DAS MOBILIZAES S REDES DE

MOVIMENTOS SOCIAIS*
Ilse Scherer-Warren**

Resumo: A realidade dos movimentos sociais bastante dinmica e

nem sempre as teorizaes tm acompanhado esse dinamismo. Com
a globalizao e a informatizao da sociedade, os movimentos
sociais em muitos pases, inclusive no Brasil e em outros pases da
Amrica Latina, tenderam a se diversificar e se complexificar. Por
isso, muitas das explicaes paradigmticas ou hegemnicas nos
estudos da segunda metade do sculo XX necessitam de revises
ou atualizaes ante a emergncia de novos sujeitos sociais ou
cenrios polticos. Este estudo busca, inicialmente, uma compreenso
acerca da nova configurao da sociedade civil organizada,
explicitando os mltiplos tipos de aes coletivas do novo milnio.1
A partir desta compreenso, busca-se explorar a diversidade
identitria dos sujeitos, a transversalidade nas demandas por direitos,
as formas de ativismo e de empoderamento atravs de articulaes
em rede e, finalmente, a participao poltica das organizaes em
rede.

Palavras-chave: movimentos sociais, sociedade civil, redes,

cidadania, empoderamento.

*
Verso preliminar deste trabalho foi apresentada no VII Corredor das Idias do Cone
Sul, Unisinos, em agosto de 2005 e no XXV Congresso da Associao Latino-
Americana de Sociologia (ALAS), Porto Alegre, em agosto de 2005.
**
Professora do Departamento de Sociologia e Cincia Poltica da Universidade Federal
de Santa Catarina e Coordenadora do Ncleo de Pesquisa em Movimentos Sociais da
mesma universidade.
Artigo recebido em 5 mar. 2006 e aprovado em 13 maio 2006.

Sociedade e Estado, Braslia, v. 21, n.1, p. 109-130, jan./abr. 2006

110 Ilse Scherer-Warren

Novos formatos de organizao da sociedade civil

Parte-se aqui de uma noo genrica e contempornea de
sociedade civil. De fato, trata-se de um conceito clssico da sociologia
poltica, mas, na atualidade, ele tende a ser utilizado num modelo de
diviso tripartite da realidade: Estado, mercado e sociedade civil.2
Nesta perspectiva terica, a sociedade civil, embora configure um
campo composto por foras sociais heterogneas, representando a
multiplicidade e diversidade de segmentos sociais que compem a
sociedade, est preferencialmente relacionada esfera da defesa da
cidadania e suas respectivas formas de organizao em torno de
interesses pblicos e valores, incluindo-se o de gratuidade/altrusmo,
distinguindo-se assim dos dois primeiros setores acima que esto
orientados, tambm preferencialmente, pelas racionalidades do poder,
da regulao e da economia. importante enfatizar, portanto, que a
sociedade civil nunca ser isenta de relaes e conflitos de poder, de
disputas por hegemonia e de representaes sociais e polticas
diversificadas e antagnicas. s vezes, tambm, a sociedade civil
tratada como sinnimo de terceiro setor, mas isso no adequado
e comporta certa ambigidade. O termo terceiro setor tem sido
empregado tambm para denominar as organizaes formais sem
fins lucrativos e no-governamentais, com interesse pblico. A
sociedade civil inclui esse setor, mas tambm se refere participao
cidad num sentido mais amplo. Pode-se, portanto, concluir que a
sociedade civil a representao de vrios nveis de como os interesses
e os valores da cidadania se organizam em cada sociedade para
encaminhamento de suas aes em prol de polticas sociais e pblicas,
protestos sociais, manifestaes simblicas e presses polticas. Esses
nveis, presentes na sociedade brasileira, na atualidade, podem ser
genericamente tipificados da seguinte maneira:

Num primeiro nvel, encontramos o associativismo local, como

as associaes civis, os movimentos comunitrios e sujeitos sociais
envolvidos com causas sociais ou culturais do cotidiano, ou voltados
a essas bases, como so algumas Organizaes No-Governamentais
(ONGs), o terceiro setor.3 Essas foras associativistas so expresses
locais e/ou comunitrias da sociedade civil organizada. Para citar

Sociedade e Estado, Braslia, v. 21, n. 1, p. 109-130, jan./abr. 2006

 Das mobilizaes s redes de movimentos sociais 111

apenas alguns exemplos dessas organizaes localizadas: ncleos

dos movimentos de sem-terra, sem-teto, piqueteiros, empreendimentos
solidrios, associaes de bairro, etc. As organizaes locais tambm
vm buscando se organizar nacionalmente e, na medida do possvel,
participar de redes transnacionais de movimentos (Movimento dos
Trabalhadores Rurais Sem Terra, Movimento dos Catadores de Lixo,
Movimento Indgena, Movimento Negro, etc.), ou atravs de
articulaes inter-organizacionais, caracterstica central de outro nvel
a ser mencionado a seguir. Entretanto, no nvel local existem tambm
coletivos informais, sem nenhuma ou pouca institucionalidade, que
lutam por modos de vida alternativos, por reconhecimento ou so
produtores de novas formas de expresso simblicas, como grupos
de neo-anarquistas e outras tribos urbanas.

