REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA V. 16, N 30: 89-105 JUN.

2008

A FORMAO DO CAMPO POLTICO

PROFISSIONAL NO BRASIL:
UMA HIPTESE A PARTIR DO CASO DE SO PAULO

Adriano Codato

RESUMO

A partir do exame das propriedades sociais e das caractersticas polticas ocupacionais dos representantes
da bancada de So Paulo na Assemblia Nacional Constituinte de 1946, o artigo constata que houve uma
mudana importante no perfil dessa elite. Os dados sugerem que a variao dos atributos da classe poltica
paulista ocorre durante o Estado Novo (1937-1945) e, hiptese a ser confirmada, por causa do Estado
Novo. primeira vista, a alterao do perfil da elite resultado de duas transformaes sucessivas: primei-
ramente, nas condies de competio poltica, fato que tem impacto direto sobre os critrios de recruta-
mento; em seguida, na estrutura e nos mecanismos de recrutamento, graas ao rearranjo dos aparelhos
burocrticos do Estado. Essas variveis institucionais no esclarecem, contudo, como o bacharel substi-
tuiu tanto o coronel quanto o oligarca como figura dominante na poltica estadual. Conclui-se que uma
hiptese para explicar a peculiaridade da reforma dos contornos da elite no pode prescindir de uma
anlise histrica, onde variveis contextuais jogam um papel decisivo.
PALAVRAS-CHAVE: elite poltica; profissionalizao poltica; Estado Novo; So Paulo; Getlio Vargas.

I. INTRODUO1 Do mesmo modo, a modernizao capitalista

Caso se tome dois pontos da histria nacional
para comparao, 1930 e 1950, por exemplo, fica
difcil negar que tenha havido uma renovao
ampla tanto em termos geracionais, quanto so-
ciais, econmicos e ideolgicos das elites polti-
cas brasileiras.
O intervalo entre as duas datas, e os vrios
subperodos ao longo desses 20 anos em que as
liberdades polticas estiveram ou suspensas, ou
controladas, alm de todos os eventos importan-
tes dessa poca uma revoluo (1930), uma
contra-revoluo (1932), seis eleies (1933, 1934,
1936, 1945, 1947, 1950), duas constituies
(1934, 1946), um golpe de Estado (1937), um
contragolpe de Estado (1945), e as respectivas
crises que os acompanharam , aceleraram uma
troca de turno que seria mais longa se fosse natu-
ral ou espontnea: por morte, afastamento vo-
luntrio, perda de prestgio em funo da perda
de capital social (status) ou econmico (renda).
1 Sou grato pela leitura e pelas sugestes feitas por Srgio
Braga, Luiz Domingos e Bruno Bolognesi, do Ncleo de
Pesquisa em Sociologia Poltica Brasileira da Universidade
Federal do Paran (UFPR).
(que equivale aqui industrializao mais urbani-
zao aceleradas) fez com que a classe poltica
do Pas passasse a ser recrutada tambm em ou-
tros grupos sociais, como Conniff (1989) verifi-
cou: nas camadas mdias, por exemplo. As lutas
pelo desenvolvimento nacional, para retomar um
dito do perodo, implicaram, por sua vez, que os
interesses a serem legitimados e/ou sancionados
pelo Estado passassem a ser outros, o que se com-
prova pelas infinitas disputas do tipo mercado
interno versus mercado externo, indstria versus
agricultura, burocracia versus burguesia etc.
Isso certamente contribuiu para a decadncia po-
ltica das oligarquias tradicionais (as antigas clas-
ses dominantes regionais). To importante quan-
to as oposies entre projetos ideolgicos que
concorriam entre si e que pretendiam definir e di-
rigir a mudana econmica do pas (cf.
BIELSCHOWSKY, 2000), as restries legais e/
ou polticas sobre a cena poltica e, conseqente-
mente, sobre os direitos de participao na elite
poltica, produziram um efeito definitivo sobre
quem poderia participar do jogo poltico, como
participaria desse jogo, onde participaria, em nome
de quem ou de que interesses participaria etc.
Ainda que esses movimentos polticos e pro-

