Dissertacao Mestrado Gabriela Lima Ramenzoni PDF

GABRIELA LIMA RAMENZONI
A CONSTRUO DE UMA CULTURA JURDICA:

ANLISE SOBRE O COTIDIANO DO BACHAREL NA
ACADEMIA DO LARGO DE SO FRANCISCO ENTRE 1857-1870
DISSERTAO DE MESTRADO
ORIENTADOR: PROFESSOR DOUTOR SAMUEL RODRIGUES BARBOSA
FACULDADE DE DIREITO DA UNIVERSIDADE DE SO PAULO

SO PAULO
2014
2
GABRIELA LIMA RAMENZONI

MATRICULA N 5697640
A CONSTRUO DE UMA CULTURA JURDICA:

ANLISE SOBRE O COTIDIANO DO BACHAREL NA
ACADEMIA DO LARGO DE SO FRANCISCO ENTRE 1857-1870
Dissertao de Mestrado apresentada como

requisito parcial obteno do ttulo de
Mestre em Direito, na rea de concentrao
Filosofia e Teoria Geral do Direito, sob
orientao do Professor Doutor Samuel
Rodrigues Barbosa
FACULDADE DE DIREITO DA UNIVERSIDADE DE SO PAULO

DEPARTAMENTO DE FILOSOFIA E TEORIA GERAL DO DIREITO (DFD)
SO PAULO
2014
3
Nome da Candidata: Gabriela Lima Ramenzoni

Orientador: Professor Doutor Samuel Rodrigues Barbosa
Ttulo: A construo de uma cultura jurdica: anlise sobre o cotidiano do bacharel na
academia do Largo de So Francisco entre 1857-1870
Dissertao apresentada Faculdade

de Direito da Universidade de So Paulo
para obteno do ttulo de mestre em Direito
Aprovado em:
Prof Dr._________________________________Instituio_____________________
Julgamento:_____________________Assinatura:_____________________________
4
O Brasil o caboclo sem dinheiro

Procurando o doutor n'algum lugar
Ou ser o professor Darcy Ribeiro
Que fugiu do hospital pra se tratar?
Celso Vifora e Vicente Barreto
5
Em memria ao meu av,

Cndido Jorge de Lima.
6
AGRADECIMENTOS
minha me Rita, por ter me apresentado Villa-lobos, ao meu pai Celso, por me fazer
acreditar na tica, minha irm Liza por ser minha inspirao acadmica, ao meu irmo
Alexandre pelos desafios e incitamentos, aos meus avs Anna e Cndido e minha tia-
av Tote pelo lampejo histrico, aos meus tios Ana e Roberto e minha prima Thas
por confiarem em mim.
Ao meu orientador Samuel Rodrigues Barbosa, por me mostrar o caminho da cincia da

Histria do Direito.
Aos professores Fernando Menezes e Jos Rodrigo Rodriguez pelas sugestes e crticas
feitas na Banca de qualificao.
Aos professores Antonio Manuel Hespanha, Bernardo Sordi, Celso Campilongo, Jean
Paul Rocha, e Ricardo Fonseca por ajudarem a traar o caminho.
bibliotecria Augusta, pelo carinho e dedicao.
Aos amigos Addas Oliveira, Ana Navarrete, Austreia Magalhes, Brenda Castor, Edson
Nacata, Flvia Annenberg, Larissa Ferrari, Leonardo Vaccaro, Mariana Lial, Paula
Navarrete, Paula Dias, Raul Teixeira, Rebeca Dias, Renata Gomes, Stacy Natalie, Thas
Pinhata que passaram pelos momentos difceis comigo, sempre me ajudando e
incentivando.
Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo FAPESP pelo

financiamento.
7
SUMRIO
RESUMO 9
ABSTRACT 10
INTRODUO 11
1. A ACADEMIA COMO ALICERCE DA CULTURA JURDICA OITOCENTISTA 21

1.1 A CULTURA E O ENSINO JURDICO DE SO PAULO 22
1.2 O BACHAREL E O MITO 28
1.3 UM CONTROLE SOBRE O ENSINO JURDICO 51
2.dA FORMAO DA CULTURA JURDICA ADMINISTRATIVA E DA METODOLOGIA

ACADMICA 64
2.1 A LITERATURA BRASILEIRA SOBRE A CULTURA JURDICO-ADMINISTRATIVA NO
SEGUNDO IMPRIO 70
2.1.1 O Ensino Jurdico e a Histria Tradicional do Direito Administrativo
Brasileiro 72
2.1.2 O Ensino Jurdico e a Cultura Administrativista do Conselho de Estado 75
2.1.3 O Ensino Jurdico e a Gnese do Direito Administrativo Brasileiro 86
2.2 ASPECTOS SOBRE O COTIDIANO METODOLGICO DE ENSINO 95

2.2.1 A Relao entre a Faculdade de So Paulo e o Governo Central 97
2.2.2 A Importncia da Utilizao dos Compndios no Ensino Jurdico 102
2.2.3 O Perfil Acadmico de Professores na Faculdade de Direito 112
2.2.4 Anlise Histrica da Formao da Cadeira de Direito Administrativo 120
2.2.5 A Dinmica entre a Faculdade e a Sociedade pelos Estudantes 126
2.2.6 A Ratificao Acadmica 132
2.3. A METODOLOGIA DE ENSINO 139

2.3.1 O Romantismo 140
2.3.2 A Tcnica 148
2.3.3 A Semntica jurdica do Ensino 156
8
3. A CONSTRUO DA CULTURA JURDICA ADMINISTRATIVA OITOCENTISTA A PARTIR

DA ANLISE DE DISSERTAES DE DIREITO DA ACADEMIA DE SO PAULO 162
3.1 ANLISE GERAL DAS DISSERTAES 164
3.2 EXAME ESPECFICO DAS DISSERTAES 187

3.2.1 Sobre a Centralizao Administrativa 195
3.2.2 Sobre as Distines dos Poderes 204
3.2.3 Sobre o Contencioso Administrativo 208
CONSIDERAES FINAIS 214

BIBLIOGRAFIA 217
ANEXOS 224
9
RESUMO
O tema desta dissertao trata do envolvimento da academia de Direito de So

Paulo do sculo XIX na formao da cultura jurdica brasileira, em especial, na rea do
Direito Administrativo. Esta discusso parte da anlise do perfil histrico do bacharel
desenvolvido pela literatura tradicional e de como haveria meios, nesse ambiente de
ensino, para apreender um raciocnio jurdico definido. Assim, estudam-se documentos
histricos atinentes ao cotidiano de ensino que permitem auxiliar na compreenso do
complexo processo de desenvolvimento da metodologia da faculdade de So Paulo e,
tambm, da estruturao da cadeira de Direito Administrativo, de forma a configurar
esta hiptese de formao de pensamento jurdico. Por fim, para tratar de um caso
concreto que ilustre esta dinmica do ensino e a cultura jurdica administrativa, realiza-
se a anlise geral e tambm especfica de algumas dissertaes de Direito
Administrativo elaboradas pelos estudantes da faculdade de So Paulo, particularmente,
entre os anos de 1857 e 1870. Dessa forma, ser possvel determinar a hiptese de
construo de um pensamento jurdico definido, dogmtico, ativo, coerente com o
contexto da formao das ideias do Brasil imperial.
Palavras-chave: ensino jurdico; cultura jurdica; Direito Administrativo; bacharel;

dissertao de Direito.
10
ABSTRACT
The subject of the present dissertation embraces the role of the law academy of
So Paulo at the nineteenth century on the composing of the Brazilian legal culture,
especially at the administrative law. This discussion starts from the analysis of the
students profile already developed by the traditional literature and of how there would
be means at his educational environment to learn a define juridical argument. Therefore,
there is the study of historian documents of the law school routine which allows
understanding the complex process of the methodology development at the academia of
So Paulo and also the organization of the chair of administrative law so the hypothesis
of the generation of a judicial thinking could be configure. At long last, to conceive the
exam of a case that illustrate this dynamic of the education and the administrative
judicial culture, its performed the general and specific analysis of exams of
administrative law by the students of the academy of So Paulo, particularly at the
years of 1857 and 1870. Thereby, it will be possible to define the hypothesis of the
construction of a judicial reasoning which is definite, dogmatic, active and consistent
with the Brazilian contest of the develop of the ideas at that century.
Keywords: legal education; judicial culture; administrative law; student; law exams.
11
INTRODUO
Esta pesquisa tem como problemtica geral o fomento da discusso acerca da

contribuio do ensino na academia de Direito na produo de cultura jurdica no sculo
XIX, de forma a aproximar o dilogo entre a sociedade e o Direito no Brasil pelo
redescobrimento de suas fontes jurdico-histricas. Nesse sentido, a ideia valorizar o
estudo atento s necessidades brasileiras em detrimento do manequim europeu, nos
seguintes termos:
(...)na Amrica Latina, a abertura do saber jurdico aos problemas da sociedade e aos
direitos vividos hoje muito maior do que na Europa, na qual permanece ou, at, se
acentua um formalismo doutrinal que separa o direito da vida e a dogmtica jurdica
dos outros saberes. 1
Especificamente, o escopo problematizar a particularidade da construo de

nossa cultura jurdica pelo exame atento do cotidiano da academia de So Paulo em
meados da segunda metade do sculo XIX, palco histrico onde suas fontes
demonstram a hiptese de se haver constitudo um pensamento jurdico definido, posto
que dogmtico, ativo, coerente com relao ao contexto social e com aspectos de
universalidade cultural que existira na formao das ideias do Brasil daquele perodo.
E, para delimitar a pesquisa e trabalhar com maior profundidade analtica das

fontes histricas, restringimos o olhar para algumas dcadas da segunda metade do
sculo XIX entre os anos de 1857 e 1870. Em verdade, h uma demanda acadmica
pelo redescobrimento da Histria do ensino jurdico brasileiro e, tambm, de reviso da
leitura sobre sua produo de pensamento e de cultura jurdica. Nesse sentido, a
segunda metade do sculo XIX interessante para um aprofundamento do tema da
produo da cultura jurdica, inclusive, da administrativista, pois h um extenso
universo de fontes primrias para serem analisadas que esto restritas a um espao bem
limitado nos dois cursos jurdicos do Brasil, em Pernambuco e em So Paulo.
1
HESPANHA, Antonio Manuel. Cultura jurdica europeia: sntese de um milnio Coimbra: Almedina,
2012. 7 p.
12
Em tal perodo histrico, havia um contexto e um ambiente propcio para o

desenvolvimento das ideias no mundo acadmico por diversos motivos: vivia-se uma
relativa estabilidade social que permitia, e at incentivava, a atuao poltica e jurdica
do estudante de Direito junto sociedade, mesmo porque perseverava a possibilidade de
circulao de novos pensamentos que se afastavam da influncia da antiga metrpole
portuguesa e que comeavam a ser traduzidos de outros pases da Europa.
Aliado a isto, os anos entre 1857 e 1870, so justamente posteriores ao

momento de criao da cadeira de Direito Administrativo, por decreto em 1854, e so os
anos que marcam a temporalidade das fontes primrias investigadas nesta pesquisa e
que so grande importncia para compreender o pensamento jurdico dos estudantes de
So Paulo, quais sejam, as dissertaes de Direito Administrativo.
Em outra medida, a faculdade de So Paulo foi a opo investigativa em razo

das caractersticas urbanas da provncia, por ser o local em que havia um crescimento
do mercado e da dinmica social, principalmente em razo da produo cafeeira.
Formava-se, em verdade, uma dinmica relevante entre a cidade e a faculdade, bem
como um intercmbio de estudantes de diversas regies do pas, o que enriquecia o a
produo cultural da academia jurdica.
Alm disso, a escolha da faculdade paulistana interessante para possibilitar o

dilogo crtico com a investigao de Srgio Adorno2 cuja tese defende que a formao
cultural e a vida acadmica do bacharel s se perpetuaram pelas atividades
extracurriculares, com os jornais polticos e literrios, o que excluiu justamente a
hiptese de que havia um cotidiano das relaes didticas entre alunos e professores e
do prprio ensino jurdico em sentido estrito, bem como perpetua uma viso pouco
unitria da produo do pensamento jurdico dentro da escola.
Agora a opo pelo estudo da produo de cultura jurdica na rea

administrativista se justifica por dois motivos principais. Primeiramente, porque
pertinente aprofundar o estudo sobre uma matria jurdica que trata justamente sobre a
realidade prtica e administrativa de um Estado, j que o estudante de Direito
2
ADORNO, Srgio. Os aprendizes do poder: o bacharelismo liberal na poltica brasileira. Rio de
Janeiro: Paz e Terra, 1988. 157 p.
13
Administrativo seria o mesmo que teria um papel fundamental naquele perodo nos
cargos burocrticos e na poltica. Assim, ser possvel compreender qual o pensamento
jurdico da faculdade a respeito da atuao do Estado, ou seja, como se percebia o
mesmo aparato jurdico e administrativo de que fariam os bacharis parte.
a oportunidade de constatar qual entendimento curricular era formado pelos
estudantes sobre a poltica e a burocracia estatal.
Somando-se a isso, compreender o modelo administrativo do segundo Imprio

partindo do aprendizado e saber do prprio bacharel de grande auxlio para entender
como a cultura jurdica brasileira traduziu na academia as estruturas jurdicas
administrativas estrangeiras pelo pas, notadamente, o sistema administrativista
francs3.
Em segundo lugar, h a questo que divide o Direito em privado e pblico. A

escolha pelo Direito Administrativo ao invs da cadeira de Direito Romano, tambm
recm-criada, ento, em 1854 justamente para compreender a viso publicista do
bacharel quanto a vida pblica e o Estado, se seria uma noo no interventora do
Estado ou j com conceito mais disciplinar-regulamentar ou, ainda, num nvel
intermedirio.
Desse modo, a limitao do tema da investigao da produo da cultura

jurdica somente ao Direito Administrativo permite aprofundar o conhecimento da
produo de um saber jurdico de vital importncia tanto para a compreenso da vida
acadmica como tambm da prpria vida poltica brasileira daquele perodo, tendo o
bacharel como principal elo nesta compreenso.
E, tratando sobre a diviso dos captulos, primeiramente ser discutida a

participao do bacharel na formao da cultura jurdica brasileira, ao que segue uma
anlise de documentos histricos que explicitam a dinmica da rotina metodolgica de
ensino especfico da academia do largo de So Francisco com ateno para criao da
cadeira de Direito Administrativo e, por fim, apresenta-se a anlise de dissertaes de
3
A HISTORY of the Philosophy of Law in the Civil Law World, 1600-1900. In: HOFMANN, Hasso;
GROSSI, Paolo; CANALE, Damiano (org). A treatise of legal philosophy and general jurisprudence,
NewYork: Springer. v. 9, cap. 6. p. 240-241.
14
Direito Administrativo escritas pelos estudantes, bem como o seu dilogo com a
produo de cultura jurdica na rea administrativa.
O primeiro captulo se inicia com a delimitao de uma hiptese do conceito de

cultura jurdica que fosse pertinente a nesta dissertao. Por uma questo
metodolgica, a ideia partir de um conceito base parcial e a contento para a conjuntura
desta pesquisa histrica4. Nesse sentido, utilizaremos o conceito de cultura jurdica
apresentado por Ricardo Fonseca5, mas de uma maneira mais extensiva, guiada pelas
discusses traadas por Antonio Hespanha6, por um lado, e instigada pela discusso
sociolgica do pluralismo jurdico inspirado numa nova lida da hermenutica jurdica de
autores como Boaventura de Souza Santos7, por outro, de forma a estimular novos
parmetros semnticos.
Assim, cultura jurdica para esta pesquisa, conforme se aprofundar no captulo

primeiro, toda a produo jurdica que inclui elementos sociais, econmicos,
doutrinais e discursivos que circulavam no s nas instituies jurdicas, mas em
quaisquer nveis sociais e conjunturais que pudessem dar tipicidade ao Direito
brasileiro. Nesse sentido, produziu-se, em algum nvel, cultura num centro institucional
de efeitos gerais, como o Conselho de Estado e, tambm no contexto local de uma
provncia com pouca expresso poltica, mas que solucionava seus problemas sociais
com uma soluo jurdica prpria e no oficial. A diferena de nvel para a
compreenso destes vrios mbitos de produo de cultura jurdica, que esbarra na
dominao das fontes escritas, no estudo do modelo institucional, no conceito de
sociedades complexas e simples, o maior problema para desenvolver uma definio
como esta.
Em acrscimo, podemos considerar que o Estado burocrtico que se formava

no Brasil oitocentista, muito embora almejasse o legalismo e propores ambiciosas do
controle jurdico institucional, havia diversas fontes do Direito que se alastravam nos
4
KOSSELECK, Reinhart. Futuro passado: contribuio semntica dos tempos histricos. Rio de
Janeiro: Contraponto: Ed. Puc-Rio, 2006. p. 104-118.
5
OS JURISTAS e a cultura jurdica brasileira na segunda metade do sculo XIX. in: Quaderni Fiorentini
per la storia del pensiero giuridico moderno, Milano, Giuffr, n. 35, 2006. p.339-343.
6
CATEGORIAS: uma reflexo sobre a prtica de classificar. Anlise Social, v. XXXVIII (168), 2003. p.
823-840; Op. cit, p. 55-60.
7
NOTAS sobre a histria jurdico-social de Pasrgada, in: SOUTO, Claudio & FALCO, Joaquim (org.),
Sociologia e Direito. So Paulo: Livraria Pioneira Editora, 1980.
15
confins espaciais de um imenso pas ainda em construo. E, portanto, a lei real

apenas uma entre muitas normas jurdicas existentes, e por este motivo que nos
deparamos com um conceito de cultura jurdica aberto, que possibilita o dilogo
dinmico da construo de pensamento jurdico administrativista em um microcosmo
por excelncia institucional, tal como a faculdade de Direito de So Paulo com
quaisquer fontes histricas do Direito que influenciassem na organizao jurdico-
administrativa.
Aps, tratamos da bibliografia brasileira existente sobre o tema do bacharel no

perodo imperial brasileiro, particularmente a literatura que estudou o desenvolvimento
do ensino jurdico na cidade de So Paulo, nesse perodo inicial da segunda metade do
sculo XIX. Isto porque, necessrio verificarmos se possvel partir da proposio de
que havia cultura jurdica produzida nas faculdades do imprio. Este, em verdade, um
tema controverso sobre o qual se deve avanar para poder estudar as fontes e
compreender a dinmica de produo de conhecimento jurdico administrativista dentro
da faculdade daquele perodo. Assim, passamos justamente segunda parte do captulo
inicial: o que autores asseveram sobre o perfil bacharel, ou melhor, acerca da
participao poltico-jurdica do bacharel na construo da cultura jurdica brasileira.
Isto porque no possvel discutir a edificao de pensamento na escola de

Direito paulista sem conhecer melhor seu principal protagonista neste estudo. Para
tanto, d se destaque ao material desenvolvido por Venncio Filho8, Srgio Adorno9
sobre o papel do bacharel na produo de cultura jurdica no perodo imperial.
Este estudo da literatura permite apontar informaes relevantes no s sobre o

estudo acerca deste personagem relevante para a construo das ideias brasileiras, mas
tambm sobre o cotidiano metodolgico jurdico da faculdade. Alm disso, tambm
aponta para o interesse advindos do governo central em manter, em certa medida, o
controle cientfico e poltico dentro da faculdade de Direito a fim de que se mantivesse
o poder simblico10 do Direito dentro dos ditames da camada dominante, ou seja, uma
estudo piano, no to avanado doutrinariamente, preso ao rano de obras antigas e que
8
FILHO, Alberto Venncio. Das arcadas ao bacharelismo. 2 Ed., So Paulo: Perspectiva, 2005.
9
ADORNO, Srgio. Op. cit.
10
BOURDIEU, Pierre. O poder simblico. 16 Ed., Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2012. p 209-254.
16
perpetuava uma anlise interpretativa dos estudantes coerente ao modelo jurdico-

administrativo instalado.
Quanto ao segundo captulo, este responde pela anlise de dois mbitos que se
entrelaam. Primeiro, o estudo do que se produziu na cultura jurdica administrativa no
sculo XIX no mbito da doutrina e do Conselho de estado. Para tanto, utilizar-se- o
material analisado por Maria Sylvia Zanella di Pietro11, de Jos Reinaldo Lima Lopes12
e de Walter Guandalini Jr.13, que apresentam aspectos relevantes tanto sobre a
interpretao jurdica, como de teorias administrativistas que predominavam naquele
perodo.
Segundo, realizamos o estudo do cotidiano de ensino da faculdade, com especial

ateno para aspectos relao entre estudante e professor e para o processo de
habilitao acadmica do estudante para que passasse de ano, ou seja, os exames, as
sabatinas14, as dissertaes, as lies15, as faltas e tudo que fosse necessrio para tanto.
Esta segunda parte do captulo se divide em seis partes: a relao entre o governo e a
faculdade, os compndios, os professores, a formao histrica da cadeira de direito
administrativo, dinmica entre a faculdade e a sociedade pelo estudante e a ratificao
acadmica.
Os documentos histricos em anlise so, principalmente, a legislao, para

tratar acerca do aspecto formal e o material de memria aprimorado pelas tradies e
reminiscncias de Almeida Nogueira e de Spencer Vampr. Outros materiais histricos
sero utilizados residualmente, mesmo porque o quantum informativo destas duas
fontes primrias de um grande arsenal de possibilidades para pesquisa. Em meio s
estudantadas16 dos alunos e broteradas17 de professores, ambos estes materiais
11
500 ANOS de Direito Administrativo brasileiro. in: Revista da Procuradoria Geral do Estado da
Bahia. Braslia: ENAP, v. 26, n. 2, 2000. p. 29- 54.
12
LIMA LOPES, Jos Reinaldo. O orculo de delfos: o Conselho de Estado no Brasil. So Paulo:
Saraiva, 2010.
13
GUANDALINI JR., Walter. Gnese do direito administrativo brasileiro: formao, contedo e funo
a cincia do direito administrativo durante a construo do Estado no Brasil imperial. Tese (Doutorado
em Direito), Paran: UFPR. 2011.
14
Sabatinas so as tomadas de pontos pelos professores dos alunos.
15
Lies eram em sala de aula.
16
Conforme se ver, Estudantadas a forma de Almeida Nogueira caracterizar as sapequices e as
aventuras que estudantes da faculdade de So Paulo viviam.
17
discorrem sobre informaes cientificamente que apontam para diversos aspectos no s

sobre a rotina da metodologia de ensino jurdico como tambm permite despontar
aspectos da prpria histria social e da cultura.
Ambos os estudos sobre o cotidiano de ensino e das discusses jurdico-

administrativas sero relevantes para proporcionar a noo do tipo de ambiente a que
estaria envolta a anlise tanto da metodologia de ensino da faculdade, realizada na
ltima parte do captulo segundo, como tambm da produo das dissertaes de Direito
Administrativo.
Conforme demonstraremos no segundo captulo, a anlise entrelaada entre o

que determinava a legislao emitida pelo governo imperial e os estatutos aprovados
pela congregao dos lentes da faculdade de So Paulo e o que indica essas memrias
acadmicas de Nogueira e Spencer permite juntar uma srie de indcios que demonstram
aspectos dinmicos da construo da metodologia dentro da faculdade, que
proporcionaria justamente a apreenso de um pensamento jurdico definido pelo
estudante de Direito.
Quanto a isto, a parte final do captulo segundo busca justamente traar

elementos que fariam parte dessa metodologia de ensino jurdico. Assim, primeiramente
haveria o mbito romntico da formao, ou seja, a produo de um pensamento
sociocultural pelo estudante dentro do ambiente acadmico. Este seguido pela anlise
do mbito tcnico da didtica de ensino da faculdade, que se trata justamente de dois
aspectos essenciais para os estudantes desenvolverem seu pensamento jurdico: o uso da
Retrica e, ainda, o modelo interpretativo ensinado majoritariamente pelos professores e
compndios utilizados. Por fim, h o mbito semntico que proporcionava todo um
sentido quela instituio para houvesse esse processo de habilitao acadmica dos
estudantes para conclurem o ano e, ainda, um sentido aos estudantes para produzir a
dissertao de Direito.
Dentre os aspectos conclusos dessa dinmica anlise do perfil metodolgico

apreendido na faculdade de Direito de So Paulo em meados do sculo XIX esto desde
17
Conforme tambm se ver, o professor Brotero ficou conhecido tambm por Almeida Nogueira pelas
suas Broteradas, ou seja, estrias anedticas de seu perfil irreverente e curioso.
18
a noo da dissertao como gnero literrio direcionado ao professor at a origem

escolstica da Retrica utilizada na faculdade, a qual teria uma origem portuguesa. Ora,
tal perfil metodolgico possibilita, assim, que se atente para um horizonte mnimo no
momento de navegar pela anlise das dissertaes de Direito Administrativo, no terceiro
captulo.
Assim, o ltimo captulo procura tratar sobre a hiptese de construo histrica

da cultura jurdica do Direito Administrativo brasileiro a partir de uma anlise de
dissertaes de alunos entre 1857 e 1870 na academia de So Paulo.
Ao se partir desta lgica, o capitulo 3 procura examinar o processo de produo

de pensamento jurdico na academia de So Paulo a partir das dissertaes de Direito
Administrativo. Primeiro, passamos a fazer a delimitao geral e panormica das
dissertaes de administrativo existentes em todo o perodo entre os anos de 1857 e
1870, contabilizando-se 1209 dissertaes de alunos que desenvolvem temas
distribudos em 23 theses18 diferentes conforme cada ano letivo, sendo duas theses
distintas por ano.
E, assim, esta ampla moldura das dissertaes possibilitar inferir algumas

anlises sobre temas de importncia dogmtica ou poltica presentes e, ainda, levantar
aqueles que deixaram de serem lembrados pelo professor. Para isto, evidentemente, ser
necessrio examinar pinturas diversas sobre o mesmo tema histrico tanto no aspecto
de construo do pensamento dogmtico da cincia do Direito Administrativo, como no
quesito mais poltico ou de funcionamento burocrtico do Brasil ou seja, apontar o
contedo tcnico desta pintura histrica, como tambm o contexto poltico-social de sua
criao.
A ttulo de exemplo, um tema relevante, e que foi tratado em 1857 e 1867 por
duas theses distintas feitas pelo lente, foi a questo da descentralizao no cenrio
poltico nacional era justamente, tpica esta que percorrera praticamente todo o sculo
18
Theses so os temas apresentados pelos professores para serem desenvolvidos pelos estudantes em suas
dissertaes.
19
XIX, de acordo com a anlise de Miriam Dolhnikoff19. Esta considera que houve um
pacto entre as elites locais com o governo central de forma a cederem ambos os
interesses certos privilgios e organizaes jurdico-administrativas a fim de manter tal
organizao descentralizada. Ao mesmo tempo, tambm foi um assunto retratado pela
doutrina da poca, pelo Conselheiro Ribas e o Visconde de Uruguai, de forma que
consideraram haver no brasil se consagrado uma noo de centralizao poltica, ou seja
de concentrao especfica dos poderes de interesses pblicos gerais para o governo
central e de descentralizao administrativa, com o controle reservado ao poder local de
interesses que fossem particulares a tal mbito.
Por fim, passamos para o segundo item deste ltimo captulo, qual seja, o exame
especfico de dissertaes de Direito Administrativo. Para tanto, foi feita a escolha
qualitativa e quantitativa das theses de forma a se analisar trs temas distintos por trs
vezes com estudantes distintos, totalizando o nmero de nove alunos e,
consequentemente, de nove dissertaes. A escolha dos alunos seguiu com um processo
aleatrio, valorizando justamente o elemento espontneo e do aluno-mdio para o
exame, em detrimento da anlise de nomes famosos e to-somente de estudantes.
Assim, das 23 theses a que se teve acesso com a pesquisa panormica das
dissertaes de Direito Administrativo que encontramos na biblioteca central da
faculdade de Direito da USP, escolhemos trs temas tratados, mas com o exame de
cinco theses, ou seja, em dois momentos h dois temas que se repetem, permitindo
analisar duas theses diferentes sobre o mesmo tema. Nesse sentido, as temticas
escolhidas foram: centralizao governamental e administrativa, contencioso
administrativo e, por fim, relao da administrao com os Poderes do Estado.
Este estudo necessitar da ajuda particular do compndio do Conselheiro Ribas,

j que fora o material oficial de estudo de Direito Administrativo pelos estudantes de
ambas as faculdades de Direito.
Enfim, a dissertao procura concluir apontado positivamente pela hiptese de

que houve no s um cotidiano acadmico com uma complexa metodologia na
19
DOLHNIKOFF, Miriam. O pacto imperial: origens do federalismo no Brasil. So Paulo: Editora
Globo, 2007. p. 285-286.
20
faculdade de So Paulo, que abarcava desde aspectos da formao sociocultural da

poca, como as atuaes literrias e as estudantadas at um modelo tcnico de
apreender a interpretar e lidar com a lgica jurdica, de forma a consagrar nesse
dinamismo de elaborao do cotidiano do ensino uma forma de pensamento definido
quele tempo e que era, ao mesmo tempo, dominada por um controle simblico de
quem detinha o poder.
21
CAPTULO 1
A ACADEMIA COMO ALICERCE DA CULTURA JURDICA OITOCENTISTA
Este captulo objetiva aprofundar a compreenso sobre o tema histrico da

cultura jurdica brasileira pela particular anlise do cotidiano acadmico da faculdade de
Direito de So Paulo em meados do sculo XIX. Para tanto, parte-se da delimitao do
conceito de cultura jurdica para chegar literatura de base existente sobre o tema do
bacharelismo no perodo imperial brasileiro, particularmente, o material que examinou
mais a fundo o ensino jurdico no antigo convento de So Francisco, em So Paulo,
nesse perodo inicial da segunda metade do sculo XIX, qual seja, das arcadas ao
bacharelismo, de Alberto Venncio Filho20 e aprendizes do poder, de Srgio
Adorno21.
Aps retratar o que esta literatura contribuiu para a discusso sobre a cultura
jurdica oitocentista no Brasil, apresentam-se alguns indicativos crticos feitos por
Ricardo Marcelo Fonseca acerca das novas possibilidades de estudo de fontes histricas
produzidas nas faculdades do imprio, particularmente a paulista, ao que se demonstra a
necessidade de se construir novas pontes para interligar os documentos histricos e
colaborar para a compreenso da dinmica continental do pensamento jurdico brasileiro
em dois mbitos: tanto no que se refere a elementos que perpetuam um discurso e um
funcionamento da academia resultante das relaes de poder como da prpria relao
cotidiana da formao do pensamento jurdico na academia.
Particularmente em referncia ao segundo ngulo, a anlise da rotina do ensino

jurdico da segunda metade do sculo XIX, esta pesquisa de mestrado pinou elementos
desenvolvidos por estes e outros autores e, logo em seguida, atentou-se para a
necessidade de se avaliar os seguintes aspectos: (a) a metodologia do aprendizado
jurdico; (b) a relao acadmica entre o estudante e a faculdade de Direito; (c) a
dinmica do cotidiano de habilitao dos alunos no final do ano, a que se chamar nesta
pesquisa de ratificao acadmica.
20
FILHO, Alberto Venncio. Op. Cit.
21
ADORNO, Srgio, Op. Cit.
22
No que se refere ao primeiro mbito de anlise, para tambm incitar o estudo

num nvel que trate sobre as relaes de poder e a formao dos bacharis, tema este
relevante tambm para compreender a dinmica da constituio do ensino jurdico e,
portanto, para apontar aspectos da cultura jurdica brasileira do sculo XI, utilizar-se- o
material desenvolvido por Edmundo Campos, as profisses imperiais22. Este ser o
chamariz para se relacionar o tema do ensino jurdico com os interesses acadmico-
jurdicos do poder simblico de Bourdieu23, referencial terico da pesquisa. Caminhar-
se-, ento, para o segundo captulo.
1.1 A Cultura Jurdica e o Ensino Jurdico de So Paulo
A dvida central que se lana logo neste incio de captulo advm de duas
querelas presentes em ambas as pesquisas sobre a Histria da cultura e do ensino
jurdico brasileiro: como se compreende a cultura jurdica de um pas historicamente to
multifacetrio tal como o Brasil? E possvel afirmar que se desenvolveu, no segundo
reinado, a produo de cultura jurdica no ambiente acadmico?
Estes dois questionamentos formam a base metodolgica de compreenso desta

pesquisa, portanto se prope aqui primeiramente um conceito base24 de significao
histrica de cultura jurdica, ao que se segue o exame mais a fundo sobre se se
desenvolveu a produo de cultura jurdica na faculdade de So Paulo, ou seja,
raciocnios e concepes de ideias genuinamente jurdicos, isto por meio da
apresentao da discusso controversa da literatura acerca do bacharelismo oitocentista.
Esta pesquisa no procura solucionar tais controvrsias, mas sim formar uma
base metodolgica slida para a estrutura do mestrado de modo a fomentar a
22
CAMPOS, Edmundo Coelho. Profisses imperiais: medicina, engenharia e advocacia no Rio de
Janeiro 1822-1930. Rio de Janeiro: Editora Record, 1999.
23
BOURDIEU, Pierre. Op. Cit.
24
No se trata de um conceito definitivo ou nico.
23
importncia de se desenvolver novas pesquisas de fontes histricas e de aprofundar a

problemtica sobre a cultura e o ensino jurdico25.
Nesses termos, parte-se para a conceituao basilar de cultura jurdica. O seu

significado histrico aqui desenvolvido abrange tanto um aspecto semntico tcnico
como sociolgico, que se entrelaam a fim de formar o conceito base utilizado na
pesquisa. A primeira parte da definio de Ricardo Fonseca, que considera a cultura
jurdica como o conjunto de padres que circulavam e prevaleciam nas instituies
jurdicas brasileiras do Imprio (faculdades, institutos profissionais de advogados e
magistrados, o foro e, em alguns casos, no parlamento), e que atribuam alguma
tipicidade ao Direito brasileiro 26.
O autor no traz a cultura jurdica brasileira para o seu mbito factual histrico,
que abrange os mais diversos aspectos dos aparatos institucionais existentes na
sociedade brasileira da poca. Seu tom de categorizao dinmica da cultura jurdica
em seus diversos ngulos conflitivos e paradoxais de formao no sculo XIX, inclusive
no que diz respeito anlise do discurso. Permite, assim, relacion-la com os mais
diversos aspectos antropolgicos daquele Estado ainda em construo.
Ressalta-se, no obstante, que este aspecto tcnico guarda em sua significao

a relao da cultura jurdica com o social, o econmico, o dogmtico e o humano. Sua
semntica social est salvaguardada. Contudo, isto no significa que seja um conceito
de cultura jurdica que tenha traado definitivamente a sua noo sociolgica, j que
restringe o meio de emanao das fontes to-somente ao que era institucionalizado pelo
imprio. Ora, a prpria anlise interna da sociedade brasileira daquele perodo no
permite que se limite o conceito de cultura jurdica aos prdios e sociedade sob o
domnio da corte e por isso que esta pesquisa se apropria de um aspecto sociolgico
para, ento defini-la.
Assim, muito embora parea natural considerar suficiente to-somente o

aspecto tcnico acima delimitado, j que a prpria produo histrico-jurdica da
25
KOSSELECK, Reinhart. Futuro Passado: Contribuio Semntica dos Tempos Histricos. Rio de
Janeiro: Contraponto e Puc-Rio, 2006. p.104-118.
26
FONSECA, Ricardo Marcelo. Op. Cit. p. 340.
24
faculdade de So Paulo pode se includa na categoria institucional, esta pesquisa

considera que o conceito de cultura jurdica deve se permitir alcanar um dilogo para
alm das instituies padro de produo do conhecimento jurdico. Por isso, expande-
se o conceito de cultura jurdica para um parmetro de aceitao de produo histrica
do Direito alm do institucional27, admitindo a emanao perifrica das fontes28.
Trocando em midos, o conceito de cultura jurdica a que se filia esta pesquisa

abrange a produo jurdica imanente tanto dos ambientes institucionais do imprio
como tambm de todo e qualquer meio que, para se sustentar socialmente, exalasse
noes e instrumentos que se utilizavam de lgica jurdica. Esta construo semntica
de cultura jurdica s tem sentido histrico quando concatenada com os diversos
elementos sociais, econmicos, doutrinais e discursivos que dialogavam e circulavam
nos variados nveis sociais e conjunturais que, em seu dinamismo, deram a tipicidade
cultura do Direito no Brasil oitocentista.
E isto permite compreender uma anlise do discurso para alm do controle

centralizado do poder, posto que admite o pluralismo de vozes discursivas, inclusive da
periferia social e poltica, muito embora esta no detivesse o controle da mquina do
poder naquele perodo. Em verdade, o efeito desta concepo de cultura jurdica no
imediato para a pesquisa, que trata justamente sobre fontes histricas institucionais, mas
permite abrir estas mesmas fontes para o dilogo com as eventuais emanaes do
Direito que no viessem da corte do Rio de Janeiro.
Nesse sentido, se se analisar, num primeiro momento, a these de Direito

Administrativo apresentada para estudantes da faculdade de So Paulo dissertarem
sobre em que se distinguem o poder administrativo e o judicirio?, ela traz a
discusso de uma problemtica cientfica e jurdica predominantemente institucional, j
que demanda o conhecimento tcnico acerca de uma diferenciao dentro da estrutura
governamental do Estado brasileiro, entre o poder administrativo e o poder judicirio.
Contudo, esta anlise no deve desconsiderar um segundo plano mais

complexo de compreenso da construo da cultura jurdica brasileira, posto que a via
27
HESPANHA, Antonio Manuel. Op. Cit. p. 823-840; Op. cit, p. 55-60.
28
SANTOS, Boaventura de Souza. Op. Cit.
25
do exame to-somente institucional no abrange, por exemplo, a discusso acerca da

forma pela qual o juiz de paz e o governador litigavam entre si, envolvendo toda a
comunidade local e inclusive da provncia de forma a resolver a questo muitas vezes
no pelo meio formal ou institucional (encaminhamento para parecer do Conselho de
Estado), mas sim pelo meio local de resoluo de conflitos (acordo informal ou extra
institucional). Assim, compreender esta dinmica que existe entre todas as fontes
relevantes para o meio do Direito, inclusive aquelas no oficiais, possibilita uma
noo conceitual mais completa e aberta da formao da cultura jurdica brasileira.
De outra sorte, podemos considerar que o Estado burocrtico em formao no

Brasil oitocentista, muito embora almejasse o legalismo e propores ambiciosas do
controle jurdico institucional, produziu diversas fontes do Direito que se alastravam
nos confins de um extenso pas ainda em construo. A lei real apenas uma entre
muitas normas jurdicas existentes, e por este motivo que esta pesquisa absorve um
conceito de cultura jurdica aberto.
Assim, muito embora no seja categrico afirmar, ainda neste primeiro passo
da pesquisa sobre as dissertaes de Direito da faculdade de So Paulo, que havia a
produo de conhecimento jurdico dentro da faculdade de Direito voltada tanto para a
discusso institucional como para querelas de mbito local, esta pesquisa considerou
relevante abranger esta posio semntica para, ento, analisar com uma textura aberta
de significao das fontes histricas principais para esta pesquisa, quais sejam, as
dissertaes de Direito Administrativo dos alunos da faculdade de So Paulo.
Todavia, embora esta conceituao acerca da cultura jurdica apresente uma

hiptese possvel para a compreenso histrica da construo do pensamento jurdico
brasileiro, ainda no foi decidida sobre a segunda questo levantada no incio deste
subitem: sobre se se desenvolvera, no segundo reinado, a produo de cultura jurdica
no ambiente acadmico. Mesmo porque, a demarcao da relao entre cultura e ensino
jurdico no imprio uma temtica controversa. A literatura diverge amplamente, desde
aqueles que assemelham a semntica do conceito de cultura jurdica com o conceito de
bacharelismo at quem desconsidere a relevncia do ambiente acadmico para esta
produo de pensamento, desvinculando qualquer relao entre eles.
26
No primeiro caso, por exemplo, o autor Nelson Nogueira Saldanha, que

desenvolve um trabalho sobre a Histria das ideias polticas no Brasil, aborda esse
fenmeno especfico do bacharelismo numa conceituao mais mitolgica presente na
mentalidade nacional e, ao mesmo tempo, como um fator social essencial na formao
das ideias no Brasil29. Ou seja, trata-se de um aspecto mais alegrico e imaginativo que
fazia parte da sociedade.
Agora o terico Roque Spencer Maciel de Barros considera o bacharelismo

uma das principais molas da ilustrao brasileira, no era uma forma de alienao, mas
30
um princpio civilizador . Ambos estes autores colocam a importncia histrica do
bacharelismo na formao no s da cultura jurdica, mas da prpria civilizao
brasileira, o primeiro de uma forma mais imaginativa e o segundo de uma forma mais
concreta.
De outro modo, h autores que veem negativamente a influncia do fenmeno

do bacharelismo na formao das ideias em geral do pensamento brasileiro. Nomes
como de Gustavo Barroso e Oliveira Vianna trazem o papel do estudante de Direito
para uma discusso crtica da sua alienao social, do idealismo utpico, do
pretenciosismo do saber, do mal cultural, das doutrinas deletrias, dos formalismos
acadianos31. Estes autores sequer consideram a possibilidade de tal personagem
histrico ter, em algum momento, produzido cultura jurdica e, ainda, haver se formado
em meio a um cotidiano de pensamento jurdico. Portanto, afasta qualquer semelhana
semntica entre estes conceitos.
J Afonso Arinos de Melo Franco32, diversamente, define o bacharelismo pela

sua diferenciao com o juridicismo, pois este fenmeno representado pelo
personagem histrico do Direito, o jurista, enquanto que aquele reproduzido pelo
29
SALDANHA, Nelson Nogueira. Histria das ideias polticas no Brasil. Recife: Imprensa Universitria
da UFPE, 1968. 53p.
30
BARROS, Roque Spencer Maciel de. A ilustrao brasileira e a ideia de universidade. So Paulo:
USP, 1959. 25p.
31
Apud ALENCASTRO, Luiz Felipe. O fardo dos bacharis. So Paulo: Novos Estudos Cebrap, n. 19,
dez. 1987. p. 68-72; BARROSO, Gustavo. Histria secreta do Brasil: primeira parte: do descobrimento
abdicao de D. Pedro I. 2 Ed. So Paulo: Nacional, 1937.; MOTA FILHO, Candido, A vida de
Eduardo Prado, Rio de Janeiro: livraria J. Olympio, 1967.; VIANNA, Francisco Jos de Oliveira, O
idealismo da constituio. 2. Ed. So Paulo: Nacional, 1939.
32
FRANCO, Afonso Arinos de Melo. A alma do tempo: memrias, formao e mocidade, 1 Ed., Rio de
Janeiro: J. Olympio, 1961.
27
conhecedor das leis, o bacharel. Para este autor, portanto, o jurista produziu cultura
jurdica enquanto que o bacharel participou dos campos de atuao poltica. Portanto,
para este autor, h um tipo especfico de profissional jurdico que produziu cultura
jurdica: o jurista.
No obstante, esta pesquisa no procura solucionar este embate acadmico,

mas, de qualquer forma, necessita definir o alcance de seu objeto de estudo, posto que
se considerar afirmativa ou negativamente a importncia das faculdades de Direito na
produo de cultura jurdica altera profundamente o modo de analisar a dinmica de
aprendizado e de aprovao dos estudantes para serem bacharis.
Os problemas metodolgicos de se acatar a posio negativa da literatura sobre

a produo de conhecimento jurdico relevante nas faculdades do imprio so de duas
ordens: primeiro, no plano interno de anlise das fontes, este posicionamento que
desconsidera o pensar jurdico na academia prejudica a compreenso dinmica e aberta
no s das dissertaes como do material que trata acerca do que se chamou,
anteriormente, de ratificao acadmica, pois v no ensino jurdico do sculo XIX to-
somente sua face catica e desqualificada, abafando qualquer nova fasca documental
que aquea esta rea de pesquisa.
E, em segundo lugar, preterir a possibilidade de elaborao de raciocnios

jurdicos dentro da academia em prol da anlise exclusiva de outras fontes histrico-
jurdicas, tais como os julgados dos tribunais ou pareceres do Conselho de Estado,
prejudica a compreenso dinmica destas mesmas fontes, pois acaba por deixar uma
lacuna na anlise da construo da cultura jurdica do sculo XIX. Isto no s porque os
bacharis faziam parte majoritria do corpo burocrtico do Estado, mas tambm porque
relevante comparar quais os principais temas da rea de Direito Administrativo
perseveravam em um rgo tal como o Conselho de Estado e que tambm estavam
presentes nos estudos dos alunos de Direito. Deste exame possvel depreender
diversas novas hipteses de anlises acerca da construo da cultura jurdica e ela s
possvel se se admitir a hiptese de que havia produo de cultura jurdica numa
faculdade de Direito do imprio como a de So Paulo.
28
Mas como se trata esta de uma temtica cara pesquisa, pois envolve um dos
fundamentos hipotticos para a investigao das fontes, reservou-se nos prximos
subitens espao para esmiuar as principais teorias da literatura acerca do ensino e a
produo de pensamento jurdico no sculo XIX, bem como para tratar sobre os
interesses daqueles que detinham o poder institucional e econmico em manter um tipo
especfico de metodologia de ensino jurdico.
1.2 O Bacharel e o Mito
Conforme se demonstrou acima, o conceito de bacharelismo utilizado com

diversos sentidos e diferentes ngulos de anlise pelos estudiosos sobre o tema do
ensino do Direito. Em verdade sua significao carrega toda uma mistura semntica que
foi se enovelando com o passar da Histria brasileira, podendo-se nos dias atuais
suscitar ainda elementos que perduraram e, ao mesmo tempo, constatar-se que j no
so preservados alguns efeitos de sentido que existiam no passado. Em verdade, a
palavra e a coisa nunca se encaixaram completamente quando se compara a literatura
existente acerca do tema. Inclusive, porque h certa confuso, no sculo XIX, da noo
de bacharelismo com o prprio conceito de bacharel, com a delimitao de cultura
jurdica e mesmo com a organizao do Estado.
Assim, este subitem apresenta uma alternativa para compreender o fenmeno

do bacharelismo por meio da caracterizao do prprio bacharel por parte da literatura
existente sobre ensino jurdico. O estudo crtico da tipologia existente sobre o bacharel,
com destaque para o perfil traado por dois autores centrais, Venncio Filho e Adorno,
possibilitar vislumbrar o entendimento tradicional que existe acerca do ensino jurdico
oitocentista, bem como a compreender sua contribuio para a construo da cultura
jurdica oitocentista brasileira.
Isto porque a produo de conhecimento dentro da academia de Direito era um

parte de emanao das diversas fontes que edificavam a cultura jurdica oitocentista
brasileira, de modo que envolvia o personagem histrico do bacharel, a estrutura
organizativa do Estado e, ainda, se formava politicamente pelo fenmeno do
bacharelismo. Portanto no h que se confundirem tais conceitos, muito embora eles
dialoguem entre si e complementem o sentido de cultura jurdica. Em verdade, para
29
compreender esta dinmica, somente pelo esforo de anlise das fontes histricas poder-
se- aprimorar o limite entre o conceito e a mitologia envolta ao fenmeno do
bacharelismo.
Logo, esta pesquisa no foi instigada a realizar mais uma classificao do

bacharelismo, mas sim a observar hipteses de perfis dos bacharis, particularmente um
especfico. Dentre elas, nomes como Gilberto Freyre33, Srgio Buarque de Hollanda34,
Raimundo Faoro35, Srgio Adorno36 e Alberto Venncio Filho37 aparecem com
trabalhos acadmicos respeitosos sobre o tema, mas de mbito qualitativo mais geral
sobre o bacharelismo.
Destes, somente Adorno realizou um grande levantamento bibliogrfico sobre a

rotina dos estudantes da faculdade de So Paulo entre meados de 1830 e 1870, ainda
que mais atento ao quesito extracurricular, na produo jornalstica estudantil. Este
autor, que realizou uma anlise mais especializada de parte da obra de Venncio Filho,
representa uma leitura particular acerca da caracterizao do bacharel, a que se dar
destaque aqui. Em outra medida, pelos outros autores supracitados so realizados
estudos mais gerais sobre o ensino jurdico e a rotina do bacharel, sem aprofundar a
anlise das fontes histricas existentes nas faculdades do imprio.
Contudo, nenhum deles realizou um estudo que demonstrasse o que ocorria nas
salas de aula, como era a rotina de aprovao dos estudantes, sobre o que tratavam os
compndios feitos pelos lentes e as postillas, materiais feitos pelos alunos para estudo.
De acordo com Ricardo Fonseca38, deve haver uma releitura sobre o tema do
bacharelismo no Brasil por meio da anlise das fontes, pois muito desta literatura j
produzida acaba por apresentar to-somente um ngulo de anlise acerca do bacharel
que no guarda um sentido completo com a realidade histrica.
33
FREYRE, Gilberto. Sobrados e mucambos: decadncia do patriarcado rural e desenvolvimento do
urbano. 2 Ed., II Tomo, 3 v, Rio de Janeiro: Livraria J. Olympio Editora, 1951.
34
HOLLANDA, Srgio Buarque de. Razes do Brasil. 13 ed., Rio de Janeiro: J. Olympo, 1979.
35
O ENSINO jurdico no Brasil e as suas personalidades histricas: uma recuperao de seu passado para
reconhecer seu futuro. in: Ensino Jurdico OAB: 170 anos de cursos jurdicos no Brasil. 1 Ed., Braslia:
Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil, 1997. p. 35-55.
36
ADORNO, Srgio, Op Cit.
37
FILHO, Alberto Venncio, Op. Cit.
38
Op. Cit. p.365.
30
De qualquer modo, pela anlise atenta a todos estes grandes nomes da pesquisa
histrico-sociolgica brasileira, foi possvel depreender que o modelo de bacharel
existente no sculo XIX apresentado por estes autores se subdivide em trs paradigmas
principais. Discorrer-se- primeiramente acerca de dois deles e, por fim, tratar-se- com
um exame mais a fundo acerca do terceiro tipo de bacharel, apresentado justamente por
Srgio Adorno e Alberto Venncio Filho.
Isto porque, primeiramente, estes apresentam uma anlise de fontes histricas

mais especfica e detalhada com relao metodologia de ensino aplicada nos cursos
jurdicos quando comparada com aquela realizada pelos demais e, ainda, porque esta
terceira forma de caracterizar o bacharel abrange o estudo do cotidiano da construo do
pensamento dentro das faculdades do imprio. Notadamente Srgio Adorno faz sua
extensa pesquisa sobre a prpria faculdade de So Paulo, o que ser relevante para esta
investigao, conforme se depreender.
Assim, o primeiro tipo o bacharel ornamental. Aqui, a tese principal que o

ensino dado ao estudante de Direito representa uma cultura de fachada na sociedade
brasileira, pois faz parte de um longo processo histrico de erudies e de formalismos
culturais que pretendem ocultar segregaes e desarranjos sociais. Nesse sentido,
poucos realmente utilizavam os conhecimentos recebidos durante o curso em sua vida
prtica, mas sim se limitavam a aprender citaes eruditas e afrancesadas sem ter real
conhecimento das demandas do contexto a que estava inserido.
Isto significa que o bacharel se limitava a compreender muitas exacerbaes

intelectuais e formalismos, mas com poucos conhecimentos prticos para a atuao na
vida cotidiana da sociedade. Ou seja, era como se estivessem os alunos desvinculados
do dinamismo dos acontecimentos sociais e resistentes a mudanas, pois escondiam
uma institucionalidade de privilgios econmicos e complexas desigualdades sociais
embaixo de um manto de ponderao poltica e neutralidade.
Esta tese sobre o bacharel critica a representao ilusria de uma premissa

defendida por intelectuais participantes do poder poltico que imaginavam ser
responsabilidade do ensino moldar a sociedade e no o contrrio. Portanto, no
compreenderiam estes que a prpria sociedade, em suas relaes e conflitos, define seus
31
valores39 e, s ento, consegue determinar os instrumentos possveis de medi-los. E so

os cursos jurdicos desse perodo uma absoluta representao desse pensamento social
de parte da camada dominante.
baseado nesta ideia que se perpetuou no imaginrio do povo brasileiro a

relao enraizada do bacharel com a ideia de poder, como se fosse uma habilitao
para o exerccio do poder. E este bacharel ornamental seria um intelectual jurdico de
fachada, pois no dialogava com o cotidiano social e no tinha conhecimento crtico
para dar uma utilizao prtica ao sistema jurdico a invs de s perpetuar
artificialismos, imitaes (in)conscientes e impensadas de estruturas estrangeiras.
Este primeiro grupo de ideias crticas sobre o ensino jurdico do segundo

imprio brasileiro denota duas questes essenciais: que o ttulo de bacharel mais um
instrumento de poder do que a produo de uma cultura jurdica; e que o bacharel
perpetua uma curiosa herana colonial de ascenso ao poder de nobres por moldes
liberais, em outras palavras, o bacharelismo era a legitimao liberal de conservadores
no poder.
Esta crtica to ferrenha ao bacharel advm de relevantes autores como Srgio

Buarque e Gilberto Freyre, defensores da tese de que havia uma produo de cultura
jurdica no perodo oitocentista frgil e dependente de interesses polticos pela
manuteno de relaes personalistas e paternalistas do poder.
Primeiramente, Srgio Buarque40, em razes do Brasil, utiliza o termo

bacharelismo para relacion-lo com as questes histricas nacionais ligadas ao
personalismo e ao patrimonialismo brasileiro. Ou seja, demostra que o bacharel faz
parte de todo um sistema social cheio de paradoxos e com srias reminiscncias do
perodo colonial e, como que num reflexo disto, representa uma forte necessidade dos
intelectuais brasileiros se utilizarem ao mesmo tempo na formulao de suas ideias
doutrinas distintas e contraditrias, desde que fossem sedutoras.
39
EDUCAO e modernidade no Brasil, in: Cultura Vozes, So Paulo. v. 93, n 1, 1999. p. 122-145.
40
HOLLANDA, Srgio Buarque de. Op. Cit. p. 113-117.
32
Mas assevera que no situao exclusiva do Brasil a presena do bacharel na

vida poltica e cultural de um Estado, exemplificando o caso da independncia dos
Estados Unidos que tambm foi repleta pela presena dos bacharis e, ainda, relaciona
esta tradio a uma origem portuguesa.
Quanto questo da profissionalizao dos estudantes de Direito, por exemplo,

afirma que o trabalho, neste pas, representa um mero acidente na vida dos indivduos,
pois a satisfao destes no se encontra no resultado ou no esforo laboral, mas sim na
prpria pessoa. Nesse sentido, so raros os advogados que se contentavam com sua
profisso, pois sempre estavam tentando alcanar outros postos com mais elevado status
social e material. E isto seria uma das causas de inmeros bacharis ocuparem vrios
cargos, mas sem exerc-los adequadamente.
Portanto, haveria a ambio pessoal de muitos indivduos de obter diplomas de

bacharis to-somente para almejar os cargos superiores, constituindo-se esta como uma
herana que permanece no pensamento da sociedade brasileira: formar-se advogado era
um bom sinal social, pois isto garantiria segurana e estabilidade. Ao mesmo tempo,
tambm remanescente nesta sociedade um tipo de pensamento personalista, ou seja,
uma valorao do eu em detrimento do coletivo, por exemplo, no modo de atuao
com pouco esforo pessoal de muitos indivduos em cargos pblicos.
Por fim, Srgio Buarque discorre sobre uma caracterstica que considera muito
marcante na realidade erudita brasileira tambm um modelo a ser seguido pelos
bacharis qual seja, a valorizao excessiva de ideias com formas fixas, genricas e,
em contrapartida, o desprezo por pensamentos vagos, indagativos ou que meramente
obriguem qualquer necessidade de esforo mental e de limitao aos valores pessoais.
Ora, esta obra do autor traz trs elementos do prprio pensamento brasileiro e,
junto a isto, da produo de cultura jurdica pelo bacharel, quais sejam, a produo de
saberes contraditrios; o personalismo e o patrimonialismo; e o desprezo pelo esforo
mental. Assim, o pensamento do bacharel brasileiro valoriza a produo de cultura
jurdica de fachada, elitizada, personalista, ornamentada, desligada de qualquer atuao
coletiva ou de interesse verdadeiramente pblico que no fosse para benefcio prprio.
E isto no quer dizer que inexistia uma cultura jurdica, mas to-somente que esta era
33
um frgil e contraditrio resultado de todo o processo histrico colonialista e de

manipulao superficial dos saberes do Direito.
Agora, em relao tese desenvolvida por Gilberto Freyre em seu trabalho

sobrados e mucambos 41, que retrata a formao de um elemento intermediador da
nova sociedade que estava se desenvolvendo no sculo XIX, qual seja, o mulato. H,
em alguma medida, um paralelo sobre esta funo mediadora do mulato nas relaes
entre o escravo e os senhores, que agora se davam nos mucambos e grandes sobrados da
cidade, e o bacharel, pois este seria intermedirio dos interesses e das disputas polticas
pelo poder.
Com o passar do tempo no sculo XIX, foi crescendo o prestgio do bacharel

nos meios urbanos e rsticos. O autor denota que era possvel observar, em jornais e
revistas, avisos sobre bacharis ou doutores formados, como se anunciassem de forma
inconsciente um novo poder que se formava no Brasil: a aristocracia de toga, distinta
daquela antiga ruralista. Nesse sentido, constituir-se-iam como importantes mediadores
entre as novas segregaes e os antigos autoritarismos que ainda perpetuavam,
particularmente, em cidades como So Paulo.
Assim, Gilberto Freyre defende a hiptese de que no havia uma produo de

pensamento jurdico nas faculdades de Direito que formasse bacharis preparados para a
realidade brasileira, mas to-somente eram perpetuados os estudos com a transposio
de doutrinas e teorias estrangeiras que pouco poderiam auxiliar na prtica jurdica
nacional.
Desse modo, o bacharel era um tipo histrico utilizado como instrumento

poltico para manter a suposta acomodao entre os antagonismos sociais, e no um
resultado desse antagonismo, conforme se verifica em Srgio Buarque. O primeiro
caracteriza o estudante de Direito como um tipo distante da realidade social e
representante de um domnio intelectual baseado nos ditames europeus, particularmente
franceses e, assim, pouco atentos para questes de importncia brasileira.
41
FREYRE, Gilberto. Op. Cit. p. 951-960.
34
O segundo tipo caracteriza o bacharel burocrtico. Aqui, o nico motivo que

justifica a criao das faculdades de Direitos no Brasil , to-somente, formar o corpo
de burocratas do Estado nacional. Ento o bacharel faria parte do primeiro captulo da
burocracia brasileira. O sculo XIX, no Brasil, representou a vitria de um projeto
conservador que estava disposto a acalmar os nimos da luta pelo poder atravs de
procedimentos burocrticos inerentes a uma dominao patrimonial. Assim, esta teoria,
desenvolvida por autores como Raymundo Faoro, Wander Bastos e o prprio Srgio
Adorno retrata justamente o processo de evoluo de um liberalismo conservador nas
estruturas polticas e sociais do Brasil, sendo o bacharel representante da manuteno
desse status quo, atravs de aspectos individualista, antipopulares e conservadores em
geral42.
Primeiramente, uma obra de mbito mais tratadista sobre toda a Histria do

poder no Brasil, que o trabalho de Raymundo Faoro os donos do poder 43, retrata de
forma constante, desde o perodo colonial at os tempos ditatoriais do sculo XX,
descrevendo todo o processo pelo qual a burocracia estamental se sobreps atuao do
Estado e, ainda, perpetuou as ideias coloniais sob a representao da elite atravs do
bacharel.
Esta tese relaciona, de uma maneira geral, a formao do bacharel ao aparelho

de Estado brasileiro e destaca que esta participao burocrtica foi definida de forma
premeditada pelas camadas da elite cultural dominantes, posto que teriam sido os cursos
jurdicos to-somente criados a fim de possibilitar o reinado dos bacharis na burocracia
do Imprio. Nesse sentido, o bacharel, o promotor, o juiz, junto com os parlamentares e
demais estadistas, no foram criadores da ordem social e poltica, mas sim seus filhos
legtimos. Ou seja, o sistema preparou escolas de Direito com o escopo de gerarem os
letrados e os bacharis para ocuparem os cargos da burocracia brasileira, regulando a
educao de acordo com as suas exigncias.
42
WOLKMER, Antnio Carlos. Histria do Direito no Brasil. 3. Ed, Rio de Janeiro: Forense, 2002. 79p.
43
FAORO, Raymundo. Os donos do poder: formao do patronato poltico brasileiro. 3. Ed, Rio de
Janeiro: Globo, 2001.
35
De fato, de se admitir que inmeros dos bacharis formados na faculdade de