Num segundo nvel, encontram-se as formas de articulao

inter-organizacionais, dentre as quais se destacam os fruns da
sociedade civil, as associaes nacionais de ONGs e as redes de
redes, que buscam se relacionar entre si para o empoderamento da
sociedade civil, representando organizaes e movimentos do
associativismo local. atravs dessas formas de mediao que se
d a interlocuo e as parcerias mais institucionalizadas entre a
sociedade civil e o Estado. Essas articulaes tambm se tornaram
possveis porque h meios tcnicos que as viabilizam: a Internet e os
e-mails so prticas cotidianas das redes do novo milnio. Os
encontros presenciais podem ser mais circunstanciais e espaados,
quando a comunicao cotidiana est garantida pelos meios virtuais.
Conseqentemente, tem se observado um crescimento expressivo
de redes de ONGs e associaes, de fruns e de redes de redes,
conforme constatado em nossa pesquisa.4

Mas at agora destacamos formas organizacionais que

possuem certa institucionalidade: algumas com registros legais e
certificaes, outras apenas com normas ou procedimentos internos
associao. Essas normas disciplinam o cotidiano de atuao do
associativismo civil. Todavia, h formas de protestos sociais de maior
abrangncia, por um lado, e mais conjunturais, por outro, compondo

Sociedade e Estado, Braslia, v. 21, n. 1, p. 109-130, jan./abr. 2006

112 Ilse Scherer-Warren

o terceiro nvel organizacional: so o que chamo de mobilizao na

esfera pblica.

Nesse terceiro nvel, observa-se que as mobilizaes na

esfera pblica so fruto da articulao de atores dos movimentos
sociais localizados, das ONGs, dos fruns e redes de redes, mas
buscam transcend-los por meio de grandes manifestaes na praa
pblica, incluindo a participao de simpatizantes, com a finalidade
de produzir visibilidade atravs da mdia e efeitos simblicos para os
prprios manifestantes (no sentido poltico-pedaggico) e para a
sociedade em geral, como uma forma de presso poltica das mais
expressivas no espao pblico contemporneo. Alguns exemplos
ilustram essa forma de organizao, incluindo vrios setores de
participantes: a Marcha Nacional pela Reforma Agrria, de Goinia
a Braslia (maio de 2005), foi organizada por articulaes de base
como a Comisso Pastoral da Terra (CPT), o Grito dos Excludos e
o prprio MST e por outras, transnacionais, como a Via Campesina.
Tambm se realizaram articulaes com universidades, comunidades,
igrejas, atravs do encaminhamento de debates prvios marcha. A
Parada do Orgulho Gay tem aumentado expressivamente a cada
ano, desde seu incio em 1995 no Rio de Janeiro, fortalecendo-se
atravs de redes nacionais, como a ABGLT, de grupos locais e
simpatizantes.5 A Marcha da Reforma Urbana, em Braslia (outubro
de 2005), resultou no s da articulao de organizaes de base
urbana (Sem Teto e outras), mas tambm de uma integrao mais
ampla com a Plataforma Brasileira de Ao Global contra a Pobreza.
A Marcha Mundial das Mulheres tem sido integrada por organizaes
civis de todos os continentes. A Marcha vinculada III Cpula dos
Povos, em Mar Del Plata (novembro de 2005), foi convocada pela
Aliana Social Continental, por estudantes, trabalhadores, artistas,
lderes religiosos, representantes das populaes indgenas e das
mulheres, juristas, defensores dos direitos humanos, parte desse
movimento plural, que, pela terceira vez, celebra o encontro, aps os
realizados em Santiago do Chile (1998) e Qubec (2001) (cf. Adital,
4 nov. 2005). A Marcha Zumbi + 10 desmembrou-se em duas
manifestaes em Braslia (uma em 16 e outra em 22 de novembro

Sociedade e Estado, Braslia, v. 21, n. 1, p. 109-130, jan./abr. 2006

 Das mobilizaes s redes de movimentos sociais 113

de 2005), expressando a diversidade de posturas quanto autonomia

em relao ao Estado. Portanto, vale destacar, que essas organizaes
em rede abrem-se para a articulao da diversidade, mas com limites
quanto capacidade de absoro de posturas ideolgicas ou polticas
conflitivas, vindo a se cindir quando os conflitos se tornam no
negociveis, como no caso acima.

No nvel da captao de recursos materiais de sustentao

organizacional, registram-se os apoios financeiros, especialmente
os das agncias no-governamentais nacionais e internacionais e,
freqentemente, governamentais. Mas, h tambm contribuies
individuais advindas do campo da solidariedade cidad.

Finalmente, como resultado de todo esse processo articulatrio

vai se constituindo o que denominamos, enquanto conceito terico,
de rede de movimento social. Esta pressupe a identificao de
sujeitos coletivos em torno de valores, objetivos ou projetos em comum,
os quais definem os atores ou situaes sistmicas antagnicas que
devem ser combatidas e transformadas. 6 Em outras palavras, o
Movimento Social, em sentido mais amplo, se constitui em torno de
uma identidade ou identificao, da definio de adversrios ou
opositores e de um projeto ou utopia,7 num contnuo processo em
construo e resulta das mltiplas articulaes acima mencionadas.
A idia de rede de movimento social , portanto, um conceito de
referncia que busca apreender o porvir ou o rumo das aes de
movimento, transcendendo as experincias empricas, concretas,
datadas, localizadas dos sujeitos/atores coletivos.

