V. 2, n.
4 - Agosto de 2015
CONGO: DESORDEM,
INTERESSES E CONFLITO1
Renato Henrique Valenzola2
INTRODUÇÃO
A República Democrática do
Congo (RDC) é um dos países
africanos incluídos dentro de
um contexto de desordem social
motivada pela suplantação dos
regimes de imperialismo tardio,
anteriores à Primeira Guerra
Mundial, por governos autori-
tários apoiados pelas potências
que bipartiam o mundo durante
a Guerra Fria.
O país, dentro de seu processo de
formação histórica, foi marcado,
como também aconteceu com
muitos de seus vizinhos, pela
grande contradição de não pos-
suir perspectiva de construção de
uma ordem nacional pensada de
dentro para fora. Na ausência de
um projeto nacional de Estado,
isto é, em razão da população ali
presente não constituir uma na-
ção em si, mas povos aglomerados
sem um sentimento de comunida-
de, hoje ainda verificamos desdo-
bramentos conflituosos derivados
das relações estabelecidas entre a assinatura do Tratado de Ber-
grupos com distintos interesses. lim, de 1885, o qual dividiu as
fronteiras africanas, positivando a
A existência de valiosos recur- exploração do território pelas po-
sos naturais no território foi, no tências europeias.
passado, o principal motivo da
colonização e segue, hoje, sendo De forma geral, a RDC não foi o
um fator de interesse de diversas país que mais sofreu com as rea-
instituições, inclusive estrangei- locações dos povos em frontei-
ras. Tal interesse é crucial para a ras artificiais naquele momen-
não dispersão do ambiente con- to. Contudo, a consolidação do
flituoso, uma vez que com a ins- amalgama social se tornaria mui-
tabilidade governamental, torna- to complicada após a intensifica-
se mais simples o gerenciamento ção dos fluxos de refugiados que
paralelo de tais recursos, em que buscavam território com melhor
instituições de diversas naturezas perspectiva econômica, dada a di-
podem agir com maior liberdade. ficuldade de permanência em seus
respectivos territórios nacionais,
HISTÓRICO E PERSPECTIVA por questões de segurança. Um
DOS ACONTECIMENTOS exemplo claro disso foi o grande
fluxo de ruandeses que migraram
Dentro do contexto do imperia- para a RDC após a ocorrência do
lismo europeu sobre a África no genocídio naquele país em 1994.3
período que precedeu a Primeira
Guerra Mundial, o território que A RDC se tornou independente
hoje corresponde à República De- em 1960, no contexto da Guer-
mocrática do Congo foi colônia ra Fria, quando tomou partido
belga de exploração desde 1878. pela influência estadunidense.
Fato importante deste período foi Da mesma forma como ocorreu
1
Série Conflitos Internacionais

na América Latina e em outros

Don-kun;Uwe Dedering/CC
países africanos, os Estados Uni-
dos financiaram a manutenção
de um governo autocrático na
RDC alinhado com suas perspec-
tivas hegemônicas. Resultou des-
ta conjuntura o longo período do
governo de Joseph-Desiré Mobu-
tu, que durou de 1965 até 1997.

O governo de Mobutu foi marca-

do pela utilização da máquina pú-
blica em benefício de uma elite,
da mesma forma que ocorreu em
outros países do norte do conti-
nente até a Primavera Árabe, sem
questionamento externo porque
esses governos não eram preo-
cupações aos interesses estaduni-
denses. Fato importante no que
toca à RDC é que sua riqueza na-
tural motivou o interesse dos vi-
zinhos e de organizações não es- Ofensiva da AFDL na Primeira Guerra do Congo