Direito, ao menos de acordo com os dados trazidos por Jos Murilo de Carvalho44 e
pelo memorialista Almeida Nogueira45, fizeram realmente parte do corpo burocrtico do
Estado. Contudo, discorda-se que tenha sido este o nico papel do bacharel na
sociedade e, tampouco, que a importncia da produo de cultura jurdica do
bacharelismo se tenha reduzido a s formar burocratas.
O autor Aurlio Wander Bastos, em seu trabalho O Estado e a formao dos

46
currculos jurdicos do Brasil , esmia este tema tratado por Faoro de uma forma
mais especfica sobre a instituio das faculdades de Direito no Brasil a fim de
formarem to-somente burocratas. Nessa linha de pensamento, ele considera que a
organizao dos cursos jurdicos no Brasil foi absolutamente voltada a fim de atender os
interesses e demandas do Estado em detrimento das expectativas judiciais da sociedade.
Formariam burocratas estatais e no advogados47. Nesse sentido, o sistema preparava
escolas para gerar letrados e bacharis, necessrios burocracia, regulando a educao
de acordo com suas exigncias sociais48.
Assevera, tambm, que a formao dos cursos jurdicos no Brasil estava

estritamente ligada consolidao do Estado imperial e era resultado das expectativas
das elites, bem como das contradies sociais. Mas em contrapartida, no desconsidera
a possibilidade de produo de cultura jurdica para outros fins. Por exemplo, este autor
d uma orientao mais especfica sobre como se dava o cotidiano de construo de
pensamento jurdico por parte do bacharel, pois delimita que o chamado advogado
deveria ser um bacharel mais voltado para as questes da origem do conhecimento
jurdico, portanto era incentivado para o aprendizado do Direito Romano. No obstante,
44
CARVALHO, Jos Murilo de. A construo da ordem: a elite poltica imperial. Rio de Janeiro:
Civilizao Brasileira, 3. Ed, 2007.
45
NOGUEIRA, J. L. Almeida. A academia de So Paulo tradies e reminiscncias:
estudantes, estudantes, estudantadas, 1827-1977. 1 Ed. v. 1-9. So Paulo: Vanorden, 1907.
46
BASTOS, Aurlio Wander. Op. Cit.
47
O ESTADO e a formao dos currculos jurdicos do Brasil. in: Os cursos jurdicos e as elites polticas
brasileiras. Braslia: Cmara dos Deputados, 1978.
48
FAORO, Raymundo. Os donos do poder: formao do patronato poltico brasileiro, 3. Ed. Rio de
Janeiro: Globo, 2001. p. 464-465.
36
quando se pretendia abrir a formao do bacharel para as questes gerais do Estado e da

sociedade, era incentivado o aprendizado do direito pblico49.
Ou seja, ambas estas as anlises, do bacharel ornamental e do bacharel

burocrtico traam aspectos relevantes acerca de tal personagem histrico nacional, que
participara vivamente, em meio ao contexto do primeiro e segundo reinado, da
formao das ideias polticas brasileiras. Contudo, so estes perfis gerais, que no foram
desenvolvidos pelo uso dos documentos histricos das academias imperiais, mas
baseados em anlises sociolgicas e polticas de autores que procuraram em seus
respectivos perodos compreender melhor a complexa construo da prpria etimologia
brasileira.
Portanto, sua influncia indireta, conforme se perceber nas constataes do

terceiro subitem deste captulo. Srgio Adorno, diferentemente, um socilogo que
chegou at a origem das fontes para realizar o seu traado acerca do bacharel. Este autor
ser mais relevante para a anlise das fontes histricas feitas nos captulos segundo e
terceiro. Assim sendo, ele, junto com indicativos j anteriormente traados por
Venncio Filho, caracteriza o terceiro tipo, do bacharel extracurricular.
Ambos os autores consideravam que existiria uma produo de cultura jurdica

no ambiente acadmico, contudo o aprendizado do estudante de Direito se restringiria
ao ambiente da boemia cultural e da discusso poltica. Este o retrato do bacharel
totalmente desligado do ensino dentro da sala de aula e do estudo de livros, pois
somente se envolvia na produo de um pensamento jurdico em favor de
envolvimentos de declamao de poesias, de encontros na calada da noite, bem como na
produo jornalstica de forte atuao poltica.
Esta tese, desenvolvida de uma forma mais ampla pelo escritor Alberto
Venncio Filho e mais detalhada por Srgio Adorno, defende que a formao e
profissionalizao estudantil ocorriam nos intervalos dos institutos acadmicos, nos
49
O ENSINO Jurdico no Brasil e as suas personalidades histricas: uma recuperao de seu passado para
reconhecer seu futuro. In: Ensino Jurdico OAB, 170 anos de Cursos Jurdicos do Brasil. Braslia:
Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil, 1997.
37
debates sobre assuntos gerais e locais da poltica brasileira, compartilhando a noo de

que o bacharel participava da vida poltica e cultural do pas.
Das arcadas ao bacharelismo uma obra muito significativa por ter criterioso
resumo no s da Histria do ensino jurdico brasileiro como ainda aspectos da
metodologia e do funcionamento da relao docente e discente considerveis. Nesse
sentido, traz vrias informaes que descrevem de uma forma geral como era o
cotidiano do bacharel que se formou em meados do sculo XIX e, particularmente,
tambm trata sobre a rotina da academia do largo de So Francisco. Para tanto, utiliza-
se de diversas fontes primrias relevantes, como a legislao, discusses legislativas, os
memorialistas Almeida Nogueira, Spencer Vampr50, alm de diversos estudantes
daquela academia.
No se pode afirmar que tenha sido um autor que tratou to-somente sobre o
aspecto extracurricular do bacharel, posto que dialoga tambm com as caractersticas
presentes no perfil do bacharel ornamental e burocrtico. Contudo, ele traz diversos
indicativos relevantes, com a anlise das fontes supramencionadas, os quais refletem o
perfil do bacharel que teve grande parte de sua formao fora do currculo tradicional e
da sala de aula.
Inicialmente, Venncio Filho considera que havia grandes dificuldades de

colocar em prtica os cursos jurdicos no primeiro perodo monrquico, pois o pas era
muito carente de quadros humanos para preenchimento de vagas de professores e de
equipamentos e lugares apropriados para a criao dos cursos, tanto que trouxeram
alguns professores de Coimbra e utilizaram espaos religiosos para estabelecer as
escolas de Direito. Junto a isto, existiria um problema burocrtico de luta pela
concentrao do poder nas mos do diretor em contrapartida com o governo central.
Conforme se ver posteriormente, este problema foi mitigado em parte na segunda
metade do sculo XIX.
Alm disso, tambm se percebiam diversos problemas de mbito metodolgico

na aplicao do ensino e da aprendizagem: ocorriam srios desentendimentos entre os
50
VAMPR, Spencer. Memrias para a histria da academia de So Paulo. So Paulo: Conselho de
Cultura. v.1-2. 1977.
38
docentes, denotavam-se fortes entraves na relao saudvel entre os alunos e os

professores, o que acompanhava um quadro perene de desleixo, pssima qualidade do
ensino e de faltas de ambos os lados do corpo discente e docente51.
Assim, para este autor o aprendizado dos bacharis era basicamente guiado por
um grande esprito de praticidade52 noo esta que contradiz a tese de Freyre e uma
considervel falta de capacidade abstrata e de teorizao jurdica confirmando a tese
de Srgio Buarque. Assim, o quadro era, de um lado, uma incapacidade dos professores
de apreenderem novos mtodos e de ensinarem recentes teorias evolutivas do Direito e,
de outro, uma impossibilidade por parte dos alunos de compreenderem raciocnios
lgicos.
Ora, apesar de Venncio Filho considerar que o segundo reinado representou

algumas transformaes desse contexto, j que houve uma maior ramificao de reas e
de professores e um aumento relativo do controle da qualidade do ensino, ainda sim,
descreve que se perseverou a precariedade da estrutura, a deficincia do interesse
acadmico tanto por parte dos estudantes como dos professores, estes que recebiam
baixa remunerao e normalmente o magistrio era visto como uma profisso
subsidiria.53
H um apontamento interessante feito por ele, que denota alguma produo de

pensamento jurdico, pois discorre que houve o desenvolvimento das ideias de autores
como Savigny por estudantes como Teixeira de Freitas, ou seja, uma influncia francesa
no nosso corpo civil, bem como das ideias sociolgicas do positivismo. Este o
primeiro dado relevante do autor sobre a produo de cultura jurdica nas faculdades de
Direito54.
No obstante, considera que a produo cultural dos bacharis estava

localizada fora das salas de aula, nas discusses de ptio sobre literatura, poltica, na
realizao de um jornalismo acadmico e de peas teatrais. O autor cita que havia uma
considervel produo de discusses polticas em favor do abolicionismo e do
51
VENNCIO FILHO, Alberto. Op. Cit. 28-50.
52
53
54
39
republicanismo, por exemplo. Pode-se considerar esta como sendo a primeira grande
tese apresentada pelo autor: a produo de cultura jurdica nas faculdades de Direito se
localizava fora das salas de aulas e das lies acadmicas.
A segunda tese apresentada por ele se refere justamente ao bacharel

burocrtico, pois discorre que, profissionalmente, os bacharis formados iriam, na maior
parte das vezes, trabalhar na burocracia do Estado, bem como participar da conjuntura
poltica do pas, tanto no partido liberal como no conservador. Formavam eles, assim a
discusso elitizada e intelectual da poltica do pas55.
Nesse sentido, retrata o autor de uma forma mais negativa os hbitos do

bacharel no Brasil, confirmando o que Srgio Buarque chamou de a praga dos
bacharis, pois eram estes, em sua maioria, omissos em suas profisses, aumentavam a
artificialidade formal das relaes pblicas, permaneciam exercendo uma funo
pblica parasitria e, ainda, havia aqueles que propagavam uma deficiente poltica
social, o que dificultava o desenvolvimento da sociedade brasileira.
Outro tema importante tratado pelo autor sobre aquela diferenciao entre
bacharelismo e juridicismo. Primeiro, define bacharelismo como uma tcnica
jurdica aplicada ao meio poltico, portanto no possui qualquer ambio intelectual de
teorizar ou filosofar o Direito, pois somente se preocupa com a agudeza prtica para
aplicao. Um exemplo deste tipo seria Rui Barbosa. J o termo bacharelice,
acrescenta, seria a incapacidade de compreenso das sutilezas do raciocnio jurdico, ou
seja, h bacharis que no merecem a advocacia e h advogados que no merecem ser
bacharis56.
Enquanto isto, o jurista tem maior capacidade indutiva, mais observador da

complexidade social e consegue realizar abstraes tericas e formular novas ideias
jurdicas. Portanto, seria o jurista parte do campo mais progressista do Direito, enquanto
que o bacharel permaneceria num mbito mais de conservadorismo, s respondendo aos
ditames das leis. Ora, esta tese tambm muito relevante nesta pesquisa para pensar se
55
VENNCIO FILHO, Alberto. Op. Cit. p. 130-157.
56
VENNCIO FILHO, Alberto. Op. Cit. p. 271-293.
40
o estudante de Direito da faculdade de So Paulo retratava de alguma forma esses perfis

sociais, portanto ser mais densamente abarcada no terceiro subitem deste captulo.
Conclui Venncio Filho a sua obra considerando, num resumo da Histria do

ensino jurdico brasileiro, que o bacharel tinha uma formao absolutamente inadequada
nas faculdades de Direito e, junto a isto, tornou-se um profissional incapaz de
corresponder social e economicamente s demandas do pas. Este um dos motivos
histricos de este profissional, to presente na poltica e cultura brasileira, ter sido
substitudo, conforme o tempo, em seu papel por engenheiros, economistas,
administradores e tecnocratas em geral57.
Tratada esta primeira obra, que possui uma grande aglomerao de ideias sobre
o ensino jurdico brasileiro como um todo, agora a vez de delimitar o trabalho
aprendizes do poder, do socilogo Srgio Adorno, que traz duas teses principais.
Primeiro descreve o bacharel como um piv de representao e manuteno poltica dos
interesses das camadas dominantes em manter um liberalismo conservador no Brasil; e,
em segundo lugar, assevera que a produo cultural jurdica do bacharel se dava
tambm fora das salas de aula, no ambiente extracurricular, por meio da produo
jornalstica literria e poltica e era nesse meio que perpetuava os interesses polticos da
camada dominante liberal-conservadora no poder.
Quanto primeira tese, retrata Adorno que ocorria no processo de formao no

Brasil a consagrao de um modelo liberal peculiar, definindo-o como:
processo de formao cultural e profissional dos bacharis (...) no contexto da

emergncia da ordem social competitiva na sociedade brasileira e da solidificao do
liberalismo econmico e poltico enquanto ideologia dos extratos sociais dominantes
sados vitoriosamente da revoluo descolonizadora58.
Esta ideia procura demonstrar como a criao de cursos jurdicos ocorreu

principalmente para atender s razes e aos interesses da alta camada imperial que, ao
menos em termos ideolgicos, possua uma homogeneidade em defesa da manuteno
57
VENNCIO FILHO. Alberto. Op. Cit. p. 302-336.
58
ADORNO, Srgio. Op. Cit. p. 19.
41
das estruturas de poder. Nesse sentido, tambm uma tese que dialoga muito com o
perfil do bacharel burocrtico.
Em outra medida, a segunda tese de Adorno defende que no haveria um

pensamento jurdico desenvolvido na sala de aula, mas to-somente nos intervalos e
envolvimentos extracurriculares. Em outras palavras, a formao dos bacharis no
residiria no ensino-aprendizagem, mas sim nas condies sociais, intelectuais e culturais
que transformaram o ambiente extracurricular da sala de aula59.
A vida acadmica, desse perodo, nunca se restringira a atividades curriculares

ou se sustentou com as relaes didticas entre alunos e professores. Ela ocorrera fora
da sala de aula, pois os estudantes no s participavam de debates sobre assuntos
nacionais, locais e mesmo cotidianos, como tambm articulavam alianas entre grupos
partidrios e promoviam campanhas. Constituam comisses para tratar de assuntos
variados ligados academia e a fatos polticos e, assim, as suas associaes
desempenhavam o papel que deveria ser das salas de aula.
Dessa forma, teriam surgido os primeiros advogados democratas e defensores

das liberdades civis e polticas, do abolicionismo e do republicanismo. Da mesma
forma, perpetuavam um clima ideolgico e artstico das arcadas, com uma busca pela
erudio e identificao com a cultura europeia, principalmente a inglesa, a francesa e a
alem, pois utilizavam seus modelos de pensamento desenfreadamente. Assim,
importavam-se eles com formas de pensamento de um modo abrupto e, sem pensar em
sua aplicao prtica na sociedade brasileira, em que se perpetuavam profundas e
radicais diferenas com as naes europeias.
Assim, foram os bacharis educados para formalismo, creditando juridicidade

como limitao de poder e fonte de legitimidade. Tambm nesses traos se sobressaram
a prudncia e a moderao poltica, pois foi resultado do legado da academia aos
bacharis o aprendizado de que o segredo da harmonia na vida civil e poltica residia na
descoberta de pontos de equilbrio entre radicalismos contrapostos, entre os avanos da
Histria e a precauo prpria aos espritos prticos e reflexivos.
59
ADORNO, Srgio. Op. Cit. p. 91-156.
42
A faculdade foi, assim, responsvel por uma prtica pedaggica comprometida

com os processos de explorao econmica e de dominao poltica, distanciado o
bacharel do exerccio da funo crtica60. Nesse sentido, desde o princpio os cursos
jurdicos estavam preocupados em constituir uma elite poltica coesa, disciplinada,
devota s razes do Estado e frente dos negcios pblicos a fim substituir a tradicional
burocracia herdada da administrao joanina.
Portanto, esta estrutura do ensino jurdico levou os estudantes a

desconsiderarem o espao das salas de aula como espao responsvel por sua
profissionalizao. Nesse sentido, era uma metodologia de ensino composta pelo
autodidatismo, sem padres mnimos e uniformes de pedagogia, bem como recheado de
contradies ideolgicas em relao ao corpo docente, de fundamentos filosficos de
origens distintas e contrastantes entre a academia formal e a real.
Considera, ainda, que pouco se referiam os bacharis s normas legais ou

ordem jurdica em seu conjunto, citando como exemplo que as questes de Direito
Pblico mencionadas pelos alunos eram as discusses polticas, partidrias e sobre as
formas de governo.
Em vista a esse quadro demonstrado pelo autor, considera que no se constituiu

a academia de Direito de So Paulo como um lugar privilegiado da produo da cultura
jurdica liberal brasileira, ao menos durante o regime monrquico. Alis, a nica
formao jurdica que destaca Adorno ter ocorrido nessa academia era a questo da
viso contratualista e individualista por parte dos bacharis em relao a quaisquer
fenmenos jurdicos da sociedade61.
Conclui, assim que o segredo do ensino jurdico no imprio que este nunca
fora feito pelas cincias jurdicas. Menos que juristas, a academia de So Paulo formou
bacharis com uma militncia poltica orientada por princpios intelectuais, que fez
dessa vida intelectual uma convivncia poltica.
60
A FUNO social da dogmtica e a crise do ensino e da cultura jurdica brasileira. in: Revista de
Cincias Sociais, Rio de Janeiro: IUPERJ. 21, 1979. p. 87-113.
61
ADORNO, Srgio. Op. Cit. 27p.
43
Diversas destas anlises so muito relevantes para esta pesquisa, contudo se

devem apresentar algumas ressalvas. Primeiramente, o fato de Adorno desconsiderar
que a produo de uma cultura jurdica brasileira do sculo XIX na faculdade de So
Paulo tinha sido um processo conjuntural, posto que afirma ter ocorrido
desenvolvimento de pensamento jurdico s no contexto extracurricular, pois defende
haver vrios documentos histricos que o comprovam e, em contrapartida, pouca
documentao que demonstre o aprendizado na sala de aula.
A investigao de fontes feita por este mestrado procura demonstrar que

existem fontes parcamente trabalhadas que tratam justamente sobre o trato da
aprendizagem entre o professor e o aluno e, ainda, que indicam um universo de
possibilidades investigativas no que tange formao do pensamento e da lgica
jurdica dentro da faculdade de Direito de So Paulo, incluindo no s o ambiente
externo como tambm interno. E, para tanto, a separao imaginria do que produzia
juridicamente o bacharel, ou seja, a diviso entre o que ele produziria nas arcadas ou
dentro das aulas seria prejudicial compreenso do ensino jurdico e,
consequentemente, de parte relevante da construo da cultura jurdica oitocentista
brasileira.
Junto a isto se faz a segunda crtica Adorno, particularmente, sobre a diviso

das circunstncias de aprendizado entre a academia real e formal, posto que considera a
primeira justamente a produo de ensino fora da sala de aula e a outra era algo
inexistente, j que a produo jurdica baseada nos ditames formais de metodologia
propostos pela legislao de ensino jurdico era nfima e no se comparava
quantitativamente com a produo jornalstica e literria dos bacharis.
Discorda-se aqui que esta diviso entre o formal e o real seja to bvia. Muito
embora seja ingnuo afirmar que os estatutos do Visconde de Cachoeira tenham sido
seguidos em sua mais positiva inteno pelas faculdades de Direito, tambm no
categrico afirmar que foram completamente ignorados pelo cotidiano do ensino
oitocentista. Por exemplo, Adorno desconsidera que houvesse um aprendizado por meio
do mtodo oral dentro da prpria sala de aula e s delimita como cultura jurdica o
pensamento escrito, mas fontes como de Almeida Nogueira e Spencer Vampr indicam
44
a forte presena de sabatinas feitas pelos professores, inclusive delimitando a existncia

de provas orais em todos os semestres, no se distanciando tanto dos regulamentos da
poca.
E, afinal, possvel considerar que no havia qualquer produo de

pensamento jurdico dentro da sala de aula em uma faculdade de Direito do Brasil
oitocentista? Pois se fizeram provas, produziram sebentas62, criticavam as aulas dos
professores, criaram memrias dos anos na faculdade, defenderam teses de doutorado e
alguns at viraram professores, porque a afirmao de que perseverava um vazio na
produo jurdica curricular do bacharel seria to bvia?
Ao mesmo tempo, so grandes os indcios nas fontes das dificuldades de

ensino, de problemas graves de metodologia e de relacionamento entre os professores e
alunos. Estes obstculos do ensino jurdico oitocentista fazem parte das incoerncias e
adversidades por que o Brasil passou no sculo XIX, j que era um pas politicamente
em formao, socialmente elitista e academicamente despreparado para dar formao. E
no que o quadro internacional fosse muito mais desenvolvido nesse aspecto
metodolgico.
Mas isto no significa que devam ser ignoradas as fontes que refletem
justamente essa relao basilar da escola tradicional ocidental, quais sejam, os materiais
utilizados para aprovao dos alunos no ano: as dissertaes, as tomadas de lies, as
sabatinas e a presena. Estes estudos de fontes potencialmente podem contribuir para a
compreenso da formao da cultura jurdica brasileira.
Talvez o problema de fundo da tese de Adorno, afinal, seja justamente seu

entendimento sobre o que produo de cultura jurdica na sociedade brasileira63.
Conforme se definira assim, quaisquer aspectos que fossem importantes para trazer a
tipicidade ao Direito brasileiro devem ser considerados para compreender o que era a
cultura jurdica oitocentista. Portanto, tanto a retrica aprendida nas arcadas no
momento de discutir sobre um poeta como aquela utilizada para convencer o professor
62
Sebentas, ou postillas, so os materiais produzidos e difundidos pelos estudantes sobre as aulas dadas
pelo professor. Normalmente, havia os responsveis em faz-las em cada turma.
63
FONSECA, Ricardo Marcelo. Op. Cit. 369p.
45
no exame oral final sobre o que diz a legislao mais recente so relevantes. Nesse
sentido, considera Ricardo Fonseca:
(...) no parece adequado o procedimento de Adorno em separar o saber do jurista

deste perodo do saber literrio e retrico (sobretudo da cultura clssica), (...) separar a
prtica do jurista da sua atividade poltica e jornalstica. Tudo isso formava uma
unidade, que constitua a prpria identidade do homem das letras jurdicas do sculo
XIX. 64.
Nesse sentido, considera-se que este perfil traado sobre o bacharel por Adorno
tem sua importncia em aprofundar a questo da produo jornalstica e literria,
inclusive por ser uma pesquisa de bibliografia consideravelmente extensa sobre o
assunto. Entretanto, no consegue tal perfil apresentar uma viso multidimensional que
a produo de cultura jurdica na academia merece.
Esta tese sobre o bacharel dialoga de uma forma positiva, mas truncada, com o
primeiro perfil do bacharel ornamental, isto porque ambos defendem a produo
literria e poltica do estudante de Direito, mas o primeiro o descreve como um
formalista que escrevia de forma rebuscada e dava preferncia s culturas francesas e
inglesas enquanto que o segundo o retrata como o literato e poeta brasileiro, nacionalista
e romntico.
Ao mesmo tempo, o estudante descrito por Adorno traado com um perfil

quase profissional de produtor de jornais polticos e que criticava em suas publicaes
toda a imoralidade e problemas da sociedade brasileira. De outra forma, o perfil do
bacharel ornamental era descrito como afrancesado, supostamente neutro e
desconhecedor das necessidades sociais do pas.
No obstante, existem estudos mais recentes sobre o ensino jurdico brasileiro

que apresentam novos indicativos para compreender o perfil do bacharel. Ricardo
Marcelo Fonseca65, por exemplo, que apresentou crticas literatura tradicional sobre a
sua forma de entendimento da Histria do Direito brasileiro e da produo de
64
FONSECA, Ricardo Marcelo. Op. Cit. p. 366-369.
65
FONSECA, Ricardo Marcelo. Op. Cit. 336-370.
46
pensamento jurdico, abarca razoavelmente acerca do ensino jurdico e o aprendizado do

bacharel no sculo XIX.
Primeiramente, ele parte da ideia de que os traos de cultura jurdica brasileira

iro se formar num processo de tenso social, em que a leitura e a experincia do
Direito ocorrero interdependentes com as vicissitudes histricas nacionais ainda em
formao, o que resultar nas caractersticas de uma cultura bastante prprias e que
definiro, em parte, a identidade nacional.
Considera que tais paradoxos e dilemas so constituidores da condio de

compreenso do pensamento jurdico brasileiro e, ao mesmo tempo, concorda que a
criao dos cursos superiores foi o resultado da vontade das camadas dominantes de
formar os quadros burocrticos e pensantes do novo Brasil, afastando-se tambm do
modelo portugus, que nunca promovera qualquer forma de cultura em sua colnia ao
contrrio da colonizao espanhola.
No obstante, assevera que somente a partir da segunda metade do sculo

XIX em que se pode definitivamente destacar caractersticas de uma original produo
de cultura jurdica brasileira, pois foi ento que a formao dos professores j havia sido
constituda aqui, mais distante e autnoma dos caminhos jurdicos que foram trilhados
pela antiga metrpole, bem como porque j era possvel se constatar o crescimento da
produo de materiais acadmicos a partir de 1850.
denotado por neste autor, ainda, alguns traos intelectuais marcantes do

jurista brasileiro desse perodo. Por exemplo, no que tange cadeira de Direito Natural,
retrata Fonseca em seu artigo66 quais as concepes jurdicas que perfaziam esta rea do
conhecimento jurdico, um breve detalhamento biogrfico e acadmico do principal
lente desse perodo, qual seja, Avelar Brotero67 e sua falta de mtodo e critrio de
ensino, que material este lente se utilizava para explicar as matrias e, apontando, ao
final, um modelo caracterstico de formao jurdica naturalista que perdurara mais de
40 anos na faculdade de So Paulo.
66
FONSECA, Ricardo Marcelo. Op. Cit. 366-70
67
BLAKE, Sacramento, Op. Cit. v. 5, 1899. 37p.
47
Isto induz a considerar a hiptese de influncia deste professor sobre a

formao do pensamento de grande parte dos bacharis formados nessa poca histrica.
Por exemplo, Fonseca considera perceptvel que ocorrera a penetrao problemtica do
racionalismo iluminista europeu no meio cultural do Direito brasileiro por meio de um
ecletismo de concepes tericas que dificilmente poderiam ser conciliveis. Ou seja,
era uma concepo escolstica de Direito Natural, algo que comprova a modernidade
brasileira feita pela metade em razo de um filtro de ensino bastante conservador e pr-
liberal.
Alm dessa anlise, o autor busca identificar o perfil do jurista quanto sua
postura diante dos saberes e da academia. Sua relao com a vida pblica e com os
saberes das cincias humanas: seu modo de agir como intelectual e seu papel na
sociedade. Para tanto, desenvolve uma remota aplicao da ideia de que ocorreu, no
Brasil, a passagem do estilo do jurista eloquente para o jurista cientista, desenvolvida
por Carlos Petit.
Isto porque, inicialmente, para entrar nas faculdades, era necessrio ao
estudante passar por um processo preparatrio de erudio de lnguas e demais
habilitaes das humanidades, ao mesmo tempo, que tambm a sua formao literria,
jornalstica e poltica seria relevante para caracterizar o perfil do bacharel. Este seria o
jurista eloquente. Por outro lado, a partir dos anos de 1860, assevera Fonseca que surgia
no Brasil um novo perfil de jurista, o jurista cientfico e aplicado s correntes
acadmicas de aprendizado.
Com esta panormica anlise sobre hipteses e indicativos relevantes

aproveitados das fontes histricas acerca do ensino jurdico no sculo XIX no Brasil,
conclui este autor que se faz necessrio revisar algumas interpretaes a fim de atualizar
esta discusso da produo de sua cultura jurdica.
Nesse sentido, realiza uma crtica tese de Adorno, pois considera que este
socilogo perde de vista que o perfil do bacharel brasileiro do sculo XIX no era
estranho a uma cultura assentada na oralidade e alheia produo de conhecimento
impressa e assentada numa linguagem cientfica livre de arroubos eloquentes.
Considera que um jurista de caractersticas romnticas no deixa de ser jurista e de
haver produzido sim pensamento jurdico. Assevera, ainda, no se poder defender que
48
existia naquela poca o posterior modelo de cientista acadmico do sculo XX. Assim,
estaria equivocado Adorno ao desconsiderar a produo literria e retrica do bacharel
como parte da construo densamente complexa, mas ao mesmo tempo unitria do
raciocnio jurdico da academia.
Portanto, encerra o autor considerando que escapa a Srgio Adorno justamente

se atentar para a definio de cultura jurdica utilizada, bem como que baldado tentar
separar a academia real da academia formal, pois tal dualidade no existia, ao menos no
Brasil daquele contexto.
Parece, a esta pesquisa, que h alguns aspectos relevantes a se considerar para

a anlise das fontes nos prximos captulos. Primeiramente, que cada rea do
conhecimento ensinada nas faculdades de Direito do imprio produziu documentos que
revelam a forma de pensar e de raciocinar dos bacharis, em parte pela sua formao
poltico-literria, em parte pelos seus pr-requisitos retricos, mas tambm em parte
pela influncia minimamente exercida pelas lies, sabatinas, sebentas, compndios,
aulas, provas orais e dissertaes sobre o cotidiano acadmico do aluno atravs de seu
lente e da congregao de lentes.
Em segundo lugar, h uma questo importante para se refletir previamente

antes de continuar com esta investigao: existiu ou no uma separao clara entre a
cultura jurdica produzida pelo bacharel e pelo jurista em meados do sculo XIX?
Ou seja, dividia-se o pensamento jurdico brasileiro oitocentista entre duas espcies
distintas e nunca interligveis, o bacharelismo, postura do advogado, e o juridicismo,
atitude do jurista?
Se se observar o que considera Afonso Arinos, em seu livro de memrias a

alma do tempo, sobre o primeiro tipo de produo de pensamento no Direito, ele
considera que:
49
o bacharelismo a tcnica jurdica aplicada especialmente realidade pblica. No

terico, sobretudo no abstrato nem filosfico. Os bacharis polticos nada tm de
filsofos. 68.
Ao mesmo tempo, tambm descreveu este autor a outra especificidade de

pensamento jurdico existente:
O juridicismo evolui para uma espcie de abstrao cientfica, certo gnero de

clericalismo (no sentido de Julien Benda) que nos deu Teixeira de Freitas, Lafayette,
Clvis Bevilqua e mesmo Tobias Barreto ou Pedro Lessa, cujos temperamentos
ferventes no eliminaram aquela irresistvel tendncia formao terica que os
incompatibilizava com a vida pblica. Os juristas-tericos apolticos amavam a filosofia
todos eles, Freitas, Tobias, Lafayete, Clvis e Lessa. 69.
Em vista a tais delimitaes, questiona-se se todo jurista possui maior

capacidade indutiva e criativa que o bacharel, preso sempre lei e ao conservadorismo.
Ser esta separao clara? A importncia de se compatibilizar ou no destes perfis sobre
o estudo de caso em tela est em compreender como aquele cotidiano acadmico retrata
o enfoque da produo jurdica de pensamento: se remanescia esta no mundo do
bacharel extracurricular e na vida prtica (predominando a teoria do bacharelismo), se
permanecia na sala de aula e na erudio curricular (predominando a teoria do
juridicismo) ou, ainda, se estava em ambas (predominando uma teoria mista).
Em suma, apresentada a principal literatura existente sobre o tema do ensino

jurdico e o bacharel, foi possvel depreender algumas pistas acerca da forma com a qual
se deu o cotidiano da produo de pensamento jurdico na faculdade de Direito de So
Paulo entre os anos de 1857 e 1870, notadamente, que h alguns aspectos importantes
no que se refere aos trs elementos supramencionados no incio deste item, que eram: a
questo da metodologia de ensino, a relao do bacharel dentro da faculdade e a forma
de ratificao acadmica, sendo esta ltima a menos tratada por ambos. E ser a tese do
bacharel extracurricular que possibilitou a maior apreenso sobre tais quesitos do ensino
jurdico.
68
Apud VENANCIO FILHO, 1977. p. 295-296.
69
Apud VENANCIO FILHO, 1977. 291p.
50
No que se refere aos dois primeiros elementos da metodologia de ensino.

Depreende-se que os problemas comearam deste a criao dos cursos inapropriada
quer seja por questes fsicas quer seja pelos objetivos de formao do corpo
burocrtico do Estado. Assim, como no houve um preparo para a organizao de
mtodo para o aprendizado jurdico, havia desentendimentos e falta de relao
cooperativa entre o corpo discente e docente, perseverava o desinteresse, desleixo,
desatualizao das teorias ensinadas, bem como a falta de qualidade de ensino e da
prpria presena e participao de ambos os lados.
Alm disso, o aprendizado era autodidata, pragmtico, sem incentivo

capacidade de compreenso de raciocnios lgicos, abstrao e teorizao, mas sim com
valorizao de aspectos prtico-processuais. Portanto, os bacharis se formavam com a
compreenso formalista do Direito, posto que a juridicidade dava ao mesmo tempo
legitimidade e limitao ao poder, bem como a noo moderada da poltica a fim de
encontrar harmonicamente o equilbrio entre pontos opostos. Alm disso, era por meio
da viso contratualista e individualista que observavam estes bacharis os fenmenos
jurdicos da sociedade em detrimento da formao publicista ou conjuntural do Direito.
Particularmente no que tange ao terceiro aspecto, da ratificao acadmica,

possvel depreender que a preocupao do governo que instituiu tais escolas de Direito
era mais ligada aos interesses econmicos e poltico do que ao aprendizado ou
produo propriamente da cultura jurdica, por isso tais autores consideram que no
havia incentivo de uma formao metodolgica qualificada e, assim, a base de
ratificao acadmica era afrouxada e despreocupada para com a apreenso de
conhecimento jurdico.
No obstante, deve-se atentar que as duas primeiras teses sobre o bacharel

ornamental e burocrtico trouxeram alguns posicionamentos relevantes tambm para
compreender o desenvolvimento da cultura jurdica brasileira neste perodo histrico.
Assim, ainda se faz necessrio tecer alguns aspectos acerca da relao dos interesses do
poder para com a forma do funcionamento do ensino jurdico neste perodo. Tratar-se-
sobre isto no prximo subitem deste captulo.
51
1.3 Um Controle sobre o Ensino Jurdico
Aps tratar acerca do conceito de cultura jurdica e sua relao com o ensino
jurdico, bem como delimitar as hipteses dos trs perfis do bacharel, com destaque para
o bacharel extracurricular e, ainda, explicitar alguns pontos relevantes para a
compreenso das fontes que sero estudadas nos prximos captulos, este captulo
primrio da pesquisa finaliza com o objetivo de compreender como pode ter os
interesses das camadas altas da sociedade e do governo central brasileiro no sculo XIX
influenciado, em alguma medida, na formao das profisses jurdicas, mais
especificadamente, na metodologia de ensino da faculdade de Direito de So Paulo. E,
sequencialmente, j haver elementos suficientes para abarcar aquela questo acerca da
diviso entre o bacharel e o jurista, supramencionada.
A importncia desta abordagem relacional da metodologia de ensino com este

mbito externo das relaes de poder deve existir porque a faculdade de So Paulo no
era um microcosmo de produo jurdica que sobrevivia isolado, mas sim em
comunicao e dilogo em diversos nveis externos: com a prpria sociedade, com a
conjuntura scio-poltica da poca, com os outros meios de emanao de cultura
jurdica e, ainda, com os prprios interesses do governo.
No obstante, entre tantas relaes possveis, a influncia determinante da corte

e, conjuntamente, da camada dominante sobre certas decises de rumo dos cursos
jurdicos no poderia ser ignorada. Isto porque parte do que determinava
metodologicamente o funcionamento do cotidiano de ensino advinha do governo central
que, invariavelmente, era formado pelo grupo escol da sociedade brasileira. Em termos
imediatos, por exemplo, pode-se citar que influenciava na escolha final do concurso
pblico para professores, na escolha dos diretores da escola, na deciso ltima de
recursos feitos por alunos a fim de obter absolvio ou abrandamento de penas definidas
pela congregao dos professores e, ainda, na aprovao dos compndios feitos pelos
professores. Estes so algumas amostras de como o Rio de Janeiro poderia interferir se
tivesse interesse, como o fez diversas vezes.
De outro modo, num aspecto mais discreto e indireto, foram as grandes

decises da elite no parlamento que se determinou as principais regras bsicas da
52
estrutura de ensino que perdurou invariavelmente por todo o imprio, no mnimo. Por
exemplo, a escolha de se no criar universidades no pas, do local dos cursos, das
matrias a serem ensinadas e dentre outras importantes decises tomadas por esta
penumbrosa camada dominante, alvo de tantas teses relevantes sobre o sculo XIX no
Brasil.
Em verdade, no possvel afirmar que tenha sido definitiva a influncia do

governo sobre as faculdades de Direito, mas sim que, em alguma medida, esta existiu.
Assim, optou-se nesta dissertao por destacar uma hiptese de projeto de ensino que
foi promovido pelos interesses discutidos no parlamento brasileiro, qual seja, o vis
apresentado pelas profisses imperiais 70, material desenvolvido por Edmundo Coelho
Campos. Em alguma medida, esta dialoga com os dois perfis traados do bacharel
ornamental e o bacharel burocrtico.
No obstante, a ideia no ser de fazer mais um raciocnio terico geral

distante das fontes, mas sim de apresentar uma teoria acerca da metodologia de ensino
que fora influenciada por estas foras de influncia advindas de quem tinha o controle
da mquina, ou ainda, do poder simblico.
A obra de Edmundo Campos faz uma leitura acerca do processo de constituio

das trs profisses tradicionais no sculo XIX, que so a medicina, a advocacia e a
engenharia, sendo a relao destas com o Estado o elo essencial da pesquisa. Para tanto,
ele se utiliza de diversos modelos de pases ocidentais para auxiliar na compreenso
deste fenmeno que relaciona o Estado formao dos profissionais do Direito,
particularmente, os advogados para, ento, analisar o especfico caso brasileiro.
Primeiramente realizado um aprofundado exame para definir o conceito de

71
profisso liberal , revelando-se certa dificuldade de se encontrar um consenso nas
discusses em diversos pases, inclusive no Brasil, com os debates na cmara72 e o
lobby feito pelos prprios profissionais em seu favor. O autor, por fim, faz o uso do
termo profisses para definir ocupaes de nvel superior, contudo, a significao de
70
CAMPOS, Edmundo Coelho. Op. Cit. 1999.
71
CAMPOS, Edmundo Coelho. Op. Cit. 20p.
72
ANAIS da Cmara dos deputados. sesses de 4 de set. e 4 de out. de 1877, apndice, p. 135-146, 32-39.
53
liberais seria ainda mais complicada de se manusear, posto que lidaria com um
aspecto muito relevante na Histria das profisses, qual seja, do credencialismo
educacional.
No Brasil, desde a independncia j havia a base para se realizar um

credenciamento de profisses a fim de regulament-las e, em certa medida,
institucionaliz-las, passando desde j pela ainda corrente controvrsia da liberdade
profissional. O autor trabalha com o peso do Estado ao lado da influncia das camadas
dominantes para resolver esta questo. Em regra, o que ocorreria que por todo o
mundo h uma confeco de privilgios pelo Estado associados a esta regulao73.
Assim, em termos gerais, Campos explicita a literatura existente sobre o tema

de regulao profissional, que considera haver tradicionalmente dois modelos gerais: o
outrora considerado bem sucedido anglo-americano, que valorizava a autorregulao
e o europeu-continental, que promovia a interveno estatal como algo essencial para
formar tais profissionais liberais. Contudo, ele rechaa essa separao estrita e
sobrevalorizao da autorregulao das profisses medida que considera sempre haver
a interferncia, mesmo que mnima, do Estado na Histria das profisses.
Primeiramente, dentre diversos pases retratados, para esta dissertao, faz-se

mais relevante destacar que havia dois tipos distintos de formao metodolgica do
ensino jurdico, baseados nos modelos francs e o ingls.
Ao se observar o contexto de formao histrica deste ltimo, a princpio,

notvel que, muito embora houvesse alguma interveno do parlamento ingls em
certos aspectos da formao jurdica, sempre foi predominante a responsabilidade dada
aos magistrados em harmonizar e adaptar os costumes locais74 em detrimento do uso
das leis reais. Assim, a cultura jurdica do Common Law nasceria predominantemente
fora das universidades e de um relacionamento com a burocracia real, sendo os juzes os
responsveis por definir as qualificaes para o exerccio das atividades forenses
perante os tribunais sob sua jurisdio, o que, posteriormente, seria delegado aos
Barristers, que se organizaram nas quatro Inns of Court, em meados do sculo XIX.
73
74
The law of the land.
54
Estas, especificamente, detinham a autonomia e o monoplio de preparo

profissional de seus membros para apresentao dos casos perante a High Court, bem
como para terem acesso magistratura. Diversamente, os Solicitors eram os
processualistas que guardavam o acesso aos Barristers e aos procedimentos legais,
organizados na Law Society, portanto, possuam um prestgio menor que os primeiros,
muito embora dispusessem de certo poder para barganha e aliana de interesses como,
por exemplo, no caso dos proprietrios de terra que buscavam a manuteno do instituto
da herana.
Tanto este modelo formao jurdica como o americano instituem que as

profisses s seriam aquelas ocupaes em que o mercado fora o fator determinante
e no o Estado, ou seja, somente nestes dois casos, seriam tais profissionais livres,
com autonomia profissional e corporativa. Assim, seria feito um monoplio profissional
da prestao de servios que foi concedido pelo Estado s associaes profissionais.
No caso francs, ao se atentar para o complexo desenvolvimento da autonomia

profissional da Ordre des Avocats na Revoluo Francesa, formou-se um modelo
institucionalizado das profisses, com o controle estatal sendo exercido por meio do
ensino jurdico e, sequencialmente, sobre o credenciamento e licenciamento para o
exerccio profissional. Assim, na Frana houve uma formao jurdica diversa do caso
ingls, em que as universidades de elite mantinham a educao clssica em divergncia
com a formao tcnica dada pelas associaes, assim como era distinta com o caso
estadunidense, em que era das escolas particulares a competncia para licenciar o
exerccio profissional.
No obstante, o autor considera que o problema dos socilogos ao fazerem esta

anlise que eles fundiram a Histria com os dois personagens sem liquidar com um
deles: ou o mercado ou o Estado. Isto porque quando se analisa o processo de
constituio das profisses modernas na Europa continental, este seria incompreensvel
sem a considerao do papel do Estado. Contudo, a anlise deste processo de
profissionalizao s pelo ngulo da predominncia da influncia do mercado ou do
Estado considerada empobrecedora e precria por ele.
55
Por exemplo, na Alemanha, os advogados no concebiam a regulao estatal

como fator adverso aos seus projetos profissionais, sendo que o burocrata jurista alemo
tinha muito prestgio e poder e, enquanto isto, os advogados franceses estavam
participando ativamente nas quedas dos sucessivos regimes at a terceira repblica.
E como se situaria o Brasil nesse contexto? A partir de meados da segunda

metade do sculo XIX, o cdigo dos Advogados de 1879 refletiu sobre a tendncia
liberalizante, mas Estado jamais se retirara inteiramente de influenciar sobre esfera da
advocacia, posto que desde o incio foi importante na trama da profissionalizao.
No obstante, considera o autor que ser trata de uma discusso interminvel

sobre se era Estado brasileiro forte ou fraco. Em verdade, no se constitua aqui no
sculo XIX um pas de forte cultura estatal, posto que no se falava muito o termo
Estado nos debates nas cmaras legislativas, mas sim de Governo, Poderes
Executivo e Poder Moderador. Contudo, no se pode considerar o Brasil imperial
uma sociedade sem Estado e nem sequer de uma tradio de continua preocupao
intelectual com a ideia de Estado.
A engenharia administrativa brasileira tinha uma base legislativa

organizacional e hierrquica feita aos pedaos, sem verdadeiro nexo, com ideias
desencontradas, remendos de tecidos estranhos advindos de lutas, tempos, dores e
experincias alheias ao contexto brasileiro, conforme considera o prprio Visconde de
Uruguai75. Na mesma medida, tampouco a arquitetura social, a ideia de nao foi bem
construda pelos estadistas brasileiros. Portanto, mais interessante que buscar a essncia
ou o conceito do Estado brasileiro, melhor seria observar o que acontecia nele, o que
esse Estado fazia ou deixava de fazer.
Em verdade, os polticos e estadistas do sculo XIX eram pragmticos e sem

construes abstratas, portanto preferiam as estruturas organizacionais e formas
concretas do governo a conceituar juridicamente o Estado ou se preocupar com
funcionalidades ou simetrias mesmo na construo de artefatos institucionais copiados
de projetos feitos para outros terrenos, climas e usos.
75
SOUSA, P. J. Soares de. Ensaios sobre o direito administrativo. Rio de Janeiro: ministrio da justica,
1960. p 122, 359-360, 383.
56
E como isto se relaciona com a formao profissional dos bacharis no sculo

XIX? Campos realiza um aprofundado estudo acerca da construo da cultura jurdica
brasileira no sculo XIX, denotando a participao de tais personagens nessa produo,
bem como de outros aspectos diversos. Por exemplo, nos casos especficos das reas de
Direito Civil e Administrativo, ele retrata que persistiram tais reas jurdicas em
lastimvel estado de confuso jurisprudencial, sendo que os juristas carregavam suas
obras de materiais estranhos conjuntura jurdica brasileira, em razo da possibilidade
arbitrria da Lei da Boa razo.
Teixeira de Freitas, a seu ver, um dos autores que ressalta a importncia da

obra dos praxistas portugueses nesse caos jurdico, sendo que ele mesmo usara de sua
experincia pratica para adaptar as necessidades do foro brasileiro:
sabia ele tambm que apenas uma nfima frao deles podia dispensar as lies dos
praxistas, e que mesmo dentro da elite dos jurisconsultos poucos seriam capazes de
prosseguir por si ss na elucidao de complicadas questes de exegese
jurisprudencial 76.
Particularmente quanto ao contencioso administrativo, sua anlise indica que

preponderava o caos nos litgios entre particulares e a Administrao estatal, posto que
muito poucos foram os pontos definidos e fixados em regulamentos ou leis. Da mesma
forma, nos casos que nasciam da aplicao das atribuies administrativas dos
Ministros de Estado e Presidentes de Provncia, haveria extrema confuso, pois muitas
das solues oferecidas nem sequer estavam impressas e no haveria propriamente
prtica e jurisprudncia administrativa77.
A partir deste exemplo especfico da falta de cunho na rea administrativista

e de diversos outros, como a prolongao processual promovida pelos inmeros
recursos de advogados hbeis que podiam buscar um costume esquecido no tempo, uma
filigrana processual, a fim de ganhar da causa, sem preocupao com tica profissional78
76
77
SOUSA, P. J. Soares de. Op. Cit. 104p; DE ANDRADE, Nuno Pinhero, Op. Cit. p. 663-691.
78
O autor demonstra que isso no era uma peculiaridade brasileira, pois nos EUA, os advogados tinham
pssimo conceito.
57
Campos procura demonstrar que se propagava uma falta de autonomia do Judicirio,

pois dependia financeiramente do Executivo e era subordinado ao Legislativo.
Alm do que, na falta de interpretao79 da lei pelo Poder Legislativo80, o

Executivo exercia esta funo de autoridade, somente cabendo ao Judicirio aplic-las,
sem sequer questionar sua constitucionalidade81. Quanto a isto, cita o Marqus de So
Vicente:
se os atos do governo forem subordinados aos juzes ordinrios, este constituiro o

verdadeiro governo e a administrao, sacrificando porventura o bem pblico ao
particular, e guiando-se por apreciaes estranhas e morosas 82.
Nesse sentido, considera o autor que no seria concebvel naquela poca que
um juiz cuidasse dos litgios dos particulares com o Estado, no mbito do contencioso
administrativo. Assim, no havia uniformidade na jurisprudncia, j que eram as
interpretaes do Poder Executivo to instveis como a sucesso de gabinetes, e, alm
disso, os juzes, os delegados de poltica e os presidentes de Relao sempre
consultavam excessivamente os Ministrios e o Conselho de Estado que proferiam com
avisos, resolues, regulamentos e circulantes de modo muito inconsistente e at
contraditrios83.
No obstante, havia interesses polticos em manter o judicirio dcil

hermenutica do partido no poder. Ento at a proclamao da Repblica, a
competncia do Supremo Tribunal era limitada concesso de vistas, permanecendo
assim as Relaes como a ltima instncia.
Contudo, a despeito de historicamente os advogados sempre lutarem pelo

mundo em favor da independncia do judicirio, no Imprio do Brasil, entretanto, um
79
Reclamada por Feij esta falta de interpretao, quando Ministro da Justia.
80
RELATRIO da Repartio dos Negcios da Justia apresentado Assembleia Geral Legislativa,
sesso ordinria, 1832. p. 13-14.
81
NABUCO, Joaquim. Um estadista do imprio: Nabuco de Arajo. Rio de Janeiro: B. L. Garnier. v. 1,
1873. 281p.
82
Apud CAMPOS, Edmundo Coelho. Op. Cit. p. 163.
83
Apud CAMPOS, Edmundo Coelho. Op. Cit. p. 164.
58
Judicirio inerme, dependente e subordinado fez par com uma advocacia forense
destituda de brilho e de honra 84.
Eis que toda esta problemtica da formao da cultura jurdica brasileira

tratada pelo autor comea a voltar sua ateno para o problema especfico da formao
dos operadores do Direito. Particularmente, em relao advocacia, ele considera que
mesmo aps a independncia houve uma cpia considervel dos trs tipos de operadores
existentes no modelo portugus85: em primeiro lugar, havia o advogado formado em
Coimbra e, de 1827 em diante, de So Paulo e Olinda, sendo o diploma suficiente para
exerccio da advocacia, dispensando exames e licenas e podendo o bacharel procurar
em qualquer dos tribunais. Estes so os profissionais em destaque de anlise nesta
pesquisa.
Contudo, ainda h outros dois tipos de advogados, que no detinham graus

acadmicos nas faculdades de Direito, mas que tambm influenciaram na produo de
cultura jurdica no sculo XIX brasileiro, em alguma medida. Assim, primeiro havia os
advogados provisionados, que se submetiam a exames tericos e prticos de
jurisprudncia pelos presidentes dos tribunais da Relao e s podiam exercer a
profisso nos tribunais de primeira instncia e lugares onde faltasse advogado formado.
E, por fim, existiam os solicitadores, tambm sem diploma como os provisionados, que
se submetiam pelos juzes de Direito a exames apenas sobre prtica do processo. Ambos
deveriam requerer renovao de suas licenas ou provises no prazo de dois a quatro
anos.
No obstante, considera que esta classificao era passvel de uma srie de

controvrsias a esse respeito. Na prtica, ento, o critrio de diferenciao entre as
categorias de procuradores de natureza social e cultural muito mais que formal-legal,
ou seja, a interpretao mais estreita dizia que procuradores eram os advogados
formados e provisionados e os solicitadores, sem estabelecer diferena entre eles.
Contudo, os praxistas buscavam nas Ordenaes para fixar que procuradores

judiciais poderiam ser todos os que no fossem excludos pela lei: o menor de 21 anos;
84
Apud CAMPOS, Edmundo Coelho. Op. Cit. 166p.
85
59
o furioso ou demente e prdigo; a mulher, com algumas excees; quem fosse

condenado por falsidade ou perdido o ofcio por erro; pessoas poderosas em razo de
cargo, como magistrados e oficiais, clrigos e religiosos, empregados da fazenda.
Especificadamente no cdigo do processo criminal, poderiam ser procuradores quem a
pessoa escolhesse, de acordo com o artigo 322. E, assim, os rbulas sobreviveriam at
meados de 1930.
Portanto se pode concluir que o grau de incerteza e insegurana quanto a este

tema era alto, sendo a advocacia como uma categoria profissional residual, para
qualquer um. Em contrapartida havia a elite dos bacharis, que exaltava o culto
cincia do Direito, mas cuja produo doutrinal e jurisprudencial foi de uma pobreza
franciscana.
Nesses termos, considera o autor que o advogado da elite brasileira com sua
retrica e formao diferenciada, formou uma cultura avessa ao foro e a formulaes
mais abstratas, pragmtica, que desprezava os praxistas e advogados de pequenas
causas, bem como que detinham ideais pela pureza da cincia do Direito, mas que era
aptica com os problemas que afligiam a sociedade, posto que eram movidos pelos seus
prprios interesses e de seus clientes muito mais do que por uma tica advocatcia,
posto que se aproveitavam das vantagens da confusa legislao portuguesa que
influenciou e foi vigente no Brasil em grande parte deste perodo histrico.
Seria um dos motivos a falta de faculdades de Direito para constituir sistemas

jurdico-formais abstratos? Respondendo negativamente, o autor considera que mesmo
em So Paulo e Pernambuco no havia uma produo de cultura jurdica considervel.
Por fim, tambm se destaca um aspecto acerca da anlise que o autor faz sobre
o Instituto dos Advogados Brasileiros, que quando fora fundado, em 1842, no recebia
subveno governamental e se colocava com frequncia na defesa dos interesses dos
advogados interesse na honra profissional, estratgia de afirmao de status. Tal
instituto, cuja funo ainda no havia sido bem definida, evitava escrupulosamente as
questes polticas e quase nunca criticava o governo.
60
Foi somente a partir do final do sculo XIX que se definiu pelo regulamento de
1888 que sua funo seria para o estudo do Direito, na sua Histria; assistncia
judiciria, muito embora os estatutos de 1842 considerassem que a finalidade era
organizar a ordem dos advogados em proveito geral da cincia da jurisprudncia 86.
Eis que, ento, sob a influncia francesa, o IAB almejou ter toda a autoridade
absoluta que possua a Ordre des Avocats para poder subordinar, disciplinar e moralizar
os usos e costumes do foro. Desejavam, para tanto, a proteo do Estado, mas no sua
submisso a ele. Contudo, como o apoio dos scios era precrio, ele nunca se fortaleceu
ou sequer influenciou em alguma medida a formao jurdica de seus profissionais87.
Ora, este material trabalhado por Edmundo Campos traz diversos elementos
que cercam a formao histrica dos profissionais jurdicos entre os quais,
particularmente os estudantes da faculdade de Direito de So Paulo em meados do
sculo XIX. Bourdieu, em seu trabalho contnuo que constituiu a obra o poder
simblico, retrata em um captulo especfico acerca da fora do Direito sobre o
controle violento de seus smbolos sobre a sociedade. Entre os aspectos que este autor
aborda como fomentador deste controle est justamente a formao e o aprendizado do
Direito.
Ocorre que h uma razo basilar para que o formato do Direito, de seu
formalismo, sua aparncia de neutralidade, seu distanciamento da sociedade, seu
linguajar prprio, toda esta construo simblica que forma uma lgica de
funcionamento a qual chamar Bourdieu de apriorizao88. A razo ser justamente
manter um aspecto de distanciamento e desligamento dos movimentos conjunturais e
polticos da sociedade.
Se observarmos o contexto de formao da cultura jurdica brasileira no sculo

