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Apêndice C - Sistema de Segurança e Saúde No Trabalho PDF
Apêndice C - Sistema de Segurança e Saúde No Trabalho PDF
1. INTRODUO
O Sistema de Gesto da Segurana e Sade do Trabalho (SGSST) proporciona um
conjunto de ferramentas que potenciam a melhoria da eficincia da gesto dos riscos da
Segurana e Sade do Trabalho (SST), relacionados com todas as actividades da
organizao. Este sistema deve ser considerado como parte integrante do sistema de
gesto de toda e qualquer organizao.
O sistema deve ser orientado para a gesto dos riscos, devendo assegurar a identificao
de perigos e a avaliao e controlo de riscos;
Dado que o referencial OHSAS 18001, da BSI (British Standards Institution) no foi
adoptado como norma internacional ISO, em Portugal optou-se por publicar uma norma
portuguesa: NP 4397, a qual equivalente especificao OHSAS 18001.
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Sistema de Gesto de Segurana e Sade no Trabalho SST
Esta norma tambm suficientemente abrangente e passvel de ser utilizada por qualquer
organizao, independentemente do seu sector de actividade e dimenso, que tenha como
objectivos:
Estabelecer um SGSST destinado a eliminar ou minimizar o risco para os
trabalhadores e para as partes interessadas que possam estar expostos a riscos para
a SST associados s suas actividades;
Implementar, manter e melhorar de forma contnua um SGSST;
Assegurar a conformidade com a Poltica da SST estabelecida;
Demonstrar essa conformidade a terceiros;
Obter a certificao ou o reconhecimento do seu SGSST por uma organizao
externa;
Fazer uma auto-avaliao e uma declarao de conformidade com a norma.
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3. POLTICA DE SST
A poltica de SST deve estabelecer uma orientao geral coerente com as caractersticas
da organizao, dos seus processos e produtos, assim como, com a cultura e
personalidade da mesma e os objectivos estabelecidos pela gesto de topo. A poltica
deve ser coerente com os riscos, com a legislao, com o propsito de melhoria contnua
e deve poder ser facilmente compreendida e comunicada a toda a organizao.
A poltica SST deve ser formalmente estabelecida e aprovada pela gesto de topo.
A poltica de SST deve ser apropriada natureza e escala dos riscos da SST da
organizao, tal pressupe que a organizao considera como prioridade a preveno da
sinistralidade laboral e das doenas profissionais. Quando uma organizao tem
conscincia da natureza e gravidade dos seus riscos e dos perigos associados s suas
actividades, concretiza uma das etapas mais importantes para a consolidao e suporte
dos princpios basilares da preveno.
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2. Sensibilizao da Gesto
O responsvel da SST da organizao apresenta os resultados do diagnstico inicial
tentando sensibilizar a gesto de topo para as vantagens de implementar um SGSST. A
organizao deve comear a ministrar formao apropriada aos seus directores e quadros
superiores e mdios. O responsvel pela aplicao efectiva do sistema, poder necessitar
de ter formao em sistemas de gesto e nos requisitos da norma que a organizao
decida aplicar. Para alm da formao essencial comear a promover aces de
sensibilizao para o maior nmero possvel de colaboradores a fim de conseguir a
adeso de todos e a boa colaborao de cada um para a implementao do sistema.
Devem ser criados canais de comunicao que permitam informar todos os colaboradores
sobre o desenvolvimento do projecto.
igualmente nesta fase que a organizao escolhe o referencial que quer adoptar para
projectar e implementar o sistema.
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7. Planeamento
A organizao redige o procedimento de identificao de perigos e avaliao de riscos e
aplica-o de forma a conhecer com pormenor os nveis de risco existentes na organizao
e as medidas de preveno e de proteco necessrias para os eliminar ou minimizar.
Paralelamente, deve tambm redigir o procedimento de requisitos legais e outros,
efectuar o levantamento dos diplomas legais aplicveis organizao e avaliar acerca do
seu cumprimento.
8. Implementao e Funcionamento
A organizao define as atribuies, responsabilidades e competncias de todos os
colaboradores cujo desempenho tenha relevncia em matrias de SST e comunicam-se
aos respectivos colaboradores. Elaboram-se e implementam-se os procedimentos de
formao, sensibilizao e competncia, de consulta e comunicao, de gesto e controlo
de documentos e dados, de controlo operacional e de preveno e capacidade de resposta
a emergncias.
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importante sublinhar que qualquer colaborador pode propor melhorias ao sistema, mas
que todas as alteraes tm que ser devidamente estudadas e aprovadas.
