UNIVERSIDADE FEDERAL DE CAMPINA GRANDE

CENTRO DE HUMANIDADES
UNIDADE ACADMICA DE CINCIAS SOCIAIS
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM CINCIAS SOCIAIS

QUALIFICAO PROFISSIONAL E RELAES DE TRABALHO

NO PLO DE CONFECES DE PERNAMBUCO:
TRAJETRIA E PERSPECTIVAS DE ATUAO DO SENAI

Eugenio Vital Pereira Neto

CAMPINA GRANDE-PB,
AGOSTO DE 2011
 ii

Eugenio Vital Pereira Neto

QUALIFICAO PROFISSIONAL E RELAES DE TRABALHO

NO PLO DE CONFECES DE PERNAMBUCO:
TRAJETRIA E PERSPECTIVAS DE ATUAO DO SENAI

Dissertao apresentada ao Programa de Ps-Graduao

em Cincias Sociais, da Universidade Federal de
Campina Grande, como requisito para obteno do ttulo
de Mestre em Cincias Sociais, com rea de concentrao
em Sociologia. A pesquisa, em todas as suas fases, foi
orientada pelo Prof. Dr. Roberto Vras de Oliveira.

CAMPINA GRANDE-PB,
AGOSTO DE 2011
 iii

FICHA CATALOGRFICA

ELABORADA PELA BIBLIOTECA CENTRAL DA UFCG

P436q Pereira Neto, Eugenio Vital

Qualificao Profissional e Relaes de Trabalho no Plo de
Confeces de Pernambuco: Trajetria e Perspectivas de Atuao do
SENAI / Eugenio Vital Pereira Neto. Campina Grande, 2011.
223 f. il.; col.

Dissertao (Mestrado em Cincias Sociais) Universidade

Federal de Campina Grande, Centro de Humanidades.
Orientador: Prof. Dr. Roberto Veras de Oliveira
Referncias.

1. Mudanas no Mundo do Trabalho. 2. Relaes de Trabalho. 3.

Qualificao Profissional. 4. SENAI. 5. Plo de Confeces de
Pernambuco. I. Ttulo.

CDU 316.334.22 (043)

 iv

FOLHA DE APROVAO
A dissertao intitulada Qualificao Profissional e Relaes de Trabalho no Plo de
Confeces de Pernambuco: Trajetria e Perspectivas de Atuao do SENAI, de autoria de
Eugenio Vital Pereira Neto, sob orientao do Prof. Dr. Roberto Vras de Oliveira,
apresentada em sesso pblica ao Programa Ps-Graduao em Cincias Sociais da Unidade
Acadmica de Cincias Sociais, da Universidade Federal de Campina Grande, como requisito
para obteno do ttulo de Mestre em Cincias Sociais, com rea de concentrao em
Sociologia, foi aprovada em 22/08/2011, pela Banca Examinadora composta pelos seguintes
membros:
 v

Este modesto trabalho dedicado

aos que souberam com corao amoroso e paciente me incentivar nas tantas
horas de desesperana, de medo e falta de energia que me envolveram ao
longo de meu perodo de formao. Pessoas simplesmente essenciais em
minha vida que souberam irradiar apoio e afeto, sem os quais no
conseguiria refletir e caminhar em frente. Minha irm Crisleide Vital
Nogueira, e meus pais Snia Maria Paz Nogueira e Djalma Vital Nogueira,
que para alm de genitores foram verdadeiramente amigos e confidentes em
absolutamente todos os momentos.
 vi

AGRADECIMENTOS
Escrever uma dissertao de fato um percurso formativo, no qual em vrios momentos cremos
equivocadamente que caminhamos sozinhos, presos num solipsismo intelectual, sobretudo quando
paramos para esboar nossas idias no papel, planejando procedimentos de pesquisa, errando,
reescrevendo ou tentando analisar os resultados produzidos. No entanto, mesmo naqueles momentos,
estamos dialogando com idias, refletindo relaes eminentemente sociais. E justamente por no
estarmos sozinhos nessa tarefa somos devedores de inmeras contribuies. Esse nos parece o tempo
oportuno e medido, o kairs, como diziam os gregos antigos, para registrar com imensa satisfao
meus agradecimentos a todos os colegas do Grupo de Pesquisa Trabalho, Desenvolvimento e Polticas
Pblicas (UFCG-CNPq), entre eles Diogo Fernandes da Silva e Alexandre Santos Lima, com os quais
mantivemos um contato mais prximo desde 2006, num esforo intenso e conjunto de estudos e
pesquisas relacionadas ao tema do trabalho. Alm desses, cabe ainda meu sincero e especial
agradecimento:

Ao Prof.Dr. Roberto Vras de Oliveira, pela dedicao, compromisso e amizade com que conduziu
o processo de orientao, contribuindo de maneira decisiva no s para os procedimentos inerentes a
execuo dessa pesquisa, mas fundamentalmente na orientao da minha formao acadmica,
ajudando-me a vislumbrar um horizonte at ento no imaginado e despertando a busca, ainda em
curso, por um pensamento metdico, crtico e reflexivo, sobre os grandes dilemas scio-polticos que
enfrentamos.

A Profa Dra. Mrcia Rejane Rangel Batista (PPGCS-UFCG) pela participao de nossa banca de
projeto, e pelas observaes crticas com que avaliou nosso trabalho. A Profa. Dra. Eliana Monteiro
Moreira (UFPB-PPGS), a Dra. Darcilene Gomes (FUNDAJ), a Profa. Dra. Mrcia Costa (UFPB) e
a Profa. Dra. Waltimar Batista Rodrigues Lula (UEPB), que de forma conjunta participaram da
banca de qualificao contribuindo com importantes questes para a concluso do trabalho de campo.

A todos os membros da Banca Examinadora que assinam o presente trabalho, pela gentileza com
que aceitaram o pedido de participao, assim como, pelo cuidado com o qual empregaram na leitura e
contribuies oferecidas.

Ao PPGCS-UFCG pela ajuda de custo concedida para nossa participao do XI Encontro Nacional da
ABET (Associao Brasileira de Estudos do Trabalho), realizado em Campinas-SP, e do XIV CISO
(Encontro de Cincias Sociais do Norte e Nordeste), realizado em Recife-PE, ambos no ano de 2009,
em que se divulgou os resultados parciais da presente formulao.

A CAPES (Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior) que subsidiou a

concesso de Bolsa de Estudos Demanda Social, recurso material de grande importncia

Ao CNPq (Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico) que por meio do

convnio de cooperao realizado entre o Programa de Ps-Graduao em Cincias Sociais da UFCG
e o Programa de Doutorado em Cincias Sociais da Unicamp, intitulado Polticas pblicas,
reconverses produtivas e recomposies identitrias no Nordeste brasileiro: um olhar a partir do
mundo rural e de suas conexes com o urbano inseriu a presente pesquisa em um de seus eixos
temticos e possibilitou a viagem at a cidade de Campinas-SP, para apresentao dos resultados
parciais em Seminrio realizado na Unicamp em dezembro de 2010.
 vii

QUALIFICAO PROFISSIONAL E RELAES DE TRABALHO

NO PLO DE CONFECES DE PERNAMBUCO:
TRAJETRIA E PERSPECTIVAS DE ATUAO DO SENAI

RESUMO

Esta dissertao tem por objetivo compreender, sob uma perspectiva sociolgica, o modo pelo qual o
SENAI, enquanto instituio voltada formao profissional e assessoria empresarial, atuou e vem
atuando no Plo de Confeces de Pernambuco, mais particularmente nas cidades de Caruaru e Santa
Cruz do Capibaribe, tendo em conta as relaes e condies de trabalho que o caracterizam,
fortemente marcadas pela informalidade e precariedade. A temtica est relacionada s novas
situaes e referncias postas pelas mudanas no mundo do trabalho, em curso em mbito global, e
suas implicaes em um espao local de carter perifrico, como aquele no qual se situa o referido
Plo. Procura-se realar as condies, contradies e implicaes especialmente colocadas em tal
experincia. Do ponto de vista metodolgico, busca-se contemplar reciprocamente as dimenses
objetivas e subjetivas (estruturas, processos, prticas e representaes sociais) das dinmicas sociais
mais diretamente envolvidas nessa atuao. Trata-se de uma pesquisa de carter qualitativo, que
utiliza-se, entre outros, da combinao dos seguintes instrumentos: procedimento de observao direta
(espaos, ambientes, equipamentos, atividades), anlise documental (envolvendo documentos tcnicos,
institucionais e pedaggicos, nacionais e locais referidos ao SENAI) e realizao de entrevistas com
dirigentes, professores e ex-alunos das duas unidades SENAI atuantes no Plo.

PALAVRAS-CHAVE

Mudanas no Mundo do Trabalho | Relaes de Trabalho |

Qualificao Profissional | SENAI | Plo de Confeces de Pernambuco
 viii

PROFESSIONAL QUALIFICATION AND LABOR RELATIONS

IN PLO DE CONFECES DE PERNAMBUCO:
TRAJECTORY AND MODE OF ACTION SENAI

ABSTRACT

This research aims to understand, from a sociological approach, the way in which SENAI, as an
institution dedicated to professional qualification and business advices, acted and is acting in Plo de
Confeces de Pernambuco (Northeastern, Brazil), particularly in the cities of Santa Cruz do
Capibaribe and Caruaru, taking into account the relationships and working conditions that characterize
them, strongly marked by informality and precariousness. The theme is related to new situations and
references made by the changing in the labor world underway globally and its implications in a local
space of peripheral character like the one that stands the Pole. It seeks to highlight the conditions,
contradictions and implications raised in this particular experiment. From the methodological
perspective of view seeks to contemplate another of objective and subjective dimensions (structures,
processes, practices and representations) of social dynamics more directly involved in these efforts.
This is a qualitative research study to be used, among others, the combination of the following
instruments: direct observation procedure (spaces, environments, equipment, activities), document
analysis (involving technical documents, and educational institutions, national and local referred to
SENAI) and interviews with administrators, teachers and former students of the two units operating in
SENAI Pole.

KEYWORDS

Changes in the labor world | Labor Relations |

Professional Qualification | SENAI | Plo de Confeces de Pernambuco (Northeastern, Brazil)
 ix

LISTA DE SIGLAS
ACIASUR Associao Comercial e Empresarial de Surubim
ACIC Associao Comercial e Empresarial de Caruaru
ACIPA Associao dos Comerciantes e Industririos de Po de Acar
ACIT Associao Comercial Industrial de Toritama
ADDIPER Agncia de Desenvolvimento Econmico de Pernambuco
APL Arranjo Produtivo Local
ASCAP Associao Empresarial de Santa Cruz do Capibaribe
BFZ Entidade alem conhecida no Brasil como Centro de Formao Profissional
das Associaes Empresariais da Baviera
BNB Banco do Nordeste do Brasil
BNDES Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
CNI Confederao Nacional da Indstria
CPRH Agncia de Meio Ambiente e Recursos Hdricos de Pernambuco
CVT Centro Vocacional Tecnolgico
CEFET Centro Federal de Educao Tecnolgica
DIEESE Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos
DNOCS Departamento Nacional de Obras contra Seca
FIEPE Federao da Indstria de Pernambuco
FINOR Fundo de Investimentos do Nordeste
GTZ Entidade alem conhecida no Brasil como Sociedade Alem de Cooperao
Tcnica
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
IEL Instituto Euvaldo Lodi
IFET Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia
IPHAN Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional
ITEP Instituo Tecnolgico de Pernambuco
MTE Ministrio do Trabalho e Emprego
MEC Ministrio da Educao
OIT Organizao Internacional do Trabalho
PIPMO Programa Intensivo de Preparao de Mo-de-Obra
PLANFOR Plano Nacional de Formao Profissional
PNQ Plano Nacional de Qualificao
PNUD Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
PROJOVEM Programa Nacional de Incluso de Jovens
SEBRAE Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas
SENAC Servio Nacional de Aprendizagem Comercial
SENAI Servio Nacional de Aprendizagem Industrial
SESC Servio Social do Comrcio
SESI Servio Social da Indstria
SINDIVEST Sindicato das Indstrias do Vesturio do Estado de Pernambuco
SINE Sistema Nacional de Emprego
SUDENE Superintendncia para o Desenvolvimento do Nordeste
 x

LISTA DE FIGURAS
Figura 01. Esquema dos elementos que compe a rigidez do fordismo ....................................................... 28

Figura 02. Imagem dos dirigentes da instituio e o primeiro logotipo do SENAI ...................................... 51

Figura 03. Organograma do Sistema SENAI. rgos deliberativos e executivos, em esfera nacional e
nos diversos estados da federao, originados nos anos 1940; desenho organizativo que ainda se mantm
nos dias atuais ............................................................................................................................................... 54

Figura 04. Foto de Roberto Simonsen e da Escola de Aprendizagem do mesmo nome em So

Paulo .............................................................................................................................................................. 58

Figura 05. Disposio dos agentes coletivos com os quais o SENAI em mbito nacional mantm
relaes .......................................................................................................................................................... 86

Figura 06. Atualizao do mapa estratgico do Sistema SENAI .................................................................. 89

Figura 07. Imagens que ilustram o perodo em que as atividades de comercializao da sulanca
localizava-se nas ruas do centro de Santa Cruz ............................................................................................ 111

Figura 08. Vista parcial e interna do Moda Center Santa Cruz. Espao da atual feira da sulanca ............... 118

Figura 09. Vista parcial e interna do Parque das Feiras em Toritama. Primeira iniciativa de padronizao
na esfera da comercializao da sulanca ....................................................................................................... 120

Figura 10. Imagens da Feira de Caruaru localizada no Parque 18 de Maio no Centro da Cidade ................ 123

Figura 11. Imagens de prdios do SENAI Pernambuco em Recife .............................................................. 139

Figura 12. Esboo da distribuio espacial das Unidades SENAI Pernambuco ........................................... 143

Figura 13. Exemplos de mquinas de costura industrial disponveis histrica e atualmente no SENAI
Caruaru .......................................................................................................................................................... 152

Figura 14. Recursos didticos usados histrica e atualmente na prtica de oficina ...................................... 154

Figura 15. Imagens da Escola Tcnica SENAI de Santa Cruz do Capibaribe .............................................. 172

Figura 16. Reforma do prdio do SENAI Caruaru: de Centro de Formao Profissional Escola Tcnica 175

Figura 17. Ambientes do SENAI Caruaru: espao de convivncia, pequeno acervo da biblioteca, sala de
aula e oficina de costura industrial ................................................................................................................ 176

Figura 18. Linha do Tempo que esboa as transformaes histricas e atuais das unidades do SENAI
atuantes no Plo de Confeces de Pernambuco .......................................................................................... 180

Figura 19. Mapa que assinala as cidades em que o SENAI vem desenvolvendo cursos de qualificao
profissional desde 2005 ................................................................................................................................. 181

Figura 20. Sntese das transformaes recentes pelas quais vem passando as unidades do SENAI
atuantes no Plo de Confeces de Pernambuco .......................................................................................... 184
 xi

LISTA DE TABELAS E QUADROS

Tabela 01. Evoluo do Nmero de Matrculas de 1943 a 1962, por modalidade de cursos, ministrados
pelo Servio Nacional de Aprendizagem Industrial ..................................................................................... 63

Tabela 02. Evoluo do Nmero de Matrculas de 1968 a 1990, por modalidade de cursos, ministrados
pelo Servio Nacional de Aprendizagem Industrial ..................................................................................... 70

Tabela 03. Evoluo do Nmero de Matrculas de 1995 a 2009, por modalidade de cursos, ministrados
pelo Servio Nacional de Aprendizagem Industrial ..................................................................................... 98

Quadro 01. Currculo do Curso Tcnico em Administrao SENAI Santa Cruz do Capibaribe ................. 174

Quadro 02. Currculo do Curso Tcnico em Produo de Moda, antigo Design de Moda, ministrado
pelas Escolas Tcnicas SENAI Caruaru e SENAI de Santa Cruz do Capibaribe ...................................... 178

Quadro 03. Atual Currculo do Curso Tcnico em Vesturio ministrado pelas Escolas Tcnicas SENAI
Caruaru e SENAI de Santa Cruz do Capibaribe ........................................................................................ 178
 xii

SUMRIO
INTRODUO .............................................................................................................. 01

CAPTULO I A QUALIFICAO PROFISSIONAL SOB O CAPITALISMO:

PERSPECTIVA HISTRICA E NOVAS EXIGNCIAS NA ATUALIDADE ............................ 15

1.1. Algumas referncias clssicas sobre Qualificao e Capitalismo ..................................... 17

1.2. Novas referncias paradigmticas para as Relaes de Trabalho e a Qualificao ........... 27

CAPTULO II O SENAI E A CONFIGURAO DE UM MODO DE ATUAO NO

PROCESSO HISTRICO DE INDUSTRIALIZAO BRASILEIRA ......................................... 35

2.1. A configurao de um padro segmentado e precrio de relaes de trabalho no Brasil

sob um fordismo perifrico ........................................................................................................ 36
2.2. Origem, desenvolvimento e contradies do Servio Nacional de Aprendizagem
Industrial..................................................................................................................................... 44

CAPTULO III O SENAI FRENTE AO PROCESSO DE ASSIMILAO E

DISSEMINAO DOS NOVOS PARADIGMAS DO TRABALHO E DA QUALIFICAO ........ 73

3.1. Os ventos da flexibilizao das relaes de trabalho no Brasil e a assimilao e

disseminao das novas referncias paradigmticas da qualificao ........................................ 74
3.2. Os novos desafios do SENAI frente s mudanas nas relaes de trabalho e na
qualificao em curso no pas .................................................................................................... 84

CAPTULO IV O PLO DE CONFECES DE PERNAMBUCO: ORIGEM E

DINMICAS QUE INFORMAM SUA TRAJETRIA ............................................................... 105

4.1. Origem e desenvolvimento das atividades de produo e comercializao de confeces

na regio do Agreste Pernambucano .......................................................................................... 106
4.2. Mudanas atuais no Plo de Confeces de Pernambuco .................................................. 125

CAPTULO V - OS MODOS DE ATUAO DO SENAI NO PLO DE CONFECES DE

PERNAMBUCO ............................................................................................................. 137

5.1. Breve panorama sobre o SENAI Pernambuco..................................................................... 138

5.2. Origem do SENAI Caruaru e de seu modo de atuao voltado para as necessidades
exgenas ao contexto local ......................................................................................................... 143
5.3. As mudanas no SENAI Caruaru e sua constituio como agente coletivo inserido na
realidade do Plo de Confeces de Pernambuco ...................................................................... 156
5.4. Alguns desafios e contradies atuais relacionados aos discursos e prticas do SENAI
atuante no Plo de Confeces de Pernambuco ....................................................................................... 179

CONSIDERAES FINAIS .................................................................................................... 203

REFERNCIAS ....................................................................................................................... 207
APNDICE .............................................................................................................................. 218
INTRODUO
 2

Esta dissertao apresenta e sistematiza os resultados da pesquisa de Mestrado em

Cincias Sociais, defendida junto ao Programa de Ps-Graduao em Cincias Sociais da
Universidade Federal de Campina Grande. Como tal, reporta-se a um determinado universo
emprico no qual se deparou com certas descobertas, mas, sobretudo, com muitas questes
ainda no respondidas. Ao mesmo tempo, se esforou por articular a observao e anlise de
uma experincia particular aos novos processos e estruturas derivadas das reconfiguraes no
mundo trabalho em curso atualmente, em que se observam claramente, em termos mundiais, a
reduo drstica de postos de trabalho estveis e o aumento da tendncia de formas precrias
e informais como alternativas freqentes para os que se encontram excludos do mercado de
trabalho formalizado.
Esses dilemas que vm afetando os pases centrais e hegemnicos vem assumindo
impactos cada vez mais amplificados, especialmente em configuraes sociais perifricas,
como as do Nordeste brasileiro, constitudas por uma dinmica scio-histrica especfica e,
em muitos aspectos, contrastantes em relao dinmica do Centro-Sul do pas. O contato
inicial com essa problemtica se deu no ano de 2005, momento em que cursvamos a
graduao em Cincias Sociais nesta Universidade e passamos a nos inserir, juntamente com
mais dois colegas 1 , no projeto de iniciao cientfica, coordenado pelo Prof. Dr. Roberto
Vras de Oliveira, intitulado: O Sistema S e os novos desafios da Qualificao Profissional
em Campina Grande2 (Pibic/CNPq).
Esboava-se ali nosso primeiro contato com a experincia de pesquisa social
propriamente dita, que se estendeu de 2005 a 2007, provocando nosso interesse sobre os
dilemas e desafios das relaes de trabalho e da qualificao profissional a partir da
perspectiva da sociologia do trabalho. Desenvolvida no mbito do Grupo de Pesquisa
Trabalho, Desenvolvimento e Polticas Pblicas (UFCG/CNPq), essa pesquisa inicial,
juntamente com outras que vinham sendo conduzidas pelo Prof. Roberto Vras, tentou
avanar no sentido de traar um quadro mais amplo sobre como se conformavam os diversos
agentes da qualificao profissional atuantes no Estado da Paraba. Essa experincia
desdobrou-se noutra verso de pesquisa, tambm de iniciao cientfica, realizada entre 2007

1
Trata-se de Diogo Fernandes da Silva, que defendeu, em 2009, a dissertao A Educao Profissional diante dos novos
desafios do mundo do trabalho: o Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia da Paraba, e Alexandre Santos
Lima, tambm membro do Grupo de Pesquisa, que vem desenvolvendo pesquisa de mestrado intitulada Empreendendo a
Sulanca: o SEBRAE e o Plo de Confeces do Agreste de Pernambuco, ambos nesse Programa de Ps-Graduao.
2
Os resultados dessa pesquisa foram, em co-autoria, publicados na forma de artigo. Cf. Vras de Oliveira; Pereira Neto;
Lima & Silva (2007).
 3

e 2008 3 , da qual participamos, sobre o ento Centro Federal de Cincia e Tecnologia da

Paraba (CEFET-PB), atual Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia da Paraba.
Alm disso, nossa insero no grupo de pesquisa como espao de construo e debate
coletivo propiciou fundamentalmente o amadurecimento de muitas questes suscitadas com
aquela experincia inicial, assim como o aprofundamento de temas correlatos, como a questo
da nova informalidade e sua manifestao em espaos perifricos. Paralelamente, em 2008,
tivemos a oportunidade de cursar, como aluno especial, a disciplina Trabalho, Ao Coletiva
e Polticas Pblicas, no mbito desse Programa de Ps-Graduao, ocasio em que
aprofundamos o contato com a literatura pertinente sobre as questes clssicas e
contemporneas de nossa temtica de estudo.
Entendemos como importante explicitar esse percurso formativo, pois como adverte
Bourdieu, Chamboredon & Passeron (2004), ele mesmo reflete a posio, o interesse, e,
portanto, as condies sociais que informam os procedimentos de pesquisa, desde a
concepo do projeto, a operacionalizao da pesquisa de campo e a elaborao do discurso
sociolgico aqui apresentado, agora incorporando novos elementos, at ento no explorados,
em nvel de ps-graduao. Dando continuidade temtica desenvolvida com a iniciao
cientfica, nossa proposta de pesquisa inicial no mbito do Mestrado versava sobre o SENAI
da Paraba, mas foi ajustada em funo de nossa insero no referido grupo de pesquisa, que
naquele momento iniciava um conjunto mais amplo de preocupaes e estudos coletivos
sobre a questo da informalidade e precariedade do trabalho no Plo de Confeces de
Pernambuco - expresso usada, nos ltimos anos, para denominar a aglomerao de milhares
de pequenos empreendimentos produtivos e de comercializao, de natureza
fundamentalmente familiar e informal, situado no Agreste pernambucano, originada na
passagem dos anos 1960 aos anos 1970, a partir de uma pequena produo semi-artesanal de
roupas, localmente denominada de sulanca.
Vendida no atacado e varejo numa feira especializada para esse fim, na cidade de Santa
Cruz do Capibaribe, a experincia da produo e comercializao da sulanca irradiou-se, nas
dcadas seguintes, para as cidades do seu entorno, como Toritama e Caruaru, tornando-se
atualmente uma experincia que vem ganhando destaque regional, notadamente pela
expresso de suas dimenses, em relao escassez de oportunidades de insero no trabalho,
predominante naquela regio. De acordo com estimativas, o Plo de Confeces de
Pernambuco vem apresentando altos ndices de ocupao, empregando aproximadamente 76

3
Cf. Pereira Neto & Silva (2008).
 4

mil trabalhadores de maneira informal, sejam na condio de trabalhadores assalariados sem

registro, sejam como trabalhadores autnomos, gerando trabalho remunerado, tanto no mbito
da comercializao, como na produo, em suas mais de 12 mil unidades produtivas
domiciliares de micro e pequeno portes (FADE-UFPE/SEBRAE, 2003). Ao mesmo tempo em
que se destaca como plo de crescimento econmico, tal experincia vem gerando
contraditoriamente condies de trabalho precrias, nos quais a marca da intensidade das
jornadas, a inexistncia, em muitos casos, de direitos trabalhistas e a aquisio tcitas de
qualificao sobressaem-se como definidores das relaes informais fortemente presentes.
Foi tendo em vista esse cenrio particular, e as mudanas em curso no mundo trabalho
que ali vem se processando, que tomamos como objeto de estudo as prticas e discursos que
configuram os modos de atuao do SENAI no Plo de Confeces de Pernambuco. As
caractersticas da realidade local apontadas, que lhes situam numa posio perifrica no
sistema capitalista, vm tornando mais complexa a atuao do Servio Nacional de
Aprendizagem Industrial ali presente, desde a dcada de 1970, com unidades de formao
profissional. Desde o incio de nossa reflexo nos sentimos instigados pelas condies e
motivaes que levaram esse agente coletivo a si inserir num contexto aparentemente diverso
das orientaes e propsitos declarados, em termos nacionais, pela prpria instituio. Como
se sabe, o SENAI representa historicamente um dos mais importantes agentes de qualificao
profissional atuantes no pas, constitudo em paralelo rede pblica, gerido por entidades
empresariais. Sua implantao, em mbito nacional, se deu no contexto da dcada de 1940,
perodo marcado pelo incio da industrializao do pas, sob a referncia parcial do fordismo,
como paradigma scio-produtivo, e concebido para atender s necessidades prementes de
qualificao profissional de mo-de-obra para as empresas formais do setor industrial,
notadamente concentradas no Centro-Sul do pas.
As atuais mudanas no mundo do trabalho, anteriormente sinalizadas, atreladas nova
dinmica do capital, que articula, em seu ncleo de acumulao flexvel, relaes de trabalho
formais e informais e a disseminao de novas referncias discursivas, que vm alterando o
contedo e ressignificando o conceito de qualificao, vm trazendo grandes desafios ao
Sistema SENAI como agente histrico de qualificao. No por acaso, desde meados da
dcada de 1990, a instituio vem promovendo mudanas significativas em suas linhas
estratgicas de ao, assumindo novos papis, interpenetrando diferentes prticas, assumindo
claramente, com isso, uma nova postura duplamente orientada: por um lado, a de adequar-se
ao paradigma da flexibilizao das relaes de trabalho e aos novos discursos inerentes ao
 5

campo da qualificao profissional e, de outro, colocar-se como importante agente capaz de

influenciar e imprimir determinados sentidos ao debate pblico atual no Brasil sobre as
questes do trabalho.
Associando-se a essas referncias, tomou-se como pressuposto, neste estudo, a
considerao de que a atuao dos agentes coletivos notadamente os representantes dos
empresrios, o Estado, e os representantes dos trabalhadores em quaisquer espaos
encontra-se marcada por contradies, tenses e disputas em torno de posies, o que levou a
pesquisa a nortear-se pela preocupao com algumas questes centrais e correlacionadas entre
si: quais as prticas e discursos que caracterizam a insero desse agente coletivo no referido
Plo de Confeces, considerando uma srie de necessidades sociais, simblicas e produtivas
especficas que destoam das encontradas por suas principais unidades situadas no Centro-Sul
do pas? Sob que condies e sentidos o SENAI vm dando respostas quelas demandas
locais? De que modo vm se expressando os vnculos histricos e atuais que as unidades ali
presentes guardam com as diretrizes mais gerais de mbito institucional com o Sistema
SENAI e com as transformaes scio-econmicas mais gerais? Quais as suas atuais
intencionalidades e estratgias, explcitas e subjacentes, de reproduo e reafirmao de sua
posio frente a outros agentes coletivos com os quais vem mantendo relao, e que
fundamentalmente configuram um modo de atuao naquela experincia especfica?
Nessa medida, o objetivo principal desta pesquisa foi compreender, sob uma perspectiva
sociolgica, precisamente as prticas e discursos que configuram os modos de atuao do
SENAI no Plo de Confeces de Pernambuco. Buscou-se, de alguma forma, faz-lo a partir
das inter-relaes dialticas entre as novas dinmicas, prticas e sentidos, advindos das
transformaes paradigmticas em curso em mbito nacional, e as contradies e desafios das
relaes de trabalho formal-informal e precrio que caracterizam esse espao local perifrico.
Sob tal perspectiva, que denota uma, dentre tantas maneiras de construo do objeto
aqui apresentado diga-se, sempre passvel a objees no campo das cincias sociais , fica o
leitor desobrigado de encontrar ao longo do texto referncias alinhadas a um ngulo de anlise
de tipo microssocial, no qual se destacam as pertinentes preocupaes com a descrio densa,
tpica do clssico mtodo etnogrfico, quanto s situaes e desafios referentes s relaes de
trabalho informal e necessidades colocadas de qualificao profissional. Tampouco se busque
aqui uma abordagem institucionalista, voltada exclusivamente para o SENAI, o isolando de
suas demais relaes com outros agentes coletivos no mbito de sua atuao local e nacional.
De outra parte, buscamos evitar uma postura estruturalista, que tenta adequar,
 6

apriorsticamente, realidade emprica teoria. Quanto a isso, registre-se que tentamos a todo
custo nos afastar dessa postura, lembrando clssica premissa metodolgica de Marx no
Posfcio a Segunda Edio de O Capital, na qual afirma que o mtodo de exposio no
coincide necessariamente com o mtodo de pesquisa.
Optamos por uma linha de argumentao voltada a introduzir sucessivas aproximaes
frente ao objeto de estudo, sempre recorrendo a recuperaes histricas, como quadro de
referncia, de modo a poder apreender as mudanas atuais do que tomamos como objeto de
estudo. Do ponto de vista metodolgico, buscamos inspirao em dois ensaios de Bourdieu
(1983 e 1989), os quais nos convidam ao exerccio de uma sociologia relacional,
caracterizada pelo esforo de articulao recproca entre as dimenses objetivas e subjetivas
concernentes s prticas, processos e estruturas sociais. O paradigma praxiolgico, por ele
definido, ao notabilizar-se por sua grande sofisticao e capacidade heurstica, pode suscitar o
incio da reflexo de nosso caso, luz dos grandes dilemas tericos das cincias sociais
contemporneas, notadamente, os limites e possibilidades das relaes entre a dimenso
econmica estrutural, referida aos macros fenmenos da sociedade e a esfera das prticas
circunscrita a espaos sociais delimitados, em que pesam os elementos simblicos e
discursivos. Assim, a elaborao interpretativa aqui apresentada, que toma como ncleo
central os modos de atuao do SENAI no Plo de Confeces de Pernambuco, encontra pela
frente o desafio de lidar com um conjunto de mecanismos de dominao, cujos significados
no esto explcitos, que se apresenta de modo dissimulado, irreconhecvel e eufemizado, ao
mesmo tempo, gerais e particulares.
Dessa forma, o texto apresenta a elaborao e anlise do material produzido atravs de
uma metodologia eminentemente qualitativa, que mobilizou basicamente, alm da pesquisa
bibliogrfica, a combinao de trs procedimentos, a saber: consulta a fontes documentais,
realizao de observaes diretas em campo e realizao de entrevistas com alguns atores
selecionados. A primeira fase da pesquisa voltou-se basicamente apropriao dos
fundamentos tericos e metodolgicos, atravs da reviso da literatura pertinente, assim como
voltou-se elaborao do esboo de um quadro de anlise sobre o SENAI Nacional e seus
intercruzamentos com processos e estruturas sociais, econmicas e polticas de mbitos mais
gerais o que constitui o ncleo dos trs primeiros captulos dessa dissertao. Nessa fase,
que se estendeu mais detidamente de janeiro a julho de 2010, tambm utilizamos, de modo
complementar, pesquisa s fontes documentais, instrumento que, alis, tambm apoiou a
consecuo da pesquisa de campo nas cidades de Santa Cruz do Capibaribe e Caruaru, em
 7

Pernambuco, entre agosto a dezembro de 2010, como se pode notar no cronograma de

pesquisa que segue em anexo.
O procedimento junto a fontes documentais centrou-se em registros escritos do prprio
SENAI e eventuais fontes referidas a esta instituio, registros no tratados analiticamente, ou
seja, fontes primrias, tais como: normas internas de funcionamento, relatrios de auto-
avaliao, textos tcnicos de organizao e gesto institucional, diretrizes curriculares para
cursos de qualificao e planos estratgicos comuns ao Sistema SENAI e especficos s
unidades atuantes no Plo de Confeces. Aps a catalogao e avaliao preliminar sobre a
validade desses documentos nos detivemos na produo de fichas documentais, em que se
buscou o acesso s informaes bsicas sobre os padres de organizao da instituio em
perspectiva histrica e atual (continuidades e rupturas), tanto do SENAI em mbito Nacional,
como de suas unidades presentes no Plo de Confeces, atentando para: os tipos de curso
focalizados, as reas industriais de atendimento priorizadas, a relao do SENAI com
empresas formais e informais, as relaes estabelecidas histrica e atualmente com outros
agentes coletivos (sindicatos e associaes patronais e de trabalhadores, outras escolas de
qualificao profissional, programas e medidas normativas do Estado, etc.).
Quanto a esse procedimento de pesquisa tivemos acesso ao material referente ao
Sistema SENAI em mbito nacional, em perspectiva histrica e atual, documentos nos quais
na redao foram complementados por importantes estudos como o de Manfredi (2002),
Colbari (1995), Cunha (2000), Bryan (1983), dentre outros, que o leitor encontrar ao longo
do texto. No entanto, no momento da pesquisa de campo, enfrentamos dificuldades de acesso
aos documentos institucionais, seja pela inexistncia de registros nas unidades visitadas, seja
pela posio social ocupada pela instituio em que pese os interesses de classe, j que se
trata de uma instituio gerida por sindicato patronal com lgica privada, ou seja, de acesso
restrito , fato que colocou a necessidade de redimensionamento e ajustes nas estratgias de
pesquisa, tornando o recurso ao uso de entrevistas ainda mais fundamental do que se tinha
inicialmente planejado. Ainda assim, sempre que possvel nos utilizamos, no captulo
dedicado ao SENAI no Plo de Confeces, das referncias documentais que se teve acesso.
Nessa medida, esses dois procedimentos fundamentaram, alm da presente introduo e
das consideraes finais, os trs captulos que se seguem. No Captulo I, A qualificao
profissional sob o capitalismo: perspectiva histrica e novas exigncias na atualidade,
recuperam-se algumas referncias clssicas sobre o conceito de qualificao profissional
atreladas, tanto aos modos de organizao do processo de trabalho, como ao desenvolvimento
 8

e contradies mais amplas dos padres capitalistas de acumulao e regulao, no que se

consagrou denominar de fordismo, especialmente em sua configurao nos pases centrais
hegemnicos, como os da Europa, sob a emergncia do Estado Social.
Tambm se trata da crise ou esgotamento daquele modelo e as conseqentes
transformaes em curso no mundo do trabalho, desde os anos 1970, em que se observaram
mudanas significativas na: (1) composio e nas relaes de trabalho, notadamente com a
forte tendncia de crescimento do trabalho precrio e informal (e suas novas relaes com os
trabalhos formalmente estabelecidos), (2) no padro de acumulao e regulao que vem se
tornando cada vez mais flexvel, assim como, (3) as mudanas no conceito clssico de
qualificao, principalmente com a disseminao da noo de competncia. Servindo de parte
introdutria ao captulo seguinte, a composio desse quadro de referncia de carter seletivo,
que enfatizou certos elementos em detrimento de outros, foi realizada sob o ngulo do objeto
de estudo aqui tratado, no sendo nosso propsito oferecer elementos suficientemente amplos,
nem oferecer novas teses interpretativas acerca desses processos, como os encontrados em
autores como Harvey (1992), Castel (1998), Lipietz (1991), Antunes (1997), Santana &
Ramalho (2009), dentre outros.
No Captulo II, O SENAI e a configurao de um modo de atuao no processo
histrico de industrializao brasileira, procurou-se contextualizar historicamente esse agente
coletivo frente s profundas mudanas sociais, econmicas e polticas pelas quais passou o
pas, a partir do intenso processo de industrializao, e do conseqente processo de
assimilao de elementos parciais do fordismo. Nesse ponto foi necessrio estabelecer certas
correspondncias com outras situaes, notadamente com as transformaes paradigmticas
do trabalho e da qualificao, advindas dos pases centrais, tratadas no captulo anterior,
assimiladas e reapropriadas no Brasil. Esse paralelo no pretende ter o rigor de uma
verdadeira anlise comparativa; visa to somente sugerir um jogo entre semelhanas e
diferenas para ajudar a evidenciar contrastes. De fato se perceber o quanto, no Brasil, a
industrializao, o assalariamento e a proteo social se estabeleceram em condies tardias,
parciais e precrias, caractersticas contundentes de uma dinmica que resultou numa
configurao social especfica e contraditria. nesse processo que o SENAI toma parte, ao
mesmo tempo adequando-se s demandas do setor produtivo ao qual esteve atrelado desde a
origem, e colocando-se como agente que interfere nessa dinmica. Para demonstrar as
contradies da resultantes, caracterizando assim o modo de atuao do SENAI, o que foi se
constituindo em dilogo com a bibliografia e baseados na anlise documental a que se teve
 9

acesso, apresenta-se os principais aspectos que marcam o percurso histrico do SENAI

Nacional desde a sua criao. Isso nos levou descrio sumria de sua estrutura
organizacional, de suas aes estratgicas e do tipo de qualificao empreendida, que, de
certo modo, repercutiram em sua rede de unidades locais espalhadas pelo pas, tentando
estabelecer com isso os vnculos para se pensar os modos de atuao do SENAI num espao
mais delimitado, como o do Plo de Confeces de Pernambucano.
J no Captulo III, O SENAI frente ao processo de assimilao e disseminao dos
novos paradigmas do trabalho e da qualificao, tratou-se de distinguir as atuais mudanas
institucionais pelas quais o SENAI em mbito nacional vem passando, desde meados dos anos
1990. Naquele perodo localizamos o movimento que denominamos de reinveno
institucional desencadeado por uma nova sistemtica gerencial adotada, que se deu com o
advento do planejamento estratgico, pela direo nacional. Como se perceber mais adiante,
a origem dessas mudanas est atrelada ao contexto da introduo no pas da flexibilizao
das relaes de trabalho e ao amplo processo de assimilao e disseminao de novas
referncias paradigmticas no campo da qualificao profissional, no qual diversos agentes
coletivos tomaram parte e do qual o SENAI assumiu posio de protagonismo. Isso reorientou
as aes estratgicas do SENAI ao ponto deste iniciar uma atuao num campo antes no
explorado, precisamente a partir da venda de servios tcnicos e tecnolgicos, que se
somaram redefinio de sua linha tradicional de ao, consagrada nos cursos de qualificao
ministrados desde os anos de 1940. A so apontados alguns de seus desafios atuais,
notadamente a postura assumida de cada vez mais aproximar-se de uma lgica de atuao
como empresa, amplificando ainda mais seus vnculos de classe, na tentativa de esmaecer as
contradies inerentes de sua constituio de entidade financiada com recursos pblicos e
gerida por entidades patronais, ao passo em que se esfora em disseminar novas prticas e
noes referenciadas no modelo das competncias, para amplos segmentos de trabalhadores.
Com o intuito de avanar a pesquisa rumo a uma maior aproximao do objeto, agora
em sua manifestao ainda mais concreta, acessando, assim, informaes no reveladas pelo
registro escrito, alm de tentar minimizar parte dos obstculos encontrados quanto ao acesso
aos documentos institucionais do SENAI referidos s unidades inseridas no Plo de
Confeces, passamos em campo a recorrer estratgia de observao direta dos espaos,
ambientes, equipamentos e atividades empregados nos cursos de qualificao ministrados,
alm de outras aes empreendidas pelas unidades SENAI atuantes no Plo de Confeces.
Nesse momento recorremos ao registro de anotaes em caderno de campo. Nesse ponto, vale
 10

lembrar, como o faz Oliveira (1998), que o conhecimento produzido no mbito das cincias
sociais recorre freqentemente observao. Nos termos expressos por esse autor, o olhar
voltado apreenso dos fenmenos scio-culturais figura como instrumento, como categoria
de percepo por excelncia e pr-estruturada, sofisticada em sua capacidade reveladora pela
prpria teoria social adotada. De modo semelhante, Bourdieu (1989), enfatizando as relaes
entre procedimentos tcnicos e construo terica, afirma que:

As opes tcnicas mais empricas so inseparveis das opes mais tericas (...)
em funo de uma certa construo do objeto que tal mtodo de amostragem, tal
tcnica de coleta ou anlise de dados, etc., se impe. Mais precisamente, somente
em funo de um corpo de hipteses derivadas de um conjunto de pressuposies
tericas que um dado emprico qualquer pode funcionar como prova, ou, como
dizem os anglo-saxnicos, como evidncia. (BOURDIEU, 1989, p.24).

Na experincia de pesquisa emprica de campo, o objeto sobre o qual o pesquisador

dirige seu olhar j se encontra previamente alterado pelo prprio modo de visualiz-lo. Seja
qual for esse objeto, ele no escapa de ser apreendido pelo esquema conceitual da disciplina,
formador de nossa maneira de ver a realidade (OLIVEIRA, 1998). Esse esquema conceitual
est associado incorporao de uma srie de recursos e instrumentos do pensamento, tais
como: as teorias, os mtodos e tcnicas que se encontram mais ou menos formalizados e
herdados pelo discurso sociolgico. Em nosso caso, esse discurso herdado e incorporado,
funciona como uma espcie de lente que conduz o olhar sobre a trajetria e perspectivas de
atuao do SENAI. No sendo um mero executor de protocolos rgidos e pr-estabelecidos de
pesquisa, o socilogo aquele que reflete criticamente sua atividade prtica, sua prpria
experincia de pesquisa, perguntando-se sobre a adequao de dado procedimento,
imaginando e re-elaborando outras estratgias e novos caminhos. Prtica, alis, realizada, nas
palavras de Bourdieu (1989), por retoques sucessivos, por toda uma srie de correes, de
emendas perpassadas pelas dificuldades inerentes assimilao desse habitus. Atividade que,
ao voltar-se para o desafio de pesquisar o mundo social, est conectada, por outro lado,
condio de ser ele prprio (o socilogo) um ser social, ou seja, parte de seu prprio objeto.
O fato de ser portador de uma srie de pressupostos internalizados, de expressar
convices e valores, de partilhar um senso-comum, se presta como um pr-esboo do
funcionamento e estrutura do mundo social, esboo no qual no se sabe suas regras a priori
(BOURDIEU; CHAMBOREDON & PASSERON 2004). Esse entrelaamento caracterstico
 11

produzido no mbito das cincias sociais, entre sujeito e objeto do conhecimento, deve ser
enfrentado com a maior franqueza, assumindo-se uma postura reflexiva, de vigilncia
epistemolgica sobre a prpria prtica, ou em outras palavras buscando-se o esclarecimento
das condies sociais de produo da pesquisa e do discurso sociolgico.
Esse deslocamento se torna possvel quando se capaz de confrontar, testar e revisar
constantemente diferentes verses de interpretaes referentes ao objeto em causa. Registre-se
que a ruptura, a des-naturalizao dos pressupostos partilhados, se torna um procedimento
inicial e fundamental da pesquisa, sejam estes comuns prpria insero do pesquisador no
mundo social, sejam os pressupostos cuja existncia j se cristalizou a tal ponto de serem
tidos como auto-evidentes pela prpria sociologia. Nesse sentido, preciso desenvolver e
interiorizar um novo olhar sociolgico caracterizado pelo modo de pensar relacional. De
modo mais explcito,

A ruptura , com efeito, uma converso do olhar (...) Trata-se de produzir (...) um
olhar sociolgico. E isso no possvel sem uma verdadeira converso, uma
metanoia, uma revoluo mental, uma mudana de toda a viso do mundo social.
Aquilo a que se chama a ruptura epistemolgica, quer dizer, o pr-em-suspenso as
pr-construes vulgares e os princpios geralmente aplicados na realizao dessas
construes, implica uma ruptura com modos de pensamento, conceitos, mtodos
que tm a seu favor todas as aparncias do senso-comum, do bom senso vulgar e do
bom senso cientfico. (BOURDIEU, 1989, p.49).

No sendo um observador neutro, que adentra aos espaos sociais de disputas e

conflitos sem deixar sua marca nos processos sociais, o pesquisador levado a operar essa
transformao do familiar em extico, para usar a expresso de Da Matta (1978), a partir de
um encontro com o outro, ou seja, atravs do estabelecimento de uma ponte entre dois
universos de significao, que se d por meio de negociaes, do ato de instaurar relaes
sociais (e de poder) com diversos agentes envolvidos e que constituem o prprio objeto de
estudo considerado. A intersubjetividade prpria ao procedimento de observao, aqui
entendido como momento de produo de matria-prima para a construo do artefato
(resultado da pesquisa), para usar a metfora do ofcio artesanal a que se encontra todo o
cientista social, tambm se refere atividade de escuta. Assim como o olhar, o ouvir tambm
se constitui como uma categoria de percepo (OLIVEIRA, 1998).
Com efeito, seguindo essa trilha metodolgica, foram realizadas, em campo, 13
entrevistas orientadas por um roteiro genrico, que foi adaptado a cada caso, em
 12

conformidade com a posio ocupada por cada entrevistado. Estes nos permitiram a gravao
do udio, de cada entrevista, sob o compromisso de manuteno do sigilo de suas identidades,
nas quais foram preservadas, como se notar mais adiante. Esse total est composto por 08
entrevistas com gestores, consultores e professores das unidades do SENAI atuantes no Plo,
todas realizadas naqueles espaos, e mais 05 entrevistas realizadas com alunos egressos dos
principais cursos ministrados atualmente pelo SENAI, estas realizadas nos ambientes de
trabalho dos entrevistados. Quanto ao perfil de insero no trabalho, esses ex-alunos esto
agrupados em duas categorias: (A) trabalhadores autnomos informais em negcios de
comercializao e produo (fabricos, faco, ponto na feira); (B) trabalhadores assalariados
formal e informal em fabricos e fbricas da regio. Todas as entrevistas foram transcritas e se
encontram mencionadas ao final da dissertao, em nossas referncias, onde se pode ver, para
cada entrevistado, um pequeno sumrio explicativo de sua posio ocupada. Essas
transcries se constituram num material de anlise fundamental e possibilitou, juntamente
com as notas de caderno em que foram registradas nossas observaes, a redao dos ltimos
captulos mais propriamente referidos pesquisa de campo.
Apesar de dificuldades, como as de (1) acesso a determinados agentes e seus ambientes
de atuao, (2) a questo de tornar pblicas informaes privadas e (3) o problema da
subjetividade que tenciona a prpria validade das informaes e opinies declaradas,
considera-se que esse procedimento possibilitou o exerccio de um ouvir sistemtico, aquele
que se esfora em captar as representaes contidas nos discursos elaborados, as
intencionalidades declaradas e silenciadas pelos agentes sobre a questo em pauta. Como
apreenses ativas frente a estruturas objetivas e, ao mesmo tempo, como coaes estruturais
definidas a partir de uma determinada posio no espao social, as vises de mundo
enunciadas pelos agentes se do atravs de um sistema de relaes assimtricas (BOURDIEU;
CHAMBOREDON & PASSERON 2004).
Assim, coube atentar para o confronto de vises de mundo diferentes ou antagnicas
referentes aos modos de atuao do SENAI-Plo. De modo mais claro, o intuito foi produzir
com as entrevistas informaes referentes trajetria histrica das unidades, tentando
identificar os principais momentos e as mudanas ocorridas atualmente. Com os gestores,
professores e consultores do SENAI nos detivemos em saber qual a infra-estrutura
(equipamentos, salas de aulas, laboratrios, recursos humanos, etc.) que as unidades possuam
e dispem atualmente, seus principais cursos de qualificao e principais aes voltadas
especificamente para as demandas do Plo de Confeces. A foram exploradas algumas
 13

contradies sobre a insero dos alunos formados pelo SENAI no mercado de trabalho local
e a relao disso com as demandas suscitados pelos pequenos empreendimentos informais da
regio. Alm disso, buscou-se entender as principais mudanas ocorridas e de que forma
foram sendo assimiladas, na metodologia de ensino e nos conceitos que lhe do suporte, e os
principais dilemas a presentes. Tambm foram obtidas referncias sobre a prpria
constituio histrica do Plo de Confeces de Pernambuco, alm de traos de sua atual
dinmica, especialmente sob o ponto de vista daqueles que fazem as aes diretas do SENAI
naquele espao. Isso tambm foi buscado junto s entrevistas com os alunos egressos da
instituio, com os quais, alm disso, tentou-se captar suas percepes no momento de suas
inseres no trabalho, notadamente nas atividades sociais e produtivas da produo e
comercializaes de confeces, atentando para: os contedos das formaes assimiladas, as
expectativas nutridas por esses sujeitos no momento que fizeram o curso no SENAI, suas
experincias e os seus dilemas atuais, tentando com isso estabelecer algum tipo de
comparao com as prticas e discursos promovidos pelo SENAI Plo.
Enfim, o material reunido nessa incurso, ou seja, as notas de campo em que foram
registradas as observaes dos ambientes e atividades, alguns documentos que conseguimos
ter acesso e, fundamentalmente, as transcries das entrevistas realizadas resultaram na
elaborao do Captulo IV, intitulado O Plo de Confeces de Pernambuco: origem e
dinmicas que informa sua trajetria, no qual recuperamos o cenrio sobre o qual o SENAI
vem atuando desde os anos 1970, perodo no qual inaugurou uma unidade na cidade de
Caruaru, e que coincide justamente com o perodo de expanso das atividades de produo e
comercializao de confeces na regio do Agreste Pernambucano. Para isso voltamos
origem daquelas atividades, que como j dissemos est marcada pela informalidade e
precariedade nas condies de trabalho, mostrando suas caractersticas especficas em
contraste com outras situaes histricas de industrializao do Nordeste.
Por fim, tm-se o Captulo V, Os modos de atuao do SENAI no Plo de Confeces
de Pernambuco, em que se recupera a origem do SENAI de Caruaru inicialmente voltado para
as demandas originadas do Centro-Sul, cumprindo as orientaes, que poca se colocavam a
partir do Departamento Nacional do SENAI, e nisso j fazendo surgir uma contradio frente
s demandas locais. Tambm se mostra de que maneira foram se processando as principais
mudanas na ltima dcada, momento no qual o SENAI comea a promover reformas
estruturais em seu modo de se relacionar com as necessidades de qualificao prprias do
Plo de Confeces de Pernambuco, modificando seu modo de se inserir naquela experincia,
 14

notadamente pelo confronto com os demais agentes coletivos locais, tendo passado cada vez
mais a se cobrar uma adequao de seu projeto. Por fim, esboam-se alguns desafios e
contradies, que em nosso entendimento vm assumindo importncia central em seu modo
de atuao.
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CAPTULO I
A QUALIFICAO PROFISSIONAL SOB O CAPITALISMO:
PERSPECTIVA HISTRICA E NOVAS EXIGNCIAS NA ATUALIDADE
 16

Desde as ltimas dcadas do sculo XX, o mundo do trabalho vem passando por
expressivas transformaes, cujas implicaes se fazem sentir em amplitudes at ento
desconhecidas, alterando as configuraes sociais, centrais e perifricas, orientadas pela
dinmica capitalista. Conforme sugerem evidncias empricas, tratadas em ampla bibliografia,
tais mudanas contemporneas colocaram o debate sobre o padro de relaes de trabalho e
os novos requisitos da qualificao profissional sob outras condies, na medida em que
ocorreram alteraes objetivas nos processos histricos e estruturais referidas aos contedos
do trabalho, s suas formas de organizao e sua relao com o capital, assim como,
alteraes de natureza subjetiva no que tange s ressignificaes dos discursos e s disputas
de sentidos.
Os cenrios atuais, marcados pela profunda capacidade de mutao de seus fundamentos
materiais e simblicos, criaram srias dificuldades e desafios para uma maior formalizao
dos discursos tericos no mbito das pesquisas em cincias sociais, notadamente na
Sociologia do Trabalho, como nos lembra Santana & Ramalho (2009). Torna-se cada vez
mais difcil estabelecer interpretaes baseadas em conceitos precisos, assim como, formar
um consenso sobre as tendncias e as conseqncias sociais e polticas dessas mudanas.
Muitos autores vm afirmando que as transformaes recentes no mundo do trabalho s
podem ser explicadas luz de uma reconstituio histrica dos padres que entraram em crise,
ou seja, pelo estabelecimento de contrastes com situaes anteriores. Esse critrio de
referncia sobre a origem das mudanas que ainda esto em curso parece-nos suficientemente
coerente para elucidar as novas dinmicas intimamente relacionadas ao que vem sendo
denominado de crise ou esgotamento paradigmtico do fordismo e do Estado Social, e a
emergncia da flexibilizao e das polticas neoliberais, correspondentemente, como modelos
alternativos de acumulao de capital e de sua regulao poltica.
Na seqncia, procuramos reconstituir os significados histricos da qualificao
profissional sob o capitalismo, nos pases centrais, assim como buscamos situar as novas
exigncias, quanto a isso, colocadas pelas mudanas paradigmticas pelas quais vm passando
o mundo do trabalho em termos globais. Nesse sentido o presente captulo parte
propedutica do Captulo II, que versar mais detidamente sobre a trajetria, as caractersticas
e as funes desempenhadas pelo SENAI Nacional, cujas orientaes repercutem em sua rede
de unidades locais espalhadas pelo pas.
 17

1.1. Algumas referncias clssicas sobre Qualificao e Capitalismo

comum encontrarmos na literatura uma referncia polissmica associada ao termo

qualificao profissional. A diversidade de sentidos parece estar conectada, tanto s
dificuldades metodolgicas do emprego do termo, como natureza de sua definio, que
compreende discursos tericos, ideolgicos e polticos diversos. Os discursos sobre a
qualificao profissional, a partir do momento em que passaram a ser enunciados mais
sistematicamente, como uma noo referida dinmica produtiva e das relaes de trabalho
sob o capitalismo, sempre foram mltiplos, ora confundindo-a com a formao profissional
(diga-se, os conhecimentos institucionalizados veiculados e reproduzidos em mbito escolar),
ora compreendendo os contedos e os prprios saberes tcitos inerentes experincia de
trabalho. Os sentidos diferentes, dados pelos agentes envolvidos, tais como, empresrios e
representantes governamentais, trabalhadores e pesquisadores, simbolizam verdadeiras
disputas de interpretaes, as quais encontram alguma correspondncia com os enfoques
tericos dos autores clssicos e contemporneos, ligados, seja s referncias do campo da
educao ou da economia, seja sociologia.
Isso nos remete ao pressuposto encontrado nas indicaes metodolgicas de Bourdieu
(1983; 1989) e Bourdieu, Chamboredon & Passeron (2004), de que as palavras que invadem o
discurso no so neutras e portam intencionalidades, ora implcitas, ora explcitas,
relacionadas com as posies sociais nas quais so irradiadas. Assim, inspirando-se nessas
indicaes, para se apurar os sentidos atribudos qualificao profissional, cabe uma breve
incurso sobre a origem social e as metamorfoses pelas quais vem passando esse conceito sob
o capitalismo, o que nos coloca inicialmente frente a um percurso iniciado nos primeiros
estudos clssicos sobre a organizao do processo de trabalho moderno, nos quais a questo
da qualificao profissional adquire certa centralidade ao constituir-se como base de
classificaes sociais, tornando-se objeto de distines que engendram relaes de poder entre
as classes sociais.
Nessa direo, encontramos em Marx algumas indicaes importantes sobre a questo
da qualificao para o trabalho, como uma dimenso do amplo processo de constituio das
relaes sociais de produo tipicamente capitalistas. Em diversas partes de sua formulao
terica, desde seus primeiros escritos, tais como, os Manuscritos Econmicos e Filosficos
(1844), a Ideologia Alem (1845-46), o Manifesto (1848), at sua obra de maior importncia,
O Capital (1867), Marx trata explicitamente, na sua anlise do processo de constituio da
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dinmica de acumulao de capital, dos efeitos que tal processo exerce sobre a diviso tcnica
do trabalho e s condies postas aos trabalhadores na sua relao com o capital.
Marx remonta passagem do modo de produo feudal ao modo de produo
capitalista, demarcada pela acumulao primitiva, para caracterizar a dissociao entre os
produtores diretos e a propriedade privada dos meios de produo, base da constituio da
relao capital-trabalho, sob o modelo tpico do assalariamento. Essa nova relao social, que
se estabeleceu atravs de um longo e tenso processo histrico, pressups como condio
necessria uma lgica de dissociao, de separao e fragmentao, que atingiu a posse dos
meios de produo, o produto do trabalho e, fundamentalmente, o prprio saber e experincia
do trabalhador. Segundo Marx (1996b), isso s foi possibilitado com a emergncia de um
novo tipo de organizao do trabalho, que se opunha em sua origem s corporaes de ofcios
medievais.
Em contraste com as corporaes de ofcio caracterizadas pela ausncia de diviso
tcnica do trabalho e pelo carter artesanal da atividade produtiva, na qual o arteso, alm de
possuir inteiro domnio do seu ofcio (mtier), tambm detinha a posse dos meios de produo
e do artefato produzido , as primeiras manufaturas constituram-se como espaos destinados
a enfrentar as necessidades de ampliao da escala de produo e obteno de maior
produtividade do trabalho numa fase do capitalismo ainda marcadamente comercial (MARX
& ENGELS, 2004). Nesse mbito, apesar do trabalho ainda continuar sendo de natureza
artesanal, dependente da fora, habilidade e rapidez do artfice no manejo de seu instrumento,
a manufatura iniciou o paulatino e sistemtico processo de decomposio da atividade
artesanal em suas diversas operaes parciais, unilaterais e isoladas, na medida em que, sob o
comando de um mesmo capitalista, coordenou e concentrou um nmero cada vez maior de
trabalhadores (seja, de um mesmo ofcio, seja de ofcios diferentes) numa mesma oficina,
cada qual responsvel por funes especficas. Nesse ponto, Marx (1996a) contumaz ao
mostrar que essa nova organizao do trabalho, que predominou de meados do sculo XVI at
o ltimo tero do sculo XVIII, implicou, para o trabalhador coletivo, a gnese da perda de
sua autonomia e controle sobre o processo de trabalho, alm da estratificao da classe
trabalhadora pelo tipo de trabalho qualificado incorporado. Segundo Marx,

Depois da separao, autonomizao e isolamento das diferentes operaes, os

trabalhadores so separados, classificados e agrupados segundo suas qualidades
dominantes (...) A manufatura desenvolve, portanto, uma hierarquia das foras de
trabalho (...) cria portanto em todo ofcio, de que se apossa, uma classe dos
 19

chamados trabalhadores (...) qualificados e no qualificados. Para os ltimos os

custos de aprendizagem desaparecem por inteiro, para os primeiros esses custos se
reduzem, em comparao com o arteso, devido funo simplificada. Em ambos
os casos cai o valor da fora de trabalho (...) que decorre da eliminao ou da
reduo dos custos de aprendizagem [o que] implica diretamente uma valorizao
maior do capital (MARX, 1996a, p.464-466, grifos nossos).

Ao passo em que as foras produtivas se desenvolviam e a acumulao propriamente

capitalista ampliava-se (como referncia geral que orienta a dinmica scio-econmica),
tambm se complexificava a diviso do trabalho fabril, que cada vez mais institua o trabalho
semi-qualificado ou no-qualificado como substituto das atividades artesanais (MARX &
ENGELS, 2003). Tornava-se mais visvel a especializao das funes medida que se
superavam os entraves das etapas iniciais de desenvolvimento capitalista.
Com o advento da grande indstria moderna, expresso como uma verdadeira revoluo
do sculo XIX, iniciada na Inglaterra nas indstrias dos setores txteis, de confeces e
ferrocarril, observou-se a transformao definitiva da pequena oficina artesanal. O referido
processo introduziu alteraes na base tcnica a partir do uso da mecanizao dentro do
processo de trabalho, notadamente pela disseminao de mquinas ferramentas, seguindo-se a
incorporao de mquinas a vapor e, posteriormente, dos teares movidos a motor a combusto.
Ao mesmo tempo em que se implantava a substituio da ferramenta rudimentar pela mquina
ferramenta, se instauravam novas relaes sociais de trabalho, sob os auspcios do
assalariamento, alterando o contedo do trabalho e fazendo surgir, assim, uma massa de
operrios aglomerados nas fbricas, organizados aos moldes militares, sob a vigilncia de
uma completa hierarquia e submetidos s piores condies de explorao. Como nos indica
Castel (1998), o perodo configurou-se por situaes de extrema vulnerabilidade, em que a
condio de assalariado significava, ao passo em que inexistiam garantias legais que
regulamentassem a compra e venda de fora de trabalho, estar preso a uma baixa remunerao
(que assegurava apenas a reproduo do trabalhador e sua famlia) e, sobretudo, a um maior
controle, disciplina e intensificao das horas de trabalho.
Os significados mais profundos dessas condies degradantes mostraram-se, na
interpretao de Marx (1983, p. 68), como trabalho alienado, um tipo de trabalho particular,
demasiadamente unilateral, uma atividade mecnica, constante, que qualquer um pode
aprender rapidamente e com facilidade. Engendrado no interior do processo produtivo fabril,
 20

o trabalho alienado 4 despojou o carter autnomo e auto-realizador da atividade prtica

humana, convertendo o operrio num simples apndice da mquina, transformando o
trabalho humano em simples atividade abstrata (MARX, 1983). No sendo mais capaz de
identificar e dominar a completude das etapas de produo do artefato, que sob as condies
materiais do capitalismo assume a forma de mercadoria (ou seja, um produto definido
fundamentalmente pela primazia do seu valor-de-troca sobre o seu valor-de-uso), o prprio
processo de trabalho se apresenta, ao trabalhador coisificado, como exterioridade, como
estranhamento, em suma, uma atividade no pertencente ao produtor direto. Em vez de um
artfice que domina a totalidade de um ofcio (mtier), produziu-se socialmente a
fragmentao do trabalho e a expropriao (por parte do capital) dos saberes operrios. De
uma aprendizagem anteriormente adquirida na oficina, originava-se a necessidade, para o
sistema capitalista, de uma preparao intencional, planejada, racionalizada, voltada para o
trabalho assalariado, capaz de instruir conhecimentos tcnicos e incutir valores e padres de
comportamento social nos indivduos, donde o destaque para a fbrica e a escola como
espaos fundamentais de formao profissional.
No obstante esses impulsos iniciais de controle, racionalizao e degradao das
condies de trabalho dentro das fbricas, s na passagem do sculo XIX para o sculo XX,
que a lgica de expropriao do saber do trabalhador, por parte dos gestores do capital,
ganhou um significado mais contundente e generalizado, agora sob o contexto do capitalismo
monopolista (HARVEY, 1992; ANTUNES, 1997). Essa fase demarca substantivas mudanas
na orientao da dinmica de acumulao de capital e na composio do padro de relaes
de trabalho oriundas das transformaes tcnico organizacionais no interior das fbricas e,
para alm dessas, o que veio a suscitar as primeiras formulaes sobre o conceito de
qualificao.
Nesse sentido, foram emblemticas as inovaes conseguidas com o taylorismo.
Visando o aumento da produtividade no trabalho, evitando o desperdcio de tempo, Taylor
(1980) elaborou em seus Princpios de administrao cientfica um mtodo de gesto do

4
Segundo Marx, alm dessa dimenso a que nos referimos acima, ou seja, a alienao manifestada no processo de trabalho,
o conceito tambm traduz outros dois fenmenos materiais e histricos intimamente relacionados a essa dimenso. Por um
lado, a alienao expressa, sob as condies do capitalismo, a sntese da atividade de produo, ou seja, o prprio produto da
atividade do trabalho (o objeto produzido). Expropriado dos meios de produo, tais como matrias-primas, qualificao,
equipamentos e ferramentas, o trabalhador, ao se relacionar com o produto final de seu trabalho (nesse caso, a mercadoria), se
defronta com a desrealizao, na medida em que o objeto produzido assumiu uma existncia externa, um poder hostil,
antagnico, fora dele e a ele estranho (MARX, 1983, p.112). Por outro lado, o trabalho alienado assume a deformao da
realizao plena do ser genrico, do ente espcie, sendo assim, uma degenerao da atividade autnoma e livre,
concretizando-se objetivamente no mbito das relaes sociais, j que de forma geral, a afirmao de que o homem se
encontra alienado da sua vida genrica significa que um homem est alienado dos outros, e que cada um dos outros se
encontra do mesmo modo alienado da vida humana (MARX, 1983, p.118).
 21

trabalho que tornou possvel, inicialmente nos EUA e depois se generalizando de modo
diversificado para os pases centrais e perifricos, elevar a patamares sem precedentes a
racionalizao da produo e do trabalho, atravs da eliminao de gestos desnecessrios,
lentos e ineficientes e de um patamar indito de controle, pelo capital, sobre os processos de
produo e de trabalho. Para a eliminao dos chamados tempos mortos dentro do processo
produtivo, o mtodo de Taylor se baseou na sistemtica observao da experincia de ofcio
que deveria ser simplificado pela mxima decomposio das tarefas em suas operaes
mnimas, todas rigorosamente cronometradas (FLEURY & VARGAS, 1983). O
conhecimento dos movimentos mais adequados a cada tarefa, dados pela parcelizao do
trabalho, e seu respectivo tempo de execuo, acentuaram a rgida separao entre o trabalho
intelectual (o planejamento, a concepo e a direo) e o trabalho manual (a execuo),
significando maior disciplinamento, vigilncia e controle sobre os trabalhadores, expresso na
prescrio detalhada das tarefas a serem executadas e numa srie de medidas que estipulavam
os horrios, as regras de higiene e segurana, proibies sobre a circulao dos trabalhadores
na fbrica, o modo, padronizado, de vestir dos operrios, alm de sanes (especialmente as
multas para os casos de atrasos, faltas, deteriorao das mquinas e falhas de fabricao dos
produtos) (LEITE, 1994).
Ao configurar-se historicamente como proficiente mecanismo disciplinar de controle
individual da fora de trabalho, o taylorismo, apesar de guardar suas caractersticas
especificas, associou-se, no incio da dcada de 1920, com outra forma de racionalizao
intensiva da atividade produtiva, tambm pautada por uma organizao especializada do
trabalho. Tratou-se das primeiras iniciativas de Henry Ford, de estabelecer a partir da
indstria automobilstica americana (setor de ponta da economia e que passou a direcionar o
crescimento e a expanso mundial do capital) a prescrio e controle coletivo do processo de
trabalho atravs de um sistema mecnico integrado (CASTRO, 2003). A introduo do
princpio da esteira rolante, como avano tcnico, foi capaz de fixar o operrio em um posto
rigidamente hierarquizado, fazendo com que as peas e os componentes a ele chegassem num
fluxo contnuo, sintonizado, concatenado, evitando os deslocamentos desnecessrios do
trabalhador e, conseqentemente, maximizando a produtividade. Com a linha de montagem
mecanizada, se exacerbou, por um lado, a combinao entre tarefas extremamente
simplificadas, cujos movimentos foram tornados mecnicos e padronizados e, por outro,
realou-se o carter mediador do controle capitalista, no que se refere imposio do ritmo do
trabalho pela cadncia das mquinas.
 22

Se at aqui coube o registro da tendncia histrica do capital em imprimir, atravs de

fortes estruturas, certa presso sobre a classe trabalhadora no sentido de seu controle e
dominao simblico-material, convm destacar, como o faz Leite (1994, p.64), o fato de que
a expropriao do saber operrio nunca poderia ocorrer de forma absoluta, na medida em que
o capital continuava dependendo desse saber para que os trabalhadores pudessem resolver os
problemas no previstos do processo produtivo. Isso nos leva a concluir que o controle sobre
o processo de trabalho no dado naturalmente, depende de relaes de fora e de busca
permanente de adeso. de se admitir que a relao capital-trabalho est demarcada, tanto
por uma dinmica de coao, que aciona mecanismos objetivos (puramente econmicos) e
subjetivos (referido aos aspectos polticos e ideolgicos do controle), como por espaos que
demarcam, em alguma medida, possibilidades de ao de resistncia ao trabalho parcelado,
repetitivo, fragmentado, etc. Como expresso dessas relaes de poder assimtricas, Druck
(1999) enfatiza as prticas individuais corriqueiramente empreendidas e que se opunham ao
regime de fbrica, tais como, o absentesmo, o turnover, a sabotagem, assim como, aes
coletivas mais organizadas e de maior visibilidade, como as greves mobilizadas pelos
sindicatos e partidos da classe trabalhadora5.
Em todo caso, a adoo dessas medidas, que visavam, sem dvidas, maximizar as taxas
de explorao por meio de uma organizao racional do trabalho, pautando-se no esforo de
eliminao da iniciativa individual, foram interpretadas no mbito da Sociologia do Trabalho,
especialmente a partir das contribuies de Georges Friedmann, como sinnimo de
desqualificao do trabalho. Embora a qualificao no aparea como um conceito terico
sistemtico em sua obra, Friedmann, ao se voltar, em suas pesquisas, observao das
condies de trabalho impactadas pelos efeitos do progresso tcnico, ps em relevo os
contedos da qualificao exigidos pelos postos de trabalho (TARTUCE, 2004). Tomando
como referncia o trabalho de ofcio (modelo de trabalho qualificado), ou seja, o saber fazer,
o conjunto de habilidades incorporadas no indivduo e determinadas pelo tempo (durao) de
formao (aprendizagem sistemtica) do trabalhador, Friedmann (1972) demonstrou que o
processo de aprofundamento da diviso tcnica e social do trabalho, promovido pelo
maquinismo industrial, estava gerando, notadamente no caso francs, o que denominou de
trabalho em migalhas. De sua compreenso, derivou-se uma noo de qualificao, associada
perda da autonomia do trabalhador via disseminao de atividades que exigiam mnimas

5
Essa capacidade de luta, mas tambm de negociao, assumiu formas institucionalizadas por meio da ao regulatria do
Estado Social, como se enfatizar mais adiante.
 23

habilidades individuais, como um conjunto de conhecimentos cada vez menos complexos e

fragmentados.
Convergindo, em certo sentido, com as concluses de Friedmann (1972), estudos como
os de Braverman (1987), ao debruar-se sobre a anlise das condies degradadas de trabalho,
sob os limites do capitalismo industrial monopolista, evidenciaram a tendncia (aqui sempre
entendida como relaes de conflito e disputa entre os agentes), de progressiva e contnua
alienao do trabalho. Um de seus elementos definidores seriam os processos de
racionalizao, disciplinamento e expropriao do saber operrio (elementos fundamentais da
extrao de mais-valia), que levados s ltimas conseqncias implicaram, na viso de
Braverman (1987), na polarizao e desqualificao do trabalho, na medida em que estava em
franca produo um pequeno setor altamente qualificado de trabalhadores responsveis pelo
planejamento e controle e, de outro lado, uma massa de trabalhadores sem qualificaes
responsveis pela execuo do processo. Nessa medida, o autor esclarece-nos:

Para o trabalhador, o conceito de qualificao est ligado tradicionalmente ao

domnio do ofcio - isto , combinao de conhecimento de materiais e processos
com as habilidades manuais exigidas para desempenho de determinado ramo da
produo. O parcelamento das funes e a reconstruo da produo como um
processo coletivo ou social destruram o conceito tradicional de qualificao e
inauguraram apenas um modo para domnio do processo de trabalho (...) O que se
deixa aos trabalhadores um conceito reinterpretado e dolorosamente inadequado
de qualificao: uma habilidade especfica, uma operao limitada e repetitiva, a
velocidade como qualificao. Com o desenvolvimento do modo capitalista de
produo, o prprio conceito de qualificao torna-se degradado juntamente com a
deteriorao do trabalho (BRAVERMAN, 1987, p. 375).

