perguntas e respostas sobre

AQUECIMENTO GLOBAL

Erika de Paula Pedro Pinto

Paulo Moutinho
Liana Rodrigues
Flvia Gabriela Oyo Frana
Paula Franco Moreira
Laura Dietzsch

em parceria com:

Belm, Par, Brasil

4 edio, ampliada
abril, 2009
Perguntas e respostas sobre aquecimento global
Instituto de Pesquisa Ambiental da Amaznia - IPAM

AUTORES:Erika de Paula Pedro Pinto, Paulo Moutinho, Liana Rodrigues, Flvia Gabriela Oyo Frana,
Paula Franco Moreira e Laura Dietzsch

PROJETO GRFICO/EDITORAO ELETRNICA: Vera Feitosa

ILUSTRAO DA CAPA: Cssio Costa

ILUSTRAES: Maclei Souza, Fabrcio Piani, Bernardo Buta, Cssio Costa, Laura Dietzsch e Isabel Castro

AGRADECIMENTOS:
Os autores so gratos Gergia Carvalho, Marcio Santilli, Yabanex Batista pelas contribuies oriundas da primeira
edio desta cartilha (2003). Tambm, gostaramos de agradecer a Maura Campanili, Cristiane Fontes e, especialmente,
ao Prof. Dr. Paulo Artaxo, pelas contribuies e reviso da verso em portugus desta publicao. Tambm,
agradecemos o apoio da Coordenadora das organizaes indgenas da Bacia Amaznica (COICA) e da Aliana
Amaznica, assim como, as contribuies de Juan Carlos Jintiach (co-diretor da Aliana Amaznica) para a verso em
espanhol. Finalmente os autores agradecem o apoio da Blue Moon Foundation, David and Lucille Packard Foundation,
Embaixada Britnica, The Linden Trust for Conservation. e USAID-Brasil.
 Sumrio
Prefcio I ....................................................................................................................................................................... 5
Prefcio II...................................................................................................................................................................... 7
1. O que o efeito estufa? .......................................................................................................................................... 9
2. O que mudana climtica global ou aquecimento global? ............................................................... 10
3. Quais so as principais fontes de gases de efeito estufa decorrentes
das atividades humanas? ......................................................................................................................................... 12
4. O aquecimento global j comeou? ............................................................................................................... 14
5. Quais so as projees de aquecimento para o futuro?.......................................................................... 15
6. Quais sero os impactos provveis destas mudanas no nvel global? ............................................ 15
7. Quem so os grandes emissores de gases de efeito estufa? ................................................................. 18
8. Qual a contribuio do Brasil para as mudanas climticas? E qual o perfil das
emisses brasileiras? ................................................................................................................................................ 19
9. Como o desmatamento contribui para as mudanas climticas? ...................................................... 20
10. Qual a importncia do reflorestamento na mitigao das mudanas climticas? ................. 21
11. Quem realiza as pesquisas sobre mudanas climticas e seus efeitos? Estas pesquisas
so confiveis? ............................................................................................................................................................. 22
12. Existe algum acordo internacional que trata da questo climtica? ............................................... 24
13. Qual o objetivo da Conveno Quadro das Naes Unidas sobre
Mudana do Clima (UNFCCC)? ............................................................................................................................... 24
14. Quando entrou em vigor o Protocolo de Quioto? ................................................................................... 25
15. Qual o objetivo do Protocolo de Quioto e quais so as metas especficas com
as quais os pases se comprometeram? E para quem elas valem? ......................................................... 25
16. O que so as Conferncias das Partes? ........................................................................................................ 26
17. Como os pases do Anexo I pretendem atingir as suas metas de reduo de
emisses estabelecidas pelo Protocolo? .......................................................................................................... 30
18. O que o Mecanismo de Desenvolvimento Limpo ou MDL? ............................................................ 32
19. O MDL uma opo atrativa dentro do Protocolo de Quioto? .......................................................... 33
20. Quais os passos para a elaborao de um projeto de MDL que seja elegvel para
a gerao de crditos de carbono? ...................................................................................................................... 33
 21. O que so atividades LULUCF dentro do MDL? ......................................................................................... 35
22. Como os pases tm participado no MDL? Qual o cenrio brasileiro na participao
do MDL? .......................................................................................................................................................................... 36
23. Por que h uma preocupao cada vez maior em relao s emisses causadas
pelo desmatamento? ................................................................................................................................................ 38
24. Qual a contribuio do Brasil nas emisses de gases de efeito estufa
via desmatamento? .................................................................................................................................................... 39
25. Qual ser o futuro das florestas tropicais, em particular o da Amaznia? ..................................... 40
26. H algum mecanismo dentro do Protocolo de Quioto que considere a reduo de
emisses oriundas do desmatamento e degradao (REDD) e a conservao florestal
como aes vlidas de mitigao das mudanas climticas? ................................................................... 42
27. Que medidas foram propostas na Conveno de Clima para lidar com a questo das
emisses causadas pelo desmatamento?......................................................................................................... 43
28. O que REDD? ...................................................................................................................................................... 45
29. Que papel as comunidades tradicionais e os povos indgenas vm desempenhando
na conservao das florestas tropicais e dos seus estoques de carbono? ............................................ 46
30. Quanto de carbono est armazenado nos territrios indgenas na Amaznia brasileira? ...... 48
31. O que so Servios Ambientais? possvel compensar economicamente a prestao
destes servios? ........................................................................................................................................................... 49
32. Qual a importncia do reconhecimento dos direitos dos povos das florestas no
processo de construo e implementao da poltica de REDD para o perodo ps 2012 .......... 50
33. Qual o objetivo do Plano Nacional sobre Mudana do Clima criado no Brasil? ....................... 51
34. O que o Fundo Amaznia? ............................................................................................................................. 52
35. Quais so os prximos passos nos esforos de combate s mudanas climticas? .................. 54
36. Como os diferentes setores econmicos podem contribuir para a reduo de emisses
de gases de efeito estufa? ....................................................................................................................................... 55
37. O que voc pode fazer? ..................................................................................................................................... 56
Glossrio ................................................................................................................................................................. 58
Referncias bibliogrficas ............................................................................................................................... 61
Para saber mais .................................................................................................................................................... 63

4
 Prefcio I

Na histria da humanidade, talvez no tenha havido at o momento uma questo to

crtica quanto a da mudana climtica. Poucas questes atingem todos os seres vivos em nosso
planeta, sem exceo. Todos os ecossistemas sero afetados de modos diferenciados. O homem
adquiriu uma capacidade que nenhuma espcie at o momento havia adquirido, que o de
alterar a composio da atmosfera. As emisses de gases de efeito estufa nos ltimos 150 anos
esto alterando drasticamente o clima de nosso planeta. Nosso futuro clima poder ser muito
diferente do atual, com importantes conseqncias para todos os ecossistemas e seres vivos. A
queima de combustveis fsseis e o desmatamento so as principais fontes destes gases para a
atmosfera.
Esta cartilha do IPAM discute as principais questes relacionadas s mudanas globais,
desde seus fundamentos at polticas pblicas que esto em discusso para mitigar seus efeitos.
O modelo de desenvolvimento utilizado por nossa sociedade nos ltimos 150 anos e disputas
entre pases desenvolvidos e em desenvolvimento esto no cerne desta questo. O Brasil tem
um papel muito importante, pelas suas vantagens estratgicas (abundncia de hidroeletricidade,
programa de biocombustveis em larga escala, recursos de energia solar e elica importantes,
Amaznia, etc.), mas precisamos urgentemente controlar o processo desordenado de ocupa-
o da Amaznia, pois o pior uso que podemos fazer deste riqussimo ecossistema queim-lo,
transformando sua rica biodiversidade em gases de efeito estufa. Esta uma tarefa de todos ns
brasileiros, e esta cartilha do IPAM discute algumas estratgias para que o pas possa utilizar seus
vastos recursos naturais de modo inteligente e que as novas geraes de brasileiros possam
usufruir de um clima e um ambiente saudveis.

Prof. Dr. Paulo Artaxo*

* Professor titular e chefe do Departamento de Fsica Aplicada do Instituto de Fsica da USP; membro titular da Academia Brasileira de Cincias;
coordenador do Instituto do Milnio do Experimento LBA; membro do IPCC (Painel Intergovernamental de Mudanas Climticas) e de sete outros
painis cientficos internacionais.

5
6
 Prefcio II

A Conveno Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima, que foi assinada na
Conferncia Mundial em 1992 por 162 governos, enfocava especificamente no problema do
aquecimento global. O objetivo principal da Conveno era conseguir estabilizar os gases de
efeito estufa na atmosfera, de forma a evitar uma perigosa interferncia antrpica no sistema
climtico. No entanto, alcanar os ambiciosos objetivos de reduo de emisses de gases de
efeito estufa que almejam s ser possvel mediante o esforo compartilhado dos governos,
municpios, empresas, sociedade civil e, em especial, mediante o reconhecimento dos conheci-
mentos tradicionais dos Povos e Nacionalidades Indgenas.
A Declarao sobre os Direitos dos Povos Indgenas foi adotada pelas Naes Unidas na
Assemblia Geral no dia 13 de setembro de 2007, representando o desenvolvimento dinmico
de normas legais internacionais e estabelecendo um importante modelo para o tratamento
dos Povos Indgenas por parte dos Estados.
Este um instrumento significativo em direo eliminao de violaes de direitos
humanos contra 370 milhes de Povos Indgenas do planeta e promoo de assistncia a
estes para combater a discriminao e a marginalizao.
Na Organizao Internacional do Trabalho, a Conveno 169 era um dos primeiros trata-
dos a reconhecer explicitamente o direito dos povos indgenas a participar de um processo
decisrio incluindo seu direito ao consentimento prvio informado. O mais recente tratado,
a Declarao sobre os Direitos dos Povos Indgenas das Naes Unidas reconheceu energica-
mente os direitos dos povos indgenas de controlar o acesso aos recursos naturais e o manejo
dos mesmos, como exemplifica a seguinte citao: Estados celebraro consultas e cooperaro de
boa f com os povos indgenas interessados,... a fim de obter seu consentimento livre e informado
antes de aprovar e realizar... medidas que podem afet-los e que povos indgenas tm o direito de
participar da tomada de decises sobre questes que afetem seus direitos e alm do que povos
indgenas tm o direito de determinar e elaborar prioridades e estratgias para o exerccio do seu
direito ao desenvolvimento .

7
 Os Estados membros das Naes Unidas se encontram estagnados em negociaes para
conseguir um acordo sobre a mudana climtica antes de finalizar o ano de 2009. No entanto,
alguns grupos minoritrios e as comunidades indgenas fazem um verdadeiro esforo e devem
ser apoiados para efetivamente participarem nessas negociaes cruciais. Suas vozes e deman-
das tm que ser escutadas e estes mesmos Estados membros das Naes Unidas precisam cum-
prir e implementar as convenes e declaraes internacionais de direitos humanos, que sero
assinados por eles para negociar um novo acordo sobre mudana climtica.
Atenciosamente,

Juan Carlos Jintiach**

** Co-diretor da Aliana Amaznica, Povo Shuar, Amaznia Equatoriana.

8
 1. O
O que
que oo efeito
efeito estufa?
estufa?
A atmosfera a fina camada de gases que envolve o atmosfera e aqueam a superfcie terrestre. Contudo, esta
planeta Terra constituda principalmente por Nitro- mesma camada dificulta a sada de calor (radiao infra-
gnio (N2) e Oxignio (O2) que, juntos, compem cerca vermelha) emitida pela Terra impedindo que ocorra uma
de 99% da atmosfera. Alguns outros gases encontram-se perda demasiada de calor irradiado para o espao. Isso
presentes em pequenas quantidades, incluindo os conhe- mantm a Terra aquecida. O efeito estufa um fenme-
cidos como gases de efeito estufa. Tais gases, contudo, no natural que acontece h milhes de
so essenciais para a manuteno do clima e dos ecos- anos e necessrio, pois sem
sistemas terrestres. Dentre estes, esto o dixido de car- ele a temperatura mdia
bono (CO2), o metano (CH4), o xido nitroso (N2O) e tam- da Terra seria 33C mais
bm o vapor dgua (H2O). Esses gases so denominados baixa e a vida no pla-
gases de efeito estufa por terem a capacidade de reter o neta, tal como a co-
calor na atmosfera, do mesmo modo que o revestimento nhecemos, no seria
de vidro de uma estufa para o cultivo de plantas o faz. O possvel.
vapor dgua e o dixido de carbono tm a proprieda-
de de permitir que as ondas
eletromagnticas que che-
gam do Sol atravessem a

9
 2. O
O que
que mudana
mudana climtica
climtica global
global ou
ou aquecimento
aquecimento global?
global?

Quando falamos em mudana climtica e em aque- vamente. Como visto acima, todos os gases de efeito
cimento global, estamos nos referindo ao incremento, estufa so importantes no processo de aquecimento
alm do nvel normal, da capacidade da atmosfera em da terra, mas nesta cartilha a nfase ser dada ao CO 2,
reter calor. Isso vem acontecendo devido a um progres- por ser este o gs emitido em maior quantidade para a
sivo aumento na concentrao dos gases de efeito estu- atmosfera.
fa na atmosfera nos ltimos 150 anos. Tal au-
mento tem sido provocado pelas atividades do
homem que produzem emisses excessivas de
poluentes para a atmosfera. Esse aumento no
efeito estufa poder ter conseqncias srias
para a vida na Terra no futuro prximo, como
veremos adiante.
Entre os gases do efeito estufa que esto
aumentando de concentrao, o dixido de
carbono (CO2), o metano e o xido nitroso so
os mais importantes. Devido quantidade com
que emitido, o CO2 o gs que tem maior
contribuio para o aquecimento global. Em
2004, o CO2 representou 77% das emisses
antropognicas globais de gases de efeito es-
tufa.(1) O tempo de permanncia deste gs na
atmosfera , no mnimo, de cem anos. Isto
significa que as emisses de hoje tm efeitos
de longa durao, podendo resultar em impac-
tos no regime climtico ao longo de vrios s-
culos.
A quantidade de metano emitida para a
atmosfera bem menor, mas seu poder estu-
fa (potencial de aquecimento) vinte vezes
superior ao do CO2. No caso do xido nitroso e
dos clorofluorocarbonos, suas concentraes
na atmosfera so ainda menores. No entanto,
o poder estufa desses gases 310 e at 7.100
vezes maior do que aquele do CO2, respecti-

10
 O Ciclo de Carbono

O carbono um elemento bsico na composio dos organismos, tornando-o indispensvel para a vida no planeta. Este ele-
mento estocado na atmosfera, nos oceanos, solos, rochas sedimentares e est presente nos combustveis fsseis (petrleo, carvo
mineral e gs natural). Contudo, o carbono no fica fixo em nenhum desses estoques. Existe uma srie de interaes por meio das
quais ocorre a transferncia de carbono de um estoque para outro (fluxos), como mostra a figura abaixo. Muitos organismos nos
ecossistemas terrestres e nos oceanos, como as plantas, absorvem o carbono encontrado na atmosfera na forma de dixido de
carbono (CO2). Esta absoro se d atravs do processo de fotossntese. Por outro lado, os vrios organismos, tanto plantas como
animais, emitem carbono para a atmosfera mediante o processo de respirao. Existe ainda o intercmbio de carbono entre os
oceanos e a atmosfera por meio da difuso. A liberao de carbono via queima de combustveis fsseis e mudanas no uso da terra
(desmatamentos e queimadas, principalmente) impostas pelo homem alteram os fluxos naturais entre os estoques de carbono e
tem um papel fundamental na mudana do clima do planeta. As emisses anuais de carbono pela queima de combustveis fsseis
a qual contribui com a maior parte das emisses globais foi de aproximadamente 7,2 bilhes de toneladas (mdia de 2000 a
2005)(2). Lembrando que 1 tonelada de carbono igual a 3,67 toneladas de CO2 .