tatais que passaram a existir num

contexto de contestação ao mono-
pólio estatal dos bens do país.4 tornou presidente e tentou livrar te o conflito, Laurent Kabila, se
o país dos interesses dos vizinhos tornaria presidente provisório até
O fim do governo de Mobutu que haviam apoiado sua chegada 2006, governando com quatro vi-
ocorreu num momento em que ao poder. ce-presidentes, os quais eram re-
tais organizações instituídas na presentantes de diversos interes-
forma de milícias passam a con- Com isso, Ruanda, Uganda e Bu- ses: um da oposição política, um
testar o poder central do pre- rundi passaram a apoiar outras da sociedade civil, um da milícia
sidente com o financiamento e milícias envolvidas no conflito, Movimento pela Libertação do
apoio material de países vizinhos enquanto Zimbábue, Angola, Congo (MLC), apoiada por Ugan-
como Ruanda e Uganda. Mais Namíbia e Chade tomaram par- da, e um da milícia União Con-
que isso, a questão da convivên- tido no conflito apoiando Kabi- golesa pela Democracia (RCD),
cia entre os refugiados no país la. Por esse envolvimento, a Se- apoiada por Ruanda.
passou a refletir os conflitos que gunda Guerra do Congo também
os motivavam em suas nações foi chamada de Guerra Mundial A maneira com que a RDC saiu de
originais, formando um cenário Africana. um contexto de exploração colo-
insustentável. nial e progrediu historicamente
A guerra aberta e declarada teve no sentido da disputa por interes-
Entre 1996 e 2003 aconteceram a fim com a assinatura do Global ses sem que houvesse uma inicia-
Primeira e a Segunda Guerra do and All Inclusive Agreement tiva estatal do ponto de vista da
Congo. Nelas ficou evidente a im- (AGI), em 2003, após anos de construção de uma organização
portância que a organização dos combate armado e a multipli- política concreta e que privile-
interesses diversos em milícias cação do número, da força e da giasse a nação de forma geral, e
desempenharia para o futuro do representatividade das milícias não grupos determinados, resul-
país. Durante esse período Jose- dentro da RCD. O acordo deter- tou em um Estado fraco, incapaz
ph-Desiré Kabila, líder da princi- minou que o filho do ex-presi- de lidar com as diferentes deman-
pal milícia opositora à Mobutu se dente Kabila, assassinado duran- das sociais e políticas.

2
 V. 2, n. 4 - Agosto de 2015

Basicamente, na falta de um in-

MONUSCO/Abel Kavanagh
termediador reconhecidamente
legítimo, as partes se sentiriam
capazes de buscar seus interesses
por seus próprios meios. O pro-
blema maior é que os meios pe-
los quais as milícias atuam fazem
com que os civis acabem sendo os
maiores afetados pelo conflito.

Nos anos que sucederam o gover-

no provisório de Laurent Kabila,
acordado pelo AGI, não conse-
guiu dar passos significativos no
estabelecimento da ordem neces-
sária ao Estado congolês de forma
a implementar os direitos básicos Monitoramento de atividades do vulcão no Mount Nyamulagira - Norte Kivu
no cotidiano de seus cidadãos.

A ONU passou a intervir na RDC

com a Resolução 1279 do Conse-
lho de Segurança da Organização
das Nações Unidas (ONU), de 30
de novembro de 1999.5 Essa reso-
lução criou a Missão das Nações
Unidas no Congo (MONUC) com
a intenção de monitorar manu-
tenção da paz na região em meio
à Segunda Guerra do Congo. Pos-
teriormente, diversas resoluções
foram aprovadas pelo Conselho
de Segurança no sentido de am-
pliar o mandato e o contingente
da Missão.
ria recente do conflito. Esta Mis-
são é a maior entre as estabeleci-
das pela ONU atualmente, além
de receber permissão para reali-
zar operações ofensivas contra al-
guma parte envolvida no conflito,
abrindo discussões sobre o princí-
pio da imparcialidade que marca
as missões da ONU.
A alegação do Conselho de Segu-
rança para permitir tal mudança
de postura foi o fato de o conflito
ter como característica própria o
recorrente uso de violência con-
tra civis e a incapacidade de o
Estado congolês de utilizar suas
forças armadas para proteger seus
cidadãos. Tal incapacidade se
desdobra, também, de uma parti-
cularidade do conflito, a qual se
refere ao fato de antigos milicia-
nos comporem as forças armadas
estatais, as quais, mal treinadas,
passam a utilizar das mesmas tá-
ticas dos milicianos e também
cometem atos de violência contra
os civis.