Os requisitos, que no fazem parte das prticas quotidianas da organizao, tm que ser
analisados e adaptados organizao. necessrio faz-lo de uma forma simples e
prtica, sem esquecer a necessidade de os explicar clara e cuidadosamente aos seus
utilizadores. importante no criar papis inteis nem inventar formas
desnecessariamente complicadas de evidenciar um controle, um registo, etc.
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A classificao e anlise podem ser realizadas, com base nos tpicos dos ndices de
Frequncia e Gravidade, na localizao, actividade envolvida, tipo e local de leso, dia da
semana, hora, antiguidade, forma e agente material, no tipo e extenso dos danos
patrimoniais e nas causas directas e remotas.
Aps a implementao das aces correctivas, deve ser comprovada a sua eficcia.
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Os procedimentos podem ter texto, fluxogramas, figuras e tabelas. Devem conter toda a
informao necessria, nomeadamente no que respeita ao requisito da norma a que se
referem.
Devem ser conservados os registos que demonstrem que o SGSST funciona de modo
eficaz. Os registos da SST devem ser legveis, identificveis e rastreveis actividade, ao
produto ou servio, arquivados e conservados de forma a serem rapidamente acessveis e
protegidos contra a degradao ou perda; o prazo de conservao dos registos deve ser
especificado, protegidos de maneira apropriada, contra incndios e outros danos ou
conforme requerido pela legislao.
Convm salientar que muitos dos registos do sistema acabam por constituir o
cumprimento de obrigaes legais e por isso tem os seus tempos de conservao fixados
na legislao. So exemplos os seguintes:
Fichas de aptido de todos os trabalhadores;
Ficha de notificao da modalidade adoptada para a organizao dos servios de
SHST;
Relatrio Anual da actividade dos servios de SHST;
Participao das doenas profissionais detectadas pelo mdico do trabalho;
Registos da informao/consulta aos trabalhadores em matria de SHST;
Registos de formao ministrada aos trabalhadores em matrias de SHST;
Participao ACT dos acidentes graves ou mortais;
Participao Seguradora dos acidentes de trabalho;
Declaraes CE de conformidade e equipamentos;
Manuais de instrues de mquinas e equipamentos;
Fichas de segurana de produto relativas as substncias e preparaes perigosas;
Resultados da avaliao dos riscos e os grupos de trabalhadores a eles expostos;
Lista de baixas por doena, com referncia s causas e dias de ausncia;
Listagem das medidas propostas pelos servios de SHST.
Gerir toda a documentao do sistema pode, no incio, ser um pouco confuso e dar
origem a enganos e omisses que, no sendo detectadas atempadamente, dificultam ou
inviabilizam a prossecuo dos objectivos do sistema, nos requisitos a que respeitam.
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unicamente aos elementos que constam da lista de distribuio. A sua entrega deve ser
formalizada atravs de protocolo, sendo o registo devidamente arquivado.
As auditorias internas ao SGSST devem ser realizadas por pessoal qualificado da prpria
organizao e/ou por pessoal externo, qualificado para o efeito e seleccionado pela
organizao. Na auditoria ser feita uma avaliao do grau de conformidade com os
procedimentos documentados da SST. Ser tambm avaliada a eficcia ser efectuadas de
forma imparcial e objectiva.
As auditorias devem ser conduzidas por pessoal independente das actividades a auditar.
A organizao dever ter um procedimento documentado que inclua as responsabilidades
e requisitos para a conduo de auditorias. O procedimento dever tambm assegurar a
sua independncia e o registo dos resultados da auditoria.
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A certificao pode ser exigida por partes interessadas externas, nomeadamente clientes
actuais ou potenciais clientes e entidades reguladoras.
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10. Certificao
Esta etapa a meta final de todo o processo, em que a entidade certificadora assegura que
o sistema cumpre os requisitos do referencial. Assim, o sistema garante aos clientes,
gesto e de um modo geral a todas as partes interessadas que as actividades da
organizao se processam de modo controlado e de acordo com o previsto.
A anlise da informao recolhida permitir dispor dos dados necessrios para identificar
as necessidades em matria de SST, programar e planear as aces necessrias.
Todo o processo de gesto baseia-se no ciclo PDCA. As aces planeadas devem ser
implementadas, verificadas e corrigidas, se necessrio. No final do ciclo, a gesto de topo
deve analisar e rever o sistema de forma a manter a sua adequao e eficcia.
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- Planeamento (4.3.)
O planeamento fundamental em matrias de SST, porquanto que a improvisao
inimiga da preveno. Esta fase composta por quatro requisitos a seguir apresentados.
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Cada organizao deve estabelecer, com base em critrios por si definidos, quando os
riscos so aceitveis, em funo da probabilidade e da gravidade estimadas.