Na sociedade das redes (para usar uma terminologia de Manuel

Castells), o associativismo localizado (ONGs comunitrias e
associaes locais) ou setorizado (ONGs feministas, ecologistas,
tnicas, e outras) ou, ainda, os movimentos sociais de base locais (de
moradores, sem teto, sem terra, etc.) percebem cada vez mais a
necessidade de se articularem com outros grupos com a mesma
identidade social ou poltica, a fim de ganhar visibilidade, produzir
impacto na esfera pblica e obter conquistas para a cidadania. Nesse
processo articulatrio, atribuem, portanto, legitimidade s esferas de

Sociedade e Estado, Braslia, v. 21, n. 1, p. 109-130, jan./abr. 2006

114 Ilse Scherer-Warren

mediao (fruns e redes) entre os movimentos localizados e o Estado,

por um lado, e buscam construir redes de movimento com relativa
autonomia, por outro. Origina-se, a partir desse fato, uma tenso
permanente no seio do movimento social entre participar com e atravs
do Estado para a formulao e a implementao de polticas pblicas
ou em ser um agente de presso autnoma da sociedade civil.

A Figura 1 ilustra o atual cenrio da organizao da sociedade

civil, contemplando os nveis descritos.

Figura 1 Cenrio atual da organizao da sociedade civil

Fonte: Ilse Scherer-Warren, 2005.

Pode-se ilustrar uma rede de movimentos sociais atravs do

Movimento Nacional Quilombola, ainda que se trate de um movimento
emergente, na medida em que esse vem se constituindo numa
expresso ativa do movimento negro brasileiro e pode ser considerado

Sociedade e Estado, Braslia, v. 21, n. 1, p. 109-130, jan./abr. 2006

 Das mobilizaes s redes de movimentos sociais 115

como uma rede, tendo em vista seus aspectos organizacionais e de

ao movimentalista.8 Do ponto de vista organizacional, inclui vrias
redes de redes, desde a Coordenao Nacional de Articulao das
Comunidades Negras Rurais Quilombolas (CONAQ), criada em 1996,
at as organizaes das comunidades locais de mocambos,
quilombos, comunidades negras rurais e terras de preto, que
so vrias expresses de uma mesma herana cultural e social, e
ONGs e associaes que se identificam com a causa.9 Do ponto de
vista da ao movimentalista, apresenta as vrias dimenses
definidoras de um movimento social (identidade, adversrio e
projeto): unem-se pela fora de uma identidade tnica (negra) e de
classe (camponeses pobres) a identidade; para combater o legado
colonialista, o racismo e a expropriao o adversrio; na luta pela
manuteno de um territrio que vive sob constante ameaa de
invaso, ou seja, pelo direito terra comunitria herdada o projeto.
Nesse momento, unem-se tambm ao Movimento Nacional pela
Reforma Agrria na luta pela terra, mas mantendo sua especificidade,
isto , pela legalizao da posse das terras coletivas.

A articulao em torno de novas identidades polticas e de

valores
Nas sociedades globalizadas, multiculturais e complexas, as
identidades tendem a ser cada vez mais plurais e as lutas pela cidadania
incluem, freqentemente, mltiplas dimenses do self: de gnero,
tnica, de classe, regional, mas tambm dimenses de afinidades ou
de opes polticas e de valores: pela igualdade, pela liberdade, pela
paz, pelo ecologicamente correto, pela sustentabilidade social e
ambiental, pelo respeito diversidade e s diferenas culturais, etc.

As redes, por serem multiformes, aproximam atores sociais

diversificados dos nveis locais aos mais globais, de diferentes tipos
de organizaes , e possibilitam o dilogo da diversidade de interesses
e valores. Ainda que esse dilogo no seja isento de conflitos, o
encontro e o confronto das reivindicaes e lutas referentes a diversos
aspectos da cidadania vm permitindo aos movimentos sociais

Sociedade e Estado, Braslia, v. 21, n. 1, p. 109-130, jan./abr. 2006

116 Ilse Scherer-Warren

passarem da defesa de um sujeito identitrio nico defesa de um

sujeito plural. Por exemplo, a Articulao das Mulheres Brasileiras
(AMB), rede tradicionalmente feminista, hoje
carrega um sub-ttulo que diz Articulao de Mulheres Brasileiras
uma articulao feminista e anti-racista. Isso se definiu afirmando o
feminino e tambm afirmando o anti-racismo como uma questo
central. Isso tudo fruto das mulheres negras dentro da AMB...
(Entrevista com Guacira, ex-coordenadora da AMB, 2005).10

A Marcha Mundial das Mulheres (MMM) um caso

emblemtico de luta transversal de direitos para a Amrica Latina e
para a sociedade global. A MMM teve sua origem no movimento de
mulheres e caracteriza-se por ser um projeto de mobilizao social
no qual participam ONGs feministas, mas tambm comits e
organismos mistos de mulheres e homens que se identificam com a
causa do projeto. Essa causa parte do princpio da existncia de uma
discriminao de gnero, mas se associa luta contra discriminaes
e excluses sociais em outras dimenses, especialmente em relao
igualdade, solidariedade, liberdade, justia e paz. Dessa forma,
central em sua plataforma poltica:

o combate pobreza (demanda por terra, trabalho, direitos

sociais);

o combate injustia (contra a violncia em todas as esferas

da vida social, que vai do trfico de mulheres ao trabalho
escravo at o cancelamento da dvida externa, como forma
de explorao injusta).

