Estatísticas Sob Suspeita-Proposta de Novos Indicadores Com Base Na Experiencia de Mulheres. 2012

Cristina Carrasco
ESTATSTICAS
SOB SUSPEITA
ESTATSTICAS SOB SUSPEITA

Secretaria de
Polticas para as Mulheres
Proposta de novos indicadores com base na experincia das mulheres

www.sof.org.br
CRISTINA CARRASCO

Apresentao da edio brasileira

Nalu Faria e Renata Moreno
Introduo
Marilane Oliveira Teixeira
Traduo do catalo
Jos Valenzuela Perez
So Paulo, 2012
Trabalho e participao como instrumentos de construo de igualdade de gnero.
Convnio n 022/2009 SPM/PR
Estadstiques sota sospita: proposta de nous indicadors des de lexperincia femenina
Diretoria SOF Sempreviva Organizao Feminista

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Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)
C311e CARRASCO, Cristina

Estatsticas sob suspeita: proposta de novos indicadores
com base na experincia das mulheres / Cristina Carrasco;
traduo Jos Valenzuela Perez . So Paulo, SOF Sempreviva
Organizao Feminista, 2012 .
160p.
ISBN 978-85-86548-20-8
1. Economia Feminista 2. Indicadores 3. Polticas Pblicas I. Ttulo

CDD 396
Sumrio
5 Apresentao da edio brasileira

9 Apresentao
Marta Selva Masoliver
13 Sistema de indicadores de gnero: instrumento para conhecer e reconhecer
a experincia das mulheres
Marilane Oliveira Teixeira
31 Prembulo
Parte I: Aspectos tericos e conceituais
35 Introduo: o objetivo de um sistema de indicadores

36 O objetivo de um sistema de indicadores no androcntricos:
da igualdade recuperao da experincia das mulheres
39 A sustentabilidade da vida como objetivo social e poltico
42 Os espaos de relao: para alm da dicotomia pblico/privado
Parte II: Capacidades e indicadores
47 Capacidades e indicadores: algumas questes prvias

51 Populao e domiclios: indicadores de contexto
53 Capacidades
53 Acesso sade
61 Acesso educao e ao conhecimento
Estatsticas sob suspeita
71 Acesso a um espao domstico adequado e seguro

79 Acesso a um trabalho remunerado em condies adequadas
90 Acesso obteno de rendimentos monetrios
96 Acesso mobilidade e ao planejamento territorial adequados
105 Acesso ao tempo livre e s atividades esportivas
112 Acesso aos cuidados
123 Acesso a uma vida livre de violncia
132 Participao social e poltica na comunidade
145 As mulheres migrantes: a diferena na diferena
153 Referncias bibliogrficas
159 Autoras e organizadoras
4
A traduo e publicao deste livro se inserem na trajetria da Sempreviva

Organizao Feminista (SOF) de incorporar as contribuies da economia feminis-
ta em suas anlises. As reflexes e as lutas que compartilhamos na Marcha Mundial
das Mulheres, na Rede Economia e Feminismo (REF) e na Red Latinoamericana
Mujeres Transformando la Economa (REMTE) contriburam para posicionar o
feminismo em uma perspectiva anticapitalista que vai alm de identificar apenas os
impactos diferenciados do modelo econmico sobre as mulheres. A economia femi-
nista tornou-se uma ferramenta capaz de demonstrar de que forma a desigualdade
das relaes entre homens e mulheres constitui uma das bases de manuteno do
atual sistema econmico.
Ao lanar luz sobre a produo do viver, recolocando a questo do trabalho
domstico no centro dos debates feministas, esta perspectiva dialoga com os pro-
cessos de lutas conjuntas com os movimentos sociais e afirma que, se as propostas
polticas querem construir a igualdade, devem incidir, necessariamente, nas bases
materiais que sustentam todas as formas de desigualdade e discriminao.
Em 2008, a SOF realizou o Seminrio Internacional sobre Trabalho Doms-
tico e, ali, Cristina Carrasco apresentou reflexes sobre uma teoria econmica no
androcntrica que, para construir novas ferramentas de anlise das realidades social
e econmica, incorpora as reflexes acumuladas pelo feminismo.
O androcentrismo refere-se s construes de noes que tomam a experi-
ncia dos homens como universais, ou seja, que ocultam ou desconsideram as ex-
perincias das mulheres. Um exemplo presente na linguagem, mas que acaba se
reproduzindo em distintas reas do conhecimento, o uso do termo homem para
se referir ao conjunto dos seres humanos. Uma cincia que se produza naturalizando
as experincias dos homens como se fossem universais, termina por reproduzir
5
uma viso enviesada do fenmeno que pretende demonstrar e estudar, pois descon-
sidera que a humanidade composta por homens e mulheres e que h diferenas e
desigualdades entre esses sujeitos. Dessa forma, a produo de conhecimento torna
invisvel as experincias das mulheres na elaborao de noes, conceitos e teorias.
O mesmo efeito se reproduz na teoria econmica e na produo de estats-
ticas. No paradigma dominante da teoria econmica, o que se considera objeto de
estudo so as atividades humanas que se realizam na esfera do mercado e que so
monetarizadas. Dessa forma, se desconsidera na anlise econmica todo o trabalho
que as mulheres realizam gratuitamente na esfera da reproduo e no ambiente
domstico. Por isso, a economia feminista insiste na necessidade de expanso das
fronteiras do que considerado econmico, incorporando um conjunto de ativida-
des no monetarizadas e ampliando a noo de trabalho para alm daquele que
remunerado e que encontra substitutos no mercado.
A crtica feminista produo de estatsticas percorre o mesmo caminho, j
que as estatsticas so construes tericas. O que medem ou deixam de medir, vai
depender daquilo que tenham por objetivo mensurar e da anlise das vises tericas
que orientam suas elaboraes. Mas as estatsticas so teis no apenas para as an-
lises tericas, mas tambm para a orientao de polticas pblicas. Sendo assim, as
estatsticas elaboradas somente com os referenciais da experincia masculina produ-
ziro polticas pblicas enviesadas, reprodutoras das desigualdades.
A produo de estatsticas , portanto, mais um terreno de disputa para uma
perspectiva feminista. No Brasil, por exemplo, a Pesquisa Nacional por Amostra
de Domiclios (PNAD) no media o tempo gasto pela populao nos chamados
afazeres domsticos. A partir do momento em que esse tempo passa a ser medido, a
pesquisa fornece mais elementos para a disputa em torno da necessria diviso desse
trabalho entre homens e mulheres, pois torna visvel uma parte da desigualdade
sobre a qual se estruturam, cotidianamente, as relaes sociais. Esse exemplo aponta
ainda outra disputa, agora em torno da necessria ampliao da noo de trabalho,
dado que a expresso afazer domstico no explicita que se trata, na realidade, de
um trabalho necessrio para a reproduo econmica da sociedade, embora seja
realizado no mbito privado.
A reflexo sobre os sistemas de indicadores de gnero contextualizada e de-
senvolvida na introduo de Marilane Oliveira Teixeira; ela recupera esses debates,
apresentando a perspectiva feminista sobre os indicadores e um olhar crtico que
aponta para a construo de novos modelos.
O estudo realizado por Cristina Carrasco para o Instituto Catalo das Mulhe-
res (ICD1), reproduzido integralmente, prope um novo modelo para compreender
e analisar a realidade. Essa proposta no androcntrica recusa a experincia dos ho-
1. A sigla ICD abrevia o nome em catalo (Institut Catal de les Dones) do Instituto Catalo das Mulheres.
6
mens como universal, de modo que permite compreender a realidade das mulheres
de um novo ngulo, que no seja apenas aquele do que lhes falta para se igualarem
aos referenciais masculinos. Ao contrrio, a base para a formulao do novo modelo
a experincia de mulheres e homens e o objetivo de se medir a satisfao das neces-
sidades humanas, para orientar o planejamento de polticas geradoras de igualdade.
Com a publicao deste estudo no Brasil, a SOF pretende contribuir com o
debate, a proposio e a formulao de polticas de igualdade no campo e na cidade.
As referncias da sociedade em que o estudo foi realizado, a catal, so distintas da
brasileira. Estudos desse tipo no Brasil devem, necessariamente, refletir a diversidade
regional, a realidade rural e a urbana e as dimenses de raa e de etnia que marcam
as relaes sociais no pas.
A reflexo sobre estatsticas e indicadores no androcntricos e a realizao de
estudos desse tipo em nvel local, a partir dos movimentos sociais e do poder pbli-
co, so caminhos para avanar na compreenso das desigualdades e, assim, avanar
na construo de polticas de igualdade entre homens e mulheres.
7
8
Apresentao
Um indicador uma medida, um nmero, um fato, uma opinio ou uma

percepo que indica uma situao especfica e que mede as variaes nessa situao
ou condio, no decorrer do tempo. Os indicadores so a representao de deter-
minado fenmeno e mostram, total ou parcialmente, a realidade. Eles expressam tal
realidade de acordo com os parmetros considerados vlidos na sociedade em que
se situam.
Os indicadores de gnero so muito recentes, j que, tradicionalmente, no
se fazia distino entre mulheres e homens nesse mbito de trabalho. Tm a funo
de tornar visveis as mudanas sociais em termos de relao de gnero ao longo do
tempo. A utilidade desses indicadores consiste em mostrar a situao especfica das
mulheres e dos homens, bem como as mudanas que se produzem nesses dois gru-
pos de populao.
Para o planejamento correto da ao poltica e da administrao imprescin-
dvel dispor de indicadores que detectem preferncias, necessidades e prioridades
polticas ou sociais das mulheres e dos homens, e que permitam saber em que me-
dida e de que maneira os objetivos e resultados previstos foram atingidos. Os indi-
cadores ligados aos interesses estratgicos de gnero so a ferramenta adequada para
alcanar aqueles objetivos, porque nos levam a refletir sobre as caractersticas que se
resultam da socializao diferenciada dos sexos, a medir sua incidncia, seu valor so-
cial e os padres predeterminados que marcam a vida das pessoas. O conhecimento
que vem desses indicadores significa uma aproximao situao das mulheres e dos
homens, bem como influncia de determinados fatores que explicam diferenas de
comportamento, atitudes e valores entre os dois sexos.
Na Catalunha, os indicadores so ferramentas indispensveis para o planeja-
mento das polticas, tanto para prever e empreender aes, como para avaliar outros
9
parmetros orientadores sobre a situao atual das mulheres. Somente a partir do

conhecimento e da anlise da realidade, poderemos garantir a realizao de aes
que visem igualdade de oportunidades entre as mulheres e os homens como ele-
mento necessrio para governar na direo da competitividade, do progresso e da
mudana social.
evidente que todo sistema de indicadores situa-se dentro de um enquadra-
mento terico e que esse no neutro, pois recolhe as orientaes ideolgicas predomi-
nantes no meio social e no acadmico dentro dos quais se constri e se desenvolve esse
sistema. Assim, portanto, em uma sociedade em que o modelo dominante continua
sendo o modelo patriarcal, os diferentes sistemas de anlises de dados usados nos vrios
campos de pesquisa e estudo so sistemas em que a perspectiva das mulheres ocupou,
at agora, um espao insignificante.
A proposta de indicadores no androcntricos que se apresenta neste trabalho
um passo adiante, j que tanto a perspectiva conceitual em que se baseia quanto
as operaes estatsticas que requer servem para fazer uma nova leitura das fontes
disponveis no sistema de estatsticas da Catalunha. Nesse sentido, esta publicao
representa uma boa oportunidade para aprimorar as fontes e gerar novas necessida-
des de informao estatstica.
A nova proposta de indicadores que apresentamos pretende, portanto, avan-
ar na transformao dos modelos existentes para dar lugar a novas polticas eco-
nmicas, sociais e culturais, em que os conhecimentos, os valores e as habilidades
prprias das mulheres tenham o protagonismo que merecem, e em que as refern-
cias que sustentam o conhecimento terico e emprico incluam as contribuies das
mulheres sustentabilidade da vida humana.
Neste texto diz-se que h indicadores possveis e desejveis e se evidencia a
importncia da anlise comparativa. Os indicadores apresentados so classificados de
maneira diferente, tambm, segundo sua disponibilidade. Incluem-se, portanto, indi-
cadores disponveis, indicadores que requerem um uso especfico ou algum tratamento
estatstico especial, e indicadores que no esto disponveis por falta de algum dado
bsico no recolhido, atualmente, em nenhuma fonte estatstica. desses ltimos que
surgem as novas necessidades de informao.
Por conseguinte, este trabalho o primeiro passo, imprescindvel, para conti-
nuar avanando na visibilidade das mulheres, em suas circunstncias de vida e no re-
conhecimento social de suas contribuies. Mais ainda, ferramenta privilegiada para
a anlise, o planejamento, a implementao e o desenvolvimento das novas polticas
pblicas que ho de nos permitir configurar uma sociedade mais equitativa e justa.
Marta Selva Masoliver

Presidenta do Instituto Catalo das Mulheres (ICD)
10
Apresentao
Introduo
11
Sistema de indicadores de gnero
Sistema de indicadores de gnero:

instrumento para conhecer e reconhecer
a experincia das mulheres
Marilane Oliveira Teixeira 1
No processo de elaboraes tericas e empricas no campo da economia, vm

se afirmando, como define a prpria Cristina Carrasco, dois enfoques que orien-
tam o desenvolvimento da pesquisa sobre indicadores relacionados com a vida das
mulheres: de um lado, economia e gnero e, de outro, economia feminista. Ambos se
expressam em elaboraes da economia criadas a partir das teorias feministas.
Correndo o risco de exagerar nas simplificaes, podemos identificar na teo
ria feminista ao menos duas grandes linhas de pensamento. A primeira enfatiza a
conquista dos direitos e a igualdade entre os sexos, sem propor alterar o modelo
dominante. A segunda linha de pensamento reconhece a importncia da igualdade
de direitos, mas avana ao propor que a situao das mulheres seja compreendida a
partir das prprias mulheres, de suas potencialidades, de sua riqueza, e no somente
daquilo que falta para se igualarem aos homens (Carrasco, 2006).
Quando essas duas linhas de pensamento so traduzidas para o campo eco-
nmico, o enfoque economia e gnero destacar as desigualdades econmicas entre
homens e mulheres, mas dentro dos marcos analticos j estabelecidos, sem ques-
tion-los. A economia feminista, ao contrrio, enfatizar a necessidade de superar a
estrutura dicotmica, para ento se construrem paradigmas mais apropriados para
a anlise socioeconmica e a integrao das diversas atividades que fazem parte da
reproduo social e da sustentabilidade da vida humana (Picchio, 2001; Carrasco,
2001; Peter, 2003; Power, 2004; Prez, 2005).
Para a economia feminista, a economia monetria depende da economia
no monetria por razes bvias: os salrios pagos so insuficientes e as famlias
dependem do trabalho realizado no mbito domstico alm de as relaes afetivas
1. Marilane Oliveira Teixeira economista, doutoranda no Instituto de Economia da Universidade Estadual de Campinas (Unicamp) e espe-
cialista na rea de relaes de trabalho e gnero.
13
e emocionais essenciais para o ser humano tambm no poderem ser adquiridas

no mercado.
Nesse sentido, alguns temas so centrais para a economia feminista, como os
programas de ajustes estruturais propostos pelos governos e seus impactos sobre as
mulheres; a distribuio dos recursos pblicos de forma a favorecer o ingresso das
mulheres no mercado de trabalho; a diviso sexual do trabalho; a distribuio na
sociedade dos trabalhos pagos e no pagos; os sistemas de seguridade social e contri-
buio previdenciria, entre outros.
Entretanto, no campo da economia feminista, destaca-se uma linha de estudo,
enfatizada por Cristina Carrasco, que adota como ponto de partida a centralidade
da vida humana. Esse enfoque, conhecido como economia feminista da ruptura, tem
vrios pontos em comum com o enfoque das capacidades, desenvolvido por Amar-
tya Sen e Martha Nussbaum, e com o enfoque da reproduo social, de Antonella
Picchio (2005).
Para Sen (1990, 1992), o enfoque das capacidades se apresenta como um ins-
trumento importante para avaliar as desigualdades de gnero ao defender que homens
e mulheres devem ter as mesmas oportunidades, quer dizer, as mesmas capacidades de
escolherem com independncia o que querem para suas vidas.
Diferentemente da economia neoclssica, que centra sua anlise na utilizao
eficiente e racional dos recursos, a proposta desse autor e dessas autoras colocar
como tema central a satisfao das necessidades humanas. Isso implica em dar outro
significado a temas como trabalho, ampliando sua definio e contribuindo, dessa
forma, para tornar visveis variadas atividades que so realizadas no interior das
sociedades. Essa anlise feminista contribui para os objetivos de reconhecer novas
estatsticas, de construir novos indicadores, de discutir em outros termos as polticas
pblicas e de modificar a perspectiva de anlise; ela reconhece e d valor ao trabalho
no remunerado, realizado tradicionalmente pelas mulheres e cujo objetivo direto
o cuidado da vida humana.
Entretanto, a anlise na perspectiva feminista no uma tarefa fcil uma vez
que a maioria das informaes sobre os recursos econmicos mencionados esto
disponveis dentro das casas e, a, reside a dificuldade para identificar como esses
recursos so distribudos.
O desenvolvimento de indicadores
relacionados ao gnero feminino
A ideia que temos hoje sobre desenvolvimento surge nos anos de 1950.
At ento, o Produto Interno Bruto (PIB) era a nica medida conhecida como
indicador natural do crescimento econmico, constituindo uma viso restrita
produo de mercadorias.
14
O debate sobre o desenvolvimento surge da tentativa de destacar aspectos

de cunho social, como emprego, necessidades bsicas, educao e equidade. Cada
um desses objetivos destaca os caminhos para se alcanar o desenvolvimento ou os
fatores necessrios para avaliar se uma determinada sociedade ou no desenvolvi-
da. Uma definio bastante razovel consiste em dizer que s h desenvolvimento
quando os benefcios do crescimento econmico servem ampliao da capacidade
dos seres humanos no sentido de fazer aquilo que entenderem ser o melhor para suas
vidas. Segundo essa viso, so quatro as capacidades humanas fundamentais: a) ter
uma vida longa e saudvel; b) ser instrudo; c) viver em condies materiais dignas;
d) ser capaz de participar da vida da comunidade e poder faz-lo.
Essa concepo de desenvolvimento como expanso das liberdades humanas foi
mais bem formulada pelo indiano Amartya Sen2 e, trabalhada por um grupo de espe-
cialistas liderados pelo cientista Mahbub Ul Haq, deu origem ao ndice de Desenvol-
vimento Humano (IDH), calculado para todos os pases e publicado a cada ano desde
1990. A essncia do IDH est na afirmao de que o desenvolvimento um processo
no qual a ampliao das possibilidades de escolha dos indivduos , a um s tempo,
meio e fim, e de que, para isso, no se pode reduzir tudo a uma questo de aumento
da renda. No mnimo to importantes quanto a prpria renda, so a ampliao do co-
nhecimento e a melhoria das condies de vida, de maneira a permitir uma existncia
longa e saudvel. Da as trs dimenses fundamentais do ndice de Desenvolvimento
Humano: renda per capita, expectativa de vida ao nascer e educao.
O uso de indicadores se dissemina a partir dos anos de 1980, em um contexto
cujo debate central dizia respeito ao impacto das decises polticas sobre os nveis de
pobreza. Nesse perodo se formulou um grupo de indicadores sociais com o objetivo
de acompanhar a evoluo em reas como sade, educao e emprego, entre outras.
No entanto, esses indicadores no levavam em conta as diferenas de sexo.
somente em meados da dcada de 1990 que ganhou relevncia a produo
de ndices que consideram a varivel sexo.
Em 1994, Ahmet Halis Akder escreveu um importante trabalho para o PNUD
(Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento) analisando estudos que usa-
ram o IDH de forma desagregada (por sexo) e, seguindo em suas concluses, o autor
prope que o IDH fosse desagregado por grupos, incluindo o grupo dos homens e
o grupo das mulheres. A partir da, em 1995, surgem os primeiros indicadores com
recorte de gnero formulados pela ONU (Organizao das Naes Unidas).
A IV Conferncia Internacional da ONU sobre as Mulheres, realizada em Pe-
quim, em 1995, contribuiu para impulsionar o desenvolvimento de ndices desagre-
gados 3 no mbito dos governos. Da o surgimento de vrias iniciativas, em diferentes
2. Ver, principalmente, Sen (1992 e 1999).
3. ndices desagregados so ndices abertos por gnero masculino e feminino.
15
pases, para elaborar e monitorar indicadores desagregados por sexo. Esses indica-
dores tinham como objetivo avaliar as condies socioeconmicas das mulheres e
servir de instrumento de planejamento e execuo de programas de governo.
Desde ento surgiu uma vasta literatura propondo metodologias para se me-
dir a desigualdade de gnero.
A melhoria dos ndices se intensificou desde a Declarao do Milnio das Na-
es Unidas, em 2000, quando foram estabelecidas metas concretas e mensurveis
de desenvolvimento e de empoderamento das mulheres, a serem alcanadas pelos
pases signatrios da declarao. Essas metas so avaliadas e comparadas em escala
nacional, regional e global.
Consideraes preliminares sobre o uso de indicadores
O indicador uma medida, geralmente quantitativa, usada para represen-

tar de forma simples um conjunto de fenmenos complexos, incluindo tendn-
cias e avanos ao longo do tempo. Os indicadores permitem medir, de modo sim-
plificado, as mudanas de determinada situao especfica no decorrer do tempo.
Entretanto, quando se formula um indicador importante observar que h
critrios que precisam ser colocados em prtica. Em primeiro lugar vm os critrios
tcnicos, exemplificados a seguir, que garantem ao indicador consistncia e aplica-
bilidade:
a relevncia das variveis e dos indicadores, expressa na capacidade de des-
creverem o fenmeno em questo, bem como a avaliao e o monitoramen-
to da evoluo dos dados;
a possibilidade de comparao entre as variveis e os indicadores para elabo-
rao de sries histricas e contrastes com realidades semelhantes;
a disponibilidade de cobertura; e
a periodicidade de atualizao dos dados.
Outro tipo de critrio se refere adequao terica do sistema de indicadores.

Ou seja, no suficiente uma boa seleo de variveis e de indicadores se esses no
fornecerem uma avaliao da realidade em que so aplicados nem trouxerem consi-
go um potencial explicativo. Nesse sentido, muito importante relacionar sempre
os indicadores ou os sistemas de indicadores com as concepes que eles procuram
demonstrar.
Indicadores sintticos ou sistema de indicadores
De acordo com Paulo Jannuzzi (2001), os indicadores sociais so classificados

de acordo com as diversas aplicaes a que se destinam. A classificao mais comum
16
a diviso dos indicadores de acordo com a rea temtica da realidade social a que
se referem. Por exemplo: indicadores de sade (taxa de mortalidade infantil), in-
dicadores educacionais (taxa de alfabetismo), indicadores do mercado de trabalho
(taxa de ocupao). Contudo, h classificaes temticas mais agregadas, usadas na
denominao dos Sistemas de Indicadores Sociais, como os indicadores socioeco-
nmicos, de condies de vida, de qualidade de vida.
Outra forma de classificao corresponde diviso dos indicadores entre
objetivos e subjetivos, tambm denominados por especialistas como quantitativos
e qualitativos, respectivamente.
Os indicadores objetivos ou quantitativos se referem s ocorrncias concretas e
so construdos a partir das estatsticas pblicas disponveis. Um exemplo de indi-
cador objetivo o percentual de domiclios com energia eltrica.
Os indicadores subjetivos ou qualitativos correspondem a medidas constru
das a partir da avaliao de indivduos ou especialistas com relao a diferentes
aspectos da realidade, levantados em pesquisas de opinio pblica ou grupos de
discusso.
Alm disso, os indicadores podem receber um tratamento posterior, a partir
da reunio de alguns deles em um indicador nico, chamado de ndice sinttico.
um instrumento que mescla e sintetiza diferentes indicadores em um nico valor
mdio.
J um sistema de indicadores a combinao de diversas medidas e variveis
que procuram traar perfis abrangentes de determinadas temticas.
Nos anos de 1990 se disseminou a produo de ndices sintticos de gnero,
por diferentes organismos internacionais, com o propsito de comparar a realidade
das mulheres de diferentes pases atravs de uma escala de classificao.
Atualmente h oito ndices sintticos de gnero internacionais, trs deles for-
mulados pela ONU: o Gender-related Development Index (GDI),o Gender Empow
erment Measure (GEM) e foi lanado o Gender Inequality Index (GII 4), publicado
juntamente com o ndice de Desenvolvimento Humano de 2010. No mbito da
Unio Europeia, depois de vrios esforos, foi criado o Social Institutions and Gen-
der Index (SIGI). Por sua vez, o Frum Econmico Mundial desenvolveu o Gender
Gap Index (GGI) e a sociedade civil elaborou, por meio do trabalho da rede Social
Watch, o Gender Equity Index (GEI). Alm disso, est disponvel o Womens Eco-
nomic Opportunity (WEOI), proposto pelo Banco Mundial. Voltado para os pases
africanos, existe o African Gender and Development Index (AGDI).
4. O ndice das Desigualdades de Gnero (GII) um dos trs ndices experimentais introduzidos em 2010 pelas Naes Unidas e ser revisto e melho-
rado em funo da disponibilidade de dados. O ndice introduz melhorias metodolgicas e indicadores alternativos. Ele mede a desigualdade entre os
sexos em trs dimenses: sade, empoderamento e trabalho. A dimenso de sade medida por dois indicadores: taxa de mortalidade materna e taxa de
fecundidade na adolescncia. A dimenso do empoderamento tambm medida por dois indicadores: a proporo de assentos parlamentares ocupados
por cada sexo e os nveis de concluso do ensino secundrio e ensino superior. A dimenso do trabalho medida pela participao das mulheres no
mercado de trabalho. O ndice combina elementos do GDI e do GEM e o componente renda foi excludo desse novo ndice.
17
Quadro 1 ndices sintticos de gnero

ndices sintticos (em portugus) e sigla (em ingls) Instituio proponente
ndice de Desenvolvimento Ajustado ao Gnero GDI Naes Unidas
Medida de Empoderamento das Mulheres GEM Naes Unidas
ndice das Desigualdades de Gnero GII Naes Unidas
ndices de Instituies Sociais e Gnero SIGI OCDE Unio Europeia
ndice Global de Disparidades entre Gneros GGI Frum Econmico Mundial
ndice de Equidade de Gnero GEI Rede Social Watch
Oportunidade Econmica para as Mulheres WEOI Banco Mundial
ndice Africano de Gnero e Desenvolvimento AGDI Uneca (Comisso das Naes
Unidas para a frica)
Esses ndices sintticos gozam de legitimidade institucional e cientfica, confe-

rida pelo renome das instituies internacionais, mas sua aplicabilidade, como ins-
trumento de comparao entre os pases para avaliao das desigualdades de gnero,
tem sido objeto de permanente questionamento e deve ser relativizada.
Alguns autores e autoras do universo de estudo dos indicadores constatam
uma valorizao excessiva dos indicadores sintticos, em que se atribui uma impor-
tncia demasiada a apenas um nico dado estatstico, como se nele pudessem estar
contidos todos os fatores constituintes de determinado fenmeno social. Assim, em
vez de privilegiarem o conceito e a clareza quanto definio de cada um dos dados
que estruturam o ndice sinttico, preferem valorizar a visualizao numrica e a
praticidade apresentada por esse tipo de indicador.
Alm disso, os ndices sintticos ocultam os contrastes entre as diferentes dimen-
ses. A dimenso renda, por exemplo, pode ser mais importante para medir as desigual-
dades do que a dimenso assentos no parlamento, mas, ao sintetizar os indicadores em
um nico ndice, diluindo-os em uma mdia aritmtica, oculta-se o peso de cada um
desses indicadores na constituio do ndice sinttico.
Diante das limitaes apresentadas pelos ndices sintticos, alguns pases,
como a Espanha e a ndia, vm desenvolvendo suas prprias metodologias. O de-
senvolvimento de um sistema de indicadores ou ndice sinttico prprio tem o ob-
jetivo de incorporar uma perspectiva local.
Para Jannuzzi (2003, p. 15), existem doze atributos desejveis de um sistema
de indicadores: (1) relevncia social; (2) validade; (3) confiabilidade; (4) cobertura;
(5) sensibilidade; (6) especificidade; (7) inteligibilidade de sua construo (meto-
dologia usada para a definio do indicador); (8) comunicabilidade; (9) facilidade
para a sua obteno; (10) periodicidade de sua atualizao; (11) desagregabilidade
(condies de desagregar os dados); e (12) historicidade (capacidade de comparao
ao longo do tempo).
18
Pesquisas sobre o uso do tempo
At muito recentemente, as operaes de troca no mercado constituam o

nico domnio peculiar da economia e, assim, no havia anlise econmica da fa-
mlia e do trabalho domstico. Contudo, nos anos de 1960, o ingresso de mulheres
(principalmente brancas e casadas) no mercado de trabalho estadunidense provocou
a necessidade de se desenvolverem programas de pesquisa para explicar a participa-
o desse trabalhador no masculino no mercado de trabalho.
Nesse sentido, foram desenvolvidos modelos que enfatizavam a livre esco-
lha, ignorando as restries estruturais que limitam, desproporcionalmente, as es-
colhas das mulheres, em casa e no mercado de trabalho. Esses modelos explicam o
pagamento menor e o status mais baixo das mulheres no local de trabalho devidos
as suas obrigaes no lar e, ao mesmo tempo, explicam a desproporcional diviso
do trabalho domstico, que sobrecarrega as mulheres, como resultado de seus sa-
lrios mais baixos e do menor custo de oportunidade. E, assim, os economistas se
reportavam s teorias econmicas para explicar o comportamento das mulheres,
atribuindo a elas um clculo racional. Para esses economistas, as mulheres optam
pelo trabalho domstico porque este representa um custo menor, uma vez que os
salrios recebidos no mercado de trabalho no compensaro os custos decorrentes
de sua escolha.
Entretanto, um dos espaos em que mais se avanou do ponto de vista me-
todolgico o da medio e da valorizao do trabalho no pago (Himmelweit,
1995), embora o trabalho no remunerado das mulheres tenha sido tradicionalmen-
te considerado improdutivo pela escola econmica predominante, sendo, portan-
to, excludo das estatsticas que medem o produto nacional. De fato, so complexas
as questes de como quantificar o valor do trabalho desempenhado fora do mercado
e de como incorpor-lo estrutura macroeconmica.
Entre as economistas feministas no h concordncia sobre a incorporao do
trabalho no remunerado no clculo do PIB (Produto Interno Bruto), como traba-
lho produtivo, e nem sobre a remunerao do trabalho domstico.
Para algumas dessas estudiosas, essas medidas apenas reforariam a percepo
de que o trabalho domstico e de cuidados so ocupaes de mulheres. Outras ar-
gumentam que, na medida em que se define uma medida de magnitude e de valor
do trabalho produtivo no computado, haver consequncias para a poltica social
econmica e para as normas e instituies sociais (Beneria, 1992).
No caso da pesquisa emprica sobre a famlia e a participao das mulheres
na fora de trabalho, a investigao feminista se torna mais difcil, na medida em
que as contas nacionais calculam apenas a produo de mercado e no h coleta
de informaes sobre trabalho no remunerado realizado dentro das casas.
19
Por conseguinte, as feministas esto trabalhando para mudar a coleta de dados

atravs de revises das contas nacionais, incluindo informaes sobre a produo
domstica e as horas dedicadas aos afazeres domsticos (MacDonald, 1995).
Inicialmente, o programa de pesquisa da economia feminista concentrou-se
na identificao e na anlise dos preconceitos de gnero nos modelos econmicos
tradicionais da pesquisa emprica. Os mtodos estatsticos padro, utilizados por
economistas neoclssicos, baseiam-se em extensos grupos de dados, costumeira-
mente coletados por agncias governamentais. Por sua vez, a informao obtida
imperfeita e inclui desde respostas impessoais at questes ambguas. Economistas
feministas se opem confiana exclusiva em mtodos quantitativos e somaram suas
crticas quelas, formuladas por outros, sobre o abuso de estatsticas e da econome-
tria (McCloskey, 1998; Nelson, 1996).
Portanto, contrariando a prtica convencional de confiar em amplos conjun-
tos de dados, as aplicaes feministas de mtodos de pesquisa quantitativa e quali-
tativa tendem a valorizar os depoimentos atravs de entrevistas, de levantamentos
detalhados, de pesquisa de profundidade conduzida por pesquisadores, de pesquisa
observador-participante e do uso de grupo focal, como parte das estratgias inova-
doras em andamento.
Nesse contexto, as estatsticas sobre o uso do tempo permitem, entre outras
coisas, identificar a distribuio do tempo no interior das casas, assim como promover
a formulao de polticas orientadas para uma melhor distribuio das atividades re-
muneradas e no remuneradas realizadas pelos membros que compem as famlias.
Em resumo, as estatsticas sobre o uso do tempo tem o objetivo de medir o
tempo dedicado a distintos tipos de atividades realizadas pelas pessoas dentro dos
domiclios. Esse instrumento permite obter maior visibilidade para todas as formas
de trabalho que se realizam tanto fora como dentro das casas, tais como: o tempo
dedicado ao cuidado das pessoas, o tempo dedicado ao lazer, ao trabalho voluntrio,
ao deslocamento, entre outros.

proposto por Cristina Carrasco
H grandes e persistentes diferenas de gnero em muitos indicadores de

bem-estar, como no controle dos recursos econmicos, na educao, na renda, na
mortalidade, no acesso ao trabalho remunerado, na utilizao do tempo, na segu-
rana, no poder.
Isso significa que muitos indicadores frequentemente ocultam as experincias
diferentes de homens e mulheres. No considerar que homens e mulheres tm aces-
so desigual ao bem-estar social e aos recursos econmicos manter uma imagem que
nada tem em comum com a realidade.
20
Esse exatamente o motivo pelo qual foram criados os indicadores que levam
em conta as diferenas de gnero.
Os indicadores de gnero mais complexos esto presentes no estudo de Cristina
Carrasco, Estatsticas sob suspeita: proposta de novos indicadores com base na experincia
das mulheres5, apresentado neste livro, em traduo para o portugus.
A proposta, inspirada no enfoque das capacidades de Amartya Sen, identifica
dez capacidades e para cada uma delas desdobra vrios indicadores, considerando
sempre a realidade da Catalunha. As capacidades do estudo de Carrasco so: acesso
sade, educao e ao conhecimento, a um espao domstico adequado e seguro,
a um trabalho remunerado e a rendimentos, mobilidade, aos cuidados, ao tempo
livre, a uma vida livre de violncia, participao social e poltica na comunidade e,
por fim, inclui indicadores especficos para a populao imigrante.
Amartya Sen rompe com a tradio utilitarista de usar unicamente a renda como
indicador do bem-estar. Para esse autor, os bens materiais so apenas um meio: o que
realmente importa so os fins que se obtm com eles, ou seja, a qualidade de vida de
uma pessoa depende das opes feitas diante das reais possibilidades de escolha.
Seguindo a mesma linha de raciocnio de Sen, Martha Nussbaum afirmar
que so as condies sociais e polticas desiguais que geram para as mulheres ca-
pacidades humanas inferiores s que esto disponveis para os homens. Nussbaum
contrape-se, portanto, ideia de que so as capacidades humanas desiguais as res-
ponsveis pelas condies sociais e polticas desiguais (2002, p. 28). Nesse argu-
mento, as instituies devem promover condies capazes de gerar maior bem-estar
sociedade, garantindo as liberdades individuais fundamentais que permitem o de-
senvolvimento humano.
Para Nussbaum, os dados globais no so suficientes para uma avaliao nor-
mativa acerca de como est uma nao: necessrio saber como est cada pessoa,
considerando cada uma como uma vida independente.
Alm da informao sobre distribuio, necessitamos tambm de informao sobre bens

importantes, nem todos em correlao com a riqueza e a renda, tais como so a expectativa
de vida, a mortalidade infantil, as oportunidades de educao, as oportunidades de empre-
go, as liberdades polticas, a qualidade das relaes entre raas e sexos (2002, p. 99).6
Portanto, para Martha Nussbaum, possvel utilizar uma lista de bens bsicos
para comparar de forma mais frutfera a qualidade de vida em diferentes sociedades.
Com base nessas premissas, Cristina Carrasco prope um sistema de indica-
dores amplo e complexo, capaz de captar todas as necessidades sugeridas por Sen
e Nussbaum.
5. Ttulo original: Estadstiques sota sospita : proposta de nous indicadors des de lexperincia femenina.
6. Traduo da autora.
21
Alm disso, para Carrasco, essa concepo de indicadores est em consonn-

cia com a construo de novos paradigmas alternativos ao mercado, ou seja, com a
afirmao do conceito de sustentabilidade da vida humana em contraposio viso
neoliberal e mercantilista da economia. Assim, todos os aspectos relacionados com
o cuidado e com a reproduo da vida humana adquirem centralidade, e os conhe-
cimentos e valores construdos pelas mulheres so valorizados socialmente.
O sistema proposto por Carrasco inclui indicadores subjetivos de bem-estar e,
embora no haja estatsticas disponveis sobre esse conjunto de indicadores, eles so
apontados pela autora para serem levados em conta em futuras coletas.
Ao propor um conjunto de indicadores que valorizam os vrios aspectos da
vida humana, se abrem novas perspectivas e ngulos de anlise sobre as desigualda-
des entre mulheres e homens.
Nos ltimos anos, ao desenvolverem indicadores com recorte de gnero, os
organismos internacionais concentraram-se em um conjunto de variveis que se
assemelham bastante (como renda, educao, participao no parlamento, entre
outras), uma vez que o objetivo era o de produzir indicadores com possibilidades
de comparao internacional. Pode-se dizer que isso, por si, j limitava bastante o
campo de anlise.
Na realidade, as desigualdades entre mulheres e homens se expressam em v-
rias dimenses: no atendimento sade, no compartilhamento do trabalho doms-
tico e dos cuidados, no acesso a transporte e moradia, no uso do tempo livre. Trata-
-se, ento, de um conjunto de condies objetivas capazes de gerar oportunidades
iguais para mulheres e homens, proporcionando condies iguais para a conquista
de autonomia econmica e pessoal. Nas palavras de Amartya Sen, para escolherem
o que querem para suas vidas com independncia.
Sendo assim, a anlise desses indicadores em seu conjunto representa um
avano na medida em que contribui para a formulao de polticas centradas na
sustentabilidade da vida humana e no protagonismo das mulheres.
A seguir, apresentam-se as dimenses e indicadores propostos por Cristina
Carrasco em seu texto neste volume.
Dimenses e indicadores
propostos por Cristina Carrasco
Dimenso
1) Acesso sade
Indicadores
1.1) expectativa de vida ao nascer
1.2) realizao regular de mamografias preventivas
1.3) interrupo voluntria da gravidez
22
1.4) estado de sade percebido

1.5) estado de sade mental
1.6) mobilidade reduzida
1.7) tabagismo
1.8) atividade fsica com benefcios para a sade
1.9) sobrepeso
1.10) perspectiva no androcntrica no Planejamento de Sade da Catalunha
Dimenso
2) Acesso educao e ao conhecimento
Indicadores
2.1) proporo de abandono em trs nveis educacionais
2.2) graduao em nvel superior
2.3) educao de pessoas adultas
2.4) pesquisadoras por rea de conhecimento
2.5) estudos de pessoas ativas e inativas
2.6) participao em aes de capacitao dirigidas a pessoas desempregadas e
inativas para incorporar-se ao trabalho assalariado
2.7) pessoas beneficirias de bolsas de apoio formao e pesquisa
2.8) pessoal docente nos trs nveis educativos
2.9) direes e cargos de responsabilidade de centros docentes dos trs nveis
educativos
2.10) expectativa de pais e mes em relao ao nvel mximo de estudos de seus
filhos e filhas
2.11) currculo e materiais no estereotipados nos diferentes nveis de educao
2.12) contedos de sade sexual e reprodutiva nos programas de estudo
2.13) Preveno da violncia sexista: autoestima, gesto de conflito
Dimenso
3) Acesso a um espao domstico adequado e seguro
Indicadores
3.1) regime de propriedade da moradia principal
3.2) rea do domiclio por pessoa segundo a pessoa de referncia seja mulher
ou homem
3.3) rendimentos brutos do domiclio dedicados compra ou ao aluguel
da moradia
3.4) localizao dos domiclios monoparentais
3.5) instalaes e servios no domiclio
3.6) percepo de problemas no domiclio
3.7) titularidade da moradia de proteo oficial
23
3.8) auxlio para aluguel de moradia

3.9) espaos prprios no domiclio
3.10) responsabilidade por tarefas de reciclagem no domiclio
Dimenso
4) Acesso a um trabalho remunerado em condies adequadas
Indicadores
4.1) relao de tempo total de trabalho
4.2) relao de tempo mdio de trabalho
4.3) dupla jornada
4.4) taxas de ocupao
4.5) taxas de ocupao em situao especfica de cuidados
4.6) tempo de trabalho remunerado
4.7) preferncia de ocupao do tempo
4.8) ocupao em cargos de responsabilidade
4.9) taxa de temporalidade
4.10) taxa de parcialidade
4.11) taxa de desemprego
4.12) taxa de desemprego oculto
4.13) taxa de ocupao em setores majoritrios do outro sexo
4.14) taxa de feminizao da ocupao remunerada no servio domstico e
de cuidados
Dimenso
5) Acesso obteno de rendimentos monetrios
Indicadores
5.1) relao de salrios mensais
5.2) relao de salrio bruto por hora
5.3) pessoas que recebem penses contributivas (aposentadorias e penses por viuvez)
5.4) valor relativo das penses contributivas (aposentadorias e penses por viuvez)
5.5) pessoas que recebem penses no contributivas
5.6) valor relativo das penses no contributivas e das penses contributivas
de aposentadoria
5.7) controle das finanas do domiclio
5.8) decises sobre as despesas no domiclio
Dimenso
6) Acesso mobilidade e ao planejamento territorial adequados
Indicadores
6.1) titulares de novas licenas para dirigir
24
6.2) ndice de motorizao

