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BNDES:

um banco de
histria e do futuro
BNDES:
um banco de
histria e do futuro
BNDES: 60 anos
impulsionando o
desenvolvimento do Brasil
Em 2012, o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) completou sessenta anos de
atividade. Nesse momento especial, a instituio resgata sua memria e utiliza sua histria como base de
reflexo a respeito de sua atuao futura em prol do desenvolvimento do pas.
Desde sua criao, em 1952, o BNDES tem sido um verdadeiro agente de transformao, financiando
projetos e empreendimentos que impulsionaram o desenvolvimento do Brasil. Por isso, em certa medida, a
histria do BNDES se confunde com a histria econmica do pas.
Nos ltimos anos, nossa economia se estabilizou, acumulou foras e robusteceu suas bases fiscais e
cambiais para retomar uma trajetria sustentvel de crescimento. H, todavia, grandes desafios a enfrentar
para que se possa deslanchar um grande ciclo de investimentos pblicos e privados, capaz de elevar para
perto de 25% do Produto Interno Bruto (PIB) a taxa agregada de investimento da economia. Somente por
meio da ascenso dos investimentos e da inovao ser possvel reduzir os desnveis regionais e sociais;
melhorar a infraestrutura social e urbana; alavancar o avano da indstria e sustentar firmes ganhos
de produtividade para garantir a competitividade da economia nacional em um mundo de acirrada
competio. S por meio da inovao e do investimento ser possvel assegurar o aumento das exportaes
brasileiras, em especial de bens e servios de alto valor agregado, e promover a sustentabilidade
socioambiental. S por meio de mais investimentos e de mais acesso ao crdito para micro e pequenas
empresas ser factvel ampliar a incluso social e produtiva, tornando consistente e irreversvel o processo
de reduo da pobreza.
A presente publicao relata a trajetria do BNDES, com o apoio de depoimentos de empregados,
ex-empregados, clientes e colaboradores que ajudaram a pensar e a construir a instituio. Esses
depoimentos fazem parte do acervo do Banco, que, desde 1982, vem reunindo testemunhos valiosos sobre
sua histria. As mltiplas vises e experincias de pessoas que participaram e participam de sua histria
refletem os momentos vividos ao longo desses sessenta anos. Imagens e documentos fruto de pesquisa em
acervos de arquivos pblicos, institucionais e pessoais dos depoentes complementam o trabalho.
A obra procura sintetizar a relevante contribuio do BNDES ao desenvolvimento econmico e social do pas,
em seus vrios setores de atuao: infraestrutura, insumos bsicos, desenvolvimento regional, meio ambiente,
agronegcio, desenvolvimento industrial, comrcio e servios, exportao, infraestrutura social e cultura.
Nessas seis dcadas, o pas enfrentou muitos desafios e conseguiu avanar. O saldo foi positivo. Os
marcos histricos do BNDES, aqui relatados, devem ser vistos como fonte de inspirao para os novos
desafios e, em especial, para o imprescindvel processo de aperfeioamento da nossa instituio em um
cenrio de crescente competio bancria e financeira. Esse cenrio benigno para a economia brasileira
resulta de juros reais muito mais baixos, com inexorvel superao do curto prazismo e das formas
viciosas de indexao financeira que tornaram o nosso sistema de poupana e crdito to anmalo, quando
comparado aos padres avanados. Ante esse cenrio desafiador, o BNDES precisa inovar e acelerar
mudanas para continuar sendo uma instituio lder, forte, eficiente e indutora do desenvolvimento.

Luciano Coutinho
Presidente do BNDES
Seis dcadas superando desafios
Para comemorar sessenta anos de sua fundao, entre outros eventos e atividades promovidos
durante todo o ano de 2012, o BNDES decidiu compartilhar a sua histria com uma nova
publicao. Fruto da parceria entre o BNDES e o Museu da Pessoa, o presente trabalho se
insere em um contexto maior, desenvolvido desde 2011 por meio de pesquisa histrica,
captao de depoimentos, coleta de fotografias e documentos ligados histria do BNDES,
que sero incorporados ao acervo histrico da instituio.
Nessas seis dcadas, o Banco passou por diversos momentos, fruto dos diferentes contextos
histricos vividos por nosso pas e pelo mundo. O Brasil mudou, os desafios do desenvolvimento
mudaram e o BNDES soube se adaptar s novas realidades e enfrentar todas essas mudanas.
Entretanto, uma coisa permaneceu e seguramente permanecer no futuro como marca
registrada do Banco: a competncia do seu corpo funcional e seu compromisso com o pas.
Ao longo desta publicao, procurou-se demonstrar que as aes do BNDES
acompanharam as principais iniciativas do Governo Federal em todos esses anos, ajudando a
criar condies econmicas que transformaram o Brasil em um pas melhor. O livro encontra-
-se divido em cinco partes, sendo que quatro delas representam os grandes desafios vividos
nessas seis dcadas.
A primeira parte trata do esforo promovido pelo governo para o desenvolvimento da
indstria no pas, iniciado antes mesmo da fundao do Banco, em 1952. Esse perodo vai at
o final dos anos 1970, aps o segundo choque do petrleo, que ps em xeque as economias do
mundo inteiro, fazendo com que os governos revissem as suas polticas econmicas.
A segunda parte aborda o momento de transio poltica no Brasil, com o restabelecimento
e a consolidao da democracia, marcado por um crescente processo inflacionrio e pela
retrao da economia. A terceira parte aborda a conquista da estabilidade da moeda, que
trouxe melhoras significativas para a populao. A quarta etapa, ainda em curso, procura
demonstrar que o novo desafio conquistar um maior equilbrio regional e uma melhor
distribuio de renda, para transformar o Brasil em um pas mais justo e sem misria.
A narrativa desta publicao foi complementada pelo testemunho de pessoas que fizeram
e fazem parte do processo de construo da BNDES. Por isso, a ltima parte do livro dedicada
queles que fizeram essa histria e que, com os seus depoimentos, tm contribudo para a
preservao de valores caros ao Banco. Trata-se de uma pequena amostra, que representa
um pouco da identidade do BNDES, selecionada entre os mais de duzentos depoimentos que
compem um precioso banco de memrias. Alguns temas nortearam a seleo dos trechos
aqui apresentados, tais como o papel e o crescimento do Banco ao longo desses anos, a
vivncia e as mudanas no trabalho cotidiano, a importncia da preservao da memria e a
lembrana de algumas pessoas que marcaram essa histria.
Os depoimentos utilizados ao longo desta publicao foram coletados em diferentes fases:
1982, 1992, 2002 e 2011-2012. Nas duas ltimas etapas, a captao dos depoimentos seguiu
a metodologia do Museu da Pessoa, organizao que acredita na fora das histrias de cada
indivduo como elemento de transformao social. Foram entrevistados profissionais de vrias
reas e diferentes cargos, homens e mulheres, novatos e aposentados.
Esta uma histria em construo. O BNDES, ao estabelecer um programa de memria,
com captao sistemtica de depoimentos, valoriza o seu trabalhador e humaniza sua prpria
histria. parte dela que vamos acompanhar nas prximas pginas.

Museu da Pessoa
11
Desenhando o futuro
12 Rumo industrializao e
Sumrio
urbanizao
Brasil | dcada de 1950
15 Planejando o pas
antecedentes da criao do BNDES
21 Um instrumento de desenvolvimento
econmico
criao do BNDES
28 O BNDES e o Plano de Metas
governo JK
36 Crise e transformao
71
governos Jnio Quadros e Joo Goulart Em busca do tempo perdido
42 Momento de transio
BNDES | 1960-1964 72 Pisando nos freios
governo Figueiredo
46 Meia-volta, volver!
governos Castelo Branco e Costa e Silva 75 Ajustando a estrutura
BNDES | 1979-1984
50 Novos caminhos, novo papel
BNDES | 1964-1969 82 Marcando a diferena:
a entrada do S [1982-1990]
57 O Brasil prodgio
governos Mdici e Geisel 89 Constituio cidad
governo Sarney
65 Crescendo com o Brasil
BNDES | 1970-1979 92 Novos ajustes
BNDES | 1985-1990
98 O desafio da democracia
governos Collor e Itamar Franco
Desde a sua criao, o BNDES tem contribudo para a 105 Um novo papel
recuperao, expanso e modernizao da malha ferroviria
brasileira, apoiando projetos como o da Ferrovia Paulista S.A.
BNDES | 1990-1994
(antiga Fepasa). So Paulo, 1977
149
Desenvolvimento competitivo
e sustentvel

113 150 Uma mudana histrica


incio do primeiro governo Lula
152 Desenvolvimento com incluso
O desafio da estabilidade BNDES | 2003-2004

114 Um campo de batalhas 158 A retomada do crescimento


governo Fernando Henrique Cardoso primeiro governo Lula

117 De volta ao crescimento 161 Ampliando a agenda


BNDES | 1995-1998 BNDES | 2003-2006

122 Em direo ao mundo globalizado 168 Acelerando o crescimento


a abertura comercial no Brasil | 1995-2002 segundo governo Lula

124 Abrindo fronteiras 170 Renovar para apoiar o desenvolvimento


BNDES | 1995-2002 BNDES | 2007-2010

129 Novas aes: Comunidade Solidria 177 Uma pedra no caminho


e Brasil em Ao [1995-1998] segundo governo Lula
131 A volta do social 179 Construindo o futuro
BNDES | 1996-2002 BNDES | 2008-2010
136 Valorizando a diversidade: 186 O BNDES e o desenvolvimento
o BNDES e a cultura socioambiental
138 Enfrentando tempestades 190 A caminho da sustentabilidade do
segundo governo FHC crescimento
governo Dilma Rousseff
141 Muito mais ao
BNDES | 1998-2002 193 Valorizando o passado para construir o
futuro

197 Um banco de memrias


207 Contadores dessa histria
213 Referncias
215 Crditos das imagens
216 Ficha tcnica
O BNDES apoiou a implantao da
indstria siderrgica brasileira, ainda na
dcada de 1950. Hoje, o Brasil possui um
dos maiores e mais modernos complexos
siderrgicos integrados do mundo
Desenhando
o futuro
Rumo industrializao e
urbanizao
[Brasil | dcada de 1950]

Q
uando o BNDES foi criado, em 20 de junho de 1952, o Brasil era
bem diferente. De l para c, de forma bastante rpida, inmeras
mudanas foram desencadeadas ao mesmo tempo, em diferentes
reas. Foi nesse momento que o pas comeou a ficar moderno. O BNDES
acompanhou o seu tempo e soube ser dinmico, participando de muitas
dessas transformaes.
No incio dos anos 1950, o Brasil era um pas basicamente agrcola, com
poucas indstrias. O caf e o acar ainda sustentavam a economia, o que a
tornava bastante vulnervel. Grande parte dos produtos consumidos no pas
ainda era importada. A quantidade de produtos vindos dos Estados Unidos
da Amrica (EUA) comeavam a superar a dos pases europeus.
A sociedade e os modos de vida eram outros. A populao brasileira, em
torno de 52 milhes de habitantes, era quase quatro vezes menor do que
a atual. Os bondes ainda circulavam pelas maiores cidades do pas, que
tambm no eram to grandes assim. Nos poucos centros urbanos, a vida era
mais calma. Estima-se que, no final de 1950, existiam cerca de quatrocentos
mil veculos, entre carros de passeio, nibus, motocicletas, caminhes e
ambulncias. Hoje, o nmero de veculos automotores ultrapassa 70 milhes.1
O uso de telefone era restrito a algumas regies, sendo que o Distrito Federal
na poca, o Rio de Janeiro e o estado de So Paulo concentravam 70% dos
aparelhos. Ligar para outro estado consistia em uma operao demorada.
A dcada de 1950 foi definitiva para os rumos do Brasil. O pas entrava em
uma fase de muito entusiasmo, e as transformaes ocorridas nesse perodo
geravam um clima de otimismo. Algumas novidades chegavam ao pas,
inaugurando novos costumes. A primeira transmisso televisiva na Amrica
Latina foi feita em So Paulo: a TV Tupi entrou no ar em setembro de 1950.
Os aparelhos ainda eram poucos e todos importados, os programas eram
transmitidos ao vivo; no existia o videoteipe nem, portanto, reprises. Outra
novidade foi a instalao dos primeiros supermercados, que estabeleceram
uma maneira de consumo diferente daquela qual a populao estava
acostumada: o autosservio.

1 Departamento Nacional de Trnsito (Denatran). Frota 2012. Disponvel em: <http://www.denatran.gov.


br/frota.htm>. Acesso em: 10 de setembro de 2012.

12
Tudo parecia se renovar: um grande estdio de futebol, o Maracan, foi
construdo para sediar a Copa do Mundo de Futebol de 1950, realizada no
Brasil. Era, ento, o maior estdio do mundo. O primeiro ttulo de campeo
mundial do Brasil seria conquistado tambm nessa dcada, porm, alguns
anos mais tarde, em 1958, na Sucia. A cultura tambm se renovava. Em 1951,
realizou-se a I Bienal Internacional do Museu de Arte Moderna de So Paulo,
na qual a populao teve acesso a duas mil obras, de 21 pases. O cinema
brasileiro ganhava mais vigor com o movimento criado por um grupo de
jovens cineastas dispostos a dedicar maior ateno realidade do pas e a
produzir filmes com custos menores. O Cinema Novo, como ficou conhecido,
introduziu inovaes e temticas at ento pouco exploradas no Brasil. No
fim da dcada, a Bossa Nova transformaria a msica popular brasileira,
conquistando milhares de fs no mundo inteiro.
Divergncias ideolgicas motivavam intensos debates, movimentando o
campo poltico-econmico. Discutiam-se os rumos que o pas deveria tomar.
Caminho responsvel pela
A disputa poltica em torno da questo do monoplio do petrleo foi uma das seleo e edio de cenas da
mais efervescentes. TV Tupi. Rio de Janeiro (RJ)
Em outubro de 1950, Getlio Dornelles Vargas foi
reeleito2 e o povo, com o seu costumeiro bom humor,
no deixou passar em branco o retorno do poltico
que j havia permanecido 15 anos na Presidncia e
cantou a marchinha: Bota o retrato do velho outra
vez / Bota no mesmo lugar / O sorriso do velhinho faz
a gente trabalhar. Mesmo fora do governo, Vargas
continuou sendo a figura mais influente do cenrio
poltico brasileiro, por causa da imensa popularidade
conquistada com a consolidao da legislao
trabalhista, em 1943, que protegia os direitos dos
trabalhadores.
Getlio Vargas tomou posse em 1951, disposto a cumprir
Jus ao nome
o que prometera durante a campanha para a Presidncia
No momento em que ganha o nome Banco, a
da Repblica: uma poltica nacionalista e voltada
instituio tem que emprestar dinheiro com retorno; se
para a questo trabalhista, com nfase no processo de
Nacional, precisa ter atuao em todo o pas; e se de
Desenvolvimento Econmico, deve estar comprometida industrializao iniciado durante o Estado Novo. Vrias
com o progresso. Eu tenho a impresso de que o nome, medidas foram tomadas para incentivar o desenvolvimento
em si, condicionou de forma positiva a equipe do BNDES econmico do pas. Sem dvida, uma das principais foi a
a operar nesses termos: buscando retorno, atuando em criao do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico
todo o pas e apoiando a economia. (BNDE), em 1952, para dar corpo a uma poltica de fomento
Juvenal Osrio Gomes, economista, ano do depoimento: 1982 industrializao do pas.
No ano seguinte, a proposta desenvolvimentista foi
reafirmada com a criao da Petrleo Brasileiro S.A.
(Petrobras). Com a Lei 2.004, de 3 de outubro de 1953,
o governo outorgava instituio o monoplio de
explorao e produo de petrleo no pas, atendendo
ao apelo nacionalista de ampla parcela da populao,
que durante anos havia movimentado o Brasil com
a campanha O petrleo nosso!. As empresas
petrolferas no Brasil seriam apenas prestadoras de
servios ou fornecedoras de materiais e manteriam
acordos comerciais com a Petrobras.
Os dois novos rgos estatais ajudariam a construir
um pas moderno, dando impulso estrutura produtiva,
que comeava a se tornar mais dinmica.

2 Getlio Vargas esteve frente da Presidncia da Repblicaem dois


perodos distintos. O primeiro, entre 1930 e 1945, pode ser dividido em
trs fases: entre os anos de 1930 e 1934, quando foi chefe do Governo
Provisrio; entre 1934 e 1937, aps ter sido eleito pelaAssembleia Nacional
Constituinte de 1934; e entre 1937 e 1945, fase conhecida como oEstado
Novo, que ocorreu aps umgolpe de Estado e foi marcada por um governo
autoritrio. O segundo perodo teve curta durao: iniciou-se em 1951, com
sua reeleio por meio de voto direto, e durou at o seu suicdio, em 1954.

14
Planejando o pas
[antecedentes da criao do BNDES]

D
esde a dcada de 1930, o governo brasileiro procurava novas
orientaes para fortalecer a economia, tendo em vista sua condio
de pas essencialmente agrrio e os acontecimentos do cenrio
mundial. A crise econmica internacional de 1929, decorrente da quebra da
Bolsa de Valores de Nova York, havia afetado diretamente o Brasil, levando
a uma queda brusca dos preos do caf, principal produto de exportao
do pas. Os efeitos da crise de 1929 demonstraram que o Brasil precisava
diversificar a sua pauta de produtos para no depender tanto do caf. Era
preciso tambm dar incio a um processo de industrializao, visando
reduo dos gastos com importaes e ao equilbrio do balano
de pagamentos.
Durante o Estado Novo, Getlio Vargas havia iniciado um movimento de
criao de grandes empresas estatais, como a Companhia Vale do Rio Doce
(1942), a Companhia Siderrgica Nacional (1943), a Companhia Nacional
de lcalis (1943) e a Companhia Hidreltrica do So Francisco (1945). Apesar
das indstrias existentes, o Brasil ainda possua uma economia vulnervel
e dependente de importaes da grande maioria de produtos consumidos
internamente.
Em que pesem todas as consequncias e todo o sofrimento gerados pela
Segunda Guerra Mundial, o Brasil soube aproveitar aquele momento para
dar novo impulso sua economia. A guerra afetou duramente o comrcio
de produtos europeus, incentivando a demanda por produtos de outras
regies. Com isso, as matrias-primas nacionais se valorizaram e a economia
brasileira cresceu. Ao final do conflito mundial, as reservas cambiais do pas
haviam aumentado significativamente, permitindo uma expanso industrial.
A conjuntura internacional promoveu o estreitamento das relaes com
os EUA, facilitando a entrada de recursos no Brasil, o que possibilitou a
realizao de vrios empreendimentos. Alm disso, em 1942, o governo
brasileiro acertou a vinda de uma equipe tcnica norte-americana, que
ficou conhecida como a Misso Cooke, por conta do nome de seu chefe,
Morris Llewellyn Cooke. Paralelamente, uma misso tcnica brasileira foi
constituda para acompanhar o trabalho dos norte-americanos.

15
A misso tinha como principais objetivos aumentar a produo de bens
essenciais; adaptar as indstrias brasileiras a uma tecnologia mais avanada,
para produzir sucedneos queles produtos habitualmente importados;
aperfeioar os meios de transporte pblicos; e canalizar melhor a poupana
interna para as atividades do setor industrial. A Misso Cooke considerada
a primeira tentativa de diagnstico global da economia brasileira e de seus
problemas dentro de uma perspectiva de promoo do desenvolvimento do
pas. Alguns anos mais tarde, em 1948, o pas ainda contou com a Misso
Abbink, liderada por John Abbink e Otvio Gouveia de Bulhes.
A forte movimentao no cenrio mundial, desde o trmino da Segunda
Guerra, estimulou ainda mais o desenvolvimento econmico do pas e o
incio de uma nova fase de industrializao, que se tornou mais efetiva com
a criao do Plano Nacional de Reaparelhamento Econmico, em 1951. Entre
os objetivos do referido plano estava a expanso dos servios bsicos de
infraestrutura, principalmente de transporte e energia, que se apresentavam
como empecilhos ao processo de industrializao.
No entanto, havia a questo da carncia de recursos indispensveis para
a execuo do Plano de Reaparelhamento. O governo brasileiro j havia
acordado com o governo norte-americano uma colaborao financeira do
Banco Internacional para Reconstruo e Desenvolvimento (Bird) e do Export-
Import Bank (Eximbank), alm da vinda de uma nova equipe de tcnicos para
auxiliar o programa de desenvolvimento econmico do Brasil. No entanto,
era preciso a contrapartida do Estado brasileiro para assegurar o recebimento
de recursos em moeda estrangeira e a execuo do plano. Para a obteno
desses recursos, decidiu-se criar um emprstimo compulsrio, que seria
cobrado por meio de um adicional ao Imposto de Renda.3 Em 1951, foi criado
o Fundo de Reaparelhamento Econmico, que viabilizou a execuo do plano
de desenvolvimento do segundo governo Vargas.
O grupo formado pelos quase duzentos tcnicos americanos e brasileiros
recebeu o nome de Comisso Mista Brasil-Estados Unidos (CMBEU), e realizou
seus trabalhos entre 19 de julho de 1951 e 31 de julho de 1953, no mbito do
Ministrio da Fazenda. Durante esses anos, a CMBEU analisou os principais
problemas econmicos brasileiros. Os estudos efetuados pela Misso Cooke e
pela Misso Abbink foram aproveitados pelas equipes da nova comisso.

3 A Lei 1.474, de 26 de novembro de 1951, ofereceu a base legal para a cobrana do adicional.

16
Pelas mos
Quando acabou a guerra, os Estados Unidos representavam bem mais da
metade da produo industrial do mundo e eram quem tinha possibilidade
de tirar do seu para dar aos outros. Comearam, ento, a tomar interesse pela
reconstruo da Europa, do Japo e pela nossa construo. Os Estados Unidos
representavam um capitalismo financeiro diferente do europeu, no hesitavam
em criar em outros pases um capitalismo industrial que fosse competitivo
com o seu prprio. Nenhum capitalista europeu admitiria isso; o ingls,
muito menos. Para os ingleses, o capitalismo financeiro era um instrumento
do capitalismo industrial e, portanto, no iriam criar, fora da Inglaterra, uma
indstria competitiva com a sua. Os Estados Unidos entravam, portanto, numa Projeto 1 e anexos da Comisso Mista
fase superior da evoluo do capitalismo financeiro, e ns fomos beneficiados Brasil-Estados Unidos, referentes
por esse fato. Graas a isso, pudemos comear a discutir o problema do Estrada de Ferro Santos-Jundia

desenvolvimento e do planejamento; isso entrou na nossa vida pelas mos dos Projeto 2 da Comisso Mista Brasil-
americanos. A Comisso Mista Brasil-Estados Unidos foi um dos organismos Estados Unidos: modernizao de engates
e freios e compra de vages para a
pelos quais os Estados Unidos tentaram exercer sua hegemonia sobre a
Cia. Paulista de Estrada de Ferro
economia mundial e organiz-la a seu modo. Isso no quer dizer que o modo
como eles a organizaram foi hostil ao nosso prprio desenvolvimento.
Igncio de Mouro Rangel, economista, ano do depoimento: 1982

Toda energia
Eu havia participado de dois grandes estudos de planejamento envolvendo
energia eltrica. Tnhamos trabalhado muito na busca de informaes
e, por isso, a contribuio que me foi pedida pelo ltamaraty tinha sua
razo de ser. Meu trabalho era conhecido e me credenciou para fazer
esse pequeno memorando, com a indicao de fatos gerais sobre energia
eltrica. Certamente, foi esse documento que gerou a sugesto para que eu
participasse da Comisso Mista Brasil-Estados Unidos, quando esta foi criada.
Tornei-me, na comisso, informalmente responsvel pelo setor de energia
eltrica, por quase tudo o que l se estudou nessa rea. Quando no tive
participao direta, ao menos tive conhecimento.
Lucas Lopes, engenheiro e economista, ano do depoimento: 1982

No cerne
Como intelectual interessado nos estudos da vida pblica brasileira,
participei das discusses da Comisso Mista Brasil-Estados Unidos que
levaram ideia de fundar o Banco. Eu tinha relaes muito boas com o
presidente do setor brasileiro da Comisso, o engenheiro Ary Torres, e
tambm com Roberto Campos e Glycon de Paiva. Eram pessoas que estavam
no centro das deliberaes e conduziram, naturalmente, com o apoio do
presidente Vargas, a criao do BNDES. O BNDES est no cerne do processo
de desenvolvimento.
Hlio Jaguaribe, cientista poltico, ano do depoimento: 2002

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Diferente das misses anteriores, a Comisso Mista
teve resultados concretos. A meta era a criao de
condies para o incremento do fluxo de investimentos
pblicos e privados, nacionais e estrangeiros, para
acelerar o desenvolvimento industrial e econmico
brasileiro. O objetivo imediato era preparar projetos
especficos para inverses de capital em setores bsicos,
capazes de assegurar o crescimento equilibrado da
economia nacional.
Em depoimento concedido ao Dirio de So Paulo,
o presidente da seo brasileira da CMBEU, Ary Torres,
comentou os trabalhos e o foco de ao da referida
comisso: No total, foram apresentados 41 projetos ligados
Antes mesmo que a comisso tivesse sido instalada energia e aos transportes. Cada projeto correspondia
oficialmente e que tivessem chegado nossos colegas a um ponto de estrangulamento que prejudicava o
americanos, realizamos reunies extraordinrias, a desempenho industrial do pas. Para gerir o Fundo
que compareceram os diretores das principais estradas de Reaparelhamento e dar andamento a esses
de ferro do pas, que expuseram a situao das suas projetos, foi sugerida a estruturao de um banco de
respectivas estradas e fizeram um apanhado preliminar desenvolvimento.
do auxlio tcnico e financeiro de que necessitavam.
Em seguida foi iniciada a preparao dos projetos Primeira vez
pormenorizados, que tanto o Banco de Exportao Pela Comisso Mista, foi a primeira vez em que foram
e Importao como o Banco Internacional pedem feitas anlises de projetos. Alguns projetos no foram
como justificativa de crdito em moeda estrangeira totalmente implantados. Para se ter uma ideia, por
exemplo, havia projetos de navegao dos rios Tiet, do
a ser concedido. Tcnicos da comisso visitaram as
Guaba, Jacu etc. Algumas coisas esto sendo trazidas de
estradas para completar a coleo de dados, assim
novo baila agora [1982] pelo ministro dos Transportes,
como estabelecer a mais ntima colaborao com os mas que j constavam dos relatrios da Comisso Mista.
engenheiros das ferrovias. Na sede da comisso, no
Amaury Jos Leal Abreu, engenheiro, ano do depoimento: 1982
Rio, foi organizado um escritrio tcnico especializado,
abrangendo os setores Via Permanente, Locomoo e
Transportes. Se a precariedade de transportes paralisa
Cultura de planejamento
Quando se criou a Comisso Mista Brasil-EUA, tinha-se
nossos mecanismos de distribuio interna e de trocas
em vista organizar um programa de reaparelhamento
com o exterior, a carncia de energia vem asfixiando
econmico, dado que a infraestrutura econmica
o nosso desenvolvimento industrial. Muitas empresas
brasileira tinha sido substancialmente dilapidada
veem-se obrigadas ao processo dispendioso de instalar durante a guerra pela escassez de importaes e de
suas prprias fontes de energia. A comisso concentrou investimentos. Dilapidada em termos de sistemas
esforos no setor de energia eltrica, onde j foram ferrovirio, porturio e rodovirio. Havia tambm uma
aprovados seis projetos. grande escassez de produtos bsicos: cimento e energia,
Publicado em 24 de julho de 1952. insumos bsicos da industrializao. A Comisso Mista
Brasil-EUA foi uma tentativa, primeiro, de planejar
esses setores de infraestrutura e, segundo, de criar a
rigor uma tcnica de projetamento. A Comisso Mista
representou, portanto, uma preparao para a recepo
de recursos externos e uma infuso de tecnologia de
planejamento.
Roberto de Oliveira Campos, economista e diplomata, ano do
depoimento: 1982

18
Cabe ainda ressaltar o papel da Assessoria
Econmica da Presidncia da Repblica, encarregada
de estudar e formular as principais aes do segundo
governo Vargas de um ponto de vista mais tcnico.
Sob o comando do economista Rmulo Almeida,
a Assessoria era integrada por Igncio de Mouro
Rangel, Cleantho de Paiva Leite, Jesus Soares Pereira e
Toms Pompeu Acili Borges. Glycon de Paiva Teixeira
e Roberto Campos foram colaboradores ocasionais.
A maior parte dos projetos elaborados pela Assessoria
Econmica estava ligada ao setor energtico. Entre os
projetos, merecem destaque as propostas de criao da
Petrobras, do Plano Nacional de Eletrificao (bem como
de um fundo para garantir os projetos dessa rea), da A Assessoria Econmica e a CMBEU prepararam
Eletrobras (Centrais Eltricas Brasileiras S.A.) e do Plano os projetos de infraestrutura bsica indispensveis
Nacional do Carvo. Outras propostas importantes em para o desenvolvimento da economia nacional.
campos distintos foram a criao da Capes, da Carteira de O Plano Nacional de Eletrificao deu base para
Colonizao do Banco do Brasil, do Instituto Nacional de que a Comisso Mista selecionasse projetos
Imigrao, da Comisso de Poltica Agrria, da Comisso a serem apoiados. A Assessoria Econmica
de Desenvolvimento Industrial, do Banco do Nordeste e a colaborou na proposta de criao de um banco de
realizao de uma reforma administrativa. desenvolvimento, considerado essencial para dar o
impulso necessrio ao processo de industrializao
nacional. O Fundo Nacional de Eletrificao passou
Ordem nos projetos a ser gerido pelo BNDES4 por recomendao da
A Comisso Mista nunca teve recursos prprios, a no prpria Assessoria Econmica. At a instalao
ser para manter o escritrio. Ela estudava os projetos, da Eletrobras, em 1962, o BNDES tambm ficaria
que depois eram apresentados ao Eximbank para incumbido de dar suporte aos projetos de energia
financiamento. Entre os primeiros projetos estavam
eltrica no pas.
os de Salto Grande do Santo Antnio e de Itutinga.
J estvamos trabalhando nessas obras pela Cemig
[Companhia Energtica de Minas Gerais S.A.], de modo
que foi fcil adaptar nossa apresentao aos esquemas Resposta certa
da comisso. Fazamos nossos projetos com cronogramas Eu creio que, ao mesmo tempo em que foi criado esse
de gastos, considerando a influncia da inflao, com rgo [Comisso Mista] aqui no Brasil por iniciativa
definio do fluxo de caixa necessrio para a execuo americana, foram criados rgos semelhantes, com
da obra, com garantia de origem de fundos. Mais tarde, nomes parecidos, em numerosos pases. Eu duvido
tudo isso se consolidou como tcnica de planejamento que esses rgos posteriormente tenham sido iguais;
no Brasil, que naquela poca no existia. Antigamente, eles tiveram evolues diferentes, respondendo s
se havia uma verba no oramento, comeava-se a obra condies especficas dos pases em que estavam
e, quando a verba acabava, pedia-se mais. Essa era a inseridos. Consequentemente, se estamos querendo
estrutura de trabalho dos grandes projetos brasileiros. saber por que o BNDES foi o que foi, devemos buscar a
A comisso Mista comeou a pr ordem nos projetos e resposta no Brasil e no na inteno das pessoas que o
demorou alguns meses at consegui-lo. idealizaram.
Lucas Lopes, engenheiro e economista, Igncio de Mouro Rangel, economista,
ano do depoimento: 1982 ano do depoimento: 1982

4 Embora o Banco s venha a ser chamado de BNDES ao acrescentar o


Social em sua sigla, em 1982, este texto utilizar a sigla atual.

19
Infraestrutura
A Eletrobras foi fundada em junho de 1962, e teve Como perspectiva, Casado destaca a continuidade da
grande importncia no processo de desenvolvimento parceria com o BNDES e a importncia do investimento em
do pas. Nessa poca, a capacidade instalada no Brasil infraestrutura para o crescimento do pas:
era de 5,8 GW. Atualmente, o pas tem 116,8 GW, dos
quais a Eletrobras responde por 36%. O apoio do Banco Ter energia e ter a capacidade de ter energia limpa, e
Eletrobras pode ser destacado como exemplo de sua de custo mais baixo, pode beneficiar muito o nosso pas.
atuao no setor de infraestrutura. A energia elica tem uma funo muito importante,
porque tem uma relao de assimetria com relao aos
Predominantemente, a Eletrobras trabalha com energias reservatrios. Ou seja, quando os reservatrios esto
hidrulica e nuclear, que so energias limpas. Angra 1 e 2 vazios, quando mais ocorrem os ventos. Ento, a
tm quase 2 mil MW e Angra 3 vai ter quase 1,5 mil MW. energia elica fundamental para mantermos os nveis
Estamos tambm construindo alguns parques elicos, dos reservatrios em condies de equilbrio. Por isso, a
tanto no Sul, quanto no Nordeste. Isso d quase 500 MW energia elica, que uma energia complementar, to
de energia elica em construo. significativo em termos importante para a matriz energtica do Brasil. No passa
de gerao. Afora isso, hoje participamos da construo de pela cabea de ningum discutir projetos dessa natureza
Belo Monte com quase 50%, o que d 11.233 MW; Santo sem passar pelo crivo do BNDES e o seu apoio financeiro.
Antnio, com 3.150 MW; Jirau, com 3.750 MW; Teles Pires, Esses projetos novos esto sendo pensados na Amaznia
com 1.820; e Angra 3, com 1.405 MW. Ento, alm do e so viabilizados por linhas de transmisso, como a linha
conjunto de parques elicos e uma pequena experincia de transmisso do Rio Madeira, com 2.520 km de linha de
em termos de energia solar, temos investido muito na transmisso em circuito duplo. Isso muito continental e
construo de canteiros de obras. E o que importante d orgulho falar de obras dessa dimenso.
nisso tudo que o BNDES fundamental no financiamento
desses projetos que so intensivos em capital. So obras
que demandam muitos recursos e o apoio do BNDES tem
sido incondicional, possibilitando esse desenvolvimento em
A criao das Centrais Eltricas Brasileiras S.A.
infraestrutura do nosso pas.
(Eletrobras) centralizou os aspectos tcnico-financeiros e
Armando Casado, diretor Financeiro e de Relao com administrativos do setor de energia. Na fotografia, Furnas,
Investidores da Eletrobras uma de suas subsidirias, no incio da dcada de 1960

20
Um instrumento de desenvolvimento
econmico [criao do BNDES]

O
Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico foi criado em
20 de junho de 1952, pela Lei 1.628, como uma entidade autrquica,
com autonomia administrativa e personalidade jurdica prpria,
inicialmente sob a jurisdio do Ministrio da Fazenda. O capital inicial
do Banco, 20 milhes de cruzeiros, foi fornecido pelo Tesouro Nacional.
Nos primeiros anos, a principal fonte de recursos viria do Fundo de
Reaparelhamento Econmico, constitudo por adicionais sobre o Imposto
de Renda5 e depsitos obrigatrios de parte das reservas tcnicas das
companhias de seguro e de capitalizao. O BNDES ficaria responsvel pela
negociao de emprstimos externos para o financiamento do Plano de
Reaparelhamento e por executar as operaes financeiras conexas.
Alm do respaldo financeiro, o BNDES deveria realizar anlises
econmicas e identificar os principais problemas do pas, definindo sua
linha de ao. O BNDES assumiu um papel estruturante e de agente direto
nos setores que exigiam investimentos de longo prazo. Assim, coube ao
Estado no apenas garantir e promover a industrializao, mas tambm ser
o responsvel pela modernizao do pas.

Razo de ser
Foi a Comisso Mista quem props a criao do BNDES, que foi feita pelo
ministro Horcio Lafer. Guilherme Arinos era o homem que coordenava, no
gabinete do Lafer, a montagem dos estatutos. O objetivo do Banco era levantar
a contrapartida em cruzeiros aos financiamentos estrangeiros para a realizao
dos projetos aprovados pela Comisso Mista. Sem essa contrapartida, no
haveria financiamentos externos. Essa foi a razo de ser da criao do BNDE e
da formulao de toda a sua poltica.
Lucas Lopes, engenheiro e economista, ano do depoimento: 1982

Sede do BNDES situada rua Sete de Setembro, 48,


no Centro do Rio de Janeiro (RJ)

5 O adicional ao Imposto de Renda seria cobrado por cinco anos, para reembolso nos cinco anos
subsequentes; mais tarde, esse perodo foi prorrogado por mais dez anos.
Sem grandes teorizaes
A principal preocupao era a determinao de
prioridades, e a o problema era dramaticamente simples:
no havia necessidade de grande teorizao. A primeira
teorizao do pensamento desenvolvimentista foi a
correo dos pontos de estrangulamento da economia.
E os pontos de estrangulamento eram energia, transporte
e infraestrutura.
Roberto de Oliveira Campos, economista e diplomata,
ano do depoimento: 1982

A criao do novo rgo do governo teve uma


recepo bastante positiva por parte da imprensa da
poca. As expectativas eram as melhores possveis,
apesar de existirem algumas dvidas quanto
politizao da instituio. Um trecho da matria
publicada pelo jornal O Estado de S. Paulo, em 27 de
julho de 1952, ilustra bem esse momento:
Inaugurando os trabalhos do Banco de Desenvolvimento
Econmico, recentemente fundado, o Sr. Ministro da
Fazenda, Horcio Lafer, frisou que esse estabelecimento
de crdito ter por misso executar as deliberaes do
governo, aplicando o mximo de recursos na recuperao
de servios pblicos essenciais ao nosso pas. Com essa
recuperao, est certo o governo de que aumentar a
produo, baratear o custo de vida e desenvolver as
nossas riquezas.
Se for executado, tal qual se acha traado, o programa
de recuperao, que abrange o servio de transportes e
melhor distribuio de energia eltrica, possvel que no
fiquem em palavras as promessas do governo. Incumbir
ao Banco tambm a tarefa de fiscalizar o emprego
de recursos obtidos pelos financiamentos internos e
externos, de modo que no tenham aplicao diferente O que nos faltava
daquela para que foram estabelecidos. Creio que foi a coisa mais inteligente que j se
No h duvida de que o novo banco vem melhorar a fez, porque, com o tempo, me convenci de que o
organizao do crdito nacional, e poder concorrer para grande problema dos pases subdesenvolvidos,
nas suas transformaes estruturais dirigidas pelo
o desenvolvimento econmico do Brasil. Mas esse crdito
desenvolvimento industrial, era de carter financeiro,
s ficar definitivamente organizado quando o Congresso
j que no havia possibilidade de financiar projetos em
votar os diferentes projetos, que est examinando, longo prazo, no havia um sistema bancrio adequado
relativos ao sistema bancrio da Repblica. para isso e o financiamento internacional naquela
poca era muito difcil e muito fiscalizado. Era o Banco
Mundial que se encarregava disso. O que nos faltava era
uma grande instituio de financiamento, para entrar
no campo especializado e mobilizar a massa de recursos
necessria a essas transformaes que a economia ia
exigir nos anos 1950.
Celso Monteiro Furtado, economista, ano do depoimento: 1982

22
A diretoria deveria ser composta pelo presidente do
Banco e por mais trs membros: dois diretores e um
diretor-superintendente. Para participar da fundao
do BNDES, o governo destacou trs pessoas do grupo
brasileiro da Comisso Mista Brasil-Estados Unidos:
o engenheiro Ary Frederico Torres, que tambm
presidiu a equipe brasileira da CMBEU, foi nomeado
o primeiro presidente do BNDES; o economista
Estao Pedro II, 1972, atual Estao Central do Brasil, Roberto Campos, designado diretor do Departamento
Rio de Janeiro (RJ)
Econmico; e o gelogo Glycon de Paiva, empossado
diretor do Departamento Tcnico. O primeiro diretor-
-superintendente foi o jornalista Jos Soares Maciel Filho.6
O Conselho de Administrao foi composto pelo
engenheiro Lucas Lopes (tambm oriundo da CMBEU),
Cleantho de Paiva Leite (integrante da Assessoria
Econmica da Presidncia da Repblica), Guilherme
Arinos (chefe de Gabinete de Getlio Vargas), Joo
Daudt de Oliveira (presidente da Federao das Cmaras
de Comrcio Estrangeiras no Brasil), Joo Pedro Gouva
Vieira (consultor jurdico do Ministrio da Aeronutica)
e Paulo Quartim Barbosa (diretor de vrias empresas
privadas em So Paulo).
Os primeiros projetos apoiados pelo BNDES seguiram
as diretrizes estabelecidas pela Comisso Mista Brasil-
-Estados Unidos, concentrando o seu foco em projetos
de infraestrutura, em especial nos setores de transporte
e energia. Em agosto de 1952, o BNDES aprovou o
primeiro contrato de financiamento, com a Estrada de
Ferro Central do Brasil, uma das principais artrias
de integrao do pas, que ligava Rio de Janeiro, So
Paulo e Belo Horizonte. O projeto da Central do Brasil
foi desdobrado em seis partes, que possibilitariam sua
ampliao e reequipamento em carter de urgncia.
Outro apoio nessa rea foi concedido Estrada de Ferro
Santos-Jundia.

6 Jos Soares Maciel Filho era o homem de confiana de Getlio Vargas e


redator de grande parte dos seus discursos. A autoria da carta-testamento
de Vargas chegou a ser atribuda a ele, mas o fato foi esclarecido por
Lutero Vargas: Maciel apenas datilografou o documento. Nos arquivos do
Centro de Pesquisa e Documentao de Histria Contempornea do Brasil
da Fundao Getulio Vargas, encontram-se os dois documentos: a carta
manuscrita por Vargas e a datilografada por Maciel.

23
Melhor concluso
Era muito mais importante criar entidades de
financiamento ou de promoo industrial do que tentar
um esforo de informao que seria ineficiente, caro
e duvidoso, j que a prpria informao no estava
adaptada s condies da realidade de um pas to
heterogneo como o Brasil. Considervamos essencial
partir de uma concepo bsica e criar entidades
dinmicas. Inclusive colocamos a questo: se isso no
seria uma contradio com a ideia de desenvolver com
maior produtividade o uso dos recursos brasileiros,
porque a criao dessas entidades representava certo
contingenciamento de recursos, logo, menor flexibilizao
no uso global deles. Chegamos concluso de que isso
era muito mais importante do que deixar os recursos
Os trabalhos da Comisso Mista recomendavam
no fundo geral, sujeitos a uma disperso por objetivos
secundrios, no estratgicos ou seja, um grande tambm ateno especial com a rede de silos, armazns
desperdcio em escala nacional. Dialeticamente, achamos e frigorficos, demonstrando a preocupao com o
que, apesar da ideia da caixa nica e da flexibilidade do problema de abastecimento. O Banco apoiou projetos
oramento pblico e do oramento financeiro nacional nesse setor em vrios estados brasileiros.
ser a princpio correto, naquele momento, o certo mesmo O BNDES iniciou suas atividades nas instalaes do
era destacar recursos importantes para reas essenciais. Ministrio da Fazenda, na cidade do Rio de Janeiro.
Rmulo Barreto de Almeida, advogado e economista, ano do Em 1953, passou a ter sede prpria, localizada no
depoimento: 1982
nmero 48 da rua Sete de Setembro, tambm no Centro
da cidade. Nesse ano, o processo organizacional
foi concludo, e o BNDES ficou estruturado em seis
Para grandes projetos
departamentos: Econmico, Tcnico, Financeiro,
A rea de atuao do BNDES focava as reas de energia e
Jurdico, de Controle e Administrativo. O quadro de
transporte e, principalmente, indstrias bsicas. Energia
para sustentar grandes projetos, como a Hidreltrica de funcionrios totalizava 150 pessoas, entre advogados,
So Francisco, Furnas, Cemig e outros. Transporte, com economistas, engenheiros, assistentes tcnicos e
nfase na estrutura de portos e ferrovias. E indstrias auxiliares administrativos, esses ltimos em maior
bsicas nas reas de siderurgia, mecnica pesada, qumica. nmero. Desde o incio, houve preocupao em
Cleantho de Paiva Leite, economista, ano do depoimento: 1982 implantar-se concursos pblicos, por meio de provas
e ttulos, para o recrutamento de pessoal, o que foi um
importante instrumento de defesa da instituio contra
o empreguismo e a politizao. O primeiro concurso
pblico do Banco foi realizado em 1954.

24
Muito grandes
Na dcada de 50, o nmero de projetos aprovados por
ano era muito pequeno, eram poucos, mas eram projetos
muito grandes, nos quais o estudo demorava seis, sete
meses. No incio, o grande volume de financiamento foi
dado s empresas estatais. Os tcnicos tinham muita
liberdade de ao. Quando se recebia um projeto, era
criado um grupo de trabalho para julg-lo. Esse grupo
tinha inteira liberdade de estudar o projeto e dar a sua
opinio. Essa maneira de trabalhar era incentivada,
inclusive, pela cpula.
Henrique Carneiro Leo Teixeira Neto, engenheiro, ano do
depoimento: 1982

Estudo gelado
Eu entrei no BNDES em 1953, um ano aps sua fundao.
Ns fomos admitidos por nomeao, mas depois fomos
obrigados a prestar concurso pblico. Muita gente
concorreu. Eu tive a ventura de passar em primeiro lugar,
no apenas na minha especializao; considerando
todas as funes, eu fui a maior nota do concurso. O
Banco tinha encomendado um estudo sobre frigorficos.
Contratou trs tcnicos de alto nvel do Ministrio da
Agricultura e eles elaboraram um programa para a Ainda em 1953, foi criado um grupo de trabalho
construo de uma rede de matadouros e frigorficos. formado por tcnicos do BNDES e da Comisso
Nessa ocasio, eu recebi meu primeiro projeto para Econmica para Amrica Latina e o Caribe (Cepal),
analisar, um projeto da construo de um matadouro e
organismo criado pela ONU que, desde 1948, promovia
frigorfico que tinha um nome curioso, Mouran, de Moura
estudos sobre modelos de desenvolvimento econmico
Andrade. Depois passei ainda por diversos setores: papel,
aplicveis regio. A chefia dos trabalhos do Grupo
celulose e estradas.
Misto BNDES-Cepal ficou sob a responsabilidade do
Attlio Geraldo Vivcqua, engenheiro, ano do depoimento: 2002
economista Celso Furtado. A ideia era complementar
os trabalhos da Comisso Mista Brasil-Estados Unidos
e auxiliar o BNDES na obteno e na anlise de dados
macroeconmicos. O grupo dedicou especial ateno
aos problemas de transporte e energia, principais
empecilhos para a continuidade do crescimento
econmico do pas. O resultado final dos trabalhos
foi divulgado no relatrio Esboo de um Programa de
Desenvolvimento para a Economia Brasileira. Perodo de
1955-1962. Esses estudos constituiriam depois a base do
Plano de Metas do governo Juscelino Kubitschek.

25
Tudo era importante
Eu vim para o BNDES em 1953. O Banco estava se
formando. Eles tinham trazido funcionrios antigos
do Departamento de Estradas de Rodagem, da estrada
de ferro, dos portos, da energia eltrica. E tambm
chefes de diviso do Governo Federal. Pagava-se muito
bem justamente para pegar esses profissionais. Mas
o trabalho no Banco era de oito horas e, no governo,
era de seis horas. Eu era engenheiro civil e fui para o
Departamento de Projetos. Tinha o Departamento
Econmico, Departamento Jurdico e o Administrativo.
Fui chefe de departamento e diretor. E participei na parte
de alumnio, papel e ferrovia. Fiquei mais no setor de
transporte. ramos motivados a fazer coisas diferentes,
Em julho de 1953, uma nova Diretoria do Banco
voc no se cansava da mesma rea: energia eltrica,
usinas de eletricidade, indstria qumica, cimento, papel e
tomava posse. Em julho de 1953, o embaixador Walder
celulose. Eu trabalhei tambm na rea de cimento. Todos de Lima Sarmanho7 foi nomeado presidente do BNDES
os projetos, tudo era importante. e como diretores foram designados o advogado e
Antnio Carlos Pimentel Lobo, engenheiro, ano do poltico Francisco Antunes Maciel Jnior e o advogado
depoimento: 2002 e economista Cleantho de Paiva Leite. De acordo com
Roberto Campos,8 Ary Torres pediu sua exonerao por
morar em So Paulo e ter dificuldades em acompanhar
Dana das cadeiras
os trabalhos do Banco. Campos e Glycon de Paiva
No comeo de 1953, o [Joo de Mesquita] Lara estava
vinculado ao BNDES. Ele tinha sido convidado para organizar tambm deixaram a diretoria nesse momento.
o Servio de Estatstica e Documentao, e me chamou para Os dois primeiros diretores, Campos e Paiva,
trabalhar como assistente tcnico. No primeiro semestre, voltariam ao BNDES em 1954, aps o suicdio de Vargas.
houve uma crise na administrao do BNDES. O primeiro Quando Eugenio Gudin assumiu o Ministrio da Fazenda
presidente, Ary Torres, se exonerou; ele foi o fundador do em 1954, Glycon de Paiva foi nomeado presidente e
Instituto de Pesquisas Tecnolgicas, do qual fui consultor Roberto Campos diretor-superintendente. Entre 1958
em 1974. O Ary Torres foi o primeiro presidente do BNDES, e 1959, durante o governo de Juscelino Kubitschek,
porque foi o chefe da seo brasileira da Comisso Mista
Campos tambm cumpriria a misso de presidir o Banco
Brasil-Estados Unidos; o Roberto Campos era um de seus
que ajudara a formar.
principais assessores. Depois, o Campos se exonerou,
voltou para a carreira diplomtica. E foram nomeados, Em seus primeiros anos, o BNDES reuniu, em
como presidente, o embaixador Walder Sarmanho e, como seus quadros, tcnicos vindos da Comisso Mista
diretor, Cleantho de Paiva Leite. O diretor-superintendente, Brasil-Estados Unidos, da Assessoria Econmica da
Maciel Filho, durante quase todo o perodo acumulou a Presidncia da Repblica e da Cepal. Essas pessoas,
Superintendncia do BNDES com a Superintendncia da com orientaes ideolgicas distintas, souberam
Sumoc [Superintendncia de Moeda e Crdito]. superar suas diferenas em prol de um projeto maior, de
Jos Pelcio Ferreira, economista, ano do depoimento: 1982 desenvolvimento econmico do pas.

7 Walder Sarmanho era irmo de Darcy Vargas, portanto, cunhado de Getlio.


8 Cf. CAMPOS, Roberto. A criao do Banco Nacional de Desenvolvimento
Econmico. In:______. A Lanterna na Popa. Memrias 1. 4.ed. Rio de
Janeiro: Topbooks, 1994, p. 206-207.

26
A revitalizao do Porto do Rio de Janeiro
foi um dos primeiros projetos apoiados pelo
BNDES. Dcada de 1950

Primeiros projetos apoiados | 19529


Estrada de Ferro Central do Brasil (remodelao Companhia Hidreltrica do So Francisco (Chesf)
da via permanente, novas variantes, oficinas para Comisso Estadual de Energia Eltrica
equipamentos e compra de 2.265 vages) Rio Grande do Sul
Estrada de Ferro Central do Brasil (trens suburbanos Usina Hidreltrica de Salto Grande So Paulo
da cidade do Rio de Janeiro)
Companhia Mato-Grossense de Eletricidade
Estrada de Ferro Santos-Jundia
Companhia de Eletricidade do Alto Rio Grande
Rede Viao Paran-Santa Catarina Itutinga (MG)
Rede Mineira de Viao Companhia de Energia Eltrica de Catanduva
Departamento Estadual de Estradas de Rodagem Esprito Santo
Rio de Janeiro Usina Termeltrica de Piratininga
Estrada de Ferro Noroeste do Brasil Companhia Nacional de lcalis
Companhia Paulista de Estradas de Ferro Companhia Metalrgica Barbar
Companhia Docas de Santos Ministrio da Agricultura (aquisio de vrios tipos
Porto do Rio de Janeiro de equipamentos agrcolas)
Departamento Nacional de Portos, Rios e Canais Estado do Rio Grande do Sul (para a construo de
American & Foreign Power (Light) uma rede de silos)
Banco Exportao do Estado de Minas Gerais (proposta
de crdito para compra de equipamento agrcola)
9 Cf. BNDE Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico. Exposio
sobre o Programa de Reaparelhamento Econmico Exerccio 1952.
Rio de Janeiro, 1952. Mimeo.

27
O BNDES e o Plano de Metas
[governo JK]

O
s anos de 1954 e 1955 foram bastante tumultuados no Brasil. Alm
do agravamento da crise econmica, houve o acirramento da crise
poltica, que culminaria com o suicdio de Getlio Vargas, em 1954.
Com isso, violentas manifestaes populares explodiram nas ruas de todo
o pas. Jornais e representaes diplomticas norte-americanas chegaram a
ser atacados. O vice-presidente, Joo Caf Filho, assumiu o poder, apoiado
por uma equipe composta de polticos, empresrios e militares de oposio
ao governo.
Novas eleies para a Presidncia foram realizadas em outubro de 1955,
sendo vencidas por Juscelino Kubitscheck, candidato pelo Partido Social
Democrtico (PSD). No entanto, setores da Unio Democrtica Nacional
(UDN), representados pelo jornalista Carlos Lacerda, e alguns militares
divergiram quanto aos resultados das urnas. Alm disso, a oposio receava
que a vitria de JK e Joo Goulart (Jango) pudesse significar um retorno da
poltica de Vargas.
Houve enorme presso para impedir a posse do novo presidente, numa
Capa do Dirio de Natal (RN), clara tentativa de golpe de Estado. O presidente em exerccio, Caf Filho,
de 24 de agosto de 1954 adoeceu e o presidente da Cmara dos Deputados, Carlos Luz, assumiu
o controle do pas, recusando-se a punir os militares golpistas. O ento
ministro da Guerra, o general Henrique Lott, favorvel ao resultado das
urnas, mobilizou uma operao que incluiu a ocupao de vrios prdios do
governo, estaes de rdio e jornais, e afastou Carlos Luz. O presidente do
Senado, Nereu Ramos, assumiu o governo, decretou estado de stio, instituiu
censura imprensa e garantiu a posse de Juscelino no ano seguinte.

28
Ao tomar posse em fevereiro de 1956, Juscelino
Kubitscheck determinou o fim do estado de stio e da
censura de imprensa. O governo JK foi marcado por seu
Plano de Metas, um conjunto de projetos relativos a
energia, transporte, alimentao, indstrias de base e
educao tcnica. Havia a promessa da construo de
uma nova capital, na Regio Centro-Oeste, que Juscelino
acabou incluindo no plano como a metassntese.

xito total Ncleo consistente


Na dcada de 50, a importncia do BNDES foi ter sido o Logo se criou o Grupo Misto BNDES-Cepal. A ideia era de
grande financiador do Programa de Metas do governo que fosse um ncleo consistente para se dedicar a uma
Juscelino Kubitschek. A maior parte das metas teve total pesquisa ampla sobre o Brasil. Todos os pases da Amrica
e completo xito. O Programa Energtico, por exemplo, Latina estavam no comeo da industrializao. Era preciso
foi fundamentalmente financiado pelo BNDES, a Cemig, transformaes estruturais, era preciso antecip-las. Ns
as empresas hidroeltricas do Estado de So Paulo, fizemos o estudo e tomou uns 18 a vinte meses para fazer
Barra Bonita, Jupi, enfim, todas as do Vale do Tiet. O esse trabalho, que foi publicado pelo BNDES: Projees
BNDES concentrava-se em dois setores: energia eltrica da Economia Brasileira. Foi o primeiro estudo de conjunto
e transporte. No fim do governo Juscelino comeou a projetivo da economia brasileira e que pe em evidncia
era da siderurgia. O BNDES foi o grande incentivador e a necessidade de um esforo de financiamento muito
financiador da construo das grandes siderrgicas, como maior do que se imaginava. A economia estava saindo
Usiminas [Usinas Siderrgicas de Minas Gerais S.A.] e para a construo do sistema industrial, que exigia uma
Cosipa [Companhia Siderrgica Paulista S.A.], iniciadas na ao muito mais coordenada. A importncia desse estudo
segunda metade do governo Juscelino e finalizadas em que ele permite um plano de metas, mas a construo
1960 ou 1961. de Braslia, o esforo financeiro que representou a sua
Amaury Jos Leal Abreu, engenheiro, construo, no estava em nosso plano. Evidentemente,
ano do depoimento: 1982 isso perturbou totalmente o Plano de Metas de JK.
Celso Monteiro Furtado, economista, ano do depoimento: 1982

Um espanto!
O Plano de Metas do JK incorporou de uma forma mais
prtica as ideias discutidas no Iseb [Instituto Superior
de Estudos Brasileiros]. Foi gente ligada essencialmente
ao BNDES que concretizou aquela frmula terica, que
era o Plano de Metas. Braslia no estava na cabea de
ningum, nem do Iseb, nem do Cepal, nem do BNDES.
Ningum cogitava mudar a capital para l. O Juscelino
marcou o seu governo com esse investimento. Na poca,
foi muito criticado, inclusive, dentro do BNDES. A gente
no entendia muito bem, achvamos que era mais um
negcio poltico do Juscelino. No acreditvamos que
iria dar em grande coisa. Hoje, eu vejo, quando viajo
por Mato Grosso, norte de Gois, Tocantins e Par, o
crescimento daquela regio; um espanto! Nenhum dos
formuladores tericos captou aquela possibilidade, s
o Juscelino.
Roberto Saturnino Braga, engenheiro, ano do depoimento: 2002

29
Escola de planejamento
Em 1956, fui chamado por Juscelino para ser chefe de departamento do BNDES.
Ali, a coordenao do Programa de Metas ficava comigo. Havia muita coisa a
determinar. O que tnhamos de fazer era definir a questo do custo e do preo,
de tal maneira que precisvamos distinguir bem esses dois aspectos. O Banco
se transformou numa escola de planejamento. Com base no planejamento,
sempre vem a ideia de que, ao elaborar o projeto, necessrio estabelecer qual
mudana institucional deve ser introduzida para que um setor novo substitua
outro. De certo modo, fomos aprendendo essas coisas a nossa prpria custa.
Igncio de Mouro Rangel, economista, ano do depoimento: 1982

Para coordenar o plano, foi criado o Conselho Nacional de


Desenvolvimento, ficando o presidente do BNDES como seu secretrio-
executivo.10 O Conselho teve o papel de uma administrao paralela, com
autonomia para decidir sobre os rumos dos projetos. Ligados ao Conselho
de Desenvolvimento, foram organizados vrios grupos de estudos, alguns
deles transformados em grupos executivos, que tinham como funo
realizar pesquisas e determinar as medidas necessrias para a implantao A Usina de Furnas foi construda na dcada de
de indstrias em seus respectivos setores, tais como o Grupo Executivo das 1950, para sanar a crise energtica que ameaava
o abastecimento dos centros socioeconmicos
Indstrias de Construo Naval (Geicon) e o Grupo Executivo das Indstrias brasileiros So Paulo, Rio de Janeiro e
de Mecnica Pesada (Geimape). Deles, o Grupo Executivo da Indstria Belo Horizonte
Automobilstica (Geia) foi o mais relevante.

10 Naquele momento, Lucas Lopes, ento presidente do BNDES, deu incio conduo do conselho. Quando
Lopes assumiu o Ministrio da Fazenda, em 1958, o seu lugar foi ocupado por Roberto Campos, que
permaneceu at julho de 1959. No final do governo, os trabalhos foram conduzidos por Lcio Meira.
O Programa de Metas foi elaborado com base nos Feito em casa
estudos do Grupo Misto BNDES-Cepal, tendo como
Toda a formulao do Programa de Metas foi feita no
objetivo dar continuidade e incrementar o processo de BNDES. Lucas Lopes participou e havia vrios comits
industrializao por meio da poltica de substituio de tcnicos. Celso Furtado, por exemplo, participou
importaes. Assim, o BNDES teve um papel fundamental como representante da Cepal, porque, conquanto no
para o sucesso do plano, tanto por sua elaborao quanto concordssemos com as doutrinas macroeconmicas
por seu gerenciamento e financiamento.11 O protagonismo dessa comisso, achvamos til ter sua cooperao.
do Estado brasileiro na promoo do desenvolvimento Nessa poca, se criaram os grupos executivos, o Grupo
Executivo da Indstria Automobilstica (Geia), o Grupo
econmico foi ampliado com as atividades de
Executivo da Indstria de Construo Naval (Geicon) e o
planejamento e execuo conduzidas pelo Conselho de
Grupo Executivo da Indstria Qumica (Geiquim).
Desenvolvimento e pelo BNDES.
Roberto de Oliveira Campos, economista e diplomata,
Entre 1956 e 1960, o Banco financiou projetos de ano do depoimento: 1982
usinas hidreltricas, rodovias, linhas de transmisso e
dos setores siderrgico e de papel e celulose. No que se
refere produo de energia eltrica, foram financiados
46 projetos, distribudos pelos nove programas em
Contentando a todos
Ao assumir o governo, JK constituiu grupos de trabalho
que se dividia a meta. Os mais importantes foram: a
fora da estrutura governamental, para cada um ficar
construo das usinas de Trs Marias e de Furnas (o
responsvel por uma meta. Vrios elementos do BNDES
maior projeto de energia de todo o programa) em Minas
participaram. O Juvenal Osrio, por exemplo, era o
Gerais, o complexo de usinas da Light em So Paulo e a responsvel pelo Grupo Executivo da Indstria Qumica.
ampliao da Usina de Paulo Afonso, em Pernambuco. Iniciaram-se, efetivamente, os trabalhos de implantao
de cada meta. Foi feito o projeto de Braslia e a construo
Tempo glorioso se iniciou. Para contentar mineiros e paulistas, foram
concedidas a Usiminas e a Cosipa.
Meu ingresso no BNDES foi em 1957. Foi um tempo
glorioso, devido ao Plano de Metas do Juscelino. Irim da Silveira, engenheiro, ano do depoimento: 2002
Na verdade, o plano partia de um enquadramento
macroestrutural, que a equipe Cepal-BNDES tinha feito.
J naquela altura, o velho Igncio Rangel discutia como se Engenheiro, sim; economista, no!
financiaria a infraestrutura, como se faria uma emisso
Eu me formei em 1958, em Engenharia, mas assumi
de hipotecas pblicas, todas as ideias que ele tinha para
o cargo de auxiliar de economista em julho de 1959.
pagar pela infraestrutura de uma maneira original, e
Passaram-se dois anos, eu j estava trabalhando como
no com impostos. Uma coisa era comear o Plano de
engenheiro, fazendo acompanhamento de obras de
Metas, e outra era seguir adiante. Estava-se tentando
energia eltrica. Eu acompanhei as obras em Furnas,
construir um plano de desenvolvimento cuja filosofia
a segunda casa de mquinas de Paulo Afonso, a Usina
vinha sendo concebida desde os tempos de Vargas.
Hidreltrica do Vale do Rio Pardo, as Usinas Eltricas
Montava-se a industrializao pesada no Brasil, e era
do Paranapanema e diversas outras. Como no tinha
uma aventura. Estvamos percebendo o mapa de um
o curso de Economia, eu no podia seguir a carreira de
pas continental. O governo Juscelino construa Braslia
economista. Ento, pedi transferncia para as carreiras de
e, portanto, interiorizava o chamado desenvolvimento.
auxiliar de engenheiro. Foi indeferida, por falta de amparo
Tentvamos implantar a indstria automobilstica, a
legal. Pedi demisso. Em outubro de 1961, abriu concurso
naval, a de mquinas e equipamentos pesados grupo
para engenheiro do Banco, eu fiz e passei. No dia 19 de
no qual trabalhei. Veio todo tipo de empresa nacional
janeiro de 1962, eu assumi como engenheiro contratado
e estrangeira alemes, suecos, japoneses e outros ,
e voltei para a mesma seo de energia que eu tinha
talvez a primeira onda de investimento direto estrangeiro
deixado quando pedi demisso.
de carter global, isto , de vrias procedncias.
Expedito Cursino Alves, engenheiro, ano do depoimento: 2002
Maria da Conceio de Almeida Tavares, economista,
ano do depoimento: 1982

11 Para mais informaes, ver BNDES - Banco Nacional de Desenvolvimento


Econmico e Social. O BNDES e o Plano de Metas. Rio de Janeiro, 1996.

31
Todo o mrito Os investimentos realizados ampliaram
consideravelmente a estrutura industrial do pas,
Os maiores projetos do pas, na poca, foram financiados
pelo Banco: Trs Marias e Furnas foram dos maiores com nfase nos setores de bens de produo e bens
projetos no setor de energia eltrica. A gente se sentia, de consumo durveis. A implantao da indstria
trabalhando no Banco, como parte da realizao desses automotiva propiciou diversos projetos ligados a essa
projetos. Achava-se que o mrito do projeto era tambm iniciativa, no s na siderurgia, como tambm em outros
seu, parte da sua dedicao e acompanhamento quilo. E segmentos necessrios para o desenvolvimento da
isso tudo me fez continuar no Banco. No incio da minha cadeia produtiva, como borracha e txteis.
vida, eu no era de ficar muito tempo num mesmo
Nesse perodo, a produo industrial no pas cresceu
lugar. Eu atribuo tambm a minha permanncia por ter
80%, com destaque para as indstrias de ao, mecnicas,
mudado muito dentro do Banco. Eu comecei com a parte
eltricas e de equipamentos de transporte. Em um
de projetos, fui para a parte de controle, cheguei a diretor
da rea Administrativa e Financeira, ento, uma variao cmputo geral, os resultados ficaram dentro do previsto
enorme de atividades. Em cada uma, eu senti um motivo e alguns ndices excederam as expectativas; para o bem
para me empenhar. e para o mal. A economia cresceu, como o previsto, cerca
Luiz Carlos Soares de Souza Rodrigues, engenheiro, ano do de 5% ao ano. O coeficiente de importaes caiu de 14%
depoimento: 2002 para 8% em 1960, superando as previses em torno dos
10%. No entanto, a inflao superou a previso de 13,5%,
Marco inicial ficando em torno de 25% ao ano, entre 1957 e 1960.12
Ns fizemos um primeiro contrato de financiamento
e ativo fixo Prazo Villares e conseguimos levantar
12 Cf. VILLELA, Andr. Dos anos dourados de JK crise no resolvida (1956-
uma quantia que, naquela ocasio, equivalia a 540 1963). In: Giambiagi et al. (Orgs). Economia Brasileira Contempornea:
milhes de dlares, um volume aprecivel de crdito 1945-2010. Rio de Janeiro: Campus, 2011, p. 38.

colocado a nossa disposio para aumentarmos a


produo de aos especiais em So Caetano do Sul. A
indstria automobilstica estava se instalando no pas
e demandava mais aos especiais. Vimos, ento, uma
grande oportunidade para equilibrar a empresa Aos
Villares, que depois do ps-guerra sofreu durante muito
tempo, em uma poca na qual o ao era muito barato,
se podia importar de tudo e as indstrias passavam por
algum aperto prolongado. Ns tivemos os primeiros
contatos nessa ocasio e fomos bem-sucedidos. Esse foi o
marco inicial do nosso relacionamento com o BNDES.
Paulo Diederichsen Villares, engenheiro e empresrio, Barragem da Usina Hidreltrica Trs
ano do depoimento: 1982 Marias (MG). Dcada de 1960

32
Em dezembro de 1959, era constituda a
Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste
(Sudene), vinculada diretamente Presidncia da
Repblica. Criada como meta especial do governo
Kubitschek, a Sudene foi o primeiro rgo de
planejamento regional do pas. Deveria ainda atuar
como rgo centralizador dos investimentos federais na
regio. Designado pelo BNDES para coordenar em Recife
a instalao do novo rgo, Celso Furtado foi responsvel
pelas estratgias de atuao da Sudene entre 1959 a 1964.
As mudanas na economia nacional haviam sido
intensas nos ltimos anos. O Brasil moderno que
vinha sendo desenhado comeava a ganhar forma.
A poltica desenvolvimentista provocara um grande
crescimento das cidades. Essas mudanas afetaram
tambm a vida das pessoas. O automvel, a televiso,
os eletrodomsticos13 e o supermercado passaram a fazer
Celso Furtado (direita) durante
parte do cotidiano de quem vivia em centros urbanos.
reunio da Sudene em Recife (PE),
em 21 de maio de 1961 Ao final dos anos 1950, o Brasil no era mais um pas
apenas agrcola. A participao da produo do campo no
Produto Interno Bruto (PIB) foi caindo de forma gradativa
e, paralelamente, a participao da indstria alcanou
um significativo aumento nesse perodo. Os dados
da tabela abaixo exemplificam essa mudana. Houve
Vale ainda lembrar, sobre esse perodo que, entre
tambm a queda da populao que vivia no campo. O
os grupos de estudos criados pelo Governo Federal,
Censo de 1955 registra uma parcela de 64% e, no de 1960,
estava o Grupo de Trabalho para o Desenvolvimento do
esse indicador cai para 55% dos habitantes; ao passo
Nordeste (GTDN), que ficou a cargo de Celso Furtado. A
que o nmero de domiclios urbanos havia crescido de
ideia era reduzir as diferenas entre Nordeste e Centro-
37% em 1950 para 47% em 1960. Essa tendncia foi ainda
Sul, que o processo de industrializao s fez acentuar.
intensificada nos anos seguintes, sendo interrompida na
Em 1958, a grave seca que assolava aquela regio,
dcada de 1980.14
aumentando o desemprego e o fluxo migratrio, motivou
JK a pedir a Celso Furtado a elaborao de um plano de
poltica econmica para o Nordeste.
Participao da agropecuria e da indstria
no Produto Interno Bruto 1950-1960
Esquentando os motores 1950 1955 1960
% % %
Ns tnhamos a convico de que era indispensvel a
criao de uma indstria automobilstica: Ns tnhamos Agropecuria 24,28 23,47 17,76

sofrido, durante a guerra, a falta completa de transportes. Indstria 24,14 25,64 32,24

A Fbrica Nacional de Motores (FNM) foi a nossa salvao Fonte: IBGE.


um caminho grande da FNM transportou quase tudo no
Brasil, durante um bom perodo. Surgiu, ento, o grande
problema, que era financiar os fabricantes de autopeas, 13 Desde 1949, os controles diretos sobre a importao permitiram a
instalao de indstrias de aparelhos eletrodomsticos no pas. Em 1950,
peas complementares da indstria. Essa foi a grande a General Motors do Brasil anunciava um novo modelo de refrigerador
massa de financiamentos que surgiu em decorrncia, Frigidaire. A Walita e a Arno j fabricavam liquidificadores. Cf. ALBERTI, V.
O sculo do moderno: modos de vida e consumo na Repblica. In: GOMES,
criando uma nova demanda para o BNDES. O Banco Angela de Castro; PANDOLFI, Dulce Chaves; ALBERTI, Verena (Orgs.). A
participou de uma poro de projetos, que mais tarde se Repblica no Brasil. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 2002, p. 305.
transformaram em centros fabricantes de autopeas. 14 Cf. ABREU, Marcelo de Paiva. O Brasil no sculo XX: A economia. In: IBGE
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Estatsticas do
Lucas Lopes, engenheiro e economista, ano do depoimento: 1982 Sculo XX. Rio de Janeiro, 2003, p. 385-401.

