OS DESAFIOS DO LICENCIAMENTO AMBIENTAL MUNICIPAL

MICHELLE AURELIO DE CARVALHO 1

1 Introduo

A Repblica Federativa do Brasil formada pela Unio, Estados, Distrito Federal e

Municpios, todos entes autnomos, dotados de competncias prprias. Destarte, a incluso dos
Municpios como parte integrante e autnoma da Repblica traduziu-se em grande avano,
equilibrando a Federao e fortalecendo a democracia ao conferir a estes entes uma gama de
atribuies para melhor servir populao.

Alm de poder auto governarem-se e auto organizarem-se atravs de Lei Orgnica, os

Municpios tambm esto aptos a legislar sobre assuntos de interesse local, inclusive
suplementando as legislaes federal e estadual quando couber. Ademais disso, juntamente com a
Unio, Estados e Distrito Federal, devem eles agir para proteger o meio ambiente, combater a
poluio e preservar as florestas, a fauna e a flora.

Assim, no que tange tutela do meio ambiente infere-se que os Municpios possuem
competncia legislativa suplementar em relao Unio e aos Estados, mas sua competncia
implementadora comum aos demais entes da Federao, podendo, juntamente com eles praticar
atos materiais de salvaguarda ambiental.

Um dos atos materiais de gesto que tambm compete aos Municpios o licenciamento
ambiental, notrio instrumento da tutela preventiva do meio ambiente, que deve ser exigido
sempre que uma atividade ou empreendimento possa ocasionar degradao ecolgica. Os
Municpios so os entes pblicos responsveis pelo licenciamento ambiental sempre que o
impacto a ser evitado ou minorado for local, podendo tambm coordenar tal procedimento
quando o Estado delegar-lhe esta atribuio atravs de lei ou convnio.

Para cumprir este desiderato os Municpios devem organizar-se, estabelecer certas

diretrizes normativas, operacionais e gerenciais, alm de perquirir a interao com a comunidade.
Mas, se organizar e capacitar-se no so os nicos desafios enfrentados pela municipalidade no
que concerne ao licenciamento ambiental. latente que a repartio de competncias entre os

1
Advogada. Mestranda em Polticas Pblicas e Processo pela Faculdade de Direito de Campos. Bolsista da CAPES. Integrante e mobilizadora do
Grupo de Pesquisa de Desenvolvimento Municipal na Faculdade de Direito de Campos. E-mail: miaurelio@gmail.com

1
entes federativos no matria pacfica, muitas controvrsias existem no que tange definio do
interesse preponderante, no que tange delimitao espacial do impacto ao meio ambiente.

Assim, o presente estudo visa a demonstrar no s a possibilidade, mas a importncia da

atuao dos Municpios no procedimento de licenciamento ambiental, apontando os maiores
dilemas e obstculos enfrentados pela municipalidade, e a importncia de sua superao: com a
atuao dos Municpios na tutela preventiva do meio ambiente, mais um passo dado rumo ao
almejado desenvolvimento sustentvel.

2 O Municpio no sistema jurdico brasileiro: o regime das competncias

Interpretando-se de forma sistmica os artigos 1 e 18 da Constituio de 1988 2, verifica-se

que a Repblica Federativa do Brasil formada pela Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios, todos entes autnomos, dotados de competncias prprias, cuja repartio norteada
pelo Princpio da Predominncia de Interesse, segundo o qual a Unio deve ocupar-se de matrias
de interesse geral, nacional, ao passo que aos Estados cabem as matrias de predominante
interesse regional, e aos Municpios concernem os assuntos de interesse local.
Anote-se que se busca to-s o interesse predominante, uma vez que inexiste
interesse exclusivo de qualquer dos estamentos, dado que a nao uma s,
sendo todo o conjunto afetado pelos sucessos e fracassos de cada uma das suas
partes 3.
A repartio de competncias entre os entes, sejam elas materiais (implementadoras) ou
formais (legislativas), um dos pontos mais relevantes do Estado Federativo. Trata-se do poder
de aco e de actuao atribudo aos vrios rgos e agentes constitucionais com o fim de
prosseguirem as tarefas de que so constitucionalmente ou legalmente incumbidos4. Como
ensina Alexandre de Moraes, a autonomia das entidades federativas pressupe repartio de
competncias legislativas, administrativas e tributrias, sendo, pois, um dos pontos
caracterizadores e asseguradores do convvio do Estado Federal 5.

Assim, compilando o texto constitucional, verificar-se- que fora estabelecida a

competncia material exclusiva da Unio (artigo 21); a competncia legislativa privativa da
Unio (artigo 22); a competncia material comum da Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios (artigo 23); a competncia legislativa concorrente da Unio, Estados e Distrito
2
BRASIL, Constituio da Repblica Federativa do Brasil. De 1988. Disponvel no site http://www.planalto.gov.br. Acesso em 13.10.2005.
3
DOUGLAS, Willian; MOTTA, Sylvio. Direito Constitucional, 14 Ed., Rio de Janeiro: Impetus, 2004. p. 246.
4
CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Direito Constitucional., 4 Ed.Coimbra: Almedina, 1998, p. 520.
5
MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional, 5 Ed., So Paulo: Atlas, 1999. p. 264.

2
Federal (artigo 24); a competncia legislativa suplementar dos Estados e dos Municpios (artigo
24, 2 e artigo 30, II, respectivamente); e, finalmente, a competncia indicativa dos Municpios
(artigo 30).

Neste contexto, a CRFB/88 no deixou espao para dvidas: os Municpios, pessoas

jurdicas de direito pblico interno, encontram-se completamente integrados no pacto federativo.
Alm de poderem auto governar-se e auto organizar-se poltica, administrativa e financeiramente
atravs de Lei Orgnica (artigo 29 da CRFB) os Municpios tambm esto aptos a legislar sobre
assuntos de interesse local, inclusive suplementando as legislaes federal e estadual no que
couber (artigo 30, incisos I e II da CRFB). Ademais disso, juntamente com a Unio, Estados e
Distrito Federal, devem os Municpios agir para proteger o meio ambiente, combater a poluio e
preservar as florestas, a fauna e a flora (artigo 23, incisos VI e VII da CRFB).

Mesmo quando, no artigo 24, o legislador constituinte excluiu expressamente os

Municpios, no lhes foi negado o direito de legislar sobre as matrias previstas naquele
dispositivo. Ora, as normas constitucionais devem ser consideradas no como normas isoladas,
mas sim como preceitos integrados num sistema interno unitrio de regras e princpios6.

