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Comunicao Comunitria e Educao para a Cidadania

Cicilia M.Krohling Peruzzo


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Resumo:
As inter-relaes entre comunicao e educao geralmente so tratadas no mbito da educao
formal. Neste estudo tratamos da edu-comunicao forjada em processos de educao informal
no contexto de organizaes, movimentos populares e ONGs. Trata-se de um tipo de
manifestao comunicativa extremamente significativa no Brasil e na Amrica Latina. O estudo
baseia-se tanto em pesquisa bibliogrfica quanto em reflexes a partir de observao
participante . Conclui-se que, na prtica, com caractersticas prprias, entre elas, a da
participao ativa e dos contedos condizentes com as realidades locais, a comunicao
produzida por setores subalternos organizados vem contribuindo para ampliar o espectro
educativo em torno do exerccio da cidadania.


Introduo
Os estudos sobre comunicao e educao tendem a enfocar as relaes e as inter-
relaes entre os dois campos do conhecimento, principalmente a questo da ensino-
aprendizagem enquanto mediada por um processo comunicativo; da utilizao de meios de
comunicao na educao presencial, nas instituies de ensino; do papel da mdia no processo
de educao; da educao para a recepo crtica das mensagens transmitidas atravs dos meios
massivos, especialmente da televiso. Trata-se de uma linha de estudos em expanso e que tem
trazido contribuies significativas para a compreenso de tais fenmenos, no entanto ainda no
suficiente compreendida e valorizada pelos educadores e comunicadores.
Este estudo baliza-se em outra perspectiva diferente das mencionadas acima.. Tratamos
da edu - comunicao forjadas em outro lugar, no mbito da educao informal, mais
precisamente a que ocorre no contexto de organizao e ao das organizaes e movimentos
populares e ONGs Organizaes no Governamentais, no mbito do terceiro setor, quando as

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Doutora em Cincias da Comunicao pela Universidade de So Paulo, Professora do Programa de Ps-
Graduao da UMESP-Universidade Metodista de So Paulo. E-mail: kperuzzo@uol.com.br
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pessoas se mobilizam, se organizam ou se envolvem em organizaes j existentes para
assegurar a observncia dos direitos fundamentais da pessoa humana e/ou para tratar de
temticas sociais mais amplas que dizem respeito ao conjunto da sociedade, como, por
exemplo, questes relativas ecologia, construo da paz e da prpria vida no planeta.
Nas ltimas dcadas, manifestaes de tal ordem, ocorridas em nvel da sociedade civil
vem revelando a existncia de uma comunicao diferenciada, a partir dos envolvimentos acima
referidos, principalmente aqueles gerados no seio das camadas subalternas da populao, ou a
elas ligados de modo orgnico. As pessoas, ao participarem de uma praxis cotidiana voltada
para os interesses e necessidades dos prprios grupos a que pertencem ou ao participarem de
organizaes e movimentos comprometidos com interesses sociais mais amplos, acabam
inseridas num processo de educao informal que contribui para a elaborao - reelaborao das
culturas populares e formao para a cidadania.
Esse tipo de manifestao organizativa - cultural tem sido extremamente forte no Brasil e
na Amrica Latina, dadas as peculiaridades desses pases, nos quais a grande maioria da
populao excluda das benesses do desenvolvimento, e onde se verificam grandes
transformaes sociais nos ltimos vinte anos.
Este estudo baseia-se em pesquisa bibliogrfica sobre papel poltico dos movimentos
sociais, sem relatos de estudos de casos de experincias de comunicao popular/comunitria
participativa e em observao participante junto a movimentos populares e numa rdio
comunitria no estado do Esprito Santo, Brasil.

As Dimenses da Cidadania

Para melhor compreendermos a questo da educao para a cidadania advinda dos
processos de envolvimento das pessoas nos meios de comunicao comunitrios, vamos situar,
brevemente, o que entendemos por cidadania.
Em direito internacional cidadania diz respeito nacionalidade: o direito de pertencer a
uma nao. Para alm dessa noo, cidadania incorpora a garantia de se ter: a) proteo legal
na perspectiva da igualdade, como a de que todos so iguais perante a lei; b) o direito de
locomover-se ir de um lugar para o outro livremente; c) participao poltica votar e ser
votado, interferir na vida poltica; d) direito de expresso.
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Em sua essncia cidadania funda-se em concepes de sociedade, e como tal, so essas
concepes que orientam a cidadania
1
.
Na concepo liberal h uma individualizao da cidadania. E uma separao entre as
esferas pblica e privada. O que conta o indivduo, os direitos da pessoa individualmente. A
busca central a satisfao do interesse prprio, particular. O modelo liberal desaconselha a
ao social e poltica, com base na concepo de que apenas a ao econmica privada pode
conduzir ao bem estar coletivo. A personalidade do cidado era absorvida pela personalidade
do produtor e trocador de mercadorias (Abranches, 1985, p.9).
Uma outra concepo de cidadania, desenvolvida por Rousseau, no sculo XVIII,
originado da noo grega de polis (cidade), derivado de politikos (poltico = ser social).
Nesta perspectiva cidadania vista como um direito coletivo, que favorecendo o
desenvolvimento da individualidade, pressupe a ao poltica e sua socializao. Tendo como
suporte uma legislao que procura levar em conta os princpios de igualdade e de liberdade,
ela implica no s em direitos do indivduo, mas tambm seus deveres na sociedade.
A polis integralmente constituda correspondia a uma sociedade politizada, na qual a
esfera pblica ocupava um territrio mais amplo nas vidas dos cidados e estava situada num
plano muito mais elevado de importncia do que os assuntos privados dos indivduos. (...) A
polis baseava-se na ao coletiva, portanto, na liberdade coletiva. A cidadania refletia a
integrao do indivduo coletividade poltica (Abranches, 1985, p.9).
Conforme esclarece Barbalet (1989, p.11-12), a cidadania encerra manifestamente uma
dimenso poltica, mas a prtica mostra que isto no suficiente para que ela seja
compreendida. O problema est em quem pode exerc-la e em que termos exercida. A questo
est, de um lado, na cidadania como direito e, de outro, na incapacitao poltica dos cidados,
em razo do grau de domnio dos recursos sociais e de acesso a eles. Por exemplo, da gora
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grega no participavam escravos, mulheres e metekes (estrangeiros). No Brasil, a mulher e os
analfabetos s adquiriram o direito de votar em 1934 e em 1988, respectivamente. Assim,
dependendo do perodo histrico e do pas ou lugar, s uma parcela da populao pode exercer
plenamente a cidadania.
A conquista da cidadania significa a passagem de sditos para cidados, cujo arcabouo
social requer o envolvimento das pessoas, condicionando-se seu status de cidado qualidade