Recebido em 11 de maio de 2008. Rev. Sociol. Polt., Curitiba, v. 16, n. 30, p. 89-105, jun. 2008
Aprovado em 30 de maio de 2008.
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A FORMAO DO CAMPO POLTICO PROFISSIONAL NO BRASIL
cessos histricos tenham tido um impacto decisi-
vo e determinante sobre o universo das elites po-
lticas estaduais imediatamente antes, durante e
depois do Estado Novo (1937-1945), para ficar-
mos numa data decisiva, penso que necessrio
ser aqui bem mais especfico.
A representao poltica de So Paulo na As-
semblia Nacional Constituinte de 1946 possua
algumas peculiaridades em relao queles que
controlaram as posies-chave no estado durante
toda a Repblica Velha (1889-1930). Muito embo-
ra a grande maioria dos trinta e oito integrantes da
bancada tivesse sado dos antigos partidos
oligrquicos, o perfil social e ocupacional da elite
poltica paulista mudou em dois sentidos importan-
tes: ao mesmo tempo em que houve uma ascenso
e um predomnio de indivduos oriundos das ca-
madas mdias tradicionais (profissionais liberais,
professores universitrios etc.), houve tambm uma
maior profissionalizao do pessoal poltico; o quase
monoplio dos postos legislativos por parte desse
novo tipo social, os bacharis, deslocou tanto os
coronis como os oligarcas, em sua maior parte
os grandes proprietrios que, em geral, eram tam-
bm os chefes das mquinas polticas estaduais.
Como, quando e por que isso ocorreu? Ou mais
exatamente: o que poderia explicar o descasamento
entre as classes economicamente dominantes e as
classes politicamente dirigentes, em particular em
So Paulo em meados do sculo XX?
O objetivo deste artigo comparar os
predicados da classe poltica paulista em dois
momentos distintos antes do Estado Novo (1889-
1937) e imediatamente depois (1946-1951) e
formular uma hiptese explicativa para o cmbio
das origens sociais e, em especial, dos atributos
profissionais dos agentes polticos nesse contex-
to histrico. H, contra todas as expectativas ide-
olgicas, uma profissionalizao da classe polti-
ca, a de So Paulo inclusive.
Profissionalizao poltica pode ser entendi-
da em dois sentidos, um mais descritivo, outro
mais analtico.
No primeiro caso, a noo designa a ascenso
e a predominncia, nos aparelhos polticos, de um
agente o poltico profissional que deve exibir
quatro caractersticas distintivas: vocao preco-
ce para a atividade poltica; carreira poltica ex-
tensa; recursos extrados to somente das posi-
es polticas ocupadas; e qualidades polticas
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ordinrias: boa figura, domnio da retrica, capa-
cidade de negociao etc. (DOGAN, 1999, p. 171-
172)2. No segundo sentido, menos adjetivo e mais
substantivo, a profissionalizao poltica deve ser
vista como um programa de comutao de um
tipo social (o notvel) para outro (o especialista)
e de converso da natureza dos recursos polticos
legtimos numa sociedade dada.
Nessa linha de argumentao, Angelo
Panebianco estabeleceu uma distino til entre os
diferentes contedos da frmula profissionalismo
poltico e uma classificao bastante sensata dos
diferentes tipos de dirigentes polticos ordinrios.
Conforme Panebianco, a profissionalizao da ati-
vidade poltica tende a superar a definio weberiana
clssica aquele que vive da poltica (WEBER,
1994) em duas direes: h tanto um processo
de substituio dos dirigentes dos partidos de not-
veis pelos funcionrios dos partidos de massa
(profissionalizao poltica propriamente dita), efei-
to da democratizao do mercado poltico ou da
ampliao do sufrgio; quanto nosso caso aqui
um processo de substituio dos parlamentares de
origem aristocrtica, burguesa ou operria (isto ,
de origem classista) pelo poltico de classe m-
dia, com alto nvel de instruo (profissionalizao
intelectual), exigncia e efeito, segundo ele, da
tecnicizao das decises polticas (cf.
PANEBIANCO, 2005, p. 438-439).
A diferena tradicional entre notveis e profis-
sionais, processo que, no caso brasileiro, engloba
o rebaixamento dos coronis e a promoo, ao
primeiro plano da cena poltica estadual, dos ba-
charis (palavra que designa os titulares de pro-
fisses liberais e no apenas de ttulos universit-
rios), deve ser vista, entretanto, menos como uma
oposio abstrata entre dois tipos ideais; e sim
como uma transformao induzida pelo regime
do Estado Novo a fim de, justamente, afastar a
idia de uma progresso regular marcada pela
profissionalizao desinteressada das prticas e pela
racionalizao abstrata da organizao estatal no
curso do perodo ditatorial.
Olhando para todas as discrepncias da classe
poltica paulista em dois perodos democrticos
(os regimes das Constituies de 1891 e 1946),
parece promissor considerar que a mudana do
seu perfil tenha ocorrido entre as dcadas de trin-
ta e quarenta e, mais exatamente, durante o Esta-
2 Uma referncia clssica para o assunto Black (1970).
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do Novo. Essa constatao no chega a ser uma
notcia indita, principalmente quando se recorda
a Revoluo de 1930 (no o episdio, mas o pro-
cesso de transformao que se seguiu a ele). Onde
est, portanto, a novidade?
O Estado Novo (isto , o regime poltico e
suas instituies polticas) no constitui, como
bvio, a profisso poltica no Brasil, mas permite
e, em certa medida, incentiva a profissionalizao
do pessoal poltico disposio da ditadura. Uma
das peculiaridades aqui que o regime faz isso,
mas sob a cobertura de uma ideologia poltica que
no s dissimula esse processo, mas o nega ex-
plicitamente. Assim, mesmo num ambiente de
depreciao retrica das funes polticas, de acu-
sao ideolgica da inoperncia das instituies
liberais e de estigmatizao social das oligarquias
(um exemplo entre muitos do esprito da poca:
VARGAS, 1938, passim), h a promoo de al-
guns grupos de elite em prejuzo dos demais gra-
as sano de novos espaos institucionais no
Estado (interventorias federais, departamentos
administrativos, conselhos econmicos etc.) e
legitimao de recursos polticos (ou capitais,
na frmula de Pierre Bourdieu) de novo tipo.
O ponto a destacar, no entanto, no apenas
esse, tambm outro e to significativo quanto:
enquanto a passagem do notvel o homem po-
ltico que dispunha de prestgio, posses e ttulos
para o poltico de profisso se fez tradicional-
mente num contexto da universalizao do sufr-
gio e avano da democracia poltica, conforme Max
Weber (1999) observou3, ocorre aqui exatamente
o contrrio: essa permuta faz-se no contexto dita-
torial e meu argumento devido ditadura.
A suposio geral, portanto, que a transfor-
mao do perfil social da elite poltica (paulista,
no caso) derivada de duas causas institucionais
combinadas: i) das mudanas sucessivas nas con-
dies de competio poltica ao longo da dcada
de 1930 (o que implica em novos critrios polti-
cos e ideolgicos de recrutamento e promoo,
em especial antes de 1937) e ii) das modificaes
na organizao e nos modos de funcionamento
do aparelho do Estado brasileiro de 1937 em dian-
3 Cf. Weber (1999, p. 544-560). Para um teste emprico
dessa hiptese, ver o estudo coordenado por Best e Cotta
(2000). Foi analisada a relao entre origem social e carreira
poltica em onze pases europeus no grande perodo que
vai de 1848 a 2000.
te (o que implica, por sua vez, em novas formas
de recrutamento e na exigncia de outros perfis
profissionais)4. O processo de circulao das eli-
tes polticas que ocorre e que verificvel olhan-
do-se para os atributos da classe poltica de So
Paulo na primeira legislatura depois de 1937,
assim o efeito do Estado Novo (ou melhor: das
alteraes na forma do Estado e na forma do re-
gime) e no conseqncia automtica do proces-
so de renovao geral dos quadros dirigentes que
a Revoluo de 1930 promoveu e patrocinou.
Este artigo pretende desenvolver essa hipte-
se. Meu propsito exclusivo encontrar, porm,
variveis mais especficas para explicar esse pro-
cesso de renovao profissional e social da eli-
te. Nos termos propostos por Wright Mills, uma
sociologia das posies institucionais (e, por
extenso, uma sociologia do pessoal poltico que
ocupa essas posies) deve explicar o tipo de
pessoa ao mesmo tempo exigida e produzida por
elas (GERTH & WRIGHT MILLS, 1970, p. 88).
Na segunda seo, esboo uma alternativa te-
rica a fim de estipular alguns parmetros gerais
para o estudo dos polticos profissionais em si
mesmos (isto , como objeto prprio de estudos)
e do seu campo de atuao por si mesmo (isto ,
com o objetivo de compreend-lo conforme suas
prprias regras).
Essa precauo metodolgica deriva de uma
especialidade desse contexto histrico (que ,
conforme o vejo, mais que uma coincidncia tem-
poral). A desfigurao do perfil dos antigos repre-
sentantes polticos da classe dominante paulista
(a profissionalizao intelectual, nos termos de
Panebianco), embora seja simultnea ao processo
de transformao capitalista da economia brasi-
leira (a industrializao), no , todavia, deter-
minada por ela. A compreenso dessa alterao
poltica fundamental (que, em certa medida,
viabiliza a prpria transio do modelo agro-ex-
portador para um modelo urbano-industrial) pas-
sa antes pelo entendimento do rearranjo das re-
gras e dos procedimentos prprios do jogo polti-
co (ou de maneira mais ampla: do mundo polti-
co) e por sua institucionalizao caracterstica
durante o Estado Novo.
4 O que significa dizer: a mudana da classe poltica no
pode ser explicada somente como um reflexo da mudana
na estrutura social. Para uma discusso ponderada desse
ponto, ver Rodrigues (2006, p. 165-174).
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A FORMAO DO CAMPO POLTICO PROFISSIONAL NO BRASIL

Na terceira seo, fao um contraste entre as importante que os antecede e os dirige. Assim, no
propriedades da elite poltica paulista da I e da II se vai estudar a prtica dos polticos em si mesma
Repblica (1889-1930 e 1930-1937) e as da IV (ou sua fisionomia), justamente porque no se acre-
Repblica (1946-1964), conforme a periodizao dita que ela seja determinada por si mesma.
de Edgard Carone, a fim de delimitar melhor o
O ponto de partida aqui, contudo, outro. O
problema emprico. Ele serve para explicitar o que
empreendimento poltico, para falar como Max
aconteceu nesse universo durante esse grande in-
Weber, em primeiro lugar um efeito das leis in-
tervalo de tempo e indicar onde, em princpio,
ternas do campo poltico. O que esse princpio
deve-se buscar a resposta.
significa, exatamente?
Na quarta seo, procuro expor e explicar a
O campo poltico (tal qual o campo burocrti-
combinao de trs variveis contextuais
co, o campo ideolgico etc.) deve ser entendido,
institucionalizao (do poder poltico),
com toda prudncia que uma declarao de prin-
autonomizao (do universo poltico) e
cpios como essa exige, como um microcosmo,
profissionalizao (dos agentes e das prticas
como um pequeno mundo social relativamente
polticas) que concorrem para definir e dirigir
autnomo dentro do grande mundo social, con-
esse processo peculiar de circulao de elites e
forme sugeriu Pierre Bourdieu. Essa autonomia,
sacramentar definitivamente a separao da clas-
se levada ao p da letra, isto , etimologicamente,
se dirigente da classe dominante, ao menos no
indica que, mais freqentemente do que se imagi-
caso paulista. possvel pensar que o caso de
na ou se est disposto a aceitar, esse campo tra-
So Paulo possa, em certa medida, servir como
balha de acordo com sua prpria lei, seu prprio
parmetro para elaborar uma explicao sobre a
nomos; isto , ele possui em si mesmo o princ-
metamorfose da classe poltica brasileira a partir
pio e a regra do seu funcionamento (BOURDIEU,
da segunda metade do sculo XX.
2000, p. 52). Bourdieu vai ainda mais longe nesse
II. AUTONOMIA DA POLTICA E AUTONOMIA assunto e sustenta que, em qualquer caso, seria
DOS POLTICOS um erro subestimar a autonomia e a eficcia espe-
cfica de tudo o que acontece no campo poltico,
Simon Schwartzman concluiu que na dcada
reduzindo a histria propriamente poltica a uma
de 1920 a poltica, para os paulistas, era uma for-
espcie de manifestao epifenomnica das foras
ma de melhorar seus negcios; para quase todos
econmicas e sociais (BOURDIEU, 1998, p. 175).
os outros [agentes polticos], a poltica era [o] seu
negcio (SCHWARTZMAN, 1975, p. 123). No foi preciso esperar pelas descobertas da
Cincia Poltica da segunda metade do sculo XX
Quando a atividade poltica tornou-se, para a
para afirmar que interesses polticos no so
elite de So Paulo, um negcio como outro qual-
sempre e em todos os casos a converso, em
quer, naquele sentido sugerido tradicionalmente por
outra esfera, de interesses sociais. Assim como
J. Schumpeter? A resposta a essa pergunta de-
h uma profisso poltica, com seus cdigos pr-
pende de como se considere o mundo poltico:
prios, h interesses especificamente polticos, sen-
sua autonomia ou heteronomia em relao ao
do ambos a confisso da autonomia do poltico
mundo social define o objetivo da investigao; e
(i.e., o espao social), da autonomia da poltica (a
a heteronomia ou autonomia dos agentes polti-
prtica social) e da scio-lgica especfica que
cos e dos interesses que eles defendem em rela-
governa e dirige essa prtica. Joseph Schumpeter
o aos agentes sociais aos quais esto ligados
reprovou com ironia a ingenuidade dos analistas
(de vrias maneiras) e que, teoricamente, repre-
que teimavam em no levar a srio a verdade con-
sentam, decide o objeto da investigao.
tida na frase pronunciada por um poltico emi-
Caso se perceba o mundo poltico como um nente: O que os empresrios no compreendem
reflexo de fatores extrapolticos, isso determina, que, exatamente como eles negociam com pe-
de sada, o objetivo do inqurito (que s pode ser trleo, eu negocio com votos. O prprio Weber
compreender os efeitos do mundo social sobre o (1993, p. 119-120) j observara que os polticos
mundo poltico), bem como o objeto do estudo, so fundamentalmente especuladores de votos e
que nunca podem ser os polticos e o seu mundo cargos. Esses juzos de fato explicitam tanto o que
a no ser que ambos sejam vistos como a tradu- Schumpeter chamar de interesse profissional dis-
o de uma dinmica (social, econmica) mais tinto, que est na base das aes dos polticos de