Portanto, a MMM, como muitos movimentos sociais que se

constituram luz dos movimentos alterglobalizao, uma rede inter-
organizacional, mas, no momento de suas mobilizaes na praa
pblica se amplia consideravelmente com a presena de muitos(as)
cidados(s) participantes, como ocorreu no lanamento da Carta
Mundial das Mulheres para a Humanidade, em 8 de maro de 2005,
em So Paulo, onde foi estimada a presena de 30 mil mulheres de
16 Estados brasileiros e representantes de outros pases (Mujeres de
las Amricas, 2005). A viagem da Carta pelas Amricas permite no

Sociedade e Estado, Braslia, v. 21, n. 1, p. 109-130, jan./abr. 2006

 Das mobilizaes s redes de movimentos sociais 117

s uma ao integrada do movimento feminista latino-americano, mas

tambm alianas com o conjunto dos movimentos sociais, em torno
de uma pauta multidimensional que foi se construindo medida que
passava pelos vrios pases: por moradia, pela reforma agrria, por
salrio justo, sade, direito ao aborto, pela paz, contra a violncia, o
racismo, a guerra, etc. agenda essa que vai caracterizando uma
face multi-identitria de um feminismo em movimento, latino-
americano e mundial. A Carta chegou a Burkina Faso, na frica, no
dia 17 de outubro de 2005, ltimo porto dessa ampla rede mundial de
solidariedade e de luta simblica por um outro mundo possvel,
lema do Frum Social Mundial (FSM).11

Outras oportunidades polticas e reflexivas para as articulaes

em rede se encontram em fruns transnacionais como o FSM e a
Cpula dos Povos da Amrica. De fato, o FSM, ocorrido por quatro
vezes em Porto Alegre, tem se constitudo em um momento central
de mobilizao para as redes de movimentos na Amrica Latina. O
FSM, enquanto espao de articulao da sociedade civil, tem servido
de inspirao criao de vrios outros fruns (por exemplo, o Frum
Brasileiro de Economia Solidria surgiu a partir do III FSM e o I
Frum Mundial da Sade, ocorreu imediatamente antes do V FSM,
realizado em Porto Alegre, em 2005); alm de estimular o crescimento
e o fortalecimento de outras redes, tais como a Via Campesina e a
Marcha Mundial das Mulheres, j mencionadas.

A transversalidade de direitos na luta pela cidadania

O Frum Social Mundial (FSM) bem como outros fruns e
redes transnacionais de organizaes tm sido espaos privilegiados
para a articulao das lutas por direitos humanos em suas vrias
dimenses sociais. Assim, atravs dessas articulaes em rede de
movimento observa-se o debate de temas transversais, relacionados
a vrias faces da excluso social, e a demanda de novos direitos.

A transversalidade dos direitos tem uma referncia organizada

na Plataforma DhESCA (direitos humanos econmicos, sociais,

Sociedade e Estado, Braslia, v. 21, n. 1, p. 109-130, jan./abr. 2006

118 Ilse Scherer-Warren

culturais e ambientais), a qual defende a indivisibilidade dos direitos.

Essa referncia reflete o crescimento da presena de sujeitos e redes
diversas no interior do Movimento Nacional de Direitos Humanos e
no Frum de Entidades Nacionais de Direitos Humanos (FENDH),
no Brasil, onde se associaram s Comisses de Direitos Humanos,
fundadoras do movimento, as pastorais sociais, ONGs, entidades
indgenas, de negro(as), de mulheres, ambientalistas e outras, trazendo
para o Movimento a necessidade da idia de indivisibilidade dos direitos
humanos.

O diagrama mostrado na Figura 2 representa a transversalidade

das lutas sociais por direitos, atravs da atuao em redes.

Figura 2 Transversalidade das lutas sociais por direitos

Fonte: Ilse Scherer-Warren, 2005.

Essa transversalidade na demanda por direitos implica o

alargamento da concepo de direitos humanos e a ampliao da
base das mobilizaes. Por exemplo, a Marcha Mundial das Mulheres
(MMM) teve incio numa manifestao pblica feminista no Canad,

Sociedade e Estado, Braslia, v. 21, n. 1, p. 109-130, jan./abr. 2006

 Das mobilizaes s redes de movimentos sociais 119

em 1999, cujo lema, inspirado em uma simbologia feminina po e

rosas expressava j a resistncia contra a pobreza e a violncia.
Mantm at hoje esse primeiro mote, mas vem ampliando sua
conotao, convocando o conjunto dos movimentos sociais para a
luta por um outro mundo, e por novos direitos humanos, onde sejam
superados vrios legados histricos do patriarcalismo e do capitalismo,
conforme foi registrado na Carta Mundial das Mulheres para a
Humanidade (2005, n. 6):

Esses sistemas se reforam mutuamente. Eles se enrazam e se

conjugam com o racismo, o sexismo, a misoginia, a xenofobia, a
homofobia, o colonialismo, o imperialismo, o escravismo e o trabalho
forado. Constituem a base dos fundamentalismos e integrismos
que impedem s mulheres e aos homens serem livres. Geram pobreza,
excluso, violam os direitos dos seres humanos, particularmente os
das mulheres, e pem a humanidade e o planeta em perigo.

