DE UMA POLTICA DE IDIAS A UMA POLTICA DE PRESENA

DE UMA POLTICA DE IDIA

IDIASS
A UMA POLTICA DE PRESENA?
1

ANNE PHILLIPS

Resumo
Resumo: A crescente preocupao com o tema da excluso poltica desafia o entendimento
tradicional sobre os mecanismos representativos, em especial a percepo arraigada de que
a chave da boa representao poltica est no programa e nas idias compartilhadas entre
representantes e representadas/os sem qualquer referncia identidade das/os represen-
tantes. Contra isso, cada vez mais afirmada a necessidade de presena fsica dos grupos
excludos nos locais de deciso, o que se traduz freqentemente na adoo de cotas eleito-
rais. Mas no se trata de escolher uma ou outra forma de representao e sim de, compreen-
dendo os limites de cada uma, buscar um sistema mais justo que incorpore tanto idias quanto
presena.
Palavras-chave
Palavras-chave: representao, cotas, poltica de presena, poltica de idias

A democracia liberal v, convencionalmente, a diferena como sendo

prioritariamente uma questo de idias; e considera a representao tanto mais
adequada quanto melhor reflete as opinies, preferncias ou crenas dos votan-
tes. Problemas de excluso poltica so entendidos quer em termos do sistema
eleitoral (que pode super-representar certas opinies e sub-representar outras) quer
do acesso das pessoas participao poltica (que se provou particularmente
distorcido conforme a classe social). As caractersticas pessoais dos representan-
tes raramente aparecem na discusso exceto, talvez, num descontentamen-
to a posteriori quanto fraca qualidade de nossos polticos. A maior parte dos

1
Publicado originalmente como From a Politics of Ideas to a Politics of Presence?, em PHILLIPS, Anne, The Politics of
Presence (Orxford: Oxford University Press, 1995. p. 1-26) e traduzido ao portugus com permisso da Oxford University
Press. Copyright Oxford Univesity Press.

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2 6 82 SEMESTRE 2001
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eleitores sabe muito pouco sobre os candidatos para fazer de seus talentos ou
virtudes a base para a opo poltica. A maioria deles, de fato, questionaria se
esta deve ser uma preocupao central. Ns todos podemos desejar ser repre-
sentados por pessoas que consideramos mais sbias ou mais capazes do que
ns, porm, diante da escolha entre algum mais competente e algum de
cujas opinies compartilhamos, em geral nos sentimos mais seguros dando nosso
apoio ao segundo. O partido poltico nos fornece os dados necessrios para
fazermos nossa escolha poltica: olhamos para o rtulo mais do que para a pes-
soa e torcemos para que no nos traia.
Embora possa parecer pomposo descrever esta predominncia da poltica
de partidos como uma elevada poltica de idias, a descrio transmite, pelo
menos, algo do que est envolvido nas noes correntes de representao. Ela
sugere um entendimento amplamente secular da poltica, como questo de
julgamento e debate, e espera que as lealdades polticas se desenvolvam mais
em torno de programas polticos, do que de pessoas. No uma restrio parti-
cularmente sria observar que essas lealdades so modeladas pelas comunida-
des nas quais as pessoas nasceram ou vivem, ou reconhecer que elas podem
herdar vnculos com um partido que parece no estar mais de acordo com a
natureza de suas vidas. Tampouco o notar que damos nosso apoio queles
partidos que melhor convm aos nossos interesses, pois apenas a compreenso
mais idealizada das idias polticas poderia separ-las de todos os aspectos da
existncia material.
Seria mais til outro contraste: com aquelas condies nas quais os progra-
mas partidrios se tornam virtualmente irrelevantes, em que a poltica foi reduzida
articulao do apoio de diversos grupos ou os votos so comprados por favo-
res materiais. possvel pensar na manipulao abusiva de redes de parentesco
e solidariedades tnicas por parte das elites polticas na frica ps-colonial, mui-
tas das quais abandonaram o terreno da competio de idias e polticas, para
cultivar as bases do poder em torno de identidades exclusivistas. Quando os po-
deres coloniais retiraram-se da frica, deixaram atrs de si sociedades nas quais o
Estado se tornara o principal caminho para a promoo econmica e social, e
onde uma poltica alternativa de clientelismo estava quase condenada a flores-
cer. Em tais contextos, as pessoas viviam sob o que parecia ser uma ausncia de
poltica, e o contraste entre um regime civil e um militar parecia ter bem menos
importncia do que obter acesso a algum dos governantes. Na medida em que
as conexes tnicas emergiram como uma das principais rotas para tal acesso,
as rivalidades entre as etnias tornaram-se literalmente mortais. contra este som-
brio pano-de-fundo que escritores africanos tm reclamado, com tamanha elo-
qncia, uma poltica baseada em viso ou idias.2

2
Romances e ensaios de Chinua Achebe, por exemplo, ou Wole Soyinka.

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DE UMA POLTICA DE IDIAS A UMA POLTICA DE PRESENA

O que no quer dizer que tudo esteja bem, ou seja visto como estando, nas
democracias liberais melhor estabelecidas. Democratas radicais, em especial os
de tendncia mais utpica, continuaram a explorar caminhos alternativos de re-
presentao tpica, especular ou aleatria, que acreditam ser uma aproxi-
mao melhor ao velho sonho de governar e ser governado alternadamente, ou
uma via mais satisfatria para assegurar que todos os interesses sejam encami-
nhados de forma adequada. John Burnheim, por exemplo, sugeriu que nossos
interesses so mais bem protegidos quando so representados por quem com-
partilha nossa experincia e interesses, e que esta similaridade de condies
um indicador muito mais confivel do que a eventual comunho de opinies que
so, na verdade, vacilantes.3 Ele prope uma alternativa radical poltica eleito-
ral, em que os tomadores de deciso seriam escolhidos por sorteio, formando
uma amostra estatisticamente representativa dos vrios grupos interessados nas
decises. Em A Citizen Legislature [Uma legislatura cidad], Callenbach e Phillips
tambm defendem que os representantes devem ser escolhidos por sorteio, e
no por eleies, com nfase na necessidade de assegurar que eles formem
uma amostra tpica dos vrios interesses difundidos atravs da sociedade.4 Esco-
lher representantes com base em suas crenas e opinies (ou, mais estritamente,
no partido que representam) visto muitas vezes como algo que promove uma
mera fachada de discusso sria, atrs da qual as pessoas com dinheiro ou
acesso mdia garantem que sero reeleitas. Esta no necessariamente a
melhor maneira de proteger os interesses minoritrios, nem encoraja particular-
mente os cidados a deliberarem sobre questes polticas.5
Com este ltimo ponto em mente, James Fishkin voltou-se para a amostra
aleatria como meio de combater o circo de mdia que envolve a seleo de
candidatos Presidncia nos Estados Unidos. Ele sugere que uma amostra alea-
tria da populao em idade para votar poderia isolar-se para diversos dias de
discusso, com e sobre os diferentes candidatos, e isso, combinado com o que
ele chama de pesquisas de opinio deliberativas, poderia dar ao processo de
seleo dos candidatos uma conotao mais sria.6 O princpio do jri, ento,
aplicar-se-ia a uma extenso mais ampla das instituies democrticas, envol-
vendo um corte representativo da comunidade e dando-lhe tempo para pensar
nas questes do momento.7
Apesar de tais incurses ocasionais neste territrio novo (ou mais antigo), a
maior parte dos tericos polticos apia com prazer os argumentos que Hanna
Pitkin empunhou, quase trinta anos atrs, contra a representao especular ou

3
BURNHEIM, 1985.
4
CALLENBACH e PHILLIPS, 1985.
5
Para uma discusso mais geral sobre o princpio da loteria, ver GOODWIN, 1992.
6
FISHKIN, 1991.
7
Para uma discusso anterior deste ponto, ver ABRAMSON, 1993.

