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O Sistema de BW e A Dinâmica Do Sistema Monetário Conteporâneo
O Sistema de BW e A Dinâmica Do Sistema Monetário Conteporâneo
Abstract: the paper discusses the Bretton Woods System and the dynamics of
the International Monetary System after the breakdown of the dollar-gold
standard. It is argued that the collapse of the BW System ensued the
structuring of a finance-based wealth standard instead of the production and
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Introduo
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O avano da cidadania, o sulfrgio universal, o esprito de solidariedade gerado pelo
contexto da Guerra e o crescimento dos partidos trabalhistas parlamentares se colocaram
enquanto fortes barreiras para a sustentao de um padro monetrio norteado por regras,
especialmente por conta das contrapartidas altamente negativas sobre a renda e o emprego.
Este novo contexto atribuiu novos contornos dinmica dos preos e salrios, que se
tornaram inflexveis baixa. Como o ajuste deflacionrio do padro-ouro requeria preos e
salrios flexveis, tornou-se impossvel operar o padro-ouro a partir da arquitetura
monetria internacional vigente no perodo anterior 1 G.M. (EINCHEGREEN, 2000).
Para a uma contestao a esta tese ver Serrano (2002, p.242), para quem o colapso do
padro-ouro decorreu das conseqncias geopolticas da 1 G.M.
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Somente o dlar manteve convertibilidade com o ouro, entre as moedas importantes. Com o
fim dos emprstimos americanos para a reconstruo da Europa, a Inglaterra e diversos
pases da regio abandonaram a convertibilidade, dada a presso pela apreciao decorrente
do diferencial de inflao interna e externa (americana), que implicaria perda de ouro sob
manuteno da convertibilidade taxa nominal prefixada. Estruturou-se, assim, um regime
cambial de flutuao limpa. No menos importante, conforme assinalado por Eichengreen
(2000, p.75), o avano do sindicalismo e a conseqente burocratizao do mercado de
trabalho, os salrios no mais respondiam aos movimentos sinalizadores de mercado com a
mesma rapidez do passado, o que problematizava a manuteno da convertibilidade.
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Sobre uma anlise do contexto poltico e econmico na Alemanha que antecedeu a chegada
de Hitler ao poder, ver Mazzucchelli (2006, p.107-46). Sobre uma anlise profunda das
conseqncias do laissez-faire e da conseqente necessidade de controle sobre o mercado,
ver Polanyi (1980).
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Conforme salienta Scammell (1975), para a estruturao de um sistema monetrio
internacional subserviente aos interesses da produo e do emprego, o novo arranjo deveria:
1) restabelecer o sistema de pagamentos mundial; 2) estabelecer e administrar o equilbrio
de pagamentos em mbito global; 3) prover condies para o crescimento econmico
continuado; e 4) viabilizar uma estrutura de comrcio mundial estvel.
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Por isso, pode-se dizer que os elementos essenciais que ensejaram a construo de um
padro monetrio internacional subserviente ao desenvolvimento do comrcio entre as
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Neste mbito, mostra-se oportuno destacar que enquanto a proposta de Keynes acerca da
Clearing Union comportava a introduo de uma moeda internacional e um mecanismo de
compensao multilateral, a proposta de White no contemplava nenhuma destas condies
(MIKSELL, 1996).
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O Fundo seria composto por moedas de todos os pases associados, em proporo da
importncia de cada moeda nas transaes internacionais. Logo, os Estados Unidos seriam
(e passaram a ser) os maiores quotistas, que lhes davam o maior nmero de votos na
instituio, gozando de grande poder de influncia. Os pases deficitrios, quando da
necessidade, comprariam as moedas necessrias para a liquidao dos saldos, e em
contrapartida promoveriam os ajustamentos domsticos necessrios para a resoluo da
situao.
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Para Mikesell (1996, p.21), neste mbito que se achava a principal diferena entre a
proposta de H. D. White e a de J. M. Keynes.
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Idias que no foram bem recebidas pelo establishiment americano, conforme assinalado
por Belluzzo (1995).
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oscilar num espao de apenas 1%, podendo ser reajustadas em 10% desde que
aprovadas pelo FMI. Torna claro, deste modo, que a proposta de White enfatizava a
estabilidade da taxa de cmbio, atribuindo pouca ateno ao sistema de pagamentos
internacional (BORDO, 1993). O Plano, ademais, admitia apenas a possibilidade de
controle ocasional sobre os fluxos de capitais, diferentemente do Plano Keynes, que
por seu turno concebia este instrumento como essencial para a estabilidade do
sistema monetrio internacional.
