Procedimentos

ENGENHARIA
para
CONSTRUO CIVIL
ENGENHARIA
TRANSPORTE
elaborao do projeto bsico
ENGENHARIA/2008
588

para obras pblicas 1

CELSO LELIS CARNEIRO BORGES*

Planejar uma obra pblica

constitui um dever inafastvel de
todo gestor em qualquer esfera
da administrao pblica. Os
procedimentos para realizao
de uma obra pblica com
recursos prprios ou atravs
de convnios com outros entes
pblicos so complexos. O
presente artigo, fundamentado
na legislao vigente, mostra os
principais procedimentos para
o planejamento e confeco
do projeto bsico de uma obra
pblica
FOTO: MARCO MENDES/CASE

www.brasilengenharia.com.br
ENGENHARIA
CONSTRUO CIVIL

ENGENHARIA/2008
588
ara o planejamento de uma obra pblica imprescindvel
a todo gestor, em qualquer esfera da administrao pbli-
ca, observar a aplicao da Lei Federal 8666/932. Ressalvados os
casos especificados na legislao; obras, servios, compras e alie-
naes, sero contratadas mediante processo de licitao pblica.
Definir o objeto a ser licitado, indicando as suas caractersticas
bsicas e gerais, bem como os quantitativos a serem fornecidos
no certame, torna-se indispensvel ao regular processamento da
licitao e ao pleno alcance de seus fins. O objeto da licitao
definido com confeco do projeto bsico.
O projeto bsico de uma obra pblica a pea mais importan-
te para execuo de uma obra de qualidade ao custo de mercado
e que traga benefcios populao. O projeto bsico objetiva uma
pr-concepo dos servios e obras que constituram o empreen-
dimento. Sem projeto bsico no h legalidade para execuo de
obras pblicas, conforme a Lei Federal 8666/93 Art. 7.

Art. 7 - As licitaes para a execuo de obras e para a prestao de servios

obedecero ao disposto neste artigo e, em particular, seguinte seqncia:
I - projeto bsico;
II - projeto executivo;
III - execuo das obras e servios.
1 A execuo de cada etapa ser obrigatoriamente precedida da concluso e
aprovao, pela autoridade competente, dos trabalhos relativos s etapas ante-
riores, exceo do projeto executivo, o qual poder ser desenvolvido concomi-
tantemente com a execuo das obras e servios, desde que tambm autorizado
pela administrao pblica.
2 As obras e os servios somente podero ser licitados quando:
I - houver projeto bsico aprovado pela autoridade competente e disponvel para
exame dos interessados em participar do processo licitatrio;
II - existir oramento detalhado em planilhas que expressem a composio de
todos os seus custos unitrios;
III - houver previso de recursos oramentrios que assegurem o pagamento das
obrigaes decorrentes de obras ou servios a serem executadas no exerccio
financeiro em curso, de acordo com o respectivo cronograma;
IV - o produto dela esperado estiver contemplado nas metas estabelecidas no Plano
Plurianual de que trata o art. 165 da Constituio Federal, quando for o caso.

CONCEPO DO PROJETO
Antes da elaborao do projeto bsico so necessrias outras
etapas at que se chegue na fundamentao do empreendimen-
to. O empreendimento nasce de uma necessidade do municpio, da
construo ou reforma de equipamento pblico (praas, escolas,
ginsio de esportes), ou obras de infra-estrutura bsica (pavimen-
tao de ruas e avenidas, saneamento bsico, iluminao pblica).
So muitos os caminhos para gerar desenvolvimento urbano e rural,
cabendo ao gestor avaliar o custo beneficio das principais necessi-
dades, antes da implantao da obra. A reunio de idias e debates
ir gerar o Programa de Necessidades. O Programa de Necessida-
des orientar a tomada de deciso do gestor pblico, com o intui-
to de priorizar o anseio da populao, considerando a necessidade

www.brasilengenharia.com.br
 ENGENHARIA
CONSTRUO CIVIL
ENGENHARIA/2008
588
da obra e os recursos disponveis, dentro de
uma viso sistmica do processo de deciso.