6.3) acesso ao veculo particular
6.4) motivos dos deslocamentos
6.5) meio utilizado nos deslocamentos
6.6) distncia dos deslocamentos
6.7) autoposicionamento segundo o modo de deslocamento
6.8) ndice de segurana percebida em estaes e veculos de transporte
pblico
6.9) avaliao dos modos de deslocamento
6.10) estaes de metr e de trem adaptadas para pessoas com mobilidade
reduzida na Catalunha
6.11) investimento pblico em transporte pblico e transporte privado na
Catalunha
6.12) espao pblico destinado ao trnsito de veculos e ao trnsito de pedestres
nas capitais catals
6.13) novas moradias em loteamentos afastados e novas
Dimenso
7) Acesso ao tempo livre e s atividades esportivas
Indicadores
7.1) percepo de angstia por falta de tempo
7.2) taxa de realizao de atividades culturais e de lazer
7.3) taxa de realizao de atividades desportivas
7.4) taxa de realizao de atividades desportivas
7.5) tempo de atividades de lazer, culturais e desportivas
7.6) pessoas associadas e federadas a entidades desportivas
7.7) esporte de acompanhamento
7.8) esporte de cio/lazer
Dimenso
8) Acesso aos cuidados
Indicadores
8.1) tempo de trabalho de cuidados
8.2) tempo de cuidado direto
8.3) ocupao no trabalho de cuidados
8.4) ocupao em atividades de limpeza e de cozinha
8.5) cuidado de pessoas com problemas de sade
8.6) pessoas cuidadoras no remuneradas
8.7) taxa de escolarizao no primeiro ciclo de educao infantil
(de 0 a 3 anos)
25
8.8) cobertura das bolsas-alimentao

8.9) cobertura da ateno residencial
8.10) cobertura de centros-dia
8.11) cobertura da ateno domiciliar
8.12) demanda de vagas em residncias e centros-dia ou para ateno
domiciliar
8.13) utilizao de licenas-paternidade
Dimenso
9) Acesso a uma vida livre de violncia
Indicadores
9.1) autopercepo das violncias
9.2) dimenso das violncias contra as mulheres
9.3) grau de satisfao com o sistema policial e o judicirio
9.4) deteco dos abusos emocionais e fsicos pelos centros de ateno primria
(servios sociais e servios de sade)
9.5) vitimizao a mdio prazo
9.6) percepo da violncia segundo o bairro de residncia
9.7) nmero de porteiros eletrnicos nos edifcios e visibilidade das partes
internas dos edifcios
9.8) violncia contra as mulheres nos espaos pblicos
Dimenso
10) Participao social e poltica na comunidade
Indicadores
10.1) participao nos rgos de deciso e trabalho das Associaes de Mes e
Pais (AMPAs)
10.2) participao nos rgos de deciso e trabalho das Associaes de Bairro e
de Moradores
10.3) mulheres e homens nas prefeituras desde 1979
10.4) encargos familiares de prefeitas e prefeitos
10.5) mulheres e homens cabea de chapa municipais com representao
desde 1979
10.6) mulheres e homens eleitos para o Parlamento da Catalunha desde 1980
10.7) mulheres e homens nas Secretarias Gerais de Governo desde 1980
10.8) encargos familiares de Secretrias e Secretrios-gerais de Governo
10.9) mulheres e homens nos rgos de direo dos sindicatos de trabalhadores
e trabalhadoras
10.10) encargos familiares de dirigentes sindicais
10.11) mulheres organizadas em grupos de mulheres
26
Dimenso
As mulheres migrantes7
Indicadores
Obteno de permisso de trabalho
Prazo para a obteno de licenas administrativas
Renovao das licenas
Tramitao da nacionalidade
O trabalho sexual, o trabalho domstico, o trabalho em servios
Luto migratrio
Grau de satisfao com o atendimento de sade
Doenas derivadas das tipologias trabalhistas
Violncia institucional (expulses, sanes, tramitaes)
Incidncia do racismo residencial em mulheres migrantes
As possibilidades de aplicao
para a realidade brasileira
A iniciativa de desenvolver um sistema de indicadores no uma tarefa fcil,

entre outras razes porque a concepo desses indicadores precisa ser confrontada
com as possibilidades de acesso s informaes. Nesse sentido, a proposta tanto dia-
loga com indicadores existentes, quanto formula propostas para futuras coletas.
O sistema desenvolvido por Cristina Carrasco foi construdo dentro uma con-
figurao local, a da Catalunha, o que no impede que se constitua em referncia
importante para outras regies e pases.
A configurao local ser sempre muito importante na definio das variveis
que iro compor um sistema de indicadores, a fim de evitar a utilizao de indicado-
res universais e abstratos, que no reconhecem as complexidades locais, em que uma
mesma varivel pode representar diferentes prticas.
No caso do Brasil, qualquer proposta de sistema de indicadores tem que con-
siderar a prpria diversidade existente entre as mulheres, no campo da cor-etnia e no
pertencimento vida urbana ou rural.
A maior capacidade descritiva da proposta de sistema de indicadores, com
a introduo de diferentes variveis em maior ou menor nmero de indicadores,
permite refletir melhor sobre as disparidades de gnero.
Entretanto, quanto mais variveis so incorporadas na formulao do sis-
tema de indicadores, mais complexos se tornam e maior a dificuldade de obter
estatsticas disponveis para todas as variveis propostas.
7. A dimenso As mulheres migrantes no constitui uma capacidade no sentido que este conceito utilizado na proposta de Cristina Carrasco.
Os indicadores deste item so vlidos para todas as mulheres, em diferentes situaes. Aparece como destaque ao final para que tenha mais
visibilidade, j que os aspectos transversais costumam ficar diludos no aspecto mais geral que se est definindo.
27
Diferentemente de outros pases, no caso do Brasil as estatsticas usadas para

construo dos indicadores so produzidas, processadas e disseminadas por dife-
rentes agncias, situadas em mbito federal ou estadual.
Atravs de uma rede de distribuio pelo territrio nacional, com delegacias
estaduais e agncias municipais, o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
(IBGE) tem o papel de coordenar o Sistema de Produo e Disseminao de Esta-
tsticas Pblicas, como produtor de dados primrios, compilador de informaes
provenientes de ministrios e agente disseminador de estatsticas.
As agncias estaduais de estatstica tambm compilam uma ampla variedade
de dados administrativos produzidos pelas secretarias de Estado e, em alguns casos,
produzem dados primrios provenientes de pesquisas por amostras. Alguns minis-
trios e secretarias estaduais tambm tm rgos encarregados da produo ou da
organizao de seus dados administrativos.
Alm da disperso na produo de dados, uma dificuldade adicional a
ausncia de dados desagregados por gnero na maioria das estatsticas disponveis,
o que representa um desafio para a construo de um sistema de indicadores de
gnero com o grau de complexidade proposto por Cristina Carrasco.
Contudo, a proposta de construir um sistema de indicadores dessa magni-
tude contribui para chamar a ateno dos poderes pblicos e da sociedade para
as desigualdades entre mulheres e homens, fortalecendo iniciativas no sentido de
superar essas desigualdades, especialmente em reas negligenciadas pelos poderes
pblicos.
Ao reconhecer, por exemplo, que a ausncia de transporte pblico de qua-
lidade afeta em especial a mobilidade das mulheres, suas possibilidades de acesso
ao mercado de trabalho e a conquista de autonomia econmica, estaremos dando
passos para que as polticas sejam tratadas com um olhar distinto para mulheres e
homens.
Tradicionalmente, os indicadores foram pensados dentro de uma perspectiva
limitada e focada fundamentalmente na insero dos indivduos no mercado de
trabalho e de consumo. A proposta de Carrasco tem o mrito de pensar uma nova
sociedade, com novos valores, integrando os espaos da produo econmica e da
reproduo social.
28
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30
Prembulo
O ser humano fundamentalmente um ser de cuidado e

de sensibilidade mais que um ser de razo e de vontade [].
Em tudo os humanos colocam e devem colocar cuidado: com a vida,
com o corpo, com o esprito, com a natureza, com a sade, com a pessoa
amada, com quem sofre e com a casa. Sem cuidado a vida perece.
Leonardo Boff, Saber cuidar: tica do humano compaixo pela
Terra. 10 ed. Petrpolis: Vozes, 2004.
A origem deste estudo foi uma demanda do Instituto Catalo das Mulheres
para a elaborao de um sistema de indicadores que considerasse a situao das
mulheres em uma srie de reas especficas. A proposta que aqui se apresenta uma
primeira tentativa de construir um conjunto de indicadores a partir de uma pers-
pectiva no androcntrica, que represente algo diferente do que se costuma entender
por indicadores de gnero. O novo olhar que propomos pretende recuperar a ex-
perincia das mulheres e situ-la em um enquadramento analtico no centrado na
experincia masculina.
Esta maneira de entender e propor um sistema de indicadores obriga a incluir
aqui uma primeira parte dedicada a aspectos tericos, que dem resposta ao porqu
da proposta e dos elementos conceituais usados. Na segunda parte do estudo desen-
volvem-se os indicadores. Tambm nessa segunda parte, cada conjunto de indica-
dores vai acompanhado de uma reflexo sobre seu significado. Em nossa opinio,
esses corpos conceituais so absolutamente necessrios e imprescindveis, tanto para
compreender a orientao dos indicadores propostos quanto para as avaliaes e cl-
culos futuros. Finalmente, com o objetivo de oferecer uma viso global do sistema
proposto, apresenta-se um quadro resumo do conjunto de indicadores.
Entendemos este estudo como uma primeira tentativa na construo de um
sistema de indicadores elaborados sob uma perspectiva diferente e, nesse sentido,
uma proposta aberta ao debate e reflexo.
31
32
Parte I
Aspectos tericos
e conceituais
33
34
Aspectos tericos e conceituais
Introduo: o objetivo
de um sistema de indicadores
O objetivo de um sistema de indicadores condensar a informao conti-

da nas estatsticas existentes, para poder entender as principais caractersticas da
sociedade, suas inter-relaes e as possveis mudanas. Ele tem que ser de leitura
rpida e permitir comparaes temporais, espaciais, ou ambas. Em particular, os
indicadores sociais so medidas quantitativas ou qualitativas dos fenmenos sociais
que permitem analisar as condies de vida de um setor ou de determinados setores
da populao. Servem de roteiro para conhecer a evoluo das caractersticas sociais
mais significativas de uma sociedade, detectar problemas especficos, contribuir no
planejamento de polticas pblicas que tendam a aumentar a qualidade de vida das
pessoas e controlar a execuo e os resultados dessas polticas.
Contudo, como qualquer estudo social, um sistema de indicadores uma
conveno que responde a determinada concepo de mundo. Escolher o que
quer ser medido e definir quais so os traos mais caractersticos de uma socieda-
de no um assunto nem simples nem neutro. Depende, fundamentalmente, da
orientao ideolgica e do objetivo poltico de quem elabora tal sistema. Por isso,
a escolha e a elaborao de um sistema de indicadores sociais normalmente esto
orientadas por dois elementos nem sempre explcitos. A intencionalidade poltica
(o que e para que se quer medir) e o foco terico que sustenta o sistema de indi-
cadores escolhidos para dar conta da situao socioeconmica. Um exemplo claro
do que afirmamos a diferena de indicadores socioeconmicos bsicos utilizados
pelo Banco Mundial e pelo PNUD(Programa das Naes Unidas para o Desenvol-
vimento). Para fazer uma anlise comparativa entre pases, o primeiro utiliza o PIB
per capita1 e, o segundo, os diferentes ndices elaborados com base no IDH (ndice
de Desenvolvimento Humano).
1. PIB per capita o resultado da diviso do Produto Interno Bruto de um pas pelo nmero de habitantes.
35
O objetivo de um sistema de
indicadores no androcntricos:
da igualdade recuperao
da experincia das mulheres
Por indicadores no androcntricos, ou sensveis diferena sexual, entende-

mos algo diferente daqueles que tm sido chamados de indicadores de gnero (ou
de igualdade de gnero). Entre ambos h diferenas de concepo social e, portanto,
tambm de objetivos.
Vivemos em uma sociedade patriarcal que apresenta fortes desigualdades,
amplamente conhecidas e reconhecidas, entre mulheres e homens: de trabalho, de
utilizao do espao e do tempo, de rendimentos, de reconhecimento, de poder, en-
tre outras. So desigualdades que tm desvalorizado as atividades tradicionalmente
realizadas pelas mulheres, suas formas de atuar e de pensar, o tipo de relaes que
estabelecem, seu corpo (utilizado e violentado pelos homens) etc. Sem dvida, o
que tem sido desvalorizado o fato de ser mulher. Se tudo o que feminino tem
sido desvalorizado pelo patriarcado, isso no quer dizer que no tenha valor. E
ainda mais, para desativar o patriarcado teramos, primeiramente, que recuperar o
valor do que feminino.
As tentativas de reduzir ou eliminar as desigualdades entre mulheres e homens
objetivo a que se destina grande parte das polticas de igualdade ou de concilia-
o referem-se a algo que poderia ser entendido como atuar em um modelo de
igualdade no masculino. O objetivo desse modelo seria conseguir a igualdade de
direitos entre mulheres e homens, mas sem alterar o modelo dominante, ou seja,
conseguir que as mulheres se igualassem aos homens em sua forma de participar na
sociedade: no mercado de trabalho, nos cargos ou locais de poder, no uso do espao
pblico etc. Dito de outro modo, seria conseguir que as mulheres conquistassem
os espaos sociais tradicionalmente reservados aos homens e que desfrutassem de
reconhecimento e status social. Trata-se de uma situao em que as mulheres iriam
se integrando ao modelo masculino vigente, participando cada vez mais do espao
pblico, mas sem uma verdadeira transformao do modelo. Possivelmente, para
36
uma parte da populao feminina, isso poderia significar melhores condies de

vida e mais igualdade de direitos.
Contudo, o modelo masculino de participao exige liberdade de tempo e de
ao para se dedicar ao mercado ou vida pblica, deixando, portanto, pouco espa-
o para atividades relacionadas com o cuidado das pessoas. Isso significa que, para
que esse modelo (masculino) funcione, necessrio que algum (geralmente, uma
mulher) esteja atendendo s necessidades das pessoas que convivem no lar, incluin-
do a as necessidades dos homens que esto no mercado ou na vida pblica. Sendo
assim, no um modelo que possa ser estendido a todas as pessoas: se as mulheres
se integrassem ao mercado de trabalho em igualdade de condies com os homens,
quem cuidaria da vida humana? (Carrasco, Domnguez e Mayordomo, 2005).
A igualdade de direitos pode ser um passo necessrio, mas nunca suficiente. O
feminismo foi mostrando os limites dessa concepo, uma concepo que associa
a igualdade de direitos liberdade poltica (Biruls, 2004: 20), e propondo que o
feminino deve ser entendido a partir das prprias mulheres, de suas potencialidades,
de sua riqueza, e no a partir do que lhes falta para se igualarem aos homens. Esta
ltima concepo significa ver as mulheres como vtimas, como seres frgeis, como
pessoas que precisam de ateno e assistncia. Evidentemente, no negamos de ma-
neira alguma o fato de que hoje em dia muitas mulheres provavelmente necessitam
de apoio social urgente. O que queremos chamar a ateno para o modelo que
sustenta essa concepo e para a necessidade de ir alm da simples igualdade.
Com base na poltica das mulheres pretende-se uma situao que poderamos
chamar de igualdade na diferena ou de recuperao da experincia feminina. Trata-se
de avanar para a ruptura do modelo masculino, de nomear e dar valor s atividades
desenvolvidas tradicionalmente pelas mulheres, e que o modelo patriarcal desvalo-
riza, de construir um novo mundo simblico que represente valores e saberes que
permaneceram socialmente ocultos, de recuperar os espaos privados e domsticos
de relao social, de acabar com a dicotomia pblico/privado, de desenvolver nossa
capacidade ou nosso desejo de desestabilizar de maneira criativa aquilo que nos
dado (Biruls, 2004: 17). Tudo isso com o objetivo da centralidade da vida huma-
na, do bem-estar das pessoas ou, dito de outro modo, da sustentabilidade da vida
humana em suas diferentes dimenses e subjetividades. Em resumo, no suficiente
olhar somente o eixo da (des)igualdade entre mulheres e homens; trata-se tambm
de nos movermos em torno do eixo da diferena e do bem-estar humano.
Traduzido para os indicadores, o modelo de igualdade no masculino requer
um sistema de indicadores geralmente denominados de igualdade de gnero, que fa-
vorece a continuao do processo de integrao das mulheres no mundo masculino.
Em vez disso, a opo pela recuperao da experincia feminina obriga a elaborar
um tipo de indicadores que reflita rupturas com o modelo patriarcal, valorizando a
experincia das mulheres.
37
Levando em conta que a ruptura de um modelo um processo longo e com-

plexo, um sistema de indicadores digamos, no androcntricos ter que se orien-
tar em dois sentidos. De um lado, com indicadores que reflitam a evoluo da situa-
o das mulheres no que chamamos de igualdade no masculino (por exemplo, taxa de
participao de trabalho). De outro lado, com indicadores que reflitam mudanas
na expresso da ideologia patriarcal (por exemplo, mudanas reais na segregao do
trabalho por sexo, dando valor ao trabalho de cuidados).
38
A sustentabilidade da vida
como objetivo social e poltico
O conceito de bem-estar humano, ou de sustentabilidade da vida, proposto

aqui como objetivo central, no um conceito de definio fcil. O que utilizaremos
tem estreita relao com a perspectiva dos funcionamentos e das capacidades2,
desenvolvido originalmente por Amartya Sen (1985, 1996, 1999). Esse enfoque
no uma teoria, mas uma estrutura de pensamento. Baseia-se em uma noo de
bem-estar, vinculada diretamente qualidade de vida das pessoas mulheres e
homens , consideradas individualmente, embora no de maneira individualista.
Cada pessoa nica e irrepetvel, de maneira que negar tal individualidade signi-
fica empobrecer o patrimnio humano. Alm disso, essa individualidade tem um
carter relacional, na medida em que os seres humanos s podem viver em socie-
dade: o individualismo irreal e somente pode ser concebido tornando invisvel
a dependncia humana. As condies de vida de cada um ou de cada uma so
especficas, embora se deem em certo contexto social, com caractersticas ambien-
tais e sociais especficas, no qual as pessoas se relacionam e interagem por meio
de hbitos e normas estabelecidos. Por isso, importante identificar as diferenas
individuais de bem-estar entre mulheres e homens.
A ideia central desse enfoque que o bem-estar no se consegue por meio
da posse de bens, mas atravs das capacidades para conseguir funcionamentos
valiosos. Parte-se da ideia de que viver pode ser considerado como um conjunto de
funcionamentos inter-relacionados: a pessoa deve estar bem alimentada, evitar a
mortalidade prematura, participar na vida da comunidade e assim por diante. As
capacidades seriam as diferentes combinaes de funcionamentos que uma pessoa
pode conseguir, as oportunidades que tem para obter bem-estar (Robeyns, 2005).
2. Os termos funcionamentos e capacidades correspondem traduo de functionings e capabilities definidos por Sen. No nos parece
uma boa traduo, mas a utilizada habitualmente.
39
Os funcionamentos representam partes do estado de uma pessoa: especificamente,

as coisas que consegue fazer ou ser enquanto vive. A capacidade de uma pessoa re-
flete combinaes (de funcionamentos) que ela pode obter, e dentre as quais pode
escolher uma coleo (Sen, 1996: 56). A diferena entre um funcionamento e uma
capacidade semelhante diferena entre um resultado e uma oportunidade; ou
diferena entre uma coisa conseguida e a liberdade para conseguir alguma coisa
(Robeyns, 2003). A ideia, portanto, a de que temos que centrar o olhar na liber-
dade ou na capacidade real que as pessoas tm para desenvolver estados positivos
de vida, como, por exemplo, estar bem alimentadas, ter boa sade ou participar
ativamente da vida poltica.
Sob essa perspectiva, entende-se o bem-estar ou a qualidade de vida como um
processo dinmico de satisfao de necessidades, em contnua adaptao das iden-
tidades individuais s relaes sociais; como um processo contnuo de expanso do
que uma pessoa pode ser ou fazer (por exemplo, estar saudvel ou participar da vida
comunitria).
Nos ltimos anos, as ideias de Sen tm sido amplamente debatidas a partir
da perspectiva feminista, ampliando os conceitos de bem-estar e de padres de vida
elaborados por esse economista, ganhador de prmio Nobel. A perspectiva femi-
nista prope uma dimenso dos padres de vida que inclui aspectos fundamentais
para que a vida se desenvolva em termos de humanidade, aspectos pouco conside-
rados nos estudos oficiais: a satisfao de necessidades de cuidado direto corporal,
emocional, afetivo , que se realiza principalmente no mbito da casa.3 Nessa viso,
o desenvolvimento de padres de vida um processo que deve se reconstruir con-
tinuamente, que requer recursos materiais, sim, mas tambm contextos e relaes
de cuidado e afeto, proporcionados em grande parte pelo trabalho no remunerado
que se realiza em casa. Dessa forma, a experincia feminina no cuidado dos corpos e
das emoes apresenta-se como um aspecto determinante e fundamental na anlise
dos padres de vida (Addabbo e Picchio, 2005).
A tradicional diviso sexual do trabalho se traduziu no papel diferenciado de
mulheres e homens no complexo processo de desenvolvimento da vida cotidiana,
processo que tem a ver com a conservao dos corpos, das identidades, das relaes
pessoais, dos afetos. A invisibilidade do trabalho familiar domstico, apesar de sua
importante contribuio aos padres de vida, no s demonstra a situao social
de desvantagem em que se encontram as mulheres, por fazer uma atividade no
valorizada, mas tambm pe em evidncia algo que mais relevante para nosso ob-
jetivo: a fragilidade e a vulnerabilidade, oculta ou dissimulada, dos homens como
sujeitos sociais dominantes que necessitam de uma enorme quantidade de trabalho,
cuidados e afeto.
3. Veja-se Feminist Economics 9 (2/3) de 2003, nmero especial que discorre sobre o tema.
40
O espao onde as mulheres curam ou aliviam todas as feridas, o desgaste e o sofrimento

gerados pelo mundo masculino, a casa, ou seus prolongamentos. Nesse espao, o fluxo
de afetos e de cuidados das mulheres transferido aos homens, de maneira que eles pos-
sam se recuperar para continuar cotidianamente com sua forma de vida e de relao. No
h dvida de que, sem essa transferncia, a forma de vida dos homens seria insustentvel;
no seria humana ou nem sequer existiria (Bosch, Carrasco e Grau, 2005).
A perspectiva feminista dos padres de vida, que d visibilidade aos trabalhos

de cuidado e os situam como elemento central do desenvolvimento humano, vai
bem alm da ideia de igualdade de oportunidades, j que permite considerar as
responsabilidades reprodutivas como um tema social e poltico de primeira ordem,
e no como um aspecto privado (de responsabilidade feminina). Situa o objetivo
social na vida das pessoas e no nos ganhos privados , no bem-estar humano e
no na taxa de lucro das empresas privadas.
Trata-se, portanto, de um assunto que requer uma negociao poltica expl-
cita entre instituies pblicas e privadas, homens e mulheres (Addabbo, Lanzi e
Picchio, 2003). A configurao de uma organizao especfica de distribuio do
tempo e do espao e de uso dos recursos, pblicos e privados, vai depender de como
forem planejadas e implementadas as polticas pblicas, de como forem concedidas
as transferncias monetrias, de como forem estruturados os sistemas de proteo
social. O enfoque das capacidades ultrapassa o que as pessoas consideram como
bens ou riqueza, mas no nega a importncia desses recursos como meio para obter
determinadas dimenses do bem-estar.
A dimenso poltica dos padres de vida se manifestar, portanto, na maneira
como a sociedade organizar e determinar o acesso aos recursos e distribuio da
riqueza entre os diferentes grupos sociais. Nesse contexto, o papel da instituio
pblica o de colaborar para criar situaes em que as pessoas possam satisfazer
suas necessidades em condies de humanidade. Isso significa considerar as pessoas
como indivduos, isto , com suas individualidades. Significa tambm aceitar que
as relaes so dinmicas e mutantes e que, portanto, podem variar, ao longo da
vida, o tipo de lar escolhido por cada pessoa, os diferentes graus de dependncia ou
as atividades a desenvolver. A importncia desse enfoque que pe a administrao
pblica em relao direta com os padres de vida da populao e recupera e valoriza
a experincia das mulheres.
41
Os espaos de relao: para alm

da dicotomia pblico/privado
Considerar os padres de vida como objetivo social e discutir a participao

dos diferentes recursos, principalmente os do setor pblico, na realizao desse obje-
tivo, obriga tambm a refletir sobre o significado do que o pblico e o privado.
O feminismo contestou fortemente a antiga dicotomia pblico/privado, pro-
posta pela patriarcal ideologia liberal, segundo a qual a sociedade est dividida em
duas esferas separadas em princpios antagnicos uma atribuda aos homens e ou-
tra s mulheres. Um primeiro problema a ambiguidade dos conceitos de pblico e
privado e, portanto, a dificuldade de definir as fronteiras entre eles. A ambiguidade
da teoria liberal fez com que o privado seja confundido com pessoal, e com que p-
blico se contraponha ao privado e ao domstico. Um segundo aspecto, que vai alm
do debate sobre as fronteiras entre os espaos pblico e privado, propor a supera-
o dessa dicotomia e buscar conceitos novos, mais teis para a anlise da realidade,
partindo da experincia das mulheres.
A realidade bem mais complexa que a simples diviso em duas esferas se-
paradas, proposta pela ideologia liberal. Em primeiro lugar, dicotomia original de
pblico/privado deveria ser acrescentada uma terceira categoria: domstico, que
muito diferente de privado. O que privado faz referncia ao que prprio de uma
pessoa, queles elementos espao ou tempo sobre os quais a pessoa pode tomar
decises. Privado um valor positivo, uma forma de se distanciar do mundo exterior
para encontrar bem-estar em um espao reservado. Desnecessrio dizer que essa seria
a concepo do privado masculino. H, no entanto, uma segunda forma de priva-
cidade que no faz referncia ao que prprio, mas aos outros. Desenvolve-se na
casa, com a famlia e as necessidades que esta gera. exatamente o contrrio do estar
por si mesmo, consigo mesmo; estar para os outros, uma situao de servio, de
entrega. Nesse outro tipo de privacidade, qualquer ao pelo que prprio provo-
ca sensao de culpa e qualificada como egosta. Essa privacidade feminina no
42
tem valor. Essa domesticidade significa renncia: renncia a um tempo e um espao

prprios em benefcio dos outros, tempo utilizado para satisfazer as necessidades ma-
teriais e afetivas dos membros da famlia (Murillo, 1996).
A excluso do que domstico do pensamento liberal teve respostas contun-
dentes no feminismo. O argumento mais generalizado sustenta que a desvaloriza-
o (e, portanto, a excluso) das tarefas realizadas tradicionalmente pelas mulheres e,
opostamente, a valorizao das atividades dos homens esto ligadas ao valor que se
atribui cultura (masculina) em comparao com a natureza (feminina). A chave da
ambiguidade da dicotomia pblico/privado estaria baseada, ento, no fato de que ...
o liberalismo conceitua a sociedade civil prescindindo da vida domstica, esta ltima
continua esquecida nas discusses tericas. Assim, portanto, a separao entre privado
e pblico volta a se estabelecer como uma diviso dentro da sociedade civil, dentro
do mundo dos homens (Pateman, 1996: 35). No considerar a dicotomia privado/
domstico significa acreditar que a vida domstica irrelevante para a teoria social
ou poltica, significa excluir a experincia das mulheres da teorizao social, e excluir
tudo o que est relacionado mais diretamente com a vida cotidiana: como trabalha-
mos, como vivemos, como nos relacionamos, como nos cuidamos tudo aquilo que
sem dvida bsico para o funcionamento do que chamamos privado e pblico.
Pode-se pensar ento que, se existe o domstico, alm da relao pblico/
privado existe tambm a relao pblico/domstico. Esta ltima dicotomia estaria
relacionada com todas as circunstncias pessoais, estruturadas por fatores pblicos
(leis de famlia, de trabalho, de aborto etc.), e com o carter sociopoltico da insti-
tuio familiar, que se encarrega dos primeiros processos de socializao e de uma
parte importante dos trabalhos de cuidado necessrios para que a vida continue, e
nos quais se inclui tudo o que se relaciona com o corpo como base natural da vida.
A dimenso tempo, como parte da dicotomia pblico/privado, apresenta
algumas caractersticas particulares. Em nossa sociedade industrializada somente se
valoriza o tempo mercantilizvel, ou seja, o que se pode transformar em dinheiro: o
tempo pblico. O tempo no mercantil no se v e s ser reconhecido na medida
em que tiver um valor de mercado. De qualquer maneira, o feminismo vem revelan-
do que h outro tipo de tempo, que existe sombra da economia, da hegemonia e
do poder, e fora do chamado tempo pblico: o tempo gerador da reproduo. Esse
tempo inclui diversos tipos de tempos necessrios para a vida: cuidado, afetos, ma-
nuteno, gerenciamento e administrao domsticos, relacionamentos e lazer. Mais
que tempo medido e pago, tempo vivido, dedicado e gerado, com um componente
dificilmente quantificvel (Adam, 1999) e que incorpora aspectos intangveis, repre-
sentados pela subjetividade da prpria pessoa, materializados na experincia vivida.
So aspectos que tm a ver com os desejos empenhados na organizao da vida e nos
relacionamentos, e que do sentido vida cotidiana. Um tempo significativo, que
representa o carter social da experincia, nunca separado da prpria experincia.
43
Dito nas palavras de Vantaggiato, o tempo que resta (aps ter se dedicado as 24
horas do dia s outras tarefas).4
No considerar os diferentes significados do tempo e ressaltar somente a di-
menso quantificvel mais uma manifestao da viso masculina que preside a
dicotomia pblico/privado. Como consequncia, as dimenses mais qualitativas do
tempo, as mais prprias da experincia feminina, relacionadas com o ciclo da vida,
desaparecem e perdem valor. E nessa experincia da vida cotidiana em que o
tempo no pblico se torna invisvel que aparecem os maiores conflitos de geren-
ciamento, particularmente para as mulheres. Trata-se de um gerenciamento que vai
alm de uma simples organizao de horrios. um gerenciamento de tempo, res-
ponsabilidades, afetos, emoes, redes, trabalho e lazer, participao e vrios outros,
todos elementos difceis de classificar em espaos separados.
Dessa maneira, a crtica dicotomia pblico/privado leva a propor uma nova
perspectiva de anlise, que no concebe as diferentes esferas como espaos e tempos
separados, e sim como mbitos estreitamente inter-relacionados (ligados por uma
estrutura patriarcal). Nessa interligao, qualquer redefinio do que pblico exige
uma nova conceitualizao do que privado; qualquer mudana em uma das partes
afeta necessariamente as outras. Por exemplo, a participao plena das mulheres na
esfera pblica seria impossvel sem mudanas relevantes no mbito domstico. Essa
ideia liga-se com a antiga e popular palavra de ordem do movimento feminista o
que pessoal poltico, expresso que, apesar de certa ambiguidade (Pateman,
1996; Agra, 1999), indica a impossibilidade de definir os limites ou diferenas entre
os dois mbitos.
Ora, superar a separao entre as duas esferas levou o feminismo a tentar
desenvolver uma prtica social baseada na integrao e na inter-relao, e no na
separao e na oposio, entre a vida intelectual, a coletiva e a privada, entre a vida
domstica e a pblica. Assim, o feminismo tambm foi levado a conceber uma or-
dem social em que as diversas dimenses espaos, tempos se apresentam como
diferentes, mas no separadas ou opostas. Finalmente, o feminismo procurou trans-
cender a dicotomia pblico/privado (domstico) e tentar uma nova possibilidade,
mais realista, que integrasse os diferentes processos sociais em vez de dividi-los ou
apresent-los como campos separados e paralelos.
precisamente nessa perspectiva integradora que pretendemos construir e
propor um sistema de indicadores no androcntricos.
4. Vantaggiato (2001) faz referncia a uma experincia feminina de temporalidade que considera os mltiplos aspectos da existncia.
44
Parte II
Capacidades e indicadores
45
46
Capacidades e indicadores:
algumas questes prvias
A encomenda do Instituto Catalo das Mulheres consistia na elaborao de um

sistema de indicadores para as reas temticas de trabalho, participao comunitria,
educao, sade, moradia, esporte, planejamento territorial e mobilidade, bem-estar
social, imigrao e violncia contra as mulheres. De acordo com o enfoque terico
apresentado na Parte I, foi elaborado, de incio, um vetor de capacidades1, para
em seguida construir os indicadores correspondentes a cada uma das capacidades
definidas. O vetor de capacidades constitudo por dez capacidades inclui as reas
especificadas, mas as situa em um contexto mais amplo, que recupera experincias
no reconhecidas das mulheres. O vetor foi elaborado tendo como objetivo a quali-
dade de vida (bem-estar) de todas as pessoas, mas reconhecendo a diferena sexual.
As capacidades propostas foram de alguma maneira determinadas pela solicitao
do Instituto Catalo das Mulheres. De qualquer modo, no foram includos o que
chamamos de aspectos mais pessoais, que tm relao estreita com o bem-estar das
pessoas, mas em que no h espao para a interveno pblica.
Alm do vetor de capacidades, incluem-se ao princpio e ao final, outros dois
itens, que no so exatamente capacidades, no sentido em que se utiliza aqui o con-
ceito, mas que, por suas caractersticas especficas, se considerou conveniente incor-
porar. O primeiro sobre populao e domiclio, necessrio para contextualizar a
situao das mulheres como grupo de populao. O segundo refere-se s mulheres
migrantes.2 Este ltimo item, de fato, perpassa todas as capacidades. Os indicadores
definidos para esse item na verdade so vlidos para todas as mulheres, em diferentes
situaes. Contudo, se aparece como destaque ao final, simplesmente para que
1. possvel que as capacidades aqui definidas no correspondam, exatamente, concepo utilizada por Sen. Acreditamos, porm, que repre-
sentam a ideia bsica sobre a qual se sustentam.
2. O termo no nos satisfaz, porque um de seus significados refere-se a uma condio inferiorizada. Aqui, ns o utilizamos no lugar de imigran-
te, para designar a situao consolidada de quem veio de fora. Por isso, sua procedncia j no condio determinante.
47
tenha mais visibilidade, j que os aspectos transversais costumam ficar diludos no

aspecto mais geral que se est definindo.
Antes de apresentar a explanao sobre as diferentes capacidades, comentam-
-se alguns aspectos relevantes do conjunto. O vetor proposto inclui as seguintes
capacidades:
1. Acesso sade.
2. Acesso educao e ao conhecimento.
3. Acesso a um espao domstico adequado e seguro.
4. Acesso a um trabalho remunerado em condies adequadas.
5. Acesso obteno de rendimentos monetrios.
6. Acesso a uma mobilidade e a um planejamento territorial adequados.
7. Acesso ao tempo livre e s atividades esportivas.
8. Acesso aos cuidados.
9. Acesso a uma vida livre de violncia.
10. Participao social e poltica na comunidade.
Como pode ser observado, das dez capacidades que compem o vetor, as duas
ltimas apresentam uma diferena em relao s anteriores; a ltima diferente
inclusive na forma da denominao. As sete primeiras podem ser compradas ao
menos em parte. Se se dispe de dinheiro, pode-se ter acesso sade, educao,
moradia etc. Trata-se, no entanto, de que essas capacidades sejam asseguradas a
todas as pessoas, mesmo s que no disponham de dinheiro. Ou seja, que o Esta-
do substitua o mercado. A oitava capacidade, acesso aos cuidados, no tem bons
substitutos de mercado, tal como entendemos os cuidados (com os aspectos re-
lacionais e emocionais que o termo abrange), apesar de que alguma contribuio
mercantil ou pblica aos cuidados em casa possa simplificar os cuidados e colaborar
com sua melhor organizao. Finalmente, as duas ltimas capacidades representam
comportamentos diferenciados por sexo, produto da cultura patriarcal , em que
o mercado no intervm, ao menos no de forma significativa.
Tambm preciso apontar que certas capacidades no so finalidades em si
mesmas, mas recursos para conseguir outras capacidades. O caso mais claro o
do acesso obteno de rendimentos monetrios. Algumas capacidades, apesar
de serem finalidades em si mesmas, tambm so recursos para obter outras. Por
exemplo, ter acesso sade j um objetivo, mas, por sua vez, facilita o acesso
educao ou o acesso a um trabalho remunerado em condies adequadas. Poder
desenvolver uma vida livre de violncia condio para o acesso sade. Outras
capacidades, como o acesso ao tempo livre e s atividades esportivas e o acesso aos
cuidados, tambm facilitam o acesso sade.
Um caso especial o trabalho. Uma opo seria a de incluir, em uma mesma
capacidade, os diferentes tipos de trabalho. Em vez disso, o tema foi dividido em
48
trs ou quatro capacidades diferentes: uma delas refere-se ao trabalho remunerado;

outra, aos cuidados; uma terceira, aos rendimentos e, a ltima, ao tempo livre, capa-
cidade que tambm tem a ver com o trabalho. Essa diviso teve dois objetivos. De
um lado, destacar a importncia dos cuidados e da organizao do tempo, questes
quase sempre esquecidas. De outro lado, deixar bem claro que os rendimentos mo-
netrios no provm s do mercado. Essa maneira de denominar o trabalho por si
j chama a ateno para a necessidade de refletir sobre as diferentes capacidades de
forma inter-relacionada.
Em resumo, convm observar que, no geral, todas as capacidades esto
estreitamente ligadas e se condicionam mutuamente, formando uma espcie de
rede, que a que permite conseguir melhor qualidade de vida. Esse um dos
aspectos mais relevantes da maneira de organizar os indicadores por capacidades
(interligadas) e no por reas temticas, apresentadas como elementos separados
e independentes. A vida das pessoas e em maior grau a das mulheres no
compartimentada. Na verdade, um movimento contnuo entre tempo e espaos
altera as diferentes dimenses da vida. por isso que a complexidade humana
exige uma anlise integradora.
Na exposio sobre cada capacidade, inclui-se antes da explanao dos indica-
dores um texto explicativo sobre a importncia de cada capacidade, o que significa,
mostrar as reas que dela participam e suas ligaes com as outras capacidades.
Em relao aos indicadores, tambm so necessrios alguns comentrios. Em
primeiro lugar, sabe-se que h classificaes que abrangem muitos tipos de indica-
dores. Nesta proposta, trabalha-se, basicamente, com indicadores quantitativos de
diagnstico. So indicadores quantitativos no sentido de que se expressam por nme-
ros, embora alguns deles representem aspectos qualitativos que tambm se traduzem
em nmeros. Entendemos por indicadores de diagnstico aqueles que oferecem um
panorama global e sinttico de uma dada situao, em um determinado momento,
e que tambm permitem acompanhar a evoluo no tempo. Ou seja, o objetivo
poder visualizar a situao global das mulheres e fazer um acompanhamento dessa
situao. Trata-se de poder detectar os principais obstculos que impedem o desen-
volvimento de suas capacidades para que possam ser objeto de interveno pblica
ou social. Sendo assim, os indicadores propostos no tm como objetivo a avaliao
de polticas, programas ou processos especficos.
Como se ver, no sistema de indicadores proposto h indicadores possveis e
desejveis. No primeiro caso, trata-se de indicadores que podem ser obtidos a par-
tir da informao disponvel. J os indicadores desejveis so aqueles considerados
necessrios e adequados para o objetivo proposto, mas que no podem ser obtidos,
por no existir a informao necessria. Nesse caso, importante identificar esses
indicadores desejveis, mostrando assim o tipo de informao que ser preciso pro-
duzir ou obter.
49
Naturalmente, em um estudo como este, importante a anlise comparativa,

tanto temporal como transversal. por esse motivo que, quando h informao re-
levante para o indicador especfico, desejvel obter valores anteriores (normalmen-
te por quinqunios dos ltimos 15 ou 20 anos) e valores semelhantes, provenientes
do Estado espanhol e da Unio Europeia.*
Quanto s variveis de distino utilizadas, subentende-se que para cada in-
dicador toda a informao se apresenta separada por sexo. Algumas variveis reque-
rem algum comentrio. A primeira a varivel que se denominou procedncia e se
refere a pessoas (mulheres ou homens) de nacionalidade espanhola ou migrantes.
Essa terminologia no a mais exata ou satisfatria porque h fronteiras imprecisas,
mas no encontramos outra mais adequada. A varivel nvel social inclui, quando
existe, informao sobre nvel educativo, nvel de renda e categoria socioeconmica.
Finalmente, as variveis faixas de idade significativas levam em conta, em cada caso,
as caractersticas prprias das atividades das mulheres, principalmente as ligadas ao
ciclo vital, mas no somente essas. Por exemplo, isso significa desmembrar a faixa
etria de 30 a 55 anos. Normalmente ao menos no mercado de trabalho essa
faixa de idade quase nunca se apresenta dividida em categorias diferentes, simples-
mente porque os homens tm um comportamento praticamente inalterado ao lon-
go desse ciclo. Diferentemente, as tarefas de cuidados esto mais presentes na vida
das mulheres com idade entre 30 e 40 anos e isso altera sensivelmente a vida delas
nesse perodo.
* Nota do editor: Valores anteriores so informaes e dados obtidos em perodos anteriores na mesma regio, para efeito de comparao. Valores seme-
lhantes so informaes e dados de outras regies que, mesmo obtidos por mtodos diferentes, permitam comparar tendncias.
50
Populao e domiclios:
indicadores de contexto
Esta seo inclui informao estatstica necessria sobre alguns aspectos de-
mogrficos e de tipologia de domiclios que devem ser levados em conta na elabo-
rao dos indicadores. As informaes sobre as caractersticas demogrficas bsicas
de mulheres e homens e sobre possveis transformaes importantes da populao
ajudam a definir as variveis fundamentais que sero utilizadas nos indicadores. A
situao social das mulheres depende muito de sua situao no ciclo vital basica-
mente se tm ou no pessoas dependentes e do tipo de domiclio em que vivem:
individual, casal com ou sem filhos, monoparental etc. Interessa tambm especial-
mente a informao sobre a populao migrante. Nesta seo, toda a informao
ser apresentada separada por sexo.
A. Composio e dinmica da populao

