Revista do Laboratrio de Ano 2013 Edio 12 Novembro/2013

Estudos da Violncia da
UNESP/Marlia ISSN 1983-2192

O CONFLITO NA REPBLICA DEMOCRTICA DO CONGO E

A AUSNCIA DO ESTADO NA REGULAO DAS RELAES
SOCIAIS

VALENZOLA, Renato Henrique1

Resumo: A Repblica Democrtica do Congo (RDC) um dos pases africanos que

sofreram com as prticas do imperialismo e, depois de independentes, passaram por
conturbados processos de consolidao da ordem poltica. Depois de anos de ditadura ps-
independncia, o pas sofreu um golpe de Estado e a situao esboou um ar de mudana.
Contudo, organizaes milicianas, divergncias tnicas, interesse econmico e interveno de
pases adjacentes construram um cenrio em que se tornou impossvel a observao de
coeso social. Anos de conflito aberto se desenrolam e, at mesmo em tempos de paz, a
conjuntura de disputa traz nus sociedade. Fatos dos mais preocupantes no que tange
RCD passam pela questo de que o conflito no se restringe a esfera militar, por diversas
vezes a populao civil alvo de ataques das partes beligerantes, configurando um cenrio de
contnuo desrespeito aos Direitos Humanos, no qual o Estado pouco faz para a defesa de
sua populao, e por vezes, ao contrrio, age contra ela. Essas particularidades sero,
primeiro, narradas e, depois, analisadas com base nos relatrios de diversas organizaes no
governamentais e organizaes internacionais.

Palavras-chave: RDC. Conflito. Direitos Humanos. Estado. Populao civil.

Abstract: The Democratic Republic of Congo (DRC) is one of the African countries which
suffered with the practices of imperialism and, after independent, experienced turbulent
processes of consolidation of political order. After years of dictatorship, the country
suffered a coupd'tat and situation outlines a change. However, militia organizations, ethnic
differences, economic interest and involvement of adjacent countries construct a scenario in
which it becomes impossible to observe social cohesion. Years of open conflict take place
and, even in times of peace, the situation of dispute brings burden to society. The most
disturbing facts regarding the RCD pass by the question that the conflict is not limited to the
military sphere, several times the civilian population is the target of attacks by warring
parties, drawing a scenario of continuing disrespect for Human Rights in which the State
does little for the defense of its population, and sometimes, on the contrary, acts against
it.Those characteristics will first described and then analyzed based on the reports of several
non-governmental organizations and international organizations.

Key-words: DRC. Conflict.Human Rights.State. Civil Population.

1 Curso de Relaes Internacionais da FFC UNESP Marlia. renatohvalenzola@gmail.com

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SOCIAIS

Introduo
Partindo do princpio de que da lacuna entre a ao estatal e as prticas sociais que
se coloca um campo propcio para a atuao de foras paralelas ao Estado, neste trabalho
analisaremos um cenrio em que esta situao palpavelmente perceptvel, o conflito que se
desenvolve na Repblica Democrtica do Congo (RCD), no qual latente a ineficincia
estatal na regulao das relaes sociais.
Segundo a histria positiva, o conflito em questo se estende no tempo de 1996 at
2003, perodo que compreende o incio da Primeira Guerra do Congo e o trmino da
Segunda Guerra do Congo2. Contudo, os fatores que levam ao desenvolvimento do mesmo
so profundos e remontam ao perodo de sua descolonizao e ao incidente ocorrido em
1994 no pas vizinho, o Genocdio de Ruanda.
Da mesma forma, aps o encerramento formal da guerra, com a assinatura do Global
and All Inclusive Agreement (AGI), em Sun City, frica do Sul, a atmosfera belicosa
permaneceu posta e milcias armadas, at hoje, se encontram mobilizadas na regio. J no
ano de 2012, um novo movimento armado e de considervel estrutura e relevncia foi
formado, o M23, o que confirma a protelao do ambiente de conflito armado.
Dados apontam que a RDC um dos pases menos desenvolvidos e com menor
qualidade de vida no mundo. O pas ocupa a 186 posio entre 187 pases na tabulao do
IDH medido pelo Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) e 80% de
sua populao vive com menos de U$ 1,00 por dia (INTERNATIONAL CRISIS GROUP,
2009). Sem dvida, o conflito de que trataremos e que, atualmente, se concentra na poro
leste do pas, nas regies do Kivu do Norte e Kivu do Sul, fator que coopera nestas
estatsticas, uma vez que, em razo dele, mais de 1,4 milhes de congoleses foram obrigados
a fugir para as matas do Congo e 322 mil para os pases vizinhos.
Para apresentar os ocorridos que envolvem o conflito na RDC, abordaremos os
grandes fatos que permeiam o mesmo sem que, contudo, se abra mo de utilizar uma
perspectiva micro-histrica, porque, embora reconheamos o valor dos fatos importantes e
dos atores poderosos para o tema a ser tratado, entendemos que uma srie de
acontecimentos histricos que envolve uma grande gama de atores, no pode ter outro foco
se no o indivduo. Neste caso em particular, o indivduo encontra-se em condio marginal
no discurso porque carece de uma imensido de necessidades e, contudo, no encontra

2 Esta ltima tambm conhecida como Grande Guerra Africana ou Guerra Mundial Africana.

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respaldo na atuao estatal. Justamente por isso tentaremos recontar a histria congolesa do
ponto de vista dos cidados marginalizados, daqueles ultrajados pela carncia de respeito aos
direitos humanos e da sociedade civil sem voz.
Podemos afirmar que este conflito, dado na forma em que se apresenta, revela-se
complexo e de difcil classificao. impossvel afirmar que o mesmo de natureza
interestatal ou intraestatal. O que ocorre que, embora este ocorra em territrio congols,
por muito tempo ele vem sendo travado entre milcias e o exrcito nacional e entre as
prprias milcias em si, no entanto, com apoio estrangeiro para ambas as partes, inclusive
com algumas das milcias correspondendo a braos dos exrcitos nacionais vizinhos dentro
do Congo.
Em um primeiro momento, apresentaremos o histrico do conflito congols
pautados basicamente em relatrios de Organizaes Internacionais e Organizaes No
Governamentais, buscando marcar como se desenvolveu o ambiente de marcado
distanciamento entre Estado e sociedade civil na Repblica Democrtica do Congo. Depois,
trataremos de algumas variveis pontualmente, como as estruturas polticas, econmicas e de
segurana, para poder consolidar uma opinio mais consistente a respeito da situao a que
nos propomos tratar.

Histrico
Pr-1994: Os antecedentes
Como se indicou, h de se voltar no tempo para compreender o incio das
articulaes que levaram formao da conjuntura atual no Congo. Desde 1878 o territrio
que hoje chamamos de Repblica Democrtica do Congo foi colnia belga adquirida e,
depois, concedida pelo Tratado de Berlim3 de 1885. Este tratado acabou por recortar toda a
frica em territrios segundo o interesse das metrpoles europeias, sem que, por outro lado,
qualquer questo de alocao dos povos de diferentes etnias africanas ali presentes fosse
verificada.
O territrio congols permaneceu sob controle belga durante todo o final do sculo
XIX e o incio do sculo XX, passando pela Primeira e Segunda Guerras Mundiais, at o
incio da segunda metade do sculo. Sabidamente, aps o encerramento da Segunda Grande

3 Tratado celebrado entre os Estados europeus a fim de definir as fronteiras do territrio colonial africano entre as
metrpoles imperialistas.