11
 3. Quais
Quais so
so as
as principais
principais fontes
fontes de
de gases
gases de
de efeito
efeito estufa
estufa
decorrentes das atividades humanas?
decorrentes das atividades humanas?
Vrias fontes antropognicas contribuem para as das esto contribuindo para o efeito estufa, uma vez que
emisses de gases de efeito estufa. As duas fontes princi- liberam o carbono armazenado na biomassa florestal para
pais so a queima de combustveis fsseis e o desmata- a atmosfera na forma de CO2.
mento de regies tropicais como a Amaznia. A queima A concentrao de CO2 na atmosfera comeou a au-
de combustveis fsseis (gs natural, carvo mineral e, mentar no final do sculo XVIII, quando se iniciou a re-
especialmente, petrleo) ocorre principalmente pelo se- voluo industrial, a qual demandou a utilizao de
tor de produo de energia (termeltricas), industrial e grandes quantidades de carvo mineral e petrleo
de transporte (automveis, nibus, avies, etc.). Alm dis- como fontes de energia. Desde ento, a concentrao
so, os reservatrios naturais de carbono e os sumidouros atmosfrica de CO 2 passou de 280 ppm (partes por mi-
(ecossistemas com a capacidade de absorver CO2) tam- lho) no ano de 1750, para uma mdia de 379 ppm
bm esto sendo afetados por aes antrpicas. No caso em 2005,(1) representando um incremento de aproxima-
das florestas, as quais representam um importante esto- damente 31% (veja o grfico ao lado). Este acrscimo na con-
que natural de carbono, o desmatamento e as queima- centrao de CO2 implica no aumento da capacidade da

Fonte dos dados: IPCC

12
 Fonte: Oak Ridge National Laboratory. Carbon Dioxide Information Analysis Center, htpp://cdiac.esd.ornl.gov/
atmosfera em reter calor e, consequentemente, da tem-
peratura do planeta.
As emisses de CO2 continuam a crescer e sua con-
centrao na atmosfera at 2100 pode alcanar valores
de 540 a 970 ppm, isto , 90 a 250% acima do nvel de
1750.(3) A concentrao de CO2 deve ser mantida entre 350-
400 ppm para que o aumento da temperatura global no
ultrapasse os 2C(1, 4) (em relao aos nveis do perodo pr-
industrial) evitando, assim, uma interferncia perigosa no
clima. Esta previso de 540 a 970 ppm representa um cen-
rio futuro muito preocupante para todos os seres vivos que
habitam o planeta.
Entre as fontes de outros gases de efeito estufa po-
demos citar os fertilizantes utilizados na agricultura que
liberam xido nitroso (N2O), a produo e transporte de gs
e petrleo, arrozais e os processos digestivos de ruminan-
tes que emitem metano (CH4) e os condicionadores de ar e
refrigeradores que emitem os clorofluorcarbonos (CFCs).
13
 4. O
O aquecimento
aquecimento global
global j
j comeou?
comeou?
Sim, pois j se observa o aumento de temperatura
do planeta. Os anos de 1995 a 2006 ficaram entre os 12
anos mais quentes j registrados desde 1850. No sculo
XXI (2001-2005), a temperatura aumentou em mdia
0.7C em relao a 1850-1899. Este aumento de 0.7 graus
centgrados que j ocorreu pode parecer pouco, mas es-
to sendo observados efeitos importantes causados por As evidncias obtidas por meio de observaes mos-
ele, tais como derretimento de geleiras, aumento no n- tram que muitos sistemas naturais esto sendo afetados
vel do mar, alteraes em alguns ciclos de plantas e ani- pelas mudanas climticas, principalmente pelo aumen-
mais, entre muitos outros. No s houve o aumento da to de temperatura. A alterao do equilbrio climtico
temperatura mdia global do ar, como tambm dos oce- causada por mudanas na concentrao atmosfrica de
anos o que tem nos ltimos anos contribudo para a gases de efeito estufa, aerossis, radiao solar e nas ca-
elevao do nvel do mar. O nvel do mar subiu a uma ractersticas da superfcie terrestre. Apesar de o clima va-
taxa mdia de 1,8 mm por ano, no perodo de 1961 a 2003. riar naturalmente, resultados de pesquisas constataram
Esta taxa, ao longo do perodo de 1993 a 2003, subiu para que o aumento substancial nas concentraes globais de
cerca de 3,1 mm por ano, com a perda da cobertura de dixido de carbono, metano e xido nitroso deve-se, des-
gelo da Groenlndia e da Antrtica(2). Estes aumentos no de 1750, s atividades humanas (emisses devido ao uso
foram homogneos para toda a superfcie do globo. de combustveis fsseis e mudanas de uso da terra).
Outros agentes no clima tambm
so importantes. As partculas de aeros-
sis, que so minsculos gros que fi-
cam em suspenso na atmosfera, regu-
lam de modo importante o balano de
radiao solar e tm um papel chave nos
mecanismos de formao de nuvens.
Com as mudanas de uso do solo, quan-
do se derruba uma floresta e esta subs-
tituda por uma rea de pastagem, por
exemplo, ocorre uma forte alterao do
chamado albedo de superfcie, que a
taxa de radiao refletida de volta ao
espao pela cobertura vegetal. Fonte: UCAR & NOAA. Outono de 1997. Reports to the Nation on Our Changing Climate.

14
 5. Quais
Quais so
so as
as projees
projees de
de aquecimento
aquecimento para
para oo futuro?
futuro?
Como resultado do aumento da concentrao de
gases de efeito estufa na atmosfera, a temperatura m-
dia global que j aumentou 0.7 graus centgrados nos
ltimos 100 anos, dever aumentar entre 1,4 e 5,8C(2) ao
longo deste sculo, (tomando como base o ano de 1990).
Apesar da faixa de aumento ser grande, o valor mais pro-
vvel um aquecimento mdio entre 2 a 4 graus cent-
grados. Este aumento de temperatura no ser homo-
gneo, com algumas regies aquecendo mais do que
6. Quais
Quais sero
sero os
os impactos
impactos provveis destas mudanas no nvel global?
Alm do aumento da temperatura no planeta, veja
abaixo alguns dos impactos previstos como conseqn-
cia das mudanas climticas:
 Aumento na freqncia da ocorrncia de even-
tos climticos extremos: dever ocorrer um aumento na
freqncia e intensidade de eventos climticos extremos,
tais como enchentes, tempestades, furaces e secas. Ain-
da, o El Nio, um evento climtico que ocorre regularmen-
te a cada 5 a 7 anos, poder se tornar mais intenso e fre-
qente, provocando secas severas no norte e nordeste e
chuvas torrenciais no sudeste do Brasil.
 Elevao do nvel do mar: o nvel do mar dever
subir em mdia entre 18 e 59 cm at o final do sculo XXI,(2)
o que implicaria no desaparecimento de muitas ilhas (em
alguns casos pases inteiros), com danos fortes em vrias
reas costeiras, alm de causar enchentes e eroso. Uma
elevao de 50 cm no nvel do oceano Atlntico poderia,
por exemplo, consumir 100 m em algumas praias no Norte
e Nordeste do Brasil. (7)
 Perda de cobertura de gelo: o rtico j perdeu cer-
ca de 7% de sua superfcie de gelo desde 1900, sendo
que na primavera esta reduo chega a 15% de sua rea.
outras. Em particular, as regies polares (rtico e a An-
trtica) e as regies tropicais sero afetadas mais for-
temente.
A temperatura nas regies tropicais pode aumentar
em torno de 2 a 6C at o final deste sculo (6). Especifica-
mente na Amaznia, a temperatura poder sofrer um
aumento mdio de 1,8 a 7,5C(5) at 2080, o que traria gra-
ves conseqncias para os seus ecossistemas, com per-
da de habitat e extino de espcies.
Nos prximos anos, poder haver uma diminuio ainda
maior na cobertura de gelo da Terra tanto no rtico, quan-
to na Antrtica. Algumas projees indicam ainda o de-
saparecimento quase total do gelo marinho rtico do fi-
nal do vero, em meados do sculo XXI. Os processos de
derretimento deste gelo so lentos. A eliminao com-
pleta da cobertura de gelo da Groenlndia, por exemplo,
contribuiria para um aumento de cerca de 7 metros do
nvel do mar,(2) embora possa demorar vrios sculos para
que este derretimento venha a ocorrer.
 Alteraes na disponibilidade de recursos
hdricos: ocorrero mudanas no regime das chuvas,
onde reas ridas podero se tornar ainda mais secas. Na
Amaznia, as chuvas podero diminuir em 20% at o fi-
nal deste sculo.(7) Poder ocorrer tambm o avano de
gua salgada nas reas de foz de rios, alm de escas-
sez de gua potvel em regies crticas, que j enfren-
tam stress hdrico. As previses ainda alertam sobre
os riscos de diminuio dos estoques de gua arma-
zenados nas geleiras e na cobertura de neve, ao longo
deste sculo. As reas, como os Andes e o Himalaia, que
dependem do derretimento de neve armazenada no in-
15
 verno, podem sofrer impactos significativos na disponibili- de pssaros e insetos e dos ciclos reprodutivos de sapos, a
dade de gua. florao precoce de algumas plantas, a reduo na produ-
 Mudanas nos ecossistemas: as alteraes clim- o de flores e frutos de algumas espcies da Amaznia, a
ticas previstas certamente afetaro os ecossistemas e po- reduo da distribuio geogrfica de recifes de corais e
dero colocar em risco a sobrevivncia de vrias espci- mangues, o aumento na populao de vetores como mal-
es do nosso planeta. Como conseqncia do aquecimen- ria ou dengue e a extino de espcies endmicas so al-
to global, a biodiversidade de vrios ecossistemas deve- guns exemplos dos impactos da mudana climtica global
r diminuir e mudanas na distribuio e no regime de sobre a biodiversidade do planeta.(8)
reproduo de diversas espcies ocorrero. A antecipa-  Desertificao: a desertificao principalmente
o ou retardamento do incio do perodo de migrao causada pelas atividades humanas e alteraes climti-

Fonte: IPCC 2007

16
cas. Estima-se que cerca de 135 milhes de pessoas es-
to sob o risco de perder suas terras por desertificao.
Segundo a Conveno das Naes Unidas para o Comba-
te Desertificao, a frica poder perder cerca de 2/3 peratura local (1 a 2C).(5) Com o aumento da vulnerabilida-
de suas terras produtivas at 2025, enquanto a sia e a
Amrica do Sul podero perder 1/3 e 1/5, respectivamen-
te. reas inteiras podem se tornar inabitveis, como con-
seqncia dos crescentes efeitos do aquecimento global,
da agricultura predatria, queimadas, mananciais sobre-
carregados e exploses demogrficas.(9)
 Interferncias na agricultura: nas regies subtro-
picais e tropicais, mudanas nas condies climticas e
no regime de chuvas podero modificar significativamen-
te a vocao agrcola de uma regio; na medida em que a
temperatura mudar, algumas culturas e zonas agrcolas
tero que migrar para regies com clima mais tempera-
do, ou com maior nvel de umidade no solo e taxa de pre-
cipitao. Estudos mostram que para aumentos da tem-
peratura local mdia entre 1 a 3 C, prev-se que a pro-
dutividade das culturas aumentaria levemente nas lati-
tudes mdias a altas, e diminuiria em outras regies. Nas
regies tropicais, h previso de que a produtividade das
culturas diminua at mesmo com aumentos leves da tem-
de da produo de alimentos s mudanas climticas, cres-
ce tambm o risco da fome atingir um nmero muito maior
de pessoas no mundo. Isto ocorreria principalmente nos
pases pobres, os quais so os mais vulnerveis aos efeitos
do aquecimento global e os menos preparados para en-
frentar seus impactos.(8)
 Impactos na sade e bem-estar da populao hu-
mana: dever haver aumento na freqncia de doenas
relacionadas ao calor (por exemplo: insolao, stress trmi-
co, etc.) e daquelas que so transmitidas por mosquitos,
tais como malria e dengue. Ainda h a possibilidade de
ocorrer o deslocamento da populao humana em funo
das alteraes no clima. Acredita-se que a populao mais
empobrecida e vulnervel dos pases em desenvolvimento
seria a mais afetada, uma vez que teriam recursos limitados
para se adaptar s mudanas climticas.
17
 7. Quem
Quem so
so os
os grandes
grandes emissores
emissores de
de gases
gases de
de efeito
efeito estufa?
estufa?
Historicamente, os pases industrializados foram res-
ponsveis pela maior parte das emisses globais de gases
de efeito estufa, sendo os Estados Unidos o
Ranking das emisses de gases de efeito estufa
pas lder de emisso destes gases. Entretan- (total das emisses em 2000 incluindo mudanas no uso do solo)
to, na atualidade, vrios pases em desenvol-
vimento, entre eles China, ndia e Brasil, tam-
bm se encontram entre os grandes emisso-

Milhes de toneladas de CO 2
res. Mesmo assim, numa base per capita, os
pases em desenvolvimento continuam ten-
do emisses muito mais baixas do que os pa-
ses industrializados. Em relao fonte da emis-
so, tambm pode se observar um padro glo-
bal. Enquanto a maior parte das emisses de-
correntes da queima de combustveis fs-
seis provm dos pases industrializados, as
emisses decorrentes das mudanas no uso os ia ina ia sil sia ia o a
nid Ch s Bra s nd p nh
da terra tm como seus maiores respons- U urop don R Ja ema
os E In Al
tad io
veis os pases em desenvolvimento. Es Un

Fonte dos dados: http://cait.wri.org/

Fonte dos dados: UNFCCC

18
 8. Qual
Qual aa contribuio
contribuio do
do Brasil
Brasil para
para as
as mudanas
mudanas climticas?
climticas?
E qual o perfil das emisses brasileiras?
E qual o perfil das emisses brasileiras?
Estima-se que, em 1994, o Brasil emitiu aproximada- (renovvel). No entanto, a maior parte das emisses do
mente 280 milhes de toneladas de carbono,(10) das quais Brasil (3/4) resultado de atividades de uso do solo, tais
cerca de 70 milhes resultaram da queima de combust- como o desmatamento e as queimadas.
veis fsseis e 210 milhes de mudana no uso do solo e Devido ao desmatamento, somente na regio
queima de florestas. A quantidade de emisses por quei- Amaznica, nosso pas emite por ano 200 milhes de
ma de combustveis fsseis relativamente baixa quan- toneladas de carbono (mdia do perodo de 1989 a
do comparada quantidade emitida por outros pases. 1998).(11) Tais estimativas colocam o Brasil entre os cinco
Isto devido ao fato de que a matriz energtica brasileira pases mais poluidores do mundo. Atualmente, as emis-
considerada relativamente limpa pelos padres inter- ses brasileiras representam cerca de 5% das emisses
nacionais uma vez que se baseia na energia hidreltrica globais.(12)

Fonte: Inventrio Nacional de Emisses de Gases de Efeito Estufa, 2004

19
 9. Como o desmatamento contribui para as
mudanas climticas?

Quando ocorrem mudanas no uso do solo, ou seja, fumaa produzida pelas queimadas (em campos agrcolas
uma floresta derrubada e queimada, dando lugar ao esta- e pastagens) e pelos incndios florestais interfere nos me-
belecimento de pastagem, agricultura ou outra forma de canismos de formao das nuvens, dificultando a precipita-
uso da terra, ocorre a liberao de uma grande quantidade o. Todos estes fatores podem ser ainda potencializados
de carbono na forma de CO2, para a atmosfera contribuin- pelo aquecimento global que, por sua vez, pode tornar cada
do, assim, para o aquecimento global. Estima-se que 1,6 vez mais intensos e freqentes os fenmenos de El Nio,
bilhes de toneladas de carbono foram emitidas para a at- ameaando ainda mais a valiosa biodiversidade da floresta
mosfera por ano devido s mudanas no uso do solo(2) du- amaznica.(8)
rante a dcada de 1990. Nos ltimos 300 anos, cerca de 10
milhes de km2 de florestas deram lugar a outro tipo de uso
da terra. Nas regies tropicais, a retirada da cobertura flo-
restal poder causar alteraes no balano hdrico, tornan-
do o clima mais seco e quente.(13) A taxa de evapotranspira-
o da floresta muito maior do que qualquer cultivo ou
pastagem, e com a mudana no uso do solo, o fluxo de
vapor de gua para a atmosfera diminui sensivelmente, al-
terando o ciclo hidrolgico. Na Amaznia, por exemplo,
estudos prevem que a temperatura poder subir de 5 a
8C at 2100 e a reduo no volume de chuva pode chegar
a 20%.(7)
O desmatamento, a explorao madeireira e os incn-
dios florestais associados aos eventos de El Nio cada vez
mais freqentes e intensos, podero aumentar significan-
temente as emisses de carbono oriundas de mudanas no
uso do solo. (8,14)
A figura ao lado mostra o ciclo vicioso de empobreci-
mento da paisagem amaznica medida que a floresta vai
se tornando cada vez mais inflamvel. O ciclo se inicia com
o desmatamento e/ou explorao madeireira que diminu-
em a quantidade de gua que a vegetao libera para a
atmosfera (evapotranspirao) e, conseqentemente, re-
duz o volume das chuvas. Com menos chuvas, h maior
possibilidade de ocorrncia de incndios florestais que, por
sua vez, provocam a mortalidade de rvores. Alm disso, a

20
 10. Qual a importncia do reflorestamento na
mitigao das
mitigao das mudanas
mudanas climticas?
As atividades de reflorestamento promovem a remo-
o ou seqestro de CO2 da atmosfera, diminuindo a
concentrao deste gs de efeito estufa e, consequente-
mente, desempenhando um importante papel no com-
bate intensificao do efeito estufa. A remoo do gs
carbnico da atmosfera realizada graas fotossntese,
permitindo a fixao do carbono na biomassa da vegetao
e nos solos. Conforme a vegetao vai crescendo, o carbo-
no vai sendo incorporado nos troncos, galhos, folhas e razes.
Cerca de 50% da biomassa vegetal constituda de carbo-
no, e a floresta amaznica um grande estoque mundial
de carbono pela sua rea e densidade de biomassa. A flo-
resta amaznica armazena cerca de 140 toneladas de car-
bono por hectare.
As atividades de reflorestamento foram reconhecidas
pela Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudan-
a do Clima e pelo Protocolo de Quioto como medidas
mitigadoras de grande importncia no combate s mudan-
as climticas. Elas foram vinculadas ao Mecanismo de De-
senvolvimento Limpo (ver detalhes sobre tal mecanismo mais adi-
ante) estimulando a obteno de recursos para a sua imple-
mentao.
21
 11. Quem
Quem realiza
realiza as
as pesquisas
pesquisas sobre
sobre mudanas
mudanas climticas e seus efeitos?
Estas pesquisas so confiveis?
Estas