Populao total por grupos de idade (valores absolutos, percentagens e taxas
de variao).
Populao a partir de quinze anos por estado civil (valores absolutos, percen-
tagens e taxas de variao).
Populao migrante por grupos de idade e procedncia (valores absolutos,
porcentagens e taxas de variao).
Taxas de fecundidade por grupos de idade.
Mdia de idade das mulheres ao nascer o primeiro filho/filha.
Esperana de vida ao nascer.
B. Estrutura dos domiclios

Tipologia de domiclios: individuais por sexo e idade, casais sem filhos/filhas
por idade, casais com filhos/filhas segundo o nmero de filhos/filhas, mo-
51
noparentais segundo o nmero de filhos/filhas e idade do filho/filha menor,

casal sem filhos/filhas e outros, casal com filhos/filhas e outros.
Mulheres e homens que so a pessoa de referncia do domiclio por idade.
Renda dos domiclios por sexo da pessoa de referncia.
Domiclios por rendimentos e sexo da pessoa de referncia.
Populao migrante residente na Catalunha por sexo e local de origem.
Estrutura de idade da populao migrante por rea geogrfica de procedncia.
52
Capacidades
1. Acesso sade
Como aponta Amartya Sen, todas as pessoas devem ter acesso sade j que
uma das liberdades essenciais do ser humano e o mecanismo atravs do qual pode-se
desfrutar das outras liberdades (Sen, 2000). Por exemplo, j foi comprovado que
pessoas em mau estado de sade tm mais dificuldades para conseguir um trabalho
remunerado ou um contrato estvel (Virtanen, 2002), mais risco de perder o em-
prego e mais dificuldades para formar um casal ou ter filhos. H razes de equida-
de, de eficcia e de eficincia que justificam analisar o acesso sade de um ponto
de vista no androcntrico. Por razes de equidade, mulheres e homens devem ter
iguais oportunidades para desenvolver seu potencial de sade. Razes de eficcia e
eficincia exigem que se leve em conta o sexo e o gnero como determinantes dos
hbitos e do estado de sade quando se quer oferecer ateno sade adequada aos
dois sexos.
As mulheres vivem mais, mas seu estado de sade pior que o dos homens.
Esse paradoxo costuma ser o ponto de partida da anlise de desigualdades na sa-
de. A posio subordinada das mulheres (na educao, no trabalho, na influncia
poltica, no planejamento) e principalmente sua falta de tempo reduzem sua
capacidade para proteger e promover a prpria sade fsica e mental. Os problemas
de sade mais frequentes entre mulheres so os transtornos musculoesquelticos
e os ansioso-depressivos, transtornos que no so mortais, mas comprometem sua
qualidade de vida.
A menor expectativa de vida dos homens explicada, basicamente, por padres
de conduta menos saudveis que se associam a problemas de sade responsveis pela
mortalidade prematura, como o cncer e as doenas cardiovasculares. Esses diferentes
padres de conduta das mulheres e dos homens so conhecidos, mas a origem social
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desses comportamentos raramente recebe a ateno que merece, como se as atitu-

des com a sade fossem naturais e no aprendidas. que, embora a configurao da
masculinidade possa variar entre comunidades, o desenvolvimento de uma identidade
masculina heterossexual geralmente significa expr-se a riscos para a sade.
Um exemplo claro desses riscos vem do mercado de trabalho: os homens tra-
balham em atividades econmicas com mais risco de acidentes de trabalho. Alm
disso, muitos homens se sentem empurrados para comportamentos de risco para
provar sua masculinidade. O resultado que morrem com mais frequncia que as
mulheres em consequncia de acidentes esportivos ou de trnsito. Na maioria das
sociedades, cuidam-se menos, consomem mais lcool e fumo e mantm condutas
sexuais mais inseguras (Doyal, 2001). De qualquer forma, dados atuais da Cata-
lunha demonstram que as garotas jovens comeam a fumar igual ou mais que os
garotos, imitando dessa maneira o modelo masculino.
Entender as diferenas na sade entre as mulheres e os homens exige um en-
quadramento integrador das diferenas biolgicas e culturais entre uns e outras. As
diferenas biolgicas, mas no s as relacionadas com a sade reprodutiva, explicam
as diferenas na vulnerabilidade a algumas doenas, nos padres de adoecimento e
mortalidade, nos sintomas, na resposta ao tratamento e ao prognstico, diferenas
que tradicionalmente no foram levadas em conta na assistncia sade. Alm dis-
so, desde o nascimento, as mulheres e os homens so socializados de forma diferen-
te, experimentam diferentes processos biolgicos e diferentes relaes com a famlia,
as amizades e as instituies sociais. Isso determina, de um lado, diferentes valores e
atitudes e, de outro, diferentes recursos e oportunidades, dependendo do sexo.
A ordem social tradicional atribui aos homens um papel central no mbito do
trabalho e do que pblico e, s mulheres, um papel protagonista no mbito fami-
liar e privado. Essa diviso sexual da vida social responsvel por desigualdades
na sade. Por exemplo, a maioria dos estudos comprova que o estado de sade
das donas de casa em tempo integral pior do que o das mulheres empregadas,
embora estas tenham que assumir tambm responsabilidades familiares (Artazcoz
et al., 2004a). Entre as razes do efeito benfico do trabalho remunerado sobre a
sade das mulheres so apontadas as oportunidades para construir a autoestima,
a confiana na capacidade de deciso e o apoio social para pessoas que de ou-
tra maneira estariam isoladas (Sorensen e Verbrugge, 1987). Alm disso, ter uma
fonte de rendimentos prpria proporciona independncia econmica e poder na
unidade familiar. No entanto, h outros estudos que demonstram o impacto nega-
tivo, sobre muitas mulheres, da sobrecarga pela combinao das responsabilidades
familiares e de trabalho.
Descobriu-se que as exigncias do trabalho domstico e de cuidados tm forte
impacto negativo sobre diferentes indicadores de sade das mulheres empregadas,
mas nenhum efeito sobre a sade dos homens empregados, o que se explica pela
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escassa contribuio destes ao trabalho de casa (Artazcoz et al., 2004b). As desi-

gualdades entre mulheres e homens nas responsabilidades familiares e domsticas
traduzem-se como se manifesta na capacidade Acesso ao tempo livre e s ativi-
dades esportivas em desigualdades no tempo de descanso e de lazer. Assinalou-
-se que as mulheres empregadas dormem menos e tm menos tempo de lazer que
os homens (Carrasco et al., 2005). Na Catalunha, como provavelmente em outros
locais, o nmero de horas de sono entre as mulheres empregadas est muito ligado
ao peso do trabalho domstico. O peso do trabalho domstico tambm influi na
realizao de exerccio fsico no tempo de lazer (Artazcoz et al., 2004b). Os ser-
vios de sade produzem mensagens tradicionais que reforam a importncia de
um nmero suficiente de horas de sono ou os benefcios do exerccio fsico para
a sade. Ao considerarem essas condutas como opes livres, no determinadas
pelo meio vital e social, as mensagens servem apenas para promover sentimentos
de culpa. Os programas tradicionais de promoo da sade devem introduzir uma
perspectiva de anlise no androcntrica e abordar as condies estruturais que
explicam as condutas relacionadas com a sade. Ou seja, fazer com que a conduta
mais saudvel seja tambm a mais fcil.
Cuidar do casal, dos familiares ou das pessoas amigas quando essas pessoas tm
problemas de sade, tarefa assumida habitualmente pelas mulheres, pode ser uma fon-
te de satisfao (Nolan, Grant e Keady, 1996). Contudo, muitos estudos mostram que
cuidar de pessoas idosas ou com incapacidades associa-se a maior risco de transtornos
ansioso-depressivos, mal-estar emocional e limitaes na vida social (Shulz et al., 1990;
Shulz et al., 1995). As mulheres, como principais fornecedoras do cuidado dos outros,
so as que mais padecem esses efeitos negativos sobre a sade. importante assinalar
que o impacto maior entre as que no tm ningum com quem dividir essa tarefa e
entre as que no dispem de recursos para facilit-la.
Finalmente, h desigualdades entre a sade das mulheres e dos homens deri-
vadas do acesso desigual aos servios de sade ou do menor esforo para o diagns-
tico e o tratamento quando se trata de mulheres (Ruiz-Cantero e Verd-Delgado,
2004). Alm disso, os planejamentos de sade que formularam as polticas de sade
tiveram sensibilidade de gnero limitada, tanto na descrio dos problemas de sade
como na formulao dos objetivos e em sua avaliao (Peir et al., 2004).
A abordagem das diferenas na sade de homens e mulheres torna aconselh-
vel a diviso dos indicadores em ciclos vitais:
at os 15 anos, perodo em que se transmitem os valores tradicionais da fe-
minilidade e da masculinidade (idade de interesse sobretudo para a anlise
dos hbitos ligados sade);
dos 16 aos 24 anos, os adultos jovens que ainda no assumiram plenamente
responsabilidades familiares e tambm no se incorporaram definitivamente
ao mercado de trabalho;
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dos 25 aos 40 anos, em plena idade reprodutiva e/ou produtiva, quando

normalmente h crianas nos domiclios;
de 41 a 64 anos, em que segue a etapa reprodutiva e/ou produtiva, mas sem
crianas;
maiores de 64 anos.
Um sistema de indicadores para acompanhar a evoluo das desigualdades na

sade de mulheres e homens tem que incluir informao sobre adoecimento (mor-
bidez) e mortalidade, sobre as condutas relacionadas com a sade e sobre a incluso
de uma viso no androcntrica na assistncia e nas polticas de sade. O objetivo
dos indicadores que se seguem oferecer informao sobre problemas relevantes,
relacionados com as desigualdades entre mulheres e homens, problemas que podem
ser solucionados atravs de intervenes adequadas.
Indicadores
Indicador 1: Expectativa de vida ao nascer
Definio: Expectativa de vida das mulheres ao nascer expectativa de vida dos

homens ao nascer.
Varivel: Faixas de idade significativas.3
Objetivo: Identificar as desigualdades na expectativa de vida entre mulheres e ho-
mens, globalmente e em diferentes grupos de idade.
Importncia: Na Catalunha, como na maioria dos pases desenvolvidos, a expec-
tativa de vida superior nas mulheres, mas, com a progressiva incorporao
de hbitos insalubres, como o consumo de lcool e de tabaco, essa diferena
poder ser reduzida ou desaparecer.
Fontes de informao: IDESCAT Institut dEstadstica de Catalunya.
Indicador 2: Realizao regular de mamografias preventivas entre os 50 e os 64 anos
Definio: Porcentagem de realizao regular de mamografias preventivas entre os

50 e os 64 anos.
Variveis: Procedncia, nvel de escolaridade, estado civil e distribuio geo-
grfica (regio sanitria de residncia).
Objetivo: Identificar desigualdades na cobertura de preveno do cncer de mama
segundo o nvel de estudos, o estado civil e a regio sanitria de residncia.4
3. Lamentavelmente, os sistemas de informao sobre mortalidade na Espanha no incluem informao sobre a situao de trabalho, a ocupao
ou o nvel de estudos.
4. Nota do Editor: Na Catalunha, o sistema de sade pblica presta atendimento aos cidados conforme a regio de residncia. Cada rea
tem seu centro de atendimento, com equipe de mdicos e de assistentes sociais, que fazem a orientao de sade, a preveno de doenas e o
acompanhamento dos tratamentos dos pacientes.
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Importncia: O cncer de mama o mais frequente entre as mulheres e a primeira

causa da perda de anos potenciais de vida. A deteco precoce do cncer de
mama associa-se a um bom prognstico vital (uma boa possibilidade de viver
mais). No entanto, muitas mulheres que recebem indicao para realizao de
mamografias peridicas no as fazem, fato que poderia estar relacionado com
fatores como status socioeconmico ou facilidade de acesso ao exame, deter-
minada em boa medida pela regio sanitria de residncia.
Fontes de informao: Pesquisa sobre Sade da Catalunha, Departamento de Sade.
Indicador 3: Interrupo voluntria da gravidez
Definio: Taxa de interrupes voluntrias da gravidez (IVG).

Variveis: Procedncia, faixas de idade significativas, nvel de escolaridade,
situao de trabalho e distribuio geogrfica (regio sanitria de residncia).
Objetivo: Identificar as desigualdades nas IVG segundo diferentes variveis que po-
deriam ser determinadas por desigualdades socioeconmicas.
Importncia: A interrupo voluntria da gravidez um acontecimento geralmente
traumtico para as mulheres que, em muitos casos, pode estar relacionado
com a falta de utilizao de mtodos contraceptivos eficazes como consequn
cia das desigualdades de poder nos relaes de casal. Ainda a poucos anos,
os papis sexuais tradicionais censuravam a sexualidade feminina que fosse
alm da funo reprodutiva, mas, apesar disso, com as transformaes sociais
e a generalizao de mtodos contraceptivos, atualmente as mulheres podem
desvincular a sexualidade da funo reprodutiva. No entanto, ainda h con-
dicionamentos sociais que fazem com que muitas mulheres no expressem
abertamente suas necessidades e preferncias sexuais e que considerem o amor
romntico e a entrega incondicional ao parceiro mais importantes que a pro-
teo e o cuidado com a prpria sade.
Fontes de informao: Registro de Interrupo Voluntria da Gravidez.
Indicador 4: Estado de sade percebido
Definio: Razo de prevalncia do mal-estar de sade percebido por mulheres e

homens.
Variveis: Procedncia (permisso de residncia), faixas de idade significativas,
estado civil, situao de trabalho entre pessoas em idade produtiva e tipologia
de domiclio.
Objetivo: Identificar as desigualdades de gnero no estado de sade percebido glo-
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balmente segundo algumas variveis que determinem desigualdades sociais

entre mulheres e homens.
Importncia: O estado de sade percebido um indicador de sade bastante utili-
zado e que costuma ser coletado nas pesquisas de sade. Aparece ligado boa
forma fsica, ao adoecimento e s consultas mdicas. Esse indicador prediz
a mortalidade melhor que o diagnstico mdico. Na maioria dos estudos, o
estado de sade percebido pior entre as mulheres. um indicador muito
sensvel s condies de vida e de trabalho. Por exemplo, observou-se que para
os dois sexos a prevalncia do mal-estar de sade percebido aumenta medi-
da que se reduz o status socioeconmico, medido tanto pela ocupao e pelo
emprego como pelo nvel de escolaridade. Constatou-se ainda que esse indi-
cador pior entre as pessoas desempregadas. Entre as mulheres, pior para
as donas de casa do que para as mulheres empregadas. Quando estas ltimas
tm que conciliar as responsabilidades de trabalho com as tarefas familiares e
domsticas, o risco de mal-estar de sade percebido aumenta paralelamente
ao aumento das exigncias do trabalho no domiclio.
Fontes de informao: Pesquisa sobre Sade da Catalunha. Departamento de Sade.
Indicador 5: Estado de sade mental
Definio: Razo de prevalncia de problemas de sade mental verificado pelo

Questionrio de Sade Geral de 12 Itens (QSG-12) mulheres/homens.
Variveis: Procedncia, faixas de idade significativas, situao de trabalho en-
tre pessoas em idade de trabalhar, estado civil, tipologia de domiclio, princi-
pais cuidadores de pessoas dependentes no domiclio.
Objetivo: Identificar as desigualdades no estado de sade mental de mulheres e
homens, globalmente e tambm de acordo com algumas variveis que deter-
minem desigualdades sociais entre umas e outros.
Importncia: A prevalncia de transtornos ansioso-depressivos superior nas mu-
lheres, coisa que em boa parte est ligada a sua situao social de desvan-
tagem. Por exemplo, o estado de sade mental pior entre as pessoas que
perderam seu cnjuge ou seu trabalho e a principal dimenso de sade afe-
tada pelas exigncias do cuidado de pessoas dependentes. A ateno sade
mental uma tarefa ainda no resolvida no sistema de sade. A resposta
aos problemas de sade mental no suficiente, ou porque os profissionais
ignoram suas causas e medicalizam as consequncias, ou porque outros se-
tores no levam em conta os efeitos das tendncias sociais e econmicas
sobre a sade mental.
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Indicador 6: Mobilidade reduzida
Definio: Razo de prevalncia de dependncia para caminhar em pessoas maiores

de 64 anos (mulheres e homens).
Variveis: Faixas de idade significativas (entre 65 e 74 anos e maiores de 74
anos), nvel de escolaridade e estado civil.
Objetivos: Examinar as desigualdades entre mulheres e homens na dependncia,
globalmente e segundo algumas variveis que podem atuar como modificado-
res dessas desigualdades.
Importncia: Embora a expectativa de vida das mulheres seja superior dos ho-
mens, os ltimos anos de vida de uma mulher decorrem, com frequncia, com
alto grau de dependncia e incapacidade, condies que diminuem sua qua-
lidade de vida. Os problemas musculoesquelticos de que muitas mulheres
comeam a sofrer desde muito jovens se agravam, at as deixar em situaes
de dependncia para as quais, em muitos casos, nem a Administrao nem o
apoio social informal oferecem ateno suficiente.
Indicador 7: Tabagismo
Definio: Razo de prevalncia de tabagismo em mulheres e homens.

Variveis: Procedncia, faixas de idade significativas, nvel de escolaridade e
situao de trabalho (pessoas de 16 a 64 anos).
Objetivo: Identificar as desigualdades entre mulheres e homens na prevalncia de
tabagismo, globalmente e segundo algumas variveis que atuam como modi-
ficadores dessas desigualdades.
Importncia: No ano 2002, o fumo foi responsvel pela morte de quase cinco mi-
lhes de pessoas no mundo. De acordo com a Pesquisa sobre Sade da Ca-
talunha de 2002, a prevalncia de tabagismo entre os homens era de 34% e,
entre as mulheres, de 24%. Entre os mais jovens a prevalncia era superior
nas mulheres. As motivaes para comear a fumar, continuar fumando ou
abandonar o tabagismo so diferentes segundo o sexo. A indstria do tabaco
est utilizando as atitudes e as expectativas das mulheres que esto imitando o
modelo masculino, com a finalidade de aumentar o consumo de fumo entre
elas. Com falsas imagens de vitalidade, atrao fsica, emancipao e sofistica-
o, a indstria busca o mercado das mulheres. O aumento do tabagismo en-
tre as mulheres j comea a se traduzir em aumento de causas de mortalidade
prematura relacionadas com o fumo.
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Indicador 8: Atividade fsica com benefcios para a sade
Definio: Porcentagem de mulheres em relao porcentagem de homens que rea

lizaram atividade fsica de intensidade moderada (ou alta) no tempo de lazer
durante ao menos 20 minutos, trs dias ou mais por semana (ou 30 minutos,
cinco dias ou mais por semana).
Variveis: Faixas de idade significativas, situao de trabalho entre pessoas em
idade de trabalhar e tipologia de domiclio.
Objetivo: Os dois indicadores propostos correspondem atividade fsica recomen-
dada para obter benefcios sobre a sade. Seu objetivo identificar as desi-
gualdades entre sexos na prevalncia de atividade fsica no tempo de lazer,
globalmente e segundo algumas variveis que atuam como modificadores des-
sas desigualdades. Este indicador tem estreita relao com os indicadores de
Acesso ao tempo livre e s atividades esportivas.
Importncia: A atividade fsica regular reduz significativamente o risco de doenas
coronrias, acidente vascular cerebral, diabetes e hipertenso arterial. Con-
tribui para controlar o peso corporal e, nas pessoas idosas, fortalece ossos,
msculos e articulaes; reduz a dor da artrite, reduz os sintomas de ansiedade
e depresso e associa-se a menos hospitalizaes e uso de servios de sade.
No mercado de trabalho, os trabalhos das mulheres exigem menos atividade
fsica que os dos homens. Alm disso, a diferente socializao de mulheres e
homens quanto a realizao de atividade fsica desde a infncia, bem como a
falta de tempo devido dupla jornada (como dona de casa e trabalhadora),
so razes de uma menor quantidade de atividade fsica benfica para a sade
realizada pelas mulheres, para as quais, em muitos casos, essa atividade deveria
ser recomendada como tratamento teraputico.
Indicador 9: Sobrepeso
Definio: Prevalncia de sobrepeso ou obesidade em mulheres e homens.

Variveis: Faixas de idade significativas, nvel de escolaridade, situao de tra-
balho, estado civil e tipologia de domiclio.
Objetivo: Mostrar as desigualdades entre mulheres e homens em relao ao sobre-
peso, globalmente e segundo algumas variveis que podem atuar como modi-
ficadores dessas desigualdades.
Importncia: Nos ltimos anos, a prevalncia de sobrepeso aumentou, no s entre
pessoas adultas, mas tambm na infncia. O sobrepeso e a obesidade esto liga-
dos ao risco maior de hipertenso, dislipidemia, diabetes de tipo 2, doenas coro-
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narianas, acidente vascular cerebral, osteoartrite e alguns cnceres (endomtrio,

mama e clon). Na Catalunha, entre as pessoas jovens, a prevalncia de sobrepe-
so superior nos homens, mas, entre as pessoas adultas, as propores igualam-
-se ou podem ser superiores nas mulheres. mais frequente entre as pessoas de
menor nvel socioeconmico e nas donas de casa. O sobrepeso em idades adultas
pode ser entendido como um indicador de no saber cuidar de si mesmo/a.
Fontes de informao: Na Pesquisa sobre Sade seria necessrio perguntar a todas
as pessoas o peso e a altura.
Indicador 10: Perspectiva no androcntrica no Planejamento de Sade da

Catalunha
Definio: Na descrio e formulao dos objetivos do Planejamento, porcentagem

de condutas relacionadas com a sade e os transtornos de sade que incluem
a anlise das desigualdades entre homens e mulheres, quando aplicvel.
Objetivo: Mostrar a introduo da viso no androcntrica na anlise do estado de sade.
Importncia: A maioria das condutas relacionadas com a sade explicam-se pela
diferente socializao das mulheres e dos homens. Tambm h relao entre
os transtornos de sade e as desigualdades de gnero. No entanto, geralmente
falta uma viso no androcntrica s polticas de sade, tanto na definio de
seus objetivos quanto nas aes de sade e em sua avaliao. Se o sistema de
sade no levar em conta que as razes das condutas, os transtornos de sade e
a resposta s mensagens preventivas e assistncia de sade so diferentes para
mulheres e homens, isso no unicamente um problema de igualdade, mas de
falta de qualidade e de eficincia do prprio sistema de sade.
Fontes de informao: Plano de Sade da Catalunha. Seria preciso realiz-lo com
base na metodologia proposta por Peir et al., 2004.
2. Acesso educao e ao conhecimento5
Em qualquer discurso sobre os direitos humanos, ter acesso educao e ao

conhecimento significa que todos os seres humanos independentemente de sexo,
idade, condio civil ou tipo de domiclio a que pertenam devem poder desen-
volver-se integralmente como pessoas livres, responsveis, conscientes, sociveis e
afetivas e, assim, conseguir os recursos para viver e ajudar os outros a viver digna-
mente e com felicidade. Melhor dizendo, tm que poder saber quem so e como so
5. Considerando que o Conselho responsvel tem, atualmente, o nome de Educao, parece oportuno manter esse termo na denominao
da capacidade, mas recordemos que at recentemente o Conselho era de Ensino e que tem sees importantes dedicadas Formao... Se a
capacidade tambm de acesso ao conhecimento, ento se alarga o enquadramento terico e a rea de ao, porque o lxico e a sinonmia nos
levam a tornar o indicador equivalente ao acesso ao saber e, inclusive, conscincia...
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seus iguais (seus concidados), onde esto, qual a histria de sua comunidade, que
projeto de vida individual e coletivo querem desenhar, quais so os recursos de que
dispem, qual a melhor maneira de empreg-los, como podem ser aumentados e
melhorados tais recursos, como podem ser conservados e como podem ser compar-
tilhados, como se pode cuidar da prpria vida e da vida dos outros, como as dife-
renas e os conflitos podem ser gerenciados sem violncia, como se pode progredir
individualmente, coletivamente e ser feliz.6
Apesar de a formao ser entendida como um processo que dura toda a vida,
durante a infncia e a pr-adolescncia (de 0 a 16 anos) que ocupa praticamente o
tempo todo das pessoas. Nossa sociedade gerou um perodo de educao obrigat-
ria que, como tal, igual para todas as pessoas. Na realidade, porm, existem duas
redes de centros educacionais, o que distorce a igualdade de oportunidades, tendo
de um lado escolas pblicas e, de outro, escolas privadas que recebem subveno de
dinheiro pblico. Quanto s organizaes paraeducativas, como as que se dedicam
ao tempo de lazer (recreao, meios de comunicao), mesmo reconhecendo sua
importncia, seria muito complicado corresponsabiliz-las pelo processo educativo
e interferir em sua diversidade.
A educao e a formao se realizam no espao domstico, nos domiclios,
e, ao mesmo tempo, no espao pblico, nas instituies escolares, nos centros de
recreao e lazer, pelos meios de comunicao e outros. De maneira mais ou menos
implcita, em nossa rea geogrfica e tradio cultural, os contedos da educao e
da formao das pessoas esto divididos em dois mbitos. Enquanto no espao do-
mstico se dava e ainda se d a formao mais pessoal e mais relacional, no mbito
pblico da instituio escolar transmite-se a informao mais objetiva dos conhe-
cimentos. E no entanto o patrimnio cultural da famlia evidentemente tambm
influi nos resultados da educao escolar das crianas. Em estudos recentes, bastante
divulgados pela imprensa, aparece com destaque a influncia do nvel cultural da
me no resultado da formao acadmica da descendncia. Sendo assim, torna-se
evidente o fato de que as modificaes profundas e rpidas da famlia e dos papis
familiares tambm interferem na atual crise da instituio escolar.
O conhecimento, tambm em nossa rea e tradio, compartimentou-se em
reas de saber (disciplinas e especialidades) que a escola transmite de modo parce-
lado e sequenciado no decorrer das etapas de formao das crianas em escolas de
dois nveis (Colgio de Educao Infantil e Primria CEIP e Instituto de Educao
Secundria IES).
Dessa forma, compreende-se por qu a formao profissional e relacional es-
tava e est a cargo das mulheres, elas que, tradicionalmente, foram donas de casa
e cuidaram das crianas e de seu correto desenvolvimento pessoal e relacional. O
6. Esta capacidade tem uma formulao legal nos Objetivos Gerais de Educao Secundria Obrigatria, ainda vigente em nosso pas (Decreto
96/1992, 28 de abril, pelo qual se estabelece a ordenao do ensino da Educao Secundria Obrigatria).
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mais interessante que a feminizao da profisso de ensinar, nos ltimos tempos,

tem como resultado que a transmisso de conhecimentos escolares tambm se faa
majoritariamente por linha feminina, j que nas etapas obrigatrias da educao
esto em maior nmero as professoras. Assim, as mulheres, mes e mestras, so as
formadoras e educadoras responsveis pelas crianas dentro do sistema patriarcal.
Essa situao obviamente gera contradies, desequilbrios, desajustes e injustias,
se repassarmos a histria e a realidade atual.
Por tudo isso, o acesso educao e ao conhecimento a capacidade que en-
trou em jogo desde o princpio da histria do patriarcado e do feminismo, levando
em conta o quanto tal acesso interfere na igualdade e na diferena entre homens e
mulheres. Sequestrar o saber de vida e de relao das mulheres e sua conscincia,
afast-las e mant-las afastadas do conhecimento e da educao construdos pelo pa-
triarcado, foi e continua sendo a forma de submet-las. A exigncia e a luta das mu-
lheres para ter acesso educao e ao conhecimento e para recuperar a conscincia
o motor inicial do feminismo. A meta do feminismo atual , a partir da igualdade
de oportunidades, questionar o androcentrismo dominante no conhecimento que
se transmite, reconhecer e valorizar o saber das mulheres. Este o sentido de saber
que sabemos, manifestao do feminismo da diferena sexual.
No mbito da educao formal e regulamentada, a proposta feminista diz que
a coeducao a educao pois vai na direo de uma instituio escolar que propi-
cie uma educao que valorize, indistintamente, a experincia e a contribuio social
e cultural das mulheres e dos homens, que no estereotipe atitudes e aptides e que
reconhea e respeite a diferena sem silenci-la nem hierarquiz-la. A coeducao
indispensvel para educar sem discriminaes de sexo. A coeducao, entendida
como um enquadramento educativo global, tem que construir as bases para tornar
impensvel a violncia contra as mulheres.
Levando em conta tudo isso e principalmente a diferena entre mulheres e
homens no acesso educao e ao conhecimento, convm enfatizar a necessidade
de prestar ateno, por um lado, acelerada multiplicidade cultural e tnica inerente
imigrao e, por outro, ao horizonte, j muito prximo (2010), de um espao co-
mum europeu no campo da educao. E, pelo que o mundo cientfico e tecnolgico
teve e ainda tem de estereotipado no masculino, tambm preciso destacar a impor-
tncia de facilitar s mulheres seu acesso s tecnologias da informao e comunicao
(TICs) que, atualmente, pelas leis de mercado e do consumismo, converteram-se
em instrumentos cotidianos e necessrios (computadores, celulares e outros).
evidente que o acesso educao e ao conhecimento facilita o acesso a um
trabalho remunerado em condies adequadas. Contudo, aqui entra em jogo a
discriminao sexista que faz com que as garotas e as mulheres com educao, for-
mao e conhecimento iguais aos dos garotos no tenham no mundo do trabalho as
mesmas oportunidades que eles tm. Tambm acontece a relao inversa: o acesso
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a um trabalho adequadamente remunerado facilita o acesso formao continuada

ao longo da vida nas diferentes formas (cursos, mestrados e ps-graduaes, recicla-
gens...). Isso faz com que as mulheres tenham menos possibilidades de promoo e
muitas dificuldades para reincorporar-se ao trabalho, se o deixam durante um pero
do de sua vida para atender o trabalho de cuidados.
O acesso educao e ao conhecimento est fortemente ligado ao acesso
sade e, por isso, so feitas campanhas de educao e formao para mulheres de
zonas carentes, porque essa uma maneira de aumentar e melhorar a prpria sade
e a da populao em geral. Tambm pode-se falar da relao inversa, porque uma
boa sade facilita o acesso educao e ao conhecimento, na medida em que assim
as pessoas podem manter o corpo e a mente em boas condies.
O acesso educao e ao conhecimento abrange o acesso ao esporte, en-
tendido como educao fsica, j que faz parte do currculo, mas, nesse caso h
uma clara discriminao devida concepo androcntrica do esporte competitivo
e baseado numa ocupao masculina, dominante, do espao. O slogan clssico de
mente s em corpo so recorda que a atividade fsica do corpo necessria para
que a mente possa conquistar o conhecimento.
O acesso coeducao significa-significar-significaria poder viver livre de
violncia. A coeducao , praticamente, a nica medida preventiva para erradicar a
violncia machista. No s com base na igualdade que se pode alcanar uma socie-
dade mais livre, segura e justa para as mulheres; ser preciso tambm que a diferena
seja respeitada e valorizada. A relao inversa mostra que uma vida livre de violncia
facilita o acesso educao e ao conhecimento, porque a pessoa no est limitada,
reprimida ou privada de poder exercer suas capacidades.
O acesso educao e ao conhecimento abre caminho para a participao
social e poltica na comunidade, porque permite entender a formalizao e a bu-
rocracia das organizaes polticas e, em consequncia, possibilita colaborar, criticar
e buscar formas alternativas de participao. Tambm nesse caso h retroalimenta-
o, porque a participao propicia troca de conhecimentos.
O acesso educao e ao conhecimento incorpora aspectos subjetivos e inclui
a relao pessoal, e, justamente por isso, seria importante que essa capacidade dis-
pusesse principalmente de indicadores qualitativos. De qualquer forma, no foi esse
o critrio predominante at agora, mas, sim, o de que a educao deve ser medida e
avaliada em termos numricos de produtividade (qualificaes numricas nos bole-
tins escolares) e em termos de economia (computam-se os crditos como unidades
de ensino-aprendizagem). Como se v, o conhecimento ou o saber aparecem parce-
lados em etapas, disciplinas e reas, e so avaliados com base em testes, escalas, nveis
e coeficientes, por graduaes, titulaes, especializaes...
Sabe-se que a educao, tal como est estabelecida, discriminatria para as
mulheres, e que, apesar de as meninas e as jovens terem melhores notas na escola
64
e na universidade, isso no se reflete na hora de entrar no mundo do trabalho e de

ganhar uma promoo, por exemplo. Tambm se sabe que as vtimas de violncia
machista so mulheres de todos os nveis de escolaridade; que a percepo da sa-
de pelas mulheres mais negativa, mesmo que saibam cuidar de seu corpo; que as
mulheres participam e colaboram nas ONGs e movimentos sociais mais que os
homens, mas no saem na foto...
Diante disso, pode-se perguntar se, na prtica, o acesso educao igual
para mulheres e homens? Se no, que fatores causam essa diferena? Se h discrimi-
nao, como pode ser mudada e como as mulheres e os homens podem participar
no processo de mudana? H medidas legais ou de outro tipo que garantam o aces-
so igual educao para mulheres e homens? Que uso fazem mulheres e homens
de sua educao? O contexto social impede que as mulheres usem totalmente sua
educao? As mulheres e os homens escolhem suas carreiras universitrias e de
formao profissional segundo os esteretipos de gnero? possvel intervir para
corrigir o esteretipo de gnero? Os homens e as mulheres esto estereotipados
nos currculos escolares? Como os currculos podem ser mudados para eliminar
os esteretipos de gnero e apresentar uma imagem positiva das mulheres, dos
homens e da relao?
Os indicadores ad usum mostram todas essas situaes com seus matizes, desvios
e excees. A seguir, apresentam-se indicadores que devem ser interpretados superan-
do o olhar androcntrico que avalia a diferena dos dados femininos com estranheza
e como anormalidade. Os quatro primeiros indicadores so indicadores bsicos de
contexto e referem-se ao nvel de escolaridade da populao. Os trs seguintes (5, 6
e 7) relacionam o nvel de estudos com a atividade econmica. Esses so indicadores
significativos no includos na capacidade acesso a um trabalho remunerado em con-
dies adequadas. A seguir, os indicadores 8 e 9 tm a ver com caractersticas do pes-
soal docente e com cargos de responsabilidade nas escolas. O indicador 10 subjetivo,
possibilita ter informao sobre as expectativas das mes e dos pais sobre o nvel edu-
cacional de suas filhas e filhos, expectativas quase sempre prximas dos valores sociais
da sociedade patriarcal em que vivemos. Finalmente, os trs ltimos indicadores (11,
12 e 13) tambm so indicadores subjetivos. O objetivo desses indicadores procurar
descobrir a presena da coeducao nas escolas e sobre eles h pouca informao.
Indicadores
Indicador 1: Proporo de abandono em trs nveis educativos
Definio: Porcentagem de meninas, meninos e jovens de ambos os sexos que dei-

xam os estudos nos trs nveis educativos. Particularmente, a porcentagem de
abandono por gravidez.
65
Variveis: Titularidade da escola (pblico, privado, concertado / privado e que

recebe subveno estatal) e procedncia.
Objetivo: Ter informao sobre o abandono escolar e suas possveis desigualdades
por sexo.
Importncia: Estudar aspectos como o analfabetismo em faixas de idade mais altas e
questes concretas de rendimento (fracasso escolar) que marcam a diferena de
feminino e masculino nas faixas de educao obrigatria e ps-obrigatria e
que preocupam muito, atualmente, pelas comparaes com os pases vizinhos.
Fontes de informao: Departamento de Educao. Departamento de Universida-
des, Investigao e Sociedade da Informao.
Indicador 2: Graduaes em nvel superior por carreira
Definio: Relao entre os nmeros anuais de graduadas e de graduados em nvel

superior, por carreira.
Varivel: Procedncia.
Objetivo: O indicador tem um duplo objetivo. Por um lado, ver a relao de mu-
lheres e homens que a cada ano terminam os estudos superiores e, pelo outro,
ter informao sobre as especialidades escolhidas.
Importncia: Pela faixa superior do acesso educao podemos ver como se es-
tereotipa a escolha da carreira e as consequncias disso no posterior acesso ao
mundo do trabalho assalariado e no nvel econmico de mulheres e homens.
importante fazer um acompanhamento do indicador ao longo do tempo,
para observar as possveis mudanas no nmero de mulheres e de homens que
terminam cursos superiores e nas reas a que umas e outros se dedicam.
Fontes de informao: Departamento de Universidades, Investigao e Sociedade
da Informao.
Indicador 3: Educao de pessoas adultas
Definio: Nmero de mulheres adultas em relao ao nmero de homens adultos

matriculadas/os em educao de pessoas adultas.
Varivel: Faixas de idade significativas e procedncia.
Objetivo: Observar as possveis desigualdades por sexo nos nveis educativos mais
baixos da populao. Como j se disse, o nvel educativo determinante no
acesso ao mercado de trabalho, sade, participao e, em geral, a uma
melhor qualidade de vida.
Importncia: Para a faixa inferior do acesso educao, os dados sobre educao de
adultos registram o fracasso escolar (abandono da educao bsica ou funda-
66
mental), o analfabetismo da populao com mais idade e as deficincias da

populao migrante com diferenas significativas entre masculino e feminino.
Fontes de informao: Departamento de Educao.
Indicador 4: Pesquisadoras e pesquisadores por rea de conhecimento
Definio: Nmero absoluto e porcentagem por sexo do total de pesquisadoras e

pesquisadores que estejam realizando pesquisa em alguma universidade ou
centro de pesquisa da Catalunha.
Varivel: rea de conhecimento, procedncia.
Objetivo: Observar as possveis diferenas entre mulheres e homens no acesso a n-
veis mais altos do conhecimento regular acadmico e ter informao agregada
sobre as reas de conhecimento escolhidas por umas e outros.
Importncia: A importncia fundamental do indicador est no fato de que j no se
trata somente de acesso ao conhecimento, mas de reconhecimento da capaci-
dade das mulheres para gerar conhecimento.
da Informao.
Indicador 5: Estudos de pessoas ativas e inativas
Definio: Mdia de anos de estudo de pessoas ativas e inativas em idade de trabalho