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carreira, quanto o interesse distinto do grupo na
profisso poltica enquanto tal (SCHUMPETER,
1984, p. 356). Ele parece mesmo bem aborrecido
em ter de lembrar aos devotos da heteronomia uma
verdade to evidente: a legislao que se fabrica
nos Legislativos e a administrao que sucede no
Executivo no so mais que subprodutos dessa
incessante batalha que acontece no parlamento
e fora dele pelos empregos polticos e pelos car-
gos pblicos (idem, p. 355-356).
Esse hermetismo que caracteriza e define o
universo poltico implica ter presente tanto os pro-
cessos polticos e ideolgicos de produo dos
profissionais da poltica, que so historicamente
diferentes em formaes sociais diferentes, quanto
os procedimentos efetivos, isto , o jogo polti-
co, com suas tcnicas de ao e de expresso
(regras, posturas, crenas, valores, hierarquias
etc.), que so a essncia de qualquer campo e o
pr-requisito para participar dele. A propsito da
famosa frase de Weber, para quem se pode viver
da poltica ou para a poltica, Bourdieu corrige e
adiciona uma outra idia: seria mais exato pensar
que se possa viver da poltica com a condio de
se viver para a poltica (BOURDIEU, 1998, p.
176), isto , conforme se conhea e se adira s
regras do jogo, e no conforme uma vocao ima-
ginada. Eu acrescentaria que o oposto tambm
verdadeiro: s vive para a poltica aquele que vive
da poltica. Essa profissionalizao a condio
para dedicar-se integralmente seja funo de re-
presentao de interesses externos ao campo pol-
tico (interesses sociais), seja funo de represen-
tao dos prprios interesses, e mesmo dos inte-
resses do campo poltico enquanto tal: sua existn-
cia, sua permanncia, seus regulamentos, seus c-
digos, seus princpios de seleo e excluso etc.
H, no mnimo, trs questes que decorrem dessa
interpretao do mundo poltico e de sua relao com
o mundo social. Menciono-as de passagem tendo
em vista os objetivos limitados deste artigo.
A primeira refere-se relao efetiva entre a
esfera das prticas polticas e a esfera dos inte-
resses sociais. S possvel pensar na autonomia
dos representantes polticos tendo como suposto
(lgico e histrico) a autonomia do campo da re-
presentao poltica (representao entendida 5 Ver, em especial, os primeiros artigos: Poulantzas (1969)
aqui em vrios sentidos: como delegao, como
encenao e como figurao). Recorrendo a uma
imagem a fim de ilustrar a idia: os jogadores e o
jogo pressupem o tabuleiro.
A segunda questo refere-se natureza da rela-
o entre todos os jogadores no espao social ou,
para simplificar, entre a elite social e a elite pol-
tica. Ela a relao pode ser pensada em termos
subjetivos (a origem social da elite poltica) ou em
termos objetivos (a funo social da elite poltica).
O entusiasmo diante de uma ou de outra idia ,
feitas todas as contas, a razo da divergncia prin-
cipal da polmica Miliband-Poulantzas5.
A terceira questo refere-se s condies so-
ciais de produo dos prprios jogadores. A auto-
nomia do campo (e do jogo) poltico a condio
para produzir a profisso poltica e seus especia-
listas: os profissionais da poltica. Quanto menos
diletantes, mais tendem a desenvolver interesses
corporativos ou, para falar como Weber, a
buscar o poder pelo poder; quanto mais inte-
ressados em si prprios, mais tendem a reforar e
ampliar aquela autonomia. Conforme esse racio-
cnio, a questo fundamental seria compreender e
explicar a regra do jogo (poltico), isto , sua s-
cio-lgica implcita. ela que determina as pro-
priedades do campo de jogo, fixa os pr-requisi-
tos para participar da partida (o background soci-
al) e determina o contorno ideal (quem so) e a
margem de manobra dos jogadores (o que eles
podem, ou no, fazer).
Voltando do cu terra, os dois dispositivos
mais importantes dessa regra (no caso histrico
aqui considerado) so: i) a configurao
institucional do Estado ditatorial a forma e a fun-
o das instituies polticas autoritrias e ii) os
critrios de seleo, ou as normas estritas de ad-
misso estipuladas pelo regime poltico em vigor.
Essas variveis institucionais em suma: a forma
de Estado e a forma de regime condicionam e
constituem as caractersticas dos jogadores6. Mas
no apenas elas. Sua ao depende, na realidade,
de trs processos mais gerais (estruturais, por
assim dizer) que so sua condio de possibilidade.
Enumero-os e os explico adiante, na seo IV. De
acordo com a perspectiva contextual aqui adotada,
as variveis histricas que concorrem para a trans-
formao do universo da elite (dessa elite especfi-
ca, bem entendido, j que esse no um modelo)
e Miliband (1970).
6 Assim, quando escrevo que a transformao dos perfis
sociais das elites polticas estaduais o efeito tanto das
restries impostas na cena poltica, quanto das institui-
93
A FORMAO DO CAMPO POLTICO PROFISSIONAL NO BRASIL
so: a institucionalizao do poder estatal; a
autonomizao do campo poltico e a
profissionalizao dos agentes polticos.
Para o perodo que analisamos, a caracteriza-
o emprica dos jogadores teria de incluir o
processo de transformao das figuras estereo-
tipadas do coronel, no mundo rural, para o ba-
charel, no mundo urbano, num ambiente poltico
em que predomina socialmente (e ideologicamen-
te) um tipo caracterstico: o oligarca.
As trs expresses, apesar da impreciso
conceitual, so, antes de tudo, uma anotao
taquigrfica. Elas pretendem reter trs formas di-
ferentes de existncia social; no so, assim, uma
descrio sociolgica completa. Contudo, so teis
aqui medida que reenviam esses tipos a ori-
gens sociais especficas e a um conjunto de valo-
res e prticas histricas distintas, reconhecveis
intuitivamente.
Essa tipologia ad hoc e impressionista reco-
bre, como se vai ver a seguir, um programa mais
geral de diferenciao social que tem na
dissociao da classe dirigente da classe domi-
nante (o assunto do item III) e na construo de
um campo poltico autnomo (a discusso do item
IV), a gnese da constituio de um papel social
novo: o poltico de profisso.
III. ELITE POLTICA E ELITE ECONMICA
Seria bem razovel objetar que, nas condies
histricas do Brasil da primeira metade do sculo
XX, a separao entre um grupo de indivduos
formado por polticos profissionais e a classe
economicamente dominante uma distino, na
melhor das hipteses, escolstica.
Joseph Love e Bert Barickman mostraram, ao
comparar a elite poltica paulista (rulers) com
sua elite econmica (owners), que, entre a Pro-
clamao da Repblica e o Estado Novo, a pri-
meira praticamente coincide com a segunda. No
intervalo 1889-1937, 56% da elite paulista tinha
ocupaes cujo rendimento tomava a forma de
lucros, juros ou renda, mais que salrios ou ho-
norrios. Segundo os autores, em 1932 o nvel
de sobreposio entre lderes polticos e lderes
es impostas pelo sistema estatal quero de fato dizer que
ela o efeito das duas coisas. No h aqui uma prioridade
lgica ou uma hierarquia fixa de causas, embora historica-
mente (isto , nesse contexto especfico), a primeira tenha
acontecido cronologicamente antes (1930-1937) da segun-
da (de 1937 em diante).
94
empresariais era de admirveis 60%. O figurino
observado em So Paulo deveria sugerir, portanto,
a existncia de uma elite do poder para utilizar
o termo clssico de Wright Mills (cf. LOVE &
BARICKMAN, 1986, p. 753, Tab. I, p. 747, 764).
Esses dados so tanto mais relevantes quando
se sabe que, no mesmo perodo, as taxas de pro-
prietrios na classe poltica de So Paulo eram
mais significativas do que as de Minas Gerais ou
Pernambuco.
Para a varivel proprietrio rural, por exem-
plo, enquanto havia 19% de fazendeiros na elite
pernambucana e 17% na elite mineira, havia 38%
de donos de fazendas produtoras de bens agr-
colas ou pastoris na elite poltica paulista7. Dian-
te de outros pases, mais ou menos mesma po-
ca, o caso da locomotiva da federao mais dis-
crepante ainda: contra 56% de proprietrios na
classe poltica de So Paulo, os Estados Unidos
contavam, entre fins do XIX e incio do XX, com
15%, o Mxico com modestos 7% e a Argentina,
uma economia tambm agro-exportadora, com
31% (cf. LOVE, 1983, p. 72, Tab. 8)8.
Entretanto, essa justaposio, que atingiu seu
ponto mais alto imediatamente depois da Repbli-
ca Velha, possivelmente em funo da ascenso
poltica do aristocrtico Partido Democrtico de
So Paulo, no era nem uma tendncia brasileira,
cujo aumento poderia ser detectvel ao longo do
tempo, nem uma essncia (um padro histri-
co) da poltica nacional. O estudo de Jos Murilo
de Carvalho mostrou que na elite imperial brasilei-
ra o total de fazendeiros mais comerciantes entre
os Ministros de Estado no chegava nem a 5%.
Em compensao, as profisses ligadas buro-
cracia imperial (polticos, militares, funcionrios,
magistrados e diplomatas) somavam exatos 60%
(cf. CARVALHO, 1996, p. 91, Quadro 11).
Lendo de trs para diante, a ditadura parece ter
exercido um efeito significativo sobre a represen-
tao parlamentar de So Paulo. O exame das pro-
priedades sociais e profissionais do grupo na pri-
meira legislatura federal depois do regime de 1937
sugere que o Estado Novo, isto , seus critrios de
7 Para a comparao, ver Love e Barickman (1991, p. 7).
Para esses dados, ver Love (1983, p. 88-89).
8 Os dados referentes Argentina so uma mdia pondera-
da de alguns momentos entre 1889-1946; os dados referen-
tes aos EUA so para os anos 1877-1934; no caso do M-
xico, 1917-1940.
 REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA V. 16, N 30: 89-105 JUN. 2008