Em 2010, a MONUC foi substi-

tuída pela Missão de Estabilização
MONUSCO

da Organização das Nações Uni-

das no Congo (MONUSCO), por
força da Resolução 1925, de 28 de
maio, do Conselho de Segurança,
com o fim de intensificar a prote-
ção aos civis, dada a continuidade
de ações beligerantes pelas milí-
cias mesmo com anos passados do
final da guerra civil declarada, e
progredir no sentido da recons-
trução da ordem política no país.6

A atuação da MONUSCO é de
grande importância para a histó- Forças da MONUSCO na última linha de defesa próximo de Goma

3
Série Conflitos Internacionais
Neste sentido, o histórico recen-
te do conflito centra-se na luta
do governo de Kabila contra as
milícias que configuram um po-
der paralelo dentro do território
congolês. Depois de sua eleição
definitiva, em 2006, o presidente
tem como adversários duas prin-
cipais milícias que se sobressaem
entre outras de menor expressão:
o Congresso Nacional pela Defesa
do Povo (CNDP), uma dissidência
de maioria tutsi da RCD, e as For-
ças Armadas pela Libertação de
Ruanda (FDLR), de maioria hutu.7
Os primeiros movimentos de Ka-
bila no combate foram no sentido
de incorporar membros do CNDP
às forças armadas da RDC, pen-
sando que ao mesmo tempo em
que eles serviriam de contingente
na luta contra as FDLR, diminuir-
se-ia o poder do próprio CNDP.
Isso partindo do pressuposto que
MONUSCO
Patrulha conjunta da MONUSCO e FARDC no Lago Tanganyika no leste da RDC
ambas eram milícias de motiva- nós também vamos atacá-los...
ções díspares e que a somatória Nós vamos acertá-los forte”.9
de forças com uma delas poderia
gerar benefício mútuo. Dos combatentes que restaram
no CNDP e que não foram incor-
Como resultado, as FDLR passa- porados nas forças armadas, sur-
ram a intensificar o uso da vio- giu um novo movimento contra
lência contra civis como forma de o próprio governo de Kabila em
punir o governo por ter escolhido 2012. A insurgência chamada de
ficar contra elas. Por outro lado, os M23 se rebelou devido ao não
membros do CNDP que se incor- cumprimento de todas as propos-
poraram às forças armadas congo- tas realizadas pelo governo em 23
lesas continuaram a agir segundo de março de 2009 que iam no sen-
suas táticas de milícia, isto é, não tido de empoderar e incorporar
cessando a violência contra civis em plenitude o CNDP ao aparato
quando em combate, resultando estatal congolês.10
em um prejuízo ainda maior para
a população congolesa. O movimento cresceu rapida-
mente, incorporando outras milí-
Um bilhete deixado pelas FDLR cias menores que se sentiam igno-
depois de um ataque a civis que radas pelo governo, e logo passou
deixou diversos mortos dizia: a representar uma ameaça em po-
“População Congolesa e FARDC8, tencial. O Conselho de Segurança
desde que vocês decidiram que é aprovou a Resolução 2098, em 28
bom nos expulsar de nosso lugar, de março de 2013, criando dentro
4
 V. 2, n. 4 - Agosto de 2015