(de 16 a 65 anos).
Varivel: faixas etrias de cinco anos, nvel social.
Objetivo: Observar as possveis diferenas tanto entre mulheres e homens como
entre as prprias mulheres ao relacionar o nvel educativo com a atividade ou
a inatividade.
Importncia: interessante estabelecer as faixas de idade significativas nas vidas das
mulheres para comprovar quais so os perodos inativos das mulheres e se
correspondem aos que so mais produtivos no trabalho de reproduo e de
cuidados e ver se os anos de estudo influem significativamente.
Fontes de informao: Pesquisa de Populao Ativa (INE Instituto Nacional de
Estadstica/ IDESCAT Institut dEstadstica de Catalunya).
Indicador 6: Participao em aes de capacitao dirigidas a pessoas

desempregadas e inativas para incorporar-se ao trabalho assalariado
Definio: Relao entre o nmero de mulheres (desempregadas e inativas) e o n-
67
mero de homens (desempregados ou inativos) inscritos em cursos de capaci-

tao para incorporar-se ao mercado de trabalho.
Varivel: Faixas de idade significativas, tipologia dos domiclios, estado civil,
rea dos cursos, procedncia.
Objetivo: Observar as possveis diferenas por sexo na utilizao de cursos para
integrar-se ao mercado de trabalho, os tipos de cursos oferecidos e em quais
deles maior a participao de mulheres.
Importncia: Ver se as mulheres participam, e em que grau, nos planos de garantia
assistncia? social e outras medidas de formao para se incorporar ou reincor-
porar ao mundo do trabalho. importante ver as diferenas segundo os di-
versos perodos do ciclo vital, j que possvel que, em idades intermedirias,
as mulheres tenham problemas de tempo para assistir a cursos de capacitao.
Tambm seria significativo saber a origem, por atividade, da situao das mu-
lheres dos coletivos migrantes.
Fontes de informao: Departamento de Trabalho.
Indicador 7: Pessoas beneficirias de bolsas de apoio formao e pesquisa
Definio: Nmero absoluto e porcentagem por sexo do total de pessoas benefici-

rias de bolsas de apoio formao e pesquisa, privadas ou pblicas.
Varivel: rea do conhecimento.
Objetivo: Observar as possveis diferenas entre mulheres e homens para o acesso
a recursos destinados pesquisa e ter informao agregada sobre as reas de
conhecimento escolhidas por umas e outros.
Importncia: Esse indicador d-nos informao sobre o acesso a recursos econmi-
cos que no so propriamente os do trabalho assalariado, como so as bolsas
de auxlio para a formao e a pesquisa, e pode ser interessante ver, a partir
da, a situao das mulheres como geradoras de cincia e saber.
da Informao.
Indicador 8: Pessoal docente nos trs nveis educativos
Definio: Porcentagem de mulheres e homens no pessoal docente em escola prim-

ria, secundria, de formao profissional e na universidade, por reas.
Varivel: Titularidade do centro (se a escola pblica, privada ou concertada)
Objetivo: Observar se a presena feminina e a presena masculina nos diferentes
nveis educativos distribuem-se proporcionalmente, e tambm qual a distri-
buio por sexo nas diferentes reas de conhecimento.
68
Importncia: A transmisso do saber e a educao por linha feminina no espao

familiar e no espao pblico parecem inegveis, mas temos que mostrar como
se estabelece a diferena da presena feminina nos diversos nveis educativos.
especialmente importante ver como se distribui por sexo o pessoal docente
nas diversas reas do saber: no bloco humanstico e social, no cientfico-tecno-
lgico e na rea de sade. O modelo muito importante, sobretudo no ensino
secundrio que etapa de formao e orientao acadmica e profissional da
pr-adolescncia e da adolescncia.
Indicador 9: Direes e cargos de responsabilidade de centros docentes

dos trs nveis educativos
Definio: Porcentagem de mulheres e homens nas direes e cargos de respon-

sabilidade de escolas dos trs nveis educativos.
Varivel: Titularidade do centro (se a escola pblica, privada ou concertada)
Objetivo: Ver como se estabelece a diferena da presena feminina nos cargos que
tomam decises no mbito educativo.
Importncia: Interessa ver como se hierarquiza a presena das mulheres na trans-
misso do saber e como as mulheres ocupam postos de deciso, apesar de ser a
educao um campo fortemente feminizado. Sabe-se que h grande diferena
de importncia entre a direo de escolas de ensino primrio e a de escolas de
ensino secundrio e, mais ainda, nas universidades, quando se trata de dire-
torias de faculdades e de reitorias. Nesse caso, convm dar ateno a todo o
leque para ver os matizes.
Indicador 10: Expectativa de pais e mes em relao ao nvel mximo

de estudos de seus filhos e filhas
Definio: Porcentagem de mes e de pais que manifestam suas expectativas quanto

ao nvel mximo de escolaridade (expressar por nveis educativos) que espe-
ram de suas filhas e de seus filhos.
Varivel: Nvel social, tipologia do domiclio, procedncia.
Objetivo: As diferenas no acesso educao e ao conhecimento tm que ver com
os diferentes papis e funes que a sociedade patriarcal atribui a mulheres e
69
homens. As expectativas sociais fazem parte do famoso currculo oculto na

hora de transmitir o conhecimento e de ter acesso a ele.
Importncia: As expectativas da famlia (apesar das mudanas do modelo familiar,
elas ainda se concretizam nas expectativas da me e do pai) so primordiais
na hora de levar a descendncia escola, de decidir o tipo de escola, de fazer
o acompanhamento. Nesse sentido, as informaes subjetivas e qualitativas
so essenciais e tm que ser levadas em conta quando se trata de intervir em
aspectos da vida social que provocam fortes mudanas de mentalidade.
Fontes de informao: Pesquisa de Condies de Vida e Hbitos da Populao,
IDESCAT.
Indicador 11: Currculo e materiais no estereotipados nos diferentes nveis

de educao
Definio: Porcentagem de professoras e porcentagem de professores que declaram

fazer referncia aos saberes das mulheres, que no desenvolvem contedos
estereotipados ou que do visibilidade ao feminino na linguagem.
Varivel: Nveis educativos (primeiro e segundo nveis).
Objetivo: Conhecer a porcentagem de professorado que realmente pratica o que se
entende por coeducao.
Variveis: Titularidade do centro (se a escola pblica, privada ou concerta-
da) nvel do centro.
Importncia: A educao obrigatria para toda a populao no consegue eliminar a
discriminao das mulheres no acesso ao conhecimento e suas consequncias
na hora de entrar no mundo de trabalho e de participar ativamente na vida
pblica e assim por diante. Sendo assim, preciso avaliar o que se est fazen-
do, o que se fez e o que falta fazer com relao coeducao, que se apresenta
como alternativa possvel para trabalhar contra as discriminaes de acesso
educao e ao conhecimento de que so objeto as mulheres.
Fontes de informao: No existe, atualmente, esse tipo de informao. Seria neces-
srio realizar pesquisas e entrevistas com o professorado, o alunado, direes
das escolas, associaes de mes e pais (AMPAs) e com as famlias.
Indicador 12: Contedos de sade sexual e reprodutiva nos programas de estudo
Definio: Porcentagem de escolas que dedicam um tempo especfico para trabalhar

a sade sexual e reprodutiva e a formao afetivo-sexual do alunado.
70
Objetivo: Conhecer a porcentagem de professorado que realmente pratica o que se

entende por coeducao.
da), nvel do centro.
Importncia: Semelhante do indicador anterior.
Fontes de informao: No existe, atualmente, esse tipo de informao. Seria preci-
so realizar pesquisas e entrevistas com o professorado, o alunado, as direes
das escolas, as associaes de de mes e pais (AMPAS) e com as famlias.
Indicador 13: Preveno da violncia sexista: autoestima, gesto de conflito
Definio: Porcentagem dos centros que dedicam um tempo especfico para traba-
lhar a autoestima de meninas e meninos, as relaes e as gestes de conflito.
Objetivo: Conhecer a porcentagem de centros que estabelecem algum tipo de ao
ou atividade para prevenir a violncia sexista, outra dimenso da coeducao.
da), nvel do centro.
Importncia: Semelhante do indicador anterior.
Fontes de informao: No existe, atualmente, este tipo de informao. Seria preci-
so realizar pesquisas e entrevistas com o professorado, o alunado, as direes
das escolas, as associaes de mes e pais (AMPAs) e com as famlias.
3. Acesso a um espao domstico adequado e seguro
A moradia direito reconhecido na Constituio e tambm na Carta Europeia

de Salvaguarda dos Direitos Humanos na Cidade, que diz que todos os cidados e
cidads tm direito a uma moradia digna, segura e saudvel.
A moradia tambm o ambiente privilegiado em que se realizam os cuidados.
Mas no o nico espao para isso, j que para as tarefas de cuidar de si mesmo e
dos outros preciso deslocar-se para outros espaos, lugares de tratamentos de sade
e de convivncia, espaos pblicos e espaos de equipamentos sociais.
Romper com os modelos que separam o pblico do privado no significa re-
nunciar a espaos de privacidade. Ao contrrio, o que se quer estabelecer uma con-
tinuidade entre os espaos domsticos e esses outros espaos em que se realizam as
tarefas de cuidados. Nessa linha, preciso associar a anlise dos dados sobre moradia
anlise de outros dados sobre a oferta e a acessibilidade dos servios e dos equipa-
mentos, a mobilidade, a qualidade dos bairros, a segurana, a sustentabilidade em
termos ambientais, sociais e afetivos. Ao fazer essa anlise, torna-se evidente que
71
nem a cidade nem a moradia tm sido planejadas pensando-se nos cuidados neces-
srios para a manuteno da vida e nas necessidades das pessoas que os realizam.
As carncias de equipamentos, a falta de acessibilidade a eles, a escassez de ser-
vios sociais, os bairros e edifcios sem identidade prpria com condies de vida
marcadas por rudo, contaminao, degradao ou pela inexistncia de zonas verdes
concebidas como espaos de encontro , as brigas e conflitos na rua..., todos esses
so fatores que afetam o conjunto da populao, mas que, de forma muito concreta,
dificultam aquelas tarefas quase sempre invisveis, mas extremamente necessrias,
cujo peso recai ainda, principalmente, sobre as mulheres: levar a passear, brincar
com meninos e meninas, acompanhar pessoas aos servios de sade, fazer compras,
levar as crianas escola, resolver questes administrativas em reparties pblicas.
A cidade tambm no costuma ser pensada para os meninos e meninas, e
isso acaba por aumentar o tempo que mulheres e crianas ficam em casa (Tonucci,
2004). Em um contexto em que o espao pblico visto como algo perigoso, a op-
o procurar refgio no espao seguro da casa. Esse espao torna-se uma espcie
de osis, que se autoabastece de estmulos diversos. J no preciso sair para ver um
filme, ouvir msica, se divertir ou at mesmo para se comunicar com dezenas de
pessoas, acessadas agora pelo computador. Esses fatores, somados exacerbao do
individualismo, levaram ao abandono de diversos espaos pblicos, que eram espa-
os tradicionais de relaes sociais, para privilegiar a casa como espao seguro e su-
postamente protegido. Supostamente, porque a casa tambm palco de maus tratos,
que afetam especialmente as mulheres e, nesse caso, o espao domstico transforma-
-se num inferno para muitas delas.
A fuga dos centros urbanos devida ao aumento dos preos e ao ideal de baixa
densidade de moradia os clssicos condomnios de casas muito grandes ou de
casas geminadas significou uma piora nas condies de vida das mulheres que
trabalham em casa sem remunerao (e talvez tambm para aquelas que o fazem
de forma remunerada!), j que levou a mais isolamento, dificuldades de contato
e de mobilidade, caso no tenham veculo prprio, e mais insegurana e invisi-
bilidade no caso de mulheres que so vtimas de violncia nos relaes de casal.
Essas novas formas de vida que levam recluso no espao domstico, seja
em bairros perifricos, criados como guetos para os pobres, ou em bairros e con-
domnios criados como guetos para famlias ricas, ou em situaes intermedirias,
representam perda de relaes sociais e comunitrias que a afetar as mulheres ne-
gativamente em termos de coeso, de solidariedade. Por fim, essas novas formas de
vida traro tambm graves consequncias sobre a sade das pessoas e sua capacidade
de desenvolvimento pessoal.
A moradia pode ainda ser analisada de duas maneiras: pelo ngulo do direito
moradia e o grau em que esse direito se d e pelo ngulo da moradia como espao
propriamente dito, sua rigidez ou flexibilidade e a hierarquia em seu uso. A moradia
72
e o ncleo de convivncia contido nela, de qualquer modalidade que seja, tambm

uma unidade de consumo, com rendimentos e despesas, que podem ser analisados
para verificar quais desigualdade aparecem a partir desses dados.
Ao definir os indicadores, propusemo-nos adotar uma viso completa e in-
tegradora, que procure superar as barreiras que separam o pblico do privado e
que coloque as desigualdades entre homens e mulheres quanto moradia em um
contexto econmico e social que facilite a anlise. Algumas vezes, contudo, temos
nos deparado com a falta de pesquisas que valorizem alguns elementos que conside-
ramos relevantes.
Em relao moradia, entendida como espao, faltam projetos que apresentem
propostas no androcntricas e centradas nos cuidados. Entre as propostas encontra-
das, parece-nos importante a que foi formulada por Bofill, Dumenj e Segura (citada
em Borja, 2003). Essa proposta baseia-se em consulta feita a mulheres, atravs de semi-
nrios e oficinas, como parte do programa As mulheres e a cidade. Entre as propos-
tas coletadas destacam-se a de dar flexibilidade e multifuncionalidade especialmente
cozinha (sem portas ou com sistemas mveis que permitam lig-la a outros ambien-
tes segundo as necessidades) ou a de converter as caladas em zonas comunitrias.
A casa tem se tornado, cada vez mais, espao de cuidados complexos: as pes-
soas vivem mais, mas muitas vezes com deficincias, e h uma tendncia a transferir,
dos hospitais para o domiclio, cuidados complicados e de longa durao ou cr-
nicos, com a finalidade de diminuir custos. Nessa situao, seria preciso planejar a
moradia com base em normas de acessibilidade e ergonomia, e normas de flexibi-
lidade que facilitassem diferentes usos dos espaos, de acordo com as necessidades
atravs das diversas etapas da vida, e adaptaes, caso as pessoas moradoras venham
a apresentar algum tipo de incapacidade.7
Das mesmas autoras citadas, destacamos tambm outras propostas que, embo-
ra no sejam para a moradia, levam em conta a ideia j mencionada de que as tarefas
domsticas e de cuidados tambm so realizadas em espaos externos moradia.
So propostas de projetar espaos no interior dos quarteires urbanos, criar espaos
intermedirios e usar as reas entre os edifcios como espaos de encontro, promover
aproximao entre a moradia e os servios e os equipamentos sociais, criar servios
coletivos para grupos de moradias (cozinhas, refeitrios, salas de jogos, lavanderias
etc.). Achamos que importante incorporar essas propostas em uma viso do espao
domstico e de cuidados que no esteja restrito exclusivamente moradia.
A proposta de servios coletivos para grupos de moradias junta-se necessidade
de incorporar normas de sustentabilidade do meio ambiente no projeto da moradia.
Quando se concorda que as moradias deveriam ter caractersticas eficazes na proteo
do meio ambiente e se promove a obrigatoriedade de pr placas solares, causa surpresa
7. O atual Anteprojeto de Lei de Moradia da Generalitat de Catalua j exige este requisito para as novas moradas que se construam.
73
que, ao mesmo tempo, em um pas de clima mediterrneo, se elimine os varais e se

opte por secadoras, at mesmo nas moradias de proteo oficial*, isto , aquelas cuja
construo mais diretamente supervisionada pela administrao pblica. Os regula-
mentos de urbanizao de algumas prefeituras incentivam que se retirem das fachadas
as tradicionais persianas, que so um meio ecolgico para proteger do calor e da luz
direta do Sol e que podem poupar os sistemas de refrigerao.
Por fim, sempre no campo das recomendaes, dado que as experincias de

construo de moradia social so to dispersas e reduzidas na Espanha, consideramos
que seria aconselhvel produzir um catlogo. Tal catlogo coletaria as iniciativas que,
em sua elaborao e execuo, tivessem includo de forma explcita um eixo no an-
drocntrico. Tambm seria bom comear o debate em torno de um possvel plano de
emergncia que abordasse as situaes de necessidade extrema de moradia vividas pelos
segmentos mais desfavorecidos, em boa parte dos quais predominam as mulheres.
Indicadores
Indicador 1: Regime de propriedade da moradia principal
Definio: Regime de propriedade ou titularidade da moradia prpria ou de aluguel

segundo a pessoa de referncia8 seja homem ou mulher.
Variveis: Procedncia, faixas de idade significativas, estado civil, nvel social
e tipologia do domiclio.
Objetivo: Evidenciar as desigualdades entre homens e mulheres quanto proprie-
dade da moradia. As divises por grupos de idade, grupos sociais e origem
nos permitiro saber se essas desigualdades se cruzam com outras. As divises
por nvel de formao e tipo de ocupao daro informao sobre maiores ou
menores oportunidades de acesso propriedade de acordo com esses dados.
Importncia: Nos ltimos anos a propriedade da moradia converteu-se em um ob-
jetivo prioritrio para as pessoas e as famlias. Vrios fatores fizeram com que
a maioria das pessoas optasse por endividar-se a prazos cada vez mais longos
para conseguir sua casa prpria: a falta de polticas pblicas de moradia de
aluguel, a incerteza que fez com que a compra da moradia seja vista como um
valor seguro, a introduo de medidas que limitam o aluguel e os direitos da
inquilina ou inquilino, a baixa disponibilidade de moradias de aluguel, o alto
custo dos aluguis. Apesar de tudo isso, a aquisio da casa prpria tambm
expressa poder aquisitivo e sobrevivncia de valores androcntricos. Segundo
* Nota do editor. Na Espanha, as moradias de proteo oficial so moradias de baixo custo e quase sempre parcialmente subvencionadas pelo
governo.
8. Por pessoa de referncia entenda-se, segundo a nomenclatura do INE Instituto Nacional de Estadstica, a pessoa responsvel pelo domiclio,
ou seja, que tem a titularidade. Quando essa compartilhada por duas pessoas, opta-se pela mais velha.
74
o Estudo de Moradia na Catalunha 2002, 82,7% dos domiclios tm como

cabea um homem e 17,3%, uma mulher. Neste segundo caso predominam
as porcentagens de domiclios que se situam em um estrato econmico baixo
e mdio/baixo. Ao contrrio, os domiclios em que a pessoa de referncia da
famlia um homem situam-se no estrato mdio/alto e alto.
Fontes de informao: Censo de Populao e Moradias, IDESCAT. Painel de Desi-
gualdades Sociais em Catalunha, Fundao Jaume Bofill.
Indicador 2: rea do domiclio por pessoa segundo a pessoa de referncia

seja mulher ou homem
Definio: Relao entre metros quadrados de espao habitvel e nmero de habitan-

tes em funo de que a pessoa de referncia seja mulher ou homem.
Variveis: Procedncia, faixas de idade significativas, estado civil, tipologia dos
domiclios e faixas de referncia (menos de 30 m2, de 30 a 59 m2, de 60 a 89 m2,
de 90 a 119 m2, de 120 a 149 m2, de 150 a 179 m2, de 180 m2 ou mais).
Objetivo: Mostrar desigualdades de gnero no acesso a uma moradia de qualidade.
Tambm permitir cruzar essas desigualdades com outras em razo da origem,
idade e renda.
Importncia: Permitir saber em que segmentos da populao as mulheres se en-
contram em situaes de infra-habitao ou aglomerao e, portanto, orientar
as polticas de moradia. medida que so as mulheres as que desenvolvem
tarefas de cuidados de forma quase exclusiva, so elas que fazem uso mais
intensivo da moradia. A estimativa realizada a partir do Estudo de Moradia
na Catalunha 2002 de que 50,1% dos domiclios dispem de um mximo
de 36 m2 disponveis por pessoa, enquanto 0,7% dispem de menos de 12
m2. Neste ltimo caso, a cifra aponta para 16.500 domiclios em que existiria
situao de aglomerao. Ainda assim, este estudo teria que ser corrigido a
partir da incorporao populao das pessoas que no aparecem nos estudos
por no terem documentos, especialmente nos ncleos urbanos.
Fontes de informao: Anurio Estatstico de Catalunha, IDESCAT. Painel de De-
sigualdades Sociais em Catalunha, Fundao Jaume Bofill.
Indicador 3: Rendimentos brutos do domiclio dedicados compra ou ao

aluguel da moradia
Definio: Porcentagem dos rendimentos brutos do domiclio dedicada compra

ou ao aluguel da moradia em funo de que a pessoa de referncia seja homem
ou mulher.
75
Variveis: Faixas etrias significativas, estado civil, tipologia do domiclio e

nvel social.
Objetivo: Evidenciar as possveis diferenas no esforo econmico representado pelo
acesso moradia em homens e mulheres.
Importncia: A relao entre este indicador e os indicadores de rendimentos mone-
trios nos permitiria observar o nvel de disponibilidade de renda que resta a
homens e mulheres, depois de eliminadas as despesas dedicadas moradia. O
custo cada vez maior da moradia em relao aos rendimentos familiares est
diminuindo a capacidade de consumo de outros tipos de bens ou aumentan-
do as horas de trabalho dos membros do domiclio. De outro lado, em um
momento em que as polticas sociais de moradia so muito poucas em com-
parao com as dos outros pases europeus, o indicador permitiria ressaltar o
fenmeno das pessoas que, mesmo estando integradas no mercado de traba-
lho, esto abaixo do limite da pobreza e verificar se nesse segmento h, como
j apontam as pesquisas, maior presena de mulheres.
Fontes de informao: Pesquisa de Condies de Vida 2004, INE Instituto Na-
cional de Estadstica.
Indicador 4: Localizao dos domiclios monoparentais
Definio: Porcentagem de lares em bairros considerados de baixa ou de alta qualidade

em relao com o fato de que a pessoa de referncia seja homem ou mulher.
Variveis: Procedncia, faixas de idade significativas, estado civil, nvel social
e nmero de menores de 18 anos por moradia.
Objetivo: Mostrar desigualdades entre homens e mulheres no acesso a uma moradia
em bairros de maior ou menor qualidade.
Importncia: Sabendo-se que os domiclios monoparentais chefiados por mulheres
so mais numerosos que os chefiados por homens, importante ver se h aces-
so desigual das mulheres de determinados segmentos (baixa renda, migrantes,
entre outras.) a bairros de melhor qualidade. A qualidade dos bairros pode
ser medida tambm a partir de uma combinao dos ndices de capacidade
econmica e de desigualdade.
Fontes de informao: Censo de Populao e Moradias 2001, IDESCAT. Pesquisa
de Condies de Vida e Hbitos da Populao, IDESCAT.
Indicador 5: Instalaes e servios no domiclio
Definio: Nmero de domiclios individuais e monoparentais que dispem

de gua quente, banheira ou chuveiro, gs, telefone, elevador (onde
76
preciso), tendo em conta se a pessoa de referncia mulher ou homem.

Variveis: Procedncia, faixas de idade, nvel social e nmero de menores de
18 anos por moradia.
Objetivo: Mostrar desigualdades entre homens e mulheres no acesso moradia de
qualidade.
Importncia: As instalaes e servios descritos podem ser considerados como in-
dicativos de um nvel mnimo de qualidade de domiclio. Podero informar
se homens e mulheres, em domiclios individuais ou em famlias monoparen-
tais, tm acesso a situaes de moradia de igual qualidade.
Fontes de informao: Pesquisa de Condies de Vida e Hbitos da Populao,
IDESCAT.
Indicador 6: Percepo de problemas no domiclio
Definio: Porcentagem de pessoas que declaram problemas no domiclio quanto a

luz natural insuficiente, rudos produzidos por vizinhas, vizinhos ou vindos da
rua, poluio ou outros problemas ambientais, delinquncia ou vandalismo.
Variveis: Faixas de idade significativas e nvel social.
Objetivo: Mostrar desigualdades entre mulheres e homens no acesso moradia em
bairro de qualidade.
Importncia: A percepo de insegurana e de perturbao do bem-estar d uma
dimenso da qualidade da moradia e da qualidade do entorno. Os nmeros
atuais na percepo de problemas so ligeiramente superiores para mulheres
de praticamente todas as idades. Esse dado indica que seria preciso dispor de
uma medida peridica para verificar a evoluo de melhora da qualidade de
vida das mulheres.
Fontes de informao: Pesquisa de Condies de Vida 2004, INE. Pesquisa de Con-
dies de Vida e Hbitos da Populao, IDESCAT.
Indicador 7: Titularidade da moradia de proteo oficial
Definio: Relao de porcentagem de mulheres que conseguem moradia de prote-

o oficial em comparao com a porcentagem de homens. Seria interessante
relacionar a porcentagem de pedidos feitos por mulheres com o nmero de
moradias efetivamente concedidas.
Variveis: Idade, tipologia de lar e nvel social.
Objetivo: Mostrar possveis desigualdades entre mulheres e homens no acesso
moradia de proteo oficial. Apontar que tipologias de famlia se encontram
na faixa que tem prioridade para obter a moradia protegida.
77
Importncia: Sabe-se que esse indicador tem importncia relativa, porque atualmente
a faixa de pessoas que conseguem moradia de proteo restringe-se a pessoas de
renda mdia/baixa, mas no excessivamente baixa. Mesmo assim, o indicador po-
deria apontar para quais segmentos esto dirigidas as polticas sociais de moradia.
Fontes de informao: Departamento de Meio Ambiente e Moradia. At esta data,
no dispem da relao e no a tero at que seja ativada a lista nica para o
acesso moradia social.
Indicador 8: Auxlio para aluguel de moradia
Definio: Relao de mulheres que solicitam ajuda para pagar o aluguel da mora-
dia em relao com o nmero de homens que fazem essa mesma demanda.
Variveis: Idade, tipologia de domiclio e nvel de renda.
Objetivo: Mostrar desigualdades entre mulheres e homens nos segmentos em situa-
o econmica e social mais precria.
Importncia: Embora o programa de ajuda para o aluguel seja recente, o indicador
seria bom para se conhecer melhor as necessidades de aluguel social e seria
interessante expressar em que medida as mulheres deveriam ser objeto de po-
lticas especficas desse programa, em especial aquelas que esto em condies
mais vulnerveis, por idade ou outros fatores.
Fontes de informao: Direo-geral de Moradia da Generalitat de Catalunha.
Indicador 9: Espaos prprios no domiclio
Definio: Relao entre mulheres e homens de 18 anos e mais que declaram dispor
de espao prprio no domiclio.
Variveis: Idade, estado civil, tipologia de lar e nvel de renda.
Objetivo: Evidenciar se existe hierarquia no uso dos espaos no domiclio e se h
falta de espao pessoal para algumas ou alguns dos moradores.
Importncia: Nos modelos atuais de moradia, existem espaos prprios para alguns
membros da famlia e outros espaos destinados aos servios comuns do lar.
Em linhas gerais, a diviso dos espaos reproduz a diviso sexual do trabalho
e tal organizao expressa relaes de poder.
A disposio atual das moradias favorece a existncia de espaos segregados e
isolados do espao restante como, por exemplo, a cozinha. A responsabilidade
das mulheres de darem ateno s necessidades das outras pessoas parece
que as impede de dispor de um espao prprio. o que se conhece como falta
de espao pessoal das mulheres. De fato, as mulheres tm espao domstico,
mas no espao pessoal.
78
O Estudo de Moradia na Catalunha 2002 mostra que 41,2% dos domiclios

dispem de estdio/escritrio/biblioteca, mas no explicita quem tem prefe-
rncia no uso desse espao.
Fontes de informao: No existe informao. Poderia ser includa uma pergun-
ta adequada na Pesquisa de Condies de Vida e Hbitos da Populao,
IDESCAT.
Indicador 10: Responsabilidade por tarefas de reciclagem no domiclio
Definio: Relao entre o nmero de homens e o nmero de mulheres que se res-

ponsabilizam por organizar e separar o lixo domstico para facilitar a coleta
comum e a coleta seletiva.
Variveis: Faixas de idade significativas, tipologia do domiclio.
Objetivo: Mostrar o grau de responsabilidade de homens e mulheres com o meio
ambiente e o aumento de trabalho que essas tarefas podem representar para as
mulheres, quando elas assumem sozinhas esse encargo.
Importncia: O esclarecimento do tempo de dedicao e da sensibilidade quanto
ao meio ambiente pode ajudar a mostrar melhor os trabalhos das mulheres
no domiclio, sua crescente complexidade e diversificao. Conhecer o perfil
das pessoas que se encarregam da maior parte da separao de resduos nos
domiclios pode ajudar a orientar as polticas de coleta seletiva e aperfeioar as
campanhas de sensibilizao.
Fontes de informao: No existe a informao. Pode ser sugerida sua incorporao
Agenda 21.
4. Acesso a um trabalho remunerado em condies adequadas
Falar de trabalho remunerado exige, antes de mais nada, examinar o prprio

conceito de trabalho, que nem por ser muito antigo est livre de controvrsia. Tradi-
cionalmente, na economia e em outras disciplinas sociais, o trabalho foi considerado
igual ocupao. Ora, uma viso mais ampla das condies de vida da populao inevi-
tavelmente leva constatao de que, para satisfazer as necessidades humanas, pessoais
e sociais, so necessrios diversos tipos de trabalho. E, desses trabalhos, seguramente
o mais importante no o do mercado de trabalho, mas, sim, o chamado trabalho de
cuidados que, como se define na capacidade de acesso ao cuidado, tem que ver com o
cuidado direto de meninas, meninos, pessoas idosas, pessoas doentes, e tambm com
tarefas de alimentao, higiene, relaes e afetos dedicados a todas as pessoas.
No entanto, a anlise do mercado de trabalho, historicamente, concentrou-
-se na ocupao e ignorou a existncia de outros trabalhos ligados ocupao, isto
79
, ignorou a relao dinmica que h entre o processo de produo de mercadorias

e o processo de reproduo social da populao e, particularmente, de reproduo
da fora de trabalho. Este segundo processo no se refere somente situao do
trabalhador ou trabalhadora na idade ativa (enquanto tem um trabalho), mas a seu
ciclo vital completo e reproduo das futuras geraes. Trata-se, nesse caso, de um
processo humano e no tcnico e nesse sentido que a reproduo das pessoas no
pode ser separada nem isolada do contexto social em que ocorre (Picchio, 2001).
Os mecanismos de funcionamento e as interdependncias entre os diferentes
processos de trabalho e, em particular, a estruturao do mercado de trabalho e a
organizao familiar, determinam uma distribuio desigual de tempo e trabalhos
entre mulheres e homens e, por isso, uma situao social desigual. Mais exatamente,
as relaes entre mercado de trabalho, trabalho familiar domstico e bem-estar in-
fluenciam as formas e a qualidade de vida de acordo com o sexo.
Ao analisar somente uma parte do trabalho, no se tem informao sobre o
que acontece com o tempo de trabalho total e, claro, com o bem-estar das pes-
soas. A qualidade de vida no depende somente da quantidade de bens e servios de
que se pode dispor, mas tambm, entre outras coisas, de quantos tipos de trabalho se
tem que fazer para consegui-los (Carrasco et al., 2004, Mayordomo, 2004).
Alm disso, as relaes de trabalho tambm se basearam, tradicionalmente,
em formas de organizao que levam em conta somente os processos de produo
mercantil. Centraram-se nas condies de trabalho-ocupao e no nas condies
de vida. Foi colocada como nica contradio a que se d entre o salrio e o lucro e
por isso que no fica explcito aquilo que constitui o ncleo do trabalho assalariado,
isto , o conflito entre os lucros empresariais e o nvel de vida de toda a populao.
A limitada definio que iguala trabalho a ocupao no s acarretou pro-
blemas conceituais, mas tambm teve consequncias importantes na elaborao e
implementao de polticas pblicas. Levar em conta somente os efeitos no lado
visvel da economia (o mercantil) e esquecer ou ocultar os efeitos que esse lado pode
ter na economia dos cuidados no mercantis (invisvel), significa correr um duplo
risco, tanto de injustia como de ineficincia.
Em consequncia, analisar o acesso a um trabalho remunerado significa le-
var em conta vrios aspectos do assunto. O mais importante a perspectiva de an-
lise: trata-se de estudar a participao no trabalho mercantil, sem perder de vista que
as pessoas podem ser responsveis por outras atividades, basicamente pelas tarefas de
cuidados. O trabalho (mercantil e no mercantil), sua realizao, as jornadas, as res-
ponsabilidades e a dedicao so aspectos fundamentais que explicam as diferentes
condies de vida de mulheres e homens em nossa sociedade.
A estatstica oficial do trabalho esquece sistematicamente do trabalho de cuida-
dos e isso impede que se capte o universo de atividades que as pessoas realizam e que
se observe que o tempo de trabalho (individual e social) se reparte necessariamente
80
entre a ocupao e o trabalho de cuidados; uma partilha de tempo e trabalho que,

historicamente, se estruturou segundo o gnero e que contribuiu, em parte, para de-
linear as estratgias e oportunidades de participao de mulheres e homens tanto no
mercado de trabalho como no mbito familiar domstico. Por isso to importante
construir indicadores que levem em considerao os diferentes trabalhos. Em rela-
o s estatsticas oficiais h ainda um outro problema: as categorias habitualmente
utilizadas de atividade, inatividade, ocupao e desemprego, aparentemente neutras,
na realidade apresentam um perfil androcntrico marcante, porque foram definidas
para uma atividade tradicionalmente masculina (Carrasco e Mayordomo, 2000).
Ora, atravs de indicadores quantitativos dificilmente se poder captar um
dos aspectos chave da realizao simultnea dos dois trabalhos: a tenso profunda
entre o objetivo do lucro prprio do mercado de trabalho e o dos cuidados da
vida prprio do trabalho no remunerado realizado nos lares. Tenso que se traduz
e se concretiza no campo individual, na experincia vivida das pessoas que assumem
a responsabilidade do lar as mulheres; tenso que tem consequncias para elas
tanto na maneira como participam no mercado de trabalho em determinados pero
dos do ciclo vital como em aspectos de sua sade fsica e emocional. O desgaste de
energias fsicas e psquicas gerados pela dupla jornada manifesta-se atualmente em
vrios tipos de problemas de sade na populao feminina. Esse um aspecto bsico
em que os indicadores de sade se relacionam com os do trabalho.
Outra dimenso do trabalho remunerado vem de sua prpria definio: per-
mite obter rendimentos monetrios, absolutamente necessrios em nossa sociedade
capitalista para ter acesso a uma srie de recursos vitais. Precisamente pela importn-
cia da disponibilidade de dinheiro, neste estudo esse aspecto foi tratado em separado
(na capacidade Acesso obteno de rendimentos monetrios). Isso no quer dizer
que as duas capacidades so analisadas de forma independente, mas que, ao contr-
rio, os indicadores dessas duas capacidades esto totalmente interligados.
De fato, possvel que para uma parte da populao (o tempo todo ou du-
rante perodos especficos do ciclo vital) o trabalho remunerado se apresente como
uma obrigao, pela necessidade monetria. Contudo, ter acesso a um trabalho re-
munerado adequado tambm pode incluir aspectos que vo alm do rendimento
em dinheiro: socializao, participao, realizao de uma atividade criativa etc. Isso
depender, principalmente, das caractersticas da ocupao, aspecto em que talvez
o nvel educativo tenha influncia considervel. por isso que preciso ter indi-
cadores que reflitam as condies de ocupao e de trabalho: estabilidade, tipo de
jornada, de contrato, etc.
Finalmente, outro aspecto importante do trabalho remunerado o tempo de
trabalho. Em nossa sociedade, a jornada de trabalho determina o restante dos hor-
rios. A populao no tem condies de ajustar a satisfao de suas necessidades ao
tempo de trabalho. Ocorre exatamente o oposto: os horrios e as jornadas das vrias
81
atividades bsicas da vida e das relaes tm que se adaptar s exigncias dos horrios
do trabalho remunerado. Alm disso, para o tempo de mercado de trabalho no
existe um tempo de trabalho timo. O tempo timo, que seria o tempo desejado de
dedicao ao trabalho, pode ser visto como um assunto de decises e preferncias
individuais completamente restringidas pelas necessidades de rendimentos mone-
trios, e afetadas por certas variveis que influem de maneira diferente nas decises
de mulheres e homens. provvel que as decises das mulheres sobre o tempo dese-
jado de dedicao ao trabalho remunerado sejam mais influenciadas pelo momento
do ciclo vital, a necessidade de cuidar de pessoas dependentes ou as possibilidades
de contar com rendimentos que no sejam seu prprio salrio. J as decises mascu-
linas sobre o tempo timo de trabalho remunerado estaro mais condicionadas por
seu papel de trabalhadores assalariados, nvel de rendimentos ou possibilidades de
promoo, sem que tais decises sejam afetadas sensivelmente pela necessidade de
realizar cuidados familiares (Carrasco et al., 2003, Carrasco et al., 2005). por isso
que a leitura de indicadores de tempo de trabalho teria que incluir alguns tipos de
informao qualitativa que ajudassem a interpretar os valores quantitativos.
Os indicadores que se definem a seguir tentam incluir os diversos aspectos
do trabalho remunerado. Os trs primeiros referem-se a aspectos de tempo e de
ocupao, tendo em conta o trabalho remunerado e o trabalho de cuidados. Os trs
indicadores seguintes (5, 6 e 7) referem-se ocupao no mercado de trabalho e
maneira de integrar-se nesse trabalho. A seguir, definem-se indicadores de preca-
riedade e de desemprego (8 a 12) e, finalmente, h dois indicadores de segregao
horizontal (12 e 13).
Indicadores
Indicador 1: Relao de tempo total de trabalho
Definio: Relao entre o tempo total de trabalho de cuidados realizado por toda
a populao (mdia social do trabalho de cuidados, multiplicada pela popula-
o considerada) e o tempo total de mercado de trabalho realizado por toda a
populao (mdia social do mercado de trabalho multiplicada pela populao
de 16 a 65 anos).
Objetivo: Permite observar as necessidades sociais de trabalho independentemen-
te de quem faa as diferentes atividades. Alm disso, permite comparar o
tempo total necessrio do trabalho de cuidados em relao ao do mercado
de trabalho.
Importncia: Como j se comentou, o termo trabalho identificou-se com ocupao
ou trabalho remunerado. Por isso, no campo social, poltico e acadmico, o
trabalho de cuidados manteve-se como atividade marginal, sem reconheci-
82
mento nem valorizao social. A importncia deste indicador est no fato

de que ao menos em termos quantitativos rompe a imagem do trabalho
de cuidados como atividade marginal e demonstra a enorme quantidade de
tempo que o conjunto da sociedade requer para realizar atividades bsicas da
vida cotidiana.
Fontes de informao: Pesquisa de Emprego de Tempo 2002/2003 (INE/IDESCAT).
Indicador 2: Relao de tempo mdio de trabalho
Definio: Relao entre o tempo mdio social de trabalho de cuidados e o tempo

mdio social de mercado de trabalho de mulheres e de homens.
Variveis: Faixas de idade significativas, estado civil e tipologia do domiclio.
Objetivo: Permite observar as possveis desigualdades entre mulheres e homens na
dedicao de tempo aos dois tipos de trabalhos. As subdivises permitem
comparar mulheres entre si e homens entre si, de acordo com as variveis
consideradas. Dessa maneira podem ser observadas diferenas por ciclo vital
entre pessoas do mesmo sexo.
Importncia: Ao estabelecer uma relao entre o tempo que mulheres e homens de-
dicam a cada trabalho, a comparao entre os indicadores de ambos os sexos
reflete o grau de implantao dos papis sociais, isto , o grau de especializa-
o das mulheres em trabalhos de cuidados e o dos homens em trabalhos do
mercado. As comparaes, de acordo com as variveis estabelecidas, permitem
observar se, ao longo do ciclo vital, as diferenas entre mulheres e homens
acentuam-se nos momentos crticos de cuidados, o que poderia sugerir que as
diferenas bsicas entre sexos se mantm.
Fontes de informao: Pesquisa de Emprego de Tempo 2002/2003 (INE/IDESCAT).
Indicador 3: Dupla jornada
Definio: Relao entre a porcentagem de homens e porcentagem de mulheres que

fazem os dois trabalhos, ao menos em tempo parcial.
Variveis: faixas de idade significativas, estado civil, tipologia do domiclio e
nvel social.
Em relao ao que se considera tempo parcial, preciso fazer um comentrio.
A expresso ocupao em tempo integral no um conceito tcnico, mas um
conceito scio-histrico, aceito por uma determinada sociedade e definido
pelo nmero de horas trabalhadas pela maioria das pessoas. Tem relao, entre
outras, com o desenvolvimento tecnolgico e com os benefcios alcanados
por trabalhadores e trabalhadoras. Nesse sentido, e usando um critrio seme-
83
lhante, a ocupao em tempo parcial em trabalhos de cuidados pode ser con-

siderada como mais de 10 at 20 horas semanais (Carrasco et al., 2004).
Objetivo: Mostrar as desigualdades entre mulheres e homens nas situaes mais cr-
ticas do ciclo vital: pessoas idosas ativas que fazem os dois trabalhos. Pedir que
a ocupao seja ao menos em tempo parcial nos dois tipos de trabalho, exige
que se assuma a responsabilidade pelo trabalho e elimina situaes em que s
se colabora nas tarefas de cuidados.
Importncia: A realizao dos dois trabalhos em tempo parcial uma das situaes
conflitivas da organizao do tempo de trabalho que, geralmente, causa fortes
tenses nas pessoas que os realizam. Por isso, a interdependncia dos dois
trabalhos demonstra, como nenhum outro indicador, profundas desigualda-
des que podem ocorrer na organizao da vida cotidiana nos domiclios. O
indicador pode ainda mostrar se a dupla jornada continua sendo caracterstica
mais feminina que masculina e se a integrao das mulheres no mercado de
trabalho e a contribuio de ganhos similares para o lar eliminaram as desi-
gualdades nos trabalhos.
Fonte de informao: Pesquisa de Emprego de Tempo 2002/2003 (INE/IDESCAT).
Indicador 4: Taxas de ocupao
Definio: Relao entre a populao ocupada e a populao de 16 a 64 anos.

estado civil, tipologia do domiclio e nvel social.
Objetivo: Mostrar a ocupao feminina em relao masculina. As subdivises es-
tabelecidas oferecem diversos tipos de informao. As variveis de ciclo vital
permitem comparar as variaes que se produzem na ocupao feminina e
masculina nos momentos de mais necessidade de trabalhos de cuidados no
lar. A diviso pelo nvel social mostra as possveis diferenas entre mulheres
e homens entre si. A varivel nvel de estudos concludos relaciona a capa-
cidade acesso ao estudo com a de acesso ao trabalho. Trata-se de ver se,
efetivamente, um nvel de escolaridade mais elevado facilita a ocupao no
mercado. Finalmente, a diviso por tipo de populao permite observar as
desigualdades especficas das mulheres migrantes.
Importncia: As taxas de ocupao so indicadores bsicos, utilizados para analisar
o mercado de trabalho. No tm nenhuma relao, ao menos na definio,
com o trabalho de cuidados. Refletem a integrao das mulheres no mercado
de trabalho em termos agregados. A importncia reside no fato de estabelecer
comparaes entre as taxas globais e as segmentadas de acordo com as variveis
estabelecidas. As variveis do ciclo vital mostram, alm das possveis variaes
84
segundo o momento do ciclo, as mudanas geracionais que esto acontecendo

entre as mulheres de diferentes geraes na Catalunha (e no Estado espanhol).
A diviso por nvel de estudos oferece informao sobre se o nvel de estudos
afeta da mesma maneira mulheres e homens em relao com sua situao na
ocupao. A diviso segundo o tipo de populao, alm de refletir desigual-
dades especficas da populao migrante feminina, tendo em conta os fluxos
migratrios crescentes, um indicador importante para analisar sua evoluo
no tempo.
Fontes de informao: Pesquisa de Populao Ativa (INE/IDESCAT), Pesquisa de
Emprego de Tempo 2002/2003 (INE/IDESCAT).
Indicador 5: Taxas de ocupao em situao especfica de cuidados
Definio: Taxa de ocupao a tempo completo e com presena de crianas de at

10 anos (em relao com o total de domiclios em que h crianas de at 10
anos).
Variveis: Faixas de idade significativas, nvel de escolaridade, estado civil,
tipologia do domiclio e nvel social.
Objetivo: Permite observar as desigualdades entre mulheres e homens na participa-
o no mercado de trabalho, considerando dois aspectos relevantes inter-rela-
cionados: um do domiclio a presena de menores, e o outro da ocupao
o tipo de jornada. As subdivises oferecem informao, nesse novo contexto,
parecida do indicador anterior.
Importncia: Diferente do indicador anterior, que o habitual nos estudos do mer-
cado de trabalho, este indicador relaciona as caractersticas da jornada na ocu-
pao com uma situao especfica do ciclo vital. Em idades intermedirias,
quando se tm filhos e filhas pequenos, normalmente quando se apresentam
as situaes mais conflitantes na organizao do tempo e surgem mais cla-
ramente as diferenas de dedicao aos dois tipos de trabalhos, por parte de
mulheres e homens. So esses tipos de situaes as que refletem melhor se
realmente existem condies de igualdade no mercado de trabalho.
Fontes de informao: Pesquisa de Emprego de Tempo 2002/2003 (INE/IDESCAT),
Pesquisa de Populao Ativa (INE/IDESCAT).
Indicador 6: Tempo de trabalho remunerado
Definio: Relao entre o tempo mdio por participante, dedicado a trabalho de

mercado por parte das mulheres e o tempo mdio por participante, dedicado
a trabalho de mercado por parte dos homens.
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Objetivo: Observar as possveis desigualdades em tempo de dedicao ao mercado
de trabalho entre mulheres e homens, j que uma coisa a taxa de ocupao e
outra, muito diferente, o tempo que se dedica atividade.
Importncia: O tempo de trabalho remunerado permite detectar diferenas entre
a participao de mulheres e homens, mas dificilmente se pode obter con-
cluses normativas. J foi mencionado que no existe um tempo timo de
trabalho de mercado. Habitualmente, o salrio ou o processo de promoo
no local de trabalho est vinculado ao nmero de horas trabalhadas e, por
isso, as pessoas optam por trabalhar mais horas, sem que isso reflita um desejo
ou uma preferncia; a escolha pode estar refletindo uma simples necessidade.
importante ver as diferenas entre mulheres e homens para detectar como
umas e outros ajustam o tempo de trabalho remunerado nos momentos crti-
cos de necessidades de cuidados no lar.
Fontes de informao: Pesquisa de Emprego de Tempo 2002/2003 (INE/IDESCAT),
Pesquisa de Populao Ativa (INE/IDESCAT).
Indicador 7: Preferncia de ocupao do tempo
Definio: Porcentagem de mulheres e homens que gostariam de dedicar mais tem-

po a determinadas atividades: trabalho remunerado, trabalho de cuidados,
relaes pessoais, lazer, atividades comunitrias etc.
Objetivo: Permite captar, de maneira indireta, a possvel satisfao das pessoas com
seu tempo de trabalho. A subdiviso pelas variveis assinaladas oferece infor-
mao sobre as diferenas nos diversos momentos do ciclo vital.
Importncia: Trata-se de um indicador subjetivo sobre o tempo de trabalho. Uma
pergunta indireta, j que, normalmente, a uma pergunta direta, as pessoas
costumam responder que sua organizao do tempo est bem; porque de fato
o que esto fazendo, dadas suas condies sociais e pessoais. por isso que
perguntar o que querem pode oferecer mais informao.
Fontes de informao: No existem. Poderia ser acrescentada uma pergunta na Pes-
quisa de Emprego de Tempo 2002/2003 (INE/IDESCAT).
Indicador 8: Ocupao em cargos de responsabilidade
Definio: Porcentagem de pessoas (por sexo) que ocupam postos de responsa-
86
bilidade (cargos de direo) em relao com o total de pessoas ocupadas.