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Guerra o mundo se deparou com o conflito ideolgico expresso na forma da Guerra Fria e
justamente neste perodo em que o Congo consegue o respaldo necessrio para adquirir sua
independncia.
A libertao congolesa da Blgica ocorreu no mesmo contexto em que vrios pases
vizinhos tambm se descolonizavam. Todos eles se aproveitaram da conjuntura favorvel
posta naquele momento histrico, na qual a Europa imperialista havia perdido fora para as
duas potncias ascendentes que haviam liderado a vitria dos Aliados durante a Segunda
Guerra Mundial, Estados Unidos da Amrica (EUA) e Unio das Repblicas Socialistas
Soviticas (URSS). Estes ltimos, por sua vez, tentaram, durante toda a Guerra Fria,
expandir sua rea de influncia ideolgica, capitalista ou socialista, respectivamente, e, assim,
angariar mais seguidores, permitindo fazer com que todo o sistema operasse segundo seus
padres. Para isso, tanto EUA quanto URSS apoiaram os movimentos de independncia nas
antigas colnias europeias.
A declarao da independncia, em 1960, foi marcada pelo confronto interno entre
os representantes do movimento nacionalista, o qual, no entanto, refletia os interesses
externos das potncias. Aps seguidos golpes de Estado, o Congo se aliou ao bloco
capitalista e, somente cinco anos aps a independncia, o pas j entrou em regime ditatorial,
sob o poder de Joseph-Desir Mobutu, ditador que permaneceria na presidncia entre os
anos de 1965 e 1997. fato que o pas no havia tido tempo suficiente para fundamentar
suas estruturas democrticas quando o governo autocrtico se imps. A RDC no conseguiu
naquela poca e no consegue at hoje formar uma estrutura poltica organizacional
eficiente.
O ditador Mobutu uma figura essencial para a compreenso do atual conflito no
Congo. Durante seu governo, a utilizao do aparato estatal para o benefcio estrangeiro deu
lugar usurpao em benefcio privado, dada na latente forma da corrupo, a qual se
tornou parte integrante da cultura poltica congolesa. Foi durante o governo de Mobutu que
o nome do pas foi alterado para Zaire e o nome da capital para Kinshasa, precisamente em
1971.
At o momento, as consequncias da diviso arbitrria do Tratado de Berlim haviam
sido pouco sentidas dentro do territrio congols. O pas, apesar de concentrar diferentes
etnias dentro de seu territrio, no havia enfrentado grandes conflitos de motivao tnica.
Diferentemente, em pases vizinhos, como Ruanda, a maioria tnica no convivia

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pacificamente com as minorias, inimigas histricas, o que motivou os ocorridos de 1994, que
viriam a refletir profundamente na histria congolesa.

1994: O Genocdio e o Fluxo de Refugiados

Em territrio ruands, duas etnias conviviam em clima de animosidade desde que o
pas conquistou sua independncia: hutus e tutsis. Os hutus compunham a maioria da
sociedade ruandesa, mas, contudo, no eram detentores do poder poltico, o qual se
encontrava concentrado em posse da minoria tutsi.
Em 1994, Ruanda foi palco de um dos maiores massacres tnicos registrados na
histria mundial. Ocorreu que a maioria hutu decidiu atacar aos tutsis como forma de
manifestar sua insatisfao para com as polticas governamentais que passavam ao largo de
seus interesses. Entre 6 de abril e 4 de julho, cerca de 800 mil tutsis e hutus moderados
foram assassinados (INTERNATIONAL PEACE INFORMATION SERVICE, 2010).
Desde a dcada de 1920, j se verificava um considervel fluxo de migrantes que saia
de Ruanda para buscar emprego nas minas congolesas (RIFT VALLEY INSTITUTE, 2012).
Com o genocdio, o fluxo migratrio foi fortemente incrementado por que hutus e tutsis
ruandeses encontravam em seu pas natal um terreno hostil.
A regio dos Kivus, no Congo, imediatamente adjacente a Ruanda e por isso foi o
destino preferencial daqueles que migravam, desta vez, na condio de refugiados4. Os tutsis
que ali se instalaram, vinham fugidos de Ruanda pelo temor de que novas ofensivas hutus
pudessem atingi-los e encontravam no Congo uma parcela tutsi, tambm chamada
banyamulengues, que, no entanto, no os incorporava com homogeneidade, isto , na sociedade
congolesa era evidente a descriminao que ocorria entre os tutsis ruandeses e os tutsis
congoleses.

4A Conveno de Genebra de 1951, relativa aos refugiados, define mais precisamente em seu artigo 1, pargrafo 1,
alnea c, refugiado como aquele:
Que, em consequncia dos acontecimentos ocorridos antes de 1 de janeiro de 1951 e temendo ser perseguido por
motivos de raa, religio, nacionalidade, grupo social ou opinies polticas, se encontra fora do pas de sua nacionalidade
e que no pode ou, em virtude desse temor, no quer valer-se da proteo desse pas, ou que, se no tem nacionalidade e
se encontra fora do pas no qual tinha sua residncia habitual em consequncia de tais acontecimentos, no pode ou,
devido ao referido temor, no quer voltar a ele. (ONU, 1951, p. 2)
Em adio, a Conveno da Organizao da Unidade Africana que Rege os Aspectos Especficos dos Problemas dos
Refugiados na frica versa em seu artigo 1, inciso 2, que:
O termo refugiado aplica-se tambm a qualquer pessoa que, devido a uma agresso, ocupao externa, dominao
estrangeira ou a acontecimentos que perturbem gravemente a ordem pblica numa parte ou na totalidade do seu pas de
origem ou do pas de que tem nacionalidade, seja obrigada a deixar o lugar da residncia habitual para procurar refgio
noutro lugar fora do seu pas de origem ou de nacionalidade. (OUA, 1969, p. 2)

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Juntamente com o fluxo de refugiados tutsi, tambm houve a formao de um fluxo

hutu, composto por genocidaires, ou seja, hutus que haviam participado ativamente do
genocdio em Ruanda, e hutus que buscavam outro local para estabelecer moradia mesmo
sem terem participado do massacre, por temor da represlia tutsi que poderia vir seguida ao
genocdio, ou por temor de serem alvo de hutus radicais por no terem aderido ao
movimento que levou ao genocdio.
Desta forma, hutus e tutsis ruandeses passaram a dividir o leste congols com os
nativos, o que anunciava claramente o protelamento do conflito ruands, uma vez que os
mesmos envolvidos continuariam a conviver, mudando apenas de local. O fluxo de
refugiados ruandeses motivou, dentro da sociedade congolesa, a formao de um fluxo de
deslocados5, o qual buscava abrigo longe de suas moradias habituais, forados a se esconder
nas florestas congolesas.
de suma importncia citar que, embora este fluxo de refugiados viesse causando
uma visvel situao de desconforto na sociedade congolesa, o governo de Mobutu nada
realizou em termos de poltica de controle migratrio. O que ocorreu na realidade foi a
omisso de Kinshasa para com a situao, o que, nos anos seguintes, se tornaria o estopim
para a consolidao do movimento que ps fim aos longos anos de apropriao estatal
convenincia de Mobutu e da elite aliada a ele.

1996-1997: A Primeira Guerra do Congo

Pouco tempo aps a intensificao do fluxo migratrio com destino RDC, se
fizeram mais frequentes os atos de violncia. Seguidamente, os tutsis ruandeses foram alvo
de hostilidades tanto por parte de resistncias congolesas quanto por hutus. Ruanda se
aproveitou desta conjuntura para apoiar tais grupos a se rebelarem contra os refugiados
hutus.
Somado o cenrio de instabilidade com a revolta apontada, que serve como estopim
para o que se seguiria, tem incio a 1 Guerra do Congo. Como fora oposta ao governo de
Mobutu, que se mostrava passivo com os acontecimentos em questo, emergiu a Aliana das
Foras Democrticas pela Libertao do Congo-Zaire (AFDL), composta, em maioria, por
tutsis e alavancada pelo apoio externo de Angola, Ruanda e Uganda.

5Fala-se de refugiado quando o indivduo em questo se v obrigado a emigrar de seu pas de origem, por este oferecer
algum tipo de risco. Enquanto o conceito de deslocado passa pela ideia de que o indivduo no teve de deixar seu pas
original, mas teve de sair do local de onde vivia, vendo-se obrigado a migrar dentro de seu prprio Estado.

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A corrupta ditadura de Mobutu beneficiava a um grupo restrito da sociedade

congolesa, o qual centralizava 70% de toda a riqueza derivada da extrao e comrcio
mineral e petrolfero (ICG, 2012). Alm dos interesses relativos a questes de formao
tnica, o apoio dos pases vizinhos AFDL notadamente possua razes econmicas.
Este grupo, liderado pelo guerrilheiro Laurent-Desir Kabila, avanou pelo territrio
congols angariando diversas vitrias no campo de batalha e se tornou responsvel, junto
com o exrcito de Ruanda, por grandes massacres de refugiados ruandeses. Em maio de
1997 os rebeldes tomaram Kinshasa e fizeram com que o presidente Mobutu fosse enviado
ao exlio. No dia 29, Laurent Kabila se declarou presidente da Repblica Democrtica do
Congo6.
Com a tomada do governo pelos rebeldes, a guerra, para fins histricos, se d por
encerrada. No entanto, o ambiente de desavena motivado pelas diferenas tnicas e a
permanente ingerncia de Ruanda e outros vizinhos no territrio ainda se mostrava um
problema sem soluo. Durante os anos seguintes, essas questes levariam ao
desenvolvimento de um conflito de propores muito maiores, tanto em tempo quanto em
mortes.