1
Parte do que segue sobre a temtica da cidadania foi transcrita, com pequenas modificaes, do texto da prpria
autora (Peruzzo, 1998a, p.283-286).
2
Praa onde se reuniam os cidados para debater os assuntos da cidade.
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da participao. Esta uma de suas bases. Outra est na noo de que suas formas se
condicionam ao tipo de sociedade poltica em que se vive. Estes princpios foram enunciados
h quase dois mil e quinhentos anos, no terceiro livro da obra Poltica, de Aristteles. A
principal diferena entre a cidadania nas cidades-estados gregas e no moderno Estado
democrtico a extenso do mbito da comunidade poltica em cada um deles. Para Aristteles,
cidadania era o status privilegiado do grupo dirigente da cidade-estado. No Estado
democrtico moderno a base da cidadania a capacidade de participar no exerccio do poder
poltico por meio do processo eleitoral. (...) Para Aristteles, o status da cidadania estava
limitado aos autnticos participantes nas deliberaes e no exerccio do poder. Presentemente, a
cidadania nacional estende-se a toda a sociedade (Barbalet, 1989, p.12-13).
No obstante, o status de cidado uma construo social que vem se modificando ao
longo da histria, numa extenso que varia conforme os pases. Na sociedade moderna, os
cidados so membros de uma sociedade poltica baseada no sufrgio universal e na qual todos
so considerados iguais perante a lei. O que, nem sempre ocorre na prtica. No caso do Brasil e
de outros pases latino-americanos, por exemplo, o direito propriedade que bsico do
prprio modo de produo capitalista , o direito educao etc., assegurados legalmente, so
negados, na prtica, maioria da populao.
H que se levar em conta, tambm, as diferenas entre cidadania e direitos humanos, ou
direitos do cidado. Como diz Moretti (1999, p.60), cidadania regulada pelo Estado e pode
variar de uma sociedade para outra. J os direitos humanos so universais e histricos,
extrapolam os limites de uma nao. Exemplo: o direito moradia e ao acesso ao conhecimento.
Na perspectiva de Marshall (1967, p.63-64), a cidadania incorpora trs tipos de direitos:
os civis, os polticos e os sociais. O elemento civil composto dos direitos necessrios
liberdade individual: liberdade de ir e vir, liberdade expresso, pensamento e f, o direito
propriedade e o direito justia. Tais direitos esto sob a alada do poder judicirio. Por
elemento poltico da cidadania se deve entender o direito de participar do exerccio do poder
poltico, como membro de um organismo investido de autoridade poltica ou como eleitor de
tais membros. As instituies correspondentes so o parlamento e conselhos do Governo local.
O elemento social da cidadania se refere a tudo o que vai desde o direito a um mnimo de bem
estar econmico e segurana, ao direito de participar na herana social e levar a vida de um ser
civilizado de acordo com os padres que prevalecem na sociedade. As instituies mais ligadas
com ele so os sistemas educacionais e de servios sociais.
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Em suma, cidadania inclui: a) direitos no campo da liberdade individual: liberdade,
igualdade, locomoo e justia; b) direitos de participao no exerccio do poder poltico:
participao poltica em todos os nveis: eleies, plebiscitos, participao em rgos de
representao, tais como sindicatos, movimentos e associaes; c) direitos sociais: direito e
igualdade de usufruto de um modo de vida digno, atravs do acesso ao patrimnio social, ligado
ao consumo, ao lazer, condies e leis do trabalho, moradia, educao, sade, a
aposentadoria etc.
Os direitos civis e polticos so chamados de direitos de primeira gerao, os sociais de
segunda gerao. Na segunda metade do sculo XX surgiram os direitos de terceira gerao,
que tem como titular no o indivduo, mas os grupos humanos, como o povo, a nao,
coletividades tnicas, minorias discriminadas e at o direito de autodeterminao dos povos. A
onde tem desenvolvidos [sic] em conferncias mundiais os direitos humanos, o direito das
mulheres, o direito ao desenvolvimento, direito paz, direito ao meio ambiente. Entre esses
direitos da terceira gerao estariam tambm os dos novos movimentos sociais, como direitos
relativos a interesses difusos, direito do consumidor, direito ecologia, direito qualidade de
vida, direito da terceira idade, direito das crianas, dos jovens etc. Entre estes direitos colocamos
o direito participao popular no oramento municipal e direitos cidade, direitos ao
pluralismo e s diferenas( Krohling, 1997, p.118).
Finalmente, queremos ressaltar algumas noes fundamentais que encerram a questo da
cidadania. Primeiro: o cidado tem direitos e deveres. A participao poltica, a
responsabilidade pelo conjunto da coletividade, o cumprimento das normas de interesse pblico,
so deveres, por exemplo. Segundo: cidadania histrica. Varia no tempo e no espao, varia
conforme o perodo histrico e o contexto vivido. Portanto, cabe sempre perguntar quem pode
exercer plenamente a cidadania. Terceiro: cidadania sempre uma conquista do povo. A
ampliao dos direitos de cidadania depende da capacidade poltica dos cidados, da
qualidade participativa desenvolvida. Quarto: as formas de participao decorrem do tipo de
sociedade poltica em que se vive. Quinto: cidadania no se encerra nas suas dimenses da
liberdade individual e participao poltica, mas inclui os direitos sociais e coletivos.


