A PARAMETRIZAO DO SISTEMA DE PRECEDENTES OBRIGATRIOS NO

CPC E A ALTERAO LEGISLATIVA PROMOVIDA PELA LEI N o 13.256/2016:

UMA ANLISE DO ART. 1.030, I A.

Victor Vasconcelos Miranda1

RESUMO: O presente artigo tem como objetivo a reflexo sobre a sistemtica dos
precedentes obrigatrios construdos a partir de uma parametrizao procedimental, em
especial a ateno sobre os elementos que qualificam a formao do precedente obrigatrio na
nova codificao processual em cotejo com a alterao legislativa do art. 1.030, I a do CPC-
2015 e a ruptura procedimental na construo de uma resposta jurisdicional universalizvel no
mbito do Recurso Extraordinrio.

PALAVRAS-CHAVE: precedentes obrigatrios parametrizao qualificam a formao do

precedente alterao legislativa art. 1.030, I a do CPC-2015 ruptura procedimental
Recurso Extraordinrio.

ABSTRACT: This article aims to reflect about the doctrine of binding precedent built from a
procedural parameterization, especially about the elements that qualify the shaping of the
binding precedent according to the new procedural codification in comparison with the
legislative amendment of the article 1.030, I a of the New Code of Civil Procedure and the
procedural disruption in the process of giving a jurisdictional response that can be universally
applicable in the scope of Extraordinary Appeal.

KEYWORDS: binding precedent parametrization elements that qualify the precedent

legislative amendment article 1.030, I a disruption in the process extraordinary appeal

SUMRIO: 1. Introduo. 2. Insuficincia da tutela jurisdicional tradicional singularizada.

3. Criao de um sistema de precedentes obrigatrios. 4. Formao do precedente vinculante
no CPC-2015. 5. Julgamento de causas repetitivas no CPC-2015: IRDR e Recursos
Repetitivos (RE e REsp). 6. O art. 1.030, I a do CPC-2015 uma alterao na sistemtica
dos precedentes obrigatrios. 6.1 Violao ao devido processo legal. 6.2. Violao ao acesso
jurisdio. 6.3. Efeito negativo expansivo: pressuposto negativo recursal ilegtimo. 6.4.
Ruptura com o paradigma formal de construo de precedentes obrigatrios. 7. Concluso. 8.
Referncias Bibliogrficas.

1 Mestrando em Direito Processual Civil pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo PUC/SP. Ps-
graduando em direito imobilirio pela PUC/SP. Advogado.
1 /28
1. Introduo.

A sistemtica processual delineada pelo Novo Cdigo de Processo Civil foi

contemplada com profundas modificaes na dialtica processual. Houve a criao,
reformulao e reestruturao de diversos institutos processuais, dentre estes merece ateno
a consolidao de um modelo de parametrizao na construo de precedentes judiciais
vinculantes como resposta jurisdicional ineficincia da tutela singularizada e o desprestgio
isonomia e segurana jurdica projetada nos jurisdicionados.

O Cdigo de Processo Civil consolidou um microssistema de formao concentrada de

precedentes judiciais paradigmticos para os casos futuros. Para o xito deste sistema de
precedentes obrigatrios, necessria a observncia de elementos objetivos qualificadores da
construo da tese jurdica universalizvel. A qualidade e a completude do debate, bem como
a pluralidade e a representao qualificada de sujeitos processuais intervenientes, so
essenciais na formao do padro decisrio excelente.

O microssistema de formao de precedentes pressupe a observncia destes

predicados para outorgar sociedade uma resposta jurdica eficiente, adequada, tempestiva e
segura. Nada obstante a preocupao do Cdigo em construir padres decisrios excelentes
por meio da parametrizao de um sistema de precedentes obrigatrios, o legislador
reformista, ainda na vacatio legis do CPC-2015, promoveu uma abrupta alterao sobre a
sistemtica dos Recursos Especial e Recurso Extraordinrio, em suas disposies gerais.

A Lei no 13.256/2016 foi a responsvel pela repaginao de parte do sistema recursal,

o que, reflexamente, causou sensvel modificao na consolidao dos precedentes
obrigatrios. Para reflexo proposta, importa analisar a mutao da sistemtica do Recurso
Extraordinrio dada pela nova redao legislativa em cotejo com o microssistema de
formao de precedentes obrigatrios e os consectrios normativos desta alterao, de sorte
que se possa compatibilizar o texto legal com o modelo de padres decisrios excelentes e
paradigmticos.

2. Insuficincia da tutela jurisdicional tradicional singularizada.

2 /28
 O modelo processual moderno foi originalmente pensado sob o ngulo de conflitos
singularizados. O norte sistmico que fundamentou o aparelhamento estatal foi concebido
para tutelar lides individuais2 .

A massificao dos conflitos sociais e a constante repetio dos conflitos no seio

social demonstrou que a estrutura processual que se escolhera no estava preparada para
tutelar adequadamente os conflitos submetidos ao crivo do judicirio 3 . Desenvolveu-se um
sistema que restou atrofiado pela prpria sociedade.

O insucesso da tutela jurisdicional singularizada, especialmente provocada pelo dficit

estrutural e operativo, remontou na necessidade de se repensar a estrutura base do processo.
A tutela individualmente concebida insuficiente e inoperante. Emergiu, pois, a tutela
diferenciada4 . A tutela diferenciada constitui a resposta sistmica conferida pelo legislador na
busca de racionalizao da atividade jurisdicional.

O modelo diferenciado de tutela tem como um de seus principais marcos o sistema

paulatinamente construdo atravs das aes de massa, aes coletivas (ao popular, ao
civil pblica, ao direta de inconstitucionalidade e ao de descumprimento de preceito
federal), nas quais h uma preordenao sistemtica tutela de direitos individuais
homogneos ou coletivos provenientes dos litgios massificados. Busca-se com esses veculos
processuais se obter uma tutela que irrompa com a singularidade do conflito com a projeo
da resoluo em escala coletiva, o que se d, em certa medida, pela objetivao do litgio e
contingenciamento ampliado de solues individuais para alm dos indivduos singularmente
considerados.

2 CUNHA, Leonardo Carneiro. Anotaes sobre o incidente de resoluo de demandas repetitivas pre visto no
projeto do novo cdigo de processo civil Revista de Processo | vol. 193 | p. 255 | Mar / 2011 DTR\2011\1244.
p.1.
3 Barbosa Moreira tambm anotara a insuficincia dos esquemas tradicionais, fundamentados na resoluo

individual do litgio: os esquemas tradicionais e os meios ordinariamente previstos para a soluo de conflitos
de interesses parecem, a, com frequncia, inadequados ou insuficientes. No so poucas questes que, posta em
relao a tais temas, passam a revestir feio peculiar, e por isso mesmo exigir tratamento especifico, diverso
daquele cujo empreso se acostumaram os juristas (...) (BARBOSA MOREIRA, Jos Carlos. Tutela
jurisdicional dos interesses coletivos ou difusos Revista de Processo | vol. 39/1985 | p. 55 - 77 | Jul - Set / 1985
Doutrinas Essenciais de Processo Civil | vol. 9 | p. 171 - 201 | Out / 2011 DTR\1985\28, p.2).
4 Em igual sentido pontua Eduardo Cambi Com a massificao dos litgios, decorrentes de questes fticas e

jurdicas idnticas ou semelhantes, a ordem jurdica precisa dispor de mecanismos capazes de possibilitar o mais
rpido, adequado e eficiente julgamento das causas repetitivas . Isto porque o CPC/1973, caracterizado pelo
tratamento individualizado das demandas, no dispe de regras processuais adequadas para resolver os conflitos
repetitivos de massa. (CAMBI, Eduardo; Fogaa, Mateus Vargas. Incidente de resoluo de demandas
repetitivas no novo cdigo de processo civil. Revista de Processo | vol. 243/2015 | p. 333 - 362 | Mai / 2015
DTR\2015\791)
3 /28
 Ocorre que, em que pese o vis altrusta delineado pelas aes de massa coletivas ,
subsiste inescapvel insuficincia destes mecanismos tutela dos litgios que, conquanto
individuais, so repetitivos e no abarcados pela sistemtica das aes coletivas 5 .

Nesse contexto, criou-se pela nova realidade processual inaugurada pelo CPC-2015
um modelo de parametrizao de julgamentos fundamentado na consolidao de um
microssistema de formao concentrada de precedentes obrigatrios que possuem aparente
aptido ftico-jurdica6 para a soluo do problema de ineficincia da resposta jurisdicional
ao contingente de demandas plrimas submetidas, bem como ao tratamento no isonmico s
situaes semelhantes. O objetivo principal deste microssistema corrigir o tratamento no
isonmico a que submetido o jurisdicionado, com a consolidao de pautas de condutas
previsveis capazes de estabelecer um standart de conduta seguro.

Luiz Guilherme Marinoni argumenta que a multiplicao de questes idnticas tem a

aptido, em abstrato, de gerar violao isonomia de tratamento, porque o direito aplicado
de forma diferente para casos cuja base ftica idntica7 . Ainda segundo Marinoni, o
judicirio compelido a examinar a mesma questo vrias vezes e isto, se no concebido
dentro de um modelo de tutela jurdica diferenciada, com a objetivao da lide, pode acarretar
na deficincia de prestao jurisdicional, especialmente se confrontado com as causas
repetitivas que so postas frente ao judicirio.