seleo ideolgica, seus mtodos de recrutamento Cmara dos Deputados em todo o perodo
poltico e modos de operao burocrtica funcio- populista (1946-1964)9.
naram como uma engrenagem que teve duas con-
O ponto relevante aqui, entretanto, no sa-
seqncias inesperadas (ou mais propriamente, no
ber se o contorno dos comandantes polticos de
planejadas) sobre o universo da elite: descasou a
So Paulo aproximou-se do padro nacional de-
classe economicamente dominante da classe politi-
pois da redemocratizao de 1945, mas sim
camente dirigente e constituiu, no seio desta lti-
explicar quando, como e por que ele mudou.
ma, uma classe poltica naquele sentido defendido
acima por Panebianco, resultado, em princpio, da A Tabela 1 estabelece algumas informaes re-
complexificao da gesto poltica (o que ele levantes para essa discusso. Para os nossos pro-
chamou de profissionalizao intelectual). psitos, suficiente acompanhar a profisso prin-
cipal dos 38 constituintes, includos os cinco su-
Graas relativa disjuno entre rulers e
plentes que exerceram mandato. Srgio Braga
owners, a bancada paulista na Assemblia Consti-
(1998) lista as ocupaes secundrias, visto que,
tuinte de 1946 era integrada por menos de 24%
no perodo, era comum atuar em mais de um ramo
de proprietrios, mdia idntica, alis, ao perfil
de atividade.
social dos representantes dos demais estados na

TABELA 1 SENADOR E DEPUTADOS CONSTITUINTES EM 1946 - BANCADA DE SO PAULO TODOS OS

PARTIDOS (ATIVIDADES PROFISSIONAIS POR ORDEM DE IMPORTNCIA; EM %)

FONTE: o autor, a partir de Braga (1998, p. 132-144, anexo 6).

NOTAS: 1. Foram includos os suplentes que assumiram o mandato
2. O total de 38 constituintes.

9 Santos (2000) demonstrou que de 1946 a 1998 o total de

proprietrios agrcolas somados aos empresrios urbanos

95
A FORMAO DO CAMPO POLTICO PROFISSIONAL NO BRASIL
Proprietrios (de vrios tipos) como ocupa-
o principal (em vrios ramos) eram somente
nove indivduos, menos de um quarto dos consti-
tuintes10. Os proprietrios de terras no estavam
absolutamente sub-representados, mas tambm
no eram o maior pedao da bancada dos capita-
listas. Esses grandes fazendeiros, alis, compare-
ciam aqui tanto como representantes de classe,
quanto como polticos profissionais: a frao
pessedista Csar Costa; Martins Filho; Sampaio
Vidal junto da banda udenista (Toledo Piza) era
formada por um ex-PRP (o primeiro) e dois inte-
grantes tradicionais do PD-PC (o terceiro e o quar-
to) e todos os trs polticos do PSD11 paulista che-
gavam Assemblia Constituinte tendo estagiado
no Estado Novo: Csar Costa foi membro do De-
partamento Administrativo do estado de So Pau-
lo (Daesp), Martins Filho dirigiu federaes sindi-
cais de patres e Sampaio Vidal foi membro da
CME Coordenao da Mobilizao Econmica, (SCHUMPETER, 1984, p. 362).
do Conselho de Expanso Econmica de So Paulo
e do Conselho Consultivo do DNC Departamento
Nacional do Caf (1942-1945) (BRAGA, 1998,
p. 683).
Indivduos que tinham profisses intelectu-
ais (em geral, atividades liberais) somavam 73%
(28 pessoas). Nessa classe, advogados profissi-
onais liberais eram 42%. Olhando exclusivamente
essa linha e somando os indivduos que exerciam
a advocacia como profisso secundria ou even-
tual, encontramos 65,5%. Caso inclussemos os
demais advogados funcionrios pblicos nessa
conta, a cifra subiria para nada menos de 76% da
bancada12.
variou de um mnimo de 10,2% (1978) e um mximo de
37,2% (1990). No perodo populista a mdia ficou em
23,1% (cf. SANTOS, 2000, p. 84, Grf. 5). Os percentuais
foram determinados por mim, a partir dos dados do autor.
10 So eles: Hugo Borghi (Partido Trabalhista Brasileiro
(PTB)) (banqueiro); Horcio Lafer (Partido Social-Demo-
crtico (PSD)); Joo Abdala (PSD); Machado Coelho
(PSD); Paulo Nogueira Filho (Unio Democrtica Nacio-
nal (UDN)) (industriais); Csar Costa (PSD); Martins Fi-
lho (PSD); Sampaio Vidal (PSD); Toledo Piza (UDN) (fa-
zendeiros).
11 Os significados das siglas dos partidos so os seguin-
tes: PRP: Partido Republicano Paulista; PD: Partido De-
mocrtico; PC: Partido Constitucionalista.
12 A relao completa de todos os bacharis em Direito
a seguinte: Altino Arantes (PR); Alves Palma (PSD); Ant-
nio Feliciano (PSD); Ataliba Nogueira (PSD); Aureliano
Leite (UDN); Batista Pereira (PSD); Berto Cond (PTB);
96
Essas cifras no so surpreendentes. Em geral,
carreiras polticas tendem a ser mais fceis para
indivduos com brokerage ocupations: professores
universitrios, sindicalistas, jornalistas, advogados.
Alm de contarem com condies objetivas mais
favorveis para dedicar-se tambm ou exclusiva-
mente vida poltica (tempo disponvel, frias lon-
gas, carreiras profissionais descontnuas, indepen-
dncia profissional, segurana financeira, relaes
na sociedade, status social e habilidades tcnicas
teis na vida poltica: uso hbil da retrica, conhe-
cimento da legislao etc.), h, da parte desses pro-
fissionais, uma disposio subjetiva maior para as-
sumirem os riscos e os custos de tentar uma posi-
o no poder Legislativo ou no poder Executivo
(cf. Ranney apud NORRIS & LOVENDUSKI,
1997, p. 165-166). Schumpeter resumiu em uma
expresso essa idia: h um estrato social, esse,
no caso, que se liga poltica de forma natural
Para desfazer a idia de uma repblica de ad-
vogados que essa classificao pode induzir,
suficiente incluir nessa tabulao a categoria po-
ltico profissional. A grande maioria dos 38 re-
presentantes do estado certamente poderia estar
contida nela, mesmo aqueles que assumiam pela
primeira vez um posto no legislativo. Eram mui-
tssimo raras as trajetrias realizadas fora da pol-
tica institucional e, para o PSD-PTB, fora dos
empregos polticos proporcionados pelo Estado
Novo; os casos de recrutamento lateral, mesmo
para o Partido Comunista Brasileiro (PCB), eram
igualmente infreqentes.
Pode-se objetar que, com o fim do Estado
Novo, esse processo de remanejamento das posi-
es sociais na elite, se no foi natural, j era
espervel, pois teria havido uma renovao
geracional importante: novos polticos (isto ,
polticos mais jovens), abrigados em novos parti-
dos, criados somente em 1945, justamente con-
tra as mquinas polticas oligrquicas dominadas
pelas velhas elites estaduais e depois de um longo
hiato institucional.
Csar Costa (PSD); Cirilo Jnior (PSD); Costa Neto (PSD);
Euzbio Rocha (PTB); Gofredo Telles Jr. (PSD); Honrio
Monteiro (PSD); Horcio Lafer (PSD); Jos Armando
(PSD); Machado Coelho (PSD); Manuel Vtor (PDC);
Marcondes Filho (PTB); Mrio Masago (UDN); Martins
Filho (PSD); Novelli Jnior (PSD); Paulo Nogueira Filho
(UDN); Plnio Barreto (UDN); Romeu Fiori (PTB); Romeu
Loureno (UDN); Sampaio Vidal (PSD); Slvio de Cam-
pos (PSD); Toledo Piza (UDN).
 REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA V. 16, N 30: 89-105 JUN. 2008