Educao para a Cidadania nos Movimentos Sociais

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A educao se constitui universalmente pelo fato de que em todas as sociedades das
comunidades tribais s complexas sociedades urbano industriais - necessrio garantir no
apenas a continuidade biolgica, mas, igualmente, a transmisso das normas, dos valores, dos
smbolos e das crenas, enfim, da estrutura intermental sem a qual nenhuma sociedade pode
funcionar (Vila Nova, 1995 p.158).
Educao significa educar para a sociedade. a socializao do patrimnio de
conhecimento acumulado, o saber sobre os meios de obter o conhecimento e as formas de
convivncia social. tambm educar para a convivncia social e a cidadania, para a tomada de
conscincia e o exerccio dos direitos e deveres do cidado.
Como diz o professor Sergio Luiz do Amaral Moretti (1999, p.60), a escola alm de
dedicar-se a ensinar os saberes cientficos e a habilitar pessoas para a vida profissional, deve ter
um objetivo maior, o de preparar as pessoas para o exerccio de seus direitos. Dos direitos
humanos, direitos de cidado, ou seja direitos civis, sociais e polticos.
Contudo, apesar da escola
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ser um espao privilegiado para tal fim, a preparao para
exerccio da cidadania no se aprende s nas carteiras da sala de aula.
Vrias instituies compartilham de tal processo formativo, entre elas a famlia, os meios
de comunicao de massa, a igreja, o sindicato, os movimentos sociais e as OGNs -
Organizaes no governamentais etc, alm das demais relaes sociais a que o indivduo
participa na vida cotidiana. Os meios de comunicao de massa, especialmente a televiso, tm
evidenciado seu potencial e poder de influncia na sociedade. Como diz Barros (1997, p.28) a
formao do conhecimento contemporneo se d para alm da educao formal, numa dinmica
de mltiplas mediaes sociais. Expressiva poro de contedos assimilados pelas pessoas
absorvida atravs dos meios de comunicao de massa. Com o crescimento do aparato
tecnolgico no cotidiano das grandes cidades, observa-se uma presena cada vez mais intensa da
comunicao na vida das pessoas. Em especial, as novas geraes tm seus valores, opinies e
atitudes sedimentadas por veculos que no se interessam propriamente em sua educao, que
no assumem explicitamente seu carter pedaggico, mas que acabam freqentemente por
influenciar mais profundamente a juventude que a educao desenvolvida na escola. A
comunicao coloca-se, assim, no espao da educao informal, que ocorre nas dinmicas
sociais do dia-a-dia onde o indivduo se v em interao com seus pares e com as manifestaes
culturais e informativas com que se depara.

3
Escola aqui entendida em sentido amplo evolvendo tambm a universidade.
7
no mbito da educao informal que estaremos enfocando a questo das relaes entre
comunicao e educao no processo de conquista de cidadania, porm, no a partir do papel da
mdia, mas da comunicao que surge em conseqencia da praxis nos movimentos populares,
comunitrios e das demais organizaes que tenham como estratgia a consecuo dos
interesses coletivos.
Quando falamos em movimentos populares estamos nos referindo ao conjunto de
organizaes das classes subalternas que so constitudas com objetivos explcitos de tentarem
obter um melhor nvel de vida atravs do acesso a bens de consumo individual e coletivo, da
garantia da satisfao dos direitos bsicos de sobrevivncia e dos direitos de participao
poltica na sociedade, como por exemplo, os servio de atendimento doena, a escola em
bairros recm formados, moradia, reforma agrria etc.
J as OGNs, que so um fenmeno mundial, definem-se como organizaes formais,
privadas, porm com fins pblicos e sem fins lucrativos, autogovernadas, objetivando realizar
mediaes de carter educacional, poltico, assessoria tcnica, prestao de servios e apoio
material e logstico para populaes - alvos especficas ou para segmentos da sociedade civil,
tendo em vista expandir o poder de participao destas com o objetivo ltimo de desencadear
transformaes sociais ao nvel micro (do cotidiano e/ou local) ou ao nvel macro (sistmico e
/ou global) (Scherer-Warren, apud Gohn, 1997, p.55).
As OGNs no so um fenmeno recente. A expresso foi criada pela ONU na dcada
de 40 para designar entidades no-oficiais que recebiam ajuda financeira de rgos pblicos
para executar projetos de interesse social dentro de uma filosofia de trabalho denominada
desenvolvimento de comunidade. (...) Nos anos 90 as ONGs ganham grande
representatividade na sociedade. (...) A esfera bsica de atuao das ONGs sempre foi a da
sociedade civil. (...) O campo de atuao das ONGs tem sido o do assistencialismo (por meio da
filantropia), o do desenvolvimento (por meio de programas de cooperao internacional, entre
OGNs e agncias de fomento, pblicas e privadas), e o campo da cidadania (por meio de ONGs
criadas a partir de movimentos sociais que lutam por direitos sociais) (Gohn, 1997, p.54-55).
Os movimentos sociais tm passado por transformaes em consonncia com as
mudanas ocorridas no contexto onde se inserem. Em primeiro lugar passam de uma fase de
manifestaes pblicas, para uma outra em que se preocupam em constituirem-se enquanto
organizaes legal e solidamente estruturadas. Depois, sentem a necessidade de uma articulao,
a que alguns chamam de unificao dos movimentos. a articulao de entidades e
8
movimentos visando aes conjuntas, seja em nvel setorial, municipal, estadual e nacional. Por
fim, passam a aceitar participar de parcerias com o setor pblico e tambm com instituies
privadas, como forma de somar foras e atender as demandas crescentes da sociedade (Peruzzo,
1998