Cumpre assinalar, desde logo, que o princpio da convertibilidade
pressupunha equilbrio do balano de pagamentos e igualdade entre as moedas.
Como os EUA eram o nico pas superavitrio, alm de sozinho responder por cerca
de 2/3 das reservas mundiais de ouro, os EUA seriam os nicos capazes de sustentar
o regime de convertibilidade. Logo, o dlar inevitavelmente passaria a desempenar a
funo de moeda central do sistema, institucionalizando o padro ouro-dlar e, ao
cabo, consolidando a hegemonia financeira norte-americana no mbito monetrio
internacional. Conforme sustentado por Baer et al. (1995), esta parece ter sido a
principal funo dos acordos de Bretton Woods20, em contraposio ao sugerido pelo
Plano Keynes. Nos termos de Baer et al. (1995, p.80):
20
Na mesma direo, Moffit (1984, p.16) afirma que: A misso de Bretton Woods era, em
grande parte, a de criar um ambiente internacional propcio emergncia dos Estados
Unidos no papel de motor da recuperao mundial.
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differed, the final outcome was dominated by the White Plan, not that of Keynes..
No h como negar, no entanto, que algumas das propostas de Keynes buscavam
defender a condio imperial exercida pela Inglaterra at o incio do sculo XX sob a
gide do padro ouro-libra24, conforme sustentado por Boughton (2002).
Os acordos de Bretton Woods formataram um arranjo monetrio
internacional interdependente, uma vez que a manuteno de paridades cambiais
fixas somente era possvel mediante o controle dos fluxos de capitais. Por meio da
clusula de escassez de divisas, ademais, os pases que buscavam obter vantagens do
sistema mediante alteraes competitivas da taxa de cmbio e flexibilizao das
imposies sobre os controles de capitais seriam desencorajados pelo FMI. Contudo,
conforme observa Eichengreen (2000, p.132), o sistema no funcionou de forma to
harmoniosa, pois mudanas na paridade nos pases centrais se mostraram raras, os
recursos do FMI se tornaram insuficientes e a clusula da escassez de divisas,
mecanismo de punio aos pases que colocavam em risco o sistema, nunca fora
aplicada. Na interpretao deste autor, apenas os controles de capitais se
aproximaram da concepo original do Sistema.
Mas dado que os controles sobre os fluxos internacionais de capitais no se
mostravam suficientes para garantir o ajustamento intertemporal das contas externas
dos pases deficitrios, de um lado, e que a taxa de cmbio poderia ser reajustada
apenas sob condio de crise, que os pases buscavam evitar, de outro, continuou
inexistindo um mecanismo de ajuste alternativo ao deflacionrio, especialmente
depois de 1959, quando a restaurao da conversibilidade das contas correntes
impediu os controles de cmbio.
Diante das pequenas quotas e diretos de saque dos pases deficitrios, sob
contexto de elevados saldos negativos dos pases sob processo de reconstruo, as
demandas por dlares foram atendidas pela ajuda intergovernamental dos Estados
Unidos aos pases da Europa, no mbito do Plano Marshall, no interregno 1948-51.
Esta iniciativa, contudo, foi parcialmente neutralizada pela recesso americana no
perodo 1948-49, que afetou negativamente as exportaes da Europa para os
Estados Unidos.
Neste contexto, no obstante o aporte de divisas proporcionado pelo Plano
Marshall, no segundo semestre de 1949, sob impulso da medida tomada pela Gr-
Bretanha, as moedas europias sofreram uma desvalorizao mdia de 30%. Alm
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Exceo feita a Alemanha, que foi prejudicada pela Guerra da Coria em funo da
deteriorao nos termos de troca do pas, ante o aumento dos preos das matrias-primas
importadas.
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que durou apenas seis semanas e implicou uma queda abrupta das reservas em ouro
do pas. A crise da libra evidenciou, assim, a fragilidade das economias da Europa.