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descritiva. Em especial, eles tm partilhado da percepo de que uma nfase

excessiva sobre quem est presente nas assemblias legislativas desvia a aten-
o das questes mais urgentes sobre o qu os representantes realmente fazem.
Pense na legislatura como uma representao pictrica ou uma amostra repre-
sentativa da nao, e voc quase certamente vai se concentrar em sua compo-
sio, mais do que em suas atividades.8 Mas ser representante, afirma Pitkin,
implica agir. Afinal, qual seria o objetivo de um sistema de representao que no
envolvesse a responsabilidade pelas conseqncias das polticas que profere?
Em sua alternativa favorita, so as atividades, mais do que as caractersticas, que
importam, e o que acontece depois da ao, e no antes dela, o que conta.
Representar significa agir no interesse dos representados, de uma forma responsiva
a eles.9 Uma representao justa no pode ser garantida de antemo; con-
quistada num processo mais contnuo, que depende de um grau (no muito
especificado) de responsividade ao eleitorado. Os representantes podem e qua-
se certamente vo divergir daqueles em nome de quem eles agem, no apenas
em suas caractersticas sociais e sexuais, mas tambm no entendimento de onde
esto os verdadeiros interesses de seus constituintes. O que confere
representatividade a condio de responsividade. No necessria uma ativi-
dade constante de resposta ao eleitorado, mas deve haver uma condio cons-
tante de responsividade, de prontido potencial para responder.10
Os radicais podem desafiar esta resoluo, por permitir excessiva indepen-
dncia de julgamento e ao aos representantes, mas a direo que suas crti-
cas tomam tambm empresta pouco suporte para propostas focadas em quem
os representantes so. Os mais radicais de todos desprezaro aquilo que vem
como uma preocupao reformista com a composio das elites polticas. Ou-
tros consideraro seriamente mudanas que tornem mais representativas as as-
semblias existentes, mas preferiro mecanismos de responsabilizao e presta-
o de contas (accountability)11 que minimizem a importncia dos indivduos
eleitos. A mudana da democracia direta para a representativa mudou a nfase
de quem so os polticos para o qu (polticas, preferncias, idias) eles represen-
tam. Com isso, fez da responsabilizao e prestao de contas (accountability)
ao eleitorado a preocupao radical preeminente. Ns podemos no ter mais
muita esperana de participar nas atividades de governo, mas resta, ao menos,
a possibilidade de exigir que nossos polticos faam aquilo que prometeram fazer.
A qualidade da representao , assim, vista como dependente de mecanis-
mos mais firmes de responsabilizao e prestao de contas, que vinculem mais
estreitamente os polticos s opinies que eles afirmam representar. Onde tais
8
PITKIN, 1967, p. 226.
9
PITKIN, 1967, p. 209.
10
PITKIN, 1967, p. 233.
11
Sem equivalente preciso em portugus, o termo accountability remete responsabilidade e responsividade do
representante em relao ao representado [N. do T.].

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DE UMA POLTICA DE IDIAS A UMA POLTICA DE PRESENA

processos so exitosos, eles reduzem o arbtrio e a autonomia dos representantes

individuais; no processo, parecem minimizar a importncia de quem esses indiv-
duos possam ser.
So argumentos poderosos, que eu levo em conta. Mas, expressos assim,
eles no se comprometem o bastante com um sentimento de excluso poltica
amplamente sentido por grupos definidos por seu gnero, etnia ou raa. Muitos
dos argumentos correntes a respeito da democracia giram em torno do que pode-
mos chamar de demandas por presena poltica: demandas pela representao
igual de mulheres e homens; demandas por uma proporo mais parelha entre os
diferentes grupos tnicos que compem cada sociedade; demandas pela inclu-
so poltica de grupos que comeam a se reconhecer como marginalizados, silen-
ciados ou excludos. Neste importante reenquadramento dos problemas da igual-
dade poltica, a separao entre quem e o qu para ser representado, bem
como a subordinao do primeiro ao segundo, est em plena discusso. A poltica
de idias est sendo desafiada por uma poltica alternativa, de presena.
Sua novidade no a nfase na diferena, pois noes de diversidade e
diferena tm sido centrais para o liberalismo desde o princpio e para a demo-
cracia liberal ao longo de sua formao. As caractersticas definidoras da demo-
cracia liberal, como Robert Dahl,12 entre outros, tem esclarecido, so fundamen-
tadas na heterogeneidade das sociedades que lhe deram nascimento. Foi a
diversidade do conjunto de cidados, tanto quanto seu nmero absoluto, que
fez as prticas antigas (mais consensuais) da democracia ateniense to imprpri-
as para o mundo moderno. Na falta de qualquer base, digna de algum crdito,
que permitisse ver os cidados como unidos em seus objetivos, os tericos da
democracia liberal polemizaram contra os pressupostos homogeneizadores de
um bem comum ou de um objetivo comum, e fizeram da diversidade seu tema
norteador central. As famosas vacilaes de John Stuart Mill sobre a democracia
derivavam de um duplo sentido de democracia, como um mpeto e tambm
uma ameaa diversidade: algo que rompe o suporte de qualquer noo nica
de vida boa, mas tambm pode encorajar um conformismo debilitante. Aberta-
mente mais confiante, George Kateb apresentou a democracia constitucional e
representativa como o sistema par excellence, que encoraja e dissemina a diversi-
dade. Os procedimentos da competio eleitoral no apenas moderam e circuns-
crevem os poderes do governo. Pelo fato de promoverem uma atitude mais ctica
em relao s bases em que so resolvidas as reivindicaes conflitantes, eles tam-
bm cultivam uma tolerncia geral e mesmo afeio pela diversidade: diversidade
em si e diversidade como fonte de debate e competio regulados.13
Assim, no que a diferena tenha sido menosprezada. O que ns pode-
mos dizer, com maior proveito, que a diferena tem sido percebida de um

12
DAHL, 1989.
13
KATEB, 1981, p. 361.

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2 7 22 SEMESTRE 2001
 ANNE PHILLIPS

modo abertamente cerebral, como diferena de opinies e crenas, e a nfase

resultante na poltica de idias mostrou-se inadequada para os problemas da
excluso poltica. A diversidade que a maior parte dos liberais tem em mente
uma diversidade de crenas, opinies, preferncias e objetivos, que pode estar
enraizada na variedade da experincia, mas considerada, em princpio,
desligvel dela. Questes de presena poltica so em grande medida deixadas
de lado, pois quando a diferena considerada em termos de diversidade inte-
lectual, no importa muito quem representa a classe de idias. Uma pessoa
pode facilmente substituir outra; no h o requisito adicional de que os represen-
tantes devam espelhar as caractersticas da pessoa ou pessoas representadas.
O que nos preocupa na escolha do representante a congruncia quanto a
crenas polticas e ideais, talvez combinada com uma habilidade superior para
articular e expressar opinies. Despido de qualquer autoridade pr-democrtica,
o papel dos polticos levar uma mensagem. As mensagens vo variar, mas isso
dificilmente importa, se os mensageiros so os mesmos. (Aqueles que acreditam
que os homens tm monoplio das habilidades polticas de articular polticas e
idias no se surpreendero com o fato de que, na maior parte, os mensageiros
sejam homens.)
No entanto, uma vez que a diferena seja concebida em relao quelas
experincias e identidades que podem constituir diferentes tipos de grupos, fica
bem mais difcil satisfazer demandas por incluso poltica sem tambm incluir os
membros de tais grupos. concebvel que homens possam substituir mulheres
quando o que est em questo a representao de polticas, programas ou
ideais com os quais concordam. Mas como um homem pode substituir legitima-
mente uma mulher quando est em questo a representao das mulheres per
se? concebvel que pessoas brancas substituam outras, de origem asitica ou
africana, quando est em questo representar determinados programas em prol
da igualdade racial. Mas uma assemblia formada s por brancos pode real-
mente se dizer representativa, quando aqueles que ela representa possuem uma
diversidade tnica muito maior? Representao adequada , cada vez mais,
interpretada como implicando uma representao mais correta dos diferentes
grupos sociais que compem o corpo de cidados, e noes de representao
tpica, especular ou descritiva, portanto, tm retornado com fora renova-
da. Desta vez elas possuem o atrativo adicional de parecerem austeramente
prticas. Preocupaes contemporneas sobre representao justa
freqentemente se traduzem em reformas imediatamente alcanveis, como
os sistemas de quotas, que tm sido adotados por diversos partidos polticos eu-
ropeus, para produzir paridade de gnero em assemblias eleitas, ou o redesenho
dos limites em torno de distritos de maioria negra, para aumentar o nmero de
polticos negros eleitos nos EUA. Este no o mundo das utopias polticas no limite
da imaginao, mas o de reformas realistas, muitas vezes realizadas.