O Programa de Necessidades visa aplicao
dos recursos para proposta mais vantajosa
para administrao, sob os aspectos legais,
tcnicos, sociais, econmicos e ambientais.
Com a definio do que realmente ser
empreitado, surgem s idias das caracte-
rsticas do empreendimento, tais como: pa-
dro de acabamento, mobilirio, usurios da
obra e a finalidade de uso.
Oramento estimativo
Em seguida, pode-se ter a ordem de gran-
deza do custo da obra, mediante a elaborao
de oramento estimativo. Multiplica-se o valor
da construo por metro quadrado pela rea
construda. Nesta fase de pr-oramento po-
de-se ter ainda o anteprojeto, como ajuda no
processo de concepo do empreendimento, e
melhor estimativa de valores de obra. O valor
da construo por metro quadrado encon-
trado em revistas especializadas do mercado
de construes, e tambm so calculados
mensalmente pelo Instituto Brasileiro de Ge-
ografia e Estatsca (IBGE), atravs de convnio
com a Caixa Econmica Federal (CEF), a partir
do Sistema Nacional de Pesquisa de Custos e
ndices da Construo Civil (Sinapi) 3. Sendo o
Sinapi referncia para delimitao dos custos
de execuo de obras pblicas. O presente
artigo far mais menes ao Sinapi, no item
especifico de oramento.
A escolha do terreno
Considerando a construo de um equi-
pamento pblico, cabe administrao p- sando o empreendimento de licenciamento.
blica a escolha do terreno para construo.
A escolha do terreno deve ser orientada pelo
tipo de equipamento comunitrio, e levar em
conta as dimenses necessrias para execu-
o do empreendimento. A consulta ao c-
digo de obras do municpio para verificao
dos locais apropriados para construo e
para a previso de recuos, reas verdes, re-
as para estacionamento so imprescindveis
para esta fase do empreendimento.
Outros fatores de influncia da escolha
do terreno a infra-estrutura do local como
gua, energia e vias de acesso. A proximida-
de de materiais adequados para construo
da obra um facilitador e reduz o custo
www.brasilengenharia.com.br
ENGENHARIA
final do empreendimento. Dependendo da
distncia de transporte dos materiais bsi-
cos, como areia, cimento, seixo, brita, pode-
se at inviabilizar uma obra pelo alto custo
de transporte. O material que ser empre-
gado na obra deve ser preferencialmente
da regio, para reduzir custos. Outro fator
de influncia da escolha do terreno a to-
pografia. Um perfil suave do terreno fa-
vorvel para grande parte das construes,
diminuindo os custos com terraplenagem.
Na concepo do projeto recomendvel
realizar sondagens no terreno, para a iden-
tificao do suporte do solo. A identificao
do suporte do solo, sendo de baixa sustenta-
bilidade, ou com ocorrncia de rochas, pode
mudar completamente a concepo do pro-
jeto de fundaes e at inviabiliz-lo naquele
local, devido ao alto custo. Outro fator que
pode influenciar na escolha a propriedade
do imvel, que deve est apto para a adminis-
trao pblica adquiri-lo ou j pertencer ao
patrimnio do gestor do empreendimento.
Sendo uma obra de infra-estrutura bsica
no teremos os fatores de escolha de terreno,
teremos dentro do Programa de Necessidades
os locais mais indicados para interveno e,
conseqentemente, aplicao dos recursos.