Variveis: Faixas de idade significativas, estado civil, tipologia do domiclio.
Objetivo: O indicador informa sobre um recorte da ocupao no mercado de traba-
lho (os cargos de direo) em que as mulheres costumam estar pouco repre-
sentadas, situao que significa uma forma de segregao vertical. A diviso
pelas trs variveis assinaladas permite observar se a citada segregao tem
relao com o ciclo vital das mulheres, isto , com aquelas situaes em que os
trabalhos de cuidados mais chamam por elas.
Importncia: O indicador permite observar as dificuldades que as mulheres ainda
podem encontrar para atingir cargos de responsabilidade, situao que costu-
ma se denominar teto de cristal: barreiras invisveis que as impedem de chegar
a postos de poder. Atualmente, as mulheres estudam mais que os homens e,
anualmente, mais mulheres que homens titulam-se em estudos superiores.
por isso que seria interessante observar a evoluo deste indicador para com-
provar se o acesso a cargos de direo tem relao com o nvel de estudos ou
se preciso buscar as razes em outro fator.
Fontes de informao: Pesquisa de Populao Ativa (INE/IDESCAT).
Indicador 9: Taxa de temporalidade
Definio: Relao entre a populao ocupada com contrato temporrio e o total da

populao assalariada.
Objetivo: Mostrar um tipo de precariedade crescente no mercado de trabalho: a
ocupao com contrato temporrio. Por ser uma modalidade de contrato que
se foi implantando de forma crescente nas ltimas dcadas, ser importante a
subdiviso por faixas de idade.
Importncia: O contrato temporrio parece ser um tipo de precariedade juve-
nil e feminina; as mulheres mostram-se como um grupo particularmente
vulnervel a esse tipo de contrato. O contrato temporrio, por sua prpria
definio, cria grandes inseguranas, que dificultam o planejamento e a or-
ganizao da vida, situao que se torna crtica em lares monoparentais,
especialmente os chefiados por mulheres, j que elas so a maioria nesse tipo
de domiclio. O contrato temporrio pode ser justificado nos grupos de po-
pulao cuja atividade principal no o trabalho remunerado e que desejam
trabalhar somente em perodos especficos, como o caso de estudantes em
perodo de frias.
87
Indicador 10: Taxa de parcialidade
Definio: Relao entre a populao ocupada com contrato de tempo parcial e o

total da populao ocupada.
Objetivo: Os contratos em tempo parcial so outra forma de precariedade no mer-
cado de trabalho, por mais que, de forma anloga ao indicador anterior, pos-
sam ser justificados em grupos de populao cuja atividade principal no o
trabalho de mercado (estudantes).
Importncia: Tradicionalmente, considerava-se que o contrato de tempo parcial era
uma modalidade de contrato preferida pelas mulheres para poder conciliar
trabalho remunerado e trabalho de cuidados. No entanto, estudos sobre o
tema desmentiram essa afirmao. Assim, possvel que mulheres em idades
intermedirias e com rendimentos domiciliares mdios/altos possam querer
reduzir, temporariamente, seu tempo de trabalho. importante observar as
diferenas entre mulheres e homens precisamente nessas etapas do ciclo vital
em que aumenta o trabalho de cuidados. Por outro lado, sabe-se que embora
a taxa de jornada de tempo parcial esteja crescendo na Catalunha e no Estado
espanhol, ainda est muito abaixo das taxas da maioria dos pases europeus.
Isso tambm explica o interesse em observar a evoluo deste indicador.
Indicador 11: Taxa de desemprego
Definio: Relao entre a populao desempregada e a populao ativa.

Objetivo: Mostrar o nvel de desemprego feminino em relao com o masculino. As
subdivises apontadas so fundamentais para determinar os nveis de desem-
prego segundo as caractersticas da populao.
Importncia: De forma semelhando ao trabalho temporrio, o desemprego um
fenmeno basicamente juvenil e feminino. importante observar, particular-
mente, o desemprego feminino em mulheres de idades intermedirias, tanto
nas que haviam estado anteriormente no mercado de trabalho como nas que
buscam seu primeiro emprego. Esta ltima situao especificamente femi-
nina e abarca um setor da populao com srias dificuldades de incorporao
ao trabalho remunerado.
88
Indicador 12: Taxa de desemprego oculto
Definio: O desemprego oculto faz referncia a grupos de populao que podem

ser considerados desempregados, mas que, habitualmente, no so considera-
dos como tais. Os mais significativos so as pessoas que no buscam trabalho
por razes familiares, mas que, se as condies mudassem, poderiam modi-
ficar sua atitude. Esto nesse grupo as trabalhadoras e os trabalhadores que
desistiram de procurar trabalho e as pessoas que trabalham em jornada parcial
porque no encontraram emprego de jornada completa (pessoas desemprega-
das em tempo parcial). A taxa de desemprego oculto seria a relao entre essa
populao apontada e a populao ativa.
Objetivo: Tornar visvel uma fora de trabalho potencial que principalmente fe-
minina. Uma interpretao mais realista do desemprego pode ajudar a criar
e executar polticas mais apropriadas para corrigir as desigualdades entre mu-
lheres e homens.
Importncia: Fazer aflorar o desemprego oculto responde a razes de equidade e
eficincia alm de responder a razes de justia. A leitura oficial dos dados so-
bre desemprego no permite observar que o desemprego (visvel) feminino se
enfrenta num nvel de concorrncia no expressa (o desemprego oculto) que
aumenta a insegurana no emprego e a expectativa de prolongamento do de-
semprego. O reconhecimento explcito do fenmeno levaria a tentar satisfazer
as demandas femininas de ocupao que exigiriam de sada uma oferta ade-
quada de servios de cuidados para meninas, meninos, pessoas incapacitadas
ou idosas e uma nova organizao do tempo de trabalho.
Indicador 13: Taxa de ocupao em setores majoritrios do outro sexo
Definio: Taxas de ocupao de um sexo em um setor tradicionalmente majoritrio

do outro sexo. Por exemplo, taxa de ocupao feminina na construo e taxa
de ocupao masculina em educao primria e enfermagem.
Variveis: Faixas de idade significativas, nvel de escolaridade e nvel social.
Objetivo: Trata-se de um indicador de segregao horizontal. Em vez de medir a
concentrao feminina e masculina nos diferentes setores, este indicador refle-
te o grau de integrao de um sexo em um setor em que foi tradicionalmente
minoritrio. As subdivises assinaladas permitem observar se as novas gera-
es expressam modelos diferentes de integrao nos diferentes setores.
Importncia: O indicador reflete o possvel acesso a ocupaes majoritrias do
89
outro sexo, isto , as possveis mudanas culturais que definem o que so

ocupaes femininas e ocupaes masculinas. Oferece informao sobre
rupturas nos papis mais tradicionais do mercado de trabalho.
Indicador 14: Taxa de feminizao da ocupao remunerada no servio

domstico e de cuidados
Definio: Relao entre a porcentagem de mulheres e a porcentagem de homens

no servio domstico e em outros tipos de cuidados remunerados (babs, pes-
soas cuidadoras de idosos etc.).
tipologia do domiclio, nvel social e tempo de trabalho.
Objetivo: O objetivo do indicador duplo. Em primeiro lugar, permite mostrar a
segregao num setor tradicionalmente feminizado e com relaes de trabalho
geralmente mais precrias que em outros tipos de ocupao, j que no esto
reguladas pelo regime geral de Seguridade Social. Em segundo lugar, o indica-
dor reflete um mecanismo especfico do acesso aos cuidados: ir ao mercado,
o qual permite comparar o tempo de cuidados remunerado com o tempo de
cuidados no remunerado.
Importncia: A importncia do indicador tambm dupla. Por um lado, mostrar
que a feminizao do trabalho de cuidados no remunerado se mantm quan-
do a ocupao se mercantiliza, e que, simultaneamente, por ser considerado
um trabalho de mulheres, subestimado e tem piores condies de trabalhos
alm de salrios normalmente mais baixos que os da maioria das ocupaes.
Por outro lado, a segregao de acordo com a origem da populao que faz
esse tipo de trabalho um indicador de como nossa sociedade est resolvendo
a questo do cuidado dos idosos: recorrer a uma populao migrante, dispos-
ta a aceitar condies de ocupao mais precrias. Em qualquer caso, um
trabalho de cuidados remunerado, feito basicamente por mulheres que, por
definio, tem relao estreita com a capacidade de acesso aos cuidados.
Fontes de informao: Pesquisa de Emprego de Tempo 2002/2003 (INE/IDES-
CAT), Pesquisa de Populao Ativa (INE/IDESCAT), Pesquisa de Condies
de Vida e Hbitos da Populao (IRMB I Run My Body, IDESCAT).
5. Acesso obteno de rendimentos monetrios
No tipo de sociedade capitalista em que vivemos necessrio dispor ao menos

de certa quantidade de dinheiro para ter acesso a determinados bens e servios. Dispor
de dinheiro tambm aumenta as possibilidades de tomar decises sobre a prpria vida,
90
permite ampliar as margens de liberdade. Alm disso, o dinheiro representa poder em

todos os mbitos sociais, dos mais pblicos aos mais domsticos.
O dinheiro pode ser adquirido por diferentes vias: basicamente, obtm-se di-
retamente da produo social e toma a forma de salrio, benefcio, lucros ou rendas;
ou provm de transferncias realizadas pelo setor pblico (penses, aposentadorias,
seguro-desemprego, rendas mnimas, etc.). Nas sociedades capitalistas, a principal via
a primeira a participao no processo de produo social; a segunda via depende
do grau de desenvolvimento do Estado do bem-estar.
O acesso ao dinheiro foi sempre muito desigual para mulheres e homens. Os
papis tradicionais, que situavam as mulheres no trabalho no remunerado e os ho-
mens, no remunerado, j definiam o acesso ao dinheiro proveniente da produo
social. por isso que se considera que as mulheres foram dependentes dos homens.
No caso das transferncias monetrias que representam um direito, elas passam pelo
trabalho de mercado. Uma pessoa s tem direito a uma penso de aposentadoria ou
a um seguro de desemprego se tiver, antes, participado do mercado de trabalho e em
determinadas condies. As transferncias no so universais, para todas as pessoas.
Dessa forma, as pessoas que mantm uma relao mais frgil com o mercado de tra-
balho (as mulheres) tm acesso mais limitado s transferncias. As transferncias que
no representam um direito (como a renda mnima) so concedidas por necessidade
e so ainda mais reduzidas que as outras (Sainsburyb, 1994; Carrasco et al., 1997).
A crescente participao das mulheres no mercado de trabalho deu a elas mais
acesso ao dinheiro. No abandonar a responsabilidade dos cuidados e alternar com
o trabalho remunerado tem diversas consequncias para as mulheres: uma trajetria
de trabalho mais irregular, menos dedicao ao trabalho remunerado em determi-
nados momentos do ciclo vital, menos possibilidades de promoo, etc. Tudo isso
representa, normalmente, redues monetrias em relao com os valores recebidos
pelos homens, que tm mais disponibilidade de tempo para o trabalho remunerado
(Gonzlez et al., 2002). Isso nos remete, novamente, ao conflito do tempo. O traba-
lho de cuidados limita a participao no trabalho remunerado. A rigidez da jornada,
ou a flexibilidade de acordo com as necessidades da empresa e no das pessoas, so
causa de fortes tenses que as mulheres suportam e o principal motivo pelo qual, em
determinadas ocasies, as pessoas no recebem todo o cuidado necessrio, a comear
pelas prprias mulheres.
Ora, conceder as transferncias pblicas de acordo com o mercado de trabalho
foi a forma mais clara de no reconhecer o trabalho de cuidados como trabalho neces-
srio. O trabalho de cuidados, diferente do de mercado de trabalho, no d direitos
(de licena por doena ou por maternidade, de aposentadoria, etc.), no reconhecido
como trabalho. Assim, as pessoas que o assumem e o realizam seja em tempo com-
pleto ou compartilhado com o mercado de trabalho so duplamente castigadas e no
reconhecidas: tanto pelas menores possibilidades de relao direta com a produo so-
cial como pela perda de direitos em relao s transferncias pblicas (CES 2000). As
91
vias atravs das quais se concedem as transferncias e a quantia destas refletem o tipo
de Estado do bem-estar existente, isto , at que ponto as mulheres e os homens no
dependem exclusivamente do mercado (Carrasco et al., 1997; Sainsburyb, 1994).
As afirmaes anteriores no pretendem ser normativas, seno somente infor-
mativas. Constata-se uma situao de desigualdade, mas dela no se infere que se deva
imitar o modelo masculino. Provavelmente, enquanto no se consiga um reconheci-
mento social do trabalho de cuidados como bsico e necessrio, um primeiro passo
para este objetivo seria comear a propor a universalidade das penses, independente-
mente do trabalho ou trabalhos que as pessoas tenham realizado durante sua vida.
evidente que ter dinheiro no uma capacidade em si mesma. O dinheiro,
como conjunto de bilhetes e moedas, no satisfaz nenhuma necessidade humana,
no uma finalidade a conquistar. No entanto, em nossa sociedade, o dinheiro
um meio, recurso essencial que facilita o acesso a uma srie de capacidades: mo-
radia adequada, condies de alimentao e sade, etc. por isso que, embora o
acesso a rendimentos monetrios no seja uma capacidade em si mesma, inclui-se
como tal pela importncia que tem em nossa sociedade, tanto como meio para ter
acesso a outras capacidades como pelas maiores possibilidades que permite para
tomar decises sobre modos de vida.
Contudo, quando se trata do dinheiro, so igualmente importantes os aspectos
relacionados aos rendimentos e os aspectos relacionados s despesas. Diversos estudos
demonstram que, em geral, as mulheres gerenciam a despesa quando os rendimentos
so reduzidos, isto , gerenciam a pobreza. Ao contrrio, quando os rendimentos do
domiclio so grandes, as mulheres gerenciam a despesa da vida quotidiana (o dinhei-
ro pequeno), mas so os homens que tomam decises sobre as despesas financeiras, de
poupana, etc. (Pahl, 1989). O problema que essas so informaes praticamente
inexistentes em nvel agregado.
Os seis primeiros indicadores que se definem a seguir procuram refletir os vrios
aspectos apontados quanto aos rendimentos e os dois ltimos so uma primeira apro-
ximao a alguns aspectos significativos da despesa.
Indicadores
Indicador 1: Relao de salrios mensais
Definio: Salrio mdio bruto mensal das mulheres em relao ao salrio mdio
bruto mensal dos homens.
setor de atividade e categoria profissional.
Verificar tambm a relao entre os salrios da populao do pas e da popu-
lao migrante.
92
Objetivo: Observar as possveis desigualdades entre mulheres e homens em rela-

o fonte bsica de obteno de rendimentos. As subdivises permitem
comparar situaes equivalentes entre sexos e oferecem informao mais es-
pecfica sobre as condies em que ocorrem as desigualdades extremas.
No caso da populao migrante, trata-se de observar as desigualdades entre
ambos os sexos de populao migrante, bem como entre as prprias mulheres.
Importncia: As desigualdades de acesso ao rendimento salarial determinam, em
boa parte, o nvel de vida das pessoas, j que a grande maioria da populao
conta com esse rendimento para dispor de dinheiro e o dinheiro d acesso
obteno de bens e servios. Alm do mais, dispor de dinheiro prprio d
mais flexibilidade na hora de tomar decises sobre a prpria vida. Por isso,
importante demonstrar at que ponto ainda persiste a discriminao salarial
entre mulheres e homens. Tambm importante observar as desigualdades
salariais em situaes especficas em que h igualdade de nvel educacional
ou especializao profissional.
Os indicadores salariais das mulheres migrantes oferecem informao sobre as
possveis desigualdades entre elas e a populao masculina. Alm disso, a com-
parao com as mulheres do pas permite tornar visvel uma segregao de etnia.
Fontes de informao: Pesquisa de Estrutura Salarial 2002 (INE Instituto Nacional
de Estadstica/ IDESCAT Institut dEstadstica de Catalunya), Pesquisa de
Condies de Vida e Hbitos da Populao (IRMB I Run My Body, IDESCAT).
Indicador 2: Relao de salrio bruto por hora
Definio: Salrio mdio bruto por hora das mulheres em relao com o salrio
mdio bruto dos homens.
Variveis: Faixas de idade significativas, nvel de escolaridade, setor de ativi-
dade e especializao profissional.
Objetivo: Corrigir o indicador anterior, referido ao salrio mensal total, calculando
o salrio hora, para evitar o efeito que o perodo de trabalho pode ter sobre o
salrio. Trata-se de levar em conta as horas efetivas de trabalho remunerado e
comparar os rendimentos de mulheres e homens por hora trabalhada.
Importncia: Embora geralmente seja mais difcil conseguir a informao do sal-
rio por hora que a do salrio mensal, essa informao importante porque
elimina a possibilidade de argumentos que expliquem as desigualdades sala-
riais mensais das mulheres por causa das jornadas reduzidas de muitas delas.
As desigualdades salariais por hora trabalhada no permitem justificativas
baseadas nos papis estereotipados das mulheres.
Fontes de informao: Pesquisa de Estrutura Salarial 2002 (INE/IDESCAT).
93
Indicador 3: Pessoas que recebem penses contributivas (aposentadorias

e penses por viuvez)*
Definio: Porcentagem de pessoas que recebem aposentadoria em relao com o

total da populao de 65 anos ou mais por sexo e porcentagem de pessoas
que recebem penso por viuvez em relao com o total da populao de 65
anos ou mais por sexo.
Objetivo: Mostrar as diferenas entre sexos em relao populao que recebe
penses contributivas de aposentadoria e de viuvez. medida que as mulhe-
res se integrem cada vez mais no mercado de trabalho, este indicador deixar
de ser significativo, mas atualmente ainda importante.
Importncia: A diferena no nvel de rendimentos uma das razes para a dife-
rena nas condies de vida na velhice entre mulheres e homens. Por isso,
importante ver, em primeiro lugar, as diferenas entre as penses con-
tributivas. Essas penses so concedidas a partir do trabalho de mercado
e isso explica por que entre os que recebem aposentadoria a proporo de
homens bem maior do que a de mulheres. Em contraposio, as mulheres
representam uma porcentagem maior entre as pessoas que recebem penso
por viuvez. Socialmente, a aposentadoria que reconhece um trabalho rea-
lizado tem um valor diferente do da penso por viuvez que um direito
derivado. Tradicionalmente, as penses por viuvez (majoritariamente femi-
ninas) foram um reflexo da viso social que leva em conta a dependncia
financeira das mulheres em relao aos homens: elas no recebem uma pen-
so por direito prprio, mas atravs do trabalho de seu marido. Novamente,
trata-se do no reconhecimento do trabalho de cuidados. A evoluo deste
indicador ser um bom reflexo de mudanas sociais reais e simblicas
nesse campo.
Fontes de informao: IDESCAT.
Indicador 4: Valor relativo das penses contributivas (aposentadorias e

penses por viuvez)
Definio: Valor mdio bruto das penses por viuvez em relao ao valor mdio
bruto das aposentadorias.
Objetivo: O objetivo do indicador complementar a informao do indicador
anterior, mostrando as possveis desigualdades entre mulheres e homens na
quantia que recebem.
* Nota do editor. Na Espanha, as penses contributivas so aquelas concedidas a pessoas que fizeram contribuies ao sistema de seguridade
social. So elas: aposentadoria, penso por invalidez, penso a familiares aps morte do segurado.
94
Importncia: Demonstrar como tm consequncias nas condies de vida das

mulheres mais velhas as desigualdades entre mulheres e homens que tm
como origem o reconhecimento social do trabalho de mercado e o no
reconhecimento do trabalho de cuidados. Tradicionalmente, a relao das
mulheres com o mercado de trabalho tem sido mais frgil que a dos homens
por causa do seu papel de cuidadoras universais. Por essa razo, menor
a possibilidade delas de conseguirem aposentadoria e, por isso, tambm
maior a situao de pobreza entre as mulheres mais velhas.
Fontes de informao: IDESCAT, Instituto Nacional de la Seguridade Social.
Indicador 5: Pessoas que recebem penses no contributivas*
Definio: Porcentagem de pessoas que recebem uma penso no contributiva

em relao com o total da populao de 65 anos ou mais.
Objetivo: Mostrar as diferenas entre sexos em relao com a populao maior
de 65 anos que recebe uma penso no contributiva. As possveis diferen-
as entre sexos refletiro, novamente, a diferente participao no mercado
de trabalho de mulheres e homens e a no valorizao do trabalho de cui-
dados.
Importncia: Este indicador importante porque aponta outro tipo de desigual-
dade entre mulheres e homens, decorrente das justificativas para que obte-
nham uma penso. O valor social das penses contributivas no igual ao
valor social das penses no contributivas. As primeiras, alm de terem um
nome (contributivas) que se refere a ter contribudo, tambm significam
que foi feita uma contribuio real em trabalho sociedade. As segundas,
ao contrrio, tm o nome de no contributivas que faz referncia ao fato
de no ter contribudo, mas, simbolicamente, tm o significado de que
no houve contribuio com esforo e trabalho para a sociedade. impor-
tante destacar que a maioria das pessoas que recebem esse tipo de penso
com exceo de pessoas portadoras de algum tipo de deficincia so
mulheres que, sim, contriburam socialmente de forma importante atravs
do trabalho no remunerado, mas esse trabalho no lhes d direitos. De
fato, uma penso no contributiva no um direito, ela concedida por
necessidade.
Fontes de informao: Departamento de Bem-estar e Famlia.
* Nota do editor. Na Espanha, so benefcios pagos a pessoas que se encontram em situao de necessidade e que no tenham recursos sufi-
cientes para sua subsistncia, mesmo que no tenham feito as devidas contribuies ao sistema de seguridade social. Entre essas penses esto
aposentadoria e penso por invalidez.
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Indicador 6: Valor relativo das penses no contributivas e das penses

contributivas de aposentadoria
Definio: Valor mdio bruto das penses no contributivas que pessoas de 65

anos ou mais recebem em relao com o valor mdio bruto das penses
contributivas de aposentadoria.
Objetivo: O objetivo do indicador completar a informao do indicador ante-
rior, mostrando as diferenas, em dinheiro, entre receber uma penso no
contributiva ou uma aposentadoria justificada por contribuio anterior.
Importncia: J se disse que parte das condies de vida das pessoas idosas depen-
de da possibilidade de acesso a rendimentos em dinheiro. Entre as pessoas
que recebem penses menores, as mulheres so bem mais numerosas do que
os homens. Esse fato restringe o acesso das mulheres ao dinheiro, o que
fator importante na pobreza especfica em que muitas mulheres vivem. A
quantia das penses no contributivas importante porque reflete o valor
que a sociedade d ao bem-estar das pessoas idosas que no tiveram uma re-
lao mais ou menos estvel com o mercado de trabalho, nem prpria nem
derivada. Isso tambm estabelece requisitos de situao civil.
Fontes de informao: Departamento de Bem-estar e Famlia, Instituto Nacional
da la Seguridade Social.
Indicador 7: Controle das finanas do domiclio
Definio: Porcentagem de mulheres e porcentagem de homens que controlam as

finanas no domiclio, em lares constitudos por casais, com ou sem outras
pessoas.
Variveis: Situao de ocupao dos dois membros do conjunto.
Objetivo: Verificar quem controla o dinheiro no domiclio e comparar com os
domiclios em que as duas pessoas tm rendimentos prprios e os domic-
lios em que somente uma pessoa do casal tem rendimentos prprios (nor-
malmente o homem).
Importncia: Como j se disse, em uma sociedade como a nossa, dinheiro poder
e, portanto, quem controla o dinheiro representa o verdadeiro poder dentro
do lar. interessante observar como muda a situao quando a mulher tem
rendimentos prprios.
Fontes de informao: No h. Seria preciso incorporar perguntas adequadas,
por exemplo, na Pesquisa de Condies de Vida e hbitos da populao,
IDESCAT.
96
Indicador 8: Decises sobre as despesas no domiclio
Definio: Porcentagem de mulheres e porcentagem de homens que tomam a

deciso de comprar determinados bens duradouros: geladeira, congelador,
mquina de lavar roupa, lava-louas, micro-ondas, computador pessoal, te-
levisor, aparelho de videocassete, automvel.
Variveis: Tipologia do domiclio e situao de trabalho.
Objetivo: Demonstrar as desigualdades entre mulheres e homens quanto s de-
cises sobre a aquisio de bens duradouros para o domiclio, segundo o
grau de importncia desse tipo de bens no desenvolvimento das tarefas de
cuidados e manuteno do lar.
Importncia: Por informao disponvel em outros estudos, a presena de compu-
tadores pessoais nos domiclios superior de lava-louas, o uso do compu-
tador e o acesso internet por parte dos homens superior ao das mulheres,
o nmero de motoristas homens de veculos motorizados superior ao de
motoristas mulheres e, quando s h um veculo familiar, habitual que
seja usado pelo homem. possvel que a importncia que se concede aos
bens do domiclio, dependendo de quem os utiliza ou do fato de serem
associados a tarefas de maior ou menor prestgio social, esteja relacionada
com quem toma as decises de compr-los. Nesse sentido, o indicador im-
portante para se saber em que medida os esteretipos sociais que associam
as mulheres com determinados bens que tm que ver com os cuidados e a
manuteno do lar e os homens com outro tipo de bens de mais prestgio ou
representao social (automvel, computador) , se manifestam na tomada
de decises e no estabelecimento de prioridades entre os bens adquiridos
para o domiclio.
Fontes de informao: No h. Seria preciso acrescentar perguntas adequadas, por
exemplo, na Pesquisa de Condies de Vida e Hbitos da Populao, IDESCAT.
6. Acesso mobilidade e ao planejamento territorial adequados
De maneira geral, pode-se dizer que a mobilidade das mulheres e dos ho-
mens diferente quanto aos motivos, aos meios de deslocamento utilizados e
tambm quanto aos trajetos que percorrem. Alm disso, tambm varia a posio
subjetiva em que tendem a se posicionar entre os polos pedestre e condutor.
Essa mobilidade diferenciada, segundo a pesquisa EMEF05 Pesquisa de
Mobilidade em Dia til 2005 (Enquesta de Movilitad en Da Feiner), em geral
se caracteriza pelos elementos expostos a seguir. Os deslocamentos das mulheres
correspondem a um amplo leque de motivaes, enquanto na mobilidade mascu-
97
lina os deslocamentos por trabalho e estudos superam os que so feitos por outros
motivos. A mulher a principal usuria do deslocamento a p e do transporte
pblico e seus deslocamentos se do em uma rea mais prxima ao lugar de re-
sidncia. As mulheres se posicionam mais como pedestres que como condutoras,
mas, cada vez mais, tendem a valorizar mais positivamente o modelo dos homens,
o que demonstra o sentimento de excluso gerado por esse modelo predominante
de mobilidade.
H diversos elementos que produziram a mobilidade diferenciada entre ho-
mens e mulheres, embora um elemento fundamental possa ser citado: a situao
socioeconmica das mulheres faz com que atualmente tenham que assumir mais
tarefas, alm das tradicionais da casa. Alm do papel das mulheres na sociedade,
existem outros fatores que agravam essa diferenciao:
1. O planejamento territorial incentivou o desenvolvimento de um uso
funcional do territrio, o que causou o aumento dos deslocamentos
em veculo particular, j que a principal infraestrutura de ligao entre
as diferentes funes se materializou atravs da extenso da rede viria
interurbana e urbana.
2. O planejamento urbano incentivou o desenvolvimento de solues
urbansticas com reas de baixa densidade de edificao e poucos servios
de uso cotidiano nas proximidades.
3. O planejamento do espao pblico baseou-se no automvel, fato que
provocou uma perda progressiva do espao destinado aos pedestres e criou
ruas inseguras, congestionadas e barulhentas. Assim, a vida cotidiana
nas ruas foi perdendo importncia e isso contribuiu para a reduo do
dinamismo comercial urbano, da presena de equipamentos e servios
pblicos, de espaos para brincar e para o lazer.
4. O planejamento da mobilidade foi feito principalmente para atender
demandas de mobilidade em grande escala e para os deslocamentos ao
trabalho ou aos estudos, de modo que no foram cobertas necessidades
em espaos de menor densidade populacional nem para deslocamentos
cotidianos no relacionados ao estudo ou ao trabalho.
Todos esses elementos contriburam para o fato de que, no momento, o

princpio de acessibilidade, previsto na Lei 9/2003 sobre mobilidade, no est
garantido a todos os setores da populao. Segundo essa Lei, a mobilidade tem
que garantir os direitos dos cidados acessibilidade em condies de mobilidade
adequadas e seguras, j que quando a acessibilidade no universal, torna-se um
elemento de excluso social.
Trabalhar para que a mobilidade no se torne um fator de excluso social
para as mulheres significa priorizar as aes para melhorar o abastecimento, tornar
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mais universal o servio dos meios de acesso e, ao mesmo tempo, evitar a reduo de
subsdios nos recursos oramentrios referentes aos diferentes meios de transporte e
territrios. Alm disso, devem ser universalizados os meios de acesso ao trabalho, j
que este um dos principais mecanismos de integrao sociedade moderna.
Este novo modelo deve dar prioridade ao trabalho, decidindo entre adminis-
trao e agentes implicados, investindo na transversalidade e em subsdios entre ad-
ministraes e, ao mesmo tempo, desenvolvendo mecanismos que possibilitam o uso
de uma viso no androcntrica nos diferentes instrumentos de planejamento da mo-
bilidade. Essa a indicao do Decreto 466/2004, de desdobramento da Lei sobre
mobilidade, a que se incorpora o requerimento especfico de incluir indicadores de
controle na perspectiva de gnero.
Com o avano na criao de indicadores desse tipo ser possvel desenvolver e
avaliar as polticas, os projetos e os programas propostos, atendendo ao princpio de
integrao social pelo qual deve zelar o novo modelo de mobilidade.
Com a Lei sobre mobilidade, quase todos os novos instrumentos de planeja-
mento da mobilidade para os diversos mbitos territoriais tero que incorporar in-
dicadores para avaliao e monitoramentos ajustados de acordo com uma viso no
androcntrica.
De incio, encontramos um primeiro tipo de indicadores, que permitiro verifi-
car qual a situao em matria de mobilidade, segundo os princpios da mobilidade
sustentvel, entre os quais encontramos o princpio de integrao social, relacionado
com a acessibilidade territorial das mulheres.
Em seguida, apresentam-se indicadores de diagnstico que trazem informao
sobre como o sistema de mobilidade est desempenhando seu papel e que, em primei-
ra instncia, no do informao direta sobre qual nossa situao de partida quanto
mobilidade sustentvel.
O conjunto selecionado de indicadores de diagnstico poder ajudar a conhecer
qual essa mobilidade diferenciada entre homens e mulheres, e a entender quais so as
dificuldades das mulheres para ter acesso a bens e servios, dificuldades que fazem com
que, em certa medida, no esteja garantido o princpio de integrao social.
Indicadores
Indicador 1: Titulares de novas licenas para dirigir
Definio: Relao entre o nmero anual de licenas para dirigir concedidas s mu-
lheres e as concedidas aos homens.
Variveis: Procedncia, faixas de idade significativas e tipo de licena para
dirigir.
Objetivo: Conhecer a variao no nmero de novas mulheres habilitadas para
99
dirigir, no decorrer do tempo, e observar se a tendncia para o equilbrio

entre homens e mulheres.
Importncia: A posse de licena para dirigir um bom indicador para conhecer a
autonomia das pessoas. No modelo de mobilidade predominante, baseado
no uso do veculo particular, ter a licena significa, em muitos casos, poder
ter acesso de forma autnoma a um maior nmero de bens e servios.
O indicador mostra uma clara diferenciao por sexo, j que a porcentagem
de homens costuma superar os 65%. Geralmente, na faixa etria entre 25
e 45 anos que as porcentagens de homens so maiores.
No caso das mulheres migrantes, muitas delas tinham licena para dirigir
em seu pas de origem, licenas que no so vlidas na Catalunha. Para ir s
autoescolas, elas tm o problema da lngua.
Fontes de informao: Anurio Estatstico Geral (Censo de Condutores); Dire-
o Geral de Trnsito (DGT).
Indicador 2: ndice de motorizao
Definio: Distribuio dos proprietrios de veculos por sexo, por cada mil habitantes.
Variveis: Faixas de idade significativas e tipos de veculo.
Objetivo: Conhecer a variao e a tendncia do nmero de mulheres proprietrias
de veculos particulares motorizados.
Importncia: Dentro do grupo de pessoas que tm licena para dirigir observam-
se desequilbrios quanto ao sexo, de modo que os homens so os que obtm
maiores ndices de motorizao.
Fontes de informao: Imposto Municipal de Veculos de Trao Mecnica.
Indicador 3: Acesso ao veculo particular
Definio: Porcentagem de mulheres e de homens que consideram poder dispor

de um veculo particular de maneira autnoma.
Variveis: Faixas de idade significativas, situao de trabalho e tipo de veculo.
Objetivo: Conhecer a disponibilidade de veculo privado que as mulheres tm,
independentemente de serem proprietrias de algum veculo.
Importncia: As mulheres costumam ter acesso mais restrito ao veculo privado,
de modo que conhecer esse acesso pode nos indicar as possibilidades de
acessibilidade territorial das mulheres, tendo presente que, nos domiclios,
as mulheres costumam fazer uso secundrio do veculo particular.
Fontes de informao: Pesquisa de Mobilidade em Dia til, Pesquisa de Mobili-
dade Cotidiana.
100
Indicador 4: Motivos dos deslocamentos
Definio: Porcentagem de pessoas que realiza habitualmente deslocamentos para

trabalho, estudos, atividades relacionadas com a gesto do lar e o cuidado das
pessoas.
Variveis: Faixas de idade significativas, situao e modo de trabalho.
Objetivo: Conhecer a distribuio da mobilidade segundo os motivos dos desloca-
mentos das mulheres em relao aos dos homens.
Importncia: As mulheres geralmente distribuem seus deslocamentos entre mais
motivos que os homens e, ao mesmo tempo, realizam mais deslocamentos
relacionados com as compras cotidianas e tambm para acompanhar outras
pessoas (crianas e idosos). O homem, por sua vez, faz mais deslocamentos
para ir estudar e trabalhar.
Fontes de informao: Pesquisa de Mobilidade em Dia til, Pesquisa de Mobilida-
de Cotidiana.
Indicador 5: Meio utilizado nos deslocamentos
Definio: Porcentagem de pessoas que se desloca habitualmente a p, em bicicleta,

em transporte pblico, em veculo particular (como motorista ou acompa-
nhante).
Variveis: Faixas de idade significativas, situao de trabalho e motivo.
Objetivo: Conhecer os desequilbrios existentes entre homens e mulheres quanto ao
uso dos diferentes meios de transporte.
Importncia: As mulheres costumam deslocar-se em transporte pblico e a p, en-
quanto os homens o fazem quase sempre em veculo particular.
de Cotidiana. Os Censos de Populao do essa informao, mas apenas para
os deslocamentos por trabalho ou estudos (no se sabe, porm, se no prximo
Censo de Populao esses dados sero coletados).
Indicador 6: Distncia dos deslocamentos
Definio: Relao entre a distncia mdia dos deslocamentos das mulheres e a dos
homens.
Variveis: Faixas de idade significativas e situao de trabalho.
Objetivo: Conhecer o alcance territorial da mobilidade das mulheres comparado ao
dos homens.
101
Importncia: As mulheres, ativas ou no, costumam concentrar seus deslocamentos

nas proximidades da residncia, seja por motivos de trabalho ou no.
dade Cotidiana. Os Censos de Populao do essa informao, mas apenas
para os deslocamentos por trabalho ou estudos (no se sabe, porm, se no
prximo Censo de Populao esses dados sero coletados).
Indicador 7: Autoposicionamento segundo o modo de deslocamento
Definio: Porcentagem de pessoas que se identifica basicamente como pedestre e

porcentagem de pessoas que se identifica basicamente como motorista.
Objetivo: Conhecer o modo de deslocamento com o qual as mulheres se identi-
ficam.
Importncia: O lado subjetivo da mobilidade um aspecto importante, j que,
individualmente, os cidados e cidads costumam se identificar como: so-
mente pedestres, mais pedestres que motoristas, tanto pedestres quanto mo-
toristas, mais motoristas que pedestres ou somente motoristas.
dade Cotidiana.
Indicador 8: ndice de segurana percebida em estaes e veculos de

transporte pblico
Definio: Porcentagem de pessoas que declaram se sentir inseguras em horrios

de menor movimento em estaes e veculos de transporte pblico.
Objetivo: Conhecer os locais onde as mulheres se sentem inseguras.
Importncia: As mulheres e idosos demonstram sentir-se inseguros, sobretudo
fora do horrio de pico e quando j est escuro, o que, em determinados
casos, pode ser um elemento que reduza o uso de transporte pblico.
Fontes de informao: Atualmente no se conhece nenhuma fonte com essa in-
formao. Seria possvel incluir a pergunta adequada na Pesquisa Anual de
Segurana Pblica da Catalunha.
Indicador 9: Avaliao dos modos de deslocamento
Definio: ndice de satisfao com os vrios meios de transporte.