Todavia, quando se testam essas proposies,
o que se verifica, em primeiro lugar, que a taxa
de antigidade do grupo PSD-PTB de So Pau-
lo (o maior bloco da bancada: 25 indivduos) so-
mado aos polticos da UDN-SP (seis representan-
tes) no era to baixa: 40% dos constituintes dos
maiores partidos possuam idades acima dos 51
anos13. A UDN sozinha detinha a maior mdia de
idade da representao de So Paulo: 52,5 anos.
a histria que a Tabela 2 conta.

TABELA 2 DISTRIBUIO ETRIA DOS MEMBROS DA BANCADA PAULISTA DA UDN, DO PTB E DO PSD
NA ANC DE 1946 (EM %)

FONTE: o autor, a partir de Braga (1998, p. 652-700).

NOTAS: 1. Considerou-se a idade no momento da instalao da ANC, em 1946.
2. Universo: 38 indivduos: amostra: 31; base de clculo: 30 (sem informao: 1).

Essas cifras so tanto mais significativas quan-
do se sabe que a maior parte dos constituintes de
outros estados somados todos os partidos era at
mais jovem (ainda que ligeiramente) que essa amos-
tra da bancada paulista e ficava na faixa dos 41 a
50 anos: 36% contra 30% dos paulistas nessa clas-
se.
Esse dado sobre a distribuio etria sugere uma
outra questo: a experincia poltica prvia dessa
elite. Um indicador a filiao partidria; outro, as
posies polticas ocupadas. Desse subgrupo de
12 polticos que tinha, na Revoluo de 1930, pelo
menos 36 anos de idade, praticamente todos j ha-
viam ingressado naquela altura na carreira poltica
(sete), ou o fariam imediatamente depois (trs).
A segunda evidncia que se pode mencionar
contra a hiptese da renovao da poltica
paulista que praticamente 70% do bloco de 31
polticos do PSD + PTB + UDN fora recrutado
nos partidos da oligarquia.

TABELA 3 TRAJETRIA PARTIDRIA DOS CONSTITUINTES DE SO PAULO POR PARTIDO ANTES DE 1937

FONTE: o autor, a partir de Braga (1998, p. 652-717).

NOTAS: 1. Horcio Lafer integrou tanto o PRP como o PC. Para evitar dupla contagem, foi somado para o PRP.
2. AIB: Ao Integralista Brasileira.
3. s/a: sem atividade; s/i: sem informao.

At onde foi possvel determinar e conside-
rando as informaes disponveis para o intervalo
1910-1937, dos 18 representantes do PSD-SP,
pelo menos 72% haviam iniciado sua carreira ou
no Partido Republicano Paulista ou no PD/PC; dos
sete integrantes da bancada do PTB-SP (cuja m-
dia de idade era menor) pelo menos dois haviam
integrado o PRP; e da aristocrtica Unio Demo-
crtica Nacional de So Paulo, todos os seis de-
putados federais vinham do Partido Democrtico
13 A respeito das faixas de idade dos constituintes por
partidos na Assemblia Nacional Constituinte (ANC), cf.
Braga (1998, v. I, p. 66, Tab. 9, p. 66). A agregao que fiz
e as classes etrias que criei so, contudo, diferentes das do
autor.

97
A FORMAO DO CAMPO POLTICO PROFISSIONAL NO BRASIL

e/ou do Partido Constitucionalista, seu sucessor14. haviam sido, em algum momento da carreira, pre-
feitos (eleitos ou nomeados), secretrios de esta-
Havia, contudo, no universo de 38 pessoas,
do, lderes de associaes de classe, dirigentes
um nmero razovel de indivduos em sua pri-
partidrios, militantes polticos, publicistas, mem-
meira legislatura (praticamente a metade, 18), mas
bros de institutos governamentais, de conselhos
essa cifra revela mais a renovao de nomes no
econmicos etc.
plano federal do que o ingresso de novios na
elite poltica. A tabela 4 discrimina os empregos polticos e os
movimentos polticos que os membros da bancada
Dos dezoito principiantes como deputado fe-
do PTB-SP, do PSD-SP e da UDN-SP tiveram ou se
deral, apenas um deles possua nenhuma experi-
envolveram antes e durante o Estado Novo.
ncia poltica e/ou partidria15. Todos os demais

TABELA 4 ATIVIDADES POLTICAS DOS ESTREANTES DA BANCADA PAULISTA NA CMARA FEDERAL EM

1946 POR PARTIDO

FONTE: o autor, a partir de Braga (1998, p. 652-717).

NOTA: s.a. = sem atividade; s.i. = sem informao.