Licena ambiental
Todos os empreendimentos devem com-
provar o atendimento da legislao am-
biental mediante manifestao do rgo
ambiental competente. A manifestao do
rgo ambiental a emisso pelo rgo res-
ponsvel de licena ou documento dispen-
O licenciamento ambiental4 obrigatrio
para execuo do empreendimento. Confor-
me a Resoluo Conama n 237/975 temos:
Art. 8 - O Poder Pblico, no exerccio de sua compe-
tncia de controle, expedir as seguintes licenas:
I - Licena Prvia (LP) - concedida na fase preliminar
do planejamento do empreendimento ou atividade
aprovando sua localizao e concepo, atestando a
viabilidade ambiental e estabelecendo os requisitos
bsicos e condicionantes a serem atendidos nas prxi-
mas fases de sua implementao;
II - Licena de Instalao (LI) - autoriza a instalao
do empreendimento ou atividade de acordo com as
especificaes constantes dos planos, programas e
TRANSPORTE
projetos aprovados, incluindo as medidas de controle
ambiental e demais condicionantes, da qual consti-
tuem motivo determinante;
III - Licena de Operao (LO) - autoriza a operao
da atividade ou empreendimento, aps a verificao
do efetivo cumprimento do que consta das licenas
anteriores, com as medidas de controle ambiental e
condicionantes determinados para a operao.
Pargrafo nico - As licenas ambientais podero ser
expedidas isolada ou sucessivamente, de acordo com
a natureza, caractersticas e fase do empreendimento
ou atividade.
Atendimento a Lei de Responsabilidade
Fiscal e a Lei Oramentria
Vislumbrada a viabilidade do empreendi-
mento, considerando a ordem de grandeza do
custo da obra, cabe ao gestor pblico assegurar
os recursos financeiros para o incio da emprei-
tada. Cabe agora ao chefe do Poder Executivo
a elaborao do projeto de lei para apreciao
e posterior aprovao do Poder Legislativo.
A Lei Complementar n 101/00 6 e a Lei
4320/647, que definem os parmetros para
o planejamento de despesas e receitas, criam
uma metodologia de equilbrio das contas
pblicas de modo a garantir a manuteno
das atividades da administrao pblica e
a execuo dos projetos estabelecidos nos
planos e metas de governo.
Com a Lei Complementar n 101/00 os
gestores pblicos devero contemplar no
plano plurianual seus compromissos, com-
patibilizando-os com a realidade financeira.
O planejamento estratgico deve abranger a
realidade, segundo a previso de receitas e
despesas, j que este planejamento contem-
plar os prximos quatro anos.
A previso da despesa, a implantao da
obra pblica, deve atender a Lei de Diretri-
zes Oramentrias (LDO). Com as normas
estabelecidas na LDO devem ser discutidas
e negociadas previamente, com vistas em
possibilitar a orientao da programao
oramentria, necessria para a elaborao
da Lei Oramentria Anual (LOA).
PROJETO BSICO
A Lei n 8666/93, no inciso IX, do art. 6
define na forma que segue:
IX - Projeto Bsico - conjunto de elementos necessrios e

suficientes, com nvel de preciso adequado, para carac-
terizar a obra ou servio, ou complexo de obras ou servi-
os objeto da licitao, elaborado com base nas indica-
es dos estudos tcnicos preliminares, que assegurem a
viabilidade tcnica e o adequado tratamento do impacto
ambiental do empreendimento, e que possibilite a avalia-
o do custo da obra e a definio dos mtodos e do pra-
zo de execuo, devendo conter os seguintes elementos:
a) desenvolvimento da soluo escolhida de forma a
fornecer viso global da obra e identificar todos os
seus elementos constitutivos com clareza;
b) solues tcnicas globais e localizadas, suficiente-
mente detalhadas, de forma a minimizar a necessida-
de de reformulao ou de variantes durante as fases
de elaborao do projeto executivo e de realizao das
obras e montagem;
c) identificao dos tipos de servios a executar e de
materiais e equipamentos a incorporar obra, bem
como suas especificaes que assegurem os melhores
resultados para o empreendimento, sem frustrar o ca-
rter competitivo para a sua execuo;
d) informaes que possibilitem o estudo e a dedu-
o de mtodos construtivos, instalaes provisrias
e condies organizacionais para a obra, sem frustrar
o carter competitivo para a sua execuo;
e) subsdios para montagem do plano de licitao e
gesto da obra, compreendendo a sua programao, a
estratgia de suprimentos, as normas de fiscalizao e
outros dados necessrios em cada caso;
f) oramento detalhado do custo global da obra, fun-
damentado em quantitativos de servios e forneci-
mentos propriamente avaliados.