102
Objetivo: Conhecer a avaliao de mulheres e homens sobre os vrios meios de

transporte.
Importncia: Muitas vezes as mulheres avaliam positivamente o transporte pblico
simplesmente por que so usurias mais frequentes que os homens.
Por outro lado, o sentimento de excluso do modelo de mobilidade predomi-
nante, baseado no uso do veculo particular, faz com que as mulheres prefiram
qualificar como melhor o veculo particular, j que o consideram como sm-
bolo de liberdade individual.
de Cotidiana.
Indicador 10: Estaes de metr e trem adaptadas para pessoas com mobilidade
reduzida na Catalunha
Definio: Porcentagem de estaes de metr e ferrovirias que dispe de elevador

ou escadas rolantes.
Objetivo: Conhecer em que situao se encontra o processo de eliminao de barrei-
ras arquitetnicas nos servios de transporte pblico na Catalunha.
Importncia: As mulheres so as principais usurias do transporte pblico na cidade
e a maioria dos deslocamentos que elas fazem tem a ver com tarefas de cuidados
de outras pessoas. Com frequncia, elas se locomovem com carrinho de beb,
carrinho de compra, ou acompanham pessoas com mobilidade reduzida. As-
sim, depois das pessoas com mobilidade reduzida, as mulheres so as principais
interessadas na eliminao de barreiras arquitetnicas no transporte pblico.
A Lei de promoo da acessibilidade e supresso de barreiras arquitetnicas da
Catalunha estabeleceu o final de 2006 como meta para atingir a plena acessi-
bilidade a todos os bens e servios pblicos.9
Fontes de informao: Indicadores Sintticos de Mobilidade do Observatrio Ca-
talo da Mobilidade.
Indicador 11: Investimento pblico em transporte pblico e transporte

privado na Catalunha
Definio: Relao entre o investimento pblico em infraestrutura viria e o inves-

timento pblico em ferrovias e em servios de transporte por rodovias, pela
administrao de transporte pblico e de transporte privado. Os investimen-
tos realizados em portos e aeroportos esto excludos deste indicador por
sua maior relao com a distribuio de mercadorias.
9. Este estudo de setembro de 2006. A meta no foi atingida, mas o investimento em acessibilidade nos transportes pblicos continua.
103
Objetivo: Conhecer a distribuio e a evoluo da alocao dos investimentos

segundo as administraes de transporte pblico e de transporte privado.
Importncia: J que as mulheres so as principais usurias do transporte pblico,
deve-se conhecer, por meio da anlise dos investimentos, quais so as pol-
ticas nessa rea por parte dos diferentes rgos encarregados de planejar e
gerir os transportes.
Fontes de informao: Estatsticas de Investimentos do Observatrio Catalo da
Mobilidade (atravs de fontes do Ministrio de Promoo e do Departa-
mento de Poltica Territorial e Obras Pblicas).
Indicador 12: Espao pblico destinado ao trnsito de veculos e ao trnsito

de pedestres nas capitais catals
Definio: Porcentagem do espao pblico que se destina ao trfego de veculos

comparado com o espao destinado ao trnsito de pedestres nas cidades de
Barcelona, Tarragona, Lrida, Gerona e Tortosa, entendendo como espao
pblico todo o espao urbano no construdo (caladas, ruas, praas, par-
ques e jardins).
Objetivo: Saber como se distribui o espao pblico urbano entre o trnsito de
veculos e o de pedestres.
Importncia: J que as mulheres so as que, majoritariamente, se locomovem a
p pelas cidades, e com frequncia o fazem com carrinho de beb, carrinho
de compras, pacotes, e acompanhando pessoas com mobilidade reduzida,
interessante conhecer a porcentagem da superfcie urbana de que dispem
as pessoas que andam a p. Da mesma forma, como os homens, majoritaria-
mente, se locomovem com veculo particular, a relao entre os dois espaos
pode ilustrar de que maneira as mulheres e os homens se dividem no espao
pblico. Assim, o indicador pode refletir tambm a importncia que os r-
gos pblicos do s atividades bsicas da vida cotidiana.
Fontes de informao: Planos de Ordenao Urbanstica Municipal dos munic-
pios de Barcelona, Tarragona, Lrida, Gerona e Tortosa.
Indicador 13: Novas moradias em loteamentos afastados e novas moradias

no centro urbano
Definio: Porcentagem que representam as novas moradias construdas em lotea

mentos afastados em relao com as novas moradias construdas no centro
urbano, nas comarcas de Valls Oriental, Tarragons, Segarra, Alto Ampur-
dn e Bajo Ebro, nos ltimos dez anos.
104
Objetivo: Saber como o modelo de cidade dispersa (espalhada) evolui no conjun-

to da Catalunha.
Importncia: O modelo de cidade dispersa questionvel sob a perspectiva de
sustentabilidade tanto social como ecolgica. Nesse modelo, o isolamento
muito negativo para as mulheres e as obriga a deslocar-se com veculo par-
ticular para acessar os servios bsicos e atender s necessidades das pessoas
que esto sob sua responsabilidade (escola, centro de sade, comrcio etc.).
Esse isolamento as torna ainda mais vulnerveis frente violncia domstica
e aumenta sua dificuldade para ter vida prpria alm da famlia. Saber como
evolui esse modelo urbanstico necessrio para antecipar, de uma perspec-
tiva urbanstica, cenrios de futuro mais favorveis s mulheres.
Fontes de informao: Planos Parciais aprovados nos ltimos dez anos, Direo
Geral de Urbanismo, Departamento de Poltica Territorial e Obras Pblicas.
7. Acesso ao tempo livre e s atividades esportivas
Para falar de tempo livre h que se comear com uma breve reflexo gen-
rica sobre o tempo. A anlise do uso do tempo como elemento fundamental no
bem-estar ou na qualidade de vida permite observar que nem todo tempo ho-
mogneo: existe um tempo destinado a satisfazer as necessidades pessoais (como
o tempo de sono) e outro para satisfazer as necessidades de outros (normalmente,
o tempo dedicado a trabalhar satisfaz em parte nossas necessidades e, em parte,
as necessidades de outras pessoas). Existem ainda: um tempo mais rgido e outro
mais flexvel, e tambm um tempo que se pode utilizar sozinho e outro (o de re-
lao) que preciso compartilhar.
Em nossa sociedade costuma-se definir cinco grandes categorias para o uso
do tempo: tempo de trabalho de mercado, tempo de trabalho de cuidados, tempo
de necessidades pessoais, tempo de participao cidad e tempo livre ou tempo de
cio (descanso e lazer). Cada um desses tipos de tempo apresenta algumas caracte-
rsticas prprias que lhes conferem diferentes graus de flexibilidade, possibilidade
de substituio ou necessidade (Carrasco, 2001).
O tempo de trabalho mercantil depende, naturalmente, do desenvolvimento
tecnolgico, mas depende tambm, e possivelmente em maior medida, de outros
aspectos de ordem social e institucional: da organizao do trabalho, das relaes
de poder entre trabalhadores (e trabalhadoras) e empresrios (e empresrias), do
papel do setor pblico, dos modelos sociais de consumo, da situao sociopoltica
geral e da cultura masculina do mercado de trabalho. Normalmente, a jornada
negociada ou imposta pelas relaes trabalhistas bastante rgida, no sentido de
105
que a pessoa, individualmente, no pode optar vontade por certo nmero de

horas de trabalho, assim como no pode escolher a distribuio das horas ao longo
da semana, do ms ou do ano. Se tem havido certo grau de flexibilidade, esse tem
sido definido, em geral, pela empresa. Dessa forma, em nossa sociedade, o tempo
de trabalho mercantil determina em boa parte o restante do tempo pessoal e social
(Carrasco et al., 2003).
O tempo de trabalho de cuidados inclui no s uma srie de atividades, mas
tambm um componente de relacionamento que inseparvel da prpria ativida-
de e que, portanto, no tem substituto de mercado. Esse tempo de cuidados no
pode ser diminudo para menos que o mnimo estritamente necessrio sem afetar
a qualidade de vida da populao e o desenvolvimento integral das pessoas.
O tempo de necessidades pessoais indispensvel e bastante rgido, no sentido
de que existe um tempo que, ainda que se possa reduzir ao mnimo (dormir, co-
mer e fazer higiene pessoal), indispensvel. Portanto, no cumprir esse mnimo
pode afetar sensivelmente a qualidade de vida das pessoas. Por outro lado, o tempo
de participao cidad bastante flexvel e inclui atividades diversas, muitas das
quais so necessrias para o desenvolvimento pessoal e, sem dvida, necessrias
para a construo de redes de integrao e coeso social.
Finalmente, o chamado tempo livre ou de cio, ainda que seja um aspecto
importantssimo na qualidade de vida das pessoas, tem alto grau de flexibilidade,
j que, de fato, costuma ser usado como varivel de ajuste do tempo de cuidados,
isto , um aumento deste ltimo reduz rapidamente o tempo de cio. O tempo
livre geralmente considerado residual, o que sobra depois de cumpridas as
exigncias do restante dos outros tempos (Vantaggiato, 2001). Nesse sentido, os
vrios tipos de tempo classificam-se por ordem de importncia, estando em pri-
meiro lugar o tempo de trabalho mercantil (porque o que se troca por dinheiro)
e, sendo considerado o de menor importncia, o tempo livre. Esta classificao
no explcita reflete a escassa valorizao que se d ao tempo livre. Apesar isso,
dispor de um tempo de no trabalho comea a ser considerado, hoje em dia, como
fator de maior qualidade de vida.
Esse tempo livre pode ser entendido como tempo prprio ou tempo para
si mesmo, definido como aquele que no dedicado a satisfazer necessidades, e
sobre cujo emprego cabe a cada um decidir. Ainda que a ideia de tempo prprio
seja um pouco ambgua, j que as decises sobre o emprego do tempo no esto
livres de presses culturais e sociais, essa pode ser uma boa maneira de olhar para o
tempo livre como indicador de bem-estar. Essa ideia de tempo prprio pode signi-
ficar que o tempo em si mesmo no um valor, j que pode acontecer de no exis-
tir liberdade ou possibilidades reais de se apropriar dele, de ocup-lo em uma coisa
que seja de interesse da pessoa. Por exemplo, determinados grupos populacionais,
106
como as mulheres idosas que vivem ss ou os mendigos, talvez no considerem o

tempo como um valor e, ao contrrio, no saibam o que fazer com o tempo.
preciso lembrar que o emprego do tempo nessas vrias categorias no neu-
tro nem pode se expressar exclusivamente em termos quantitativos. Com relao ao
primeiro aspecto, da neutralidade, sabe-se que a distribuio do tempo tem uma forte
marca de sexo/gnero. O campo de ao de cada pessoa, sua capacidade para desen-
volver uma vida satisfatria quanto organizao do tempo, est limitado no s pelo
tempo disponvel para alm de sua jornada de trabalho mercantil (segundo o nmero
de horas e sua distribuio) mas tambm pela responsabilidade que a pessoa assume
em outras atividades questo em que h grandes diferenas entre mulheres e homens.
Por outro lado, o aspecto quantitativo do tempo o tempo medido, o tempo do re-
lgio tira seu significado do tempo de trabalho mercantil, transformado, em nossa
sociedade industrializada, em tempo-dinheiro, significado que predomina no conjun-
to do tempo com sua lgica organizativa produtivista e masculina. Sob essa lgica,
desaparecem as dimenses mais qualitativas do tempo, as mais prprias da experincia
feminina, ligadas ao ciclo de vida e ao correspondente cuidado das pessoas (Adam,
1999; Torns, 2001; Torns, 2004). por isso que importante desenvolver indicadores
de tempo no quantitativos. No levar em conta os vrios sentidos do tempo e destacar
somente sua dimenso quantificvel seria, quase por definio, uma manifestao a
mais da desigualdade entre mulheres e homens.
So vrias as atividades de lazer, culturais ou desportivas que podem ser rea
lizadas no tempo livre e para as quais seria possvel definir indicadores, mas, no
caso deste estudo, se fez uma opo por indicadores de atividades desportivas. Essa
escolha foi motivada por trs consideraes bsicas. Em primeiro lugar, uma ativi-
dade desportiva se faz principalmente fora de casa e, portanto, dificilmente pode
ser realizada simultaneamente com outras atividades. Assim, dedicar um tempo
especfico a uma atividade desportiva exige tomar uma deciso clara nesse sentido,
questo importante no caso das mulheres responsveis por tarefas de cuidados.
Em segundo lugar, as atividades desportivas geralmente esto relacionadas com o
cuidado do corpo e da sade, aspecto importante e, muitas vezes, decisivo para a
qualidade de vida. Em terceiro lugar, os estudos mostram que a prtica desportiva
das mulheres muito diferente da dos homens, tanto pelo tipo de atividade como
pelos motivos pelos quais a realizam. A dificuldade das mulheres para praticar de-
terminados esportes reside no fato de que as regras dos esportes estabelecidas no
princpio para os homens no variaram nem se adaptaram em quase nada para a
prtica feminina. Assim, se quiserem praticar determinados esportes, novamente
as mulheres tm que se incorporar a um mundo regulamentado pelos homens.
Quanto motivao, os homens esto mais representados em esportes competiti-
vos e as mulheres, em atividades desportivas relacionadas com o lazer e a sade.
107
Tambm seria interessante analisar o possvel vis masculino no gasto pblico

com instalaes esportivas, mas praticamente impossvel realizar essa anlise. A
rede bsica de instalaes esportivas de instalaes polivalentes que, em princpio,
podem ser utilizadas para diversas atividades, mas a questo que a gesto dessas
instalaes normalmente privada, de modo que o setor pblico perde a opo de
utilizar o espao. Seria interessante, portanto, poder influir sobre o setor pblico em
algumas clusulas dessa questo de concesso da direo ao setor privado.
Dos indicadores apresentados a seguir, o primeiro um indicador subjetivo,
que torna possvel comear a compreender a percepo que as pessoas tm de seu
tempo. Os trs indicadores seguintes referem-se a taxas de realizao de diversas
atividades que podem ser consideradas atividades de tempo livre. Em seguida, h
um indicador que informa sobre o tempo dedicado a essas atividades de tempo
livre e, finalmente, os ltimos trs indicadores referem-se a tipos diversos de pr-
ticas desportivas.
Indicadores
Indicador 1: Percepo de angstia por falta de tempo
Definio: Proporo de pessoas que declaram falta de tempo para as atividades

que tm que realizar na vida cotidiana.
Variveis: Faixas de idade significativas, estado civil, tipologias do domiclio,
situao de trabalho e nvel social.
Objetivo: Captar a sensao que as pessoas tm do tempo de que dispem. Segu-
ramente, a subdiviso por ciclo vital mostrar diferenas importantes, parti-
cularmente entre as mulheres.
Importncia: A importncia desse tipo de indicador qualitativo que expressa algo
alm do nmero de horas trabalhadas. Pode refletir a sensao das pessoas de
estar ou no fazendo todas as atividades que queriam e de estar ou no fazendo
tais atividades como gostariam. A possvel falta de tempo normalmente se
deve a razes de trabalho (mercantil ou no mercantil), razes que, indireta-
mente, mostram que no h tempo livre ou que esse tempo escasso.
No dispor de tempo livre, ou perceber que no o tem, produz consequn-
cias na sade e na qualidade de vida da pessoa. Alm disso, pode afetar reas
como a da aquisio de conhecimentos de forma continuada, entre outras.
Em resumo, a organizao do tempo um aspecto fundamental relacionado
com o restante das capacidades.
Fontes de informao: Pesquisa de Utilizao de Tempo 2002/2003 (INE Ins-
tituto Nacional de Estadstica/ IDESCAT Institut dEstadstica de Cata-
lunya), Painel de Desigualdades Sociais na Catalunha 2001/2006.
108
Indicador 2: Taxa de realizao de atividades culturais e de lazer
Definio: Proporo de pessoas que realizaram de forma ativa alguma atividade

cultural, pelo menos uma vez durante o ltimo ms.
Variveis: Faixas de idade significativas, estado civil, tipologia do domiclio,
Objetivo: Ter informao sobre o tempo livre de que a populao dispe para
esse tipo de atividade e observar as possveis diferenas entre mulheres e
homens.
Importncia: Esse tipo de atividade desenvolvido basicamente fora de casa, sen-
do assim um bom indicador do tempo livre de que as pessoas dispem. O
tempo dedicado a essas atividades muito flexvel e geralmente elas so
residuais, isto , so realizadas depois que forem cumpridas todas as outras
tarefas, atividades ou obrigaes. Por isso, so importantes como indicador
de tempo livre.
Fontes de informao: Pesquisa de Consumo e Prticas Culturais 2001 e 2006,
Pesquisa de Utilizao de Tempo 2002/2003 (INE/IDESCAT).
Indicador 3: Taxa de realizao de atividades desportivas
Definio: Proporo de pessoas que realizaram atividade desportiva pelo menos

uma vez durante o ltimo ms.
Objetivo: Ter informao do tempo livre de que a populao dispe para esse tipo
de atividade e observar as possveis diferenas entre mulheres e homens.
Importncia: Diferente do anterior, uma pessoa pode realizar esse tipo de ativi-
dade em casa, mesmo que tenha ali pessoas dependentes sob sua responsa-
bilidade, embora seja preciso ter tempo para faz-la. Alm disso, significa
relacionamento, j que so atividades que no se fazem isoladamente, o que
tambm envolve algum tipo de disposio para querer realiz-las.
Fontes de informao: Pesquisa de Utilizao deTempo 2002/2003 (INE/IDESCAT).
Indicador 4: Taxa de realizao de atividades desportivas
Definio: Proporo de pessoas que realizaram atividade desportiva ao menos

uma vez durante o ltimo ms.
109
Objetivo: Ter informao sobre o tempo livre de que a populao dispe para esse
tipo de atividade e observar as possveis diferenas entre mulheres e homens.
So de grande interesse as subdivises por idade e ciclo vital. Ver as diferen-
as entre pessoas, principalmente mulheres, que esto na metade do ciclo de
vida e a populao que est nos extremos do ciclo: jovens e idosos de ambos
os sexos.
Importncia: A importncia do indicador tripla: fazer atividades desportivas,
alm de significar que se dispe de tempo livre, tambm tem relao com o
fato de cuidar de si mesmo e com o estado de sade. interessante comparar
esse indicador com os dois anteriores para observar as decises das pessoas
sobre o tempo livre disponvel.
Fontes de informao: Pesquisa de Utilizao de Tempo 2002/2003 (INE/IDES-
CAT), Pesquisa sobre a Prtica de Atividade Fsico-desportiva na Catalunha
2004, Departamento de Cultura; Direo Geral de Esporte.
Indicador 5: Tempo de atividades de lazer, culturais e desportivas
Definio: Mdia do tempo semanal dedicado a atividades de lazer, culturais ou

desportivas.
Objetivo: Ver as possveis desigualdades entre homens e mulheres com relao
quantidade de tempo livre: uma coisa fazer uma atividade e outra o tem-
po disponvel para se dedicar a ela.
Importncia: Como foi dito anteriormente, dispor de tempo livre um indicador
de qualidade de vida, um indicador de cuidar de si mesmo, de se preo-
cupar com o prprio bem-estar. interessante ver, alm das diferenas por
sexo, se o conjunto da populao desfruta de tempo livre. Em nvel indivi-
dual, esse tempo deve estar muito limitado pelas restries de tempo global
de trabalho.
Fontes de informao: Pesquisa de Utilizao deTempo 2002/2003 (INE/IDESCAT).
Indicador 6: Pessoas associadas e federadas a entidades desportivas
Definio: Porcentagem de mulheres e homens do total de pessoas associadas e de

pessoas federadas a entidades desportivas.
Varivel: Faixas de idade significativas.
Objetivo: Observar se h diferenas entre homens e mulheres na hora de se associar
110
ou se federar a uma entidade desportiva, j que a opo pela associao est

ligada ao lazer ou sade e a escolha da federao, ao esporte competitivo.
Importncia: O indicador oferece informao sobre os motivos para fazer esporte
e as possveis diferenas entre mulheres e homens nesse campo. A diviso
por faixas de idade pode revelar se as mulheres modificam sua federao a
entidades desportivas quando esto nos perodos do ciclo vital que requerem
mais tarefas de cuidados.
Fontes de informao: Pesquisa sobre a Prtica de Atividade Fsico-desportiva
na Catalunha 2004, Departamento de Cultura; Direo Geal de Esporte.
Seria interessante fazer algum tipo de pesquisa peridica nesse sentido para
poder observar as possveis mudanas de atitude das mulheres com relao
ao esporte.
Indicador 7: Esporte de acompanhamento
Definio: Nmero de mulheres e homens que acompanham filhos e filhas que

praticam algum esporte escolar e, entre eles, a porcentagem de quem pratica
algum esporte no horrio do acompanhamento.
Variveis: faixas de idade significativas, nvel social.
Objetivo: Saber se o esporte de acompanhamento est se tornando mais fre-
quente e quem o pratica.
Importncia: Em primeiro lugar, o indicador fornece informao sobre quem
acompanha habitualmente os filhos e as filhas que praticam esporte escolar.
Em segundo lu gar, se essas pessoas praticam alguma atividade esportiva no
tempo de acompanhamento. interessante ver se h diferenas entre mu-
lheres e homens, j que o tipo de esporte que pode ser feito nessas condies
ser basicamente de lazer ou sade.
Fontes de informao: No h.
Indicador 8: Esporte de cio/lazer
Definio: Nmero de mulheres e homens filiados a uma academia ou centro

esportivo.
Variveis: Faixas de idade significativas, faixas de horrio, titularidade do
centro (se pblico ou particular).
Objetivo: Verificar que parte da populao est praticando algum tipo de ativi-
dade esportiva. As idades e faixas de horrio fornecero informao sobre o
perfil dessa populao.
111
Importncia: Esse tipo de atividade esportiva est normalmente relacionado com

objetivos de promoo e manuteno da sade. importante ver se a prtica
do esporte de lazer, pelas mulheres, afetada no perodo intermedirio do
ciclo vital e quais so as possveis diferenas em relao aos homens. Tam-
bm interessante observar o comportamento das pessoas com mais de 65
anos e, nesse caso, ver a evoluo do indicador, para verificar se est aumen-
tando a integrao das pessoas idosas prtica esportiva de manuteno.
8. Acesso aos cuidados
Ter acesso aos cuidados significa que todas as pessoas independentemente

do sexo, idade, condio civil ou tipo de domiclio a que pertenam deveriam
poder satisfazer suas necessidades diretas, tanto biolgicas como sociais e emocio-
nais. Estar cuidada ou cuidado representa poder satisfazer necessidades do corpo,
que incluem as fsico-biolgicas, e as afetivas e de relacionamento. Justamente
porque essa capacidade incorpora aspectos subjetivos e realizada em relao com
outras pessoas, seria importante dispor de indicadores qualitativos sobre ela.
Tradicionalmente, a organizao, a gesto e a realizao dos cuidados foram
assumidas principalmente pelas mulheres e essa tarefa permaneceu oculta, sem
reconhecimento social nem poltico, fato que tem sido uma fonte importantssima
de desigualdades entre mulheres e homens. Contudo, estar cuidada ou cuidado
uma capacidade bsica, necessria para poder desenvolver outras atividades da
vida como, por exemplo, a participao no mercado de trabalho. Estar cuidada
ou cuidado tem a ver com o processo de reproduo social ou de sustentabilidade
humana, que abrange toda a complexidade da reproduo de pessoas multiface-
tadas em certo ambiente e em relacionamento com outras pessoas. E tem a ver,
sobretudo, com a qualidade de vida e o bem-estar.
O cuidado se organiza a partir do espao domstico dos domiclios, e se
desenvolve atravs da combinao de quatro meios: mercado, setor pblico, rede
familiar ou comunitria e trabalho no remunerado, ou seja, nos mbitos pblico,
privado, comunitrio e domstico.
No setor do mercado, o trabalho remunerado permite obter rendimento e
esse um modo para adquirir servios de cuidado por meio do mercado. Esse tipo
de cuidado no substitui os cuidados realizados no lar, mas pode ser de grande aju-
da, especialmente para o cuidado de pessoas dependentes por razes de sade ou
idade. As desigualdades de rendimento (salrios, penses etc.) entre grupos sociais
e entre mulheres e homens limitam de maneira diferente, para umas e outros, as
possibilidades de adquirir servios de cuidados.
112
Participar no mercado de trabalho tambm requer um tempo de dedicao,

tempo de que j no se pode dispor para fazer o trabalho de casa. O tempo dedi-
cado ao trabalho remunerado limita o tempo de cuidados e, juntos como tempo
total de trabalho , definem as possibilidades de dispor de tempo livre. por isso
que a anlise do uso do tempo importante.
Nos trabalhos de cuidados a partir dos domiclios esto includos: todo o
trabalho domstico limpar, cozinhar, lavar, passar etc. , que so atividades ne-
cessrias para a subsistncia e a qualidade de vida; as atividades de providncias e
de compras fora de casa e todas as atividades que significam cuidado direto do cor-
po e dos aspectos emocionais, afetivos e de relacionamento. Todas essas atividades
requerem tempo e energia da parte de quem as realiza.
Participar no mercado de trabalho e fazer trabalhos de cuidado no somen-
te uma questo de horas de trabalho, mas um problema bem mais profundo que
como se especifica na capacidade de acesso a um trabalho remunerado est
relacionado com os objetivos de cada um desses trabalhos: o objetivo do primeiro
conseguir rendimentos e benefcios e, o do segundo, o bem-estar das pessoas
(Picchio, 2001). Esses objetivos se contrapem e representam maneiras diferentes
de trabalhar e diferentes condies de trabalho, responsabilidades e dedicao,
criando profundas tenses nas pessoas que os realizam e os assumem, na maioria
mulheres. Essas tenses permaneceram ocultas, na medida em que o trabalho no
remunerado considerado como uma coisa domstica, do mundo privado, separa-
da do mundo pblico e no reconhecida como aspecto fundamental para a susten-
tabilidade humana e para o bem-estar das pessoas (Carrasco, 2001). por isso que
o tempo total ou global de trabalho (mercantil e de cuidados), embora possa ser
utilizado como indicador, no consegue expressar o problema de fundo: a relao
estrutural entre os dois tipos de trabalho e as tenses contnuas entre eles.
O tempo dedicado aos trabalhos de cuidado tambm limita as possibilidades
de tempo livre para realizar outras atividades e desenvolver outras capacidades; sem-
pre considerando o aspecto pessoal, individual, subjetivo, difcil de medir, que tem a
ver com o desejo de cuidar, com o relacionamento e os afetos que se estabelecem nos
processos de cuidado. Nesse sentido, preciso insistir em que medir o tempo das ativi-
dades de cuidado significa necessariamente uma quantificao em tempo-relgio, uma
concepo do tempo como elemento homogneo, prpria da produo mercantil.
Esse tipo de medida ignora o contedo, considera as horas idnticas e intercambiveis
e nele se tornam invisveis os aspectos mais subjetivos e fundamentais do trabalho de
cuidados (Adam, 1999). Essa dimenso subjetiva dificilmente mensurvel engloba
aspectos mais intangveis, representados pela subjetividade da prpria pessoa, mate-
rializados na experincia vivida. So aspectos relacionados aos desejos empenhados na
organizao da vida e nos relacionamentos e que do sentido vida cotidiana. Por isso
necessrio desenvolver tambm indicadores qualitativos.
113
Naturalmente, realizar os trabalhos de cuidados no garante a capacidade

ter acesso a cuidados para a pessoa que os faz. Ao contrrio, essa pessoa est ofe-
recendo recursos e possibilidades para que outra ou outras pessoas estejam mais
bem cuidadas. Tradicionalmente, as mulheres, como grupo humano, dedicaram
bem mais tempo ao cuidado que os homens e, como resultado, eles tm sido mais
bem cuidados que elas, pelo menos no que se refere aos cuidados obtidos no lar
(Bosch et al., 2005). diferena entre o cuidado recebido e o cuidado dado, as
autoras chamam pegada civilizadora. E por isso que tambm importante a
ideia de cuidar de si mesma.*
Atualmente, est crescendo a necessidade de cuidado de pessoas idosas de-
vido ao envelhecimento demogrfico. Por enquanto, a resposta a essa demanda
crescente est sendo dada principalmente pela famlia ou, dito em termos mais
apropriados, pelas mulheres da famlia. Como disse uma autora, as cuidadoras so
do gnero feminino, nmero singular (Rodrguez, 1998). O cuidado de pessoas
idosas com dependncia severa exige um nvel de dedicao e de dispndio de
energia que tem gerado graves consequncias fsicas e psquicas nas cuidadoras
no remuneradas.
Finalmente, temos o setor pblico, que participa no cuidado de duas ma-
neiras: oferecendo servios de cuidado diretamente ou fazendo transferncias em
dinheiro, que um meio de adquirir servios de cuidado no mercado. As transfe-
rncias de dinheiro mais importantes passam pelo trabalho de mercado e, sendo
assim, as mulheres cuidadoras profissionais por terem um vnculo mais frgil
com o trabalho de mercado dispem de uma mdia de transferncias mais baixa
(Carrasco et al., 1997). Como resultado do no reconhecimento do trabalho de
cuidados como trabalho, essa uma atividade que no d direitos (aposentadoria,
seguro-desemprego etc.). Os servios de cuidado direto oferecidos pelo setor p-
blico so um recurso em muitas situaes, determinante para a participao
das mulheres no trabalho de mercado. Dada sua importncia, o cuidado direto
deveria tender para a universalizao, ao menos nos setores sociais em que a renda
no permite que se recorra soluo de mercado.
Para o setor pblico, deveria ser um objetivo fundamental que as pessoas
estivessem bem cuidadas o que representa bem-estar e qualidade de vida. Isso
significa que o cuidado no deveria ser considerado um assunto privado e, menos
ainda, um assunto de mulheres. Se o cuidado fosse considerado um assunto social,
o setor pblico no deveria atuar como subsidirio da famlia, isto , atuar aonde
a famlia no chega. Certamente seria necessrio um debate social democrtico
para analisar as opes de cuidados, reorganizar o tempo de trabalho de acordo
* N. T.: A pegada civilizadora definida como o tempo, o afeto e as energias amorosas necessrias para a obteno de qualidade de vida, seguran-
a emocional e equilbrio psicoafetivo para que um grupo humano tenha garantida sua continuidade. Atualmente, pode-se dizer que em geral os
homens consomem mais tempo e mais energias amorosas e cuidadoras para manter seu prprio modo de vida do que para o cuidado que do.
114
com as necessidades das pessoas (e no conforme as necessidades das empresas) e,

assim, manter uma verdadeira flexibilidade, que permita opes e escolhas pesso-
ais e individuais.
Em sntese, para analisar a fundo a complexidade da realidade do acesso
aos cuidados, seria preciso diferenciar os vrios aspectos que afetam direta ou
indiretamente o acesso aos cuidados ou aos servios e trabalhos que os cuidados
englobam, aspectos esses que, mesmo estando inter-relacionados, no podem ser
confundidos uns com os outros. Em primeiro lugar, seria necessrio examinar o
que se cuida, isto , em que reas so necessrios os cuidados para que o conjunto
da populao possa satisfazer suas necessidades diretas, sejam biolgicas, sociais
ou emocionais.
Em segundo lugar, seria preciso ver quem a pessoa ou as pessoas principais
que realizam as tarefas de cuidado da casa, como, por exemplo, o trabalho doms-
tico, as atividades de providncias e de compras fora de casa ou as atividades que
significam cuidado direto do corpo ou cuidados emocionais, afetivos e relacionais.
Em terceiro lugar, seria necessrio identificar quais os servios de cuidado dispon-
veis, no mercado ou no setor pblico, que facilitam, simplificam ou melhoram a
organizao das tarefas de cuidado, principalmente as que so feitas em casa e para
pessoas, sobretudo para crianas e idosos dependentes. E, em quarto e ltimo lu-
gar, seria preciso estudar o perfil da pessoa cuidada e as possibilidades ou oportu-
nidades que as pessoas tm de poder ser cuidadas de acordo com as caractersticas
pessoais, que no sejam s a de dependncia.
Os indicadores propostos para a capacidade de acesso a cuidados esto re-
lacionados basicamente com o segundo e o terceiro aspectos: a) as pessoas ou cui-
dadoras que fazem as tarefas de cuidado no lar; e b) a disponibilidade de servios
de cuidado oferecidos pelos setores pblico e privado. De fato, esses dois aspectos
de acesso aos cuidados podem ser quantificados e, portanto, possvel elaborar
indicadores que permitam demonstrar seu contedo. Mas difcil examinar os
perfis do conjunto das pessoas que so cuidadas, embora possam ser obtidos dados
sobre perfis de pessoas de mais de 65 anos dependentes que recebem ateno e
cuidado. Geralmente, essas so pessoas que no tm condies fsicas ou psquicas
necessrias para desenvolver as atividades bsicas da vida e sobre elas esto dispo-
nveis vrios dados.
Indicadores
Indicador 1: Tempo de trabalho de cuidados
Definio: Relao entre o tempo mdio de trabalho de cuidados realizado nos

domiclios pelas mulheres comparado ao realizado pelos homens.
115
Variveis: Procedncia, faixas de idade significativas, estado civil, tipologia

do domiclio e grupos sociais.
Objetivo: Mostrar a desigualdade entre mulheres e homens quanto realizao
do trabalho de cuidados, ou seja, a desigualdade para oferecer cuidado. As
subdivises por idade, tipo de domiclio e estado civil permitem observar os
momentos crticos do ciclo vital, quando as pessoas requerem mais cuidados.
As subdivises por grupos sociais permitem observar desigualdades entre as
prprias mulheres.
Importncia: A importncia do indicador dupla. Por um lado, permite observar
a relevncia social, em termos quantitativos, do trabalho de cuidados e assim
destaca-se um aspecto fundamental desse trabalho no remunerado: seu pro-
fundo envolvimento nos processos de sustentabilidade social. Essa atividade
faz com que a vida continue em condies de humanidade e a principal
responsvel pelos cuidados com a vida humana e, particularmente, com seus
aspectos relacionais e afetivos. Por outro lado, mostrar a desigualdade entre
mulheres e homens no tempo que dedicam ao trabalho de cuidados permite,
de maneira indireta, constatar qual o setor da populao que est mais bem
cuidado, qual a diferena entre o que se d e o que se recebe, e sobre qual
setor da populao recai uma parte importante dos processos de reproduo
humana e social. Consequentemente, destacar o tempo dedicado ao trabalho
de cuidados ajuda a recuperar e nomear uma experincia feminina, fazendo
ressaltar seu valor humano e social.
Fontes de informao: Pesquisa de Utilizao de Tempo 2002/2003 (INE Institu-
to Nacional de Estadstica/ IDESCAT Institut dEstadstica de Catalunya).
Indicador 2: Tempo de cuidado direto
Definio: Relao entre o tempo de cuidado direto realizado por mulheres e o rea
lizado por homens, nos lares em que vivem pessoas de 75 anos ou mais, ou
crianas de 10 anos ou menos.
Objetivo: Mostrar as desigualdades entre mulheres e homens com relao ao tempo
dedicado ao cuidado direto. De forma semelhante do indicador anterior,
este no mede o acesso a cuidados. Ao contrrio, observa quem oferece cui-
dado a outras pessoas, principalmente a pessoas que fisicamente no poderiam
sobreviver sem cuidado direto, j que no esto em condies de realizar as
atividades bsicas da vida cotidiana.
Importncia: Ressaltar quem so as cuidadoras e o tempo que o trabalho de cui-
116
dado requer. Evidenciar a enorme quantidade de tempo que necessria para

atender s necessidades de pessoas que precisam de ateno continuada ou
intensiva, por razes de sade ou idade. Tornar visveis as desigualdades entre
mulheres e homens na realizao de uma atividade to bsica para que a vida
possa continuar em condies de humanidade: cuidar das necessidades vitais
de determinados grupos da populao.
Fontes de informao: Pesquisa de Utilizao de Tempo 2002/2003 (INE/IDESCAT).
Indicador 3: Ocupao no trabalho de cuidados
Definio: Relao entre a porcentagem de homens e a porcentagem de mulheres

que realizam trabalho de cuidados com uma dedicao mnima de 20 horas
semanais.
Variveis: Procedncia, faixas de idade significativas, estado civil, tipologia de
domiclio e grupos sociais.
Objetivo: Trata-se de mostrar a desigualdade entre mulheres e homens com relao
realizao do trabalho de cuidados, mas sob uma perspectiva diferente: des-
tacar a durao da jornada de trabalho de cuidados. Neste caso, as divises
estabelecidas permitem observar com mais especificidade as situaes crticas
do ciclo vital.
Importncia: A importncia deste indicador que permite demonstrar a situao
das pessoas que assumem as tarefas de cuidados como uma coisa absoluta-
mente necessria que deve ser feita para o bem-estar geral e a situao da-
quelas que somente ajudam, isto , que consideram o cuidado como algo
secundrio ou como algo que no de sua responsabilidade. Por outro lado,
as pessoas que fazem trabalho de cuidados com uma jornada de no mnimo
20 horas semanais tero conflitos de tempo para participar do mercado de
trabalho, o que influi em seu tempo de lazer, em tenses de organizao e em
sua qualidade de vida.
Indicador 4: Ocupao em atividades de limpeza e de cozinha
Definio: Relao entre a porcentagem de homens e a porcentagem de mulheres

que faz, pelo menos, 80% do total de trabalhos de limpeza e de cozinha do lar.
situao de trabalho e grupos sociais.
Objetivo: Evidenciar um tipo de segregao feminina em trabalhos de cuidados, j
117
que as atividades de limpeza e de cozinha (que incluem atividades relaciona-

das com lavar e passar roupas, limpeza da casa e cozinhar) esto entre as aes
domsticas mais feminizadas.
Importncia: Ressaltar a importncia de um tipo de atividade que se realiza em casa,
normalmente muito desvalorizado. As atividades de limpeza e de cozinha so
importantes tarefas de cuidado no direto, que contribuem para o bem-estar
e para a qualidade de vida melhor. A alimentao uma necessidade huma-
na, mas viver em uma casa limpa e dispor de roupa em estado aceitvel so
condies bsicas do bem-estar. Limpeza e cozinha so atividades to bsicas
para que se tenha uma vida cotidiana em condies adequadas que se natura-
lizam com mais facilidade e, por isso, tornam-se invisveis. Essas so as ativi-
dades mais profundamente assumidas como responsabilidade das mulheres,
no mundo simblico.
Indicador 5: Cuidado de pessoas com problemas de sade
Definio: Relao entre a mdia de tempo social dedicado ao trabalho de cuidados

entre homens e mulheres que no tm problemas de sade, mas que vivem em
lares onde h ao menos uma pessoa que os tem.
Variveis: Faixas de idade significativas, situao de trabalho e grupos sociais.
Objetivo: Mostrar a dedicao aos cuidados por parte de mulheres e de homens em
uma situao especfica: a ateno a pessoas com problemas crnicos de sade.
Essa uma situao da qual os homens costumam estar ausentes.
Importncia: Permite observar as desigualdades entre mulheres e homens em um
trabalho de cuidados que os homens geralmente no assumem. Dadas as
caractersticas desse tipo de pessoa doente, a situao tende a se manter no
tempo, com graves efeitos sobre a sade e o trabalho de mercado da pessoa
cuidadora. E por isso que se trata de um indicador importante para mostrar
se h ou no evoluo nas desigualdades entre mulheres e homens.
Indicador 6: Pessoas cuidadoras no remuneradas
Definio: Relao entre o nmero de mulheres que atuam, no lar, como cuidadoras
principais no remuneradas de algum membro da famlia com mais de 65
anos com dificuldades para realizar as atividades bsicas da vida cotidiana e o
nmero de homens na mesma atividade.
118
Variveis: Faixas de idade significativas, tipologia do domiclio, situao de

trabalho e grupos sociais.
Objetivo: Mostrar a desigualdade entre mulheres e homens no cuidado de pessoas
idosas, cuidado que se apresenta como uma necessidade crescente em nossa
sociedade e que, de fato, est sendo assumido de forma absolutamente majo-
ritria pelas mulheres.
Importncia: A importncia do indicador dupla. Por um lado, ressaltar a necessi-
dade de cuidados exigida pelas pessoas idosas. indispensvel que a sociedade
tenha alguma soluo para essa problemtica. Por outro lado, mostrar a atual
feminizao das pessoas cuidadoras, aspecto que no tem nada de insigni-
ficante. Diversos estudos mostram a consequncia negativa na qualidade de
vida das cuidadoras no remuneradas e os problemas de sade fsica e psquica
que as esto acometendo. Se o objetivo social o bem-estar de todas as pes-
soas, nessa situao se estaria conseguindo o bem-estar das pessoas idosas
custa do mal-estar das cuidadoras. O envelhecimento demogrfico crescente
naturalmente torna o problema ainda mais grave.
Fontes de informao: Pesquisa de Utilizao de Tempo 2002/2003 (INE/IDES-
CAT), IMSERSO.
Indicador 7: Taxa de escolarizao no primeiro ciclo de educao infantil