O regramento jurdico processual disposto pelo CPC-2015 cuidou de construir

mecanismos processuais capazes de solucionar uma mesma questo de direito com a
uniformizao do entendimento jurdico sobre um tema, evitando-se as distores advindas
das solues judiciais num sistema incongruente isonomizao de tratamento dos
jurisdicionados. O delineamento destes mecanismos de objetivao assenta fundamento
tambm na tentativa de se equacionar os reclamos por uma eficincia sistmica do
judicirio com respeito conduo individual dos processos8 .

5 Sobre a temtica da tutela coletiva e (in) suficincia para resoluo das demandas repetitivas individuais, vide:
TEMER, Sofia. Incidente de resoluo de demandas repetitivas . Salvador: Juspodvm, 2016. p. 55 e ss.;
MENDES, Aluiso Gonalves de Castro. Aes coletivas e meios de resoluo coletiva de conflitos no direito
comparado e nacional. 3 ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2012.
6 Dizemos isto porque no se tem ainda a efetiva fruio deste modelo, pelo que no possvel mensurar a

eficincia do mesmo. Na vertente jurdica, vimos que a estrutura tipolgica est suficientemente bem construda
restando apenas a investigao
7 MARINONI, Luiz Guilherme. Curso de Processo Civil - Vol. 02. Revista dos Tribunais: So Paulo, 2015, p.

576.
8 CABRAL, Antnio do Passo. A escolha da causa-piloto nos incidentes de resoluo de processos repetitivos.

Revista de Processo. Vol. 231/2014. p.2012. maio/2014. p. 2.

4 /28
 Essas demandas plrimas, tambm chamadas demandas idnticas ou seriais, tem
partes diferentes, mas objeto e causa de pedir idnticas, que no raras vezes recebem do poder
judicirio tratamento diferente, irrompendo com a isonomia. Essa ruptura est diretamente
relacionada a suposta liberdade decisria [que] davam a casos rigorosamente iguais
solues completamente diferentes 9 .

O CPC-2015 buscou otimizar a soluo outorgada para estes casos semelhantes

mediante a construo de um sistema de precedentes obrigatrios. Luiz Guilherme Marinoni,
no entanto, no concorda com a formatao sistmica que se deu ao regramento dos
precedentes obrigatrios no Cdigo, isto porque de acordo com ele o legislador no se
apercebera que subsistem sensveis distines entre o modelo predisposto a regular casos que
surgiriam em face de um mesmo litgio incidente de resoluo de demandas repetitivas e o
modelo decorrente dos precedentes obrigatrios advindos das Cortes Supremas, que tem
como funo conferir unicidade ao direito com a outorga de autoridade vinculante norma
jurdica concreta pela abstrativizao e universalizao da ratio decidendi 10 - 11 .

No obstante a posio adotada por Marinoni, entendemos que no adequada a

leitura feita, na medida em que deve-se, sim, reconhecer vinculatividade as decises
construdas por meio do microssistema de formao concentrada de precedentes obrigatrios
pelas demais Cortes de Justia atravs dos mecanismos processuais previamente estabelecidos
como o Incidente de Resoluo de Demandas Repetitivas e o Incidente de Assuno de
Competncia e no apenas quelas provenientes das Cortes Supremas.

O microssistema de formao concentrada de precedentes obrigatrios 12 constitudo

pelo Cdigo se predisps a utilizar a tcnica processual diferenciada para resoluo de
conflitos que digam respeito idntica controvrsia jurdica13 , com a implantao de um
sistema de precedentes vinculantes que, aps a constituio da pauta de conduta exigvel,

9 CMARA, Alexandre Freitas. O Novo Cdigo de Processo Civil. So Paulo: Atlas, 2015. p. 478
10 MARINONI, Luiz Guilherme. O problema do incidente de resoluo de demandas repetitivas e dos recursos
extraordinrio e especial repetitivos. Revista de Processo. vol. 249. ano 40. p. 399-419. So Paulo: Ed. RT, nov.
2015. p. 400.
11 MARINONI, Luiz Guilherme.opt. cit. o problema do incidente de resoluo de demandas repetitivas est na

falsa suposio de que a sua deciso um mero precedente, q ue, assim, poderia se aplicar a todos os litigantes
sem qualquer violao de direitos fundamentais processuais. Ocorre que resolver uma questo que determina a
soluo de diversos litgios est longe de ser o mesmo do que resolver uma questo de direito que agrega sentido
ordem jurdica e, sobretudo, apenas tem a inteno de orientar a sociedade e os diferentes casos futuros que
possam ser resolvidos pela mesma regra de direito ou pela mesma ratio decidendi p. 408
12 A expresso foi idealizada por Fredie Didier.
13 TEMER, Sofia. O microssistema de julgamento de casos repetitivos e os impactos para a advocacia. In:

OLIVEIRA, Pedro Miranda. (Org.). Impactos do Novo CPC na advocacia. 1 ed. Florianpolis: Conceito
Editorial, 2015, v. p. 279-294.
5 /28
torna obrigatria a observncia da tese jurdica fixada pelos rgos jurisdicionais
vinculados14 .

3. Criao de um sistema de precedentes obrigatrios.

A evoluo histrica do processo civil moderno denota o estreitamento dos pontos de

contato da tradio civil law com a sistemtica delineada pela doctrine of binding precedent 15 .
Isto porque a retrica subjacente tradio civil law, a qual assestava sob a influncia dos
iderios da revoluo francesa que o juiz seria a bouche de la loi e estaria constrito ao
pronunciamento desta, cedeu paulatinamente espao intepretao do texto legal para
construo de solues jurdicas qualificadas pela (i) segurana jurdica prospectada na
sociedade; (ii) previsibilidade de comportamento; (iii) confiana justificada dos cidados na
justia; (iv) equidade na aplicao da norma; (v) estabilidade, (vi) igualdade perante lei;
(vii) coerncia da ordem jurdica e etc.

Observou-se que a subservincia do julgador ao texto legal, rgido e inflexvel, no era

suficiente para a tutela dos jurisdicionados. A peculiaridade da incidncia do precedente em
cotejo com a aplicao da lei consiste no fato de que naquele h uma maior amplitude e
discricionariedade do julgador, posto que a individuao da ratio decidendi uma operao
heurstica de natureza casustico- indutiva, pela qual a regra extrada do confronto entre a
anterior deciso e o caso concreto submetido apreciao judicial16 , potencializa-se, assim,
a capacidade de o julgador imiscuir na essncia da questo jurdica subjacente lide e,
confrontando-a com o julgado paradigma, definir atravs da delimitao da holding a soluo
jurdica que deve ser aplicada ao caso.

No mbito do civil law clssico, a atividade do julgador consubstancia-se basicamente

na interao normativo-dedutiva pela qual deve-se apresentar uma soluo pr-estabelecida
pela norma e que se abstrai por intermdio da subsuno do fato ao texto da lei17 . No entanto,
com a evoluo do direito, as concepes de texto e norma assumiram veredas distintas, isto
porque passou-se a compreender que o operador do direito consubstanciava-se no verdadeiro

14 multifacetado o sistema de decises vinculantes. Tem-se decises que vinculam apenas os juzes primrios e
os correlatos rgos internos (precedentes do TJ e TRF) e decises com amplitude nacional de vinculao
julgamento de repetitivos (STJ e STF).
15 MITIDIERO, Daniel. Precedentes, jurisprudncia e smulas no Novo Cdigo de Processo Civil Brasileiro.

Revista de Processo. Ano 40. Vol. 245. Jul/2015. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2015. p. 334
16 TUCCI, Jos Rogrio Cruz e. Precedente Judicial como fonte do direito. So Paulo: Revista dos Tribunais,

2004. p. 187.
17 Idem, ibidem.

6 /28
criador da norma jurdica concreta, e que esta no estava compreendida dentro do texto legal,
o que proporcionou a disseminao de interpretaes dispares.

Constatou-se, assim, que sem o respeito aos precedentes no seria possvel garantir a
previsibilidade, a estabilidade, a segurana jurdica e mesmo a prpria justia, o que se
imaginava colimar com a estrita subordinao do juiz lei18 . Ocorreu, em certa medida, a
aproximao dos modelos de civil law e common law.

Com o estreitamento identificado entre os sistemas jurdicos houve naturalmente o

influxo de tcnicas e prticas nsitas ao modelo consuetudinrio. O sistema normativo
brasileiro, cuja tradio de civil law fez como alicerce da atividade judicante as codificaes
que sucederam ao longo dos anos, baseado no exerccio subsuntivo da norma ao fato,
transmudou, vagarosamente, a mentalidade jurdica proposta pelos iderios revolucionistas do
sculo XVIII. Como o modelo de tradio civil law mostrou-se insuficiente ao atendimento
dos objetivos de justia idealizados, viu-se a necessidade de proceder com a implantao de
um sistema vinculante de decises judiciais.

O movimento de aproximao das tradies jurdicas common law e civil law - no

Brasil ressoou no Cdigo de Processo Civil de 1973 e na Constituio Federal, os quais
passaram a dispor, aps longnquo silncio eloquente, de mecanismos de controle dos
julgados. No entanto, apenas com o CPC-2015 criou-se instrumentos mais eficazes, com o
fito de regulamentar a atividade jurisdicional pautada pela sistemtica dos precedentes
judiciais vinculantes19 .