O projeto bsico de uma obra pblica
formado pelos seguintes elementos:
1) projetos;
2) memorial descritivo com as especifica-
es tcnicas (caderno de encargos);
3) oramento;
4) cronograma fsico-financeiro.
Projetos
A elaborao do projeto arquitetnico o
primeiro passo para montagem do conjunto
de elementos que formam o projeto bsico.
A elaborao do projeto realizada por pro-
fissionais habilitados chamados responsveis
tcnicos (RT). Todos os empreendimentos
devem ter profissionais habilitados, confor-
me determina a legislao (Lei 5194/648 ),
indicados como responsveis tcnicos em
cada fase da obra. indispensvel o registro
da Anotao de Responsabilidade Tcnica de
Projetos (ART), no Conselho Regional de En-
genharia, Arquitetura e Agronomia (Crea).
Para cada tipo de obra como edificaes,
estradas, barragens, eletrificao h uma
peculiaridade no desenvolvimento de projetos
e de profissionais envolvidos. No caso de uma
estrada vicinal ou rodovia teremos como em-
brio do empreendimento o projeto geomtri-
co, que seria o traado da estrada com a loca-
o das curvas horizontais e verticais, e como
responsvel tcnico um engenheiro civil.
Para obras de edificaes, o projeto ar-
quitetnico composto de no mnimo: uma
planta baixa9; dois cortes, sendo um longi-
tudinal e um transversal da planta baixa;
duas fachadas, a fachada principal e a fa-
chada secundria. Este um jogo mnimo de
plantas do projeto arquitetnico, suficientes
para o detalhamento de uma edificao. No
projeto arquitetnico so previstos a forma
da edificao, os tamanhos dos ambientes,
as cores, materiais bsicos da edificao
(como tipo de telha a ser utilizado e o tama-
nho da cermica). Um bom projeto arqui-
tetnico visa a economia de energia, com
refrigerao e iluminao, a praticidade de
manuteno, a acessibilidade de pessoas
com dificuldade de locomoo. Ainda no
projeto arquitetnico fundamental a dis-
posio dos mveis e equipamentos, para
idia de espao e funcionalidade da edifica-
o. Na fase de estudo do projeto, ele deve
ser criticado e revisado, quantas vezes se fi-
zerem necessrias, at a melhor concepo
de implantao.
Segundo a Lei 8666/93 Art.12 devem ser
observados:
Art. 12. Nos projetos bsicos e projetos executivos de
obras e servios sero considerados principalmente os
seguintes requisitos:
I - segurana;
II - funcionalidade e adequao ao interesse pblico;
III - economia na execuo, conservao e operao;
IV - possibilidade de emprego de mo-de-obra, mate-
riais, tecnologia e matrias-primas existentes no local
para execuo, conservao e operao;
V - facilidade na execuo, conservao e operao,
sem prejuzo da durabilidade da obra ou do servio;
VI - adoo das normas tcnicas, de sade e de segu-
rana do trabalho adequadas;
E N G E N H A R I A/2008
588
VII - impacto ambiental.
Do projeto arquitetnico nascem os de-
mais projetos, denominados projetos com-
plementares. So projetos complementares
para uma obra de edificao, o projeto es-
trutural, o projeto de terraplenagem, o pro-
jeto hidrulico, o projeto sanitrio e o pro-
jeto eltrico. Geralmente a administrao
pblica terceiriza a confeco dos projetos
por no possuir em seu quadro prprio, pro-
fissionais habilitados e os meios necessrios
para elaborao dos projetos (tecnologia). A
administrao pblica pode tambm reali-
zar concurso pblico para a elaborao dos
projetos, a Lei 8666/93 Art 22 4, define
nestes termos o concurso.
4 Concurso a modalidade de licitao entre quais-
quer interessados para escolha de trabalho tcnico,
cientfico ou artstico, mediante a instituio de prmios
ou remunerao aos vencedores, conforme critrios
constantes de edital publicado na imprensa oficial com
antecedncia mnima de 45 (quarenta e cinco) dias.