14 Desses 31 constituintes, no dispomos de informaes
seguras sobre a filiao partidria prvia de cinco deles:
Lopes Ferraz e Martins Filho (do PSD-SP); Berto Cond,
Euzbio Rocha e Hugo Borghi (do PTB-SP). Os dois lti-
mos, alm de Martins Filho, eram muito jovens quando
assumiram a cadeira na ANC para terem pertencido s
agremiaes da oligarquia (ver a tabela 4).
15 Do PSD, Honrio Monteiro (suplente; assumiu o man-
dato substituindo Gasto Vidigal quando este se tornou
Ministro da Fazenda). Ele era professor universitrio (ca-

98
 REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA V. 16, N 30: 89-105 JUN. 2008
As trajetrias polticas desses 13 nomes que
assumiam pela primeira vez um mandato parla-
mentar eram muito variadas, mas ainda assim h
traos em comum.
As carreiras dos pessedistas at poderiam ter
comeado antes mesmo de 1937, mas o funda-
mental que para todos sobre os quais existe in-
formao (cinco), o ltimo posto relevante imedi-
atamente antes da Cmara Federal era uma colo-
cao no regime varguista: ou funes jurdicas
no aparelho do Estado, ou funes polticas no
governo ditatorial (Prefeito), ou funes sindicais
oficiais.
O PTB acompanha o mesmo padro fun-
es burocrticas em agncias importantes e
esses estreantes na poltica parlamentar paulista
so exatamente os mais jovens de toda a bancada.
A diferena em relao aos pessedistas que aque-
les detinham posies polticas estaduais; os
petebistas, em aparelhos federais (Comisso Na-
cional de Poltica Industrial e Comercial (Cnpic) e
Comisso de Mobilizao Econmica (CME)).
Exatamente metade da bancada da UDN
Mrio Masago, Plnio Barreto e Romeu
Loureno era estreante no legislativo. Esse ,
entretanto, um dado enganoso. Masago fora o
Secretrio de Justia e Segurana Pblica durante
a Interventoria de Armando de Sales Oliveira (em
1933); nessa condio, enfatiza Braga, foi en-
carregado de organizar a participao da bancada
paulista na Assemblia Nacional Constituinte
(1933-1934) (BRAGA, 1998, p. 705). Plnio
Barreto, por sua vez, havia tido uma carreira to
movimentada quanto: foi Secretrio de Justia e
Segurana Pblica aps a vitria do movimento
de 1930. Governador Provisrio de So Paulo
por um curto perodo (6 a 25 de novembro de
1930). Participou ativamente e foi uma das prin-
cipais lideranas civis do movimento
constitucionalista ocorrido em So Paulo, tendo
sido chefe do Servio de Censura durante a rebe-
lio (1932) (BRAGA, 1998, p. 711). Romeu
Loureno era jovem demais para ter assumido
postos partidrios ou no governo.
Em resumo: sem que tenha havido realmente
um processo de circulao das elites (para reto-
tedrtico de Direito Comercial da Faculdade de Direito de
So Paulo) e ocupou apenas posies administrativas em
instituies de ensino superior no estado durante o Estado
Novo (BRAGA, 1998, p. 671-672).
mar a frmula clssica de Pareto: a substituio
da elite pela contra-elite), ocorreu uma mudana
que no chegou a ser uma renovao completa,
como se comprova pela permanncia de vrios
dos mesmos nomes na elite nos perfis sociais e
ocupacionais dos representantes polticos da clas-
se poltica paulista. Esse processo consagrou a
ascenso dos bacharis, isto , de um grupo
bastante grande (o maior da bancada) que estava
separado por sua situao social e por sua posi-
o social da oligarquia reinante na I Repblica,
abrindo o caminho para a profissionalizao in-
telectual da elite.
possvel que o caso de So Paulo, em fun-
o das questes especficas que envolve no seja
representativo (em termos estatsticos) da lgica
poltica de cada estado da federao no perodo
posterior a 1930 e mesmo no posterior a 1945.
Ainda assim, o interesse em estud-lo mesmo
sabendo de antemo os impedimentos para pro-
duzir testes de hipteses vlidos, inferncias cau-
sais e generalizaes confiveis em pesquisas em
que o n = 1 (cf. KING, KEOHANE & VERBA,
1994, p. 209 e segs.) deriva do fato dele ser um
caso-limite (em que as ocorrncias do problema
so mais intensas), e no um caso crucial, na
definio de Eckenstein (1975), isto , um caso
nico e decisivo para a explicao integral do pro-
blema considerado.
De toda forma, as circunstncias polticas em
So Paulo acompanham e respondem a um con-
junto de transformaes histricas mais gerais, sim-
bolizadas pelo Estado Novo, que qualificam e tor-
nam mais complexa a influncia das variveis
institucionais relatadas acima: as mudanas na for-
ma de regime e seus impactos sobre os princpios
de seleo poltica; as mudanas na forma de Esta-
do e a burocratizao da atividade poltica, fato que
exige um tipo especfico de operador poltico.
Para explicar as caractersticas mais salientes
da classe poltica paulista no perodo posterior a
1945 indivduos oriundos no das oligarquias
de proprietrios rurais, mas ainda assim provin-
dos das mquinas polticas tradicionais; polticos
mais velhos que a mdia nacional, mas nem por
isso com o mesmo perfil profissional dos polti-
cos da Repblica Velha preciso entender os
processos estruturais de reconfigurao do cam-
po poltico. Eles indicam que variveis contextuais
so to ou mais decisivas que variveis estrita-
mente institucionais.
99
A FORMAO DO CAMPO POLTICO PROFISSIONAL NO BRASIL
IV. INSTITUCIONALIZAO, AUTONOMIZA-
O E PROFISSIONALIZAO
A profissionalizao poltica no um fen-
meno datvel com exatido, visto que sua evolu-
o (em termos gerais) inconstante e sua cro-
nologia, imprecisa.
Ela depende de um sem-nmero de fatores,
que so tanto internos quanto externos ao campo
poltico. Por isso difcil estipular um modelo
abstrato que preveja a maior parte das situaes
histricas. Ainda assim possvel determinar, em
funo desse contexto, as variveis especiais que
concorrem para a explicao do problema pro-
posto aqui. Todas essas variveis contextuais di-
zem respeito a transformaes que sucedem ape-
nas no mundo poltico (em funo de sua autono-
mia caracterstica), ainda que se possa estabele-
cer uma relao de correspondncia mais geral
entre a institucionalizao do poder do Estado na-
cional e as mudanas na base econmica desde
1930, ou entre a profissionalizao da classe pol-
tica e a decadncia social das oligarquias estadu-
ais, desde 1937.
No caso do Estado Novo h, a respeito dessas
questes, um fenmeno triplo e, penso, triplamente
interessante, j que assinala e exprime, primeira
vista, trs paradoxos. Eles combinam trs vari-
veis construdas indutivamente: institucionalizao,
autonomizao e profissionalizao.
Primeiro paradoxo: a temporada que se abre
em 1937, com o golpe de Estado, um perodo
de institucionalizao do poder propriamente po-
ltico (separado do poder econmico) sem que
haja, de fato ou de direito, uma poltica institucional
(partidos, parlamentos, eleies) que institua e le-
gitime esse poder; segundo paradoxo: esse pro-
cesso de institucionalizao do poder, cuja me-
lhor evidncia a constituio de um Estado na-
cional, ao lado da nacionalizao da atividade po-
ltica brasileira (fenmeno esse verificvel somen-
te depois de 1945, graas formao de
agremiaes partidrias nacionais, em substitui-
o e em oposio aos partidos estaduais), para-
lelo no autonomizao completa do campo po-
ltico; mas submisso da lgica e dos valores do
campo poltico lgica e aos valores do campo
burocrtico16.
16 Maria do Carmo Campello de Souza apresentou uma
verso aproximada dessa idia por meio de uma hiptese
bastante conhecida: a poltica brasileira no perodo 1946-
100
Isso fica particularmente claro quando se ana-
lisam inclusive os discursos dos agentes polticos
da IV Repblica. Eles incorporam a linguagem
administrativa da eficincia, eficcia, objetivida-
de, neutralidade etc. herdada da III Repblica, com
todos os rendimentos simblicos (ou melhor: po-
ltico-ideolgicos) que da decorrem e dos quais
imaginam poder viver s custas. nesse contex-
to que ocorre um tipo especfico de
profissionalizao dos agentes polticos: a
profissionalizao intelectual, mas no sentido
proposto por A. Panebianco (2005). Seu trao mais
saliente e mais desconcertante, terceiro parado-
xo, que esse processo no vem acompanhado
de uma retrica ou de um conjunto de convices
polticas que o justifique e valide em seus prprios
termos, mas de uma arenga que o condena e o
nega explicitamente: basta consultar toda a dou-
trina poltica desse perodo em que os intelectuais
profissionais imaginam poder substituir a classe
poltica no processo de reorganizao da Nao
(cf. PCAUT, 1990, p. 22ss.).
A retrica autoritria tem, nesse caso, uma
funo dupla: enquanto ela celebra a despolitizao
da poltica, apresentando os agentes do aparelho
do Estado como tcnicos em administrao p-
blica, ela, ao mesmo tempo, encobre a transfor-
mao dos atributos sociais e profissionais da clas-
se poltica. Da a nova elite aparecer em 1946
como tendo brotado do processo de moderniza-
o institucional, ou do desenvolvimento nacio-
nal, ou da mudana da base econmica etc., e no
dos dois requisitos gestados no Estado Novo: i)
um universo poltico relativamente autnomo, que
determina regras de seleo prprias, define cren-
as legtimas e atribui papis especficos e ii) um
aparelho administrativo extenso, complexo e re-
lativamente institucionalizado (burocratizado)
que exige, justamente, a interveno de um experto
ou, ao menos, de algum que possa se trombetear
como tal.
O mundo poltico (incluindo aqui tambm o
Estado e seus aparelhos de poder) pode possuir
uma extensa rede de instituies polticas e orga-
1964 e, em especial, a configurao do sistema partidrio,
estava condicionada por duas variveis herdadas do pero-
do anterior: a ideologia autoritria dos crculos dirigentes
autoritrios (antiliberal, antidemocrtica, antipartidria,
antiparlamentar etc.) e a estrutura institucional do Estado
Novo (centralizao decisria, hipertrofia do poder Execu-
tivo etc.) (cf. SOUZA, 1990, p. 63-136).
 REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA V. 16, N 30: 89-105 JUN. 2008
nizaes formais, ou mesmo admitir prticas, pro-
tocolos e procedimentos prprios, isto , ser
institucionalizado (ou estar em processo de
institucionalizao), sem ser por isso autnomo
(ou j completamente autnomo). Nesse caso, ele
guiado (ainda) por uma lgica externa e deriva-
da de um campo ou maior, mais extenso, mais
poderoso, ou mais legtimo, mais prestigioso, e
que tem o poder de impor, por meio de mecanis-
mos variados, suas normas e regras especficas,
seus valores inerentes, seus modos de percepo
e expresso prprios. Portanto, a institucionali-
zao no supe autonomizao completa.
A heteronomia ou a autonomia no so igual-
mente dois estados fixos, j que podem compor-
tar, tal qual a institucionalizao, gradaes.
Idealmente, um campo pode estar contido em
outro, que o engloba e domina; dois campos po-
dem estar parcialmente sobrepostos, sendo a rea
de interseco o objeto da disputa, ou podem ser
irredutveis um ao outro, j que no partilham
(mais) nem recursos, nem comportamentos e
valores (capitais e habitus, na linguagem de
Pierre Bourdieu).
Por sua vez, a profissionalizao, isto , o pro-
cesso de constituio de agentes especificamente
polticos, supe a existncia de um universo pol-
tico relativamente autnomo; mas como ela tam-
bm paulatina (e historicamente determinada por
um sem-nmero de variveis), provvel que es-
sas trs coisas institucionalizao,
autonomizao, profissionalizao aconteam ao
mesmo tempo e se determinem mutuamente.
H uma diferena perceptvel entre esses trs
fenmenos conjugados que, em geral, no preci-
sam ocorrer de acordo com uma seqncia fixa,
ainda que um pressuponha logicamente o ou-
tro: a institucionalizao (do poder poltico), a
autonomizao (do universo poltico) e a
profissionalizao (dos agentes e das prticas
polticas). possvel que haja um paralelismo, e
no uma relao de determinao causal, entre a
histria da construo do Estado nacional brasi-
leiro e seus correlatos: diferenciao institucional,
centralizao poltica, coordenao de funes,
conforme definiu C. Tilly (1975), a burocratizao