ESTUDOS FEMINISTAS 2 7 3 1/2001

DE UMA POLTICA DE IDIAS A UMA POLTICA DE PRESENA

O precursor desta poltica foi o movimento pela representao do traba-

lho, que varreu as jovens democracias da Europa no final do sculo XIX e come-
o do sculo XX e criou aqueles que hoje so os partidos trabalhistas ou social-
democratas. A representao do trabalho foi, muitas vezes, a divisa para duas
noes, potencialmente contraditrias, uma que buscava a representao am-
pliada de homens da classe operria nas assemblias legislativas e outra que
procurava a representao dos interesses do trabalho, que poderiam defendidos
por outras pessoas, alm dos prprios trabalhadores. Numa poca em que a
poltica trabalhista possua poucos atrativos para quem no era de origem oper-
ria, a tenso entre essas duas noes era menos perceptvel do que em nossos
dias. Entretanto, aqueles envolvidos nos partidos socialistas e social-democratas
discutiam ardorosamente sobre a relao entre intelectuais e a classe trabalha-
dora autntica, alguns achando que uma poltica socialista deveria privilegiar as
vozes e a presena dos trabalhadores, outros que origens ou identidades de clas-
se deviam significar menos que a adeso a idias socialistas.
Em Que fazer, Lnin apresentou uma refutao clssica da poltica de pre-
sena, e a premissa bsica de seu argumento viria a ser amplamente aceita por
pessoas sem nenhuma afinidade com o resto de suas posies. Salientando a
multiplicidade de arenas nas quais o poder do capital era exercido, ele apontou os
limites de uma experincia que fosse confinada a qualquer uma delas, e a impor-
tncia fundamental de ligaes estratgicas entre um conjunto de lutas e outro.
Isto privilegiava o intelectual de larga viso (que poderia, em princpio, provir de
qualquer posio ou frao de classe), o ativista poltico que poderia olhar alm de
cada luta ou campanha especfica para juntar as vrias peas do quebra-cabe-
as. Quando as feministas socialistas desafiaram tais argumentos nos anos 1970,
uma das coisas que notaram foi que eles negavam legitimidade autocompreenso
das mulheres; outra, que presumiam uma objetividade de parte destes ativistas
que os elevava a um nvel divino. Como Sheila Rowbotham anotou em sua crtica
das concepes leninistas de partido de vanguarda, o Partido apresentado como
planando acima das preocupaes localizadas, sem dar qualquer garantia de que
este planar no seja, na verdade, uma expresso das preocupaes particulares
do grupo ou dos grupos com poder dentro dele.14 O desenvolvimento de um
movimento autnomo de mulheres era em parte obstado pela arrogncia daque-
les que pensavam que idias podiam ser separadas de presena.

I
Demandas contemporneas por presena poltica tm emergido freqen-
temente da poltica de novos movimentos sociais, e todas elas refletem outras
desigualdades que no a de classe social. Este um ponto importante de distin-

14
ROWBOTHAM, 1979, p. 61.

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2 7 42 SEMESTRE 2001
 ANNE PHILLIPS

o, pois, enquanto a classe social foi vista como a principal desigualdade entre
grupos, os argumentos podiam ser divididos de forma relativamente clara entre a
posio liberal, que procurava deixar de lado a diferena (ns devemos ser iguais
sem levar em considerao a diferena), e a posio socialista, que almejava
sua eliminao (ns no podemos ser iguais at que a diferena de classe tenha
desaparecido). Uma vez que a ateno seja deslocada para formas de diferen-
a de grupo que no so to possveis de eliminar, estas alternativas no pare-
cem mais to plausveis. As mulheres no querem mudar de sexo, nem os negros
de cor de pele, como condio para cidadania igual; nem eles querem que
suas diferenas sejam desprezadas, num assimilacionismo que impe a mesmice.
A poltica de classe sempre se voltou para as condies sociais e econmicas
em que as diferenas de classe estavam enraizadas. Desenvolvimentos ulteriores
ligados a raa ou gnero ou etnicidade dirigem-se mais diretamente ao nvel
poltico.
A poltica que os caracteriza terminantemente anti-paternalista e reflete a
exploso de organizao autoconfiante e autnoma que se desenvolveu no
movimento pelos direitos civis dos EUA e no movimento de mulheres dos anos
1960 e 1970. A questo de quem poderia falar melhor em nome de grupos
oprimidos ou desprivilegiados tornou-se uma preocupao central dentro destes
movimentos; e, em ambos os casos, uma unidade inicial, embasada em idias
compartilhadas, deu lugar a unidades alternativas, forjadas sobre experincias
compartilhadas. Quando um movimento poltico v a si mesmo como baseado
em ideais e objetivos compartilhados (combate ao racismo, garantia de direitos
civis, obteno de igualdade sexual), ento o compromisso com estes objetivos
parece a nica qualificao legtima para algum ingressar nele. Mas divergnci-
as a respeito de estratgia e objetivos, logo combinadas com um ressentimento
crescente sobre o predomnio organizacional de grupos j dominantes na socie-
dade mais ampla, romperam estas unidades iniciais. Isto gerou uma poltica mais
baseada em identidades, que enfatizava a auto-organizao daqueles mais di-
retamente oprimidos.
No desenvolvimento subseqente da poltica feminista, a questo de quem
pode falar melhor por ou em nome de outro tornou-se uma importante fonte de
tenso, pois, j que os homens tinham sido desalojados de seu papel de falar
pelas mulheres, parecia bastante bvio que as mulheres brancas tambm devi-
am ser desalojadas de seu papel de falar pelas mulheres negras, mulheres hete-
rossexuais pelas lsbicas e mulheres de classe mdia pelas da classe operria. A
busca da autenticidade ou o que Kathleen Jones v como o beco-sem-sada
da perseguio interminvel da experincia que dar razes autoridade de al-
gum15 torna, ento, difcil para qualquer um representar uma experincia que