(de 0 a 3 anos)
Definio: Proporo de meninos e meninas de 0 a 3 anos escolarizados em cen-

tros educacionais pblicos com relao ao total de meninos e meninas de 0
a 3 anos.
Variveis: Tipologia do domiclio, situao de trabalho, titularidade do centro
(pblica ou privada) e procedncia da me.
Objetivo: Mostrar a extenso da cobertura das creches pblicas para o conjunto
da populao de 0 a 3 anos e detectar a importncia que se d, com base nas
polticas educacionais, escolarizao dos meninos e meninas nas primeiras
etapas de vida. Examinar se h uma verdadeira colaborao pblica na orga-
nizao das tarefas de cuidados, especialmente para as crianas pequenas ou
se, pelo contrrio, so servios que essencialmente precisam ser delegados
famlia, sobretudo s mes, ou ento ser comprados no mercado.
Importncia: A importncia do indicador dupla, sobretudo se ele constatar uma
baixa taxa de escolarizao das crianas de 0 a 3 anos. Por um lado, porque
evidencia o descaso e o pequeno interesse das polticas pblicas pela tarefa de
cuidado das crianas pequenas. Essa circunstncia leva diretamente a pensar
que a concepo ainda dominante a de que as famlias, e especialmente as
119
mulheres, so as que devem se encarregar das crianas pequenas no seio do

lar. Por outro lado, esse indicador importante porque mostra que a falta de
oferta pblica desses servios de cuidado dificulta a participao das mulheres
no mercado de trabalho, bem como diminui a possibilidade de terem mais
tempo livre para desfrutar de servios de cuidados prprios, ou seja, de servi-
os para serem cuidadas.
Fontes de informao: Departamento de Educao.
Indicador 8: Cobertura das bolsas-alimentao
Definio: Oferta em relao demanda de bolsas-alimentao na escola pblica

para meninos e meninas de 3 a 12 anos.
Variveis: Titularidade da escola (pblica ou privada subvencionada) e proce-
dncia.
Objetivo: Trata-se de estudar a proporo de centros educacionais pblicos e pri-
vados subvencionados com servios de alimentao que oferecem bolsas-ali-
mentao para meninos e meninas de 3 a 12 anos e, dessa forma, demonstrar
as facilidades ou dificuldades que as famlias tm, em especial as mes, para
poder organizar seu tempo de trabalho e pessoal ao longo da jornada, sem
interrupes, principalmente no meio do dia.
Importncia: A importncia deste indicador que permite mostrar se as famlias, e
sobretudo as mulheres, tm possibilidades ou obstculos para organizar o tem-
po do dia e para desfrutar de autonomia suficiente para definir como querem
a distribuio de seu tempo de trabalho. Para isso, a disponibilidade de bolsas-
-alimentao nas escolas pblicas pode ser um recurso importante para que
as mulheres tenham participao continuada no mercado de trabalho. Alm
disso, como no indicador anterior, a oportunidade de dispor de tempo no meio
do dia pode ajud-las a dispor de mais tempo livre para se cuidar.
Fontes de informao: Departamento de Educao
Indicador 9: Cobertura da ateno residencial
Definio: Nmero de vagas em centros residenciais pblicos e privados para pessoas

dependentes de 65 anos ou mais em relao demanda por essas vagas.
Variveis: Grupos de idade (mais de 65 anos e mais de 75 anos) e titularidade
do centro (pblico ou privado).
Objetivo: Mostrar a vontade da administrao pblica para colaborar nas tarefas
de cuidado a pessoas idosas e, dessa maneira, substituir ou diminuir a par-
120
ticipao das mulheres nessas tarefas. Examinar as diferenas entre oferta e

procura dos servios residenciais e de cuidados a pessoas idosas. Alm disso, o
desdobramento do indicador nas diversas variveis permite esclarecer qual a
cobertura de centros pblicos residenciais para as pessoas idosas.
Importncia: Da mesma forma que os indicadores anteriores, este e os dois seguin-
tes permitem mostrar a ajuda e os recursos oferecidos s famlias, especialmen-
te s mulheres, para que elas possam dividir ou delegar os servios de cuidado
de pessoas dependentes, tanto crianas como pessoas mais velhas. Alm disso,
os resultados obtidos fornecem uma medida indireta da disponibilidade de
tempo que as mulheres tm para se envolver no mercado de trabalho e para
ter tempo prprio e cuidar de si.
Indicador 10: Cobertura de centros-dia
Definio: Proporo de pessoas dependentes de 65 anos ou mais atendidas em

centros-dia, pblicos e privados, em relao ao total de pessoas com as mes-
mas caractersticas.
Variveis: Grupos de idade (mais de 65 anos e mais de 75 anos) e titularidade
do centro (pblico ou privado).
Objetivo: O objetivo do indicador complementar a informao do indicador an-
terior mostrando a abrangncia da assistncia dada populao idosa, em um
segundo nvel de ateno.
Importncia: A mesma do indicador anterior.
Indicador 11: Cobertura da ateno domiciliar
Definio: Proporo de pessoas dependentes atendidas em domiclio em relao ao

total das pessoas que solicitam esse atendimento.
Variveis: Grupos de idade (mais de 65 anos e mais de 75 anos) e nmero de
horas de ateno por semana.
Objetivo: O objetivo do indicador avaliar os recursos existentes para os cuida-
dos das pessoas idosas em casa. As subdivises permitem comparar a situao
entre sexos, tipo de recursos, grupos de idade e, alm disso, dar informao
mais especfica sobre o nmero de horas oferecidas por semana, dado esse que
permite avaliar a qualidade do atendimento.
Importncia: No mesmo sentido que os indicadores anteriores, este indicador per-
121
mite ver o grau de interveno das polticas pblicas em tarefas de cuidado,

tradicionalmente realizadas pelas mulheres e pelas quais elas se responsabili-
zam. Alm disso, este indicador especialmente relevante por mostrar que o
mbito privado e o mbito pblico se sobrepem, j que a maioria das tarefas
de cuidado realizada em casa e, sendo assim, poder contar com esses recursos
rompe a lgica de atribuir exclusivamente ao espao privado a responsabilida-
de do cuidado das pessoas dependentes.
Indicador 12: Demanda de vagas em residncias e centros-dia ou para

ateno domiciliar
Definio: Porcentagem de mulheres cuidadoras principais e porcentagem de ho-

mens cuidadores principais de pessoas de mais de 65 anos que solicitam
vagas privadas ou pblicas em residncias e centros-dia, ou para ateno
domiciliar.
Variveis: Nvel de dependncia, vnculo familiar e titularidade do centro
(pblico ou privado)
Objetivo: Observar se h desigualdades entre mulheres e homens na hora de solici-
tar algum tipo de ajuda para o cuidado de uma pessoa dependente.
Importncia: Segundo estudos realizados, sabe-se que, em casos em que um mem-
bro do casal dependente e exige cuidado especial, as mulheres tendem a
cuidar dos maridos um tempo mais longo que no caso dos maridos quando
as dependentes so as mulheres. De maneira que, neste caso, os homens so
os que pedem antes o apoio de residncias, centros-dia ou ateno domiciliar.
Quando se trata de uma filha que cuida dos pais, mais provvel que pea
apoio antes, devido dificuldade de conciliar o cuidado com o trabalho re-
munerado.
Acompanhar este indicador permitir verificar se os homens comeam a assu-
mir o trabalho de cuidados.
Fontes de informao: No existem.
Indicador 13: Utilizao de licenas-paternidade
Definio: Porcentagem de homens ocupados no mercado de trabalho, com filhos e

filhas com menos de 3 anos, que utilizaram, nos ltimos anos, algum tipo de
licena qual tm direito para se dedicar ao cuidado de filhos e filhas.
Variveis: Durao mdia da licena e tipo de licena.
122
Objetivo: O objetivo do indicador sobre as licenas parentais remuneradas exami-

nar o tempo protegido e remunerado de que fazem uso os pais para atender
aos filhos e s filhas nas primeiras etapas do crescimento.
Importncia: Essas licenas permitem que os homens com trabalho remunerado
tenham um tempo protegido e remunerado para se dedicar ao cuidado de
filhos e filhas nas primeiras etapas da vida e para que, nesse sentido, facilitem
as tarefas de cuidado, ao menos por um breve perodo. Por isso importante
saber quantos homens fazem uso desse direito.
Fontes de informao: Instituto Nacional de la Seguridade Social.
9. Acesso a uma vida livre de violncia
O direito a viver com segurana est diretamente relacionado ao direito

vida, em suas duas vertentes: direito existncia e direito sobrevivncia. O direito
vida nico e dele dependem todos os outros direitos: sem o direito vida no
podemos desfrutar de nenhum outro.
Realizar o direito vida significa ter condies de subsistncia fsica, psicol-
gica e social para manter um equilbrio biolgico que torne possvel assumir plena-
mente o exerccio de todos os demais direitos.
A palavra segurana desperta certo medo, porque historicamente foi entendi-
da como algo relacionado com o Estado, com a segurana do territrio frente a uma
agresso externa ou com a segurana cidad em sentido policial e de ordem pblica.
Contudo, o Informe sobre Desenvolvimento Humano de 1994 (ONU) acrescenta
um novo sentido ao conceito de segurana: relaciona a segurana com as preocupa-
es das pessoas e com sua maneira de viver na sociedade e a poder exercer vrias
opes; vincula a segurana com a paz e com as oportunidades sociais.
Em resumo, a segurana humana se expressa em uma criana que no morre, em uma

doena que no se difunde, em um emprego que no se elimina, uma tenso tnica que
no explode em violncia, um dissidente que no silenciado. A segurana humana no
uma preocupao com as armas: uma preocupao com a vida e com a dignidade
humana. (Informe sobre Desenvolvimento Humano, 1994)
Neste estudo, referimo-nos, portanto, a esse conceito de segurana, centrado

nas capacidades das mulheres, em suas percepes e vivncias, em suas possibilida-
des de construir um espao de vida prprio e digno.
Viver com segurana viver sem violncias. As mulheres esto mais expos-
tas a sofrer violncias, especialmente nos relacionamentos familiares. A violncia
123
familiar ou domstica a forma de violncia mais visvel. Embora a famlia con-

tinue sendo o principal foco de violncia, a violncia contra as mulheres afeta
todos os mbitos, pblicos e privados, e suas causas no devem ser procuradas
nos relacionamentos familiares, mas na estrutura patriarcal, nos modelos sociais
muito arraigados e na distribuio desigual de poder entre homens e mulheres. As
violncias contra as mulheres abarcam todos os atos que as controlam, coagem,
discriminam, submetem, subordinam ou ignoram, em todos os aspectos de sua
existncia. O que existe de especfico na violncia contra as mulheres que essa
uma violncia sexualizada, que se inflige mulher pelo nico fato de ser mulher.
A insegurana cotidiana das mulheres tambm est no espao pblico: o
espao urbano pensado e organizado para os homens, sem levar em conta a se-
gurana das mulheres. H certas situaes relacionadas com o projeto das cidades
e dos transportes, como algumas pontes, tneis, praas, paradas de nibus ou me-
tr, estacionamentos, que provocam temor e insegurana nas mulheres (Massolo,
2005). Um modelo de cidade segura tem que englobar a perspectiva das mulheres
no planejamento, na segurana, no transporte e nos equipamentos.
Desde que a violncia contra as mulheres saiu do mbito privado para inva-
dir o espao pblico, seja pelo noticirio policial ou pelo espetculo dos meios de
comunicao, produziu-se uma mudana de local social da violncia, como se ela
tivesse sido domesticada, convertida em algo que pode ser tolerado e consumido.
Por sua vez, os poderes pblicos tentaram combat-la a partir de um modelo gene-
ralizador e punitivo, reduzindo a violncia contra as mulheres somente violncia
domstica ou familiar.
Os poderes pblicos intervm quando o processo de violncia torna-se so-
cialmente visvel, ou seja, quando a violncia muito aguda e intensa. A insistn-
cia em recorrer a um direito penal mais severo uma opo pouco refletida e de
eficcia duvidosa. De fato, e apesar do notvel aumento de punies, as mulhe-
res continuam sofrendo violncias cotidianas e, de forma particularmente brutal,
violncia familiar: a realidade nos sacode com um continuum de assassinadas ou
agredidas por seus companheiros ou ex-parceiros afetivos.
Na Lei orgnica 1/2004, de 28 de dezembro, de Medidas de Proteo Inte-
gral contra a Violncia de Gnero, o ttulo de tutela penal identifica as mulheres
com pessoas e situaes de especial vulnerabilidade. Tratar as mulheres como pes-
soas vulnerveis, equiparando-as com a infncia e com a populao idosa, confir-
ma o discurso patriarcal e no contribui para promover sua autonomia nem sua
capacidade de deciso. As mulheres precisam de espaos e no de uma proteo
jurdica que pode chegar a invadir esferas cada vez mais amplas. O sistema penal
apenas admite e regula os casos individuais de violncia (quantas vezes?, como?,
quando?), e dilui a responsabilidade coletiva, social e institucional.
124
O Direito uma ferramenta que pode ser utilizada para dar novo significado
a determinadas condutas enraizadas no modelo patriarcal, mas uma definio limi-
tada de violncia no suficiente. preciso conceituar e nomear todas as formas
de violncia, para que sejam reconhecidas e se tornem visveis.
preciso analisar tambm como o prprio carter do aparelho judicial tem
um papel de dissuaso ao receber denncias. Os processos judiciais fundamen-
tam-se em fatos objetivos e demonstrveis, no consideram as subjetividades e
no respeitam nenhuma intimidade para chegar verdade dos fatos. A mulher
presente ao julgamento contra seu agressor tem que tornar pblicos, diante de
pessoas desconhecidas, muitos detalhes ntimos, e tem que reviver publicamente
toda a dor da agresso (pior ainda se foi agredida por uma pessoa conhecida e
querida), sem ter nenhuma certeza de conseguir uma resoluo favorvel. At que
se defina a sentena, a agredida e o agressor pela presuno da inocncia so
tratados pela Justia com a mesma considerao. Essa hiptese deveria ser levada
em conta se se quiser descobrir os motivos pelos quais muitas mulheres no apre-
sentam queixa. Tambm deve ser considerada a questo das mulheres migrantes
sem permisso de residncia e que estaro sob ameaa de expulso se forem fazer
uma denncia.
A informao sobre as violncias contra as mulheres melhorou nos ltimos
anos, quando foram surgindo novas suspeies de violncia, mas a visibilidade con-
tinua sendo parcial e incompleta. Quase todas as estatsticas so policiais e judiciais e
referem-se violncia criminalizada, isto , violncia que pode ser denunciada como
crime, e, dentro dessa categoria, os dados limitam-se violncia familiar e s formas
limite e visveis de violncia fsica: as que atentam contra a vida ou a integridade fsica
das mulheres, as que as deixam feridas, com contuses, fraturas.
Em menor escala, os dados se referem a outras manifestaes da violncia
contra as mulheres, inclusive s que acompanham a violncia fsica dentro do m-
bito familiar: o ambiente violento em casa, abusos emocionais, abusos e agresses
sexuais, coaes etc.
Finalmente, h uma grande falta de dados sobre a violncia estrutural, como
a feminizao da pobreza, a discriminao salarial, a segregao sexual do mercado
de trabalho, a falta de acesso educao, o trfico de mulheres, entre outros.
As estatsticas no podem dar conta da dimenso quantitativa e qualitativa
das violncias contra as mulheres, mas tentaremos iniciar um sistema de indica-
dores que, em uma primeira fase, e partindo dos modelos de medio e avaliao
existentes, permita detectar e tornar visveis as situaes de violncia. Um sistema
de indicadores que, posteriormente, englobe elementos que prevejam a insegu-
rana das mulheres no sentido amplo do bem-estar, da liberdade, da plenitude de
direitos, das possibilidades de ter acesso a um projeto prprio de vida.
125
O Observatrio contra a Violncia Domstica e de Gnero um organismo

constitudo no seio do Conselho Geral do Poder Judicirio espanhol, que tem
como objetivo fundamental acompanhar as sentenas e resolues judiciais no
campo da violncia domstica ou familiar. O servio de relatrios do Observat-
rio publica regularmente as estatsticas judiciais com relao violncia familiar
em toda a Espanha, separadas por regies e por mulheres nativas ou estrangeiras.
Esses relatrios tambm contm dados sobre o nmero de mulheres assassinadas,
as denncias apresentadas, as medidas cautelares civis e penais concedidas, as de-
nncias retiradas e as formas como tm sido encerrados os procedimentos.
Na Catalunha, o principal instrumento para medir a segurana da cidada-
nia a Pesquisa de Segurana Pblica da Catalunha, apresentada anualmente. O
fundamento terico da pesquisa a definio social da delinquncia, isto , as pes-
soas que definem quais e quantos de seus relacionamentos sociais representam
delinquncia, tenham elas denunciado ou no tais fatos polcia ou justia. Para
essa pesquisa, as pessoas entrevistadas que atribuem o carter de delito s diversas
agresses que viveram. Mesmo com a elevada percepo social da violncia contra
as mulheres, essa no reunida em uma seo especfica. Algumas condutas que
tm relao com a violncia contra as mulheres, como agresso fsica ou tentativa
de agresso fsica, ameaas, coaes e intimidaes, aparecem somente no mbito
denominado segurana pessoal.
Nos indicadores propostos a seguir, quando se fala de violncia contra as
mulheres faz-se referncia a todas as formas de violncia e, mais concretamente, s
formas apontadas no anteprojeto de Lei dos Direitos das Mulheres para a Erradi-
cao da Violncia Machista. Os cinco primeiros indicadores referem-se violn-
cia contra as mulheres no mbito domstico e os trs ltimos referem-se ao mbito
pblico e se ligam aos indicadores de acesso mobilidade adequada. Tambm
importante considerar as mulheres com deficincia, para saber qual a incidncia
real de violncia nesse segmento, que padece de maneira mais aguda de violncias
contra as mulheres.
Indicadores
Indicador 1: Autopercepo das violncias
Definio: Nmero de mulheres que declaram ter sofrido violncia, independen-

temente de terem ou no denunciado os atos de violncia.
Variveis: Procedncia, faixas de idade significativas, existncia ou no de
filhas e filhos, nvel social e distribuio geogrfica.
Objetivo: Detectar a autopercepo das mulheres que sofreram violncias: se atri-
buram ou no carter delituoso ao fato ou fatos que sofreram, e se os de-
126
nunciaram. Conhecer o ndice crescente ou decrescente de denncias e o

ndice de vitimizao.10
Importncia: Os dados de que dispomos tornam visveis apenas as violncias de-
nunciadas. importante conhecer os dados de violncias contra as mulhe-
res na Catalunha a partir de suas prprias percepes e vivncias, o que nos
dar uma viso mais exata do fenmeno. Quando so as prprias mulheres
que atribuem, ou no, carter violento aos atos que sofreram, isso confere
um valor significativo aos dados. A possibilidade de introduzir a violncia
contra as mulheres como um campo especfico de anlise, na Pesquisa anual
de Segurana Pblica da Catalunha, faz com que a violncia sofrida pelas
mulheres seja vista como uma questo de segurana cidad.
Fontes de informao: No existem. Propomos introduzir perguntas nesse senti-
do na Pesquisa anual de Segurana Pblica da Catalunha.
Indicador 2: Dimenso das violncias contra as mulheres
Definio: Nmero e porcentagem de mulheres submetidas situao de violn-

cia, tanto as que se autoclassificam como maltratadas quanto as que, apesar
de se encontrarem em uma situao objetiva de violncia, no reconhecem
sua situao.
Objetivo: Conhecer, tornar visvel e quantificar a realidade oculta da violncia e
suas modalidades,;detectar a percepo subjetiva da violncia e a resistncia
pessoal e social aos maus tratos, especialmente nas situaes de violncia
familiar.
Importncia: Os dados que temos sobre a violncia contra as mulheres so es-
cassos e fragmentados. Uma boa maneira de superar a falta de informao
recorrer a pesquisas de vitimizao. Essa ferramenta importante porque
permite identificar as situaes de violncia por que passam as mulheres,
estejam elas conscientes ou no de que as sofrem, dado que descrevem situa
es concretas e objetivas de violncia, sem as classificar como tais.
Fontes de informao: Macropesquisa de Violncia contra as Mulheres (mbito
familiar), do Instituto da Mulher, realizada, de maneira pontual, em 2002.
10. Quando falamos de vitimizao, estamos utilizando a terminologia de uso corrente. O termo, porm, contm contradies. O conceito
de vtima conota desvalorizao, j que define a pessoa por aquilo que perdeu (valor, integridade fsica, etc.), ao mesmo tempo em que contm
um estigma que acompanhar a pessoa para sempre. O conceito aplicado s mulheres refora ainda mais a viso que as apresenta como fracas e
necessitadas de proteo. A palavra vtima oculta a coragem que a mulher agredida e violentada tem para superar a situao e seguir em frente.
Se morreu por causa da agresso, cham-la vtima deixa em segundo plano o que foi e fez na vida.
127
Indicador 3: Grau de satisfao com o sistema policial e o judicirio
Definio: Porcentagem de mulheres que declaram satisfao em sua experincia

com o sistema policial e o judicirio.
Objetivo: Mostrar as experincias que tiveram com o sistema policial e o judicirio
as mulheres que denunciaram violncias e sua percepo sobre a qualidade
do servio recebido; o tratamento, a informao e a ateno dispensados a
elas; a rapidez; a segurana transmitida; o estado das instalaes e dos ser-
vios; as barreiras arquitetnicas; o tempo de espera; a compreenso da lin-
guagem jurdica; a informao sobre sua denncia ou sobre o procedimento
judicirio e o tratamento e o profissionalismo da advogada ou advogado que
a defendeu.
Importncia: Diversos estudos mostraram reivindicao crtica da cidadania sobre
o Poder Judicirio. O atendimento s vtimas em geral, e s mulheres que
sofreram violncias, em particular, uma das matrias no resolvidas do Ju-
dicirio. Citaremos apenas um exemplo: os dois novos juizados de violncia
contra a mulher criados na cidade de Barcelona no tm uma sala de espera
separada para as vtimas, de maneira que a mulher tem que aguardar na
mesma sala que o acusado, com o agravante de que o tempo de espera nesses
juizados supera a mdia de outros juizados.
Fontes de informao: O indicador proposto poderia ser agregado como varivel
Pesquisa sobre a Opinio do Judicirio da Catalunha, Departamento de
Justia e Sndic de Greuges de Catalunya (defensor popular).
Indicador 4: Deteco dos abusos emocionais e fsicos pelos centros de

ateno primria (servios sociais e servios de sade)
Definio: Nmero de mulheres que, tendo sofrido abuso e violncia fsica, tm

esses fatos detectados, indiretamente, nos centros de ateno primria.
Variveis: Procedncia, faixas de idade significativas, nvel social e distribui-
o geogrfica.
Objetivo: Que os profissionais da ateno primria avaliem os sinais de suspeita
de maltrato e possam detectar precocemente as situaes de violncia, para
poder intervir junto mulher nas fases iniciais da violncia, garantir o co-
nhecimento da realidade, definir e mobilizar recursos sociais. Este indicador
permite ir alm dos ndices relacionados com a mortalidade, que so apenas
a ponta do iceberg desse problema de sade pblica.
128
Importncia: A violncia contra as mulheres um dos problemas de sade pblica

mais importantes, por sua crescente incidncia e mortalidade. Aproximada-
mente, um tero das mulheres do mundo so vtimas de maus-tratos, viola-
es, estupros e assassinatos. Esse problema reduz anos de vida e a qualidade
de vida, em consequncia de leses fsicas e psicolgicas irreversveis, ou da
prpria morte, em alguns casos. Os abusos emocionais, sexuais e fsicos dei-
xam graves sequelas psicossomticas, como depresso, ansiedade, sndrome
de estresse ps-traumtico, fadiga, gastrite, cefaleia e outros, e isso constitui
um grave problema de sade pblica. A ONU reconhece que a violncia
contra as mulheres um obstculo para atingir a igualdade de oportunida-
des e promover o avano das mulheres e, consequentemente, para o desen-
volvimento da sociedade. Como a imensa maioria da populao passa pelos
servios de ateno primria, isso os converte em locais privilegiados para
identificar precocemente situaes de violncia. Este indicador est direta-
mente vinculado capacidade acesso sade.
Fontes de informao: Informe sobre a Violncia de Gnero na Catalunha, do
Departamento de Sade. No caso dos servios sociais no h um nico re-
gistro que permita obter a informao.
Indicador 5: Vitimizao a mdio prazo
Definio: Proporo de mulheres que no sofrem mais sequelas da violncia, pas-

sados quatro anos desde que apresentaram a primeira denncia.
Variveis: Procedncia, faixas de idade significativas, nvel social e distribui-
o geogrfica.
Objetivo: Mostrar a vitimizao secundria, as dificuldades do sistema legal em
dar satisfao s mulheres que sofreram violncias e o funcionamento dos
recursos sociais para reparar os danos sofridos pelas mulheres e promover
sua recuperao integral.
Importncia: A vitimizao secundria a que deriva do prprio sistema, ou seja,
da relao da vtima com os sistemas policial, jurdico e social. Como sabe-
mos, a violncia provoca danos em todas as reas da personalidade, sequelas
fsicas, psquicas e de relacionamento, isolamento, o empobrecimento, entre
outros transtornos. Sendo assim, a recuperao da mulher envolve a reparao
dos danos sofridos em todas essas reas, para que ela possa readquirir todas as
capacidades que a violncia lhe retirou.
Este indicador tem, portanto, uma dupla importncia. De um lado, tornar
possvel detectar a satisfao da mulher com o sistema legal, a mdio prazo, aps
o fim do processo judicial: verificar como a mulher se sentiu nas diversas fases do
129
procedimento judicial, se foi dada uma sentena condenatria e se essa sentena

foi executada, se o sistema penal serviu para intimidar o agressor e para acabar
com os abusos e as agresses. Por outro lado, tambm ser possvel avaliar a res-
posta dos rgos pblicos, isto , verificar se, alm da oferta de servios de emer-
gncia, acolhimento e assistncia, h tambm recursos e programas destinados
ao restabelecimento, ao ressarcimento e recuperao integral das mulheres.
Fontes de informao: No existem. Seria importante fazer esse acompanhamento.
Indicador 6: Percepo da violncia segundo o bairro de residncia
Definio: Porcentagem de mulheres que declaram se sentir inseguras no bairro em

que vivem.
Variveis: Procedncia, faixas de idade significativas, nvel social, distribuio
geogrfica.
Objetivo: Mostrar a ligao entre o planejamento e o desenho urbanos e a percepo
de segurana ou insegurana pelas mulheres.
Importncia: O entorno e as caractersticas estruturais dos bairros so fatores impor-
tantes na hora de explicar o medo e a percepo de insegurana das mulheres.
Quando a pessoa tem a percepo de que seu bairro desagradvel, maior
sua possibilidade de sentir medo de delitos. O espao no neutro, uma boa
disposio pode aumentar a sensao de segurana. A importncia do contexto
comunitrio tambm influi no sentimento de segurana. Ter os dados subdivi-
didos por bairros ajudar a reforar a identidade do bairro e a planejar as melho-
rias urbansticas, sociais, econmicas e ambientais.
Fontes de informao: Pode-se elaborar uma questo pertinente na Pesquisa anual de
Segurana Pblica na Catalunha, IDESCAT.
Indicador 7: Nmero de porteiros eletrnicos nos edifcios e visibilidade das

partes internas dos edifcios
Definio: Porcentagem de agresses sexuais cometidas contra as mulheres, por parte

de desconhecidos, no saguo de entrada de edifcios urbanos com falta de segu-
rana e sem porteiro eletrnico sobre o total de mulheres agredidas no espao
pblico.
por bairros e por faixas horrias.
Objetivo: Evidenciar o perigo que representam para as mulheres a falta de visibilidade
na entrada dos edifcios, os cantos e ngulos escondidos nos sagues e a ausncia
de porteiros eletrnicos.
130
Importncia: Um dos lugares mais perigosos para a segurana das mulheres a via
de acesso ao domiclio: grande parte das agresses sexuais se produzem perto
da entrada dos edifcios. No existe nenhuma norma de segurana que evite
os ngulos ou espaos sem visibilidade no planejamento dos sagues. Alguns
estudos apontam que a existncia de porteiros eletrnicos diminuiria o risco de
agresses sexuais.
Fontes de informao: No existem, mas o Departamento de Meio Ambiente e Ha-
bitao o nico que poderia levantar esses dados ou poderia ser feita uma
pergunta adequada em alguma pesquisa especfica.
Indicador 8: Violncia contra as mulheres nos espaos pblicos
Definio: Proporo de agresses sexuais cometidas contra as mulheres em corredores

das estaes de metr, pontos de nibus, estacionamentos, parques ou reas no
urbanizadas.
por bairros e por faixas horrias.
Objetivo: Demonstrar que o planejamento dos espaos pblicos se fez sem levar em
conta a segurana das mulheres e que nas cidades existem espaos de alto risco
para elas, como as passarelas e corredores do metr, os pontos de nibus mal
localizados e pouco visveis, os estacionamentos e outras reas no urbanizadas.
Importncia: O metr provoca muita insegurana nas mulheres, especialmente du-
rante a noite, nas conexes entre estaes com longos corredores e sem vigiln-
cia; alguns pontos de nibus tm uma localizao perigosa, isolada, com pouca
visibilidade e escassa circulao de pessoas. A falta de luz e de vigilncia noturna
completam esse panorama de alta insegurana para as mulheres, panorama que
seria muito til relacionar ao indicador de crimes que est sendo proposto.
Fontes de informao: O Departamento de Justia e o Departamento de Interior
podem identificar o nmero de denncias e o espao concreto onde as agresses
foram cometidas, ainda que se considere que os dados do Departamento de
Interior sejam parciais, dado que a implantao dos Mossos (polcia catal) no
completa.11
10. Participao social e poltica na comunidade
Na palestra apresentada pela Ca la Dona (Casa da Mulher) no Congresso

das Mulheres de Barcelona (Ca la Dona, 1998), a participao definida como
11. Desde 1994, a corporao policial Mossos dEsquadra tem funes de polcia judiciria e polcia ostensiva na Catalunha. A partir de 2005,
a corporao passou a assumir vrias funes de policiamento (como polcia do meio ambiente, controle do trnsito e unidades de segurana
cidad), comeando por Barcelona.
131
qualquer atividade, ao e deciso que tenha influncia na construo da socie-

dade. Essa maneira de entender a participao inclui formas, planos e mbitos
muito diversos, e pe em dvida a afirmao de que as pessoas somente participam
quando fazem parte de instituies do Estado (rgos de administrao pblica,
partidos, sindicatos etc.), de movimentos sociais ou de associaes da sociedade
civil. certo que nesses mbitos so tomadas decises que afetam a vida das pes-
soas, porque organizam a sociedade, definem seus valores e desenvolvem capacida-
des coletivas para utilizar os recursos materiais. Em sntese, definem as condies
socioeconmicas em cujos limites se daro a criao e recriao da vida. Se as
condies sociais so favorveis, isso facilitar a tarefa de garantir a continuidade
das geraes.
No entanto, a vida das pessoas no depende apenas dessas decises. A vida
depende, fundamentalmente, do trabalho de cuidados que se realiza no mbito do-
mstico, onde so atendidas as necessidades fsicas, psquicas e emocionais, da in-
fncia at a velhice, na sade e na doena. Nem o mercado nem o Estado poderiam
assumir os custos dessa enorme tarefa chamada civilizadora por algumas correntes
do pensamento feminista (Livraria de Mulheres de Milo, 1996) , tanto por seu al-
cance quanto pela impossibilidade de mercantilizar os afetos incorporados s tarefas
de cuidado. Esse mbito domstico considerado parte do espao privado, entendi-
do como espao-tempo onde podem ser tomadas decises individuais.
Se as atividades e aes realizadas no mbito privado so to importantes
para construir a sociedade, um contrassenso deix-las de lado quando nos pre-
ocupamos com a participao das pessoas na sociedade e s levar em conta os
espaos considerados pblicos. Mas a concepo dicotmica pblico/privado
tratada na primeira parte deste estudo , proposta pela ideologia liberal, divide a
sociedade humana em duas esferas separadas, das quais somente a pblica tem va-
lor, enquanto a outra permanece invisvel e desvalorizada. Essa concepo corres-
ponde experincia masculina, que pode desempenhar livremente suas atividades
no mbito pblico porque suas necessidades fsicas e emocionais so satisfeitas no
mbito privado, s custas do trabalho invisvel das mulheres.
O pensamento feminista, baseado na experincia das mulheres, demonstrou
que, na vida humana, no existem compartimentos estanques, porque a realida-
de bem mais fluida e resiste a que lhe ponham limites. A vida das mulheres
um constante transitar entre os diversos espaos privados e os diversos espaos
pblicos, em experincias contnuas que confirmam a permeabilidade desses es-
paos. Mais ainda, essas experincias fazem duvidar de que tais espaos sejam
compartimentados e independentes um do outro. A maior ou menor participao
das mulheres nos vrios espaos e as dificuldades que elas tm que superar para
poder transitar de uns a outros so muito diferentes, dependendo de seu nvel
econmico e de sua procedncia, e mesmo assim passam por mudanas nas dife-
132
rentes etapas da vida. H algo que Remei Sipi (Sipi, 2004) explica em relao s
mulheres migrantes e que pode ser estendido grande maioria das mulheres: elas
no tm acesso a um espao privado pessoal, podem transitar livremente somente
pelo espao domstico, e, com limitaes, pelo espao pblico. Por isso, se querem
dispor de um pequeno espao privado pessoal tm que o construir dentro do espao
domstico. Apenas as mulheres com alto nvel de rendimentos tm possibilidade de
conseguir um espao privado pessoal.
Da experincia feminina aprendemos que a sociedade humana se caracteriza
por um conjunto de espaos inter-relacionados (privado, pessoal, domstico, p-
blico) que se modificam e reforam reciprocamente. Da mesma maneira que as
decises polticas e econmicas afetam as condies de vida das pessoas, as decises
tomadas no mbito pessoal, domstico e privado afetam o conjunto da sociedade
e modificam as polticas institucionais e as econmicas. Os partidos polticos e as
instituies esto sempre pendentes da chamada opinio pblica, que a soma das
opinies privadas. Embora sejam influenciadas pela propaganda e a publicidade,
essa influncia s eficaz se estiver ligada prpria experincia, que a base da
opinio individual. O consumo, por exemplo, o resultado de todas as pequenas e
grandes decises tomadas na vida domstica, e essas decises podem afundar empre-
sas muito poderosas.
Os valores coletivos so transmitidos no mbito privado, tanto os valores que
fazem parte da cultura dominante como os valores das subculturas que se desen-
volvem paralelamente, em situaes de ditadura ou de ocupao militar, ou entre
minorias oprimidas. Ao mesmo tempo, as vontades coletivas so o resultado dos
desejos, decises e necessidades individuais que surgem do mbito privado e se pro-
jetam em um sujeito coletivo.
Tal como se diz no texto citado acima, de Remei Sipi, preciso romper de-
finitivamente a dicotomia entre pblico e privado e deixar que a complexidade da
vida humana se manifeste. Por isso, preciso que as mulheres possam aplicar, nos
espaos tradicionais de deciso, sua experincia e o conhecimento obtido no m-
bito privado. O reconhecimento desse saber ter que incluir uma mudana subs-
tancial no carter das instituies pblicas, estatais e cidads. Ao mesmo tempo,
para que as mulheres tenham acesso aos espaos pblicos de deciso, ser preciso
torn-los flexveis, do ponto de vista do tempo e do espao, para que a movimen-
tao possa fluir em todas as direes.
A modificao desses espaos pblicos deve trazer como consequncia a mo-
dificao dos espaos pessoais e privados, na recuperao de seu valor social, no
compartilhamento das tarefas domsticas e de cuidados entre homens e mulheres,
na repartio mais equitativa para as mulheres do tempo e do espao pessoais.
Indicadores que pretendam acompanhar o grau de participao das mu-
lheres com toda sua diversidade no conjunto de nossa sociedade, deveriam
133
refletir, como ponto de partida, a realidade que se d nos diversos mbitos (priva-
do, pessoal, domstico, pblico), e como essa realidade vai se modificando. Seria
preciso tambm esclarecer como interagem os diferentes espaos e de que maneira
a revalorizao dos espaos privado e domstico modifica os demais.
Como no conjunto deste trabalho j foram elaborados indicadores relativos
ao espao domstico, ao espao pessoal e alguns relacionados ao espao pblico,
aqui vamos tratar de indicadores referentes aos aspectos do espao pblico que
no foram abordados nos itens anteriores, e, mais especialmente, nos pontos de
interseo entre os diferentes espaos.
Ser necessrio conhecer, em termos quantitativos, a menor participao
das mulheres nas instituies do Estado (administrao, partidos, sindicatos etc.),
nos movimentos sociais ou nas associaes da sociedade civil, e acompanhar como
evolui essa participao. Sabemos, no entanto, que os indicadores quantitativos
no demonstram os motivos que explicam a menor participao. Sendo assim,
ser preciso ter indicadores para ver qual a importncia de outros fatores que po-
deriam influir nessa questo, sem ser somente aquele da recusa dos homens em
compartilhar espaos que sempre controlaram com exclusividade. De sada, uma
hiptese evidente a da falta de tempo disponvel devida ao nus extra das tarefas
domsticas e de cuidados. Dessa maneira, o fator tempo dever ter papel funda-
mental nesses indicadores.
Mas o tempo no tudo. Virgnia Woolf (Woolf, 1999), na primeira metade
do sculo XX, j explicitou que o poder, tal como o conhecemos, uma construo
feita na medida para os homens, e frente ao qual as mulheres se sentem estranhas.
Desde ento, e at agora, o debate continua aberto e nos oferece uma hiptese bas-
tante sugestiva, que vale a pena considerar na hora de elaborar indicadores de par-
ticipao feminina no espao pblico. Deveramos verificar, ento, qual o grau de
identificao das mulheres em relao a uma lgica de funcionamento baseada na
experincia masculina. Para isso, deveramos saber, em termos qualitativos, se teriam
algum efeito de dissuadir os modelos de atuao das instituies, movimentos ou
associaes, que devem ser aceitos pelas mulheres como seus, caso queiram participar.
No mesmo sentido, seria conveniente verificar se, em sua experincia de participao,
as mulheres que optaram por participar encontraram alguma margem para modificar
esses modelos com base em seu prprio conhecimento.
Embora coloquemos em um mesmo saco as instituies do Estado, os movi-
mentos sociais e as associaes da sociedade civil, para poder situar o espao pbli-
co, claro que as diferenas entre umas e outros so notveis, e o so exatamente
em funo do poder poltico que tm. As instituies do Estado, por definio,
exercem o poder poltico, enquanto os movimentos sociais atuam no controle e
contraponto sobre esse poder. J a atividade das associaes da sociedade civil lo-
caliza-se mais margem do poder. No primeiro caso, a responsabilidade adquirida
134
por eleio democrtica obriga a prestar contas ao eleitorado; nos outros dois casos
a responsabilidade estritamente individual. As dinmicas de funcionamento das
instituies do Estado so inflexveis e exigentes, submetidas constantemente
luta pelo poder, enquanto o funcionamento dos movimentos sociais e das associa-
es da sociedade civil permitem mais flexibilidade, porque dependem totalmente
da vontade das pessoas que as constituram. Seria interessante comparar o grau
de participao das mulheres em todos esses mbitos, porque as diferenas que
possamos detectar nos daro uma ideia sobre se a flexibilidade no funcionamento
facilita, ou no, a incorporao feminina.
Dissemos antes que o tempo disponvel seria um elemento fundamental
para que as mulheres pudessem decidir sobre participar, ou no, em atividades
pblicas, e essa uma hiptese que seria preciso demonstrar e controlar. Assim,
seria interessante um indicador que estabelecesse uma correlao entre a maior
participao das mulheres nos trs mbitos apontados com sua disponibilidade de
tempo, e que tambm comparasse os mbitos, para verificar se dispor de mais ou
menos tempo modifica as preferncias das mulheres na hora de decidir em qual
dos nveis querem participar.
As formas de participao das mulheres so muito diversas e se adequam a
suas necessidades. Entre elas destacam-se, por sua singularidade, as redes informais
de solidariedade entre vizinhas, parentes ou amigas, que permitem aumentar o
tempo disponvel e ajudam a cobrir os momentos mais apertados, quando a de-
manda de cuidados por parte de terceiros ou a demanda profissional exigem mais
que o habitual. As caractersticas fundamentais dessas redes so a flexibilidade, o
intercmbio de servios gratuitos e a confiana.
Os espaos de mulheres tiveram e tm papel muito importante na elaborao
do pensamento feminista e de estratgias para tornar visveis o saber e a experincia
femininos. Alguns desses espaos se situaram nos marcos dos movimentos sociais
(sindicatos, grupos ecologistas e pacifistas, associaes de moradoras e moradores
com o objetivo de poder atuar dentro do movimento, partindo da experincia pr-
pria das mulheres para enriquec-lo e contribuindo com a especificidade feminina.
Essa tarefa ambiciosa, embora no obtenha resultados imediatos, est abrindo cami-
nhos medida que obriga os homens que militam nos movimentos sociais a olhar de
frente a diferena feminina. As mulheres que fizeram essa opo assumiram duplicar
sua dedicao pblica e isso significa para elas grandes custos em detrimento do
espao pessoal e domstico.
H outros espaos de mulheres, independentes de qualquer atividade, que
do lugar para a reflexo coletiva e tambm para a experimentao coletiva de for-
mas organizativas prprias. Precisamente porque esses espaos foram construdos
pelas mulheres, de forma apropriada para elas, supe-se que seu funcionamento seja
mais compatvel com o transitar constante da esfera pblica privada e vice-versa.
135
Por isso, necessrio um indicador que permita comparar a permeabilidade desses

espaos na esfera privada com a permeabilidade de outros grupos dos movimentos
sociais mistos nessa mesma esfera privada.
Como se comentou ao incio, a dificuldade para definir indicadores quali-
tativos muito grande. Assim, os indicadores descritos a seguir so quantitativos,
mas algumas comparaes so possveis e podem nos dar algumas pistas para fazer
avaliaes de qualidade e avanar no entendimento dos mecanismos que permitem
superar a dicotomia pblico/privado, para que o mundo comum seja impregnado
com a experincia das mulheres e de forma que isso modifique positivamente todos
os mbitos da vida humana.
Indicadores
Indicador 1: Participao nos rgos de deciso e trabalho das Associaes
de Mes e Pais (AMPAs)
Definio: Relao entre o nmero total de mes e o nmero total de pais que par-
ticipam nos rgos de deciso e trabalho das AMPAs (Associaes de Mes e
Pais) das escolas pblicas da Catalunha. Ser complementado com a porcen-
tagem de associados das AMPAs por sexo sobre o nmero total de estudantes
matriculados nas escolas pblicas da Catalunha.
Objetivo: Mostrar o grau de participao das mulheres em uma atividade de carter
pblico que se encontra muito ligada ao mbito domstico e que conta com
alto grau de participao social.
Importncia: A busca de indicadores de qualidade que nos permitam conhecer
quais so os mecanismos atravs dos quais as mulheres participam, ou no,
nas tarefas sociais pblicas, pode nos ajudar a reunir elementos sobre como se
d essa participao em um mbito social to importante como a educao.
Especialmente, porque as atividades das AMPAs geralmente so realizadas
pelas mulheres, incluindo as mulheres migrantes, para as quais as AMPAs so
o nico ponto de contato com a sociedade de acolhimento. A caracterstica
mais importante das AMPAs que sua atividade se encontra mais vinculada
aos horrios e ao funcionamento domsticos, de maneira que facilita conciliar
a dinmica do mbito privado e a do pblico. A hiptese a de que, para as
mulheres, a escola representa uma extenso de seu mbito domstico, j que
elas so, majoritariamente, as que asseguram o contato entre famlia e escola,
em todos os aspectos.
A comparao com o indicador nmero 2: Participao nos rgos de de-
ciso e trabalho das Associaes de Bairro e de Moradores trar dados que
poderemos interpretar em termos qualitativos.
136
Fontes de informao: Departamento de Educao, Registro de Associaes e

