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Livro Instituições de Direito Publico e Privado PDF
Livro Instituições de Direito Publico e Privado PDF
2010
2010. Universidade Federal de Santa Catarina UFSC. Todos os direitos reservados.
A responsabilidade pelo contedo e imagens desta obra do(s) respectivo(s) autor(es). O contedo desta obra foi licenciado temporria e
gratuitamente para utilizao no mbito do Sistema Universidade Aberta do Brasil, atravs da UFSC. O leitor se compromete a utilizar o
contedo desta obra para aprendizado pessoal, sendo que a reproduo e distribuio ficaro limitadas ao mbito interno dos cursos.
A citao desta obra em trabalhos acadmicos e/ou profissionais poder ser feita com indicao da fonte. A cpia desta obra sem autorizao
expressa ou com intuito de lucro constitui crime contra a propriedade intelectual, com sanes previstas no Cdigo Penal, artigo 184, Pargrafos
1 ao 3, sem prejuzo das sanes cveis cabveis espcie.
Inclui bibliografia
Bacharelado em Administrao Pblica
ISBN: 978-85-7988-077-3
CDU: 342
MINISTRO DA EDUCAO
Fernando Haddad
PRESIDENTE DA CAPES
Jorge Almeida Guimares
AUTORES DO CONTEDO
Joo Rezende Almeida Oliveira
Tgory Figueiredo Martins Costa
Crditos da imagem da capa: extrada do banco de imagens Stock.xchng sob direitos livres para uso de imagem.
PREFCIO
Apresentao.................................................................................................... 11
Noes de Direito........................................................................................... 15
Norma jurdica e outras normas sociais............................................. 16
Direito Pblico e Direito Privado.............................................................. 18
Subdivises do Direito Pblico.......................................................... 19
Subdivises do Direito Privado.......................................................... 21
Fontes do Direito.................................................................................... 23
O que Estado........................................................................................ 31
Origem............................................................................................. 32
Formao............................................................................................ 34
Elementos....................................................................................... 35
Estado de Direito............................................................................. 38
Estado de Democrtico de Direito.................................................. 39
Poder e funes do Estado............................................................. 40
Formas de Estado............................................................................ 41
Formas de Governo........................................................................... 44
Sistemas de Governo........................................................................... 45
Unidade 3 Direito Constitucional
O que contituio?.............................................................................. 53
Poder constituinte......................................................................... 55
Classificao das constituies.................................................................. 58
Quanto ao contedo.................................................................. 58
Quanto estabilidade............................................................... 59
Quanto forma.......................................................................... 59
Quanto sua origem........................................................................ 60
Quanto ao modo de elaborao........................................................ 61
A supremacia da constituio e o controle de constitucionalidade............... 61
As constituies brasileiras............................................................. 63
A Constituio vigente.................................................................. 68
Referncias.................................................................................................... 156
Minicurrculo.................................................................................................... 160
Instituies de Direito Pblico e Privado
APRESENTAO
Prezado estudante,
Dando continuidade ao nosso curso de Administrao
Pblica, modalidade a distncia, com satisfao que lhe
apresentamos mais uma disciplina: Instituies de Direito Pblico
e Privado, mas voc no precisa se assustar com o nome. A nica
coisa a ser instituda aqui nesta seo o seu conhecimento sobre
temas importantes e bsicos no mundo do Direito.
Por inter mdio desta leitura voc vai ampliar seu
conhecimento quanto a algumas noes de direito, de Estado e de
governo. Vai entender melhor tambm o que a constituio e,
sobretudo, a Constituio brasileira. E, ao final, vai conhecer os
direitos e as garantias fundamentais do homem.
E ento? Vamos ao trabalho?
Mdulo 3
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UNIDADE 1
NOES PRELIMINARES DE DIREITO
NOES DE DIREITO
Caro estudante,
A primeira coisa que voc precisa saber para comearmos a
nossa conversa que a expresso direito pode ser
utilizada em vrios contextos diferentes. Isso se deve ao
fato de ela possuir muitos significados, isto , diferentes
acepes. uma palavra rica em sentidos e, por esse
motivo, quando algum a utiliza deve saber transmitir ao
interlocutor exatamente qual deles est sendo empregado.
Ento, vamos entender os seus significados?