15
JONES, 1993.

ESTUDOS FEMINISTAS 2 7 5 1/2001

DE UMA POLTICA DE IDIAS A UMA POLTICA DE PRESENA

no seja idntica sua prpria e, levando ao extremo, torna o dilogo virtualmen-

te impossvel. A maior parte das feministas tem se oposto a esta concluso
enfraquecedora, mas os problemas de identidade raramente as movem de vol-
ta para as regies mais puras de uma poltica de idias. De fato, contribuies
recentes tm reenquadrado a questo da autenticidade muito mais em termos
de obteno da igualdade de presena. Daiva Stasiulis, por exemplo, critica as
diretrizes anti-racistas desenvolvidas pela Womens Press no Canad, que procura-
vam regular a publicao de autores brancos que tinham adotado personagens
centrais de uma cultura no-branca.16 Stasiulis nota que a implementao de tais
diretrizes circunscreve, de maneira pouco inteligente, a capacidade de escrever
sobre outras culturas ou experincias alm de sua prpria, e inadvertidamente
confina vozes minoritrias a trabalharem apenas com questes ou cultura de
minoria. Mas ela vai alm, argumentando que a verdadeira questo no quem
deveria falar e de que perspectiva, mas como assegurar, s mulheres nativas e
de cor, acesso integral e idntico s oportunidades de publicao.
Num artigo da mesma coletnea, Anna Yeatman discute o debate austra-
liano sobre quem pode falar legitimamente sobre estupro ou violncia domstica
dentro de comunidades aborgenes, e se apropriado que feministas brancas
entrem em algo que pode ser visto, mais corretamente, como um debate inter-
no daquelas comunidades. Ela argumenta que se trata menos de policiar as
mulheres brancas que tm ousado contribuir para a discusso, e mais de assegu-
rar que aqueles que contestariam nossas representaes... estejam presentes
para se encarregar da contestao.17 A busca da autenticidade pura agora
amplamente desacreditada, tanto quanto qualquer outra, porque cada mulher
pode reivindicar uma multiplicidade de identidades, cada uma das quais poden-
do associ-la a diferentes tipos de experincia compartilhada. Mas a incluso de
vozes previamente excludas, e as mudanas que isto implica nas instituies,
tanto polticas como outras, permanece um tema dominante.
A maior insistncia nas diferenas de grupo reflete o que tem sido um cres-
cimento absoluto na diversidade social, proveniente de padres recentes de mi-
grao global. No que a escala da migrao do ps-guerra seja particularmen-
te sem precedentes. Dificilmente ela ser comparvel ao acmulo de pessoas
que se mudaram (ou foram mudadas) ao longo do comrcio atlntico de escra-
vos, da colonizao europia do Canad, Austrlia e frica do Sul, da fuga de
irlandeses da fome ou da fuga de judeus de sucessivas ondas de anti-semitismo.
Mas a direo da migrao agora, tipicamente, das regies mais pobres do
mundo para as mais ricas e, talvez mais importante, rene pessoas de muitos
pases e culturas diferentes. Analisando o padro dos movimentos populacionais

16
STASIULIS, 1993.
17
YEATMAN, 1993, p. 241.

ANO 9
2 7 62 SEMESTRE 2001
 ANNE PHILLIPS

no mundo moderno, Stephen Castles e Mark Miller identificaram quatro caracte-

rsticas principais: a globalizao da migrao, que significa que mais pases so
afetados, e por migrantes de reas de origem mais diversas; a acelerao da
migrao, que est crescendo em volume em todas as principais regies do
mundo; a diferenciao da migrao, o que quer dizer que cada pas pode
atrair simultaneamente refugiados, pessoas em busca de oportunidades de em-
prego por curto perodo e pessoas procurando residncia permanente; e a
feminizao da migrao, que diferencia os desenvolvimentos correntes do que
era antes um movimento dominado por homens.18 Estes aspectos esto refleti-
dos em alguns dos termos mais sobre-utilizados da anlise social contempornea
mlange, mosaico, patchwork 19 , todos procurando capturar esta
multiplicidade sobreposta de etnicidades, religies e culturas.
Esta diversidade multicultural coincide com um processo igualmente im-
pressionante de homogeneizao, e a importncia conferida hoje s diferenas
de grupo expressa uma dinmica dupla e complexa, na qual as pessoas tornam-
se mais diferentes, porm mais iguais. Comentando as tenses recentes entre o
Quebec e o resto do Canad, Charles Taylor chama a ateno para a estranha
ironia de a secesso do Quebec do resto do Canad ter se tornado uma possibi-
lidade real, exatamente quando as diferenas de valores se erodiram. O contras-
te anterior entre o ingls liberal e o francs iliberal, dominado pelos padres (um
contraste, diz Taylor, que j era fundado no exagero), foi removido pelo consenso
liberal que se estabeleceu em todo o mundo ocidental na esteira da Segunda
Guerra Mundial;20 e foi apenas quando as culturas polticas do Quebec e do
resto do Canad estavam obtendo um consenso mais amplo que as tenses
entre eles se tornaram to agudas. Comentando tambm a coincidncia de
similaridade com diferena, Castles e Miller notam que:
o movimento em direo ao pluralismo cultural corresponde emergncia
de uma cultura global, que nutrida por viagens, meios de comunicao de massa
e mercantilizao de smbolos culturais, tanto quanto pela migrao. Esta cultura
global est longe de ser homognea, mas o universo de variaes que ela permite
tem um novo sentido, comparado com as culturas tnicas tradicionais: a diferena
no precisa mais ser o indicador de desconhecimento e separao, mas antes uma
oportunidade para escolha informada dentre uma mirade de possibilidades. A nova
cultura global , portanto, apaixonadamente sincrtica, permitindo infindveis com-
binaes de elementos com origens e significados diversos.21

Um processo similar pode ser observado nas relaes de gnero atuais, pois
as mulheres esto reivindicando reconhecimento como mulheres precisamente
no momento da histria em que suas vidas esto muito mais prximas das dos

18
CASTLES e MILLER, 1993, p. 8.
19
Mlange (em francs no original): mistura. Patchwork: colcha de retalhos [N. do T.].
20
TAYLOR, 1991, p. 54.
21
CASTLES e MILLER, 1993, 273.

ESTUDOS FEMINISTAS 2 7 7 1/2001

DE UMA POLTICA DE IDIAS A UMA POLTICA DE PRESENA

homens. A participao das mulheres no mercado de trabalho cresceu numa

extenso extraordinria e, mesmo admitindo altos nveis de segregao sexual
nas estruturas de emprego de todas as sociedades contemporneas, tem havi-
do considervel convergncia nos ciclos de vida dos dois sexos. O monoplio
masculino sobre o emprego pago tem sido severamente abalado em muitas
partes do mundo recm-industrializado, so as mulheres que ocupam as fbri-
cas, e em boa parte da Europa, apesar do alto desemprego, so as mulheres
que ficam com os novos empregos e, embora as mulheres continuem a do-
minar os setores de salrios mais baixos e menor qualificao, esta desigualdade
est dentro de um continuum que coloca homens e mulheres num contato mais
prximo. A ateno hoje dirigida diferena sexual e de outros tipos no pode
ser entendida apenas em termos de diferena absoluta ou crescente. Mais pre-
cisamente, ela reflete uma mudana na cultura e nas reivindicaes polticas,
pela qual pessoas, que podem ser significativamente menos diferentes que em
algum ponto do passado, passam a afirmar um sentimento mais forte de si mes-
mas e de suas identidades.

II
A nfase resultante na excluso poltica, e no que conta como incluso
poltica, altera de modo significativo o enquadramento dos debates sobre igual-
dade poltica. A principal conquista da democracia dos sculos XIX e XX foi tornar
a cidadania mais universal: demolindo, uma aps a outra, todas aquelas barreiras
que excluam mulheres, pessoas com a religio errada, a cor da pele errada ou
apenas com posses de menos. Os debates seguintes focaram-se no que faltava
na forma de igualdades mais substantivas em nossa vida social e econmica
para realizar a promessa da igualdade democrtica. O marxismo ofereceu um
tipo de resposta questo; a social-democracia do ps-guerras, com sua nfa-
se nas condies sociais e econmicas para a igual cidadania, ofereceu outra.
possvel dizer que uma terceira provm do princpio de diferena de John Rawls,
que v desigualdades sociais e econmicas como justificadas apenas quando
contribuem para o maior benefcio daqueles que esto em situao mais des-
vantajosa22. Embora esses debates estejam longe de ser resolvidos (mesmo em
teoria, quanto mais na prtica), minha preocupao principal com os mecanis-
mos mais especificamente polticos que associam representao justa com pre-
sena poltica e enfatizam mudanas no nvel poltico: isto , medidas que vem
o gnero, raa ou etnicidade dos representantes como uma parte importante
daquilo que os torna representativos e procuram alguma garantia de presena
igual ou proporcional.

22
Rawls no o apresenta nestes termos, mas Joshua Cohen faz uma boa defesa de que consideremos o princpio de
diferena como requerido pela concepo democrtica. COHEN, 1989.