Se a deciso judicial constitui norma jurdica e fixa uma pauta de conduta exigvel do
jurisdicionado, no h juridicidade em se admitir que para uma mesma situao ftica sejam
exigveis diferentes pautas de condutas, treat like cases alike. Hermes Zaneti Jr. anota que
deve subsistir racionalidade entre as decises emanadas do Poder Judicirio, de modo que se
garanta a uniformidade e mesmo a continuidade decisria para os casos anlogos futuros. De
acordo com Hermes Zaneti Jr., a racionalidade das decises judiciais garantida na medida
da possibilidade da universalizao para todos os casos anlogos a partir das mesmas razes

18 MARINONI, Luiz Guilherme. Precedentes Obrigatrios. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2010. p. 100.
19 Essa aproximao das tradies jurdicas tambm identificada por Sofia Temer que be m pontua a questo
relativa s decises judiciais e sua eficcia, diz a autora: verifica-se aproximao entre os sistemas de common
law e civil law e, por consequncia, um intercmbio entre seus institutos. E um dos pontos de contato mais
evidente o tema relativo deciso judicial e sua eficcia. Sofia tambm destaca as importantes distines
existentes entre os modelos. (TEMER, Sofia. Incidente de resoluo de demandas repetitivas . Salvador:
Juspodvm, 2016. p. 197 e ss.).
7 /28
de decidir20 . A uniformidade das decises judiciais nsita ideia de sistema jurdico, e
essencial criao da previsibilidade, da segurana jurdica e da isonomia21 . No h
racionalidade capaz de justificar o tratamento diferente queles que se encontram numa
idntica situao ftica.

A congruncia entre os provimentos jurisdicionais fundamental no apenas

credibilidade e autoridade do Poder Judicirio, como indispensvel ao prprio Estado
Democrtico de Direito22 . , pois, a expresso da segurana jurdica consubstanciada na
estabilidade e continuidade da ordem jurdica e tambm da projeo de previsibilidade apta
proteo da confiana justificada dos jurisdicionados23 .

A jurisprudncia lotrica24 demostrou, pois, a insuficincia da tutela tradicional

singularizada na exata medida que a resposta jurisdicional diferente para casos idnticos
infringiria a segurana jurdica, a estabilidade do ordenamento, a previsibilidade e a isonomia
entre os jurisdicionados.

4. Formao do precedente vinculante no CPC-2015.

O CPC-2015 promoveu a formalizao de um microssistema concentrado de formao

de precedentes obrigatrios originados em demandas repetitivas. O eixo metodolgico deste
microssistema centra-se na consolidao de uma tese jurdica extensvel aos casos idnticos
que hajam se multiplicado no ambiente judicial25 .

20 ZANETI Jr. Hermes. O valor vinculante dos precedentes: teoria dos precedentes normativos
formalmente vinculantes. 2 ed. rev. e atual. Salvador: Juspodvm. p.291.
21 WAMBIER, Teresa Arruda Alvim. DANTAS, Bruno. Recurso Especial, Recurso Extraordinrio e a nova

funo dos tribunais superiores no direito brasileiro: de acordo com o CPC de 2015 e a Lei 13.256/16. 3 ed.
rev. ampl. e atual. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2016. p. 175.
22 MACCORMICK. Neil. Rethoric and the rule of law. Oxford: Oxford University Press: 1995, p. 178.
23 MARINONI, Luiz Guilherme. In: WAMBIER, Teresa Arruda Alvim [et al], coordenadores. Breves

comentrios ao Novo Cdigo de Processo Civil. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2015, p.2074
24 Sobre o assunto: CAMBI, Eduardo. Jurisprudncia lotrica. Revista dos Tribunais, So Paulo: RT, ano 90, v.

786, p. 108-128, abr. 2001.

25 No se desconhece a importante distino existente entre modelo constitudo pelo microssistema de

julgamento repetitivos e as aes coletivas, conquanto subsistam pontos de contato, trat am-se de fenmenos
jurdicos dispares. Nesse sentido, confira-se mais detalhadamente: As aes coletivas tm alcance diverso,
porque se formula pretenso coletiva desde o nascedouro, a qual se desenrola deste modo por todo o iter
procedimental, acarretando em uma deciso de natureza coletiva que esgota a demanda, com a anlise os fatos
e do direito aplicvel. Poder sim, haver a individualizao da condenao coletiva por ocasio da execuo, mas
isso no desnatura a natureza de tais aes. Por sua vez, o microssistema de julgamento de casos repetitivos,
apesar de conter importantes tcnicas de coletivizao, tem objetivos limitados: destina-se a solucionar apenas
controvrsias jurdicas que se repitam em processos diversos individuais ou coletivos. (TEMER, Sofia. O
microssistema de julgamento de casos repetitivos e os impactos para a advocacia . In: OLIVEIRA, Pedro
Miranda. (Org.). Impactos do Novo CPC na advocacia. 1 ed. Florianpolis: Conceito Editorial, 2015, v. p.
282-283).
8 /28
 H o agrupamento de demandas que tenham identidade na causa de pedir prxima e
remota para, por meio da seleo de recursos representativos da controvrsia subjacente
lide, o estabelecimento de um padro decisrio excelente que ser transportado de maneira
uniforme para as demandas repetidas26 .

Com o estabelecimento deste padro decisrio cria-se uma amarra para o julgador que
dever na apreciao do caso concreto identificando a similitude da base ftica do caso em
exame aplicar a tese jurdica consolidada no julgamento dos repetitivos. A deciso judicial27
como vetor de conduta, anteriormente fadada a ser mero indicativo persuasivo encarada na
perspectiva dos tribunais superiores e locais renasce como eficiente instrumento predisposto
prestao da tutela jurisdicional qualificada pelos predicados da estabilidade, tratamento
isonmico, previsibilidade, segurana jurdica, integridade e universalidade28 .

A deciso judicial tem em si a funo de precedente, embora nem todas o sejam,

titulariza a capacidade de orientar e mesmo de determinar a forma como se dar as decises
posteriores sobre casos idnticos, , pois, norma jurdica e, assim, deve ser igual para todos 29 .
Com o reconhecimento desta funo, projeta-se no jurisdicionado o fator de previsibilidade e
calculabilidade no trfego jurdico, de modo que possam prever as pautas de condutas
exigveis30 .

As decises vinculantes esto positivadas em mais de uma passagem no CPC-2015. A

prpria induo normativa para que os Tribunais promovam a construo de uma
jurisprudncia uniforme diretriz marcante do Cdigo. Arruda Alvim destaca que a ideia do
CPC-2015 de conferir previsibilidade aos jurisdicionados, e remediar uma certa anarquia

26 TEMER, Sofia. O microssistema de julgamento de casos repetitivos e os impactos para a advocac ia. In:
OLIVEIRA, Pedro Miranda. (Org.). Impactos do Novo CPC na advocacia. 1 ed. Florianpolis: Conceito
Editorial, 2015, v. passim.
27 A deciso judicial no deve ser singularmente considerada, de forma isolada para o caso concreto. A deciso

tem de ser vista como precedente que regular casos futuros. Nesse sentido, Teresa Wambier: a deciso do juiz
no se limita a ser a regra para o caso concreto, mas, vista como precedente, as sume a funo de ser o direito
aplicvel a casos futuros (WAMBIER, Teresa Arruda Alvim; DANTAS, Bruno. Recurso Especial, Recurso
Extraordinrio e a nova funo dos tribunais superiores no direito brasileiro: de acordo com o CPC de
2015 e a Lei 13.256/16. 3 ed. rev. ampl. e atual. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2016. p. 170)
28 Nesse sentido, Hermes Zanneti Jr. afirma que: Os precedentes no so regras de direito consuetudinrio,

como pensava Savigny, mas regras formadas racionalmente, com pretenso de universalizao. (...) quando se
fala de precedentes no se trata de mera persuaso com base nas razes dadas nos precedentes, mas de
vinculao normativa institucional aos precedentes. (ZANETI Jr. Hermes. O valor vinculante dos
precedentes: teoria dos precedentes normativos formalmente vinculantes . 2 ed. rev. e atual. Salvador:
Juspodvm, 2016. P. 302-303).
29 WAMBIER, Teresa Arruda Alvim. DANTAS, Bruno. Recurso Especial, Recurso Extraordinrio e a nova

funo dos tribunais superiores no direito brasileiro: de acordo com o CPC de 2015 e a Lei 13.256/16. 3 ed.
rev. ampl. e atual. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2016. p. 169.
30 CABRAL, Antnio do Passo. A tcnica do Julgamento - Alerta na Mudana de Jurisprudncia consolidada.

Revista de Processo. Vol. 221/2013. julho/2013.p. 18

9 /28
interpretativa que resultado da falta de observncia, pelo judicirio, de suas prprias
decises31 . Em igual sentido, Marinoni afirma que o respeito aos precedentes
fundamental para coerncia do direito, a segurana jurdica e a igualdade32 . Segundo o
referido autor, no h como se admitir que existam diferentes decises para casos
semelhantes33 .