33
Trabalho empolgante
Eu entrei no Banco em 1958. O BNDES foi responsvel pelo surto industrial
daquela poca. Os grandes empreendimentos, em todo o Brasil, sem exceo,
tiveram a participao do BNDES. Tive colegas excepcionais: economistas,
engenheiros, advogados, era uma equipe que vestia a camisa da casa. At
hoje assim. Fui trabalhar no setor de Controle das Aplicaes. Havia dois
grandes setores no BNDES: o Setor de Projetos, que analisava a viabilidade
dos projetos e a prioridade do setor. Aps a implantao do projeto cabia ao
nosso departamento, cujo primeiro chefe foi o Hildebrando Horta Barbosa,
acompanhar as aplicaes financeiras do Banco, com visitas peridicas, com
relatrios. Era um trabalho empolgante, eu acompanhava o desenvolvimento
industrial do pas: siderurgia, ferrovia... Era, realmente, uma grande escola.
Alvaro Cesar Caf, engenheiro, ano do depoimento: 2002

O mais interessante
O trabalho mais interessante que eu acompanhei de perto foi a criao do
Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), em 1958. O Cleantho Leite,
quando ainda era diretor do BNDES, entrou com essa postulao e, mais tarde,
ele veio a ser diretor do BID. Ele preparou as atas e documentos preliminares,
a discusso da criao do Banco Interamericano. Enquanto trabalhava nesse
Grupo de Trabalho, ele vinha aqui para o Rio, para a Rua Sete de Setembro,
48, no 6 andar, onde ele ficava. E eu tive oportunidade de ler e acompanhar
as discusses preliminares da formulao do BID, a composio de capital, a
repartio, as discusses de como colocar a posio de defesa por um diretor
brasileiro. O BNDES, indiretamente, pela pessoa do Cleantho Leite, assistiu em
parte ao nascimento do BID.
Jardy Sellos Corra, engenheiro, ano do depoimento: 1982

Poderosa
Eu participei de grupos de trabalho de anlise dos estaleiros, da construo naval.
Naquele tempo, o Brasil tinha uma Marinha Mercante poderosa. Os estaleiros
foram projetados para realimentar essa Marinha Mercante em crescimento, de
uma forma dinmica. Ficamos muito entusiasmados, porque era uma indstria
pesada que se instalava predominantemente no Rio de Janeiro e uma indstria que
tinha uma participao nacional muito importante.
Roberto Saturnino Braga, engenheiro, ano do depoimento: 2002

34
Em outros portos
A minha ida ao BNDES foi decorrente do trabalho de uma comisso montada para a
compra de equipamentos porturios, que seria feita com um emprstimo de 50 milhes de
dlares do Eximbank. Se ainda me lembro, era o Contrato 811. Eu era engenheiro do antigo
Departamento Nacional de Portos e Vias Navegveis. O BNDES tinha por misso fazer a
compra dos equipamentos para todos os portos brasileiros com esse crdito do Eximbank.
Na poca, o BNDES pediu ao Ministrio da Viao e Obras Pblicas, que hoje o Ministrio
dos Transportes, um engenheiro, e eu fui o designado. Depois, em 1956, eu fui convidado
para chefiar o Setor de Portos e Navegao do BNDES. Eles precisavam de uma pessoa para
essa parte de Marinha Mercante, estaleiros, construo naval, mas eu fui cedido ao Conselho
de Desenvolvimento do Programa de Metas, no tempo do presidente Juscelino Kubitschek, e
fiquei responsvel pela meta de Portos, Dragagem, Construo Naval.
Roberto Felix de Oliveira, engenheiro, ano do depoimento: 1982

Presidentes
Ary Frederico Torres | 1952-1953
Walder Sarmanho | 1953-1955
Glycon de Paiva Teixeira | 1955-1956
Lucas Lopes | 1956-1958
Francisco Antunes Maciel Junior | 1958
Roberto de Oliveira Campos | 1958-1959

Administrao de Fundos Instrumentos de Criao


Fundo de Reaparelhamento Econmico Lei 1.628, de 20 de junho de 1952
Fundo Nacional de Eletrificao Lei 2.308, de 31 de agosto de 1954
Fundo de Marinha Mercante Lei 3.381, de 24 de abril de 1958
Fundo Porturio Nacional Lei 3.421, de 10 de julho de 1958

Planos do Governo Federal


Plano de Reaparelhamento Econmico. Segundo Governo Vargas | 1952-1954
Plano de Metas. Governo Juscelino Kubitscheck | 1956-1961

35
Crise e transformao
[governos Jnio Quadros e Joo Goulart]

A
inaugurao de Braslia, em abril de 1960, dividiu opinies. A
moderna cidade, planejada pelo urbanista Lcio Costa e com
suas principais edificaes projetadas pelo arquiteto Oscar
Niemeyer, conquistou a admirao nacional e internacional. Para alguns
brasileiros, a ousada ideia parecia mais uma utopia e, ainda, para uma
parte do funcionalismo pblico, a transferncia para o Planalto Central era
considerada um tormento.
A mudana da capital da Repblica, do Rio de Janeiro para a Regio Centro-
Oeste, no representava apenas a transferncia do complexo administrativo
do Governo Federal para outra cidade, mesmo levando em conta tudo o
que isso pudesse implicar, mas significava tambm efetivar a ocupao do
territrio nacional ou, em outras palavras, a interiorizao do Brasil. A ideia
de uma capital no corao do pas no era nova;15 a proposta de sua mudana
consta inclusive da primeira Constituio Republicana, de 1891, que atribua
ao Congresso Nacional competncia para mudar a capital da Unio.
O mapa rodovirio do pas foi transformado por uma rede de novas
estradas, que comeavam a interligar a capital s demais regies. O desenho
do futuro parecia tomar forma com Braslia, uma cidade de linhas arrojadas e
avenidas largas, projetadas para um grande fluxo de automveis, construda
em tempo recorde. O lema 50 anos em 5 do governo JK fora sintetizado
em Braslia. A transferncia da capital teria sido suficiente para alterar a
face do pas. No entanto, outras mudanas estavam em curso e marcariam
profundamente a vida e a histria do Brasil.

15 A ideia existia, pelo menos, desde o sculo XIX, tendo sido defendida por pessoas como o diplomata
Hiplito da Costa (editor do Correio Braziliense que circulou entre 1808 a 1823); o estadista Jos Bonifcio
de Andrade e Silva (autor de Memria sobre a Necessidade e Meios de Edificar no Brasil uma Nova Capital,
em 1823); e o historiador Francisco Adolfo de Varnhagen, o Visconde de Porto Seguro (autor de estudos
sobre a necessidade da interiorizao da capital, inclusive no Planalto Central, entre 1834 e 1877).
Uma euforia dominava o pas por conta de todas as renovaes ocorridas
nos ltimos anos, no sem razo, chamados de Os anos dourados. A
televiso comeava a se popularizar no Brasil, inclusive por conta da
introduo do videoteipe, que possibilitou s populaes das cidades do
Rio de Janeiro, So Paulo e Belo Horizonte assistirem inaugurao da nova
capital pela TV. Em 1962, o pas vibrou mais uma vez com a conquista de seu
segundo ttulo de campeo da Copa do Mundo de Futebol realizada no Chile.
Aps uma vitria estrondosa nas eleies de 1960, com 48% dos votos,
Jnio Quadros foi eleito presidente pelo pequeno Partido Trabalhista
Nacional.16 Durante a campanha presidencial, havia prometido controle da
inflao e reformas na poltica interna e externa. Ainda como candidato, Construo de Braslia. A nova
visitou Cuba, tendo em vista uma aproximao poltica. Recm-empossado, capital, projetada pelos arquitetos
Lcio Costa e Oscar Niemeyer,
passou a adotar medidas polmicas, proibindo o uso de mais em concursos representou a meta-sntese do
de beleza, biqunis nas praias, lana-perfume no carnaval, corridas de cavalo, governo de Juscelino Kubitschek
brigas de galo e espetculos de hipnose.

Sem perceber
Quando Juscelino saiu, a economia j estava em crise, mas ele no percebeu
isso. A economia brasileira entrou em recesso, que durou at o momento em
que foi preciso criar instituies para dar continuidade ao novo grupo
de atividades.
Igncio de Mouro Rangel, economista, ano do depoimento: 2002

16 Tambm apoiaram a sua candidatura: o Partido Libertador (PL), o Partido Democrata Cristo (PDC), o
Partido Republicano (PR) e, ao final, a Unio Democrtica Nacional (UDN).

37
Jnio herdara de Juscelino uma economia com
dficit no balano de pagamentos e inflao em alta:
de 12,5% em 1956 para 30,5% em 1960. Embora grande
parte das metas tivesse oramento previsto, os gastos
com o programa de obras pblicas, especialmente com
a construo da nova capital, associados poltica de
compras dos excedentes de caf17 ajudaram a gerar esse
desequilbrio.
O Brasil entrava em um perodo de forte retrao
econmica e, como decorrncia, de arrocho salarial.
Trabalhadores de vrias categorias transportes,
bancos e indstrias entraram em greve por todo o
Outros quinhentos
pas. Jnio procurou atacar os problemas mais urgentes
Depois de sair do BNDES, em 1961, fui chamado por
negociando a dvida externa, desvalorizando a moeda
Jnio Quadros para negociar a consolidao de dvidas
do Brasil no exterior, porque tnhamos nos endividado, e suspendendo os subsdios de alguns produtos, como
pesadamente, emitindo dlares porque emitimos as os do trigo e do petrleo. Eram medidas impopulares,
chamadas promessas de venda de cmbio, que eram como a elevao em 100% dos preos do po e dos
importaes para pagamento futuro. E a inflao subiu transportes.
do patamar de 16% para 40%, que naquela poca era O Congresso Nacional recusava-se a apoiar as
indito e grave. medidas recessivas. Em agosto de 1961, o presidente
Roberto de Oliveira Campos, economista e diplomata, condecorou o companheiro de Fidel, Che Guevara,
ano do depoimento: 1982
desagradando mais uma vez aos conservadores,
especialmente UDN. Ao procurar contornar a crise
Acordo do Trigo poltica, Jnio Quadros renunciou, acreditando que
Quando veio o governo do Jnio Quadros, o brigadeiro o Congresso questionaria sua deciso, mas isso no
Faria Lima me convidou para ser chefe da Diviso de aconteceu. A renncia foi aceita, deixando o pas
Convnios e Contratos Internacionais do Banco. Foi
perplexo, e a crise poltica se agravou.
quando eu conheci todo o esquema dos Acordos do
O vice-presidente Joo Goulart (Jango) teve que
Trigo. Por causa dos excedentes americanos, eles nos
mandavam o trigo e ns o transformvamos em cruzeiro enfrentar forte resistncia de vrios setores para assumir
para emprestar e para pagar de volta de acordo com o maior cargo da Repblica. A sua posse foi viabilizada
o timing do negcio. Foi muito interessante, reforou por meio de uma manobra do Congresso Nacional,
muito os recursos do Banco na ocasio. Eu conheci as que instituiu o sistema de governo parlamentarista,
pessoas-chave na United States Agency for International limitando os poderes do presidente. Ainda em 1951,
Development, a gente tinha certa amizade. Jango assumia a Presidncia em um momento de
Carlos Santos Jnior, economista, ano do depoimento: 2002 enormes presses sociais.

17 Cf. VILLELA, Andr. Dos anos dourados de JK crise no resolvida (1956-1963).


In: GIAMBIAGI et al. (Orgs). Economia Brasileira Contempornea: 1945-2010.
Rio de Janeiro: Campus, 2011, p. 39.

38
Sem isso...
O BNDES reunia o melhor grupo de
economistas que eu conhecia. Eram todos
colegas. Eu assumi a responsabilidade
de fazer o plano [Trienal]. Nunca teria
assumido um plano para outro governo
naquelas condies to difceis, em
prazo to curto, se no tivesse uma
dvida profunda com o presidente Joo
Em dezembro de 1962, o Governo Federal procurou retomar a prtica de Goulart. Jango me chamou, eu no podia
planejamento econmico, lanando o Plano Trienal de Desenvolvimento recusar. Ento, quando aceitei, procurei
Econmico e Social, elaborado por Celso Furtado. Para a sua execuo, Joo imediatamente o pessoal do BNDES. Da
Goulart criou o Ministrio de Planejamento e convidou Furtado para chefi-lo. Sudene, foi muito pouca gente, pois a
Os principais objetivos do plano para o perodo 1963-1965 eram: o combate Sudene estava interessada no seu mundo
regional. Quem tinha viso nacional era
inflao, a renegociao da dvida externa e a criao de incentivos para o
o pessoal do BNDES, que me ajudou. O
crescimento econmico. No plano, estavam tambm previstas as chamadas
plano geral foi feito dentro do BNDES,
reformas de base, por incidirem principalmente em reformas fiscal, evidentemente margem do Banco,
bancria, urbana, agrria e universitria. pois no havia nenhum acordo direto.
As reformas de base reuniam um conjunto de medidas destinadas a ajustar Foi uma colaborao informal, mas o
a estrutura econmica em compasso com a estrutura social e poltica, a fim Banco ps gente minha disposio em
de reduzir as desigualdades sociais no pas. Por isso, das reformas, a mais tempo integral. S foi possvel fazer esse
importante era a agrria, uma vez que o campo concentrava as maiores plano porque existia o BNDES, quer dizer,
diferenas. Naquele momento, os movimentos sociais j estavam mais porque existiam os recursos do Banco,
com tcnicos e informao, mobilizao de
organizados e comeavam a apresentar suas demandas, como o movimento
gente. Sem esses recursos, no se faria um
dos trabalhadores rurais, especialmente aquele reunido nas
plano em quatro meses.
Ligas Camponesas.
Celso Monteiro Furtado, economista, ano do
Organizadas em 1955, pelo advogado e poltico pernambucano depoimento: 1982
Francisco Julio, as Ligas tinham como proposta defender os interesses dos
trabalhadores rurais. Rapidamente, o movimento ganhou fora e se espalhou
para outros estados do Nordeste, ganhando projeo nacional no incio dos
anos 1960. Seguramente, uma grande conquista originada desta mobilizao
foi o Estatuto do Trabalhador Rural, que instituiu a carteira profissional para
o trabalhador do campo, regulamentou a durao do trabalho, prevendo
direitos como repouso semanal e frias remuneradas. Alm disso, a Lei 4.214,
de 2 de maro de 1963, que estabeleceu o estatuto, determinou que nenhum
trabalho poderia ser remunerado em base inferior ao salrio mnimo regional.
No entanto, a agenda da reforma agrria no chegou a avanar por causa
da resistncia de setores mais conservadores da sociedade. Paralelamente,
a reforma urbana tambm encontrava resistncia. O fato de o governo ter
minoria no Congresso dificultava, inclusive, o desempenho do plano de
estabilizao, que dependia de apoio poltico.
A Lei de Remessa de Lucros, que nacionalizou as receitas de empresas
estrangeiras consideradas excessivas, no foi bem recebida pelo
empresariado estrangeiro, desencadeando presses externas. As tentativas de
estabilizao da economia, as reformas e os reajustes salariais foram alvo de
crticas e insatisfao crescente. As medidas do Plano Trienal no surtiram os
efeitos esperados. A inflao continuou a subir, reduzindo o poder aquisitivo
da populao.

39
Para garantir o apoio s reformas de base, Goulart tentou organizar uma
investida poltica com a ajuda dos principais grupos de esquerda. A estratgia
estaria em conquistar uma base popular, por meio de uma srie de grandes
comcios nas principais cidades do pas, para contornar a resistncia do
Congresso s reformas. O primeiro evento, realizado no dia 13 de maro de
1964, no Rio de Janeiro, ficou conhecido como o Comcio da Central do
Brasil. Cerca de 150 mil pessoas compareceram ao evento, que contou com a
proteo das tropas do I Exrcito.
Em seu discurso, transmitido pela televiso, Goulart reafirmou a
necessidade de mudar a Constituio e anunciou a adoo de importantes
medidas, como a desapropriao das refinarias de petrleo particulares.
Declarou, ainda, sujeitas desapropriao propriedades privadas valorizadas
por investimentos pblicos, situadas s margens de estradas e audes, e
mencionou que daria incio reforma urbana.
A resposta ao comcio veio em menos de uma semana, com a Marcha
da Famlia com Deus pela Liberdade, organizada em So Paulo pela ala
conservadora da Igreja Catlica. A marcha conseguiu reunir o dobro de
pessoas que o evento de Goulart no Rio de Janeiro. O comcio da Central
serviu de estopim para o golpe. A poltica de Goulart j era vista com
desconfiana por setores da sociedade que, sob o pretexto de suas supostas
tendncias comunistas, apoiaram o golpe militar que instituiu a ditadura no
pas, no dia 1 de abril de 1964. Na poca, Jango declarou ter preferido evitar o
confronto, para no haver derramamento de sangue.
A brusca desacelerao do crescimento econmico em 1963, o aumento dos
salrios, a falta de apoio poltico e a escalada da inflao foram alguns dos
fatores que contriburam para a derrubada de Joo Goulart. A partir do golpe,
houve a adoo de uma legislao autoritria e a supresso dos direitos civis,
por meio da revogao da Constituio. Durante 21 anos, o pas iria conviver
com um regime de exceo.
Logo aps o golpe, uma violenta represso atingiu setores considerados
de esquerda, como a Unio Nacional dos Estudantes (UNE), a Confederao
Geral dos Trabalhadores, as Ligas Camponesas e grupos catlicos, como a
Juventude Universitria Catlica (JUC) e a Ao Popular (AP). Milhares de
pessoas foram presas de modo irregular.
O primeiro instrumento poltico ps-golpe foi o Ato Institucional n 1, que
conferia ao Executivo poder legal para a cassao de mandatos e a suspenso
dos direitos polticos de parlamentares, intelectuais, diplomatas e membros
das Foras Armadas. O referido ato concedia tambm autonomia ao Executivo
para declarar o estado de stio, sem prvia autorizao do Congresso. Em
1964, o general Humberto Castelo Branco, promovido a marechal, assumiu a
Presidncia da Repblica.

40
Indstria
Em 1939, Leon Feffer utilizou o patrimnio conquistado em 15
anos de trabalho no ramo da comercializao de papel para a
construo de uma fbrica de produo de papel no Brasil. A fim de
contornar o problema da dependncia da importao de celulose, a
Suzano trabalhou, pesquisou e conseguiu desenvolver um processo
que utilizasse o eucalipto como base. Essa descoberta elevou o
Brasil a uma das maiores potncias mundiais do setor de papel e
celulose. De l para c, a empresa continuou trabalhando, tendo
o empreendedorismo e a inovao como princpios. Hoje, alm de
segunda maior produtora mundial de celulose de eucalipto, a Suzano
uma das dez maiores produtoras de celulose do mercado global.
Ao longo dos nossos quase 90 anos, o BNDES teve e ainda tem
papel muito importante na histria de evoluo e desenvolvimento
da Suzano Papel e Celulose. Essa relao teve incio em 1959, ano em
que conseguimos autorizao para contratar emprstimo junto ao
Instalaes do parque industrial da Suzano Papel e Celulose
ento BNDE. Esse foi o primeiro financiamento da instituio a uma
fbrica de papel e celulose. Os recursos foram utilizados no aumento
da nossa capacidade produtiva. A partir da, muitos foram os marcos A partir de 2010, a Suzano iniciou um novo ciclo
de parceria entre o Banco e a nossa empresa. Na dcada de 1970, com a aquisio da Futuragene, empresa pioneira
[houve] o financiamento da expanso da Fbrica B (hoje Unidade na pesquisa e no desenvolvimento de biotecnologia.
Suzano). (...) Em 1990, a BNDESPAR (BNDES PARTICIPAES S.A.), Somado a isso, criou-se a Suzano Energia Renovvel,
subsidiria do BNDES, entra com participao na Bahia Sul Celulose voltada para a produo de pellets de madeira para
atravs de financiamento para construo da fbrica atualmente a gerao de energia. Esses novos rumos apontam
nossa Unidade Mucuri. Em 1992, foi criada a Rio Polmeros a partir para uma trajetria de desenvolvimento antenada
de um projeto pioneiro de implantao de um Polo Gs-Qumico no com o futuro, por meio do uso de tecnologias
Rio de Janeiro, que teria como acionistas a Suzano Petroqumica, a sustentveis.
Unipar, a Petroquisa e o BNDESPAR. O BNDES aprovou, em dezembro Com base nessa vontade de questionar e recriar
de 1999, o financiamento de trs projetos para rea industrial constantemente o futuro, a Suzano passou de
e um para rea florestal da Suzano: Programa de Desempenho produtora de papel e celulose a uma empresa de
Operacional Total, Projeto de Automatizao de Celulose, Captao base florestal. Assim, caminha com vigor rumo a
de gua do Rio Tiet e reforma e manuteno das florestas de 2024, quando completar cem anos de existncia
eucalipto dos estados de So Paulo, Minas Gerais, Esprito Santo e e ter a sua vocao florestal consolidada. (...)
Bahia. Em 2005, o BNDES anunciou a liberao de financiamento Essas grandes conquistas s foram possveis com
de R$ 184,7 milhes para os projetos da Suzano Papel e Celulose um profundo respeito ao meio ambiente, com a
a serem utilizados nas unidades em Mucuri (Bahia) e em Suzano e construo de relaes de confiana e a certeza
Rio Verde (So Paulo) como parte do programa para modernizao de que o seu crescimento caminha de mos
e ampliao da capacidade produtiva de celulose. (...) A partir de dadas com o desenvolvimento da sociedade. (...)
2010, ano em que divulgamos o Plano Suzano 2024, o BNDES, mais As parcerias do BNDES com vrios setores da
uma vez, apoiou nossa empresa em dois importantes momentos: economia tm contribudo para o desenvolvimento
em 2010 o BNDES anunciou a liberao de R$ 2,73 bilhes para a e a conquista do patamar que o Brasil se
Suzano Papel e Celulose iniciar a construo da fbrica de celulose encontra atualmente. So incentivos financeiros
de Imperatriz, no Maranho, [e em] 2011 a diretoria do Banco que viabilizam o crescimento e a equiparao
aprovou limite de crdito no valor de R$ 1,2 bilho para a Suzano tecnolgica do nosso parque industrial, permitindo
Papel e Celulose para utilizao no Plano de Investimento da que possamos concorrer igualmente com players
companhia para o perodo de 2011 a 2015. internacionais. Esta , na minha viso, a principal
Antonio Maciel Neto, diretor-presidente da Suzano Papel e Celulose S.A. alavanca que o BNDES tem nas mos para
contribuir para o crescimento do Brasil e dos vrios
setores da nossa economia.
Antonio Maciel Neto, diretor-presidente da Suzano Papel
e Celulose S.A.

41
Momento de transio
[BNDES | 1960-1964]

A
partir do fim do governo JK, o cenrio positivo comeou a ceder espao
para um contexto de crise, poltica e econmica, que se refletiu nas
atividades do BNDES. No incio da dcada de 1960, a desacelerao da
economia, associada ao crescimento do processo inflacionrio, levou a uma
reduo dos investimentos e, consequentemente, a uma diminuio de pedidos
de financiamento ao BNDES. O processo inflacionrio tambm impactou
negativamente a fonte de recursos do Banco: o Adicional do Imposto de
Linha de montagem de motores na
Renda, que correspondia a um tero de seus rendimentos, diminuiu por causa fbrica Willys-Overland do Brasil, em
da escalada da inflao. So Bernardo do Campo (SP)
Em 1962, ainda durante o perodo parlamentarista, o
Banco voltou a colaborar com o novo plano econmico
elaborado por Celso Furtado a pedido do presidente
Joo Goulart. As equipes do BNDES participaram
ativamente da formulao do Plano Trienal de
Desenvolvimento Econmico e Social, que foi feito em
menos de quatro meses.
No que tange s estimativas para a produo
industrial, para a dcada de 1960, havia previses de
crescimento de aproximadamente 60% da produo
de ao em lingotes, o aumento de 125% na produo
de tratores e caminhes e de 42% na de automveis.
A capacidade geradora de energia eltrica instalada
no pas deveria ser ampliada em torno de 56%. Nesse
momento, o Banco redirecionou os seus recursos
para a siderurgia. Momento de transio
At 1961, a maior parte dos investimentos do No comeo da dcada de 1960, houve um acirramento
BNDES esteve concentrada na rea de infraestrutura, tremendo no processo poltico, bem como uma conteno
principalmente no setor de energia, que recebia 61,8% no ritmo de desenvolvimento. Em 1962, foi um ano
do total do oramento, restando rea industrial o em que no crescemos, foi um ano de crise. Mas foi o
perodo em que o BNDES, a meu ver, se afirmou. Foi o
montante de 35,2%. No ano seguinte, essa dimenso se
momento de transformao do Banco de financiador de
inverteu: 72,5% de sua dotao ficaram com a indstria
infraestrutura para banco industrial. Em 1965, s olhar
e 23,3% foram destinados infraestrutura.18 A tendncia as estatsticas e verificar: o Banco aplicou quase 80% dos
prosseguiu nos anos seguintes. Na rea industrial, o foco seus recursos no setor siderrgico. Foi um momento de
ficou concentrado na siderurgia. Em 1962, o setor recebeu transio: o BNDES, que era o banco da energia eltrica,
61,4% do total dos recursos e, no ano seguinte, 80,9%. nesse momento, deu uma guinada para banco industrial.
A criao das Centrais Eltricas Brasileiras Sebastio Jos Martins Soares, engenheiro, ano do
(Eletrobras), em 1961,19 foi uma das razes para a depoimento: 1982
reduo de financiamentos na rea de infraestrutura.
O novo rgo ficou encarregado de administrar todo Esclarecendo questes
o setor, o que implicava a realizao de estudos, Eu ingressei no BNDES no ano de 1963, por via de
projetos, construo e operao de usinas produtoras e um concurso pblico, e fui lotado no Departamento
linhas de transmisso e distribuio de energia eltrica. Econmico. A estrutura do Banco estava organizada em dois
Os recursos do Fundo Federal de Eletrificao, que departamentos de importncia bsica, o Departamento de
desde sua constituio em 1954 estavam sob o controle Projetos, que analisava projetos e pedidos de financiamento,
e o Departamento Econmico, que realizava estudos.
do BNDES, foram transferidos para a Eletrobras.
Ambos se completavam na tarefa de promover o exame
de viabilidades e depois conceder crdito e controlar as
aplicaes nos projetos financiados pelo Banco. Foi nessa
poca que realizamos estudos que iriam permitir o grande
salto na rea da qumica, papel e celulose, siderurgia,
18 Cf. TAVARES, Maria da Conceio et al. O BNDE durante os governos
fertilizantes e cimento. Uma das primeiras coisas a ressaltar
Quadros e Goulart: uma agncia pblica de fomento na crise do modelo a importncia do Banco como entidade que ajudou a
de substituio de importaes. In: CENTRO CELSO FURTADO. Memrias esclarecer vrias questes setoriais na economia brasileira,
do Desenvolvimento, ano 4, v. 4, Rio de Janeiro, set. 2010. Disponvel em:
<http://www.centrocelsofurtado.org.br/arquivos/image/201109010958270. que props polticas setoriais e que depois estimulou o
MD4_0_089.pdf>. Acesso em: out. 2012. surgimento de projetos, os quais ele prprio iria financiar.
19 A Eletrobras foi constituda por meio da Lei 3.890-A, de 25 de abril de 1961,
ainda sob o governo Jnio Quadros, e inaugurada em 11 de junho de 1962, Jos Clemente de Oliveira, economista, ano do
sob o governo Joo Goulart. depoimento: 1982

43
Em 1963, foi criado o Fundo Nacional de Investimentos (Funai), dando
condies ao BNDES para contribuir com o plano de desenvolvimento do
Governo Federal. Os recursos do Funai viriam de um novo emprstimo
compulsrio de 10% sobre o Imposto de Renda dos servidores do poder
executivo, civis e militares. A arrecadao desse adicional deveria vigorar por
trs anos, com um aumento progressivo entre 1964 e 1966.
O Funai garantiria a manuteno dos investimentos federais previstos
no Plano Trienal. As aplicaes seriam destinadas ao fortalecimento
da economia rural e industrial do pas, na proporo de 35% e 65%,
respectivamente. A proposta era tentar reduzir o hiato entre as diferentes
regies do Brasil (Norte, Nordeste e Centro-Oeste versus Sudeste e Sul), que a
industrializao dos ltimos anos havia acentuado. No entanto, o plano no
encontrou as condies necessrias para alcanar xito. Na verdade, ele mal
pde ser implantado.
Algumas previses do plano foram equivocadas, como a taxa da inflao,
calculada em torno de 25%, bem abaixo dos 73% atingidos em 1963. O
baixo ndice de investimentos do perodo refletia a escassez de recursos. De
acordo com os dados do IBGE, a economia cresceu apenas 0,6% e a produo
Deu trabalho
industrial diminuiu 0,2%, nesse ano. Ao contrrio do Plano de Metas, o BNDES Trabalhou-se muito no BNDES para
a criao da Eletrobras. Eu e vrios
no teve o mesmo papel no Plano Trienal, no qual a sua colaborao foi mais
colegas participamos da comisso de
modesta e informal, ficando restrita fase de elaborao. Durante esse curto
constituio da Eletrobras. Coube-me
perodo, o foco do Banco foi a siderurgia. trabalhar na reviso do Fundo Federal
de Eletrificao, mudar o Imposto
nico sobre Energia Eltrica. Foi feito
um projeto de lei que quase no saa,
porque esse trabalho ficou pronto na
sada do presidente Jnio Quadros. Com
a renncia dele houve um contratempo, e
isso ficou meio balanado, mas depois o
ministro do governo que assumiu tocou
para frente e o imposto nico acabou
sendo revisto. Foi criada a tarifa fiscal,
base para o clculo do imposto, que deu
novo alento aos recursos do fundo para
financiamento das usinas eltricas, linhas
de transmisso, e a Eletrobras, quando se
criou, em 1962, passou a se valer desses
recursos para investimentos.
Cid Salgado de Almeida, engenheiro e
economista, ano do depoimento: 2002

44
Abrindo o leque
No incio dos anos 1960, o Banco estava mergulhado
em dois grandes projetos, de duas grandes usinas
siderrgicas. No deu para sentir muito o esvaziamento,
porque os recursos estavam sendo solicitados para
aqueles projetos. Na verdade, eu no vivi esse perodo
do Banco. Em 1960, 1961, e tambm em 1967, 1968,
eu fiquei fora do BNDES. Primeiro fui para a Cacex
[Carteira de Comrcio Exterior do Banco do Brasil] e,
depois, para o Ministrio da Indstria e Comrcio. Mas
eu via que a preocupao do Banco era estar aplicando
dinheiro demais em siderrgicas e de menos nos outros
setores. Houve um momento em que o Banco conseguiu
recursos suficientes para os projetos siderrgicos e
ainda sobravam para outros projetos, e no havia outros
projetos. Assim, teve de sair para uma linha de pequena
e mdia empresa para ver se conseguia projetos para
aplicar os seus recursos.
Juvenal Osrio Gomes, economista, ano do depoimento: 1982

Presidentes
Lcio Martins Meira | 1959-1961
Jos Vicente Faria Lima | 1961
Leocdio de Almeida Antunes | 1961-1963

Administrao de Fundos Instrumentos de Criao


Fundo Nacional de Investimentos (Funai) Lei 4.242, de 17 de julho de 1963

Programas de Governo
Plano Trienal de Desenvolvimento Econmico e Social. Governo Joo Goulart | 1961-1963

45
Meia-volta, volver!
[governos Castelo Branco e Costa e Silva]

A
equipe econmica do governo de Castelo Branco adotou inicialmente
medidas para conter a inflao, como a reduo do crdito, o controle
dos salrios e a restrio emisso de moeda. Em novembro de 1964,
os ministros da Fazenda, Otvio Gouveia de Bulhes, e do Planejamento,
Roberto Campos, lanaram o Plano de Ao Econmica do Governo (Paeg),
visando retomada do crescimento econmico, interrompido em 1962.
O Paeg propunha uma ampla ao coordenada do governo no campo
econmico, dividida em duas linhas: medidas conjunturais e reformas
estruturais. As medidas tinham cinco objetivos: conter progressivamente
o processo inflacionrio; acelerar o desenvolvimento econmico; atenuar
os desnveis setoriais e regionais e as tenses criadas pelos desequilbrios
sociais mediante a melhoria das condies de vida; aumentar a poltica
de investimentos e, com isso, gerar empregos; e corrigir a tendncia ao
desequilbrio do balano de pagamentos. Alm disso, estavam previstas
novas polticas econmicas, com alterao nas esferas tributria, monetria,
financeira e do setor externo.
Uma das medidas adotadas pelo Paeg, referente reforma monetria, foi
a criao da Obrigao Reajustvel do Tesouro Nacional (ORTN), cujo valor
nominal seria atualizado periodicamente em funo das variaes do poder
aquisitivo da moeda nacional. Instituda para ser um ndice provisrio, a
ORTN conhecida como correo monetria acabou sendo incorporada por
mais de vinte anos como um dos instrumentos de captao de recursos do
governo e da economia nacional.20
Um novo emprstimo foi obtido junto ao Fundo Monetrio Internacional
(FMI) e teve incio uma reforma bancria normatizada pela Lei 4.595, de 31
de dezembro de 1964, que disps sobre a poltica e as instituies monetrias
bancrias e creditcias e instituiu o Conselho Monetrio Nacional. Alm disso,
a Superintendncia da Moeda e do Crdito (Sumoc) foi transformada em Banco
Central do Brasil. O Sistema Financeiro Nacional passou a ser composto pelos
seguintes rgos: Conselho Monetrio Nacional, Banco Central da Repblica
do Brasil, Banco do Brasil, Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e
demais instituies financeiras pblicas e privadas.

20 A ORTN foi criada pela Lei 4.357, de 16 de julho de 1964, e extinta em 1986, por ocasio da instituio de
nova moeda nacional, o cruzado.

46
O Banco Central ficou encarregado de disciplinar as atividades e
funes dos bancos comerciais, pblicos e privados, de investimento e
desenvolvimento, sociedades de crdito e financiamento, sociedades
corretoras e distribuidoras de valores.
Com o Paeg, houve queda da inflao e certa melhoria das contas pblicas.
No entanto, as medidas se mostraram recessivas. Entre 1964 e 1967, registrou-se
queda de 40% a 60% do valor real dos salrios. A prolongada crise econmica
afetava todo o sistema produtivo nacional. Em 1966, o nmero de falncias e
concordatas de empresas privadas havia triplicado em relao ao ano de 1964.
Vesturio, alimentos e indstria de construo foram os setores mais atingidos.
O ndice de desemprego subiu drasticamente. As multinacionais tiveram que se
reorganizar, buscando recursos junto s suas matrizes.
Cabe ainda ressaltar que muitas propostas implantadas pelo Paeg haviam
sido enunciadas como necessrias no Plano Trienal, pois eram reformas
estruturais impostas pela complexidade social e econmica brasileiras, fruto
do crescimento acelerado e do desenvolvimento industrial do pas.21
Em outubro de 1965, era lanado o Ato Institucional n 2, que, entre
outras medidas, institua eleies indiretas para a Presidncia da Repblica,
decretava a dissoluo dos partidos polticos existentes e reforava ainda
mais os poderes do presidente. O mandato do Marechal Castelo Branco foi
estendido at 1967. A legislao partidria permitia a organizao de apenas
dois partidos, que passaram a ser representados pela Aliana Renovadora
Nacional (Arena) e o Movimento Democrtico Brasileiro (MDB).
Em maro de 1967, entrava em vigor uma nova Constituio, respaldando
as aes do regime militar, e um novo presidente, marechal Arthur da Costa
e Silva, assumia o poder por meio de eleies indiretas. Antonio Delfim Netto
foi convidado para comandar o Ministrio da Fazenda, e Hlio Beltro ficou
encarregado do Ministrio do Planejamento. Costa e Silva pediu a Beltro que
organizasse um plano econmico de impacto, com medidas urgentes e de
repercusso nacional.
Delfim Netto deu continuidade poltica de combate inflao,
incorporando, porm, mudanas na poltica econmica. O problema era
equacionar controle da inflao e crescimento do PIB, em aes de curto
prazo. A equipe do Ministrio da Fazenda entendeu que seria possvel reduzir
a inflao sem prejudicar o desempenho do PIB. O prprio crescimento da
economia ajudaria a provocar uma queda da inflao.
Em 1968, o Ministrio do Planejamento lanou o Programa Estratgico
de Desenvolvimento (PED), redefinindo a poltica econmica para o
trinio 1968-1970. O programa previa o combate inflao, a expanso das
oportunidades de emprego e a acelerao do crescimento econmico a
partir da ampliao da capacidade produtiva. A meta era ampliar a taxa de
crescimento do PIB em 6% ao ano.

21 Cf. TAVARES, Maria da Conceio et al. O BNDE no Governo Castelo Branco: o desenvolvimento liberal.
In: CENTRO CELSO FURTADO. Memrias do Desenvolvimento, ano 4, v. 4, Rio de Janeiro, set. 2010.
Disponvel em: <http://www.centrocelsofurtado.org.br/arquivos/image/201109010959210.MD4_0_111.
pdf>. Acesso em: 19 de setembro de 2012.

47
A poltica industrial do PED visava, sobretudo, No entanto, os bons resultados obtidos com a
expanso de setores considerados dinmicos, como os poltica econmica em 1968 no se refletiam no
de bens de capital e de bens intermedirios, capazes de campo poltico. Diversas manifestaes contra o
acelerar o crescimento econmico. Havia necessidade governo tornaram o quadro poltico ainda mais tenso.
de mobilizao de recursos para financi-los. Desse Esse ano foi especialmente conturbado em todo o
modo, foi prevista a ampliao das reas de atuao mundo. A rebeldia juvenil explodiu no mundo inteiro,
do BNDES para os financiamentos dos setores de contagiando tambm o Brasil: as revoltas estudantis,
petroqumica, siderurgia e metalurgia do alumnio, papel iniciadas em Paris, em maio de 1968, e replicadas em
e celulose, indstrias mecnica e eltrica, agropecuria, vrios pases, decretavam que era proibido proibir
comunicaes, entre outros. As medidas adotadas pelo lema de que se apropriou Caetano Veloso em uma de
PED surtiram resultados. O pas comeou a superar a suas msicas daquele perodo.
crise e retomou o crescimento. Em 1968, a economia Alm disso, outras manifestaes marcaram a
cresceu 9,3%, graas ao desempenho da indstria, que se poca, como as lutas por direitos iguais para negros,
expandiu 15,5%. mulheres (numa segunda onda do feminismo) e
Cabe acrescentar que a retomada do crescimento foi homossexuais. Idealismo, contestao e esprito de luta
corroborada por fatores externos importantes, tais como eram as palavras-chave desse momento. Foram anos
a disponibilidade de crdito no mercado financeiro efervescentes, quando, muitas vezes, cultura e poltica
internacional, a reduo da taxa de juros externa e a se misturaram num caldeiro de ideologias.
expanso do comrcio mundial. O contexto de liquidez Em maro de 1968, as manifestaes contra o governo
externa foi outro fator que colaborou com o crescimento atingiram o seu pice aps a morte do estudante dson
acelerado, sem afetar o balano de pagamentos. O Luis, em conflito com a Polcia Militar, no Rio de Janeiro.
contexto externo garantiu o financiamento do dficit de Os confrontos entre estudantes e a polcia ganharam
transaes correntes e ajudou a impulsionar a expanso intensidade. Em junho, o movimento estudantil
das exportaes nacionais. organizou um gigantesco protesto conhecido como
a Passeata dos Cem Mil contra a ditadura, com a
permisso do governo estadual. O protesto reuniu
polticos, intelectuais, artistas e msicos, no centro da
cidade. Nessa ocasio, no houve confrontos.
O Conselho de Segurana Nacional se reuniu para
discutir a situao das ondas de protesto, naquela
altura espalhadas pelas principais cidades do pas,
que ocasionaram a priso de vrios estudantes.
Contrariando a ala linha dura do governo militar, o
presidente Costa e Silva recebeu a liderana estudantil,
procurando acalmar os nimos. Durante a conversa, o
presidente ouviu o pedido pelalibertao de estudantes
presos, o fim da censura e a restaurao das liberdades
democrticas.

A Passeata dos Cem Mil,


contra a ditadura, comeou
na Cinelndia e tomou o
centro do Rio de Janeiro, em
26 de junho de 1968
No entanto, j era tarde para apaziguar a escalada das reaes extremas
desencadeadas dos dois lados. No mesmo dia da Passeata dos Cem Mil, uma
caminhonete da Vanguarda Popular Revolucionria (VPR) era lanada contra
as instalaes do quartel do II Exrcito, em So Paulo, matando osoldadoMrio
Kozel Filho. Era o incio a luta armada, agravada no ano seguinte.
O pronunciamento do deputado Mrcio Moreira Alves no plenrio da
Cmara dos Deputados, responsabilizando o governo pela violncia contra
os estudantes, gerou protestos de ministros militares. A resposta governista
no tardou. Em dezembro de 1968, o marechal Costa e Silva assinava o Ato
Institucional n 5 (AI-5) que, entre outras medidas, fechava o Congresso
Nacional. Tinha incio, ento, a fase mais dura do governo comandado
pelos militares.

Variveis macroeconmicas do Brasil


na dcada de 1960

Taxa de Dficit
ANO PIB investimento Inflao pblico
% % % CR$

1961 8,6 13,1 52,32 _

1962 6,6 15,5 73,81 _

1963 0,59 17,0 90,65 _

1964 3,4 15,0 57,09 332,21

1965 2,4 14,4 38,45 2.560,88

1966 6,7 15,9 28,58 6.089,07

1967 4,2 16,2 24,23 8.677,50

Fonte: Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea), 2002.

O cruzeiro novo [1967-1970]


A desvalorizao da moeda nacional em vigor, o
cruzeiro, levou o governo Castelo Branco a promover
tambm uma reforma monetria. Em 1965, foi criado
o cruzeiro novo, com a unidade equivalendo a 1.000
cruzeiros. Um carimbo de equivalncia em cruzeiros
novos foi utilizado, proporcionando populao uma
rpida adaptao e entendimento da correspondncia
entre as duas moedas. O cruzeiro novo, representado
por NCr$, passou a vigorar em fevereiro de 1967 e
circulou at 1970. No houve, portanto, lanamento
de notascomo novo padro.

49
Novos caminhos, novo papel
[BNDES | 1964-1969]

N
a dcada de 1960, o BNDES comeou a expandir suas atividades
para outros setores da economia, procurando acompanhar a nova
dinmica do Brasil. Foram criados instrumentos de apoio destinados,
especialmente, aos projetos da iniciativa privada, abrindo outras perspectivas
de desenvolvimento econmico no pas. O foco concentrou-se no setor
industrial de bens de capital e de insumos bsicos.
O Estado havia criado rgos especficos para tratar de reas da
infraestrutura, sobretudo dos setores de transporte e energia, como a Rede
Ferroviria Nacional (1957) e a Eletrobras (1962), que ficariam incumbidos
de tocar diretamente os seus projetos. Desde ento, foi possvel ao BNDES
destinar investimentos para outros setores da economia, como aqueles ligados
indstria privada, que at ento contavam com poucas chances de receber
recursos do Banco.
Nesse momento, a parcela mais importante dos recursos financeiros
administrados pelo BNDES, desde sua criao, correspondia ao Fundo de
Reaparelhamento Econmico, constitudo por duas fontes: emprstimo
compulsrio, cobrado aos contribuintes do Imposto de Renda, e depsitos
compulsrios.22 O prazo da cobrana dos compulsrios, que havia sido
prorrogado em 1956 por mais dez anos, duraria somente at o exerccio de 1966.
Contudo, a Lei 4.506, de 30 de novembro de 1964, que entrou em vigor no
ano seguinte, extinguiu o Adicional ao Imposto de Renda, isto , a maior fonte
de rendimentos do Banco. No entanto, o governo passou a destinar ao BNDES
20% da arrecadao do Imposto de Renda, para continuar alimentando o
Fundo de Reaparelhamento Econmico. A substituio foi positiva, uma vez
que os resultados da reforma tributria elevaram substancialmente o total
arrecadado pelo Imposto de Renda e, por consequncia, os recursos repassados
ao BNDES.

22 Alm dos emprstimos compulsrios arrecadados, por meio do Imposto de Renda de pessoas fsicas e
jurdicas, o fundo foi reforado com a incluso de depsitos compulsrios recolhidos junto a instituies
como a Caixa Econmica Federal, rgos da Previdncia Social e empresas de seguro e capitalizao.

50
Novos caminhos
O BNDES tinha, de longa data, como fonte bsica de A partir de 1964, o Banco pde contar com outras
recursos, o adicional do Imposto de Renda. Esse adicional fontes de investimento e intensificar o processo de
existiu at 1966. Nesse momento, acabou o adicional do diversificao de suas atividades, visando a um maior
Imposto de Renda e, portanto, a fonte de recursos firme apoio empresa privada nacional. O BNDES passou a
que ns tnhamos, praticamente a nica. O adicional do administrar novos fundos para financiamentos: o Funar
Imposto de Renda representava 99% das nossas fontes,
(Fundo Agroindustrial de Reconverso), o Funtec (Fundo
porque no havia abertura para buscar recursos externos,
de Desenvolvimento Tecnolgico e Cientfico), o Finame
no havia retorno de aplicaes anteriores, j que a
carteira era muito pequena e de longo prazo. O Banco (Fundo de Financiamento para Aquisio de Mquinas
se viu diante da contingncia de ter os seus recursos e Equipamentos Industriais), o Fundepro (Fundo de
definidos anualmente no oramento da Unio. Seria Desenvolvimento da Produtividade) e o Fungiro (Fundo
preciso discutir, conquistar a sua posio oramentria. Especial para Financiamento de Capital de Giro).
Foi um momento de crise, em que se perdeu a autonomia. Criado inicialmente como um fundo em 1964, o
Num certo sentido, a prpria diversificao do Banco, com Finame,23 como j explicitava seu prprio nome,
a criao do Fipeme, do Funtec, do Finame, foi tambm destinava-se a financiar as operaes de compra e
uma tentativa de encontrar caminhos para resolver seus
venda de mquinas e equipamentos de produo
problemas de recursos.
nacional, podendo tambm conceder financiamentos
Sebastio Jos Martins Soares, engenheiro, ano do
para projetos de implantao de indstrias de
depoimento: 1982
pequeno porte. Era o fundo com maior peso e
considerado o mais estratgico para o contexto
Momento criativo
daquele momento, tanto que, em 1966, um novo
Do incio de 1964 at o final dos anos 1960, o Banco teve
decreto24 criava junto ao Banco uma autarquia
um grande momento criativo. O BNDES, que antes s
chamada de Agncia Especial de Financiamento
funcionava com uma viso de fundo, do chamado Fundo
de Reaparelhamento Econmico, passou a ter outro Industrial, incorporando o referido fundo. A nova
enfoque, uma viso de programas ou de fundos setoriais. agncia, que manteve a sigla Finame, procurou
curioso e muito importante assinalar que o Banco desenvolver e consolidar o parque industrial
sempre esteve frente, identificou com antecedncia o brasileiro, dinamizando a poltica de substituio
estrangulamento, a necessidade, e tomou a liderana. de importaes.
Jos Clemente de Oliveira, economista, ano do
depoimento: 1982
23 Criado pelo Decreto 55.275 de 22 de dezembro de 1964, com as seguintes
fontes: emprstimos ou doaes de entidades internacionais, nacionais
ou estrangeiras e, dentre estas, os recursos provenientes da Aliana
para o Progresso; recursos colocados sua disposio pelo Banco do
Brasil e outras agncias financeiras da Unio ou dos estados; recursos
mobilizados pelo BNDES nos mercados interno e externo de capitais;
rendimentos provenientes de suas operaes, como reembolso de capital,
juros, comisses, bonificaes e outros. Cf. BRASIL. Decreto 55.275, de 22
de dezembro de 1964. Cria o Fundo de Financiamento para Aquisio de
Mquinas e Equipamentos Industriais - FINAME e d outras providncias.
Stio da Cmara dos Deputados. Disponvel em: <http://www2.camara.
gov.br/legin/fed/decret/1960-1969/decreto-55275-22-dezembro-1964-395513-
publicacaooriginal-1-pe.html>. Acesso em: 20 de setembro de 2012.
24 Decreto 59.170, de 2 de setembro de 1966. Da mesma forma que o decreto
anterior, trazia a rubrica do presidente da Repblica, Castelo Branco, e
dos ministros Otvio Gouveia de Bulhes (Fazenda) e Roberto Campos
(Planejamento).

Rede Ferroviria Federal (passagem de nvel).


Trem RFFSA Belford Roxo

51
A Usina de Furnas, no municpio de
Passos (MG), foi inaugurada em 1963.
Sua construo, na dcada de 1950, foi
financiada pelo BNDES

Novas linhas
O Garrido Torres era homem de estrita confiana do Roberto Campos e ele foi
posto na Presidncia do BNDES. O Garrido Torres abriu as duas novas linhas,
de pequena e mdia empresa e Finame, com o apoio do Banco Interamericano.
Na poca, o Cleantho de Paiva Leite abriu uma linha de crdito para o BNDES
aplicar em pequena e mdia empresa.
Juvenal Osrio Gomes, economista, ano do depoimento: 1982

No dia seguinte
O Finame foi importantssimo. Talvez seja individualmente o programa mais
importante do BNDES, no s para a indstria de bens de capital como tambm
para os compradores e para as demais indstrias. No dia seguinte em que saiu
a notcia de que o Finame estava sendo criado, ns fomos ao BNDES. Isso foi
em 1965, e fizemos uma operao para a compra das primeiras mquinas da
Gradiente, que foi tambm um dos primeiros projetos do Finame, atravs de
um agente financeiro.
Eugnio Emlio Staub, administrador, ano do depoimento: 1982

52
Merece tambm destaque o Funtec criado, tambm No entanto, em 1963, o Departamento Econmico do
em 1964, para dar apoio pesquisa e qualificao de BNDES realizou um estudo para analisar os resultados
mo de obra especializada. Em parceria com o CNPq obtidos com a Resoluo 46 e constatou que no
(Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e corresponderam s expectativas do Banco. Contudo, era
Tecnolgico), o Funtec ajudou a desenvolver quase claro que o crescimento do parque industrial brasileiro
todos os programas de ps-graduao existentes exigiria cada vez mais mo de obra qualificada. Ao invs
no pas. Desde 1958, por meio da Resoluo Interna de abandonar a proposta de incentivo de formao de
46, chamada de Cota de Educao e Treinamento pessoal e desenvolvimento cientfico e tecnolgico, a
Tcnico, o BNDES j buscava incentivar as empresas a Diretoria do BNDES entendeu que deveria aprimor-la em
apoiarem a qualificao profissional. De acordo com a um novo instrumento. O Funtec foi institudo com meios
referida resoluo, as empresas que quisessem aplicar do prprio BNDES, por iniciativa de setores que j vinham
recursos na formao e aprimoramento tcnico de seus desenvolvendo projetos com destinao especfica.
funcionrios receberiam um adicional de at 3% do Assim, o Funtec trouxe novas perspectivas para o
montante do financiamento concedido pelo Banco para desenvolvimento da cincia e da tecnologia no pas.
os seus projetos.25 Nesse perodo, o BNDES passou a dar suporte
tambm a projetos ligados agricultura e s pequenas
Um grande investimento e mdias empresas. Em 1965, o apoio a esse ltimo
A organizao interna feita na constituio do BNDES segmento foi reforado com a criao do Programa de
vigorou at 1956. Depois foi feita uma reforma em Financiamento Pequena e Mdia Empresa (Fipeme).
1967, com o presidente Jaime Magrassi de S. Entre Gradativamente, as micro, pequenas e mdias empresas
1956 e 1967, no houve alterao na organizao (MPMEs) foram conquistando um espao importante
interna; a no ser pequenos ajustes em nvel de na economia nacional e alcanando um crescimento
departamento, eu no me recordo de nenhum. Logo bastante expressivo dentro do Banco.
que entrou, Magrassi resolveu fazer uma reforma
dentro do BNDES, e eu participei dessas discusses com
Roberto Campos, Amaury Abreu etc. Foi ento criado o Salto de qualidade
Ncleo de Operaes Especiais, que fui chefiar quando
Surgiu nesse perodo tambm o Funtec, que eu
administrvamos o Fundo Tcnico e Cientfico. O Funtec
considero fundamental. O Banco tinha uma linha de
foi criado, proposto e administrado pelo Departamento
crdito chamada Cota de Educao e Treinamento, para
Econmico at essa transformao que entrou em vigor. E
que os projetos aprovados pelo BNDES recebessem
foi um grande investimento, se voc pensar isso em longo
uma parcela de crdito para que a empresa ou
prazo e o que resolve de fato, porque medida que se
instituio investisse no treinamento de mo de obra.
tecnifica e se progride nessa tecnologia, voc fica cada
Esse programa no deu certo e foi desativado. No
vez mais dependente de conhecimento cientfico slido.
Departamento Econmico, Jos Pelcio Ferreira liderou
Jos Pelcio Ferreira, economista, ano do depoimento: 1982 os estudos que criaram o Funtec, um fundo destinado
a apoiar no s a qualificao de mo de obra de nvel
superior, como tambm universidades e institutos afins
em termos de pesquisa bsica, mestrado e doutorado.
O Funtec foi o verdadeiro introdutor da ps-graduao
no Brasil. Foram beneficiadas com volumes substanciais
de recursos vrias instituies de ensino superior
e pesquisa, entre as quais a PUC-Rio, o Centro de
Pesquisas Fsicas, o Instituto de Fsica da Universidade
de So Paulo, a Coppe. O apoio do Funtec representou
importante salto qualitativo na ps-graduao no Brasil,
em termos de mestrado e doutorado e de pesquisas
realizadas.
25 Cf. FERRARI, Amilcar, O fundo de desenvolvimento tcnico-cientfico Jos Clemente de Oliveira, economista,
(Funtec) do BNDE. Parcerias Estratgicas, Braslia (DF), n. 26, jun. 2008. ano do depoimento: 1982

53
Trabalho educacional O Banco se adaptava para atender s novas necessidades do
pas. Os novos fundos ajudaram a alterar o perfil do BNDES que,
A partir de 1964, um dos grandes programas
do Banco para industrializao permitiu no portanto, passava a priorizar a rea industrial. preciso frisar,
s a criao de quantidade muito grande de porm, que ainda havia muitos projetos de infraestrutura em
pequenas e mdias empresas como tambm andamento e a atuao do Banco nessa rea no foi abandonada.
permitiu a sua melhor estruturao. Uma pequena Nessa poca, o BNDES colaborou com o Departamento Nacional
e mdia empresa no Brasil carecia de melhor de Estradas de Rodagem e outros rgos estaduais que, com o
racionalidade, at hoje, mas naquele tempo aval do Banco, importaram equipamentos para a construo e
muito mais ainda. A maior parte dessas empresas
conservao de rodovias em quase todo o pas.
tinha poucas informaes de carter tcnico.
Os financiamentos do Fipeme foram bastante
numerosos e razoavelmente eficientes, com custos Pensador nato
relativamente baixos poca. As exigncias que Eu entrei no Banco em 1966, dei a sorte de ficar lotado no
o BNDES fazia para a apresentao do projeto Departamento Econmico e fui trabalhar na sala do professor
foravam os pequenos e mdios empresrios a ter Igncio de Mouro Rangel. Embora tenha Mouro, no meu
um pouco mais de conscincia da sua empresa. parente. Ele era um professor renomado de Economia, com
Isso teve um efeito educacional muito grande. vrios livros publicados, um pensador nato e que gostava
Depois, para atender o Brasil inteiro, se passou muito de conversar. Ali eu fiz uma espcie de segundo curso
para os agentes, porque o seu custo centralizado em Economia. Aprendi muito com ele. Estvamos na Diviso
no BNDES ficava realmente caro. A ideia foi dos Estudos Regionais. O professor Rangel estava um pouco
muito boa, permitiu um rendimento local muito encostado, porque ele tinha sido considerado de esquerda. Com
mais rpido, muito mais eficiente. Participei o golpe de 1964, ele perdeu o poder dentro e fora do Banco. Ele
do Programa Fipeme bem na fase inicial, tenho participava de conselhos em instituies de planejamento e de
minha experincia pessoal a respeito: ns amos estudos econmicos. Eu acho que, nesse perodo, ele tinha tido
s empresas, e elas no tinham contabilidade, um enfarte. Ficou afastado durante muito tempo, mas depois o
no tinham informaes sobre quanto estavam mdico o autorizou a trabalhar no perodo da tarde. Ento, ele
devendo em banco, era tudo na base do rascunho, ia pro BNDES tarde e ficava nesse departamento de estudos
do s fulano que sabe as informaes. regionais, dedicado ao desenvolvimento regional.
O Fipeme realizou trabalho profundamente Jlio Olimpio Fusaro Mouro, economista, ano do
educacional, exigindo que as empresas se depoimento: 2002
racionalizassem, o que barateava os custos e
melhorava os resultados.
Guinada considervel
Amaury Jos Leal Abreu, engenheiro, ano do
A partir de 1967 e 1968, houve uma retomada do
depoimento: 1982
desenvolvimento. O Banco assumiu um papel fundamental na
consolidao do setor industrial. Esse setor se desenvolveu na
segunda metade dos anos 1950, passou a crise e se consolidou.
Qual a mdia? Nesse momento, o BNDES deu uma guinada para o setor
Quando eu entrei no BNDES, em 1966, trabalhava industrial. O Banco ajudou a consolidar o setor siderrgico,
no Departamento de Operaes Internacionais. por intermdio de dois grandes projetos, o da Usiminas e o da
Era o momento do Acordo do Trigo; os Estados Cosipa; apoiou decisivamente alguns setores bsicos da indstria
Unidos vendiam trigo para o Brasil e o dinheiro era qumica, a Indstria Nacional de lcalis, a Petrobras, com a fbrica
reaplicado no pas via BNDES. Faziam-se estudos de borracha; apoiou o setor de cimento; comeou a pensar em
regionais objetivando a integrao da Amrica Latina. termos de celulose no com os grandes projetos da dcada de
Ento, tinham vrias reas com muita pesquisa. 1970, mas com algum apoio celulose. Abriu para a parte de
Tambm foi a poca que os americanos liberaram metalurgia de no ferrosos, apoiou o alumnio e o zinco tambm.
mais recursos para o Brasil, principalmente via o BID. O Banco foi o pioneiro no financiamento pesquisa mineral, em
E foi o momento em que se comeou, teoricamente, 1967; era uma atividade de altssimo risco, mas muito importante.
a investir em pequena e mdia empresa no Brasil, Uma das caractersticas do Banco, num certo sentido, se
mas, na poca, eram grandes empresas mdias. antecipar s necessidades da economia, e foi o que aconteceu na
dcada de 1960, seja com a guinada para a indstria, seja com a
Luiz Alberto Madeira Coimbra, economista, ano do
depoimento: 2002 diversificao das suas formas de atuao, sempre inovando.
Sebastio Jos Martins Soares, engenheiro, ano do
depoimento: 1982
54
Outra mudana que afetou o perfil do BNDES foi a sua transferncia de
alada em 1964, passando do Ministrio da Fazenda para a jurisdio do
Planejamento. A ideia era reforar a sua posio de instrumento estratgico
do governo e aproveitar a experincia adquirida em planejamento para
acelerar o desenvolvimento do pas.
Para acompanhar a ampliao de suas atividades, o BNDES deu
continuidade criao de escritrios regionais, iniciada em 1963, com o
escritrio de So Paulo. Em 1964, foram criadas as regionais de Porto Alegre
e Recife. Alm disso, o BNDES constituiu uma representao fora do Brasil,
baseada na Embaixada brasileira em Washington, para facilitar e agilizar o
seu contato com os organismos internacionais de crdito.

Rara credibilidade
Eu tive uma atuao, que considero importante, num programa de financiamento
de estradas vicinais, concebido pelo engenheiro Srgio Assis, que inclusive
foi diretor do Banco. Esse programa tinha financiamento do BID [Banco
Interamericano de Desenvolvimento] e era severamente fiscalizado. O BID
controlava muito a aplicao de seus recursos. O programa teve bastante sucesso.
Nessa ocasio, eu era chefe do Departamento de Infraestrutura. Depois, fui
nomeado diretor da Finame, cargo que exerci durante vrios anos e onde encerrei
A inaugurao do escritrio do BNDES de So
Paulo (SP), em 20 de agosto de 1963, contou
minha carreira no Banco. O BNDES um dos maiores bancos de desenvolvimento
com a presena do presidente Joo Goulart do mundo. uma organizao exemplar, com uma credibilidade rara neste pas e
que presta enormes servios para o progresso da ptria.
Attlio Geraldo Vivcqua, engenheiro, ano do depoimento: 2002

Presidentes
Jos Garrido Torres | 1964-1967
Jaime Magrassi de S | 1967-1970

Administrao de Fundos Instrumentos de Criao


Recursos originados do Acordo do Trigo e do BID de 1964
Fundo de Desenvolvimento Tecnolgico e Cientfico (Funtec) Resoluo do BNDES 146, de 29 de maio de 1964
Fundo de Financiamento Industrial (Finame) Decreto 55.275, de 22 de dezembro de 1964
Fundo Agroindustrial de Reconverso (Funar) Decreto 56.798, de 27 de agosto de 1965
Fundo de Desenvolvimento da Produtividade (Fundepro) Resoluo do BNDES 224, de 17 de maio de 1966
Fundo Especial para Financiamento de Capital de Giro (Fungiro) Resoluo do BNDES 9, de 25 de outubro de 1968

Programas de Governo
Programa de Ao Econmica do Governo (Paeg). Governo Castelo Branco | 1964-1966
Programa Estratgico de Desenvolvimento (PED). Governo Costa e Silva | 1968-1969

55
Funtec
O Funtec foi criado em 1964. Seu contrato nmero 1
possibilitou a criao da Coppe Instituto Alberto Luiz
Coimbra de Ps-Graduao e Pesquisa de Engenharia
que nasceu disposta a ser um espao de renovao
na universidade brasileira e a contribuir para o
desenvolvimento do pas. Fundada em 1963 pelo
engenheiro Alberto Luiz Coimbra, ajudou a criar a ps-
graduao no Brasil e, ao longo de quatro dcadas,
tornou-se o maior centro de ensino e pesquisa em
engenharia da Amrica Latina.
J havamos comeado, em maro de 1963, com um
professor americano Donald Caty, da Universidade de
Michigan, um engenheiro qumico bastante conceituado.
Ele dava duas matrias, eu dava uma e um matemtico
dava outra. Ento, iniciamos um mestrado de Engenharia
Qumica que tinha oito alunos. Esse foi o incio da Coppe.
A figura de BNDE apareceu no final de 1963. Foi um
acontecimento bastante simples: eu tenho um amigo,
Artur Nunes Lago, que por sua vez tinha um amigo que
era oficial do exrcito. Era poca de regime militar e esse A planta-piloto de polmeros da Coppe/UFRJ conta com o financiamento
militar estava pelo BNDES e o Banco tinha uma verba do BNDES e da Finep. a primeira do pas capaz de escalonar tecnologias
para ser aplicada em educao, mas ainda no se sabia para a produo de micro e nanopartculas polimricas com aplicaes nas
reas mdica, biotecnolgica e farmacutica
como. Ns tnhamos a pretenso de realizar mestrado e
doutorado na Coppe. Eu me candidatei e tive a sorte de
receber o contrato Funtec nmero 1.
A Coppe j formou mais de 12 mil mestres e doutores
Depois eu soube que a origem do Funtec era uma
verba dos emprstimos do BNDE para os investimentos em seus 12 programas de ps-graduao stricto sensu
industriais. Tinha uma parcela destinada ao Funtec que (mestrado e doutorado). Conta com 325 professores
foi acumulando, e a ideia de uso para essa verba era em doutores em regime de dedicao exclusiva, 2.800 alunos
capacitao e educao. e 350 funcionrios. Possui 116 modernos laboratrios,
Alberto Luiz Coimbra, fundador da Coppe/UFRJ que formam o maior complexo laboratorial do pas na
rea de engenharia.
Apoiada nos trs pilares que a norteiam a excelncia
acadmica, a dedicao exclusiva de professores e alunos O BNDES esteve presente em vrias etapas da histria
e a aproximao com a sociedade , a Coppe destaca-se da Coppe, com contribuies fundamentais. Tinha um
como centro irradiador de conhecimento, de profissionais laboratrio de membranas que era uma cooperao Coppe,
BNDES e Petrobras, que deu origem a uma empresa que at
qualificados e de mtodos de ensino, servindo de modelo
hoje atua no ramo. Mais recentemente, ns entendemos
para universidades e institutos de pesquisa em todo o pas.
que a retomada do Funtec muito estratgica para a
Somada ao desenvolvimento tecnolgico, eu diria que inovao tecnolgica do pas, porque um gargalo que ns
uma caracterstica forte da Coppe a conscincia crtica temos conseguir sair do laboratrio para o estudo no
de nossos professores. Essa dupla vocao de produo prottipo em escala real. Esse pulo est sendo viabilizado
de tecnologia em parceria com empresas, para dar pelo BNDES. Esse apoio do Funtec tem uma importncia e
solues de pesquisa e inovao para o Brasil. E a outra o uma ordem de grandeza que permitem testar prottipos.
pensamento crtico, tanto em relao s empresas quanto Hoje ns temos um projeto emblemtico na rea da sade,
ao governo. O maior smbolo universitrio nesse sentido que foi inaugurado na semana passada e financiado
o MIT [Massachusetts Institute of Technology], que uma pelo BNDES, ligado a micropartculas polimricas, em que
importante universidade ligada tecnologia, mas tambm voc encapsula o remdio para descarregar a qumica
onde trabalha o Noam Chomsky, que hoje o maior crtico para curar a pessoa somente no destino. O outro projeto
da economia, da sociedade. Apesar de ser linguista, um importante no mbito do Funtec o trem de levitao
crtico social da maior importncia. Eu acho que esse duplo magntica. E tem outros em andamento que so referncia
papel que a Coppe procura seguir: conhecimento tcnico e nesse avano da inovao tecnolgica brasileira e na busca
viso crtica, numa pluralidade de vises. de maior insero internacional do Brasil.
Luiz Pinguelli Rosa, diretor da Coppe/UFRJ Segen Stefen, diretor de Tecnologia e Inovao da Coppe/UFRJ

56
O Brasil prodgio
[governos Mdici e Geisel]

A
ditadura militar pautava a vida poltica e econmica brasileira. A
censura aos meios de comunicao limitava o debate pblico e o
esclarecimento da real situao do pas maior parte da populao.
Alm disso, interferia diretamente na produo literria e musical, proibindo a
publicao de livros e a veiculao de msicas tidas como contrrias ao regime.
Em todas as reas, na msica, na moda, no comportamento, houve
uma exploso de criatividade. Na msica, a poca foi marcada pelo
rocknroll, pelo boom da disco music e, tambm, pelo experimentalismo
na msica erudita. Os movimentos iniciados em meados da dcada 1960,
ou at mesmo antes, que pregavam uma contracultura ou uma cultura
alternativa, influenciaram no somente a produo cultural, como tambm
o comportamento de toda uma gerao. Slogans como paz & amor e faa
amor, no faa a guerra ganharam as ruas do mundo inteiro, popularizando
esses valores.
Com a posse do general Emlio Garrastazu Mdici, em 1969,26 houve
represso aos direitos e garantias individuais e a censura aos meios de
comunicao foi intensificada. O governo Mdici ficou marcado pelas
denncias de tortura aos presos polticos. Outro aspecto relevante de
seu governo foi o Primeiro Plano Nacional de Desenvolvimento (I PND),
lanado em1971, paralelamente ao ProgramaMetas e Bases para a Ao de
Governo(1970-1974).
O I PND, idealizado pelos ministrosJoo Paulo dos Reis VellosoeMrio
Henrique Simonsen, tinha uma meta bastante ambiciosa: elevar o Brasil
categoria das naes desenvolvidas no espao de uma gerao. O
plano deveria prover o pas com a infraestrutura necessria para que
alcanasse pleno desenvolvimento nas dcadas seguintes. A nfase estava
em setores como energia,transportese telecomunicaes. Estavam tambm
previstos investimentos em educao, cincia, tecnologia e, sobretudo,
para a ampliao do parque industrial, com destaque para siderrgica
epetroqumica. Outro ponto estratgico era a integrao nacional, por meio
da criao de novos polos regionais, que alargariam as fronteiras econmicas.

26 Em 1969, o marechal Arthur Costa e Silva teve o mandato interrompido por problemas de sade e foi
sucedido por uma Junta Militar, que elegeu o novo presidente Mdici para o mandato de 1969-1974.

57
Ponte Rio-Niteri, inaugurada durante o governo do general Emlio
Garrastazu Mdici (1969-1974)

ASI
Em todas as instituies pblicas foi criada uma Assessoria de Segurana e
Informao (ASI), que tinha a finalidade de apurar quem era comunista, quem era de
esquerda. Enfim, era um rgo de controle poltico nas instituies para demitir ou
no deixar entrar. Mas, l no BNDES, o Doutor Abade [Alberto dos Santos foi chefe
de gabinete do presidente Jayme Magrassi, entre 1967 e 1970, e diretor na gesto
de Marcos Vianna, entre 1972 e 1979] no permitiu que fosse criado esse rgo e
disse que ele mesmo cuidaria disso. E, como ele era respeitado tinha feito a Escola
Superior de Guerra e era ligado aos militares , tinha respaldo, isso foi aceito. Ento,
at o Doutor Abade sair do Banco, durante muitos anos, no existiu a ASI. Ela s
foi criada muitos anos depois. O Doutor Abade era uma pessoa muito sria, muito
honesta. Na verdade, ele protegeu a instituio para no haver perseguio de
pessoas que eram competentes e trabalhadores que no estivessem fazendo nada
que pudesse ser julgado como prejudicial. Ele manteve, segurou e evitou qualquer
problema. O Banco foi preservado pela postura digna e correta do Doutor Abade.
Jlio Olimpio Fusaro Mouro, economista, data do depoimento: 2002

58
Os resultados do I PND se traduziram em uma admirvel expanso da
economia nacional, materializada no expressivo crescimento do PIB, na
estabilizao dos ndices inflacionrios e na ampliao do parque industrial,
do emprego e do mercado interno. Os surpreendentes resultados econmicos
do perodo, logo chamado de Milagre Brasileiro, transformaram-se em
instrumento de propaganda do governo militar.
A partir da reorganizao da economia, o Governo Federal passou a utilizar
seus recursos tambm na criao de novas empresas estatais.27 Projetos de
integrao nacional transformariam a face do pas e fariam do Brasil uma
grande potncia. Alguns desses projetos se tornaram emblemticos, como a
Rodovia Transamaznica, a Ponte Rio-Niteri e a Usina Hidreltrica de Itaipu,
obras de expressivas dimenses, que foram logo apelidadas de faranicas.
Desde a dcada anterior, o Brasil j era um pas urbano. As cidades
se beneficiaram da vertiginosa industrializao. O crescente processo de
urbanizao e a industrializao acelerada criavam novas oportunidades de
trabalho. De acordo com os dados do Censo de 1970, 56% dos seus quase 93
milhes de habitantes viviam nas cidades. A expanso industrial havia se
concentrado no Centro-Sul do pas. Em incontveis vilarejos do Nordeste,
pouca coisa havia mudado, quando muito a chegada da luz eltrica. A
migrao para as cidades estava em um processo crescente. Ao longo dos
anos 1970, 17 milhes de pessoas migraram do campo para as principais
capitais do pas.
As razes do milagre foram bem terrenas.28 Os bons resultados da economia
brasileira estavam em consonncia com o cenrio internacional. O perodo
entre 1947 e 1973 foi marcado pela estabilidade e pela expanso das principais
economias do mundo. No entanto, esse quadro se alterou por ocasio do
primeiro choque de petrleo,29 no fim de 1973, quando a Organizao dos
Pases Produtores de Petrleo (Opep) decidiu aumentar o preo do barril
de petrleo de 2,90 para 11,65 dlares. O mundo todo foi afetado e a maior
parte dos pases da Europa e os Estados Unidos entraram em recesso. O
Brasil tambm sentiu o impacto da alta dos preos do petrleo; o valor das
importaes de combustvel quadruplicou, provocando um desequilbrio na
balana comercial.