a, p.40-44). Em segundo lugar, eles conseguem fazer com que muitas das suas demandas,
propostas e aes de cunho social que no incio (final dos anos 70 e incio dos 80) lhes eram
restritas, somadas, claro, com setores da igreja e ONGS, passassem a ser assumidas por muitos
outros atores sociais e pelo conjunto da sociedade. At algumas empresas privadas, atravs de
programas prprios, apoio a programas de seus funcionrios ou a criao de fundaes , passam
a se engajar em programas de interesse pblico. A mdia, especialmente a televiso, passa a
divulgar mais mensagens procedentes de movimentos sociais e ONGs, a produzir programas e
campanhas de carter educativo, embora em doses muito pequenas em relao ao tempo
destinado a programas convencionais de entretenimento. Cresce a fora dos movimentos
ambientalistas, que passam a ter mais ressonncia e aceitao social. Surge o movimento da
Ao da Cidadania Contra a Fome e pela Vida que mobilizou mais de dois milhes de pessoas
em prol da melhoria da qualidade de vida das camadas pobres e miserveis da populao
brasileira. O Brasil campeo de concentrao de renda
4
e apresenta 15,8%
5
da populao sem
ter acesso s condies mnimas de higiene, sade e educao (Pas entra no ranking..., 1999,
p.14), de acordo com dados do relatrio de 1999 da ONU- Organizao das Naes Unidas. Pela
classificao da ONU o Brasil ocupa o 79 posio em desenvolvimento humano, entre 174
pases.
Estes so apenas alguns dos indicativos da importncia histrica dos movimentos sociais
em sua contribuio para alteraes no campo da cultura poltica, por meio da ampliao do
espectro da participao poltica, no s em nvel macro do poder poltico nacional, mas
incrementando-a a partir do micro, da participao em nvel local, das organizaes populares e
contribuindo para o processo de democratizao e ampliao da conquista de direitos de
cidadania.
Verifica-se pois uma estreita relao entre cultura poltica, movimentos sociais e
cidadania.
Cultura poltica tradicionalmente entendida no sentido das relaes entre os
governantes e governados, nos comportamentos e atitudes que tm uns em relao aos outros,

4
Os 20% mais pobres consomem 2,5% da renda enquanto os 20% mais ricos detm 63,4% da populao. Os outros
60% intermedirios cabem 34,1% da renda nacional.
5
26 milhes de pessoas.
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sobretudo no caso dos governados em situao eleitoral, e no caso dos governantes em situao
de governo.(...) [Na perspectiva dos movimentos sociais] o conceito se redefine na relao que
existe entre os atores sociais e a ordem social, sobretudo subjetivamente(Galindo Caceres,
1987a, p.7)
6
.
A cultura poltica se define pela conscincia da relao existente entre o lugar ocupado
na organizao social e os demais, quer dizer, entre a prtica a partir do lugar onde ela se realiza
e a totalidade social ou alguns de seus setores. A cultura poltica urbana ser a que tem esse
sentido com respeito a formao urbana especfica. A cultura poltica se define no sentido da
praxis, ou seja, a relao entre conhecer e fazer; o conhecimento da prpria prtica, das prticas
dos demais, e a trama dessas prticas de reproduo ou transformao da organizao social em
sua totalidade ou em algumas de suas partes (Galindo Cceres, 1987b, p.133).
Num estudo sobre o movimento comunitrio de Vila Velha, Esprito Santo, enquanto
sujeito poltico coletivo, Beatriz S. M. Krohling (1997, p.141-143), mostra que o processo de
redemocratizao da sociedade brasileira colocou a ao de sujeitos individuais e coletivos
como os protagonistas principais da construo coletiva de direitos de cidadania, abrindo espao
para o reconhecimento pblico das carncias e necessidades produzidas pelas estruturas sociais
dominantes e hegemnicas. Nessa perspectiva, (...) [ realiza-se um] movimento de negao da
tradio autoritria que permeia nossa histria social, cujos valores primaram sempre pelo
mandonismo das elites e subservincia das camadas mais amplas da sociedade aos desgnios de
um Estado centralizador. (...) inegvel a contribuio que os sujeitos coletivos sociais e
polticos, dentre eles os movimentos sociais urbanos e rurais, emprestaram ao alargamento do
exerccio do campo da poltica e ao processo de redemocratizao da sociedade. na verdade
houve uma redefinio social do poder pela ao desses sujeitos, cujos valores e orientaes
dirigidos ao campo da poltica esto sustentados por numa nova sociabilidade, permeada por
relaes de solidariedade, afetividade, orientaes para a vivncia comunitria entre outros.
Assim considerados, podemos identificar esses sujeitos portadores de significados que alteram a
cultura poltica tradicional no obstante seus elementos autoritrios e clientelistas ainda estejam
presentes em nossa sociedade.
O que significa tudo isso se no o fazer-se cidado?
Em sua ao concreta os referidos movimentos desenvolvem formas prprias de
comunicao, como algo engendrado a partir de toda a ao social transformadora, e ao mesmo

