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Dermeval Saviani

O PLANO DE DESENVOLVIMENTO DA EDUCAO:


ANLISE DO PROJETO DO MEC

DERMEVAL SAVIANI*

RESUMO: Este artigo se prope a analisar globalmente a proposta do


MEC , visando responder seguinte pergunta: Em que medida esse
novo plano se revela efetivamente capaz de enfrentar a questo da
qualidade do ensino das escolas de educao bsica? Para tanto, sero
considerados os seguintes pontos: 1. A configurao do PDE, procu-
rando entender sua composio e identificar cada uma das 30 aes
em que ele se desdobra; 2. Anlise da singularidade do plano em
confronto com os planos anteriores, em especial com o vigente Pla-
no Nacional de Educao; 3. A singularidade do PDE diante do pro-
blema da qualidade da educao bsica; 4. As bases de sustentao
do plano, visando verificar o grau em que est apto a assegurar a qua-
lidade da educao bsica; 5. Finalmente, guisa de concluso, su-
gere-se um caminho para superar as limitaes do PDE.
Palavras-chave: Educao brasileira. Poltica educacional. Plano Nacio-
nal de Educao. Plano de Desenvolvimento da Edu-
cao.

THE EDUCATION DEVELOPMENT PLAN (EDP):


ANALYSIS OF THE PROJECT OF THE MINISTRY OF EDUCATION ( MEC)

ABSTRACT: This article seeks to analyze globally the proposal of the


Ministry of Education (MEC) by answering the following question:
to what extent is this new Plan effectively able to face the quality
problem of basic education? ** It thus explores the following ele-
ments: 1. The EDP framework, in order to understand its composi-
tion and identify each one of the 30 actions in which it is divided;

* Doutor em Educao e professor emrito da Universidade Estadual de Campinas


(UNICAMP). E-mail: dermevalsaviani@yahoo.com.br
** In the current Brazilian educational system, Basic Education comprises all levels of
education prior to higher education.

Educ. Soc., Campinas, vol. 28, n. 100 - Especial, p. 1231-1255, out. 2007 1231
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O Plano de Desenvolvimento da Educao: anlise do projeto do MEC

2. An analysis of the singularity of this plan compared to the previ-


ous one, especially the current National Education Plan; 3. The sin-
gularity of the EDP when faced with the problem of the quality of
basic education; 4. The foundations of the plan, by verifying to
what extent it is apt to ensure the quality of basic education; 5. Fi-
nally, as a conclusion, a way to overcome the limitations of the EDP
is suggested.
Key words: Brazilian education. Educational policy. National Educa-
tion Plan. Education Development Plan.

Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE), lanado pelo MEC


em 24 de abril de 2007, teve recepo favorvel pela opinio
pblica e contou com ampla divulgao na imprensa. O aspec-
to que teria sido o principal responsvel pela repercusso positiva refe-
re-se questo da qualidade do ensino: o PDE foi saudado como um
plano que, finalmente, estaria disposto a enfrentar esse problema,
focando prioritariamente os nveis de qualidade do ensino ministrado
em todas as escolas de educao bsica do pas. Mas o Plano se mos-
tra bem mais ambicioso, agregando 30 aes que incidem sobre os mais
variados aspectos da educao em seus diversos nveis e modalidades.
aprovao quase geral contrapuseram-se algumas manifestaes
alertando que o Plano, tal como apresentado, no traz garantias de que
as medidas propostas surtiro o efeito pretendido e esperado. Isso por-
que no esto claros os mecanismos de controle, permanecendo a pos-
sibilidade de que as administraes municipais manipulem os dados
de modo a garantir o recebimento dos recursos, apresentando estatsti-
cas que mascarem o desempenho efetivo, em detrimento, portanto, da
melhoria da qualidade.
Importa, pois, empreender uma anlise do PDE que v alm des-
sas impresses, procurando desvendar a lgica que se encontra na base
tanto da formulao do Plano quanto das expectativas favorveis que
alimentam a grande aprovao que se seguiu ao seu anncio. Para tan-
to, seguirei um roteiro que comea pela apreenso do objeto, buscan-
do entender em que consiste o Plano, como ele est constitudo, quais
as peas que o integram e qual o significado de cada uma delas. Num
segundo momento, convm compreender a singularidade desse Pla-
no, o que implica sua comparao com os planos anteriores, em espe-
cial com o Plano Nacional de Educao que se encontra em vigor. Em

