Comentarios Da Prova AGU 2015 EBEJI PDF

Apresentao
Prezados,
Chegado o final de 2015, s temos a agradecer o ano que passou, especialmente por termos
tido a oportunidade de contribuir para a ampliao de conhecimento e desenvolvimento de uma
srie de pessoas e, naturalmente, para diversas aprovaes nos concursos pblicos federais,
estaduais e municipais.
Se para muitos o sonho foi atingido, tantos outros ainda esto na batalha pela aprovao. E,
especialmente em relao a esses, tenham certeza de que ns da EBEJI estamos trabalhando
incansavelmente inclusive no perodo de recesso visando a que, em 2016, possamos
ampliar ainda mais a qualidade e a efetividade dos nossos servios.
Ao longo do ano, tambm pudemos disponibilizar atravs das nossas redes sociais diversos
materiais, textos e vdeos gratuitos que contriburam com diversas pessoas. Diante do sucesso
e das milhares visualizaes de alguns posts do blog da EBEJI, resolvemos compilar os textos
produzidos pela equipe de professores da Escola em que foram resolvidas e comentadas todas
as assertivas cobradas na prova da AGU 2015 1, material esse que, para nossa felicidade,
embasou muitos recursos providos pela organizadora, conforme relatos dos alunos!
Assim, o presente ebook da EBEJI uma singela forma de presentear aqueles que nos
acompanham nas redes sociais e para convidar a todos os interessados a conhecer a Escola
Brasileira de Ensino Jurdico na Internet! O ano de 2016 ser bastante especial e, quem sabe, o
ano de sua aprovao! Ns faremos a nossa parte para contribuir com a realizao dos seus
objetivos!
Desejamos um maravilhoso ano de 2016.
Obrigado.
Dezembro de 2015,
EBEJI
1 - Os gabaritos constantes nos textos revelam o texto original do contedo produzido, ou seja, pautam-se nas opinies
dos professores ANTES do julgamento dos recursos. De toda forma, ao final do material, foi inserido o GABARITO
DEFINITIVO, aps a apreciao dos recursos, definido pela banca organizadora do certame.
2
COMENTRIOS DA PROVA DE ADVOGADO DA
UNIO 2015
Caio Souza Daniela Carvalho

Aprovado na PGE-PI Procuradora Federal
Danilo Paz Flvia Coelho

Defensor Pblico Federal Procuradora da Fazenda Nacional
Frederico Rios Paula Hitala Mayara

Procurador Federal Advogada da Unio
Joo Paulo Cachate Joao Paulo Lawall Valle

Defensor Pblico Federal Advogado da Unio
Pedro Coelho Ubirajara Casado

Defensor Pblico Federal Advogado da Unio
3
Sumrio
Direito Administrativo
Direito Constitucional
Direito Financeiro
Direito Econmico
Direito Tributrio
Direito Ambiental
Direito Civil
Direito Processual Civil
Direito Empresarial
Direito Internacional Pblico e Privado
Direito Penal e Processo Penal
Direito do Trabalho e Processo do Trabalho
Direito da Seguridade Social
Gabaritos Oficiais Definitivos
4
Direito Administrativo
Itens 01 a 26
Publicado em 14/10/15
Dr. Joao Paulo Lawall Valle

Advogado da Unio
ITEM 01
CESPE ERRADO
Enunciado
A Secretaria-Geral de Contencioso o rgo de direo superior

da AGU competente para subsidiar as informaes a serem
prestadas pelo presidente da Repblica ao STF em mandados de
segurana, tendo em vista a sua atribuio de assistncia na
representao judicial da Unio perante referido tribunal.
Justificativa
O Decreto 7.392/2010 que aprovou a Estrutura Regimental da AGU assim disps sobre a
Secretaria-Geral do Contencioso (SGCT):
Art. 2o A Advocacia-Geral da Unio tem a seguinte estrutura organizacional:
II - rgos de direo superior:
a) Secretaria-Geral de Consultoria;
1. Departamento de Assuntos Jurdicos Internos;
5
b) Secretaria-Geral de Contencioso;
A atribuio da Secretaria-Geral do Contencioso est no artigo 8 do Decreto 7.392/2010,

dentre elas:
Art.8: Secretaria-Geral de Contencioso compete:
II - assistir o Advogado-Geral da Unio na representao judicial, perante o Supremo

Tribunal Federal, dos Ministros de Estado e do Presidente da Repblica, ressalvadas as
informaes deste ltimo em mandados de segurana e injuno;
Ou seja, no da competncia da SGCT a elaborao das informaes que sero prestadas

pelo Presidente da Repblica tendo em vista a expressa ressalva contida no Decreto.
ITEM 02
CESPE ERRADO
Enunciado
Se a consultoria jurdica junto ao Ministrio do Meio Ambiente

divergir acerca da interpretao dada pela consultoria jurdica
junto ao Ministrio do Desenvolvimento Agrrio sobre
determinada lei, a controvrsia dever ser dirigida Secretaria-
Geral de Consultoria, rgo de direo superior da AGU
competente para orientar e coordenar os trabalhos das
consultorias jurdicas no que se refere uniformizao da
jurisprudncia administrativa e correta interpretao das leis.
Justificativa
Neste caso a atribuio no da Secretaria-Geral de Consultoria e sim da Consultoria-Geral

da Unio (CGU).
A Consultoria-Geral da Unio (CGU) rgo de direo superior da AGU, conforme

previsto no artigo 2, I, c da Lei Complementar n 73/93 e no artigo 2, II, c do Decreto
7.392/2010.
6
atribuio da CGU, atravs dos seus rgos o seguinte:
Art. 14. Ao Departamento de Coordenao e Orientao de rgos Jurdicos compete:
I - orientar e coordenar os trabalhos das Consultorias Jurdicas ou rgos equivalentes, especialmente no que
se refere :
a) uniformizao da jurisprudncia administrativa;
b) correta aplicao das leis e observncia dos pareceres, notas e demais orientaes da Advocacia-Geral da
Unio; e
ITEM 03
CESPE CORRETO
Enunciado
Na hiptese de haver controvrsia extrajudicial entre um rgo

municipal e uma autarquia federal, poder a questo ser dirimida,
por meio de conciliao, pela Cmara de Conciliao e
Arbitragem da Administrao Federal.
Justificativa
Decreto 7.392/2010:
Art. 18. A Cmara de Conciliao e Arbitragem da Administrao Federal compete:
III - dirimir, por meio de conciliao, as controvrsias entre rgos e entidades da

Administrao Pblica Federal, bem como entre esses e a Administrao Pblica dos
Estados, do Distrito Federal, e dos Municpios;
ITEM 04
7
CESPE CORRETO
Enunciado
Para prevenir litgios nas hipteses que envolvam interesse

pblico da Unio, pode o AGU autorizar a assinatura de termo de
ajustamento de conduta pela administrao pblica federal, o
qual deve conter, entre outros requisitos, a previso de multa ou
sano administrativa para o caso de seu descumprimento.
Justificativa
De acordo com o Decreto 7.392/2010 atribuio do Advogado-Geral da Unio, entre

outras autorizar a assinatura de Termo de Ajustamento de Conduta pela Administrao
Pblica Federal:
Art. 36. So atribuies do Advogado-Geral da Unio, rgo mais elevado de assessoramento jurdico do
Poder Executivo:
XIV - autorizar a assinatura de termo de ajustamento de conduta pela Administrao Pblica Federal;
A Lei 9.469/97 dispe de maneira detalhada sobre o Termo de Ajustamento de Conduta e

assim determina:
Art. 4o-A. O termo de ajustamento de conduta, para prevenir ou terminar litgios, nas hipteses que
envolvam interesse pblico da Unio, suas autarquias e fundaes, firmado pela Advocacia-Geral da Unio,
dever conter:
I - a descrio das obrigaes assumidas;
II - o prazo e o modo para o cumprimento das obrigaes;
III - a forma de fiscalizao da sua observncia;
IV - os fundamentos de fato e de direito; e
V - a previso de multa ou de sano administrativa, no caso de seu descumprimento
ITEM 05
8
CESPE ERRADO
Enunciado
O ato em questo indeferimento de pedido deve ser

prolatado sob a forma de resoluo e no de despacho.
Justificativa
De acordo com Ricardo Alexandre a resoluo ato administrativo expedido por auxiliares
diretos do chefe do executivo ou rgos colegiados, visando estabelecer normas gerais ou
da competncia exclusiva do prolator, o que no o caso.
ITEM 06
CESPE ERRADO
Enunciado
Na hiptese considerada, a minuta do ato do ministro apresenta

vcio de forma em razo da obrigatoriedade de motivao dos atos
administrativos que neguem direitos aos interessados.
Justificativa
A resposta est no artigo 50, I e 1 da Lei 9.784/99. Os atos administrativos que neguem,
limitem ou afetem direitos ou interesses deve ser sempre motivado. O 1 expressamente
permite que a motivao consista na declarao de concordncia com os fundamentos de
outros atos administrativos.
Art. 50. Os atos administrativos devero ser motivados, com indicao dos fatos e dos fundamentos jurdicos,
quando:
9
I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses;
1o A motivao deve ser explcita, clara e congruente, podendo consistir em declarao de concordncia com
fundamentos de anteriores pareceres, informaes, decises ou propostas, que, neste caso, sero parte integrante
do ato.
ITEM 07
CESPE CORRETO
Enunciado
A portaria em questo poder vir a ser sustada pelo Congresso

Nacional, se essa casa entender que o ministro exorbitou de seu
poder regulamentar.
Justificativa
A competncia para sustar ato do Poder Executivo que exorbite o poder regulamentar do
Congresso Nacional nos termos do art. 49, V.
Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional:
V - sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de
delegao legislativa;
A atribuio para julgar a convenincia de efetuar a sustao do Congresso, no tendo o

texto constitucional determinado essa forma de agir. Trata-se de controle poltico dos atos
administrativos.
ITEM 08
CESPE CERTA
10
Enunciado
As portarias so qualificadas como atos de regulamentao de

segundo grau.
Justificativa
De acordo com Jos dos Santos Carvalho Filho:
Por esse motivo que considerando nossa sistemtica de hierarquia normativa, podemos
dizer que existem graus diversos de regulamentao conforme o patamar em que se aloje o
regulamentador. Os decretos e regulamentos podem ser considerados como atos de
regulamentao de primeiro grau; outros atos que a eles se subordinem e que, por sua
vez, os regulamentem, evidentemente com maior detalhamento, podem ser
qualificados como atos de regulamentao de segundo grau, e assim por diante.
Como exemplo de regulamentao de segundo grau, podemos citar as instrues expedidas
pelos Ministrios de Estado, que tm por objetivo regulamentar as leis, decretos e
regulamentos, possibilitando sua execuo. Cabe destacar que o Autor insere, na mesma
classificao, as instrues, ordens de servio, avisos, circulares e portarias.
ITEM 09
CESPE ERRADO
Enunciado
Na hiptese considerada, a portaria no ofendeu o princpio da

legalidade administrativa, tendo em vista o fenmeno da
deslegalizao com fundamento na CF
Justificativa
No caso em questo houve ofensa ao princpio da legalidade administrativa, que determina

que a Administrao s pode fazer o que estiver expressamente previsto em lei.
11
A Constituio assim determina:
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:
(...)
X - a remunerao dos servidores pblicos e o subsdio de que trata o 4 do art. 39 somente podero ser
fixados ou alterados por lei especfica, observada a iniciativa privativa em cada caso, assegurada reviso geral
anual, sempre na mesma data e sem distino de ndices.
Art. 169. A despesa com pessoal ativo e inativo da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios no poder exceder os limites estabelecidos em lei complementar.
1 A concesso de qualquer vantagem ou aumento de remunerao, a criao de cargos, empregos e funes

ou alterao de estrutura de carreiras, bem como a admisso ou contratao de pessoal, a qualquer ttulo,
pelos rgos e entidades da administrao direta ou indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo
poder pblico, s podero ser feitas:
I - se houver prvia dotao oramentria suficiente para atender s projees de despesa de pessoal e aos
acrscimos dela decorrentes;
II - se houver autorizao especfica na lei de diretrizes oramentrias, ressalvadas as empresas pblicas e as

sociedades de economia mista.
Ou seja, vedada a criao de gratificao de no tenha suporte em lei em sentido estrito.
ITEM 10
CESPE CORRETO
Enunciado
Na hiptese de nulidade de contrato entre a Unio e determinada

empresa, a despesa sem cobertura contratual dever ser
reconhecida pela Unio como obrigao de indenizar a contratada
pelo que esta houver executado at a data em que a nulidade do
contrato for declarada e por outros prejuzos regularmente
comprovados, sem prejuzo da apurao da responsabilidade de
12
quem der causa nulidade.
Justificativa
A resposta dessa questo est na Orientao Normativa n4 de 01/04/2009:
A DESPESA SEM COBERTURA CONTRATUAL DEVER SER OBJETO DE

RECONHECIMENTO DA OBRIGAO DE INDENIZAR NOS TERMOS DO ART. 59,
PARGRAFO NICO, DA LEI N 8.666, DE 1993, SEM PREJUZO DA APURAO
DA RESPONSABILIDADE DE QUEM LHE DER CAUSA.
Alm da ON n4 devia o candidato conhecer o artigo artigo 59 da Lei 8.666/93:
Art. 59. A declarao de nulidade do contrato administrativo opera retroativamente impedindo os efeitos
jurdicos que ele, ordinariamente, deveria produzir, alm de desconstituir os j produzidos.
Pargrafo nico. A nulidade no exonera a Administrao do dever de indenizar o contratado pelo que este
houver executado at a data em que ela for declarada e por outros prejuzos regularmente comprovados,
contanto que no lhe seja imputvel, promovendo-se a responsabilidade de quem lhe deu causa.
No obstante a banca tenha sido expressa determinando que a questo deveria ser
respondida com base A ON n 4 da AGU e a sua ementa no preveja a limitao para a
obrigao de indenizar at a data em que a nulidade for declarada, tampouco a indenizao
por outros prejuzos regularmente comprovados, o fundamento da ON faz referncia ao
artigo 59 da Lei de Licitaes, no havendo possibilidade de recurso no caso.
ITEM 11
CESPE ERRADO
Enunciado
Se, em procedimento licitatrio na modalidade convite deflagrado

pela Unio, no se apresentarem interessados, e se esse
procedimento no puder ser repetido sem prejuzo para a
administrao, ele poder ser dispensado, mantidas, nesse caso,
todas as condies preestabelecidas.
13
Justificativa
ORIENTAO NORMATIVA N 12, DE 1 DE ABRIL DE 2009, DA

ADVOCACIA-GERAL DA UNIO AGU
NO SE DISPENSA LICITAO, COM FUNDAMENTO NOS INCS. V E VII DO

ART. 24 DA LEI N 8.666, DE 1993, CASO A LICITAO FRACASSADA OU
DESERTA TENHA SIDO REALIZADA NA MODALIDADE CONVITE.
No permitida a dispensa de licitao deserta ou fracassada se esta tenha sido realizada na

modalidade convite.
ITEM 12
CESPE CORRETO
Enunciado
Se a Unio, por intermdio de determinado rgo federal situado

em um estado da Federao, celebrar convnio cuja execuo
envolva a alocao de crditos de leis oramentrias
subsequentes, a consequente indicao do crdito oramentrio
do respectivo empenho para atender aos exerccios posteriores
dispensar a elaborao de termo aditivo, bem como a prvia
aprovao pela consultoria jurdica da Unio no mencionado
estado
Justificativa
Neste caso, a ON 40 prev expressamente a possibilidade de formalizao do crdito

indicado atravs de apostilamento (anotao do registro administrativo no prprio termo de
contrato), situao que dispensa a formalizao de termo contratual aditivo. A citado ON
dispensa, tambm, o exame e aprovao pela assessoria jurdica.
ORIENTAO NORMATIVA N 40, DE 26 DE FEVEREIRO DE 2014, DA
14
ADVOCACIA-GERAL DA UNIO AGU "NOS CONVNIOS CUJA EXECUO
ENVOLVA A ALOCAO DE CRDITOS DE LEIS ORAMENTRIAS
SUBSEQUENTES, A INDICAO DO CRDITO ORAMENTRIO E DO
RESPECTIVO EMPENHO PARA ATENDER DESPESA RELATIVA AOS
EXERCCIOS POSTERIORES PODER SER FORMALIZADA, RELATIVAMENTE A
CADA EXERCCIO, POR MEIO DE APOSTILA. TAL MEDIDA DISPENSA O
PRVIO EXAME E APROVAO PELA ASSESSORIA JURDICA."
ITEM 13
CESPE CERTA
Enunciado
3 Na licitao para registro de preos, a indicao da dotao

oramentria exigvel apenas antes da assinatura do contrato,
sendo o prazo de validade da ata de registro de preos de, no
mximo, um ano, no qual devem ser computadas as eventuais
prorrogaes, que tero de ser devidamente justificadas e
autorizadas pela autoridade superior, devendo a proposta
continuar sendo mais vantajosa.
Justificativa
A resposta desta questo est na combinao das Orientaes Normativas 19 e 20, ambas de
2009:

ADVOCACIA-GERAL DA UNIO AGU (com redao alterada em 2014) O
PRAZO DE VALIDADE DA ATA DE REGISTRO DE PREOS DE NO MXIMO
UM ANO, NOS TERMOS DO ART.15, 3, INC. III, DA LEI N 8.666, DE 1993,
RAZO PELA QUAL EVENTUAL PRORROGAO DA SUA VIGNCIA, COM
FUNDAMENTO NO ART. 12, CAPUT, DO DECRETO N 7.892, DE 2013, SOMENTE
SER ADMITIDA AT O REFERIDO LIMITE E DESDE QUE DEVIDAMENTE
JUSTIFICADA, MEDIANTE AUTORIZAO DA AUTORIDADE SUPERIOR E QUE
A PROPOSTA CONTINUE SE MOSTRANDO MAIS VANTAJOSA.
15
ADVOCACIA-GERAL DA UNIO AGU NA LICITAO PARA REGISTRO DE
PREOS, A INDICAO DA DOTAO ORAMENTRIA EXIGVEL APENAS
ANTES DA ASSINATURA DO CONTRATO.
ITEM 14
CESPE CORRETO
Enunciado
De acordo com a doutrina dominante, caso uma universidade

tenha sido construda sobre parte de uma propriedade particular,
a Unio, assim como ocorre com os particulares, poder adquirir o
referido bem imvel por meio da usucapio, desde que sejam
obedecidos os requisitos legais.
Justificativa
De acordo com a doutrina de Jos dos Santos Carvalho Filho:
Outra forma de aquisio de bens pblicos atravs de usucapio.
O Cdigo Civil admite expressamente o usucapio como forma de aquisio de bens (art. 1 .238, Cdigo
Civil) e estabelece algumas condies necessrias consumao aquisitiva, como a posse do bem por
determinado perodo, a boa-f em alguns casos e a sentena declaratria da propriedade.
Poder-se-ia indagar se a Unio, um Estado ou Municpio, ou ainda uma autarquia podem adquirir bens por
usucapio. A resposta positiva. A lei civil, ao estabelecer os requisitos para a aquisio da propriedade por
usucapio, no descartou o Estado como possvel titular do direito. Segue-se, pois, que, observados os
requisitos legais exigidos para os possuidores particulares de modo geral, podem as pessoas de direito pblico
adquirir bens por usucapio. Esses bens, uma vez consumado o processo aquisitivo, tornar-se-o bens
pblicos. (Manual de Direito Administrativo Carvalho Filho 2014).
Em reforo a isso, Celso Antonio Bandeira de Mello fala em seu Curso de Direito
Administrativo que os bens pblicos adquirem-se pelas mesmas formas previstas no direito
privado (...).
16
ITEM 15
CESPE CERTA
Enunciado
Se o Ministrio da Sade adquirir um grande lote de

medicamentos para combater uma epidemia de dengue, essa
aquisio, no que se refere ao critrio, ser classificada como
servio coletivo devido ao fato de esses medicamentos se
destinarem a um nmero indeterminado de pessoas.
Justificativa
De acordo com a doutrina dominante a classificao do servio pblico quanto ao

destinatrio : servios pblicos uti singuli (ou individuais) e servios pblicos uti universi (ou
gerais). Conforme cobrado na questo, o fato dos medicamentos se destinarem a um nmero
indeterminado de pessoas a classificao dever ser a de servios pblicos uti universi (ou
gerais) e no de servio coletivo. De acordo com Ricardo Alexandre os servios pblicos
uti universi podem ser chamados tambm de servios coletivos.
ITEM 16
CESPE CERTA
Enunciado
Situao hipottica: Durante a realizao de obras resultantes de

uma PPP firmada entre a Unio e determinada construtora, para a
duplicao de uma rodovia federal, parte do asfalto foi destruda
17
por uma forte tempestade. Assertiva: Nessa situao,
independentemente de o referido problema ter decorrido de fato
imprevisvel, o Estado dever solidarizar-se com os prejuzos
sofridos pela empresa responsvel pela obra.
Justificativa
A resposta est no artigo 5 da Lei 11.079/2004, que assim diz:
Art. 5o As clusulas dos contratos de parceria pblico-privada atendero ao disposto no art.

23 da Lei no 8.987, de 13 de fevereiro de 1995, no que couber, devendo tambm prever:
III a repartio de riscos entre as partes, inclusive os referentes a caso fortuito, fora
maior, fato do prncipe e lea econmica extraordinria;
ITEM 17
CESPE ERRADA
Enunciado
Situao hipottica: A Unio decidiu construir um novo prdio

para a Procuradoria-Regional da Unio da 2. Regio para receber
os novos advogados da Unio. No entanto, foi constatado que a
nica rea disponvel, no centro do Rio de Janeiro, para a
realizao da referida obra estava ocupada por uma praa pblica.
Assertiva: Nessa situao, no h possibilidade de desafetao da
rea disponvel por se tratar de um bem de uso comum do povo,
razo por que a administrao dever procurar por um bem
dominical.
Justificativa
18
Os bens pblicos classificados como bens de uso comum do povo so aqueles destinados
ao uso indistinto de toda a populao. Ex: Mar, rio, rua, praa, estradas, parques (art. 99, I do
CC).
Afetao consiste em conferir ao bem pblico uma destinao. Desafetao

(desconsagrao) consiste em retirar do bem aquela destinao anteriormente conferida a
ele.
possvel a desafetao dos bens de uso comum e de uso especial: Os bens de uso comum
e de uso especial so inalienveis enquanto estiverem afetados. - Os bens pblicos de uso
comum do povo e os de uso especial so inalienveis, enquanto conservarem a sua
qualificao, na forma que a lei determinar (art. 100 do CC). Ou seja, possvel a
desafetao dos bens de uso comum do povo, transformando-os em bens dominicais, e
assim possvel a alienao dos mesmos.
ITEM 18
CESPE ERRADO
Enunciado
De acordo com o STJ, ao contrrio do que ocorre nos casos de

desapropriao para fins de reforma agrria, vedada a imisso
provisria na posse de terreno pelo poder pblico em casos de
desapropriao para utilidade pblica
Justificativa
O STJ tem solidificada jurisprudncia no sentido de que possvel a imisso na posse em

caso de desapropriao por utilidade pblica, inclusive sendo devidos juros compensatrios
por conta desse fato.
Destaco a deciso proferida no AgRg na SLS 1681 que diz o seguinte:
AGRAVO REGIMENTAL NA SUSPENSO DE LIMINAR E DE SENTENA.

GRAVE LESO
ORDEM E ECONOMIA PBLICAS. EXISTNCIA. PEDIDO DE SUSPENSO
19
DEFERIDO. AGRAVO REGIMENTAL DO PARTICULAR DESPROVIDO.
I - Consoante a legislao de regncia (v.g. Lei n. 8.437/1992 e n.
12.016/2009) e a jurisprudncia deste Superior Tribunal e do c.
Pretrio Excelso, somente ser cabvel o pedido de suspenso quandoa deciso proferida contra o Poder
Pblico puder provocar grave leso ordem, sade, segurana e economia pblicas.
II - Na hiptese, causa leso ordem e economia pblicas a
deciso que impede, em ao de desapropriao de imvel por
utilidade pblica, a imisso provisria na posse pelo ente expropriante, em virtude da ausncia de indenizao
prvia referente ao fundo de comrcio, pois tal deciso paralisa obra de suma importncia para a cidade de So
Paulo/SP, qual seja, a expanso de seu sistema metrovirio.
III - A indenizao pelo fundo de comrcio, apesar de devida, no
pode obstar a imisso provisria da posse pelo ente expropriante,
cujos requisitos so a declarao de urgncia e o depsito do valor
estabelecido conforme o art. 15 do Decreto-lei n 3365/41.
Agravo regimental desprovido.
ITEM 19
CESPE Errada
Enunciado
Se os membros de uma comunidade desejarem fechar uma rua

para realizar uma festa comemorativa do aniversrio de seu bairro,
ser necessrio obter da administrao pblica uma permisso de
uso.
Justificativa
20
A permisso de uso "ato negocial, unilateral, discricionrio e precrio atravs do qual a Administrao
faculta ao particular a utilizao individual de determinado bem pblico " desde que haja interesse da
coletividade, sem o qual o uso no deve ser permitido nem concedido, mas to somente
autorizado. (MEIRELLES, Hely Lopes.Direito Administrativo Brasileiro . 35 ed. So Paulo:
Malheiros, 2009, pg 533)
A autorizao um ato administrativo discricionrio, unilateral e precrio, "pelo qual o Poder

Pblico torna possvel ao pretendente a realizao de certa atividade, servio ou utilizao de determinados
bens particulares ou pblicos, de seu exclusivo ou predominante interesse, que a lei condiciona aquiescncia
prvia da Administrao " (MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro . 35 ed. So
Paulo: Malheiros, 2009, pg 190).
J a concesso de uso um contrato administrativo, no qual o Poder Pblico transfere ao

particular a utilizao de um bem pblico, sendo fundamentado no interesse pblico, a ttulo
solene e com exigncias inerentes relao contratual (MARINELA, Fernanda. Direito
Administrativo).
A doutrina majoritria entende que a realizao de festas comunitrias se encaixa no conceito

de autorizao de uso de bens pblicos.
ITEM 20
CESPE ERRADA
Enunciado
Situao hipottica: Um veculo oficial da AGU, conduzido por

servidor desse rgo pblico, passou por um semforo com sinal
vermelho e colidiu com um veculo particular que trafegava pela
contramo. Assertiva: Nessa situao, como o Brasil adota a teoria
da responsabilidade objetiva, existir a responsabilizao
indenizatria integral do Estado, visto que, na esfera
administrativa, a culpa concorrente elide apenas parcialmente a
responsabilizao do servidor.
Justificativa
21
Na teoria da responsabilidade objetiva, a obrigao de indenizar incumbe ao Estado em
razo de um procedimento lcito ou ilcito que produziu leso na esfera juridicamente
protegida de outrem. Nesta modalidade da responsabilidade, o dever de indenizar existe
independente de dolo ou culpa por parte do Estado.
Para que haja a excluso da responsabilidade objetiva preciso que esteja presente uma das
chamadas hipteses de excluso. Dentre as hipteses existentes h a culpa concorrente da
vtima. Esta situao no exclui integralmente o dever de indenizar do Estado, mas sim a
reduz o quantum indenizatrio. Esta situao aplicada tanto para o Estado que responder
pelos atos praticados por seus servidores, quanto pelo prprio servidor.
ITEM 21
CESPE CERTA
Enunciado
Em consonncia com o entendimento do STF, os servios sociais

autnomos esto sujeitos ao controle finalstico do TCU no que se
refere aplicao de recursos pblicos recebidos.
Justificativa
Ementa: ADMINISTRATIVO E CONSTITUCIONAL. SERVIOS SOCIAIS

AUTNOMOS VINCULADOS A ENTIDADES SINDICAIS. SISTEMA S.
AUTONOMIA ADMINISTRATIVA. RECRUTAMENTO DE PESSOAL. REGIME
JURDICO DEFINIDO NA LEGISLAO INSTITUIDORA. SERVIO SOCIAL DO
TRANSPORTE. NO SUBMISSO AO PRINCPIO DO CONCURSO PBLICO (ART.
37, II, DA CF). 1. Os servios sociais autnomos integrantes do denominado Sistema S,
vinculados a entidades patronais de grau superior e patrocinados basicamente por recursos
recolhidos do prprio setor produtivo beneficiado, ostentam natureza de pessoa jurdica de
direito privado e no integram a Administrao Pblica, embora colaborem com ela na
execuo de atividades de relevante significado social. Tanto a Constituio Federal de
1988, como a correspondente legislao de regncia (como a Lei 8.706/93, que criou o
Servio Social do Trabalho SEST) asseguram autonomia administrativa a essas
entidades, sujeitas, formalmente, apenas ao controle finalstico, pelo Tribunal de
Contas, da aplicao dos recursos recebidos. Presentes essas caractersticas, no esto
submetidas exigncia de concurso pblico para a contratao de pessoal, nos moldes do
22
art. 37, II, da Constituio Federal. Precedente: ADI 1864, Rel. Min. Joaquim Barbosa, DJe
de 2/5/2008. 2. Recurso extraordinrio a que se nega provimento. (RE 789874/DF
17/09/2014)
ITEM 22
CESPE ERRADA
Enunciado
Se determinado agente pblico responder ao de improbidade

administrativa por desvio de recursos pblicos, um eventual
acordo ou uma eventual transao entre as partes envolvidas no
processo estaro condicionados ao ressarcimento integral dos
recursos pblicos ao errio antes da sentena
Justificativa
A Lei de Improbidade Administrativa (Lei 8.429/1992), tendo em vista os bens jurdicos por
ela tutelados, expressamente veda transao, acordo ou conciliao nas aes de
improbidade:
Art. 17. A ao principal, que ter o rito ordinrio, ser proposta pelo Ministrio Pblico ou pela pessoa
jurdica interessada, dentro de trinta dias da efetivao da medida cautelar.
1 vedada a transao, acordo ou conciliao nas aes de que trata o caput.
ITEM 23
CESPE CERTA
Enunciado
23
A Lei n. 12.618/2012, que instituiu o regime de previdncia
complementar dos servidores pblicos federais, prev como
beneficirios apenas os servidores pblicos de cargo efetivo,
excluindo do seu alcance, por conseguinte, os servidores
ocupantes de cargos comissionados.
Justificativa
A lei 12.618/2012, que dispe sobre o regime de previdncia complementar para os

servidores pblicos dispe expressamente que so participantes do regime apenas os
titulares de cargo efetivo:
Art. 2o Para os efeitos desta Lei, entende-se por:
II - participante: o servidor pblico titular de cargo efetivo da Unio, inclusive o membro

do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico e do Tribunal de Contas da Unio, que aderir aos
planos de benefcios administrados pelas entidades a que se refere o art. 4o desta Lei;
ITEM 24
CESPE CERTA
Enunciado
De acordo com o STF, embora exista a possibilidade de desconto

pelos dias que no tenham sido trabalhados, ser ilegal demitir
servidor pblico em estgio probatrio que tenha aderido a
movimento paredista.
Justificativa
A resposta est de acordo com jurisprudncia antiga da Corte:
24
Ementa: DIREITOS CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. DIREITO DE
GREVE. SERVIDORPBLICO EM ESTGIO PROBATRIO. FALTA POR MAIS
DE TRINTA DIAS. DEMISSO.SEGURANA CONCEDIDA. 1. A simples
circunstncia de o servidor pblico estar em estgio probatrio no justificativa para
demisso com fundamento na sua participao em movimento grevista por perodo
superior a trinta dias. 2. A ausncia de regulamentao do direito de greve no
transforma os dias de paralizao em movimento grevista em faltas injustificadas. 3.
Recurso extraordinrio a que se nega seguimento. (RE 226966/RS)
ITEM 25
CESPE ERRADA
Enunciado
Se, em uma operao da Polcia Federal, um agente pblico for

preso em flagrante devido ao recebimento de propina, e se, em
razo disso, houver ajuizamento de ao penal, um eventual
processo administrativo disciplinar dever ser sobrestado at o
trnsito em julgado do processo criminal.
Justificativa
A questo est em conflito com a jurisprudncia dominante no STJ:
DIREITO ADMINISTRATIVO. DESNECESSIDADE DE SUSPENSO DE

PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR DIANTE DA EXISTNCIA DE
AO PENAL RELATIVA AOS MESMOS FATOS.
No deve ser paralisado o curso de processo administrativo disciplinar apenas em

funo de ajuizamento de ao penal destinada a apurar criminalmente os mesmos
fatos investigados administrativamente. As esferas administrativa e penal so
independentes, no havendo falar em suspenso do processo administrativo durante o
trmite do processo penal. Ademais, perfeitamente possvel que determinados fatos
constituam infraes administrativas, mas no ilcitos penais, permitindo a aplicao de
penalidade ao servidor pela Administrao, sem que haja a correspondente aplicao de
penalidade na esfera criminal. Vale destacar que possvel a repercusso do resultado do
processo penal na esfera administrativa no caso de absolvio criminal que negue a
25
existncia do fato ou sua autoria, devendo ser revista a pena administrativa porventura
aplicada antes do trmino do processo penal. MS 18.090-DF, Rel. Min. Humberto
Martins, julgado em 8/5/2013.
ITEM 26
CESPE ERRADA
Enunciado
Situao hipottica: Determinado ministrio, com base em parecer

opinativo emitido pela sua consultoria jurdica, decidiu adquirir
alguns equipamentos de informtica. No entanto, durante o
processo de compra dos equipamentos, foi constatada, aps
correio, ilegalidade consistente em superfaturamento dos
preos dos referidos equipamentos. Assertiva: Nessa situao, de
acordo com o entendimento do STF, ainda que no seja
comprovada a m-f do advogado da Unio, ele ser
solidariamente responsvel com a autoridade que produziu o ato
final.
Justificativa
O STF classifica da seguinte forma os pareceres jurdicos (MS 24631/DF)
Salientando, inicialmente, que a obrigatoriedade ou no da consulta tem influncia decisiva

na fixao da natureza do parecer, fez-se a distino entre trs hipteses de consulta: 1. a
facultativa, na qual a autoridade administrativa no se vincularia consulta emitida; 2. a
obrigatria, na qual a autoridade administrativa ficaria obrigada a realizar o ato tal como
submetido consultoria, com parecer favorvel ou no, podendo agir de forma diversa aps
emisso de novo parecer; e 3. vinculante, na qual a lei estabeleceria a obrigao de decidir
luz de parecer vinculante, no podendo o administrador decidir seno nos termos da
concluso do parecer ou, ento, no decidir.
O Supremo Tribunal Federal entende que s possvel responsabilizar o parecerista em

caso de dolo ou culpa:
26
"Controle externo. Auditoria pelo TCU. Responsabilidade de procurador de autarquia por
emisso de parecer tcnico-jurdico de natureza opinativa. Segurana deferida. Repercusses
da natureza jurdico-administrativa do parecer jurdico: (i) quando a consulta facultativa, a
autoridade no se vincula ao parecer proferido, sendo que seu poder de deciso no se
altera pela manifestao do rgo consultivo; (ii) quando a consulta obrigatria, a
autoridade administrativa se vincula a emitir o ato tal como submetido consultoria, com
parecer favorvel ou contrrio, e se pretender praticar ato de forma diversa da apresentada
consultoria, dever submet-lo a novo parecer; (iii) quando a lei estabelece a obrigao de
decidir luz de parecer vinculante, essa manifestao de teor jurdico deixa de ser
meramente opinativa e o administrador no poder decidir seno nos termos da concluso
do parecer ou, ento, no decidir. No caso de que cuidam os autos, o parecer emitido pelo
impetrante no tinha carter vinculante. Sua aprovao pelo superior hierrquico no
desvirtua sua natureza opinativa, nem o torna parte de ato administrativo posterior do qual
possa eventualmente decorrer dano ao errio, mas apenas incorpora sua fundamentao ao
ato. Controle externo: lcito concluir que abusiva a responsabilizao do parecerista
luz de uma alargada relao de causalidade entre seu parecer e o ato administrativo do qual
tenha resultado dano ao errio. Salvo demonstrao de culpa ou erro grosseiro, submetida s
instncias administrativo-disciplinares ou jurisdicionais prprias, no cabe a responsabilizao
do advogado pblico pelo contedo de seu parecer de natureza meramente opinativa." (MS
24.631, rel. min.Joaquim Barbosa, julgamento em 9-8-2007, Plenrio, DJ de 1-2-2008.)
27
Direito Constitucional
Itens 27 a 53
Dr. Danilo Paz

Defensor Pblico Federal
Caros alunos EBEJI, vamos agora anlise da prova de Direito Constitucional da prova da
AGU2015 Advogado da Unio. Inicialmente, algumas consideraes:
1. A prova no estava em nvel excessivo, sendo, inclusive, uma disciplina bastante justa,
apesar de cobrar alguns entendimentos ainda pouco consolidados que poderiam ter sido
evitados numa prova objetiva;
2. No resta dvida de que o carro-chefe foi a jurisprudncia dos tribunais superiores.
Quem estudou bastante os precedentes certamente tomou a dianteira nessa matria;
3. No houve muita polmica. A nica questo passvel de recurso a de nmero 47, que,
contudo, reputo estar correta (ainda que um pouco dbia a respeito de qual fundamento
deveria ter sido utilizado para se chegar resposta).
Segue, portanto, a anlise. Qualquer sugesto, dvida ou discordncia, no deixe de comentar

no espao abaixo.
ITEM 27
CESPE CORRETO
Enunciado
Constituies promulgadas a exemplo das Constituies

brasileiras de 1891, 1934, e 1988 originam-se de um rgo
constituinte composto de representantes do povo que so eleitos
para o fim de elaborar e estabelecer, ao passo que Constituies
outorgadas a exemplo das Constituies brasileiras de 1824, 1937
e 1967 so impostas de forma unilateral, sem que haja
28
participao do povo.
Justificativa
Realmente, as Constituies de 1891, 1934 e 1988 (alm da Carta de 1946) foram votadas e
promulgadas por Assembleias Constituintes, enquanto as demais (1824, 193 e 1967) foram
outorgadas, sem participao popular.
ITEM 28
CESPE CORRETO
Enunciado
No neoconstitucionalismo, passou-se da supremacia da lei

supremacia da Constituio, com nfase na fora normativa do
texto constitucional e na concretizao das normas
constitucionais.
Justificativa
O neoconstitucionalismo pode ser entendido como uma compilao de ideais prprios do

constitucionalismo contemporneo e aglutinados sob um mesmo rtulo, de modo a parecer
tratar-se de fenmeno autnomo e independente (no ). De toda forma, a assertiva est
correta para fins de concurso, pois uma das caractersticas desse movimento valorizar a
supremacia da Constituio e sua fora normativa ainda que essa virada axiolgica no
tenha propriamente surgido com o neoconstitucionalismo, entendo no ser cabvel recurso
nesse ponto, pois essa reduo no prejudica o julgamento objetivo do item.
ITEM 29
29
CESPE CORRETO
Enunciado
De acordo com o princpio da unidade da CF, a interpretao das

normas constitucionais deve ser feita de forma sistemtica,
afastando-se aparentes antinomias entre as regras e os princpios
que a compem, razo por que no devem ser consideradas
contraditrias a norma constitucional que veda o estabelecimento
de distino pela lei entre os brasileiros natos e os naturalizados e
a norma constitucional que estabelece que determinados cargos
pblicos devam ser privativos de brasileiros natos.
Justificativa
O princpio da unidade visa evitar contradies, harmonizando os espaos de tenso das

normas constitucionais (BULO, 2015, p. 459), ou seja, impe a leitura da CF como uma
unidade que no pode ser interpretada aos pedaos. Dessa forma, as antinomias resolvem-se
atravs da considerao da totalidade da Carta Magna. Ressalte-se, porm, que essa
harmonizao de tenses tambm pode ser dar atravs do princpio da concordncia prtica,
que tem como meta coordenar, harmonizar e combinar bens constitucionais conflitantes,
evitando o sacrifcio total de uns em relao aos outros (BULOS, 2015, p. 460).
ITEM 30
CESPE CORRETO
Enunciado
Diferentemente do poder constituinte derivado, que tem natureza

jurdica, o poder constituinte originrio constitui-se como um
poder, de fato, inicial, que instaura uma nova ordem jurdica, mas
30
que, apesar de ser ilimitado juridicamente, encontra limites nos
valores que informam a sociedade.
Justificativa
O poder Constituinte Originrio (PCO) visto pela doutrina majoritria como um poder de
fato, na esteira da concepo positivista de Carl Schmitt. Dessa forma, em tese, no obedece
a limitaes jurdicas, por ser pr-jurdico.
Entretanto, e pegando por emprstimos os ensinamentos de Jorge Miranda, o PCO encontra

limitaes transcendentes, imanentes e heternomas, ou seja, ligadas conscincia tica
coletiva da sociedade, identidade poltica e cultural da nao e s regras de Direito
Internacional.
Por seu turno, e finalizando o acerto do item, o Poder Constituinte Derivado (PCD) por
surgir com a Carta Magna, possui natureza jurdica, encontrando, portanto, barreiras nas
limitaes jurdicas impostas pelo prprio PCO.
ITEM 31
CESPE ERRADO
Enunciado
O prembulo da CF no pode servir de parmetro para o controle

de constitucionalidade, ao passo que as normas que compem o
Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, ainda que
tenham sua eficcia exaurida, podem ser usadas como paradigma
de controle em razo de sua natureza de norma constitucional.
Justificativa
As normas do prembulo no podem servir de paradigma para o controle de

constitucionalidade (por todos, ADI 2469/AC), mas o ADCT pode, sim, cumprir esse papel.
Confira julgado a respeito:
PRECATRIO - PAGAMENTO PARCELADO - ADCT, ART. 33 - NATUREZA
31
JURDICA DAS NORMAS INTEGRANTES DO ADCT - RELAES ENTRE O
ADCT E AS DISPOSIES PERMANENTES DA CONSTITUIO - ANTINOMIA
APARENTE - A QUESTO DA COERNCIA DO ORDENAMENTO POSITIVO -
RECURSO DE AGRAVO IMPROVIDO . - [] O Ato das Disposies Transitrias,
promulgado em 1988 pelo legislador constituinte, qualifica-se, juridicamente, como estatuto
de ndole constitucional (RTJ 172/226-227). A estrutura normativa que nele se acha
consubstanciada ostenta, em consequncia, a rigidez peculiar s regras inscritas no texto
bsico da Lei Fundamental da Repblica. Disso decorre o reconhecimento de que inexistem,
entre as normas inscritas no ADCT e os preceitos constantes da Carta Poltica, quaisquer
desnveis ou desigualdades quanto intensidade de sua eficcia ou prevalncia de sua
autoridade. Situam-se, ambos, no mais elevado grau de positividade jurdica, impondo-se, no
plano do ordenamento estatal, enquanto categorias normativas subordinantes, observncia
compulsria de todos, especialmente dos rgos que integram o aparelho de Estado (RTJ
160/992-993) . []
(STF, RE 215.107/PR, Segunda Turma, Rel. Min. Celso de Mello, j. 21/11/2006, p. DJ