27 Entre 1964 e 1969, foram criadas 46 empresas estatais. Durante o governo Mdici, foram fundadas outras
74 estatais.
28 GOMES, Angela de Castro. Economia e trabalho no Brasil republicano. In: GOMES, Angela de Castro;
PANDOLFI, Dulce Chaves; ALBERTI, Verena (Orgs.). A Repblica no Brasil. Rio de Janeiro: Nova
Fronteira, 2002, p. 253-254.
29 As grandes altas do preo do petrleo em mbito mundial foram chamadas de choques de petrleo. O Rodovia Transamaznica (BR-230). Foi
primeiro choque teve incio aps o apoio dos Estados Unidos a Israel em relao ocupao de territrios projetada durante o governo Mdici e
palestinos durante a Guerra do Yom Kippur. Como contrapartida, os pases rabes organizados na Opep planejada para integrar a Regio Norte
decidiram pelo aumento do preo do petrleo em mais de 400%.
ao resto do pas
Em 1974, a oposio ao governo militar, centrada
no MDB, lanou a anticanditadura de Ulysses
Guimares para a Presidncia da Repblica, como uma
forma de protesto. O general Ernesto Geisel venceu
a eleio indireta por enorme diferena. O quarto
militar a assumir a Presidncia durante a ditadura se
comprometeu a dar incio a um processo de abertura
poltica, que chamou de lento e gradual. E foi assim
mesmo. A revogao do Ato Institucional n 5 s ocorreu
em 1978 e a promulgao da Lei da Anistia, em 1979.
Na rea econmica, Geisel deu continuidade poltica
econmica do governo anterior, lanando o Segundo
Plano Nacional de Desenvolvimento (II PND). Mesmo
sentindo os efeitos da crise, optou-se por uma estratgia
de transformao estrutural, procurando manter o
crescimento da economia dos ltimos anos. O objetivo do
II PND era complementar de forma mais eficaz a poltica
de substituio de importaes do governo Mdici.
Novos investimentos foram previstos para diversificar e Mais barato e mais eficiente
consolidar o parque industrial nacional, tendo como foco A regra fundamental do programa do governo Geisel
as petroqumicas, siderrgicas, mineradoras de cobre e era substituir as importaes de forma competitiva, em
indstria pesada. A ideia do Brasil como grande potncia termos internacionais. No era substituir por substituir
foi reforada com novos projetos, como a Usina Nuclear a custos elevadssimos. Era substituir importaes de
de Angra dos Reis, no Rio de Janeiro e a Hidreltrica de qu? De celulose e papel. O Brasil tem um territrio
Itaipu, no Paran. com condies e dimenses continentais; tem clima e
calor. A combinao calor e umidade o que faz a planta
crescer. No como na Escandinvia ou no Canad,
onde ela cresce no vero e descansa no inverno. Aqui
Acabou o milagre! ela cresce o ano inteiro. Em sete anos, o eucalipto est
O Brasil produzia apenas 15% do petrleo que consumia, adulto, com uns 35 centmetros. L, uma rvore chega
ou seja, importava 85% e o preo do petrleo em ao ponto de corte com oitenta anos, aqui chega em sete.
outubro de 1973 passou em vinte dias de 3 dlares por Se for usada uma boa tecnologia da parte industrial,
barril para 12, isso teve um impacto terrvel na nossa a produtividade da terra dez vezes maior. Era essa
balana comercial, que era mais ou menos sem dficit, a substituio. O Brasil era importador de papel, de
sem supervit, equilibrada. Mas o pior no era isso, fertilizantes, especialmente fertilizantes fosfatados.
havia o ovo da serpente, que naqueles estudos que ns A indstria no era indstria. Importava-se rocha
tnhamos feito no Ipea [Instituto de Pesquisa Econmica fosftica, importava-se cido fosfrico para Cubato,
Aplicada], nos anos 60, um diagnstico da indstria que onde era misturado e ensacado para ser usado na
mostrou o seguinte: o Brasil grande importador dos agricultura. Dali, o fertilizante atravessava a Serra do
chamados insumos industriais bsicos, como siderurgia, Mar, de caminho ou trem, e ia para Minas, para Gois,
petroqumica, metais no ferrosos; todas as grandes a milhares de quilmetros. A indstria era localizada no
matrias-primas para a indstria. Ns ramos litoral por qu? Porque era feito apenas o ensacamento
potencialmente muito competitivos nessas reas, mas do que vinha da indstria de fora. E ns tnhamos rochas
ramos grandes importadores. Quando eu fui consultado fosfticas abundantes em Arax, em Minas, e naquela
pelo Geisel, eleito, no empossado presidente, eu disse: regio serrana, de So Paulo. Ento, fizemos construir
Olha, presidente, ns temos de cuidar dessas duas coisas, usinas de fertilizantes em Arax, a Arafrtil, e a Fosfrtil.
seno o Brasil no vai voltar a crescer, acabou o milagre e A matria-prima local j estava perto do centro de
acabou para sempre. consumo. Saa mais barato e era mais eficiente. Ento,
foi essa a substituio de importaes deflagrada.
Joo Paulo dos Reis Velloso, economista,
ano do depoimento: 2012 Marcos Pereira Vianna, engenheiro, ano do depoimento: 2002

60
Para contornar os efeitos da crise do petrleo, alm de intensificar
a atividade exploratria em territrio nacional, inclusive permitindo a
participao da iniciativa privada por meio dos chamados contratos de risco,
o Governo Federal deu incio ao desenvolvimento de programas de fontes
alternativas, como o Prolcool, lanado em 1975. As descobertas de petrleo
na Bacia de Campos, no Rio de Janeiro, pela Petrobras, a partir de 1974, foram
comemoradas com entusiasmo, mas no significavam a soluo imediata
para a reduo das importaes.
Outra medida adotada visando reduo dos gastos com importao
foi a proibio de mais de mil itens considerados suprfluos. As medidas
no se mostraram suficientes para superar o problema do desequilbrio da
balana comercial. Os contratos de risco fracassaram e o lcool hidratado
como combustvel para automveis s comeou a ser comercializado em 1979.
Inicialmente, a sua comercializao no representou uma reduo expressiva
do consumo de gasolina. Em 1978, o Brasil ainda importava 80% do leo
consumido, o que representava em torno de um tero de todas as importaes.

Descentralizando
Quando eu entrei, em 1974, estava acontecendo o Segundo Plano Nacional
de Desenvolvimento. A tnica forte, expressiva, era a questo da substituio
de importaes, especialmente dos setores de bens de capital e insumos
bsicos. Principalmente insumos bsicos. Eu peguei muitos projetos na rea
de cimento e petroqumica. J tnhamos o incio de uma petroqumica no
pas, em operao desde a dcada anterior, o Polo Petroqumico de So Paulo,
em Mau. Boa parte dessas empresas era controlada pelo setor privado, por
empresas estrangeiras. Naquele momento, estava em desenvolvimento um
segundo polo, o Petroqumico de Camaari. Foi um marco importante para o
estado da Bahia e de descentralizao das indstrias no pas, dando nfase a
um controle nacional. Foi desenvolvido o modelo tripartite: o scio estatal, que
era a Petroquisa do Grupo Petrobras; o scio estrangeiro, em tese com o aporte
de tecnologia; e o scio nacional. Isso foi o embrio para o desenvolvimento
de vrios grupos nacionais e a entrada na petroqumica. Vrios desses grupos
experimentaram um crescimento muito grande, e eles contaram com o apoio
do BNDES ao longo desses anos.
Jorge Kalache Filho, engenheiro, ano do depoimento: 2002

Bom enquanto durou


Os programas de substituio de importaes, os investimentos na rea
de insumos bsicos, bens de capital, deram certo. O Brasil importava papel
celulose e, hoje, o maior exportador do mundo. A Aracruz tornou-se grande
exportadora de papel. Importava-se todo fertilizante, hoje, no precisa mais
importar, o pas est autossuficiente. E quantas outras coisas mais. Mas, no
final da dcada de 70, eu disse: Este modelo est esgotado, acabou. Ns temos
que repensar o modelo de crescimento brasileiro e agora o fator dinmico o
mercado interno.
Marcos Pereira Vianna, engenheiro, ano do depoimento: 2002

61
No segundo choque do petrleo, ocorrido entre 1979 e 1980,30 a produo
foi gravemente afetada e os contratos de explorao com as companhias
estrangeiras residentes no Ir foram renegociados. Em 1980, o preo do barril
atingiu nveis recordes, saltando de 12 para 30 dlares. O novo choque, que
ps fim era do petrleo barato, gerou uma recesso mundial, abalando as
economias de pases europeus, dos Estados Unidos e do Japo.
Em meados da dcada de 1970, o Brasil tinha aproximadamente 110
milhes de habitantes e j era apontado como um dos pases mais populosos
do mundo. Em trinta anos, a populao brasileira havia mais do que dobrado.
O perfil do pas estava mudando e a principal alterao registrada era o
deslocamento do eixo econmico do campo para a cidade. Grandes centros
urbanos, como a cidade de So Paulo, Rio de Janeiro e Belo Horizonte,
passaram a concentrar a maior parte da populao.
O estado de So Paulo reuniu um ncleo econmico consistente,
fortalecido com o desenvolvimento de um polo industrial, formado pelas
cidades de Santo Andr, So Bernardo, So Caetano, Diadema, Guarulhos
e Osasco. A regio do ABC Paulista atraiu um nmero considervel de
imigrantes de todas as regies do pas.
Contudo, o mercado nacional estava mais bem integrado em decorrncia
do forte impulso da poltica econmica adotada pelo governo militar. Uma das
vertentes dessa poltica foi a linha de incentivos fiscais para outras regies,
como o Norte e o Nordeste, que estimulou a migrao de capitais produtivos de
regies industrializadas como o Sudeste, promovendo certa desconcentrao
de centros urbanos como Rio e So Paulo. Polos industriais petroqumicos,
siderrgicos e de celulose instalados em outros estados ajudaram a gerar
empregos em outras regies e a consolidar o parque industrial do pas.
O Segundo Plano Nacional de Desenvolvimento implantou reformas
estruturais significativas, porm, os os custos macroeconmicos desse xito
no foram desprezveis,31 especialmente no que diz respeito ao endividamento
externo. No Brasil, os gastos com importao de petrleo subiram de 4,1 bilhes
de dlares em 1978 para 9,5 bilhes em 1982. O ciclo de crescimento vertiginoso da
economia brasileira chegava ao fim. A crise internacional sinalizava dificuldades
ainda maiores para o futuro prximo.

30 O segundo choque foi decorrente da paralisao da produo de petrleo no Ir, por ocasio da
instaurao da repblica islmica pelo aiatol Khomeini, aps a derrubada do poder do x Reza Pahlevi,
em 1979. No ano seguinte, a Guerra Ir-Iraque agravou ainda mais a situao.
31 Cf. HERMANN, Jennifer. Auge e declnio do crescimento com endividamento: o II PND e a crise da dvida
externa. In: GIAMBIAGI et al. (Orgs). Economia Brasileira Contempornea: 1945-2010. Rio de Janeiro:
Campus, 2011.

62
Misso especial Quase tudo
A Finame, a subsidiria do BNDES, financia equipamentos Ns analisamos o maior projeto daquela poca. Era um
fabricados no Brasil; so financiamentos indiretos por projeto de minerao, ferrovia em Caraj e porto na
meio de agentes financeiros. Eles financiam as empresas Amaznia. Houve uma anlise conjunta com o Banco
compradoras de equipamentos. Apesar de ter uma equipe Mundial, com o KfW [KreditanstaltfrWiederaufbau] e
pequena, a Finame pode trabalhar em todo o Brasil, com o Banco de Desenvolvimento do Japo. Havia muitas
onde exista uma agncia de Banco e algum interessado crticas, at de ambientalistas: como construir uma ferrovia
a ter financiamento de equipamentos. O garantidor da na Amaznia? Disseram que ia acontecer isso e aquilo,
Finame era o agente financeiro e o garantidor desse que no ia dar certo, que o cupim ia comer o dormente
agente, normalmente, era a alienao fiduciria dos de madeira, que no ia ter mercado etc. Nada disso
equipamentos. A pauta de importaes do Brasil era aconteceu. Foi um trabalho muito grande e foi importante
composta, mais ou menos, de 40% de equipamentos, 40% o Banco ter aprovado, porque os outros bancos Banco
de petrleo e 20% do restante. Como o petrleo sofreu dois Mundial, KfW e Banco do Japo decidiram tambm
choques no primeiro, o preo do barril passou de 3 para financiar. At aquele momento, era o maior financiamento
12 dlares e no outro de 12 para 30 dlares , o governo j feito pelo Banco. Hoje, o Brasil lder mundial em
Geisel decidiu que os equipamentos para a expanso da minrio de ferro, tem a maior companhia de minerao
Cosipa, da CSN [Companhia Siderrgica Nacional] e da do mundo, em parte por causa disso. O Banco apoiou,
Usiminas deveriam ser, a maior parte, fabricados no Brasil. praticamente, todos os grandes projetos do Brasil, todas
Como eu tinha a experincia da Usiminas, em 1976, fui as grandes empresas, todos os projetos de infraestrutura
para a Finame com esse objetivo: procurar fazer com que tanto do governo, como da iniciativa privada. O BNDES tem
os equipamentos fossem fabricados no Brasil. uma responsabilidade e uma participao muito grande
Irim da Silveira, engenheiro, ano do depoimento: 2012 na formao bruta de capital fixo do pas. Todos os setores
foram apoiados pelo Banco.
Wagner Bittencourt de Oliveira, engenheiro, ano do
depoimento: 2012

Avestruz
O pas procurou ignorar a crise. A crise rola, e aqui
sou uma ilha de prosperidade, continuo consumindo,
construindo estradas, fazendo tudo, como se no tivesse
nada. Deu uma de avestruz. No ter sido a posio
mais sbia? Se ns tivssemos tido recesso em 1974,
muitos projetos que estavam sendo lanados teriam sido
abortados e hoje estaramos com um parque industrial
muito menor. O grande ativo que temos hoje esse parque
industrial. graas existncia dele que no ano passado
exportamos mais de 10 bilhes dlares em produtos
industriais, conseguindo virar a nossa pauta exportadora,
em que predominaram produtos primrios e passaram a
predominar produtos industriais. Tudo isso se explica pelo
fato de termos uma capacidade de produo industrial
muito maior que o mercado nacional em recesso pode
absorver. Se tivssemos passado essa recesso em 1974, a
maioria dos grandes projetos industriais teria sido cortada
e hoje voc no estaria dando essa virada. Na poca da
crise do petrleo, eu achava que ns devamos reagir
consequentemente, fazendo racionamento de gasolina,
de combustveis e tudo o mais, portanto, deixando a crise
penetrar no pas. Eu era partidrio dessa medida. Hoje,
olhando para trs, me pergunto se o Velloso e o Mrio
Henrique Simonsen no agiram corretamente.
Juvenal Osrio Gomes, economista, ano do depoimento: 1982
63
O cruzeiro [1970-1986]
Antes da entrada em circulao do cruzeiro novo em 1967, um decreto
ordenou que a unidade monetria brasileira voltasse a denominar-se
cruzeiro. Essa determinao foi posta em prtica a partir de 1970. O
cruzeiro voltava a ser representado pela expresso Cr$, sendo mantida
a equivalncia de valores com o extinto cruzeiro novo.
O Brasil ainda no tinha autonomia para produo de papel-
moeda. Para o seu fornecimento era necessrio recorrer a produtores
estrangeiros. Nesse momento, o governo decidiu nacionalizar a sua
produo. A Casa da Moeda foi reequipada, passando a dispor de
condies tcnicas para fabricar todo o nosso meio circulante.
Foi institudo um concurso para a escolha da nova srie de cdulas.
O vencedor foi Alosio Magalhes, cujo trabalho apresentado
constituiu-se numa verdadeira renovao na rea. As cdulas
de 1, 5, 10, 50 e 100 cruzeiros passaram a ter cores e tamanhos
diferenciados, aumentando conforme o valor nominal. O tema
empregado foi a representao dos principais governantes do pas
desde a Independncia, em sequncia cronolgica, salvo a de 1
cruzeiro, que apresentava a efgie da Repblica.
O lanamento da nota de 1.000 cruzeiros, em 1978, antecipou-se
nova famlia de cdulas tambm idealizada por Alosio Magalhes.
Inovadora no aspecto visual, seu desenho permitia, como nas cartas
de baralho, a leitura em qualquer sentido. Ficou popularmente
conhecida como baro, por trazer o retrato do Baro do Rio Branco.
Em 1979, surgiram moedas de 1, 5 e 10 cruzeiros, menores e mais
leves, em ao inoxidvel, que passou a ser o nico material adotado
na fabricao das moedas brasileiras.

64
Crescendo com o Brasil
[BNDES | 1970-1979]

O
BNDES teve um papel relevante para o desempenho do Primeiro
Plano Nacional de Desenvolvimento (I PND), mesmo contando
com recursos limitados. Os dois novos fundos de Modernizao e
Reorganizao Industrial, criado em 1970, em substituio ao Fundepro, e o
Fundo de Desenvolvimento do Mercado de Capitais (Fumcap), em 1971 no
representaram mudanas substanciais em sua dotao.
Em outubro de 1970, o engenheiro e ento secretrio-executivo do Ministrio
do Planejamento, Marcos Pereira Vianna, assumiu a Presidncia do BNDES a
convite do ministro Joo Paulo dos Reis Velloso. Vianna comandou o Banco
por nove anos, acompanhando os governos dos generais Mdici, Geisel e
Figueiredo. Nesse perodo, implantou alteraes na estrutura do BNDES e
conseguiu obter novos recursos, que possibilitaram um aumento significativo
dos desembolsos e ampliaram consideravelmente a dimenso do BNDES.
Marcos Vianna foi o presidente que permaneceu mais tempo frente do Banco.

Mudando o Brasil
Eu entrei em maro de 1974. O BNDES tinha acabado de sofrer a reforma da
Booz Allen [Hamilton], que adaptou o Banco para empresa, porque ainda era
uma autarquia. Mas ainda tinha esse resqucio de autarquia, se chamava
Diviso, tinha chefe de Diviso. Eu comecei pela rea de Planejamento, depois
eu trabalhei na Consultoria Tcnica da Presidncia. Dali fui para a minha
primeira rea operacional, o Departamento de Infraestrutura, onde fiquei um
longo tempo. E foi um dos perodos mais ricos da minha vida. Eu trabalhei com
pessoas fantsticas, foi o lugar onde eu mais aprendi at hoje na minha vida.
Existe uma idealizao muito grande quando se jovem. Eu entrei aqui nos
anos 1970, achando que o Banco ia mudar o pas. E acho que o nosso trabalho,
realmente, mudou muito o pas.
Mario Guedes de Mello Neto, economista, ano do depoimento: 2002

Esprito de equipe
O Marcos Vianna era o meu secretrio-geral, como se dizia naquele tempo, hoje
se chama secretrio-executivo. Eu o trouxe da Companhia Vale do Rio Doce,
onde ele era diretor industrial. Houve necessidade de mudar o presidente do
BNDES. Eu anunciei a sada do presidente e o seu substituto, Marcos Vianna,
ento com a amizade, esprito de equipe que j se havia formado entre o
Ministrio do Planejamento e o BNDES, ento, o Banco passou a participar de
vrios dos estudos.
Joo Paulo dos Reis Velloso, economista, ano do depoimento: 2012

65
Em 1971, o BNDES deixou de ser uma autarquia e passou categoria de
empresa pblica: um marco importante para a histria organizacional do
Banco. Nesse mesmo perodo, foi constitudo o Sistema BNDES, composto
pela subsidiria FINAME e pelo recm-criado Centro Brasileiro de Assistncia
Gerencial Pequena e Mdia Empresa (Cebrae). Posteriormente, o Cebrae se
tornou uma entidade autnoma e privada, sem fins lucrativos e de utilidade
pblica. O seu nome foi alterado para Sebrae (Servio Brasileiro de Apoio s
Micro e Pequenas Empresas).

Esprit de corps
Tinha muito prestgio no Banco uma empresa chamada Booz Allen Hamilton,
por causa do notvel trabalho feito no Projeto Usiminas. A organizao da
Usiminas foi toda montada por ela. Chamei os antigos, como Juvenal Osrio,
Lira, Jos Clemente de Oliveira, Igncio Rangel para conversar e propus
contratar a Booz Allen Hamilton para fazer uma anlise e um projeto de
reforma administrativa. Todo mundo topou. Como contraparte da Booz Allen
Hamilton, dentro do Banco, ficaram o Roberto Saturnino Braga e uma pessoa
que ele escolheu, o Armando de Oliveira. Um dos objetivos era dar uma
modernizada na estrutura do Banco e recuperar o esprit de corps, que estava
morto. Alm disso, expliquei ao [ministro Joo Paulo dos Reis] Velloso que o
Brasil estava precisando dar um salto e que o BNDES era o rgo que podia
fazer isso, desde que tivesse recursos.
Marcos Pereira Vianna, engenheiro, ano do depoimento: 2002

Renovao
Mudei tambm o status jurdico do BNDES. Dentro desse prprio corpo, dessa
renovao e modernizao do Banco institucional, eu mudei a institucionalizao
jurdica do Banco, que era uma autarquia e foi transformada em empresa
pblica, que dentro da legislao brasileira outra coisa. Tem muito mais
flexibilidade etc. Depois, eu que trouxe os recursos do PIS [Programa de
Integrao Social] e Pasep para c. Antes, o PIS era Caixa Econmica e o Pasep
[Programa de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico] era Banco do Brasil.
O BNDES vivia de migalhas do chamado oramento monetrio. O Delfim Netto
era o todo-poderoso, o superpoderoso do Conselho Monetrio. Ento, ele
dava quanto ele queria. O BNDES estava estagnado em termos de volume de
operaes, esclerosado na sua estrutura interna.
Marcos Pereira Vianna, engenheiro, ano do depoimento: 2002

Cebrae com C
Entrei no BNDES em 1971, como chefe do Departamento de Operaes Especiais.
Tambm fui diretor-executivo da Finame e diretor-superintendente da Ibrasa
[Investimentos Brasileiros S.A.] e depois da Embramec [Mecnica Brasileira S.A.].
Entre 1974 e 1979, fui responsvel pela rea de Planejamento e Prioridades do
BNDES. Entre 1971 a 1972, uma ideia minha que o Banco implantou foi o Centro
Brasileiro de Assistncia Gerencial Pequena e Mdia Empresa, o Cebrae com
C, do qual fui o primeiro presidente. Naquela poca, dispnhamos de poucos
recursos, mas o importante era que se havia implementado a ideia de dar
apoio microempresa, um setor que gera muito emprego e que, nos pases em
desenvolvimento, sempre carente de capital.
Roberto Procpio de Lima Netto, engenheiro, ano do depoimento: 1982

66
O BNDES permaneceu apoiando a infraestrutura e De olho no Nordeste
transporte. No entanto, desde 1968, o apoio ao setor
Em janeiro ou fevereiro de 1973, eu fui reinaugurar o
privado superava os financiamentos feitos ao setor escritrio do Nordeste, em Recife. Havia a necessidade
pblico em mais de 50% do total. Na rea industrial, de uma atuao mais efetiva, mais intensa no Norte e
os financiamentos priorizaram as indstrias de base e Nordeste, onde a populao era maior e as diferenas de
insumos, tais como siderurgia, petroqumica, papel e renda eram grandes. Havia o desenvolvimento do Polo
celulose, cimento, entre outros. Petroqumico de Camaari, na Bahia, e o Polo de Natal,
O ano de 1974 foi especialmente rico em novidades no Rio Grande do Norte. No interior de Pernambuco,
em Petrolina, em Juazeiro, havia na regio do Baixo So
para o BNDES. O Banco passou a contar com os recursos
Francisco o plantio de frutas tropicais com base em
do Programa de Integrao Social (PIS) e do Programa
irrigao. Houve uma atuao intensa do BNDES naquela
de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico (Pasep),
poca, procurando reduzir esse desequilbrio regional.
que foram criados quatro anos antes e estavam sob
Luiz Alberto Madeira Coimbra, economista, ano do
a gesto da Caixa Econmica Federal e do Banco do depoimento: 2002
Brasil, respectivamente.
A entrada desses recursos possibilitou um salto nas
Tudo era gigantesco
atividades do Banco. Foram criadas, nesse mesmo ano,
Tem o Grupo Gerdau, que desde que eu entrei no Banco
subsidirias diretamente ligadas ao Banco, visando
cresceu muito, com novos projetos, cada um mais bem-
incentivar o crescimento do parque industrial: Mecnica sucedido que o outro. Hoje um grupo gigantesco. Eu
Brasileira S.A. (Embramec), Insumos Bsicos S.A. diria que foram experincias bastante interessantes de
(Fibase), Investimentos Brasileiros S.A. (Ibrasa). que o BNDES participou. Era o perodo Geisel, em que se
O BNDES buscou tambm incentivar o mercado de faziam planos de indstria siderrgica de sei l quantos
capitais, apoiando a capitalizao das empresas nacionais. milhes de toneladas... Tudo era gigantesco.
Nesse momento, o BNDES assumiu novamente a Jos Mauro Mettrau Carneiro da Cunha, engenheiro, ano do
condio de principal instrumento de desenvolvimento depoimento: 2002

do governo. O II PND comeou a entrar em ao, e o


Banco colaborou com a sua execuo. Mais uma vez o
Banco teve que se adequar s demandas do governo
e s necessidades do pas. Para tanto, procurou
aprimorar e agilizar o repasse de seus recursos, criando
novos programas.

67
A partir de 1977, o Banco passou a realizar
uma seleo anual, com o objetivo de
premiar trabalhos tcnico-cientficos na rea
da economia e estimular a pesquisa relativa
a questes econmicas nacionais, regionais e
setoriais, nos campos da Cincia Econmica
Pura e Aplicada. Desde ento, mais de cem
trabalhos j foram contemplados com o
Prmio BNDES de Economia.

1 Prmio BNDE de Economia, 20 de junho de


1977. O presidente Geisel entrega o prmio
ao primeiro colocado, Carlos Roberto Azzonia.
Ao lado direito do presidente, o ministro do
Planejamento, Joo Paulo dos Reis Velloso

Capas dos livros do 32 Prmio BNDES de


Economia, lanados em junho de 2012

Em 1974, foi constitudo o Programa de Operaes Conjuntas (Poc),


que ajudou a estruturar uma rede de agentes financeiros na concesso de
financiamentos s pequenas e mdias empresas. Em 1976,o Programa de
Financiamento a Acionistas (Finac) e o Programa de Apoio Capitalizao
da Empresa Privada Nacional (Procap) foram destinados, respectivamente, a
injetar recursos diretamente no acionista para aporte nos projetos e a estimular o
mercado primrio de aes.
O II PND foi executado em um quadro de crescente inflao e de aumento
da dvida externa, diferente do contexto de do I PND. Os dois choques do
petrleo haviam exposto as fragilidades do modelo de crescimento adotado.
Nessa ocasio, o aumento da taxa de juros americana acarretou o aumento da
dvida pblica brasileira, afetando diretamente a economia nacional.
Mudanas na estrutura do Governo Federal alteraram novamente a
posio do BNDES que, por meio do Decreto 83.425, de 8 de maio de 1979,
passou a estar vinculado ao Ministrio da Indstria e do Comrcio.
Ao longo dessa dcada, o BNDES foi o principal executor da poltica de
substituio das importaes incrementada pelos dois Planos Nacionais
de Desenvolvimento (I PND e II PND) do Governo Federal, tendo um papel
decisivo no processo de diversificao e consolidao do parque industrial
brasileiro ao apoiar os setores de bens de capital e insumos bsicos.

68
Sem recesso Que salto!
O Ministrio do Planejamento pde formular o II PND com Quando entrei, em 1974, o BNDES estava dando um
apoio no Ipea, que tinha dois institutos, um de pesquisa salto. Agora, interessante ver isso. Os recursos do
aplicada e o outro de planejamento. O Ministrio do PIS-Pasep passaram a ser administrados pelo Banco
Planejamento recebia sugestes do BNDES e do Ipea. e houve um salto de tamanho, de oramento e de
Com isso, ns pudemos, ento, fazer o II PND, que definiu aplicaes. Eu fui trabalhar no que eles chamavam de
duas coisas: primeiro, no vamos fazer recesso no Brasil; rea de Operaes Conjuntas, que eram operaes
segundo, vamos fazer um programa de investimentos atravs de outros bancos bancos de desenvolvimento,
em trs reas: petrleo e energia em geral; insumos bancos de investimento , destinados a pequenas e
industriais bsicos; e em certos segmentos de bens de mdias empresas. Estavam criando o Programa de
capital, de equipamentos para que o Brasil possa ser Operaes Conjuntas. O BNDES j tinha isso como um
competitivo. Como o Brasil estava fazendo um grande objetivo, mas, a partir de 1974, o montante de recursos
programa de investimento, tinha escala para produzir se ampliou. O Banco tem uma associao direta,
equipamentos de forma eficiente, ento, se justificava ter muito positiva, com a trajetria do pas. Na dcada de
a produo desses equipamentos no pas; importava-se 1970, quando voc falava em Programa Nacional de
parte dos equipamentos e uma parte era produzida no Desenvolvimento, pensava no BNDES, porque o ministro
Brasil. E foi assim o II PND. Reis Velloso, o presidente Marcos Pereira Vianna e
Joo Paulo dos Reis Velloso, economista, ano do as equipes de planejamento do Banco ajudavam a
depoimento: 2012 alimentar o plano e tinham um papel fundamental.
Terezinha Moreira, economista, ano do depoimento: 2002

Presidente
Marcos Pereira Vianna | 1970-1979

Administrao de Fundos Instrumentos de Criao


Fundo de Modernizao e Reorganizao Industrial (FMRI) Decreto 67.323, de 2 de outubro de 1970.
Substituiu o Fundepro
Fundo da Marinha Mercante Decreto-Lei 1.142, de 30 de dezembro de 1970
Fundo de Desenvolvimento do Mercado de Capitais (Fumcap) Decreto 69.554, de 18 de novembro de 1971
Recursos do Programa de Integrao Social (PIS) e do Programa de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico
(Pasep) Lei Complementar 19, de 25 de junho de 1974 unificados no Fundo PIS-Pasep Lei Complementar 26,
de 11 de setembro de 1975

Programas de Governo
Primeiro Plano Nacional de Desenvolvimento (I PND). Governo Mdici | 1972-1974
Segundo Plano Nacional de Desenvolvimento (II PND). Governo Ernesto Geisel | 1975-1979

69
Manifestao popular pelas Diretas J, ocorrida em
27 de junho de 1984, na Cinelndia, Centro do Rio
de Janeiro (RJ). A passeata foi realizada aps a no
aprovao pelo Congresso da Emenda Constitucional
Dante de Oliveira, que previa eleies diretas para
presidente e vice-presidente do pas
Em busca do
tempo perdido
Pisando nos freios
[governo Figueiredo]

A
partir de 1979, dois assuntos passaram a predominar no Brasil: a
volta da democracia e o crescente processo inflacionrio. O novo
presidente eleito, general Joo Batista de Oliveira Figueiredo, deu
continuidade ao processo de abertura, iniciado no governo Geisel, apesar
de aes contrrias da ala militar conhecida como linha-dura.32 A Lei da
Anistia foi aprovada nesse mesmo ano, e os exilados comearam a voltar
ao pas; no ano seguinte, a pluralidade partidria foi restabelecida e
eleies diretas para os cargos executivos foram programadas para
1982 as primeiras desde o golpe militar.33 O ano de 1979 ficou tambm
marcado pela criao do Partido dos Trabalhadores (PT), tendo como
um de seus principais lderes Luiz Incio Lula da Silva. Os brasileiros
voltavam a ter esperanas, a ditadura parecia estar chegando ao fim e
um novo tempo se anunciava.
No campo econmico, ao contrrio dos anos anteriores, as notcias
no eram to animadoras. O boom do perodo do milagre e o ciclo
de crescimento promovido pelo II PND haviam terminado. Uma
estagnao no processo de crescimento econmico passou, ento, a
predominar no Brasil e em toda a Amrica Latina. A maioria dos pases
em desenvolvimento comeou a rever suas polticas econmicas e
sociais. Acentuou-se a dependncia e o endividamento externo. Presses
inflacionrias e desequilbrios nas contas externas marcaram esse perodo.
Com o segundo choque de petrleo e a inevitvel elevao dos preos
dos combustveis, houve aumento das taxas de juros dos pases centrais
e uma retrao da economia mundial. Ao tentar minimizar os efeitos
da crise internacional que afetavam o balano de pagamentos do pas,
o ministro do Planejamento, Mario Henrique Simonsen, optou por um
ajuste econmico de carter recessivo. A poltica econmica adotada
foi bastante criticada. Em meio s presses para alterar os rumos da
economia, Simonsen pediu demisso.
Antnio Delfim Netto assumiu a pasta e tentou retomar a poltica de
expanso da economia. No primeiro ano, em 1980, os resultados foram
bastante positivos e o PIB cresceu 9,1%. Contudo, a inflao disparou,
alcanando a taxa anual de 110,2%, e o desequilbrio no balano de
pagamentos aumentou. Foi preciso mudar e adotar novamente uma
poltica de conteno econmica.

32 Bombas explodiram em jornais da oposio, na Cmara Municipal do Rio de Janeiro, na sede


da OAB, matando sua secretria, e no festival de msica realizado no Riocentro.
33 Em 1980, foi aprovada uma emenda restabelecendo eleies diretas para governadores e
prefeitos a partir de 1982. Nesse ano, registrou-se a vitria da oposio nas eleies legislativas
nos estados de So Paulo, Rio de Janeiro, Minas Gerais e Paran; e foi concedido o registro ao PT.

72
Um conjunto de medidas foi tomado para reduzir o nvel de atividade
econmica, impondo limites expanso da moeda e cortes aos investimentos
das empresas estatais. Procurou-se tambm incentivar as exportaes. Essas
aes, que se destinavam ao reequilbrio da balana comercial,34 tiveram outras
implicaes. Em 1981, a taxa de crescimento do Produto Interno Bruto caiu 3,1%
e a inflao apresentou uma ligeira queda,35 voltando a subir em 1982.
A produo, especialmente das indstrias de bens de consumo
durveis, foi bastante afetada. O desemprego nos centros urbanos cresceu
sensivelmente, e os salrios tiveram seu poder de compra reduzido. Essa
combinao entre estagnao econmica e inflao elevada, um fenmeno
relativamente raro, foi chamada de estagflao. Os anos de 1981 a 1983
foram de forte recesso e acentuao do processo de endividamento do pas.
O pedido de moratria do Mxico, em 1982, tornou a situao do Brasil
ainda mais difcil, restringindo as chances de o pas conseguir emprstimos
externos. Os bancos internacionais, temendo novas moratrias, suspenderam
o crdito a pases endividados. No ano seguinte, com as reservas internas em
dlares esgotadas, o Brasil recorreu ao Fundo Monetrio Internacional (FMI)
e se comprometeu a seguir as recomendaes de cortes de despesas e outras
medidas restritivas. A ida ao FMI gerou uma srie de presses internas, alm
Vista area da Praa da S tomada
dos desentendimentos entre o governo e o Fundo a respeito da reduo do
por milhares de pessoas durante o
dficit pblico e da expanso do crdito lquido interno. Comcio Pr-Diretas em So Paulo (SP),
Apesar da recesso, os efeitos positivos da poltica de ajustes adotada em 24 de janeiro de 1984

nos trs anos anteriores foram sentidos em 1984, quando se registrou uma
retomada da atividade econmica e a volta do crescimento do pas, motivados
pelo aumento das exportaes e pela reduo das importaes.36 A balana
comercial apresentou um supervit de 606 milhes de dlares. No entanto, a
inflao continuou a subir, alcanando a taxa de 223% nesse ano.

34 Cf. IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Estatsticas do Sculo XX.Rio de Janeiro: 2003, p. 389.
35 Em 1980, o ndice anual alcanou 110,2%; em 1981, caiu para 95,2%, e, em 1982, voltou a subir para 99,7%.
36 Entre 1982 e 1983, as exportaes cresceram de 20,1 bilhes de dlares para 21,9 bilhes e as importaes
foram reduzidas de 19,3 bilhes de dlares para 15,4 bilhes.
A crise econmica motivou a populao a demonstrar novamente sua
insatisfao com o governo militar. Em janeiro de 1984, com a desculpa de
comemorar o aniversrio da cidade de So Paulo, foi marcado um grande
comcio, que assinalou o incio da campanha pelas eleies diretas para
presidente. O movimento conhecido como Diretas J rapidamente se
espalhou por cidades de todo o pas, reunindo multides. Em abril, um
comcio realizado no centro da cidade do Rio de Janeiro bateu todos os
recordes: mais de um milho de pessoas, nos clculos da Polcia Militar e
do prprio SNI,37 se aglomeraram para manifestar o seu desejo por mudanas.
O comcio da Candelria foi considerado a maior manifestao poltica
de toda a histria do pas. Diante daquela massa de gente, um senhor muito
idoso pegou o microfone e pediu: Peo silncio para falar! Quero falar
nao brasileira! provvel que poucos soubessem de quem se tratava, mas,
mesmo assim, de uma forma impressionante, a multido se calou e o Doutor
Herclito Sobral Pinto,38 do alto de seus 91 anos, continuou: Este movimento
no contra ningum. Este movimento a favor do povo. E citou o primeiro
artigo da Constituio Brasileira: Todo o poder emana do povo e em seu
nome exercido. No difcil imaginar a reao de quem ouviu aquele
discurso, depois de tanto tempo de represso poltica. Sobral Pinto sintetizou
em poucas palavras o que todas aquelas pessoas estavam ali querendo
demonstrar com suas presenas.
O governo Joo Figueiredo estava desgastado e a ditadura entrava em
sua reta final. Porm, mesmo com tantas manifestaes, a Emenda Dante
de Oliveira, que propunha a volta das eleies diretas, no foi aprovada
pelo Congresso. Aps a frustrada expectativa, a populao encontrou
algum consolo com a candidatura de Tancredo Neves para a Presidncia da
Repblica, em eleies indiretas.
A sua vitria que representava a volta da democracia foi comemorada
por todo o Brasil. Uma nova etapa se iniciava, e logo foi batizada de Nova
Repblica. No entanto, mais uma vez, as expectativas foram frustradas: na
vspera da posse, Tancredo foi hospitalizado e no chegou a ser nomeado.
O vice-presidente, Jos Sarney, assumiu o poder e manteve a estrutura
de governo j montada pelo presidente eleito. Tancredo Neves morreu na
semana seguinte, em 21 de abril de 1985.

37 O Servio Nacional de Informaes (SNI), criado pouco aps o golpe de 1964, foi um dos rgos mais
polmicos do perodo da ditadura. Ligado diretamente Presidncia da Repblica, o SNI tinha como
finalidade coordenar as atividades de informao em todas as instncias do governo para manter os
interesses do projeto militar e a segurana do Estado brasileiro. Os dados so da revista Veja de 18 de
abril de 1984.
38 Advogado e jurista mineiro, Sobral Pinto defendeu presos e perseguidos polticos durante a ditadura do
Estado Novo e, tambm, na ditadura militar, instaurada em 1964. Foi um dos fundadores da Pontifcia
Universidade Catlica do Rio de Janeiro.

74
Ajustando a estrutura
[BNDES | 1979-1984]

O
ano de 1982 trouxe novidades que mudaram a rotina e a estrutura
do ento BNDE. A primeira delas foi o acrscimo oficial do social
a suas atividades, com a incluso do S em seu nome agora
Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social e com a nova
responsabilidade de gerir o Fundo de Investimento Social (Finsocial).
Ainda em 1982, ao completar trinta anos de atividades, o BNDES
conseguiu pela primeira vez reunir em um mesmo espao todo o corpo
de empregados do Rio de Janeiro, antes espalhados por vrios endereos
do Centro da cidade. A nova sede, projetada39 e construda durante
os anos do milagre brasileiro, formava com os prdios da Petrobras e
o do BNH40 um conjunto de edifcios de rgos pblicos federais que
refletiam a prosperidade daquele perodo.

Construo da atual sede do BNDES


39 O projeto foi feito por um grupo de arquitetos de Curitiba Alfred Willer, Ariel Stelle, Jos
Ramalho Jr., Jos Sanchotene, Leonardo Oba, Oscar Mueller e Rubens Sanchotene , que venceu no Rio de Janeiro, o Edifcio de Servios
concurso pblico em 1974. do Rio de Janeiro Edserj, avenida
40 Hoje, o edifcio do extinto Banco Nacional da Habitao (BNH) ocupado pelo Conjunto Cultural Repblica do Chile, 100 Centro.
da Caixa Econmica Federal. Agosto de 1976
A sede, logo chamada de Edifcio de Servios do Rio
de Janeiro (Edserj),41 est localizada no nmero 100
da Avenida Repblica do Chile, em uma esplanada
resultante do desmonte do Morro de Santo Antnio nos
anos 1960. Baseada em um estilo internacional, com
a fachada de vidro e uma forma de prisma que parece
flutuar, a sua arquitetura reflete tambm a tendncia
daquele momento. O prdio emerge de um jardim em
declive projetado por Burle Marx , construdo sobre
uma parte do morro, valorizando o campo de viso para
o Convento de Santo Antnio.
Outra importante mudana registrada em 1982 foi
a reestruturao do Sistema BNDES, com a criao
da BNDES Participaes (BNDESPAR), originada do
processo de fuso das subsidirias Fibase, Ibrasa e
Embramec. A reunio das trs empresas representou
maior agilidade nos processos e reduo de custos
para o Banco. Assim, a BNDESPAR assumiu a misso
de capitalizar empresas privadas nacionais, e de atuar
para o fortalecimento do mercado de capitais no pas.
A FINAME preservou sua estrutura, mantendo sua ao
de financiamento comercializao de mquinas e Projeto vencedor
equipamentos produzidos no Brasil. O projeto do prdio foi escolhido atravs de um concurso
O desempenho do Banco nessa poca estava pblico, entre 49 projetos apresentados. O Banco fez
condicionado pelas limitaes do contexto de crise que um convnio com o Instituto dos Arquitetos do Brasil
abalava a economia do pas. O processo inflacionrio e a e foram chamados arquitetos de renome para julgar
os trabalhos em duas fases: na Academia Brasileira de
reduo da atividade econmica afetavam diretamente
Letras e no Museu de Arte Moderna. Eu e o Luiz Carlos
a vida de grande parte das empresas nacionais. A
[Batista], tambm arquiteto, assessorvamos essa equipe
instituio passou ento a apoiar as empresas em que fazia o julgamento. Quando eles acabaram a fase da
dificuldade, por meio de participao acionria. Academia Brasileira de Letras, os selecionados foram para
Desde o incio dos anos 1980, o Sistema BNDES vinha o Museu de Arte Moderna. Foi uma poca interessante,
acumulando participaes em empresas inadimplentes de aprendizado. Havia tendncias de todo o pas. O grupo
com o Banco. A partir de 1982, a BNDESPAR passou a se da Cotran tinha feito um programa e os projetos tinham
envolver na administrao dessas empresas, chegando que possuir algumas caractersticas. Eles escolheram
esse grupo de arquitetos de Curitiba em funo do
a assumir o controle de muitas, como Cosinor, Sibra e
atendimento ao programa e devido parte plstica. Foram
Caraba Metais.
sete arquitetos que venceram o concurso. O primeiro
andar at o topo foi feito em 45 dias. Parecia um bolo com
fermento que subia. A cada dia, o pessoal levava um susto!
Depois comeou a construo das lajes: em vez de construir
uma a uma, construa-se tudo de um andar, a laje, as vigas,
e pulava dois andares, vamos dizer, faziam o quarto andar.
Ao mesmo tempo trabalhavam no segundo, no quinto,
para assim ganhar velocidade na obra. Tem fotos de tudo,
demonstrando a tcnica escolhida. Toda a armao da laje
de fundo foi radiografada para saber se as soldas estavam
bem consolidadas. Foram muitos cuidados.
41 Por ocasio do aniversrio de cinquenta anos do Banco, o prdio recebeu o Angela Lima Martins Lussac, arquiteta,
nome de Juvenal Osrio, um dos pioneiros no BNDES. ano do depoimento: 2012

76
Para contornar as fortes oscilaes na economia
brasileira, durante toda a dcada de 1980, o BNDES
redirecionou suas aes de modo a preservar o parque
industrial nacional consolidado nos anos anteriores,
reforando sua atuao multissetorial. Em 1983, ao ser
renomeado gestor do Fundo da Marinha Mercante,42
o BNDES criou o Departamento de Construo Naval.
De acordo com o decreto referente ao fundo, o Banco
deveria financiar a compra de navios e a exportao
de embarcaes dos estaleiros nacionais. Em 1984, o
Banco lanou ainda o Programa de Apoio ao Incremento
s Exportaes (Proex),43 acompanhando o esforo do
Preservando a conquista Governo Federal em equilibrar a balana comercial.
A BNDESPAR foi a juno de trs empresas: a Ibrasa, a As medidas de estmulo ao setor exportador
Embramec e a Fibase. A Fibase era de insumos bsicos; e de apoio financeiro s empresas endividadas
a Embramec, indstria mecnica de base; e a Ibrasa demonstravam uma tendncia de aes em curto
era mais focada em bens de consumo. Na dcada de prazo. O BNDES sentia os efeitos da crise do modelo de
1970, a prioridade era a substituio de importaes desenvolvimento capitaneado pelo Estado, que havia
e, logo depois, ns entramos em uma fase de reserva
vigorado nas ltimas dcadas e que se apresentava
de mercado. Foi um perodo complicado e foi um erro
esgotado com a ecloso da crise da dvida externa. Era
estratgico ter feito a reserva de mercado daquela forma;
foi a dcada perdida, com vrios planos econmicos que preciso buscar alternativas e mudar a forma de atuao.
davam errado. Eu vivi isso e um pouco tambm do que A partir de 1983, um movimento nascido dentro do
era criticado pela mdia do Banco hospital de empresas. Departamento de Planejamento do BNDES comeou a
Eu no vivi a dcada de 1970, mas foi um perodo muito tomar forma, com a constituio de um grupo de estudo
forte de incentivo a investimentos e de desenvolvimento para discutir e planejar os rumos do Banco. O pas
da indstria de base. Na dcada de 1980, todas essas entrava no terceiro ano consecutivo de recesso. Desde
empresas estavam com muita dificuldade, e o Banco deu
1980, a taxa de crescimento do PIB apresentava uma
muito suporte para manter a base industrial j montada.
queda mdia de 2,5% ao ano, acumulando uma reduo
No podamos perder essas conquistas.
de 7,3%.44
Henrique Amarante da Costa Pinto, engenheiro, ano do
Inicialmente, o grupo se ocupou da elaborao de um
depoimento: 2012
diagnstico do ambiente interno, procurando identificar
os problemas e analisar a situao do Banco. O grupo
do referido departamento convidou as outras reas
Muito mais sentido
para participarem daquela reflexo e elas comearam a
As subsidirias Ibrasa, Embramec e Fibase foram reunidas
aderir s discusses sobre os possveis caminhos para a
na BNDESPAR em 1982, j com o ministro Delfim Netto
no Planejamento, quando se criou tambm o Finsocial e retomada do desenvolvimento econmico.
se acrescentou o S ao nome do Banco. As trs subsidirias
foram fundidas na BNDESPAR. E a FINAME, que j existia
desde os anos 1960, foi mantida como financiadora de
mquinas e equipamentos de uma maneira geral. Ento,
consolidou-se o Sistema BNDES. Na realidade no fazia
42 Institudo pelo Decreto-Lei 2.033, de 21 de junho de 1983.
muito sentido manter trs empresas, com trs diretorias,
43 Em 1991, o Banco do Brasil criou o Programa de Financiamento s
fazendo a mesma coisa. Embora fossem setores Exportaes, tambm denominado Proex, que opera com recursos
diferentes, elas faziam mais ou menos a mesma coisa. Eu provenientes do Tesouro Nacional alocados programao especial
das operaes oficiais de crdito e financia exportaes brasileiras de
acho que a consolidao foi muito salutar em termos de bens e servios nacionais, em condies equivalentes s do mercado
enxugamento de custos e de otimizao operacional. internacional.
44 MOURO, Julio Olimpio Fusaro. A Integrao Competitiva e o
Ruy Coutinho do Nascimento, advogado, Planejamento Estratgico no Sistema BNDES. Revista do BNDES.
ano do depoimento: 2002 Rio de Janeiro, v.1, n.2, dez. 1994, p. 3-26.

77
Todo o corpo de tcnicos e de executivos do BNDES se mobilizou para
identificar os pontos fortes e fracos do Sistema e, ao mesmo tempo, avaliar
as ameaas e oportunidades possveis do ambiente externo. Um comit
de planejamento foi institudo para analisar os trabalhos e organizar um
documento final. A partir de ento, foram elaborados quatro cenrios
possveis sobre a economia brasileira, que procuraram levar em conta
as variveis, tendncias e estratgias para ajudar na elaborao de um
planejamento mais consciente.
Os trabalhos foram sintetizados, em meados de 1984, em dois quadros
mais provveis: o Cenrio de Ajustamento e, seu contraponto, o Cenrio da
Retomada45 esse ltimo apresentava propostas alternativas para a economia
nacional superar a crise, afastando-se do pensamento que vigorava naquela
poca. Constatou-se que a reduo das importaes no estava ligada
somente recesso, mas ao patamar alcanado pelo pas aps a poltica de
substituio de importaes implantada nas dcadas anteriores. O Brasil
no precisava mais de tantas importaes, ao contrrio, j havia capacidade
instalada para exportar produtos nacionais.
Ainda de acordo com o Cenrio da Retomada, a ampliao das exportaes
seria uma possibilidade de o pas voltar a crescer. O reaquecimento da
economia ajudaria a melhorar o nvel de emprego, que, associado ao processo
de abertura poltica e atuao dos sindicatos, resultaria na recuperao
do salrio real. Alm disso, medida que a confiana na economia fosse
retomada, haveria um consequente aumento dos investimentos privados.46
A experincia iniciada no Departamento de Planejamento e abraada
por todo o Banco fez do BNDES a instituio nacional pioneira na aplicao
da metodologia de construo de cenrios no processo de planejamento
estratgico. At ento, apenas empresas multinacionais trabalhavam
com cenrios, importados de suas matrizes.47 Alguns grupos nacionais
comeavam a aderir prtica, baseados, porm, em cenrios formulados
por empresas de consultoria.
As previses do Cenrio da Retomada se mostraram acertadas. No
segundo semestre de 1984, a economia tornou a crescer de acordo com
as indicaes previstas, e o Brasil voltou a pagar a dvida externa e no
somente os juros dessa dvida.48 Nos dois anos seguintes, o PIB cresceu em
mdia 6% ao ano. A elaborao dos cenrios ajudou o BNDES a mudar a
sua orientao. O Banco reassumiu o seu papel de agente de mudanas,
colaborando com o redirecionamento da poltica econmica no sentido de
integr-la ao contexto internacional.

45 Idem, ibidem.
46 Idem, ibidem.
47 Cf. MARQUES, Eduardo. Prospec: Modelo de Gerao de Cenrios em Planejamento Estratgico. In:
BNDES Banco de Desenvolvimento Social e Econmico. BNDES um Banco de ideias. Rio de Janeiro,
out. 2002. Disponvel em: <http://www.bndes.gov.br/SiteBNDES/export/sites/default/bndes_pt/Galerias/
Arquivos/conhecimento/livro_ideias/livro-11.pdf>. Acesso em: set. 2012.
48 Em 1983, o governo informou aos credores internacionais que passaria a pagar apenas os juros e no
mais o valor principal de sua dvida externa.

78
Em 1984, o BNDES foi novamente pioneiro ao
instituir o Programa de Conservao do Meio Ambiente
(Conserve), com linhas de financiamento para controle
de poluio, que comearam a ser empregadas no
complexo industrial de Cubato, em So Paulo, e no
tratamento de efluentes na suinocultura da Regio Sul.
Na verdade, desde a dcada anterior, o Banco j havia
incorporado a varivel ambiental em suas anlises de
projeto. A defesa do meio ambiente ainda era pouco
Um ciclo
discutida e o tema comeava a atrair adeptos. At o final
Estvamos, claramente, diante do esgotamento de um
da dcada de 1980, o BNDES intensificou suas aes, e
ciclo de desenvolvimento da economia. Se eu olhar com
a ateno com o meio ambiente ganhou cada vez mais um microscpio, vejo o seguinte: o crescimento dos
fora dentro do Banco. anos 1950, o patamar dos anos 1960 e o crescimento
dos anos 1970. Se me afastar um pouco, no diferencio
Acaloradas discusses essas trs fases. um nico ciclo, que talvez tenha
comeado at antes disso, com a crise de 1930.
O BNDES teve perodos marcantes, comeou fazendo
Indiscutivelmente, nos anos 1970 estamos no final
a parte da industrializao extensiva, depois o
desse ciclo de desenvolvimento, cuja mola mestra foi
desenvolvimento de mercados de capitais, depois teve
uma industrializao de bens de consumo, o processo de
privatizao, depois uma srie de mudanas e padres, as
industrializao em cima da indstria automobilstica.
transformaes da economia. O Banco sempre teve que
fazer uma leitura do que o momento brasileiro exigia e Sebastio Jos Martins Soares, engenheiro, ano do
tinha que estar frente que eu identifico como parte depoimento: 1982
do DNA do Banco, das pessoas , o que gerava discusses,
s vezes acaloradas, e vises diferenciadas. Por exemplo,
quando a BNDESPAR atuava e era pequena do ponto de Precursores
vista do volume de desembolso 400 milhes de dlares ,
preciso resgatar a histria organizacional do BNDES,
houve uma disputa entre um grupo que achava que a
um banco dentro do sistema financeiro internacional,
BNDESPAR deveria fazer s pequenas empresas e outro
pioneiro na criao de uma unidade especfica de meio
que achava que deveria fazer as grandes. Coloquei-me
ambiente. Em 1989, foi criada uma gerncia que, depois
no segundo grupo, que acabou prevalecendo. Vimos
de um ano e pouco, se tornou um departamento. Esse
depois o seguinte: a BNDESPAR passou para desembolsos
departamento passou por vrias reas do Banco, mas
de 5 bilhes, e os 400 milhes que o pessoal queria
sempre como a unidade responsvel pelo conhecimento
fazer exclusivamente para aquelas pequenas operaes
ambiental, por levantar as questes e colaborar com
estariam mais do que atendidos dentro desse volume. Se a
outras reas na anlise socioambiental de projetos
empresa tivesse focado naquele universo muito pequeno,
financiados pelo BNDES. Ento, essa unidade de
teria deixado de fazer algumas operaes emblemticas
meio ambiente passou por diversas transformaes,
que abriram portas. E foi uma discusso acalorada.
acompanhando as mudanas na poltica ambiental
Sergio Eduardo Weguelin Vieira, economista, ano do do pas e do BNDES, como a incorporao da exigncia
depoimento: 2012 de licenciamento ambiental para as operaes de
financiamento, o apoio despoluio da cidade de
Cubato o BNDES participou ativamente disso.
Foram criadas linhas de financiamento para projetos
ambientais. Ao longo do tempo, o assunto meio ambiente
ainda era tratado no Banco com certa desconfiana, no
tinha a importncia que tem hoje. Por isso, eu considero
que os nossos antecessores da unidade ambiental
tiveram um carter at de herosmo por sustentar a
questo ambiental numa poca em que no era moda.
Mrcio Macedo da Costa, engenheiro, ano do
depoimento: 2012

79
Na contramo
Lanamos, por volta de maio de 1984, um trabalho que ficou conhecido como
Cenrios para a Economia Brasileira at 1990, que foi na contramo de tudo o que
estava sendo dito na poca, fosse pelo governo ou pela oposio. A concluso mais
importante e polmica foi a de que a dvida externa, embora fosse uma restrio,
no era um obstculo intransponvel para o pas. Ns poderamos gerar supervit
comercial compatvel com o pagamento da dvida. Assim, a prpria exportao
passaria a ser tambm vetor de crescimento.
Luiz Paulo Vellozo Lucas, engenheiro, ano do depoimento: 2002

Construindo cenrios
A economia brasileira estava numa crise muito grande, era um perodo de
recesso. As empresas estavam em dificuldades, sem conseguir pagar o Banco.
A estratgia era tambm recessiva, de fazer o saneamento das empresas.
Achavam que a nica sada era aumentar o investimento estatal para ver se
com isso reanimavam a economia, para ela voltar a crescer. No Departamento
de Planejamento, comeamos a fazer um diagnstico do BNDES e, depois, os
cenrios para a economia brasileira, em que ns discutamos a situao do Banco.
Comeamos a ouvir especialistas e pessoas do Banco e o que surgiu dessas
consultas foi um cenrio negativo, um cenrio de ajustamento. Ns sabamos
que o Brasil tinha que fazer ajustes e pagar a dvida. A economia no crescia e
a crise rondava o pas h anos. Um cenrio catastrfico. Resolvemos fazer um
cenrio alternativo para contraste e discusso. Comeamos a ver a viabilidade de
o pas voltar a crescer e pagar a dvida, sem precisar fazer moratria, com outro
tipo de poltica, sem depender do setor pblico. Era investimento privado, era
exportao. Chamamos de Cenrio da Retomada. Colocamos isso em discusso
no Banco. Mobilizou. Ns tnhamos um conselho com uns cinquenta parceiros.
Eram reunies muito interessantes, com muito debate. A proposta para o Banco
era totalmente diferente: havia possibilidade de retomada. Foi uma mudana de
viso muito grande, baseada na ideia de que havia tido uma mudana estrutural
na economia brasileira. O Brasil no precisava ser um pas deficitrio, porque tinha
grandes projetos de investimentos que geravam produtos, os quais poderiam ser
exportados. Seria possvel gerar um supervit, pagar a dvida e voltar a crescer. A
proposta foi aprovada e comeamos a fazer uma nova poltica: desenvolvimento
das empresas exportadoras, maior apoio ao setor privado. De fato, em 1984 e 1985,
o Brasil voltou a crescer.
Jlio Olimpio Fusaro Mouro, economista, ano do depoimento: 2002

A origem
Havia situaes engraadas. Ns perguntamos para o dono de uma
empresa: Voc pegou alguma vez financiamento? Nunca peguei. Tudo
foi feito com meus recursos. Ento, voc via uma mquina e perguntava:
E essa mquina, o senhor comprou com o seu dinheiro? Ele respondia:
Olha, essa mquina, foi um cara do banco que veio aqui, me ofereceu
dinheiro e a gente comprou. Acho que foi do Bradesco. A a gente ia ver
o contrato e era da FINAME, era BNDES. Ento, no interior, o pessoal no
sabia a origem dos recursos. E a origem era BNDES.
Maria das Graas Amaral Passos, economista, ano do depoimento: 2002

80
Mercado de capitais
Em 1983 foi criada a TOTVS, com o objetivo de desenvolver Como relata Cosentino, o BNDES vem colaborando para o
softwares de gesto para microcomputadores de pequenas desenvolvimento da TOTVS e de outros negcios no Brasil:
e mdias empresas. Na poca, os PCs eram uma novidade
e existiam quatro grandes empresas de software no pas: Eu acho que a TOTVS estava exatamente no momento
a Logocenter, a CRM, a Datasul e a Microsiga, de Larcio correto e com o projeto adequado. Na primeira fase do
Cosentino. Com o apoio do BNDES, ele adquiriu cada uma governo Lula, teve a definio dos setores estratgicos
dessas empresas, fundando a gigante TOTVS. para o crescimento da economia e um desses pilares era
a indstria de TI. E tinha uma determinao do BNDES
Nesse momento, ns conversamos com o BNDES e em escolher uma empresa para cada um desses setores,
o Banco entrou primeiro com um emprstimo, com a para comear a fazer com que o Brasil tivesse grandes
possibilidade de aes conversveis. Depois comeamos a marcas, grandes empresas. Ns j tnhamos um grande
consolidar o mercado: compramos a quarta companhia, relacionamento com o BNDES e, conversando, eles
depois a terceira empresa, abrimos o capital da companhia disseram que estavam buscando uma empresa na rea
nessa fase, fizemos vrias outras transaes comerciais. de TI para investir. Ento eu mostrei que eles j tinham
Depois, com o prprio BNDES, fizemos uma operao de a empresa, que na poca era a Microsiga, antes de ser
DBMS (Sistema de Gesto de Bases de Dados Distribudas) chamada de TOTVS, e realmente ns tnhamos todo um
para comprar a segunda maior empresa, que era a Datasul. plano de expanso e de negcios. Ento uniu aquilo que
E com isso ns criamos essa grande empresa chamada a viso do BNDES, que contribuir para uma marca e
TOTVS nessa quarta fase, com o apoio importante, uma empresa nacional, e tudo aquilo que ns vnhamos
relevante e muito bem trabalhado do BNDES. Na quinta desenvolvendo tambm.
fase, iniciada este ano, ns estamos com o objetivo
de transformar a TOTVS numa referncia global. Ns
entendemos que j somos referncia no Brasil, somos
lderes na Amrica Latina, so mais de 26 mil clientes,
12 mil participantes, considerando os empregos diretos
gerados pelas nossas franquias. Estamos em 23 pases e
temos que fortalecer o nosso posicionamento em outros
pases. Para ser essa referncia global, ns definimos alguns
pontos que estamos trabalhando. Escritrio da TOTVS, empresa lder na Amrica Latina no
Larcio Cosentino, presidente e fundador da TOTVS segmento de software, servios e tecnologia

81
Marcando a diferena:
a entrada do S [1982-1990]

U
m grande marco na histria do ento BNDE ocorreu em 1982, quando
a instituio adotou mais uma rea como foco de suas atividades e
se tornou o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
(BNDES). As conquistas na rea econmica no resolveram os problemas
sociais, ao contrrio, eles pareciam ter se agravado no pas. Era preciso
conciliar desenvolvimento econmico e desenvolvimento social.
A incorporao da atividade social viria respaldada por uma nova fonte
de recursos a ser administrada pelo Banco: o Fundo de Investimento Social
(Finsocial). Criado por meio do mesmo instrumento que acrescentou o S ao
BNDE o Decreto-Lei 1.940, de 25 de maio de 1982 , o Finsocial institua
Primeira logomarca do Banco uma contribuio destinada a custear investimentos de carter assistencial
aps a incorporao do S, de em alimentao, habitao popular, sade, educao, justia e amparo ao
Social, ao seu nome
pequeno agricultor.49
A contribuio foi prevista para arrecadar, mensalmente, junto a todas
as empresas, pblicas e privadas, o valor de 0,5% de seus faturamentos.
O BNDES deveria aplicar os recursos disponveis em programas e projetos
elaborados segundo diretrizes estabelecidas pelo presidente da Repblica.
O Decreto-Lei 1.940 determinou, ainda, a volta do Banco jurisdio da
Secretaria de Planejamento (Seplan).50
Para gerir a aplicao dos recursos do novo fundo, o BNDES criou a rea de
Projetos IV, chamada de Finsocial.51 Instituda no governo Figueiredo, a atuao
do Banco na rea social ganhou maior dinmica durante o governo Sarney,
aps a regulamentao da contribuio do fundo por meio do Decreto 92.698,
em 1986. Em 1989, seu nome foi alterado para rea de Operaes Sociais.

Debate interno
No fim dos anos 1970 e incio dos 1980, o modelo econmico dava sinais
de desgaste, principalmente na balana comercial. No Banco, tentou-se
ento enfatizar a rea Social como um programa autnomo, com recursos
independentes. Houve uma grande discusso interna, pois se contra-
argumentava que os projetos clssicos no deixavam de representar uma ao
social quando geravam empregos. Quando se incorporou o S sigla, perdeu-se
tempo e energia discutindo o que fazer com ele e esse debate durou muito.
Hoje, tudo est bem mais estruturado. Todos os agentes entendem melhor
que o BNDES tem na rea Social um papel que complementa sua ao no
desenvolvimento econmico.
Nildemar Secches, engenheiro, ano do depoimento: 2002

49 Artigo 1 do Decreto-Lei 1.940, de 25 de maio de 1982.


50 O Banco, desde 1979, estava vinculado ao Ministrio da Indstria e Comrcio.
51 A referida rea teve vrias denominaes ao longo dos anos. Para facilitar o entendimento, ela ser
chamada somente de rea Social.

82
Bem complicado
Em 1982, eu fui convidado para ser um dos gerentes do Finsocial. O
objetivo, pelo menos terico, era modernizar a forma de investir na rea
social, trazendo a modernidade dos sistemas de acompanhamento dos
investimentos da rea econmica. Foi complicado implantar esse tipo
de metodologia nas reas sociais. Era um perodo de altssima inflao
e o governo aproveitou para criar, atravs do Finsocial, um mecanismo
de esterilizao monetria. Arrecadava-se um valor do faturamento das
empresas, que gerava uma montanha de dinheiro para o Finsocial. Esse
dinheiro demorava a ser aplicado em um investimento escola, hospital
etc. O Ipea decidia o que deveria ser priorizado: sade, educao etc. E isso
demandava estudos. Depois, o dinheiro transitava pela Caixa Econmica,
pelo Banco do Brasil at chegar ao BNDES. O BNDES recebia uma exposio
dos motivos, a partir da qual ele passava a receber projetos ligados quela
locao. Os estados e os municpios tinham que apresentar projetos,
mas havia uma resistncia brutal. E, quando eles faziam, os projetos
no estavam dentro do padro, o que atrasava ainda mais o processo. O
dinheiro arrecadado chegava ponta entre 18 e 24 meses depois. Com
uma inflao de 200%, 300% ao ano, o valor se degradava. O programa
foi acusado de pouco eficiente. A implantao de tcnicas consideradas
modernas para a gesto de recursos da rea econmica no se adaptou
situao da rea social. Hoje outra histria, para se apoiar uma empresa
deve-se exigir tambm investimentos sociais. Criou-se uma cultura que
passou a ser institucional. A ideia de que a atuao econmica no pode
se desvincular da social constitui o conceito moderno de sustentabilidade.
Sustentabilidade tudo, passa por meio ambiente, sade, educao,
habitao, transporte. Ento, a atuao do Banco passou a ser mais
integrada.
Gabriel Stoliar, engenheiro, ano do depoimento: 2012

Garotos do Finsocial
Em 1982, ns comeamos a criar um trabalho na rea Social do BNDES.
Os garotos do Finsocial eram realmente garotos estavam inventando
trabalhar com o social na poca da abertura poltica. O trabalho era visto
como quase subversivo, mas no tinha nada de subversivo. Eu me orgulho
muito de ter feito o primeiro projeto que tratava da sade da mulher na
rede pblica. Era o financiamento de um projeto em Gois, que cuidava
para que a mulher na rede pblica de sade tivesse um atendimento igual
a qualquer mulher de classe mdia tem numa clnica privada. Acesso
a mtodos contraceptivos, discusso sobre sexualidade eram questes
muitos normais para ns, mas para as populaes no includas, como so
chamadas hoje, eram questes praticamente inacessveis naquela poca.
Marcelo Nardin, economista, ano do depoimento: 2002

83
Melhor experincia
Eu comecei como tcnico em indstrias qumicas; virei
gerente da rea de Planejamento, onde fiquei at 1982,
quando foi criada a rea Social. Eu tinha uns sete anos
de rea Industrial e fui ser chefe de departamento nessa
rea. A criao da rea Social foi um fato muito externo ao
Banco. A origem dessa rea foi muito contestada. Mesmo
assim, eu fui para esse departamento, que cuidava de
sade, educao e alimentao. Era completamente
diferente da minha formao e de tudo o que eu tinha
feito. Certamente, trabalhar nesse negcio foi a melhor
experincia e a mais fascinante. Eu estava acostumado
a visitar empresas, bancos e, de repente, passei a visitar
comunidades no interior do Brasil. Nos anos 1970, a
impresso que se tinha era de que o pas estava crescendo
no ritmo das coisas que o Banco fazia, mas s uma parte
de fato acompanhou o crescimento e outra parte ficou
meio esquecida e atrasada. Na rea Social, tivemos muito
contato com isso. Foi uma surpresa. Como o Banco tinha
a tradio de atrair gente progressista, vrias pessoas
se interessaram por essa rea, mas ns fomos trabalhar
nesse negcio de rea Social sem saber o que era.
Luiz Orenstein, engenheiro, ano do depoimento: 2002

Privilgio
Ali chegando [BNDES, Finsocal] com a onda de
reconstruo da democracia no Brasil, tive o privilgio de
receber para trabalhar comigo um conjunto de sessenta a
setenta tcnicos empolgados com a ideia de pegar
o saber do BNDES e aplic-lo rea Social com a
competncia exercida com o desenvolvimento industrial
e a infraestrutura. Vivemos um perodo estimulante, pela
criatividade, pela oportunidade de ensaiar uma poro
de ideias pioneiras. Um exemplo: a aids ainda no era
conhecida e nossa rede hospitalar estava comprometida
pela alta percentagem de sangue contaminado. Por isso,
resolvemos desenvolver um sistema nacional de controle
de qualidade do sangue. Apoiamos a Hemope [Fundao
de Hematologia e Hemoterapia de Pernambuco], de
Pernambuco, ainda considerado o melhor servio de
sangue do Brasil, na construo de um modelo para lidar
com esse problema.
Carlos Francisco Theodoro Machado Ribeiro de Lessa,
economista, ano do depoimento: 2002

84
Projeto por projeto
Na poca, o Carlos Lessa era o nosso diretor. Ele tinha
a ideia do projeto exemplar, de desenvolver alguns
projetos que fossem passveis de reproduo. E o que era
passvel de reproduo era trabalhar projeto por projeto.
E exemplar era a tecnologia de trabalhar com os projetos,
de no ir simplesmente gastando e ver depois no que vai
dar. Ns tnhamos projetos de sade, de higienizao e
saneamento. Ns amos a cidades do interior para ver os
Inicialmente, as receitas do Finsocial representavam projetos que as prefeituras nos apresentavam. Havia uma
dificuldade das prefeituras entenderem a necessidade
13% do total dos recursos do Banco.52 Foram priorizados
de se estruturarem para captar esses recursos. No havia
investimentos em setores determinados pelo decreto-
um compromisso muito grande com a populao; nessa
lei, tais como: sade, educao e amparo ao pequeno
poca os prefeitos ainda no eram eleitos por voto direto.
agricultor. O Nordeste foi a regio mais beneficiada Mas ns tivemos prefeituras com as quais trabalhamos
pelas aes da nova rea. Em decorrncia das secas que, realmente, levaram aquilo com seriedade,
daquele perodo,53 foram realizadas aes emergenciais assumiram e se empenharam muito.
em vrios municpios da regio, inclusive frentes de Sol Garson Braule Pinto, economista, ano do depoimento: 2002
trabalho em parceria com a Sudene.
Dentre os projetos realizados, destacam-se o amparo
produo e recuperao de pequenas propriedades
rurais do Nordeste, por meio de programas especiais54
Nada fcil
implantados pelo Governo Federal; o Programa de O S foi uma grande novidade para a qual, no meu
entender, o Banco no estava preparado. Ento, houve
Nutrio e Sade, que, com o Instituto Nacional de
um tempo de certa perplexidade, que no foi curto.
Alimentao e Nutrio (Inan), distribuiu alimentos
Pensou-se at, em determinada poca, em suprimir o S.
para menores de sete anos, gestantes e nutrizes de Eu me lembro que, na transio do Sarney para o Collor,
famlias de baixa renda; a operao conjunta com o chegou a se pensar em levar o S para a Caixa Econmica.
Instituto Nacional de Assistncia ao Estudante (Inae) Isso tudo foi discutido, mas foi mantido. Hoje o Banco
de distribuio de merenda escolar para alunos de dez j absorveu a rea social e vem fazendo um excelente
mil famlias na regio de Altamira e Itaituba, no estado trabalho, mas no foi fcil. No foi nada fcil.
do Amazonas; e a operao junto ao Banco Nacional Ruy Coutinho do Nascimento, advogado, ano do
de Habitao (BNH), ligada ao Projeto Promorar do depoimento: 2002

Governo Federal.
Durante o governo Sarney, outros projetos relevantes
foram o apoio ao desenvolvimento de usinas de
reciclagem de lixo e a criao de linhas de crdito
especficas para a preservao do meio ambiente,
implantados em 1985. Paralelamente a essas aes, o
BNDES comeou a produzir estudos sobre os projetos
apoiados, com a finalidade de construir uma dimenso
terica da experincia e dos conhecimentos adquiridos.

52 Cf. TAVARES, Maria da Conceio et al. O Governo de Figueiredo: o fim do


desenvolvimentismo brasileira. In: Centro Celso Furtado. Memrias do
Desenvolvimento, ano 4, v. 4, Rio de Janeiro, set. 2010, p. 184.
53 Entre 1979 e 1983, o Nordeste enfrentou um perodo de estiagem muito
forte, que assolou a regio.
54 Tais como Programa de Apoio s Populaes Pobres da Zona Canavieira do
Nordeste (Procanor), de 1984, e o Programa de Apoio ao Pequeno Produtor
Rural (PAPP), de 1985.

85
Em 1986, foi lanado o Caderno Finsocial, organizado pelo ento diretor
Carlos Lessa,55 para divulgar os referidos estudos e os principais projetos
apoiados naquele perodo. O artigo Usinas de reciclagem de lixo: aspectos
sociais e viabilidade econmica, publicado em 1987,56 um exemplo desse
esforo de reflexo da rea. Naquele momento, o estudo j alertava para os
problemas decorrentes da insuficincia da coleta de lixo e da inadequao
dos locais de descarte na maioria das cidades brasileiras.
O primeiro desenho da rea Social no Banco foi bastante prejudicado pelo
perodo de crise em que foi criado o fundo. Muitas vezes, o Governo Federal
aplicou os recursos do Finsocial em programas que deveriam ser geridos
com suas prprias receitas como a merenda escolar e o financiamento da
casa prpria para a populao de baixa renda. A burocracia que envolvia a
arrecadao dos recursos reduziu ainda mais a margem de manobra do fundo.
At chegar aos cofres do Banco, os recursos do Finsocial percorriam
um longo trajeto, que durava cerca de quatro a seis meses, a contar de sua
arrecadao pelo Banco do Brasil e pela Caixa Econmica. Depois de chegar
ao BNDES, os recursos eram depositados na Conta da Unio, no Ministrio da
Fazenda. A Secretaria de Planejamento, responsvel pela movimentao da
conta, finalmente os destinava ao BNDES para serem aplicados nos projetos
sociais. Apesar de representarem uma receita considervel, a demora no
repasse dos recursos prejudicava o valor final recebido pelo Banco, que
chegava reduzido por causa da inflao.