XIX, parece que a partir desta noo fica mais claro que, em verdade, havia sim um
interesse muito intrnseco nesta suposta submisso do Poder Judicirio, neste
desligamento do IAB com as questes polticas, neste formalismo dos bacharis
86
87
Apud CAMPOS, Edmundo Coelho. Op. Cit. p. 189-191.
88
BOURDIEU. Pierre. Op. Cit. p. 215-216.
61
formados pelas academias de Direito e ao mesmo tempo averso s problemticas da

sociedade e do advogado de porta de cadeia. Em verdade, h uma coadunao de
interesses e foras daqueles que controlam o poder simblico que, de uma forma
simplificada, Bourdieu conceder camada dominante este privilgio, com apoio e
condescendncia estatal.
Assim, o que este subitem procura demonstrar que havia tambm uma fora
de interesses que determinou violentamente certos simbolismos dentro das faculdades
de Direito do imprio e, portanto, que influenciaria, em alguma medida, na sua
metodologia. Assim, parece ingnuo afirmar que a estrutura de funcionamento da
academia de So Paulo era simplesmente destituda de mtodo e de qualidade de ensino.
Em verdade, no s as fontes demonstram que algum tipo de ensino e lgica jurdica foi
apreendida pelos seus estudantes como ainda havia interesses estruturais muito
veementes que determinariam a formao deste pensamento acadmico.
Nesse sentido, os rituais de funcionamento da faculdade como a indumentria,

a obrigatoriedade de formalismos dentro de aula, o formato e mesmo a estrutura fsica
das salas, aspectos psicolgicos de gagueira e dificuldade da fala de diversos alunos por
um lado e os elementos que proporcionavam o aprendizado como as sabatinas, o
compndios aprovados pelo governo central, a escolha do diretor, o prprio desleixo e
desvalorizao da profisso do magistrio e o inevitvel desleixo dos professores, as
matrias exigidas para que se fosse matriculado no primeiro ano, o prprio formado de
habilitao para ser aprovado de ano e outros tantos aspectos que sero em alguma
medida abordados nos prximos dois captulos possuem alguma relao com esta
estrutura de poder vigente naquele perodo e o perfil do bacharel e a compreenso do
prprio ensino jurdico brasileiro inevitavelmente sero influenciados por isto.
E neste sentido que se retoma a discusso acerca daquela diferenciao entre

o juridicismo e o bacharelismo anteriormente apontada. Edmundo Campos apontou que
existiam trs tipos de advogados que operavam o Direito naquela sociedade imperial: o
bacharel formado na academia de Direito, erudito e formal, avesso s problemticas da
sociedade e aos dois outros tipos de advogados: o que devia passar por testes tericos e
prticos e que podia atuar quando no havia o primeiro e aquele que to-somente
entendia de processo e que ficaria com as demandas remanescentes.
62
Contudo, no parece ser possvel assemelhar o bacharel ou o jurista ao ltimo

tipo que, majoritariamente seria conhecido como o rbula, que s possui conhecimento
jurdico restrito ao funcionamento processual do Direito, mas no detm qualquer
cabedal material ou fora poltica de atuao na sociedade. O segundo tipo j mais
difcil fazer este raciocnio, pois muito embora ele no possua formao acadmica, o
que compreensvel num pas com to poucas faculdades de Direito, ele necessita
realizar testes tericos e prticos promovidos por um rgo institucional para poder
exercer a advocacia. Isto tambm pode sugerir que possua j um grau maior de
influncia poltica em seu meio, mesmo que seja local. Portanto como se pode
diferenciar este do bacharel formado na academia, alm deste motivo formal j
sobressalente?
Parece que o meio scio-poltico e de formao cultural jurdica em que se

proporcionou a existncia de tais profissionais do Direito proporcionou uma variedade
considervel de perfis de operadores do Direito em geral no que tange produo de
conhecimento jurdico e de atuao prtica na sociedade. A tarefa desta pesquisa,
contudo, no ser classifica-los, mas to-somente explicitar quais seriam aqueles
suscetveis de anlise histrico-jurdica por esta investigao.
Primeiramente, quanto querela em relao separao entre o bacharel e o

jurista, no parece a esta pesquisa que ela seja muito clara e til. O exemplo mais
significativo disto o prprio Teixeira de Freitas que se por foi um grande acadmico
pesquisador e conhecedor terico de grandes autores contemporneos como Savigny, ele
tambm foi um grande prtico e utilizador de seu conhecimento concreto da atuao
processual do Direito para desenvolver sua consolidao civil. Portanto, para esta
pesquisa, havia uma simbiose ou, no mnimo, uma falta de separao de tais tipos de
estudantes no ensino jurdico brasileiro, ou seja, o bacharel e o jurista poderiam ser duas
facetas do mesmo personagem histrico, igualmente presentes na academia.
E, em segundo, lugar, a especificidade deste profissional do Direito em relao

aos outros dois mencionados por Edmundo Campos no ocorreu por ter sido protegido
por associaes credenciadas ou ter sua formao prtica promovida por alguma
organizao autnoma, mas sim pela institucionalizao de sua formao jurdica. Ou
63
seja, o ttulo de bacharel, em alguma medida, dava um status social especfico que, em
alguma medida, proporcionava a possibilidade de se utilizar uma metodologia de
aprendizado jurdico formalista, mas ao mesmo tempo em que demandava um senso
pragmtico processual. E isto se aplica no s ao advogado, mas tambm a outros
operadores do Direito naquele contexto.
Alm disso, baseava-se numa relao ritualstica seno distante na maior parte
das vezes, mas principalmente hierarquizada e simblica do estudante com os lentes e a
prpria faculdade de Direito. Necessrio reforar que esta hiptese se confirma mesmo
nos casos em que a relao era de desleixo e com falta de dedicao por parte do corpo
docente no ensino, pois ainda sim, esta noo simblico-formal era inserida no
raciocnio lgico-jurdico do estudante de Direito.
Por fim, isto se refletia na chamada dinmica de ratificao acadmica do

aluno, posto que exigia dele uma habilidade de grande cabedal lingustico e material
erudito, muito conivente com os interesses daqueles que detinham o poder simblico e
que determinavam a fora que o Direito deveria ter naquela sociedade: respeitar o
modelo legalista que fundamentava no s o distanciamento para com a sociedade como
tambm proporcionava justificar uma ausncia de vinculao do operador do Direito s
querelas daquela sociedade.
Ambos os elementos observados neste subitem e no item anterior possibilitam

inferir melhor certos aspectos do ensino jurdico a fim de possibilitar uma melhor
compreenso das fontes e, ainda, depreender aspectos sobre a construo da cultura
jurdica brasileira no sculo XIX. Assim, segue-se para o segundo captulo.
64
CAPTULO 2
A FORMAO DA CULTURA JURDICA ADMINISTRATIVA E DA METODOLOGIA
ACADMICA
O segundo captulo um ensaio para o terceiro, que analisa as dissertaes de

Direito Administrativo dos anos de 1857 e 1870 da faculdade de So Paulo. Isto porque
ele procura, num primeiro momento, trazer argumentos e estudos para compreender o
carter da produo de cultura jurdica da rea jurdico-administrativa daquele perodo
e, em seguida, reflete sobre aspectos do cotidiano da faculdade a fim de compreender,
minimamente, o rito para a habilitao dos alunos no final do ano, a chamada ratificao
acadmica e, por fim, a metodologia do aprendizado jurdico.
Acredita-se que esta a atmosfera ideal para que se possa realizar o estudo das
fontes histricas no ltimo captulo com mais propriedade. E, assim, ser possvel
depreender sobre a particular formao de pensamento jurdico na faculdade de So
Paulo e, ento, contribuir para o entendimento acerca do desenvolvimento da cultura
jurdica oitocentista brasileira. Ou seja, ser partindo deste microcosmo acadmico que
se pretende alcanar, entre novos meandros da cultura jurdica, uma discusso mais
crtica no rio da Histria do Direito brasileiro.
E, em meio ao vasto universo jurdico possvel de reas estudadas dentro de

uma academia de Direito para avaliar a produo deste pensamento, fez-se a escolha
pela matria do Direito Administrativo. Assim, primeiramente se apresentar a
fundamentao da temporalidade, a espacialidade e escolha dessa rea para possibilitar
acrescentar na pesquisa sobre a Histria do ensino e da cultura jurdica brasileira.
Com relao escolha do perodo limitado, esta foi feita por dois motivos
principais. Primeiro, porque a segunda metade do sculo XIX considerada o perodo
de uma produo de cultura jurdica predominantemente nacional e isto tambm no
mbito particular do ensino jurdico, posto que os professores eram, em sua maioria,
brasileiros formados aqui e, tambm, porque j havia uma produo de material
doutrinrio, estudos e obras sobre as reas do Direito, basicamente produzidos pelos
65
prprio lentes e por doutrinadores. Em segundo lugar, por um motivo de limitao

material, j que as fontes que embasam a pesquisa de Direito Administrativo so de
1857 a 1870, especificadamente.
Na mesma medida, a espacialidade essencial para o estudo de caso e tambm

para demonstrar unicidade no objeto de investigao. Assim, foi prefervel optar pelo
estudo de to-somente um dos cursos jurdicos daquele perodo para possibilitar maior
profundidade na investigao. E, nesse sentido, a faculdade de So Paulo foi escolhida
porque se formava em meio a uma relao produtiva com a cidade, bem como pelo
intercmbio de estudantes de diversas regies do pas, o que enriquecia o dinamismo
cultural da academia. De outro modo, a escolha da faculdade paulistana foi importante
para possibilitar um dilogo e anlise comparativa deste estudo com a investigao de
Srgio Adorno, que trata justamente sobre a formao cultural e acadmica do bacharel
de So Paulo89.
Por fim, restou a limitao do objeto de estudo em razo da linha do

conhecimento jurdico, j que esta pesquisa procura identificar qual o pensamento
jurdico produzido no cotidiano de ensino da So Paulo de meados do sculo XIX com
enfoque no saber produzido na rea administrativa. A escolha da pesquisa por esta rea,
que era, ento, recm-criada pelo decreto n 1.386 de 1854 a fim de fazer parte do ciclo
de matrias do quinto ano como a terceira cadeira, justifica-se por dois motivos
principais.
Primeiramente, por uma questo que envolve o prprio conceito e objeto da

cincia do Direito Administrativo, pois a produo da cincia jurdica administrativista,
desde aquele perodo, abarca o estudo jurdico da administrao pblica e de seus
agentes, a relao com os administrativos e dos demais instrumentos relativos ao
funcionamento da administrao pblica90 Assim, muito embora o sentido e a
conceituao da cincia do Direito Administrativo ainda estivessem em formao
naquele perodo histrico, mesmo na Europa91, sua proximidade semntica com a
89
ADORNO, Srgio. Op. Cit.
90
RIBAS, Antonio Joaquim. Direito Administrativo Brasileiro. Braslia: Ministrio da Justia, 1968. p.
15-17.
91
MANNORI, Luca; SORDI. Bernardo. Storia di diritto amministrativo. Bari: Laterza, 2001.
66
construo do Estado era intrnseca, mesmo na especfica realidade do caso brasileiro,

conforme se verificar com a pesquisa de Guandalini92.
E, nesse mbito, fez-se presente o bacharel na construo deste Estado,

conforme fora j tratado na anlise do perfil do bacharel burocrtico. Logo, a escolha de
compreender como os estudantes de Direito apreendiam a lgica e o raciocnio
administrativista faz-se pertinente, posto que uma parte considervel de tais alunos
estaria futuramente em cargos administrativos e polticos.
Assim, com o enfoque nesta rea ser possvel realizar um estudo de dois nveis.
Primeiramente, num nvel mais interno prpria faculdade, o estudo do pensamento
jurdico envolto rea Administrativa permite estudar mais a fundo aquele instinto
progressista e questionador do jurista e sua compreenso crtica da mquina pblica e,
ao mesmo tempo, atentar para aquele esprito legalista e poltico do bacharel sobre o
funcionamento do governo.
E, em segundo lugar, o estudo das caractersticas da produo de cultura jurdica

na rea jurdico-administrativa permite auxiliar na compreenso do modelo de
estruturao do segundo Imprio e no respaldo simblico que o Direito proporciona
para o controle do poder. No havia uma organizao administrativa e jurdica
consagrada para proporcionar o funcionamento da mquina estatal, mas sim uma corrida
atrapalhada e minimamente direcionada a fim de que se estruturasse um modelo
legalista e coerente para respaldar quem detinha o controle do poder93. Nesse sentido, o
microcosmo da faculdade reflete, em parte, o desenrolar dos atos na formao tanto do
funcionamento burocrtico e do corpo legislativo e doutrinrio, como tambm da
dificuldade cientfica e intelectual pela qual vivia o pas nos meados do sculo XIX.
Em outra medida, a escolha pela rea do saber administrativo tem mais uma
justificativa considervel. Era uma disciplina ainda em formao no contexto mundial e
recm-criada no Brasil, de modo que a abrangncia doutrinria ainda estava em
construo, o que limita o campo de abrangncia da pesquisa, diferentemente se fosse a
rea processual ou civil. Somado a isto, a escolha pelo Direito Administrativo ao
92
GUANDALINI JR. Walter. Op. Cit.
93
GUANDALINI JR. Walter. Op. Cit. 178p.
67
invs da cadeira de Direito Romano, tambm instituda em 1854 justamente para

compreender a lgica publicista do ensino, mais relevante num contexto poltico e de
controle do poder.
Desse modo, a limitao do tema da investigao sobre cultura jurdica do

Direito Administrativo permite aprofundar o conhecimento da produo de um saber
jurdico de vital importncia tanto para a compreenso da vida acadmica como tambm
da prpria vida poltica brasileira daquele perodo, tendo o bacharel como principal elo
nesta compreenso.
Assim, apresentados os principais aspectos que circundam a escolha temporal,

espacial e temtica que delimitam este estudo acerca do ensino jurdico e da construo
da cultura jurdica brasileira no sculo XIX, h alguns aspectos prvios que merecem
destaque. Primeiramente, conforme j fora analisado no captulo primeiro, a hiptese da
pesquisa de que h indcios de uma produo de pensamento administrativista dentro
do ambiente acadmico onde se formaram parte de personalidades do Direito
participantes no s da construo do Estado brasileiro, mas da prpria formao do
cotidiano jurdico e social da populao em geral94. Aliada a esta premissa maior,
desenvolveu-se a hiptese singular de que o estudante de Direito mdio que passou pela
faculdade de So Paulo de meados de 1860 apreendeu, em alguma medida, um
raciocnio jurdico definido, universal, ativo e coerente com relao ao contexto social,
poltico e dogmtico que existia no Brasil daquele tempo.
Trabalha-se, portanto, com a hiptese de que foi uma edificao de pensamento

construda na polifonia de elementos histricos, a qual formou o raciocnio jurdico
apreendido pelo estudante de Direito. Mas qual seria o dilogo entre este aprendizado
dos bacharis com o contexto geral da produo de cultura jurdica administrativa do
sculo XIX?
Brando afirmou o seguinte acerca da relao entre as fontes histricas de

Direito Administrativo de mil e oitocentos no Brasil:
94
E no possvel sequer afirmar que s se restringia elite essa atuao, basta analisar causas
importantes no judicirio tal como a da questo da liberdade dos escravos negros que, quando
conseguiam curador, argumentava-se pela premissa normativa da Lei Feij de 1831, que proibia o trfico
transatlntico de escravos.
68
"o Direito Administrativo no Imprio toda a construo da Jurisprudncia administrativa feita

pelo Conselho de Estado em suas diversas fases, toda a legislao sobre terras, especialmente
sobre terrenos de marinha e terras devolutas, a legislao de guas, de minas, a legislao
sobre concesses ferrovirias e de portos, com traos marcantes e bem definidos, o regime de
garantias de juros, base do nosso desenvolvimento na origem da construo do nosso sistema de
estradas de ferro e navegao, etc. todo o debate em torno do contencioso administrativo, da
competncia dos tribunais administrativos e judiciais. , ainda, a construo doutrinria, feita
pelos professores e pelos tratadistas, como Uruguay, Ribas, Pereira do Rgo, etc. (grifos
nossos) 95.
Este apontamento, feito pelo autor l em meados dos anos 60, evidencia a
existncia de alguns focos de produo administrativista. No h o destaque especfico
para o debate amplo entre tais fontes, nem se vislumbra qualquer referncia ao mbito
de produo acadmica nas faculdades de Direito, mas sim meno construo
doutrinria, feita por professores (...) como (...) Ribas (...).
Mas seriam estas fontes formadoras de contedos administrativos isolados ou

provocados por discusses cientficas e interesses polticos? Se se fizer uma anlise
complementar entre autores como Murilo de Carvalho, Miriam Dolhnikoff, Reinaldo
Lopes e Walter Guandalini Jr., ver-se- que havia no s diversas redes de
argumentaes polticas no momento de se aprovar uma lei, do Conselho de Estado96
apresentar seu parecer ou do contencioso administrativo ser incitado a se manifestar,
como, tambm era latente, em alguma medida, o perduro de anlises jurdicas que
motivavam tais disputas pela fundamentao das decises. Estas anlises,
invariavelmente, acabaram por possibilitar a formao de uma cultura jurdica no sculo
XIX no Brasil, muito embora o prprio Visconde de Uruguai constatasse que naquela
conjuntura histrica isto tudo se dera de forma confusa e sem mtodo, tanto no sentido
contencioso como acadmico97.
E nesse mesmo contexto que Conselheiro Ribas desenvolveu sua obra de

Direito Administrativo cujo desenvolvimento se deu quando fora professor substituto da
95 CAVALCANTI, Themistocles Brando. Apresentao in: Paulino Soares de Souza, Ensaio sobre o
Direito Administrativo. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1960. p. I-X.
96
Muito embora os pareceres do Conselho de Estado evitaram opinar sobre temas estritamente de
disputas polticas, Lima Lopes considerou que as disputas polticas chegavam nas mos dos Conselheiros.
97
Apud LIMA LOPES, Jos Reinaldo de. Op. Cit. 123p.
69
cadeira de Administrativo na faculdade de So Paulo, entre os anos de 1855 e 1856,

muito embora sua publicao tenha sado em 186198. Ele pretendeu,
metodologicamente, proporcionar a seus alunos um curso mais completo e prtico, j
que no considerava existir material na poca compatvel com a demanda dos estudos
acadmicos brasileiros99. Ora, em alguma medida, tambm seria fator determinante
sobre a elaborao intelectual da obra o panorama poltico, posto que o autor era
consciente de que seu compndio teria de passar pelo crivo no s da congregao,
como tambm do governo imperial100.
Assim, introduzido o ambiente preliminar do perodo, apresenta-se uma

proposio (canto geral) que condensa o ciclo da relao entre o ensino jurdico e a
cultura administrativista oitocentista: (i) havia diversas melodias que soaram na
formao do pensamento da cultura jurdica administrativa, dentre as quais os sons
advindos das faculdades de Direito (ii) que se acordavam harmonicamente com o
elemento acadmico-cientfico produzido das lies, sabatinas e pontos cobrados aos
alunos e com o componente da influncia governamental sobre a eventual determinao
do cotidiano dos cursos101. Assim, (iii) as theses comportavam, em geral, intenes do
professor em utilizar uma corrente de pensamento jurdico ou indicar um aspecto
poltico brasileiro, como tambm (iv) as dissertaes ilustravam, via de regra, desgnios
dos alunos em participar dos diversos atos acadmicos com o objetivo prtico de
obterem a aprovao na cadeira, ao mesmo tempo em que formavam um raciocnio
jurdico resultante da conciliao entre certo modo de pensamento e suas ideias
polticas. E, assim, (v) este microcosmo acadmico consoa no contexto jurdico maior
do perodo, de completa diversidade de ritmos e de intensidade102 das vozes polticas e
cientficas que influenciariam a construo do pensamento administrativista brasileiro.
Enfim, as fontes apresentadas acima por Brando foram positivamente

provocadas por discusses cientficas e tambm por interesses polticos, numa relao
98
BLAKE, Sacramento. Op. Cit. 1883. 204p.
99
RIBAS, Antonio Joaquim. Op. Cit. p. 13-17.
100
Talvez isto tenha influenciado inclusive a importncia que o Conselheiro Ribas concede ao Imperador
em sua obra, conforme analisa Guandalini.
101
Por exemplo a aprovao de compndios para serem utilizados em aula, tal como o de Direito
Administrativo do Conselheiro Ribas
102
Intensidade no sentido de volume.
70
complexa e difusa da qual, em alguma medida, conforme se procurar demonstrar a

seguir, fazia parte o ambiente acadmico das faculdades de Direito do Imprio.
2.1 A Literatura Brasileira sobre a Cultura Jurdico-Administrativa no Segundo

Imprio
lamentvel que todas as composies de compositores brasileiros, desde as obras sinfnicas

ou de msica de cmara dos Srs. [Alberto] Nepomuceno e [Henrique] Oswald at as sonatas
impressionistas do Sr. [Oswaldo] Guerra ou as obras orquestrais do Sr. Villa-Lobos (um jovem
de temperamento robusto, cheio de ousadias), sejam um reflexo das diferentes fases que se
sucederam na Europa de Brahms a Debussy e que o elemento nacional no seja expresso de uma
maneira mais viva e original. A influncia do folclore brasileiro, to rico em ritmos e de uma
linha meldica to particular, se faz sentir raramente nas obras dos compositores cariocas.
Quando um tema popular ou ritmo de uma dana utilizado em uma obra musical, este elemento
indgena deformado porque o autor o v atravs das lentes de Wagner ou de Saint-Sans, se ele
tem sessenta anos, ou atravs das de Debussy, se ele tem apenas trinta103.
Este apontamento feito por Milhaud, um compositor francs que morou no

Brasil no final da dcada de 10, talvez traga uma querela histrica brasileira que
perpassa, atravs dos tempos, volvel conforme a rea e o contexto, como uma sombra
na formao das ideias e da cultura brasileira sombra da qual a rea jurdica tampouco
se esquiva. Ora, mesmo considerando a distncia magistral do estgio maduro do
Estado brasileiro contemporneo, da sua relativamente estvel democracia, da
urbanizao e industrializao predominantes, ou seja, ainda que seja notvel a
separao entre as reas da msica erudita no incio do sculo XX e da pesquisa
histria-jurdica no prembulo do sculo XXI, possvel constatar uma permanncia na
orientao de certos autores brasileiros em preferir adquirir a bssola lingustico-
pragmtica importada da Europa a desbravar a construo de pensamento prprio.
Ora, sabe-se que o elemento indgena na obra de Villa-Lobos foi fruto de uma
pesquisa emprica e analtica que se constituiu na base de brilhantes artifcios rtmicos,
harmnicos e meldicos, valorizadores de tcnicas como paralelismo, ostinato,
103
Apud LAGO, Manoel A. C. do. (Org.). O boi no telhado: Darius Milhaud e a msica brasileira no
modernismo francs. So Paulo: Instituto Moreira Salles. 2012.
71
estaticidade, sncope, uso de quintas e quartas e inmeros elementos, os quais um

msico ocidental mais conservador quela poca que valorizava a produo polifnica
clssica de um Beethoven iria considerar primitiva e pouco moderna poca, no
obstante divergisse este da posio de um Stravinsky ou de um Stokowsky, observadores
da genialidade villalobiana.
Segundo ponto interessante que muitos consideram o pice da produo de

Villa-Lobos a unio do particular rtmico e meldico brasileiro com o modelo geral
tcnico bachiano104. Como o prprio compositor carioca mencionou, a msica de Bach
universal105. E assim se produziu uma pea como a Bachiana n 2, 4 movimento
Toccata, O Trenzinho Caipira, sem estuchar de teorias, mas sim valorizado elementos
universais e particulares num conjunto harmoniosamente dialgico.
Quanto a isto, quando se pensa em estudar uma Histria do ensino do Direito

Administrativo brasileiro, interessante apreciar a dinmica da relao entre as
construes gerais de pensamento administrativista europeias (tcnica basilar) com as
particularidades da estrutura jurdico-funcional do Estado nacional oitocentista
(melodia) e os conceitos histricos apreendidos nas fontes brasileiras (ritmo), no seu
prprio contexto particular. As ideias esto fora do lugar, mas fora do lugar em relao
a quem?
Assim, a valorizao de modelos universais de pesquisa sem preterir o particular

brasileiro se faz relevante especialmente para o aspecto concreto desta pesquisa, pois se
objetiva avanar na discusso sobre as hipteses de construo de pensamento jurdico
na academia de So Paulo. Ora, j se destacou a problemtica existncia da rea
cinzenta de discusso sobre o bacharelismo e sobre os perfis do bacharel. Tambm
foram apontadas das ideias clssicas de autores como Srgio Adorno e Venncio Filho
sobre como aspectos da dinmica metodolgica do ensino poca. Contudo, poucos
estudos dirigidos e especializados no caso, de Direito Administrativo foram travados
na rea, principalmente, sobre o que representou o elemento cultural do bacharel na
Histria das ideias jurdica e polticas brasileiras106.
104
NOBREGA, A. As bachianas de Villa-Lobos. Rio de Janeiro: MEC: Museu Villa-Lobos, 1971. 12p.
105
Apud HORTA, L. P. Villa-Lobos: uma introduo. Rio de Janeiro: Jorge zahar, 1987. p. 7
106
FONSECA, Ricardo Marcelo. Op. Cit. 336-370.
72
Primeiro, porque a maioria da doutrina administrativista sequer cita a

constituio do circulo acadmico de Direito Administrativo. Segundo, porque a
minoria que se arriscou a tratar sobre o tema tampouco demonstrou um grau de
investigao histrica aprofundado sobre as fontes, to-somente se limitando a listar
nomes de professores, acontecimentos e compndios produzidos. Terceiro, porque parte
das pesquisas bem servidas de uma metodologia crtica e moderna de Histrica do
Direito Administrativo caem no problema de (i) se sobrepor a anlise do discurso ou da
Histria social em detrimento do uso crtico-histrico dos conceitos presentes nas fontes
e de (ii) permitir o predomnio da melodia europeia na anlise particular brasileira.
No obstante, considerando a importncia de se fazer um dilogo entre as fontes

que tratam sobre temas que se entrelaam, seguem algumas pesquisas que se
consideraram aqui relevantes discusso sobre o ensino jurdico de Direito
Administrativo e a cultura jurdica. Para que no se casse numa armadilha de
classificaes perigosas sobre tipos de pesquisa, destaca-se que a diviso meramente
baseada no quo especfica a pesquisa sobre o tema tratado nesta dissertao.
Portanto, partir-se- da investigao mais geral at alcanar a teses mais aprofundadas
sobre a temtica.
2.1.1 O Ensino Jurdico e a Histria Tradicional do Direito Administrativo

Brasileiro
Inicialmente, a anlise primria da literatura no Brasil que trata sobre o aspecto

dogmtico e positivo do Direito Administrativo permite concluir quo lacunosa a
pesquisa sobre a Histria desta rea, sendo mais grave ainda no caso do ensino jurdico
administrativista, conforme aponta Guandalini:
No obstante, a maioria absoluta dos doutrinadores da matria se limita a mencionar a

criao das primeiras cadeiras de Direito Administrativo nas faculdades de Direito do
pas, indicando os autores mais importantes da rea isso quando chegam a discutir a
histria da disciplina em suas obras. o que fazem, por exemplo, Caio Tcito (1975),
que apenas examina a histria da disciplina na Europa; Antnio Queiroz Telles (1995),
73
Hely Lopes Meirelles (2008), Digenes Gasparin (1995) e Jos Cretella Jr. (1966, 1989,
1991), que se limitam a discorrer sobre a criao da cadeira nas faculdades de Direito; e
Lcia Valle Figueiredo (2003) e Celso Antnio Bandeira de Mello (2007), que sequer
abordam a histria da disciplina em suas obras manualsticas. 107.
Ora, isto aponta a falta na pesquisa de autores renomados do Direito

Administrativo da sua Histria acadmica, muito embora ainda haja fontes histricas
no analisadas que podem contribuir para a discusso histrica e para a compreenso da
formao jurdica da cincia administrativa.
Assim, relevante sopesar criticamente o dilogo entre os documentos que

constituem a significao histrica do Direito Administrativo. E o estmulo produo
de pensamento no ensino jurdico administrativo, junto ao cultivo de doutrinas,
manufatura consultiva do Conselho de Estado, legislao, aos julgados do legislativo e
do judicirio, so estas fontes histricas que podem contribuir para a discusso sobre a
construo desta rea especfica da cultura jurdica brasileira.
Assim, quanto escassa literatura que aponta, em alguma medida, elementos

histricos sobre o ensino do Direito Administrativo no sculo XIX, foram observadas
trs obras distintas. Primeiramente, destaca-se o artigo de 500 anos do Direito
Administrativo brasileiro, produzido pela professora Maria Sylvia Zanella di Pietro108,
porque este material representa um exemplo do retrato mais tradicional da pesquisa
histrica do Direito Administrativo109.
Atentando-se para o seu propsito conciso e panormico, o artigo desenvolve,

dentre outras questes, um pequeno histrico do surgimento da rea na Europa e realiza
uma breve evoluo cronolgica desde o perodo colonial no Brasil at os tempos
hodiernos. Particularmente, quanto ao perodo monrquico, a autora ressalta alguns
elementos de organizao administrativa importantes, como a existncia de uma
harmonia entre os Poderes Executivo, Legislativo, Judicirio e Moderador; e, ainda, a
criao do Conselho de Estado como rgo consultivo, comparando-o com a
107
GUANDALINI JR, Walter. Op. Cit. 124p.
108
Op. Cit. p. 29-54.
109
BURKE, Peter (Org). A escrita da histria: novas perspectivas. So Paulo: Editora UNESP, 2011.
p.20-25.
74
importncia do Conselho de Estado francs. Tambm d ateno para diversos

doutrinadores na movimentao cientfica da cincia, dentre os quais Pereira do Rego,
Tavares da Veiga Cabral, Visconde de Uruguai, Jos Rubino de Oliveira, Duarte
Pereira, Joaquim Ribas e Furtado de Mendona.
Em especial sobre o ensino de Direito Administrativo, o artigo destaca a

produo dos professores-doutrinadores em prol do desenvolvimento da cincia e a cita
un passant a criao da cadeira em So Paulo em 1855, com a figura em destaque de
Ribas como professor de exerccio. Em verdade, foram lentes de Direito Administrativo
na faculdade de So Paulo Joaquim Ribas e Furtado de Mendona, no obstante o
primeiro e Veiga Cabral tivessem se consagrado notadamente como professores de
Direito Civil.
Di Pietro caracteriza a falta de uniformidade dessa doutrina, mesmo porque no

havia padronizao sequer em relao ao seu objeto. Algo compreensvel, tendo em
vista o aspecto gelatinoso da cincia do Direito Administrativo, ainda em formao no
sculo XIX, inclusive pela interseco de reas que hoje so autnomas, tais como
Constitucional e Tributrio. Outros pontos relevantes levantados so sobre a forma
como se relacionaram a Administrao e os Poderes, bem como sobre a caracterizao
dos atos administrativos que, conforme se ver, so temticas abarcadas tambm nas
Theses apresentadas para os estudantes da faculdade dissertaes. Isto demonstra o
enlace entre as fontes histricas, j que parte importante destes doutrinadores foram
lentes do largo de So Francisco.
Nota-se nessa pesquisa uma forma de abordagem da Histria do Direito

Administrativo e, consequentemente, do ensino do Direito Administrativo brasileiro que
valoriza a anlise mormente narrativa dos acontecimentos, com um vis esttico muito
voltado para a descrio da legislao, dos julgados e da doutrina e, ainda, cativo
delimitao institucional. uma Histria vista de cima, que parte to-somente de
feitos dos que eram considerados grandes homens da rea, ou seja, de doutrinadores e
professores. No h uma ateno para o elemento da relao propriamente acadmica,
mas da emanao de informaes advindas de um s sentido, o docente.
75
No h discusso histrico-crtica dos conceitos jurdicos ou mesmo atilada aos

aspectos do poder e questes de desenvoltura estrutural do regime poltico. A
preocupao muito mais quantitativa e atenta anlise dos fatos histricos em seus
aspectos individuais e no ao dilogo dos acontecimentos poltico-administrativos. E,
por fim, perceptvel a noo de Histria do Direito como uma cincia objetiva e exata,
sem ponderao sobre as inconstncias e incertezas do sujeito e do histrico.
No obstante, existem outras pesquisas sobre a Histria do ensino

administrativo. Se se observar o panorama existente das demais obras e se descartar, por
bem, as produes que fazem um resgate at do cdigo de Hamurabi para tratar de atos
administrativos, h algumas opes vlidas, metodologicamente falando, sobre a
produo da cultura jurdica administrativista no Brasil oitocentista. Optou-se, assim,
pelas duas a seguir.
2.1.2 O Ensino Jurdico e a Cultura Administrativista do Conselho de Estado
Primeiramente, a ateno dada ao O Orculo de Delfos O Conselho de Estado

no Brasil-Imprio, de Jos Reinaldo de Lima Lopes se deu porque ela desenvolve uma
investigao aprofundada no quadro de fontes histricas acerca de uma especfica
instituio do perodo monrquico, a qual produzir debates na rea do Direito
Administrativo relevantes, segundo o autor. Assim, a discusso trazida sobre a
importncia do Conselho de Estado na cultura jurdica oitocentista brasileira objetiva
rediscutir a elaborao de conhecimento jurdico para alm das discusses polticas
daquele perodo.
No obstante, quando se trata do tema da produo jurdico-intelectual

acadmica, o autor a v com o olhar negativo, visto que os bacharis tiveram sua
importncia na poltica e na construo do Estado nacional, mas no na produo de
conhecimento tcnico ou dogmtico-jurdico. Para tanto, ele faz uso dos autores Adorno
e Venncio Filho e, paralelamente, defende que a extensa documentao existente na
corte parlamentar e no Conselho de Estado demonstraria concretamente a sofisticao
deste mbito de produo de cultura jurdica:
76
Talvez no seja o caso de ultrapassar os limites da constatao sociolgica, segundo a

qual as faculdades de Direito eram uma espcie de criadouro de agentes do Estado, (...)
no descabido dizer que sua cultura jurdica tem papel subalterno quando comparada
com as sociedades polidas da cristandade europeia. (...) Ao mesmo tempo, porm,
certo que as fontes (debates parlamentares, relatrios de ministros e decises do
Conselho de Estado) sugerem um grau sofisticado de argumentao se no em todos
pelo menos em numerosos textos da elite imperial.110
Contudo, Lima Lopes tambm pesa a mo na anlise sobre o ensino jurdico de

outros pases111. Alm do caso alemo, que seria o nico com uma formao intelectual
mais produtiva, e das especificidades particulares dos sistemas estadunidense e ingls
de ensino, ele suscita o exemplo francs que, contrariamente, tinha um modelo hbrido,
em que se dedicavam os juristas ao mesmo tempo academia, a funes de governo e
de legislao e, ainda, advocacia. Somado a isto, a formao jurdica era em mbito
familiar ou por meio da prpria prtica, o que ilustra como as faculdades de Direito
tinham funes intelectuais de menor alcance se se comparar com o grau de elaborao
acadmico, cientfico ou mesmo de erudio, que hoje se d na maioria das ilustres
escolas de Direito ocidentais.
Alm disso, assevera o autor que grandes nomes do Direito francs no foram
acadmicos, passando longe da universidade, como, por exemplo, Andr Dupin, Dsir
Dallloz, Tropplong e, particularmente, Louis Marie de Cormenin que, considerado o pai
fundador do Direito Administrativo francs, foi advogado e auditor do Conselho de
Estado, sendo s na posterioridade designado professor da escola de Administrao.
Nestes termos, teria tal modelo napolenico sido transportado para no Brasil,
posto que aqui o magistrio tambm era considerado como um emprego pblico
qualquer do Estado, sem tradio prvia universitria e, assim, transitavam os
professores entre a administrao e a academia.
No obstante, esta lacuna na academia no teria impedido a formao de uma

cultura jurdica de alto nvel no Brasil fora dos muros da escola, pois muitos dos juristas
110
LIMA LOPES, Jos Reinaldo de. Op. Cit. p. 100-101.
111
LIMA LOPES, Jos Reinaldo de. Op. Cit. 102p.
77
importantes nesta produo intelectual no foram professores. O problema que ocorria

era a falta de orientao e organizao na construo dessa cultura, por falha
institucional na organizao do Estado. Mas, ento, como poderia haver um Estado de
bacharis, mas sem uma grande cultura jurdica?
O autor considera que a cultura jurdica no Brasil monrquico teria mais um

papel propulsor e a qualidade de senso prtico, pois estava predominantemente nas
mos de homens de ao e no de acadmicos moda alem. Nesse nterim, havia duas
tarefas importantes para os juristas daquele tempo: constituir o Direito nacional, bem
como erguer um Estado Constitucional Liberal. E seria o Conselho de Estado o maior
fornecedor dessa cultura que, inclusive, comeou a valoriz-lo como rgo produtor de
jurisprudncia medida que dava respaldo jurdico nas razes de decidir do Imperador,
auxiliando o Poder Moderador.
Ressalva-se aqui, no obstante, conforme o prprio autor proferiu, que ainda h

muitas discusses a serem feitas na rea, principalmente se se levar em conta o universo
de fontes ainda pouco analisados112, portanto o estudo da dinmica sobre quem era o
grande emissor jurdico do Imprio ainda pode ser revisto com o trabalho rduo do
exame de fontes ainda pouco observadas, inclusive na rea de produo de
conhecimento nas faculdades de Direito.
Alis, quanto importncia do meio acadmico na produo de cultura jurdica,

por exemplo, descobriu-se uma recente pesquisa francesa que trata justamente sobre o
tema do ensino pblico e administrativo nas faculdades do sculo XIX, demonstrando
que l a literatura em geral deu ateno, por muito tempo, projeo do Conselho de
Estado francs na cultura jurdica administrativista, mas que novas pesquisas tm
mitigado esta certeza em prol da produo doutrinria acadmica e citando,
especificadamente, o professor Foucart como elemento importante nessa discusso na
113
faculdade de Poirtiers, em meados do sculo XIX . Eis porque sempre se deve
repensar a pesquisa de fontes e conceitos histricos, bem como sua interpretao.
112
LIMA LOPES, Jos Reinaldo de. Op. Cit. p. XIV-XV.
113
TOUZEIL-DIVINA, Mathieu. Elments d'histoire de l'enseignement du droit public: la contribuition
du Doyen Foucart: 1799-1860. Universit de Poitiers, 2007.
78
O mtodo interpretativo no mbito jurdico do sculo XIX um dos temas

tratados na pesquisa de Lima Lopes. Este seria o sculo que consagrou o sistema
constitucional liberal, um complexo processo de construo poltica que imps limites
ao sistema de interpretao at ento vigente114, pois desenvolveu um mtodo para alm
da exegese, que valorizava a obedincia aos comandos abstratos115 e que sujeitava a lei
ratificao da vontade popular116.
Contudo, o processo de redefinio da tarefa do intrprete em vista da

supremacia do legislador na ordem constitucional liberal seria uma tarefa difcil de ser
posta em prtica e ento que o Conselho de Estado se constitui, apropriando-se de
duas incumbncias interpretativas: tratar da relao entre doutrina e legislao e, ainda,
controlar os aplicadores da lei, ou seja, cuidar para que os intrpretes no acumulassem
sobre o Direito interesses de classe em detrimento da vontade popular. Seriam, portanto,
os conselheiros os intrpretes autorizados a estabelecer ordem jurdica brasileira.
E houvera, no Brasil do sculo XIX, um perodo de transio entre a noo

geral-abstrata e o caso concreto, pois tanto o legislador como o jurista deveriam estar
atentos conjuntura social, de forma a harmoniz-la com o controle legal. Nesse
sentido, o modelo interpretativo dos pareceres do Conselho seguia uma linha restritiva,
sem ampliar as eventuais consequncias da lei. O autor enfatiza o exemplo do delicado
campo da argumentao jurdica sobre a lei Feij e o fim da escravido, considerando
que qualquer interpretao mais ampla pelo Conselho da lei poderia trazer um impacto
na propriedade e patrimnio dos proprietrios, j que gerariam seus pareceres uma
doutrina, mesmo que involuntariamente, nas diversas reas, inclusive no Direito
Administrativo.
Ora, isto ilustra o interesse das camadas dominantes, com a aprovao estatal em
manter as anlises jurdicas daquele perodo com o aspecto apriorstico outrora
suscitado por Bourdieu, ou seja, com a valorizao do aspecto distanciado e neutro das
fontes em relao aos problemas polticos e sociais, muito embora houvesse sim um
114
Base pela raiz exegtica francesa e o pensamento conceitualista clssico alem. Em Portugal, por
exemplo, esta influncia era visvel nos Estatutos da Universidade de Coimbra de 1772: que no
transcendam os magistrados e professores os justos e impreterveis limites das suas faculdades.
115
116
79
resultado poltico muito definido em tal postura: manter o controle do status quo por
meio de uma violncia simblica do Direito. E, conforme se ver, no teria sido
diferente no formato de estruturao metodolgica do ensino jurdico.
Alm disso, outra grande alterao importante para a interpretao jurdica era o
fato de o soberano no mais acumular as funes de fazer, interpretar e aplicar as leis117.
Ocorreu que o Estado constitucional, com a separao dos poderes, havia dividido quem
fazia as leis e quem as aplicava, sendo que as questes locais e de fato competiam agora
ao Poder Judicirio.
E o tema da interpretao das leis, que era historicamente um tema geral do

ensino do Direito por meio da disciplina do Direito Natural, passou a ser tratado, ao
longo do sculo XIX, mais na rea do Direito Privado, posteriormente aparecendo na
introduo dos cursos jurdicos, com a Filosofia do Direito. No obstante, a
particularidade histrica do Direito Civil e suas interpretaes ao longo do tempo de
grandes escritos tais como o Corpus Iuris Civilis trouxe uma discusso forte e particular
para essa rea118.
Assim, com relao interpretao na doutrina, dentre as diversas divergncias,

o autor traz a viso do Conselheiro Ribas119, que era favorvel corrente de Savigny
quanto atividade de interpretao do jurista, pois este no deveria explicar ou
esclarecer, mas reconstruir o sentido das leis120. Ribas realiza uma classificao da
interpretao de acordo com os cnones tradicionais do Direito: origem legal privada ou
pblica121, sendo esta ltima interpretao uma nova elaborao da lei, estando sujeita a
princpios e regras da Constituio poltica e das condies sociais.
Ribas no concordava em realizar uma separao entre a interpretao literal da

histrica, posto que seria una, mas dividida harmoniosamente entre os elementos
gramatical, lgico, sistemtico e histrico, os quais atuam juntos, mas com certa
117
Nesta lgica, os juzes eram meros delegados dos prncipes.
118
119
De acordo com o autor, Paula Baptista, diferentemente, s considerava que interpretar sempre
descobrir o sentido possvel no caso concreto.
120
121
A interpretao seria, portanto, autntica, ou seja, feita pelo poder incumbido de fazer a lei ou usual,
feita pelo direito popular ou cientfico.
80
predominncia de alguns elementos em cada caso, de forma a reconstruir o verdadeiro

pensamento da lei. Contudo, ressalta ainda o Conselheiro Ribas que o jurisconsulto no
deve interpretar o pensamento da lei, mas sua expresso, como se sugerisse separar a
forma do contedo da expresso algo difcil de se proceder, de acordo com Lima
Lopes.
Alm do Conselheiro Ribas, tambm so suscitados autores relevantes como o

prprio Visconde do Uruguai e Pimenta Bueno, mas aqui se deu destaque para o
primeiro em razo de sua proximidade para com a academia de So Paulo.
A seguir, a obra conclui que certas ideias fundamentais de interpretao se

repetem nas fontes histricas, pois apesar de ocorrer eventuais discusses entre as
correntes existentes, sempre se perfaz um acordo entre elas. E, dentre os principais
pontos discutidos, notou-se que a literatura poca admitia majoritariamente que
houvesse um conflito constante entre a expresso da lei e seu sentido real, bem como
que o legislador uma pea necessria para dar sentido unitrio ao amontoado de leis,
mas que, ao mesmo tempo, sujeito de discurso intencionado no momento em que
legisla.
Ao analisar estas controvrsias histricas acerca da interpretao no sculo XIX

no Brasil, Lima Lopes considera que a mudana travada no perodo no foi da lgica ou
mesmo do procedimento interpretativo, mas sim dos valores de base e das presunes
que proporcionam a cada cultura a sua identidade. E compreender estas caractersticas ,
em parte, funo do Direito comparado, que analisa os contrastes entre sistemas
contemporneos, assim como da Histria do Direito, que analisa a diferena temporal
no mesmo sistema. Eis porque afirma ser a pesquisa sobre os pareceres do Conselho
relevantes, pois permite compreender melhor a construo da identidade cultural
jurdica brasileira em meados do sculo XIX.
Por fim, ainda sobre a interpretao oitocentista, faz uma comparao de

modelos desenvolvidos no Brasil com os da Europa. Nesta, as premissas interpretativas
eram a envolta legalidade, soberania popular, liberdade individual, garantia da
liberdade e limitao dos poderes pblicos e privados dentro do sistema.
Diversamente, no Brasil, um dos elementos que se destacam no paradigma jurdico-
81
intelectual do sculo XIX a importncia da organizao de um Estado moderno,

burocrtico e impessoal. No que isso tivesse de fato ocorrido, mas era a ideia de um
padro interpretativo regulador das decises que importava.
Agora, aps esta discusso travada acerca da interpretao, passa a obra a

abarcar finalmente o estudo sobre as fontes histricas produzidas no Conselho de
Estado cuja atuao, num contexto de fraco desempenho do Supremo Tribunal para
unificar a jurisprudncia, fora tratada por diversos autores122.
Conselheiro Ribas, por um lado, ponderava que no poderia haver carter

autntico em interpretaes das leis que no adviessem do Legislativo, no sendo,
portanto, pertinente consagrar no sistema brasileiro o costume francs de interpretar, por
meio de avisos, o que decidia a corte. Isto porque no seria respeitada a separao de
poderes se se interpretasse a legislao por um rgo ligado ao governo123.
Em outra medida, conforme j se suscitara, o Visconde do Uruguai considerava

que, com exceo das questes relativas fazenda, o contencioso administrativo era um
caos e que no eram seguidos os pareceres do Conselho. Pereira do Rego, por outro
lado, asseverava que tal rgo no era Tribunal de ltima instncia administrativa, mas
que supervisionava a administrao, apesar insuficientemente. A questo, enfim, foi
tratada pelo prprio Conselho, em 1872, com forte atuao de Nabuco em um caso de
conflito de jurisdio, decidindo-se que continuaria sendo o rgo to-somente
opinativo.
Lima Lopes tambm respalda sua anlise numa comparao com os exemplos
francs e americano sobre a questo, pois em ambos estes pases no se definiu o
Judicirio propriamente como um Poder, mas como um departamento especializado e de
responsabilidade do prprio governo124, pelo ministro da justia. E, assim, se se
observar o Direito comparado e o caso concreto do contencioso administrativo e no
somente a interpretao legislativa ser possvel perceber que no Brasil tambm se
122
123
124
H aqui uma divergncia de anlise, conforme se ver, com a pesquisa de Guandalini.
82
constituiria esta submisso do judicirio, formando-se como um sistema misto dos dois
anteriores, com a devida importncia dada ao Conselho.
Enfim, a interpretao legal sobre a possibilidade da existncia de um

contencioso administrativo foi resultado de um longo processo de discusses que
resultou no decreto n 124 de 1842125, em seus artigos 24 a 41, que tratam sobre a
reforma judiciria e os conflitos de jurisdio. Mas muito embora haja a restrio legal
ao Conselho, o autor procura demonstrar que a maior parte das consultas feitas pelo
Imperador ao rgo foram seguidas, bastando para tanto notar que, dentre as questes
por ele tratadas, estavam sempre aquelas em que o Poder Moderador devia ser exercido,
como a dissoluo da Assembleia; a separao das esferas administrativa e judiciria; os
casos em que poder local (Assembleia Provincial) invadia poderes da Assembleia Geral;
os dissdios jurdicos que dependiam da aplicao imediata de uma norma jurdica
preexistente (tanto em constitucional como legal).
Conclui, portanto que, mesmo sendo um rgo de consulta, foi importante na

produo de cultura jurdica no Brasil do sculo XIX, no se constituindo como mera
manobra pessoal autoritria do Imperador.
Alm de outras diversas reas jurdicas, circulavam no Orculo de Delfos

diversos temas de Administrativo, constituindo-se como 42% das consultas feitas a ele.
E, dentro desta porcentagem, abrangiam 32,4% das questes sobre cargos da justia,
15,2% sobre jurisdio e competncia, 7% sobre escravido e 6% sobre a guarda
nacional, dentre outras126. Esta quantificao interessante para esta dissertao de
mestrado, pois permite justamente o dilogo do pensamento jurdico construdo com as
fontes do Conselho e com os temas tratados nos estudos das academias do imprio,
notadamente com as Theses de Administrativo elaborada pelos professores.
Assim, dentre os temas relevantes tratados que envolviam discusses de Direito

Administrativo, destaca o autor em sua pesquisa, primeiramente, o controle de
constitucionalidade. O Conselho de Estado realizava um exame anual da legislao
125
De acordo com o referido decreto, o Conselho operava em sees distintas, sendo a dos negcios da
justia que ocupava papel especial na medida em que organizava a mquina judiciria e opinava na
legislao geral, tanto no mbito pblico e no privado.
126
83
provincial para verificar se estava conforme a Constituio e os termos do Ato

Adicional127, principalmente para verificar se a provncia no havia excedido seus
poderes. Em caso positivo, fazia-se uma recomendao ao Ministro de governo para
encaminhar a questo Assembleia Geral. Desse modo, o Conselho guardava certas
semelhanas a rgos de controle de constitucionalidade. Em outra medida, tambm se
tratava acerca de matria policial criminal, da guarda nacional, realizava-se exame
prvio de leis e de temas de reformas importantes, como casamento, hipotecas e
reformas judiciais. Nesse sentido, apontavam os conselheiros as falhas na legislao
quando eram observadas por eles.
Tambm se discutia sobre o contencioso Administrativo. O Conselho analisava

conflitos de competncia e jurisdio, a despeito de o prprio Nabuco de Arajo apontar
a inconstitucionalidade do contencioso administrativo e de o tema ter sido tratado
normativamente128. Nesse sentido, as temticas abrangiam conflitos de direitos de
servidores tais como oficinas de justia, membros da guarda nacional; como tambm
atritos de jurisdio entre autoridade eclesistica e a secular; e, ainda, conflitos de
competncia entre o Judicirio e a Administrao, por exemplo, se o Presidente de
Provncia decidisse, numa querela processual, favoravelmente Administrao, o caso
subia ao Conselho.
Em terceiro lugar, havia o tema da organizao Judiciria. O Conselho recebia,

em sua Seo de justia os pedidos relativos a empregos e ofcios de justia. Assim,
tambm tratava acerca da organizao dos poderes das provncias e do exame das leis
provinciais, de modo que fosse possvel organizar os servios e os desmembramentos de
comarca e de distritos.
Por fim, havia discusses sobre os recursos de graa ao Poder Moderador, em

que o Conselho apresentava a justificativa jurdica para as decises de recursos
promovidos ao Poder Moderador, bem como a resoluo de dvida e interpretao de
lei, que era tratada de uma forma semelhante a o conflito de competncia, pois o rgo
127
Decreto n 124 de1841, art. 21. Lei de interpretao do Ato Adicional.
128
Por exemplo, a Lei n 581 de 1850, Lei Eusbio de Queiros, que tratou sobre o aspecto no
contencioso do Conselho.
84
realizava a anlise de questes polticas importantes que rodeavam o debate poltico e

jurdico. Normalmente, as dvidas viriam dos Poderes Executivo e Judicirio.
Alm dos temas extremamente ligados ao mbito jurdico-administrativo, Lima