ANO 9
2 7 82 SEMESTRE 2001
 ANNE PHILLIPS

Todas estas medidas insistem na interveno deliberada, como necessria

para quebrar o lao entre as estruturas sociais de desigualdade ou excluso e o
reflexo poltico delas nos nveis de participao ou influncia. Todas elas tambm
concordam em considerar mecanismos especificamente polticos, vendo-os
como uma pr-condio para a transformao social de longo prazo. Elas dis-
cordam, portanto, das complacncias de um livre mercado em poltica, que v
a igualdade poltica garantida o suficiente pelo procedimento de uma pessoa,
um voto. Elas tambm desafiam a alternativa de padro mais radical, que tem
focado ateno na mudana econmica ou social prvia. Quaisquer que sejam
suas diferenas sobre outras questes, as tradies do marxismo revolucionrio e
da reforma social do Estado de bem-estar tendem a convergir em uma anlise
amplamente materialista dos problemas da igualdade poltica, vendo o acesso
poltico igual como algo que depende de transformaes mais fundamentais
nas condies sociais, econmicas e, s vezes, educacionais. O interesse atual
em alcanar presena igual ou proporcional reverte isto, focalizando, ao invs, os
mecanismos institucionais seus crticos diriam os acertos polticos que po-
dem propiciar uma mudana mais imediata.
As razes desta inverso jazem, em parte, na frustrao com o que se mos-
trou um processo inacreditavelmente lento de transformao estrutural. Mas a
frustrao poltica no nova, e as pessoas em geral no mudam de direo
apenas porque as coisas so to demoradas. O mpeto adicional veio do tipo de
preocupaes j esboado, que sugere que o espectro de idias e preferncias
polticas constrangido de forma significativa pelas caractersticas das pessoas
que as adotam. Num modelo de base-superestrutura mais tradicional, ns ra-
mos aconselhados a nos concentrarmos primeiro na gerao das condies
sociais para uma cidadania igual e s ento desfrutar a ampliao da igualdade
poltica que adviria disso. Tal abordagem trata as escolhas polticas como mais
diretas do que realmente so, subestimando o quanto as estratgias (mesmo
aquelas projetadas para a igualdade) refletiro os limites daqueles que exercem
o poder no momento. Quando as polticas devem resolver questes para, mais
do que com, um eleitorado politicamente excludo, improvvel que elas se
comprometam com todos os interesses relevantes.

III
Embora a importncia concedida presena poltica seja um fenmeno
relativamente recente, h vrios precursores na literatura da cincia poltica, que
se voltaram para a representao poltica de outras diferenas que no a de
classe. O mais influente deles est associado teoria da democracia consociada23
ou consensual, de Arendt Lijphart, que enfoca sociedades divididas num eixo reli-
23
O original usa consociational e consociationalism, termos que se referem s democracias voltadas para o
consenso entre diferentes grupos, que Lijphart descreveu, teorizou e propugnou [N. do T.].

ESTUDOS FEMINISTAS 2 7 9 1/2001

DE UMA POLTICA DE IDIAS A UMA POLTICA DE PRESENA

gioso ou lingstico, muitas vezes em ambos. Em tais contextos, afirma Lijphart, a

regra da maioria no apenas antidemocrtica, mas tambm perigosa, porque
minorias s quais continuamente negado o acesso ao poder sentir-se-o exclu-
das e discriminadas e perdero seu compromisso com o regime.24 A caracters-
tica definidora das democracias consensuais alternativas que distribuiro poder
executivo e recursos econmicos proporcionais ao tamanho das diferentes co-
munidades. desnecessrio dizer que seus sistemas eleitorais seguiro princpios
de representao proporcional, assegurando assim aos partidos polticos repre-
sentao no legislativo correspondente a seu suporte eleitoral total. De modo
mais significativo e distintivo, as democracias consociadas tambm estabelece-
ro algum elemento de diviso do poder no nvel executivo (por exemplo, um
gabinete composto por lderes de todos os principais partidos); faro alguma
proviso para o veto da minoria sobre as questes que possam causar maior
diviso na sociedade; e almejaro a distribuio proporcional de recursos pbli-
cos ou posies no servio pblico entre as comunidades constituintes.
Na teorizao destes desenvolvimentos, a nfase menos sobre o que
justo e mais sobre o que necessrio, com os imperativos da ordem poltica
sempre dando a ltima palavra na deciso sobre quais formas de democracia
so mais apropriadas. No que as questes da eqidade democrtica estejam
inteiramente ausentes: Lijphart sublinha repetidas vezes a injustia do majoritarismo
quando aplicado a sociedades plurais e v a prtica do vence-leva-tudo, da
regra da maioria simples, como algo to perigoso quanto antidemocrtico. A
injustia, no entanto, sempre percebida em conexo rtmica com considera-
es pragmticas de estabilidade, e isto limita a extenso de questes que Lijphart
enfrenta. A consociao tem mais a dizer sobre clivagens que se traduzem em
partidos polticos distintos onde calvinistas e catlicos, por exemplo, votam em
diferentes partidos e se mostrou menos habilidosa em responder s demandas
recentes por incluso poltica.25 Para ser reconhecido como um srio candidato
partilha do poder, no basta um grupo ter um forte sentimento de si e de seus
interesses; necessrio tambm formar seu prprio partido poltico. (Tambm
ajudaria se sua existncia ameaasse a unidade nacional.)
Nas condies relativamente raras em que as mulheres, por exemplo, for-
mam seu prprio partido poltico, elas poderiam ser capazes de apelar aos princ-
pios da democracia consociada, como base para suas reivindicaes polticas.
Mesmo ento elas talvez no obtivessem sucesso, pois ningum espera que as
mulheres iniciem, de fato, uma secesso. A questo que Lijphart dirige a si mes-

24
LIJPHART, 1984, p. 22-3.
25
Uma restrio a isto que Blgica e Holanda ambas citadas como exemplos de democracia consociada e
ambas comprometidas com a distribuio proporcional de recursos pblicos entre as diferentes comunidades
religiosas mostraram-se mais prontas a aceitar as reivindicaes subseqentes das comunidades muulmanas
do que fez a Gr-Bretanha. Ver RATH et alli, 1991.

ANO 9
2 8 02 SEMESTRE 2001
 ANNE PHILLIPS

mo como alcanar e manter um governo democrtico estvel numa socie-

dade plural,26 e isto conduz, de maneira inevitvel, sua ateno para as divises
entre grupos que j esto ativos na poltica, de preferncia na forma de partidos
polticos. Isto mal toca nas formulaes mais recentes da excluso poltica, onde
improvvel que os grupos em questo possam formar seus prprios partidos, e
talvez ainda nem estejam organizados como blocos significativos e poderosos.
Porque concebe o pluralismo em termos de uma diviso entre subsociedades
virtualmente separadas,27 a consociao no trata das conseqncias corrosi-
vas da marginalizao ou da impotncia, e de como elas podem inibir a auto-
organizao de grupos definidos fora da norma dominante. Os mais marginaliza-
dos podem ser to marginais numa democracia consociada quanto em qual-
quer outro lugar. Nem a teoria nem a prtica tratam da equalizao do peso
democrtico.
Os tericos da consociao tambm tm estado menos preocupados em
discutir se membros de uns grupos podem em princpio representar membros de
outro (um calvinista pode falar por um catlico?) e mais consistentemente dirigidos
observao emprica de que eles no o fazem. O corolrio disto que os teri-
cos da consociao tendem a encarar um pouco por alto a base sobre a qual os
lderes de grupo reivindicam representar seu grupo, e tm desculpado as mano-
bras por trs dos panos, nas quais os vrios lderes obtm seus acordos amigveis.
As condies mais favorveis para uma democracia consociada estvel so aquelas
em que os porta-vozes de cada segmento tm uma autoridade relativamente
no-desafiada e de fato, na primeira anlise de Lijphart sobre a poltica da
acomodao na Holanda, ele viu a natureza deferente da cultura poltica como
um ingrediente importante em seu sucesso.28 Comentando a limitada aplicabilidade
deste modelo para divises baseadas na a identidade tnica ou racial, Brian Barry
notou que para elas bem menos provvel que se estabelea uma nica autori-
dade inquestionvel, com o direito reconhecido de falar pelo grupo.29 Onde as
comunidades esto organizadas em torno de linhas de diviso religiosas, ou mes-
mo classistas, os lderes podem, de forma mais imediata, reivindicar uma autorida-
de sobre seus apoiadores, baseada em seu conhecimento superior dos interesses
e necessidades do grupo. Quando um grupo definido em torno do que cada
membro pode perceber como queixas e solues transparentemente bvias,
mais provvel que sejam geradas diversas alternativas concorrentes, e no lderes
ou uma elite concordante. A questo de quem tem legitimidade para falar pelo
grupo ou em seu nome ento, por motivos inerentes, mais discutida e a
consociao dificilmente trata deste problema.

