Projeto Poltico-Pedaggico e gesto democrtica

Novos marcos para a educao de qualidade

Ilma Passos Alencastro Veiga*

RESUMO: A compreenso do papel do projeto polti-

co-pedaggico (PPP) na escola e do conceito de gesto
democrtica que baliza seu desempenho tem sido influ-
enciada de forma significativa pelas polticas pblicas,
tanto nacionais quanto internacionais. O que se espera da
escola hoje uma educao de qualidade, tendo como sus-
tentculos o PPP e a gesto democrtica. Projeto da escola
e gesto trazem a articulao e o significado postulados
para a construo dos marcos da educao de qualidade.
A educao de qualidade sustentada por dois eixos: o da
igualdade e o da incluso.

Palavras-chave: Projeto poltico-pedaggico. Gesto demo-

crtica. Educao de qualidade.

A
compreenso do papel do PPP na escola e do conceito de gesto democr-
tica que baliza seu desempenho tem sido influenciada de forma significa-
tiva pelas polticas pblicas, tanto nacionais quanto internacionais. O que
se espera da escola hoje uma educao de qualidade, tendo como sustentculos o
projeto poltico-pedaggico e a gesto democrtica.
Projeto poltico-pedaggico da escola e gesto democrtica trazem intencional-
mente em seus termos a articulao e o significado postulados para a construo dos
marcos da educao de qualidade. Pensar os novos marcos da qualidade o objetivo
a ser atingido no pequeno espao deste texto, estruturado em trs ideias-chave. Na
primeira, fao uma breve referncia s bases legais e conceituais que instituem o pro-
jeto poltico-pedaggico. Na segunda, reflito sobre o papel da gesto democrtica no
mbito da escola. Na terceira, teo consideraes sobre educao de qualidade.

* Doutora em Educao. Professora da Universidade de Braslia (UnB); Professora do Centro Universit-

rio de Braslia (Uniceub).

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As bases legais e conceituais do PPP

A LDB (Lei n 9.394, de 1996) estabelece uma prescrio legal de confiar escola
a responsabilidade de elaborar, executar e avaliar seu projeto pedaggico. Em seu
artigo 12, inciso I, a LDB prev que os estabelecimentos de ensino, respeitadas as
normas comuns e as do seu sistema de ensino, tero a incumbncia de elaborar e
executar sua proposta pedaggica (BRASIL, 1996). Esse preceito legal est susten-
tado na ideia de que a escola deve assumir, como uma de suas principais tarefas, o
trabalho de refletir sobre sua intencionalidade educativa.
Chamo ateno para a diversificada terminologia empregada pelo legislador:
proposta pedaggica (artigos 12 e 13), plano de trabalho (artigo 13), projeto pedag-
gico (artigo 14), o que poder trazer confuses conceituais e, consequentemente, ope-
racionais. A proposta pedaggica ou o projeto pedaggico relaciona-se organizao
do trabalho pedaggico da escola; o plano de trabalho est ligado organizao di-
dtica da aula e a outras atividades pedaggicas e administrativas. Isso significa que
o plano de trabalho o detalhamento da proposta ou projeto (artigo 13). Portanto,
compete aos docentes, equipe tcnica (diretor, conselho escolar, coordenador peda-
ggico, orientador educacional, etc) e aos funcionrios elaborar e cumprir o seu plano
de trabalho, tambm conhecido entre os profissionais por plano de ensino e plano de
atividades tcnico-administrativas. por essa trilha que vamos construindo o plane-
jamento participativo e as estratgias de ao da escola.
Nesse sentido, o projeto poltico-pedaggico aponta um rumo, uma direo, um
sentido especfico para um compromisso estabelecido coletivamente. Veiga (2004, p.
38) afirma:
O projeto pedaggico, ao se constituir em processo participativo de decises,
preocupa-se em instaurar uma forma de organizao do trabalho pedaggi-
co que desvele os conflitos e as contradies, buscando eliminar as relaes
competitivas, corporativas e autoritrias, rompendo com a rotina do mando
pessoal e racionalizado da burocracia e permitindo relaes horizontais no
interior da escola.