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terceiro lugar, cabe referir a singularidade do PDE qualidade da edu-


cao bsica, que o seu objetivo precpuo. No quarto momento, so
examinadas as bases de sustentao do Plano, tendo em vista verificar
sua exeqibilidade. guisa de concluso, alerta-se para as limitaes
do plano, sugerindo-se um caminho para contorn-las.

O Plano de Desenvolvimento da Educao: em que consiste e como


se configura
Apresentado ao pas em 15 de maro de 2007, o assim chamado
Plano de Desenvolvimento da Educao foi lanado oficialmente em 24
de abril, simultaneamente promulgao do Decreto n. 6.094, dispon-
do sobre o Plano de Metas Compromisso Todos pela Educao. Este
, com efeito, o carro-chefe do Plano. No entanto, a composio global
do PDE agregou outras 29 aes do MEC. Na verdade, o denominado PDE
aparece como um grande guarda-chuva que abriga praticamente todos
os programas em desenvolvimento pelo MEC. Ao que parece, na circuns-
tncia do lanamento do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC)
pelo governo federal, cada ministrio teria que indicar as aes que se
enquadrariam no referido Programa. O MEC aproveitou, ento, o ensejo
e lanou o ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (IDEB) e a ele
atrelou as diversas aes que j se encontravam na pauta do Ministrio,
ajustando e atualizando algumas delas. Trata-se, com efeito, de aes que
cobrem todas as reas de atuao do MEC, abrangendo os nveis e moda-
lidades de ensino, alm de medidas de apoio e de infra-estrutura. As 30
aes apresentadas como integrantes do PDE aparecem no site do MEC de
forma individualizada, encontrando-se justapostas, sem nenhum critrio
de agrupamento. Contudo, de modo geral, as aes podem ser distribu-
das da seguinte maneira:
No que se refere aos nveis escolares, a educao bsica est con-
templada com 17 aes, sendo 12 em carter global e cinco especficas
aos nveis de ensino. Entre as aes que incidem globalmente sobre a
educao bsica situam-se o FUNDEB , o Plano de Metas do PDE -
IDEB , duas aes dirigidas questo docente (Piso do Magistrio e
Formao), complementadas pelos programas de apoio Transporte
Escolar, Luz para Todos, Sade nas Escolas, Guias de tecnologias,
Censo pela Internet, Mais educao, Coleo Educadores e
Incluso Digital.

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O Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsi-