26
LIJPHART, 1977, p. 1.
27
LIJPHART, 1977, p. 22.
8
LIJPHART, 1968.
29
BARRAY, 1975.

ESTUDOS FEMINISTAS 2 8 1 1/2001

DE UMA POLTICA DE IDIAS A UMA POLTICA DE PRESENA

IV
Questes de diferenas de grupo tambm entraram no domnio da teoria
poltica mais normativa, em que a preocupao central tem sido como tratar de
uma maneira genuinamente igual o que podem ser culturas, tradies ou vises
de mundo incompatveis. Este um problema que parece particularmente gran-
de no liberalismo contemporneo, pois a maior parte dos liberais se mostra orgu-
lhosa de uma neutralidade cabal entre diferentes concepes do bem e est
agudamente sensvel a acusaes de que isto dissimula a preferncia por um
bem sobre outro. A poltica associada a diferena grupal ento amplamente
discutida (ou tem passado a ser assim, no curso na ltima dcada), com nfase
na relao entre liberdade individual e os direitos dos grupos minoritrios. Traba-
lhando a partir de uma tradio liberal autoconsciente, tanto Will Kymlicka quanto
Joseph Raz tm endossado um reconhecimento multicultural de direitos grupais
para sustentar a diferena de grupo, e ambos tm apresentado isto como impli-
cado pelos princpios liberais de liberdade e autonomia.30 O liberalismo no pode
se confinar num enquadramento exclusivamente individualista, pois a grande im-
portncia que os liberais concedem escolha livre e autnoma solapada caso
no haja associado um respeito pelas diferentes culturas dentro das quais as
pessoas tornam-se livres. Kymlicka desenvolveu seus argumentos primeiro em rela-
o a povos indgenas, e distingue o que ele v como suas reivindicaes legti-
mas por direitos de grupos, vis--vis cultura majoritria, das reivindicaes mais
controversas de migrantes voluntrios. Raz est preocupado mais explicitamente
com o multiculturalismo, e seu argumento sustentado pelo que percebe como
o necessrio pluralismo de virtudes e valores, que nunca pode ser combinado na
vida de um nico indivduo. Para dar um de seus exemplos simples e estimulantes,
nenhuma pessoa isolada pode encarnar a um s tempo as qualidades cruciais
de um bom dirigente, que incluem a habilidade para reconciliar diferentes pontos
de vista, com os atributos eminentemente desejveis para um advogado, que
incluem a dedicao decidida a uma causa31. Nisto, como em exemplos mais
complexos, a representao da diversidade no apenas uma sensvel acomo-
dao s exigncias da estabilidade poltica. Ele reflete um reconhecimento mais
humilde de que nenhum grupo possui o monoplio da virtude.
Kymlicka sublinha ento a importncia do contexto cultural para oferecer
opes s pessoas, e apela para isto como uma base para direitos grupais dife-
renciados, que ajudaro a sustentar culturas minoritrias ameaadas. Raz argu-
menta que liberdade e prosperidade individuais dependem do pertencimento
completo e desimpedido a um grupo cultural respeitado e florescente,32 e v
isto como uma base para polticas que podem se estender desde o direito dos
30
KYMLICKA, 1989, e 1995, e RAZ, 1994.
31
RAZ, 1986, p. 404.
32
RAZ, 1994, 72.

ANO 9
2 8 22 SEMESTRE 2001
 ANNE PHILLIPS

pais a garantir a educao de seus filhos dentro de sua prpria cultura at o

apoio pblico para instituies culturais autnomas. Nenhum destes tericos,
preciso observar, est promovendo o que poderia ser descrito como um relativismo
moral permissivo. O argumento depende, em ltima anlise, dos valores domi-
nantes de liberdade e autonomia, e isto cria limites tolerncia de prticas ou
normas culturais. O respeito de Raz s diferentes culturas sempre condicional:
uma condio chave que todas as culturas devem praticar a tolerncia e o
respeito mtuos; outra o direito dos indivduos de abandonarem seu grupo
cultural.33 As condies de Will Kymlicka so definidas, de forma mais corrente,
pelas exigncias de igualdade sexual um ponto que se tornou especialmente
central nestas discusses.
As questes ento giram em torno da relao entre direitos individuais e de
grupo e a relao entre culturas liberais e iliberais. Por exemplo, como deve uma
democracia liberal tratar os grupos cuja prpria estrutura de crenas no parti-
cularmente liberal? Se os grupos devem ser fortalecidos contra presses que, de
outra forma, os ameaariam de desintegrao, isto fortalece potencialmente
seu poder sobre os membros que considerem recalcitrantes. O que, ento, pro-
tege o dissidente individual ou garante seu direito de sada?34 Quais tipos de direi-
tos, liberdades ou autonomias podem ser erigidos dentro do consenso bsico de
uma sociedade e requeridos por todas as comunidades constituintes? Como eles
podem ser justificados se apelam para princpios que no so universalmente
compartilhados?
A obra recente de John Rawls trata extensivamente de tais questes, mas
notvel o modo pelo qual ele as traduz numa nova verso da poltica de idias
concorrentes. O problema que ele se apresenta em Political liberalism a diver-
sidade de doutrinas religiosas, filosficas e morais razoavelmente inclusivas35 (note-
se a nfase nas doutrinas), o ponto crucial sendo que cada uma destas doutrinas
pode ser, ao mesmo tempo, inclusiva e razovel, e que no h base legtima
para inscrever apenas uma delas na constituio do Estado. A tarefa, ento,
estabelecer aquele consenso justaposto sobre princpios de igualdade e justia,
com o qual todas as doutrinas razoveis podem razoavelmente concordar. Rawls
nota que sua discusso sobre isto pode ser acusada de super-enfatizar velhas
idias sobre tolerncia religiosa que emergiram no contexto da Reforma, e de
no se engajar o bastante no que chama de nossos problemas mais bsicos36
de raa, etnicidade e gnero. Ele acredita, entretanto, que uma vez que ns
dispomos da concepo e dos princpios prprios para as questes histricas

33
RAZ, 1994, 73.
34
Ver KUKATHAS, 1992, KYMLICKA, 1992, e KUKATHAS, 1992a, para um
debate sobre o direito de sada.
35
RAWLS, 1993, p. 36.
36
RAWLS, 1993, p. xxviii.