Lopes d destaque tambm a tpicas gerais que envolvem grandes querelas estruturais
do Brasil daquele contexto, dentre as quais se destacam: o tema polmico pelo fim da
escravido; a questo da polcia na justia e a organizao da burocracia, provocada
pelo conflito cotidiano entre poder local e central e entre presidente de provncia e
juzes de Direito; a problemtica sobre quem seria a autoridade ltima na interpretao e
aplicao da lei; a temtica do Estado e a modernizao da infraestrutura material,
principalmente a partir de 1870, com a industrializao crescente.
interessante guardar na memria estas anlises que o autor descreve terem sido
alvo de debates jurdicos dentro do Conselho de Estado. Isto ser importante quando se
analisar panoramicamente quais os temas tratados pelas theses de Direito
Administrativo no ltimo captulo, bem como aqueles esquecidos.
Por fim, considera o autor que a anlise feita pelo Conselho no se baseava em
juzo de convenincia, mas no exame prtico da legislao de cada caso, pois ocorriam
muitas dvidas com relao clareza da Constituio sobre temas como a separao de
Poderes, sobre a forma como aplicar a lei. Tambm era necessrio revisar anualmente a
legislao provincial a fim de mant-la dentro dos limites de sua esfera de competncia,
bem como observar os regulamentos publicados pelo governo para aplicar a lei.
Ora, conforme se ver, trata-se de um panorama de anlise da cultura jurdica

administrativa distinto daquele retratado nas dissertaes pois, conforme se ver, havia
muita citao de doutrina e de anlises histrico-jurdicas, muito embora tambm
houvesse a citao do corpo legislativo.
Nesse contexto, para a anlise deste autor, havia uma tomada de partido saliente
por parte do Conselho, pois mesmo quando buscava ser neutro, seus pareceres
acabavam provocando efeitos polticos. Os exemplos mais expressivos so a demora em
se tratar acerca da abolio, a preferncia s ideias centralistas, a ponderao pela
85
competncia exclusiva do Poder Judicirio em interpretar as leis em detrimento do uso

doutrinrio.
Assim, havia muitos casos que chegavam ao Conselho de Estado como reflexo
dessa demanda interpretativa formal, tais como, a incompatibilidade do exerccio de
diversos cargos pela mesma pessoa, a organizao constitucional e a barreira entre
legislador e julgador. Alm de se vislumbrar pelos conselheiros certa hostilidade
doutrina, posto que no conteria esta o distanciamento lgico da lei. Novamente,
retumba o poder simblico desse tipo de interpretao em favor dos interesses das
camadas dominantes, sob concentimento estatal.
Por fim, Lima Lopes conclui que, apesar de no ter um papel decisrio, o
Conselho supria as lacunas existentes, pois foi atravs de suas consultas que participara
do processo de interpretao, posto que estas detinham certo prestigio. E cita o autor
Baptista para concluir seu raciocnio: sua interpretao no era autntica, no podia
usurpar a funo legislativa, mas auxiliava a chegar perto da verdade. Auxiliava a criar
uma interpretao doutrinal.
Ora, esta pesquisa sobre o Conselho de Estado apresenta trs aspectos relevantes
para esta investigao de mestrado. Primeiramente, que no s havia uma produo de
cultura jurdica naquele perodo imperial como tambm ela tinha uma funo muito
definida, que era aprontar as bases jurdico-formais e legais do Estado ainda em
formao.
Em segundo lugar, Lima Lopes delimita diversas temticas relevantes da

conjuntura poltica que foram tratadas pela sua fonte principal e, assim, demonstra que
os juristas reagiam s questes estruturais resultantes das relaes de poder, mesmo que
de uma forma aparentemente distante e neutra, de forma a influenciar e determinar o
resultado destas disputas de fora. Por fim, que havia um mtodo interpretativo do
Direito, mesmo que ainda incipiente e confuso, pois prevalecia por parte do Conselho
de Estado o uso o sentido restrito da lei para resolver os conflitos jurdicos e,
consequentemente, criava precedentes e influenciava a doutrina.
86
Embora no seja objeto aqui realizar uma anlise comparativa de fontes

histricas, este material ser til para que se verifique se havia indcios de dilogo entre
as theses da cadeira de Direito Administrativo com os temas de produo de cultura
jurdica recorrentes poca e se o mtodo de anlise jurdica da academia e do
Conselho guardava alguma semelhana entre si. No obstante, ser esta uma abordagem
residual da anlise metodolgica das dissertaes de Administrativo.
2.1.3 O Ensino Jurdico e a Gnese do Direito Administrativo Brasileiro
A investigao de Guandalini sobre a gnese do Direito Administrativo

brasileiro formao, contedo e funo da cincia do Direito Administrativo durante a
construo do Estado no Brasil imperial tem a hiptese de que, no Brasil, a cincia do
Direito Administrativo no cumpriu a funo de fortalecimento do Estado a qual se
desenvolveu na Europa do sculo XIX, mas seu discurso desde seus conceitos, teorias
e vocabulrios foi aqui reterritorializado com uma funo diversa: em vez de se
regular o exerccio de um Estado j vigente, legitimou sua criao e construo. E por
meio da compreenso dessa formao de discurso cientfico sobre o Direito
Administrativo que o autor demonstra as caractersticas da realidade jurdico-
administrativa brasileira.
Para tanto, primeiramente ele analisa do processo de formao da cultura

jurdica na Europa129 daquele tempo para ento apresentar o que se desenvolveu no
Brasil em termos de construo intelectual administrativista a fim de justificar o modelo
aqui instaurado. Na Europa dos sculos XVIII e XIX, verificou-se um processo de
criao do Direito Administrativo e, ao mesmo tempo, de autonomizao da cincia
jurdica administrativista a qual se difundiria no intelectual tanto da rea acadmica j
que se constitua como disciplina das faculdades de Direito como ainda na cultura
tratadstica, em que se analisava da jurisprudncia do Conselho de Estado130.
129
O material base da anlise de Guandalini sobre a Europa a obra de SORDI, Bernardo; MANORI,
Luca. Op. Cit.
130
GUANDALINI JR. Walter. Op. Cit. p. 1-2.
87
Assim, a formao do Estado burocrtico poca com a separao entre

administrao pblica e poder jurisdicional, com a autonomia do Estado para centralizar
poder poltico, com a regulamentao da cidade e o fortalecimento da ordem capitalista
com as revolues burguesas permitiu que a coisa administrao, num mbito
jurdico-formal, pudesse j viver sem ponto comum com o judicirio, de forma a
significar o poder estatal.
E para os juristas europeus darem contedo a esta coisa, desenvolveu-se um

estudo para alm da rea civil e privada em geral, o qual seria justamente a cincia
jurdico-administrativa. Eis que a palavra Direito Administrativo se afirmou sobre um
discurso de racionalizao a posteriori da realidade131. No obstante, considera
Guandalini que a construo dessa rea tambm edificava a prpria administrao: era o
processo de maturidade do processo histrico de fortificao de um Estado nacional
autnomo que regula suas prprias atividades.
No obstante, no Brasil oitocentista, vislumbrava-se contexto completamente

diverso, com uma especfica sociedade e distinta funo poltica dessa disciplinante
napolenica. O autor considera que havia um atraso de cinquenta anos em relao ao
desenvolvimento da cincia do Direito Administrativo francs, pois embora tenha sido
criada a disciplina em 1854, no havia ainda a administrao pblica organizada para
ser seu objeto de estudo. Eis que a cincia no se desenvolveu um processo de
racionalizao concomitante ou a posteriori com o Estado, como foi o caso europeu,
mas sim a incorporao de um conjunto de doutrinas aliengenas que detinham pouca
relao com a realidade poltica e institucional do Brasil.
Guandalini usa para esta anlise a hiptese foucaultiana sobre o dispositivo de

poder na modernidade, sendo que a existncia do Direito Administrativo pressuporia a
racionalizao jurdica de prticas disciplinares tpicas da sociedade de normalizao, o
que no havia no Brasil at o incio sculo XX. Isto porque a soberania brasileira no
era tradicional como a de pases europeus, dificultando sua fundamentao jurdica de
legitimidade em Direitos ancestrais originrios. Ento o Direito Administrativo
precisaria aqui de outro fundamento jurdico de legitimidade adequado, com uma
131 O raciocnio, muito presente na obra Storia di Diritto Amministrativo, tambm retoma a ideia
semiolgica de conceito trabalhada por Koselleck, em Futuro Passado cf. Op. Cit.
88
funo acessria e incipiente da organizao do poder poltico estatal, baseada na figura

da unidade nacional, o Imperador.
Portanto, a recente cincia do Direito Administrativo brasileira legitimava o

poder poltico ao mitificar juridicamente a figura imperial, trazendo absolutismo ao seu
Poder Moderador a fim de cobrir a carncia estatal percebida com a independncia
poltica. Nesses termos, diferentemente do contexto europeu, aqui teria ela uma funo
menos fundamental estabilidade do regime poltico, funcionando especificamente
como alicerce do discurso jurdico de argumentao e organizao do novo Estado
nacional.
Passa-se aqui, neste processo de reterritorializao da cincia jurdico-

administrativa, da funo administrativo-regulamentar europeia para funo
constituinte-soberana brasileira. E com esta anlise que o autor decodifica a
construo da cultura jurdica pblica no Brasil do sculo XIX por meio da anlise das
razes histricas da formao da cincia do Direito Administrativo, dos temas por ela
debatidos e do pensamento jurdico desenvolvido, fazendo-o pela compreenso da sua
gnese como configurao discursiva inserida no tecido histrico, bem como sua funo
poltica no processo de construo de um Estado Nacional132.
H interesse na pesquisa de Guandalini em identificar o discurso jurdico

especializado que circulava entre as elites polticas e intelectuais, pois mais relevante do
que saber o locutor, ter em mente qual o discurso que circula por seus enunciadores.
No quer ele reiterar a cientificidade da cincia do Direito Administrativo, mas tratar da
sua pretenso de poder, pois mesmo entre os tericos e os prticos do Direito,
formavam-se equilbrios de poder provisrio que dinamicamente funcionavam de forma
a alcanar a significao real da norma133.
Assim, considera que havia trs campos de atuao do discurso da elite

burocrtica: no mbito do Conselho de Estado (produo de jurisprudncia), nas
faculdades de Direito e, ainda, na produo cientfica dos compndios e livros escritos
sobre Direito Administrativo. Com a anlise conjunta desses aspectos, seria possvel
132
GUANDALINI JR. Walter. Op. Cit. p. 171-176.
133
BOURDIEU, Pierre. Op Cit. p 217-224.
89
perceber a homogeneidade funcional do discurso e de transformaes por que passou a

cincia no processo histrico. Para esta pesquisa de mestrado, o interesse destacar
alguns aspectos dos dois ltimos mbitos de produo de discurso.
Na parte final desse doutorado, o autor divide a pesquisa em perodos

cronolgicos, classificando o segundo de formao do Direito Administrativo, entre
os anos de 1854-1879, pois o contexto em que se constri um saber erudito baseado
em conceitos prprios da rea. O destaque que se d para a anlise crtica de inmeras
obras que foram publicadas nesse perodo, dentre as quais se destacam as de carter
tratadstico: Elementos de Direito Administrativo Brasileiro, de 1857, de Pereira do
Rego; Direito Pblico Brasileiro e Anlise da Constituio do Imprio, de 1857, de
Pimenta Bueno; Direito Administrativo Brasileiro, de 1859, de Veiga Cabral; Ensaio
sobre o Direito Administrativo Brasileiro, de 1862, do Visconde do Uruguai; Excerto
de Direito Administrativo Ptrio, de 1864, de Furtado de Mendona; Direito
Administrativo Brasileiro, de 1866, de Joaquim Ribas.
Guandalini analisa criticamente os elementos que considera relevantes da obra

desses autores de forma a defender sua teoria acerca do modelo de pensamento de
Direito Administrativo que se desenvolveu no Brasil. Destacar-se- aqui to-somente
aspectos sobre alguns autores e sua anlise considerados relevante para esta pesquisa de
mestrado dando destaque para o Conselheiro Ribas e Veiga Cabral.
Assim, ele considera que essa produo bibliogrfica teve um carter de debate
tardio de desenvolvimento, j que se afigurou na segunda metade do sculo XIX. De
qualquer forma, ela organizara teoricamente os preceitos da nova cincia e legitimavam
a constituio de um governo legtimo para o Estado brasileiro, pois afirmava
reiteradamente o Imperador como alicerce fundamental do sistema poltico e
administrativo.
A substituio de Silveira da Motta por Antonio Joaquim Ribas, de acordo com

Guandalini ainda em 1855, possibilitou a este utilizar apontamentos preparados para dar
as lies e a desenvolver seu compndio em 1856, que foi utilizado nas duas faculdades.
Ele mesmo considerou que a sua obra de Direito Administrativo foi redigida para ser
introdutria, na medida em que discute categorias bsicas do Direito Administrativo em
90
trs ttulos que sero aqui desenvolvidos: a natureza da cincia e suas divises; as
relaes da administrao com outros poderes; os administrados, nacionais, estrangeiros
e escravos134.
Primeiramente, no ttulo da cincia do Direito Administrativo, ele desenvolve

acerca de sua autonomia cientfica, as cincias que lhe so auxiliares e as fontes. Sua
premissa era de que a anlise de teorias estrangeiras no deveria ser feita acriticamente;
que o estudo do Direito Administrativo no poderia ser mero conhecimento de leis
administrativas, mas sim focado nas ideias gerais e snteses fundamentais da rea; que
de interesse tanto da administrao como dos indivduos conhecer o Direito
Administrativo.
Tambm acentua a importncia das cincias auxiliares do Direito

Administrativo, quais sejam, o Direito Pblico Positivo, o Direito Privado do Direito
Administrativo, a Economia Poltica e a Estatstica para a Cincia da Administrao.
Desse modo, demonstra um carter cientfico da disciplina e a sua necessidade de
elaborao terica unificadora e nacional, acentuando que o Direito deve ser
compreendido no seu sentido amplo, como cincia que estuda a organizao
administrativa, mas tambm em seu sentido restritivo, posto que se trata de cincia dos
direitos e deveres da administrao e dos administrados temtica esta discutida na
Europa desde final sculo XVIII.
Ora, portanto a interpretao que Ribas ensina mais no sentido amplo e menos
legalista, j que depende da anlise conjuntural e semntica da cincia. O aspecto
restritivo do entendimento da matria justamente sobre sua especificidade temtica em
relao a outras reas do conhecimento jurdico. Portanto, Guandalini considera que a
essncia desta cincia administrativista observava o governo dos homens de um modo
jurdico, como instrumento de controle da ordem especfica a regular direitos e deveres,
mas no como controle tcnico, baseado no binmio utilidade e necessidade, nem
mesmo como um instrumento de controle dos indivduos elementos estes relevantes
no desenvolvimento desta cincia na sociedade europeia oitocentista.
134
Apud GUANDALINI JR, Walter. Op. Cit. p. 158-166.
91
Assim, o autor considera que esta funo disciplinar-normalizadora tradicional

da administrao jurdico-soberana na Europa no seria completamente desenvolvida no
Brasil, pois como demonstra o prprio Conselheiro Ribas, muito embora houvesse aqui
a discusso sobre natureza da administrao pblica e do poder poltico, interviria o
Estado na vida social to-somente para conservar relao harmnica, mas no para
regular a sociedade135.
Assim, no existiria no Brasil a regulao estatal a fim de controlar aspectos da

vida social, religio, cincia, esttica, indstria. O que se verificou aqui foi uma
interferncia mtua para manter as relaes scio-polticas e auxlio na sua realizao,
mas com autonomia e independncia. E, assim, fica caracterizada a produo de cultura
jurdica no intervencionista e liberal do Estado brasileiro. Desse modo, seriam
proporcionadas duas condies de organizao administrativa asseguradas pelo Direito:
a independncia e a unidade, que se constitua como fiel do imprio naquele tempo da
estabilidade poltica e, no espao, centralizao governamental administrativa.
De acordo com Guandalini, aqui havia na consistncia jurdico-administrativa a

importncia sobressalente da independncia do Imperador como chefe do Poder
Executivo do que a separao do aparelho de Estado face ao Poder Judicirio, esta que
seria a questo essencial na elaborao do Direito Administrativo francs, diversamente
do que assevera Lima Lopes, que aponta pela penumbra da separao do Judicirio.
Assim, valorizava-se a hierarquia no como a ao normalizadora da burocracia,

mas sim em sua condio natural das funes de Estado, pois o Imperador no deveria
se constituir como um vigilante hierrquico, mas sim tal como o centro de convergncia
das aspiraes nacionais e ponto de origem da ao de governo e administrao. Ribas,
assim, ressaltava a figura imperial no estudo jurdico-administrativo.
Guandalini, ainda, levanta pontos de nosso estatuto que guardavam

caractersticas do perodo do antigo regime como, por exemplo, o mbito do poder local
exercido por juzes de paz e juzes de direito e, inclusive, por particulares na
135
92
estruturao do poder, muito embora a funo administrativa s proporcionasse foras

autoridade central e no transferisse a autoridade nos governos locais.
Em outra medida, critica este autor o Conselheiro Ribas por este no analisar
efetivamente o tipo de relaes estabelecido entre administrao e administrados quanto
aos direitos, deveres e prerrogativas, posto que este s realiza uma classificao da
populao entre as classes nacionais, os estrangeiros e os escravos, identificando quais
os direitos originrios atribudos ou aplicados a cada uma dessas classes. Estes direitos
no se fundamentam no exerccio do poder administrativo imperial nem na ordem
jurdica constitucional, mas na prpria natureza das coisas. Assim, o poder poltico
estabelecido fundava a soberania da nacionalidade, mas no o controle minucioso da
vida social.
Destaca, por fim, com esta anlise de Ribas136 que o Direito Administrativo
brasileiro detinha o escopo da interveno mnima para a manuteno da ordem social e
do contentamento popular, enquanto que o Direito europeu constitua como objetivo da
interveno sobre a sociedade o fortalecimento do Estado. Alm disso, havia a
mitificao jurdica da funo moderador-executiva do Imperador, constituindo-se
como fator de unidade e fundamento de legitimidade para o Estado nacional brasileiro.
A seguir, o autor realiza a anlise da obra de Veiga Cabral, intencionado a

fornecer plano de cdigo administrativo brasileiro, com princpios, legislao e intento
de coordenao dos elementos da cincia, baseado principalmente doutrina francesa137.
Destaca que o carter da obra mais tcnico quando comparada com outros estudos do
perodo, pois dedica vrias pginas ao estudo do processo administrativo, questo da
repartio de competncias, classificao de bens pblicos, ao estudo da polcia
muito embora Guandalini considere irreal a anlise, posto que seria mais uma cpia da
discusso europeia e, ao mesmo tempo, uma demonstrao de apoio ao poder do
Imperador.
136
137
Dentre os autores, ele cita Cormenin, Macarel, de Gerando, Proudhon, Foucart, Dufour, La Ferriere,
Vivien, Magnitot, Blanch, Servigny, Chauveau Adolphe, Florent-Lefebvre, Cabantous e Pradier, muitos
dos quais se observar na anlise das dissertaes de Administrativo.
93
Este autor clssico se preocupa com a construo terica cientfica acerca da

matria, mas no se atm ao carter nacional da cincia, posto que se utiliza de muita
doutrina estrangeira, notadamente a francesa, para realizar a anlise. Considera ele que a
centralizao princpio essencial e vital da Administrao porque permite a unidade
administrativa, propicia a conservao e a segurana da sociedade e, ainda, consagra a
independncia nacional e a integridade do Imprio. Seria apenas pra execuo direta das
leis e medidas de detalhe que se reconhece Administrao alguma independncia do
poder poltico do Imperador.
Nesta medida, faz referncia da discusso terica na Europa, preocupada com a

instrumentalizao do Direito Administrativo, mas tambm tem preocupao com a
reterritorializao do vocabulrio por estabelecer o Imperador como principal
responsvel pelo objetivo, reforando a centralizao e legitimao de sua posio como
alicerce do sistema poltico.
Particularmente sobre a anlise das funes administrativas, fica perceptvel que

o vocabulrio e as questes de carter disciplinar so abordados numa perspectiva para
compatibilizar o arsenal como funcionamento concreto do dispositivo de poder
soberano.
Finalmente, o ultimo captulo da obra de Veiga Cabral trata da Administrao

local, subordinada administrao geral138; dos Presidentes e Conselheiros de
Provncia, respectivamente os caracterizando como meros executores das ordens
emanadas do poder central e da autoridade do Conselho de Estado. Ele tambm realiza
uma crtica confuso de competncias atribudas s entidades pblicas locais, como a
Assembleia Provincial, a Cmara Municipal, as fbricas paroquiais, dos
estabelecimentos municipais de humanidade, bem como trata acerca do oramento
provincial e municipal. Nesse mbito, este autor reivindica a criao de um
administrador para cada municpio e sua separao das atribuies das cmaras
municipais, de forma a possibilitar a deliberao poltico-legislativa e execuo
administrativa.
138
GUANDALINI JR, Walter. Op. Cit. p. 194-195.
94
Assim, refora-se a ideia de que o discurso jus-administrativista do perodo no

tinha funo administrativa-normalizadora, mas sim constituinte soberana, de
organizao dos poderes existentes e sua vinculao ao poder central. Em outra medida,
tambm prova a falta de organizao da administrao pblica no Brasil com
competncias claras e definidas.
Ora, Guandalini apontou diferenas tcnicas e interpretativas entre as obras

desses dois doutrinadores, ambos os professores da faculdade de Direito de So Paulo,
sendo que Ribas foi substituto de vrias matrias, inclusive de Direito Administrativo e
Veiga Cabral foi um professor anterior ao primeiro, sendo proprietrio da cadeira de
Direito Civil, ttulo que tambm obteria Ribas, posteriormente. De outra forma, embora
seja suscitada a obra de Furtado de Mendona, professor e proprietrio da cadeira de
Direito Administrativo majoritariamente no perodo da anlise das dissertaes feita
nesta pesquisa, o estudo de Excerto de Direito Administrativo Ptrio no foi abarcado
por Guandalini.
Assim, a concluso a que chega este autor sobre a doutrina existente naquele
perodo de Direito Administrativo que havia um papel constituinte-soberano voltado
para a funo do Estado Brasileiro, atribuio de fundamento de legitimidade ao poder
soberano do Imperador, bem como que sobrevivia o Estado brasileiro com exerccio
harmnico de competncias variadas e concorrentes pelos mais variados agentes do
poder imperial, conforme organizao por jurisdies tpicas do modelo de Estado pr-
administrativo e pr-normalizador.
Ser relevante para a compreenso do estudo da cadeira de Administrativo, bem

como para a anlise das dissertaes o uso desses autores, um representando a tcnica
de traduo da cultura jurdico-administrativa francesa (Veiga Cabral) e o outro com
uma anlise prtica e mais atenta ao caso brasileiro (Ribas). Ser possvel depreender
ambos os tipos de interpretao pelos estudantes em suas dissertaes, havendo certas
disparidades entre as respostas comparativas dos estudantes. Em alguns casos, h uma
anlise mais prtica e legalista. Outros, um estudo histrico aprofundado, muito retrico
e mais atento a discusses filosficas do desenvolvimento da disciplina. H, ainda,
desde aquele que no elogiar o poder absoluto do Imperador em prol de uma noo
modelo administrativo brasileiro mais descentralizado.
95
Nesse sentido, ser proveitoso realizar o estudo das dissertaes a fim de

compreender como a academia refletia no s sobre os temas relevantes doutrinria e
politicamente discutidos naquela poca pelas outras emanaes de fontes jurdico-
administrativas, como tambm para aflorar como era sua interpretao acerca de tais
temas.
2.2 Aspectos sobre o Cotidiano Metodolgico de Ensino
Aps apresentar tais pesquisas recentes acerca da produo de cultura jurdica do

Direito Administrativo e discorrer sobre algumas de suas fontes histricas relevantes,
esta segunda parte do captulo segundo objetiva colocar a mo obra e retratar aspectos
relevantes da rotina do ensino da faculdade de So Paulo que se concentram em dois
mbitos: a relao acadmica entre o estudante e professor dentro da faculdade de
Direito e o processo de habilitao dos estudantes a fim de que passassem de ano e/ou
se graduassem como bacharis, que a chamada ratificao acadmica.
E, por ser um estudo muito amplo e complexo, deu-se especial destaque para os
aspectos que possibilitassem compreender o ambiente envolto formao da cadeira de
Direito Administrativo, bem como ao processo de atos acadmicos no qual foram
elaboradas as dissertaes da rea de Direito Administrativo. Assim, utilizar-se- a lupa
do ensino jurdico para analisar a imagem especfica da construo da cultura jurdica
administrativa, dando uma ateno especial para o pdio acadmico onde se constituiu
historicamente sua lgica de pensamento jurdico.
No obstante, quando se analisa fontes relativas a um tema histrico em

particular, muitas vezes, a densidade que exigida pelo objeto em estudo demanda um
olhar ao elemento histrico anterior. Nesse sentido, apesar de a palavra cadeira de
Direito Administrativo ter surgido em 1854, a coisa j existia antes139, mesmo que
ainda capenga e em formao140. Ora, para no se prender discusso sobre a origem
material do Direito Administrativo ou da cincia administrativa brasileira, to-somente
139
MANNORI, Luca; SORDI. Bernardo. Op. Cit. p.5-16.
140
GUANDALINI JR., Walter. Op. Cit. p. 171-176.
96
sero apontadas algumas indicaes de elementos relevantes para a discusso intelectual

que eram anteriores a temporalidade da pesquisa, que abrange entre 1857 e 1870.
Nesse sentido, como a cincia do Direito Administrativo ainda vivera num limbo
cientfico que amadurecia conforme prosseguia o sculo XIX, foi possvel apreender
pela anlise das fontes que vrios elementos formadores desse cotidiano acadmico de
ensino como o relacionamento entre aluno e professor, a elaborao dos compndios,
a ratificao acadmica existiam antes temporalidade aqui em destaque, entre 1857 e
1870. Tais componentes da estrutura do ensino jurdico so grandes auxiliares na
compreenso no s da formao terico-interpretativa do Direito Administrativo como
ainda da sua relao para com o desenvolvimento social, econmico e poltico daquele
perodo.
Para tanto, o material utilizado nesta parte envolve especialmente o uso das
fontes primrias de Almeida Nogueira141, Spencer Vampr142 e a legislao de ensino
jurdico, com o uso residual de biografias e memrias existentes acerca deste contexto
de ensino. Da mesma forma, ser possvel compreender como o meio de utilizao de
compndios, o trato entre os alunos e professores, os meios de ratificao acadmica,
em suma, a estrutura de organizao base da metodologia do ensino jurdico
determinaria o funcionamento e a lgica na qual se estruturou a cadeira de
Administrativo, bem como foram elaboradas as suas dissertaes aqui em anlise. No
obstante, ressalta-se que estes indicativos preliminares s fomentam a discusso
principal.
Assim sendo, este estudo feito em seis elementos divididos em seis subitens.
Todos so baseados na importncia da relao entre professor e aluno, bem como em
como se desenvolveu o processo de ratificao acadmica e todos influenciariam, em
alguma medida, na formao da metodologia de ensino do Direito desse incio da
segunda metade do sculo XIX em So Paulo, a qual ser mais bem delimitada no
ltimo item desse captulo segundo. No obstante, alguns desses elementos se
141
NOGUEIRA, J. L. Almeida. A academia de So Paulo tradies e reminiscncias: estudantes,
estudantes, estudantadas, 1827-1977. 1 Ed. v. 1-9. So Paulo: Vanorden, 1907; VAMPR, Spencer. Op.
Cit.
142
A base bibliogrfica utilizada neste captulo, alm da legislao de ensino jurdico, so os materiais
memorialistas de Spencer Vampr e Almeida Nogueira, salvo meno em contrrio.
97
apresentam de uma forma mais latente, outros com efeitos mais diretos na estruturao
do raciocnio jurdico apreendido pelos estudantes.
O objetivo deste exame no realizar o estudo exaustivo sobre a anlise do

cotidiano de ensino jurdico por meio desses temas, mas sim elencar os indicativos
essenciais apreendidos da referida rotina para que se compreenda melhor o papel de tais
elementos na metodologia de ensino acadmica e, consequentemente, seus efeitos sobre
a formao da cadeira de Direito Administrativo e sobre a estruturao das dissertaes
dos estudantes. De outra forma, a anlise de tais efeitos ser mais visvel no estudo
promovido no item 2.3, que trata justamente sobre a metodologia de ensino e um
prlogo para o estudo das dissertaes de Direito Administrativo, feita no terceiro
captulo.
2.2.1 A Relao entre a Faculdade de Direito e o Governo Central
Relembrando a discusso travada na ltima parte do captulo primeiro, este

subitem representa uma busca pela compreenso de que medida a metodologia de
ensino fora influenciada, em parte, por determinaes e restries advindas do Rio de
Janeiro. Isto relevante para que se tenha sempre em mente que havia um interesse em
controlar o elemento simblico da academia, isto , os rituais acadmicos, as
indumentrias, o distanciamento do aluno com o professor, o aspecto tribuna da escola
e, ainda, a materialidade interpretativa do Direito que seria ensinada pelos professores e
estudada pelos alunos.
Deve-se destacar, ainda, que este controle no era direto e visvel sobre as
faculdades jurdicas do Imprio, mas perceptvel em alguns detalhes e aspectos
interessantes acerca da organizao da rotina acadmica, conforme se ver.
Assim, sobre a interao que se desenvolveu em meados do sculo XIX entre o

governo central e a faculdade, a anlise da legislao e dos autores memorialistas aponta
que predominava uma tentativa formal e institucional de controle dos cursos jurdicos.
Isto vem de certa origem portuguesa que fora estritamente rgida para com a elaborao
do ensino em suas colnias, tanto que, no Brasil, tal possibilidade de educao superior
98
no existiu143. Nesse sentido, tambm considera Edmundo Campos, conforme foi j

exposto anteriormente, que o Brasil tambm teria interferncias do governo sobre o
desenvolvimento do ensino das profisses liberais de Engenharia, Direito e Medicina, j
que haveria interesses intrnsecos da camada dominante no desenvolvimento de tais
reas.
Assim, muito embora subsistissem alguns conflitos e resistncias de So Paulo a

fim de se estabelecer a autonomia dos cursos jurdicos, este domnio era exercido de
diversas formas, como a nomeao direta do diretor, o controle residual sobre a escolha
do corpo docente e mesmo discente e, ainda, as diversas trocas de informaes e cartas
entre a pasta do Imprio responsvel com a diretoria da faculdade.
Em verdade, a decretao da criao dos cursos jurdicos gerou a pasta do

Imprio que era responsvel para estabelecer troca de informes e organizar os
funcionamentos dos cursos jurdicos. Amaral Gurgel, por exemplo, que fora diretor
interino entre meados da dcada de 1840 e efetivo entre 1857 e 1864, trocava
constantemente cartas e avisos com Ministros do Imprio acerca dos mtodos e textos
adotados. Especificamente, Vampr retrata um caso de 1849, em que Gurgel se
comunicara ao Ministro Visconde de Monte Alegre sobre que tipo de compndio era
usado pelo professor do primeiro ano de Direito Pblico, bem como que tipo de
metodologia de ensino era adotada.
Nesse sentido, o decreto imperial n 1.134, de 30 de maro de 1853, determinara

que o diretor da faculdade de Direito era algum de nomeao pelo prprio governo e
que, portanto, poderia ser demitido quando assim entendesse. Alm disso, na
eventualidade de impedimentos ou faltas acometidas por esta personalidade, ele seria
substitudo por quem o Rio de Janeiro designasse e, provisoriamente, pelo lente mais
antigo que estivesse em exerccio.
Alm do controle da diretoria, relevante considerar que o rgo mais

importante e determinante dentro da faculdade era a congregao dos lentes, posto que
emitia os regramentos internos e exercia uma inspeo metodolgica tanto sobre o
143
Histria Intelectual no Brasil: a retrica como chave de leitura. in: Topoi. Rio de Janeiro, n. 1, 2006.
126p.
99
corpo docente como discente. Assim, pelo decreto n 3.454, de 26 de abril de 1865, em
seu artigo 16:
Compete Congregao: 1 Exercer a inspeco scientifica da Faculdade no tocante

ao systema e methodo do ensino, aos livros e compendios seguidos nas aulas, propondo
ao Governo as reformas ou alteraes que forem aconselhadas pela experiencia, ou pelo
progresso das Sciencias Sociaes e Juridicas. 2 Empregar a maior vigilancia em evitar
a introduco de praticas abusivas na disciplina escolar, ou no regimen da Faculdade,
tendo o maior escrupulo na manuteno dos bons costumes, e auxiliando o Director no
desempenho de suas funces.
A fiscalizao acadmica era feita na medida em que os lentes catedrticos

deveria apresentar congregao no incio de maro o programa de ensino de sua
cadeira a fim de que ela o aprovasse. Assim, aps que este programa passasse pelo crivo
da congregao, no poderia ser submetido a modificaes seno pela prpria
assembleia de lentes. No obstante, alm disso, o diretor deveria encaminhar ao
Ministrio do Imprio at incio de abril a cpia dos programas adotados para as
cadeiras e, tambm, era obrigado a informar quaisquer alteraes que fossem feitas144.
Dessa forma, o parlamento tomou precaues a fim de que obtivesse certo

controle sobre a congregao docente. Vampr, inclusive, alerta que no existia a sua
autonomia, pois o governo tinha o direito de intervir e inspecionar a respeito de
qualquer matria propriamente de ensino jurdico ou transcendente que fosse
inadmissvel, em consonncia com os estatutos de ensino.
Especificamente com relao ao controle sobre os professores, de acordo com o

decreto n 1.134, de 30 de maro de 1853, eles deviam se apresentar na faculdade
urbanizadamente (...) respeitar a religio, imperador, a moral e a constituio, abster-se
de propagar doutrinas e perverter o esprito e corromper o corao. Assim, se acaso os
lentes agissem de forma a sofrer a faculdade com esta reputao, seriam advertidos,
primeiramente, pela congregao e, se desprezassem as admoestaes e insistissem nos
144
Artigos 244 a 246 do Decreto n 1.568, de 24 de Fevereiro de 1855, que aprova o Regulamento
complementar dos Estatutos das Faculdades de Direito, expedido para a execuo do 3. do art. 21 do
Decreto n. 1.386 de 28 de Abril de 1854.
100
desregramentos, deveria a congregao dar parte ao governo, que os podia suspend-los

por at dois anos ou pior.
Alm disso, havia alguns requisitos formais que o lente deveria preencher para
alcanar o status de proprietrio de uma cadeira nas faculdades do Imprio. Assim, era
necessrio que tivesse o grau de doutor, prestar concurso para professor substituto,
apresentar theses e, quando vagasse alguma cadeira, passaria a titular. A congregao
dos lentes se responsabilizava pela escolha, mas a influncia do governo imperial no
pode ser ignorada no que se refere seleo dos professores. Diversas vezes, Almeida
Nogueira aponta nomes fortes que ficaram na terceira posio do concurso e que foram
escolhidos para serem lentes.
Alm do processo formal para a absoro de novos professores, haveria alguns

artifcios possveis para o governo manter os olhos sobre quem dava as aulas,
principalmente se mantivesse bom relacionamento com o diretor, que trocava
anualmente cartas com a administrao imperial e encaminhava relatrios. Como j se
sabe, os compndios teriam que ser aprovados tambm no Rio de Janeiro, o que
demonstra outo tipo de controle central. Um exemplo clssico de interveno central era
quando os alunos pediam penas menores ou absolvio das acusaes e penas aplicadas
pela faculdade em razo de quaisquer estudantadas.
Contudo, tambm podia ser mitigada a inspeo governamental, posto que este
controle formal no garantia a vinculao do professor no momento em que proferia as
lies ou tomava as sabatinas. Em verdade, o controle prtico do ensino parecia ser
muito mais vinculado Congregao dos lentes, posto que ela era responsvel pela
realizao dos concursos para professores, ela que decidia quais as theses que seriam
alvo de dissertao dos alunos e, principalmente, relevante ter em mente que era nessa
Congregao o ambiente propcio para os lentes decidirem coletivamente sobre o
caminho acadmico a ser trilhado.
Em outra medida, tambm havia a preocupao e o interesse do Rio de Janeiro

no s para que houvesse conformidade (que aparentemente no ocorria) entre os
compndios de So Paulo e Pernambuco, bem como procuravam ter certo controle tanto
101
do que proferiam os professores na faculdade, como ainda do que exalavam os

estudantes de intelectualidade na sociedade.
Por exemplo, Vampr considera que haveria um lente145 em So Paulo que

afirmava entre amigos que um monarca constitucional um crculo quadrado. Em
Pernambuco, o professor Pedro Autran da Mata e Albuquerque tratava sobre as
possibilidades de o povo derrubar o governo por meio da fora.
Ora, isto demonstra a cautela no trato do governo central para com o andamento
acadmico e social dentro das faculdades de Direito. Nesse sentido, era uma
preocupao constante a influncia poltica dos estudantes, principalmente no perodo
da formao dos cursos jurdicos e de instabilidade poltica do primeiro Imprio. De
acordo com Nogueira, por exemplo, entre os anos de 1828 e 1832, os alunos da
faculdade eram considerados espritos eminentemente brazileiros e liberaes numa
sociedade de portugueses retrgrados e de francezes indiferentes, os estudantes no
podiam deixar de ser considerados um elemento perigoso para a ordem social naqueles
agitados dias em que a nao se convulsionava e a prpria coroa imperial estava em
vsperas de cair da cabea lamentavelmente oca de Pedro I. A cada notcia vinda do Rio
de algum novo cheque politica imperial e ulica e de alguma nova manifestao do
liberalismo exaltado, encontravam os estudantes motivo para enthusiasmos e
inconsideradas expanses, que punham em risco a paz das famlias e a tranquilidade
publica146.
Com o passar do tempo, muito embora o Imprio tivesse alcanado estabilidade

e no houvesse mais este temor, ainda sim os estudantes tinham adquirido absoluto
predomnio: a academia tinha-se tornado o foco da vida politica naquela poca agitada;
e a vizinhana desse foco cedo iniciava os estudantes de preparatrios no conhecimento
147
das coisas politicas . Por isso, talvez, existissem avisos do governo que tolhiam
socialmente os estudantes da faculdade, literalmente, de pisar no palco.
145
Provavelmente, o professor Brotero.
146
RECORDAES histricas. in: Correio paulistano. 2 de set, 1905.
147
VIEIRA BUENO, F. de Assis. Autobiografia. s/Ed. Campinas, 1899.
102
Ou seja, remanescia certo receito de uma completa liberdade de pensamento e de

expresso cultural pela academia. Tais aspectos acerca tanto de alguns professores e da
fama da influncia poltica dos bacharis preocupavam os parlamentares e de juristas do
gabinete do Imprio, de forma que ao menos buscavam manter um mnimo de presena
e controle do poder poltico dentro dos centros de produo de pensamento. Nesse
quesito, foram rejeitadas muitas das emendas do Senado que seguissem outra lgica, por
exemplo, aquela a favor da livre nomeao do diretor pela congregao dos lentes.
Estas informaes indicam que a relao de autonomia poltica e acadmica

entre a faculdade de So Paulo e o governo central no foi estvel, posto que havia o
interesse do governo em manter o dirigente e, na medida do possvel, o corpo docente
dentro dos ditames do que se acordava no parlamento e no executivo. Assim, muito
embora no fosse possvel conferir um controle total nessa relao, vislumbram-se
empreendimentos formais por parte do governo para manter o manejo do que se discutia
nas arcadas como em sala de aula por meio da escolha dos diretores e do controle
mnimo dos compndios.
2.2.2 A Importncia da Utilizao dos Compndios no Ensino Jurdico
Este subitem realiza uma descrio que avana na compreenso sobre qual era a
dinmica do uso dos compndios dentro da faculdade de So Paulo, ou seja, o manejo
do material que seria no s a base explicativa dos lentes para com os alunos nas aulas,
mas tambm para que estes estudassem para as sabatinas, lies e as prprias
dissertaes.
O escopo deste subitem no analisar nos mnimos detalhes os prprios

compndios de Direito Administrativo, mesmo porque parte deste trabalho j fora
elaborada por outros autores, inclusive pelo prprio Walter Guandalini. O objetivo aqui
diverso, mais atento a destacar quais os compndios que envolveram a formao do
ensino de Direito Pblico e, em especial, da cadeira de Direito Administrativo, bem
como a compreender a dinmica de utilizao e manejo deste material histrico dentro
da faculdade. Ou seja, procura-se aqui clarear a rotina de criao, institucionalizao e
uso prtico do compndio.
103
Para tanto, o primeiro material histrico que trata acerca deste manejo dos
compndios foi o projeto de estatuto de ensino do Visconde da Cachoeira, que destaca a
importncia do uso dos compndios nos exerccios prticos das aulas, de acordo com
seu Captulo X, asseverando que o professor deveria gastar a primeira meia hora em
ouvir as lies e a ltima hora em explicar o compndio. Alm disso, documento que
indica qualitativamente diversos autores para o uso compndico, alguns destes
realmente utilizados com a instituio dos cursos jurdicos de So Paulo. E, assim,
como ainda no havia a cadeira de Direito Administrativo em 1825, ano em que o
Visconde elaborara sua obra, dar-se- destaque para os compndios de reas que
influenciariam, em alguma medida, a compreenso do ensino de Direito Pblico na
faculdade de So Paulo.
Assim, a primeira das duas cadeiras do ano inaugural deveria abranger o estudo
de Direito Natural e Direito Pblico Universal. Ora, esse autor considera que na rea
de Direito Natural onde se executa o estudo primordial de jurisprudncia na faculdade e
que, portanto, o professor titular deveria utiliz-la para tratar da generalidade das leis.
Assim, inicialmente, deveria ser feito o resumo da sua Histria desde os antigos at os
modernos, bem como das compilaes mais relevantes, tais como de Grocio,
Puffendorfio, Wolfio, e Thomassio, os quais apanharam do Direito Romano diversas
regras.
Assim, era necessrio se limitar o Direito Natural ao regulamento dos direitos e

obrigaes dos homens entre si e, ento, seria o Direito Pblico a rea responsvel por
cuidar das relaes sociais, bem como dos deveres da massa geral da nao para com o
soberano e deste para com ela. E seus compndios deveriam ser baseados nas
explicaes dos princpios de Heinecio, Felice, Burlamaqui, Wolfio e Cardoso, muito
embora no pudesse ser feita uma escravatura das ideias destes autores sobre o ensino
na faculdade, mas sim a absoro do que h de interessante e se utilizando do que
houvesse de mais moderno naquele contexto sobre o mesmo objeto.
Aps tratar desta rea basilar, o professor poderia passar para a matria de
Direito Pblico Universal, e Particular. Os compndios utilizados seriam de Brie,
Perrault e de quem fosse mais apropriado. E, para alm de se estudar o conhecimento
104
dos princpios nos compndios, o Visconde de Cachoeira observa a importncia de se

adotar a Constituio do Imprio para explicar o Direito Publico, Particular e Nacional.
Em outra medida, passadas pelas demais reas at que os estudantes estivessem

preparados com as matrias elementares dos primeiros dois anos, poderiam se dedicar
os lentes do terceiro ano a explicar todo Direito Ptrio, Publico, Particular, e Criminal.
Portanto, fica perceptvel neste projeto de ensino jurdico elaborado a relevncia da
matria de Direito Pblico como rea do conhecimento basilar no ensino jurdico.
Interessante a citao de outro doutrinador que o estatuto do Visconde de

Cachoeira considera importante para a compreenso doutrinal do Direito Publico
Ptrio, qual seja, Jos de Mello Freire. Este autor seria frequentemente suscitado em
diversas dissertaes de Direito inclusive de reas do conhecimento das mais variadas,
como Civil e Constitucional e, ainda, na rea de Direito Administrativo. Contudo, o
prprio autor admite que, em razo da insuficincia deste material, que fora produzido
em perodo que no havia conhecimento dos princpios do Direito Pblico Filosfico,
era relevante que o professor atualizasse as problemticas tratadas no livro de Mello
Freire com a ento conjuntura jurdica por meio de um compndio resumido.
Aps, seria o mesmo lente responsvel pela rea que seria denominada o autor
de Direito Pblico Eclesistico, Universal e Nacional, de forma a explicar os seus
princpios elementares pelos compndios de Gmeinero, Fleury e Bohemero
particularmente para o Direito Pblico Eclesistico Universal. Em outra medida, acerca
do Direito Pblico Eclesistico Nacional, seria novamente de grande importncia o
estudo de Mello Freire e seu captulo De Jure principis circa sacra bem como o que se
encontrasse esparso pelas ordenaes e leis posteriormente promulgadas.
Estes foram os principais materiais preliminarmente investigados nas fontes que

apontariam alguma importncia para a compreenso de como se formou o estudo do
Direito Pblico na faculdade de So Paulo, ainda em meados da primeira metade do
sculo XIX. So indicativos relevantes de que havia uma preocupao por parte deste
autor a fim de que os professores realizassem em seus compndios uma atualizao dos
estudos jurdicos para no prender os estudantes ao que foi escrito no passado e no
contemplasse o pas em formao. Seria este um exemplo dos estmulos para que os
105
lentes fossem ao mesmo tempo doutrinadores. No obstante, no haveria um padro

quanto a isto, pois a Histria jurdica aponta para vrios doutrinadores que no se
dedicariam academia e, ao mesmo tempo, tambm existiriam diversos professores que
no se dariam bem na produo acadmica.
Aps, traz-se um projeto que o cerne do padro da forma de se institucionalizar

os compndios dentro da faculdade de Direito. O projeto de lei de 5 de julho de 1826148
sugere com uma grade curricular bem distinta daquela do Visconde de Cachoeira, posto
que organizara uma dedicao ao estudo histrico e pblico muito maior, conforme se
verificar no subitem 2.2.4. Mas sua importncia aqui com relao ao procedimento
de elaborao formal de um compndio acadmico. Assim, este projeto de Janurio da
Cunha Barbosa e Jos Cardoso Pereira de Melo asseverara que deveriam ser os
compndios escolhidos pelos lentes ou, ento, feitos por eles de forma a submetendo-os
aprovao pela congregao e com remisso ao governo para fornecimento.
Ora, este modelo seguir de um modo muito semelhante nas prximas leis
criadas sobre ensino jurdico: primeiro a criao ou escolha pelo professor, aps o
encaminhamento para aprovao da congregao e, por fim, a remessa para o governo
central. As diferenas entre as leis so de algumas nuances. Por exemplo, ao se atentar
para a lei de 11 de agosto de 1827, discorre, em seu artigo 7, que os lentes
organizariam os compndios no mesmo sentido que o projeto acima, mas se faz a
ressalva de que as doutrinas deveriam estivar de acordo com o sistema fundado pela
nao e que fossem aprovadas no s pela congregao docente como pela prpria
Assembleia imperial. Assim, a primeira lei do ensino jurdico representa, em alguma
medida, um quadro de controle do que era produzido jurdico-cientificamente na
academia por parte do governo central.
Nesse mesmo ano, no ms de novembro, o ento diretor General Arouche

Rendon remetera por carta ao Ministro de Imprio Visconde de So Leopoldo a
informao de determinara ao lente do primeiro ano que trouxesse seus compndios
referentes s matrias que iria ensinar, de forma que seria indispensvel compor um
abreviado da anlise da Constituio do Imprio como resumo. Portanto, seguira os
148
Elaborados por Januario da Cunha Barbosa e Jos Cardoso Pereira de Melo.
106
passos pontilhados pelo Visconde de Cachoeira. Em termos prticos, os compndios

eram taxados e vendidos aos Estudantes.
Agora, chegado o momento para dedicar alguns pargrafos sobre o uso

compndico do professor Jos Maria de Avela Brotero. Almeida Nogueira narra que
teria havido atritos, j neste incio dos cursos jurdicos de So Paulo, desse lente com o
diretor Rendon em relao organizao do compndio para a aula de Direito Natural,
posto que este professor demorar a cumprir o artigo 7 da lei de 11 de agosto e
encaminhar o seu compndio de Princpios de Direito Natural, para a cmara dos
deputados aprovarem, o que s aconteceria em 1830.
Aqui interessante observar no s a dificuldade da elaborao de compndios

pelo corpo docente, que neste comeo ainda nem estava completo, mas tambm na real
possibilidade de no serem estes aprovados caso no condissessem com os interesses do
governo. Assim, a cmara dos deputados no aprovara o compndio de Brotero, feito s
pressas, que foi alvo de diversas crticas do Rio de Janeiro. Ele foi escrito
majoritariamente em francs, um pouco em portugus e em latim, com extrao direta
de preceitos da obra de Mably, Droit et Devoirs des Citoyens e, ainda, apontava
trechos de Haveltius, Perreault Cabanis, Barthez e outros menores. Destaca-se a 4 nota
do compndio, de Aplicao do Direito Pblico ao Direito Natural.
A cmara discutiu, em meio a diversos parlamentares, que no havia ligao e

harmonia nas matrias do compndio de Brotero, nem uniformidade no estilo, sendo
uma verdadeira compilao de diferentes autores, que no seguiram os mesmos
princpios nem se exprimiram semelhante estilo. Alm disso, ponderaram diversas
outras crticas, dentre as quais, que os raciocnios no possuam fora de convico,
nem os termos clareza e preciso, que compreendia matrias heterogneas ao Direito
Natural149, que as notas eram repetidas e extensas, que apresentava mais matria
positiva do que filosfica e no detinha esprito crtico ou agudez.
Assim, em razo das crticas, foi determinado que seria utilizado como
compndio Elments de Lgislation Naturelle, de Pearrault. No obstante, a fonte
149
Pao da Cmara dos Deputados, ROCHA, J. R. Soares; AMARAL, A. J do.; FRANA, A. Ferreira,
30 de jun., 1830.
107
memorialista de Nogueira descreva que, embora Brotero utilizasse o compndio

determinado, seu ento colega de rea, o Padre Antonio Maria de Moura, preferia adotar
o compndio de Fortuna. Nesses termos, na prtica, cada professor utilizava qual
doutrina quisesse, no havendo qualquer sinalizao para a coerncia do ensino que
utilizasse ao mesmo tempo tais doutrinas.
Posteriormente, j no tambm conturbado perodo poltico da Regncia, o

decreto de 7 de novembro de 1831, que aprovara provisoriamente os novos estatutos
para os cursos de cincias jurdicas e sociais do Imprio, mantinha a mesma conotao
do que era previsto na lei 11 de agosto sobre os compndios, destacando-se que deveria
haver tambm a aprovao formal pela congregao e da Assembleia Geral sobre
qualquer alterao que fosse feita nos compndios.
De acordo com Vampr, j em meados de 1849, a informao que o ento

diretor Amaral Gurgel passara para o Ministro do Imprio Visconde de Monte Alegre,
acerca dos textos adotados como compndio no primeiro ano pelo lente proprietrio da
cadeira de Direito Pblico e das Gentes o Tratado de Direito das Gentes de Vattel,
mantendo o professor do segundo ano o mesmo autor, sendo que ambos elaboravam
uma sntese analtica das doutrinas dos publicitas antigos e os modernos de forma a
buscar acompanhar as alteraes de pensamento conforme o tempo.
Assim, tambm aparece mais um indicativo da tentativa acadmica, mais por

parte do corpo docente em explicitar as doutrinas para os alunos de uma forma
atualizada, a despeito das obras utilizadas estarem com vestgios de obsolescncia,
muito embora em outros casos as fontes indicassem o desprezo por certos professores
em se dedicarem atualizao doutrinria. Nesse sentido, possvel compreender
porque a maior parte dos autores citados pelos estudantes nas dissertaes era de
dcadas anteriores ao ano em que foram produzidas as dissertaes, conforme se ver.
Outrossim, manteve-se mais uma vez a mesma estrutura de aprovao dos

compndios, de acordo com o artigo 112 do decreto n 1.134, de 30 de maro de 1853.
Sua diferena com o decreto n 1.386, de 28 de abril de 1854, a de que, neste haveria o
direito a prmios para os lentes ou as pessoas que compusessem compndios ou obras
para uso das aulas, bem como para aqueles que melhor traduzissem os materiais
108
estrangeiros, claro que aps serem ouvidos pela congregao e serem aprovados pelo
governo. Ou seja, novamente um indicativo da necessidade da prpria faculdade e,
tambm, do governo central em estimular a elaborao de materiais de pensamento e
cultura jurdica a fim de ser utilizados pelo corpo docente e discente.
Por fim, o ltimo decreto que renova minimamente sobre o manejo institucional
dos compndios o 1.568, de 24 de fevereiro de 1855, que aprova o regulamento
complementar dos estatutos das faculdades de Direito, expedido para a execuo do 3
do artigo 21 do decreto anterior150. Assim, quando se trata sobre os exerccios prticos
das aulas, em seu artigo 239, determina que as prelees dos professores seriam dadas
sobre compndios certos e determinados, compostos pelos mesmos lentes ou, ento,
sobre aqueles adotados dentre os que j foram impressos. Para tanto, tambm seria
novamente necessria a aprovao da congregao e do governo.
Particularmente em relao questo do controle exercido pelo governo central

sobre a produo acadmica, Spencer Vampr possui uma interpretao mais permissiva
do Rio de Janeiro, pois considera que se acaso os compndios fossem aceitos pela
Assembleia Geral, o governo os faria imprimir e fornecer s escolas, com o objetivo de
recompensar os lentes cujos materiais de ensino fossem aprovados sem, no entanto,
submet-los em absoluto ao voto da Assembleia. Assim, este autor considera que,
embora no houvesse grande autonomia pelos estatutos de ensino jurdico, a aprovao
legislativa constitua um prmio e um incentivo, antes do que condio essencial ao
ensino, de forma que se mantinha a liberdade da investigao cientfica. Esta a sua
interpretao ao art. 7 da lei 11 de agosto.
Contudo, parece a esta pesquisa de mestrado que, apesar de na prtica no ser

possvel ao governo controlar academicamente o que se produzia nas faculdades do
Imprio, a leitura comparada destas fontes que tratam sobre a institucionalizao dos
compndios delatam ser latente um interesse minimamente formal em controlar o que
era ensinado e proferido dentro das salas de aula do largo de So Francisco, ao mesmo
tempo em que fica visvel que tambm havia uma tentativa mais formal do que prtica
150
Decreto n 1.386 de 1854, art. 21. Compete Congregao, alm das outras funces que por estes
Estatutos lhe so conferidas: (...)3 Organisar, no prazo de dous mezes da publicao destes Estatutos, e
submetter approvao do Governo, o Regulamento complementar para a boa execuo delles, tomando
por base as respectivas disposies.
109
de estimular a produo compndica inclusive porque esta no se restringia s como

papel do docente, mas tambm de qualquer pessoa.
Em especial sobre os compndios de Direito Administrativo utilizados na

faculdade de So Paulo, no h qualquer indcio de que tenha havido manipulao ou
alterao por parte da congregao ou mesmo da Assembleia Central. Alis, quanto a
tais compndios, relevante traar algumas ponderaes, comeando-se com a obra de
Prudncio Giraldes Tavares da Veiga Cabral, professor titular da cadeira de Direito
Civil, mas que publicou a obra Direito Administrativo Brasileiro, em 1859151.
Pela anlise das fontes, no possvel afirmar quo utilizada ou estudada esta
obra foi pelos alunos, no obstante Almeida Nogueira d uma pista ao descrever sobre o
interesse do estudante Jos Vieira Couto de Magalhes em obter a simpatia de Veiga
Cabral, posto que havia comprado dois exemplares do Direito Administrativo e, alm
disso, afirmava que o Direito Administrativo era, de fato, um estudo difcil, confuso e
uma cincia ainda embrionria; mas depois da recente publicao da notvel obra do Dr.
Veiga Cabral, dissiparam-se todas as obscuridades e este ramo do estudo jurdico deu
assinalado passo para o seu progresso. Isto traz um indicativo de que a obra foi, em
alguma medida, utilizada pelo corpo discente, mesmo que fosse para obter aprovao
por este docente.
Quanto a ela, considerou Nogueira que a grande evoluo pela qual passou a
organizao administrativa tornou a obra antiquada, apesar de assinalar um progresso
relativo, atendendo poca de sua publicao e no estudo das instituies ptrias. Em
outra medida, Duarte de Azevedo tratou sobre o livro, glosando sobre o contencioso
administrativo e contrariando a doutrina do autor. Em complementao, Spencer
Vampr asseverou que foi com a lei de criao da cadeira de Direito Administrativo, em
1851, que Veiga Cabral escreveu seu tratado na rea, sendo seu estilo claro, simples,
mas que falhara pela falta de crtica s instituies e excesso de filosofia, sem a qual os
estudos se reduziriam a meras snteses de legislao.
151
VEIGA CABRAL, G. T. Direito Administrativo Brasileiro. v 1 in 8, Rio de Janeiro: Laemmert, 1859.
110
Em outra medida, conforme foi retratado anteriormente, Guandalini elogia em

termos tcnicos a elaborao deste autor, que tinha inteno de ser um Cdigo de
Administrativo, j que detinha diversos elementos principiolgicos como de
coordenao da cincia e da legislao. Contudo, sua base era muito presa elaborao
francesa e pouco realstica ao contexto brasileiro, no obstante mantivesse a estrutura
definida por esse autor acerca da doutrina brasileira, em botar o Imperador num pedestal
mstico a fim de justificar a construo do Estado nacional. Coincidncia ou no,
algumas das dissertaes de Direito Administrativo analisadas refletem justamente este
modelo cientfico estruturado por Veiga Cabral: excesso de citaes francesas e
tecnicismos desligados da realidade brasileira.
Igualmente, pela anlise de Almeida Nogueira, Sacramento Blake e Spencer

Vampr, no h muita consistncia sobre o desenrolar compndico da cadeira de
Administrativo. Primeiramente, o mximo que se tem notcia sobre os ensinamentos do
professor Jos Igncio Silveira da Mota, que foi titular com a criao da cadeira, em
1854 e 1855, tendo pedido prontamente licena e jubilao. A informao que Nogueira
passa de que o velho lente no se esmerou por explicar aprofundadamente a nova
disciplina. Usava apontamentos com que consultava na ctedra e, por vezes,
embrenhado em demonstraes incidentes e perdia o fio do assunto principal. E, de
acordo com a memria de Ferreira Rezende, este professor, em sua aula inaugural, teria
dito que no havia encontrado um compndio para a disciplina que iria ensinar e que,
portanto, iria adotar o Jornal do Comrcio como livro bsico para seu curso152, para a
indignao dos estudantes.
Em outra medida, os outros compndios de Direito Administrativo que foram

utilizados na faculdade de que se tem notcia pelas fontes so, primeiramente, o Direito
Administrativo Brasileiro de Antonio Joaquim Ribas153, que j fora suscitado aqui
anteriormente pelos autores Jos Reinaldo Lopes e Walter Guandalini e que teve seu
compndio baseado em suas aulas como professor substitutivo entre a licena de
Silveira da Motta e a titularidade de Furtado de Mendona, a qual fora de 1856 at
1871. Sabe-se que a publicao dos compndios de Furtado, Excerto de Direito
Administrativo e de Ribas , respectivamente, de 1866 e 1861. Mas, ao mesmo tempo,
152
REZENDE, Francisco de Paula Ferreira de. Minhas Recordaes. Rio de Janeiro: J. Olympio, 1944.
153
Sacramento Blake, Op Cit., v. 1, p. 203.
111
tambm demonstram as fontes que a obra de Ribas fora baseada em suas aulas e lies
de Direito Administrativo, em meados de 1855 e 1856.
A hiptese com que se trabalha, e se desenvolver posteriormente, a de que os

estudantes tiveram um contato considervel e positivo com a doutrina do Conselheiro
Ribas na dcada de 1850, mas passaram sob a influncia das ideias do Conselheiro
Furtado, posto que este no s era um professor exigente e conhecedor da matria
administrativa, como ainda produziu uma obra na rea. No obstante, as obras
memorialistas no permitem chegar a uma concluso sobre se predominou o ensino da
obra do primeiro ou do segundo professor.
De acordo com Amrico Lacombe, a importncia da obra de Furtado seria de

menor importncia do que a de Ribas154, mas isto tampouco permite inferir qual o
compndio que predominantemente foi utilizada pelos alunos ou, ainda, se foram usadas
variavelmente as diversas obras existentes no perodo, como a de Veiga Cabral, Pereira
do Rego, Pimenta Bueno, Visconde do Uruguai, dentre outros. De fato, esta pesquisa se
atentou a realizar uma anlise comparativa especificamente do compndio de Ribas com
as theses e dissertaes produzidas na rea de Direito Administrativo da faculdade de
So Paulo e obteve resultados positivos, j que vrias das temticas se repetem.
Contudo, isto no exclui o uso deste vasto universo de fontes sobre os quais o
professor Furtado poderia ter abarcado com os alunos. Mesmo porque, o estudo das
dissertaes no ltimo captulo tambm demonstrava inferncias nada assemelhadas ao
estilo do Conselheiro Ribas na escrita dos estudantes, conforme se ver. Nesse sentido,
sublinha-se a necessidade para que sejam realizem novos estudos acerca desta relao
acadmica ntima entre o que ensinavam os professores e o que refletiam os estudantes
atravs das dissertaes, sabatinas e lies.
De outra sorte, interessante relembrar que, de acordo com Guandalini, o

Antonio Ribas tinha um estudo srio, crtico, aprofundado, atento ao contexto brasileiro
e organizado da rea administrativa. Sua interpretao mais no sentido amplo e menos
legalista, j que dependia da anlise conjuntural e semntica da cincia. Por fim,
154
RIBAS, Antonio Joaquim. Op. Cit. 10p.
112
destaca-se que este autor consideraria a essncia desta cincia, baseava-se no governo
dos homens de um modo jurdico, mas como instrumento de controle da ordem
especfica a regular direitos e deveres e no como o modelo europeu, em que se
desenvolveu na rea jurdico-administrativa o controle tcnico, baseado no binmio
utilidade e necessidade, nem mesmo como um instrumento de controle dos
indivduos.
Assim, para este autor, o Direito Administrativo, enquanto que no caso europeu
constitua como objetivo da interveno sobre a sociedade o fortalecimento do Estado,
no Brasil, detinha o escopo da interveno mnima para a manuteno da ordem social e
do contentamento popular. E isto se refletiria no compndio utilizado pelos alunos. De
fato, ser possvel depreender alguns aspectos da proteo do particular em detrimento
da interferncia estatal nas dissertaes de Direito Administrativo, mas esta no era a
regra geral.
2.2.3 O Perfil Acadmico de Professores na Faculdade de Direito
O estudo das fontes permitiu depreender diversos aspectos relevantes acerca da

desenvoltura acadmica dos professores dentro da faculdade de Direito, desde a forma
como se dava a sua entrada na faculdade at a sua jubilao. Para alm da legislao,
que apresenta extensa informao acerca da rotina docente, as fontes memorialistas
tambm apresentam alguns elementos curiosos e controversos sobre os professores. No
obstante, este subitem objetiva especificamente auxiliar a compreender o perfil histrico
de professores que seriam importantes para o estudo da metodologia de ensino do
Direito Administrativo.
Primeiramente, acerca da forma como a funo de professor era compreendida

pelo governo. Havia sim aqueles que se preocupavam com a valorizao salarial e da
importncia do cargo de lente. No limiar da lei 11 de agosto, por exemplo, Cruz
Ferreira props que os lentes tivessem honorrios e honras dos desembargadores das
113
Relaes das provncias155, posto que sua responsabilidade no seria menor aos dos
operadores do Direito.
No obstante, mesmo que fosse valorizada a profisso, desde este perodo o

professor de Direito era visto como um cargo pblico assemelhado aos demais das reas
jurdicas, sendo o ensino jurdico mais a incipincia da habilitao para esses empregos
posteriores. Ora, Lima Lopes no realizou uma ressalva muito distinta acerca do ensino
jurdico nessa poca em pases europeus, conforme se demonstrou anteriormente.
Assim, como tambm fora tratado em parte no captulo primeiro, na prtica, no

havia uma valorizao particularmente acadmica dos professores, mais muito mais que
estes formassem operadores do Direito condizentes com o sistema governamental
instaurado. Contudo, isto no significa que inexistia uma metodologia e uma formao
de pensamento que a faculdade refletia nos estudantes, que fosse por meio do ensino
dos professores, quer fosse por aspectos latentes dos rituais formais de passagem
acadmica, desde a vestimenta em sala de aula at as formas para habilitao no ano.
Outrossim, quando se fala em analisar o corpo docente de uma faculdade de

Direito do Imprio, h dois mbitos que se entrelaam, em alguma medida: os aspectos
formais pelos quais os professores eram submetidos desde sua eventual entrada no
corpo docente e, ainda, os aspectos materiais e qualitativos do ensino desses professores
que, aps a anlise das fontes, observou-se que dependia do caso a caso, muito embora
houvesse uma estrutura mnima baseada nos ditames tanto da congregao, da diretoria,
como do Rio de Janeiro.
Assim, apesar de ser relevante compreender os ritos formais da faculdade para

com o corpo docente, isto pode ser alvo de outra pesquisa. O destaque aqui mais para
o mbito material e qualitativo e, logo, como j houve uma anlise acerca das formas de
controle sobre os professores no subitem 2.2.1, neste o destaque ser para o perfil
particular de alguns professores.
155
SPENCER, Vampr. Op. Cit. v. 1-2, 25p.
114
Primeiramente, h que se destacarem alguns elementos acerca do corpo docente

ulterior criao da cadeira de Direito Administrativo, j que no s a formao de base
do pensamento jurdico seria em parte formada por ele e, tambm, porque os prprios
lentes de Direito Administrativo teriam sido alunos destes professores mais antigos.
Assim, abre-se com o perfil do professor Jos Maria de Avellar Brotero, que foi
lente em So Paulo desde a criao da faculdade at seu falecimento, em 1873. Este
professor deu, fundamentalmente, aulas de Direito Natural, Direito Pblico em geral,
Diplomacia, Direito das Gentes e, tambm, de Direito Constitucional, sendo professor
dos dois primeiros e basilares anos e, ainda, um dos responsveis pela formao de
diversos alunos e professores do largo de So Francisco.
Sua formao jurdica foi em Coimbra, tendo decidido vir para o Brasil por ser
contra o contra o regime absoluto ento dominante em Portugal, em 1824, muito
embora Sacramento Blake afirme que Brotero teria vindo para c a convite do Ministro
do Imprio Antonio Luiz Pereira da Cunha para ser professor no curso de cincias
sociais e jurdicas no Rio de Janeiro, em 1825156. No obstante, sua nomeao se deu
para a faculdade de So Paulo, em 1828, para lecionar no primeiro ano com a cadeira de
Direito Natural, Publico, Anlise da Constituio do Imprio, Direito das Gentes e
Diplomacia, a qual seguiria tambm como professor no segundo ano.
As fontes o retratam como professor eloquente que doutrinava pelos princpios

do mais adeantado liberalismo, de acordo com Vampr. Em termos de profisses para
alm do magistrio, Sacramento Blake assevera que, dentre diversos cargos, fora
tambm Conselheiro do Imprio. Obteve o grau de doutor em 1831, aps j ser
professor na faculdade, e escrevera as seguintes obras que aqui se destacam: Princpios
de Direito Natural, em 1829; Princpios de Direito Pblico Universal, em 1837;
Philosofia do Direito Constitucional, em 1842; os trs primeiros pargrafos de
Wattel, sem data.
No seria irrelevante relembrar que fora este o professor que teve o compndio
de Direito Natural recusado pelos deputados gerais, principalmente por ser um conjunto
156
BLAKE, Sacramento. Diccionario Bibliografico Brazileiro. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, v. 1,
1883. 37p.
115
desarmnico de teorias compiladas e inserir matrias heterogneas ao Direito Natural.