Com isso alteravam-se definitivamente os requisitos da qualificao: no se buscava

mais um trabalhador de ofcio, mas aquele que executasse a tarefa prescrita, um trabalhador
de cho de fbrica cujas qualificaes resumiam-se simples destreza para a execuo de
tarefas, aprendida em um curto espao de tempo e a ser exercida no posto de trabalho de
maneira simples e repetida, tais como, puxar alavancas, apertar botes, supervisionar painis,
vigiar equipamentos ou alimentar mquinas com matrias-primas (CASTRO, 2003; DRUCK,
1999). No obstante a contundncia dessas formulaes, teses como a de Friedmann e
Braverman foram matizadas por outras reflexes acerca da qualificao, a exemplo do ponto
de vista elaborado por Pierre Naville.
 24

Autor de uma perspectiva relativista, Naville (1973) voltou-se para aspectos da

qualificao que estavam para alm de seus elementos tcnicos e do estrito contedo do
trabalho, ainda que os considerasse, focalizando-a, sobretudo, como um processo e um
produto de relaes sociais. Diversos intrpretes6 ressaltam que a qualificao em Naville,
no se restringindo s habilidades e contedos incorporados pelos indivduos, implica
relaes de fora, tensos conflitos e negociaes entre capital e trabalho. O conceito
forneceria, j que associado a fatores scio-culturais, empiricamente (e ao nvel analtico),
mecanismos de classificaes, de construo social de hierarquias em torno da condio
salarial, de ordenamento das profisses e da estrutura de cargos (legitimado pelo diploma e
pelo tempo de formao, especialmente no caso francs).
Ainda que os mtodos fordianos e tayloristas possam ser compreendidos por meio de
uma perspectiva microssocial, isto , relativa estritamente s relaes de poder inter-classes
estabelecidas no espao fabril, donde os mtodos de racionalizao, organizao e controle do
trabalho, at aqui ressaltados, sabe-se que o fordismo, na linha aberta pelas anlises de
Gramsci (1980), pode ser caracterizado de modo mais amplo, como uma etapa histrica do
capitalismo em sua fase industrial, resultante do avano das foras produtivas, e que implica:
(1) uma determinada relao de classe entre capital e trabalho (que se efetiva pela combinao
entre coero e convencimento); (2) assim como, uma nova relao entre estrutura e
superestrutura, entre economia e poltica.
Como mecanismo de hegemonia do capital, construdo contraditoriamente sob a
reordenao das foras sociais, o fordismo mostrou-se como um fenmeno que trouxe consigo
forte contedo scio-poltico, na medida em que envolveu aspectos que se encontram para
alm do processo produtivo, stricto sensu. Extrapolando as fronteiras das grandes unidades de
produo (plantas industriais), as quais passaram a empregar milhares de operrios, o
fordismo implicou, assim, a conformao de uma nova cultura do trabalho, um modo de viver,
pensar e sentir, nos termos de Gramsci (1980), assentado na racionalizao tcnica de prticas
sociais, na massificao, padronizao e uniformizao de comportamentos. Em outros
termos, significou a constituio de um padro ideolgico de relaes sociais de trabalho, to
significativo ao ponto de provocar mutaes objetivas e subjetivas no modo de vida dos
trabalhadores assalariados e de toda a sociedade.
Especialmente no perodo imediatamente posterior Segunda Guerra Mundial,
conhecido como os trinta anos dourados (1945-75), em funo do contexto caracterizado
6
Para uma exposio sinttica sobre as perspectivas de Friedmann e Naville sobre qualificao profissional Cf. Tartuce
(2004), Costa (2007), Tomasi (2002).
 25

pelas robustas taxas de crescimento econmico dos pases centrais, o fordismo tornou factvel
a tendncia de produo em massa, graas diminuio dos custos de produo e do
conseqente aumento das taxas de lucros. Promoveu o barateamento progressivo dos produtos
e, sob forte presso dos trabalhadores e de suas organizaes sindicais e polticas, possibilitou
certa distribuio dos ganhos de produtividade atravs da adoo de uma poltica de aumento
salarial 7 , fato que ensejou a incorporao do trabalhador, na dinmica de acumulao, na
dupla condio de produtor direto e consumidor de produtos e servios de massa (DRUCK,
1999). Nesse contexto, expandiu-se e generalizou-se paulatinamente como um verdadeiro
paradigma8 para outros setores econmicos9, no s dos pases centrais, como, em alguma
medida, influenciou a dinmica de industrializao dos pases perifricos. Essa generalizao,
apesar de se constituir numa tendncia hegemnica, assumiu diferentes formas e variaes
conforme o setor produtivo em que era aplicado e em relao s condies culturais e
polticas inerentes s especficas formaes sociais nas quais adentrava (HARVEY, 1992;
LIPIETZ, 1989).
Ao articular-se com o Estado Social, precisamente na experincia dos pases europeus, o
fordismo passou a ser caracterizado, a partir da abordagem dos autores da Escola da
Regulao, como uma situao excepcional na histria do capitalismo, resultante de uma
combinao entre conflito e consenso, entre lutas de classe e alianas, compromissos e
arranjos institucionais. Segundo Lipietz (1989) e Harvey (1992), o fordismo representa uma
etapa do regime de acumulao de capital, cujos traos caractersticos so a rigidez da
produo e consumo em massa, baseado em um padro especfico de regulao, ou seja, em
mecanismos sociais e polticos impostos dinmica do capital. Compondo um arranjo
triangular, o Estado assumiu prerrogativas de corrigir as distores da economia, em geral, e
do mercado de trabalho, em especfico, tanto na forma de polticas de desenvolvimento, como
na promoo de sistemas de proteo social em diversas reas.
Mediando os interesses antagnicos entre capital e trabalho, cujas tenses, ainda que
presentes, assumiram formas atenuadas, por processos diversos de institucionalizao dos
conflitos sociais, o Estado Social promoveu garantias em resposta a demandas dos partidos e
sindicatos trabalhistas, na forma de uma srie de direitos sociais concernentes ao mundo do

7
Notveis foram os efeitos da triplicao do valor dos salrios adotados por Ford, com a elevao da remunerao para cinco
dlares ao dia. Cf. Castro (2003), Druck (1999a) e Harvey (1992).
8
Como nos indica Harvey (1992) e Lipietz (1989), o uso do termo paradigma denota sua matriz etimolgica grega, ou seja,
significando padro ou modelo. nesse sentido que se pode pensar em um paradigma de disseminao desigual e relativa,
referido s experincias diversas, mas orientado por uma dinmica geral de acumulao e regulao de capital.
9
Tais como, para o ramo alimentcio (fast food, comida rpida padronizada), para a urbanizao (construes de conjuntos
habitacionais populares padronizados), para a moda (jeans como roupa padronizada) etc.
 26

trabalho, tais como, a reduo da jornada de trabalho semanal, o seguro desemprego, penses
de aposentadoria, frias remuneradas, assim como foram institudas modalidades de
negociao coletiva e de gesto tripartite de polticas pblicas (envolvendo representaes de
trabalhadores, de empregadores e do Estado). Nesses termos, sob um ciclo virtuoso de
crescimento econmico e de distribuio dos ganhos de produtividade, surgiu um mercado de
trabalho pautado numa crescente homogeneidade notabilizada pelo signo da estabilidade no
emprego industrial formal, pela condio indita de quase pleno-emprego e por uma estrutura
de ocupaes que se vinculava a uma formao profissional (escolar ou tcita) sistemtica.
Isso implicou em significativa melhoria do padro de vida, que se universalizava na
forma de direitos, alterando, assim, as condies materiais de existncia da classe
trabalhadora, em franco contraste com a vulnerabilidade de massa a que estava submetida no
sculo XIX. Pela primeira vez, inmeros trabalhadores eram capazes de planejar a construo
de sua casa prpria, de ter acesso ao consumo de bens durveis, tais como, geladeira, rdio,
televiso, automveis, enfim, de prever e planejar as etapas de uma carreira. Esses contornos
visveis de uma organizao social fundamentada na estabilidade e garantias levaram autores,
como Castel (1998), denominao de Sociedade Salarial, cujas bases centrais encontrar-se-
iam no trabalho assalariado, o considerando, muito alm das relaes tcnicas e econmicas
de produo, como fator de insero na estrutura social, ou seja, como suporte privilegiado de
integrao, gerador de laos e vnculos de coeso, de status, de proteo e de identidade
coletivas.
A configurao do trabalho sob as referncias do fordismo e do Estado Social nos remete,
assim, a uma situao de ambivalncia do significado assumido pela qualificao profissional
naquele contexto. Se, por um lado, esse fenmeno esteve relacionado ao controle,
racionalizao, que se movimenta no jogo da coero e do convencimento e expressava-se por
meio de treinamento tcnico destinado ao desempenho de uma tarefa ou posto de trabalho;
por outro lado, no obstante sua natureza instrumental, a qualificao passou a incorporar-se
como direito social, sendo alvo de polticas pblicas e objeto da negociao coletiva e das
demandas apresentadas pelas representaes sindicais dos trabalhadores.
Sua complexidade nos mostra, contraditoriamente, tanto elementos que a caracterizam
como fragmentao dos saberes, especializao, numa palavra, degradao do trabalho, nos
termos de Braverman (1987), como elementos de conquista da classe trabalhadora. Como nos
indica Naville (1972), a qualificao expressa manifestao de lutas, de disputas entre os
agentes sociais, um fenmeno, portanto, construdo histrica e socialmente, que condiciona
 27

certas distines e hierarquias dentro das relaes de trabalho. nesse sentido que a
qualificao passa a se confundir com formao profissional (ou seja, o processo de ensino-
aprendizagem de habilidades e saberes operado no mbito escolar formal, voltado para o
trabalho), na medida em que se incorporou como direito social universalizvel. Como
construo social em disputa, a qualificao, que se tornara condio de acesso ao mercado de
trabalho e a certas faixas de rendimento, vem sofrendo os impactos e comps um dos fatores
das mudanas mais recentes da dinmica de acumulao de capital e das relaes de trabalho.
A esse novo contexto nos voltamos na seqncia.

1.2. Novas referncias paradigmticas para as relaes de trabalho e a

qualificao

A desacelerao da economia, com amplitude de uma verdadeira crise mundial, deu o

tom passagem dos anos 1970 aos 1980, descortinando os riscos de manuteno do sistema
scio-econmico em seu conjunto e inaugurando uma nova fase histrica associada extrema
competitividade, trazida pela mundializao do mercado produtivo e especulativo, e pela
proeminncia de fluxos de informaes, capitais e poder, no mais circunscritos ao
isolamento do espao local-nacional.
A crise sistmica e estrutural, aparentemente solucionada pelas medidas de controle e
interveno do Estado Social, mostrou-se como estopim de um processo anteriormente
gestado em plena era de ouro, na medida em que o prprio fordismo, no curso de sua
expanso, j apresentava certas limitaes em conter as contradies inerentes ao capitalismo.
De acordo com Harvey (1992), o epicentro dessa mudana esteve relacionado ao advento de
um conjunto amplo e, ao mesmo tempo, diverso de fatores de ordem propriamente econmica,
dos quais podemos citar as quedas contnuas de produtividade e de lucratividade e, sobretudo,
fatores scio-poltico, tecnolgico e organizacional, que esto referidos ao signo da rigidez e
da estabilidade constitudo em torno do fordismo, como se pode observar na caracterizao da
figura 01.
A abrangncia desses aspectos elencados, no que pese a rigidez de seus contornos, face
ao advento do novo cenrio, suscitou uma reflexo sobre o esgotamento parcial do fordismo e
sobre a prpria capacidade do capitalismo, em funo das correlaes de foras, entre os
agentes sociais, de organizar e desorganizar processos e relaes sociais, de metamorfosear-se,
tanto atravs de continuidades e reproduo de velhas formas de explorao, como pela
 28

emergncia de novos elementos constitutivos que indicam certas rupturas. Nessa linha de
raciocnio, Harvey (1992) ressalta que ao mesmo tempo em que as sociedades
contemporneas continuam se baseando em fundamentos econmicos, polticos e culturais
essencialmente capitalistas, os novos elementos que compem as recentes mudanas so
suficientemente amplos e significativos para se adotar a hiptese de uma passagem
paradigmtica, uma transio histrica ainda em curso, que est longe de completar-se, do
fordismo para o que denomina de regime de acumulao flexvel.

Figura 01. Esquema dos elementos que compe a rigidez do fordismo

Fonte: elaborao prpria adaptada do contedo de Harvey (1992) & (2009).

Segundo Harvey (1992), trata-se, ao mesmo tempo, de uma nova dinmica de produo
e consumo e de uma nova dinmica de acumulao de capital e de sua regulao poltica, que
ao confrontar-se com a rigidez do fordismo penetra e mescla-se com o padro at ento
dominante, provocando no uma simples substituio mecnica e linear de um paradigma por
outro, mas to somente a difuso de formas transitrias10. Se antes se supunha um contexto
pautado pela estabilidade, previsibilidade e formas definidas, com o paradigma flexvel a
dinmica capitalista vem sinalizando para a configurao de situaes de rpida mudana,
instabilidade constante, fluidez e incerteza. Sua lgica de funcionamento parece assentar-se na
negao de formas rgidas e precisas, na medida em que capaz de esmaecer os limites
definidores de padres historicamente construdos.
Do ponto de vista da organizao produtiva e do trabalho, o novo contexto passou a
demandar das empresas, especialmente das maiores, como requisito de competitividade,
10
Nesse ponto, a interpretao de Harvey (1992), em nossa leitura, distancia-se da tese da especializao flexvel de Michael
Piore & Charles Sabel, para quem a transio para uma sociedade ps-fordista est definitivamente estabelecida.
 29

intensos processos de reestruturao. Como esfera dinmica do mundo social, o setor

produtivo passou a operar o que ficou conhecido como enxugamento, cujo principal
impacto foram os cortes de empregos, assim como, alteraes na organizao do trabalho,
modificando seu contedo e, conseqentemente, os requisitos de qualificao, para dar
resposta a mercados extremamente volteis, instveis e diferenciados (DRUCK, 1999). De um
processo de produo referenciado na uniformidade e padronizao, excessivamente rgido e
associado grande empresa vertical do fordismo, passou-se introduo, especialmente nas
empresas de ponta, de uma nova articulao baseada em densa rede de pequenas e mdias
empresas subcontratadas e terceirizadas, que passaram a se subordinar a centros de comando
capitalistas, por sua vez cada vez mais orientados demanda, a qual se apresenta cada vez
mais diferenciada e diversificada (ANTUNES, 1997). Essas alteraes na produo e no
consumo esto fundamentadas por significativas inovaes da base tecnolgica.
Comparando-se os dois contextos, pode-se afirmar que, se no fordismo a rgida
automao, baseada em equipamentos eletromecnicos, no permitia modificaes no tipo ou
na seqncia das operaes realizadas, seno pela alterao da prpria mquina, com os
intensivos avanos tecnolgicos foi possvel a produo flexvel (LEITE, 1994). A introduo
da microeletrnica, que abrange as redes de computadores, a robtica e as mquinas
programveis (sistemas Computer Aided Designer e Computer Aided Manufaturing) dentro
do processo de trabalho, permite, sem que seja necessrio mudar o suporte fsico do
equipamento, a produo de mercadorias em pequena, mdia e grande escala a custos
reduzidos, e adaptados s flutuaes de um mercado cada vez mais exigente por produtos
personalizados e diversificados.
Alm do aparato tcnico, capaz de manter o incremento da valorizao do capital, os
novos arranjos empresariais implicaram inovaes flexveis tambm na organizao do
trabalho, que, desde os anos 1980, vem se opondo crise de eficincia do trabalho parcelado e
repetitivo (SANTANA & RAMALHO, 2009). Associada s mquinas e ferramentas flexveis,
vem se agregando a necessidade de trabalhadores tambm flexveis, deslocados das rgidas e
fixas disposies da diviso tcnica do trabalho, tpicas do fordismo, aptos a inserirem-se em
mtodos orientados pelo: (1) fornecimento just in time, sistema em que o tempo de operao e
a quantidade de estoques da linha de produo so ajustados com vista otimizao da
circulao entre fornecedores e clientes; (2) controle de qualidade total, que pressupe um
maior envolvimento dos trabalhadores no sentido de, ao longo do processo produtivo,
minimizar os defeitos dos produtos e melhorar a utilizao dos recursos, reduzindo, com isso,
 30

os custos; e (3) organizao por clulas de produo, funcionando atravs do trabalho em

equipe, baseado no desempenho de mltiplas funes, por um mesmo trabalhador, ou seja,
atravs da rotatividade das tarefas (que envolvem diversos aspectos da produo, como: a
fabricao, a manuteno, o controle de qualidade e a gesto da produo) (HARVEY, 1992;
DRUCK, 1999).
Nesse sentido, no por acaso, que a dinmica atual, eminentemente flexvel, vem
relacionando, nos termos de Harvey (2009), reproduo expandida e acumulao por
espoliao 11 (acumulao primitiva constante), como resposta ao ressurgimento, desde os
anos 1970, do problema de sobreacumulao, ou seja, que deriva da incapacidade do sistema
produtivo de concretizao do lucro, resultando na gerao de um grande volume de
excedente.
As novas formas de organizao produtiva suscitam novas formas de gesto do trabalho.
A dinmica scio-econmica atual poderia ser, assim, entendida como resultado de uma
orgnica e complexa combinao entre formas de trabalho consideradas no tipicamente
capitalistas (como o trabalho a domiclio etc.), formas capitalistas, mas nos pases centrais
sobretudo presentes no perodo pr-fordista (tal como o recurso a jornadas de trabalho
estendidas e intensificao do trabalho, ou seja, baseadas na extrao da mais-valia absoluta)
e formas baseadas nos recursos tcnicos e organizacionais dentre os mais avanados
(sintetizadas, por exemplo, no toyotismo).
Diversos estudos vm apontando o quanto o processo de flexibilizao tem assumido
dimenses cada vez mais contundentes e gerado impactos dramticos no mundo do trabalho,
dos quais cabe o registro sobre a massificao, tanto nos pases centrais, como nos perifricos,
de um tipo de desemprego no mais apenas flutuante ou ocasionado pelo avano tecnolgico,
mas fundamentalmente estrutural, crnico e de longa durao. Ao lado dos elevados ndices
de desemprego, a flexibilizao tambm instaurou como ntida tendncia um novo modo de
regulao do capital, menos preocupado com a proteo social e com a regulao pblica, e
mais afinado lgica do prprio mercado, que se expressa no discurso da desregulamentao
ou desinstitucionalizao, ou seja, na reduo e perdas de direitos sociais conquistados
historicamente e que estavam anteriormente assegurados, pelo menos nos pases centrais. Esse

11
Segundo Harvey (2009, p. 121): Todas as caractersticas da acumulao primitiva que Marx menciona permanecem
presentes na geografia histrica do capitalismo at nossos dias (...) Como parece estranho qualificar de primitivo ou
original um processo em andamento, substituirei (...) esses termos pelo conceito de acumulao por espoliao. O conceito
refere-se a todas as formas pretritas e atuais de acumulao do capital que se faz pela predao, fraude e roubo, tanto em sua
manifestao legal como ilegal, que abandonam seu estatuto fortuito e casual e passam a integrar permanentemente o ncleo
da dinmica capitalista. O autor oferece, como exemplos, o papel desempenhado pelas polticas neoliberais, que vm
orientando a expanso do capital especulativo financeiro e o desmanche do Estado Social via privatizao.
 31

fato vem alterando o padro de relaes sociais de trabalho conhecido at ento, na medida
em que seus efeitos acentuaram a deteriorao das condies de trabalho, o que se encontra
associado a um franco processo de desassalariamento, tanto para os que ainda compem o
ncleo dos trabalhadores empregados formalmente, seja na indstria, seja no setor tercirio,
como para o conjunto do tecido social (os que vm buscando formas alternativas de insero),
com a instaurao de um quadro de rebaixamento do salrio real e instabilidade e insegurana
do emprego.
Acrescente-se que esse processo est relacionado intimamente retrica e prticas
neoliberais, que advogam a re-edio do mercado-auto regulado e apontam a necessidade
de redefinio das funes sociais e polticas do Estado. Identificado como ineficiente,
oneroso e fonte de entraves expanso e ao crescimento econmico, sua negao vem se
dando atravs da implantao premente de uma agenda de liberalizao dos mercados, de
imposio de ajuste fiscal e de reformas administrativas (implantao dos modelos
empresariais de gesto), donde os cortes de despesas sociais e as prticas de privatizao,
tanto em sua concepo estrita, por meio da privatizao de empresas estatais, como em
sentido mais amplo, aqui entendido como mercantilizao das relaes sociais, isto , a
conduo das coisas pblicas pela lgica de mercado (VRAS DE OLIVEIRA & MOREIRA,
2008).
Esse sistemtico desmonte do Estado Social, combinado perversamente com um
generalizado processo de precarizao, vem, nos termos de Castel (1998, p.21), trazendo de
volta o risco da vulnerabilidade de massa, supostamente vencido, pelo menos nos pases
centrais, no perodo anterior. Sob tais condies, conforme o referido autor, o trabalho se
torna mais fragmentado e heterogneo, ao entrarem em cena indivduos que ocupam na
sociedade uma posio de supranumerrios, inempregveis ou empregados de modo precrio,
intermitente, marcados pela desfiliao, ou seja, trata-se da instabilidade dos laos sociais.
Em suma, pode-se dizer que esses elementos desencadeadores puseram fim a um
mercado de trabalho submetido a processos de homogeneizao, cujas bases eram a situao
de quase pleno emprego, dotado de estabilidade e proteo. Da rigidez desses contornos,
tornou-se recorrente os novos formatos flexveis do trabalho, que vm sendo denominados de
trabalho atpico ou polimorfismo do trabalho, na expresso de Santos (1999), observados
precisamente pela emergncia, tanto nos pases centrais, como nos perifricos, de novas e
velhas formas de atividades produtivas e de relaes de trabalho no tipicamente assalariadas,
desprotegidas e precarizadas, numa palavra, atividades no regulamentadas, tais como, o
 32

trabalho por tempo determinado, o trabalho por tempo parcial, o trabalho subcontratado
(terceirizado), o trabalho a domiclio e o trabalho informal.
Propagando-se, contraditoriamente, do setor industrial para as demais esferas
econmicas, formais e informais, as novas ferramentas de gesto, ao entrecruzarem-se com a
disseminao de novas referncias discursivas, vm suscitando teses que defendem a
requalificao tendencial. Estaria em curso, em funo dos avanos tecnolgicos implicados
no amplo processo de flexibilizao, a elevao do nvel de complexidade do trabalho social
de todas as reas profissionais, ao ponto de se verificar um aumento mdio da escolaridade e
dos nveis de qualificao para o conjunto dos trabalhadores (ZARIFIAN, 1999). A evidncia
mais clara dessa tendncia seria o delineamento de um novo perfil e um novo conceito de
qualificao associado emergncia e disseminao da noo de competncia. Tratando-se de
uma ressignificao do conceito de qualificao, a noo de competncia bastante imprecisa
e remete ao domnio de matrizes polticas e epistemolgicas diferentes, envolvendo seu uso
em psicologia, lingstica e educao. Surgida na dcada 1980 na Frana, notadamente a
partir das prticas e discursos empresariais, tanto em seu estrito mbito de atuao, ou seja, na
avaliao e classificao dos conhecimentos e habilidades geradas a partir das novas
exigncias de situaes concretas de trabalho do paradigma flexvel, como em dimenso mais
ampla, nas orientaes das agncias internacionais que vem pautando a elaborao de
polticas pblicas em diversos pases, a noo de competncia, ao vincular-se a um certo
renascimento da teoria do capital humano12, ganhou notoriedade a partir de sua apropriao
pelas anlises de Zarifian (1999) sobre os problemas do mercado de trabalho.
Em geral, a noo define, no s a capacidade tpica do fordismo, do saber fazer, isto ,
aquela que recobre as dimenses prticas, tcnicas e cientficas, adquiridas, seja na
experincia profissional, seja atravs de cursos e treinamentos13; mas, sobretudo, designa as
mudanas de natureza comportamentais exigidas do indivduo (MANFREDI, 2005). Agora,
cada vez mais se fala em saber ser e saber agir, entendidos como capacidades subjacentes de
gerir, articular e mobilizar atitudes, experincias e prticas, necessrios para o desempenho
eficiente de problemas geralmente imprevisveis, inusitados, que ocorrem em situaes de
trabalho. Essas competncias incluem requisitos motivacionais, tais como: iniciativa,

12
Formulada a partir das pesquisas de Theodore W. Schutz, essa abordagem, muito em voga nos anos 1960 e 1970,
estabeleceu vnculos necessrios entre crescimento econmico e o conjunto dos investimentos destinados formao
educacional e profissional da populao economicamente ativa (CASTIONI, 2002).
13
Do ponto de vista operacional do modelo, converter-se em contedos curriculares que enfatiza as habilidades de
comunicao oral e escrita, raciocnio lgico para trabalhar com dados e smbolos e o domnio de novas tecnologias (SALM,
1998).
 33

autodisciplina, cumprimento de metas estabelecidas pelas empresas, adaptabilidade e

flexibilidade para o trabalho em equipe (COSTA, 2007; SALM, 1998).
No obstante seu carter ainda recente e bastante impreciso, assim como a extensiva
difuso alcanada pela referida noo, desde ento, uma srie de estudos crticos que se
contrapem ao deslumbramento otimista do modelo de competncias, a exemplo de Castioni
(2002), Costa (2007), Manfredi (2005), Salm (1998), Santana & Ramalho (2009), Tomasi
(2002), dentre outros, vm demonstrando, a partir de uma abordagem que trata conjuntamente
os aspectos tcnicos e sociais, que o deslizamento semntico do conceito de qualificao para
a noo de competncia sugere um processo mais amplo e, ao mesmo tempo, tenso e
contraditrio, de disputa de sentidos entre capital e trabalho.
Na verdade, os significados velados de tal passagem encontram-se na reatualizao dos
velhos dispositivos de racionalizao, de reduo de custos, de aumento da produtividade, de
controle e engajamento da fora de trabalho, sempre negados pela presumvel e anunciada
reapropriao do saber operrio (trabalho de tipo criativo, autnomo e complexo).
Despontando como noo carregada de contedo ideolgico, na medida em que apela para
idias motrizes de melhoria da qualidade, modernizao e promoo de um sistema mais
eficiente e pautado na produtividade e na igualdade de oportunidades (e com isso tendente a
naturalizar os conflitos), a lgica das competncias vem ensejando a substituio da dimenso
social, instrumental e objetiva, ancoradas no contexto do fordismo, pelo realce explcito do
aspecto individual e pela maior captura da subjetividade do trabalhador, contidos nos
requisitos comportamentais e motivacionais.
As implicaes mais notveis e perversas desse processo tem sido a negao da
qualificao como direito social, seguida da valorizao de uma gesto das relaes de
trabalho por uma regulao privada e centrada nos espaos da empresa. Desresponsabilizado
de suas funes, o Estado levado a promover polticas pblicas de qualificao cada vez
menos universais e cada vez mais focalizadas em segmentos ditos mais vulnerveis, numa
ntida vinculao, exacerbada, lgica, interesses e demandas do mercado. Ao mesmo tempo,
a qualificao competente, ao passo em que (1) valoriza os saberes tcitos dos trabalhadores
mobilizados em prol dos interesses das empresas (fato que a distancia cada vez mais do
horizonte de uma formao crtica, cidad e emancipadora) e (2) est deslocada de um slido
sistema de classificao de cargos, de certificao (pautada no poder simblico do diploma) e
de remunerao, definidos coletivamente, passa a ditar as novas regras do jogo de insero
em um mercado de trabalho, instvel, flexvel e fragmentado.
 34

Submetidos s novas referncias do modelo das competncias, orientadas pelas

prticas e discursos neoliberais, espera-se que os trabalhadores sejam capazes de, sob os
augrios do crescente desemprego e do ambiente de maior competitividade, de per si,
buscarem adequar-se, inserir-se ou reinserir-se no ncleo duro do mercado de trabalho
(emprego formal com direitos sociais garantidos), mas tambm em ocupaes informais,
assumindo os riscos de tornarem-se empreendedores de si prprios (SALM, 1998). No
constituindo um problema em si, o desemprego em massa, que vem assolando as atuais
sociedades, vem sendo tratado como inadequao da mo-de-obra s demandas do setor
produtivo, inadequao essa necessariamente associada falta de qualificao. Nessa medida,
nota-se o deslocamento do problema do desemprego do mbito das contradies capitalistas
para a responsabilidade dos indivduos, cabendo a estes assumirem os riscos de seu sucesso e,
fundamentalmente, de seu fracasso no mbito do trabalho.
Foi sob tais processos que o tema da qualificao adquiriu nova evidncia entre gestores
pblicos e acadmicos, mobilizando um novo debate. Instituies como o SENAI, em um
contexto como o brasileiro, marcado por processos idiossincrticos de industrializao e,
agora, de insero na nova dinmica da globalizao, se encontra fortemente desafiado a se
repensar enquanto agncia de qualificao, promovendo significativas alteraes em seu
modo de atuao.
 35

CAPTULO II
O SENAI E A CONFUGURAO DE UM MODO
DE ATUAO NO PROCESSO HISTRICO DE
INDUSTRIALIZAO BRASILEIRA
 36

Em sntese, a precarizao e a flexibilizao das relaes de trabalho, atreladas noo

de competncia, como vetores destacados no quadro anteriormente descrito, expressam, em
nossa leitura, evidncias de uma nova dinmica que vem afetando as relaes de trabalho e a
qualificao profissional, em mbito geral. Entretanto, as condies materiais e os
significados assumidos por essas mudanas na experincia brasileira, quando comparados aos
pases centrais e hegemnicos, apresentam evidentes contrastes.
Ocupando notadamente uma posio histrica perifrica, a industrializao, o
assalariamento e a proteo social, aqui, se estabeleceram em condies tardias, parciais e
precrias, elementos que indicam, desde j, caractersticas contundentes de um processo de
assimilao e constituio, ao mesmo tempo, especfica e contraditria, de um modelo de
acumulao e regulao de capital que operou e vm operando, face os conflitos de classes,
tanto por condicionamentos de certas tendncias gerais, ou seja, a reproduo de padres,
como atravs da reelaborao e ressignificao desses condicionamentos.
Na seqncia, de modo a melhor caracterizar o lugar ocupado pelo nosso objeto de
estudo, o SENAI, quanto s suas possibilidades e limites, frente a esses processos, recupera-se
alguns elementos da formao scio-econmica brasileira, focalizada na industrializao.

2.1. A configurao de um padro segmentado e precrio de relaes de

trabalho no Brasil, sob um fordismo perifrico

Uma breve incurso na literatura sociolgica acerca da origem desses processos

demonstra que, ainda no perodo pr-republicano, j se esboava a instalao de algumas
manufaturas txteis. Apesar dessas experincias iniciais de instituio de um regime fabril,
que transformaria radicalmente as relaes sociais de produo do pas, o processo de
industrializao brasileira desencadeou-se tardiamente, quando em comparao com os pases
centrais. Ou seja, s se estabeleceu com maior amplitude e intensidade a partir da dcada de
1930, com o governo de Getlio Vargas, praticamente no momento em que o capitalismo
mundial entrava em sua fase monopolista e atravessava o colapso econmico decorrente, em
1929, da quebra da bolsa de valores de Nova Iorque.
Essa situao conjuntural de crise, que se desdobrou, em certo sentido, numa queda
brusca do comrcio internacional, afetou seriamente as exportaes brasileiras, que no
perodo se apoiava basicamente no setor primrio agrcola, sob o ciclo econmico da
cafeicultura. Da mesma forma em que se tornavam claras as dificuldades de exportao,
 37

tambm as importaes de bens de consumo durveis e no-durveis foram seriamente

prejudicadas, com destaque para produtos txteis e alimentcios, dos quais necessitavam o
mercado interno em formao. As necessidades internas de consumo mostraram-se como um
dos fatores responsveis pela adoo da estratgia de substituio de importaes, como
caminho que possibilitou a implantao do primeiro parque industrial nacional de porte
significativo, muito embora ainda pouco diversificado.
Atreladas a esses elementos desencadeadores, esto as necessidades inerentes de
acumulao de capital que, segundo as anlises de Oliveira (1987), no Brasil, foram atendidas
pela perene e proficiente atuao do Estado, sempre atento aos interesses das classes
dominantes do pas, buscando sedimentar o desenvolvimento das foras produtivas. De fato,
sob o Estado Novo, com suas feies nacionalista, populista e autoritria, a industrializao
foi potencializada e conduzida pela interveno do Estado na esfera econmica, referenciada
na estratgia da substituio de importaes para o setor privado. De maneira articulada, o
Estado adotou uma poltica protecionista e um planejamento sistemtico e buscou o
incremento da capacidade produtiva brasileira, que se deu atravs dos pesados investimentos
nas indstrias de bens de produo, ou seja, nos setores de siderurgia, petroqumica e
metalurgia, considerados os pontos de estrangulamento do crescimento, para os quais foram
instaladas as empresas estatais de financiamento e de produo direta14.
Esse conjunto de medidas sobre o setor produtivo converteu-se, como nos indica Silva
(1999), num rpido e intenso crescimento industrial, sustentado, entre os anos 1930 a 1945,
por taxa de 7,5% ao ano, processo que acarretou srias contradies na estrutura social,
notadamente com a demarcao de interesses antagnicos derivados de uma composio de
classe que reproduzia estratos tradicionais (aristocracia rural) e, ao mesmo tempo, indicava a
emergncia de novas relaes conflituosas, travadas entre uma nascente classe dominante
industrial nacional e o trabalhador urbano, segmento que era parcialmente incorporado
dinmica da expanso industrial. A conseqncia mais visvel no mbito das relaes de
trabalho foi a constituio de um mercado referenciado no assalariamento parcial e sob
condies precrias (trabalho realizado na base da super-explorao, de jornadas prolongadas
e fortssima intensidade nos ritmos), que naquele perodo j suscitava a atuao organizada
dos trabalhadores atravs de greves, sindicatos e partidos de esquerda (IANNI, 1989). Na
medida em que tensionava as condies em que se realizava a expanso e diferenciao

14
Como exemplos: a Companhia Siderrgica Nacional (CSN, em 1941), a Companhia Vale do Rio Doce (em 1942), a
Fbrica Nacional de Motores (FNM, em 1943), a Companhia Hidreltrica do So Francisco (Chesf, em 1945), o Banco
Nacional de Desenvolvimento Econmico (BNDE, em 1951, hoje BNDES) e a Petrobrs (em 1953).
 38

industrial, os conflitos representaram, do ponto de vista do capital, verdadeiros entraves que

necessitavam ser esmaecidos, de modo que se criasse um ambiente poltico e econmico
propcio.
Nessa linha tambm se destacaram as aes do Estado Novo no sentido de regulamentar
o mercado de trabalho e criar as condies que alavancassem a acumulao, atravs da
qualificao sistemtica da fora de trabalho industrial, culminando na criao do Servio
Nacional de Aprendizagem Industrial (SENAI) ao qual voltaremos adiante com maior
detalhe seguido da promulgao, em 1943, da CLT (Consolidao das Leis do Trabalho),
que reuniu a legislao at ento dispersa e tornou mais robusta uma srie de direitos sociais
concernentes s relaes de assalariamento, inclusive com a criao de um tipo especial de
contrato de trabalho, qual seja, o contrato de aprendizagem, para jovens, entre 14 e 18 anos
de idade, firmado entre o jovem aprendiz e o empregador de mdias e grandes empresas.
Como demonstra Gomes (2007), esse arcabouo jurdico nas relaes de trabalho pode ser
entendida como importantes conquistas frente s condies precrias de trabalho do perodo,
ao passo que garantiram a estipulao da jornada de trabalho, o descanso semanal e as frias
anuais remuneradas, a aposentadoria e penses, a carteira de trabalho profissional, alm dos
contratos coletivos de trabalho.
No entanto, segundo Santos (1979) e Oliveira (1987), pode-se dizer que o desenho
normativo instaurado pelo Estado apresentou fortes elementos de um verdadeiro instrumento
de hegemonia das classes empresariais que aqui se instalaram, na medida em que as citadas
regras passaram a referenciar, tanto a mediao sistemtica do conflito capital-trabalho (seja
por meio do discurso ideolgico da outorga de direitos, seja atravs da tutela e, em muitos
casos, da cooptao da estrutura sindical, dotando-a de feies corporativistas), como a
maximizao objetiva da dinmica de acumulao do excedente, obtido especialmente atravs
do rebaixamento do valor real do salrio mnimo. Neste caso, implantado ainda em 1938 pelo
decreto lei n 399, e entendido como padro de referncia, quanto ao valor da fora de
trabalho (diga-se um instrumento indispensvel ao planejamento capitalista), o salrio mnimo,
ao ser estipulado como valor que mal conseguia cobrir a reproduo da fora de trabalho, na
viso de Oliveira (1987), impediu a irradiao dos ganhos de produtividade do setor privado
ao conjunto dos trabalhadores, ganhos esses obtidos com as excepcionais taxas de
crescimento econmico do perodo.
Para os segmentos de trabalhadores incorporados ao emprego formal, seja no setor
industrial, seja nos servios de manuteno e reparao, se constituiu uma proteo social
 39

parcial, na base de uma cidadania restrita e tutelada, uma cidadania regulada, para usar os
termos de Santos (1979). Na outra ponta, restou um enorme contingente de trabalhadores que
foi colocado margem da regulao, excludos do assalariamento e dos direitos sociais, em
geral submetidos condio de trabalhos informais. Abrangendo formas muito heterogneas e
alternativas de insero no mercado, a informalidade passou a compreender pequenos
empreendimentos voltados produo, comrcio e servios, possuidores de pequeno aporte
de capital e recursos. Caracterizam-se, ainda, esses segmentos, pelo uso intensivo do trabalho
e de tecnologia adaptada, por uma aquisio tcita das qualificaes profissionais, obtidas
fora do sistema escolar de ensino e por uma participao em mercados competitivos no
regulamentados pelo Estado. Alm dessas caractersticas muito prximas das descritas no
Relatrio da OIT (1972), essas atividades assumiram histrica e atualmente uma natureza no
registrada, cobrindo situaes a exemplo do trabalho por conta prpria (no assalariado), o
pequeno empreendimento que contrata trabalho assalariado sem carteira assinada, assim como,
o prprio assalariado que desempenha atividades no protegidas pelos direitos trabalhistas.
Aqui vale tecermos algumas consideraes sobre a questo da informalidade, sobre
como se estabeleceu em processos tardios e incompletos de industrializao em pases como o
Brasil. Sob tal orientao do processo de industrializao e de acumulao de capital no pas,
configurou-se um padro dual de relaes de trabalho. De um lado, um segmento minoritrio,
integrado aos setores mais dinmicos da economia, tendo na indstria metal-mecnica e
automobilstica seu carro-chefe, cujos trabalhadores nele inseridos passaram a gozar de
condies diferenciadas: salrios mais altos, vnculos formais, direitos trabalhistas e sociais
observados, certa estabilidade etc. De outro lado, encontravam-se as amplas parcelas,
majoritrias, dos no includos no mercado formal ou nele inseridos precariamente. Quanto
problemtica da informalidade nas relaes de trabalho, estamos falando de situaes diversas
e heterogneas, de alternativas de insero social e laboral, cujo estatuto de funcionamento
no se encontra regulado pelas regras jurdicas vigentes e aceito socialmente. A informalidade,
sob o registro de uma definio normativa, associada ilegalidade, idia de setor
subterrneo, de mercado negro15 e clandestino. Conjuga, tanto os pequenos empreendimentos
informais, como os trabalhadores assalariados no registrados, submetidos, a condies de
extrema precariedade, de insegurana na percepo da renda, de ausncia de qualquer
regulamentao contra demisses e acidentes de trabalho e de submisso ao uso flexvel e

15
necessrio no confundir ilegal com atividades ilcitas e, portanto, criminosas, no obstante certos discursos apelarem
para essa proximidade.
 40

intensivo da mo-de-obra (longas jornadas e mltiplas funes) (RAMOS, 2007; NORONHA,

2003).
Alm desse critrio definidor, no qual se derivaram mltiplas imagens, paralelamente a
informalidade tambm foi vista como setor econmico atrasado que rene um conjunto de
categorias pobres, residuais, anacrnicas e tradicionais, fadadas ao desaparecimento pelo
processo de modernizao e industrializao internacional. No entanto, as anlises de
Tockman (2003), ao focalizar a maneira de organizao da unidade produtiva do setor
informal, e assimilar a noo descritiva e operacional do Relatrio OIT (1972), conferiu um
estatuto terico ao conceito de informalidade imprimindo uma nova direo aos estudos sobre
o tema na Amrica Latina16. O conceito de informalidade passou a definir uma problemtica
cujas razes encontravam-se no excedente estrutural de mo-de-obra, oriundo das migraes
rural-urbano, excedente, esse, que no sendo absorvido pelo mercado de trabalho formal
passou, como nica possibilidade de sobrevivncia, a ocupar atividades no assalariadas.
Por sua vez, contrapondo-se s abordagens que afirmavam o setor informal como
resduo do passado, confinado a uma condio perifrica, marginal 17 e no relacionada ao
setor dinmico e moderno da economia, Cacciamali (1982), inspirada na tradio marxista e
tendo em conta os impasses histricos especficos da periferia (precisamente relacionando-se
ao caso brasileiro), se voltou ao exame da informalidade a partir da lgica de funcionamento
do conjunto de pequenas atividades de produo originadas das contradies da dinmica
capitalista. Segundo Cacciamali (1982), o setor informal se encontra em relao de integrao
assimtrica, hierarquizada e subordinada s formas de organizao da produo capitalista
(formal), na medida em que ocupa os interstcios, ou seja, os espaos ainda no ocupados,
abandonados, criados e recriados pelo capital. A autora apresenta como caracterstica
definidora desses segmentos sua natureza no tipicamente capitalista, tanto no sentido de se
constiturem como atividades no orientadas pela busca do lucro e para a acumulao, como
por no serem regidas por uma clara relao de assalariamento (capital x trabalho). Ao
contrrio, constituem-se em atividades exploradas por produtores diretos, que possuem os
meios e instrumentos para exercer o prprio trabalho, utilizando predominantemente trabalho

16
Vctor Tockman foi diretor do PREALC (Programa Regional de Emprego para Amrica Latina e Caribe da Organizao
Internacional do Trabalho) e um de seus principais tericos durante a dcada de 1970.
17
Balizando essa percepo destacou-se a tese de Nun (2000), para quem estaria em pleno curso a produo de uma massa
marginal (uma parcela descolada do exrcito industrial de reserva) totalmente disfuncional (no sentido de no cumprirem o
papel de rebaixamento dos salrios conforme a formulao de Marx) dinmica de acumulao capitalista, um excedente de
trabalho composto de amplos segmentos, que ao se reproduzirem a si mesmos, no estariam incorporados, integrados ao
processo de industrializao.
 41

familiar, ou de alguns ajudantes, manifesto, essencialmente, pelo trabalho por conta prpria
(autnomo).
Convergindo com tal abordagem, e ao mesmo tempo diferenciando-se dela, as
formulaes de Prandi (1978) e Oliveira (1987) acentuaram a necessidade de se perceber a
informalidade em sua relao com o modo de produo capitalista, chamando a ateno para
as conexes entre formalidade e informalidade, e para o papel que esta ltima desempenha.
Com isso, suscitaram a reflexo sobre os excedentes convertidos indiretamente para a
acumulao capitalista (na forma de reduo dos custos de produo e distribuio para as
empresas formais, e de reproduo-subsistncia dos trabalhadores formais), gerados pelos
trabalhadores por conta prpria envolvidos com atividades de produo, comrcio e servios.
Em sntese, esses elementos indicam que o Brasil, ao iniciar o processo de assimilao
das referncias bsicas tipicamente modernas, engendrou um processo de assalariamento
especfico, que se diferenciou do modelo construdo nos pases capitalistas centrais. Segundo
Fernandes (1981), autor que se esfora na elaborao de um esquema interpretativo 18 que
reala a natureza social e poltica do processo econmico da industrializao brasileira, apesar
de se sedimentar, ao longo da formao social do pas, certas tendncias de desenvolvimento
fundamentais de bases propriamente capitalistas, diversas estruturas sociais e econmicas
permaneceram intactas, de modo que a simbiose e a coexistncia de atividades aparentemente
incongruentes, heterogneas e anacrnicas so as marcas das condies funcionais e histricas
dessa formao social, que no plano interno reproduziu e exacerbou contrastes sociais e
disparidades regionais (observadas nos signos da industrializao concentrada nas regies
urbanas do Centro-Sul e na inveno do Nordeste como regio supostamente portadora de
traos histricos tradicionais que serviam de entrave ao desenvolvimento do pas) e no plano
externo perpetuou os laos de dependncia19 em relao aos pases centrais.
Entretanto, essas contradies scio-polticas, enfatizadas por interpretaes crticas
como as de Fernandes (1981) e Cardoso & Faletto (1970), tornaram-se cada vez menos
18
Como bem notou Cardoso & Faletto (1970), isso requer um duplo esforo que considera, por um lado, a dimenso objetiva,
ou seja, as condies econmicas e sociais estruturais e concretas das diversas formaes histricas particulares; e, por outro,
a dimenso subjetiva, ou seja, as motivaes, os interesses ideolgicos que do sentido, orientam e animam o conflito ou o
consenso entre as classes sociais, de modo que se chegue a uma anlise integrada do desenvolvimento. Para Fernandes (1981),
uma explicao macrossociolgica busca, na dinmica da poltica (com suas disposies subjetivas e simblicas, suas
composies de classe e relaes de fora potencial ou explcitas), o principal condicionante para a elucidao da dinmica
de subdesenvolvimento.
19
Segundo Fernandes (1981), o capitalismo dependente brasileiro constitudo para operar estrutural e funcionalmente como
entidade especializada, subsidiria e subordinada s economias capitalistas hegemnicas, na medida em que lhes
incrementam e multiplicam o excedente econmico, j que est inserido numa Diviso Internacional do Trabalho, em que os
termos da troca do mercado externo pressupunham relaes de poder desiguais e assimtricas. Assim, o pas exportava, a
baixos custos, produtos minerais, agrcolas e manufaturados de pouca tecnologia e importava dos pases centrais
hegemnicos produtos industrializados de altos preos, de que no dispunham em seu mercado interno, assim como, capitais
produtivos, atravs da entrada de emprstimos estrangeiros e da entrada de empresas multinacionais.
 42

visveis quanto mais o processo de industrializao consolidava a metamorfose das relaes,

processos e estruturas de natureza social, econmica e poltica do pas. Precisamente a partir
do desenvolvimentismo que ganhava fora e se impunha, como a grande matriz de referncias
das aes do Estado, para o qual contriburam sobremaneira os estudos da Comisso
Econmica para Amrica Latina 20 (CEPAL), nutriu-se expectativas otimistas de tempos
ureos, baseado em projees de que o Brasil poderia superar seus traos histricos pr-
capitalistas, ignorando-se o fato de que o capitalismo em sua periferia produz uma realidade
diversa, resultante do tenso processo de assimilao.
No sem contradies, de fato o processo de industrializao, naquela ocasio, atingia
outro patamar, distinto dos anos inaugurais da Era Vargas, especialmente a partir da segunda
metade da dcada de 1950, com as prticas e discursos do Plano de Metas, que caracterizaram
o perodo do governo de Juscelino Kubitschek. Favorecido pelas condies materiais de
acumulao criadas anteriormente e por um ambiente poltico crente no progresso, o Estado
Desenvolvimentista, emblemtica caricatura do Estado Social, imprimiu sistemtico
planejamento econmico e social (que culminou com a criao de diversos rgos, tais como,
a Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste SUDENE em 1959, seguida de
rgos correlatos 21 ), que subsidiou a mobilizao de macios investimentos de recursos
pblicos em obras de infra-estrutura para o setor produtivo e para a manuteno e criao de
empresas estatais voltadas para a produo direta (indstrias pesadas, note-se que se tratava
de setores no rentveis para o capital privado). Com isso, sob as referncias da dinamizao
do mercado interno e do aumento da produtividade, criaram-se as condies para se adotar as
polticas de incentivos fiscais ao capital estrangeiro, que custa de um grande endividamento
externo, possibilitou, segundo Druck (1995), o salto para um fordismo tardio e incompleto,
com a entrada expressiva de capitais produtivos estrangeiros atravs da instalao das
empresas multinacionais.
Ao articular-se, em certa medida, com as indstrias tradicionais, ou seja, s que utiliza
pouca ou defasada tecnologia e, em geral, empregavam expressiva quantidade de fora de
trabalho, essas indstrias de ponta (responsveis pela produo de bens intermedirios, tais
como mquinas e equipamentos, e de bens de consumo durveis, especialmente nos setores
automobilsticos, qumico-farmacuticos e eletrodomsticos, smbolos maiores da
20
Criada em 1948, a CEPAL, rgo atrelado ONU, teve sua frente economistas como Ral Prebish, na Argentina, e Celso
Furtado, no Brasil, um dos responsveis pela criao da SUDENE.
21
Tais como a SUDAM (Superintendncia de Desenvolvimento da Amaznia), a SUDECO (Superintendncia de
Desenvolvimento do Centro-Oeste), a SUDESUL (Superintendncia de Desenvolvimento do Sul), a SUDEVAP
(Superintendncia de Desenvolvimento do Vale do Paraba), a CODEVASP (Companhia de Desenvolvimento do Vale do
So Francisco).
 43

mecanizao, da organizao do trabalho tipicamente taylorista-fordista, com sua lgica de

racionalizao dos tempos, de controle e de disciplina e seus processos de produo em srie),
geraram a diversificao do parque industrial nacional.
No obstante essa nova base produtiva converter-se num vertiginoso crescimento
econmico, ao longo do perodo conhecido como milagre brasileiro, o mesmo mostrou-se
incapaz, com efeito, de reproduzir o arranjo social e poltico de regulao da acumulao
intensiva alcanada pela produo em massa, resultando da um limitado mercado interno de
consumo22. Essa experincia singular denominada de fordismo perifrico, por Lipietz (1989),
que destoa das condies do fordismo dos pases centrais e hegemnicos, foi posta a cabo
pela confluncia de interesses de classe materializados na combinao entre capital nacional
privado, capital estatal e capital privado multinacional, e estendeu-se como referncia geral
para as diversas formas e relaes de trabalho, consolidando, com isso, um mercado
heterogneo, em que inexiste uma situao semelhante ao quase pleno emprego, composto
por uma parcela de trabalhadores formais, empregados nos setores dinamizados pelo
crescimento, aos quais se destinavam alguma proteo social, salrios e condies de trabalho
acima da mdia nacional, embora abaixo dos padres europeus e norte-americanos, alm de
uma massa de trabalhadores que se colocaram em condies ainda piores, na informalidade.
Oliveira (1987), ao elaborar sua Crtica Razo Dualista, em debate com os limites da
abordagem cepalina sobre a modernizao conservadora do desenvolvimentismo, trouxe
indicaes importantes para se pensar a natureza especfica de nosso padro de
industrializao e de acumulao. Longe de ser expresso emblemtica de distoro de
trajetria, a diferena entre os pases centrais e a experincia do capitalismo perifrico
brasileiro encontrar-se-ia na formao histrica e estrutural, caracterizada pela coexistncia
contraditria, orgnica e dialtica entre a assimilao de traos modernos e formas
tradicionais (ou no tipicamente capitalista, tanto ao nvel das relaes sociais de produo,
como no que se refere gerao, extrao e apropriao do excedente econmico na base do
uso intensivo da fora de trabalho mais-valia absoluta e da acumulao primitiva
constante). Nossa dinmica scio-econmica, em contraste com outras realidades, em sua
expresso concreta, se daria introduzindo relaes novas no arcaico e reproduzindo relaes
arcaicas no novo, um modo particular de compatibilizar a acumulao. Ainda segundo o
autor, de fato o processo real mostra uma simbiose e uma organicidade, uma unidade de

22
Quando se tem um territrio continental e grande contingente populacional, como no Brasil, basta, segundo Lipietz (1989,
p.323) que 20% da populao se aproprie de dois teros da riqueza para que se constitua um mercado, para os bens de
consumo durveis e mesmo de luxo, equivalente ao de um pas mdio da Europa do norte.
 44

contrrios em que o chamado moderno cresce e se alimenta da existncia do atrasado

(OLIVEIRA, 1987, p.12).
Esse fordismo brasileiro, fruto da articulao de vrias estratgias de acumulao pr-
existentes com a lgica do fordismo central, confrontou-se com um cenrio particularmente
dramtico, ocasionado pelo esgotamento do ciclo de crescimento econmico, na forma de
uma grande recesso na dcada de 1980. O perodo conhecido como dcada perdida
proliferou o aumento da dvida externa, altas taxas de inflao e desemprego, assim como, em
face de um ambiente de instabilidade e efervescncia poltica, operou a transio rumo re-
democratizao do pas, inaugurando um novo corpo institucional (CACCIAMALI, 2000).
Nesse sentido, notabilizou-se a promulgao da Constituio de 1988, que, ao universalizar
uma srie de direitos sociais (referidos educao e ao trabalho) e instituir espaos de
23
participao democrticas no controle e gesto social de polticas pblicas, abriu
possibilidades de respostas aos contrastes e desigualdades sociais historicamente herdadas.

2.2. Origem, desenvolvimento e contradies do Servio Nacional de

Aprendizagem Industrial

O quadro esboado at aqui, que compreendeu os primeiros momentos do processo de

industrializao e culminou no que denominamos, em dilogo com a literatura, num padro
segmentado e precrio de relaes de trabalho na base de um fordismo perifrico, nos parece
til para recuperarmos alguns elementos fundamentais que informaram os amplos
condicionamentos, ao mesmo tempo, econmicos e polticos, da trajetria do SENAI, agente
histrico de qualificao profissional cuja origem encontra-se atrelada, como mencionado
anteriormente, ao contexto dos anos 1930.
Apesar do conjunto de iniciativas, como observamos, tomadas pelo Estado Varguista,
referidas conformao de circunstncias e condies necessrias a acumulao de capital,
tais como, as medidas de planejamento, de gerao de infra-estrutura para o parque industrial
e da regulamentao das relaes de trabalho, por meio da instituio da legislao trabalhista,
a construo de um ethos industrial, para usar os termos de Colbari (1995), no poderia
prescindir do paralelo esforo de converso em fator de produo do excedente de
trabalhadores urbanos recentemente excludos do campo.

23
Exemplo do CODEFAT (Conselho Deliberativo do Fundo de Amparo ao Trabalhador) de composio tripartite: incluindo
representantes dos empresrios, do Estado e dos trabalhadores atravs das Centrais Sindicais.
 45

Isso significava, na medida em que avanava o assalariamento como lgica que

orientava as relaes de trabalho, necessariamente socializar os grandes contingentes de mo-
de-obra oriundos das migraes internas (herdeiros de uma representao sobre o trabalho
como negao da liberdade e marca de inferioridade social), os convertendo em operrios
adaptados ao regime de fbrica, com sua tpica disciplina e controle dentro e fora do trabalho.
Processo, diga-se, desencadeado por um esforo conjunto, tenso e contraditrio de vrias
instituies sociais, com destaque para a escola e a fbrica, espaos esses, encarregados de
forjar a adeso ao trabalho, ou seja, de incutir um cdigo de ao e um padro de
representao social que naturalizassem as condies de produo e as relaes sociais
estruturadas por hierarquias, desigualdades e por um padro de explorao tpicas do
industrialismo. Segundo Colbari (1995), a adeso ao trabalho por excelncia uma
problemtica inserida no campo do simblico e do ideolgico. Nos termos da autora:

pela manipulao simblica e assimilao de um cdigo de conduta prtico e de

uma forma de apreenso intelectual do real que os indivduos orientam e atribuem
significados s suas aes (...) Todos os esforos para forjar a adeso do trabalhador
aos imperativos do processo produtivo convergem na tentativa de formulao de
uma ideologia do trabalho (COLBARI, 1995, p.09)

Nota-se, dessa forma, que para converso compulsria do excedente populacional

fixado nos centros urbanos, demandaram-se uma composio, mais ou menos articulada, entre
fatores propriamente econmicos, estruturais e objetivos, e as disposies e referenciais
simblicos, que legitimaram ideologicamente a adeso ao trabalho. Diante da difcil situao
de uma mo-de-obra destituda da tradio artesanal, dotada de habilidades, destrezas,
percias e conhecimentos que constituram os ofcios presentes em contextos histricos, como
os dos pases centrais, tornava-se urgente uma sistemtica interveno no que poderia se
tornar, a mdio prazo, o estrangulamento do prprio processo de acumulao e expanso do
capital no pas.
nesses termos, que se poderia compreender inicialmente os propsitos com aes de
qualificao profissional, por parte daqueles que se colocaram em sintonia com a
industrializao do pas. Para esses, mais especificamente o ensino industrial foi tido como
um mecanismo capaz de incutir certos hbitos, de interiorizar normas e valores consensuais
adeso a um novo tipo de trabalho, constitutivamente precrio e segmentado, em franca
expanso no perodo.
 46

Para esse processo concorreu, sobremaneira, a interveno do governo Vargas no

sistema de ensino, por meio de sucessivas medidas, a exemplo dos dispositivos emanados da
Constituio Federal de 1937, que visavam a promoo e a regulamentao do processo de
ensino e aprendizagem de ofcios, iniciado no pas ainda no perodo pr-republicano, mas at
ento insuficiente como resposta s demandas scio-econmicas, no sentido da produo de
uma formao profissional sistemtica, padronizada, com resultados previsveis e controlveis
e com uma capacidade ampla de oferta (CUNHA, 2000). Com isso iniciava-se, conforme os
especialistas em educao, a histria recente da dualidade do sistema de ensino bsico
brasileiro, ao demarcar claramente a separao entre uma formao generalista, propedutica
ao ensino superior, com ampla base humanista e cientfica para as classes dirigentes, e outro
tipo de formao, conectada diretamente ao mundo do trabalho, mais pragmtica e
instrumental, destinada ao ensino profissional para amplos segmentos dos trabalhadores
urbanos (MANFREDI, 2002).
No obstante certas divergncias na conduo dos projetos de reforma do sistema de
ensino, essas medidas encabeadas pelo Ministrio da Educao, com Gustavo Capanema, e
pelo Ministrio do Trabalho, com Alexandre Marcondes Filho, vocalizavam nitidamente o
discurso do trabalhismo, por meio de postulados pedaggicos de um ensino laico, obrigatrio
e gratuito, baseados no ideal de valorizao do trabalho24 como direito e dever, realizao
individual e tarefa moral para com a sociedade, atribuindo indstria valores como progresso,
modernidade e liberdade econmica (GOMES, 1999). Ao mesmo tempo, apelavam para a
mobilizao coletiva dos empresrios, incentivando sua organizao atravs de sindicatos
patronais de carter oficial e corporativo, dos quais merecem destaque a Federao das
Indstrias de So Paulo (FIESP) e a Confederao Nacional da Indstria (CNI) 25 , os
conclamando a intervirem, enquanto agentes, nas decises das reas de poltica industrial, de
legislao trabalhista, sindical e qualificao profissional.
Na verdade, a regulamentao de diretrizes referidas a uma aprendizagem sistemtica de
ofcios mobilizava e espelhava uma srie de experincias iniciais responsveis pela
assimilao e propagao de prticas pontuais do taylorismo, que de certa forma abriram

24
Segundo Colbari (1995), era necessria a mobilizao de esforos no sentido de se construir no Brasil uma nova
representao, uma tica do trabalho adequada aos impulsos de modernizao baseada na ressignificao das imagens do
trabalho escravo e na exaltao ideolgica dos valores positivos do trabalho industrial.
25
A CNI foi fundada em 1938, congregando inicialmente as Federaes da Indstria do Rio de Janeiro (ento Distrito
Federal), So Paulo, Minas Gerais, Rio Grande do Sul e Pernambuco. sua frente esteve Euvaldo Lodi (1896-1956)
responsvel por sua direo e, juntamente com outros representantes empresariais, pela criao do SENAI. A CNI,
posteriormente foi reconhecida oficialmente por meio de decreto presidencial n 12.321, de 5 de maio de 1943. (SENAI,
2002; BOCLIN, 2005).
 47

caminho para um posterior projeto mais amplo e ousado de qualificao sob referncia do
fordismo perifrico.
Cumpre mencionar as experincias concentradas no estado de So Paulo, o qual j
dispunha, na dcada de 1920, tanto da Escola de Aprendizes e Artfices26, uma das poucas que
mantinha oficina para a formao prtica de operrios e contramestres de tornearia, mecnica
e eletricidade, ofcios esses propriamente conectados s exigncias do crescimento da
produo fabril, como a Escola Profissional Mecnica, voltada para o atendimento de quatro
empresas ferrovirias (CUNHA, 2000). Inaugurada em 1924 e sustentada pelo Liceu de Artes
e Ofcios, entidade criada em 1873 e mantida pela iniciativa da sociedade civil, a Escola
Profissional Mecnica comeava a descolar-se do ensino de ofcios artesanais (tais como,
encadernao, alfaiataria, carpintaria, serralheria ou sapataria), e passava a introduzir uma
nova metodologia de ensino-aprendizagem, pautada na racionalizao de procedimentos, a
partir das chamadas sries metdicas, que passaram a complementar o ensino prtico
tradicional, ou seja, aquele em que o aprendiz, auxiliando o artfice em tarefas cada vez mais
complexas e mediante processos mais ou menos formalizados, tornava-se, ento, proficiente
na execuo do trabalho.
Metodologia, alis, difundida por Roberto Mange27, que alm da criao dessa escola,
teve papel destacado na divulgao dos princpios da organizao racional do trabalho. Esse,
juntamente com outros engenheiros e empresrios, tais como Roberto Simonsen28, e com o
patrocnio da Associao Comercial e da Federao das Indstrias de So Paulo, encabeou a
criao, em 1931, do IDORT (Instituto de Organizao Racional do Trabalho). Esse instituto,
claramente inspirado nos moldes da norte-americana Taylor Society, passou a ganhar
influncia ao passo que propugnava, tanto para a administrao pblica, como para o conjunto
das empresas do setor industrial, medidas de gesto, tais como: o combate desorganizao
administrativa das empresas, utilizao inadequada de matrias-primas, de fora de trabalho
e de energia motriz (CUNHA, 2000, p.97). A preocupao central era, sem dvida, a reduo
de custos e o aumento da produtividade das empresas, o que necessariamente passava pela

26
Segundo Cunha (2000), essa Escola juntamente com outras 18, mantidas pelo Estado Republicano, compunha um projeto
no plenamente alcanado de ensino prtico de ofcio para menores. Na medida em que estavam desconectada das exigncias
do setor industrial em expanso, a rede, de 1910 a 1942, ou seja, em 33 anos de existncia, tinha formado aproximadamente
141 mil alunos dotados de qualificaes manuais ou artesanais na sua maioria.
27
Mange foi professor da Escola Politcnica de So Paulo e atuou de modo decisivo na criao do SENAI, sendo o primeiro
diretor do Departamento Regional do SENAI de So Paulo (SENAI, 2002).
28
Simonsen (1889-1948), engenheiro, empresrio, professor da Escola Livre de Sociologia e Poltica, Deputado na
Assemblia Nacional Constituinte de 1933, presidente da Federao das Indstrias do Estado de So Paulo (FIESP) em 1937
e responsvel direto, juntamente com Euvaldo Lodi, na articulao para a criao do SENAI (SENAI, 2002).
 48

disciplina e controle fabril da mo-de-obra, donde a promoo do ensino sistemtico de

ofcios atravs de cursos de qualificao profissional como medida por excelncia.
De fato, ao lado do SESP (Servio de Ensino e Seleo Profissional) da empresa estatal
Estrada de Ferro Sorocabana, criado em 1930, o IDORT atravs de seus materiais didticos e
do sistema de ensino racionalizado baseado nas sries metdicas, alm da atuao das
lideranas empresariais, assumiu efeito multiplicador, ao ponto de influenciar a criao, por
decreto estadual em 1934, do CFESP (Centro Ferrovirio de Ensino e Seleo Profissional),
que chegou a manter 16 escolas profissionais, com subsdios pblicos do governo do estado
de So Paulo associado aos recursos das empresas ferrovirias.
Ao mesmo tempo essas experincias pioneiras, brevemente mencionadas aqui, diga-se,
contraditoriamente orientadas pela iniciativa pblico-privada sob a chancela do Estado, com
seu poder legitimador seja por aporte material-financeiro, seja por atos normativos de
criao e regulamentao , apresentavam certos limites, como nos mostra as avaliaes de
Cunha (2000), notadamente no que se refere: (1) ao fato de no conseguirem enfrentar uma
srie de problemas de ordem operacional relativos s instalaes, falta de um planejamento
pedaggico, de pessoal tcnico, para ministrar aulas nas oficinas, diferenas de contedos,
objetivos e durao dos cursos e, principalmente, desarticulao entre preparao para o
trabalho e as demandas do setor produtivo; (2) alm de no responderem a questes de ordem
mais amplas, na medida em que estavam concentradas e desarticuladas, incapazes, portanto,
de promoverem a generalizao em mbito nacional das referncias da racionalizao do
trabalho e da aprendizagem sistemtica, tal como pretendia o governo Vargas com seu projeto
de construo de um Estado Nacional integrado.
Apesar disso, suas implicaes mais notveis, podemos assim deduzir, encontravam-se
na constatao da necessidade urgente de um empreendimento de maior envergadura voltado
para a qualificao profissional, capaz de subsidiar o uso racional da fora de trabalho, na
base da disciplina e do controle fabril, respondendo, assim, s condies de acumulao de
capital engendradas pelo crescimento da produo industrial e pela expanso do trabalho
assalariado em curso. Isso exigia, cada vez mais, respostas rpidas dos agentes envolvidos, na
direo de adequar-se s necessidades de natureza objetiva e subjetiva, ou seja, econmicas,
polticas e ideolgicas, de preparao efetiva de mo-de-obra para as indstrias de ponta no
Centro Sul do pas, fatores, que combinados, culminaram na criao, em 1942, do Servio
 49

Nacional de Aprendizagem Industrial, iniciando a composio de um conjunto de entidades

que atualmente vem sendo chamado de Sistema S29.
Tentando apurar os sentidos subjacentes que levaram criao desse agente coletivo de
qualificao, sentidos esses que se opem ao discurso realado explicitamente em diversos
documentos institucionais, segundo o qual o SENAI seria um empreendimento criado por
iniciativa do empresariado do setor industrial, pode-se afirmar, com base na tese
interpretativa encontrada em estudos como os de Bryan (1983), Cunha (2000) e Tomizaki
(2008), que sua concepo direta remonta s experincias seminais do IDORT e do CFESP,
perpassada pela ao do Estado.
Nesses termos, pareceram notrias as relaes, um tanto quanto conflituosas,
estabelecidas entre as entidades patronais (das quais estiveram envolvidos Euvaldo Lodi e
Roberto Simonsen) e as representaes ministeriais do governo federal, precisamente no que
se refere ao dispositivo constitucional de 1937, que determinava, alm do estabelecimento de
normas nacionalmente unificadas para o ensino industrial, a regulamentao de um projeto de
lei que estipulasse:
a criao de escolas de aprendizes industriais mantidas e dirigidas pelos sindicatos
dos empregadores e pelos estabelecimentos industriais. As escolas teriam oficinas
prprias destinadas prtica dos aprendizes, isto , dos trabalhadores maiores de 14
e menores de 18 anos. Os cursos durariam de 8 a 16 horas semanais, em horrio
coincidente com o perodo de trabalho, remunerando-se a atividade produtiva do
menor. Cada empresa industrial teria a obrigao de empregar um nmero de
trabalhadores menores, igual ou superior a 10% do efetivo total de operrios. Ao
Estado caberia a tarefa de manter escolas de aprendizes onde os sindicatos e as
indstrias no fossem capazes de faz-lo. Os Ministrios da Educao e do Trabalho
fiscalizariam as empresas e aplicariam sanes s infratoras (CUNHA, 2000, p.99).

Proposto pelo Governo Vargas, o projeto foi levado consulta, em 1938, CNI e
FIESP, cujo no pronunciamento inicial j apontava para uma posio de resistncia da classe
empresarial quele projeto, considerado inconsistente justamente no que se referia criao
de escolas de aprendizes industriais mantidas e dirigidas pelos sindicatos dos empregadores

29
Segundo Manfredi (2002, p.179-180), o Sistema S no constitui um todo homogneo, embora possua uma estrutura
organizativa, de gesto e financiamento comum. Apesar das semelhanas, h tambm diferenas, decorrentes da histria
particular de cada entidade. Alm do SENAI, o sistema composto pelo SESI (Servio Social da Indstria), pelo SENAC
(Servio Nacional de Aprendizagem Comercial), pelo SESC (Servio Social do Comrcio) institudos em 1946, em todos os
casos, por decreto presidencial. Os demais S vieram depois: o Servio Nacional de Aprendizagem da Agricultura - SENAR
foi criado em 1976, extinto em 1988 e recriado em 1991; o Servio Nacional de Aprendizagem de Transportes - SENAT e o
Servio Social do Transporte - SEST surgiram em 1993; o Servio Nacional de Aprendizagem do Cooperativismo
(SESCOOP) foi criado em 1998; e o Cebrae, institudo em 1972, transformou-se, em 1990, em SEBRAE (Servio Brasileiro
de Apoio s Micro e Pequenas Empresas), prestando-se, desde ento, como mais uma agncia de suporte do sistema.
 50

e pelos estabelecimentos industriais. A manuteno dessas escolas representava contribuies

sociais compulsrias, ou seja, recursos financeiros destinados ao pagamento dos salrios dos
aprendizes e dos mestres, gastos de instalao e de operao das oficinas, enfim, custos
desnecessrios que onerariam a produo. Da a oposio declarada dos sindicatos patronais a
qualquer iniciativa que pudesse lev-los a investir na formao da mo-de-obra, recusando-se,
inclusive, a cumprir as determinaes do decreto-lei 1.238, de 2 de maio de 1939, que
obrigava as empresas a manterem cursos de aperfeioamento profissional para adultos e
menores empregados.
Pressionados pelo Estado e sem alternativas diante da ameaa de se ter a formao
profissional entregue aos sindicatos dos trabalhadores, os empresrios consentiram e
assumiram as prerrogativas inicialmente negadas. Nota-se, portanto, que isso contraria o
protagonismo da iniciativa privada no projeto de criao do SENAI, assim como, a idia de
um projeto pr-concebido com finalidades relacionadas claramente aos interesses da classe
empresarial desde sua origem. Esse elemento de resistncia inicial, vencido pela atuao do
Estado, no sentido de assegurar e outorgar ao prprio capital o controle da formao tcnica e
ideolgica dos futuros trabalhadores industriais, talvez s possa ser compreendido quando
colocado em perspectiva a abrangncia e alcance dos modos de atuao do SENAI.
Apoiando-se na interpretao de Colbari (1995), de Cunha (2000) e de Manfredi
(2002), sabe-se que esse agente coletivo de qualificao foi assumindo certa funcionalidade,
foi articulando-se a uma ntida perspectiva de construo de um projeto hegemnico,
ideologicamente alinhado, no qual requeria a socializao de contingentes de trabalhadores
empregados no setor industrial. To logo percebida a potencialidade desse espao, o
empresariado tomou para si a inveno e difuso sistemtica do discurso do SENAI como uma
entidade criada e mantida pela indstria, tanto atravs de seus documentos oficiais, como
pela fala de seus representantes. O projeto, assim, materializava-se em seu prprio percurso,
na medida em que seus dirigentes davam-lhes a direo, imprimiam um contedo e atribua-
lhe significado. No entanto, esse papel desempenhado, atrelado aos interesses das classes
dominantes, s pode ser compreendido quando se passa anlise da prpria constituio
desse projeto marcado contraditoriamente por traos de uma iniciativa pblica combinada
com caractersticas de um empreendimento privado.
Esses elementos concernentes natureza pblico-privada da referida iniciativa j
estavam esboados, na verdade, no prprio ato presidencial de criao do Servio Nacional de
Aprendizagem dos Industririos, institudo pelo decreto-lei n 4.048, de 22 de janeiro de 1942,
 51

denominao posteriormente modificada para Servio Nacional de Aprendizagem Industrial,

pelo decreto-lei n 4.936, de 12 de novembro de 1942, ambos assinados por Getlio Vargas
(BRASIL, 1942). Apenas esboados na lei de criao, pontos centrais, como atribuies,
organizao, gesto e financiamento, tornaram-se mais evidentes ao serem corroborados e
detalhados no documento intitulado Regimento do SENAI. Vinculado ao ato de criao,
posteriormente aprovado por decreto, n 494 de 10 de janeiro de 1962, o documento o define
como entidade civil de direito privado, criada oficialmente pela iniciativa do Estado, enquanto
entidade isenta de impostos federais, estaduais e municipais, mantida com recursos pblicos,
contudo, entregue gesto privada dos organismos sindicais patronais, ou seja, ao controle da
Confederao Nacional da Indstria (BRASIL, 1962).