O Painel Intergovernamental sobre Mudanas Climti- tura (com exceo ao ano de 1996), sendo 1998 o lder
cas (mais conhecido pela sigla em ingls IPCC), reconhe- entre os anos mais quentes, seguido de 2005 (ver grfico ao
cido como a maior autoridade mundial em questes clim- lado). O IPCC(2) tambm reconheceu oficialmente que a
ticas (http://www.ipcc.ch/). Estabelecido em 1988 pela ao humana a maior responsvel pelo aquecimento do
Organizao Meteorolgica Mundial (WMO) e pelo Pro- planeta a partir de suas emisses de dixido de carbono
grama das Naes Unidas para o Meio Ambiente (CO2) oriundas da queima de combustveis fsseis e mu-
(PNUMA), o IPCC tem o objetivo de melhorar o nvel de danas no uso do solo, alm das emisses de metano e
entendimento cientfico sobre a mudana climtica e xido nitroso oriundas de atividades agrcolas. A concen-
aberto participao de todos os pases membros das
Naes Unidas. Seu papel o de analisar as informaes
cientficas, tcnicas e scio-econmicas relevantes para
o entendimento do processo de mudana climtica e
seus efeitos. Os estudos do IPCC subsidiam os governos
e os grupos de tcnicos envolvidos no debate sobre as
alteraes do clima e nas negociaes internacionais
para mitig-las. O IPCC recomendou a criao de uma
conveno internacional que tratasse das questes tc-
nicas e polticas relacionadas ao enfrentamento dos im-
pactos do aquecimento global e da reduo das emis-
ses de gases de efeito estufa (ver detalhes sobre esta conven-
o na prxima questo).
Periodicamente, o IPCC estuda, compila e publica os
dados disponveis na literatura cientfica, oferecendo in-
formaes sobre estimativas de aumento da tempera-
tura e dos vrios efeitos das mudanas climticas. Tam-
bm permite ao pblico em geral ter acesso a estas in-
formaes cientificas atravs de publicaes mais aces-
sveis. Seu processo de reviso dos dados considerado
de grande confiabilidade e feito de forma transparen-
te e com a participao de cientistas e especialistas do
mundo inteiro.
Em 2007, no seu quarto relatrio, o IPCC mostrou que,
considerando o perodo de 1850 a 2005, os 12 ltimos
anos foram os que bateram todos os recordes de tempera-

22
 Fonte: IPCC AR4WG1

A figura mostra as mdias da temperatura global correspondentes desde 1850 at 2005. As curvas representam
valores mdios decenais, enquanto que os pontos indicam valores anuais. As reas sombreadas so os intervalos
estimados.(2)

trao de dixido de carbono na atmosfera em 2007 foi a tir das observaes de aumento na mdia global das tem-
maior registrada nos ltimos 650.000 anos e o aquecimen- peraturas do ar e oceanos, derretimento de geleiras e au-
to climtico representa agora uma certeza evidente a par- mento do nvel do mar, entre outros efeitos claros.

23
 12. Existe
Existe algum
algum acordo
acordo internacional
internacional que
que trata
trata da
da questo
questo climtica?
climtica?
O chamado Protocolo de Quioto um acordo inter- 175 pases e objetiva estabilizar a emisso de gases de
nacional voltado para a reduo das emisses de gases efeito estufa, assim, prevenindo uma interferncia huma-
de efeito estufa. O protocolo foi o resultado de um longo na perigosa para o clima de nosso planeta. Em seu texto,
processo de debate e negociaes envolvendo diversos a Conveno reconhece as mudanas climticas globais
pases de todos os continentes. Podemos dizer que este como uma questo que requer o esforo de todos os pa-
processo tenha se iniciado em 1990, quando o IPCC re- ses a fim de trat-la de forma efetiva.
comendou a criao de uma conveno que estabeleces- Em 1997, durante a III Conferncia das Partes da
se a base para cooperao internacional sobre as ques- UNFCCC (COP-3), o Protocolo de Quioto foi elaborado com
tes tcnicas e polticas relacionadas ao aquecimento o objetivo de regulamentar a Conveno Climtica e, as-
global. Assim, em 1992, o texto da Conveno Quadro sim, determinar metas especficas de reduo de emis-
das Naes Unidas sobre Mudana do Clima (UNFCCC) ses de seis dos principais gases causadores do efei-
foi finalizado. No mesmo ano, a UNFCCC foi aberta assi- to estufa: dixido de carbono (CO2), metano (CH4), xi-
natura durante a Conferncia Internacional sobre Meio do nitroso (N2O), hexafluoreto de enxofre (SF 6), hidro-
Ambiente e Desenvolvimento, que aconteceu no Rio de fluorcarbonos (HFCs) e perfluorcarbonos (PFCs), a se-
Janeiro. A Conveno Quadro das Naes Unidas sobre rem alcanadas pelos pases desenvolvidos que o ra-
Mudana do Clima foi assinada e ratificada por mais de tificassem.

13. Qual
Qual
oo objetivo
objetivo da
da Conveno
Conveno Quadro
Quadro das
das Naes
Naes Unidas
Unidas
sobre Mudana do Clima (UNFCCC)?
sobre Mudana do Clima (UNFCCC)?
Neste acordo, a comunidade internacional: depende de atividades (industriais e de transportes) que
 reconheceu as mudanas climticas como um pro- emitem gases de efeito estufa.
blema ambiental real e global; Apesar da grande resistncia por parte de alguns
 reconheceu o papel das atividades humanas nas pases desenvolvidos, principalmente os Estados Unidos,
mudanas climticas e a necessidade de cooperao in- foi acordado que o princpio bsico da conveno o da
ternacional no assunto; responsabilidade comum, porm diferenciada. Este
 estabeleceu como objetivo final a estabilizao dos princpio estabelece a necessidade de que todos os pa-
gases de efeito estufa em um nvel no qual a atividade hu- ses devem dividir entre si os custos com as aes que
mana no interfira sriamente com o sistema climtico, ou visem reduo das emisses. Contudo, cabe aos pases
no qual as mudanas no clima ocorram lentamente de desenvolvidos assumirem os primeiros compromissos,
modo a permitir a adaptao dos ecossistemas, alm de uma vez que historicamente so eles os grandes emisso-
assegurar que a produo de alimentos e que o desenvol- res e apresentam maior capacidade econmica para su-
vimento econmico sigam de uma maneira sustentvel. portar tais custos, enquanto pases em desenvolvimento
Portanto, esta Conveno reconhece a necessidade so os mais vulnerveis aos impactos gerados pela mu-
de modificar substancialmente o comportamento das dana climtica, alm de no terem recursos para enfren-
sociedades, j que a base econmica e produtiva atual tar adequadamente seus efeitos adversos.
24
 14. Quando
Quando entrou
entrou em
em vigor
vigor oo Protocolo
Protocolo de
de Quioto?
Quioto?
O Protocolo de Quioto entrou em vigor em 16 de Isto ocorreu porque somente os Estados Unidos so res-
fevereiro de 2005, depois da sofrida espera de muitos ponsveis por aproximadamente 36%(12) das emisses to-
anos pela adeso de um numero significativo de pases,o tais dos pases desenvolvidos listados no Anexo 1 do Pro-
que ocorreu aps a retificao pela Rssia. Para entrar em tocolo de Quioto, tomando por base o ano de 1990. A
vigor, o Protocolo precisou ser ratificado por pelo menos negao da ratificao pelos Estados Unidos gerou protes-
55 Estados Partes da Conveno, englobando pases que tos mundo afora.
contabilizaram no total pelo menos 55% das emisses to- Com a entrada em vigor, os mecanismos de flexibili-
tais de CO2 em 1990. Devido no retificao pelo maior zao (veja a pergunta17) previstos no Protocolo de Quioto
emissor mundial de gases de efeito estufa os Estados passaram a ter validade bem como as demais iniciativas
Unidos quase todos os outros pases do chamado Anexo de implementao dos esforos para a reduo das emis-
I (pases desenvolvidos) precisaram ratificar o Protocolo. ses de gases de efeito estufa.

15. Qual
Qual o
o objetivo
objetivo do
do Protocolo
Protocolo de
de Quioto
Quioto ee quais
quais so
so as
as
metas especficas com as quais os pases se comprometeram?
metas especficas com as quais os pases se comprometeram?
EE para
para quem
quem elas
elas valem?
valem?
O objetivo principal do Protocolo de Quito foi o de 40 pases desenvolvidos e em transio para economias
estabelecer metas concretas de reduo de emisso de de mercado, deveriam reduzir suas emisses totais de
gases causadores do efeito estufa. O artigo 3.1 do Proto- gases de efeito estufa, chegando a uma mdia de 5.2%
colo estabeleceu que os pases do Anexo I, o qual inclui abaixo das emisses de 1990, entre os anos de 2008 e

PASES DO ANEXO I META DE EMISSO

ustria, Blgica, Bulgria, Repblica Tcheca, Dinamarca, Estnia, Comunidade Europia,
Finlndia, Frana, Alemanha, Grcia, Irlanda, Itlia, Letnia, Listenstaine, Litunia, - 8%
Luxemburgo, Mnaco, Holanda, Portugal, Romnia, Eslovquia, Eslovnia, Espanha,
Sucia, Sua, Reino Unido da Gr-Bretanha, Irlanda do Norte
Estados Unidos da Amrica* - 7%
Canad, Hungria, Japo, Polnia - 6%
Crocia - 5%
Nova Zelndia, Rssia, Ucrnia 0
Noruega + 1%
Austrlia* + 8%
Islndia +10%
* Pases que haviam declarado no ter inteno de ratificar o protocolo (apenas em 2007 a Austrlia mudou sua posio e ratificou o protocolo).
Fonte: UNFCCC 2007(15)

25
 2012, perodo este conhecido como o primeiro perodo de
compromisso. No entanto, h uma grande variao nas
metas de cada pas, indo de uma reduo de 8% at um
aumento de 10% do nvel de emisses de 1990. Especifica-
mente, estes pases se comprometeram a:
 adotar polticas nacionais e medidas que levem
reduo das emisses de dixido de carbono na at-
mosfera aos nveis de 1990;
 comunicar seus inventrios nacionais de emisses
discriminadas por tipo de fonte como tambm remo-
es dos gases atravs dos sumidouros;
 submeter relatrios sobre polticas pblicas e
medidas implementadas.
Segundo o Protocolo, os pases no pertencentes ao
Anexo I, entre eles o Brasil, continuam, pelos termos deste
instrumento, sem obrigao de reduzir suas emisses du-
rante este primeiro perodo de compromisso (2008-2012),
mas esta iseno j est sendo reavaliada para um prximo
perodo de compromisso (ps-2012).

16. O
O que
que so
so as
as Conferncias
Conferncias das
das Partes?
Partes?
Com a entrada em vigor da Conveno do Clima em tao. Estes encontros so chamados de Conferncias das
1994, representantes dos pases signatrios da UNFCCC pas- Partes (COPs). Neste caso, Parte o mesmo que Pas e a
saram a se reunir anualmente para discutir a sua implemen- COP constitui o rgo supremo da Conveno do Clima.

COP 1 - 1995 Inicia o processo de negociao de metas e prazos especficos para a reduo de emisses de gases de
efeito estufa para os pases desenvolvidos. sugerida a constituio de um Protocolo.

COP 2 - 1996 acordado a criao de obrigaes legais de metas de reduo por meio da Declarao de Genebra

COP 3 - 1997 Culminou com a adoo do Protocolo de Quioto, estabelecendo metas de reduo de gases de efeito
estufa para os principais pases emissores, chamados pases do Anexo I.

COP 4 - 1998 O Plano de Ao de Buenos Aires elaborado, visando um plano de trabalho para implementar e ratificar
o Protocolo de Quioto.

COP 5 - 1999 Deu continuidade aos trabalhos iniciados em Buenos Aires.

COP 6 - 2000 As negociaes so suspensas pela falta de acordo entre, especificamente, a Unio Europia e os Estados
Unidos em assuntos relacionados a sumidouros e s atividades de mudana do uso da terra.

26
COP 6 e COP 7 - 2001 As negociaes so retomadas, porm, com a sada dos Estados Unidos do processo de
negociao, sob a alegao de que os custos para a reduo de emisses seriam muito elevados para a economia
americana, bem como a contestao sobre a inexistncia de metas para os pases do sul.

COP 8 - 2002 Iniciou a discusso sobre o estabelecimento de metas de uso de fontes renovveis na matriz energtica
dos pases.

COP 9 - 2003 Entra em destaque a questo da regulamentao de sumidouros de carbono no mbito do MDL.

COP 10 - 2004 So aprovadas as regras para a implementao do Protocolo de Quioto e discutidas as questes
relacionadas regulamentao de projetos de MDL de pequena escala de reflorestamento/florestamento, o perodo ps-
Quioto e a necessidade de metas mais rigorosas.

COP 11/ MOP1 - 2005 11 Conferncia das Partes e 1 Reunio das Partes do Protocolo de Quioto (MOP1). Primeira
conferncia realizada aps a entrada em vigor do Protocolo de Quioto. Pela primeira vez, a questo das emisses
oriundas do desmatamento tropical e mudanas no uso da terra aceita oficialmente nas discusses no mbito da
Conveno.

COP 12/MOP2 - 2006 Representantes de 189 naes assumem o compromisso de revisar o Protocolo de Quioto e
regras so estipuladas para o financiamento de projetos de adaptao em pases pobres. O governo brasileiro prope
oficialmente a criao de um mecanismo que promova efetivamente a reduo de emisses de gases de efeito estufa
em pases em desenvolvimento oriundas do desmatamento.

COP 13/MOP3 - 2007 Pela primeira vez a questo de florestas includa no texto da deciso final da Conferncia para
ser considerada no prximo tratado climtico, tendo os pases um prazo at 2009 para definir as metas de reduo de
emisses oriundas do desmatamento em pases em desenvolvimento ps-2012.

COP 14/MOP4 - 2008 Continuidade no processo de negociaes estabelecido pelo Mapa do Caminho de Bali (Bali
Road Map) em 2007 com o objetivo de definir um novo acordo legal nas decises de Copenhagen, em 2009, durante a
COP15/MOP5.

COP15/MOP15 -2009 Trmino do perodo de dois anos de negociaes estabelecido pelo Mapa do Caminho de
Bali (Bali Road Map), definio de um acordo internacional que substituir o Protocolo de Quioto, que dever estabelecer
novas metas para os pases do Anexo I e dever incluir metas de reduo de emisses oriundas de desmatamento em
pases em desenvolvimento, ps-2012.

27
28
29
 17. Como os pases do Anexo I pretendem
pretendem atingir
atingir as suas metas de
reduo de
reduo de emisses
emisses estabelecidas
estabelecidas pelo
pelo Protocolo de Quioto?

As metas de reduo de emisses de CO2 devem ser Estas redues contariam como contribuio para a meta
alcanadas principalmente atravs de polticas pblicas de reduo do Japo.
e regulamentaes que limitem as emisses diretamen- Mecanismo de Desenvolvimento Limpo: Previsto
te, ou que criem incentivos para melhor eficincia dos no artigo 12 do Protocolo, ser abordado no item se-
setores energtico, industrial e de transporte, e que pro- guinte.
movam maior uso de fontes renovveis de energia. Ain- A figura ao lado apresenta as porcentagens relativas
da, os pases do Anexo I podem abater uma poro de s mudanas de emisses de gases de efeito estufa ocor-
suas metas por meio dos seus sumidouros, especificamen- ridas em cada pas do Anexo I desde o ano base de 1990
te as florestas. at 2005 (que foi o ltimo ano reportado). As emisses
Alm das aes de carter nacional, os pases do Ane- oriundas do Uso da Terra, Mudanas de Uso da Terra e
xo I podero cumprir parte de suas metas de reduo atra- Florestas LULUCF no foram aqui contabilizadas.
vs dos trs mecanismos de flexibilizao estabelecidos
pelo Protocolo de Quioto e que esto descritos a seguir.
Comrcio de Emisses: Este mecanismo
permite que dois pases sujeitos a metas de
reduo de emisses (isto , pases do Ane-
xo I) faam um acordo pelo qual o pas A, que
tenha diminudo suas emisses para nveis
abaixo da sua meta, possa vender o excesso
das suas redues para o pas B, que no
tenha alcanado tal condio.
Implementao Conjunta: Este me-
canismo permitido entre pases do
Anexo I. Um pas A implementa
projetos que levem reduo de
emisses em um pas B, no qual
os custos com a reduo sejam
mais baixos. Por exemplo, se os
japoneses tem um alto custo
para reduzir suas emisses, estes
poderiam implementar um proje-
to visando redues na Alemanha.