Primeira edio dos Cadernos Finsocial,


outubro de 1986. A publicao apresentava Ao integrada
as anlises de projetos desenvolvidos pela
Quando o BNDES criou a rea Social, eu fui trabalhar nessa rea e fiquei sete
rea Social do BNDES
anos. Foi tambm uma experincia bastante interessante. Ns viajamos por
todo o interior do pas, vimos muitas coisas com as quais no lidvamos no
nosso dia-a-dia. Ns financivamos projetos integrados, de saneamento, gua,
educao e sade. Procurvamos aes que levassem aquela comunidade para
outro patamar, como efeito de demonstrao, porque no tnhamos recurso
para fazer isso com todas, mas considervamos que fazer ao integrada
era mais produtivo do que aes isoladas em determinada rea de atuao,
como educao ou sade. Isso tambm foi algo que a rea Social do BNDES
procurou estimular e incentivar, e surgiu essa ideia de projeto, dessa interao
do pessoal da rea Social, dos governos estaduais, municipais e federais. Os
recursos do Finsocial foram sendo apropriados para outros usos, que no
sociais, mas oramentrios. No incio, tudo que circulava pelo Banco foi sendo
aos poucos distribudo para as reas sociais do governo. A rea Social foi
extinta quando o Collor assumiu. O pensamento era outro.
Paulo Libergott, engenheiro, ano do depoimento: 2012

55 Antes de ser presidente, Carlos Lessa foi diretor da rea Social do BNDES entre 1985 e 1989.
56 Marcelo Nardin, Marta Prochnik e Mnica Esteves so os autores do referido trabalho, publicado no
Caderno Finsocial, n 4: Trs Estudos sobre Coleta e Tratamento, maro de 1987.

86
Muita criatividade
Os recursos fiscais do Finsocial eram transferidos para o
Banco. Havia uma exposio de motivos do presidente da
Repblica e tudo era preparado pelo ministrio, que listava
tantos milhes de cruzeiros ou a moeda vigente para
tais e tais projetos. Era a fundo perdido. O valor colocado
na exposio de motivos era congelado. Ento, se eram
10 milhes para o projeto tal, era esse valor desde o
dia em que foi listado at o recurso ser transferido e o
contrato ser assinado. Portanto, iam deixando de ser
10 milhes por causa da inflao. E voc tinha que dar
tratos bola para conseguir terminar um projeto. A entra
a criatividade do BNDES. Para comear uma operao,
chamvamos um banco para participar. Quando se
assinava o contrato, pegavam-se os tais
10 milhes e liberava-se todo o dinheiro de uma vez
em uma conta vinculada especfica para aquele projeto
social. A nica obrigao daquele banco era aplicar o
recurso em um indicador de atualizao monetria
que remunerasse a inflao; podiam ser as Obrigaes
Reajustveis do Tesouro Nacional (ORTNs). Era tudo do
Tesouro. O banco tinha que dar um rendimento mnimo,
digamos, da ORTN. Se conseguisse um rendimento
superior quilo, metade do excesso poderia ficar com
ele, como remunerao pelos seus servios, e a outra
metade ficava para o projeto. E isso nos permitiu finalizar
os projetos. Quando a rea Social acabou, fomos fazer
o encerramento dos contratos. Tinha tanto dinheiro,
que conseguimos fazer outros projetos. O S continuou
no nome do Banco, mas a rea Social foi incorporada
dentro da rea de Infraestrutura, na qual foi criado o
Departamento de Servios Urbanos, para onde eu fui,
bem como a Cristina Fontainha e o Paulinho Libergott,
tambm vindos do Social.
Terezinha Moreira, economista, ano do depoimento: 2002 Dentro e fora do BNDES, a nova atividade gerou
debates entre aqueles que entendiam que a atuao
No corao na rea social fugia da finalidade de um banco de
Eu acho que o S j estava no corao do Banco. Os analistas fomento e os que acreditavam que desenvolvimento
do BNDES sabiam da existncia de uma grave questo compreendia um espectro bem mais abrangente do que
social no Brasil. Ao longo daqueles anos em que o Fundo a rea econmica.
Social esteve com o BNDES, ns tivemos a oportunidade de
O Finsocial foi extinto na dcada de 1990, durante o
financiar uns quinhentos projetos, cobrindo um espectro
governo Collor de Mello, bem como a rea de Operaes
muito amplo e acumulando uma cultura sobre essa
Sociais do Banco. O BNDES manteve o Social em seu
questo realmente importante. Na hora em que o corpo de
funcionrios se impregnou dessa questo, ela entrou no nome e o S em sua sigla. No entanto, mais do que um
corao do Banco, tanto que, aps o governo Collor, o S nome, o social permaneceu como proposta para que
voltou a existir dentro do BNDES de fato. fosse dedicada maior ateno questo nos projetos
Carlos Francisco Theodoro Machado Ribeiro de Lessa, apoiados. Alguns anos mais tarde, as atividades da rea
economista, ano do depoimento: 2012 seriam retomadas de forma mais consistente.

87
Social
O Projeto Sade e Alegria tem uma longa trajetria de
parceria com o BNDES. Nasceu em 1983 de uma experincia
prtica do mdico Eugenio Scannavino e da arte-educadora
Mrcia Gama, prestando assistncia em sade nas
comunidades rurais do municpio de Santarm, no Par.
A criao do Centro de Estudos Avanados de Promoo
Social e Ambiental (Ceaps), institucionalizou a organizao, Barco-hospital Abar 2, do Projeto Sade e Alegria
que continuou conhecida como Projeto Sade e Alegria.
Com a fundao do Ceaps, foi possvel estabelecer, em
1987, o primeiro convnio de cooperao com recursos do O segundo apoio do BNDES tambm foi determinante
Finsocial do BNDES. A partir de ento, o projeto agregou para uma segunda etapa do Sade e Alegria. Se de 1987 a
muitos outros empreendedores sociais, principalmente 1990 comeamos a trabalhar com 16 comunidades e foi
da regio, e realizou muito mais do que atendimentos o momento em que ns criamos know-how de trabalho
mdicos. Foi consolidando de forma participativa uma comunitrio, criamos solues para as necessidades mais
proposta de desenvolvimento comunitrio sustentado e prementes de baixo custo e alto impacto. A partir dos
integrado, envolvendo inicialmente 16 comunidades que anos 2000, iniciamos um processo de expanso para
se multiplicaram, a partir dos anos 2000, para novas reas outras comunidades, e o Banco entrou exatamente no
com o apoio dos prprios moradores. O projeto trabalha seu segundo financiamento em 2003, em um convnio
hoje diretamente em quatro municpios do Oeste do Par determinante para essa expanso. Ns pulamos para
Belterra, Aveiro, Juruti e Santarm, local de sua sede quase 150 comunidades. Foi um salto grandioso, com um
atendendo cerca de trinta mil pessoas, em sua maioria programa grande de infraestrutura, saneamento bsico,
povos tradicionais extrativistas, organizados em campanha de sade, infraestrutura assistencial de sade
comunidades das zonas rurais, muitas delas de difcil acesso, tambm... Comeamos com 16 comunidades e hoje j
em situaes de risco e excluso social. trabalhamos numa rea de 2,5 milhes de hectares, em
rea rural de quatro municpios. Ns nos tornamos uma
Ns temos dois momentos do BNDES. Seu papel no instituio reconhecida na promoo do desenvolvimento
incio foi superimportante. Foi um apoio muito forte, alis, sustentvel, integrado, comunitrio para as reas rurais.
o nosso principal financiador. Ns acreditvamos, na E aquelas solues de 1987 a 1990 hoje so tecnologias
poca que, como estvamos desenvolvendo tecnologia sociais que esto se replicando, em um processo de
social, ns deveramos ser financiados pelo Estado expanso. O segundo convnio do BNDES j caminhou:
brasileiro. O Estado deveria investir no desenvolvimento enquanto o primeiro deu um start no trabalho, o segundo
de tecnologias sociais, para que pudesse adotar isso como deu um start no processo de expanso, de replicao das
poltica pblica posteriormente. Era muito interessante, experincias. Esse convnio foi de 2003 a 2012, termina
porque ali ns estvamos financiando uma experincia esse ano. um convnio em que se previu um x e ns
de desenvolvimento de tecnologia social, e o BNDES era resultamos um x ao quadrado. Conseguimos gerar
parceiro, nos exigia muito, nos questionava. A equipe, o resultados alm at do que estava previstos no convnio
time do Finsocial, era muito experiente em campo. Eles original. Com ele foi possvel implantar infraestrutura
no se enganavam com qualquer coisa; com uma postura de saneamento bsico para mais de cinco mil famlias
muito crtica e questionadora, eles nos fizeram desenvolver ribeirinhas, em toda essa regio. Sanitrios, sistema
bastante. Nesse perodo, ns ainda trabalhvamos com as de gua encanada, kit para fabricao de cloro para o
comunidades e a Amaznia estava em voga. Era a poca da tratamento da gua de consumo, poos semiartesianos.
Rio 92, o Chico Mendes tinha morrido, tinha uma parcela E nas unidades assistenciais, ele envolveu tambm a
internacional querendo apoiar a Amaznia. S que ns implantao de postos rurais e, o mais importante, ele
trabalhvamos com sade, com rea social, e comeamos envolveu a implantao de um barco-hospital dentro de
a articular o GTA [Grupo de Trabalho Amaznico] uma poltica pblica criada a partir da experincia do
justamente por isso, porque os seringueiros, todo mundo, Sade e Alegria. E onde entra o BNDES nisso? O Abar
as comunidades, quem trabalha aqui sabe que qualquer entrou em 2006 em operao, e os recursos que ns
estratgia de floresta, para proteo delas, tem que primeiro tnhamos, para infraestrutura assistencial de sade do
passar pelas comunidades locais, elas so as guardis, esto convnio inicial de 2003, foram alocados para a aquisio
l todo dia. No adianta fazer um projeto de conservao, de uma segunda embarcao que se chama Abar 2, que
de preservao de floresta se voc no incluir a populao j est em funcionamento. O Abar 1 atendendo o Rio
que est no meio. E nessa poca se pensava a floresta com as Tapajs e o Abar 2 atendendo o Rio Arapiuns. S que j
comunidades de fora, comunidades que vivem na floresta, enquadrado dentro da poltica de Sade da Famlia Fluvial;
as comunidades tradicionais. e j est, o Abar 2, financiado pelo BNDES, em fase final
Eugenio Scannavino Netto, fundador e coordenador-geral do para ser tambm enquadrado nessa poltica pblica.
Sade e Alegria Caetano Scannavino Filho, coordenador-geral do Sade e Alegria
88
Constituio cidad
[governo Sarney]

O
governo Jos Sarney teve por mrito o respeito s liberdades
pblicas, mesmo mantendo alguns vnculos com o passado, como
a manuteno do Servio Nacional de Informao (SNI). No plano
poltico, destacou-se a revogao das leis originadas no perodo militar e a
convocao de uma Assembleia Constituinte para 1986. A nova legislao
restabeleceu as eleies diretas para a Presidncia da Repblica. Partidos
polticos que viviam na clandestinidade, como o Partido Comunista Brasileiro
(PCB) e o Partido Comunista do Brasil (PCdoB), foram legalizados.
A crise econmica havia dado uma trgua desde o segundo semestre de
1984, devido ao aumento das exportaes e queda nas importaes, que
resultaram em um saldo da balana comercial de 13,1 bilhes de dlares. Por
conseguinte, o Governo Federal estava conseguindo efetuar o pagamento da
dvida externa. A inflao,57 no entanto, persistia, bem como a pesada carga
das dvidas externa e interna, que deveriam ser pagas em longo prazo.
O novo ministro da Fazenda, Francisco Dornelles, adotou uma poltica
de austeridade, que previa um corte de 10% nos gastos pblicos e o
congelamento de contratos e emprstimos. As medidas adotadas no foram
bem recebidas. As disputas partidrias cresciam e interferiam na poltica
econmica. Em agosto de 1985, Dornelles apresentou sua demisso. O ento
presidente do BNDES, Dilson Funaro, passou a ocupar a pasta da Fazenda.
Desde o governo Figueiredo, discutia-se a possibilidade de reduzir a
participao do Estado na economia, tendo sido criada, inclusive, a Comisso
Especial de Desestatizao. Em 1985, o governo Sarney instituiu o Conselho
Interministerial de Privatizao, substitudo pelo Conselho Federal de
Desestatizao, em 1988. O Governo Federal procurava afinar-se ao novo
contexto internacional. No entanto, a criao dos referidos rgos no
representava o interesse central de sua agenda.
Mesmo assim, ao final do governo Sarney, 17 processos de desestatizao
tinham sido concludos, gerando uma arrecadao equivalente a 549 milhes
de dlares e uma transferncia de dvidas ao setor privado da ordem de 620
milhes de dlares (dvidas constantes no ltimo balancete das empresas,
antes da venda).58 No entanto, a maior parte das privatizaes ligava-se esfera
do BNDES. Tratava-se de empresas inadimplentes com o Banco, que tinham
sido incorporadas instituio devido ao processo de endividamento.

57 Em 1985, a inflao atingiu a cifra de 235,5% ao ano. Cf. FAUSTO, Boris. p. 520.
58 VELASCO JR., Licnio. Documento Histrico a privatizao no Sistema BNDES. Revista do BNDES, n. 33,
Rio de Janeiro, jun. 2010.

89
Experincia necessria
O processo de substituio de importaes estava
esgotado. As empresas brasileiras precisavam ter
porte internacional e se lanar no exterior tanto
exportando quanto estabelecendo bases no exterior.
Constatou-se ento que o BNDES despendia muita
energia em recursos financeiros e humanos com as
empresas das quais tinha o controle acionrio. Um dos
principais aspectos apontados pelo documento indicava
a urgente necessidade de devolvermos todas essas
empresas iniciativa privada atravs de um programa
de privatizao, o que efetivamente ocorreu na segunda
metade dos anos 1980. O sucesso dessas vendas deu ao
BNDES a experincia necessria para sua atuao como
gestor do Programa Nacional de Desestatizao, que foi
criado pelo Governo Federal no incio da dcada de 1990.
Nildemar Secches, engenheiro, ano do depoimento: 2002

Uma soluo
No governo Sarney, o presidente do BNDES, Mrcio
Fortes, conseguiu colocar o Nildemar Sanches, que era
superintendente de Planejamento do Banco, na Diretoria Em fevereiro de 1986, o governo lanou o Plano
Financeira. A equipe do diretor Srgio Zendron Cruzado, numa tentativa de conter o processo
eu e outros formulou uma diretriz que seria muito
inflacionrio e de estabilizar a economia por meio de
importante: privatizar as empresas cujo controle o
medidas como adoo de nova moeda (o cruzado),
BNDES tinha assumido. Na poca, no havia cultura
de deixar a empresa quebrar. A cultura era continuar
congelamento de preos, taxa de cmbio e aluguis
apoiando empresas. O BNDES estava controlando um por um ano. Com o congelamento dos preos, a taxa
bando de empresas. E como a BNDESPAR era a empresa da inflao despencou praticamente a zero. O plano
de participao acionria, essas participaes foram foi bem recebido pela populao. Donas de casa do
transferidas para a BNDESPAR. Ento, coube BNDESPAR pas inteiro, transformadas nas fiscais do Sarney,
dar uma soluo. Essas empresas consumiam um tempo denunciavam aumentos irregulares dos preos. Em
brbaro. Colocava-se dinheiro e aquilo no adiantava. novembro, uma semana aps as eleies, o governo
Funcionrios do Banco viraram diretores, presidentes de
anunciou novo conjunto de medidas, o Cruzado II, cujo
algumas dessas empresas, mas isso no funcionou.
insucesso culminou na liberao novamente dos preos
Licnio Velasco Jnior, engenheiro, ano do depoimento: 2012
de produtos e servios.
Havia ainda o problema da dvida externa por
E agora? solucionar, o que levou o Brasil a pedir moratria no
Eu trabalhei na rea de Informtica, mas os fatos incio de 1987 e a suspender o pagamento dos juros dessa
marcantes para mim foram todos os planos econmicos: dvida. Outras tentativas para conter a inflao galopante,
Plano Cruzado, Plano Vero etc. A cada momento que se
como Plano Bresser (1987) e Plano Vero (1988), tambm
cortavam os zeros, era aquela loucura. Corria todo mundo
falharam. Essa sucesso de planos de estabilizao,
para a sala para discutir. E agora? Como que a gente
faz? Vo cortar os zeros! E os nmeros, os valores, como
sempre fracassados, aumentou ainda mais o nvel de
que vo ficar? Isso tambm foi uma coisa que marcou incerteza na economia. Em 1986, a inflao estava na
muito a minha vida. Foi assim que eu mais aprendi aqui. ordem de 200% ao ano; trs anos depois, atingia a
Margarida Maria Pedrosa S Freire de Souza, analista de sistemas, fabulosa cifra de 1.764%. As medidas adotadas no
ano do depoimento: 2012 diminuram o dficit pblico, em torno de 5% do PIB.

90
O crescimento mdio do PIB no perodo de 1985-1989 Momentos difceis
foi de 4,3%. Entretanto, seu comportamento foi bastante
Um momento de bastante dificuldade foi o perodo
irregular, sendo 1988 o pior ano. Nessa poca, foram de todos aqueles planos econmicos, as mudanas de
as exportaes que impulsionaram tal crescimento, planos, como Plano Cruzado etc. Havia essas questes
exceo de 1986, durante o Plano Cruzado, quando todas e a parte de normatizao era complicada, porque
houve uma exploso do consumo e, logo, a expanso era preciso mostrar para os agentes como eles iriam
do mercado interno. A inflao foi, sem dvida, o operar na mudana da moeda. E isso tudo foi muito
maior problema do perodo, com curtssimas trguas. difcil, tudo tinha que ser normatizado, ento ns
colocvamos normas praticamente todos os dias. Foi um
Convivia-se com uma hiperinflao, que baixava com
trabalho muito intenso.
o lanamento dos sucessivos planos (Cruzado, Bresser,
Jos Flvio Gioia, engenheiro, ano do depoimento: 2012
Vero) e, novamente, voltava a subir. Para a populao
de baixa renda, sobrava ms quando o salrio
acabava. Foram tempos de grande instabilidade.59
Com a promulgao da nova Constituio brasileira,
em outubro de 1988, o Brasil voltou a viver sob um
regime de liberdade e de respeito aos direitos sociais e
polticos dos cidados. Em que pesem os seus defeitos, a
nova Carta representou uma conquista para a sociedade
e avanos significativos para o pas, especialmente para
os trabalhadores. A fase de transio para a democracia
estava concluda.

59 Para mais informaes sobre esse perodo, ver: CASTRO, Lavnia Barros.
Esperana, frustrao e aprendizado: a histria da Nova Repblica. In:
GIAMBIAGI et al. (Orgs). Economia Brasileira Contempornea: 1945-2010.
Rio de Janeiro: Campus, 2011.

O cruzado [1986-1989]
Dentre as medidas adotadas pelo presidente Jos Sarney para conter
a inflao, destaca-se a adoo do cruzado como padro monetrio,
em 1986. O cruzado, que voltava a prever sua diviso em centavos,
correspondia a 1.000 cruzeiros e era representado por Cz$.
A exemplo do procedimento utilizado em outras mudanas de padro
monetrio, as cdulas de cruzeiro foram carimbadas com a indicao
do valor correspondente em cruzados. Mais tarde, foram colocadas
em circulao cdulas com caractersticas semelhantes s do cruzeiro,
alterando-se a denominao da moeda e acrescentando-se a inscrio:
Deus seja louvado. Em 1986, surgiram as moedas de 1, 5, 10, 20 e
50 centavos e de 1 e 5 cruzados e, posteriormente, a de 10 cruzados. O
tema inovador das novas cdulas valorizava expoentes da nossa cultura
em detrimento dos tradicionais vultos histricos. Foram retratados:
Villa-Lobos, Machado de Assis, Cndido Portinari, Carlos Chagas. No
centenrio da assinatura da Lei urea, em 1988, foram cunhadas
moedas comemorativas de 100 cruzados com a efgie de homem,
mulher ou criana negra. Todas traziam a inscrio Ax, vocbulo com
sentido de saudao, de origem africana. O conjunto de estrelas junto
ao valor simbolizava o nmero cem, em processo de leitura facilitada
para deficientes visuais.

91
Novos ajustes
[BNDES | 1985-1990]

O
BNDES havia reformulado a sua metodologia de planejamento de
longo prazo, construindo cenrios para a economia e lanado o
seu primeiro plano estratgico, elaborado para o trinio 1985-1987.
Segundo as diretrizes do plano, o BNDES deveria privilegiar o segmento
privado, apoiando os setores de ponta informtica, microeletrnica,
qumica fina, biotecnologia e novos materiais , a modernizao e a expanso
da capacidade produtiva e da infraestrutura econmica e, ainda, a expanso
da fronteira agrcola.
Seguindo a lgica do apoio aos setores de ponta e visando atender s
necessidades do momento, o BNDES criou, em 1986, o Programa Especial de
Apoio ao Setor de Informtica (Proinfo) e o Programa Nacional de Pequenas
Centrais Hidreltricas (PNPCH). O apoio aos projetos de infraestrutura foi
mantido, com aportes de recursos para a expanso do metr do Rio de
Janeiro, para a fase final da Hidreltrica de Itaipu e para os programas de
modernizao da Companhia Brasileira de Trens Urbanos (CBTU).
Merece tambm destaque a promoo da primeira grande oferta pblica de
aes no Brasil, em 1985, com a venda de papis da Petrobras. Tratava-se de
aes da carteira do BNDES, da ordem de 300 milhes de dlares. Foi a maior
operao de mercado de capitais realizada no Brasil at ento e envolveu
uma centena de instituies financeiras. A operao ficou marcada pelo seu
tamanho, pioneirismo e sucesso.
Em 1987, o BNDES deu continuidade ao ciclo de estudos iniciado em 1984,
que resultou no Planejamento Estratgico 1985-1987, conforme mencionado
acima, e lanou o novo plano estratgico para o trinio 1988-1990 com foco no
cenrio da Integrao Competitiva. O plano tinha como objetivo aumentar
a produtividade e modernizar as empresas brasileiras para que pudessem
competir e participar do mercado internacional. A diretriz fundamental era
a integrao competitiva do Brasil na economia mundial e a integrao de
mercados em nvel nacional, com superao das desigualdades sociais e
regionais do pas, configurando um novo estilo de crescimento da economia
brasileira.60 A ideia era que um novo ciclo de desenvolvimento deveria se
iniciar sem a liderana do Estado. O conceito de integrao competitiva
antecipava-se ao cenrio de um mundo globalizado.

60 MOURO, Julio O. Fusaro, op.

92
Um marco Segundo ciclo
Em minha primeira passagem pelo Banco, fui diretor Em 1987, iniciamos o segundo ciclo do planejamento
do BNDES e vice-presidente da BNDESPAR de 1985 a estratgico, fizemos tambm um planejamento interno e
1987. Um dos grandes desafios era utilizar o Banco discutimos o novo cenrio. Ns tnhamos concludo que a
como indutor do mercado de capitais no pas. Na poca, indstria estrangeira presente no Brasil no tinha tido o
fez-se muita coisa em apoio a operaes de lanamento impacto negativo como se supunha. Conclumos tambm
de aes e debntures, com destaque para a grande que havia ocorrido uma srie de mudanas no comrcio
pulverizao de aes da Petrobras a maior operao internacional. Era o comrcio intrafirmas que vigorava
de mercado de capitais ocorrida no Brasil at ento. ento. Era o caso de se associar ao capital estrangeiro. A
Ela envolveu as principais instituies financeiras do indstria brasileira j tinha uma capacidade competitiva,
mercado brasileiro e foi um marco histrico no setor. no precisava de tanta proteo. O Brasil precisava se
Francisco Roberto Andr Gros, economista, ano do abrir para o caminho mundial e criamos um cenrio,
depoimento: 2002 vivel e possvel, com o nome de Integrao Competitiva,
que gerou uma discusso imensa no Banco e na
imprensa. O Banco decidiu mudar a sua poltica: comeou
a fazer as privatizaes, a apoiar a abertura do comrcio
e a integrao competitiva. Fizemos uma reestruturao
no Banco para modernizar o tipo de atuao em
correspondncia com o novo papel das empresas e da
economia brasileira no futuro. Com o governo Collor,
todo esse planejamento ruiu. At 1990, o Banco era a
Integrao Competitiva.
Jlio Olimpio Fusaro Mouro, economista, ano do
depoimento: 2002

Vendendo ideias
Cheguei ao BNDES, em 1986, a tempo de participar
daquilo que ficou conhecido na histria como o
modelo e o conceito da Integrao Competitiva. Logo
me engajei naquele trabalho. Embora fssemos um
banco de investimento, era muito claro, poca, que a
estabilidade econmica era fundamental. Tnhamos um
processo de inflao muito alto, j se convertendo em
hiperinflao. Minha primeira atividade no Banco foi
a anlise macroeconmica. Coube-me ento defender,
no final dos anos 1980, o ajuste fiscal, a necessidade de
responsabilidade fiscal, o conceito de que no se deve
gastar mais do que se arrecada; e tive que vender essas
ideias, sustentadas por uma boa e consistente anlise,
para um corpo tcnico que no tinha essa preocupao
por estar empenhado no crescimento da economia. Foi
um trabalho desafiador.
Srgio Besserman Vianna, economista, ano do
depoimento: 2002

93
Um perodo rico
Eu fui para Braslia em 1982, assumir o Departamento de Relaes
Governamentais. Havia sido criada uma diretoria em Braslia com dois
departamentos: o de Relaes Governamentais e um Jurdico-Legislativo. O
Departamento de Relaes Governamentais fazia toda a interface do BNDES
com o Banco Central e com os ministrios. Foi a poca da famosa integrao
competitiva, uma primeira tentativa de o Banco comear a se preparar
e preparar a economia brasileira para o processo de globalizao. Muito
antes de se falar em globalizao. Tratava-se da Integrao Competitiva da
economia brasileira no plano mundial. Foi um processo muito interessante.
Ao mesmo tempo, comearam a ocorrer as primeiras privatizaes, que eu
costumo chamar de reprivatizaes, porque eram empresas privadas que, por
inadimplncia, por isso ou por aquilo, acabaram caindo no BNDES. Foi um
perodo um pouco difcil, por causa da transio dos governos militares para os
democrticos, mas bastante rico tambm.
Ruy Coutinho do Nascimento, advogado, ano do depoimento: 2002

Fbrica da Aracruz Papel e Celulose, no Esprito


Santo. Atualmente denominada Fibria, a empresa
lder mundial na produo de celulose de eucalipto
De acordo com as orientaes do planejamento estratgico do Banco,
teve incio o processo de privatizao de empresas sob o controle do Sistema
BNDES. Entre 1987 e 1989, a subsidiria BNDESPAR conduziu o processo
para devolver iniciativa privada as empresas que se encontravam sob
o seu controle acionrio. A medida era estratgica para o equilbrio do
Sistema, tendo em vista o saneamento financeiro. Ao final do processo, foram
privatizadas 13 empresas, que geraram recursos expressivos, equivalentes
a 539,4 milhes de dlares.61 Entre as empresas privatizadas, destacam-se a
Aracruz Celulose, a Companhia de Tecidos Nova Amrica, a Caraba Metais,
a Mquinas Piratininga do Nordeste, a Mquinas Piratininga S.A., a Sibra,
Celpag e a Siderrgica Nossa Senhora Aparecida.
Outro acontecimento importante foi a mudana na fonte de recursos do
BNDES. O artigo 239 da Constituio promulgada em 1988 definiu alteraes
A tal da globalizao quanto ao destino dos recursos do PIS-Pasep: 60% de sua arrecadao
O BNDES estava envolvido seriam dedicados a financiar um programa de seguro-desemprego at ento
financeiramente com o setor estatal inexistente no Brasil e 40% direcionados para as aplicaes do BNDES, em
da economia. O Banco possua 23 projetos que gerassem emprego e renda.
empresas. Ele era dono de 35%
Em janeiro de 1990, foi criado o Fundo de Amparo ao Trabalhador62 (FAT),
da Eletrobras, da Rede Ferroviria
composto por recursos do PIS-Pasep e vinculado ao Ministrio do Trabalho. O
Federal, da Nuclebrs, da Chesf e de
Furnas. Tinha emprestado dinheiro FAT nascia, portanto, com um duplo papel: social (seguro-desemprego) e de
sob a forma de emprstimo a essas desenvolvimento econmico (BNDES). O novo fundo garantiu a permanncia
empresas. As empresas estatais no de uma fonte de recursos regular e segura, de extrema importncia para o
pagavam ao Banco, porque tudo Banco. Desde ento, esses recursos tm sido empregados para estimular
do mesmo patro. Em 1987, o Banco a atividade produtiva no pas. Nesse perodo, as contribuies do FAT
no tinha dinheiro para pagar a constituam 90% dos recursos do BNDES.
prpria folha de pagamento. Foi
salvo pela privatizao da Fbrica de
Tecidos Nova Amrica. A equipe de
planejamento do Banco elaborou o Duplo papel
cenrio da economia brasileira, onde Eu trabalhei como assessora tcnica na Constituinte, no tema de contribuies
ficou clara uma srie de coisas. Em sociais, que tem o PIS-Pasep, uma fonte de longo prazo e, ento, o principal
1987, o Planejamento Estratgico fundo do BNDES. Naquele momento, o PIS-Pasep foi transformado no FAT,
do Banco, resultado do cenrio por meio do artigo 239 da Constituio. Eu tive o privilgio de participar da
montado, mudou a postura do Banco, gestao dessa proposta. O seguro-desemprego existe historicamente no
tornando-o operacional para a nova sistema de seguridade social do mundo inteiro, mas o pas no tinha um
fase de desenvolvimento brasileiro. programa assim. Houve uma grande discusso no Congresso, porque qualquer
O Brasil precisava de uma insero coisa que mexa no direito dos trabalhadores gera uma grande discusso.
na economia internacional. Naquela Portanto, o artigo 239 diz o seguinte: os recursos do PIS-Pasep, a contribuio,
poca, chamamos de Integrao continuaro a ir para o BNDES, como fonte de recursos de longo prazo para a
Competitiva, na linguagem de hoje economia, quer dizer, como um fundo, mas uma parcela desses recursos ser
a tal da globalizao. utilizada para criar um programa de seguro-desemprego. O FAT tem duplo
Mrcio Joo de Andrade Fortes,
papel: social e de desenvolvimento.
engenheiro, ano do depoimento: 2002 Beatriz Azeredo da Silva, economista, ano do depoimento: 2002

61 VELASCO JR., Licnio, op. cit.


62 O fundo foi regulamentado pela Lei 7.998, de 11 de janeiro de1990.

95
Quinta-feira o dia
Em 1985, o BNDES passou a realizar apresentaes culturais em seu
prprio espao, mostrando-se ciente da importncia da cultura para a
formao, valorizao e personalidade de uma nao. A partir de 1993,
essa programao foi batizada de Quintas no BNDES. O nome ajudou
a popularizar o programa do Banco e a deixar bem claro o dia das
apresentaes.
Todas as quintas-feiras, o BNDES promove gratuitamente, em seu
auditrio no Rio de Janeiro, espetculos de msica popular, instrumental
e erudita, contribuindo para a divulgao de artistas, intrpretes e
composies brasileiras, alm de dar canais de difuso para a produo
cultural brasileira.
OQuintas no BNDESfaz parte da programao cultural da cidade
do Rio de Janeiro. J foram realizadas cerca de novecentas apresentaes,
reunindo mais de trezentas mil pessoas. O projeto constitui um dos
principais instrumentos de interao do BNDES com a comunidade,
contribuindo de forma efetiva para a democratizao da cultura.

O BNDES tem uma galeria maravilhosa e um auditrio com 450


lugares, onde havia toda uma programao de msica, teatro, cinema,
e foi fantstico! O BNDES foi a primeira instituio pblica a promover
esse tipo de atividade. O pessoal que criou o Centro Cultural Banco do
Brasil veio at ns pra saber como organizvamos, bem como o pessoal
da Caixa Econmica: Como vocs fizeram isso? Queriam saber como
ns exercamos, se havia cach para os artistas, enfim, como funcionava.
Ento, ns fomos os pioneiros em projetos de marketing cultural de
instituies pblicas. Foi um trabalho de repercusso, mesmo em termos
de diferenciao, dentro do que era o BNDES. A criao desse nicho
cultural foi importante.
Nely de Arajo Starling, tcnico administrativo, ano do depoimento: 2012

Em 1989, foi criada a rea de Crdito do BNDES, para a realizao de


estudos de classificao de risco. A nova rea modificou a forma de o
Banco formular as suas anlises de projeto. Desse momento em diante, os
estudos passaram a avaliar as possibilidades de risco contidas nos projetos
a serem apoiados e as chances de recuperao do crdito. Alm disso,
o foco da anlise foi ampliado, passando a incluir ainda o histrico do
cliente. Essa nova metodologia foi extremamente importante para o Banco,
no somente por preservar os investimentos, como tambm conservar os
empreendimentos e seus desdobramentos, como a gerao de emprego,
tributos e desenvolvimento local.
Com o novo fundo e com o resultado das privatizaes, o BNDES comeava
a recuperar a sua capacidade econmico-financeira e voltava a exercer o
papel de agente de desenvolvimento.

96
Nova cultura
A rea de Crdito foi um marco na cultura do Banco, porque havia a anlise de
projeto, mas no a viso de anlise do risco envolvido naquele projeto. Com a
criao da rea de Crdito, passou-se a perceber o seguinte: Esse projeto tem
mritos, importante, mas esse empresrio no tem condies financeiras
para fazer. Passamos no s a avaliar o projeto, mas tambm a empresa e o
grupo econmico ligado a ela. Outro importante paradigma da rea de Crdito
foi a questo da recuperao de crdito, por que o Banco no tinha cultura
de recuperao? Porque as pessoas que analisavam eram as mesmas que
recuperavam, faltava uma segregao de funes. Passou-se a especializar
pessoas para recuperar crdito, o enfoque no era mais ver se o projeto era
vivel ou no. O enfoque era: Onde deu errado? A rea de Crdito passou a
tratar disso. No se preocupava mais em ver a viabilidade, mas por que deu
errado, o que faltou no projeto, como poderamos recuperar esse crdito e, o
mais importante, como recuperar o empreendimento, que vai gerar emprego,
tributos e desenvolvimento para o local. A nossa viso de recuperao de
crdito no a mesma de um banco comercial. Um banco comercial executa,
quer suas garantias etc. Nossa preocupao preservar o empreendimento.
Muitas vezes, isso significa ter que trocar o dono do empreendimento; se eu
puder salvar com aquele empresrio, tudo bem, mas se precisar mudar, eu
mudo. Essa nova cultura foi muito importante.
Fernando Marques dos Santos, engenheiro, ano do depoimento: 2012

97
O desafio da democracia
[governos Collor e Itamar Franco]

E
m seu discurso de posse, em maro de 1990, o novo presidente do
pas, Fernando Collor de Mello, anunciou como prioridade de seu
governo o combate inflao. A estratgia estaria centrada em
um programa de modernizao do Estado, que abrangeria reformas nas
esferas fiscal, administrativa e patrimonial. O programa seria efetivado
por meio de privatizao e desregulamentao. No discurso, Collor
criticou um pseudonacionalismo das elites atrasadas do pas e props a
abertura da economia.
O Brasil deveria atualizar a sua agenda e recuperar o tempo perdido
na dcada anterior. A reorganizao do Estado, bem como a reduo
de seu tamanho, tornaria o pas mais eficiente. As indstrias estavam
tecnologicamente defasadas e precisavam se modernizar. Na poca, o
presidente exemplificou o atraso das indstrias com base nos carros
brasileiros, que eram verdadeiras carroas se comparados aos do
mundo desenvolvido.
O Plano Brasil Novo, logo chamado de Plano Collor, lanado em maro de
1990, causou um impacto nacional, especialmente pelo confisco das contas
de pessoas fsicas e jurdicas. Em pouco tempo, as medidas fracassaram e a
inflao voltou a subir. Em janeiro do ano seguinte, foi lanado o Plano Collor II,
Imensas frustraes congelando preos e salrios. O Brasil j conhecia esse enredo.
As aes ligadas reforma administrativa no foram menos impactantes:
A partir desses grupos de trabalho
dentro do Banco, j tinham criado Collor extinguiu vrias empresas estatais e determinou que todos os rgos
a ideia de integrao competitiva, governamentais deveriam demitir 30% de seus funcionrios. No havia
que era a ideia de que a empresa uma definio de critrios para as demisses. A meta era demitir 360 mil
tinha que sobreviver em economia funcionrios pblicos. Foi atingido apenas um tero do pretendido, mas,
aberta e num contexto de competio mesmo assim, o efeito foi devastador. Collor havia desagradado classe mdia,
internacional. E, ainda, que essa com o confisco das poupanas; aos industriais, com o fim dos subsdios e do
competio internacional seria
protecionismo; e, agora, perdia o apoio da funcionalismo pblico.
progressiva. Evidentemente, o
Collor aprofundou o processo de abertura comercial e financeira iniciado
governo Collor nos causou imensas
frustraes, mas foi uma virtude ter durante o governo Sarney com a Poltica Industrial e de Comrcio Exterior,
iniciado o processo de abertura da que, entre outras medidas, reduziu as tarifas de importao e deu incio ao
economia. programa de privatizaes. Esse processo de abertura, que tinha em vista
Jos Pio Borges de Castro Filho, engenheiro integrar a economia brasileira no mercado global, j estava previsto no Plano
e economista, ano do depoimento: 2002 de Integrao Competitiva do BNDES.

98
O batismo
Havia especialistas externos e internos, mas o grande conhecimento vinha
dos especialistas internos. Eles conheciam cada indstria, o que estava
acontecendo, o que iria entrar em operao. Ns tnhamos condies de fazer
um cenrio considerando as mudanas j ocorridas. Construmos os primeiros
cenrios, que foram desdobrados em diversos estudos para o Departamento de
Estudos Setoriais. No governo Collor, o Luiz Paulo Velloso Lucas e o Jos Paulo
Silveira, que trabalhavam com a gente nos cenrios, levaram essas ideias para
a Zlia [Cardoso de Mello]. E o presidente Collor tomou uma deciso acertada:
mudar a estratgia do desenvolvimento, abrir a economia e acabar com as
tarifas de importao. O Brasil ganhou bastante em termos de qualidade e
produtividade. Esse [Plano de Integrao] foi um dos trabalhos que marcaram
o BNDES. Ele foi conduzido pelo Jlio Mouro e quem assessorou foi o Antnio
Barros de Castro, que foi diretor do Banco e faleceu h pouco tempo. Foi o
Castro quem batizou o plano. Quando se descreveu o plano, o Castro disse:
Integrao Competitiva, e ficou denominada como uma nova estratgia para
o desenvolvimento do Brasil.
Yolanda Maria Melo Ramalho, economista, ano do depoimento: 2012

Momento triste
A entrada do governo Collor foi um momento muito triste, em que se definiu a
demisso por um percentual. Era assim, numa semana demite 10% do pessoal
do Banco, a eles faziam aquele corte. Na primeira vez, saiu quem deveria sair,
depois era necessrio demitir mais 10%. Na poca, eu trabalhava no servio
de pessoal da BNDESPAR, que uma subsidiria, e tivemos que demitir dez
copeiras, porque o servio de copa foi terceirizado. Tivemos que entregar carta
de demisso para dez copeiras, senhoras, mes de famlia, que trabalhavam
com a gente h muitos anos. Mas tivemos que demitir. Teve gente que ficou
doente, internada at mesmo com tratamento psiquitrico. Ento foi uma
poca muito triste, porque eram demisses sem critrio, era uma questo de
nmero nas decises.
Dora Sigaud Vianna Costa, administradora, ano do depoimento: 2002

99
Em abril de 1990, era lanado o Programa Nacional
de Desestatizao (PND). Inicialmente, 68 empresas
foram includas no programa, porm esse nmero foi
sendo revisto e modificado. Durante o governo Collor,
apenas 15 privatizaes foram efetivadas. Os setores
siderrgico, petroqumico e de fertilizantes formaram
o primeiro conjunto de empresas privatizadas. A
Siderrgica Usiminas foi escolhida para dar incio ao
processo. Ainda do mesmo setor e tambm por seu valor
simblico, a Companhia Siderrgica Nacional (CSN)
deveria compor essa primeira etapa. No entanto, o seu
processo s foi concludo no mandato do presidente
Itamar Franco. Nessa primeira fase, foram utilizadas
as chamadas moedas de privatizao, isto , ttulos
representativos da dvida pblica.
Collor havia assumido o governo sem base partidria
de apoio e sem o suporte de segmentos organizados da
sociedade civil. A sua inabilidade em angariar apoio
poltico colaborou ainda mais para o seu isolamento. O
governo Collor foi marcado por conturbaes de todas
as ordens: problemas pessoais, polticos e econmicos
se alternaram, gerando um clima de insegurana.
Recesso, desemprego e denncias de corrupo
acabaram por provocar o impeachment de Collor de Marco zero
Mello, apoiado amplamente pela sociedade civil, que A Lei 8.031, de 12 de abril de 1990, que criou o Programa
foi s ruas manifestar o seu repdio ao presidente em Nacional de Desestatizao, no governo Collor, foi gestada
exerccio. Jovens do pas inteiro se mobilizaram em um no gabinete do Nildemar Secches e foi por meio dela
protesto a favor do impeachment, que ficou conhecido que o BNDES assumiu a privatizao. Essa lei estabelecia
servio A, servio B e contratao de consultoria. No
como o movimento dos caras pintadas.
servio A, voc tinha a precificao e, no servio B, havia
toda a modelagem de venda. Antes disso, quem fazia
Fazendo a diferena tudo era o BNDES: definia como precificar, se venderia
O governo Collor apareceu com uma proposta de em pedao, qual seria o fluxo, operacional ou o fluxo de
privatizao que eu diria selvagem, parecida com o que caixa, enfim, como ia ser. O Nildemar Secches era diretor-
fizeram na Alemanha Oriental, juntavam empresas e superintendente da BNDESPAR, ou vice-presidente, e a
vendiam em lotes, at porque muitas no funcionavam. gente micrava no seu gabinete, porque as informaes
Foi o Banco que moldou a execuo do projeto de no podiam vazar. Antes disso, houve a venda das nossas
privatizao. Por mais que haja crticas, a execuo do participaes em algumas empresas. As participaes
projeto de privatizao certamente muito diferente do Banco na Aracruz foram vendidas para o Safra, para a
do que foi inicialmente proposto. Aquele desenho de Votorantim e para um terceiro que eu esqueci o nome.
consultor de servio A, consultor de servio B, duas Tivemos tambm a venda da Caraba Metais, da Nova
consultorias e todas as salvaguardas que foram colocadas Amrica e da Sibra. No caso da Sibra [Eletrossiderrgica
nasceu aqui dentro. E isso mostra outra caracterstica Brasileira S.A.], que ns fizemos em 1988, foi um leilo
que eu acho interessante do funcionrio do Banco: a casa disputadssimo entre Gerdau e Paulista Ferro Ligas. Cada
tem opinio, sabe como fazer e executar os projetos. Isso passagem que eu tive nessa rea do Banco foi muito
faz uma grande diferena e distingue o BNDES entre as rica em aprendizado, porque todos estavam comeando,
empresas estatais como um todo. ningum tinha conhecimento.
Carlos Tadeu Moreira Ribeiro, engenheiro, ano do Ftima Regina Frana Farah, advogada, ano do
depoimento: 2012 depoimento: 2012

100
Qual o papel? Com galhardia
Era muito triste ver como as empresas siderrgicas
O Plano Nacional de Desestatizao, conforme lanado
eram usadas, infelizmente, com fins polticos e no
em 1990, era bastante ambicioso. A ideia era comear
com fins econmicos. Era muito confuso, tinha controle
de fato as privatizaes pelos setores industriais,
do controle do controle do controle; uma complicao
porque eram aqueles nos quais o BNDES at detinha
danada. Havia dez mil pessoas trabalhando numa
algumas participaes importantes, mas que mostravam
empresa, onde bastaria ter duas ou trs mil fazendo
claramente que o papel do Estado era zelar pelo cidado
aquilo. Pessoalmente, eu tinha certa expectativa de
e pelos servios bsicos e atividades tpicas de governo,
que a privatizao acontecesse e, realmente, acabei
que so sade, educao, segurana, e no produzir ao,
trabalhando nisso tambm, nas minhas funes
produtos petroqumicos, fertilizantes. Depois ns vimos
de departamento. E foi um trabalho muito bonito,
que alguns servios pblicos podiam, bem regulados,
o Banco tinha regras para cumprir, e essas regras
passar para a iniciativa privada. Exatamente por se tornar
foram literalmente cumpridas; fizemos o que estava
um programa muito mais amplo, que se teve tanto
no programa, o que tinha que ser feito. Eu posso at
cuidado na sua formulao. A primeira privatizao
responder na Justia por algumas dessas privatizaes,
demorou tempo demais, s ocorreu em outubro de 1991,
mas com uma tranquilidade absoluta, o que foi feito
mas foi a base legal desse programa de privatizao.
estava previsto. Foi um perodo conturbado politicamente
Eduardo Marco Modiano, engenheiro, ano do para o pas, mas eu acho que o BNDES teve uma atuao
depoimento: 2002
espetacular, o Banco como um todo. Superamos com
galhardia, com muito brio, essa fase da desestatizao.
Carlos Gastaldoni, engenheiro, ano do depoimento: 2012

O cruzeiro [1990-1993]
As medidas tomadas com a criao do cruzado novo no
foram suficientes para conter e evitar a especulao no
mercado financeiro. Na poca das eleies presidenciais
de novembro de 1989, a moeda entrou em rpido
processo de desvalorizao, o que levou o pas beira da
hiperinflao. Eleito, o presidente Fernando Collor de Mello
editou, no dia de sua posse, em janeiro de 1990, uma srie
de medidas provisrias com vistas a sanear e fortalecer
a economia. A moeda nacional voltou a denominar-se
cruzeiro, sendo mantido o centavo para designar a sua
centsima parte. O cruzeiro correspondia a 1 cruzado novo
e as quantias em dinheiro eram precedidas do smbolo
Cr$. O mesmo procedimento de carimbagem foi efetuado
e, posteriormente, esses os valores receberam impresso
definitiva, salvo a nota de 50 cruzeiros, que foi substituda
por moeda.

101
O que poderia ter sido um pesadelo mostrou-se mais uma prova de que a
democracia no pas estava realmente consolidada. No dia 29 de fevereiro de
1992, a Cmara dos Deputados aprovou, por 411 votos contra 31, o pedido de
impeachment do presidente da Repblica. A era Collor chegava ao fim.
O vice-presidente, Itamar Franco, assumiu o comando do pas e, aos
poucos, foi conquistando a confiana e o respeito da populao. A herana
deixada por Collor mostrava-se bastante pesada. Em 1992, em toda a Amrica
Latina, o PIB havia crescido cerca de 4%, enquanto a taxa de crescimento do
PIB no Brasil apresentou uma queda de 1%.
No ano seguinte, a situao no foi melhor. Uma recesso aguda associada
a uma hiperinflao foi a receita que quase paralisou a economia brasileira.
O dficit pblico estava em alta; a produo, estagnada; e os ndices de
desemprego continuavam a subir. Temia-se que a inflao atingisse a
fabulosa cifra de 2.000%. Nesse ano, a imprensa noticiou que o Brasil havia
conquistado o mais alto ndice de inflao registrado no mundo.
Ao assumir o governo, Itamar Franco suspendeu as privatizaes em curso.
Em abril de 1993, foi instalada uma Comisso Parlamentar de Inqurito, com
o intuito de investigar as aes do programa de desestatizao. No entanto,
ainda em 1993, o Programa de Desestatizao foi novamente ativado e,
Passeata a favor do impeachment do presidente
ao final de seu governo, 17 empresas tinham sido privatizadas e a venda Fernando Collor de Mello na Praia de Ipanema,
das empresas do setor siderrgico concluda. Com isso, o Governo Federal no Rio de Janeiro (RJ), em 16 de agosto 1992
arrecadou um total equivalente a 4,7 bilhes de dlares.
Em maro de 1994, o governo Itamar Franco lanou um
novo plano de estabilizao e uma nova moeda nacional:
o real. Decepcionados aps as tantas experincias
frustradas de planos de estabilizao, os brasileiros
pareciam ter perdido as esperanas com a nova tentativa
um dos ltimos atos desse governo. Desde 1986, cinco
planos j haviam ensaiado estabilizar a economia do
pas, sem alcanar sucesso. Havia mais de dez anos que a
populao convivia com elevadas taxas de inflao, que
corroam sua poupana e a impediam de fazer qualquer
planejamento de longo prazo.
O Plano Real foi construdo de forma cuidadosa,
o que lhe rendeu, mais tarde, elogios de diversos
organismos internacionais. A ideia principal era
combater o dficit pblico, apontado como uma das
principais causas da inflao e o responsvel pelo
fracasso dos planos anteriores. Ao contrrio dos Ningum acreditava
antecessores, o Plano Real provou que no era outra Eu participei de alguns processos de privatizao e
medida paliativa. conduzi a da Embraer, que foi bem polmica, porque
Antes de lanar a nova moeda, introduziu-se um havia a questo estratgica e a questo militar. Eu fui a
indexador, a unidade real de valor (URV), para fazer a uma reunio em Braslia, como gerente do Banco, e entrei
na sala do Conselho Monetrio Nacional, onde estavam
transio do cruzeiro real para o real. No houve feriado
vrios ministros: o Fernando Henrique Cardoso era
bancrio, congelamento de preos, nem confisco de
ministro da Fazenda, o da Aeronutica era o Llio Lobo e o
poupana. Na primeira semana, os preos de vrios secretrio do Tesouro, Murilo Portugal que tambm era
produtos (alimentos, artigos de limpeza e de higiene de Niteri, mas eu no o conhecia. Naquele dia, decidiu-
etc.) dispararam, com reajustes de at mais de 60%, se a privatizao da Embraer. Foi criado um grupo de
surpreendendo o governo e a populao. trabalho conduzido pelo Murilo Portugal, para que fossem
A URV era um ndice de inflao calculado feitos ajustes prvios e para dar a maior complexidade
diariamente pelo Banco Central, que mantinha a possvel, ento foram realizadas vrias reunies. Havia
paridade com o dlar. A converso dos preos foi feita de at investidores estrangeiros. As pessoas no acreditavam
que a privatizao iria acontecer. Havia 102 consultores,
forma gradativa e voluntria. Salrios, tarifas pblicas,
consrcio A, consrcio B. Se houvesse uma diferena de
aluguis e mensalidades escolares comearam a ser
preo de mais de 20%, teria de se contratar um terceiro
convertidos pela mdia dos quatro meses anteriores. e, nesse caso, foi preciso. Fomos analisando os trabalhos,
A medida provocou polmica. Contudo, aos poucos, vimos que existiam premissas diferentes, mas, quando
a noo de uma moeda forte foi sendo introduzida e ajustamos essas premissas, os 20% praticamente
assimilada pela populao. desapareceram e o processo tomou outra velocidade.
O Plano Real conseguiu desmontar os mecanismos A deciso poltica tomada naquela reunio pavimentou
que alimentavam, quela altura, uma hiperinflao, em o processo. Foi a primeira privatizao com dinheiro
novo, porque antes eram usadas as famosas moedas de
quadro de profunda recesso: o PIB per capita sofreu
privatizao, para no falar em moedas podres, como se
recuo de 7,1% em 1990 e s comeou a se recuperar
dizia na poca. Foi um processo demorado, mas que teve
em 1993. Quando o real entrou em circulao, em
sucesso. Ento, a Embraer foi privatizada com o apoio do
julho de 1994, a inflao no ms anterior estava em BNDES. Hoje, ficamos orgulhosos de v-la ganhando os
torno dos 50%, mas em outubro caiu para 2,8% e, em mercados globais e reconhecida como uma empresa de
dezembro, o ndice alcanou 1,5%, de acordo com o IGP excelente competncia.
(ndice Geral de Preos) da Fundao Getulio Vargas. A Claudio Bernardo Guimares de Moraes, contador, ano do
economia voltou a ficar aquecida e a produo retomou depoimento: 2012
o crescimento. Uma nova etapa se inaugurava no pas.
103
O cruzeiro real [1993-1994]
As altas taxas de inflao que marcaram o ano de 1993 obrigaram
o governo a editar a Medida Provisria 336, de 28 de julho, que
instituiu o cruzeiro real. Em vigor a partir do dia 2 de agosto,
essa medida promoveu uma nova reforma monetria no pas e
estabeleceu um corte de trs zeros na moeda, que passou a se
chamar cruzeiro real. O smbolo CR$ teve as duas letras grafadas
em maisculas para diferenci-lo do Cr$ da unidade anterior. As
cdulas de cruzeiros receberam carimbo de cruzeiro real e passaram
a representar seus valores correspondentes em cruzeiro real. Devido
a sua desvalorizao, no chegaram a receber impresso definitiva.
Foram lanadas moedas em ao inoxidvel de 5, 10, 50 e 100
cruzeiros reais, com as figuras de uma arara, um tamandu, uma
ona-pintada e um lobo-guar, respectivamente, em substituio
aos mesmos valores expressos em papel-moeda.

O real [1994-...]63
O primeiro passo do Plano Real foi tentar o equilbrio das finanas
pblicas. A segunda etapa foi a criao de um novo indexador da
economia, a unidade real de valor (URV), instituda por meio da Medida
Provisria 434, de 27 de fevereiro de 1994. A URV teve variao diria
fixada pelo Banco Central. No dia de sua entrada em vigor, 1 de maro de
1994, o valor desse novo indexador foi de CR$ 647,50. A URV serviu como
padro de valor monetrio e no como moeda; o cruzeiro real continuou
a ser utilizado como meio de pagamento. O seu objetivo foi manter uma
proporo entre salrios e preos, cujos valores em cruzeiros reais eram
revistos diariamente. Quando todos os preos estivessem estveis em URV,
seria o momento de este indexador transformar-se em uma nova moeda,
o real. Isso aconteceu no dia 1 de julho de 1994, quando a URV, que
equivalia a CR$ 2.750,00, passou a valer 1 real.
O real, institudo pela Lei 8.880, de 27 de maio de 1994, dividido em
100 centavos e representado pelo smbolo R$. Ao contrrio das trocas
anteriores, a introduo da nova unidade monetria no implicou
em corte de zeros ou na carimbagem de cdulas de padro anterior. A
fim de evitar transtornos populao, o Banco Central determinou a
substituio de todo o meio circulante existente num curto espao de
tempo. A fabricao da nova moeda foi iniciada com antecedncia. A Casa
da Moeda do Brasil recorreu a firmas estrangeiras para imprimir parte
de nossas cdulas. As cdulas de 1, 5, 10, 50 e 100 reais foram impressas
tanto no Brasil como no exterior, sendo as matrizes fornecidas pela Casa
da Moeda. Todos os valores tinham estampada a efgie da Repblica,
cujo desenho j havia sido utilizado em 1989, na cdula de 200 cruzados
novos e, no ano seguinte, na de 200 cruzeiros. No reverso, traziam a figura
de espcimes da fauna brasileira: beija-flor, gara, arara, ona-pintada e
garoupa. As moedas foram cunhadas em ao inoxidvel, nos valores de 1,
5, 10, 25 e 50 centavos e, ainda, de 1 real.

63 Moeda corrente at a data da publicao.

104
Um novo papel
[BNDES | 1990-1994]

N
o incio do governo Collor, o Sistema BNDES enfrentou novo desafio
ao assumir o comando do Plano Nacional de Desestatizao (PND)
fornecendo suporte tcnico, financeiro e administrativo e ao se tornar
gestor do Fundo Nacional de Desestatizao. A experincia com as privatizaes,
conduzidas pela subsidiria BNDESPAR durante o governo Sarney, capacitou o
Banco para dirigir o novo processo. No entanto, a tarefa que se apresentava era bem
diferente e muito mais complexa.
De acordo com Licnio Velasco,64 o PND foi um programa altamente
regulamentado. A prpria Medida Provisria (MP 155), de 15 de maro de 1990, que
instituiu o plano, foi elaborada com o auxlio de tcnicos do BNDES. Um ms depois,
a medida foi convertida na Lei 8.031, que ainda sofreu outras alteraes, sendo
aperfeioada por meio de novas MPs.
Em 1991, os controles acionrios da Usiminas, da Usiminas Mecnica, da Celma,
da Mafersa e da Cosinor (as duas ltimas controladas pela BNDESPAR) foram
transferidos para o setor privado por meio do PND. Entre 1992 e 1993, vinte empresas
dos setores siderrgico, petroqumico e de fertilizantes foram privatizadas, entre as
quais a CSN, Cosipa e Aominas. O modelo de venda adotado para o caso Usiminas
foi, posteriormente, reproduzido em quase todas as desestatizaes efetivadas.65
Desse perodo, destaca-se o sucesso da privatizao da Empresa Brasileira de
Aeronutica (Embraer), companhia de capital misto e controle estatal, em 1994.

Corte e costura
Quando entramos no BNDES, as mquinas eram Remington. Hoje, acho muito
impressionante que o edital de venda da Usiminas, primeira grande empresa que
vendemos, foi feito integralmente com mquina Remington. Secretrias batiam
maquina e, na hora dos consertos, pegvamos uma mesa grande, cola Polar, tesoura,
durex, sei l o qu: mexe daqui, corta daqui, um monte de gente para acertar o texto.
Era o que eu chamava de corte e costura.
Licnio Velasco Jnior, engenheiro, ano do depoimento: 2012

O primeiro
A primeira pessoa a falar de privatizao no setor pblico foi o Igncio Rangel, um
dos economistas mais brilhantes que o Brasil j teve e funcionrio do BNDES. Foi ele
quem comeou a mostrar a necessidade de iniciar a privatizao, exatamente porque
a capacidade do Estado investir no era adequada; esse dinheiro devia ser melhor
utilizado em outra coisa. E, mais do que isso, vender para arrecadar para as funes
referentes ao Estado. O que o Plano Collor fez quanto privatizao foi claramente dar
dimenso a isso que o BNDES tinha comeado em 1986.
Durval Jos Soledade Santos, advogado, ano do depoimento: 2002

64 VELASCO JR., Licnio, op. cit.


65 Idem, ibidem.

105
Questo de honra
Eu tinha formao de escritrio e a rea de
Privatizaes no Banco lidava com consultores
externos, escritrios de advocacia e empresas de
economia e tinha avaliaes. Isso foi uma facilidade,
porque eu entendia a filosofia dos caras com quem ns
lidvamos. E entendia tambm a superficialidade com
que, s vezes, eles tratavam os assuntos, porque eu vi
isso em alguns escritrios, em alguns lugares em que
trabalhei, o cara fazia o parecer e no se comprometia.
Aqui dentro, ns nos comprometamos com as nossas
posies e isso era importante. Muito pesada para
ns foi a cobrana externa, porque foi um processo
muito criticado. Os parentes e amigos: Voc est l
na privatizao, tem mutreta, e o pessoal vai perder
emprego! Um monte de coisas. E no era nada disso,
foi o processo mais fiscalizado, mais esmiuado de
todos. Eu posso assegurar que, dentro do Banco, nunca
teve nenhuma irregularidade. Pode ter acontecido do
lado de fora, mas da parte do governo e do BNDES foi
tudo muito aberto. Ns ramos cobrados fora e nos
defendamos, era uma questo de honra.
Luiz Fernando Cardoso Chaves, advogado, ano do
depoimento: 2012

s claras
O BNDES um agente de mudana e uma
caracterstica do Banco saber definir a prioridade de
acordo com o momento econmico do pas. Eu nem
sei por que isso no defendido publicamente de uma
forma mais clara, parece at que as pessoas querem
esconder isso, mas os dados esto a para comprovar.
Em diversos setores. Na indstria qumica, por
exemplo, hoje voc tem uma grande empresa nacional,
que a Braskem. Se aquele modelo tripartite tivesse
sido preservado, voc no teria a mobilidade de capital
para chegar a uma grande empresa com condio de
competir internacionalmente.
Jorge Kalache Filho, engenheiro, ano do depoimento: 2012

106
Vista area da Usiminas, em Ipatinga (MG). O BNDES procurou atualizar sua agenda, desenvolvendo novas linhas
Inaugurada em 1956, a empresa foi a primeira
de apoio exportao, para ampliar a presena de artigos de maior valor
estatal privatizada, em 1991, no governo Collor
agregado nas exportaes de produtos brasileiros. Em 1991, foi criado o
Programa de Financiamento a Exportaes de Mquinas e Equipamentos
(Finamex), que havia sido institudo em 1984. Em seu primeiro ano, o
Finamex apoiou apenas operaes de pr-embarque,66 que somaram quase
33 milhes de dlares e atenderam a oito exportadores. No ano seguinte, o
Banco abriu a linha para operaes de ps-embarque. As novas linhas de
investimento foram, ainda, responsveis pelo aumento de desembolsos do
BNDES, no ano seguinte.
O mundo havia mudado e uma das questes que assumiam grande
importncia no cenrio internacional era a preocupao com o meio ambiente.
Em 1992, foi realizada, no Rio de Janeiro, a Conferncia das Naes Unidas
sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento, conhecida como Rio 92, para a
assinatura do Protocolo Verde. O BNDES participou do evento com o objetivo
de estender para os demais bancos federais a sua experincia no tratamento
das questes ambientais. Como j foi dito, o BNDES foi uma das primeiras
instituies a aderir causa da proteo ambiental.

66 O mercado de financiamento exportao se divide em dois tipos de crdito: o financiamento


produo (pr-embarque) e comercializao (ps-embarque). Os dois tipos de financiamento podem
ser mais ou menos importantes a depender do setor, mas um mercado bem desenvolvido de ambos em
um pas essencial para a viabilizao de exportaes. CATERMOL, Fabrcio. BNDES-Exim: 15 Anos de
Apoio s Exportaes Brasileiras. Revista do BNDES, n. 24, v. 12, Rio de Janeiro, dez. 2005, p. 5.

107
Houve, entre 1990 e 1993, uma reduo mdia de 15% nos desembolsos
do Banco e, apesar da transferncia de recursos do FAT, registrou-se uma
queda de 10% no montante de recursos disponveis. O BNDES passou a dar
prioridade ao critrio de rentabilidade na concesso dos financiamentos,
afastando-se de uma estratgia de desenvolvimento industrial. Os setores
agropecurio e o de papel e papelo apresentaram crescimento em sua
participao nos desembolsos do Banco. Alm disso, o incio da dcada de
1990 tambm foi marcado por uma reduo das operaes diretas do BNDES e
pelo crescimento das operaes indiretas, por meio de agentes financeiros, no
mbito da FINAME.
Ainda no governo Itamar Franco, em 1993, o BNDES elaborou o Programa
Nordeste Competitivo, em parceria com o Ministrio do Planejamento, com
o objetivo de investir na regio uma importncia equivalente a 1 bilho de
dlares durante os trs anos seguintes, para estimular o desenvolvimento
local e a gerao de empregos. Os recursos deveriam beneficiar a atividade
turstica, a produo de frutas para o consumo interno e para a exportao,
a extrao e preparao de pedras ornamentais, de grande valor no mercado
internacional, e outras atividades empresariais. Em seu discurso,67 por
ocasio do lanamento do programa, o presidente Itamar Franco lembrou
a dvida do Brasil para com o Nordeste e declarou que investir na regio era
responder a uma necessidade do pas.

Perodo de incerteza
Quando o presidente Itamar assumiu o governo, convidou o professor Antonio
Barros de Castro para ser presidente do BNDES. Ele, por sua vez, me convidou
para ser diretor. Nesse momento, entendamos que era hora de voltar a
fazer poltica industrial. Ningum sabia o que seria o governo Itamar. Era um
perodo de grande incerteza. Havia um problema de instabilidade muito grave
na economia, que precisava ser atacado. Mesmo assim, tnhamos a ideia de
fazer algo de poltica industrial a partir do Banco, um dos poucos aparatos
burocrticos que tinham sobrevivido ao desmonte do Estado feito durante o
governo Collor. Preparamos um projeto de reforma das reas que eu dirigia:
Crdito para Indstria, Comrcio e Servios, com exceo de Infraestrutura. Junto
s reas operacionais do Banco foram estabelecidas gerncias setoriais que
teriam por objetivo inicial dar apoio s operaes, estudando os setores em que
essas operaes estivessem concentradas (como papel e celulose). Esse tipo de
organizao corriqueiro em grandes bancos de investimento internacionais.
Posteriormente, foi estendido s outras reas operacionais do BNDES.
Fbio Stefano Erber, economista, ano do depoimento: 2002

67 Cf. <http://www.biblioteca.presidencia.gov.br/ex-presidentes/itamar-franco/discursos-1/1993/21%20
-%20/at_download/file>. Acesso em: out. 2012.

108
Indo a campo
No incio da dcada 1990, a grande prioridade foi manter
os investimentos que j tnhamos realizado, porque
estava comeando a desestatizao. Uma boa parcela
dos especialistas em renda varivel, da BNDESPAR e do
Banco, foram alocados nas reas de privatizao. Ento, Superando expectativas
os quadros foram tecnicamente reduzidos para fazer a A ferrovia Ferronorte foi um projeto que me marcou. Era
operao propriamente dita de novos investimentos. uma concesso privada, outorgada no incio da dcada
O Collor tinha tomado aquela deciso com relao aos de 1990. Foi at um pouco motivo de chacota, porque
recursos financeiros, estava todo mundo sem caixa. Os era do Olacyr de Moraes, o rei da soja. H muitos anos o
projetos foram todos recolhidos e ns tnhamos que Brasil no fazia novas ferrovias. A ideia era expandir as
preservar minimamente a sade financeira das que fronteiras agrcolas do Brasil em relao ao cerrado, no
estavam na carteira, para no gerar prejuzo para o Centro-Oeste, onde a produo agrcola estava crescendo
BNDES. Ento, a nossa atividade de acompanhamento muito, havia uma descentralizao do desenvolvimento.
ficou sendo prioridade. A segunda prioridade: vamos sair Foi um projeto bastante arrojado, estruturador e
em campo onde o Banco pode fazer a diferena, onde transformador. De fato, ele teve problemas, porque o
podemos entrar e ver projetos que no estavam saindo acionista teve dificuldades em outros negcios, mas
da gaveta, porque o empresrio no tinha a clareza do acabou se firmando. Hoje uma ferrovia importante.
cenrio l na frente, nem se ele teria recursos suficientes. Com o desenvolvimento do Centro-Oeste, a produo de
E ns poderamos fornecer a anlise dos cenrios e falar gros disparou, e o que prevamos que ia acontecer foi
da capacidade do Banco em apoi-lo. Ento, ns fomos muito mais do que o esperado. A Diretoria do Banco teve
fazer uma atividade de fomento, o que era raro no Banco; dificuldade de entender o projeto, havia dvidas, mas eu
apenas algumas unidades faziam. acreditei nele e fiz vrias apresentaes at ser aprovado.
Fabio Sotelino da Rocha, engenheiro, ano do depoimento: 2012 Roberto Zurli Machado, engenheiro, ano do depoimento: 2012

109
Presidentes
Lus Antnio Sande de Oliveira | 1979-1983
Jorge Lins Freire | 1983-1984
Jos Carlos Perdigo Medeiros da Fonseca | 1984-1985
Dlson Domingos Funaro | 1985
Andr Franco Montoro Filho | 1985-1987
Mrcio Joo de Andrade Fortes | 1987-1989
Ney Fontes de Melo Tvora | 1989-1990
Eduardo Marco Modiano | 1990-1992
Antnio Barros de Castro | 1992-1993
Lus Carlos Delbein Leite | 1993
Prsio Arida | 1993-1995

Administrao de Fundos Instrumentos de Criao


Fundo de Investimento Social (Finsocial) Decreto-Lei 1.940, de 25 de maio de 1982
Fundo Nacional de Desenvolvimento (FND) Decreto-Lei 2.288, de 23 de julho de 1986
Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT) Lei 7.998, de 11 de janeiro de 1990
Fundo Nacional de Desestatizao Lei 8.031, de 12 de abril de 1990

Planos do Governo Federal


Terceiro Plano Nacional de Desenvolvimento (III PND). Governo Joo Figueiredo.
Interrompido ainda em 1980, em consequncia da crise econmica internacional, gerada pelo
segundo choque de petrleo | 1980
Primeiro Plano Nacional de Desenvolvimento da Nova Repblica. Governo Jos Sarney | 1986-1989
Programa Nacional de Desestatizao. Governo Collor de Mello | 1990
Plano Brasil Novo. Governo Collor de Mello | 1990
Plano Plurianual de Investimentos. Governo Collor de Mello | 1991-1995, revisto pelo Governo Itamar
Franco, em 1993

110
O apoio do BNDES Embraer colaborou para
que a empresa se firmasse como importante
competidora mundial na produo de jatos
comerciais e executivos

112
O desafio da
estabilidade
Um campo de batalhas
[governo Fernando Henrique Cardoso]

A
ps o xito obtido com a implantao do Plano Real, como ministro
da Fazenda do governo Itamar Franco, Fernando Henrique Cardoso
foi eleito presidente da Repblica, em outubro de 1994.
O maior desafio do novo governo era manter a estabilidade da moeda
nacional. Assim, as principais aes foram a continuidade do combate
inflao, a consolidao do Plano Real e as reformas constitucionais
necessrias para atrair investimentos estrangeiros para o pas, visando
retomada do crescimento econmico sustentado.
O presidente procurou preservar as reas prioritrias do governo contra
as presses polticas, nomeando pessoas de sua confiana para programar
as reformas consideradas estratgicas para a estabilizao. A equipe que
Refinaria Alberto Pasqualini (Refap), havia formulado o Plano Real foi convidada a ocupar os cargos principais da
localizada em Canoas (RS), uma das rea econmica. Pedro Malan ficou responsvel pelo comando do Ministrio
vrias unidades da Petrobras, que
tem contado com o apoio do BNDES
da Fazenda e Prsio Arida deixou a Presidncia do BNDES para assumir o
para a sua expanso controle do Banco Central, que ganhou maior autonomia operacional.

114
A defesa da estabilidade econmica no foi fcil. A economia ainda
estava frgil e as ameaas internas e externas eram muitas. Foi preciso
vencer vrias batalhas para que a estabilizao se consolidasse.68 As crises
internacionais, como a do Mxico, em dezembro de 1994, que repercutiu
nas economias emergentes como a do Brasil, tornavam-se cada vez mais
frequentes e anunciavam dificuldades para a manuteno da estabilidade.
A poltica econmica adotada para combater a inflao, de juros altos
e cmbio sobrevalorizado, teve outras implicaes, como o desequilbrio
da balana comercial e o aumento da dvida pblica. Esses desequilbrios
indicavam a necessidade de ajustes, especialmente em relao valorizao
da moeda, que chegara a valer o mesmo que o dlar. Uma primeira tentativa
de ajuste cambial provocou a fuga de capitais do pas (efeito Tequila). Com
o fracasso da operao, Prsio Arida deixou o controle do Banco Central. Para
ocupar o seu lugar foi nomeado Gustavo Loyola.
O Plano Real tornou evidente que algumas instituies obtinham grande
parte de seus lucros com a inflao (floating inflacionrio). Com o fim da
hiperinflao e dos indexadores da economia, muitos bancos faliram,
causando prejuzos financeiros e sociais e dando incio a uma crise no setor.
Aps a falncia de mais de vinte bancos, o Governo Federal editou a Medida
Provisria 1.179, em novembro de 1995, ampliando os poderes do Banco
Central para intervir em instituies bancrias em situao de insuficincia
patrimonial ou financeira, a fim de evitar que a crise se alastrasse e
comprometesse o sistema financeiro e a economia como um todo.
A mesma medida provisria instituiu o Programa de Estmulo
Reestruturao e ao Fortalecimento do Sistema Financeiro Nacional
(Proer), destinado a estimular a reorganizao do setor por meio de fuses
e incorporaes de bancos, com base nas regras do Banco Central. O
Fundo Garantidor de Crditos (FGC) tambm foi criado para proteger os
correntistas do Sistema Financeiro Nacional.69
Uma das metas do governo era adaptar o Estado brasileiro a um novo
contexto da economia mundial, que se tornava a cada dia mais complexo. Uma
srie de medidas acerca da reforma do papel do Estado, destinadas, inclusive,
a alterar a Constituio Federal vigente, foi submetida aprovao do
Congresso Nacional, dentre as quais a quebra do monoplio estatal do petrleo
e das telecomunicaes e a liberao da pesquisa e lavra do subsolo do pas
a empresas de qualquer nacionalidade. As propostas de mudanas foram
longamente debatidas no Congresso e sofreram diversas modificaes, em
especial aquelas ligadas s reformas da administrao federal e da Previdncia
Social, aprovadas somente em 1998.
Assim, a reduo da participao do Estado na economia, iniciada por Jos
Sarney e acentuada por Fernando Collor e por Itamar Franco, prosseguiu nos
dois mandatos de Fernando Henrique Cardoso. A onda de privatizaes no
estava restrita ao Brasil, espalhava-se pelo mundo inteiro.

68 Economistas e historiadores tm se referido batalha ou s batalhas pela estabilizao. Cf. GIAMBIAGI


et al. (Orgs). Economia Brasileira Contempornea: 1945-2010. Rio de Janeiro: Campus, 2011, p. 116-195; e
FAUSTO, Boris, op. cit., p. 480-522.
69 Alm do Proer, em 1995, foi institudo o Programa de Incentivo Reduo do Setor Pblico Estadual na
Atividade Bancria (Proes).