Ao nos referirmos ao projeto poltico-pedaggico fica claro que constru-lo,

execut-lo e avali-lo tarefa da escola; tarefa que no se limita ao mbito das
relaes interpessoais, mas que se torna realisticamente situada nas estruturas e
funes especficas da escola, nos recursos e limites que singularizam, envolvendo
aes continuadas em prazos distintos (MARQUES, 1990, p. 22).
necessrio que se afirme que o projeto poltico-pedaggico exige uma re-
flexo acerca da concepo de educao e sua relao com a sociedade e a escola,
o que no deixa de lado uma reflexo sobre o homem a ser formado, as questes
vinculadas cidadania, ao trabalho e conscincia crtica. Com base nas reflexes

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anunciadas, cabe escola explicitar os fundamentos terico-metodolgicos, os ob-

jetivos, os contedos, a metodologia da aprendizagem, o tipo de organizao e as
formas de execuo e avaliao da escola. As alteraes que se fizerem necessrias
resultam de um processo de discusso, avaliao e ajustes permanentes do projeto
pedaggico.
O projeto poltico-pedaggico, como proposta, deve constituir-se em tarefa
comum do corpo diretivo e da equipe escolar e, mais especificamente, dos servi-
os pedaggicos (coordenao pedaggica, orientao educacional). A esses cabe
o papel de liderar o processo de construo, execuo e avaliao desse projeto
pedaggico.
Se, por um lado, a coordenao do processo de construo, execuo e avalia-
o do projeto poltico-pedaggico tarefa do corpo diretivo e da equipe tcnica,
por outro, corresponsabilidade dos professores, dos pais e responsveis, dos alu-
nos, do pessoal tcnico-administrativo e dos segmentos organizados da sociedade
local, contando, ainda, com a colaborao e a assessoria efetivas de profissionais
ligados s Superintendncias Regionais da Secretaria de Estado da Educao.
A ideia-chave de projeto , ento, de unidade e considera o coletivo em suas di-
menses de qualidade tcnico-poltica e de democracia participativa. A construo,
a execuo e a avaliao do projeto so prticas sociais coletivas, fruto da reflexo e da
consistncia de propsitos e intencionalidades. Para que a escola seja espao e tempo
de inovao e investigao e se torne autnoma fundamental a opo por um refe-
rencial terico-metodolgico que permita a construo de sua identidade e exera seu
direito diferena, singularidade, transparncia, solidariedade e participao.
O processo de construo do projeto pedaggico da escola amplia a viso de
tempo em duas dimenses: o tempo cronolgico e o tempo pedaggico.
O tempo cronolgico aquele em que a realidade representada, na forma
que ocorreu no passado. o tempo marcado pelo relgio, pelo horrio, pelas horas,
minutos e segundos.
Por tempo pedaggico entendemos aquele tempo da experincia vivida. o
tempo predominante na sala de aula, onde o processo ensino-aprendizagem deve
ocorrer de forma contnua, onde as decises pedaggicas so tomadas, onde um
conhecimento construdo, onde ocorre o dilogo, o compartilhamento, a solida-
riedade. Na prtica pedaggica, enquanto planejamos uma aula, detemos nossa
ateno no tempo cronolgico, pois refletimos a aula anterior e preparamos a aula
que ir acontecer. Ao contrrio, quando estamos em sala de aula, na relao profes-
sor-aluno, estamos imersos no tempo pedaggico.