Para efectuar a avaliao dos riscos deve ser recolhida e compilada informao relativa a:
Regulamentao e legislao sobre preveno de riscos laborais;
Normalizao Nacional e Internacional;
Riscos caractersticos das operaes efectuadas;
Produtos, materiais e equipamentos utilizados;
Dados de sinistralidade laboral e doenas profissionais do sector;
Dados de sinistralidade laboral e doenas profissionais da prpria organizao;
Tarefas e sub-tarefas executadas pelos colaboradores.
Estas informaes podem ser obtidas nas Estatsticas Oficiais, nas Associaes
Empresariais do sector, nos Manuais de instrues de mquinas ou equipamentos, ou
Fichas de segurana de produto, dos fabricantes, nas Publicaes tcnicas, nos prprios
trabalhadores e/ou seus representantes e na observao da forma como a actividade
desempenhada.
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O risco aceitvel todo o risco que foi reduzido a um nvel que possa ser aceite pela
organizao, tendo em conta as suas obrigaes legais e outras e o comprometimento
estabelecido na poltica de SST.
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- Objectivos (4.3.3.)
A organizao deve estabelecer e manter objectivos documentados sobre SST, em cada
funo e nvel relevante da organizao.
Para cada objectivo devem ser definidos indicadores que permitam a monitorizao da
sua execuo.
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A sua execuo deve ser devidamente monitorizada e registada e, caso sejam detectadas
divergncias relativamente aos objectivos que se propem atingir, devem ser corrigidos e
actualizados de forma a coloc-los em conformidade.
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A comunicao pode ser interna e externa e tem de ser eficaz, pelo que necessrio
validar a sua eficcia, verificando se foi compreendida pelos receptores.
- Documentao (4.4.4)
A organizao deve estabelecer e manter informao, num meio apropriado tal como
papel ou formato electrnico, que descreva os elementos principais do sistema de gesto
e a sua interaco e fornea orientao sobre a documentao relacionada.
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Para tal, a organizao deve estabelecer um procedimento que defina a metodologia para
aprovar os documentos, identificar o estado da reviso, assegurar que os documentos
esto disponveis onde so necessrios, assim como a identificao e distribuio
controlada dos documentos originrios do exterior e garantir a no utilizao de
documentos obsoletos.
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O controlo operacional deve ser planeado e definido pela gesto, de modo a assegurar a
sua consistncia e a sua contnua aplicao, quer em actividade rotineiras ou fora da
rotina normal da organizao.
Este requisito exige tambm que a organizao estabelea o modo como controla os
riscos identificveis em bens, instalaes e equipamentos.
O controlo implementado pode afectar os diferentes sectores da organizao e pode
assumir vrias formas:
Pessoal competente (formao e experincia adequadas);
Fornecedores adequados (informao, know-how, experincia, etc.);
Equipamentos (identificados, adequados, em condies de funcionamento,
protegidos);
Organizao do trabalho (lay-out, procedimentos operacionais, instrues de
trabalho).
O controlo operacional deve ser executado em todas as operaes cuja ausncia pode
ocasionar: danos ao prprio ou outros colaboradores, danos ao pblico, subcontratados
e/ou visitantes e fogo ou exploso causando estragos no equipamento.
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A organizao deve estar preparada para responder com meios prprios. A capacidade de
resposta deve ser assegurada, com base, por exemplo, nos equipamentos, aces das
pessoas, materiais e meios auxiliares (externos).
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Deve ser providenciada a formao e treino adequada a cada equipa, de modo a garantir a
melhor resposta em cada situao.
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Os registos devem ser mantidos, da forma mais adequada ao sistema e organizao para
demonstrar a sua conformidade com a norma.
- Auditorias (4.5.4)
A organizao deve estabelecer e manter um programa de auditoria e procedimentos para
a realizao das auditorias peridicas ao sistema de gesto de SST, por forma a:
a) Determinar em que medida o sistema de gesto de SST est em conformidade
com as disposies planeadas para a gesto da SST, foi adequadamente
implementado e mantido e efectivo para atingir a poltica e os objectivos da
organizao;
b) Rever os resultados de auditorias anteriores;
c) Fornecer gesto de topo informaes sobre os resultados das auditorias.
Sempre que seja possvel, as auditorias devem ser realizadas por pessoas independentes
das que tm a responsabilidade directa pela actividade que esteja a ser examinada.
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Eis uma lista no exaustiva dos principais dados a ter em conta na reviso pela gesto:
Resultados das auditorias;
Resultados das aces correctivas e preventivas decididas;
Concluses das investigaes a acidentes e incidentes;
Estatsticas de sinistralidade;
Incumprimento de disposies legais;
Resultados da monitorizao e medio;
Relatrio anual da actividade de SST;
Ponto de situao das decises tomadas na anterior reviso.
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Convm no entanto salientar que grande parte dos custos acima referidos acaba por ser
indispensvel para o cumprimento dos requisitos legais.
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