02/02/2007).
Contudo, a questo erra ao afirmar que as normas do ADCT que tenham exaurido sua
eficcia podem servir de parmetro. Nesse caso, norma constitucional alguma seja do texto
ordinrio da CRFB, seja do ADCT pode cumprir tal mister.
ITEM 32
CESPE ERRADO
Enunciado
Situao hipottica: o presidente da Repblica ajuizou no STF

ao direta de inconstitucionalidade que impugna a
constitucionalidade de uma lei estadual com base em precedente
dessa corte. A petio inicial dessa ao tambm foi assinada pela
AGU. Assertiva: Nessa situao, conforme entendimento do STF,
o AGU dever defender a constitucionalidade da lei ao atuar como
curador da norma.
Justificativa
32
Na ADI 3916, o STF enfrentou Questo de Ordem sobre a obrigatoriedade da AGU
defender a norma impugnada. Entendeu que a instituio teria autonomia para, entendendo
que se trata de norma inconstitucional, deixar de defender o ato atacado. No outro o
entendimento caso a AGU assine a petio inicial da ADI (o que ocorreu, por exemplo, na
ADI 5296, que questiona a EC 74/13), o que demonstra, de plano, que no entende pela
constitucionalidade do ato normativo.
ITEM 33
CESPE ERRADO
Enunciado
Considerando-se que a emenda constitucional, como

manifestao do poder constituinte derivado, introduz no
ordenamento jurdico normas de hierarquia constitucional, no
possvel a declarao de inconstitucionalidade dessas normas.
Assim, eventuais incompatibilidades entre o texto da emenda e a
CF devem ser resolvidas com base no princpio da mxima
efetividade constitucional.
Justificativa
Assertiva incorreta. A decretao de inconstitucionalidade , sim, possvel. H quem afirme

que s se poderia realizar tal controle em face de clusulas ptreas, mas a razo parece
assistir a Uadi Lanmgo Bulos (2015, pp. 211 e 212), que entende que o parmetro, no caso,
sero os limites ao poder constituinte reformador.
ITEM 34
CESPE CORRETO
33
Enunciado
O caso Marbury versus Madison, julgado pela Suprema Corte

norte-americana, conferiu visibilidade ao controle difuso de
constitucionalidade, tendo a deciso se fundamentado na
supremacia da Constituio, o que, consequentemente, resultou
na nulidade das normas infraconstitucionais que no estavam em
conformidade com a Carta Magna.
Justificativa
De fato, o caso Marbury versus Madison foi pioneiro no controle de constitucionalidade

difuso ao pregar que havia hierarquias normativas distintas entre a Constituio e a lei. Na
ocasio, firmou-se, de modo indito, o entendimento de que a Constituio est acima da lei
e estas lhe devem obedincia.
ITEM 35
CESPE ERRADO
Enunciado
Situao hipottica: Servidor pblico, ocupante de cargo efetivo na

esfera federal, recebia vantagem decorrente de desempenho de
funo comissionada por um perodo de dez anos. O servidor,
aps ter sido regularmente exonerado do cargo efetivo anterior,
assumiu, tambm na esfera federal, novo cargo pblico efetivo.
Assertiva: Nessa situao, o servidor poder continuar recebendo
a vantagem referente ao cargo anterior, de acordo com o princpio
do direito adquirido.
Justificativa
34
Veja que o caso diferente daquele em que o servidor mantm a funo comissionada por
mais de 10 anos e, aps isso, perde sua funo. Na questo, houve a perda do prprio cargo
pblico efetivo anteriormente ocupado, de modo que no poderia o servidor exigir o
retorno de sua funo de confiana desempenhada por ocasio de ocupao do cargo
anterior.
ITEM 36
CESPE ERRADO
Enunciado
Situao hipottica: Determinado estado e um dos seus

municpios esto sendo processados judicialmente em razo de
denncias acerca da m qualidade do servio de atendimento
sade prestado populao em um hospital do referido
municpio. Assertiva: Nessa situao, o estado, em sua defesa,
poder alegar que, nesse caso especfico, ele no dever figurar no
polo passivo da demanda, j que a responsabilidade pela
prestao adequada dos servios de sade populao do
municpio e, subsidiariamente, da Unio.
Justificativa
Da mesma forma que a Unio no pode, por exemplo, chamar ao processo os Estados e
Municpios em demandas envolvendo sade ou, mais especificamente, entrega de
medicamentos, os Estados tambm no podem se furtar de seu mister constitucional
alegando que a responsabilidade dos demais entes estatais.
Art. 198. As aes e servios pblicos de sade integram uma rede regionalizada e
hierarquizada e constituem um sistema nico, organizado de acordo com as seguintes
diretrizes:
I - descentralizao, com direo nica em cada esfera de governo;
35
II - atendimento integral, com prioridade para as atividades preventivas, sem prejuzo dos
servios assistenciais;
III - participao da comunidade.
1. O sistema nico de sade ser financiado, nos termos do art. 195, com recursos do
oramento da seguridade social, da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, alm de outras fontes.
ITEM 37
CESPE CORRETO
Enunciado
Vice-governador de estado que no tenha sucedido ou substitudo

o governador durante o mandato no precisar se
desincompatibilizar do cargo atual no perodo de seis meses antes
do pleito para concorrer a outro cargo eletivo.
Justificativa
Para concorrer a outro cargo, o vice que no tenha sucedido ou substituir o titular no
precisa se desincompatibilizar antes do pleito. Inteligncia da Resoluo 19.491 do TSE.
ITEM 38
CESPE CORRETO
Enunciado
36
O princpio constitucional da norma mais favorvel ao trabalhador
incide quando se est diante de conflito de normas possivelmente
aplicveis ao caso.
Justificativa
Trata-se de princpio de soluo de antinomias, logo sua aplicao restringe-se a casos em

que h mais de uma norma passvel de incidncia no caso concreto nessas situaes,
impe-se a aplicao daquela norma que melhor tutele os direitos do trabalhador.
ITEM 39
CESPE CORRETO
Enunciado
De acordo com o atual entendimento do STF, a deciso proferida

em mandado de injuno pode levar concretizao da norma
constitucional despida de plena eficcia, no tocante a exerccio
dos direitos e das liberdades constitucionais, soberania e
cidadania.
Justificativa
Em algumas situaes, o STF tem adotado a posio concretista geral e utilizado o mandado
de injuno para concretizar a norma no caso concreto. Tambm, j se valeu do instrumento
constitucional para fazer aplicar instrumento legislativo anlogo enquanto no suprida a
omisso legislativa, a exemplo do MI 607/ES, que supriu omisso quanto lei de greve dos
funcionrios pblicos.
ITEM 40
37
CESPE ERRADO
Enunciado
No federalismo ptrio, admitida a decretao de interveno

federal fundada em grave perturbao da ordem pblica em caso
de ameaa de irrupo da ordem no mbito de estado-membro,
no se exigindo para tal fim que o transtorno da vida social seja
efetivamente instalado e duradouro.
Justificativa
No se pode valer da interveno federal sob argumento de eventual possibilidade de

irrupo da ordem. Por outros termos, a interveno preventiva , via de regra, vedada, pois
pode ser utilizada como instrumento totalitrio, mormente quando se faz juzo hipottico de
quais as eventuais consequncias da instabilidade social. Portanto, h que se fazer presente,
ao menos, um transtorno da vida social efetivamente instalado.
ITEM 41
CESPE CORRETO
Enunciado
Entre as caractersticas do Estado federal, inclui-se a

possibilidade de formao de novos estados-membros e de
modificaes dos j existentes conforme as regras estabelecidas
na CF.
Justificativa
38
Ainda que o prprio conceito de Federao no permita que os Estados-Membros possam
se tornar soberanos, admite-se a formao de novos Estados e a modificao dos j
existentes, inclusive por mandamento constitucional:
Art. 18, 3 Os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou desmembrar-se para
se anexarem a outros, ou formarem novos Estados ou Territrios Federais, mediante
aprovao da populao diretamente interessada, atravs de plebiscito, e do Congresso
Nacional, por lei complementar.
ITEM 42
CESPE ERRADO
Enunciado
Seria constitucional norma instituda por lei estadual exigindo

depsito recursal como pressuposto para sua interposio no
mbito dos juizados especiais cveis do estado, uma vez que esse
tema est inserido entre as competncias legislativas dos estados-
membros acerca de procedimento em matria processual.
Justificativa
O STF entendeu que, nesse caso, haveria inconstitucionalidade da norma, pois trata de
direito processual civil (competncia privativa da Unio) e a referida lei dificultaria a
interposio de recurso, vulnerando os princpios do acesso jurisdio, do contraditrio e
da ampla defesa.
O Plenrio julgou procedente pedido formulado em ao direta para declarar a

inconstitucionalidade do art. 7 e pargrafos da Lei 6.816/2007 do Estado de Alagoas. O
dispositivo criara como requisito de admissibilidade, para a interposio de recurso
inominado no mbito dos juizados especiais, o depsito prvio de 100% do valor da
condenao. O Tribunal sublinhou que a norma atacada versaria sobre admissibilidade
recursal e, consequentemente, teria natureza processual. Dessa forma, seria evidente a
inconstitucionalidade formal por ofensa ao art. 22, I, da CF (Compete privativamente
Unio legislar sobre: I - direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrrio,
martimo, aeronutico, espacial e do trabalho). Ademais, a mencionada lei dificultaria ou
inviabilizaria a interposio de recurso para o conselho recursal. Assim, vulneraria os
39
princpios constitucionais do acesso jurisdio, do contraditrio e da ampla defesa,
contidos no art. 5, XXXV e LV, da CF.
ADI 4161/AL, rel. Min. Crmen Lcia, 30.10.2014.
ITEM 43
CESPE ERRADO
Enunciado
Seria constitucional lei estadual que, fundada no dever de

proteo sade dos consumidores, criasse restries ao
comrcio e ao transporte de produtos agrcolas importados no
mbito do territrio do respectivo estado.
Justificativa
Item errado, j que o STF entende que, nesse caso, h inconstitucionalidade formal, por ser
competncia privativa da Unio (comrcio exterior e interestadual).
formalmente inconstitucional a lei estadual que cria restries comercializao,

estocagem e ao trnsito de produtos agrcolas importados no Estado, ainda que tenha por
objetivo a proteo da sade dos consumidores diante do possvel uso indevido de
agrotxicos por outros pases. A matria predominantemente de comrcio exterior e
interestadual, sendo, portanto, de competncia privativa da Unio (CF, art. 22, inciso III).
ADI 3.813 , rel. min. Dias Toffoli, julgamento em 12-2-2015, Plenrio, DJE de 20-4-2015.
ITEM 44
CESPE CORRETO
40
Enunciado
Situao hipottica: Determinada Constituio estadual

condicionou a deflagrao formal de processo acusatrio contra
governador pela prtica de crime de responsabilidade a juzo
poltico prvia da assembleia legislativa local. Assertiva: Nessa
situao, a norma estadual compatvel com o estabelecido pela
CF quanto competncia legislativa dos estados-membros.
Justificativa
Entendeu recentemente o STF, em julgamento conjunto de trs ADI's, que a Constituio

Estadual deve seguir a sistemtica disposta na legislao federal para julgamento de crime de
responsabilidade. Assim, no h vcio em CE que estabelea procedimento similar lei
1.079/50.
Por violar a competncia privativa da Unio, o Estado-membro no pode dispor sobre crime
de responsabilidade. No entanto, durante a fase inicial de tramitao de processo por crime
de responsabilidade instaurado contra governador, a Constituio estadual deve obedecer
sistemtica disposta na legislao federal. Assim, constitucional norma prevista em
Constituio estadual que preveja a necessidade de autorizao prvia da Assembleia
Legislativa para que sejam iniciadas aes por crimes comuns e de responsabilidade
eventualmente dirigidas contra o governador de Estado. Com base nesse entendimento, o
Plenrio, em julgamento conjunto e por maioria, julgou parcialmente procedentes os pedidos
formulados em aes diretas para declarar a inconstitucionalidade das expresses processar
e julgar o Governador nos crimes de responsabilidade e ou perante a prpria
Assembleia Legislativa, nos crimes de responsabilidade previstas, respectivamente, nos
artigos 54 e 89 da Constituio do Estado do Paran. Declarou tambm a
inconstitucionalidade do inciso XVI do art. 29, e da expresso ou perante a Assembleia
Legislativa, nos crimes de responsabilidade, contida no art. 67, ambos da Constituio do
Estado de Rondnia, bem como a inconstitucionalidade do inciso XXI do art. 56, e da
segunda parte do art. 93, ambos da Constituio do Estado do Esprito Santo. A Corte
rememorou que a Constituio Estadual deveria seguir rigorosamente os termos da
legislao federal sobre crimes de responsabilidade, por imposio das normas dos artigos
22, I, e 85, da CF, que reservariam a competncia para dispor sobre matria penal e
processual penal Unio. Ademais, no seria possvel interpretar literalmente os dispositivos
atacados de modo a concluir que o julgamento de mrito das imputaes por crimes de
responsabilidade dirigidas contra o governador de Estado teria sido atribudo ao
discernimento da Assembleia Legislativa local, e no do Tribunal Especial previsto no art.
78, 3, da Lei 1.079/1950. Esse tipo de exegese ofenderia os artigos 22, I, e 85, da CF.
ADI 4791/PR, rel. Min. Teori Zavascki, 12.2.2015. (ADI-4791)
41
ADI 4800/RO, rel. Min. Crmen Lcia, 12.2.2015. (ADI-4800)
ADI 4792/ES, rel. Min. Crmen Lcia, 12.2.2015. (ADI-4792)
ITEM 45
CESPE CORRETO
Enunciado
Segundo STF, por fora do princpio da presuno da inocncia, a

administrao deve abster-se de registrar, nos assentamentos
funcionais do servidor pblico, fatos que no forem apurados
devido prescrio da pretenso punitiva administrativa antes da
instaurao do processo disciplinar.
Justificativa
Assertiva correta, no termo do MS 23262/DF. A presuno de inocncia impe que a

extino da punibilidade administrativa deve ter os mesmos efeitos que a ausncia de sano
por no se ter cometido a infrao disciplinar ou no haver provas de seu consentimento.
No deve constar dos assentamentos individuais de servidor pblico federal a informao de que houve a
extino da punibilidade de determinada infrao administrativa pela prescrio. O art. 170 da Lei
8.112/1990 dispe que, "Extinta a punibilidade pela prescrio, a autoridade julgadora determinar o
registro do fato nos assentamentos individuais do servidor". Entretanto, o STF declarou incidentalmente a
inconstitucionalidade do referido artigo no julgamento do MS 23.262-DF (Tribunal Pleno, DJe
29/10/2014). Nesse contexto, no se deve utilizar norma legal declarada inconstitucional pelo STF (mesmo
em controle difuso, mas por meio de posio sufragada por sua composio Plenria) como fundamento para
anotao de atos desabonadores nos assentamentos funcionais individuais de servidor, por se tratar de conduta
que fere, em ltima anlise, a prpria CF.
MS 21.598-DF, Rel. Min. Og Fernandes, julgado em 10/6/2015, DJe 19/6/2015.
ITEM 46
42
CESPE ERRADO
Enunciado
Caso um processo contra o presidente da Repblica pela prtica

de crime de responsabilidade fosse instaurado pelo Senado
Federal, no seria permitido o exerccio do direito de defesa pelo
presidente da Repblica no mbito da Cmara dos Deputados.
Justificativa
O STF entende que, ainda que no haja previso expressa na lei 1.079/50, h que se d
oportunidade ao Presidente para se defender na Cmara dos Deputados, uma vez que o
prprio processo, de per si, constitui grave nus figura pblica (MS-MC-QO 21.564/DF,
1992). Caso o procedimento tenha sido instaurado pelo Senado, no se pode, de igual modo,
subtrair do chefe do Executivo o direito de defender-se em momento pr-processual, ou
seja, durante o juzo de admisso do processo de responsabilidade.
ITEM 47
CESPE CORRETO
Enunciado
Conforme entendimento do STF, compete justia federal

processar e julgar o crime de reduo condio anloga de
escravo, por ser este um crime contra a organizao do trabalho,
se for praticado no contexto das relaes de trabalho.
Justificativa
43
Essa questo polmica, j que o crime de reduo condio anloga de escravo est
entre os crimes contra a liberdade individual. A maioria da doutrina, contudo, entende que
houve uma mera impropriedade do legislador, j que, em essncia, trata-se de crime contra a
organizao do trabalho. Por esse motivo, a justia federal pacfica em reconhecer sua
competncia para process-lo e julg-lo.
Ateno. Se voc errou essa questo, acredito que seja possvel recorrer justamente pela
posio topogrfica do delito (o enunciado em momento algum afirma que a resposta deve
se basear na doutrina, na jurisprudncia ou na lei). Pessoalmente, contudo, acredito que as
chances de xito no so grandes nesse recurso.
ITEM 48
CESPE CORRETO
Enunciado
Compete AGU a representao judicial e extrajudicial da Unio,

sendo que o poder de representao do ente federativo central
pelo advogado da Unio decorre da lei e, portanto, dispensa o
mandato.
Justificativa
O mandato do advogado da Unio ocorre ex vi legis , ou seja, por fora de lei. Em verdade,
sequer h um ente fsico para estabelecer tal procurao, assim tratando-se de representao
de ente imaterial como a Unio, no se pode exigir presena de mandato. Nesse sentido, o
STF:
Representao processual. Pessoa jurdica de direito pblico. Unio. Instrumento de

mandato. Dispensa. Uma vez subscrito o ato por detentor do cargo de advogado da Unio,
dispensvel a apresentao de instrumento de mandato, da procurao.
AO 1.757 , rel. min. Marco Aurlio, julgamento em 3-12-2013, Primeira Turma, DJE de
19-12-2013.
44
ITEM 49
CESPE CORRETO
Enunciado
Caso uma lei de iniciativa parlamentar afaste os efeitos de sanes

disciplinares aplicadas a servidores pblicos que participarem de
movimento reivindicatrio, tal norma padecer de vcio de
iniciativa por estar essa matria no mbito da reserva de iniciativa
do chefe do Poder Executivo.
Justificativa
O STF possui precedente no sentido de que lei de iniciativa parlamentar no pode

disciplinar o assunto, justamente por se tratar de matria de iniciativa reservada ao
Executivo. Confira:
EMENTA: ADMINISTRATIVO E CONSTITUCIONAL. LEI 10.076/96, DO ESTADO

DE SANTA CATARINA. ART. 1. ABOLIO DOS EFEITOS DE SANES
DISCIPLINARES APLICADAS A SERVIDORES ESTADUAIS. REGIME JURDICO
FUNCIONAL. MATRIA SUJEITA A RESERVA DE INICIATIVA LEGISLATIVA.
NORMAS DE APLICAO OBRIGATRIA AOS ESTADOS-MEMBROS.
INCONSTITUCIONALIDADE FORMAL DE LEI DECORRENTE DE INICIATIVA
PARLAMENTAR. VIOLAO AO PRINCPIO DA RESERVA ADMINISTRATIVA.
ART. 2. DEFINIO DE CRIME DE RESPONSABILIDADE.
INCONSTITUCIONALIDADE MATERIAL. SMULA 722/STF.
[] 2. Segundo consistente jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, as Assembleias

Legislativas Estaduais possuem competncia para deliberar sobre anistia administrativa de
servidores estaduais. Contudo, no cabe a essas Casas Legislativas iniciar a deliberao de
processos legislativos com esse objetivo, pois esto elas submetidas s normas processuais
de reserva de iniciativa inscritas na Constituio Federal, por imposio do princpio da
simetria. Precedentes.
3. Ao determinar a abolio dos efeitos das sanes disciplinares aplicadas a servidores

estaduais por participao em movimentos reivindicatrios, o art. 1 da Lei 10.076/96 desfez
consequncias jurdicas de atos administrativos praticados com base no regime funcional dos
servidores estaduais e, com isso, incursionou em domnio temtico cuja iniciativa de lei
reservada ao Chefe do Poder Executivo, nos termos do art. 61, II, 1, c, da CF.
45
4. O sistema de repartio de poderes traado na Constituio Federal no admite que um
ato de sancionamento disciplinar, exercido dentro dos parmetros de juridicidade contidos
nos estatutos funcionais civis e militares, venha a ser reformado por um juzo de mera
convenincia poltica emanado do Poder Legislativo.
5. inconstitucional o art. 2 da lei catarinense, porque estabeleceu conduta tpica

configuradora de crime de responsabilidade, usurpando competncia atribuda
exclusivamente Unio pelos arts. 22, I, e 85, nico, da Constituio Federal, contrariando
a Smula 722 do STF.
6. Ao direta de inconstitucionalidade julgada procedente.
ADI 1440/SC, Min Teori Zavascki, j. 15/10/2014.
ITEM 50
CESPE ERRADO
Enunciado
O veto do presidente da Repblica a um projeto de lei ordinria

insere-se no mbito do processo legislativo, e as razes para o
veto podem ser objeto de controle pelo Poder Judicirio.
Justificativa
Na ADPF 1 (sim, ela existe!), o STF afirmou no ser possvel o controle judicial sobre o
veto pedente de deliberao pelo Legislativo, justamente por que no existe, in casu, um
ato do Poder Pblico. No poderia, portanto, o Judicirio imiscuir-se em competncia do
Legislativo. Destaque-se que, na ADPF 45, ainda que o tema tenha sido ventilado (e o Min
Relator tenha se manifestado favoravelmente ao controle judicial do veto), no houve
julgamento plenrio, logo no se pode dizer que houve modificao no entendimento do
STF.
ARGUIO DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL. LEI N

9882 , DE 3.12.1999, QUE DISPE SOBRE O PROCESSO E JULGAMENTO DA
REFERIDA MEDIDA CONSTITUCIONAL.
No , assim, enquadrvel, em princpio, o veto, devidamente fundamentado, pendente de
46
deliberao poltica do Poder Legislativo - que pode, sempre, mant-lo ou recus-lo, - no
conceito de "ato do Poder Pblico", para os fins do art. 1 , da Lei n 9882 /1999.
Impossibilidade de interveno antecipada do Judicirio, - eis que o projeto de lei, na parte
vetada, no lei, nem ato normativo, - poder que a ordem jurdica, na espcie, no confere
ao Supremo Tribunal Federal, em via de controle concentrado. 10. Arguio de
descumprimento de preceito fundamental no conhecida, porque no admissvel, no caso
concreto, em face da natureza do ato do Poder Pblico impugnado.
ADPF 1/RJ, Rel. Min. Nri da Silveira, j. 03/02/2000.
ITEM 51
CESPE ERRADO
Enunciado
No ordenamento jurdico brasileiro, admitem-se a autorizao de

referendo e a convocao de plebiscito por meio de medida
provisria.
Justificativa
Trata-se de funo deliberativa do Congresso Nacional (distinta, portanto da funo

legislativa), que se expressar na forma de Decreto Legislativo. A medida provisria, por seu
turno, possui funo nica e exclusiva de fazer as vezes de lei ordinria, ou seja, ato
normativo exarado pelo Congresso no exerccio de sua funo legislativa. Dessa forma,
inCORRETA o item.
ITEM 52
CESPE ERRADO
Enunciado
47
Dada a competncia privativa da Unio para exercer controle e
fiscalizao ambiental exclusiva da Unio a competncia para
instituir taxa de fiscalizao e controle do meio ambiente cujo
fundamento seja o exerccio regular do poder de polcia.
Justificativa
No julgamento do RE 603513, firmou-se o entendimento que trata-se de competncia

comum, j que fundada no art. 23 da CRFB. Nesse caso, pode a Unio exercer o referido
controle.
PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO REGIMENTAL NOS EMBARGOS DE

DIVERGNCIA NO AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO EXTRAORDINRIO.
INADMISSO. AUSNCIA DE SIMILITUDE FTICA ENTRE OS PRECEDENTES
POSTOS A CONFRONTO. TAXA DE CONTROLE E FISCALIZAO AMBIENTAL.
CONSTITUCIONALIDADE. JURISPRUDNCIA PACFICA. ART. 332 DO RISTF. 1.
pacfico na jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal o entendimento de que
constitucional a Taxa de Controle e Fiscalizao Ambiental instituda pela Lei 10.165/00 (RE
416.601/DF, rel. Min. CARLOS VELLOSO, Pleno, unnime, DJ de 30.9.2005). 2. Agravo
regimental a que se nega provimento.
RE 603513 AgR / MG, Rel. Min. Dias Toffoli, j. 28/08/2012.
ITEM 53
CESPE CORRETO
Enunciado
Os ndios, suas comunidades e organizaes so partes legtimas

para ingresso em juzo em defesa de seus direitos e interesses,
competindo justia federal processar e julgar os crimes
relacionados aos direitos dos ndios.
48
Justificativa
A alternativa est correta, j que a justia federal aquela encarregada de julgar delitos
cometidos em face de direitos indgenas. Cuidado, pois o simples fato de um ndio ter sido
vtima do delito no desloca a competncia para a justia federal, devendo haver relao do
crime com a condio de indgena de seu sujeito passivo.
49
Direito Financeiro
Itens 54 a 66
Dra. Daniela Carvalho

Procuradora Federal
Estamos aqui hoje para tecer comentrios acerca da prova de Direito Financeiro da AGU,
realizada no ltimo domingo. Esclareo, de Pronto, no haver prejuzo em apresentar as nossas
justificativas aps o prazo para interposio de recursos, pois, no h do que recorrer em
Financeiro. Nossa anlise, portanto, traz um carter esclarecedor, visando, principalmente,
conscientiza-los sobre os temas de Direito Financeiro e abrir os olhos de vocs para a
importncia da LRF.
A LRF tem ganhado destaque no cenrio poltico Nacional, afinal, o descumprimento mesma
gera crime de responsabilidade e tem causado rebulio, pois caso fique comprovado que a
Presidncia da Repblica desrespeitou a LRF, isso seria causa ao seu impedimento. Parece que
toda essa euforia ao redor da LRF chamou a ateno do nosso examinador, e com razo. Muito
pertinente atuao dos senhores, enquanto futuros Advogados da Unio. Logo, minha dica
para a segunda fase: faam da LRF, seus conceitos e as polmicas que a envolvem um hbito
dirio na sua leitura e no seu plano de estudos. Para a nossa prova, de mbito federal, os
Manuais do Tesouro, de livre acesso atravs da rede, constituem uma excelente e gratuita fonte
de estudo!
Vamos nossa anlise?
ITEM 54
CESPE CORRETO
Enunciado
Tendo em vista que a LRF busca, entre outros objetivos, a

transparncia da gesto pblica mediante a adoo de
50
instrumentos por ela criados, julgue os itens seguintes, relativos
aos referidos instrumentos.
O RREO torna pblico como a atividade financeira do Estado

est se desenvolvendo, ou seja, o que realmente foi arrecadado e
gasto em relao ao que fora previsto.
Justificativa
A questo traz de forma bem didtica a definio do RREO. De acordo com o Manual de
Demonstrativos fiscais do Tesouro Nacional, o Relatrio Resumido da Execuo
Oramentria exigido pela CRFB, no seu art. 165, o qual estabelece que o Poder Executivo
o publicar at trinta dias aps o encerramento de cada bimestre. Ressalte-se que a Unio
faz a referida divulgao, como uma prtica antiga, mensalmente, conferindo ainda mais
transparncia s contas pblicas. O fulcro da periodicidade bimestral permitir que, cada
vez mais, a sociedade, por meio de diversos rgos de controle, conhea, acompanhe e
analise o desempenho da execuo oramentria do Executivo federal.
Logo, a questo est, de fato, CORRETA.
ITEM 55
CESPE CORRETO
Enunciado
O balano oramentrio, que tem a funo de especificar, por

categoria econmica, as receitas e as despesas, constitui parte do
RREO.
Justificativa
Mais uma vez, deparamo-nos com questo que exige o conhecimento da letra da lei, mais especificamente, da
Lei de Responsabilidade Fiscal. O Balano Oramentrio, definido na Lei 4320 de 1964, um
51
demonstrativo das receitas e despesas previstas em confronto com as realizadas. O Balano tambm est
previsto na LRF de forma bem detalhada e com periodicidade tambm bimestral, por fazer parte do RREO.
ITEM 56
CESPE ERRADO
Enunciado
O REP tem previso na CF e contm, entre outras informaes,

aquela referente despesa total com pessoal.
Justificativa
Questo simples, no demanda maiores divagaes. A despesa com pessoal

integrante do Relatrio de Gesto Fiscal, e no do REP, consoante art.55 da LRF,
vejamos:
Art. 55. O relatrio conter:
I - comparativo com os limites de que trata esta Lei Complementar, dos seguintes montantes:
a) despesa total com pessoal, distinguindo a com inativos e pensionistas;
ITEM 57
CESPE ERRADO
Enunciado
O RGF publicado bimestralmente e serve para divulgar, por

demonstrativo, o resultado primrio conseguido pela
52
administrao financeira.
Justificativa
A questo aborda o Relatrio de Gesto Fiscal, que emitido a cada quadrimestre, eis o erro da questo.
Vejamos o art. 54 da LRF:
Art. 54. Ao final de cada quadrimestre ser emitido pelos titulares dos Poderes e rgos referidos no art. 20
Relatrio de Gesto Fiscal (...)
ITEM 58
CESPE ERRADO
Enunciado
No que diz respeito s sanes previstas na LRF e prestao de

informaes quanto a medidas a serem adotadas nos casos em
que fique demonstrado o no cumprimento dos limites fixados
nessa lei, julgue os itens subsecutivos.
Caso o RREO no seja entregue at a data prevista na LRF, o

TCU emitir uma advertncia.
Justificativa
A questo est incorreta, pois o descumprimento do prazo na entrega do RREO acarreta

sanes bem mais gravosas do que a mare advertncia pelo TCU. Tal concluso resultante
da combinao dos pargrafos 2 dos artigos 51 e 52 da LRF, vejamos:
Art. 51.
2o O descumprimento dos prazos previstos neste artigo impedir, at que a situao seja regularizada, que
o ente da Federao receba transferncias voluntrias e contrate operaes de crdito, exceto as destinadas ao
refinanciamento do principal atualizado da dvida mobiliria.
53
Art. 52.
Do Relatrio Resumido da Execuo Oramentria
Art. 52. O relatrio a que se refere o 3o do art. 165 da Constituio abranger todos os Poderes e o
Ministrio Pblico, ser publicado at trinta dias aps o encerramento de cada bimestre e composto de:
I - balano oramentrio, que especificar, por categoria econmica, as:
a) receitas por fonte, informando as realizadas e a realizar, bem como a previso atualizada;
b) despesas por grupo de natureza, discriminando a dotao para o exerccio, a despesa liquidada e o saldo;
II - demonstrativos da execuo das:
a) receitas, por categoria econmica e fonte, especificando a previso inicial, a previso atualizada para o
exerccio, a receita realizada no bimestre, a realizada no exerccio e a previso a realizar;
b) despesas, por categoria econmica e grupo de natureza da despesa, discriminando dotao inicial, dotao
para o exerccio, despesas empenhada e liquidada, no bimestre e no exerccio;
c) despesas, por funo e subfuno.
1o Os valores referentes ao refinanciamento da dvida mobiliria constaro destacadamente nas receitas de

operaes de crdito e nas despesas com amortizao da dvida.
2o O descumprimento do prazo previsto neste artigo sujeita o ente s sanes previstas no 2o do art. 51.
ITEM 59
CESPE ERRADO
Enunciado
A Unio, como sano pelo descumprimento do prazo

estabelecido para a publicao do RGF, ficar impedida de
receber transferncias voluntrias.
Justificativa
54
A questo no est, de todo, errada, mas, to somente incompleta de acordo com o artigo 51,
paragrfo 2 da LRF, j transcrito na justificativa acima. Como sabido que para Cespe-UnB
incompleto sinnimo de Errado, a Banca manteve a coerncia ao considera-la incorreta.
Atente-se para o fato de que apesar de a prxis ser o ente maior realizar transferncias
voluntrias ao menor, no h vedao constitucional ou legal para que o contrrio ocorra. J
no caso das transferncias obrigatrias, estas seguem a regra do maior para o menor.
ITEM 60
CESPE CORRETO
Enunciado
O instrumento que pode indicar as medidas corretivas a serem

adotadas no caso de se ultrapassarem os limites fixados na LRF
o RGF.
Justificativa
O Relatrio de Gesto Fiscal pode, dentre outras funes, trazer as medidas a serem
adotadas para reequilibrar as contas pblicas caso ultrapassados os limites da LRF. Questo,
portanto, correta.
ITEM 61
CESPE CORRETO
Enunciado
Haja vista que a despesa pblica segue estgios e que cada um
55
destes esclarece em que momento a realizao da despesa se
encontra, julgue os itens a seguir.
A emisso do empenho no produz nenhum efeito patrimonial.
Justificativa
A questo est correta. De fato, a nota de empenho no produz efeitos patrimoniais, mas, to
somente efeitos financeiros. Considero uma pegadinha, pois, o candidato j cansado e
tenso com o exame, talvez no tenha notado a sutil diferena de nomenclatura.
Os efeitos financeiros refletem a organizao das contas pblicas, relacionados previso e

planejamento. A nota de empenho, indubitavelmente, possui efeitos financeiros. J os efeitos
patrimoniais consistem na efetivao, ou seja, o que de fato, entra e sai dos cofres pblicos,
e esse efeito a nota de empenho, por si s, no tem.
Inclusive, a questo seguinte, 62, explica porque a nota de empenho, por si s, no produz
efeitos patrimoniais.
Vejamos a sua definio na Lei 4320 de 1964:
Art. 61. Para cada empenho ser extrado um documento denominado "nota de empenho" que indicar o
nome do credor, a representao e a importncia da despesa bem como a deduo desta do saldo da dotao
prpria.
ITEM 62
CESPE CORRETO
Enunciado
O empenho, que estgio da despesa pblica, no se confunde

com a nota de empenho, pois nem todo empenho possui uma nota
de empenho emitida.
Justificativa
56
A nota de empenho no se confunde com o empenho. O empenho consiste na reserva de
dotao oramentria para o cumprimento de obrigao especfica. J a nota de empenho
essa fase de cumprimento da despesa pblica, e no a acompanha sempre, vejamos a Lei
4320 de 1964:
Art. 60. vedada a realizao de despesa sem prvio empenho.
1 Em casos especiais previstos na legislao especfica ser dispensada a emisso da nota de empenho.
ITEM 63
CESPE ERRADO
Enunciado
Em regra, todos os empenhos podem ser anulados,

excepcionando-se dessa regra apenas o empenho feito em carter
global.
Justificativa
A regra a oposta: os empenhos no podem ser simplesmente anulados, pois, geram

obrigao de pagamento. Os empenhos s sero considerados nulos quando desrespeitarem
as imposies legais, vejamos o que dispe a Lei 4320:
Art. 59 - O empenho da despesa no poder exceder o limite dos crditos concedidos. (Redao dada pela Lei
n 6.397, de 1976)
1 Ressalvado o disposto no Art. 67 da Constituio Federal, vedado aos Municpios empenhar, no

ltimo ms do mandato do Prefeito, mais do que o duodcimo da despesa prevista no oramento vigente.
(Includo pela Lei n 6.397, de 1976)
2 Fica, tambm, vedado aos Municpios, no mesmo perodo, assumir, por qualquer forma, compromissos
financeiros para execuo depois do trmino do mandato do Prefeito. (Includo pela Lei n 6.397, de 1976)
3 As disposies dos pargrafos anteriores no se aplicam nos casos comprovados de calamidade pblica.
57
4 Reputam-se nulos e de nenhum efeito os empenhos e atos praticados em desacordo com o disposto nos
pargrafos 1 e 2 deste artigo, sem prejuzo da responsabilidade do Prefeito nos termos do Art. 1, inciso V,
do Decreto-lei n. 201, de 27 de fevereiro de 1967. (Includo pela Lei n 6.397, de 1976)
ITEM 64
CESPE ERRADO
Enunciado
As despesas com contratos de construo civil, em que o

pagamento s realizado aps a medio feita na obra, deve ser
objeto de empenho por estimativa.
Justificativa
Errado, pois o empenho por estimativa s pode ser realizado quando no puder ser
determinado o montante, exatamente o contrrio do que afirma a questo.
Lei 4.20 de 1964:
2 Ser feito por estimativa o empenho da despesa cujo montante no se possa determinar.
3 permitido o empenho global de despesas contratuais e outras, sujeitas a parcelamento.
ITEM 65
CESPE ERRADO
58
Enunciado
na fase do pagamento da despesa que a lei prev a juntada de

atestado por parte do responsvel, servidor pblico, de que o
servio foi prestado ou o bem ou mercadoria foi entregue como
contratado.
Justificativa
Questo de fcil compreenso, pois, a fase a que se refere a questo a liquidao, e no o

pagamento:
Lei 4.20 de 1964:
Art. 63. A liquidao da despesa consiste na verificao do direito adquirido pelo credor tendo por base os
ttulos e documentos comprobatrios do respectivo crdito.
1 Essa verificao tem por fim apurar:
I - a origem e o objeto do que se deve pagar;
II - a importncia exata a pagar; (Vide Medida Provisria n 581, de 2012)
III - a quem se deve pagar a importncia, para extinguir a obrigao.
2 A liquidao da despesa por fornecimentos feitos ou servios prestados ter por base:
I - o contrato, ajuste ou acrdo respectivo;
II - a nota de empenho;
III - os comprovantes da entrega de material ou da prestao efetiva do servio.
ITEM 66
CESPE ERRADO
Enunciado
59
O estgio da despesa pblica que tem por finalidade o
comprometimento de parte do oramento pblico aprovado com
determinado gasto chamado de liquidao.
Justificativa
Errado, pois o estgio a que se refere a questo o empenho, e no a liquidao. Vejamos:
Art. 58. O empenho de despesa o ato emanado de autoridade competente que cria para o
Estado obrigao de pagamento pendente ou no de implemento de condio. (Veto
rejeitado no D.O. 05/05/1964)
Art. 59. O empenho da despesa no poder exceder o limite dos crditos concedidos.
Art. 59 - O empenho da despesa no poder exceder o limite dos crditos concedidos.

(Redao dada pela Lei n 6.397, de 1976)
1 Ressalvado o disposto no Art. 67 da Constituio Federal, vedado aos Municpios

empenhar, no ltimo ms do mandato do Prefeito, mais do que o duodcimo da despesa
prevista no oramento vigente. (Includo pela Lei n 6.397, de 1976)
2 Fica, tambm, vedado aos Municpios, no mesmo perodo, assumir, por qualquer forma,
compromissos financeiros para execuo depois do trmino do mandato do Prefeito.
3 As disposies dos pargrafos anteriores no se aplicam nos casos comprovados de

calamidade pblica. (Includo pela Lei n 6.397, de 1976)
4 Reputam-se nulos e de nenhum efeito os empenhos e atos praticados em desacordo

com o disposto nos pargrafos 1 e 2 deste artigo, sem prejuzo da responsabilidade do
Prefeito nos termos do Art. 1, inciso V, do Decreto-lei n. 201, de 27 de fevereiro de 1967.
Lei 4320 de 1964.
2 Ser feito por estimativa o empenho da despesa cujo montante no se possa determinar.
3 permitido o empenho global de despesas contratuais e outras, sujeitas a parcelamento.
Art. 61. Para cada empenho ser extrado um documento denominado "nota de empenho" que indicar o
60
nome do credor, a representao e a importncia da despesa bem como a deduo desta do saldo da dotao
prpria.
61
Direito Econmico
Itens 67 a 70
Dra. Flvia Coelho

Procuradora da Fazenda Nacional
Prezados,
A prova de Direito Econmico do Concurso da AGU 2015 cobrou, essencialmente, que se
conhecesse o tratamento conferido s infraes ordem econmica, especialmente o que
dispe o art. 36 da Lei n 12.529, de 30 de junho de 2011. A mencionada lei, dentre outras
disposies, estrutura o Sistema Brasileiro de Defesa da Concorrncia e dispe sobre a
preveno e represso s infraes contra a ordem econmica. Para quem conhecia o
dispositivo legal no foi uma prova difcil, mas exigia um pouco de ateno do candidato.
Desde j, acerca do tema cobrado na prova, vale mencionar que so variadas as condutas que
implicam infrao ordem econmica, sendo bastante para tanto o potencial efeito danoso ao
mercado da conduta perpetrada, independentemente de haver manifestao volitiva do agente.
H, portanto, uma tipificao aberta, com um rol meramente exemplificativo de condutas
previstas como aptas a configurar infrao ordem econmica, consagrando-se a
responsabilidade objetiva do agente. Importa ressaltar que, na anlise da configurao da
infrao, deve-se considerar no apenas a conduta em si, mas a existncia de dano ou
potencialidade de eventual efeito danoso decorrente da conduta.
Cumpre ainda esclarecer que no incio da seo de Direito Econmico da prova da AGU 2015
havia o seguinte comando, o qual j demonstrava a legislao que deveria ser conhecida para
responder os enunciados:
Em relao Lei Antitruste e s infraes contra a ordem econmica nela previstas,

julgue os itens subsequentes.
Tendo tal comando em mente, vamos aos comentrios individualizados:
ITEM 67
CESPE ERRADO
62
Enunciado
Dominar mercado relevante, para efeito de infrao prevista na lei

em questo, corresponde ao fato de um agente econmico
conquistar o mercado mediante processo natural, fundado na
maior eficincia em relao a seus competidores.
Justificativa
Atos que possam causar uma dominao de mercado relevante, em princpio,

corresponderiam a uma infrao ordem econmica, com base no inciso II do art. 36, da Lei
12.529/2011. Todavia, o 1 do mesmo artigo descaracteriza o ilcito na hiptese de o agente
econmico obter a dominao do mercado mediante processo natural, fundado na maior
eficincia em relao a seus competidores, o que torna a assertiva incorreta. Confira-se o art.
36, II, 1, da Lei n 12.529/2011:
Art. 36. Constituem infrao da ordem econmica, independentemente de culpa, os atos sob
qualquer forma manifestados, que tenham por objeto ou possam produzir os seguintes
efeitos, ainda que no sejam alcanados:
I - limitar, falsear ou de qualquer forma prejudicar a livre concorrncia ou a livre iniciativa;

II - dominar mercado relevante de bens ou servios;
III - aumentar arbitrariamente os lucros; e
IV - exercer de forma abusiva posio dominante.
1o A conquista de mercado resultante de processo natural fundado na maior

eficincia de agente econmico em relao a seus competidores no caracteriza o
ilcito previsto no inciso II do caput deste artigo.
ITEM 68
CESPE ERRADO
Enunciado
Para que se configure a infrao de exercer de forma abusiva

63
posio dominante, h que se provar o dolo na prtica da conduta.
Justificativa
A ocorrncia de infrao independente de qualquer perquirio de culpa do agente, j que

o legislador adotou a regra da responsabilidade objetiva, consoante disposto no caput do art.
36, da Lei n 12.529/2011. Como consequncia, conforme j mencionado, para que exista
infrao ordem econmica, o que importa o dano ou potencial efeito danoso decorrente
da conduta praticada pelo agente econmico, independentemente da vontade do agente. Est
incorreta a assertiva, j que, diante da responsabilidade objetiva do agente, no h que se
demonstrar dolo. Transcreve-se, mais uma vez, o caput e os incisos do art. 36:
Art. 36. Constituem infrao da ordem econmica, independentemente de culpa, os atos

sob qualquer forma manifestados, que tenham por objeto ou possam produzir os seguintes
I - limitar, falsear ou de qualquer forma prejudicar a livre concorrncia ou a livre iniciativa;

II - dominar mercado relevante de bens ou servios;
IV - exercer de forma abusiva posio dominante.
ITEM 69
CESPE ERRADO
Enunciado
O fato de empresas coligadas do mesmo grupo econmico

acordarem ou combinarem os preos dos seus produtos
caracteriza a prtica de infrao contra a ordem econmica.
Justificativa
A combinao de preos entre agentes econmicos concorrentes, voltada restrio da

variedade de produtos e diviso dos mercados, um acordo abusivo e traduz infrao
ordem econmica, nos termos do art. 36, 3, I, a, da Lei n. 12.529/2011. Vale salientar que,
64
pelo teor da norma, o acordo entre empresas do mesmo grupo econmico no configura a
conduta vedada. Em razo disso, a assertiva est incorreta. Confira-se o dispositivo
mencionado:
Art. 36.
(...)
3o As seguintes condutas, alm de outras, na medida em que configurem hiptese prevista

no caput deste artigo e seus incisos, caracterizam infrao da ordem econmica:
I - acordar, combinar, manipular ou ajustar com concorrente, sob qualquer forma:
a) os preos de bens ou servios ofertados individualmente;
ITEM 70
CESPE CORRETO
Enunciado
Empresa que arbitrariamente aumentar seus lucros, mesmo que

no tenha concorrente no mercado, praticar infrao contra a
ordem econmica.
Justificativa
A assertiva est correta, na medida em que descreve situao que se amolda previso do
inciso III do art. 36, da Lei n 12.529/2011. Nota-se, portanto, que a conduta praticada pela
empresa alcana um dos efeitos indesejados pela norma, que o aumento arbitrrio dos
lucros, configurando-se a infrao ordem econmica.
importante mencionar que no se veda o lucro, uma vez que a atividade empresarial
voltada obteno do lucro. Todavia, a norma cobe que a busca pelo lucro acontea em
detrimento do processo competitivo, com extrao indevida da renda dos consumidores. A
norma veda que a persecuo do lucro implique um desequilbrio econmico e financeiro
entre os agentes econmicos. Vale, novamente, transcrever o caput do art. 36 e o inciso III:
Art. 36. Constituem infrao da ordem econmica, independentemente de culpa, os atos sob
qualquer forma manifestados, que tenham por objeto ou possam produzir os seguintes
65
(...)
66
Direito Tributrio
Itens 71 a 80
Dra. Daniela Carvalho

Procuradora Federal
Estamos aqui hoje para tecer comentrios e explicaes acerca da prova de Direito Tributrio
da AGU, realizada no ltimo domingo. Como tenho dito em meus posts, ficou bem claro, mais
uma vez, a necessidade de conhecer a lei em sua literalidade, estudar as Smulas das Nossas
Cortes Superiores e no perder de vista a jurisprudncia dos nossos Tribunais. O Direito
Tributrio uma matria muito pragmtica, por isso, acompanhar os julgados fundamental no
s para as provas, como para a prpria compreenso deste campo to rico do Direito!
Considero uma grata surpresa temas to ministrados em nossos cursos, como o Lanamento e a
Substituio Tributria terem cado na prova! Por fim, vislumbro possibilidade de recurso na
questo 80. Vamos nossa analise?
ITEM 71
CESPE ERRADO
Enunciado
Carlos ajuizou, em 2006, ao contra Paulo, na qual pleiteou

indenizao por danos materiais e morais. Aps sentena
transitada em julgado, ele obteve julgamento de procedncia total
dos pedidos formulados, razo pela qual recebeu, a ttulo
de indenizao por danos morais, o valor de R$ 50.000, sendo R$
20.000 a ttulo de danos morais prprios e R$ 30.000 a ttulo de
danos estticos. Pelos danos materiais, Carlos recebeu R$ 30.000,
dos quais R$ 10.000 correspondem a danos emergentes e R$
20.000 a lucros cessantes. No tempo devido, ele declarou os
67
valores recebidos e efetuou o recolhimento do imposto de renda
correspondente.
Com referncia a essa situao hipottica, julgue os itens a seguir.
Por ser tributo sujeito ao autolanamento, no ser admitida a

repetio de indbito, podendo o valor pago a maior ser utilizado
pelo contribuinte em futura compensao com outros crditos
tributrios.
Justificativa
A primeira orao da questo est correta, pois, o imposto de renda , indubitavelmente, um imposto sujeito
ao autolanamento. Contudo, o erro se encontra na afirmao de que no ser admitida a repetio
do indbito, isto, por ir de encontro ao artigo 165 do CTN, vejamos:
Art. 165. O sujeito passivo tem direito, independentemente de prvio protesto, restituio total ou parcial
do tributo, seja qual for a modalidade do seu pagamento, ressalvado o disposto no 4 do artigo 162, nos
seguintes casos:
I - cobrana ou pagamento espontneo de tributo indevido ou maior que o devido em face da legislao
tributria aplicvel, ou da natureza ou circunstncias materiais do fato gerador efetivamente ocorrido;
II - erro na edificao do sujeito passivo, na determinao da alquota aplicvel, no clculo do montante do

dbito ou na elaborao ou conferncia de qualquer documento relativo ao pagamento;
III - reforma, anulao, revogao ou resciso de deciso condenatria.
Ou seja, pessoal: NO IMPORTA QUAL A MODALIDADE DE LANAMENTO, ainda que

seja o autolanamento, o sujeito passivo far jus restituio. Com isso, a questo eivou-se de incorreo,
sendo justa a sua anlise pela Banca Examinadora como ERRADA.
Em relao ltima da parte da questo, tenho pra mim que est incompleta, pois a despeito
de poder haver compensao entre o valor pago a maior pelo contribuinte, a jurisprudncia
sumulada do STJ exige que o indbito tributrio tenha sido certificado por sentena. Vamos
dar uma olhada no Enunciado 461 do STJ:
O contribuinte pode optar por receber, por meio de precatrio ou por compensao, o
indbito tributrio certificado por sentena transitada em julgado.
Logo, a questo est, de fato, ERRADA.
68
ITEM 72
CESPE ERRADO
Enunciado
A extino do crdito tributrio ocorrer cinco anos aps o

pagamento realizado por Carlos, quando ocorre a homologao
tcita da declarao e do pagamento realizado, visto que o
imposto de renda espcie tributria sujeita a lanamento por
homologao.
Justificativa
Mais uma vez, deparamo-nos com questo que exige o conhecimento da letra da lei. A extino do crdito
tributrio, no caso do lanamento por homologao pode ocorrer dentro do prazo decadencial de cinco anos,
de acordo caput do art. 150 do CTN homologao expressa-, consistente na regra, ou, ainda, quando o
prazo decadencial termina, o que configura a HOMOLOGAO TCITA. Eis o primeiro erro da
questo: confundiu homologao tcita com expressa. O segundo erro est no fato de que o prazo decadencial
contado a partir da ocorrncia do fato gerador e no do pagamento, como diz a questo. (Art. 150, 4).
Logo, questo ERRADA, nada a impugnar nesta questo.
Art. 150. O lanamento por homologao, que ocorre quanto aos tributos cuja legislao atribua ao sujeito
passivo o dever de antecipar o pagamento sem prvio exame da autoridade administrativa, opera-se pelo ato em
que a referida autoridade, tomando conhecimento da atividade assim exercida pelo obrigado, expressamente a
homologa.
1 O pagamento antecipado pelo obrigado nos termos deste artigo extingue o crdito, sob condio
resolutria da ulterior homologao ao lanamento.
2 No influem sobre a obrigao tributria quaisquer atos anteriores homologao, praticados pelo
sujeito passivo ou por terceiro, visando extino total ou parcial do crdito.
3 Os atos a que se refere o pargrafo anterior sero, porm, considerados na apurao do saldo porventura
devido e, sendo o caso, na imposio de penalidade, ou sua graduao.
4 Se a lei no fixar prazo a homologao, ser ele de cinco anos, a contar da ocorrncia do fato gerador;
expirado esse prazo sem que a Fazenda Pblica se tenha pronunciado, considera-se homologado o lanamento
e definitivamente extinto o crdito, salvo se comprovada a ocorrncia de dolo, fraude ou simulao.
69
ITEM 73
CESPE ERRADO
Enunciado
O prazo para a propositura de ao de repetio de indbito ser

de cinco anos a partir do primeiro dia do exerccio seguinte
extino do crdito tributrio.
Justificativa
Questo simples, no demanda maiores divagaes. Cuida-se de afirmao

claramente contra legem. O prazo para propositura da ao, de fato, de cinco anos. No
entanto, o prazo tem incio com a extino do crdito, e no no primeiro dia do
exerccio seguinte. CTN, art. 168:
Art. 168. O direito de pleitear a restituio extingue-se com o decurso do prazo de 5 (cinco)
anos, contados:
I - nas hiptese dos incisos I e II do artigo 165, da data da extino do crdito

tributrio; (Vide art 3 da LCp n 118, de 2005)
II - na hiptese do inciso III do artigo 165, da data em que se tornar definitiva a deciso
administrativa ou passar em julgado a deciso judicial que tenha reformado, anulado,
revogado ou rescindido a deciso condenatria.
ITEM 74
CESPE CORRETO
Enunciado
70
Por dispositivo legal expresso, a obrigao de recolhimento
de determinado imposto foi atribuda a pessoa diversa da
do contribuinte, devendo esse pagamento ser feito
antecipadamente, em momento prvio ocorrncia do fato
gerador, previsto para ocorrer no futuro. Com relao a essa
situao, julgue os itens seguintes.
No ocorrendo o fato gerador, o contribuinte substitudo

ter direito restituio do valor do imposto pago.
Porm, ocorrendo o fato gerador com base de clculo inferior
prevista, no ser obrigatria a restituio da diferena paga a
maior, conforme jurisprudncia do STF.
Justificativa
A questo aborda a substituio tributria progressiva (ou para frente), em que a responsabilidade pelo
pagamento , antecipadamente, transferida ao responsvel tributrio. O enunciado est correto, inclusive
traduz o disposto no art. 128 do CTN:
Art. 128. Sem prejuzo do disposto neste captulo, a lei pode atribuir de modo expresso a responsabilidade
pelo crdito tributrio a terceira pessoa, vinculada ao fato gerador da respectiva obrigao, excluindo a
responsabilidade do contribuinte ou atribuindo-a a este em carter supletivo do cumprimento total ou parcial
da referida obrigao.
Vejamos, ainda, os seguintes julgados do STF em que a Corte afirma a no obrigatoriedade

da devoluo do pagamento a maior, caso a base de clculo real seja inferior prevista:
ARE 758195 AgR / SP - SO PAULO
Ementa: AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO EXTRAORDINRIO COM