Essa luta pela transversalidade dos direitos humanos expressa

na Carta Mundial das Mulheres para a Humanidade, possui cinco
valores de referncia: igualdade, liberdade, solidariedade, justia e
paz. Esses valores transformam-se em reivindicaes coletivas da
Marcha, das quais destacamos a sntese mostrada na Figura 3. Podem
ser observados a os direitos humanos clssicos e os direitos humanos
de uma nova gerao (das minorias e ambientais). Vale ressaltar que
cada um desses direitos perpassado pela conotao de uma luta
contra a excluso e a violncia que contemple as dimenses de gnero,
tnica, etria, regional, de eqidade e de qualidade de vida. Portanto,
em torno dessa plataforma ampla que a MMM no s consegue se
comunicar com o conjunto das tendncias do feminismo, dos
movimentos de mulheres de base local, mas tambm com os mais
globais, com movimentos sociais de outras especificidades, com
simpatizantes de suas causas, formando redes de redes de movimentos,
identidades plurais, radicalizando a democracia a partir dos nveis
locais, regionais, nacionais at os transnacionais na direo de uma
cidadania planetria.

Sociedade e Estado, Braslia, v. 21, n. 1, p. 109-130, jan./abr. 2006

120 Ilse Scherer-Warren

Figura 3 Sntese das reivindicaes contidas na Carta

Mundial das Mulheres para a Humanidade
Compilao: Ilse Scherer-Warren, 2005.

O ativismo nas redes de movimento

Muitos tm afirmado que o ativismo e a militncia vm perdendo
flego nas ltimas dcadas. A militncia que se autodefinia como
revolucionria, certamente sim. Mas h um outro tipo de ativismo,
que se alicera nos valores da democracia, da solidariedade e da
cooperao e que vem crescendo significativamente nos ltimos anos.
Por exemplo, o Movimento de Economia Solidria, que tem suas
expresses empricas nos empreendimentos populares solidrios, no
Frum Brasileiro de Economia Solidria (FBES) e na Rede de
Entidades Brasileiras de Economia Solidria (REBES), mostrou sua
fora organizativa no Frum Social Mundial de 2005, pelo nmero de
oficinas, experimentos e tendas organizados.

O ativismo de hoje tende a protagonizar um conjunto de aes

orientadas aos mais excludos, mais discriminados, mais carentes e

Sociedade e Estado, Braslia, v. 21, n. 1, p. 109-130, jan./abr. 2006

 Das mobilizaes s redes de movimentos sociais 121

mais dominados. A nova militncia passa por essa nova forma de ser
sujeito/ator. Portanto, a diviso clssica de ONGs think tanks (ou
produtoras de conhecimento), ativistas (ou cidads) e prestadoras de
servio (ou de caridade) tende a dar lugar a organizaes que
mesclam, cada vez mais, essas trs formas de atuao,12 tendo em
vista seus compromissos com o pr-ativismo no campo da
democracia.

Um exemplo emblemtico do encontro do ativismo com um

protagonismo mais pragmtico pode ser encontrado nas aes do
Frum Brasil do Oramento (FBO), especialmente em sua atuao
pela construo democrtica de uma Lei de Responsabilidade Social,
orientada a partir dos seguintes princpios:

Pagamento da dvida social brasileira;

Publicizao do Estado e monitoramento das polticas

sociais;

Empoderamento social e mudanas na gesto pblica;

Construo de um sistema de governana social.

Portanto, a se conjugam reivindicaes para a superao da

excluso social, para a transparncia do poder pblico e para a
participao ativa da sociedade civil organizada.

O empoderamento nos movimentos sociais em rede

Pode-se, enfim, indagar: Nos movimentos sob a forma de redes,
as estruturas de poder se dissolvem? Pressupe-se, freqentemente,
que, numa organizao em rede h uma distribuio do poder, os
centros de poder se democratizam, ou, como h muitos centros (ns/
elos), o poder se redistribui. Isso parcialmente verdadeiro, porm,
mesmo em uma rede h elos mais fortes (lideranas, mediadores,
agentes estratgicos, organizaes de referncia, etc.),13 que detm
maior poder de influncia, de direcionamento nas aes, do que outros
elos de conexo da rede. Tais elos so, pois, circuitos relevantes

Sociedade e Estado, Braslia, v. 21, n. 1, p. 109-130, jan./abr. 2006

122 Ilse Scherer-Warren

para o empoderamento das redes de movimento. As redes, assim

como qualquer relao social, esto sempre impregnadas pelo poder,
pelo conflito, bem como pelas possibilidades de solidariedade, de
reciprocidade e de compartilhamento. Portanto, o que interessa
saber como se d o equilbrio entre essas tendncias antagnicas do
social e como possibilitam ou no a autonomia dos sujeitos sociais,
especialmente os mais excludos e que, freqentemente, so as
denominadas populaes-alvo desses mediadores.

Pergunta-se ento: Como o trabalho de mediao das ONGs

junto aos movimentos de base local pode ser direcionado ao
empoderamento dos sujeitos sociais socialmente mais excludos,
no sentido de no estimular as hierarquias de poder? Dentre outras,
trs orientaes poltico-pedaggicas podem ser citadas como
relevantes no trabalho de mediao social:

1) Atuar no sentido de resgatar a dignidade dos sujeitos

socialmente excludos, porque sem a desconstruo das
discriminaes introjetadas pelos dominados socialmente no
h luta por direitos; atuar no sentido de resgatar
positivamente suas razes (culturais, simblicas, estticas),
sem abrir mo de avaliaes auto-crticas transformadoras,
potencializando as iniciativas da base para enfrentar e
resolver os problemas sociais (por exemplo, redes de arte
e cidadania, desenvolvidas atravs de vrios projetos
sociais);

2) Promover novas formas de ao coletiva junto s populaes

excludas (por exemplo, atravs de trocas solidrias, de
trabalho cooperativo, de iniciativas artsticas e da mstica),
potencializando os mecanismos de reconhecimento social,
de solidariedade, de cooperao, de confiana, de
reciprocidade, enfim, construindo uma nova tica para o
social.

