Schmitter, Philippe C. Reflexes sobre o conceito de poltica.

RESUMO A cincia poltica

contempornea se distingue essencialmente por duas qualidades: Sua vontade de ser
cientfica: (i) preocupao terica e metodolgica; (ii) verificao de hipteses. Sua
necessidade de clara "delimitao da disciplina" e um sentido de prioridade que a viso do
conjunto do processo poltico d. Segundo Raymond Aron "Eles gastam cada vez mais
recursos, cada vez mais tempo para demonstrar com uma preciso cada vez mais
rigorosa, proposies cada vez menos interessantes". Exemplo o esforo dos
behavioristas concentrado quase que exclusivamente no comportamento eleitoral que
contraposto teoria tradicional, a qual contestavam, perceberam a perda de sentido dos
seus esforos que resultaram num descolamento entre teoria e realidade. Ainda que
insatisfatria, a teoria tradicional forneceu aos behavioristas os sentido fundamental de
prioridade e relevncia. Para Duverger o trabalho profissional do cientista poltico ser
formado ou deformado pelo conceito de poltica adotado. Mas, ainda uma hiptese que o
conceito de poltica ou conjunto de atividades polticas se diferencie de outros fenmenos
sociais com as caractersticas, relaes e padres distintos. As principais abordagens
delimitao de campo de investigao da cincia poltica: POLTICA definida por:
suas instituies; quadro onde os atores esto; "Estado ou Governo" seus recursos; meios
utilizados pelos atores; "Poder, Influncia ou Autoridade" seus processos; atividade
principal dos atores; "Decision-making ou Policy-formation ( formulao de decises na
ao coletiva)" sua funo; conseqncias para a sociedade; "Resoluo no violenta dos
conflitos"
I - Estado ou Governo (instituies) (sculo 19 ou nos dicionrios) (mais afeto aos que
enfatizam o jurdico poltico (p. 32)). Poltica como "Arte e a cincia do Estado ou do
governo" Com a descoberta da importncia poltica das instituies no-constitucionais,
ela foi ampliada. A instituio estatal ponto de partida de referncia para o estudo dos
fenmenos que se ligam ao estado na qualidade de pr-estatais e supra-estatais
II - Poder, Influncia ou Autoridade (meios) (a maioria dos cientistas do sculo 20)
Segundo trs escolas, distintas por enfatizar: A - "Poder". (mais afeto a behavioristas e
marxistas (p. 32)) A partir de Weber do nfase coero, dominao e monopoliza ao
da fora fsica. Exemplo: Engels, Radcliffe-Brown (antroplogo)(p. 31), William Robson, B -
"Influncia". (norte-americanos) (mais afeta aos tericos da teoria dos grupos (p. 32)) no
admitem a reduo da poltica a um s tipo de relao de dominao. A poltica o
produto da interao de uma pluralidade de tipos de dominncia, dentre os quais esto a
fora ou a coao. Por isso, o foco no termo influncia. Exemplo: Harold Lasswell, Quincy
Wrigth, Robert Dahl Dahl em Who Governs, afirma que em um sistema poltico pluralista a
INFLUNCIA apresenta um padro de "desigualdades dispersas" e no "desigualdades
cumulativas" (da escola do poder) C - "Autoridade". (mais afeta aos tericos da sociologia
histrica ) nem to estrito (poder); nem to amplo (influncia); prope um meio termo:
autoridade, poder legtimo ou herrschaft em alemo. Autoridade como o poder que se faz
obedecer voluntariamente (Weber), como crena de em que as reparties de poder e
influncia existentes so as mais apropriadas, "justas" e "naturais" para uma dada
sociedade. O estudo da poltica seria "O estudo das relaes de autoridade entre os
indivduos e os grupos, da hierarquia de foras que estabelecem o interior de todas as
comunidades numerosas e complexas". A cpula desta estrutura o Estado ou governo, a
instituio que tem a autoridade ltima e o "direito" de utilizar a fora fsica para se fazer
respeitar. A tarefa da Cincia Poltica seria a de analisar e explicar toda essa estrutura,
foras e influncias que a compem. Exemplo: Duverger, Talcott Parsons [O ecletismo]
Weber um exemplo de quem combina todos esses elementos para definir poltica: "
Poltica significa, para ns, elevao para participao no (poder) ou para a (influncia) na
sua repartio, seja entre Estados, seja no interior de um Estado, entre os grupos
humanos que nele existem" para seguir investigar os tipos ideais de autoridade. Robert
Dahl, mais recentemente apela para esse ecletismo .