Seu perfil poltico parece controverso, em partes sendo um grande profeta do mais
adeante liberalismo e, ao mesmo tempo, sendo socialista de acordo com a cabea de
Almeida Nogueira. Contudo, suas participaes interinas na diretoria da faculdade
indicam que era um professor confivel ao governo, no representando um deleitamento
de teorias opostas ao sistema jurdico-administrativo vigente, conforme se analisar em
um espao oportuno nesta dissertao, mas sim um professor academicamente
irreverente.
Pode-se finalizar considerando que sua metodologia era pouco metdica, mais
baseada em matrias positivas, sem grande esprito crtico e, ainda, seu relacionamento
acadmico era presente e condescendente para com os estudantes, diferentemente do
professor Prudncio Giraldes Tavares da Veiga Cabral. Este, alis, tambm se
bacharelou em Portugal e obteve o grau de doutor j no Brasil, em 1834, mas ficou
reconhecido por seu difcil trato na cadeira titular de Direito Civil Ptrio157. Almeida
Nogueira o caracterizou com vasta cultura jurdica e eloquncia, mas ao mesmo
tempo era um lente ruim, j que oferecia pouca assiduidade ou diligncia e tampouco
explicava as doutrinas da sua cadeira por morosidade. Em geral, se limitava a ler o
paragrafo do compndio em portugus ou em latim, acrescentando o comentrio de que
a doutrina clara, ou seja, no explicitava a matria.
Era um docente mais preocupado com a vernaculidade da forma, quer nas

prelees, nas lies, nas sabatinas e atos dos estudantes. Traduzia compndio de Mello
e citava textos do Direito Romano. Almeida Nogueira traz indcios de que alguns alunos
teriam problemas nas aulas com este professor em razo de motivos alheios temtica
intelectual e acadmica, sugerindo que no era a dedicao acadmica necessariamente
a forma com a qual avaliaria os estudantes.
Profissionalmente, alm do magistrio, Veiga Cabral foi magistrado, propendeu

para partido conservador, mas no investiu em cargos de eleio popular ou da pblica
administrao, tendo sido scio do Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro. Exercera,
no obstante, duas vezes o cargo de diretoria interina e foi lente at 1861. Sua
157
BLAKE, Sacramento. Opus Cit. v. 7, 1899. 85p.
116
importncia maior, para esta pesquisa talvez seja em razo da sua publicao sobre o
Direito Administrativo. No obstante, fora um professor que determinaria o tipo de
pensamento civilista dos estudantes, conjuntamente com o Padre Vicente Pires da
Motta158, que ensinava no terceiro e no quarto ano Direito Civil. Ambos utilizariam o
compndio de Mello Freire.
Com relao ao professor Manuel Joaquim Amaral Gurgel, este foi aluno da
primeira turma de 1828 da faculdade de So Paulo. Em 1834, fora nomeado lente
catedrtico da primeira cadeira do segundo ano de Direito Natural, Publico e das
Gentes, alternando com Brotero, de quem seria a anttese, de acordo com Almeida
Nogueira, pois Amaral Gurgel tinha uma formao mais liberal, com a elocuo
correta, fluente, lgico e persuasivo. Ele foi diretor em substituio do Visconde de
Goinia quando se criaram as cadeiras de Direito Administrativo e de Direito Romano,
tornando-se, a partir de 1857, diretor efetivo. Alm disso, exerceu cargos polticos e
administrativos em So Paulo, por exemplo, fora membro do Conselho Geral da
Provncia e do Conselho de Estado do Imprio.
Particularmente sobre Antonio Joaquim Ribas, este nasceu em 1819159, no Rio

de Janeiro, e falecera em 1890. Ele foi discpulo direto de Julio Franck, estudando
Filosofia, Histria Universal, Literatura, Latim, Grego, Francs, Ingls e Alemo nas
aulas do curso anexo. Fez sua matrcula para estudar nos cursos jurdicos de So Paulo
em 1835, bacharelando-se em 1839 e, no ano seguinte, requerendo defesa de teses para
doutorado.
Em 1841, foi nomeado professor de Histria Universal, nas aulas menores,

cadeira que, desde a morte de Jlio Franck, vinha exercendo interinamente. Cresceu,
assim, sua fama na literatura, no jornalismo e principalmente adquirindo um excelente
perfil acadmico, sem tanta presena no corpo poltico e administrativo brasileiro.
Assim, com a reforma de 1854, foi naturalmente nomeado substituto inclusive

sem ter passado por concurso, podendo ser professor de quaisquer cadeiras carentes, tal
como foi o caso de Direito Administrativo, com a licena de Silveira da Motta.
158
BLAKE, Sacramento. Op. Cit. v. 7, 1899. 369p.
159
Em 1820, Cf. Sacramento Blake.
117
Ningum sobre ele se avantajou no exerccio do alto magistrio, pondera Almeida

Nogueira, pois era metdico e claro na exposio, profundo nas investigaes,
criterioso nos conceitos, lgico e agudo na crtica invencvel na argumentao. E todas
estas vantagens realadas, quanto forma, por palavra fluente e elegante, dico ntida e
voz agradvel timbre160. Contudo, no h nas fontes outros detalhes acerca da
metodologia e sobre os autores que Ribas utilizara, sendo a maior pista para esta
pesquisa anlises feitas na primeira parte deste captulo acerca deste relevante autor para
a formao da cincia jurdico-administrativa so relevantes.
Almeida Nogueira afirma que, com a licena de Silveira da Motta, veio Ribas a
reger a cadeira de Direito Administrativo entre meados de 1855 e 1856, quando
elaborou as anotaes que deu origem ao seu manual da ento recm-criada cincia
jurdica no Brasil. Assim, seu compndio fora usado desde 1855 e sua publicao sara
em 1861161.
Consta, ainda, em tais fontes que fora professor substituto das reas de
Economia Poltica, Direito Eclesistico, Direito Pblico e tambm de Direito
Administrativo at sua nomeao como lente proprietrio da cadeira de Direito Civil
Ptrio, Anlise e comparao do Direito Romano, em 1860, jubilando-se em 1870.
Dentre os aspectos mais relevantes de sua biografia, Ribas escreveu no jornal

162
acadmico Ensaios Literrios , fez parte de diversas comisses importantes no
governo provincial e geral, dentre elas, a Comisso constituda pelo Gabinete de
Zacarias, em 1864, para tratar do projeto de Consolidao Civil, junto com Visconde do
Uruguai, Nabuco e Francisco Jos Furtado, ou seja, ele possua relao constante com
autores contemporneos relevantes na rea do Direito Administrativo. Em verdade, seu
compndio o Direito Administrativo brasileiro foi aprovado em ambas as Faculdades
de Direito163, demonstrando o bom relacionamento com o governo central.
160
NOGUEIRA, J. L. Almeida. Op. Cit. v. 9, p. 22-23.
161
BLAKE, Sacramento. Op. Cit. v. 1, 1899. 203p.
162
A IMPRENSA peridica de So Paulo desde seus primrdios em 1823-1914. in: Revista do Instituto
Histrico e Geogrfico de So Paulo. v. 19, So Paulo: Tipografia do Dirio Oficial, 1915. 411p.
163
Sacramento Blake. Op. Cit. v. 1, 203p.
118
Tratar-se- mais acerca deste professor no futuro, dada a sua importncia para a
formao da cadeira de Administrativo naquele contexto histrico.
Da mesma forma, merece destaque o professor Francisco Maria de Souza

Furtado de Mendona164, que seria a cabea docente do curso e, tambm, da
metodologia de ensino de Direito Administrativo. Este autor, nascido em Angola, em
1812, veio criana para o Brasil e aqui fez sua formao acadmica. De acordo com
Spencer, matriculou-se Furtado em 1834, bacharelando-se em 1838 e defendendo teses
em 1839. Assim, foi nomeado lente substituto no mesmo ano, tendo-se consagrado
como lente catedrtico de Direito Administrativo especificamente pelo decreto 31 de
maro de 1856.
Conservou desde 1839 apontamentos sobre todos os anos acadmicos, nomes

das comisses examinadores, de todos os estudantes, bacharis e doutoras e as
respectivas notas de julgamento. Explicava a cincia do Direito Administrativo de
forma metdica, de acordo com Almeida Nogueira, com vasta noo das leis, decretos,
regulamentos, portarias, ordens, avisos e decises o que tornava o curso algum tanto
indigesto para os estudantes. Utilizava, para tanto, o Repertrio das Leis do Brasil, em
5 volumes, que abrangia o perodo desde 1808 at 1862, bem como seu Excerto de
Direito Administrativo Ptrio para servir de compndio no quinto ano. No era um
professor presente. No h meno acerca do uso do compndio de Ribas nesta fonte,
contudo. Em nenhuma das dissertaes se vislumbrou citao ao compndio de Furtado
ou mesmo de Ribas, sendo os autores brasileiros mencionados Pimenta Bueno e o
Visconde do Uruguai.
Nogueira assevera que Furtado era temido, no s porque era delegado de

polcia, mas por ser um lente de casustica argumentao, posto que seria rgido e
demandava dos estudantes conhecimento especfico da legislao. Por exemplo, na
banca do quinto ano do aluno Joo Pinto Moreira, este professor deixou o bacharelando
expor o ponto sorteado e depois lhe objetou na letra expressa de um aviso, pois a
disposio expressa do texto contrariava a doutrina exposta pelo estudante. Ento
respondeu este que o aviso, citado por V. Exa., foi revogado por outro de... (e citou
164
Sacramento Blake. Op. Cit. v. 3, 41p.
119
data: ano, ms e dia). Ele no est colecionado, respondeu, foi inserto, apenas, no Jornal
do Comrcio165.
Assim, esta pequena estria, contada num estilo mais anedtico pelo autor de
tradies e reminiscncias, indica a exigncia acadmica de que tivessem os
estudantes um conhecimento jurdico-formal do funcionamento administrativo do
Estado. Nesse sentido, Furtado um professor que, em diversos momentos destas
fontes memorialistas, aponta para esta nsia pela cincia jurdica em interpretar com o
modelo legalista do sculo XIX a estrutura administrativa, muito embora Nogueira o
tenha descrito como um professor sem mtodo de ensino. Talvez aqui haja uma
diversidade clara com Ribas, pois este possui um exame mais de corpo analtico da
cincia administrativa e menos legalista. Isto, em certa medida, conforme se ver, na
forma como os estudantes elaboravam as suas dissertaes: utilizando todos os mtodos
e, ao mesmo tempo, no perpetuando um tipo especfico, j que em certos momentos
seriam legalistas e, em outros, historiadores filosficos.
Conselheiro Furtado desempenhara cargos administrativos e de eleio popular,

sendo liberal e tendo exercido por um longo perodo de tempo atividade de delegado de
polcia de So Paulo, bem como fora membro do Instituto da Ordem dos Advogados
brasileiros. No era, nesse sentido, um lente muito presente.
Ora, estes perfis traados auxiliam a compreender a formao da cadeira de

Direito Administrativo, bem como a entender a relao humana que existia entre os
professores e os alunos. O estudo das fontes, por exemplo, indicara vrias estrias que
demonstrariam a influncia dessa relao informal entre o corpo docente e discente
sobre a ratificao acadmica, principalmente quando se analisa caso a caso o histrico
de cada estudante. Da mesma forma, tambm se faz relevante compreender em alguma
medida esta dinmica para o estudo das dissertaes de Direito Administrativo.
165
NOGUEIRA, J. L. Almeida. Op. Cit. v. p 44-46
120
2.2.4 Anlise Histrica da Formao da Cadeira de Direito Administrativo
Este subitem trata especificamente do desenvolvimento histrico da academia

brasileira em relao ao Direito Pblico em meados do sculo XIX e, especialmente,
rea jurdico-administrativa. Para tanto, parte-se do outrora citado Estatuto do Visconde
de Cachoeira que, em seu prembulo, sobre a necessidade de se compreender e traar
um plano de estudos no curso jurdico dos princpios elementares de Direito Natural,
Pblico, das Gentes, Comercial, Poltico e Diplomtico, principalmente no que tange ao
seu andamento e ao mtodo. O autor suscita, inclusive, elementos e instrumentos
jurdicos incipientes, mas que seriam esmiuados posteriormente na rea do Direito
Administrativo, como o princpio da moral pblica, a questo do prejuzo pblico e
tambm se trata sobre homens de Estado.
H, ainda, um destaque dado pelo Visconde de Cachoeira ao estudo da

jurisprudncia ptria em detrimento do demasiado relevo acadmico ao Direito
Romano, assim como da erudio transbordante dos estatutos coimbrs166. Assim,
depreende-se que o autor havia o interesse em realizar um ensino jurdico prximo da
atualidade e da praticidade do estudo do Direito Pblico.
Considera que o perodo ideal de estruturao das matrias envolveria,

primeiramente, um estudo de base sobre uma matria atinente a questes de organizao
do Estado com a cadeira de Ensino Natural e Pblico Universal e de Direito Natural,
posto que descrevem os princpios gerais e universais para regulao dos direitos,
deveres e convenes do homem. Em outra medida, seria da mesma forma relevante
que os professores demonstrassem aos alunos o complexo desenvolvimento dos direitos
e obrigaes das naes para com os soberanos, bem como seus limites a fim de se
alcanar a tranquilidade pblica e consolidao do governo.
Assim, este autor d nfase para a figura do Imperador para que se alcanasse a
estabilidade e, tambm, traz um destaque para a importncia do estudo Eclesistico,
tanto na espera particular como na pblica e internacional. Particularmente sobre os
166
Estas deficincias e faltas de direito ptrio e da prtica do foro foram supridas pelo Alvar de
16/01/1805.
121
estudos do terceiro ano, de acordo com o mesmo estatuto, haveria um enfoque para a
compreenso do Direito Ptrio e Pblico, mas tambm do Direito Particular e Criminal.
Desse modo, partir-se-ia dos princpios da monarquia portuguesa, dos cdigos e

das compilaes existentes at a contemporaneidade para, ento, chegar no estudo do
Direito Ptrio Pblico, tanto em seu mbito particular e universal. Destacava o Visconde
da Cachoeira que seria importante aplicar seus princpios ao que existia na legislao
ptria e na Constituio, bem como seria inevitvel buscar na anterior portuguesa de
forma a se expor tanto a legislao antiga e moderna, a administrao da Justia e da
Fazenda, a organizao dos Tribunais, a natureza dos tributos e imposies pblicas, a
jurisdio para estabelecer as leis, provimentos de ofcio e instruo pblica. Ora, na
anlise sobre a centralizao administrativa nas dissertaes feitas pelos estudantes,
ficou perene este mtodo de anlise histrica advinda de tempos remotos at se chegar
no perodo nacional de outorga da Constituio de 1824.
Nesse sentido, fica a indicao da importncia do corpo jurdico portugus,

predominantemente no incio dos estudos de Direito Pblico. Embora tenha se
diminudo com o passar do tempo, e se considere a segunda metade do sculo XIX uma
fase inteiramente nacional para a produo de cultura jurdica Brasileira, ainda sim,
estes so indicativos que permaneceriam, principalmente porque algumas legislaes,
tal como o Cdigo de Direito Civil no saram do papel at o sculo XIX.
Igualmente, tambm interessante destacar o projeto de Lei de Cunha Barbosa e

Pereira de Melo, de 1826, que props uma grade curricular com considervel nfase na
rea histrico-poltica e pblica. Assim, destacam-se, das oito cadeiras propostas, a
primeira, que ensinaria Direito Ptrio Civil e Criminal e a Histria da Legislao
Nacional; a terceira cadeira, com o estudo da Filosofia Jurdica ou Princpios Gerais
de Legislao Histria das Legislaes Antigas e seus Efeitos Polticos; a quarta
cadeira, em que seria o ensino de Direito Pblico, Estatstica Universal e Geografia
Poltica; a sexta cadeira com Direito Poltico ou Anlise das Constituies dos
Diversos Governos Antigos e Modernos; a stima cadeira seria Economia Poltica e,
a oitava cadeira, em que os estudos seriam de Histria Filosfica e Poltica das Naes
ou Discusso Histrica dos seus Interesses Recprocos e suas Negociaes.
122
Ora, apesar de no haver nesse projeto especificaes sobre qual seria o corpo
legislativo, principiolgico e doutrinrio a ser estudado, traz um indicativo relevante
sobre a importncia de se formar conhecedores, tanto no mbito internacional como
nacional, das estruturas histricas de funcionamento poltico e legal da nao. No
mesmo tipo de estruturao da grade, havia tambm o projeto de Lino Coutinho, que
por fim no fora aceito167.
No obstante, Jos Clemente Pereira realizou uma emenda no projeto de

Barbosa e Pereira de Melo a fim de que evitar excesso de Direito Poltico que se
notava no projeto da Comisso e ressaltar a simplicidade, lgica e maior alcance
terico e prtico. Ento, seriam dez cadeiras com o acrscimo de Direito Romano e as
duas no segundo ano de Direito Pblico Universal e das Gentes e Direito Pblico
Eclesistico; no terceiro ano com a primeira cadeira de Direito Ptrio, Pblico e
civil; e no quinto ano com a segunda cadeira de Estatstica, Geografia Poltica e
Diplomacia.
Em outra medida, tambm haveria a proposta do deputado paulista Francisco de

Paula Sousa e Melo, em 8 de agosto de 1826 que, aps votao, viriam a prevalecer168 a
indicao do estudo das matrias de Histria da Legislao Nacional, Filosofia
Jurdica ou Princpios Gerais de Legislao, Direito Pblico, Direito Poltico ou
Anlise das Constituies dos Diversos Governos Antigos e Modernos e da
Constituio do Imprio, Diplomtica e Cincia da Renda Pblica em todas as suas
partes, bem como seria retirado o estudo da Estatstica Universal, Geografia Poltica,
Histria Filosfica e Poltica das naes e, por fim, o Direito Romano.
Contudo, a derradeira lei que criou os cursos jurdicos no estaria to

preocupada, em sua grade, com a rea pblica, tendo ocorrido a supresso de diversos
artigos do projeto da comisso e a emenda Paula e Sousa, por fim, cara no ensaio de 11
de agosto de 1827. No obstante, teria ocorrido uma ultima discusso em 31 de agosto,
apresentando Arajo Basto emenda que se incorporara lei, determinando-se, no fim,
que a primeira cadeira seria do estudo do Direito Natural, Pblico, Anlise de
Constituio do Imprio, Direito das Gentes e Diplomacia, ao que continuaria no
167
VAMPR, Spencer. Op. Cit. v. 1-2, 22p.
168
VAMPR, Spencer. Op. Cit. v. 1-2, 24p.
123
segundo ano na primeira cadeira, mais o estudo do Direito Pblico Eclesistico, na

segunda cadeira.
No houvera qualquer alterao relevante nesse sentido com o decreto de 7 de

novembro de 1831, sendo que comearam grandes discusses no parlamento, de acordo
com Vampr, em 1851, com a Resoluo da Assembleia Geral Legislativa, sancionada
pelo decreto n 608 de 1851 e referendada pelo Jos da Costa Carvalho, o Visconde de
Monte Alegre. Assim, determinou-se, nos trs artigos que seria autorizado ao governo
dar novos estatutos aos cursos jurdicos e a criar as cadeiras de Direito Administrativo e
de Direito Romano, que havia sido suprimida, aps longas discusses, na lei 11 de
agosto e nas subsequentes.
Assim, com base nesse decreto, foi publicado o decreto n 1.134 de 1853 que,
alm de alterar o nome do curso jurdico para faculdade de Direito de So Paulo,
institua, em seu artigo 3, que seria a primeira cadeira do primeiro ano de Direito
Natural, e Direito Pblico Universal, com continuao na primeira cadeira do segundo
ano mais Direito das Gentes, Diplomacia e Explicao dos tratados ento em vigor
entre o Brasil e outras Naes. Alm disso, no quinto ano seria instituda a segunda
cadeira de Direito Administrativo Ptrio. Cada uma das cadeiras tinha um lente
catedrtico e titular que acompanhava a turma e, no ano seguinte, caso fosse a matria
comum h dois anos. Havia, ento, cinco substitutos para as vacncias das cadeiras e
para servirem no impedimento dos catedrticos.
Mas se questiona porque foi nesse perodo em que foi criada a cadeira de
Administrativo? O Conselheiro Ribas afirma que tardaria a ser criada no Brasil, sendo
que ainda estava suprimida a cadeira de De Gerando, na Frana, quando foram criados
os cursos em 1827. No obstante, em 1833 havia j aparecido, num relatrio
apresentado s cmaras pelo ento Ministro do Imprio, o Senador Vergueiro, a
proposta de criar-se uma cadeira de Administrativo para complementar os estudos das
academias. Contudo, a ao s viria quase depois de duas dcadas.
Aps, viria o decreto n 1.386 de 1854, expedido por Couto Ferraz, com
algumas poucas alteraes. Primeiramente, foi realocada do quinto ano para o primeiro
a Anlise da Constituio do Imprio na primeira e, ainda, foi renomeada a cadeira de
124
Direito Administrativo excluindo-se o adjetivo Ptrio e realocada para se constituir

como a terceira cadeira do quinto ano.
Houve ainda um decreto n 3.454 de 1865, que daria novos estatutos s

faculdades de Direito, dividindo-as em dois cursos. Primeiramente, o curso de cincias
jurdicas, que tinha quatro anos sendo no primeiro ano as cadeiras de Direito Natural,
Privado e Pblico e de Direito Romano; no segundo ano era Anlise da Constituio e
Direito Criminal, com Anlise do Cdigo; no terceiro ano, seria Direito Civil Ptrio,
com Anlise e Comparao do Direito Romano e Direito Comercial e Martimo, com
Anlise do Cdigo e, por fim, no quarto ano, as cadeiras seriam de Direito Civil
Ptrio em Continuao e de Terica e Prtica do Processo e de Direito Eclesistico.
Ento, o curso de cincias sociais teria trs anos, dividindo-se com a primeira
cadeira de Direito Natural Privado e Pblico e a segunda de Anlise da Constituio,
Direito Internacional e Diplomacia. Por fim, viria no terceiro ano as cadeiras de Direito
Administrativo, Economia Poltica e Direito Eclesistico. Assim, era possvel conferir-
se o grau de bacharel em cincias jurdicas, de bacharel em cincias sociais e bacharel
em cincias jurdicas e sociais.
Contudo, tal decreto no foi posto em execuo, pois houve alterao do

Ministrio e nesse perodo se estenderam diversas questes histricas de poltica
externa, tais como a guerra do Paraguai, o tratado de aliana e outros169, de forma que
no houve dedicao ou finanas para se estruturarem tais mudanas nas faculdades de
Direito.
Assim sendo, passa-se a tratar sobre o desenvolvimento da terceira cadeira do

quinto ano de Direito Administrativo170 que, ainda em 1854, seria ocupada pelo
catedrtico e ento titular Silveira da Motta, em detrimento do Baro de Ramalho, que
ficara com a titularidade da cadeira de Direito Criminal e Processo, tambm do quinto
ano. No obstante, como j se sabe, este lente de administrativo desenvolveu uma
relao conflituosa com o corpo discente, posto que fora pouco estudioso, macrbio e
sem dedicao para explicar de uma forma mais profunda a nova disciplina, posto que
169
NABUCO, Joaquim. Op. Cit. v. 2, p. 151-200.
170
Criada em 1854 pelo decreto n 1.386 de 28/04/1854.
125
passava a aula consultava seus apontamentos para auxlio e perdia fio do assunto
principal.
Foi um homem que exerceu diversos cargos polticos, tendo participado da

tribuna parlamentar como deputado provincial e geral, bem como se perpetuou por
trinta e quatro anos como senador. Tambm foi Conselheiro de Estado e exerceu a
advocacia. Mas, de acordo com Vampr, ele nunca teve brilho na academia, tendo sido
antes um professor substituto de diversas cadeiras, notadamente, de Direito Criminal e
Processo. Aps sua promoo em 1854 para catedrtico da cadeira de Direito
Administrativo, ele entrou no gozo de uma licena, precursora de sua jubilao, a qual
foi concedida no ano de 1856, por um decreto de 31 de maio, tendo as crticas dos
alunos do quinto ano de 1855 incentivado, de alguma forma, a este professor abandonar
a carreira.
Nesse meio tempo, em virtude da reforma dos cursos e com a criao das
cadeiras de Direito Administrativo e Romano, foi necessrio chamar por decreto, sem
mesmo a realizao de concurso, os substitutos Gabriel Rodrigues dos Santos, Martim
Francisco e Antonio Joaquim Ribas. No obstante, quando se compara as descries
feitas por Vampr e Nogueira, h algumas inconsistncias nas informaes acerca de
quem teria substitudo Silveira da Motta. Nogueira, em um momento de sua obra,
informa que foi por Antonio Joaquim Ribas como substituto, mas em outra parte de suas
reminiscncias, constava o professor Furtado de Mendona como professor de
Direito Administrativo logo aps a licena do antigo professor, enquanto que Antonio
Ribas daria aulas substitutivas de Economia Poltica.
Se se observar uma terceira fonte histrica, a memria histrica de Martim

Francisco Ribeiro de Andrada do ano de 1857, obra esta que foi aprovada pela
congregao dos lentes, nos termos do artigo 164 dos Estatutos171, considera que as
cadeiras foram regidas devidamente pelos seus respectivos lentes, com exceo dos
casos de Direito Civil e de Economia Poltica. Logo, como j era catedrtico o Furtado
de Mendona de Direito Administrativo nesse ano, este um indicativo de que a cadeira
foi regida por ele a partir de sua nomeao como titular, tendo o Conselheiro Ribas sido
171
Em verdade, interessante esta memria do referido discente, pois ele considerou que deveria ser
ensinado Direito Administrativo j no terceiro, aproximando-o mais da matria de Direito Constitucional.
126
professor com mais certido entre os anos de 1855 e 1856. Aps, foi Furtado o lente da
cadeira por toda a temporalidade em que se encontraram as dissertaes de Direito
Administrativo, entre 1857 e 1870.
2.2.5 A Dinmica entre a Faculdade e a Sociedade pelos Estudantes
Este quinto subitem objetiva dar um pouco de voz aos estudantes de Direito.
No para mostrar os estudantes que se destacaram na poltica ou as estudantadas
que faziam os serelepes pela cidade de So Paulo, mas sim para incitar trs aspectos que
apontam para a relao entre o aluno e a sociedade por meio da faculdade:
primeiramente, a penetrao acadmica. Faz-se um retrato geral de como era o perfil do
aluno que entraria na faculdade e, para tanto, iniciar-se- tratando sobre quais eram os
requisitos primordialmente materiais para que um estudante entrasse na faculdade.
Em seguida, o dilogo acadmico. trazida uma anlise estudantil sobre a

relao da faculdade para com a sociedade por meio da apresentao de um documento
de tom memorialista produzido por um aluno de Direito sobre o funcionamento
acadmico da escola e como deveria ela dialogar com a sociedade.
E, por fim, os frutos acadmicos. Esta a parte para se destacar como o

estudante conseguia refletir o que a sociedade emitia para a faculdade e, ao mesmo
tempo, ele trazia raios de discusso acadmica para ambientes fora do largo de So
Francisco. Para isso, ser apresentado um pouco a vivncia acadmica e cultural dos
estudantes para alm das arcadas.
Desse modo, comea-se ilustrando que tipo de estudantes eram selecionados

para entrar na faculdade de Direito, principalmente nos quesitos de nvel intelectual. No
incio, eram necessrios exames preparatrios para entrar no curso. Assim, a lei de 11
de agosto determinava como sendo imprescindvel a aprovao dos candidatos em
Lngua Francesa, Gramtica Latina, Retrica, Filosofia Racional e Moral e, por fim,
Geometria.
127
Destas matrias, destaca-se, alm da Retrica, que era um elemento relevante

para a elaborao do texto bacharelesco e tambm das argumentaes feitas entre
professores e alunos, conforme se ver no prximo subitem, a necessidade da Lngua
Francesa como um conhecimento basilar para os estudantes posteriormente no estudo de
Administrativo, posto que, conforme afirma o Visconde de Cachoeira em seu projeto de
Estatuto:
(...) na segunda [lingua francesa] se acham tambem escriptos os melhores livros de

direito natural publico, e das gentes, maritimo, e commercial, que convem consultar,
maiormente entrando estas doutrinas no plano de estudos de Curso Jurdico, e sendo
escriptos em francez muitos dos livros, que devem por ora servir de compendios.
Em outra medida, o conhecimento da Filosofia Racional e Moral auxiliava os

estudantes em uma compreenso para alm das leis, possibilitando tirar concluses de
princpios, e para resolver os casos que demandariam ir para alm da legislao ou de
outros julgados. O mesmo autor considera que parte do Direito subsistiria com a arte
crtica, que ensina a avaliar os elementos probatrios e conhecer a evidencia moral, o
testemunho por documentos e afirmaes verbais. Nesse sentido, a Moral ou a tica
seriam a base metodolgica para se compreender o estudo do Direito Natural. Assim,
tambm h aqui um indicativo acerca da interpretao jurdica tida com como base
deste ensino.
Com o passar dos anos e dos decretos j muitas vezes supracitados, houve
algumas alteraes do corpo destas matrias preparatrias para o curso jurdico e que,
inclusive, eram ensinadas no curso anexo, por professores muito dos quais seriam lentes
substitutos e catedrticos da faculdade. Assim, em 1831, incluram-se a Lngua Inglesa,
a Lgica Metafsica e a tica, a Histria e a Geografia. Aps, em 1853, foram tambm
acrescentadas a Aritmtica e a Potica, assim permanecendo por um longo perodo.
Contudo, j seria possvel ao estudante, ao invs de realizar estes exames preparatrios,
apresentar diploma de bacharel em Letras pelo colgio D. Pedro II ou um ttulo de
aprovao obtido nos cursos anuais da capital do Imprio.
Ora, com estas informaes, quando se pensa na quantidade mnima de

alfabetizados e estudados no Brasil do sculo XIX, isto demonstra quo limitado e
128
seletivo socialmente era o corpo de jovens que poderiam penetrar na faculdade de

Direito. Muitos, em verdade, viriam de famlias abastardas, produtores de caf,
industriais ou ainda filhos de pais intelectualmente influentes.
No obstante, havia alguma variedade interessante de estudantes a que possvel

fazer um pequeno indicativo para pesquisas posteriores. Por exemplo, alm dos
conhecidos nomes de Presidentes da Repblica e polticos famosos, o largo So
Francisco tambm acolheu alguns alunos de origem humilde, muitos que produziriam as
sebentas para receber alguma quantia dos outros alunos e outros que j seria mais
velhos, formados j em outra rea ou mesmo advindos da Europa. As fontes histricas
so extremamente ricas para se realizar uma anlise acerca da origem social, financeira,
naturalidade, escolhas profissionais, perfis de estudantes dentro da prpria faculdade e,
ainda, as opes polticas.
Em alguma medida, estas informaes so relevantes em dois nveis quando se

estuda as dissertaes de Direito Administrativo. Para pesquisas posteriores,
interessante considerar uma anlise que infira a relao entre o cabedal social de que
partiam os estudantes quando escreviam suas dissertaes. Em outra medida, esta
compreenso da formao retrica, lingustica, filosfica e literria dos estudantes
muito relevante na compreenso da lgica semntica de produo das fontes histrica.
Enfim, incitado um pouco sobre a peneira que a faculdade utilizava para obter
seus estudantes, passa-se, agora, para tratar sobre como o estudante compreendia o
papel da faculdade na sociedade. Joo Theodoro Xavier de Matos foi o aluno
responsvel por escrever a memria acadmica do ano de 1862. Assim, alm de
descrever acontecimentos do ano, este estudante props diversas propostas de como
poderia ser aprimorada a metodologia de ensino da faculdade e tambm prope um
dilogo interessante da academia com a sociedade.
Ele propunha a publicao das provas escritas para obviar aos defeitos dos
exames a toda sociedade. Sua justificativa era de que:
nenhum membro das comisses julgadoras, por mais solicitado pelas inspiraes de uma
caridade mal entendida, ter coragem de lanar nota boa ou sofrvel em um escrito de duas linhas
129
em uma prova pssima ou sombreada por muitos borres ou emendas. Os prprios estudantes,
suas famlias, disseminadas pelo imprio, seus protetores ou amigos se apressaro a lerem,
confrontarem e avaliarem o mrito, dessas provas, ou a consultarem sobre elas pessoas
entendidas. Teremos, ento, senhores, esta influencia, to desejada, pacfica e sempre salutar da
sociedade civilizada sobre a instruo publica. Servir ela de sentinela incansvel da nossa
dignidade, promovendo constantemente do cumprimento pontual e severo da justia. Destarte,
mais se estreitaro os vnculos de harmonia, que prendem a instruo pblica do imprio s
liberdades de sua instituies polticas, que, sempre ao lado do governo, tanto no centro como
172
nas localidades, coloca como grande auxlio, a influencia popular a opinio de todos.
Assim, ele recomendava que tanto o estudante como toda a sociedade devesse
pagar uma taxa para custear as despesas da impresso de forma a contribuir esta difuso
de pensamento entre todos.
Ora, deste pequeno trecho deste documento histrico possvel inferir duas
hipteses relevantes para o futuro da pesquisa sobre o ensino jurdico brasileiro: no s
havia sim alguma preocupao por parte dos estudantes em aprimorarem a metodologia
do ensino jurdico dentro da faculdade, como ainda que este trecho do documento
produzido pelo aluno representa uma ateno estudantil para a difuso do conhecimento
acadmico produzido. Portanto, havia um interesse de levar o aprendizado dentro das
salas de aula para alm das arcadas, no por meio de discusses polticas ou pela
proclamao de poesias, mas sim por uma argumentao jurdica sobre pontos
cientficos especficos ao que eram aprendidos, por exemplo, nas dissertaes.
Muito embora no seja possvel depreender que tenha ocorrido tal dinmica
proposta pelo aluno, principalmente ao se considerar, primeiro, o nmero de analfabetos
na cidade e, segundo, o provvel desinteresse por parte da massa docente em realizar tal
feito, ainda sim, relevante compreender que havia essa dinmica dentro do ambiente
acadmico, mesmo da lgica de produo de pensamento jurdico por parte dos
estudantes.
Por fim, um terceiro aspecto relevante para se compreender tambm o

funcionamento da dinmica relacional da faculdade com a sociedade a relao da
172
MEMRIA histrica dos acontecimentos notveis da Faculdade de Direito de So Paulo, durante o
ano de 1862; aprovado na parte histrica pela congregao da mesma Faculdade, dia 2 de mar. de 1863.
So Paulo: Typ. Imparcial. 16p.
130
academia com o desenvolvimento social e poltico principalmente da cidade de So

Paulo. Foi um lento processo pelo qual passava a sociedade paulistana e com a qual os
bacharis acompanharam, em alguma medida. Assim, quando se observa a populao,
as discusses polticas, a estrutura e a logstica que eram praticamente nulas quando se
instalou o curso jurdico, na segunda metade do sculo XIX j se percebia um processo
de efervescncias no ambiente social paulistano, a vinda da estrada de ferro, o
crescimento do comrcio e das trocas, destacando-se tambm como fase de
renascimento literrio.
Desse modo, muito embora as fontes retratem certa separao entre os costumes
da cidade, naquele tempo ainda pequena e montona quando comparada com as
movimentaes acadmicas, ainda sim foi considervel a presena do corpo acadmico
em So Paulo tanto na vida econmica, como administrativa e artstica e mesmo no
desenvolvimento intelectual da provncia173.
Nesse sentido, o funcionamento da faculdade no poderia estar desligado dos

acontecimentos de seu tempo. Logo, no seria coincidncia que a importncia do
jornalismo acadmico floresceu em uma poca em que tambm nasciam diversos
materiais peridicos. H inmeros exemplos da importncia desse jornalismo, j muito
tratada por Srgio Adorno em seu aprendizes do poder.
A ttulo de exemplificao, fundou-se em 1850 o Ensaio philosophico

paulistano, com sua revista mensal que era a mais clebre associao acadmica em
concorrncia com o Atheneu Paulistano, de 1852174. J em 1854, surgira o primeiro
nmero do Correio Paulistano, que no s tratava sobre os acontecimentos da cidade
como tambm registrava a presena dos acadmicos com as estudantadas, as serenatas,
as reclamaes dos futricas contra os moos, notcias de reunies intelectuais, vaias
nos teatros, versos e improvisos a artistas, folhetins, romances, dramas e poemas
estudantis.
173
ZALUAR, Augusto Emlio. Peregrinao pela provncia de So Paulo. 1. Ed., So Paulo: Garnier,
1862. 92p.
174
A IMPRENSA peridica de So Paulo desde seus primrdios em 1823-1914. in: Revista do Instituto
Histrico e Geogrfico de So Paulo. v. 19, So Paulo: Tipografia do Dirio Oficial, 1915. p. 433-480.
131
Em meados da dcada de 60, havia livreiros dos quais se aproveitavam os

estudantes para obter material para estudo, tais como o Bernardino Jos Dias Torres de
Oliveira, que ficava na ento rua da imperatriz175; a de Gustavo Gravesnor, na rua de
So Bento; e de Jos Fernandes de Sousa, na Pandega. Em outra medida, existiam
nessa poca trs tipografias, sendo a Imperial, na rua do ouvidor, onde se imprimia,
dentre diversos peridicos, dentre os quais, vrias das revistas acadmicas. Isto fora
essencial para a circulao tanto de obras literrias, jornalsticas como tambm de
discusso acadmica.
Quanto a isto, relevante destacar que esse universo jornalstico no se

restringia ao ambiente das arcadas. Diversos professores, como Amaral Gurgel, Joo da
Silva Carro e Baro de Ramalho eram presidentes honorrios de muitas destas
revistas, demonstrando que tambm o corpo docente se relacionava com esta dinmica
jornalstica e que esta presena era algo confortvel com o cotidiano do aprendizado de
ensino. Nesse sentido, tambm considerou Spencer Vampr que, em 1858, se criou um
instituto acadmico que compreendia cinco sees correspondentes aos cinco anos do
curso.
Importante, ainda, destacar que, nessa poca, em meio s constantes serenatas

acadmicas, normalmente realizadas de quarta e sbado, perpetuaram-se considerveis
movimentaes literrias da mesma forma que circulava a publicao de diversos livros
e transcendiam em sesses ordinrias das associaes cientficas ou literrias diversas
discusses sobre teses de Direito, de Filosofia, de Histria e de Literatura.
Em outra medida, neste perodo, enquanto os alunos escreviam as dissertaes

de Direito Administrativo, estavam tambm participando da crescente sociedade
abolicionista, de acordo com Spencer Vampr, j que fora criada em 1863 por iniciativa
de Frana Carvalho com o nome de Fraternizao, tendo libertado diversos cativos,
bem como conclamado os ideais abolicionistas.
Ora, faz-se necessrio atentar que a metodologia de ensino no poderia ficar

imune a essa produo de informaes polticas e culturais envolta faculdade de
175
Atualmente, a rua 15 de novembro.
132
Direito e promovidas por muitos dos estudantes. Assim, aqui ficam alguns indicativos
relevantes acerca do enlace entre a academia e a sociedade, principalmente pela viso
dos prprios estudantes, que foram os produtores das fontes aqui em destaque de estudo
histrico-jurdico.
2.2.6 A Ratificao Acadmica
Tratados todos estes subitens, chegado o contexto de compreender melhor

como funcionava a dinmica de habilitao dos estudantes para passarem de ano ou,
eventualmente, obterem o grau de bacharel, a chamada a ratificao acadmica. Este
ltimo subitem fecha esta anlise das fontes que retrata o funcionamento do cotidiano
jurdico da academia de So Paulo.
Assim, quando se atenta para o primeiro material relevante a tratar sobre ensino
jurdico, este redige amplamente como deveria ser o andamento e as demandas dos
saberes que a academia exerceria sobre os alunos a fim de que se formassem bacharis
de Direito. De acordo com o Estatuto do Visconde de Cachoeira, no que se refere ao
ensino dentro das salas, cada uma delas deveria ter lies de hora e meia, sendo a
primeira meia hora dedicada a ouvir os estudantes e o restante do tempo para explicar o
compndio.
Mas isto no seria suficiente para avaliar o aluno, posto que no sbado de cada
semana deveria ocorrer um ato com trs estudantes defendentes e seis arguentes, todos
sorteados, sobre uma matria dentre as explicadas durante a semana. Ao passo que, no
final de cada ms, dariam os professores ponto aos discpulos, dentre as doutrinas
explicadas, a fim de que estes produzissem uma dissertao por escrito em portugus
para que se denotasse o bom gosto de escrever e o progresso dos conhecimentos.
Portanto, havia um mbito dirio, semanal e mensal de avaliao do aprendizado

dos estudantes. No obstante, tambm existia outro aspecto limitativo para se habilitar o
aluno no ano, que era a quantidade de faltas nas aulas. Se se completasse o aluno quinze
faltas sem causa ou, ainda, quarenta faltas justificadas, ele perdia o ano. Assim sendo,
deveria se reunir a congregao geral dos lentes para tratar da habilitao dos estudantes
133
no ano, decidindo que estudantes tinha perdido ou sido aproveitados no ano a fim de
serem, ento, admitidos para exame final. Tambm era neste contexto determinados que
lentes os deveriam examinar.
Assim, com a lista dos estudantes habilitados para exame, os lentes de cada ano
arranjavam os pontos de forma a incluir as doutrinas de todas as cadeiras e as teses mais
importantes. Tirava-se o ponto na vspera do exame, fazendo-se de modo que o
estudante tivesse vinte e quatro horas para estudar. Neste exame final, faziam a arguio
dois examinadores nos quatro primeiros anos, devendo cada um arguir por espao de
meia hora sobre as matrias do ponto.
No obstante, relembrando que o estudo deste mestrado direcionado para uma

cadeira do quinto ano, relevante destacar que havia um diferencial para o aluno do
quinto ano, que teria quarenta e oito horas para estudo, j que seriam seus exames mais
complicados e, tambm, teria eles que dissertar sobre outro ponto tirado, nos termos do
captulo VII, 2, que assim dispe:
Nestas analyses [anlises de texto e deciso ptria feitas pelos professores] mostrar origem
jurudica da materia; a justa combinao de principios elementares de direito natural, que lhe so
relativas; a jurisprudencia analoga das naes polidas, e a applicao que tem no fro nacional,
acostumando assim os ouvintes no s a chegarem ao perfeito conhecimento das leis, pelo
methodo analytico, como a escreverem pelo mesmo methodo as dissertaes, e fazendo-lhes
adquirir a pratica para as allegaes de ponderao, que houverem de fazer no fro, e causas
celebres.
Assim sendo, seriam trs examinadores para o quinto ano, de forma que o
presidente argumentava sobre a dissertao feita pelo examinando acerca do assunto
que lhe coubera por sorte. Neste caso, duravam duas horas o exame, sendo cada
argumentao de meia hora. Ou seja, os exames desde o incio eram mais rigorosos para
os quintanistas, posto que demandavam maior zelo e mrito dos alunos e, logo, duravam
mais tempo.
Por fim, os lentes votariam a portas fechadas com a letra A, de aprovado ou

R, de reprovado. Aquele que tivesse um somente um voto R contra si seria
134
simplesmente aprovado, o que no era comum no quinto ano e, se ocorresse, resultava

em revolta por parte do corpo discente.
A lei 11 de agosto, nesse quesito, conforme seu artigo 10, indicava que se
seguiria os estatutos do Visconde de Cachoeira. Agora com o decreto de 1831, foram
institudas algumas alteraes e maiores especificaes daquelas traadas pelo
documento anterior.
Primeiramente, foi reforado que os estudantes s seriam admitidos a exames se

habilitados previamente pela congregao, que tiraria e aprovaria os pontos e o horrio
para o exame de cada um dos alunos. Tais pontos deveriam incluir doutrinas. Alm
disso, seria a partir do terceiro ano que os estudantes deveriam tirar mais um ponto
dentre as matrias dos seus respectivos anos a fim de dissertarem por escrito, em
linguagem vulgar, de forma a argumentar a dissertao no incio do exame. Assim, os
examinadores deveriam arguir com os examinandos agora por vinte minutos176 e o
presidente da banca, pelo mesmo tempo, sabatinaria os alunos do terceiro, quarto e
quinto ano acerca da dissertao feita.
Em suma, mantinha-se o padro do modelo do estatuto do Visconde de