AGRAVO. JULGAMENTO CONTRRIO AOS INTERESSES DA PARTE NO
CONFIGURA NEGATIVA DE PRESTAO JURISDICIONAL. TRIBUTRIO. ICMS.
TRIBUTO INDIRETO. SUBSTITUIO TRIBUTRIA. REPETIO DE INDBITO.
APROVEITAMENTO DE CRDITOS MEDIANTE RESTITUIO OU
COMPENSAO. IMPOSSIBILIDADE. ART. 166 DO CTN. APLICAO AO CASO
CONCRETO. INTERPRETAO DE NORMA INFRACONSTITUCIONAL. OFENSA
REFLEXA. AUSNCIA DA COMPROVAO, PELO CONTRIBUINTE DE DIREITO,
DE QUE ASSUMIU O ENCARGO OU DA EXPRESSA AUTORIZAO DE QUEM
SUPORTOU. REEXAME DE PROVA. SMULA 279 DO STF. NEGATIVA DE
PROVIMENTO AO RECURSO ESPECIAL. SMULA 283 DO STF. ARGUMENTO
NOVO TRAZIDO EM AGRAVO REGIMENTAL. INOVAO INCABVEL.
AGRAVO REGIMENTAL A QUE SE NEGA PROVIMENTO. I Julgamento contrrio aos
71
interesses da parte no basta configurao da negativa de prestao jurisdicional. II Aplicao do art.
166 do CTN ao caso concreto. Interpretao da legislao infraconstitucional. A afronta Constituio, se
ocorrente, seria indireta. III Para se chegar concluso contrria adotada pelo acrdo recorrido, quanto
a quem suporta o encargo tributrio ou existncia de autorizao de terceiro que o suportou, necessrio o
reexame das provas. Smula 279 do STF. IV A negativa de provimento ao recurso especial pelo Superior
Tribunal de Justia torna definitivos os fundamentos infraconstitucionais que amparam o acrdo recorrido
(Smula 283 do STF). V A alegada ofensa ao art. 145, 1, da Constituio, suscitada no agravo
regimental, no foi arguida no recurso extraordinrio. incabvel a inovao de fundamento nesta via
recursal. VI Agravo regimental a que se nega provimento.
ADI 2435 MC / RJ - RIO DE JANEIRO
MEDIDA CAUTELAR NA AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE
EMENTA: Ao direta de inconstitucionalidade. Lei n 3.542/01, do Estado do Rio de Janeiro, que

obrigou farmcias e drogarias a conceder descontos a idosos na compra de medicamentos. Ausncia do
periculum in mora, tendo em vista que a irreparabilidade dos danos decorrentes da suspenso ou no dos
efeitos da lei se d, de forma irremedivel, em prejuzo dos idosos, da sua sade e da sua prpria vida.
Periculum in mora inverso. Relevncia, ademais, do disposto no art. 230, caput da CF, que atribui famlia,
sociedade e ao Estado o dever de amparar as pessoas idosas, defendendo sua dignidade e bem-estar e
garantindo-lhes o direito vida. Precedentes: ADI n 2.163/RJ e ADI n 107-8/AM. Ausncia de
plausibilidade jurdica na alegao de ofensa ao 7 do art. 150 da Constituio Federal, tendo em vista que
esse dispositivo estabelece mecanismo de restituio do tributo eventualmente pago a maior, em decorrncia da
concesso do desconto ao consumidor final. Precedente: ADI n 1.851/AL. Matria relativa interveno
de Estado-membro no domnio econmico relegada ao exame do mrito da ao. Medida liminar indeferida.
ITEM 75
CESPE CORRETO
Enunciado
Na situao considerada, trata-se do instituto

denominado substituio tributria progressiva, que tem previso
expressa relativa ao ICMS.
Justificativa
72
Cuida-se de afirmativa simples, j que o ICMS o clssico exemplo de substituio tributria
progressiva. Inclusive, no seu regulamento constitucional, h previso expressa de
substituio progressiva, vejamos:
2 O imposto previsto no inciso II atender ao seguinte: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 3,
de 1993)
I - ser no-cumulativo, compensando-se o que for devido em cada operao relativa circulao de
mercadorias ou prestao de servios com o montante cobrado nas anteriores pelo mesmo ou outro Estado ou
pelo Distrito Federal;
II - a iseno ou no-incidncia, salvo determinao em contrrio da legislao:
a) no implicar crdito para compensao com o montante devido nas operaes ou prestaes seguintes;
b) acarretar a anulao do crdito relativo s operaes anteriores;
III - poder ser seletivo, em funo da essencialidade das mercadorias e dos servios;
IV - resoluo do Senado Federal, de iniciativa do Presidente da Repblica ou de um tero dos Senadores,

aprovada pela maioria absoluta de seus membros, estabelecer as alquotas aplicveis s operaes e prestaes,
interestaduais e de exportao;
V - facultado ao Senado Federal:
a) estabelecer alquotas mnimas nas operaes internas, mediante resoluo de iniciativa de um tero e
aprovada pela maioria absoluta de seus membros;
b) fixar alquotas mximas nas mesmas operaes para resolver conflito especfico que envolva interesse de
Estados, mediante resoluo de iniciativa da maioria absoluta e aprovada por dois teros de seus membros;
VI - salvo deliberao em contrrio dos Estados e do Distrito Federal, nos termos do disposto no inciso XII,
"g", as alquotas internas, nas operaes relativas circulao de mercadorias e nas prestaes de servios, no
podero ser inferiores s previstas para as operaes interestaduais;
VII - em relao s operaes e prestaes que destinem bens e servios a consumidor final localizado em
outro Estado, adotar-se-:
a) a alquota interestadual, quando o destinatrio for contribuinte do imposto;
b) a alquota interna, quando o destinatrio no for contribuinte dele;
VII - nas operaes e prestaes que destinem bens e servios a consumidor final, contribuinte ou no do
imposto, localizado em outro Estado, adotar-se- a alquota interestadual e caber ao Estado de localizao
do destinatrio o imposto correspondente diferena entre a alquota interna do Estado destinatrio e a
alquota interestadual; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 87, de 2015) (Produo de efeito)
a) (revogada); (Redao dada pela Emenda Constitucional n 87, de 2015)
b) (revogada); (Redao dada pela Emenda Constitucional n 87, de 2015)
73
VIII - na hiptese da alnea "a" do inciso anterior, caber ao Estado da localizao do destinatrio o
imposto correspondente diferena entre a alquota interna e a interestadual;
VIII - a responsabilidade pelo recolhimento do imposto correspondente diferena entre a alquota interna e
a interestadual de que trata o inciso VII ser atribuda: (Redao dada pela Emenda Constitucional n
87, de 2015) (Produo de efeito)
a) ao destinatrio, quando este for contribuinte do imposto; (Includo pela Emenda Constitucional n 87, de
2015)
b) ao remetente, quando o destinatrio no for contribuinte do imposto; (Includo pela Emenda

Constitucional n 87, de 2015)
IX - incidir tambm:
a) sobre a entrada de mercadoria importada do exterior, ainda quando se tratar de bem destinado a consumo
ou ativo fixo do estabelecimento, assim como sobre servio prestado no exterior, cabendo o imposto ao Estado
onde estiver situado o estabelecimento destinatrio da mercadoria ou do servio;
a) sobre a entrada de bem ou mercadoria importados do exterior por pessoa fsica ou jurdica, ainda que no
seja contribuinte habitual do imposto, qualquer que seja a sua finalidade, assim como sobre o servio prestado
no exterior, cabendo o imposto ao Estado onde estiver situado o domiclio ou o estabelecimento do
destinatrio da mercadoria, bem ou servio;(Redao dada pela Emenda Constitucional n 33, de 2001)
b) sobre o valor total da operao, quando mercadorias forem fornecidas com servios no compreendidos na
competncia tributria dos Municpios;
X - no incidir:
a) sobre operaes que destinem ao exterior produtos industrializados, excludos os semi-elaborados definidos
em lei complementar;
a) sobre operaes que destinem mercadorias para o exterior, nem sobre servios prestados a destinatrios no
exterior, assegurada a manuteno e o aproveitamento do montante do imposto cobrado nas operaes e
prestaes anteriores; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003)
b) sobre operaes que destinem a outros Estados petrleo, inclusive lubrificantes, combustveis lquidos e
gasosos dele derivados, e energia eltrica;
c) sobre o ouro, nas hipteses definidas no art. 153, 5;
d) nas prestaes de servio de comunicao nas modalidades de radiodifuso sonora e de sons e imagens de
recepo livre e gratuita;(Includo pela Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003)
XI - no compreender, em sua base de clculo, o montante do imposto sobre produtos industrializados,

quando a operao, realizada entre contribuintes e relativa a produto destinado industrializao ou
comercializao, configure fato gerador dos dois impostos;
XII - cabe lei complementar:
74
a) definir seus contribuintes;
b) dispor sobre substituio tributria;
c) disciplinar o regime de compensao do imposto;
d) fixar, para efeito de sua cobrana e definio do estabelecimento responsvel, o local das operaes relativas
circulao de mercadorias e das prestaes de servios;
e) excluir da incidncia do imposto, nas exportaes para o exterior, servios e outros produtos alm dos
mencionados no inciso X, "a"
f) prever casos de manuteno de crdito, relativamente remessa para outro Estado e exportao para o
exterior, de servios e de mercadorias;
g) regular a forma como, mediante deliberao dos Estados e do Distrito Federal, isenes, incentivos e
benefcios fiscais sero concedidos e revogados.
h) definir os combustveis e lubrificantes sobre os quais o imposto incidir uma nica vez, qualquer que seja a
sua finalidade, hiptese em que no se aplicar o disposto no inciso X, b; (Includa pela Emenda
Constitucional n 33, de 2001) (Vide Emenda Constitucional n 33, de 2001)
i) fixar a base de clculo, de modo que o montante do imposto a integre, tambm na importao do exterior
de bem, mercadoria ou servio.(Includa pela Emenda Constitucional n 33, de 2001)
ITEM 76
CESPE ERRADO
Enunciado
Acerca dos princpios constitucionais tributrios, julgue os

itens subsequentes.
Pela aplicao do princpio da anterioridade tributria, quaisquer

modificaes na base de clculo ou na alquota dos tributos tero
sua eficcia suspensa at o primeiro dia do exerccio financeiro
seguinte publicao da lei que promoveu a alterao.
75
Justificativa
O princpio da anterioridade tributria ou da no-surpresa consiste em uma garantia

fundamental do contribuinte, reivindicada desde a Magna Carta do Rei Joo Sem Terra.
Princpio muito caro ao Direito Tributrio. De acordo com o doutrinador Luciano Amaro:
A constituio exige, como dizamos, que a lei que crie ou aumente o tributo seja anterior ao exerccio
financeiro em que o tributo seja cobrado e, ademais, que se observe a antecedncia mnima de noventa dias
entre a data de publicao da lei que o instituiu ou aumentou e a data em que passa a aplicar-se.
(AMARO, 2005, p. 121)
Ademais, a CRFB traz em seu artigo 150 a seguinte definio do princpio contemplado, a
qual no traz a suspenso mencionada at o prximo exerccio financeiro, a afirmativa radical
contamina a questo, tornando-a incorreta:
Art. 150. Sem prejuzo de outras garantias asseguradas ao contribuinte, vedado Unio, aos Estados, ao
Distrito Federal e aos Municpios:
I - exigir ou aumentar tributo sem lei que o estabelea;
II - instituir tratamento desigual entre contribuintes que se encontrem em situao equivalente, proibida
qualquer distino em razo de ocupao profissional ou funo por eles exercida, independentemente da
denominao jurdica dos rendimentos, ttulos ou direitos;
III - cobrar tributos:
a) em relao a fatos geradores ocorridos antes do incio da vigncia da lei que os houver institudo ou
aumentado;
b) no mesmo exerccio financeiro em que haja sido publicada a lei que os instituiu ou aumentou; (Vide
Emenda Constitucional n 3, de 1993)
ITEM 77
CESPE CORRETO
Enunciado
O princpio da isonomia tributria impe que o tributo incida
76
sobre as atividades lcitas e, igualmente, sobre as atividades
ilcitas, de modo a se consagrar a regra da interpretao objetiva
do fato gerador. Dessa forma, legtima a cobrana de IPTU
sobre imvel construdo irregularmente, em rea non aedificandi,
no significando tal cobrana de tributo concordncia do poder
pblico com a ocupao irregular.
Justificativa
A questo aborda o princpio da pecunia non olet, por este, com fulcro na isonomia, a
ilicitude do fato gerador no exclui a obrigao tributria. Sua base o postulado da
isonomia, j que se o contribuinte que pratica o mesmo fato gerador lcito tem o dever de
recolher o tributo, tambm o tem aquele que pratica a atividade ilegal. A licitude ou no da
conduta irrelevante ao Direito Tributrio. Interessa, apenas, se a situao definida em lei
como necessria e suficiente para o nascimento da obrigao tributria ocorra. No caso da
questo, o fato de ter construdo margem da lei no retira do dono do imvel a obrigao
de pagar o IPTU.
ITEM 78
CESPE CORRETO
Enunciado
Conforme o princpio da irretroatividade da lei tributria, no se

admite a cobrana de tributos em relao a fatos geradores
ocorridos em perodo anterior vigncia da lei que os instituiu ou
aumentou. Entretanto, o Cdigo Tributrio Nacional admite a
aplicao retroativa de lei que estabelea penalidade menos
severa que a prevista na norma vigente ao tempo da prtica do ato
a que se refere, desde que no tenha havido julgamento definitivo.
Justificativa
77
A questo bem didtica, transparente e isenta de pegadinhas. O CTN traz exatamente essa
ideia: a lei retroativa que traga penalidade mais branda pode ser aplicada, desde que o
julgamento no seja definitivo. Vejamos:
Art. 106. A lei aplica-se a ato ou fato pretrito:
I - em qualquer caso, quando seja expressamente interpretativa, excluda a aplicao de penalidade infrao
dos dispositivos interpretados;
II - tratando-se de ato no definitivamente julgado:
a) quando deixe de defini-lo como infrao;
b) quando deixe de trat-lo como contrrio a qualquer exigncia de ao ou omisso, desde que no tenha
sido fraudulento e no tenha implicado em falta de pagamento de tributo;
c) quando lhe comine penalidade menos severa que a prevista na lei vigente ao tempo da
sua prtica.
ITEM 79
CESPE CORRETO
Enunciado
O princpio da vedao utilizao de tributo com efeito de

confisco, previsto expressamente na CF, aplica-se igualmente s
multas tributrias, de modo a limitar, conforme jurisprudncia
pacfica do STF, o poder do Estado na instituio e cobrana de
penalidades.
Justificativa
jurisprudncia recorrente das nossas Cortes Superiores que o princpio do no-confisco

se aplica no s aos tributos, como tambm s multas tributrias. Questo correta, vejamos o
seguinte julgado que bem ilustra a questo:
ADI 551
78
Ementa
EMENTA: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. 2. E 3. DO ART. 57

DO ATO DAS DOSPOSIES CONSTITUCIONAIS TRANSITRIAS DA
CONSTITUIO DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO. FIXAO DE VALORES
MNIMOS PARA MULTAS PELO NO-RECOLHIMENTO E SONEGAO DE
TRIBUTOS ESTADUAIS. VIOLAO AO INCISO IV DO ART. 150 DA CARTA DA
REPBLICA. A desproporo entre o desrespeito norma tributria e sua conseqncia jurdica, a
multa, evidencia o carter confiscatrio desta, atentando contra o patrimnio do contribuinte, em
contrariedade ao mencionado dispositivo do texto constitucional federal. Ao julgada procedente.
ITEM 80
ATENO D PRA RECORRER DA QUESTO 80
CESPE CORRETO
Enunciado
De acordo com o princpio da legalidade, fica vedada a criao ou

a majorao de tributos, bem como a cominao de penalidades
em caso de violao da legislao tributria, salvo por meio de lei.
Justificativa
A Banca examinadora, data venia, parece ter confundido o princpio constitucional da

legalidade tributria com a legalidade estrita. O caput dos Enunciados 76 a 80 faz referncia
aos princpios CONSTITUCIONAIS tributrios (Acerca dos princpios constitucionais
tributrios, julgue os itens subsequentes.)
O princpio constitucional da legalidade, expresso no artigo 150 da CRFB, versa to somente

sobre a vedao criao ou majorao de tributos.
A previso em lei das penalidades por desrespeito legislao tributria est prevista em
norma infraconstitucional, no caso, o art. 97 do CTN. Logo, foge regulamentao
constitucional, o que torna a afirmativa em desacordo com o caput dessa bateria das
questes, eivando-a de incorreo.
79
80
Direito Ambiental
Itens 81 a 90
Dr. Frederico Rios Paula

Procurador Federal
Prezados,
Analisando os itens 81 a 90, do Caderno de prova objetiva Tipo Padro, referentes ao Direito
Ambiental, verifico que predominou a chamada letra da lei.
A sensao de dever cumprido! A maioria dos enunciados dos itens teve abordagem
semelhante do contedo programtico nas rodadas do GEAGU.
O item 83, por exemplo, cobrou entendimento jurisprudencial do STJ acerca da diferenciao
entre a responsabilidade civil e administrativa no Direito Ambiental, temtica que abordei
especificamente em publicao no Blog da EBEJI.
Quanto ao item 84, ressalto, desde logo, que o gabarito provisrio divulgado pelo CESPE
parece estar equivocado, conforme abaixo justificado. De resto, no vislumbro nenhuma outra
possibilidade de anulao ou mudana de gabarito.
Vamos anlise individual de cada item:
ITEM 81
CESPE ERRADO
Enunciado
A legislao veda a aplicao de multa no caso de

responsabilizao administrativa do empreendimento por no
elaborar o prvio licenciamento ambiental, devendo ser aplicada
advertncia com a indicao de prazo para a regularizao do
81
licenciamento junto ao rgo competente.
Justificativa
A questo aborda o tpico do ponto 4 de Direito Ambiental do EDITAL N 1 AGU, de 13

de julho de 2015 (Infraes ambientais.).
Quanto s sanes aplicveis em caso de infrao administrativa, a Lei de Crimes Ambientais

(Lei n. 9.605/1998) prev o seguinte:
Art. 72. As infraes administrativas so punidas com as seguintes sanes, observado o

disposto no art. 6:
(...).
2 A advertncia ser aplicada pela inobservncia das disposies desta Lei e da legislao
em vigor, ou de preceitos regulamentares, sem prejuzo das demais sanes previstas
neste artigo.
3 A multa simples ser aplicada sempre que o agente, por negligncia ou dolo:
I - advertido por irregularidades que tenham sido praticadas, deixar de san-las, no

prazo assinalado por rgo competente do SISNAMA ou pela Capitania dos Portos, do
Ministrio da Marinha;
II - opuser embarao fiscalizao dos rgos do SISNAMA ou da Capitania dos Portos, do

Ministrio da Marinha.
A doutrina assim orienta acerca do tema:
Essa penalidade, conforme reza o 2 do art. 72 da Lei 9.605/1998, ser aplicada pela
inobservncia da legislao ou dos regulamentos (p. ex., operao de atividade no
licenciada pelo rgo competente), sem prejuzo das demais sanes aplicveis. Por sua
prpria natureza, reservada paras infraes de menor potencial lesivo ao meio ambiente,
consideradas como tais aquelas em que a multa mxima cominada no ultrapasse o valor de
R$ 1.000,00 (mil reais), ou em que, no caso de multa por unidade de medida, esta igualmente
no exceda o referido valor. O que ocorre na prtica, em geral, que, no prprio auto de
infrao ambiental, a autoridade consigna, desde logo, prazo para que o infrator ajuste as
suas atividades aos termos da legislao ambiental, sob pena de aplicao de sanes mais
severas, como a multa, por exemplo. A interpretao literal do sobredito art. 72, 2, da Lei
9.605/1988, sem considerar o disposto no seu art. 6, tem levado ao equivocado
entendimento de que, em toda e qualquer infrao, a advertncia deveria sempre preceder a
aplicao de penalidades mais graves, e, ainda, que jamais seria aplicada isoladamente. De
fato, equivocado esse entendimento, pois os arts. 6 da Lei n. 9.605/1998 e 4 do Decreto
6.514/2008 deixam muito claro que a aplicao de qualquer penalidade h de considerar a
gravidade do fato e os antecedentes do infrator. Por esse motivo, conforme as caractersticas
82
do caso, nada impede que a autoridade aplique diretamente a multa ou outra sano que
entender cabvel, independentemente da incidncia de uma advertncia anterior. De outro
lado, porm, diante de fato de menor gravidade e gerado por infrator que apresenta bons
antecedentes, serpa razovel que a autoridade ambiental aplicasse a advertncia,
isoladamente, sem necessidade de multa (MILAR, dis. Direito do Ambiente. 7 Ed. So
Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2001. p. 1.165-1.166).
O Decreto n. 6.514/2008 estabelece como infrao ambiental a conduta de instalar ou fazer

funcionar estabelecimento sem licena ou autorizao do rgo ambiental competente e
comina pena de multa mxima de dez milhes de reais.
Art. 66. Construir, reformar, ampliar, instalar ou fazer funcionar estabelecimentos, atividades,
obras ou servios utilizadores de recursos ambientais, considerados efetiva ou
potencialmente poluidores, sem licena ou autorizao dos rgos ambientais competentes,
em desacordo com a licena obtida ou contrariando as normas legais e regulamentos
pertinentes:
Multa de R$ 500,00 (quinhentos reais) a R$ 10.000.000,00 (dez milhes de reais).
Pargrafo nico. Incorre nas mesmas multas quem:
I - constri, reforma, amplia, instala ou faz funcionar estabelecimento, obra ou servio

sujeito a licenciamento ambiental localizado em unidade de conservao ou em sua zona de
amortecimento, ou em reas de proteo de mananciais legalmente estabelecidas, sem
anuncia do respectivo rgo gestor; e
II - deixa de atender a condicionantes estabelecidas na licena ambiental.
A Lei n. 9.605/1998, no art. 60, tipifica a mesma conduta como crime ambiental e comina a
pena de multa:
Art. 60. Construir, reformar, ampliar, instalar ou fazer funcionar, em qualquer parte do
territrio nacional, estabelecimentos, obras ou servios potencialmente poluidores, sem
licena ou autorizao dos rgos ambientais competentes, ou contrariando as normas legais
e regulamentares pertinentes:
Pena - deteno, de um a seis meses, ou multa, ou ambas as penas cumulativamente.
No caso da questo, com referncia a situao hipottica descrita, verifica-se que a infrao
ambiental grave, porque alm de ser tipificada como crime, a multa mxima cominada
ultrapassa e muito o valor de R$ 1.000,00 (mil reais) . Nesse sentido, no necessrio
para a validade da aplicao da pena de multa a prvia imputao de advertncia.
O STJ, tendo apreciado caso de infrao penal grave, assim veiculou seu entendimento no
Informativo n. 561 de 2015:
DIREITO AMBIENTAL. APLICAO DE MULTA INDEPENDENTEMENTE

DE PRVIA ADVERTNCIA POR INFRAO AMBIENTAL GRAVE.
83
Configurada infrao ambiental grave, possvel a aplicao da pena de multa sem a
necessidade de prvia imposio da pena de advertncia (art. 72 da Lei 9.605/1998).
De fato, na imposio de penalidade por infrao ambiental, a gradao das penalidades
imposta pela prpria Lei 9.605/1988, que obriga a autoridade competente a observar,
primeiramente, a gravidade do fato e, posteriormente, os antecedentes do infrator e a sua
situao econmica (arts. 6 da Lei 9.605/1998 e 4 do Decreto 6.514/2008). Esses so os
critrios norteadores do tipo de penalidade a ser imposta. Feitas essas consideraes, insta
expor que a penalidade de advertncia a que alude o art. 72, 3, I, da Lei 9.605/1998 tem
aplicao to somente nas infraes de menor potencial ofensivo, justamente porque ostenta
carter preventivo e pedaggico. Assim, na hiptese de infrao de pequena intensidade,
perfaz-se acertado o emprego de advertncia e, caso no cessada e no sanada a violao,
passa a ser cabvel a aplicao de multa. Porm, no caso de transgresso grave, a aplicao
de simples penalidade de advertncia atentaria contra os princpios informadores do ato
sancionador, quais sejam, a proporcionalidade e a razoabilidade. REsp 1.318.051-RJ, Rel.
Min. Benedito Gonalves, julgado em 17/3/2015, DJe 12/5/2015.
ITEM 82
CESPE ERRADO
Enunciado
Uma vez que o empreendimento irregular est localizado na zona

costeira, patrimnio ambiental nacional e bem da Unio, a
fiscalizao e a aplicao de penalidade administrativa ambiental
ao empreendimento competente exclusivamente ao rgo
ambiental federal.
Justificativa

de julho de 2015 (Poder de polcia e Direito Ambiental. Licenciamento ambiental. (...).
Infraes ambientais).
A Floresta Amaznica, a Mata Atlntica, a Serra do Mar, o Pantanal Mato-Grossense e a

Zona Costeira so ecossistemas considerados PATRIMNIO NACIONAL. A Constituio
Federal, no 4 do art. 225, ao se referir expressamente a esses riqussimos biomas,
84
pretendeu enfatizar a sua importncia ambiental estabelecendo uma proteo genrica,
assegurando, por exemplo, a defesa de interesses do Brasil diante de eventuais ingerncias
estrangeiras. Confiram o referido dispositivo constitucional:
Art. 225. (...).
(...).
4 A Floresta Amaznica brasileira, a Mata Atlntica, a Serra do Mar, o Pantanal Mato-

Grossense e a Zona Costeira so patrimnio nacional, e sua utilizao far-se-, na forma da
lei, dentro de condies que assegurem a preservao do meio ambiente, inclusive quanto
ao uso dos recursos naturais.
Ocorre que, no caso do enunciado, o fato de o empreendimento irregular estar

localizado em zona costeira no o faz ser considerado, por si s, bem da Unio.
Nesse sentido, os seguintes julgados do STF e do STJ:
Competncia. Crime previsto no artigo 46, pargrafo nico, da Lei n 9.605/98. Depsito de
madeira nativa proveniente da Mata Atlntica. Artigo 225, 4, da Constituio Federal. -
No a Mata Atlntica, que integra o patrimnio nacional a que alude o artigo 225,
4, da Constituio Federal, bem da Unio. - Por outro lado, o interesse da Unio para
que ocorra a competncia da Justia Federal prevista no artigo 109, IV, da Carta Magna tem
de ser direto e especfico, e no, como ocorre no caso, interesse genrico da coletividade,
embora a tambm includo genericamente o interesse da Unio. - Conseqentemente, a
competncia, no caso, da Justia Comum estadual. Recurso extraordinrio no conhecido.
(RE 300244, Relator(a): Min. MOREIRA ALVES, Primeira Turma, julgado em 20/11/2001,
DJ 19-12-2001 PP-00027 EMENT VOL-02054-06 PP-01179)
Conflito de competncia (Justia Federal e Justia estadual). Infrao ambiental

(desmatamento). Floresta nativa (Mata Atlntica). 1. Conforme o entendimento consolidado
no Superior Tribunal, compete Justia estadual o processamento e o julgamento de
procedimento que apura eventual infrao ambiental consistente no desmatamento
de floresta nativa da Mata Atlntica. 2. Agravo regimental improvido. (AgRg no CC
93.083/PE, Rel. Ministro NILSON NAVES, TERCEIRA SEO, julgado em 27/08/2008,
DJe 10/09/2008)
PROCESSO PENAL. CONFLITO NEGATIVO DE COMPETNCIA.

DESMATAMENTO. FLORESTA AMAZNICA. DANO OCORRIDO EM
PROPRIEDADE PRIVADA. REA DE PARQUE ESTADUAL. COMPETNCIA
ESTADUAL. 1. No h se confundir patrimnio nacional com bem da Unio. Aquela
locuo revela proclamao de defesa de interesses do Brasil diante de eventuais
ingerncias estrangeiras. Tendo o crime de desmatamento ocorrido em propriedade
particular, rea que j pertenceu - hoje no mais - a Parque Estadual, no h se falar em
leso a bem da Unio. Ademais, como o delito no foi praticado em detrimento do IBAMA,
que apenas fiscalizou a fazenda do ru, ausente prejuzo para a Unio. 2. Conflito conhecido
para julgar competente o JUZO DE DIREITO DA 1A VARA DE CEREJEIRAS - RO,
suscitante. (CC 99.294/RO, Rel. Ministra MARIA THEREZA DE ASSIS MOURA,
85
TERCEIRA SEO, julgado em 12/08/2009, DJe 21/08/2009)
Outro erro diz respeito afirmao no sentido de que a fiscalizao e a aplicao de

penalidade administrativa ambiental ao empreendimento competente exclusivamente ao
rgo ambiental federal. Em regra, a competncia para exercer o poder de polcia ambiental
de fiscalizao e a aplicao de penalidade administrativa ambiental do rgo responsvel
pelo licenciamento ou autorizao. Isso no impede o exerccio pelos entes federativos da
atribuio comum de fiscalizao da conformidade de empreendimentos e atividades
efetiva ou potencialmente poluidores ou utilizadores de recursos naturais com a
legislao ambiental em vigor, uma vez que a proteo ao meio ambiental, o combate
poluio em qualquer de suas formas e a preservao das florestas, da fauna e da flora so
tarefas constitucionalmente atribudas Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e tambm
aos Municpios. A Lei Complementar n. 140 de 2011, tratando do federalismo cooperativo
em matria ambiental, no art. 17, traz importantssima regra quanto ao exerccio do poder de
polcia ambiental:
Art. 17. Compete ao rgo responsvel pelo licenciamento ou autorizao, conforme o caso,
de um empreendimento ou atividade, lavrar auto de infrao ambiental e instaurar processo
administrativo para a apurao de infraes legislao ambiental cometidas pelo
empreendimento ou atividade licenciada ou autorizada.
1o Qualquer pessoa legalmente identificada, ao constatar infrao ambiental decorrente de

empreendimento ou atividade utilizadores de recursos ambientais, efetiva ou potencialmente
poluidores, pode dirigir representao ao rgo a que se refere o caput, para efeito do
exerccio de seu poder de polcia.
2o Nos casos de iminncia ou ocorrncia de degradao da qualidade ambiental, o ente

federativo que tiver conhecimento do fato dever determinar medidas para evit-la, fazer
cess-la ou mitig-la, comunicando imediatamente ao rgo competente para as providncias
cabveis.
3o O disposto no caput deste artigo no impede o exerccio pelos entes federativos da

atribuio comum de fiscalizao da conformidade de empreendimentos e atividades efetiva
ou potencialmente poluidores ou utilizadores de recursos naturais com a legislao
ambiental em vigor, prevalecendo o auto de infrao ambiental lavrado por rgo que
detenha a atribuio de licenciamento ou autorizao a que se refere o caput.
ITEM 83
CESPE CORRETO
Enunciado
86
Conforme a jurisprudncia do STJ, ao contrrio da
responsabilidade administrativa ambiental, em que se exige
pessoalidade da conduta, a responsabilidade civil ambiental pode
ser exigida do novo proprietrio do empreendimento, que severa
promover a recomposio da rea de preservao permanente
ilegal ocupada.
Justificativa

de julho de 2015 (Responsabilidade ambiental. Conceito de dano. A reparao do dano
ambiental.).
Trata-se exatamente da diferenciao entre a responsabilidade civil e administrativa no

Direito Ambiental, temtica que abordei em publicao no Blog da EBEJI que pode ser
acessada pelo seguinte link: http://blog.ebeji.com.br/responsabilidade-civil-e-administrativa-
no-direito-ambiental/
A responsabilidade civil por dano ambiental fundamenta-se nos artigos 225, 3, da

Constituio Federal e 14, 1, da Lei n. 6.938/1981. Trata-se de uma forma de
responsabilizao objetiva, pois dispensa a demonstrao de culpa ou dolo do agente
poluidor. O art. 3, IV, da Lei n. 6.938/1981 define poluidor como "toda pessoa fsica ou jurdica
responsvel, direta ou indiretamente, por atividade causadora de degradao ambiental".
Nesse contexto, entendimento pacfico no mbito do STJ no sentido de que a

responsabilidade civil pela reparao dos danos ambientais solidria e adere
propriedade, como obrigao propter rem, sendo possvel cobrar tambm do atual
proprietrio condutas derivadas de danos provocados por proprietrios antigos (REsp
1251697/PR, Rel. Ministro MAURO CAMPBELL MARQUES, SEGUNDA TURMA,
julgado em 12/04/2012, DJe 17/04/2012). Ento, aquele que, adquirindo a propriedade, no
reverte o dano ambiental, ainda que no causado por ele, j teria responsabilidade indireta
pela degradao ambiental.
Vale ressaltar que o novo Cdigo Florestal (Lei n. 12.651/2012), no art. 2, 2, trouxe
previso expressa de que as obrigaes nele previstas tm natureza real e so transmitidas
ao sucessor, de qualquer natureza, no caso de transferncia de domnio ou posse do
imvel.
No caso da responsabilidade administrativa, no se pode, segundo o STJ, utilizar a mesma

lgica da responsabilidade civil por dano ambiental. Para esse Tribunal, a multa uma
sano, e como tal, deve obedecer sistemtica da teoria da culpabilidade, ou seja, a
conduta deve ser cometida pelo alegado transgressor.
87
Considerando o princpio da intranscendncia das penas previsto no art. 5, XLV, da
Constituio Federal, aplicvel no s ao Direito Penal, mas a todo o Direito Sancionador,
no seria possvel a cobrana de multa do novo proprietrio por conduta imputvel ao
antigo proprietrio do empreendimento.
A diferena entre a responsabilidade civil e administrativa no Direito Ambiental pode ser

verificada no artigo 14, caput e 1, da Lei n. 6.938/1981:
Art. 14 - Sem prejuzo das penalidades definidas pela legislao federal, estadual e
municipal, o no cumprimento das medidas necessrias preservao ou correo dos
inconvenientes e danos causados pela degradao da qualidade ambiental sujeitar os
transgressores:
(...).
1 - Sem obstar a aplicao das penalidades previstas neste artigo, o poluidor obrigado,
independentemente da existncia de culpa, a indenizar ou reparar os danos causados ao meio
ambiente e a terceiros, afetados por sua atividade. O Ministrio Pblico da Unio e dos
Estados ter legitimidade para propor ao de responsabilidade civil e criminal, por danos
causados ao meio ambiente.
Segundo o referido dispositivo legal, a aplicao das penalidades administrativas, dentre elas,
a multa, limitam-se aos transgressores. J a reparao civil ambiental pode abranger todos os
poluidores, a quem a referida Lei define como toda pessoa fsica ou jurdica responsvel,
direta ou indiretamente, por atividade causadora de degradao ambiental, conforme acima
explicitado.
Vejam que o uso do termo transgressores no caput do artigo 14, comparado utilizao de
poluidor no 1 d a entender que a responsabilidade civil por dano ambiental
subjetivamente mais abrangente do que a responsabilidade administrativa, no admitindo esta
ltima que terceiros respondam a ttulo objetivo por dano ambiental praticado por outrem.
ITEM 84
CESPE CORRETO (?)
Enunciado
Os efeitos do empreendimento irregular que prejudicam o bem-

estar da comunidade e sua atividade econmica de pesca
enquadram-se na definio de degradao ambiental, de modo a
88
ensejar a responsabilizao civil ambiental.
Justificativa

de julho de 2015 (Responsabilidade ambiental. Conceito de dano. A reparao do dano
ambiental.).
O gabarito provisrio divulgado pelo CESPE que indicou o item como CORRETO
parece estar equivocado.
A Lei n. 6.938/1981, que dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, traz os
conceitos de meio ambiente, degradao da qualidade ambiental e poluio:
Art. 3 - Para os fins previstos nesta Lei, entende-se por:
I - meio ambiente, o conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica,

qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas;
II - degradao da qualidade ambiental, a alterao adversa das caractersticas do meio

ambiente;
III - poluio, a degradao da qualidade ambiental resultante de atividades que

direta ou indiretamente:
a) prejudiquem a sade, a segurana e o bem-estar da populao;
b) criem condies adversas s atividades sociais e econmicas;
c) afetem desfavoravelmente a biota;
d) afetem as condies estticas ou sanitrias do meio ambiente;
e) lancem matrias ou energia em desacordo com os padres ambientais estabelecidos;
Verifica-se, portanto, que o enunciado trocou o conceito de degradao da qualidade

ambiental com o de poluio.
Os efeitos do empreendimento irregular que prejudicam o bem-estar da comunidade

e sua atividade econmica de pesca enquadram-se na definio de poluio, e no de
degradao ambiental.
ITEM 85
89
CESPE ERRADO
Enunciado
A emisso de licena de operao para o funcionamento do

empreendimento construdo irregularmente e que se encontra
consolidado ser inexigvel caso a reparao civil dos danos
ambientais causados seja cumprida integralmente.
Justificativa
A questo aborda tanto o tpico do ponto 4 (Licenciamento.) quanto o ponto 5

(Responsabilidade ambiental. Conceito de dano. A reparao do dano ambiental.) de
Direito Ambiental do EDITAL N 1 AGU, de 13 de julho de 2015.
A reparao civil dos danos ambientais no traz qualquer condicionamento emisso de

licena de operao.
Segundo o inciso III do art. 8 da Resoluo CONAMA n. 237 de 1997, a Licena de

Operao autoriza a operao da atividade ou empreendimento, aps a verificao do
efetivo cumprimento do que consta das licenas anteriores, com as medidas de controle
ambiental e condicionantes determinados para a operao.
A emisso dessa licena ambiental depende do efetivo cumprimento do que consta das
licenas prvia e de instalao, o que, por bvio, no ocorreu em um empreendimento
construdo irregularmente.
ITEM 86
CESPE CORRETO
Enunciado
A regularidade da reserva legal envolve a conservao de sua
90
vegetao nativa, de modo que a explorao econmica dessa rea
deve ser feita mediante plano de manejo sustentvel previamente
aprovado pelo rgo ambiental competente do SISNAMA, sem
prejuzo da observncia das demais normas ambientais
pertinentes.
Justificativa
A questo aborda o ponto 9 de Direito Ambiental do EDITAL N 1 AGU, de 13 de julho

de 2015 (Proteo s florestas.).
O Cdigo Florestal (Lei n. 12.651/2012), no caput do art. 17, prev que a Reserva Legal
deve ser conservada com cobertura de vegetao nativa. No 1, admite-se a sua
explorao econmica mediante manejo sustentvel, previamente aprovado pelo rgo
competente do SISNAMA, de acordo com as seguintes modalidades: i) sem propsito
comercial para consumo na propriedade; ii) para explorao florestal com propsito
comercial:
Art. 17. A Reserva Legal deve ser conservada com cobertura de vegetao nativa pelo
proprietrio do imvel rural, possuidor ou ocupante a qualquer ttulo, pessoa fsica ou
jurdica, de direito pblico ou privado.
1 Admite-se a explorao econmica da Reserva Legal mediante manejo sustentvel,

previamente aprovado pelo rgo competente do Sisnama, de acordo com as modalidades
previstas no art. 20.
O art. 20, referido no dispositivo legal, assim dispe sobre as modalidades de manejo
sustentvel:
Art. 20. No manejo sustentvel da vegetao florestal da Reserva Legal, sero adotadas
prticas de explorao seletiva nas modalidades de manejo sustentvel sem propsito
comercial para consumo na propriedade e manejo sustentvel para explorao florestal com
propsito comercial.
Embora o enunciado no tenha tratado das modalidades de manejo sustentvel, fez

referncia genrica sem prejuzo da observncia das demais normas ambientais
pertinentes.
ITEM 87
CESPE ERRADO
91
Enunciado
A reserva legal de propriedade ou posse rural define-se como rea

protegida com a principal funo ambiental de preservar os
recursos hdricos, a paisagem e a estabilidade geolgica no
imvel.
Justificativa

O Cdigo Florestal (Lei n. 12.651/2012), no inciso II e III do art. 3, traz os conceitos dos
dois principais espaos territoriais especialmente protegidos nele previstos:
Art. 3 Para os efeitos desta Lei, entende-se por:
(...);
II - rea de Preservao Permanente - APP: rea protegida, coberta ou no por vegetao

nativa, com a funo ambiental de preservar os recursos hdricos, a paisagem, a
estabilidade geolgica e a biodiversidade, facilitar o fluxo gnico de fauna e flora, proteger
o solo e assegurar o bem-estar das populaes humanas;
III - Reserva Legal: rea localizada no interior de uma propriedade ou posse rural,
delimitada nos termos do art. 12, com a funo de assegurar o uso econmico de modo
sustentvel dos recursos naturais do imvel rural, auxiliar a conservao e a reabilitao dos
processos ecolgicos e promover a conservao da biodiversidade, bem como o abrigo e a
proteo de fauna silvestre e da flora nativa;
Verifica-se, portanto, que o enunciado fala em Reserva Legal (A reserva legal de

propriedade ou posse rural define-se como rea protegida), mas indica a funo
ambiental da rea de Preservao Permanente (com a principal funo ambiental de
preservar os recursos hdricos, a paisagem e a estabilidade geolgica no imvel).
ITEM 88
CESPE CORRETO
92
Enunciado
As trs modalidades de gesto de florestas pblicas nacionais

para produo sustentvel so a concesso de florestal ao setor
privado, a destinao de florestas pblicas s comunidades locais,
alm da gesto direta governamental pelo rgo competente
integrante do Sistema Nacional de Unidade de Conservao.
Justificativa

A Lei n. 11.284/2006, no art. 4, prev as trs modalidades de gesto de florestas pblicas

nacionais para produo sustentvel: I) a criao de florestas nacionais, estaduais e
municipais, nos termos do art. 17 da Lei n. 9.985/2000, e sua gesto direta; II) a destinao
de florestas pblicas s comunidades locais; e III) a concesso florestal.
ITEM 89
CESPE ERRADO
Enunciado
O Servio Florestal Brasileiro, rgo gestor da concesso de

florestas pblicas nacionais, vinculado ao Ministrio do Meio
Ambiente, deve emitir a licena ambiental prvia antes da
publicao de edital de licitao para a concesso florestal.
Justificativa
93
A Lei n. 11.284/2006, no art. 54, institui o Servio Florestal Brasileiro SFB, rgo gestor
da concesso de florestas pblicas nacionais, integrante da estrutura bsica do Ministrio do
Meio Ambiente:
Art. 54. Fica criado, na estrutura bsica do Ministrio do Meio Ambiente, o Servio Florestal
Brasileiro - SFB.
Art. 55. O SFB atua exclusivamente na gesto das florestas pblicas e tem por competncia:
I - exercer a funo de rgo gestor prevista no art. 53 desta Lei, no mbito federal, bem
como de rgo gestor do FNDF;
O inciso I do art. 55 remete ao art. 53 da mesma Lei no sentido de que o Servio Florestal
Brasileiro exerce a funo de rgo gestor no mbito federal. Dentre as competncias
elencadas no art. 53, o inciso III prev a de solicitar ao rgo ambiental competente a
licena prvia para uso sustentvel da unidade de manejo:
Art. 53. Caber aos rgos gestores federal, estaduais e municipais, no mbito de suas
competncias:
(...);
III - solicitar ao rgo ambiental competente a licena prvia prevista no art. 18 desta
Lei;
No mesmo sentido, o caput do art. 18, referido no dispositivo legal, atribui ao rgo gestor a
competncia de requerer a licena prvia:
Art. 18. A licena prvia para uso sustentvel da unidade de manejo ser requerida pelo
rgo gestor, mediante a apresentao de relatrio ambiental preliminar ao rgo ambiental
competente integrante do Sistema Nacional do Meio Ambiente - SISNAMA.
O Servio Florestal Brasileiro no tem competncia para emitir a licena prvia, mas
apenas de solicitar ao rgo ambiental competente a sua emisso.
Portanto, o erro da questo encontra-se na parte final: deve emitir a licena ambiental
prvia antes da publicao de edital de licitao para a concesso florestal.
ITEM 90
CESPE CORRETO
94
Enunciado
A floresta nacional unidade de conservao de uso sustentvel

de posse e de domnio pblicos, cuja criao deve ser precedida
de estudos tcnicos e de consulta pblica que permitam
identificar a localizao, a dimenso e os limites mais adequados
para a unidade, com vistas ao seu objetivo bsico de uso mltiplo
sustentvel dos recursos florestais e pesquisa cientfica.
Justificativa
A questo aborda tanto o ponto 9 (Proteo s florestas.) quanto o tpico do ponto 10