Figura 02. Imagem dos dirigentes da instituio e o primeiro logotipo do SENAI

A cima, no canto esquerdo, foto de Roberto Mange (o Sr. sem culos direita) supervisionando aula
prtica em oficina do SENAI de So Paulo, entre 1942 e 1955. Fonte: Arquivo Edgard Leuenroth (AEL)
Unicamp. Disponvel em http://segall.ifch.unicamp.br/site_ael . As outras duas fotos situadas no canto
direito, de cima para baixo, ilustra o primeiro logotipo do SENAI, seguido da foto de Euvaldo Lodi s/d.
Fonte: Boclin (2005); SENAI (2002).

Ao lado da criao do SENAI, respaldando essa iniciativa, o governo da poca cuidou

da edio da lei orgnica do ensino industrial, decreto-lei n 4.073, de 30 de janeiro de 1942,
que estabeleceu a obrigatoriedade, para os empregadores, de manterem dentro de seus
quadros de empregados, trabalhadores menores aprendizes em todas as atividades cujo
exerccio exigisse formao profissional, resguardando o direito indissocivel de estudo
bsico, qualificao profissional e trabalho (CUNHA, 2000). Dessa maneira, se estabelecia na
norma as demandas scio-produtivas que deveriam ser resolvidas na interseo entre a fbrica
e a escola. Contudo, essa legislao, reforada com a Lei de Diretrizes e Bases da Educao
Nacional, decreto-lei n 50.492, de 25 abril de 1961, engendrou efetivamente uma
sobreposio no ensino de ofcios que passou a ser promovido pelas Escolas Industriais,
 52

(germe das Escolas Tcnicas Federais), mantidas e geridas pelo Estado. Nesses espaos se
ministravam o curso industrial bsico destinado aos menores que no trabalhavam,
caracterizando-se como um curso de cultura geral e propedutico, para prosseguimento nos
estudos e com prticas de oficina tratadas exclusivamente como suporte formao geral, que
permitia futuras opes profissionais. Em paralelo ao sistema pblico de ensino profissional e,
com isso, acentuando ainda mais a elitizao do ensino, localizavam-se as Escolas de
Aprendizagem do SENAI, singular agente coletivo de qualificao que, desde sua origem, se
fez como o grande responsvel pela promoo de cursos de carter terminal de estudo, com
slida prtica metdica de oficina, sendo, portanto, voltados para a formao de operrios
qualificados para atendimento s necessidades do mercado.
Sua singularidade tambm se fez notar logo depois, com a promulgao da CLT, em
1943, momento em que se tornou mais clara a normatizao da insero de jovens aprendizes
no mercado de trabalho, a partir do que se definiu no artigo 424, e seguintes, sobre o contrato
de aprendizagem. Tratava-se de um contrato de trabalho especial, ajustado por escrito e por
prazo mximo de 2 anos, entre empregador e o trabalhador maior de 14 e menor de 18 anos,
em que: a parte contratante se comprometia em assegurar ao jovem o direito ao emprego com
carga horria mxima de 6 horas dirias associadas escolarizao, anotando na Carteira de
Trabalho e Previdncia Social as condies desse contrato, baseado em salrio mnimo hora,
frias coincidentes com as frias escolares, os benefcios estendidos pelas convenes e
acordos coletivos, vale transporte, alm de, sobretudo, estipular a inscrio desses jovens em
cursos de aprendizagem, desenvolvido sob orientao de entidade de formao tcnico-
profissional, textualmente mencionado, por estabelecimentos como o SENAI, responsveis
pela formao terica e prtica, metodicamente organizada em tarefas de complexidade
progressiva desenvolvidas no ambiente de trabalho (BRASIL-MTE, 2009).
Tais prerrogativas tambm foram notadas nos prprios documentos do SENAI,
especialmente com a edio de seu regimento, em 1962, que alm de conferir-lhe um desenho
organizativo, que ainda estrutura o Sistema SENAI atualmente, estabeleceu explicitamente e
primordialmente como objetivos institucionais, a promoo de servios educacionais,
notadamente o ensino profissional metdico de menores aprendizes empregados nas empresas
industriais (BRASIL, 1962). Alm disso, de modo complementar tambm foi definido que o
SENAI funcionaria:
 53

Assistindo os empregadores na elaborao e execuo de programas de treinamento de

seus empregados em diversos nveis de qualificao, por meio da realizao de
aprendizagem metdica ministrada no espao fabril;

Proporcionando no mbito de suas Escolas de Aprendizagem cursos de curta durao

destinados qualificao dos trabalhadores adultos que j se encontrem empregados e
necessitem de formao inicial ou complementar aos conhecimentos e experincias
adquiridas no local de trabalho;

Como rgo consultivo do Governo Federal em assuntos relacionados com a formao

de trabalhadores da indstria e atividades assemelhadas.

A mesma norma estatutria estabeleceu ainda um modelo de organizao, estabelecido a

partir de uma ntima relao com as grandes empresas industriais, fundamentado numa
unidade normativa e descentralizao executiva, de modo que sua estrutura espalhada por
cada unidade da federao constitusse um sistema capilarizado e articulado nacionalmente
(BRASIL, 1962). Como se pode visualizar na figura 03, que se segue, o SENAI foi criado
subordinando-se CNI, e dividindo-se em duas esferas principais.
A primeira delas de mbito nacional que congrega dois rgos. O Conselho Nacional do
SENAI, rgo de natureza normativo-deliberativo, que se rene ordinariamente duas vezes
por ano, composto pelos seguintes membros com direito a voto no paritrio: o presidente
da CNI, que seu presidente nato, o diretor do Departamento Nacional do SENAI, um
representante do Ministrio da Educao e do Ministrio do Trabalho, influindo nas decises
com voto de peso unitrio; e os presidentes de cada conselho regional da entidade, ou seja, os
presidentes das federaes da indstria de cada estado brasileiro (atualmente com 27
membros) que, ao representarem os empresrios das categorias econmicas contempladas no
sistema, conforme determina o regimento, exercem o direito a voto contado razo de
1/200.000 operrios, ou frao, existente em seus respectivos estados (BRASIL, 1962).
 54

Figura 03. Organograma do Sistema SENAI.

rgos deliberativos e executivos, em esfera nacional e nos diversos estados da federao,
originados nos anos 1940; desenho organizativo que ainda se mantm nos dias atuais

Fonte: Elaborao prpria realizada a partir dos documentos BRASIL (1962) e SENAI (2009a).

Essa composio desigual no conselho, necessrio que se diga, ao excluir uma

participao efetiva dos sindicatos dos trabalhadores e restringir o papel de direo dos
representantes do governo (MEC e MTE), destacou-se pela presena expressiva de
empresrios, situao s modificada recentemente, a qual voltaremos em maior detalhe no
prximo captulo. Em todo caso, o fato que desde sua origem e por mais de seis dcadas,
esse espao se mostrou como um dos principais canais responsveis pelo estreitamento entre
processo decisrio da gesto eminentemente privada da entidade e os anseios da classe
empresarial, detentoras do maior poder de voto. Assim composto, as principais diretrizes
emanadas desse conselho, de acordo com essa estrutura organizacional, foram e ainda so
 55

executadas e administradas pelo Departamento Nacional do SENAI, rgo controlado por um

diretor nomeado pelo Conselho Nacional.
Ao longo da trajetria da instituio, alm do planejamento oramentrio e do controle
patrimonial e financeiro de todo o sistema, o conselho e o departamento nacional
constituram-se como instncias nacionais responsveis por: (a) estabelecer as diretrizes
gerais para o ensino industrial seguidos pelas administraes estaduais ou departamentos
regionais, para usar a denominao do prprio SENAI; (b) promover o ntimo apoio
administrativo, financeiro, tcnico e operacional s unidades locais; (c) elaborar isoladamente,
ou em colaborao com os departamentos regionais, a concepo de currculo (contedo) dos
cursos ministrados, contidos na publicao de livros e demais materiais didticos; (d) realizar
estudos e pesquisas de natureza tcnica que identificassem as necessidades do mercado de
trabalho em geral, e especificamente da mo-de-obra do setor industrial; e (e) promover a
capacitao de seu quadro de funcionrios (gestores, pessoal administrativos, tcnicos,
professores e instrutores) (BRASIL, 1962).
De outro lado, na esfera de atuao estadual, o SENAI congrega dois rgos com as
mesmas caractersticas da instncia nacional. por meio do conjunto de seus Departamentos
e Conselhos Regionais atualmente presentes em todos os estados brasileiros , que se d a
implementao propriamente dita de suas aes diretas de qualificao profissional definidas
nacionalmente, cabendo-lhes mais precisamente: (a) deliberar sobre a instalao de escolas e
de cursos de qualificao voltados, tanto para os menores aprendizes, como para os operrios
maiores de 18 anos; (b) aprovar os planos pedaggicos adotados; (c) implantar medidas de
avaliao e acompanhamento estatstico sobre as aes de ensino ministradas; e (d) realizar
provas de habilitao profissional e expedir certificados de aprendizagem e cartas de ofcios
(BRASIL, 1962). Essas atribuies delegadas s unidades operacionais espalhadas pelos
estados brasileiros revelam, em tese, os contornos de gesto centralizados na esfera nacional,
que lhes possibilitam um reduzido grau de autonomia institucional, ou seja, uma reduzida
margem de deciso administrativa, financeira e pedaggica para os espaos locais
(MANFREDI, 2002).
Por sua vez, a imbricao pblico-privada, marca que caracteriza essa instituio e a
diferencia dos demais agentes coletivos atuantes no pas no campo da qualificao,
igualmente se apresenta na sua base material de sustentao. As determinaes regimentais,
com fora de lei, alm das doaes e legados, rendas oriundas de prestaes de servios e
locaes de bens de qualquer natureza, estabeleceram o que viria a tornar-se a principal fonte
 56

de manuteno do Sistema SENAI, qual seja, a contribuio fiscal compulsria 30 de 1 %

sobre o total da folha de pagamento mensal das empresas formais do setor industrial,
notadamente as grandes empresas dos segmentos: extrativista, de transformao, da
construo, de utilidade pblica, da pesca, dos servios de reparao e manuteno de
automveis e servios de transporte terrestre31 (BRASIL, 1962).
Seus documentos ainda registram que, do montante dessa contribuio obrigatria
incidente sobre as empresas, que guarda certas semelhanas aos impostos previdencirios
recolhidos ao Estado, arrecadada inicialmente pela Caixa de Aposentadoria e Penses e,
posteriormente, em funo das mudanas governamentais, pelo INSS32 (Instituto Nacional de
Seguridade Social), a autarquia federal deduz 1% a ttulo de despesas operacionais (BRASIL,
1962, SENAI, 2009a). Assim, os 99% restantes dos recursos financeiros so destinados ao
Departamento Nacional do SENAI, que retm 5% da receita para despesas com a
administrao e repassa obrigatoriamente 2% Confederao Nacional da Indstria, 4% para
planos de ampliao de escolas e cursos, criao de centros de treinamentos, nas regies
Norte e Nordeste do pas e concesso de bolsas de estudo a alunos desses centros, alm de 4%
da receita geral que destinado ao auxlio de escolas ou cursos em regies onde a arrecadao
seja insuficiente para a manuteno do mnimo de ensino julgado necessrio.
A maior parte do oramento, ou seja, 85% so distribudos aos Departamentos
Regionais em que se localizam as empresas contribuintes. A norma regimental de
financiamento prev ainda que empresas com mais de 500 empregados depositem,
diretamente nas contas bancrias do Departamento Nacional do SENAI, um adicional mensal
de 0,2% sobre sua folha de pagamento (BRASIL, 1962). Esse modelo hbrido abriu
possibilidades discursivas controversas33, ao ponto da prpria instituio propagar enunciados
como o SENAI uma entidade criada e financiada pela indstria. No entanto, considerando-
se que as taxas, contribuies e impostos recolhidos Unio tornam-se recursos pblicos,
Cunha (2000), Manfredi (2002) e Moraes (2000), enfatizam a natureza pblica de seu
financiamento, questo sempre problematizada e no solucionada, pelo menos at os anos
recentes.
30
Segundo Boclin (2005, p.28), os pases desenvolvidos consideram estratgica a existncia de uma contribuio
assemelhada a do SENAI para o atendimento aos Programas de Educao Profissional, como a Frana, que destina de 1,5% a
2,4% das folhas de pagamento das empresas, a Alemanha que fixa em 2% a contribuio, a ustria , 1% e a Dinamarca,
0,8%.
31
Esse setor deixou de ser atendido pelo SENAI a partir de 1993, quando foi criado o SENAT (Servio Nacional de
Aprendizagem de Transportes).
32
Em conformidade com o art. 3 da Lei n 11.457, de 16 de maro de 2007, a Secretaria da Receita Federal do Brasil passou
a ser o rgo responsvel pela arrecadao e fiscalizao da contribuio de terceiros, alterando o art.46 do Regimento do
SENAI (SENAI, 2009a).
33
Essa questo foi alvo de questionamento, sobretudo, a partir dos anos 1990, pelas Centrais Sindicais dos trabalhadores.
 57

Assim, antes mesmo da clareza do que viria a se tornar com o apoio de seus
fundamentos normativos e institucionais instrumentos esses que se mostraram adequados s
transformaes polticas, econmicas e ideolgicas de ordem mais amplas, relacionadas s
disputas de intencionalidades e interesses de classe, ora subjacentes, ora explicitadas,
acionadas pelas representaes do governo e pelo grupo de industriais, engenheiros e
educadores envolvidos na formatao desse projeto , o SENAI passou ao processo prtico de
instalao das suas primeiras sedes administrativas, oficinas e escolas de aprendizagem,
momento no qual comeava propriamente a materializar-se e a tomar forma, ainda nos anos
iniciais.
Nesse registro, depois da nomeao de Joo Lderitz34 para o cargo de primeiro Diretor
do Departamento Nacional, em agosto de 1942 note-se que alguns meses aps o ato de
criao que se deu em janeiro daquele ano , os esforos concentraram-se na instalao
imediata em 1943 da sede nacional do SENAI, na cidade do Rio de Janeiro, ento Distrito
Federal, e de mais cinco Departamentos Regionais, sendo eles: o de So Paulo, o do Rio de
Janeiro (que abrangia tambm o estado do Esprito Santo), o Departamento Regional de
Minas Gerais, do Rio Grande do Sul e o Departamento de Pernambuco (que abrangia os
estados da Paraba e Alagoas), cada qual mantidos pelas cinco Federaes da Indstria,
poca, filiadas CNI. Provisoriamente foram criadas ainda em 1943 as chamadas delegacias
regionais, para os estados destitudos de Federaes da Indstria, a exemplo do Paran, de
Santa Catarina e do Cear (essa ltima congregava os estados do Maranho, Piau e Rio
Grande do Norte) (BOCLIN, 2005; LOPES, 1992).
Com a aquisio de equipamentos e a montagem de oficinas, paulatinamente
colocaram-se em funcionamento, em 1943, as estruturas bsicas iniciais, instaladas em
prdios alugados ou cedidos por escolas, por prefeituras ou por governos estaduais, destinados
aos cursos extraordinrios e emergenciais. Foi o caso, por exemplo, da Escola SENAI
Roberto Simonsen, situada no bairro do Brs, em So Paulo (Cf. figura 04), um das mais
conhecidas unidades da entidade, que iniciou suas atividades em 2 de agosto de 1943, em
prdios separados.

34
Como primeiro diretor do Departamento Nacional Lderitz permaneceu no cargo at 1947. Natural do Rio Grande do Sul,
engenheiro, destacou-se na direo do Instituto Parob de formao profissional, experincia que lhe credenciou para o cargo
do recm criado Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (SENAI, 2002).
 58

Figura 04. Foto de Roberto Simonsen e da Escola de Aprendizagem Roberto Simonsen

em So Paulo

A construo deste edifcio se deu entre 1944 -1946 para abrigar a Escola SENAI do Brs, operando integralmente desde
1947, sua designao passou, em 1949, a Escola SENAI Roberto Simonsen. Fonte: Boclin (2005).

No s em So Paulo, como no Rio, e nos demais Departamento Regionais, essas

primeiras unidades passaram ento a enfrentar uma srie de problemas inerentes instalao,
tais como, inadequao e improvisao dos locais de funcionamento e a falta de pessoal
especializado para compor o quadro de funcionrios e instrutores. Esbarraram ainda com a
resistncia de alguns empregadores em cumprir as determinaes legais quanto matrcula de
menores nos cursos do SENAI, e destes para integrarem os primeiros alunos da entidade.
A publicao, por parte do SENAI, de editais dirigidos aos empregadores, anunciando-
lhes a abertura de inscries destinadas seleo de alunos, ou seja, trabalhadores menores
entre a faixa etria maior de 14 e menor de 18 anos, para os primeiros cursos ministrados nas
Escolas de Aprendizagem, em muitos casos no causaram o efeito previsto, obrigando a
adoo de estratgias de inscries nas prprias fbricas, mediante entendimento direto com
os empresrios. Conforme as observaes de Lopes (1992), o intuito dos visitadores da
diviso de cadastro, matrcula e freqncia dos Departamentos do SENAI era garantir o
cumprimento legal, tornando factvel a elaborao de cadastros em que se discriminassem o
total de trabalhadores empregados e, dentre esses, o percentual dos potenciais menores
aprendizes, efetivando de imediato as respectivas inscries para os processos seletivos
daqueles alunos.
Alm dessas dificuldades iniciais de seleo e matrculas, outro problema comum
enfrentado foi a carncia de pessoal docente, ou seja, dos professores das disciplinas de
formao geral, tcnica e instrutores de ofcio. Como nos esclarece Lopes (1992), integraram
os primeiros quadros de docentes das Escolas de Aprendizagem do SENAI professores
diplomados em escolas normais e instrutores de ofcio recrutados dentre experimentados
 59

operrios qualificados de oficinas industriais. Ambas as categorias mostravam lacunas em sua

preparao: aos professores das escolas normais faltavam vivncia do trabalho industrial,
aos instrutores, faltava a base da educao formal.
Tanto a inexpressividade do nmero de professores e instrutores, como a dissociao
entre teoria e prtica do ofcio, pareceu desde o incio uma questo estratgica a ser
enfrentada. Quanto a isso, delinearam-se caminhos diversos para a preparao do pessoal
docente (professores e instrutores) para as Escolas do SENAI em todo o pas, notadamente a
partir de processos de aperfeioamento continuados, dispersos e dirigidos por cada
Departamento Regional. Nessa linha, a primeira iniciativa se deu em 1943, a partir do
SENAI-SP, ao iniciar seu curso de iniciao em ensino industrial para seus candidatos a
docentes, espelhando-se na experincia do CFESP na preparao de seus instrutores. Essas
aes formativas passaram a se consolidar principalmente a partir da implantao dos cursos
de quadros, realizados entre 1946 a 1948, cursos com durao de 5 meses letivos, cuja
primeira turma foi composta de 56 instrutores e 40 profissionais, sendo 73 de So Paulo e 23
de outros estados, tais como Pernambuco, Bahia, Minas Gerais, Paran e Rio Grande do Sul.
O curso inclua aulas tericas e estgios prticos em oficinas e o intuito era obter claramente
um nivelamento nacional e maior sistematizao na formao de seus instrutores35 (SENAI,
2002).
Ao mesmo tempo, a esses desafios operacionais se somaram outros de natureza ainda
mais estratgica, na medida em que a instituio assentava seus alicerces j visveis com a
instalao de mais quatro Departamentos Regionais (o do Paran, da Bahia, Alagoas e
Sergipe), totalizando 72 unidades em pleno funcionamento no pas em 1948 (SENAI, 2002).
Para a consecuo de suas prerrogativas, ou seja, a qualificao de mo-de-obra para a
indstria, se tornou necessrio a fixao de diretrizes gerais a serem seguidas, tendo em vista
as demandas prementes do setor industrial em franca expanso, assim como as determinaes
da Lei Orgnica do Ensino Industrial e dos dispositivos da CLT. Tratava-se de discriminar as
demandas por atividades cujo exerccio exigia formao profissional, fundamentadas nas
idias de operaes e tarefas, fato que repercutiu severamente na construo dos currculos e
na prpria concepo pedaggica da instituio.

35
Essa uma questo que vem se reproduzindo dentro do SENAI. Na tentativa de soluo, entre os anos de 1977 e 1980,
foram criados trs Centros de Desenvolvimento de Pessoal (CEDEP): um para o Norte e Nordeste, com sede na Bahia; outro
para os estados do Centro-Oeste, com sede em Braslia; o terceiro para os estados do Sudeste e Sul, com sede em Santa
Catarina. Como pondera Lopes (1992, p.179), apesar de algumas excees, os resultados foram escassos, esses centros no
chegaram a substituir uma Escola Normal, faltando-lhes uma verdadeira estrutura para a formao docente em profundidade.
 60

Nessa medida, a preocupao do SENAI Nacional, sem dvida, passava pelo que
denominou de cursos centrados nos ofcios bsicos ou estratgicos, que compreendiam as
reas de metal-mecnica (tornearia mecnica, ajustagem, serralheria, funilaria, solda e
mecnica de automveis), madeira (marcenaria, tornearia de madeira, e estofamento) e
eletricidade (eletro-mecnica, montagem de mquinas e aparelhos eltricos, enrolamento de
motores, rdio-tcnica e instalaes eltricas), todos voltados fundamentalmente para
montagens e servios de reparaes. Examinando-se a relao de ofcios qualificados,
encontrada em Lopes (1992, p.202), cujo exerccio demandava formao profissional, nota-se
que a referida relao contempla centralmente os setores industriais de ponta, em detrimento
ao pioneirismo dos setores tradicionais (como os da rea txtil e de confeces)36, precursores
do processo de industrializao e de implantao de cursos profissionalizantes no pas.
Sugere-se, com isso, o quanto a definio de tal lista levou em conta o jogo de interesses entre
direo do SENAI e as classes empresariais. Quanto a isso Lopes (1992) nos oferece uma
interessante ponderao, ao tratar dos ofcios bsicos que nortearam os primeiros cursos do
SENAI:
O assunto [se colocava com] grande interesse tanto para o SENAI quanto para a
indstria. No caso do primeiro teria a obrigao de instalar cursos para que neles os
aprendizes convocados dos estabelecimentos fabris realizassem a sua formao
profissional. Para a indstria quanto mais dilatada fosse a lista de ofcios
qualificados maior seria a incidncia da obrigao de elas contratarem ou
empregarem menores aprendizes para matricular nos cursos do SENAI. (LOPES,
1992, p.206).

A definio dessa rea estratgica de ao levou necessariamente discusso sobre os

formatos dos cursos de qualificao profissional ofertados, culminando no Regimento dos
Cursos de Aprendizagem de 1944, documento no qual se estabeleceram as principais
modalidades de cursos. O documento menciona nomenclaturas diferentes s conhecidas hoje
para diversos cursos de curta durao (variveis entre 64 a 240h) destinados a menores,
jovens e adultos, inseridos ou fora do mercado de trabalho para o desempenho de funes
industriais no qualificadas, isto , as que no demandavam uma formao profissional na
base de um ofcio, cuja concluso conferia um certificado.

36
Nota-se que esse setor, o tradicional, assim como, o de alta tecnologia, passaram a ser contemplados pela expanso da
Rede SENAI, combinando-se ao paradigma da mecanizao que orientou a definio de seu projeto inicial, como veremos na
seqncia.
 61

Mas tambm registra o curso de aprendizagem industrial prioritariamente destinado a

jovens aprendizes, com idade entre 14 e 18 anos, que estivessem empregados na indstria,
muito embora na prtica, esses cursos, em funo das peculiaridades locais das diversas
regies do pas, como a menor densidade industrial, a exemplo do Nordeste, passaram
tambm a atender menores da comunidade, submetidos a exame de seleo, mas que no
estavam empregados nas empresas. Diferente das demais modalidades, esses cursos
fundamentalmente destinados a ensinar metodicamente um ofcio industrial a aprendizes,
durante cerca de 50 anos de trajetria da instituio, manteve-se como um curso de longa
durao, geralmente de 03 anos, divididos em 06 perodos letivos, conferindo ao trmino
habilitao com carta de ofcio (SENAI, 1944).
Quanto a isso, o fato que os ofcios bsicos passaram a ser ensinados inicialmente a
partir dessa modalidade que se tornou a primeira e a mais importante da instituio em termos
simblicos. Em geral, essa modalidade contemplava em seu currculo 50% da carga horria
com disciplinas de formao geral e tcnica, tais como portugus, matemtica, cincias,
desenho, educao fsica e os contedos especficos de cada curso, e a outra metade da carga
horria destinada formao prtica ministradas nas oficinas das Escolas de Aprendizagem
ou nos espaos fabris de grandes indstrias. Esses contedos presentes nos cursos ministrados
se materializaram no notvel modelo pedaggico de ensino de ofcio herdados das
experincias iniciais do IDORT e do CFESP, introduzidas por Roberto Mange.
Aprimorados na dcada de 1950 pelo SENAI, aquele mtodo de ensino passou a
assumir centralidade a partir das Sries Metdicas de Oficina ou simplesmente SMO, que
eram determinadas a partir das atividades que caracterizavam um posto de trabalho, captadas
mediante anlise ocupacional, que visava agregar e descrever uma regularidade existente em
um determinado ofcio. Segundo Bryan (1983), a anlise ocupacional realizada pelo SENAI
estabelecia os limites e, conseqentemente, os contedos da ocupao a ser estudada,
dividindo-a em blocos decompostos em tarefas, consistindo em um conjunto de operaes,
decompostas em passos ou sub-passos, que geravam um produto completo a ser realizado.
Assim, na medida em que o ncleo desse processo de ensino a noo de operao,
considera-se que o jovem aprendiz est formado quando adquire habilidade suficiente para
realizar todas as operaes levantadas na anlise ocupacional. O ofcio, ou melhor, dizendo,
sua re-significao aos moldes tayloristas, a ocupao, passa a ser definida como um
somatrio de operaes.
 62

Para tanto, sob um rgido processo de racionalizao, a aprendizagem metdica no

mbito das oficinas das Escolas do SENAI, consistia, segundo as indicaes de Lopes (1992),
numa seqncia de operaes de grau de dificuldade e complexidade crescentes,
representadas por peas que eram confeccionadas pelos aprendizes, ou em operaes manuais
com o uso de instrumentos, ou em mquinas operatrizes, por eles manipulados. O princpio
lgico era basicamente ir do mais simples para o mais complexo, partir do concreto para
chegar ao abstrato, repetir cada operao como forma de fixao dos procedimentos e
obteno de maior destreza. Alm disso, todas as atividades prticas deviam ocorrer sob forte
padronizao, observando rigorosamente as especificaes tcnicas prescritas. Todas as
atividades de oficina, na verdade, simulavam as encontradas no ambiente fabril, a incluindo
os desafios e problemas da linha de produo (BRYAN, 1983; CUNHA, 2000).
No por acaso as tarefas consideradas tpicas de cada curso, assim selecionados em
funo de sua simplicidade e tempo de execuo, foram decompostas em quatro fases,
apresentadas a cada aluno aprendiz que passava para as atividades prticas de oficina: (1)
estudo da tarefa; (2) observao das operaes demonstradas sequenciadamente pelo instrutor
responsvel por cada turma; (3) execuo da tarefa pelo educando repetidas vezes at que se
domine a operao; e (4) avaliao. Como material didtico destinado ao apoio de cada
aprendiz, as Sries Metdicas de Oficina incluam folhas de tarefa, que dizem o que fazer;
folhas de operao, que dizem como fazer; e folhas de informao tecnolgica, com a
indicao dos conhecimentos de matemtica, fsica, qumica e outros, necessrios realizao
da tarefa (CUNHA, 2000; LOPES, 1992).
Consolidando-se, esse modelo pedaggico passou incorporao, aps 1955, do estudo
dirigido em grupo, tanto na prtica de oficina, como nas disciplinas tericas e no uso de
material didtico (texto impresso e audiovisual), notadamente a partir da metodologia
complementar s SMO, ou seja, a metodologia conhecida como TWI Trainning Within
Industry, criado por especialistas norte-americanos para a formao acelerada de
trabalhadores. Tanto uma como a outra se estruturam na utilizao de folhas de exerccios em
dificuldade gradativa na execuo das tarefas, como enfatizado acima, no entanto os TWI
dispensavam a formao geral, centrando-se exclusivamente no aprendizado prtico nas
oficinas (BRYAN, 1983).
 63

Essa mudana pareceu adequada s novas modalidades de cursos postas em prtica pelo
SENAI Nacional com os cursos de qualificao37, de curta durao para jovens e adultos, e o
incio dos cursos de suprimento, igualmente de reduzida carga horria, destinados ao
treinamento e aperfeioamento de operrios adultos j empregados nas indstrias, ministrados
nos espaos das empresas. Apesar da dificuldade de acesso a registros referentes aos nmeros
iniciais de matrcula, e o que seria importante, de evaso38, informaes obtidas em um dos
documentos do SENAI, alm de dados obtidos em estudos como o de Bryan (1983) e
registros de Lopes (1992), do conta que essas modalidades de cursos cresceram
significativamente no perodo que se estende de 1942 a 1962, conforme pode se notar com as
informaes organizadas na tabela 01 que se segue.
Na realidade, a expanso dos servios educacionais da instituio refletiu certamente as
dificuldades iniciais de responder s demandas, de grandes dimenses e bastante
diversificadas, geradas pelo novo surto de industrializao do pas compreendido entre 1956 a
1962 (SENAI, 2002). Das novas demandas objetivas surgidas e alavancadas no setor
produtivo, ou seja, a efetiva necessidade de trabalhadores qualificados em nmero adequado
ao crescimento, e por setor econmico, associou-se outras necessidades visualizadas
justamente nas modalidades de cursos, mas, sobretudo no tipo de qualificao empreendida
pelo SENAI.
Tabela 01. Evoluo do Nmero de Matrculas de 1943 a 1962, por modalidade
de cursos, ministrados pelo Servio Nacional de Aprendizagem Industrial
Evoluo MODALIDADES DE CURSOS OFERECIDAS PELO SENAI
por Ano
Qualificao Suprimento Aprendizagem Total de Matrculas
Industrial
1943 Operrios adultos 3.215 3.197 6.412
1944 Operrios adultos 4.912 7.355 12.267
1948 - - 18.000
1954 Operrios adultos 9.778 17.472 27.250
1956 Operrios adultos 7.946 18.153 26.099
1958 Operrios adultos 5.409 22.225 27.634
1960 Operrios adultos 8.881 19.940 28.821
1962 Operrios adultos 8.697 24.608 33.305

Fonte: Elaborao prpria feita a partir de dados disponveis em Lopes (1992, p.186 e p.267) para os anos de
1943 e 1944. Dados de 1948 obtido em SENAI (2002). Dados de 1954 a 1962 extrados de Bryan (1983).

37
No confundir esse termo usado pelo SENAI para designar um de seus cursos de curta durao, com o sentido mais amplo
de qualificao profissional adotado nessa dissertao conforme a elaborao apresentada no Captulo I.
38
Apesar da dificuldade com informaes sobre evaso escolar, Lopes (1992) mostra a preocupao do SENAI nesses anos
iniciais com essa questo que tensionava o xito alcanado com o nmero de matrculas. A questo foi tratada como
desistncia dos cursos ou como turnover dos alunos menores, ou seja, pela preferncia dos matriculados em aproveitar a
eficincia profissional j parcialmente adquirida (com alguns meses de curso) a fim de obter melhor remunerao em outro
trabalho, o que gerava o desligamento do aluno do SENAI, j que sua matrcula estava condicionada ao seu vnculo
empregatcio com a empresa que lhe inscrevesse.
 64

Como se pode perceber, a no-participao efetiva dos trabalhadores, imposta pela

estrutura organizativa, no que se refere elaborao e disseminao dos contedos, assim
como, o modelo pedaggico construdo, de natureza instrumental, representou uma tomada de
posio do SENAI, enquanto agente coletivo, to clara, quanto mais o processo de
industrializao se intensificava. Em outras palavras, tanto a expanso das modalidades de
curso como o modelo pedaggico adotado pareceram adequados s disputas em torno do
discurso sobre a necessidade de racionalizao tcnica e de modernizao da economia
brasileira. Como nos lembra Manfredi (2002), esse fato se relacionava com a criao de
mecanismos institucionais que garantissem, aos empresrios, novas possibilidades de
interveno nas relaes sociais de trabalho, esforando-se em adequar a classe trabalhadora
ao esmaecimento do conflito capital-trabalho sob o senso da cooperao. Nessa medida, as
dcadas de 1950 e 1960 colocaram o grande desafio para as classes dominantes de

criar as condies bsicas, materiais e ideolgicas, para a acumulao de capital e

difundir uma concepo de mundo favorvel s novas exigncias da produo. Entre
essas condies estava o controle da formao e reproduo de uma forma de
trabalho psquica e fisicamente adaptada s tcnicas e disciplina da produo fabril
(...) Contribuindo para o projeto empresarial de constituio do trabalhador de
fbrica, o SENAI acoplava a dimenso tcnica ideolgica, inventando uma
pedagogia do trabalho industrial diferenciada para o desenvolvimento das
competncias bsicas no exerccio profissional (COLBARI, 1995, p.71-72).

De acordo com Colbari (1995), os contedos educacionais no so isentos s

necessidades, projetos e intencionalidades sociais e polticas. De alguma maneira se
apresentam como discursos disseminados incapazes de guardar algum trao de neutralidade.
Dessa forma, o contedo tcnico-prtico dos cursos do SENAI sempre esteve intimamente
relacionado com uma posio de classe, perpassando fortes elementos de natureza ideolgica.
Isso pareceu claro aos prprios dirigentes da instituio, ao ponto de se registrar no Relatrio
Anual do Departamento Nacional de 1963 a importncia do SENAI como instrumento de
produo de comportamentos padronizados, auto-intitulando-se como fbrica de mo-de-
obra (SENAI, 2002). Subjetivamente estimulava e incutia valores, atitudes e hbitos, que
favoreciam a interiorizao de um ethos profissional observado na inveno do que ficou
conhecido como operrio padro, um segmento de trabalhadores de fbrica adaptados por
sociabilidade e por desempenho produtivo. Essa idia afirmada simbolicamente se tornou
imprescindvel produo industrial, legitimando, como vimos anteriormente, as condies
 65

precrias s quais estavam submetidos os trabalhadores urbanos, na medida em que

sistematicamente acionava um perfil de comportamento adequado organizao do trabalho
industrial. No obstante a relutncia da classe trabalhadora frente a esses processos de
adequao, efetivamente o SENAI difundiu discursivamente, atravs de seus inmeros cursos,
noes como:
disciplina rgida, assiduidade, pontualidade, respeito hierarquia fabril, capacidade
de liderana (...) e colaborao com a empresa. Sem essas qualidades morais, o
domnio tcnico pouco valia para o encadeamento do processo produtivo. Mais do
que uma escola profissional voltada para o desenvolvimento de competncias
tcnicas e para o treinamento em vrias profisses, o SENAI tem sido uma agncia
eficaz na formulao e disseminao da cultura fabril, expressa num conjunto de
procedimentos tcnicos de execuo de tarefas (...) um thos profissional e uma
viso de mundo que legitimam a hierarquia de funes e de poder dentro e fora da
empresa (COLBARI, 1995, p.73)

Acreditamos, seguindo as anlises de Colbari (1995), Cunha (2000) e Manfredi (2002),

que aqui reside um dos sentidos mais profundos e expressivos da ao do SENAI, na medida
em que despontou e se reproduziu, ao mesmo tempo, como um micro-espao e como agncia
com amplas repercusses, assumindo prerrogativas simblicas, no explcitas, contraditrias,
na base de tenses e de lutas internas, em que diferentes vises de mundo, de sociedade e de
educao se defrontaram. Foi justamente no quesito controle da gesto do Sistema SENAI,
alinhado tica patronal, e na sua singular natureza pblico-privada, que confunde lgica de
ao como empresa e lgica de ao como escola, que o SENAI passou a atuar como um
agente central de socializao de amplos segmentos dos trabalhadores urbanos no pas,
responsvel por arregimentar, disseminar e sedimentar subjetivamente, atravs de seus cursos,
um padro de comportamento adequado indstria formal de mdio e grande porte.
Por outro lado, prestou importante auxlio, como ator coadjuvante, no amplo processo
de industrializao das dcadas de 1950 e 1960, corroborando o modelo que foi se
construindo de um fordismo perifrico no pas, como j mencionado. Precisamente nesses
termos, subsidiou indiretamente a acumulao de capital, abrindo-se imbricao das formas
modernas e tradicionais, como analisou Oliveira (1987), nesse caso, a preparao de
trabalhadores para a economia formal, mas tambm subsidiando a formao de trabalhadores
que, impossibilitados de inserirem-se no setor dinmico da economia, encontraram na
informalidade seus meios de subsistncia e insero social. A partir de seus cursos de curta
durao, estrategicamente destinados aos servios de reparao e manuteno industrial das
 66

reas de metal-mecnica e eletricidade, voltados para jovens e adultos fora do mercado de

trabalho formal, o SENAI possibilitou a criao das inmeras oficinas informais de reparao
de automveis e de eletro-eletrnicos, tanto nas regies centrais, como nas perifricas, ainda
no totalmente integradas economia no pas, como o Nordeste. Isso se deu atravs da
preparao de trabalhadores para esse segmento, um modo, preciso ressaltar, de tornar
viveis a produo e o consumo em massa desses bens durveis, justamente no momento em
que se consolidava no pas o setor automobilstico e de auto-peas, com a chegada de
empresas como a Ford, GM, Mercedes-Benz e Volkswagen.
Esse papel se tornou cada vez mais importante, na medida em que o SENAI projetava
sobre o cenrio nacional as imagens iniciais daquilo que a instituio viria a ser nos anos
seguintes. Ainda em 1964, em pleno momento de agudas transformaes polticas no pas, o
SENAI firmou convnio com o Ministrio da Educao para execuo do PIPMO (Programa
Intensivo de Preparao de Mo-de-Obra)39, convnio esse que passou a representar mais uma
forma de diversificao de seus servios, ao promover em suas unidades operacionais, cada
vez mais, cursos noturnos de qualificao e programas de treinamento para trabalhadores no
inseridos no mercado de trabalho (LOPES, 1992).
Seguiram-se o estabelecimento de relaes diretas com o setor industrial, atravs de
termos de cooperao tcnica para montagem de Escolas de Iseno, instaladas nos espaos
fabris, ou seja, escolas construdas e mantidas diretamente pelas empresas, fato que lhes
desobrigava do pagamento da contribuio compulsria. O SENAI, a partir de seu
Departamento Nacional, tambm consolidava uma poltica de atuao mais ambiciosa e
expressiva, promovida junto ao Ministrio do Trabalho, Ministrio da Educao, Conselhos
Estaduais de Educao e Centros de Tecnologia, ao tempo em que esses passaram a
incorporar em suas comisses de estudo e planejamento gestores e tcnicos senaianos.
Ao mesmo tempo, o SENAI estreitava suas relaes com outros agentes coletivos,
especialmente por meio de acordos internacionais para capacitao de seus instrutores,
tcnicos e gestores e assimilao de tecnologia, firmados com a OIT (Organizao
Internacional do Trabalho), e com institutos do Canad, Alemanha, Frana, Itlia e Japo. De
outro lado, tambm atuou destacadamente na orientao e implantao de uma srie de
instituies congneres na Amrica Latina, a exemplo, do Servicio Nacional de Aprendizage
39
Criado em 1963, o PIPMO (Programa Intensivo de Preparao de Mo-de-Obra) pode ser considerado a primeira
experincia de poltica pblica brasileira na rea da qualificao visando um pblico no inserido no sistema escolar.
Inicialmente submetido ao Ministrio da Educao, em 1975 foi repassado ao Ministrio do Trabalho e gerido pelo ento
implantado SINE - Sistema Nacional de Emprego (VRAS DE OLIVEIRA, 2006a). Esse registro ilustra os antecedentes do
que viria a se converter, a partir de meados dos anos 1990, na poltica de qualificao, com o PLANFOR (Plano Nacional de
Formao Profissional) e, na seqncia, como o PNQ (Plano Nacional de Qualificao).
 67

(SENA) na Colmbia, do Consejo Nacional de Educacin Tcnica (CONET) na Argentina,

do Servicio Nacional de Aprendizage y Trabajo Industrial (SENATI) no Peru, dentre outros
(LOPES, 1992).
Esse conjunto de aes desenvolvidas pelo SENAI, associado a um contexto de rpido
crescimento da economia, ocasionado pelo milagre brasileiro fato que lhe garantiu recursos
financeiros40 , resultaram na diversificao e ampliao de sua capacidade de atendimento
em mbito interno. Isso se tornou factvel a partir da expanso de sua rede de unidades, como
nos mostra os dados registrados por Bryan (1983) e Lopes (1992): aps seis anos de
funcionamento, ou seja, em 1948, as escolas do SENAI no Brasil totalizavam 72 unidades.
Esse nmero expandiu-se em conformidade com as linhas de ao adotada, como vimos, para
110 em 1958, e para 205 unidades em 1968. Nesse momento, no apenas representadas pelas
Escolas de Aprendizagem, mas pelos Centros de Formao Profissional, Centros de
Treinamento, e, sobretudo, pela difuso das Unidades Mveis, muito mais adaptveis s
necessidades de treinamento do que as unidades fixas, de elevado custo, unidades estas, at
ento inexistentes. Ao longo da dcada de 1970, o nmero de unidades do SENAI estava em
franca expanso, registrando 235 unidades, de diversos tipos, em funcionamento em 1972 e
evoluindo em 1979 para o nmero total de 369 unidades operacionais (LOPES, 1992).
Dentre essas surgiram, por exemplo, unidades que foram se tornando referncia para a
rede na rea txtil, como a Escola Tcnica de Indstria Qumica e Txtil41, do SENAI do Rio
de Janeiro, a Escola Tcnica Francisco Matarazzo e a Escola Tcnica Armando Arruda
Pereira, do SENAI de So Paulo, e o Centro Regional de Treinamento Txtil, do SENAI de
Pernambuco, o CERTTEX, em funcionamento desde 1967.
Esse salto de crescimento, em consonncia ao que apontava a concepo original de seu
projeto, significou uma ao, no sem percalos, de interiorizao mais acentuada por parte
do SENAI para regies perifricas ainda no contempladas, a contento, pelo sistema, como o

40
Cabe a lembrana de que o montante de recursos financeiros que sustentam o Sistema SENAI sofre variaes conforme as
oscilaes de crescimento ou retrao da economia que impacta na contratao de mo-de-obra na indstria. Como
sublinhamos anteriormente desse montante de empregados que calculada a contribuio compulsria para o SENAI.
41
Inaugurada em 1949, foi transformada em 1980 em Centro de Tecnologia da Indstria Qumica e Txtil (CETIQT).
Tornou-se um centro de referncia para qualificao e desenvolvimento de tecnologia. Funcionando com uma estrutura
autnoma frente ao Departamento Regional do SENAI do Rio de Janeiro, contando inclusive com administrao e dotao
oramentria prprias, atualmente o CETIQT a nica escola txtil do pas a possuir uma fbrica txtil completa, alm de
planta-piloto de confeco, rede integrada de laboratrios, institutos especializados em cor, design e prospeco tecnolgica e
mercadolgica, e acervo bibliogrfico especializado. Alm de cursos tcnicos, como fiao, malharia, vesturio, acabamento
txtil, tecelagem plana, Manuteno de Mquinas de Costura Eletrnica Industrial, o CETIQT foi a primeira unidade do
SENAI a oferecer cursos de nvel superior. Hoje oferece cursos de graduao em Administrao, Artes (habilitao Figurino
e Indumentria), Curso Superior de Tecnologia em Produo de Vesturio (Tecnlogo em Modelagem), Design (nfase em
Design de Superfcie), Bacharelado em Design Moda, Engenharia Txtil, Engenharia de Produo e Engenharia Qumica.
Tambm oferece trs especializaes: Design de Estamparia, Design de Moda, Design de Interiores, Design Estratgico,
Pesquisa de Comportamento e Consumo. Fonte: SENAI/CETIQT, disponvel em http://www.cetiqt.senai.br
 68

Nordeste, Norte e Centro-Oeste do pas. Constituindo-se como uma rede espalhada, muito
embora de modo desigualmente distribudo pelas regies brasileiras, o SENAI passou a
confrontar-se com srios problemas inerentes ao modo de compatibilizar a relao entre
adaptao local (flexibilidade dos Departamentos Regionais para enfrentar situaes bem
diferentes das encontradas no Centro Sul do pas) e as diretrizes estabelecidas pelo
Departamento Nacional. Isso nos remete ao fato de que, ao adentrar as realidades locais,
carregadas de necessidades sociais e produtivas, o SENAI no pde constituir-se como
experincia que meramente reproduzia determinaes institucionais, sem que com isso tivesse
que tratar com distores e a promoo de adaptaes s especificidades de novas realidades.
Em sentido mais profundo, o SENAI, tomando para si a dupla intencionalidade ao
mesmo tempo, objetiva, material, prtica de resoluo do problema de oferta e demanda de
mo-de-obra qualificada, assim como, a intencionalidade subjetiva de se constituir como um
agente coletivo presente em todo territrio nacional, modelando mentes, preparando os corpos
para o trabalho fabril, estabeleceu, a partir de seu quadro de instrutores e dirigentes, nos
contextos scio-produtivos nos quais adentrava, relaes de conflito e aliana, de acordos e
contradies com os empresrios locais e com os trabalhadores ingressos e egressos, alvos de
suas aes de qualificao.
Em regies, como o Nordeste, por exemplo, marcado por uma menor concentrao
industrial e com um tipo de indstria de menor complexidade, poca predominantemente
tradicional, a tenso entre rigidez e flexibilidade institucional tornou-se mais notria,
principalmente pelo fato dos Departamentos Regionais a paulatinamente instalados, a partir
do estratgico apoio tcnico e financeiro do Departamento Nacional42 reproduzirem-se ao
longo dos anos como unidades deficitrias, justamente por no aportarem recursos
provenientes da contribuio compulsria das indstrias locais (LOPES, 1992; SENAI, 2002).
Esse ainda tem sido um dos pontos de discusso interna dentro do SENAI, ou seja, o
questionamento da viabilidade de manuteno dessas unidades, tendo sua origem no critrio
estabelecido inicialmente para a expanso do sistema. Como se pode notar num de seus
documentos, o Departamento Nacional adotou, desde os anos 1940, como critrio estratgico,
que a instalao de unidades do SENAI se fizessem apenas nas cidades que apresentasse
parques industriais de maiores dimenses, notadamente as capitais dos estados (SENAI, 2002).
Nesse aspecto interessante notar, seguindo as indicaes encontradas em Lopes (1992), que

42
Apoio que forneceu desde a aquisio de equipamentos e ferramentas para suas oficinas, mecanismos de avaliao e
padronizao das aes de qualificao, at recursos anuais para manuteno, na medida em que se constituam as
Federaes das Indstrias estaduais filiadas a CNI (SENAI, 2002).
 69

cidades como Joo Pessoa, capital da Paraba, e Teresina, capital do Piau, no constituram a
primeira opo para a construo das instalaes iniciais da entidade. Foram preferidas nesses
estados, para sedes das primeiras unidades, a cidades de Campina Grande-PB e Parnaba-PI,
respectivamente, j que as sobreditas capitais eram, na verdade, cidades administrativas, com
pequena atividade industrial, perdendo sob esse aspecto para as cidades interioranas
escolhidas.
Mesmo assim, o fato que a deciso tomada, frente s presses do setor produtivo e ao
auto-entendimento do papel ideolgico potencial a ser cumprido, por parte da direo da
entidade, trouxeram os desafios para o SENAI de enfrentar as desigualdades regionais,
promovendo no caso do Nordeste uma significativa atuao, como mostrou nossa pesquisa
sobre o SENAI da Paraba 43 e como veremos mais adiante, precisamente na experincia,
perpassada por contradies, rupturas e continuidades, do SENAI atuante no Plo de
Confeces de Pernambuco. Presente, com duas unidades diretamente vinculadas ao
Departamento Regional do SENAI de Pernambuco, sua origem data exatamente deste
contexto dos anos 1970, compondo, em nvel mais amplo, as iniciativas de expanso da
entidade, no s no sentido do nmero de unidades operacionais, como tambm na
diversificao das reas de atendimento.
Quanto a isso, se destacam a incorporao s reas, dos j consagrados ofcios bsicos,
de grande nmero de cursos do Sistema SENAI voltados para o setor automobilstico, mas
tambm, construo civil, alimentos (panificao e confeitaria), qumica, plstico, couro e
calados, assim como o setor txtil e de confeces de roupas (SENAI, 2002). Ademais, essa
expanso das reas de atendimento implicou na reproduo do modelo pedaggico
construdo, que passou a ganhar contornos ainda mais instrumentais em consonncia com o
ambiente educacional representada pelos postulados da corrente tecnicista de uma formao
aligeirada para o trabalho , proporcionado com as amplas transformaes econmicas e
sociais, de disseminao de princpios tayloristas sob um fordismo perifrico no pas.
Tais referncias materializaram-se na evoluo do nmero de matrculas de 1968 a
1990 das modalidades de cursos ministradas, como se observa na tabela 02 que se segue.
Nesta tabela fcil verificar que, a partir dos anos 1960, houve uma significativa mudana de
prioridade no que se refere modalidade de curso ministrada. Daquele perodo em diante os
43
A instalao de unidades da instituio numa regio perifrica como a Paraba, caracterizada por um insipiente parque
industrial, se justificou, na medida em que era capaz de cumprir suas prerrogativas de preparao de mo-de-obra adequada e
especializada indstria formal (especialmente nos ofcios bsicos) remetida aos espaos fabris concentrados no Centro-Sul
do pas, ao mesmo tempo em que preparava significativo contingente de trabalhadores para atuarem em oficinas informais de
reparao e manuteno eltrica e automotiva, compondo, assim, um projeto de maior envergadura constitudo em rede ou
em sistema. Cf. Vras de Oliveira; Pereira Neto; Lima; Silva (2007).
 70

nmeros de treinamentos de curta durao (cursos de qualificao e suprimento) destinados a

trabalhadores jovens e adultos, inseridos ou fora do mercado de trabalho, rapidamente
superaram os totais de matrculas de menores em cursos de aprendizagem, tambm evoluindo,
s que em menor nmero absoluto.
Em paralelo ao delineamento dessa tendncia de diminuio relativa de matrculas nos
cursos de aprendizagem industrial, esse quadro representa uma sensvel modificao das
aes desse agente coletivo observado no registro do surgimento de uma nova modalidade, a
habilitao profissional, ou seja, o curso tcnico de nvel mdio. Conseqentemente, tais
mudanas trouxeram alterao no perfil dos alunos ingressos, que a partir desse perodo
passou a compor os espaos cotidianos de diversas unidades do SENAI, a saber: os menores
aprendizes, os operrios adultos e, com os primeiros cursos tcnicos, alunos com maior grau
de escolaridade, cursando ou tendo concludo o ensino mdio.

Tabela 02. Evoluo do Nmero de Matrculas de 1968 a 1990, por modalidade

de cursos, ministrados pelo Servio Nacional de Aprendizagem Industrial

Evoluo MODALIDADES DE CURSOS OFERECIDAS PELO SENAI

por Ano
Qualificao Suprimento Aprendizagem Habilitao Total de Matrculas
Industrial Tcnico de Nvel
Mdio
1968 160.179 * 34.607 1.057 195.843
1969 177.875 * 37.248 1.881 394.879
1970 197.857 * 40.704 4.436 242.997
1971 310.979 * 43.037 2.427 356.443
1972 321.254 * 44.551 1.654 367.459
1973 390.478 * 46.619 2.049 439.146
1975 - - - - 250.000
1977 - - - - 359.309
1981 - - - - 482.897
1986 60.298 297.404 57.614 6.674 421.990
1987 76.150 355.790 60.434 8.218 500.592
1988 78.229 405.877 66.250 9.184 559.540
1989 77.549 366.982 62.985 9.267 516.783
1990 67.946 349.024 62.306 10.489 489.765
Fonte: Elaborao prpria realizada a partir de dados disponveis em Bryan (1983) para os anos de 1968 a 1973.
Dados de 1975, 1977 e 1981 obtidos em SENAI (2002). J os dados referentes aos anos de 1986 a 1990 obtidos em
Lopes (1992, p.186 e p.267).
(*) Os dados referem-se a agrupamentos entre as seguintes denominaes: aprendizagem no local de trabalho,
aperfeioamento, auxiliar tcnicos, formao intensiva e treinamento de adultos no SENAI e nas empresas.

Ainda de acordo com a tabela 02, percebe-se que o advento dessa nova modalidade, ou
seja, o tcnico de nvel mdio (curso de 3 anos de durao, com estgio supervisionado
obrigatrio para a obteno do diploma reconhecido pelo Ministrio da Educao), apenas se
esboava no perodo, apresentando um nmero absoluto de matrculas bem inferior s demais
 71

modalidades de cursos. No entanto, apresentou um crescimento a parir de 1980. Como vimos,

de acordo com os documentos constitutivos de instalao e funcionamento, o SENAI no
tinha prerrogativa de ministrar cursos tcnicos, nem muito menos de construir, equipar e
manter escolas nesse nvel de ensino. No entanto, a origem dessa nova linha de ao
incorporada nos parece melhor explicitado quando se considera o impulso ocasionado por
duas demandas, uma de natureza normativa, a outra relacionada ao ajustamento s
necessidades do mercado.
No primeiro caso, trata-se das determinaes da Lei n 5.692, de agosto de 1971, que
trouxeram mudanas significativas no sistema nacional de ensino de 1 e 2 Graus,
notadamente com a poltica de profissionalizao universal e compulsria no ensino mdio
(CUNHA, 2000). Com essa medida procurou-se estender para o conjunto da rede de ensino de
2 grau, pblico e privada do pas, a experincia alcanada pelas escolas tcnicas industriais
federias44, tidas at ento, como de notria excelncia. Precisamente para o SENAI, isso se
reverteu na equivalncia de seus cursos de aprendizagem industrial ao nvel de 1 grau, atual
ensino fundamental.
Alm disso, tambm representou um novo marco regulatrio, que passou a orientar as
aes da entidade voltadas especificamente s necessidades de algumas categorias industriais,
notadamente as do setor txtil, da indstria de cermica e da atividade de curtimento de
couros, em que se verificou a inadequao do formato dos cursos de aprendizagem industrial
ministrados. Segundo Lopes (1992), esse ramo exigia profissionais especializados com um
tipo diferente, em patamar mais elevado, do mesmo processo de aprendizagem, fato que
resultou na criao dos primeiros cursos tcnicos, alguns dos quais j em funcionamento antes
mesmo da legislao de 1971. Adequados ao novo momento, esses cursos funcionavam em
1973 num total de 17 unidades, criadas para esse fim ou em escolas j existentes.
Na dcada de 1980, mantendo-se numa posio hegemnica, ao lado do sistema pblico
de formao profissional, notadamente as escolas tcnicas de responsabilidade do governo
federal (atual Instituto Federal de Educao Cincia e Tecnologia), o SENAI converteu-se no
mais longevo agente de qualificao atuante no pas. Perfazendo uma trajetria marcada por
um amplo processo de adequao institucional, o SENAI reproduziu certas linhas de ao,

44
Segundo Cunha (2000), a expectativa nutrida com a LDB 71 foi (1) resolver a grande carncia de profissionais de nvel
mdio, de todas as especialidades, cujos cargos estariam sendo ocupados por pessoas sem a formao apropriada, ou por
profissionais escolarizadas demais, que estariam subutilizados; e (2) desviar para o mercado de trabalho parcela significativa
dos vestibulandos potenciais, antes mesmo de sua candidatura aos cursos superiores das universidades pblicas. Na avaliao
do autor, a iniciativa se mostrou desastrosa na prtica, uma vez que desconsiderou os problemas que tal medida supunha, no
conseguindo, a poltica educacional, generalizar o sucesso de algumas dezenas de escolas federais de ensino tcnico para todo
o sistema de ensino.
 72

como, o curso de aprendizagem industrial, inaugurou outros, ainda mais estratgicos, como os
cursos de curta durao (qualificao e suprimento), assim como, trouxe para si outras
prerrogativas, como os primeiros cursos tcnicos, todos orientados por um tipo determinado
de qualificao. Qualificao, essa, perpassada por discursos e prticas que foram se
ajustando adequao do trabalho fabril, advindo da dinmica da industrializao. Nisso,
vindo a cumprir, como participante ativo, um significativo papel nessa dinmica, marcado
pela posio ocupada e por intencionalidades veladas.
No entanto, sua posio e estabilidade passaram a ser alvo de presses e
questionamentos. A crise econmica pela qual passou o pas no perodo da dcada de 1980
originou o aumento da informalidade e a conseqente queda do emprego formal, notadamente
no setor industrial, fatores que comprometeram severamente os recursos financeiros que
mantm o Sistema SENAI. Com a queda da arrecadao da contribuio compulsria a
instituio iniciou o processo de inveno de novas fontes de financiamento (CUNHA, 2000).
Outras ameaas surgiram no enfrentamento com outros agentes coletivos, que passaram
a questionar publicamente o ambguo estatuto pblico-privado do SENAI, especialmente o
modelo de gesto privado que foi se consolidando e que alijava a participao efetiva de
trabalhadores na direo das aes estratgicas. O exclusivo controle patronal foi fortemente
combatido, gerando a discusso sobre a extino ou estatizao definitiva do Sistema SENAI.
Em meio ao processo de democratizao que antecedeu a Assemblia Constituinte, a CUT
(Central nica dos Trabalhadores) passou a propor a adoo de uma gesto tripartite para o
SENAI, uma gesto igualitria que contemplasse os representantes dos empresrios, do
governo e das centrais sindicais dos trabalhadores. Frente a isso, s vsperas da nova
Constituio, em 1987, o SENAI mobilizou uma campanha nacional, para salvaguardar sua
natureza institucional, conseguindo o apoio necessrio na Assemblia Nacional Constituinte.
Com a promulgao da Constituio de 1988, o resultado foi a manuteno do SENAI como
entidade no-estatal, mantida com recursos pblicos e gerenciada pelas classes empresariais,
atravs de suas entidades representativas (SENAI, 2002).
Assegurado seu estatuto, sua atuao tornou-se mais complexa, como veremos no
prximo captulo, face s transformaes econmicas, polticas e ideolgicas ocorridas nos
anos 1990, decorrentes da assimilao no pas de novos paradigmas das relaes de trabalho e
de qualificao, o que trouxe para a instituio a inevitvel exigncia de um verdadeiro
processo de reinveno ou metamorfose institucional. Passemos em seguida, anlise desses
processos.
 73

CAPTULO III
O SENAI FRENTE AO PROCESSO DE
ASSIMILAO E DISSEMINAO DOS NOVOS
PARADIGMAS DO TRABALHO E DA QUALIFICAO
 74

Como vimos anteriormente, tratamos no Captulo II do estabelecimento de um quadro

de referncia histrico sobre a configurao de um padro segmentado e precrio de relaes
de trabalho no Brasil, sob um fordismo perifrico, acentuando as prticas e discursos que
caracterizaram um modo de atuao do SENAI, enquanto agente coletivo voltado
qualificao profissional, frente a esse processo. Para tanto foi necessrio adentrarmos nas
contradies que caracterizam sua natureza pblico-privada, descrevendo sumariamente sua
estrutura organizacional em nvel nacional e estadual, alm de suas principais aes
estratgicas consolidadas nos servios educacionais. Isso nos levou ao questionamento sobre
o tipo de qualificao empreendida, explorando seus significados velados, que, de certo modo,
repercutiram em sua rede de unidades locais espalhadas pelo pas. Dessa breve recomposio
pode-se perceber o quanto o SENAI ao longo de sua trajetria foi adequando-se e interferindo
nas dinmicas scio-produtivas do Centro Sul, mas tambm, em regies perifricas como o
Nordeste.

3.1. Os ventos da flexibilizao das relaes de trabalho no Brasil e as novas

referncias paradigmticas da qualificao assimiladas e disseminadas

Esses elementos at aqui elaborados, certamente uma interpretao no exaustiva sobre

esse agente coletivo, tornaram-se controversos e ainda mais complexos em funo da crise
econmica pela qual passou o pas no perodo da dcada de 1980.
Em linhas gerais, a crise do padro de desenvolvimento econmico que se tinha
construdo at ento, pautado na industrializao via substituio de importaes, coincidiu
com a crise do fordismo nos pases centrais e a assimilao tensa e contraditria de uma nova
dinmica de acumulao e regulao de capital, de natureza eminentemente flexvel. Apesar
de no esgotar suas capacidades e limites, a experincia do fordismo brasileiro passou, a partir
da reestruturao produtiva desencadeada ao longo dos anos 1990, a combinar-se com novas
formas pontuais de inovaes flexveis nas dimenses organizacional e tecnolgica, como
maneira de responder s necessidades dos novos patamares de competitividade, de maior
produtividade e qualidade dos produtos e servios, impostos pelo contexto global de
internacionalizao e acirrada concorrncia dos mercados (DRUCK, 1999; FERREIRA,
1993).
Ainda que esse processo de flexibilizao encontre uma srie de obstculos sua
implantao no conjunto do parque industrial nacional, principalmente no que se refere s
ferramentas e modelos de gesto do trabalho, difundindo-se de modo mais claro nos
 75

segmentos mais dinmicos da economia, o fenmeno avanou sobremaneira a partir da

redefinio das polticas de abertura econmica aos capitais estrangeiros, produtivos e
especulativos, iniciada no governo Collor. Tal como enfatizam as principais referncias sobre
o assunto, foi a partir da que se inaugurou uma srie de medidas, de cunho neoliberal,
profundamente orientadas por organismos multilaterais, a exemplo do Banco Interamericano
de Desenvolvimento, o Fundo Monetrio Internacional, a Organizao Internacional do
Trabalho, a Organizao Mundial do Comrcio, e etc. (LEITE, 1994; POCHMANN, 1999;
SALERNO, 1995).
A entrada em cena desses novos agentes sociais nos assuntos internos do pas45, aliados
aos interesses das mega empresas transnacionais, demarcou uma clara opo poltica a partir
de Fernando Collor e intensificada pelo governo Fernando Henrique Cardoso na segunda
metade da dcada de 1990. Aps a sinalizao, no pas dos anos 1980, na direo da
construo de uma rede de proteo social e de regulao poltica do capital, definidos pela
Constituio Cidad, a orientao que passou a ser adotada a partir do incio dos anos 1990
buscou um sistemtico redimensionamento da interveno social do Estado, com vistas a uma
poltica macroeconmica centrada no controle inflacionrio-fiscal e desvinculada de um
programa estrutural de gerao de emprego e de distribuio de renda. Esses passos
redundaram numa postura oficial de carter reativo, voltada basicamente para a correo
pontual das distores do mercado de trabalho. Tal reorientao significou, ainda, a realizao
de um amplo programa de privatizaes de empresas e servios estatais, o desencadeamento
das chamadas Reformas Constitucionais e a adoo de sistemticas medidas de
desregulamentao e de flexibilizao das relaes de trabalho46 (KREIN, 2001; OLIVEIRA,
2002; POCHMANN, 2001).
Alvo de acirradas disputas, essas medidas de liberalizao e flexibilizao foram sendo
implantadas, a despeito da demarcao de posies dos que se colocaram na contramo desses
processos, a exemplo das representaes sindicais e partidrias dos trabalhadores, que
passaram a defender duas propostas no consensuais de oposio: (1) a manuteno do
modelo celetista (referenciada na tradio varguista) e (2) a construo de um sistema

45
Conforme as anlises de Santos (2005), sobre os processos de globalizao, a interferncia cruzada desses atores
multilaterais, organizaes profundamente orientadas pelos interesses do capital, ao tencionar a quebra das barreiras
comerciais, principalmente as taxaes sobre o capital financeiro e produtivo, vm gerando as conseqncias da
desconstruo da figura de um Estado homogneo, fechado e isolado, assim como, implicando novas estratificaes de poder,
e acentuando as relaes assimtricas entre pases do centro e os perifricos.
46
Quanto fundamentao dessa orientao, algumas abordagens acadmicas serviram de suporte, a exemplo de Pastore
(1994), para quem a presena da alta carga tributria brasileira, especialmente no que se refere aos encargos sociais
decorrentes dos direitos assegurados pela CLT, seria o grande impedimento ao crescimento, na medida em que comprometia
as oportunidades de investimento.
 76

democrtico de relaes de trabalho (formulada por setores ligados Central nica dos
Trabalhadores). A presso desses segmentos levou o governo a abdicar do projeto de uma
reforma em conjunto sobre a legislao trabalhista e a centrar-se, como demonstra a tese de
Oliveira (2002), na estratgia de desregulamentao por partes. Foi o que ocorreu por meio
da edio e re-edio de uma srie de medidas provisrias do poder executivo.
Para alm do que vem ocorrendo com os pases centrais, nos quais os processos de
flexibilizao e precarizao incidem sobre sistemas de proteo social amplamente
estabelecidos, no caso brasileiro, tais processos trouxeram impactos sociais bem mais
contundentes, como mostram os estudos de Pochmann (2001), Cacciamali (2000), Dedecca &
Baltar (1997), entre outros. Da resultaram: o desemprego em massa, o incremento dos
processos de informalizao (o crescimento do assalariamento sem registro e do trabalho por
conta prpria), o aprofundamento da segmentao entre trabalho qualificado e no-
qualificado, a implementao de contratos de trabalho de tipo parcial, temporrio e
subcontratado, criando com isso uma situao que agravou as caractersticas histricas de
flexibilidade, de condies precrias de trabalho submetidas a exguos mecanismos de
proteo social, de heterogeneidade e fragmentao (com forte permanncia de segmentos
informais) do mercado de trabalho no pas.
Essas indicaes abriram caminho para o debate atual47 sobre a informalidade48, que
vem enfatizando, como tendncia predominante, o entrelaamento e as interaes entre o
formal e o informal. Como instncias cada vez mais imbricadas, em que pese a impreciso de
suas fronteiras definidoras, a nova informalidade pode ser pensada como fruto do novo
contexto de desemprego estrutural, que vem assolando os pases centrais e, de modo ainda
mais dramtico, os que se encontram na sua periferia. Assumindo certa centralidade, nas
ltimas dcadas do sculo XX, a nova informalidade envolve tanto novas configuraes do
trabalho precarizado e flexvel, como a reedio de formas de trabalho consideradas superadas,
que reaparecem, no como resqucios de atividades pretritas, mas como formas
resignificadas, incorporadas como estratgias fundamentais nova dinmica capitalista.

47
O debate vem demonstrando as dificuldades de se operacionalizar empiricamente o conceito por meio de estudos
qualitativos e quantitativos. Tambm est em questo sua capacidade explicativa, uma vez que descreve e classifica, sob um
mesmo termo, fenmenos diversos, heterogneos e amplos. Sua natureza polissmica (mltiplos sentidos e significados) tem
levado muitos autores a recusarem-no como vlido: o conceito de informalidade confunde mais do que explica. Da a
necessidade de estudos que busquem sua reelaborao e adequao.
48
As formulaes iniciais do conceito de informalidade, que se encontram em OIT (1972) e Hart (1973), indicavam
propsitos estritamente descritivos e operacionais referidos a situaes precisas de obteno de baixa renda por meio de
formas de insero no mercado de trabalho a partir de pequenos empreendimentos, inicialmente referindo-se ao contexto de
pases africanos (Qunia e Gana). Para uma apresentao do desenvolvimento da noo, sob diversas abordagens, nas teorias
econmicas e sociolgicas, Cf. Barbosa (2009), Cacciamalli (1982) e (2000), Daza (2005), Portes & Haller (2004), Prandi
(1978), Tockman (2003), Ramos (2007), Noronha (2003) e Vras de Oliveira (2010).
 77

Tal fenmeno compreende, ao mesmo tempo e nas mais diversas situaes empricas,
um espectro heterogneo e fragmentado de atividades regidas no s pela racionalidade
instrumental, mas, tambm, diramos, por prticas marcadas pela improvisao, pela
criatividade, por laos pessoalizados, pela inveno de formas de insero social, que se
mesclam lgica hegemnica do capital (tanto no sentido da resistncia, de contraponto a esta
dinmica, como por ela cooptada e assumindo certa funcionalidade frente referida lgica).
Por tais caractersticas, a informalidade engendra situaes nebulosas que dificultam a
observao e a delimitao das posies assimtricas ocupadas pelos agentes envolvidos, de
modo que se torna razovel estabelecer a seguinte diferenciao analtica:

De um lado, encontram-se os que vivem em luta permanente pela sobrevivncia:

inventam estratgias de insero e atuam em atividades precrias, instveis e
ocasionais. Utilizam baixa magnitude de capital e fora de trabalho familiar e auferem
baixos rendimentos que mal garantem as necessidades mnimas de subsistncia, a
exemplo de guardadores de carro, carregadores de feira, biscateiros de semforo,
certos vendedores e negociantes ambulantes e tantos outros;

De outro, esto os que conseguem gerar algum excedente: possuem rendas

relativamente altas e condies de trabalho menos precrias, tanto em relao aos que
lutam pela sobrevivncia, como em relao ao conjunto de postos de trabalho
assalariados formais. Ao gerar certa acumulao, vinculam-se aos circuitos formais do
capital, praticam nveis razoveis de consumo, o que lhes possibilita certa mobilidade
social. Com isso, distanciam-se simbolicamente dos demais trabalhadores, com a auto-
percepo afirmadora de sua posio de autnomos, independentes.
Compreendem pequenos produtores, comerciantes ou prestadores de servios que
estabelecem relaes de assalariamento no registrado ou que atuam por conta prpria.