Cachoeira. No obstante, conforme passara o tempo, a prxima legislao relevante
sobre ensino jurdico apresentara um corpo mais detalhado de informaes acerca da
dinmica de habilitao dos estudantes.
Primeiramente, o decreto n 1.134 de 1853 segue o mesmo modelo de ensino,

pois asseverava que os lentes deveriam lecionar todos os dias teis da semana, sendo
cada lio de uma hora e meia at os quartanistas. Na primeira parte do tempo os lentes
designariam os estudantes que quisessem ouvir sobre o tema do dia e, aps, explicariam
na outra metade. Especificamente para os quintanistas, que tinham trs aulas, as lies
durariam uma hora. Ou seja, era comum a argumentao dos estudantes com os
professores nas aulas, tal como indicara o estatuto de Cachoeira.
176
SPENCER, Vampr. Op. Cit. v.1-2. 134p.
135
Alm disso, no ltimo dia til de cada semana haveria uma sabatina sobre as
matrias explicadas e tambm poderia ser adicionado algum ponto pelo lente que
considerasse relacionado. Assim, seriam trs defendentes e seis arguentes nestes
exerccios, tirados por sorteio de urna. As prelees deveriam ser sobre os compndios
determinados para a aula. Ora, todos estes procedimentos se assemelham s sabatinas
dirias e semanais determinada outrora pelo antigo estatuto, to-somente esto aqui
mais detalhadas.
Assim, o diferencial seria o exame acima do semanal. No artigo 116 deste

decreto, determinava-se que, em pocas separadas, os lentes deveriam escolher dois
pontos tirados das matrias explicadas e deveriam ordenar que os estudantes
realizassem dentro de um ms uma dissertao escrita. Portanto, teria mais tempo o
estudante para elaborar esta dissertao do que aquela mensalmente suscitada pelo
primeiro documento analisado. No se sabe se porque assim poderia o estudante se
dedicar com mais profundidade dissertao, mesmo porque aps o exame das
dissertaes, haveria uma sabatina extraordinria pelo lente e, alm disso, estariam
presentes aos examinadores no ato do exame do respectivo ano. Nesses termos, a
dedicao do aluno para com estas dissertaes deveria ser considervel a fim de obter a
habilitao no ano.
E estas so as dissertaes examinadas no captulo terceiro.
Alm disso, no final de cada ano, haveria a reunio da congregao a fim de

realizar o processo de habilitao, ou seja, verificar as faltas dos alunos e as notas que
os professores deram ao aluno pelo ano para, ento, procederem com a habilitao dos
estudantes para exame e escolherem os pontos. Com isto, se depreende que havia um
exame mais objetivo que era a quantidade de faltas existentes e um mais atento nota
que o professor deste ao aluno. No h maiores especificaes sobre os critrios do
professor para dar esta nota e tampouco para os professores decidirem se estava
habilitado o aluno para exames a no ser pela quantidade de faltas.
O exame das fontes demonstra que havia subornos dos bedis e quaisquer
funcionrios responsveis por marcarem as faltas dos estudantes a fim de que estes no
perdessem o ano por este motivo. Tambm houve vrios indicativos de que no havia
136
um critrio transparente e fundamentado para as habilitaes dos alunos no que tange a

esta nota do professor. Em alguns casos, havia muita condescendncia, mas tambm
houve anos em que ocorriam vrias perdas do ano de alunos.
Um professor, por exemplo, muito subjetivo em suas notas do que qualquer

coisa era o Veiga Cabral, que s vezes no permitia a habilitao de um aluno em razo
de seu nome no lhe apetecer. Em outra medida, o trio parada dura Ramalho, Furtado e
Carro eram professores que s vezes apertavam a rigidez para com os alunos, agora
pela descrio de Almeida Nogueira, no possvel compreender se esta rigidez era
realmente excessiva, justa ou meramente acima da mdia condescendente a que estavam
acostumados os alunos. H um caso reconhecido em 1865 de reprovaes em massa
de alunos em razo desses professores, bem como de uma movimentao discente a fim
de se resolver o problema, conforme narra divertidamente Nogueira.
De outra forma, determinou-se por este decreto de 1853 que nos dois primeiros
anos, os exames eram feitos em conjunto de alunos sobre pontos relacionados s
matrias do ano os quais seriam sorteados vinte e quatro horas antes, enquanto que a
partir do terceiro ano seriam feitos singularmente. Diversamente, nos dois ltimos anos,
haveria mais uma dissertao feita pelo estudante com objeto anlise matria do
ponto, que tambm aqui deveria ser baseado nos compndios adotados e as matrias
explicadas. Com o decreto n 3.414 de 1854, esta especificidade de produzir uma
dissertao seria a partir do terceiro ano.
Particularmente acerca dos pontos escolhidos, deveria ser feito um ponto parcial
referente a cada cadeira de forma que houvesse um ponto s em uma cdula. Deveriam
abranger os pontos a totalidade das matrias explicadas no ano sem que houvesse mais
dificuldade em um do que o outro. Alm disso, para os dois ltimos anos, tambm
deveria haver os pontos referentes dissertao. No final deveria ser escrito um ponto
s em uma cdula.
Os pontos seriam apresentados para a congregao aprova-los ou modifica-los a

fim de que se mantivesse o nvel de dificuldade das matrias quanto fosse possvel, no
nmero e na amplido das matrias mais difceis, principalmente na combinao das
que pertencem a diferentes cadeiras.
137
No artigo 126, h a indicao de que no ltimo ano seriam quatro examinadores,

sendo o presidente arguidor da matria da dissertao, que competia no quarto ano ao
lente curso ensino pertencesse o objeto da dissertao. Os exames comeariam pelo
professor mais novo. Contudo, as fontes indicavam que eram feitos os exames do quinto
ano to-somente com os trs professores acima suscitados: Ramalho, Furtado e Carro,
s vezes com a falta de um, mas totalizavam trs professores, to-somente.
Por fim, havia a possibilidade ao aluno que fosse aprovado simplesmente de se
matricular novamente no mesmo ano, o que no indicado como algo muito comum de
acordo com as fontes.
Houve duas diferenas relevantes no decreto n 1.386 de 1854, primeiramente,

ressaltava-se que os lentes que tivessem regido as cadeiras durante o ano deveriam ser
de preferencia designados examinadores dos respectivos estudantes. Alm disso, faz
uma observao sobre a realizao de exames, posto que o governo poderia determinar,
quando julgasse conveniente e aps fosse ouvida a congregao que fossem vagos os
exames de cadeiras que no forem meramente positivas.
Ora, este artigo 75 indica uma ressalva de interferncia governamental sobre a

ratificao acadmica, posto que dispensaria de exames as matrias que no tratasse do
que era genuno e puro cadeira, contudo no h indicativo nas memrias de Almeida
Nogueira e Spencer Vampr acerca dessa possibilidade ter sido utilizada pelo governo.
Pela leitura do decreto n 1.568, de 1855, h muitas repeties desse ritual de

ratificao acadmica. H um indicativo relevante, no artigo 48, para que se estude mais
a fundo estas aprovaes, j que era responsabilidade do secretrio numerar e registrar
os pontos das matrias explicadas em cada ano em livros especiais, tambm com o
nome do Estudante sorteado para o ponto, pela ordem das datas e separadamente. Alm
disso, criava o secretrio as cdulas com cada ponto para ser colocadas na urna a chave.
Aqui se explicita tambm que os estudantes a partir do terceiro ano tirariam dois
pontos, sendo o segundo a fim de elaborao de uma dissertao, em lngua vultar, cuja
doutrina seria defendida e arguida pelo presidente do exame. Mantinha-se, ainda, a
138
ordem de que seriam quatro examinadores para o quinto ano com arguio de vinte
minutos.
Em outra medida, o decreto de 1855 retrata um pouco mais detalhadamente

como deveriam ser feitas as lies dos professores. Indica, em seu artigo 240 que as
prelees deveriam conter todas as explicaes necessrias aos alunos, a fim de que
houvesse mais fcil compreenso e desenvolvimento da matria de que tratassem, para
correo de qualquer doutrina equivocada ou duvidosa com relao aos progressos da
scincia e, ainda, para conhecer os diferentes sistemas que pudessem haver sobre o
assunto.
Na eventualidade dos estudantes no compreenderem algum ponto, poderiam

propor dvidas verbais ou escritas ao lente dentro da aula ou na casa do lente. Este, em
reao, deveria explicar o objeto e resolver as dvidas no mesmo dia ou no seguinte,
salvo se fosse ela objeto de sabatina.
Mantm-se neste decreto a determinao de que se realizassem duas dissertaes

no ano para os alunos de todas as cadeiras, com a nica diferena do prazo, que agora
seria de um ms e meio para realiza-las. Este regulamento, descrito no artigo 243 refere-
se s dissertaes examinadas por esta pesquisa, sendo que deveriam ser arquivadas por
ordem dos anos pelo secretrio, conforme se verificou que estavam.
No h nada de muito divergente a ser tratado acerca do decreto de 1865. No

obstante, ocorreram diversas mudanas a partir dos anos de 1870, ao que comea a
reforma de Benjamin Constant e tambm do ensino livre, mas no abrangem mais a
temporalidade ou influenciariam, em qualquer ngulo, esta pesquisa.
Assim, estes so os aspectos mais relevantes que se observou em relao

organizao formal da ratificao acadmica que estaria envolta da elaborao das
dissertaes e, em especial, das dissertaes de Direito Administrativo. Diversos
aspectos das fontes legislativas esto demonstradas quando se analisa as histrias, os
feitos e descries dos memorialistas, embora tambm haja controvrsias nas prprias
fontes de Nogueira e de Spencer.
139
2.3. A Metodologia de Ensino
Aps apresentar qual o universo geral de discusses acerca do tema da cultura

jurdica do Direito Administrativo no sculo XIX brasileiro e de retratar a rotina de
funcionamento do ensino da faculdade de So Paulo, de forma a destacar elementos que
influenciam a formao da cadeira de Direito Administrativo, este item final do captulo
tem o escopo de realizar uma anlise sobre a metodologia de ensino jurdico, em
especial para a formao da rea administrativista.
Assim, aqui ser feito um exame crtico dos elementos apresentados no item
acima por meio da delimitao de trs nveis relevantes que consagrariam, entrelaados,
a metodologia de ensino da faculdade de Direito de So Paulo. Trata-se de um ensaio
para o captulo 3, que realiza a anlise em mbito geral e especfica das dissertaes de
Direito Administrativo.
Em verdade, encontrar-se- o contexto de produo das dissertaes em meio a

dois mbitos de discusses que se entrelaam. Num ngulo mais microcsmico,
relevante aprofundar como se deu a metodologia de ensino da cadeira de Administrativo
na faculdade paulistana e, ainda, j num aspecto que observe toda a pintura da cultura
jurdica produzida no sculo XIX na rea de Direito Administrativo e encontre as
pinceladas feitas pela academia de So Paulo. E, se possvel, procurar compreender qual
o significado de tais pinceladas na pintura como um todo.
Tal tarefa muito rdua, mesmo porque a pesquisa brasileira ainda sequer
consegue enxergar o quadro sem estar embaado. Portanto, mais do que encontrar qual
seria a lente exata ou a teoria verdadeira para interpretar o quadro, esta parte final do
captulo 2 procura apontar indcios do que seria positivo ou no se atentar quando se
pensa na produo de cultura jurdica administrativa na academia de So Paulo dentro
do contexto brasileiro oitocentista como um todo.
Para tanto, dividir-se- o item 2.3 em trs nveis para melhor compreender o
estudo da metodologia de ensino do Direito Administrativo nesse perodo em So
Paulo. Primeiramente, destaca-se o aspecto romntico dentro do ambiente acadmico,
140
ou seja, as influncias e construo das ideias daquele perodo histrico, no que tange
aos mbitos sociolgicos e culturais. Em segundo lugar, traz-se como destaque o nvel
tcnico desenvolvido no largo de So Francisco, ou seja, qual o mtodo interpretativo e
a retrica apreendidos.
Por fim, feita a anlise num nvel semntico da metodologia de ensino, ou seja,
procura-se compreender se o significado era assemelhando coisa. Assim, o momento
de compreender como a relao de ensino compreendia a matria administrativa, se
prevalecia um sentido concreto da cincia ou ento seu o carter gelatinoso e, ainda, se
havia ou no um sentido para o estudante de produo daquela dissertao que no fosse
obteno de uma aprovao do professor a fim de ser ratificado academicamente e se
tornar um bacharel.
2.3.1 O Romantismo
A escolha do termo Romantismo para tratar sobre as influncias culturais e

sociolgicas dentro da metodologia do ensino jurdico de meados do sculo XIX no foi
aleatria. Em verdade, procura-se instigar a compreenso complexa acerca do contexto
histrico em que se formara o pensamento jurdico na academia de So Paulo no mbito
das influncias literrias e das artes, pois a cultura auxilia a compreender o carter
angustiado do jovem brasileiro minimamente letrado e que conviveu em um meio
intelectual e passionalmente agitado como a academia.
Ora, no uma questo de vangloriar os artistas da academia e nem tampouco de

ver com olhos pejorativos o excesso bomio e literrio dos bacharis que vibraram em
meados do sculo XIX brasileiro. Em verdade, parece que o excesso, seja de adorao
ou de repulsa dos investigadores acadmicos no auxilia a compreender a conjuntura
intelectual em que se desenvolveu o pensamento jurdico do bacharel. Ao invs disso,
por que no considerar como sendo parte do ensino jurdico esta caracterstica cultural
viva e dinmica de tal personagem histrico to discutido pela sua importncia poltica
na construo burocrtica do Imprio?
141
As influncias literrias e romnticas de um estudante de Direito no retira a

possibilidade dele desenvolver um raciocnio lgico-jurdico. Pelo contrrio. Nogueira,
por exemplo, aponta, em suas tradies e reminiscncias, diversos casos concretos de
estudantes que eram to presentes na vida literria e artstica da cidade de So Paulo
como tambm exmios alunos em aula e nas sabatinas.
Em outra medida, este subitem procura tambm refletir sobre um dos inmeros
aspectos sociolgicos sobre esse perodo que so importantes para a compreenso do
pensamento jurdico na academia. No caso, a questo da ento recente independncia e
construo do Estado brasileiro trazia um paradoxo que envolvia o sentimento
antilusfobo e nacionalista, mas ao mesmo tempo aportuguesado e transocenico da
formao das ideias brasileiras e, nesse nterim, tambm faria parte o ensino do Direito
daquele perodo da coesa inautenticidade brasileira177.
Assim, primeiramente sobre o Romantismo dentro da academia. Necessrio

destacar, conforme ensina Alfredo Bosi178, que no se deve ater aos ismos como se
estes fossem determinantes na compreenso da formao cultural de um pas. No
obstante, h diversas caractersticas que se perpetuaram dentro da faculdade que
afloravam aspectos romnticos, como a exaltao nacionalista, catlica, retoricamente
liberal que advinham da primeira gerao, mas tambm a boemia e o conflito do eu
com o meio da segunda gerao e as crticas sociais e nacionalismo guerreiro do
condoreirismo.
Ora, o Brasil, como outros pases que foram colonizados, procurava encontrar
sua identidade e, nesse sentido, precisaria de algum estmulo para o discurso de nao
independente e forte. O prprio imperador D. Pedro II seria um estimulador
construo dessa cultura, eis que criara diversos rgos179 e, alm disso, seu governo foi
reconhecido como um perodo de considervel liberdade de expresso.
177
HOLLANDA, Srgio Buarque de (Org). Histria geral da civilizao brasileira, Tomo II: O Brasil
monrquico, vol. 3: Reaes e transaes. 1976. So Paulo Rio de Janeiro: Difel, 3 Ed. 323p.
178
BOSI, Alfredo. A Construo Nacional: 1830-1889. in: SCHWARCZ, Lilian Mortiz (Org.). Histria
do Brasil Nao: 1808-2010. Rio de Janeiro: Ed. Objetiva, 2012. p. 229-230.
179
SCHWARCZ, Lilian Mortiz. As Barbas do Imperador: D. Pedro II, um monarca dos trpicos. 2. Ed.
So Paulo: Companhia das Letras, 126p.
142
Nesse sentido, considera-se o papel do estudante de Direito, principalmente em

um pas em que no havia instituies universitrias ou acadmicas de estudo
aprofundado, relevante para aflorar este esprito. E isto se reflete, em alguma medida,
tambm no perfil da metodologia de ensino, basta analisar com um pouco de ateno a
dinmica descrita pelas fontes histricas e, ao mesmo tempo, atentar-se para os vrios
perfis do bacharel traados no primeiro captulo.
Culturalmente pensando, seria inevitvel, por exemplo, que houvesse um

estmulo formao de bacharis burocrticos. Isto porque a lgica daquele perodo, na
academia, conclamava que os estudantes aprendessem trs coisas essenciais: que as
instituies demandavam o conhecimento ritualstico da forma; que era possvel realizar
vrios empreendimentos ao mesmo tempo; e que tudo podia ser revertido, quer fosse
por um plano bem arquitetado, quer fosse pelo escapismo.
No obstante, estes aprendizados vinham como que subentendidos com o

funcionamento cotidiano da faculdade. Primeiro, sobre o aprendizado de que as
instituies demandavam um conhecimento ritualstico da forma. Ora, isto se dava
porque as regras de funcionamento da escola eram180, no mnimo, muito extensivas,
delongadas, cheias de pompas e circunstncias mais do que por alguma materialidade de
sentido. Ainda mais porque era uma faculdade de Direito, ento a questo da
vestimenta, do trato para com os professores, a sequncia dos atos acadmicos e outras
tantas descries j suscitadas no item anterior demonstram a exigncia do estudante um
aprendizado paciente e, ao mesmo tempo, maduro para poder levar sua vida acadmica.
Nesse sentido, a cultura do Romantismo descritivo, enfadonho, cheio de

cerimonialismo, que encobria parte a literatura de meados do sculo XIX, como
Joaquim Manuel de Macedo, Jos de Alencar e outros tambm refletia este tipo de
perfil cheio de rituais formais de passagem. Um perfil que um burocrata da corte, do
parlamento tambm deveria personalizar.
Em seguida, sobre a possibilidade de se realizar vrios empreendimentos ao

mesmo tempo. Ora, basta partir do exemplo dado pela falta de dedicao s aulas e ao
180
E ainda o so.
143
ensino por parte de diversos professores, que eram profissionais em vrias reas ao
mesmo tempo e, ainda, observar a possibilidade do bacharel descobrir seu potencial
para exercer vrias atividades ao mesmo tempo enquanto estava na academia para que
se encontre mais um perfil bem caracterstico do Romantismo, presente, mesmo que de
uma forma espontnea e despretensiosa, na metodologia de ensino.
Quando se analisa a obra de Srgio Adorno, que se atentara para o bacharel

extracurricular, como um grande literrio e jornalista em detrimento da participao nas
aulas, parece que ela se olvidou de todos os registros de alunos nas fontes de Nogueira e
Spencer que eram dramaturgos, poetas, msicos, bomios, jornalistas, polticos ao
mesmo tempo tambm tinham um relacionamento elogioso para com o corpo docente e,
ainda, eram considerados melhores alunos da sala, estudiosos e que discutiam doutrinas
cientficas do Direito com os colegas. Certo que no eram todos, mas existia esse
dinamismo no perfil da academia daquele tempo.
interessante compreender que este caminhar dinmico, mltiplo e expansivo

do bacharel, muito embora se assemelhe mais ao Humanismo universal de meados do
sculo XVI, tambm guarda alguns aspectos do Romantismo, como o interesse pelas
discusses polticas afloradas do condoreirismo, a boemia e as artes em geral do
byronismo. Ora, isto no o impediria de, muitas vezes, tornar-se um grande poltico e
administrador pelo pas, que exerceria justamente vrias profisses ao mesmo tempo
quer fossem superficialmente exercidas, conforme assevera Srgio Buarque quer
fossem em alguma medida realizadas em razo da demanda intensa da elite em
encontrar homens para exercerem os inmeros postos de um extenso Imprio em
construo.
Nesse sentido, a relevncia de compreender como o bacharel via a relao da

faculdade com a sociedade e de se atentar para a efervescncia cultural e poltica em
que se encontrava o bacharel. Ora, dificilmente no haveria algum momento em que
este mbito no cotidiano no influenciaria a metodologia de ensino, quer fosse por
motins promovidos por estudantes que discordaram do resultado da ratificao
acadmica de um ano, quer fosse pela defesa quimrica de um estudante em prol da
mudana da forma como era realizada a dinmica acadmica, quer fosse pela
participao do corpo docente como presidentes honorrios em jornais acadmicos.
144
Nesse sentido, possvel compreender que o homem estadista prtico, apontado

anteriormente por Lima Lopes, teria uma formao acadmica que o iniciaria para tal
pragmatismo jurdico. Em verdade, conforme se tratara no captulo primeiro, o ambiente
acadmico proporcionava tanto o bacharel poltico e prtico como o jurista filosfico e
crtico.
Por fim, com relao ao ltimo aspecto do Romantismo dentro da academia, de

que tudo podia ser revertido, ou por um plano bem arquitetado ou pelo escapismo,
objetiva-se demonstrar que tambm havia um elemento nem sempre presente, mas
latente acerca da ratificao acadmica. Isto porque, perceptvel que, embora existisse
uma massa que seguia regularmente os ditames ritualsticos da escola, tambm havia
alguns seres que pulavam certas etapas do ritual de ratificao acadmica (no iam s
aulas, no estudavam ou no participavam das sabatinas) e que eram aprovados, ao
mesmo tempo em que alguns morriam ou desistiam do curso no meio.
O escapismo caracterstica mais bvia do Romantismo, que se vislumbraria

aqui por aqueles que desistiram da faculdade ou morreram por ali. Agora, alm disso,
tambm possvel considerar um aspecto quase sargento de milcias de alguns
estudantes da academia o que, em parte compreensvel, justamente em razo do
extenso de ritual a que eram submetidos, mas que tambm formava seres que fariam o
mesmo com o uso da mquina pblica e de suas funes estatais. Enfim, homens
peraltas que teriam apreendido em parte este ritmo para com as instituies desde a
academia.
Nesse sentido, as fontes apresentam inmeros casos de estudantes que

compravam para conseguirem a ratificao acadmica e passarem de ano, ou seja, que
buscavam a feio do professor por meio de presentes e elogios, que subornavam os
bedis a fim de que tivessem s o nmero de faltas permitido, que pagavam para outros
alunos fazerem suas tarefas escolares, dentre outros tantos.
Assim, esta uma anlise acerca da questo cultural que se perpetuava, mesmo
que nas entrelinhas, na redao acadmico-jurdica. Em outra medida, tambm parece
relevante demonstrar um aspecto sociolgico da formao metodolgica da academia de
So Paulo. Evidentemente, h inmeras possibilidades de anlises sociolgicas, muitas
145
das quais j foram realizadas pela literatura acerca do bacharel, o bacharelismo, a

cultura jurdica brasileira do sculo XIX e o ensino jurdico. Contudo, destacar-se- uma
que ficara visvel nesta investigao de fontes, que o curioso paradoxo inautntico e
brasileiro, envolvido pelo sentimento antilusfobo e nacionalista, mas ao mesmo tempo
aportuguesado e transocenico e como isto estaria presente no cotidiano da metodologia
de ensino de Direito na So Paulo daquele perodo.
Deste antes da criao dos cursos jurdicos, ainda em limiar do processo de

independncia brasileira, discutiam-se, no parlamento, aspectos relevantes tanto sobre a
influncia portuguesa como de construir o formato da grade curricular. Em 1823, em
um contexto histrico complicado no s de organizao administrativa interna,
instabilidade poltica como de reconhecimento externo do processo de independncia
brasileiro se faziam inmeras discusses acerca da criao de centros superiores de
ensino181. Um dos aspectos era justamente sobre quo influente seria a cultura jurdica
portuguesa no Brasil, tendo subsistido a certeza de se criar um curso jurdico em So
Paulo e, a princpio, sob o governo metodolgico provisrio dos estatutos da
Universidade de Coimbra182.
No obstante, a questo no havia ainda sido resolvida. Bernardo Pereira de

Vasconcelos, j no ensaio da lei 11 de agosto, considerou que o estudo de Direito
Pblico em Coimbra o transformara num brbaro e que deveria ser desaprendido183. Ele
dera exemplos de doutrinas esdrxulas que ouvira e atribua a decadncia dos estudos
coimbrs ao isolamento da universidade inquisitiva e atenta ao rano dos seus
compndios. Portanto, este parlamentar considerava inspirador as legislaes da
Alemanha, Frana e Inglaterra para organizar metodologicamente o curso jurdico,
notadamente, na rea pblica.
Da mesma forma, quando se atenta para o projeto do Visconde de Cachoeira,

que determinaria diversos aspectos do ensino jurdico durante o sculo XIX, Vampr
observa que so feitas diversas crticas ao pedantismo do corpo docente portugus e ao
181
Relatores Martim Francisco Ribeiro de Andrada, Antonio Rodrigues Velloso de Oliveira, Antonio
Gonalves Gomide, Manuel Jacintho Nigueira da Gama.
182
VAMPR, Spencer. Op. Cit. v. 1-2. 15p.
183
CARVALHO, Jos Murilo de. Bernardo Pereira de Vasconcelos. Rio de Janeiro: Ed. 34, 1999. p. 39-
44.
146
modelo dos estatutos coimbrs, sendo necessrio um regimento mais apropriado para
uma escola e que primasse pelo mtodo e pelos trabalhos prticos bem mais do que pela
discusso de tratados eruditos antigos.
Contudo, para alm da metade do sculo XIX, ainda seria possvel observar
aspectos que delatavam o no prosseguimento desse sentimento lusfobo. No somente
porque perseveravam alguns professores portugueses e de formao coimbr na
faculdade, como Brotero e Veiga Cabral, ou mesmo porque eram utilizados
compndios portugueses, mesmo que arcaico para a formao brasileira, tal como Mello
Freire, mas principalmente porque o prprio uso legislativo brasileiro era baseado em
uma parte considervel da estrutura jurdica lusa, portanto seria improvvel um estudo
de cultura jurdica portuguesa na formao da academia brasileira.
Nesse sentido, destaca-se na anlise das fontes no terceiro captulo a importncia

do elemento portugus e, ainda, do aspecto transocenico das dissertaes. H
dissertaes que desenvolvem uma anlise deste o feudalismo e a formao do reino de
Portugal para alcanar a Constituio de 1824. Na mesma medida, as citaes e
menes a autores e pases estrangeiros o padro bsico de dissertar, formando-se uma
confusa mistura de autores que do opinies acerca do tema, mas que pouco se
desenvolve a discusso sobre o caso brasileiro acerca do assunto.
Em verdade, era um elemento paradoxal na formao social brasileira, assim

como o interesse pelas mais diversas filosofias e teorias estrangeiras sem qualquer
harmonia ou maiores entendimentos. Desde a escolstica, passando pelo racionalismo
alemo e alcanando as ideias positivistas, perceptvel que no Brasil a corrente
prevalecente de pensamento era o ecletismo, pois foi mais que o positivismo, a
filosofia que mais extensas e profundas razes encontrou na alma brasileira e ainda no
fim do imprio, ele tinha vigncia, se no a tem at hoje... O sucesso do ecletismo
fuso sem mtodo e sem crtica, como dele disse Eisler consistiu no fato de, a partir de
1830, haver representado num momento de crise das velhas correntes filosficas e
polticas, uma direo conciliadora das opinies. (...)184
184
monrquico, vol. 3: Reaes e transaes. 1976. So Paulo Rio de Janeiro: Difel, 3 Ed. 327p.
147
Assim, esta soluo ambgua das classes detentoras do poder tambm estava
presente na metodologia de ensino da faculdade de So Paulo de meados do sculo
XIX. Isto perceptvel, em diversos momentos, nos ensinamentos e elaboraes de
professores. Primeiramente, tranquilo trazer o exemplo do compndio de Brotero que,
muito embora tivesse sido rejeitado pelo parlamento, ilustrava justamente essa juno
desarmnica e acrtica de teorias distintas e meramente transpassadas, mesmo em
francs, para o compndio do professor. Tambm nesse sentido, a obra de Veiga Cabral
de Direito Administrativo tambm fora criticada por ser uma mera transcrio de teorias
francesas, sem qualquer anlise ao contexto brasileiro. Ora, seria difcil no vislumbrar
tal influncia sobre a metodologia de ensino da faculdade.
Nesse sentido, muito embora se tenha atentado para o fato de compndio de

Ribas valorizar uma anlise crtica e seletiva de estrangeirismo, a cadeira de Direito
Administrativo estaria suscetvel influncia de diversos outros professores que assim o
procediam como, por exemplo, pode-se afirmar do professor Veiga Cabral, que
importava diversas teorias e inteligncias estrangeiras para sua obra e que utilizava
como base Mello Freire em seu estudo de Civil. No demais lembrar que este autor
fora recomendado, mesmo que com ressalvas, pelo Visconde de Cachoeira para o
estudo do Direito Pblico em meados da dcada de 20 e, j em meados da dcada de 50
e 60, observaram-se dissertaes de Civil e Constitucional com a citao e o uso
doutrinrio deste autor portugus.
Ora, em alguma medida, este aprendizado terico meio esquizofrnico, em que

dois professores da mesma rea no se acertavam na escolha dos compndios e cada um
utilizava o que quisesse, no permitia aos estudantes compreenderem certa coerncia e
reflexo na formao jurdica dos alunos. No a toa que Gilberto Freyre descreve o
bacharel como um tipo ornamental185 que assomava diversas teorias afrancesadas sem
ter noo prtica da realidade brasileira, isto resultado de uma formao jurdica
personalizada com uma inautntica lusofobia e transocenica transao de teorias
europeias.
185
FREYRE, Gilberto. Op. Cit. p. 951-960.
148
Esta uma pequena anlise acerca de elementos sociolgicos presentes nas

fontes histricas sobre a faculdade de So Paulo no sculo XIX. No houve o objetivo
de traar uma caracterizao dessa metodologia paradoxal, mas to-somente trazer o
indicativo de que isto tambm fazia parte do nvel romntico que caracterizava, em
alguma medida, o cotidiano metodolgico do ensino jurdico daquela instituio,
bastando, para tanto, observar a ornamentao da escrita, o indianismo como uma
importao frgil do cavaleiro medieval europeu e a confuso do eu com o meio.
2.3.2 A Tcnica
Assim, traado o aspecto romntico que influenciaria na metodologia de ensino

praticada na faculdade de So Paulo, passa-se para o segundo nvel, o tcnico. Ora,
muito embora haja vrios estudos que afirmam inexistir um mtodo claro de
funcionamento das faculdades de Direito no imprio, j que no havia dedicao
acadmica ou incentivo governamental, esta pesquisa de mestrado observou uma linha
de raciocnio tcnico que era demandado dos estudantes a fim de que pudessem receber
o grau de bacharel.
Em verdade, no se pode afirmar que tenha sido uma tecnologia de aprendizado

deliberada e, tampouco, que fosse absoluta, pois se trata aqui de uma hiptese de anlise
das fontes histricas combinada com a estrutura scio-poltica e de poder a que estava a
faculdade inserida.
No obstante, o estudo da forma com a qual se determinara pela legislao a

organizao do curso jurdico e, principalmente, o tipo de ratificao acadmica
proposto sobre o comportamento educacional dos estudantes, permitiram inferir que h
dois aspectos principais na formao tcnica do pensamento jurdico dentro da
faculdade de Direito: a retrica da comunicao e a interpretao do corpo jurdico.
Sabe-se que a primeira era pressuposto para entrar na faculdade e um estudo comum
naquele perodo histrico. Em outra medida, a segunda era um aprendizado que seria
contnuo ao se passar pela academia. Ambas se entrelaam para formar a tcnica bsica
da metodologia de ensino na faculdade, que seria to essencial para os operadores do
Direito e tambm para o jurista.
149
Nesse sentido, relembra-se para o que fora tratado no captulo primeiro sobre a
diferenciao e semelhana entre o rbula que detinha o conhecimento processual, o
advogado que tinha uma maior formao jurdica e que era o substituto na falta do
bacharel, o prprio bacharel e o jurista. Ora, parece interessante destacar que o
diferencial entre estes personagens justamente o tipo de conhecimento tcnico acerca
do Direito. E isto se complicara mais, no primeiro captulo, justamente em relao
diferena entre o jurista dedicado s letras e aos questionamentos e o bacharel mais
atento ao esprito legalista e poltico do funcionamento do governo.
Em verdade, esta pesquisa de mestrado considera que a tcnica de ensino

jurdico que, em alguma medida, foi apreendida pelos alunos da faculdade de So Paulo
possibilitava aos alunos compreenderem estes dois mbitos de interpretao do Direito.
To-somente acontecia que, muitas vezes, um aluno se sobressaia melhor em um tipo do
que outro.
Isto s foi possvel, de acordo com a anlise das fontes, porque essa tcnica
apreendida era resultado de uma transio pensamento que se refletia no formato da
interpretao jurdica, pois esta passaria, durante o sculo XIX, de uma formao
escolstica, jusnaturalista, pr-liberal para o pensamento racional, legalista, positivista e
evolucionista.
Portanto, diferentemente do que considera Lima Lopes acerca da produo de

cultura jurdica administrativa do Conselho de Estado, considera-se aqui que ainda
estava a academia num processo transitrio j com aspectos do legalismo e o
positivismo, mas ainda assombrado por diversos aspectos do antigo modelo de
compreenso jurdica.
De fato, considera Ricardo Fonseca186 que este perodo dos anos 60 no sculo
XIX significou justamente a passagem de um pensamento teolgico para um modelo
mais cientfico-racional do Direito dentro das faculdades. Nesse sentido, a interpretao
186
FONSECA, Ricardo. Op. Cit. p. 366-370.
150
estava, simplesmente, acompanhando as mudanas dos valores de base daquela

sociedade.
Quanto a este ltimo ponto, concorda-se com a anlise de Lima Lopes sobre a
interpretao envolta da cultura jurdica administrativista o Brasil do sculo XIX, na
medida em que ele considera ter sido o Conselho de Estado obrigado a aprender a
aplicar o legalismo ao caso concreto, assim seria uma necessidade para o legislador e o
jurista comearem a estar atentos conjuntura social, de forma a harmoniz-la com o
controle legal.
Portanto, quando se analisa o corpo explicitado pelas fontes no item anterior e,

ainda mais, se se atentar para o que discorreram autores que analisam a formao da
cultura jurdica administrativa, possvel depreender que a interpretao que os
estudantes de Direito apreenderam representava justamente o reflexo dessa transio,
marcada por uma fundamentao jurdica que envolve um ecletismo pouco conciliador
de autores antigos e recentes. Assim, esta interpretao era marcada por uma dificuldade
de penetrao do racionalismo europeu.
Ora, isto se coaduna com a tese de Guandalini acerca de certo atraso do

pensamento brasileiro com relao ao europeu, mas ao mesmo tempo traz indcios
acerca do mtodo jurdico-interpretativo da academia de So Paulo, posto que se por um
lado, durante o sculo XIX, havia a necessidade de se atentar para a formalidade da letra
da lei, por outro, era um perodo transitrio entre a noo jusnaturalista e teolgica do
Direito para o modelo positivista-racional, muito embora no se considere aqui que isto
fosse um atraso, mas to-somente um modelo distinto do contexto europeu.
Assim, quando se observa, por exemplo o estatuto do Visconde do Cachoeira,

perceptvel que ele procurava defender o desenvolvimento de um ensino jurdico
arrojado, moderno, crtico, prtico, para alm da leitura seca da lei e que demonstrasse a
dinmica pela qual o Direito passava naquele perodo de formao estatal. Contudo, ele
estava cercado por doutrinas que ele prprio admitia no suprirem as necessidades de
uma faculdade de Direito de um pas recentemente independente e num contexto
completamente distinto daquele onde foram criadas essas doutrinas. Por isso, ele sempre
trazia o indicativo de que o lente era o responsvel pela atualizao das matrias.
151
Em verdade, j em meados da dcada de 40, a informao passada pela diretoria

da faculdade ao Ministro de Imprio era de que a anlise jurdica e interpretativa do
lente do primeiro ano, que seguia Vicente Ferrer Neto Paiva e seu elementos de
Direito Natural ou Filosofia do Direito era que ora se seguia o mtodo sinttico, ora
analtico, apresentando e criticam as doutrinas dos publicitas antigos e modernos,
procurando acompanhar o progresso das cincias187. Ou seja, em resumo disse que o
mtodo de ensino no estava nem para um ensino parado no tempo, mas tambm no
indica grandes perspectivas desse acompanhamento do progresso. Em verdade, a
metodologia era justamente esse limbo transitrio da interpretao de um corpo
incoerente de fontes e desligados com a realidade brasileira a caminho do pensamento
legalista e positivista.
No mesmo sentido, tambm decreto n 1.134 de 1853 um mediador tanto de

teorias confusas, como das lacunas que as doutrinas obsoletas deixavam:
Art. 113. Nas preleces se dever dar todas as explicaes que forem necessarias, ou para mais
facil comprehenso da materia, quando mui laconica, ou confusamente exposta no compendio ou
para correo de doutrina erroneamente sustentada, ou menos conforme com os progressos da
sciencia; ou ainda para conhecimento dos differentes systemas scientificos, que possa influir na
intelligencia do assumpto que se tratar. Art. 114. Quando os estudantes no comprehenderem
algum ponto, podero propr suas duvidas ao Lente verbalmente ou por escripto. O Lente, no
mesmo dia ou no immediato, explicar o objecto na cadeira; procurando resolver as duvidas
apresentadas e esclarecer a intelligencia de seus discipulos.
No mesmo sentido, seria o decreto de 1855, repetindo a necessidade de cautela

dos professores para com lacunas e equvocos de doutrina. Contudo, no h um
estmulo grande para a pesquisa e a produo de novas doutrinas a ponto de que isto se
tornasse realidade, a no ser dos referidos prmios a quem produzisse um compndio
ou traduzisse uma doutrina.
187
VAMPR, Spencer. Memrias para a histria da Academia de So Paulo. 2 Ed, Braslia: INL -
Conselho Federal de Cultura, 1977. p. 235-236.
152
Alm disso, o exame das fontes possibilitou compreender que certos aspectos
caractersticos da cadeira de Direito Administrativo foi inspirado, em certa medida, na
forma com a qual se desenvolvera a metodologia de ensino de cadeiras ulteriores. Por
exemplo, a influncia do professor Brotero na formao para a interpretao do Direito,
bem como do pensamento publicista no s de estudantes da faculdade como tambm
dos prprios professores que se formariam na faculdade e isto ainda num contexto de
estrema vulnerabilidade metodolgica e cientfica da faculdade durante a primeira
metade do sculo XIX.
Contudo, a coisa no to simples, pois no s havia a limitao material de

uma formao ainda incipiente da cultura jurdica na primeira metade do sculo XIX,
como ainda porque o governo no objetivava que houvesse grandes revolues do
pensamento. Esse ecletismo de fontes e atraso era, em alguma medida, interessante para
uma elite que to-somente objetivava do Direito a manuteno do status quo e o
controle mnimo da interveno do Estado na sociedade188.
Agora este quadro ficar mais claro com a anlise da interpretao estimulada
aos estudantes na cadeira de Direito Administrativo. Para tanto, utilizar-se- de dois dos
lentes que estudaram e fizeram compndios da rea na faculdade. O primeiro no
poderia ser outro seno Veiga Cabral, que produziu um prottipo de cdigo
administrativo brasileiro, tecnicamente bem realizado, com princpios, legislao e
intento de coordenao dos elementos da cincia, mas simplesmente recortado e
copiado da doutrina francesa. Nesse sentido, todo o estudo acerca do processo
administrativo, da questo da repartio de competncias, dos bens pblicos, do poder
de polcia, seria uma cpia da discusso europeia sem aprofundar a demanda
administrativa brasileira, muito embora mantivesse o apoio ao poder do Imperador,
conforme Guandalini.
Assim, muito embora o autor trouxesse elementos de interpretao do Direito

Administrativo mais atinente ao modelo positivista e racional, ele mantm a
sobrevalorizao do Imperador e a centralizao como princpio essencial e vital da
Administrao, portanto a reterritorializao que faz da palavra no Brasil teria um
188
monrquico, vol. 3: Reaes e transaes. 1976. So Paulo Rio de Janeiro: Difel, 3 Ed. p. 330-340.
153
objetivo de estabelecer no Imperador o principal enfoque, reforando a centralizao e

legitimao de sua posio como alicerce do sistema poltico. No mesmo sentido, sobre
a anlise das funes administrativas, ele procura compatibilizar o vocabulrio numa
perspectiva para compatibiliz-lo com o funcionamento concreto do dispositivo de
poder soberano.
Isto reflete o carter transitrio da interpretao dada por Veiga Cabral. Em

segundo lugar, a perspectiva da interpretao jurdico-administrativa mais aprimorada
com o Conselheiro Ribas, pois este j apresenta uma autonomia e crtica no pensamento
cientfico maior. Sua premissa era de que a anlise de teorias estrangeiras no deveria
ser feita aleatoriamente e que o estudo do Direito Administrativo no poderia ser mero
conhecimento de leis administrativas, mas sim focado nas ideias gerais e snteses
fundamentais da rea.
Ora, portanto a interpretao que Ribas ensina mais no sentido amplo e menos
legalista, j que depende da anlise conjuntural e semntica da cincia. O aspecto
restritivo do entendimento da matria justamente sobre sua especificidade temtica em
relao a outras reas do conhecimento jurdico. Assim, Ribas ilustra claramente que a
essncia desta cincia administrativista observava o governo dos homens de um modo
jurdico, como instrumento de controle da ordem especfica a regular direitos e deveres,
muito embora Guandalini considere que esta anlise do autor189 ilustrasse que o Direito
Administrativo brasileiro detinha o escopo da interveno mnima para a manuteno da
ordem social e do contentamento popular, enquanto que o Direito europeu constitua
como objetivo da interveno sobre a sociedade o fortalecimento do Estado.
No obstante, a despeito da anlise interpretativa de Ribas se afastar do uso

ecltico de teorias estrangeiras, aprofundar noes contemporneas do Direito
Administrativo brasileiro e, ainda, de avanar muito no s na interpretao legalista,
como tambm na necessidade da compreenso social para realizar a interpretao
jurdica, ele esbarraria tambm , de acordo com Guandalini, na mitificao jurdica da
funo moderador-executiva do Imperador, posto que este novamente se constituiriam
como fator de unidade e fundamento de legitimidade para o Estado nacional brasileiro.
189
GUANDALINI JR., Walter. Op. Cit. 183p.
154
Assim, restaria fazer uma anlise aprofundada sobre o Conselheiro Furtado, mas
esta no ser possvel sem o estudo aprofundado de seu compndio. No obstante, a
hiptese possvel de se depreender pelo contexto de que Furtado exigia um
conhecimento excessivo do corpo legislativo brasileiro em suas sabatinas, tomadas de
lies, bem como nos exames finais orais. Contudo, o estudo das dissertaes de Direito
Administrativo no refletiram qualquer aspecto nesse sentido e, tampouco, citam o
nome do compndio do professor abertamente.
Por fim, feita esta anlise acerca da interpretao jurdica apreendida pelos
estudantes na faculdade de Direito de So Paulo, resta tratar sobre uma das
caractersticas mais conclamadas dos bacharis no sculo XIX, qual seja, sua
capacidade de retrica, a arte do bem dizer, pressuposto quase predominante de
qualquer pessoa que fosse alfabetizada e tivesse o mnimo de instruo.
Para tanto, inicia-se relembrando a crtica de Srgio Buarque ao bacharel

ornamental, aquele tem amor frase sonora, ao verbo espontneo e abundante,
erudio ostentosa, expresso rara190, valorizando o rebuscamento mais que ao
prprio conhecimento e a ao. Por isso, havia o prestgio da palavra escrita, a
fascinao com o ttulo de doutor em detrimento do trabalho manual.
Ora, Srgio Buarque no est criticando algo que no fosse a retrica do

bacharel. Esta realmente era elemento corriqueiro do dia-a-dia da faculdade de Direito.
Assim, utilizou-se o estudo de Murilo de Carvalho191 acerca deste antigo instrumento da
argumentao e se buscou observar dentre as fontes se haveria quaisquer dos elementos
que caracterizariam a retrica brasileira de meados do sculo XIX em textos antigos.
Primeiramente, a questo do argumento de autoridade que era essencial para a

Retrica escolstica. Seria exaustivo descrever aqui todas as citaes de argumento de
autoridade brasileiro, mas principalmente estrangeiro nos compndios, na prpria
legislao de ensino e nos prprios documentos memorialistas. No h dificuldade
190
HOLLANDA, Srgio Buarque de. Op. Cit, p. 113-117.
191
Histria Intelectual no Brasil: a retrica como chave de leitura. in: Topoi. Rio de Janeiro, n. 1, p. 123-
152, 2006.
155
identificar este elemento da retrica nos textos referentes ao ensino jurdico, j que este
fora proibido anteriormente independncia brasileira e era nfimo o corpo de produo
cientfica nacional, principalmente na primeira metade do sculo.
Nesse sentido, todos os compndios de Direito Administrativo se utilizavam de

argumentao estrangeira e, na mesma lgica estariam as dissertaes de Direito
Administrativo. Somente se observou com o Conselheiro Ribas uma argumentao mais
lgica e menos dependente da citao de autores para argumentar seus raciocnios.
Igualmente, o segundo elemento essencial da Retrica a textura aberta da

argumentao. Ou seja, a possibilidade verborrgica para o convencimento do auditrio
era infinita, por meio de excesso ornamental e estilstico, afetao, abuso dos tropos de
linguagem, que levariam ao vazio dos oradores, repeties inteis, exibio ftil de
erudio, tropos, ttulos estramblicos e obscuros. Esta retrica barroca abarrocada, que
fora uma vez criticada por Verney em tempos do Marqus de Pombal, perpetuaria ainda
sim suas razes tambm no Brasil, particularmente no ambiente acadmico, conforme se
observou tanto no trato oral entre os professores e alunos, como tambm no mbito
escrito.
Por fim, o ltimo aspecto componente deste jogo de argumentao era o

conhecimento do pblico alvo. Assim sendo, o orador deveria conhecer adequadamente
o receptor para quem iria discursar, de forma a escolher os argumentos, os estilos
empregados e a pronunciao adequada. Ora, neste mbito o bacharel foi um mestre em
conseguir alterar sua forma e desenvolvimento da argumentao conforme variava seu
pblico, desde as autoridades de mais alto cargo que perpassavam pela faculdade, como
o Imperador, Ministros, a diretoria e os demais lentes, com quem guardava os devidos
ditames e ornamentos de etiqueta e argumentao para agrado e convencimento.
Neste quesito, a Retrica ser um elemento extremamente relevante para analisar

as dissertaes de Direito Administrativo, posto que era o lente da cadeira seu pblico
alvo. Alm disso, tambm havia outro tipo de Retrica desenvolvido pelo bacharel com
no trato jornalstico, que era mais efusivo e passional, da mesma forma com as reunies
literrias e polticas para discusses com seus colegas acerca de temas dos mais
variados.
156
Assim, feito este pequeno estudo da importncia da retrica dentro do ensino

jurdico, completa-se o ciclo da formao tcnica promovida pela metodologia de
ensino dentro da faculdade de Direito de So Paulo entre meados do sculo XIX.
Portanto, pode-se concluir, considerando que, longe de serem os nicos aspectos

presentes na formao metodolgica do ensino jurdico desta academia de Direito,
foram a interpretao de transio e a Retrica predominantemente escolstica
observveis nesta pesquisa por meio da anlise das fontes histricas, principalmente os
compndios, legislao de ensino e as obras memorialistas.
2.3.3 A Semntica jurdica do Ensino
Por fim, encerra-se esta anlise acerca da metodologia desenvolvida na

faculdade por meio de um estudo acerca de um terceiro aspecto dela, o semntico.
Assim, considera-se relevante compreender qual o significado da cincia administrativa
que a cadeira transmitia aos estudantes: se havia alguma definio coerente da cincia
ou, ento, se prevalecia o carter ainda difuso e inconsistente de sua significao. Em
outra medida, este subitem procura desenvolver o aspecto da dissertao como gnero
literrio dirigido ao professor.
Walter Guandalini, quanto a isto, traz apontamentos crticos acerca da produo

cientfica no Brasil desta poca, pois aponta para parte da doutrina que to-somente
reescreve doutrinas estrangeiras, notadamente, francesas em detrimento de uma anlise
interna. Por outro lado, destaca autores como Pimenta Bueno e Ribas que, considerando
a qualidade cientfica de seus trabalhos, teriam sim produzido um material relevante,
mas que daria propenso figura mstica do imperador e, alm disso, presos a uma
justificao de um Estado que ainda estaria a se formar.
O ensino jurdico do Direito Pblico, como ele assevera, foi marcado pela
influncia do Direito Eclesistico e Natural, caracteristicamente pouco racionalista e
teocntrico, modelo este tpico do Iluminismo portugus at 1854, ano de novos
estatutos e da institucionalizao da cadeira de Administrativo. O ensino buscou, ento,
157
se laicizar do Direito pr-moderno europeu, intentando para a racionalizao e

aburguesamento da prtica jurdica.
Nesses termos, a cadeira de Direito administrativo seria ento uma cadeira mais
focada na estrutura e aes do Estado do que em ideias de preservao e proteo
naturais e divinas, muito embora o objetivo principal deste estudo de Guandalini fosse
justificar a importncia do poder central da figura mstica do Imperador, bem como de
amarrar aqui um tipo de sistema administrativo diverso do modelo europeu,
concentrado na funo jurdico soberana disciplinar-normalizadora. Aqui, a interveno
administrativa seria subsidiria, pois o Estado mediaria na vida social to-somente para
conservar relao harmnica, mas no para regular a sociedade192. E este raciocnio
estaria presente inclusive no trabalho de Direito Administrativo desenvolvido por Ribas.
Ora, a anlise das fontes permite compreender que o sentido da cincia do

Direito Administrativo ainda estava em formao dentro da academia, pois o ambiente
de estudo do aluno refletia um sentido transitrio que variava entre certo misticismo
com a figura imperial, influencias de doutrinas europeias desmedidas e desarmnicas
com o contexto brasileiro, mas que ao mesmo tempo era preocupada com a noo
legalista da estrutura jurdico-administrativa e em formar um Estado burocrtico,
minimamente seguro e s intervencionista no que no ferisse os direitos individuais,
principalmente, da elite.
Nesse sentido, considera-se que a rea cientfica do Direito Administrativo

guardava um carter ainda gelatinoso, transitrio, em formao, mesmo porque, esta
incipincia metodolgica dos cursos jurdicos brasileiros no difere tanto do contexto
europeu, j que autores como Vitor Emmanuelle e Otto Von ainda estavam consagrando
o processo de formao institucional acadmica, conforme demonstra Sordi193.
No obstante, isto no significa que no houvesse o desenvolvimento de uma

cultura jurdica administrativista brasileira nesse mbito, pois muito embora autores que
estudavam o Direito Pblico nesse perodo detivessem uma formao estritamente
privatista e individualista e desligada da noo de interveno pblica na propriedade e
192
GUANDALINI JR. Walter. Op. Cit. 178p.
193
MANNORI, Luca; SORDI. Bernardo. Op. Cit.
158
direitos individuais, mesmo assim, havia uma conjuntura de formao do Estado e da

relao desse Estado com a sociedade demandava esta anlise, quer fosse pelo Conselho
de Estado, pelo Parlamento, pelos doutrinadores ou mesmo pelas faculdades de Direito.
Assim, este carter gelatinoso do Direito Administrativo se refere relao

conturbada entre o contexto factual do Estado um Estado burocrtico que comeava a
interferir mais com polticas e programas de atuao194 e a formao cultural dos
juristas pr-liberal, privatista, individualizada. E isto num contexto de baixo grau de
profissionalizao da mquina pblica e de rigor cientfico na produo cientfica das
faculdades e da literatura em geral no Brasil.
Em verdade, parece a esta pesquisa de mestrado que a segunda metade do sculo

XIX, no que se refere cultura jurdica administrativista brasileira, encontraria o pice
do modelo legalista liberal e no interventor e, ao mesmo tempo, lampejos do que se
consagraria no sculo XX no Brasil, de um Estado controlador sem mencionar
autoritrio e mstico com aspectos esquizofrnicos de legalismos e autotutela na
organizao administrativa e na sua relao com os administrados.
Indcios de tais lampejos transcorrem ligados ao prprio incio decadncia da

monarquia195 brasileira com a profissionalizao da cultura militarista, a poltica de
terras, da imigrao, de fim da escravido. Todos estes processo complexos que foram
palco de grandes discusses no Parlamento e de revolta por parte da populao que se
sentiu prejudicada com eventuais medidas e polticas (ainda desorganizadas e tmidas)
do governo imperial refletiam no mbito jurdico e, no mesmo sentido, no passariam
imunes pela academia de So Paulo, mesmo porque, dos estudantes e professores que
ali perduraram, muitos se relacionavam com esta cultura administrativa do Estado.
No obstante, conclui-se esta discusso acerca do sentido da cincia do Direito

Administrativo com dois indicativos possveis: que era uma cultura administrativa
legalista respaldada doutrina europeia e que, com algumas poucas ressalvas como
Uruguai e Ribas, utilizavam artifcios retricos e de exegese sem se atentarem para o
194
PAULA, Joo Antnio de. A Construo Nacional: 1830-1889. in: SCHWARCZ, Lilian Mortiz
(Org.). Histria do Brasil Nao: 1808-2010. Rio de Janeiro: Ed. Objetiva, 2012. p. 179-224.
195
SCHWARCZ, Lilian Mortiz. Op Cit. 2. Ed. So Paulo: Companhia das Letras, p. 409-464.
159
caso concreto do desenvolvimento administrativo brasileiro, mas em mera compilao

das leis e de traduo de doutrinas francesas. Alm disso, ocorria a mistificao da
figura do imperador, de forma a justificar juridicamente o Direito Administrativo
brasileiro a existncia dessa figura e de seus instrumentos de Poder, como o Moderador.
Esta a anlise acerca do carter gelatinoso e ainda em formao do Direito

Administrativo ensinado na faculdade de So Paulo onde foram produzidas as
dissertaes.
Por fim, entraro em destaque os prprios estudantes e a noo de que eles

escreviam as dissertaes buscando o convencimento de um pblico muito especfico: a
aprovao pelo seu professor de Direito Administrativo. Mais uma vez, nesse aspecto, a
anlise das fontes permitiu alcanar uma anlise inconclusa sobre quo estritamente
interessados os estudantes estavam para alcanar pontuao para passar de ano.
Primeiro que no se pode inferir com certeza se era o prprio lente quem as
corrigia. Tem-se conhecimento de que a dissertao fazia parte de todo um conjunto de
atos e processos que perdurariam pelo decorrer do ano letivo, desde sabatinas nas aulas,
tomada de lies, discusses travadas pelos lentes acerca do tema, dentre outras
possibilidades particulares a cada professor.
Por exemplo, o Jos Bonifcio, de Civil, no era um professor afeito a sabatinas,

mas os lentes Furtado e Ramalho, de hermenutica e processo, eram famosos pelas
tomadas de lies. Isto sem contar que havia o exame oral final para os estudantes, em
que se tirava um ponto vinte e quatro horas antes da realizao do exame, ato este final
antes da habilitao final dos estudantes ou aprovao do curso.
Tambm era inconsistente nas fontes o tema da aprovao dos estudantes, pois
apesar de predominantemente se se considerar o relaxamento da rigidez dos professores,
principalmente no ltimo ano do curso, h indcios demonstrados por Nogueira e
Vampr de que existiram anos de peso, em que se constataram diversas aprovaes
simplesmente e inclusive reprovaes.
160
Alm do que, mesmo que se encontrar o livro de notas e anlises das

habilitaes dos estudantes daquele tempo, o grau cientfico de anlise acerca da
qualidade acadmica dos estudos e da metodologia de ensino seria prejudicado, pois
indicam os mesmos autores supracitados que havia muita aleatoriedade na aprovao ou
no dos estudantes. As estrias mais divertidas (e tristes) so acerca do professor Veiga
Cabral, de Direito Civil, que s vezes no aprovaria um estudante por motivos
escabrosos, como por ter nome longo, ou por no se vestir adequadamente. Mas mais
interessante pensar que, se era possvel esta arbitrariedade a este professor, isto
significa que no havia um critrio objetivo e seguro quanto aprovao dos estudantes
pela prpria faculdade. Ou seja, era possvel que um aluno dedicado e interessado
repetisse de ano enquanto um aluno faltante que pagasse ao bedel pelas faltas fosse
aprovado.
Por um lado, demonstrou-se que no eram passveis os alunos com o que

consideravam arbitrrio e injusto por parte do corpo discente quer sejam por motivos
dignos, quer sejam por desencantamento de alterar sua rotina de estudos. Por exemplo,
quando discordavam de certas arbitrariedades e mesmo ofereciam grandes protestos
quando se realizava um tipo de ato acadmico que lhes parecia injusto, como na questo
da alterao feita pelo decreto n 4.675, de 14 de janeiro de 1871, que institura a prova
escrita, feita por uma hora, para todos os anos e pelo decreto n 4.806, de 22 de outubro
de 1871, que aboliu o prazo de vinte e quatro horas que mediava entre o sorteio do
ponto e a prova oral.
Contudo, em outra medida, no eram os estudantes levianos a ponto de se

desinteressarem em conseguir a aprovao plena, principalmente porque a cadeira de
administrativo era do quinto ano, ou seja, ano que os alunos almejavam obter essa
aprovao plena.
Assim, deve-se atentar parcialmente para a relevncia da dissertao ser dirigida

ao professor. Isto porque, no mbito metodolgico, no h indcios da sua relevncia
para se obter a ratificao acadmica e, muito embora haja vrias manifestaes de
pompa e circunstncias pelos alunos nos introitos de suas dissertaes a fim de
cortejarem o professor, tambm perceptvel que outros no estavam to preocupados
em se fazerem compreender. Contudo, s o exame aprofundado das fontes poder
161
responder melhor a esta querela. Neste meio tempo, a ideia desta pesquisa considerar
como um elemento formador a Retrica do estudante ao responder para o professor, mas
tambm os outros elementos constituidores da metodologia aqui explicitados, quer
sejam os aspectos do Romantismo, quer sejam da interpretao acadmica que passava
por um modelo transitrio.
162
CAPITULO 3
A CONSTRUO DA CULTURA JURDICA ADMINISTRATIVA OITOCENTISTA A PARTIR
DA ANLISE DE DISSERTAES DE DIREITO DA ACADEMIA DE SO PAULO
O ltimo captulo objetiva compreender que tipo de pensamento jurdico era

refletido pelos estudantes nas dissertaes de Direito Administrativo cobradas
bianualmente pelos professores como parte do processo de ratificao acadmica. Neste
caso em especfico, conforme j fora delimitado no captulo segundo, as dissertaes
fazem parte do pressuposto para os estudantes estarem habilitados, junto com a anlise
das lies tomadas e a verificao da quantidade de faltas. Ento, estando habilitado o
aluno, estaria ele apto para, ento, fazerem o exame final que, no caso especfico do
quinto ano, tratava-se de uma sabatina acerca de um ponto sorteado em quarenta e oito
horas para o estudante se preparar e, ainda, de mais um ponto sorteado para o mesmo
quintanista fazer outra dissertao que tambm seria sabatinada nesse mesmo exame
oral final, com a participao de trs professores arguidores.
Todo este processo acadmico, no qual esto inseridas as dissertaes que aqui
so alvo de investigao, representa parte da metodologia de ensino transmitida para o
aluno da faculdade de Direito de So Paulo que, em conjunto com as manifestaes do
romantismo, da tcnica e da semntica, formaria um raciocnio jurdico bem definido.
Assim, aps retratar entendimentos da literatura acerca do perfil do bacharel e

relacionar sua importncia com a construo da cultura jurdica oitocentista, depois de
realizar um estudo especfico sobre a cultura jurdica na rea administrativista do sculo
XIX e examinar aspectos do cotidiano do ensino jurdico que formariam sua
metodologia de ensino e, ainda, a estrutura para a elaborao de um raciocnio jurdico
pelo bacharel mdio, chegado o momento de estudar mais a fundo a expresso dessa
lgica de pensamento emitida pelo estudante de Direito aps cinco anos passados
naquele cotidiano da faculdade de Direito de So Paulo da segunda metade do sculo
XIX.
163
Para tanto, este captulo se divide em duas partes, primeiramente, faz-se a

anlise geral das dissertaes de Direito Administrativo existentes. Basicamente, este
item do captulo serve para se depreender quais as theses apresentadas pelos professores
para serem dissertadas pelos estudantes, bem como se se relacionavam com os temas
tratados em outros meios de emanao jurdica tambm produtores de pensamento
administrativo, tal como era o Conselho de Estado e a doutrina administrativista.
Da mesma forma, ser interessante destacar quais as temticas que no foram

abarcadas pelos professores e nem desenvolvidas pelo corpo discente, mas que
constituram como foco de discusso da produo de cultura jurdica administrativa da
poca. Assim, esta anlise tambm se faz importante para compreender o alcance da
construo lgica da cultura jurdica no corpo acadmico brasileiro no sculo XIX.
Aps, o exame aprofundado de dissertaes seguir na segunda parte do

captulo, com a escolha de nove dissertaes especficas a fim de esmiuar a forma pela
qual o estudante de Direito desenvolveu seu raciocnio jurdico naquele contexto
histrico. E, assim como a tcnica das artes plsticas de pegar mincias da pintura para
desenvolver melhor caractersticas que representam um sentido completo do quadro
como um todo, aqui neste mestrado tambm se optou por fazer um recorte especfico de
algumas dissertaes a fim de melhor desenvolver a estrutura relacional de ensino
instituda no largo de So Francisco.
E, para uso deste captulo, novamente sero necessrias as mesmas fontes

utilizadas no captulo 2, quais sejam, Almeida Nogueira, Spencer Vampr, a legislao
dos cursos jurdicos, mas tambm ser necessrio o uso da legislao da rea
administrativa, o compndio de Direito Administrativo do Conselheiro Ribas, a
biografia do Visconde de Uruguai e as pesquisas de Guandalini, Lima Lopes e di
Pietro196.
196
Muito embora se saiba da existncia de outras fontes, o plano geral de anlise limitado do mestrado
proporcionar o dilogo com parte das fontes (supracitadas).
164
3.1 Anlise geral das dissertaes
De acordo com o artigo 243 do decreto n 1.568 de 1855, as dissertaes eram

feitas bianualmente pelos estudantes, em resposta a duas theses apresentadas pelo
professor em pocas diferentes e que eram baseadas em pontos tirados das mais
importantes doutrinas que lhes houver explicado. O prazo para entrega era de um ms
e meio, sendo que, aps, o lente as examinaria e entregaria para arquivo. No se
especifica exatamente que tipo de exame seria feito pelo professor, nem pela legislao
e nem pelas outras fontes histricas. No h indicao de nota ou julgamento nas
dissertaes, sendo parte do processo de ratificao acadmica do aluno e, no caso do
quintanista, a obteno do grau de bacharel.
No obstante, as dissertaes encontradas no arquivo da biblioteca central no