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Instituies de Direito Pblico e Privado
v
Entretanto, elas se diferenciam das demais normas sociais como
a moral. E isso pode ser facilmente percebido quando lembramos
que para garantir a eficincia das normas jurdicas o Estado pode
utilizar sua fora e exercer a coero. No so todas as normas
So aquelas protegidas
sociais que contam com essa proteo. s pela prpria
conscincia.
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o Direito Constitucional;
o Direito Administrativo;
o Direito Tributrio;
o Direito Processual;
o Direito Penal; e
o Direito Internacional Pblico.
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Instituies de Direito Pblico e Privado
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relaes pessoais, familiares e patrimoniais (MONTORO, 1983). 2002, acesse
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Instituies de Direito Pblico e Privado
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(CLT), que regulamenta, principalmente, as relaes trabalhistas
Para conhecer privadas, e a Lei n. 8.112/90 que, embora tenha sido criada para
detalhadamente a Lei n
regular as relaes estatutrias dos servidores pblicos no servio
8.112/90, acesse: <http://
pblico federal, poder ser aplicada em diversas outras esferas
www.planalto.gov.br/
ccivil_03/Leis/ federativas da Administrao Pblica como norma de referncia,
L8112cons.htm>. obviamente se for aprovada pelas respectivas Assembleias Legislativas.
FONTES DO DIREITO
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Instituies de Direito Pblico e Privado
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Instituies de Direito Pblico e Privado
Resumindo
Como voc pde ver nesta Unidade, h vrias formas
de se utilizar a palavra direito. A principal delas, entretan-
to, para designar um conjunto de normas que so impos-
tas para regular as condutas humanas e assim prevenir os
conflitos. A essas normas denominamos normas jurdicas.
Tais normas, entretanto, distinguem-se em diversos
grupos relativos matria que procuram disciplinar. Uma das
distines mais relevantes embora imperfeita para o as-
sunto que vamos tratar a que separa o Direito Pblico do
Direito Privado. Enquanto o primeiro se compe de normas
que disciplinam as relaes jurdicas mantidas com o Esta-
do, o segundo compreende os ramos do Direito que disci-
plinam as relaes entre particulares.
Em um ou em outro caso, as normas jurdicas origi-
nam-se de fatos prprios da realidade humana que so ca-
pazes de produzi-las. A esses chamamos fontes do Direito,
que se agrupam em formais e materiais, conforme seu con-
tedo se apresente historicamente no Direito.
Atividade de aprendizagem
Agora a sua vez. Para verificar se voc teve um bom
entendimento dos temas abordados nesta Unidade, realize
a atividade a seguir e em caso de dvidas entre em contato
com seu tutor.
Mdulo 3
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UNIDADE 2
TEORIA GERAL DO ESTADO
O QUE ESTADO?
Caro estudante,
Agora que voc compreendeu as noes bsicas sobre a
norma jurdica, est na hora de conhecer um pouco sobre o
Estado. Nesta Unidade, vamos estudar o que significa esse
termo que utilizamos com tanta frequncia. Voc,
provavelmente, j sabe que as nossas normas jurdicas so
institudas pelo Estado brasileiro, mas voc j parou para
pensar sobre o que um Estado? De onde vem essa
expresso? Quais so os elementos que permitem a
formao de um Estado?
Outro tema importante para discutirmos nesta seo a
expresso Estado Democrtico de Direito. Voc j deve ter
percebido o quo grande nmero de pessoas desejam
arduamente que o Brasil seja cada vez mais evidentemente
um Estado Democrtico de Direito. Mas quantos de ns
sabemos o que isso significa realmente? Quem no sabe
aonde quer chegar, no chegar a lugar nenhum. Sem saber
exatamente como e como se forma esse Estado que
queremos tanto, como ser que vamos conquist-lo? Vamos
aos estudos?
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ORIGEM
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FORMAO
ELEMENTOS
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Instituies de Direito Pblico e Privado
Povo
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um grande nmero de pessoas em um lugar. necessrio que entre
os indivduos haja um elemento de ligao. Esse elemento pode ser,
por exemplo, o fato de possurem uma mesma origem histrica ou,
No momento em
quem sabe, possurem costumes semelhantes ou serem de uma
que um povo com essas
caractersticas em mesma etnia.
comum se une com o essa identidade cultural que pode levar um grande nmero
firme propsito de
de pessoas a ser compreendida como povo. Sem esse liame, em vez
formar um Estado, j est
de povo, a expresso mais apropriada seria populao que uma
suprido o primeiro
requisito. palavra utilizada mais no sentido demogrfico ou econmico.