Nessa medida, seguindo as anlises crticas de Cacciamali (2000), Filgueiras, Druck &
Amaral (2004) e Vras de Oliveira (2011), acreditamos que o conceito de informalidade pode
facilitar, ao incorpor-lo a uma abordagem relacional, a compreenso e caracterizao de
estruturas sociais que vm sendo reconfiguradas. Assim, tanto ao nvel da reflexo terica,
como de sua aplicao descritiva, ou seja, como conceito operacional em pesquisas
quantitativas e qualitativas, a informalidade pode ser analisada, tomando por referncia a
 78

experincia brasileira, atravs da associao de dois critrios: (I) a lgica de funcionamento

da atividade no tipicamente capitalista, ou seja, trabalhadores no assalariados, os por conta
prpria (autnomos) e (II) a forma de insero no mercado que se d de maneira no
registrada-legalizada, compreendendo os trabalhadores assalariados sem carteira de trabalho
assinada e os pequenos empreendimentos no constitudos como empresa.
Se tais mudanas no mundo do trabalho ocorreram sob uma correlao de foras
desfavorvel aos trabalhadores, as mesmas no puderam prescindir de um grande esforo de
convencimento e legitimao frente opinio pblica. Envolvendo o re-posicionamento de
agentes sociais, tais como, intelectuais, representaes dos trabalhadores e dos empresrios,
incluindo o prprio Estado, o atual cenrio conferiu um novo momento ao debate sobre as
relaes de trabalho e a qualificao profissional, entrecruzando ao nvel subjetivo, o
discurso de natureza ideolgica, associado idia neoliberal de que o excesso de
regulamentao estatal traria consigo o fenmeno, extremamente negativo, da informalidade.
Esse setor, nesse registro, representaria concorrncia desleal s empresas formais e enormes
prejuzos para os cofres pblicos, por se tratar de enorme contingente de empreendimentos
no registrados, que abrigam, justamente, aqueles que no arrecadam impostos, ao
comercializarem produtos piratas, falsificados e contrabandeados.
Por outro lado, tal raciocnio baseou-se no pressuposto de que no h propriamente
desemprego em massa, na forma de um problema social, mas, to somente, inadequao entre
oferta e demanda, de modo que o mais adequado seria promover a flexibilizao das relaes
de trabalho e adequar tecnicamente, atravs de uma gesto eficiente, a mo-de-obra
desqualificada s novas exigncias trazidas com as inovaes tcnico-organizacionais do
mercado (VRAS DE OLIVEIRA, 2006a). Dessa forma, novas referncias vm orientando,
embora com ambigidades, nuances e contradies, a atuao de diversos agentes. Usado
como resposta ao desajuste do mercado, destacou-se a assimilao e disseminao, ora
explcita, ora implcita, de noes carregadas de sentidos, tais como empregabilidade e
competncia. Tais processos vm se dando por intermdio de uma srie de instrumentos, a
exemplo da elaborao e promulgao de leis e decretos, da edio de diretrizes curriculares e
parmetros educacionais, alm de polticas pblicas de trabalho e qualificao.
Nesse ponto, parte dessas mudanas foi sistematizada pelo ento Ministrio do Trabalho
(MTb) que, a partir de 1995, instituiu o PLANFOR (Plano Nacional de Educao
 79

Profissional) 49 , voltado para os segmentos mais vulnerveis do mercado de trabalho. O

programa, notabilizando-se como exemplo da aplicao dos princpios liberais da focalizao
e da descentralizao, tanto no mbito nacional, como estadual, foi operacionalizado atravs
de responsabilidades compartilhadas, expressas como parcerias pblico-privado, incluindo o
Sistema S, as centrais sindicais, ONGs, escolas privadas de qualificao, entre outros
agentes executores, que se proliferaram no perodo, voltadas para a aplicao de uma grande
variedade de cursos de curta durao 50 , em geral pautando-se pela noo de competncia
(CASTIONI, 2002). Com a ambiciosa meta de qualificar 20 % da populao economicamente
ativa at 2002, o PLANFOR espalhou-se rapidamente para diversos municpios brasileiros,
fazendo chegar s salas de aula novos comportamentos notavelmente atrelados lgica e
demanda do setor produtivo. Isso se mostrou problemtico, segundo Castioni (2002), na
medida em que tensionou no s a reformulao de contedos, mas o prprio conceito de
qualificao, entendido como relao socialmente construda, agora re-significado. A anlise
de seus documentos emblematicamente demonstra a necessidade de

Um novo perfil e um novo conceito de qualificao, que vai alm do simples

domnio de habilidades manuais e/ou disposio para cumprir ordens (...) O novo
perfil valoriza traos como participao, iniciativa, raciocnio, discernimento,
informao. Buscam-se pessoas com iniciativa, capacidade de decidir e agir em face
de imprevistos ou eventos aleatrios que so tanto mais freqentes quanto mais
modernas, integradas e informatizadas as empresas (BRASIL/MTE, 2001, p.54).

Alm disso, a poltica pblica implicitamente associou-se noo de empregabilidade,

traduzida pelos documentos do Ministrio como conjunto de conhecimentos, habilidades,
comportamentos e relaes que tornam o profissional necessrio no apenas para uma, mas
para toda e qualquer organizao (BRASIL/MTb, 1995, p. 12). Precisamente trata-se de uma
noo referida capacidade dos indivduos de se manterem competitivos e empregados, ou
re-inserirem-se, quando demitidos, em outras situaes de trabalho, a partir das novas
referncias e perfis de qualificao dentro de um mercado em mutao. Segundo Gentili

49
Poltica Pblica que teve vigncia entre 1995 e 2002. A partir de 1999, passou a chamar-se Plano Nacional de Qualificao
do Trabalhador, mantendo a mesma sigla. Com o Governo Lula, implantou-se em junho de 2003 o Plano Nacional de
Qualificao (PNQ), cujo propsito foi colocar em novas bases essa poltica por meio da crtica e reorientao das
incoerncias e limitaes da experincia anterior. Cf. Vras de Oliveira (2007).
50
Para se ter uma idia trate-se de cursos como: informtica bsica; atividades manuais (arte culinria e artesanato em
diversos materiais, tais como bijuterias, retalhos, bordados, croch), marcenaria, serigrafia, modelagem, corte e costura
industrial, tcnicas de vendas, recepo e telemarketing, formao de cabeleireiro, garom, padeiro confeiteiro, pedreiros,
encanadores e eletricistas (predial, industrial e de auto), etc.
 80

(1999), descortinando os significados subjacentes a tais enunciados, a noo de

empregabilidade
significa para o discurso dominante (...) melhores condies de competio para
sobreviver na luta pelos poucos empregos disponveis, [o que] tem significado uma
desvalorizao do princpio (teoricamente) universal do direito ao trabalho e, de
forma associada, uma revalorizao da lgica competitiva inter-individual na disputa
pelo sucesso num mercado estruturalmente excludente. (GENTILI, 1999, p.88-89)

Paralelamente, essas mesmas noes, em certo sentido, passaram a ganhar corpo, ainda
mais, com as normatizaes advindas do Ministrio da Educao, notadamente a partir da
(LDB) Lei 9.394/96, que instituiu as novas Diretrizes e Bases da Educao Nacional. A Lei,
ao definir a formao geral e preparao bsica para insero no mundo do trabalho, ratificou
as prerrogativas constitucionais democrticas e republicanas de universalizao de direitos
educao pblica, laica e orientada para o exerccio pleno da cidadania. Mas, paradoxalmente,
incorporou na tentativa de dar respostas s rpidas transformaes paradigmticas dos
processos produtivos noes de origem empresarial. Instrumentalizados, esses princpios
contaram com a edio de uma srie de dispositivos, tais como pareceres, resolues e
parmetros curriculares, voltados a contedos e estratgias de aprendizagem, que no seu
conjunto se propem capacitao dos indivduos para a realizao de atividades nos trs
domnios da ao humana: a vida em sociedade, a atividade produtiva e a experincia
subjetiva (BRASIL/MEC, 2002). Para tanto, passou a definir a necessidade do
desenvolvimento de competncias bsicas estruturadas no aprender a conhecer, aprender a
fazer, aprender a viver e aprender a ser, entendidos como alicerces da aprendizagem
permanente e da formao continuada. Num desses documentos, assim como em tantos outros,
encontram-se referncias a um novo formato de currculo, mais flexvel e adaptado, derivado:

Da capacidade de abstrao, do desenvolvimento do pensamento sistmico, ao

contrrio da compreenso parcial e fragmentada dos fenmenos, da criatividade, da
curiosidade, da capacidade de pensar mltiplas alternativas para a soluo de um
problema, ou seja, do desenvolvimento do pensamento divergente, da capacidade de
trabalhar em equipe, da disposio para procurar e aceitar crticas, da disposio
para o risco, do desenvolvimento (...) do saber comunicar-se, da capacidade de
buscar conhecimento. Estas so competncias (...) bsicas tanto para o exerccio da
cidadania quanto para o desempenho de atividades profissionais (BRASIL/MEC,
2002, p.11).
 81

Complementando ainda mais o quadro, outro marco significativo, iniciado em 1997, foi
a Reforma do Ensino Tcnico-Profissionalizante, operada a partir do governo FHC, tendo em
conta as determinaes gerais da nova LDB. Alm do ensino voltado para a formao geral de
nvel bsico (fundamental e mdio) e superior (graduao e ps-graduao), a edio do
Decreto n 2.208/97 configurou uma nova institucionalidade para a qualificao profissional
no pas.
Com a referida legislao, que passou a orientar a atuao dos diversos agentes
envolvidos com a formao profissional no pas, reproduziu-se uma estrutura paralela do
ensino bsico e superior, definida pela Educao Profissional Tecnolgica, Educao
Profissional Tcnica e a Educao Profissional Bsica. Esta ltima mereceu destaque,
principalmente ao ser definida como modalidade de educao no-formal e de durao
varivel, destinada a proporcionar ao trabalhador conhecimentos que lhe permitissem
qualificar-se e re- atualizar-se para o exerccio de funes demandadas pelo mundo do
trabalho, no estando sujeita regulamentao curricular (BRASIL, 1997).
Isso possibilitou, juntamente com a poltica pblica do Ministrio do Trabalho, a
proliferao de cursos de curta durao, enquadrados como qualificao bsica, ministrados
por ONGs, sindicatos, inmeras escolas privadas e pelo Sistema S. Ao mesmo tempo, a
legislao tambm se destacou por estabelecer critrios de autorizao de funcionamento
(com a definio de currculo nacionalmente padronizado, nomenclatura dos cursos e cargas
horrias mnimas), fiscalizao e avaliao para os cursos inseridos na Educao Profissional
de nvel Tcnico e Tecnolgico, abrindo caminho para o MEC iniciar a reestruturao da rede
federal de escolas tcnicas, transformadas em Centros Federais de Ensino Tecnolgico
(CEFET) (MANFREDI, 2002; MORAES, 2000).
Mais recentemente, aps a edio do atual Decreto n 5.154/2004, pelo governo Lula,
que revogou o anterior Decreto n 2.208/97, dando nova regulamentao ao 2 do art. 36 e
os art. 39 a 41 da LDB 1996, que tratam da educao profissional no pas, processou-se a
atualizao de uma srie de dispositivos que visaram corrigir distores de conceitos e
prticas decorrentes da explcita dissociao entre educao profissional e educao bsica
empreendida no governo anterior. Enfatizando a maior articulao entre as duas esferas do
sistema de ensino, foram produzidas alm da converso da rede CEFET para a rede IFET
(Instituto Federal de Educao Tecnolgica), a edio de novas Diretrizes Curriculares
Nacionais para a Educao Profissional a partir da Resoluo CNE/CEB n 1/2005
(BRASIL/MEC, 2008).
 82

Com esse novo dispositivo mantiveram-se basicamente os preceitos gerais da LDB, e a

estrutura em trs nveis para a educao profissional, observando-se sutis mudanas de
nomenclatura no atual sistema, assim postas:

Educao Profissional Tecnolgica, equivalente a um curso de graduao com menor

carga horria terica, destinada principalmente aos portadores do diploma de ensino
mdio e/ou tcnico, conferindo ao egresso o diploma de tecnlogo. So cursos
regulamentados e fiscalizados pelo MEC, ministrados em faculdades privadas e em
universidades pblicas;

Educao Profissional Tcnica de Nvel Mdio, que compreende cursos de habilitao

profissional, em que h obrigatoriedade de carga horria mnima e estgio profissional
supervisionado. destinado formao dos que se encontram cursando o ensino mdio,
neste caso assumindo a forma de curso tcnico integrado (as duas modalidades de
ensino cursadas numa mesma instituio) ou curso tcnico concomitante (modalidades
cursadas em instituies diferentes). Os cursos tcnicos tambm se destinam para os
que j concluram o ensino mdio, assumindo a forma de curso tcnico subseqente.
Tais modalidades ministradas em instituies pblicas (federais ou estaduais), privadas
e pelo Sistema S, conferem diploma de tcnico de nvel mdio, registrado pelo MEC, o
que possibilita ao seu portador o prosseguimento dos estudos no ensino superior, ou sua
insero no mercado de trabalho aps a concluso. As normas tambm estabeleceram
outra possibilidade, atravs de sadas intermedirias, para os alunos dos cursos tcnicos,
a partir da construo de itinerrios ou trajetrias de formao mais flexveis, com a
estruturao do currculo em mdulos (se contrapondo organizao e diviso em
disciplinas do conhecimento), que podem ser cursados e, aps sua concluso com
aproveitamento, converterem-se em certificados de competncias para o trabalho
(BRASIL/MEC, 2008).

Alm desses dois nveis destacados, a nova estrutura de ensino profissional brasileira
completou-se com a Formao Inicial e Continuada (os antigos cursos de nvel bsico da
qualificao profissional). Aqui reside uma transformao importante, pois a redao do atual
Decreto n 5.154/2004 suprimiu a definio desse nvel da educao profissional como
educao no-formal e durao varivel, no estando sujeita regulamentao curricular, e
 83

passou a defini-la, em seus artigos 3 e 4, como um tipo de formao onde esto includos
cursos de capacitao, de aperfeioamento, de especializao e de atualizao, em todos os
nveis de escolaridade. Quanto a isso, devem se articular, preferencialmente, com os cursos de
educao de jovens e adultos, objetivando a qualificao para o trabalho e a elevao do nvel
de escolaridade do trabalhador. Seu objetivo o desenvolvimento de aptides para a vida
produtiva e social, podendo ser ofertados segundo itinerrios formativos definidos como o
conjunto de etapas que compem a organizao da educao profissional em uma
determinada rea, possibilitando o aproveitamento contnuo e articulado dos estudos
(BRASIL, 2004).
Outra significativa mudana, por parte do Ministrio do Trabalho e Emprego, veio com
a atualizao da legislao que trata dos cursos de aprendizagem, os quais passaram a ser
regulamentados e inseridos legalmente no nvel de formao inicial e continuada,
possibilitando a devida certificao por parte da instituio responsvel pela formao
profissional metdica, com destaque para o Servio Nacional de Aprendizagem Industrial.
Destinados a jovens aprendizes, com idade entre 14 e 24 anos, submetidos ao contrato
especial de trabalho, como determina os dispositivos da CLT (Consolidao das Leis do
Trabalho)51, esses cursos ganharam diretrizes a partir de dezembro de 2008, com a publicao
pelo MTE da portaria n 1.003. Tal iniciativa de monitoramento estatal representou a criao
de carga horria mnima e parmetros para avaliao da qualidade tcnico-pedaggica desses
cursos, referncias essas at ento inexistentes (BRASIL-MTE, 2009).
Como se pode perceber, essas novas institucionalidades, prticas e discursos, vm
gerando disputas em torno da qualificao profissional e das relaes de trabalho cada vez
mais flexveis, precarizadas e marcadamente informais, trazendo novos elementos
contraditrios, que poderamos, a ttulo de identificao provisria, tal como sugere Vras de
Oliveira (2006a), denominar de intencionalidades em disputas, ou seja, conjuntos mais ou
menos sistematizados de interesses que vm orientando as aes e agendas de diversas
experincias e agentes coletivos. Em muitos casos, convertendo-se em interesses ideolgicos
que se apresentam, ora declarados, ora dissimulados, subjacentes, animando o conflito e os
acordos sociais. O alvo das disputas, segundo Manfredi (2002), estaria balizado pelos amplos
processos de re-significao dos antigos paradigmas e incorporao de novas noes em
torno da necessidade de se modificar o contedo da qualificao (modificando sua

51
Estabelecido pela Lei n 10.097/2000, regulamentada pelo Decreto n 5.598/2005, que altera os dispositivos referentes
condio de jovem aprendiz.
 84

composio tcnica e poltica), de modo que pudesse ajust-la s novas necessidades sociais e
demandas do mercado.
Quanto a isso se considera emblemtico que, para alguns, a qualificao profissional
tem sido entendida atualmente como panacia frente atual crise mundial do emprego,
quando remetida ao indivduo a maior responsabilidade por criar para si condies de insero
no mercado de trabalho. Para outros, tem sido encarada, sobretudo, como objeto de poltica
pblica, seja sob uma perspectiva compensatria, de carter paliativo, de enfrentamento da
referida crise, seja sob uma perspectiva de promoo de formas alternativas de gerao de
trabalho e renda e de resgate e fortalecimento da cidadania. Para outros, ainda, configura-se,
to-somente, como uma oportunidade de negcio, entre outras, aproveitando-se do
crescimento da demanda trazida por esse contexto de instabilidade nas relaes de trabalho.

3.2. Os novos desafios do SENAI frente s mudanas nas relaes de

trabalho e na qualificao

No que se refere precisamente ao Sistema SENAI, esse agente coletivo passou a uma
nova formatao institucional com alteraes no seu padro de atuao historicamente
constitudo, como veremos na seqncia. Frente s significativas transformaes que se
delinearam na passagem dos anos 1980 para os 1990, promoveu iniciativas no sentido de
adequar-se nova dinmica no mundo do trabalho, impulsionada por fatores como: (1) os
novos padres de competitividade econmica impostos pelo processo de globalizao; (2) as
mudanas nos processos produtivos e nas relaes de trabalho, com a amplificao da
informalidade e da flexibilizao no pas; (3) alm da alterao nos perfis de qualificao
requisitados e, portanto, nas prticas de formao profissional a serem ministradas. Alm
disso, e ao mesmo tempo, o SENAI destacou-se como um dos articuladores dessas mudanas
em mbito nacional, especialmente como uma agncia que vem assimilando e disseminando
noes como competncia, qualidade e produtividade.
Nesse sentido, pareceu extremamente atento e preocupado em resguardar sua posio
social frente a esses desafios e aos novos agentes que entraram em cena, e que trouxeram a
ameaa da perda de seu monoplio simblico, de sua aura de excelncia, construda na base
de suas prticas e discursos reproduzidos at ento. Especialmente nos anos 1990, passou
cada vez mais a se relacionar com outros agentes coletivos, como mostrou a pesquisa sobre o
 85

campo qualificao no Brasil, realizada por Lima (2005), e a esforar-se em manter sua
posio hegemnica caracterizada pela:

(1) proximidade real e proclamada com os sujeitos do campo produo; (2) soma da
legitimao tcnica com a legitimao poltica; (3) pela acumulao de capital quase
ininterrupta em seus mais de sessenta anos de existncia; (4) pela utilizao deste
capital de forma a reforar permanentemente a marca SENAI; (5) pela complacncia
dos diversos governos em relao ao seu papel; (6) aura de excelncia, competncia
tcnica e capacidade de execuo; e (7) pelo enorme volume de recursos e de
estrutura espalhadas por todo o territrio nacional (LIMA, 2005, p.264).

Como se pode observar na figura 05, que se segue, o Sistema SENAI situa-se
complexamente na relao com outros agentes pblicos, privados ou hbridos, de carter local
e nacional. Tendo em conta sua posio, vem assumindo certo protagonismo em sua atuao,
ora complementar, ora contraditria, frente: rede de escolas tcnicas federais (os atuais IFET
- Institutos Federais de Educao Tecnolgica); s escolas profissionalizantes e tcnicas
estaduais; s inmeras escolas profissionalizantes privadas; s polticas pblicas de
qualificao profissional, em mbito federal, estadual e municipal; s centrais sindicais dos
trabalhadores (CUT, Fora Sindical, etc.); s organizaes empresariais nacionais e
internacionais e s determinaes legais advindas do Estado, por meio do Ministrio do
Trabalho e Emprego e do Ministrio da Educao52.
Com base nessa composio, constituram-se presses internas e externas junto
instituio, tanto por parte dos segmentos do empresariado, como dos consultores dos
organismos internacionais, no sentido de re-orientar seu modo de atuao, indicando-lhe o
que estava ficando cada vez mais patente: a desatualizao da instituio ante s novas
condies do mercado, assim como a necessidade urgente de uma reforma interna (MORAES,
2000). Os novos desafios estavam lanados: assumir definitivamente uma postura de

52
As supracitadas relaes, que podem assumir combinaes fluidas e complexas, contraditoriamente articuladas em
determinadas circunstncias, vm sendo tratadas como relaes de aliana ou, nos termos do prprio SENAI, de parceria,
notadamente quando se referem s (1) demandas e interesses do mercado, consolidando sua filiao aos grandes grupos
empresariais; (2) quando tratam de acordos de cooperao ou recebimento de financiamentos por parte de agncias
internacionais, ou ainda (3) quando representam captao de recursos financeiros oriundos do pagamento de servios
prestados, na forma de execuo de polticas pblicas de qualificao em nvel estadual ou federal. Por outro lado, as relaes
estabelecidas pelo SENAI com os demais agentes coletivos podem ainda assumir o carter aptico, desconsiderando em suas
linhas de ao, por exemplo, certas determinaes legais impostas pelo Estado, atravs de suas normatizaes, ou a
determinadas demandas do mercado por qualificao, que so simplesmente ignoradas. Ao mesmo tempo, essas relaes
tambm se manifestam na base do conflito, como relaes de oposio, visualizadas, em certo sentido, no trato do SENAI
com as centrais sindicais dos trabalhadores, ou frente aos demais agentes privados, tais como, as inmeras escolas privadas
de qualificao tidas como potenciais concorrentes.
 86

renovao permanente, repensando paradigmas e aperfeioando suas linhas de ao, para

demarcar a pronta adaptao s rpidas mudanas, evitando-se, assim, a petrificao de
programas, em dissonncia com os ritmos mais dinmicos da conjuntura econmica (SENAI,
2002, p.60). Desta forma, o SENAI trouxe para si a necessidade de modernizar, aperfeioar e
ampliar o Sistema, visando maiores ganhos de produtividade, elevao do nvel de eficincia
e intensificao do grau de eficcia (SENAI, 2002, p.62).
Para tanto, o marco inicial desse movimento de reformas internas, que trouxe profundos
desdobramentos em seu posicionamento e modo de atuao no campo da qualificao no pas,
foi, sem dvida, a implantao de uma sistemtica de Planejamento Estratgico, efetivado na
esfera do Departamento Nacional do SENAI, com ajuda de seus Departamentos Regionais.

Figura 05. Disposio dos agentes coletivos com os quais o

SENAI em mbito nacional mantm relaes

Fonte: Elaborao prpria (2011).

Os resultados da mobilizao e debates internos, desencadeados a partir de 1995, de

amplos segmentos de gestores e tcnicos de unidades de diversos estados, se materializaram
no documento intitulado Plano Estratgico do Sistema SENAI 1996-2010, instrumento, esse,
responsvel por inaugurar definitivamente um novo modelo organizacional e de gesto
executiva, pautando-se pela formulao de metas e redefinio dos objetivos da instituio,
propondo uma maior sintonia com as condies do ambiente de negcios e cenrios internos e
externos, notadamente a partir do panorama desenhado pela globalizao da economia e seu
impacto na sociedade brasileira (SENAI, 1996).
 87

Essa redefinio exigiu, de maneira complementar, um estudo de mercado, em que se

identificaram ameaas, oportunidades e novos nichos de atuao, alm de um diagnstico dos
pontos fracos e pontos fortes da instituio, iniciativa que possibilitou a projeo de aes
estratgicas futuras de curto, mdio e longo prazos. O documento previu, ainda, a adoo de
indicadores padronizados para todo o Sistema SENAI, destinados ao controle e auto-
avaliao sistemtica das aes executadas, de modo que se verificasse a sintonia que os
projetos desenvolvidos mantm com sua misso institucional, textualmente expressa nos
seguintes termos:
Contribuir para o fortalecimento da indstria e o desenvolvimento pleno e
sustentvel do pas, promovendo a educao para o trabalho e a cidadania, a
assistncia tcnica e tecnolgica, a produo e disseminao de informao e a
adequao, gerao e difuso de tecnologia (SENAI, 1996, p.08).

Nessa medida, o Planejamento Estratgico representou uma ruptura com o que se tinha
realizado at ento, ao incorporar definitivamente a lgica de atuao do SENAI enquanto
empresa, demarcando um esforo contraditrio e ao mesmo tempo significativo de mudanas
na cultura institucional. Em sntese, como conseqncia, o SENAI vem ampliando e
diversificando suas aes, tanto em mbito nacional, como em suas diversas unidades locais,
espalhadas pelo pas. Alm da sua atuao na rea de qualificao profissional, de acordo com
a atual estrutura do ensino brasileiro, atravs da promoo de cursos de diversas modalidades,
uns gratuitos e outros privados, o SENAI passou a concentrar-se na venda de servios tcnico
e tecnolgico s empresas de micro, pequeno, mdio e grande porte, por meio de consultorias.
Como se pode notar na anlise documental, na tentativa de imprimir novas prticas e
noes, o SENAI deparou-se com o contexto de rpidas e profundas mudanas na segunda
metade da dcada de 1990, como j se salientou anteriormente, que lhe exigiu a mobilizao
de esforos no sentido de revisar seu Plano Estratgico. Revitalizando um processo iniciado
cinco anos antes, o SENAI editou em 2000 seu Plano Estratgico Sistema SENAI: Reviso
2000-2010, com a ntida proposta de manter-se na trilha das chamadas maximizao dos
resultados e elevao da qualidade dos servios e produtos, na base da agilidade e
flexibilidade s demandas do mercado e, assim, fortalecendo e desenhando, com maior
nitidez, seu perfil institucional (SENAI, 2000b).
De fato, esse documento refletiu a preocupao da instituio com as referidas
transformaes que incidiam em seu ambiente de negcios, registrando precisamente a
necessidade da reviso das escolhas estratgicas adotadas, principalmente em duas direes.
 88

Primeiro no quesito aprimoramento da gesto, atravs da disseminao para o conjunto das

unidades espalhadas pelo pas, de uma cultura profundamente comprometida com a obteno
de resultados, atravs da reduo de custos internos, ou seja, da eliminao de desperdcios e
do uso racional dos recursos disponveis. Segundo, no quesito orientao para o mercado,
atravs da adoo de metas que enfatizaram uma postura pr-ativa da instituio frente
micro e pequena-empresas e ampliao da atuao no segmento de informao e tecnologia
(SENAI, 2000b).
Dando continuidade a esse mecanismo de adequao e planejamento, com vistas a
atender s demandas do setor empresarial, mais recentemente o SENAI e os demais entes que
compem o Sistema Indstria traaram, em conjunto, seu Plano Estratgico, para o perodo
2006-2010 (CNI, 2006). Nesse plano, mais precisamente, assinalaram-se algumas questes
crticas para o SENAI, notadamente no que se refere s principais ameaas e fraquezas
manuteno de suas atividades, tais como, (1) o aumento da velocidade de obsolescncia de
seus equipamentos, que onera os investimentos em atualizao tecnolgica e aperfeioamento
de docentes; (2) com as possibilidades de alterao nas fontes legais de receita e na autonomia
de gesto; e (3) com aumento da concorrncia no campo da qualificao profissional por parte
de instituies pblicas e privadas nos prximos cinco anos (CNI, 2006).
O documento ainda apontou para as oportunidades identificadas, potencializadas na
medida em que o SENAI possa reverter alguns processos internos e trabalhar: (1) sua imagem
diante do governo e da sociedade, aprimorando o trabalho de comunicao, para tornar-se
reconhecido pela opinio pblica como uma entidade vinculada indstria; (2) o
aprimoramento de suas diretrizes, tornando-as coesas em todos os estados; e a (3)
consolidao de sistemas de informaes gerenciais que apurem melhor os custos e gerem
resultados padronizados, carncia que dificulta a integrao eficiente do Sistema (CNI, 2006).
A identificao desse quadro, por parte da direo do Sistema Indstria, promoveu
certos ajustes que esto sendo realizados no SENAI, um deles, a redefinio de seu mapa
estratgico, como se pode notar na figura 06, no qual se encontram indcios importantes para
se perceber as intencionalidades e interesses que vm balizando suas aes mais recentes.
Algumas das transformaes mais significativas, que podemos elencar, derivadas desse
amplo processo de metamorfose institucional, encontram-se na disseminao de prticas e
discursos. Tanto no confronto com os demais agentes coletivos com os quais vem
estabelecendo relaes, como no mbito de seus espaos formativos (salas de aula,
laboratrios e oficinas) e nas rotinas administrativas, o SENAI vem adotando em mbito
 89

nacional, regional e local um novo lxico, que passou a combinar-se contraditoriamente, no

cotidiano da instituio, com velhos termos. Mesclando-se s idias de sries metdicas,
estudo dirigido, padronizao, operrio e posto de trabalho, em voga h mais de cinco
dcadas, est a incorporao de palavras e idias carregadas de novos sentidos atreladas a
novos interesses de classe como, qualidade, produtividade, competitividade, competncia,
empreendedorismo, desenvolvimento de solues, oferta de produtos e servios, parcerias,
gesto por resultados etc. Muito mais que uma simples atualizao terminolgica, evidente na
anlise dos documentos institucionais, esses elementos vm representando uma nova postura
assumida por este agente coletivo, em duas direes que se entrecruzam.

Figura 06. Atualizao do mapa estratgico do Sistema SENAI

Fonte: adaptado a partir do documento CNI (2006)

Por um lado, est a reforma de seu consagrado modelo pedaggico. Nessa direo um
primeiro movimento se processou ao constatar-se que o uso da metodologia de anlise
ocupacional, realizada pelo SENAI, tornara-se insuficiente para definio curricular dos
cursos ofertados. Quanto mais as mudanas tecnolgicas e organizacionais tornavam-se
evidentes no mercado brasileiro, bem como o processo de flexibilizao das relaes de
trabalho, mais esses processos impactaram nas relaes de trabalho, com o desaparecimento
de antigos ofcios e o surgimento de novas ocupaes, assim como com a agregao de novos
contedos s ocupaes existentes, em ambos os casos trazendo novas exigncias de
 90

qualificao. Esse fato dificultava a rpida deteco e modificao dos cursos, tornando-os
em pouco tempo desatualizados. A resposta a esse problema, por parte da instituio, foi a
elaborao sistemtica de estudos de prospeco de tendncias de mercado.

Com as mudanas no mercado [se tornou] indispensvel a reformulao do conceito

de ocupao, base do planejamento educacional do SENAI. Se, tradicionalmente,
ele definido como um conjunto de postos de trabalho agrupados por semelhanas
de suas tarefas principais, atualmente, a partir das novas demandas (...) por um
trabalhador verstil (...) no mais formado para exercer qualificaes fixas, o novo
conceito de ocupao passa a ser entendido como: um conjunto de competncias
comuns mobilizadas no desempenho de atividades para a elaborao de um produto
ou servio (...) [Chega-se ento, a idia de] famlias ocupacionais, conceito mais
abrangente que o de posto de trabalho (MORAES, 2000, p.88).

A redefinio da noo de posto fixo de trabalho industrial, tpica do paradigma

fordista, levou o SENAI reformulao de seu modelo pedaggico, alterando, alm dos
currculos, aquilo que seria a mais importante metodologia de ensino da instituio, que se
tinha reproduzido por mais de cinco dcadas, ou seja, as Sries Metdicas de Oficina. A crise
das SMO, metodologia referenciada num treinamento exacerbadamente instrumental, como se
viu no captulo II, significou para o SENAI, a partir de meados dos anos 1990, a necessidade
de reestruturar todo seu material didtico, atualizar seus equipamentos frente s inovaes
tecnolgicas e requalificar seus docentes e tcnicos, gerando uma nova dinmica nas aulas
tericas e prticas de oficinas e laboratrios (MORAES, 2000).
Alm disso, para o SENAI, o prprio conceito adotado de qualificao profissional, em
sentido mais profundo, foi reelaborado, no momento em que passou a incorporar em seu
discurso a noo de competncia, em voga no pas, como vimos, a partir das referncias
normativas de ensino bsico e tcnico, e das novas exigncias de mercado. Nessa medida, a
nova metodologia de ensino-aprendizagem passou a assentar-se no aspecto comportamental e
individual das relaes de trabalho, tal como a noo de competncia sugere.
Sob a bandeira de uma qualificao mais ampla, para trabalhos mais complexos, o
profissional formado sob o signo da competncia seria justamente aquele que capaz de
mobilizar atributos tcnicos prprios do saber fazer, e principalmente mobilizar capacidades
comportamentais, como o saber ser, de modo a contribuir com a soluo de problemas
inusitados que ocorrem no ambiente de trabalho. Longe de assumir suas intencionalidades
descompromissadas com uma formao emancipadora dos trabalhadores, os documentos do
 91

SENAI enfatizam, a partir da noo de competncia, um tipo de qualificao cada vez mais
conectada lgica e dinmica do mercado, estando o futuro profissional habilitado, no s
para a operao de mquinas, tal como no paradigma anterior, mas tambm para avaliar,
criticar, propor e tomar decises. Enfim, um profissional de subjetividade capturada,
habituado pelas to divulgadas capacidades de trabalho em equipe, pela capacidade de
comunicao, assim como, pelo senso de disciplina e respeito s normas das empresas; os
grandes eixos que fundamentam a flexibilidade do novo modelo (SENAI, 2008).
Consubstanciando a metodologia das competncias est o ajuste dos contedos terico-
prticos, sua forma de integralizao e carga-horria em cada curso ministrado, realizado a
partir da organizao curricular flexvel atravs de mdulos, os quais passaram a contrapor-se
s disciplinas de formato tradicional. De acordo com os documentos do SENAI:

Alm de permitir a atualizao dos contedos programticos de modo imediato, de

acordo com a evoluo e as exigncias do mercado, a metodologia de Educao
Profissional baseada em Competncias oferece possibilidades mais flexveis para a
durao e o contedo dos cursos. A modularizao dos cursos permitida e
reconhecida pela Lei de Diretrizes e Bases facilita ao aluno obter certificaes
intermedirias, alm de dar ao trabalhador autonomia para estabelecer seu roteiro de
formao (SENAI, 2005, p.20).

O modelo pedaggico, assim dotado de maior flexibilidade a partir da re-significao do

conceito de qualificao profissional, por meio da noo de competncia, ao lado da
flexibilidade para a construo de mltiplos e fragmentados itinerrios formativos
proporcionados com a estratgia curricular da modularizao, pareceu mais adequado ao
SENAI, sob o contexto da flexibilizao das relaes de trabalho, para atender em seus
servios de qualificao, decididamente dois pblicos de perfis distintos, a saber: (a) cursos
para os que esto inseridos no mercado de trabalho formal, ou seja, os trabalhadores da
indstria na condio de jovens aprendizes ou trabalhadores adultos que necessitem de re-
qualificao; (b) cursos para os desempregados ou os que se encontram inseridos na
informalidade, tais como trabalhadores autnomos ou assalariados sem carteira (MORAES,
2000).
Por outro lado, assinala-se como outro importante canal de disseminao de prticas e
discursos, derivados de todo esse movimento de reinveno institucional promovido nos
ltimos anos, a partir do planejamento estratgico;
 92

O desenvolvimento de consultorias s empresas na rea de gesto empresarial, processo

produtivo, segurana no trabalho, e em meio ambiente;

A venda de servios laboratoriais (tais como ensaios e anlises fsico-qumicos; servios

metrolgicos de calibrao de instrumentos e testes em materiais);

A produo de pesquisa aplicada para indstrias (gerando-se o registro de patentes);

A disseminao de informao tecnolgica (atravs da elaborao e publicao de

dossis tcnicos, estudos de mercado, e organizao e realizao de workshop, seminrio
e palestras);

E a certificao de processos, produtos, e certificao profissional de trabalhadores.

Configurando o que a entidade vem denominando de novas posies no mercado, as

aes de venda de servios educacionais e servios tcnicos e tecnolgicos, vem alterando o
modo de atuao da instituio, e isso necessrio se enfatizar, notadamente por representar
uma estratgia de ampliao da base de receitas (SENAI, 2002). Na verdade, a contribuio
fiscal compulsria 53 vem sendo tratada como um impasse material para a manuteno e
expanso da rede que lhe atrela s oscilaes dos empregos industriais, ao ponto do SENAI
passar a enfatizar a necessidade de assumir uma cultura empreendedora que estimule a
iniciativa e a aceitao dos riscos para suas prprias aes, buscando sua auto-sustentao
financeira (CUNHA, 2000; SENAI, 2000b). Definido como meta, desde o primeiro Plano
Estratgico, a gerao de fontes alternativas de receita se tornou, no decorrer de 10 anos, ao
lado da distribuio e controle dos recursos para os Departamentos Regionais, uma das
principais reas de ateno da instituio.
Nesse sentido, o modo como os documentos institucionais vm tratando o assunto, sob
o rtulo de vetor de negcios do SENAI, enfatizando as referncias de cunho privado de
suas aes, nos parece emblemtico:

53
A Contribuio Fiscal Compulsria, como vimos no Captulo II, calculada em 1 % sobre o total da folha de pagamento
mensal das mdias e grandes empresas industriais do pas, recurso atualmente recolhido pela Secretaria da Receita Federal e
repassado ao Departamento Nacional do SENAI. Esse recurso soma-se a outras fontes para compor anualmente o oramento
da instituio, oramento esse que est submetido fiscalizao do Ministrio do Trabalho e Emprego e do Tribunal de
Contas da Unio.
 93

O negcio central do SENAI deve continuar a ser a educao para o trabalho, com
aes diferenciadas conforme as necessidades dos clientes e com retrao nas
modalidades no demandadas ou com demanda declinante. Devero, tambm, ser
desenvolvidos os seguintes negcios complementares, sempre intimamente ligados
educao para o trabalho, como forma de mant-la atualizada e dinmica, e para
propiciar a plena utilizao dos recursos tcnicos e tecnolgicos disponveis:
assistncia tcnica e consultorias (SENAI, 1996, p.23).

Mais adiante, o documento refere-se:

O SENAI deve assumir uma postura essencialmente seletiva, concentrando recursos

em pontos-chave, priorizando a superao das principais fraquezas e melhoria do
posicionamento no seu ambiente de atuao e mercado, atravs de trs linhas de
atuao: (1) Focalizao das necessidades dos clientes, ajustando a organizao para
atender a essas necessidades e visando a conquista de novas posies no mercado no
longo prazo; (2) Proteo das posies principais j conquistadas (formao
profissional, por exemplo), ocupando espaos adjacentes com a oferta de novos
produtos e servios; e (3) Flexibilizao do modelo de ensino-aprendizagem. Nesse
horizonte, o SENAI deve manter a postura pr-ativa e adotar um comportamento
ofensivo e seletivo para continuar melhorando sua posio no ambiente de atuao e
mercado (SENAI, 1996, p.24).

Para tanto, ainda registra como prioridade, o atendimento s empresas contribuintes,

mas prope que os setores no industriais sejam atendidos quando estiverem relacionados
com a produo industrial, a incluindo o atendimento s micros e pequenas empresas,
segmento visto como fonte de receitas alternativas. De acordo com a base de dados do SENAI
Nacional para o quarto trimestre de 2010, apesar da contribuio compulsria ainda
representar 59,26% do recurso financeiro que sustenta materialmente todo o sistema, a
captao de recursos proveniente da venda de servios corresponde a 20% do oramento
anual de quase 3,5 bilhes de reais (SENAI, 2011).
Note-se que isso, para o SENAI, estaria demarcando uma forte tendncia de auto-
privatizao, para usar a expresso de Cunha (2000), cujo horizonte seria o paulatino
abandono da contribuio compulsria, fato que lhe desoneraria da base estatal de
sustentao. A principal conseqncia, de natureza poltica, desse processo seria a retomada
da legitimidade ameaada pelas recorrentes presses das centrais sindicais para exercerem o
controle social sobre a instituio. Com efeito, uma ampliao significativa de fontes
alternativas de financiamento possibilitaria ao SENAI desconstruir os fundamentos das
 94

reivindicaes dos trabalhadores em participarem dos conselhos do SENAI, em igualdade de

condies com os empresrios, esmaecendo assim a ambigidade pblico-privado, marca de
sua origem corporativa.
No entanto, sob o governo Lula, em meio a uma nova correlao de foras,
estabeleceram-se as condies necessrias para um debate pblico, que mobilizou diretamente
as representaes dos empresrios, trabalhadores e demais segmentos da sociedade civil sobre
a necessidade de se discutir a democratizao das relaes de trabalho no pas. Contrapondo-
se s orientaes enfaticamente neoliberais, do governo anterior, foi criado em 2003 o Frum
Nacional do Trabalho, coordenado pelo Ministrio do Trabalho e Emprego. Contando com a
participao de 600 representantes de trabalhadores, governo e empregadores, o FNT, como
passou a ser conhecido, se props, sob a referncia do estmulo ao dilogo e o tripartismo,
encabear as negociaes para mudanas na legislao sindical e trabalhista no Brasil
(ALMEIDA, 2007; VRAS DE OLIVEIRA, 2006b). Na trilha dessa iniciativa, ou melhor,
inaugurando esse processo 54 , destacou-se o Frum Nacional do Sistema S, tambm
constitudo, pela iniciativa do governo em 2003, como espao de dilogo e negociao entre
empresrios e centrais sindicais dos trabalhadores sob mediao dos Ministrios.
Dentre as suas propostas estavam: a concepo de critrios para ao sinrgica do
conjunto de entidades que compem o Sistema (SESI, SENAI, SESC, SENAC, SEST,
SENAT, SENAR, SESCOOP e SEBRAE); a identificao de fontes alternativas de
financiamento para os projetos; alm da criao de mecanismos de fiscalizao e
transparncia quanto aplicao de recursos por parte dos seguimentos envolvidos (SESI,
2006).
Foi dessa iniciativa que resultou a mais importante inflexo no modo de gesto,
ocorrida desde a criao desses agentes coletivos nos anos 1940, com a assinatura, em maro
de 2006, de quatro decretos presidenciais, incluindo as representaes dos trabalhadores nos
conselhos deliberativos do SENAI-SESI e do SENAC-SESC. Essas medidas permitiram um
processo de abertura e de ntido redirecionamento rumo a uma gesto um pouco mais
democrtica, baseada em uma relao de fora mais equilibrada entre as classes.
Representando uma reivindicao histrica do movimento sindical brasileiro h pelo
menos duas dcadas, a incluso de assento para as centrais sindicais dos trabalhadores nos
conselhos deliberativos dessas entidades foi tida por uns, com otimismo, como uma

54
O Frum Nacional do Sistema S foi criado em maio de 2003. J o Frum Nacional do Trabalho foi institudo por decreto
presidencial n 4.796, de 30 de julho de 2003.
 95

importante conquista poltica, na medida em que abriu a oportunidade para classe

trabalhadora do pas assumir seu papel protagonista nos processos decisrios, tanto no que diz
respeito gesto dos recursos, como na elaborao de contedos e metodologias para os
cursos de qualificao profissional. Isso veio a demarcar uma mudana de posies para os
trabalhadores, at ento tratados apenas como alunos consumidores de noes e prticas
disseminadas, j que estavam alijados das instncias de concepo dos cursos, para uma
posio participativa e decisria na conduo das aes dessas instituies (SESI, 2006).
No entanto, ao passar-se anlise em especfico do decreto presidencial n 5.727, de 16
de maro de 2006, que alterou o Regimento do Servio Nacional de Aprendizagem Industrial,
em seu artigo 17, que normatiza a composio dos membros do Conselho Nacional da
entidade, percebe-se que a formalizao do processo participativo dos trabalhadores se deu
sob certos limites. De acordo com o documento, alm da composio tradicionalmente
estabelecida55, passaram a ter assento 06 titulares, e o mesmo nmero de suplentes, indicados
pelas confederaes de trabalhadores da indstria e das centrais sindicais. A indicao s
poder ser feita pelas entidades que possurem, ao menos, 20% de trabalhadores
sindicalizados em relao ao nmero total de trabalhadores da indstria em todo o pas. Duas
ou mais confederaes ou centrais sindicais podero se unir para atender ao requisito da
representatividade (SENAI, 2009a). Esse cenrio j estava desenhado em 2009, com a
participao da Fora Sindical, da NCST (Nova Central Sindical de Trabalhadores), da UGT
(Unio Geral dos Trabalhadores) e da CUT (Central nica dos Trabalhadores) (SENAI,
2010a). Apesar da insero das representaes dos trabalhadores nesse espao deliberativo e
estratgico na conduo do Sistema SENAI, o supracitado decreto presidencial, fruto das
correlaes de fora estabelecidas, no alterou o inciso 3 do artigo 18 do Regimento que trata
do peso no paritrio de voto. O fato que a insero nesses termos no atende integralmente
aspirao histrica dos trabalhadores, de uma gesto tripartite e paritria, como se pleiteava,
de modo que efetivamente a capacidade de interveno nos processos decisrios parece
esbarrar em um maior poder acumulado nas mos dos empresrios, j que detm o maior
nmero de votos, o que lhes ratifica o controle da instituio.
Outra transformao recente importante (estabelecida no mbito do Governo Lula), e
que est em curso, originou-se com a questo da regulao dos recursos pblicos que
sustentam o Sistema SENAI, especificamente, e do Sistema S, como um todo. Configurou-se,

55
Como vimos no Captulo II, a composio do Conselho Nacional se fez historicamente com o presidente da CNI, que
assume naturalmente a presidncia do Conselho, o diretor do Departamento Nacional do SENAI, os 27 presidentes dos
conselhos regionais do SENAI, e um representante do Ministrio da Educao e do Ministrio do Trabalho.
 96

a partir das iniciativas do Ministrio da Educao, intensa disputa, com ampla visibilidade na
mdia nacional, que, de certa forma, favoreceram a criao de mecanismos de negociao e de
elaborao de propostas que tematizaram a oferta de qualificao profissional para alm das
necessidades do sistema produtivo. As referncias estabelecidas foram: a transparncia e
democratizao do uso do recurso pblico e o conseqente questionamento da lgica privada
que vem norteando a gesto do SENAI. Em maro de 2008 se iniciou mais uma tentativa de
reforma, iniciativa considerada um tabu, at ento, pelo fracasso dos ensaios anteriores
barrados pelo lobby das confederaes patronais.
Na ocasio, a idia do governo apontava para uma ampla reforma no Sistema S, para
disciplinar, a partir da criao de um fundo nacional, o uso de 40% dos recursos totais do
conjunto das entidades que compem o Sistema, estimado em R$ 8 bilhes de reais para
aquele ano. Essa idia estava baseada no diagnstico apresentado pelo Ministro da Educao,
Fernando Haddad, que passou a encabear esse debate pblico, juntamente com o Ministro do
Trabalho e Emprego, Carlos Lupi. Em matria publicada no Jornal Folha.Com, Haddad
acentuava que:
o sistema hoje falho devido falta de transparncia, ausncia de critrios para o
atendimento, por priorizar cursos profissionalizantes de curta durao e por no ser
orientado gratuidade, o que implica em elitizao do pblico-alvo. Esses
problemas se devem ao fato da legislao atual no prever regras que disciplinem a
aplicao dos recursos, explicou o Ministro (ROLI, 2008, p.01).

Tambm se chegou a anunciar que aps um perodo de debate com a sociedade civil
enviar-se-ia ao Congresso Nacional um projeto de lei, consensual, que fixasse as diretrizes
para o uso do dinheiro. Um dos pontos centrais que apoiou a proposta do MEC foi o
entendimento de que os recursos oriundos da contribuio compulsria so de natureza
pblica e, portanto, s deveriam financiar cursos gratuitos, algo que se distancia das prticas
do SENAI e do SENAC, ao cobrarem mensalidades dos alunos.
Essa posio assumida pelo governo provocou reaes imediatas da CNI (Confederao
Nacional da Indstria), com discursos inflamados por parte de seus representantes, que
chegaram a classificar as mudanas pretendidas como estatizantes e intervencionistas.
De acordo com a perspectiva empresarial, a proposta de reforma no Sistema S partia de
pressupostos questionveis e equivocados, e seus impactos traria um cenrio negativo a ser
evitado, na medida em que a proposta governamental comprometeria o controle empresarial
sobre a qualificao profissional, um valor estratgico para a competitividade da indstria
 97

nacional. De acordo com essa perspectiva, s o setor produtivo conhece suas prprias
demandas, bem como as solues para atend-las (LOURES, 2008).
Tornando-se mais intensa a partir de maio de 2008, essa questo foi alvo de muita
polmica observada nas inmeras matrias na impressa brasileira. O acirramento das disputas
em torno da questo levou o governo, na tentativa de conciliao de interesses, atravs do
Ministrio da Educao, do Ministrio do Trabalho e Emprego e do Ministrio da Fazenda, a
assinar, em 22 de julho de 2008, um acordo histrico com o SENAI e o SESI, e com o
SENAC e o SESC (CNI, 2008). Bem mais modesto que a idia inicial, de criao de um
marco regulatrio sobre o uso de recursos livremente geridos pelo Sistema S, esse acordo
culminou, especificamente no caso do SENAI, com o decreto presidencial n 6.635, de 5 de
novembro de 2008, que mais uma vez acrescentou dispositivos e alterou o Regimento do
Sistema Nacional de Aprendizagem Industrial.
A anlise das atuais mudanas contidas nesse novo marco regulatrio indica que a
discusso sobre o carter pblico do financiamento da entidade converteu-se na estipulao de
metas de gratuidade. Com isso, o Sistema SENAI em todo pas passar a destinar,
anualmente, at dois teros da receita lquida da contribuio compulsria para o custeio,
investimento e manuteno de vagas gratuitas em cursos de qualificao profissional (de
formao inicial e continuada), a inclusos cursos tcnicos de nvel mdio. A adequao foi
estabelecida de modo gradual, e est em curso nos 27 Departamentos Regionais do SENAI,
iniciando-se com metas de alocao de recursos da contribuio compulsria na ordem de
50% em 2009, de 53% em 2010, de 56% em 2011, de 59% em 2012, de 62% em 2013 e
finalmente de 66,6% do montante em 2014, destinados a vagas gratuitas. Ao final da
transio, porm, um tero da receita da instituio continuar sem regras para aplicao, boa
parte dela gerada com a venda de servios educacionais e de assistncia tcnica e tecnolgica
(CNI, 2008; SENAI, 2009a).
As vagas gratuitas nesses cursos destinam-se preferencialmente aos trabalhadores de
baixa renda (condio atestada mediante auto-declarao do postulante), empregado ou
desempregado, matriculado ou que tenha concludo a educao bsica. Para essas
modalidades de cursos, corroborou-se a tendncia de estruturao em mdulos, os quais
compem itinerrios formativos, assim como, a realizao de avaliao, reconhecimento ou
certificao de competncias, adquiridas no trabalho ou por meios no formais, para
aproveitamento em prosseguimento de estudos. Avanando sobre o problema dos cursos de
curtssima durao, ministrados historicamente pelo SENAI, as atuais normas, com fora de lei,
 98

impuseram uma carga horria mnima de 160 horas para os cursos de formao inicial, mas
desobrigou os cursos de formao continuada de um limite mnimo de carga horria (CNI, 2008;
SENAI, 2009a).

Tabela 03. Evoluo do Nmero de Matrculas de 1995 a 2009, por modalidade

de cursos, ministrados pelo Servio Nacional de Aprendizagem Industrial
Evoluo MODALIDADES DE CURSOS OFERECIDAS PELO SENAI
por Ano
Habilitao Total de
Qualificao Suprimento Aprendizagem Tcnico de Nvel Aperfeic. Iniciac. Matrculas
Industrial Mdio
Superio
* ** ***
r
1995 93.347 1.417.333 67.065 19.359 - - 419 1.597.523
1996 96.172 1.652.343 62.409 20.935 - - 315 1.832.174
1997 101.864 2.266.775 57.318 24.999 - - 253 2.451.209
1998 124.146 2.443.119 47.972 27.255 - - 290 2.642.782
1999 126.733 2.167.337 44.899 28.333 - - 459 2.367.761
2000 602.533 2.238.983 36.914 30.730 - - 1.055 2.910.215
2001 463.855 - 37.454 37.242 1.746.928 - 1.996 2.287.475
2002 509.256 - 43.396 43.385 1.446.119 - 3.021 2.045.177
2003 484.959 - 58.396 46.277 1.324.379 - 4.352 1.918.363
2004 612.005 - 73.268 48.827 1.246.031 - 5.054 1.985.185
2005 636.365 - 79.679 52.578 1.555.154 - 6.143 2.329.919
2006 696.092 - 86.373 58.357 1.182.514 - 7.329 2.030.665
2007 777.689 - 94.316 60.032 1.237.664 - 6.227 2.175.928
2008 798.616 - 98.262 137.651 1.222.837 209.940 14.951 2.482.257
2009 686.719 - 112.846 155.526 999.024 426.251 18.475 2.398.841

Fonte: Elaborao prpria realizada a partir de dados obtidos em SENAI (1999), SENAI (2000a) e SENAI (2001a) para os anos de 1995 a 2000.
J os dados referentes aos anos de 2001 a 2009 foram elaborados a partir de SENAI (2005) e SENAI (2010).

(*) Aperfeioamento Profissional. Presume-se que, sob essa denominao, foram agrupados os dados referentes aos Cursos de Suprimento
entre os anos de 2001 a 2009.
(**) Os dados referentes Iniciao Profissional estiveram agrupados sob a designao de Aperfeioamento Profissional, entre os anos de
2001 a 2007, passando a partir de 2008 a serem considerados pelos documentos em separado.
(***) Nvel Superior. A partir dos anos 2000, o SENAI iniciou novas modalidades de cursos aqui agrupados como Formao de Tecnlogos
(cursos superiores de graduao) + bacharelados + ps-graduao (especializao), de modo que os dados compreendidos entre 1995 e
2000 representam apenas a formao de tecnlogos (desconsiderando as outras modalidades de ensino superior, ainda incipientes no
perodo).

Assim configurados, os cursos estabelecidos nas cotas de gratuidade, ofertados pela

instituio, associaram-se aos demais servios educacionais privados, oriundos do processo
mais amplo de diversificao e ampliao do nmero de matrculas nos ltimos 15 anos,
como se pode notar na tabela 03 acima. Segundo os documentos aos quais tivemos acesso, os
indicadores globais de atendimento do SENAI registraram, em 2009, 2.398.841 matrculas
(contabilizando todas as modalidades de cursos), perfazendo um total de 50.281.487
trabalhadores capacitados ao longo dos 67 anos de existncia da instituio (SENAI, 2010).
 99

Como se pode observar nesse registro do nmero de matrculas 56 , os cursos

desenvolvidos pelo SENAI envolvem os trs nveis da educao profissional, ou seja, a
educao profissional tecnolgica, a educao profissional tcnica de nvel mdio e a
formao inicial e continuada de trabalhadores, em conformidade com a legislao
educacional vigente no pas. No entanto, a entidade adota nomenclaturas prprias para cada
modalidade de curso, o que s vezes dificulta a compreenso de suas aes. Em todo caso,
esses cursos podem ser melhor entendidos a partir da caracterizao que se segue:

Cursos superiores Compreendem cursos de graduao, nas modalidades de

bacharelado e tecnolgico, submetidos s normas de credenciamento, autorizao e avaliao
do MEC, e abertos a candidatos que tenham concludo o ensino mdio, tcnico ou
equivalente, e que tenham sido classificados em processo seletivo. Na concluso desses
cursos no SENAI, so conferidos os diplomas de bacharel ou de tecnlogo na respectiva
habilitao profissional. Em 2009, o SENAI matriculou um total de 14.141 alunos em 70
cursos superiores, atendendo demanda de oito estados brasileiros. Alm desses cursos o
SENAI, em 2009, tambm vem atuando com 90 cursos de ps-graduao (especializao),
que registraram um total de 4.334 matrculas (SENAI, 2008; SENAI, 2010).

Alm dos cursos nesse nvel de educao, que vm apresentando crescimento ao longo
dos ltimos anos, o SENAI mantm outras modalidades de cursos de qualificao profissional
inseridos na educao bsica, no qual se concentra o seu maior nmero de matrculas. Nesse
caso trata-se:

Cursos Tcnicos de nvel mdio estruturados segundo itinerrios formativos que

possibilitem qualificaes intermedirias, esto submetidos s normas de credenciamento,
autorizao e avaliao do MEC, e realizam-se sob as formas articulada (integrada ou
concomitante) e subseqente ao ensino mdio. Como forma articulada, fruto do processo de
reformulao dos cursos, como vimos, oriundo da redefinio das reas estratgicas de
atuao da instituio, e vem sendo ofertado a partir da transformao de antigos cursos de
aprendizagem industrial57 ou da criao de cursos j com o novo formato, com a designao

56
Infelizmente a pesquisa no pode ter acesso ao registro do nmero de concluses em cada ano, informao importante que
balizaria uma anlise da efetividade das aes educacionais. A escolha de divulgao desses grandes nmeros, na casa dos
milhes, em seus Relatrios Anuais, demarca uma intencionalidade, a opo de no tornar pblico um provvel problema da
evaso e desistncia dos cursos, comum a todo sistema escolar.
57
Como se mostrou no Captulo II, essa foi uma das modalidades centrais na trajetria histrica do SENAI.
 100

de Habilitao Tcnica ou Aprendizagem Industrial Tcnica. Consistem na formao tcnico-

profissional de jovens aprendizes de 14 a 24 anos de idade, caracterizada por atividades
tericas e prticas, metodicamente organizadas em tarefas de complexidade progressiva,
conforme perfil profissional definido, nos termos da lei. Quando observadas a concluso do
curso e o cumprimento do estgio obrigatrio supervisionado, regido nesse caso especial pelo
contrato de aprendizagem industrial que vincula o aluno a uma empresa, essa modalidade de
curso confere o diploma de tcnico na respectiva habilitao profissional. Para as sadas
intermedirias, caso em que o aluno no conclua o curso tcnico em que est matriculado,
optando por certificaes dos mdulos cursados com aproveitamento, h os cursos
denominados de Qualificao Tcnica. Juntos, em 2009, totalizaram 923 cursos desse tipo,
presentes em 26 estados brasileiros, contabilizando, como se pode notar na tabela 03, o
nmero de 155.526 matrculas (SENAI, 2008; SENAI, 2010).

Cursos de Formao Inicial destinados a proporcionar ao trabalhador conhecimentos

que lhe permitam a qualificao e o exerccio de funes demandadas pelo mundo do
trabalho, especialmente para o desempenho de funes bsicas e de baixa complexidade de
uma profisso ou de um conjunto de profisses. Podem ser estruturados e oferecidos segundo
itinerrios formativos diversos e apresentam durao varivel, com carga horria mnima de
160 h/a (SENAI, 2008). Nesta categoria esto os cursos de:

Aprendizagem Industrial Bsica, cursos reestruturados, antes oferecidos para

menores aprendizes na faixa etria de 14 e 18 anos, agora para jovens entre 14 a 24
anos de idade, que tenham concludo o ensino fundamental e que se submetam a um
processo seletivo; propem-se a desenvolver uma formao caracterizada por
atividades tericas e prticas, metodicamente organizadas em tarefas de complexidade
progressiva, conforme perfil profissional definido, nos termos da legislao em vigor.
Com carga horria varivel entre 800 a 2.200 horas, so cursos geralmente oferecidos
de maneira gratuita para alunos j inseridos no mercado de trabalho, com vnculo
empregatcio regido pelo contrato de aprendizagem, ou abertos para alunos da
comunidade. Ao final confere-se certificado de formao inicial para o trabalho, com o
ttulo de aprendizagem industrial bsica na respectiva rea de profissionalizao.
Desde 2008, o Ministrio do Trabalho e Emprego atravs de instrumento normativo,
passou a regular essa modalidade, iniciativa pioneira nesse nvel de ensino,
 101

especialmente no que se refere s diretrizes curriculares e carga horria mnima. De

acordo com os dados de 2009, o SENAI ofereceu 1.309 cursos nessa modalidade,
totalizando 112.846 matrculas em todo o pas (SENAI, 2010).

Qualificao Profissional Bsica58, destinados a jovens e adultos, passam a funcionar

com carga horria mnima de 160 h/a, de acordo com as novas determinaes legais.
No requerem, em geral, nvel formal de escolaridade e so servios vendidos para os
empresrios ou abertos populao na forma de cursos pagos, privatizados. Tambm
so oferecidos de maneira gratuita quando, nos casos em que o SENAI agente
executor de polticas pblicas de qualificao, a exemplo do que ocorreu com o
PLANFOR e atualmente ocorre com o PNQ e o PROJOVEM. Ao final confere-se
certificado de formao inicial para o trabalho, com o ttulo de qualificao
profissional bsica na respectiva rea de profissionalizao. Esses cursos foram
responsveis pela capacitao de 686.719 trabalhadores em 2009 (SENAI, 2010).

Cursos de Formao Continuada destinados a re-qualificar jovens e adultos,

independentemente de escolaridade prvia e de regulamentao curricular, podendo ser
oferecidos, segundo itinerrios formativos, de forma livre, em funo das necessidades da
indstria. No estando sujeitos carga horria mnima de 160h, so cursos de curta durao,
realizados ao longo da vida do trabalhador, com a finalidade de desenvolver competncias
complementares e atualizao profissional. Ao final, confere-se certificado de formao
continuada para o trabalho. Compreendem os cursos intitulados de Especializao
Profissional e Aperfeioamento Profissional, este ltimo gerando o nmero de 999.024
matrculas em 2009 (SENAI, 2010).

Existem ainda os Cursos de Iniciao Profissional, destinados a jovens e adultos,

independentemente de escolaridade, visando preparao para o desempenho de funes
bsicas e de baixa complexidade de uma ou mais profisses. Tm durao varivel e no
constituem ao gratuita, nos termos do atual Regimento do SENAI, sendo um dos canais de
gerao de recursos alternativos contribuio compulsria. Essa modalidade em 2009
registrou 426.251 matrculas (SENAI, 2010).

58
Mais uma vez vale a lembrana de que esse termo usado pelo SENAI designa um de seus cursos de curta durao, o que
difere do sentido mais amplo de qualificao profissional adotado nessa dissertao, conforme a elaborao apresentada no
Captulo I.
 102

No conjunto, esses cursos vm consumindo 87,17% dos recursos destinados a

investimentos em atividades fins, recursos na ordem de 1,3 bilhes de reais anuais da
instituio (SENAI, 2011). Atualmente abrangem 28 reas industriais, tais como tecnologia
ambiental, construo civil, gesto de processos industriais, informtica, qumica,
telecomunicaes, transporte sobre trilhos e indstria mecnica, metalrgica, automobilstica,
grfica, txtil e vesturio, entre outras, e vm sendo desenvolvidos por meio de uma logstica
espalhada por todo territrio nacional.
Paralelamente s aes de qualificao, o SENAI vem se esforando em consolidar a
sua presena no campo da venda de servios tcnicos e tecnolgicos s empresas, como j
mencionado. Em 2009 foram executados 117.276 desses servios, cujos resultados
beneficiaram 19.488 empresas (SENAI, 2010).
Para a efetivao de seus servios, o SENAI possui uma vasta rede escolar que inclui
458 unidades fixas (compreendendo basicamente: Centros de Tecnologia, Escolas Tcnicas,
Centros de Educao Profissional, Centros de Treinamentos, Unidades de Treinamento
Operacional), e 323 unidades mveis (carretas e barcos), totalizando 781 unidades
operacionais. O SENAI dispe, ainda, de uma rede de 200 laboratrios ao todo, dos quais
mais de 87 so acreditados pelo INMETRO, pelo Ministrio da Agricultura, pelo Ministrio
do Trabalho e Emprego e pela ANVISA, enquanto outros 10 esto em fase de acreditao.
Segundo dados de 2009, nessa estrutura trabalham 21.138 empregados, entre gestores,
tcnicos e docentes. Desse total, 43% so docentes, 26% tcnicos e gestores, e 31% exerciam
atividades administrativas (SENAI, 2010).
A elaborao at aqui realizada oferece uma idia das dimenses atuais desse agente
coletivo, ao indicar sua atual infra-estrutura, na base de uma rede nacional, seus recursos
financeiros anuais, o nmero e perfil de empresas atendidas, a evoluo do nmero de
matrculas e as modalidades de cursos ofertados. Ao mesmo tempo, essa caracterizao atual
da instituio remonta a um percurso histrico mais amplo conectado s significativas
mudanas pelas quais vem passando e promovendo ao longo dos ltimos anos.
Nesse aspecto se buscou ainda as origens dessas mudanas que se processaram desde
meados nos anos 1990 aos dias atuais, localizadas exatamente nas relaes de aliana e
disputa estabelecidas pelo SENAI frente a novos agentes coletivos, que lhes trouxeram o
desafio de re-inventar-se, com vistas manuteno de sua posio hegemnica como agente
de qualificao. Nisso percebe-se a importncia desempenhada pela reforma institucional
promovida pelo planejamento estratgico que, ao representar uma maior aproximao com a
 103

lgica e dinmica do mercado, trouxe para a instituio a re-formatao de sua gesto e

atualizao de seus objetivos a um novo contexto, evidenciado pelas inovaes tecnolgicas e
competitivas no setor produtivo, pela flexibilizao das relaes de trabalho, pela
amplificao do desemprego e informalidade, assim como, pelos novos marcos regulatrios
da educao profissional no pas.
Essa nova postura assumida pelo SENAI tambm implicou na modificao de seu
modelo pedaggico, que vinha sendo desenvolvido h pelo menos cinco dcadas, estruturado
a partir da re-significao de seu prprio conceito de qualificao at ento referenciado no
modelo do fordismo perifrico que tinha ajudado a construir no pas, no tempo do intenso
processo de industrializao, e de seu respectivo alinhamento noo de competncia trazida
pelas mudanas mais recentes.
Por outro lado, a metamorfose institucional, como a denominamos, passou pela
incorporao de novas reas de atuao observada com a venda de servios tcnicos e
tecnolgicos, enfatizados como aes estratgicas e mecanismos de auto-sustentao. Esse
fato trouxe tona, mais uma vez, o velho debate sobre a natureza pblico-privada da
instituio, manifestado tanto na base de sustentao financeira, como no seu modelo de
gesto. Sob uma composio de fora poltica singular frente a outros agentes, no qual tomou
parte o Estado como mediador importante, o SENAI tornou-se alvo de um debate pblico
sobre a necessidade de regulao de seus recursos pblicos, tenso que resultou na inflexo
sobre seu modelo de gesto, com a incluso das centrais sindicais de trabalhadores no
conselho nacional, e na reforma de seu Regimento, com a estipulao de metas anuais de
cursos gratuitos.
Resultado de um duplo movimento, ao mesmo tempo, de adequao e assimilao, e de
disseminao de prticas e discursos, esses indcios nos pareceram importantes para se
perceber as intencionalidades declaradas e subjacentes que vm balizando o modo de atuao
desse agente coletivo. Nesse sentido, destaca-se como processo que trouxe elementos novos e
de rupturas com um modo de atuao que vinha se constituindo historicamente, centrado na
promoo de um tipo de qualificao profissional adequado ao paradigma industrial da
produo em massa, mas tambm como um processo que nos remete identificao de
permanncias e continuidades. Principalmente quando se passa tentativa de apurar-lhe o
significado mais profundo de seu papel de interveno social, percebe-se que sob a gide da
modernizao de suas estruturas, repousa a reproduo de velhas prticas, justamente aquelas
relacionadas aos interesses de classe.
 104

No entanto, se isso esclarece alguns pontos obscuros e estabelece algumas premissas

vlidas para pensarmos, em linhas gerais, os papis desempenhados por este agente coletivo
frente ao processo histrico e atual de assimilao e disseminao de paradigmas de trabalho
e qualificao, por outro lado, no capaz de responder como se d a consecuo de suas
aes justamente no momento em que estabelece relaes com diversos agentes sociais
reportados diretamente a realidades locais, espaos onde se processam efetivamente as aes
da entidade. Dessa forma, resta saber: qual a dinmica assumida pelo SENAI num contexto
mais preciso notadamente numa regio perifrica, sem tradio industrial, como est inserido
o Plo de Confeces do Agreste de Pernambuco?
A experincia do Plo, como veremos no prximo captulo, historicamente se constituiu
pelas condies de trabalho precrio e aquisies tcitas de qualificao fortemente presente
nos milhares de pequenos empreendimentos familiares e informais, que se aglomeraram em
torno das cidades de Santa Cruz do Capibaribe, Toritama e Caruaru, e que atualmente vem
assumindo uma significao cada vez maior; um cenrio portador de necessidades sociais e
produtivas especficas e bem distintas das encontradas no Centro-Sul do pas, regio essa que
sempre pautou as aes do SENAI. Essa questo central nos leva a um esforo de
caracterizao desse espao local considerando a origem e as dinmicas que informam sua
trajetria, no qual o SENAI se faz presente, desde os anos 1970, com uma unidade de
formao profissional.
 105

CAPTULO IV
O PLO DE CONFECES DE PERNAMBUCO:
ORIGEM E DINMICAS QUE INFORMAM SUA TRAJETRIA
 106

At aqui se tratou de alguns condicionamentos fundamentais de ordem objetiva e

subjetiva, diversamente articulados, manifestados por fenmenos de natureza econmica,
social e poltica, em perspectiva histrica e atual, que, em certo sentido, incidem sobre
realidades locais. Assim considerando, os captulos anteriores serviram de um quadro de
referncia ao tratarem mais precisamente das amplas mudanas no mundo trabalho,
acentuando as transformaes nos padres construdos de relaes de trabalho e qualificao
profissional, que vm se processando nos pases centrais, mas tambm no Brasil, de um modo
particular. Frente a isso, adequando-se e assumindo a posio de um agente interventor,
esteve e est o Servio Nacional de Aprendizagem Industrial, ao qual trouxemos algumas
indicaes sobre sua origem, caractersticas definidoras, trajetria e desafios atuais.
Com isso, podemos passar agora a algumas consideraes elementares que caracterizem
o que atualmente vem sendo denominado de Plo de Confeces de Pernambuco, um cenrio
constitudo historicamente pela informalidade e precariedade do trabalho, com destaque para
as atividades sociais e produtivas realizadas predominantemente por micro e pequenos
empreendimentos familiares. Inserido numa regio sem tradio industrial, trata-se de um
espao singular e contrastante, tanto em relao integrao subalterna da economia
nordestina dinmica estabelecida a partir do Centro-Sul do pas, como em relao ao prprio
padro histrico de industrializao do Nordeste.