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A gesto democrtica

A gesto democrtica um princpio consagrado no artigo 206, inciso I, da Cons-

tituio Federal, e abrange as dimenses pedaggica, administrativa e financeira. A
LDB (Lei n 9.394, de 1996) define tambm normas de gesto democrtica do ensino
pblico na educao bsica, de acordo com as suas peculiaridades e conforme os se-
guintes princpios estabelecidos pelo artigo 14:
I - participao dos profissionais da educao na elaborao do projeto peda-
ggico da escola;

II - participao das comunidades escolar e local em conselhos escolares equi-

valentes. (BRASIL, 1996)

Ao mesmo tempo, a legislao definiu no artigo 15 a seguinte diretriz:

Os sistemas de ensino asseguraro s unidades escolares pblicas de edu-
cao bsica que os integram progressivos graus de autonomia pedaggica,
administrativa e de gesto financeira, observadas as normas gerais de direito
financeiro pblico. (BRASIL, 1996)

A gesto democrtica exige uma ruptura na prtica administrativa da escola com

o enfrentamento das questes da excluso e reprovao e da no permanncia do
aluno na sala de aula, o que vem provocando a marginalizao das classes populares.
Esse compromisso implica a construo coletiva de um projeto poltico-pedaggico
ligado aos interesses e necessidades da populao.
Compreender em profundidade os problemas postos pela prtica pedaggica
passa a ser uma exigncia da gesto democrtica. Nesse sentido, ela visa romper com
a separao entre concepo e execuo, entre o pensar e o fazer, entre teoria e prti-
ca. Busca resgatar o controle do processo do trabalho pelos profissionais. Mais do que
isso, afirma Veiga (2004, p. 19):
A gesto democrtica implica necessariamente o repensar da estrutura de po-
der da escola, tudo em vista de sua socializao. A socializao do poder pro-
picia a prtica da participao coletiva, que atenua o individualismo; da reci-
procidade, que elimina a explorao; da solidariedade, que supera a opresso;
da autonomia, que anula a dependncia de rgos intermedirios que elabo-
ram polticas educacionais das quais a escola mera executora.

Nesta perspectiva, abrem-se conceitos importantes para serem trabalhados: po-

der e participao. tarefa imprescindvel da escola democrtica, portanto, ouvir a
palavra de sua comunidade escolar. bom lembrar que a educao de qualidade,
democrtica e emancipatria, que integra e partilha as diferenas, que responde aos
interesses coletivos o que Shor e Freire (1986) entendem como empoderamento. o

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conceito atribudo ao processo de desconcentrao de poder das mos de alguns, de

poucos sobre quase todos. Formar alunos empoderados significa comprometimento
com a luta do outro.
necessrio, portanto, que o empoderamento se efetive no apenas individual-
mente, mas coletivamente, para que ocorram de fato rupturas na organizao do traba-
lho pedaggico e, consequentemente, transformaes educacionais. A ideia de poder
requer alguns questionamentos. escola cabe perguntar: Qual a sua funo no con-
texto social? Quais as relaes de poder que se estabelecem na escola? H concentrao
de poder na escola? Como ele distribudo? Qual o papel das instncias colegiadas?
As possibilidades de empoderamento da comunidade envolvida so fundamen-
tadas em dois pilares: democracia e participao. A democracia dinmica e est em
permanente construo e a participao torna bvia a partilha do poder.
A participao requer compromisso com o projeto poltico-pedaggico
construdo, executado e avaliado coletivamente. A participao um mecanismo de
representao e participao poltica. A participao mobiliza professores, funcion-
rios, alunos, pais e representantes da comunidade vinculados a processos de socia-
lizao educativa na escola, na famlia, no bairro. Participar consiste em colaborar e
[...] se funda no exerccio do dilogo entre as partes. Esta comunicao ocorre,
em geral, entre as pessoas com diferentes formaes e habilidades, ou seja, en-
tre agentes dotados de distintas competncias para a construo de um plano
coletivo e consensual de ao (GUTIERREZ e CATANI, 1998, p. 71).

Nesse sentido, participar significa que todos podem e devem contribuir, com
igualdade de oportunidades. Para tanto, a escola conta com instncias colegiadas, en-
tre elas, o Conselho de Escola, a Associao de Pais e Mestres (APM), o Conselho de
Classe, etc. Portanto, participao requer o sentido da construo de algo que envolve
todos os interessados e que tem a ver com educao de qualidade. Ela condio para
a gesto democrtica e uma no possvel sem a outra.
A gesto democrtica da escola pblica poder constituir um caminho para a me-
lhoria da qualidade do ensino se for concebida como um mecanismo capaz de inovar
as prticas educativas da escola.