6
As citaes de autores estrangeiros foram por ns traduzidas.
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tempo, como fora intrnseca e propulsora deles prprios. Nesse patamar se desenvolve,
simultaneamente, todo um processo educativo, no sentido da educao informal, o que o
caracteriza como um dos ambientes propcios para efetivao das relaes entre comunicao
e educao.

Comunicao e Formao para a Cidadania

Torna-se cada vez mais aceita a noo de que a formao cultural dos seres humanos
nas sociedades contemporneas passa muito pelas intermediaes do cotidiano marcadas por um
contexto de complexidade. Intermediaes que ocorrem atravs da comunicao interpessoal,
grupal e massiva e que se ampliam com a incrementao de novas tecnologias (Barros, 1997,
p.30).
Por sua vez, a educao, entre outras dimenses, implica num educar-se a si mesmo.
Como diz Kaplm (1999, p.74), educar-se envolver-se em um processo de mltiplos fluxos
comunicativos. O sistema ser tanto mais educativo quanto mais rica for a trama de interaes
comunicacionais que saiba abrir e por disposio dos educandos. Uma Comunicao
Educativa concebida a partir dessa matriz pedaggica teria como uma de suas funes capitais a
proviso de estratgias, meios e mtodos destinados a promover o desenvolvimento da
competncia comunicativa dos sujeitos educandos. Esse desenvolvimento supe a gerao de
vias horizontais de interlocuo.
Est a o mago da questo da educao para cidadania nos movimentos sociais
7
: na
insero das pessoas num processo de comunicao, onde ela pode tornar-se sujeito do seu
processo de conhecimento, onde ela pode educar-se atravs de seu engajamento em atividades
concretas no seio de novas relaes de sociabilidade que tal ambiente permite que sejam
construdas.
Tudo isso diz respeito a uma mudana de postura, de uma cultura do silncio das
maiorias, como j disse Paulo Freire (1981), ou a cultura da submisso, do cidado ausente, de
um cidado sem voz, para uma nova cidadania, como esclarece Jess Martn-Barbero (1999).
Diluiram-se, em boa medida, aquelas instituies, aqueles espaos nos quais o cidado se
formava, ao mesmo tempo em que exercia a cidadania. No momento, (...) [existe] uma
multiplicidade de movimentos, um pouco tateantes, construindo, por um lado, uma superao,
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em certa medida do silncio. Isto existe uma insubmisso, uma rebeldia frente ao poder da
Igreja, (...) do Estado, (...) da escola... frente a muitos poderes. Tudo o que passa pelos
movimentos feministas, pelos movimentos ecolgicos, pelos movimentos homossexuais,
tnicos, raciais, os movimentos dos negros. (...) Existem elementos de uma nova sociabilidade,
uma nova agenda de temas importantes para as pessoas. (...) Estes movimentos, pequenos, em
sua maioria inarticulados, medida que se articulem e articulem a escola, e os meios de
comunicao municipais, comunitrios, iro criando redes de formao de cidados que vo ser
muito eficazes, para fazer com que essas vozes dispersas comecem a tomar corpo no espao
regional e, inclusive, no espao nacional (Martn-Barbero, 1999 p.78-79).
No contexto de tais movimentos se desenvolvem experincias de uma comunicao que
pode ser denominada de popular ou comunitria, a qual evidencia caractersticas prprias, entre
elas, o exerccio da participao direta. Al se faz possvel que os receptores das mensagens dos
meios de comunicao se tornem tambm produtores das mesmas, se tornem emissores do
processo de comunicao.
Parece-nos que neste nvel do popular possvel visualizar a concretizao, na prtica,
dos princpios da comunicao horizontal proposta por pensadores da Escola Latino-Americana
de Comunicao, como Lus Ramiro Beltrn e Mrio Kaplm, que tanto inspiraram
experincias de comunicao dos organizados de setores das classes subalternos. Aqui, convm
salientar, se insere a proposta das Polticas Democrticas de Comunicao para a Amrica
Latina, que emergiu dos calorosos estudos e debates sobre a Nova Ordem Mundial da
Informao e Comunicao, nas dcadas de 1970 e 1980.
A participao na comunicao um mecanismo facilitador da ampliao da cidadania,
uma vez que possibilita a pessoa tornar-se sujeito de atividades de ao comunitria e dos
meios de comunicao ali forjados, o que resulta num processo educativo, sem se estar nos
bancos escolares. A pessoa inserida nesse processo tende a mudar o seu modo de ver o mundo e
de relacionar-se com ele. Tende a agregar novos elementos sua cultura.
Os meios de comunicao comunitrios/populares nem todos obviamente
8
tm assim
o potencial de serem, ao mesmo tempo, parte de um processo de organizao popular
9
e canais