4.1. Origem e desenvolvimento das atividades de produo e

comercializao de confeces na regio do Agreste Pernambucano

Nesse registro, a origem da concentrao de pequenos empreendimentos informais no

Agreste Pernambucano se diferenciou do intenso processo de industrializao ocorrido
historicamente em So Paulo, Rio de Janeiro, dentre outros estados do pas, como vimos nos
captulos anteriores, notadamente por no apresentar a densidade e concentrao industrial
como as observadas naquela regio. Como se sabe, ao consolidar-se como centro hegemnico
nacional irradiador de capital, sob os signos do crescimento, desenvolvimento e
modernizaes scio-econmicas, a partir daquela regio tambm se produziu espaos no-
integrados, periferias no-dinmicas, das quais a questo nordestina foi o caso mais
emblemtico.
Tal processo de heterogeneizao de espaos sociais, verdadeira estratificao de poder,
fez surgir assimetrias de importncia social entre as regies do pas, restando ao Nordeste,
 107

dentro do fordismo perifrico que se esboava, a funo de fornecedor de mo-de-obra e de

matrias-primas para as indstrias de ponta. Identificada como regio atrasada, possuidora
de um lento crescimento econmico, originrio de uma base produtiva tradicional e de fraco
dinamismo, o Nordeste passou a ser pensado pelo planejamento econmico do Estado
Brasileiro como uma regio a ser integrada pela industrializao (OLIVEIRA, 1977).
Sob tal referncia foi criada a Superintendncia para o Desenvolvimento do Nordeste
(SUDENE)59, em 1959, responsvel por articular uma srie de polticas pblicas de incentivos
fiscais (FINOR), de combate seca (DNOCS), de crdito pblico (Banco do Brasil, BNB,
BNDES), cuja proposta central era incentivar a industrializao desta regio, com o propsito
de superar suas dificuldades geradas pela velha economia agro-exportadora. Acreditava-se,
com isso, promover-se a integrao dos espaos econmicos numa base ou sistema nacional
(OLIVEIRA, 1987).
De fato, a ao planejada e de incentivo das polticas pblicas capitaneadas pela
SUDENE gerou um forte dinamismo na regio, atrelando-a dinmica da economia nacional,
sob a gide da expanso capitalista do Centro-Sul 60 , no obstante, fosse notria sua
incapacidade de homogeneizar o espao econmico nacional, assim como, as estruturas
produtivas distribudas no espao regional. Com isso se superou uma situao de economia
regionalizada e desarticulada, entretanto, no sem reafirmarem-se, as posies centro-
periferia, com novas desigualdades e desnveis inter e intra-regionais.
Analisando esse contexto ao longo das dcadas de 1960 at 1990, o estudo de Arajo
(2000) afirma que o Nordeste passou de uma regio de indstria assentada, sobretudo, na
produo de bens de consumo no-durveis, tais como txteis e alimentcios, para uma base
industrial orientada para a produo de bens intermedirios. As chamadas indstrias
incentivadas da SUDENE concentradas em plos industriais e agroindustriais, ao momento
em que promoveram a permanncia de diferenas espaciais dentro da prpria regio, geraram
implicaes scio-econmicas notadas na crescente heterogeneidade, complexidade e
dinmica das atividades produtivas (ARAJO, 2000). Os plos industriais, assim,
promoveram o surgimento de sub-regies de crescimento, de maior fluxo de capitais inter-
59
Tendo existido at 1998, quando foi extinta sob o Governo de Fernando Henrique Cardoso, foi recriada no Governo Lula,
em janeiro de 2007.
60
Tentando superar as vises ideolgicas e limitadas que prevaleceram nas explicaes sobre o tema, especialmente o
economicismo que impulsionou a criao da SUDENE, Oliveira (1977) em seu conhecido estudo, chama a ateno para uma
abordagem que buscou captar as relaes entre os fatores econmicos, polticos e sociais, que originaram e demarcaram a
conduo desse rgo. Isso significou voltar-se para as contradies e conflitos de classes para se entender o tenso
movimento de captura da SUDENE, operado no choque entre foras sociais tradicionais (oligarquias agrria e burguesia
agroindustrial regional) e a burguesia internacional-associada do Centro-Sul. Conforme o autor, a atuao da SUDENE
claramente passou a beneficiar, por meio de isenes e incentivos, a acumulao e reproduo expandida do capital
industrial, setor dinmico e estratgico do novo modelo econmico hegemnico no pas.
 108

regionais e internacionais, passando a assumir um papel de maior importncia no conjunto da

indstria nacional.
Com o esgotamento dessa poltica de industrializao regional, que garantiu por mais
de trs dcadas as condies de acumulao e reproduo do capital, foi observado outro
impulso de re-espacializao, ocasionado pela transferncia de muitas empresas de mdio e
grande porte do Centro-Sul do pas para o Nordeste. Tal dinmica acarretada pela guerra
fiscal entre os estados desta regio que passaram a disputar a instalao de novos
investimentos produtivos em seus respectivos territrios, sob a alegao de gerao de
empregos, mas ao custo da concesso de isenes fiscais, facilitao de crdito pblico, e em
alguns casos, pela oferta de infra-estrutura para instalaes daquelas empresas notabilizou-
se a partir dos anos 1990, como uma forma pontual, mas importante, de incentivo estatal
(DULCI, 2002; VRAS DE OLIVEIRA, 2011).
Foi o caso, por exemplo, do programa de atrao de investimentos do governo do
Cear, um dos primeiros estados da regio a entrar na disputa por empresas de mdio e grande
porte do segmento de produo de calados, confeces e tecelagem de malharia. Foi assim
que atrados pelas facilidades e menores custos de operao, inclusive com mo-de-obra, que
empresas sulistas ao instalarem-se nos plos de Crato e Juazeiro e no plo de Fortaleza,
passaram a adensar, juntamente com as empresas locais, o segmento de vesturio com a
produo e comercializao de couro e calados e de confeces de roupas (MELO, 2000).
A combinao da atuao estatal, aliado ao aporte exgeno de capital e de tecnologia
por parte do setor produtivo diga-se, justamente no momento em que os efeitos da abertura
econmica incidiam sobre o mercado interno com a importao de produtos asiticos mais
baratos 61 converteu-se na gerao de novos fluxos produtivos e comerciais na regio,
principalmente em segmentos tradicionais, tais como, a cadeia produtiva txtil e de vesturio,
um dos primeiros segmentos que passou a enfrentar as mudanas.
Como se sabe, a indstria de confeces, ponto final da cadeia txtil, sem dvida, uma
das mais importantes atividades industriais tradicionais nordestinas, e encontra-se
espacialmente dispersa pela regio, no obstante, concentrada em certas cidades de estados
como: Cear, Paraba, Rio Grande do Norte e Pernambuco. De acordo com Melo (2000), a
expanso desse tipo de indstria na regio estaria relacionada, alm dos fatores acima

61
Conforme tratamos nos captulos anteriores, esse efeito macroeconmico, uma das reverberaes do processo hegemnico
de acumulao flexvel de capital, designada pela literatura ora como, fruto dos processos de globalizao, ora, como advindo
das polticas neoliberais, ou mesmo como processos perversamente combinados, intensificou-se no Brasil nos anos 1990, a
partir do tenso processo de articulao do fordismo perifrico com a assimilao de novas prticas flexveis de organizao e
relaes de trabalho, e com o conseqente processo de re-estruturao do parque industrial nacional.
 109

mencionados, com suas caractersticas definidoras expressas pela ausncia de barreiras ou

entraves entrada de mercado. O fcil acesso s mquinas de costura, de baixo custo e de
manuseio no complexo, seria um dos indicativos da proliferao de negcios, gerando uma
enorme heterogeneidade das unidades produtivas, na qual participam grandes, mdias,
pequenas e microempresas, muitas dessas informais (MELO, 2000). Produzindo tipos
variados de roupas em diferentes escalas, em conformidade com os nichos de mercado, a
indstria de confeco emprega, em geral, intensivo uso de mo-de-obra feminina, e tambm
masculina, de baixa escolaridade, especialmente na principal etapa do processo produtivo, que
a costura, o que faz com que essa fase, seja bastante dependente da habilidade, ritmo e
qualificao tcita dos trabalhadores envolvidos. Quanto articulao, muitas empresas de
pequeno e mdio porte operam subcontratando micro negcios informais responsveis pela
execuo de parte do processo produtivo altamente divisvel numa multiplicidade de pequenas
tarefas (SENAC, 2007).
Ao mesmo tempo, esse tipo de indstria vem passando por um franco processo de
modernizao e inovao tecnolgica pontualmente localizado nas etapas do processo de
produo que antecedem a costura. Cada vez mais, especialmente nas empresas formais de
porte mais estruturado, percebe-se a incorporao estratgica do setor de criao e design, e a
ele associado os sistemas informatizados CAD-CAM (Computer Aided Design/ Computer
Aided Manufacturing), que visam agregao de valor ao produto, diminuio de desperdcio
de matria-prima (no encaixe de modelagens convertidos no corte do tecido), assim como a
promoo de maior flexibilidade e adaptabilidade s rpidas mudanas da moda e ao ciclo
sazonal de produo, que exigem rpidas alteraes de modelos (SENAC, 2007).
Tais mudanas mais recentes foram sendo incorporadas, como veremos na seqncia,
ao Plo de Confeces de Pernambuco, estruturado em torno das cidades de Santa Cruz do
Capibaribe, Toritama e Caruaru, no Agreste do estado, sendo esses, elementos que lhe
indicam parte de sua dinmica, mas no de sua origem. Na verdade, como observou Vras de
Oliveira (2011), o Plo constituiu-se como um caso particularmente interessante do processo
de industrializao nordestina, justamente no que se refere ao seu carter autnomo,
espontneo, iniciado no auge e margem da poltica de incentivo estatal indstria
regional. Alm disso, sem contar com a presena de grandes plantas industriais de confeces,
como as sediadas em outras partes do pas, sua origem remonta iniciativa dos que buscaram
alternativas de insero social e produtiva, num contexto de condies adversas. Sem passado
industrial, marcado pelos dilemas do clima semi-rido, de baixa ocorrncia de chuvas e de
 110

escassos recursos naturais que dificulta a subsistncia das populaes locais a partir da
agricultura , a busca por alternativas de trabalho, consagradas at ento na migrao para o
Centro-Sul, converteu-se na inveno de um novo cenrio estabelecido, na passagem dos anos
1950 aos 1960, em torno da feira da sulanca em Santa Cruz do Capibaribe (VRAS DE
OLIVEIRA, 2011).
Os relatos dos que participaram de sua constituio, assim como a bibliografia sobre o
assunto, so enfticos em atriburem a origem desse espao de comercializao, na poca,
paulatina mudana da atividade rural de subsistncia para uma produo semi-artesanal de
roupas, que passou a envolver as pessoas do municpio e arredores. Os insumos para tanto
vieram da compra de retalhos, de pedaos de helanca, um tipo de tecido sinttico inicialmente
oriundo de Recife e, na seqncia, da regio do Brs em So Paulo, por parte de
caminhoneiros que passaram revender aqueles produtos em mbito local (GOMES, 2002).
Inicialmente em Santa Cruz, esses tecidos serviram como a principal matria-prima usada na
sulanca termo de uso comum, pelos que estiveram engajados nessa experincia, para se
referirem confeco de roupas populares ali produzidas, tais como as colchas de retalhos,
bermudas, saias e blusas, comercializadas a preo sempre abaixo dos praticados no mercado
formal (LIMA & SOARES, 2002). Ao termo associou-se um sentido negativo, em funo da
baixa qualidade do produto que designava, no obstante tambm demarcasse a expanso, ao
longo das trs ltimas dcadas do sculo XX, de um fenmeno local decorrente da
necessidade de gerao de emprego e renda.
Contando to somente com a iniciativa local de seus pioneiros, em pouco tempo
estruturaram-se no centro da cidade inmeras lojas atacadistas de tecidos no s de retalhos,
mas de peas completas de malha, brim e jeans e lojas atacadistas de mquinas industriais
de costura e de aviamentos, que subsidiaram as condies de fornecimento de insumos e a
vertiginosa ampliao da escala de produo (LIRA, 2006). Pelos anos 1970, j no se tratava
mais de uma pequena produo de roupas, no obstante cada vez mais se consolidasse a
operacionalizao da costura em pequenos negcios informais, composto pelo trabalho
precrio em mbito familiar. O sucesso dessa experincia, atribuda oferta de mercadorias a
preos muito baratos, se consolidou fundamentalmente a partir da estruturao da feira
tambm localizada no centro da cidade. Para se ter uma idia, referncias indicam que, ao
longo dos anos 1980 e 1990, a feira exclusivamente dedicada venda de confeces passou a
ocupar 28 ruas do centro, sendo composta por 8.000 bancos de madeira fixos, 2.000
vendedores em lona, que expunham suas mercadorias no cho, alm de um nmero no
 111

contabilizado de vendedores ambulantes. Ao todo a feira, que sempre se iniciava s segundas,

passando pela madrugada, alcanando seu ponto alto nas teras, chegava a envolver cerca de
12 mil pessoas por semana (XAVIER, MORA & SARABIA, 2009). Sua visibilidade popular
tornou-se tamanha que a feira da sulanca passou a atrair compradores cidade, como
sacoleiras62, camels, donos de lojas formais e consumidores de modo geral, que passaram a
ter ali seu ponto de abastecimento no atacado e varejo de mercadorias a preo de fbrica.

Figura 07. Imagens que ilustram o perodo em que as atividades de

comercializao da sulanca localizava-se nas ruas do centro de Santa Cruz

Fonte: foto esquerda, Maciel (2011), e foto direita disponvel em www.panoramio.com/stcruz . Acesso em 16 de fevereiro de
2009.

O dinamismo de suas atividades produtivas e comerciais gerou grande crescimento

populacional da cidade, atrelado de alguma maneira, como notou Lira (2006) e Vras de
Oliveira (2011), aos intensos fluxos migratrios que promoveram uma reconfigurao da
dinmica urbano-rural do lugar. Ao longo dos anos, a terra ou a capital da sulanca, como
passou a ser conhecida, se tornou um local atrativo para pessoas vindas do campo para a
cidade, de outras cidades de Pernambuco, de outros estados nordestinos e, at, de migrantes
ou filhos de migrantes situados no Centro-Sul, que passaram a retornar, justamente pelas
oportunidades de trabalho e negcios que despontavam. No toa, num perodo de vinte anos,
a populao de Santa Cruz do Capibaribe foi dobrada. Em 1991, dados do PNUD (2003),
registraram 38.332 pessoas na cidade, nmero que passou em 2000 para 59.048 habitantes.
Atualmente, Santa Cruz se destaca com populao de 87.538 habitantes, segundo o Censo

62
Revendedoras de produtos que se dedicam ao atendimento personalizado, geralmente nos domiclios ou ambientes de
trabalho, de seus consumidores. So dessa forma, vendedoras que atendem seus clientes de porta em porta, de acordo com
sua rede de relacionamentos.
 112

2010 (IBGE, 2011). No que se refere ao perfil educacional dessa populao, grande parte
envolvida com o trabalho de comercializao e produo de roupas, destaca-se o elevado
nmero de jovens com menos de 8 anos de estudo. Considerando a faixa etria entre 15 a 17
anos dessa populao, os dados indicam que 85,6%, em 1991, e 77,4%, em 2000, possuam o
ensino fundamental incompleto. O nmero ainda maior quando se passa para a populao
adulta acima de 25 anos, registrando, para o mesmo nvel educacional, percentuais de 88,3%,
em 1991, e 83,0%, em 2000. (PNUD, 2003). Segundo informaes do IBGE (2011) o
municpio registrou, em 2009, 15.413 matrculas no ensino fundamental e 3.506 matrculas no
ensino mdio, em sua rede escolar.
Ainda de acordo com os dados do IBGE a cidade possui atualmente 1.973 empresas
formais, de diversos segmentos econmicos, que empregam 10.008 trabalhadores com
carteira assinada (IBGE, 2011). No entanto, a atividade econmica principal a produo e
comercializao de confeces em bases informais, das quais a existncia de estatstica oficial
escassa. Contribuio importante nessa direo se deu com o Estudo de Caracterizao
Econmica do Plo de Confeces do Agreste Pernambucano, realizado em 2003, nas trs
principais cidades. Apesar da desatualizao dos dados, a partir desse estudo estatstico
possvel se ter uma idia aproximada das dimenes das atividades informais na regio. Suas
estimativas registraram para o municpio de Santa Cruz, naquele perodo, a existncia de mais
de 7.000 unidades produtivas informais, ocupando informalmente mais de 30.000
trabalhadores, nmeros que colocam a cidade em destaque, frente s demais envolvidas com a
confeco na regio do Agreste. Esses nmeros parecem ser reforados pela auto-percepo
dos agentes envolvidos, ao enfatizarem, em seus discursos, a idia de uma terra sem
desemprego. No conjunto de entrevistas realizadas em campo, essa idia esteve associada
fortemente s carncias de mo-de-obra, principalmente de costureiras, observadas nas
inmeras placas espalhadas em cada unidade produtiva da cidade onde se anuncia essa
demanda. Mesmo com problemas de produo, Santa Cruz a responsvel por mais de 60%
de tudo que produzido por ms na regio do Plo, algo em torno de 35 milhes de peas
mensais (FADE-UFPE/SEBRAE, 2003).
Tal escala de produo vem sendo obtida, ao longo dos anos, atravs da proliferao
dos chamados fabricos de confeces, que passaram a compor o cenrio urbano, mas tambm
rural da regio. Como demonstram nossas observaes de campo, os fabricos consistem em
unidades de produo informal, cujos espaos se confundem com a residncia de seu
proprietrio, muito embora as mudanas mais recentes apontem para uma maior
 113

racionalizao e estruturao desses ambientes (nos negcios mais bem sucedidos), com a
construo de sales separados, onde se abrigam o setor de costura. Podemos dizer que suas
principais caractersticas so a posse dos meios de produo necessrios para a fabricao
efetiva ou potencial 63 de todas as fases do processo produtivo, assim como o emprego de
mo-de-obra familiar, onde geralmente trabalham pais, filhos e demais parentes, estando, um
na condio de dono do negcio e os demais contratados informalmente como trabalhadores
que aufere rendimento por salrio fixo ou ganho por produo. Permeando essas relaes
sociais de trabalho, alm das relaes comerciais de compra e venda de mercadorias, esto os
laos de parentesco e amizade regidos por cdigos de confiana presentes nesses espaos64,
cada qual responsvel por uma produo mensal na cifra de milhares de peas, que no
conjunto se soma supracitada escala; escala de produo alcanada muito em funo da
ntima relao estabelecida com as faces. Estas unidades representam, de acordo com as
estimativas, 27,2% dos empreendimentos informais existentes no Plo (FADE-
UFPE/SEBRAE, 2003).
Neste caso, trata-se semelhana dos fabricos de espaos constitudos dentro das
residncias espalhadas pela cidade, de espaos laborais no adequados, muitos oferecendo
risco de segurana, sem uso de equipamentos de proteo e sob condies insalubres,
caracterizadas como um tipo de unidade produtiva prestadora de servios especializados em
uma etapa ou tarefa da confeco de determinada pea de roupa, que de modo subcontratado,
terceirizado informalmente, conecta-se aos fabricos. Fundamentalmente seus proprietrios
no detm a matria-prima, ou seja, os tecidos e aviamentos, que lhe chegam j em fase de
corte, prontos para um tipo especializado de costura, no sendo, portanto, fabricantes no
sentido daqueles que assumem os riscos do mercado, responsveis pela compra do insumo e
venda do produto final. Para tanto, em certos casos, possuem os instrumentos de produo,
ferramentas e mquinas de costura e empregam mo-de-obra que aufere rendimento em
condies semelhantes s dos fabricos.
Os fabricos e faces representam a maioria das unidades produtivas de Santa Cruz e
estruturam-se sob padres semelhantes de organizao do trabalho e do processo produtivo.
Neles o processo produtivo realizado de modo intuitivo a partir do encadeamento das fases

63
Mesmo considerando que em determinado fabrico inexista todas as mquinas de costura necessrias a produo de
determinada pea de roupa, prevalece o fato de que seu proprietrio assume os riscos de seu negcio, estando responsvel
pela compra de matria-prima (tecido, aviamentos, etc.), transformao desses insumos, e comercializao do produto final,
podendo assim dispor, como muito comum no Plo, da estratgia da subcontratao de faces.
64
Essa definio suficientemente ampla abrange desde um pequeno fabrico em que trabalhe apenas a esposa na parte de
costura e o marido nas outras atividades, chegando at fabricos mais estruturados com 20, 30, ou at mais mquinas de
costura.
 114

de modelagem, risco, corte, costura e acabamento final das peas. Ao caminhar-se pelas ruas
da cidade observa-se, em cada casa convertida produo e comercializao da sulanca, o
quanto sua lgica prpria de funcionamento parece desordenada, estranho as tcnicas
organizacionais. Pelo que se percebe, no geral, esses empreendimentos informais apresentam
desconhecimento e dificuldades de assimilao de aspectos referentes ao gerenciamento da
rotina, padronizao e racionalizao de seus procedimentos, problemas que se refletem
diretamente nos ganhos de produtividade e nos custos de produo, de certa forma,
compensados pelo no pagamento de impostos, na base de um pacto faustiano65, para usar o
termo de Tendler (2003), e pelo baixo custo da mo-de-obra local. No que tange
organizao do trabalho, a realidade dos pequenos empreendimentos informais de Santa Cruz
guarda relaes de proximidade com as configuraes gerais do setor informal, analisadas no
conhecido estudo de Cacciamali (1982), justamente no que se refere s possibilidades mais
restritas de se estabelecerem a extensa diviso do trabalho, na base de uma subdiviso de
postos em cadeia ou em nveis hierrquicos. Na medida em que desponta e se reproduz, e se
reinventa atrelado subordinadamente dinmica capitalista de acumulao, ocupando os
espaos sociais e produtivos intersticiais, como acentua Cacciamali (1982), a informalidade
engendra um tipo especfico de organizao do trabalho, bem menos complexo que aquela
levada a cabo pelas grandes empresas, abrangendo basicamente dois nveis: o comando e a
execuo do trabalho. Nesses pequenos empreendimentos informais, ainda de acordo com a
autora, em que se apresenta fluida imbricao entre os que se encontram sem registro dos
direitos trabalhistas e os que esto na condio de conta prpria,

os trabalhadores so responsveis por todas as tarefas de execuo e o proprietrio,

neste caso, no delega autoridade e responsvel pela gesto do negcio, isto ,
organizao, preparo e controle do trabalho, contato com a clientela, fornecedores,
banco, fisco, etc. (...) A diviso do trabalho, neste caso, ainda pouco complexa,
podendo o trabalhador, neste tipo de firma, executar uma multiplicidade de
conjuntos de tarefas, que corresponderiam a postos de trabalho especficos e
diferenciveis caso a escala de trabalho fosse maior. O patro responsvel pela

65
O no pagamento de taxas e impostos nesta regio no nenhum segredo, alis, vem sendo atribudo como um fator
importante de competitividade, ou seja, uma das explicaes para venda de mercadorias mais baratas, historicamente, como
estamos vendo na apresentao acima, uma das alavancas do crescimento do Plo. A residiria na viso de Tendler (2003),
um pacto faustiano, um tipo de acordo tcito estabelecido por fidelidade de voto entre os pequenos empresrios informais das
confeces e o poder pblico, municipal e estadual. O referido pacto consistiria de um lado, na inexistncia de programas de
desenvolvimento capitaneados pelo Estado que investisse localmente em infra-estrutura, por exemplo, situao legitimada,
por outro lado, pelos prprios empresrios das confeces em troca do incentivo indireto, demarcado pela no fiscalizao do
recolhimento de impostos e da observncia das leis trabalhistas. Ainda de acordo com Tendler (2003) o pacto faustiano
representaria uma importante barreira formalizao dos negcios do Plo e um dos principais fatores de manuteno da
informalidade na regio.
 115

gesto da empresa ajudado, de forma temporria ou permanente (...) por assistentes

especializados em certos conjuntos de tarefas que, no entanto, no tem poder de
deciso sobre o processo produtivo (CACCIAMALI, 1982, p.48-49).

Apesar de apresentar uma limitada diviso tcnica do trabalho em relao s grandes

empresas industriais formais, como mencionamos acima, o processo produtivo da confeco
de roupas passvel de ser fragmentado em diversas tarefas, demarcando certa especializao.
Nesse sentido, visvel nos pequenos empreendimentos de Santa Cruz e entorno a
demarcao de funes diferentes, nem sempre dominadas por todos os envolvidos com a
fabricao da sulanca, tais como, o modelista, responsvel pela composio de modelos a ser
posto em linha; o cortador que se ocupa da disposio simtrica do tecido na mesa, do risco e
o efetivo corte industrial em escala pela operao da mquina; alm de tipos de costureiras
diferenciadas em funo da especialidade de domnio na operao de mquinas de ponto
overlock, de costura reta, zig-zag, elstico, galoneiras, travete, ponto corrente, etc. A produo
tambm comporta auxiliares de trabalho manual responsveis pelo servio de acabamento,
notadamente a tarefa de tirar as pontas de linhas, proveniente da costura em suas vrias fases,
assim como, a eventual embalagem da mercadoria pronta.
Claro est que em inmeras situaes, determinados trabalhadores assumem o
desempenho de funes combinadas, ao ponto de alguns, mesmo no contato com o trabalho
faccionado, parcelado, aprenderem todo o processo que origina o produto final. A
qualificao profissional, assim, muito mais que centrada na certificao de cursos
formalizados, se d ao longo do processo de socializao, geralmente adquirida em mbito
familiar ou nas primeiras experincias de trabalho. muito comum se encontrar na regio
costureiras e costureiros que aprenderam seu ofcio observando, desde criana, as atividades
de costura posto a cabo por seus pais e outros parentes. A se localiza a aquisio de
experincia, destreza, habilidade, enfim, a qualificao profissional tcita necessria
insero dessas pessoas nas atividades de fabricao, mas tambm de comercializao.
Aprender com os pais a costurar, a vender, a ir feira da sulanca, a negociar, torna-se desde
cedo uma estratgia muito importante para a reproduo e ampliao das chances de sucesso,
o que so impressos como horizontes naturalizados na percepo dos entrevistados.
Ao mesmo tempo, em funo dessa configurao especfica, nota-se nas faces e
fabricos da regio do Agreste a materializao das faces da precariedade estabelecida
justamente no trabalho desprotegido de direitos sociais, muitas vezes temporrios e de tipo
intensivo e repetitivo, sempre estipulado em metas de produo em larga escala, na qual
 116

centenas de peas por semana a cifra do menor fabrico ou faco da regio. Isso se converte
em longas jornadas dirias, que facilmente ultrapassam 12h de trabalho, em muitos casos
intercalados com as demais atividades cotidianas, especialmente para as costureiras, que se
dividem com os afazeres domsticos e provimentos da reproduo familiar. Mas, tambm, em
outros casos, impem-se jornadas de costura ininterruptas, especialmente em funo da
sazonalidade de vendas e produo a que esto submetidos os negcios do Plo, que se
tornam aquecidos no perodo de junho e dezembro, respectivamente coincidentes com os
festejos juninos e natalinos. Nesses perodos de maior produo, torna-se comum o uso da
hora extra de trabalho, comumente denominada de cero, que se estende para alm da j
extensa jornada, pelos finais de semana e feriados.
Foi frequente encontrar-se nas entrevistas realizadas um misto de afirmao e negao,
de entusiasmo e queixa, por parte dos agentes envolvidos, ao constatarem que l no h dia
nem hora para trabalhar, basta se ter uma encomenda, para se trabalhar de domingo a
domingo e de madrugada adentro. Mas, torna-se evidente que a percepo ativa dessas
condies, por parte dos envolvidos, se d de modo diferente, em funo das posies
ocupadas nas teias de relaes sociais estabelecidas a partir das atividades da regio. Quando
pedimos, a um jovem trabalhador autnomo, dono do prprio negcio de comercializao
(box) e produo (fabrico) de Santa Cruz, que comentasse como se dava seu trabalho com as
confeces, sua resposta foi a seguinte:

Tenho 21 anos e trabalho com confeces desde criana. Em Santa Cruz a

confeco passa de famlia para famlia, ns temos fabrico em casa, e eu fui
crescendo dentro do ramo (...) atrs de nossa casa temos um salo onde funciona o
fabrico, temos uma mdia de 10 mquinas, mas nem todas so usadas. Trabalha a
famlia, eu, minha irm e meus pais, e uma funcionria (...) [tambm temos esse Box]
e geralmente as pessoas que vem comprar aqui so de vrios estados do nordeste, a
gente tambm tem outro ponto de venda em Caruaru no Parque 18 de Maio.
Basicamente isso, o conhecimento gera os clientes que encomendam peas como
produo extra, a tem que trabalhar um pouco mais, faz um cero, trabalha a noite,
final de semana, para entregar o pedido, e principalmente agora final de ano, por
exemplo, ontem eu trabalhei at 10:30 da noite em casa, na produo (...) [mas a
mdia de horas trabalhada] depende: domingo, segunda e tera, geralmente eu estou
aqui na feira, aqui no Moda Center, das 5 da manh at 4 horas da tarde, geralmente
assim, normal, se for preciso a gente trabalha a noite, no um horrio fixo, aqui
voc patro de voc mesmo, a pessoa que estipula o seu prprio horrio para
realizar suas tarefas (ENTREVISTADO 11, 2010).
 117

Nota-se no texto transcrito um caso de trabalho autnomo, perpassado por relaes

sociais de parentesco e assalariamento informal, estabelecidas no mbito da produo e
comercializao dos produtos o quanto a questo da intensidade e das longas jornadas,
submetidas para alm das 12h de trabalho dirio, tratada a partir de uma percepo que
implica na naturalizao dessas condies. Se essa nos parece uma percepo no
questionadora das condies de trabalho, o mesmo no se pode dizer do depoimento de uma
trabalhadora assalariada formal, de uma conhecida fbrica de confeces da cidade de Santa
Cruz, ao falar da dinmica engendrada pela informalidade no cotidiano:

Pelo que eu percebo o sonho de todo mundo aqui ter o seu prprio trabalho, ter sua
prpria empresa, para poder ser bem de vida, poder viajar, poder ter o carro do ano,
poder ter uma casa manso. O horizonte ter o prprio negcio, que no sai do ciclo
trabalhar, trabalhar, trabalhar. A cidade faz isso com voc, voc fica meio alienado.
Aqui uma escola, a empresa uma escola, a cidade uma escola que s ensina um
lado da vida (...) A cidade, de jeito nenhum, oferece nada de cultura, nada de lazer,
para isso a gente tem que sair da cidade. Infelizmente aqui o pessoal muito
preocupado com o trabalho, em ganhar dinheiro, e se esquecem das outras coisas da
vida. como se a cidade de Santa Cruz fosse uma fbrica, a gente sai da fbrica,
mas o clima ainda o mesmo do trabalho. A maioria do pessoal daqui no se
preocupa com estudo, e o lazer deles, o bar. Isso gera um incmodo, uma
frustrao, por voc se empenhar tanto no trabalho e depois ficar preso. um
crcere que o pessoal nem percebe (ENTREVISTADO 13, 2010).

Os exemplos ilustram uma das dimenses das condies precrias de trabalho no

mbito da produo, mas que tambm so observadas nos espaos de comercializao, ainda
que iniciativas importantes de organizao, padronizao, gerao de condies de fluxo e
segurana tenham sido tomadas nos ltimos anos. Nessa direo a cidade atualmente possui
um expressivo parque de confeces, o Moda Center Santa Cruz, como foi citado por um de
nossos entrevistados acima, inaugurado em outubro de 2006, para abrigar de modo
permanente a feira da sulanca, que antes funcionava no centro da cidade. Esse novo espao
mobilizou um investimento de 60 milhes de reais para sua construo e se deu na forma de
uma parceria pblico-privado, firmada entre a prefeitura municipal, que entrou com a
concesso do terreno, e a construtora responsvel pela execuo da obra e venda dos boxes
para os comerciantes locais. Tal estrutura, de acordo com as informaes prestadas em seu
 118

site oficial66, conta hoje com 120.000 m2 de rea coberta, 9.624 boxes de feira e 707 lojas,
divididos em seis blocos, com 06 praas de alimentao. O Moda Center ainda dispe de 24
dormitrios, totalizando 3.000 leitos, e estacionamento para mais de 3.000 veculos. Nesse
espao, que recebe semanalmente cerca de 30 mil compradores, se comercializa um variado
mix de confeces produzidas em milhares de pequenas unidades produtivas instaladas,
praticamente na totalidade nas residncias da cidade, como acentuamos anteriormente. Essa
gigantesca estrutura de comercializao, como se pode notar na figura 08, sem dvida, uma
ntida tentativa de ordenamento do padro informal de relaes historicamente conformado na
regio, vem servindo de smbolo da modernizao dos espaos, at ento carentes de uma
maior projeo.

Figura 08. Vista parcial e interna do Moda Center Santa Cruz. Espao da atual feira da sulanca

Fonte: Foto, s/d, esquerda disponvel em http://www.camarascc.com.br/historico.htm . Acesso em 12 de abril de 2010. Fotos
direita produzidas em 2009, Arquivo do Grupo de Pesquisa Trabalho, Desenvolvimento e Polticas Pblicas (UFCG/CNPq).

Valendo-se da experincia irradiada a partir de Santa Cruz, Toritama passou a compor

as atividades sociais de produo e comercializao de confeces na dcada de 1980, sob o
contexto da busca de novas formas de trabalho. Localizada entre as cidades de Santa Cruz,
distante 21 Km, e Caruaru, a 36 Km, s margens da rodovia BR 104, a origem de suas
atividades produtivas remonta ao declnio de sua manufatura de calados, com a qual esteve
envolvida desde os anos 1930, mas que no resistiu forte concorrncia das grandes
indstrias do Sudeste e a elevao de custos da matria-prima (LIMA & SOARES, 2002;
LIRA, 2006). A crise proporcionou a inveno de alternativas, por parte dos agentes locais,

66
Disponvel em www.modacentersantacruz.com.br Acesso em 20 de maro de 2011.
 119

que aproveitaram a experincia acumulada na posse e manuseio das mquinas que

confeccionavam calados para a costura tecidos mais pesados. A opo demarcada foi o incio
da fabricao de confeces a partir de retalhos de jeans, atividade que rapidamente se
disseminou na base de inmeros fabricos e faces espalhados pelas residncias da cidade. Ao
lado disso, surgiu, em funo das caractersticas especficas do processo de fabricao desse
tipo de roupa, as lavanderias, um tipo de unidade produtiva67 diferenciada, responsvel pela
lavagem, amaciagem, tingimento e descolorao industrial do jeans incorporando-lhe
beneficiamento do produto final (NORONHA & TURCHI, 2007; VRAS DE OLIVEIRA,
2011).
Assim, ao contrrio dos demais participantes do circuito da confeco pernambucana,
onde h grande diversidade de produtos finais, Toritama tem suas atividades quase totalmente
voltadas produo e comercializao de calas, bermudas e saias em jeans. A fabricao
dessas mercadorias vem alcanando nos ltimos anos uma escala expressiva, ao ponto de
serem divulgados nmeros aproximados a 2 milhes de peas por ms, o que representaria
algo em torno de 12% a 15% da produo nacional de jeans, colocando a cidade como o
segundo maior plo de produo desse produto, ficando atrs somente do plo de confeces
do Brs, em So Paulo (MACIEL, 2011).
Para tal feito a cidade vem abrigando atualmente 1.205 empresas formais de diversos
segmentos, a includas as do ramo de confeces, tais como lojas atacadistas de tecidos,
mquinas e aviamentos, localizadas em sua maioria no centro da cidade, totalizando no geral,
o emprego de 5.020 trabalhadores de carteira assinada (IBGE, 2011). Mas a Capital do Jeans,
como se faz conhecida vem se notabilizando, assim como os demais municpios da regio,
pela forte presena de mais de 2.000 fabricos e faces ocupando informalmente mais de
15.000 trabalhadores (FADE-UFPE/SEBRAE, 2003).
Essas oportunidades de insero no trabalho vm servindo de atrativo migratrio, o que
poderia explicar o registro do rpido aumento populacional do municpio. De acordo com
dados do PNUD (2003), a populao de Toritama em 1991 era de 14.907, passando em 2000,
para 21.800 habitantes. Os dados atuais do Censo 2010 indicam uma populao total de
35.631 pessoas (IBGE, 2011). A esses habitantes locais se junta um fluxo estimado de 10 mil
compradores por semana, vindos de todo o pas, cujo ponto de parada se faz na feira da
sulanca, tambm realizada nessa cidade, nos moldes da de Santa Cruz, mas em menor

67
Estimativas indicam que em 2003, estavam em funcionamento 50 lavanderias na cidade (FADE-UFPE/SEBRAE, 2003).
 120

proporo. A feira funciona atualmente s margens da rodovia BR 104, que corta a cidade e
congrega basicamente, alm de inmeras lojas de fbrica com venda no atacado e varejo, dois
espaos distintos: o Parque das Feiras, espao padronizado, e as barracas de madeira e lona
localizadas em seu entorno.

Figura 09. Vista parcial e interna do Parque das Feiras em Toritama.

Primeira iniciativa de padronizao na esfera da comercializao da sulanca

Fonte: Foto do lado esquerdo Maciel (2011), fotos do lado direito disponveis em http://www.toritama-jeans.com Acesso
em 26 de fevereiro de 2009.

Toritama foi o primeiro municpio a implantar um centro comercial destinado a escoar

parte de sua produo, decolando-se um pouco da imagem precria e desordenada da feira da
sulanca. Iniciou, com isso, a tendncia de organizao e padronizao da lgica e dinmica
informal de comercializao, presente na regio. Inaugurado em 2001, o Parque das Feiras,
como se pode notar na figura 09, foi uma iniciativa do empresariado local do ramo da
construo civil, que se empenhou no projeto que resultou na comercializao dos boxes e
lojas que compem o espao.
Desde ento j sofreu ampliaes e reformas e hoje conta com uma rea coberta de
11.000 m2, com mais de 1.000 estabelecimentos, entre lojas e boxes padronizados. Alm
disso, a rea interna do Parque das Feiras tambm possui uma estrutura de suporte aos
compradores e visitantes, com agentes de segurana privada, uma praa de alimentao,
banheiros pblicos, caixas eletrnicos e uma rdio comunitria, usada como estratgia de
divulgao. Na rea externa est um estacionamento com capacidade para 2.000 veculos. Ao
todo nessa estrutura estima-se que trabalhem cerca de 2.000 pessoas, em sua maioria com
vnculos informais, desde os autnomos, ou seja, os prprios fabricantes que vendem
 121

diretamente ao consumidor atacadista e varejista, at os revendedores que auferem seus

rendimentos por comisses ou trabalhadores assalariados sem registro. O crescimento do setor
evidente e atualmente est sendo construda uma nova rea com 12.000 m2, que comportar
1.000 bancas fixas, 134 lojas, auditrio para 400 pessoas, praa de alimentao e
apartamentos para hospedagem (VRAS DE OLIVEIRA, 2011; MACIEL, 2011).
Por sua vez, Caruaru atualmente destaca-se como uma das mais importantes cidades do
estado pernambucano fora da regio metropolitana do Recife, apresentando uma economia
formal mais diversificada em relao s outras cidades do entorno. Conhecida como a Capital
do Agreste, Caruaru constituiu-se historicamente em torno de sua feira livre, que desde o
sculo XIX passou a servir de ponto de parada justamente por sua localizao estratgica,
situada entre a capital do estado e o serto para boiadeiros, tropeiros e mascates vindos de
diversos lugares. Referncias como Iphan (2006), Lira (2006), dentre outros, indicam que, ao
longo de seus mais de 200 anos de existncia, a Feira de Caruaru, alm de importante
entreposto comercial de porte mdio, pela venda de diversos produtos alimentcios, de gado,
de artesanato, mais recentemente de calados, confeces e produtos eletrnicos importados,
tambm se tornou um ponto de encontro de cordelistas, violeiros e outros artistas populares
responsveis pela produo de diversas tradies nordestinas.
Ao lado da feira, e impulsionada pela sua dinmica, Caruaru, sobretudo, nas trs
ltimas dcadas do sculo XX, passou a diversificar sua economia local. Atualmente, segundo
os dados do IBGE (2011), a cidade possui 6.875 empresas formais de micro, pequeno e mdio
portes, atuando em diversos segmentos do comrcio, servios e indstria, muitas das quais
instaladas no distrito industrial da cidade, empresas essas que empregam 57.254 trabalhadores
com carteira assinada.
No entanto, a presena do trabalho informal tambm se faz marcante, especialmente no
caso da indstria e comercializao de confeco de roupas, originados no municpio desde os
anos 1970 a partir das conexes e fluxos estabelecidos com Santa Cruz e Toritama.
Estimativas indicaram que, em 2003, a cidade possua aproximadamente 10.000 trabalhadores
ocupados informalmente nos 2.000 fabricos e faces68 existentes (FADE-UFPE/SEBRAE,
2003). Esses trabalhadores somam-se aos demais segmentos da populao local, que nas
ltimas dcadas tambm vm crescendo a nmeros expressivos. Dados do PNUD (2003)
indicam que a populao do municpio, em 1991, era de 213.697 habitantes, nmero que

68
Informaes da pesquisa de campo do conta que a maior parte dos fabricos e faces de Caruaru se concentra no bairro do
Salgado, Boa Vista I e II e Cohab III.
 122

passou para 253.634 no ano 2000 69 . Atualmente, so 314.951 pessoas no municpio, de

acordo com o registro do Censo 2010 (IBGE, 2011).
Alm da existncia de expressivo nmero de unidades produtivas informais no
segmento de confeces, os quais vm servindo de oportunidade precria de insero no
trabalho, para importantes segmentos da populao local, a cidade vem se projetando como
centro de comercializao de confeces. Nessa direo cabe um destaque, como mudana
recente, para a construo do Plo Comercial de Caruaru, que contou com um investimento
na ordem de 20 milhes de reais, financiados por sete empreendedores locais. Inaugurado em
novembro de 2004, o espao est localizado s margens da rodovia BR 104 principal via de
acesso para as cidades de Toritama e Santa Cruz70 e conta com 64 mil m2 de rea coberta,
dividindo-se em quatro mdulos, dos quais, trs possuem cerca de 700 lojas, boxes e
quiosques destinados venda de mercadorias, principalmente confeces, a preo de fbrica.
O outro mdulo abriga uma empresa de call center, abrigava at recentemente o campus da
Universidade Federal de Pernambuco e o campus da Universidade de Pernambuco (VRAS
DE OLIVEIRA, 2011; MACIEL, 2011).
Ao contrrio do que ocorreu em Santa Cruz, em que a construo de seu espao de
comercializao padronizado resultou na transferncia da feira que funcionava nas ruas do
centro da cidade, Caruaru ainda mantm, como principal espao de comercializao de suas
confeces de roupas, a feira da sulanca. Esta feira um segmento da tradicional Feira de
Caruaru, que funciona em carter permanente de segunda a sbado, localizada no centro da
cidade, no Parque 18 de Maio, uma rea aberta de 40.000 m2, a instalada desde 1992, quando
foi transferida de seu ponto original, situado no Largo da Igreja da Conceio (IPHAN, 2006).

69
possvel traar alguns indicadores sobre perfil educacional dessa populao. No que se refere aos jovens de 15 a 17 anos,
com menos de 8 anos de estudo, os dados indicam que em 1991 esse segmento respondia por 82,8 %, percentual que passou,
em 2000, para 71,7%. Em todo caso isso indica o alto nmero de jovens com baixa escolaridade, ou seja, com o ensino
fundamental incompleto, indcio tambm encontrado quando se passa a faixa etria de 18 a 24 anos. Em 1991, 66,2 % dos
jovens nessa faixa etria possuam o fundamental incompleto, percentual levemente diminudo em 2000 para 58,5%.
Considerando a populao adulta acima de 25 anos, os nmeros tambm so altos. Em 1991, 76,0% e em 2000, 69,6% desse
segmento da populao local possuam o ensino fundamental incompleto (PNUD, 2003). A rede escolar presente no
municpio registrou, em 2009, 52.390 matrculas no ensino fundamental, e 14.004 matrculas no ensino mdio (IBGE, 2011).
70
A posio ocupada por Caruaru vem trazendo demandas prementes de criao e melhoria das condies de infra-estrutura
urbana, na qual se destacou os investimentos pblicos estaduais e federais para a obra de duplicao da rodovia BR 232 at a
capital do estado, e as atuais obras, em andamento de construo de cinco viadutos dentro do permetro urbano, e a
duplicao das rodovias BR 104 e PE 160 otimizando o intenso fluxo existente entre Caruaru e Santa Cruz do Capibaribe. De
acordo com informaes veiculadas por Maciel (2011), as obras iniciadas em novembro de 2008 tem previso de trmino em
2013 e conta com oramento inicial de R$ 319 milhes, contemplando 51,4 Km de extenso da rodovia.
 123

Figura 10. Imagens da Feira de Caruaru localizada no Parque 18 de Maio no Centro da Cidade

Fonte: fotos disponveis em www.caruaru.pe.gov.br Acesso em 22 de maro de 2010.

Mesclando-se s referncias da cultura popular da Feira de Caruaru, portadora, desde

dezembro de 2006, do ttulo de patrimnio cultural imaterial brasileiro71, pelo Instituto do
Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (Iphan) do Ministrio da Cultura, a feira da sulanca
apresenta propores gigantescas, incluindo-se a seus problemas de infra-estrutura, de
segurana e as dificuldades de fluxos de pessoas e veculos, ocasionados pelo crescimento e
apropriao de espaos descontrolados, ampliados em cinco vezes do seu tamanho original,
nos ltimos vinte anos (IPHAN, 2006).

71
Esse registro equivale a um tombamento, que acontece no caso de bens materiais, e que visa garantir a sustentabilidade da
continuidade da feira, sobretudo no que se refere salvaguarda dos traos culturais tradicionais que compem a identidade da
regio (IPHAN, 2006).
 124

No obstante suas condies precrias, dignas de registro e interveno por parte do

poder pblico, preciso ressaltar a importncia da feira como a grande oportunidade de
trabalho e gerao de renda para a populao local, que impulsionou historicamente o
comrcio formal da cidade, mantendo com este uma relao de complementaridade e
simbiose. Alm de inmeras lojas varejistas e atacadistas de tecidos, aviamentos, mquinas de
costura e lojas de confeces de diversos tipos, as estimativas da Prefeitura Municipal,
veiculadas em Boriello (2010), indicam que haja na feira de sulanca mais de 15 mil bancos
fixos, entre cadastrados e no cadastrados, todos construdos em madeira, uns com cobertura
em lona e outros com telha de fibrocimento. Esses bancos de feira geram uma arrecadao
com taxas na ordem de 800 mil reais por ms para os cofres pblicos da cidade.
Alm disso, h um nmero no estimado de vendedores ambulantes que circulam
durante o funcionamento da feira, que se inicia na madrugada das segundas para as teras,
estendendo-se at o meio dia. A feira, um espao por excelncia de atividades informais de
trabalho, de comercializao, de ofcios, saberes e prticas tradicionais constantemente
recriadas, ao impulsionar fortemente os fabricos e faces espalhados por toda a cidade e
municpios, tambm atrai semanalmente feirantes, sulanqueiros, como so conhecidos
localmente, vindos de Santa Cruz, Toritama e arredores, que ali expem suas mercadorias
para o grande nmero de compradores que para l so atrados pela busca de ofertas e preos
baixos. Fala-se na circulao de uma mdia de 60 at 100 mil pessoas por semana, em meses
de pico como junho, novembro e dezembro, muitas das quais vindas numa frota de 70 a 150
nibus fretados, contingente e fluxo que vem gerando a movimentao aproximada de 20 a 40
milhes de reais por semana (IPHAN, 2006).
Recentemente disputas esto sendo travadas entre a prefeitura e comerciantes locais em
torno da idia de criao de um espao mais adequado para a feira da sulanca, semelhante
experincia do Moda Center Santa Cruz. No obstante isso, ainda persiste a falta de um
projeto mais ousado de revitalizao do espao da feira, o que vem gerando, na viso dos
comerciantes, como se pode constatar nas notcias veiculadas na impressa local, uma queda
no faturamento, face s melhores condies ofertadas aos compradores, pelas estruturas de
Santa Cruz e Toritama. Como estratgias paliativas, j houve alteraes no horrio de
funcionamento da feira, que deixou de acontecer durante as madrugadas das teras e passou
a funcionar sempre s 7h das segundas. Atualmente o horrio tradicional foi re-estabelecido e
muitos feirantes esto sendo realocados pela Prefeitura Municipal para uma nova rea, bem
prxima da original, que comporta 8.500 barracas divididas em 9 blocos, seguindo uma
 125

ordem, cada qual com uma cor para facilitar a organizao, alm da instalao de um sistema
de monitoramento por cmeras, que se prope a oferecer mais segurana no deslocamento dos
compradores.

4.2. Mudanas atuais no Plo de Confeces de Pernambuco

A projeo alcanada pelas trs feiras da sulanca, as de Caruaru, Toritama e Santa

Cruz, como atrativo e oportunidade de negcios e trabalho, converteu-se na difuso dessa
experincia para outras cidades circunvizinhas que, especialmente nas ltimas duas dcadas,
cada vez mais vm se envolvendo e se articulando na produo de confeces (VRAS DE
OLIVEIRA, 2011). J comum se encontrar centenas de fabricos e faces, e at mesmo
fbricas formais de pequeno e mdio porte, nos municpios de Surubim, Bom Jardim,
Taquaritinga do Norte, Bezerros, Riacho das Almas, Passira, Frei Miguelinho, Cupira,
Agrestina, So Vicente Frrer, dentre outras. Juntas, essas cidades vm configurando um
aglomerado produtivo e comercial numa mesma base territorial de importncia significativa,
denominado recentemente de Plo de Confeces do Agreste de Pernambuco 72 , tido por
muitos pesquisadores e agentes, ao levarem em conta sua atual articulao institucional, como
um exemplo tpico de Arranjo Produtivo Local73.
Apesar das dificuldades estatsticas em mensurar a dimenso de tal realidade, como se
acentuou anteriormente, estima-se que, em 2003, nas trs principais cidades do Plo estavam
em funcionamento aproximadamente 12.000 fabricos e faces, 92% dos quais estruturados
de modo informal e em base familiar. No conjunto dessas unidades produtivas de micro e
pequeno porte, que no total utilizam cerca de 73.400 mquinas de corte e costura industrial,

72
De acordo com as indicaes de Lima (2011) e Vras de Oliveira (2011), corroboradas pela nossa pesquisa de campo,
debita-se ao SEBRAE o esforo de disseminao dessa nova denominao que se contrape a imagem supostamente
negativa, at ento construda, pela sulanca, palavra que remete a idia de produto de baixa qualidade. Nosso contato de
campo, um gestor da unidade SEBRAE de Caruaru, informou que esse processo sistemtico iniciou-se a partir dos anos 2000,
atravs de campanhas publicitrias e atuao junto a imprenssa local no sentido de projetar uma nova imagem mais adequada
profissionalizao do setor de confeces.
73
Utilizamos o termo Plo tal como vem sendo evocado pelos agentes envolvidos nessa experincia, buscando nos limites
dessa pesquisa, identificar-lhe certas potencialidades, mas tambm limites e contradies constitutivos de sua dinmica
social, poltica e econmica, as quais vm reverberando nas relaes de trabalho e na qualificao profissional. Dessa forma,
aqui no nos propomos a avaliar em que medida a experincia do Plo se aproximaria de um APL. Em todo caso cabe
destacar que os termos usados para designar as aglomeraes produtivas e comerciais tm sido os mais variados, e com
implicaes tericas e polticas distintas. Desde os anos 1990 no Brasil, o setor produtivo, agentes pblicos e pesquisadores
vm se utilizando de noes como clusters, distritos industriais e, mais recentemente, o termo, arranjo produtivo local, esse
ltimo largamente utilizada pelo SEBRAE. No caso da noo de cluster, a literatura recorre freqentemente ao modelo
desenvolvido dos Distritos Industriais Italianos e do Vale do Silcio na Califrnia. J a noo de APL, como indica Silva,
Magalhes & Soares (2008), adequou-se idia de desresponsabilizao do Estado tpica das prticas neoliberais em voga
no pas no perodo do governo FHC , ao ter na primazia dos agentes privados o fator decisivo de desenvolvimento, algo bem
distinto de uma poltica pblica de desenvolvimento industrial de interveno estatal. Para uma discusso mais profunda
sobre esse debate no caso especfico do Plo de Confeces no Agreste Pernambucano, confira a pesquisa de mestrado de
Lima (2011).
 126

so fabricadas mais de 57 milhes de peas de confeces de roupas por ms, abrangendo

desde a moda infantil at a adulta, masculina e feminina, tais como, calas, bermuda, saias,
shorts e camisas, vestidos e roupas ntimas (lingerie), em diversos materiais, em tecidos como
jeans, brim, malhas de algodo e sintticos, etc. Para alcanar tamanha escala de produo
vm sendo empregados nas trs principais cidades, ainda de acordo com as estimativas, cerca
de 76.000 trabalhadores, entre os que se encontram sem direito trabalhista em carteira, para os
casos dos assalariados com rendimento fixo ou por produo, e os que se encontram sem
registro formal da firma, para os casos dos autnomos74 (FADE-UFPE/SEBRAE, 2003).
Esses nmeros que apontam para altos ndices de ocupao informal tambm foram
sinalizados, no conjunto das entrevistas realizadas, a partir da percepo de que na regio no
h desemprego, atrelado queixa da falta de gente para trabalhar. Esse discurso,
freqentemente acionado pelos agentes envolvidos com a experincia do Plo, nos remete s
especificidades da realidade local, que despontou e reproduziu-se crivada por contradies.
Ao mesmo tempo em que as atividades sociais e produtivas do Plo vm se configurando ao
longo de sua trajetria, e cada vez mais assumindo notoriedade, enquanto um espao de
oportunidade mpar de negcios e de acesso ao trabalho, numa regio de escassas alternativas,
gerando-se a inclusive a melhoria das condies de vida de certos segmentos envolvidos ,
necessrio se considerar, em sua atual dinmica, a permanncia do trabalho constitudo
informalmente e sob condies precrias (VRAS DE OLIVEIRA, 2011).
Por outro lado, de acordo com as observaes de campo, sabe-se que os ritmos e
condies de trabalho no incidem sobre os agentes locais do mesmo jeito, na medida em que
a composio social local apresenta fluida e imbricada estratificao, com as distines
originadas das posies assimtricas ocupadas por: costureiras de diversas especialidades,
cortadores de tecidos, estampadores e auxiliares diversos de produo, encarregados das
atividades de acabamento, alm de donos de fabricos, faces, vendedores e representantes
comerciais, donos das lojas atacadistas de tecidos, aviamentos e mquinas de costura. Para
usar a idia firmada no captulo anterior, mesmo considerando as dificuldades de observao
precisa, se considera que haja a, fundamentalmente, uma diferenciao entre os que lutam
cotidianamente pela sobrevivncia, categoria na qual as prticas circunscritas estritamente ao
74
O estudo mais recente realizado pelo Dieese (2010), na regio de Caruaru e entorno delimitada para os municpios de
Bezerros, Gravat, Santa Cruz do Capibaribe e Toritama entre setembro, outubro e novembro de 2006, registrou como
populao economicamente ativa 255 mil pessoas, das quais 220 mil estavam ocupadas e 35 mil desempregadas no perodo
pesquisado, indicando-lhe como composio caracterstica a presena de 55,7% da mo-de-obra do sexo masculino, estando,
conseqentemente, o trabalho feminino representado por 44,3%. No que se referem faixa etria, os trabalhadores jovens, de
10 a 24 anos, representavam 32%, e os trabalhadores adultos, entre 25 a 39 anos, 38,5% da populao economicamente ativa
do Plo. Destaca-se ainda como caracterstica marcante que 56,8% dos trabalhadores apresentam baixo nvel de escolaridade,
considerando-se os analfabetos e os que possuem ensino fundamental incompleto.
 127

nvel da subsistncia so predominantes, ou seja, todos aqueles trabalhadores que mal

conseguem ganhar para manter a subsistncia individual e de sua famlia, e os que conseguem
auferir certa acumulao, destacando-se pela mobilidade social como casos de sucesso, uns
convertendo-se em empresas formais e outros no. Certamente ainda vale o registro de que
tais relaes sociais de trabalho, a exemplo do que ocorre em contextos sociais mais amplos,
esto perpassadas pelo conflito, pelas disputas e concorrncias, muito assemelhadas s
prticas mercantis, mas tambm, e nisso despontando como trao ainda presente em sua
dinmica, pela cooperao, por laos de amizade, camaradagem, parentesco, que subvertem, e
resistem lgica racionalizada e padronizada, ao passo que esto remetidas s prticas
pautadas pelos costumes, pelos hbitos e pela capacidade de permanente recriao e inveno
frente s adversidades.
Ainda assim, no obstante essa experincia esteja referida originariamente, como
vimos, s iniciativas dos agentes locais na luta pela subsistncia e insero no trabalho, a
mesma no se isentou, ao longo de sua trajetria, dos impulsos de modernizao,
racionalizao e converso de seu ambiente social na direo de uma articulao com a
dinmica de acumulao capitalista, como analisa Vras de Oliveira (2011). bem verdade
que a falta de referncias estatsticas e fontes documentais, que indiquem as dimenses e as
caractersticas da realidade local em uma perspectiva histrica, limitam afirmaes mais
categricas. Todavia, possvel a partir das observaes de campo e do conjunto de
entrevistas realizadas com pessoas envolvidas com a fabricao e venda de confeces em
Santa Cruz e Caruaru, se identificar uma forte tendncia de crescimento e expanso das
atividades comerciais e produtivas do Plo, sobretudo na ltima dcada. Tal processo vem
sendo observado nas conexes estabelecidas por meio da venda de seus produtos para outros
mercados o que vem demandando, diga-se, uma sensvel alterao dos padres do produto
final, com agregao de valor e melhoria da qualidade , indicando certo deslocamento das
estratgias de venda nas feiras locais 75 . Por outro lado, tambm se destaca a compra, em
outros mercados regionais, nacional e internacionais, de insumos como: tecidos, aviamentos,
mquinas e equipamentos, e conhecimento tcnico especializado (VRAS DE OLIVEIRA,
2011).

75
Percebe-se que no Plo existem basicamente dois tipos diferentes de estratgias de venda o que interfere diretamente na
forma em que so colocadas em produo as mercadorias. A primeira, e mais comum nos fabricos informais, a produo
para a pronta entrega, na qual se produz para vender, criando-se assim um estoque de mercadorias prontas. A outra, cada vez
mais adotada pelas empresas mais estruturadas, a produo por encomenda, na qual se vende para poder produzir, ou seja,
s se produz o que est vendido. Nisso os representantes comerciais localizado em diversas partes do pas cumpre um papel
fundamental, ao proporcionar a sada dos produtos, por outros canais diferentes da consagrada estratgia de comercializao,
ou seja, as feiras da sulanca.
 128

Para alm dos intercmbios propriamente mercantis, e por eles mesmos envidados, est
a assimilao de outras lgicas de ao, at ento, presentes apenas em empresas formais do
ramo. Assim, na medida em que foi se estabelecendo a produo e comercializao de
confeces de roupas como atividade central daquela regio, tal experincia tambm foi
adquirindo novos contornos, uma configurao mais complexa, ao ponto de combinarem-se
contraditoriamente prticas visivelmente informais com as atuais inovaes tcnicas,
organizacionais e de infra-estrutura (VRAS DE OLIVEIRA, 2011). Mesmo ainda
mantendo-se numa posio perifrica, e em grande medida atuando nos espaos no
propriamente ocupados pelo grande capital, sua atual dinmica vem demonstrando evidncias
da incorporao e imbrincao das estratgias de sobrevivncia, na base do trabalho informal,
com discursos e procedimentos tipicamente empresariais.
Isso vem se dando, mais recentemente, a partir de um conjunto de aes, mais ou
menos articuladas, que vem repercutindo no conjunto dos empreendimentos informais, mas
especialmente nas empresas mais estruturadas, posto a cabo por um grupo diverso de agentes
coletivos pblicos e privados , uns originados da prpria dinmica do Plo, sendo mais
antigos, outros mais recentes e exgenos, que passaram a atuar em mbito local, ao
perceberem as potencialidades ali existentes. Uma das primeiras iniciativas nessa direo se
deu com a instalao, ainda em agosto de 1996, do Ncleo Regional da FIEPE (Federao das
Indstrias do Estado de Pernambuco) em Caruaru, a primeira unidade da entidade localizada
no interior do estado, que passou a servir como posto avanado, se propondo, juntamente com
o Ncleo Regional do CIEPE (Centro das Indstrias do Estado de Pernambuco)76, em atuar na
rea de capacitao empresarial, com cursos, seminrios, palestras, reunies e informaes
tecnolgicas visando colocar o empresrio local em condies de interagir com outros
mercados.
Ambas as unidades estruturantes do Sistema S, apesar de aes pontuais e
desarticuladas at ento, s quais se somou as aes da Unidade de Negcios do SEBRAE,
instalada na cidade desde 1983, criaram as condies iniciais para o apoio e posterior
instalao, em 1997, de um escritrio do SINDIVEST (Sindicato das Indstrias do Vesturio
do Estado de Pernambuco) em Caruaru. Esse sindicato patronal sediado em Recife, assim

76
Apesar do nome Centro das Indstrias, a entidade, de acordo com as informaes por ela mesma divulgadas, tem como
foco de atuao as pequenas e mdias empresas que explorem o setor do comrcio e servios. Fundado em 1953, uma
entidade vinculada ao Sistema FIEPE, e tem como objetivo, promover aos seus associados o acesso a servios de
informaes sobre incentivos, linhas de crditos, proteo ambiental, legislao, investimentos e financiamento de projetos,
exercer o papel de facilitador de negcios, alm de, estender aos associados, um amplo elenco dos mesmos servios
oferecidos aos associados do SESI, SENAI e IEL. Disponvel em www.ciepe.org.br Acesso em 12 de maio de 2009.
 129

denominado e constitudo desde 198577, por quase uma dcada manteve-se margem das
atividades do Plo. Foi s a partir do convnio firmado com uma entidade alem, a BFZ
(Centro de Formao Profissional das Associaes Empresariais da Baviera) 78 , que lhe
aportou recursos (financeiros, tcnicos e suporte infra-estrutural), que o SINDIVEST passou a
uma interveno mais articulada nas cidades de Caruaru, Santa Cruz e Toritama. Foi desse
processo que nosso Entrevistado 06 tomou parte ativamente, entre 1997 e 2003, como
consultor do SINDIVEST para o Plo de Confeces do Agreste de Pernambuco, sendo um
dos principais articuladores para a execuo das aes da entidade. Seu depoimento, ao
rememorar sua experincia de consultoria junto aos empreendimentos locais, se mostra
elucidativo:
Eu vim morar aqui em Caruaru em 1997 devido ao trabalho, no (...) SINDIVEST,
entidade que abriu a oportunidade de seleo; eles estavam precisando de um
tcnico, um coordenador para a regio. O SINDIVEST estava instalando sua
delegacia regional aqui no escritrio da Federao das Indstrias de Pernambuco
(FIEPE) e minha indicao foi bem aceita e comeamos a trabalhar no SINDIVEST
e ficamos 05 anos e meio. At ento no existia uma unidade do SINDIVEST no
interior de Pernambuco, e a partir do momento que eu vim, foi oferecida algumas
condies para que meu trabalho fosse desenvolvido, exatamente na visita e
prospeco de empresas, para filiao de empresas formais ao sindicato e
divulgao das atividades do sindicato. A instalao da delegacia do SINDIVEST
aqui em Caruaru se deu pelo crescimento vertiginoso do Plo de Confeces do
Agreste e contou com um convnio de uma entidade internacional, a BFZ da
Alemanha que deu oportunidade do sindicato interiorizar suas aes (...). Essa
iniciativa foi bastante exitosa para alavancar o setor. A partir desse momento, como
lhe disse, meu trabalho aqui em Caruaru era visitar as empresas, mostrar as
atividades do sindicato, e fazer algumas parceiras. Devido as minhas articulaes
pessoais eu sempre estava organizando juntamente com o SEBRAE, misses
empresariais no setor de confeces, viagens para as feiras mais importantes do

77
Na verdade, esse sindicato patronal, filiado a FIEPE desde 1986, denominava-se Sindicato das Indstrias da Alfaiataria e
de Confeco de Roupas de Homem, de Camisas para Homem e Roupas Brancas, Indstria de Confeco de Roupas e
Chapus de Senhora do Estado de Pernambuco, passando a atual denominao de SINDIVEST em 1996.
78
O BFZ (Berufliche Fortbildungszentren der Bayerischen Wirtschaft) um centro de capacitao de entidades empresariais
que vem atuando em vrios pases do mundo, como Mxico, Moambique, Repblica Checa, Paquisto, Romnia, Egito,
frica do Sul. No Brasil, um de seus primeiros convnios se deu junto ao SINDIVEST em Pernambuco, justamente com o
propsito de organizao sindical, projeto implantado em duas fases. O primeiro que se estendeu de setembro de 1997 a
setembro de 2000, e a segunda fase de outubro de 2000 a fevereiro de 2004, e consistiu basicamente em workshops de
planejamento, seminrios de assessoria, promoo de contatos comerciais e capacitaes dos colaboradores do SINDIVEST.
Atualmente, o BFZ em convnio com a FIEPE, vem desenvolvendo desde 2004, um projeto de cooperao mais amplo para
desenvolvimento organizacional de nove sindicatos patronais filiados, abrangendo capacitaes e consultorias tcnicas nessas
entidades (BFZ, 2010).
 130

Brasil como a FENIT e a FENATEC79, alm de visitas a alguns outros plos de

moda, sempre levando essa informao para o empresrio e trazendo exatamente os
empresrios para participar dessas misses (ENTREVISTADO 06, 2010).

Mais frente, complementa:

Fora isso o SINDIVEST devido a esse convnio internacional, realizou uma misso
internacional em 1998 para Alemanha para visitar a maior feira de moda do mundo,
a CPD Dsseldorf 80, uma feira grandiosa. Coincidentemente eu fui convidado pelo
SINDIVEST para ser um dos coordenadores dessa misso exclusiva, a princpio
para contatar empresrios de Caruaru para participar dessa misso juntamente com
empresrios de Recife. Aqui conseguimos duas empresas. Essa misso foi bastante
interessante, porque visitamos a maior feira de moda do mundo por dois dias, mais
dois dias na cidade de Naila, no estado da Baviera, tambm na Alemanha onde
tivemos um workshop numa escola tcnica de confeces: uma grande oportunidade
para o empresrio daqui viajar, conhecer outras realidades. A nica despesa para o
empresrio foi a passagem area, o restante ficou pelo convnio SINDIVEST-BFZ,
ou seja, alimentao, transporte, estadia, tudo. Inclusive o diretor do SENAI
participou tambm de uma dessas misses do BFZ, acredito que ele foi convidado
no ano de 2000, com vrios empresrios de Santa Cruz. Ento, veja que a inteno
era divulgar e difundir esse conhecimento, minha funo no SINDIVEST no era s
filiar as empresas formais ao sindicato, mas organizar cursos, eventos, etc., e eu
acredito que, por sorte, me dei muito bem aqui em Caruaru, minhas relaes foram
muito boas, tive um apoio de outras instituies como o prprio SENAI, o SEBRAE,
a FIEPE, que tornaram meu trabalho bastante propositivo. Esse apoio foi realmente
muito importante para que eu pudesse conhecer os empresrios, minha misso era
essa ser a cara do SINDIVEST, trazer os empresrios para o sindicato
(ENTREVISTADO 06, 2010).

79
A FENIT (Feira Internacional da Indstria Txtil) criada em 1958. Hoje considerada uma das mais importantes feiras do
setor, ocorre no Pavilho de Exposies do Anhembi, So Paulo-SP. J a FENATEC (Feira Internacional da Tecelagem),
criada em 1980 tambm ocorre no Anhembi, So Paulo-SP. So eventos exclusivos destinados aos profissionais do setor
como: lojistas, confeccionistas, estilistas, atacadistas, entre outros, que atuam na rea txtil e de confeces. Rene no
mesmo evento compradores, fornecedores, representantes da indstria. Ambas as Feiras, organizada e promovida pela Reed
Exhibitions Alcantara Machado, atuam nos segmento de moda feminina, masculina, teen, infanto-juvenil, praia e acessrios;
lingerie, publicaes tcnicas, empresas de servios e equipamentos para lojistas. Disponvel em
http://www.anhembi.com.br Acesso em 12 de maio de 2009.
80
Iniciada nos fins da dcada de 1940, na cidade de Dsseldorf, na regio da Rennia do Norte, Alemanha, a feira s
recentemente foi batizada de Collections Premieren Dsseldorf (CPD) e rene estilistas, atelis, fabricantes, butiques e
modelos do mundo da moda. A feira realizada duas vezes ao ano, para apresentar a tendncia de moda de outono-inverno e
primavera-vero, respectivamente. Disponvel em http://www.dw-world.de/dw/article Acesso em 12 de maio de 2009.
 131

Iniciava-se a uma sinergia, cujo protagonismo passava pelo SINDIVEST-BFZ, no

sentido de suscitar, inicialmente a partir de uma sistemtica interna (de planejamento-
avaliao implantada pela consultoria tcnica alem dentro do sindicato patronal), um amplo
diagnstico do ambiente institucional na regio, de modo a estabelecer um estreitamento de
vnculos entre os agentes coletivos interessados, capazes de fomentar o crescimento e a
formalizao, de micro e pequenas empresas do segmento confeccionista. Isso gerou as
primeiras interconexes com as experincias de profissionalizao distintas das existentes at
ento no Plo, o que se deu, como se percebe na citao acima, com misses empresariais e
visitas tcnicas para Alemanha, alm da participao nas principais feiras de negcios e moda,
de abrangncia nacional e internacional, tais como: CPD-Dsseldorf, na Alemanha, e a
FENIT e a FENATEC, no Brasil, nas quais participaram por meio da parceria entre essas
duas entidades pequenos empresrios da regio, que passaram a ter acesso a outras formas
de relacionamentos, iniciando com isso a assimilao, tensa e contraditria, de novos padres
de negociao, a serem adequados e adaptados realidade local.
Paralelamente, nesse perodo, tambm se procurou executar um projeto de
desenvolvimento local especificamente voltado para a gesto ambiental, originalmente de
iniciativa privada, tambm capitaneada pelo SINDIVEST-BFZ e SEBRAE agncia, esta,
que cada vez mais tomava contato direto com os problemas da regio. O processo de lavagem
do jeans, sobretudo, no municpio de Toritama, desde que se iniciou a expanso do setor com
a instalao das primeiras lavanderias, sempre acarretou um alto consumo de gua (numa
regio que sofre com a escassez deste recurso natural), poluio atmosfrica pela fumaa
liberada pelas caldeiras, alm do despejo indiscriminado dos resduos industriais no Rio
Capibaribe, como detergentes, amaciantes e outros produtos qumicos, despontando como o
principal responsvel pela contaminao do nico manancial da regio. Para a resoluo
parcial dessa questo de interesse coletivo, a opo desenhada foi a tentativa de implantao
de um projeto-piloto, experimental, de tratamento de efluentes e reutilizao de gua nas
lavanderias da regio, focalizando especialmente a dimenso econmica do problema, ou seja,
a soluo tcnica para o aumento de produtividade e reduo de custos operacionais no
processo produtivo. Demarcado claramente esse vis de atuao, entre 2000 e 2002,

O BFZ por meio do convnio com o SINDIVEST decidiu desenvolver um projeto

piloto, na cidade de Toritama na rea de lavanderias para tratamento de efluentes. A
idia era trazer um projeto [que] no exigia nenhuma contrapartida por parte dos
empresrios locais, eles no pagariam nada, era um projeto gratuito que financiava
 132

os recursos como horas-tcnicas de engenheiros, equipamentos, instalaes, essas

coisas, tudo pelo BFZ (ENTEVISTADO 06, 2010).

A proposta de trabalho negociada previa que a implantao da tecnologia-piloto, ou

seja, a instalao de uma estao de tratamento de efluentes e reutilizao de gua dentro das
empresas (lavanderias), se daria a custo zero, desde que os beneficiados se comprometessem
em abrir suas planilhas de custos e repassar, aos outros proprietrios de lavanderias do
municpio, os resultados obtidos. O passo seguinte foi o processo de adeso dos empresrios
locais, tarefa recuperada pelo depoimento de nosso entrevistado:

Eu incumbido da misso de reunir as lavanderias, ento fui para Toritama, j

conhecia o setor, visitei na poca 20 lavanderias, fizemos at reunies na Cmara de
Vereadores, convidando o pessoal das lavanderias, mas infelizmente por uma
questo de cultura, e como no era to difundida a questo do tratamento de
efluentes, no se teve uma sensibilizao. Mas acertamos com uma lavanderia, que
era, e ainda , a maior empresa nessa rea (...) Alis, a minha proposta nos contatos
que tive, quando estive l com os empresrios das lavanderias, foi mostrar as
vantagens, principalmente pelo lado econmico, eu procurei fortalecer mais a
questo econmica do que a questo ambiental, que ficava como pano de fundo,
at porque como voc sabe, Toritama uma terra seca, no tem gua, e com o
projeto eles iriam conseguir aproveitar 70% da gua utilizada, ento veja a economia
que eles iam ter, enquanto empresrios (ENTREVISTADO 06, 2010).