(unidades de conservao.) de Direito Ambiental do EDITAL N 1 AGU, de 13 de julho
de 2015.
Segundo o caput do art. 17 e seu 1, da Lei n. 9.985/2000, a floresta nacional uma

categoria do Grupo das Unidades de Conservao de uso sustentvel e de posse e
domnios pblicos, tendo como objetivo bsico o uso mltiplo sustentvel dos recursos
florestais e pesquisas cientficas:
Art. 17. A Floresta Nacional uma rea com cobertura florestal de espcies
predominantemente nativas e tem como objetivo bsico o uso mltiplo sustentvel dos
recursos florestais e a pesquisa cientfica, com nfase em mtodos para explorao
sustentvel de florestas nativas.
1 A Floresta Nacional de posse e domnio pblicos, sendo que as reas particulares

includas em seus limites devem ser desapropriadas de acordo com o que dispe a lei.
Ademais, a criao das unidades de conservao deve ser precedida de estudos tcnicos e
de consulta pblica que permitam identificar a localizao a dimenso e os limites mais
adequados para a unidade. A consulta pblica s facultativa para Estao Ecolgica e
Reserva Biolgica, conforme se verifica nos 2 e 4 do art. 22 da referida Lei:
Art. 22. (...).
(...).
2 A criao de uma unidade de conservao deve ser precedida de estudos tcnicos e de

consulta pblica que permitam identificar a localizao, a dimenso e os limites mais
adequados para a unidade, conforme se dispuser em regulamento.
(...).
95
4 Na criao de Estao Ecolgica ou Reserva Biolgica no obrigatria a consulta de
que trata o 2o deste artigo.
96
Direito Civil
Itens 91 a 103
Dr. Joo Paulo Cachate

Ol amigos(as) do blog!
Trago as percepes da prova de Direito Civil:
a) as questes mesclaram conhecimento de lei, jurisprudncia e doutrina. Percebi mais

nfase na lei seca. O conhecimento da jurisprudncia do STJ bastava para a prova (afinal o
STF produz pouco em direito civil). Ainda com relao jurisprudncia, notei que o CESPE
migrou para as mais antigas, ou seja, as do ano de 2013, 2012 e at 2009. A doutrina exigida
foi mnima.
b) Sem dvida nenhuma, a parte geral e a especial (at responsabilidade civil) o cerne
do Direito Civil para a AGU.
c) Houve mescla de direito civil com direito ambiental e direito administrativo,

principalmente na parte de prescrio e responsabilidade civil. Isso pode demonstrar uma nova
tendncia do CESPE em exigir conhecimento mais interdisciplinar do candidato, evitando-se o
direito encapsulado.
d) H, na minha opinio, 3 questes com gabaritos polmicos (ver itens 101, 102 e 103)
e que merecem ateno especial.
A seguir as questes de direito civil da Advogado da Unio/AGU 2015:
ITEM 91
CESPE CORRETO
Enunciado
97
Julgue os itens seguintes, que dizem respeito aplicao da lei, s
pessoas e aos bens?
Caso a lei a ser aplicada no encontre no mundo ftico suporte

concreto sobre o qual deva incidir, caber ao julgador integrar o
ordenamento jurdico mediante analogia, costumes e princpios
gerais do direito.
Justificativa
Questo de fcil resoluo! Exigia o conhecimento de lei seca (Lei de Introduo ao

Direito Brasileiro):
LINDB Art. 4o Quando a lei for omissa, o juiz decidir o caso de acordo com a analogia, os costumes e os
princpios gerais de direito.
Foi elaborada tambm com base em julgado do STJ:
ADMINISTRATIVO. FGTS. ART. 20 DA LEI N.8.036/90. HIPTESES DE

LEVANTAMENTO DOS VALORES DEPOSITADOS NA CONTA VINCULADA AO
FUNDO. ROL EXEMPLIFICATIVO. POSSIBILIDADE DE SAQUE, EM CASO DE
REFORMA DE IMVEL, AINDA QUE NO FINANCIADO NO MBITO DO
SISTEMA FINANCEIRO DA HABITAO. PRECEDENTES. INTERPRETAO
QUE ATENDE AOS PARMETROS CONSTITUCIONAIS DA DIGNIDADE DA
PESSOA HUMANA. RECURSO ESPECIAL NO PROVIDO.(...) Mas, quando a lei
no encontra no mundo ftico suporte concreto na qual deva incidir, cabe ao julgador
integrar o ordenamento, mediante analogia, costumes e princpios gerais do direito.
(REsp 1251566/SC, Rel. Ministro MAURO CAMPBELL MARQUES, SEGUNDA TURMA,
julgado em 7/6/2011, DJe 14/6/2011)
ITEM 92
CESPE CORRETO
Enunciado
98
pessoas e aos bens:
Entre os direitos ressalvados pela lei ao nascituro esto os direitos

da personalidade, os quais esto entre aqueles que tm por objeto
os atributos fsicos, psquicos e morais da pessoa.
Justificativa
Questo que exigia uma gama maior de conhecimentos do candidato, pois envolvia lei
seca, enunciado das jornadas de direito civil e doutrina.Vamos por partes. Comecemos pelo
Cdigo Civil:
Art. 2o A personalidade civil da pessoa comea do nascimento com vida; mas a lei pe a salvo, desde a
concepo, os direitos do nascituro.A par disso, passemos para o que a doutrina interpreta desse
artigo.Uma das principais inovaes do Cdigo civil de 2002 a existncia de um captulo prprio dos
direitos da personalidade. Retrata, assim, a mudana axiolgica da codificao, de um cdigo agrrio e
conservador (que s abarcava os direitos subjetivos reais e obrigacionais) para outro que se preocupa
substancialmente com o indivduo, em sintonia com CF/88. Sua localizao no Cdigo Civil mostra ainda
que o ser humano o protagonista do novo sistema. o fenmeno da despatrimonializao ou
repersonalizao do direito privado. Conceito: so aqueles que tm por objeto os atributos fsicos, psquicos e
morais da pessoa em si e em suas projees sociais, com o fim de proteger a essncia e a existncia do ser
humano. A ideia que norteia sua disciplina a de uma esfera extrapatrimonial do indivduo, tutelada pela
ordem jurdica com respaldo em uma srie de valores no redutveis pecuniariamente, como a vida, a
integridade fsica, a intimidade, a honra etc. Titularidade: por excelncia, do ser humano, mas alcana
tambm os nascituros, que, embora sem personalidade, tm direitos ressalvados desde a concepo.
INTEGRIDADE FSICA: sobre esse direito, tm o CC as seguintes disposies: 1. Princpio do
consentimento informado (art. 15): o paciente tem direito de saber qual o tratamento ou a cirurgia
recomendada pelo mdico e quais so suas conseqncias, para que a opo seja feita com conscincia. A
responsabilidade do mdico, assim, no s quanto tcnica, mas tambm quanto informao. 2. Limites
disposio do corpo: s pode haver a diminuio permanente da integridade fsica se houver exigncia mdica,
que pode ser por motivo de sade fsica ou psquica, o que abrange as cirurgias plsticas e as lipoaspiraes.
Nesse sentido, confira-se o Enunciado n 6 do CJF. A disposio do corpo, alm de proibida quando h
diminuio permanente da integridade fsica, no pode, ainda, ser contrria aos bons costumes (salvo exigncia
mdica). Aps a morte, pode haver disposio do corpo para objetivos altrusticos ou cientficos,
gratuitamente, no todo ou em parte (ex. de disposio parcial: doao para banco de esperma). Havendo
suspeita de morte violenta em decorrncia de crime, a lei obriga realizao de necropsia.
INTEGRIDADE PSQUICA: incluem-se nessa classificao o direito liberdade, inclusive de

pensamento, intimidade, privacidade, ao segredo e o direito referente criao intelectual. O direito
liberdade tratado no art. 5 da CF, sendo objeto de estudo do direito constitucional, motivo por que deixar
de ser abordado neste resumo.
1. Direito s criaes intelectuais: manifestao direta da liberdade de pensamento. Tambm abordado na

CF art. 5, XXVII a XXIX. Regula-se, ainda, pela Lei 9.610/98 (direitos autorais) e Lei 9.279/96
99
(propriedade intelectual). Nos direitos autorais, h duas classes de interesse: os morais e os patrimoniais. Os
primeiros que configuram efetivos direitos da personalidade e que, por isso, no se transmitem a nenhum
ttulo.
2. Direito privacidade: art. 5, X/CF. Relaciona-se vida particular da pessoa natural. O direito
intimidade uma de suas manifestaes. Este difere daquele porque est ligado no intruso, ao direito de
estar s; um ambiente da vida privada mais profundo que a privacidade (nesta se insere a famlia). como
se esta fosse um crculo grande que abrangesse o crculo, menor e concntrico, da intimidade. O elemento
fundamental do direito intimidade a exigibilidade de respeito ao isolamento de cada ser humano, que no
pretende abrir certos aspectos de sua vida a terceiros. o direito de estar s. O direito privacidade tratado
no art. 21 do CC, que garante ao lesionado a adoo, pelo juiz, de providncias necessrias para impedir ou
estancar a violao vida privada. Tal inviolabilidade garantida somente s pessoas naturais. 3. Direito ao
segredo: seria um crculo, tambm concntrico, intermedirio entre a intimidade e a privacidade. Abrange trs
esferas: segredo das comunicaes (correspondncia, telefone e comunicao telegrfica); segredo domstico
(reservado aos recnditos do lar e da vida privada; relaciona-se tambm inviolabilidade do domiclio);
segredo profissional (protege-se a pessoa que revelou algum segredo a terceiro, por circunstncia de sua
atividade profissional).
INTEGRIDADE MORAL: nela se inserem: 1. Direito honra: umbilicalmente associada natureza

humana, manifesta-se sob duas formas: (1) objetiva reputao, bom nome e fama que a pessoa possui na
sociedade e (2) subjetiva sentimento pessoal de estima, conscincia da prpria dignidade. 2. Direito
imagem: protege a forma plstica da pessoa natural, mais os seus reflexos, principalmente quando h violao,
so sentidos mais no mbito moral que no fsico. tambm um direito fundamental (art. 5, X, CF). O
NCC contm previso (art. 20) de indenizao para o caso de exposio ou utilizao da imagem de uma
pessoa quando houver proibio sua e lhe atingirem a honra ou se destinarem a fins comerciais. Tratando-se
de morto ou ausente, podem pedir a devida tutela o cnjuge, os ascendentes ou os descendentes. O desvio de
finalidade do uso autorizado tambm caracteriza violao ao direito imagem. Como se v,
esse direito admite cesso de uso, porm seus limites devem ser rigidamente fixados pela
autorizao expressa do seu titular. 3. Direito ao nome: tutela o sinal exterior mais visvel da pessoa
natural. Compreende o prenome e o sobrenome (patronmico). Pode, ainda, ser integrado pelo pseudnimo
(codinome), que aquele escolhido pela prpria pessoa para o exerccio de uma atividade especfica. Ainda que
no o integre, goza da mesma proteo (desde que usado para atividade lcita), tutelando, assim, um
verdadeiro direito identidade pessoal.
Fonte: https://concurseiro24horas.com.br/artigo/444/direitos-da-personalidade.html
Depois dessa viso doutrinria, vamos ao enunciado das Jornadas de Direito Civil:
Enunciado n. 1 das Jornadas de Direito Civil Art. 2: a proteo que o Cdigo defere ao nascituro
alcana o natimorto no que concerne aos direitos da personalidade, tais como nome, imagem e sepultura.
Do que se viu, sabemos que os direitos da personalidade so aqueles que tm por objeto os
atributos fsicos, psquicos e morais da pessoa em si e em suas projees sociais, com
o fim de proteger a essncia e a existncia do ser humano.
Porm, ser que alcanam o nascituro no que tangem aos atributos fsicos, psquicos
e morais em sua integralidade ou somente em partes?
100
Parece que alcana a integralidade! O enunciado acima citado, no que tange ao
nascituro, cita a vertente do direito personalidade sobre o aspecto moral (nome,
imagem, sepultura), mas o faz de modo exemplificativo.
H vrios julgados recentes do STJ ampliando os direitos da personalidade dos

nascituros para alm do que disse o enunciado em questo: a) STJ, AgRg no AgRg
no AREsp 150.297/DF, Rel. Min. Sidnei Beneti , 3. Turm a, j. 19.02.2013, DJe
07.05.2013; b) STJ, REsp 1.415.727/SC, Rel . Min. Luis Felipe Salomo, j. 04.09.2014).
Portanto, a questo est CERTA.
OBS.: Essa questo pode dar o que falar, sendo passvel de recurso. O tema direitos
da personalidade e o nascituro bastante complexo e cheio de correntes doutrinrias
que restringem ou dilatam os direitos da personalidade ao nascituro. Vale ressaltar
que a teoria concepcionista vem ganhando cada vez mais fora na doutrina e
jurisprudncia brasileira.
Recomendamos a leitura: https://concurseiro24horas.com.br/artigo/444/direitos-da-

personalidade.html
ITEM 93
CESPE ERRADO
Enunciado

pessoas e aos bens
De acordo com entendimento do STJ, a emancipao, seja ela

legal, voluntria ou judicial, no tem o condo de excluir a
responsabilidade civil dos pais pelos atos praticados por seus
filhos menores.
Justificativa
Questo que exigia to somente o conhecimento da jurisprudncia do STJ.
101
O STJ faz distino entre as emancipaes para efeitos de excluso ou no da
responsabilidade dos pais:
AGRAVO REGIMENTAL. AGRAVO DE INSTRUMENTO. AO DE

INDENIZAO. ATROPELAMENTO. LESES CORPORAIS. INCAPACIDADE.
DEVER DE INDENIZAR. REEXAME DE MATRIA DE FATO. REVISO DO
VALOR DA INDENIZAO POR DANO MORAL. PENSO MENSAL. BENEFCIO
PREVIDENCIRIO. CUMULAO. POSSIBILIDADE. JULGAMENTO ULTRA
PETITA. OCORRNCIA. RESPONSABILIDADE CIVIL DOS PAIS. EMANCIPAO.
2. A emancipao voluntria, diversamente da operada por fora de lei, no exclui a
responsabilidade civil dos pais pelos atos praticados por seus filhos menores. [AgRg no
Ag n 1239557 TJ, Relatora Ministra MARIA ISABEL GALLOTTI, DJe de 17.10.2012].
Portanto, a questo est errada, pois a emancipao voluntria no exclui a responsabilidade

civil dos pais pelos atos praticados por seus filhos menores.
ITEM 94
CESPE ERRADO
Enunciado
Situao hipottica: Joo recebeu de seu av por doao pura e

simples com clusula de impenhorabilidade e
incomunicabilidade, o imvel no qual reside. Anos mais tarde,
Joo faleceu.
Assertiva: Nessa situao, a transmisso do referido imvel aos

herdeiros necessrios de Joo se dar com a clusula restritiva,
devendo a sua alienao ocorrer por autorizao judicial.
Justificativa
Antes de tudo, vejamos o que significa os termos usados na questo:
Incomunicabilidade: O objeto da doao transmitido somente ao donatrio; assim, qualquer que seja o seu
regime de bens (se j casado for) o objeto doado no se comunicar ao cnjuge/ futuro cnjuge.
102
Impenhorabilidade: Mesmo que o donatrio tenha contrado dvidas (anteriores a doao) ou que venha
(posteriormente) a contra-las, o bem doado no poder ser penhorado pela Justia, para garantia de
pagamento futuro aos credores.
Inalienabilidade: O bem no poder ser alienado, ou seja, no poder ser vendido, transmitido, dado em
hipoteca, etc. A inalienabilidade poder ser vitalcia (o donatrio nunca poder dispor do bem) ou temporria
(por um certo perodo por exemplo: at que o donatrio complete 40 anos de idade).
Fonte: http://www.mundonotarial.org/doa-anota.html
Sobre esse assunto, vejamos o art. 1911 do CC:
Art. 1.911. A clusula de inalienabilidade, imposta aos bens por ato de liberalidade, implica
impenhorabilidade e incomunicabilidade.
No entanto, se apenas forem estabelecidas as clusulas de impenhorabilidade e/ou

incomunicabilidade, elas no importaro da inalienabilidade. Esse o caso da questo!
Segundo a questo, Joo recebeu de seu av por doao pura e simples com clusula de
impenhorabilidade e incomunicabilidade, o imvel no qual reside. Veja que no fala nada de
inalienabilidade!
Sendo assim, o que foi dito na assertiva est errado!
ITEM 95
CESPE ERRADO
Enunciado
Com relao aos atos, ao negcio jurdico, s obrigaes e

prescrio, julgue os itens seguintes.
Dada a existncia de ntima ligao entre o abuso de direito e a

boa-f objetiva, a lei estabelece a decretao da nulidade como
sano ao autor do ato abusivo.
Justificativa
103
De fato, no se pode deixar de reconhecer uma ntima ligao entre a teoria do abuso de
direito e a boa-f objetiva princpio vetor dos negcios jurdicos no Brasil (CC, arts. 113 e
422).
Reconhecido o ato abusivo (judicialmente, afinal somente cabe ao magistrado detectar, caso a
caso, se houve transgresso ao exerccio de um direito), a sano ao ofensor ser aquela que
possa de maneira razovel atender s peculiaridades do caso.
Como as consequncias no so rgidas, em alguns casos defluir o dever de indenizar, em

outros, poder o magistrado determinar a reviso de clusulas abusivas. Em outras hipteses
o desfecho suficiente ser a decretao da nulidade do ato, em conformidade com o art. 166,
VI, do Cdigo Civil, quando se refere fraude de lei imperativa.
Portanto, a questo est errada quando diz que a lei estabelece a decretao da nulidade
como sano ao autor do ato abusivo.
Recomendamos a leitura: https://dasfamilias.wordpress.com/2011/06/16/o-venire-contra-

factum-proprium-nas-relacoes-de-familia/
ITEM 96
CESPE ERRADO
Enunciado

Conforme entendimento consolidado no STJ, o prazo

prescricional previsto no Cdigo Civil aplica-se s aes
indenizatrias decorrentes de ato ilcito formulada contra a
fazenda pblica.
Justificativa
Ao contrrio do quanto dito na questo, O STJ fixou que o prazo prescricional aplicvel s
pretenses indenizatrias movidas contra a Fazenda Pblica o de 5 anos, previsto no
104
Decreto 20.910/32, que prevalece em face do prazo de 3 anos do CC-2002, dada sua
especialidade.
Vejamos o que diz o art. 1 do Decreto 20.910/32 e o que diz o Cdigo Civil:
Art. 1 As dvidas passivas da Unio, dos Estados e dos Municpios, bem assim todo e qualquer direito ou
ao contra a Fazenda federal, estadual ou municipal, seja qual for a sua natureza, prescrevem em cinco anos
contados da data do ato ou fato do qual se originarem.
Art. 206. Prescreve: 3 Em trs anos: V - a pretenso de reparao civil.
Diante dessa dualidade, a jurisprudncia dividiu-se:
PROCESSUAL CIVIL. RECURSO ESPECIAL. PRETENSO INDENIZATRIA.

PRAZO PRESCRICIONAL. INCIDNCIA, NA ESPCIE, DO ART. 206, 3, INC. V,
DO NOVO CDIGO, EM DETRIMENTO DO DECRETO N. 20.910/32. 1. No mbito
desta Corte Superior, pacificou-se o entendimento no sentido de que aplica-se o prazo
prescricional de trs anos previsto no art. 206, 3, inc. V, do Cdigo Civil de 2002, em
detrimento ao de cinco anos do art. 1 do Decreto n. 20.910/32, em relao s
pretenses de reparao civil contra os entes pblicos sempre que assim
determinarem a regra de transio e/ou a data da ocorrncia do fato danoso.
Precedentes. 2. Na hiptese dos autos, o Tribunal de origem consignou que a data do evento
danos ocorreu em 9.8.2003. Assim sendo, ocorreu o transcurso do prazo trienal, pois a
presente demanda foi proposta em 30.7.2008, o que caracteriza a consumao da prescrio.
3. Recurso especial no provido. (STJ, REsp 1.238.260/PB, Segunda Turma, Rel. Min. Mauro
Campbell Marques, j. 26/04/2011, p. DJe 05/05/2011).
ADMINISTRATIVO. RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO. PRESCRIO.

DECRETO 20.910/1932. ADVENTO DO CDIGO CIVIL DE 2002. REDUO DO
PRAZO PRESCRICIONAL PARA TRS ANOS. 1. O legislador estatuiu a prescrio
qinqenal em benefcio do Fisco e, com manifesto objetivo de favorecer ainda mais os
entes pblicos, estipulou que, no caso de eventual existncia de prazo prescricional menor a
incidir em situaes especficas, o de cinco anos seria afastado nesse particular. Inteligncia
do art. 10 do Decreto 20.910/1932. 2. O prazo prescricional de trs anos relativo
pretenso de reparao civil - art. 206, 3, V, do Cdigo Civil de 2002 - prevalece
sobre o qinqnio previsto no art. 1 do Decreto 20.910/32. Precedentes do STJ. 3.
Recurso Especial provido. (STJ, REsp 1.217.933/RS, Segunda Turma, Min. Herman
Benjamin, j. 22/03/2011, p. DJe 25/04/2011).
Entretanto, em outros julgados, o prprio STJ manifestava-se em sentido contrrio, ora

fazendo prevalecer o prazo quinquenal:
PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO

EM RECURSO ESPECIAL. SERVIDOR PBLICO. INDENIZAO POR DESVIO DE
FUNO. PRESCRIO. PRAZO QUINQUENAL. DECRETO N. 20.910/1932. ART.
206, 3, DO CDIGO CIVIL. INAPLICABILIDADE. 1. Caso em que se discute se o
prazo prescricional para o pagamento da indenizao por desvio de funo seria o trienal
previsto no art. 206, 3, incisos IV e V, do Cdigo Civil, ou o quinquenal estabelecido no
105
Decreto 20.910/1932. 2. A jurisprudncia desta Corte Superior de Justia firmou-se no
sentido de que quinquenal o prazo prescricional para propositura da ao de
qualquer natureza contra a Fazenda Pblica, a teor do art. 1 do Decreto n. 20.910/32,
afastada a aplicao do Cdigo Civil. Precedentes: AgRg no REsp n. 969.681/AC,
Ministro Arnaldo Esteves Lima, Quinta Turma, DJe 17/11/2008; AgRg no REsp n.
1.073.796/RJ, Ministro Humberto Martins, Segunda Turma, DJe 1/7/2009; AgRg no Ag
1.230.668/RJ, Rel. Ministro Benedito Gonalves, Primeira Turma, DJe 24/5/2010. 3. Agravo
regimental no provido. (STJ, AgRg no AREsp 69.696/SE, Rel. Min. Benedito Gonalves,
Primeira Turma, j. 14/08/2012, p. 21/08/2012).
ADMINISTRATIVO. RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO. PRESCRIO.

PRAZO. ARTIGO 206, 3, V, DO CDIGO CIVIL. INAPLICABILIDADE. ARTIGO 1
DO DECRETO N 20.910/32. PRESCRIO QUINQUENAL. 1. O prazo prescricional
da pretenso reparatria contra o Estado, seja federal, estadual ou municipal de
cinco anos, nos termos do artigo 1 do Decreto n 20.910/32. Precedentes, entre eles:
EREsp 1081885/RR, Rel. Min. Hamilton Carvalhido, Primeira Seo, julgado em
13/12/2010, DJe 01/02/2011. 2. Recurso especial provido. (STJ, REsp 1.236.599/RR,
Segunda Turma, Rel. Min. Castro Meira, j. 08/05/2012, p. DJe 21/05/2012).
Depois de muitas discusses, o entendimento se consolidou no sentido do princpio da

especialidade:
ADMINISTRATIVO. PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO

DE INSTRUMENTO. RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO. DANO MORAL.
PRESCRIO. DANOS MORAIS. REVISO. SMULA 7/STJ. 1. Cuidam os autos de
ao de indenizao decorrente de acidente automobilstico. 2. A jurisprudncia do STJ se
firmou no sentido de que a prescrio contra a Fazenda Pblica, mesmo em aes
indenizatrias, rege-se pelo Decreto 20.910/1932. 3. O Tribunal a quo determinou a
reduo do quantum indenizatrio, de acordo com a situao ftica. Portanto, invivel
analisar a tese defendida no Recurso Especial, a qual busca afastar as premissas fticas
estabelecidas pelo acrdo recorrido. Aplicao da Smula 7/STJ. 4. Agravo Regimental no
provido. (STJ, AgRg no AREsp 36.517/RJ, Segunda Turma, Rel. Min. Herman Benjamin, j.
22/11/2011, p. DJe 23/02/2012).
ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. INEXISTNCIA DE VIOLAO DO

ART. 535 DO CPC. NECESSIDADE DE RATIFICAO DO RECURSO DE
APELAO. AO DE INDENIZAO. PRAZO PRESCRICIONAL. ART. 1 DO
DECRETO N. 20.910/1932. 1. A Primeira Seo, no julgamento dos EREsp
1.081.885/RR, Rel. Min. Hamilton Carvalhido, julgado em 13.12.2010, Dje 1.2.2011,
consolidou o entendimento segundo qual nas aes contra a Fazenda Pblica aplica-
se o prazo prescricional quinquenal, nos termos do art. 1 do Decreto n. 20.910/32,
pois o Cdigo Civil um "diploma legislativo destinado a regular as relaes entre
particulares, no tendo invocao nas relaes do Estado com o particular". 2. O
recurso de apelao interposto em data anterior ao julgamento dos embargos de declarao
depende de sua necessria ratificao, sob pena de ser tomado por intempestivo.
(Precedente: REsp 1.291.489/PE, Rel. Min. Mauro Campbell Marques, Segunda Turma,
julgado em 6.12.2011, DJe 13.12.2011.) Agravos regimentais improvidos. (STJ, AgRg no
AREsp 131.894/GO, Segunda Turma, Rel. Min. Humberto Martins, j. 19/04/2012, p. DJe
106
26/04/2012). Portanto, conforme entendimento consolidado no STJ, o prazo prescricional
previsto no Cdigo Civil NO se aplica s aes indenizatrias decorrentes de ato ilcito
formulada contra a fazenda pblica. Recomendamos a leitura: TEODORO, Rafael Theodor.
Prescrio de crdito contra a Fazenda Pblica. Revista Jus Navigandi, Teresina, ano 18, n.
3534, 5 mar. 2013. Disponvel em: <http://jus.com.br/artigos/23876>. Acesso em: 12 out.
2015.
ITEM 97
CESPE CORRETO
Enunciado

absolutamente nulo e sem possibilidade de converso

substancial o compromisso de compra e venda fictcio celebrado
entre locador de imvel residencial e terceiro, com o objetivo de
reaver imvel do locatrio mediante ao de despejo proposta
pelo suposto adquirente do bem.
Justificativa
Como cedio, segundo o Cdigo Civil, nulo o negcio que tiver por objetivo fraudar lei
imperativa:
Art. 166. nulo o negcio jurdico quando: VI - tiver por objetivo fraudar lei imperativa;
Ademais, a lei de locao limita as hipteses de despejo (art. 59 a 66). Alm disso, segundo o
art. 45 da Lei de Locao so nulas de pleno direito as clusulas do contrato de locao que
visem a elidir os objetivos da norma.
Sendo assim, se o arranjo entre locador e o terceiro busca fraudar as hipteses de despejo
arroladas na Lei n. 8.245/1991, nulo de pleno direito (absolutamente nulo e sem
possibilidade de converso substancial nas palavras da questo).
107
Portanto, certa a questo.
ITEM 98
CESPE CORRETO
Enunciado

De acordo com o que dispe o Cdigo Civil, a compensao legal

opera-se de pleno direito quando h liquidez e exigibilidade do
dbito e fungibilidade das prestaes, no havendo impedimento
para a compensao devido a prazo de favor concedido por uma
das partes.
Justificativa
Compensao LEGAL: forma de compensao que se toma por base as prerrogativas

legais, ou seja, em decorrncia de dispositivo legal, independentemente da vontade das
partes interessadas na lide, realizando-se mesmo que uma das partes se oponha a tal
preceito, onde o juiz a reconhece e declara sua realizao, sendo necessria, entretanto, a
provocao.
Para que possa haver aplicao, faz-se oportuno que sejam demandadas algumas condies e
requisitos basilares estabelecidos em lei e que se apresentam essenciais, tais como nos
ensina Maria Helena Diniz. (2007, p. 323-324)
Reciprocidade de dbitos (CC, arts. 368, 376, 371 e 377).
Liquidez das dvidas (CC, arts. 369,1.533)
Exigibilidade atual das prestaes (CC, arts. 369 e 372; RT, 489:157, 724:119; AJ, 709:85,
708:290).
Fungibilidade dos dbitos (CC, art. 369; RT, 487:137).
108
Identidade de qualidade das dvidas, quando especificadas em contrato (CC, art. 370).
Diversidade ou diferena de causa no proveniente de ato ilcito, de comodato, de

depsito, de alimentos (CC, art. 373), de coisa impenhorvel. Dvida fiscal (CC, art. 374;
CTN, art. 170).
Ausncia de renncia prvia de um dos devedores (CC, art. 375).
Falta de estipulao entre as partes, excluindo compensao (CC, art. 375)
Deduo das despesas necessrias com o pagamento, se as dvidas compensadas no

forem pagveis no mesmo lugar (CC, art. 378).
Observncia das normas sobre imputao do pagamento (CC, arts. 352, 355 e 379), se
houver vrios dbitos compensveis.
Ausncia de prejuzo a terceiros (CC, art. 380).
Por fim, veja o que diz o Cdigo Civil:
Art. 369. A compensao efetua-se entre dvidas lquidas, vencidas e de coisas fungveis.
Art. 372. Os prazos de favor, embora consagrados pelo uso geral, no obstam a compensao.
Portanto, CERTA a questo.
Recomendamos a leitura:
http://www.ebah.com.br/content/ABAAAgyNYAG/direito-das-obrigacoes-compensacao-
confusao-remissao-pagamento
http://jus.com.br/artigos/34416/direito-das-obrigacoes-formas-de-pagamento-indireto
ITEM 99
CESPE CORRETO
Enunciado
A respeito dos contratos, julgue os prximos itens luz do Cdigo

Civil.
109
No mandato outorgado por mandante capaz, so vlidos os atos
praticados por mandatrio com dezesseis anos de idade, ainda
que no emancipado, desde que no sejam excedidos os limites
do mandato.
Justificativa
Questo resolvida com a leitura do Cdigo Civil, conjugando-se alguns artigos:
Art. 665. O mandatrio que exceder os poderes do mandato, ou proceder contra eles, ser considerado mero
gestor de negcios, enquanto o mandante lhe no ratificar os atos.
Art. 666. O maior de dezesseis e menor de dezoito anos no emancipado pode ser mandatrio, mas o
mandante no tem ao contra ele seno de conformidade com as regras gerais, aplicveis s obrigaes
contradas por menores.
Art. 180. O menor, entre dezesseis e dezoito anos, no pode, para eximir-se de uma obrigao, invocar a sua
idade se dolosamente a ocultou quando inquirido pela outra parte, ou se, no ato de obrigar-se, declarou-se
maior.
Art. 679. Ainda que o mandatrio contrarie as instrues do mandante, se no exceder os limites do
mandato, ficar o mandante obrigado para com aqueles com quem o seu procurador contratou; mas ter
contra este ao pelas perdas e danos resultantes da inobservncia das instrues.
Sendo assim, CERTA a questo.
ITEM 100
CESPE ERRADO
Enunciado

Civil.
Se vendedor e comprador estipularem o cumprimento das

obrigaes de forma simultnea em venda vista, ficar afastada a
110
utilizao do direito de reteno por parte do vendedor caso o
preo no seja pago.
Justificativa
Questo resolvida com o Cdigo Civil:
Art. 491. No sendo a venda a crdito, o vendedor no obrigado a entregar a coisa antes de receber o preo.
Art. 492. At o momento da tradio, os riscos da coisa correm por conta do vendedor, e os do preo por
conta do comprador.
Interpretando-se tais dispositivos, se vendedor e comprador estipularem o cumprimento das

obrigaes de forma simultnea em venda vista, no ficar afastada a utilizao do direito
de reteno por parte do vendedor caso o preo no seja pago, pois o vendedor no
obrigado a entregar a coisa antes de receber o preo.
Portanto, ERRADA a questo.
ITEM 101
CESPE CORRETO
Enunciado

Civil.
Caso os materiais para construo de obra decorrente de contrato

em que o empreiteiro se responsabilize apenas pela mo de obra
peream, o prejuzo recair sobre o dono do empreendimento.
Justificativa
O gabarito preliminar marcou como CORRETO o item 101. Porm, entendo que est
111
ERRADO.
uma questo resolvida com a leitura conjugada de alguns dispositivos do Cdigo Civil:
Art. 610. O empreiteiro de uma obra pode contribuir para ela s com seu trabalho ou com ele e os materiais.
1o A obrigao de fornecer os materiais no se presume; resulta da lei ou da vontade das partes.
Art. 612. Se o empreiteiro s forneceu mo-de-obra, todos os riscos em que no tiver culpa correro por
conta do dono.
Portanto, caso os materiais para construo de obra decorrente de contrato em que o

empreiteiro se responsabilize apenas pela mo de obra peream, o prejuzo recair sobre o
dono do empreendimento, CASO NO HAJA CULPA DO EMPREITEIRO.
Como a questo no trouxe o ltimo trecho em negrito, est errada/incompleta.
Portanto, entendo que o gabarito merece ser alterado para ERRADO ou ser ANULADA A
QUESTO diante do que dispe o art. 612 do CC.
ITEM 102
CESPE CORRETO
Enunciado
No tocante responsabilidade civil, julgue os itens que se

seguem.
Conforme jurisprudncia pacificada no STJ, em caso de conduta

omissiva, a responsabilidade do Estado enseja a presena de
culpa, consistente no descumprimento do dever de impedir o
evento danoso.
Justificativa
O gabarito preliminar marcou como CORRETO o item 102. Porm, entendo que est
ERRADO.
112
Sobre essa questo, colaciono interessante artigo:
A Administrao Pblica, nos termos do art. 37, 6, da Constituio Federal, responde pelos atos lesivos
que venha a cometer contra os administrados. Essas situaes de danos so frequentes, em face do alto
contato social e do carter intervencionista do Estado, por meio dos servios Pblicos.
O dano pode resultar de uma ao do Poder Pblico ou de uma conduta inerte de no agir. Nesse caso,
existir a omisso da Administrao na prestao de atividade essencial realizao dos direitos
fundamentais e configurada a existncia de dano sofrido pelo cidado pela inexistncia de polticas pblicas
promoo de tais direitos, exsurge a questo relativa ao dever do Estado em reparar o dano.
Desse modo, relevante caracterizar os atos decorrentes de omisso, bem como analisar as correntes
doutrinrias e jurisprudenciais acerca da responsabilidade do Estado aos danos sofridos pelo cidado.
Nos atos omissivos, o Estado tem o dever de agir e no o faz, por consequncia, causa dano ao particular. A
omisso passa a ser a causa para acontecer o resultado, pois se o Estado tivesse atuado com medidas eficientes,
ainda que em eventos naturais inevitveis, o dano no teria ocorrido.
Logo, a omisso a ausncia de comportamento no fazer aquilo que moral e ou juridicamente se devia
fazer; aquilo que se deixa de fazer contrariamente maneira obrigatria de proceder.
O omitente, neste caso, o Estado coopera na realizao do evento com uma condio negativa: ou deixando
de se movimentar, ou no impedindo que o resultado se concretize, reponde por essa consequncia, no porque
causou com a omisso, mas porque no o impediu, realizando a conduta a que estava obrigado. Para que seja
configurada a omisso, deve existir juzo de probabilidade estimvel, de que, caso a conduta no realizada
houvesse sido feita, o dano teria sido produzido. Dessa maneira, a conduta omissiva realizada pelo Estado
corresponde uma m prestao de servio pblico, materializada por sua falta.
Para Celso Antnio Bandeira de Mello:
Quando o dano foi possvel em decorrncia de uma omisso do Estado (o servio no funcionou, funcionou
tardia ou ineficientemente) de aplicar-se a teoria da responsabilidade subjetiva. Com efeito, se o Estado no
agiu, no pode, logicamente, for ele o autor do dano. E, se no foi autor, s cabe responsabiliz-lo caso esteja
obrigado a impedir o dano. Isto : s faz sentido responsabiliz-lo se descumpriu dever legal que lhe impunha
obstar ao evento lesivo.
[...]
No bastar, ento, para configurar-se responsabilidade estatal, a simples relao entre ausncia do servio
(omisso estatal) e o dano sofrido. Com efeito: inexistindo obrigao legal de impedir um certo evento danoso
(obrigao, de resto, s cogitvel quando haja possibilidade de impedi-lo mediante atuao diligente), seria um
verdadeiro absurdo imputar ao Estado responsabilidade por um dano que no causou, pois isto equivaleria a
extra-la do nada; significaria pretender instaur-la prescindindo de qualquer fundamento racional ou
jurdico. Cumpre que haja logo mais: a culpa por negligncia, imprudncia ou impercia no servio, ensejadoras
do dano, ou ento o dolo, inteno de omitir-se, quando era obrigatrio para o Estado atuar e faze, segundo
certo padro de eficincia capaz de obstar ao evento lesivo.
Fonte: http://vpolaino.jusbrasil.com.br/artigos/148854635/atos-omissivos-e-a-
responsabilidade-civil-do-estado com adaptaes.
113
Colaciono jurisprudncia nesse sentido:
RECURSO ESPECIAL. RESPONSABILIDADE CIVIL. INCNDIO EM CASA DE

ESPETCULO. VIOLAO DO ART. 535 DO CPC. INEXISTNCIA.
RESPONSABILIDADE CIVIL POR OMISSO. CARACTERIZAO. SMULA 7 DO
STJ. CUMULAAO DE DANOS MORAIS E ESTTICOS E REDUO DO VALOR
DA INDENIZAO. SMULA 284/STF. (...) 2. Para a constatao da existncia da
responsabilidade estatal por omisso, necessrio que sejam verificados: o dano; o
nexo causal entre a leso e a conduta estatal; a omisso do Poder Pblico; e o
descumprimento de um dever legal originado a partir de um comportamento
omissivo. 3. No caso, o acrdo assegura, com base nos elementos probatrios
coligidos aos autos, que o Municpio de Belo Horizonte, embora conhecedor das
irregularidades que ocorriam na casa de espetculos onde ocorreu incndio durante
um show, com resultados fatais, no agiu com o dever legal de fiscalizar o
estabelecimento, a fim de impedir ou minimizar o evento danoso. (...) 9. Recurso
especial conhecido em parte e, nessa extenso, no provido. (REsp 1281555 / MG
RECURSO ESPECIAL 2011/0197966-2, 14/10/2014)
Do que se viu, percebe-se que em caso de conduta omissiva, a responsabilidade do Estado

enseja a presena de culpa, consistente no descumprimento do dever legal de impedir o
evento danoso. Em outras palavras, s faz sentido responsabiliz-lo se descumpriu dever
LEGAL que lhe impunha obstar ao evento lesivo. Portanto, na minha opinio est errada
a questo.
Como a questo no trouxe o fraseado descumprimento do dever LEGAL de impedir o

evento danoso, est errada/incompleta.
Portanto, entendo que o gabarito merece ser alterado para ERRADO ou ser ANULADA A
QUESTO.
ITEM 103
CESPE ERRADO
Enunciado
No tocante responsabilidade civil, julgue os itens que se

seguem.
De acordo com o entendimento do STJ, para fins de apurao do
114
nexo de causalidade no dano ambiental, equiparam-se quem faz,
quem no faz quando deveria fazer, quem deixa fazer, quem no
se importa que faam, quem financia para que faam e quem se
beneficia quando outros fazem, de forma que o fato de terceiro
como excludente de responsabilidade no tem aplicao na seara
ambiental.
Justificativa
O gabarito preliminar marcou como ERRADO o item 103. Porm, entendo que est
CORRETO.
Questo que se resolvia com a Lei n. 9.605/1998 e a jurisprudncia do STJ.
Vamos lei:
Art. 2 Quem, de qualquer forma, concorre para a prtica dos crimes previstos nesta Lei, incide nas penas a
estes cominadas, na medida da sua culpabilidade, bem como o diretor, o administrador, o membro de conselho
e de rgo tcnico, o auditor, o gerente, o preposto ou mandatrio de pessoa jurdica, que, sabendo da conduta
criminosa de outrem, deixar de impedir a sua prtica, quando podia agir para evit-la.
Agora, vamos aos entendimentos do STJ:
Para o fim de apurao do nexo de causalidade no dano ambiental, equiparam-se quem faz,
quem no faz quando deveria fazer, quem deixa fazer, quem no se importa que faam,
quem financia para que faam, e quem se beneficia quando outros fazem."(REsp
650.728/SC, Rel. Ministro Antonio Herman Benjamin, Segunda Turma, DJe 02/12/2009).
DIREITO AMBIENTAL. RESPONSABILIDADE CIVIL OBJETIVA POR DANO

AMBIENTAL PRIVADO. O particular que deposite resduos txicos em seu terreno,
expondo-os a cu aberto, em local onde, apesar da existncia de cerca e de placas de
sinalizao informando a presena de material orgnico, o acesso de outros
particulares seja fcil, consentido e costumeiro, responde objetivamente pelos danos
sofridos por pessoa que, por conduta no dolosa, tenha sofrido, ao entrar na
propriedade, graves queimaduras decorrentes de contato com os resduos. A
responsabilidade civil por danos ambientais, seja por leso ao meio ambiente
propriamente dito (dano ambiental pblico), seja por ofensa a direitos individuais
(dano ambiental privado), objetiva, fundada na teoria do risco integral, em face do
disposto no art. 14, 1, da Lei 6.938/1981, que consagra o princpio do poluidor-
pagador. A responsabilidade objetiva fundamenta-se na noo de risco social, que est
implcito em determinadas atividades, como a indstria, os meios de transporte de massa, as
fontes de energia. Assim, a responsabilidade objetiva, calcada na teoria do risco, uma
imputao atribuda por lei a determinadas pessoas para ressarcirem os danos provocados
por atividades exercidas no seu interesse e sob seu controle, sem que se proceda a
115
qualquer indagao sobre o elemento subjetivo da conduta do agente ou de seus
prepostos, bastando a relao de causalidade entre o dano sofrido pela vtima e a
situao de risco criada pelo agente. Imputa-se objetivamente a obrigao de indenizar a
quem conhece e domina a fonte de origem do risco, devendo, em face do interesse social,
responder pelas consequncias lesivas da sua atividade independente de culpa. Nesse
sentido, a teoria do risco como clusula geral de responsabilidade civil restou consagrada no
enunciado normativo do pargrafo nico do art. 927 do CC, que assim disps: Haver
obrigao de reparar o dano, independentemente de culpa, nos casos especificados em lei,
ou quando a atividade normalmente desenvolvida pelo autor do dano implicar, por sua
natureza, risco para os direitos de outrem. A teoria do risco integral constitui uma
modalidade extremada da teoria do risco em que o nexo causal fortalecido de modo
a no ser rompido pelo implemento das causas que normalmente o abalariam (v.g.
culpa da vtima; fato de terceiro, fora maior). Essa modalidade excepcional, sendo
fundamento para hipteses legais em que o risco ensejado pela atividade econmica tambm
extremado, como ocorre com o dano nuclear (art. 21, XXIII, c, da CF e Lei 6.453/1977).
O mesmo ocorre com o dano ambiental (art. 225, caput e 3, da CF e art. 14, 1, da Lei
6.938/1981), em face da crescente preocupao com o meio ambiente. Nesse mesmo
sentido, extrai-se da doutrina que, na responsabilidade civil pelo dano ambiental, no
so aceitas as excludentes de fato de terceiro, de culpa da vtima, de caso fortuito ou
de fora maior. Nesse contexto, a colocao de placas no local indicando a presena
de material orgnico no suficiente para excluir a responsabilidade civil. REsp
1.373.788-SP, Rel. Min. Paulo de Tarso Sanseverino, julgado em 6/5/2014.
Do que se viu, correto dizer que de acordo com o entendimento do STJ, para fins de
apurao do nexo de causalidade no dano ambiental, equiparam-se quem faz, quem no faz
quando deveria fazer, quem deixa fazer, quem no se importa que faam, quem financia para
que faam e quem se beneficia quando outros fazem (REsp 650.728/SC, Rel. Ministro
Antonio Herman Benjamin, Segunda Turma, DJe 02/12/2009), de forma que na
responsabilidade civil pelo dano ambiental, no so aceitas as excludentes de fato de
terceiro, de culpa da vtima, de caso fortuito ou de fora maior (REsp 1.373.788-SP, Rel.
Min. Paulo de Tarso Sanseverino, julgado em 6/5/2014).
Portanto, entendo que o gabarito merece ser alterado para CERTO, pois retratou com
fidelidade os julgados acima mencionados.
116
Direito Processual Civil
Itens 104 a 118
Dr. Ubirajara Casado

Advogado da Unio
Antes de adentrarmos a anlise dos itens, gostaria de manifestar algumas impresses da prova:
1. Foi uma prova justa, os itens cobrados esto no edital, no houve nenhum problema
grave com os enunciados das questes nem, a meu ver, qualquer questo polmica;
2. Como esperado, os enunciados exploraram texto de lei e os temas que caram so
bastante voltados Advocacia Pblica como um todo, foi uma prova com "cara"
de AGU;
3. Como amplamente alertado aos senhores, a jurisprudncia foi dominante na prova de
Processo Civil de forma que quem acompanhou os Simulados da EBEJI, os
Informativos de Jurisprudncia e nossos cursos, teve um excelente preparao para
a prova;
4. Temas bastante especficos, como representao judicial de autoridade pblica,
foram cobrados como amplamente alertamos.
5. A sensao de dever cumprido.
6. OBS: O gabarito apresentado de minha responsabilidade, razo pela qual extraoficial e
no vinculado ao CESPE.
Sem mais delongas, vamos aos itens:
ITEM 104
CESPE CORRETO
Enunciado
O procedimento em que o requerente manifesta sua pretenso de

opo pela nacionalidade brasileira na condio de brasileiro
117
nato, conforme os requisitos previstos na CF, possui natureza de
jurisdio voluntria e, nesse caso, a sentena prolatada no faz
coisa julgada material.
Justificativa
Vamos por partes:
1. A opo pela nacionalidade, embora potestativa, no de forma livre: h de fazer-se em

juzo, em processo de jurisdio voluntria, que finda com a sentena que homologa a
opo e lhe determina a transcrio, uma vez acertados os requisitos objetivos e
subjetivos dela. (STF Info 382) RE 418096/RS
2. Coisa julgada o efeito do trnsito em julgado da sentena de mrito, que torna

imutvel e indiscutvel a concluso ltima do raciocnio do juiz o denominado
elemento declaratrio da sentena, ao que se soma a manifestao de vontade no caso de
procedncia e o juzo de rejeio do pedido, no caso de improcedncia.
Embora haja discusso doutrinria acerca da formao de coisa julgada material na

jurisdio voluntria (Fred Didier). No caso da questo, ao por opo de
nacionalidade, no h formao de coisa julgada material nos termos do art. 1.111 do
CPC:
TTULO II
DOS PROCEDIMENTOS ESPECIAIS DE JURISDIO VOLUNTRIA
CAPTULO I
DAS DISPOSIES GERAIS
(...)
Art. 1.111. A sentena poder ser modificada, sem prejuzo dos efeitos j produzidos,
se ocorrerem circunstncias supervenientes.
ITEM 105
CESPE CORRETO
118
Enunciado
A justia federal competente para julgar demanda proposta em

face da Unio com o objetivo de ver reconhecido o direito da parte
de receber penso por morte do suposto companheiro, servidor
pblico federal, mesmo que para anlise do pedido seja
necessrio enfrentar questo prejudicial, referente existncia de
unio estvel, ainda no apreciado pela justia estadual.
Justificativa
"Compete Justia Federal processar e julgar demanda proposta em face do INSS com o objetivo de ver
reconhecido exclusivamente o direito da autora de receber penso decorrente da morte do alegado companheiro,
ainda que seja necessrio enfrentar questo prejudicial referente existncia, ou no, da unio estvel". STJ
CC 126.489
Nos termos decididos pelo STF, a definio da competncia se estabelece de acordo com os
termos da demanda, e no a partir de consideraes a respeito de sua procedncia, da
legitimidade das partes ou de qualquer juzo acerca da prpria demanda. Assim, se a
pretenso deduzida na inicial no diz respeito ao reconhecimento de unio estvel,
mas apenas concesso de benefcio previdencirio, deve ser reconhecida a
competncia da Justia Federal.
Ainda que o juzo Federal tenha de enfrentar o tema referente caracterizao da unio
estvel, no haver usurpao da competncia da Justia Estadual, pois esse ponto somente
ser apreciado como questo prejudicial, possuindo a demanda natureza nitidamente
previdenciria.
ITEM 106
CESPE ERRADO
Enunciado
Compete ao STJ julgar reclamao que tenha por finalidade
119
dirimir divergncia entre a jurisprudncia contida nas suas
smulas ou orientaes decorrentes do julgamento de recurso
especial repetitivo e acrdo em sentido oposto prolatado por
turma recursal de juizado especial federal.
Justificativa
Questo bastante interessante, vejamos um julgado do STJ sobre o tema:
DIREITO PROCESSUAL. AGRAVO REGIMENTAL. RECLAMAO. RESOLUO N.