30
Fonte: http://unfccc.int/files/inc/graphics/image/gif/
graph3_2007_ori.gif

31
 18. O
O que
que o
o Mecanismo
Mecanismo de
de Desenvolvimento
Desenvolvimento Limpo
Limpo ou
ou MDL?
MDL?
Pelo Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL), rodo de 2000 a 2008 para auxiliar no cumprimento da re-
os membros do Anexo I podem desenvolver projetos que duo estabelecida durante o perodo de 2008 a 2012.
contribuam para o desenvolvimento sustentvel de pa- O financiamento de atividades sustentveis pelo MDL
ses em desenvolvimento (no pertencentes ao Anexo I) levaria a menor dependncia de combustveis fsseis nos
de modo a ajudar na reduo de suas emisses. Essas pases em desenvolvimento e, portanto, reduo de emis-
iniciativas visam gerao de crditos de reduo de emis- ses no longo prazo. Os projetos MDL podem ser imple-
ses para os pases do Anexo I, ao mesmo tempo contribu- mentados nos setores energtico, de transporte e florestal.
indo para que os pases em desenvolvimento se benefici- Dentro do setor florestal, projetos de florestamento e re-
em com os recursos financeiros e tecnolgicos adicionais florestamento so elegveis. No entanto, projetos que vi-
para financiamento de atividades sustentveis e para a re- sam a reduo do desmatamento e queimadas ou a con-
duo de emisses globais. No entanto, deve-se ressaltar servao de florestas esto excludos deste mecanismo,
que os pases do Anexo I s podem utilizar este mecanismo embora no Brasil os incndios e os desmatamentos sejam
para compensar 1% no mximo de suas emisses em rela- as principais fontes de emisses de carbono (correspon-
o ao ano base de 1990(16), multiplicado por cinco, en- dendo a aproximadamente 75% das suas emisses).
quanto o restante das redues deve ser promovido direta-
mente no prprio pas industrializado.
Alm disso, as redues obtidas devero ser adicio-
nais a quaisquer outras que aconteceriam sem a imple-
mentao das atividades do projeto. Os projetos tambm
devero oferecer benefcios reais, mensurveis e em lon-
go prazo para mitigao do aquecimento global. inte-
ressante observar que h a possibilidade de utilizar as
redues certificadas de emisses obtidas durante o pe-

A participao do Brasil na construo do MDL

O MDL resultou de uma proposta brasileira de construo
de um Fundo de Desenvolvimento Limpo. Este fundo seria
alimentado por recursos oriundos de taxas que seriam impos-
tas aos pases do Anexo I que no cumprissem com as suas
metas de reduo. Os recursos arrecadados seriam utilizados
para apoiar programas de adaptao e transferncia de tec-
nologia nos pases em desenvolvimento. Aps negociaes
entre pases do Anexo I e o Brasil, o texto foi modificado e ga-
nhou caractersticas da Implementao Conjunta, se conver-
tendo no que hoje o MDL.

32
 19. O
O MDL
MDL uma
uma opo
opo atrativa
atrativa dentro
dentro do
do Protocolo
Protocolo de
de Quioto?
O MDL foi criado com o objetivo de reduzir os custos
dos projetos que diminussem emisses de gases de efei-
to estufa quando implementados em pases em desen-
volvimento e, assim, incentivar o desenvolvimento sus-
tentvel e criar oportunidades para a transferncia de
tecnologia para estes pases. Por esta caracterstica o MDL
tem sido considerado um mecanismo atrativo tanto para
os pases industrializados quanto para os em desenvolvi-
mento. Porm, tal mecanismo tem apresentado algumas
limitaes como, por exemplo, aquelas relacionadas aos
altos custos envolvidos no processo de transao e de
implementao dos projetos.
No caso de projetos florestais de MDL, estas limita-
es so ainda maiores e esto relacionadas :
 comprovao da adicionalidade do projeto em re-
lao a uma linha de base, isto , o projeto precisa de-
monstrar que promover reduo de emisses ou remo-
o de carbono de uma forma adicional em relao ao
que ocorreria na ausncia do projeto.(18)
Quioto?
 risco de vazamento e a no-permanncia, sendo o
termo vazamento definido como as mudanas nas emis-
ses antropognicas de gases de efeito estufa que ocor-
reriam fora dos limites do projeto(19) e a no-permanncia
definida como a possvel reverso do carbono estocado nas
florestas para a atmosfera.(20)
 carter temporrio dos crditos, isto , eles so vli-
dos apenas durante o 1 perodo de compromisso.
 baixos preos dos crditos de carbono florestal no
mercado quando comparados queles gerados por pro-
jetos do setor energtico.
 alto grau de incerteza.
 alto custo de implementao e monitoramento.
A Autoridade Nacional Designada (AND), que no caso
brasileiro a Comisso Interministerial de Mudana do
Clima, responsvel pela validao e aprovao de pro-
jetos MDL. No Brasil, h uma certa burocracia e exignci-
as a serem cumpridas, as quais so requeridas pela AND.
Estas exigncias so adicionais quilo que j exigido
pelo Protocolo de Quioto.

20. Quais
Quais os
os passos
passos para
para aa elaborao
elaborao de
de um
um projeto
projeto de
de MDL
MDL que
que seja
seja
elegvel para
elegvel para aa gerao
gerao dede crditos
crditos de
de carbono?
carbono?
Um projeto que vise a gerao de crditos de carbo- a gerao de crditos de carbono tem que ser demons-
no deve primeiramente atender o princpio da adiciona- trada atravs de um monitoramento confivel e, posteri-
lidade, isto , comprovar que pode promover mais remo- ormente, validada por uma terceira parte independente
o de carbono (no caso de reflorestamento ou floresta- e credenciada por um Conselho Executivo.
mento) ou menos emisses de gases de efeito estufa (no Em resumo, os projetos devem: (I) cumprir todas as
caso de projetos de reduo do uso e substituio de exigncias impostas pelo Protocolo de Quioto; (II) ser va-
combustveis fsseis por exemplo) do que aconteceria lidados por uma Entidade Operacional Designada; (III)
sem a existncia do mesmo. O estabelecimento de linhas obedecer a uma metodologia que j tenha sido aprovada e
de base deve ser passvel de verificao, sendo necess- registrada pela Junta Executiva do MDL; (IV) ter suas ativi-
rio assim identificar os cenrios de emisses atuais e fu- dades verificadas periodicamente e certificadas para a
turos que possibilitaro seu estabelecimento. A partir da, emisso dos crditos de carbono. Somente ento, os cr-

33
 ditos de redues certificadas (RCEs ou CERs) so emiti- atividade de projeto, e dentro do perodo de obteno de
dos pela ONU e podem ser comercializados no mercado. crditos.
No Brasil, a Autoridade Nacional Designada (AND) pu-  Verificao o processo de auditoria peridico e
blicou a Resoluo n 1 em 11 de setembro de 2003(21) para independente para verificar, ex post, a reduo de emis-
orientar a preparao e submisso de projetos de MDL. Algu- ses de uma atividade de projeto do MDL que efetiva-
mas exigncias contidas nesta resoluo acabaram por au- mente ocorreu. Apenas atividades de projetos do MDL
mentar as dificuldades no processo de implementao dos registradas so verificadas e certificadas.
projetos como j citado anteriormente.  Certificao a garantia fornecida por escrito
Em resumo, as etapas de um ciclo de projeto MDL de que uma determinada atividade de projeto atingiu um
so as seguintes: determinado nvel de reduo de emisses de gases de
 Elaborao do Documento de Concepo do efeito estufa durante um determinado perodo de tem-
Projeto (DCP) deve conter todas as informaes ne- po especfico.
cessrias para validao/registro, monitoramento, verifi-  Emisso CERs a etapa final, quando o Conse-
cao e certificao do projeto. Este documento dever lho Executivo tem certeza de que, cumpridas todas as eta-
incluir, entre outras coisas, a descrio das atividades de pas, as redues de emisses de gases de efeito estufa
projeto, dos seus participantes, da metodologia, do pla- so reais, mensurveis e de longo prazo e, portanto, po-
no de monitoramento, alm da definio do perodo de dem dar origem a CERs.
obteno de crditos e a justificativa para adicionalidade
da atividade de projeto.
 Validao/Aprovao o processo de avalia-
o independente de uma atividade de projeto por uma
entidade operacional designada, com base no DCP. Apro-
vao o processo pelo qual a AND das Partes envolvi-
das confirmam a participao voluntria e a AND do pas
onde so implementadas as atividades de projeto do MDL
atesta a contribuio da atividade para o desenvolvimen-
to sustentvel do Pas.
 Registro a aceitao formal, pelo Conselho Exe-
cutivo, de um projeto validado como atividade de proje-
to do MDL. O registro o pr-requisito para a verificao,
certificao e emisso das RCEs relativas atividade de
projeto do MDL.
 Monitoramento inclui o levantamento de to-
dos os dados necessrios para calcular a reduo das Fonte: http://unfccc.int
emisses de gases de efeito estufa, de acordo com a
metodologia de linha de base estabelecida no DCP, que
tenham ocorrido dentro dos limites da atividade de pro-
jeto, ou fora desses limites desde que sejam atribuveis a

34
 21. O
O que
que so
so atividades
atividades LULUCF
LULUCF dentro
dentro do
do MDL?
MDL?
A sigla LULUCF significa Uso da Terra, Mudana no Uso
da Terra e Florestas, que vem do ingls Land-Use, Land-
Use Change and Forestry. As atividades LULUCF at hoje
elegveis no MDL so aquelas que promovem a remoo
de gs carbnico da atmosfera, ou seja, florestamento e
reflorestamento.
O debate sobre as negociaes para um perodo de
compromisso ps-2012 agora reconhece tambm a im-
portncia da incluso de incentivos positivos e a consi-
derao do papel da conservao e dos estoques de car-
bono das florestas. O objetivo de que at 2009 um me-
canismo REDD (Reduo das Emisses do Desmatamen-
to e da Degradao Florestal) seja incorporado no acordo
de clima que suceder o Protocolo de Quioto aps 2012.
As atividades de LULUCF atualmente reconhecidas
reflorestamento e florestamento permitem que o car-
bono, pelo crescimento das rvores, seja removido da
atmosfera. Assim, a floresta plantada age como um sumi-
douro de carbono, promovendo o chamado seqestro
de carbono. Esse seqestro s possvel porque a vege-
tao realiza a fotossntese, processo durante o qual as
plantas retiram carbono da atmosfera, em forma de CO2,
e o incorporam sua biomassa (troncos, galhos e razes).
Alguns princpios que devem guiar os projetos de re-
moo de carbono da atmosfera relacionados a LULUCF
so:(22)
 as metodologias devem ser utilizadas ao longo do
tempo na gerao das estimativas (de remoo) e no
monitoramento das atividades de LULUCF;
 a simples presena de estoques de carbono deve
ser excluda da contabilidade;
 a implementao de atividades de LULUCF deve
contribuir para a conservao da biodiversidade e para o
uso sustentvel dos recursos naturais;
 a contabilizao de atividades de LULUCF no impli-
ca na transferncia de compromissos para perodos futu-
ros;
 a reverso das atividades de LULUCF deve ser
contabilizada em um determinado perodo do tempo;
 a contabilidade do carbono removido da atmos-
fera decorrente da atividade de projeto LULUCF deve ex-
cluir as seguintes contribuies: i) aumento das concen-
traes de CO2 acima do seu nvel pr-industrial; ii) de-
posio indireta de nitrognio; e iii) dos efeitos dinmi-
cos relacionados idade das rvores, por prticas e ativi-
dades anteriores ao ano de referncia.
Ainda, dentro das atividades de reflorestamento e flo-
restamento, foram definidos os projetos de pequena esca-
la, isto , aqueles cujas atividades (I) resultam em remo-
es antropognicas lquidas de gases de efeito estufa
por sumidouros menores que 8 mil toneladas de CO2 por
ano, e (II) so desenvolvidas e implementadas por comu-
nidades ou indivduos de baixa renda, conforme defini-
o do pas hospedeiro do projeto. As modalidades e pro-
cedimentos para atividades de pequena escala cons-
tam no documento aprovado na 10 Conferncia das Par-
tes (COP-10).(23)
As regras para projetos florestais de pequena escala,
por serem mais flexveis, sinalizaram uma grande opor-
tunidade para que comunidades de baixa renda de pa-
ses em desenvolvimento, como o Brasil, desenvolvessem
atividades elegveis no mbito do MDL. Desta forma, tais
comunidades poderiam acessar benefcios econmicos
atravs do mercado de carbono. Porm, ainda que com
regras mais flexveis, tais atividades demandam um po-
der de investimento alto que inviabiliza a implementa-
o do projeto por comunidades de baixa renda.
35
 22. Como
Como os
os pases
pases tm
tm participado
participado no
no MDL?
MDL? Qual
Qual oo cenrio
cenrio brasileiro
brasileiro
na participao do MDL?

At 6 de fevereiro de 2009, um total de 4.352 projetos
encontrava-se em alguma fase do ciclo de projetos do MDL
(validao, aprovao e registro) no mundo. Em relao ao
nmero de atividades de projeto, a China ocupava o pri-
meiro lugar (1.571), a ndia o segundo lugar (1.199) e o
Brasil o 3 em nmero de projetos com 346 projetos (8%
do total). Juntos, eles representam 72% dos projetos exis-
tentes. Porm, em termos de redues de emisso proje-
tadas para o primeiro perodo de obteno de crditos, o
Brasil contribui com 6% do total mundial (o que significa
uma reduo de aproximadamente 330 milhes de tonela-
das de CO2e*).(24) Grande parte dos esforos para a reduo
de emisses no mbito do MDL est nas mos de apenas
cinco pases: China (47%), ndia (25%), Brasil (6%), Mxico
(3%) e Coria do Sul (2%).
No cenrio brasileiro, a maior parte das atividades de
projeto desenvolvidas est no setor de gerao eltrica
(48%), seguido pelos setores de suinocultura (17%), troca

Redues de emisses para o primeiro perodo de Obteno de Crdito

(5.396 milhes de toneladas de CO2 eq)

Fonte: http://www.mct.gov.br/upd_blob/0200/200842.pdf (24)

*
CO 2e. ou CO 2eq. significa equivalente de dixido de carbono, uma medida internacionalmente padronizada de quantidade de gases de efeito estufa (GEE) como o
dixido de carbono (Co2) e o metano. A equivalncia leva em conta o potencial de aquecimento global dos gases envolvidos e calcula quanto de CO2 seria emitido se
todos os GEEs fossem emitidos como esse gs. As emisses so medidas em toneladas mtricas de CO2e por ano, ou atravs de mltiplos como milhes de toneladas
(MtCO2e) ou bilhes de toneladas (GtCO 2e).

36
 Nmero de projetos brasileiros por escopo setorial

Fonte: http://www.mct.gov.br/upd_blob/0200/200842.pdf (24)

de combustvel fssil (12%) e aterro sanitrio (9%). Em re-
lao contribuio dos setores para a reduo de emis-
ses de CO2, os projetos de aterro sanitrio, gerao el-
trica e os de reduo de N2O so responsveis por 73%
do total das redues de emisso a serem atingidas no
primeiro perodo de obteno de crditos, ou seja, 239
milhes de toneladas de CO2. Apesar de boa parte das
emisses brasileiras estarem relacionadas s mudanas
no uso da terra (75%), a participao de seu setor florestal
no MDL se restringe a apenas um projeto de refloresta-
mento, o qual contribuir com a reduo de apenas 3% das
emisses que sero promovidas no primeiro perodo de
obteno de crdito.
Este cenrio reflete, entre outras coisas, as restries
que foram colocadas no mbito do MDL para esta modali-
dade de atividades, ao baixo interesse por parte dos inves-
tidores devido ao carter temporrio dos crditos, as incer-
tezas sobre a adicionalidade do projeto em relao a sua
linha de base e aos altos custos de transao. Com estas
dificuldades mais o fato da no incluso do desmatamento
evitado como atividade elegvel para o primeiro perodo de
compromisso do Protocolo de Quioto, Pases em desenvol-
vimento detentores de florestas e responsveis por uma
quantidade significativa de emisses oriundas do desmata-
mento, como o caso dos pases amaznicos e Indonsia,
tm limitada a sua participao no mercado de carbono.