Um erro grave da administrao pblica
licitar a obra, apenas com o projeto arquite-
tnico, sem os projetos complementares defi-
nidos, ficando a cargo da empresa vencedora
a confeco dos outros projetos. Esta prtica
pode originar erros, tais como: vcios de cons-
truo, dilatao do prazo de obra, aumento
do valor da obra e at paralisao da obra pela
falta de previso oramentria. A empreitada
de obra envolve riscos e mitigao do risco re-
quer em melhoria constante dos projetos.
Memorial descritivo
O memorial descritivo de procedi-
mentos estabelece as condies tcnicas
mnimas a serem obedecidas na execuo
das obras e servios citados, fixando os
parmetros mnimos a serem atendidos
para materiais, servios e equipamentos, e
constituir parte integrante dos contratos
de obras e servios.
Todas as obras e servios devero ser exe-
cutados rigorosamente em consonncia com
os projetos arquitetnicos e complementares
fornecidos, outros projetos e ou detalhes a
serem elaborados e ou modificados pela em-
presa construtora, com as prescries conti-
www.brasilengenharia.com.br
 ENGENHARIA
CONSTRUO CIVIL
das no memorial e demais memoriais espe-
ENGENHARIA/2008
588
cficos de projetos fornecidos e ou a serem
elaborados, com as tcnicas da Associao
Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT).
Oramento
O oramento o assunto mais polmi-
co dos elementos que constituem o projeto
bsico. Para elaborao do oramento exis-
tem inmeras metodologias. No presente
artigo mostraremos a metodologia aceita
nos rgos fiscalizadores da administrao
pblica. Pode no ser o mtodo ideal para
iniciativa privada, mas a metodologia cls-
sica da administrao pblica.
O oramento deve ser elaborado com
base na seqncia executiva apresentada no
memorial descritivo e considerar as especifi-
caes tcnicas. Todos os itens apresentados
devem ser passveis de verificao de quanti-
tativos e de custos unitrios, por isso, no po-
dem ser usadas unidades genricas, tais como:
verba (Vb) e global (Gb). Todavia, devem ser
utilizadas referncias de conhecimento pbli-
co, quando disponveis para o objeto proposto,
estando o custo unitrio limitado, conforme
Lei 11178/200510,art. 112 1 2 e 3:
Art. 112. Os custos unitrios de materiais e servios
de obras executadas com recursos dos oramentos da
Unio no podero ser superiores mediana daqueles
constantes do Sistema Nacional de Pesquisa de Custos
e ndices da Construo Civil SINAPI, mantido pela
Caixa Econmica Federal, que dever disponibilizar
tais informaes na internet.
1 Somente em condies especiais, devidamen-
te justificadas em relatrio tcnico circunstanciado,
aprovado pela autoridade competente, podero os
respectivos custos ultrapassar o limite fixado no caput
deste artigo, sem prejuzo da avaliao dos rgos de
controle interno e externo.
2 A Caixa Econmica Federal promover, com base nas
informaes prestadas pelos rgos pblicos federais de
cada setor, a ampliao dos tipos de empreendimentos
atualmente abrangidos pelo Sistema, de modo a contem-
plar os principais tipos de obras pblicas contratadas, em
especial as obras rodovirias, ferrovirias, hidrovirias,
porturias, aeroporturias e de edificaes, saneamento,
barragens, irrigao e linhas de transmisso.
3 Nos casos ainda no abrangidos pelo Sistema,
poder ser usado, em substituio ao SINAPI, o custo
unitrio bsico CUB.
www.brasilengenharia.com.br
ENGENHARIA
Memria de clculo - A elaborao do ora-
mento, parte do levantamento das quantidades
de materiais e servios para execuo do proje-
to. O levantamento das quantidades extradas
do projeto formar um documento. Este do-
cumento a memria de clculo, a mesma,
parte integrante do oramento e prova da boa
tcnica aplicada na mensurao dos quantita-
tivos e dos servios do empreendimento.