12/2009/STJ, ART. 1. ACRDO. TURMA RECURSAL DE JUIZADO ESPECIAL
FEDERAL. INADEQUAO. SMULA. RECURSO REPETITIVO. INEXISTNCIA.
LEI N. 10.259/2001, ART. 14. RESOLUO N. 10/2007/STJ. TURMA NACIONAL DE
UNIFORMIZAO. SUSCITAO. INEXISTNCIA. QUESTO DE DIREITO
PROCESSUAL. DESCABIMENTO. 1. Agravo regimental interposto diante de deciso
da Relatora que indeferiu liminarmente reclamao apresentada com suporte na
Resoluo n. 12/2009/STJ diante de acrdo originado de turma recursal de juizado
especial federal. 2. A hiptese de reclamao prevista pelo artigo 1 da Resoluo n.
12/2009/STJ contempla os casos em que verificada divergncia entre acrdo da lavra
de turma recursal estadual e smula ou entendimento firmado em recurso repetitivo
por este Superior, no assim quando o julgado reclamado provier de turma recursal
de juizado especial federal e for contrastado com precedente deste Tribunal que no
represente enunciado sumular ou recurso repetitivo. (AgRg na Rcl 21.520/RS, Rel.
Ministra MARGA TESSLER - JUZA FEDERAL CONVOCADA DO TRF 4 REGIO,
PRIMEIRA SEO, julgado em 11/2/2015, DJe 19/2/2015)
Se a deciso da Turma Recursal do Juizado Especial Federal (JEF) ou do Juizado da

Fazenda Pblica contrariar entendimento do STJ no cabe reclamao, cabe Pedido
de Uniformizao de Jurisprudncia nos termos da Lei n. 10.259/2001.
Lei n. 10.259/2001 (Lei do JEF):
Art. 14. Caber pedido de uniformizao de interpretao de lei federal quando houver
divergncia entre decises sobre questes de direito material proferidas por Turmas
Recursais na interpretao da lei.
(...)
4 Quando a orientao acolhida pela Turma de Uniformizao, em questes de direito

material, contrariar smula ou jurisprudncia dominante no Superior Tribunal de Justia -STJ,
a parte interessada poder provocar a manifestao deste, que dirimir a divergncia.
Mais especificamente, temos:
(...) No se admite a utilizao do instituto da reclamao contra acrdo de Turma
120
Recursal do Juizado Federal diante da previso expressa de recursos no artigo 14 da
Lei n. 10.259/2001. (...)
(AgRg na Rcl 7.764/SP, Rel. Min. Benedito Gonalves, Primeira Seo, julgado em
24/10/2012, DJe 30/10/2012)
ITEM 107
CESPE CORRETO
Enunciado
O valor pecunirio fixado em tutela antecipada a ttulo de

astreintes somente ser exigvel, e passvel de execuo
provisria, quando a deciso liminar que o fixar for confirmada
em sentena ou acordo de natureza definitiva, e desde que o
respectivo recurso deduzido contra a deciso no seja recebido no
efeito suspensivo.
Justificativa
Questo retirada da jurisprudncia:
As astreintes sero exigveis e, portanto, passveis de execuo provisria, quando a

liminar que as fixou for confirmada em sentena ou acrdo de natureza definitiva
(art. 269 do CPC), desde que o respectivo recurso deduzido contra a deciso no seja
recebido no efeito suspensivo. A pena incidir, no obstante, desde a data da fixao
em deciso interlocutria. (REsp 1347726/RS, 4 T, DJe04/02/2013)
Mais recentemente:
"PROCESSUAL CIVIL. OBRIGAO DE FAZER. DESCUMPRIMENTO.

"ASTREINTES" CONSTANTES DE DECISO CONCESSIVA DE TUTELA
ANTECIPADA. EXECUO. INEXISTNCIA DE OFENSA AO ART. 475-N DO CPC.
PRETENSO DE REEXAME FTICO-PROBATRIO. SMULA 7/STJ. INOVAO
RECURSAL EM AGRAVO REGIMENTAL. INVIABILIDADE. DECISO MANTIDA.
1. Esta Corte entende que, uma vez descumprida a obrigao de fazer, a execuo das
astreintes determinadas em antecipao de tutela no afronta ao art. 475-N do CPC.
121
Precedentes. 2. As instncias ordinrias so soberanas no exame do conjunto ftico-
probatrio dos autos, motivo pelo qual se mostra vedado a esta Corte rever o entendimento
a quo sobre matria de prova, ante o bice do enunciado da Smula 7/STJ. 3. invivel a
anlise de teses alegadas somente em agravo regimental que, ainda que versem sobre matria
de ordem pblica, caracterizem inovao recursal. Agravo regimental improvido." (AgRg no
REsp 1.422.691/BA, Rel. Ministro HUMBERTO MARTINS, SEGUNDA TURMA, julgado
em 18/2/2014, DJe 24/2/2014.)
Veja tambm:
http://www.mpgo.mp.br/portal/arquivos/2014/04/30/15_57_01_216_1.394.085.pdf
ITEM 108
CESPE CORRETO
Enunciado
Deve ser reconhecida a litispendncia entre os embargos

execuo fiscal e ao anulatria do dbito proposta
anteriormente ao ajuizamento da execuo fiscal embargada, se
forem identificadas as mesmas partes, a mesma causa de pedir e o
mesmo pedido nas demandas
Justificativa
Questo retirada diretamente da jurisprudncia, vejamos:
Conforme constou da deciso agravada, a Primeira Seo desta Corte pacificou o

entendimento no sentido de que, deve ser reconhecida a litispendncia entre os
embargos execuo e a ao anulatria ou declaratria de inexistncia do dbito
proposta anteriormente ao ajuizamento da execuo fiscal, se identificadas as
mesmas partes, causa de pedir e pedido, ou seja, a trplice identidade a que se refere
o art. 301, 2, do CPC" (REsp 1.156.545RJ, Rel. Ministro Mauro Campbell Marques,
Segunda Turma, DJe 28042011). No mesmo sentido: AgRg nos EREsp 1.156.545RJ, Rel.
Ministro Benedito Gonalves, Primeira Seo, DJe 04102011; REsp 1.040.781PR, Rel.
Ministra Eliana Calmon, Segunda Turma, DJe 1732009; REsp 719.907RS, Primeira Turma,
Rel. Ministro. Teori Albino Zavascki, DJe de 5.12.2005. (STJ - AGRAVO REGIMENTAL
122
NO RECURSO ESPECIAL: AgRg no REsp 1465532 RS 2014/0163340-3) DJe 15/10/2014
ITEM 109
CESPE ERRADO
Enunciado
Deve haver condenao em honorrios advocatcios da chama

execuo invertida de obrigao de pequeno valor determinada
em deciso judicial, situao em que h cumprimento espontneo
e apresentao de clculo pelo ente pblico devedor e posterior
concordncia do credor.
Justificativa
No cabe a condenao da Fazenda Pblica em honorrios advocatcios no caso em

que o credor simplesmente anui com os clculos apresentados em execuo
invertida, ainda que se trate de hiptese de pagamento mediante Requisio de
Pequeno Valor (RPV).
Em regra, cabvel a fixao de verba honorria nas execues contra a Fazenda Pblica,
ainda que no embargadas, quando o pagamento da obrigao for feito mediante RPV.
Entretanto, nos casos de execuo invertida, a apresentao espontnea dos clculos
aps o trnsito em julgado do processo de conhecimento, na fase de liquidao, com
o reconhecimento da dvida, afasta a condenao em honorrios advocatcios. Isso
porque o Poder Pblico cumpriu voluntariamente a execuo, no dando causa
instaurao de processo de execuo.
STJ. 1 Turma. AgRg no AREsp 630.235-RS, Rel. Min. Srgio Kukina, julgado em 19/5/2015
(Info 563).
ITEM 110
123
CESPE CORRETO
Enunciado
Conforme a jurisprudncia do STJ, a sentena estrangeira que

trate da guarda de menor no poder ser homologada caso j
exista manifestao do Poder Judicirio brasileiro acerca do
mesmo objeto e das mesmas partes, ainda que essa deciso tenha
sido proferida em carter provisrio e aps o trnsito em julgado
da sentena estrangeira.
Justificativa
Questo diretamente retirada da jurisprudncia, vejamos:
SENTENA ESTRANGEIRA CONTESTADA. PLEITO DE HOMOLOGAO.

REQUISITOS LEGAIS. PREENCHIMENTO. GUARDA E ALIMENTOS.
EXISTNCIA DE DECISO NA JUSTIA BRASILEIRA. PEDIDO DE
HOMOLOGAO PARCIALMENTE DEFERIDA. I. Sentena estrangeira que preenche
adequadamente aos requisitos do Regimento Interno desta Corte eis que proferida por
autoridade competente, tendo as partes sido devidamente citadas, com trnsito em julgado, e
autenticada por cnsul brasileiro, devidamente traduzida por profissional juramentado no
Brasil. II. Particularidades do caso que revelam a existncia de processo em tramitao
perante a Justia brasileira, no qual foi deferida a guarda dos menores requerida. III. A
existncia de sentena estrangeira transitada em julgado no impede a instaurao de ao de
guarda perante o Poder Judicirio brasileiro, eis que a sentena de guarda e alimentos no
imutvel. IV. O deferimento do exequatur sentena estrangeira quando j existe deciso
perante o Judicirio Brasileiro acerca dos alimentos e guarda de menores importaria em
ofensa soberania da jurisdio nacional. V. A jurisprudncia mais recente desta Corte
orientada no sentido de que a existncia de deciso no Judicirio brasileiro acerca de
guarda e alimentos, ainda que aps o trnsito em julgado da sentena estrangeira,
impede a sua homologao na parte em que versa sobre os mesmos temas, sob pena
de ofensa aos princpios da ordem pblica e soberania nacional. VI. Ausncia de bices
homologao da sentena estrangeira na parte relativa ao divrcio do casal. VII. Pedido de
homologao deferido em parte, no que concerne ao divrcio. (SEC 6.485/EX, Rel.
Ministro GILSON DIPP, CORTE ESPECIAL, julgado em 03/09/2014, DJe 23/09/2014)
ITEM 111
124
CESPE ERRADO
Enunciado
Situao hipottica: Um indivduo ajuizou ao de indenizao

contra empresa pblica federal e, antes da instruo processual, a
Unio ingressou como assistente simples da empresa r.
Assertiva: Nessa situao, caso seja prolatada sentena
condenatria em valor superior a sessenta salrios mnimos,
dever haver o reexame necessrio da deciso pelo tribunal.
Justificativa
Dispe a Lei n 9.469/97: "Art. 5 A Unio poder intervir nas causas em que figurarem,
como autoras ou rs, autarquias, fundaes pblicas, sociedades de economia mista e
empresas pblicas federais".
Diz o CPC, art. 475:
Art. 475. Est sujeita ao duplo grau de jurisdio, no produzindo efeito seno depois de
confirmada pelo tribunal, a sentena:
I - proferida contra a Unio, o Estado, o Distrito Federal, o Municpio, e as respectivas

autarquias e fundaes de direito pblico;
A questo levantada na anlise do inciso I do artigo 475 do CPC diz respeito sentena
proferida em processo no qual a Fazenda Pblica figure como assistente simples do ru e
ele restar sucumbente. A dvida se essa sentena estaria sujeita ou no ao reexame
necessrio, justamente o objeto da questo.
A resposta pela no incidncia do duplo grau de jurisdio obrigatrio quando a

Fazenda Pblica figurar como assistente simples do ru no caso de ele vir a ser
derrotado. O assistente simples no adquire a condio de parte, figurando como
mero auxiliar de uma delas.
O certo que o assistente no adquire a condio de parte, nem se sujeita coisa julgada material. Ora, j
se viu que o reexame necessrio constitui condio de eficcia da sentena, de forma que no se produz coisa
julgada enquanto a sentena no for revista pelo tribunal. No caso de a Fazenda Pblica ser assistente
simples, no haver sentena contra ela proferida, no sendo hiptese, portanto, de reexame necessrio.
(Leonardo Carneiro da Cunha, 2007, p. 188).
125
ITEM 112
CESPE CORRETO
Enunciado
Segundo a jurisprudncia do STJ, o agravo interno o recurso

adequado para impugnar deciso de presidente ou de vice-
presidente de tribunal regional federal que, de forma equivocada,
negue seguimento a recurso especial que esteja sobrestado na
origem, sob o fundamento de que o acrdo recorrido coincide
com precedente do STJ firmado no julgamento de recurso
especial repetitivo.
Justificativa
Questo tambm retirada da jurisprudncia do STJ, vejamos:
STJ - RECLAMAO Rcl 10921 RJ 2012/0264589-5 (STJ)
Data de publicao: 30/08/2013
Ementa: TRIBUTRIO E PROCESSO CIVIL. RECLAMAO. TRIBUNAL A QUO

QUE NO CONHECEU DO AGRAVO REGIMENTAL INTERPOSTO CONTRA
DECISO QUE NEGOU SEGUIMENTO AO RECURSO ESPECIAL COM BASE
NO ART. 543-C, 7o., I DO CPC. NO CUMPRIMENTO DA DECISO DESTA
CORTE PREFERIDA NA QO NO AG 1.154.599/SP . RECLAMAO JULGADA
PROCEDENTE PARA QUE, ADMITIDO O AGRAVO REGIMENTAL ALI
INTERPOSTO, O EGRGIO TJRJ PROCEDA O SEU JULGAMENTO COMO
ENTENDER DE DIREITO. 1. A Reclamao, nos moldes do art. 105 , I , f da
Constituio Federal e art. 187 do RISTJ, destina-se a garantir a autoridade das
decises do Superior Tribunal de Justia ou preservao de sua competncia. 2. A
Corte Especial deste Superior Tribunal de Justia firmou o entendimento de que no
cabe Agravo previsto no art. 544 do CPC contra a deciso que nega seguimento ao
Recurso Especial com base no art. 543-C, 7o., I do CPC . QO no Ag 1.154.599/SP,
CE, Rel. Min. CESAR ASFOR ROCHA, DJe 12.05.2011. 3. A Corte Especial decidiu,
ainda, que o Agravo Interno o nico instrumento cabvel para impugnar eventual
equvoco verificado no juzo de admissibilidade realizado pelo Tribunal a quo.
126
Dest'arte, cabe aos Tribunais dar cumprimento ao que foi estabelecido. 4. Ao decidir de
forma diversa, no conhecendo o Agravo Regimental ali interposto, o Tribunal a quo est
no s desrespeitando a deciso tomada neste STJ como tambm ofendendo o direito
recursal das partes. 5. Reclamao julgada procedente para que, admitido o Agravo
Regimental ali interporto, o egrgio TJRJ proceda o seu julgamento como entender de
direito.
Existe, ainda um julgado mais antigo, contudo mais esclarecedor que, ao afirmar
incabvel o agravo de instrumento na situao informa que o recurso cabvel o
agravo interno.
QO no AGRAVO DE INSTRUMENTO N 1.154.599 SP (maio de 2011)
Considerando inadequada a utilizao da reclamao para correo de equvocos na

aplicao da jurisprudncia daquele Tribunal aos processos sobrestados na origem pela
repercusso geral, entendeu que o nico instrumento possvel a tal impugnao seria o
agravo interno. Parte do voto do Ministro CESAR ASFOR ROCHA.
Aduz, finalmente, que para corrigir eventual equvoco do rgo julgador na origem caber
apenas agravo regimental no Tribunal a quo. Refere que o Supremo Tribunal Federal, no
julgamento da Questo de Ordem no Agravo de Instrumento n. 760.358-7, decidiu de forma
semelhante. Considerando inadequada a utilizao da reclamao para correo de
equvocos na aplicao da jurisprudncia daquele Tribunal aos processos sobrestados na
origem pela repercusso geral, entendeu que o nico instrumento possvel a tal
impugnao seria o agravo de interno. Parte do voto do Ministro TEORI ALBINO
ZAVASCKI.
ITEM 113
CESPE ERRADO
Enunciado
Nas situaes em que atuar na representao judicial de

autoridade, conforme autorizao da Lei n 9.028/1995, o
advogado da Unio dever ser intimado pela imprensa oficial
porque, nesse caso, inaplicvel a prerrogativa de intimao
pessoal.
127
Justificativa
Na representao judicial de autoridade ou agente pblico, a AGU, por meio da Lei

9.028/1995, embora no atue como Fazenda Pblica em Juzo e, de regra, no estejam
presentes as suas prerrogativas, no que diz respeito intimao, pode-se afirmar que
se trata de intimao pessoal em razo do art. 6 da lei mencionada.
Art. 6 A intimao de membro da Advocacia-Geral da Unio, em qualquer caso, ser feita

pessoalmente.
ITEM 114
CESPE ERRADO
Enunciado
Segundo o STJ, o prazo de dez dias previsto no Cdigo de

Processo Civil para que o autor emende a petio inicial
peremptrio e, em regra, no pode ser alterado por conveno das
partes ou por determinao do juiz.
Justificativa
Questo retirada diretamente da jurisprudncia do STJ, veja:
RECURSO REPETITIVO. PRAZO. EMENDA INICIAL.
A Seo, ao apreciar o REsp submetido ao regime do art. 543-C do CPC e Res. n. 8/2008-
STJ, firmou o entendimento de que o prazo previsto no art. 284 do CPC no
peremptrio, mas dilatrio. Caso a petio inicial no preencha os requisitos exigidos nos
arts. 282 e 283 do CPC, ou apresente defeitos e irregularidades sanveis que dificultem o
julgamento do mrito, o juiz determinar que o autor a emende ou a complete no prazo de
10 dias. Porm, decidiu-se que esse prazo pode ser reduzido ou ampliado por
conveno das partes ou por determinao do juiz, nos termos do art. 181 do cdigo
mencionado. Com base nesse entendimento, concluiu-se que mesmo quando
descumprido o prazo de 10 dias para a regularizao da petio inicial, por tratar-se
128
de prazo dilatrio, caber ao juiz, analisando o caso concreto, admitir ou no a
prtica extempornea do ato pela parte. Precedentes citados: REsp 871.661-RS, DJ
11/6/2007, e REsp 827.242-DF, DJe 1/12/2008. REsp 1.133.689-PE, Rel. Min. Massami
Uyeda, julgado em 28/3/2012.
ITEM 115
CESPE CORRETO
Enunciado
Situao hipottica: A Unio foi condenada em ao judicial

movida por um servidor pblico federal e, aps a sentena
condenatria, ocorreu o pagamento administrativo de parte do
valor cobrado judicialmente. Assertiva: Nesse caso, conforme o
entendimento do STJ, o clculos dos honorrios de sucumbncia
dever levar em considerao o valor total da condenao,
conforme fixado no ttulo executado, sem excluso dos valores
pagos na via administrativa.
Justificativa
A questo bastante pacificada no STJ, vejamos:
STJ - RECURSO ESPECIAL REsp 1210642 RS 2010/0153852-8 (STJ)
Data de publicao: 24/02/2011
Ementa: ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. RECURSO ESPECIAL.

EXCLUSO DE VALORES PAGOS ADMINISTRATIVAMENTE DA BASE DE
CLCULO DA VERBA HONORRIA. IMPOSSIBILIDADE. HONORRIOS
ADVOCATCIOS SUCUMBENCIAIS. CONDENAO ARBITRADA EM SEDE DE
EXECUO. ACUMULAO COM OS HONORRIOS FIXADOS EM EMBARGOS
EXECUO. POSSIBILIDADE. PRECEDENTES. 1. O entendimento desta Corte
Superior no sentido de que no h afronta ao art. 20 do CPC a deciso que
determina a incidncia da verba honorria inclusive sobre os valores pagos
administrativamente, conforme pretendido pela pate recorrente. Ressalte-se que os
129
valores pagos administrativamente devem ser compensados na fase de liquidao do julgado,
contudo, tal compensao no pode interferir na base de clculo dos honorrios
sucumbenciais, que dever abranger a totalidade dos valores devidos. 2. Os embargos
execuo constituem ao autnoma e, por isso, autoriza a cumulao da condenao em
honorrios advocatcios arbitrados na ao de execuo de sentena coletiva e aqueles em
sede dos embargos. Destarte, merece reforma o aresto vergastado que contaria o
entendimento firmado nesta Corte Superior, para reconhecer como devidos os honorrios
advocatcios fixados na execuo, porquanto independente e acumulveis com os em sede
de embargos execuo, tendo em vista tratar de aes distintas. 3. Recurso especial
provido.
Inclusive, h Smula da AGU sobre a matria:
Smula 66/AGU:
"Nas aes judiciais movidas por servidor pblico federal contra a Unio, as
autarquias e as fundaes pblicas federais, o clculo dos honorrios de sucumbncia
deve levar em considerao o valor total da condenao, conforme fixado no ttulo
executado, sem excluso dos valores pagos na via administrativa."
ITEM 116
CESPE ERRADO
Enunciado
Segundo entendimento dominante da doutrina e na

jurisprudncia, na hiptese de o ru descumprir determinao
judicial em medida cautelar autnoma de exibio de documento,
o fato que se queria comprovar com o documento ser tido como
verdadeiro na ao principal, caso esta ao verse sobre direito
disponvel.
Justificativa
Para o STJ, no se aplica a presuno de veracidade na ao cautelar de exibio de

documentos.
130
RECURSO ESPECIAL N 1.094.846 - MS. AO CAUTELAR DE EXIBIO DE
DOCUMENTOS. ART. 359 DO CPC . PRESUNO DE VERACIDADE. NO
APLICABILIDADE. RECURSO ESPECIAL REPETITIVO. LEI N. 11.672 /2008.
RESOLUO/STJ N. 8 , DE 07.08.2008. APLICAO. 1. A presuno de veracidade
contida no art. 359 do Cdigo de Processo Civil no se aplica s aes cautelares de
exibio de documentos. Precedentes. 2. Na ao cautelar de exibio, no cabe aplicar a
cominao prevista no art. 359 do CPC , respeitante confisso ficta quanto aos fatos
afirmados, uma vez que ainda no h ao principal em curso e no se revela
admissvel, nesta hiptese, vincular o respectivo rgo judicirio, a quem compete a
avaliao da prova, com o presumido teor do documento 3. Julgamento afetado 2a.
Seo com base no Procedimento da Lei n. 11.672 /2008 e Resoluo/STJ n. 8 /2008 (Lei de
Recursos Repetitivos). 4. Recurso especial a que se d provimento.
Vale, inda, citar o seguinte julgado do STJ:
DIREITO PROCESSUAL CIVIL. DESCABIMENTO DE ASTREINTES PELA RECUSA

DE EXIBIO DE DOCUMENTOS. RECURSO REPETITIVO (ART. 543-C DO CPC
E RES. 8/2008 DO STJ).
Tratando-se de pedido deduzido contra a parte adversa no contra terceiro , descabe

multa cominatria na exibio, incidental ou autnoma, de documento relativo a direito
disponvel. No curso de uma ao que tenha objeto prprio, distinto da exibio de
documentos, a consequncia da recusa em exibi-los a presuno de veracidade, por
disposio expressa do art. 359 do CPC. Sendo assim, a orientao da jurisprudncia do
STJ no sentido do descabimento de astreintes na exibio incidental de documentos. No
entanto, a presuno relativa, podendo o juiz decidir de forma diversa da pretendida pelo
interessado na exibio com base em outros elementos de prova constantes dos autos.
Nesse caso, no exerccio dos seus poderes instrutrios, pode o juiz at mesmo determinar a
busca e apreenso do documento, se entender necessrio para a formao do seu
convencimento. J na hiptese de direitos indisponveis, a presuno de veracidade
incabvel, conforme os arts. 319 e 320 do CPC, restando ao juiz somente a busca e
apreenso. Cumpre ressalvar que, nos casos que envolvem direitos indisponveis, por
revelar-se, na prtica, ser a busca e apreenso uma medida de diminuta eficcia, tem-
se admitido a cominao de astreintes para evitar o sacrifcio do direito da parte
interessada. Quanto ao de exibio de documentos, o STJ possui entendimento
consolidado na Smula 372: Na ao de exibio de documentos, no cabe a
aplicao de multa cominatria. Tambm no cabe a presuno de veracidade do art.
359 do CPC (REsp 1.094.846-MS, julgado sob o rito do art. 543-C do CPC, DJe 3/6/2009).
Assim, entende-se que, descumprida a ordem de exibio, cabe a busca e apreenso do
documento. REsp 1.333.988-SP, Rel. Min. Paulo de Tarso Sanseverino, julgado em 9/4/2014.
ITEM 117
CESPE ERRADO
131
Enunciado
Situao hipottica: um indivduo impetrou mandado de

segurana visando a liberao de mercadoria proveniente do
exterior retida por ordem de autoridade federal responsvel pelo
ato administrativo de licenciamento. Ao julgar esse caso, o juzo
federal prolatou sentena em que determinou a imediata entrega
do bem ao impetrante. Assertiva: Nessa situao, a apelao
interposta pela Unio ser recebida no efeito meramente
devolutivo, sendo permitida a execuo provisria da sentena
mandamental.
Justificativa
Questo 117 totalmente retirada da lei do Mandado de Segurana, Lei 12016/2009,

vejamos:
Art. 7o:
(...)
Pargrafo 2o. No ser concedida medida liminar que tenha por objeto a compensao
de crditos tributrios, a entrega de mercadorias e bens provenientes do exterior, a
reclassificao ou equiparao de servidores pblicos e a concesso de aumento ou a
extenso de vantagens ou pagamento de qualquer natureza.
(...)
Art. 14. Da sentena, denegando ou concedendo o mandado, cabe apelao.
1o Concedida a segurana, a sentena estar sujeita obrigatoriamente ao duplo

grau de jurisdio.
2o Estende-se autoridade coatora o direito de recorrer.
3o A sentena que conceder o mandado de segurana pode ser executada

provisoriamente, salvo nos casos em que for vedada a concesso da medida liminar.
Nesse caso, o efeito da apelao suspensivo. Item, portanto, incorreto.
132
ITEM 118
CESPE CORRETO
Enunciado
A reconveno incompatvel com a ao de desapropriao por

utilidade pblica, mas, em sua contestao, o ru pode alegar
direito de extenso e exigir que na desapropriao seja includa
parte restante do bem expropriado.
Justificativa
Sobre a reconveno na ao de desapropriao por utilidade pblica, diz o STJ:
PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO

EM RECURSO ESPECIAL. DESAPROPRIAO. PEDIDO DE RECONVENO.
IMPOSSIBILIDADE.
1. Considerando o fato de ser a desapropriao de interesse exclusivo do ente pblico

e de serem limitadas as matrias passveis de discusso, nos moldes do art. 20 do
Decreto-Lei 3.365/41, no se admite pedido de reconveno nos feitos expropriatrios.
(AgRg no AREsp 94329 PR)
Sobre a contestao com pedido de extenso, disse o STJ:
ADMINISTRATIVO. DESAPROPRIAO. UTILIDADE PBLICA. DIREITO

DE EXTENSO. CONTESTAO. POSSIBILIDADE.
1. Direito de extenso o que assiste ao proprietrio de exigir que se inclua no plano

de desapropriao a parte remanescente do bem, que se tornou intil ou de difcil
utilizao.
2. "(...) o pedido de extenso formulado na via administrativa, quando h a perspectiva de

acordo, ou na via judicial, neste caso por ocasio da contestao. O ru, impugnando o valor
ofertado pelo expropriante, apresenta outra avaliao do bem, considerando a sua
integralidade, e no a sua parcialidade, como pretendia o autor. O juiz, se reconhecer
presentes os elementos do direito, fixar a indenizao correspondente integralidade do
bem. Resulta da que o bem, da mesma forma em sua integralidade, que se transferir ao
patrimnio do expropriante" (Jos dos Santos Carvalho Filho, Manual de Direito
Administrativo, 11 edio, Editora Lumen Juris, Rio de Janeiro, 2004, p. 723). 3. O direito de
133
extenso nada mais do que a impugnao do preo ofertado pelo expropriante. O
ru, quando impugna na contestao o valor ofertado, apresenta outra avaliao do
bem, abrangendo a integralidade do imvel, e no apenas a parte includa no plano
de desapropriao. Assim, o pedido de extenso formulado na contestao em nada
ofende o art. 20 do Decreto-Lei 3.365/41, segundo o qual a contestao somente pode
versar sobre "vcio do processo judicial ou impugnao do preo". Precedentes de
ambas as Turmas de Direito Pblico. 4. Recurso especial no provido. (REsp 986386 SP)
134
Direito Empresarial
Itens 119 a 130
Dra. Hitala Mayara

Advogada da Unio
Seguindo a linha da ltima prova de empresarial e negando at mesmo uma intuio inicial
minha -, a prova da AGU manteve seu foco na parte mais geral do Direito Empresarial,
passando por elementos atinentes Sociedade Empresria.
No houve sequer uma questo sobre ttulos de crdito ou contratos empresariais, e mesmo o
direito falimentar foi exigido de forma bastante breve e inicial, apesar dos diversos precedentes
recentes do STJ sobre o tema.
O foco do CESPE, nessa prova, acabou ficando mais uma vez na literalidade da legislao,
tendo a banca optado por uma alternativa mais segura contra recursos, da porque no
vislumbramos a possibilidade de uma modificao no gabarito preliminar divulgado.
No se pode, contudo, dizer que foi uma prova fcil, j que o CESPE, mesmo privilegiando a
letra da lei, o fez em relao a dispositivos bastante especficos (como o que trata do
empresrio rural), o que acabou dificultando um pouco a vida do candidato.
Vamos aos comentrios de cada questo:
ITEM 119
CESPE ERRADO
Enunciado
O imvel no qual se localize o estabelecimento da empresa

impenhorvel, inclusive por dvidas fiscais.
135
Justificativa
Segundo definiu o STJ em sede de recurso repetitivo, a penhora de imvel no qual se localiza o
estabelecimento da empresa , excepcionalmente, permitida, quando inexistentes outros bens passveis de
penhora e desde que no seja servil residncia da famlia. (REsp 1114767/RS, Rel. Ministro LUIZ
FUX, CORTE ESPECIAL, julgado em 02/12/2009, DJe 04/02/2010).
Por conta disso, a assertiva est incorreta.
ITEM 120
CESPE ERRADO
Enunciado
A novao decorrente da concesso da recuperao judicial aps

aprovado o plano em assembleia enseja a suspenso das
execues individuais ajuizadas contra a prpria devedora
Justificativa
A assertiva passa por duas posies firmadas pelo STJ em relao recuperao judicial.
Segundo fixou o STJ, temos duas situaes:
Despacho que defere o processamento do pedido de recuperao gera a suspenso

das execues individuais ajuizadas contra a devedora;
Aprovao do plano de recuperao em assembleia e sua homologao judicial
ocorre a novao, com a extino das execues individuais ajuizadas contra a
devedora.
Tratando dos dois pontos, destaquemos o seguinte julgado, constante de Informativo recente
do STJ:
DIREITO EMPRESARIAL. EXTINO DAS EXECUES INDIVIDUAIS

PROPOSTAS CONTRA DEVEDOR EM RECUPERAO JUDICIAL.
136
Aps a aprovao do plano de recuperao judicial pela assembleia de credores e a
posterior homologao pelo juzo competente, devero ser extintas - e no apenas
suspensas - as execues individuais at ento propostas contra a recuperanda nas
quais se busca a cobrana de crditos constantes do plano.De fato, a recuperao
judicial divide-se, essencialmente, em duas fases: (i) a primeira inicia-se com o deferimento
de seu processamento (arts. 6 e 52 da Lei 11.101/2005); (ii) a segunda com a aprovao do
plano pelos credores reunidos em assembleia, seguida da concesso da recuperao por
sentena (arts. 57 e 58, caput) ou, excepcionalmente, pela concesso forada da recuperao
pelo juiz, nas hipteses previstas nos incisos do 1 do art. 58 - Cram Down. Na primeira
fase, apresentado o pedido por empresrio ou sociedade empresria que busca o
soerguimento, estando em ordem a petio inicial - com a documentao exigida pelo art. 51
da Lei 11.101/2005 -, o juiz deferir o processamento da recuperao judicial (art. 52),
iniciando-se em seguida a fase de formao do quadro de credores, com apresentao e
habilitao dos crditos. Portanto, uma vez deferido o processamento da recuperao,
entre outras providncias a serem adotadas pelo magistrado, determina-se a
suspenso de todas as aes e execues, nos termos dos arts. 6 e 52, III, da Lei
11.101/2005. Nesse momento, justifica-se apenas a suspenso das execues
individuais - e no a extino -, essencialmente, por duas razes: (i) trata-se de um
prazo de suspiro para que o devedor melhor reorganize suas contas e estabelea
estratgias, em conjunto com a coletividade de credores, acerca de como solver seu
passivo, sem a necessidade de se defender em inmeros processos individuais que
podem tramitar em foros distintos; (ii) nos termos do que dispe o art. 6, 4, da Lei
11.101/2005, esgotado o prazo de 180 (cento e oitenta) dias - com todo o
abrandamento que lhe tem justificadamente conferido a jurisprudncia -, restaura-se
"o direito dos credores de iniciar ou continuar suas aes e execues,
independentemente de pronunciamento judicial". Em suma, a razo de ser da norma
que determina a pausa momentnea das aes e execues - stay period - na recuperao
judicial a de permitir que o devedor em crise consiga negociar, de forma conjunta, com
todos os credores (plano de recuperao) e, ao mesmo tempo, preservar o patrimnio do
empreendimento, o qual se ver liberto, por um lapso de tempo, de eventuais constries de
bens imprescindveis continuidade da atividade empresarial, impedindo o seu fatiamento,
alm de afastar o risco da falncia. Todavia, coisa diversa ocorre na segunda fase, com a
aprovao do plano e a posterior homologao (concesso) pelo juzo competente, em
que no se aplicam os dispositivos legais referentes suspenso das execues individuais
(arts. 6,caput, e 52 da Lei 11.101/2005). Diferentemente da primeira fase, em que as aes
so suspensas, a aprovao do plano opera novao dos crditos e a deciso
homologatria constitui, ela prpria, novo ttulo executivo judicial, nos termos do que
dispe o art. 59, caput e 1, da Lei 11.101/2005. Nesse particular, cabe ressaltar que, muito
embora seja sui generis a novao resultante da concesso da recuperao judicial, pois
mantm as garantias prestadas por terceiros (REsp 1.333.349-SP, Segunda Seo, DJe
2/2/2015), as execues individuais ajuizadas contra a prpria devedora devem ser
extintas, e no apenas suspensas. Isso porque, uma vez ocorrida a novao, com a
constituio de ttulo executivo judicial, caso haja inadimplemento da obrigao assumida
por ocasio da aprovao do plano, no h mais possibilidade de as execues antes
suspensas retomarem o curso normal. Nesse caso, abrem-se trs possibilidades: (i) se o
inadimplemento ocorrer durante os 2 anos a que se refere o caput do art. 61 da Lei
11.101/2005, o juiz deve convolar a recuperao em falncia; (ii) se o descumprimento
137
ocorrer depois de escoado o prazo de 2 anos, qualquer credor poder pedir a execuo
especfica assumida no plano de recuperao; ou (iii) requerer a falncia com base no art. 94
da Lei. Com efeito, no h possibilidade de a execuo individual de crdito constante no
plano de recuperao - antes suspensa - prosseguir no juzo comum, mesmo que haja
inadimplemento posterior, porquanto, nessa hiptese, se executa a obrigao especfica
constante no novo ttulo judicial ou a falncia decretada, caso em que o credor,
igualmente, dever habilitar seu crdito no juzo universal. Por fim, cabe ressaltar que, no
caso de ser decretada a falncia, "os credores tero reconstitudos seus direitos e garantias
nas condies originalmente contratadas" (art. 61, 2), hiptese na qual, da mesma forma,
as execues individuais no tm curso no juzo comum, mas no universal. Precedentes
citados: CC 88.661-SP, Segunda Seo, DJe 3/6/2008; EDcl no Ag 1.329.097-RS, Quarta
Turma, DJe 03/02/2014; e AgRg no CC 125.697-SP, Segunda Seo, DJe 15/2/2013. REsp
1.272.697-DF, Rel. Min. Luis Felipe Salomo, julgado em 2/6/2015, DJe 18/6/2015.
Por conta dessa distino, portanto, a assertiva est incorreta, pois a novao, alm de
depender tambm da homologao judicial do plano de recuperao j aprovado em
assembleia, gera a extino, e no a mera suspenso das execues individuais.
ITEM 121
CESPE CORRETO
Enunciado
O scio que transferir crdito para fins de integralizao de quota

social responder pela solvncia do devedor e o que transmitir
domnio de imvel responder pela evico.
Justificativa
O item corresponde quase literalidade do art. 1005 do Cdigo Civil, que assim dispe:
Art. 1.005. O scio que, a ttulo de quota social, transmitir domnio, posse ou uso, responde pela evico; e
pela solvncia do devedor, aquele que transferir crdito.
Assim, est correta.
138
ITEM 122
CESPE ERRADO
Enunciado
A adoo do regime legal das companhias permite maior

liberdade quanto disciplina das relaes sociais, o que constitui
uma vantagem desse regime em relao ao das sociedades
contratualistas
Justificativa
Essa, eu diria, foi a nica alternativa eminentemente doutrinria, que se baseia na distino
entre as sociedades tomando por base o regime de constituio e dissoluo do vnculo societrio.
Nesse aspecto, tem-se o seguinte:
a) Sociedade institucional constituda por um estatuto social. No se aplicam os

princpios contratuais, mas sim a Lei 6.404/76 (Lei das S/A).
As duas nicas sociedades institucionais so:
Sociedades em comandita por aes

Sociedade annima
b) Sociedade contratual constituda por um contrato social. Sobre o contrato

incidem os princpios contratuais. Ex: princpio de que ningum obrigado a contratar.
Assim, se um dos scios morrer, seu herdeiro no ocupar automaticamente seu lugar.
Da prpria conceituao se observa que, em virtude da incidncia dos princpios contratuais,

dentre os quais o da prpria autonomia da vontade, as sociedades contratualistas so
marcadas por uma maior liberdade, e no as sociedades institucionais.
Por conta disso, a alternativa est incorreta.
ITEM 123
139
CESPE ERRADO
Enunciado
Para que se efetive a excluso do scio remisso no mbito

das sociedades limitadas, imprescindvel que tal hiptese
conste do contrato social.
Justificativa
Segundo previso do art. 1058 do Cdigo Civil, o scio remisso, na Limitada, se no

integralizar sua quota, poder ser excludo pelos outros scios que tomem a quota para si ou
a transfiram para terceiro, podendo sua excluso, ainda, observar a previso do art. 1004,
decorrendo de deciso da maioria dos scios.
Assim, a assertiva est incorreta, por no haver a imprescindibilidade de a hiptese constar

do contrato social, por j haver previso legal especfica.
ITEM 124
CESPE CORRETO
Enunciado
No regime da sociedade de pessoas, todos os scios respondem

solidariamente pela exata estimao de bens conferidos ao capital
social, at o prazo de cinco anos da data do registro da sociedade.
Justificativa
A alternativa trata especificamente da sociedade limitada, como sociedade de pessoas, e,

nesse sentido, traz previso especfica contida no art. 1.055, 1, do Cdigo Civil:
140
Art. 1.055. (...)
1o Pela exata estimao de bens conferidos ao capital social respondem solidariamente todos os scios, at o
prazo de cinco anos da data do registro da sociedade.
Assim, est correta.
ITEM 125
CESPE CORRETO
Enunciado
Uma das sanes imponveis sociedade empresria que funcione

sem registro na junta comercial a responsabilizao ilimitada
dos seus scios pelas obrigaes da sociedade.
Justificativa
De fato, o ponto mais importante relativo sociedade em comum ou irregular a

responsabilidade ilimitada que essa condio gera a todos os scios, segundo previso do art.
990 do Cdigo Civil:
Art. 990. Todos os scios respondem solidria e ilimitadamente pelas obrigaes sociais, excludo do benefcio
de ordem, previsto no art. 1.024, aquele que contratou pela sociedade.
Correta, portanto, a alternativa.
ITEM 126
CESPE ERRADO
Enunciado
141
A sociedade empresria irregular no tem legitimidade ativa para
pleitear a falncia de outro comerciante, mas pode requerer
recuperao judicial, devido ao princpio da preservao da
empresa.
Justificativa
De fato, a sociedade empresria irregular no tem legitimidade para pleitear a falncia de

terceiro, mas, diferentemente do que sustenta a alternativa, ela tambm no pode requerer
sua recuperao judicial.
Isso porque, segundo previso j contida no art. 1 da Lei 11.101/05, os institutos previstos
nesta lei apenas so aplicveis ao empresrio e sociedade empresria, assim considerada
aquela regular.
Por conta dessa parte final, portanto, a alternativa est incorreta.
ITEM 127
CESPE ERRADO
Enunciado
Sociedade rural que no seja registrada na junta comercial com

jurisdio sobre o territrio de sua sede considerada irregular,
razo por que no pode contratar com o poder pblico
Justificativa
Segundo o art. 971 do Cdigo Civil, o empresrio, cuja atividade rural constitua sua principal profisso,
pode, observadas as formalidades de que tratam o art. 968 e seus pargrafos, requerer inscrio no Registro
Pblico de Empresas Mercantis da respectiva sede, caso em que, depois de inscrito, ficar equiparado, para
todos os efeitos, ao empresrio sujeito a registro.
142
Segundo o dispositivo, se depreende que o empresrio rural no , nos termos civis,
empresrio propriamente dito. Isso significa, portanto, que o registro mercantil consiste em
uma faculdade que lhe dada pela lei, e que, se observada, gerar sua equiparao ao
empresrio sujeito a registro, o que ter como consequncia, por exemplo, a possibilidade de
ele pedir recuperao judicial, por exemplo.
Nesse sentido, inclusive, j decidiu o STJ:
RECUPERAO JUDICIAL. COMPROVAO DA CONDIO DE EMPRESRIO

POR MAIS DE 2 ANOS. NECESSIDADE DE JUNTADA DE DOCUMENTO
COMPROBATRIO DE REGISTRO COMERCIAL. DOCUMENTO SUBSTANCIAL.
INSUFICINCIA DA INVOCAO DE EXERCCIO PROFISSIONAL.
INSUFICINCIA DE REGISTRO REALIZADO 55 DIAS APS O AJUIZAMENTO.
POSSIBILIDADE OU NO DE RECUPERAO DE EMPRESRIO RURAL NO
ENFRENTADA NO JULGAMENTO.
1.- O deferimento da recuperao judicial pressupe a comprovao documental da

qualidade de empresrio, mediante a juntada com a petio inicial, ou em prazo
concedido nos termos do CPC 284, de certido de inscrio na Junta Comercial,
realizada antes do ingresso do pedido em Juzo, comprovando o exerccio das
atividades por mais de dois anos, inadmissvel a inscrio posterior ao ajuizamento.
No enfrentada, no julgamento, questo relativa s condies de admissibilidade ou no de
pedido de recuperao judicial rural.
2.- Recurso Especial improvido quanto ao pleito de recuperao.
(REsp 1193115/MT, Rel. Ministra NANCY ANDRIGHI, Rel. p/ Acrdo Ministro

SIDNEI BENETI, TERCEIRA TURMA, julgado em 20/08/2013, DJe 07/10/2013)
Por conta disso, o no registro, como possibilidade legal, no lhe garante a condio de
irregular, tampouco a consequncia de no poder contratar com o poder pblico, razo pela
qual a alternativa est incorreta.
ITEM 128
CESPE CORRETO
Enunciado
O incapaz no pode ser autorizado a iniciar o exerccio de

uma atividade empresarial individual, mas, excepcionalmente,
143
poder ele ser autorizado a dar continuidade a atividade
preexistente.
Justificativa
Segundo previso do art. 972 do Cdigo Civil, podem exercer a atividade de empresrio os que
estiverem em pleno gozo da capacidade civil e no forem legalmente impedidos.
Isso indica que o incapaz no pode iniciar o exerccio de atividade empresarial individual.
Contudo, o art. 974 do CC o autoriza a continuar, excepcionalmente, tal atividade, o que
ocorrer em duas situaes: 1) aps interdio civil e 2) aps a sucesso hereditria.
Por conta disso, a assertiva est correta.
ITEM 129
CESPE CORRETO
Enunciado
Os livros mercantis so equiparados a documento pblico para

fins penais, sendo tipificada como crime a falsificao, no todo ou
em parte, de escriturao comercial
Justificativa
Essa a previso do art. 297, 2, do Cdigo Penal:
Art. 297 - Falsificar, no todo ou em parte, documento pblico, ou alterar documento pblico verdadeiro:
....................................................................
2 - Para os efeitos penais, equiparam-se a documento pblico o emanado de entidade paraestatal, o ttulo ao
portador ou transmissvel por endosso, as aes de sociedade comercial, os livros mercantis e o testamento
particular.
144
Assim, a alternativa est correta.
ITEM 130
CESPE ERRADO
Enunciado
Condenados por crime falimentar ou contra a economia popular

no podem figurar como scios em sociedade limitada, ainda que
sem funo de gerncia ou administrao
Justificativa
Segundo previso do art. 1011, 1, do Cdigo Civil, esse impedimento apenas se refere aos
scios administradores da sociedade limitada, e no a todos os scios, e, em todo caso, o
impedimento apenas existir enquanto perdurarem os efeitos da condenao:
Art. 1.011 (...)
1 No podem ser administradores, alm das pessoas impedidas por lei especial, os condenados a pena que
vede, ainda que temporariamente, o acesso a cargos pblicos; ou por crime falimentar, de prevaricao, peita ou
suborno, concusso, peculato; ou contra a economia popular, contra o sistema financeiro nacional, contra as
normas de defesa da concorrncia, contra as relaes de consumo, a f pblica ou a propriedade, enquanto
perdurarem os efeitos da condenao.
Incorreta, assim, a assertiva.
145
Direito Internacional Pblico e Privado
Itens 131 a 150
Dra. Hitala Mayara

Advogada da Unio
Primeiramente, no se pode negar que essa prova foi bastante diferente da prova do Concurso
de 2012, tendo sido um pouco mais fcil por ter se baseado em lies doutrinrias mais
bsicas, e no tanto em tratados muito especficos sobre os mais variados temas.
Apesar disso, foi uma prova bem elaborada e que soube abordar vrios temas do edital. Vamos
aos comentrios:
ITEM 131
CESPE CORRETO
Enunciado
Os tratados incorporados ao sistema jurdico brasileiro,

dependendo da matria a que se refiram e do rito observado no
Congresso Nacional para a sua aprovao, podem ocupar trs
diferentes nveis hierrquicos: hierarquia equivalente das leis
ordinrias federais; hierarquia supralegal; ou hierarquia
equivalente das emendas constitucionais
Justificativa
Em relao hierarquia dos tratados no sistema jurdico brasileiro, preciso observar a

especificidade dos tratados relativos a direitos humanos.
146
Sobre o tema, vislumbramos a seguinte evoluo:
At 1977
Todos os tratados revestiam-se de carter
SUPRALEGAL. Esse era o
posicionamento majoritrio, muito embora
houvesse precedentes no caminho da tese
da lei ordinria e do status
constitucional.
Entre 1997 e 1988

Nessa poca, os tratados eram equiparados
a LEI ORDINRIA. Tal viso era
calcada no art. 102, III, b, da CRFB/88,
que prev a competncia do STF para
julgar RE que tenha como objeto deciso
que declarar a inconstitucionalidade de
tratado.
Atualmente (CF/88)
Doutrina Constitucionalidade material
dos tratados de DH, independentemente do
procedimento de aprovao.
Jurisprudncia
a) At 2007: lei ordinria;
b) Jurisprudncia majoritria atual:

supralegalidade (gilmar mendes), salvo
se aprovado com o procedimento das
emendas constitucionais qurum
qualificado de 3/5 e votao em 2 turnos
em ambas as casas, caso em que o status
passa a ser constitucional (art. 5, 2);
Atualmente, portanto, esses tratados possuiro, como regra, carter supralegal, salvo se
aprovados atravs do procedimento especfico previsto para as emendas constitucionais,
quando tambm eles passaro a gozar desse status.
Como a alternativa no tece maiores consideraes sobre o status ou o procedimento, tem-
147
se que ela, em sua generalidade, est correta.
ITEM 132
CESPE CORRETO
Enunciado
Diferentemente dos tratados, os costumes internacionais

reconhecidos pelo Estado brasileiro dispensam, para serem
aplicados no pas, qualquer mecanismo ou rito de internalizao
ao sistema jurdico ptrio.
Justificativa
Segundo doutrina consolidada, o costume internacional consiste na prtica generalizada

(elemento objetivo/volitivo), acrescida da convico de que essa prtica juridicamente
obrigatria (elemento subjetivo/psicolgico).
Por essa sua caracterstica, dispensa ele qualquer tipo de reconhecimento formal para que
possa ocorrer sua aplicao, diferentemente dos tratados, razo pela qual a alternativa est
correta.
ITEM 133
CESPE ERRADO
Enunciado
Embora no tenham o atributo de soberania, as organizaes

internacionais possuem imunidades de jurisdio equivalentes s
148
dos Estados.
Justificativa
Como comentamos sobre a prova de direito internacional da PFN (vide no link:

http://blog.ebeji.com.br/comentarios-sobre-a-prova-de-direito-internacional-da-pgfn/), que
tambm trouxe questo especfica sobre a imunidade dos Estados e das organizaes
internacionais, tem-se que o regime jurdico diverso para cada um desses entes, sendo o
seguinte:
ESTADOS ORGANIZAES
INTERNACIONAIS
Processo de conhecimento: imunidade de Imunidade ABSOLUTA (salvo tratado

jurisdio relativa (somente para atos de especfico).
imprio).
Processo de execuo: imunidade absoluta Imunidade ABSOLUTA (salvo tratado

especfico).
Regramento: costumes Regramento: tratados
Assim, embora esteja correta a parte inicial da alternativa, considerando que as organizaes
internacionais no possuem o atributo da soberania, por fora de seus atos constitutivos,
elas, como regra, gozam de imunidade absoluta, tanto para o processo de conhecimento
quanto para o de execuo, considerando que a imunidade constitui limitao direta da
soberania do Estado que pretende julgar tais organizaes, e no o inverso.
A propsito, lembre-se que o caso mais comum de imunidade de jurisdio invocada por
organizao internacional refere-se a que invocada pelo PNUD, rgo da ONU. Nesse
sentido, j pacificou o STF o seguinte:
Ementa: DIREITO INTERNACIONAL PBLICO. DIREITO CONSTITUCIONAL.