37
 23. Por que h uma preocupao cada vez maior
maior em
em relao
relao
s emisses causadas
causadas pelo
pelo desmatamento?
desmatamento?
Alguns dos motivos da crescente conscientizao e
reconhecimento da necessidade de solucionar o proble-
ma das emisses de gases de efeito estufa causadas pelo
desmatamento em pases em desenvolvimento so:
a) reconhecimento de que a reduo destas emis-
ses pode ajudar significantemente na estabilizao da
concentrao destes gases na atmosfera.
b) necessidade de fortalecimento dos esforos pro-
movidos pelo Protocolo de Quioto (se considerarmos que
o desmatamento somente do Brasil e da Indonsia po-
deriam neutralizar cerca de 80% das redues de emis-
ses alcanadas atravs do Protocolo de Quioto) com uma
participao efetiva dos pases em desenvolvimento.
c) pesquisas cientficas que demonstram a contribui-
o das emisses causadas pelo desmatamento das flo-
restas tropicais para o clima da Terra e os efeitos do au-
mento de temperatura no empobrecimento dos ecossis-
temas tropicais. Os impactos das mudanas climticas e
da mudana no uso da terra na Amrica do Sul podem
levar, por exemplo, a um processo de savanizao de par-
tes da Amaznia e desertificao do Nordeste Brasileiro.
A combinao dos impactos climticos regionais causa-
dos pelo desmatamento com aqueles resultantes do
aquecimento global, os quais implicam em climas mais
quentes e secos e maior propenso a incndios flores-
tais, aumenta significantemente a vulnerabilidade dos
ecossistemas tropicais e ameaa sua biodiversidade.(6)
d) reconhecimento de que a reduo de emisses
causadas pelo desmatamento de florestas tropicais pode
38
ser uma soluo rpida e de baixo custo na estabilizao de
gases de efeito estufa em comparao as atividades de
reflorestamento/florestamento hoje elegveis dentro do
MDL. Esforos neste sentido podem evitar que a concen-
trao de gases de efeito estufa ultrapasse 350-400 ppm(1)
permitindo, assim, que o aumento da temperatura global
permanea abaixo dos 2C(1, 4) (em relao aos nveis do
perodo pr-industrial) e, portanto, evitando interferncias
perigosas no sistema climtico terrestre.
e) reconhecimento de que no possvel compen-
sar de forma significativa as emisses de gases de efeito
estufa causadas pelo desmatamento e queimadas de flo-
restas tropicais por meio do reflorestamento. Por exem-
plo, as taxas anuais de desmatamento na Amaznia bra-
sileira segundo o INPE (2004) correspondem a cerca de
2,3 milhes de hectares, e respondem por aproximada-
mente 200-250 milhes de toneladas de carbono emiti-
das para a atmosfera. Para capturar cerca de 30 milhes
de toneladas de carbono por ano, ou seja, aproximada-
mente 15% do que emitido via desmatamento seria
necessrio reflorestar uma rea de 4 a 5 milhes de hec-
tares. No entanto, ao reduzir o desmatamento em ape-
nas 10%, esta mesma quantidade de carbono deixaria de
ser emitida.(28) Isso sem contar o tempo longo que um
projeto de reflorestamento requer para acumular/se-
qestrar alguns poucos milhes de toneladas de car-
bono (cerca de 20 anos), enquanto que o desmatamen-
to em apenas um ano pode liberar centenas de milhes
de toneladas.
 24. Qual
Qual aa contribuio
contribuio do
do Brasil
Brasil nas
nas emisses
emisses de
de gases
gases
de efeito estufa via desmatamento?
de efeito estufa via desmatamento?
O Brasil est entre os cinco maiores emissores mun- 2007/2008, a taxa de desmatamento na Amaznia Legal
diais de CO2, sendo que 75% das suas emisses so resul- brasileira estimada pelo INPE (Instituto Nacional de Pesqui-
tantes de atividades uso do solo, principalmente, do des- sas Espaciais) foi de 11.968 km2 o que representa um au-
matamento de suas florestas tropicais.(10) mento de 3,8% em relao taxa de 2006/2007, - 11.532
Aproximadamente 17% da floresta Amaznica ou 60 km2. (veja grfico abaixo)
milhes de hectares, uma rea equivalente a Frana, foram Em um quadro geral as taxas anuais de desmatamento
convertidos para outras atividades de uso do solo nos lti- vm diminuindo. Os esforos implementados recentemen-
mos 30 anos.(25) te mostram o comprometimento do governo brasileiro para
A derrubada de florestas na Amaznia Brasileira aumen- reduzir o desmatamento. Nos ltimos anos, o Brasil adotou
tou em ~30% de 2001 a 2002 (18.165 e 21.394 km2, res- uma srie de iniciativas para a reduo do desmatamento
pectivamente). Em 2004, o desmatamento atingiu aproxi- destacando-se o Plano de Ao para Preveno e Controle de
madamente 25.247 km2.(25) No entanto, importante citar Desmatamento na Amaznia (PPCDAM), o Fundo Amaznia,
que em 2005 e 2006, com a queda do preo da soja e da e o Plano Nacional sobre Mudana do Clima, lanado em
carne e com a firme interveno do governo brasileiro em dezembro de 2008. Estes so vistos como veculos importan-
reas crticas na Amaznia, o desmatamento caiu para tes de apoio s iniciativas que buscam reduzir o desmata-
18.846 e 14.109 km2, respectivamente. Para o perodo de mento e promover o desenvolvimento sustentvel na regio

Taxa de desmatamento anual da Amaznia Legal brasileira (km2/ano)

(a) Mdia entre

1977 e 1988
(b) Mdia entre
1993 e 1994
(c) Taxas anuais
consolidadas
(d) Taxa
estimada

Fonte: http://www.obt.inpe.br/prodes/prodes_1988_2008.htm(25)

39
 (veja mais adiante questo sobre o Fundo Amaznia e sobre o Plano
Nacional sobre Mudana do Clima). A interveno do governo
contemplou, entre outras aes, a criao de 240.000 km2
de novas reas protegidas na Amaznia em regies onde o
desmatamento mais intenso. Como conseqncia, esti-
ma-se que, se efetivamente protegidas, estas reas pode-
ro evitar na prxima dcada a liberao de aproximadamen-
te 600 milhes de toneladas de carbono para a atmosfera.(14)
Tal conquista demonstrou que o Brasil tem condies
de atacar suas emisses domsticas combatendo o desma-
tamento de suas florestas tropicais. Por isso, se houver um
mecanismo dentro do Protocolo de Quioto, ou de qualquer
outro acordo que venha a ser estabelecido, que reconhea
crditos gerados a partir da reduo de emisses por des-
matamento, tais aes de combate ao desmatamento teri-
am chances de serem significantemente ampliadas. A am-
pliao destas aes seria viabilizada tambm em outros
pases tropicais com taxas altas de desmatamento. Alm
disso, a possibilidade de pagamentos para a reduo de
emisses via desmatamento se apresenta como uma gran-
de oportunidade de promover o desenvolvimento susten-
tvel das regies tropicais, reconciliando a conservao e
manejo de florestas tropicais com a melhoria na qualidade
de vida das populaes destas regies.

25. Qual
Qualser
seroofuturo
futuro das
das florestas
florestas tropicais,
tropicais, em
em particular
particular
o da Amaznia?
A figura ao lado ilustra o po-
tencial de reduo de emisses
de gases de efeito estufa prove-
nientes de desmatamento na
Amaznia. A previso foi feita con-
siderando dois cenrios futuros.
O primeiro cenrio que podemos
chamar de Cenrio Pessimista,
considera que as tendncias
atuais de desmatamento na re-
gio iro continuar no futuro. Sob
este cenrio, estima-se que um
total de 2.7 milhes de km2 es-
tariam desmatados at 2050, re-
sultando na emisso de 32 bilhes
de toneladas de carbono.(29;30) J
o segundo cenrio, ou o Cenrio Otimista, o qual considera se que as aes que tornam o segundo cenrio mais oti-
a criao e manuteno de unidades de conservao e ter- mista em relao ao primeiro ainda no so suficientes para
ras indgenas e o aumento de governana na regio, pode- evitar significantemente o desmatamento da regio, uma
r, contudo, mudar o Cenrio Pessimista,(29,30) reduzindo em vez que grande parte da Amaznia ainda seria desmatada
40% a destruio da floresta nele prevista. Entretanto, nota- e 17 bilhes de toneladas de CO2 ainda seriam lanados na

40
atmosfera. Para evitar que isso acontea preciso que haja
uma busca contnua de melhores mecanismos e prticas
de governana para reduzir o desmatamento na regio,
preservando assim o mximo possvel da integridade dos
seus ecossistemas e de seus habitantes.
Considerando a resposta da floresta tropical ao aqueci-
mento do planeta (aumento da mortalidade de rvores,
maior inflamabilidade, menor disponibilidade de gua, etc.),
se a sua derrubada e queima no forem interrompidas, gran-
de quantidade de carbono continuar sendo liberada para a
atmosfera nas prximas dcadas. A combinao do desma-
tamento com as secas severas provocadas pelo fenmeno
El Nio cada vez mais intensos e freqentes, provocar au-
mentos sucessivos da inflamabilidade florestal e, assim, ele-
vao no nmero de incndios florestais. Com o fogo de-
sempenhando um papel chave na dinmica da paisagem, o
risco de ocorrer a savanizao em larga escala da Amaznia
ser iminente.(8)

Projeto Seca-Floresta: avaliao dos efeitos das mudanas climticas sobre a floresta amaznica

Numa rea de um hectare na Floresta Nacional do Tapajs, no Par,

Paulo Moutinho
Brasil, o IPAM, em colaborao com a WHRC (Woods Hole Research Center),
EMBRAPA (Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria) e vrias outras
instituies brasileiras, realizou o maior experimento para avaliar os efeitos
das mudanas climticas sobre a floresta amaznica. Sabe-se que com o
aquecimento global, combinado com o avano do desmatamento, gran-
des reas da Amaznia podero sofrer redues crticas de chuva. Especial-
mente em anos sob a influncia do El Nio. Assim, o estudo do IPAM tentou
simular este futuro de seca severa. Para isto, uma situao de seca foi produ-
zida artificialmente por meio de painis plsticos. O experimento simulou
durante trs anos uma situao de excluso de 50-80% da gua de cada
evento de chuva na floresta. No 3 ano do experimento, a gua armazenada
no solo havia secado nos primeiros 11 metros de profundidade e houve
aumento da mortalidade de rvores. Tambm, foi maior a freqncia de
morte de rvores de grande porte, o que exps o interior da floresta luz
do sol, aumentando sua vulnerabilidade incidncia de fogo.
Houve um declnio substancial na atividade de florao e frutificao de
35 espcies. A percentagem de rvores produzindo flores e frutos a cada
ano que era de 35% em 1985 caiu para 10-15% de 1992 a 1999. Observou-
se tambm que as rvores submetidas excluso de chuva esto crescendo
mais lentamente e h reduo no crescimento em madeira de aproxima-
damente 1 tonelada por ano. Isto pode ter implicaes srias para o aque-
Painis dispostos sobre um hectare de floresta para
cimento global, ou seja, se a seca provocasse uma reduo semelhante ao
excluir a chuva e avaliar os efeitos da seca prolongada.
longo da Bacia Amaznica, poderia reduzir o papel da floresta na absoro
de carbono da atmosfera e reduzir a produo de madeira em sistemas de
manejo florestal.

41
 26. H algum mecanismo dentro do Protocolo de Quioto que considere
a reduo de emisses oriundas do
do desmatamento
desmatamento ee degradao
(REDD) e a conservao florestal como aes vlidas de
das mudanas climticas?
climticas?
No h. Os projetos e atividades que resultem na dimi-
nuio de emisses atravs de redues nas taxas de des- visando criao de um mecanismo para que as naes em
matamento no foram considerados como pertinentes den-
tro do MDL. De acordo com o resultado das negociaes de
Bonn e dos Acordos de Marrakesh, em 2001, projetos base-
ados nestas atividades no poderiam ser includos no MDL
durante o primeiro perodo de compromisso (2008-2012).
Algumas das preocupaes dos cientistas, organizaes
governamentais e no-governamentais que se opunham a
incluso do desmatamento evitado como ao vlida no
combate s mudanas climticas, estavam relacionadas ao
enfraquecimento das metas obrigatrias de reduo dos
pases ricos, as incertezas sobre a permanncia do carbono
estocado nas florestas, o risco de vazamento, entre outras.
A questo relativa funo essencial desempenhada pelas
florestas para o equilbrio do sistema climtico global vinha
sendo deixada de lado por estes grupos de oposio.
No entanto, como as emisses resultantes do desma-
tamento representam uma parte significativa das emisses
globais, 10 a 20%, e podem at anular grande parte dos
ganhos obtidos no primeiro perodo de compromisso do
Protocolo de Quioto, vrios grupos vm reivindicando que
alguma medida seja criada para lidar com esta questo. Esta
discusso ganhou fora nos ltimos anos e foi pela primeira
vez includa e reconhecida por consenso no mbito da
UNFCCC na COP11, em Montreal (em 2005), como tam-
bm crucial nos esforos globais para a reduo de emis-
ses de gases de efeito estufa.
42
degradao
de mitigao
mitigao
Desde ento, vrias propostas tem sido apresentadas
desenvolvimento detentoras de florestas tropicais efetiva-
mente participem nos esforos globais para a reduo de
emisses de gases de efeito estufa resultantes do desma-
tamento e para a conservao de suas florestas e, conse-
qentemente, obtenham benefcios econmicos e ecol-
gicos. Acredita-se que a reduo das emisses de desmata-
mento tambm incentivaria os pases industrializados a
ampliarem suas metas num segundo perodo de compro-
misso ps-2012, uma vez que destacaria os esforos dos
pases em desenvolvimento na reduo global das emis-
ses de gases de efeito estufa. Ainda, dependendo do ar-
ranjo institucional de financiamento, tais esforos poderi-
am facilitar o cumprimento de parte das metas de reduo
dos pases desenvolvidos.
Assim, na 13 Conferncia das Partes, realizada em
dezembro de 2007, em Bali, foi pela primeira vez decidido
que, num perodo de dois anos, os pases devero discutir
novas metas e novos mecanismos para combater as emis-
ses oriundas do desmatamento e degradao florestal
(REDD). Desta forma, algum dos mecanismos de REDD em
discusso no mbito da Conveno de Mudana Climtica
da ONU poder entrar em vigor no segundo perodo de
compromisso do Protocolo de Quioto, ou em um novo acor-
do a ser estabelecido a partir de 2012. Assim, os pases em
desenvolvimento que comprovarem a reduo do desma-
tamento em seus territrios podero receber incentivos
positivos ou compensaes financeiras por tais esforos.
 27. Que
Quemedidas
medidasforam
forampropostas
propostasna
naConveno
ConvenododoClima
Climapara
com a questo das emisses causadas pelo desmatamento?
desmatamento?
Em 2003, durante a COP-9, em Milo, um grupo de
pesquisadores coordenado pelo Instituto de Pesquisa
Ambiental da Amaznia (IPAM) lanou a proposta conheci-
da como reduo compensada do desmatamento (veja
pg. 44). Segundo esta proposta, os pases em desenvolvi-
mento que se dispusessem voluntariamente e conseguis-
sem promover redues das suas emisses nacionais oriun-
das de desmatamento, receberiam compensao financei-
ra internacional correspondente s emisses evitadas, ten-
do como referncia o valor do carbono no mercado. Este
mecanismo proposto estaria dirigido s naes em desen-
volvimento que detm florestas tropicais, permitindo-as par-
ticipar efetivamente dos esforos globais de reduo de
emisses de gases de efeito estufa, uma vez combatendo
sua principal fonte de emisses o desmatamento.
Na poca, a reduo do desmatamento no era vista
como uma medida de significativa importncia nos esfor-
os de mitigao s mudanas climticas e a proposta no
foi bem aceita. Desde ento, um intenso processo de dis-
seminao e aperfeioamento da proposta abriu importan-
tes espaos de discusso sobre o tema e vem capacitando
a sociedade civil organizada para debat-lo de forma quali-
ficada.
Alm disso, outras propostas surgiram posteriormente,
contemplando diversos aspectos presentes na proposta
lanada em Milo. A proposta apresentada na COP-11, em
Montreal (2005), por um bloco de naes em desenvolvi-
mento representadas por Papua Nova Guin e Costa Rica,
por exemplo, objetiva discutir formas de incentivar econo-
micamente a reduo do desmatamento nos pases em
desenvolvimento detentores de florestas tropicais. Estas
naes defendem o fato de que uma vez que os pases
tropicais esto servindo como reguladores do clima aos
pases desenvolvidos por meio de suas florestas, os custos
paralidar
lidar
para mant-las em p deve ser dividido. Esta iniciativa colo-
cou oficialmente na pauta de negociaes internacionais a
questo das emisses oriundas do desmatamento em pa-
ses em desenvolvimento.
Um ano depois, na COP-12, em Nairobi (2006), o go-
verno brasileiro anunciou publicamente uma proposta para
tratar da questo do desmatamento, tambm muito pare-
cida com as anteriores. No entanto, ao invs da incluso
dos crditos gerados pelas emisses evitadas de desmata-
mento em um mecanismo de mercado, o governo brasilei-
ro defendeu a criao de um fundo voluntrio a ser alimen-
tado por recursos oriundos de pases desenvolvidos que
queiram contribuir para a reduo do desmatamento em
pases em desenvolvimento. Atualmente a proposta Brasi-
leira j esta sendo implementada inclusive j foram recebi-
das doaes para a operao do fundo (veja a pergunta sobre o
Fundo Amaznia).
Em 2007, na COP-13 (Bali, Indonsia), a questo do
desmatamento como fonte de emisses que requer medi-
das urgentes de combate no mbito da Conveno de Cli-
ma (UNFCCC) foi um dos pontos de destaque. Na sua deci-
so final, a questo da contribuio das florestas para o equi-
lbrio climtico foi oficialmente inserida. Foi reconhecido
tambm que devem ser alcanadas as necessidades de
comunidades indgenas e locais quando forem tomadas
aes para reduzir emisses de desmatamento e degrada-
o de florestas em pases em desenvolvimento. Foi deci-
do que nos prximos dois anos os detalhes tcnicos de
como funcionar um mecanismo para a reduo de emis-
ses causadas pelo desmatamento e degradao florestal
(REDD) tero que ser definidos. Tambm, os pases devero
chegar num consenso quanto ao mecanismo que financei-
ramente viabilizar o esquema de REDD num segundo pe-
rodo de compromisso (ps-2012).
43
 A proposta de reduo compensada do desmatamento apresentada pelo IPAM

A figura abaixo uma representao grfica da proposta de a ser estabelecido, poderiam emitir crditos de carbono. De
um mecanismo de reduo compensada do desmatamento. Pri- tempos em tempos, uma nova linha de base seria determinada
meiramente, definida uma linha de base de acordo com a para que redues ainda maiores fossem atingidas pelos pa-
mdia das emisses anuais de desmatamento ocorridas em um ses. Assim, os pases alm de se comprometerem a reduzir suas
determinado perodo de tempo (mdia das emisses histri- emisses, teriam que se comprometer tambm a no aument-
cas) nos pases tropicais. Assim, aqueles que decidirem reduzir e las em perodos de compromissos subseqentes. A linha de
demonstrarem tal reduo de suas emisses nacionais resultan- base seria revisada periodicamente e apenas uma poro dos
tes do desmatamento abaixo desta linha de base (que servir crditos poderia ser negociada no primeiro perodo de com-
como um perodo de referncia), num perodo de compromisso promisso (o restante seria vlido nos prximos perodos).