Assim, ao disposto no artigo 24 da CRFB/88 devem ser acrescidas as previses dos artigos
23, VI e 30, II: os Municpios podem legislar, desde que os assuntos sejam de interesse local e
seja respeitado o disposto nas legislaes federal e estadual7.

Os Municpios acumularam uma vasta gama de atribuies para melhor servir a populao,
o que se traduziu em uma grande inovao da Carta de 1988. Ao poderem organizar-se atravs de
Lei Orgnica, ao poderem legislar, ao disporem de competncia implementadora, os Municpios
vm contribuindo para o equilbrio da Federao e para o fortalecimento da democracia.

3 A Tutela jurdica do meio ambiente e o Municpio.

3.1. A proteo jurdica do meio ambiente no Brasil

Ao longo de sua histria o homem utilizou-se indiscriminadamente da natureza,

modificando-a e depredando-a. O meio ambiente era tido como um provedor perptuo de
recursos necessrios sobrevivncia da populao e ao enriquecimento de alguns indivduos.
Praticamente no havia limites s empreitadas humanas, no havia regras para a utilizao dos
6
COELHO, Inocncio Mrtires. Interpretao Constitucional, Porto Alegre: Fabris, 1997, p. 90.
7
DELGADO, Jos Augusto. Direito Ambiental e Competncia Municipal, in Revista Forense, vol. 317, p. 158.

3
abundantes bens que brotavam do solo e das guas, no havia preocupao com a preservao
porque no havia preocupao com a escassez. O patrimnio ambiental coletivo, como o
conhecemos hoje, era algo inimaginvel.

No decorrer do sculo passado, a medida em que o homem comeou a perceber a

impossibilidade de renovao de uma vasta gama de recursos naturais, passaram a surgir leis de
tutela do meio ambiente. No Brasil, pode-se citar o Cdigo Florestal (Decreto 23.793 de 23 de
janeiro de 1934, posteriormente revogado pela Lei 4.771 de 15 de setembro de 1965, que passou
a regular a matria), o Cdigo de guas (Decreto 24.643 de 10 de julho de 1934), o Cdigo de
Minas (Decreto-lei 1.985 de 29 de janeiro de 1940), o Estatuto da Terra (Lei 4.504 de 30 de
novembro de 1964), Lei de Proteo Fauna (Lei 5.197 de 03 de janeiro de 1967), o Cdigo de
Pesca (Decreto-lei 221 de 28 de fevereiro de 1967), dentre vrios outros diplomas legais 8. Porm,
foi somente a partir da dcada de 1980 que a legislao ambiental brasileira tornou-se, de fato,
mais robusta.

So quatro os marcos legislativos que passaram a orientar a tutela jurdica do meio

ambiente no Brasil a partir da dcada de 1980, marcos estes que, dada sua importncia e
detalhamento, tentaram mudar nosso histrico descaso ambiental: Lei Federal 9.638 de 31 de
agosto de 1981 (Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente, que, dentre outras coisas,
conceituou meio ambiente e instituiu o Sistema Nacional de Meio Ambiente), Lei Federal
7.347 de 24 de julho de 1985 (Disciplinou a ao civil pblica, instrumento processual de defesa
do meio ambiente e dos demais interesses difusos e coletivos), Constituio da Repblica
Federativa do Brasil de 1988 (Elevou o meio ambiente sadio ao patamar de direito fundamental)
e, finalmente, a Lei Federal 9.605 de 12 de fevereiro de 1998 (Disps sobre as sanes penais e
administrativas aplicveis s condutas e atividades lesivas ao meio ambiente). 9

Infelizmente, ainda no atingimos atravs de nossas leis o ponto que poderia ser tido
como ideal no que tange preservao do meio ambiente. Interessante ressaltar a crtica de Edis
Milar:
(...) as normas ambientais no tem sido capazes de alcanar os objetivos que
justificam sua existncia, o principal deles sendo compatibilizar o crescimento
econmico com a proteo ambiental (...). O trao mais marcante da nossa
legislao ambiental seu perfil assistemtico, gravssimo pecado para um
regime normativo que, pela sua abrangncia e carter transdisciplinar (interno e
externo), no se mantm de p sem um mnimo de organicidade e
8
MILAR, Edis. Direito do Ambiente, 3 ed., So Paulo: Revista dos Tribunais, 2004, p. 119.
9
Ibidem, p. 121.

4
 sistematicidade. No emaranhado de normas existentes, difcil mesmo
encontrar matrias nas quais no existam conflitos normativos, em que os
dispositivos, nos vrios nveis legislativos, falem a mesma lngua. 10
Antes de 1988 a tutela jurdica do meio ambiente restringia-se ao mbito
infraconstitucional. A CRFB/88 foi a primeira a tratar de forma destacada, diversificada e
contempornea a questo ambiental.
Na verdade, o Texto Supremo captou com indisputvel oportunidade o que est
na alma nacional a conscincia de que preciso aprender a conviver com a
natureza traduzindo em vrios dispositivos aquilo que pode ser considerado
um dos sistemas mais abrangentes e atuais do mundo sobre a tutela do meio
ambiente. 11
H na Carta Constitucional de 1988 um captulo especfico que cuida da tutela do meio
ambiente (Captulo VI, Ttulo VIII Da Ordem Social). Alm disso, permeando todo o texto
constitucional verifica-se a presena de inmeros dispositivos que, de igual forma, abordam a
temtica em questo.

Ao dedicar ao meio ambiente um captulo prprio, a Constituio elevou-o categoria de

valor ideal da ordem social e o equilbrio ambiental foi definitivamente includo no rol dos
direitos fundamentais do indivduo.12 Isso porque se est diante de uma projeo ao direito vida:
a proteo ambiental e a manuteno do equilbrio ecolgico traduzem-se em requisitos
essenciais continuao da existncia humana na Terra, so suportes da prpria vida. 13

O ncleo normativo da tutela jurdica constitucional do meio ambiente o artigo 225,

com seus pargrafos e incisos, nico dispositivo do Captulo VI, Ttulo VIII da CRFB/88. Neste
dispositivo, segundo Jos Afonso da Silva, podem ser identificados trs conjuntos de normas: a
norma-princpio, ou norma-matriz, consubstanciada no caput do artigo e garantidora do direito de
todos ao meio ambiente ecologicamente equilibrado; os instrumentos de garantia da efetividade
do direito enunciado no caput, elencados no pargrafo primeiro do artigo e, finalmente, as
determinaes particulares, constantes dos pargrafos segundo a sexto, em relao a
determinados temas e setores de alta relevncia ambiental e que, por isso, foram merecedores de
uma tutela constitucional direta e pormenorizada14.