ca e de Valorizao dos Profissionais da Educao (FUNDEB) foi aprova-
do em dezembro de 2006, em substituio ao Fundo de Manuteno
e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Ma-
gistrio (FUNDEF), cujo prazo de vigncia se esgotava no final desse ano.
Como se pode ver pela prpria denominao, o atual Fundo amplia o
raio de ao em relao ao anterior, estendendo-se para toda a educa-
o bsica. Para isso, a participao dos estados e municpios na com-
posio do fundo foi elevada de 15 para 20%, do montante de 25%
da arrecadao de impostos obrigatoriamente destinados, por determi-
nao constitucional, para a manuteno e desenvolvimento do ensi-
no, assegurando-se a complementao da Unio.
O ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (IDEB) foi cri-
ado pelo MEC a partir de estudos elaborados pelo INEP para avaliar o n-
vel de aprendizagem dos alunos. Tomando como parmetros o rendi-
mento dos alunos (pontuao em exames padronizados obtida no final
das 4 e 8 sries do ensino fundamental e 3 do ensino mdio) nas
disciplinas Lngua Portuguesa e Matemtica e os indicadores de fluxo
(taxas de promoo, repetncia e evaso escolar), construiu-se uma es-
cala de 0 a 10. Aplicado esse instrumento aos alunos em 2005, che-
gou-se ao ndice mdio de 3,8. luz dessa constatao, foram
estabelecidas metas progressivas de melhoria desse ndice, prevendo-se
atingir, em 2022, a mdia de 6,0, ndice obtido pelos pases da Orga-
nizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE), que
ficaram entre os 20 com maior desenvolvimento educacional do mun-
do. O ano de 2022 foi definido no apenas em razo da progressividade
das metas, mas vista do carter simblico representado pela come-
morao dos 200 anos da Independncia poltica do Brasil.
Pelo programa Piso do Magistrio prope-se elevar gradati-
vamente o salrio dos professores da educao bsica at atingir, em
2010, o piso de R$ 850,00 para uma jornada de 40 horas semanais.
No que se refere formao docente, o PDE pretende oferecer, por meio
da Universidade Aberta do Brasil (UAB), cursos de formao inicial e
continuada de docentes da educao bsica, esperando atingir aproxi-
madamente dois milhes de professores.
As aes de apoio ao desenvolvimento da educao bsica esto
representadas pelos seguintes programas: Transporte Escolar, que visa

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garantir aos alunos do meio rural o acesso s escolas. Luz para Todos,
por sua vez, se prope a dotar todas as escolas rurais de energia eltri-
ca. Com o programa Sade nas Escolas pretende-se, com a colabora-
o do ministrio da sade e das equipes de sade da famlia, assegu-
rar atendimento bsico a alunos e professores no interior das prprias
escolas. A ao Guia das Tecnologias Educacionais busca qualificar
propostas de melhoria dos mtodos e prticas de ensino pelo recurso a
tcnicas, aparatos, ferramentas e utenslios tecnolgicos. O Educa-
censo um sistema de coleta de dados que pretende efetuar levanta-
mento de dados pela Internet, abrangendo, de forma individualizada,
cada estudante, professor, turma e escola do pas, tanto das redes p-
blicas (federal, estaduais e municipais) quanto da rede privada. O pro-
grama mais educao se prope a ampliar o tempo de permanncia
dos alunos nas escolas, o que implica tambm a ampliao do espao
escolar para a realizao de atividades educativas, artsticas, culturais,
esportivas e de lazer, contando com o apoio dos ministrios da Educa-
o, Cultura, Esporte e Desenvolvimento Social. Pela ao Coleo
Educadores pretende-se tornar disponveis nas escolas e bibliotecas
pblicas de educao bsica uma coleo de sessenta volumes, reunin-
do autores clssicos da educao, sendo 30 de educadores brasileiros e
30 de estrangeiros. Por meio do programa Incluso Digital, o MEC
planeja distribuir computadores s escolas de educao bsica, come-
ando pelo nvel mdio, que ter cobertura total em 2007, e esten-
dendo-se a todas as escolas de nvel fundamental at 2010.
Ainda no mbito da educao bsica, h aes que incidem so-
bre determinado nvel de ensino. Assim, a ao Proinfncia dirigida
especificamente educao infantil, visando garantir o financiamento
para a construo, ampliao e melhoria de creches e pr-escolas. No
que se refere ao ensino fundamental, foram previstas trs aes: uma
delas a Provinha Brasil, destinada a avaliar o desempenho em lei-
tura das crianas de 6 a 8 anos de idade, tendo como objetivo verificar
se os alunos da rede pblica esto conseguindo chegar aos 8 anos efeti-
vamente alfabetizados; a segunda o Programa Dinheiro Direto nas
Escolas, que conceder, a ttulo de incentivo, um acrscimo de 50%
de recursos financeiros s escolas que cumprirem as metas do IDEB; e a
terceira o Gosto de Ler, que pretende, por meio da Olimpada Bra-
sileira da Lngua Portuguesa, estimular o gosto pela leitura nos alunos
do ensino fundamental. O ensino mdio foi contemplado com uma