3) Associar-se a outras experincias (articulao e trocas de

experincias de vrios coletivos em redes, formando redes
de redes, e participando de mobilizaes de base), 14

Sociedade e Estado, Braslia, v. 21, n. 1, p. 109-130, jan./abr. 2006

 Das mobilizaes s redes de movimentos sociais 123

empoderando-se, assim, na direo de uma rede de

movimento social.

Enfim, as seguintes dimenses sociais merecem estar

contempladas para um trabalho de empoderamento democrtico e
de incluso social das bases: o combate excluso em suas mltiplas
faces e a respectiva luta por direitos (civis, polticos, socioeconmicos,
culturais e ambientais); o reconhecimento da diversidade dos sujeitos
sociais e do respectivo pluralismo das idias; a promoo da
democracia nos mecanismos de participao no interior das
organizaes e nos comits da esfera pblica, criando novas formas
de governana.

Novas formas de governana na organizao em rede

Preparar os sujeitos para se tornarem atores de novas formas
de governana requer a participao em diversos espaos:
mobilizaes de base local na esfera pblica; empoderamento atravs
dos fruns e redes da sociedade civil; participao nos conselhos
setoriais de parceria entre sociedade civil e Estado; e, nos ltimos
anos, a busca de uma representao ativa nas conferncias nacionais
e globais de iniciativa governamental em parcerias com a sociedade
civil organizada.

No espao das mobilizaes de base local onde se re-

afirmam e se consolidam:

as identidades coletivas, reforando o sentimento de

pertencimento (o que ser, se sentir e atuar como um sem-
terra, um quilombola, um afro-brasileiro, um neo-zapatista,
uma feminista, etc.);

os simbolismos/msticas das lutas, criando-se a idia de

unidade na diversidade e fora interior para prosseguir
(atravs do culto a bandeiras dos movimentos, msicas,
objetos culturais, ritos, etc.);

Sociedade e Estado, Braslia, v. 21, n. 1, p. 109-130, jan./abr. 2006

124 Ilse Scherer-Warren

os projetos/utopias, que do longevidade e significao ao

movimento (projetos da reforma agrria, territrio comunal,
aes afirmativas e igualitarismo e reconhecimento das
diferenas de gnero, tnicas, etc.).

Portanto, nesse espao que o empoderamento poltico e

simblico das organizaes de base local se constri e se reconstri
de forma mais efetiva.

No espao dos fruns da sociedade civil onde se vo

construindo de forma mais sistemtica, as propostas para a
transformao social e formas de negociao com o Estado e o
mercado. Para citar elementos das plataformas de alguns fruns,
que visam uma poltica de negociao com o Estado:

Frum em Defesa dos Direitos Indgenas (FDDI) garantir

direitos originrios dos povos indgenas (especialmente a
terra), conforme previsto na Constituio de 1988;

Frum de Entidades Nacionais de Direitos Humanos

(FENDH) participao no Plano Nacional de Direitos
Humanos, com incluso da Plataforma DhESCA;

Frum Brasil do Oramento (FBO) Campanha sobre

Supervit Primrio e pela Democratizao da Lei de
Responsabilidade Social;

Frum Nacional de Reforma Agrria (FNRA) limite da

propriedade da Terra (Carta da Terra, que contempla
tambm um modelo de sociedade);

Frum do Lixo e Cidadania (FLC) erradicar lixes, retirar

crianas do lixo; criar coletas seletivas e gerao de renda
para os catadores.

Articulao das Mulheres Brasileiras (AMB)

integralidade e universalidade das polticas pblicas de
atendimento mulher, contra a violncia, contra o sexismo,
contra o racismo, etc.

Sociedade e Estado, Braslia, v. 21, n. 1, p. 109-130, jan./abr. 2006

 Das mobilizaes s redes de movimentos sociais 125

Nesse espao as organizaes de base encontram um canal

de representao (ainda que bastante informal) e de mediao poltica
para as negociaes com o Estado e o mercado.

Nas parcerias entre sociedade civil, Estado e mercado h

mltiplas formas de atuao, mas em termos de participao para a
elaborao de polticas pblicas, merecem destaque os conselhos e
conferncias. Nos conselhos setoriais (popular e/ou paritrio) onde
h, pelo menos teoricamente, um espao institucional para o
encaminhamento de propostas da sociedade civil para uma nova
governana junto esfera estatal. Alguns exemplos dessas parcerias
podem ser citados:

A Secretaria Especial de Polticas de Promoo da

Igualdade Racial (SEPPIR) criou, em 2003, o CNPIR
(Conselho Nacional de Promoo da Igualdade Racial), com
20 representantes da sociedade civil e 20 do governo, tendo
carter consultivo, para a interlocuo entre sociedade civil
e governo;

Por ocasio da Mobilizao Nacional Terra Livre, realizada

pelo Movimento Indgena, na Esplanada dos Ministrios,
em abril de 2005, durante a audincia com 30 lideranas
indgenas, o ministro da Justia, Marcio Thomaz Bastos,
comprometeu-se com a criao de um Conselho Nacional
de Poltica Indigenista ser um conselho para formulao
de diretrizes da poltica para os povos indgenas, do qual
participaro representantes dos ndios, das entidades
indigenistas e do governo;