115
A partir de meados da dcada de 1980, governos de Nessa fase, estava prevista a transferncia da execuo
vrios pases europeus comearam a privatizar empresas de servios pblicos explorados pela Unio para a
pblicas ligadas a infraestrutura, notadamente aos iniciativa privada. Parte do setor de energia eltrica
setores de transporte, energia e telecomunicaes. Sem foi privatizada e teve incio o processo de privatizao
dinheiro para investir e custear despesas, os governos do setor de telecomunicaes. As privatizaes foram
desses pases, nas duas dcadas seguintes, venderam acompanhadas da criao de agncias reguladoras
ou realizaram contratos de concesso de usinas, bancos, dos servios de utilidade pblica como a de
estradas e alguns servios pblicos. telecomunicaes (Anatel) e de energia eltrica (Aneel)
O Programa Nacional de Desestatizao (PND) era, que visavam defender os interesses dos consumidores,
portanto, uma das prioridades do governo FHC, por garantir o cumprimento dos contratos e a qualidade dos
ser considerado um instrumento estratgico para a servios, alm de estimular novos investimentos no setor.
reforma do Estado e para a reduo da dvida pblica. O Foram includos os setores de transporte (rodovias,
tema ganhou as ruas do pas e passou a fazer parte das metr e portos) e financeiro. Alm disso, as privatizaes
discusses cotidianas, gerando debates acalorados e comearam a ser feitas tambm no mbito estadual, com
muitas crticas, especialmente depois que a Companhia o auxlio do Governo Federal.
Vale do Rio Doce foi includa no pacote das empresas a Outra medida que causou controvrsias foi a
serem privatizadas. promulgao da Lei 9.478, de 6 de agosto de 1997,
que flexibilizou o monoplio da Petrobras sobre a
explorao e o refino de petrleo. A lei estabeleceu
um perodo de transio de quatro anos para o fim
do monoplio. Assim, a partir de 2001, a Petrobras
Despertando atenes
passaria a atuar em um mercado aberto, marcado pela
Durante minha presidncia, uma rea que me chamou
competio. A mesma lei instituiu o Conselho Nacional
a ateno foi a BNDESPAR, a subsidiria para o mercado
de capitais um dos setores atrofiados da economia de Poltica Energtica com a atribuio de propor
brasileira. Encontrei uma carteira de aes muito polticas nacionais e medidas especficas para o melhor
grande, basicamente de estatais, da ordem de 12 bilhes funcionamento do setor e a Agncia Nacional do
a 14 bilhes de dlares. Decidimos desmobilizar essas Petrleo, o rgo regulador para a indstria de petrleo,
aes, at porque o mercado apresentava uma alta gs natural, seus derivados e biocombustveis.
importante. O dinheiro seria usado para aumentar a As apreenses quanto Petrobras atuar em um
capacidade de emprstimo. ambiente competitivo se mostraram infundadas.
Luiz Carlos Mendona de Barros, economista, ano do Gradativamente, a empresa soube se renovar, adotando
depoimento: 2002
um novo modelo empresarial, e se transformou em uma
das empresas mais eficientes, com atuao internacional.
Hoje, a Petrobras est entre as oito maiores empresas de
energia do mundo e integra o Dow Jones Sustainability
World Index,da Bolsa de Nova York, considerado o mais
importante ndice de sustentabilidade, que avalia prticas
de gesto social, ambiental e econmica.
O controle da inflao trouxe efeitos sociais e
econmicos benficos. Estudos da Fundao Getulio
Vargas indicaram reduo de 18,47% da populao
miservel do pas entre 1993 e 1995. O Produto Interno
Bruto, que j registrara crescimento em 1993 (4,9%),
permaneceu em alta em 1994 (5,9%), seguindo com taxas
positivas at 1998. O Brasil comeava a mudar. J era
possvel planejar o futuro. No entanto, outras batalhas
precisavam ser vencidas.

116
De volta ao crescimento
[BNDES | 1995-1998]

O
Plano Real marcou a volta de uma trajetria de crescimento econmico.
Com a economia estabilizada, o pas deixou para trs os problemas
que bloqueavam o desenvolvimento na dcada de 1980. A abertura da
economia, uma das prioridades do novo governo, possibilitou a entrada de
investimentos estrangeiros, que ajudaram a modernizar o parque industrial
brasileiro. Esses investimentos somados ao aumento das importaes
colaboraram para que as empresas nacionais se modernizassem e se tornassem
mais competitivas. As novas diretrizes da poltica econmica abandonavam as
polticas anteriores de substituio de importaes, mantidas no pas desde
meados da dcada de 1930. Colheita de soja. O BNDES apoia o
desenvolvimento da agroindstria no Brasil
financiando mquinas, equipamentos e a
modernizao das instalaes e dos sistemas
de armazenagem de gros
Nesse perodo, o BNDES tambm cresceu, ampliando
seus desembolsos e expandindo suas aes. Houve
mudanas bastante significativas, como a volta de sua
atuao no campo social e a sua entrada na rea da
cultura, com os primeiros apoios ao cinema e aos bens
do patrimnio histrico nacional. Algumas reas foram
ganhando mais importncia e se tornaram prioritrias,
como a de exportao e a de pequenas e mdias empresas.
Com a queda da inflao, os setores industriais
voltaram a se aquecer. O conjunto de mudanas
positivas atraiu grupos estrangeiros, que passaram
Para filhos e netos
a investir novamente no pas. Os setores que mais Eu fui trabalhar com Patrimnio Histrico, onde estou
at hoje, na parte de restaurao de bens tombados
cresceram beneficiados por esses investimentos foram o
pelo Iphan [Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico
automotivo, o eletrnico e o de bens de capital.
Nacional]. um trabalho maravilhoso que o Banco faz
O BNDES apoiou a expanso do setor automotivo, desde 1995. Comeou com o Hlio Hermeto Filho, que era
antes concentrado no estado de So Paulo, que se o superintendente da rea [de Relaes Institucionais],
espalhou por outros estados do Centro-Sul, chegando ento, do Derin, usando parte dos lucros do Banco,
at a Bahia. A entrada de novas montadoras no pas via Lei Rouanet, para restaurar os bens tombados.
contribuiu tambm para essa expanso. A capacidade Comeamos modestamente, com recursos menores do
instalada de produo desse setor cresceu cerca de 50%. que temos hoje, mais com algumas igrejas em Minas:
Tiradentes, Ouro Preto e fomos alcanando o Brasil.
O segmento de autopeas se modernizou e ficou
Hoje, praticamente, cobrimos quase todos os estados,
melhor organizado.
restaurando e preservando os nossos bens para o futuro,
O setor agrcola foi tambm bastante beneficiado para os nossos filhos, netos e para a histria do Brasil.
pela nova conjuntura. Houve um verdadeiro boom do
Jany Maria dos Santos, tcnico administrativo, ano do
agronegcio, o que permitiu consolidar a interiorizao do depoimento: 2012
desenvolvimento. Entre os apoios concedidos nesse setor,
merece destaque a expanso da fruticultura irrigada no Desenvolvimento ...
Vale do So Francisco, na Bahia, e no Vale do Au, no Rio
Uma coisa importante no Rio de Janeiro ou no Paran
Grande do Norte, e da produo de gros nas regies Sul pode no ser importante no Nordeste; e outro setor que
e Centro-Oeste. Em 1995, a produo de gros, de vegetais fundamental para o Nordeste no pode ser julgado com
e de leos de sementes vegetais bateu recordes histricos: um parmetro nacional. Assim, atravs desses estudos de
foram oitenta milhes de toneladas produzidas.70 localizao de oportunidades, a gente percebeu: Olha,
o Nordeste tem potencialidade pra isso, para aquilo. O
BNDES comeou a ficar sensvel a isso. Ento apareciam
70 A regio Sul concentrou o maior volume da produo, com quarenta esses nichos diferenciados. Havia alguns setores que no
milhes de toneladas. As demais regies registraram as seguintes marcas:
no Centro-Oeste 18 milhes de toneladas; no Sudeste 13 milhes; no eram apoiados no Brasil como um todo, mas no Norte
Nordeste sete milhes; e no Norte dois milhes. e Nordeste poderiam ser, s que esse um trabalho
que leva tempo. E desenvolvimento isso tambm:
voc entrar num setor em que ningum ainda entrou,
que ningum acreditou; ousar. Sempre que o BNDES
financia um projeto, ele tem um efeito multiplicador.
O Banco tem contribudo para desenvolver as regies e
diminuir as disparidades regionais. No Nordeste, no Vale
do So Francisco, tem a fruticultura irrigada em pleno
serto; so duas safras por ano, exportando uva. Algumas
vincolas esto se instalando na regio. Todo aquele
pessoal est tendo acesso tecnologia moderna.
Maria das Graas Amaral Passos, economista, ano do
depoimento: 2002

118
Os mais fortes Desde 1993, o BNDES vinha intensificando o seu apoio
a outras regies por meio de programas especficos, como
Por volta de 1995, o BNDES comeou a crescer mais
rapidamente por causa da estabilizao da economia, a o Programa Nordeste Competitivo, o Programa Amaznia
demanda por investimentos subiu e os financiamentos Integrada e outros, destinando recursos para aumentar
para investimentos tambm subiram. Foi um perodo os nveis de renda e para estimular a vocao local
em que a agroindstria teve um grande impulso. Houve em empreendimentos em agroindstria, bioindstria,
todo o saneamento vindo da abertura comercial, do aquicultura e turismo. O esforo para a reduo das
choque da concorrncia com pases do Mercosul. As desigualdades regionais foi mantido e as formas de apoio
empresas se reestruturaram e quem no aguentou o
foram sendo aprimoradas.
tranco quebrou only the strong survive. Os empresrios
Os recursos para infraestrutura foram ampliados e o
que sobreviveram eram muito capazes, tanto no
Banco apoiou projetos como o Gasoduto Brasil-Bolvia,
campo quanto na agroindstria, que sempre foi um
setor muito desprotegido. E eles comearam a vir ao a Hidrovia do Rio Madeira (construo de embarcaes)
Banco para pedir emprstimos. Ento, a nossa vida era e obras de modernizao e ampliao do Porto de
muito dinmica, estvamos apoiando o crescimento da Sepetiba (RJ) e dos metrs de So Paulo e do Rio de
Sadia, da Perdigo, dois exemplos de empresas muito Janeiro, alguns deles includos no Programa Brasil
bem-sucedidas e que hoje so uma s. Ento, com o em Ao. Em 1997, o BNDES assinou o seu primeiro
sucesso do Plano Real, a atividade essencial do Banco, o contrato de project finance71 no setor de rodovias com a
financiamento de investimentos, ganhou maior vulto.
empresa NovaDutra, para realizar obras de recuperao
Foi tambm um perodo em que a agricultura ganhou
da Via Dutra (ligao Rio-So Paulo).
espao no BNDES, tanto a agroindstria com os projetos
de mdio e grande porte que eram os projetos com que
tnhamos um relacionamento mais direto quanto por 71 Projeto financeiro ou financiamento relacionado a projeto. Trata-se deuma
meio das linhas indiretas, com os programas especiais do forma de engenharia financeira suportada contratualmente pelo fluxo de
caixa de um projeto, servindo como garantia os ativos e recebveis desse
Governo Federal, como o Pronaf [Programa Nacional de mesmo projeto.
Fortalecimento da Agricultura Familiar], um dos primeiros
a democratizar o acesso ao crdito do BNDES.
Paulo de S Campello Faveret Filho, economista,
ano do depoimento: 2012

Metr de So Paulo, estao Repblica. Inaugurado


em setembro de 1974, o metr de So Paulo
contou com o financiamento do BNDES para sua
modernizao na dcada de 2000
O PND entrou em uma nova fase com as privatizaes batalhas jurdicas, e as equipes de advogados do BNDES
de empresas de servios pblicos. A primeira empresa trabalharam sem parar. No dia marcado para a venda,
vendida foi a Esprito Santo Centrais Eltricas S.A. houve grande manifestao em frente Bolsa de Valores,
(Escelsa). Entre 1995 e 2002, foram vendidas 38 no centro do Rio de Janeiro, onde deveria acontecer o
empresas. A receita dos leiles e as dvidas transferidas leilo, que foi adiado em decorrncia de uma liminar, isto
para as empresas somaram 27,8 bilhes de dlares. O , uma medida jurdica provisria. Na semana seguinte, no
volume de operaes efetivadas pelo BNDES colocou o dia 6 de maio de 1997, o BNDES conseguiu realizar o leilo
programa brasileiro de privatizaes entre os maiores j e a Vale foi vendida por mais de 3 bilhes de reais.
realizados no mundo. A privatizao do Sistema Brasileiro de
A privatizao da Companhia Vale do Rio Doce, em Telecomunicaes (Telebras), em 1998, ajudou a
1997, foi a que causou maior controvrsia, reanimando democratizar o acesso aos servios de telefonia,
os debates populares acerca do que deveria ser vendido at ento restrito a uma pequena parcela da
do patrimnio pblico. Os debates sobre a venda se populao. Segundo os dados da Agncia Nacional de
prolongaram por mais de um ano no Congresso Nacional Telecomunicaes, em dez anos, o nmero de linhas
e nos meios de comunicao. Durante o processo, o de telefonia fixa cresceu 135%. O aumento do nmero
BNDES respondeu s questes e dvidas que de aparelhos celulares foi ainda maior: passou de
se apresentaram. seiscentos mil para mais de 28 milhes, em dois anos.
A quantidade de aes impetradas contra a privatizao Em 2004, a telefonia mvel no pas j superava a fixa
da Vale foi extraordinria; havia aes de todos os tipos e, desde ento, s fez crescer. Ainda de acordo com a
(populares, civis e pblicas), em todas as instncias Anatel, em julho de 2012, a rede de celulares no Brasil
e vindas de todos os cantos do pas. Foram muitas alcanou mais de 256 milhes de linhas ativas.

Criada em 1942, durante o governo


Getlio Vargas, a Vale hoje uma
empresa privada e a segunda
maior mineradora do mundo

120
O BNDES teve participao ativa na expanso
desse servio, financiando os investimentos do setor.
Tambm em 1998, foram criados dois programas
de financiamento, com a finalidade de estimular a
fabricao de equipamentos de telecomunicaes
e a expanso dos servios de telefonia no pas: o
Programa de Apoio Implantao da Telefonia
Celular e o Programa de Apoio a Investimentos de
Telecomunicaes.
No mesmo ano, porm, estourou na mdia o caso
do grampo do BNDES, envolvendo a privatizao do
Sistema Telebras. poca, o Ministrio Pblico Federal
entrou com uma ao civil pblica por improbidade
administrativa contra altos funcionrios do Minicom,
Anatel e, tambm, do BNDES, sob a acusao de suposta
manipulao do leilo e financiamento irregular do
Banco. Em 1999, o Tribunal de Contas da Unio (TCU)
concluiu no haver qualquer irregularidade no processo.
Torre de sinal para celular Em 2009, o juiz da 17 Vara Federal da Seo Judiciria
em Campina Grande (PB)
do Distrito Federal julgou improcedente a ao, em
primeira instncia, afirmando que o processo teria sido
em favor do errio e do interesse pblico, e no contra
eles. O caso foi, finalmente, encerrado em 2012, quando
o juiz do Tribunal Regional Federal (TRF) do Distrito
Federal confirmou a absolvio do processo licitatrio de
privatizao do Sistema Telebras.
Os processos do BNDES foram conduzidos, em geral,
sem mais questionamentos. A gesto do Banco na
conduo de todo o processo de privatizaes pode ser
avaliada pelo fato de que em cada operao realizada,
em todos os seus estgios, houve a fiscalizao e a
aprovao do TCU.72
Entre 1994 e 1997, registrou-se grande expanso
das atividades do BNDES. Os desembolsos do Banco
apresentaram uma taxa de crescimento acumulada
de aproximadamente 300% nesse perodo, atingindo
cerca de 18 bilhes de reais, o que representou um
crescimento real da ordem de 71% em comparao com
o ano anterior.

72 Para mais informaes sobre esse processo, Cf. VELASCO JR., Licnio.
Documento Histrico a privatizao no Sistema BNDES. Revista no
BNDES, n. 33, Rio de Janeiro, jun. 2010, p. 307-382.

121
Em direo ao mundo globalizado
[a abertura comercial no Brasil | 1995-2002]

E
m meados da dcada de 1990, o processo de globalizao tornava-se
uma realidade, evoluindo rapidamente. A cada dia, esse processo
mostrava-se irreversvel. Os avanos da tecnologia e o aperfeioamento
dos transportes e das comunicaes em especial, a expanso da internet
e a criao do sistema world wide web (www) transformavam o mundo,
encurtando as distncias e alargando as fronteiras.
No incio de 1995, a internet reunia cerca de quarenta milhes de
usurios em mais de cem pases, apresentando diariamente um crescimento
vertiginoso: em 2000, o nmero de usurios saltou para 250 milhes. Ainda
de acordo com a Unio Internacional de Telecomunicaes, no incio de
2012, havia 2,3 bilhes de internautas. Antigos hbitos, como ler jornal,
trocar mensagens e at namorar, ganharam outra dimenso nas telas
dos computadores. Pessoas do mundo inteiro passaram a se comunicar
diretamente, fazendo suas ideias e culturas circularem pelos quatro cantos
do planeta. As relaes sociais se redefiniram com a criao de comunidades
virtuais em diferentes redes da internet.
O processo de globalizao mudou, especialmente, as relaes econmicas.
Um sistema rpido e eficiente foi criado para viabilizar a transferncia de
capital e trocas comerciais em nvel mundial.As transaes financeiras e
comerciais internacionais passaram a ser realizadas de uma forma mais gil
e veloz. A China comeou a se tornar um dos principais atores do sistema
econmico mundial.
Grandes corporaes americanas, japonesas, alems, francesas e outras
formaram redes de fornecimento internacionalizadas, instalando-se em pases
com mo de obra mais barata, como Vietn, Indonsia e Guatemala. Essas
grandes corporaes ganharam fora extraordinria. Com faturamentos que
superaravam o PIB de vrios pases em desenvolvimento, elas passaram a pautar
o comrcio internacional.
A interdependncia entre mercados e naes, que transformou as
relaes comerciais, passou a ser um forte elemento de interferncia em
todas as economias. Conceitos como competitividade e agilidade tornaram-
se fundamentais nesse processo de acelerao vertiginosa do comrcio
internacional. Para sobreviver ao mundo globalizado, era necessrio investir
em tecnologia e educao para baratear custos de produo e agregar
tecnologias aos produtos. Os melhores ndices de desenvolvimento econmico
e social pertenciam aos pases que mais exportavam.

122
O Brasil atualizou a sua agenda para acompanhar O movimento para reforar as exportaes prosseguiu
o ritmo das transformaes mundiais. As empresas nos anos seguintes. Em 1997, foi criado, por meio de
brasileiras precisaram se modernizar para uma medida provisria, o Fundo de Garantia Exportao
insero competitiva nos mercados internacionais (FGE). Aps vrias alteraes, o fundo foi convertido
e para concorrer, tambm internamente, quando os em lei.73 As aes vinculadas ao FGE deveriam ser
produtos importados comearam a chegar ao pas. depositadas no BNDES, designado gestor do fundo.
Antes da abertura, praticamente no havia disputa no
mercado interno. Inspirao japonesa
Por outro lado, o cmbio apreciado e a abertura Eu participei de uma misso do Banco no Japo em 1996.
da economia induziram um aumento expressivo das O Banco tinha um Departamento de Exportao e queria
importaes, o que acabou gerando um desequilbrio transform-lo em uma rea. Na poca, o presidente do
da balana comercial. Em 1995, as importaes haviam Banco que criou a rea de Exportao falou: Precisamos
crescido 51%, enquanto as exportaes apenas 6,8%. tornar essa rea efetiva. Acho que pela primeira vez na
Investir em exportao era crucial nesse momento. Era histria do Banco um presidente reuniu um chefe de
gabinete, um diretor, o superintendente de exportao,
preciso tambm apoiar a modernizao das indstrias
o novo chefe do Departamento de Exportao, um
brasileiras para que pudessem competir com os
representante da rea Financeira, que era eu, e outro da
produtos importados. rea de Crdito. Ns ficamos duas semanas em Tquio,
Para equilibrar a balana comercial, o Governo em reunies dirias com o Japan Bank for International
Federal ampliou os incentivos s exportaes por Cooperation (JBIC), que o banco de exportao japons,
meio de instrumentos financeiros que minimizavam as discutindo, aprendendo e vendo como eles faziam. Foi
eventuais perdas decorrentes dealta carga tributria riqussimo participar daquele projeto, depois voltar e ver
e de juros. Essa carga prejudicava o desempenho das a rea que no tinha muita atividade se tornar uma das
mais importantes, que mudou o perfil do Banco. O BNDES
empresas brasileiras na hora de competir. Novas linhas
passou a participar mais das exportaes brasileiras e a
de crdito foram abertas no Banco do Brasil (Proex)
ser um indutor de exportao de bens e servios.
e na Seguradora Brasileira de Crdito a Exportao
Gil Bernardo Borges Leal, economista, ano do depoimento: 2012
para auxiliar as vendas de companhias nacionais no
mercado internacional. Entre 1999 e 2001, o Proex
desembolsou 2,4 bilhes de dlares, e o BNDES, por Do Brasil para o mundo
meio do Finamex, cerca de 10 bilhes de dlares. Eu realizei a primeira operao brasileira com seguros de
exportao do Brasil para Venezuela. No era a primeira
para Venezuela, era a primeira do Brasil para o mundo
com o seguro exportao, que era SCE [Seguro de Crdito
Exportao], que foi criado em 1996. Eles estavam
tambm se estruturando para fazer essas operaes
aqui no Brasil, coligadas com a seguradora francesa, de
operaes de financiamento exportao. A primeira
operao que ns conseguimos montar e realizar foi de
financiamento de 120 nibus para a Venezuela. Foi muito
importante para o Brasil naquela poca. Essa operao
constou inclusive na pauta de exportaes brasileiras.
Maria da Conceio Keller, economista, ano do
depoimento: 2012

73 Lei 9.818, de 23 de agosto de 1999.

123
Abrindo fronteiras
[BNDES | 1995-2002]

E
m 1997, o Finamex foi transformado em BNDES Exim. Nessa mesma
poca, alm de bens de capital, o Banco comeou a financiar a
exportao de servios de engenharia e de bens como produtos
qumicos, txteis, eletrnicos, calados, couro e alimentos.74 Assim, o apoio
exportao foi fortalecido, tornando-se uma das prioridades do BNDES.

O til ao agradvel
Eu estava fazendo uma palestra pelo Programa Finamex nos EUA e um cara me
perguntou se era financiamento mexicano, por causa da terminao mex,
ligada ao Mxico. Nesse dia, eu pensei: No posso mais falar Finamex. Da a
criao do BNDES Exim foi assim muito natural. No que eu tenha tido uma
grande ideia, apesar de o nome ser forte. Foi unir duas coisas: eu falo BNDES,
o pessoal sabe de onde eu venho, de onde sou, e falo Exim, j sabe o tipo de
trabalho que eu fao. O prprio nome autoexplicativo. BNDES Exim virou uma
marca, um smbolo.
Renato Jos Silveira Lins Sucupira, engenheiro, ano do depoimento: 2002

Planta de dessalinizao da gua do mar


74 CATERMOL, Fabrcio. BNDES-Exim: 15 Anos de Apoio s Exportaes Brasileiras. Revista do BNDES, n. 24,
Projeto Bayovar, Peru v. 12, Rio de Janeiro, dez. 2005, p. 3-30. Disponvel em: <http://www.bndes.gov.br/SiteBNDES/export/sites/
default/bndes_pt/Galerias/Arquivos/Jato da Embraer, modelo ERJ 145 conhecimento/revista/rev2401.pdf>.
Acesso em: out. 2012.
As linhas de financiamento exportao foram ampliadas no ano seguinte,
para incentivar a exportao de produtos de maior valor agregado. O BNDES
Exim passou a apoiar praticamente todos os setores exportadores. Com isso,
os desembolsos do BNDES Exim apresentaram aumento expressivo em 1998,
atingindo cerca de 2,4 bilhes de reais, 73% acima do valor registrado em 1997.
As liberaes saltam de uma mdia anual de 100 milhes de dlares, na primeira
metade da dcada de 1990, para 4 bilhes, no incio deste sculo.75
Nesse perodo, foram realizadas duas operaes que ficaram marcadas por
sua envergadura: a primeira foi o financiamento da exportao de grandes
equipamentos destinados Hidreltrica de Trs Gargantas, na China, uma
gigantesca usina com o dobro da capacidade de Itaipu; a segunda foi o
financiamento American Eagle para a compra dos jatos da Embraer, da
famlia ERJ 145, considerada a maior operao individual realizada at aquele
momento pelo Banco.

Operao excepcional
Um dos grandes projetos do BNDES Exim foi a venda de turbinas para a
Hidreltrica de Trs Gargantas na China, em 1997. Houve uma concorrncia
internacional de que participaram todos os pases desenvolvidos e alguns
pases em desenvolvimento. Naquela poca, ns fizemos um financiamento de
vinte anos, o que uma operao excepcional, mas que viabilizou a venda de
turbinas e de geradores de empresas brasileiras. Nessa concorrncia, o Brasil
teve uma posio de destaque. Os chineses dividiram o negcio em trs partes.
Dentre os vrios pases envolvidos, Inglaterra, Frana, Espanha, Itlia, Canad
e outros, a parcela de venda do Brasil foi a maior. Essa operao foi muito
importante para o currculo do BNDES Exim, a agncia de crdito exportao,
que estava comeando naquele ano.
Renato Jos Silveira Lins Sucupira, engenheiro, ano do depoimento: 2002

Sucesso estrondoso
Depois de privatizada, a Embraer estava desenvolvendo aquele jatinho 145.
Ela veio ao Banco pedir recurso para desenvolver o jatinho; era muito caro
desenvolver um avio. Deu rating C para a empresa: voc s poderia financiar
com aval bancrio, algo assim. Como a empresa tinha sido vendida para o
Banco, eles mandaram para a rea Operacional resolver. Havia um problema,
a empresa precisava ter um ndice de garantia maior. Como resolver isso? O
modelo de um avio anterior que a Embraer tinha projetado era maravilhoso,
deu tudo certo, mas eles no venderam, e essa foi a razo da Embraer quase
falir. O mercado no comprou aquela maravilha tecnolgica, no havia
mercado. Ns fizemos contrato de royalties com a Embraer: ns fazamos a
venda e, para cada avio vendido, o Banco ganharia meio por cento do valor
da venda. Se o projeto desse certo, o Banco teria um lucro extra e compensaria o
risco. Um projeto de alto risco. Vendemos a proposta para a Diretoria, o projeto foi
aprovado. O avio foi um sucesso de vendas estrondoso, e a Embraer tornou-se
uma empresa de excelncia, extremamente lucrativa.
Oscar Felipe Lopes Quental, engenheiro, ano do depoimento: 2012

75 Cf. BNDES Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social. Relatrio Anual 1998.
Rio de Janeiro, 1998.

125
Vertedouro da usina hidreltrica Itaipu Binacional,
localizada no rio Paran, nos municpios de Foz do
Iguau (Brasil) e Ciudad del Este (Paraguai)

Tudo certo
A rea estava sendo criada para financiar exportaes.
Entrei como representante do Banco na briga do Brasil com
o Canad na questo da exportao dos avies. E foi uma
briga das mais inacreditveis, fico at arrepiado quando
me lembro. Comecei a frequentar a Organizao Mundial
do Comrcio naqueles anos e nunca mais parei. Ns
estvamos negociando em Washington, na embaixada
do Canad, e os canadenses diziam: Ns somos scios
dos Estados Unidos, vocs... L pelas tantas, um senhor
canadense diz: bvio que vocs esto fazendo alguma
coisa de errado, porque o Brasil no tem condies de
exportar avio. O problema era que estvamos ganhando
todas as concorrncias na venda de avies. Eu diria que
ele cometeu um dos maiores erros da vida dele, porque
podamos ter feito at um acerto. Respondemos muito
educadamente: No, no estamos fazendo nada de
errado. E nos anos seguintes ganhamos deles. Ento a vida
muito cheia de mudanas.
Paulo Srgio Ferracioli da Silva, economista,
ano do depoimento: 2012
126
Passando por cima
Eu fui trabalhar na gerncia ligada ao setor aeronutico, que apoia basicamente
a Embraer e a Helibras, uma empresa de helicpteros. A briga Brasil x Canad
estava se arrastando h uns cinco anos. A rea de Exportao sempre participou
das discusses junto Organizao Mundial do Comrcio[OMC], em Genebra,
tentando fechar um acordo. Eu tive a oportunidade de participar de reunies em
Genebra; fui escalado para passar trs dias e acabei passando 11 dias. O trabalho
comeou a fluir, conseguimos efetivamente demonstrar, atravs de um banco
de dados impressionante, que foi muito importante para a defesa dos interesses
brasileiros na OMC. Eu acho que os canadenses no esperavam que tivssemos
esta capacidade de resposta, por causa do curto espao de tempo e do volume de
informaes. ramos trs brasileiros, e a delegao canadense tinha 12 pessoas. O
resultado saiu alguns meses depois, com uma vitria brasileira. Ainda em relao
Embraer, tem um fato interessante. Eu j tive a oportunidade de ir ao Canad vrias
vezes e os voos entre Montreal e Nova York, por exemplo, so feitos em avio da
Embraer. O curioso que a fbrica da Bombardier fica ao lado do aeroporto, ento,
antes de pousar, o avio da Embraer passa por cima... E, quando se entra em solo
canadense em um avio brasileiro, d um orgulho muito grande.
Jorge Cludio Cavalcante de Oliveira Lima, economista, ano do depoimento: 2002

Outras operaes relevantes desse perodo foram os


financiamentos de carrocerias de nibus e caminhes
para pases da Amrica do Sul, Amrica Central e
Caribe. Alm disso, o BNDES intensificou o seu apoio
aos servios de engenharia e construo prestados
fora do pas, dando suporte s exportaes brasileiras
associadas execuo de grandes projetos de
infraestrutura, notadamente na Amrica Latina.
A ao do BNDES no ficou restrita s grandes
operaes. O Banco atuou, tambm, no financiamento
exportao de cermica, joias, pedras preciosas
lapidadas, pedras ornamentais para pisos, mveis e
artefatos de madeira e utenslios domsticos produtos
de empresas enquadradas na categoria de pequenas
e mdias.
O crescimento da atuao do Banco na rea de
exportao foi expressivo. Entre 1996 e 2000, a
participao dos desembolsos do BNDES Exim subiu
de 0,8% para 5,6%, no valor total das exportaes
brasileiras. No ano 2000, os desembolsos com
exportao j representavam 25% do total liberado pelo
Banco. O esforo do Governo Federal foi compensado.
Em 2001, a balana comercial ficou equilibrada: as
exportaes atingiram 58,2 bilhes de dlares contra os
55,6 bilhes de dlares gastos com importaes.

127
Exportao
Inspirada por Santos Dumont, a Embraer hoje uma
das maiores empresas aeroespaciais do mundo. Com
mais de quarenta anos de existncia, a empresa atua
em todas as etapas de um processo complexo: projeto,
desenvolvimento, fabricao, venda e suporte ps-venda
de aeronaves para os segmentos de aviao comercial e
aviao executiva. Alm disso, oferece solues integradas
para defesa e segurana.
O papel do BNDES fundamental, em vrios aspectos,
na vida da Embraer. O BNDES , inclusive, um dos
acionistas da Embraer, atravs da BNDESPAR, que teve
historicamente e ainda tem uma participao importante.
E tambm o financiamento das vrias reas da Embraer,
a comear pelo investimento em capital fixo e em
novos produtos; o financiamento em exportao que
fundamental, importantssimo... O BNDES tem um papel
que ele desempenha que da Agncia de Financiamento
Exportao, como existe l fora e at aqui dentro com
as agncias europeias. O BNDES tem esse papel aqui no
Brasil, a ponto de ter uma rea especializada no Banco
para aviao. Acho que uma das poucas indstrias Jato da Embraer, modelo ERJ 145. Avies fabricados pela Embraer
ganham o mundo em viagens e vendas
do Banco que tem uma rea especializada, vista a
complexidade das operaes e dos volumes envolvidos.
Ento o BNDES tem uma rea de aviao; dentro da rea
de Exportao existe um departamento especializado no
financiamento de aeronaves. Esse um processo que se
iniciou em 1995-1996 e vem sendo aprimorado. Ento eu
At hoje a Embraer produziu mais de cinco mil avies, que
diria que a participao do Banco na vida da Embraer
operam em 92 pases, nos cinco continentes, tornando-a
muito importante e vital no financiamento aos clientes
lder no mercado de jatos comerciais com at 120 assentos.
da Embraer, via financiamento das exportaes. No
A empresa ainda fabrica alguns dos melhores jatos
acumulado desses anos todos, o BNDES financiou mais ou
executivos em operao e entrou em um novo patamar no
menos 20% ou 25% do total das vendas da Embraer. (...)
setor de defesa. Paulo Cesar de Souza e Silva, vice-presidente
Apesar da Embraer ser uma empresa de bastante sucesso,
executivo para o Mercado de Aviao Comercial da Embraer,
era claro que o modelo estava esgotado e o Estado no
ressalta a importncia do BNDES para o investimento
tinha mais capacidade de investimento na companhia. Mas
comercial aeronutico do Brasil:
havia todo o investimento que o Estado brasileiro fez para
desenvolver a capacidade aeronutica no pas, culminando Os desafios no setor aeronutico mundial so
com a fundao da Embraer em 1969, e esse investimento realmente enormes, e o BNDES vai continuar tendo um
todo foi fundamental para que, quando o capital privado papel extremamente relevante nas atividades da Embraer.
chegasse na Embraer, encontrasse uma capacidade tcnica Estamos agora desenvolvendo a aviao executiva e a de
que era uma das melhores do mundo e a capacidade de defesa, com novos produtos, que vo gerar exportaes
engenharia da Embraer, os processos tcnicos, a tecnologia adicionais. Ento, quer dizer, o Banco vai ter um papel
desenvolvida na Embraer eram bastante avanados. Ento, realmente importantssimo no financiamento aos clientes
quando chegou o capital privado com a filosofia mais da Embraer, os que ela j tem e vai continuar a ter e vai ter
voltada para o mercado e com a viso empresarial de ainda mais, alm da ideia dos apoios para investimentos
empresariar o negcio e trazendo efetivamente recursos fixos e desenvolvimento de novas tecnologias e novos
adicionais, essa combinao do empresariamento com o produtos. O papel do Banco numa empresa como a
novo capital e com a capacidade que j existia, isso fez a Embraer to vital quanto o desenvolvimento de novos
nova Embraer, a partir de 1994. mercados para ns. Quer dizer, o Banco tem, efetivamente,
Paulo Cesar de Souza Silva, vice-presidente executivo para o uma ligao uma ligao muito grande no financiamento
Mercado de Aviao Comercial da Embraer de mdio e longo prazos.
128
Novas aes: Comunidade Solidria
e Brasil em Ao [1995-1998]

N
o incio da administrao Fernando Henrique
Cardoso, em 1995, foi criado o Programa
Comunidade Solidria, voltado ao atendimento
da populao de baixa renda, em especial ao combate
fome e pobreza.76 Para ampliar sua atuao, o
programa articulou uma parceria entre Estado e
sociedade civil. Vrios ministrios foram envolvidos.
Foi institudo um conselho, composto de 21 membros
da sociedade civil, dos ministros da Sade, Educao,
Trabalho, Fazenda, Planejamento, Esportes e do chefe
de Gabinete da Presidncia, liderado pela primeira-
dama, a antroploga Ruth Cardoso. O foco de atuao
concentrou-se nas reas de alimentao e nutrio,
servios urbanos, desenvolvimento rural, gerao de
emprego e renda, defesa de direitos e promoo social.
Como prioridade inicial, o Comunidade Solidria
selecionou 156 municpios em 14 estados. Os municpios
foram escolhidos com base em estudos do Instituto de
Pesquisa Econmica Aplicada, que mapeou as reas
mais pobres do pas, e do Fundo das Naes Unidas
para a Infncia (Unicef), que, com dados do IBGE, havia
identificado cidades em que as crianas tinham menos
chances de sobreviver. Naquele momento, a sntese
dos dois estudos revelou a existncia de 1.072 bolses
de pobreza, com 5,2 milhes de pessoas vivendo em
condies de pobreza extrema. Cada governador foi
convidado a contribuir, escolhendo pelo menos dez
municpios de seu estado.

76 Decreto 1.369, de 12 de janeiro de 1995.

129
O Comunidade Solidria foi sendo desdobrado em outros programas,
como Alfabetizao Solidria, Capacitao Solidria, Universidade Solidria,
Esporte Solidrio e Artesanato Solidrio. O Governo Federal implantou
tambm programas de transferncia de renda, como o Vale Gs, vinculado
ao Ministrio de Minas e Energia, o Bolsa Alimentao e o Bolsa Escola, esse
ltimo vinculado ao Ministrio da Educao. Em 2002, 12 programas sociais
beneficiavam cinco milhes de famlias.
Em agosto de 1996, o governo FHC lanou o Programa Brasil em Ao,
que teve como objetivo implantar uma srie de aes em parceria com
estados, municpios e empresas privadas. O programa reuniu um conjunto
de 42 empreendimentos selecionados por sua capacidade de induzir novos
investimentos produtivos e de reduzir os desequilbrios regionais e sociais.
O escopo das aes era amplo, abrangendo as reas de sade, educao,
habitao, saneamento, gua, emprego, agricultura, comunicaes e
transporte, para impulsionar um desenvolvimento integrado e sustentvel.
A escolha dos projetos foi definida tomando-se por base a capacidade de
o empreendimento aumentar a competitividade da economia, reduzir os
custos de produo e comercializao, eliminar gargalos e melhorar a oferta
de mo de obra qualificada.77 Alm disso, os projetos deveriam promover
um efeito multiplicador sobre o desenvolvimento econmico e social em suas
regies. Empreendimentos como a construo do Gasoduto Brasil-Bolvia e a
modernizao dos portos de Santos, em So Paulo, Suape, em Pernambuco, e
Pecm, no Cear, faziam parte desse conjunto.
Entre 1996 e 1999, os investimentos, pblicos e privados, absorveram
em torno de 70 bilhes de reais. Para cada empreendimento, havia um
gerente responsvel pelo cumprimento das metas estabelecidas. Uma rede
informatizada era alimentada em tempo real, concentrando os dados e
interligando todos os gerentes, parceiros e gestores pblicos envolvidos nos
projetos. Esse modelo de administrao do programa inaugurou uma cultura
gerencial empreendedora no setor pblico e contribuiu para que as metas
fossem alcanadas.
O Brasil em Ao foi concludo em 1999, mas serviu de base para o Plano
Plurianual, chamadoAvana Brasil, que expandiu as suas aes para 58 projetos.

77 Programa Brasil em Ao: <http://www.abrasil.gov.br/anexos/anexos2/bact.htm>. Acesso em: out. 2012.

130
A volta do social
[BNDES | 1996-2002]

O
BNDES deu suporte ao Programa Brasil Um mundo
em Ao tambm em sua dimenso social, O BNDES tinha tido uma rea Social na dcada de 1980,
apoiando especialmente o Programa Nacional que, basicamente, operava com recursos do Finsocial.
de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf), a Recriou-se uma rea Social em fevereiro de 1996. O que
partir de 1996. O Pronaf considerado estratgico pelo era o nosso desafio? Era fazer o Banco chegar a clientes
governo FHC foi concebido para apoiar os agricultores que nunca tinha atingido. Como desenhar produtos
familiares e os assentados da Reforma Agrria. A meta financeiros para essa clientela no tradicional? A segunda
dificuldade era que o tal do social a gente fala de
era equilibrar e incentivar a produo agrcola de
social como se fosse uma coisa simples, mas representa
pequeno porte, devido sua elevada capacidade de
um mundo. A desigualdade social tem vrias faces.
produzir alimentos para os mercados interno e externo e Pensar em servios sociais bsicos pensar em gua,
gerar ocupaes produtivas e renda no meio rural.78 esgoto, saneamento, habitao, sade, educao...
O suporte agricultura familiar foi crescendo a cada E, ainda, pensar no social no s pensar em sade,
ano. Em 2000, o BNDES apoiava 56.311 produtores educao e infraestrutura; pensar tambm em renda.
rurais o que representava uma evoluo significativa Se aquela populao no tem renda, isso gera um desafio
em relao aos 32.127 produtores no ano anterior , muito grande para as polticas setoriais.
beneficiados pelos programas Pronaf, Prosolo (de Beatriz Azeredo da Silva, economista, ano do depoimento: 2002
incentivo ao uso de corretivos de solo) e Proleite (de
modernizao da pecuria leiteira).
Ainda em consonncia com o Governo Federal, em
1996, o apoio a projetos sociais voltou a fazer parte
do cotidiano do BNDES, com a criao de uma rea
dedicada unicamente para esse fim, ento chamada de
rea de Desenvolvimento Regional e Social. A unidade
passou a conceber projetos mais abrangentes do que
aqueles desenvolvidos na dcada anterior e a atuar
em conjunto com as demais reas do Banco. Desde
ento, tornou-se obrigatria, nos projetos apoiados
pelo BNDES, a incluso de um programa de reciclagem
profissional e de estmulo adoo de benefcios
adicionais s obrigaes trabalhistas, com o objetivo de
minimizar os efeitos decorrentes da perda de postos
de trabalho.79

78 Programa Brasil em Ao: <http://www.abrasil.gov.br/anexos/anexos2/


bact.htm >. Acesso em: out. 2012.
79 Cf. Relatrio de Atividades do BNDES de 1996.

131
A nova rea se estruturou em linhas de atuao de modo a atender
a projetos em setores sociais bsicos, como sade e educao; apoiar
a modernizao do setor pblico, envolvendo a gesto municipal e
investimentos multissetoriais em regies urbanas degradadas; e desenvolver
programas de apoio gerao de trabalho e renda, incluindo, notadamente,
microcrdito, empresas autogestionrias e aes de desenvolvimento local.
Assim, sade e educao foram consideradas reas prioritrias para a
aplicao de recursos reembolsveis e no reembolsveis. Na rea de sade,
a aplicao dos recursos reembolsveis destinou-se, em grande parte, ao
apoio de projetos mdico-hospitalares privados, diretamente ou por meio de
agentes financeiros. Gradativamente, novos programas foram sendo criados
para dinamizar a rea social.
Em seu primeiro ano, em sintonia com o Conselho da Comunidade Solidria
e com o Plano Brasil em Ao, foi institudo o Programa de Crdito Produtivo
Popular(PCPP), com a finalidade de formar uma indstria de microfinanas no
Brasil, disponibilizando recursos para agentes repassadores de microcrdito.
A ideia era atender microempresrios que no tinham acesso rede bancria.
Os microcrditos comearam a ser repassados de forma indireta, por meio de
instituies especializadas, atendendo ao empreendedor informal.

A mais bonita
A rea Social a mais bonita do Banco. Ela recomeou em 1996. Comeamos
a desenvolver programas de modernizao do setor administrativo das
prefeituras do Brasil, o que fantstico. O programa procura atender a
todos os municpios brasileiros, a gente faz muito contrato com eles. Eles se
modernizam para saber cobrar impostos, se organizam para saber atender o
povo. A rea tem o Programa de Crdito Produtivo Popular, o BNDES enquadra
ONGs mandatrias para ofertar crditos a quem no tem acesso a banco.
Ento, pessoas como a costureira, o pipoqueiro, quem faz pizza em casa para
vender esto sendo alcanados pelo BNDES, por meio da rea Social.
Deborah Prates Padilha de Barros Peralles, advogada, ano do depoimento: 2002

O programa de microcrdito foi implantado em duas modalidades: o


BNDES Solidrio e o BNDES Trabalhador. O Banco estruturou uma rede de
instituies capazes de atender a esses microempreendedores, desenvolvendo
e sistematizando uma metodologia prpria de trabalho de treinamento de
agentes de crdito.
Em 1997, o BNDES criou o Fundo Social, com recursos prprios, para apoiar
projetos sociais voltados populao de baixa renda. O Programa de Apoio
a Crianas em Situao de Risco Social foi o primeiro a ser beneficiado pelo
fundo. Os recursos do Fundo Social, constitudo por parcela do lucro anual do
Banco, passaram a ser utilizados como apoio financeiro no reembolsvel a
projetos sociais destinados a crianas e adolescentes de famlias pobres. Esse
programa possibilitou a ampliao do nmero de atendimento de instituies
pblicas e privadas em quase todos os estados brasileiros.

132
Em 1998, com os recursos do Fundo Social, o BNDES passou a apoiar o
Projeto Me Canguru de Assistncia ao Beb Prematuro, desenvolvido pelo
Instituto Materno Infantil de Pernambuco. O mtodo consiste em incentivar o
contato direto entre me e filho prematuro. Ao invs de ficar em incubadoras,
o beb permanece junto ao peito da me. Os batimentos cardacos da me
ajudam a estabilizar os do beb prematuro. A humanizao do tratamento e o
fortalecimento do vnculo com a me ajudam a diminuir o tempo de internao,
em mdia, de trs meses, para 15 dias, reduzindo tambm o custo hospitalar.
Em 1999, o Ministrio da Sade adotou o Me Canguru como poltica pblica.
O BNDES, em parceria com esse ministrio e com a Fundao Orsa, contribuiu
para a disseminao do mtodo, capacitando profissionais em todo o pas.
Hoje, ele adotado em inmeras maternidades, pblicas e particulares.
De acordo com a proposta de reforma tributria do Governo Federal, em
1997, o BNDES lanou o Programa de Modernizao das Administraes
Tributrias e Gesto dos Setores Sociais Bsicos (PMAT), criado para ajudar a
fortalecer as administraes municipais.

Do tamanho do pas
Fizemos uma viagem de trabalho a Fortaleza e eu tive a oportunidade de
assistir a um espetculo apoiado pelo BNDES, o Bal Edisca. Voc no acredita
como um financiamento, um apoio, claro que no foi s do Banco, pode tirar
crianas da rua e torn-las bailarinas. Elas estavam perfeitas. Passaram no s
a beleza tcnica do aprendizado [o que mostra que com esforo se consegue
chegar l], mas tambm toda a emoo de participar daquela experincia. Ter
assistido foi realmente emocionante. Do apoio a grandes empresas, como a
Embraer, at um pequeno empresrio para a compra de uma mquina, todo
apoio regional, no Nordeste, no Sul, na capital ou no interior, tudo isso algo
que s aqui dentro voc tem a dimenso.
Denise Nogueira Gregory, economista, ano do depoimento: 2002

Com responsabilidade
A Lei de Responsabilidade Fiscal foi discutida inicialmente por um grupo de
trabalho do BNDES e do Ministrio do Planejamento. Dali saiu o pr-projeto
de lei que foi colocado na internet no final de 1998. As secretarias de Fazenda
discutiram esse pr-projeto e se reuniram, no incio de 1999. Ao longo desse
ano, o projeto de lei foi submetido a inmeras audincias pblicas, com
vrios setores, sob o comando do Ministrio do Planejamento e da Secretaria
de Assuntos Fiscais do BNDES. Em de maio de 2000, a lei foi sancionada.
Trabalhamos muito na implementao dos instrumentos de planejamento
junto a municpios, dando treinamento. A lei passou a obrigar os municpios
a planejarem no s o ano em curso, mas terem um planejamento de mdio
prazo, os planos plurianuais para quatro anos.
Sol Garson Braule Pinto, economista, ano do depoimento: 2002

133
Novo impulso Desde sua implantao, o PMAT procurou
desenvolver com as prefeituras um trabalho de melhoria
A rea Social ganhou impulso depois que comeou a
trabalhar com projetos mais amplos, comeando com na gesto administrativa, visando ao fortalecimento da
as prefeituras, atravs de financiamentos lastreados capacidade de gerao de receita prpria. O objetivo era
nos impostos. A ideia de no fazer emprstimos para participar ativamente do processo de reforma e aumento
prefeituras e estados no era s por conta do risco de do nvel de eficincia fiscal do Estado brasileiro.
inadimplncia. A ideia era que eles soubessem como gerir Nesse perodo, as prefeituras de Manaus, Vitria, Rio
recursos. O Programa de Modernizao da Administrao de Janeiro, Curitiba, Belm, Fortaleza, entre outras,
Tributria, o PMAT, permite que municpios e estados
participaram do PMAT. Ao final de 1999, a carteira de
administrem melhor seus prprios recursos no s para
projetos do PMAT j abrangia 52 municpios.
pagar o emprstimo ao Banco, mas para dar continuidade
Em 1998, o BNDES desenvolveu uma linha de atuao
aos projetos financiados.
chamada de Projeto Multissetorial Integrado em reas
Sol Garson Braule Pinto, economista, ano do depoimento: 2002
de Extrema Pobreza (PMI), ligado ao desenvolvimento
urbano, para coordenar diversas formas de aes
em conjunto com o Governo Federal, direcionadas
s comunidades de baixa renda. A primeira cidade
beneficiada pelo PMI foi Teresina (PI), onde o projeto
executou cerca de vinte aes, que abrangeram desde a
pavimentao de ruas at as ligaes de abastecimento de
gua e energia eltrica, bem como melhoria habitacional,
construo de creches, unidades de sade, escolas,
praas, quadras esportivas e centros comunitrios.80

80 O PMI, em Teresina, era integrante do Programa Morar Melhor, inserido no


Plano Brasil em Ao, do Governo Federal.

134
Histrias maravilhosas
Tem histrias maravilhosas, histrias de sucesso.
Vendedores ambulantes que pegaram um, dois, trs e
no dcimo crdito j tm a sua lojinha. Um ex-taxista
organizou uma luteria, uma oficina para fazer violo,
onde trabalhavam ele e seus dois filhos jovens. Com o
crdito, ele comprou equipamentos e matria-prima para
fazer violes. mundo informal, que inclui costureira,
doceira... Um mundo diversificado de iniciativas
produtivas: o jovem que faz prancha de surfe, o outro
que faz voo duplo de asa-delta e pegou um crdito para
comprar a sua segunda asa-delta, o famoso pizzaiolo da
Rocinha que comprou uma moto para fazer entrega em
domiclio. E por a vai.
Beatriz Azeredo da Silva, economista, ano do depoimento: 2002

Na periferia de Teresina, 115 favelas foram


transformadas em cinquenta bairros urbanizados,
beneficiando uma populao de 120 mil pessoas. Na
rea de gerao de emprego e renda, foram implantadas
hortas comunitrias, quintais urbanos de produo
e lavanderias comunitrias. Nessa mesma poca, as
prefeituras das cidades de Curitiba (PR) e Vitria (ES) Sinergia
tambm se beneficiaram com os financiamentos e as A sinergia entre desenvolvimento regional e as micro,
intervenes do Projeto Multissetorial Integrado. pequenas e mdias empresas muito grande. As reas
menos desenvolvidas crescem exatamente com uma
No ano 2000, o BNDES, em parceria com o Banco
densidade muito grande de micro, pequenas e mdias
do Nordeste e o Programa das Naes Unidas para
empresas. O desenvolvimento regional casado com
o Desenvolvimento (Pnud), deu incio ao Projeto de o segmento das micro, pequenas e mdias empresas
Desenvolvimento Local, com o intuito de contribuir fundamental. So reas indissociveis. Quando se
para a melhoria das condies de vida, da ocupao e fala em arranjos produtivos locais, estamos falando
da renda das populaes mais pobres. A cooperao exatamente de micro, pequenas e mdias empresas.
tcnica do Pnud foi essencial para imprimir uma nova e Um exemplo de arranjos produtivos locais, apoiado
estratgica viso de desenvolvimento, materializada na pelo BNDES, o polo de carcinicultura do Rio Grande do
Norte. So vrios pequenos empresrios que cultivam
metodologia Gerenciamento Participativo (Gespar).
camaro em cativeiro nessas regies. O BNDES fez um
Inicialmente, o Projeto de Desenvolvimento Local
trabalho junto com o Sebrae e com as organizaes locais,
foi implantado em 57 municpios, selecionados em buscando alternativas para otimizar esse segmento,
razo do baixo poder aquisitivo da populao e pelo porque isoladamente, sem orientao, a tendncia a
alto nvel de excluso social. O principal objetivo do mortalidade. As pequenas e microempresas nascem e
projeto era melhorar a qualidade de vida por meio do morrem numa velocidade estpida. Ento, o que se tem
desenvolvimento humano, social e econmico, assim que fazer tentar consolid-las em arranjos, que eu
como gerar emprego e renda. chamo de arranjos produtivos locais. Por qu? Porque
a vocao local. No adianta querer produzir no Rio de
Janeiro camaro de cativeiro. No a vocao. Onde se
pode ter fruticultura irrigada? No Nordeste brasileiro
existe toda uma rea propcia para fazer isso.
Darlan Jos Drea dos Santos, economista, ano do
depoimento: 2002

135
Valorizando a diversidade:
o BNDES e a cultura

D
urante o governo Collor, praticamente todos os mecanismos de apoio
cultural foram extintos no pas. O momento da chamada retomada
do cinema nacional aconteceu ainda no governo Itamar Franco, com
a promulgao da Lei Federal 8.685, de 20 de julho de 1993, denominada Lei
do Audiovisual, que entrou em vigor em 1994.
A Lei do Audiovisual ajudou a estimular investimentos naproduoe
coproduo de obrascinematogrficase audiovisuais e infraestrutura de
produo e exibio. Prevista para vigorar at o exerccio fiscal de2003, essa Apoio crescente
lei foi prorrogada por mais vinte anos por meio daMedida Provisria 2.228, Aps o desmonte da cultura do
de 2001. Alm disso, o Ministrio da Cultura instituiu o Prmio Resgate do governo Collor e a partir de 1993,
Cinema Brasileiro, em 1994, que libera recursos para a produo de filmes e quando comearam a surgir as leis de
contribuiu para esse momento de retomada. incentivo cultura, o Banco passou
Com os novos instrumentos de apoio, o cinema nacional entrou em outra a se utilizar desses recursos para
etapa. Filmes como Carlota Joaquina, Princesa do Brazil e O Quatrilho, investir na cultura. Ento, ele usa a
Lei do Audiovisual para o cinema.
parcialmente financiados pelo Prmio Resgate, inauguraram essa fase, em
Desde 1995, o Banco vem apoiando
1995. Registrou-se efetivamente o aumento do nmero de filmes realizados, e
o cinema; um apoio crescente, que
o cinema brasileiro voltou cena mundial. comea com 1, depois 2, depois 4 e, no
Atento a esse momento, em 1995, o BNDES passou a investir de forma ano 2000, foram 7,5 milhes de reais,
consistente na rea cultural com o lanamento do Programa de Incentivo ao o que j era um valor significativo. Em
Cinema, acompanhando e motivando o renascimento do cinema brasileiro. 2001, foram mais de 14 milhes. O
Entre os primeiros filmes apoiados pelo BNDES, destacam-se: O que isso, BNDES passou a ser uma das empresas
companheiro?, Guerra de Canudos, Amores possveis, Villa-Lobos: uma brasileiras que mais apoiam o cinema:
fico, documentrio, curta, mdia e
vida de paixo e Mau, o imperador e o rei.
longa. Nesse perodo, foram apoiados
Em 1997, os projetos de restaurao de bens imveis do Instituto do
mais de 140 filmes. Eu acho que no
Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (Iphan) passaram a contar tambm existe uma nao importante que no
com o apoio do Banco. O BNDES comeou a patrocinar restauraes de tenha sua indstria cinematogrfica
monumentos tombados pelo Iphan, da poca da Colnia e do Imprio. Nesse bem representada. Alm disso, uma
perodo, foram realizadas intervenes em espaos como o Pao Imperial e indstria muito empregadora de
a Igreja Santa Luzia, no Rio de Janeiro, a Casa da Torre de Garcia Dvila, na mo de obra e gerao e manuteno
Bahia, e a Capela de Santo Antnio de Igarassu, em Pernambuco. de emprego uma das misses do
BNDES. Ento, o Banco no apoia
cinema para fazer marketing cultural,
mas para ajudar no desenvolvimento.
Elizabeth Maria de So Paulo,
administradora, ano do depoimento: 2002

136
Cultura
O Banco desenvolve, desde 1997, diversas aes na
rea cultural, incentivando sua preservao, produo,
promoo e disseminao. Os projetos pioneiros tiveram
apoio do Ministrio da Cultura e do Iphan e foram aes
de restaurao de bens patrimoniais nacionais. Com a
regularidade e a efetivao de sua atuao na rea, o
BNDES incorporou sua marca o valor da preservao
do patrimnio histrico e artstico nacional e hoje
reconhecido nesse segmento.
Quando eu assumi a direo do Theatro em 2007,
houve um desmoronamento de parte do foyer do balco
nobre, onde fica a rea mais nobre do Theatro, com
as pinturas do Amoedo, do Visconti; uma rea com
douramento de folhas de ouro. Essa rea estava com
uma infiltrao que somava de dez a 12 baldes de gua
no teto do Theatro. A cpula estava coberta com um
plstico preto. Quando eu assumi, sabia que a situao era
grave e avisei o governador e a Adriana Rattes [secretria
de Cultura], mas no podia imaginar que haveria um
desmoronamento. Quando houve o desmoronamento,
liguei na mesma hora para a Defesa Civil, fotografei tudo Fachada do Theatro Municipal do Rio de Janeiro (RJ), aps a restaurao
e corri para as instituies que eu achava que teriam a iniciada em 2008
sensibilidade de entender o que estava acontecendo com
um dos prdios artsticos mais importantes do nosso
pas. E eu fui at o BNDES e a Petrobras e foi maravilhoso,
porque o presidente e o vice-presidente do BNDES, que na O Banco tambm promove projetos culturais em sua sede
poca eram o Armando Mariante e o Luciano Coutinho, como o Quintas no BNDES e exposies de artes plsticas
ficaram muito sensibilizados e imediatamente aportaram e patrocina variadas publicaes e eventos. O BNDES
o dinheiro. O apoio do BNDES foi instantneo quando considera a cultura uma alavanca para o desenvolvimento
eu mostrei as fotografias. Eles perceberam que no socioeconmico sustentvel do Brasil, oferecendo ao setor um
havia outra opo que no fosse o restauro completo do diversificado conjunto de instrumentos de apoio financeiro.
prdio. Eu tive medo de perder as pinturas dos Tmpanos Carla Camurati fala do apoio do Banco rea cultural:
do Visconti dado o grau de infiltrao. A primeira coisa
O BNDES, pelo seu foco em economia e desenvolvimento,
que tivemos que fazer foi a descupinizao geral. Em
possui uma percepo muito clara do que a gente precisa
maro comeou o restauro do telhado e mantivemos a
com relao a investimentos diversos. Ento, o BNDES
programao at outubro, quando fechamos para fazer o
sabe em que reas da cultura ele deve investir: audiovisual
restauro que, graas a Deus, ficou como o Theatro merece.
e patrimnio que precisamos conservar dentro da nossa
Carla Camurati, presidente da Fundao Theatro Municipal
sociedade, porque a histria est estampada em nosso
e cineasta
patrimnio e no cinema, que o futuro! E educao, porque
sem educao o pas no vai se desenvolver... Ento, cinema,
patrimnio, educao e cultura so reas fundamentais, so
os pilares para um equilbrio em grande escala do pas.

137
Enfrentando tempestades
[segundo governo FHC]

E
m 1997, o Congresso Nacional aprovou uma emenda constitucional
admitindo a reeleio de presidente da Repblica, governadores e
prefeitos. Em 1998, Fernando Henrique Cardoso foi reeleito. O segundo
governo FHC enfrentou um quadro internacional mais adverso, composto
por uma sucesso de crises econmicas. Os efeitos da globalizao se faziam
sentir por todo o mundo.
Entre 1997 e 1998, um conjunto de pases asiticos sofreu crise monetria,
com profundas repercusses nas finanas mundiais. Em 1998, a Rssia
desvalorizou a moeda e pediu moratria. As turbulncias do mundo
globalizado atingiram tambm o Brasil, ocasionando uma fuga de dlares,
que ameaou a economia nacional. O governo precisou recorrer ao Fundo
Monetrio Internacional (FMI) para reforar as reservas brasileiras e fechar
acordo pertinente dvida externa. Na poca, o pas obteve junto ao FMI um
emprstimo de 41,5 bilhes de dlares, sob uma srie de 51 imposies. A
situao, porm, se tornou insustentvel.
Aps uma frustrada tentativa de flexibilizao do regime, em janeiro
de 1999, a moeda nacional foi desvalorizada. Ainda no primeiro semestre
do ano, o governo adotou medidas na tentativa de manter a estabilidade
econmica. As principais medidas foram a mudana no regime de cmbio
(de fixo para flutuante), uma poltica de metas de inflao criada pelo Banco
Central e a ampliao da meta do supervit primrio,81 que implicou um forte
ajuste fiscal nas contas do pas.
Apesar dos prognsticos, no final desse ano, registrou-se um pequeno
crescimento do PIB na ordem de 1%. Em comparao com outras economias,
que tambm adotaram e abandonaram regimes de cmbio administrado na
Amrica Latina, como o Mxico, o caso brasileiro foi um sucesso. No houve
perda do Produto Interno Bruto, o cmbio recuou rapidamente e a inflao
registrou uma pequena elevao, fechando o ano em 8,9% (IPCA - ndice
Nacional de Preos ao Consumidor Amplo). Entre 1999 e 2001, o Brasil voltou
a crescer e conseguiu melhorar a balana comercial.

81 De acordo com Fbio Giambiagi, a meta passou a ser de 3,1%, 3,25% e 3,35% do PIB para os anos de
1999 a 2002. Cf. op. cit., p. 177.

138
Na tentativa de dar novo impulso expanso Desenvolvimento integrado
da economia, o Governo Federal elaborou o Plano
Teve um grande estudo dos eixos nacionais de integrao
Plurianual, tambm chamado de Avana Brasil, e desenvolvimento, para se ter uma viso do que havia em
baseado na experincia do Brasil em Ao e determinado espao. A nfase era em infraestrutura, mas
nos Estudos dos Eixos Nacionais de Integrao no bastava ter uma estrada, se o que se precisa levar no
e Desenvolvimento.82 O BNDES participou da tivesse um porto ou energia eltrica para poder produzir
elaborao do plano, procurando retomar a prtica naquela regio ou se no tivesse gente qualificada para
do planejamento de longo prazo, interrompida desde trabalhar e, ainda, se aquele investimento no revertesse
em termos de condies sociais para a populao. Ento, os
o governo Collor. A ideia bsica era planejar para
eixos nacionais de integrao e desenvolvimento passaram
crescer de forma sustentada, mantendo a estabilidade
a ter essa concepo de um desenvolvimento integrado;
econmica e procurando reduzir as disparidades
partia-se das atividades produtivas e se fazia uma
regionais e sociais. prospeco do que poderia acontecer em cada regio do
Em 2000, no mbito da reforma do Estado referente Brasil, pensando no desenvolvimento indo para o Centro-
rea administrativa, houve a promulgao da Lei Oeste ou para o Nordeste. Para onde o desenvolvimento
de Responsabilidade Fiscal, que estabeleceu normas estava indo? O que se precisava? Onde os investimentos de
estritas para a gesto das finanas pblicas nas trs infraestrutura deveriam ser realizados? A base de tudo era
instncias: municipal, estadual e federal. A proposta era uma prospeco da atividade produtiva para determinar os
investimentos necessrios em infraestrutura: integrao
a de uma gesto fiscal mais responsvel e transparente.
total de transportes, armazenagem, logstica, energia
Com a nova lei, o Governo Federal assumiu o
e telecomunicao. Havia tambm as questes sociais:
compromisso com a austeridade fiscal. A reorganizao tem moradia para aquelas pessoas? Tem educao?
das finanas pblicas foi um dos fatores que ajudaram Tem escolas? Tem sade? Ento, se determinavam as
na consolidao da estabilidade econmica. necessidades de cada regio, incluindo as questes
Os ajustes cambial, monetrio e fiscal na ambientais. Ao final, o estudo identificou as necessidades
poltica econmica, contriburam para a retomada do de investimento no Brasil inteiro com base em
crescimento, que se prolongou pelo ano 2000, quando infraestrutura, educao, sade e meio ambiente.
a variao positiva do PIB foi, em mdia, 4,3%. No Yolanda Maria Melo Ramalho, economista, ano do
depoimento: 2012
entanto, o cenrio externo permaneceu adverso e os
bons resultados foram interrompidos em 2001, quando
a taxa de crescimento do PIB caiu para 1,3%.
Ao longo do ano de 2001, a economia brasileira foi
novamente abalada por quatro grandes crises: a crise
interna do setor de energia, chamada de apago,
que resultou na adoo de racionamento de energia
eltrica, por causa da falta de investimentos83 associada
a um perodo prolongado de estiagem em bacias de
hidreltricas importantes e ao aumento do consumo nos
ltimos anos; a crise na Argentina; a crise decorrente
dos atentados contra as torres gmeas de Nova York
e outros alvos nos Estados Unidos da Amrica; e a
retrao da economia mundial.

82 Esses estudos, que tiveram incio em 1998, foram uma parceria entre o
Ministrio do Planejamento e o BNDES, e tinham como objetivo orientar
os investimentos em infraestrutura e o planejamento estratgico do
Governo Federal.
83 O governo no ampliou os investimentos no setor de energia eltrica
por conta da agenda de privatizaes, que inclua a venda das usinas
hidreltricas. Novos investimentos deveriam, ento, ser feitos pelo setor
privado. Porm, isso no ocorreu e os investimentos ficaram suspensos.

139
As crises internacionais tiveram forte impacto no Houve certa preocupao em atenuar os
Brasil e o governo brasileiro pediu outro emprstimo ao desequilbrios regionais. A Regio Norte registrou
FMI. Apesar das dificuldades impostas pelos cenrios o maior ndice de crescimento (55%), seguida das
interno e externo, o Brasil terminou o ano com resultados Regies Centro-Oeste (38%), Sul (34%), Nordeste
positivos, como produo industrial em alta, saldo na (24%) e Sudeste (22%). Apesar da implantao de
balana comercial, reduo do dficit em conta-corrente, importantes reformas estruturais, faltou ainda a reforma
supervit nas contas pblicas, juro real reduzido para tributria para consolidar os avanos e ajudar a criar
um dgito, xito no esforo fiscal em todas as esferas do melhores condies de crescimento e de reduo das
governo e melhoria dos indicadores sociais.84 desigualdades sociais e regionais.
Em 2002, as dificuldades se reapresentaram. A crise O saldo geral foi positivo. Nesses anos, operou-se
financeira internacional se agravou, fazendo com que as uma mudana real no Brasil. A economia nacional
bolsas de valores de todo o mundo registrassem quedas ficou mais moderna e competitiva. Com a moeda
expressivas. No Brasil, a situao ficou igualmente grave. estvel e os primeiros programas de transferncia de
Nesse ano, a Bolsa de So Paulo teve perdas de 30% e a renda, a pobreza no pas comeou a cair. Depois de
cotao do dlar subiu cerca de 50%. Fernando Henrique, mais de uma dcada sem mudanas os indicadores da
com a anuncia de Luiz Incio Lula da Silva, j eleito Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad), 86
para suced-lo, recorreu uma terceira vez ao FMI. O novo do IBGE, registraram uma queda na pobreza de 31,9%,
emprstimo s seria liberado no governo Lula. ocorrida entre 1995 e 2002. Contudo, se as batalhas
Durante os dois perodos de governo FHC, a economia pela estabilizao foram vencidas, outras igualmente
passou por momentos de retrao e expanso. A taxa importantes precisavam ser enfrentadas. O Brasil ainda
mdia de crescimento do PIB ficou bem abaixo do teria que superar muitas dificuldades nas reas de
esperado entre 1995 e 2002, foi de apenas 2,3% ao ano. educao, assistncia social, sade, distribuio de
Mesmo assim, em seu segundo governo, o Brasil cresceu renda e emprego.
um total de 9%, superando os resultados dos demais
pases da Amrica do Sul.85

84 Cf. Relatrio de Atividades do BNDES de 2001. 86 Fonte CPS/FGV, a partir de microdados da Pnad/IBGE: Desigualdade de
85 Cf. GIAMBIAGI, Fbio, op. cit., p. 191. renda na dcada. Disponvel em: <http://www.cps.fgv.br/cps/bd/DD/
DD_Apresentacao_FIM.pdf>. Acesso em: out. 2012.