Pense, por exemplo, no caso do povo brasileiro. De Norte a
Sul do Brasil muitos so os sotaques e as expresses tpicas de
cada regio. Em todos os cantos, contudo, nota-se a mesma lngua
portuguesa, a mesma histria poltica, entre outras coisas. Por essa
razo que podemos ser chamados de povo.
Territrio
Soberania
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ESTADO DE DIREITO
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FORMAS DE ESTADO
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administrativa e judicial e, mais do que isso, capacidade para
negociarem em nome prprio os seus direitos e interesses no plano
do Direito Internacional.
A histria revelou diversos Estados criados sob a forma
Sem a representao de
confederativa. Um problema importante, entretanto, contribuiu para um chefe de Estado.
a sua extino. Trata-se da instabilidade poltica relativamente aos
motivos que justificavam sua unio. Dessa forma, no h exemplos
satisfatoriamente coincidentes com a descrio terica de
Confederao a serem eventualmente enumerados. Alguns autores
at dispem sobre o tema trazendo o caso da Comunidade dos
Estados Independentes (CEI) formada por pases que pertenceram
extinta Unio das Repblicas Socialistas Soviticas, ou Unio
Sovitica. Mas nos posicionamos contrrios a essa corrente.
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Instituies de Direito Pblico e Privado
FORMAS DE GOVERNO
SISTEMAS DE GOVERNO
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Instituies de Direito Pblico e Privado
Resumindo
Nesta Unidade vimos que, apesar de as origens histri-
cas no estarem devidamente comprovadas, o Estado pode ser
entendido como uma pessoa jurdica de direito pblico dotada
de autonomia para tomar suas prprias decises com vistas a
cuidar dos direitos e interesses da sociedade que o formou.
Definimos tambm que o Estado tem alguns elemen-
tos constitutivos do Estado, ou seja, os itens indispensveis
para form-lo so: o povo, o territrio e a soberania. Por povo
entendemos ser um grupo de pessoas com um elemento de
ligao, por exemplo, histrica, tnica, lingustica etc.
Por territrio, compreendemos ser o espao fsico e geogrfi-
co em que uma nao se instala definindo com os seus pr-
prios limites tambm os limites de atuao do Estado. Final-
mente, por soberania conclumos ser a capacidade de um povo
de impor a sua vontade prpria por intermdio de uma insti-
tuio nomeada e legitimada por ele mesmo, o Estado.
Outro tema que discutimos nesta Unidade que entre
os diversos tipos de Estado, h dois modelos de extrema
significao histrica: o Estado de Direito e o Estado Demo-
crtico de Direito. Enquanto o primeiro significa a existn-
cia de um conjunto de normas a serem observadas por cada
um dos indivduos que o compem, o segundo caracteriza-
do pelo respeito institucional s liberdades civis e aos direi-
tos e s garantias fundamentais. Nesses Estados, os direitos
humanos so geralmente a base da sociedade e no rara-
mente reconhecidos pelo seu texto constitucional.
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Instituies de Direito Pblico e Privado
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Instituies de Direito Pblico e Privado
Atividade de aprendizagem
Agora que voc aprendeu temas importantes do Estado,
confira seu entendimento a respeito do tema realizando a
atividade a seguir.
UNIDADE 3
DIREITO CONSTITUCIONAL
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Instituies de Direito Pblico e Privado
O QUE CONSTITUIO?
Caro estudante,
Agora que voc j estudou as noes preliminares do Direito
e tambm conheceu os principais conceitos sobre o Estado,
est na hora de conhecer o ponto em que os dois se
conectam mais intimamente.
As noes de Direito Constitucional que voc ver nesta
Unidade lhe mostraro as bases sobre as quais se fundam,
no Direito, os Estados soberanos e a Repblica Federativa
do Brasil.
Imaginemos que esteja bem claro para voc o que Estado.