1998-2003: A Segunda Guerra do Congo

O momento seguinte posse de Kabila foi de estabilizao. O novo presidente no
desejava que os pases que apoiaram sua subida ao poder ingerissem em seu mandato, ento
pediu a imediata retirada das foras armadas aliadas do territrio congols.
Tal deciso fez com que o apoio estrangeiro dado AFDL fosse transferido para
outros grupos menores, os quais se organizaram devido discordncia com as medidas de
Kabila em relao ao afastamento daqueles que o auxiliaram a tomar o poder. Surgiram,
assim, dentre outros grupos, a Unio Congolesa pela Democracia (RCD), que seria apoiada
por Ruanda, e o Movimento pela Libertao do Congo (MLC), apoiado por Uganda,
enquanto o Zimbbue e Angola permaneciam suportando Kabila.
Estas cises compuseram a centelha para a 2 Guerra do Congo, a qual ops tais
milcias ao governo de Kabila e tambm aos grupos Mai Mai 7, em um confronto
generalizado pelo controle de territrios no Congo.

6 neste momento que o pas deixa de se chamar Zaire.

7 Pequenas milcias rebeldes, em grande maioria, opostas a presena de Ruanda no Congo.

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Embora o MLC tenha desempenhado papel de relevncia ao longo da Segunda

Guerra do Congo e, depois, durante o perodo de transio, a RCD foi a milcia que mais se
mostrou proeminente durante o conflito, porque, alm de ter conseguido atingir um alto
nvel de organizao, em muito devido ao interesse ruands, suas dissidncias ainda
permanecem em atividade at a atualidade.
A RCD era uma milcia composta, em sua grande maioria, por tutsis ruandeses e
hutus no-gnocidaires, os quais reivindicavam sua permanncia no leste congols sem que
sofressem das hostilidades que o governo de Kabila propunha, isto , sem que fossem
obrigados a deixar o territrio pelo emprego da fora. O grupo no era um tipo de
representao ruandesa em territrio congols, embora recebessem apoio do primeiro. Os
indivduos que formavam a milcia tinham seus objetivos claros e aceitavam o apoio por
questo de necessidade (RIFT VALLEY INSTITUTE, 2012).
O conflito teve suas propores altamente acrescidas. RDC, Angola, Nambia,
Zimbbue, Chade e os grupos Mai Mai se opuseram a Ruanda, Uganda, Burundi e as milcias
citadas acima. Devido ao fato destas coalizes se formarem tomando partido favorvel ou
contrrio Kinshasa, a questo tomou novas perspectivas, fazendo com que a Segunda
Guerra do Congo fosse conhecida como Grande Guerra Africana ou Guerra Mundial
Africana.
Com o andamento do confronto, o territrio congols chegou a ser partido em
quatro zonas de controle distinto: o MLC controlava o norte; a RCD-Goma8, o nordeste; a
RCD-ML9, o leste; e o governo central, o restante. Basicamente, o controle estatal no
atingia s reas de controle miliciano. Estas reas eram como pequenos Estados
independentes dentro da prpria RDC, ainda que a emancipao destas reas no fosse o
objetivo final de nenhuma das milcias.
Em 1999, todos os Estados envolvidos no conflito firmaram os Acordos de Lusaka.
Tais acordos consistiam no cessar fogo e na retirada das tropas estrangeiras do pas. No
entanto, tendo em mente que as milcias formavam a poro beligerante mais incisiva do
conflito e que os apoios poderiam continuar a ocorrer de forma velada, ficou-se evidente
que este tratado de pouco valeria e, de fato, ele foi continuamente desrespeitado.
Um ponto positivo dos Acordos de Lusaka foi a permisso para que uma fora de
manuteno da paz fosse instaurada no pas. Com a resoluo 1279 do Concelho de

8 Goma uma das principais cidades da Repblica Democrtica do Congo.

9 Ciso da RCD apoiada por Uganda.

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Segurana da ONU (ONU, 1999), foi criada a Misso das Naes Unidas no Congo
(MONUC), que tinha como objetivo realizar aes de peacekeeping10, monitorando o
cumprimento dos acordos a partir das atividades de 500 observadores enviados.
evidente que, com os contnuos desrespeitos aos tratados, uma quantia pequena de
observadores pouco acarretaria em algum tipo de melhora na situao. Por isso, por meio de
seguidas resolues, a ONU estabeleceu que mais agentes fossem levados ao campo e que
medidas de peacebuilding11 e peaceenforcement12fossem implementadas, no intuito de proteger a
vida de civis, empregando a fora, se necessrio.
Esse tipo de medida foi levada a cabo porque se tornou corriqueiro da dinmica do
conflito congols prticas ultrajantes aos direitos humanos realizadas contra a populao
civil. Ocorria que, por vezes, ataques a civis eram realizados indiscriminadamente e, alm das
mortes, a prtica de estupros na regio se tornou a de maior recorrncia do mundo
(HUMAN RIGHTS WATCH, 2009).
Um dos responsveis por considervel poro destes estupros e mortes violentas so
as Foras Armadas pela Libertao de Ruanda (FDLR). Esta milcia surgiu, na RDC, no ano
de 2000, como a associao de hutus, na maioria genocidaires, organizados que buscavam
fazer frente s investidas de Kinshasa que tentavam lev-los de volta a Ruanda. Vale citar, no
entanto, que as mortes violentas de civis e os disseminados casos de estupro no so
exclusividade desta milcia. Embora estas sejam prticas empregadas pela FDLR, outras
milcias e as prprias Foras Armadas da Repblica Democrtica do Congo (FARDC)
tambm so sujeitos de aes desta categoria.
No dia 16 de janeiro de 2001 o presidente congols Laurent Kabila foi assassinado, o
que redelineou as diretrizes do conflito. Um dos oficiais prximos do prprio presidente
teria sido o responsvel por sua morte. Interinamente, o filho de Laurent-Desir Kabila,
Joseph Kabila, assumiu a presidncia aps dez dias da morte de seu pai
(INTERNATIONAL PEACE INFORMATION SERVICE, 2010).
Um ano aps o ocorrido, na cidade de Sun City, frica do Sul, foi-se dado incio a
uma serie de reunies que almejavam levaros principais agentes internos do conflito a um
acordo. O fim destas reunies era chegar ao consenso a cerca de um governo temporrio de
transio, o qual organizaria novas eleies e governaria o pas, provisoriamente, amparado

10 Manuteno da paz, em ingls.

11 Construo da paz, em ingls.
12 Imposio da paz, em ingls.

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por uma constituio promulgada.

Realizar uma costura poltica que agradasse a todas as partes conflitantes no seria
uma misso de fcil execuo. Os dilogos que haviam se iniciado no incio de 2002
passaram por momentos de instabilidade devido ocorrncia de massacres em que
negociantes estavam envolvidos, com destaque para o caso de Kisangani, em que 160 civis
foram assassinados.
Os debates foram concludos somente em maro de 2003, aps a mediao da ONU,
quando foi assinado o Global andAll Inclusive Agreement. Nessa ocasio, as partes
aceitaram organizar um governo em que Joseph Kabila seria mantido como presidente, mas
que seria obrigado a governar cerceado por quatro vice-presidentes: um seria representante
da MLC, outro da RCD, outro da oposio poltica e outro da sociedade civil.

2003-2006: O perodo de transio

Para fins formais, a assinatura do AGI marcou o final da Segunda Guerra do Congo.
Contudo, os fatores que levaram o conflito a eclodir no estavam sanados e, como era de se
esperar, o ambiente belicoso iria se prolongar.
Se olharmos friamente, a assinatura do AGI foi uma medida que tentava apaziguar a
situao vivida da RDC de forma imediatista. No entanto, no longo prazo, este perodo
serviu para que os envolvidos se realocassem para continuar a reivindicar seus objetivos
atravs da fora armada.
Ainda que de forma cuidadosa, uma vez que havia representantes polticos legais
cerceando as atitudes de Joseph Kabila, o presidente congols procurou agir de forma
anloga a seu pai no que se refere presena de foras armadas alm da FARDC dentro do
territrio congols. Kabila buscou no s repatriar os indivduos refugiados no Congo e agir
de forma a impulsionar que os pases vizinhos retirassem suas tropas da RDC, mas tambm
se engendrar no jogo poltico militar disputado pelas milcias, a fim de desmobiliz-las.
Como dito, o ambiente conflituoso permanecia. A MONUC foi questo de discusso
no Concelho de Segurana das Naes Unidas por diversas oportunidades e, durante este
perodo transitrio, duas resolues foram aprovadas, buscando aumentar o contingente no
pas para, desta forma, proteger os civis que conviviam cada vez mais com o crescente poder
miliciano e as consequncias do fraco poder estatal. As resolues 1493 e 1565, juntas,
enviaram aproximadamente 17000 soldados para a RDC (INTERNATIONAL PEACE

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INFORMATION SERVICE, 2010).