ESTUDOS FEMINISTAS 2 8 3 1/2001

DE UMA POLTICA DE IDIAS A UMA POLTICA DE PRESENA

bsicas, estas concepes e princpios sero amplamente aplicveis aos nossos

prprios problemas.37 O comentrio , sobretudo, um lembrete espantoso de
que Rawls concebe a diferena primariamente em termos de doutrina ou cren-
a, e que ele reformulou o que eram, muitas vezes, demandas por presena
poltica num dilema entre igualdade e justia.
Dito isto, Rawls est muito preocupado com questes de diferena, e em
particular com a maneira pela qual as diferenas de poder e perspectiva podem
distorcer julgamentos polticos. Em sua resoluo inicial do problema, ele vislum-
brou a conquista da necessria imparcialidade atravs de um ato de imagina-
o: ns conceberamos o tipo de princpios que todos poderamos aceitar livre-
mente se nenhum de ns conhecesse a prpria posio provvel na hierarquia
social, nem o que passaria a valorizar como as boas coisas da vida. O famoso
vu da ignorncia removeria os interesses assentados do cenrio, pois se ns
ainda no conhecssemos nossas prprias posies ou crenas provveis, ns
no teramos interesses firmados para defender. Se no sonhssemos, por exem-
plo, se terminaramos como ateus, muulmanos ou catlicos, quase de certeza
chegaramos a algum princpio de tolerncia religiosa, ou a alguma separao
entre a religio e a poltica, que tornaramos compatvel com qualquer coisa que
vissemos a ser. Ento, ns passaramos a ver a tolerncia no apenas como um
mal necessrio (ou o que mais tarde Rawls chama de um modus vivendi), mas
como um componente crucial numa sociedade justa.
Neste quadro, seria insensato lutar pela representao proporcional de ateus,
muulmanos e catlicos na assemblia decisria: isto frustraria toda a lgica da
posio, que baseada na influncia do ainda no saber o que podemos ser.
Assim, quando Rawls mais tarde fala sobre a representao apropriada do pon-
to de vista de cidados livres e iguais,38 ele no est dizendo, de forma nenhu-
ma, que deveria haver uma igualdade aproximada de representao entre os
diferentes grupos que formam a sociedade. De fato, dos partidos que se unem
na concordncia com os princpios fundadores da sociedade no se espera que
conheam o teor de todas as diferentes concepes do bem, que vo existir
dentro da sociedade, o que, caso ocorresse, bloque-los-ia em suas delibera-
es. A nfase sobre como alcanar uma constituio original que se possa
demonstrar imparcial e justa; um conjunto de princpios que permita a todos esses
cidados apropriadamente representados perseguir suas doutrinas, at ento
inespecficas (embora permissveis). Se a composio da assemblia fundadora
fosse manipulada para excluir certos grupos, isto provavelmente seria considera-
do uma intruso ilegtima de interesses assentados. Mas, fora isso, a suspenso
do conhecimento que garante a eqidade de tratamento, no a presena de
todos os grupos sociais.
37
RAWLS, 1993, p. xxix.
38
RAWLS, 1993, p. 115-16.

ANO 9
2 8 42 SEMESTRE 2001
 ANNE PHILLIPS

A relao entre democracia e justia , sem dvida, perenemente contur-

bada, e mesmo se ns acreditarmos que uma assemblia constituda de forma
mais democrtica alcanaria decises mais justas (por ser menos aberta a favo-
ritismo e vis), dificilmente poderamos estar confiantes de que todas as suas
decises seriam justas. O majoritarismo notoriamente propenso injustia, par-
ticularmente onde h maiorias permanentes,39 e mesmo quando salvaguardas
adicionais foram construdas para proteger minorias numricas, os mecanismos
da democracia nunca garantem a qualidade dos resultados. No quero afirmar
que as investigaes sobre a justia sejam imprprias se ocorrem isoladas dos
arranjos institucionais, ou que no haja mais trabalho a ser feito em relao aos
princpios normativos, que deveriam regular as relaes entre diferentes grupos.
Mas a teoria poltica recente ofereceu material muito mais interessante sobre o
contedo das decises polticas (que tipos de decises so justas?) do que sobre
os processos atravs dos quais elas so alcanadas. Como Iris Young demons-
trou, a preocupao com o resultado distributivo final tende a ignorar as relaes
de poder que embasam os arranjos decisrios.40
A obra de Young uma importante exceo a isto, e sua prpria investiga-
o em Justice and the politics of difference [Justia e a poltica da diferena]
colocou mais firmemente na agenda poltica as questes da representao de
grupo. Ela discorda da ingenuidade daqueles que pensam que princpios imparci-
ais de justia podem surgir atravs de algum extraordinrio ato de imaginao; e
vai, de fato, bastante alm disto, questionando o prprio status e valor da impar-
cialidade. Um pblico democrtico, afirma ela, deveria fornecer mecanismos
para o reconhecimento e representao efetivos das distintas vozes e perspecti-
vas dos grupos constituintes, que so oprimidos e desprivilegiados;41 se tais me-
canismos falham, as polticas resultantes refletiro, de maneira quase inevitvel,
as preconcepes dos grupos dominantes. Young tem estado preocupada prin-
cipalmente com o papel dos grupos sociais oprimidos na formao da poltica
pblica (seu direito, por exemplo, de gerar propostas de polticas que, ento, os
tomadores de deciso teriam que levar em conta), ou com seu acesso garanti-
do, na qualidade de membros de um grupo social especfico, a alguma assem-
blia deliberativa futura;42 no geral, ela no est muito interessada em modificar
a composio das elites existentes. Como deixo claro em outro lugar,43 eu divirjo
dela em minha caracterizao da poltica de presena, e no a vejo como
baseada em qualquer noo firme de representao de grupo. Ainda assim,
Young a principal exceo direo dominante na teoria poltica normativa, na

39
GUINIER, 1994, especialmente o captulo 1.
40
YOUNG, 1992.
41
YOUNG, 1992, p. 184.
42
Ela trata do primeiro em YOUNG, 1992; do segundo, em YOUNG, 1994.
43
PHILLIPS, 1995, captulo 2 [N. do T.].

ESTUDOS FEMINISTAS 2 8 5 1/2001

DE UMA POLTICA DE IDIAS A UMA POLTICA DE PRESENA

qual os problemas associados diferena de grupo tm sido concebidos inicial-

mente em termos de princpios justos e imparciais, que deveriam regular as rela-
es entre os diferentes grupos. Questes de voz ou de poder efetivo tm sido
abordadas de forma muito menos completa.44

V
A noo de que representao justa implica representao proporcional de
acordo com caractersticas sociais tais como etnicidade ou gnero controversa,
e de fato , de muitas maneiras, mais controversa do que seus apoiadores gostam
de sugerir. A sub-representao de certas categorias de pessoas muitas vezes
to completa que sua injustia parece fora de questo. Quando as mulheres, por
exemplo, ocupam meros cinco por cento das cadeiras numa assemblia legislativa,
necessrio apenas reverter a posio dos sexos para demonstrar o dficit demo-
crtico. O que os homens pensariam de uma legislatura em que eles estivessem
suplantados na proporo de dezenove para um? A maior parte dos observadores
bem-intencionados pode ser levada a reconhecer um problema de sub-represen-
tao, a aceitar que h algo de insatisfatrio na organizao poltica atual e na
maneira pela qual as assemblias so monopolizadas por uma extenso limitada
de pessoas ou perspectivas. E, uma vez apresentado um elenco modesto de
reformas que permitissem mais mulheres ou mais pessoas de minorias tnicas a se
apresentarem como candidatos polticos, a maior parte destes observadores bem-
intencionados dar seu apoio de bom grado.
No entanto, quando se aumentam as apostas, incluindo garantias mais deci-
sivas de presena poltica, a retaguarda potencial muitas vezes se afasta. Isto no
apenas (embora tambm possa ser) uma questo de desonestidade intelectual,
j que a maior parte dos bons democratas gostaria de arranjar uma maneira de
tratar da excluso poltica que no desse demasiada credibilidade base de gru-
po sobre a qual as pessoas so excludas. Onde as sociedades j esto divididas
entre grupos concorrentes e mutuamente excludentes, muitos aceitaro ape-
nas por uma questo de necessidade pragmtica que cada um destes grupos
precisa receber alguma representao proporcional, ou que se requer alguma
forma de partilha do poder. Mas o medo de encorajar identidades excludentes e
fragmentrias particularmente agudo na onda dos nacionalismos destrutivos da
Europa ps-comunista, e essas mesmas pessoas podem recuar diante de estrat-
gias que ameacem introduzir ou intensificar divises que ainda no so to srias.
As democracias tm tropeado por muitas dcadas na discusso da composio
de gnero ou tnica das assemblias eleitas, e, ento, possvel pensar que fazer
do sexo ou da etnicidade uma questo importante de contestao poltica gera

44
Kymlicka uma exceo adicional a isto; ver sua explorao da poltica da representao de grupo em KYMLICKA,
1995, captulo 7.