Tambm imaginemos que voc tenha compreendido em
noes gerais o que Direito. Pois bem, agora suponha que
exista um ponto especfico em que o Direito e o Estado se
encontram. Esse ponto de fato existe. E nele que se
encontra a constituio. Meio confuso? Calma, voc
entender isso logo!
Vamos leitura? Bons estudos!
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PODER CONSTITUINTE
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Instituies de Direito Pblico e Privado
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Quanto ao contedo
v
constitucionais tem pelo menos um motivo principal. que a
constituio, conforme veremos adiante, est acima de todas as
outras leis que a ela se submetem. Quando, portanto, uma matria
Mais adiante
ampliaremos a discusso deve ser regulada e os agentes polticos intentam que ela seja
quanto a este assunto. disposta em um lugar de difcil alterao, fazem-no no mbito
constitucional.
Quanto estabilidade
Quanto forma
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outorgadas; e
promulgadas.
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v
toda aquela que est posicionada abaixo da Constituio Federal.
Quando observamos o artigo 59 da Constituio Federal (1988),
percebemos que abaixo dela esto as emendas constitucionais, as leis
Para conhecer
detalhadamente a complementares, as leis ordinrias, as leis delegadas, as medidas
Constituio Federal, provisrias, os decretos legislativos e as resolues. Todas elas devem
acesse < http:// estar de acordo com a Constituio. Isso o mesmo que dizer que
www.planalto.gov.br/
todas as normas infraconstitucionais devem ser providas de
ccivil_03/constituicao/
constitui%C3%A7ao.htm>.
constitucionalidade, isto , de adequao s normas constitucionais.
v
fase de elaborao. Nesse ltimo caso, a expresso que se usa para
denominar controle preventivo de constitucionalidade. Tem esse
nome, pois se presta preveno para que as normas ainda em fase
de elaborao sejam publicadas sem destoar do texto constitucional.
Na prxima Unidade
O controle preventivo de constitucionalidade exercido pelo falaremos mais sobre o
prprio Poder Legislativo. Em todas as casas de leis, existe um rgo controle de
AS CONSTITUIES BRASILEIRAS
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Instituies de Direito Pblico e Privado
A CONSTITUIO VIGENTE
Voc sabe como chegamos Constituio que temos agora?
Vamos descobrir?
v
coadunasse com aquela sociedade inclinada redemocratizao.
Em 5 de outubro de 1988, portanto, foi promulgada a
Constituio da Repblica Federativa do Brasil, a oitava brasileira
Voc encontra a nossa e stima republicana. a que est vigendo desde ento.
Constituio Federal Suas principais caractersticas so, em primeiro lugar, a meno
integralmente nesta
pormenorizada de direitos e garantias fundamentais que intentam
pgina: <http://
www.planalto.gov.br/
conceder ao ser humano o seu desenvolvimento e lhe assegurar o
ccivil_03/constituicao/ princpio da dignidade humana.
constitui%C3%A7ao.htm>. Alm dessa, outras duas inovaes importantes foram trazidas
Vale a pena l-la. Trata-se
pela Constituio Federal de 1988: a criao do Superior Tribunal
de um texto
extremamente relevante
de Justia em lugar do extinto Tribunal Federal de Recursos e
para todos os cidados. tambm a permisso s pessoas analfabetas que, facultativamente,
pudessem exercer o direito ao voto.
A Constituio Federal quanto ao seu contedo formal,
quanto sua forma escrita e analtica, quanto ao seu modo de
elaborao dogmtica e quanto sua origem promulgada.
Ainda, em relao sua estabilidade, rgida. E, finalmente, em
relao sua funo, garantista e dirigente.
Resumindo
Nesta Unidade voc aprendeu que o Direito Constitu-
cional um importante ramo das cincias jurdicas que cui-
da de estudar as constituies. Por assim dizer, uma consti-
tuio um texto legal que relaciona um conjunto de carac-
tersticas que definem o modelo dentro do qual um Estado
se estabelece. , portanto, uma lei de garantia, ou seja, uma
lei principal que tem a funo de delimitar os direitos,
os deveres e as garantias fundamentais de cada cidado e,
alm disso, organizar a estrutura do Estado.
As constituies derivam da sociedade, em regra ge-
ral mas podem em situaes excepcionais serem impostas
pelo(s) governante(s) quando no so respeitados os prin-
cpios democrticos. E tal como esse, vrios so os critrios
pelos quais ns classificamos as constituies.