A RCD havia conquistado boa quantidade de poder e seus lderes j eram
reconhecidos como figuras proeminentes na sociedade congolesa. justamente das
consequncias da administrao de um grupo que cresce de forma rpida que se deriva as
causas de o mesmo ter se extinguido.
Como dito acima, o governo de Kabila tinha como estratgia lidar com as milcias
que ocupavam o territrio nacional mais que com os prprios vizinhos que as apoiavam. J
durante o governo transitrio, Kinshasa aplica a brassage13. Esse foi o nome que se deu
abertura de postos nas foras armadas para ex-milicianos, o que impactou no somente em
indivduos que compunham pequenas milcias, mas na RCD, abalando sua estrutura.
Vale lembrar que, embora a RCD fosse um grupo paramilitar apoiado por Ruanda,
era permitida, e necessria, a participao de hutus no movimento. Com o crescimento do
grupo e a m articulao entre os interesses tnicos dentro do mesmo, foi consequncia
inevitvel a desero da poro hutu.
Aps o enfraquecimento da RCD devido incorporao de membros s FARDC e a
retirada dos hutus, o grupo, que vinha organizado por uma causa que j no era mais
comum, se desfez. Isto , por, entre os combatentes, o ideal de permanncia no Congo ter
perdido espao, com o passar do tempo, para outras questes como a divergncia tnica com
a FDLR, a qual j havia se fundamentado e ganhado boa medida de poder, no havia mais
razo para que a organizao continuasse ativa da forma em que estava posta.
Do restante dos mobilizados pela RCD, que correspondia ainda a uma grande
quantidade de tutsis, com a Unio dos Patriotas Congoleses (UPC), outra milcia de menor
expresso que, no entanto, vinha em crescente,surgiu, j em 2006, o Congresso Nacional
pela Defesa do Povo (CNDP), uma milcia que tinha como objetivo final combater os hutus
mobilizados na FDLR e que vinham causando grande numero de mortes no s milicianos
tutsis, mas civis.
Ainda no final de 2005, em meio continuidade dos combates em territrio congols,
Kabila, aps eleies que foram ao segundo turno, foi declarado presidente da Repblica
Democrtica do Congo, a qual governaria em parceria com um primeiro-ministro, Antoine
Gizenga, terceiro colocado nas eleies presidenciais.
A realidade que o presidente assumiu o controle poltico legal do pas, mas, na

13 Remendo, em francs.

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prtica, teve que compartilhar a regulao das atividades sociais do mesmo com os chefes
milicianos. Isso porque, aps o final da Grande Guerra Africana, as milcias haviam
disseminado sua influncia e atingido um nvel de organizao que permitia pr o Estado em
condio marginal no leste da RDC.

Ps-2006: Continuidade das tenses

No que toca ao conflito, o governo eleito de Joseph Kabila escolheu como norte o
desmantelamento da FDLR. visvel, ento, que Kinshasa tomou partido na questo dos
refugiados. Se, no primeiro momento, Mobutu tinha sido omisso quanto instalao dos
refugiados ruandeses no territrio congols, Kabila, vendo que no poderia desmobilizar a
todas as milcias formadas desde ento, escolheu por iniciar uma aproximao com as
organizaes tutsi, a fim de tratar o problema que os hutus representavam.
O primeiro ponto que indica essa aproximao com as organizaes tutsi o que
chamamos de mixage14. Analogamente ao que foi a brassage, esta foi mais uma tentativa de
incorporao de milcias ao contingente armado congols. A diferena entre os dois
movimentos fica por conta de que, desta vez, no necessariamente os indivduos deveriam se
desligar da milcia para compor as FARDC, ou seja, milcias inteiras poderiam se unir ao
exrcito.
Alvo preferencial da mixage foi o CNDP. Se por um lado o governo se engendraria
em uma milcia que j nasceu grande, por outro os milicianos viam vantagem na questo
porque informavam Kinshasa que tinham trs vezes mais o nmero de soldados que
dispunham, recebendo muito mais recurso financeiro do que poderiam acumular em muito
tempo longe do governo (RIFT VALLEY INSTITUTE, 2012). O fato que ambos, Kabila
e CNDP, queriam ver a FDLR eliminada.
Dada a aproximao do governo congols com o CNDP, as ofensivas contra os hutus
e, principalmente, a FDLR se intensificaram nos Kivus. O segundo ponto que confirma a
ligao com os tutsis contra os hutus se deu, em 2008, na Conferncia de Goma, quando 22
grupos armados pactuam com o governo no sentido de levar paz, segurana e
desenvolvimento regio.
No dia 22 de dezembro deste mesmo ano aprovada no Conselho de Segurana da
ONU a resoluo 1856 (ONU, 2008), que ampliou o contingente da MONUC para 19815

14 Mistura, em francs.

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soldados, tornando-se a maior operao de paz das Naes Unidas em andamento. A

resoluo tinha o mesmo objetivo que as anteriores, fazer com que a integridade fsica dos
civis fosse mantida durante o desenrolar do conflito e ainda mais, com as ofensivas
conjuntas que se desenvolveram.
Ocorreu que da prorrogao dessas aes, mais conexes foram formadas sem que,
no entanto, fosse verificada uma factvel desmobilizao da FDLR. A RDC decidiu, ento,
fazer alianas externas para sanar o problema.
A primeira aliana foi realizada com Ruanda. Como os ruandeses compartilhavam do
desafeto pelos genocidaires, o pas colaborou prontamente para que a operao de paz
nomeada UmojaWetu15. Desta forma, a porta para que uma srie de operaes fosse lanada
abriu-se, sem que, at hoje o objetivo final de levar paz regio fosse alcanado.
Ao menos teoricamente, estas operaes tentaram fazer com que os hutus refugiados
na RDC voltassem para Ruanda. De fato, h registros de 1087 repatriaes de membros da
FDLR (HUMAN RIGHTS WATCH, 2009), as quais, contudo, no conseguiram mascarar a
realidade que levou protelao do conflito. Chegando a Ruanda, no havia garantia de que
os hutus no voltassem para o Congo e se incorporassem novamente a milcias armadas.
Fora essa questo, h, e isso recorrente, o caso daqueles que no aceitam passivamente a
repatriao e que, portanto, mantm-se em combate pelas milcias hutus, principalmente a
FDLR, resistindo s ofensivas lanadas pelas coalises citadas.
A partir de 2009 e com a ampliao da fora militar da MONUC, esta passou a
organizar, tambm, em parceria com o governo congols operaes de paz a serem
empregadas na regio dos Kivus.

A ONU e o conflito
Partindo do pressuposto de que a razo de existncia da MONUC era proteger a vida
dos civis habitantes da regio, aliar-se com as FARDC consistia em uma contradio, ainda
que eliminar as milcias que atacam os civis fosse um ponto necessrio pelo qual teria de se
passar para atingir seu objetivo. A contradio consistia no fato de as FARDC serem,
juntamente com as milcias, uma instituio que no poupava atos ultrajantes aos Direitos
Humanos.
Se nos lembrarmos que uma parte considervel do exrcito fez ou faz parte de
15 Nossa Unio, em swahilli.

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milcias e, portanto, no so habituados a seguir qualquer norma tica para subjugar os

adversrios e, assim, atingir seu fim, entenderemos um dos fatores que levam prticas
contrrias aos Direitos Humanos dentro do prprio exrcito.
Alm disso, a prpria desestrutura estatal colabora para que tais ultrajes permaneam
acontecendo. O poder judicirio na RDC tem como principal caracterstica a impunidade
(INTERNATIONAL CRISIS GROUP, 2009), o que possibilita que os membros das
FARDC ajam conforme os meios que acharem mais convenientes, sem se preocupar com
futuras represlias. Doravante, vale esclarecer que caberia s prprias foras armadas levar a
cabo as decises do judicirio, caso ocorresse alguma condenao, o que impensvel na
conjuntura posta.
Contudo, a Misso da ONU no Congo se mostrou uma fiel aliada de Kinshasa. A
funo desta nas operaes de paz lanadas era, basicamente, prover suporte logstico para o
exrcito nacional. A MONUC facilitava o transporte de tropas, sedia alimento, munio,
armas e combustvel para que as operaes fossem lanadas (INTERNATIONAL PEACE
INFORMATION SERVICE, 2010).
A primeira operao conjunta entre a MONUC e a RDC recebeu o nome de
Kimia16II. Nesta, muito embora o contingente da FDLR tenha sido diminudo quase que
pela metade, de 6000 para 3200 (INTERNATIONAL PEACE INFORMATION
SERVICE, 2010), o nus da operao foi altssimo. Estima-se que, durante o decorrer da
operao, milhares de congoleses se tornaram deslocados (INTERNATIONAL PEACE
INFORMATION SERVICE, 2010) e 732 civis foram mortos (HUMAN RIGHTS
WATCH, 2009). Grande parte do nmero de deslocados resultante no do temor da guerra
em si, mas das prticas que a acompanham, porque, como dito, na RDC, o confronto militar
possui o agravante que corresponde aos ataques a civis, os quais so arbitrariamente mortos
ou estuprados, quando isto no ocorre simultaneamente.
Em resposta a esses casos, o Conselho de Segurana determinou por meio da
resoluo 1906 (ONU, 2009) que a MONUC no deveria ser tolerante com casos de
desacato aos Direitos Humanos, suspendendo, portanto, qualquer tipo de auxlio a tropas do
exrcito que no se mostrassem disciplinadas o bastante para agir como tal.
A prxima operao de paz lanada, j sob a jurisdio da resoluo 1906, foi a