IMUNIDADE DE JURISDIO. ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS (ONU).
PROGRAMA DAS NAES UNIDAS PARA O DESENVOLVIMENTO
(ONU/PNUD). RECLAMAO TRABALHISTA. CONVENO SOBRE
PRIVILGIOS E IMUNIDADES DAS NAES UNIDAS (DECRETO 27.784/1950).
149
APLICAO. 1. Segundo estabelece a Conveno sobre Privilgios e Imunidades das
Naes Unidas, promulgada no Brasil pelo Decreto 27.784, de 16 de fevereiro de
1950, A Organizao das Naes Unidas, seus bens e haveres, qualquer que seja seu
detentor, gozaro de imunidade de jurisdio, salvo na medida em que a Organizao
a ela tiver renunciado em determinado caso. Fica, todavia, entendido que a renncia
no pode compreender medidas executivas. 2. Esse preceito normativo, que no direito
interno tem natureza equivalente a das leis ordinrias, aplica-se tambm s demandas de
natureza trabalhista. 3. Recurso extraordinrio provido. (RE 578543, Relator(a): Min.
ELLEN GRACIE, Relator(a) p/ Acrdo: Min. TEORI ZAVASCKI, Tribunal Pleno, julgado
em 15/05/2013, DJe-100 DIVULG 26-05-2014 PUBLIC 27-05-2014 EMENT VOL-02732-01
PP-00001)
Correta, portanto, a assertiva.
ITEM 134
CESPE CORRETO
Enunciado
Ainda que o objeto de ao ajuizada no Brasil contra Estado

estrangeiro seja relativo a condutas caracterizadas como atos de
imprio, o juiz da causa no pode, em observncia imunidade de
jurisdio da soberania aliengena, deixar de ordenar a citao e
extinguir o processo de plano, sem resoluo de mrito
Justificativa
Ainda tratando sobre a imunidade de jurisdio, mas agora especificamente em relao aos
Estados, a assertiva parte de uma anlise quanto aos seus fundamentos.
Para compreend-la, preciso lembrar o seguinte:
TEORIA CLSSICA TEORIA MODERNA
150
De acordo com a teoria clssica, PAR A viso moderna, por sua vez, divide os atos
IN PAREM NON HABET estatais em atos de imprio e atos de gesto.
JUDICIUM/IMPERIUM (iguais no
podem julgar iguais), ou seja, o Estado Com a progressiva intensificao das relaes
estrangeiro no poderia ser julgado pelasinternacionais a imunidade passou a ser
autoridades de outro Estado contra a sua flexibilizada, notadamente entre o final do
vontade. sculo XIX e a dcada de 60 do sculo
passado. Firmou-se o seguinte
Esse princpio foi formulado ainda na posicionamento:
Idade Mdia, sendo compatvel com
noes que se tornariam caras para o a) ATOS DE IMPRIO: so aqueles que o
Direito Internacional, como a soberania, Estado pratica no exerccio de suas
a exclusividade jurisdicional, a prerrogativas soberanas, havendo imunidade
independncia e a igualdade jurdica de jurisdio;
entre os Estado.
b) ATOS DE GESTO: so aqueles em que
Cuida-se, portanto, da teoria da o ente estatal virtualmente equiparado a um
imunidade absoluta, que permite que particular, no havendo imunidade. Ex.:
um Estado estrangeiro no se sujeite aquisio de bens mveis e imveis,
jurisdio domstica de outro ente contratao de servios e funcionrios para
estatal, salvo com seu consentimento. misses diplomticas,
Atualmente, essa viso clssica est RESPONSABILIDADE CIVIL etc.
superada.
Verifica-se, portanto, que, para a teoria moderna, preciso distinguir os atos praticados
entre atos de imprio e atos de gesto, pois, quanto a estes ltimos, no haver
imunidade, a qual se mantm em relao aos atos de imprio.
Contudo, mesmo em se tratando de ato de imprio, vale atentar que a possibilidade de o

Estado estrangeiro se submeter ao Judicirio brasileiro s poder ser apurada em juzo.
Cabe ao magistrado comunicar-se com o ente estatal externo para que este, querendo,
oponha resistncia sua submisso autoridade judiciaria brasileira e para que se possa
discutir se o ato de imprio ou de gesto. Em outras palavras, diante de um processo
relativo a um ato de imprio, o juiz no deve, de imediato, extinguir o processo, mas sim citar
o ente estatal estrangeiro, por meio de comunicao Embaixada, para que o Estado
estrangeiro exera o seu direito imunidade , caso que levar extino do processo.
Tendo feito essa distino, portanto, tem-se que a alternativa est correta.
151
ITEM 135
CESPE CORRETO
Enunciado
Todos os Estados-membros de uma organizao internacional,

cuja instituio d-se sempre por meio de tratado, tm direito a
voz e voto na assembleia geral da organizao.
Justificativa
Primeiramente, vale lembrar que tratado gnero que incorpora vrias espcies, dentre elas
a Carta, que o tratado que cria organizaes internacionais, estabelece seus objetivos e
rgos.
As organizaes internacionais so entidades criadas e compostas por Estados por meio de

tratado, dotadas de um aparelho institucional permanente e de personalidade jurdica prpria,
com o objetivo de tratar de interesses comuns por meio da cooperao entre seus membros.
So integradas por entes estatais. Justamente por isso, possuem personalidade jurdica
internacional derivada.
Cada organizao internacional, por meio de seu tratado constitutivo, ter estrutura e
organograma prprios. Porm, desde a instituio da ONU como cone das organizaes
internacionais, tais entidades tm procurado seguir uma estrutura de rgos bsica,
indispensvel realizao de suas tarefas, quaisquer que sejam os objetivos da instituio.
Assim, segundo destaca Rezek, a assembleia-geral surge, juntamente com a Secretaria, como
rgo indispensvel dessas organizaes, consistindo em seu rgo normativo, de comando,
no qual todos os representantes dos Estados-membros tm direito a voz e voto, de
forma equnime.
Alis, interessante destacar que o autor tece crticas a essa posio, destacando no terem as
organizaes internacionais contemporneas alcanado ainda um estgio em que o princpio
majoritrio opere com vigor semelhante ao que se lhe atribui em assembleias gerais regidas
pelo direito interno, considerando que os Estados, no direito internacional, s costumam se
sentir obrigados por aquilo que decidiram (in REZEK, Francisco. Direito internacional
pblico. Rio de Janeiro: Saraiva, 2013, p. 299-300).
Diante disso, tem-se que a alternativa est correta.
152
ITEM 136
CESPE ERRADO
Enunciado
Como vedado o uso da fora nas relaes internacionais, os

Estados no podem executar atos beligerantes com o aval do
direito internacional, ressalvada a hiptese de legtima defesa em
caso de agresso externa.
Justificativa
O DIP frequentemente associado a dificuldades referentes eficcia de suas normas. Um

dos institutos vinculados aplicao de sanes pelo descumprimento de preceitos do DIP
o da responsabilidade internacional, conceituado por MAZZUOLI como o instituto que
visa a responsabilizar determinado Estado pela prtica de um ato atentatrio ao Direito
Internacional perpetrado contra outro Estado, prevendo certa reparao a este ltimo pelos
prejuzos e gravames que injustamente sofreu.
Tal instituto tem carter patrimonial e, em geral, no se reveste de aspecto penal ou

repressivo, no se aplicando, portanto, a todos os tipos de violao do Direito Internacional.
Assim, no se confunde com a responsabilidade penal internacional.
Contudo, apesar da responsabilidade internacional, e embora se tenha como regra a soluo

pacfica de controvrsias no mbito do direito internacional, no se pode afirmar que a
nica hiptese em que se admite o uso da fora pelo Estado d-se na legtima defesa.
Nesse sentido, a doutrina consolida como atos que excluem ou atenuam a

responsabilidade internacional:
a) LEGTIMA DEFESA Consiste uma reao a um ataque armado, real ou iminente. No

se trata de ato ilcito, por ser expressamente permitido pela prpria Carta da ONU (art. 51).
Da mesma forma, os danos causados por um Estado ao fazer represlias a outro ente
estatal tambm podem excluir ou atenuar a responsabilidade internacional.
A legtima defesa tem funo protetora, punitiva e reparadora.
153
b) REPRESLIA a retaliao a um ato ilcito de outro Estado. Normalmente no
permitida pelo DIP, mas admissvel quando uma resposta violao de normas
internacionais por parte de outro ente estatal. Para que seja autorizada, requer a existncia de
um dano e deve ser proporcional.
c) PRESCRIO a perda do direito de o Estado ou de a organizao internacional

reclamar a reparao de um dano decorrente de ato ilcito de outrem.
d) ESTADO DE NECESSIDADERefere-se leso a bem jurdico de outrem. Alguns

Autores no o reconhecem.
e) CONTRIBUIO DO ESTADO VTIMA
f) FORA MAIOR, CASO FORTUITO E O PERIGO EXTERNO
g) QUANDO O ESTADO TOMAR AS MEDIDAS CABVEIS PARA EVITAR UM

DANO Sua responsabilidade pode ser excluda ou mitigada. Ex.: ente estatal alerta a
estrangeiros que no rene condies de manter a ordem.
Observe que tais atos no autorizam o uso da beligerncia inicial, mas como meios de
defesa, em resposta a uma agresso injusta, afastando a responsabilidade internacional em
tais casos.
Como a questo se ateve apenas legtima defesa, est ela incorreta.
ITEM 137
CESPE CORRETO
Enunciado
Compete ao Tribunal Permanente de Reviso do MERCOSUL,

institudo por meio do Protocolo de Olivos, julgar, em ltima
instncia, os recursos interpostos contra decises de tribunais ad
hoc prolatadas em procedimentos de arbitragem instaurados para a
soluo de controvrsias entre os Estados-partes do MERCOSUL
relativas interpretao, aplicao ou ao no cumprimento das
normas desse bloco econmico
154
Justificativa
Tambm como comentamos sobre o Mercosul ao tratar da prova de DIP da PFN, a

estrutura da soluo de controvrsias no mbito do grupo compreende trs instncias:
i. NEGOCIAES DIPLOMTICAS A primeira etapa a das negociaes diretas, que

duraro at 15 (quinze) dias. Na falta de acordo, facultado aos Estados recorrerem ao
Grupo Mercado Comum (GMC), que buscar a soluo, ouvindo especialistas. Nesse caso,
o procedimento durar no mximo trinta dias e ao final o GMC emitir recomendaes a
respeito.
ii. ARBITRAGEM a segunda etapa, constituda de tribunais arbitrais ad hoc,

empregados no caso de fracasso nas negociaes ou no procedimento junto ao GMC.
constitudo por 3 (TRS) RBITROS, dois dos quais indicados pelas partes, dentre nomes
elencados na lista de rbitros disponvel na Secretaria Administrativa do Mercosul (SAM) e
o terceiro, escolhido de comum acordo entre as partes. Ao final, no prazo de 60 (sessenta)
dias, dever ser proferida a deciso, por meio de laudo arbitral.
iii. TRIBUNAL PERMANENTE DE REVISO o rgo competente para julgar,

em grau de recurso, as decises dos tribunais arbitrais ad hoc, ou para examinar as questes
no decididas em negociaes diplomticas, quando as partes desejarem submeter desde
logo o caso ao Tribunal de Reviso.
composto por 5 (cinco) rbitros, quatro dos quais indicados por cada um dos Estados-
membros do Mercosul por um perodo de 2 anos, renovvel por no mximo dois perodos
consecutivos, e o quinto escolhido por unanimidade entre estes, por um perodo de trs
anos, no renovvel, salvo acordo em contrrio dos Estados membros.
TODOS OS RBITROS DEVEM SER NACIONAIS DO BLOCO, JURISTAS DE

RECONHECIDA RELEVNCIA.
A controvrsia que envolver dois Estados ser apreciada por apenas trs rbitros, dois dos
quais nacionais dos Estados envolvidos e um terceiro de nacionalidade diversa, por sorteio.
Todavia, todos os rbitros atuaro quando o conflito envolver trs ou mais Estados.
O julgamento do tribunal definitivo, mas cabe recurso de ESCLARECIMENTO

COM EFEITO ESPENSIVO, no prazo de 15 dias.
A deciso do Tribunal OBRIGATRIA e, salvo indicao em sentido contrrio, deve ser

cumprida em AT TRINTA DIAS. O descumprimento do laudo permite que o Estado
beneficiado aplique, no prazo de at um ano, medidas compensatrias temporrias, inclusive
a suspenso de concesses ou de outras obrigaes.
Em qualquer fase do procedimento quem o provocou poder apresentar desistncia da

reclamao.
Os PARTICULARES, por sua vez, formalizaro reclamao junto Seo Nacional do
155
GMC do Estado onde tenham residncia habitual, ou onde estejam sediados seus negcios.
Por fim, o Protocolo de Olivos comporta a norma do art. 54, que determina que A
ADESO AO TRATADO DE ASSUNO GERA ADESO AUTOMTICA AO
PROTOCOLO DE OLIVOS. Assim, a denncia ao Protocolo gera a denncia ao Tratado de
Assuno.
Diante disso, tem-se que a alternativa est correta.
ITEM 138
CESPE CORRETO
Enunciado
Sem prejuzo do direito de os Estados-partes da Conveno

Americana sobre Direitos Humanos submeterem-se
voluntariamente Corte Interamericana de Direitos Humanos,
nos termos da clusula facultativa de jurisdio obrigatria
constante do Pacto de San Jos da Costa Rica, o referido tribunal
internacional tem a faculdade, inerente s suas atribuies, de
determinar o alcance de sua prpria competncia comptence de la
comptence.
Justificativa
Sobre a Comisso Interamericana de Direitos Humanos e a Corte Interamericana de Direitos

Humanos, vale lembrar o seguinte:
COMISSO INTERAMERICANA DE CORTE INTERAMERICANA DE

DIREITOS HUMANOS DIREITOS HUMANOS
rgo da OEA. sediado em rgo da OEA. sediada em So Jos,

Washington, capital dos EUA. Costa Rica.
No rgo jurisdicional. RGO JURISDICIONAL.
156
Composta por 7 (sete) membros, pessoas Composta por 7 (SETE) JUZES,
de alta autoridade moral e de nacionais dos Estados-membros da OEA
conhecimento na rea, com MANDATO eleitos a ttulo pessoal dentre juristas da
DE 4 ANOS c/ 1 reeleio. mais alta autoridade moral. So eleitos por
voto secreto da MAIORIA ABSOLUTA
dos Estados-partes, para mandato de 6
(SEIS) ANOS c/ 1 reeleio.
No pode haver mais de um nacional do No pode haver mais de um juiz nacional

mesmo ente estatal. do mesmo ente estatal. Mas atente: OS
JUZES PODEM CONHECER
FEITOS RELATIVOS A SEUS
ESTADOS DE ORIGEM (SO
INDEPENDENTES), caso em que o
outro Estado poder designar um JUIZ
AD HOC para integrar a Corte e participar
do exame desse caso especfico. E mais: se
nenhum dos juzes for de nacionalidade
do Estado envolvido, cada Estado
poder tambm escolher um juiz ad hoc.
COMPETNCIAS: formular COMPETNCIA: processar e julgar

recomendaes; preparar estudos; solicitar qualquer caso relativo interpretao e
informaes aos Estados; atender s aplicao das disposies do Pacto de
consultas dos Estados; prestar So Jos; apreciar consultas; emitir
assessoramento; apresentar relatrio pareceres; realizar controle de
anual Assembleia Geral da OEA. Os convencionalidade. Sua competncia
Estados devero submeter anualmente CONTENCIOSA E CONSULTIVA
comisso cpias dos relatrios que (arts. 61-64).
fornecerem a outros rgos da OEA.
A comisso pode receber PETIES

INDIVIDUAIS relativas a violaes do
ESTADO.
Legitimidade para seu acionamento: Somente os ESTADOS-PARTES e a

Estados; rgos da OEA; Qualquer COMISSO podem submeter casos
pessoa; ou grupo; ou entidade no Corte. Alm disso, SOMENTE
governamental legalmente reconhecida ESTADOS PODEM SER RUS. Assim,
em um ou mais Estados-membros da OEA. o indivduo no tem legitimidade ativa
nem passiva na Corte.
157
ATENO:A CLUSULA QUE ATENO: a Corte somente pode atuar
PREV O DIREITO DE PETIO APS A APRECIAO DA SITUAO
INDIVIDUAL OBRIGATRIA, AO PERANTE A PRPRIA COMISSO!
PASSO QUE A CLUSULA DE
COMUNICAES INTERESTATAIS
FACULTATIVA.
REQUISITOS: Esgotamento dos REQUISITOS: Aceitao da

recursos internos, salvo ineficcia ou competncia; Prvia avaliao pela
inrcia; Petio apresentada dentro do Comisso; Quorum para deliberao: 5
prazo de 6 (seis) meses aps a juzes. Obs.: o Brasil reconheceu a
notificao da deciso interna definitiva; competncia obrigatria da Corte por prazo
Matria no pendente em outro rgo indeterminado e para fatos ocorridos aps
internacional. ATENO:NO 1998. Esse reconhecimento foi feito SOB
NECESSRIO O ENDOSSO DO RESERVA DE RECIPROCIDADE. A
ESTADO OU A COMPROVAO DA sentena obrigatria e INAPELVEL.
CONDIO DE VTIMA. O exame do Todavia, no caso de divergncia, cabe
caso gera um relatrio (soluo amistosa), pedido de esclarecimento, DENTRO DO
a partir do qual so elaboradas PRAZO DE 90 DIAS. ALM DISSO,
recomendaes, ou encaminhamento do DISPENSADA A HOMOLOGAO
caso Corte (a prpria comisso pode DA SENTENA NA CORTE PARA
remeter corte). Se nenhuma das FINS DE APLICAO NO BRASIL.
alternativas do relatrio vier a ocorrer
em TRS MESES, a Comisso
novamente far as recomendaes e
fixar novo prazo. Aps esse prazo, a
comisso decidir, pelo voto da MAIORIA
ABSOLUTA, se o Estado tomou ou no as
medidas. Ateno: a Comisso poder
remeter o caso Corte
INDEPENDENTEMENTE DE
QUALQUER AO DOS ESTADOS
OU DOS EVENTUAIS
INTERESSADOS. Obs.: o Brasil
formulou RESERVAS ao Pacto de So
Jos no que concerne ao direito
automtico de a comisso fazer visitas e
inspees in loco.
Contudo, ainda que dependa, para atuar, do reconhecimento de sua competncia pelo Estado
158
que aceite sua jurisdio, caber prpria Corte definir o alcance de sua prpria
competncia, falando-se, aqui, em comptence de la comptence, expresso utilizada em diversos
casos pela prpria CIDH para explicitar sua competncia para o caso.
Destaque-se, a propsito, esclarecimento feito pelo ponto pela CIDH quando do julgamento
do caso Ivcher Bronstein (1999):
[l]a competencia de la Corte no puede estar condicionada por hechos distintos a sus propias actuaciones. Los
instrumentos de aceptacin de la clusula facultativa de la jurisdiccin obligatoria (artculo 62.1 de la
Convencin) presuponen la admisin, por los Estados que la presentan, del derecho de la Corte a resolver
cualquier controversia relativa a su jurisdiccin. Una objecin o cualquier otro acto interpuesto por el Estado
con el propsito de afectar la competencia de la Corte es inocuo, pues en cualesquiera circunstancias la Corte
retiene la comptence de la comptence, por ser maestra de su jurisdiccin
Assim, correta a alternativa.
ITEM 139
CESPE ERRADO
Enunciado
As sentenas prolatadas pela Corte Interamericana de Direitos

Humanos podem, aps homologao pelo STJ, ser regularmente
executadas em territrio brasileiro.
Justificativa
Temos aqui uma pegadinha do CESPE, que j esclarecemos tambm na questo acima.
Isso porque a homologao de sentena pelo STJ refere-se s sentenas estrangeiras,

conceito no qual no esto includas as sentenas proferidas por tribunais internacionais (e
no estrangeiros), como o caso da Corte Interamericana de Direitos Humanos.
Quanto a essas sentenas internacionais, no h necessidade de homologao para que

possam elas ser executadas em territrio nacional.
Incorreta, portanto, a alternativa.
159
ITEM 140
CESPE CORRETO
Enunciado
A Comisso Interamericana de Direitos Humanos rgo

autnomo da Organizao dos Estados Americanos encarregado
de promover e proteger os direitos humanos no continente
americano detm, juntamente com os Estados-partes do Pacto
de San Jos da Costa Rica, competncia exclusiva para a
propositura de aes perante a Corte Interamericana de Direitos
Humanos.
Justificativa
Tambm como esclarecido na anlise da questo 138, somente os ESTADOS-PARTES e a

COMISSO podem submeter casos Corte. Alm disso, SOMENTE ESTADOS
PODEM SER RUS.
Assim, o indivduo no tem legitimidade ativa nem passiva na Corte.
Diante disso, tem-se que est correta a alternativa.
ITEM 141
CESPE ERRADO
Enunciado
160
A progresso para o regime semiaberto vedada ao extraditando
que esteja aguardando o trmino do cumprimento da pena no
Brasil.
Justificativa
A questo foi analisada pelo STF durante o julgamento de questo de ordem na Extradio
947, requerida pelo Paraguai.
Na ocasio, o STF flexibilizou a jurisprudncia anteriormente firmada, admitindo a

progresso de regime mesmo nos casos de priso para extradio:
Ementa: EXTRADIO. CUMPRIMENTO DE PENA POR CRIME PRATICADO NO

BRASIL. REVOGAA DA PRISO PREVENTIVA. INDEFERIMENTO.
PROGRESSO DE REGIME DE PENA. CONCESSO DE HABEAS CORPUS DE
OFCIO. I Pedido de extradio deferido, com a ressalva do art. 89 da Lei 6.815/1980. II -
A peculiar situao dos autos evidencia a necessidade de se perquirir se a priso
preventiva para fins de extradio deve obstar o acesso do extraditando, condenado
pela prtica de crimes em solo brasileiro, a direitos cuja fruio no lhe seria negada
acaso inexistente o processo extradicional. III - A excluso do estrangeiro do sistema
progressivo de cumprimento de pena conflita com diversos princpios constitucionais,
especialmente o da prevalncia dos direitos humanos (art. 4, II) e o da isonomia (art.
5), que veda qualquer discriminao em razo da raa, cor, credo, religio, sexo,
idade, origem e nacionalidade. IV - Cabe ao Juzo da execuo das penas a anlise dos
riscos de fuga peculiares situao concreta, bem como a manuteno de frequentes
contatos com o Ministrio de Estado da Justia acerca do momento mais adequado para que
a extradio se efetive, evitando-se, assim, eventual colocao em regime aberto sem as
cautelas aplicveis espcie, tais como, a ttulo de exemplo, a utilizao de tornozeleiras
eletrnicas, instrumentos de monitoramento que tm se mostrado bastante eficazes. V -
Situao concreta a evidenciar necessidade de concesso da ordem de habeas corpus de
ofcio para, afastando a vedao de progresso de regime, determinar ao juzo da execuo
da pena brasileira a verificao da presena dos requisitos do art. 112 da LEP.
(Ext 947 QO, Relator(a): Min. RICARDO LEWANDOWSKI, Tribunal Pleno, julgado em
28/05/2014, ACRDO ELETRNICO DJe-213 DIVULG 29-10-2014 PUBLIC 30-10-
2014)
Assim, por dizer que a progresso incabvel em tal caso, a alternativa est incorreta.
ITEM 142
161
CESPE CORRETO
Enunciado
O titular de visto diplomtico cujo prazo previsto de estada no

Brasil seja superior a noventa dias dever providenciar seu
registro no Ministrio das Relaes Exteriores.
Justificativa
Essa a previso quase literal do art. 32 do Estatuto do Estrangeiro, que assim dispe:
Art. 32. O titular de visto diplomtico, oficial ou de cortesia, acreditado junto ao Governo brasileiro ou cujo
prazo previsto de estada no Pas seja superior a 90 (noventa) dias, dever providenciar seu registro no
Ministrio das Relaes Exteriores.
ITEM 143
CESPE ERRADO
Enunciado
Pessoa estrangeira casada h mais de cinco anos com diplomata

do Brasil poder ser naturalizada se contar com, no mnimo, cinco
anos de residncia contnua em territrio nacional.
Justificativa
O Estatuto do Estrangeiro prev, em seu artigo 112, como condio para a concesso da
naturalizao, o prazo mnimo de 4 anos de residncia contnua no pas, o qual poder ser
162
reduzido para 1 ano se o naturalizando tiver cnjuge brasileiro, a teor do art. 113, I.
Contudo, se o cnjuge brasileiro for diplomata brasileiro em atividade, e se o casamento

contar com mais de 5 anos, prev o art. 114 que, nesse caso, ser dispensado o requisito
da residncia, exigindo-se apenas a estada no Brasil por trinta dias.
Por conta disso, est incorreta a alternativa.
ITEM 144
CESPE ERRADO
Enunciado
O Estatuto do Tribunal Penal Internacional considera o termo

entrega como sinnimo de extradio quando ela se refere a
diplomata, chefe de Estado, chefe de governo ou ministro das
relaes exteriores no exerccio da funo.
Justificativa
Assim prev o art. 102 do Estatuto do TPI, promulgado no Brasil atravs do Decreto
4.388/02:
Artigo 102
Termos Usados
Para os fins do presente Estatuto:
a) Por "entrega", entende-se a entrega de uma pessoa por um Estado ao Tribunal nos termos do presente
Estatuto.
b) Por "extradio", entende-se a entrega de uma pessoa por um Estado a outro Estado conforme previsto
em um tratado, em uma conveno ou no direito interno.
Como se observa, a adoo do termo no variar segundo o cargo exercido pela pessoa
envolvida no pedido, mas segundo o requerente: se o TPI, fala-se em entrega; se outro
estado, em extradio.
163
ITEM 145
CESPE CORRETO
Enunciado
A dupla incriminao tem sido considerada requisito dispensvel

em certos acordos de cooperao jurdica em matria penal
celebrados pelo Brasil.
Justificativa
Tendo surgido quase como uma regra natural da extradio, a dupla tipicidade se fundamenta
tanto na perspectiva do Estado quanto na do indivduo. Para o Estado, ela se justifica por
permitir uma melhor alocao de recursos: o Estado requerido no precisar gastar sua
mquina pblica para auxiliar a persecuo penal de conduta que considera penalmente
irrelevante. Para o indivduo, ela se justifica pela impossibilidade de algum ser
responsabilizado por algo que a lei no considera como crime.
Embora essas sejam as justificativas apresentadas, em livro que trata sobre os princpios na
cooperao internacional, Denise Abade destaca que elas no so suficientes para afastar o
dever cooperacional entre os Estados, no podendo a dupla tipicidade, ainda, ser usada
como argumento para afastar o princpio da legalidade penal vigente no Estado requerente,
podendo, ao contrrio, estimular a criminalidade.
Constata a autora, contudo, que o STF no adota uma viso crtica quanto regra da dupla
incriminao, buscando sua observncia de modo enftico, ainda que sem exigir a tipificao
idntica (exige-se a presena simultnea dos elementos estruturantes do tipo penal
essentialia delicti). No observa, assim, por ex., se a penalizao do crime comum aos dois
Estados excessiva no Estado requerente.
Apesar da posio do STF, contudo, o que se observa que o Brasil d incio a uma
evoluo no tema, firmando acordos em que expressamente dispensa tal princpio, como o
caso do acordo firmado com a Espanha (Decreto 6747/09) e com o Canad.
Assim, correta a alternativa.
164
ITEM 146
CESPE ERRADO
Enunciado
A AGU a autoridade central federal que deve dar cumprimento

s obrigaes impostas pela Conveno Relativa Proteo das
Crianas e Cooperao em Matria de Adoo Internacional.
Justificativa
Mais uma tpica pegadinha do CESPE.
Primeiro, porque questiona acerca de Conveno que sequer foi expressamente prevista
pelo edital; segundo, porque busca confundir as atribuies da AGU com a funo de
autoridade central.
Contudo, apesar de ser uma pegadinha, a questo bastante simples, pois basta saber que
a AGU no autoridade central em nenhum tratado!
Via de regra, o Ministrio da Justia ser autoridade central, salvo casos especficos em que
poder ser o Ministrio Pblico ou a Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da
Repblica:
Autoridade Funo
DEPARTAMENTO DE Autoridade central brasileira para TODOS OS CASOS,

RECUPERAO DE menos os citados abaixo
ATIVOS E COOPERAO
JURDICA
INTERNACIONAL
(DRCI) da SECRETARIA
NACIONAL DE
JUSTIA/MJ
PROCURADORIA-GERAL Autoridade central em relao Conveno sobre
165
DA REPBLICA Prestao de Alimentos no Estrangeiro, de 1956, e nos
tratados firmados com Portugal e Canad, antes da
criao do DRCI.
SECRETARIA DE Autoridade Central nas seguintes convenes:

DIREITOS HUMANOS Conveno sobre os Aspectos Civis do Sequestro
DA PRESIDNCIA DA Internacional de Crianas, de 1980; Conveno
REPBLICA relativa Proteo das Crianas e Cooperao em
Matria de Adoo Internacional, de 1993;
Conveno Interamericana sobre Restituio
Internacional de Menores.
Em se tratando das Convenes de Haia, relativas cooperao em matria de adoo

internacional e cooperao nas hipteses de subtrao de menores, a autoridade central
ser especificamente a SDH.
ITEM 147
CESPE CORRETO
Enunciado
A autoridade judiciria brasileira competente, com excluso de

qualquer outra autoridade, para conhecer de aes relativas a
imveis situados no Brasil.
Justificativa
Essa posio foi delineada recentemente pelo STJ no seguinte julgado:
RECURSO ESPECIAL. DIREITO INTERNACIONAL PRIVADO. AO DE

SONEGADOS PROMOVIDA PELOS NETOS DA AUTORA DA HERANA (E
ALEGADAMENTE HERDEIROS POR REPRESENTAO DE SEU PAI, PR-
MORTO) EM FACE DA FILHA SOBREVIVENTE DA DE CUJUS, REPUTADA
166
HERDEIRA NICA POR TESTAMENTO CERRADO E CONJUNTIVO FEITO EM
1943, EM MEIO A SEGUNDA GUERRA MUNDIAL, NA ALEMANHA, DESTINADA
A SOBREPARTILHAR BEM IMVEL SITUADO NAQUELE PAS (OU O PRODUTO
DE SUA VENDA). 1. LEI DO DOMICLIO DO AUTOR DA HERANA PARA
REGULAR A CORRELATA SUCESSO. REGRA QUE COMPORTA EXCEO.
EXISTNCIA DE BENS EM ESTADOS DIFERENTES. 2. JURISDIO
BRASILEIRA. NO INSTAURAO. IMPOSSIBILIDADE DE DELIBERAR SOBRE
BEM SITUADO NO EXTERIOR. ADOO DO PRINCPIO DA PLURALIDADE
DOS JUZOS SUCESSRIOS. 3. EXISTNCIA DE IMVEL SITUADO NA
ALEMANHA, BEM COMO REALIZAO DE TESTAMENTO NESSE PAS.
CIRCUNSTNCIAS PREVALENTES A DEFINIR A LEX REI SITAE COMO A
REGENTE DA SUCESSO RELATIVA AO ALUDIDO BEM. APLICAO. 4.
PRETENSO DE SOBREPARTILHAR O IMVEL SITO NA ALEMANHA OU O
PRODUTO DE SUA VENDA. INADMISSIBILIDADE. RECONHECIMENTO, PELA
LEI E PELO PODER JUDICIRIO ALEMO, DA CONDIO DE HERDEIRA
NICA DO BEM. INCORPORAO AO SEU PATRIMNIO JURDICO POR
DIREITO PRPRIO. LEI DO DOMICILIO DO DE CUJUS. INAPLICABILIDADE
ANTES E DEPOIS DO ENCERRAMENTO DA SUCESSO RELACIONADA AO
IMVEL SITUADO NO EXTERIOR. 5. IMPUTAO DE M-F DA
INVENTARIANTE. INSUBSISTNCIA. 6. RECURSO ESPECIAL IMPROVIDO.
1. A lei de Introduo s Normas de Direito Brasileiro (LINDB) elegeu o domiclio como

relevante regra de conexo para solver conflitos decorrentes de situaes jurdicas
relacionadas a mais de um sistema legal (conflitos de leis interespaciais), porquanto
consistente na prpria sede jurdica do indivduo. Em que pese a prevalncia da lei do
domiclio do indivduo para regular as suas relaes jurdicas pessoais, conforme preceitua a
LINDB, esta regra de conexo no absoluta.
1.2 Especificamente lei regente da sucesso, pode-se assentar, de igual modo, que o art. 10
da LINDB, ao estabelecer a lei do domiclio do autor da herana para reg-la, no assume
carter absoluto. A conformao do direito internacional privado exige a ponderao de
outros elementos de conectividade que devero, a depender da situao, prevalecer sobre a
lei de domiclio do de cujus. Na espcie, destacam-se a situao da coisa e a prpria vontade
da autora da herana ao outorgar testamento, elegendo, quanto ao bem sito no exterior,
reflexamente a lei de regncia.
2. O art. 10, caput, da LINDB deve ser analisado e interpretado sistematicamente, em

conjunto, portanto, com as demais normas internas que regulam o tema, em especial o art.
8, caput, e 1 do art. 12, ambos da LINDB e o art. 89 do CPC. E, o fazendo, verifica-se
que, na hiptese de haver bens imveis a inventariar situados, simultaneamente, aqui e no
exterior, o Brasil adota o princpio da pluralidade dos juzos sucessrios.
2.1 Inserem-se, inarredavelmente, no espectro de relaes afetas aos bens imveis aquelas
destinadas a sua transmisso/alienao, seja por ato entre vivos, seja causa mortis, cabendo,
portanto, lei do pas em que situados reg-las (art. 8, caput, LINDB).
2.2 A Jurisdio brasileira, com excluso de qualquer outra, deve conhecer e julgar as
aes relativas aos imveis situados no pas, assim como proceder ao inventrio e
167
partilha de bens situados no Brasil, independente do domiclio ou da nacionalidade
do autor da herana (Art. 89 CPC e 2 do art. 12 da LINDB) 3. A existncia de
imvel situado na Alemanha, bem como a realizao de testamento nesse pas so
circunstncias prevalentes a definir a lex rei sitae como a regente da sucesso relativa
ao aludido bem (e somente a ele, ressalta-se), afastando-se, assim, a lei brasileira, de
domiclio da autora da herana. Ser, portanto, herdeiro do aludido imvel quem a lei
alem disser que o . E, segundo a deciso exarada pela Justia alem, em que se
reconheceu a validade e eficcia do testamento efetuado pelo casal em 1943, durante a
Segunda Guerra Mundial, a demandada a nica herdeira do imvel situado naquele pas
(ante a verificao das circunstncias ali referidas - morte dos testadores e de um dos filhos).
3.1 Esta deciso no tem qualquer repercusso na sucesso aberta - e concluda - no Brasil,
relacionada ao patrimnio aqui situado. De igual modo, a jurisdio brasileira, porque
tambm no instaurada, no pode proceder a qualquer deliberao quanto extenso do
que, na Alemanha, restou decidido sobre o imvel l situado.
4. O imvel situado na Alemanha (ou posteriormente, o seu produto), de acordo com a lei
de regncia da correspondente sucesso, passou a integrar o patrimnio jurdico da nica
herdeira. A lei brasileira, de domiclio da autora da herana, no tem aplicao em relao
sucesso do referido bem, antes de sua consecuo, e, muito menos, depois que o imvel
passou a compor a esfera jurdica da nica herdeira. Assim, a providncia judicial do juzo
sucessrio brasileiro de inventariar e sobrepartilhar o imvel ou o produto de sua venda
afigurar-se-ia inexistente, porquanto remanesceria no instaurada, de igual modo, a jurisdio
nacional. E, por consectrio, a pretenso de posterior compensao revela-se de todo
descabida, porquanto significaria, em ltima anlise, a aplicao indevida e indireta da prpria
lei brasileira.
5. O decreto expedido pelo Governo alemo, que viabilizara a restituio de bens

confiscados aos proprietrios que comprovassem a correspondente titularidade, fato
ocorrido muito tempo depois do encerramento da sucesso aberta no Brasil e que, por
bvio, refugiu, a toda evidncia, da vontade e do domnio da inventariante. Desde 1983, a r,
em conjunto com os autores, envidou esforos para obter a restituio do bem. E, sendo
direito prprio, j que o bem passou a integrar seu patrimnio jurdico, absolutamente
descabido exigir qualquer iniciativa da r em sobrepartilhar tal bem, ou o produto de sua
venda. Do que ressai absolutamente infundada qualquer imputao de m-f pessoa da
inventariante.
6. Recurso especial improvido.
(REsp 1362400/SP, Rel. Ministro MARCO AURLIO BELLIZZE, TERCEIRA TURMA,

julgado em 28/04/2015, DJe 05/06/2015)
Segundo entendeu a Corte de Justia, a previso do art. 10 da LINDB, que elegeu o

domiclio como elemento de conexo, no absoluta. Ela deve ser interpretada
sistematicamente, em conjunto com as demais normas do ordenamento, em especial
o art. 8, caput e 1, e art. 12, ambos da LINDB, e, ainda, com o art. 89 do CPC, os
quais autorizam a adoo, pelo Brasil, do princpio da pluralidade dos juzos
sucessrios.
168
Isso porque, segundo previso dos artigos 8 e 12 da LINDB, somente o pas onde
situado o bem imvel ser competente para conhecer das relaes a ele afetas, o que
reforado pelo art. 89 do CPC, que prev a jurisdio brasileira, com excluso de
qualquer outra, como competente para conhecer e julgar aes relativas a imveis
situados no pas, independentemente do domiclio ou da nacionalidade do autor da
herana.
Assim sendo, a contrario sensu, no h como se afirmar a jurisdio brasileira em relao

a imveis localizados em outros pases, pois, no caso, o solo em que se fixam tais bens
afiguram-se como expresso da prpria soberania de um Estado, no podendo,
portanto, serem atingidos por decises de outro Estado sem seu consentimento.
Concluiu, portanto, a Corte de Justia que o art. 10 da LINDB no constitui regra

absoluta, no sendo aplicvel, portanto, quando a sucesso envolver bens imveis
situados em outro Estado, hiptese em que o elemento de conexo a ser aplicvel ser
o da situao da coisa (lex rei sitae), sendo tambm ele que determina a competncia
absoluta da Justia brasileira nas demandas relativas a bens imveis situados no
Brasil.
ITEM 148
CESPE CORRETO
Enunciado
Regras de conexo so normas que indicam o direito aplicvel a

situaes jurdicas que digam respeito a mais de um ordenamento
jurdico
Justificativa
A alternativa corresponde a conceito bsico do direito internacional privado, que coloca as

regras de conexo como aquelas normas que vo solucionar o conflito entre jurisdies,
definindo o ordenamento aplicvel.
Nosso exemplo bsico a Lei de Introduo s normas do direito brasileiro.
169
ITEM 149
CESPE ERRADO
Enunciado
No que se refere ao reenvio, a teoria da subsidiariedade estabelece

que o Estado, ainda que tenha direito de legislar unilateralmente
sobre temas relativos a conflito de leis, deve observar outros
sistemas jurdicos, a fim de evitar que obrigaes contraditrias
sejam atribudas a uma mesma pessoa.
Justificativa
O reenvio tambm foi objeto de post especfico no blog da EBEJI, que pode ser acessado
atravs do seguinte link: http://blog.ebeji.com.br/a-figura-do-reenvio-no-direito-
internacional/
Como mencionado l, o reenvio instituto pelo qual o Direito Internacional Privado de um

Estado determina a aplicao das normas jurdicas de outro Estado, e as regras de Direito
Internacional Privado deste indicam que a situao deve ser regulada pelas normas de um
terceiro Estado ou pelo prprio ordenamento do primeiro Estado, remetente.
Segundo prev o art. 16 da LINDB, independentemente do tipo de reenvio, no ser ele

admitido, devendo qualquer remisso feita pela lei ser desconsiderada:
Art. 16. Quando, nos termos dos artigos precedentes, se houver de aplicar a lei estrangeira, ter-se- em vista a
disposio desta, sem considerar-se qualquer remisso por ela feita a outra lei.
Assim, diferentemente do que prev a questo, no h aplicao dessa teoria da

subsidiariedade nem a necessidade de observncia s normas de outro Estado para que um
ente poltico possa legislar, evitando situaes contraditrias, considerando a soberania
estatal.
170
ITEM 150
CESPE ERRADO
Enunciado
Para que uma norma costumeira internacional torne-se obrigatria

no mbito do direito internacional privado, so necessrios a
aceitao e o reconhecimento unnimes dos Estados na formao
do elemento material que componha essa norma.
Justificativa
Essa alternativa parece quase repetir a questo levantada pela alternativa 132. Como vimos
naquela, o costume internacional no requer a aceitao expressa ou qualquer tipo de
reconhecimento formal do Estado para que se torne obrigatrio.
171
Direito Penal e Processo Penal
Itens 151 a 170
Dr. Pedro Coelho

Prezados,
Estou bastante feliz com as provas de penal e processo penal. Apesar de, na parte material, ter
havido uma cobrana um pouco mais intensa do que se verifica normalmente em provas de
advocacia pblica, os temas foram todos trabalhados em nossos cursos e aulas!
Adianto que, no meu entender, o gabarito provisrio divulgado pelo CESPE referente
questo 162 est equivocado, razo pela qual acredito que (provavelmente) ele ser
modificado!
Em relao s demais questes, penso estarem todas corretas e compatveis com a (i)
legislao, (ii) doutrina e (iii) jurisprudncia! Vamos aos comentrios individualizados:
ITEM 151
CESPE ERRADO
Enunciado
Acerca da aplicao da lei penal, do conceito analtico de crime,

da excluso da ilicitude e da imputabilidade penal, julgue os itens
que se seguem. (trata-se de introduo s assertivas previstas entre os itens 151
a 154)
Como a relao de causalidade constitui elemento do tipo penal

no direito brasileiro, foi adotada como regra, no CP, a teoria da
172
causalidade adequada, tambm conhecida como teoria da
equivalncia dos antecedentes causais.
Justificativa
Parece que o examinador do CESPE assistiu s nossas aulas de reviso no intensivo de

resoluo de questes ao fazer essa questo. Isso porque destrinchamos vrios detalhes
sobre a teoria do crime e, entre ele, fizemos a devida diferenciao acerca das teorias da
causalidade adequada e a teoria da equivalncia dos antecedentes causais, apontando suas
diferenas e indicando a opo do legislador ptrio.
Nesse caminhar, ratifica-se de maneira indubitvel que, como regra, o CPB adota a teoria
da equivalncia dos antecedentes causais (conditio sine qua non), em que toda e qualquer
conduta que, de algum modo, tiver contribudo para a produo do resultado deve ser
considerada sua causa.
A teoria da causalidade adequada, por sua vez, busca o antecedente imprescindvel

existncia do dano que guarde, com ele, concomitantemente, a mais estreita relao.
Ou seja, o antecedente (fato) adequado a causar o resultado em questo. Vejamos de maneira
mais aprofundada cada uma dessas teorias:
(a) da equivalncia das condies ou equivalncia dos antecedentes ou conditio sine que
non - Essa teoria costuma ser lembrada pela frase a causa da causa tambm causa do que foi
causado. Contudo, recebe crticas por permitir o regresso ao infinito j que, em ltima anlise,
at mesmo o inventor da arma seria causador do evento, visto que, se arma no existisse,
tiros no haveria;
(b) da causalidade adequada- Segundo ela, a venda lcita da arma pelo comerciante no
considerada causa do resultado morte que o comprador produzir, pois vender licitamente a
arma, por si s, no conduta suficiente a gerar a morte. Ainda preciso que algum que
efetue os disparos que causaro a morte. censurada por misturar causalidade com
culpabilidade.
Ao dispor que causa a ao ou omisso sem a qual o resultado no teria ocorrido,

nota-se que Cdigo adotou a teoria da equivalncia das condies ou conditio sine qua non.
Vejamos o artigo 13, caput, do CPP:
Art. 13 - O resultado, de que depende a existncia do crime, somente imputvel a quem

lhe deu causa. Considera-se causa a ao ou omisso sem a qual o resultado no teria
ocorrido
Nossa jurisprudncia pacfica nesse sentido. Confiram-se, nesse sentido, recentes acrdos
do E. Superior Tribunal de Justia:
"PENAL - RELAO DE CAUSALIDADE - RESULTADO DELITUOSO