das suas rotinas e de seus quadros , sua pro-
gressiva institucionalizao como um poder (for-
mal e real) separado da sociedade, o processo
de autonomizao do campo poltico profissional
e a profissionalizao dos seus operadores. Ou
mais exatamente: essa sincronia oculta as relaes
de causalidade.
Minha idia bsica que no ambiente de trans-
formaes produzidas, planejadas ou simplesmen-
te inspiradas pelo Estado Novo, tende a surgir,
inclusive em meio ideologia da racionalizao
das prticas administrativas, uma figura poltica
entre o antigo notvel (ou o oligarca), e o es-
pecialista (o que eu chamei at aqui de profissio-
nal). Panebianco definiu esse tipo como o polti-
co semiprofissional. Ele dispe de independn-
cia econmica, em razo dos proventos profissi-
onais extrapolticos, como o notvel; e conta com
grande disponibilidade de tempo livre para dedi-
car-se atividade poltica, como o profissional.
Os polticos semiprofissionais so educados, trei-
nados e exibem competncias especficas como
os peritos (em geral so advogados, professores,
jornalistas, mdicos), sem deter ainda uma exten-
sa capacidade tcnica ou grande experincia em
assuntos superespecializados (cf. PANEBIANCO,
2005, p. 460-461).
Essa figura de transio tal como o ensasta,
entre o beletrista e o cientista, tambm bastante
popular no contexto intelectual dos anos 1930
que estar na origem dessa classe poltica forma-
da posteriormente por uma maioria de polticos
profissionais e separada da oligarquia resulta de
alguns fatos bsicos: do processo concreto de
redimensionamento do universo poltico (por meio
da reduo numrica da classe poltica); da
redefinio dos direitos de entrada nesse universo
e a conseqente depurao poltico-ideolgica da
elite que ele permitiu (graas aos novos sistemas
de controle das nomeaes polticas); e da
burocratizao dos papis polticos (o que impli-
cou, ipso facto, no remodelamento das funes
sociais dos representantes das classes agrrias).
Um ponto a destacar para essa discusso, e
que nem sempre foi bem dimensionado nas anli-
ses, mas que concorreu decisivamente para dimi-
nuir a coincidncia entre a classe dominante e a
classe dirigente, foi a drstica diminuio do n-
mero de empregos polticos.
O Estado Novo emagreceu significativamente
a classe poltica porque restringiu significativa-
mente os cargos disposio dos polticos. Para
que se tenha um parmetro disso: Love (1982)
estudou os 263 indivduos que formaram a elite
poltica paulista entre 1889 e 1937. Para continu-
101
A FORMAO DO CAMPO POLTICO PROFISSIONAL NO BRASIL
ar sua pesquisa at 1945, e adotando critrios idn-
ticos, o grupo a ser analisado no somaria 30 pes-
soas17. Se inclussemos na conta os 14 integran-
tes do Departamento Administrativo do estado de
So Paulo, descontssemos as sobreposies, o
total da elite no seria nem 20% do universo de
Love. Conforme estimativas (otimistas), a elite
estadual no Estado Novo somaria em So Paulo
algo em torno de modestos 40 indivduos. E tal-
vez menos ainda. Amaral, adotando critrios se-
melhantes aos de Love, encontrou 31 indivduos
na elite riograndense (cf. AMARAL, 2006, p. 147).
O pr-requisito histrico que tornou todos es-
ses acontecimentos possveis purificao da
elite, limitao do nmero bruto de representantes
e novas formas e novos mecanismos da repre-
sentao poltica foi o fortalecimento do Es-
tado federal, isto , o aumento da capacidade es-
tatal (SCKOPOL, 1985) e, conseqentemente, o
aumento da autonomia poltica e do poder da elite
que o controla.
Esse Estado autnomo, forte e burocratiza-
do pode, a partir da, reconfigurar o universo
poltico nacional, institucionalizar, com base no
seu poder, uma forma nova de fazer poltica e, ao
mesmo tempo em que circunscreve e reorienta o
poder das elites polticas estaduais, pode definiti-
vamente gerar uma classe poltica com as virtu-
des e os predicados exigidos pelo regime ditatori-
al, justificando-o inclusive com a desculpa da
burocratizao do Estado e a complexidade das
suas rotinas. Essa classe poltica, com os devidos
ajustes, e devidamente ampliada, cujos atributos
distintivos mais importantes so sua origem soci-
al (de classe mdia) e seu perfil ocupacional
(homens que vivem da poltica), continuar mais
adiante para tornar-se o grupo reinante no regime
da Constituio de 1946.
Em suma: os trs processos estruturais
de transformao do universo poltico nacional
durante o Estado Novo (que indiquei aqui como
autonomizao do campo poltico, institucionali-
17 Para chegar a essa cifra somei todos os secretrios de
estado dos trs interventores (havia sete secretarias: Justi-
a, Fazenda e Tesouro, Viao e Obras Pblicas, Educao
e Sade, Agricultura, Indstria e Comrcio, Segurana P-
blica e a Secretaria de Governo), os prprios chefes do
Executivo estadual, mais o Prefeito da capital, os Chefes
do Departamento das Municipalidades (nomeados pelo
Interventor).
102
zao do poder de Estado e profissionalizao das
prticas polticas) esto assim no princpio da fa-
bricao de uma espcie muito prpria de con-
tra-elite por meio do processo de reciclagem dos
recursos humanos da prpria elite.
Variveis de tipo contextual (ou histrico) no
negam explicaes institucionais; tornam essas
ltimas mais complexas e mais completas.
V. CONCLUSES
Certos acontecimentos, como se intui, so
mais significativos para o todo sem que se preci-
se estudar tudo. So Paulo antes e depois de Vargas
assim um ponto de partida para circunscrever
melhor o problema de pesquisas desse tipo (pes-
quisas histricas sobre elites), para exemplificar
as regras utilizadas para a delimitao e a constru-
o da questo aqui tratada (o transformismo da
elite poltica paulista) ou mesmo para elencar quais
so os problemas mais relevantes desse tipo de
tema (o profissionalismo poltico). Esse ponto de
partida permite, ao fim, no s produzir alguns
achados, mas gerar hipteses explicativas testveis
em outros contextos histricos (cf.
RUESCHEMEYER, 2003).
Em termos menos precisos, mas mais descri-
tivos: o Estado Novo isolou trs grupos anterior-
mente fundidos homens de riqueza, homens de
status, homens de poder.
Como se recorda, os clculos de J. Love e B.
Barickman indicavam uma taxa de sobreposio
ente rulers e owners de inacreditveis 60% no in-
cio dos anos 1930 (cf. LOVE & BARICKMAN,
1986, p. 764), um padro muito alto inclusive para
a Amrica Latina (cf. LOVE, 1983).
Quando se olha para a bancada paulista na
Assemblia Constituinte de 1946, quinze anos de-
pois, o trao mais relevante no a renovao
geracional, que em rigor no h (40% dos repre-
sentantes dos trs grandes partidos possuam 51
anos ou mais do que isso). o fato de a maior
parte da representao poltica de So Paulo ser
formada por polticos profissionais, isto , por
indivduos que tinham na poltica sua principal
atividade: os bacharis. Na Legislatura que se se-
guiu ao fim do Estado Novo (1946-1951), dos 38
eleitos pelo estado, apenas sete indivduos (me-
nos de 24%) poderiam ser classificados como
proprietrios e ainda assim quase todos tinham,
paralelamente uma carreira poltica paralela.
 REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA V. 16, N 30: 89-105 JUN. 2008
Os atributos (sociais, polticos e profissionais)
dos grupos definidos pelo regime ditatorial e san-
cionados pelos mecanismos e aparelhos encarre-
gados de recrut-los so, de fato, menos elitistas
do que aqueles tpicos da Repblica Velha, sem
serem, contudo, mais populares: h tanto no in-
tervalo 1937-1945, quanto depois, uma ascenso
classe poltica de indivduos sados das cama-
das mdias e com formao jurdica (os bacha-
ris so 76% da representao paulista na ANC)
e o quase desaparecimento dos proprietrios agr-
rios do pessoal poltico (os coronis no so-
mam nem 11%). Nem por isso a carreira se torna
meritocrtica. Ela deixa de ser democrtica
(isto , baseada formalmente no princpio eleito-
ral, a regra de ouro da Repblica Velha) para tor-
nar-se, durante o Estado Novo, burocrtica, o
que paradoxalmente ir promover a ascenso dos
polticos de profisso, que agora podem apresen-
tar-se, para quem quiser acreditar, como tcnicos
e especialistas em administrao pblica, graas
cobertura da ideologia autoritria, inclusive, ou
principalmente, aps 1945.
Essa transformao, criteriosa e comedida,
articulada pelo Estado Novo, mas no necessaria-
mente planejada por ele, ocorre assim porque muda
Adriano Codato (adriano@ufpr.br) Doutor em Cincia Poltica pela Universidade Estadual de Campi-
nas (Unicamp) e professor de Cincia Poltica na Universidade Federal do Paran (UFPR).
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o tipo de recrutamento (a nomeao burocrtica
substitui a eleio democrtica), sem que mude
radicalmente a fonte do recrutamento: isto , os
mesmos partidos oligrquicos que haviam polari-
zado a cena poltica do fim do II Imprio at 1937
(PRP, PD, PC). Da que a renovao de nomes no
plano federal (havia nada menos de 18 indivdu-
os, quase metade da bancada, em sua primeira
legislatura) no signifique a substituio dos gru-
pos polticos na esfera estadual.
A idia central que, mais do que resultado do
grande programa de cooptao federal, a elite
poltica que reina no Estado Novo e a partir da
qual se vai constituir a classe poltica da demo-
cracia de 1946, , de certa forma, produzida pelo
regime para o regime. Da que no se trate ape-
nas, embora tambm, da transposio de integran-
tes da elite indivduos de um campo poltico
(oligrquico) para outro (autoritrio), num primeiro
momento, e, depois de 1945, da passagem desses
mesmos indivduos do campo autoritrio para o
democrtico, mas da dominao, decapitao e
assimilao das antigas elites a fim de produzir
uma nova classe dirigente: processo esse que casa
com aquilo que Gramsci designou por
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105
THE FORMATION OF A PROFESSIONAL POLITICAL FIELD IN BRAZIL: A HYPOTHESIS
DEVELOPED FROM A CASE STUDY OF SO PAULO
Adriano Codato
Through examination of the political properties and the socio-occupational characteristics of So
Paulo state representatives at the 1946 National Constituent Assembly, this article provides evidence
of three types. With regard to those who were in control of key positions within the State throughout
the period of the Repblica Velha (1889-1930) there was: i) an important change in the social origin
of the elite; ii) at the same time, a greater professionalization of the political class and iii) these two
processes were not simultaneous, yet a political renovation did occur, identifiable for example
through the change in age group within the elite and the marginalization of the old party oligarchies
from which leaders were recruited. Data suggest that variation of attributes within the So Paulo
state political class occurred during the Estado Novo period (1937-1945) and hypothesis to be
confirmed were in fact brought about by the Estado Novo. At a first glance the changing
profile of the elite is a result of two successive transformations: first, in conditions of political
competition, a fact that has a direct impact on recruitment criteria and second, on selection structure
and recruitment mechanisms, thanks to the rearrangements in the bureaucratic apparatuses of the
dictatorial State. Yet these institutional variables (the change in regime form in 1937 and the change
in the form of the State from 1937 onward) do not fully explain how the bacharel (college graduate)
came to substitute both the coronel (rural political boss or member of the rural landowning
powers) and the oligarca (oligarch) as the dominant figure in state politics. We conclude that a
hypothesis meant to explain the peculiarities of the reformed profile of political elites cannot dispense
with an historical analysis within which contextual variables play a decisive role.
KEYWORDS: political elite; political professionalization; Estado Novo; So Paulo; Getlio Vargas.