O art. 926 do CPC-2015 impe aos tribunais o dever de uniformizar a jurisprudncia,

mantendo-a estvel, ntegra e coerente; no pode ser outra seno a concluso de que h um
comando diretivo e irresistvel aos tribunais quanto produo da jurisprudncia, numa
projeo de seriedade e reflexividade quanto ao que se decide, na medida em que a disperso
da jurisprudncia e mesmo a ausncia de estabilidade comprometem fundamentalmente a
credibilidade do Poder Judicirio34 . A preocupao do legislador revela o grau de seriedade
com que se deve encarar a jurisprudncia 35 na nova dialtica processual.

Essa ideia reforada no art. 927 que estabeleceu a vinculatividade a determinadas

decises judiciais qualificadas pelo procedimento de formao do padro decisrio excelente,
que obtido por meio da observncia do microssistema de formao concentrada de
precedentes obrigatrios. A importncia outorgada ao provimento jurisdicional firmado nos
ditames deste microssistema exterioriza a ruptura com o ento paradigma da deciso judicial
formada no livre convencimento motivado 36 em manifesta inobservncia ao que resta
sedimentado pelos tribunais de vrtice.

Notadamente quanto s espcies elencadas pelo CPC-2015 como integrantes do

microssistema concentrado de formao de precedentes obrigatrios, colocam-se: (i) o
incidente de resoluo de demandas repetitivas e (ii) o Recurso Especial e Recurso

31 ALVIM, Arruda. Novo contencioso cvel no CPC/2015. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2016, 522.
32 MARINONI, Luiz Guilherme. O STJ enquanto corte de precedentes: recompreenso do sistema
processual da corte suprema. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2013. p.135
33 MARINONI, Luiz Guilherme. In: WAMBIER, Teresa Arruda Alvim [et al], coordenadores. Breves

comentrios ao Novo Cdigo de Processo Civil. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2015, p.2073.
34 WAMBIER. Teresa Arruda Alvim in: WAMBIER, Teresa Arruda Alvim [et al], coordenadora. Direito

jurisprudencial. So Paulo Revista dos Tribunais, 2012. p.40.

35 Em igual sentido, Teresa Wambier destaca a relevncia de se valorizar a jurisprudncia e as conseq uncias

positivas: a valorizao da jurisprudncia, no sentido lato, gera: (i) a possibilidade de se criarem institutos que
levam acelerao do procedimento; (ii) mais credibilidade em relao ao Poder Judicirio; (iii) progressiva
diminuio da carga de trabalho do Judicirio, j que a desuniformidade da jurisprudncia e a possibilidade, que
existe sempre, de que haja uma virada estimula no s o ato de recorrer, como tambm a prpria propositura de
aes (WAMBIER, Teresa Arruda Alvim. DANTAS, Bruno. Recurso Especial, Recurso Extraordinrio e a
nova funo dos tribunais superiores no direito brasileiro: de acordo com o CPC de 2015 e a Lei 13.256/16.
3 ed. rev. ampl. e atual. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2016. p. 518)
36 Sobre decises judiciais, livre convencimento motivado e a lgica dos precedentes no Brasil, vide: SCHMITZ,

Leonard Ziesemer. Fundamentao das decises judiais: a crise na construo de respostas no processo
civil. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2015. p. 260 e ss. e 314 e ss.
10 /28
Extraordinrio Repetitivos; Exclui-se propositalmente o Incidente de Assuno de
Competncia (art. 947) da sistemtica do microssistema justamente porque no h
repetitividade de litgios subjacentes sua instaurao, ainda que se dirija formao de
precedentes obrigatrios37 .

trao marcante dos precedentes obrigatrios formados atravs do microssistema a

presena de alguns predicados que o qualificam e conferem legitimidade adoo do modelo
de vinculao deciso judicial, sendo que dois deles merecem especial meno: (i) a
preocupao com a formao de um debate qualificado pela pluralidade de argumentos; (ii) a
representatividade dos agentes intervenientes para formao do quadro decisrio.

O fio condutor da formao dos precedentes obrigatrios no microssistema perpassa

necessariamente pela qualidade dos argumentos que so levados ao conhecimento do juzo
para melhor formao da convico e mesmo para consolidao de uma tese jurdica madura,
que no seja facilmente superada porque no momento de sua formao no houvera se
considerado uma varivel condicionante que altere a concluso jurdica firmada; Por isso, a
qualidade e a contraposio argumentativa provenientes de um debate plural, com amplitude
de contraditrio e com a interveno de agentes que detenham representatividade essencial
para formao do padro decisrio excelente.

A lgica subjacente ao precedente vinculante justamente a de consolidao de pautas

de condutas com projeo de segurana, no sentido de possibilitar aos jurisdicionados terem
expectativas generalizveis sobre as condutas, prprias e alheias 38 , por isso a necessidade
de que o processo de construo do precedente obrigatrio seja precedido de um
procedimento qualificado na sua formao. Para Fredie Didier Jr. e Leonardo Carneiro da
Cunha, fundamental a ampliao da cognio e da participao no processo de formao do
precedente vinculante:

O microssistema de formao concentrada de precedentes obrigatrios

contm normas que determinam a ampliao da cognio e da participao,
qualificando o debate para a formao do precedente, a fundamentao
reforada e a ampla publicidade. Essas normas compem o ncleo
desse microssistema 39 .

37 Como corte metodolgico do presente estudo est relacionado formao de precedentes nos casos
repetitivos, no se tratar sobre o Incidente de Assuno de Competncia. Neste incidente o suporte ftico
abstrato da norma no composto pela repetitividad e de casos para sua instaurao, mas sim pela repercusso
social, o que difere, claramente, de multiplicidade de processos .
38 WAMBIER, Teresa Arruda Alvim. Recurso Especial, Recurso Extraordinrio e ao Rescisria. 2a ed.

reform. e atual. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2008. p.60.

39 DIDIER JR.; CUNHA; Fredie, Leonardo Carneiro. Curso de Direito Processual Civil. Vol. 3. 31 Ed.

Bahia: Juspodvm, 2016. p. 592.

11 /28
 Como a tese jurdica alcanada no microssistema ser extensvel a outros processos,
com grau de vinculatividade forte40 irresistvel salutar que sua formao comporte o
maior nmero de argumentos e a interveno de pessoas que detenham representatividade.
Essa conjugao essencial para o firmamento de uma tese jurdica. O conflito argumentativo
qualificado pela pluralidade de pontos potencialmente condicionantes indispensvel para
formao da tese jurdica, pois tem a capacidade de municiar com argumentos variados o
tribunal na consolidao da tese jurdica. A completude do debate norte sistmico essencial
para a consolidao da tese jurdica41 . A representatividade dos agentes intervenientes no
processo de construo da tese jurdica, por sua vez, supre o dficit democrtico com a
oxigenao participativa, mediante a interveno qualificada no debate da questo jurdica.

A tese jurdica que ser formada servir como paradigma para os casos idnticos, de
maneira que no procedimento de consolidao da tese jurdica deve-se permitir que a
formao do espectro decisrio se d com o maior nmero de representantes da controvrsia,
para incrementar o debate qualificando-o por meio da interveno de outros sujeitos na
formao do precedente obrigatrio42 . O CPC-2015, atendo necessidade de dinamizar o
processo de qualificao do debate, promoveu, ex vi legis, a ampliao do debate com a
interveno do Ministrio Pblico, amicus curiae, partes de outros processos, etc. nos
julgamentos repetitivos de Recurso Especial e Extraordinrio e no Incidente de Resoluo de
Demandas Repetitivas, respectivamente arts. 1.038, I e 983.

5. Julgamento de causas repetitivas no CPC-2015: IRDR e Recursos Repetitivos

(RE e REsp)

40 Em sentido semelhante, reconhecendo a vinculao forte dos precedentes descritos no Novo Cdigo de
Processo Civil vide: (WAMBIER, Teresa Arruda Alvim. DANTAS, Bruno. Recurso Especial, Recurso
Extraordinrio e a nova funo dos tribunais superiores no direito brasileiro: de acordo com o CPC de
2015 e a Lei 13.256/16. 3 ed. rev. ampl. e atual. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2016. p. 519)
41 Igualmente preocupada com o processo de formao concentrada de precedentes e a necessidade de que no

julgamento sejam observados predicados importantes de validao da tese jurdica, Sofia Temer afirma: O
julgamento dever conter ampla discusso, com a manifestao das partes , interessados, amicus curiae,
realizao de audincias pblicas (art. 1.038). Do mesmo modo que no IRDR, a deciso que julgar os recursos e
fixar a tese dever conter ampla fundamentao, com a anlise dos fundamentos favorveis e contrrios (art.
1.038, 3). Esta tese jurdica ser aplicvel a todos os demais casos, resultando, conforme a hiptese, na
inadmisso ou admisso e provimento ou desprovimento dos recursos idnticos. (TEMER, Sofia. O
microssistema de julgamento de casos repetitivos e os impactos para a advocacia . In: OLIVEIRA, Pedro
Miranda. (Org.). Impactos do Novo CPC na advocacia. 1 ed. Florianpolis: Conceito Editorial, 2015, v. p.
289).
42 O debate plural qualificado pela interveno de pessoas essencial formao do quadro decisrio excelente,

Nesse sentido, DIDIER JR.; CUNHA; Fredie, Leonardo Carneiro. Curso de Direito Processual Civil. Vol. 3.
31 Ed. Bahia: Juspodvm, 2016. p. 591 e ss.
12 /28
 O CPC-2015 cuidou de parametrizar o procedimento de construo de precedentes
judiciais obrigatrios. O Cdigo disps de um microssistema de formao de precedentes
obrigatrios calcados na repetitividade dos conflitos, nominado por Fredie Didier Jr. como
microssistema de gesto e julgamento de casos repetitivos. vertente deste microssistema,
alm da resoluo de casos repetitivos, a formao de precedentes obrigatrios, os quais tero
a aptido de vincular o prprio tribunal, seus rgos internos e os juzos a ele subordinados43 .