Bolsa de Valores do Estado de So Paulo (Bovespa)

140
Muito mais ao
[BNDES | 1998-2002]

E
m 1998, o BNDES voltou a dinamizar o seu programa de estudos com
o desenvolvimento da pesquisa Eixos Nacionais de Integrao e
Desenvolvimento, contribuindo com a elaborao do plano plurianual
do Governo Federal. Um consrcio de empresas especializadas foi contratado
para orientar os estudos, que deveriam abranger todo o territrio nacional,
Muitos estudos dividido em eixos que agrupariam reas, sem levar em considerao suas
Na rea de Planejamento, tive uma fronteiras geopolticas. Alm do Banco, vinte universidades e centros de
experincia interessante chamada pesquisa participaram do estudo.
de Estudo dos Eixos Associado ao A equipe do estudo procurou identificar os principais obstculos ao
Planejamento do Pas, durante o desenvolvimento nacional e indicar as oportunidades de investimentos
governo Fernando Henrique. Eu
pblicos e/ou privados em setores considerados essenciais para o
pude ter acesso a outros setores de
crescimento sustentvel do pas: infraestrutura econmica (transporte,
infraestrutura, que o setor em que
trabalho hoje. Faziam-se anlises energia e telecomunicaes), desenvolvimento social (sade, educao,
dos eixos nacionais de integrao, habitao e saneamento), informao e conhecimento e meio ambiente.
foi um estudo bastante volumoso, As oportunidades apontadas pelo estudo deveriam contribuir para a
que procurou levantar um portflio integrao nacional e para a melhoria das condies de competitividade
de investimentos em transporte, sistmica da economia brasileira no mercado internacional. Outra questo
energia, estrutura urbana e social. Esse primordial deveria ser a indicao de pontos favorveis para a diminuio das
trabalho durou mais de dois anos. Tive
disparidades de renda e dos desequilbrios regionais.
a oportunidade de trabalhar, tambm,
Como parte desse esforo de reduo dos desequilbrios, o BNDES criou,
em um projeto de anlise de grupos
econmicos, com o socilogo Luciano em 1999, a Secretaria de Desenvolvimento Regional, com a finalidade
Martins. Foi feito um convnio com o de implantar medidas especficas, por meio de dois novos programas de
Banco e ns comeamos a trabalhar financiamento: o Programa de Apoio ao Turismo, destinado a estimular o
em conjunto com a assessoria da aproveitamento do potencial do Nordeste, e o Programa Centro-Oeste, para
Presidncia da Repblica. Fizemos o qual foram estabelecidas as mesmas condies dos Programas Amaznia
a anlise de grandes grupos, como Integrada, Nordeste Competitivo e Reconversul.
Gerdau, Odebrecht e outros que no
existem mais, como Cofap, Ceval. A
anlise era feita sob o ponto de vista
O pai
da estratgia, era bem interessante. O Luiz Carlos Mendona de Barros foi, realmente, o grande pai da volta da rea
Hoje, o Banco faz anlises parecidas, de Social do BNDES. Foi ele quem acreditou naquilo e acompanhou os primeiros
estratgias de empresas. projetos. Ele tinha experincia no setor financeiro, mas ficou absolutamente
fascinado por esse mergulho no setor real, que ele teve no BNDES.
Nelson Fontes Siffert Filho, economista,
ano do depoimento: 2012 Jos Pio Borges de Castro Filho, engenheiro e economista, ano do depoimento: 2002

141
Um elo importante Mais significado
Em 1999, o BNDES estava sendo incentivado e at cobrado Naquela ocasio, o S do Banco no tinha ainda significado
pelo governo e por entidades externas, para ter uma operacional, mas ns comeamos a refletir, e depois
atuao regional mais forte. Ento, o Banco criou uma atuar, numa direo que outras instituies, como o
Secretaria de Desenvolvimento Regional, com status de Banco Mundial e o Banco Interamericano, s anos mais
Superintendncia, cujo objetivo era conduzir e tratar tarde iriam incorporar s suas preocupaes centrais.
essa questo do desenvolvimento regional, no em Desde 1970, o Banco tinha um trabalho pioneiro na rea
nvel de operaes, mas em nvel institucional, atuando ambiental, mas s nos anos 1990 a preocupao com a
como um elo entre o BNDES e as vrias entidades, e a preservao do meio ambiente passou a condicionar cada
no s estados, mas Governo Federal, vrios ministrios: uma das operaes de crdito, com a exigncia, que se
Ministrio da Agricultura, Ministrio do Meio Ambiente. tornou uma norma do comit, de que todos os projetos,
A secretaria estava voltada mais para as Regies Norte sem exceo, tinham de respeitar as regras ambientais
e Nordeste, onde a atuao do Banco era mais limitada. adequadas ao princpio do desenvolvimento sustentvel.
Ento, eu fui convidado para ser o superintendente. Na Passamos tambm a incorporar preocupaes de ordem
poca, ns formamos um grupo pequeno de pessoas, social com foco no combate s desigualdades regionais
em torno de seis a oito pessoas, no mximo, contando e em especial no problema do Nordeste. A questo
toda a estrutura. O objetivo era fazer essa articulao da gerao de emprego e a necessidade de reduo
entre os entes externos envolvidos nessa questo de dos desnveis sociais comearam a ser trabalhadas,
desenvolvimento regional e as vrias reas do Banco, no e, em consequncia, logo surgiram vrios programas
s reas operacionais, como rea de planejamento e coisas operacionais Programa Nordeste Competitivo, Programa
dessa ordem. Amaznia Integrada e outros. Pouco aps a chegada ao
Luiz Fernando Linck Dorneles, contador, ano do Banco do presidente Luiz Carlos Mendona de Barros,
depoimento: 2012 em 1995, essas ideias e iniciativas foram agrupadas e foi
recriada a rea Social do BNDES, que passou a trabalhar
com um leque amplo de aes, desde microcrdito at
grandes operaes de infraestrutura social nas regies
metropolitanas. A rea Social consolidou-se no final dos
anos 1990 e eu fui o seu primeiro diretor. O social se
tornou uma das prioridades do BNDES.
O BNDES vem apoiando a
modernizao da agroindstria Srgio Besserman Vianna, economista, ano do
brasileira depoimento: 2002

142
Com a nova secretaria, o BNDES ampliou e redirecionou
significativamente o seu apoio s Regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste e
microrregies que necessitassem de revitalizao econmica. Para tanto, o
Banco procurou adequar os seus produtos s caractersticas das economias
regionais. Os desembolsos para as Regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste,
que representaram 19% do total nacional em 1999, subiram para 25% em
2000, alcanando o montante de 5,8 bilhes de reais.87 A distribuio desses
investimentos entre as respectivas regies pode ser conferida na tabela abaixo:

Regies Crescimento Investimentos


% R$
Norte 102 930 milhes
Nordeste 68 2,8 bilhes
Novas fronteiras
Centro-Oeste 73 2,1 bilhes
A Regio Centro-Oeste vem
Fonte: Relatrio de Atividades do BNDES de 2000.
apresentando nveis muito bons de
crescimento econmico desde 1960.
Diante desse contexto, as linhas de financiamento agroindstria ganharam A agroindstria o forte daquela
mais importncia. Grande parte dos desembolsos estava direcionada s regio. O Ipea fez uma srie histrica
micro, pequenas e mdias empresas desse setor, aos produtores rurais e aos de 1960 a 1996; nesses 36 anos, o
transportadores autnomos. Entre sua criao, em 2000, e 2002, o Programa PIB do Centro-Oeste cresceu o dobro
de Modernizao da Frota de Tratores Agrcolas e Implementos Associados e do PIB nacional, em mdia 8,4%.
Colheitadeiras (Moderfrota) gerou desembolsos de 5,57 bilhes de reais. Alm Em mdia, porque tem os picos;
por exemplo, no ano 2000, o Mato
desse programa, o setor pde contar com o Finame Agrcola para financiar a
Grosso teve um crescimento de 11,5%
produo e a comercializao de mquinas, implementos agrcolas e bens de
no seu PIB. So as novas fronteiras
informtica e automao destinados produo agropecuria. agrcolas. O BNDES criou alguns
Ainda como reforo s atividades agrcolas, o BNDES lanou vrios mecanismos, como o Moderfrota,
programas para estimular a diversificao da produo: Provarzeasul, um programa de modernizao de
Propasto, Procamol, Prodevinho, Prodecap, Procaju, Prodamel e Profruta. mquinas e equipamentos agrcolas,
Outros programas ligados agricultura familiar, inseridos na rea Social, que alavancou muito as operaes
como o Prosolo e o Proleite, sofreram alteraes, visando ampliar o seu na regio e alavancou muito a venda
desses equipamentos. A regio tem
alcance. O Prosolo incluiu a adubao verde como um item passvel de ser
crescido uma mdia de 20% ao ano.
financiado e abriu uma linha de financiamento s cooperativas.
Ruy Coutinho do Nascimento, advogado,
O BNDES colaborou ainda com outro programa do Governo Federal, o
ano do depoimento: 2002
Brasil Empreendedor, dirigido s micro e pequenas empresas, aportando um
tero de seus recursos. O apoio a esse segmento presente desde a dcada
de 1960 e ampliado com a criao da FINAME foi ainda mais intensificado
Pequenas, mas poderosas
Ao longo desses anos, o BNDES
com a adoo de novas medidas, tornando-se nesse momento uma das
vem tendo como desafio o apoio
prioridades do Banco.
s empresas de pequeno porte.
Em 1998, foi constitudo o Fundo de Garantia para Promoo da Em torno de 90% das empresas
Competitividade, com a finalidade de contornar a dificuldade de essas espalhadas no pas so micro,
empresas apresentarem garantias. O novo fundo permitiu ao BNDES pequenas e mdias empresas. Essas
compartilhar com os agentes financeiros o risco das operaes com micro, empresas respondem provavelmente
pequenas e mdias empresas. Em 2002, o Banco alcanou a faixa das 130 mil por 60% do PIB. Respondem tambm
operaes por ano com empresas dessas dimenses. por uma gerao significativa de
empregos. E o BNDES, em funo
disso, vem cada vez mais tentando
alavancar o apoio a essas empresas.
Luiz Antnio Araujo Dantas, engenheiro,
87 Cf. Relatrio de Atividades do BNDES de 2000. ano do depoimento: 2002

143
Mais potncia Outra medida de apoio s MPMEs foi a implantao de postos avanados
de atendimento, em parceria com a Confederao Nacional das Indstrias
O FGPC [Fundo de Garantia para a
Promoo da Competitividade] foi (CNI) e com as federaes estaduais das indstrias. Nesses postos, os
um instrumento importantssimo, empresrios passaram a dispor de orientao quanto ao produto mais
principalmente, para o financiamento adequado aos seus investimentos, s condies de financiamento, ao
de micro e pequenas empresas. Voc eventual encaminhamento do pleito s instituies financeiras credenciadas
no tinha garantia para oferecer; e ao fornecimento de subsdios e demandas especficas para aprimoramento
o FGPC, com o faturamento da do apoio financeiro a esse segmento de empresas.88
empresa, garantia at 80% do valor
O apoio s MPMEs foi crescente. Em 2002, o Banco lanou o Carto BNDES,
do financiamento, isso potencializou
com o objetivo de facilitar o acesso ao crdito desse segmento e estimular a
muito as operaes para as micro e
realizao de investimentos.
pequenas empresas.
No mbito do Programa Nacional de Desestatizao, o BNDES promoveu,
Yolanda Maria Melo Ramalho, economista,
ano do depoimento: 2012 no ano de 2000, a maior oferta pblica de aes realizada at ento no Brasil:
180 milhes de aes ordinrias, representativas de 28,3% do capital votante
da Petrobras, foram vendidas por 7,2 bilhes de reais. As aes vendidas
faziam parte do excedente da participao acionria do Governo Federal.
Grande escala A operao contou com a participao de pequenos investidores que, pela
A BNDESPAR sempre foi muito
primeira vez, puderam usar os recursos do Fundo de Garantia do Tempo de
atuante no mercado de capitais,
Servio (FGTS) na compra das aes. Mais de 313 mil trabalhadores compraram
tendo uma presena marcante no
s nas operaes que conduzia
aes com seus recursos do FGTS, triplicando a base acionria da Petrobras.
na sofisticao das operaes , Foi a maior oferta pblica j realizada na Amrica Latina e a terceira maior
mas tambm como um investidor operao de mercado de capitais de pases considerados emergentes.
apoiando a capitalizao das empresas
brasileiras ao longo dos anos. Ento,
possua uma carteira de vulto. A
88 Cf. Relatrio de Atividades do BNDES de 1999.
primeira grande operao em que
trabalhei foi com a venda de aes
da Petrobras, que estava na fase de
pr-anlise da oferta pblica de aes,
em agosto de 2000. Foi uma operao
emblemtica, por ser a primeira vez
que se utilizou o Fundo de Garantia e
por ser uma oferta em grande escala
no varejo a terceira maior operao
realizada por um pas emergente:
trezentos mil brasileiros subscreveram
aes da Petrobras. As duas maiores
foram feitas por empresas chinesas
da rea de telecomunicaes. Foi um
trabalho muito bonito.
Eleazar de Carvalho Filho, economista,
ano do depoimento: 2002

Desde a dcada de 1990, o BNDES apoia o


desenvolvimento do turismo do Nordeste, por
meio do Prodetur, que beneficia localidades como
o municpio de Santa Cruz de Cabrlia (BA),
na Costa do Descobrimento

144
Em 2000, o Banco retomou a discusso sobre sua prpria estrutura e seu
futuro. O resultado desse movimento foi a criao da Universidade do BNDES,
para aprimorar o treinamento e o desenvolvimento de seu quadro tcnico, e a
volta do planejamento estratgico, que redefiniu os seus princpios de atuao e
estabeleceu sete dimenses prioritrias: modernizao dos setores produtivos;
infraestrutura; apoio s exportaes; desenvolvimento social; micro, pequenas
e mdias empresas; reduo dos desequilbrios regionais; e privatizao. Alm
disso, definiu que o desenvolvimento do mercado de capitais era um fator-chave
para a realizao das metas estabelecidas pelo plano.
No planejamento, a declarao da misso do BNDES foi atualizada,
Universidade BNDES incorporando, em sua redao, a prioridade ao social, ao desenvolvimento
Quando assumi em 2000, ns regional e gerao de emprego diretrizes j adotadas pelo Banco em sua
fizemos uma srie de mudanas e atuao , e reafirmando o compromisso com a elevao da competitividade da
criamos a Universidade do BNDES, na economia brasileira.
poca, esse negcio de universidade No ano seguinte, o BNDES iniciou um processo de reorganizao interna,
corporativa era pouco conhecido. procurando adaptar e ajustar as equipes tcnicas nova filosofia de gesto e s
Hoje, quase todas as empresas estratgias definidas pelo planejamento estratgico. Uma nova rea foi criada
grandes tm a sua universidade. de tecnologia da informao , visando aproximar, ainda mais, o Banco de seus
H 12 anos, era uma ideia ainda
clientes, empregados, governo, instituies financeiras e sociedade em geral.
muito recente. Como eu era o
diretor da rea Administrativa, fui
o escolhido para ser o reitor, que Sete prioridades
na realidade era um gestor da Reiniciamos um processo de planejamento estratgico que no ocorria h
universidade. Ns poderamos usar muitos anos no Banco. Fizemos um amplo projeto e estabelecemos o Plano
recursos internos para a formao BNDES 2000-2005. O Banco buscou se redefinir face aos desafios do sculo XXI:
dos talentos da instituio, tendo qual a misso do Banco, os seus objetivos e as suas prioridades. Identificaram-
um cuidado especial com os se sete prioridades: primeiro, a continuidade do apoio aos setores industriais,
quadros, com os talentos do BNDES. buscando competitividade e a modernizao da indstria nacional. Em segundo
Havia pessoas que se dedicavam lugar, tambm papel tradicional do Banco, continuar financiando o investimento
praticamente em tempo integral na infraestrutura: construo de estradas, portos, linhas de transmisso,
para a Universidade do BNDES. Ns estradas de ferro, vias navegveis etc. A terceira rea fundamental: o apoio
passamos a realizar cursos internos, s exportaes. O Brasil tem que exportar mais para poder se tornar mais
trouxemos profissionais de fora, que eficiente. A quarta rea identificada a diversificao regional. O Brasil
poderiam agregar conhecimento ainda tem uma concentrao industrial forte no Sul; fundamental que o
para os quadros tcnicos do Banco, e processo de desenvolvimento econmico envolva uma diversificao regional
passamos a olhar os funcionrios do do investimento. O Banco tem por obrigao incentivar projetos nas regies
Banco, pensando em suas carreiras menos desenvolvidas: Centro-Oeste, Norte e Nordeste. Uma quinta prioridade
com uma viso de longo prazo. o apoio micro, pequena e mdia empresa pela sua capacidade de criao
Haveria acompanhamento e avaliao de emprego, de alavancar recursos e aumentar a eficincia da produo
permanentes. Criamos uma avaliao brasileira. Identificamos ainda a rea Social como prioritria. Qualquer processo
chamada de 180 graus. Foi uma de desenvolvimento no pas tem que encarar as nossas desigualdades sociais.
experincia bastante interessante. Uma organizao como o BNDES tem que se preocupar com o aspecto social
Isac Roff Zagury, economista, ano do do desenvolvimento, que tem que ser visto de uma forma bem mais ampla. E a
depoimento: 2012 stima prioridade foi reenfatizar o compromisso do Banco com a privatizao.
Todo o know-how acumulado pelo BNDES foi importante, mas reconheceu-se
que, ao contrrio de certos momentos na dcada de 1990, o Banco no deveria
estar voltado quase que exclusivamente para a privatizao.
Francisco Roberto Andr Gros, economista, ano do depoimento: 2002

145
Para superar a crise energtica no pas, o BNDES
apoiou projetos de gerao, transmisso,
distribuio e fontes alternativas de energia.
Dentre eles, a duplicao da Usina Hidreltrica
de Tucuru (PA), que abastece principalmente as
Regies Norte e Nordeste do Brasil

Ainda em 2001, o BNDES foi convocado pelo governo para colaborar no


enfrentamento da crise energtica que se abateu sobre o pas. O Banco adaptou
suas linhas de crdito para o setor eltrico, modificando as condies financeiras
de modo a estimular os investimentos em gerao e transmisso de eletricidade.
O Banco participou da busca de solues em conjunto com a Cmara de Gesto
da Crise de Energia Eltrica, criada pelo Governo Federal nessa ocasio, e,
no mbito interno, criou a rea de Energia, destinada exclusivamente ao
gerenciamento da carteira de projetos do setor.
No conjunto dos projetos aprovados de gerao e transmisso de energia
eltrica, vale citar: ampliao da capacidade da Usina Hidreltrica de Tucuru,
no Par; implantao da Usina Termeltrica de Juiz de Fora, em Minas Gerais,
que foi a primeira usina a gs natural caracterizada como produtor independente
de energia (PIE)89 a entrar em operao no pas; e a construo da linha de
transmisso Campos Novos-Blumenau, em Santa Catarina.
Durante os dois mandatos de Fernando Henrique Cardoso, o oramento
do BNDES mais do que quintuplicou: de 7,1 bilhes de reais, em 1995, para 38,1
bilhes, em 2002. Como porcentagem do PIB, passou de 1,01% para 2,58%. O total
de recursos obtidos com as privatizaes superou os 100 bilhes de dlares. As
novas perspectivas da economia nacional atraram investimentos estrangeiros
da ordem de 150 bilhes de dlares, que foram direcionados para as reas de
infraestrutura e industrial.

89 De acordo com a Agncia Nacional de Energia Eltrica (Aneel), produtor independente de energia
eltrica a pessoa jurdica ou empresas reunidas em consrcio que recebem concesso ou autorizao
do poder concedente para produzir energia eltrica destinada ao comrcio de toda a ou parte da energia
produzida, por sua conta e risco. Fonte: Glossrio Aneel. Disponvel em: <http://www.aneel.gov.br/
biblioteca/glossario.cfm?att=P>. Acesso em: out. 2012.

146
Presidentes
Edmar Lisboa Bacha | 1995
Luiz Carlos Mendona de Barros | 1995-1998
Andr Lara Resende | 1998
Jos Pio Borges de Castro Filho | 1998-1999
Andrea Calabi | 1999-2000
Francisco Roberto Andr Gros | 2000-2002
Eleazar de Carvalho | 2002-2003

Administrao de Fundos Instrumentos de Criao


Fundo Social Resoluo do BNDES 902, de 13 de junho de 1997
Fundo de Garantia para a Promoo da Competitividade (FGPC) Lei 9.531, de 10 de dezembro de 1997
Fundo de Garantia Exportao (FGE) Lei 9.818, de 23 de agosto de 1999
Fundo para o Desenvolvimento Tecnolgico das Telecomunicaes (FUNTTEL) Lei 10.052, de 28 de novembro de 2000

Planos do Governo Federal


Programa Comunidade Solidria. Primeiro Governo Fernando Henrique Cardoso | 1995-2003
Plano Plurianual Brasil em Ao. Primeiro Governo Fernando Henrique Cardoso | 1996-1999
Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (PETI). Primeiro Governo Fernando Henrique Cardoso | 1996
Plano Plurianual de Investimentos Avana Brasil. Segundo Governo Fernando Henrique Cardoso | 2000-2003
Programa Bolsa Escola. Segundo Governo Fernando Henrique Cardoso | 2001-2003
Programa Auxlio-Gs. Segundo Governo Fernando Henrique Cardoso | 2001-2003
Programa Bolsa-Alimentao. Segundo Governo Fernando Henrique Cardoso | 2001-2003

147
Por meio de recursos no reembolsveis do
BNDES Fundo Social, o Banco apoia cooperativas
de catadores de materiais reciclveis
Desenvolvimento
competitivo e
sustentvel
Uma mudana histrica
[incio do primeiro governo Lula]

A
estabilidade conquistada pelo Plano Real trouxe grandes benefcios
populao, entretanto, ao final do Governo FHC, problemas como
o aumento do desemprego, o endividamento federal e dos estados
e a persistncia de questes relativas distribuio de renda eram evidentes.
Esses aspectos influenciaram no resultado das eleies presidenciais de 2002.
Luiz Incio Lula da Silva foi eleito presidente do Brasil, derrotando o
candidato do governo e ex-ministro da Sade, Jos Serra, ento senador
pelo estado de So Paulo. Foi a maior votao da histria do pas, tendo
sido contabilizados 52,4 milhes de votos. Lula conquistou 61% dos votos
vlidos. Era a sua quarta tentativa de chegar Presidncia da Repblica. A
vitria de Lula emocionou o Brasil.
Pela primeira vez, o pas elegeu um presidente de origem popular,
dono de uma simblica trajetria de vida. Nascido em uma famlia pobre
na cidade de Garanhuns, interior de Pernambuco, Lula trabalhou como
metalrgico, se imps como lder sindical, comandando as famosas
greves do ABC paulista, ainda durante a ditadura, quando chegou a ser
preso, e foi um dos fundadores do Partido dos Trabalhadores (PT). A sua
posse, em 1 de janeiro de 2003, representou tambm o amadurecimento
da democracia brasileira.
Durante o perodo da campanha eleitoral, uma incerteza quanto aos
rumos que seriam dados economia do pas se transformou em uma crise
de confiana dos mercados interno e externo: haveria continuidade ou
ruptura com a poltica econmica mantida desde o governo Itamar Franco?
A dvida tinha como base documentos e o programa de governo do PT, que
falavam em uma ruptura necessria e na renegociao da dvida externa.
Naquele momento, a conjuntura externa, que era nada favorvel, agravou
ainda mais a situao.
Foi nesse contexto que Lula divulgou, em junho de 2002, a Carta
aos brasileiros, comprometendo-se a dar continuidade poltica de
estabilidade, preservando as metas de inflao e de supervit primrio,
para impedir o aumento da dvida interna, e a capacidade do governo em
honrar suas obrigaes. O novo programa do PT, lanado no ms seguinte,
adotou tambm um tom mais moderado e reafirmou o compromisso com
a austeridade fiscal e a estabilidade econmica. Um terceiro documento
Notas sobre o acordo com o FMI , divulgado pelo partido em agosto,
renovou a inteno de pagar as dvidas e respeitar contratos.

150
Competncia comprovada
No primeiro governo, Lula procurou demonstrar aos Outro passo importante para a conquista da
mercados, s pessoas, que ele o seu partido, e as pessoas credibilidade foi a continuidade das reformas
que entraram no governo eram competentes para estruturais, iniciadas no governo anterior. As reformas
conduzir o pas. Em particular, a poltica econmica foi tributria e previdenciria foram enviadas e aprovadas
bastante conservadora. O presidente Lula, durante a
pelo Congresso Nacional. A proposta de reforma da
primeira gesto, arrumou a casa, a economia no cresceu
Previdncia Social surpreendeu a sociedade e encontrou
muito, mas todos os temores que se tinha de que ele no
teria competncia para a rea foram colocados de lado. resistncia, especialmente entre os servidores pblicos,
atingidos pelo seu contedo.
Joo Carlos Ferraz, economista, ano do depoimento: 2012
Entre as primeiras medidas tomadas, o novo
presidente anunciou um projeto social destinado
Lula assumiu o governo em um cenrio de crise.
melhoria da alimentao das populaes menos
O desafio era retomar o crescimento e tentar corrigir as
favorecidas. Estava lanado o Programa Fome Zero.
injustias sociais, sem colocar em risco a estabilidade da
Foi a primeira iniciativa do governo para enfrentar
moeda. A gravidade da crise econmica determinou que
a concentrao de renda que assolava o pas. Os
o governo se concentrasse em medidas estabilizadoras.
problemas provocados por um desenvolvimento
A escolha de nomes no tradicionais do PT, como
desigual exigiam uma ao intensiva para corrigir
Antonio Palocci, ex-prefeito de Ribeiro Preto, para o
as antigas distores, cujas razes remontavam aos
Ministrio da Fazenda, e Henrique Meirelles, ex-diretor
tempos coloniais. O programa foi bem recebido pela
do Banco de Boston, para o Banco Central, sinalizou que
populao e mereceu o apoio de diversas organizaes
o governo novo estava realmente disposto a cumprir as
internacionais.
intenes divulgadas durante a campanha.
O governo manteve a inflao sob controle, cortou
despesas do oramento e superou a meta do supervit
primrio, de 3,75% do PIB, alcanando o feito indito
de atingir 4,25%. A inflao caiu de 12,5%, em 2002,
para 9,3%, em 2003, e prosseguiu em queda nos anos
seguintes. As medidas tomadas pelo novo governo
aliviaram as tenses dos mercados e, em dezembro de
2003, o Risco Brasil90 caiu para 463 pontos-base, ante
os 1.446 pontos-base registrados em dezembro de 2002.
No entanto, com os ajustes, a economia permaneceu
estagnada durante o ano. Quase todos os setores
registraram quedas, com exceo da agropecuria, que
cresceu 5%.

90 O risco pas um ndice denominado Emerging Markets Bond Index


Plus (EMBI+) que mede o grau de instabilidade que um pas representa
para o investidor estrangeiro. O Risco Brasil calculado por agncias de
classificao de risco e bancos de investimentos. O banco americano J. P.
Morgan foi o primeiro a fazer essa classificao, que disponibilizada pelo
Portal Brasil em sua seo de ndices financeiros.

151
Desenvolvimento com incluso
[BNDES | 2003-2004]

O
presidente Lula convidou o economista Carlos Lessa para assumir o
comando do BNDES. Em seu discurso de posse, Lessa anunciou o
comprometimento do BNDES com a principal iniciativa social do
Governo Federal. Mais do que uma proposta legtima de justia social,
o Fome Zero era um projeto de construo do futuro do pas, que deveria
atender a necessidades inadiveis, como o combate fome, a gerao de
empregos e de espaos para a mobilidade e a ascenso social. Lessa destacou
tambm que o programa era uma importante frente de oportunidades para os
empresrios; era um programa do tamanho do Brasil.
O BNDES abraou o desafio colocado para todo o governo de promover
desenvolvimento com incluso social. Lessa empreendeu uma profunda
transformao na estrutura interna. A reforma restaurou a estrutura setorial
do BNDES, alterada no ano 2000, quando se optou por um modelo baseado
em produto-cliente. As novas mudanas foram realizadas em espao de
tempo muito curto e promoveram tambm alteraes em quase todos os
quadros tcnicos do Banco.

Efeito multiplicador
O volume desembolsado pela rea Social pequeno se comparado s reas
grandes, como infraestrutura e indstria, mas o efeito multiplicador daquele
investimento muito grande. lgico que na indstria e na infraestrutura
existem tambm os benefcios derivados do investimento, como gerao de
emprego etc. Mas na rea Social voc tem isso tudo e ainda tem a possibilidade
de melhorar as condies de vida de algumas pessoas. Esse talvez seja um
grande diferencial e a importncia de ter uma rea Social dentro do Banco.
Gabriel Rangel Visconti, economista, ano do depoimento: 2012

Tudo mudado
Eu tinha uma vantagem espetacular dentro da administrao, porque no
tinha loteamento nenhum, no tinha base aliada, nada disso. Como achava que
o BNDES estava extremamente distorcido pela ligao ideia da privatizao,
removi toda a chefia. Em menos de 30 dias, eu mudei tudo.
Carlos Francisco Theodoro Machado Ribeiro de Lessa, economista, ano do
depoimento: 2012

152
Dando um gs
Quando o Carlos Lessa assumiu a Presidncia do BNDES,
ele acabou com a rea de Desenvolvimento Social, que
foi reunida a outros departamentos. O Banco estava
mudando a sua estrutura organizacional, baseada em
produto-cliente. Eu cuidava da parte de produto, fazia
anlise de projetos na rea de Desenvolvimento Regional;
eram uns projetos menores. Essa poca foi bem intensa
e o Banco ficou um pouco desorganizado com essas
mudanas estruturais. Tivemos que dar um gs bem forte
e comeamos a desembolsar bastante; o departamento
cresceu bea. O boom de energia foi um pouco depois.
Eu peguei toda essa parte de gasodutos da Petrobras,
tnhamos muitos projetos de termoeltricas a gs. Peguei
o primeiro projeto de elica apoiado pelo Banco.
Cludia Pimentel Trindade Prates, economista, ano do
depoimento: 2012

Os setores ficaram divididos nas seguintes reas Envolvendo a todos


operacionais: incluso social, indstria, insumos O Banco passou a atender determinados pblicos que
bsicos, infraestrutura e energia, operaes indiretas no tinham acesso a crditos, a partir de 2003, quando
e comrcio exterior. Quatro linhas de atuao o Lula assumiu a Presidncia e deu a orientao para
que o BNDES atuasse em outras reas. fundamental
foram priorizadas: a promoo da incluso social, a
que o BNDES continue atuando junto s grandes e
recuperao e o desenvolvimento da infraestrutura
mdias empresas, mas tambm importante atender as
nacional, a modernizao e a ampliao da estrutura micro e pequenas empresas. preciso atender aqueles
produtiva e, ainda, o estmulo s exportaes. que ficam nas franjas do mercado, pois o processo de
As novas diretrizes incidiram, tambm, na prtica desenvolvimento no consegue envolver a todos, como
operacional de anlise de projetos. Desde ento, o o segmento da agricultura familiar e dos catadores de
conceito de prioridade passou a estar presente e a resduos slidos. Os grandes projetos, de siderurgia, de
ser conjugado ao conceito de risco nas avaliaes hidreltrica, acabam impactando as regies do entorno.
O Banco precisa estar atento s comunidades tradicionais
dos projetos submetidos ao Banco. A introduo desse
que esto ali. Hoje, o BNDES tem uma atuao
novo critrio avaliativo no minimizou a questo do
efetiva. Estou tendo uma experincia riqussima como
risco, to decisivo para uma instituio como o Banco.
profissional e espero dar a minha modesta contribuio
Na apreciao de dois ou mais projetos com igual nvel para essa histria.
de risco, a preferncia deveria recair sobre aquele que
Guilherme Narciso de Lacerda, economista, ano do
mais contribusse para o desenvolvimento com incluso. depoimento: 2012
Por essa tica, a seleo deveria priorizar projetos com
mais possibilidades de gerao de emprego. A mudana
se alinhava nova estratgia do governo no combate
desigualdade no pas.

153
As liberaes de recursos do BNDES para Soldados do BNDES
projetos com objetivo social aumentaram em 36%
Acho que foi um grande equvoco conceitual do perodo
nos primeiros cinco meses de 2003, em relao ao Lessa caracterizar o BNDES como uma instituio
mesmo perodo do ano anterior, totalizando 551 ideolgica, o que ele no . Nas privatizaes, ao contrrio,
milhes de reais, financiados para infraestrutura, o Banco fez tudo de uma forma muito pragmtica e a
sade e servio social, e educao.91 Essas aplicaes ideologia no prevaleceu. O que eu procuro mostrar
englobaram empreendimentos com impacto direto no que todo o envolvimento do BNDES em privatizao teve
desenvolvimento social e na melhoria da qualidade de zero de ideologia; probabilisticamente, excees sempre
existem. As mesmas pessoas que privatizaram seriam
vida da populao.
capazes de reestatizar se essa fosse a poltica do governo.
O BNDES continuou atuando nos setores sociais
Evidentemente, as pessoas tm uma preocupao com a
bsicos de sade, educao e assistncia integral
estrutura patrimonial do Banco, defendem o BNDES como
e prosseguiu formulando estudos e concebendo instituio, mas no h resistncias poltica do governo.
novas formas de apoio coerentes com o modelo de A poltica agora nessa linha, as pessoas aqui so
funcionamento de cada setor, de maneira a estabelecer soldados, servidores civis tpicos.
prioridades. Um resultado concreto desse esforo foi o Licnio Velasco Jnior, engenheiro, ano do depoimento: 2012
aprimoramento e a ampliao do Programa de Crdito
Produtivo Popular, criado em 1996. Incorporando possibilidades
O novo Programa de Microcrdito passou a
No passado, o BNDES foi muito criticado por olhar s para
incluir novas instituies repassadoras dos recursos os grandes e, ainda, teria de estar comprometido com
financeiros, como prefeituras, sindicatos e bancos a gerao de empregos. Esse era o diagnstico. Como
pblicos federais, e a oferecer uma nova modalidade de fazer um produto que seja gil e como interagir com
financiamento, cuja taxa de juros cobrada ao tomador esse pblico de micro, pequena e mdia empresa? A o
final no deveria exceder 2% ao ms. Pouco depois, Milton Dias fez um curso no MIT e concebeu o projeto
foram credenciadas cooperativas centrais de crdito do Carto BNDES. Mas demora muito tempo, porque
temos um ponto bastante crtico que a tecnologia da
rural, para atuarem tambm como repassadores de
informao no falo s no BNDES, mas de todas as
recursos do BNDES e da Finame. Em 2006, houve
organizaes financeiras, um recurso extremamente
um crescimento dos financiamentos na rea social,
escasso e muito disputado dentro das organizaes. Esse
especialmente ligados s operaes de microcrdito. De projeto foi idealizado, conseguimos operar e mexer um
2004 a 2006, o BNDES apoiou vinte instituies nessa pouco nos conceitos, incorporando mais possibilidades de
rea com volume total de 75 milhes de reais. financiamento.
Claudio Bernardo Guimares de Moraes, contador, ano do
Apoio redobrado depoimento: 2012

O grande problema da rea Social que ela lida com a


parte mais pobre da nossa nao. O Banco apoia dentro Trilhos so construdos para a expanso do metr no Rio de Janeiro,
da rea projetos das prefeituras e apoia tambm os aumentando a malha urbana de transportes pblicos

estados, mas as pequenas prefeituras e ONGs continuam


com dificuldade de estruturar bons projetos para
apresentar ao BNDES. O Banco precisa colocar os seus
tcnicos disposio, fazer vrias reunies com essas
cooperativas para auxili-las a preparar e apresentar o
projeto nossa instituio.
Paulo Mizushima, economista, ano do depoimento: 2012

91 Cf. Informe BNDES, n.171. Junho de 2003, p. 4. Disponvel em: <http://www.


bndes.gov.br/SiteBNDES/export/sites/default/bndes_pt/Galerias/Arquivos/
conhecimento/inf_bndes/inf_0603.pdf>. Acesso em: nov. 2012.

154
O Banco continuou a estimular a desconcentrao regional, procurando O porqu do Carto
reduzir a diferena em seus desembolsos. Em 2005, foi criado o Programa de
Em 2002, a Diretoria aprovou a primeira
Dinamizao Regional (PDR), unificando todos os programas destinados a proposta do Carto BNDES. Em 2003,
reduzir as desigualdades regionais. Os projetos localizados em municpios no governo seguinte, foi criado o
classificados como de baixa e de mdia renda passaram a contar com departamento. A nova Diretoria tinha
benefcios e facilidades nos financiamentos feitos pelo Banco. sido recm-empossada e eu fiz uma
Em relao rea de infraestrutura, outra linha prioritria, o BNDES exposio para o novo presidente sobre
apoiou projetos para expandir o acesso a servios bsicos como eletricidade, o projeto, que bateu o martelo na hora
e criou o departamento: Faz isso a
comunicaes, transportes urbanos e saneamento. O Banco procurou
acontecer! Foi assim. Por que o Carto?
tambm promover a reduo de custos e o aumento da eficincia da
Por conta da importncia das pequenas
estrutura produtiva e consolidar a integrao regional. O BNDES continuou
empresas na gerao de emprego; elas
atuando em sintonia com o programa plurianual do Governo Federal. A so as grandes geradoras de emprego.
rea de Infraestrutura do BNDES buscou reduzir os gargalos da economia Talvez, em termos da qualidade
e se antecipar s demandas para que esses no se tornassem fatores de de emprego, as grandes empresas
interrupo de um novo ciclo de crescimento. sejam melhores, mas, em termos de
Ainda quanto modernizao e ampliao da estrutura produtiva, foram quantidade, so as pequenas empresas
priorizadas as empresas de pequeno e mdio porte. O Carto BNDES, lanado que geram mais empregos. Essa a
gnese da ideia do Carto. Ele surgiu
em 2002, foi sendo revisto e aprimorado. A cada ano, foram introduzidos
nesse grupo: Por que o BNDES no tem
novos procedimentos, como o credenciamento de fornecedores de bens de
um instrumento como um carto? Com
produo, para melhorar o desempenho operacional do Carto. A mudana j um carto de crdito tradicional, voc
foi sentida em 2004, quando se registrou um aumento em sua emisso, com pode ir numa mquina e sacar dinheiro,
um total de 24.854 cartes emitidos, 554 fornecedores credenciados e 6.548 pode ir a um restaurante, mas no
produtos disponveis. A diferena na emisso de cartes entre os anos 2003 e era essa a finalidade do nosso Carto,
2004 pode ser conferida na tabela abaixo. ele no foi pensado para compras de
bens de consumo. Ele foi criado para
2003 2004 Variao % investimento. O nosso conceito era
cartes emitidos 2.162 24.854 1.049,6 o de um carto de investimentos.
Crdito concedido (R$ mil) 44.843 367.448 719,4 Havia o problema da identificao do
Fornecedores credenciados 222 554 149,5 produto. Como eu vou identificar o
Produtos disponveis 4.040 6.548 62,1
produto? Como vou saber se o portador
do Carto est comprando um item
Nmero de transaes 116 1.215 947,4
de investimento que vai melhorar a
Valor total das liberaes (R$ mil) 1.170 12.142 937,6
atividade produtiva dele? Isso
Fonte: Relatrio de Atividades do BNDES de 2004. a internet resolveu.
Milton Cesar Teixeira Dias, engenheiro, ano
do depoimento: 2012

155
Ideia felicssima
O Carto BNDES foi uma felicssima ideia, porque ele junta a internet com um
canal de comunicao e a voc passa a ter uma agncia do Banco em cada
municpio, em cada computador, em cada local. O carto de crdito uma
ferramenta totalmente difundida; quem no sabe usar um carto de crdito?
Ns acoplamos algumas caractersticas de financiamento, ele no vai pagar
tudo na fatura do ms seguinte, porque voc est com o limite ocupado. Ento
voc consegue, com esse desenho, ter um produto fantstico.
Ricardo Albano Dias Rodrigues, engenheiro, ano do depoimento: 2012

Um sucesso
Existiam aqui embries muito legais que no estavam sendo valorizados.
Por exemplo: o Carto BNDES tinha mil fornecedores, 12 mil cartes, era um
subdepartamento. Montamos um plano de mdia e comeamos, em julho de
2005, a fazer propaganda. Obviamente, ns nos preparamos para no haver
uma presso extraordinria sobre a TI e fizemos uma reunio com o Banco do
Brasil, com a Caixa e com o Bradesco para saber: Olha, ns vamos castigar na
propaganda e possivelmente a demanda vai ser muito forte. Foi um sucesso!
E, de l para c, o crescimento do uso do Carto BNDES exponencial.
Elvio Lima Gaspar, engenheiro, ano do depoimento: 2012

Momento de entusiasmo
Houve um momento de grande entusiasmo com a possibilidade de
recuperarmos o carter de banco de desenvolvimento do BNDES. Um exemplo
muito significativo o da cadeia da construo naval, que tem muito a ver
com a cadeia produtiva de petrleo e gs. Aps um longo perodo de declnio,
com fechamento de diversos estaleiros, foi feito um forte trabalho de fomento,
que marcou o comeo da recuperao da capacidade produtiva na construo
naval. O mesmo aconteceu com diversos outros setores na indstria de
transformao e na de bens de capital aquela de mquinas-ferramenta,
equipamentos pesados etc..
Luiz Eduardo Melin de Carvalho e Silva, economista, ano do depoimento: 2012

A nfase exportao permaneceu como uma das prioridades do Banco, em


consonncia com a poltica econmica do Governo Federal, para garantir
o equilbrio da balana comercial. No final de 2003, esse esforo para o
qual o Banco colaborou foi compensado com o crescimento de 14,2% das
exportaes de bens e servios. O supervit comercial foi de 25 bilhes de
dlares, superando os 13 bilhes de 2002.

156
Carto bndes
O Carto BNDES completou dez anos em 24 de setembro A imagem do Carto BNDES est disponvel nos sites das
de 2012, superando as expectativas originais e ocupando empresas fornecedoras credenciadas e funciona como
uma lacuna no atendimento das demandas de crdito link para o Portal de Operaes. A Pumar e Cia. Ltda.,
de micro, pequenas e mdias empresas para realizar fabricante de guarda-chuvas localizada em Mesquita, no
investimentos. J so mais de 550 mil cartes emitidos Rio de Janeiro, foi uma das primeiras empresas a contratar
para empresas de vrias reas de atuao e localizadas um servio tecnolgico com o financiamento do Carto e
em 96% dos municpios brasileiros. O Portal de Operaes hoje tambm fornecedora credenciada no Portal.
(www.cartaobndes.gov.br) conta com 46 mil fornecedores
Na verdade, o Carto foi uma das ltimas inovaes da
credenciados, que disponibilizam mais de 207 mil itens
empresa. A gente precisou, porque h oito anos o negcio
para venda. Desde seu lanamento, em 2002, foi realizado
estava bastante encolhido. Com a abertura do mercado
1,7 milho de operaes, somando desembolsos da ordem
chins, comearam a chegar guarda-chuvas a custos muito
de 25 bilhes de reais, os quais favoreceram enormemente
baixos, e isso causou muito impacto. A fbrica passou de
o desenvolvimento de novos negcios, mercados e talentos
seiscentos funcionrios para sessenta. Quando herdamos
em nosso pas.
a fbrica, foi um trabalho de arregaar as mangas, porque,
O mercado fonogrfico era muito concentrado, se a estrutura estava montada, o negcio estava em
e essa possibilidade de fabricao atravs do Carto frangalhos. Tivemos que inventar algumas coisas e, nessas
favoreceu muito a descentralizao e favoreceu bastante o invenes, entrou o Carto BNDES. O Carto usado h
desenvolvimento dos msicos e gravadoras independentes. sete anos para adquirir equipamentos e modernizao da
Esses empreendimentos independentes so justamente fbrica. Depois passamos a usar o Carto BNDES tambm
os que investem nos novos artistas e nos talentos ocultos, para vender os nossos produtos atravs do site. Faz trs
que no despontam na grande mdia. Ento, quando voc ou quatro anos. A partir dali, a gente montou o comrcio
incentiva esses empreendedores, naturalmente o mercado eletrnico e o volume do negcio cresceu de tal forma
independente ganha espao e ganha a possibilidade de se que jogou o nosso foco para o varejo. Essa era a soluo
desenvolver muito mais, de modo que o uso do Carto pela alternativa: criar uma marca no varejo, agregar valor ao
Associao Brasileira de Msicos Independentes (ABMI) foi produto, para caminharmos paralelamente aos chineses.
importantssimo. Pelo financiamento via Carto, o Banco Eles alcanam os pblicos B, C e D, e ns atingimos o cliente
conseguiu encampar esses pequenos produtores, que so que gosta do produto bonito, com qualidade e com marca.
os responsveis pela diversidade cultural do pas. Se a gente Emlio Cantini, diretor de Vendas da Pumar
conseguisse estender o financiamento via Carto para
as outras fases da produo, seria muito importante. O
processo de produo de contedo, e que tem tudo a ver
com inovao e com cultura, passa no s pela fabricao,
mas tambm pela produo em si, que vem a ser Estdio de gravao utilizado pela Mills Records,
gravao em estdio, mixagem, contratao de msicos, cliente do Carto BNDES

masterizao, uma srie de etapas anteriores fabricao.


Carlos Mills Milman, diretor da Mills Records. Era diretor da
Associao Brasileira de Msicos Independentes (ABMI) quando
da contratao do Carto BNDES pela organizao

O carto completa dez anos de


operao em 2012

157
A retomada do crescimento
[primeiro governo Lula]

E
m 2004, o desempenho da economia brasileira superou todas as
expectativas e as projees de mercado. O Produto Interno Bruto (PIB)
brasileiro cresceu 4,9% a taxa mais elevada em dez anos e o PIB per
capita teve expanso de 3,4%. Os ndices de emprego tambm aumentaram.
Houve a melhora do ambiente externo, com a volta do crescimento da
economia mundial em cerca de 5%. Esse contexto bastante favorvel
contribuiu para o bom desempenho nacional.
Em relao s contas externas, foi registrado supervit recorde de 33,7
bilhes de dlares na balana comercial 36% maior que o saldo comercial
do ano anterior. Os bons resultados do setor exportador brasileiro permitiram
dar continuidade ao ajuste do balano de pagamentos e o Brasil conseguiu
reduzir a relao entre a dvida externa lquida e as exportaes para cerca de
1,6 em 2004 (bem abaixo de 2,3 em 2003 e de 3,9 em 1999). Alm disso, a ampla
liquidez internacional colaborou para a melhora dos indicadores econmicos.
A estabilidade econmica possibilitou o aumento da entrada de
investimentos estrangeiros no pas. Houve a retomada da atividade em vrios
setores da economia, com o crescimento produtivo e a abertura de novos
postos de trabalho. A partir de 2004, registrou-se um relevante aumento na
criao de empregos formais no Brasil, a recuperao da renda da populao
e da expanso de crdito no pas.
Somente no ano de 2004, foram criados cerca de 1,8 milho de empregos
formais, com destaque para a taxa de crescimento de 6,3% da produtividade
do trabalho (produo/horas pagas), o melhor resultado dos ltimos trs
anos. Ao contrrio do verificado nos anos de 2002 e 2003, o incremento de
produtividade da mo de obra foi acompanhado pela expanso da produo
industrial e do nvel emprego. A taxa mdia de desemprego nesse ano ficou
em 11,5% contra os 12,3% de 2003.92

92 Cf. Relatrio de Atividades do BNDES de 2004.

158
Para os pequenos
A rea Social comeou a trabalhar muito a questo da economia solidria
[2006]. Foi quando o Desol [Departamento de Economia Solidria] comeou
a pensar em crdito, microcrdito para os pequenos, para gerar emprego
e renda, para aquela pessoa que no tem condies de conseguir um
financiamento num banco, porque no tem renda para comprovar, no tem
garantia, no tem nada. Ento a gente comeou a trabalhar isso, o Banco
comeou a pensar dessa maneira: Vamos gerar emprego trabalhando com a
pequena e com a mdia empresa.
Claudio Cezar Carvalho de Almeida, analista de sistemas, ano do depoimento: 2012

Os bons resultados na economia animaram o Governo Federal a expandir


sua ao social. Em 2004, foi criado o Programa Bolsa Famlia (PBF), que
reuniu e aperfeioou os programas de transferncia de renda anteriores,
como Bolsa Escola, Bolsa Alimentao, Carto Alimentao, Auxlio Gs e
Programa de Erradicao do Trabalho Infantil. No final de 2005, o programa
j atingia 8,7 milhes de famlias. O salrio mnimo, outro mecanismo de
transferncia de renda, aumentou 3,7% (mdia anual) em 2004 e 7% em 2005.
Alm dos benefcios imediatos para a populao mais pobre e da melhora
da distribuio de renda, o PBF foi um dos fatores que contribuiu para a
expanso do mercado interno. O programa, aliado s polticas de aumento do
salrio mnimo e de ampliao do acesso ao crdito,93 ajudou a impulsionar o
consumo e a reaquecer a economia. Grande parte do crescimento econmico
do pas deveu-se ao bom desempenho da demanda interna, sustentada pelo
aumento de 4,1% no consumo das famlias.94
As exportaes brasileiras tambm colaboraram para o crescimento da
economia. O volume de produtos exportados continuou a crescer e o comrcio
exterior atingiu um novo patamar. O desempenho comercial se refletiu em
sucessivos supervits em conta-corrente. Ainda em 2006, o saldo positivo foi
de 13,5 bilhes de dlares, equivalente a 1,41% do PIB. A situao externa
favorvel colaborou para a reduo dos indicadores de endividamento
externo, como a relao dvida total lquida/exportaes, que caiu de 2,7 em
2002 para 0,5 em 2006.

93 A volta da estabilidade do quadro econmico nacional de baixa inflao, a reduo da taxa de juros
interna e a queda do Risco Brasil, que tornou possvel a captao de recursos no exterior com uma taxa
de juros menor, foram fatores que viabilizaram a ampliao do acesso ao crdito no pas.
94 Cf. Relatrio de Atividades do BNDES de 2004, p. 14.

159
Uma coisa e outra
primeira vista, o que tem a ver uma plataforma que vai operar na Bacia
de Campos com financiamento de exportao? No Brasil, existe um regime
aduaneiro especfico. Quando essas plataformas so vendidas para uma
subsidiria da Petrobras no exterior, essa venda equiparada a uma
exportao. ramos ns na rea de Comrcio Exterior que tratvamos disso.
Em 2004 e 2005, a Petrobras estava fazendo os investimentos na famlia P50,
hoje as unidades de produo j esto concludas, extraindo leo na Bacia de
Campos em diferentes campos, e essa era uma misso que ns tnhamos muito
claramente: no deixar que a oportunidade dos investimentos acontecesse
sem que fornecedores nacionais tivessem capacidade de colocar ali seus bens e
seus servios.
Luciene Ferreira Monteiro Machado, engenheira, ano do depoimento: 2012

No final de 2005, o governo Lula quitou o remanescente da dvida com


o FMI contrada no final do governo FHC. O ajuste das contas externas, em
um contexto de acelerada expanso mundial e alta liquidez internacional,
permitiu ao Banco Central e ao Tesouro Nacional recomporem o nvel de
reservas internacionais, diminurem a exposio da dvida taxa de cmbio
e melhorarem o perfil da dvida interna. As reservas internacionais lquidas
cresceram 60% de 2005 para 2006, quando atingiram 86 bilhes de dlares.
O governo vinha enfrentando, desde 2005, denncias de corrupo, que Uvas em parreiral irrigado com gua do Rio So
tiveram forte repercusso nacional.95 Alm disso, em 2006, o ministro da Francisco, no municpio de Petrolina (PE)
Fazenda, Antonio Palocci, foi substitudo pelo ento presidente do BNDES,
Guido Mantega. A mudana se refletiu tambm na orientao da poltica
econmica, observada em aes como o aumento do gasto pblico, certo
afrouxamento dos supervits primrios, entre outros aspectos.96 O novo
ministro reforou ainda mais a importncia e a participao do BNDES na
economia brasileira.
O fortalecimento dos fundamentos macroeconmicos e os avanos
conquistados contriburam para uma expressiva reduo da avaliao do
Risco Brasil e, por sua vez, para mudar a imagem do pas. O Brasil comeava
a conquistar uma nova posio no cenrio mundial.

95 As denncias envolviam um esquema de compra de votos de parlamentares,chamado de mensalo, que


deu origem maior crisepoltica sofrida pelo governo do presidenteLulae resultou na Ao Penal 470,
movida pelo Ministrio Pblico.
96 Para mais informaes, ver GIAMBIAGI, Fbio, op. cit., p. 215.

160
Ampliando a agenda
[BNDES | 2003-2006]

O
BNDES participou ativamente da retomada do crescimento econmico
no pas, desembolsando 40 bilhes de reais em 2004 o maior volume
de recursos at ento liberados pelo Banco em seus 52 anos de histria.
Nesse momento, vale destacar o bom desempenho do setor agropecurio,
campeo da pauta de exportao. Alm de dinamizador da expanso
produtiva, o agronegcio foi o principal gerador de saldos comerciais para o
pas. Foi um dos setores que recebeu o maior apoio do BNDES, com exceo
da rea de infraestrutura que, nesse ano, atingiu 38% do total das liberaes
do Banco.
Parque Elico Santa Clara (RN), da O BNDES reforou o seu suporte infraestrutura,
empresa CPFL Energia
criando o Programa de Apoio Financeiro a Investimentos
em Fontes Alternativas de Energia Eltrica (Proinfa), para
apoiar projetos de gerao de energia por meio de fontes
alternativas e pequenas centrais hidreltricas (PCHs).
As micro, pequenas e mdias empresas (MPMEs)
permaneceram como prioridade do Banco, com
importante participao na gerao de empregos e na
incluso social. No ano seguinte, visando dinamizar
ainda mais a rea Social e o apoio s MPMEs, o Banco
criou o Programa de Participao em Fundos de Capital
de Risco, destinado capitalizao dessas empresas.

Mais energia
Empresas que no podiam pegar financiamentos, porque
eram do governo, comearam a poder pegar. O governo
Lula foi removendo alguns entraves que havia para
financiar o setor pblico e, com isso, a infraestrutura
foi crescendo. A parte de energia eltrica nunca foi to
intensa no pas.
Cludia Pimentel Trindade Prates, economista, ano do
depoimento: 2012

162
Em maio de 2004, o Banco recriou, em parceria com o Ministrio da
Cincia e Tecnologia e a Finep (Financiadora de Estudos e Projetos), o Fundo
Tecnolgico (Funtec),97 para estimular a produo de tecnologia nacional
a ser aplicada por empresas brasileiras, visando tornar o produto nacional
mais eficiente e competitivo por meio de inovaes tecnolgicas. Desde ento,
passaram a ser financiados projetos realizados por instituies tecnolgicas,
pblicas ou privadas, e por empresas ou conjuntos de empresas reunidas em
arranjos produtivos instalados no Brasil. Decidiu-se que os recursos seriam
concedidos sob a forma de apoio no reembolsvel, participao acionria,
ou financiamento, segundo anlise de cada projeto enviado ao Banco.98
Outro marco importante nesse perodo foi a instituio do Fundo de
ndice Brasil Brasil Tracker (PIBB 50), um fundo de investimento em aes
que reflete o desempenho de um dos principais ndices de referncia para
o mercado brasileiro, o I BrX-50, constitudo pelas cinquenta principais
aes negociadas na Bovespa pelo valor de mercado. O fundo foi idealizado
com o objetivo de democratizar o acesso ao mercado de capitais brasileiro,
principalmente aos pequenos investidores mediante a alocao de 75% da
oferta para o varejo.
A primeira operao do fundo, feita em julho de 2004, foi considerada Pioneirssimo
um sucesso. A oferta de varejo atingiu 24.997 pequenos investidores, que O primeiro Funtec da rea Industrial
compraram 304 milhes de reais, do total ofertado de 600 milhes. O foi feito por mim e por um colega
restante da oferta foi adquirido por investidores institucionais, os grandes que j estava no departamento,
aplicadores no mercado de capitais. Essas aes pertenciam BNDESPAR, o Marquinho [Marcus Vinicius
Macedo Alves]. Foi o projeto de
empresa de participaes do BNDES, e os recursos obtidos com as ofertas
um decodificador para TV digital
de varejo e institucional foram transferidos para o Banco. Ainda em 2004,
brasileira, desenvolvido pela PUC
o BNDES voltou a contar com a rea de Mercado de Capitais, abrangendo do Rio Grande do Sul junto com a
o Departamento de Inovao em Pequenas e Mdias Empresas e Fundos de Ceitec, que uma fbrica brasileira
Investimento. de semicondutores. Um projeto
pioneirssimo. Foi o projeto mais
rpido do Banco, dois meses do
comeo ao fim.
Claudio Cezar Carvalho de Almeida,
analista de sistemas, ano do
depoimento: 2012

97 A partir de 1973, as funes do Funtec de apoio direto ps-graduao em cincia e tecnologia foram
atribudas Financiadora de Estudos e Projetos (Finep), que ficou responsvel pela aplicao dos
recursos do Fundo Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico. A Finep herdou no somente o
papel, mas muito da cultura gerencial do Funtec. Jos Pelcio Ferreira assumiu a direo da Finep e deu
continuidade ao trabalho que vinha fazendo no BNDES.
98 Na poca, o diagnstico elaborado para a recriao do Funtec estabeleceu uma comparao entre o
Brasil e a Coreia do Sul. Os dois pases ocupavam, respectivamente, a dcima segunda e a nona posies
mundiais em termos de formao de mestres e doutores. Essa proximidade desaparecia ao se constatar o
nmero de patentes internacionais registradas no ano 2000, quando o Brasil teve cem registros e a Coreia
do Sul registrou 3.500.

163
Uma prioridade O apoio s MPMEs foi reforado com a criao do
No Brasil, com certeza, quem gera empregos so as Programa de Apoio ao Fortalecimento da Capacidade
pequenas e mdias empresas. No adianta favorecer uma de Gerao de Emprego e Renda (Progeren), visando
grande corporao, porque ela vai gerar um determinado aumentar a produo, o emprego e a massa salarial
nmero de empregos e, na primeira crise econmica, por meio de apoio financeiro, na forma de capital de
ela se reestrutura e manda todo mundo embora. Em giro, para essas empresas. O programa beneficiou,
uma pequena empresa com trs funcionrios, mandar
ainda, empresas de grande porte com capacidade de
um funcionrio embora mais difcil. O dono conhece
desenvolverem tambm outros setores que, certamente,
a pessoa pelo nome e ela o conhece pelo nome. Ento,
ele vai tentar lutar pelo emprego daquela pessoa o elevariam a demanda por mo de obra. No final de 2004,
mximo que puder. Em uma empresa com trinta mil o Banco j havia aprovado 490 milhes de reais em
funcionrios, se ele mandar embora mil funcionrios, operaes ligadas ao Progeren, envolvendo cerca de
no sabe nem quem so. O Banco passou a incentivar, cem projetos.
o Progeren, nessa linha, trabalhando com a pequena e O Programa de Modernizao do Parque Industrial
mdia empresa. O Carto BNDES explodiu muito nessa Nacional (Modermaq) foi criado tambm em 2004.
poca, porque o Banco entendia assim: Eu tenho que
Os investimentos realizados no mbito do Modermaq
favorecer a pequena e mdia empresa, porque ela que
permitiram que a indstria de bens de capital, que
gera emprego, que vai garantir emprego pra esse povo
tem um papel fundamental para o desenvolvimento
todo. Ento a prioridade era essa.
econmico do pas, aumentasse a competitividade da
Claudio Cezar Carvalho de Almeida, analista de sistemas, ano do
depoimento: 2012 produo industrial, contribuindo, dessa maneira,
para a expanso da capacidade produtiva, melhoria
da qualidade dos produtos, reduo dos custos de
Misso cumprida
produo, ampliao da infraestrutura, expanso das
Uma das coisas que me chamaram muito a ateno
nessa poca foi a venda de um produto desenvolvido exportaes e gerao de emprego.99
pelo BNDES, que o PIBB [Papis ndice Brasil-Bovespa]. Em novembro de 2004, houve mudanas no
Na verdade, era uma carteira de aes que replicava o comando do BNDES. O ento presidente Carlos Lessa
ndice Bovespa. Ns fizemos questo de que, ao vender foi substitudo pelo ento ministro do Planejamento,
esse ativo, fosse gerado um lucro muito grande para o Guido Mantega. A nova gesto procurou rever os
BNDES. Cumprimos a nossa funo, gerando recursos procedimentos e processos e adequar a estrutura
para o Banco fazer novos investimentos. Ns fizemos do Banco a essa nova fase de grande expanso da
questo, tambm, de separar um lote de aes para ser
instituio, tornando-o mais gil e rpido.
vendido para pessoa fsica, visando aumentar o nmero
de investidores na Bolsa e permitir que pessoas comuns,
que no esto no dia a dia da Bolsa, pudessem fazer 99 Informe BNDES 185. Setembro de 2004.
um investimento, sem precisar ficar acompanhando o
desempenho dessa empresa: se ela sobe, desce; se ele
pode perder ou ganhar; se vende aquela e compra outra.
Fabio Sotelino da Rocha, engenheiro, ano do depoimento: 2012

164
Fazendo a coisa certa
Quando voc trabalha num modelo
de gesto orientado por processo, isso
pensado de forma que as atividades
sejam feitas numa linha horizontal,
ou seja, elas so pensadas do incio ao
fim. Esses processos so desenhados Em 2005, o BNDES deu incio ao Projeto Agir, acrnimo de Ao para
envolvendo todas as pessoas que Gesto Integrada de Recursos, criado com objetivo de aprimorar os processos
fazem a mesma atividade dentro de gesto e governana do Banco. Trata-se de um projeto complexo e longo,
da instituio, e os sistemas so ainda em curso, que est sendo feito em etapas. O Agir foi estruturado em
construdos para dar velocidade, nove programas: Programa de Risco Operacional; Programa de Gesto e
agilidade, confiabilidade, controle a Acompanhamento; Programa de Aquisies; Programa de Detalhamento de
esses processos. As atividades eram
Processos; Programa de Arquitetura de Tecnologia da Informao; Programa
pouco integradas, ns tnhamos
de Infraestrutura; Programa Aplicativos de Mercado; Programa Aplicativos
pouca automao, a confiabilidade
de informao, s vezes, no era Desenvolvidos e Programa de Migrao de Dados.
das melhores. No que voc use Alm de centralizar todos os processos e informaes, o Agir facilitar o
informaes no confiveis, mas acesso ao crescente volume de dados armazenados nas diversas reas do
para voc confiar tem que verificar as BNDES. Ao final do projeto, haver uma integrao maior de todas as reas
fontes. Num primeiro momento, voc e o Banco ganhar mais agilidade em suas operaes. Com isso, o BNDES
chega concluso de que precisa de estar melhor preparado para acompanhar a velocidade de seu crescimento.
sistemas. E quando voc aprofunda
um pouco mais, chega concluso de
que, se sua modelagem de processos Estamos agindo
no for a adequada, voc corre o risco A ideia do projeto era informatizar o BNDES como um todo. Temos vrios
de informatizar a coisa errada. sistemas, at muito bons, desenvolvidos por funcionrios do Banco. Dentro
do quadro de funcionrios, existem analistas e vrios sistemas foram
Luiz Fernando Linck Dorneles, contador,
ano do depoimento: 2012 desenvolvidos por eles. Mas esses sistemas no conversam entre si, no existe
uma ligao entre eles e isso importante para o nosso trabalho, porque
agiliza muito mais o acesso informao e minimiza determinados equvocos
que podem acontecer. Esse projeto ganhou fora e foi feita uma licitao. O
objeto dessa licitao era contratar um sistema integrado de gerenciamento
de processos. Pessoas de vrias reas do Banco esto trabalhando no Projeto
Agir. Muitas delas, eu j conhecia por contato em relao ao procedimento
licitatrio; cada uma est focada no escopo do seu trabalho. Quando a
ferramenta estiver funcionando, poderemos interagir de uma maneira mais
prtica. Hoje, isso envolve muitas vezes um conhecimento pessoal: Ah, voc
quer saber tal informao, ento liga para o fulano, porque ele trabalha com
isso. Ah, voc tem um problema de cadastro, ento liga para essa pessoa. Tem
um problema com o cdigo de um material, liga para a Celinha [Clia Regina
Crte-Real Carelli]. A ideia poder acessar o sistema e ter aquela informao,
at mesmo da contabilidade, mesmo no estando na empresa. Esse sistema
ser muito bom para o Banco em termos de agilidade e qualidade de trabalho.
Mnica Gallardo Rey, advogada, ano do depoimento: 2012

165
Em maro de 2006, o BNDES passou a contar com um Em movimento
novo presidente, Demian Fiocca, com a sada de Guido
Eu fiquei um ano e meio, primeiro como vice-presidente
Mantega para o Ministrio da Fazenda. Fiocca, que e, depois, mais um ano como presidente do Banco.
ocupava a vice-presidncia do Banco desde 2005, deu Durante a primeira fase, promovemos o aquecimento
continuidade aos processos em curso. Em sua gesto, do Carto BNDES, a reestruturao da rea de Mercado
tambm foram introduzidas mudanas metodolgicas de Capitais e a dinamizao da BNDESPAR. Houve a
na poltica operacional, que ganhou reforo com os alavancagem de grandes projetos e procuramos trazer
novos programas em setores prioritrios: Programa maior harmonia ao corpo de equipe do BNDES. Fizemos
a reviso de prioridades. Ento, financiamos grandes
de Financiamento de Gerao de Energia Eltrica;
hidreltricas, adotamos prazos maiores, volumes
Programa de Apoio Financeiro a Investimentos em
maiores, financiamos ferrovias com juros mais baixos
Ferrovias nas Regies Norte e Nordeste; e o Programa de
e apoiamos a rea do mercado de capitais, de bens de
Gargalos Logsticos Ferrovirios. capital, cujos investimentos irradiam produtividade pela
economia, spread muito baixo. Fizemos um movimento,
durante esse ano e meio que o Guido [Mantega] presidiu
o Banco, no sentido de posicionar o BNDES como um
instrumento de fomento mais arrojado: juros mais
baixos, financiamentos maiores e tal.
O BNDES procura financiar projetos com um efeito Demian Fiocca, economista, ano do depoimento: 2012
multiplicador sobre o desenvolvimento econmico
e social em suas regies, como a modernizao do
Complexo Industrial Porturio de Suape (PE)
Muito mais rpido Estratgico
Quando eu assumi a Presidncia do BNDES, eu foquei Em 2006, a rea farmacutica passou a ser
mais na questo de gesto. Ainda existia a percepo de explicitamente uma prioridade do Banco e virou um
que o Banco era lento e muito burocrtico; em termos departamento. O Banco tinha e tem ainda um programa
de desempenho, o Banco poderia ser melhor. Ento, especfico chamado Profarma, voltado a aumentar a
constitu um comit gerencial com os superintendentes base industrial de fabricao de frmacos, muito ligado
do Banco, coordenado por um superintendente que parte de tecnologia e desenvolvimento, na fronteira
estava diretamente ligado a mim, para ver como que da cincia aplicada. um setor estratgico para o pas,
poderamos melhorar o desempenho e outras coisas. onde o volume de importao muito grande e onde h
Primeiro, medimos os prazos do Banco. Outra linha de um esforo muito grande de desenvolver coisas aqui no
ao era, vamos dizer, a desburocratizao. Era preciso pas, agregar mais valor de produo, tornar os grupos
rever processos, ver o que tinha sobreposio, quais que produzem aqui mais fortes, mas tudo articulado
documentos no precisvamos pedir sempre. Procuramos com uma poltica do Ministrio da Sade e uma ao
diferenciar os tipos de projetos. Conseguimos: alm de estratgica do governo.
um novo limite de crdito, antes um projeto normal Jorge Kalache Filho, engenheiro, ano do depoimento: 2012
levava dez meses; quando eu sa, tinha cado para
sete meses com os mais complexos de todos. Na
O estmulo inovao e tecnologia comeou a
rea de Exportao, tambm simplificamos alguns
procedimentos e reduzimos o prazo. ganhar mais fora nesse perodo, com a promoo de
estudos para elaborar novos programas de incentivo.
Demian Fiocca, economista, ano do depoimento: 2012
At 2005, as linhas para pesquisa e desenvolvimento
estavam restritas a programas especficos, como o
Programa de Apoio ao Desenvolvimento da Cadeia
Produtiva Farmacutica (Profarma) e o Programa para
o Desenvolvimento da Indstria Nacional de Software e
Servios Correlatos (Prosoft).
O BNDES incrementou o apoio aos investimentos
com maior capacidade de inovao tecnolgica, por
entender que representavam uma nova fronteira de
crescimento. Com base nessa percepo, o Banco
ampliou seu conceito de inovao. Em 2006, o Funtec
foi aprimorado para apoiar projetos que estimulassem o
desenvolvimento tecnolgico e a inovao em reas de
interesse estratgico, como energias renovveis, meio
ambiente e sade, em conformidade com os programas e
polticas pblicas do Governo Federal.

167
Acelerando o crescimento
[segundo governo Lula]

N
a campanha eleitoral de 2006, Lula manteve altos ndices de
aprovao em pesquisas de opinio e, no segundo turno das
eleies, derrotou Geraldo Alckmin, do Partido da Social Democracia
Brasileira (PSDB). A nfase dada aos programas sociais, especialmente ao
Bolsa Famlia, e uma intensiva poltica de incluso social ajudaram a garantir
a reeleio de Lula. Henrique Meirelles permaneceu no Banco Central e Guido
Mantega no Ministrio da Fazenda.
Ao contrrio do incio do primeiro governo, o cenrio externo se mostrava
bastante favorvel. Desde 2004, o otimismo gerado por um novo ciclo de
crescimento mundial impulsionava as transaes comerciais por quase todo
o planeta. O desempenho da economia chinesa continuava surpreendendo o
mundo todo. No Brasil, no restavam mais dvidas quanto estabilizao da
economia nacional. O aumento da demanda e dos preos das commodities no
mercado internacional, em grande parte por causa do crescimento da China,
estimulou ainda mais a economia brasileira.
O Brasil estava mais estvel, globalizado e competitivo. Com as contas
mais do que em dia, Lula decidiu aproveitar o momento e reforar o papel do
Estado na busca do desenvolvimento, lanando o Programa de Acelerao
do Crescimento (PAC), que previa investimentos da ordem de 504 bilhes de
reais, para o perodo 2007-2010, nas reas de transportes e logstica, energia
e infraestrutura social. Com obras espalhadas por todas as regies, o PAC
possibilitou tambm a criao de postos de trabalho e a elevao do nmero
de empregos no pas.
Para o Brasil crescer de forma acelerada e, sobretudo, sustentada, o
Governo Federal procurou envolver a iniciativa privada. A parceria pblico-
privada garantiria mais investimentos e o sucesso do programa. Essa
concentrao de investimentos deveria, portanto, resultar na melhoria das
condies de vida da populao do pas.
Alm dos sinais positivos emitidos pela economia, outras boas notcias
ajudaram a mudar a imagem do pas nesse perodo. Em 2007, a Petrobras
anunciou novos campos de petrleo encontrados na camada pr-sal, no
litoral de So Paulo. No ano seguinte, novas descobertas ampliaram as
expectativas sobre as futuras reservas nacionais, alcanando repercusso
mundial. Ainda no fim de 2007, o Brasil foi escolhido para sediar a Copa do
Mundo de Futebol em 2014.

168
Operao de off-loading com a
plataforma P-34, no Campo de Jubarte,
na Bacia do Esprito Santo

Produzindo novidades Comeando a entender


O BNDES um agente financiador e o seu grande papel o de tentar ajudar a Ns fomos chamados para financiar
desenvolver a indstria fornecedora de todos os equipamentos e servios para as arenas da Copa do Mundo,
desenvolver tambm a explorao do pr-sal. O grande desafio, evidentemente, ningum entendia de arena, nunca
da Petrobras, um desafio tecnolgico enorme, em condies muito especiais. financiamos arena. Ns pegamos
O BNDES procura auxiliar a Petrobras a desenvolver fornecedores locais, e os valores mdios e chegamos
ajuda outros concessionrios, como a OGX etc. Mas, no pr-sal, o operador concluso de que, com todas as
nico pelo modelo escolhido a Petrobras. O BNDES participou, num primeiro folgas, com toda a segurana, uma
momento, da discusso sobre como deveria ser o modelo de explorao do arena que comportasse 45 mil
pr-sal. O BNDES chegou a contratar um estudo, que foi publicado, dos vrios pessoas podia custar at uns 550
modelos de explorao. Falamos do modelo da Noruega, do pas X, Y e das milhes de reais, e dissemos: Olha, o
vrias opes existentes. O governo escolheu o modelo de partilha, que est Banco vai financiar at 400 milhes,
em fase de desenvolvimento. De qualquer maneira, o papel do Banco ajudar que 75% do valor da obra. Quem
a desenvolver a indstria. Na poca em que eu estava na rea de Insumos for fazer uma arena de valor superior
Bsicos, comeamos a estruturar coisas que nunca foram produzidas no Brasil, a isso porque essa arena capaz de
como navios-sonda. Houve a recuperao da indstria naval, financiamos a gerar receita suficiente para o custo
implantao de estaleiros para construir plataformas do Brasil e ajudamos a da construo.
atrair investimentos estrangeiros com tecnologias que fossem possveis. Esse Luiz Antnio do Souto Gonalves,
o papel do BNDES: ajudar a viabilizar com financiamento. engenheiro, ano do depoimento: 2012
Roberto Zurli Machado, engenheiro, ano do depoimento: 2012

169
Renovar para apoiar o desenvolvimento
[BNDES | 2007-2010]

A
inda no incio de seu segundo mandato, em 2007, Lula convidou
Luciano Coutinho para presidir o BNDES. Nesse perodo, o Banco
tambm contribuiu para levar adiante iniciativas de desenvolvimento
do Governo Federal. Na implantao do Programa de Acelerao do
Crescimento (PAC), o Banco participou, em particular, apoiando as reas de
energia e logstica e ajudando na elaborao e na proposio da Poltica de
Desenvolvimento Produtivo.
Para fazer frente aos desafios associados crescente demanda por recursos
e assegurar a eficincia de suas operaes, o BNDES prosseguiu com os
processos de mudanas internas. Em 2007, a nova gesto adotou um novo Projeto de Trem de Levitao Magntica
da Coppe/UFRJ, em desenvolvimento
modelo operacional, com a finalidade de modificar procedimentos e alcanar no Laboratrio de Aplicao de
maior velocidade no processamento e nas anlises de projetos. Supercondutores (Lasup/Coppe/UFRJ)

170
Ainda no mbito de processos internos, o BNDES deu continuidade ao
Projeto de Gesto Integrada de Recursos (Agir) e, conforme planejado,
finalizou a sua primeira fase, de anlise de situao e planejamento, dando
incio a uma segunda etapa, que previa a licitao e aquisio de servios,
softwares e equipamentos visando modernizao de processos.
Em 2007, o BNDES iniciou o desenvolvimento de novo planejamento
estratgico, baseado na construo de cenrios de referncias para o mundo e
para o Brasil e seus possveis impactos sobre o Banco. Os estudos resultaram
tambm na reformulao da redao da misso do BNDES e de sua viso
de futuro. A misso do Banco promover o desenvolvimento sustentvel e
competitivo da economia brasileira, com gerao de emprego e reduo das
desigualdades sociais e regionais.
J se disse que a melhor maneira de predizer o futuro cri-lo. Naquele
momento, o BNDES olhou para frente e decidiu que deveria ser o banco
do desenvolvimento do Brasil, uma instituio de excelncia, inovadora e
proativa ante os desafios da nossa sociedade.100 Para tanto, o planejamento
definiu 12 orientaes para nortear a elaborao dos futuros planos
estratgicos das reas do Banco.

100 Cf. Relatrio de Atividades do BNDES de 2007, p. 14.

Planejamento Estratgico | 2009-2014 | Orientaes:


1. Ampliar ativos totais e fortalecer a estrutura patrimonial do BNDES.
2. Atuar de forma abrangente e com foco preciso em cada uma das reas do Banco.
3. Enfatizar a ampliao da capacidade produtiva e a inovao; o desenvolvimento regional e
o desenvolvimento socioambiental, com base em uma abordagem integrada dessas dimenses; a gerao
de emprego; o fortalecimento da gesto e da governana das empresas brasileiras; e o fortalecimento da
presena internacional de empresas brasileiras.
4. Priorizar investimentos em infraestrutura e o desenvolvimento socioambiental, do entorno territorial
dos projetos.
5. Apoiar iniciativas e investimentos de modernizao de instituies, empresas e agncias pblicas.
6. Apoiar a formulao e a implementao das polticas de governo, inclusive as polticas regulatrias.
7. Estreitar relacionamento com o Congresso Nacional, com os provedores de recursos institucionais pblicos e
com os rgos de controle de regulao e de superviso bancria.
8. Desenvolver, ampliar e diversificar as fontes de recursos no pas e no exterior, em parceria com a indstria e o
mercado de capitais.
9. Utilizar os instrumentos financeiros de forma integrada, dando nfase aos instrumentos de renda varivel.
10. Aperfeioar as metodologias de gesto, avaliao e precificao de risco de projetos e empresas, tendo como
parmetros a prudncia bancria e a relao retorno/risco para o apoio a projetos em setores considerados
estratgicos.
11. Implantar a gesto integrada de recursos, processos e ativos do Banco em funo das necessidades de cada
uma de suas reas de atuao, como uso intensivo de novas tecnologias.
12. Valorizar as pessoas, promovendo conhecimento e capacidade analtica e operacional do corpo funcional.