10
Ibidem.
11
MILAR, Edis, op. cit., p. 304.
12
Ibidem, p. 306.
13
SILVA. Jos Afonso da. Direito Ambiental Constitucional, 4 Ed., So Paulo: Malheiros, 2004, p.58.
14
Ibidem, p. 52.

5
 Ao meio ambiente ecologicamente equilibrado foi conferida a qualidade de bem de uso
comum do povo15. Sendo assim, ele no est disponvel a ningum individualmente considerado,
mas sociedade em geral; todos, independentemente da nacionalidade, podem us-lo. O fato de
tratar-se de um direito subjetivo pblico, o torna exigvel em face do prprio Estado, a quem, ao
lado de todos os particulares, tambm incumbe a sua proteo16.

Alis, o Poder Pblico, em todas as suas esferas, em todos os seus estamentos, tem o
dever, constitucionalmente imposto, de defender o meio ambiente de modo que o mesmo possa
ser racionalmente utilizado pela atual gerao, bem como preservado para as geraes futuras.
No h que se falar em discricionariedade e sim em obrigao de fazer.
No cabe, pois, Administrao deixar de proteger e preservar o meio
ambiente a pretexto de que tal no se encontra entre suas prioridades pblicas.
Repita-se, a matria no mais se insere no campo da discricionariedade
administrativa. O Poder Pblico, a partir da Constituio de 1988, no atua
porque quer, mas porque assim lhe determinado pelo legislador maior. 17

3.2. O Municpio e o meio ambiente: aspectos jurdicos.

Conforme mencionado, a partir da promulgao da Carta de 1988, os Municpios

passaram a ocupar uma posio indita na estrutura federativa brasileira, formando, ao lado da
Unio e dos Estados, uma terceira esfera de poder. Houve uma grande ampliao no mbito de
atuao municipal, o que se deu nos aspectos poltico, administrativo e financeiro18.

A autonomia municipal traduziu-se tambm em um significativo avano na gesto

ambiental, vez que os rgos e instituies foram dotados de maior liberdade para gerir os
interesses locais, dentre os quais esto as questes do meio ambiente.

Desta forma, sendo o assunto de interesse local, o Municpio o ente competente para
legislar e implementar polticas de salvaguarda ambiental. Ocorre que muita impreciso ronda o

15
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo, 12 Ed., So Paulo: Atlas, 2000, p.346. Nos dizeres da autora, uso comum o que
se exerce, em igualdade de condies, por todos os membros da coletividade (...). O uso comum tem, em regra, as seguintes caractersticas: 1.
aberto a todos ou a uma coletividade de pessoas, para ser exercido anonimamente, em igualdade de condies, sem necessidade de consentimento
expresso e individualizado por parte da Administrao; 2. , em geral, gratuito (...); 3. Est sujeito ao poder de polcia do Estado, que compreende
a regulamentao do uso, a fiscalizao e a aplicao de medidas coercitivas (...). O administrado, frente ao bem afetado ao uso comum do povo,
(...) individualmente considerado, como usurio concreto do bem de uso comum, (...) pode se titular de direito subjetivo pblico, defensvel nas
vias administrativa e judicial, quando sofrer cerceamento no livre exerccio do uso comum, em decorrncia de ato de terceiro ou da prpria
Administrao.
16
MILAR, Edis, op.cit., p.306.
17
Ibidem, p.308.
18
GRAF, Ana Cludia Bento; LEUZINGER, Mrcia Dieguez. A Autonomia Municipal e a Repartio Constitucional de Competncias em
Matria Ambiental, in Temas de Direito Ambiental e Urbanstico, Instituto Brasileiro de Advocacia Pblica, So Paulo: Max Limonad, 1998, p.
46.

6
conceito da expresso interesse local, h controvrsias acerca de quais matrias so por ela
aambarcadas. Hely Lopes Meirelles, na tentativa de elucidar a questo, disps:
Interesse local no interesse exclusivo do Municpio; no interesse privativo
da localidade; no interesse nico dos Municpios. Se se o exigisse essa
exclusividade, essa privacidade, essa unicidade, bem reduzido ficaria o mbito
da Administrao local, aniquilando-se a autonomia de que faz praa a
Constituio. Mesmo porque no h interesse municipal que no seja
reflexamente da Unio e do Estado-membro, como tambm, no h interesse
regional ou nacional que no ressoe nos Municpios, como partes integrantes da
Federao brasileira. O que define e caracteriza o interesse local, inscrito como
dogma constitucional, a predominncia do interesse do Municpio sobre o do
Estado ou da Unio 19.
Infere-se que no possvel existir uma situao onde o interesse seja exclusivamente
nacional, regional ou local, sempre h coexistncia. O que importante, pois, se avaliar qual
dos interesses predomina, de forma que seja delimitada a circunscrio da competncia
administrativa ambiental 20.

Mas o problema no para por a: impasses tambm no faltam no que tange a

determinao da predominncia do interesse, seja ele local, regional ou nacional. Verifica-se que
imprescindvel a elaborao de estudo ambiental nesta perquirio.
da identificao dos possveis impactos gerados pelo empreendimento que
ser possvel afirmar se estamos diante de interesse predominantemente
nacional, regional ou local, dos quais a Unio, Estado e Municpios,
respectivamente, teriam competncia executiva21.
Em consonncia com a Carta de 1988, diversas normas vm prevendo a atuao dos
Municpios na gesto ambiental, a exemplo do Estatuto da Cidade (Lei Federal 10257 de 10 de
julho de 200122). O artigo 4, VI, deste diploma legal disps que o EIA/RIMA Estudo de
Impacto Ambiental e seu respectivo relatrio , valiosa arma usada na tutela preventiva do meio
ambiente, um dos instrumentos da poltica urbana.