Os conselhos setoriais possibilitam tambm uma

participao sistemtica e institucional da sociedade civil
organizada nas conferncias nacionais e globais, como nas
vrias cpulas e/ou conferncias mundiais organizadas pela
ONU e, no Brasil, nas Conferncias Nacionais dos Direitos
Humanos, das Mulheres, da Promoo da Igualdade Racial,
dentre outras j realizadas, ou que esto sendo programadas,

Sociedade e Estado, Braslia, v. 21, n. 1, p. 109-130, jan./abr. 2006

126 Ilse Scherer-Warren

como as da Economia Solidria e da Juventude, organizadas

a partir das Secretarias Especiais do Governo Federal;

Resta lembrar os conselhos setoriais estaduais e municipais

(crianas e adolescentes, sade, segurana alimentar,
educao, assistncia social e outros), alguns com
participao ativa das organizaes da sociedade civil, outros
ainda muito controlados pelo poder pblico. Frente a este
desafio, Raichelis (2005), acrescenta que:
Estudos e pesquisas tm destacado a importncia dos fruns,
plenrias, audincias pblicas, mesas de concertao, redes e outras
formas de articulao enquanto espaos polticos estratgicos para
a ampliao da participao e democratizao da informao, bem
como mecanismos de ativao e dinamizao dos prprios conselhos.
No entanto, a dinmica de funcionamento e o desenho organizacional
desses novos espaos pblicos precisam ser cuidadosamente
pensados, pois condiciona, em larga medida, a capacidade de
incluso de novos atores coletivos, especialmente aqueles excludos
de outras arenas decisrias.

Enfim, a gesto das polticas pblicas poder ser mais ou menos

cidad, ou seja, influenciada pela sociedade civil. Isto depender das
relaes de fora ou das possibilidades de convergncia entre
representantes das redes de movimentos, da esfera estatal e do
mercado nos conselhos setoriais e nas conferncias de promoo de
direitos da cidadania; bem como das possibilidades e efetivo
empoderamento e democratizao no interior das prprias redes de
movimento, na direo do desenvolvimento de sujeitos com relativa
autonomia na construo de seus destinos pessoais e coletivos.

Concluindo
A sociedade civil organizada do novo milnio tende a ser uma
sociedade de redes organizacionais, de redes inter-organizacionais e
de redes de movimentos e de formao de parcerias entre as esferas
pblicas privadas e estatais, criando novos espaos de governana
com o crescimento da participao cidad. As redes de movimentos

Sociedade e Estado, Braslia, v. 21, n. 1, p. 109-130, jan./abr. 2006

 Das mobilizaes s redes de movimentos sociais 127

sociais possibilitam, nesse contexto, a transposio de fronteiras

territoriais, articulando as aes locais s regionais, nacionais e
transnacionais; temporais, lutando pela indivisibilidade de direitos
humanos de diversas geraes histricas de suas respectivas
plataformas; sociais em seu sentido amplo, compreendendo o
pluralismo de concepes de mundo dentro de determinados limites
ticos, o respeito s diferenas e a radicalizao da democracia
atravs do aprofundamento da autonomia relativa da sociedade civil
organizada. 15 Essa a nova utopia do ativismo: mudanas com
engajamento com as causas sociais dos excludos e discriminados e
com defesa da democracia na diversidade.

Notas
1 O trabalho tem por base alguns resultados de uma pesquisa em andamento
sobre fruns e redes nacionais de organizaes da sociedade civil do
Projeto As mltiplas faces da excluso social (Projeto AMFES), do
Ncleo de Pesquisa em Movimentos Sociais da UFSC, cuja pesquisa
emprica foi realizada durante estgio enquanto pesquisadora visitante
do CNPq, junto Universidade de Braslia (UNB), no perodo de setembro
de 2004 a agosto de 2005.
2 A sociologia contempornea tem privilegiado essa perspectiva analtica,
vide, dentre outros, o estudo j clssico de Cohen & Arato, 1992.
3 H distines histricas sobre a origem dos dois termos e seu uso,
nesse sentido vide a obra coletiva organizada por Haddad (2002).
4 Cf. o projeto As mltiplas faces da excluso social (ver nota 1); destaca-
se a multiplicidade de campos de atuao e de formas de articulao, no
Brasil, e apenas para citar alguns exemplos:
Associaes de ONGs
Associao Brasileira de ONGs (ABONG),
Associao Brasileira de Gays, Lsbicas e Transgnero (ABGLT), etc.
Fruns de entidades da sociedade civil
Articulao das Mulheres Brasileiras (AMB),
Frum de Entidades Nacionais de Direitos Humanos (FENDH),
Frum em Defesa dos Direitos Indgenas (FDDI),
Frum do Lixo e Cidadania (FLC),
Frum Brasileiro de Economia Solidria (FBES),