Quanto ao contedo, elas podem ser materiais ou for-
mais. Quanto estabilidade de suas normas, elas podem
ser consideradas rgidas ou flexveis. Quanto forma, as cons-
tituies dividem-se em escritas ou costumeiras, tambm
chamadas, nesse caso, de consuetudinrias.
As constituies tambm podem ser diferenciadas
pela sua origem, isto , o seu processo de formao. Quan-
do promulgadas, originam-se da vontade popular. Se, ao con-
trrio disso, no tm a democracia por origem, so ento
chamadas outorgadas. Finalmente, quanto ao modo de ela-
borao, as constituies podem ser histricas, fatalmente
relacionadas com as costumeiras ou dogmticas.
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Instituies de Direito Pblico e Privado
Atividade de aprendizagem
Voc concluiu a Unidade 3, parabns! Isso significa que a
sua viso a respeito da Constituio Federal deve ter
mudado pelo menos um pouquinho. Temos certeza de
que muito aumentou a sua capacidade de opinar sobre os
acontecimentos polticos que marcaram o nosso pas. Vamos
agora pr em prtica o aprendizado?
1. Faa uma pesquisa indicando qual foi o fato poltico e jurdico mais
relevante para o Brasil em 1988. Voc j sabe que estamos falando
da promulgao da nossa Constituio Federal, ento faa um tex-
to dissertativo em mdia digital comentando sobre a efetiva contri-
buio que ela deu vida do povo brasileiro e, em especial, no
estado em que voc mora, e compartilhe com seu tutor no AVEA.
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UNIDADE 4
O ESTADO BRASILEIRO
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Instituies de Direito Pblico e Privado
Vo c p e rc e b e u q u e a n o s s a p t r i a t e m p o r n o m e
Repblica Federativa do Brasil. Esse , digamos, o nome
completo do nosso pas. E no por acaso que ele est assim
formado. que com essas palavras esse nome pode expressar
algumas das caractersticas principais do nosso Estado: uma
repblica e federativa.
FORMA DE ESTADO
FORMA DE GOVERNO
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SISTEMA DE GOVERNO
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PODER LEGISLATIVO
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pelo critrio majoritrio, ou seja, o candidato mais votado eleito.
Constitucionalmente, a funo dos senadores representar os
Estados e o Distrito Federal.
J a Cmara dos Deputados composta por representantes
Voc poder confirmar
do povo chamados Deputados Federais. O critrio de eleio, no artigo 46 da
entretanto, o chamado sistema proporcional. Nesse sistema, no Constituio Federal.
eleito necessariamente aquele que foi o mais votado, o que serve Veja mais em <http://
www.planalto.gov.br/
para que as minorias tambm possam ter representatividade no
ccivil_03/constituicao/
Congresso Nacional. O nmero de Deputados estabelecido por constitui%C3%A7ao.htm>.
lei complementar e atualmente de 513 Deputados Federais.
Nos estados, o Poder Legislativo unicameral. Isso significa
que somente h uma casa para o desenvolvimento da atividade
legiferante em cada estado. Tais casas so chamadas Assembleias
Legislativas. Elas so compostas por Deputados Estaduais e tm seu
nmero definido pela legislao de cada estado. Eles so eleitos para
um mandato de quatro anos e desenvolvem tambm a mesma funo
dos Deputados Federais: produzir as leis que governam os cidados.
Nos municpios, o Poder L egislativo exercido
unicameralmente tambm, ou seja, existe somente uma casa
legislativa. A diferena est principalmente nos nomes. Enquanto a
casa legislativa nos estados chamada de Assembleia Legislativa,
nos municpios ela chamada de Cmara de Vereadores.
Os vereadores so representantes do povo eleitos em cada municpio
para o mandato de quatro anos e tm seu nmero definido por
legislaes prprias.
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PODER JUDICIRIO
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Instituies de Direito Pblico e Privado
v
J o controle concentrado de constitucionalidade vai alm. A deciso
do STF sobre a constitucionalidade de uma lei aplica-se a todos os
homens o que chamamos de eficcia.