ANO 9
2 8 62 SEMESTRE 2001
 ANNE PHILLIPS

divises que ainda no se mostraram to profundas. Preocupaes com a estabi-

lidade poltica tm sido a fora condutora por trs de muitas propostas de diviso
consociada do poder; as mesmas preocupaes podem ser empunhadas, igual-
mente bem, contra uma poltica de presena.
Portanto, uma objeo comum que basear a poltica sobre diferenas de
etnicidade, raa ou gnero favorece uma balcanizao da plis, que mina a
aliana ou a coeso sociais. Uma das foras da poltica de idias mais convenci-
onal que ela encoraja os cidados a dirigirem sua ateno s diferenas polti-
cas que os dividem. Estas divises podem ser intransigentes, mas, ao menos,
atravessam aqueles outros eixos de diviso por raa, gnero ou etnicidade, e
desse modo ajudam a proteger alianas entre diferentes grupos. Homens po-
dem se unir a mulheres para promover polticas de igualdade sexual; brancos
podem se unir a negros para erradicar a discriminao racial; catlicos podem se
unir a muulmanos para assegurar condies tolerncia religiosa. nfase exces-
siva nas diferenas de grupo ameaa impelir os cidados para fora deste reino
de idias unificadoras, e a possibilidade de cooperao entre grupos torna-se,
ento, mais sombria. Uma poltica que d um peso maior s identidades sociais
pode mesmo barrar as alianas que so necessrias para a mudana.
A resistncia radical poltica baseada na identidade muitas vezes expres-
sa nestes termos. Ela transparece, por exemplo, em argumentos sobre a lideran-
a de organizaes anti-racistas, pondo em questo se a insistncia num execu-
tivo s de negros no prejudicaria as condies para a ao multi-racial; tam-
bm transparece nas objees perenes de certos grupos socialistas a qualquer
organizao autnoma das mulheres. Uma verso mais conservadora enfatiza a
ameaa potencial unidade nacional quando dado peso excessivo a formas
subnacionais de identidade. Isto passa pelas crticas s identidades hifenizadas45
que floresceram na poltica estadunidense; tambm sustenta a resistncia surpre-
endentemente forte das autoridades educacionais francesas quando alunas
muulmanas expressaram o desejo, relativamente modesto, de cobrir suas ca-
beas em sala de aula. tentador responder a tais inquietaes dizendo que a
poltica baseada na identidade j existe, que pouco relevante se ns a aprova-
mos, pois ela est a quer gostemos ou no. Porm, uma vez que nossa questo
explorar mudanas na natureza da representao poltica, que promoveriam a
ampliao do significado de raa, etnicidade ou gnero, isto dificilmente uma
resposta satisfatria. A poltica da presena faz conceder um peso significativa-
mente maior diferena de grupo do que a poltica de idias admite, e as
conseqncias potenciais deste fato precisam ser levadas em conta.
Uma segunda objeo importante que fazer a representao depender,
mesmo que parcialmente, das caractersticas pessoais ou de grupo parece mi-

45
Em que h uma qualificao da nacionalidade, como em afro-americano [N. do T.].

ESTUDOS FEMINISTAS 2 8 7 1/2001

DE UMA POLTICA DE IDIAS A UMA POLTICA DE PRESENA

nar a bases da responsabilizao e prestao de contas (accountability) poltica.

A maior parte de ns no aceita a idia de que os representantes nos represen-
tam por causa de uma congruncia em opinies polticas ou crenas. Embora
desencantados, com os mecanismos existentes de responsabilizao e presta-
o de contas (accountability), temos uma idia geral de como eles podem ou
devem ser desenvolvidos. Quais so os mecanismos comparveis de
responsabilizao e prestao de contas (accountability), atravs dos quais po-
demos ver nossos representantes como nos representando em nossa qualidade
de mulheres ou enquanto membros de uma minoria tnica ou racial? Esta mu-
dana no se fia num essencialismo implausvel, que presume que todas as mu-
lheres tm interesses idnticos, ou que todos os negros pensam da mesma ma-
neira? E se no, em que sentido ns estamos representados de forma mais justa
quando vemos nossos representantes como mais parecidos conosco?
Accountability sempre o outro lado da moeda em qualquer discusso sobre
representao, e difcil conceb-la exceto em termos de polticas, programas
e idias. Ento, o que se ganha com a insistncia adicional no nmero igual de
mulheres e homens ou na proporo mais justa entre os grupos tnicos?
Uma terceira objeo parte daqueles que tm inquirido o auto-interesse
srdido de uma poltica que apenas agrega votos e busca uma democracia
mais deliberativa, que possa gerar interesses genuinamente comuns. Superficial-
mente, ao menos, a poltica da presena est em descompasso com os que
tm sido importantes desenvolvimentos na teoria poltica recente: o ressurgimen-
to do republicanismo cvico; a teorizao da democracia deliberativa ou comu-
nicativa; o ataque renovado poltica do interesse de grupos. Cynthia Ward, por
exemplo, insiste que solues baseadas em grupos e republicanismo cvico no
se mesclam; que a concesso de legitimidade adicional aos grupos age como
um corrosivo num metal, destruindo os laos de encadeamento que nos unem
como nao;46 e que qualquer crtico srio do faccionalismo de interesse grupal
deve rejeitar o pensamento de grupo implcito nesta abordagem. O mais inte-
ressante, porm, que ela precisa argumentar contra o que percebe como
uma acomodao perigosa entre os ideais do republicanismo cvico e a prtica
da representao de grupo. A despeito da tenso superficial, aqueles engajados
no ressurgimento do republicanismo cvico ou na explorao da democracia
deliberativa no tm se colocado em oposio total a qualquer poltica de pre-
sena; de fato, na obra de Iris Young e Cass Sunstein, tem havido uma incorpora-
o explcita de princpios de representao de grupo dentro da estrutura da
democracia deliberativa ou comunicativa.47

46
WARD, 1991, p. 598.
47
SUNSTEIN, 1991, e YOUNG, 1994.

ANO 9
2 8 82 SEMESTRE 2001
 ANNE PHILLIPS

Em The Politics of Presence, eu exploro essas e outras objees, que tiram,

todas, um bom partido dos pontos fortes que possuem, embora nenhuma se
mostre decisiva. O efeito cumulativo, no entanto, fortalecer uma tese principal:
embora a poltica de idias seja um veculo inadequado para tratar da excluso
polticas, h pouco que se possa ganhar simplesmente pendendo para uma
poltica de presena. Tomadas isoladamente, as fraquezas de uma so to dra-
mticas quanto as falhas da outra. A maior parte dos problemas, de fato, surge
quando as duas so colocadas como opostos mutuamente excludentes: quan-
do idias so tratadas como totalmente separadas das pessoas que as condu-
zem; ou quando a ateno centrada nas pessoas, sem que se considerem
suas polticas e idias. na relao entre idias e presena que ns podemos
depositar nossas melhores esperanas de encontrar um sistema justo de repre-
sentao, no numa oposio falsa entre uma e outra.

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ESTUDOS FEMINISTAS 2 8 9 1/2001

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TRADUO
Lus Felipe Miguel

From a politics of ideas to a politics of presence?

Abstract: Recent concern over the issue of political exclusion challenges traditional understanding
Abstract
of mechanisms of representation, specifically with regard to the conviction that the key to good
political representation lies in the ideas and program shared by those who represent others and
those who are represented with no reference as to the identity of those who represent. On the
other hand, there is a growing claim for the physical presence of excluded groups in the locales
where decisions are made which has frequently led to the adoption of electoral quotas.
Nonetheless, more than just a matter of choosing one form of representation over another, we
should understand the limitations of each, seeking a more just system that incorporates both
presence and ideas.
Keywords
Keywords: representation, quotas, politics of presence, politics of ideas

ANO 9
2 9 02 SEMESTRE 2001