44
 28. O
O que
que REDD?
REDD?
REDD ou Reduo de Emisses oriundas de Desmata-
mento e Degradao, segundo o conceito adotado pela
Conveno de Clima da ONU, se refere poltica que ser
definida durante a COP15, na Dinamarca (em dezembro
de 2009), a qual dever contemplar formas de prover in-
centivos positivos aos pases em desenvolvimento que to-
marem uma ou mais das seguintes aes para a mitigao
das mudanas climticas:
1. Reduo das emisses derivadas de desmatamento
e degradao das florestas;
2. Aumento das reservas florestais de carbono;
3. Gesto sustentvel das florestas;
4. Conservao florestal.
Desde que surgiu a sigla REDD na COP13, experincias
(projetos, programas e fundos) vem sendo promovidas.
Porm, necessrio diferenci-las da poltica ainda em
construo no mbito da ONU.
Estas aes de REDD antecipadas, como muitos as
denominam, influenciam diretamente a construo da po-
ltica de REDD, uma que vez que aumentam a capacidade
dos pases que esto promovendo iniciativas nesta rea em
termos de preparao tecnolgica (monitoramente das flo-
restas via satlite, por exemplo) e gerao de informaes
que podem ser usadas pelos negociadores da poltica de
REDD da ONU para aperfeioar o mecanismo a ser criado.
Com o objetivo de incentivar aes que promovam a
reduo de emisses resultantes do desmatamento e da
degradao de florestas e, assim, aumentar a capacidade
de pases tropicais para a implementao de programas
nacionais de REDD, o Banco Mundial lanou durante a
COP13 (em 2007), um Fundo chamado Carbon Forest
Parternship Facility, o qual j aprovou propostas em pases
como Bolvia, Colmbia, Costa Rica, Repblica Democrti-
ca do Congo, Gabo, Ghana, Guiana, Qunia, Lao, Libria,
Madagascar, Mxico, Nepal, Panam, Peru e Vietnam. No
Brasil, foi lanado em 1 de agosto de 2008, o Fundo Ama-
znia, o qual visa a arrecadao de recursos por meio de
doaes voluntrias para o financiamento de aes que
promovam a reduo das emisses de gases de efeito es-
tufa provenientes de desmatamento e degradao flores-
tal. O Fundo Amaznia no receber financiamento do Ban-
co Mundial, mas sim doaes voluntrias (veja mais detalhes
sobre o Fundo Amaznia mais adiante).
Alm desses mecanismos de incentivos financeiros,
hoje j existem os chamados projetos de REDD. Estes pos-
suem suas regras acordadas pelas prprias partes contra-
tantes, sendo que os investidores destes projetos so ge-
ralmente da iniciativa privada, do terceiro setor ou de insti-
tuies multilaterais (como o Banco Mundial), e nunca um
pas. Os projetos de REDD esto em fase de experimenta-
o em pases tropicais e atualmente somente esto ope-
rando para mercados de carbono voluntrios, j que o mer-
cado de carbono formal para REDD s est previsto para
comear a funcionar aps 2012. Essas experincias inova-
doras podem prover subsdios significativos para debates
futuros e influenciar as negociaes para o perodo ps-
2012, alm de contribuir para a mitigao dos efeitos das
mudanas climticas, preservar as florestas e a biodiversi-
dade. No entanto, extremamente importante ressaltar
que aqueles projetos de REDD que envolvem territrios
florestados ocupados tradicionalmente por populaes in-
dgenas ou tradicionais, devem respeitar os direitos destas
populaes e cumprir as determinaes legais (de acordo
com o mencionado na pergunta sobre REDD e direito dos povos ind-
genas e comunidades tradicionais).
45
 29. Que
Que papel
papel as
as comunidades
comunidades tradicionais
tradicionais ee os
os povos
povos indgenas
indgenas vm
vm
desempenhando na conservao das florestas tropicais e dos
desempenhando na conservao das florestas tropicais e dos seus seus
estoques
estoques de
de carbono?
carbono?

As comunidades tradicionais e os povos indgenas vm mento futuro, foi possvel calcular as emisses potenciais
desempenhando um papel fundamental no sentido de evi- das terras indgenas e reservas extrativistas de 2008 a 2050.
tar emisses de gases de efeito estufa por meio do desma- Caso estas reas no fossem protegidas, 5 bilhes de tone-
tamento em seus territrios. As reas protegidas na Ama- ladas de carbono seriam emitidas para a atmosfera at o
znia Brasileira onde vivem os povos das florestas somam ano de 2050. Este volume corresponde a cerca de 2,5 ve-
109,8 milhes de hectares, isto , 60% do total das reas zes o esforo de reduo de emisses do primeiro perodo
protegidas. Estas grandes reas no s atuam como gran- de compromisso do Protocolo de Quioto, considerando sua
des obstculos ao avano do desmatamento, como possu- efetiva implementao.
em efeito inibidor regional, ou seja,
contribuem com a reduo do des-
Percentual de rea desmatada em reas protegidas
matamento fora dos seus limites, da Amaznia brasileira
sobretudo quando se considera dis-
tncias de at 10 km. Conseqente-
mente, evitam significativamente as
emisses potenciais associadas de
gases de efeito estufa.
Embora algumas reas apresen-
tem sinais claros de ocorrncia de
desmatamento, a rea desmatada no
interior das reas protegidas amaz-
nicas como um todo muito peque-
na: 1,53% de sua rea total. Em ter-
ras indgenas este percentual de
apenas 1,1% e em reservas extrati-
vistas de 3%.
Desta forma, as 282 terras ind-
genas e 61 reservas extrativistas da
Amaznia brasileira esto preservan-
do um estoque de carbono florestal
da ordem de 15,2 bilhes de tonela-
das (32% do estoque total de carbo-
no da Amaznia). Atravs de simula-
es que visam prever o desmata-
46
 Assim, fundamental que qualquer discusso focada
nos benefcios e compensaes que devem ser atribudos
aos esforos na reduo das emisses de desmatamento e
degradao (REDD) e na proteo das florestas reconhea
a importncia do papel que as populaes indgenas e tra-
dicionais tm desempenhado e responda de alguma for-
ma a demanda destes povos no sentido de promover a
melhoria das condies socioambientais em seus territri-
os. Tais melhorias ou benefcios podem ser promovidos,
por exemplo, na forma de subsdios para produo de pro-
dutos no madeireiros e na proviso dos direitos bsicos
destas populaes, como o direito demarcao de seus
territrios, o qual freqentemente violado.
47
 30. Quanto
Quanto de
de carbono
carbono est
est armazenado
armazenado nos
nos territrios
territrios indgenas
indgenas
na Amaznia brasileira?
na Amaznia brasileira?
As terras indgenas que inicialmente foram criadas com carbono(36)..Estima-se que nas florestas contidas nos 98,7
o objetivo de preservar a cultura e a estrutura social dos milhes de hectares de territrios indgenas na regio este-
povos indgenas, atualmente, representam um papel de jam estocados 13 bilhes de toneladas de carbono. Esses
destaque na conservao da biodiversidade amaznica, nmeros refletem a importncia do carbono estocado em
assim como na estocagem de carbono, por evitarem as territrios indgenas (27%) em relao ao carbono total es-
emisses potenciais associadas aos gases de efeito estufa. tocado na Amaznia Brasileira.
Alm disso, estes territrios auxiliam na manuteno dos A densidade de carbono na Amaznia (toneladas de
processos ecolgicos e dos servios ambientais prestados Carbono por hectare; tC/ha) em terras indgenas varia, den-
por esse ecossistema. tre outros fatores, de acordo com as caractersticas da co-
Atualmente, o remanescente da floresta amaznica bertura vegetal, tipo de solo e fatores climticos. No mapa
brasileira cobre aproximadamente 330 milhes de hecta- abaixo esto as densidades de carbono nos diferentes terri-
res abrigando um estoque de 47 bilhes de toneladas de trios indgenas as quais variam de 15 a 231 tC/ha.