De certo modo, a criao da UEP fragilizou as duas instituies de Bretton
Woods, FMI e Banco Mundial, j desgastadas pelas insuficientes iniciativas que
buscassem contribuir para a escassez de divisas dos pases europeus, que envolviam
cifras muito tmidas ante a magnitude das demandas dos pases membros. Apenas
aps a recomposio das reservas internacionais, com o equilbrio externo se
tornando menos dependente de aes comerciais extraordinrias que buscavam
aumentar as exportaes e reprimir as importaes, o que no caso francs exigiu
inclusive a execuo de um programa de austeridade fiscal alm da desvalorizao
cambial, que os pases europeus reinstituram a convertibilidade da conta-corrente,
no ltimo dia de 1958, passando a vigorar em 1959. Doravante, o dlar passou a
desempenhar com plenitude a sua condio de moeda central do sistema, uma vez
que os demais pases passaram a complementar crescentemente as suas reservas
internacionais com a moeda americana.
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De acordo com Robert Triffin, medida que o acmulo de saldos em dlar no exterior
fosse colocando em risco a convertibilidade em ouro, a credibilidade do padro-ouro seria
colocada em xeque. O mundo precisava de dlares, que se tornavam disponveis quando os
Estados Unidos emitiam moeda para saldar seus dficits externos. Mas se por um lado a
expanso de dlares, potenciada pelo circuito offshore do euromercado, era necessria para
o crescimento do comrcio internacional, por outro enfraquecia a confiana na prpria
moeda americana, no sistema de convertibilidade. J no incio dos anos 1960, o passivo
externo norte-americano superava as reversas de ouro do pas, o que evidenciava a
fragilidade do sistema de convertibilidade. O dilema consistia no seguinte: por um lado, a
ocorrncia de dficits persistentes, necessrios para a expanso do comrcio internacional,
colocavam em risco o regime de convertibilidade; por outro, a inexistncia de dficits
provocaria o no provimento de liquidez para a expanso do comrcio mundial. Logo, o
padro ouro-dlar estaria fadado a entrar em colapso, como viria a ocorrer no incio dos
1970, quando do abandono do sistema de convertibilidade, a despeito a introduo dos
Direitos Especiais de Saque. (CARVALHO, 2004; SERRANO, 2002; EINCHEGREEN,
2000).
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nas negociaes privadas, o que fez o preo do ouro superar a barreira dos US$ 40
nas transaes entre particulares, movimento que ensejou a compra de ouro pelos
demais bancos centrais ao preo oficial, de US$ 35 a ona troy, e ao cabo suprimiu a
principal ncora do Sistema Monetrio Internacional de Bretton Woods, a saber, a
cooperao internacional (EINCHEGREEN, 2000).
Como explica Eichengreen (1995), trs condies so necessrias para a
sobrevivncia de um sistema monetrio internacional, a saber: 1) certo grau de
liberdade para a realizao de mudanas na taxa de cmbio, de sorte a viabilizar
ajustes de preos relativos indispensveis; 2) regras monetrias timas, que mediante
a construo de reputao pela autoridade monetria sejam capazes de atribuir
credibilidade s decises de poltica econmica, no afetando os nveis de taxa de
cmbio desejados pelo Banco Central; e 3) capacidade de conter presses de
mercado, de modo a no comprometer a credibilidade da autoridade monetria. Nesta
perspectiva, embora o Sistema de Bretton Woods no dispusesse, na prtica, da
primeira condio e parcialmente da segunda27, a terceira condio, viabilizada pela
cooperao internacional, conferia sobrevida ao arranjo monetrio de Bretton
Woods. Nas palavras do autor (1995, p.66): Portanto, a ampliao da cooperao
internacional, em termos de apoio taxa de cmbio, diferenciou Bretton Woods dos
arranjos monetrios internacionais anteriores. E grande parte da sustentao das
principais paridades do sistema foi realizada fora dos canais do FMI.
Deste modo, Eichengreen (1995; 2000) atribui o colapso do Sistema
inobservncia das condies necessrias para a sobrevivncia de um sistema
monetrio internacional. De um lado, a Guerra do Vietn, da parte americana, e a
crise da libra em 1967, da parte inglesa, motivaram a priorizao de objetivos
econmicos domsticos, o que implicou perda da robustez das regras monetrias
(condio 2); de outro, as contestaes encabeadas por Charles De Gaulle em
relao ao privilgio americano de poder emitir a moeda internacional, prejudicou a
cooperao internacional (condio 3).