Em seguida, temos o Conselho Nacional de Justia. Esse rgo No meio jurdico
foi criado recentemente. Decorre de uma emenda Constituio que utilizamos o termo Erga
o criou para atuar no controle da atividade administrativa dos demais omnes, que significa
rgos do Poder Judicirio. Alm disso, responsvel tambm pelo contra todos, ou, com
efeito para todos.
controle da atividade financeira e da atuao dos magistrados no
que toca s responsabilidades decorrentes de sua funo.
J o Superior Tribunal de Justia foi criado com a
Constituio Federal, em 1988, e tem em sua composio
33 ministros. Todos so imbudos de uma das mais importantes
funes jurisdicionais: a uniformizao do entendimento dos
tribunais brasileiros em relao s leis federais. A sua atuao
requisitada quando algum alega que um tribunal negou a aplicao
a uma lei federal ou quando existem tribunais diferentes
interpretando de forma diferente uma lei federal.
O nosso prximo assunto, confor me a listagem da
Constituio a chamada Justia Federal. Ela se divide em Tribunais
Regionais Federais e Juzes Federais. Ambos, conforme as suas
funes, cuidam da regra geral das matrias que possuem interesse
para a Unio. H ainda outros assuntos decididos por esses rgos
jurisdicionais. Todos esto includos na listagem do artigo que
adiante passamos a transcrever:
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PODER EXECUTIVO
Resumindo
Caro estudante, estamos chegando ao final de mais
uma Unidade. Isso um timo sinal! Estamos orgulhosos do
seu empenho. Tenha sempre lembrana do que voc apren-
deu aqui: a organizao do Estado brasileiro. Dominar essas
noes poder ser extremamente til para o desempenho
de suas atividades como Gestor de Administrao Pblica.
Inicialmente vimos que o nosso pas denominado
Repblica Federativa do Brasil e classificado sob diversas pers-
pectivas. Quanto sua forma de Estado, o Brasil um Estado
federado, ou seja, compe-se da unio de diversos entes fe-
derativos os quais possuem autonomia poltica e econmica.
A nossa forma de Governo chamada repblica.
Essa afirmao decorre do fato de possuirmos um sistema
eleitoral que permite a substituio peridica dos nossos
governantes. A possibilidade de elegermos os nossos re-
presentantes no poder poltico o que nos difere das mo-
narquias, onde o poder vitalcio e hereditrio.
Quanto ao nosso sistema de Governo, dizemos que o
Brasil uma repblica presidencialista. O termo
presidencialista contido nessa afirmao serve para indicar
que por aqui a figura do chefe de Estado e do chefe de
Governo esto concentradas na mesma pessoa, in casu, o
presidente da Repblica.
Finalmente, vimos a estrutura dos trs poderes no
Brasil. Voc viu conosco, portanto, que adotamos a teoria
segundo a qual o Estado:
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Instituies de Direito Pblico e Privado
Atividade de aprendizagem
Vimos nesta Unidade como interessante o nosso Estado.
Temos certeza de que, agora que terminamos mais uma
Unidade desta nossa disciplina, voc poder comentar com
destreza sobre o Estado brasileiro. Ento vamos s
atividades?
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UNIDADE 5
A ADMINISTRAO PBLICA
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Mas voc sabe quando e como ocorre tal fato? Vamos ver?
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v
exerccio de suas atribuies, deve agir com honestidade, boa-f,
integridade e probidade. Por exemplo, a Lei n. 8429, de 2 de junho
de 1992, de Improbidade Administrativa, tipifica diversas situaes
e institui inmeras penas para as ocasies em que a probidade
Para conhecer mais
administrativa vulnerada. sobre a Lei acesse:
O princpio da publicidade, tambm inserido no caput do <http://www.
artigo 37 da Constituio, constitui mandamento a ser seguido tanto planalto.gov.br/ccivil/
leis/L8429.htm>.
pelo legislador quanto pelo agente pblico. A Administrao dever
dar publicidade aos seus atos e atuar com total transparncia, pois
somente agindo assim haver a possibilidade do exerccio de um
efetivo controle das atividades administrativas e o consequente
respeito ao princpio democrtico. Por exemplo, a Lei n. 8.666, de
1993, obriga a que se publique no Dirio Oficial e em jornal de
grande circulao o resumo do edital de licitao e os extratos do
contrato e do convnio administrativos.