da MONUSCO uma brigada mul- ADF composta por muçulmanos Eleições também foram marca-
tinacional, com o objetivo central e o LRA formado por católicos. das e as resoluções apontam que
de desmobilizar o M23. Com isso, Ataques a escolas e hospitais, prá- o pessoal da MONUSCO terá a
a missão passou de uma condição ticas de tortura e violência sexual função de auxiliar na realização
de neutralidade à tomada de par- e conversão religiosa forçada são da mesma. Com as eleições mar-
tido e ataque armado a uma das corriqueiras no conflito.13 cadas para novembro de 2016, há
partes envolvidas no conflito. No a indicação de que a MONUS-
dia 8 de novembro daquele ano, Nos últimos anos um grupo de CO se fará presente para além da
o M23 abriu mão da luta armada, experts vem monitorando, den- data estipulada para seu mandato
afirmando passar a existir somen- tro da MONUSCO, a dinâmica atual, uma vez que a organização
te como oposição política.11 do conflito e sugerindo medidas a de eleições configura um passo
serem implementadas pelo Con- importante na manutenção da
Ainda assim, o ambiente confli- selho de Segurança, num meca- paz através das vias democráticas
tuoso na RDC continua ativo. A nismo semelhante ao que diversas sempre ressaltadas pela ONU.17
desmobilização do M23 confi- Organizações Não Governamen-
gurou uma vitória parcial, mas a tais (ONGs) de Direitos Humanos Dados importantes que figuram
quantidade de milícias ativas no praticam, mas com um grau maior nestas resoluções são relativos à
território e o poder paralelo que de legitimidade e resultado, dado manutenção da brigada criada
elas representam não se configu- sua conexão direta com o Conse- para se opor às milícias na RDC,
ram somente uma ameaça políti- lho de Segurança. mesmo com a desmobilização
ca, mas uma ameaça cotidiana aos armada do M23. Determinam
civis que seguem sendo alvo da As resoluções 2198, de 2015, con- que a MONUSCO deve “neutra-
violência das mesmas. sideraram os informes deste gru- lizar grupos armados através da
po para determinar em que medi- brigada de intervenção”18, isto é,
De 2014 até a presente data, são da continuará com suas ações de ampliando seu escopo de atuação
três as instituições que se apre- proteção à paz e ataque a milicia- para todas as milícias que amea-
sentam como maiores causas dos nos no território congolês.14 çam a paz no país, com foco es-
problemas de Kabila na centrali- pecial para as três milícias apon-
zação da regulação das atividades Desta forma, aponta-se que o em- tadas anteriormente, diretamente
sociais na RDC. A primeira delas bargo de armas determinado em citadas na resolução.
são as FDLR, que durante os anos, 2008 pelo Conselho permanecerá
a pesar de serem alvo seguido das vigente até 1 de julho de 2016 a Outros dados de relevância reti-
ações estatais e da ONU na busca ser monitorado pela MONUSCO. rados da maioria das resoluções
de sua desmobilização, apresen- Até esta data também vigorarão do Conselho de Segurança da
tou uma capacidade assustadora os trabalhos a serem realizados ONU aprovadas nos últimos anos,
de regeneração e continuidade pelo grupo de experts, visando possibilitam que se levante alguns
operativa. As outras duas são pro- monitorar o desenvolvimento do pontos centrais de preocupação
venientes de Uganda: as Forças conflito.15 no desenrolar do conflito.
Democráticas Aliadas (ADF) e
o Exército de Resistência do Se- Foi estabelecida a data provisó- O primeiro seria a preocupação
nhor (LRA).12 ria de 31 de março de 2016 para com o envio dos prisioneiros e
o término das ações da MONUS- dos voluntários que se encontram
Analogamente ao conflito exis- CO. Uma resolução futura indi- na área de conflito, mas que são
tente entre tutsis e hutus que cará a data de encerramento, mas naturais de outros países. Na RDC
motivou o enfrentamento en- desde este momento, se iniciou muitos dos integrantes das milí-
tre o CNDP e as FDLR na RDC, a redução do efetivo em dois mil cias são naturais ou tem alguma
a oposição entre muçulmanos e homens, para um total de 19815 ligação com os países vizinhos
católicos dentro de Uganda, tam- militares combatentes, 760 ob- principalmente da fronteira les-
bém encontra reflexos na órbita servadores militares, 391 policiais te da RDC, com foco em Ruanda
do conflito armado entre as ins- e 1050 em unidades de polícia e Uganda. Há uma preocupação
tituições citadas acima, sendo as formada.16 muito grande com o envio desse