16 Silncio, em swahili.

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operao Amani Leo17, de 2010. Seus objetivos eram idnticos aos da operao anterior e
seus resultados tambm foram similares. Embora esta operao tambm tivesse conseguido
diminuir o contingente armado da FDLR, a milcia parecia possuir um poder regenerativo
muito grande porque sempre continuava mobilizada e angariando membros, mesmo aps
sofrer derrotas no campo de batalha.
Ainda em 2010, a MONUC se converteu em Misso de Estabilizao das Naes
Unidas no Congo (MONUSCO), sob a resoluo 1925 do Conselho (ONU, 2010). Esta
alterao foi tomada para soar como um voto de confiana da ONU RDC, porque indicava
que o conflito vinha caminhando para uma resoluo. Ento, seria necessrio que se desse
incio a uma estabilizao. A resoluo apontou que, conforme as reas se mostrassem
seguras, paulatinamente, o contingente seria removido do pas.
fato que, embora o nome da misso de paz tivesse sido alterado, suas funes
continuariam basicamente as mesmas, sendo a principal a proteo de civis. H, contudo,
algumas demandas que no foram atendidas pela resoluo. Isso se deve resoluo no
apontar, por exemplo, se, para proteger os civis, a MONUSCO pode organizar operaes
preventivas ou agir de forma incisiva para diminuir a capacidade dos grupos armados.
Logo aps a instituio da MONUSCO irrompeu na RCD uma srie de estupros
realizados em conjunto pela FDLR, grupos maimai e membros das FARDC. Estima-se que
somavam cerca de 200 estupradores, atuantes tanto no Kivu do Norte quanto no Kivu do
Sul, os quais fizeram, no mnimo, o dobro de vtimas em poucos dias (INTERNATIONAL
PEACE INFORMATION SERVICE, 2010). Espanta o fato de os agentes da MONUSCO
pouco terem feito pelos civis na ocasio. Embora bases na misso existissem prximas aos
locais dos estupros, nenhum enfrentamento ocorreu. Como resposta a este caso em
especfico foi lanada a operao Shop Window18, uma represlia que foi capaz de atingir
somente 30 dos 200 estupradores (INTERNATIONAL PEACE INFORMATION
SERVICE, 2010).
H ainda operaes lanadas recentemente, como o caso da AmaniKamilifu19, de 2012,
as quais tm, em suma, os mesmos objetivos das misses anteriores, ou seja, desmobilizar
milcias e repatriar os membros das mesmas, sem que a populao civil seja afetada em
grande medida. No entanto, no s a FDLR no foi desmobilizada, como outros

17 Paz hoje, em swahili.

18 Compra de Viva, em ingls.
19 Paz aprimora, da em swahili.

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acontecimentos levaram formao de outras milcias, o que indica que o conflito ainda no
encontrar sua resoluo prontamente.

O M23 e o futuro do conflito

Em razo da constante aproximao entre o governo congols e o CNDP, no s
pela efetuao da brassagee, depois, da mixage, mas pelo objetivo comum de alcanar a
desmobilizao da FDLR, a conjuntura do conflito levou a uma situao em que os civis j
no sabiam diferenciar se eram atacados por milicianos ou pelo exrcito nacional.
Tal aproximao levou assinatura de um acordo formal entre as partes, firmado no
dia 23 de maro de 2009. Nele, pactuou-se, basicamente, que a CNDP poderia integrar as
tropas do exrcito e da polcia; que poderia se transformar em um partido poltico; que seus
membros administrativos poderiam ser remanejados para dentro da estrutura administrativa
estatal; que seria facilitado pelo governo os dilogos entre membros e o Alto Comissariado
das Naes Unidas para os Refugiados (ACNUR), no intuito de realizar a repatriao
daqueles membros que assim desejassem; que o governo deveria reconhecer as patentes dos
milicianos dentro do exrcito e da polcia; e que um comit seria formado pelas partes para
discutir suas relaes acompanhados por entidades internacionais como a ONU e a Unio
Africana (UA).
Para que o CNDP migrasse de uma situao em que recebia apoio de Ruanda para
outra em que se tornava aliado da RDC, evidente que a milcia deveria verificar alguma
vantagem. Tais vantagens foram fixadas no acordo acima citado. Contudo, no so somente
essas vantagens oferecidas que levam aliana. O jogo de poder dentro da milcia
envolvendo seu alto comando tambm tem relao com o fato. Ocorreu que a substituio
de seus lderes contribuiu para essa mudana de postura, a qual, como toda ao, no agrada
a todos dentro da organizao.
Do pacto firmado em 2009 certamente algumas benesses seriam geradas para a
milcia. Contudo, no necessrio ter grande conhecimento sob o conflito para perceber que
tal acordo era, no mnimo, muito ambicioso. Isto , o acordo que garantiria a estabilidade dos
milicianos junto ao ordenamento estatal configurou uma chance que, certamente, no
poderia ser aproveitada por todo o CNDP, primeiramente, por sua extenso, depois, porque
o prprio Estado congols no contava com uma estrutura capaz de garantir todas suas
promessas.

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Assim como se deveria esperar, o acordo firmado em 23 de maro de 2009, embora

tivesse sido cumprido em partes, motivou revolta dentro do prprio CNDP, porque no o
contemplava em plenitude. Os milicianos acusavam o governo e as foras armadas de
descriminao.
Aps trs anos de vigor do acordo, chegou o momento em que a situao se tornou
insustentvel. Ruanda, ao perceber o descontentamento dos milicianos do CNDP que no
haviam sido contemplados pelo brao estatal, apoiou que estes se rebelassem contra o
mesmo.
Desta forma, em protesto ao desrespeito ao tratado acordado, irrompeu, em 2012, a
rebelio que assumiu forma no novo grupo insurgente chamado M23. O grupo surgiu sem o
apoio inicial dos banyamulengues e hutus que haviam formado o suporte da RCD e sem o
apoio de boa parte da prpria CNDP. Contudo, por levantar a bandeira da discriminao de
milicianos por parte do Estado, conseguiu trazer para sua causa pelo menos oito milcias de
menor expresso j de incio.
Por essas razes o conflito voltou a opor, como nas grandes guerras congolesas, o
Estado a milcias descontentes com o governo de Kinshasa e apoiadas por foras externas.
Atualmente h dois polos milicianos bem organizados que se opem abertamente Kabila,
o M23 e a FDLR. A formao do M23 e seu contnuo crescimento indica que o conflito que
ocorre no leste da RDC no caminha na direo de um final prximo.
Dado este breve resumo, tentaremos ressaltar em seguida algumas questes relativas
forma com que o conflito se desenvolveu e ainda se desenvolve na RDC, buscando salientar
porque entendemos que este Estado mostra-se fraco e, portanto, sua populao carece da
atuao de instituies transnacionais organizadas em redes.