ELEMENTO SUBJETIVO EXISTNCIA TRANCAMENTO DA AO PENAL -
173
IMPOSSIBILIDADE.
- O Cdigo Penal, ao adotar a conditio sine qua non (Teoria dos antecedentes
causais) para a aferio entre o comportamento do agente e o resultado, o fez
limitando sua amplitude pelo exame do elemento subjetivo (somente assume relevo a
causalidade dirigida pela manifestao da vontade do agente - culposa ou
dolosamente). - Dentro da ao, a relao causal estabelece o vnculo entre o
comportamento em sentido estrito e o resultado. Ela permite concluir se o fazer ou no
fazer do agente foi ou no o que ocasionou a ocorrncia tpica, e este o problema inicial
de toda investigao que tenha por fim incluir o agente no acontecer punvel e fixar a sua
responsabilidade penal. - Observando-se sob esse prisma, decorre a relao, ainda que
tnue, de causalidade entre o comportamento da empresa, atravs de seu responsvel e o
resultado morte da vtima. - Recurso desprovido." RHC 11685 / RS;
"RECURSO ESPECIAL. NEXO DE CAUSALIDADE. VALORAO ADEQUADA DA

PROVA. POSSIBILIDADE. Configurada a alegada contrariedade ao art. 13, do Cdigo
Penal, cabvel, o apelo especial com base na alnea "a", do permissivo constitucional. A
hiptese dos autos cuida no de reexame de provas, mas sim de valorar a existncia de nexo
de causalidade entre a conduta do acusado e o evento delituoso (art. 13, do CP). Sendo
incerta a relao de causalidade entre a conduta do recorrente e o furto do qual foi
condenado, no pode ele ser responsabilizado por crime, porque inadmissvel no direito
penal a culpa presumida ou a responsabilidade objetiva." (RESP 224709 / MG).
No se tratam de sinnimos, devendo-se saber que a regra abraada pelo legislador no CPB
que nos orientamos pela teoria da equivalncia dos antecedentes causais e, somente
de maneira EXCEPCIONAL, adota-se a teoria da causalidade adequada (artigo 13,
pargrafo 1 do CPB), quando o legislador trata das chamadas concausas.
ITEM 152
CESPE ERRADO
Enunciado
O direito penal brasileiro no admite a punio de atos

meramente preparatrios anteriores fase executria de um crime,
uma vez que a criminalizao de atos anteriores execuo de
delito uma violao ao princpio da lesividade.
174
Justificativa
Os atos preparatrios revelam-se como fase do chamado iter criminis, ou seja, caminho do
crime. Todavia, no direito brasileiro, prevalece a ideia de que em regra no seriam punveis,
seja na forma tentada, seja na forma consumada. que quando estamos na fase preparatria,
sequer fora iniciada realmente a prtica do delito ou, como aponta a doutrina, no se iniciou
a realizao do ncleo do tipo penal. Perceba que o prprio legislador vincula a
possibilidade de crime tentado prtica de atos executrios, posteriores aos atos
preparatrios:
Art. 14 - Diz-se o crime: II - tentado, quando, iniciada a execuo, no se consuma por

circunstncias alheias vontade do agente.
Todavia, o direito penal brasileiro NO VEDA A PUNIO DESSES ATOS, apenas

tal situao no a regra. Analisando o ordenamento jurdico, possvel a identificao de
previso tpica e punio de verdadeiros atos preparatrios, configurando na classificao
doutrinria de crimes obstculo. Em casos tais h punio autnoma dessas condutas
preparatrias. Vejamos alguns tipos ilustradores de tal situao, totalmente compatveis com
o direito ptrio, no prevalecendo a ideia de ofensa ao princpio da lesividade:
Art. 253 - Fabricar, fornecer, adquirir, possuir ou transportar, sem licena da autoridade,
substncia ou engenho explosivo, gs txico ou asfixiante, ou material destinado sua
fabricao:
Pena - deteno, de seis meses a dois anos, e multa.
Art. 288. Associarem-se 3 (trs) ou mais pessoas, para o fim especfico de cometer
crimes: (Redao dada pela Lei n 12.850, de 2013) (Vigncia)
Pena - recluso, de 1 (um) a 3 (trs) anos. (Redao dada pela Lei n 12.850, de 2013)
(Vigncia)
Pargrafo nico. A pena aumenta-se at a metade se a associao armada ou se houver a

participao de criana ou adolescente.
Art. 291 - Fabricar, adquirir, fornecer, a ttulo oneroso ou gratuito, possuir ou guardar
maquinismo, aparelho, instrumento ou qualquer objeto especialmente destinado
falsificao de moeda:
Pena - recluso, de dois a seis anos, e multa.
ITEM 153
175
CESPE ERRADO
Enunciado
A legtima defesa causa de excluso da ilicitude da conduta,

mas no aplicvel caso o agente tenha tido a possibilidade de
fugir da agresso injusta e tenha optado livremente pelo seu
enfrentamento.
Justificativa
Segundo o artigo 23, II do CPB, a legtima defesa uma tpica causa de excluso da ilicitude
da conduta prevista pelo legislador. Todavia, para a sua verificao no caso concreto,
mister o preenchimento de algumas condies, as quais podem ser melhor compreendidas a
partir de uma anlise e compreenso do artigo 25 do mesmo diploma. Vejamos:
Art. 25 - Entende-se em legtima defesa quem, usando moderadamente dos meios

necessrios, repele injusta agresso, atual ou iminente, a direito seu ou de outrem.
Todavia, o cerne de assertiva no a verificao concreta do atendimento aos requisitos

legais propriamente ditos. Em verdade, o que o examinador deseja saber se, para a
verificao da legtima defesa, ou no necessria a imposio do chamado COMMODUS
DISCESSUS.
Prevalece o entendimento de que, em relao legtima defesa, o direito no poderia

obrigar algum a ser covarde, a fugir de um ataque injusto quando pode legitimamente
defender. Ao contrrio do Estado de Necessidade, a possibilidade de fuga ou o socorro de
terceiros no impedem, segundo a maior parte da doutrina penalista, o reconhecimento da
legtima defesa. O agredido no est vinculado procura do caminho mais cmodo e
menos lesivo para escapar de um ataque injusto (commodus discessus).
ITEM 154
CESPE CORRETO
Enunciado
176
O CP adota o sistema vicariante, que impede a aplicao
cumulada de pena e medida de segurana a agente semi-
imputvel e exige do juiz a deciso, no momento de prolatar sua
sentena, entre a aplicao de uma pena com reduo de um a
dois teros ou aplicao de medida de segurana, de acordo com
o que for mais adequado ao caso concreto.
Justificativa
O sistema vicariante ou unitrio foi inserido no direito penal ptrio a partir da reforma de
1984, em contraposio ao ento vigente sistema do duplo binrio. Pelo sistema ora adotada,
ao semi-imputvel deve ser aplicada pena reduzida de um a dois teros OU medida de
segurana, conforme seja mais adequado ao caso concreto. Vejamos:
Art. 26, Pargrafo nico - A pena pode ser reduzida de um a dois teros, se o agente, em
virtude de perturbao de sade mental ou por desenvolvimento mental incompleto ou
retardado no era inteiramente capaz de entender o carter ilcito do fato ou de determinar-
se de acordo com esse entendimento.
Art. 98 - Na hiptese do pargrafo nico do art. 26 deste Cdigo e necessitando o

condenado de especial tratamento curativo, a pena privativa de liberdade pode ser
substituda pela internao, ou tratamento ambulatorial, pelo prazo mnimo de 1
(um) a 3 (trs) anos, nos termos do artigo anterior e respectivos 1 a 4.
ITEM 155
CESPE ERRADO
Enunciado
Um servidor pblico, concursado e estvel, praticou crime de

corrupo passiva e foi condenado definitivamente ao
cumprimento de pena privativa de liberdade de seus anos de
recluso, em regime semiaberto, bem como ao pagamento de
177
multa. A respeito dessa situao hipottica, julgue os itens a
seguir (trata-se de introduo s assertivas previstas entre os itens 155 a 159).
O servidor deve perder, automaticamente, o cargo pblico que

ocupa, mas poder reingressar no servio pblico aps o
cumprimento da pena e a reabilitao penal.
Justificativa
A partir de uma anlise acurada e conjunta (sistemtica) dos efeitos da pena, sobretudo pela
leitura dos artigos 91 e 92 do CPB, podemos concluir que os efeitos arrolados no artigo 91
seriam genricos e no precisariam ser expressamente declarados ou mencionados na
sentena condenatria, haja vista serem automticos. Lado outro, os efeitos desenhados no
artigo 92 do CPB (efeitos especficos) somente so aplicados a determinados crimes,
devidamente atendidos os requisitos e previses legais, ressaltando-se, pois, que no so
automticos, carecendo de expresso previso, meno e, sobretudo, motivao na sentena
condenatria a fim de legitimamente produzir efeitos.
Art. 92 - So tambm efeitos da condenao:(Redao dada pela Lei n 7.209, de 11.7.1984)
I - a perda de cargo, funo pblica ou mandato eletivo: (Redao dada pela Lei n
9.268, de 1.4.1996)
a) quando aplicada pena privativa de liberdade por tempo igual ou superior a um ano, nos
crimes praticados com abuso de poder ou violao de dever para com a Administrao
Pblica; (Includo pela Lei n 9.268, de 1.4.1996)
b) quando for aplicada pena privativa de liberdade por tempo superior a 4 (quatro) anos nos
demais casos. (Includo pela Lei n 9.268, de 1.4.1996)
II - a incapacidade para o exerccio do ptrio poder, tutela ou curatela, nos crimes dolosos,
sujeitos pena de recluso, cometidos contra filho, tutelado ou curatelado; (Redao dada
pela Lei n 7.209, de 11.7.1984)
III - a inabilitao para dirigir veculo, quando utilizado como meio para a prtica de crime
doloso. (Redao dada pela Lei n 7.209, de 11.7.1984)
Pargrafo nico - Os efeitos de que trata este artigo no so automticos, devendo ser
motivadamente declarados na sentena.
Assim, como a perda de cargo pblico encontra-se no rol dos efeitos especficos, sua
manifestao enquanto efeito automtico da condenao demanda previso legal expressa,
como acontece na lei de tortura (Lei 9.455/97). Assim, a assertiva est equivocada.
178
ITEM 156
CESPE CORRETO
Enunciado
As penas aplicadas no impedem nova condenao pelo mesmo

fato em ao de improbidade administrativa, podendo o agente
pblico ser novamente punido com a pena de perda da funo
pblica e multa, entre outras previstas em lei especfica.
Justificativa
Assertiva est correta! Aqui, devemos ressaltar que a ao e o processo que envolve
improbidade administrativa no possui natureza penal, razo pela qual ser observada a
lgica da independncia de instncias.
dizer, pois, que o fato decidido condenao na esfera criminal no tem o condo de
vincular as decises nas demais esferas (cvel e administrativa). Essa vinculao somente
acontece como medida excepcional, no se enquadrando a situao narrada em qualquer
delas.
ITEM 157
CESPE CORRETO
Enunciado
Na situao considerada, se houvesse suspeita de participao do

agente em organizao criminosa, o juiz poderia determinar seu
afastamento cautelar das funes, sem prejuzo da remunerao; e
se houvesse posterior condenao pelo crime de organizao
179
criminosa, haveria concurso material entre esse crime e o crime de
corrupo passiva.
Justificativa
Conforme havamos insistentemente alertado, havia uma tendncia (ora confirmada) de que
a literalidade da Lei 12.850/2013, que deu novos contornos procedimentais e definiu o
crime de organizao criminosa, ser cobrada. E, na primeira parte do enunciado, para
responder de maneira tranquila, o candidato precisava conhecer e se lembrar do pargrafo 5
do artigo 2 do referido diploma. Vejamos:
Art. 2o Promover, constituir, financiar ou integrar, pessoalmente ou por interposta pessoa,

organizao criminosa:
Pena - recluso, de 3 (trs) a 8 (oito) anos, e multa, sem prejuzo das penas
correspondentes s demais infraes penais praticadas.
5o Se houver indcios suficientes de que o funcionrio pblico integra organizao

criminosa, poder o juiz determinar seu afastamento cautelar do cargo, emprego ou
funo, sem prejuzo da remunerao, quando a medida se fizer necessria investigao
ou instruo processual.
A segunda parte da assertiva tambm est correta e sua justificativa, para alm da lgica,
pode ser extrada da redao do prprio preceito secundrio do tipo penal supratranscrito!
que h nele a ressalva expressa de que eventual condenao pelo crime de organizao
criminosa dar-sede maneira independente e autnoma, supre prejuzo das penas das
infraes penais praticadas em concurso. dizer, pois, no caso hipottico levantado na
questo que haveria concurso material entre o crime da Lei 12.850/2013 e a corrupo
passiva!
ITEM 158
CESPE CORRETO
Enunciado
Na hiptese em apreo, a competncia seria da justia federal,

caso o servidor pblico fosse integrante da administrao federal
180
e o crime cometido tivesse nexo funcional com o cargo ocupado.
Justificativa
Talvez a questo mais simples de direito penal na prova. A competncia da justia federal se
evidenciaria no caso concreto uma vez que se est presente a conduta de servidor pblico
federal e o nexo causal (vnculo) com o exerccio da sua funo. No pelo simples fato de
ter sido praticado por funcionrio pblico federal que o delito ser julgado na Justia
Federal, mas sim pelo fato de o delito guardar ntida e profunda ligao com as funes
desempenhadas pelo agente. Nesse sentido, vale mencionar a Smula do extinto Tribunal
Federal de Recursos, cujo teor permanece vlido e aplicvel:
Smula 254 do TFR - Compete Justia Federal processar e julgar os delitos praticados
por funcionrio pblico federal, no exerccio de suas funes e com estas relacionados.
ITEM 159
CESPE ERRADO
Enunciado
A pena de multa, que poderia ser fixada em percentual do

proveito econmico obtido com a prtica do crime, ou do prejuzo
causado administrao ter de ser executada pela procuradoria
da fazenda, na vara de execues fiscais.
Justificativa
Muita gente, pelos relatos dos alunos, aparentemente caram na casca de banana do
CESPE. que a parte final da assertiva est correta, inclusive em consonncia com a
Smula 521 do STJ, aprovada em maro de 2015. Vejamos:
Smula 521 STJ - A legitimidade para a execuo fiscal de multa pendente de pagamento
imposta em sentena condenatria exclusiva da Procuradoria da Fazenda Pblica.
181
O erro, na verdade, encontra-se na parte inicial da questo. que, apesar da possibilidade
de previso diversa, como ocorre com a Lei 8.666/93, a regra prevista no CPB e que deve
ser observada para os crimes de corrupo passiva (art. 317) de que a pena de multa
obedecer um critrio bifsico (e no trifsico como as privativas de liberdade) em que o
juiz estabelece em um primeiro momento o nmero de dias-multa (entre 10 e 360 dias
multa), levando em consideraes os critrios do artigo 59 CPB, e no segundo momento
passa a fixar o valor de cada dia-multa, que no pode ser inferior a 1/30 do salrio mnimo,
nem superior a 5 vezes esse valor. Ainda que se leve em conta primordialmente a condio
econmica do ru, percebe-se que no poderia ser fixada em percentual do proveito
econmico obtido com a prtica do crime, ou do prejuzo causado administrao,
conforme sugere o enunciado, por absoluta ausncia de previso legal.
ITEM 160
CESPE CORRETO
Enunciado
No que se refere a crime de abuso de autoridade e ao seu

processamento, julgue os prximos itens (trata-se de introduo s
assertivas previstas entre os itens 160 a 162).
O crime de abuso de autoridade, em todas as suas modalidades,

infrao de menor potencial ofensivo, sujeitando-se seu autor s
medidas despenalizadoras previstas na lei que dispe sobre os
juizados especiais cveis e criminais, desde que preenchidos os
demais requisitos.
Justificativa
A assertiva est correta e para compreender temos que assimilar que, apesar de o conceito
s infraes de menor potencial ofensivo ser aplicado o procedimento desenhado na
Lei 9.099/95, no imprescindvel que o tipo penal esteja l inserido para tal observncia.
Assim, ao analisarmos a pena mxima do delito de abuso de autoridade (pargrafo 3 do

artigo 6 da Lei 4.898/65), verificamos que a pena mxima inferior a 2 anos, viabilizando a
182
concluso de que se trata de infrao de menor potencial ofensivo.
Aps as alteraes efetivadas no ano de 2006, o artigo 61 da Lei dos Juizados Especiais
passou a prever que, mesmo para delitos para os quais haja procedimento especial
desenhando em lei especfica, o carter de infrao de menor potencial ofensivo no pode
ser afastado, revelando-se de rigor a aplicao das medidas despenalizadoras previstas no
diploma.
Art. 61. Consideram-se infraes penais de menor potencial ofensivo, para os efeitos desta
Lei, as contravenes penais e os crimes a que a lei comine pena mxima no superior a 2
(dois) anos, cumulada ou no com multa. (Redao dada pela Lei n 11.313, de 2006)
ITEM 161
CESPE CORRETO
Enunciado
Constitui abuso de autoridade impedir que o advogado tenha

acesso a processo administrativo ao qual a lei garanta publicidade.
Justificativa
Vejamos a literalidade da Lei 4.898/65, quando arrolado as condutas que configuram o delito
de abuso de autoridade:
Art. 3. Constitui abuso de autoridade qualquer atentado:
j) aos direitos e garantias legais assegurados ao exerccio profissional. (Includo pela

Lei n 6.657,de 05/06/79)
Ora, sabe-se que o acesso a processo administrativo ao qual a lei garanta publicidade , em
regra, direito previsto em lei e ratificado pela jurisprudncia dos Tribunais Superiores dos
advogados. Assim, eventual negativa de acesso ao referido processo indubitavelmente
constituiria um atentado aos direitos e garantias legais do advogado, caracterizando a conduta
tpica prevista abstratamente na alnea j supratranscrita.
183
ITEM 162
CESPE ERRADA (Gabarito do

CESPE) CORRETA (Minha Opinio)
Enunciado
De acordo com a legislao pertinente, a ao penal por crime de

abuso de autoridade pblica incondicionada, devendo o MP
apresentar denncia no prazo de quarenta e oito horas.
Justificativa
Por expressa previso legal, a denncia no crime de abuso de autoridade ter prazo
especial em detrimento ao fixado genericamente no CPP, uma vez que o artigo 13 assim
dispe:
Art. 13. Apresentada ao Ministrio Pblico a representao da vtima, aquele, no prazo de

quarenta e oito horas, denunciar o ru, desde que o fato narrado constitua abuso de
autoridade, e requerer ao Juiz a sua citao, e, bem assim, a designao de audincia de
instruo e julgamento.
1 A denncia do Ministrio Pblico ser apresentada em duas vias.
Ademais, preciso salientar que a ao penal nos referidos delitos de iniciativa pblica,
incondicionada, ou seja, dever ser manejada pelo Ministrio Pblico e no depender de
qualquer preenchimento de condies de procedibilidade. Isso importante, pois alguns
candidatos, ao lembrar do dispositivo legal, acharam que demandaria representao da
vtima. Todavia, para a correta compreenso, vale conferir as consideraes doutrinrias de
Gabriel Habib:
A leitura apressada do dispositivo legal pode levar o intrprete ao equvoco de pensa que a
representao a que o dispositivo faz meno uma condio objetiva de procedibilidade,
sendo, portanto, a ao penal pblica condicionada representao (...). Entretanto, a
representao no tem tal natureza, mas, sim, um espelho do direito de petio, positivado
no artigo 5, XXXIV, a da Constituio Federal, por meio do qual se leva ao conhecimento
das autoridades pblicas qualquer abuso de poder. Dessa forma, a representao tem
natureza jurdica de notitia criminis (Leis Penais Especiais, Tomo I, JusPodivm, 7
edio, pg. 28).
184
Apesar disso, o CESPE considerou essa assertiva ERRADA! Pelas razes declinadas,
entendo perfeitamente questionvel e passvel de recurso, com grandes chances de
modificao! A assertiva me parece CORRETA.
ITEM 163
CESPE ERRADO
Enunciado
Ao receber uma denncia annima por telefone, a autoridade

policial realizou diligncias investigatrias prvias instaurao
do inqurito policial com a finalidade de obter elementos que
confirmassem a veracidade da informao. Confirmados os
indcios da ocorrncia de crime de extorso, o inqurito foi
instaurado tendo o delegado requerido companhia telefnica o
envio de lista com o registro de ligaes telefnicas efetuadas pelo
suspeito para a vtima. Prosseguindo na investigao, o delegado,
sem autorizao judicial, determinou a instalao de grampo
telefnico no telefone do suspeito, o que revelou, sem nenhuma
dvida, a materialidade e autoria delitivas. O inqurito foi
relatado, com o indiciamento do suspeito, e enviado ao MP. Nessa
situao hipottica, considerando as normas relativas
investigao criminal (trata-se de introduo s assertivas previstas entre os
itens 163 a 164).
A interceptao telefnica efetuada poder ser convalidada se o

suspeito, posteriormente, confessar espontaneamente o crime
cometido e no impugnar a prova.
Justificativa
De acordo com a Lei 9.296/96, um dos requisitos para a legtima interceptao telefnica a
185
autorizao judicial. Sabe-se que tal meio de prova medida excepcional, sobretudo por
representar flagrante flexibilizao do direito fundamental da privacidade, razo pela qual, a
fim de evitar arbitrariedades estatais e, ao mesmo tempo, no se colocar bice
intransponvel persecuo do crime, o constituinte e legislador infraconstitucional
regularam situaes em que tal modalidade seria possvel.
Todavia, alm da imprescindibilidade de interveno judicial, revela-se tambm

essencial deve ser anterior medida! A interveno judicial prvia d-se como fator de
conformao constitucional do ato a ser praticado, evitando-se os abusos e os excessos
estatais que colocam em perigo os direitos fundamentais. Afinal, o processo penal no se
limita a uma satisfao do direito material, mas antes a sua compatibilizao com o respeito e
consolidao de garantias e direitos fundamentais desenhados na Carta Magna.
Assim, diante da gravidade da violao dessa autorizao prvia do Poder Judicirio, surge no
caso concreto nulidade absoluta insupervel a no passvel de convalidao! Apesar de
no se tratar de igual situao, pela indicao da impossibilidade de convalidao do vcio de
ausncia de autorizao judicial, vale conferir o STJ, HC 161.053/SP.
ITEM 164
CESPE ERRADO
Enunciado
So nulos os atos de investigao realizados antes da instaurao

do inqurito policial, pois violam o princpio da publicidade do
procedimento investigatrio, bem como a obrigao de
documentao dos atos policiais.
Justificativa
Em relao denncia annima, delao apcrifa ou notitia criminis inqualificada, em

relao s investigaes criminais, em que pese a Constituio Federal consagrar a
liberdade de manifestao de pensamento, vedando o anonimato (artigo 5, IV) prevalece o
entendimento de que possvel que ela sirva como incio para as investigaes. Todavia,
entende-se que a polcia deve acautelar-se diante da notcia annima e proceder s
investigaes com cuidado redobrado, porm no deixando de atuar. Nesse sentido, STF e
STJ tm admitido a denncia annima apenas quando precedida de diligncias preliminares
186
que atestem a verossimilhana dos fatos narrados. o que a doutrina chama de V.P.I, ou
seja, verificao de procedncia das informaes. Portanto, a assertiva est equivocada!
Em relao especificamente possibilidade de interceptao, essas diligncias anteriores

inclusive tm o condo de legitimar a sua adoo. Vejamos, nesse sentido, um julgado do
STJ, lavrado em 2014:
PENAL E PROCESSO PENAL. AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO ESPECIAL.

QUADRILHA, CORRUPO ATIVA E ESTELIONATO. DEFICINCIA NA
FUNDAMENTAO RECURSAL. SUMULA N 284/STF. INTERCEPTAES
TELEFNICAS. AUTORIZAO. ALTERAO SUPERVENIENTE DA
COMPETNCIA. NO OCORRNCIA DE NULIDADE. PRORROGAES.
CABIMENTO. AUSNCIA DE EMBASAMENTO APENAS EM DENNCIA
ANNIMA. AGRAVO REGIMENTAL A QUE SE NEGA PROVIMENTO.
1. (...). 4. O procedimento de interceptao telefnica foi, no caso, realizado de acordo com

o preceituado na jurisprudncia deste Tribunal Superior, firme no sentido de que no h
nulidade da quebra do sigilo quando, no obstante a delatio criminis annima, sejam
realizadas diligncias anteriores a embasar a interceptao telefnica. 5. Agravo
regimental a que se nega provimento. (AgRg no REsp 1316912/SP, Rel. Ministra MARIA
THEREZA DE ASSIS MOURA, SEXTA TURMA, julgado em 18/03/2014, DJe
07/04/2014).
ITEM 165
CESPE ERRADO
Enunciado
Com referncia priso, julgue os itens subsequentes (trata-se de

introduo s assertivas previstas entre os itens 165 a 167).
A priso temporria somente poder ser decretada em situaes

excepcionais, quando for imprescindvel para a realizao de
diligncias investigatrias ou para a obteno de provas durante o
processo judicial.
Justificativa
187
Questo que testa a ateno do candidato. Se houver leitura atenta, percebe-se de pronto
que a priso temporria, ao contrrio da preventiva, somente possvel durante o curso
das investigaes criminais!
dizer, pois, que a priso temporria somente cabvel na fase investigatria, no se

admitindo em hiptese alguma sua manuteno durante a fase processual. Se houver
necessidade nessa fase da manuteno da priso cautelar, deve haver a
converso/decretao em preventiva, caso preenchidos os requisitos legais demandados
para tanto.
Apesar do o artigo 1, I, da Lei 7.960/89 falar em inqurito policial, parcela significativa da

doutrina aponta para a possibilidade de efetivao durante o curso de qualquer investigao
criminal, ainda que no conduzida por autoridade policial!
ITEM 17
CESPE CORRETO
Enunciado
O juiz poder substituir a priso preventiva pela priso domiciliar,

caso o ru tenha mais de oitenta anos ou prove ser portador de
doena grave que causa extrema debilidade.
Justificativa
Conforme alertvamos, na prova da AGU o domnio da letra de lei muitas vezes mais
importante que o conhecimento de jurisprudncia na parte de processo penal. Trata-se de
questo em que exigiu do candidato o conhecimento acerca das hipteses autorizadoras ao
magistrado de converso/substituio da preventiva em priso domiciliar, indicando o
examinador duas hipteses que realmente esto previstas no artigo 318 do CPP:
Art. 318. Poder o juiz substituir a priso preventiva pela domiciliar quando o agente for:
I - maior de 80 (oitenta) anos; (Includo pela Lei n 12.403, de 2011).
II - extremamente debilitado por motivo de doena grave; (Includo pela Lei n 12.403,
188
de 2011).
III - imprescindvel aos cuidados especiais de pessoa menor de 6 (seis) anos de idade ou
com deficincia; (Includo pela Lei n 12.403, de 2011).
IV - gestante a partir do 7o (stimo) ms de gravidez ou sendo esta de alto risco. (Includo

pela Lei n 12.403, de 2011).
Pargrafo nico. Para a substituio, o juiz exigir prova idnea dos requisitos estabelecidos
neste artigo.
ITEM 167
CESPE ERRADO
Enunciado
A converso da priso em flagrante em priso preventiva ocorrer

automaticamente mediante despacho do juiz, ao qual dever ser
apresentado o auto de priso em flagrante no prazo de vinte
quatro horas.
Justificativa
Antes da vigncia da Lei 12.403/2011, prevalecia o entendimento nos Tribunais e na doutrina

ptria de que o juiz no seria obrigado a se manifestar de ofcio quanto aos requisitos da
preventiva, quando estivesse diante de um auto de priso em flagrante. Todavia, com a
novel redao dos dispositivos que tratam das medidas cautelares de priso e diversas da
priso, indubitavelmente a priso em flagrante deixou de ser motivo para que algum
permanea preso durante todo o processo, sendo o juiz obrigado a converter o
flagrante em preventiva, desde que presentes os pressupostos dos artigos 312 e 313 do
CPP.
Agora, a Lei passou a exigir que para o cidado permanea recluso, necessrio que o juiz
decrete a converso do flagrante em preventiva.
De acordo com o artigo 310 do CPP, fica ainda mais claro que a priso preventiva
medida EXCEPCIONAL, uma espcie de ultima ratio das medidas cautelares, razo pela
189
qual a sua converso em preventiva dever se dar em ltimo caso. Vejamos:
Art. 310. Ao receber o auto de priso em flagrante, o juiz dever

fundamentadamente: (Redao dada pela Lei n 12.403, de 2011).
I - relaxar a priso ilegal; ou (Includo pela Lei n 12.403, de 2011).
II - converter a priso em flagrante em preventiva, quando presentes os requisitos

constantes do art. 312 deste Cdigo, e se revelarem inadequadas ou insuficientes as medidas
cautelares diversas da priso; ou (Includo pela Lei n 12.403, de 2011).
III - conceder liberdade provisria, com ou sem fiana. (Includo pela Lei n 12.403, de
2011).
Pargrafo nico. Se o juiz verificar, pelo auto de priso em flagrante, que o agente praticou
o fato nas condies constantes dos incisos I a III do caput do art. 23 do Decreto-Lei no
2.848, de 7 de dezembro de 1940 - Cdigo Penal, poder, fundamentadamente, conceder ao
acusado liberdade provisria, mediante termo de comparecimento a todos os atos
processuais, sob pena de revogao. (Redao dada pela Lei n 12.403, de 2011).
ATENO: Essa converso de flagrante em preventiva, por estarmos na fase

administrativa da persecuo, NO PODER SE EFETIVAR DE OFCIO,
consoante previsto na interpretao conjugada dos dispositivos a seguir colacionados:
Art. 311. Em qualquer fase da investigao policial ou do processo penal, caber a priso
preventiva decretada pelo juiz, de ofcio, se no curso da ao penal, ou a requerimento do
Ministrio Pblico, do querelante ou do assistente, ou por representao da autoridade
policial.
Art. 282. As medidas cautelares previstas neste Ttulo devero ser aplicadas observando-se
a: 2o As medidas cautelares sero decretadas pelo juiz, de ofcio ou a requerimento das
partes ou, quando no curso da investigao criminal, por representao da autoridade
policial ou mediante requerimento do Ministrio Pblico.
ITEM 168
CESPE CORRETO
Enunciado
Joo, empregado de uma empresa terceirizada que presta servio
190
de vigilncia a rgo da administrao pblica direta, subtraiu
aparelho celular de propriedade de Jos, servidor pblico que
trabalha nesse rgo. A respeito dessa situao hipottica, julgue
os itens que se seguem (trata-se de introduo s assertivas previstas entre os
itens 168 a 170).
Se devolver voluntariamente o celular antes do recebimento de

eventual denncia pelo crime, Joo poder ser beneficiado com
reduo de pena justificada por arrependimento posterior.
Justificativa
A figura do arrependimento posterior praticamente um vcio do CESPE e em diversas

provas h a cobrana desse instituto. Assim, vale a pena decorar realmente o artigo 16 do
CPB, que traz os contornos gerais dele. Vejamos:
Art. 16 - Nos crimes cometidos sem violncia ou grave ameaa pessoa, reparado o dano
ou restituda a coisa, at o recebimento da denncia ou da queixa, por ato voluntrio do
agente, a pena ser reduzida de um a dois teros.
Percebe-se que Joo praticou um crime patrimonial de furto em face de Jos e, considerando
o enunciado da questo, houve sim o atendimento a todos os requisitos para o
arrependimento posterior. Afinal, o furto praticado conduta (i) sem violncia ou grave
ameaa pessoa, (ii) houve reparao do dano (iii) antes do recebimento da denncia, por
ato voluntrio do agente.
Dessa maneira, correta a aplicao da reduo, no hipottico caso narrado no enunciado.
ITEM 169
CESPE ERRADO
Enunciado
O ato praticado por Joo configura crime de peculato-furto, em

que o sujeito passivo imediato Jos e o sujeito passivo mediato
191
a administrao pblica.
Justificativa
O chamado peculato-furto ou peculato imprprio aquele tipificado no pargrafo 1 do

artigo 312 do CPB. Vejamos:
Art. 312 - Apropriar-se o funcionrio pblico de dinheiro, valor ou qualquer outro bem
mvel, pblico ou particular, de que tem a posse em razo do cargo, ou desvi-lo, em
proveito prprio ou alheio:
1 - Aplica-se a mesma pena, se o funcionrio pblico, embora no tendo a posse do

dinheiro, valor ou bem, o subtrai, ou concorre para que seja subtrado, em proveito prprio
ou alheio, valendo-se de facilidade que lhe proporciona a qualidade de funcionrio.
Percebe-se, pois, que essa modalidade delitiva se caracteriza pela subtrao de coisa sob
guarda ou custdia da administrao, valendo-se da facilidade que a condio de funcionrio
pblico gera para ele. O mais importante para resolvermos a questo que o objeto (dinheiro,
valor ou bem), para a tipificao da conduta nessa modalidade, subtrado precisa ser do
ente pblico ou, ao menos, se particular, estar custodiado pela Administrao, o que no o
caso narrado no enunciado!
Assim, a conduta de Joo se amolda ao furto, no ao peculato-furto! Errada!
ITEM 170
CESPE ERRADO
Enunciado
Joo funcionrio pblico por equiparao, deve ser a ele

aplicado o procedimento especial previsto no CP, o que possibilita
a apresentao de defesa preliminar antes do recebimento da
denncia.
Justificativa
192
Equipara-se a funcionrio pblico, segundo o CPB:
Art. 327 - Considera-se funcionrio pblico, para os efeitos penais, quem, embora
transitoriamente ou sem remunerao, exerce cargo, emprego ou funo pblica.
1 - Equipara-se a funcionrio pblico quem exerce cargo, emprego ou funo em

entidade paraestatal, e quem trabalha para empresa prestadora de servio contratada ou
conveniada para a execuo de atividade tpica da Administrao Pblica. (Includo pela
Lei n 9.983, de 2000)
2 - A pena ser aumentada da tera parte quando os autores dos crimes previstos neste
Captulo forem ocupantes de cargos em comisso ou de funo de direo ou
assessoramento de rgo da administrao direta, sociedade de economia mista, empresa
pblica ou fundao instituda pelo poder pblico. (Includo pela Lei n 6.799, de 1980)
Prevalece a ideia de que o conceito extenso do funcionrio pblico do artigo 327 do CPB
deve ser adotado para fins de adoo ao procedimento especial dos crimes afianveis
desenhados no entre o artigo 513 e 518 do CPP.
Todavia, no caso de Joo, ele no considerado funcionrio pblico por extenso! que a
equiparao do CPB no abrange os funcionrios atuantes em empresa contratada para
prestar servio atpico para a Administrao Pblica, como o o caso da empresa de
vigilncia. Somente h tal equiparao quando se trate de funcionrio de empresa contratada
para exercer atividade tipicamente estatal, ou seja, aquelas que visam s necessidades
essenciais ou coletivas da sociedade.
193
Direito do Trabalho e Processo do Trabalho
Itens 171 a 185
Dr. Caio Souza

Aprovado na PGE-PI
As provas de Direito e Processo do Trabalho, como esperado, puderam ser resolvidas com o
estudo de leis secas, especialmente da CLT, e da jurisprudncia do TST e STF. Apenas uma
questo, a meu ver, merece anulao. Cuida-se da questo 185 (caderno padro), que abordou
entendimento no pacificado na doutrina.
ITEM 171
CESPE ERRADO
Enunciado
Caso um empregado decida converter um tero do perodo de

frias a que tiver direito em abono pecunirio, sobre essa verba
incidiro o FGTS e a contribuio previdenciria.
Justificativa
O item abordou o abono pecunirio de que trata o art. 143 da CLT: facultado ao
empregado converter 1/3 (um tero) do perodo de frias a que tiver direito em abono
pecunirio, no valor da remunerao que lhe seria devida nos dias correspondentes. A
verba referida ostenta natureza indenizatria, enquadrando-se na regra segundo a qual sobre
parcelas indenizatrias NO incidem contribuies previdenciria e para o FGTS. O art. 28,
9, alnea e, nmero 6, da Lei n. 8.212/90 incisivo nesse sentido: No integram o
salrio-de-contribuio para os fins desta Lei, exclusivamente as importncias recebidas a
ttulo de abono de frias na forma dos arts. 143 e 144 da CLT.
194
ITEM 172
CESPE CORRETO
Enunciado
Conforme entendimento consolidado pelo TST, o contrato de

trabalho celebrado sem concurso pblico por empresa pblica
que venha a ser privatizada ser considerado vlido e seus efeitos,
convalidados.
Justificativa
O item abordou a smula 430 do TST: SMULA N 430. ADMINISTRAO PBLICA

INDIRETA. CONTRATAO. AUSNCIA DE CONCURSO PBLICO. NULIDADE.
ULTERIOR PRIVATIZAO. CONVALIDAO. INSUBSISTNCIA DO VCIO.
Convalidam-se os efeitos do contrato de trabalho que, considerado nulo por ausncia de
concurso pblico, quando celebrado originalmente com ente da Administrao Pblica
Indireta, continua a existir aps a sua privatizao.
ITEM 173
CESPE CORRETO
Enunciado
A comisso de conciliao prvia rgo extrajudicial cuja

atribuio legal conciliar os conflitos individuais de trabalho,
no podendo ela exercer a funo de rgo de assistncia e
195
homologao de resciso de contrato de trabalho.
Justificativa
A comisso de conciliao prvia est prevista no art. 625-A e da CLT, que estabelece a sua
atribuio legal: As empresas e os sindicatos podem instituir Comisses de Conciliao
Prvia, de composio paritria, com representante dos empregados e dos empregadores,
com a atribuio de tentar conciliar os conflitos individuais do trabalho. A funo de
homologar resciso de contrato de trabalho rechaada pela jurisprudncia do TST: A
comisso de conciliao prvia tem a funo de compor litgios de forma extrajudicial, no
podendo atuar como mera homologadora da resciso contratual (AIRR-162740-
80.2006.5.02.0011).
ITEM 174
CESPE ERRADO
Enunciado
O aviso prvio um instituto aplicado a contratos de emprego por

prazo indeterminado, no incidindo em contratos a termo, visto
que, nesse tipo de pacto, as partes ajustam, desde o incio, o
termo final.
Justificativa
Via de regra, de fato, o aviso prvio no se aplica aos contratos por prazo determinado,
exatamente em razo dos motivos expressos no item. Ocorre que no caso de o contrato por
prazo determinado possuir clusula assecuratria de resciso antecipada e esta for acionada,
as relaes jurdicas decorrentes sero semelhantes resciso de contrato de trabalho por
prazo indeterminado, sendo devido, por isso, o aviso prvio. Nesse sentido, veja o art. 481
da CLT e a Smula 163 do TST: art. 481 da CLT: aos contratos por prazo determinado, que
contiverem clusula assecuratria do direito recproco de resciso antes de expirado o termo
ajustado, aplicam-se caso seja exercido tal direito por qualquer das partes, os princpios que
regem a resciso dos contratos por prazo indeterminado; Smula 163 do TST: Cabe aviso
196
prvio nas rescises antecipadas dos contratos de experincia, na forma do art. 481 da CLT.
ITEM 175
CESPE CORRETO
Enunciado
Segundo deciso recente do STF, o prazo prescricional relativo aos

valores no depositados no FGTS quinquenal, haja vista esse
fundo ser crdito de natureza trabalhista; entretanto, caso o prazo
prescricional j esteja em curso, dever ser aplicado o que ocorrer
primeiro: trinta anos, contados do termo inicial, ou cinco anos, a
partir do referido julgado.
Justificativa
O pleno do Supremo Tribunal Federal, em 13 de novembro de 2014, no ARExt 709.212/DF,

com repercusso geral reconhecida, decidiu que o prazo prescricional aplicvel s cobranas
dos depsitos do Fundo de Garantia do Tempo de Servio quinquenal, conforme previso
do art. 7, inciso XXIX, da Constituio da Repblica, por se tratar de direito dos
trabalhadores urbanos e rurais, expressamente arrolado no inciso III do referido dispositivo
constitucional. Houve, assim, um acentuado overruling na jurisprudncia da Corte, que,
antigamente, corroborava o entendimento consagrado nas smulas 210 do STJ e 362 do TST
(prescrio trintenria). Diante dessa sria superao de jurisprudncia, o STF houve por
bem modular os efeitos da deciso proferida no recurso referido, assentando que: Para
aqueles [casos] cujo termo inicial da prescrio ocorra aps a data do presente julgamento,
aplica-se, desde logo, o prazo de cinco anos. Por outro lado, para os casos em que o prazo
prescricional j esteja em curso, aplica-se o que ocorrer primeiro: 30 anos, contados do
termo inicial, ou 5 anos, a partir desta deciso. Assim se, na presente data, j tenham
transcorrido 27 anos do prazo prescricional, bastaro mais 3 anos para que se opere a
prescrio, com base na jurisprudncia desta Corte at ento vigente. Por outro lado, se na
data desta deciso tiverem decorrido 23 anos do prazo prescricional, ao caso se aplicar o
novo prazo de 5 anos, a contar da data do presente julgamento (STF, Pleno, ARE n
709.212/DF, voto, Rel. Min. Gilmar Mendes, j. 13.11.2014).
197
ITEM 176
CESPE ERRADO
Enunciado
A aprendizagem um contrato de trabalho especial que no gera

vnculo empregatcio entre as partes que o celebram, uma vez que
o seu intento no o exerccio profissional em si, mas a formao
educativa do menor.
Justificativa
O contrato de aprendizagem, ao contrrio do quanto exposto pelo item, gera vnculo

empregatcio, tanto que para sua validade imprescindvel a anotao da CTPS do aprendiz,
na forma do art. Art. 428, caput e 1, da CLT: Contrato de aprendizagem o contrato de
trabalho especial, ajustado por escrito e por prazo determinado, em que o empregador se
compromete a assegurar ao maior de 14 (quatorze) e menor de 24 (vinte e quatro) anos
inscrito em programa de aprendizagem formao tcnico-profissional metdica, compatvel
com o seu desenvolvimento fsico, moral e psicolgico, e o aprendiz, a executar com zelo e
diligncia as tarefas necessrias a essa formao. 1 A validade do contrato de
aprendizagem pressupe anotao na Carteira de Trabalho e Previdncia Social, matrcula e
frequncia do aprendiz na escola, caso no haja concludo o ensino mdio, e inscrio em
programa de aprendizagem desenvolvido sob orientao de entidade qualificada em
formao tcnico-profissional metdica.
ITEM 177
CESPE CORRETO
Enunciado
Embora a CF preveja a jornada de seis horas no trabalho
198
realizado em turnos ininterruptos de revezamento, havendo
permisso de trabalho de at oito horas por meio de negociao
coletiva, o TST entende que os empregados abrangidos pela
referida negociao no tero direito ao pagamento da stima e da
oitava hora como extras.
Justificativa
Segundo o art. 7, XIV, da CF, so direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de
outros que visem melhoria de sua condio social jornada de seis horas para o trabalho
realizado em turnos ininterruptos de revezamento, salvo negociao coletiva. Assim,
deveras, h permissivo constitucional para que o trabalho em turnos ininterruptos de
revezamento seja realizado em regime de sobrejornada, desde que haja negociao coletiva
nesse sentido. A segunda parte do item resolvida pela smula 423 do TST, cujo teor
estabelece: estabelecida jornada superior a seis horas e limitada a oito horas por meio de
regular negociao coletiva, os empregados submetidos a turnos ininterruptos de
revezamento no tm direito ao pagamento da 7 e 8 horas como extras.
ITEM 178
CESPE ERRADO
Enunciado
De acordo com a CLT, caso seja demonstrado grave e iminente

risco para o trabalhador, o auditor-fiscal do trabalho dever
interditar o estabelecimento ou embargar a obra.
Justificativa
O item abordou a letra seca do art. 161 da CLT: O Delegado Regional do Trabalho,
vista do laudo tcnico do servio competente que demonstre grave e iminente risco para o
trabalhador, poder interditar estabelecimento, setor de servio, mquina ou equipamento, ou
embargar obra, indicando na deciso, tomada com a brevidade que a ocorrncia exigir, as
199
providncias que devero ser adotadas para preveno de infortnios de trabalho.
ITEM 179
CESPE ERRADO
Enunciado
assegurado ao aposentado o direito de votar e ser votado nas

organizaes sindicais, alm da possibilidade de exercer cargo de
administrao sindical ou de representao profissional.
Justificativa
A primeira parte do item est correta, na forma do art. 8, VII, da CF/88: o aposentado
filiado tem direito a votar e ser votado nas organizaes sindicais. Todavia, o aposentado
pode exercer cargo de administrao sindical ou de representao profissional, na medida
em que a CLT exige que o candidato eleito esteja h, pelo menos, dois anos no exerccio
efetivo da atividade ou profisso. Nesse sentido, estabelece o art. 530, III, da CLT: No
podem ser eleitos para cargos administrativos ou de representao econmica ou
profissional, nem permanecer no exerccio desses cargos os que no estiverem, desde dois
(2) anos antes, pelo menos, no exerccio efetivo da atividade ou da profisso dentro da base
territorial do sindicato, ou no desempenho de representao econmica ou profissional.
ITEM 180
CESPE CORRETO
Enunciado
Conforme entendimento do TST, sero nulas, por ofensa ao
200
direito de livre associao e sindicalizao, clusulas de
conveno coletiva que estabeleam quota de solidariedade em
favor de entidade sindical a trabalhadores no sindicalizados.
Justificativa
O item abordou o precedente normativo 119 do TST: CONTRIBUIES SINDICAIS -