Os preos - O preo de um servio forma-
do pelos seguintes elementos: custo direto,
custo indireto e o lucro.
O custo direto oriundo da mo-de-obra
aplicada, dos materiais utilizados e dos equipa-
mentos empregados para os servios da obra
propriamente dita, tais como: cimento, areia,
horas de pedreiros, carpinteiros e ajudantes.
Podero incluir, ainda, os custos diretos, em al-
guns casos: operador, combustvel e os custos
com sua manuteno. E por fim, a mobilizao
e desmobilizao de mquinas, equipamentos
e homens, tambm so agrupados para com-
por, quando necessrio, os custos diretos.
O custo indireto formado pela admi-
nistrao local, administrao central, des-
pesas financeiras e tributos sobre o valor
final da obra. Devido impreciso e a di-
ficuldade de mensurar o custo indireto, foi
criado um artifcio para englob-lo junto ao
lucro, chamado Bnus de Despesas Indiretas
(BDI). Todas as despesas, diretas e indiretas,
sero agrupadas e formaro o Custo Unit-
rio Bsico (CUB), para cada tipo de servio.
Na elaborao do oramento detalha-
do, torna-se necessrio a demonstrao das
composies dos servios, discriminando os
respectivos preos unitrios, quantidades e
preos totais. Para estimar os custos, devem
ser utilizadas fontes tcnicas de pesquisa
com o objetivo de detalhar o BDI e os en-
cargos sociais11, utilizando-os de forma clara
e precisa. Atualmente, os percentuais de BDI
e de encargos sociais, adotados pelo Sinapi,
sobre os preos unitrios so: vinte cinco
centsimos (25%) e cento e vinte e dois cen-
tsimos e oitenta e dois milsimos (122,82%),
respectivamente. O oramento detalhado
auxilia o controle e a fiscalizao dos custos
e os quantitativos de servios e insumos.
Os oramentos sintticos e analticos sero
elaborados com a aplicao sucessiva de:
1) a pesquisa em publicaes ou sistemas
TRANSPORTE
tcnicos oficiais como Sinapi/CEF e Sicro 2/
DNIT12;
2) a pesquisa em publicaes de outros r-
gos pblicos da regio;
3) a coleta de preos, realizada no mercado
local, na regio de execuo dos servios;
4) em funo das especificidades do local
de execuo, do volume e do porte dos ser-
vios, torna-se necessria, a demonstrao
dos ndices do custo unitrio bsico para a
majorao da taxa de encargos sociais e do
bnus de despesas indiretas (BDI).
Considerando todos os custos em um
elenco, obteremos a planilha oramentria.
Tipos de execuo - Na execuo indireta,
dentre os regimes de contratao autori-
zados por lei, destaca-se a empreitada por
preo global. Nesta modalidade, contrata-
se a obra por preo certo e total.
Na mo-de-obra so inclusos os encar-
gos sociais sobre os salrios. Os salrios so
calculados a partir do piso do sindicato da
construo civil e da construo pesada da
regio onde ser executada a obra.
Na execuo direta, a prpria entidade
executar o empreendimento. Neste caso,
sero contabilizados na elaborao do ora-
mento, apenas os custos dos insumos, com
exceo da mo-de-obra e do BDI. O ora-
mento contemplar, basicamente, o valor da
compra dos materiais. Neste caso, a mo-
de-obra e os equipamentos necessrios
para a realizao da obra, sero custeados
pela administrao.