Cita-se tambm o Cdigo Florestal, (Lei Federal 4771 de 15 de setembro de 1965, com a
redao determinada pela Medida Provisria 2166/200123), que, em seu artigo 4, 2 e 3,
previu que a supresso de vegetao em rea de preservao permanente situada em espao

19
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Municipal Brasileiro, 7 Ed., So Paulo: Malheiros, 1998, p. 99.
20
CASTRO, Deborah Ibrahim Martins de; FERNANDES, Rodrigo. O papel do ente municipal para promover o desenvolvimento sustentvel, in
Paisagem, Natureza e Direito, vol. II, 10 Congresso Brasileiro de Direito Ambiental, So Paulo: Antnio Herman Benjamin , 2005, p. 8.
21
Ibidem, p. 9.
22
BRASIL, Lei Federal 10.257 de 10 de julho de 2001. Disponvel no site http://www.planalto.gov.br. Acesso em 20.10.2005
23
BRASIL, Lei Federal 4.771 de 15 de setembro de 1965, com a redao determinada pela Medida Provisria 2166/2001. Disponvel no site
http://www.planalto.gov.br. Acesso em 20.10.2005.

7
urbano, possvel em caso de utilidade pblica ou de interesse social, condiciona-se autorizao
do rgo ambiental municipal.

Finalmente, pode-se mencionar a Resoluo CONAMA 237 de 19 de dezembro de 199724

que, em seu artigo 6, estabeleceu que compete ao rgo municipal o licenciamento de
empreendimentos e atividades causadoras de impactos ambientais locais e daquelas que lhe
forem delegadas pelo Estado.

Ocorre que, para desempenhar seu papel de gestor do meio ambiente, os Municpios
devem estar organizados. O Poder Pblico municipal deve preocupar-se em instituir o Sistema
Municipal do Meio Ambiente SISMUMA , relativamente dentro dos mesmos padres do
Sistema Nacional do Meio Ambiente. O SISMUMA pode ser considerado um conjunto de
estrutura organizacional, diretrizes normativas e operacionais, implementao de aes
gerenciais, relaes institucionais e interao com a comunidade 25.
No se trata, por conseguinte, de meros dispositivos poltico-administrativos
isolados, mas de uma ao integrada de largo espectro, destinada a transcender
o mbito local para interagir com outras esferas da gesto ambiental, como as
estaduais e a federal. (...) Um tal sistema reclama base legal e mecanismos
gerenciais que lhe garantam legitimidade, eficincia e eficcia para que as
intervenes feitas sob sua inspirao venham a adequar-se ao tratamento
correto da questo ambiental no que se refere ao municpio e ao tratamento
do meio ambiente como patrimnio da coletividade 26.
Neste contexto, devem os Municpios cuidar da disciplina do uso do solo, que abrange
todas as atividades exercidas no espao urbano, incluindo, pois, aquelas que, de alguma forma,
provocam alteraes no meio ambiente. Cumpre, assim, mencionar a importncia do Plano
Diretor, previsto no artigo 182, 2 da CRFB/88, um dos alicerces da poltica de
desenvolvimento e de expanso urbana que, juntamente com as conseqentes leis de uso do solo,
contribui para a efetivao da proteo do meio ambiente por buscar articular e coordenar a
matria ambiental com os demais assuntos de interesse local.
(...) o Plano Diretor no mera lei de uso do solo, mas instrumento definidor de
toda a poltica de desenvolvimento, em todo o territrio municipal e no apenas
na rea urbana. de desejar que seja incorporada a tica do desenvolvimento
sustentvel 27.

24
BRASIL, Resoluo CONAMA 237 de 19 de dezembro de 1997. Disponvel no site http://www.mma.gov.br. Acesso em 20.10.2005.
25
MILAR, Edis. Sistema Municipal do Meio Ambiente SISMUMA: instrumentos legais e econmicos, in Revista de Direito Ambiental, n 14,
ano 04, So Paulo: Revista dos Tribunais, abril/junho, 1999, p. 39.
26
Ibidem, p. 39/40.
27
Ibidem, p.43.

8
 Como forma de dar suporte econmico atuao municipal na gesto do meio ambiente,
a Lei Federal 9.605 de 12 de fevereiro de 199828, em seu artigo 73, legitima a instituio dos
Fundos Municipais, a serem geridos pelo prprio Municpio, para os quais devem ser carreados
os valores dados em pagamento de multas por infrao ambiental. Nos dizeres de Edis Milar, a
constituio de tais Fundos deve estar atrelada ao Sistema Municipal de Meio Ambiente,
dispondo a legislao sobre sua criao, destinao e administrao, ficando afetado a uma
funo social especfica 29.

A importncia da atuao municipal na tutela ambiental foi internacionalmente

reconhecida por ocasio da Agenda 21, pea de natureza programtica 30, que representa a mais
abrangente tentativa j realizada de orientar um novo padro de desenvolvimento para o sculo
XXI, alicerado na sustentabilidade ambiental, social e econmica. Sua oficializao deu-se por
ocasio da Cpula da Terra, a Rio 9231.

Segundo Srgio Bueno da Fonseca, Coordenador da Agenda 21 Brasileira,

O Programa Agenda 21 tem seu foco nos processos de construo e

implementao de agendas locais, pois reconhece a importncia do nvel local
na concretizao de polticas pblicas sustentveis. Na viso da Agenda 21, as
estratgias de sustentabilidade mais eficientes so as concebidas localmente e
que contam com apoio da populao32.
Assim, verifica-se que os Municpios so, inclusive internacionalmente, reconhecidos
como peas chaves na gesto ambiental. Por conseguinte, tem-se que um dos mais importantes
instrumentos desta gesto o processo de licenciamento ambiental. Os Municpios devem, pois,
se estruturar de forma a poder fazer uso deste to importante instrumento da tutela preventiva do
meio ambiente.

4 Licenciamento ambiental municipal

4.1. Aspectos do processo de licenciamento ambiental

28
BRASIL, Lei Federal 9.605 de 12 de fevereiro de 1998. Disponvel no site http://www.planalto.gov.br. Acesso em 20.10.2005.
29
MILAR, Edis. Sistema Municipal do Meio Ambiente SISMUMA: instrumentos legais e econmicos, op. cit., p. 46.
30
MILAR, Edis. Direito do Ambiente, op. cit., p.66.
31
Disponvel no site http://www.mma.gov.br. Acesso em 20.10.2005. Os compromissos assumidos na Agenda 21 foram fortemente reafirmados
durante a Cpula de Joanesburgo em 2002.
32
FONSECA, Srgio Bueno da. Disponvel no site http://www.mma.gov.br. Acesso em 20.10.2005.

9
 A CRFB/88 garantiu a todos, nos termos de seu artigo 225, o direito ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado. Todavia, para que tal preceito constitucional se revista de eficcia,
faz-se imprescindvel que todas as atividades que possam, de algum modo, resultar em dano
ambiental sejam objeto de controle do Estado. A defesa do meio ambiente, como j apontado,
no uma mera faculdade do Poder Pblico e sim, um dever constitucional.