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Isto porque, conforma assinala o autor, alm do compromisso com a defesa da paridade
cambial e da convertibilidade, no perodo posterior 2 G.M. os formuladores da poltica
monetria tambm tinham os olhos voltados para o chamado lado real da economia. Esta
condio atribua trade-offs quanto aos objetivos de poltica econmica a serem alcanados,
tornando as regras monetrias no to timas quanto s prevalecentes no perodo anterior
1 G.M. Contudo, como a revoluo keynesiana ainda exercia fraca influncia sobre os
pases, com exceo dos Estados Unidos e do Reino Unido da a referida parcialidade ,
as regras monetrias se mostravam relativamente timas no auge de Bretton Woods.
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Triffin (1972), por seu turno, atribui o colapso do Sistema de Bretton Woods
aos efeitos da expanso do dlar no mercado internacional28, que se por um lado
permitia o crescimento do comrcio global, por outro abalava o regime de
convertibilidade. Serrano (2002), contudo, contesta a tese de Triffin (1972), alegando
que esta supe nula velocidade de circulao do ouro. Para Serrano (2002), os fluxos
brutos internacionais de capitais faziam com que a velocidade de circulao do ouro
pudesse crescer sem limites. Ou seja, como os emprstimos americanos de longo
prazo retornavam aos Estados Unidos sob a forma de emprstimos de curto prazo,
no ocorria alterao do volume de reservas em ouro e a velocidade de circulao do
ouro superava a unidade.
Com efeito, o Sistema de Bretton Woods no teria entrado em colapso por
conta dos problemas relacionados ao paradoxo de Triffin, mas sim pela necessidade
de realinhamento cambial do dlar diante da necessidade de recomposio da
competitividade da economia americana, abalada por conta do avano das economias
europias e da economia japonesa. Como a simples desvalorizao do dlar poderia
gerar uma fuga para o ouro, colocando em risco a sua condio do dlar de moeda
internacional e, ao cabo, impondo a restrio de balano de pagamentos economia
americana, esta opo era refutada pelo governo americano. A criao e proliferao
do uso de uma moeda internacional, mediante a introduo dos direitos especiais de
saque, teria o mesmo efeito. Logo, nesta linha de interpretao, os Estados Unidos
buscaram desvalorizar o dlar sem romper com a sua centralidade no plano
internacional. Serrano (2002, p.249), em aluso ao dilema de Triffin, chamou este
paradoxo de dilema de Nixon. A soluo encontrada foi o abandono da
convertibilidade em 1971, que deu suporte ao realinhamento do dlar logo depois.
Todavia, uma crtica pode ser feita interpretao de Serrano (2002). A
velocidade de circulao do ouro, mesmo admitindo-a superior unidade, apenas
atribuiria garantia ao regime de convertibilidade quando da existncia de
credibilidade do pblico quanto possibilidade de converso de dlar em ouro. Com
efeito, mesmo que a velocidade de circulao do ouro suportasse a velocidade de
circulao do dlar e o elevado multiplicador monetrio desta moeda, diante do
crescimento excepcional do circuito offshore do eurodlar29, a simples dificuldade
potencial e crescente de converso fsica do dlar em ouro concorreria no sentido de
afetar a principal ncora do regime, a saber, a credibilidade dos agentes ante a
garantia da conversibilidade.
28
Isto porque se a paridade cambial rgida, como no caso do padro dlar-ouro, o pas que
emite a moeda central se torna condicionado a garantir a liquidez internacional e prover a
oferta de moeda (AGLIETTA, 1995).
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Sobre o circuito offshore do mercado de eurodlares, ver Ferreira e Freitas (1990).
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Na afirmao taxativa de Bordo (1993, p.27), The Bretton Woods regime exhibited the
best overall macro performance of any regime.
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tempo, o que poderia provocar uma fuga para o metal. Eliminou-se, pois, a restrio
externa, mesmo sob apreciao do dlar frente as outras moedas, e minimizaram-se
os impactos inflacionrios provocados pelas depreciaes desejadas pelo Fed, uma
vez que os bens tradebles dos demais pases passaram a ter os preos fixados em
dlar. De acordo com Serrano (2002, p.251):
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Dooley et al. (2003, p. 2).
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Periferia, por sua vez, distingue-se pelo controle dos fluxos de comrcio e de capital,
tendo em vista uma estratgia de desenvolvimento para fora, ou seja, baseada no
cmbio depreciado, na expanso das exportaes e na acumulao de reservas
internacionais.