Entidades Cidads, Departamento de Justia.
Indicador 2: Participao nos rgos de deciso e trabalho das Associaes

de Bairro e de Moradores
Definio: Relao entre o nmero total de mulheres e o nmero total de homens

que fazem parte dos rgos de deciso e participam nas atividades diretivas
das Associaes de Bairro e de Moradores da Catalunha. Ser complemen-
tada com as porcentagens de associados dessas Associaes, por sexo, sobre
o nmero total de habitantes dos bairros e povoados que tm Associaes
ativas.
Objetivo: Conhecer o grau de participao das mulheres no funcionamento e nas
atividades do movimento de bairro e de moradores, j que o bairro local
onde se desenvolve a atividade o primeiro degrau do espao pblico, o
mais prximo do espao domstico. Esse indicador ser comparado com
o indicador nmero 1: Participao nos rgos de deciso e trabalho das
Associaes de Mes e Pais.
Importncia: Embora o bairro se encontre prximo do espao domstico, e as
atividades de moradores sejam, frequentemente, a expresso de problemti-
cas, necessidades e aspiraes dos habitantes de uma comunidade urbana ou
rural, a comunicao entre o espao privado domstico e o espao pblico
associativo tem caractersticas diferentes das que encontramos na atividade
das AMPAs. A hiptese a de que, neste caso, a participao das mulheres
muito inferior dos homens. Por isso interessante comparar esses resul-
tados com os do indicador nmero 1: Participao nos rgos de deciso e
trabalho das Associaes de Mes e Pais. Aqui poderemos ver se a proximi-
dade entre o espao domstico e o espao pblico suficiente para facilitar
a participao das mulheres nas organizaes da sociedade civil. A varivel
procedncia tambm nos dar o grau de atrao do movimento de bairro
e de moradores sobre as mulheres migrantes. Em todo caso, a comparao
entre os dois indicadores nos permitir refletir sobre quais so as diferenas
de funcionamento, de objetivos, de relao com o poder etc., entre AMPAs
e Associaes de Bairros e de Moradores, e sobre como essas diferenas afe-
tam a participao das mulheres.
Fontes de informao: Registro de Associaes e Entidades Cidads, Departamento
de Justia.
137
Indicador 3: Mulheres e homens nas prefeituras desde 1979
Definio: Nmero de prefeitas eleitas em relao ao nmero de prefeitos eleitos na

Catalunha desde 1979 at a atualidade.
Variveis: Por nvel social, a fim de poder ver se a procedncia social condi-
ciona o acesso Prefeitura; por grupos segundo o nmero de habitantes dos
municpios (at 1.000; de 1.001 a 5.000; de 5001 a 15.000; de 15.001 a
30.000; de 30.001 a 60.000; de 60.001 a 100.000; de 100.001 a 500.000;
mais de 500.000), mandato e partidos polticos.
Objetivo: Conhecer a porcentagem de prefeitas eleitas em relao ao nmero de pre-
feitos e ver se isso varia em funo do nmero de habitantes do municpio.
Importncia: As instituies municipais so as mais prximas de cidads e cida-
dos, e, tanto nos povoados como nas pequenas cidades, as pessoas eleitas
para a Prefeitura so conhecidas por quem as elegeu. Assim, a pessoa eleita
para a Prefeitura personifica o poder institucional que se encontra mais
prximo da populao, o que faz com que seja mais fcil fazer cobranas.
Por suas caractersticas, a Prefeitura um cargo que exige grande dedicao
de tempo e disponibilidade. Com frequncia, o prefeito ou prefeita v-se
na necessidade de atender diretamente as pessoas que encontra pela rua; as
tarefas de representao se multiplicam nos feriados e somam-se s longas
jornadas de trabalho. Sair rua implica encontrar-se cara a cara com os
problemas que afetam o municpio. A Prefeitura um dos cargos pblicos
mais exigentes na comparao, por exemplo, com ocupar uma cadeira no
Parlamento da Catalunha, onde os horrios so dados pelo calendrio de
sesses e as necessidades polticas do grupo parlamentar; e onde o contato
com as pessoas representadas organizado de acordo com os horrios e a
disponibilidade do deputado ou deputada. Por outro lado, a pessoa que
eleita para a Prefeitura costuma ser a cabea da chapa mais votada, de ma-
neira que, na competio eleitoral, tenha um papel decisivo para o sucesso
da candidatura.
Este indicador ser comparado com os seguintes indicadores:
a. Indicador 4, Encargos familiares de prefeitas e prefeitos: Trata-se de ver
e comparar as responsabilidades de cuidados que a famlia do prefeito ou
prefeita tem que assumir enquanto a pessoa exerce o cargo pblico;
b. Indicador 5, Mulheres e homens cabea de chapas municipais com re-
presentao desde 1979: Trata-se de comparar porcentagens para detectar
se ter mulheres como cabeas de chapa aumenta ou diminui as possibilida-
des eleitorais de uma candidatura;
c. Indicador 6, Mulheres e homens eleitos para o Parlamento da Catalunha
desde 1980: Comparando as porcentagens de mulheres com as porcenta-
138
gens de homens nas prefeituras e no Parlamento poderemos ver as diferen-

as em funo do grau de dedicao e de poder que decorrem de ser prefeita
ou deputada.
Fontes de informao: Relao de Prefeitos e Prefeitas da Catalunha. Departa-
mento de Governana, Federao de Municpios da Catalunha e Associao
Catal de Municpios.
Indicador 4: Encargos familiares de prefeitas e prefeitos
Definio: Nmero de pessoas de 10 anos ou menos e pessoas de mais de 75 anos

que convivem com os prefeitos e prefeitas durante, pelo menos, um tero de
seu mandato.
Variveis: Idade, grupos segundo o nmero de habitantes dos municpios (at
1.000; de 1.001 a 5.000; de 5.001 a 15.000; de 15.001 a 30.000; de 30.001
a 60.000; de 60.001 a 100.000; de 100.001 a 500.000; mais de 500.000),
mandato e partidos polticos.
Objetivo: Conhecer a dimenso dos encargos familiares das pessoas que esto na
prefeitura enquanto exercem o cargo.
Importncia: Relacionar os mbitos pblico e privado das pessoas que exercem
cargos de responsabilidade nos permite avanar no conhecimento das difi-
culdades inerentes a transitar de um espao ao outro e, especialmente, de
como os dois espaos se condicionam reciprocamente e de modo diferente
segundo o sexo de quem exerce a representao pblica na prefeitura. Este
indicador ser comparado ao indicador nmero 3 Mulheres e homens nas
prefeituras desde 1979.
Fontes de informao: Atualmente no existem. Seria necessrio fazer uma pes-
quisa com prefeitas e prefeitos da Catalunha.
Indicador 5: Mulheres e homens cabea de chapa municipais com

representao desde 1979
Definio: Nmero de mulheres cabea de chapa municipais que foram eleitas

desde 1979.
Variveis: Nvel social, porcentagem de votos obtidos (at 5%, de 5% a
15%, de 16% a 30%, de 31% a 50%, mais de 50%), nmero de habitantes
dos municpios (at 1.000; de 1.001 a 5.000; de 5.001 a 15.000; de 15.001
a 30.000; de 30.001 a 60.000; de 60.001 a 100.000; de 100.001 a 500.000;
mais de 500.000) e partidos polticos.
Objetivo: O indicador prope dois objetivos: 1) Determinar a porcentagem de
139
mulheres cabeas de chapa em relao a de homens cabeas de chapa; 2)

Constatar se as chapas municipais encabeadas por mulheres tm resultados
parecidos ou diferentes das encabeadas por homens.
Importncia: A disputa eleitoral fundamental para os partidos polticos j que est
em jogo sua cota de poder nas instituies. Por isso, presumvel que apresen-
tem em suas candidaturas, e especialmente como cabeas de chapa, pessoas que,
alm de contar com a confiana do partido, podem ter maior capacidade de
atrair votos, seja por sua popularidade, seu prestgio ou sua capacidade de comu-
nicao. A importncia das pessoas cabeas de chapa nas eleies municipais
alta, considerando o carter presidencialista das prefeituras, e aumenta quanto
maior for a possibilidade de ganhar os pleitos. Trata-se de analisar at que pon-
to e em funo de que expectativa, os diferentes partidos do sua confiana
capacidade das mulheres para atrair votos. A outra questo ver se o eleitorado
d mais ou menos apoio s mulheres cabeas de chapa, em comparao com o
apoio que recebem os homens cabeas de chapa.
Este indicador ser comparado com o indicador 3, Mulheres e homens nas
prefeituras desde 1979.
Fontes de informao: Proclamao dos resultados das eleies municipais. Junta
Eleitoral Central.
Indicador 6: Mulheres e homens eleitos para o Parlamento da Catalunha

desde 1980
Definio: Nmero de deputadas no Parlamento da Catalunha desde 1980 em

relao ao nmero de deputados no mesmo perodo.
Variveis: Nvel social, mandato e partidos polticos.
Objetivo: Mostrar as desigualdades entre sexos no que se refere a sua participao
como representantes eleitos ao Parlamento de Catalunha.
Importncia: O Parlamento da Catalunha a instituio representativa mais im-
portante da sociedade catal. Por isso, necessrio analisar sua composio
segundo o sexo, j que tal composio ser indicativa do grau de participao
das mulheres nas instituies que exercem poder. Se o Parlamento tem que
representar a sociedade catal, no Parlamento deveria haver uma porcenta-
gem de mulheres correspondente aos 51,68% de mulheres contabilizadas no
censo eleitoral. Mas a realidade ainda est bem longe disso.
Para ir alm da quantificao do problema e seguir pesquisando as variveis
explicativas da baixa participao feminina nos rgos de poder, a propos-
ta comparar este indicador com o indicador 3, Mulheres e homens nas
prefeituras desde 1979. A diferena de porcentagem de participao das
140
mulheres nas prefeituras e no Parlamento pode ser relacionada com o di-

ferente grau de exigncia na dedicao, com os horrios e com a diferente
disponibilidade que exige um cargo executivo muito prximo da cidadania,
como a Prefeitura, em comparao s caractersticas do cargo legislativo
das deputadas.
Fontes de informao: Relao de Deputadas e Deputados no Parlamento da Ca-
talunha. Parlamento da Catalunha. Divulgao dos resultados das eleies
ao Parlamento da Catalunha. Junta Eleitoral Central.
Indicador 7: Mulheres e homens nas Secretarias Gerais de Governo

desde 1980
Definio: Nmero de mulheres que exerceram o cargo de secretria-geral de Go-

verno da Catalunha em relao ao nmero de homens nos mesmos cargos
desde 1980.
Variveis: Nvel social, mandato e partidos polticos.
Objetivo: Conhecer a participao desigual de homens e mulheres nos cargos
executivos do Governo.
Importncia: Alm de constatar qual foi o processo de incorporao das mulheres
s tarefas executivas, este indicador um referencial na busca de elementos
qualitativos para ilustrar a participao desigual das mulheres, comparan-
do-o com:
a. Indicador 8, Encargos familiares de secretrias e secretrios-gerais de
Governo: Constatar as caractersticas do espao privado relativo aos mem-
bros do Governo e detectar as diferenas que possam existir em funo do
sexo;
b. Indicador 3, Mulheres e homens nas prefeituras desde 1979, j que a
mxima responsabilidade municipal tambm tem carter executivo, e tanto
as pessoas que esto na Prefeitura como as que esto nas secretarias tm o
poder de decidir pessoalmente sobre muitos assuntos de Governo, so mui-
to conhecidas pela opinio pblica, so valorizadas ou criticadas por seu
trabalho pessoal ou sua capacidade para resolver conflitos, e suas atuaes
so notcia nos meios de comunicao;
c. Indicador 3, Mulheres e homens nas prefeituras desde 1979 ao mesmo
tempo com o 4, Encargos familiares das prefeitas e dos prefeitos, e com
o 8, Encargos familiares de Secretrias e Secretrios-gerais de Governo da
Catalunha: Relacionar os quatro indicadores ao mesmo tempo permitir
observar se h mais semelhanas que diferenas nas caractersticas do espao
privado das pessoas que esto na Prefeitura e nas secretarias;
141
d. Indicador 6, Mulheres e homens eleitos para o Parlamento da Catalunha

desde 1980: Observar como as diferenas de carter e de exigncia entre a
funo executiva municipal e a legislativa parlamentar podem favorecer ou
dificultar a participao das mulheres.
Fontes de informao: Relao de Secretrias e Secretrios-gerais de Governo,
Departamento da Presidncia.
Indicador 8: Encargos familiares de Secretrias e Secretrios-gerais de

Governo
Definio: Nmero de pessoas de 10 anos ou menos e de pessoas de 75 anos ou

mais que convivem com as secretrias e os secretrios-gerais de Governo da
Catalunha durante, pelo menos, um tero de seu mandato.
Variveis: Faixas de idade significativas, nvel social, mandato e partidos
polticos.
Objetivo: Conhecer a dimenso dos encargos familiares das pessoas que esto nas
secretarias enquanto exercem esse cargo.
Importncia: Relacionar os mbitos pblico e privado das pessoas que exercem
cargos de responsabilidade nos permite avanar no conhecimento das difi-
culdades de transitar de um espao ao outro, e, especialmente, de como os
dois espaos se condicionam reciprocamente e de maneira diferente segun-
do o sexo da pessoa que est na secretaria. Diante da exigncia de dedicao
que essa tarefa exige, presumvel que a dedicao ao espao familiar seja
muito limitada.
Fontes de informao: Atualmente no existem. Seria necessrio fazer uma pes-
quisa junto s secretrias e secretrios-gerais de Governo.
Indicador 9: Mulheres e homens nos rgos de direo dos sindicatos

de trabalhadoras e trabalhadores
Definio: Porcentagem de mulheres que participam dos rgos de direo de

centrais sindicais (Comisiones Obreras e Unin General de Trabajadores),
em relao ao nmero de homens dirigentes. Tambm, porcentagem de
mulheres e homens que participam nos rgos diretivos das duas centrais,
em relao com o total de mulheres e homens filiados.
Variveis: Procedncia.
Objetivo: Detectar a participao diferente de homens e mulheres nos cargos
diretivos dos sindicatos de trabalhadores e trabalhadoras, um terreno que
142
foi pouco permevel incorporao das mulheres, situao que ocorreu no

perodo em que se dava a incorporao massiva das mulheres no mundo do
trabalho.
Importncia: Os sindicatos de trabalhadores e trabalhadoras, apesar de suas ori-
gens como movimentos sociais, tornaram-se instituies mais vinculadas
aos Estados que sociedade civil, devido a sua dependncia da legislao
que lhes atribui recursos para poderem desenvolver suas atividades. Ao mes-
mo tempo, o funcionamento dos sindicatos est estreitamente vinculado ao
funcionamento do mundo do trabalho, de maneira que os sindicatos esto
imersos em uma cultura do trabalho absolutamente alheia vida privada
das pessoas. Por essa razo, o mundo sindical um dos espaos de partici-
pao social que apresentam mais dificuldades incorporao feminina. Por
isso interessa ver qual o grau de participao das mulheres e comparar com
o grau de participao em outras instituies e movimentos sociais. Neste
caso, o indicador ser comparado com outros, de forma conjunta:
a. Indicador 1, Participao nos rgos de deciso e trabalho das Associa-
es de Mes e Pais;
b. Indicador 2, Participao nos rgos de deciso e trabalho das Associa-
es de Bairro e de Moradores;
c. Indicador 3, Mulheres e homens nas prefeituras desde 1979;
d. Indicador 6, Mulheres e homens eleitos para o Parlamento da Catalunha
desde 1980;
e. Indicador 7, Mulheres e homens nas Secretarias-gerais de Governo desde
1980.
A comparao entre todos esses indicadores nos mostrar o grau diferente
de participao das mulheres, que poderemos relacionar com as caracters-
ticas da cada mbito de participao para obter mais elementos qualitativos
da participao ou da ausncia feminina nos espaos pblicos.
Finalmente, ter que ser comparado com o indicador 10, Encargos fami-
liares de dirigentes sindicais, para observar a conciliao dos espaos pbli-
co e privado, segundo o sexo, nas pessoas que detm cargos sindicais.
Fontes de informao: Confederacin Sindical de Comisiones Obreras. Sindicato
Unin General de Trabajadores.
Indicador 10: Encargos familiares de dirigentes sindicais
Definio: Nmero de pessoas de 10 anos ou menos e de pessoas de mais de 75

anos que convivem com mulheres e homens dirigentes sindicais durante,
pelo menos, um tero de seu mandato.
143
Variveis: Faixas de idade significativas e procedncia.

Objetivo: Conhecer a dimenso dos encargos familiares das pessoas que partici-
pam dos rgos de direo da Comisiones Obreras e do Unin General de
Trabajadores enquanto exercem o cargo.
Importncia: O funcionamento dos sindicatos est vinculado, estreitamente, ao
funcionamento do mundo do trabalho, de modo que os sindicatos esto
imersos em uma cultura do trabalho absolutamente alheia vida privada
das pessoas. Se os horrios de trabalho so exigentes, o trabalho sindical
condicionado por esses horrios pouco compatvel com dedicar tempo
a outros mbitos da vida. Conhecer os encargos familiares das pessoas que
dirigem os sindicatos deve facilitar uma aproximao dificuldade que as
mulheres tm, quando querem participar do mundo sindical.
Ser interessante comparar este indicador com os outros indicadores de en-
cargos familiares, para detectar semelhanas e diferenas entre os diferentes
mbitos de participao:
a. Indicador 4, Encargos familiares de prefeitas e prefeitos;
b. Indicador 8, Encargos familiares de Secretrias e Secretrios-gerais de
Governo.
Fontes de informao: Presumivelmente, no h fonte alguma. Seria necessrio
elaborar uma pesquisa para mulheres e homens dirigentes da Comisiones
Obreras e do Unin General de Trabajadores.
Indicador 11: Mulheres organizadas em grupos de mulheres
Definio: Nmero de mulheres que participam em qualquer tipo de grupos de

mulheres que tm alguma atividade na Catalunha (culturais, feministas,
homossexuais, de bairro, de afinidade, pacifistas, profissionais, festivos, mi-
grantes, sindicalistas, ecologistas etc.), em relao com a populao femini-
na total da Catalunha.
Variveis: Procedncia (se isso no for possvel, seria necessrio buscar da-
dos sobre o nmero e a porcentagem de mulheres migrantes que se agrupam
em organizaes femininas).
Objetivo: Conhecer em termos absolutos a importncia quantitativa dos grupos
de mulheres da Catalunha, e, em termos relativos, a porcentagem de mulhe-
res que participam sobre o total da populao feminina.
Importncia: Os grupos de mulheres foram e so fundamentais no processo de tornar
visvel e dar sentido existncia feminina. Tiveram um papel determinante no
movimento feminista que denunciou e enfrentou a dominao patriarcal no
campo poltico. Mas tambm foram fundamentais para a reflexo e a criao
144
de pensamento prprio, capaz de repensar o mundo e oferecer outro olhar para

enriquecer o pensamento daquilo que Hannah Arendt (Arendt, 1993) chama
o mundo comum. Os grupos de mulheres foram tambm instrumentos para
tornar pblicas problemticas especficas e defender os interesses de grupos to
diversos como podem ser as migrantes, as lsbicas ou as prostitutas. Da mesma
forma, demonstraram ser bons instrumentos para as mulheres que, participan-
do em partidos, instituies, movimentos ou associaes mistas, quiseram ter
espaos para elaborar uma viso prpria de seus problemas comuns. Os grupos
de mulheres tambm serviram e servem para abrir um pequeno espao pblico
s mulheres fechadas exclusivamente no espao privado. Quando foi necess-
rio atenuar a ausncia de servios pblicos, a auto-organizao permitiu abrir
caminhos em temas como o planejamento familiar, o aborto em condies
seguras ou a proteo a mulheres em situao de violncia.
Como os grupos de mulheres tm um funcionamento flexvel, muito adapta-
do s condies concretas e conjunturais, muito ambicioso querer contabili-
zar sua existncia em um dado momento. Apesar da confiabilidade discutvel
desses dados, ainda assim vale a pena tentar uma aproximao quantitativa.
Fontes de informao: Relao de Grupos de Mulheres da Catalunha. Institu-
to Catalo das Mulheres. Relao de Grupos de Mulheres da Catalunha
aderidos Rede Feminista. Registro de Associaes e Entidades Cidads.
Departamento de Justia.
As mulheres migrantes: a diferena na diferena
Tem sido longo o caminho percorrido pelas mulheres migrantes na Catalu-

nha para lutar contra a invisibilidade e contra a vitimizao (que outra maneira
de ser invisvel). A imigrao sempre foi tratada a partir do imaginrio masculino:
considera-se o migrante como um homem. a partir desse pressuposto que so
planejadas e aplicadas as polticas pblicas.
A experincia feminina migratria difere da masculina e tambm situa as
mulheres migrantes em contraste com as mulheres nativas, tanto no que se refere
s capacidades como s necessidades que devem ser atendidas. Ao mesmo tempo,
com relao experincia feminina em geral, as mulheres migrantes incorporam
estratgias e experincias diferenciadas que, com frequncia, servem de espelho s
diversas situaes das mulheres em geral.
Por outro lado, a imigrao constitui hoje em dia um fato social que gera
diversas situaes de vida, tanto para o presente como para o futuro. Da impor-
tncia desse fato social tambm deriva a necessidade de conhecer muito bem a
realidade dele para poder programar polticas mais adequadas. De fato, h poucos
dados sobre a imigrao na Catalunha que expressem a historicidade desse fen-
145
meno social. Por exemplo, sabe-se pouca coisa sobre o significado do processo e
das experincias especficas das mulheres da imigrao vinda da Andaluzia, do
noroeste da Espanha e da regio de Murcia.
Em razo, fundamentalmente, das contribuies e crticas feitas pelas mulheres
migrantes na regio e com o apoio do movimento de mulheres, foram sendo incorpo-
rados indicadores (de igualdade) para recolher dados sobre as mulheres migrantes. Mas
esse tipo de indicadores insuficiente para nosso objetivo. Os indicadores no andro-
cntricos, ao se basear nas experincias das mulheres, as tornam significativas, funda-
mentais na sustentabilidade da vida e apresentam vantagens para dar conta da histria
das mulheres e, muito concretamente, das mulheres migrantes, j que a imigrao no
uma constante congelada no tempo e tem diversas variveis temporais. Alm disso,
utilizar indicadores no androcntricos tambm permite considerar a diversidade das
mulheres, a diferena na diferena quando se trata de descrever as experincias das
mulheres migrantes na Catalunha.
Os indicadores propostos so de dois tipos. Em primeiro lugar, os expostos
anteriormente, nas diferentes capacidades, subdivididas pelas variveis procedn-
cia, j que, como mulheres, as mulheres migrantes compartilham com as mulhe-
res em geral a diversidade de situaes geradas pelo sistema patriarcal.
O segundo tipo so indicadores especficos da situao das mulheres mi-
grantes. O objetivo principal desse tipo de indicadores duplo: por um lado,
tornar visveis tanto as diferenas como as contribuies das mulheres migrantes
sobre suas estratgias no projeto migratrio e, por outro, gerar informao para a
implementao de polticas pblicas adequadas a sua situao social especfica.
Indicadores especficos da populao migrante
Indicador 1: Obteno de permisso de trabalho
Definio: Porcentagem de mulheres e porcentagem de homens que tm direito a

trabalhar (legalmente e com os respectivos direitos sociais).
Variveis: Pas de procedncia, nvel de escolaridade, faixas de idade signifi-
cativas, anos de permanncia (no anos de residncia legal).
Objetivo: Identificar as desigualdades relacionadas a poder trabalhar com direi-
tos sociais. Normalmente h um elemento discriminatrio, j que muitas
mulheres tm permisso para reagrupamento familiar, o que as impede de
poder trabalhar legalmente; ou no tm nenhuma permisso. Ao contrrio,
os homens tm acesso mais fcil ao mercado, mesmo que tenham um incio
de reagrupamento familiar.
Importncia: Mostrar, por um lado, a porcentagem de mulheres que obrigatoria-
mente dependem dos homens (por imperativo legal) e, por outro, o benef-
146
cio do mercado por utilizar mo de obra barata, com salrios mais baixos e
sem custos sociais trabalhistas. O fato de estar em uma situao irregular faz
com que muitas mulheres busquem trabalho no servio domstico, situao
em que mais fcil se incorporar sem ter direito legal ao trabalho.
Fontes de informao: Licenas de trabalho para estrangeiros, Subdireo Geral
de Estatsticas (MTAS).
Indicador 2: Prazo para a obteno de licenas administrativas
Definio: Mdia de tempo que mulheres e homens esperam at conseguir poder

trabalhar regularmente e com direitos sociais.
Variveis: Pas de procedncia, nvel de escolaridade, faixas de idade signi-
ficativas, anos de permanncia (no anos de residncia legal), situao de
trabalho anterior.
Objetivo: Visibilizar as estratgias das mulheres em seus projetos migratrios.
Considerar o projeto migratrio como processo com diferentes perodos
temporais.
Importncia: O indicador importante por partir do fato de que a grande maioria
das mulheres migrantes vem com a motivao de trabalhar; ou, em qual-
quer caso, uma vez na Espanha se veem na obrigao de faz-lo por causa da
precariedade da ocupao masculina. O tipo de ocupao que normalmente
podem ter e que o mercado solicita como foi dito anteriormente so
servios domsticos (cuidado de meninos e meninas, de pessoas idosas etc.).
Portanto, nos deparamos com a situao de que no s as mulheres migran-
tes vm realizar as tarefas de cuidados que nossa sociedade no resolve, mas,
tambm, que o fazem em condies de no direitos. Conhecendo sua
situao trabalhista anterior obteno da licena, pode ser feita uma apro-
ximao ao tempo em que trabalharam em situao irregular. Para ter uma
ideia da fragilidade da situao das mulheres migrantes, basta lembrar que
trabalhar sem licena de trabalho motivo de expulso do pas, inclusive se
se tem uma permisso de residncia por reagrupamento familiar.
Fontes de informao: No h informao.
Indicador 3: Renovao das licenas
Definio: Porcentagem de mulheres e porcentagem de homens que conseguem

renovar suas licenas iniciais (que so de um ano).
cativas, anos de permanncia (no de residncia legal).
147
Objetivo: Mostrar a insegurana jurdica e as possveis diferenas entre mulheres e

homens migrantes nos momentos de renovao das licenas administrativas
que exigem requisitos como, por exemplo, um novo contrato de trabalho
de um ano de durao.
Importncia: Nas diversas estratgias para realizar seus projetos migratrios, as
mulheres migrantes encontram barreiras legais e vivenciam a insegurana
decorrente dessas barreiras. importante ter informao sobre a renovao
de licenas para as mulheres, porque muitas aproveitam essa ocasio para sair
dos nichos trabalhistas, como o servio domstico, e tentar buscar trabalhos
mais adequados a sua formao e expectativa de trabalho. A estratgia de
muitas mulheres conseguir a primeira licena por servio domstico, mas
somente como um estgio de seu projeto migratrio, para depois buscarem
outro trabalho. Alm disso, poder ser obtida informao sobre as desigual-
dades existentes (no mercado de trabalho) entre homens e mulheres.
Fontes de informao: Licenas de trabalho a estrangeiros, Subdireo Geral de
Estatsticas (MTAS).
Indicador 4: Tramitao da nacionalidade
Definio: Porcentagem de mulheres migrantes e homens migrantes que obtm

nacionalidade espanhola.
cativas, anos de residncia.
Objetivo: Mostrar as possveis desigualdades entre mulheres migrantes e homens
migrantes na obteno da nacionalidade espanhola e, ao mesmo tempo,
verificar as desigualdades segundo os pases de procedncia.
Importncia: Muitas mulheres migrantes no tm acesso informao sobre os trmi-
tes para obter a nacionalidade, e, se so casadas, muitas vezes se exige delas a pre-
sena dos maridos nesse momento, e, em muitos casos, at mesmo a permisso
expressa deles. Tambm, dependendo dos pases de origem, muitas mulheres
podem ter atraso ou veto em seu direito a nacionalidade por residncia.
Fontes de informao: Delegao do Governo. Ministrio do Interior.
Indicador 5: O trabalho sexual, o trabalho domstico, o trabalho em servios
Definio: Porcentagem de mulheres migrantes e porcentagem de homens mi-

grantes que trabalham nesses setores em relao com a populao total de
mulheres migrantes e homens migrantes, respectivamente.
148

cativas, anos de permanncia, local de trabalho (rua ou logradouro).
Objetivo: Mostrar o impacto do trabalho sexual na imigrao feminina e a poss-
vel existncia das chamadas redes coercitivas, assim como a porcentagem de
mulheres migrantes que se dedica ao setor de servios.
Importncia: A vitimizao e a criminalizao das mulheres migrantes que
trabalham no setor de servios sexuais so generalizadas. Ter dados reais e
comparativos importante para mostrar a diversidade existente. Tambm
importante conhecer a magnitude do trabalho de cuidados que nossa socie-
dade est transferindo para o setor das mulheres migrantes.
Fontes de informao: Instituto Catalo de Sade. Ministrio do Interior. Pesqui-
sa de Populao Ativa (INE/IDESCAT).
Indicador 6: Luto migratrio
Definio: Porcentagem de mulheres e porcentagem de homens afetada pela cha-

mada sndrome de Ulisses12 ou consequncias sobre as sade decorrentes do
processo migratrio inicial.
Variveis: Pas de procedncia, nvel de escolaridade, faixas de idade significa-
tivas, anos de permanncia.
Objetivo: Mostrar as possveis diferenas entre mulheres e homens relacionadas aos
efeitos de seu projeto migratrio inicial sobre a sade, considerada integral-
mente.
Importncia: Mostrar as possveis desigualdades nas consequncias do processo mi-
gratrio para homens e mulheres e seus diferentes impactos sobre a sade das
pessoas.
Fontes de informao: SAPPIR (Servicio de Atencin Psicosocial y Psicopatolgica
a Inmigrantes y Refugiados), de Barcelona.
Indicador 7: Grau de satisfao com o atendimento de sade
Definio: Porcentagem de mulheres migrantes que usam o sistema de sade e, en-

tre elas, as que se consideram atendidas sem discriminao nesse sistema.
tivas, anos de permanncia, tipologia dos servios utilizados.
Objetivo: Mostrar e detectar a discriminao que as mulheres migrantes sofrem (ou
no) no atendimento de sade. Verificar os recursos especficos disponveis na
12. Os psiquiatras definem a sndrome de Ulisses como um transtorno mental que afeta os imigrantes ilegais. A sndrome desencadeada,
sobretudo, pela sensao de perda pela qual uma pessoa passa ao abandonar o seu local de origem
149
sade pblica (agentes de sade, tradutores, entre outros) para o atendimento

s mulheres migrantes.
Importncia: Trata-se de um indicador subjetivo que pode dar conta de problemas
especficos que afetam as mulheres migrantes na relao com sua tradio em
sade. A diversidade de idiomas, culturas, formas de perceber e entender a
sade, etc., deveriam ser consideradas no atendimento de sade das mulheres
migrantes.
Fontes de informao: Pesquisa de Sade da Catalunha.
Indicador 8: Doenas derivadas das tipologias trabalhistas
Definio: Porcentagem de mulheres migrantes que sofrem com doenas relacio-

nadas aos trabalhos de servios domsticos e de cuidados remunerados com
relao ao total de mulheres migrantes que realizam esse tipo de trabalho.
Objetivo: Mostrar um tipo de consequncia do trabalho sobre a sade que afeta,
fundamentalmente, as mulheres, j que so elas as que realizam esse tipo de
trabalho.
Importncia: Tornar visvel a situao, ao longo do tempo, das consequncias dos
chamados nichos trabalhistas tnicos para as mulheres migrantes.
Fontes de informao: No existe informao.
Indicador 9: Violncia institucional (expulses, sanes, tramitaes)
Definio: Porcentagem de mulheres migrantes e porcentagem de homens mi-

grantes com procedimentos de expulso ou sanes administrativas policiais.
tivas, anos de permanncia, motivo das sanes.
Objetivo: Mostrar os motivos diferenciados da violncia institucional contra mi-
grantes, a depender de serem mulheres ou homens.
Importncia: Na aplicao das polticas pblicas e dos regulamentos vigentes exis-
tem diferenas que geram desigualdades entre os sexos, e afetam negativa-
mente as mulheres. Embora o indicador no mostre nem as causas nem as
estratgias que as mulheres migrantes usam frente a essa violncia institucio-
nal, ser importante estud-las. Da mesma forma, importante conhecer as
consequncias dessa violncia, que geram grave insegurana nas mulheres e
sua maior dependncia dos homens.
Fontes de informao: Ministrio do Interior.
150
Indicador 10: Incidncia do racismo residencial em mulheres migrantes
Definio: Nmero de denncias apresentadas por mulheres, em escritrios do Sn-

dic de Greuges (defensor pblico) por terem sido vtimas de discriminao no
acesso moradia de aluguel (oferecida no mercado) pelo fato de ser migrantes.
Objetivo: Mostrar o grau de discriminao no acesso moradia de aluguel que so-
frem as mulheres migrantes em razo de sua origem.
Importncia: Explicitar a existncia de preconceitos que so obstculos no acesso
moradia como direito e o no cumprimento relativo do respeito funo
social da propriedade. Seria uma base para estabelecer critrios de atuao em
polticas sociais e de habitao especficas para segmentos de mulheres em
situaes vulnerveis (se fosse necessrio).
Fontes de informao: Relatrio Anual de Reclamaes
151
152
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Autoras e organizadoras
Cristina Carrasco economista, professora da Universidade de Barcelona

(Espanha), militante feminista e integrante do grupo Ca la Dona. organizadora
de Mujeres y economia (Barcelona: Icaria, 1999) e autora de vrios artigos sobre eco-
nomia, entre os quais se destaca A sustentabilidade da vida humana: um assunto
de mulheres?, em A produo do viver, organizado por Nalu Faria e Miriam Nobre
(Cadernos Sempreviva, SOF, 2003).
Marilane Oliveira Teixeira economista, doutoranda no Instituto de Eco-

nomia da Universidade Estadual de Campinas (Unicamp), no tema de feminismo e
economia.especialista em mercado de trabalho, relaes de trabalho e gnero. Tra-
balha como assessora econmica da Confederao Nacional do Ramo Qumico e do
Sindicato dos Qumicos de So Paulo. Coordena o Curso de Capacitao de Mulhe-
res em Negociao Coletiva no Setor Energtico, para a Amrica Latina e Caribe, da
Federao Internacional de Sindicatos de Trabalhadores Qumicos, Energia, Minas
e Indstrias Diversas (ICEM). integrante do grupo de especialistas da Secretaria
Nacional da Mulher Trabalhadora da Central nica dos Trabalhadores (CUT).
Nalu Faria psicloga, com especializao em Psicodrama Pedaggico (Ge-

tep) e em Psicologia Institucional (Sedes Sapientiae). Atua na SOF desde 1986, onde
desenvolve atividades de assessoria, articulao e formao feminista com grupos de
mulheres, movimentos sociais, ONGs e gestores pblicos. Coordenou vrias publi-
caes da SOF, como o boletim Mulher e Sade (1993 a 2002), a Coleo Cadernos
Sempreviva (14 livros desde 1997) e o boletim Folha Feminista (desde 1999). Com
Sonia Alvarez e Miriam Nobre, organizou o dossi Feminismos no Frum Social
Mundial, para a Revista Estudos Feministas (2003). autora de vrios artigos sobre
o movimento de mulheres, entre eles O feminismo latinoamericano e caribenho:
159
perspectivas diante do neoliberalismo e Mulheres rurais na economia solidria.

Integra a Rede Latinoamericana Mulheres Transformando a Economia (REMTE) e
a coordenao nacional da Marcha Mundial das Mulheres (MMM).
Renata Moreno integra a equipe tcnica da SOF desde 2005. sociloga,

mestranda em Cincias Humanas e Sociais na Universidade Federal do ABC. Asses-
sorou a coordenao regional da Rede Latinoamericana Mulheres Transformando
a Economia (REMTE) entre 2005 e 2009, participando, em 2007, da equipe de
coordenao do curso Economia feminista: uma viso antissistmica. coautora
do caderno Feminismo e Integrao da Amrica Latina e do Caribe e coorganizadora
de Cuidado, trabalho e autonomia das mulheres, publicados pela SOF em 2007 e
2010.Integra a Rede Economia e Feminismo (REF) e a coordenao nacional da
Marcha Mundial de Mulheres (MMM).
160
Cristina Carrasco
ESTATSTICAS
SOB SUSPEITA

Secretaria de
Polticas para as Mulheres

www.sof.org.br

Estatísticas Sob Suspeita-Proposta de Novos Indicadores Com Base Na Experiencia de Mulheres. 2012

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Estatísticas Sob Suspeita-Proposta de Novos Indicadores Com Base Na Experiencia de Mulheres. 2012

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Cristina Carrasco

ESTATSTICAS SOB SUSPEITA

Proposta de novos indicadores com base na experincia das mulheres

ESTATSTICAS SOB SUSPEITA

Apresentao da edio brasileira

Diretoria SOF Sempreviva Organizao Feminista

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)

C311e CARRASCO, Cristina

1. Economia Feminista 2. Indicadores 3. Polticas Pblicas I. Ttulo

5 Apresentao da edio brasileira

Parte I: Aspectos tericos e conceituais

35 Introduo: o objetivo de um sistema de indicadores

Parte II: Capacidades e indicadores

47 Capacidades e indicadores: algumas questes prvias

71 Acesso a um espao domstico adequado e seguro

A traduo e publicao deste livro se inserem na trajetria da Sempreviva

Nalu Faria e Renata Moreno

Um indicador uma medida, um nmero, um fato, uma opinio ou uma

parmetros orientadores sobre a situao atual das mulheres. Somente a partir do

Marta Selva Masoliver

Sistema de indicadores de gnero:

No processo de elaboraes tericas e empricas no campo da economia, vm

e emocionais essenciais para o ser humano tambm no poderem ser adquiridas

O debate sobre o desenvolvimento surge da tentativa de destacar aspectos

Consideraes preliminares sobre o uso de indicadores

O indicador uma medida, geralmente quantitativa, usada para represen-

Outro tipo de critrio se refere adequao terica do sistema de indicadores.

Indicadores sintticos ou sistema de indicadores

De acordo com Paulo Jannuzzi (2001), os indicadores sociais so classificados

Quadro 1 ndices sintticos de gnero

Esses ndices sintticos gozam de legitimidade institucional e cientfica, confe-

Pesquisas sobre o uso do tempo

At muito recentemente, as operaes de troca no mercado constituam o

Por conseguinte, as feministas esto trabalhando para mudar a coleta de dados

Sistema de indicadores de gnero

H grandes e persistentes diferenas de gnero em muitos indicadores de

Alm da informao sobre distribuio, necessitamos tambm de informao sobre bens

Alm disso, para Carrasco, essa concepo de indicadores est em consonn-

1.4) estado de sade percebido

3.8) auxlio para aluguel de moradia

6.2) ndice de motorizao

8.8) cobertura das bolsas-alimentao

A iniciativa de desenvolver um sistema de indicadores no uma tarefa fcil,

Diferentemente de outros pases, no caso do Brasil as estatsticas usadas para

________ (2001).Sostenibilidad, equidad y crescimiento: una perspectiva feminis-

O ser humano fundamentalmente um ser de cuidado e

O objetivo de um sistema de indicadores condensar a informao conti-

Por indicadores no androcntricos, ou sensveis diferena sexual, entende-

uma parte da populao feminina, isso poderia significar melhores condies de

Levando em conta que a ruptura de um modelo um processo longo e com-

O conceito de bem-estar humano, ou de sustentabilidade da vida, proposto

Os funcionamentos representam partes do estado de uma pessoa: especificamente,

O espao onde as mulheres curam ou aliviam todas as feridas, o desgaste e o sofrimento

A perspectiva feminista dos padres de vida, que d visibilidade aos trabalhos

Os espaos de relao: para alm

Considerar os padres de vida como objetivo social e discutir a participao

tem valor. Essa domesticidade significa renncia: renncia a um tempo e um espao

A encomenda do Instituto Catalo das Mulheres consistia na elaborao de um

tenha mais visibilidade, j que os aspectos transversais costumam ficar diludos no

trs ou quatro capacidades diferentes: uma delas refere-se ao trabalho remunerado;

Naturalmente, em um estudo como este, importante a anlise comparativa,

A. Composio e dinmica da populao