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Resumo
A Cidade, tal qual conhecemos nos dias atuais, produto da sociedade capitalista, que ao se
reproduzir imprime no espao geogrfico a desigualdade que inerente a esse modo de
produo. Partindo dessa compreenso, possvel afirmar, portanto, que a casa passa a ter um
valor que no est mais relacionado apenas ao seu uso, enquanto abrigo e local de convivncia,
mas sim ao seu valor de troca, assumindo a qualidade de mercadoria, passando a ter um novo
significado, que por sua vez, varia de acordo com os interesses de quem produz o espao
urbano. Nessa perspectiva, este artigo tem como principal objetivo, compreender o processo de
produo desigual do espao urbano, a partir da abordagem Lefebvreana, considerando os
principais aspectos da Poltica Habitacional de Interesse Social do municpio de
Parnamirim/RN.
Referncias
BRASIL. Ministrio das Cidades. Poltica Nacional de Habitao, 2004. Disponvel em:
www.cidades.gov.br. Acesso em: maro de 2011.
CARLOS. Ana Fani Alessandri. A (re) produo do espao. So Paulo: Edusp, 1994.
RODRIGUES, Arlete Moyss. Moradia nas cidades brasileiras. So Paulo: Contexto, 1989.
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Introduo
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no pode mais ser concebido como passivo, vazio ou ento, como os produtos, no
tendo outro sentido seno o de ser trocado, o de ser consumido, o de desaparecer
(LEFEBVRE, 2000, p. 5).
Nesse ponto, podemos notar uma transcendncia na prpria compreenso do
espao, isto , o autor abdica de uma viso esttica ou vazia do espao, para consider-
lo enquanto agente de sua prpria produo. Isso se d na medida em que no mais
passivo de aes desenvolvidas sobre o seu substrato fsico, mas agente produtor das
relaes das quais se origina.
As relaes sociais merecem, nesse contexto, um destaque singular, visto que
por meio delas que podemos falar realmente em um processo de produo que engloba
posteriormente um modo de produo especfico por meio do qual as sociedades so
reguladas. Em nosso caso, estamos nos referindo especificamente ao modo de produo
capitalista. Portanto, o desenvolvimento das relaes nesse modo de produo permitem
a troca e o consumo do espao, conforme ressaltamos na citao anterior.
Segundo Lefebvre, o modo de produo organiza e produz ao mesmo tempo
seu espao e seu tempo, sendo essa a forma como ele se realiza. Esse mesmo autor
considera ainda que o modo de produo projeta certas relaes no terreno, o qual reage
sobre elas, sem que haja correspondncia exata, definida de antemo, entre as relaes
sociais e as relaes espaciais (ou espao-temporais). O que implica dizer que ao se
desenvolver no espao, o modo de produo no premedita as repercusses que trar s
relaes j existentes.
Esse ponto de vista enfatiza a necessidade de entender essas relaes
historicamente, observando no apenas o momento que esse modo de produo se
instala, mas o conjunto de fatores preexistentes, uma vez que esses interferiro nas
relaes do novo modo de produo. possvel dizer ento que o modo de produo
modela e remodela o espao j existente, mas tambm, que o espao configurado em um
momento histrico anterior condicionante de novas prticas que nele se estabelecero.
As interaes existentes entre o modo de produo e o espao nos revelam
justamente que a ideia do espao enquanto mero receptculo foi superada. Embora
ainda seja visto como terreno na concepo Lefebvreana, fica claro que esse terreno no
inerte, mas reage as intervenes relacionadas ao modo de produo. Contudo, a
relao entre espao e meio de produo, deve ser vista como complexa, pois no se
limita a produo de bens, em si, mas perpassa inmeras dimenses de forma
simultnea.
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A complexidade dessa relao d-se pelo fato de o prprio espao est contido
no processo produtivo, o que no convencional. Segundo Lefebvre (2000, p. 5),
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adquire para a Geografia Urbana, especificamente para a compreenso da produo do
espao urbano.
Fazendo aluso as contribuies desse filsofo para a cincia geogrfica,
Carlos (2011) argumenta que a noo de produo, na perspectiva analisada por Marx e
Lefebvre, permite reconstituir o movimento do conhecimento geogrfico, a partir da
materialidade incontestvel do espao, para buscar os contedos mais profundos da
realidade social em descoberta dos sujeitos e suas obras.