A educao de qualidade

O projeto poltico-pedaggico, ao dar uma nova identidade escola, contempla

em suas reflexes a questo da educao de qualidade, entendida aqui nas suas di-
menses indissociveis: a formal ou tcnica, a social e a poltica. Uma no est subor-
dinada outra; cada uma delas tem perspectivas prprias.

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A primeira coloca em evidncia os instrumentos, mtodos e tcnicas. A qualida-

de formal no est afeita, necessariamente, a determinados contedos. Demo (1994, p.
14) afirma, com muita propriedade, que a qualidade formal significa a habilidade de
manejar meios, instrumentos, formas, tcnicas, procedimentos, diante dos desafios do
desenvolvimento.
A qualidade social e poltica condio imprescindvel de participao demo-
crtica. Est voltada para os fins, os valores e os contedos; quer dizer a compe-
tncia humana do sujeito em termos de se fazer e de fazer histria, diante dos fins
histricos da sociedade humana. (Ibid, p. 14).
Mas, o que qualidade? Etimologicamente o termo qualidade vem do latim
qualitate. Significa propriedade, atributo ou condio das coisas ou das pessoas ca-
paz de distingui-las das outras ou de lhes determinar a natureza. Numa escala de
valores, qualidade que permite avaliar e, consequentemente, aprovar, acertar ou
recusar qualquer crise. (FERREIRA, 2004).
A educao de qualidade sustentada por dois eixos: o da igualdade e o da
incluso. Para tanto, h a necessidade de se fortalecer as condies de acesso, su-
cesso e permanncia do aluno na escola, bem como o desenvolvimento de estrat-
gias para a integrao de diferentes instituies educativas da sociedade e investir,
simultaneamente, na educao bsica e na educao superior. Essa estratgia diz
respeito ao coordenadora do poder pblico, e entre este e a sociedade. A con-
quista da qualidade social e poltica da educao uma tarefa conjunta dos gestores
do sistema pblico de ensino, da organizao, dos profissionais da educao, dos
pesquisadores e especialistas, da comunidade escolar, enfim, de toda a sociedade
envolvida no processo educacional.
A educao de qualidade s atinge seu sentido na prtica pedaggica nas inte-
raes vividas entre professores, alunos, pais e responsveis, funcionrios e repre-
sentantes da comunidade, em suas experincias, processos e resultados. Para isso,
imprescindvel a ruptura com a concepo conservadora de educao que incide na
prpria organizao do trabalho pedaggico da escola, na vida escolar dos alunos,
no que fazem e como fazem, o que vivem e como vivem. Por outro lado, a ruptura
implica condies favorveis que ofeream recursos financeiros necessrios, con-
dies e processos para que se possa atingir a prtica pedaggica em sua essncia.
No existe um padro ou uma receita nica para uma escola de qualidade. Quali-
dade um conceito dinmico, reconstrudo constantemente. Cada escola tem autono-
mia para refletir, propor e agir em prol do processo de construo da educao de qua-
lidade. Compreendendo seus pontos fortes e fracos, a escola tem condies de intervir
para melhorar sua qualidade, de acordo com seus prprios critrios e prioridades.
Esta escola, de acordo com Prez Gmez (2000), procura cumprir a funo de so-
cializao, sugerindo os mecanismos necessrios sua efetivao, tais como a seleo

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e organizao dos contedos de cada disciplina; a forma e o sentido da organizao

das atividades escolares; o grau de participao dos alunos na configurao das for-
mas de trabalho; a organizao do tempo e espao na sala de aula; os mecanismos e
estratgias de valorizao das atividades desenvolvidas pelos seus atores; e o clima
de relaes sociais, norteado por atitudes de colaborao e solidariedade.
A escola, no processo de construo da educao de qualidade, deve transfor-
mar-se numa comunidade do dilogo coletivo. Nesta tica, Prez Gmez (2000, p. 26)
afirma, quando se refere funo da escola:
preciso transformar a vida da aula e da escola de modo que se possam viven-
ciar prticas sociais e intercmbios acadmicos que induzam solidariedade,
colaborao, experimentao compartilhada, assim como a outro tipo de
relaes com o conhecimento e a cultura que estimulem a busca, a compara-
o, a crtica, a iniciativa e a criao... Apenas vivendo de forma democrtica
na escola pode se aprender a viver, a sentir democraticamente na sociedade, a
construir e respeitar o delicado equilbrio entre a esfera dos interesses e neces-
sidades individuais e as exigncias de coletividade.