restaram com uma uniformidade quantitativa entre os anos. Ou seja, existem anos em
que no se encontrou uma dissertao sequer de Direito Administrativo, como no ano
de 1868. Tambm existem anos em que s h dissertao referente a uma these, nada
mais, como no ano de 1861. H, ainda, anos em que remanescem setenta e duas
dissertaes sobre uma these e uma s dissertao acerca de outra these, por exemplo,
no ano de 1857.
Isto se deve, alm do motivo de se alterar o nmero de alunos conforme o ano da

turma, tambm em razo da possibilidade de perda de parte dessas fontes histricas,
bem como de ainda existirem dissertaes perdidas pela biblioteca central da FDUSP, j
que sequer esto elas catalogadas no sistema.
As cadeiras das quais se encontraram dissertaes abrangiam praticamente todas

as reas de ensino naquela poca das faculdades de Direito no Brasil, destacando-se que
os nomes variavam conforme as alteraes de grade pelos decretos de ensino jurdico.
Assim, abrangiam basicamente as reas de Direito Civil, Direito Comercial, Direito
Constitucional, Direito Internacional e das Gentes, Direito Criminal, Direito
Eclesistico, Direito Natural, Direito Romano, Economia Poltica, Hermenutica
Jurdica e Processo197, que tambm tinham, cada uma, o mesmo padro de elaborao
197
Ocorriam alteraes das cadeiras e de seus respectivos nomes conforme era expedida a legislao de
ensino jurdico, destacando-se que: no decreto n 1.134 de 1853, distribuam-se em cinco anos, com os
165
de duas dissertaes pelos estudantes com base em duas theses distintas propostas
separadamente no ano. Particularmente, com relao cadeira de Administrativo, as
fontes encontradas abrangem o limite temporal de 1857 e 1870, com algumas lacunas
como nos anos de 1868 e 1869, em que no h dissertaes e theses.
Isto comprova que as dissertaes aqui analisadas especificamente se referem

quelas que eram obrigados os estudantes de todos os anos a realizarem, com o prazo de
um ms e meio de um ponto sorteado pelo lente da cadeira, e no as dissertaes
especiais dos trs ltimos anos, que eram de outra sorte. Seno, no haveria dissertaes
das matrias de Direito Natural, Constitucional e Romano, por exemplo, que eram de
cadeiras dos primeiros anos.
Os documentos histricos deixados pela cadeira de Direito Administrativo

abrangem um extenso material de aproximadamente 1209 dissertaes em formato
escrito e analtico, mormente de dez pginas cada uma sendo que algumas possuiriam
quatro pginas e outras mais de vinte distribudas entre os 174 volumes encontrados
pelas bibliotecrias na rea restrita, levando-se em conta, novamente, que as
dissertaes no esto catalogadas na biblioteca central da FDUSP.
As theses administrativas, em especfico, percorrem diversas temticas, tanto em

nvel cientfico-dogmtico como poltico, as quais advinham de dois pontos escolhidos
separadamente no ano pelo lente da doutrina e dos compndios estudados durante o ano
letivo. No obstante, eram aprovados tais pontos pela congregao de professores para
serem os temas dissertados pelos estudantes em um ms e meio. Este crivo da
nomes: No 1 ano: 1 cadeira: Direito natural, e Direito publico universal e 2 cadeira: Institutos de Direito
romano. No 2 ano: 1 cadeira: Continuao das materias da 1 cadeira do 1 anno; Direito das gentes;
Diplomacia, e explicao dos tratados em vigor entre o Brazil e outras naes e 2 cadeira: Continuao
do ensino da 2 cadeira do 1 anno; Direito publico ecclesiastico, e Direito ecclesiastico patrio. No 3 ano:
1 cadeira: Direito civil patrio com a analyse e comparao do Direito romano e 2 cadeira: Direito
criminal incluido o militar, e o Processo criminal patrio. No 4 ano: 1 cadeira: Continuao das materias
da 1 cadeira do 3 anno e 2 cadeira: Direito commercial, e maritimo patrio. No 5 ano: 1 cadeira:
Hermeneutica juridica com applicao s Leis; analyse da Constituio; processo civel, e pratica forense;
2 cadeira: Direito administrativo ptrio e 3 cadeira: Economia politica.
E, no decreto n 1.386 de 1854, os respectivos nomes das cadeiras eram: 1 Anno: 1 Cadeira: Direito
natural, Direito Publico Universal, e Analyse da Constituio do Imperio e 2 Cadeira: Institutos de
Direito Romano. 2 Anno 1 Cadeira: Continuao das materias da 1 cadeira do 1 anno, Direito das
Gentes e Diplomacia. 2 Cadeira: Direito Ecclesiastico. 3 Anno 1 Cadeira: Direito Civil Patrio, com a
analyse e comparao do Direito Romano. 2 Cadeira: Direito Criminal, incluido o militar. 4 Anno 1
Cadeira: Continuao das materias da 1 cadeira do 3 anno. 2 Cadeira: Direito Maritimo, e Direito
Commercial. 5 Anno 1 Cadeira: Hermeneutica Juridica, Processo civil e criminal, incluido o militar, e
pratica forense. 2 Cadeira: Economia Politica. 3 Cadeira: Direito Administrativo.
166
congregao era justificado a fim de que no houvesse desnvel de dificuldade entre as

diversas cadeiras existentes. E este um ponto relevante, pois significa que no s o
professor da cadeira de administrativo em exerccio delimitava os pontos a serem
tratados como estes deveriam passar pela ponderao de todos os outros professores
antes de chegar s mos dos alunos, ou seja, havia certo controle no que era exigido
cientificamente dos alunos por todo o corpo docente reunido.
Um ponto interessante a destacar so as datas de entrega das dissertaes, que,

conforme se verificou na anlise dessas fontes constantemente variavam, sendo que,
majoritariamente, havia uma dissertao referente a uma these especfica que era
entregue no primeiro semestre e tambm existia outra dissertao referente a outra these
especfica que seguia com a datao de entregue na segunda metade do ano. Por
exemplo, no ano de 1857, as dissertaes sobre a these da centralizao foram
entregues aproximadamente na terceira semana de agosto e a nica dissertao
encontrada sobre naturalizao era datada perto da terceira semana de outubro.
As datas destas entregas variavam conforme o aluno e o ano. Se se atentar, por

exemplo, para as theses do ano de 1860, as dissertaes referentes especfica these
sobre distino entre poder administrativo e judicirio foram apresentadas para os
lentes no incio de agosto enquanto que as theses sobre razes do Conselho de Estado
foram entregues mormente em final de setembro. Alm do que, variavam as datas
especficas de entrega da dissertao de cada aluno, no sendo possvel prever to-
somente pelas dissertaes qual a data exata de entrega determinada pela faculdade.
O padro formal das dissertaes era: primeira folha com a capa da dissertao,
que deveria conter a informao sobre se era a primeira ou a segunda dissertao da
disciplina no ano, o nome da cadeira, o nmero do aluno, um visto de recebimento da
dissertao e o ano, normalmente com a data distinta da que fora realizada a dissertao,
assinada no final. Este padro variava desde a falta do nome da cadeira at a simples
inexistncia da capa. Aps, a segunda folha poderia conter somente qual era a these
dissertada pelo estudante, mas tambm j era comum que este comear a responder na
mesma folha. Por fim, na ltima pgina deveria haver a data em que foi escrita a
dissertao e a assinatura do aluno. No se encontrou um regimento onde estivesse
167
delimitado estas regras, to-somente se observou qual era o maior padro seguido pelos
alunos, conforme se depreende pelo ANEXO 1.
Alm disso, faz-se importante discorrer sobre alguns pontos referentes

dinmica da aplicao destas provas. Conforme j se explicitara no captulo segundo,
estas dissertaes faziam parte de todo um processo complexo de atos e formalidades
que habilitariam ou no o aluno para fazer o exame final. Elas, portanto, no se tratavam
do exame final em si, mas parte dos estudos semestrais da matria.
Em outra medida, particularmente quando se atenta para a dinmica do quinto

ano em que era ensinada a cadeira de Direito Administrativo, a anlise das fontes
indicara que, no quesito de julgamento acadmico pelos professores, verificou-se uma
variao constante conforme os anos entre a maior severidade formal, j que haveria um
exame maior e rigoroso por parte do corpo docente e, tambm, de relaxamento do rigor
acadmico, j que Nogueira e Vampr indicam, em alguns contextos, a diminuio do
nvel de dificuldade dos exames para a aprovao plena dos quintanistas, com a
argumentao defendida por estes de que se fosse o bacharel aprovado simplesmente,
isto seria marcado em seu currculo por toda a vida e o poderia prejudicar. Ora,
impossvel no fazer uma meno tese de Srgio Buarque acerca da valorizao
excessiva do ttulo, mais do que o trabalho por parte da cultura brasileira.
No obstante, estas mesmas fontes indicam tempos de severidade por parte dos
trs lentes do quinto ano, que foram, predominantemente, Furtado, Ramalho e Carro.
Quanto a isto, houve alguns anos com diversas reprovaes de quintanistas e,
consequentemente, a revolta dos j quase bacharis em protesto contra qualquer rigidez,
chegando-se at a apelao para o Ministrio, caso quisesse o aluno. Assim, havia picos
variveis do nvel de exigncia acadmica sobre os alunos naquela poca, devendo ser
feita a anlise mais no caso a caso do aluno.
O lente responsvel pela cadeira era, conforme j se discorrera no captulo

segundo, Francisco Maria de Souza Furtado de Mendona e os compndios utilizados
na cadeira foram o de Ribas e do prprio Furtado, alm da Repertrio das Leis do
Brasil. Este no era reconhecido como professor assduo, mas apresentava grande
168
conhecimento doutrinal e legislativo. No se tem notcia de seus eventuais substitutos

nas aulas.
Quanto a este aspecto, no h indicativo nas provas de quem corrigiria as

dissertaes. Sabe-se, no obstante, de acordo com as fontes, que existiam pupilos
preferidos pelo professor, provavelmente mais velhos, que lhe auxiliariam nos trabalhos
acadmicos. Tampouco se pode com certeza asseverar acerca da autoria das
dissertaes, j que h alguns indcios apresentados por Nogueira de que algumas
seriam feitas por alunos em nome de outros alunos, alm da possibilidade dos alunos
simplesmente copiarem as dissertaes entre si, o que no fica claro pela anlise feita no
final deste captulo.
Estas especulaes sobre a autoria no sero aqui objeto de qualquer hiptese,

mesmo porque no se teve acesso aos livros de notas e correes feitas das dissertaes.
To-somente possvel observar quando e com que qualificativo se aprovado
plenamente ou simplesmente o estudante de bacharelou, muito embora isto no
refletisse suas qualidades acadmicas nos estudos. Assim, no houve neste mestrado um
filtro das dissertaes feito em relao ao julgamento acadmico aplicado pela
faculdade.
Assim, o escopo desta primeira parte do captulo apresentar a anlise do plano

geral das 1209 dissertaes, destacando-se os temas discorridos, ou seja, as theses
apresentadas pelos lentes e, num segundo momento, tratando acerca das temticas
presentes ou ausentes em outras discusses de fontes histricas da cultura jurdica
administrativa.
O conceito de these possui uma qualificao especfica neste contexto, pois se

refere particularmente a uma sentena, afirmao, questionamento ou mesmo a
referncia ao nmero de compndio a que se refere resultado da seleo feita pela
congregao da faculdade de pontos apresentados pelo lente da matria. A princpio,
deveria ter o mesmo nvel de dificuldade no s em relao s theses das outras
cadeiras, como tambm deveria ser compatvel com o ano e as teorias ensinadas na
cadeira.
169
Diferentemente, havia outros tipos de theses naquele contexto. Primeiramente,

aquelas defendidas pelos bacharis que procuravam o grau de doutor e, ainda, as theses
defendidas por quem objetivava ser professor substituto da faculdade. Contudo, estas
definies distintas do conceito de these no tinham relao com as theses sobre as
quais se baseavam os estudantes para produzir suas respectivas dissertaes.
Segue, ento, a Tabela 1, com a separao por ano das theses e a quantificao
das dissertaes em cada ano198:
Tabela 1 Nmero de dissertaes de Direito Administrativo referentes a uma these

em cada ano
Ano Total de These

dissertaes
por ano
1857 5 dissertaes O que centralisao governamental e administrativa?

Em que differe da concentrao? Qual tem sido a vida e
applicao deste principio nas nossas instituies antes e
depois da constituio do Imprio. Se este principio
soffreo mingua com a instituio das Assembleias
Provinciaes.
O que naturalisao; quaes suas especies, processo e

recurso de sua denegao? A naturalisao do marido
comprehende a da mulher?
1858 127 dissertaes Agentes Administrativos.
Quais as relaes que constituem o domnio e aco de

Direito Administrativo? Compreende as relaes civis e
pblicas? Diferena entre Direito Administrativo,
Direito Constitucional e Direito Civil.
198
Dissertaes da Faculdade de Direito de So Paulo, v. 1-174, Biblioteca Central da Faculdade de
Direito da Universidade de So Paulo, So Paulo.
170
1859 104 dissertaes O que se deve entender por actos administratvos, quais
so suas espcies?
O Direito Pblico positivo serve de fonte ao

administrativo (Compendio 7).
1860 100 dissertaes Em que se distinguem o poder administrativo e o

judicirio?
Se as razes do Conselho dEstado devem ou no ser

motivadas.
1861 1 dissertao Agentes Auxiliares de Consultas. Congregao da

Faculdade de Medicina da Corte. Congregao da
Faculdade de Medicina da Bahia.
1862 17 dissertaes Qual a differena que existe entre Governo e

Administrao?
A Administrao quando julga contenciosamente

administra?
1863 207 dissertaes Mando que me confere o 8 da Const do Imperio art

101, fui por bem relevar a companhia geral de seguros.
Feliz lembrana da multa que lhe foi imposta pela
Recebedoria do Rio de Janeiro em 13 de Janeiro de
1860 por no haver pago no tempo devido o sello
correspondente as duas primeiras chamadas do seu
capital. Questiona-se:
1 Se h differena entre multa criminal e
administrativa?
2 Se a revallidao do sello multa ou imposto?
3 Se estando esgotados os recurso ordinarios caber
este extraordinrios?
4 A remisso de revallidao ou no perdo da
dvida?
5 O perdo de dvida da Fazenda a que poder pertence?
6 Os arestos a tal respeito que fora tem? 7 a
resoluo ser ou no uma Diviso contenciosa
administrativa?
8 A jurisdio administrativa s prescreve depois da
Const?
171
A administrao quando julga o contencioso

administrativo Juiz e parte ao mesmo tempo?
1864 71 dissertaes Quais as relaes que constituem o domnio e aco de

Direito Administrativo? Compreende as relaes civis e
O que se deve entender por actos administrativos, quais

so suas espcies?
1865 73 dissertaes 1 A Authoridade quer administrativa, quer

judiciariamente procedendo, mas procedendo
oficialmente pode reconhecer como Medicos para
corpos de delictos, exames e outros misteres aqueles q
no estiverem habilitados conforme a lei de 3 de
outubro de 1832, art 12 e 13? 2 Se pode tolher-lhes o
exerccio da Medicina? 3 Se no podendo tolher-lhes
esse exerccio, pode oficialmente aceitar seus
atestados?
O que se deve entender por actos administrativos, quais

so suas espcies?
1866 155 dissertaes 90 do Compendio Actos Administrativo excessivos

de poder: Se o acto administrativo no for dictado em
virtude do legitimo exerccio das atribuies da
autoridade administrativa, os juzes e tribunais
judicirios no esto obrigados nem devem dar lhe
cumprimento, protegendo assim o Direito dos
particulares contra os abusos do poder. Nem praticando
assim usurpa atribuies alheias, mas s resguarda as
suas, porque a autoridade judiciria no delegada da
administrativa.
72 - O Direito Administrativo pertence

encyclopedia jurdica? cincia social? (ou percente
encyclopdia social?)
1867 115 dissertaes O Art. 39 do Reg n 2548 de 1860 est de

conformidade com os princpios do Direito Pblico e
Administrativo?
172
294 do Compendio: A Tutella administrativa ser

necessria s varias corporaes de mo morta
existentes no Imprio? Esta tutela poder-se-h entender
a outras corporaes? Os presidentes de Provincia como
delegados do Poder Executivo exercero a Tutella quer
no 1 quer no 2 caso? (Presidentes como tutores das
provncias)
1868 0 dissertaes -
1869 0 dissertaes -
1870 58 dissertaes 72 - O Direito Administrativo pertence

encyclopedia jurdica? cincia social? (ou percente
encyclopdia social?)
O art. 7 da Lei de 28 de Agosto de 1830 est revogado

pelo art 310 do Codigo Criminal? Caso no esteja, qual
a auctoridade competente para applicar a penalidade ao
infractor?
1871 0 dissertaes -
1872 0 dissertaes -
1873 0 dissertaes -
1874 0 dissertaes -
1875 0 dissertaes -
1876 0 dissertaes -
1877 0 dissertaes -
1878 0 dissertaes -
Total: 1209 dissertaes
Antes de discutir sobre tantos temas tratados, importante destacar que no se

eram estas theses de escolha aleatria. O crivo da escolha perpassava por alguns
requisitos que se pode delimitar entre o mbito interno (escolha pelo professor da
cadeira) e o externo (aprovao pela congregao de todos os lentes). Ou seja, o lente
teoricamente deveria se basear nos compndios, nas aulas e nas lies tomadas com os
173
alunos para realizar sua escolha de pontos que seguiriam para a aprovao da
congregao da faculdade. Este mbito externo era importante a fim de que os lentes
pudessem organizar as theses apresentadas para serem dissertadas de forma a serem de
um mesmo nvel de dificuldade para todas as cadeiras do ano.
Particularmente, no caso da cadeira de Administrativo, era esta a terceira cadeira

do quinto ano, dividindo as honras com a cadeira de Economia Poltica e de Processo.
Ou seja, a princpio, deveria se desenvolver uma nivelao de dificuldade e dilogo
entre os lentes do quinto ano. Isto no significa que a regra era seguida a risca, mas se
faz notria ao menos a preocupao da legislao e da congregao em promover este
ritual de celebrao da habilitao dos estudantes a fim de alcanar o grau de bacharel.
Em outra medida, tambm relevante lembrar que a dissertao dos estudantes

era parte pertencente a um todo complexo de atos e procedimentos para habilitao dos
alunos. Isto significa que, para alm da dissertao, havia outros meios acadmicos para
se analisar o conhecimento adquirido no ano pelos estudantes, ou seja, no se pode
excluir a possibilidade de que uma temtica relevante e cara discusso acadmica em
um ano especfico no tenha sido passvel de dissertao, mas fora debatido na
faculdade por outro meio.
Mais um aspecto interessante o temporal. De acordo com a legislao, o prazo

para dissertar sobre as theses sorteadas era de um ms e meio. Isto significa que no s
os estudantes tinham um perodo razovel para elaborar as dissertaes, tendo assim
acesso s sebentas, aos compndios, legislao, doutrina, aos julgados e,
notadamente, ao auxlio de outros estudantes para tanto. Este um elemento relevante
ao se analisar a dinmica entre as theses e as dissertaes, posto que se pressupe um
nvel elevado de qualidade informativa nesse material muito maior do que a realizao
de uma prova sem consulta de duas horas, alm da possibilidade de dilogo entre os
alunos do que seria dissertado. No obstante, a maioria faz a ressalva retrica em suas
dissertaes analisadas no prximo item, de que o professor desculpasse as eventuais
lacunas e falhas.
Especificamente acerca do quantum das dissertaes, como j fora mencionado,

os nmeros por ano varia, materialmente, em razo das fontes encontradas na biblioteca
174
central da FDUSP. Alm disso, h a lacuna de fontes da cadeira nos anos de 1868, de
1869 e de 1871 a 1878, conforme se observa na tabela a seguir, em que se permite
inferir onde esto localizadas as dissertaes de Direito Administrativo em cada um dos
livros que guardam todas as dissertaes da faculdade de So Paulo, bem como a que
these de Direito Administrativo estas dissertaes se referem:
Tabela 2 Nmero de dissertaes de Direito Administrativo referentes a cada uma

das these nos livros de dissertao da faculdade de Direito de So Paulo, da
Universidade de So Paulo
These Livro
O que centralisao governamental e 1 no Livro 1857 - 1 (2)

administrativa? Em que differe da concentrao? Qual 2 no Livro 1857 - 3 (4)
tem sido a vida e applicao deste principio nas 1 no Livro 1857 - 8 (9)
nossas instituies antes e depois da constituio do Total: 3 dissertaes
Imprio. Se este principio soffreo mingua com a
instituio das Assembleias Provinciaes.
O que naturalisao; quaes suas especies, processo e 1 no Livro 1857 - 3 (4)

recurso de sua denegao? A naturalisao do marido Total: 1 dissertao
comprehende a da mulher?
Agentes Administrativos. 2 no Livro 1858 - 2 (15)

23 no Livro 1858 - 4 (17)
2 no Livro 1858 - 5 (18)
13 no Livro 1858 - 8 (21)
2 no Livro 1858 - 10 (23)
8 no Livro 1858 - 12 (25)
14 no Livro 1858 - 15
(28)
1 no Livro 1858 - 16 (29)
Quais as relaes que constituem o domnio e aco 1 no Livro 1858 - 2 (15)
de Direito Administrativo? Compreende as relaes 22 no Livro 1858 - 4 (17)
civis e pblicas? Diferena entre Direito 3 no Livro 1858 - 5 (18)
Administrativo, Direito Constitucional e Direito Civil. 9 no Livro 1858 - 8 (21)
5 no Livro 1858 - 10 (23)
4 no Livro 1858 - 12 (25)
1 no Livro 1858 - 13 (26)
1 no Livro 1858 - 14 (27)
15 no Livro 1858 -15 (28)
1 no Livro 1858 - 16 (29)
1 no Livro 1864 - 7 (108)
175
O que se deve entender por actos administrativos, 9 no Livro 1859 - 2 (31)

quais so suas espcies? 10 no Livro 1859 - 3 (32)
35 no Livro 1859 12 (41)
1 no Livro Sem Data (169)
O Direito Pblico positivo serve de fonte ao 8 no Livro 1859 - 2 (3)

administrativo (Compendio 7). 9 no Livro 1859 - 3 (32)
33 no Livro 1859 - 12
(41)
Em que se distinguem o poder administrativo e o 18 no Livro 1860 - 1 (42)

judicirio? 2 no Livro 1860 - 5 (46)
27 no Livro 1860 - 7 (48)
3 no Livro 1860 - 9 (50)
Se as razes do Conselho dEstado devem ou no ser 19 no Livro 1860 - 1 (42)

motivadas. 3 no Livro 1860 - 5 (46)
27 no Livro 1860 - 7 (48)
1 no Livro 1860 - 9 (50)
Agentes Auxiliares de Consultas. Congregao da 1 no Livro 1861 - 3 (54)

Faculdade de Medicina da Corte. Congregao da Total: 1 dissertao
Faculdade de Medicina da Bahia.
Qual a differena que existe entre Governo e 6 no Livro 1862 - 1 (62)

Administrao? 21 no Livro 1862 - 2 (63)
21 no Livro 1862 - 5 (66)
3 no Livro 1862 - 6 (67)
4 no Livro 1862 - 7 (68)
17 no Livro 1862 - 8 (69)
5 no Livro 1862 - 10 (71)
9 no Livro 1862 - 12 (73)
2 no Livro 1862 - 18 (79)
1 no Livro Sem Data
(169)
1 no Livro Sem Data
(174)
176
A Administrao quando julga contenciosamente 8 no Livro 1862 - 1 (62)

administra? 17 no Livro 1862 - 2 (63)
22 no Livro 1862 - 5 (66)
2 no Livro 1862 - 6 (67)
4 no Livro 1862 - 7 (68)
16 no Livro 1862 - 8 (69)
6 no Livro 1862 - 10 (71)
10 no Livro 1862 - 12 (73)
1 no Livro 1862 - 18 (79)
Mando que me confere o 8 da Const do Imperio 7 no livro 1863 4 (84)

art 101, fui por bem relevar a companhia geral de 1 no Livro 1863 - 6 (86)
seguros. Feliz lembrana da multa que lhe foi 14 no Livro 1863 - 7 (87)
imposta pela Recebedoria do Rio de Janeiro em 13 2 no Livro 1863 - 9 (89)
de Janeiro de 1860 por no haver pago no tempo 21 no Livro 1863 - 10 (90)
devido o sello correspondente as duas primeiras 12 no Livro 1863 - 11 (91)
chamadas do seu capital. Questiona-se: 8 no Livro 1863 - 13 (93)
1 Se h differena entre multa criminal e 22 no Livro 1863 - 15 (95)
administrativa? 11 no Livro 1863 - 19 (99)
2 Se a revallidao do sello multa ou imposto? 6 no Livro 1863 - 20 (100)
3 Se estando esgotados os recurso ordinarios caber 1 no Livro 1853- 63 (1)
este extraordinrios? 1 no Livro 1863 (171)
4 A remisso de revallidao ou no perdo da Total: 106 dissertaes
dvida?
5 O perdo de dvida da Fazenda a que poder
pertence?
6 Os arestos a tal respeito que fora tem? 7 a
resoluo ser ou no uma Diviso contenciosa
administrativa?
8 A jurisdio administrativa s prescreve depois da
Const?
A administrao quando julga o contencioso 2 no Livro 1863 - 3 (83)

administrativo Juiz e parte ao mesmo tempo? 14 no Livro 1863 - 4 (84)
10 no Livro 1863 - 7 (87)
1 no Livro 1863 - 9 (89)
20 no Livro 1863 - 10 (90)
12 no Livro 1863 - 11 (91)
7 no Livro 1863 - 13 (93)
15 no Livro 1863 - 15 (95)
4 no Livro 1863 - 17 (97)
7 no Livro 1863 - 19 (99)
8 no Livro 1863 - 20 (100)
1 no Livro 1853- 63 (1)
Quais as relaes que constituem o domnio e aco de 1 no Livro 1864 - 7 (108)

Direito Administrativo? Compreende as relaes civis e Total: 1 dissertao
177
O que se deve entender por actos administrativos, quais 2 no Livro 1864-67 (101)
so suas espcies? 14 no Livro 1864 - 6 (107)
1 no Livro 1864 - 7 (108)
55 no Livro 1864 - 9 (110)
1 A Authoridade quer administrativa, quer 15 no Livro 1865 - 2

judiciariamente procedendo, mas procedendo (113)
oficialmente pode reconhecer como Medicos para 1 no Livro 1865 - 3 (114)
corpos de delictos, exames e outros misteres aqueles q 56 no Livro 1865 - 4
no estiverem habilitados conforme a lei de 3 de (115)
outubro de 1832, art 12 e 13? 2 Se pode tolher-lhes o 1 no Livro Sem Data
exerccio da Medicina? 3 Se no podendo tolher-lhes (169)
esse exerccio, pode oficialmente aceitar seus Total: 73 dissertaes
atestados?
O que se deve entender por actos administrativos, quais 1 no Livro 1865 - 6

so suas espcies? (117)
Total: 1 dissertao
90 do Compendio Actos Administrativo 9 no Livro 1866 - 1 (119)

excessivos de poder: Se o acto administrativo no for 1 no Livro 1866 - 2 (120)
dictado em virtude do legitimo exerccio das 6 no Livro 1866 - 4 (122)
atribuies da autoridade administrativa, os juzes e 24 no Livro 1866 - 6 (124)
tribunais judicirios no esto obrigados nem devem 14 no Livro 1866 - 7 (125)
dar lhe cumprimento, protegendo assim o Direito dos 11 no Livro 1866 - 9 (127)
particulares contra os abusos do poder. Nem 10 no Livro 1866-11 (129)
praticando assim usurpa atribuies alheias, mas s 1 no Livro 1866 (171)
resguarda as suas, porque a autoridade judiciria no Total: 76 dissertaes
delegada da administrativa.
72 - O Direito Administrativo pertence 6 no Livro 1866 - 1 (119)
encyclopedia jurdica? cincia social? (ou pertence 4 no Livro 1866 - 2 (120)
encyclopdia social?) 6 no Livro 1866 - 4 (122)
24 no Livro 1866 - 6 (124)
18 no Livro 1866 - 7 (125)
10 no Livro 1866 - 9 (127)
1 no Livro 1866 - 10 (128)
9 no Livro 1866 - 11 (129)
O Art. 39 do Reg n 2548 de 1860 est de conformidade 28 no Livro 1867 - 1 (130)

com os princpios do Direito Pblico e Administrativo? 28 no Livro 1867 - 5 (134)
TOTAL: 60 dissertaes
178
294 do Compendio: A Tutella administrativa ser 26 no Livro 1867 - 1 (130)

necessria s varias corporaes de mo morta existentes 1 no Livro 1867 - 4 (133)
no Imprio? Esta tutela poder-se-h entender a outras 30 no Livro 1867 - 5 (134)
corporaes? Os presidentes de Provincia como 2 no Livro 1867 (173)
delegados do Poder Executivo exercero a Tutella quer 1 no Livro Sem Data (168)
no 1 quer no 2 caso? (Presidentes como tutores das 1 no Livro Sem Data (170)
provncias) Total: 61 dissertaes
1 no Livro 1870 - 1 (148)

72 - O Direito Administrativo pertence encyclopedia 2 no Livro 1870 - 2 (149)
jurdica? cincia social? (ou pertente encyclopdia 7 no Livro 1870 - 4 (151)
social?) 1 no Livro 1870 (171)
2 no Livro 1870 (173)
1 no Livro 1862 - 15 (76)
O art. 7 da Lei de 28 de Agosto de 1830 est revogado 11 no Livro 1870 - 1 (148)

pelo art 310 do Codigo Criminal? Caso no esteja, qual a 3 no Livro 1870 - 2 (149)
auctoridade competente para applicar a penalidade ao 26 no Livro 1870 - 5 (152)
infractor? 5 no Livro 1870 (173)
TOTAL: 1209 dissertaes
Qualitativamente, com relao aos temas jurdicos abordados nas theses,

possvel coloc-los em caixas distintas para a anlise. Primeiramente, a caixa da
repetio, dividindo-se entre as theses que ecoam de modo idntico ao longo dos anos,
como por exemplo sobre os atos administrativos; as theses que reproduzem uma
temtica semelhante com variaes, como o caso das questes acerca da relao entre
a administrao e outros poderes; e h, ainda, as theses pontuais, de temas que no se
repetiriam mais dentre as fontes encontradas. Este dado relevante para constatar quais
os assuntos jurdicos que no s os professores consideravam relevantes como ainda o
que os alunos repetidamente estudavam.
No obstante, isto no significava que o tema por ser pontualmente tratado no

seria de alta relevncia de discusso. Nesse sentido, tambm h outra caixa, a da
amplitude dos temas tratados, posto que se constataram theses que abarcam matrias
dogmticas abrangentes, assuntos discutidos l na academia europeia, quais sejam, de
179
delimitao de princpios do Direito Administrativo ou de caracterizao do prprio

ato administrativo199, assim como existem theses que se reproduzem especificadamente
conjuntura especfica brasileira naquele momento em que ela foi escolhida, como a
these acerca dos agentes auxiliares de consultas e a congregao da faculdade de
medicina da Corte e da Bahia.
possvel destacar, ainda, a caixa das theses que tratam de assuntos relevantes
contemporaneidade da poltica nacional, dividindo-se nas mais diversas temticas
administrativas, como sobre os pareceres do Conselho de Estado e sobre a
descentralizao ou centralizao do poder. Ambos estes tpicos so passveis de
discusso em outras fontes histricas, tais como da Assembleia Geral e do contencioso
administrativo.
Para desenvolver de uma forma interlaada tantas caixas possveis e imaginveis

de delimitao das theses, pensou-se em realizar uma pequena anlise da complexidade
temtica das theses oferecidas para os estudantes de Direito dissertarem a fim de
continuarem com seu processo de ratificao acadmica e, ento, obterem o grau de
bacharel. Assim, pareceu interessante destacar qual o mbito de alcance destas
dissertaes no plano de discusses existentes na rea jurdica administrativa200. E, um
indicativo relevante justamente a pesquisa de Lima Lopes acerca dos temas que
circulavam em seu Orculo de Delfos, lembrando que essa investigao demonstrou
que 42% de todas as consultas pesquisadas eram da rea de Administrativo, sendo
32,4% destas sobre questes sobre cargos da justia, 15,2% sobre jurisdio e
competncia, 7% sobre escravido e, ainda, 6% sobre a Guarda nacional.
Ora, dntre as questes do Conselho que tratavam de temas em que o Poder

Moderador devia ser exercido, estava: a dissoluo da Assembleia; a separao das
esferas administrativa e judiciria; as divergncias entre poder local (Assembleia
Provincial) e da Assembleia Geral; os dissdios jurdicos que dependiam da aplicao
imediata de uma norma jurdica preexistente (tanto em constitucional como legal).
199
MANNORI, Luca.; SORDI, Bernardo. Op. Cit.
200
A relao entre as dissertaes e os compndios ser feita amenamente no prximo item, no obstante,
pela dificuldade desta relao, seu trato ser subsidirio.
180
No obstante, deve-se ressaltar que a amplitude na rea de administrativo que

alcanavam os pareceres do Conselho era menor do que das dissertaes, embora a
especificidade tcnica fosse maior nas consultas. Isto porque o tema administrativo
tratado pelo lente, muito embora houvesse a aprovao de um compndio de regulao
vinda do prprio governo central, tinha uma liberdade temtica a qual a competncia do
Conselho no permitia, j que era provocado. Em outra medida, a especificidade tcnica
do Conselho sugere maior do que a tratada pela academia de So Paulo, no s em
razo do pblico diverso a que eram direcionadas as fontes, mas tambm pela prpria
qualidade dos emissores.
De qualquer forma, ainda positiva a comparao das temticas tratadas,

principalmente para se averiguar o dilogo entre fontes de Direito Administrativo em
universos distintos de atuao.
Assim, dentre os temas relevantes tratados no Conselho que envolviam uma

discusso de Direito Administrativo, havia: controle de constitucionalidade201,
contencioso administrativo202, organizao judiciria203, recursos de graa ao Poder
Moderador, resoluo de dvida e interpretao de lei204. Desses, os que guardam mais
destaque nas theses de Direito Administrativo da academia de So Paulo so o
contencioso administrativo e organizao judiciria, embora houvesse outros tambm,
conforme se depreende pela anlise da prxima tabela.
201
ocorria um exame anual da legislao provincial para verificar se estava conforme a Constituio e os
termos do Ato Adicional201, principalmente para verificar se a provncia no havia excedido seus poderes.
Em caso positivo, fazia-se uma recomendao ao Ministro (governo) para encaminhar a questo
Assembleia Geral, guardando o Conselho certas semelhanas a rgos de controle de constitucionalidade.
Tambm se tratava acerca de matria policial criminal, da guarda nacional, fazia exame prvio de leis e
de temas de reformas importantes ecomo casamento, hipotecas e reformas judiciais. Apontavam, as
vezes, falha da legislao.
202
o Conselho analisava conflitos de competncia e jurisdio, a despeito de o prprio202. Assim, temas
como conflito de Direito de servidores como oficinas de justia, membros da guarda nacional; conflitos
entre autoridade eclesistica e a secular; conflitos entre Judicirio e Administrao, por exemplo, se o
presidente de provncia decidisse numa querela processual favoralmente Administrao, o caso subia ao
Conselho.
203
havia para a Seo de justia que se encaminhavam pedidos relativos a empregos e ofcios de justia.
Tambm tratava acerca da organizao dos poderes das provncias para organizarem seus servios e
examinar das leis provinciais, como por exemplo desmembramento de comarca e de distritos.
204
de uma forma parecida como era tratado o conflito de competncia , fazia-se a anlise de questes
polticas importantes que rodeavam o debate poltico e jurdico era feita embora fosse prevista no
Regulamento essa possibilidade. As dvidas vinham do Executivo e do Judicirio.
181
Alm de tais temas, Lima Lopes d ateno tambm a tpicas gerais que
envolvem grandes querelas estruturais do Brasil daquele tempo, que tambm
apresentariam anlises ligadas cultura jurdico-administrativa, quais sejam, o tema
polmico pelo fim da escravido; a polcia na justia e a organizao da burocracia,
provocada pelo conflito cotidiano entre poder local e central e entre presidente de
provncia e juzes de Direito; quem seria a autoridade ltima na interpretao e
aplicao da lei. O estado e a modernizao da infraestrutura material no seria um
destaque at a partir de 1870, com a industrializao crescente.
Havia alguns fatores que balizavam a interpretao do Conselho, como a falta de

clareza da Constituio quanto separao dos poderes, o fato de no aplicar poder
levar ao crime de prevaricao, o que justificaria tantas consultas a dvidas de aplicao
e, alm disso, muita atividade dependia de regulamentos do governo, pois aps uma lei,
vinha um regulamento do ministro da respectiva rea.
Desses, observou-se como presentes nas temticas das theses a organizao da

burocracia, o conflito cotidiano entre o poder local e central e entre presidentes de
provncia e juzes de Direito. No obstante, em meio anlise das dissertaes no
prximo item, aparecem discusses amenas sobre escravido e sobre o aumento da
necessidade de servios pblicos de infraestrutura.
Nesse sentido, quanto s dissertaes de Administrativo, se se contabiliz-las, ao

todo, so 23 theses a que se teve alcance. Assim, foi possvel encontrar reas distintas
do Direito Administrativo em tais theses a fim de melhor identificar as temticas
tratadas. Assim, para apontar tais reas de estudo dentro da cincia em questo, optou-se
por utilizar um documento contemporneo s theses. Por isso, as divises em temticas
foram baseadas nas divises do compndio do Conselheiro Ribas. Assim, segue a tabela
3 com tais temticas:
182
Tabela 3 As Tpicas que envolvem as theses, baseada no compndio de Direito

Administrativo brasileiro do Conselheiro Ribas
These Temtica administrativa
O que centralisao governamental e Das condies essenciais da

administrativa? Em que differe da organizao administrativa: a unidade
concentrao? Qual tem sido a vida e - Necessidade de descentralizao
applicao deste principio nas nossas administrativa de modo a no
instituies antes e depois da constituio do comprometer a centralizao
Imprio. Se este principio soffreo mingua
com a instituio das Assembleias Das Relaes da Administrao com
Provinciaes. os Poderes do Estado Relaes da
administrao com o poder legislativo
O que naturalisao; quaes suas especies, Dos Nacionais - da aquisio da

processo e recurso de sua denegao? A nacionalidade pela naturalizao
naturalisao do marido comprehende a da
mulher?
Agentes Administrativos. Da natureza das funes

administrativas
Da Hierarquia Administrativa
Quais as relaes que constituem o domnio Das cincias auxiliares e fontes do

e aco de Direito Administrativo? Direito Administrativo
Compreende as relaes civis e pblicas?
Diferena entre Direito Administrativo, Das Relaes da Administrao com
Direito Constitucional e Direito Civil. os Poderes do Estado relaes da
administrao com o poder judicial
O que se deve entender por actos Das formulas dos atos administrativos
administrativos, quais so suas espcies?
O Direito Pblico positivo serve de fonte ao Das cincias auxiliares e fontes do

administrativo (Compendio 7). Direito Administrativo
Em que se distinguem o poder Das relaes da Administrao com os

administrativo e o judicirio? Poderes do Estado relaes da
183
Se as razes do Conselho dEstado devem Das Funes Espontneas e

ou no ser motivadas. Jurisdicionais Funes Espontneas
Dos Direitos do Poder Executivo
Agentes Auxiliares de Consultas. Da Hierarquia Administrativa

Congregao da Faculdade de Medicina da
Corte. Congregao da Faculdade de
Medicina da Bahia.
Qual a differena que existe entre Governo Das relaes da Administrao com os
e Administrao? Poderes do Estado relaes da
Administrao com os poderes
moderador e executivo governamental
A Administrao quando julga Das relaes da Administrao com os

contenciosamente administra? Poderes do Estado relaes da
Do contencioso administrativo
Mando que me confere o 8 da Const do Do contencioso Administrativo

Imperio art 101, fui por bem relevar a classificao das funes
companhia geral de seguros. Feliz administrativas contenciosas
lembrana da multa que lhe foi imposta pela
Recebedoria do Rio de Janeiro em 13 de
Janeiro de 1860 por no haver pago no
tempo devido o sello correspondente as duas
primeiras chamadas do seu capital.
Questiona-se:
1 Se h differena entre multa criminal e
administrativa?
2 Se a revallidao do sello multa ou
imposto?
3 Se estando esgotados os recurso
ordinarios caber este extraordinrios?
4 A remisso de revallidao ou no
perdo da dvida?
5 O perdo de dvida da Fazenda a que
poder pertence?
6 Os arestos a tal respeito que fora tem? 7
a resoluo ser ou no uma Diviso
contenciosa administrativa?
8 A jurisdio administrativa s prescreve
depois da Const?
184
A administrao quando julga o Da Competncia do Contencioso

contencioso administrativo Juiz e parte ao Administrativo
mesmo tempo?
Quais as relaes que constituem o domnio Das cincias auxiliares e fontes do

e aco de Direito Administrativo? Direito Administrativo
Compreende as relaes civis e pblicas?
Diferena entre Direito Administrativo, Das Relaes da Administrao com
Direito Constitucional e Direito Civil. os Poderes do Estado relaes da
administrao com o poder judicial.
1 A Authoridade quer administrativa, quer Do Contencioso Administrativo

judiciariamente procedendo, mas procedendo
oficialmente pode reconhecer como Medicos Das Relaes da Administrao com
para corpos de delictos, exames e outros Poderes do Estado reales da
misteres aqueles q no estiverem habilitados administrao com o poder judicial
conforme a lei de 3 de outubro de 1832, art
12 e 13? 2 Se pode tolher-lhes o exerccio
da Medicina? 3 Se no podendo tolher-lhes
esse exerccio, pode oficialmente aceitar seus
atestados?
90 do Compendio Actos Administrativo Das formulas dos atos administrativos

excessivos de poder: Se o acto
administrativo no for dictado em virtude do Do contencioso administrativo
legitimo exerccio das atribuies da
autoridade administrativa, os juzes e
tribunais judicirios no esto obrigados nem
devem dar lhe cumprimento, protegendo
assim o Direito dos particulares contra os
abusos do poder. Nem praticando assim
usurpa atribuies alheias, mas s resguarda
as suas, porque a autoridade judiciria no
delegada da administrativa.
185
72 - O Direito Administrativo pertence Do Direito Administrativo

encyclopedia jurdica? cincia social? (ou
percente encyclopdia social?)
O Art. 39 do Reg n 2548 de 1860 est de Das Cincias Auxiliares e Fontes do

conformidade com os princpios do Direito Direito Administrativo
Pblico e Administrativo?
294 do Compendio: A Tutella Do Contencioso Administrativo

administrativa ser necessria s varias Da Hierarquia Administrativa 3
corporaes de mo morta existentes no grau de hierarquia Os presidentes
Imprio? Esta tutela poder-se-h entender a de provincia
outras corporaes? Os presidentes de
Provincia como delegados do Poder Executivo
exercero a Tutella quer no 1 quer no 2 caso?
(Presidentes como tutores das provncias)
Do Direito Administrativo
72 - O Direito Administrativo pertence
encyclopedia jurdica? cincia social? (ou
percente encyclopdia social?)
O art. 7 da Lei de 28 de Agosto de 1830 est Da Hierarquia Administrativa

revogado pelo art 310 do Codigo Criminal?
Caso no esteja, qual a auctoridade
competente para applicar a penalidade ao
infractor?
Ora, das theses descritas acima, 7 abarcam o tema sobre as relaes da

Administrao com os Poderes do Estado; 5 se referem ao Contencioso
Administrativo; 4 tratam diretamente sobre as frmulas dos atos administrativos; h
4 que abrangem as Cincias Auxiliares e Fontes do Direito Administrativo, tambm 4
que tratam da Hierarquia Administrativa e, ainda, 4 sobre as formulas dos atos
administrativos; 2 referem-se a um tema introdutrio do Direito Administrativo; 1
trata sobre os Nacionais, 1 da natureza das funes administrativas, 1 dos Direitos
do Poder Executivo e, finalmente, 1 das Funes Espontneas e Jurisdicionais.
186
No obstante, quando se observa o ndice da obra de Ribas205, depreende-se que

havia temticas ali que no foram tratadas nas theses encontradas dentre as dissertaes
na biblioteca, dentre as quais: origem histrica do Direito Administrativo; teoria
constitucional; funes administrativas no que tange s funes diretas e indiretas,
funes consultivas e funes jurisdicionais; classificao das funes administrativas
contenciosas e desclassificaes; dos administrados em geral, dos estrangeiros e dos
escravos. Mas isto no significa que houvesse o trato de algumas dessas temticas nas
discusses travadas em outros nveis do processo de ratificao acadmica, bem como
que o estudante mencionasse aspectos de tais reas nas dissertaes.
Assim, perceptvel pela anlise das theses que havia uma grande importncia
do estudo acadmico dada compreenso da dinmica da administrao com a ao dos
Poderes, assim como com relao compreenso dos atos administrativos, da relao
com outras reas do Direito e, ainda, com relao Hierarquia Administrativa, sendo
esta parte do tema de Direito Administrativo mais tratado pelo Conselho de Estado em
suas consultas sobre questes de cargo da justia, jurisdio e competncia.
Interessante notar o enfoque para temticas que envolvessem instrumentos de

estruturao da cincia do Direito Administrativo como, a questo do ato
administrativo. Este um tema diretamente ligado discusso acadmica, mais do que
consultas ao Conselho de Estado. Tambm esto presentes temas de importncia
poltica como, por exemplo, a questo da naturalizao, relacionada imigrao
crescente no Brasil, muito embora tenha uma abordagem individual e no de poltica
pblica. Por fim, destacam-se os estudos acerca do prprio Conselho de Estado, como
tambm de profisses liberais, tal como o caso da medicina.
Em outra medida, tambm h entre essas theses temas que tratam sobre questes
de organizao jurdico-administrativa. Primeiro, sobre a verificao de legalidade e
constitucionalidade com os princpios do Direito Pblico e Administrativo, h 4 theses
(1 sobre mbito constitucional e 3 em mbito legal); h 1 sobre perdo de dvida; 6
sobre organizao judiciria, ou seja, mais especificadamente, que tratam sobre a
205
RIBAS, Antonio Joaquim.Op. Cit. p. 233-256.
187
centralizao e a relao entre governo e judicirio ou governo geral e as provncias; 1

these sobre tutela administrativa provincial.
Em outra medida, so tratadas nessas theses questes acerca da organizao da

burocracia, provocada pelo conflito cotidiano entre poder local e central e, ainda, entre
presidente de provncia e juzes de Direito; tambm demandam dos estudantes o
reconhecimento de quem seria a autoridade ltima na interpretao e aplicao da lei.
Enfim, fica visvel a importncia de se estudar tais fontes histricas a fim de

compreender melhor o que a academia estudara acerca da cincia do Direito
Administrativo, pois assim ser possvel o dilogo enriquecedor com outros documentos
que se atentaram para esta temtica, tal como o Conselho de Estado, as doutrinas, o
contencioso administrativo, mas tambm para apresentar novas lentes para analisar a
pintura da cultura jurdica administrativa no Brasil oitocentista.
3.2 Exame especfico das dissertaes
Assim, feito este prembulo geral, passa-se para a anlise mais aprofundada de
nove das 1209 dissertaes a fim de possibilitar alguns indcios do pensamento jurdico
reproduzido pelos estudantes e, por fim, acrescentar na discusso da cultura jurdica
administrativa oitocentista brasileira.
H algumas questes primrias essenciais de se relembrar antes de iniciar o

exame especfico de dissertaes de Direito Administrativo.
De incio, ressalta-se que havia todo um contexto de aprendizado metodolgico

por trs das dissertaes, conforme se verificou nos captulos anteriores. Assim,
importante se atentar para o fato de que as dissertaes funcionam como um gnero de
fonte produzida pelos emissores-alunos que se pressupe direcionada ao receptor-
professor em prol de obteno da habilitao para o exame final do ano. Trata-se do
ltimo ano para conseguirem o ttulo de bacharel. Assim, uma etapa intermediria da
ratificao acadmica dos estudantes. Na mesma medida, a anlise das dissertaes
deve estar atenta ao contexto histrico e conjuntural da faculdade entre as dcadas de
188
1850 e 1870, assim como metodologia apreendida na faculdade, posto que esta
proporcionaria o desenvolvimento de um raciocnio lgico peculiar dos estudantes que
se refletiriam nas dissertaes, baseada nos trs mbitos romntico, tcnico e semntico.
Destarte, h muitas variantes que determinam a leitura sobre tais dissertaes:

primeiramente, num aspecto individual, haveria o nvel de conhecimento do aluno, seu
interesse em ser habilitado para exame final, sua relao acadmica e pessoal com o
professor, seu histrico social de vivncia, por exemplo, se havia se bacharelado em
letras ou estudado na Europa, se possuia recursos, se se dedicava mais a outros ramos
do conhecimento, dentre outros.
No aspecto geral, tambm haveria diversas questes que influenciariam na

elaborao das dissertaes, como o interesse particular da turma sobre o tema, a forma
como estudaram, o quanto participavam das aulas e viviam a conjuntura social da
cidade e do pas, se era um ano com muitas faltas do Conselheiro Furtado e a
consequente substituio por outro professor, como tambm a relao daquele momento
da faculdade com o governo central, posto que este tinha a autoridade para interfirir
diretamente caso houvesse algum interesse em prol da manuteno simblica do poder,
quer fosse com a alterao da grade acadmica, tal como se tentou fazer em 1865, com
o decreto n 3.454 e com a criao do corpo dos voluntrios da ptria, em que
diversos estudantes seguiriam para a campanha do Paraguai e se formariam militares e
com uma viso muito distinta quando voltassem para a faculdade.
No obstante, todas estas possibilidades conjunturais no excluam o fato de que

se perpetuou, no seio da faculdade, uma metodologia de ensino e da mente juvenil do
estudante um raciocnio jurdico, quer fosse um sapeca ou um estudanto, quer fosse
um futuro presidente da repblica ou aquele que voltou para sua chcara natal e at
desaprendera a ler, quer fosse um ano de mais rigor ou relaxamento acadmico por parte
dos professores.
Isto porque a metodologia justamente era formada, em parte, por um carter

tcnico de interpretao e retrica do Direito, mas ao mesmo tempo ela era resultado de
aspectos comuns do cotidiano de ensino que formavam um ritual tpico de passagem do
estudante pela faculdade e, ainda, de aspectos do processo de ratificao jurdica que
189
tinham um sentido prprio para o estudante. Junto a todos estes aspectos, conforme se
viu no item final do captulo segundo, ainda havia a especificidade da cadeira de Direito
administrativo e de sua significao para a faculdade, que era influenciada, em alguma
medida, pelos interesses do governo.
Assim, estes elementos permitem compreender que havia uma mquina

acadmica que provocava algumas correntes no mar em que viviam os cursos jurdicos
imperiais. Esta mquina ser assemelhada, nesta dissertao de mestrado, semntica
de um instrumento de perpetuao da violncia simblica do perodo, mas tambm se
poderia chamar tal mquina de o mtodo weberiano de ensino praticado nas sociedades
de Civil Law206, talvez, ainda, alguns a chamem de microfsica do poder207. Todas estas
diferentes formas de definir a mquina trabalham com a ideia de que se perpetuava um
pensamento dentro dos ambientes escolares jurdicos.
Feita esta primeira ressalva, agora necessrio justificar a escolha do nmero de

dissertaes analisadas, j que no seria possvel a anlise de 1209 provas escritas numa
dissertao de mestrado. Assim, optou-se por realizar um exame mais minucioso de
nove dissertaes referentes a trs temticas da rea do Direito Administrativo, mas que
envolvem diversas theses de distintos anos e estudantes.
Num primeiro momento, foram-se atentadas diversas possibilidades de escolha

quantitativa e qualitativa das dissertaes. Havia o critrio de anlise com mera
proporcionalidade, por exemplo, analisando 10% do nmero total de dissertaes
existentes. Apesar de dar uma viso mais ampla e completa, os problemas encontrados
foram a falta de critrio qualitativo e excesso de dissertaes para anlise, pois seriam
120 provas, proporcionalmente, para serem examinadas.
Em segundo lugar, pensou-se tambm em utilizar o critrio cronolgico, mas de

uma forma mais qualitativa, ou seja, com a anlise mais seletiva de theses por ano que
trouxessem discusses polticas e dogmticas importantes no contexto nacional e
internacional, assim, em cada ano corrente, escolher-se-ia um nmero mnimo de
206
WEBER, Max. Economia e sociedade: fundamentos da sociologia compreensiva. v. 2, Braslia:
Editora Unb, 1999. p. 85-93.
207
FOUCAULT, Michel. A microfsica do poder. 16 Ed. Rio de Janeiro: Graal, 2001.
190
dissertaes para exame histrico voltado para este vis. Apesar de dar uma viso mais
ampla e completa das provas, alguns problemas foram encontrados, como a falta de um
critrio mais crtico e seletivo e ainda o excesso de dissertaes para anlise.
Uma terceira possibilidade seria o critrio de anlise de 2 tipos de theses

distintas: uma que trouxesse tema poltico relevante e outra em que predominassem
questes dogmticas contemporneas, ambos aspectos estes importantes para a anlise.
Evidentemente, as duas theses teriam questes polticas e dogmticas por trs, mas a
ideia seria focar em uma das questes para dar mais especificidade. Por exemplo, no
ano de 1857, anlise de todas as provas sobre centralizao (5 provas) e, no ano de
1858, anlise de todas as provas sobre domnio da ao do direito administrativo (64
provas). Este critrio da especialidade, apesar de valorizar, em termos de profundidade,
questes relevantes no perodo, perde na possibilidade de uma anlise comparativa e
ampla de outras theses, alm de tambm pecar pelo excesso de fontes.
Nesse sentido, justamente surgiu a possibilidade de um quarto critrio de anlise

predominantemente quantitativa, ou seja, to-somente realizar o exame panormico e
superficial de todas as dissertaes existentes. Ora, evidente se faz a perda qualitativa
desta anlise.
Tambm se atentou para um quinto critrio de anlise de theses, movido pela

citao dos compndios suscitados no prprio corpo das theses. Ora, vantagens se
dariam tambm por uma questo de escolha qualitativa baseada nos compndios,
contudo se poderia perder o exame de outras dissertaes em que no houvesse essa
condio no criteriosa, mesmo porque se sabe que existia necessariamente um
compndio para cada cadeira da faculdade e que o professor, a princpio, deveria se
basear nele. Assim, cairia por terra esta escolha de anlise das dissertaes, alm de
tambm no limitar o nmero de fontes a ser analisado.
Haveria, ainda, o Critrio de anlise da Histria no oficial, com anlise to-

somente de aspectos nunca antes analisados, diversos, que partissem de fontes no
tradicionais para a anlise das dissertaes de Direito Administrativo, considerando a
pluralidade jurdica, alm das leis sobre ensino jurdico ou mesmo das estrias contadas
pelos memorialistas ou nas biografias existentes. Como era a retrica estudantil dentro
191
das dissertaes? Como os estudantes compreendiam a relao acadmica entre

professor e aluno por meio da linguagem utilizada nas dissertaes? Ou como os alunos
se atentavam para o aspecto da escravido dentro das dissertaes? Tais questes
demandariam outro tipo de pesquisa, muito mais curioso e atento s entrelinhas,
anlise comparativa e paralela com outras fontes que, aparentemente, esto fora do
ambito de pesquisa acadmico e mesmo desta pesquisa. Apesar de ser um critrio de
anlise inspirador, ainda se est caminhando incipientemente com os estudos acerca do
pensamento jurdico emitido pelo bacharel e da produo de cultura jurdica
administrativista dentro da faculdade. Assim, apesar de desafiante, optou-se por
aprofundar o estudo primrio das fontes escritas e tradicionais.
Como, ento, seria a melhor forma de se compreender, em uma dissertao de

mestrado, indcios da dimenso social do pensamento jurdico produzido na faculdade
de So Paulo sem efetivar uma pesquisa aprofundada de todas as fontes, sem se basear
to-somente num critrio cronolgico, sem realizar s uma anlise superficial de todas
as fontes ou sem elaborar a anlise restrita de um s tema de importncia poltica e
dogmtica? Mais que isso, como seria possvel valorizar a discusso crtica, na Histria
do Direito brasileira, de um paradigma de construo do conhecimento jurdico que v
alm da viso herica ou maniquesta sobre o bacharel e da generalizao ou da
unicidade da faculdade de So Paulo?
Procurou-se conciliar a anlise aprofundada de algumas das questes

importantes para a discusso da cultura jurdica administrativista de forma a envolver
ambas as perspectivas dogmticas e polticas nas theses. Assim, ponderou-se analisar as
questes sobre a relao da administrao e os Poderes, o contencioso
administrativo e a problemtica da centralizao do poder pelas seguintes
justificativas.
O tema da centralizao e descentralizao do poder foi um tema muito

relevante no s politicamente, j que havia uma constante negociao entre os poderes
locais e o governo central, conforme indica o estudo de Dolhnikoff208, como tambm por
208
DOLHNIKOFF, Miriam. Op Cit.
192
definir as bases que justificariam a estruturao jurdico-administrativa do Brasil, ou

seja, um imprio centralizado, mas tecnicamente com gerncia de controle local.
Nesse sentido, diversos historiadores se preocupam com essa questo poltica da

administralizao centralizada, do regresso conservador, do motivo porque o Brasil
foi o nico pas que conseguiu se manter um imprio unificado em meio a um mar de
pequenas repblicas que sofreram processo separatista. Dolhnikoff oferece a tese de que,
em verdade, esta estrutura s se manteve porque, muito embora fosse uma centralizao
poltica, havia uma srie de questes que envolveriam a liberdade regional das
provncias, as quais demonstrariam que havia uma descentralizao administrativa,
utilizando para tanto a prpria anlise do Visconde do Uruguai.
Nesse sentido, a prpria doutrina do Visconde de Uruguai e do Compndio de