171
Vises de futuro
Entramos no processo de planejamento construindo vises de futuro, da
samos com algumas orientaes estratgicas. Revivemos o Comit de
Planejamento, de que participam a Diretoria e os superintendentes. Recriamos
o Comit Gerencial, instncia onde os superintendentes cuidam da gesto
do Banco semanalmente, e comeamos a definir quais eram as prioridades
que o Banco deveria perseguir: infraestrutura, o entorno de grandes projetos,
sustentabilidade, inovao, capacidade produtiva, micro e pequena empresa.
Nesses casos, as condies de financiamento eram melhores, e para eles no
faltariam recursos.
Joo Carlos Ferraz, economista, ano do depoimento: 2012

Participao de todos Ampliando os espaos


Esse planejamento estratgico que A Secretaria de Arranjos Produtivos e Desenvolvimento Regional acabou
est em vigor um dos mais bem- hospedando outros temas transversais estratgicos do BNDES, como inovao
-sucedidos da histria do Banco, teve e desenvolvimento socioambiental. A ideia do presidente Luciano Coutinho era
uma participao muito grande ampliar a viso transversal e a operao de uma forma mais integrada, mais
dos funcionrios. sistmica e harmonizada entre as diferentes reas operacionais do BNDES,
Gabriel Rangel Visconti, economista, ano que tm uma capacitao imensa na viso setorial. Ele achava que a gente
do depoimento: 2012 podia ajudar muito na viso transetorial que alguns dos sistemas exigem. A
sua ideia inclua, tambm, uma poltica para os vazios, no de pessoas, no
de atividade, mas de apoio poltico, para as regies menos desenvolvidas do
Brasil, que a atuao do BNDES tem maior dificuldade de alcanar. Deveramos
ser capazes no de fazer mais do mesmo, o que refora a desigualdade, mas
desenvolvermos polticas que, de uma forma renovada, consigam incluir em
sua agenda atores, regies e atividades que em geral so excludos dela.
Helena Maria Martins Lastres, economista, ano do depoimento: 2012

Projeto apoiado no mbito do Funtec, o sistema de identificao por radiofrequncia para


rastreabilidade bovina constitui importante elemento de inovao para o Brasil

172
No ano seguinte, foram incorporadas, s atividades
operacionais do Banco, as dimenses inovao,
socioambiental e desenvolvimento regional e local.
As novas dimenses passaram a permear todas as aes
do BNDES e, sobretudo, conferir maior sustentabilidade
ao desenvolvimento econmico do Brasil.
importante ressaltar que esse conjunto de
mudanas estrutural, organizacional e cultural , que
incluiu a modernizao de processos, procedimentos e
sistemas, contou com a colaborao ativa do corpo de
Planejar preciso empregados do BNDES. O envolvimento de seu quadro
De 2007 para c, o Banco tem um pensamento marcado funcional no processo garantiria um comprometimento
por dois grandes eixos: um eixo utilizar cada projeto maior das pessoas com as estratgias adotadas pelo
estruturante como instrumento de desenvolvimento planejamento.
daquela regio, daquele territrio chamamos de O processo de modernizao da gesto abrangeu
Anlise do Entorno. Um projeto uma oportunidade de tambm uma maior ateno imagem institucional
levar, para a populao daquela regio, desenvolvimento
do BNDES, incluindo a adequao de sua logomarca,
social, ambiental, relacional, poltico. E o outro eixo
entendida como sinnimo de desenvolvimento
trabalhar nos vazios de polticas pblicas: existem
populaes inteiras desse pas que no so olhadas. E do pas. Uma nova poltica de gesto da marca foi
no s em lugares distantes. Voc vai numa favela aqui criada, englobando as demais marcas e produtos do
e tem um grande vazio de poltica. Em ambos os casos, Banco. A nova gesto trabalha para que essas marcas
os APLs [arranjos produtivos locais] so instrumentos sejam tratadas como ativos estratgicos e protegidas
fortes de atuao. Ns sempre vimos empresrio que de maneira adequada, tendo em vista uma maior
queria pegar o seu fornecedor e trucid-lo, que quer integrao da imagem do BNDES.
o concorrente morto para ele poder ganhar. O APL o No que se refere a estrutura, ainda ao final de 2007,
contrrio. Ao invs de concorrncia, cooperao. E, para
foi criada a rea de Gesto de Riscos (AGR). O BNDES
cooperar, preciso planejar.
sempre teve grande preocupao com riscos, tendo
Walsey de Assis Magalhes, economista, ano do
sido um dos primeiros bancos nacionais a desenvolver
depoimento: 2012
metodologias prprias de avaliao da carteira.
Entretanto, as funes de gesto estavam espalhadas
entre diversas reas do Banco. Assim, com a entrada em
A unio faz a fora
vigor das regras de Basileia II e no intuito de melhorar a
Voc pode ter uma grande empresa, mas a grande
gesto de riscos, foi criada a AGR.
caracterstica do arranjo produtivo local ter um grande
O incentivo inovao tecnolgica ganhou reforo em
nmero de pequenas e mdias empresas e, por conta
do fato de ter aquela aglomerao em um determinado 2007, quando o BNDES comeou a operar o Criatec, um
setor, tem o arranjo produtivo de moda ntima, o arranjo fundo de investimentos de capital semente, pioneiro no
caladista. Esse tipo de aglomerao contribui para Brasil, destinado a aplicaes em empresas emergentes
que se estabeleam determinados rgos de apoio inovadoras, com perspectivas de retorno elevado. O
a pesquisas mais voltadas ao setor. A proximidade patrimnio do Criatec, 100 milhes de reais, foi formado
facilita muito a criao de uma cadeia de produo, em parceria com o Banco do Nordeste, sendo que a
para que se estabelea, de repente, um setor que supra
maior parte coube ao BNDES, que participou com o
a necessidade de maquinrio daquelas empresas. Voc
montante de 80 milhes de reais. O fundo contratou
consegue tambm desenvolver melhor uma marca,
investimentos em 36 empresas, com base na anlise
pois tem l o comrcio, e vai-se criando ali um tipo de
certificado de qualidade. de gestores regionais inseridos nos ecossistemas de
inovao dos estados de Santa Catarina, So Paulo, Rio
Fernando Pimentel Puga, economista, ano do
depoimento: 2012 de Janeiro, Minas Gerais, Pernambuco, Cear e Par.

173
As empresas apoiadas pelo Criatec apresentaram Todos querem
solues em diversos setores, tais como biotecnologia,
Tem uma lista imensa de empreendedores querendo o
software, nanotecnologia, novos materiais, automao dinheiro do Criatec. Foram 1.800 empresas cadastradas
e microeletrnica. O desafio do fundo era trabalhar no fundo [em quatro anos], e dessas fizemos
no desenvolvimento e na insero dessas empresas investimentos em 36 empresas. Quais so os setores
no mercado. O suporte previsto no se restringiu ao que podem dar mais rentabilidade para a carteira?
investimento monetrio, as empresas dessa carteira Dentro dos setores, quais so as melhores tecnologias?
receberam assessoria em diferentes aspectos do Dentre as melhores tecnologias, quem so os melhores
empreendedores? Quais deles tm viso alinhada com a
negcio, como planejamento financeiro, contratao de
do fundo? um conjunto de elementos que tem que ser
executivos qualificados e estruturao de estratgias de
respondido satisfatoriamente. Fizemos investimentos
propriedade intelectual.101
em sete regionais espalhadas pelo pas, no d para
Nesse momento, o BNDES assumiu ainda mais fazer em todos os estados da Federao: como so
o papel de agente de promoo da inovao e empresas muito pequenas, os nossos gestores precisam
competitividade. O incentivo inovao foi disseminado estar semanalmente dentro das empresas, ajudando o
tambm em outras reas. Um bom exemplo foi o empreendedor, comendo pizza fria com ele.
incremento do apoio produo de energia limpa e ao Mrcio Bernardo Spata, contador, ano do depoimento: 2012
desenvolvimento de uma indstria de biocombustveis.
Primeirssimo mundo
Dois professores da Universidade Federal de So Carlos,
da rea de tica, do Instituto de Fsica, montaram
101 O fundo teve seu perodo de investimentos encerrado no fim de 2011,
ingressando, ento, em um perodo cujo principal foco a acelerao do
uma empresa e ns financiamos. Comeou fabricando
crescimento sustentvel das empresas da carteira. instrumentos ticos para oftalmologia, exame de
olho, lentes. No final, estvamos financiando um
projeto de lente para um satlite que ia fazer varredura
meteorolgica. Precisava de uma lente especial para
uma cmera, aquele captador que se v em fico
cientfica: aquele cara est l em cima vendo o nmero
que voc est discando no celular. Essa empresa ganhou
a concorrncia para fabricar o conjunto tico da cmera
desse satlite. Tecnologia de primeirssimo mundo,
financiada pelo Banco. Fomos conhecer a empresa. E
o pessoal tinha a maquete: O satlite vai ser assim, a
nossa cmera vai entrar aqui. Foi muito legal.
Claudio Cezar Carvalho de Almeida, analista de sistemas, ano do
depoimento: 2012

174
O conjunto de projetos sucroalcooleiros financiados Em 2006, o Departamento de Cultura,
representava a maior parte do investimento realizado Entretenimento e Turismo (Decult) foi criado com a
pelo setor no Brasil, o que evidencia a importncia misso estratgica de desenvolver a cadeia produtiva
do BNDES como propulsor do aumento da oferta de da economia da cultura, reposicionando a atuao
biocombustveis no pas. Com os alertas sobre as do BNDES nesse setor. Para incrementar essa nova
consequncias do aquecimento global, a escala dos postura, foram constitudos o Programa de Apoio
preos de petrleo (que em 2008 atingiram preos Cadeia Produtiva do Audiovisual (Procult) e os
recordes) e o aumento da participao dos veculos Fundos de Financiamento Indstria Cinematogrfica
flexfuel na frota brasileira, o BNDES entendeu que era a (Funcines). Ao longo de 2007, foram apoiados projetos
hora de reforar as aes de fomento a esse setor. nos diversos elos da cadeia produtiva do setor
audiovisual. Alm do Procult, a indstria da cultura
foi apoiada por meio de outros instrumentos, como os
Uma avenida inteira editais de cinema e acervo e o Programa de Preservao
As empresas de intangveis, na rea de eletrnicos e do Patrimnio Histrico.
software, normalmente so empresas que crescem com
aporte de capital, por isso a nova linha de biotecnologia.
O professor [Antnio Barros de] Castro, no ltimo Intangveis
almoo que ns tivemos, cerca de trs meses antes de Eu tive uma experincia com as empresas de software, que
falecer, falou: Jlio, tudo que bio avenida. Vocs so empresas que tm um ativo intangvel o principal
tm que abraar isso. o bioetanol, a bioqumica, ativo o seu conhecimento. No caso do software o
toda rea transversal da biotecnologia, na indstria, conhecimento daquele sistema e no caso da economia da
na agroindstria. Aquele ensinamento do Castro j d cultura criativa at mais fluido, um conhecimento de
frutos hoje na rea Industrial. Conseguimos montar como fazer obras criativas na rea de audiovisual: filmes,
um programa que atraiu mais de cinquenta planos msica etc. So empresas que no se encaixam na forma
de negcios na rea do setor sucroenergtico, que d como o BNDES costuma trabalhar, financiando a construo
o etanol, mas tambm pode dar toda uma gama de de uma fbrica, um grande projeto cuja garantia o prprio
produtos, e abriu toda a avenida da bioqumica. imvel ou o prprio terreno e as construes que esto
Jlio Csar Maciel Ramundo, economista, sendo feitas; esse o modelo tradicional do Banco. No caso
ano do depoimento: 2012 das empresas baseadas em intangveis, tanto as empresas
de alta tecnologia em software como as empresas da
economia criativa, economia da cultura, elas no tm esses
ativos, o que existe so pessoas, criatividade, conhecimento
de como fazer as coisas, inspirao, arte, enfim, uma mistura
de vrias coisas. No entanto, elas tm muito valor e podem
O BNDES apoia projetos do segmento de fontes alternativas de
gerar resultados financeiros e de desenvolvimento.
energia, como o da Usina de Alto Alegre, em Santo Incio (PR), que
produz acar e etanol. O projeto da usina inclui, ainda, uma unidade Luciane Fernandes Gorgulho, economista,
cogeradora de energia eltrica, com 35 MW de potncia instalada ano do depoimento: 2012

175
Inovao
A Natura uma empresa brasileira de cosmticos, criada em
1969 e que vem se desenvolvendo dentro e fora do Brasil.
Desde 1997, conta com o apoio do BNDES em seus negcios
e obteve recursos do Banco para a expanso de sua sede
institucional, o Espao Cajamar, inaugurado em 2001.
O BNDES teve, tem e ter uma importncia muito
grande para a Natura. A Natura comeou em 1969. Eu
entrei na empresa em 1995 e em 1997 houve a deciso
da empresa em ampliar as instalaes. Foi quando
decidimos pelo contato direto com o BNDES e, desde ento,
estamos construindo um relacionamento que, a meu ver,
vencedor. Assinamos o contrato do fomento construo
da planta de Cajamar, que foi inaugurada em 2001 e, a
partir da, todos os projetos foram negociados diretamente
com a rea Industrial do Banco. Interior de fbrica da Natura

Marco Oliveira, gerente Financeiro e Comercial da Natura

Posteriormente, a empresa foi convidada pelo BNDES Atualmente a Natura passa por outro momento de
para contribuir para a implantao da linha Inovao de expanso, na fase de internacionalizao da venda de
financiamento, conforme conta Marco Oliveira: seus produtos:
Para ns foi muito gratificante porque, quando Hoje, ns estamos passando por uma verdadeira
o BNDES optou por essa estratgia motivado pelo revoluo nos modelos comerciais, que o CRM (Customer
Governo Federal, via Luciano Coutinho, ns fomos Relationship Management), e ns precisamos reinventar
convidados a participar de um frum especfico para o modelo, mas sem conflitar com o nosso modelo de
desenvolver essa linha de inovao. Ns entramos at vendas diretas, com o nosso exrcito de um milho
em conceito de inovao, cuja literatura remete ao e quatrocentas mil consultoras de vendas, ento ns
manual de Oslo. muito tnue nessa linha o que e o temos projetos importantes para o desenvolvimento
que deixa de ser inovao. E, juntamente com o BNDES, desse modelo, que passa por insero de tecnologias de
ns a desenvolvemos. Se no fomos a primeira, fomos informao e comunicao para otimizar esse canal. Veja,
certamente uma das primeiras a contratar efetivamente a no canibalizar, mas otimizar para continuar a nossa
linha Capital Inovador, e isso foi em 2007. Outro aspecto curva de crescimento. Acho que o BNDES pode ajudar
muito interessante que ns tivemos um ganho na parte muito nesse processo, bem como no nosso processo de
conceitual, porque o Banco entendeu que, em termos de internacionalizao. Entendo que o BNDES no possa
inovao, eu necessariamente fomento o esforo inovador, fomentar nada l fora, mas creio tambm que o Banco
porque s vezes o que se tinha no mercado eram projetos ter o entendimento de que se trata de uma multinacional
muito especficos. Vou dar um exemplo didtico: nos cuja matriz brasileira e se encontra no Brasil. Ns j
frmacos, por exemplo, eu vou desenvolver um remdio temos cinco operaes consolidadas no que ns chamamos
para a cura de uma determinada doena. Que haja o de bloco Latin, a saber: Mxico, Chile, Peru, Argentina
fomento e a empresa desenvolva esse remdio, mas, no e Colmbia. So operaes comerciais com resultados
caso da Natura, que possui um apelo mercadolgico muito pouco expressivos se comparados receita Brasil, mas com
grande, tem um projeto e esse projeto em meses pode se perspectivas de crescimento. Alm disso, temos na Frana
tornar invivel sob o ponto de vista mercadolgico, mas um centro tecnolgico, e a Frana , para ns, uma espcie
no significa que eu no tenha inovado. E o Banco aceitou de laboratrio, porque l a meca do cosmtico mundial.
isso como conceito, porque o esforo inovador o que vale, Marco Oliveira, gerente Financeiro e Comercial da Natura
e no necessariamente a inovao em si. Isso foi uma total
quebra de paradigma.

176
Uma pedra no caminho
[segundo governo Lula]

E
m 2008, at o terceiro trimestre, a economia continuou a crescer em
um ritmo acelerado, liderada pelo investimento e pelo consumo das
famlias. O robusto ciclo de fortalecimento do mercado interno e de
ampliao da capacidade produtiva da economia brasileira atingiu o seu
pice. Em setembro, esse ciclo foi interrompido por uma grave crise financeira
internacional, que abalou quase todas as economias.
A crise teve incio aps o colapso do sistema ligado aos subprimes102
nos Estados Unidos, quando numerosos bancos entraram em processo de
falncia. Rapidamente, a crise se alastrou para outros pases. Empresas no
mundo inteiro foram obrigadas a cortar despesas e pessoas, fazendo com
que a taxa de desemprego explodisse, especialmente nos pases ocidentais.
A globalizao mostrava mais claramente sua outra face. As projees
para 2009 eram sombrias tanto para pases ricos como para aqueles em
desenvolvimento. O Banco Mundial previu uma retrao no comrcio
internacional e o FMI estimou o crescimento mundial em torno dos 2%.
O Brasil tambm sentiu os efeitos dessa crise. Houve queda no PIB e
certa retrao da economia nacional. Apesar desses efeitos, o Brasil foi um
dos pases menos afetados pela crise, conseguindo preservar suas reservas
(cerca de 200 bilhes de dlares), enquanto vrios pases viram as suas
serem reduzidas. O Governo Federal agiu com rapidez e se mobilizou para
disponibilizar recursos, procurando manter os investimentos internos. Os
bancos nacionais no tiveram problemas e o sistema financeiro no chegou a
ser afetado.
Vale ainda mencionar que o fortalecimento do mercado interno nos anos
anteriores ajudou tambm o Brasil a enfrentar esse perodo crtico de uma
forma melhor. Com a diminuio da pobreza e o crescimento de uma classe
mdia mais robusta, a chamada classe C, o mercado consumidor no pas
seguiu em franca expanso, mesmo depois de deflagrada a crise. Os ndices
de pobreza tambm continuaram a cair em 2008.

102 Emprstimos hipotecrios considerados de alto risco, e que, por isso, possuem taxas de juros mais altas.
Nos EUA, aproximadamente 25% das hipotecas so classificadas como subprime.

177
A incluso social avanou ainda mais em 2008. O Programa Bolsa
Famlia atendeu a 11 milhes de lares, o que significou beneficiar mais
de quarenta milhes de pessoas. O salrio mnimo real aumentou em
mdia 8,4% ao ano, no trinio 2006-2008, bem acima do aumento
mdio anual do PIB.
Em maro de 2010, Lula lanou o PAC 2, com investimento previsto
de 1,59 trilho de reais, para o perodo 2011-2014. O foco do programa
visava s reas de alta sensibilidade social, como empreendimentos
ligados moradia e sade. As medidas adotadas pelo Governo Federal
se refletiram em aumento do PIB taxa de 7,5% em 2010. O mercado
interno foi o principal motor da retomada, compensando a queda da
demanda externa. O investimento teve uma recuperao ainda mais
expressiva, com um aumento de 21,8% em relao ao ano de 2009,
voltando para os patamares de antes da crise.
No perodo entre 2007 e 2010, o pas conquistou significativos
avanos: o PIB cresceu em mdia 4,6% e foram criados cerca de
oito milhes de empregoscom carteira assinada. O emprego apresentou
um maior crescimento nos setores de rodovias e ferrovias, quase cinco
vezes acima da mdia nacional. Os setores de construo civil e de
saneamento tambm tiveram um bom desempenho, ficando trs vezes
maior, e o setor de gerao e distribuio de energia teve o terceiro
melhor ndice.
Merece destaque a retomada do planejamento na rea de
infraestrutura, com novos investimentos estruturantes em reas h
muito abandonadas. Uma maior parceria entre estados e municpios
contribuiu para os bons resultados. Houve tambm maior dilogo entre
o Governo Federal e demais entidades da federao para a seleo de
obras de saneamento e habitao.
Outro ponto relevante foi a ampliao das parcerias entre o setor
pblico e o investidor privado, observadas em concesses de rodovias,
ferrovias, energia eltrica e irrigao. Houve aumento da contratao
de servios na cadeia do petrleo, em dragagem dos portos, e nos
segmentos de saneamento e habitao.

178
Construindo o futuro
[BNDES | 2008-2010]

P
ara o BNDES, o ano de 2008 foi especialmente marcante, de muitos
desafios, mas tambm de muitas realizaes e inovaes. O desempenho do
Banco foi surpreendente, com os seus desembolsos registrando um valor
42% superior ao de 2007 e com as suas liberaes crescendo continuamente ao
longo do ano. Os investimentos financiados pelo BNDES estiveram associados
gerao e manuteno de 2,8 milhes de postos de trabalho.
A atuao do BNDES e de outros bancos pblicos como a Caixa Econmica e
o Banco do Brasil foi extremamente relevante durante a crise financeira mundial
de 2008, ajudando o Governo Federal a atenuar os seus efeitos sobre a economia
brasileira. O BNDES operou em parceria com outras esferas de governo para
manter a trajetria de expanso do investimento. Dentre as iniciativas, destaca-
se o apoio ao PAC, que teve importncia fundamental durante a crise ao garantir
emprego e renda a milhares de pessoas e, por sua vez, manteve a economia ativa.

Pelo nosso querido Brasil


No comeo do nosso governo, tivemos certa dificuldade para trabalhar com um
banco de desenvolvimento dessa magnitude, porque tnhamos poucos recursos
e pouca experincia. Foi quando veio a crise de 2008 que ns demos um grande
salto, colocando 180 bilhes de reais para alavancar definitivamente o BNDES. Ele
ento se transformou nesse banco extraordinrio, muito maior do que o Banco
Mundial. O BNDES cresceu quatro vezes desde que entrei no governo. Hoje, ns
temos um banco robusto, com capacidade de alavancar recursos, com capacidade de
investimento, que pensa na grande empresa, que pensa na pequena empresa, que
pensa no movimento social, que pensa nos catadores de papel. Ou seja, o BNDES
est realmente contribuindo de forma decisiva para alavancar o desenvolvimento do
nosso querido Brasil.
Luiz Incio Lula da Silva, presidente da Repblica entre 2003 e 2010, ano do depoimento: 2012

O mundo parou
Quando veio a quebra do Lehman Brothers e a crise internacional, em 15 de
setembro de 2008, o mundo parou, o sistema mundial de crdito parou. Eu fui
aos Estados Unidos, para ouvir por dentro, estive em uma reunio de banqueiros
e fiquei, realmente, estupefato pela gravidade da crise. Compreendi que, se no
consegussemos no Brasil contrabalanar a grande contrao de crdito por
dentro do sistema, ns iramos levar a economia brasileira para uma longa e grave
recesso. Ao voltar comecei a tomar, junto com a minha Diretoria, algumas medidas
imediatas: ampliar a linha de crdito da exportao, ampliar linhas de crdito a giro,
mas tinha um problema de falta de recursos. Terminamos 2008 com caixa mnimo.
Luciano Galvo Coutinho, economista, ano do depoimento: 2012

179
Emprestado no dado No parou por qu?
Nos perodos de euforia e de muito otimismo, os bancos O oramento do Banco comeou a crescer com a
privados aceleram seus emprstimos numa velocidade economia em 2006, 2007. Quando teve a crise, o
superior do BNDES. Nos perodos de maior incerteza, oramento do Banco continuou a crescer. O Banco
compreensivelmente se retraem muito mais que o BNDES. mudou de patamar naquele perodo. Ele teve que
Quem tem como dono o Tesouro Nacional digamos que atuar e sustentar a economia estrategicamente para
tem costas largas, pode at pensar num longo prazo. que as empresas no sofressem mais do que estavam
Quando acontece a crise do Lehman Brothers, a velocidade sofrendo, que elas tiveram um baque muito grande
de expanso do crdito livre privado maior que a do naquele perodo. O prprio governo americano na
crdito direcionado e maior que a do BNDES. E estava poca tinha muito interesse em conhecer como o
rodando, naquela poca, acho que mais de 25% do setor Brasil conseguiu sair disso.
privado e um pouco menos de 25% dos bancos pblicos. Wagner Bittencourt de Oliveira, engenheiro, ano do
S que veio a crise, e os bancos privados passam a uma depoimento: 2012
expanso do crdito de s 3%. A dos bancos pblicos,
que estava entre 20% e 25%, sobe para entre 25% e 30%.
E veja s! Europa e Estados Unidos gastaram o dinheiro.
Construo da Hidreltrica de Jirau (RO)
O Tesouro emprestou para o BNDES. Isso emprstimo
muito longo, quase como se fosse equity. Mas o BNDES
emprestou, no deu para empresas. E volta com juros que
pagam os custos, mais um pequeno lucro.
Demian Fiocca, economista, ano do depoimento: 2012

O responsvel
De setembro de 2008 a setembro de 2009 o crdito
privado cresceu de uma posio de 100 para 110,
portanto 10%, e o crdito de bancos pblicos cresceu
70%. O BNDES provavelmente responsvel por dois
teros desse crescimento, efetivamente passa a
irrigar a economia.
Joo Carlos Ferraz, economista, ano do depoimento: 2012

As aes do Banco relacionadas ao PAC foram realizadas


em reas consideradas prioritrias pela instituio,
como infraestrutura e incluso social. Naquele
momento, existiam 287 projetos em andamento nessas
reas. Desse total, 113 dedicados infraestrutura
energtica; 104 de infraestrutura logstica; 55 de
infraestrutura social e urbana; e 15 de administrao
pblica, especificamente destinados ao financiamento
da implantao do Sistema Pblico de Escriturao
Digital.103 Para tanto, o BNDES consolidou uma carteira
potencial de projetos no valor de 93,7 bilhes de reais, o
que representou uma alavancagem no investimento de
181 bilhes de reais.

103 Institudo pelo Decreto 6.022, de 22 de janeiro de 2007, o Sistema Pblico


de Escriturao Digital (Sped) faz parte do Programa de Acelerao do
Crescimento do Governo Federal (PAC 2007-2010) e constitui-se em mais um
avano na informatizao da relao entre o fisco e os contribuintes.
Cf. <http://www1.receita.fazenda.gov.br/sobre-o-projeto/apresentacao.htm>.

180
O ano de 2008 foi marcante tambm por conta das mudanas internas
que alteraram o perfil do BNDES, fruto de um processo de planejamento
estratgico, iniciado em 2007. Para acompanhar o ritmo de sua expanso, o
BNDES desenvolveu e aprovou o seu Planejamento Corporativo 2009-2014.
Esse plano previu modificaes significativas na estrutura organizacional do
Banco, como a criao de mais uma diretoria, dedicada gesto corporativa,
para melhor integrar as questes relacionadas ao seu quadro funcional.
Assim, a nova Diretoria ficou responsvel pela nova rea de Recursos
Humanos, pela rea de Tecnologia da Informao e Processos e pelo AGIR.
Vale destacar que o BNDES comeava a atravessar um momento de
transio geracional, com a renovao de um tero de seu corpo funcional.
A iniciativa de reviso de sua poltica de recursos humanos atendia tambm
a esse momento. Um nmero expressivo de novos tcnicos ingressava no
Banco, trazendo novos conhecimentos e habilidades, os quais deveriam ser
adicionados queles j desenvolvidos pela instituio.
O BNDES considera que o capital humano o que h de mais valioso.
Assim a nova poltica de recursos humanos passou a estimular ainda mais o
desenvolvimento de competncias corporativas, comportamentais e tcnicas
e de habilidades necessrias ao desempenho das atividades com qualidade e
eficincia, continuando a promover a reteno e o aprimoramento do capital
intelectual do BNDES.

Engajamento
O oramento do Banco vem crescendo absurdamente a cada ano, cerca de
20%, 25%, e isso demandou um engajamento das pessoas. O Banco, quando
tinha um oramento de R$ 10 bilhes/ano, tinha 1.800 pessoas. Hoje o
Banco tem um oramento da ordem de 150 bilhes e 2.700 mil pessoas.
Proporcionalmente, no houve um grande crescimento do nmero de pessoas,
mas isso se deve ao desenvolvimento da tecnologia. Metade dos empregados
tem menos de cinco anos de casa, em uma instituio que vai fazer sessenta
anos. E arrisco dizer que um tero tem menos de trs anos.
Carlos Roberto Lopes Haude, advogado, ano do depoimento: 2012

Nova fora
O crescimento do Banco impe um grande desafio, que , ao mesmo tempo,
saber preservar valores essenciais do BNDES e poder contar com uma nova
fora de trabalho bastante qualificada e empenhada uma nova energia que
chega ao Banco. Eu acho que o Banco tem conseguido lidar bem com isso.
Marcelo Porteiro Cardoso, administrador, ano do depoimento: 2012

181
Outra medida estabelecida pelo Planejamento Estratgico foi a ampliao
e o aperfeioamento de sua atuao no mercado de capitais, que ganhou
uma rea especfica para cuidar de participaes acionrias em pequenas e
mdias empresas.
Ao final de 2008, outra importante rea foi criada: a rea
Internacional (AINT). O apoio do BNDES s exportaes e ao processo
de internacionalizao das empresas brasileiras havia aumentado
expressivamente nos ltimos anos. A AINT ficou responsvel, tambm, pela
captao de recursos externos e pela estruturao de fundos voltados para a
internacionalizao da economia brasileira. Assim, a internacionalizao do
Banco foi planejada tendo em vista o crescimento das empresas brasileiras e
o aumento de sua presena fora do Brasil.

Cuidando do pequeno
A rea Social tinha que cuidar do pequenininho, do pobre e da infraestrutura
urbana. A infraestrutura urbana disparou em termos de volume, e a rea
de apoio atividade econmica de baixa renda comeou a crescer. Outra
secretaria foi criada para resolver um problema do passado com uns crditos
Igual em todo o mundo agrcolas, que fez sentido trazer para dentro dessa atividade de baixa renda
Se informao contbil e criar uma rea de agricultura e incluso social. Ento, dividiu: a rea de
instrumento para tomada Incluso Social virou rea de Infraestrutura Social, que s apoia melhorias da
de deciso, no tem por que gesto pblica, saneamento, metr, construo de hospital e de escola. E a rea
voc gastar valores enormes de Agricultura e Incluso Social foi construda para apoiar atividade de baixa
transformando a sua contabilidade renda, no campo ou na cidade, usando crditos, como o Pronaf e o Microcrdito,
para a de outro pas quando e usando dinheiro no reembolsvel, como o Fundo Amaznia e o Fundo Social.
voc vai fazer negcios nesse Essa a rea para apoio erradicao da pobreza, do ponto de vista de insero
pas. A informao tem que ser produtiva. uma histria a ser construda. O fato de ela existir demonstra que
lida de forma igual no mundo o BNDES deu saltos extraordinrios. A rea de Meio Ambiente veio para c,
inteiro. Ento, a partir de 2006, porque a discusso toda no s a preservao, no s financiar estruturas
ns passamos a auxiliar o Banco de conhecimento para acompanhar, para ver onde se est desmatando, mas
Central e a CVM [Comisso de tambm a construo de alternativas de atividades econmicas sustentveis,
Valores Mobilirios] no processo de manejo e tudo o mais.
de migrao do Brasil para o novo Elvio Lima Gaspar, engenheiro, ano do depoimento: 2012
padro internacional chamado
International Financial Reporting
Standards (IFRS). A informao
contbil tem o poder de causar
danos profundos no mercado de
capitais. Se a informao de
boa qualidade, transparente, o
investidor est sempre consciente
dos riscos que est assumindo e
consegue se proteger melhor.
Vnia Maria da Costa Borgerth,
contadora, ano do depoimento: 2012

182
A AINT foi estruturada contando com unidades do Ainda como parte desse processo, em 2009, o
BNDES no exterior. Inicialmente, o Banco estabeleceu BNDES agregou ao seu estatuto uma declarao de
uma representao no Mercosul, com a abertura de um valores, na qual reafirma o seu compromisso com
escritrio em Montevidu, no Uruguai. Pouco depois, foi a tica, com o desenvolvimento do pas, com os
constituda uma subsidiria em Londres, na forma de interesses da sociedade brasileira (esprito pblico) e
empresa de participaes sem atividades financeiras. com a excelncia, que envolve competncia tcnica e
Outro fruto do processo de planejamento foi a conhecimento aplicado.
atualizao do Cdigo de tica, visando aperfeioar Os bons resultados de 2008 se repetiram no ano
a interao do Banco com a sociedade brasileira. seguinte. Em 2009, pela primeira vez, os desembolsos do
Adotou-se uma nova clusula social, que alerta sobre o Banco ultrapassaram a casa dos trs dgitos, atingindo
financiamento de projetos nocivos ao desenvolvimento 137,4 bilhes de reais, um recorde histrico, e superando
do Brasil. Alm disso, foi institudo o Projeto BNDES em 49% o resultado do ano anterior.
Transparente, que destacou o valor da transparncia de O BNDES continuou como o grande agente financeiro
suas atividades e ampliou as informaes disponveis no do PAC. Em 2009, a rea de Infraestrutura respondeu
site do Banco sobre projetos financiados. por 36% do total desembolsado. As aes para reduzir
as desigualdades regionais tambm foram ampliadas.
Transparncia Os investimentos destinados s regies Norte e Nordeste
No conheo banco mais transparente que o BNDES. Lidei representaram 24% do total dos desembolsos. Em
com BID, Banco Mundial, e no h nenhum que fornea relao a 2008, as taxas de crescimento foram de 126%
sociedade o volume de informaes como o BNDES. para o Norte e de 189% para o Nordeste.
Alm disso, as pessoas so muito receptivas, tentam
ajudar, procuram ser claras com as informaes e como Uma grande soluo
viabilizar as operaes para que elas aconteam. um
Nos ltimos dez anos, teve uma mudana de viso
Banco que tem uma equipe tcnica de excelente nvel,
sobre o Nordeste, no sentido de ele, ao invs de ser um
tem uma forma de trabalhar muito cooperativa em todos
problema, se tornar uma soluo. Existe hoje em dia uma
os sentidos, entre si e com as empresas que buscam
rea industrial pesada acontecendo no Recife, no Porto
solues. No um banco burocrtico que diz: A regra
de Suape. Ali tem empreendimentos gigantes, tem uma
essa e acabou. O BNDES tenta encontrar solues para
refinaria de 25 bilhes de reais, um estaleiro de outros
que os bons projetos sejam viabilizados, mas no diz sim
tantos bilhes, uma Petroqumica Suape para fabricao
para tudo, porque nem tudo d para fazer.
de PET para garrafa e tambm para cadeia de fios txteis,
Maria Isabel Rezende Aboim, economista, ano do que impacta toda a indstria nacional de produo de
depoimento: 2012.
roupas com fio sinttico, para remover uma dependncia
da importao de txteis da China.
Fernando Castilhos de Arajo Galindo Felix, administrador,
ano do depoimento: 2012

183
Praticamente todos os setores registraram
crescimento. Outro destaque foi a atuao do Banco
como importante provedor de recursos para as micro,
pequenas e mdias empresas, especialmente por
meio do BNDES Automtico e do Carto BNDES. Em
2010, esse segmento continuou a se expandir. Os
investimentos para e para pessoas fsicas aumentaram
91%, totalizando 45,7 bilhes de reais. Esse valor
correspondeu a 27% das liberaes totais do BNDES
nesse ano.
Entre as cerca de 610 mil operaes de financiamento
realizadas pelo Banco em 2010, 93% foram destinadas
a MPMEs. Chama a ateno o expressivo aumento dos
desembolsos pelo Carto BNDES, que se estabeleceu
como um verdadeiro instrumento de democratizao do
crdito. Em 2008, o total dos desembolsos pelo Carto
foi de 846 milhes de reais; em 2010, o valor subiu para
4,3 bilhes reais, enquanto o nmero de operaes
chegou a mais de 320 mil.
Nesse movimento de renovao, a cultura no ficou
de fora, sendo tratada como uma alavanca para o
desenvolvimento sustentvel do Brasil. A economia
da cultura um setor estratgico e dinmico, suas
atividades geram trabalho, emprego e renda, alm de
propiciar oportunidades de incluso social para jovens
e minorias. Para ajudar a dinamizar ainda mais o setor,
o BNDES criou o Fundo Cultural, em 2008, que permitiu
a expanso do apoio aos segmentos definidos como
prioritrios: patrimnio histrico e acervos; integrao
de turismo e cultura; msica; e animao.

Srie Meu Amigozo, de autoria de Andrs Lieben, da produtora 2DLab.


O BNDES apoia a produo de sries de animao infantis, por meio do
Programa de Apoio Cadeia Produtiva do Audiovisual

184
Ampliando a viso
O PAC foi buscar alguns investimentos tambm no
trabalho de arranjos produtivos locais. A partir da,
se resgatou uma viso territorial, que comeou a se
aprofundar mais e mais. Ela teve a importncia de quebrar Em junho de 2009, o Banco lanou o Programa de
um paradigma de uma viso de desenvolvimento ou Sustentao do Investimento, o BNDES-PSI, com a
macroeconmica apenas setorial, para uma viso do
finalidade de auxiliar no combate aos efeitos da crise
territrio como local do desenvolvimento, onde as coisas
financeira mundial. Ao final de 2010, os efeitos da crise
acontecem, onde vivem as pessoas, onde tem que ter o
resultado do desenvolvimento e no apenas colocar a j estavam bastante reduzidos. No cmputo geral, o
infraestrutura. Voc est fazendo a hidreltrica que vai estoque da carteira do Banco relativo ao PSI atingiu
trazer energia para o Sul-Sudeste, mas e o pessoal de l? 124,5 bilhes de reais, sendo que 75% do total da
Como que ele vai ficar? Quais oportunidades existem carteira foi destinado ao segmento de bens de capital,
naquela regio? tanto para o financiamento a nibus e caminho quanto
Yolanda Maria Melo Ramalho, economista, na aquisio de demais itens de bens de capital para
ano do depoimento: 2012 vrios segmentos.
Os resultados do BNDES prosseguiram em trajetria
S com elas de superao. Em 2010, os desembolsos foram ainda
Tem aquela histria de que o BNDES banco de grande maiores, com um aumento de 22,6% em relao a 2009.
empresa, mas isso uma falcia. Em 2011, ns fizemos
quase novecentas mil operaes s com micro, pequena e
Divisor de guas
mdia empresas, em torno de 96% das operaes. A gente
Fui ao presidente Lula e tive a oportunidade de explicar:
tambm bateu um recorde, 36% do desembolso do Banco
Presidente, se ns no removermos a incerteza a
foi para esse segmento.
respeito da capacidade do BNDES de poder atuar de
Simone Carvalho Mesquita, administradora, maneira muito afirmativa diante do setor privado,
ano do depoimento: 2012
mostrando que temos capacidade de expandir, de
suportar uma recuperao da economia, no teremos
credibilidade. Ento, o presidente bateu o martelo:
Vamos fazer um grande emprstimo e anunciar. A
confiana depositada sobre a nossa responsabilidade
desse grande volume de recursos para contrabalanar
a crise foi um divisor de guas e foi muito importante.
Em 2009, ns lutamos, trabalhamos muito, com muita
angstia acompanhamos o desenvolvimento da
economia, a luta para sustentar o nvel de emprego,
evitar que o emprego casse e levasse a economia para
um espiral de recesso, vimos a angstia da ministra
Dilma, como o trabalho tremendo que ela teve para pr
de p, manter e acelerar as obras do PAC, o trabalho
para formular o Programa Minha Casa Minha Vida, para
gerar emprego urbano, a reativao da construo... E
ns lutamos para impulsionar a indstria, os servios
e a infraestrutura. Foi um perodo muito tenso e exigiu
muito trabalho. Os melhores talentos do Banco foram em
parte dedicados, em equipes, para enfrentar essa crise.
No segundo semestre de 2009, a confiana empresarial
j estava voltando e ns lanamos um programa
fundamental: o Programa de Sustentao
do Investimento.
Luciano Galvo Coutinho, economista, ano do
depoimento: 2012

185
O BNDES e o desenvolvimento
socioambiental

N
o Brasil, o BNDES foi uma instituio pioneira na defesa do meio
ambiente. Suas primeiras aes nesse sentido datam da dcada de
1970, quando comeava a se formar uma nova conscincia mundial a
respeito da conservao ambiental.
Os primeiros alertas sobre a necessidade de maior ateno ao trato
ambiental foram dados em 1972, com a Conferncia de Estocolmo, na qual se
props a formulao dessa questo em mbito global, com o objetivo de que
fossem estabelecidas polticas pblicas. Naquele mesmo ano, um relatrio
intitulado Os limites do crescimento, do chamado Clube de Roma,104
apontou para um problema crucial ao relacionar crescimento demogrfico,
recursos naturais, energia,poluio, saneamento, ambiente e tecnologia.
Naquele momento, as concluses anunciavam um futuro inquietante para
a humanidade se o modelo de consumo mundial continuasse no ritmo em
que estava acontecendo. A publicao desse relatrio, com trinta milhes de
cpias vendidas, contribuiu para despertar a ateno sobre a importncia da
preservao do meio ambiente. Desde ento, o tema tem atrado adeptos e
conquistado algumas vitrias.
O BNDES tem um longo histrico ligado a essa questo. A partir de 1976,
o Banco passou a considerar formalmente a varivel ambiental em seus
procedimentos de anlise e concesso de crdito. Com a instituio da
Poltica Nacional do Meio Ambiente, em 1981, a contratao de uma operao
passou a ser condicionada regularidade ambiental do empreendimento e do
projeto em questo.
Na dcada de 1980, aps intercmbios com o Banco Mundial e outros
organismos internacionais, o BNDES intensificou seu envolvimento com
a questo ambiental, criando uma linha especfica para apoio a projetos
industriais de conservao e recuperao do meio ambiente. Em 1984, o
Banco instituiu o Programa de Conservao do Meio Ambiente (Conserve),
com linhas de financiamento para controle de poluio, que comearam a ser
empregadas no complexo industrial de Cubato e no tratamento de efluentes
na suinocultura da Regio Sul.

104 OClube de Roma o nome dado a um grupo de cientistas, economistas, industriais, empresrios e
funcionrios de governo de 53 pases preocupados em refletir sobre complexos problemas que dizem
respeito s sociedades industrializadas e em desenvolvimento. O grupo foi idealizado por Aurelio
Peccei, membro do conselho de administrao daFiat, eKing Alexander, um cientista escocs, ex-diretor
daOrganizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico. O seu nome est ligado sua primeira
reunio em Roma, naAccademia dei Lincei, em 8 de abril de 1968.

186
Central de Tratamento de Resduos, Itu (SP).
Desde 2002, o BNDES apoia projetos com
solues alternativas para o descarte,
tratamento, reciclagem e aproveitamento de
resduos, com vistas melhoria da qualidade de
vida das populaes urbanas

Em 1992, o BNDES participou da Conferncia das Naes Unidas sobre


o Meio Ambiente e o Desenvolvimento, conhecida como Rio 92, para a
assinatura e implantao do Protocolo Verde, uma iniciativa do Governo
Federal para que a varivel ambiental fosse incorporada pelos bancos
federais. Assim o BNDES ajudou a estender para os demais bancos a sua
experincia no tratamento das questes ambientais.
Ainda nesse perodo, vale ressaltar que o BNDES foi signatrio da Carta
de Princpios dos Bancos para o Desenvolvimento Sustentvel do Programa
das Naes Unidas para o Meio Ambiente (Pnuma) e passou a ser membro do
comit dirigente da iniciativa do Pnuma para o setor financeiro internacional,
que contava com a adeso de mais de duzentos bancos nos cinco continentes.
Em 1999, comemoraram-se dez anos de defesa formal causa do
desenvolvimento sustentvel. At ento o Banco havia destinado cerca de 5
bilhes de dlares em financiamentos para investimentos na rea ambiental,
o que representava aproximadamente 6% das aplicaes do BNDES no
perodo de dez anos.
Acompanhando as tendncias internacionais de gesto ambiental, o
BNDES apoiou a modernizao de diversas indstrias, com efetivos benefcios
ambientais, tais como a substituio da tecnologia de branqueamento da
celulose, o aproveitamento de gs de coqueria para gerao de eletricidade,
a otimizao de processos petroqumicos e a certificao ambiental das
empresas desse setor.

187
Ao longo desses anos, o BNDES foi ampliando as
aes relativas causa ambiental. Em 2003, o BNDES
lanou novos guias socioambientais, com critrios
e diretrizes para guiar os projetos a serem apoiados.
Nos anos seguintes, a ateno do Banco nesse sentido
foi redobrada com a adoo de novos procedimentos
e novos programas. Em 2006, houve a reformulao
de sua poltica ambiental, cujas principais iniciativas
consistiam na criao de uma Linha de Meio Ambiente e
no Programa de Apoio a Projetos de Eficincia Energtica
(Proesco), voltado para empresas de servios de
conservao de energia.
Atualmente, o Fundo Amaznia, criado por meio
do Decreto 6.527, de 1 de agosto de 2008, est sendo
gerido pelo BNDES, que se incumbe da captao de
recursos, da contratao e do monitoramento dos
projetos apoiados, tais como: controle de florestas e
reas protegidas; recuperao de reas desmatadas;
atividades econmicas a partir do uso sustentvel da
floresta, entre outros.
Em 2008, fiel ao compromisso com o desenvolvimento
sustentvel, o BNDES deu mais um importante passo
para aprimorar suas iniciativas de induo proteo
do ambiente, com a criao da rea de Meio Ambiente
(AMA). Anteriormente, as aes estavam concentradas
em um departamento da rea de Planejamento. A nova
rea ficou responsvel por gerir o Fundo Amaznia.
A AMA, em seu primeiro ano, foi responsvel por
duas iniciativas relevantes: a primeira foi o lanamento
do Programa BNDES Mata Atlntica, destinado a apoiar
aes para o combate ao desmatamento das florestas
e o reflorestamento com espcies nativas, por meio de
investimentos no reembolsveis.

Boas novas
O Banco recebeu o desafio de ser o gestor do Fundo
da Amaznia, uma parceria com a Noruega, que doou
1 bilho de dlares para que o Banco promovesse o
desenvolvimento sustentvel da Amaznia e programasse
uma srie de aes para reduzir o desmatamento. uma
experincia espetacular, inovadora, que est dando certo, e
O BNDES gestor do Fundo Amaznia, cujo objetivo
tem uma visibilidade muito grande para o Banco. O mundo
captar doaes para investimentos em aes de preveno,
est olhando para o Fundo Amaznia. Normalmente monitoramento e combate ao desmatamento, e de
um fundo desses tem um perodo para se estudar, se promoo da conservao e do uso sustentvel das florestas
estruturar, mas o Fundo Amaznia comeou pulando na no Bioma Amaznia
gua no primeiro dia. Tem vantagens e desvantagens nesse
processo, mas algo que est indo muito bem.
Sergio Eduardo Weguelin Vieira, economista, ano do
depoimento: 2012

188
Olho no futuro
O BNDES tem a obrigao de estar com um p no
presente, mas um p levando um trabalho do Banco
diferente e diferenciado do que feito fora daqui. A nossa
briga por inovao, hoje, est um pouco nessa linha. O
A segunda iniciativa foi a assinatura do Protocolo BNDES pode financiar as empresas normalmente, mas
de Intenes pela Responsabilidade Socioambiental, tem que estimular de alguma maneira a inovao que
partilhado com o Ministrio do Meio Ambiente, a Caixa to importante para que ns possamos mudar a cara
Econmica Federal, o Banco do Brasil, o Banco da do pas. Esse um desafio do Banco. O BNDES tem que
Amaznia e o Banco do Nordeste. Nesse documento, ter um desafio, ele pode financiar o que quiser no dia a
todas as entidades reconhecem o seu papel na busca dia da economia, mas tem que ter um olho no futuro. Eu
lembro que, em 1986, foi criada uma Gerncia de Meio
do desenvolvimento sustentvel e se propem a
Ambiente, para discutir sustentabilidade. Os projetos
empreender polticas e prticas bancrias precursoras,
tinham que olhar para a questo ambiental. Na poca,
multiplicadoras, demonstrativas ou exemplares em isso era absurdo. Hoje ns temos uma rea de Meio
termos de responsabilidade socioambiental. Ambiente e ningum discute mais a sua importncia. O
Em 2009, a AMA promoveu a atualizao dos BNDES estava quantos anos frente? Trinta, vinte anos
Guias de Procedimentos Ambientais, editados em frente. importante. Esse o nosso grande desafio como
2003, agora denominados Guias de Procedimentos instituio financeira, como banco de desenvolvimento.
Socioambientais. Os novos guias representam uma Voc trabalha no ano de 2012, mas tem que estar com
um p aqui e um p em 2025. Voc tem que estar
evoluo no trato dessa temtica no BNDES, uma vez
refletindo como vai ser a economia, a vida do Brasil, o
que, alm do tradicional papel de auxlio tcnico ao
que o Brasil precisa e ver o que voc pode fazer. Se ficar s
processo de anlise e de acompanhamento, sero
olhando o hoje, voc perde as oportunidades que temos
instrumentos relevantes para o estabelecimento de como um banco de desenvolvimento.
polticas setoriais, por meio da identificao de riscos
Gil Bernardo Borges Leal, economista, ano do
e impactos socioambientais da atividade, mapeamento depoimento: 2012
socioambiental do setor e definio de critrios e
diretrizes para apoio a projetos.
Em 2010, o BNDES formalizou sua Poltica de
Responsabilidade Social e Ambiental (RSA), visando
desenvolver e aperfeioar produtos financeiros,
metodologias e outros instrumentos que incorporem
critrios socioambientais e contribuam para o
desenvolvimento local e regional sustentvel. O Banco
passou a monitorar e avaliar os impactos e os resultados
socioambientais gerados pelo prprio BNDES e pelas
atividades que apoia financeiramente.

Mico-leo-dourado da Reserva Biolgica Poo das Antas, em Silva


Jardim (RJ). Por meio do BNDES Mata Atlntica, o Banco apoia
aes para a conservao da biodiversidade da Mata Atlntica,
hbitat natural da espcie primata ameaada de extino

189
A caminho da sustentabilidade
do crescimento
[governo Dilma Rousseff]

N
as eleies presidenciais em 2010, Lula conseguiu tornar vitoriosa
a candidatura de sua ex-ministra das Minas e Energia e chefe da
Casa Civil, Dilma Rousseff, que pela primeira vez se submetia a voto
popular. Foi tambm a primeira vez que uma mulher assumiu a Presidncia
da Repblica no Brasil.
Dilma tomou posse em janeiro de 2011, com a promessa de dar
continuidade s aes do governo Lula, com nfase em duas grandes
bandeiras: a superao da misria e a manuteno do ciclo de crescimento,
o que, na prtica, significou a ininterrupo dos programas sociais e do PAC.
Comprometeu-se tambm com a estabilidade da economia. Manteve Guido
Mantega no Ministrio da Fazenda. Para presidir o Banco Central, nomeou
Alexandre Tombini, que integrava a diretoria do organismo desde 2005. E
confirmou Luciano Coutinho na Presidncia do BNDES.
Uma de suas primeiras medidas foi promover o aumento da taxa de juros
a fim de evitar que a inflao chegasse a nveis desconfortveis e impedisse o
cumprimento da meta estabelecida pelo Conselho Monetrio Nacional (CMN)
para 2011. Em seguida, houve cortes no oramento da Unio, que implicaram
uma reduo de 36,2 bilhes de reais. O governo justificou os cortes como
uma forma de combater as presses inflacionrias e, ainda, tentar suavizar a
taxa bsica de juros.
Durante todo o ano de 2011, a inflao foi mantida sob controle,
permanecendo dentro da meta de 4,5%, e o PIB cresceu 2,7%. O mercado
interno conservou-se aquecido, o que possibilitou a gerao de dois milhes
de empregos no pas. A desigualdade continuou a sua curva descendente.
A estabilidade monetria, a retomada do investimento e crescimento, a
recuperao do emprego, os ganhos reais dos salrios e a drstica reduo da
pobreza criaram condies favorveis para o pas dar passos mais ousados
em sua trajetria. Foi nesse contexto que o Governo Federal lanou o Plano
Brasil Maior, ainda em 2011, que definiu a poltica industrial, tecnolgica e de
comrcio exterior para os prximos anos.
O plano era mais um instrumento para reforar o crescimento sustentvel
e inclusivo do Brasil em meio ao contexto mundial adverso e ajudar o pas
a atravessar a crise internacional com mais segurana. Para tanto, o plano
definiu como foco a inovao e a expanso do parque industrial brasileiro.
A ideia era mobilizar as foras produtivas do pas para inovar, competir e
crescer ainda mais e alcanar uma posio melhor na economia mundial.

190
Jornal O Estado de S. Paulo, de 2 de abril de O primeiro ano de governo de Dilma teve ndices
2011, com matria sobre o plano antimisria
de aprovao maiores que os de Lula e FHC em seus
do Governo Federal, que prioriza o acesso
gua para a populao mais pobre primeiros mandatos. Outra boa notcia recebida nesse
mesmo momento veio de um instituto de pesquisa
ingls, anunciada em jornais londrinos: o Brasil j era a
sexta economia do mundo, superando a Inglaterra.
O tema do momento O Governo Federal avanou tambm na definio
O tema prioritrio na rea Industrial inovao, de concesses e parcerias pblico-privadas em
porque a pauta brasileira de exportao est muito infraestruturas logsticas (rodovias, ferrovias,
concentrada em commodities. O Brasil no tem uma
portos, aeroportos), abrindo mais um canal para
exportao pujante de produtos de alta tecnologia.
o desenvolvimento das cadeias supridoras de
Numa competio mundial, eu preciso ser como o
pas mais produtivo, inovar, produzir bens com maior equipamentos, insumos e servios. Foram criados
intensidade tecnolgica ou bens com menor intensidade programas, como o Concesses Aeroporturias, ligado
tecnolgica, mas produzidos de maneira mais eficiente, Secretaria de Aviao Civil. As novas medidas tm como
com inovaes em processos, bens mais baratos, com objetivo trazer um impacto positivo para a economia
funcionalidades distintas. nacional e ajudar a reduzir gargalos que impediam o
Mauricio dos Santos Neves, engenheiro, ano do depoimento: 2012 aumento da competitividade das empresas brasileiras.

191
No incio de 2012, o governo outorgou iniciativa privada o controle de trs
aeroportos brasileiros, em regime de concesso. Foram assinados contratos para
ampliao, manuteno e explorao dos Aeroportos de Guarulhos em So
Paulo, Viracopos em Campinas e Juscelino Kubitschek em Braslia.
Nesse ano foi realizado o julgamento do mensalo, considerado o caso mais
importante da histria do Supremo Tribunal Federal desde a redemocratizao
do pas, e um marco na poltica nacional. A independncia entre dois dos
maiores poderes do pas representou o reforo das instituies brasileiras.
Em setembro de 2012, o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea)
divulgou estudo baseado na Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios
(Pnad), do IBGE, segundo o qual a distncia entre os mais ricos e os mais pobres
havia sido reduzida no pas entre 2001 e 2011. A renda per capita acumulada dos
10% mais ricos havia crescido 16,6%, e a dos 10% mais pobres, 91,2%. De acordo
com os clculos, esse processo havia tirado 23,4 milhes de pessoas da pobreza
e colocara a desigualdade social nos mesmos padres que ela tinha em 1960. No
entanto, h, ainda, muito a fazer.
Diante da estimativa segundo a qual o pas tinha 16,27 milhes de pessoas,
ou 8,5% da populao, em situao de extrema misria, o governo lanou os
Programas Brasil sem Misria, com o objetivo de garantir transferncia de renda,
acesso a servios pblicos e incluso produtiva, e Brasil Carinhoso, destinado a
tirar da misria todas as famlias com filhos entre zero e seis anos de idade.
Nos ltimos anos, o Brasil concretizou importantes conquistas, como
a consolidao do processo de estabilidade econmica e a significativa
melhora nos indicadores sociais, que registraram a reduo da pobreza e da
desigualdade social. No entanto, h um longo caminho e muitas frentes. O
reforo educao uma dessas frentes, pois, certamente, pavimentar novas
conquistas tanto no campo social quanto no econmico.

192
Valorizando o passado para
construir o futuro

O
BNDES permaneceu como um importante parceiro do governo, dando suporte
aos seus programas centrais, como o PAC e o Brasil Maior, e apoiando tambm
outras iniciativas, como a Poltica Nacional de Mudanas Climticas (PNMC),
lanada em 2011. As regras de operao dessa poltica foram estabelecidas pelo
Ministrio do Meio Ambiente em pareceria com o BNDES.
A PNMC resultou na criao do Fundo Nacional sobre Mudana do Clima (Fundo
Clima), que ficou sob a responsabilidade do BNDES e do Programa Fundo Clima, que
se encontra dividido nos seguintes subprogramas: transportes eficientes, energias
renovveis, mquinas e equipamentos eficientes, resduos slidos com aproveitamento
energtico, carvo vegetal e combate desertificao.
Outro plano estabelecido ainda em 2011 foi o Brasil Sem Misria, que dispe de trs
Vista area do Rio Negro (AM). Como
gestor do Fundo Nacional sobre
linhas de ao para a erradicao da pobreza: garantia de renda, acesso a servios e
Mudana do Clima, o BNDES tem incluso produtiva. Essas duas ltimas linhas esto em conformidade com a atuao
apoiado a preservao, a conservao do BNDES, ou seja, algumas dimenses priorizadas pelo plano, como modernizao
e a recuperao dos recursos
ambientais, a fim de promover o da administrao pblica, infraestrutura, entre outras, puderam contar com polticas,
desenvolvimento sustentvel do pas programas, produtos e linhas de financiamento j existentes no BNDES.
Reforo ao ambiental
So marcos do BNDES: a
preocupao com a questo das
energias renovveis, com a emisso
de carbono, com a questo do
subcrdito ambiental, com condies
ambientais; a rea de Meio Ambiente
fazendo guias ambientais, procurando
interferir nas discusses sobre qual
a melhor tecnologia ambiental
para determinada indstria, se a
indstria estava utilizando o que
havia de mais moderno em termos
de equipamento, de controle, de Um assunto amplo
emisses, a preocupao com a A nossa ideia sempre foi que o assunto ambiental no deveria ser restrito
emisso de particulados, poluio, ao Departamento de Meio Ambiente, deveria ser do Banco como um todo,
emisso de CO2. A questo da ento, foi criado um grupo de trabalho socioambiental com representantes de
eficincia energtica tambm um todas as reas e todo mundo comeava a dar palpite nisso. O departamento,
marco importante na histria do apesar de no ser operacional, ele no analisava, ele acompanhava projetos,
Banco. Assim como o social foi no mas ele formulava. O Programa de Eficincia Energtica foi criado a partir
incio dos anos 2000, o ambiental teve de uma iniciativa nossa, que, na poca, junto com o Departamento de
um reforo muito grande em meados Energia, comprou nossa ideia e conseguimos criar o Proger, que ainda no
dos anos 2000. s vezes falamos: est funcionando como eu gostaria. Na rea florestal, por exemplo, com o
O projeto est muito bonito, muito Programa de Recuperao Florestal, ns retomamos aquela coisa que todo
bacana, mas o importante o social e projeto que entra no Banco tem que ter, que uma checagem ambiental e
o ambiental. Est muito arraigada no recomendaes que tm que ser seguidas mais na frente. Nessa poca, comeou
corpo tcnico do Banco a importncia a discusso j tinha comeado antes, mas se tornou mais importante das
de olhar o social, o ambiental, mudanas climticas. O Banco comeou a participar dessa discusso de
porque sem isso o projeto no anda. mudanas climticas. Foi criada uma linha de apoio a projetos ambientais que
Obviamente, toda a legislao envolvia tambm esses projetos de mecanismos de desenvolvimento limpo
ambiental que vem se formando e, a partir disso, essa questo ambiental comeou a fazer parte do dia a dia,
e a importncia do licenciamento voltou a fazer parte do dia a dia do BNDES. J no final da minha participao,
ambiental tambm ajudam, comeou a recrudescer essa discusso sobre o desmatamento na Amaznia,
contribuem para darmos o devido foi criado o Fundo Amaznia. Ns negociamos os recursos do Fundo Amaznia
peso a essas questes. Foi um marco com os noruegueses na Conferncia de Bali, em 2007, e isso virou realidade.
importante a preocupao com as Um decreto presidencial de 2008 criou o Fundo Amaznia, que estava sob a
energias alternativas e as renovveis. responsabilidade de um departamento. No final desse ano, foi criada a rea
Rodrigo Matos Huet de Bacellar, de Meio Ambiente. Essa rea atendeu nossa reivindicao. A rea de Meio
engenheiro, ano do depoimento: 2012 Ambiente manteve o Departamento de Meio Ambiente e englobou tambm os
departamentos operacionais para suprir essa lacuna que ns sentamos de, s
vezes, querer fazer coisas e no conseguir operar. Ns fizemos essa formulao
toda e inclumos um Departamento de Gesto do Fundo Amaznia. Com a
nova rea, eu larguei o Departamento de Meio Ambiente e fui ser o chefe desse
Departamento de Gesto do Fundo Amaznia.
Eduardo Carvalho Bandeira de Mello, administrador, ano do depoimento: 2012

Um desafio
O maior desafio do Banco o desenvolvimento do interior, das partes mais
distantes e pobres. muito difcil descentralizar, at por causa de questes
locais, as pessoas no conseguem se organizar para ter um projeto.
Martha Gubernikoff Guimares, tcnico administrativo, ano do depoimento: 2012

194
Muito mais
Vrias reas de infraestrutura sero priorizadas e preciso investir Em 2012, o BNDES completou sessenta
muito mais, alm das energias. Ns temos que apoiar a logstica e anos. Ao longo dessas seis dcadas, o
eu estou falando especificamente de portos, ferrovias e rodovias. Nos Banco buscou entender e acompanhar
aeroportos, eu acho que o BNDES deu uma contribuio. Nosso diretor cada momento vivido pelo pas, ajustando
Wagner Bittencourt, o mais enrgico, montou um grande escritrio
seus processos, reafirmando seus
para enfrentar o grande desafio dos aeroportos. Esse um grande
valores e investindo na capacitao de
desafio. A presidenta quer, em 2013, 2014, que as infraestruturas
que geram eficincia sejam um dos carros-chefes da recuperao seus empregados, na melhoria de seus
no aumento da taxa de investimento. Alm disso, ns queremos, procedimentos e em sua metodologia.
no nada de novo, fortalecer as cadeias produtivas e fornecer Durante esse tempo, o Banco atuou como um
equipamentos, engenharias, insumos, para essas cadeias produtivas. agente de mudanas, enfrentando desafios e
Temos tambm um grande desafio de estruturar a cadeia produtiva impulsionando a economia brasileira.
supridora dos investimentos da Petrobras. So aes, os FPs [fundos O Brasil e o BNDES mudaram e,
de participaes], as plataformas, os equipamentos que vo para certamente, ainda vo passar por novas
o mar, os dutos, os umbilicais, os equipamentos de operao de
transformaes. Consciente de que
perfurao na operao dos poos, os barcos de apoio, os helicpteros,
haver novos caminhos a percorrer e
as plataformas de armazenamento, um mundo da indstria de
petrleo. Ns temos que desenvolver a indstria fornecedora, um obstculos a superar, o Banco trabalha
grande desafio. Ns temos tambm que recuperar o investimento pensando no futuro do pas, em prol de
em vrias outras grandes cadeias, impulsionar o investimento em um desenvolvimento mais sustentvel e de
telecomunicaes, nada disso to novo assim, ns temos que uma economia mais competitiva, buscando
impulsionar tudo isso, financiar tudo isso. a gerao de empregos e a reduo das
Luciano Galvo Coutinho, economista, ano do depoimento: 2012 desigualdades sociais e regionais.