5
Série Conflitos Internacionais
L. Rose
Crianças soldados
pessoal a seus países natais para
o apaziguamento do ambiente
belicoso, principalmente, de-
pois do episódio de 2013, com a
desmobilização do M23.
Outra preocupação latente é
com a impunidade que vigo-
ra na RDC, uma vez que parte
dos criminosos que cometem
atos de violência contra civis
não são julgados por falhas do
sistema jurídico, porque não há
aparato coercitivo estatal capaz
de prendê-los ou porque muitas
vezes, são milicianos incorpora-
dos ao exército.
Terceiro, o perigo que represen-
ta a ligação íntima das milícias
com o governo congolês. Ao
serem incorporadas às forças
armadas e, portanto, poderem
legalmente utilizarem da força
para combater em prol do Esta-
do, usurpam desta situação para
cometerem atos ilícitos sob a di-
nâmica de impunidade já citada.
Relativo a este ciclo, sempre é
lembrada a situação das mulhe-
res e das crianças envolvidas no
conflito. De um lado, mulheres
são estupradas e violentamente
mortas e de outro, crianças que
não tem a força necessária para
sustentar uma arma de fogo são
brutalmente incorporadas ao
conflito pelo recrutamento das
milícias. A ONG Human Rights
Watch apresentou o relato de
uma família atacada pelas forças
armadas congolesas:
Eu estava em minha casa quan-
do os soldados vieram. Tinham
armas e eu não sabia o que
fazer. Eles chamaram meu
marido e lhe pediram $ 500.
Disseram que o matariam se
ele não lhes desse isso. Nós só
tínhamos $ 200, então demos.
Eles disseram que não era su-
ficiente, então um deles disse
que eu era bonita e ele não po-
deria sair dali sem me estuprar.
Quando meu marido implorou
para ele, o soldado atirou em
meu marido e a mesma bala
acertou meu filho mais velho.
Ambos morreram. Então ele
me estuprou.19
Por fim, outro ponto lembrado
6
é o valor dos recursos naturais
na RDC e em que medida eles
devem ser propriamente admi-
nistrados pelo governo. Com a
situação encontrada hoje com
as milícias controlando parte
deles, estas manterão a capaci-
dade de continuar existindo, da
mesma forma que o interesse de
novos sujeitos nesses recursos,
acaba renovando a lógica do
conflito.
CONSIDERAÇÕES FINAIS
Dessa forma, são dois os princi-
pais motivos para o conflito ar-
mado na RDC iniciado em 1996
ainda não ter encontrado um fim.
Por um lado temos o Estado que
não exerce suas funções corre-
tamente e que historicamente
serviu como meio para o benefi-
ciamento de algum grupo espe-
cífico. Primeiramente os belgas,
depois a oligarquia que apoiava
Mobutu e, em seguida, as milí-
cias que, percebendo a fragili-
dade desta estrutura, passaram a
coexistir com a instituição esta-
tal, primeiro tentando suplanta
-la, posteriormente percebendo
que isso não era necessário para
que pudessem estabelecer domí-
nio sob uma determinada área.
O governo congolês atualmen-
te é limitado, incapaz de tomar
medidas eficazes que melhorem
a situação no país. Não parece
que o Estado não queira a paz,
mas há a sensação que suas insti-
tuições são incapazes alcança-la.
Se para se tornar independente
foi necessária a ajuda estaduni-
dense e para retirar a ditadura
que se implantou foi necessária
a ajuda dos vizinhos, atualmen-
te, para diminuir o poder das
milícias, a força da MONUSCO
vem sendo utilizada. A questão
 V. 2, n. 4 - Agosto de 2015