Nesse microssistema de julgamento de casos repetitivos, figuram: (i) o Incidente de

Resoluo de Demandas Repetitivas e (ii) Recursos Extraordinrio e Especial Repetitivos, nos
termos do art. 928 do CPC-2015. H uma dupla funo decorrente da natureza hbrida deste
microssistema: gerencia-se e promove-se o julgamento dos casos repetitivos e tambm
formam-se precedentes obrigatrios44 .

Enquanto normas generalizveis a ambos os sistemas, destaca-se o fato de que o

modelo procedimental que ser utilizado para julgamento destas demandas seriadas ser o da
causa-piloto45 . Com a admisso do Incidente de Resoluo de Demandas Repetitivas, assim
como do juzo de instaurao dos recursos representativos de controvrsia, haver a suspenso
dos processos, variando-se o mbito de suspensividade notadamente no que diz respeito ao
IRDR46 . O objetivo da suspenso notadamente evitar o desperdcio da atividade judicante,
com a prolao de decises jurdicas incongruentes e desconformes com o posicionamento
que ser fixado pelas Cortes Superiores ou Locais/Regionais.

Para o processamento regular destes julgamentos repetitivos haver a divulgao e a

publicidade da questo jurdica submetida ao regime de julgamento repetitivo, que detm

43 MITIDIERO, Daniel. Precedentes, jurisprudncia e smulas no Novo Cdigo de Processo Civil Brasileiro.
Revista de Processo. Ano 40. Vol. 245. Jul/2015. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2015. p. 342.
44 DIDIER JR.; CUNHA; Fredie, Leonardo Carneiro. Curso de Direito Processual Civil. Vol. 3. 31 Ed.

Bahia: Juspodvm, 2016. p. 591.

45 Existem dois modelos bsicos de julgamentos de causas repetitivas: Procedimento - Modelo e Causa-Piloto. O

primeiro originrio do direito Alemo (Mustervefahren). Nesse modelo, h uma ciso cognitiva pelo que o
Tribunal apenas utiliza o caso-piloto para compreenso e fixao da tese jurdica; no entanto, no se promove o
julgamento do caso concreto. Este julgamento diferido a um outro momento e no necessariamente pelo rgo
que fixou a tese. No Modelo Causa-Piloto, no h a ciso cognitiva existente no Procedimento -Modelo. Isto , o
rgo julgador afetar um determinado processo que ser o vetor da discusso e na consolidao da tese jurdica
julgar tambm o caso concreto. No h o diferimento deste julgamento para momento ulterior. Promove-se
desde logo a resoluo do caso concreto. Sobre o assunto, vide amplamante: CABRAL, Antnio do Passo .O
novo procedimento-modelo (musterverfahren) alemo: uma alternativa s aes coletivas . Revista de Processo |
vol. 147/2007 | p. 123 - 146 | Mai / 2007 DTR\2007\33.
46 A suspensividade dos processos no Incidente de Resoluo de Demandas Repetitivas fica constrita jurisdio

do Tribunal. No entanto, pode ser estendido o mbito de suspensividade para todo o territrio nacional, nos
termos do art. 982, 3 do CPC-2015.
13 /28
como finalidade normativa a cientificao da comunidade social e jurdica de que haver a
consolidao de uma tese jurdica, viabilizando-se assim a interveno das partes de outros
processos, bem como amicus curiae, com o incremento de elementos tcnicos e argumentos
para formao da tese jurdica que ser paradigmtica para os casos futuros. Sobre a
interveno social no procedimento de consolidao de tese jurdica e a importncia da
participao social no processo de qualificao da tese jurdica, Fredie Didier Jr. anota:
Tanto o IRDR como os recursos repetitivos destinam-se a formar
precedentes obrigatrios. Por isso, devem contar com ampla participao de
interessados, inclusive pessoas, rgos e entidades com interesse na
controvrsia. Todos devem participar, com a finalidade de ampliar a
qualidade do debate, permitindo que a questo de direito seja mais bem
compreendida, com a apresentao de diversos pontos de vista e variegados
argumentos a serem objeto de reflexo pelos julgadores

Antnio do Passo Cabral, em igual sentido, argumenta que o procedimento de

formao concentrada de precedentes deve ser norteado por uma dupla vetorizao: (i)
amplitude do contraditrio e (ii) representatividade e pluralidade, para que se garanta a
adequao procedimental e substancial da formao da tese jurdica vinculante que ser
espelhada nos casos futuros47 .

A preocupao de Cabral se d notadamente quanto escolha do processo-teste que

servir de base definio da tese jurdica. A seleo da causa-piloto ponto de partida para
formao do padro decisrio excelente. Logo, a parametrizao desta escolha mediante
elementos objetivos qualificadores do processo-teste , para Cabral, indispensvel:

Essa seleo da causa-teste tem importncia crucial na efetividade do

julgamento do incidente. De um lado, ao escolher para afetao ao
procedimento dos repetitivos um processo inadequado, tambm a deciso do
incidente pode no vir a ser a melhor soluo da controvrsia de massa,
com evidente impacto sistmico deletrio pela multiplicao da concluso a
todos os outros processos (...) A relevncia que a escolha do processo-teste
ter para a tramitao do incidente e para a efetividade do julgamento a ser
proferido faz com que, em nosso sentir, deva haver motivao especfica
da deciso de afetao de um processo ou recurso. Isto , ao selecionar um
ou alguns processos e os direcionar para o procedimento do incidente de
resoluo de processos repetitivos, o juzo (seja ele o juiz de primeira
instncia, a Corte local/regional, ou o Tribunal Superior) deve indicar as
razes que o levaram a escolher aquele(s) processo(s) e no outros48 .

47 CABRAL, Antnio do Passo. A escolha da causa-piloto nos incidentes de resoluo de processos repetitivos .
Revista de Processo. Vol. 231/2014. p.2012. maio/2014. passim
48 CABRAL, Antnio do Passo. Op. cit.. p. 4-5.

14 /28
 A definio da tese jurdica perpassa por um interim procedimental que a valida
enquanto norma jurdica generalizvel. Se algum dos elementos-base utilizados para
construo da soluo jurdica veiculada encontra-se viciado ou inapropriadamente
performado, a probabilidade de esta norma jurdica ser superada mais intensa; e isto
caracteriza a falibilidade do procedimento instaurado atravs do microssistema na construo
da resposta jurisdicional universalizvel.

Desta maneira, impe-se que no procedimento de construo da resposta jurdica

outorgada pelo firmamento da tese jurdica sejam observados os elementos objetivos
qualificadores para obteno do padro decisrio excelente, j que a sua inobservncia pode
remontar precariedade da ratio decidendi adotada, com o surgimento de novas questes e
reflexes no realizadas na ponderao do tribunal e que so condicionantes da resoluo
conflitiva, o que importar no afastamento da aplicao do precedente, com fundamento no
distinguishing, orreruling ou overriding49 . Por isso, a qualidade e completude do debate,
aliada representao qualificada dos sujeitos intervenientes, constituem vetores mestres na
construo da tese jurdica vinculante.

6. O art. 1.030, I a do CPC-2015 uma alterao na sistemtica dos precedentes

obrigatrios.

A Lei 13.105/2015 instituiu o Novo Cdigo de Processo Civil. O diploma processual

trouxe o microssistema de formao concentrada de precedentes, desde seu processo
embrionrio de construo at a atuao reativa pela inobservncia do julgador, o qual
voluntariamente no se adstringe tese jurdica firmada, por meio da utilizao do instituto
da reclamao (art. 988).

Ainda durante a vacatio legis do CPC-2015, o legislador reformista promoveu uma

alterao no Captulo V, do Ttulo II, Livro III, especificamente na seo II que trata sobre
Recursos Especial e Recurso Extraordinrio, em suas disposies gerais. A Lei 13.256/2016
foi a responsvel pela repaginao de parte do sistema recursal juzo de admissibilidade e
recursos contra decises denegatrias de admissibilidade e reflexamente trouxe impactos
diretos no sistema de precedentes obrigatrios.

49 CUNHA, Leonardo Carneiro. Anotaes sobre o incidente de resoluo de demandas repetitivas previsto no
projeto do novo cdigo de processo civil. Revista de Processo | vol. 193 | p. 255 | Mar / 2011 DTR\2011\1244.
p.4.
15 /28
 O texto original do CPC-2015, antes da reforma promovida pela Lei 13.256/2016,
dispunha que aps o recebimento da petio do recurso pela secretaria do tribunal, promover-
se-ia a intimao do recorrido para apresentao das contrarrazes e aps os autos seriam
remetidos ao tribunal superior. Continha-se, ainda, previso expressa de que o juzo de
admissibilidade no seria realizado pela corte recorrida50 .