III - Decision-Making (formulao de decises sobre linhas de conduta coletivas) (poltica
como processo social ou Estado como processo) (mais afeto aos tericos da teoria dos
sistemas polticos (p. 32) Evidencia os meios da ao social destacando a formulao de
decises ou destacando "polices" como foco de anlises. A tarefa da cincia poltica seria
a de explicar ou qui predizer porque uma conduta foi, ou ser adotada. [esforo
analtico] Como? Quem? Quais determinantes? Qual o resultado? Para David Easton
(Universidade de Chicago), cincia poltica "o estudo da alocao autoritria ou
imperiosa (authoritative allocation) dos valores, da maneira que essa alocao influencia a
distribuio e utilizao do poder". Ou o estudo "do sistema poltico como todas as aes
mais ou menos relacionadas com a formulao de decises autoritrias [authoritative] ou
imperiosas [binding] para uma sociedade" . Enfatiza-se como se administra as decises
para a repartio dos bens escassos da sociedade, nas quais so utilizados todos os
meios descritos anteriormente Para outros tericos desta corrente, ao contrrio do foco no
rgo das decises autoritrias ou imperiosas, a sua eficincia da poltica repousa na
flexibilidade de aplic-la a vrios nveis da sociedade onde decises parciais ou
parcialmente imperiosas so tomadas. Compar-las foco de anlises, algo que permite
distinguir decises pblicas de decises privadas.
IV - A resoluo no-violenta dos conflitos (pela funo) (mais afeta aos funcionalistas).
Definir algo pela sua funo consider-lo sob o aspecto da sua conseqncia ou
conseqncias no sistema global do qual faz parte; como algo necessrio ao bom
funcionamento do sistema global; como "requisito"; como "tarefa"; como padro de
atividade geralmente encontrada em qualquer sociedade. A funo da poltica seria:
realizar objetivos coletivos (Talcott Parsons) manter o sistema (David Apter) resolver
conflitos entre indivduos e grupos, sem que este conflito destrua um dos partidos em
conflito; sem necessariamente resolver o conflito, para simplesmente "desarmar" o conflito,
canaliz-lo, transform-lo em formas no destrutivas para os partidos e a coletividade em
geral (Schmitter) Um ato poltico de qualidade dual ao satisfazer duas condies:
NECESSRIA - tem que ser controverso, indicando um conflito, um antagonismo entre
interesses ou atitudes por diferentes indivduos ou grupos. Ocorre na heterogeneidade
SUFICIENTE - os atores reconhecem, reciprocamente, suas limitaes nas reivindicaes
das suas exigncias; h um certo grau de cooperao entre contendores. H uma
estrutura de autoridade entre eles; ou a prudncia baseada no medo ou na antecipao da
retaliao. H um quadro de restries mtuas. No ato poltico tem que haver "integrao"
ou "cooperao". Ele ocorre na interdependncia. No h unidade numa sociedade
poltica, como h numa famlia (Aristteles). a natureza da dominncia poltica,
contrariamente a outras formas de dominncia, a de reconhecer os conflitos e a
variedade de interesses e atitudes que do base a esses conflitos e a de tratar de cont-
los dentro de um quadro social comum. A dominncia do tipo poltico no destri essa
heterogeneidade natural para fazer uma sociedade mais unificada - o que implicaria um
tipo de dominncia mais repressiva. A cincia poltica estuda o "conflito" (tipos, fontes,
padres e intensidades) e a "integrao" (autoridade, estruturas, formulao de decises e
crenas comuns). "quando os homens pensam na poltica, eles oscilam entre duas
interpretaes completamente opostas. Para alguns, a poltica essencialmente uma luta,
um combate em que o poder permite a alguns, que o tm, assegurar a sua dominncia
sobre a sociedade e desta tirar partido. Para outros, a poltica um esforo para fazer
governar a ordem e a justia em que o poder permite a proteo do interesse geral e do
bem comum contra a presso das reivindicaes particulares... o estado , mais
geralmente, o poder institucionalizado de uma sociedade: sempre, em toda parte, tanto
instrumento da dominncia de certas classes sobre outras como meio de assegurar uma
certa ordem social, uma certa integrao de todos na coletividade para o bem comum"
(Duverger). Uma disciplina completa de cincia poltica deve incluir a ambas; como deve
distinguir o que poltico daquilo que no : atos administrativos em ambiente de
abundncia no poltica; atos de dominncia violenta ou repressiva tampouco so
polticos: so a evidncia da falta de resoluo poltica ou do seu fracasso. Esses atos
demarcam as fronteiras da disciplina. Entretanto, a despolitizao dos atos objeto de
estudo da cincia poltica. Poltica o conflito entre atores para determinao de linhas de
conduta (policies) coletivas dentro de um quadro de cooperao-integrao
reciprocamente reconhecido; no limitado a um quadro social essencialmente autoritrio
que o Estado, a cpula. Mas, a qualquer nvel da sociedade.
Segundo Celso Furtado: "A partir do momento em que uma sociedade cresce o suficiente
para que seus membros necessitem pautar seu comportamento por norma gerais, cuja
aplicao deve ser imposta por uma autoridade que no deriva a sua legitimidade de
vnculos de parentesco, est-se em face de um embrio de organizao poltica, sendo
irrelevante que o chamemos de sociedade civil ou de Estado. O que importa reconhecer
que qualquer estrutura social que haja alcanado um certo grau de diferenciao,
necessitar organizar-se politicamente a fim de que o seus conflitos internos no a tornem
invivel. Um ponto importante a ter em conta o carter sui generis da organizao
poltica, instrumento que a prpria sociedade utiliza para autodisciplinar-se, cabendo-lhe o
monoplio de uso de fora em nome da coletividade como um todo" (A dialtica do
desenvolvimento, 1964:37)