Outro princpio o da impessoalidade, que determina que a
Administrao Pblica no pode estabelecer preferncias pessoais
no seu relacionamento com o pblico interessado nos servios
pblicos. um princpio correlato ao princpio da igualdade,
estabelecido como direito fundamental no artigo 5 da Constituio.
Por exemplo, a obrigatoriedade da realizao de concurso pblico para
a nomeao de servidores pblicos e a obrigatoriedade de realizao
de procedimento licitatrio para as contrataes pblicas.
Temos tambm o princpio da eficincia, que foi introduzido
no texto da Constituio pela Emenda Constitucional n. 19/98.
Constitui princpio sempre buscado pelo legislador. Vislumbramos
a presena de tal princpio j no Decreto-Lei n. 200, de 1967.
Toda a Reforma Administrativa formulada a partir dos anos 1980
teve como escopo a consecuo do citado princpio. Significa que
a Administrao no deve adotar procedimentos burocrticos
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v
desnecessrios, no previstos na lei nem nos regulamentos, que
dificultem a prestao dos servios pblicos. A Lei n. 9784, de 29
de janeiro de 1999, que regulamenta o Processo Administrativo na
Para saber mais sobre a Administrao Pblica Federal, ao estipular no seu artigo 2,
Lei acesse: < http:// pargrafo nico, inciso VIII, que os processos administrativos
www.planalto.gov.br/
devero observar as formalidades essenciais ao atendimento do
ccivil/leis/L9784.htm>.
interesse pblico, consagra o princpio do Informalismo, que
corolrio da Eficincia. Esse princpio no quer dizer que a
administrao pblica no precisa respeitar as formas definidas
para os seus atos. Quer dizer to somente que nos processos e
procedimentos administrativos, as formalidades sero somente as
estritamente legais.
Para um melhor entendimento, vamos visualizar alguns
exemplos de tentativas de melhorar a eficincia na Administrao
Pblica: a criao da figura do contrato de gesto no incio dos
anos 1990; as privatizaes; a delegao contratual de servios
pblicos mediante a aprovao da Lei n. 8987, de 13 de fevereiro
de 1995, de Concesses e Permisses de Servios Pblicos; a
incorporao do Contrato de Gesto no artigo 37, 8 da
Constituio; a criao das Organizaes Sociais, por meio da Lei
n. 9637, de 15 de maio de 1998, e das Organizaes da Sociedade
Civil de Interesse Pblico (Oscips), criadas pela Lei n. 9790, de 23
de maro de 1999; a Lei n. 11079, de 30 de dezembro de 2004, das
Parcerias Pblico Privadas (PPP); e a Lei n. 11.107, de 6 de abril
de 2005, dos Consrcios Pblicos.
Os princpios do devido processo legal e da ampla defesa,
consagrados na Constituio, foram exaustivamente reforados e
regulamentados na Lei n. 9784, de 29 de janeiro de 1999, que regula
o Processo Administrativo Federal. A razo de tal posicionamento do
legislador consiste na tentativa de democratizar e evitar que os poderes
e os privilgios da Administrao sejam aplicados de forma autoritria.
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ORGANIZAO ADMINISTRATIVA:
ADMINISTRAO DIRETA E INDIRETA
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Instituies de Direito Pblico e Privado
Das Autarquias
v
Os bens das Autarquias so bens pblicos, ou seja, so em
princpio inalienveis. Assim, qualquer forma de alienao dever
ser realizada nos termos da lei; so impenhorveis para pagamento
de dvidas; no podem servir como garantia para o pagamento de
Ver artigos 100 e 101, do
emprstimos e no podem ser adquiridos por usucapio. Portanto, Cdigo Civil e artigos 17 a
gozam de toda a proteo legal destinada aos bens pblicos. 19 da Lei n. 8666/93.
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Contratos de Gesto
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objetivos;
metas;
indicadores de produtividade;
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Complementando......
Seu conhecimento no para por aqui. Para ampli-lo, procure fazer as
leituras sugeridas a seguir:
Resumindo
Nesta Unidade voc aprendeu que o Poder Executivo
, dos trs poderes, o que cuida precipuamente da Adminis-
trao Pblica. Para tanto, ns estudamos que a Administra-
o Pblica entendida, em sentido estrito, como o conjun-
to de agentes pblicos, rgos e entidades administrativas
encarregadas por lei e regulamento do exerccio das ativi-
dades administrativas.