Presidentes
Carlos Francisco Theodoro Machado Ribeiro de Lessa | 2003-2004
Guido Mantega | 2004-2006
Demian Fiocca | 2006-2007
Luciano Galvo Coutinho | A partir de 2007105

Administrao de Fundos Instrumentos de Criao


Fundo Tecnolgico (Funtec) Lei 10.973, de 2 de dezembro de 2004
Fundo Setorial do Audiovisual (FSA) Lei 11.437, de 28 de dezembro de 2006
Fundo de Estruturao de Projetos (FEP) Resoluo do BNDES 1.417, de 5 de abril de 2007
Fundo Cultural Resoluo do BNDES 1685, de 23 de dezembro de 2008
Fundo Amaznia Decreto-Lei 6.527, de 1 de agosto de 2008
Fundo Garantidor para Investimentos (FGI) Medida Provisria 464, de 9 de junho de 2009
Fundo Nacional sobre Mudana do Clima (Fundo Clima) Lei 12.114, de 9 de dezembro de 2009 e regulamentado pelo
Decreto 7.343, de 26 de outubro de 2010

Planos do Governo Federal


Programa Fome Zero. Primeiro Governo Lula | 2003
Programa Bolsa Famlia. Primeiro Governo Lula | 2004
Programa Luz Para Todos. Primeiro Governo Lula | 2003-2010
Plano Plurianual Brasil de Todos. Primeiro Governo Lula | 2004-2007
Plano Plurianual Desenvolvimento com Incluso Social e Educao de Qualidade. Segundo Governo Lula | 2008-2011
Programa de Acelerao do Crescimento (PAC). Segundo Governo Lula | 2007-2010
Programa Minha Casa, Minha Vida. Segundo Governo Lula | 2009
Programa da Acelerao do Crescimento 2 (PAC 2). Governo Dilma Rousseff | 2010
Plano Plurianual Mais Brasil. Governo Dilma Rousseff | 2012-2015
Plano Brasil Sem Misria. Governo Dilma Rousseff | 2011

195
105 Atual presidente do BNDES.
Sustentabilidade
A Odebrecht foi fundada em 1944 e tornou-se referncia Emlio Odebrecht na reunio anual
nacional e mundial nas reas de construo e infraestrutura. geral da empresa, em 2009

Ao longo dos anos, ampliou suas frentes de atuao. O BNDES


apoia o desenvolvimento da Odebrecht e de seus segmentos
de negcios.
O histrico de nossa parceria muito rico, til e
tenho certeza de que tem sido aprendizado para ambos,
Odebrecht e BNDES. Sempre o que prevaleceu nas nossas
discusses, nas nossas conversas, nos nossos embates foi
a busca do que era o certo e no de quem estava certo.
Isso era o que trazia riqueza nessa relao, uma relao
que se fez de confiana no decorrer do tempo. A parceria
com o BNDES foi decisiva para o crescimento no s da
Odebrecht, mas de outros agentes produtivos do Brasil e do
prprio pas. Fizemos muitos bons negcios conjuntamente
ao longo da histria e continuamos tendo muitos outros.
Eu diria que o papel do BNDES junto aos empreendimentos
da Odebrecht foi decisivo.
Emlio Alves Odebrecht, presidente do grupo Odebrecht

A ETH, empresa de bioenergia do Grupo Odebrecht, surgiu um tema, e a gente achou que a flor traz uma ludicidade
h cinco anos, com o objetivo de produzir energia limpa que a gente poderia preencher com cada comunidade; a
e renovvel para o pas. Assumindo o desafio de liderar comunidade pode vislumbrar aonde quer chegar. Ento a
a produo de biocombustveis no Brasil, a Odebrecht gente preenche junto com a comunidade e imprime um
comprou duas unidades produtoras j existentes, entre banner da flor que acompanha o projeto em todas as
elas a Alcdia (no Pontal de Paranapanema, So Paulo), reunies. um instrumento para lidar com as prioridades
que foi a primeira usina do Programa Prolcool, na dcada da sustentabilidade tambm, porque, se algum chegar
de 1970. Hoje, so dez polos produtivos espalhados e tiver a ideia de construir um estdio de futebol, por
pelo Brasil produzindo acar, energia eltrica e etanol. exemplo, a gente tem como aferir em que medida um
Desde 2009, o BNDES apoia 47 projetos do programa estdio de futebol seria uma prioridade sustentvel. um
socioambiental da ETH. A empresa concebe a relao jeito tambm de fugir do tecnicismo e trabalhar de uma
homem-natureza como base fundamental de seu forma mais ldica.
entendimento de socioambientalismo, conforme nos conta Carla Maria Pires, diretora de Sustentabilidade da ETH
a sua diretora de Sustentabilidade, Carla Pires:
Quarenta e sete projetos fazem parte do programa,que
todo financiado pelo BNDES. Temos dois anos e meio Reunio com integrantes do Programa Energia Social dos Polos
de programa com 11 milhes de reais investidos em Araguaia e Alto Taquari, realizada durante encontro no municpio
de Mineiros (GO)
vrios projetos dentro dele. No primeiro ano, o grande
investimento foi na qualificao das pessoas. Ento,
so pessoas identificadas pela prpria comunidade que
tenham trabalhos expressivos ali. A gente definiu quatro
grandes temas para o nosso trabalho. O programa tem
algumas referncias bsicas, que so: os oito objetivos do
milnio; a Carta da Terra, porque a Carta da Terra prioriza
uma cultura de paz e no violncia; a Flor da Cultura da
Sustentabilidade, que diz que a gente tem que cuidar das
pessoas, da terra e repartir os excedentes. No miolo da flor
est escrito isso. Depois, cada ptala trata de um assunto:
gua, energia local, segurana alimentar, cada ptala tem

196
Um banco
de memrias
O BNDES entende que conhecimento no existe sem Memria para o futuro
memria, um bem to valioso quanto ativos fsicos
Uma instituio que no cultiva sua memria uma
ou financeiros. O Banco foi uma instituio pioneira instituio que no ter vrtebras de estrutura para o
no Brasil ao coletar, ainda em 1982, o depoimento de seu futuro. O BNDES o resultado de uma histria muito
antigos empregados, numa ao direta de valorizao longa de pessoas, altamente qualificadas, com grande
de sua memria. Nos trs ltimos decnios, essa prtica esprito pblico. Houve um longo perodo sem concursos,
no foi esquecida e, assim, um banco de memrias mas agora h uma renovao de geraes. Uma grande
foi sendo constitudo. Essa iniciativa tem ajudado a parcela, quase metade da instituio, est em etapa
de aposentadoria e uma turma nova est chegando, a
preservar os valores do BNDES, dotando a instituio
gerao y, a gerao que quer sucesso rpido, das redes
de uma alma prpria e de uma capacidade de
sociais, com outra cabea, que no viveu talvez toda a
autorrenovao.
luta, todo o sonho que caracterizam a minha gerao. Isso
Ao longo do livro, viajamos pelos sessenta anos despertou uma preocupao: ser que vamos perder a
do Banco e conhecemos um pouco de sua histria, nossa cultura, a memria do Banco, que se transformou
por meio de depoimentos de pessoas que viveram em uma instituio de excelncia? Ns comeamos o
diferentes momentos. Esses relatos demonstram que Projeto Valores, que estabeleceu, de maneira consensual,
o BNDES o resultado de tudo aquilo que j foi e do com a velha guarda, a tica como fundamento do Banco,
que ainda vai ser. Nesse passado recriado, produto o compromisso com o desenvolvimento do Brasil, o
esprito pblico e a excelncia profissional. Compromisso
do nosso presente, no sobressai somente a histria
com o Brasil e esprito pblico, o que quer dizer tambm
institucional. Algumas memrias registram tambm
no discriminar nem credo, nem sexo, nem raa, nem
um lado mais pessoal. No entanto, um fundo em o pequeno e nem o grande. O esprito pblico tem o
comum permeia os relatos, que pode ser traduzido compromisso com o desenvolvimento do pas, e preciso
como a prpria identidade do BNDES. fazer isso com competncia e excelncia profissional. Esses
Como foi dito no incio deste livro, a histria do valores que plasmaram o desenvolvimento da instituio
BNDES parte constituinte da histria do Brasil. Assim, por muitos anos, precisam ser legados para a nova gerao,
ao contar e divulgar sua memria, o BNDES reafirma que ter o direito a agregar coisas novas, a dar um novo
o seu compromisso com a sociedade, assumindo sua sentido. Esses valores precisam ser cultivados, preciso que
eles se preservem na memria. A compreenso dos valores
responsabilidade histrica. Novos aniversrios viro e
da instituio vem junto com a histria da instituio.
uma nova histria ser contada, com os olhos de seu
Acredito que preservar e ter a histria do Banco faz parte
tempo. Por ora, vamos comemorar esses sessenta anos, de um legado para o futuro. Sessenta anos uma data
relembrando outras histrias, porque, afinal, uma muito importante, e cultivar a memria um processo
comemorao tambm um ato de memria coletiva. indispensvel para uma instituio que quer conservar o
que h de melhor em si prpria.
Luciano Galvo Coutinho, economista,
ano do depoimento: 2012

198
De uma gerao para outra Alto valor
A instituio feita de memria, quer dizer, uma das Os valores do BNDES no mudaram muito, so
coisas que me motivou a ficar aqui agora que eu posso me basicamente os mesmos. Existe um ambiente de troca
aposentar essa ideia de passar cultura para os jovens, de de informaes, intelectualmente muito rico. Nos
deixar um legado de uma cultura que importante, uma processos de deciso colegiado, nas discusses em equipes
cultura legal em termos de ambiente de trabalho, do alto multidisciplinares, desde o incio, eu tive muita interao.
nvel de discusso intelectual. Eu estou aqui h 36 anos, Muitas vezes h discordncias, mas se consegue convencer
aqui a minha casa, passo mais tempo aqui que em casa, e ser convencido, chegando-se a uma convergncia. O
acordado. Ento, existe essa preocupao de passar para Banco tem grande capacidade de convergir para solues
a moada jovem um pouco do que entendemos como que atendam s nossas necessidades, s necessidades de
a cultura do Banco e eu vejo isso muito nas pessoas da nossos clientes e que, depois, so respaldadas pela casa.
minha gerao que ainda esto aqui. No BNDES, o processo de deciso no individual, um
Paulo Sergio Moreira da Fonseca, economista, processo de construo que vem das equipes, passa pelos
ano do depoimento: 2012 colegiados e vai para a Diretoria, que tambm colegiada e
tem o mesmo tipo de valor e de viso. Ento, so valores e
so referncias muito fortes.
Empresas vivas
Sergio Foldes Guimares, analista de sistemas,
As empresas so vivas, todas elas so feitas de pessoas.
ano do depoimento: 2012
Processo algo criado pelo homem. Ento, resgatar ou
registrar essa memria , de fato, o que explica o processo.
Um exemplo hipottico: a resoluo de como o Banco vai Belssima construo
apoiar a inovao, que um dos grupos que eu coordeno O BNDES uma belssima construo institucional,
hoje, o papel diz de uma forma concreta o que o Banco faz. um encontro dos sonhos de um grupo de pessoas
Mas, por trs disso, tem uma histria, tem vivncias, tem que querem um pas melhor, dono do seu destino,
decises e n pessoas. No meu caso, tem conhecimento querem ver o pas ser transformado. E a sociedade
que eu busquei at fora do pas. Ento, tem toda uma brasileira tem pouco conhecimento disso. Temos os
construo. Se a gente no juntar esses dois lados, ficar desafios de comunicao, de conseguir mostrar isso pra
apenas aquele papel que voc pode at saber o que sociedade. Ento, um projeto como esse d vida a isso,
aconteceu, porque aquilo est registrado, mas voc no sabe demonstrando que por trs desse Banco, que lida com
o porqu daquilo acontecer. E os porqus passam muito pela tantos bilhes, existe um conjunto de pessoas comuns,
histria de vida de cada um. a somatria dessas histrias que tm histrias de vida, que tm esses sonhos. A
que origina alguma coisa. Ento um projeto muito histria das pessoas e a do Banco se confundem. Existem
importante para preservao da memria do BNDES. depoimentos de pessoas de destaque na histria do
Mauricio dos Santos Neves, engenheiro, BNDES, como o do Juvenal Osrio, que d nome ao nosso
ano do depoimento: 2012 prdio. Sempre que vou falar para o pessoal mais jovem,
eu levo aquele depoimento, porque ele riqussimo.
Ele mostra como os primeiros benedenses eram
destemidos; as pessoas no sabiam analisar projetos,
no havia tcnica e elas criaram uma metodologia, com
o desejo de transformar o pas. E isso a gente no pode
perder, porque o que faz a fora do BNDES.
Jlio Csar Maciel Ramundo, economista,
ano do depoimento: 2012

199
Ponto de observao Proposta estruturante
O BNDES um ponto de observao extraordinrio do Ns tivemos todos os tipos de acidentes polticos
Brasil, da economia e da realidade brasileira. um curso possveis no Brasil: um presidente da Repblica se
de ps-graduao em Brasil. Voc comea a entender suicidou, outro renunciou sete meses depois de
o que faz este pas funcionar, quais so os desafios, empossado, o outro morreu antes da posse, depois de
os pontos importantes. Viajei por este Brasil todo e, uma luta danada para substituir a ditadura. O prprio
mesmo aqui na sede, tive acesso a problemas e s regime militar foi instvel: a troca do Costa e Silva pelo
grandes questes do desenvolvimento nacional. Ento eu Mdici foi dramtica, ningum sabia o que ia acontecer.
considero que, naquele momento, comecei a entender o O governo Collor, resultado do governo Sarney, sofreu
pas e os desafios do desenvolvimento brasileiro. Foi uma um impeachment. O governo Itamar teve seis ministros
experincia extraordinariamente rica. da Fazenda. Num ambiente como esse, se no houvesse
Francisco Roberto Andr Gros, economista, instituies como o BNDES, voc no teria o pas de
ano do depoimento: 2002 hoje. Foram instituies como o BNDES, com a sua
proposta estruturante para a atividade produtiva e para o
desenvolvimento econmico, que seguraram o pas.
Quase juntas
Mrcio Joo de Andrade Fortes, engenheiro,
O BNDES proporciona uma viso de Brasil totalmente ano do depoimento: 2002
diferente de outras entidades pblicas, por ter uma
linha de atuao em um prazo muito longo, o que
raro no pas. Tem tambm a tradio. Esta instituio O professor
sempre preservou um profissionalismo e foi muito rica H um entendimento da sociedade em relao ao que
no que diz respeito ao debate de ideias, na capacidade de um projeto, ao uso eficiente de recursos pblicos. O
formar pessoas e de atrair quadros excepcionais. E isso Banco sempre foi o grande professor, o grande mestre
importante. Ao longo dos ltimos anos, o BNDES cresceu desse tema.
muito e o pas ficou muito maior do que quando o Banco Isac Roff Zagury, economista,
nasceu. A histria do BNDES se confunde com a histria ano do depoimento: 2002
do desenvolvimento do pas.
Eleazar de Carvalho Filho, economista, Tudo passa
ano do depoimento: 2002
Em toda a minha trajetria, o Banco sempre recebeu a
incumbncia de ajudar nos programas que o Governo
Diferente, mas o mesmo Federal quisesse implantar. Quando eu entrei, em 1975,
O BNDES tem essa grande qualidade de ser mutante. Ele era o programa de substituio de importaes, havia
o mesmo, mas muda a cada dez anos. E essa a grande necessidade de criar um parque industrial no Brasil, e o
sobrevida do Banco. O BNDES sempre ter uma importncia Banco trabalhou ajudando nessa tarefa. A partir disso,
fundamental no s na economia, mas na sociedade houve uma srie de programas. Ns recebemos o Prolcool,
brasileira, porque tem recursos financeiros e inteligveis. que produz o etanol; desde 1980, o BNDES investe nessa
questo. Depois veio o Finsocial [Fundo de Investimento
Jos Pio Borges de Castro Filho, engenheiro e economista,
ano do depoimento: 2002 Social]. Tivemos o Fundo da Marinha Mercante. Tivemos
ainda a privatizao e a questo da internacionalizao da
economia brasileira. Todos os grandes projetos do Governo
Federal passaram pelo BNDES.
Sallustio Amerio da Rosa, advogado,
ano do depoimento: 2012

200
Vamos que vamos! Um banquinho
O BNDES do futuro no ser o mesmo do passado, mas Eu tenho uma foto do meu pai no BNDES nascente,
eu espero que essa caracterstica de atrair e reter talentos era um banquinho. Ele precisava dos recursos das
e a capacidade de dar solues permanea, porque isso seguradoras. Depois, eu passei a acompanhar a histria
foi uma grande alavanca. Se o BNDES fosse s o banco do Banco do outro lado, como indutor da industrializao,
da infraestrutura, j teria morrido, porque, em certos um pouco depois do Milagre brasileiro, do Geisel,
momentos, no tinha infraestrutura para investir. Depois na reconstruo da petroqumica, porque eu estava
o BNDES virou o banco da privatizao, agora virou o envolvido no lado empresarial. O Banco na minha poca,
banco do PAC e o banco da inovao, ento, vamos que em 1970, era na Presidente Vargas, era bastante modesto.
vamos! Em todos esses anos, o BNDES soube se adaptar. Ver hoje o BNDES como o banco de investimento, de
Ricardo Luiz de Souza Ramos, engenheiro, desenvolvimento maior do mundo e sendo referncia
ano do depoimento: 2012 entre naes, impressionante.
Eduardo Eugnio Gouva Vieira, engenheiro e empresrio,
ano do depoimento: 2012
Fazendo parte
Tenho muito orgulho de trabalhar aqui. Acho que o S de
social do BNDES fundamental. Eu venho do interior de Ainda pequeno
Minas e cresci vendo o meu pai fazendo a parte dele l na O Banco era pequeno, tinha apenas trezentos
nossa cidade. Ele vicentino e o alvo da sociedade Nossa funcionrios e poucos departamentos: Departamento
Senhora de Paula ajudar as pessoas mais necessitadas de Projetos, Administrativo, Financeiro e a Assessoria
e os mais idosos. Eu vi meu pai fazer isso a vida inteira e Jurdica. Ele no tinha muitos rgos, nem estava
sempre admirei muito a atuao que ele tem l perante a subdividido em sees. Eu me lembro do projeto de
comunidade carente da minha cidade no interior. Agora, implantao da Usiminas, com capital tambm de
aqui, eu me sinto fazendo parte de uma instituio que japoneses, o da indstria automobilstica, da Siderrgica
faz um trabalho social em grande escala pelo nosso pas. Nacional... Muitas indstrias foram criadas naquele
Eu vejo que estou fazendo parte de uma empresa que perodo, nem d para citar todas. Havia tambm ferrovias,
tem a preocupao com o social, e que o resultado trens. O investimento bsico era na indstria pesada,
ampliado muitas vezes diante daquilo que eu tinha como depois se passou a diversificar a aplicao em outras
exemplo do que o meu pai fazia l no interior de Minas. reas, mas no incio era mais em indstria pesada e
Jaqueline Lemos Almeida, advogada, criao de indstria, mesmo, forte. O Banco sempre
ano do depoimento: 2012 primou pelo desenvolvimento econmico do pas.
Elpdio Coimbra, auxiliar administrativo,
ano do depoimento: 2012
Desafios do futuro
Os desafios do BNDES so fantsticos, porque so os
desafios do futuro do Brasil. Ns aqui dentro, cada um em Um sonho
sua rea, cada um com a sua participao, conseguimos Eu tenho um sonho ao olhar para o futuro e ver as
influenciar de modo positivo o desenvolvimento do Brasil. grandes transformaes tecnolgicas. O maior desafio
Las Maria Verssimo Reis Costa, advogada, criar as bases para que o Brasil possa ousar outra vez
ano do depoimento: 2012 e se aproximar das frentes de inovao tecnolgica,
devolvendo aqui indstrias novas, indstrias do futuro.
Ns temos que fazer toda essa base, temos muito
trabalho pela frente.
Luciano Galvo Coutinho, economista,
ano do depoimento: 2012

201
Justa homenagem Coerncia
A Maria do Rosrio Rodrigues Piso foi, talvez, uma das Eu consegui trabalhar com a presidncia da Comisso
primeiras mulheres a ocupar uma funo executiva, Mista. Os americanos trabalhavam junto com os
no nvel de superintendente do Banco, na rea de brasileiros, mas eram eles que orientavam. O que a minha
Infraestrutura. Ela era assim toda entusiasmo, toda Brasil, memria registra que aqui no existia essa tradio
com muitos ideais. Uma executiva competente e, ao de fazer projetos; eles trouxeram isso para c. Foram
mesmo tempo, uma pessoa de verdade. Ela era o mximo vrios projetos: a Central do Brasil, a Companhia Nacional
mesmo. E ela me ensinou muito. Eu tive muita sorte de de lcalis... E a criaram o BNDES, e eu fui para o Banco
t-la conhecido, dela ter passado na minha vida. em maro de 1953. O Dr. Glycon de Paiva tinha sido da
Mariane Sardemberg Sussekind, advogada, Comisso, j era diretor e foi nomeado presidente do
ano do depoimento: 2002 BNDES; ele me chamou para ser sua secretria. Depois
fui secretariar as reunies da diretoria. Aprendi demais,
eram professores de primeira ordem. Os diretores tinham
Grandes pensadores posies muito coerentes. Sempre. Ento, voc j sabia
Eu entrei em 1974, na rea de Planejamento do Banco, que fulano ia ser contra isso, que beltrano ia ser a favor
onde tinha grandes pensadores: o Igncio Rangel, daquilo e qual seria o argumento, porque havia coerncia.
o Amrico Cury e o Leo (Henrique Carneiro Leo
Gilda Decourt Borges, tcnico administrativo,
Teixeira). Pessoas com quem a gente passava as tardes
ano do depoimento: 2002
conversando e aprendendo economia. Foi uma escola de
economia dentro do prprio Banco. O [Igncio] Rangel
falava e voc ficava ouvindo, achando tudo espetacular. Uma homenagem
E era mesmo. O Juvenal Osrio era um cara de um Depois, em 1952, o BNDES no tinha quadro de
pragmatismo extraordinrio e de uma formao terica funcionrios, ento a Comisso Mista Brasil-Estados
tambm extraordinria, ele era a grande personalidade Unidos cedeu para o Banco e eu entrei em setembro de
do departamento, o cara que todo mundo ouvia. Eu tive a 1952, para prestar servios. O Ministrio da Fazenda era
felicidade de trabalhar com ele. no 14 andar, e ele cedeu 14 salas para o BNDE. Ento eu
Jos Mauro Mettrau Carneiro da Cunha, engenheiro, comecei a tomar conta daquelas salas, arrumava tudo.
ano do depoimento: 2002 Na poca, o presidente era o Dr. Walder Lima Sarmanho,
que era irmo da Dona Darci Vargas. Ele foi o primeiro
presidente do BNDES. O Dr. Jos Soares Maciel Filho era o
Brilhante diretor superintendente; Dr. Cleantho de Paiva Leite era um
Comecei no BNDES em junho de 1971, no Departamento dos diretores, que era assessor do Getlio Vargas. Coloquei
de Estudos Econmicos. Havia duas pessoas que o nome do meu filho de Cleantho, em homenagem ao Dr.
influenciaram a formao das pessoas do Banco, que Cleantho, que era um diretor muito amigo.
no foram diretores. Uma era o [Igncio] Rangel e a
Cndido Rodrigues, tcnico administrativo,
outra o Eurcles [Pereira], um homem brilhante, de
ano do depoimento: 2002
um charme extraordinrio, que me cativou para o
BNDES e me despertou para o gosto do projeto, para
o desenvolvimento. Tinha o Saturnino Braga... Todos Trabalho empolgante
muito presentes. Voc convivia com essas pessoas. Comecei a trabalhar no setor de controle das aplicaes.
Entre os jovens, criava-se imediatamente um interesse: Havia dois grandes setores no BNDES: o setor de projetos,
voc j leu isso? Era difcil ler aquilo e ter uma relao que analisava a viabilidade dos projetos, e o setor de
com a realidade to prxima quanto ns tnhamos no prioridade. Aps a implantao do projeto, cabia ao
BNDES. Aqueles problemas, a ideia de substituio de nosso departamento o controle das aplicaes, cujo
importaes, do subdesenvolvimento... aquilo no era chefe era Hildebrando Horta Barbosa, o primeiro chefe,
uma fico, no era uma abstrao. Era a realidade que que acompanhava as aplicaes financeiras do Banco,
ns estvamos vivendo ali. com visitas peridicas, com relatrios. Era realmente um
Jos Pio Borges de Castro Filho, engenheiro e economista, trabalho empolgante. Eu estava a par e acompanhava
ano do depoimento: 2002 o desenvolvimento industrial do pas todo: siderurgia,
ferrovia... E foi uma grande escola.
Alvaro Cesar Caf, engenheiro,
ano do depoimento: 2002

202
Marcando ponto Um bom clima
O Banco marcou um ponto muito grande fazendo um As pessoas todas se conheciam e havia um clima de
concurso pelo antigo Dasp, Departamento Administrativo trabalho muito bom. Ns acreditvamos naquilo que
do Servio Pblico, que preparava os concursos, estvamos fazendo. Tnhamos, como todo jovem, uma
estabelecia os critrios para o ingresso do cidado no pretenso, discutamos poltica e o prprio projeto
servio pblico. Foi o Dasp que organizou o primeiro desenvolvimentista brasileiro. Por exemplo, um dos
concurso do BNDES, muito rigoroso, muito bem-feito. Pra termos que se discutia era o seguinte: o BNDES deveria
minha categoria, por exemplo, ramos 2.200 candidatos ser todo voltado para o econmico ou deveria comear a
para 33 vagas. O concurso teve que ser muito rigoroso abrir tambm para o social, em termos de distribuio.
para selecionar to pouca gente no meio de tantos E a maioria esmagadora achou que no, que o Banco
interessados. Acho que isso colaborou muito para a tinha que ficar no econmico. A gente tinha essa ideia
qualidade dos funcionrios e o trabalho passou a ser feito de que era preciso construir a base econmica, plantar a
pelo Banco nos seus primeiros anos. Isso foi fundamental base industrial brasileira bem slida e, primeiro, garantir
para consolidar o prestgio do BNDES. o processo de crescimento isso veio dessa poca. Eu
Cid Salgado de Almeida, engenheiro, participei dele. Depois a gente comeou a pensar de trs
ano do depoimento: 2002 para a frente.
Roberto Saturnino Braga, engenheiro,
ano do depoimento: 2002
Funo espinhosa
A funo de chefe de portaria era uma funo meio
espinhosa, porque tinha que manter a disciplina dos Um outro tempo
colegas. Na poca, a administrao do Banco exigia que Trabalhvamos com computador IBM de grande porte,
os empregados andassem impecavelmente vestidos; eles com carto perfurado e os programas no eram digitados
davam uniformes, gravatas, sapatos, aquela coisa toda, diretamente no computador. Escrevamos o programa
e eu tinha a funo de no deixar que eles andassem de em papel e passvamos para um datilgrafo. Ao invs
qualquer maneira. Havia sempre algum que no gostava. de imprimir no papel, a mquina perfurava cartes.
O Banco dava uma plaquinha de metal gravada BNDE, Aquilo que escrevamos era perfurado no carto. Um
que eles eram obrigados a usar, e eu fazia questo de que programa tinha mil instrues, mil cartes de instrues,
eles usassem, mas muitos saam e no usavam a placa. caixa desse tamanho, pesada de cartes contendo um
Ento eu falei com o chefe de departamento: Em vez programa. Hoje num pen-drive cabem muitos aplicativos,
da placa, vamos bordar os uniformes. E a bordamos, mas, naquela poca, eram s vezes duas caixas de
mas eles pediram para o chefe no usar. Se vocs se cartes. Eu trabalhava na Presidente Vargas, esquina
comprometerem a usar plaquinha. A tiramos o bordado e com Rio Branco, e o prdio onde estava o computador
tal. Era uma convivncia muito boa. era na Visconde de Inhama. Para ns irmos at l, era
Cndido Rodrigues, tcnico administrativo, preciso atravessar aquele cruzamento da Rio Branco com
ano do depoimento: 2002 a Presidente Vargas e no faltaram oportunidades de
atravessarmos a rua com uma caixa de cartes, tropear,
o sinal abrir, a caixa de cartes cair e pessoal ter que catar
Alma do negcio carto na rua. Isso aconteceu algumas vezes.
Uma coisa que marcava muito era a alma do Banco, a
George Nelson Schmidt Teixeira, analista de sistemas,
alma do negcio: o entusiasmo. Todo mundo trabalhava
ano do depoimento: 2012
porque amava aquele negcio. Sabia que estava
trabalhando por uma causa nobre, uma causa muito
importante. E o ambiente de trabalho era formidvel.
Todos trabalhando na mesma direo. Era pouca gente,
mas unida, trabalhadora e competente.
Cid Salgado de Almeida, engenheiro e economista,
ano do depoimento: 2002

203
Expectativa Com hora marcada
Eu era secretria do Dr. lvaro Leo Sande, que era irmo Uma das coisas marcantes foi a chegada do computador.
do presidente, o Dr. Luiz Antonio Sande [de Oliveira]. Nossa, que loucura! Porque nenhum andar tinha
Eu fiquei at 1982; quando mudamos para este prdio computador, tnhamos que ir para o Departamento de
aqui, estava terminando a sua construo. O prdio era Sistemas, que ficava no primeiro andar. Quem quisesse
muito moderno para sua poca. Imagina este prdio, fazer algum trabalho, ia para l, marcava hora, trs da
em cima de torres, sem paredes! Foi uma expectativa tarde, voc ia, tinha um computador, mas ningum
muito grande para todo mundo. E tambm porque amos sabia mexer e ficava pedindo ajuda: Fulano, eu no sei.
nos juntar. Todos amos nos conhecer, todos no mesmo Ainda saam aquelas listagens, era um papel corrente;
endereo, todos os outros colegas, porque ns nos no era uma folha solta como hoje, era matricial. Ento,
encontrvamos no bandejo da Rio Branco, 53, que era o ns fazamos o trabalho todo l embaixo, levava a tarde
nosso prdio. inteira, mas a sala era um refresco, levava um monte
Jany Maria dos Santos, tcnico administrativo, de trabalho para poder fazer l. Depois, eles colocaram
ano do depoimento: 2012 computadores onde h as pilastras dos elevadores,
colocaram ali, em volta, para atender a um grupo, e tinha
at muita confuso, porque a pessoa no terminava o
Grande famlia servio nunca e ns dependamos daquele computador, e
Quando entrei, o BNDES estava na Visconde de Inhama. j ficava: Olha, sou eu! a minha vez!
Ns viemos para c em junho de 1982, ainda nos
Rute Sueli Lima Nascimento, tcnico administrativo, ano do
chamvamos BNDE, depois entrou o social e botaram
depoimento: 2012
o S, em junho de 1982. Est fazendo trinta anos que
estamos neste prdio, e tive o privilgio de ser um dos
primeiros a vir para c, porque eu trabalhava na rea de Uma evoluo
Diretoria. Os primeiros funcionrios que vieram para c Quando eu entrei no Banco, havia o Departamento
foram os da Presidncia e da Diretoria, depois veio a parte de Sistemas. Ns ficvamos dentro da rea de
administrativa e de apoio. Era uma coisa muito grandiosa Administrao, que englobava administrao, recursos
e funcionava s o elevador privativo da frente e outro humanos e tecnologia da informao. Dentro do
elevador; ainda estavam acabando as obras. Com o passar departamento, havia duas gerncias, uma de produo,
do tempo, a instituio toda veio para c, juntaram as outra de suporte e outras trs de desenvolvimento.
subsidirias que hoje so do sistema mesmo, a BNDESPAR Eu entrei na Gerncia de Suporte. Ns tnhamos uma
e a FINAME se juntaram com o BNDES e, tambm, as maquininha, era quase um computador, para cada rea
associaes, o pessoal do condomnio, da segurana, o do Banco, e os cabos todos corriam pelo andar. Ns
pessoal de servios gerais, e se formou uma famlia. Voc puxvamos o cabo, parou de funcionar; onde parou?
pode falar que o BNDES uma famlia, porque h muitos A abaixava, puxava. No era um computador por pessoa.
anos as pessoas convivem aqui dentro. E eu tenho esse Era um ncleo de computadores e voc usava, saa e
privilgio de estar aqui dentro esses trinta anos. depois o outro usava. Telefone, no era um pra cada
Roberto Luiz do Nascimento Reis, contnuo, um. Isso foi evoluindo. Hoje, vendo todos os recursos de
ano do depoimento: 2012 tecnologia que o Banco tem, foi um salto muito grande,
uma evoluo.
Luciana Giuliani de Oliveira Reis, analista de sistemas,
ano do depoimento: 2012

204
Vivncia nica Fazendo a diferena
Na histria monetria do Brasil, vivenciamos tudo. Todos Dentro do BNDES, voc tem a possibilidade de fazer a
aqueles planos econmicos causavam um problema diferena. Embora seja uma instituio de grande porte
srio na contabilidade para fechar o balano: trocava de e de enorme importncia para o pas, uma empresa
moeda, cortava 1 milho e no sei mais o qu... Era um basicamente pequena em nmero de pessoas. Ns
problema srio. Hoje, voc olhando, uma experincia temos menos de trs mil empregados. Ento, voc tem
que eu acho que nunca mais o pessoal da contabilidade uma atuao muito direta em reas relevantes. No
vai ter. Vai ver na histria que aconteceu isso. Mas viver BNDES, voc consegue ver a sua impresso digital no
isso no dia a dia foi um aprendizado muito grande. Com s em projetos, mas em atividades internas. muito
a crise se aprende; depois de passada, voc olha: Por que compensador ver uma indstria de grande porte e saber
ns pensamos nisso? Por que pensamos assim? Como ns que participou do seu crescimento, isso vale para o
solucionamos isso? o que levamos. Por exemplo, uma tcnico e para o executivo, todo mundo participa, debate
contabilidade nos Estados Unidos deve ser uma chatice esses projetos de grande porte. muito diferente de
monumental. Aqui a gente viveu muitas emoes. No outros lugares, onde o seu papel importante, mas voc
sabia o que acontecia, a cada nova lei: Como vamos fazer no consegue perceber quanto. No Banco voc sente que
isso aqui? Como vamos contabilizar? Como vamos refletir participou definitivamente daquilo, visvel. uma vida
isso? Tinha que ler muito, estudar os antigos e os novos, de trabalho, mas uma vida muito gratificante.
trocar ideias, participar de seminrio, e juntar todas as Luiz Fernando Linck Dorneles, contador,
informaes. Foi realmente um aprendizado. ano do depoimento: 2012
Ricardo Massao Matsushima, contador,
ano do depoimento: 2012
Boa prtica
Uma prtica que sempre tivemos no Banco foi a de ouvir
Risque e rabisque tambm gente de fora, chamar gente de fora para nos
A minha carreira de artista plstico comeou aqui dentro criticar. importante que isso acontea. O BNDES uma
do BNDES. Eu trabalhando, tinha l um risca e rabisca, instituio muito aberta. Eu cansei de ver gente convidada
e eu ficava rabiscando muito. De repente, surgiu essa vir aqui no auditrio e cair de pau em cima do Banco. Isso
coisa de pintar e pintar. Eu trabalhava com a secretria bom. Se voc tem segurana daquilo que est fazendo,
Helosa, que me deu um risque e rabisque, um bloco, e no h problema nenhum. E se voc discordar, discorde.
eu rabiscava e fazia muitas contas ali. Eu comecei a riscar, As pessoas sentiam que dava para fazer isso, no se
riscar, riscar e foi aparecendo forma e tal. A o pessoal sentiam atemorizadas, vinham e falavam. Vrias vezes isso
comeou me chamar de artista, eu me empolguei e fui aconteceu aqui dentro. E por qu? Porque ns abramos
embora. Na segunda ExpoArte que teve aqui no Banco, eu espao. A gente ouvia opinio diferente.
mostrei os meus trabalhos, o pessoal gostou e comeou a Carlos Henrique Reis Malburg, arquiteto,
me dar fora. O Ivnio e o Armando Leal me deram muita ano do depoimento: 2012
fora, viram que eu tinha uma certa tendncia. Eu fiz
uma exposio na inaugurao de um barzinho que tinha
na AFBNDES e, na poca, o Abelardo Zahluar um grande
artista, j falecido, gostou muito, por ser um trabalho
com tendncia naf. E foi por a, foi o meu caminho. O
pessoal gosta, j compraram vrios trabalhos meus e eu
estou a, dando uma de artista plstico.
Nelson Cruz Dias, tcnico administrativo,
ano do depoimento: 2012

205
Brasil grande Ainda em construo
Eu entrei para a FINAME, em janeiro de 1981, e fui Tocantins foi um lugar marcante, fui at com o Luiz Carlos
trabalhar com cadastramento de fabricantes. Eu fazia [da Rocha Messias], se no me engano. Palmas ainda
anlise de equipamentos. Nessa rea de cadastramento, estava em construo. Tocantins parecia Braslia, ainda
ns pegamos os grandes planos nacionais: Plano construo, parava aqui e comeava aquela terrinha
Siderrgico Nacional, Plano de Energia no Brasil. Pegamos vermelha que voava. Hoje se voc for a Tocantins, a
a construo de Itaipu. Ns financiamos as turbinas de Palmas, voc ver realmente outro mundo, e o Banco
Itaipu; visitamos Itaipu, inclusive, entramos nas turbinas participou dessa transformao.
quando elas estavam sendo montadas. Era a poca do Gilson Loureiro Roquette, advogado,
Brasil grande. ano do depoimento: 2012
Jos Flvio Gioia, engenheiro,
ano do depoimento: 2012
Em outro continente
Participei de um projeto de cooperao do BNDES com
Mexendo com o futuro um banco africano de desenvolvimento. Morei dois anos
Quando voc entra no BNDES, comea a descobrir que na frica, em Abdijan, na Costa do Marfim, mas viajei por
est trabalhando realmente com o futuro das pessoas lugares que voc no pode imaginar. Foi uma experincia
e com o futuro do pas. Ento, o Brasil que eu conhecia interessante, inteiramente diferente. Eu fui trabalhar
pelos livros desde a formao fundamental, tomou novas no setor de transportes. O Itamarati introduziu o Banco
cores quando entrei no Banco. Pra voc ver o tamanho da nesse projeto, para as firmas brasileiras participarem
responsabilidade de construir essa nao! de concorrncias na frica, porque tinha que ter uma
Joselito Bonifcio Oliveira, engenheiro, participao no banco africano. Em Zmbia, foi feita
ano do depoimento: 2012 a reabilitao da ferrovia e, em So Tom e Prncipe, o
aumento do aeroporto.

Santa satisfao Nora Lopes Lanari, economista,


ano do depoimento: 2012
Os projetos em que trabalhei, todos eles, tinham
possibilidade de gerar muito emprego, e isso
fundamental, porque se distribui renda. Eu trabalhei nova gerao
em projetos que geraram muito emprego, o que d Estou prximo da aposentadoria e sempre fica uma
uma satisfao muito boa. Ao implantar uma fbrica ansiedade e uma saudade. Porque voc v que vai
de celulose no interior da Bahia, por exemplo, voc entrando uma nova gerao e vai saindo uma velha
gera emprego na fbrica, com carteira assinada, com gerao; os amigos que se aposentam vo saindo e
as condies de trabalho como frias, tudo direitinho. fica essa nova gerao. A minha ansiedade que essa
Quando eu fui Aracruz pela primeira vez, ns tnhamos nova gerao leve, como ns antigos levamos, o BNDES
que atravessar rio de balsa e andar por uma estrada de sempre como uma entidade respeitada, uma entidade
terra at chegar na fbrica. Hoje, aquela regio tem hotis sria, s isso.
em beira de praia, boas estradas e a coisa comeou a Wilson Gonalves dos Santos, contnuo,
crescer a partir de um projeto inicial, que gerou emprego, ano do depoimento: 2012
mercado e aumentou o poder aquisitivo da populao,
que efetivamente faz a cidade se desenvolver.
Ruy Carvalho da Silva Junior, engenheiro,
ano do depoimento: 2012

206
Contadores dessa histria

Alvaro Cesar Caf, engenheiro, ingressou no BNDES em Carlos Tadeu Moreira Ribeiro, engenheiro, ingressou no
1958. Desempenhou inmeras funes no Banco. Em 1972 foi BNDES em 1978. Exerceu vrias funes executivas. Em 2011,
cedido Mafersa. Ano do depoimento: 2002. assumiu a Superintendncia da Auditoria. Atualmente diretor
de Investimentos da Fundao de Assistncia e Previdncia
Amaury Jos Leal Abreu, engenheiro, ingressou no Social do BNDES (Fapes). Ano do depoimento: 2012.
BNDES como assistente do diretor Roberto Campos, em
1952. Foi assessor tcnico do Departamento de Projeto e do Celso Monteiro Furtado, economista, autor de vrios
Departamento de Operaes Especiais. Trabalhou no Fundo estudos sobre o Brasil. Em 1953 foi convidado para presidir o
de Tecnologia (Funtec) e no Programa de Financiamento Grupo Misto de Estudos BNDE-Cepal (Comisso Econmica
Pequena e Mdia Empresa (Fipeme). Ano do depoimento: 1982. para a Amrica Latina e Caribe). Foi diretor do BNDES.
Idealizador e primeiro dirigente da Superintendncia
Angela Lima Martins Lussac, arquiteta, ingressou de Desenvolvimento do Nordeste (Sudene). Foi tambm
no BNDES em 1971, como estagiria do Departamento ministro do Planejamento do governo Joo Goulart. Ano do
de Administrao. Hoje assessora de Arquitetura no depoimento: 1982.
Condomnio do Edserj. Ano do depoimento: 2012.
Cid Salgado de Almeida, engenheiro e economista,
Antnio Carlos Pimentel Lobo, engenheiro, ingressou no ingressou no BNDES em 1973, como assistente de economia.
BNDES em 1953. Trabalhou em diferentes reas. Foi diretor Participou da criao do Fundo Federal de Eletrificao, que
do BNDES de 1964 a 1972. Ano do depoimento: 2002. deu origem Eletrobras. Ano do depoimento: 2002.
Attlio Geraldo Vivcqua, engenheiro, ingressou no Cludia Pimentel Trindade Prates, economista, ingressou
BNDES em 1953. Trabalhou na rea de Infraestrutura e na no BNDES em 1992. Exerceu vrias funes executivas, e
FINAME, onde exerceu a funo de diretor-adjunto. Ano do atualmente superintendente da rea de Crdito.
depoimento: 2002. Ano do depoimento: 2012.
Beatriz Azeredo da Silva, economista. Em 1996 foi Claudio Bernardo Guimares de Moraes, contador,
convidada para ser superintendente do BNDES. Em 1998 ingressou no BNDES em 1984. Exerceu vrias funes
foi nomeada diretora da rea de Desenvolvimento Social e executivas, e atualmente superintendente da rea de
Urbano, exercendo o mandato at 2003. Operaes Indiretas. Ano do depoimento: 2012.
Ano do depoimento: 2002.
Claudio Cezar Carvalho de Almeida, analista de sistemas,
Cndido Rodrigues, tcnico administrativo, ingressou no ingressou no BNDES em 1984. Exerceu vrias funes
BNDES em 1952, cedido pela Comisso Mista Brasil-Estados executivas. Atualmente tcnico na rea Agropecuria e de
Unidos. Trabalhou em servios gerais e foi chefe de portaria. Incluso Social. Ano do depoimento: 2012.
Ano do depoimento: 2002.
Cleantho de Paiva Leite, economista, foi diretor do BNDES
Carlos Francisco Theodoro Machado Ribeiro de Lessa, entre 1953 e 1956. Retornou Diretoria do Banco em 1958,
economista. Entre 1985 e 1989, foi diretor da rea Social exercendo o mandato at 1962. Ano do depoimento: 1982.
e, entre 2003 e 2004, presidente do BNDES. Anos dos
depoimentos: 2002 e 2012. Darlan Jos Drea Santos, economista, foi diretor da
FINAME entre 1983 e 1999. Foi tambm diretor do BNDES
Carlos Gastaldoni, engenheiro, ingressou no BNDES em responsvel pelas reas de Desenvolvimento Regional e de
1975. Exerceu vrias funes executivas. Micro, Pequena e Mdia Empresas, entre 1999 e 2003. Ano do
Ano do depoimento: 2012. depoimento: 2002.
Carlos Henrique Reis Malburg, arquiteto, ingressou na Deborah Prates Padilha de Barros Peralles, advogada,
BNDESPAR em 1980. Atualmente gerente na rea de ingressou no BNDES em 1978. Exerceu vrias funes
Infraestrutura Social. Ano do depoimento: 2012 executivas. Ano do depoimento: 2002.
Carlos Roberto Lopes Haude, advogado, ingressou no Demian Fiocca, economista, chegou ao BNDES em 2004,
BNDES em 1984. Exerceu vrias funes executivas. Desde como assessor de presidente. Foi vice-presidente e, em 2006,
2006 superintendente da rea de Administrao. Ano do assumiu a Presidncia do Banco, onde permaneceu at 2007.
depoimento: 2012. Ano do depoimento: 2012.
Carlos Santos Jnior, economista, ingressou no BNDES Denise Nogueira Gregory, economista, foi chefe do
em 1957. Exerceu diversas funes executivas. Ano do Gabinete da Presidncia do BNDES e assessora de diretor,
depoimento: 2002. entre 2002 e 2003. Ano do depoimento: 2002.

207
Dora Sigaud Vianna Costa, administradora, ingressou na Fernando Castilhos de Arajo Galindo Felix, administrador,
subsidiria Investimentos Brasileiros S.A. (Ibrasa), em 1976. ingressou no BNDES em 2004. Desde 2008, gerente do
Exerceu vrias funes executivas. Ano do depoimento: 2002. Departamento Regional Nordeste. Ano do depoimento: 2012.

Durval Jos Soledade Santos, advogado, ingressou no Fernando Marques dos Santos, engenheiro, ingressou no
BNDES em 1973. Exerceu vrias funes executivas. Foi BNDES em 1976. Exerceu vrias funes executivas. Desde
diretor da BNDESPAR. Ano do depoimento: 2002. 2012, diretor do Banco, responsvel pelas reas de Recursos
Humanos e de Tecnologia da Informao e pela Secretaria de
Eduardo Carvalho Bandeira de Mello, administrador, Gesto do Projeto Agir. Ano do depoimento: 2012.
ingressou no BNDES em 1977. Exerceu vrias funes
executivas. Ano do depoimento: 2012. Fernando Pimentel Puga, economista, ingressou no
BNDES aps receber o Prmio BNDES de Economia, em
Eduardo Eugnio Gouva Vieira, engenheiro e empresrio, 1997. Exerceu vrias funes executivas. Em 2011, assumiu a
presidente da Federao das Indstrias do Rio de Janeiro Superintendncia da rea de Pesquisa e Acompanhamento
(Firjan). Desde 1984, integra o Conselho de Administrao Econmico do Banco. Ano do depoimento: 2012.
do BNDES. Ano do depoimento: 2012.
Francisco Roberto Andr Gros, economista, foi diretor do
Eduardo Marco Modiano, engenheiro, foi presidente do BNDES entre 1985 e 1987, e presidente do Banco Central em
BNDES entre 1990 e 1992. Ano do depoimento: 2002. dois perodos, 1987 e 1991-1992. Foi presidente do BNDES
entre 2000 e 2002 e presidente da Petrobras entre 2002 e
Eleazar de Carvalho Filho, economista, foi diretor do BNDES
2003. Ano do depoimento: 2002.
entre 2000 e 2002. Nesse ano, assumiu a Presidncia do
BNDES, exercendo o cargo at 2003. Ano do depoimento: 2002. Gabriel Rangel Visconti, economista, ingressou no BNDES
em 1998. Exerceu vrias funes executivas. Atualmente
Elizabeth Maria de So Paulo, administradora, ingressou
chefe do Departamento de Estratgia Corporativa e Gesto
no BNDES em 1973. Exerceu vrias funes executivas,
Oramentria. Ano do depoimento: 2012.
entre os quais a Superintendncia da rea de Relaes
Institucionais. Ano do depoimento: 2002. Gabriel Stoliar, engenheiro, ingressou no BNDES em 1978,
na subsidiria Insumos Bsicos S.A. (Fibase). Exerceu
Elpdio Coimbra, auxiliar administrativo, ingressou no
vrias funes executivas. Foi diretor da BNDESPAR. Ano do
BNDES em 1954. Exerceu diversos cargos, entre eles o de
depoimento: 2012.
assistente tcnico. Ano do depoimento: 2012.
George Nelson Schmidt Teixeira, analista de sistemas,
Elvio Lima Gaspar, engenheiro, ingressou no BNDES em
ingressou no BNDES em 1975. Exerceu vrias funes
2004, como chefe do Gabinete da Presidncia. Foi diretor
executivas. Atualmente tcnico na rea Agropecuria e de
das reas de Crdito, Social e de Meio Ambiente. Ano do
Incluso Social. Ano do depoimento: 2012
depoimento: 2012.
Gil Bernardo Borges Leal, economista, trabalhou como
Eugnio Emlio Staub, administrador. Foi presidente da
estagirio entre 1978 e 1980. Voltou ao BNDES em 1986. Entre
Gradiente. Obteve os primeiros financiamentos com o BNDES
2004 e 2007, foi diretor da Nossa Caixa, em So Paulo. Em
ainda em 1966. Participou do Conselho de Administrao do
2007, retornou ao BNDES, como assessor da Presidncia.
BNDES entre 2003 e 2004. Ano do depoimento: 1982.
Atualmente superintendente da rea de Gesto de Risco.
Expedito Cursino Alves, engenheiro, ingressou no BNDES Ano do depoimento: 2012.
em 1962. Exerceu a funo executiva de gerente. Ano do
Gilda Decourt Borges, tcnico administrativo, trabalhou
depoimento: 2002.
como secretria na Comisso Mista Brasil-Estados Unidos. Em
Fbio Sotelino da Rocha, engenheiro, ingressou no BNDES em 1953, ingressou no BNDES, como secretria da Presidncia.
1982. Exerceu vrias funes executivas. Atualmente assessor Passou por vrios setores e reas. Ano do depoimento: 2002.
da Diretoria das reas Industrial, de Capital Empreendedor e de
Gilson Loureiro Roquette, advogado, ingressou no BNDES
Mercado de Capitais. Ano do depoimento: 2012.
em 1992. Exerceu vrias funes executivas. Atualmente
Fabio Stefano Erber, economista, ingressou no BNDES em tcnico na rea de Administrao do Banco.
1964. Trabalhou tambm em rgos como a Financiadora Ano do depoimento: 2012.
de Estudos e Projetos (Finep) e o Conselho Nacional de
Guilherme Narciso de Lacerda, economista, ingressou no
Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq). Seu
BNDES em 2012, como diretor das reas de Infraestrutura
ltimo mandato como diretor terminou em 2004. Ano do
Social; de Meio Ambiente; e Agropecuria e de Incluso
depoimento: 2002.
Social. Ano do depoimento: 2012.
Ftima Regina Frana Farah, advogada, ingressou
Helena Maria Martins Lastres, economista, ingressou
no BNDES em 1983. Em 1993, foi nomeada assessora da
no BNDES em 2007, como assessora da Presidncia para
Presidncia do Banco, acompanhando vrios presidentes da
comandar a estruturao da Secretaria de Arranjos
instituio. Atualmente, chefe da Secretaria Executiva do
Produtivos e Inovativos e Desenvolvimento Local, onde
Gabinete da Presidncia do BNDES. Ano do depoimento: 2012.
trabalha atualmente. Ano do depoimento: 2012.

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Hlio Jaguaribe, cientista poltico, participou das Jorge Kalache Filho, engenheiro, ingressou no BNDES
discusses da Comisso Mista Brasil-Estados Unidos, que em 1974. Exerceu diversas funes executivas. Anos dos
resultaram na criao do BNDES. Ano do depoimento: 2002. depoimentos: 2002 e 2012.

Henrique Amarante da Costa Pinto, engenheiro, ingressou Jos Clemente de Oliveira, economista, ingressou no
no BNDES em 1982, como estagirio na BNDESPAR. Exerceu BNDES em 1962. Foi diretor-executivo e assessor do Gabinete
vrias funes executivas e, desde 2008, superintendente da da Presidncia. Ano do depoimento: 1982.
rea de Estruturao de Projetos. Ano do depoimento: 2012.
Jos Flvio Gioia, engenheiro, ingressou no BNDES em
Henrique Carneiro Leo Teixeira Neto, engenheiro, 1981 para trabalhar na FINAME. Exerceu diversas funes
ingressou no BNDES em 1955. Ano do depoimento: 1982. executivas. Ano do depoimento: 2012.

Igncio de Mouro Rangel, economista, ingressou no Jos Mauro Mettrau Carneiro da Cunha, engenheiro,
BNDES em 1953, foi chefe do Departamento Econmico, ingressou no BNDES em 1974. Foi diretor e vice-presidente do
participou da execuo do Plano de Metas de Juscelino BNDES. Ano do depoimento: 2002.
Kubitschek e integrou o Conselho de Desenvolvimento. Ano
do depoimento: 1982. Jos Pelcio Ferreira, economista, ingressou no BNDES
em 1953. Participou do Grupo Misto BNDE-Cepal (Comisso
Irim da Silveira, engenheiro, ingressou no BNDES em 1971. Econmica para a Amrica Latina e Caribe). Criou o Fundo
Foi diretor de Operaes e diretor-executivo da FINAME. de Tecnologia do BNDES (Funtec). Presidiu a Financiadora
Entre 1990 e 1992 foi assessor da Presidncia do BNDES, de Estudos e Pesquisa (Finep), entre 1967 e 1975. Ano do
cargo que voltou a ocupar entre 2001 e 2003. Anos dos depoimento: 1982.
depoimentos: 2002 e 2012.
Jos Pio Borges de Castro Filho, engenheiro e economista,
Isac Roff Zagury, economista, ingressou no BNDES em ingressou no BNDES em 1972. Exerceu vrias funes
1977. Exerceu vrias funes executivas. Foi diretor e vice- executivas. Foi vice-presidente e presidente do BNDES entre
-presidente do Banco. Foi reitor da Universidade do BNDES, 1998 e 1999. Ano do depoimento: 2002.
em 2002. Anos dos depoimentos: 2002 e 2012.
Joselito Bonifcio Oliveira, engenheiro, ingressou no
Jany Maria dos Santos, tcnico administrativo, ingressou BNDES em 2003. Trabalha no Departamento de Relaes com
na BNDESPAR em 1979. Foi coordenadora de servio e o Governo do BNDES. Ano do depoimento: 2012.
atualmente trabalha na rea Industrial, no Departamento de
Cultura, Entretenimento e Turismo. Ano do depoimento: 2012. Jlio Csar Maciel Ramundo, economista, ingressou no
BNDES em 1992. Exerceu vrias funes executivas. Desde
Jaqueline Lemos Almeida, advogada, ingressou no BNDES 2011, diretor do Banco, responsvel pelas reas Industrial,
em 1998. Passou por outras reas do Banco e atualmente de Capital Empreendedor e de Mercado de Capitais. Ano do
assessora de Diretoria. Ano do depoimento: 2012. depoimento: 2012.

Jardy Sellos Corra, engenheiro, ingressou no BNDES em Jlio Olimpio Fusaro Mouro, economista, ingressou
1958, para trabalhar como assessor do ento diretor Cleantho no BNDES em 1966. Exerceu diversas funes executivas.
de Paiva Leite. Participou da elaborao de projetos como Foi superintendente da rea de Planejamento. Ano do
o do Fundo de Tecnologia (Funtec) do BNDES. Ano do depoimento: 2002.
depoimento: 1982.
Juvenal Osrio Gomes, economista, ingressou no BNDES
Joo Carlos Ferraz, economista, ingressou no BNDES em em 1953. Dedicou seus estudos rea do desenvolvimento
2007 para assumir a Diretoria de Planejamento Corporativo econmico, com nfase em infraestrutura, industrializao
e Gesto de Risco do Banco. Atualmente vice-presidente e formao de novos tcnicos por meio de uma atuao
do BNDES e responsvel pelas reas de Crdito, Pesquisa e conjunta com a Comisso Econmica para a Amrica Latina
Acompanhamento Econmico, Planejamento e Gesto de e Caribe (Cepal). Exerceu cargos importantes tambm no
Risco. Ano do depoimento: 2012. mbito do Governo Federal. Ano do depoimento: 1982.

Joo Paulo dos Reis Velloso, economista, ministro do Las Maria Verssimo Reis Costa, advogada, ingressou
Planejamento entre 1969 e 1979. Participou da criao de no BNDES em 2002. Atualmente chefe do Departamento
instituies como a Financiadora de Estudos e Projetos Jurdico da rea de Tecnologia da Informao. Ano do
(Finep), o Instituto de Pesquisas Econmicas Aplicadas depoimento: 2012.
(Ipea) e o Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas
Empresas (Sebrae). Colaborou na elaborao dos planos Licnio Velasco Jnior, engenheiro, ingressou no BNDES
nacionais de desenvolvimento (Primeiro e Segundo PND). em 1975. Exerceu vrias funes executivas. Foi diretor da
Ano do depoimento: 2012. BNDESPAR. Ano do depoimento: 2012.

Jorge Cludio Cavalcante de Oliveira Lima, economista, Lucas Lopes, engenheiro e economista, foi ministro de
ingressou no BNDES em 1998. Exerceu diversas funes Viao e Obras Pblicas, no governo Caf Filho, e ministro
executivas. Atualmente, chefe de departamento da rea de da Fazenda no governo Juscelino Kubitscheck. Presidiu
Crdito. Ano do depoimento: 2002. o BNDES entre 1956 e 1958. Coordenou o Conselho do
Desenvolvimento, que elaborou o Plano de Metas de JK.
Ano do depoimento: 1982.
209
Luciana Giuliani de Oliveira Reis, analista de sistemas, Luiz Incio Lula da Silva, foi um dos fundadores do Partido
ingressou no BNDES em 1992. Exerceu diversas funes dos Trabalhadores (PT), em 1980, e deputado federal eleito
executivas. Atualmente superintendente da rea de para Assembleia Constituinte, em 1986. Entre 2003 e 2010
Tecnologia da Informao. Ano do depoimento: 2012. assumiu a Presidncia da Repblica.

Luciane Fernandes Gorgulho, economista, ingressou Luiz Orenstein, engenheiro, ingressou no BNDES em 1978.
no BNDES em 1992. Exerceu diversas funes executivas. Exerceu diversas funes executivas. Foi diretor das reas de
Atualmente chefe do Departamento de Cultura, Crdito, Financeira e da BNDESPAR. Ano do depoimento: 2002.
Entretenimento e Turismo da rea industrial. Data do
depoimento: 2012. Luiz Paulo Vellozo Lucas, engenheiro, ingressou no
BNDES em 1980. Exerceu diversas funes executivas.
Luciano Galvo Coutinho, economista. Em 2007, foi Atualmente tcnico na rea de Recursos Humanos.
convidado pelo ento presidente da Repblica, Luiz Incio Ano do depoimento: 2002.
Lula da Silva, para assumir a Presidncia do BNDES. Em 2011,
a presidente Dilma Rousseff reconfirmou a sua permanncia Marcelo Nardin, economista, ingressou para o BNDES em
no comando do Banco. Ano do depoimento: 2012. 1978, como estagirio. Exerceu diversas funes executivas.
Atualmente tcnico na rea de Recursos Humanos. Ano do
Luciene Ferreira Monteiro Machado, engenheira, depoimento: 2002.
ingressou no BNDES em 1998. Exerceu diversas funes
executivas. Atualmente superintendente da rea de Marcelo Porteiro Cardoso, administrador, ingressou no
Comrcio Exterior. Ano do depoimento: 2012. BNDES em 2004. Desde 2011, superintendente da rea
Agropecuria e de Incluso Social. Ano do depoimento: 2012.
Luiz Alberto Madeira Coimbra, economista, ingressou
no BNDES em 1961, como estagirio. Trabalhou no Mrcio Bernardo Spata, contador, ingressou no BNDES
Departamento de Operaes Internacionais e chefiou o em 2004. Atualmente, gerente na rea de Capital
escritrio do Banco em Recife. Trabalhou tambm cedido Empreendedor. Ano do depoimento: 2012.
no Banco do Estado de Pernambuco. Ao retornar ao BNDES,
Mrcio Joo de Andrade Fortes, engenheiro, foi membro
assumiu a rea de Planejamento. Ano do depoimento: 2002.
do Conselho do Banco entre 1979 e 1980. Em 1987, assumiu
Luiz Antnio Araujo Dantas, engenheiro, ingressou no a Presidncia do BNDES, permanecendo at 1989. Ano do
BNDES em 1979. Exerceu diversas funes executivas. Entre depoimento: 2002.
2004 a 2010 ocupou a Superintendncia da rea de Comrcio
Mrcio Macedo da Costa, engenheiro, ingressou no BNDES
Exterior. Ano do depoimento: 2002.
em 2001. Atualmente, chefe do Departamento de Meio
Luiz Antnio do Souto Gonalves, engenheiro, ingressou Ambiente do BNDES. Ano do depoimento: 2012.
no BNDES em 1982. Exerceu diversas funes executivas.
Marcos Pereira Vianna, engenheiro, assumiu a Presidncia
Desde 2011, superintendente da rea de Capital
do BNDES em 1970, exercendo seu mandato at 1979. Foi o
Empreendedor. Ano do depoimento: 2012
presidente que permaneceu no cargo por mais tempo. Ano
Luiz Carlos Mendona de Barros, economista, foi presidente do depoimento: 2002.
do BNDES entre 1995 e 1998. Ano do depoimento: 2002.
Margarida Maria Pedrosa S Freire de Souza, analista de
Luiz Carlos Soares de Souza Rodrigues, engenheiro, sistemas, ingressou no BNDES em 1982. Exerceu diversas
ingressou no BNDES em 1954. responsvel pelas funes executivas. Atualmente chefe da Secretaria de
construes do Banco, tanto em Braslia como no Rio. Ano Gesto do Projeto Agir. Ano do depoimento: 2012.
do depoimento: 2002.
Maria da Conceio Keller, economista, ingressou no
Luiz Eduardo Melin de Carvalho e Silva, economista, BNDES como estagiria em 1973. Exerceu diversas funes
ingressou no BNDES em 2003, como diretor. Ajudou a criar executivas. Foi subchefe do Gabinete da Presidncia. Ano do
o Departamento de Integrao Sul Americana, na rea de depoimento: 2012.
Comrcio Exterior. Em 2011, voltou ao BNDES como diretor
Maria da Conceio de Almeida Tavares, economista,
das reas Internacional e de Comrcio Exterior. Ano do
deputada e professora de economia. Ingressou no BNDES no
depoimento: 2012.
final dos anos 1950. Foi chefe do escritrio BNDE-Cepal nos
Luiz Fernando Cardoso Chaves, advogado, ingressou anos 1960. Ano do depoimento: 1982.
no BNDES em 1992. Exerceu vrias funes executivas.
Maria das Graas Amaral Passos, economista, ingressou
Atualmente chefe do Departamento Jurdico da rea
no BNDES em 1973, como estagiria. Coordenou a
Financeira. Ano do depoimento: 2012.
Representao Regional Nordeste, em Recife. Ano do
Luiz Fernando Linck Dorneles, contador, ingressou no depoimento: 2002.
BNDES em 1978, como estagirio. Exerceu diversas funes
Maria Isabel Rezende Aboim, economista, ingressou no
executivas. Foi diretor das reas de Recursos Humanos,
BNDES como estagiria, em 1975. Exerceu diversas funes
de Tecnologia da Informao e do Projeto AGIR. Ano do
executivas. Foi superintendente das reas Financeira e
depoimento: 2012.
Internacional. Ano do depoimento: 2012.

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Maria Ldia de Moraes S Peixoto Montenegro, advogada, Paulo Libergott, engenheiro, ingressou no BNDES em
ingressou no BNDES em 1976. Ano do depoimento: 2002. 1978. Exerceu vrias funes executivas. Hoje chefe de
departamento na rea Financeira. Ano do depoimento: 2012.
Mariane Sardemberg Sussekind, advogada, ingressou no
BNDES em 1976, como estagiria. Exerceu diversas funes Paulo Mizushima, economista, ingressou no BNDES em 1979.
executivas Foi chefe do Gabinete da Presidncia. Ocupou vrias funes executivas. Ano do depoimento: 2012.
Ano do depoimento: 2002.
Paulo Sergio Ferracioli da Silva, economista, ingressou no
Mario Guedes de Mello Neto, economista, ingressou no BNDES em 1977. Exerceu vrias funes executivas.
BNDES em 1974, como estagirio. Exerceu diversas funes Ano do depoimento: 2012.
executivas. Foi superintendente da rea de Crdito.
Ano do depoimento: 2002. Paulo Srgio Moreira da Fonseca, economista, ingressou
no BNDES em 1975. Exerceu vrias funes executivas. Foi
Martha Gubernikoff Guimares, tcnico administrativo, superintendente da rea de Planejamento. Atualmente
ingressou no BNDES em 2008. Atualmente secretria na tcnico na Diretoria das reas de Infraestrutura, Insumos
rea de Insumos Bsicos. Ano do depoimento: 2012. Bsicos e Estruturao de Projetos. Ano do depoimento: 2012.

Maurcio dos Santos Neves, engenheiro, ingressou Renato Jos Silveira Lins Sucupira, engenheiro, ingressou
no BNDES em 2000. Exerceu vrias funes executivas. no BNDES em 1986. Exerceu vrias funes executivas, entre
Atualmente superintendente da rea Industrial. elas a de diretor da FINAME. Ano do depoimento: 2002.
Ano do depoimento: 2012.
Ricardo Albano Dias Rodrigues, engenheiro, ingressou
Milton Cesar Teixeira Dias, engenheiro, ingressou no no BNDES em 2003. Exerceu vrias funes executivas
BNDES em 1974, como estagirio. Exerceu diversas funes e atualmente chefe do Departamento de Operaes de
executivas. Foi responsvel pela criao do Carto BNDES. Internet. Ano do depoimento: 2012.
Ano do depoimento: 2012.
Ricardo Luiz de Souza Ramos, engenheiro, ingressou
Mnica Gallardo Rey, advogada, ingressou no BNDES no BNDES em 1992. Exerceu vrias funes executivas e
em 2006. Hoje atua como gerente no Projeto Agir. atualmente o superintende da rea de Infraestrutura
Ano do depoimento: 2012. Social. Ano do depoimento: 2012.

Nelson Cruz Dias, tcnico administrativo, ingressou no Ricardo Massao Matsushima, contador, ingressou no
BNDES em 1975. Ano do depoimento: 2012. BNDES em 1977. Exerceu vrias funes executivas.
Ano do depoimento: 2012.
Nelson Fontes Siffert Filho, economista, ingressou no
BNDES em 1985. Exerceu diversas funes executivas. Desde Roberto de Oliveira Campos, economista e diplomata,
2008, superintendente da rea de Infraestrutura. deputado, senador e ministro do Planejamento do governo
Ano do depoimento: 2012. Castello Branco. Foi diretor entre 1952 e 1953, e presidente do
BNDES entre 1958-1959. Ano do depoimento: 1982.
Nely de Arajo Starling, tcnico administrativo, ingressou
no BNDES em 1975, na EMBRAMEC. Exerceu vrias funes Roberto Felix de Oliveira, engenheiro, ingressou no
executivas. Ano do depoimento: 2012. BNDES em 1956. Exerceu vrias funes executivas. Ano do
depoimento: 1982.
Nildemar Secches, engenheiro, ingressou no BNDES
em 1973. Exerceu diversas funes executivas. Foi vice- Roberto Procpio de Lima Netto, engenheiro, ingressou
-presidente do BNDES. Ano do depoimento: 2002. no BNDES em 1971. Foi idealizador do Cebrae.
Ano do depoimento: 1982.
Nora Lopes Lanari, economista, ingressou no BNDES em
1975, como estagiria. Exerceu diversas funes executivas. Roberto Luiz do Nascimento Reis, contnuo, ingressou
Ano do depoimento: 2012. no BNDES em 1979. Atualmente trabalha na rea de
Administrao. Ano do depoimento: 2012.
Oscar Felipe Lopes Quental, engenheiro, ingressou no
BNDES em 1973. Exerceu diversas funes executivas. Roberto Saturnino Braga, engenheiro, ingressou no BNDES
Ano do depoimento: 2012. em 1956. Exerceu vrias funes executivas. Foi senador de
1975 a 1985. Ano do depoimento: 2002.
Paulo de S Campello Faveret Filho, economista,
ingressou no BNDES em 1993. Exerceu diversas funes Roberto Zurli Machado, engenheiro, ingressou no BNDES em
executivas. Atualmente superintendente da rea de 1984. Exerceu vrias funes executivas. Desde 2011, diretor
Recursos Humanos. Ano do depoimento: 2012. do Banco, responsvel pelas reas de Infraestrutura; Insumos
Bsicos; e Estruturao de Projetos. Ano do depoimento: 2012.
Paulo Diederichsen Villares, engenheiro e empresrio. Iniciou
suas atividades na Empresa Villares em 1959, onde ocupou Rodrigo Matos Huet de Bacellar, engenheiro, ingressou
vrias funes executivas. Em 1972, assumiu a Presidncia no BNDES em 2000. Exerceu vrias funes executivas, e
dessa empresa. Ano do depoimento: 1982. atualmente responsvel pela Superintendncia de Insumos
Bsicos. Ano do depoimento: 2012.

211
Rmulo Barreto de Almeida, advogado e economista, Vnia Maria da Costa Borgerth, contadora, ingressou no
participou da Misso Abbink. Comandou a Assessoria BNDES em 1992. Exerceu vrias funes executivas. Atualmente
Econmica da Presidncia da Repblica durante o segundo assessora da Presidncia. Ano do depoimento: 2012.
governo de Getlio Vargas, responsvel tambm pela
criao do BNDES em 1952. Em 1985, assumiu a Diretoria de Wagner Bittencourt de Oliveira, engenheiro, ingressou
Planejamento do BNDES. Ano do depoimento: 1982. no BNDES em 1975. Exerceu vrias funes executivas. Em
2006 tornou-se diretor do Banco. Atualmente ministro da
Rute Sueli Lima Nascimento, tcnico administrativo, Aviao Civil. Ano do depoimento: 2012.
ingressou no BNDES em 1984. Atualmente trabalha na rea
de Mercado de Capitais. Ano do depoimento: 2012 Walsey de Assis Magalhes, economista, ingressou no
BNDES em 1974. Exerceu vrias funes executivas. Em 2009,
Ruy Carvalho da Silva Junior, engenheiro, ingressou no tornou-se assessor da presidncia. Ano do depoimento: 2012.
BNDES em 1980, na FINAME. Atualmente, trabalha na rea
de Comrcio Exterior. Ano do depoimento: 2012. Wilson Gonalves dos Santos, contnuo, ingressou no
BNDES em 1980. Em 1991 tornou-se operador de reprografia.
Ruy Coutinho do Nascimento, advogado, ingressou no Ano do depoimento: 2012.
BNDES em 1975. Exerceu vrias funes executivas. Ano do
depoimento: 2002. Yolanda Maria Melo Ramalho, economista, ingressou
no BNDES em 1976. Exerceu vrias funes executivas.
Sallustio Amerio da Rosa, advogado, ingressou no BNDES Foi superintendente da rea de Planejamento. Ano do
em 1975. Exerceu vrias funes executivas. Foi chefe do depoimento: 2012.
Gabinete da Presidncia. Ano do depoimento: 2012.

Sebastio Jos Martins Soares, engenheiro, ingressou


no BNDES em 1972. Exerceu vrias funes executivas.
Foi superintendente da rea de Planejamento. Ano do
depoimento: 1982.
Sobre os depoimentos
Os depoimentos utilizados ao longo do livro fazem parte
Srgio Besserman Vianna, economista, ingressou no do acervo do BNDES. Em 1982 e 1992, eles foram coletados
BNDES em 1987 aps receber o prmio BNDES de Economia. em parceria com o Centro de Pesquisa e Documentao de
Exerceu vrias funes executivas, tendo sido diretor do Histria Contempornea do Brasil (CPDOC), da Fundao
Banco. Ano do depoimento: 2002. Getulio Vargas. Em 2002 e 2012, a coleta de depoimentos
contou com a parceria do Museu da Pessoa, com exceo das
Sergio Eduardo Weguelin Vieira, economista, ingressou
entrevistas de Cleantho de Paiva Leite, Fbio Stefano Erber,
na BNDESPAR em 1982. Exerceu vrias funes executivas.
Hlio Jaguaribe, Luiz Carlos Mendona de Barros, Nildemar
Desde 2009, superintendente da rea de Meio Ambiente.
Seches e Srgio Besserman Vianna, que se encontram
Ano do depoimento: 2012.
publicadas em AZEVEDO, Elisabeth; GORAYEB, Jos. BNDES:
Sergio Foldes Guimares, analista de sistemas, ingressou 50 anos de desenvolvimento. So Paulo: DBA Artes Grficas,
no BNDES em 1993. Exerceu vrias funes executivas. Desde 2002 e esto disponveis no site do BNDES: http://www.bndes.
2010, superintendente da rea Internacional. Ano do gov.br/SiteBNDES/export/sites/default/bndes_pt/Galerias/
depoimento: 2012. Arquivos/conhecimento/livro50anos/Entrevistas.PDF

Simone Carvalho Mesquita, administradora, ingressou Alguns dos depoimentos coletados em 1982, como os de
no BNDES em 1993. Exerceu vrias funes executivas. Celso Monteiro Furtado, Eugnio Emlio Staub, Igncio de
Atualmente chefe do Departamento de Divulgao do Mouro Rangel, Juvenal Osrio Gomes, Lucas Lopes, Maria
Gabinete da Presidncia. Ano do depoimento: 2012. da Conceio de Almeida Tavares, Paulo Diederichsen
Villares, Roberto de Oliveira Campos, Rmulo Barreto de
Sol Garson Braule Pinto, economista, ingressou no Almeida e Sebastio Jos Martins Soares esto disponveis no
BNDES em 1975. Exerceu vrias funes executivas. Ano do site do Centro Internacional Celso Furtado de Polticas para
depoimento: 2002. o Desenvolvimento: http://www.centrocelsofurtado.org.br/
interna.php?ID_M=138
Terezinha Moreira, economista, ingressou no BNDES em
1974. Exerceu vrias funes executivas. Foi superintendente
da rea de Infraestrutura Urbana. Ano do depoimento: 2002.

212
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DesenvRegionalNE_J_Ramundo.pdf>. Acesso em: 21 nov. 2012.

214
Crditos das imagens

p. 8 e 9 Claudine Petroli AE p. 104 Hilton Lucio Acervo Sociedade Numismtica Brasileira


p. 10 e 11 Acervo Arcelor Mittal Brasil p. 107 Daniel Mansur Acervo Usiminas
p. 13 Orlando Machado Dirio da Noite JCom D.A. Press p. 112 e 113 Acervo Embraer
p. 17 Acervo BNDES p. 114 Geraldo Falco Banco de Imagens Petrobras
p. 20 Eletrobras Divulgao p. 117 Celso Junior AE
p. 21 Acervo BNDES p. 119 Acervo CDMCC
p. 23 Arquivo Nacional Correio da Manh p. 120 Salviano Machado Agncia Vale
p. 27 Arquivo JCom D.A. Press p. 121 Nelsina Vitorino DB D.A. Press
p. 28 Arquivo DN D.A. Press p. 124 Patrick Grosner Acervo Andrade Gutierrez
p. 30 Eletrobras Divulgao p. 126 Eletrobras Divulgao
p. 32 Arquivo Nacional Correio da Manh p. 128 Acervo Embraer
p. 33 Arquivo AE p. 137 Caru Ribeiro Acervo Theatro Municipal do
Rio de Janeiro
p. 36 e 37 Acervo CDMCC
p. 140 Roberto Setton AE
p. 41 Ricardo Telles Acervo Suzano
p. 142 Egmar Del Bel Filho Acervo BNDES
p. 42 Oswaldo Palermo AE
p. 144 Luciano Andrade AE
p. 48 Sergio Rocha O Cruzeiro EM D.A. Press
p. 146 Objectivo Foto Studio Acervo CDMCC
p. 49 Hilton Lucio Acervo Sociedade Numismtica Brasileira
p. 148 e 149 Gabriel de Paiva Agncia O Globo
p. 51 Acervo Arquivo Nacional Correio da Manh
p.154 Marcos Valadares Acervo Odebrecht
p. 52 Eletrobras Divulgao
p. 157 Acervo BNDES
p. 55 Acervo BNDES
Marcellus Souza Acervo BNDES (imagem direita)
p. 56 Divulgaes Coppe/UFRJ
p. 160 e 161 Epitacio Pessoa AE
p. 58 Acervo CDMCC
p. 162 CPFL Energias Renovveis
p. 59 Arquivo Nacional Correio da Manh
p. 166 Divulgao Suape
p. 64 Hilton Lucio Acervo Sociedade Numismtica Brasileira
p. 169 Roberto Rosa Banco de Imagens Petrobras
Denyse Emerich (segunda imagem de baixo para cima)
p. 170 Divulgaes Coppe/UFRJ
p. 68 Acervo BNDES
p. 172 Divulgao CEITEC S.A.
p. 70 e 71 Luiz Pinto Agncia O Globo
p. 175 Acervo Rogrio Franco Coelho
p. 73 Rolando de Freitas AE
p. 176 Monique Renne Esp. CB D.A. Press
p. 75 Acervo BNDES
p. 180 Paulo Vitale Acervo CDMCC
p. 78 Acervo BNDES
p. 184 Acervo LD Laboratrio de Desenhos
p. 81 Tlio Vidal Divulgao TOTVS
p. 187 Acervo CDMCC
p. 82 Acervo BNDES
p. 188 Araqum Alcntara
p. 86 Acervo BNDES
p. 189 Srgio Castro AE
p. 88 Gabriel Abreu Acervo Projeto Sade e Alegria
p. 191 Arquivo AE
p. 91 Hilton Lucio Acervo Sociedade Numismtica Brasileira
p. 193 Alexandre Fonseca AE
p. 94 Acervo Fibria
p. 196 Acervo Odebrecht (imagem de cima)
p. 96 Acervo BNDES
Eduardo Moody Acervo ETH
p. 101 Hilton Lucio Acervo Sociedade Numismtica Brasileira
p. 102 Carlo Limeira AE

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Ficha Tcnica
Banco Nacional de Desenvolvimento Equipe Museu da Pessoa
Econmico e Social BNDES
Comit Executivo Pesquisadores
Karen Worcman Diretora-presidente Carolina Lage Borges
Presidente
Mrcia Ruiz Memria Institucional Hiolly Batista Janurio de Souza
Luciano Coutinho
Snia London Disseminao do Conceito Isaque Procpio dos Santos Jnior
Vice-presidente Julianna Luzia de SantAna Paes
Projetos Especiais
Joo Carlos Ferraz Larissa Rangel da Silva
Jos Santos Mattos
Leda Agnes Simes de Melo
Diretores Mariana Pontim
Acervo
Fernando Marques dos Santos
Ana Maria da Costa Leito Vieira
Guilherme Narciso de Lacerda Entrevistadores
Jlio Csar Maciel Ramundo Assistente da rea Memria Institucional Carolina Lage Borges
Luiz Eduardo Melin de Carvalho e Silva Tas Motta Denyse Emerich
Maurcio Borges Lemos Hiolly Batista Janurio de Souza
Roberto Zurli Machado Apoio Isaque Procpio dos Santos Jnior
Keli Cristina Garrafa Julianna Luzia de SantAna Paes
Coordenao Marcela Fogare Meira Larissa Rangel da Silva
Gabinete da Presidncia Bruce Gonalves Laura Olivieri Carneiro de Souza
Departamento de Divulgao Jefferson Morgado Leda Agnes Simes de Melo
memoria@bndes.gov.br Jefferson dos Santos Mrcia Ruiz
Colaboradores Do projeto: Mariana Pontim
Ana Cludia Duarte de Alm Raquel Luise Pret Coelho
Gisele Pinheiro Costa Concepo Rosana Miziara Lopes
Guilherme Guimares Studart Museu da Pessoa
Edio de Depoimentos
Gustavo Affonso Taboas de Mello Superviso Carolina Lage Borges
Helena Tenrio Veiga de Almeida Mrcia Ruiz Hiolly Batista Janurio de Souza
Joo Paulo Carneiro de Holanda Braga Isaque Procpio dos Santos Jnior
Juliana de Castilho Alvim Coordenao
Julianna Luzia de SantAna Paes
Lavinia Barros de Castro Denyse Emerich (1 fase)
Larissa Rangel da Silva
Marcelo Trindade Miterhof Laura Olivieri Carneiro de Souza (2 fase)
Leda Agnes Simes de Melo
Margareth Ramos do Carmo Freitas Texto Luiz Gustavo de Souza Lima Junior
Shirlene Linny da Silva Mrcia de Paiva Mariana Pontim
Consultoria Arquivistas
Laura Barbosa de Carvalho Billy Dudley Sena do Valle
Mauro Malin Raquel Luise Pret Coelho
Reviso Projeto Grfico e Diagramao
Slvia Balderama Fonte Design | www.fontedesign.com.br
Pesquisa Iconogrfica Ilustraes
Denyse Emerich Gilberto Tom
Produo Executiva
Tas Motta
Realizao do Vdeo
Cartola Filmes

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)


(Cmara Brasileira do Livro, SP, Brasil)

BNDES: um banco de histria e do futuro


texto Mrcia de Paiva.
So Paulo: Museu da Pessoa, 2012.

ISBN 978-85-60505-38-8

1. Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (Brasil)


Histria I. Paiva, Mrcia de.

12-14233 CDD-332.280981

ndices para catlogo sistemtico:


1. Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social:
Brasil: Histria 332.280981
2. BNDES: Brasil: Histria 332.280981