48
 31. O que so Servios Ambientais? possvel compensar
economicamente a prestao destes servios?
servios?
Servios ambientais so processos gerados pela pr-
pria natureza atravs dos ecossistemas, com a finalidade
de sustentar a vida na Terra. Os servios ambientais so
responsveis pela manuteno da biodiversidade, o que
permite a gerao de produtos como a madeira, fibra, pei-
xes, remdios, sementes, combustveis naturais etc, que
so consumidos pelo homem.
Os ecossistemas so importantssimos para a vida hu-
mana, pois desempenham funes como a purificao da
gua e do ar, amenizam os fenmenos violentos do clima,
promovem a decomposio do lixo, a gerao de solos
frteis, o controle de eroses, a reproduo da vegetao
pela polinizao e pela disperso de sementes, o controle
de pragas, o seqestro de carbono por meio do crescimen-
to da vegetao, entre outros servios ambientais.
A preservao dos ecossistemas e, conseqentemen-
te, dos servios ambientais por eles prestados nem sempre
um caminho economicamente atrativo primeira vista.
Em curto prazo, outras atividades so mais lucrativas: criao
de gado e produo de gros, por exemplo. Tais atividades
exigem a derrubada de vegetao de grandes reas, o que
interrompe a gerao dos servios ambientais prestados pela
mata que precisaria ser derrubada. No entanto, se pensar-
mos nos custos para recuperar uma rea degradada, despoluir
um rio, ou recuperar a perda de uma produo causada por
incndios florestais, vale mais a pena investir na manuteno
dos servios ambientais que a natureza presta.
Por isso, o grande desafio que estamos enfrentando
atualmente criar estratgias para a valorao de servios
ambientais, principalmente aqueles que so prestados por
populaes que vivem na floresta (tais como comunidades
tradicionais e populaes indgenas, produtores rurais) como,
por exemplo, a manuteno da floresta em p ou o desmata-
mento evitado. A atribuio de um valor que compense os
esforos destas populaes e comunidades na manuteno
dos servios ambientais e da floresta em p, poderia levar a
uma mudana significativa no modelo de desenvolvimento
atualmente implementado na regio Amaznica em busca
de alternativas produtivas mais sustentveis e que tambm
gerem renda. Neste contexto, seria possvel compensar
economicamente a prestao desses servios ambientais.
Em funo do aprofundamento dessas questes surgiu
o conceito de Pagamento por Servios Ambientais (PSA),
que pode ser definido como uma transao voluntria, na
qual um servio ambiental bem definido ou um uso da terra
que possa assegurar este servio comprado por, pelo me-
nos, um comprador, de, pelo menos, um provedor, sob a con-
dio de que o provedor garanta a proviso deste servio.
Quase todos os PSA existentes compreendem servios
ambientais associados a uma das quatro categorias distin-
tas representadas pela:(35)
1. reteno ou captao de carbono;
2. conservao da biodiversidade;
3. conservao de servios hdricos e
4. conservao de beleza cnica.
Assim, a questo do pagamento por servios ambien-
tais, amplamente discutida nos dias de hoje, inclui possibi-
lidades j existentes, como o mercado de carbono, e tam-
bm aquelas a serem criadas, por exemplo, no contexto do
prximo tratado climtico para compensar a reduo do des-
matamento (o chamado mecanismo de REDD Reduo de
Emisses causadas por Desmatamento e Degradao Flores-
tal). A participao do Brasil, um dos maiores emissores mun-
diais de gases de efeito estufa por desmatamento, permitiria,
assim, o acesso a incentivos que poderiam motivar a constru-
o de novos modelos de desenvolvimento para a Amaznia,
e aperfeioar aqueles modelos inovadores que vm surgin-
do, alm de criar alternativas econmicas para a melhoria
da renda e da qualidade de vida de povos que vivem na
floresta e dela dependem para sobreviver.
49
 32. Qual
Qual aa importncia
importncia do
do reconhecimento
reconhecimento dos
dos direitos
povos das florestas no processo de construo
povos das florestas no processo de construo e
implementao da
implementao da poltica
poltica de
de REDD
REDD para
para o
o perodo
perodo ps
A maioria dos povos indgenas e comunidades tradicio-
nais que habitam as florestas tropicais so os grandes res-
ponsveis pela defesa destes territrios e, conseqente-
mente, pela conservao e preservao das reas floresta-
das. Entretanto, na maioria dos casos, nem sempre garan-
tido e reconhecido pela nao onde vivem o direito pro-
priedade, ao uso dos territrios tradicionalmente ocupa-
dos, ou de seus recursos naturais.
Ainda, em virtude de estarem localizadas em regies
muito isoladas e de difcil acesso, estas populaes costu-
mam ficar marginalizadas nos processos de tomada de de-
ciso e formao de polticas pblicas em questes a elas
diretamente ou indiretamente relacionadas. A marginali-
zao destas populaes acaba contribuindo na viola-
o de seus direitos bsicos, desde o acesso sade,
alimentao e educao, at mesmo ao direito de aces-
so a informao, de participao e de consentimento
livre, prvio e informado no processo decisrio, confor-
me determinado pela Conveno 169 da Organizao In-
ternacional do Trabalho (OIT), Declarao Universal dos Di-
reitos Humanos, Conveno da Diversidade Biolgica, De-
clarao das Naes Unidas sobre os Direitos dos Povos
Indgenas (DNUDPI)(31), entre outros instrumentos que ga-
rantem tais direitos humanos.
Considerando o contexto histrico destas populaes,
associado ao papel que elas vm desempenhando como
agentes responsveis pela conservao das florestas em
seus territrios, fundamental que elas sejam includas
como partes legitimamente interessadas em relao cria-
o e implementao de um arcabouo legal que compen-
se os pases em desenvolvimento pela Reduo de Emis-
ses resultantes de Desmatamento e Degradao (REDD)
de Florestas Tropicais e Conservao das Florestas Tropicais.
50
direitos dos
dos
e
ps 2012?
2012?
Para isso, de extrema importncia o reconhecimento e
cumprimento dos direitos dos povos das florestas.
A seguir so citados os principais direitos dos povos
indgenas e populaes tradicionais que devem ser obser-
vados quando se trata da construo e implementao de
uma poltica de REDD em mbito internacional, nacional e
local:
 Direito ao territrio que ocupam tradicional-
mente: Os povos indgenas tm direito s terras, territ-
rios e recursos que possuem e ocupam tradicionalmente,
ou que tenham de outra forma utilizado ou adquirido.(31)
 Direito a determinao de seu modo de desen-
volvimento: Os povos indgenas tm direito autode-
terminao. Em virtude desse direito, determinam livre-
mente a sua condio poltica e buscam livremente seu
desenvolvimento econmico, social e cultural.(31)
Alm disso, Os povos indgenas tm o direito de manter e
desenvolver seus sistemas ou instituies polticas, econ-
micas e sociais, de que lhes seja assegurado o desfrute de
seus prprios meios de subsistncia e desenvolvimento e de
dedicar-se livremente a todas as suas atividades econmi-
cas, tradicionais e de outro tipo. Os povos indgenas pri-
vados de seus meios de subsistncia e desenvolvimento
tm direito a uma reparao justa e eqitativa. (31)
 Direito ao Consentimento Prvio, Livre e Infor-
mado: Os povos indgenas no sero removidos for-
a de suas terras ou territrios. Nenhum traslado se reali-
zar sem o consentimento livre, prvio e informado dos
povos indgenas interessados e sem um acordo prvio
sobre uma indenizao justa e eqitativa e, sempre que
possvel, com a opo do regresso. (31)
Tambm, Os povos indgenas tm o direito de determi-
nar e elaborar prioridades e estratgias para o exerccio do seu
direito ao desenvolvimento. Em especial, os povos indgenas
tm o direito de participar ativamente da elaborao e da
determinao dos programas de sade, habitao e demais
programas econmicos e sociais que lhes afetem e, na medi-
da do possvel, de administrar esses programas por meio de
suas prprias instituies.(31)
Desta forma, fica claro que os povos indgenas tm o
direito garantido, no mbito da declarao, de participar
efetivamente na elaborao e determinao de qualquer
poltica de REDD que esteja relacionada com seus territri-
os. Por outro lado, qualquer poltica deve respeitar seus
modos de vida tradicionais, o direito de ocupao de seus
territrios e as formas de desenvolvimento econmico,
social e cultural por eles determinadas.
Segundo a ltima publicao da presidente do Frum
Permanente da ONU para Questes Indgenas, Sra. Victoria
Tauli-Corpuz, Guia sobre Mudanas Climticas e Povos In-
33. Qual
Qual oo objetivo
objetivo do
do Plano
Plano Nacional
Nacional sobre
sobre Mudana
Mudana do
criado no
criado no Brasil?
Brasil?
O Plano Nacional sobre Mudana do Clima (PNMC),
lanado no dia 1 de dezembro de 2008, tem como obje-
tivo geral incentivar o desenvolvimento de aes e co-
laborar com o esforo mundial de combate s mudan-
as climticas. O Plano ainda pretende criar condies
internas para enfrentar as conseqncias sociais e eco-
nmicas das mudanas climticas e define as aes e
medidas que visam mitigao, bem como a adaptao
mudana do clima.
O Plano inclui metas para a reduo do desmatamento
para a regio Amaznica, bem como outras medidas nas
reas de produo de energia eltrica, carvo, biodisel, l-
cool, estmulo a fontes renovveis e a ampliao de inicia-
tivas de reciclagem. Em relao s metas para as taxas de
desmatamento na Amaznia Brasileira, o governo props
reduz-las em 72% at 2017.
dgenas,(32) as negociaes de REDD poderiam representar
uma grande oportunidade para que a DNUDPI fosse inclu-
da na Conveno de Clima das Naes Unidas e, assim,
pudesse resultar em benefcios aos povos indgenas, ao
mesmo tempo maximizando as iniciativas que visem tanto
reduo do desmatamento, quanto os processos de
mitigao e adaptao as mudanas climticas. Alm dis-
so, segundo Tauli-Corpuz, REDD poder fortalecer, nas
negociaes da UNFCCC, as possibilidades de estabele-
cimento de mecanismos prprios voltados aos povos
indgenas, alm de motivar reformas nas leis que pos-
sam assegurar que os direitos dos povos indgenas sejam
respeitados e reconhecidos.
Em outras palavras, deve ser condio para a participa-
o em polticas e programas de REDD, que o Estado (Pas)
interessado nos seus benefcios reconhea e faa cumprir os
direitos dos povos indgenas e tradicionais aqui referidos.
do Clima
Clima
Os objetivos especficos do PNMC so:
1. Promoo do uso mais eficiente dos recursos natu-
rais, cientficos, tecnolgicos e humanos buscando-se re-
duzir o contedo de carbono do Produto Interno Bruto;
2. Manter elevada a participao de energia renovvel
na matriz eltrica do Brasil, como: a energia elica, so-
lar e o bagao da cana de acar;
3. Aumentar sustentavelmente a participao de bio-
combustveis na matriz de transportes nacional;
4. Reduzir sustentavelmente as taxas de desmatamento
em todos os biomas brasileiros at que se atinja o des-
matamento ilegal zero;
5. Eliminar a perda lquida da rea de cobertura flores-
tal no Brasil at 2015 (Isso significa no s conservar as
florestas como tambm dobrar a rea das florestas plan-
tadas at 2020);
51
 6. Fortalecer e promover aes para reduzir as
vulnerabilidades das populaes diante dos efeitos das
mudanas climticas e aumentar suas capacidades de
auto-organizao;
34. O
O que
que oo Fundo
Fundo Amaznia?
Amaznia?
O Fundo Amaznia consiste em um mecanismo pro-
posto pelo governo brasileiro durante a COP-12, em Nair-
bi (2006), visando a contribuio voluntria de pases em
desenvolvimento para a reduo de emisses de gases de
efeito estufa resultantes do desmatamento e da degrada-
o das florestas (REDD).
O Fundo Amaznia, criado em 1 de agosto de 2008
pelo Decreto n 6.527, tem como seu principal objetivo a
captao de recursos para projetos em aes de preven-
o, monitoramento e combate ao desmatamento e de
promoo da conservao e uso sustentvel no bioma
amaznico. Alm disso, podero ser utilizados at 20%
dos recursos do Fundo no desenvolvimento de sistemas
de monitoramento e controle do desmatamento em ou-
tros biomas brasileiros, bem como, em outros pases tropi-
cais.(33)
Os projetos submetidos ao Fundo Amaznia tero ca-
rter no reembolsvel, ou seja, sem devoluo dos recur-
sos e sem fins lucrativos, devendo observar as seguintes
reas temticas:
I. gesto de florestas pblicas e reas protegidas;
II. controle, monitoramento e fiscalizao ambiental;
III. manejo florestal sustentvel;
IV. atividades econmicas desenvolvidas a partir do uso
sustentvel da floresta;
V. Zoneamento Ecolgico e Econmico, ordenamento
territorial e regularizao fundiria;
VI. conservao e uso sustentvel da biodiversidade; e
VII. recuperao de reas desmatadas.
52
7. Fortalecer o desenvolvimento de pesquisas cientfi-
cas para que se possa traar uma estratgia que
minimize os custos scio-econmicos do pas para a
adaptao aos impactos decorrentes da mudana do
clima.
O Fundo contribuir para o alcance das metas do Plano
Nacional sobre Mudana do Clima, em especial o objetivo
n 4: reduo de 40% da taxa de desmatamento no perodo
2006 2010, em comparao com a taxa mdia de desma-
tamento no perodo 1996 2005 (19.508 km / 1,95 mi-
lhes de ha) e reduo de 30% nos dois quadrinios se-
guintes (at 2017), relativamente aos quadrinios ante-
riores. (Veja figura na prxima pgina e a questo sobre o Plano
Nacional sobre Mudana do Clima)
A captao dos recursos doados ao Fundo Amaznia
ser realizada pelo Banco Nacional de Desenvolvimento
Econmico e Social (BNDES), que tambm atuar como
seu gestor. Tal gesto envolve basicamente a integrao de
procedimentos e decises de seus trs rgos principais: o
Comit Orientador (responsvel pela definio das diretri-
zes estratgicas e critrios para a aplicao dos recursos, e
composto por representantes do governo e da sociedade
civil); o Comit Tcnico (estabelecido pelo Ministrio do
Meio Ambiente para certificar os dados e mtodos de cl-
culo das emisses evitadas) e o Gestor do Fundo (BNDES).
Para fixar os limites anuais de captao, foi desenvolvi-
do um parmetro denominado Taxa de Desmatamento
Mdio (TDM), que ser determinada pelas redues de
emisses oriundas do desmatamento na Amaznia brasi-
leira a cada ano. A reduo de cada ano de verificao ser
confrontada com a TDM de perodos de 10 anos. Essa m-
dia de 10 anos ser atualizada a cada cinco anos. Assim
sendo, a TDM 1996-2005 ser confrontada com as Taxas de
Desmatamento anuais (TD) de 2006 a 2010. J nos pero-
dos subseqentes, como por exemplo, de 2011 a 2015, as
taxas de desmatamento anuais sero confrontadas com TDM
de 2001 a 2010 (veja a figura abaixo). Assim, qualquer taxa de
desmatamento inferior TDM geraria a emisso de diplo-
mas (certificados) e qualquer taxa de desmatamento supe-
rior TDM no geraria a emisso de diplomas, alm do que,
os valores que ultrapassarem a referida mdia devero ser
deduzidos de possveis captaes nos anos seguintes.
Por questes metodolgicas o Fundo Amaznia esta-
beleceu a equivalncia de 100 toneladas de carbono por
cada hectare de biomassa (tC/ha), o que seria equivalente a
367 toneladas de CO2equivalente por hectare (ou 367tCO2e/
ha), tendo como base o fator de converso de C para CO2
(~=3,67). As captaes de contribuies para as emisses
evitadas no ano-calendrio de 2006 se iniciaram em agosto
de 2008 e se estendero at julho de 2009. Para esse pri-
meiro perodo de captaes est sendo utilizado o valor
padro de US$ 5,00/tCO2. Os valores futuros iro variar de
acordo com a dinmica do fundo, principalmente, levando
em considerao a demanda de projetos.
Como exemplo prtico, para esse primeiro perodo de
captaes, utilizando a Taxa de Desmatamento (TD) de 2006
que foi de 1.403.900ha, e considerando a TDM mdia do
perodo de 1996 a 2005 de 1.950.785ha, o Fundo poderia
captar recursos relativos a reduo do desmatamento cor-
respondente a 546.885ha (diferena entre os dois valores:
TDM 1996-2005 e da TD 2006). Isso significa em termos das
emisses evitadas para o ano de 2007, aproximadamente
54,5 milhes de toneladas de carbono, ou 200 milhes tone-
ladas de CO2 equivalente. Assim, com base na reduo da
taxa de desmatamento na Amaznia em 2006, esse valor de
emisses evitadas permitiria ao fundo o arrecadamento de
at US$ 1 bilho nesse primeiro perodo de captao.
As doaes ao Fundo Amaznia so feitas em bases
voluntrias e podero ser feitas por qualquer empresa,
instituio multilateral, organizao no-governamen-
tal e governos. Ao receber uma doao o BNDES emitir
diplomas nominais e intransferveis, reconhecendo a
contribuio dos doadores. Por se tratar de uma estrat-
gia voluntria os diplomas emitidos no geraro direito
de crdito de carbono para compensaes. Em 25 de mar-
o de 2009, o Fundo Amaznia recebeu a sua primeira
doao de US$ 110 milhes do Governo da Noruega (ao
todo, o Pas doar US$ 1 bilho at 2015).
A figura ao lado ilustra a meta do governo
brasileiro em reduzir por meio do PNMC os
ndices de desmatamento em 40% no
primeiro quadrinio, 30% no segundo e no
terceiro.
Fonte: MMA 2008, Plano Nacional sobre Mudana do Clima
http://www.mma.gov.br/estruturas/imprensa/_arquivos/
96_01122008060233.pdf(34)
53
 35. Quais
Quais so
so os
os prximos
prximos passos
passos nos
nos esforos
esforos de
de combate
combate
s mudanas climticas?
s mudanas climticas?
Uma vez que o Protocolo de Quioto estabelece com-
promissos apenas para o perodo 2008-2012, os pases sig-
natrios j iniciaram suas discusses sobre compromissos
futuros, ou seja, ps-2012. A continuidade e efetividade do
Protocolo de Quioto e, inclusive, de mecanismos dentro da
Conveno de Clima (UNFCCC) depender de que os pa-
ses do Anexo I adotem metas adicionais e mais rigorosas de
reduo das suas emisses para o perodo ps-2012.
Neste contexto, alguns dos grandes pases industriali-
zados Anexo I tm demonstrado no estarem motiva-
dos em assumir metas adicionais, enquanto os pases em
desenvolvimento, responsveis por emisses substanciais
de gases de efeito estufa, Brasil, China, Indonsia e ndia
no se comprometerem, tambm, a adotar compromis-
sos e/ou aes de reduo de emisses ocorridas em seus
territrios. Para o Brasil, isto significa assumir um compro-
misso de reduo de emisses oriundas do desmatamento
tropical, que atualmente responsvel por 75% das emis-
ses em seu territrio. Em dezembro de 2008 o Brasil lan-
ou o Plano Nacional sobre Mudana do Clima, que tem
como uns dos objetivos principais a meta de reduzir at
2017 em 72% o desmatamento na Amaznia Legal. (veja
questo sobre o Plano Nacional sobre Mudana do Clima)
No mbito da Conveno de Clima (UNFCCC), a ques-
to do desmatamento, como fonte de emisses que re-
querem medidas urgentes de combate, foi um dos pontos
de maior destaque na Conferncia das Partes (COP13/
MOP3) que ocorreu em Bali, em dezembro de 2007. Na
deciso final dessa conferencia, a questo da contribuio
das florestas para o equilbrio climtico foi oficialmente
inserida. Tambm, foi reconhecida a importncia de consi-
derar as necessidades das comunidades indgenas e tradi-
cionais em quaisquer aes assumidas com o objetivo de
reduzir emisses resultantes de desmatamento e degrada-
54
o (REDD) de florestas em pases em desenvolvimento.
No entanto, no mbito desta questo, nada foi decidido em
relao aos direitos dos povos indgenas e tradicionais que
habitam as florestas. Alm disso, na COP13/MOP3, foi esta-
belecido que at a COP15 (a ser realizada em dezembro de
2009) dever ser criado um mecanismo para promover a
reduo de emisses causadas pelo desmatamento e de-
gradao florestal (REDD). Da mesma forma, os pases de-
vero chegar a um consenso sobre a viabilidade de tal me-
canismo em termos financeiros para a efetiva implementa-
o de uma poltica de REDD num segundo perodo de
compromisso, ps-2012, que entrar em vigor a partir de
1 de janeiro de 2013.
Para o Brasil, este avano nas discusses representa
uma grande oportunidade de preservar e valorar suas flo-
restas tropicais, assim como os servios ambientais por elas
prestados, ao mesmo tempo compartilhando com os pa-
ses desenvolvidos os custos relacionados aos esforos para
a reduo de suas emisses oriundas do desmatamento.
Tais esforos para REDD seriam, ento, finalmente
contabilizados dentro do contexto da Conveno de Clima
da ONU.
Em 2008, as Partes signatrias da Conveno de Clima
da ONU e organizaes observadoras puderam apresentar
propostas de como o mecanismo de REDD deveria funcio-
nar no perodo de compromisso ps-2012. Em agosto de
2008, houve um notvel progresso justamente nas discus-
ses de REDD, uma vez que os pases signatrios da con-
veno reconheceram que as questes relacionadas pre-
servao de florestas e reduo de desmatamento de-
vem estar no mbito do acordo a ser firmado na COP15, em
Copenhague (Dinamarca). Em dezembro de 2008, durante
a COP 14/MOP 14 realizada em Poznan, Polnia, pases em
desenvolvimento, como Brasil, Mxico, Peru, China e fri-
ca do Sul, mostraram-se proativos ao anunciarem suas pro-
postas de metas de reduo de emisses de GEE e seus
planos nacionais.
Em suma, a Conferncia de Poznan apresentou poucos
resultados substantivos e concretos, mas esses foram sufi-
cientes para dar continuidade s negociaes do Mapa de
Caminho de Bali (processo de negociaes com durao
de dois anos, ou seja, com o prazo at final de 2009 para a
elaborao de um novo acordo de clima, incluindo REDD,
que entrar em vigor a partir de 2013). Ao longo de 2009
esto previstas, no mnimo quatro reunies com o obje-
tivo de acordar um texto final sobre compromissos ps-
2012, conforme prazo determinado pelo Mapa de Cami-
nho de Bali.

36. Como
Como os
os diferentes
diferentes setores
setores econmicos
econmicos podem
podem contribuir
contribuir
para a reduo de emisses de gases de efeito estufa?

Setor energtico: uti- Setor industrial: adoo de proces-

lizao de fontes renovveis sos menos intensivos e poluentes no uso
de energia (solar, elica, bi- de combustveis fsseis; promoo de
omassa e recursos hdricos); reutilizao, coleta seletiva e reciclagem
promover medidas de efi- de materiais; investimento em tecnologia
cincia energtica; promo- de controle da poluio nos diferentes se-
ver substituio gradual do tores produtivos; reduo da emisso de metano por rejeitos
uso de carvo mineral; pro- industriais e aproveitamento do mesmo como fonte ener-
mover controle e reduo gtica; reduo das emisses de HCFCs, PCFs e SF6.
de emisses de metano; Setor florestal: promover a restaurao florestal; pro-
reduzir a gerao de meta- mover o estabelecimento de sistemas agroflorestais base-
no em aterros sanitrios e promover sua utilizao como ados predominantemente em espcies florestais nativas;
fonte energtica; promover programas de consumo sus- promover medidas de combate aos incndios florestais;
tentvel de energia. estimular a criao, implementao e manejo de unidades
Setor de transporte: substituio no uso de combus- de conservao; estimular projetos agropecurios e flores-
tveis fsseis (carvo, gs e petrleo) por outros de origem tais de carter socioambiental; promo-
renovvel; promoo do uso de gs natural e lcool nos ver a reduo do desmatamento; con-
transportes urbanos; promover tecnologias e incentivos para trolar a explorao madeireira ilegal
a produo de veculos mais eficientes e menos poluentes; reduzindo seus impactos sobre os re-
promover estratgias de cursos naturais.
ampliao e otimizao de
transporte pblico nos cen-
tros urbanos.

55
 37. O voc pode
O que voc pode fazer?
fazer?
Decises de grande escala s podem ser tomadas pelo
Estado ou empresas, mas existem pequenas atitudes indivi-
duais que tambm fazem diferena. Do mesmo modo que
pequenos fatores criam grandes problemas climticos, in-
divduos que lutam contra esses fatores podem evitar os
efeitos negativos do aquecimento global. Energia eltrica e
combustveis so pontos-chave, assim como hbitos de
consumo e informao.