Neste entendimento, no perodo posterior 2 GM teria prevalecido o arranjo
de Bretton Woods 1 (BW-1), em que o Centro se fazia representar pelos EUA, e a
Periferia, pela Europa e Japo, ambos com economias em recuperao da destruio
causada pela Guerra. Mais recentemente, depois de um intervalo de
aproximadamente duas dcadas em que o sistema Bretton Woods teria de certa
maneira hibernado32, a emergncia da sia como regio econmica afluente, com
base na mesma estratgia de desenvolvimento de Europa e Japo no ps-2 GM, o
teria feito ressurgir. Nas palavras de Dooley et al. (2003, p.3):
32
De acordo com Dooley et al. (2003, p. 3): Mas na nossa opinio o sistema de taxas de
cmbio livremente flutuantes e mercados de capital abertos foi ele mesmo apenas uma
transio durante a qual no havia nenhuma periferia importante. Para ser mais preciso,
ho havia nenhuma periferia para a qual uma estratgia de desenvolvimento baseada no
crescimento liderado pelas exportaes era o objetivo dominante de poltica econmica.
[Traduo dos autores].
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Isto porque a estratgia de desenvolvimento perifrico repousa tambm na utilizao do
Centro como intermedirio financeiro. Por meio desse relacionamento, o Centro empresta
capital de longo prazo Periferia (emprstimos de longo prazo e investimento direto), dela
recebendo em troca capital de curto prazo (aplicaes em ativos financeiros de curto
prazo). Nesse circuito, o sistema financeiro dos EUA exerce a funo de banco comercial
do mundo, emprestando a longo e tomando a curto prazo. essa a tese de Kindleberger
para o mecanismo de proviso da liquidez internacional pelos EUA. No haveria, portanto,
como calculara Triffin, ganho de senhoriagem internacional significativo pelo FED, de vez
que as reservas internacionais dos pases superavitrios, aplicadas em ttulos do Tesouro
americano, no so mantidas na forma de aplicaes em dlar (cash). Para essa discusso,
ver Serrano (2002, p. 248)), que vai alm desses autores e defende que os EUA no
funcionavam, na verdade, como banco comercial do mundo, mas, sim, como banco central
do mundo, ao controlar a emisso da moeda internacional.
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No padro moeda-mercadoria, a ocorrncia de dficits em transaes correntes pelo Centro
significa o acmulo de direitos de no-residentes (passivo externo), o que, no limite, pode
levar desconfiana dos pases superavitrios quanto ao compromisso do pas-emissor com
a manuteno da paridade da sua moeda em relao ao ativo monetrio internacional que
lhe serve de lastro (o ouro, no caso). SERRANO (2002, p. 250-2) prope que a ruptura de
Bretton Woods, refletida na desmonetizao do ouro e na flutuao do dlar, livrou os
EUA desse compromisso, ou seja, eliminou sua restrio externa. Da sua proposio de
um padro-dlar flexvel para o atual sistema monetrio internacional.
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reserva internacional que pudesse rivalizar com o dlar nem sequer a libra
esterlina. Em terceiro lugar, a atratividade do dlar como moeda-reserva depende da
percepo dos demais pases sobre o rigor do compromisso dos EUA com a
manuteno do seu valor, ou seja, com a preservao do valor dos ativos
internacionais denominados em dlar. De acordo com Eichengreen (2004, p.6), ao se
referir ao sistema original de Bretton Woods:
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sugere que mesmo que exista hoje algo vagamente semelhante ao sistema
Bretton Woods, no ter vida longa neste mundo. [Traduo dos autores]
guisa de concluso
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CORDEN, W. N. The logic of the international monetary non-system. In: MACHLUP, F.
et al. (ed.). Reflections on a troubled world economy. London: Macmillan, 1983.
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Isto porque o pressuposto necessrio para os Estados Unidos exercerem sua hegemonia j
estavam colocados, a saber: um regime multilateral e multinacional de livre comrcio e
finanas. Sobre a construo deste regime sob Bretton Woods luz da proposta de H. D.
White, ver Boughton (2006; 2002).
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Referncias Bibligrficas
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Para a retomada da hegemonia norte-americana, ver TAVARES (1997) e TAVARES &
MERLIN (1997).
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