Partindo dessa afirmao, evidencia-se uma das contribuies fundamentais da
obra desses autores para o pensamento geogrfico: a materialidade espacial utilizada
para a anlise da realidade social. Empregada para este fim, a materialidade nos permite
identificar o movimento das relaes sociais e assim desvendar os sujeitos e as obras,
citadas anteriormente.
Sabemos que o espao geogrfico indiscutivelmente o espao social, por isso,
a noo de produo ganha respaldo quando vinculada a maneira como o homem,
vivendo em sociedade, produz e reproduz esse espao, sendo esse um processo
contnuo.
Sobre isso enfatiza Carlos (2011, p. 62),
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Enquanto o primeiro se refere ao processo especfico, o segundo considera a
acumulao do capital atravs da sua reproduo, permitindo apreender a diviso do
trabalho em seu movimento.
O reproduzir permite a continuidade do processo, tornando-o diretamente
relacionado dinmica da vida social. Remete-nos ainda a dinmica da acumulao
capitalista, fonte de contradies e conflitos reproduzidos no espao e a partir dele.
Apesar da relao intrnseca entre espao e capital, devemos ressaltar que a produo do
espao anterior a esse modo de produo, tendo sua origem a partir da interao
homem-natureza.
Todavia, o capital que rege a nossa atual sociedade. Por meio dele o Brasil
urbano estruturou-se e adquiriu a morfologia de um pas de contrastes, onde a paisagem
urbana reveladora de uma verdadeira luta de classes, tornando a cidade locus da
produo e acumulao do capital.
Mas, quem so esses agentes produtores do espao? preciso identific-los e
conhec-los para entender como a prtica de cada um produz um espao marcado pela
desigualdade.
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A mercadoria um valor de uso, mas como mercadoria, ela em si
simultaneamente no valor de uso. No seria mercadoria se fosse
valor de uso para seu possuidor; isto , meio direto para a satisfao
de suas prprias necessidades. Para seu possuidor , ao contrrio, no
valor de uso, que meramente o depositrio fsico do valor de troca
ou simplesmente meio de troca. O valor de uso como ativo portador
do valor de troca torna-se meio de troca. A mercadoria valor de uso
para seu possuidor somente na medida em que valor de troca. [...] A
tcnica de Marx, aqui, colocar o valor de uso e o valor de troca em
relao dialtica entre si atravs da forma que eles assumem na
mercadoria.
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urbano diz respeito presena de infraestrutura urbana, bem como de equipamentos de
consumos coletivos.
Esses aspectos so facilmente identificados no que diz respeito habitao
social, tendo em vista que na maioria das vezes os programas habitacionais, destinados
a atender essa parcela da populao, acabam por encaminh-la para as reas menos
dotadas desses equipamentos urbanos, marcadas por uma acessibilidade restrita s
diversas reas da cidade, intensificando o processo desigualdade socioespacial.
Partindo do fato de que a habitao um bem necessrio sobrevivncia do
homem no espao, o Estado deve atuar exatamente na garantia desse direito a todos os
cidados. Todavia, sabemos que assim como o direito de morar, o direito propriedade
tambm garantido por meio de nossas legislaes, o que outorga a dialtica existente
na atuao do Estado capitalista.
Os programas habitacionais, principalmente queles que visam garantia de
habitao popular agem, sobretudo, na perspectiva ideolgica, nesse sentido, que a
poltica de habitao de interesse social interfere.
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J o Subsistema de Habitao de Mercado (SHM) tem como objetivo
reorganizar o mercado privado da habitao, tanto na ampliao das formas de captao
de recursos quanto no estmulo incluso dos novos agentes, facilitando a promoo
imobiliria, de modo que ele possa contribuir para atender significativa parcela da
populao que hoje est sendo atendida por recursos subsidiados.
Segundo o Ministrio das Cidades, o atendimento da demanda habitacional
pelos dois subsistemas levar em conta a significativa diversidade regional brasileira,
considerando tanto os custos de produo da moradia quanto o poder de pagamento da
populao demandante. Para tanto, sero definidas faixas de atendimento de acordo com
a capacidade de pagamento das famlias beneficirias e o custo dos financiamentos das
diferentes fontes, atuando os dois subsistemas de forma complementar, o que
possibilitar o atendimento das diferentes realidades e, desse modo, alcanar o objetivo
de universalizao proposto pela Poltica Nacional de Habitao (Cadernos
MCIDADES Habitao, Ministrio das Cidades, 2006).