56
56
57
 Glossrio
A Desmatamento
Adicionalidade consiste na reduo de emisses de gases de efeito estufa
ou no aumento de remoes de CO2 de forma adicional ao que ocorreria na
ausncia de uma atividade de projeto.
Albedo Frao de radiao solar refletida por uma superfcie ou objeto, expres-
sada em porcentagem. As superfcies cobertas por neve tm um alto nvel de
albedo, o albedo dos solos pode ser alto ou baixo; as superfcies cobertas por
vegetao e os oceanos tm um baixo nvel de albedo. O albedo da Terra varia
principalmente devido aos diferentes nveis de nuvens, neve, gelo, vegetao e
mudanas na superfcie da terra.
Atividades de Projeto (MDL) atividades integrantes de um projeto candidato
ao MDL que proporcionem reduo da emisso de gases de efeito estufa ou o
aumento da remoo de CO2.
Atividades de Projeto de Pequena Escala (MDL) so atividades de projeto
de menor escala que, portanto, passam por um ciclo de projeto mais gil e com
menor custo de transao.
B Terra, possvel graas aos gases de efeito estufa cujas molculas capturam
Biomassa a massa lenhosa (tronco, casca, galhos e razes) de rvores e
arbustos (vivos ou no) em uma rea de vegetao.
C o menino Jesus) nas superfcies ocenicas da parte oriental do Pacfico tropical.
Combustveis fsseis so combustveis como o petrleo, o gs natural e o
carvo mineral que so produzidos pela decomposio contnua de matria
orgnica animal e vegetal atravs de eras geolgicas. A sua produo extre-
mamente lenta, muito mais lenta do que a taxa de consumo atual e, portan-
to, no so renovveis na escala de tempo humana.
CO2 equivalente (CO2e) CO2e. ou CO2eq. significa equivalente de dixido de
carbono, uma medida internacionalmente padronizada de quantidade de ga-
ses de efeito estufa (GEE) como o dixido de carbono (Co2) e o metano. A equi-
valncia leva em conta o potencial de aquecimento global dos gases envolvidos
e calcula quanto de CO2 seria emitido se todos os GEEs fossem emitidos como
esse gs. As emisses so medidas em toneladas mtricas de CO2e por ano, ou
atravs de mltiplos como milhes de toneladas (MtCO2e) ou bilhes de tone-
ladas (GtCO2e). O dixido de carbono equivalente o resultado da multipli-
cao das toneladas emitidas do GEE pelo seu potencial de aquecimento
global. Por exemplo, o potencial de aquecimento global do gs metano 21
vezes maior do que o potencial do CO2. Ento, dizemos que o CO2 equivalente
do metano igual a 21.
58
D
a remoo de florestas do solo. Os desmatamentos resul-
tam na perda de um importante sumidouro para o dixido de carbono que so as
florestas.
Desmatamento Evitado a reduo na taxa de desmatamento de uma rea,
de modo que a taxa de desmatamento resultante seja menor do que num cenrio sem
interveno para diminuir o processo de converso da floresta.
Dixido de carbono (CO2) gs que ocorre naturalmente, representando apro-
ximadamente 0,036% da atmosfera, emitido na queima de combustveis
fsseis e biomassa, nas mudanas de uso da terra e em outros processos indus-
triais. o principal gs de efeito estufa e utilizado como referncia perante os
outros.
E
Efeito Estufa um fenmeno natural de reteno do calor (radiao in-
fravermelha) emitido pela Terra, que, por sua vez, resultado do aquecimen-
to da superfcie terrestre pela radiao solar. Este processo natural que forne-
ce a temperatura necessria para o estabelecimento e sustento da vida na
calor na atmosfera terrestre.
El Nio fenmeno climtico de ocorrncia irregular, mas que geralmente ocor-
re de 3 a 5 anos. Ficam evidentes durante a estao de Natal (El Nio quer dizer
O fenmeno envolve mudanas sazonais na direo dos ventos tropicais que
circulam sob o Pacfico e temperaturas da superfcie ocenica anormalmente
morna. As mudanas nas regies tropicais so muito intensas e rompem padres
climticos ao longo das regies tropicais e nas latitudes mais altas, principalmente
na Amrica Central e Norte.
Emisses Liberao de gases de efeito estufa e/ou seus precursores na atmos-
fera numa rea especfica e num perodo determinado.
Emisses antrpicas emisses produzidas como resultado da ao humana.
Por exemplo, esto sendo lanadas grandes quantidades de gs carbnico na
atmosfera por tais atividades como a queima de combustveis fsseis, agricultu-
ra, fabricao de cimento etc.
Energia renovvel energia renovvel a energia derivada de fontes que no
usam combustveis esgotveis (gua - energia hidroeltrica; vento - energia
elica; sol - energia solar; mars e fontes geotrmicas). Alguns materiais com-
bustveis como biomassa, tambm podem ser considerados renovveis. Geral-
mente, a gerao de energia renovvel (com a exceo de geotrmica e hidrel-
trica) no emite gases de efeito estufa.
Entidade Operacional indicada pelo Conselho Executivo para agir dentro do
ciclo de projetos de MDL.
Entrada em vigor acordos intergovernamentais, inclusive protocolos e emen-
das, no so vlidos legalmente, ou seja, no entram em vigor at que sejam rati-
ficados por um certo nmero de pases; para a UNFCCC foram necessrios 50 pa-
ses, j para a ratificao do Protocolo de Quioto foram necessrios pelo menos 55
pases (que juntos representem 55% das emisses do Anexo 1 em 1990).
Estoques de carbono incluem o carbono armazenado em vegetao (sobre e
debaixo do solo), matria em decomposio no solo e produtos madeireiros.
F da atividade humana, que altere a composio da atmosfera mundial e que se
Floresta uma rea mnima de terra de 0,05-1,0 hectare com cobertura de
copa das rvores (ou nvel equivalente de estoque) com mais de 10-30 % de
rvores com potencial para atingir uma altura mnima de 2-5 metros na ma-
turidade in situ. Uma floresta pode consistir de formaes florestais fechadas,
em que rvores de vrios estratos e sub-bosque cobrem uma grande propor-
o do solo, ou de floresta aberta. Povoamentos naturais jovens e todos os
plantios que ainda tm que atingir uma densidade de copa de 10-30 por
cento ou altura de rvore de 2-5 metros so considerados florestas, assim
como so as reas que esto temporariamente sem estoques, em conseqn-
cia da interveno humana, e que normalmente fazem parte da rea flores-
tal, como a colheita ou causas naturais, mas que so esperadas reverter para
floresta (definio empregada para as atividades de uso da terra, mudana
no uso da terra e florestas, no mbito do Artigo1.3, pargrafos 3 e 4,do Proto-
colo de Quioto).
Florestamento a converso induzida diretamente pelo homem de terra
que no foi florestada por um perodo de pelo menos 50 anos em terra flores-
tada por meio de plantio, semeadura e/ou a promoo induzida pelo homem
de fontes naturais de sementes; (definio empregada para as atividades de uso
da terra, mudana no uso da terra e florestas, no mbito do Artigo1.3, pargrafos
3 e 4,do Protocolo de Quioto).
Fonte qualquer processo ou atividade que libere gases de efeito estufa, aeros-
sis ou um precursor de gs de efeito estufa na atmosfera.
G Partes signatrias conveno. Os protocolos fortalecem uma conveno ge-
Gases de efeito estufa (GEE) constituintes gasosos da atmosfera, naturais ou
antrpicos, que absorvem e reemitem radiao infravermelha. Segundo o Proto-
colo de Quioto, so eles: dixido de carbono (CO2), metano (CH4), xido nitroso
(N2O), hexafluoreto de enxofre (SF6), acompanhados por duas famlias de gases,
hidrofluorcarbonos (HFCs), perfluorcarbonos (PFCs).
L
Linha de base a linha de base de um projeto o cenrio que representa o nvel
das emisses/remoes antropognicas de CO2 equivalente que ocorreriam na
ausncia do projeto.
M
Mitigao Aes para reduzir as emisses de GEE e, consequentemente, os
efeitos das mudanas climticas.
Mudana climtica mudana que possa ser, direta ou indiretamente, atribu-
some quela provocada pela variabilidade climtica natural observada ao longo
de perodos comparveis.
P
Partes podem ser pases isoladamente ou blocos econmicos, como por
exemplo, a Unio Europia.
Partes Anexo I o Anexo I da UNFCCC integrado pelas Partes signatrias
da Conveno e pelos pases industrializados da antiga Unio Sovitica e do
Leste Europeu. A diviso entre Partes Anexo I e Partes No Anexo I tem como
objetivo separar as partes segundo a responsabilidade pelo aumento da con-
centrao atmosfrica de gases de efeito estufa. As Partes Anexo I possuem
metas de limitao ou reduo de emisses.
Partes No Anexo I as Partes No Anexo I so todas as Partes da UNFCCC
no listadas no Anexo I, entre as quais o Brasil, que no possuem metas
quantificadas de reduo de emisses.
Permanncia o carbono armazenado por seqestro em um reservatrio
pode ser liberado novamente. Apenas reservatrios permanentes so aceit-
veis para propsitos de poltica climtica.
Primeiro Perodo de Compromisso o primeiro perodo de compromisso
refere-se ao perodo compreendido entre 2008 e 2012.
Protocolo um protocolo est sempre ligado a uma conveno existente,
mas um acordo separado e adicional que deve ser assinado e ratificado pelas
ralmente somando compromissos novos e mais detalhados.
Protocolo de Quioto instrumento jurdico internacional complementar e vin-
culado Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima, que
traz elementos adicionais Conveno. Entre as principais inovaes estabeleci-
das pelo Protocolo, destacam-se os compromissos de limitao ou reduo
quantificada de emisses de gases de efeito estufa.
59
 R S
Ratificao depois de assinar um tratado internacional como a UNFCCC ou o Seqestro de carbono captura de CO2 da atmosfera pela fotossntese, tam-
Protocolo de Quioto, um pas tem que ratificar isto, freqentemente com a apro- bm chamada fixao de carbono. Usa-se tambm a expresso Carbon Offset
vao de seu parlamento ou outra legislatura. O instrumento de ratificao deve Projects para designar projetos de compensao de carbono.
ser depositado com o curador (neste caso o Secretrio-Geral da ONU) para come- Sistema climtico totalidade da atmosfera, hidrosfera, biosfera e geosfera
ar a contagem de 90 dias a se tornar uma Parteintegrante. H limiares mnimos e suas interaes.
de ratificaes para a entrada em partido de tratados internacionais.
Sumidouros quaisquer processos, atividades ou mecanismos, incluindo a
REDD Reduo de Emisses oriundas de Desmatamento e Degradao flores- biomassa e, em especial, florestas e oceanos, que tm a propriedade de re-
tal, segundo o conceito adotado pela Conveno de Clima da ONU, se refere mover um gs de efeito estufa, aerossis ou precursores de gases de efeito
poltica que ser definida durante a COP15, na Dinamarca (em dezembro de 2009). estufa da atmosfera.
Trata-se de uma poltica para incentivar os pases em desenvolvimento a toma-
V
rem medidas para a conservao florestal, gesto sustentvel das florestas, e
reduo de desmatamento e degradao, e que em conjunto, resultem incenti- Vazamento corresponde ao aumento de emisses de gases de efeito es-
vos positivos pelas redues de emisso de carbono oriundas do desmatamento, tufa que ocorra fora do limite da atividade de projeto do MDL e que, ao mes-
desde que tais redues sejam mensurveis, verificveis, quantificveis e mo tempo, seja mensurvel e atribuvel atividade de projeto. A fuga deduzida
demonstrveis. da quantidade total de RCEs (ou CERs) obtidas pela atividade de projeto do MDL.
Reflorestamento a converso, induzida diretamente pelo homem, de terra Dessa forma, so considerados todos os possveis impactos negativos em termos
no-florestada em terra florestada por meio de plantio, semeadura e/ou a pro- emisso de gases de efeito estufa.
moo induzida pelo homem de fontes naturais de sementes, em rea que foi
florestada mas convertida em terra no-florestada. Para o primeiro perodo de
compromisso do Protocolo de Quioto, as atividades de reflorestamento estaro
limitadas ao reflorestamento que ocorra nas terras que no continham florestas
em 31 de dezembro de 1989; (definio empregada para as atividades de uso da
terra, mudana no uso da terra e florestas, no mbito do Artigo1.3, pargrafos 3
e 4,do Protocolo de Quioto)
Reservatrios componente do sistema climtico no qual ficam armazenados
os chamados gases de efeito estufa ou um precursor de um gs de efeito estufa.
Rio 92 ou ECO-Rio 92 a denominada Conferncia das Naes Unidas em
Ambiente e Desenvolvimento. Aconteceu em 1992, no Rio de Janeiro, reunindo
mais de 180 pases.

60
 Referncias
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(9) Conveno das Naes Unidas para o Combate Desertificao. (23) Deciso 14/CP.10 Modalidades e procedimentos simplificados para as ativi-
(10) Inventrio Nacional de Emisses de Gases de Efeito Estufa. Comunicao dades de projetos de pequena escala de florestamento e reflorestamento no mbito
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61
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Woods Hole Research Center (WHRC) e Instituto de Pesquisa Ambiental da Ama-
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(30) SoaresFilho et. al. 2006. Modelling conservation in the Amazon basin. Nature
vol.440: 520-523.
(31) Novo instrumento adotado pela ONU em13 de setembro de 2007, que atu-
almente forma parte de legislao internacional protetora dos direitos humanos.
http://www.un.org/esa/socdev/unpfii/documents/DRIPS_pt.pdf. Artigos 26, 3,
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62
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(Guide on Climate Change and Indigenous Peoples), organizado por Tebtebba
Indigenous Peoples International Centre for Policy Research and Education, 2008,
Ed. Raymond de Chavez & Victoria Tauli-Corpuz, Pginas 50-51, captulo REDD e
Povos Indgenas.
(33) Servio Florestal Brasileiro/MMA 2008, Cartilha Instrutiva Fundo Amaznia
http://www.mma.gov.br/estruturas/sfb/_arquivos/fundo_ amazonia_ 2008
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(34) MMA 2008, Plano Nacional sobre Mudana do Clima
http://www.mma.gov.br/estruturas/imprensa/_arquivos 96_
01122008060233.pdf
(35) MMA 2008, Pagamentos por servios ambientais: perspectivas para a Ama-
znia Lega; Sven Wunder, Jan Brner, Marcos Rgnitz Tito e Lgia Pereira.
(36) Saatchi, S. S.; Houghton, R. A.; Dos Santos Alvala, R. C.; Soares, Z. J. V.; Yu,
Y. Distribution of aboveground live biomass in the Amazon basin. Global Change
Biology 13, 816837. 2007.
 Para saber mais
BIOCLIMTICO www.bioclimatico.com.br/

CDB - Conveno das Naes Unidas sobre Diversidade Biolgica

www.cdb.int
CENTRO CLIMA - Centro de Estudos Integrados sobre Meio Ambiente e
Mudanas Climticas www.centroclima.org.br
CEPTEC-INPE - Centro de Previso de Tempo e Estudos Climticos do
Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais www.cptec.inpe.br
CES-FGV/EAESP - Centro de Estudos em Sustentabilidade da Fundao
Getlio Vargas www.ces.fgvsp.br/
COPPE - Universidade Federal do Rio de Janeiro www.coppe.ufrj.br

FBMC - Frum Brasileiro de Mudanas Climticas

www.forumclimabr.org.br
FBOMS - Form Brasileiro de ONGs e Movimentos Sociais para o Meio
Ambiente e o Desenvolvimento www.fboms.org.br/
IPAM - Instituto de Pesquisa Ambiental da Amaznia
www.ipam.org.br/web e www.climaedesmatamento.org.br
IE - Instituto Ecolgica www.ecologica.org.br

ISA - Instituto Socioambiental www.socioambiental.org

IPCC Painel Intergovernamental sobre Mudana do Clima www.ipcc.ch

MCT - Ministrio de Cincia e Tecnologia www.mct.gov.br/clima

MMA - Ministrio do Meio Ambiente www.mma.gov.br

OC - Observatrio do Clima www.clima.org.br

PNUD - Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente

www.unep.org
SPVS - Sociedade de Pesquisa em Vida Selvagem e Educao Ambiental
www.spvs.org.br
UNCCD - Conveno das Naes Unidas para o Combate Desertificao
www.unccd.int
UNFCCC Conveno Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima
www.unfccc.int
Vitae Civilis www.vitaecivilis.org.br/

WHRC - Woods Hole Research Center www.whrc.org

63
 Os papis utilizados nesta publicao (Paperfect e Carto Supremo) so certificados pelo FSC Forest Stewardship Council
(Conselho de Manejo Florestal) como oriundos de florestas plantadas de forma economicamente vivel,
com prticas que respeitam o meio ambiente e as comunidades que vivem em seu entorno.

tiragem desta edio: 2.000 exemplares

64