Com a supresso do juzo de admissibilidade na origem, os Tribunais Superiores

alertaram a comunidade jurdica e o legislativo que se inviabilizaria a atuao das Cortes
Superiores ante ao volume de recursos que l chegariam sem nenhum filtro de
admissibilidade, de maneira que se inviabilizaria a prpria operacionalidade desses Tribunais.
Diante do catico cenrio que se projetou com a supresso do juzo de admissibilidade na
origem dos Recursos Extraordinrio e Especial, foi promovida a proposta de alterao
legislativa que culminou com a edio da Lei no 13.256 de fevereiro de 2016.

As alteraes promovidas pela Lei no 13.256/2016 no restaram restritas aos recursos

especial e extraordinrio. Entretanto, no comportam no presente ensaio uma reflexo para
alm daquelas atinentes sistemtica dos recursos especial e extraordinrio e os
entroncamentos com o sistema de precedentes obrigatrios.

Diz a nova redao do artigo 1.030 do CPC-2015 que, recebida a petio de recurso,
dever o recorrido ser intimado para apresentar contrarrazes, assim como j aludia a antiga
redao. No entanto, findo o prazo, o Presidente do Tribunal ou o Vice-Presidente do Tribunal
recorrido negar seguimento ao recurso extraordinrio que discuta questo constitucional a
qual: (i) no tenha o Supremo Tribunal Federal reconhecido Repercusso Geral ou (ii) a
Recurso Extraordinrio que tenha sido interposto contra acrdo que esteja em conformidade
com o entendimento do STF exarado no regime de repercusso geral51 .

50 Art. 1.030. Recebida a petio do recurso pela secretaria do tribunal, o recorrido ser intimado para apresentar
contrarrazes no prazo de 15 (quinze) dias, findo o qual os autos sero remetidos ao respectivo tribunal superior.
Pargrafo nico. A remessa de que trata o caput dar-se- independentemente de juzo de admissibilidade.
51 Art. 1.030. Recebida a petio do recurso pela secretaria do tribunal, o recorrido ser intimado para

apresentar contrarrazes no prazo de 15 (quinze) dias, findo o qual os autos sero conclusos ao presidente ou ao
vice-presidente do tribunal recorrido, que dever:
I negar seguimento:
a) a recurso extraordinrio que discuta questo constitucional qual o Supremo Tribunal Federal no tenha
reconhecido a existncia de repercusso geral ou a recurso extraordinrio interposto contra acrdo que esteja
em conformidade com entendimento do Supremo Tribunal Federal exarado no regime de repercusso geral;
b) a recurso extraordinrio ou a recurso especial interposto contra ac rdo que esteja em conformidade com
entendimento do Supremo Tribunal Federal ou do Superior Tribunal de Justia, respectivamente, exarado no
regime de julgamento de recursos repetitivos;
16 /28
 Para o que interessa nesse estudo, importa-nos verificar especificamente os reflexos
jurdicos da alterao legislativa promovida no art. 1.030, I a segunda parte do CPC-2015.
A nova redao conferida ao dispositivo indica, numa primeira leitura, que o Presidente ou
Vice-Presidente do Tribunal recorrido negar seguimento ao recurso extraordinrio que tenha
sido interposto com o mister de confranger acrdo recorrido que esteja em conformidade
com o entendimento exarado pelo STF em processo que tenha reconhecido repercusso geral.

dizer, pois, que se o Supremo Tribunal Federal houver, no litgio de A contra B,

reconhecido a repercusso geral autorizativa ao processamento do Recurso Extraordinrio,
porque a questo jurdica subjacente transcende os interesses individuais subjetivos52 , a ratio
decidendi da questo ali resolvida se consubstanciar em precedente obrigatrio em mbito
nacional, com a constituio, via reflexa, de um filtro recursal negativo de admissibilidade.

O entendimento exarado pelo STF no regime de repercusso geral significa, nessa

leitura perfunctria, na objetivao do processo com espelhamento da tese jurdica
consolidada no caso para todos os tribunais nacionais. Essa regra no absoluta novidade. J
existia no regime do CPC-1973 a possibilidade de se conferir deciso do SFT fora
vinculante nacional quando do processamento de ao direta de inconstitucionalidade (art. 28,
pargrafo nico da Lei 9.868/99); ou quando diante do julgamento incidental de
inconstitucionalidade houvesse edio pelo Senado de Resoluo, nos termos do art. 52, X da
Constituio federal, que teria como mister a suspenso em mbito nacional da lei declarada
inconstitucional pelo Supremo Tribunal Federal. Igual possibilidade de outorga de efeitos
vinculantes nacionais era vista tambm nos Recursos Especial e Extraordinrio Repetitivos,

II encaminhar o processo ao rgo julgador para realizao do juzo de retratao, se o acrdo recorrido
divergir do entendimento do Supremo Tribunal Federal ou do Superior Tribunal de Justia exarado, conforme o
caso, nos regimes de repercusso geral ou de recursos repetitivos;
III sobrestar o recurso que versar sobre controvrsia de carter repetitivo ainda no decidida pelo Supremo
Tribunal Federal ou pelo Superior Tribunal de Justia, conforme se trate de matria constitucional ou
infraconstitucional;
IV selecionar o recurso como representativo de controvrsia con stitucional ou infraconstitucional, nos termos
do 6 do art. 1.036;
V realizar o juzo de admissibilidade e, se positivo, remeter o feito ao Supremo Tribunal Federal ou ao
Superior Tribunal de Justia, desde que:
a) o recurso ainda no tenha sido submetido ao regime de repercusso geral ou de julgamento de recursos
repetitivos;
b) o recurso tenha sido selecionado como representativo da controvrsia; ou
c) o tribunal recorrido tenha refutado o juzo de retratao.
1 Da deciso de inadmissibilidade proferida com fundamento no inciso V caber agravo ao tribunal superior,
nos termos do art. 1.042.
2 Da deciso proferida com fundamento nos incisos I e III caber agravo interno, nos termos do art. 1.021.
(NR)
52 Sobre a identificao da Repercus so Geral, ainda sob gide do CPC-1973, vide: WAMBIER, Teresa Arruda

Alvim. Recurso Especial, Recurso Extraordinrio e ao Rescisria. 2a ed. reform. e atual. So Paulo: Revista
dos Tribunais, 2008. p.290 e ss.
17 /28
luz do CPC-1973, que detinham como efeito decisrio do caso modelo o bice subida dos
recursos que tencionassem reanlise da tese jurdica (art. 543-C, 7, I do CPC-1973); as
smulas vinculantes, institudas no ordenamento pela Emenda Constitucional no 45/2004, art.
103-A da CF tambm ostentava esse carter generalizador. Havia nesses casos a vinculao
vertical dos tribunais quanto tese jurdica definida pelo Supremo Tribunal Federal e tambm
pelo Superior Tribunal de Justia.

Mas, sobremaneira, a alterao advinda da Lei no 13.256/2016, avana para alm

destas hipteses normativas anteriormente previstas, justamente porque o procedimento de
formao da tese jurdica que ser extensvel aos demais tribunais nacionais no se encontra
qualificado pelos predicados que identificam-no com o qualitativo do padro decisrio
excelente e se materializam em manifesta violao ao devido processo legal; violao ao
acesso jurisdio; constitui pressuposto negativo recursal expansivo ilegtimo e promove a
ruptura com o procedimento parametrizado na construo de precedente obrigatrios.

6.1 Violao ao devido processo legal

O estabelecimento de um padro decisrio vinculante que no tenha em sua gnese os

elementos objetivos qualificadores da tese jurdica constitui violao ao devido processo
legal, na exata medida em que no se perfez o controle acerca da adequao da
representatividade, bem como da qualidade argumentativa no processo-teste de consolidao
da tese jurdica que espelhar a ratio decidendi para todo o territrio nacional53 . No se tem
nesse julgamento singularizado a observncia da completude argumentativa aliada
representatividade social adequada na construo do padro decisrio. Logo, clarividente a
infrao ao princpio constitucional do devido processo legal compreendido em sua
perspectiva substancial.

Ora, uma deciso judicial proveniente de um processo singular, conquanto a questo

jurdica subjacente transcenda os interesses individuais do litigante, no pode ser tomada
como causa-piloto na definio da tese jurdica sem que se considere no procedimento de
formao os elementos nucleares integrantes do microssistema de formao concentrada de
precedentes obrigatrios.

53 ABBOUD, Georges; CAVALCANTI. Marcos de Arajo. Inconstitucionalidades do incidente de resoluo de

demandas repetitivas (IRDR) e os riscos ao sistema decisrio Revista de Processo | vol. 240/2015 | p. 221 - 242
| Fev / 2015 DTR\2015\808. p. 4.
18 /28
 O espelhamento da deciso paradigmtica no mbito nacional precisa ser encarado
como uma sria consequncia jurdica no mundo fenomnico que tambm uma componente
do substrato formador do procedimento do padro decisrio, pelo que a integrao qualitativa
de argumentos e a representatividade intersubjetiva no podem ser desprezados.