7
Como tambm em outros espaos.
8
Uma vez que muitos dos quais atuam numa linha de reproduo, em escala local ou comunitria, da estrutura e
objetivos mercadolgicos da grande mdia privada, ou servem ao proselitismo poltico ou religioso.
9
Por exemplo o engajamento em movimentos de interesse coletivo, tais como um mutiro de limpeza da rea
verde, atividades do centro comunitrio do bairro, um servio de atendimento criana carente, um curso de
preparao profissional etc.
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carregados de contedos informacionais e culturais, alm de possibilitarem a prtica da
participao direta nos mecanismos de planejamento, produo e gesto. Contribuem, portanto,
duplamente, para a construo da cidadania. Oferecem um potencial educativo enquanto
processo e tambm pelo contedo das mensagens que transmitem. Por seus contedos podem
dar vazo a socializao do legado do histrico do conhecimento, facilitar a compreenso das
relaes sociais, dos mecanismos da estrutura do poder (compreender melhor as coisas da
poltica), dos assuntos pblicos do pas, esclarecer sobre os direitos da pessoa humana e discutir
os problemas locais. conhecida a existncia, por exemplo, de programas de rdio feitos pelos
moradores de favela, em que se faz um trabalho educativo junto s crianas e jovens ensinando
sobre os perigos do consumo e do trfico de drogas. Podem facilitar a valorizao das
identidades e razes culturais. Exemplo: dar espao para manifestaes dos saberes e da cultura
da populao: da histria dos antepassados, das lendas s ervas naturais que curam doenas.
Servir de canal de expresso aos artistas do lugar, que dificilmente conseguem penetrar na
grande mdia regional e nacional. Informar sobre como prevenir doenas, sobre os direitos do
consumidor, acesso a servios pblicos gratuitos (registro de nascimento) e tantos outros
assuntos de interesse social.
Pela participao das pessoas na produo e transmisso das mensagens, nos
mecanismos de planejamento e na gesto do veculo de comunicao comunitria contribui
para que elas se tornem sujeitos, se sintam capazes de fazer aquilo que esto acostumadas a
receber pronto, se fazem protagonistas da comunicao e no somente receptores.
Os veculos de comunicao produzidos por setores organizados das classes
subalternas, ou a elas organicamente ligados, acabam por criar um campo propcio para o
desenvolvimento da educao para a cidadania. As relaes entre educao e comunicao se
explicitam, pois as pessoas envolvidas em tais processos desenvolvem o seu conhecimento e
mudam o seu modo de ver e relacionar-se com a sociedade e com o prprio sistema dos meios
de comunicao de massa. Apropriam-se das tcnicas e de instrumentos tecnolgicos de
comunicao, adquirem uma viso mais crtica, tanto pelas informaes que recebem quanto
pelo que aprendem atravs da vivncia, da prpria prtica. Por exemplo, a seleo de notcias a
que a pessoa se v obrigada a fazer na hora de montar o noticirio na rdio comunitria, bem
como os demais mecanismos que condicionam o processo de produzir e transmitir mensagens
com os quais se depara cotidianamente, lhe tira a ingenuidade sobre as estratgias e as
possibilidades de manipulao de mensagens pelos grandes meios de comunicao de massa.
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Passa a conhecer as possibilidades de seleo das mensagens, os conflitos de interesses que
condicionam a informao ou a programao, a dinmica do mercado publicitrio, alm da fora
que tem um veculo de comunicao, tal como o rdio, o jornal, a televiso etc.
Quanto ao envolvimento em atividades sociais mais amplas, trata-se do
engajamento nos movimentos e organizaes de interesse pblico. Essa ltima pode ser, por
exemplo, mutiro de limpeza da rea verde, as atividades do centro comunitrio do bairro,
servio de atendimento criana carente, curso de preparao profissional etc.
As dimenses do engajamento na dinmica local, contedo das mensagens e da
participao em todas as fases do processo comunicativo, em geral, acontecem interligadas e se
configuram como o ideal em termos de aoedu-comunicativa no mbito dos movimentos
comunitrios. No entanto, sabido que a questo da participao ativa
10
das pessoas nas vrias
fases de um processo de comunicao comunitria algo ainda restrito a um nmero limitado
de experincias. No obstante, aquelas onde nem todos os trs elementos se realizam
interligados, tambm tm o seu valor. A dimenso do contedo, mesmo que isolada, lhe
assegura certo grau de potencialidade educativa. Exemplo: um programa de televiso ou de
rdio, mesmo que no seja produzido com a participao ativa da prpria populao (atravs de
seus representantes) a quem tambm se destina o produto final, mas por uma equipe local de
moradores, ou at pelos funcionrios de uma ONG ou de um sindicato, por exemplo, tm o
potencial de contribuir na formao da conscincia crtica e ampliao do nvel de
conhecimento dos emissores e dos receptores.
O potencial educativo envolto nos veculos de comunicao, sejam eles de pequeno ou
grande alcance, muito significativo. Por isso mesmo, so bens pblicos e no privados, e
representam uma conquista da humanidade enquanto instrumentos capazes de democratizar, de
forma gil, interessante e com fidedignidade, a informao, a cultura e o conhecimento, do
senso comum ao cientfico.
Dentro de todo esse processo de efervescncia social, emergem manifestaes de
comunicao denominados, inicialmente de popular
11
(ou seja, ligada ao povo ou que vem do
povo) ou alternativa, no sentido de ser alternativa em relao grande mdia, no tocante ao
contedo e aos canais utilizados, tais como boletins, panfletos, alto-falantes etc. Os grandes