Mesmo ao lidar com um segmento social supostamente interessado pela lgica do ganho
privado, nota-se que os diversos contatos e encontros realizados com empresrios das
lavanderias de Toritama com o objetivo de identificar quais estariam dispostos a participar
daquele projeto-piloto e, mais que isso, com o objetivo de estabelecer negociaes de
intencionalidade orientada, na base de uma verdadeira sensibilizao feita pelo sindicato
patronal no surtiu efeito esperado junto aos empresrios, muitos deles envolvidos
diretamente na execuo e controle da fabricao, entretanto no se pautaram pela
considerao racional, conforme o referido projeto propunha, dos ganhos advindos da
reutilizao da gua.
Isso se deu, acredita-se, por se tratar de processos e relaes sociais que sempre supem
confrontos, dos quais suas contrapartidas nem sempre se manifestam pela celebrao de
pactos ou acordos consensuais, donde as resistncias, nesse caso, individualizadas, que se
 133

opuseram s adequaes, assimilao das inovaes propostas e trazidas pelo SINDIVEST-

BFZ, atribudas, como se percebe no discurso do entrevistado, como de ordem cultural.
Mesmo assim, a efetividade simblica de um nico caso de adeso, no pode ser
menosprezada. A nica lavanderia que implantou o projeto, a qual se evitou mencionar-lhe o
nome, teve uma repercusso nacional surpreendente, tratada como empresa modelo, como
caso de sucesso, por revistas especializadas e reportagens televisivas, tornando-se ponto de
irradiao e disseminao para as prticas e discursos dos novos e velhos agentes coletivos
que entravam em cena.
Nessa empresa as primeiras etapas do projeto-piloto foram concludas no primeiro
semestre de 2002, mas j em meados de 2001 comeou a ganhar repercusso local. Aps a
instaurao de inqurito civil acionando a Agncia Estadual de Meio Ambiente e Recursos
Hdricos (CPRH), o Ministrio da Sade e o Ministrio do Trabalho, para colher provas sobre
a origem dos problemas ambientais no municpio, a Promotoria de Justia de Toritama passou
a uma fiscalizao mais incisiva, antes pfia ou inexistente81, sobre as lavanderias, cobrando o
tratamento de seus efluentes depositados no Rio Capibaribe. A presso aumentou e o
resultado foi a assinatura de um TAC (Termo de Ajustamento de Conduta) entre o Ministrio
Pblico, o CPRH (que passou a cobrar o licenciamento ambiental) e 50 lavanderias de
Toritama, evento que reverberou tambm para as empresas de Caruaru (NORONHA &
TURCHI, 2007). Alm dessa tmida atuao do poder pblico historicamente ausente nessa
experincia , atualmente vem sendo desenhadas outras aes, como a criao de um comit,
envolvendo diversos segmentos locais, na discusso sobre as possibilidades de implantao de
um distrito industrial na cidade de Santa Cruz, liderado pela ADDIPER (Agncia de
Desenvolvimento Econmico de Pernambuco), rgo do governo do estado.
Outras agncias vm se juntando articulao institucional do Plo, desempenhando
papis complementares e, em muitas situaes, at mesmo mais proeminentes e ativos que o
Estado, como por exemplo, a inaugurao, em 2003, do Centro Tecnolgico da Moda do
81
Quanto ausncia do Estado, seja no que se refere a uma atuao de incentivo as atividades do Plo, por meio de uma
poltica de desenvolvimento industrial, seja, no que se refere no fiscalizao do recolhimento de impostos e da observncia
das leis trabalhistas, assim se expressou um de nossos entrevistados, um jovem trabalhador autnomo, dono do prprio
negcio de comercializao e produo (fabrico): A prefeitura, o governo do estado passa a margem do nosso negcio, nem
ajuda, nem atrapalha, at porque Santa Cruz por ser uma cidade totalmente informal, acho que eles no vm se
preocupando. No h fiscalizao sobre essa coisa de cobrar nota fiscal, de cobrar o imposto dos informais, basicamente
uma zona franca. Agora, eu acho que se eles apertassem a fiscalizao ns, de certa forma, seramos obrigados a nos
legalizar (ENTREVISTADO 11, 2010). Em outra entrevista, um dos gestores do SENAI comenta a esse respeito: No
adianta o governo estadual ou federal montar uma grande ao de fiscalizao aqui, porque vai fecha meio mundo, vai
provocar fome, provocar um desajuste social muito grande. Ento melhor que eles venham com outras aes para que
estimulem a formalizao, do que combater por esse lado da fiscalizao, como j houve algumas vezes, mas o prprio
governo viu que o caminho era errado. Entrar pela represso pior, porque vai provocar desemprego. Por outro lado, voc
v a fora do Plo de Confeces, cidades em que o desemprego quase zero, e que se no fosse essa atividade econmica
da confeco no se teria alternativa (ENTREVISTADO 06, 2010).
 134

ITEP (Instituo Tecnolgico de Pernambuco), localizado em Caruaru, que passou a dedicar-se

incubao de empresas para o setor, alm da abertura de um curso tcnico voltado para a
rea de gesto das lavanderias de jeans.
Tambm de Caruaru emanou a experincia recente desenvolvida pela ACIC
(Associao Comercial e Empresarial de Caruaru), que a partir 2000 adotou uma metodologia
de trabalho baseada em cmaras setoriais. Atualmente, das 16 cmaras setoriais dessa
entidade, que esto em funcionamento, 05 esto diretamente relacionadas mobilizao e
ampliao da capacidade competitiva do setor de confeces82, se propondo a promover a
realizao de workshops, palestras e capacitaes empresariais aos seus associados dos ramos
industrial, comercial e de servios. Fundada em 1920, a ACIC considerada a associao
patronal mais antiga do Plo e vem estimulando, juntamente com o SINDIVEST e o
SEBRAE, a criao de outras entidades patronais congneres na regio, tais como, a ASCAP
(Associao Empresarial de Santa Cruz do Capibaribe) em 1993, a ACIT (Associao
Comercial Industrial de Toritama), em 2004, a ACIPA (Associao dos Comerciantes e
Industririos de Po de Acar83), em 2005, e mais recentemente a ACIASSUR (Associao
Comercial e Empresarial de Surubim).
Esses impulsos organizativos, que nos remetem a um processo de converso dos
fabricantes, feirantes, sulanqueiros, num esboo de classe empresarial de pequenos e mdios
comerciantes e produtores de confeces, vm sendo tratados em estudos, a exemplo de
Andrade (2008), como um aspecto fundamental na aglutinao de esforos para ampliar a
base institucional da regio na direo de um APL, das quais o resultado mais objetivo tem se
dado na promoo conjunta de eventos locais, com destaque para a Rodada de Negcios da
Moda Pernambucana e o ModAvil.
Por outro lado, quanto ao estabelecimento dessas relaes, cabe mensionar as
dificuldades e fragilidades apresentadas pelos vnculos institucionais de cooperao e
articulao entre os diversos agentes coletivos envolvidos, no que pese s diferenciaes
existentes entre os mesmos, marcadas por competies e disputas, assim como por uma certa
resistncia por parte dos trabalhadores informais, fabricantes e pequenos empresrios locais

82
Segundo as informaes contidas em seu web site, as cmaras setoriais da ACIC voltadas especificamente para o Plo so:
a cmara da moda, a principal e mais antiga, a cmara das lavanderiais, dos componentes txteis, dos lojistas do Parque 18 de
Maio, dos lojistas do Plo Caruaru e a cmara setorial dos profissionais da moda. Disponvel em www.acic-
caruaru.com.br/historia Acesso em 26 de novembro de 2010.
83
Po de Accar distrito de Taquaritinga do Norte, localiza-se na entrada de acesso a cidade de Santa Cruz, justamente na
confluncias das rodovias BR 104 e PE 160, e est diretamente ligada as atividades de produo de Santa Cruz. Assim como
as demais localidades da regio j apresenta um nmero considervel de faces e fabricos, alm de algumas empresas
formais de confeces de pequeno porte, visveis inclusive a partir das lojas da fbrica situadas s margens da rodovia que
leva a Santa Cruz.
 135

em adotar as prticas e discursos concernentes lgica e padro de modernizao e

profissionalizao, visualizados, por exemplo, na dificuldade de adeso dos empresrios s
associaes e desses aos programas desenvolvidos, fato atribudo forte cultura de atuao
autnoma e individual presentes no Plo (VRAS DE OLIVEIRA, 2011).
Alm disso, ainda de acordo com as informaes obtidas com nosso contato de
campo84, outra ao de destaque, a qual reputamos de grande importncia para a gnese do
processo recente de modernizao e profissionalizao das atividades do Plo, se deu entre
2000 e 2001, por iniciativa do SINDIVEST, ao elaborar o primeiro projeto de
desenvolvimento mais amplo para o Plo, inicialmente denominado de Sulanca Extra,
atrelado noo de Arranjo Produtivo Local, e que logo depois passou a denominar-se
Projeto de Desenvolvimento do Plo de Confeces do Agreste. Recuperando essas
referncias mais recentes, da ltima dcada, nosso entrevistado assim se expressou:

O presidente do SINDVEST, por ter conhecimento das histrias dos APLs no

Brasil e dos projetos que o SEBRAE fazia no Brasil em termos de Arranjos
Produtivos Locais, ele, por ser sensvel a isso, foi buscar desenvolver um grande
projeto para o setor de confeces aqui nessa regio. Contratou pessoas,
economistas, para formular um projeto que fosse adequado realidade local e
apresentou esse projeto ao SEBRAE, que a gente chamava de Projeto de
Desenvolvimento do Plo de Confeces do Agreste, e que foi extremamente
aceito. At ento no se falava em APL aqui e o SEBRAE, de pronto, tambm
comprou essa idia de um projeto setorial que envolvia diversas entidades para o
benefcio comum, que era o setor de vesturio. O projeto envolvia um recurso de 2
milhes de reais. Como logicamente era o SEBRAE quem estava portando o recurso,
ele ficou comandando esse projeto, ficou como lder, coordenando todas as aes.
Mas vale dizer que isso foi uma demanda dos empresrios. Foi o setor produtivo
atravs do seu sindicato patronal que apresentou esse projeto ao SEBRAE. Os
principais parceiros signatrios desse projeto foram: o SEBRAE, o SENAI, o
SINDVEST, o Governo do Estado e algumas associaes (ENTREVISTADO 06,
2010)
Pode-se dizer que com tal iniciativa tornava-se mais lmpido e premente para os
agentes envolvidos a necessidade de medidas que articulassem as iniciativas difusas de
ento, em torno do estabelecimento de uma rede de parcerias, no sentido da gerao de
84
A partir de agora, mencionaremos contato de campo no corpo do texto para se referir as informaes obtidas com todas as
pessoas com as quais conversamos e estabelecemos relaes de interao, seja nos fabricos, seja dentro do SENAI de
Caruaru, Santa Cruz ou outros espaos pelos quais circulamos, mas que no foi possvel realizar uma entrevista com
gravao de udio e sua respectiva transcrio. As informaes, assim obtidas, foram registrados em caderno de notas, e a
elas recorremos como resultados produzidos, tanto na forma de ilustrao dos argumentos apresentados, como na anlise
propriamente dita que constituem essa dissertao.
 136

vnculos, de estmulo e suporte s atividades do Plo, agora tratado como um APL. A

elaborao inicial do projeto pelo SINDIVEST e a conseqente transferncia de sua execuo
para a agncia de negcios do SEBRAE, situada em Caruaru85, que passou coordenao
partilhada com os demais agentes locais, na verdade demarcou emblematicamente o
protagonismo assumido pelas agncias locais do Sistema S, que passaram, com o fim dessa
primeira experincia de projeto de desenvolvimento local, implantao de outros projetos
aos quais voltaremos mais frente. Por hora basta-nos o registro desse mapeamento, que
demonstra a presena de agentes coletivos diversos, os quais vm se colocando na disputa por
uma posio de influncia e projeo frente s questes inerentes realidade do Plo.
Alm do SEBRAE, destaca-se pelo papel mediador e executor o Departamento
Regional do SENAI Pernambuco, que mantm atualmente em funcionamento, nas cidades de
Caruaru e Santa Cruz, duas unidades educacionais destinadas ao atendimento das demandas
do ramo de confeces. precisamente sobre essas unidades que nos dedicaremos no
prximo captulo, tentando analisar suas prticas e discursos, suas estratgias explcitas e
intencionalidades veladas, as contradies e sentidos que caracterizam sua posio e insero,
o que justamente configura o que chamamos de um modo de atuao do SENAI no Plo.
No entanto, necessrio esclarecer que as condies de elaborao do que
apresentamos como trajetria histrica dessas unidades parmetro usado para se perceber as
inflexes conceituais e organizacionais mais recentes pelas quais vem passando o SENAI
local, e as implicaes disso para seu modo de atuao se fizeram sob evidentes limites
metodolgicos, uma vez que informaes histricas sobre o SENAI em Caruaru, e at mesmo
sobre o SENAI-PE, infelizmente nos pareceram bastante limitadas no momento da pesquisa.
Salvo algumas referncias das quais utilizamos, no contamos com nenhum trabalho
historiogrfico mais elaborado, nem tampouco tivemos acesso a materiais e documentos
institucionais na suposio que os mesmos existam , que melhor informassem e
caracterizassem as primeiras dcadas de funcionamento da unidade. Mesmo assim, apesar
dessas dificuldades, esboamos um quadro de referncia mnimo, mesmo que impreciso, em
muitos aspectos, na tentativa de suprir os elementos necessrios anlise e interpretao aqui
apresentados, baseados nas informaes obtidas com nossos contatos de campo, por ns
registradas em caderno de notas, assim como, no conjunto de entrevistas realizadas com
gestores, professores e outros agentes envolvidos ou relacionados com a atuao do SENAI.

85
Unidade cujo raio de atuao estende-se, atravs de seus consultores e agentes de mercado, para o conjunto dos municpios
envolvidos com as atividades do Plo. Mais uma vez remetemos o leitor ao estudo de Lima (2011) por ser esse o seu objeto
de estudo.
 137

CAPTULO V
OS MODOS DE ATUAO DO SENAI
NO PLO DE CONFECES DE PERNAMBUCO
 138

5.1. Breve panorama sobre o SENAI Pernambuco

Como j mencionamos em captulos anteriores, o Departamento Regional do Servio

Nacional de Aprendizagem Industrial em Pernambuco figura como um dos mais antigos do
pas e est, como os demais, institucionalmente subordinado ao Departamento Nacional. Foi
criado em 16 de abril de 1943 em Recife, em funo da existncia, desde 1939, da Federao
das Indstrias do Estado de Pernambuco (FIEPE), na poca, liderada por Joseph Turton Jr. A
FIEPE a entidade representativa dos sindicatos patronais de diversos segmentos industriais
pernambucanos e uma das signatrias que originou a CNI (Confederao Nacional da
Indstria) (LOPES, 1992). Alm das outras quatro representaes estaduais, de carter
administrativo e executivo do SENAI instalados no Centro-Sul em 1943, o SENAI-PE foi o
primeiro Departamento Regional instalado no Nordeste, e teve como primeiro diretor regional
Jos Milton de Pontes, o qual permaneceu no cargo at 1947.
Referncias histricas do conta que o SENAI Pernambuco, em seus anos iniciais, foi o
responsvel direto pela instalao, manuteno e conduo das unidades da entidade, para
alm de sua base territorial, nos estados da Paraba e Alagoas, situao essa s modificada
com a posterior instalao de Departamentos Regionais nesses respectivos estados 86 .
Enfrentando dificuldades semelhantes a outras unidades do SENAI do pas, notadamente no
que se refere contratao de professores e inscrio dos primeiros alunos, alm dos
problemas de infra-estrutura, o SENAI-PE passou, ainda em 1943, atravs de acordos de
colaborao, ao funcionamento provisrio dos primeiros cursos noturnos de soldadores,
limadores e torneiros mecnicos, em instalaes de escolas pblicas, uma das quais a Escola
Tcnica do Recife. As primeiras turmas, que poca totalizaram 449 matrculas, assim
funcionaram por cerca de um ano e meio, at a inaugurao em 25 de outubro de 1944 da
primeira Escola construda pelo SENAI Pernambuco (SENAI-PE, 2009). Tratava-se da
Escola de Aprendizagem Joseph Turton Jr, localizada no bairro de Areias na cidade de Recife,
assim denominada a partir de 1946, em homenagem pstuma ao industrial do ramo
alimentcio, presidente da FIEPE e do Conselho Regional do SENAI Pernambuco. Pelo
menos nas primeiras dcadas, essa foi a mais importante unidade da instituio no estado,
confundindo-se com a prpria histria do Departamento Regional ali instalado. Nesse espao
ministraram-se os cursos centrados nos ofcios estratgicos, tal como ocorria em outras

86
O Departamento Regional do SENAI de Alagoas foi criado em 1948. J o Departamento Regional do SENAI da Paraba s
foi criado em 1953, apesar do funcionamento desde 1949 da Escola de Aprendizagem de Campina Grande e Escola SENAI
de Rio Tinto ligada a Companhia Txtil de mesmo nome (LOPES, 1992).
 139

unidades da rede SENAI que se constituam, cursos como marcenaria, tornearia e

serralharia. Algum tempo depois, iniciaram-se os cursos de ajustagem, caldeiraria e mecnica
de automveis, na rea de metal-mecnica, alm da instalao de cursos em novas reas como
eletricidade, eletrnica, grfica, alfaiataria e tecelagem. A mais antiga Escola do SENAI-PE, a
partir de 1968, recebeu a denominao de Centro de Formao Profissional Joseph Turton Jr.,
denominao que perdurou at recentemente, quando de sua transformao em Escola
Tcnica (SENAI-PE, 2009).

Figura 11. Imagens de prdios do SENAI Pernambuco em Recife

Foto esquerda atual sede do Departamento Regional do SENAI-PE; foto direita Centro de Formao Profissional Joseph Turton
Jnior (bairro de Areias). Fonte: imagens s/d disponveis em www.pe.senai.br Acesso em 16 de fevereiro de 2009

Uma segunda unidade foi inaugurada em 1959 no bairro de Santo Amaro em Recife, o
Centro de Formao Profissional Manoel de Brito, destinada a receber os cursos de mecnica
de auto, tornearia e ajustagem, que funcionavam no CFP Joseph Turton Jr. Com tal iniciativa,
e durante as dcadas de 1960 e 1970, o SENAI-PE iniciava a paulatina transferncia de cursos
e especializao de suas unidades em determinados ramos e reas do segmento industrial,
muito embora mantivesse uma estrutura de oferta de cursos suficientemente amplos para o
atendimento das necessidades das indstrias, por meio da preparao de mo-de-obra adulta e
na condio de jovens aprendizes, justamente nas qualificaes de manuteno e reparo.
O resultado desse processo de expanso e modificao foi o surgimento de novas
escolas, uma delas destacando-se como de referncia para o Sistema SENAI, o Centro
Regional de Treinamento Txtil CERTTEX, em funcionamento desde 1967 no bairro do
Bongi, tambm em Recife, que se colocou como uma unidade especializada e sintonizada
com a vocao da indstria txtil, presente no s em Pernambuco, mas no Nordeste (SENAI-
PE, 2009). Mais tarde, em 1983, essa unidade foi transferida para seu atual endereo, na
cidade de Paulista, regio metropolitana, onde passou a denominar-se mais recentemente de
 140

Escola Tcnica SENAI Paulista Domcio Velloso da Silveira. Seguindo a tendncia das
experincias de interiorizao das aes do SENAI Nacional, o SENAI-PE inaugurou, em
1974, no bairro de Mangabeira em Recife, o Centro Roberto Egydio de Azevedo, espao
destinado gerncia de todas as unidades mveis do SENAI para o estado de Pernambuco.
Assim, alm da incorporao de novas reas industriais destinadas ao atendimento das
demandas do mercado local e da preparao de mo-de-obra em localidades onde no
existiam escolas fixas, o SENAI-PE nas dcadas seguintes cuidou da criao de novos
Centros de Formao Profissional, tanto em Recife, no bairro de gua Fria com a Escola
Engenheiro Austriclnio Crte Real, destinada cadeia produtiva da construo civil , como
na cidade de Cabo de Santo Agostinho com a Escola SENAI Francisco Adrissi Ximenes
Aguiar (SENAI-PE, 2009). Mas, sobretudo, o SENAI-PE iniciou de modo mais enftico
aes de interiorizao com a criao em Petrolina, inicialmente, em 1980, da Escola
Euclydes Figueiredo para a rea de metal-mecnica e, depois, em 1992, com a Escola SENAI
Mrio David Andreazza, que por quase uma dcada foi conhecida como Centro Regional de
Tecnologia de Alimentos, sendo voltada para as demandas do Vale do So Francisco.
Recentemente, aps reforma, ambas as escolas passaram por um processo de fuso,
constituindo uma nica unidade na cidade. Araripina, regio do estado com forte atuao na
rea de extrao mineral e beneficiamento de gesso, tambm foi escolhida como cidade, em
1991, para implantao de uma unidade fixa do SENAI, o Centro de Formao Profissional
Sebastio Lesse de Figueiredo Lins. Em 2005, o SENAI-PE inaugurou uma de suas ltimas
escolas na cidade de Garanhuns, a Escola SENAI Eurdice Ferreira de Melo destinado ao
oferecimento de cursos em diversas reas.
De acordo com as fontes documentais consultadas e com as informaes obtidas em
campo com gestores da entidade, o SENAI-PE declaradamente vem estabelecendo algumas
projees futuras, notadamente a de ser reconhecido como provedor de inovao em solues
tecnolgicas e educacionais para a indstria pernambucana e regio, viso convertida nas
metas de ampliao da sua infra-estrutura, face ao cenrio socioeconmico constitudo em
Pernambuco nos ltimos anos, ou seja, com o incio da instalao do Complexo Porturio e
Industrial de Suape, o Estaleiro Atlntico Sul, a Refinaria Abreu e Lima, a Ferrovia
Transnordestina e a Fbrica de Automveis Fiat (FIEPE, 2009). Afim de atender s demandas
geradas por tais empreendimentos de grande dimenso, o SENAI-PE j aponta para a
construo, nos prximos anos, de novas escolas, na rea da indstria ferroviria e da
construo civil, na cidade de Jaboato dos Guararapes, uma obra orada em 7 milhes de
 141

reais, e outra escola dentro do complexo industrial e porturio de Suape, com investimento de
5 milhes de reais mobilizados pela empresa Petroqumica Suape, em funo de suas
necessidades de qualificao para o setor txtil de fibras sintticas. Tambm se cogita a
instalao de novas escolas nas cidades de Escada e Ipojuca.
Nos anos mais recentes, a rea de servios educacionais vem passando por
transformaes. Como se constatou, apesar de no oferecer cursos superiores de graduao ou
87
ps-graduao , o SENAI Pernambuco vem atuando na promoo de qualificao
profissional em dois nveis educacionais, atravs de oferta de cursos pagos e gratuitos, sob
diversos ttulos, em 16 reas industriais diferentes. Neles se enquadram os cursos de nvel
bsico de formao inicial e continuada, destinados a jovens e adultos, desempregados ou
empregados com vnculos formais ou informais, tais como, os 76 cursos de qualificao
88
profissional bsica, os 33 cursos de aprendizagem industrial bsica , destinados
exclusivamente a jovens entre 14 e 24 anos, e os 299 cursos de aperfeioamento profissional
(SENAI-PE, 2009).
Alm desses, e demarcando uma tendncia de crescimento nos ltimos anos 89 , o
SENAI-PE tambm vem oferecendo 90 diferentes habilitaes de cursos tcnicos de nvel
mdio, submetidos autorizao e controle do Ministrio da Educao. De acordo com os
documentos consultados, so 20 habilitaes oferecidas: cursos tcnicos em administrao
empresarial, alimentos, automao industrial, edificaes, eletromecnica, eletrnica,
eletrotcnica, gesto de processos industriais (gesso), logstica, manuteno automotiva,
produo de moda, qumica, redes de computadores, refrigerao e climatizao, segurana
do trabalho, sistemas gs, soldagem, telecomunicaes, txtil e vesturio; os quais vm
funcionando de forma: (1) Gratuita, no perodo diurno, para jovens at 21 anos e que estejam
matriculados na primeira ou segunda srie do ensino mdio; (2) Gratuita, no perodo noturno,
para jovens at 24 anos e que tenham concludo o ensino mdio; e (3) Paga, sendo cobrada

87
At o momento em que se deu a pesquisa de campo, o SENAI-PE anunciava e aguardava a publicao da portaria do MEC
para implantao em 2011 de seu primeiro curso superior, 80 vagas para Tecnologia Mecatrnica, com mensalidade estimada
em 600 reais, a funcionar na Escola SENAI Santo Amaro (Manoel de Brito) em processo de transformao em Faculdade de
Tecnologia do SENAI Pernambuco.
88
Uma das mais importantes modalidades historicamente oferecidas pelo Sistema SENAI com carga horria varivel entre
400 e 800 h/a. Para uma descrio detalhada dessas modalidades de cursos oferecidos pelo SENAI atualmente Cf. a parte
final do Captulo III.
89
Pode-se perceber no SENAI-PE, nos ltimos cinco anos, um crescimento do nmero de matrculas ofertadas para os cursos
tcnicos. Por exemplo, para o ano de 2007 foram ofertadas 679 vagas gratuitas, e 340 vagas privadas, totalizando 1.019 vagas
em cursos tcnicos. Para o ano letivo de 2011, esse nmero saltou para o total de 2.392 vagas todas na modalidade de curso
gratuito para jovens de 14 a 24 anos (SENAI-PE, 2011b).
90
A oferta de cursos tcnicos, conforme se constatou pela anlise dos editais de seleo publicados pelo SENAI-PE, no se
d de modo regular. de acordo com a avaliao peridica de suas metas de gratuidade, nmero de matrculas e concluses,
que se d a definio de quais ttulos de curso so abertos seleo de novas turmas, de modo que no necessariamente os 20
cursos estejam disponveis para a escolha da populao jovem de 14 a 24 anos de Pernambuco (SENAI-PE, 2011b).
 142

uma mensalidade, estando abertos ao pblico em geral ou fechados para trabalhadores com
ensino mdio concludo e que estejam vinculados s empresas conveniadas, funcionando em
horrios flexveis (SENAI-PE, 2010a). Segundo a base de dados disponvel no site do
Departamento Nacional, o SENAI-PE registrou em 2010 um total de 34.860 matrculas em
todas as modalidades, sendo 5.211 matrculas (veteranos e novatos) nos cursos tcnicos de
nvel mdio, o que representa 14,95% da oferta e 29.590 matrculas, 84,88%, em cursos de
formao inicial e continuada de trabalhadores (SENAI, 2011).
J no que se refere aos servios tcnicos e tecnolgicos, em 2010, o SENAI-PE realizou
1.145 atendimentos, dos quais, 11,27% foram servios de criao e aprimoramento de novos
materiais, equipamentos, produtos, processos e sistemas, o que est bem acima do percentual
nacional do Sistema SENAI, para tal modalidade de servio, na casa do 1,94%. Tambm
merece destaque o servio de consultoria, que consiste no provimento de solues tcnicas
para problemas empresariais de gesto, qualidade e produtividade, que no Departamento de
Pernambuco responderam por 51,35% dos atendimentos, tambm bem acima dos 8,29%
apresentados pelo conjunto dos Departamentos Regionais. Outra linha de atuao
considervel so os servios laboratoriais realizados pelo SENAI-PE para empresas nas reas
de alimentos, gua, microbiolgica, microscpica, anlises fsicas e qumicas de txteis,
construo civil e gesso, registrando 36,51% do total dos servios tcnicos e tecnolgicos para
aquele ano (SENAI, 2011).
Para a consecuo de suas aes diretas, o Departamento Regional de Pernambuco, em
2010, contou com uma receita total de 74,5 milhes de reais, dos quais, cerca de 43 milhes
(58%) foram de transferncia da contribuio compulsria feita pelo Departamento Nacional.
Esse recurso vem sendo usado, em parte, na manuteno de sua atual infra-estrutura,
composta por 23 unidades mveis e 10 unidades fixas, todas transformadas de Centros de
Formao Profissional em Escolas Tcnicas, distribudas em oito cidades pernambucanas,
cinco delas localizadas na Regio Metropolitana do Recife, trs no Agreste e duas no Serto
(SENAI-PE, 2009).
Entre 2001 e 2008, essa infra-estrutura sofreu um processo de ampliao e
modernizao, com obras de reformas ou mesmo construo e instalao de novas escolas,
tais como as Escolas Tcnicas de Garanhuns, Santo Amaro, Petrolina, Cabo de Santo
Agostinho, Caruaru e Santa Cruz do Capibaribe, o que mobilizou um investimento em torno
de 40 milhes de reais, oriundos do Departamento Nacional (FIEPE, 2009).
 143

Como se pode notar na figura 12, o SENAI-PE dispe de duas unidades situadas no
Agreste Pernambucano que se prope atualmente ao atendimento das demandas do Plo de
Confeces. Trata-se do SENAI Caruaru, a unidade mais antiga naquela regio, e do SENAI
Santa Cruz, ali instalado mais recentemente. A elas nos dedicaremos com maior detalhe a
partir de agora, tentando localizar-lhe o contexto de surgimento, suas principais
transformaes e dilemas, assim como seu papel desempenhado enquanto agente de
qualificao profissional e de assessoria empresarial, na interao com a dinmica histrica e
atual daquele espao social local em que se encontra inserido.

Figura 12. Esboo da distribuio espacial das Unidades SENAI Pernambuco

Fonte: elaborao prpria (2011)

5.2. Origem do SENAI Caruaru e de seu modo de atuao voltado para as

necessidades exgenas ao contexto local

Nessa direo, vale relembrar em contexto mais amplo, que as transformaes sociais e
econmicas em curso nos anos 1970, para o Sistema SENAI, converteram-se
institucionalmente nas iniciativas de expanso da rede para regies perifricas, mesmo que em
cidades de menor porte industrial, por meio da construo de novas unidades operacionais
(como Centros de Formao Profissional) espalhadas pelo territrio nacional, sobretudo no
Nordeste. Em grande medida isso informou as aes de interiorizao envidadas pelo
Departamento Regional do SENAI Pernambuco, at ento presente apenas na regio
metropolitana do Recife, aes essas que resultaram, depois exatamente de 26 anos do incio
de suas atividades de qualificao no estado, na construo do SENAI Caruaru. O Centro de
 144

Formao Profissional Jos Victor de Albuquerque, como foi denominado inicialmente,

localizado no bairro de Vila Kennedy, foi inaugurado em 1 de julho de 1970, tornando-se a
primeira unidade fixa de ensino instalada no interior, tendo frente, como diretor, Ivanildo
Rodrigues da Silva, que permaneceu no cargo at 1995, quando da posse do atual gestor.
A criao em Caruaru desse Centro de Formao Profissional, por parte do SENAI-PE,
conforme se conseguiu apurar, desencadeada a partir da estrutura j consolidada em Recife,
contou tal como os demais Departamentos Regionais do Nordeste91 com o deliberado
apoio tcnico e financeiro do Departamento Nacional, tanto no que se refere instalao e
manuteno efetiva da infra-estrutura bsica ao funcionamento dessa unidade, como na
definio do foco dos cursos de qualificao a serem ofertados e da respectiva padronizao e
uniformizao dos contedos e do mtodo de ensino desses cursos, a fim de evitar uma
disperso de suas linhas de ao estratgicas.
De acordo com entrevistas realizadas com os trs funcionrios mais antigos da Escola,
desde a fundao, o SENAI Caruaru contou com uma estrutura modesta composta por apenas
dois pequenos galpes, nos quais foram instaladas as salas de aula, equipamentos e as oficinas
para os exerccios prticos de cada ofcio, infra-estrutura bsica que assim permaneceu por
trs dcadas, at os anos mais recentes, quando passou por uma reforma bem significativa,
qual voltaremos mais adiante.
O pequeno porte desse espao exigia um nmero pequeno de instrutores, um para cada
disciplina que compunha o currculo dos cursos ministrados. Mesmo assim, ao longo dos anos,
a carncia de instrutores habilitados ao ensino prtico configurou-se como um persistente
problema interno, questo que, guardando as dimenses, afetava no s essa unidade, mas o
conjunto das Escolas SENAI. Como vimos, no Brasil no havia mestres de ofcio capazes de
ensinar as qualificaes ministradas pelo SENAI, situao que levou a instituio inveno
de algo at ento inexistente, ao contratar sistematicamente, como soluo para o problema,
trabalhadores experientes, profissionais com qualificaes tcitas adquiridas no mbito do
desempenho de suas atividades prticas de trabalho (LOPES, 1992; SENAI, 2002).
Certamente esse processo de incorporao de trabalhadores experientes e a converso
dos mesmos em instrutores de ofcio, por parte do SENAI, se tornava um pouco mais
facilitado, na medida em que se dava a formao das primeiras turmas. Seja no Centro de

91
Ainda hoje persiste o fato de que os Departamentos Regionais do Nordeste apresentem arrecadao deficitria da
contribuio compulsria, ou seja, a principal fonte de financiamento do Sistema SENAI. Isso se d em funo da baixa
densidade industrial da regio, e a ele atrelado, do baixo nmero de empregados formais contratados (base do clculo da
arrecadao), o que torna necessrio a transferncia de recursos extras do Departamento Nacional do SENAI para esses
Departamentos Regionais, situao j prevista e definida no Estatuto da instituio desde a fundao em 1942.
 145

Formao Profissional de Caruaru, ou mesmo nas unidades consolidadas do SENAI em

Recife, a se desenhava a possibilidade de aproveitar um pequeno segmento, ou seja, os
alunos que tivessem os melhores desempenhos, para ocupar o lugar de instrutor de ofcio,
muito embora, muitos desses recm contratados no tivessem passado pela experincia prtica
de trabalho dentro de uma fbrica92. Rememorando essas dificuldades pelas quais passou a
unidade local do SENAI, um de nossos entrevistados, que acompanhou esse processo,
afirmou enfaticamente:

Aqui no SENAI de Caruaru tinha um problema muito grande com a rea de

docncia: todos os professores 93 eram contratados de Recife e acontecia deles
passarem dois anos aqui, surgir vaga em Recife e eles se transferirem para l. Aqui,
ento sempre tinha a deficincia de docentes, de modo que eles do SENAI j
estavam querendo pegar profissionais daqui da cidade, ex-alunos, para evitar esse
problema (ENTREVISTADO 03, 2010).

A atribuio do problema falta de interesse em trabalhar numa unidade de pequena

expresso, tal como aparece no discurso acima transcrito, nos leva a pensar as implicaes das
vagas em aberto, ou seja, o comprometimento do andamento das atividades didticas, o
cumprimento dos contedos estipulados, possivelmente interrompidos em vrias situaes.
Ainda assim, vale reforar, de acordo com as informaes de nossos contatos de campo, a
demarcao de um duplo perfil dos instrutores, que foi se construindo ao longo do tempo
nessa unidade, caracterizado no por engenheiros formados, nem mesmo por tcnicos
especializados, mas por trabalhadores experientes que aprenderam seu ofcio em sua insero
no mercado de trabalho e por ex-alunos formados pelo prprio SENAI, em ambos os casos

92
Para a converso de trabalhadores de experincia prtica, ou mesmo ex-alunos, em instrutores de ofcio em suas reas de
atuao estratgica, como os cursos na rea de metal-mecnica, eletricidade e madeira, o SENAI contou com um instrumento
de fundamental importncia, seu consagrado mtodo de ensino e aprendizagem estruturado em torno das SMO (Sries
Metdicas de Oficina). Como procedimento padro, ao serem contratados, esses funcionrios passavam um tempo dedicados
ao estudo do material impresso das SMO, na forma de apostilas, que expunha a decomposio de um ofcio em suas
operaes mais simples e o planejamento de operaes com nveis crescentes de dedificuldades e complexidade. De forma
complementar tambm havia a orientao prtica de um instrutor mais antigo do SENAI, geralmente vindo de outra escola ou
Departamento Regional, que introduzia o recm contratado nas prticas de oficina, para s na sequncia entregar-lhe uma
turma definitiva. Isso evidenciou-se no depoimento de um de nossos entrevistados: Meus primeiros tempos aqui na Escola
foi justamente aqui nessa sala [atual biblioteca que no existia] que ficava as apostilas, com muita poeira, ficava aqui sozinho,
estudando as apostilas SMO. Certo dia um professor veio aqui pegar um material e me viu e perguntou: rapaz, voc est
fazendo o que aqui? E respondi: Bem eu fui contratado como professor de ajustagem e me mandaram vir para aqui e j estou
a uma semana. Depois fui com ele para a oficina e comecei com as turmas (ENTREVISTADO 03, 2010).
93
Perceba que o entrevistado utiliza o termo professor para se referir ao profissional de educao da Escola SENAI Caruaru.
Na verdade isso demarca a incorporao na fala do ator, de uma inovao terminolgica trazida pelas mudanas mais
recentes, no adequada para se referir a designao adotada pelo Sistema SENAI no contexto dos anos 1970 a 1990. Por isso
mantivemos na redao de nossa anlise o termo instrutor para se referir quele perodo evitando-se assim, um anacronismo.
H aqui a idia de uma transformao simblica importante que se deve atentar: a mutao de instrutor para professor de
educao profissional.
 146

profissionais que passaram a atuar na educao profissional com um nvel de escolaridade

bsico. Instrutores esses, como se percebe, inicialmente transferidos das unidades do Recife
para a instalao da Escola de Caruaru e, mais tarde, aproveitados das primeiras turmas
formadas na cidade, como soluo situao de instabilidade do quadro funcional, assim
manifestada em funo das constantes transferncias de professores, ou melhor dizendo, do
regresso dos instrutores para as unidades melhor estruturadas no Recife.
Mesmo no sendo possvel uma descrio mais precisa desses dilemas de ordem mais
interna, os quais essa unidade teve que enfrentar historicamente, o conjunto de entrevistas
revelou fortes indicaes da principal linha de ao assumida, poca ainda circunscrita
exclusivamente aos servios educacionais. Como era de se esperar de uma unidade inserida
numa rede de escolas profissionalizantes submetidas institucionalmente a uma padronizao
de procedimentos e referncias prticas e discursivas, da envergadura do Sistema SENAI, a
Escola Caruaru reproduziu ao seu modo, e nisso apresentando especificidades, as principais
modalidades de cursos ministrados pelo SENAI em todo pas, justamente aqueles voltados
quase exclusivamente para os consagrados ofcios bsicos e estratgicos nas reas de metal-
mecnica e eletricidade. Segundo um de nossos entrevistados ex-aluno da escola e professor
da instituio , desde os anos 1970 at recentemente, salvo algumas modificaes
curriculares, esteve em funcionamento no SENAI Caruaru basicamente os cursos de
ajustagem e tornearia mecnica, eletricidade e mecnica de auto, sob duas modalidades
diferentes exclusivamente destinadas preparao de jovens trabalhadores. Tratava-se do
Curso de Qualificao Profissional, um tipo de curso que impunha uma formao mais
aligeirada, e o Curso de Aprendizagem Industrial de durao bem maior, que se propunha ao
ensino metdico de um ofcio industrial, ambos profundamente inspirados na metodologia de
ensino, e no contedo, das sries metdicas, destinados formao de torneiros mecnicos,
ajustadores mecnicos, eletricistas instaladores prediais e mecnicos de automveis.
Na prtica, esses cursos foram mantidos ao longo das dcadas e contemplaram um
perfil de atendimento diferenciado em relao realidade encontrada nas unidades SENAI
situadas no Centro-Sul. Os documentos normativos do SENAI, desde os anos inaugurais da
instituio, faziam referncia constante prioridade de atendimento a alunos que se
encontrassem na condio de trabalhadores menores aprendizes94, ou seja, que apresentassem

94
Como tratamos no Captulo II, o contrato de aprendizagem foi reconhecido pela CLT em 1943 como um tipo especial de
contrato de trabalho para jovens, entre 14 e 18 anos de idade, (a legislao posterior estendeu a idade para 24 anos) firmado
entre o jovem aprendiz e o empregador de mdias e grandes empresas, e que se caracterizava pela obrigatoriedade do jovem
trabalhador est inscrito em programa de aprendizagem de formao tcnico-profissional metdica; na redao original do
texto da CLT, em cursos do SENAI.
 147

vnculo com alguma indstria, esta sendo a responsvel por encaminhar seus empregados para
o curso de formao no SENAI. Esse cenrio no pareceu estranho ao perodo de crescimento
industrial vertiginoso e, conseqentemente, com a abertura de milhares de postos de trabalho
formais nas grandes empresas de So Paulo e Rio de Janeiro, por exemplo.
No entanto, outra situao era contemplada nos documentos institucionais, e que de
certa forma adequava-se aos inmeros contextos locais marcados por uma baixa densidade
industrial, como as encontradas no Nordeste. Tratava-se dos cursos abertos comunidade,
geralmente destinados aos filhos ou parentes de algum trabalhador da indstria, mas que
efetivamente no estavam vinculados a nenhuma empresa, oportunidade essa de ingresso no
mercado de trabalho s colocada ao final do curso, com o estgio.
Como foi identificado, isso se expressou fortemente no Centro de Formao
Profissional de Caruaru, demarcando assim o perfil majoritrio dos alunos dessa unidade, ao
mesmo tempo em que essa caracterstica especfica apontava para as srias dificuldades de
colocao no mercado de trabalho local do conjunto desses egressos, ou seja, na prpria
regio do Agreste Pernambucano, ou mesmo na regio metropolitana do Recife. Um dos
componentes que poderia elucidar a existncia desse problema reside justamente no fato de
que, apesar de Caruaru historicamente se constituir como importante entreposto comercial de
porte meso-regional, com forte presena de negcios informais de comercializao, e nisso
apresentar uma economia mais diversificada em relao aos municpios de seu entorno, no
chegou a tornar-se uma cidade de tradio industrial, apresentando assim um reduzido nmero
de fbricas do ramo metal-mecnico. Sem fbricas, sem empregos para os trabalhadores
formados pelo SENAI com qualificaes industriais. Esse raciocnio, assim foi expresso por
nosso entrevistado, ao recordar do seu tempo como aluno na Escola, na passagem dos anos
1970 para os 1980, sugerindo elementos importantes da dinmica do mercado local:

De acordo com minha experincia, eu penso que a maioria dos alunos formados aqui
na Escola no foram absorvidos pelo mercado formal da cidade, o campo de
trabalho era muito escasso (...) Na poca que estudvamos aqui no tinha opo de
emprego, a gente fazia o curso aqui para pegar a mala e ir embora para So Paulo.
Isso era comum, a maioria dos meus colegas foram embora, porque aqui em Caruaru
s tinha duas empresas metalrgicas formais, uma com uns 20, e outra com uns 25
funcionrios. Essas empresas empregavam alunos do SENAI, mas, j no estavam
precisando. Alm disso, desde que a escola foi fundada temos uma relao de
parceria com uma grande empresa, que a Moura, l em Belo Jardim, que sempre
contratou ex-alunos do SENAI (ENTREVISTADO 03, 2010).
 148

Obviamente que se deve ponderar uma afirmao to categrica como a enunciada pelo
entrevistado no fragmento acima transcrito, sendo dessa forma razovel se considerar que esse
percurso no se deu para todos os ex-alunos formados pelo SENAI Caruaru. Apesar de no
encontrarmos nas entrevistas realizadas elementos que detalhassem a natureza dos vnculos
estabelecidos historicamente entre os egressos e o mercado de trabalho, um de nossos
contatos de campo chamou a ateno para o fato de muitos egressos terem buscado
alternativas de trabalho em Caruaru, em atividades profissionais aproximadas sua formao
inicial, a exemplo, de um nmero considervel, mas no determinado, de mecnicos de
automveis, torneiros, fresadores ou eletricistas que passaram a atuar em pequenas oficinas de
reparao da cidade, sejam como assalariados formais ou informais, sejam como
trabalhadores autnomos. Houve ainda os que se submeteram ou optaram face s suas
estratgias pessoais montadas em confronto com as condies com as quais se depararam
por atividades no propriamente relacionadas com as experincias adquiridas com os cursos
do SENAI Caruaru, grande parte dessas atividades de carter menos qualificado em relao
ao ofcio aprendido.
Isso tenciona a qualidade dos vnculos e relaes de trabalho desencadeados a partir das
aes de qualificao promovidas pelo SENAI Caruaru, principalmente no que se refere
imagem to divulgada, com fortes conotaes ideolgicas, da garantia de empregos para os
que detm um certificado com a marca dessa instituio. Pelo menos nesse caso preciso, para
os que fizeram o curso do SENAI, essa experincia no significou necessariamente a insero
no mercado de trabalho e, para os que conseguiram essa insero, a mesma no se deu sob
condies igualitrias para todos.
Por outro lado, mesmo considerando como veraz a expressiva absoro dos egressos nas
poucas indstrias locais do ramo metal-mecnico (especialmente na empresa de fabricao de
baterias automotivas, acima mencionada95), na condio de empregados formais fato que

95
Pelo que podemos perceber a Moura Baterias S/A, fbrica de baterias automotivas, constituiu-se como a principal
demandante de mo-de-obra qualificada na rea de metal-mecnica para o SENAI Caruaru, e at hoje vm pautando as
principais aes da Escola nesse segmento. Fundada em 1957 na cidade de Belo Jardim-PE, era uma pequena fbrica sob a
denominao de Indstria e Comrcio de Acumuladores Ltda, com uma produo aproximada de apenas de 50 baterias/ms.
Nos anos 1960 recebeu financiamentos e incentivos do BNB e da SUDENE para sua modernizao e construo de uma
planta industrial de grande porte, transformando-se nesse perodo em sociedade annima. Nos anos 1970 e seguintes, perodo
de instalao da Escola SENAI Caruaru, ampliou seus negcios com exportaes para os EUA, abriu filiais no Rio de Janeiro
e em So Paulo, e passou a ser fornecedor da Fiat Automveis, momento em que atingiu a escala de 60.000 baterias/ano.
Informaes disponveis em www.moura.com.br Acesso em 16 de fevereiro de 2011. Atualmente, de acordo com a
estimativa de nosso contato de campo, a empresa que ainda mantm sua planta matriz em Belo Jardim, emprega
aproximadamente 1.000 trabalhadores, e l est sendo implantado um Centro de Treinamento nas dependncias da fbrica,
com o apoio e assessoria do SENAI Caruaru, para suprir as necessidades de mo-de-obra qualificada, principalmente de
tcnicos, tendo em vista que mais de 50% dos empregados da empresa fizeram o curso de aprendizagem, um curso de carga
horria longa, como se sabe, mas de nvel bsico. A proposta oferecer o curso tcnico de eletromecnica como re-
 149

afirmaria a eficcia objetiva do SENAI Caruaru materializada nos efeitos diretos de sua
principal linha de ao, ou seja, a resposta s demandas locais por meio dos seus servios de
preparao de mo-de-obra qualificada , nos interessa aqui sublinhar as importantes
indicaes fornecidas pelo entrevistado no que tange exatamente a um excesso relativo de
jovens trabalhadores qualificados pelo SENAI Caruaru. Para nosso contato de campo96, esse
excesso, verdade, representou um nmero absoluto bem pequeno, estimado para as duas
primeiras dcadas de funcionamento da Escola, em menos de 500 matrculas97 regulares por
ano capacidade de atendimento relacionada diretamente ao pequeno porte da unidade , mas
que, em funo das poucas indstrias existentes na cidade, incapazes de absorver a oferta de
mo-de-obra qualificada, impunha um cenrio de poucas chances de sucesso, ou seja, com
escassas oportunidades de emprego, para os que ali concluram os seus cursos.
Tais condies prprias da regio do Agreste Pernambucano representaram, ainda sob o
contexto de expanso econmica do Centro-Sul, um fator de expulso de um contingente de
trabalhadores qualificados pelo SENAI Caruaru, portadores de um diferencial (em
comparao com a massa de nordestinos sem escolaridade formal e sem noo do ambiente
urbano e fabril de cidades, por exemplo, como So Paulo ou Rio de Janeiro), que juntamente
com outros tantos formados pelas demais unidades do SENAI do Nordeste compuseram um
fluxo migratrio que durou muito tempo, quase uma dcada (1970-80), para o caso do Centro
de Formao Profissional de Caruaru.
Assim operando, mantendo seu foco principal nos cursos voltados para os servios de
montagem e reparao predominantemente na rea de metal-mecnica, e assim qualificando
jovens trabalhadores, que em sua maioria no eram absorvidos pelo mercado de trabalho local,
nem em Caruaru, nem na regio metropolitana de Recife, o SENAI Caruaru esteve, desde sua
origem, fortemente atrelado ao atendimento das demandas de mo-de-obra qualificada para as
indstrias de ponta situadas no Centro-Sul do pas, ou seja, as grandes empresas, muitas delas
multinacionais do ramos metalrgico, automobilsticos e de eletroeletrnico, responsveis
pelo emprego de significativos contingentes de trabalhadores. De fato, todas as diretrizes

qualificao para esses trabalhadores j empregados, alm da implantao prevista para 2011, a pedido desta empresa, de um
novo curso tcnico, o de eletrotcnica nas dependncias da Escola Caruaru (ENTREVISTADO 03, 2010).
96
Mais uma vez lembramos que a meno no corpo do texto a contato de campo refere-se s informaes obtidas de pessoas,
que preferimos manter o sigilo de seus nomes, e que no foi possvel a realizao de entrevistas com gravao de udio e sua
respectiva transcrio. As informaes, assim obtidas, foram ao momento da pesquisa de campo registradas em caderno de
notas, e a elas recorremos e apresentamos como fonte dos resultados produzidos.
97
Diante das condies da pesquisa de campo, no se teve acesso ao arquivo e documentos da Escola SENAI Caruaru
referentes a esse assunto, o que limita bastante a preciso dessas informaes prestadas por nosso contato de campo. Mesmo
assim, registre-se que a impresso geral dos entrevistados indicou claramente as pequenas dimenses da escola o que nos
serve de contraste para se pensar a importncia das modificaes mais recentes, tanto com a ampliao fsica das instalaes
da escola, como na ampliao, em sentido mais profundo, das linhas de ao desse agente coletivo em mbito local.
 150

nacionais manifestadas pelo prprio SENAI apontavam na direo da constituio de uma

rede, de um sistema de unidades operacionais espalhadas e articuladas pelo pas, inclusive em
regies perifricas, incumbidas dessa misso.
Se assim se processou, necessrio se considerar que o SENAI Caruaru desempenhou
um papel central de alcance extensivo claramente estabelecido mesmo considerando as
limitaes de seu porte de atendimento , no s diretamente relacionado resoluo prtica e
objetiva do problema de oferta de mo-de-obra qualificada, mas para alm dessa dimenso,
em sentido complementar e mais profundo, em relao s implicaes subjetivas de natureza
ideolgica e poltica inerente s suas prticas e discursos de preparao para o trabalho.
Justamente quelas, como vimos em captulos anteriores, conectadas s intencionalidades de
classe que demarcaram um modo de atuao do SENAI em mbito nacional, empenhado na
socializao de trabalhadores adequados e afinados ao ciclo de expanso da economia
brasileira impulsionada pela industrializao crescente, processo esse responsvel pela
assimilao e implantao de um fordismo perifrico, um padro sui generis de acumulao e
regulao de capital no pas naquele perodo.
Claro que no queremos dizer que o SENAI Caruaru reproduziu estritamente todas as
prerrogativas institucionais, todas as diretrizes nacionalmente estabelecidas, esgotando assim
suas brechas ou margens de autonomia relativa no enfrentamento, no contato, na
interlocuo com as necessidades produtivas, sociais e simblicas de ordem estritamente
especficas configurao local. Certamente, para a compreenso da unidade local em
Caruaru, isso se torna da maior importncia, e bem mais visvel em sua dinmica atual, muito
embora o que aqui se tente enfatizar sejam as condies como isso inicialmente se manifestou
e se manteve.
Nessa medida, aquele projeto portador de interesses, enquanto macro-referncia
estipulado na base de uma amarrao institucional para as diversas unidades locais espalhadas
pelo pas, encontrou precisamente no SENAI Caruaru evidentes limites, j que aqueles
critrios genericamente definidos a partir dos ofcios bsicos e estratgicos no atendiam s
demandas locais originadas de um tipo de indstria de menor complexidade, poca
predominantemente tradicional, com forte presena da informalidade na cidade.
Isso demarcou fortes contradies. Basta lembrar as prioridades de cursos definidos por
essa unidade, indiferente e distante do seu prprio contexto local de origem, dado justamente
em plena fase de constituio das atividades produtivas e comerciais da confeco de roupas
na regio do Agreste Pernambucano, ou seja, no momento da proliferao de fabricos e
 151

faces e do crescimento da feira da sulanca, tanto em Caruaru, como em Santa Cruz do

Capibaribe e arredores. Com isso, medida que o SENAI Caruaru se firmava e penetrava na
realidade local, mais transparente tornava-se a falta de adaptao e adequao de seu projeto
realidade local, configurando um modo de atuao inicialmente mais afim com as prioridades
definidas nacionalmente, do que propriamente frente s demandas e vocaes locais ou
regionais, notadamente quelas referidas s necessidades sociais e produtivas do segmento
das confeces de roupas.
De certa forma, isso pode ser atribudo incapacidade de mobilizao dos poucos
empresrios locais dos vrios segmentos ali atuantes, sobretudo, dos que recolhiam a
contribuio compulsria. Isso, no sentido de se organizarem como associao ou sindicato
patronal capaz de formular demandas, de vocalizar no mbito da FIEPE suas necessidades de
qualificao profissional a serem atendidas pelo SENAI Caruaru, cobrando assim uma melhor
adequao dos servios dessa entidade. Uma capacidade de influncia, diga-se, limitada pela
ausncia de mdias e grandes empresas98, caracterstica do segmento txtil e de confeces da
cidade, nas primeiras dcadas de funcionamento da unidade.
No entanto, mesmo preservando os eixos norteadores do sistema, justamente por ser a
que se excutam efetivamente as aes estratgicas, o SENAI Caruaru, ao ter diante de si
problemas dessa natureza, no pde reproduzir-se e manter-se em funcionamento sem que
minimamente esboasse alguma iniciativa de insero efetiva na vida social de Caruaru. De
algum modo tornou-se urgente atentar para o que despontava expressivamente como a grande
tendncia econmica e oportunidade de trabalho naquela regio, iniciando assim um tenso e
contraditrio processo de mudana do pacote de ofertas de cursos, como forma de estabelecer
os primeiros laos com os pequenos produtores locais.
De acordo com o relato dos professores e gestores que tivemos acesso99, em 1976, o
SENAI Caruaru iniciou as primeiras turmas do curso de costura industrial, um curso gratuito
voltado formao profissional de costureiras e costureiros capazes de atuar na parte
operacional da linha de produo da indstria de confeces, passando a funcionar em
paralelo aos outros cursos da Escola j mencionados. No foi possvel determinar exatamente
com que regularidade esse curso foi ministrado, mas sabe-se que o mesmo foi um dos
principais e, por alguns anos, o nico curso de curta durao referido pela instituio como
98
So essas empresas que efetivamente tm direito a uma ao reivindicatria no mbito da FIEPE ou do Conselho Estadual,
na medida em que so as que recolhem a contribuio compulsria, o recurso financeiro que sustenta a estrutura do SENAI.
99
Aqui nos apoiamos em informaes orais e no gravadas prestadas por nossos contatos de campo. Infelizmente no
podemos acessar nenhum registro documental sobre nmeros de matrculas da Escola ou acompanhamento de egressos no
mercado de trabalho, nem no que se refere ao perodo dos anos 1970 aos anos 1990, nem os dados atuais, sob a alegao, da
parte dos getores, de se tratar de informaes de uso exclusivo e retrito ao Sistema SENAI.
 152

de qualificao bsica, com carga horria de 200 h/a, aproximadamente , destinado a

trabalhadores adultos e aberto comunidade. As turmas inicialmente foram compostas por 10,
e no decorrer dos anos, ampliadas para 16 alunos. Funcionaram em perodo diurno e
perfizeram um total de matrcula bem menor do que os cursos da rea de metal-mecnica.
Essa nova iniciativa implicou numa primeira adaptao das instalaes da Escola trazidas
com a montagem de uma pequena oficina de costura destinada instruo e exerccios
prticos, que contou, pelo menos at o fim da dcada de 1990, segundo as estimativas de
nosso contato de campo, com cerca de 20 mquinas industriais, diga-se o equipamento mais
bsico para a costura de malharia.
As condies de atendimento da Escola tambm estiveram relacionadas, durante aquele
perodo, ao pequeno nmero de instrutores, totalizado em apenas trs profissionais habilitados
para esse fim, responsveis, curiosamente, pela aplicao de uma metodologia de ensino-
aprendizagem especfica e diferenciada em relao s SMO (Sries Metdicas de Oficina),
largamente usado no setor de metal-mecnica da Escola. Segundo uma de nossas
entrevistadas, a professora mais antiga da rea de vesturio da instituio, nunca fez sentido
se falar em sries metdicas na experincia dos cursos de costura industrial promovidos por
essa unidade SENAI.

Figura 13. Exemplos de mquinas de costura industrial disponveis histrica e atualmente no

SENAI Caruaru

Mquina de costura Reta Mquina de Costura Overlock Mquina de Costura Galoneira

O domnio de operao dessas mquinas representa qualificaes diferentes e especializadas para cada costureira(o), habilidade que
demarca estratificaes, sendo um dos elementos acionados na prtica do Plo de Confeces de Pernambuco, e que sugerem traos da
dinmica identitria daqueles trabalhadores. Para eles ser costureira(o) de uma overlock difere de ser uma costureira(o) de mquina
galoneira, por exemplo. Fonte: Arquivo do Grupo de Pesquisa Trabalho, Desenvolvimento e Polticas Pblicas (UFCG/CNPq), 2010.

Suas indicaes registram que, guardando algumas modificaes que se deram ao longo
dos anos, o currculo desse curso era, e em grande medida ainda mantm-se, composto
basicamente por um conjunto de contedos prticos articulados em dois momentos. Num
primeiro, j no ambiente da oficina, o aluno introduzido e familiarizado com o
funcionamento das mquinas de costura, aprendendo (1) a identificar os modelos das
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mquinas assim definidas em funo do tipo de costura que desempenham (por exemplo,
mquinas de costura ovelock, reta, galoneira, etc.), (2) verificar e ajustar os componentes
necessrios operao dessas mquinas, como limpeza do equipamento, lubrificao,
colocao adequada das linhas ou fios, bobinas, agulhas, calcadores, tipos e ajustes dos pontos;
tudo isso de acordo com certas especificaes tcnicas e observando as condies
ergonmicas, de iluminao e de layout a que esto submetidos no ambiente de trabalho.
To logo vencida essa etapa do aprendizado, passa-se para o segundo momento
dedicado aos exerccios de coordenao de ponto, base para o efetivo aprendizado prtico da
costura, o qual se sucede montagem de peas de roupas variadas, perrocrrendo todo o
processo de produo, sendo esta: uma camisa, uma saia, cala ou bermuda. Ao aluno em
formao d-se a pea cortada e o mesmo, paulatinamente, introduzido nas vrias etapas
especializadas da costura, montando a pea por completo e dando-lhe as costuras de
acabamento, as que exigem a maior percia e cuidado, resultando no artefato final do
vesturio. Como percebemos, esse processo esteve, e ainda est permeado, pela disseminao
comportamental adequada ao cumprimento de metas estabelecidas em funo do tempo,
quantidade e nveis de desperdcios de produo, monitorados pelos instrumentos de
medio/aferio, no que se refere qualidade e deteco das falhas e defeitos nas
operaes realizadas ou insumos utilizados. Quanto a isso e melhor detalhando os
procedimentos adotados histrica e atualmente no ensino da costura industrial de roupas no
SENAI Caruaru, nossa entrevistada afirmou em contraste qualificao tcita desenvolvida
no mbito das atividades informais da regio:

No prprio fabrico as pessoas vo aprendendo e trabalhando, mas nesses casos eles

no tm a tcnica de ensino, no tem aquele acompanhamento, nem tem a mesma
carga horria que a gente d aqui no SENAI. Nosso mtodo mostra os caminhos
prticos, as regras, a maneira correta de fazer, alm do mais o SENAI sempre se
preocupou com a exigncia de cadeiras adequadas, a iluminao, o ambiente
ventilado exigindo equipamento de segurana: calado fechado, fardamento
padronizado. Isso bem diferente do que acontece nos fabricos (...) Ento veja: aqui
no curso de costura industrial o aluno comeava fazendo exerccios prticos de
costura nos tecidos, aprendendo o ponto, para s depois passar para a montagem
propriamente de peas de roupas (...) Nessa fase inicial o aluno passa por uma srie
de exerccios na mquina de costura reta para aprender a fazer o arremate e ter a
coordenao motora para fazer a costura acompanhada pelo calcador, aprender a
virar a costura, trabalhar com os dois lados do calcador, direito e esquerdo, costuras
curvas e paralelas, que a grande dificuldade de todo mundo. S depois disso que
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se passa para a confeco, para a montagem das peas propriamente (...) Nesses anos
pra c houve algumas mudanas como o aumento do tempo dos cursos e na
quantidade de alunos por turma, mas o mtodo de ensino praticamente o mesmo
(ENTREVISTADO 02, 2010).

Nesse caso, ao que tudo indica, o suporte pedaggico por excelncia fez-se atravs da
observao e repetio, por parte dos alunos, das operaes realizadas pela instrutora na
oficina. Esse aprender fazendo dispensou qualquer apresentao de natureza mais terica,
presentes, mesmo sob limites, nos cursos de outras reas ministrados pelo SENAI, cursos
como os da rea de metal-mecnica, que se valiam, por exemplo, do estudo dirigido, das
folhas de tarefa, das folhas de operao, ou mesmo das folhas de informao tecnolgica100.
No dispondo de recursos semelhantes, na prtica o fazer pedaggico dos trs instrutores de
ofcio do curso de costura industrial resultou num mtodo de ensino, como afirmamos,
diferenciado, que obedecia a uma sequncia lgica operacional, mas que estava longe da
formalizao atingida pelas sries metdicas.

Figura 14. Recursos didticos usados histrica e atualmente na prtica de oficina

Foto esquerda, Manual Costureiro Industrial; foto direita, pedao de tecido usado como exerccio prtico de coordenao motora do
ponto da costura reta. Fonte: Arquivo do Grupo de Pesquisa Trabalho, Desenvolvimento e Polticas Pblicas (UFCG/CNPq), 2010.

Para se ter uma idia, o nico material didtico impresso que orientava grosso modo as
instrues em oficina, era e ainda continua sendo atualmente um manual intitulado Costureiro
Industrial, editado pelo Departamento Regional do SENAI Pernambuco, usado para
introduzir noes bsicas sobre a nomenclatura das partes que compem uma mquina de
costura. Tivemos acesso a esse material em campo e, quando perguntado se todos os alunos
recebiam esse material didtico, a professora entrevistada nos pareceu enftica ao informar

100
Lembramos que a origem e significado dessa metodologia de ensino do SENAI foi recuperada no Captulo II, e l
explicitamos de modo mais detalhado esses recursos.
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que o SENAI Caruaru no fornecia esse tipo de material, fato justificado pelo tipo de ensino
eminetemente prtico que ali se ministrava. Por outro lado, o traado dessa metodologia de
ensino despontou como uma forma muito inicial e problemtica, como veremos mais frente,
de interveno direta sobre as qualificaes tcitas, presentes desde a origem e desenvolvidas
com as atividades da sulanca em Caruaru, Santa Cruz e arredores, no sentido de formalizar,
racionalizar e legitimar aquele tipo de aprendizado prtico informal.
Ao longo dos anos 1980 e 1990, outro curso de curta durao foi agregado, destinado
formao de mecnico de mquinas de costura industrial, um tipo de qualificao voltada
para o servio de montagem e manuteno do principal equipamento da linha de produo de
uma fbrica de confeces. Esse curso, juntamente com o de costura industrial iniciado sete
anos aps a inaugurao da Escola, representou a gnese de uma atuao voltada
especificamente para as necessidades locais no ramo de confeces a atividade estruturante
da dinmica social e produtiva do Agreste Pernambucano , muito embora tambm
signifiquem, por outro lado, um acanhado esforo de adaptao das diretrizes institucionais
estabelecidas nacionalmente. Isso pode ser facilmente percebido quando se leva em conta o
conjunto dos servios educacionais empreendidos historicamente por essa unidade SENAI,
que tiveram nos cursos da rea de metal-mecnica sua linha de ao prioritria, como se
tratou anteriormente.
Ao mesmo tempo, esses servios educacionais inicialmente voltados para o ramo de
confeces tambm sugeriram um tipo de atuao pouco expressiva quando se considera seus
impactos, ou seja, uma interferncia efetiva na dinmica das atividades locais. Essa situao
se manteve na medida em que esteve relacionada com uma dificuldade de insero mais
concreta na dinmica local, por parte do SENAI Caruaru, fato reforado por diversos contatos
de campo, muitos deles professores ou gestores diretamente envolvidos com o funcionamento
daquela unidade, ao afirmarem algo que lhes pareciam evidente: o desconhecimento da
instituio na cidade. Tal enunciao, ou seja, a de que o SENAI por muito tempo foi uma
instituio desconhecida em Caruaru, talvez possa ser interpretada como forte evidncia da
posio assumida por essa unidade local, ou seja, a de manter-se, por quase 30 anos, como um
agente annimo, sem projeo, um agente de atuao coadjuvante, que passou ao largo da
pujana que demonstrava as atividades do ramo de confeces.
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5.3. As mudanas no SENAI Caruaru e sua constituio como agente

coletivo inserido na realidade do Plo de Confeces de Pernambuco

No entanto, essa posio do SENAI Caruaru vem sendo profundamente modificada a

partir dos ajustes e adequaes em suas linhas estratgicas de ao, assim estabelecidas na
tenso e no entrecruzamento de dois vetores de foras. Vetores esses, de um lado,
manifestados pelas mudanas institucionais de mbito nacional e estadual a que sempre esteve
e ainda est submetida essa unidade e, de outro, pelas presses exercidas por diversos agentes
coletivos locais, que passaram cada vez mais a esboar a necessidade de uma adequao dos
servios prestados pelo SENAI Caruaru s demandas do segmento confeccionista. Na verdade,
isso vem demarcando, na ltima dcada (2000-2010), a reproduo de velhos procedimentos,
mas tambm a assimilao e disseminao de novas prticas e discursos engendrados pelo
amplo processo de mudana interno-institucional orientado para uma atuao no ambiente
externo local do Plo de Confeces de Pernambuco, em que pesam novas implicaes e
significados em relao quelas iniciativas seminais, expressas pelos primeiros cursos de
qualificao na rea de costura.
Fortes elementos que caracterizam esses novos rumos tomados pelo SENAI Caruaru
podem ser encontrados especialmente na segunda metade dos anos 1990, contexto no qual
ocorreram, em mbito nacional, profundas mudanas no mundo do trabalho e no setor
produtivo, trazidas tanto pela nova dinmica de competitividade econmica impostas pelo
processo de globalizao dos mercados, em meio desacelerao da economia e desemprego
em massa, como pelas mudanas nos processos produtivos promovidos pelos avanos
tecnolgicos e pela introduo de novos modelos de organizao do trabalho no pas. Como j
tratamos em captulos anteriores, a combinao desses fatores implicaram, em geral, no
agravamento das condies de trabalho na medida em que se amplificavam a flexibilizao
e informalizao das relaes de trabalho e na alterao dos perfis de qualificao
requisitados, suscitando a incorporao de novos contedos e prticas e introduzindo
mudanas na prpria noo de qualificao profissional; fato que para o SENAI passou a ser
encarado como cenrio de risco a ser convertido em oportunidades.
Foi nessa direo que se iniciou o movimento interno de reinveno institucional,
desencadeado a partir da sistemtica do planejamento estratgico, promovido pelo
Departamento Nacional e que, de alguma forma, passou a atingir todas as suas unidades
espalhadas pelo pas. Com base nesse instrumento de gesto, foram redefinidas as linhas
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estratgicas de ao do SENAI, cada vez mais orientadas a aproximar-se da lgica de

mercado, na tentativa de esmaecer a ambigidade de sua natureza pblico-privada, assim
como, de disseminar prticas e discursos repletos de novas intencionalidades. Cabe lembrar
que foi a partir dessas mudanas internas que o SENAI passou a enfatizar mais claramente a
necessidade de adotar, em sua rede de unidades, estratgias de auto-sustentao financeira,
tratadas como venda de servios educacionais consagrados nos cursos de qualificao
profissional de curta durao e nos conhecidos cursos de aprendizagem industrial destinados a
jovens e adultos e por meio da oferta de servios de assistncia tcnica e tecnolgica,
pesquisa aplicada e difuso de informaes para as grandes indstrias, passando a incluir o
atendimento micro e pequenas empresas um novo segmento de mercado at ento no
prioritrio (SENAI, 2002).
Como se pode perceber, essa nova postura assumida pelo SENAI vem se mostrando
empenhada na conquista de novas posies sociais, ao adentrar em reas de atuao de que
no participava, ao mesmo tempo em que tambm se destaca pela manuteno da histrica
posio hegemnica conquistada no campo da qualificao profissional. Para tanto, passou
adequao de seu modelo pedaggico, estruturado em torno das sries metdicas,
incorporando a a noo de competncia, ajudando, ao lado de outros agentes coletivos, a
disseminar um tipo de qualificao profissional que vem privilegiando prticas pedaggicas
flexveis, no s de conhecimentos tcnicos necessrios s atividades prticas de trabalho, o
saber fazer, mas tambm de habilidades e atitudes de natureza comportamental relativos ao
saber ser e agir (SENAI, 2002). Tudo isso sob a referncia de estar promovendo a sintonia,
uma imbricao efetiva, entre mundos distintos, a lgica de atuao como escola e a lgica de
atuao como empresa, aproximando, sob os interesses privados de classe, a formao de
amplas camadas de trabalhadores s exigncias de um mercado cada vez mais competitivo.
Um dos grandes desafios que o SENAI vem enfrentando justamente a forma como
essas referncias vm se expressando operacionalmente em cada Departamento Regional, ao
passo que constituem o prprio elo de coerncia entre uma unidade de ao nacional e o
atendimento s necessidades sociais e produtivas dos segmentos industriais de cada regio,
inclusive das regies perifricas, com menor densidade de empresas formais. No caso preciso
de Pernambuco, a direo regional do SENAI ali instalado vem procurando se adequar s
rpidas mudanas em curso em seu ambiente institucional a que est no s submetido, mas
fundamentalmente participando como agente protagonista. No por acaso, um de seus
 158

documentos, publicamente divulgado em 1998 no Dirio de Pernambuco, assim expressou

essa preocupao:
Em termos atuais o sucesso de uma instituio depende de sua capacidade de
entender as mudanas que vem se processando no sistema produtivo e no mundo do
trabalho, e de se preparar para enfrentar os desafios decorrentes dessas mudanas.
Foi por isso que nos ltimos trs anos o SENAI trabalhou com afinco na elaborao
de um plano estratgico que balizasse a sua atuao futura considerando
simultaneamente a ampliao de sua misso e as mudanas no ambiente externo
(SENAI-PE, 1998).