Entre diversos princpios que regem a Administrao
Pblica, voc viu conosco alguns extremamente importan-
tes como a supremacia do interesse pblico sobre o priva-
do, mediante o qual podemos entender que, em um even-
tual conflito entre os interesses da coletividade e de um
indivduo, prevalece a coletividade.
Outro princpio igualmente importante o da
indisponibilidade dos interesses pblicos. Entende-se por
seu intermdio que a Administrao Pblica como insti-
tuio no pode dispor livremente dos bens e interesses
colocados pelo ordenamento jurdico aos seus cuidados.
Vimos, ainda, que a Administrao Pblica organiza-
se em duas facetas: a Administrao Pblica Direta e
a Administrao Pblica Indireta. Enquanto a primeira ca-
racteriza-se pela prestao de servios pblicos diretamen-
te pelo Estado, a ltima compe-se de entidades dotadas
de personalidade jurdica (e, portanto, autonomia) para
exercer as funes a elas descentralizadas.
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Atividade de aprendizagem
Voc concluiu mais uma Unidade. Temos certeza de que o
assunto agora ficou um pouco mais denso e por isso voc
merece os nossos parabns! Vamos exercitar nossa
aprendizagem?
O DESENVOLVIMENTO HISTRICO
DOS DIREITOS HUMANOS
Caro estudante,
Estamos chegando ao final deste livro. Para finalizarmos o
nosso estudo, vamos passar para a ltima Unidade em que
trataremos sobre os direitos do homem. Portanto, voc
compreender como se deu a evoluo e o desenvolvimento
histrico dos direitos humanos. Aprender tambm como
funciona a classificao dos direitos em geraes diferentes.
E, passo a passo, chegar anlise do que diz a Constituio
Federal brasileira sobre o tema.
Ento vamos em frente? Bons estudos!
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ao trabalho;
previdncia social;
sade;
educao gratuita;
cultura e cincia; e
alimentao e diversos outros.
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Resumindo
Muito bem! Chegamos ao final da nossa ltima Unida-
de e nela estudamos os Direitos do Homem. E o que apren-
demos? Em primeiro lugar, vimos que a expresso direitos
fundamentais do homem possui todo um passado histrico,
rico em lutas e revolues cujo objetivo reside na definio
dos direitos e das garantias individuais que assegurem uma
sociedade justa e, portanto, livre, igualitria e fraternal.
Vimos tambm que dos ideais da Revoluo Francesa
decorrem as perspectivas dos direitos do homem donde
advm a expresso geraes dos Direitos Humanos. Entre
os direitos de primeira gerao, encontram-se aqueles de
teor individualista j que se volta em direo s liberda-
des individuais. Entre os direitos de segunda gerao inclu-
em-se os direitos sociais, integrados aos ordenamentos ju-
rdicos a partir de uma viso igualitria dos seres humanos
portadores de direitos e obrigaes.
Os direitos de terceira gerao so aqueles
concomitantemente individuais e coletivos. Referem-se, por-
tanto, fraternidade dos seres humanos que, por assim di-
zer, visam defesa de direitos dos povos ou da solidarieda-
de. Os direitos de quarta gerao, por fim, so aqueles que
provm do perodo de institucionalizao do Estado Social
correspondem democracia, ao pluralismo, vida das gera-
es futuras, aos direitos advindos da realidade virtual, da
biotica, do desenvolvimento sustentvel, entre outros.
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Atividade de aprendizagem
Voc chegou ao final da ultima Unidade de nossa disciplina.
Parabns pela sua fora de vontade e esforo! Agora hora
de aplicar o que voc aprendeu. Em caso de dvidas, no
hesite em consultar seu tutor.
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CONSIDERAES FINAIS
Um grande abrao!
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Referncias
ARAUJO FILHO, Aldy Mello de. Evoluo dos direitos humanos:
avanos e perspectivas. So Luis: Universidade Federal do Maranho,
1998.
LOPES, Othon de Azevedo. A Era dos Direitos. 13. ed. Rio de Janeiro:
Campos, 1992.
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Instituies de Direito Pblico e Privado
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M INICURRCULO
Joo Rezende Almeida Oliveira