Ribas, bem como atuao consultiva do Conselho de Estado so fontes histricas que
demonstram que havia tambm uma preocupao daquele perodo em discutir
acadmica e cientificamente essa temtica.
Em outra medida, a these sobre o contencioso administrativo tambm envolve

uma srie de elementos interessantes de anlise tanto no mbito poltico como
doutrinrio, isto porque permite vislumbrar como os estudantes entendiam a funo da
administrao num contencioso administrativo, que um dos temas com maior destaque
no s no compndio de Ribas, como tambm nas opes dos lentes em colocarem
diversas vezes esta temtica para a discusso. Em soma a isto, permite compreender que
peso de neutralidade e distanciamento dos interesses individuais em prol da ordem
social e pblica haveria na administrao brasileira, de acordo com o ensino na
academia de So Paulo.
Por fim, quanto relao da administrao e os Poderes, esta importante para

que permita vislumbrar como os estudantes entendiam a questo da separao dos
Poderes e a importncia do Judicirio, j que Guandalini apontara que seria um
elemento assessrio, meramente confirmador legal do funcionamento executivo,
liderado pela figura do Imperador. Alm disso, Lima Lopes tambm discute sobre a
importncia do Poder Judicirio e sua mistura de atuao com os outros poderes. Assim,
possvel compreender de que forma haveria uma independncia entre os Poderes
193
Judicirio e Executivo e, portanto, asseverar sobre a influncia do primeiro na

construo burocrtica do modelo de Estado Brasileiro.
Consideradas tais perspectivas de anlise, optou-se por analisar, das 23 theses

existentes, especificamente essas trs temticas, que apresentam aspectos jurdicos
salientes, tanto no mbito dogmtico como poltico.
Agora sobre as possibilidades de escolha quantitativa das dissertaes, fez-se a

opo por examinar nove espcimes, de forma a estudar trs dissertaes diferentes
sobre a mesma temtica, fosse sobre centralizao, sobre contencioso ou separao dos
poderes. Ora, esta subdiviso possibilita realizar uma anlise aprofundada e comparativa
de algumas dissertaes e, ao mesmo tempo, tratar sobre mais de um tema relevante no
perodo.
Enfim, deve-se justificar quanto escolha dos estudantes que haviam dissertado.
A anlise no poderia ser dedicada a analisar os estudantes. Mais que estudantes e
estudantadas, todos foram estudantes que viveram um contexto acadmico especfico de
produo de pensamento. Claro que para descrever a cachorra da rainha de Zadig 209,
seguir-se- seus rastros deixados pelo caminho, mesmo sem nunca poder realmente
saber como era realmente o animal. Ainda sim, uma descrio aproximada sempre ser
possvel. Assim, esta pesquisa indica rastros histrico-jurdicos encontrados pelo
caminho. Rastros estes que apresentam relevncia para caracterizar o ensino jurdico do
Direito Administrativo no curso jurdico da So Paulo de D Pedro II e, assim,
acrescentar, numa relao de coordenao com as demais pesquisas histricas sobre a
produo de cultura jurdica brasileira no sculo XIX.
Particularmente em relao escolha dos estudantes que elaborariam as

dissertaes analisadas, esta pesquisa de mestrado optou por no escolher das
dissertaes com base no histrico escolar dos alunos. Isto porque, aps extensa anlise
das fontes acerca dos mais cotados estudantes das turmas que compreendiam os anos
das theses, no foi possvel encontrar para anlise das trs theses escolhidas, trs
estudantes com um histrico escolar muito diferenciado. Muitos daqueles destacados
209
Apud CHALOUB, Sidney. Vises da liberdade: uma histria das ltimas dcadas da escravido na
corte. (tese de doutorado). Campinas: UNICAMP, 1989. p. 1-12
194
por Nogueira ou no existem registros na biblioteca central de tais dissertaes, ou o

material est em condies muito delicadas de uso. Assim, no foi o critrio do
histrico escolar aquele utilizado para a escolha dos alunos dos quais se analisou as
dissertaes, mas sim justamente da escolha espontnea.
A escolha espontnea de materiais positiva por dois motivos. Primeiramente,

porque a realizao da descrio da cachorra de Zadig deve seguir os padres
medianos que envolvem a essncia do que seria uma cachorra naquele contexto espacial
(reinado onde existiam os cachorros das raas tal), temporal (um perodo em que era
comum o uso de uma raa tal) e qualitativo (um cachorro real normalmente atenderia os
seguintes padres). Sabe-se que Zadig no conseguira descrever completamente a
cachorra, mas sabia traar traos comum dela a todos os cachorros e, ao mesmo tempo,
trazer a especificidade dela, posto que ele juntara os fatos de ela ser uma cachorra da
rainha do seu reino, em um perodo especfico e onde havia o predomnio de raas
especficas. Portanto, a escolha aleatria de estudantes permite resguardar a amplitude
do conhecimento proferido por eles, que seria do estudante mdio.
Assim, foi feita a anlise de uma amostragem aleatria simples, sem reposio210
dos seguintes alunos: Americo de Moura Marcondes de Andrade e Joo da Rocha
Miranda, ambos do 5 ano de 1857; Joaquim Antonio Fernandes de Silveira, do 5 ano
de 1867; Antonio Quirino, do 5 ano de 1860; Augusto Freire da Silva, do 5 ano de
1862 e Marcellino de Assis Tostes, ambos do 5 ano de 1862; Estevam Ribeiro de Souza
Rezende, Feliciano de Souza Ribeiro Camargo e Luis Eugenio Horta Barbosa, os trs
do 5 ano de 1863.
Assim, festas as devidas ressalvas metodolgicas, passa-se anlise das

dissertaes seguir.
3.2.1 Sobre a Centralizao administrativa
210
BOLFARINE, Heleno; BUSSAB, W. de Oliveira. Elementos de amostragem. So Paulo: Editora
EdgarBlcher: USP. 2005. P. 73-74.
195
A primeira these a se analisar tem como temtica central a centralizao

governamental e administrativa, de 1857, bem como sobre sua aplicao em nossas
instituies, sua relao com a Constituio e com a instituio das Assembleias
Provinciais:
O que centralisao governamental e administrativa? Em que differe da

concentrao? Qual tem sido a vida e applicao deste principio nas nossas instituies
antes e depois da constituio do Imprio. Se este principio soffreo mingua com a
instituio das Assembleias Provinciaes.
Escolheu-se a dissertao de Americo de Moura Marcondes de Andrade e de

Joo da Rocha Miranda para realizar a anlise acerca desta these.
Ser feita uma mais esmiuada desta primeira dissertao pela sua
especificidade retrica, interpretativa e, ainda, por ser o maior material analisado. Aps,
as anlises das outras dissertaes sero mais comparativas e com destaque para os
autores e elementos relevantes do texto para compreender melhor o pensamento jurdico
utilizado por estes alunos. Recomenda-se uma anlise do Anexo 2, para tanto.
Assim, Marcondes de Andrade, um aluno com tipo de escrita bem extensa,

com grandes aspectos de oratria, com a citao de vrios autores, com argumentao
direcionada para pblico est dirigido, teoricamente, o lente Furtado, e se alonga
diversas vezes sobre a amplitude do tema e a necessidade de ser feito pelo examinador
uma anlise acadmica proporcionalmente ao limite da dissertao. Considera, ainda,
que a centralizao um problema sem soluo que demanda um estudo srio de mil
circunstncias peculiares do pas.
uma noo complexa e com caracteres opostos, pois depende para ser
vantajosa ou prejudiciosa considerar quais os costumes e circunstncias em que se
encontra o pas analisado. Alm disso, o estudante considera que uma questo de fato,
da histria e no de Direito, da filosofia.
Novamente, utiliza o recurso da retrica para fazer um jogo de palavras sobre

no poder haver uma vontade absoluta a qualquer forma de governo, mas que se faz
196
necessrio um governo qualquer para a liberdade e a ordem. Notoriamente, esta

brincadeira com as palavras feita pelo aluno pode apontar duas hipteses: primeiro, que
no havia qualquer preocupao ou valorizao de quem estaria no governo central,
pois todos que tiverem uma organizao jurdico-administrativa formal afirmar a
defesa o valor filosfico da liberdade e positivista da ordem.
Segundo, que no existe qualquer misticismo ou poder supremo por trs do

Imperador, pois to-somente faz parte do que est estruturado. Mesmo porque, ele ainda
utiliza a expresso somos obrigados a reconhecer para terminar sua proposio, o que
refora no haver simpatia por ele pela teoria de uma vontade absoluta nas formas de
organizao governamental, ao que se inclui o Brasil. Eis que cita o princpio autorado a
Lafairre de que nenhum governo poderia ser hostil natureza livre, individual e social
do homem.
Ora, interessante que ao invs de relacionar o estudante discusso sobre

centralizao num mbito de embate entre esferas administrativas, ele traz para a
interao entre a administrao e os administrados, que no podem sobre com a sua
interveno em aspectos privados. Isto refora a tese de Guandalini acerca da no
interveno governamental brasileira no mbito privado, que tem uma responsabilidade
moral para estabelecer suas regras de conduta.
Aps, o aluno reitera os mesmos argumentos, mas realiza agora uma crtica mais
direta contra o estribo da fora e a escravido, que no poderiam conviver com a
dignidade moral do homem. Reafirma, ento, a necessidade do princpio da
centralizao, mas que deve ser postos justos limites para no ocorrer abuso de poder.
Ento, suscita o autor Tocqueville, define o que seria centralizao

administrativa e governamental, que se separam pelo carter da universalidade e
transcendncia da primeira. Portanto parte para uma anlise internacional da questo,
pois confronta os interesses de pases diferentes em ordens distintas. H interesses
universais que afetariam diretamente em todo o pas, como uma unidade cujas partes
esto interligadas pelas consequncias que viriam do centro. Contudo, no seria esta
noo a correta a ser aplicada no Brasil, afastando tal teoria o aluno.
197
Assim, o estudante inicia seu argumento de um autor mesmo que no o tenha

utilizado, tal como se verifica nas regras da Retrica. Aps, considera Marcondes de
Andrade que tambm h interesses nas naes que se desligam da unidade, que no se
relacionam universalidade dos cidados, mas que, ao mesmo tempo, no oferecem
desvantagens ou vantagens diretas para a unidade da nao, mas sim para a localidade
onde se encontram. Ora, aqui fica visvel a noo principiolgica do Direito Pblico
para este estudante, que desconsidera haver uma abrangncia coletiva de todos os
interesses pblicos em proteo aos interesses particulares, posto que o pblico s se
remeteria defesa da nao contra o estrangeiro e para manter a unidade e coerncia
nacional.
Sua definio explcita pergunta feita na these vem agora: considera que tais
interesses supracitados se referem centralizao governamental, que fica nas mos do
poder central, sendo uma centralizao poltica, portanto. Em outra medida, a gesto dos
interesses caracteriza a centralizao administrativa, acrescentando que esta se
subdivide nas ordens gerais e locais.
Dessa forma, perceptvel que este aluno emite o mesmo raciocnio de Ribas,
pois este, de uma forma bem mais direta e explicativa em seu compndio, considera que
uma das condies essenciais da organizao administrativa a unidade, mas diferencia
centralizao governamental e administrativa no sentido de que a primeira emana da
ao do poder governamental, portanto condio da vida e da fora nacional, enquanto
que a segunda vem da unidade da ao dos agentes administrativos, que em verdade
seria a descentralizao administrativa, prevista nos artigos 71 e 167 da Constituio de
1824211. Alm disso, ambos o aluno e o professor explicitam a problemtica restritiva da
centralizao governamental, de forma que os mbitos central e local sempre a
comprimem ou expandem, de forma que cada um responsvel por um tipo especfico
de interesse.
Aps, o aluno faz uma digresso acerca da relao entre administrao com os
Poderes e reafirma que os poderes locais so concedidos pelo governo central a fim de
se realizar as atribuies de gerir a fortuna pblica. Eis que, nesse contexto, suscita
diversos aspectos contemporneos de seu tempo que exigiriam a atuao do poder
211
RIBAS, Antonio Joaquim. Op. Cit. p. 70-71.
198
central para gerir os interesses da nao, tais como: a imigrao, a instruo pblica at
as ltimas classes do povo.
Em seguida, elogia o Ato Adicional no contexto da descentralizao

administrativa, pois este institura devidamente qual seria o mbito de atuao do poder
local e do central. Por exemplo, cita a questo da colonizao e catequizao indgena,
que deveria ficar sob controle de ambos os poderes.
Aps, traz a definio de concentrao, que seria a reunio no poder central da

atribuio de gerir todos os negcios pblicos em todos os nveis, portanto ocorre
quando o nico nvel de ao e movimentao do pas se d em mbito do poder central.
Assim, ela inclui os dois tipos de centralizao de forma a compactar tanto o mbito
poltico como administrativo to-somente nas mos desse poder central. Ento, esmia
as diferenas entre tais institutos, asseverando que a concentrao desvirtuaria a
natureza dos governos, como um combustvel que causaria a exploso do pas.
Passa, ento, Marcondes de Andrade a tratar do segundo item de sua dissertao,

partindo novamente de uma regresso desde o feudalismo para tratar das soberanias
locais e das prerrogativas da nobreza em retomar no sentido oposto o controle central.
Ora, no seria leviano destacar o protagonismo real aqui na atuao da Histria, de
acordo com o estudante de Direito. Aqui, ele admitiria que havia um poder absoluto,
diversamente do que escrevera no incio de sua dissertao, mas logo em seguida
considera que a razo marcaria os limites dos homens e que, portanto, a queda de Luiz
XVI serviria como representao do porque no se pode concentrar o poder tanto.
Assim, interessante como o autor critica diretamente o absolutismo monrquico.
Aps, ele alcana a estruturao histrica e monrquica portuguesa e, ento, sua

digresso chega ao descobrimento do Brasil por Pedro lvares Cabral. Assim, parece
que aquele modelo ensinado pelo Visconde de Caravelas, de principiar pela Histria dos
princpios de Direito para, ento entrar na anlise jurdico-dogmtica ainda era um
padro seguido pelos alunos. Considera que houve uma tentativa de suplantao do
feudalismo para a Amrica, que seria o primeiro perodo da Histria brasileira e depois
uma permanente concentrao, que permaneceria at o incio do sculo XIX, o que
inspirara a condenao monarquia portuguesa. Lusofobia aqui fica transparente.
199
Chega, aps toda a Histria desde o feudalismo, Constituio outorgada em

1824. Considera que a descentralizao comeava com a separao e independncia
entre os Poderes, que atuam em esferas distintas e em perfeita harmonia. Esta seria a
primeira diferena para com o que se procedia antes da Constituio, sendo que agora
haveria momentos de contrao e expanso da centralizao administrativa de forma
que a legislao apontaria momentos de oscilao de tal princpio por vezes pelo
esprito democrtico e por vezes pelo esprito monrquico.
Ento ele explicita diversos exemplos da legislao de como haveria momentos

de ganho para o poder local, mas tambm de contrao em favorecimento dos interesses
centrais. Contrariado com esta situao, a opinio dele que para que no haja
concentrao, no s deve haver o poder local, como este deve ter seus interesses
independentes do poder central. Cada vez fica mais latente a noo descentralizada
administrativa pelo estudante.
Assim, finaliza com o ltimo item de sua dissertao, que trata especificamente
sobre a possibilidade de mngua do princpio da centralizao com a instituio das
assembleias provinciais. O aluno v com bons olhos a descentralizao administrativa e
os interesses do poder local sobre controle local, to-somente advertido que no deve
ocorrer o uso de interesses meramente locais no controle central. Ento cita o primeiro
autor brasileiro, Pimenta Bueno, para consagrar a questo.
Assim, conclui que houve a necessidade social de se substituir os Conselhos

Gerais pelas Assembleias Provinciais, justamente para que os interesses locais
permanecessem sob um comando regional e no sob desgaste desnecessrio do Rio de
Janeiro. Nesse sentido, novamente ressalta o valor liberal do Ato Adicional, que
proporcionou atribuies s Assembleias Provinciais maiores. Nesse sentido, teria
avanado positivamente pelo gozo das liberdades individuais e sociais, mas sem fazer
mingua centralizao.
Os autores que Marcondes de Andrade suscita so Pascal, Lafairre,

Tocqueville e Pimenta Bueno.
200
A seguir, de acordo com o Anexo 3, feita a anlise da dissertao do estudante

Joo da Rocha Miranda, que tambm tratou sobre o tema da centralizao, mas de uma
forma muito mais veloz do que o primeiro. Ele tambm realiza uma pequena introduo
sobre a importncia do tema e tambm assevera que depende muito das circunstncias,
do territrio, dos costumes do pas para ser analisado, repetindo o mesmo que
Marcondes de Andrade.
Aps, considera que toda nao deve possuir um poder central que concentre as
foras sociais a fim de que a sociedade caminhe num todo harmnico. E, tambm
reiterando o que dissera o primeiro aluno, de que isto relevante para que se determine
a soberania e independncia de uma nao. Aps, ele realiza uma exemplificao de
diferentes tipos de centralizao, tal como os EUA e a Sua, de forma que ambos s
teriam glria porque constituram um governo central e tambm utiliza o argumento de
autoridade de Lafairre e Vivien para reiterar a importncia de haver um poder central,
mas por serem realmente citaes essenciais, posto que no so as definies que ele
utilizar a seguir. Assim, mesmo que mais tmido, este aluno tambm repete certos
aspectos da retrica.
Ento considera que, na opinio dos mestres da matria, a caracterstica da

centralizao do poder no pela intensidade, mas pela extenso sobre o corpo social,
de modo que o poder das autoridades locais desapareceria a fim de dar lugar ao
exerccio da ao central. Contudo, ele vai em uma outra linha de raciocnio quando
comparado com Marcondes de Andrade, pois Rocha Miranda destaca a importncia da
lei em atribuir aos governos a autoridade geral, trazendo o aspecto legalista-formal para
destaque, citando novamente Vivien. Alm disso, tambm admite que haja o exerccio
das faculdades individuais, substituindo-se quando possvel aos poderes locais. Cita,
ainda Coquelin, Elias Regnault e Tocqueville para reforar seu argumento.
Ento passa a diferenciar os tipos de centralizao, sendo a centralizao

governamental aquela que se refere ordem dos fatos polticos, de direo geral da
sociedade, compreendendo os servios que interessam universalidade dos cidados. A
centralizao administrativa, diferentemente, consistiria na concentrao, no governo
central de atribuies que se referem aos interesses locais, assim, dar-se-ia quando os
201
servios locais so desempenhados debaixo da direo imediata do governo, ou de

autoridades que dele dependem.
No obstante, considera que a concentrao seria um dos elementos da

centralizao, pois convergiria para o centro as foras locais sem o retorno conveniente.
Ao contrrio, a centralizao seria uma reao benfica do poder central sobre aqueles
interesses que deixaram desprovidos da tutela local, retribui os sacrifcios que exige.
Assim, a centralizao quando o poder central despoja as autoridades locais de toda a
ao, mas ele prprio atua sobre os interesses locais e a concentrao quando o governo
central acumula todas as atribuies e deixa os interesses que ficaro abandonados.
Rocha Miranda tambm inicia sua retomada histrica, assim como o primeiro
estudante, mas aqui j parte do absolutismo portugus e cita as ordenaes e instituies
portuguesas para demonstr-lo. Assim, considera que antes da independncia haveria a
completa centralizao, que era o modo como se exerciam os direitos. Considera que
ento havia uma completa dependncia de deciso ao monarca, sendo que as
autoridades municipais tambm restavam sob a inspeo das autoridades superiores. No
Brasil, considera que havia descentralizao com os donatrios e faz um pequeno
desenvolvimento histrico da evoluo da organizao administrativa da Amrica
portuguesa chegando centralizao j no incio do sculo XIX.
Rocha Miranda cita os autores Lafairre, Vivien, Coquelin, Elias Regnault e

Tocqueville.
Assim, possvel observar diversas diferenas entre as respostas, principalmente

no formato retrico e interpretao que os alunos fizeram acerca das definies de
centralizao e concentrao, pois se denotou algumas diferenas. Em outra medida, a
segunda metade que trata sobre a questo do princpio com a entrada da constituio e
sua suposta mingua restou com a mesma interpretao.
Ora, dada a importncia deste tema, segue outra these, conforme o Anexo 4, que
trata sobre a descentralizao, agora no ano de 1867, j num contexto histrico um
pouco mais acentuado e amadurecido acerca da questo, mesmo porque a these que
abarca praticamente uma estrutura de anlise de caso:
202
294 do Compendio: A Tutella administrativa ser necessria a varias corporaes de

mo morta existentes no Imprio? Esta tutela poder-se-h entender a outras
corporaes? Os presidentes de Provincia como delegados do Poder Executivo
exercero a Tutella quer no 1 quer no 2 caso? (Presidentes como tutores das
provncias).
Joaquim Antonio Fernandes de Silveira elabora um texto curto e direto, no

obstante tenha realizado uma anlise sobre a especificidade da cincia administrativa,
considerando que ela se trata de um ramo do Direito Pblico junto com o Direito
Pblico Constitucional, deixando clara sua distino para com a classificao feita pelos
romanos. Alm disso, ele considera que esta rea do Direito entra, no Brasil, pelo Poder
Executivo, de forma a se dividir entre os ramos: poltico ou moral e dos interesses
gerais da nao e administrao, ou seja, a ordem dos interesses pblicos.
Assim, perceptvel que o aluno mantm a diviso da centralizao entre

poltica e administrativa. Tambm ainda notvel que ocorra uma mistura entre o
Direito Administrativo, a cincia do Direito Administrativo e a Administrao, pois em
seguida considera que um Direito que se ocupa da fiscalizao das finanas, dos
impostos, dos servios pblicos, fiscaliza as corporaes, casas de beneficncias,
tambm proporciona as policiam administrativas e preventivas aos cidados,
proporcionando a ordem e segurana, como tambm nas questes administrativas
contenciosas.
Considera que o fim da administrao pblica suprir as necessidades conforme

a sociedade se desenvolve, portanto era necessrio que fosse cedido pelo Imperador,
chefe do executivo, aos seus agentes imediatos, entre os quais estariam os Presidentes
de Provncia, que so, de acordo com ele, alavancas poderosas em matria
administrativa local. Assim, por uma lei de 1828, poderia essa autoridade intervir em
assembleias, igrejas, irmandades, casas de socorro pblicas de forma que ela
fiscalizaria, criaria e localizaria tais corporaes. Aqui h um elemento interessante,
mesmo que no esteja muito claro, quanto necessidade de se desenvolver certas
polticas bsicas para a populao, principalmente, no caso, de salubridade.
Curiosamente, haveria aqui o papel de organizaes no estatais a fim de suprir essa
203
inexistncia de intervenes positivas por parte do governo central, principalmente, em

reas longnquas.
Inclusive, o estudante considera haver um alcance ainda maior dessa tutela

tambm s assembleias provinciais, cmaras municipais, tesourarias e quaisquer rgos
locais. Assim, sem a presena do presidente como ao da administrao, no estaria
bem representado o cidado na fiscalizao e da causa pblica.
O nico autor citado pelo estudante fora Vivien.
O estudo destas trs dissertaes depreende que o nvel de rebuscamento do

estudante variava, mas a retrica continuava presente. possvel, tambm, j
depreender um esprito mais no perfil do bacharel e, ao mesmo tempo, aspectos do
jurista na anlise destes estudantes, pois h desde aquele que permanecia teorizando
sobre questes filosficas e histricas, enquanto que tambm se verifica elementos de
praticidade na anlise, principalmente do ltimo estudante, mesmo porque a these
envolvia um caso muito mais prtico e menos preocupado com questes de definio e
especificidade da disciplina jurdico-administrativa o que, curiosamente identifica maior
maturidade na formulao de pontos pelos professores.
A interpretao dada no abrangia uma noo mstica do imperador ou mesmo

grandes defesas pelo modelo jusnaturalista. mais legalista, mas ainda confusa quanto
ao significado dos conceitos, misturando muitas das teorias, ao mesmo tempo em que se
permitia um espao maior para a interpretao dada pelo estudante, j que possua um
nicho grande de autores em que se basear. Assim, aqui se vislumbram elementos
trazidos sobre a forma de interpretao de transio ensinada pela faculdade.
A noo interferncia do poder pblico sobre o privado deve ser mnima para
Andrade, mediana com Rocha Miranda e no abarcada pelo terceiro de uma forma
clara, parecendo este ltimo, de fato, contente com a interveno do governo a fim de
resolver os problemas pblicos, ao que principia a demanda mesmo que inconsciente do
estudante por polticas pblicas, j que sua formao era mais baseada num raciocnio
lgico do Direito Privado.
204
Alm disso, os dois primeiros citam muito mais autores estrangeiros do que o
ltimo, que s utiliza como frase de efeito no incio da dissertao e faz uma anlise
bem mais brasileira, mesmo porque a these o exige, distanciando-se de problemticas
anteriores constituio e de se perder em meio ao ecletismo das teorias. No obstante,
seria impossvel desprezar estes aspectos da mistura de fontes e da influncia no
desejada, mas inegvel do elemento jurdico luso.
3.2.2 Sobre as Distines dos Poderes
Aqui o espao para tratar sobre o tema da separao e diferenciao dos

poderes, com destaque para o protagonismo da administrao. Primeiramente, segue
uma these de 1860 deveras interessante. Possui um fundo poltico e acadmico muito
forte:
Em que se distinguem o poder administrativo e o judicirio?
O primeiro estudante a ser tratado, conforme o Anexo 5, Antonio Quirino, que

suscitando o mtodo de Chauveau, meramente por citar, pois no o usa por ser muito
difcil. Enfim, resolve utilizar teorias e compar-las com as leis. Aqui j h um elemento
que no fora apresentado anteriormente, que a anlise de um caso prtico com a
legislao.
Assim, parte da diviso e harmonia dos poderes prevista na Constituio de

1824, em seu artigo 9 e considera, pelos artigos 101, 6 e 153 que havia uma diferena
marcante entre os dois, j que os agentes do poder judicirio so vitalcios, o que
proporcionava independncia e integridade ao poder, enquanto que os do poder
administrativo so demitveis, posto que seria um poder mais verstil e sem
vitaliciedade.
A seguir, comea a delimitar outros diversos itens diferenciadores entre as reas.

Desse modo, havia a diferena quanto marcha e direo que cada um desses poderes
segue, pois o poder judicirio se promoveria sobre pessoas ou coisas privadas, ou seja,
sobre um elemento civil ou criminal, notoriamente, enquanto que a administrao
205
decide sobre coisas pblicas ou entre a coisa pblica e privada. Por fim, considera que a
autoridade judiciria aplicava leis aos casos sempre previstos, enquanto que a
administrao carregada pelas leis de entender suas ordens ou proibies aos casos.
Alm disso, a autoridade judiciria se funda sobre ttulos, convenes,

testemunhas, regras escritas e absolutas, pronunciando-se sobre direitos positivos e
devendo aplicar a lei literalmente, enquanto que a administrao consulta interesses
gerais, interfere na ordem pblica e pode interferir livremente sob essa perspectiva.
interessante aqui a forma como o estudante compreende a noo de legalidade

para o Judicirio e para a administrao. Esta, para ele, no teria que se atentar para a
leitura estrita da lei, mas sim a proteger a ordem social e os interesses pblicos,
enquanto que seria o Judicirio o Poder preso letra da lei. Nesse sentido tambm,
indica o estudante que o Judicirio tem a marcha lenta e solene no seu modo de ao,
porque para a aplicao das leis aos casos correntes necessrio guardar sempre certa
uniformidade, enquanto que a administrao j marcha com mais rapidez e violncia
segundo exigem os administrados. Aqui possvel remeter ao aspecto ritualstico que
era apreendido j desde a faculdade pelo estudante de Direito, ou seja, ele aprende a
lidar desde cedo com esta marcha lenta do Poder Judicirio e se acostuma com ela.
Antonio Quirino cita especialmente Chauveau, demonstrando maior capacidade

de resposta prtica na dissertao, usa a legislao brasileira e apresenta elementos
concretos sobre a separao entre o judicirio e a administrao. Sua interpretao
obedece um parmetro de anlise prtica mais do que um exame amplo e crtico acerca
do tema.
Aps, para tratar ainda sobre a diferenciao entre os poderes, segue uma these
do ano de 1862, que ser analisada, conforme os anexos 6 e 7 pelos alunos Augusto
Freire da Silva e Marcellino de Assis Tostes:
Qual a differena que existe entre Governo e Administrao?
Agora a diferena entre Governo e Administrao e o estudante Augusto

Freire da Silva comea sua dissertao citando Rousseau sobre a constituio da ao,
206
pelo seu lado moral, e a vontade, que determina o ato e possui um lado fsico que o
executa para explicitar a diferena entre governo e a administrao. A fora seria o
Executivo e a vontade seria o Legislativo. No obstante, considera que o primeiro tem
duas partes distintas: o poltico e governamental que justamente contribuem para o seu
funcionamento.
Assim, para esmiuar tal argumento, cita diversos autores, dentre eles Macarel,
Blanch e Vivien e Chaveau, Cabamtous para chegar na concluso de que estes autores
diferem e mesclam coisas pela sua natureza diversa, ao mesmo tempo em que alguns
no estabelecem diferenciao alguma, dentre eles, destaca-se a primeira meno a um
autor brasileiro Pimenta Bueno. Ora, interessante perceber como o estudante
permanece no modelo de citao de diversos autores estrangeiros, mas ao mesmo tempo
percebe que permanecer nesta metodologia atrapalha a compreenso cientfica da
matria.
Assim, o estudante toma liberdade de tambm utilizar a legislao para

fundamentar seu argumento. Desse modo, considera que a Constituio trata da
administrao em captulos 165 e 172, bem como o tema abarcado pelo Ato
Adicional. Nesse sentido, tambm ilustra a confuso da legislativa brasileira na rea
administrativa no que se refere separao entre os conceitos de governo e
administrao, e o faz por meio da lei 1 de outubro de 1828.
Por fim, passa a dar sua definio. Considera que a administrao age quando o
direito de um cidado ferido, atuando de forma contenciosa ou graciosa. Eis que o
Poder Executivo funciona aplicando as medidas de interesse geral aos casos
particulares. Diferentemente, o poder governamental trata s sobre os interesses
coletivos e conclui asseverando que a administrao no se relaciona com o poder
poltico, que representado pelo governo.
Dentre os autores citados esto Rousseau, Macarel, Blanch e Vivien e Chaveau,

Cabamtous, Dufour e Pimenta Bueno. Destaca-se, ainda, que o aluno considera que o
Direito Administrativo ramo do Direito Pblico e uma cincia filosfica. Ora, a
discusso travada pelo estudante est basicamente no incio do compndio de Ribas.
207
interessante perceber como h outra forma de abordar a metodologia de ensino

por este estudante, pois muito embora ele tenha conscincia da necessidade de citar
autores estrangeiros para obter um bom desempenho com a dissertao, ele realiza uma
anlise crtica do contexto de interpretao dos conceitos de administrao e governo,
de forma a conceber uma noo que parte de sua sntese crtica com a legislao e a
anlise da doutrina, com os autores dos mais distintos.
Por fim, de acordo com o Anexo 7, trata-se sobre a mesma these, mas com a
dissertao de Direito Administrativo de Marcellino de Assis Tostes.
Aqui, perceptvel que a resposta deste estudante mais direta e menos analtica
que o primeiro, obedecendo uma anlise mais prtica e categrica do significado dos
termos.
Assim, considera que governo o poder que faz as leis e tem a misso especial
de dirigir a sociedade nas vias de seu desenvolvimento, promovendo a sua conservao.
Em sentido lato, possui a direo dos interesses internos e externos do Estado e impulsa
a administrao. Em sentido estrito, seria o sinnimo de executivo. Em outra medida,
administrao seria autoridade essencialmente ativa a que possui a execuo das leis
de interesse geral nas diversas circunscries do territrio. Da mesma forma que seria o
instrumento da vontade, a ao pura e simples do poder executivo.
Alm disso, suscita trs diferenas que considera capitais: o governo, ou poder
executivo puro, estabelece medidas gerais de interesse geral, formado por Ministros e
recebe suas impresses do legislativo, ao passo que a administrao estabelece as
medidas particulares, locais, possui os agentes dos mais variados tipos e, ainda, recebe
do poder executivo.
Em geral, sua conceituao mantm a mesma noo apresentada por Freire da

Silva, to somente sendo a postura para com a citao dos autores estrangeiros, que
menor e no h um ataque ao ecletismo de doutrinas. Nesse quesito, ele cita
Aristteles,Bilhards e Macael.
208
A anlise que se faz dos trs estudantes que trataram sobre o tema da separao
dos poderes de que ambos conseguiram, mesmo que por uma anlise diversa entre
cada um, realizar uma definio assemelhada entre a diferena dos conceitos de
administrao e governo, notando-se, dentre os diversos aspectos mencionados, que h
o destaque para o mbito particular ou pblico de atuao de cada um desses elementos
do Direito Administrativo. Assim, esta temtica se repete na anlise dos seis estudantes
j analisados, enquanto que o mtodo interpretativo continua se mostrando uma
penumbra entre a anlise legalista e concreta da legislao e aspectos mais ligados
noo filosfica e aberta dos termos.
3.2.3 Sobre o Contencioso Administrativo
Por fim, chega-se ltima these examinada, qual seja do contencioso

administrativo. Ora, se as duas primeiras temticas j demonstraram certa inquietude
dos estudantes em encontrarem uma definio que lhes fosse aplausvel dos conceitos e,
assim, da diferenciao entre eles, observou-se que quando se trata de especificar a
funo da administrao dentro da atuao contenciosa, a dificuldade de se lanar uma
teoria ou uma proposio sem grandes percalos. Assim, segue a these:
A administrao quando julga o contencioso administrativo Juiz e parte ao mesmo

tempo?212
Primeiramente, ao se atentar para o Anexo 8, se observar a dissertao de

Estevam Ribeiro de Souza Rezende. Trata-se de uma dissertao particularmente
confusa, com muita citao de autores estrangeiros dos mais variados, desde Ulpiano,
passando por Mello Freire at alcanar os inmeros autores franceses citados.
Considera que a justia administrativa, em paralelo justia civil, comercial,

militar, a aplicao do direito s relaes jurdicas entre os administradores e
administrados, reguladas e regidas pelos princpios de Direito Administrativo. Aqui se
212
Ou, ainda, em algumas provas apareceria O que justia administrativa? Quem a autoridade que
administra-la?
209
verifica novamente que no h preocupao por parte da noo do estudante com o

legalismo formal como um princpio essencial para a atuao judicial da administrao.
Em verdade, seu principal autor ser Mello para tratar sobre o contencioso
administrativo. Ora, isto muito interessante se observar, pois para este, deve haver
uma separao entre os juzes do judicirio e os que cuidam de temticas da rea
administrativa, devendo ser juzes especiais. Interessante, tambm, que ele cita o
Visconde do Uruguai para ponderar que pela morosidade e regramento formal diverso e
a natureza da instituio judiciria, contudo critica o estudante o fato de no existir uma
ilustrao pelo autor brasileiro acerca do contencioso administrativo. Portanto o
primeiro autor responderia melhor sobre o tema, j que prope a necessidade de haver
juzes especiais para tratar do tema.
Aps, ele passa a citar incessantemente autores franceses, mas mais para apontar
suas falhas e inconsistncias em definirem se seria o juiz tambm parte no contencioso
administrativo, posto que cada um consideraria uma possibilidade. No obstante,
conclui que: a justia administrativa no excepcional, mas ordinria aplicada s
relaes jurdicas entre administrados e administradores; que deve ser administrada por
tribunais administrativos; que os juzes administrativos devem ser autoridades que no
so os mesmos administradores, quando possvel; no julgo administrativo devem correr
todas as condies da boa justia processo regular, recurso, publicidade.
Assim conclui que a administrao quando julga no pode ser interessada na

questo, mas sim movida pelo interesse geral, de forma que a deciso do poder
administrativo garante a responsabilidade de seus agentes.
Dentre os autores citados pelo estudante, esto Chauveau, Ulpiano, Jos Mello,
Visconde do Uruguai, Vivien, Comennin, Bathie. Cabantour, Henrion de Pansey,
Portalis, Foucart. Fora o que mais extensamente explicitara doutrinas estrangeiras,
inclusive apresentando autores mais contemporneos, como Foucart, por exemplo.
Aps, em ateno ao Anexo 9, ser feita a anlise da dissertao de Feliciano de

Souza Ribeiro Camargo. No obstante, este estudante no apresentou uma anlise muito
210
coerente e prtica a cerca do tema e, tampouco, foi um bom elaborador de doutrinas

estrangeiras e, sequer, crtico delas.
Em suma, considera que a administrao a encarnao do interesse geral e

comum, dividindo-se em graciosa ou contenciosa. Assim, haveria trs condies para se
ter o contencioso: que fosse um fato especial ou ato particular da administrao; que a
reclamao contra esse ato seja ajuizada sobre um direito adquirido; e que a reclamao
diga respeito a um interesse de ordem administrativa.
Da mesma forma, como o Estado se trataria de um conservador da ordem social

e pblica, ele poderia ode julgar decidir as reclamaes apresentadas em mbito
administrativo, mas no poderia ser juiz e parte ao mesmo tempo. Os autores citados
so Lafeierre, Cabatour, Portalis.
E, por fim, em ateno ao Anexo 10, apresenta-se a anlise da dissertao de

Luis Eugenio Horta Barbosa sobre o tema do contencioso administrativo. Considera ele
que os autores franceses variam tanto de opinio sobre o contencioso administrativo que
difcil fazer uma escolha, nesse sentido, ele possui uma anlise direta e bem crtica aos
autores franceses.
Por exemplo, Vivien considerava que a administrao no contencioso juiz e

parte ao mesmo tempo e, ainda, que o contencioso administrativo deve pertencer aos
tribunais judicirios. Mas admite no final que deveria haver um tribunal especfico
O autor realiza vrias perguntas ao longo do texto, dentre elas questiona se seria
faria mesmo sentido considerar que haveria um problema entre a diviso entre os
poderes em razo de o Estado cuidar como juiz do contencioso administrativo, isto
porque no teria ele um sentido de parte nesse processo como no usual da palavra,
posto que a administrao no seria obrigada a obedecer as leis e respeitar os contratos
que fez. Assim, considera que estaria garantido o respeito da Administrao no
contencioso para com a outra parte, pois esta teria uma responsabilidade em respeitar a
legislao, a qual ela deveria seguir.
211
Ora, muito valiosa este questionamento, como se o estudante buscasse

compreender em que ponto a administrao deveria ser legalista e seguir a fundo os
ditames jurdicos estabelecidos em detrimento de seu benefcio prprio. Assim, ao
respeitar a legislao, estaria a administrao respeitando tambm os interesses
pblicos. Ora, justamente o que defende Lima Lopes em sua anlise acerca da
necessidade de a administrao se basear na legalidade para poder se respaldar com o
novo modelo antiabsolutista e mais preocupado com os interesses coletivos.
Aps, o estudante continua apontando os diversos posicionamentos entre os

autores franceses. No obstante, ao final chega anlise feita pelo Visconde de Uruguai
sobre o tema, ou seja, que o contencioso administrativo nasce da natureza nica das
causas, j que a constituio estabelece que a separao dos poderes. Assim, a
administrao deixa de administrar quando entra no papel do contencioso e, para no se
cair na anarquia na organizao dos poderes, os atos da administrao sobre atos
administrao no poderiam ficar de modo algum para outro poder.
Assim este estudante, ao final, consegue realizar uma anlise mais atenta ao caso
brasileiro, posto que Uruguai teria adotado a noo de que a administrao juiz e
parte, pois mesmo que com inconvenientes, entregar o contencioso ao judicirio seria
perder a independncia. E, ao mesmo tempo, quando a administrao juiz e parte, h
uma responsabilidade legal e fiscalizao sob a qual ela deve ser submetida. No
obstante, ao final considera que no contencioso a administrao no juiz e parte.
Dentre os autores citados por este estudante esto Vivien, Macarel, Cabatour,
Portalis, Laffeierre, Chauveau Henrion de Pansey, Visconde de Uruguai.
Ora, a anlise destes trs ltimos estudantes acerca do contencioso

administrativo apresenta diversas dificuldades de conseguir encontrar um limiar
concreto entre a noo de juiz e parte da administrao no contencioso administrativo.
No obstante, muito positivo se atentar para a noo legalista mais forte deste ltimo
estudante, muito embora fosse ela mais intuitiva do que baseada em alguma doutrina ou
compndio, principalmente quando se observa sua concluso, mais preocupada em no
causar prejuzo ao particular com a atuao desregrada da administrao.
212
Assim, feitas esta anlise especfica deste material, possvel concluir alguns
elementos importantes. Primeiramente, que o uso da Retrica predominante em todas
as dissertaes, variando em tamanho e exagero, mas permanecendo como elemento
comum do trato argumentativo daquele contexto histrico. Em outra medida, a anlise
possibilitou observar vrios aspectos que se repetem, como o resguardo do interesse
privado em detrimento de qualquer atuao abusiva do poder pblico, que deve se
restringir a proteger os interesses pblicos e no prejudicar o particular.
Alm disso, tambm possvel depreender que havia um ecletismo de doutrinas

e a mistura confusa de autores, sem nexo ou harmonia, muito mais funcionando como
argumento retrico do que para conseguir delimitar devidamente o conceito. Da mesma
forma, varia a noo da importncia da lei na consagrao da atuao da administrao
pblica, desde aqueles que a desconsideravam at os que a apontavam como essencial,
mesmo que de uma forma difusa e espontnea na anlise.
possvel depreender que ainda a noo da cincia do Direito Administrativo

estava em um processo de formao dos conceitos e dos seus instrumentos jurdicos, de
forma que estava realmente acompanhando o contexto de formao do Estado
burocrtico brasileiro, ou seja, de uma forma desorganizada, com a ateno pela
proteo dos interesses privados, mas ao mesmo tempo se denotou que no havia uma
exaltao da figura do Imperador e, ainda, que havia alguns indcios de preocupao
acerca de problemticas pblicas, notadamente da dissertao do aluno Joaquim
Antonio Fernandes de Silveira, j dez anos aps a elaborao da primeira these, de 1857
e, ainda, mais prximo das mudanas que comeariam a ocorrer na dcada de 1870 no
Brasil, com o crescimento de valores de infraestrutura e demandas pblicas em geral
Por fim, interessante notar que no h exatamente uma aplicao de silogismo

jurdico por parte estes estudantes, ou seja, aplicar um raciocnio jurdico a uma norma.
Normalmente ocorriam citaes de doutrinas estrangeiras e, eventualmente, aps
haveria uma anlise acerca da legislao, mas sem tentar buscar examinar
comparativamente os dois mbitos.
Assim, conclui-se a anlise das dissertaes, que apontam, conforme foi

delimitado na parte final do segundo captulo, que havia uma interpretao transitria
213
entre o antigo modelo jusnaturalista e pr-liberal para noes de legalidade-formal e

positivistas, de forma a se alcanar um pensamento jurdico do bacharel definido
justamente por todos estes elementos incoerentes quando examinados caso a caso, mas
que, no todo, formavam uma consistncia para com o contexto de formao burocrtica
difuso e incipiente do Estado brasileiro, como tambm com relao aos interesses das
camadas dominantes em manterem uma noo no muito crtica, presente aos
problemas existentes na formao jurdica brasileira e, ainda, que mantivesse um ritual
de distanciamento, rebuscamento e aparente neutralidade do Poder Judicirio para com
quaisquer demandas sociopolticas que buscassem a alterao do status quo.
Assim, as dissertaes demonstram que, muitas vezes, embora aparecessem

dvidas e questionamentos dos estudantes para com o sistema jurdico com que eles
deveriam enfrentar na profisso como bacharel, estas eram abafadas e acobertadas
justamente por esta metodologia de ensino j devidamente tratada por esta dissertao
de mestrado.
214
CONSIDERAES FINAIS
H alguns elementos importantes que foram tratados nesta dissertao a quais se

fazem necessrio fazer meno. Primeiramente, que a anlise das fontes que tratam
sobre o ensino jurdico da faculdade, bem como das dissertaes de Direito
Administrativo permitem alcanar uma compreenso mais aprofundada desse universo
acadmico, que deixa claro no haver somente a produo de conhecimento jurdico
extracurricular, nos jornais, nas discusses nas arcadas. Ora, esta grande faceta de
produo cultural do bacharelismo no exclui, como se pode perceber, o
desenvolvimento de um tipo pensamento jurdico naquela Academia.
Em verdade, um estudo que possibilita abrir novos horizontes de pesquisa

sobre o ensino jurdico, o Direito Administrativo e a prpria histria da cultura jurdica
brasileira, pois abrange um universo de fontes tais como compndios, legislao,
memrias acadmicas, dissertaes dos estudantes, anais do congresso, que permitem
entrelaar o desenvolvimento do ensino jurdico no sculo XIX no Brasil com a
construo da cultura jurdica e, ainda, relacionar ao contexto jurdico-administrativo de
construo do Estado nacional.
Nesse sentido, se procurou comprovar a hiptese geral de que h indcios de

uma produo de pensamento administrativista dentro do ambiente acadmico
justamente onde se formariam muitos dos bacharis participantes no s da construo
do Estado brasileiro, mas da formao do cotidiano jurdico e social da populao em
geral. Alm disso, muito embora a influncia europeia no estudo cientfico fosse
considervel, ela era no impedia o pas de traduzir elementos do desenvolvimento da
cincia do Direito Administrativo genuinamente brasileiros, principalmente, quando se
atenta para a segunda metade do sculo XIX.
Ou seja, era uma rea do conhecimento que, ao mesmo tempo em que

consagrava deveres e direitos da Administrao e dos Administrados em relao aos
diversos mbitos jurdicos, desde a noo de centralizao at a discusso sobre se
215
deveria ou no haver a separao entre o contencioso jurdico e o administrativo, ela

tambm abrangia uma lgica interpretativa especfica para o caso brasileiro, em que
estavam ainda em formao as bases legais e materiais da organizao do Estado.
Aliada a esta premissa maior, desenvolveu-se a hiptese singular de que a

partir da leitura dinmica das fontes e do olhar histrico-crtico atento a alguns
conceitos discutidos nas dissertaes dos estudantes e, ainda, a partir da noo
complexa de que o sistema jurdico se constitui como uma fora ideolgica reflexo do
domnio das estruturas econmicas e polticas de poder o estudante de Direito mdio
que passou pela faculdade de So Paulo de 1860 apreendeu, em alguma medida, um
raciocnio jurdico definido, universal, ativo e coerente com relao ao contexto social,
poltico e dogmtico que existia no Brasil daquele tempo.
Assim, foi um ensino definido porque era particular quele espao e perodo de
tempo. No exatamente por sua original raridade cientfica, mas porque h indcios pela
anlise dos documentos histricos reflexos da relao cotidiana de ensino e dos atos
de aprovao tais como as dissertaes de que se desenvolvia uma dinmica
determinada de apreenso e uso de conceitos jurdicos que representavam inmeros
elementos do desenrolar daquela sociedade poltica e administrativa. Por isso era,
tambm, um raciocnio jurdico ativo, em movimento e relacional com seu contexto de
discusso jurdica brasileira.
Universal porque a prpria anlise crtico-histrica da formao lingustica de

bacharel compreendia inmeros significado histricos que formaram um todo
semntico, qual seja, o conceito de um jovem que exerceu vrios nveis de aprendizado
que proporcionaram conhecimentos ultrajurdicos213, posto que recitava poesias ao
mesmo tempo em que formava grupo de estudos para se preparar para as sabatinas, era
grande orador que conclamava o seu justo e correto politicamente ao mesmo tempo
em que era gago e no ia bem nos atos orais, era um msico vadio ao mesmo tempo em
que j casara e se formara em outra rea de ensino. Universal porque foi um raciocnio
jurdico que se formou em tempos de Romantismo cultural em meio a um vazio de
produo intelectual e de incipiente formao estatal.
213
Ultra jurdico no sentido de que compreendia um conhecimento que ia alm do raciocnio jurdico e
inclua, tambm, saberes polticos, literrios, dramticos, de retrica.
216
Coerente porque era um pensamento jurdico compatvel com o contexto de

desenvolvimento sociopoltico porque passava o pas naquele contexto. Assim, era
coerente porque reproduzia, em alguma medida, certos interesses de classe. No porque
era algo premeditado, mas porque o ambiente acadmico fazia parte de um poder
simblico maior, um jogo de interesses pelo domnio do conhecimento jurdico e da
manipulao da linguagem jurdica.
Dessa forma, conclui-se esta dissertao de mestrado incitando pela releitura da

literatura quanto noo histrica do papel do bacharel dentro da formao da cultura
jurdica brasileira para que se caminhe para alm de maniquesmos, mas se atente para a
histria vista de baixo, a partir de uma noo humana, do cotidiano corriqueiro do
funcionamento do ensino jurdico. Assim, novas melodias histricas e harmonias de
anlise podero ser firmadas a fim de compreender a formao da cultura jurdica
Brasileira.
217
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224
ANEXOS
Anexo 1 Modelo de capa padro utilizado pelos estudantes nas dissertaes de

Direito.
Anexo 2 Dissertao de Direito Administrativo de Americo de Moura Marcondes de

Andrade .
Anexo 3 - Dissertao de Direito Administrativo de Joo da Rocha Miranda.
Anexo 4 - Dissertao de Direito Administrativo de Joaquim Antonio Fernandes de

Silveira.
Anexo 5 - Dissertao de Direito Administrativo de Antonio Quirino.
Anexo 6 - Dissertao de Direito Administrativo de Augusto Freire da Silva.
Anexo 7 - Dissertao de Direito Administrativo de Marcellino de Assis Tostes.
Anexo 8 - Dissertao de Direito Administrativo de Estevam Ribeiro de Souza Rezende.
Anexo 9 - Dissertao de Direito Administrativo de Feliciano de Souza Ribeiro

Camargo.
Anexo 10 - Dissertao de Direito Administrativo de Luis Eugenio Horta Barbosa.

225
Anexo 1 Modelo de capa padro utilizado pelos estudantes nas dissertaes de Direito
226
Anexo 2 Dissertao de Direito Administrativo de Americo de Moura Marcondes de

Andrade
227
228
229
230
231
232
233
234
235
236
237
238
239
240
241
242
243
244
245
246
247
248
249
250
251
252
253
254
255
256
257
258
259
260
Anexo 3 - Dissertao de Direito Administrativo de Joo da Rocha Miranda

261
262
263
264
265
266
267
268
269
270
271
272
273
274
275
276
277
278
279
280
Anexo 4 - Dissertao de Direito Administrativo de Joaquim Antonio Fernandes de Silveira

281
282
283
284
285
286
Anexo 5 - Dissertao de Direito Administrativo de Antonio

Quirino
287
288
289
290
291
292
Anexo 6 - Dissertao de Direito Administrativo de Augusto F.

daSilva
293
294
295
296
297
298
299
Anexo 7 - Dissertao de Direito Administrativo de Marcellino de Assis

Tostes.
300
301
302
303
304
305
306
307
308
309
310
Anexo 8 - Dissertao de Direito Administrativo de Estevam Ribeiro de Souza

Rezende.
311
312
313
314
315
316
317
318
319
320
321
322
323
Anexo 9 - Dissertao de Direito Administrativo de Feliciano de Souza Ribeiro

Camargo
324
325
326
327
328
329
330
331
Anexo 10 - Dissertao de Direito Administrativo de Luis Eugenio Horta Barbosa

332
333
334
335
336
337
338
339
340
341
342
343
344
345
346

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GABRIELA LIMA RAMENZONI

A CONSTRUO DE UMA CULTURA JURDICA:

ORIENTADOR: PROFESSOR DOUTOR SAMUEL RODRIGUES BARBOSA

FACULDADE DE DIREITO DA UNIVERSIDADE DE SO PAULO

GABRIELA LIMA RAMENZONI

A CONSTRUO DE UMA CULTURA JURDICA:

Dissertao de Mestrado apresentada como

FACULDADE DE DIREITO DA UNIVERSIDADE DE SO PAULO

Nome da Candidata: Gabriela Lima Ramenzoni

Dissertao apresentada Faculdade

O Brasil o caboclo sem dinheiro

Em memria ao meu av,

Ao meu orientador Samuel Rodrigues Barbosa, por me mostrar o caminho da cincia da

bibliotecria Augusta, pelo carinho e dedicao.

Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo FAPESP pelo

1. A ACADEMIA COMO ALICERCE DA CULTURA JURDICA OITOCENTISTA 21

2.dA FORMAO DA CULTURA JURDICA ADMINISTRATIVA E DA METODOLOGIA

2.1 A LITERATURA BRASILEIRA SOBRE A CULTURA JURDICO-ADMINISTRATIVA NO

2.2 ASPECTOS SOBRE O COTIDIANO METODOLGICO DE ENSINO 95

2.3. A METODOLOGIA DE ENSINO 139

3. A CONSTRUO DA CULTURA JURDICA ADMINISTRATIVA OITOCENTISTA A PARTIR

3.1 ANLISE GERAL DAS DISSERTAES 164

3.2 EXAME ESPECFICO DAS DISSERTAES 187

CONSIDERAES FINAIS 214

O tema desta dissertao trata do envolvimento da academia de Direito de So

Palavras-chave: ensino jurdico; cultura jurdica; Direito Administrativo; bacharel;

Esta pesquisa tem como problemtica geral o fomento da discusso acerca da

Especificamente, o escopo problematizar a particularidade da construo de

E, para delimitar a pesquisa e trabalhar com maior profundidade analtica das

Em tal perodo histrico, havia um contexto e um ambiente propcio para o

Aliado a isto, os anos entre 1857 e 1870, so justamente posteriores ao

Em outra medida, a faculdade de So Paulo foi a opo investigativa em razo

Alm disso, a escolha da faculdade paulistana interessante para possibilitar o

Agora a opo pelo estudo da produo de cultura jurdica na rea

Somando-se a isso, compreender o modelo administrativo do segundo Imprio

Em segundo lugar, h a questo que divide o Direito em privado e pblico. A

Desse modo, a limitao do tema da investigao da produo da cultura

E, tratando sobre a diviso dos captulos, primeiramente ser discutida a

O primeiro captulo se inicia com a delimitao de uma hiptese do conceito de

Assim, cultura jurdica para esta pesquisa, conforme se aprofundar no captulo

Em acrscimo, podemos considerar que o Estado burocrtico que se formava

confins espaciais de um imenso pas ainda em construo. E, portanto, a lei real

Aps, tratamos da bibliografia brasileira existente sobre o tema do bacharel no

Isto porque no possvel discutir a edificao de pensamento na escola de

Este estudo da literatura permite apontar informaes relevantes no s sobre o

perpetuava uma anlise interpretativa dos estudantes coerente ao modelo jurdico-

Segundo, realizamos o estudo do cotidiano de ensino da faculdade, com especial

Os documentos histricos em anlise so, principalmente, a legislao, para

discorrem sobre informaes cientificamente que apontam para diversos aspectos no s

Ambos os estudos sobre o cotidiano de ensino e das discusses jurdico-

Conforme demonstraremos no segundo captulo, a anlise entrelaada entre o

Quanto a isto, a parte final do captulo segundo busca justamente traar

Dentre os aspectos conclusos dessa dinmica anlise do perfil metodolgico

a noo da dissertao como gnero literrio direcionado ao professor at a origem

Assim, o ltimo captulo procura tratar sobre a hiptese de construo histrica

Ao se partir desta lgica, o capitulo 3 procura examinar o processo de produo

E, assim, esta ampla moldura das dissertaes possibilitar inferir algumas

Este estudo necessitar da ajuda particular do compndio do Conselheiro Ribas,

Enfim, a dissertao procura concluir apontado positivamente pela hiptese de

faculdade de So Paulo, que abarcava desde aspectos da formao sociocultural da

Este captulo objetiva aprofundar a compreenso sobre o tema histrico da

Particularmente em referncia ao segundo ngulo, a anlise da rotina do ensino

No que se refere ao primeiro mbito de anlise, para tambm incitar o estudo