Vrios so os mecanismos de controle do Poder Pblico, dentre os quais merece destaque

o licenciamento ambiental. Assim, a ao humana que interfere nas condies ambientais
somente admitida dentro de certos padres e caber ao processo de licenciamento delimit-los
com presteza.

A definio de licenciamento ambiental ficou a cargo do artigo 1 da Resoluo

CONAMA 237/97, que disps in verbis:
Art 1. I Licenciamento Ambiental: procedimento administrativo pelo qual o
rgo ambiental competente licencia a localizao, instalao, ampliao e
operao de empreendimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais,
consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras ou aquelas que, sob qualquer
forma, possam causar degradao ambiental, considerando as disposies legais
e regulamentares e as normas tcnicas aplicveis ao caso 33.
Trata-se de um procedimento pautado no Princpio da Preveno, vez que empregado na
tentativa de se evitar a ocorrncia dos danos ambientais. Isso porque, na maioria das vezes, os
atentados danosos ao meio ambiente so irreparveis e irremediveis, impossvel o retorno ao
status quo ante. E, mesmo nos raros casos onde h possibilidade de reparao, esta, quase
sempre, implica em investimentos muito elevados e acaba por no ser concretizada. Assim,
perfaz-se fundamental reduzir ao mximo toda e qualquer ao que possa alterar a qualidade
ecolgica34.

A Lei Federal 6.938 de 31 de agosto de 1981, Lei da Poltica Nacional do Meio

Ambiente, recepcionada pela CRFB/88, incluiu em seu artigo 9, inciso IV, o licenciamento e a
reviso das atividades efetiva ou potencialmente poluidoras do meio ambiente dentre seus
instrumentos.

O artigo 10, caput, deste mesmo Diploma Legal, por sua vez, determinou, in verbis:
Art. 10 - A construo, instalao, ampliao e funcionamento de
estabelecimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais, considerados
efetiva e potencialmente poluidores, bem como os capazes, sob qualquer forma,
de causar degradao ambiental, dependero de prvio licenciamento do rgo
33
BRASIL, Resoluo 237/97, op.cit, Acesso em 20.10.2005
34
MILAR, Edis. Direito do Ambiente, op. cit., p. 144/145.

10
 estadual competente, integrante do Sistema Nacional do Meio Ambiente
SISNAMA, e do Instituto Nacional do Meio Ambiente e Recursos Naturais
Renovveis IBAMA, em carter supletivo, sem prejuzo de outras licenas
exigveis.
Nota-se que, nos termos desta lei, o rgo estadual, integrante do Sistema Nacional do
Meio Ambiente SISNAMA, o principal agente competente para licenciar atividades
potencialmente causadoras de dano ambiental, reservando-se ao Instituto Brasileiro do Meio
Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis IBAMA, rgo federal, competncia de carter
supletivo.

Os Municpios foram excludos da previso legal, mesmo porque, quando da edio da

Lei em tela, no detinham eles o mesmo status no cenrio da Federao brasileira. Ora, aps a
Carta de 1988, faz-se obrigatria uma nova leitura deste diploma legal, sob a luz da nova ordem
constitucional.

O artigo 10 tambm previu que o pedido de licenciamento, sua concesso e reviso devem
ser atos revestidos de publicidade (artigo 10, 1) e devidamente homologados pelo IBAMA
(artigo 10, 2). Ademais disso, o rgo estadual do meio ambiente e o IBAMA, em carter
supletivo, caso haja necessidade e sem prejuzo de aplicao das sanes cabveis, podero
determinar a reduo das atividades poluidoras, de forma a cumprir os termos do licenciamento
(artigo 10, 3). Caso a atividade a ser desenvolvida oferea um significativo risco de impacto
ambiental, de mbito nacional ou regional, o licenciamento ser de competncia do IBAMA
(artigo 10, 4).

O Diploma Legal em tela foi regulamentado pelo Decreto 99.274 de 06 de junho de

199035, promulgado j na vigncia da nova ordem constitucional. Partindo desta premissa, seu
artigo 7, I, previu que a licena ambiental pode ser concedida pela Unio, Estados, Distrito
Federal e Municpios, sempre sob superviso do IBAMA.

Um dos principais instrumentos normativos que cuida do licenciamento ambiental de

atividades potencialmente ou efetivamente causadoras de danos ao meio ambiente a Resoluo
CONAMA 237/97. Em seu artigo 1, esto definidas expresses de grande relevncia para esta
temtica: alm do conceito de licenciamento ambiental, j mencionado acima, trouxe tambm a
definio dos termos licena ambiental; estudos ambientais e impacto ambiental regional 36.
35
BRASIL, Decreto 99.274 de 06 de junho de 1990. Disponvel no site http://www.planalto.gov.br. Acesso em 21.10.2005
36
BRASIL, Resoluo CONAMA 237/97, op. cit., Art. 1 - Para efeito desta Resoluo so adotadas as seguintes definies: I - Licenciamento
Ambiental: procedimento administrativo pelo qual o rgo ambiental competente licencia a localizao, instalao, ampliao e a operao de
empreendimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais , consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras ou daquelas que, sob
qualquer forma, possam causar degradao ambiental, considerando as disposies legais e regulamentares e as normas tcnicas aplicveis ao

11
 O pargrafo primeiro do artigo acima mencionado fez aluso ao Anexo I da Resoluo,
onde foram listadas as atividades sujeitas ao licenciamento ambiental. Todavia, vale ressaltar que
tal listagem no exaustiva, podendo ser exigido o licenciamento de outras atividades julgadas
potencialmente danosas pelos rgos competentes.

Nos artigos 4, 5 e 6 da Resoluo CONAMA 237/97 foi delineado o mbito de

competncia do IBAMA, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios no que tange ao
licenciamento ambiental. Nos termos do artigo 7, tal procedimento ficou limitado a um nico
nvel de competncia, no podendo ser expedida mais de uma licena ambiental para a mesma
atividade. Por outro lado, a Resoluo previu a participao de rgos ambientais das trs esferas
de poder no procedimento licenciatrio, tanto quando este estiver a cargo da Unio, ou quando
couber ao Estado ou aos Municpios. Esta participao se d atravs de emisso de pareceres e
estudos tcnicos.

So trs as espcies de licena ambiental, enumeradas no artigo 8 da Resoluo

CONAMA 237/97: Licena Prvia, Licena de Instalao e Licena de Operao.