INOBSERVNCIA DE PRECEITOS CONSTITUCIONAIS (mantido) - A Constituio
da Repblica, em seus arts. 5, XX e 8, V, assegura o direito de livre associao e
sindicalizao. ofensiva a essa modalidade de liberdade clusula constante de acordo,
conveno coletiva ou sentena normativa estabelecendo contribuio em favor de entidade
sindical a ttulo de taxa para custeio do sistema confederativo, assistencial, revigoramento ou
fortalecimento sindical e outras da mesma espcie, obrigando trabalhadores no
sindicalizados. Sendo nulas as estipulaes que inobservem tal restrio, tornam-se passveis
de devoluo os valores irregularmente descontados.
ITEM 181
CESPE ERRADO
Enunciado
Das decises das turmas do TST que divergirem entre si ou das

decises proferidas por seo de dissdios individuais cabem
embargos de divergncia no prazo de oito dias, os quais sero
julgados pelo Pleno do TST.
Justificativa
O item est errado em razo de a competncia para o julgamento ser da SDI e no do Pleno
do TST, na forma do art. 3, III, da Lei 7701/88: Compete Seo de Dissdios Individuais
julgar os embargos das decises das Turmas que divergirem entre si, ou das decises
proferidas pela Seo de Dissdios Individuais. Portanto, cabero embargos ao TST para
SDI em duas hipteses: 1) de deciso de turma do TST que contrariar acrdo de outra
201
turma do TST; 2) de deciso de turma do TST que contrariar acrdo da prpria SDI.
ITEM 182
CESPE ERRADO
Enunciado
Em audincias de reclamaes trabalhistas em que a Unio seja

parte, ser obrigatrio o comparecimento de preposto que tenha
conhecimento do fato objeto da reclamao. Na ausncia do
representante judicial da Unio, poder o preposto assinar e
entregar a contestao.
Justificativa
O item abordou o teor do art. 5 da Lei 9028/95: Nas audincias de reclamaes

trabalhistas em que a Unio seja parte, ser obrigatrio o comparecimento de preposto que
tenha completo conhecimento do fato objeto da reclamao, o qual, na ausncia do
representante judicial da Unio, entregar a contestao subscrita pelo mesmo.
ITEM 183
CESPE CORRETO
Enunciado
Conforme entendimento consolidado pelo TST, a apresentao de

procurao por meio da qual se outorguem poderes especficos
para ajuizar reclamao trabalhista no supre a ausncia de nova
202
procurao especfica para a propositura de ao rescisria.
Justificativa
O item abordou a OJ 152 da SDI-2 do TST, segundo a qual a procurao outorgada com
poderes especficos para ajuizamento de reclamao trabalhista no autoriza a propositura de
ao rescisria e mandado de segurana, bem como no se admite sua regularizao quando
verificado o defeito de representao processual na fase recursal, nos termos da Smula n
383, item II, do TST.
ITEM 184
CESPE ERRADO
Enunciado
De acordo com recente entendimento do STF, a justia do

trabalho no detm competncia para processar e julgar de ofcio
a execuo das contribuies previdencirias relativas ao objeto
dos acordos por ela homologados.
Justificativa
Nos termos do art. 114, VIII, da CF/88, compete Justia do Trabalho processar e julgar a
execuo, de ofcio, das contribuies sociais previstas no art. 195, I, a, e II, e seus
acrscimos legais, decorrentes das sentenas que proferir. A smula 68, I, do TST dispe
que (...) a competncia da Justia do Trabalho, quanto execuo das contribuies
previdencirias, limita-se s sentenas condenatrias em pecnia que proferir e aos valores,
objeto de acordo homologado, que integrem o salrio de contribuio. O STF, ao contrrio,
do quanto expresso pelo item, perfilhou o mesmo entendimento do tribunal trabalhista,
consagrando sua smula vinculante 53: A competncia da Justia do Trabalho prevista no
art. 114, VIII, da Constituio Federal alcana a execuo de ofcio das contribuies
previdencirias relativas ao objeto da condenao constante das sentenas que proferir e
acordos por ela homologados.
203
ITEM 185
CESPE CORRETO (PASSVEL DE

ANULAO)
Enunciado
Elaborados os clculos de liquidao de sentena, a abertura de

prazo pelo juiz do trabalho para impugnao ser facultativa em
relao s partes e obrigatria para a Unio.
Justificativa
Segundo o art. 879, 2, da CLT, elaborada a conta e tornada lquida, o juiz PODER abrir
s partes prazo sucessivo de 10 (dez) dias para impugnao fundamentada com a indicao
dos itens e valores objeto da discordncia, sob pena de precluso. A redao do
dispositivo, com o destaque feito, resulta na concluso de que a abertura de prazo para
impugnao das contas de liquidao , de fato, facultativa. No h cerceio de defesa, na
medida em que as partes podero veicular seu inconformismo em relao aos clculos por
meio de embargos execuo. O ponto que pode resultar na anulao do item refere-se
obrigatoriedade da intimao em relao Unio. Com efeito, dispe o art. 879, 3, da CLT:
elaborada a conta pela parte ou pelos rgos auxiliares da Justia do Trabalho, o juiz
proceder intimao da Unio para manifestao, no prazo de 10 (dez) dias, sob pena de
precluso. Sobre o 3 referido, doutrina Marcelo Moura (Consolidao das Leis do
Trabalho para concursos, Ed. Juspodivm, 4 Ed., 2014, pg. 1127):
A regra do pargrafo 3, acima, parece obrigar o Juiz do Trabalho a intimar a Unio Federal
sobre a conta, mesmo que no tenha se utilizado do procedimento de vista s partes. No
esta, contudo, a melhor intepretao do texto legal. A faculdade atribuda ao juiz de intimar
ou no as partes a se manifestarem sobre a conta (2) se estende Unio. Os 2 e 3
devem ser interpretados sistematicamente (no mesmo sentido, Mauro Schiavi, Execuo,
2008, p. 130; tambm esta a orientao sistemtica organizada por Manoel Antonio Teixeira
Filho, Curso, Vol. III, 2009, p. 1880). Em sentido contrrio, Bezerra Leite, Curso, 2007, p.
851: ...a intimao para impugnao dos clculos facultativa para as partes e obrigatria
para o INSS.
Portanto, diante da divergncia doutrinria, o item no poderia ser cobrado em uma prova
objetiva, sendo pertinente a sua anulao.
204
205
Direito da Seguridade Social
Itens 186 a 200
Dr. Frederico Rios Paula

Procurador Federal
Analisando os itens 186 a 200, do Caderno de prova objetiva Tipo Padro, de Direito da
Seguridade Social, verifico que predominou a cobrana de conhecimento jurisprudencial,
sobretudo do STF, bem como a temtica da Previdncia Privada.
Quanto ao item 193, h margem para impugnao do gabarito provisrio divulgado pelo
CESPE, conforme abaixo indicado. De resto, no vislumbrei nenhuma outra possibilidade de
anulao ou mudana de gabarito.
Vamos anlise individual de cada item:
ITEM 186
CESPE CORRETO
Enunciado
As diretrizes que fundamentam a organizao da assistncia social

so a descentralizao poltico-administrativa para os estados, o
Distrito Federal e os municpios, e comando nico em cada esfera
de governo; a participao da populao, mediante organizaes
representativas, na formulao das polticas e no controle das
aes; e a prevalncia da responsabilidade do Estado na
conduo da poltica de assistncia social.
Justificativa
206
A questo aborda o tpico do ponto 12 de Direito da Seguridade Social do EDITAL N 1
AGU, de 13 de julho de 2015 (12 Assistncia social.).
A Lei n. 8.742/1993, que dispe sobre a organizao da Assistncia Social, a chamada Lei
Orgnica da Assistncia Social LOAS, no art. 5, prev as diretrizes que fundamentam a
organizao da Assistncia Social:
Art. 5 A organizao da assistncia social tem como base as seguintes diretrizes:
I - descentralizao poltico-administrativa para os Estados, o Distrito Federal e os

Municpios, e comando nico das aes em cada esfera de governo;
II - participao da populao, por meio de organizaes representativas, na formulao das

polticas e no controle das aes em todos os nveis;
III - primazia da responsabilidade do Estado na conduo da poltica de assistncia social

em cada esfera de governo.
ITEM 187
CESPE ERRADO
Enunciado
De acordo com a CF, a gesto administrativa da seguridade social

deve ser tripartite, ou seja, formada por trabalhadores,
empregadores e governo.
Justificativa

AGU, de 13 de julho de 2015 (Seguridade social: (...) organizao e princpios
constitucionais.).
Trata-se de pegadinha clssica e recorrente em concursos pblicos, misturando a gesto

quadripartite com a trplice forma de custeio da Seguridade Social.
207
A Constituio Federal, no inciso VII do art. 194, estabelece o carter democrtico e
descentralizado da administrao, mediante gesto quadripartite, com participao dos
trabalhadores, dos empregadores, dos aposentados e do Governo nos rgos colegiados:
Art. 194. (...).
Pargrafo nico. Compete ao Poder Pblico, nos termos da lei, organizar a seguridade social,
com base nos seguintes objetivos:
(...);
VII - carter democrtico e descentralizado da gesto administrativa, com a participao da

comunidade, em especial de trabalhadores, empresrios e aposentados.
VII - carter democrtico e descentralizado da administrao, mediante gesto quadripartite,

com participao dos trabalhadores, dos empregadores, dos aposentados e do Governo nos
rgos colegiados. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 1998)
Vejam que esse texto foi alterado pela EC n. 20/98. Antes da Emenda, o referido inciso
mencionava apenas a participao da comunidade, em especial trabalhadores, empresrios e
aposentados, sem instituir a gesto quadripartite nos moldes atuais.
ITEM 188
CESPE ERRADO
Enunciado
Conforme a jurisprudncia do STF, a irredutibilidade do valor dos

benefcios garantida constitucionalmente, seja para assegurar o
valor nominal, seja para assegurar o valor real dos benefcios,
independentemente dos critrios de reajuste fixados pelo
legislador ordinrio.
Justificativa

208
constitucionais.).
Na doutrina, no h consenso a respeito do significado do princpio da irredutibilidade do

valor dos benefcios, aplicado Seguridade Social. Alguns defendem que este princpio
preserva o valor real do benefcio. Outros entendem que a finalidade deste princpio
impedir a diminuio do valor nominal do benefcio.
A interpretao que o Regulamento da Previdncia Social (art. 1, pargrafo nico, IV) d a

este princpio da Seguridade Social a de que seu objetivo a preservao do poder
aquisitivo do benefcio, ou seja, a preservao do valor real. Para o STF, no havendo
diminuio do valor nominal, no procede a alegao de ofensa ao princpio da
irredutibilidade. Nesse sentido, o seguinte julgado:
Servidor pblico militar: supresso de adicional de inatividade: inexistncia, no caso, de

violao s garantias constitucionais do direito adquirido e da irredutibilidade de
vencimentos (CF, art. 37, XV). da jurisprudncia do Supremo Tribunal que no h direito
adquirido a regime jurdico e que a garantia da irredutibilidade de vencimentos no
impede a alterao de vantagem anteriormente percebida pelo servidor, desde que
seja preservado o valor nominal dos vencimentos. (STF, AI-AgR 618777/RJ, Rel. Min.
Seplveda Pertence, 1 T., DJ 03/08/2007).
O referido julgado diz respeito aos proventos de inatividade de servidor pblico militar.
Ocorre que a irredutibilidade do valor dos benefcios princpio equivalente ao da
irredutibilidade dos vencimentos dos servidores pblicos (CF, art. 37, XV). Confiram outro
julgado do STF a respeito de benefcio do RGPS:
Previdncia social. Irredutibilidade do benefcio. Preservao permanente de seu valor real.

- No caso no houve reduo do benefcio, porquanto j se firmou a jurisprudncia desta
Corte no sentido de que o princpio da irredutibilidade garantia contra a reduo do
quantum que se recebe, e no daquilo que se pretende receber para que no haja
perda do poder aquisitivo em decorrncia da inflao. - De outra parte, a preservao
permanente do valor real do benefcio - e, portanto, a garantia contra a perda do poder
aquisitivo - se faz, como preceitua o artigo 201, 2, da Carta Magna, conforme critrios
definidos em lei, cabendo, portanto, a esta estabelec-los. Recurso extraordinrio no
conhecido. (STF, RE 263252/PR, Rel. Min. Moreira Alves, 1 T., DJ 23/06/2000).
Nessa linha de raciocnio, o princpio da irredutibilidade assegura apenas que o benefcio

legalmente concedido pela Previdncia Social ou pela Assistncia Social no tenha seu
valor nominal reduzido (CASTRO, Carlos Alberto Pereira de; LAZZARI, Joo Batista.
Manual de Direito Previdencirio. 9. ed. Florianpolis: Conceito Editorial, 2008, p. 101).
Assim, uma vez definido o valor do benefcio, este no pode ser reduzido nominalmente,
salvo se houve erro na sua concesso.
De acordo com a jurisprudncia predominante no STF, o princpio da

irredutibilidade veda apenas a reduo do valor nominal dos benefcios.
Vale ressaltar que, em relao aos benefcios previdencirios, o 4 do art. 201 da

Constituio Federal, assegura o reajustamento dos benefcios para preserva-lhes, em
209
carter permanente, o valor real, conforme critrios definidos em lei. Assim, em relao
aos benefcios previdencirios, o princpio da irredutibilidade (CF, art. 194, pargrafo
nico, IV) garantia contra a reduo do valor nominal, e o 4 do art. 201 da Carta
Magna assegura o reajustamento para preservar o valor real. Esses dois dispositivos
constitucionais tm significados distintos, no devendo ser confundidos. O primeiro o
princpio da irredutibilidade, aplicado seguridade social (engloba benefcios da previdncia
e da assistncia social). O segundo o princpio da preservao do valor real dos
benefcios, aplicado somente previdncia social. O princpio da irredutibilidade, por si s,
no assegura reajustamento de benefcios. O que assegura o reajustamento dos benefcios
do RGPS, de acordo com critrios definidos em lei ordinria, o princpio da preservao
do valor real dos benefcios, previsto no 4 do art. 201 da Constituio Federal. A
separao desses dois princpios fica evidente no seguinte julgado do STF:
(...). 2. PREVIDNCIA SOCIAL. Reajuste de benefcio de prestao continuada. ndices

aplicados para atualizao do salrio-de-benefcio. Arts. 20, 1 e 28, 5, da Lei n
8.212/91. Princpios constitucionais da irredutibilidade do valor dos benefcios (Art.
194, IV) e da preservao do valor real dos benefcios (Art. 201, 4). No violao.
Precedentes. Agravo regimental improvido. Os ndices de atualizao dos salrios-de-
contribuio no se aplicam ao reajuste dos benefcios previdencirios de prestao
continuada (STF, AI-AgR 590177/SC, Rel. Min. Cezar Peluso, 2 T., DJ 27/04/2007, p. 96).
A anlise acima pode ser encontrada originalmente no seguinte link:
https://www.editoraferreira.com.br/Medias/1/Media/Professores/ToqueDeMestre/HugoGoes/Hug
ITEM 189
CESPE ERRADO
Enunciado
De acordo com o entendimento do STF, o princpio da

preexistncia do custeio em relao ao benefcio ou servio
aplica-se seguridade social financiada por toda sociedade,
estendendo-se s entidades de previdncia privada.
Justificativa
210
constitucionais.).
O STF tem posicionamento firmado no sentido de que o princpio da preexistncia do

custeio em relao aos benefcios e servios, previsto no 5 do art. 195 da Constituio
Federal, no se aplica previdncia privada, mas, apenas, Seguridade Social que
financiada por toda a sociedade:
PREVIDENCIRIO E ADMINISTRATIVO. PREVIDNCIA PRIVADA.

COMPLEMENTAO DE APOSENTADORIA. ISONOMIA ENTRE HOMENS E
MULHERES. MATRIA INFRACONSTITUCIONAL. SMULAS STF 279 E 454. ART.
5, I e XXXVI, 195, 5 e 202, DA CF/88. IMPOSSIBILIDADE, NO CASO, DE
PREQUESTIONAMENTO IMPLCITO. INCIDNCIA DAS SMULAS STF 282 E 356.
1. Apreciao do apelo extremo requer o reexame de fatos e provas e a interpretao de
clusulas contratuais (Smulas STF 279 e 454), alm de matria de ndole
infraconstitucional, hipteses inviveis na via do apelo extremo. 2. Ausncia de
prequestionamento dos arts. 5, I e XXXVI, 195, 5 e 202 da CF/88. A jurisprudncia
sedimentada desta Corte no admite, em princpio, o chamado prequestionamento implcito.
Incidncia das Smulas STF 282 e 356. 3. O Supremo Tribunal Federal possui
entendimento de que o art. 195, 5, da CF/88, somente diz respeito seguridade
social financiada por toda a sociedade, sendo alheio s entidades de previdncia
privada. 4. Alegao de ofensa a incisos do artigo 5 da Constituio Federal. Ofensa
meramente reflexa. Precedentes. 5. Agravo regimental a que se nega provimento. (RE
583687 AgR, Relator(a): Min. ELLEN GRACIE, Segunda Turma, julgado em 29/03/2011,
DJe-076 DIVULG 25-04-2011 PUBLIC 26-04-2011 EMENT VOL-02508-01 PP-00108)
ITEM 190
CESPE ERRADO
Enunciado
Conforme entendimento do STJ, sndico de condomnio que

receber remunerao pelo exerccio dessa atividade ser
enquadrado como contribuinte individual do RGPS, ao passo que
o sndico isento de taxa condominial, por no ser remunerado
diretamente, no ser considerando contribuinte do RGPS.
211
Justificativa

AGU, de 13 de julho de 2015 (Regime Geral da Previdncia Social: beneficirio, benefcios
e custeio.).
A Lei n. 8.213/1991, no art. 11, V, f , enquadra como segurado obrigatrio da Previdncia

Social na qualidade contribuinte individual:
Art. 11. So segurados obrigatrios da Previdncia Social as seguintes pessoas fsicas:
(...).
V - como contribuinte individual:
(...);
f) o titular de firma individual urbana ou rural, o diretor no empregado e o membro de

conselho de administrao de sociedade annima, o scio solidrio, o scio de indstria, o
scio gerente e o scio cotista que recebam remunerao decorrente de seu trabalho em
empresa urbana ou rural, e o associado eleito para cargo de direo em cooperativa,
associao ou entidade de qualquer natureza ou finalidade, bem como o sndico ou
administrador eleito para exercer atividade de direo condominial, desde que
recebam remunerao;
O sndico ou gestor de condomnios edilcios esto includos, mesmo os que recebam

remunerao indireta, ao no pagar as despesas condominiais, conforme entendimento do
STJ:
TRIBUTRIO. CONTRIBUIO SOCIAL SOBRE O PR-LABORE E SOBRE A

ISENO DA QUOTA CONDOMINIAL DOS SNDICOS. ART. 1 DA LEI
COMPLEMENTAR N 84/96. CONDOMNIO. CARACTERIZAO. PESSOA
JURDICA. LEI N 9.876/99. INCIDNCIA. I - devida a contribuio social sobre o
pagamento do pr-labore aos sndicos de condomnios imobilirios, assim como sobre
a iseno da taxa condominial devida a eles, na vigncia da Lei Complementar n 84/96,
porquanto a Instruo Normativa do INSS n 06/96 no ampliou os seus conceitos,
caracterizando-se o condomnio como pessoa jurdica, semelhana das cooperativas,
mormente no objetivar o lucro e no realizar explorao de atividade econmica. II - A
partir da promulgao da Lei n 9.876/99, a qual alterou a redao do art. 12, inciso V, alnea
"f", da Lei n 8.212/91, com as posteriores modificaes advindas da MP n 83/2002,
transformada na Lei n 10.666/2003, previu-se expressamente tal exao, confirmando a
legalidade da cobrana da contribuio previdenciria. III - Recurso especial improvido.
(REsp 411.832/RS, Rel. Ministro FRANCISCO FALCO, PRIMEIRA TURMA, julgado em
18/10/2005, DJ 19/12/2005, p. 211)
212
ITEM 191
CESPE CORRETO
Enunciado
De acordo com a jurisprudncia do STF, devido ao fato de os

servios de registros pblicos, cartorrios ou notariais serem
exercidos em carter privado, os oficiais de registro de imveis,
para fins do RGPS, devem ser classificados na categoria de
contribuinte individual.
Justificativa

e custeio.).
Os servios de registros pblicos, cartorrios ou notariais so exercidos em carter privado,

e, por isso, seus titulares sujeitam-se ao Regime Geral de Previdncia Social RGPS,
enquadrados como contribuinte individual, na forma do art. 11, V, h, da Lei n. 8.213/1991:
(...).
V - como contribuinte individual:
(...);
h) a pessoa fsica que exerce, por conta prpria, atividade econmica de natureza urbana,
com fins lucrativos ou no;
Confiram os seguintes julgados do STF:
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. PROVIMENTO N. 055/2001 DO

CORREGEDOR-GERAL DE JUSTIA DO ESTADO DE MINAS GERAIS.
NOTRIOS E REGISTRADORES. REGIME JURDICO DOS SERVIDORES
PBLICOS. INAPLICABILIDADE. EMENDA CONSTITUCIONAL N. 20/98.
EXERCCIO DE ATIVIDADE EM CARTER PRIVADO POR DELEGAO DO
PODER PBLICO. INAPLICABILIDADE DA APOSENTADORIA COMPULSRIA
213
AOS SETENTA ANOS. INCONSTITUCIONALIDADE. 1. O artigo 40, 1, inciso II, da
Constituio do Brasil, na redao que lhe foi conferida pela EC 20/98, est restrito aos
cargos efetivos da Unio, dos Estados-membros , do Distrito Federal e dos Municpios ---
includas as autarquias e fundaes. 2. Os servios de registros pblicos, cartorrios e
notariais so exercidos em carter privado por delegao do Poder Pblico --- servio
pblico no-privativo. 3. Os notrios e os registradores exercem atividade estatal, entretanto
no so titulares de cargo pblico efetivo, tampouco ocupam cargo pblico. No so
servidores pblicos, no lhes alcanando a compulsoriedade imposta pelo mencionado
artigo 40 da CB/88 --- aposentadoria compulsria aos setenta anos de idade. 4. Ao direta
de inconstitucionalidade julgada procedente. (ADI 2602, Relator(a): Min. JOAQUIM
BARBOSA, Relator(a) p/ Acrdo: Min. EROS GRAU, Tribunal Pleno, julgado em
24/11/2005, DJ 31-03-2006 PP-00006 EMENT VOL-02227-01 PP-00056)
Embargos de declarao no agravo de instrumento. Recebimento como agravo regimental.

Oficial de Registro de Imveis. Cargo exercido em carter privado. Submisso ao regime
geral da Previdncia Social. Possibilidade. Precedentes. 1. A jurisprudncia desta Corte
assentou que os servios de registros pblicos, cartorrios ou notariais, so exercidos
em carter privado, natureza jurdica essa que se aplica tanto aos titulares dos
cartrios, como a seus servidores. 2. Por conseguinte, a eles no se aplica o regime
previdencirio prprio dos servidores pblicos, mas, sim, o regime jurdico nico da
Previdncia Social. 3. Agravo regimental no provido. (AI 667424 ED, Relator(a): Min.
DIAS TOFFOLI, Primeira Turma, julgado em 21/08/2012, ACRDO ELETRNICO
DJe-175 DIVULG 04-09-2012 PUBLIC 05-09-2012)
ITEM 192
CESPE CORRETO
Enunciado
Desde que tenha sido intercalado com o exerccio de atividade

laborativa, o perodo em que o segurado se beneficiar de auxlio-
doena dever ser considerado para fins de cmputo de carncia e
para o clculo do tempo de contribuio na concesso de
aposentadoria por invalidez, conforme entendimento do STF.
Justificativa
214
AGU, de 13 de julho de 2015 (Planos de benefcios da previdncia social: espcies de
benefcios e prestaes, disposies gerais e especficas, perodos de carncia, salrio-de-
benefcio, renda mensal do benefcio, reajustamento do valor do benefcio.).
O perodo de recebimento de auxlio-doena deve ser considerado no cmputo do prazo de

carncia necessrio concesso de aposentadoria por idade, desde que intercalado com
perodos contributivos. Se o perodo de recebimento de auxlio-doena contado como
tempo de contribuio, segundo o 5 do art. 29 da Lei 8.213/1991, tambm dever ser
computado para fins de carncia, se recebido entre perodos de atividade, na forma do
inciso II do art. 55 da mesma Lei.
Confiram os seguintes julgados do STF:
CONSTITUCIONAL. PREVIDENCIRIO. REGIME GERAL DA PREVIDNCIA

SOCIAL. CARTER CONTRIBUTIVO. APOSENTADORIA POR INVALIDEZ.
AUXLIO-DOENA. COMPETNCIA REGULAMENTAR. LIMITES. 1. O carter
contributivo do regime geral da previdncia social (caput do art. 201 da CF) a princpio
impede a contagem de tempo ficto de contribuio. 2. O 5 do art. 29 da Lei n
8.213/1991 (Lei de Benefcios da Previdncia Social LBPS) exceo razovel regra
proibitiva de tempo de contribuio ficto com apoio no inciso II do art. 55 da mesma
Lei. E aplicvel somente s situaes em que a aposentadoria por invalidez seja
precedida do recebimento de auxlio-doena durante perodo de afastamento
intercalado com atividade laborativa, em que h recolhimento da contribuio
previdenciria. Entendimento, esse, que no foi modificado pela Lei n 9.876/99. 3. O 7
do art. 36 do Decreto n 3.048/1999 no ultrapassou os limites da competncia regulamentar
porque apenas explicitou a adequada interpretao do inciso II e do 5 do art. 29 em
combinao com o inciso II do art. 55 e com os arts. 44 e 61, todos da Lei n 8.213/1991. 4.
A extenso de efeitos financeiros de lei nova a benefcio previdencirio anterior respectiva
vigncia ofende tanto o inciso XXXVI do art. 5 quanto o 5 do art. 195 da Constituio
Federal. Precedentes: REs 416.827 e 415.454, ambos da relatoria do Ministro Gilmar
Mendes. 5. Recurso extraordinrio com repercusso geral a que se d provimento. (RE
583834, Relator(a): Min. AYRES BRITTO, Tribunal Pleno, julgado em 21/09/2011,
ACRDO ELETRNICO DJe-032 DIVULG 13-02-2012 PUBLIC 14-02-2012 RT v. 101,
n. 919, 2012, p. 700-709)
Agravo regimental no recurso extraordinrio. Previdencirio. Aposentadoria por invalidez.

Cmputo do tempo de gozo de auxlio-doena para fins de carncia. Possibilidade.
Precedentes. 1. O Supremo Tribunal Federal decidiu, nos autos do RE n 583.834/PR-RG,
com repercusso geral reconhecida, que devem ser computados, para fins de concesso
de aposentadoria por invalidez, os perodos em que o segurado tenha usufrudo do
benefcio de auxlio-doena, desde que intercalados com atividade laborativa. 2. A
Suprema Corte vem-se pronunciando no sentido de que o referido entendimento se
aplica, inclusive, para fins de cmputo da carncia, e no apenas para clculo do
tempo de contribuio. Precedentes: ARE 802.877/RS, Min. Teori Zavascki, DJe de
1/4/14; ARE 771.133/RS, Min. Luiz Fux, DJe de 21/2/2014; ARE 824.328/SC, Min. Gilmar
Mendes, DJe de 8/8/14; e ARE 822.483/RS, Min. Crmem Lcia, DJe de 8/8/14. 3. Agravo
regimental no provido. (RE 771577 AgR, Relator(a): Min. DIAS TOFFOLI, Primeira
215
Turma, julgado em 19/08/2014, PROCESSO ELETRNICO DJe-213 DIVULG 29-10-2014
PUBLIC 30-10-2014)
ITEM 193
CESPE CORRETO (?)
Enunciado
Situao hipottica: Ricardo, segurado facultativo do RGPS, havia

recolhido dez contribuies mensais quando, devido a problemas
financeiros, teve de deixar de recolher novas contribuies
durante nove meses. Aps se restabelecer financeiramente,
Ricardo voltou a contribuir, mas, aps quatro meses de
contribuio, ele foi acometido por uma doena que o incapacitou
para o trabalho durante vinte dias.
Assertiva: Nessa situao, embora a doena de Ricardo exija

carncia para o gozo do benefcio de auxlio-doena, este
perceber o referido auxlio devido ao fato de ter readquirido a
qualidade de segurado a partir do recolhimento de um tero do
nmero de contribuies exigidas para o gozo do auxlio-doena.
Justificativa

AGU, de 13 de julho de 2015 (Planos de benefcios da previdncia social: espcies de
benefcios e prestaes, disposies gerais e especficas, perodos de carncia, salrio-de-
benefcio, renda mensal do benefcio, reajustamento do valor do benefcio.).
Ricardo poderia ficar sem contribuir para o RGPS por at 6 (seis) meses, mantendo, mesmo
assim, a qualidade de segurado. A Lei n. 8.213/1991, no inciso VI do art. 15, prev um
perodo de graa especfico para o segurado facultativo:
Art. 15. Mantm a qualidade de segurado, independentemente de contribuies:
216
(...);
VI - at 6 (seis) meses aps a cessao das contribuies, o segurado facultativo.
Ocorre que, tendo deixado de recolher novas contribuies durante 9 (nove) meses, Ricardo
perdeu a qualidade de segurado.
Aps se restabelecer financeiramente, voltando a contribuir, por 4 (quatro) meses, o que

presume nova filiao ao RGPS, ele beneficiou-se da regra do pargrafo nico do art. 24
interpretada em conjunto com o inciso I do art. 25 da referida Lei:
Art. 24. (...).
Pargrafo nico. Havendo perda da qualidade de segurado, as contribuies anteriores a essa

data s sero computadas para efeito de carncia depois que o segurado contar, a partir da
nova filiao Previdncia Social, com, no mnimo, 1/3 (um tero) do nmero de
contribuies exigidas para o cumprimento da carncia definida para o benefcio a ser
requerido.
Art. 25. A concesso das prestaes pecunirias do Regime Geral de Previdncia Social
depende dos seguintes perodos de carncia, ressalvado o disposto no art. 26:
I - auxlio-doena e aposentadoria por invalidez: 12 (doze) contribuies mensais;
Considerando que, em regra, o prazo de carncia do benefcio de auxlio-doena de 12

(doze) contribuies mensais, Ricardo pode computar as 10 (dez) contribuies mensais
anteriores a perda da qualidade de segurado para efeito de carncia, uma vez que conta, a
partir de sua nova filiao Previdncia Social, com exatamente 1/3 (um tero) do nmero
de contribuies exigidas para o cumprimento da carncia definida para o referido benefcio,
isto , 4 (quatro) contribuies mensais.
H, contudo, um ponto que pode dar margem anulao ou mesmo mudana de gabarito.
A situao hipottica fala que ele foi acometido por uma doena que o incapacitou para o
trabalho durante vinte dias. O fato gerador da proteo social a incapacidade para o seu
trabalho ou para a sua atividade habitual por mais de 15 (quinze) dias consecutivos, nos
termos do caput do art. 59 da Lei n. 8.213/1991. Reputo ser esse um possvel argumento
para impugnao.
ITEM 194
CESPE ERRADO
217
Enunciado
Conforme entendimento do STF, no h incidncia de

contribuio previdenciria nos benefcios do RGPS, incluindo o
salrio-maternidade.
Justificativa
A questo aborda o ponto 9 de Direito da Seguridade Social do EDITAL N 1 AGU, de

13 de julho de 2015 (Proteo s florestas.).
O STF entende que incide contribuio previdenciria sobre o benefcio previdencirio de

salrio-maternidade. Confiram o seguinte julgado:
DIREITO TRIBUTRIO. EMBARGOS DE DECLARAO RECEBIDOS COMO

AGRAVO REGIMENTAL. SALRIO-MATERNIDADE. INCLUSO NA BASE DE
CLCULO DA CONTRIBUIO PREVIDENCIRIA INCIDENTE SOBRE A FOLHA
DE SALRIOS. INSURGNCIA VEICULADA CONTRA A APLICAO DA
SISTEMTICA DA REPERCUSSO GERAL (ARTS. 328 DO RISTF E 543-B DO CPC).
PUBLICAO DO ACRDO PROFERIDO NA ORIGEM ANTERIOR A 03.5.2007. A
jurisprudncia desta Corte firmou-se no sentido de que incabveis embargos de declarao
opostos em face de deciso monocrtica. Recebimento como agravo regimental com
fundamento no princpio da fungibilidade. O Plenrio do Supremo Tribunal Federal j
proclamou a existncia de repercusso geral da questo relativa incluso do salrio-
maternidade na base de clculo da Contribuio Previdenciria incidente sobre a
folha de salrios. Incidncia do art. 328 do RISTF e aplicao do art. 543-B do CPC.
Acrdo do Tribunal de origem publicado antes de 03.5.2007, data da publicao da Emenda
Regimental 21/2007, que alterou o RISTF para adequ-lo sistemtica da repercusso geral
(Lei 11.418/2006). Possibilidade de aplicao do art. 543-B do CPC, conforme decidido pelo
Plenrio desta Corte no julgamento do AI 715.423-QO/RS. Embargos de declarao
recebidos como agravo regimental, ao qual se nega provimento. (RE 621476 ED, Relator(a):
Min. ROSA WEBER, Primeira Turma, julgado em 26/06/2012, ACRDO
ELETRNICO DJe-178 DIVULG 10-09-2012 PUBLIC 11-09-2012)
ITEM 195
CESPE CORRETO
218
Enunciado
Situao hipottica: Howard, cidado norte-americano,

domiciliado no Brasil, foi aqui contratado pela empresa brasileira
X, para trabalhar, por tempo indeterminado, em sua filial situada
no Canad. A maior parte do capital votante dessa filial canadense
da empresa X, constituda sob as leis brasileiras e com sede e
administrao no Brasil. Assertiva: Nessa situao, Howard
dever estar, necessariamente, vinculado ao RGPS como segurado
empregado.
Justificativa

e custeio.).
No caso em questo, com referncia a situao hipottica, Howard enquadra-se como

segurado empregado, na forma do art. 11, I, c, da Lei n. 8.213/1991:
I - como empregado:
(...);
c) o brasileiro ou o estrangeiro domiciliado e contratado no Brasil para trabalhar como

empregado em sucursal ou agncia de empresa nacional no exterior;
ITEM 196
CESPE ERRADO
Enunciado
219
Situao hipottica: A Fundao Previx, caracterizada como
EFPC, patrocinada por empresa pblica. O patrocnio dessa
fundao segregado do patrimnio da referida empresa pblica,
de modo que o custeio dos planos de benefcios ofertados pela
fundao constitui responsabilidade da patrocinadora e dos
participantes, incluindo os assistidos. Assertiva: Nessa situao,
os resultados deficitrios devero ser equacionados por
participantes e assistidos, porque se veda patrocinadora pblica
qualquer contribuio para o custeio distinta da contribuio
ordinria.
Justificativa

AGU, de 13 de julho de 2015 (Entidades fechadas: posio em relao seguridade social
oficial; entes patrocinadores e superviso das atividades das entidades fechadas; Ministrio
da Previdncia Social: competncia em relao s entidades fechadas; operaes; entidades
fechadas de previdncia privada e suas patrocinadoras no mbito da administrao pblica
federal.).
A Lei Complementar n. 109/2001, que dispe sobre o Regime de Previdncia

Complementar, no art. 21, prev que os resultados deficitrios devero ser equacionados
tambm pela patrocinadora pblica:
Art. 21. O resultado deficitrio nos planos ou nas entidades fechadas ser equacionado por
patrocinadores, participantes e assistidos, na proporo existente entre as suas
contribuies, sem prejuzo de ao regressiva contra dirigentes ou terceiros que deram
causa a dano ou prejuzo entidade de previdncia complementar.
ITEM 197
CESPE ERRADO
Enunciado
Na relao de previdncia complementar administrada por EFPC,
220
incide o princpio da paridade contributiva. Nesse sentido, a
contribuio de empresa patrocinadora deve ser idntica
contribuio dos participantes regra do meio-a-meio.
Justificativa

federal.).
O princpio da paridade contributiva ou regra do meio-a-meio no incide em toda relao

de previdncia complementar administrada por EFPC, mas somente nos planos de
benefcios patrocinados por entidades pblicas, por fora do 3 do art. 202 da Constituio
Federal:
Art. 202. (...).
(...).
3 vedado o aporte de recursos a entidade de previdncia privada pela Unio, Estados,

Distrito Federal e Municpios, suas autarquias, fundaes, empresas pblicas, sociedades de
economia mista e outras entidades pblicas, salvo na qualidade de patrocinador, situao na
qual, em hiptese alguma, sua contribuio normal poder exceder a do segurado.
Quanto ao custeio, a LC n. 108/2001, que dispe sobre a relao entre a Unio, os Estados,
o Distrito Federal e os Municpios, suas autarquias, fundaes, sociedades de economia
mista e outras entidades pblicas e suas respectivas entidades fechadas de previdncia
complementar, no 1 do art. 6, refora o referido dispositivo constitucional nos seguintes
termos:
Art. 6o O custeio dos planos de benefcios ser responsabilidade do patrocinador e dos

participantes, inclusive assistidos.
1o A contribuio normal do patrocinador para plano de benefcios, em hiptese

alguma, exceder a do participante, observado o disposto no art. 5o da Emenda
Constitucional no 20, de 15 de dezembro de 1998, e as regras especficas emanadas do rgo
regulador e fiscalizador.
ITEM 198
221
CESPE ERRADO
Enunciado
Situao hipottica: Determinado empregado aderiu ao plano de

benefcios de previdncia privada ofertado pela empresa pblica
Alfa e administrado pela entidade fechada Previbeta, Aps dez
anos de contribuies, esse empregado resolveu deixar de
contribuir para a previdncia privada. Assertiva: Nessa situao,
conforme entendimento do STF, embora seja constitucionalmente
garantido o direito de esse empregado optar por aderir a plano de
previdncia privada, aps o ingresso nesse sistema, no h
possibilidade de ele se desvincular sem o consentimento das
demais partes envolvidas participantes e patrocinadores .
Estando, ainda, a retirada de patrocnio condicionada a
autorizao do rgo fiscalizador.
Justificativa

AGU, de 13 de julho de 2015 (Entidades de previdncia privada: conceito e finalidades,
constituio, organizao, funcionamento e fiscalizao.).
Assim como garantido constitucionalmente o direito de o empregado optar por aderir ao

plano de benefcios de previdncia privada, tambm o a sua desvinculao. Trata-se da
dimenso negativa da facultatividade do regime de previdncia privada. Esse o
entendimento do STF fixado no seguinte julgado:
AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO EXTRAORDINRIO. REGIME DE

PREVIDNCIA PRIVADA. CARTER COMPLEMENTAR. ADESO. FACULDADE.
LIBERDADE DE ASSOCIAO. 1. A faculdade que tem os interessados de aderirem a
plano de previdncia privada decorre de norma inserida no prprio texto constitucional
[artigo 202 da CB/88]. 2. Da no-obrigatoriedade de adeso ao sistema de previdncia
privada decorre a possibilidade de os filiados desvincularem-se dos regimes de
previdncia complementar a que aderirem, especialmente porque a liberdade de
associao comporta, em sua dimenso negativa, o direito de desfiliao, conforme j
reconhecido pelo Supremo em outros julgados. Precedentes. Agravo regimental a que se
nega provimento. (RE 482207 AgR, Relator(a): Min. EROS GRAU, Segunda Turma, julgado
em 12/05/2009, DJe-099 DIVULG 28-05-2009 PUBLIC 29-05-2009 EMENT VOL-02362-07
222
PP-01426 RTJ VOL-00210-02 PP-00867 RSJADV ago., 2009, p. 46-47)
ITEM 199
CESPE CORRETO
Enunciado
Cabe ao Conselho Nacional de Previdncia Complementar

regular o regime de previdncia complementar operado pelas
entidades fechadas de previdncia complementar, ao passo que
compete Superintendncia Nacional de Previdncia
Complementar fiscalizar e supervisionar as atividades
desenvolvidas por essas mesmas entidades.
Justificativa

federal.).
O regime fechado de previdncia complementar regulado pelo Conselho Nacional de

Previdncia Complementar CNPC, rgo da estrutura do Ministrio da Previdncia
Social, criado pela Lei n. 12.154/2009 (art. 13), em substituio ao antigo Conselho de
Gesto da Previdncia Complementar CGPC.
A Superintendncia Nacional de Previdncia Complementar PREVIC, criada pela

Lei n. 12.154/2009, a autarquia de natureza especial responsvel por fiscalizar esse
regime, vinculada ao Ministrio da Previdncia Social.
Em complemento justificativa acima e de modo a contribuir para a sistematizao do

estudo de vocs, apresento as seguintes tabelas:
Previdncia Complementar Privada
223
Fechada (EFPC)
Quem regula? - Conselho Nacional de Previdncia

Complementar (CNPC) -> vinculado ao
Ministrio da Previdncia Social
Quem fiscaliza? - Superintendncia Nacional de

Previdncia Complementar (PREVIC) -
> vinculado ao Ministrio da
Previdncia Social
Previdncia Complementar Privada

Aberta (EAPC)
Quem regula? - Conselho Nacional de Seguros

Privados (CNSP) -> vinculado ao
Ministrio da Fazenda
Quem fiscaliza? - Superintendncia de Seguros Privados

(SUSEP) -> vinculado ao Ministrio da
Fazenda
ITEM 200
CESPE ERRADO
Enunciado
As normas para concesso de benefcio pelo regime de

previdncia privada, independentemente de a gesto do plano de
benefcios ser realizada por entidade fechada ou aberta, impem a
necessidade de vinculao ao RGPS.
Justificativa
224
AGU, de 13 de julho de 2015 (Entidades de previdncia privada: conceito e finalidades,
constituio, organizao, funcionamento e fiscalizao.).
As normas para concesso de benefcio pelo regime de previdncia privada no se vinculam

quelas referentes ao RGPS. o que se infere do caput do art. 202 da Constituio Federal e
do art. 1 e do 2 do art. 68 da LC n. 109/2001:
Art. 202. O regime de previdncia privada, de carter complementar e organizado de forma

autnoma em relao ao regime geral de previdncia social, ser facultativo, baseado na
constituio de reservas que garantam o benefcio contratado, e regulado por lei
complementar.
Art. 1o O regime de previdncia privada, de carter complementar e organizado de forma

autnoma em relao ao regime geral de previdncia social, facultativo, baseado na
constituio de reservas que garantam o benefcio, nos termos do caput do art. 202 da
Constituio Federal, observado o disposto nesta Lei Complementar.
Art. 68. As contribuies do empregador, os benefcios e as condies contratuais previstos

nos estatutos, regulamentos e planos de benefcios das entidades de previdncia
complementar no integram o contrato de trabalho dos participantes, assim como, exceo
dos benefcios concedidos, no integram a remunerao dos participantes.
1o Os benefcios sero considerados direito adquirido do participante quando

implementadas todas as condies estabelecidas para elegibilidade consignadas no
regulamento do respectivo plano.
2o A concesso de benefcio pela previdncia complementar no depende da

concesso de benefcio pelo regime geral de previdncia social.
225
226

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Caio Souza Daniela Carvalho

Danilo Paz Flvia Coelho

Frederico Rios Paula Hitala Mayara

Joo Paulo Cachate Joao Paulo Lawall Valle

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Dr. Joao Paulo Lawall Valle

A Secretaria-Geral de Contencioso o rgo de direo superior

Art. 2o A Advocacia-Geral da Unio tem a seguinte estrutura organizacional:

II - rgos de direo superior:

1. Departamento de Assuntos Jurdicos Internos;

A atribuio da Secretaria-Geral do Contencioso est no artigo 8 do Decreto 7.392/2010,

Art.8: Secretaria-Geral de Contencioso compete:

II - assistir o Advogado-Geral da Unio na representao judicial, perante o Supremo

Ou seja, no da competncia da SGCT a elaborao das informaes que sero prestadas

Se a consultoria jurdica junto ao Ministrio do Meio Ambiente

Neste caso a atribuio no da Secretaria-Geral de Consultoria e sim da Consultoria-Geral

A Consultoria-Geral da Unio (CGU) rgo de direo superior da AGU, conforme

Art. 14. Ao Departamento de Coordenao e Orientao de rgos Jurdicos compete:

a) uniformizao da jurisprudncia administrativa;

Na hiptese de haver controvrsia extrajudicial entre um rgo

Art. 18. A Cmara de Conciliao e Arbitragem da Administrao Federal compete:

III - dirimir, por meio de conciliao, as controvrsias entre rgos e entidades da

Para prevenir litgios nas hipteses que envolvam interesse

De acordo com o Decreto 7.392/2010 atribuio do Advogado-Geral da Unio, entre

A Lei 9.469/97 dispe de maneira detalhada sobre o Termo de Ajustamento de Conduta e

I - a descrio das obrigaes assumidas;

II - o prazo e o modo para o cumprimento das obrigaes;

III - a forma de fiscalizao da sua observncia;

IV - os fundamentos de fato e de direito; e

V - a previso de multa ou de sano administrativa, no caso de seu descumprimento

O ato em questo indeferimento de pedido deve ser

Na hiptese considerada, a minuta do ato do ministro apresenta

A portaria em questo poder vir a ser sustada pelo Congresso

Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional:

A atribuio para julgar a convenincia de efetuar a sustao do Congresso, no tendo o

As portarias so qualificadas como atos de regulamentao de

De acordo com Jos dos Santos Carvalho Filho:

Na hiptese considerada, a portaria no ofendeu o princpio da

No caso em questo houve ofensa ao princpio da legalidade administrativa, que determina

1 A concesso de qualquer vantagem ou aumento de remunerao, a criao de cargos, empregos e funes

II - se houver autorizao especfica na lei de diretrizes oramentrias, ressalvadas as empresas pblicas e as

Ou seja, vedada a criao de gratificao de no tenha suporte em lei em sentido estrito.

Na hiptese de nulidade de contrato entre a Unio e determinada

A resposta dessa questo est na Orientao Normativa n4 de 01/04/2009:

A DESPESA SEM COBERTURA CONTRATUAL DEVER SER OBJETO DE

Alm da ON n4 devia o candidato conhecer o artigo artigo 59 da Lei 8.666/93:

Se, em procedimento licitatrio na modalidade convite deflagrado

ORIENTAO NORMATIVA N 12, DE 1 DE ABRIL DE 2009, DA

NO SE DISPENSA LICITAO, COM FUNDAMENTO NOS INCS. V E VII DO

No permitida a dispensa de licitao deserta ou fracassada se esta tenha sido realizada na

Se a Unio, por intermdio de determinado rgo federal situado

Neste caso, a ON 40 prev expressamente a possibilidade de formalizao do crdito

ORIENTAO NORMATIVA N 40, DE 26 DE FEVEREIRO DE 2014, DA

3 Na licitao para registro de preos, a indicao da dotao

ORIENTAO NORMATIVA N 19, DE 1 DE ABRIL DE 2009, DA

De acordo com a doutrina dominante, caso uma universidade

De acordo com a doutrina de Jos dos Santos Carvalho Filho:

Outra forma de aquisio de bens pblicos atravs de usucapio.

Se o Ministrio da Sade adquirir um grande lote de

De acordo com a doutrina dominante a classificao do servio pblico quanto ao

Situao hipottica: Durante a realizao de obras resultantes de