LA FORMATION DE LESPACE POLITIQUE PROFESSIONNEL AU BRSIL : UNE

HYPOTHSE PARTIR DU CAS DE SO PAULO
Adriano Codato
A partir de lanalyse des proprits politiques et des caractristiques socio-occupationnelles des
reprsentants du groupe politique de So Paulo lAssemble Nationale Constituante de 1946,
larticle souligne trois choses. En ce qui concerne ceux qui controlaient les positions-cls dans lEtat
sous la Vieille Rpublique (1889-1930), il sest produit: i) un changement important de lorigine
sociale de cette lite ; ii) la classe politique est devenue plus professionnelle et iii) mme si ces deux
processus nont pas eu lieu en mme temps, il sy est pourtant produit un renouveau , identifiable,
par exemple, au changement de la tranche dge de llite et la marginalisation subie par des
anciens partis oligarchiques comme source de recrutement de cadres. Les donnes suggrent que la
variation des attibuts de la classe politique de So Paulo a eu lieu pendant lEtat Nouveau (1937-
1945) et, lhypothse tre confirme, cause de lEtat Nouveau. De prime abord la transformation
du profil de llite est le rsultat de deux transformations successives : dabord, dans les conditions
de comptition politique, ce qui a des consquences immdiates sur les critres de recrutement ;
ensuite, dans la structure de slection et dans les mcanismes de recrutement, grce lagencement
des apareils bureaucratiques de ltat dictatorial. Ces variantes institutionnelles (le changement de
la forme de rgime en 1937 e le changement dans la forme de ltat ds 1937) nexpliquent pourtant
pas comment le diplm a remplac aussi bien le colonel que le reprsentant de loligarchie
comme figure dominante de la politique de tat de So Paulo. Nous avons conclu quune hypothse
en vue dexpliquer la particularit de la rforme des contours de llite politique ne peut se passer
dune analyse historique, dont les variantes contextuelles jouent un rle important.
MOTS-CLS: lite politique ; politique professionnel ; tat Nouveau ; So Paulo ; Getlio Vargas.