A Licena Prvia LP concedida na fase inicial, quando do planejamento do

empreendimento ou atividade. Ela aprova a localizao do empreendimento ou atividade efetiva
ou potencialmente lesiva ao meio ambiente, atestando a viabilidade ambiental, alm disso,
estabelece os requisitos bsicos e condicionantes a serem atendidas nas prximas fases de
implementao.

A Licena de Instalao LI viabiliza a instalao do empreendimento ou atividade em

consonncia as especificaes constantes dos planos, programas e projetos aprovados. Devem
incluir-se nestes as medidas de controle ambiental e demais condicionantes.

A Licena de Operao LO possibilita o incio do empreendimento ou atividade, o que

ocorre aps a verificao do efetivo cumprimento do que fora determinado quando da emisso
das duas licenas anteriores, com as medidas de controle ambiental e condicionantes
determinados para a operao.

caso; II - Licena Ambiental: ato administrativo pelo qual o rgo ambiental competente, estabelece as condies, restries e medidas de controle
ambiental que devero ser obedecidas pelo empreendedor, pessoa fsica ou jurdica, para localizar, instalar, ampliar e operar empreendimentos ou
atividades utilizadoras dos recursos ambientais consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras ou aquelas que, sob qualquer forma, possam
causar degradao ambiental; III - Estudos Ambientais: so todos e quaisquer estudos relativos aos aspectos ambientais relacionados
localizao, instalao, operao e ampliao de uma atividade ou empreendimento, apresentado como subsdio para a anlise da licena
requerida, tais como: relatrio ambiental, plano e projeto de controle ambiental, relatrio ambiental preliminar, diagnstico ambiental, plano de
manejo, plano de recuperao de rea degradada e anlise preliminar de risco; IV Impacto Ambiental Regional: todo e qualquer impacto
ambiental que afete diretamente (rea de influncia direta do projeto), no todo ou em parte, o territrio de dois ou mais Estados.

12
 As licenas ambientais podem ser expedidas de modo isolado ou sucessivo, sempre se
levando em conta a natureza, as caractersticas e a fase do empreendimento ou atividade.
Tambm possuem, cada uma delas, prazos de validade diferenciados, previstos nos incisos do
artigo 18 da Resoluo ora tratada. Cumpre mencionar que tais licenas no geram direito
adquirido: o artigo 19 da Resoluo previu a possibilidade do rgo ambiental competente
modificar condicionantes e medidas de controle e adequao, bem como suspender ou cancelar a
licena expedida quando ocorrer violao ou inadequao de quaisquer condicionantes ou
normas legais, quando houver omisso ou falsa descrio de informaes relevantes que
subsidiaram a expedio da licena, ou, finalmente, quando houver supervenincia de graves
riscos ambientais e de sade37.

Para obter a licena ambiental, nos termos do artigo 10 da Resoluo CONAMA 237/97,
o empreendedor deve apresentar os documentos, projetos e estudos ambientais solicitados pelo
rgo ambiental competente, bem como dar a todos os atos a publicidade exigida por lei, sendo,
inclusive, prevista a realizao de audincias pblicas.

Importante ressaltar que o pargrafo primeiro do artigo ora tratado disps acerca da
obrigatoriedade da apresentao de certido, emitida pela Prefeitura Municipal, que declare que
o local e o tipo de empreendimento ou atividade esto em conformidade com a legislao
aplicvel ao uso e ocupao do solo. Tambm deve ser apresentada, quando for o caso, a
autorizao para supresso de vegetao e outorga para o uso da gua, emitidas pelos rgos
competentes38.

4.2. Licenciamento ambiental na esfera municipal

No existe um sistema claro de repartio de competncias entre os entes da Federao

brasileira no que tange proteo do meio ambiente. Ora, o princpio norteador o da
predominncia de interesse, mas, tal aferio acaba por ser eivada de um sem nmero de
impasses. No campo do licenciamento ambiental no diferente 39.

A Lei Federal 6.938/81, ao tratar, no artigo 10, dos rgos competentes para promover o
licenciamento ambiental deixou de fora a esfera municipal e, assim, deu origem a uma srie de

37
BRASIL, Resoluo CONAMA 237/97, op. cit., .Acesso em 24.10.2005.
38
Ibidem.
39
LEME, Ana Carolina Reis Pais; VIEIRA, Fernanda Alves. A Competncia Ambiental do Municpio para Licenciar, in Paisagem, Natureza e
Direito, vol. I, 10 Congresso Brasileiro de Direito Ambiental, So Paulo: Antnio Herman Benjamin , 2005, p. 433.

13
conflitos entre os entes federados, que acabam por exigir concomitantemente licenas ambientais,
no se reconhecendo, muitas vezes, a legitimidade dos Municpios. Tal fato obstaculiza a regular
atuao de empreendedores que, ao se verem diante da necessidade de obteno de vrias
licenas, exigidas pelo Poder Pblico de mais de uma esfera estatal, desistem do empreendimento
ou passam a agir na ilegalidade.

No h que se negar que os Municpios podem e devem promover o licenciamento

ambiental, mas cumpre mencionar que h memorveis opinies em contrrio, como a de Antnio
40
Inag de Assis Oliveira . Segundo ele, sendo o licenciamento um instrumento restritivo de
direitos em todo o territrio nacional, criado por lei federal, somente esta lei pode estabelecer
quais as autoridades pblicas tm capacidade para sua implementao. Sendo assim, diante da
no aluso aos Municpios no artigo 10 da Lei Federal 6.938/81, estes entes no seriam
competentes para o licenciamento ambiental. Menciona Antnio Inag que os Municpios
(...) no tm necessidade desta competncia para cumprir a tarefa administrativa
de defender o meio ambiente e combater a poluio que lhes foi atribuda pelo
artigo 23 da Carta Constitucional, pois tm competncia plena para, legislando
sobre o interesse local e sua organizao administrativa, incluir dentre os
requisitos para a obteno das licenas edilcias, os parmetros ambientais que
julgar necessrios para atender seus interesses 41.
Tal posicionamento pode ser questionado tendo em vista que, em primeiro lugar, a Lei
Federal 6.938/81 reconheceu os Municpios como partes integrantes do Sistema Nacional do
meio Ambiente SISNAMA, conforme preceitua seu artigo 6, VI. Ademais disso, os
operadores do direito e integrantes do Poder Pblico devem preocupar-se em interpretar este
diploma legal, recepcionado pela Carta de 1988, dentro dos parmetros por esta estabelecidos.
O instituto da recepo constitucional dos textos legais (...) no apenas
implicou, e implica, no descarte ou admisso pura e simples de cada regra face
Ordem em vigor, como tambm, e principalmente, na reviso hermenutica e
exegtica, ou seja, em uma nova leitura do diploma legal sob a nova tica
ordenatria da Repblica (...). H de abranger o exerccio da hermenutica,
recompondo o cenrio federativo no qual passa a ser implementado esse
conjunto de regras, bem como se desdobrar na aplicao exegtica dessas
normas, visando o respeito autonomia municipal e a incluso da
administrao local como ente suficientemente e constitucionalmente apto a
assumir atribuies de gesto ambiental (planejamento, ordenamento,
fiscalizao e licenciamento) na esfera comum de competncias federativas e
no que tange ao interesse predominantemente local42.