No se quer dizer com isto que no seja factvel a formao de um precedente

obrigatrio a partir de um caso singularmente considerado pela Suprema Corte. Entretanto,
para sua regular constituio enquanto norma jurdica generalizvel indispensvel que os
elementos qualificadores objetivos do microssistema de formao concentrada de precedentes
obrigatrios sejam observados. Quer-se dizer, portanto, que indispensvel a observncia da
completude argumentativa aliada representatividade social adequada para construo do
padro decisrio excelente, sob pena de no o observando se incorrer em violao ao devido
processo legal.

Por isso, tem-se que, tomar como correta a interpretao prima facie de que o
julgamento de um recurso extraordinrio que tenha tido a repercusso geral reconhecida cria
precedente vinculante sem que se tenham sido observadas as diretrizes normativas integrantes
do microssistema de formao concentrado de precedentes obrigatrios, consubstancia em
manifesto desacerto jurisdicional, porque infringe o princpio constitucional do devido
processo legal que deve nortear a construo do precedente obrigatrio; e, ainda, irrompe com
a segurana continuada da ordem jurdica atrelada ideia de previsibilidade, confiabilidade,
imutabilidade e calculabilidade que deve ser projetada no jurisdicionado na definio de suas
pautas de condutas54 . Aceitar como adequada a mutao de entendimento pretoriano da
Suprema Corte sem que se leve em considerao um interim procedimental minimamente
controlvel infringir prpria lgica do sistema de precedentes obrigatrios como
definidores de pautas de condutas.

6.2 Violao ao acesso jurisdio

Consectrio lgico e sistemtico de se tomar a deciso singular de um Recurso

Extraordinrio a que tenha sido reconhecida a repercusso geral como precedente vinculante
obstativo insurgncia recursal ao Supremo Tribunal Federal tambm denegar o acesso
jurisdio.

54CABRAL, Antnio do Passo. A tcnica do Julgamento - Alerta na Mudana de Jurisprudncia consolidada.

Revista de Processo. Vol. 221/2013. julho/2013.p. 25.
19 /28
 E isso no outra coisa seno a infrao ao princpio da inafastabilidade da jurisdio
inserto no art. 5, XXXV da Constituio Federal. O contedo do princpio do acesso
jurisdio dirige-se, primeiramente, ao legislador, que no deve tolher o jurisdicionado de
perquirir em juzo sua pretenso55 .

A concepo de um modelo processual no qual as partes e outros sujeitos processuais

intervenham na formao da tese jurdica vetor essencial do microssistema de formao de
precedentes obrigatrios, inclusive na Suprema Corte de Justia. Como no sistema brasileiro
no se tem a possibilidade de auto excluso (opt-out)56 supre-se o dficit de formao
mediante a interveno de sujeitos processuais que qualificam e ampliam o debate na
consecuo do melhor aprimoramento daquela questo jurdica que ser definida de forma
paradigmtica.

Uma vez que a causa-piloto singular em trmite no STF ter a tese jurdica nela
definida generalizvel aos tribunais nacionais no se afigura legtimo impedir que os demais
sujeitos interessados, assim como associaes, amicus curiae e a sociedade civil participem
do processo de construo do padro decisrio excelente, porque o afastamento desta
interveno qualificadora importa na prpria denegao do acesso jurisdio. Aqui se ganha
relevo a crtica contundente que se faz quanto ao dficit democrtico na construo dos
precedentes obrigatrios, que no ocorre quando se tenha viabilizado a interveno
participativa de sujeitos interessados no processo de consolidao da tese jurdica, mormente
porque h a oxigenao do debate e o pluralismo de perspectivas compreendidas as
premissas, argumentos e consequncias de uma soluo jurdica.

A deciso ser extensvel, contudo as partes singularmente consideradas podem no

ter as melhores condies de estabelecer a mais ampla confrontao argumentativa, no
apenas na perspectiva jurdica, mas social, econmica, cientifica etc., pelo que impedir que no
procedimento de sua formao seja precedido da adequada representatividade
consubstanciar a infringncia ao princpio constitucional do acesso jurisdio, evidenciado
pela sua inafastabilidade, a qual tambm ser compreendida pelo bice expansivo que se
projetar aos jurisdicionados quando da consolidao da tese jurdica.

55 NERY JR., Nelson. Princpios do Processo na Constituio Federal: 10 ed. rev. atual. e ampl. So Paulo:
Revista dos Tribunais, 2010. p. 174.
56 CAVALCANTI, Marcos de Arajo. O incidente de resoluo de demandas repetitivas e as aes coletivas .

Salvador: Juspodvm, 2015. p.492 e ss.

20 /28
 O julgamento pelo STF ter o condo de obstar que outros sujeitos processuais que
estejam sob a mesma relao jurdica processual ou material se insurjam contra os acrdos
recorridos que tenham adotado aquela posio exarada pelo STF. Por isso, como se cria um
obstculo formal recursal, no se deve impedir, ao menos, que se integre a relao jurdica do
processo-teste formador do precedente vinculante. Pois, deslindar disto vilipendiar o
princpio constitucional da inafastabilidade da jurisdio.

6.3 Efeito negativo expansivo: pressuposto negativo recursal ilegtimo.

Como consequncia lgica-jurdica de uma interpretao mais detida do art. 1.030, I

a do CPC-2015 tem-se a constituio de um novo filtro recursal negativo expansivo ao
Supremo Tribunal Federal.

Alm dos pressupostos normativos intrnsecos e extrnsecos de cabimento recursal

tradicionais, tem-se no Recurso Extraordinrio a necessidade de demonstrao da repercusso
geral para viabilizao do juzo de admissibilidade (art. 1.035, 2 do CPC-2015).

Com a insero legislativa promovida pela Lei no 13.256/2016 constata-se que se criou
um novo pressuposto negativo recursal, qual seja: a inexistncia de deciso do Supremo
Tribunal Federal que haja reconhecido repercusso geral contra a qual se pretenda insurgir.
Isto , em outras palavras: se o STF decidir o mrito de um Recurso Extraordinrio, com o
reconhecimento de repercusso geral que pressuposto lgico para o prprio julgamento
os demais litigantes que estejam sob a luz da mesma questo jurdica no podero se insurgir
contra ela.

A concluso que se extrai proveniente da prpria disposio capitular do art. 1.030

que dispe sobre o dever de o Presidente ou do Vice-presidente do tribunal recorrido negar
seguimento ao recurso se este tender reforma de acrdo que esteja em conformidade com
entendimento do STF exarado no regime de repercusso geral. a criao de filtro recursal
de forma transversa que tem como objetivo tornar precedente obrigatrio a deciso singular
do Supremo Tribunal Federal ainda que no tenham sido observadas as diretrizes normativas
do microssistema de formao concentrada de precedentes obrigatrios.

Entretanto, no se pode concordar com a alterao legislativa realizada. preciso,

pois, uma interpretao sistemtica, corretiva e operativa do dispositivo de maneira que no se
permita tamanha afronta jurisdio constitucional. Criar um filtro recursal negativo

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expansivo aps a consolidao de um parmetro de formao de precedentes obrigatrios
atentar contra a prpria filosofia precedente edio do Cdigo de Processo Civil, em
especial ao sistema de vinculao s decises judiciais e sobremaneira a importncia da
jurisprudncia como norte condutor dos comportamentos sociais.

A objetivao e normatividade vinculante para as decises avulsas do Supremo

Tribunal Federal, constitudas pela alterao legislativa no 13.256/2016, desatende os
predicados elencados como nucleares adequada formao do padro decisrio excelente e
paradigmtico para os casos futuros.

Com a imposio deste filtro recursal negativo, ter-se-, via reflexa, a consolidao da
sistemtica de precedentes vinculantes de um s caso. Segundo Teresa Wambier, no crvel
que se realize a interpretao literal do dispositivo; indispensvel que se abstraia do mesmo
um significado para alm daquilo que foi escrito57 . De acordo com Teresa Wambier:

se, de fato, o legislador quis referir-se apenas a um recurso extraordinrio,

individual ou avulso, parece ter ido longe demais: determinou que ao recurso
seja negado seguimento, se o acrdo estiver de acordo com recurso (avulso)
anteriormente decidido, fora do regime dos repetitivos. Se esse o sentido
desse dispositivo, parece poder-se afirmar que a jurisprudncia do STF
quando julga recurso extraordinrio, tanto faz seja ou no em regime de
recurso repetitivo, seria vinculante e, nesse caso, a ponto de obstar o acesso
ao STF, por meio de deciso de inadmissibilidade 58

A norma jurdica extravel do dispositivo, de acordo com Teresa Wambier, est

relacionada apenas e to-somente aos julgamentos dos recursos extraordinrios repetitivos 59 ,
porque no razovel que se atribua vinculatividade s decises isoladas do Supremo
Tribunal Federal com o correlato efeito de adequao para todos os Tribunais:

Esse artigo s pode diz respeito necessidade de adequao (=aplicao

automtica do entendimento que prevalece no recurso extraordinrio) dos
acrdos do rgo a quo quilo que tenha sido decidido em recurso
extraordinrio repetitivo j que as decises preferidas em recursos avulsos
no vinculam e no geram esse feito, consistente na retratabilidade das
decises (acrdos), que no estiverem de acordo com a tese adotado. Onde
o legislado diz em regime de repercusso geral, deve-se entender que ter
querido dizer em regime de recurso extraordinrio repetitivo 60 .