Algumas ideias finais

A reorganizao da escola dever ser buscada de dentro para fora. O ponto de

partida para a realizao dessa tarefa o empenho coletivo na construo de um pro-
jeto poltico-pedaggico, e isso implica fazer rupturas com o existente e avanar.
A construo, a execuo e a avaliao do projeto poltico-pedaggico requerem
continuidade das aes, democratizao do processo de tomada de decises e insta-
lao de uma sistemtica de avaliao de cunho emancipatrio.
Pensar hoje a escola no bojo da gesto democrtica significa, sobretudo, um es-
foro tanto de compreender e ousar fazer, bem como de propor alternativas viveis,
capazes de concretizar o projeto poltico-pedaggico, coletivamente concebido den-
tro de uma perspectiva mais ampla. Nessas reflexes, no podem ser esquecidas as
especificidades do contexto local, em que est inserida a escola, ante s determina-
es do global. A gesto democrtica deve ser compreendida no apenas como um
princpio, mas tambm como um objetivo a ser atingido, para configurar-se como
uma prtica educativa inserida no contexto da escola.
Para que a escola assuma sua funo social e, ao mesmo tempo, enfrente seus de-
safios atuais, a educao de qualidade deve ser a meta fundamental a ser atingida.

Recebido em abril e aprovado em maio de 2009.

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Political and Educational Project and democratic

management
New marks for quality education
ABSTRACT: The understanding of the role the political and educational project plays in the school
and of the concept of democratic management that delimits its performance has been influenced sig-
nificantly by public policies, both national and international. What is expected from the school today is
quality education, having as its underpinnings the political and educational project and the democratic
management. The schools project and the management bring about the articulation and the meaning
posited for the construction of quality educations marks. Quality education is sustained by two main-
stays: that of equality and that of inclusion.

Keywords: Political and Educational Project. Democratic management. Quality education.

Le Projet politique-pdagogique et la gestion

dmocratique
De nouveaux points de repre pour lducation de qualit
RSUM: La comprhension du rle du projet politique-pdagogique (PPP) dans lcole et de la no-
tion de gestion dmocratique jalonnant son dveloppement a t influence significativement par les
politiques publiques nationales et internationales. Ce qui est attendu de lcole aujourdhui est une du-
cation de qualit dont les points de sustentation sont le PPP et la gestion dmocratique. Le projet de
lcole et la gestion apportent larticulation et la signification postules pour la construction des points
de repre de lducation de qualit. Lducation de qualit est soutenue par ces deux axes: galit et
linclusion.

Mots cl: Projet politique-pdagogique. Gestion dmocratique. ducation de qualit.

Proyecto Poltico-Pedaggico y gestin democrtica

Nuevos marcos para una educacin de calidad
RESUMEN: La comprensin del papel del proyecto poltico-pedaggico (PPP) en la escuela y del con-
cepto de gestin democrtica que baliza su desempeo ha sido influenciada de forma significativa por las
polticas pblicas, tanto las nacionales como las internacionales. Lo que se espera hoy es una educacin
de calidad, teniendo como sustentculo el PPP y la gestin democrtica. Proyecto de la escuela y gestin
traen la articulacin y el significado postulados para la construccin de los marcos de la educacin de
calidad. La educacin de calidad es sustentada por dos ejes: el de la igualdad y el de la inclusin.

Palabras clave: Proyecto poltico-pedaggico. Gestin democrtica. Educacin de calidad.

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