40
OLIVEIRA, Antnio Inag de Assis. Introduo Legislao Ambiental Brasileira e Licenciamento Ambiental, Rio de Janeiro: Lmen Jris,
2005, p. 354.
41
Ibidem.
42
PEDRO, Antnio Fernando Pinheiro. O Licenciamento Ambiental e a Autonomia Municipal in Direito Ambiental, Temas Atuais Vistos por ns
Advogados, Belo Horizonte: Del Rey, 2005, p. 71.

14
 Corroborando o entendimento acima suscitado, a Resoluo CONAMA 237/97 fixou no
artigo 6 a competncia para licenciar dos Municpios. Tal dispositivo estabeleceu, in verbis:
Art. 6. Compete ao rgo ambiental municipal, ouvidos os rgos competentes
da Unio, dos Estados e do Distrito Federal, quando couber, o licenciamento
ambiental de empreendimentos e atividades de impacto ambiental local e
daquelas que lhe forem delegadas pelo Estado por instrumento legal ou
convnio 43.
No h que se negar que foi com o advento da Resoluo CONAMA 237/97 que os
Municpios assumiram, efetivamente, responsabilidade de maior monta no processo de
licenciamento ambiental. De fato, a Resoluo CONAMA 237/97, no d nfase ao
Municpio, apenas cumpre com o ordenamento constitucional sob o qual foi editada, (...), e que
insere o municpio na administrao do licenciamento ambiental44.

Mas, a Resoluo em tela vem sofrendo duras crticas por parte da Doutrina, sendo taxada
ora de ilegal, ora de inconstitucional. Aqueles que a julgam ilegal, como Antnio Inag,
sustentam que seus dispositivos ultrapassam a competncia do CONAMA (Conselho Nacional de
Meio Ambiente), estabelecida pelo artigo 8, I, da Lei Federal 6.938/81, que determinou ser da
alada deste Conselho o estabelecimento de critrios e normas gerais para o licenciamento a ser
concedido pelos Estados e supervisionado pelo IBAMA. Assim, restaria evidenciado que h
completa discrepncia com a legislao em vigor, o que configura a ilegalidade.

Entre os Doutrinadores que afirmam estar a Resoluo CONAMA 237/97 eivada de

inconstitucionalidade, pode-se citar Edis Milar. Segundo ele, a competncia licenciatria dos
trs nveis de governo emana da Constituio, no podendo ser estabelecido por lei ordinria
nenhuma espcie de condicionante ou limitao para que qualquer dos estamentos exera sua
competncia implementadora.
Da a eiva de inconstitucionalidade da Resoluo CONAMA 237/97, que, a
pretexto de estabelecer critrios para o exerccio da competncia a que se refere
o art. 10 da Lei 6938/81 e conferir o licenciamento a um nico nvel de
competncia, acabou enveredando por seara que no lhe diz respeito, usurpando
Constituio competncia que esta atribui aos entes federados. Deveras, em
uma nica penada, afrontou aquele ato normativo tanto o prprio art. 10, que
pretendeu regulamentar, como o art. 8, I, da Lei 6.938/81, que se referem ao
licenciamento ambiental como atribuio precpua do rgo estadual integrante
do Sistema Nacional do Meio Ambiente 45.

43
BRASIL, Resoluo CONAMA 237/97, op. cit., .Acesso em 24.10.2005
44
PEDRO, Antnio Fernando Pinheiro, op. cit., p. 73.
45
MILAR, Edis. Direito do Ambiente, op. cit., p. 489.

15
 Nesta mesma linha de raciocnio, Antnio Inag aponta com veemncia a
inconstitucionalidade do artigo 6 da Resoluo, acima transcrito. Alega ele que (...) tambm o
artigo 6 da Resoluo CONAMA n 237/97 de inconstitucionalidade gritante, ao admitir o
licenciamento ambiental municipal, ainda que quando couber, pois incabvel46.

Data vnia, no h que se falar que a Resoluo 237/97 inovou, colidindo com a
legislao ou com a Carta de 88, pelo contrrio, ela apenas disciplinou o sistema que existe desde
de 1981 e que, conforme mencionado, foi recepcionado pela atual Constituio 47. O que fez a
Resoluo foi compatibilizar o sistema de competncia tomando por base, como deve ser, o
Princpio da Predominncia de Interesse, conferindo competncia implementadora a quem
constitucionalmente a tem, possibilitando, outrossim, que o ente federativo diretamente atingido
dentro o raio de influncia do dano ambiental (potencial ou concreto) ocupe-se com a questo que
lhe diz de perto 48.

Ademais disso, a autonomia dos entes federativos est consagrada no artigo 23 da

CRFB/88, que previu competncia comum para a prtica de atos que visem proteo do meio
ambiente, o combate poluio, a proteo das florestas, da fauna e da flora. O que no
demonstra ser a melhor exegese a alegao de que devem prevalecer as limitaes estabelecidas
pela Lei 6938/81 que, no se coadunando neste aspecto com a nova ordem constitucional, imps
restries mencionada autonomia ao estabelecer que o licenciamento ambiental de
competncia do rgo estadual e, supletivamente, do rgo federal.

fundamental enxergar os Municpios dentro do contexto da nova ordem constitucional,

uma pessoa jurdica autnoma, pujante, com diversas competncias, enfim, com uma gama
bastante grande de atribuies para melhor servir a populao. (...) Um Municpio atuante
significa menos problemas para o Estado, e, por extenso, para a Unio49 .