Para a materializao dessa viso, foi necessrio a elaborao de um Plano Estratgico,

pelo Departamento Regional de Pernambuco, que apresentou dois referenciais principais. O
primeiro, com a prioridade dada s questes da ampliao e de acesso ao conhecimento, a
modernizao de cursos e laboratrios e a capacitao de pessoal, pr-requisito indispensvel
para a eficincia de sua ao. Nessa linha, a informatizao de todas as suas unidades
operacionais foi um dos projetos prioritrios, alcanada em 1997, com a instalao de cerca
de 200 computadores, possibilitando-se assim, na poca, a utilizao da informtica como
recurso didtico, includa como disciplina em todos os cursos regulares mantidos pelo
SENAI-PE. Em conjunto a isso tambm se teve, como marco importante, a conexo do
SENAI Pernambuco rede internet, o que lhe habilitou iniciar as primeiras experincias com
programas de ensino distncia (SENAI-PE, 1998).
O segundo referencial que pautou o Plano Estratgico do SENAI-PE foi a preocupao
com o aumento de sua capacidade gerencial, de modo a maximizar o uso de seus recursos
fsicos, financeiros e de equipamentos disponveis, assim como, os resultados do trabalho de
seus colaboradores, ou seja, seus empregados, com foco na satisfao dos clientes (alunos e
empresas). Isso exigiu um processo de adequao e assimilao de um novo tipo de
procedimento gerencial, mais flexvel e adaptvel s demandas do mercado, que na prtica se
converteu na capacitao de seus tcnicos, gestores, pessoal administrativo e professores.
Cada vez mais o novo sistema de gesto passou a impulsionar uma sistemtica contnua de
planejamento, monitoramento (com aes preventivas e corretivas) e avaliao interna dos
processos e servios implantados, o que conseqentemente gerou a definio de indicadores
para medir a efetividade das aes, seja por meio de auditorias internas, seja pela consulta
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satisfao dos clientes. Tudo isso culminou, em 1999, com o reconhecimento da instituio
por meio da certificao ISO 9001:2000101 (SENAI-PE, 1998).
Por outro lado, a maximizao dos processos gerenciais tambm foi definida em funo
da premente busca de recursos financeiros em fontes alternativas ao repasse, por parte do
Departamento Nacional, da contribuio compulsria, lgica de funcionamento que se
concretizou e se estendeu para o conjunto das escolas, com a implantao do setor de
negcios e relacionamento com o mercado. Da por diante se tornou mais comum, em cada
unidade do SENAI-PE, a ampliao da rea de atuao para alm da qualificao profissional
(principal e histrica ao estratgica), observada com a contratao de agentes de mercado e
consultores, para o atendimento externo junto s empresas, com a venda de consultorias,
disseminao de informao, adequao, gerao e difuso de tecnologia (SENAI-PE, 1998).
Ao mesmo tempo, os servios educacionais tambm passaram a ser encarados como
produtos, donde a igual nfase empenhada na venda de cursos de curta durao in company
para empresas ou aberto comunidade pernambucana, descolando-se um pouco da clssica
atuao com os cursos de aprendizagem gratuitos, algo que s sofreu modificao atualmente
aps o estabelecimento legal das metas de gratuidade, as quais o Departamento Regional de
Pernambuco vem implantando a partir da poltica nacional adotada pelo Sistema SENAI102.
Dessa forma, se nota que, na segunda metade dos anos 1990, o SENAI-PE alm da forte
conotao empresarial incorporada, mais forte e presente que seus vnculos histricos com o
setor industrial, tambm iniciava definitivamente a atuao numa rea antes no explorada, ou
seja, atuao na rea de assistncia tcnica e tecnolgica ao setor empresarial103.
Contudo, razovel que se considere que todo esse esforo de re-orientao
manifestada pela aquisio de equipamentos, adoo de uma nova postura gerencial,
incorporao e disseminao de novas prticas e discursos afinados lgica de mercado,

101
Atualmente o SENAI-PE possui a certificao ISO 9001:2008 em educao profissional, servios tcnicos e tecnolgicos
e certificao de pessoas. A sigla ISO refere-se International Organization for Standardization, organizao no-
governamental fundada em 1947, em Genebra, e hoje presente em cerca de 157 pases. A sua funo a de promover a
normatizao de produtos e servios, para que a qualidade dos mesmos seja permanentemente melhorada. A expresso ISO
9000 designa um grupo de normas tcnicas que estabelecem um modelo de gesto da qualidade para organizaes em geral,
qualquer que seja o seu tipo ou dimenso. Para se obter a certificao esse processos organizacionais necessitam ser
verificados atravs de auditorias externas independentes. No Brasil a certificao controlada pela ABNT (Associao
Brasileira de Normas Tcnicas).
102
Como j tratamos no Captulo III, trata-se do decreto presidencial n 6.635, de 5 de novembro de 2008, que normatizou a
destinao anual, que atingir em 2014, dois teros da receita lquida da contribuio compulsria para o custeio,
investimento e manuteno de vagas gratuitas em cursos de qualificao profissional (de formao inicial e continuada).
103
A fim de impulsionar ainda mais essa linha estratgica de ao, logo o SENAI-PE inaugurou em 1999, no bairro de Santo
Amaro no Recife, uma Agncia de Consultoria, Tecnologia e Desenvolvimento, o chamado SENAI Consultoria, estrutura
montada para o desenvolvimento de solues organizacionais, com foco na competitividade, precisamente atravs da venda
de capacitaes empresariais, treinamentos e consultorias em: gesto da qualidade, gesto da produo, gesto ambiental e
gesto empresarial em recursos humanos; destinado ao atendimento de empresas no s industriais, mas de outros setores
econmicos (SENAI-PE, 1998).
 160

desenvolvida naquele perodo, e ainda em curso, repercutiram e vem sendo assimilados em

nveis diferenciados pelo SENAI Caruaru.
Para usar uma imagem de um de nossos contatos de campo, como se o Departamento
Nacional, um epicentro irradiador de mudanas, tivesse promovido um efeito de ondas que
vo repercutindo, que vo se propagando institucionalmente e, de certa forma, perdendo fora
no tempo e no espao, at chegar unidade local, de modo que muitos dos procedimentos
adotados pelas principais unidades SENAI do Centro-Sul, ainda na segunda metade da dcada
de 1990, s passaram a ter significado na unidade de Caruaru na segunda metade dos anos
2000, quase uma dcada depois. Nesse sentido, os contrastes e dissintonias em relao ao
cumprimento das diretrizes impostas pelo Departamento Regional e Nacional vm
demarcando a experincia de modificao promovidas no mbito do SENAI Caruaru, no
obstante as referncias discursivas, observadas na fala do gestor entrevistado, indicando um
empenho em enaltecer a capacidade de resposta sintonizada s rpidas mudanas por essa
unidade:
No geral a gente est antenado para atender as novas demandas da revoluo
industrial, as novas demandas das tecnologias e inovaes que esto acontecendo no
mundo numa velocidade mpar e globalizada (...) A questo que, a partir dos anos
1990, houve uma re-definio do que vinha sendo feito ao longo dos anos pelo
SENAI, aquele modelo foi sendo abandonado, e comea a se falar muito nos
documentos e reunies do planejamento estratgico. O SENAI Nacional se
apercebeu que precisava dar uma guinada, uma reviravolta no seu organismo com
um todo, mudando suas diretrizes (...) Com isso foi estabelecido junto ao corpo dos
diretores regionais, que as inovaes tecnolgicas e o novo modelo industrial,
deveriam se adequar aos ambientes tecnolgicos regionais (...) e isso exige
competncia, exige tecnologias e exige infra-estrutura, e principalmente talentos
humanos. por isso que a gente investiu. De 1998 pra c, a gente tem feito grandes
transformaes: no maquinrio, nos equipamentos, mudana de comportamento e de
atitude na esfera pessoal, mas principalmente no contexto profissional dos gestores,
coordenadores e professores do SENAI Caruaru [nos adequando ] diversidade
scio-econmica [da cidade] que (...) tem um arranjo produtivo muito forte no
segmento da confeco. Ento a gente seguiu esse roteiro que veio do Departamento
Nacional, adequando as competncias de cada regio (ENTREVISTADO 07, 2010).

O fragmento acima transcrito nos remete, verdade, clareza com que o processo de
mudana, iniciado na segunda metade dos anos 1990, foi notado pelo gestor do SENAI
Caruaru, muito embora no nos oferea indicaes precisas de como se deram os
 161

procedimentos de implantao e recepo dessas mudanas. Isso foi notado no s com o

gestor da unidade, mas no conjunto das entrevistas realizadas com professores e
coordenadores que se teve acesso, em que buscamos registros e memrias sobre o perodo,
perguntando de que modo aquelas transformaes institucionais foram sendo assimiladas.
O que encontramos foi um certo silenciamento, uma quase inexistncia de lembranas
sobre aquele perodo nas falas dos entrevistados, revelando pouco registro na memria a
respeito das ditas mudanas comportamentais anunciadas. Tambm no encontramos
evidncias documentais, como por exemplo, relatrios anuais de auto-avaliao da instituio,
que indicasse a adoo de uma sistemtica de acompanhamento e modificao de suas
prticas gerenciais e, muito mais que isso, de suas prticas e relaes internas e externas na
direo do que vinha sendo desenhado naquele perodo. Nossa hiptese que isso talvez seja
um indcio da fragilidade com que a questo foi tratada pela direo local-estadual, revelando
um retardamento, em relao s orientaes conduzidas pelo Sistema SENAI. Por outro lado,
o fato que houve importantes mudanas internas no SENAI Caruaru, em funo dessas
presses, mas tambm de outras que a elas se associaram, notadamente a partir de 1998,
relacionadas diretamente dinmica assumida pelas atividades de produo e comercializao
de confeces de roupas na regio do Agreste Pernambucano.
Como afirmamos no captulo anterior, parte da notoriedade alcanada nos ltimos dez
anos pela concentrao, tanto de fabricos e faces informais, como de pequenos
empreendimentos formalizados, naquela regio, se deveu emergncia de diversos agentes
coletivos que passaram a atuar, tanto no sentido da criao de vnculos institucionais que
denotassem a constituio de um Arranjo Produtivo Local, como em vista resoluo de
problemas inerentes aos negcios locais. Instituies como a ACIC, depois a ASCAP, mas
principalmente o SINDIVEST, juntamente com o SEBRAE e SENAI Caruaru, identificaram
para o caso preciso do ramo de confeces, alm dos dilemas comuns s micro e pequenas
empresas em geral104, uma srie de caractersticas, que sob o ponto de vista dos padres de
racionalizao e funcionamento de uma empresa formal, implicava srias dificuldades de
insero do produto local em outros mercados, e mesmo o reconhecimento das mercadorias
ali produzidas como um produto genuno da moda, diante do cenrio regional e nacional. De
acordo com declaraes do gestor do SEBRAE Caruaru, publicada no Jornal Vanguarda, as

104
Tais como, (1) problemas de ordem financeira (necessidade de capital de giro e dificuldade de acesso a crdito bancrio),
e (2) problemas de ordem administrativa-gesto (quase inexistncia de organizao contbil e desconhecimento de tcnicas
gerenciais que se reflete na falta de informao mais precisa sobre mercado e concorrncia).
 162

atividades da sulanca apresentam um grave problema na estrutura de produo refletida na

falta de capacitao gerencial e tecnolgica.

O sulanqueiro no administra capital de giro, nem linhas de crdito, porm abusa do

excesso de estoque (...) o resultado um descompasso entre contas a pagar e
dinheiro a receber, porque a maioria no tem planilha de custos, conseqentemente
no sabe qual seu lucro (...) a razo que os sulanqueiros no se vem como
empreendedores, e queremos mudar essa viso (PAIVA, 2001).

Conforme fora identificado em pesquisas de mercado realizadas por aquelas instituies,

o preo baixo e a produo em grande escala eram os grandes diferenciais e destaques da
grande maioria dos negcios de Santa Cruz, Toritama e Caruaru, condio alcanada ao custo
da produo de roupas genricas, modelos sem exclusividade de criao e com o mnimo de
qualidade. Informaes prestadas por nossos contatos de campo revelam que o esforo
mobilizado na ocasio por meio de reunies do segmento mais organizado do empresariado
local, no mbito da Cmara Setorial da Moda da ACIC (Associao Comercial e Industrial de
Caruaru), sob a mediao do SEBRAE e SENAI inicialmente ateve-se constatao da
necessidade urgente de se encaminhar medidas que minorassem aquelas dificuldades.
A resposta visualizada, nesse sentido, foi a certeza no investimento em qualificao
profissional da mo-de-obra e capacitao gerencial, que possibilitassem a melhoria do
produto final e o aumento da lucratividade para o conjunto dos empreendimentos mais
diretamente envolvidos naquelas iniciativas de organizao empresarial, tanto atravs de uma
re-ordenao do sistema de fabricao, introduzindo noes de moda, e conseqentemente
agregando valor ao produto, como de novas estratgias de comercializao, que gerassem
visibilidade e dizibilidade vocao local por meio de feiras, rodadas e encontros de negcios.
A seqncia dos debates travados em torno da idia de modernizao e profissionalizao das
atividades de confeces, como j mencionamos, culminou na execuo do primeiro projeto
de desenvolvimento local, articulado pelo SINDIVEST-SEBRAE e que exigiram
contrapartidas e iniciativas por parte do SENAI Caruaru, abrindo caminho para o processo
mais recente de diversificao de suas reas de atendimento prioritrio.
Podemos dizer que um contato mais prximo com esses agentes representou, para o
SENAI, ao mesmo tempo, uma nova postura de relacionamento e envolvimento sob o signo
das parcerias, antes no estabelecida, e um mecanismo de captao-formulao de demandas
locais em outro patamar, mais sofisticado do que tinha sido feito at ento. Se antes o
 163

estabelecimento do dilogo com os pequenos empreendimentos do ramo de confeces se

dava de uma maneira intuitiva e assistemtica, ainda muito preso s eventuais cobranas dos
confeccionistas, no mbito da prpria escola, por cursos ou indicao de um ou outro
profissional habilitado, com esse novo arranjo de relaes que vem exigindo cada vez mais
aes conjuntas105, o SENAI Caruaru, especialmente a partir de 1998, passou a adotar uma
postura pr-ativa, que lhe obrigou a avaliar suas principais ameaas e fraquezas, a serem
minimizadas, e a identificar suas principais foras e oportunidades, a serem desenvolvidas.
Um dos primeiros passos nessa direo se deu com a criao e posterior extino no
SENAI Caruaru do curso de aprendizagem industrial bsica em confeces, um curso
programado para ter durao de dois anos, destinado qualificao de jovens aprendizes,
poca, na faixa etria compreendida entre 14 e 21 anos, e que funcionou de 1998 a 2000. Essa
rpida experincia foi informada pelo diagnstico realizado nas diversas reunies e
seminrios promovidos pelo SENAI, naquele perodo, junto aos pequenos empresrios de
Caruaru, Toritama e Santa Cruz, em que foi cogitada a necessidade de ampliao dos
requisitos de qualificao, para alm do nvel operacional, expressos pelo curso de costura
industrial e que inspirou o currculo do curso de aprendizagem industrial em confeces,
destinado a qualificar costureiras e costureiros para atuarem diretamente na linha de produo
de uma fbrica de roupas.
Indicaes do ento diretor tcnico do SENAI Pernambuco informam que a
insuficincia daquele formato de curso, alegadas pelos empresrios locais, se reverteu na idia
de um projeto de moda mais amplo que agregasse os valores do design e outras competncias
ao currculo, e num nvel de formao profissional mais elevado que observasse as situaes
muito heterogneas, a que estavam, e ainda esto, submetidos os pequenos empreendimentos
formais e informais de confeces do Plo, especialmente no que se refere: (1) constante
renovao de modelagens para um sistema de pronta entrega, que envolvem linhas de
produo diferentes, como peas masculinas e femininas para crianas e adultos, e sob
conceitos tambm diferentes, como roupas ntimas e casual (streetwear, surfwear e
jeanswear); (2) s deficincias organizacionais daqueles negcios, destitudos dos padres de
racionalidade encontrados nas mdias e grandes empresas, a que o SENAI estava acostumado
a lidar (MATIAS, 2004). Corroborando essas informaes, e melhor detalhando esse canal
estabelecido pelo SENAI Caruaru, nossa entrevistada, quando perguntado de que modo se
dava a formulao dos cursos, explicitou que:
105
O que no implica necessariamente em consensos, nem mesmo o estabelecimento de relaes simtricas entre esses
agentes coletivos.
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Para implantar um curso o SENAI faz todo um percurso: realiza estudos de mercado
e constitui os comits tcnicos setoriais junto s empresas do Plo para se saber das
necessidades (...) A consulta aos setores envolvidos na cadeia produtiva serve para
construo do plano poltico pedaggico do curso, onde so os empresrios locais
que dizem o perfil do profissional que ele est precisando, que competncias ele
precisa na indstria. Lgico que os profissionais da rea de educao assessoram
esse momento para arrumar na linguagem correta, mas a gente literalmente rene um
quantitativo de empresrios e pergunta o que eles esto precisando (...) Isso um
indicador e faz com que a gente perceba as mudanas no mercado (...) O SENAI faz
esses estudos para ter a garantia de implantao, que aquilo que o mercado est
sinalizando, seja realmente uma demanda (ENTREVISTADO 05, 2010).

Dessa maneira, ou seja, a partir das iniciativas cruzadas, entre um segmento mais
organizado, a partir das associaes empresariais, e uma disposio, com forte conotao de
interesse estratgico, da parte do SENAI Caruaru, foi possvel visualizar mais precisamente o
problema e, assim, traar, como resposta, um plano de ao106 com base em novas diretrizes
que estivessem em melhor sintonia com as demandas dos pequenos fabricantes do Plo de
Confeces. Essas, h muito tempo no eram atendidas, no s pelo SENAI, mas tambm por
nenhuma outra instituio de ensino, pesquisa e assessoramento.
No tivemos acesso ao documento desse plano, mas de acordo com informaes
amplamente divulgadas pelo diretor tcnico do SENAI-PE na impressa local, corroboradas
pelas conversas com nossos contatos de campo, foi a partir desse momento que o SENAI
Caruaru estipulou trs metas de curto prazo: a primeira referida prestao de servios
tcnicos e tecnolgicos, com a criao de ncleos de design de moda; a segunda desenhada
por meio da implantao de um curso tcnico em vesturio, um curso, diga-se, at ento no
106
Fora essa iniciativa, o SENAI Pernambuco no conseguiu elaborar nenhum projeto mais estruturante para o Plo de
Confeces de Pernambuco, no obstante, tenha proposto a elaborao de um acordo internacional de cooperao tcnica
entre Brasil e Alemanha que se efetivou a partir do Projeto Competir assumido pelo Departamento Nacional do SENAI. Em
1996 o Projeto Competir foi firmado entre SENAI, SEBRAE e GTZ da Alemanha, e sua execuo passou a ser coordenada
pelo SENAI-PE. A proposta consistiu numa ampla gama de aes voltadas ao fomento competitividade de empresas de
micro e pequeno porte no Nordeste, notadamente atravs de intervenes (na forma de cursos, treinamentos, mobilizaes
por meio de reunies e consultorias sistmicas), tidas sob o signo das transferncias de tecnologia, que possibilitassem o
aumento da qualidade e produtividade no mbito da gesto e dos processos produtivos. Em sua primeira fase que se estendeu
at 2000, o Projeto Competir desenvolveu atividades junto aos setores de Madeira e Mveis, no Maranho; Cermica
Vermelha, no Piau; Confeces, no Cear, e isso curioso, pois o Plo de Confeces de Pernambuco no foi contemplado,
alm do setor de Laticnios, no Rio Grande do Norte; Couro e Calados, na Paraba; Alimentos (Embalagens), em
Pernambuco e Construo Civil nos estados de Alagoas, Sergipe e Bahia. Na sua segunda fase, que se estendeu at 2007, o
projeto adotou uma nova estratgia de abordagem, trabalhando com foco em cadeias produtivas e arranjos produtivos locais,
ou seja, sob a referncia do protagonismo empresarial de desenvolvimento e articulao, desenvolvendo metodologias e
produtos que se propuseram aos mesmos objetivos anteriormente traados (SENAI-PE, 2011a). J no que se refere GTZ
(Deustche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit) conhecida no Brasil como Sociedade Alem de Cooperao Tcnica,
uma entidade sem fins lucrativos, tendo como funo o apoio financeiro a projetos nos pases em desenvolvimento. Ela atua
geralmente por encargo do Ministrio da Cooperao Econmica e Desenvolvimento da Alemanha (BMZ), na base de
convnios realizado junto aos governos. No Brasil, vem financiando projetos desde 1963 e j alocou cerca de 708 milhes de
marcos alemes para projetos de cooperao tcnica (SENAI-PE, 2011a).
 165

oferecido por nenhuma instituio de ensino no estado de Pernambuco; e a terceira a ser

materializada pela modernizao e reforma da unidade do SENAI de Caruaru, ampliando a
capacidade de atendimento para o setor de confeces, e a possvel instalao de uma nova
escola na cidade de Toritama ou em Santa Cruz, ampliando com isso a presena do SENAI no
Plo (MATIAS, 2004). Reconhecendo parte desse processo, um de nossos entrevistados,
chegou a comentar que nas reunies junto aos empresrios:

Foi comum se perceber a necessidade do curso tcnico de vesturio para a regio de

Caruaru. Foi a partir disso, e com aval da direo regional, que por volta de 2000 ou
2001 ns prontamente atendemos a demanda e comeamos a transformar o curso de
aprendizagem em confeco em curso tcnico em vesturio, com todas as exigncias
legais do MEC. Esses desafios no pareceram estranhos ao SENAI, j que nosso
papel entender a logstica externa mercadolgica e implantar coisas novas
(ENTREVISTADO 06, 2010).

De fato o desdobramento imediato do plano de ao mencionado se deu com foco na

segunda meta estabelecida pelo SENAI Caruaru, tendo em vista as condies e capacidades
que a instituio apresentava. Os desafios iniciais estavam centrados na construo de um
currculo que atendesse satisfatoriamente quelas demandas e que, ao mesmo tempo, estivesse
em sintonia com a legislao educacional vigente e com a dinmica institucional do prprio
SENAI. De um lado, se pretendia impor fortes direcionamentos ao tipo de qualificao
adequado aos interesses gerais do empresariado do ramo industrial e, de outro, da parte do
Departamento Regional do SENAI Pernambuco, se colocava, juntamente com as demais
unidades do estado, o desafio da elevao ao nvel tcnico de boa parte dos cursos de
aprendizagem industrial bsica de diversas reas.
O resultado dessa tenso foi a criao do Curso Tcnico em Vesturio, que passou a
funcionar, sob a autorizao da Portaria n 5.958 de 29 de outubro de 2001, da Secretaria de
Educao de Pernambuco, inicialmente com cerca de 32 alunos distribudos em duas turmas
no perodo diurno (uma no matutino e outra no vespertino), muitos desses alunos aproveitados
do antigo curso de aprendizagem industrial bsica em confeces que se extinguia.
Diferentemente de outras instituies que ministram cursos nesse nvel de escolaridade, como
por exemplo, dos Institutos Federais de Educao, Cincia e Tecnologia, ou mesmo de outras
escolas tcnicas estaduais ou privadas, esse curso tcnico, e os demais que o sucederam no
SENAI Caruaru, em especfico, e no SENAI, como um todo, passou a apresentar
particularidades ao ser estabelecido no plano poltico pedaggico uma limitao de faixa
 166

etria associada escolaridade do pblico alvo. Segundo nos informou nosso contato de
campo, a coordenadora pedaggica da unidade, em funo disso, o perfil dos alunos
contemplados foi sendo definido em consonncia com as duas possibilidades de acesso ali
colocadas.
Em tese 107 , o curso tcnico em vesturio, assumindo a forma de curso privado e
ministrado de modo subseqente, estaria destinado ao pblico em geral sem faixa etria
determinada, com ou sem vnculos com empresas conveniadas, caso especfico em que o
candidato aprovado em processo seletivo deveria apresentar diploma de concluso de ensino
mdio no ato da matrcula e assinar contrato de prestao de servio educacional,
comprometendo-se ao pagamento de uma mensalidade108. No entanto, o referido curso, na
experincia do SENAI Caruaru, voltou-se desde sua criao, como tambm estava previsto
em seus instrumentos normativos, para os jovens aprendizes com idade mnima de 14 anos e
mxima de 21 anos, que aprovados em processo seletivo apresentassem diploma do ensino
fundamental completo e que estivessem matriculados no mximo no 2 ano do ensino mdio
em outra instituio de ensino na data de matrcula no SENAI. Conforme nos relatou a
coordenadora pedaggica entrevistada, nesse formato, o curso funcionou, e ainda vem
funcionando, no perodo diurno de forma gratuita e concomitante ao ensino mdio, atendendo
um pblico composto, na maioria, por alunos do sexo feminino, oriundos da prpria cidade de
Caruaru, e que geralmente trabalham em ambiente familiar sob vnculos informais em
atividades de produo e comercializao de confeces, seja em fabricos, faces ou na feira
da sulanca, trazendo assim conhecimentos e experincias prvias sobre o ramo de confeces.
Ao mesmo tempo tambm vem sendo experimentado a oferta de vagas gratuitas no perodo
noturno, s que funcionando de modo subseqente, ou seja, exigindo-se que o candidato
comprove a concluso do ensino mdio e tenha no mximo 24 anos na data de matrcula.
Em ambos os casos, originalmente o curso tcnico em vesturio contou com uma nica
base curricular, totalizando uma carga horria de 2.000h, sendo 1.200 h correspondentes aos
componentes curriculares em sala de aula, laboratrio e oficina e 800h de estgio obrigatrio
supervisionado em empresas do ramo de confeces. Nessa base curricular, foram registradas

107
Nesse ponto nos apoiamos no depoimento de um dos entrevistados, que afirmou: Teoricamente existiria a possibilidade
de voc fazer um curso tcnico pago. A gente j abriu aqui na Escola de Caruaru um curso tcnico pago, mas no houve
demanda, no conseguimos fechar essa turma (ENTREVISTADO 01, 2010).
108
Conforme observamos em SENAI-PE (2011b), no ano letivo de 2007, foram oferecidas 20 vagas no SENAI Caruaru para
o curso tcnico em vesturio ao custo de 16 parcelas (mensalidades) de 240 reais. J para o ano letivo de 2010 foram
oferecidas, na mesma unidade, 20 vagas para o curso tcnico em produo de moda ao custo de 13 parcelas de 280 reais.
 167

fortes influncias do modelo pedaggico das competncias109, destacando-se, assim, como o

principal veculo de assimilao parcial daquelas referncias, notadas tanto nas inovaes
terminolgicas ali introduzidas, como no modo flexvel como foi organizado, ou seja, sob o
formato de quatro mdulos autnomos completos em si mesmos, a permitir duas sadas
intermedirias110, o de modelista e o de encarregado de produo. Assim, note-se que muito
alm de formar uma costureira ou costureiro, o curso se props a desenvolver competncias
conjugadas, desenvolvendo saberes prticos, habilidades e atitudes que vo desde a concepo
do desenho, modelagem, risco e corte mo, mas tambm se utilizando de suportes
mecnicos e sistemas computadorizados tridimensionais, elaborao de ficha tcnica,
passando, na seqncia, operao de diversas mquinas de costuras usadas em todas as
etapas do processo (montagem e acabamento), e o respectivo controle da produo por meio
de instrumentos de cronometragem, clculo de custos industriais de cada pea posta em linha,
at s noes de mecnica, para manuteno e reparo de equipamentos. Passando, assim, por
toda parte operacional, o futuro tcnico em vesturio formado pelo SENAI Caruaru seria um
profissional capaz de atuar na parte de planejamento, controle, organizao, enfim, no
gerenciamento do setor de produo de uma fbrica de confeces, configurando na viso do
SENAI um perfil profissional adequado aos pequenos fabricos formais e informais da regio.
De modo geral, essa concepo expressa no curso tcnico em vesturio abriu caminho
para um processo que vem exigindo mudanas internas, referidas s prticas pedaggicas
experimentadas no setor de confeces da escola, especialmente pelo curso de costura
industrial, que foi mantido, e pelos outros cursos de curta durao que foram criados, tais
como, os cursos de qualificao profissional bsica na rea de modelagem infantil,
modelagem masculina e feminina, cursos de risco e corte, de controle de produo, etc. No
entanto, esse fato, ou seja, o da exigncia de inovaes no prprio mtodo de ensino-
aprendizagem, pelo que parece, vem encontrado obstculos a uma efetiva assimilao: basta
lembrar a declarao, que recuperamos anteriormente, da professora mais antiga dessa
unidade no setor de confeces, responsvel pelas instrues de oficina de costura para os
cursos de curta durao e para os alunos do curso tcnico , que ao enfatizar os elementos de

109
Em campo, lanamos a pergunta para nossa entrevistada: existiam documentos aqui no SENAI Caruaru que indiquem a
implantao do modelo das competncias? A resposta obtida foi a seguinte: Sim, os prprios registros das implantaes
dos cursos tcnicos, um exemplo, que j apresentam um perfil alinhado a essa proposta. A gente j consegue visualizar isso
em todos os registros. O prprio plano de curso (plano poltico pedaggico na verdade) se voc folhe-lo voc j vai
identificando essa linguagem, digamos assim. Isso uma coisa muito presente (ENTREVISTADO 05, 2010).
110
As sadas intermedirias convertem-se em certificados de qualificao profissional bsica, que atestam a competncia do
trabalhador para o desempenho de parte das qualificaes mais amplas do tcnico, desde que o aluno, no concluindo o curso
tcnico, seja por opo, seja por no ter realizado o estgio profissional supervisionado, tenha cursado com aproveitamento o
mdulo especfico.
 168

reproduo inerentes sua prpria prtica acabou reconhecendo que, no obstante as

mudanas pelas quais tinha passado o SENAI Caruaru, seu modo de ensinar permanecia o
mesmo. Isso se mostra no mnimo problemtico, tendo em vista o empenho desprendido pelo
SENAI de elaborar uma concepo de curso alinhada noo de competncia, que dentre
outras coisas implica em redirecionamentos dos procedimentos de aula. Segundo a
coordenadora pedaggica entrevistada:

O ano de 2002 pode ser entendido como um marco dentro do SENAI Caruaru, pois
foi o momento que comeamos fortemente a trabalhar com a educao por
competncia. Todos os nossos professores passaram por capacitaes de 06 a 08
meses, inclusive em unidades de outros estados, para subsidiar essa inovao
educacional. Existem documentos que assessoram esses professores em sala de aula,
que auxiliam na avaliao por competncia, do saberes, no s o saber tcnico, mas
por outros saberes que hoje muito exigido no mercado de trabalho. Essa uma
linguagem que muito comum. Essa assimilao contnua, algumas coisas a gente
est na frente, outras ainda estamos trabalhando para que se efetive (...) um
processo de adaptao, e acredito que em breve j estaremos com os sistemas
implantados (ENTREVISTADO 05, 2010).

O otimismo mencionado pela entrevistada chega a obscurecer certas tenses, que uma
mudana dessa natureza sugere. Quando lhe perguntado, assim como, aos demais professores
que se teve acesso, o que entendiam e como tinha se dado a implantao efetiva em sala de
aula desse modelo, a grande maioria das respostas obtidas foi sempre evasiva, destituda de
sentido claro, por ns interpretada, nesse caso, no como estratgia de poder no ato
comunicativo da entrevista, ou seja, de fuga das perguntas formuladas, mas
fundamentalmente como fragilidade de domnio no trato com essa nova ferramenta
metodolgica de ensino, no limite era de desinformao do que se tratava. No entanto, o fato
que uma nova terminologia (como vimos anteriormente nos primeiros captulos, permeadas
de intencionalidades ideolgicas adequadas ao ethos do trabalho controlado) passava a fazer
parte daquele ambiente, gerando, concomitantemente re-elaboraes, por parte dos agentes
individuais responsveis diretos pelas iniciativas de qualificao profissional do SENAI, e a
permanncia de certas prticas atreladas a um modo de fazer prprio, especfico dinmica
do contexto local. Isso foi notado na rea de confeces do SENAI Caruaru, bem como junto
aos professores mais antigos da rea de metal-mecnica, foco de atuao do SENAI Caruaru
por mais de 30 anos, que tambm passaram a sentir os impactos das mudanas, sobretudo a
 169

partir da implantao do curso tcnico em manuteno automotiva e do curso tcnico em

eletromecnica. Um de nossos entrevistados, ao estabelecer um paralelo entre a situao
anteriormente configurada e as mudanas mais recentes, avaliou em tom revelador certos
problemas ali presentes:
Quando eu comecei a ensinar a gente sempre seguia as Sries Metdicas. Na poca a
gente recebia, tanto o professor, como os alunos, uma apostila para cada tarefa (...)
Os alunos recebiam a folha de tarefas a serem feitas, ns argamos o aluno antes de
comear propriamente na oficina, era parecido com a ordem de servio que o
operrio recebe na empresa. Eu confesso que achava melhor com as apostilas SMO,
pois era um padro, qualquer professor tinha aquele material para seguir com o
aluno, era um ensino direcionado, focado e padronizado (...) Antigamente eu
ensinava o aluno do incio a fim do curso. Ns tnhamos dois professores, eu e outro,
e as turmas eram conhecidas pelos nomes desses professores, assim, os alunos saam
muito com o perfil do professor111. Hoje no. Hoje mudou (...) e ficou muito solto,
aleatrio, s um livro resumido com as informaes tecnolgicas, mas no tem o
contedo amplo que tinha, e o aluno no recebe esse material. Hoje o professor
passa uma atividade no quadro, o aluno copia e vai para a prtica de oficina,
acompanhado pelo professor. Mas no como antes, muita coisa mudou em relao
ao processo de ensino e aprendizagem, principalmente depois dos cursos tcnicos e
dessa onda das competncias (...) eu at participei de alguns treinamentos voltados
para isso, ns recebemos um livrinho que usamos para fazer nosso plano de aula (...)
mas no geral acho que se criaram algumas dificuldades para o ensino e a gente no
sabe ao final como esto saindo os alunos (ENTREVISTADO 03, 2010).

Como se pode observar, os novos formatos de currculo e a incorporao da noo de

competncia, ligados criao do curso tcnico em vesturio, e dos outros cursos, tanto de
nveis tcnicos, como os de nvel bsico, ou seja, os de curta durao, criados ou reformulados
nas reas de confeces ou de metal-mecnica, estiveram, e ainda esto, concretamente
perpassadas pelas mediaes das prticas pedaggicas. Longe de representarem algo
imediatamente implantado, as alteraes decorrentes da iniciativa interna de adequao
promovida, desde ento pelo SENAI Caruaru, expressaram-se em diversas situaes
conflituosas e de resistncia, especialmente quanto aos professores mais antigos da instituio.
Para esses, a percepo de perda da qualidade na formao dos alunos e de dificuldades em
lidar com inovaes conceituais, mas tambm referidas incorporao de novas posturas e
procedimentos em sala de aula e nas orientaes de oficina e laboratrios, passaram a ser

111
Modo de ensino ligado tradio do ofcio, do ntimo contato entre mestre de oficina e aprendiz.
 170

evidentes, criando uma situao de adaptao de mdio prazo, e que ainda se encontra no
plenamente realizada.
Essas contradies, a partir de 2002, se tornaram ainda mais complexas com as
exigncias, colocadas pelo SENAI Caruaru, de comprovao do ensino superior na rea de
educao, seja com licenciaturas em pedagogia, seja em licenciaturas especficas como
matemtica, fsica ou qumica, para o desempenho do trabalho docente no mbito da Escola.
Como percebemos em conversas no gravadas, para os antigos instrutores de ofcio, muitos
sem uma formao tcnica de nvel mdio, isso representou uma imposio muito custosa,
voltar a estudar depois de muitos anos, nem sempre aceita com entusiasmo, presso assim
colocada, e em parte subsidiada financeiramente pelo SENAI, no sentido da elevao do nvel
de escolaridade de seu quadro docente. Por outro lado, a criao de novos cursos, como vem
sendo demonstrado, exigiu a ampliao do nmero de professores contratados, agora sob o
novo perfil, fato que se reverteu num convvio segmentado, crivado por srias dificuldades de
interlocuo desses profissionais naquele espao, como se pode notar, na transcrio de uma
de nossas entrevistadas:
A gente passou por um perodo de transio aqui bem interessante: tnhamos um
grupo de professores que eram antigos, com muita experincia de indstria, os que
trabalharam em grandes empresas, que tiveram a experincia de cho de fbrica,
como se diz, e que se tornaram excelentes professores. Eles estavam acostumados
com seu modo de dar aulas e de repente se deparam com a necessidade de ter que
estudar a rea educacional, fazer pedagogia, porque o SENAI estava exigindo isso.
Por outro lado, tinha os professores novos que estavam chegando, no com tanta
experincia de indstria como eles, muitos foram ex-alunos aqui mesmo do SENAI,
estudaram com esses professores mais antigos que lhe falei, mas que apesar da falta
de experincia, j estavam entrando no SENAI com curso tcnico e com o curso
superior na rea de licenciatura. Isso deu um certo trabalho nas reunies pois a
estavam as resistncias, cabeas bem diferentes, e tambm a falta de experincia de
ambas as partes, criando rivalidades e situaes diversas e at opostas. Mas os anos
foram passando e hoje bem melhor, a gente sofre menos, digamos assim, a prpria
comunicao entre eles melhorou tambm (...) Hoje eu diria que 95% de nossos
professores tm curso superior concludo ou esto concluindo nos prximos anos.
um diferencial, uma mudana de perfil sinalizada pelo mercado, um investimento
que o SENAI vem fazendo nesses docentes para que eles entendam o mundo da
educao com outra viso (ENTREVISTADO 05, 2010).

Em paralelo a essa dinmica interna, o SENAI Caruaru mobilizou esforos no

cumprimento das outras metas estabelecidas em seu plano de ao, especialmente quelas
 171

referentes reforma, ampliao e modernizao de sua infra-estrutura fsica. A criao do

curso tcnico em vesturio e a contratao de novos professores criaram as condies de
visibilidade necessrias abertura de negociaes com o segmento organizado dos
empresrios de Toritama e Santa Cruz, por meio da ASCAP (Associao Empresarial de
Santa Cruz do Capibaribe), e com o poder pblico local, da qual tomaram parte diretamente a
prefeitura de Santa Cruz e alguns vereadores. Na verdade, essas negociaes visaram
fundamentalmente um apoio que viabilizasse a concesso de um prdio que abrigasse as
instalaes de mais uma unidade do SENAI na regio, um expediente, como vimos, histrico
e recorrentemente acionado por esse agente coletivo, e envolveu diretamente no s a direo
da unidade de Caruaru, como a ao poltica declarada da FIEPE e do prprio presidente da
CNI, e como tal presidente do Conselho Nacional do Sistema SENAI, para a concretizao do
projeto. Segundo o gestor do SENAI Caruaru:

Na poca as associaes dos empresrios, em reunies que fizemos, manifestaram

claramente a vontade de ser criada uma Escola SENAI l em Santa Cruz, mesmo
que fosse uma unidade pequena. E assim foi feito, e houve a atuao do poder
pblico, do prefeito da poca, do Presidente da Federao da Indstria de
Pernambuco, e do prprio Presidente da CNI, o Dr. Armando Monteiro Neto 112 ,
pessoas que no mediaram esforos para que aquela Escola fosse montada, com
projeto de aquisio de materiais, equipamentos, infra-estrutura, tecnologia e
contratao de pessoas (ENTREVISTADO 07, 2010).

Essas iniciativas culminaram, de fato, na inaugurao da Escola Tcnica SENAI de

Santa Cruz do Capibaribe em julho de 2002, localizada no bairro Nova Santa Cruz, num
prdio pertencente Prefeitura Municipal, que foi cedido, sob contrato de comodato de 10
anos, ao Departamento Regional do SENAI Pernambuco. Essa nova unidade foi concebida
para focalizar aes de qualificao profissional especficas para o segmento do vesturio,

112
Armando de Queiroz Monteiro Neto, iniciou sua vida poltica filiando-se em 1990 ao Partido da Social Democracia
Brasileira (PSDB), permanecendo at 1997, quando se filiou ao Partido do Movimento Democrtico Brasileiro (PMDB).
Desde 2003, pertence ao Partido Trabalhista Brasileiro (PTB). Teve trs mandatos de deputado federal por Pernambuco:
1999-2003 (PMDB-PE), 2003-2007 (PTB-PE) e 2007-2011 (PTB-PE) e atualmente foi eleito senador por Pernambuco.
Desde o incio de sua vida pblica assumiu declaradamente a defesa dos interesses dos setores produtivos em atividades com
o sindicato patronal. Foi diretor e presidente do Sindicato das Indstrias Metalrgicas, Mecnicas e de Material Eltrico de
Pernambuco (SIMMEPE) em 1986, e presidente da Federao da Indstria de Pernambuco (FIEPE), eleito por quatro
mandatos consecutivos, (1992 a junho de 2004). Foi eleito para o perodo 2002-2006 e re-eleito 2006/2010 para a presidncia
da Confederao Nacional da Indstria (CNI) entidade mxima de representao do setor industrial que administra as
instituies como o SENAI-SESI. Tambm foi no perodo de 2003 a 2007 foi Presidente do Conselho Nacional Deliberativo
do SEBRAE. Informaes disponveis em http://www.armandomonteiro.com.br Acesso em 13 de maro de 2011.
 172

precisamente para as demandas suscitadas pelo setor produtivo de Santa Cruz, composto de
pequenos empreendimentos formais e informais do ramo de confeces.

Figura 15. Imagens da Escola Tcnica SENAI de Santa Cruz do Capibaribe

Foto esquerda, prdio que abrigou originalmente o SENAI Santa Cruz, mas que por motivo de comprometimento de sua
estrutura fsica, foi interditado em setembro de 2010. J a foto direita, figura as atuais instalaes do SENAI Santa Cruz. Trata-se
de uma casa alugada pelo SENAI-PE, localizada prximo ao seu endereo original, que foi adaptada para receber as instalaes e
equipamentos da Escola, e l vem funcionando desde dezembro de 2010. Fonte: Arquivo do Grupo de Pesquisa Trabalho,
Desenvolvimento e Polticas Pblicas (UFCG/CNPq), 2010.

Nos ltimos oito anos, as sucessivas transferncias de recursos financeiros do

Departamento Nacional, no total orado em mais de 1 milho de reais, possibilitaram a
aquisio de equipamentos e a realizao de pequenas reformas de adaptao do prdio que
passou a dispor de salas para direo, coordenao, professores, secretaria, um laboratrio de
informtica com 12 computadores, 05 salas de aulas climatizadas, biblioteca com acervo
bsico, auditrio, alm de uma oficina de corte de tecidos, uma oficina de costura (equipada
com 25 mquinas), e de um laboratrio de projetos em design, no qual foi abrigado o ncleo
de design de moda destinado venda de servios tcnicos, como fomento difuso de
tecnologia. Conforme informaes prestadas por nossos contatos de campo, essas instalaes
bsicas, bem menores em relao s atuais dimenses do SENAI Caruaru, possibilitaram uma
capacidade de atendimento estimada em 1.200 matrculas por ano, que se voltou inicialmente
oferta de cursos de curta durao, tais como, o curso de Costura Industrial (100h), curso de
Modelagem Computadorizada (45h), curso de Mecnico de Mquinas de Costura Industrial
(60h), Tecnologia de Risco e Corte (60h), dentre outros.
Do ponto de vista operacional, sua instalao contou com o apoio direto e ativo do
SENAI Caruaru, que lhe transferiu boa parte de seu quadro funcional, operando na prtica at
2004 como uma extenso da unidade de Caruaru, compartilhando no perodo inclusive a
mesma direo. Essa situao reverteu-se com a deciso tomada pelo Departamento Regional,
 173

de ali implantar uma direo especfica, passando quela unidade a ter autonomia em relao
ao SENAI Caruaru, tornando ambas as unidades independentes. Isso coincidiu com a criao
do curso tcnico em vesturio no SENAI Santa Cruz, que se espelhou no formato que j vinha
sendo executado h pelo menos trs anos em Caruaru, iniciando assim aps o processo
seletivo duas turmas com 16 alunos matriculados no perodo diurno.
Com o curso tcnico em vesturio legalmente autorizado pela Secretaria de Educao
de Pernambuco, o SENAI Santa Cruz passou a outro patamar na oferta de servios
educacionais, ampliando inclusive o nmero de cursos de qualificao bsica, ao mesmo
tempo em que iniciava a diversificao de seus cursos para rea de gesto, uma rea diga-se
no propriamente da alada do SENAI, mais afim rea de atendimento do SENAC113, mas
que em funo da ausncia de unidades dessa agncia em Santa Cruz e diante da necessidade
levantada pelos empresrios locais, decidiu-se por contempl-la. Da por diante o SENAI
Santa Cruz passou a ministrar cursos de curta durao, como: Tcnicas de Vendas (15h),
Qualidade de Atendimento (15h), Desenvolvimento de Habilidades Gerenciais (20h), Gesto
da Produo (40h), Planejamento Estratgico (15h), etc.
O passo seguinte nessa linha, que merece destaque, foi a criao, em 2006, de mais um
curso de nvel tcnico, o curso tcnico em administrao empresarial, que passou a funcionar
no SENAI Santa Cruz, obedecendo aos mesmos requisitos de acesso que os demais cursos
tcnicos gratuitos oferecidos pelo SENAI-PE, ou seja, para alunos menores aprendizes: a
exigncia de terem idade mnima de 14 e mxima de 21 anos na data da matrcula, de
comprovarem a concluso do ensino fundamental e de estarem cursando o ensino mdio.
Assim vem funcionando fundamentalmente esse curso, no obstante, para o ano letivo de
2007, tenha se experimentado a oferta de 25 vagas para o pblico em geral, sem definio de
faixa etria, com a exigncia do ensino mdio concludo, e o pagamento de mensalidades
(SENAI-PE, 2011b). Diferentemente do curso tcnico em vesturio, que previu sadas
intermedirias, o tcnico em administrao, como se pode notar na organizao curricular
reproduzida no quadro 01, apresenta uma carga horria menor, definido em 1.000 h/a,
includo o estgio supervisionado, e foi concebido com um nico perfil de concluso, se
propondo a habilitar profissionais capazes de executar fundamentalmente atividades de apoio
113
O SENAC Pernambuco foi criado em 1946. Atualmente conta com seis Centros de Formao Profissional, um na capital e
cinco no interior, um deles localizado em Caruaru, o Centro de Formao Profissional Dr. Luiz Pessoa, com alguns cursos
de qualificao (de curta durao) voltados para a rea de confeces, vesturio, moda e comrcio e 04 cursos de nvel
tcnico: sade bucal, prtese dentria, enfermagem e contabilidade. Em Recife o SENAC mantm uma Faculdade com dois
curso de graduao: um em administrao de empresas e o outro em design de moda, alm de duas especializaes: em
produo de moda e styling e em gesto de negcios. Pelo que observamos em nossa pesquisa o SENAC-PE uma das
agencias do Sistema S com pouca atuao na dinmica do Plo de Confeces de Pernambuco. No foi citado uma nica vez
nas 13 entrevistas que realizamos junto aos gestores do SENAI e de alunos egressos da entidade.
 174

ao setor de planejamento, de organizao, de coordenao e controle das reas administrativa,

contbil e financeira, recursos humanos e comercial.

Quadro 01. Currculo do Curso Tcnico em Administrao SENAI Santa Cruz do Capibaribe

MDULO UNIDADE CURRICULAR CH

Comunicao Oral e Escrita 40
Teorias Organizacionais 40
Informtica Aplicada Administrao 80
Bsico Estatstica Bsica 40
400 horas Gesto Integrada (Qualidade, Segurana, Meio Ambiente) 40
Gesto de Pessoas 40
Administrao Financeira 60
Formao de Empreendedores 60
Organizao e Mtodos Administrativos 40
Contabilidade Bsica 40
Liderana e Desenvolvimento de Equipes 40
Especfico Redao Comercial 40
400 horas Direito Empresarial 40
Sociologia e Psicologia das Organizaes 40
Gesto de Marketing 40
Sistemas da Informao 40
Gesto da Produo 40
Projeto de Concluso de Curso 40

Estgio Supervisionado 200

Carga Horria Total do Curso 1.000
Fonte: SENAI-PE (2010a).

Outro fato muito importante se deu com a reforma e ampliao das instalaes do
antigo prdio da Escola SENAI Caruaru, uma pequena estrutura datada, como vimos, dos
anos 1970, que passou a contar com um novo espao de 3.900m2 de rea construda e com
capacidade de atendimento estimada em 2.500 matrculas por ano, em diversas modalidades
de cursos. Alinhada tendncia de crescimento e modificao mais ampla que estava
ocorrendo no SENAI-PE, a obra, iniciada em 2004, mobilizou recursos financeiros orados
em 4 milhes de reais, repassados pelo Departamento Nacional, e foi concluda e re-
inaugurada em junho de 2006. Desde ento, o SENAI Caruaru passou a adotar a designao
de Escola Tcnica, abandonando o nome de Centro de Formao Profissional, o que reflete a
inteno de diversificar suas reas de atendimento, por meio da complexificao do nvel de
escolaridade dos servios educacionais promovidos. Sem dvidas, como foi reforado nas
entrevistas realizadas com os gestores da unidade, essa iniciativa visou claramente o processo
de implantao dos cursos tcnicos que inevitavelmente exigiam uma nova infra-estrutura
fsica, assim como, aquisio de novos equipamentos, uma atualizao ou nivelamento
tecnolgico, como afirmaram, em todas as reas industriais atendidas pela Escola. Para isso
 175

foram construdas ou reformadas oficinas e laboratrios, alm de um conjunto de salas de

aulas, todas climatizadas, e equipadas com recursos didticos multimdia e moblia
padronizada, planejadas para comportar a ampliao do nmero de alunos, que passou de 16
para 20 alunos por turma.

Figura 16. Reforma do prdio do SENAI Caruaru: de Centro de Formao Profissional Escola
Tcnica

Imagem esquerda, ilustra a reforma do SENAI Caruaru, j a foto, direita, antigas instalaes na dcada de 1990. Fonte: imagens
cedidas por nosso contato de campo.

Fotos atuais da entrada da escola. Fonte: Arquivo do Grupo de Pesquisa Trabalho, Desenvolvimento e Polticas Pblicas (UFCG/CNPq),
2010.

As reas de informtica, eletricidade, automobilstica e eletromecnica foram

distribudas em trs blocos (B, C e D), como se pode notar na figura 16. No bloco A
encontram-se as salas da diretoria e secretaria que compem o NAD (Ncleo Administrativo),
a sala da coordenao pedaggica e a sala dos professores, que constituem o NEP (Ncleo de
Educao Profissional), um escritrio de relacionamento com o mercado exclusivamente
destinado venda de servios tcnicos, chamado de NDE (Ncleo de Desenvolvimento
Empresarial), o NID (Ncleo de Informao) que abriga uma biblioteca equipada com um
pequeno acervo catalogado e com computadores conectados internet, o auditrio com
capacidade para 150 pessoas, e um espao de vivncia com uma cantina.
 176

Alm disso, foram construdos e equipados dois novos blocos (E e F) ao custo de 1,5
milho de reais, destinados exclusivamente para o setor de confeces do vesturio,
correspondendo a 1.460m2 de rea coberta, em que foram abrigadas as salas de aula,
laboratrios de design de moda, laboratrio de modelagem e modelagem computadorizada,
esta ltima apoiada com o suporte de mesa digitalizadora, um plotter 114 e softwares
especficos 115 , sala de risco e corte, duas oficinas de costura industrial equipadas com
aproximadamente 45 mquinas de costura de tipo overlock, reta, galoneira, dentre outras, e
uma oficina de manuteno de mquinas de costura industrial. De acordo com nossas
observaes de campo, essas instalaes encontram-se atualmente em bom estado de
conservao e so freqentemente acionadas pelo discurso de gestores e professores como um
verdadeiro marco de inovao nas atividades da Escola.

Figura 17. Ambientes do SENAI Caruaru: espao de convivncia, pequeno acervo da biblioteca,
sala de aula e oficina de costura industrial

Fonte: Arquivo do Grupo de Pesquisa Trabalho, Desenvolvimento e Polticas Pblicas (UFCG/CNPq), 2010

114
Equipamento especfico para impresso de desenhos em grandes dimenses, com elevada qualidade, como por exemplo,
plantas arquitetnicas, mapas cartogrficos e projetos de engenharia. Nesse caso preciso destina-se a impresso de moldes de
peas de roupas em tamanho apropriado ao risco e corte industrial na linha de produo.
115
Trata-se do software Audaces Vesturio que possibilita automatizao de uma srie de procedimentos manuais nas etapas
de modelagem, graduao, encaixe e risco, gerando para empresa, ganhos de qualidade e garantia de padronizao das
tarefas, alm de efetiva reduo de perda de tecidos, na medida em que encontra automaticamente as melhores formas de
encaixes para o corte dos moldes. Alm disso, o software ainda dispe de ferramentas capazes de realizar simulaes que
prevem o consumo de tecido, tempo de corte e custo das peas, tornando-se assim, um sistema integrado de controle e
planejamento da linha de produo gerando informaes precisas para o setor de vendas e o setor de compra de matrias-
primas. Juntamente com o Audaces Idea, usado no processo de criao de colees na rea de Design de Moda, vem sendo
empregado largamente nos fabricos mais estruturados do Plo, e adotado pelo SENAI como ferramenta didtica nos cursos
tcnicos.
 177

Foi justamente essa nova infra-estrutura, associada ampliao do quadro docente nesse
setor especfico, que passou de 03 profissionais, para 10 professores contratados de modo
permanente, alm de um nmero no informado de professores contratados de modo
temporrio para as atuais aes educacionais, que possibilitou o projeto de criao de outro
curso tcnico focado na parte de criao e desenvolvimento do produto para as demandas do
Plo.
A partir de 2006 passou a funcionar inicialmente no SENAI Caruaru, e na seqncia
tambm no SENAI Santa Cruz, o curso tcnico em design de moda com carga horria total de
1.160h, estgio obrigatrio, e com uma sada intermediria: a qualificao tcnica de estilista.
O formato obedeceu s caractersticas de acesso e oferta semelhantes aos demais cursos
tcnicos do SENAI-PE, ou seja, com a possibilidade de serem respectivamente abertos ao
pblico em geral ou para jovens aprendizes, com turmas de 20 alunos, ofertados de modo
privado ou gratuito, e de funcionarem de modo concomitante ou subseqente ao ensino
mdio. Logo aps a obteno da autorizao de funcionamento, em 2007, pela Secretaria de
Educao de Pernambuco e parecer favorvel do Conselho Estadual de Educao, esse curso
sofreu mudana curricular, alterando sua denominao para curso tcnico em produo de
moda, reduzindo em 160h/a sua carga horria, e extinguindo a sada intermediria.
Segundo documento consultado, atualmente o curso est estruturado em funo do
currculo sintetizado no quadro 02 e se prope, como perfil profissional de concluso, formar
trabalhadores capazes de desenvolver e identificar conceitos, tendncias e estilos atravs da
pesquisa e da interpretao de aspectos socioculturais, projetar elementos da indumentria,
seja de forma individual ou de colees, desenvolver a modelagem, orientar de forma mais
efetiva a comercializao, divulgao e os processos de produo desses elementos em
sintonia com os requisitos de projeto, com padres nacionais e internacionais, objetivando
atender s necessidades e anseios dos usurios de suas criaes e a melhoria da qualidade e
produtividade do setor (SENAI-PE, 2010a). Tambm foi possvel identificar, tanto pela
consulta de documentos, como pelas informaes prestadas por nossos contatos de campo,
que o curso tcnico em vesturio tambm vem passando por uma re-estruturao curricular
em ambas as unidades do SENAI, nesse caso, mantendo a mesma nomenclatura, mas
diminuindo a carga horria total do curso para 1.200 h/a, extinguindo uma de suas sadas
intermedirias, a de encarregado de produo, mantendo apenas a qualificao tcnica de
modelista, conforme se pode notar no quadro 03, que segue.
 178

Quadro 02. Currculo do Curso Tcnico em Produo de Moda, antigo Design de Moda,
ministrado pelas Escolas Tcnicas SENAI Caruaru e SENAI de Santa Cruz do Capibaribe

MDULO UNIDADE CURRICULAR CH

Introduo a tecnologia txtil e vesturio 40
Informtica bsica 40
Gesto de Pessoas 24
Bsico Histria da Indumentria 72
400 horas Desenho de Moda 72
Tecnologia de Materiais 32
Gesto Integrada (Qualidade, Segurana, Meio Ambiente e Sade) 40
Modelagem 80
Tecnologia de Produo 60
Desenvolvimento de Colees 68
Especfico Desenho Grfico de Moda 40
400 horas Gesto da Produo 40
Estudo da Plstica 48
Marketing e Empreendedorismo 52
Beneficiamentos de Produtos 32
Estudos Scio-Culturais 60

Estgio Supervisionado 200

Carga Horria Total do Curso 1.000
Fonte: SENAI-PE (2010a).

Quadro 03. Atual Currculo do Curso Tcnico em Vesturio ministrado pelas Escolas Tcnicas
SENAI Caruaru e SENAI de Santa Cruz do Capibaribe

MDULO UNIDADE CURRICULAR CH QT1 HT2

Introduo ao Design de Moda 40
Informtica bsica 40
Introduo ao Design de Moda 40
Bsico
Desenho Geomtrico 40
400 horas
Introduo a Tecnologia do Vesturio 96
Modelista 800 h/a

Modelagem Bsica 60
Sistema de Manuteno 60
Tcnico em Vesturio 1.600 h/a

Gesto de Pessoas 24
Tecnologia de Risco e Corte 60
Tecnologia do Vesturio 40
Especfico Modelagem e Pilotagem Praia/ntima 80
400 horas Modelagem e Pilotagem Infantil/Adulto 80
Modelagem Computadorizada 60
Gesto da Produo 40
Modelagem Tridimensional 40
Cronoanlise 60
Planejamento, Programao e Controle da Produo 80
Complementar Tcnicas de Projeto 40
400 horas Gesto Integrada (Qualidade, Segurana, Meio Ambiente e 40
Sade)
Beneficiamento de Peas Prontas 40
Custos Industriais 40
Empreendedorismo e Desenvolvimento Sustentvel 60
Gesto de Marketing 40

Estgio Supervisionado 400

Carga Horria Total do Curso 1.600
Fonte: SENAI-PE (2010a). OBS: (1) QT - Qualificao Tcnica, sada intermediria; (2) HT Habilitao Tcnica de nvel Mdio.
 179

5.4. Alguns desafios e contradies atuais relacionados ao modo de atuao

do SENAI no Plo de Confeces de Pernambuco

Atualmente, o SENAI Caruaru oferece quatro cursos tcnicos de nvel mdio: o curso
tcnico em eletromecnica e o curso tcnico em manuteno automotiva, nas reas
tradicionais de atendimento da Escola, e dois cursos voltados especificamente para as
demandas do Plo de Confeces, o curso tcnico em produo de moda e o tcnico em
vesturio. Tambm est em fase de implantao outro curso, o tcnico em eletrotcnica. O
SENAI Santa Cruz, por sua vez, como uma unidade especializada no setor de confeces,
vem oferecendo trs cursos tcnicos, o de vesturio, o de produo de moda e o de
administrao empresarial.
Alm disso, ambas as unidades vem oferecendo, com certa regularidade, uma srie de
cursos de curta durao, de formao inicial e continuada, ou seja, de qualificao e
aperfeioamento, na nomenclatura do SENAI, em geral, aberto comunidade, na forma de
cursos privados e sem exigncia de escolaridade prvia, como requisito de matrcula. Na rea
de confeces, so mais de 30 cursos desse tipo, sendo os mais importantes o de costura
industrial bsica (160h), um curso iniciado, como vimos, nas tmidas experincias do final
dos anos 1970, que foi mantido, o curso de tecnologia de risco e corte (60h), modelagem
bsica e computadorizada (120h) e manuteno de mquinas de costura industrial (160h).
Conforme percebemos, a vertiginosa ampliao dessa modalidade de curso nos ltimos
anos em ambas as unidades, em parte, se explica pela estratgia adotada pelo SENAI de, por
um lado, gerar fonte de recursos complementares contribuio compulsria, compondo as
orientaes de auto-sustentao financeira, comum ao Sistema SENAI, como j enfatizamos,
e, por outro, de diversificar seu pblico alvo, seus clientes voltados para o Plo de
Confeces, se propondo com isso a atender trabalhadores que se encontram geralmente
inseridos na informalidade, seja como assalariados sem registro, seja como autnomos, donos
de seus prprios fabricos e faces.
Parte desses cursos de curta durao tambm vem sendo oferecidos de forma gratuita
para um pblico heterogneo, tanto nos espaos internos das duas escolas tcnicas, como fora
de suas dependncias, em diversos municpios circunvizinhos, muitos dos quais integrados ou
em vias de integrao dinmica produtiva e comercial do Plo de Confeces. Isso vem
representando, sem dvidas, uma ampliao do raio de atuao do SENAI na regio do
Agreste, a partir das iniciativas diretas das duas escolas tcnicas ali instaladas
 180

Figura 18. Linha do Tempo que esboa as transformaes histricas e atuais das unidades do SENAI
atuantes no Plo de Confeces de Pernambuco. Fonte: Elaborao prpria (2011).
 181

(registre-se, sem contar com o apoio logstico das unidades mveis do SENAI), e inaugurando
nessa experincia especfica, um novo formato de operacionalizao e execuo dos cursos,
articulado fortemente com os demais agentes coletivos locais, especialmente com a dinmica
poltica das prefeituras municipais, para concesso de espaos e infra-estrutura mnima para o
funcionamento dessas atividades. Segundo informaes de nossos contatos de campo, o
SENAI Caruaru e o SENAI Santa Cruz j mantiveram ou vem mantendo em funcionamento
cursos de qualificao na rea de vesturio em 17 cidades, dentre as quais Panelas, Lagoa dos
Gatos, Camocim de So Flix, Cachoeirinha, Altinho, Cupira, Tacaimb, So Caitano,
Agrestina, So Joaquim do Monte, Bezerros, Riacho das Almas, Surubim, Frei Miguelinho,
Bom Jardim, So Vicente Ferrer e Toritama, como se pode notar na figura 19.

Figura 19. Mapa que assinala as cidades em que o SENAI vem desenvolvendo cursos de
qualificao profissional desde 2005.

Fonte: elaborao prpria a partir software online googlemaps (2011).

Pelo o que at aqui recuperamos, percebe-se que essa expanso do raio de atuao vem
representando uma importante modificao histrica, at ento no verificada, no modo de
relacionamento do SENAI com as demandas produtivas locais no ramo de confeces de
 182

roupas. Na tentativa de compreender essas situaes mais recentes, passamos em campo,

junto aos gestores responsveis, s perguntas relacionadas s condies como isso vem se
dando, sobretudo, tentando identificar a origem dos recursos para a execuo e manuteno de
aes to capilarizadas. Inicialmente, e de forma sistemtica, as respostas obtidas
tangenciaram e dissimularam discursivamente essa questo. Com intencionalidade definida,
os gestores entrevistados empenharam-se em afirmar o impacto social provocado pelo SENAI
na regio do Agreste, evocando a realizao de inmeros cursos de curta durao de forma
gratuita, sugerindo a idia de que toda a oferta de qualificao profissional ministrada pelas
duas unidades situadas no Plo estava ligada s suas aes diretas, ou seja, cursos oferecidos e
mantidos com recursos financeiros do prprio SENAI, supostamente oriundos do repasse da
contribuio compulsria.
S depois percebemos que isso vem se confirmando em parte. Por um lado, verdade,
esses cursos de qualificao de curta durao vm compondo o rpido processo interno de
adequao s metas de gratuidade 116 , aos quais aquelas unidades esto submetidas pelas
mudanas trazidas do decreto presidencial n 6.635 de 2008. Nessa linha, por exemplo, de
setembro a dezembro de 2010, foram oferecidas, fora das instalaes do SENAI Caruaru, 22
turmas, cada qual compostas por 20 alunos em mdia, do curso de costura industrial. Por
outro lado, notou-se uma distino importante inicialmente no mencionada e que por isso
mesmo indicava uma posse de recursos materiais e simblicos efetivamente no possudo , a
de que boa parte desses cursos gratuitos oferecidos tambm vem sendo financiados com
verbas pblicas, oriundas de programas de qualificao profissional do governo estadual e
federal. Isso vem influindo diretamente no sistema de planejamento anual de oferta e
manuteno de cursos pagos e gratuitos da instituio, constantemente modificados em
funo da oscilao de recursos disponibilizados ou acessados.

Como se sabe o SENAI nem uma empresa pblica, nem to somente uma empresa
privada. Somos sustentados financeiramente pelo repasse da contribuio social da
indstria, mas tambm a gente administra dinheiro pblico (...) no necessariamente
abrimos regularmente vagas para esse ou aquele tipo de curso, isso vai depender das
metas e da infra-estrutura que dispomos anualmente, definida por cada unidade e
repassada para o Departamento Regional. Em alguns anos o montante desses
recursos so maiores, o que nos possibilita aqui na unidade gerar um nmero maior

116
Para uma apresentao das atuais mudanas no Sistema SENAI em geral, e a mudanas nas metas de gratuidade de oferta
de cursos, em especfico, Cf. Captulo III.
 183

de cursos gratuitos. Esse ano, por exemplo, foi bem diferenciado, o valor foi maior e
trabalhamos em diversos municpios (ENTREVISTADO 10, 2010).

Precisamente, no que tange aos recursos pblicos mencionados, o SENAI atuante no

Plo vem assumindo a posio de agncia executora junto ao Projovem Trabalhador117, do
Ministrio do Trabalho e Emprego, intermediado pela prefeitura municipal de Caruaru, e
junto ao Programa Confeco Jovem 118 , uma das iniciativas que compe o Qualifica
Pernambuco119, da atual Secretaria Estadual de Trabalho, Qualificao e Empreendedorismo.
Melhor detalhando essas iniciativas, um dos entrevistados nos informou que:

Em 2009 o SENAI Pernambuco ganhou um edital da Secretaria Especial de

Juventude e Emprego do estado de Pernambuco120 para executar um programa de
qualificao para 1.000 pessoas no Agreste, em 16 municpios, na rea de confeco.
Essa grande ao, que se iniciou no primeiro semestre de 2010, est acontecendo e
marca a primeira vez que o governo do estado decidiu investir maciamente em
qualificao no Plo de Confeco. Por sua expertise o SENAI ganhou esse edital e
evidentemente pelo tamanho do Agreste, dividimos o projeto em duas reas: o
SENAI de Santa Cruz atuando em 08 cidades e Caruaru com as restantes, todas
envolvidas com a confeco. Hoje a gente no est mais chamando Plo de
Confeces do Agreste, mas Plo de Confeces de Pernambuco, at porque temos
a cultura de produo de roupas em vrias cidades, no s no eixo principal que
Caruaru, Toritama e Santa Cruz (...) Tambm no incio desse ano ns fomos
procurados pela Prefeitura de Caruaru e firmamos o convnio para a execuo de
parte do programa PROJOVEM do governo federal, ou seja, a parte especfica, com

117
O Programa Nacional de Incluso de Jovens: Educao, Qualificao e Ao Comunitria, Projovem tem o objetivo de
preparar o jovem para o mercado de trabalho e para ocupaes alternativas geradoras de renda, por meio de cursos de
qualificao social e profissional. Podem participar do Projovem Trabalhador, os jovens desempregados com idades entre 18
e 29 anos, que estejam terminando ou j terminaram o ensino fundamental e que sejam membros de famlias com renda per
capta de at meio salrio mnimo. Alm dos cursos, os inscritos recebem uma bolsa auxlio de R$ 100, durante os seis meses
da vigncia do programa. Cf. www.mte.gov.br/projovem.
118
At onde conseguimos perceber em campo, esse programa a nica ao de qualificao profissional por parte do estado
de Pernambuco especificamente voltada para o Plo de Confeces. Pretende atuar no arco profissional da moda, confeco e
servios, com cursos de Corte e Costura, Costura Industrial, Estilista e Modelagem e Mecnico de Manuteno de Maquina
de Costura Industrial. A meta atender 1.000 jovens e adultos com mais de 17 anos, selecionados a partir dos seguintes
critrios: membros de famlias com renda mensal per capita de at um salrio mnimo (que possuem maior dificuldade de
insero nas atividades produtivas, ou seja, vulnerabilidade frente ao mundo do trabalho), que estejam cursando ou tenham
concludo o ensino fundamental e que estejam cursando ou tenham concludo o ensino mdio, e no estejam cursando ou
tenham concludo o ensino superior. Cf. www.agenciadotrabalho.pe.gov.br.
119
Trata-se de um programa de qualificao social e profissional do governo do estado de Pernambuco iniciado em 2007, que
vem articulando diversas iniciativas de qualificao, destinado a pblicos especficos. coordenado pela Agncia do
Trabalho de Pernambuco/SINE-PE, e executado com recursos estaduais (oriundos do Tesouro Estadual e do Fundo Estadual
de Combate e Erradicao da Pobreza, FECEP) e federais (oriundos do FAT/PNQ/Planteq/Ministrio da Cincia e
Tecnologia). Cf. www.agenciadotrabalho.pe.gov.br.
120
Atualmente o nome dessa secretaria foi modificado para Secretaria de Trabalho, Qualificao e Empreendedorismo do
estado de Pernambuco, tendo a frente como Secretrio, Antnio Carlos Maranho, ex-diretor do Departamento Regional do
SENAI Pernambuco entre 1996-2010.
 184

a qualificao profissional. Ao todo so 800 matrculas funcionando aqui na Escola

SENAI de Caruaru, em cinco segmentos: panificao-confeitaria, construo civil,
vesturio, telemtica e gesto (ENTREVISTADO 06, 2010).

Como se percebe, antes de assumirem uma dimenso de resposta social aos problemas
inerentes dinmica produtiva do Plo, a ampliao dos cursos gratuitos de qualificao
bsica, ou seja, os de curta durao, executados pelo SENAI como expresso de polticas
pblicas de qualificao profissional, representam primordialmente, para esse agente coletivo,
venda de servios, ou seja, importante fonte de captao de recursos financeiros. Assim, vale
lembrar, esses convnios de execuo, aliados venda de cursos comunidade local, vem se
adequando perfeitamente postura preconizada pelas diretrizes estratgicas derivadas da
reinveno institucional do SENAI, qual seja, a de aproximar cada vez mais a instituio da
lgica de atuao como empresa. Alm dessa dimenso de base material, certamente essas
iniciativas tambm vm se tornando um dos canais, por excelncia, de disseminao de
noes e prticas que foram ajustadas deliberadamente como forma de ampliar e consolidar a
presena da instituio na regio, um movimento recente, verdade, apoiado
significativamente em todas as mudanas internas-institucionais que foram se conjugando, ou
seja, aquelas que recuperamos e que podem ser visualizadas sinteticamente na figura 20.