Cronograma
O objetivo do cronograma fsico-finan-
ceiro apresentar os desembolsos no de-
correr do tempo de execuo proposto pelo
projeto. O cronograma deve prever o tempo
total para execuo da obra, inclusive com a
contagem dos dias sem produo. Portanto
a experincia do profissional na elaborao
do projeto muito importante para defini-
o dos prazos de execuo. O cronogra-
ma estabelece a velocidade de execuo
da obra. Um prazo de obra muito elstico
prejudicial administrao pblica, pelo
aumento dos preos iniciais por reajustes
contratuais, previstos anualmente e a mo-
rosidade da entrega da obra. Por outro lado
um prazo muito reduzido onera a obra pela
adoo de turnos ininterruptos de trabalho
da empresa contratada. O custo da mo-
de-obra noturna pelo menos 50% maior
que hora normal trabalhada. No julgamento
das propostas, a administrao pblica deve
zelar para que o cronograma esteja sempre
compatvel com o projeto bsico, para evitar
que os proponentes aumentem o valor das
etapas iniciais da obra, o que configuraria
antecipao de pagamento, com riscos para
administrao pblica, visto que durante a
execuo, possivelmente a empresa contra-
tada reivindicar aditivos contratuais obje-
tivando equilbrio econmico-financeiro13.
A prorrogao contratual, sem autorizao
crime, conforme a Lei 8666/93.
Art. 92 - Admitir, possibilitar ou dar causa a qualquer
modificao ou vantagem, inclusive prorrogao con-
tratual, em favor do adjudicatrio, durante a execuo
dos contratos celebrados com o Poder Pblico, sem au-
torizao em lei, no ato convocatrio da licitao ou nos
respectivos instrumentos contratuais, ou, ainda, pagar
fatura com preterio da ordem cronolgica de sua exi-
gibilidade, observado o disposto no art. 121 desta Lei:
Pena - deteno, de dois a quatro anos, e multa.
Pargrafo nico - Incide na mesma pena o contratado
que, tendo comprovadamente concorrido para a con-
sumao da ilegalidade, obtm vantagem indevida ou
se beneficia, injustamente, das modificaes ou pror-
rogaes contratuais.
CONCLUSO
Uma obra pblica mal planejada est
fadada ao desperdcio e ao insucesso. E a
escassez de recursos financeiros torna cada
vez mais valiosa a tcnica para aplicao
de recursos. O presente artigo roteirizou
os passos bsicos do planejamento de uma
obra pblica at a finalizao do projeto b-
sico. Apesar do rigor das leis sobre o assun-
to, muitas obras deixam de ser concludas
pelo afastamento da legislao e pela falha
tcnica na elaborao do projeto bsico.
Notas
1Artigo
apresentado no Curso de Especializao (Lato
Sensu) em Administrao Pblica Turma IX Uni-
versidade Federal de Rondnia (UNIR) como requisito
avaliativo nas disciplinas de Metodologia da Pesquisa
e Administrao Pblica sob orientao dos Profes-
sores Ms. Clarides Henrich de Barba e Edson Bonfim
Lopes, abril de 2007.
2 Lei Federal 8666 de 21 de junho de 1993, regulamen-
ta o art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal, institui
normas para licitaes e contratos da administrao
pblica e d outras providncias.
3 O Sinapi, criado em 1969, tem como objetivo a pro-
duo de informaes de custos e ndices de forma
sistematizada com abrangncia nacional e regiona-
lizada, para elaborao e avaliao de oramentos
do setor pblico e de obras financiadas para o setor
privado.
4 Licenciamento ambiental: procedimento administra-
tivo pelo qual o rgo ambiental competente licen-
cia a localizao, instalao, ampliao e a operao 12 Sistema de custos rodovirios Sicro 2, do Depar-
de empreendimentos e atividades utilizadoras de
recursos ambientais, consideradas efetiva ou poten-
cialmente poluidoras ou daquelas que, sob qualquer
forma, possam causar degradao ambiental, consi-
derando as disposies legais e regulamentares e as
normas tcnicas aplicveis ao caso. Definio segundo
o art. 1 inciso I da Resoluo n 237 Conama.
5 Resoluo n 237, de 19 de dezembro de 1997, do
Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama).
6 Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000, Lei
de Responsabilidade Fiscal.
7 Lei Federal 4320, de 17 de maro de 1964, Estatui
Normas Gerais de Direito Financeiro para elaborao
e controle dos oramentos e balanos da Unio, Esta-
dos, dos Municpios e do Distrito Federal.
8 Lei Federal 5194, de 24 de dezembro de 1966, regula
o exerccio das profisses de engenheiro, arquiteto e
engenheiro agrnomo, e d outras providncias.