10
Participao ativa e ampliada da populao coisa que se constri lentamente, na prpria dinmica social, em
funo das condies encontradas e conforme a ampliao do compromisso das pessoas com a prpria cidadania.
Ver Peruzzo (1998a

).
11
Ver aprofundamento sobre esta temtica em Peruzzo, 1998

a, 1998b.
14
meios de comunicao de massa, na poca, estavam submetidos a mecanismos rgidos de
censura e auto - censura, alm de seus vnculos polticos e econmicos com os setores das
classes dominantes e com o governo, no refletia tudo o que estava acontecendo na sociedade
(Peruzzo, 1998b, p.144).
As classes populares foram criando seus prprios canais de expresso, como tambm
conquistando espao nos canais tradicionais de informao para divulgar suas mensagens.
Contribuem, assim, para o debate sobre os problemas nacionais e participam da reelaborao
das ideologias, valores e modos de ver o mundo, contribuindo na educao para a cidadania.
Nessa empreitada contam com a colaborao ou mediao, direta ou indireta, ocasional ou
duradoura, de ONGs, Igrejas, Universidades, Fundaes, educadores sociais autnomos etc.
Com as transformaes ocorridas no pas, essas manifestaes comunicacionais, se numa
perspectiva, incorporam suas contribuies sociedade, por outra tambm passaram por
mudanas. No podemos esquecer que o mundo movimento, mudana constante por fora
mesmo do que est por vir a ser, do ser do social. Nada , tudo est sendo, o que hoje uma
fora amanh outra (Galindo Creres, 1987b, p.95).
Houve, em certo sentido, a superao de um proposta comunicativa popular/alternativa
que no soube abrir-se sociedade, s mudanas que estavam marcando um novo momento da
histria e que pretendeu permanecer fechada aos setores combativos
12
. Porm, por volta da
metade dos anos 1990 emergem experincias, que transcenderem de prticas comunicativas
anteriores, mas se conformam em processos mais pluralistas, tanto no tocante ao contedo
quanto ao processo de gesto.
No Brasil, as configuraes mais recentes evidenciam um maior uso das tecnologias de
comunicao (rdio, televiso, Internet etc.) pelas organizaes comunitrias e ONGs e de um
processo crescente de democratizao dos meios de comunicao de massa na sociedade. O
poder de transmitir mensagens atravs da mdia, principalmente a de cobertura local e regional,
amplia-se a novos emissores. Ao mesmo tempo a grande mdia tambm democratiza seu espao
temticas de interesse pblico.
A presso dos setores populares organizados contribuiu para que a mdia abrisse mais
espao para a transmisso de suas mensagens, bem como para a transmisso de programas
produzidos por entidades sem fins lucrativos melhor estruturadas. No entanto, a prpria

12
Ver anlise de Alfaro Moreno, Rosa Maria (1998) sobre as distores ocorridas na comunicao popular, bem
como faz indicaes para uma comunicao cidad para uma sociedade justa e solidria.
15
democratizao da sociedade contribuiu para provocar modificaes no interior do sistema
nacional de comunicao. O interesse das audincias por temas mais sintonizados com as
realidades locais faz com que at os grandes meios de comunicao procurem suprir tal
demanda oferecendo programas ou cadernos dirigidos a pblicos locais ou segmentados. Houve
tambm um crescimento de canais de televiso que tm sua estratgia de programao montada
na linha informativa, cultural e educativa. o caso da TV Futura, TV Senac, Canal
Universitrio, Canal Comunitrio e os canais Legislativos, entre outros, como as prprias TVs
Culturas ou TVs Educativas, ligadas aos governos estaduais, que j existem h mais tempo.
Explode tambm uma quantidade imensa de emissoras de rdios comunitrias (cerca de
dez mil) a partir das bases da sociedade. Foi quase como se se dissesse, um basta
concentrao absoluta dos veculos de comunicao de massa nas mos dos grandes grupos
controladores do poder econmico e poltico, e ao mesmo tempo um precisamos do rdio para
fazermos programas voltados para o desenvolvimento de nossas comunidades. Associaes,
grupos comunitrios e outras entidades coletivas sem fins lucrativos
13
comearam a colocar
emissoras de rdio no ar, as ento chamadas de rdios livres comunitrias. Atravs de muita
presso e lobby conseguem a regulamentao da radiodifuso de baixa potncia, atravs da Lei
9.612/98 e do Decreto 2.615/98. O embate no foi e continua no sendo fcil, pois o Ministrio
das Comunicaes insiste em fecharas emissoras sem autorizao para funcionamento, que ele
prprio retarda a concesso. Muitas comunidades tm encontrado no Poder Judicirio o
amparo legal, atravs de liminares, para continuarem no ar.
Outra novidade foram os canais comunitrios, universitrios, legislativos e educativos
culturais, no sistema cabo de televiso, viabilizado pela Lei 8.977/95 e regulamentada pelo
decreto 2.206/97. Essa lei resultou dos lances adversos e por fim o consenso entre as foras que
controlam e regulamentam o uso dos meios de comunicao de massa no pas
14
e o Forum
Nacional pela democratizao da Comunicao. Segmentos sociais at ento alijados do poder
de transmisso e gesto da mdia, passam a ter o direito de faz-lo. Apesar de pegar as
organizaes desprevenidas, a lei significou um grande avano na democratizao do poder de
comunicar.