Sociedade e Estado, Braslia, v. 21, n. 1, p. 109-130, jan./abr. 2006

128 Ilse Scherer-Warren

Frum Nacional de Mulheres Negras (FNMN),

Frum Nacional de Preveno e Erradicao do Trabalho Infantil
(Frum Peti),
Frum Brasil do Oramento (FBO),
Frum Nacional de Reforma Agrria (FNRA).
Redes de redes
Inter-redes Direitos e Poltica (Inter-redes),
Rede Cerrado,
Rede Brasileira de Scioeconomia Solidria (RBSES),
Rede Mata Atlntica (RMA),
Rede de Informao do Terceiro Setor (RITS).
Na Amrica Latina, para alguns exemplos
Consejo de Educacin de Adultos de Amrica Latina (CEAAL),
Coalizo Rios Vivos, Via Campesina.
5 Em So Paulo, a primeira Parada Gay, em 1997, teve cerca de 2 mil pessoas
e a nona, em 2005, cerca de 2,5 milhes. Cf. <http://
www.comunidadeglbt.com.br>.
6 Vide outros desdobramentos sobre a noo de redes de movimentos
sociais em Scherer-Warren (1999, 2000, 2002 e 2005).
7 Cf. Touraine (1997), Melucci (1996), Castells (1996), entre outros.
8 No sentido atribudo por Doimo (1995).
9 Levantamento realizado sob a coordenao de Anjos (2005) mapeou a
existncia de 2.228 territrios quilombolas no Brasil.
10 Dados do Projeto AMFES (vide nota 1).
11 Neste dia chegou em Ouagadogou, Burkina Faso, a Carta Mundial das
Mulheres para a Humanidade e a Colcha, que foi sendo costurada com
os retalhos que expressam o mundo que querem as mulheres dos 53
pases por onde a Carta passou.Cf. <http://www.marchamundialdas
mulheres.org/news/2094>.
12 Vide a esse respeito, sobre as ONGs ambientalistas, a tese de Flvia
Barros (2005).
13 O que ficou evidenciado em nosso trabalho de campo com organizaes
da sociedade civil (ver nota 1).
14 Sobre o assunto vide tambm Scherer-Warren (2002).
15 Sobre essas categorizaes, vide Scherer-Warren (2005a).

Sociedade e Estado, Braslia, v. 21, n. 1, p. 109-130, jan./abr. 2006

 Das mobilizaes s redes de movimentos sociais 129

From social movements to the political participation of network

organizations

Abstract: The reality of social movement is quite dynamic, and

theorizations do not always follow this dynamism. With globalization
and the information age, the social movements in several countries,
including Brazil and Latin America, are more diversified and complex.
Therefore, many paradigmatic or hegemonic explanations from the
last century are in need of revision or updating vis--vis the
emergence of new social subjects or political scenarios. This study
begins by elucidating organized civil societys new forms, aiming to
register the multiple types of collective action in the new millennium.
From this comprehension the study seeks to explore the diversity of
identity of the social subjects, the transverse nature of demands for
citizens rights, the forms of activism and the empowerment through
networking and, finally, the political participation of network
organizations.

Key-words: social movements, civil society, network, citizenship,

empowerment.

Referncias bibliogrficas
ANJOS, Rafael Sanzio Arajo dos. Territrios das comunidades quilombolas
no Brasil segunda configurao espacial. Braslia: Mapas Editora
& Consultoria, 2005.
BARROS, Flvia. Banco Mundial e ONGs ambientalistas internacionais:
ambiente, desenvolvimento, governana global, e participao da
sociedade civil. Braslia, 2005. Tese (Doutorado em Sociologia)
UNB.
CASTELLS, Manuel. The information age: economy, society and culture.
London: Blackwell Publishers, 1996. 3 v.
COHEN, J.; ARATO, A. Civil society and political theory. Cambridge: MIT
Press, 1992.
DOIMO, Ana Maria. A vez e a voz do popular. Rio de Janeiro: Relume-
Dumar, Anpocs, 1995.
HADDAD, Srgio (org.). ONGs e universidades: desafios para a cooperao
na Amrica Latina. So Paulo: Abong; Peirpolis, 2002.

Sociedade e Estado, Braslia, v. 21, n. 1, p. 109-130, jan./abr. 2006

130 Ilse Scherer-Warren

MELUCCI, Alberto. Challenging codes: collective action in the information

age. Cambridge: Cambridge University Press, 1996.
RAICHELIS, Raquel. Articulao entre os conselhos de polticas pblicas:
uma pauta a ser enfrentada pela sociedade civil. 2005. Paper.
SCHERER-WARREN, Ilse. Cidadania sem fronteiras: aes coletivas na
era da globalizao. So Paulo: Hucitec,1999.
_______. Movimentos em cena... as teorias por onde andam? In: SCHERER-
WARREN, Ilse, et al. Cidadania e multiculturalismo: a teoria social
no Brasil contemporneo. Lisboa: Socius, Florianpolis: Editora da
UFSC, 2000. p. 23-51.
_______. Redes e sociedade civil global. In: HADDAD, S. (Org.). ONGs e
universidades: desafios para a cooperao na Amrica Latina. So
Paulo: Abong; Peirpolis, 2002. p. 63-92.
_______. Redes sociais: trajetrias e fronteiras. In: DIAS, Leila Christina;
SILVEIRA, Rogrio L. L. da (Orgs.). Redes, sociedade e territrio.
Santa Cruz do Sul: EDUNISC, 2005.
_______. Redes sociales y de movimientos en la sociedad de la informacin.
Nueva Sociedad, Venezuela, n. 196, mar-abr. 2005.
TOURAINE, Alain. Podremos vivir juntos? La discusin pendiente: el
destino del hombre en la aldea global. Trad. Horcio Pons. Buenos
Aires, Fondo de Cultura Econmica, 1997.

Sociedade e Estado, Braslia, v. 21, n. 1, p. 109-130, jan./abr. 2006