A dinmica do conflito e a fragilidade do Estado

Como indicado no incio deste captulo, a situao de conflito armado que vigora h
praticamente 20 anos na RDC tornou este Estado, que j vinha de um passado de
explorao colonial e ditatorial, incapaz de agir de uma forma tal que possibilitasse que seus
cidados vivessem sob a garantia da lei e da ordem que se espera que o Estado mantenha.
Estima-se que de 1998, quando irrompeu a Segunda Guerra do Congo,at 2009,
perodo em que o M23 ainda no era ativo, mais de 5,4 milhes de pessoas j tivessem
morrido em decorrncia da guerra (INTERNATIONAL CRISIS GROUP, 2009). Aps todo

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este perodo de hostilidades e luta armada, mortes arbitrrias de civis, estupros e outros
atentados aos Direitos Humanos j se parecem com atividades corriqueiras engendradas nas
prticas e costumes da sociedade, isto , o problema do desrespeito aos Direitos Humanos j
saiu de um nvel conjuntural e tomou propores estruturais na RDC.
Desta forma, porque os acontecimentos destruram a coeso social antes mesmo que
esta pudesse ser consolidada, entende-se que o conflito instaurado no Congo levou a uma
situao que incapacita o Estado de agir unilateralmente para solucionar o mesmo e, assim,
voltar a prover a segurana e os demais direitos bsicos de que a populao carece.
Para afirmarmos que o Estado congols no capaz de gerir as relaes sociais
dentro de seu territrio nacional de maneira satisfatria do ponto de vista da garantia dos
direitos fundamentais nos apoiamos nos prprios fatos ocorridos durante o conflito. Se
olharmos com ateno, por exemplo, para a brassage e a mixage e at mesmo para o prprio
AGI, que coloca fim Segunda Guerra do Congo, verificaremos que, embora de formas
diferentes, estes atos delegam visvel importncia s milcias. Isto , assume-se por meio
deles que, sem a colaborao das mesmas, nenhuma mudana conjuntural pode ser atingida.
Para fugir destes fatos marcados, basta lembrar que, durante os perodos em que as
milcias dominaram uma rea na regio, a atuao Estatal resumiu-se a quase zero para os
habitantes locais. As atividades administrativas passaram a ser executadas pelas milcias,
numa latente forma de poder paralelo ao do Estado, inclusive cobrando impostos e
gerenciando as atividades econmicas.
Logo, pode-se dizer que a atuao miliciana foi e vem sendo um fator de fundamental
importncia para a prorrogao do conflito, a qual somada a outros fatores que
ressaltaremos posteriormente formam um cenrio mais ou menos autoexplicativo e
suficientemente hbil para indicar porque a situao de desrespeito massivo e contnuo aos
Direitos Humanos encontra-se, atualmente, incorporada estrutura sociocultural e faz com
que o Estado no seja capaz de atuar satisfatoriamente nas funes que so essenciais para a
vida dos membros da sociedade civil.

O Problema das milcias

Durante toda a guerra aberta e o posterior ambiente de conflito que ainda perdura no
Congo, muitas milcias se organizaram. O fato que esse tipo de instituio se torna
caracterstica do local e, com o passar dos anos, ainda que muitas delas deixassem de existir,

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por outro lado, outras ganharam muito prestgio e relevncia.

Algo que vlido ressaltar que dentro das milcias, por vezes, diferenas tnicas no
so fator que impedem a instituio da mesma. Exemplo claro disso foi a RCD, que colocou
no campo de batalha hutus, tutsis ruandeses e tutsis congoleses, ou, antes ainda, a prpria
AFDL, que uniu etnias em favor do golpe de Estado que visava retirar o ditador Mobutu do
poder.
Por outro lado, as mesmas diferenas tnicas postam-se como o cerne de
mobilizaes e rebelies que assumem a forma de milica armada em outras ocasies, como o
caso do CNDP e da FDLR. Vale notar que, considerando ou no a etnia como fator
fundamental para a mobilizao, as milcias so instituies que refletem o
descontentamento da populao, e esse descontentamento, ainda que expresso de forma
brbara, mutante e se regula segundo a forma que se apresentam as prticas e necessidades
da populao.
Assim, como a maioria dos conceitos que so ligados ao grande ramo da cultura, fica
claro que as necessidades e reivindicaes de diferentes povos em diferentes momentos no
tempo so mutantes, isto , constituem uma dinmica fluida intrnseca prpria influncia
que age mutuamente entre os atores e a estrutura sociocultural que os cerca.
Exemplo claro do que tratamos acima que mesmo a FDLR no se forma
imediatamente aps o fluxo de refugiados se fixar no Congo, ou seja, a conjuntura do
momento no influenciava que os hutus manifestassem um sentimento de unio e
reivindicao para se organizarem na forma de milcia armada. O perodo de latncia para a
formao da mesma se deu justamente porque logo quando os hutus entraram no pas no
encontraram grande resistncia por parte do governo de Mobutu. No entanto, tal resistncia
passou existir aps a posse do lder tutsi, Laurent Kabila. Os membros das FDLR, ento,
comearam a mover um sentimento de revanche, o qual motivou, depois, inmeros ataques
populao civil congolesa, com a justificativa de estarem punindo-os por mudarem de lado
(HUMAN RIGHTS WATCH, 2009).
Anlogo ao que ocorre com a FDLR, que toma uma postura aguda pelo fato de o
governo congols tom-los como personas non gratas, parte da RCD passa pela mutao
que d origem ao CNDP, o qual, posteriormente, tambm serve de ponto de partida para a
organizao do M23, mas, logicamente, por motivos distintos.
Ponto comum que, pela disseminao das instituies milicianas em nmero e em

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poder, podemos dizer que sua existncia no s fundamental para o protelamento do

conflito, mas tambm ponto central deste e dos atos que seguem paralelos a estes.
Das prticas tpicas das milcias mas no s delas, a mais preocupante aquela que
vimos ressaltando durante o captulo: a tomada de civis como alvos de ataques. Estima-se
que, somente entre janeiro e setembro de 2009, perodo que compreende ao
desenvolvimento das operaes UmojaWetu e Kimia II, aproximadamente 9500 casas foram
incendiadas por consequncia da ao miliciana na regio dos Kivus, sem contar outras
construes como escolas, igrejas e hospitais (HUMAN RIGHTS WATCH, 2009).
No mesmo perodo, no s por terem suas moradias queimadas, mas tambm devido
ao temor que o combate manifesta na populao civil, 900 mil habitantes se viram obrigados
a deixar suas casas (HUMAN RIGHTS WATCH, 2009). Dentre aqueles civis que no
tiveram a oportunidade de fugir ou decidiram permanecer em suas residncias, 290 foram
estuprados e 701 foram mortos pela FDLR (HUMAN RIGHTS WATCH, 2009).
Fica claro que um agravante do conflito que se destaca do ponto de vista da proteo
aos direitos humanos envolve a delicada questo do estupro. Nas palavras do General Patrick
Cammaert, ex-comandante das foras da MONUC no leste do Congo, mais perigoso ser
uma mulher que um soldado atualmente na Repblica Democrtica do Congo.
(INTERNATIONAL CRISIS GROUP, 2009, ,p. 12 ) Somente em 2009, mais de 7500 casos
de estupro foram registrados, alm daqueles que so documentados como mortes arbitrrias,
porque uma pratica usual na regio o estupro em grupo, seguido de amputao de
membros das vtimas e/ou execuo (HUMAN RIGHTS WATCH, 2009).
Espanta o fato de que a prtica do estupro no seja exclusividade das FDLR, que diz
estar punindo a populao civil. Os combatentes do CNDP e das FARDC, corriqueiramente,
tambm alvejam a populao civil, afirmando que estes esto colaborando com as FDLR,
sendo complacentes com sua presena. Segue a transcrio do relato de uma mulher vtima
das prprias foras armadas congolesas:

Eu estava em minha casa quando os soldados vieram. Tinham armas e eu

no sabia o que fazer. Eles chamaram meu marido e lhe pediram $ 500.
Disseram que o matariam se ele no lhes desse isso. Ns s tnhamos $ 200,
ento demos. Eles disseram que no era suficiente, ento um deles disse que
eu era bonita e ele no poderia sair dali sem me estuprar. Quando meu
marido implorou para ele, o soldado atirou em meu marido e a mesma bala
acertou meu filho mais velho. Ambos morreram. Ento ele me estuprou.
(HUMAN RIGHTS WATCH, 2009, p. 67, traduo nossa)

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Fica evidente que em vez de o exrcito cumprir sua funo de proteger a populao
civil, este subordinado estatal age vitimando aqueles por quem deveria zelar. Foram
catalogados 349 casos de estupro e 732 mortes pela HRW durante as operaes de paz
lanadas em 2009 partindo das Foras Armadas. A cobrana indevida de impostos, os
assassinatos e o estupro, alm do controle de parte do mercado ilegal de minrios (ICG,
2012) so atividades rotineiras no meio das FARDC.
Se olharmos para o desenvolvimento do conflito, perceberemos que, embora a
prtica de estupros no seja exatamente nova na regio, esta vem em escalada, tornando-se,
juntamente com a morte arbitrria, uma forma de atingir a populao civil e, assim, espalhar
terror. Se no incio do conflito as milcias possuam um objetivo poltico claro e, para chegar
a ele, passavam pela luta armada, atualmente, o meio, isto , a luta armada tendo civis como
alvo, passa a ter maior importncia que o prprio fim, uma vez que, com o protelamento do
conflito, parece cada vez mais claro que nenhuma das partes conseguir atingir seu fim em
plenitude sem que haja uma mudana de conjuntura.
H, no entanto, para a permanncia da mobilizao das milcias e tambm para a
continuidade do interesse de foras externas em apoiar a prorrogao do conflito, um
interesse velado, o qual vai alm dos atos explcitos nos discursos de todas as partes
envolvidas, este corresponde questo econmica que circunda a regio.