9 Planta baixa o desenho de uma construo feito
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
[1] BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Re-
pblica Federativa do Brasil: promulgada em 5 de ou-
tubro 1988: atualizada at a Emenda Constitucional n
48, 10-08-2005. 37. ed. So Paulo: Saraiva, 2005.
[2] BRASIL. Lei n. 8666, de 21 de junho de 1993. Ins-
titui normas para licitaes e contratos da Adminis-
trao Pblica. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa
do Brasil, Braslia, DF, 22 junho de 1993. www.planalto.
gov.br/ccivil
[3] BRASIL. Lei n 11178, de 20 de setembro de 2005.
Dispe sobre as diretrizes para a elaborao da Lei Or-
amentria de 2006. Dirio Oficial [da] Repblica Fede-
rativa do Brasil, Braslia, DF, 21 setembro de 2005. www.
planalto.gov.br/ccivil
[4] BRASIL. Lei n 5194, de 24 de dezembro de 1966.
Regula o exerccio das profisses de Engenheiro, Ar-
quiteto e Engenheiro-Agrnomo. Dirio Oficial [da]
Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 27 dezem-
bro de 1966. www.planalto.gov.br/ccivil
E N G E N H A R I A/2008
588
a partir do corte horizontal altura de 1,5m da base.
Nela devem estar detalhadas em escala as medidas das
paredes (comprimento e espessura), portas, janelas, o
nome de cada ambiente e seu respectivo nvel.
10 Lei Federal 11178, de 20 de setembro de 2005, dis-
pe sobre as diretrizes para a elaborao da Lei Ora-
mentria de 2006 e d outras providncias.
11 Os encargos sociais incidem diretamente sobre a
folha de pagamento e sobre benefcios e salrios. So
calculados a partir descanso semanal remunerado, aos
dias de frias e feriados, ao 13 salrio, aos dias de afas-
tamento por motivos de doena pagos pelas empresas,
ao aviso prvio e despesa por resciso contratual.
tamento Nacional de Infra-estrutura de Transportes
(DNIT).
13 Para restabelecer a relao que as parte pactuaram
inicialmente entre os encargos do contratado e a retri-
buio da administrao pblica para a justa remune-
rao da obra, servio ou fornecimento, objetivando
a manuteno do equilbrio econmico-financeiro
inicial do contrato, na hiptese de sobreviverem fatos
imprevisveis, ou previsveis porm de conseqncias
incalculveis, retardadores ou impeditivos da execu-
o do ajustado, ou ainda, em caso de fora maior,
caso fortuito ou fato do prncipe, configurando lea
econmica extraordinria e extracontratual. Confor-
me a Lei 8666/93 Art.65, pargrafo II alnea d.
* Celso Lelis Carneiro Borges engenheiro civil pela
Universidade Federal do Cear (UFC), ps-graduado
em Administrao Pblica pela Universidade Federal de
Rondnia (UNIR) e engenheiro da Caixa Econmica
Federal (CEF)
[5] BRASIL. Lei n 4320, de 17 de maro de 1964.
Regula o exerccio das profisses de Engenheiro, Ar-
quiteto e Engenheiro-Agrnomo. Dirio Oficial [da]
Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 23 maro
de 1964. www.planalto.gov.br/ccivil
[6] BRASIL. Lei Complementar n 101, de 4 de maio
de 2000. Estabelece normas de finanas pblicas vol-
tadas para a responsabilidade na gesto fiscal. Dirio
Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF,
5 maio de 2000. www.planalto.gov.br/ccivil
[7] MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE (Brasil). Con-
selho Nacional do Meio Ambiente. Resoluo n 237,
de 19 de dezembro de 1997. Dirio Oficial [da] Rep-
blica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 20 dezembro
de 1997. www.mma.gov.br/port/conama/res/res97/
res23797
[8] TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO (Brasil). Obras
Pblicas: recomendaes bsicas para contratao e
fiscalizao de obras pblicas, 2002, Braslia.
www.brasilengenharia.com.br