que fica é se o Estado terá a capa- cíficos se beneficiem de tais re- para fins particulares, pensando
cidade de se auto-sustentar quan- cursos. Haveria uma saída para no seu gerenciamento a partir
do a MONUSCO se retirar. isso? Talvez o empoderamento do interesse da nação. E para isso
do Estado, de modo que consiga tem-se que construir a nação, ou
Enquanto houver interesses administrar os recursos em prol seja, a violência armada pode até
alheios nos recursos naturais do da sociedade. Mas para que isso cessar, mas suas causas são mais
país haverá ações que incitam a ocorra é necessário que se mude a profundas e levarão mais tempo
desordem para que grupos espe- lógica de apropriação dos mesmos para serem sanadas.

1
Texto preparado a partir de Iniciação Científica financiada pela FAPESP. 9
HRW, op. cit., p. 54, tradução nossa.

2
Renato Henrique Valenzola Discente do Curso de Relações 10
RIFT VALLEY INSTITUTE. Op. cit.
Internacionais da Faculdade de Filosofia e Ciências (FFC) da UNESP
– Campus de Marília e membro do Grupo de Estudos e Pesquisa sobre 11
RFI. Movimento M23 anuncia fim da rebelião na República Democrática do
Conflitos Internacionais (GEPCI). Congo. França, 05 nov. 2013. Disponível em: <http://www.portugues.rfi.fr/
mundo/20131105movimento-m23-anuncia-fim-da-rebeliao-na-republica-
3
HRW - HUMAN RIGHTS WATCH. “You Will Be Punished”: Attacks on democratica-do-congo>. Acesso em: 18 jan. 2015.
Civilians in Eastern Congo. New York: HRW, 2009.
12
ONU. Informe final ao Conselho de Segurança 2015/19. Nova Iorque: 2015
4
RIFT VALLEY INSTITUTE. From CNDP to M23: The evolution of an armed
movement in eastern Congo. Londres: 2012.
13
Ibidem.

5
ONU - ORGANIZAÇÃO DAS NAÇÕES UNIDAS. Resolução do Conselho de
14
ONU. Resolução do Conselho de Segurança 2211. Nova Iorque: 2015.
Segurança 1279. Nova Iorque: 1999.
15
ONU. Resolução do Conselho de Segurança 2198. Nova Iorque: 2015.
6
ONU. Resolução do Conselho de Segurança 1925. Nova Iorque: 2010.
16
ONU. Resolução do Conselho de Segurança 2211. Nova Iorque: 2015.
7
HRW. Op. cit.
17
Ibidem.
8
FARDC é a abreviação para Forças Armadas das República Democrática do
Congo.
18
Ibidem, p. 6, tradução nossa.

19
HRW. Op. cit., p. 67, tradução nossa.

Série Conflitos Internacionais é editada pelo
Observatório de Conflitos Internacionais da
Faculdade de Filosofia e Ciências (FFC) da
Universidade Estadual Paulista Julio de Mesquita
Filho (UNESP) - Campus de Marília – SP
Editor: Prof. Dr. Sérgio L. C. Aguilar
Layout: Paula Schwambach Moizes
ISSN: 2359-5809
Comentários para: oci@marilia.unesp.br
Disponível em: www.marilia.unesp.br/#oci
Série Conflitos Internacionais mais recentes:
Rússia e Política de Influência V. 1, n. 1
Congo - A atual dinâmica do conflito e a rendição do M23 V. 1, n. 2
Oriente Médio: islamismo e democracia V. 1, n. 3
As invasões russas na Geórgia (2008)
e na Criméia (2014) V. 1, n. 4
A Nigéria e o Boko Haram V. 1, n. 5
A guerra civil síria, o Oriente Médio e o sistema internacional V. 1, n. 6
Colômbia: as FARC e os diálogos de paz V. 2, n. 1
O Estado Islâmico V. 2, n. 2
Haiti: a atual conjuntura da Minustah e o Brasil V. 2, n. 3