A influncia da economia para o conflito

Ao tratarmos da questo econmica que se relaciona ao desenvolvimento do conflito,
somos obrigados a nos lembrar de dois pontos principais: a concentrao de renda na camada
alta da sociedade dentro da RDC e o interesse dos vizinhos no que se refere ao leste do pas.
No segredo que a explorao mineral e petrolfera so as duas principais fontes de renda
na RDC. Algo incabvel e, no entanto esperado, que esta seja manipulada em funo dos
interesses pessoais da parcela alta da sociedade, levando ao empobrecimento relativo do Estado.
Estima-se que 70% do lucro das minas acaba nas mos desta camada mais abastada da sociedade
congolesa, enquanto, como j lembrado, 80% da populao sobrevive com menos de U$ 1,00
por dia, isto , em condio de misria extrema (ICG, 2012).
H regies em que as prprias FARDC compartilham da ilegalidade do mercado de
minrios e petrleo. As foras armadas gerenciam as atividades mineradoras cobrando uma
parcela dos trabalhadores, sem que isso tenha qualquer relao com a cobrana oficial de

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impostos do Estado. H situaes, inclusive, em que se verifica a formao de parcerias com as

milcias envolvidas no conflito armado, as quais, por sua vez, empregam trabalho de cidados
forosamente, no amenizando nem mesmo as crianas (ICG, 2012).
Alguns chegam a afirmar que o conflito tnico de que falamos somente mascara os reais
motivos para a protelao do confronto nos Kivus.

Relaes entre grupos tnicos nos Kivus so frequentemente caracterizados

pela tenso. Em um cenrio altamente complexo das interaes sociais e
relaes Estado-sociedade, a etnia muitas vezes usada como uma
ferramenta para mobilizar as pessoas em torno de uma agenda econmica,
uma ttica especialmente proeminente em reas de minerao. Em poos de
minerao, indivduos de diferentes tribos e regies trabalham lado a lado.
Mas etnicidade torna-se uma fonte de tenso quando diferentes pessoas ou
grupos (civis e militares) manipulam comunidades, a fim de ganhar ou
manter o controle territorial por fins econmicos. Por exemplo, um chefe
habitual pode permitir que jovens dominem uma rea rica em minerais e
recolher impostos, dizendo que eles vo "proteger a ptria" de estrangeiros.
Grupos armados fazem o mesmo. No incio de 2009, ex-membros do
CNDP foram denunciados por estarem tributando a populao para
financiar seus "irmos" das FARDC, que no estavam sendo pagos (ICG,
2012, p. 12).

evidente que a riqueza mineral e petrolfera poderia ser, se bem administrada, uma
fonte considervel de renda que permitiria no s a RDC deixar de ocupar as ltimas
colocaes no ranking do IDH mundial, mas tambm financiar aes estatais contundentes
que agiriam no sentido de finalmente estabilizar o conflito no leste do pas.
A cultura da corrupo, que tem razes na apropriao estatal pela metrpole belga e,
depois, pela alta sociedade que dava suporte ao governo de Mobutu, assim como o estupro,
encontram-se enraizados e, desta forma, impossibilitam qualquer tipo de proposta que vise
empregar o dinheiro que gerado pela minerao e pelo petrleo para findar com o
ambiente conflituoso do pas. Em 2007 a Transparency Internationals Corruption Perceptions Index
elencou a RDC como o pas que ocupa a 168 posio no ranking da corrupo mundial
(INTERNATIONAL CRISIS GROUP, 2009).
H pouco tempo, confirmou-se a existncia de novas jazidas de petrleo em territrio
congols. Essa descoberta deveria levar o governo a programar uma reforma no setor
petrolfero e distribuir os lucros entre as provncias at que fosse possvel investir de forma
contundente na resoluo dos conflitos e estabilizao social (ICG, 2012). Contudo,
nenhuma dessas medidas foi apontada pelo governo at o momento.
Por outro lado, o interesse de organismos externos RDC despertado pelas
oportunidades econmicas que o pas oferece. Desde o incio do sculo XX, isto , desde
quando os pases da frica comeam a adquirir a forma que possuem hoje, h registros de
migraes de pases vizinhos para a RDC em funo da explorao do setor de minrios.
Como dito, aps o genocdio em Ruanda, este fluxo de migraes aumentou porque,

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logicamente, um indivduo que deixa seu lar por temor da situao que seu pas vive
procurar uma regio em que h a possibilidade de obter renda em alguma atividade
produtiva e, sem dvida, o setor de minrios alvo preferencial para a mo-de-obra
desqualificada que se props a migrar.
Contudo, latente que no s os indivduos tem interesse na regio. Com um cenrio
de conflito armado instaurado, a possibilidade dos pases adjacentes conseguirem se
beneficiar da situao para garantir bons ganhos econmicos faz com que eles apoiem
instituies envolvidas no combate. Fica claro, ento, que no somente por ideias polticas,
mas por motivos econmicos os conflitos no Congo ganham a proporo que
apresentamos, porque, assim como Laurent Kabila imaginou, aqueles que o apoiaram em sua
subida ao poder cobrariam um preo por isso.
Exemplo dessa lgica Ruanda, que, mesmo aps o final das grandes guerras abertas,
continuou, e continua, mantendo seu apoio a determinadas instituies contrrias ao
governo de Kinshasa. Sem dvidas, o pas que imediatamente fronteirio com a exata
regio do conflito encontra benefcios econmicos com a prorrogao da situao.
curioso pensar que, mesmo a regio dos Kivus se mostrando interessante para os
vizinhos africanos em termos econmicos, baixo o interesse geopoltico de potncias na
regio aps o trmino da Guerra Fria. Se a MONUSCO foi constituda no local, pode-se
dizer que isso em muito se deve ao fato de a ONU ter negligenciado os genocdios na antiga
Iugoslvia e em Ruanda e, por isso, deveria tomar alguma atitude ou sua reputao se
esvairia.
No entanto, se refletirmos, entenderemos sem muito esforo que os ocorridos na
Lbia e no Egito e que se propagaram pelo Oriente Mdio, denominados Primavera rabe,
tiveram rpida interveno estrangeira que levou a sua resoluo porque tratam-se de reas
de palpvel interesse dos Estados mais poderosos em todo o sistema internacional. Ao
contrrio, h 20 anos o cenrio de conflito est estabelecido na RDC e uma ao incisiva por
parte de potncias, como verificado na Primavera rabe, no foi posta em prtica para alm
da limitada ao da MONUSCO para a proteo de civis.
Se o interesse ou desinteresse estrangeiro soma-se com a m administrao dos
recursos econmicos para colaborar com a continuidade da condio de conflito armado no
leste da RDC, pode-se dizer que a m administrao do Estado no se resume somente
rea econmica e, em boa medida, esse fator corresponde quele de maior relevncia para a
continuidade do estado de conflito.

Desestrutura Estatal
Chamamos aqui de desestrutura estatal a consequncia de seguidas ms
administraes do aparato estatal congols, as quais culminaram em uma situao de
desordem em que tornou impossvel para o governo tomar decises que sejam capazes de
garantir os direitos bsicos dos civis, bem como a ordem interna do pas.
Esse processo de desestruturao intimamente conectado ao fato que citamos
anteriormente de o Estado congols, desde sua instituio, no se organizar em bases slidas