Assim, os Municpios esto aptos a promoverem o licenciamento ambiental de

empreendimentos ou atividades que impactam, preponderantemente, suas reas, bem como
daquelas que o Estado lhes delegar, mediante lei ou convnio. Para tanto, basta haver vontade
poltica de forma a se fazer cumprir as determinaes do artigo 20 da Resoluo CONAMA
237/97: os Municpios que desejarem licenciar devero possuir uma estrutura administrativa com
46
OLIVEIRA, Antnio Inag de Assis, op. cit., p. 356.
47
PRESTES, Vansca Buzelato. Instrumentos Legais Normativos de Competncia Municipal em Matria Ambiental in Revista de Direito
Ambiental, n. 31, ano 08, So Paulo: Revista dos Tribunais, julho/setembro, 2003, p. 106.
48
FINK, Daniel Roberto; ALONSO JR., Hamilton; DAWALIBI, Marcelo. Aspectos Jurdicos do Licenciamento Ambiental, 2 Ed. Rio de
Janeiro: Forense Universitria, 2002, p. 47.
49
MATOS, Eduardo Lima. Autonomia Municipal e Meio Ambiente, Belo Horizonte: Del Rey, 2001, p. 115.

16
atribuies para efetivar o processo de licenciamento ambiental, implementando um Conselho
Municipal de Meio Ambiente, aprovando legislao pertinente e montando uma equipe tcnica
capacitada.

A atuao local se perfaz imprescindvel para a reduo dos problemas ambientais.

Exercendo os poderes constitucionalmente conferidos, atuando na preveno dos danos ao meio
ambiente atravs do processo de licenciamento, os Municpios podero controlar o planejamento,
o crescimento e o exerccio de atividades em seu territrio, promovendo um desenvolvimento
sustentado, que hoje, para a humanidade, representa uma questo de vida ou morte 50.

5 Concluso

O princpio que rege a repartio de competncia na Repblica Federativa do Brasil o da

predominncia de interesse, segundo o qual a Unio deve ocupar-se de matrias de interesse
geral, nacional, ao passo que aos Estados cabem as matrias de predominante interesse regional, e
aos Municpios concernem os assuntos de interesse local.

Os Municpios encontram-se completamente integrados no pacto federativo. Alm de

poderem auto governar-se e auto organizar-se poltica, administrativa e financeiramente (artigo
29 da CRFB), os Municpios tambm esto aptos a legislar sobre assuntos de interesse local,
inclusive suplementando as legislaes federal e estadual (artigo 30, incisos I e II da CRFB).
Ademais disso, juntamente com a Unio, Estados e Distrito Federal, devem os Municpios agir
para proteger o meio ambiente, combater a poluio e preservar as florestas, a fauna e a flora
(artigo 23, incisos VI e VII da CRFB).

Durante sculos, o homem considerou o meio ambiente um provedor perptuo de recursos

necessrios sobrevivncia da populao e ao enriquecimento de alguns indivduos. Mas, a
medida em que a escassez foi sendo notada, comearam a surgir leis de tutela ambiental.Dentre
os marcos legislativos que passaram a orientar a tutela jurdica do meio ambiente no Brasil a
partir da dcada de 1980, pode-se citar, por serem muito relevantes para este temtica, a Lei
Federal 9.638/81 (Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente) e a CRFB/88.

Assim, conforme preceitua o artigo 225 da Carta constitucional, o Poder Pblico, em

todas as suas esferas, tem o dever de defender o meio ambiente de modo que o mesmo possa ser
racionalmente utilizado pela atual gerao, bem como preservado para as geraes futuras.
50
Ibidem, p. 132.

17
 A autonomia municipal, garantida pela CRFB/88, traduziu-se em um significativo avano
na gesto ambiental. Sendo o assunto de interesse local, so os Municpios os entes competentes
para legislar e implementar polticas de salvaguarda do meio ambiente. Ocorre que muita
impreciso ronda o conceito da expresso interesse local, h controvrsias acerca de quais
matrias so por ela aambarcadas. O que se pode afirmar que no possvel existir uma
situao onde o interesse seja exclusivamente nacional, regional ou local, sempre h coexistncia,
sendo importante, pois, avaliar qual dos interesses predomina, de forma que seja delimitada a
circunscrio da competncia administrativa ambiental.

Para desempenhar seu papel de gestor do meio ambiente, os Municpios devem estar
organizados, cuidar da disciplina do uso do solo, que abrange todas as atividades exercidas no
espao urbano, incluindo, pois, aquelas que, de alguma forma, provocam alteraes no meio
ambiente. Tem-se que um dos mais importantes instrumentos desta gesto o processo de
licenciamento ambiental, um dos instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente, pautado
no Princpio da Preveno.

Nos termos da Lei 6.938/81, o rgo estadual, integrante do SISNAMA, o principal

agente competente para licenciar atividades potencialmente causadoras de dano ambiental,
reservando-se ao IBAMA, rgo federal, competncia de carter supletivo. Os Municpios foram
excludos da previso legal, o que deu origem a uma srie de conflitos entre os entes federados.

A pesar disso, no h que se negar que os Municpios podem e devem promover o

licenciamento ambiental, apesar de haver memorveis opinies em contrrio, baseadas
exatamente na omisso legislativa em questo.

A Resoluo CONAMA 237/97, um dos principais instrumentos normativos que cuida do

licenciamento ambiental e que previu a competncia licenciatria municipal, tambm bastante
combatida, sendo taxada ora de ilegal, ora de inconstitucional. Todavia, tem-se que ela apenas
disciplinou o sistema que existe desde de 1981 e que foi recepcionado pela atual Constituio. O
que fez a Resoluo foi compatibilizar o sistema de competncia tomando por base, como deve
ser, o Principio da Predominncia de Interesse. Ela conferiu competncia implementadora a quem
constitucionalmente a tem, possibilitando que o ente federativo diretamente atingido dentro o raio
de influncia do dano ambiental ocupe-se com a questo que lhe diz respeito.

fundamental enxergar os Municpios dentro do contexto da nova ordem constitucional,

com uma gama bastante grande de atribuies para melhor servir a populao. Ademais disso, a

18
prpria Lei Federal 6.938/81 reconheceu os Municpios como partes integrantes do Sistema
Nacional do meio Ambiente SISNAMA, conforme preceitua seu artigo 6, VI.

A atuao local se perfaz imprescindvel para a reduo dos problemas ambientais.

Exercendo os poderes constitucionalmente conferidos, atuando na preveno dos danos ao meio
ambiente atravs do processo de licenciamento, os Municpios estaro exercendo um papel
fundamental na consecuo do desenvolvimento sustentvel.

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