Sendo assim, a habitao de interesse social pode ser entendida como uma
tentativa, de por meio da estratificao social em faixas de renda, atender aquela
populao mais necessitada.
A necessidade de promover uma poltica de habitao social trata-se de uma
iniciativa setorizada e de curto prazo de execuo, no entanto, o que est no cerne da
questo o problema de acesso dos cidados a prpria cidade, isto , o acesso desigual,
que divide a populao em classes, sendo uma parcela pobre, denominada
contraditoriamente de interesse social, o que em hiptese alguma promove a soluo
eficaz do problema da falta de moradia, e de uma forma mais ampla, tambm no
promove uma cidade acessvel para os seus cidados.
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I reconhecer, no planejamento do Municpio, as favelas ou conjuntos
de habitaes subnormais e loteamentos irregulares, implantados antes
desta Lei, como reas Especiais de Interesse Social, priorizando
programas ou projetos de recuperao ambiental e regularizao
fundiria com aplicao dos recursos do Fundo Municipal de
Urbanizao e Conservao Ambiental;
II - discriminar as reas de Interesse Social como pores especiais
do territrio do Municpio, definindo parmetros especficos de
ocupao, para implementao de projetos de alcance social,
ambiental e urbanstico;
III - identificar as situaes de calamidade pblica ou eventos que
possam afetar ncleos residenciais, possibilitando a adoo de
medidas emergenciais ou mitigadoras, utilizando recursos pblicos ou
do Fundo Municipal de Urbanizao e Conservao Ambiental;
IV estabelecer programas de assentamento de populao de baixa
renda com a aplicao dos mecanismos definidos no Ttulo I desta
Lei.
A respeito desse artigo, o PHIS prope que durante a reviso do Plano Diretor
Municipal que acontece no corrente ano, seja substitudo o Plano de Desenvolvimento
de Programas de Interesse Social que consta atualmente no art. 38, pelo Plano de
Habitao de Interesse Social. Segundo o PHIS essa inclusive, umas das exigncias da
Lei Federal n 11.124/2005.
Na sequncia, o art. 39 dispe sobre as aes a serem empreendidas pelo Plano
de Desenvolvimento de Programas Habitacionais, apresentando os seguintes objetivos:
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Sobre esse artigo, o PHIS ressalta a necessidade de uma reviso, adequando-o
ao Plano Municipal de Interesse Social, detendo-se, por exemplo, sobre o Sistema
Municipal de Habitao de Interesse Social (SHIS).
O SHIS, por sua vez, foi criado para atender hierarquia na demanda de
recursos para a construo de moradias para a populao de baixa renda, foi institudo
por meio da Lei Complementar N 032/2009, foram criados por esta ocasio o Conselho
Municipal de Interesse Social CMHIS, e o Fundo Municipal de Interesse Social
FMHIS. No entanto, como vimos anteriormente e conforme o texto da lei
Complementar, a habitao de interesse social j estava prevista desde a instituio da
lei do plano diretor no ano 2000.
No captulo I da referida Lei Complementar, constam como meta a
implementao da Poltica de Habitao de Interesse Social no municpio, a fim de
atender aos seguintes objetivos:
O artigo 1 faz saber que a populao de interesse social aquela com renda
familiar mensal de zero a trs salrios mnimos, esclarecendo por meio do artigo 2 que
o SMHIS poder atender populao com renda familiar de trs a seis salrios mnimos
no caso de projetos habitacionais ou aes governamentais destinadas a essa faixa de
renda.
A elaborao do PHIS, prevista na Lei complementar e efetivada no ano de
2008, como abordamos anteriormente, eleito um dos primeiros passos para a
promoo da poltica pblica de habitao municipal, que por meio da identificao das
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reas de interesse social visa promoo do acesso moradia pela populao mais
pobre, sobretudo, o acesso moradia digna e adequada, como nos mostram os objetivos
pontuados no captulo I da Lei Complementar N 032/2009.
Todavia, precisamos nos questionar, confrontar e investigar esses objetivos
com a realidade existente, analisando at que ponto a poltica habitacional de interesse
social promove de fato o acesso moradia digna, ou regulamenta por meio de novos
instrumentos a reproduo das desigualdades socioespaciais no municpio em questo.
Consideraes Finais
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