13
Na verdade no foram s entidades sem fins lucrativos que criaram rdios comunitrias, mas tambm indivduos
isolados ou grupos o fizeram, tanto por objetivos comerciais quanto polticos partidrios. H tambm um grande
nmero de emissoras ligadas a igrejas e seitas religiosas.
14
Proprietrios dos meios de comunicao de massa, Governo e representantes do Poder Legislativo.
16
Portanto, a comunicao popular/comunitria que inicialmente valeu-se de instrumentos
simples, de pequeno alcance e artesanais, aos poucos inspirou a apropriao das tecnologias de
comunicao, especialmente o rdio, a televiso e mais recentemente a Internet. Porm, to
importante quanto ao acesso s tecnologias modernas fato da comunicao comunitria ter
sabido adaptar-se a conjuntura da dcada de 1990 caracterizando como espao mais plural para
participao e de respeito as demandas de seus pblicos.
Todas essas experincias de democratizao dos processos comunicacionais gestaram
formas de participao ativa de segmentos da populao na elaborao e transmisso da
comunicao. nessa praxis a prtica mais a teorizao/reflexo sobre ela que se
desenvolve o processo educativo para a cidadania. Para compreendermos sua dimenso
enquanto instrumento educativo para a conquista da cidadania, temos que apanh-la imbricada
nos processos de organizao e ao popular mais amplas. Ou seja, no contexto das
organizaes e movimentos sociais que desencadearam a formao de uma nova cultura
poltica.
Como diz Alfaro Moreno (1998, p.61), ao analisar a comunicao participativa dos anos
70 e 80, a vocao educativa da comunicao popular inquestionvel. No era s um
adjetivo mas uma proposta de transformar em sujeitos em contato e participao, recuperando
assim os postulados de Paulo Freire. Intimamente ligado ao comunicacional como processo de
encontro do sujeito com sua realidade e consigo mesmo, importava promover processos de
liberao de maneira pedaggica. Educao que se perfilou, como prtica de transformao.
Certamente o valor mais recupervel estaria em que se sinalizou que os receptores se educam a
si mesmos em contato com a comunicao, tanto em relao com a massiva como com a
alternativa. No era uma questo de ensino ou didtica, mas de processos de aprendizagem.
Nesse sentido, no pode deixar a comunicao ao um ritmo espontneo do encontro com o
pblico, mas que deveria converter-se em todo um trabalho comunicativo de carter formativo.
Dimenso que nem sempre foi praticada com todas suas implicaes.
No entanto, manifestaes do tipo aqui analisadas no tem sido majoritrias. Entre os
desafios para o sculo XXI, podemos incluir aqueles enumerados por Cataln B.(1998, p.54):
...criar, estabelecer e desenvolver capacidades para produzir, acessar e usar as novas
tecnologias de comunicao. Se trata, no fundo de processos de aquisio de conhecimentos;
portanto de processos de aprendizagem. E de conceber o desenvolvimento, pelo mesmo
conceito: como aprendizagem de novas capacidades, instituies e incentivos. Por isso a cultura
17
os contextos de aprendizagem se transforma de agora em diante em um componente central
das estratgias de desenvolvimento. Dela depender, no s ampliar e aprofundar nossa trama
comunicativa, mas tambm e com ela os processos de participao que consolidam e dinamizam
nossas prprias democracias.
No mago dos processos aqui analisados ocorre um aprendizado que vai ajudando a
constituir a cidadania em suas dimenses individual (fortalecimento das liberdades individuais e
direitos individuais), poltica (maior conscincia e prtica de participao nos rgos de
representao locais ou nacionais) e social (conquista do acesso de benesses relativas a melhores
condies de existncia). Realiza-se assim uma dinmica de exerccio de direitos e deveres de
cidadania, que vai sendo conquistada num processo lento, porm transcende os limites do
imediato espraiando valores e esperanas.


Consideraes finais

Parafraseando Paulo Freire
15
, em uma de suas colocaes em sala de aula, parece-nos
que a frase comunicao um ato pedaggico e a educao um ato comunicativo, sintetiza a
complexidade e ao mesmo tempo as inter-relaes entre comunicao e educao. Essa
cumplicidade entre os dois campos ultrapassa as instituies de ensino para penetrar no campo
dos grandes meios de comunicao de massa, mas tambm a comunicao engendrada no
contexto das prticas associativas e comunitrias. A escola j no mais o espao
primordialmente potencializado para educar. Os meios de comunicao passam a compartilhar
de tal poder, embora nem sempre o fazem no sentido em que v de encontro ao bem estar
comum.
Os meios de comunicao, implementados no contexto das organizaes progressistas da
sociedade civil assumem mais claramente um papel educativo, tanto pelo contedo de suas
mensagens, quanto pelo processo de participao popular que eles podem arregimentar na
produo, planejamento e gesto da prpria comunicao. A participao popular algo
construdo dentro de uma dinmica de engajamento social mais amplo em prol do
desenvolvimento social e que tem o potencial de, uma vez efetivada, ajudar a mexer com a
cultura, a construir e reconstruir valores, contribuir para maior conscincia dos direitos
18
humanos fundamentais e dos direitos de cidadania, a compreender melhor o mundo e o
funcionamento dos prprios de comunicao de massa. Se revelam assim como espao de
aprendizado das pessoas para o exerccio de seus direitos e a ampliao da cidadania.


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15
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19

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