Figura 20. Sntese das transformaes recentes pelas quais vem passando as unidades do SENAI
atuantes no Plo de Confeces de Pernambuco

Fonte: Elaborao prpria (2011)

 185

Ao mesmo tempo, necessrio enfatizar que esse quadro atual vem sendo estruturado
de forma processual desde 2005, quando o SENAI Caruaru, por ocasio da implantao dos
CVTs (Centros Vocacionais Tecnolgicos)121 uma iniciativa chancelada pelo Ministrio da
Cincia e Tecnologia na regio do Agreste, mobilizou esforos para fechar parcerias com as
prefeituras de municpios para a execuo de projetos na rea de confeces. O fato que, de
modo geral, as prefeituras, muito embora tivessem esboado um projeto submetido ao MCT
para aprovao de cada CVT, na prtica no detinham know how referente implantao de
um projeto desse tipo, assemelhado a uma Escola de Formao Profissional, que requeria uma
srie de medidas operacionais, que vo desde o conhecimento de montagem dos espaos
formativos, tais como salas de aulas e oficinas aos moldes da aproximao fbrica-escola
passando pela concepo do currculo e tipos de cursos que iriam ser ministrados, at a
contratao de instrutores e professores habilitados. Foi o caso, por exemplo, do CVT de
Confeces de Riacho das Almas, considerada a quarta cidade, do Plo de Confeces de
Pernambuco, em concentrao de faces e fabricos, fbricas e lavanderias, especializados na
produo de jeans. O que lhe faltou durante seu primeiro ano de funcionamento, ou seja, de
agosto de 2006 a agosto de 2007, foi dado a marca do Sistema S, que lhe transferiu
conhecimento tecnolgico, professores experientes de sua unidade de Caruaru, alm da
concepo dos prprios cursos de qualificao bsica nas reas de modelagem, risco e corte,
costura industrial e manuteno de mquinas de costura. Segundo um dos nossos
entrevistados:
Em 2005 ns procuramos o prefeito de Riacho das Almas e fechamos o acordo do
projeto de instalao do CVT de Confeco. Ento, fomos contratados, fizemos o
projeto, demos cursos l durante um ano, com recurso do Ministrio da Cincia e da
Tecnologia. Existem outras cidades em que o SENAI vem amarrando algumas
parcerias, fazendo negociao com as prefeituras, tanto para implantar os CVTs,
como para conseguir a disponibilizao dos ambientes e mquinas de costura para o
funcionamento de nossos cursos, ou seja, a execuo desse programa de qualificao
do governo do estado. atravs dessas parceiras que o SENAI vem resolvendo o

121
Os CVTs, implantados em diversas cidades do pas desde 2003, so unidades de formao profissional que se prope, na
concepo do Ministrio da Cincia e Tecnologia, a funcionar como centros de difuso de conhecimento cientfico e
informao tecnolgica, com objetivo principal de gerar oportunidades concretas de insero profissional e produtiva de
trabalhadores das localidades em que cada unidade esteja instalada. No Agreste de Pernambuco, desde 2005, j foram
inaugurados mais de 14 CVT especializados na promoo de cursos de qualificao bsica na rea de confeces e moda.
Implantados por emenda parlamentar, o convnio prev, em certos casos, a construo do prdio, ou reforma de adaptao de
instalaes j existentes, compra de equipamentos, e financiamento das atividades por um perodo determinado. Em geral,
prev-se que a gesto esteja associada a uma rede de parcerias locais, mas, no caso preciso, vem sendo desempenhado pelas
prefeituras locais. Com o trmino do convnio com MCT e ligada dinmica poltica eleitoral de cada municpio, essas
unidades CVT vem enfrentando srios problemas de sustentabilidade financeira, j que as mudanas de governo local nesses
municpios nem sempre garante a continuidade de gesto e custeio das atividades, ao ponto de muitos j se encontrarem
desativados ou com srios problemas de funcionamento (VRAS DE OLIVEIRA & PEREIRA NETO, 2011).
 186

problema de falta de instalaes para seus cursos nas 16 cidades da regio

(ENTREVISTADO 06, 2010).

Inspirados no conjunto recente dessas aes de qualificao, o SENAI Caruaru j vinha

ministrando diversos cursos de curta durao na rea de vesturio, junto ao municpio de
Cupira, os quais vm sendo mantidos no espao do CVT de Confeces da cidade, e l vem
iniciando, desde o segundo semestre de 2010, uma experincia diferenciada com os cursos de
nvel tcnico. Pela primeira vez, esto em funcionamento duas turmas do curso tcnico em
produo de moda e uma turma do curso tcnico em vesturio, totalizando 60 matrculas
dessa modalidade, fora das instalaes originais do SENAI em Caruaru.

Isso, na realidade, est sendo uma experincia inovadora, um curso tcnico numa
cidade diferente a que a escola est instalada. Por ns termos um papel, digamos
assim, social, e ns termos metas de gratuidade, o SENAI teve que se mobilizar para
oferecer cursos gratuitos a comunidade. Ns em parceira com a prefeitura de Cupira
entendemos que era uma oportunidade de estar realizando esses cursos: pensamos
em qualificao, pensamos numa srie de coisas. Mas, como uma regio que ainda
no tinha curso tcnico, a gente achou por bem oferecer os dois cursos
(ENTREVISTADO 05, 2010).

Nota-se que sob as condies at aqui identificadas, o SENAI, no que tange expanso
de seus servios educacionais, vem alcanando uma penetrao junto s demandas do Plo de
maneira, digamos assim, segmentada, em duas frentes principais, tanto, atravs da formao
de jovens aprendizes, a partir dos cursos tcnicos de nvel mdio, como por meio da
qualificao de jovens e adultos, com os cursos de qualificao bsica. Com isso, a inteno
explcita do SENAI disseminar novas prticas e noes de profissionalizao, formalizao
e qualificao, na suposio de que os trabalhadores ali qualificados tenham assimilado e
incorporado um conjunto sistematizado de saberes prticos e um novo padro de
comportamento para o ambiente de trabalho e que os mesmos se insiram no mercado de
trabalho local, ou seja, nos pequenos empreendimentos de confeces da regio, seja na
condio de trabalhadores assalariados, com ou sem registro em carteira, seja na condio de
autnomos informais, donos de seus prprios fabricos e faces. Evidenciando os propsitos
da atuao do SENAI no Plo de Confeces de Pernambuco, um dos gestores da entidade
comentou enfaticamente:
 187

A gente est preparando, por um lado, o jovem aprendiz que vai chegar na empresa
com nvel tcnico, com uma maior intelectualidade para empreender essa
informao na indstria, e na outra ponta, estamos capacitando o operacional da
empresa, que exatamente a costureira, o mecnico de mquinas, o cortador, o
riscador, o modelador, todas essas reas especficas da confeco. Ento, veja que o
SENAI procura atender exatamente toda a base de produo da indstria, desde a
manufatura em si at a parte gerencial, e o conhecimento tcnico fundamental para
isso. Os trs cursos tcnicos com a credibilidade da marca SENAI servem como uma
referncia para a regio; servem para agregar valor confeco produzida nesse
Plo (ENTREVISTADO 06, 2010).

A eficcia objetiva desse intento poderia ser captada com informaes precisas sobre o
nmero de trabalhadores formados nas modalidades de cursos ministrados, e a forma como os
mesmos vm conseguindo se inserir nas atividades produtivas locais. Todavia, no foi
possvel determinar, j que no tivemos acesso a informaes documentais, quantos
trabalhadores so formados por ano nos cursos de qualificao bsica, em ambas as unidades,
mas se deduz, pelas evidncias anteriormente apontadas, ou seja, pela execuo de polticas
como o Projovem, Qualifica Pernambuco, alm dos cursos privados e gratuitos de iniciativa
da prpria instituio, que esse nmero chegue facilmente casa dos milhares. No caso dos
cursos tcnicos, de acordo com nossos contatos de campo, a estimativa que o SENAI
atuante no Plo j tenha formado mais de 300 profissionais com habilitao tcnica, entre os
cursos de vesturio, produo de moda e administrao, e sua projeo atual que passe a
formar aproximadamente 100 tcnicos por ano.
Sabe-se que o Sistema SENAI adota medidas, mais ou menos sistematizadas, de
acompanhamento de egressos e avaliaes institucionais, uma delas denominadas no SENAI-
PE de SAPES (Sistema de Acompanhamento Permanente de Egressos do SENAI). No
tivemos acesso diretamente aos relatrios dessas pesquisas, mas informaes organizadas e
obtidas em Cavalcanti (2008), baseando-se numa dessas avaliaes institucionais realizadas,
em 2007, com egressos dos cursos tcnicos em vesturio do SENAI Caruaru e do SENAI
Santa Cruz, do conta que numa amostra de 62 ex-alunos (sendo 20 do ano de 2005, da
Escola Tcnica de Santa Cruz e 42 egressos do ano de 2006, da Escola Tcnica de Caruaru)
foram constatadas algumas dificuldades na situao profissional daqueles trabalhadores, tendo
em vista que:
 188

antes da realizao do curso tcnico 100% dos ex-alunos da Escola Tcnica de Santa
Cruz do Capibaribe, e 69% da Escola Tcnica de Caruaru apenas estudavam, no
possuindo nenhuma atividade remunerada poca. Aps a concluso do curso, 70%
dos concluintes do curso tcnico do vesturio da Escola Tcnica de Santa Cruz do
Capibaribe estavam inseridos no mercado de trabalho. Destes 92,8% estavam em
ocupao aprendida ou relacionada ao curso realizado e apenas 42,9% possuam
vnculo ativo com a instituio empregadora, ou seja, possuam carteira assinada.
Voltando mesma anlise, porm agora com foco nos egressos da Escola Tcnica
de Caruaru, tm-se os seguintes resultados: 59,5% dos concluintes estavam inseridos
no mercado de trabalho. Destes 52% estavam em ocupao aprendida ou
relacionada ao curso realizado e apenas 44% possuam vnculo ativo com a
instituio empregadora (CAVALCANTI, 2008, p.90-91).

Esses resultados apoiaram o discurso evocado pelos nossos entrevistados em campo, os

gestores, professores e coordenadora pedaggica, que enfatizaram os bons ndices de
empregabilidade desses jovens tcnicos no mercado de trabalho local, propagandeada em
70% num caso e 59,5% no outro. Mas esqueceram de problematizar a qualidade dessa
insero: est empregado numa ocupao aprendida ou relacionada ao curso no significa
que esses egressos estejam desempenhando as funes propriamente de tcnicos em vesturio,
e nem mesmo que alguns casos de sucesso, como nos foram relatados, representem as
condies mais comuns de trabalho. O que se sabe, como foi discutido no captulo anterior,
que em geral as condies de trabalho dentro dos fabricos e faces, e at em empresas j
formalizadas no Plo de Confeces, se do em bases bem precrias, com intensas jornadas
de trabalho e sob vnculos informais, como bem demonstrou a prpria pesquisa da entidade:
menos da metade dos egressos do curso tcnico em vesturio sem registro em carteira. Mas,
esse apenas um exemplo das dificuldades que identificamos em campo. Alm disso, fora
essa avaliao, podemos dizer que ambas as unidades do SENAI adotam medidas muito
tmidas de acompanhamento dessa questo: inexistem informaes sobre o acompanhamento
dos outros cursos tcnicos ministrados tcnico em administrao para a unidade de Santa
Cruz e tcnico em produo de moda para ambas as unidades , nem muito menos, meno a
algo parecido com os egressos dos cursos de qualificao bsica.
Isso se agrava e se reflete dentro dos cursos tcnicos voltados para as demandas do Plo
de Confeces, que exigem do SENAI mecanismos de contato com as empresas formais, de
modo a possibilitar o estgio obrigatrio para seus alunos em formao. Na prtica, se supe
que essa interao com as empresas locais ainda se encontre sob contornos muito fracos,
 189

contrastando com a consagrada aproximao estabelecida entre as principais unidades SENAI

do Centro-Sul do pas e a classe empresarial mais organizada, de grande porte de capital, que,
de certa forma, facilitou a insero de geraes de alunos SENAI no mercado de trabalho, em
contraste com os trabalhadores no-qualificados que no possuam um certificado com a
marca da instituio. No caso especfico, os frgeis laos estabelecidos pelo SENAI Caruaru e
pelo SENAI Santa Cruz com o empresariado local do ramo de confeces vem se revertendo,
para os alunos dos cursos tcnicos, em severas dificuldades122 de encontrarem a oportunidade
de estgio, uma das possveis portas para a permanncia num emprego e um dos requisitos
obrigatrios para o recebimento do diploma de tcnico, sob reconhecimento do MEC, na
respectiva rea de especializao.
O conjunto de entrevistas realizadas com alunos egressos das primeiras turmas, dos trs
cursos tcnicos do SENAI Santa Cruz, revelou a existncia de um nmero significativo de
evaso, informao que infelizmente no pde ser checada junto entidade, por meio de
acesso a registros documentais. Em todo caso, a percepo comum dos entrevistados ressaltou
que poucos so os alunos que conseguem terminar o ciclo de disciplinas terico-prticas e,
desses, poucos so os que conseguem realizar o estgio123, isso em funo da existncia de um
nmero muito pequeno de fbricas de confeces mais estruturadas, formais ou em vias de
formalizao, espaos que potencialmente poderiam absorver essa mo-de-obra mais
qualificada, em Santa Cruz, mas tambm em Toritama e at mesmo em Caruaru, tendo em
conta o universo de fabricos e faces informais disseminadas pela regio. Esses, sim,
incapazes pela sua prpria precariedade de implantar procedimentos sistemticos de diviso
mais especializada do trabalho, na base das caractersticas que j recuperamos no captulo
anterior.

122
Essa dificuldade atual no segmento de confeces guarda semelhana com o problema histrico passado pelo SENAI
Caruaru, entre os anos 1970 e 1990, de insero dos egressos dos cursos de metal-mecnica no mercado de trabalho local. S
que agora se agrava, pois j no h o fluxo migratrio como antes para o Centro Sul, que supostamente absorvia aqueles
trabalhadores. As oportunidades de trabalho, no caso dos cursos na rea de confeces, esto na prpria regio do Agreste, e
delas vm resultando os dramas e contradies que estamos acentuando no texto.
123
Segundo percebemos, a maior parte dos egressos desconhece a obrigatoriedade do estgio como requisito para
recebimento do diploma. Assim, muitos dos que concluram o curso tcnico, na verdade, por no terem estagiado, e
conseqentemente no apresentado o relatrio respectivo a essa experincia, oficialmente no receberam os diplomas, no
podendo ser considerados tcnicos reconhecidos legalmente. A maior fbrica de confeces de Santa Cruz, uma empresa
formalmente constituda, e reconhecida na cidade como o grande caso de sucesso de um fabrico informal que conseguiu se
estruturar e firmar-se no mercado, emprega atualmente cerca de 10 egressos dos trs cursos tcnicos do SENAI Santa Cruz,
dos quais, segundo nossos contatos de campo, a maior parte no tem o diploma, por no ter ainda apresentado o relatrio de
estgio. Uma das entrevistadas afirmou: A gente s recebe o diploma quando conclui o estgio. A gente tem que fazer um
relatrio, e acredito que 90% dos alunos, se fizeram o estgio, no fizeram esse relatrio, at porque no tem essa cobrana
do SENAI. Eu sei que temos um prazo com o SENAI para poder entregar o relatrio, s que ningum do SENAI ligou para
mim me cobrando isso. Ento muitos alunos no sabem disso, no tem essa informao (ENTREVISTADO 13, 2010).
 190

Outro fator preponderante, levantado tanto pelo SENAI, como pelo ponto de vista
manifestado por seus ex-alunos, foi o impasse decorrente do contexto scio-educacional dos
prprios fabricantes, que acreditam no ser necessria a contratao de mo-de-obra mais
qualificada para o bom funcionamento do negcio, considerando a presena de estagirios
dentro das fbricas ou fabricos um prejuzo para o andamento da linha de produo, um custo,
ao invs de um investimento, desconsiderando, assim, os possveis melhoramentos que um
profissional com aquelas qualificaes poderiam trazer. Segundo uma de nossas entrevistadas,
egressa do curso tcnico em vesturio e tambm do curso tcnico em administrao:

A maior parte das empresas de Santa Cruz no abre estgio, pois no acredita que os
alunos do SENAI sejam capazes de realmente fazer um trabalho correto. A maioria
dos alunos no tem a experincia, s tem a teoria, isso pesa muito na escolha do
empresrio: contratar uma pessoa que no tem prtica e que no pode trabalhar a
carga horria completa 124 . Na verdade, no gerar vnculo empregatcio e pagar
menos era as palavras que eles querem ouvir, muitos empresrios s aceitam o
estgio por esse motivo. Sem essa oportunidade, a maioria dos meus amigos no
conseguiu fazer os estgios durante o curso, muitos ainda hoje no fizeram. Eu
mesma s consegui depois, e mesmo assim sem a ajuda do SENAI. No geral eu
acredito que muitos poucos tcnicos formados pelo SENAI daqui conseguiram se
inserir na regio, nas empresas formais, com carteira assinada, do jeito que voc est
perguntando, isso se d pela falta de interesse dos empresrios (...) Acho que a
questo do estgio uma falha do SENAI que poderia ser melhorada. O que eles do
SENAI disseram foi: corram atrs, se virem. S que para muitos alunos que mal
conhecia a cidade no era fcil, e o SENAI tem a estrutura para conseguir, tem
profissionais que vo s empresas e poderia identificar e facilitar as vagas de estgio;
seria uma coisa muito mais fcil do que a gente sozinha. Essa dificuldade a gente j
sentia desde o tempo das disciplinas que tinha os trabalhos prticos de visitar as
empresas do centro da cidade: quase nenhuma deixava a gente entrar. Eu acho que o
SENAI, mesmo com seus cursos, palestras, com a propaganda, acaba sendo algo
desconhecido, sem um prestgio que s aos poucos vem conseguindo
(ENTREVISTADO 13, 2010).

Com caminhos to repletos de obstculos, tudo leva a crer que a insero dos tcnicos
formados pelas unidades SENAI atuantes no Plo venha se dando, de modo predominante, na
informalidade, seja como trabalhadores autnomos, alunos que passaram a montar seu prprio

124
Apesar de que na realidade nem todo mundo trabalhava s o meio expediente, tenho vrios amigos do SENAI que
tinham que trabalhar o expediente completo, eu mesmo fui uma (ENTREVISTADO 13, 2010). Ou seja, mais uma ntida
violao da legislao trabalhista.
 191

negcio, ou de algum modo passaram a incrementar os fabricos ou faces aos quais j

estavam inseridos quando da realizao do curso no SENAI, seja como trabalhadores
assalariados informais, nesse caso desempenhando atividades aqum de suas qualificaes de
tcnicos em suas respectivas reas de especializao, ou seja, em posies subalternas e com
rebaixamento salarial. Nessa medida, no estranho encontrar, nas fbricas mais estruturadas
da regio, estagirios ou mesmos egressos daquela modalidade de curso trabalhando na linha
de produo, como costureiras ou costureiros, ou at como auxiliares de acabamento, tirando
ponta de linha ou dobrando as peas. Isso vem denotando um claro desvirtuamento do perfil
profissional concebido por ocasio da construo do currculo dos cursos tcnicos, no mbito
dos chamados comits tcnicos setoriais, ou seja, aquelas reunies mobilizadas pelo SENAI
Caruaru junto aos empresrios mais organizados das trs principais cidades. Isso no mnimo
lana um problema de identificao de demanda, decorrente de uma interlocuo
extremamente distorcida entre esses agentes coletivos, frente qual, um alega ter se esforado
em atender uma demanda, da qual o outro, a todo o momento indica que no existe, pelo
menos no no formato da resposta oferecida. Depois de muitas voltas, uma das professoras do
SENAI Caruaru reconheceu esse impasse, que vem afetando os egressos, mas tambm
tornando contraditria a atuao da instituio na dinmica social e produtiva local:

A gente vem fazendo um trabalho de formiguinha vem orientando s empresas para

a contratao de nossos alunos (...) mas, a gente sabe que a maior parte dos alunos
formados pelo SENAI no so absorvidos nas empresas formais, como tcnicos com
carteira assinada. Muitos no conseguem sequer atuar como tcnicos, vo trabalhar,
nas empresas informais com trabalhos mais manuais, na linha de produo, s vezes
como costureiras (ENTREVISTADO 04, 2010).

Tendo a clara conscincia dessas condies estruturantes e histricas da dinmica local,

justamente a o SENAI desempenha um papel importante: sedimentar subjetivamente nos
trabalhadores que se prope a qualificar a naturalidade dessas condies, jogando para a
dimenso individual aquilo que antes se refere s relaes de trabalho socialmente
estabelecidas. Note o relato de uma ex-aluna125 do SENAI Santa Cruz, ao detalhar como se
davam as orientaes em sala de aula:

125
Obviamente sem perceber as implicaes profundas derivadas de sua formao, a entrevistada reproduz o velho discurso
liberal, de forte apelo e penetrao, o das supostas condies e oportunidades iguais para todos, estando o sucesso dependente
unicamente do esforo individual do trabalhador dentro da empresa de buscar por si s, bastando to somente se esforar para
alcanar seu espao. Claro que essa noo comumente trabalhada no SENAI tambm se presta noo de
empreendedorismo, de auto-emprego partilhada pelo Sistema S, na qual encontra no caso do Plo de Confeces um
 192

Eles nos preparavam psicologicamente mostrando que no ia ser to fcil: que ia

encontrar pessoas nas empresas com muitos anos de experincia e, a gente, como
tcnicos, ia chegar num cargo melhor que os deles; que ia ter que desempenhar nas
empresas trabalhos mais simples, manuais mesmos, at no adequados a
qualificao de tcnico, at a pessoa conseguir subir e chegar ao cargo de gerente de
produo, o cargo por excelncia do tcnico de vesturio. Com certeza a palavra que
a gente mais ouvia no SENAI era cave seu espao, cave seu espao, ou seja, se torne
importante na empresa, para que o processo dependa de voc, para que voc
assegure o emprego. Teve uma colega nossa que levou isso to a srio que ficou
meio perturbada, ela teve um ataque nervoso na empresa, passou mal, comeou a
chorar, porque estava vendo que no estava conseguindo cavar o espao, era uma
presso (ENTREVISTADO 13, 2010).

De outra parte, as mesmas noes, s que tratadas em tempo mais curto, tambm valem
para os egressos dos cursos de qualificao profissional bsica, que de forma bem semelhante
aos tcnicos formados pelo SENAI tambm vm enfrentando dificuldades de insero nos
fabricos da regio. o que se verifica especialmente num segmento, cada vez mais numeroso
e crescente nas ltimas duas dcadas, de pessoas que migraram para as cidades de Santa Cruz,
Toritama, Caruaru e arredores, com pouca experincia ou mesmo desconhecedores do ramo
de confeces126 e que passaram a compor o perfil predominante desses cursos do SENAI.
Esse fato vem se constituindo como uma contradio das mais significativas, j que, de
acordo com o que foi demonstrado, ambas as unidades vm se empenhando em formar a parte
operacional no segmento de confeces, qualificando modelistas, cortadores, mecnicos de
mquina de costura e, fundamentalmente, costureiras e costureiros, para atender uma
demanda recorrente e ainda no resolvida nos empreendimentos do Plo. Indicaes dessa
questo central foram encontradas em boa parte das entrevistas realizadas, uma das quais, por
exemplo, com uma trabalhadora informal que fez o curso de costura industrial no SENAI
Santa Cruz:

respaldo todo especial, tendo em conta, certo sentimento difuso j pr-existente, ligado a prpria origem das atividades
produtivas e comerciais da sulanca, de uma forte iniciativa dos atores frente a muitas adversidades, da capacidade de inventar
alternativas de sobrevivncia, da percepo de que o trabalho autnomo o horizonte desejado, e de que ali no se compensa
trabalhar para os outros.
126
Por outro lado, necessrio se considerar que para outro segmento de jovens e adultos que tiveram a experincia prvia de
contato com o ambiente de produo, geralmente oriundos de famlias envolvidas com a fabricao da sulanca no prprio
Plo de Confeces, o curso de costura industrial do SENAI assume significados diferentes, sendo encarado como uma
maneira de potencializar, os saberes e noes prticas j incorporadas, melhor qualificando as atividades informais, aos quais,
geralmente j desempenham.
 193

Eu fiz o curso de costura industrial, um curso para formar costureiras. S que a gente
no sai preparada do SENAI. No SENAI a gente aprende a costurar, eu aprendi a
operar trs mquinas, mas no aprendemos a prtica e isso uma dificuldade, pois
quando a gente vai para os fabricos daqui eles querem que se d produo, que a
pessoa produza rpido. Aqui em Santa Cruz muito difcil voc encontrar algum
que d uma oportunidade, que deixe voc ali para pegar a prtica, j que na verdade
a pessoa fica atrapalhando a produo (...) Com isso a pessoa termina o curso no
SENAI e no consegue um emprego. Os empresrios j dizem: eu estou precisando
de costureira, mas no adianta pegar o povo do SENAI, eles no tem prtica!
(ENTREVISTADO 08, 2010).

Pelo fragmento transcrito, possvel se perceber que as possibilidades restritas de se

conseguir trabalho num fabrico com o curso de costura industrial do SENAI, pelo menos para
o segmento acima caracterizado, se devem em parte ao tipo de qualificao disseminada por
esse agente coletivo, no que pese certa inadequao de seu mtodo de ensino, frente s
necessidades especficas dos fabricos da regio. Convergindo nessa mesma direo, outra
entrevistada, ex-aluna do curso tcnico, nos chamou a ateno:

O que mais se precisa na cidade de costureira. fcil perceber, basta caminhar

pelas ruas e voc vai ver muitas placas nas casas anunciando precisa-se de
costureira com prtica em overlock, em galoneira, etc. O curso de costura industrial
do SENAI para quem j sabe costurar, eles no colocam isso no anncio, mas na
prtica para quem j tem experincia. L a pessoa vai apenas aprimorar o que j
sabe. No pense que uma pessoa que nunca costurou na vida, vai fazer um curso
desses, e vai conseguir dar produo num fabrico (ENTREVISTADO 12, 2010).

Com o intuito de melhor compreender esse dilema, exploramos tal questo com a maior
fbrica de confeces de Santa Cruz uma empresa formal e uma das mais aproximadas de
uma organizao racionalizada nos moldes tipicamente capitalistas , a partir de entrevista
com uma empregada do setor administrativo dessa empresa, lhe perguntando quais os critrios
ali adotados para a contratao de trabalhadores para a linha de produo. Isso, com o
objetivo de verificar em que medida aqueles critrios se aproximavam dos encontrados no
mercado de trabalho em geral: exigncia de experincia comprovada em carteira de trabalho e
qualificao profissional certificada por entidades de formao reconhecidas. A resposta
obtida, subvertendo os padres adotados no mercado formal, e revelando traos caractersticos
da dinmica prpria do Plo de Confeces, foi a seguinte:
 194

A empresa emprega pouqussimas pessoas que fizeram cursos de costura industrial

no SENAI. Esse no um requisito de contratao. O que a pessoa tem que saber
costurar, ter prtica, dar produo. Basicamente o que acontece aqui na empresa e
na cidade como um todo, fazer uma entrevista, sentar na mquina e costurar, se v
que est dando produo fica, caso contrrio sai (ENTREVISTADO 13, 2010).

Isso tambm foi verificado junto aos pequenos fabricos informais com os quais
mantivemos contato em campo. Esses nos informaram que, apesar do crescimento no nmero
de costureiras e costureiros qualificados sob a certificao do SENAI na regio, um dos
maiores problemas enfrentados ainda a falta de costureiras com prtica para atender a
demanda de produo. Em Santa Cruz entrevistamos o proprietrio de um desses
empreendimentos, que tambm possui o curso tcnico em vesturio pelo SENAI, e
perguntamos qual a diferena entre uma costureira com curso de qualificao e outra que
aprendeu a costurar na prtica, uma que tenha experincia. A reposta foi encaminhada na
mesma direo: nenhuma das costureiras empregadas naquele negcio possua curso de
qualificao, pois em geral os que fazem o SENAI apresentam grande dificuldade em
produzir em escala. Complementando o que tinha afirmado de sua experincia cruzada, tanto
de aluno egresso, como de fabricante informal de confeces da cidade, em dado momento
esboou a seguinte ponderao:

claro que o funcionrio vindo do SENAI vai ter conhecimentos especficos e

tcnicos sobre o funcionamento da produo e a pessoa que aprendeu na prtica,
sem fazer o curso no SENAI, no tem esse conhecimento, muitas delas no tem
escolaridade, so semi-analfabetas. Mas, esse saber escolarizado no faz diferena
alguma no final das contas, pois o que conta aqui a questo da produo, alm do
mais, depois que a pea fica pronta no se tem como dizer se ela foi feita por uma
pessoa que fez SENAI ou por uma pessoa que aprendeu sozinha, sem o curso
(ENTREVISTADO 11, 2010).

Por outro lado, essa percepo, comum tanto s costureiras, como aos fabricantes,
formais e informais, tambm esteve presente na entrevista com um dos professores do SENAI
Caruaru, um dos nicos, juntamente com a professora de vesturio mais antiga da Escola, que
reconheceu as especificidades da demanda local e apontou, de modo revelador, para as causas
da inadequao do mtodo de ensino da instituio:
 195

Existe um problema muito srio: ns do SENAI formamos costureiras e elas tm

dificuldades de encontrar emprego. Batem na porta e a primeira coisa que pedem
experincia. As empresas querem experincia, querem costureiras que tenham
prtica, pessoas que produzam com ritmo. A viso dos empresrios essa. Se chegar
hoje uma pessoa dizendo que terminou curso no SENAI e que quer trabalhar
dificilmente ele vai conseguir. questo de lucro (...) O SENAI tem dificuldade de
atender a essa exigncia e o problema que eles trabalham com linha de produo e
o ensino do SENAI outro. Aqui pega-se o tecido, corta-se e monta-se uma pea.
Mas, dentro da fbrica o empregado no vai montar uma pea, ele vai ser
especializado em uma parte, vai fazer tarefas definidas como: pregar a gola, vai
abanhar, pregar boto, e o SENAI no forma desse jeito. Forma o profissional que
saiba fazer todo o processo de produo da pea de confeco, e na empresa
totalmente diferente, o aluno sabe fazer, mas no sabe agilizar, fazer com prtica, a
dificuldade est a (ENTREVISTADO 03, 2010).

Se assim acontece, tudo leva a crer que sob esse ngulo, o SENAI no vem sendo capaz
de responder a contento s necessidades colocadas pelo conjunto de fabricos e faces
informais, nem mesmo das fbricas formais ou em vias de formalizao, presentes no Plo de
Confeces. Isso, na medida em que vem qualificando mo-de-obra que apresenta dificuldade
de insero nas atividades produtivas da regio, justamente por apresentar, como um dos
fatores preponderantes, um tipo de qualificao inadequada. Nessa medida, no resolve o
problema da falta de mo-de-obra para demandas especficas, ou seja, no tem sido capaz de
ofertar uma formao de costureiras e costureiros com prtica em tarefas especializadas,
faccionadas, costureiras que estejam habilitadas e adaptadas ao ritmo intenso de produo em
grande escala, pela tiragem de milhares de peas por semana, comuns dinmica daqueles
empreendimentos.
Note-se que isso se relaciona diretamente com o modo como foi sendo construda a
metodologia de ensino do SENAI Caruaru na rea de confeces, desde os primeiros cursos
de costura industrial, como uma forma de atuao que se props a incidir diretamente sobre
os saberes prticos, sobre as qualificaes tcitas socialmente partilhadas e que serviram de
molas propulsoras dinmica social e produtiva das faces e fabricos da regio. Como
recuperamos no captulo anterior, notadamente para os que estiveram envolvidos nas
atividades produtivas da confeco, aprender a costurar desde sempre foi uma prtica
adquirida ao longo da experincia da vida laboral de cada indivduo ali inserido,
freqentemente com incio no mbito familiar. Esse aprender fazendo, um costurar
costurando, um saber prtico assistemtico, improvisado, mas comprovadamente eficaz, foi
 196

percebido pelo SENAI como inadequado ao bom funcionamento de uma empresa no setor de
confeces. Assim, contrapondo-se s qualificaes tcitas difusas e pr-existentes 127 , no
sentido de torn-las legtimas sob o signo de sua aura de excelncia, de torn-las
sistematizadas, formalizadas e racionalizadas, passou a desenvolver um mtodo de ensino
prprio e diferenciado, voltado para todas as etapas do processo de fabricao de uma pea de
roupa, o que em certo sentido sugere uma recomposio de etapas especializadas,
faccionadas, do processo. No obstante as importantes transformaes conceituais e
curriculares que re-estruturaram sobremaneira o conjunto de seus cursos de qualificao
bsica e que originaram os cursos de nvel tcnico voltados para o setor de confeces, essa
metodologia de ensino do SENAI vem se mantendo em ambas as unidades atuantes no Plo e,
em nosso entendimento, vem se destacando como um dos elementos que talvez explique os
atuais problemas de demanda pelos servios educacionais voltados para a rea de confeces.
Mais precisamente, nossos contatos de campo nos relataram que desde que o SENAI
Caruaru passou a ofertar cursos na rea de confeco, e desde a inaugurao do SENAI Santa
Cruz como unidade especializada nessa rea, que se tem o preenchimento parcial de vagas e
s vezes at o cancelamento de inscries, nos cursos tcnicos de nvel mdio e nos cursos de
qualificao bsica, tanto pagos, como gratuitos.
A dificuldade comum em fechar as turmas, traduzida por uma baixa procura pelos
cursos da entidade, aliada a questes de evaso e freqncia sazonal128 referentes aos alunos
matriculados nas diversas modalidades, freqentemente foi atribuda, no discurso de
professores e gestores, ao baixo nvel de escolaridade da populao129 de Caruaru, Santa Cruz
e arredores e o conseqente desinteresse generalizado pelos estudos, como uma caracterstica
scio-cultural local marcante. Atingindo boa parte dos jovens e adultos, assalariados
127
Qualificao acionada a todo o momento, ora como estratgia de sobrevivncia, to logo se necessite inventar novas
formas de reproduo material, ora como fonte a ser apropriada, incorporada a gerao de valor, a custo reduzido. Da o
procedimento comum dos fabricos, faces, e at mesmos, fabricas formais adotarem como critrio principal a produtividade
e experincia prtica.
128
No foi possvel em campo explorar essas questes, mas tivemos indicaes, de uma das coordenadoras pedaggicas do
SENAI, que comum nos dias da feira da sulanca, que ocorrem semanalmente, tanto em Santa Cruz, como em Caruaru, a
diminuio da frequencia escolar de alunos matriculados em todas as modalidades de curso, j que a grande maioria
trabalham, seja na parate da comercializao, seja na produo, em faces ou fabricos informais das cidades do Plo.
Tambm em funo dessa insero produtiva, muitos alunos abandonam os cursos tcnicos nos quais estavam matriculados.
Nessa direo veja o comentrio de uma de nossas entrevistadas: Na minha turma de tcnico em vesturio entraram 20
alunos, mas infelizmente muita gente desistiu. Muita gente aqui tem fabrico, e os filhos, por menores que sejam, eles sempre
ajudam, e o estudo do SENAI acaba atrapalhando o trabalho da famlia, j que ocupa a pessoa em duas escolas [fazendo o
ensino mdio e fazendo o SENAI ao mesmo tempo]. Por isso os pais no apiam, no acreditam no estudo, at porque quem
est envolvido com a sulanca, trabalhando informal, por conta, geralmente ganha mais de que qualquer pessoa que fez
SENAI ou at de quem tem uma faculdade. Assim, como a maioria do pessoal da minha turma precisava trabalhar e ganhar
dinheiro, ento abandonava o SENAI (ENTREVISTADO 13, 2010).
129
De fato, o estudo mais recente realizado pelo Dieese (2010), na regio de Caruaru e entorno delimitada para os
municpios de Bezerros, Gravat, Santa Cruz do Capibaribe e Toritama entre setembro, outubro e novembro de 2006,
registrou como populao economicamente ativa 255 mil pessoas, das quais 56,8% eram analfabetos ou possuam ensino
fundamental incompleto.
 197

informais e trabalhadores autnomos diretamente envolvidos com as atividades produtivas e

comerciais da confeco, esse desinteresse em buscar os cursos de qualificao ofertados
pelo SENAI, na verdade, bem mais complexo do que supe o ponto de vista do SENAI
vocalizado por seus colaboradores. O referido desinteresse generalizado certamente est
informado por condies materiais e por motivaes bem diferenciadas entre si. Para uns, o
desinteresse est ligado necessidade premente de trabalhar para o auto-sustento, de criar
novas formas de trabalho informal para sobreviver. J para outros, portadores de uma
condio material mais confortvel, geralmente filhos de famlias que j se encontram
inseridas nas atividades do Plo de Confeces, como pequenos proprietrios de faces ou
fabricos mais estruturados, abandonar o curso do SENAI, pode assumir significado de
estratgia individual interessada no ganho financeiro, e na mobilidade social dele decorrente,
o que talvez pudesse explicar, a trajetria de muitos que passaram a se dedicar exclusivamente
aos riscos do mercado, apostando, cada qual, em seus empreendimentos informais. Em ambos
os casos, a imagem reforada que no Plo de Confeces, em geral, ningum est
interessado em estudar, todos querem trabalhar e ganhar dinheiro com seu prprio negcio,
sendo este, inclusive, o horizonte dos que trabalham como assalariados informais, fato que no
final das contas vem se revertendo para o SENAI em grande dificuldade de penetrao e
convencimento de seu prprio papel, em ambos os segmentos.
O modo como o SENAI vem enfrentando isso, desde os anos 2000, passa pela
composio de iniciativas diversas, mais ou menos orientadas para a visibilizao de sua
presena institucional na regio. Da a postura pr-ativa, que nos foi relatada, junto aos
pequenos empresrios informais da regio, com a realizao de eventos de moda, como
palestras abertas comunidade, desfiles, workshops, propagandas televisionadas, afixao de
cartazes e uso de carro de som, com o claro intuito de divulgao da marca SENAI. Alm
disso, nos momentos de inscrio dos cursos, h mobilizao do corpo de funcionrios para
atuarem conjuntamente na divulgao do catlogo de cursos atravs de visitas s escolas
estaduais e particulares de ensino fundamental e mdio. O SENAI, assim, tornando-se
conhecido, estaria atuando para se legitimar, se sedimentar em meio a uma cultura local
perpassada por uma racionalidade de curto prazo, na qual as necessidades prementes do
trabalho se chocam com a viso do investimento individual e social em educao, em
escolarizao de modo geral e na qualificao e profissionalizao, de modo especfico.
Por outro lado, a demanda pouco expressiva pelos servios educacionais do SENAI nas
duas cidades, atribuda por este a um desinteresse dos trabalhadores e empreendedores em
 198

estudar, em se qualificar 130 , certamente tem tambm a ver com uma resistncia
assimilao das inovaes propostas pelo SENAI e pelos demais agentes do Sistema S, ali
atuantes, uma resistncia da parte de amplos segmentos de fabricantes, dos proprietrios
dos pequenos fabricos informais, que constituem o amplo universo do Plo de Confeces de
Pernambuco. Para o SENAI, a grande dificuldade mostrar e convencer seu pblico alvo
da importncia e dos benefcios que as noes e prticas disseminadas a partir de suas
unidades podem trazer para aqueles negcios, no sentido de torn-los mais eficazes, lucrativos
e profissionalizados, justamente em funo da percepo predominante que ignora aqueles
conceitos, mesmo nos casos em que so parcialmente assimilados. Apontando para essa
tenso, um dos gestores entrevistados, reconheceu a subutilizao da estrutura e dos servios
ofertados pelo SENAI:

verdade que temos uma certa dificuldade em mostrar ao pequeno empresrio a

necessidade de se investir em qualificao profissional para a continuidade e
fortalecimento do negcio. uma questo de mudana de hbito, de cultura mesmo,
que a gente vem desenvolvendo pouco a pouco. Mas o fato que no Plo as pessoas
pensam que pegar a mquina de costura, produzir e pronto, pensam que no
preciso educao profissional para produzir e ganhar dinheiro, ento vo conduzindo
as coisas sem ter um mtodo, sem ter tecnologia. E justamente isso que o SENAI
vem querendo mudar. necessrio que eles percebam que trabalhar na
informalidade, com mtodos obsoletos, com um sistema de produo totalmente
desorganizado, no gera competitividade e qualidade para o produto, e no final das
contas o que se tem a diminuio da lucratividade potencial de cada negcio (...)
H uma resistncia, eles dizem que no precisam disso (...) isso que encontramos
pela frente, mas a gente vai l atacar, estamos no fronte para mostrar que estamos
disposio (ENTREVISTADO 07, 2010).

No obstante o empenho declarado pelo gestor entrevistado, a fora com que aqueles
problemas locais vm se expressando levou o SENAI a um re-ordenamento de suas linhas de
ao estratgicas. fcil perceber o quo delicado se mostrou a questo: criar novos cursos de
nvel tcnico, no se obter a demanda esperada, e mant-los em funcionamento a custo mais
elevado que o planejado. Com essa clareza, logo aps o incio das primeiras turmas dos
cursos tcnicos em vesturio e produo de moda, o SENAI iniciou um processo de mudana
curricular, que j recuperamos anteriormente, no sentido da reduo das cargas horrias totais,

130
O que de certo modo, sugere que o problema se localize fora das responsabilidades internas e institucionais do SENAI, o
que no deixa de impactar em seu modo de atuao.
 199

uma sada para o equilbrio dos custos de operao. Esse reajuste, frente s questes de falta
de demanda, tambm resultou recentemente em medidas de maximizao dos recursos,
expressa pela diminuio do espao fsico destinado quele setor131. Isso vem se dando, desde
o inicio de 2010, e com previso para os anos seqentes, com a desativao de um bloco
inteiro no SENAI Caruaru, at ento destinado exclusivamente para abrigar a estrutura dos
cursos de qualificao e os cursos tcnicos da rea de confeces, que agora vem sendo
adaptado para a demanda do setor de metal-mecnica, ou seja, sendo adequado para receber a
implantao do novo curso tcnico em eletrotcnica.
Ainda assim, cabe lembrar que, desde a concepo da reforma do SENAI Caruaru e da
prpria inaugurao do SENAI Santa Cruz, se teve em conta a ampliao do campo de
atuao da entidade para alm da tradicional posio ocupada enquanto agncia de
qualificao profissional. Por aquela ocasio, como j tratamos anteriormente, outra linha
estratgica de ao tinha sido traada a partir da oferta, ou melhor da venda, de servios
tcnico-tecnolgicos e, principalmente, de consultorias empresariais, cobrados com base em
horas-tcnicas, para as reas de atendimento industrial das duas unidades.
Precisamente na rea de confeces, a nova infra-estrutura fsica contemplou a criao
dos chamados ncleos de design, abrigados dentro dos espaos das duas Escolas Tcnicas,
para funcionarem como laboratrios equipados com softwares especficos no segmento de
design de moda. Foi justamente esse suporte que tornou possvel, pelo menos potencialmente,
o atendimento aos fabricos informais e s pequenas fbricas formais de confeces da regio,
com servios de digitalizao e desenvolvimento de modelagem, encaixe otimizado em
sistema computadorizado, servio de risco e corte, servio de impresso de risco, confeco
de peas-piloto, realizao de estudos ergonmicos de postos de trabalho e diagnstico da
qualidade de produtos do vesturio (SENAI-PE, 2008; SENAI-PE, 2010b). No toa, esse
ambiente interno, vinculado aos escritrios de relacionamento com o mercado, exigiu tanto no
SENAI Caruaru como no SENAI Santa Cruz a contratao e manuteno, em seu quadro
permanente de funcionrios, de agentes de mercado e consultores responsveis pelo trabalho
externo de visitao e assistncia aos pequenos empreendimentos formais e informais do Plo
de Confeces.
De maneira ainda mais importante que os servios acima mencionados, declaradamente
o SENAI vm desenvolvendo, por meio de seu corpo tcnico local, consultorias sistmicas
131
Segundo um dos professores entrevistado: no sei se voc est sabendo, mas a gente est reduzindo a parte de confeco
aqui na Escola SENAI. Ns estamos com um bloco inteiro que vai ser praticamente desativado para ser colocada a parte de
eletrotcnica, isso se deve ao fato de no se ter tido uma resposta do mercado local, no se teve na rea de confeces a
demanda que o SENAI esperava (ENTREVISTADO 03, 2010).
 200

em vesturio, com foco em gesto da produo e gesto do design de moda. De acordo com
nossos contatos de campo, trata-se basicamente de um servio de interveno junto aos
fabricantes de Santa Cruz, Toritama, Caruaru e demais cidades do entorno, que visa
profissionalizao e elevao a outro patamar de competitividade daqueles empreendimentos
marcadamente informais. Baseia-se no (1) diagnstico de problemas-chave que comprometem
o bom funcionamento da empresa e sua manuteno no mercado; e na (2) proposio de
soluo para esses problemas dentro do espao de cada negcio, demandando, alm de
modificaes operacionais no funcionamento da fbrica, a incorporao de novas atitudes, por
meio do trabalho de capacitao gerencial e de qualificao profissional da mo-de-obra.
Assim entendida, as consultorias sistmicas atuariam, na viso do SENAI, em duas
frentes complementares. Numa primeira, voltada para o problema da fabricao de
mercadorias genricas, com modelos geralmente copiados das grandes marcas, um problema
reconhecidamente inerente ao Plo de Confeces Pernambucano, desenvolvendo assim a
parte de criao/design por meio de pesquisa de tendncia de moda, criao de croquis,
desenvolvimento de marcas e colees prprias e exclusivas para cada cliente, agregando
valor e qualidade ao produto. Esse trabalho envolve a criao das peas piloto e o
acompanhamento da divulgao do produto final, tomando como suporte de difuso de
informao tecnolgica, ou seja, como guia atualizado de inspirao para cada coleo
contratada, o Caderno Nacional de Tendncias do SENAI132, lanado a cada estao. Como
resultado, apresentado um relatrio que serve como instrumento de planejamento para
futuras aes de cada empresa. Numa segunda frente, os servios de consultoria esto
voltados parte de gesto da produo, atravs da introduo e disseminao de novas
prticas e noes que se contrapem s encontradas nos ambientes informais. A a proposta
principal a obteno de reduo de custos operacionais, e o conseqente aumento dos
percentuais de lucro, seja pelo desenvolvimento de mtodos de otimizao, controle e
organizao do trabalho na parte de costura, padronizando e racionalizando sistemas de
produo antes ineficientes e improvisados, seja pela adoo de ferramentas gerenciais de
qualidade e segurana no trabalho.
Segundo nossos contatos de campo, desde 2002 ano coincidente com a elaborao e
execuo do primeiro projeto de desenvolvimento destinado ao Plo de Confeces, na linha
da concepo de uma APL, concebido originalmente pelo SINDIVEST e posteriormente

132
Publicao semestral que antecipa tendncias de moda, com cartelas de cores e modelagens, para cada estao.
elaborado por uma equipe de aproximadamente 40 pesquisadores e consultores de moda de 16 estados brasileiros, equipe da
qual participam os designs do SENAI Caruaru e do SENAI Santa Cruz.
 201

repassado ao SEBRAE , cerca de 400 fbricas formais, ou em vias de formalizao, foram

atendidas com essas consultorias, perfazendo uma carga horria, em mdia, de 75 horas
tcnicas, convertidas em um perodo de acompanhamento de quatro a cinco meses. Ao
contrrio dos servios educacionais, que vm possibilitando uma maior abrangncia, e com
maior possibilidade de incidncia sobre os inmeros fabricos informais da regio, os servios
de consultoria, apesar de potencialmente estarem abertos a qualquer empresa demandante, na
prtica vem se constituindo como uma linha de ao estratgica voltada para um grupo seleto
de pequenas fbricas mais estruturadas, e s eventualmente vem contemplando pequenos
fabricos informais. Isso talvez se explique pela natureza mais complexa, e tambm mais
onerosa, em termos de custo financeiro desse servio, que, em certo sentido, inviabiliza o
acesso aos pequenos negcios, sem aporte mnimo de capital.
Dessa forma, apesar de ambas as unidades manterem aes independentes nessa rea, a
maior parte das aes de consultoria realizadas pelas unidades SENAI atuante no Plo de
Confeces vem se dando a partir de uma ntima relao de parceria com o SEBRAE, sua
entidade congnere, presente em Caruaru com uma unidade de negcios. Isso vem se
intensificando notadamente por meio da execuo em mbito local de projetos para a rea de
confeces referenciados na metodologia SIGEOR 133 do SEBRAE. Desde 2008 esto em
processo de implantao no Plo de Confeces de Pernambuco pelo menos dois projetos, o
primeiro intitulado Melhoria da Competitividade do APL de Confeces, que tem o objetivo
de potencializar a incorporao de elementos que denotem uma melhor qualidade e agregao
de valor ao produto ali fabricado, aumentando assim as vendas para o mercado formal das
empresas envolvidas; e o projeto Melhoria da Imagem do APL de Confeces, com o
objetivo de re-conceituar a imagem das empresas, sobretudo a partir da sofisticao dos
canais de comercializao, que passam a ter como alvo clientes distintos do mercado popular
freqente nas feiras da sulanca. Esses projetos circunscreveram metas precisas para um
pblico alvo especfico de aproximadamente 500 pequenas empresas de confeces da regio,
que passaram a participar de uma srie de aes conjuntas capitaneadas pelo SEBRAE, tais
como feiras e rodadas de negcios134 e misses empresariais para outros estados. Alm disso,

133
SIGEOR (Sistema Integrado de Gesto Estratgica Orientada para Resultados) um programa do SEBRAE Nacional,
destinado ao desenvolvimento de micro e pequenas empresas agrupadas em arranjos produtivos locais, inspirado numa
metodologia que vem sendo adotada em diversos organismos internacionais (PNUD, UNICEF, Banco Mundial), e agncias
pblicas no Canad, Austrlia, Reino Unido e EUA, entre outros. (SEBRAE, 2009).
134
A Rodada de Negcios um evento idealizado para promover negcios, colocando em contato direto empresas com
interesses afins ou complementares, que se sentam mesa para negociar. Diferentemente das feiras, que se baseiam na
exposio, tem como principal ferramenta as reunies (SEBRAE, 2009). Em Caruaru j foram realizadas desde 2008,
diversas edies desse tipo de evento de negcio, promovida no mbito dos Projetos SIOGEOR-SEBRAE e com apoio da
 202

outras aes foram previstas, como a venda subsidiada, em 50% do valor de mercado, de
consultorias sistmicas em vesturio para aquele universo de empresas, que desde ento vem
sendo executadas pelo o SENAI Caruaru e SENAI Santa Cruz.
De forma semelhante ao que vem se dando na rea de servios educacionais, podemos
dizer que os servios de consultoria, promovidos pelas duas unidades do SENAI atuantes no
Plo de Confeces, esto crivados por desafios inerentes penetrao e resposta junto s
demandas sociais e produtivas locais. Infelizmente, pelos prprios limites desta pesquisa, no
foi possvel aprofundar as contradies deles decorrentes, o que para tanto demandaria um
esforo ainda maior de realizao de entrevistas com os demais agentes coletivos, com os
quais o SENAI Caruaru e o SENAI Santa Cruz vem mantendo relaes, notadamente com o
grupo de pequenos empresrios beneficiados pelas aes de consultoria, e que se encontram
organizados em torno das associaes empresariais e do sindicato patronal. Isso possibilitaria
fundamentalmente estabelecer um confronto de posies, e de percepes cruzadas de modo
relacional, o que, sem dvida, nos levaria a outro patamar de problematizaes na anlise aqui
elaborada. O que se pode dizer, a partir de algumas indicaes observadas em campo, que os
servios de consultoria vm se constituindo cada vez mais, de forma complementar aos
servios educacionais, em um novo instrumento de insero junto dinmica produtiva do
Plo de Confeces, no obstante no seja um servio propriamente demandado pelas
empresas locais. Como enfatizou um dos agentes de mercado entrevistado, no trabalho de
consultoria, o SENAI tem que ter uma ao pr-ativa, pois no imagine que a gente vai ficar
aqui no SENAI, no SINDIVEST ou l no SEBRAE e os empresrios vo chegar solicitando as
consultorias. Na verdade, as aes de consultoria, alm de possibilitar a gerao de maior
aporte de recursos financeiros, o que se afina com as orientaes institucionais de auto-
sustentao preconizadas pelo Departamento Regional e Nacional, compe, do ponto de vista
do SENAI, uma ao deliberada de interveno, de induo e disseminao de uma srie de
conceitos e prticas at ento exgenos dinmica das atividades produtivas e comerciais da
regio, marcadamente informais. O efeito esperado, ao que tudo indica, uma maior
aproximao junto ao segmento empresarial um pouco melhor organizado do ramo
confeccionista local.

ACIC (Associao Comercial e Empresarial de Caruaru), sempre mobilizando um pblico acima de 100 compradores, e
movimentando um volume de vendas acima de 4 milhes de reais.
 203

CONSIDERAES FINAIS
 204

Pelo que pudemos apurar nesse estudo, quanto s prticas e noes que vm compondo
o modo de atuao do SENAI no Plo de Confeces de Pernambuco, podemos dizer que,
cada vez mais, sobretudo, na ltima dcada, esse agente coletivo vem se esforando
deliberadamente em adaptar suas estratgias de ao dinmica, s caractersticas e
especificidades locais. E nisso vem enfrentando dificuldades no cumprimento de suas
intencionalidades, ao se deparar com resistncias de assimilao de suas prticas e noes por
parte dos trabalhadores assalariados informais e dos prprios empreendedores informais, ou
seja, dos autnomos proprietrios de fabricos e faces da regio. Isso ficou evidente com os
problemas que vem enfrentando de subutilizao de seus espaos e falta de demanda por seus
servios educacionais e de consultoria.
Na tentativa de imprimir certas orientaes tanto no que se refere formalizao e
racionalizao das qualificaes tcitas pr-existentes e socialmente partilhadas pelos agentes
envolvidos com as atividades da confeco em Santa Cruz, Caruaru e arredores, como no que
tange reordenao dos mtodos de produo informal que caracterizam a grande maioria dos
fabricos da regio, sob a lgica dos ganhos de produtividade e qualidade , torna-se claro o
quanto o SENAI vem apelando para uma interao mais complexa, o que vem demandando
acordos e negociaes com outros agentes coletivos locais, com destaque para: as prefeituras
municipais das cidades onde vem mantendo em funcionamento seus cursos de qualificao; as
associaes empresariais locais, como a ASCAP, a ACIC, dentre outras; o sindicato patronal,
o SINDIVEST, e o SEBRAE, neste caso com vistas execuo de projetos voltados para o
Plo de Confeces sob a referncia da noo de arranjo produtivo local.
Por outro lado, os traos da dinmica atual assumida pelo SENAI, no contato que vem
estabelecendo com as demandas sociais e produtivas locais, s foi possvel de ser melhor
visualizados pelo recurso reconstruo do percurso histrico do SENAI Caruaru, e de sua
nova unidade em Santa Cruz, esta ltima se constituindo como expresso mesma das
transformaes pelas quais empreendeu, desde o incio dos anos 2000, aos dias atuais. A
percebemos que a simples presena, por dcadas, meramente figurativa e desconhecida, em
nada garantiu uma insero efetiva nos meandros scio-produtivos que despontavam na
regio do Agreste, com as atividades de produo e comercializao de artigos de confeco.
A instalao e funcionamento durante quase trinta anos de uma unidade em Caruaru
mostrou que as orientaes de ordem mais gerais, especialmente, as referidas s diretrizes
institucionais, no se concretizam de maneira natural, automtica, mas pelo contrrio so fruto
de um processo ativo de interveno, de um esforo, no caso em pauta, sistemtico e
 205

claramente estabelecido. Nesse percurso, percebeu-se o quanto o SENAI, de uma posio

coadjuvante em relao s atividades do Plo de Confeces de Pernambuco, passou a
assumir outra postura e posio, consolidando-se como um agente de influncia nos
problemas inerentes realidade local. Apreende-se de tudo isso que o SENAI promoveu,
internamente e externamente, a intencionalidade poltica e ideolgica de se colocar frente aos
outros agentes coletivos locais como uma instituio hegemnica capaz de pautar as direes,
os rumos, a serem seguidos no Plo. O horizonte parece claro: gerao de vnculos
institucionais capazes de promover a profissionalizao, formalizao e disseminao de
padres mais afins lgica de mercado. Nessa linha, complementando aquele sentido mais
subjetivo, e o materializando, a informalidade comum aos negcios do Plo de Confeces
assume para o SENAI o significado de espao propcio para esta instituio se firmar e
projetar-se como um agente coletivo, sendo encarada como nicho de mercado, uma situao
altamente propcia para fazer receita, atravs da venda dos servios educacionais e de
consultoria, sob a justificativa legitimadora da inveno de sua marca e tradio de excelncia
tcnica.
Isso talvez ilumine uma contradio dissimulada e central para a prpria instituio,
relacionada nossa questo inicial: a dos vnculos histricos, e ainda presentes, do Sistema
SENAI, uma agncia de qualificao voltada para atender os interesses de empresas
industriais formais de grande porte, em geral situadas no Centro-Sul do pas, que no caso
preciso do Plo de Confeces mantm e amplia sua atuao para micro e pequenos
empreendimentos, grande parte informais, e que, como tais, no contribuem para a
sustentao financeira da entidade, fato tido inicialmente em sua prpria lgica de gesto
como um segmento, a princpio, no prioritrio de atendimento.
Cabe mencionar que essas atividades comerciais e de produo de confeces na regio
do Agreste Pernambucano, historicamente informais, e em certo sentido, estabelecida
originalmente nos interstcios no ocupados pela dinmica propriamente capitalista, vem cada
vez mais, imbricando-se de forma complexa e contraditria com a atual lgica de acumulao
flexvel, sendo o SENAI, em mbito local, uma das agncias principais que vem se
empenhando na promoo desses vnculos. Mas, tendo em conta, os processos de origem e
desenvolvimento daquelas atividades, h evidentes limitaes esse processo recente, no que
pese s resistncias dos agentes locais a assimilao desse novo padro de relacionamento como
demonstra emblematicamente o carter pouco racionalizado dos processos de gesto produtiva
ali adotados. Isso, sem dvidas, vem tornando ainda mais problemtico a atuao do SENAI
 206

naquele espao, e abre-se como desafio as perspectivas futuras de ao da instituio

considerado que a mesma mantenha sua orientao de inserir-se na dinmica do Plo de
Confeces de modo a se fazer til e legitimado e, assim, poder influir, por meio da
disseminao de prticas e noes, na converso dessa dinmica em uma lgica mais
enfaticamente capitalista.
Assim, dizer as ltimas palavras de algo que est em constante mudana por definio
sempre uma tarefa incompleta. necessrio reconhecer que a interpretao aqui apresentada
se deparou com inmeras dificuldades, que foram, nos limites de um trabalho como esse, mais
ou menos enfrentados. Infelizmente no foi possvel dedicar ateno que se tinha planejado
anteriormente, ao tempo que esboamos nosso projeto de pesquisa, base das alianas e
consensos, assim como os conflitos, tenses e concorrncias entre os agentes coletivos com os
quais o SENAI, em mbito local, vem estabelecendo contato ao longo de sua trajetria mais
recente. No foi possvel ouvir outras vozes, confrontar outras prticas e discursos sobre a
experincia de atuao do SENAI na regio do Plo de Confeces de Pernambuco.
Certamente isso se configura como uma questo importante a ser melhor explorada em
estudos posteriores, ou quem sabe por outros pesquisadores interessados, com um foco nos
servios de consultoria, anteriormente mencionados, que vem se tornando justamente um dos
pontos de complexificao dos modos de atuao desse agente.
 207

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ENTREVISTADO 01. Professor da Escola Tcnica SENAI de Caruaru. (Ex-aluno do SENAI 2002, e
funcionrio da instituio desde 2005). Entrevista concedida a Eugenio Vital Pereira Neto, 08 p. digitado.
Caruaru-PE, 08 de outubro de 2010.

ENTREVISTADO 02. Professora da Escola Tcnica SENAI de Caruaru. (Funcionria da instituio

desde 1990). Entrevista concedida a Eugenio Vital Pereira Neto, 08 p. digitado. Caruaru-PE, 28 de outubro
de 2010.

ENTREVISTADO 03. Professor da Escola Tcnica SENAI de Caruaru. (Ex-aluno do SENAI Caruaru
nos anos 1970 e Funcionrio da instituio desde 1991). Entrevista concedida a Eugenio Vital Pereira Neto,
11 p. digitado. Caruaru-PE, 29 de outubro de 2010.

ENTREVISTADO 04. Consultora e Professora de design de moda da Escola Tcnica SENAI de

Caruaru. (Funcionria da instituio desde 2006). Entrevista concedida a Eugenio Vital Pereira Neto, 11 p.
digitado. Caruaru-PE, 29 de outubro de 2010.

ENTREVISTADO 05. Coordenadora pedaggica da Escola Tcnica SENAI Caruaru. (Funcionria da

instituio desde 2004). Entrevista concedida a Eugenio Vital Pereira Neto, 15 p. digitado. Caruaru-PE, 29
de outubro de 2010.

ENTREVISTADO 06. Agente de mercado da Escola Tcnica SENAI Caruaru. (Funcionrio da

instituio desde 2003, Ex-Coord. do SINDIVEST para o Plo de Confeces de Pernambuco). Entrevista
concedida a Eugenio Vital Pereira Neto, 19 p. digitado. Caruaru-PE, 12 de novembro de 2010.

ENTREVISTADO 07. Diretor da Escola Tcnica SENAI de Caruaru. (Funcionrio da instituio desde
1976). Entrevista concedida a Eugenio Vital Pereira Neto, 10 p. digitado. Caruaru-PE, 12 de novembro de
2010.

ENTREVISTADO 08. Egresso da Escola Tcnica SENAI Santa Cruz. [Concluiu o curso de costura
industrial (2004) e desistiu do curso tcnico de vesturio. Foi trabalhadora assalariada formal e informal e
atualmente trabalhadora autnoma, dona do prprio negcio de comercializao (Box no Moda Center) e
produo (fabrico)]. Entrevista concedida a Eugenio Vital Pereira Neto, 08 p. digitado. Santa Cruz do
Capibaribe-PE, 23 de novembro de 2010.

ENTREVISTADO 09. Egresso da Escola Tcnica SENAI Santa Cruz. [Concluiu o curso tcnico em
design de moda (2008). trabalhador assalariado formal e informal em empresas de confeces da cidade].
Entrevista concedida a Eugenio Vital Pereira Neto, 09 p. digitado. Santa Cruz do Capibaribe-PE, 23 de
novembro de 2010.
 211

ENTREVISTADO 10. Agente de mercado da Escola Tcnica SENAI Santa Cruz. (Funcionria do
SENAI de Caruaru desde 2004 e transferida, em 2008, para o SENAI Sta. Cruz). Entrevista concedida a
Eugenio Vital Pereira Neto, 09 p. digitado. Santa Cruz do Capibaribe-PE, 20 de dezembro de 2010.

ENTREVISTADO 11. Egresso da Escola Tcnica SENAI Santa Cruz. [Concluiu o curso tcnico em
vesturio (2007). trabalhador autnomo, dono do prprio negcio de comercializao (Box no Moda
Center) e produo (fabrico)]. Entrevista concedida a Eugenio Vital Pereira Neto, 10 p. digitado. Santa Cruz
do Capibaribe-PE, 20 de dezembro de 2010.

ENTREVISTADO 12. Egresso da Escola Tcnica SENAI Santa Cruz. [Concluiu o curso tcnico em
vesturio (2007). trabalhadora assalariada formal em empresa de confeco da cidade]. Entrevista
concedida a Eugenio Vital Pereira Neto, 14 p. digitado. Santa Cruz do Capibaribe-PE, 20 de dezembro de
2010.

ENTREVISTADO 13. Egresso da Escola Tcnica SENAI Santa Cruz. [Concluiu o curso tcnico em
vesturio (2007) e tcnico em administrao empresarial (2007). trabalhadora assalariada formal em
empresa de confeco da cidade]. Entrevista concedida a Eugenio Vital Pereira Neto, 13 p. digitado. Santa
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APNDICE
 219

CRONOGRAMA - PESQUISA DE MESTRADO

Aes Executadas para Perodo de Realizao - janeiro a dezembro de 2010

Produo de dados
Jan Fev Mar Abr Mai Jun Jul Ago Set Out Nov Dez

Pesquisa Bibliogrfica
(Leituras & Fichamentos) X X X X X X X X X X X X
Apropriao terico-
metodolgica

Pesquisa Documental X X X X X X
SENAI Nacional

Pesquisa Documental
SENAI Caruaru e SENAI Santa X X X X X
Cruz

Procedimentos de observao
SENAI Caruaru e SENAI Santa X X X X X
Cruz
Notas em Caderno de Campo

Realizao de entrevistas com

gestores e professores, e com X X X X X
alunos egressos do SENAI Plo

Elaborao do Texto
para submisso ao exame de X
Qualificao

Exame de Qualificao X

Aes Executadas Perodo de Realizao - janeiro a agosto de 2011

de finalizao da pesquisa
Jan Fev Mar Abr Mai Jun Jul Ago

Anlise, Interpretao e
Sistematizao do material X X X X X X X
produzido em campo

Elaborao da verso completa

da Dissertao X
 220

Roteiro de Entrevista
Com Egressos do SENAI do Plo de Confeco PE

01. Sobre o sujeito entrevistado (perfil do trabalhador/ ex-aluno do Senai). Fale um pouco sobre sua trajetria e
experincia de vida.

Qual a sua idade, onde nasceu?

De onde vem sua famlia e parentes? (natural da cidade de Sta Cruz, de outra cidade ou do campo-
rural)

Em que trabalham? [atividade que exercem: feirantes (comercializao da sulanca) costureira

assalariada (fabricao), dono do prprio negcio (faco/fabrico)]

Solteiro ou casado?

02. Quando e Como (de que forma) voc comeou a trabalhar (se envolver) nas atividades da confeco (na
produo e/ou venda)? [tempo de atuao nas atividades do Plo]

03. Qual a sua escolaridade? Estudou at que srie do ensino regular?

Onde (escola pblica ou particular)?

Por que no continua ou interrompeu o estudo?

04. Como conheceu e se interessou pelos cursos do SENAI?

05. Que curso voc fez no SENAI? Em que ano entrou? Voc concluiu?

06. Quantas pessoas tinham na sua turma? Dessas todas se formaram? Quantas desistiram? Em sua opinio por
que abandonaram o curso?

07. Quando estava fazendo o curso do SENAI como conciliava trabalho e estudo? S estudava ou necessitava
tambm trabalhar? Se trabalhava, onde, e de que forma?

08. Quais as principais dificuldades enfrentadas no curso?

09. O que voc aprendeu no curso que est sendo usado em seu trabalho?

10. Em sua opinio que contedos aprendidos no curso no esto servindo em sua atividade profissional?

11. Para voc: qual a diferena entre um profissional que fez o curso no SENAI e o que aprendeu na prtica a
costurar e a tomar conta (administrar) um negcio (faco e/ou fabrico de confeco)?

12. Seus pais lhe apoiaram para fazer esse curso do SENAI?

13. Como concilia trabalho no Plo e atividades domsticas?

14. O que voc faz nas horas livres?

15. Fale um pouco mais sobre seu atual trabalho? Como aprendeu essa atividade-profisso?
[relao curso do SENAI e qualificao tcita, um saber-conhecimento prtico aprendido dentro do trabalho]
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(A) Se trabalhador assalariado: checar os processos de formalizao/informalizao. Como se d a relao de

trabalho (atividades, vnculos, tipos de contratos)

Descreva exatamente o que voc faz no trabalho no dia-a-dia: tarefas prescritas.

Como esse ambiente de trabalho: quais as regras que voc tem que cumprir?
Quantos pessoas trabalham nesse espao (nmero de trabalhadores)?
Voc ganha por produo e/ou tem um salrio fixo (e este com carteira assinada)? O que se sente
satisfeito com o que est ganhando?
Que renda (quanto ganha) faz individualmente e no conjunto da famlia?
Voc realiza outras atividades remuneradas que no sejam relacionadas com as atividades do Plo de
Confeco? Quais? Que tempo que destina para cada uma? De onde vem a maior parte da renda?
Voc pensa em colocar seu prprio negcio? Por que?

(B) Se trabalhador autnomo, dono do prprio negcio de comercializao e produo (faco e/ou
fabrico) checar os processos de formalizao/informalizao: legalidade do negcio e suas relaes

Com empresas formais;

Com as necessidades do mercado (possibilidades de aumentar o negcio maior venda e maior lucro -
o Plo em vias de profissionalizao segundo a concepo do Sistema S) nota fiscal, acesso a crdito,
problemas com o fisco estadual;

Se sente apoiado ou perseguido pela prefeitura na sua atividade? E pelo Governo do Estado? E pelo
Governo Federal? Como podem melhorar esse apoio? E quanto ao Programa Empreendedor Individual,
j ouviu falar?

Fale um pouco sobre seu negcio: O que atualmente fabrica e vende?

Como funciona?
Quantas pessoas da famlia e de fora emprega?

Voc realiza outras atividades remuneradas que no sejam relacionadas com as atividades do Plo de
Confeco? Quais? Que tempo que destina para cada uma? De onde vem a maior parte da renda?

16. Para finalizar: como voc avalia a experincia do curso que fez no SENAI? Foi positivo, negativo, em que
modificou a vida?

17. Como voc v o trabalho e as atividades informais (sem registro) to presentes aqui em Sta.Cruz, Toritama e
Caruaru? Como avalia o crescimento da regio e seus problemas? E os direitos trabalhistas (sociais): carteira de
trabalho, aposentadoria, seguro desemprego?
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Roteiro de Entrevista
Com Gestores, Professores e Consultores do SENAI Caruaru e SENAI Santa Cruz

COMUM A TODOS OS ENTREVISTADOS

01. Sobre o sujeito entrevistado. Fale um pouco sobre sua trajetria, sua formao, experincia e quando e como
entrou no SENAI.

02. Qual a infra-estrutura (equipamentos, salas de aulas, laboratrios, recursos humanos, etc.) da Escola? O que
mudou desde a fundao da Escola at hoje?
Em termos de cursos
De infra-estrutura
Nmero de alunos

03. Quais os atuais cursos oferecidos pelo SENAI, especialmente, os voltados para a rea de vesturio-confeco?

PARA PROFESSORES E COORDENADORES PEDAGGICOS

04. Qual o perfil dos alunos atendidos pelos cursos do SENAI? Grau de escolaridade? Trabalham, estudam, ou
conciliam ambas atividades? De que cidades vem ?

05. Aps 1996, iniciou-se uma nova experincia pedaggica dentro do SENAI Nacional, que foi o modelo das
competncias. Como e quando se deu a implantao do modelo pedaggico por competncias aqui nesta unidade?

06. O que o SENAI de Caruaru/Santa Cruz entende por competncia & empreendedorismo?

07. Como voc foi capacitada(o) para implantar o modelo de competncias?

08. Quais as mudanas ocorridas na sua prtica pedaggica, apos a implantao do modelo de competncias?

09. Quais os maiores desafios (problemas) que voc tem enfrentado na aplicao dessa metodologia de ensino e
qual a sua relao com as antigas SMO?

10. Qual a sua opinio sobre a organizao dos currculos por mdulos com enfoque nas competncias e como
vem sendo implantado nos cursos voltados para rea de vesturio-confeco?

COMUM A TODOS OS ENTREVISTADOS

11. De acordo com sua experincia, para onde esto indo os alunos formados pelo SENAI Caruaru/Sta Cruz?
(para o mercado de trabalho formal ou informal? da cidade, da regio ou migraram para os centros como So
Paulo?)

12. Qual a sua opinio sobre o trabalho e as atividades informais to presentes nas cidades de Santa Cruz,
Toritama e Caruaru?

13. Por fim, em sua opinio quais as principais mudanas (na organizao, nas aes, na estrutura) que foram
ocorrendo ao longo do tempo desde a criao da Escola at os dias atuais?
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PARA GESTORES, CONSULTORES E AGENTES DE MERCADO

14. Fale um pouco suas atuais funes na rea do Vesturio-Confeco.

15. Como vem se dando a relao do SENAI com as pequenas empresas locais, formais e informais?

16. Como vem sendo desenvolvidos os servios tcnicos e tecnolgicos para a rea do Vesturio-Confeco?

17. Quais as atuais parcerias firmadas pelo SENAI atualmente, tanto com agentes pblicos, como privados?
(execuo de polticas publicas de qualificao, contatos com outras agncias do Sistema S, relaes com
associaes empresariais e sindicatos patronais, etc.).

18. Como o SENAI vem sendo recebido pelo governo local, ou seja, pela Prefeitura? Este vem oferecendo que
tipo de apoio?

19. Quais os principais problemas (desafios) enfrentados pelo SENAI na atuao do Plo? Como o SENAI vem
enfrentando essas questes?