57 WAMBIER, Teresa Arruda Alvim. Et al. Primeiros Comentrios ao Novo Cdigo de Processo Civil: artigo
por artigo. 2 ed. rev. e ampl. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2016. p.1660.
58 WAMBIER, Teresa Arruda Alvim. DANTAS, Bruno. Recurso Especial, Recurso Extraordinrio e a nova

funo dos tribunais superiores no direito brasileiro: de acordo com o CPC de 2015 e a Lei 13.256/16. 3 ed.
rev. ampl. e atual. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2016. p. 407.
59 Idem.
60 Ibidem. p.408

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 Destarte, pensamos que a sada hermenutica para compatibilizao do dispositivo em
vrtice a utilizao da interpretao corretiva pelo mtodo extensivo61 que tem o condo de
atribuir significao normativa adequada e compatvel do dispositivo (art. 1.030, I a) em
cotejo com o microssistema de formao concentrada de precedentes obrigatrios, atravs de
uma interpretao ampliativa do sentido da norma para alm daquilo que restou positivado no
texto legal62 sem que isso importe numa ruptura sistemtica de padres decisrios
excelentes e paradigmticos.

Em outros termos, o operador do direito ao se deparar com o art. 1.030, I, a do CPC-

2015 dever compreender que a expresso exarado no regime de repercusso geral
significa recurso extraordinrio proveniente do regime repetitivo. , ento, uma forma de
correo hermenutica do texto legal com vistas a se assegurar operatividade e congruncia
jurdica ao dispositivo.

6.4 Ruptura com o paradigma formal de construo de precedentes obrigatrios

A alterao legislativa promovida pela Lei no 13.256/2016 importou na ruptura com o

paradigma formal de construo de precedentes obrigatrios delineados pelo CPC-2015. A
jurisprudncia persuasiva e as decises judiciais isoladas no so, notadamente, o objetivo
central do Cdigo de Processo Civil.

Foi consolidado pelo Novo Cdigo de Processo Civil um modelo parametrizado de

construo de solues judiciais para resoluo dos conflitos repetitivos (IRDR, Recurso
Extraordinrio e Especial Repetitivos). O ambiente de incerteza gerado pela ausncia de
previsibilidade diante da mutao jurisprudencial63 , a falta de isonomia e a ineficincia da
tutela jurisdicional consubstanciaram o pano de fundo das alteraes promovidas pelo CPC-
2015 na busca pela recuperao da credibilidade do Judicirio 64 com a outorga da tutela

61 MAXIMILIANO, Carlos. Hermenutica e aplicao do direito. 20 ed. Rio de Janeiro: Forense, 2011. p.
163.
62 FERRAZ, Trcio Sampaio. Introduo ao Estudo do Direito: Tcnica, deciso, dominao. 4 ed. So

Paulo: Atlas, 2003. p. 297.

63 A previsibilidade da jurisprudncia essencial como um fator de segurana jurdica e mesmo de proteo aos

direitos da cidadania, nesse sentido Roque Antnio Carrazza anota: de fato, com o pacfico entendimento dos
tribunais, acerca de um determinado assunto, surgem naturalmente parmetros para as decises dos juzes de
graus inferiores, para que os advogados aconselhem seus clientes e para que as pessoas planejem suas condutas e
negcios (CARRAZZA, Roque Antnio. In: FERRAZ JUNIOR, Trcio; Et al. Efeito ex nunc e as decises do
STJ. 2 ed. So Paulo: Manole, 2009. 58).
64 CAVALCANTI, Marcos de Arajo. O incidente de resoluo de demandas repetitivas e as aes coletivas.

Salvador: Juspodvm, 2015. p.478.

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jurisdicional qualificada pela segurana e isonomia de tratamento queles que se encontram
numa mesma situao base.

A modificao do regramento dos recursos excepcionais pela Lei no 13.256/2016

fragiliza a lgica sistmica e funcional do Cdigo na busca por solues judiciais
qualificadas. A incluso de um filtro recursal negativo expansivo caracteriza o manifesto
desacerto do legislador reformista quando se posiciona contrrio a formao das decises
judiciais vinculantes por meio do microssistema concentrado de formao de precedentes
obrigatrios. A compreenso de que uma deciso isolada margem dos elementos objetivos
qualificadores do padro decisrio excelente constitui bice formal admisso do recurso
extraordinrio no deve e no pode ser a melhor soluo jurdica ao problema de superlotao
do Supremo Tribunal Federal.

Inverteu-se a prpria dialtica que precedeu a construo do sistema brasileiro de

vinculao s decises judiciais e, a reboque, promoveu-se uma profunda alterao no mbito
dos recursos excepcionais com o engessamento do posicionamento do STF no julgamento de
casos singulares, sem a observncia da completude argumentativa aliada a representatividade
social adequada para construo do padro decisrio excelente.

No se pode, portanto, ser complacente com a alterao legislativa realizada,

tampouco com a realizao de uma interpretao literal ou mesmo gramatical do texto legal.
Por isso, a abstrao do sentido teleolgico do texto na construo de uma norma jurdica
operativa e adequada indispensvel para se garantir a eficincia do sistema de precedentes
vinculantes no Cdigo de Processo Civil.

Bem por isso, h proeminncia da observncia dos predicados qualificadores do

microssistema de formao concentrada de precedentes obrigatrios inclusive na Suprema
Corte Brasileira, porque se relegada leitura seca e isolada do texto legal ter-se-,
inevitavelmente, a infringncia e a completa ruptura com a parametrizao dos precedentes
obrigatrios no sistema jurdico nacional.

7. Concluso

O modelo resolutivo de conflitos encampados pelo CPC-2015 rompeu com a

estanqueidade da tutela singular na busca pela outorga da pacificao social com a tutela
jurisdicional. A ineficincia do modelo moderno de tutela singularizada aliada incompletude
sistmica do modelo subsuntivo do fato hiptese de incidncia normativa levou ao
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redimensionamento das funes da jurisprudncia e dos tribunais na definio das pautas de
condutas.

O Cdigo de Processo Civil, preocupado na consolidao de um sistema jurdico

eficaz no combate ineficincia da tutela singular e no isonmica, tomou como adequada a
importao do modelo de precedentes obrigatrios com vistas objetivao do litgio e
consolidao de uma tese jurdica para aplicao em massa nos conflitos repetitivos
submetidos apreciao do judicirio, de maneira que seja assegurada a previsibilidade, a
segurana jurdica continuada e a isonomia dos jurisdicionados.

A parametrizao de um modelo resolutivo de conflitos repetitivos deu origem a um

microssistema de formao concentrada de precedentes obrigatrios que possui elementos
qualificadores consolidao da tese jurdica que ser paradigmtica para os casos futuros.

A instituio de um procedimento de construo de precedentes vinculantes levou

adoo de critrios-bases para a adequada formao do padro decisrio excelente, que deve
estar qualificado pelos predicados da completude argumentativa e da representatividade social
adequada.

A alterao legislativa promovida pela Lei no 13.256/2016 rompeu com os valores

antecedentes que integram a gnese dialogal do Cdigo de Processo Civil com o sistema de
precedentes obrigatrios, com a constituio de um filtro recursal expansivo negativo que
engessa o entendimento e praticamente65 inviabiliza o acesso ao Supremo Tribunal Federal
para os casos em que este tribunal tenha decidido, em processo avulso com reconhecimento
de repercusso geral no qualificado pelos elementos objetivos do microssistema de
formao concentrada com a projeo de um efeito cascata de adequao a todos os
tribunais e, ainda, um bice normativo insurgncia para o STF.

A interpretao literal do art. 1.030, I a consubstancia inegvel prejuzo adequada

consolidao de um microssistema de formao concentrada de precedentes obrigatrios no
sistema jurdico brasileiro. Por isso indispensvel a interpretao corretiva, atravs do

65 O acesso ao Supremo Tribunal Federal no resta de todo inviabilizado, na medida em que possvel a
interposio de recurso de agravo interno com fundamento no art. 1.030, 2 do CPC-2015. Mas sobretudo se
apercebe a via crucis que ter de percorrer a parte para levar seu recurso extraordinrio ao STF. Em igual
sentido, Cassio Scarpinella Bueno pontua que das decises preferidas com base nos incisos I e III do art. 1.030,
o recurso cabvel o agravo interno (art. 1.021), previso expressa do 2 do art. 1.030 e que se harmoniza com
a ressalva feita pelo caput do art. 1.042. pertinente sublinhar que a interposio e julgamento do agravo
interno, na hiptese do inciso I do art. 1.030, conditio sine qua non para viabilizar eventual acesso ao STF ou
ao STJ, mediante novo recurso extraordinrio ou especial ou, at mesmo, por reclamao (...) (BUENO,
Cassio Scarpinella. Manual de direito Processual civil: inteiramente estruturado luz do Novo CPC. 2 ed. rev.
atual. e ampl. So Paulo: Saraiva, 2016. p. 718).
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mtodo extensivo, para adequao e compatibilizao do dispositivo com o modelo de
parametrizao de padres decisrios excelentes e paradigmticos.

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