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que pudessem permitir a constituio de um estado democrtico de direito. Tal processo se

inicia com a explorao imperialista belga, passando pelo longo perodo ditatorial de Mobutu
e os questionveis governos da famlia Kabila. latente que na histria do Estado congols
no houve um perodo considervel de administrao estvel que possibilitasse sua
afirmao se compararmos, por exemplo, com o caso de pases com histria democrtica
mais longa.
A utilizao do aparato estatal para o benefcio pessoal correlato a essa sequncia de
ms administraes. A discrepncia entre os mais ricos e os mais pobres no Congo gritante
e a camada mais rica usa de sua influncia para continuar em sua posio de conforto e,
assim, participar dos esquemas de corrupo. Sem dvida, esta uma situao cmoda para
este estrato social, uma vez que qualquer tipo de manifestao contrria impensvel dentro
de uma situao de conflito armado, j que os civis afetados pelo conflito, antes, tem de
pensar na manuteno de sua vida, para que possam, depois, reivindicar uma melhoria no
cenrio poltico-social.
Importante fator para a ocorrncia do que chamamos de desestrutura estatal
congolesa corresponde organizao do cenrio de segurana do pas. Como dito, a
instituio que surge em 2003 pela unio de diversas estruturas militares estatais e no
estatais sob o comando do governo de Kinshasa e que atende pela sigla de FARDC
corresponde a uma organizao que passa ao largo de garantir a segurana na RDC.
As foras armadas do pas atuam, no mnimo, de maneira contestvel no conflito
instaurado. Durante os combates, as FARDC, em vez de usarem de seu poderio armado
contra as partes milicianas a que se opem, fazem uso, assim como seus adversrios, de
prticas ultrajantes aos Direitos Humanos, o estupro e a morte arbitrria de civis, como j
lembrado.
No obstante, as FARDC so scias no negcio de minerao. As mesmas, mais uma
vez, atuam de forma semelhante s milcias, fazendo com que parte dos ganhos dos
trabalhadores seja recolhido. bem verdade, que no se pode crucificar essa organizao
por suas prticas, porque, como se vem defendendo, ela somente um brao de toda uma
estrutura governamental desorganizada.
Se os membros das FARDC cobram tributos prprios da populao civil, em boa
medida, isso se deve ao fato de o governo agir de maneira falha para com as foras armadas.
Os soldados convivem com salrios atrasados e privao de condies de trabalho, inclusive
na questo alimentcia (INTERNATIONAL CRISIS GROUP, 2009). evidente que a falta
do governo para com as FARDC no justifica a atuao da mesma no que tange atividade
econmica. Contudo se pode, no mnimo, compreender que tais aes fazem parte de uma
conjuntura maior e bem mais complexa.
Por outro lado a questo da postura das FARDC com relao aos desrespeitos aos
Direitos Humanos, colaborando para a disseminao destes, de todo condenvel.
verdade que as FARDC so compostas em boa medida por ex-milicianos e que o
treinamento provido a seus agentes precrio. Por isso, se torna consequncia inevitvel
uma forma de combate menos organizada e menos eficaz, porm nada justifica os atos
cometidos contra civis na forma em que se do.

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Se dentro do conflito a questo das FARDC preocupante, no menos relevante o

problema que representa a polcia no mbito civil. A Polcia Nacional Congolesa (PNC) foi
criada, em 2002, pela combinao da Fora Pblica, da Guarda Civil, da Polcia Urbana e de
ex-membros de grupos beligerantes (INTERNATIONAL CRISIS GROUP, 2009). O
resultado foi uma polcia que combina agentes treinados e no treinados, dentre os quais
vivas e rfos so protagonistas. Assim como nas foras armadas, no h uma estrutura
clara de comando e os agentes no se encontram preparados para as ocasies que se impe.
Ocorre que, sem um corpo de agentes devidamente preparados, o patrulhamento, j
difcil devido prevalncia de propriedades rurais no Congo, se torna impossvel, porque
no se consegue cobrir com eficincia as localidades crticas e, mesmo que se fosse capaz de
cobri-las, no se seria capaz de enfrentar as milcias ou as FARDC.
Alm disso, no momento em que os cidados vo procura da polcia para relatar os
ocorridos trgicos frutos do conflito armado, esta no se mostra capaz de solucionar o
problema, uma vez que no tem condies de dar voz de priso aos agressores, porque, por
vezes, so componentes das prprias foras armadas. Se olharmos com ateno esta
situao, perceberemos que se trata de um dilema de dois polos: h uma lacuna de
colaborao entre as autoridades e a sociedade e, ao mesmo tempo, entre as prprias
autoridades entre si.
A situao se agrava mais ainda ao considerarmos que o sistema judicirio congols
to precrio quanto as estruturas descritas acima. De todos os crimes ocorridos contra os
Direitos Humanos no Congo, poucos so os rus que se tornam condenados
(INTERNATIONAL CRISIS GROUP, 2009). A impunidade uma realidade que suporta a
manuteno de atentados populao civil, porque aqueles que os cometem tem a cincia de
que raramente sero incriminados por seus atos.
Para se ter ideia da gravidade da situao, mais comum que ocorram condenaes
pelo Tribunal Penal Internacional aps a denncia de envolvidos no conflito por ONGs, do
que condenaes levadas a cabo pelo aparato jurdico congols. Tal dificuldade em muito se
deve justamente pela baixa articulao entre o poder judicirio, a polcia e o exrcito, uma
vez que esses se mostram impotentes para executar as sanes que so determinadas, at por
que, em parte delas, esto envolvidos nos casos como rus. O Congo um Estado em que a
regra da lei como conhecida no Ocidente faz pouco sentido e, portanto, pensar na
diferena entre legal e ilegal torna-se um exerccio que no leva a lugar algum
(INTERNATIONAL CRISIS GROUP, 2012).
Desta forma, fica claro que o Estado no possui a fora militar necessria para
neutralizar os grupos armados e as agncias jurdicas e policiais necessrias para estender sua
autoridade atravs de todo seu territrio. Alm disso, nos locais onde estas agncias esto
presentes, as atrocidades continuam a ocorrer, o que denuncia a sria situao da estrutura
que envolve a segurana no Estado.

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Concluso
Ao analisarmos o histrico do conflito congols e os fatores que contribuem para seu
protelamento entendemos que o Estado congols encontra-se fracamente estruturado para
que o governo possa exercer suas funes e, consequentemente, garantir os direitos bsicos
de sua populao.
Embora o estopim para a guerra possa ser, de fato, relacionado s complicaes
geradas a partir da confrontao de tutsis e hutus no leste congols, para que o conflito
tenha se estendido por mais de quinze anos, certamente, outros fatores acarretaram maior ou
menor consequncia.
A interveno dos Estados vizinhos no conflito deve ser uma varivel considerada
para a explicao do mesmo. Caso Ruanda e Uganda no tivessem se oposto ao governo de
Kabila, nutrindo as foras milicianas, certamente estas no teriam conquistado a fora
necessria para controlar toda uma regio do pas.
Vale reparar que este conflito, em especial, conta com mais atores atuantes do que
normalmente se encontra na histria a respeito de conflitos em outras regies do globo. Essa
situao no caracteriza uma simples guerra civil porque no ope um grupo descontente ao
governo central do Estado; ao contrrio, so variados grupos milicianos de diferentes
capacidades que se impe durante o tempo, conflitando entre si, com o governo e com a
sociedade civil. Como se no bastasse, os pases adjacentes20 enviaram tropas e resguardaram
alguns grupos no intuito de colher algum fruto futuro.
A assinatura do Global andAll Inclusive Agreement tem sua relao com a protelao
do conflito por caracterizar uma ocasio impar em seu desenrolar. A adoo de medidas no
sentido de dividir o poder central, embora seja tomada para garantir a paz no curto prazo,
resultou em uma situao de fortalecimento das milcias que se mostraria muito prejudicial
no longo prazo. Desta forma, permitir a realocao destas marca um equivoco que sentido
na pele dos cidados congoleses em cada estupro ou morte ocorrida.
Em todo o territrio h reas em que o governo no consegue estender sua influncia
seria alvejada por milicianos. Permitir que haja uma lacuna do controle estatal em pores do
territrio revela-se um fato que contribui em grande medida para a prorrogao da situao
de combate armado. Contudo, na mesma medida em que a impotncia do Estado se
apresenta, sua complacncia descr que haja real interesse em uma mudana da situao.
Ao somar a estrutura do conflito que se d na organizao de diversas milcias com
diversas reivindicaes ao longo do tempo varivel econmica, que corresponde ao
interesse interno e externo para que o conflito no atinja uma resoluo, e desestruturao
estatal, explcita na desordem que se institui em todo aparato administrativo do Estado no
que tange garantia dos direitos bsicos populao civil, teremos um conjunto de fatores
que, sim, melhor explica a prolongao do ambiente belicoso no leste do Congo por todo
este longo perodo.

20
Angola, Chade, Nambia, Zimbbue, Sudo, Uganda, Ruanda e Burundi.

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Referncias Bibliogrficas

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Congo. Nova York: Ed HRW, 2009.

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development opportunity?.[S.l]: 2012.

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Democratic Republic of Congo. [S.l.]: International Alert, 2009.

INTERNATIONAL PEACE INFORMATION SERVICE.MONUC/MONUSCO and Civilian

Protection in the Kivus.[S.l.]: 2010.

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Nova Iorque: 1999.

______. Resoluo do Concelho de Segurana 1856. Nova Iorque: 2008.

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RIFT VALLEY INSTITUTE. From CNDP to M23: The evolution of an armed movement in
eastern Congo. Londres: 2012.

ANEXOS

IMAGEM 1 - MAPA REGIO DA RDC

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Fonte: HUMAN RIGHTS WATCH, 2009.

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