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ao, Biblioteca na Escola, que pretende colocar nas bibliotecas das


escolas de nvel mdio obras literrias e universalizar a distribuio de
livros didticos, cobrindo as sete disciplinas que integram o currculo
do ensino mdio. Registre-se que essa ao tambm se prope, no m-
bito do Programa Nacional Biblioteca da Escola, a distribuir livros
de literatura para as escolas de educao infantil; e, no mbito do Pro-
grama Nacional do Livro Didtico para a Alfabetizao de Jovens e
Adultos, a distribuio de livros didticos para os alunos dos cursos
de alfabetizao de jovens e adultos desenvolvidos pelo Programa Bra-
sil Alfabetizado.
No que se refere educao superior, o Plano inscreve cinco
aes: FIES-PROUNI, que pretende facilitar o acesso ao crdito educativo
e estender o prazo de ressarcimento, alm de permitir o parcelamento
de dbitos fiscais e previdencirios s instituies que aderirem ao
PROUNI; Ps-doutorado, destinado a reter no pas pessoal qualificado
em nvel de doutorado, evitando a chamada fuga de crebros; Pro-
fessor Equivalente, que visa facilitar a contratao de professores para
as universidades federais; Educao Superior, cuja meta duplicar,
em dez anos, o nmero de vagas nas universidades federais; e o Pro-
grama Incluir: Acessibilidade na Educao Superior, que visa ampliar
o acesso de pessoas portadoras de deficincias a todos os espaos e ati-
vidades das instituies federais de ensino superior.
Alm dos nveis de ensino houve, tambm, modalidades de en-
sino que foram contempladas com aes do PDE. A modalidade Edu-
cao de Jovens e Adultos conta com o programa Brasil Alfabetiza-
do. Criado em 2003, esse Programa foi reformulado no contexto do
PDE , prevendo que no mnimo 70% dos alfabetizadores sejam consti-
tudos por professores da rede pblica, que trabalhariam num turno
distinto daquele em que realiza sua atividade regular como docente.
Para a modalidade Educao Especial, foram dirigidas trs aes: a)
salas de recursos multifuncionais, equipadas com televiso, computa-
dores, DVDs e materiais didticos destinados ao atendimento especializa-
do aos alunos portadores de deficincias; b) Olhar Brasil, um pro-
grama desenvolvido conjuntamente pelos ministrios da educao e da
sade para identificar os alunos com problemas de viso e distribuir
culos gratuitamente; c) Programa de Acompanhamento e Monitora-
mento do Acesso e Permanncia na Escola das Pessoas com Deficinci-
as Beneficirias do Benefcio de Prestao Continuada da Assistncia

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Social, dirigido prioritariamente faixa etria de 0 a 18 anos. A mo-


dalidade Educao Tecnolgica e Formao Profissional tambm foi
contemplada com trs iniciativas: a) a ao educao profissional se
prope a reorganizar a rede federal de escolas tcnicas, integrando-as
nos Institutos Federais de Educao, Cincia e Tecnologia (IFET), tripli-
car o nmero de vagas pela via da educao a distncia nas escolas p-
blicas estaduais e municipais e articular o ensino profissional com o
ensino mdio regular; b) a ao novos concursos pblicos foi autori-
zada pelo Ministrio do Planejamento, prevendo, alm de um concur-
so para admitir 191 especialistas no Fundo Nacional de Desenvolvi-
mento da Educao, um outro concurso destinado a preencher 2.100
vagas nas instituies federais de educao profissional e tecnolgica;
c) a ao cidades-plo prev a abertura de 150 escolas federais, ele-
vando para 350 o nmero de unidades da rede federal de educao
tecnolgica, com 200 mil novas matrculas at 2010.
Finalmente, a ao estgio, que deve ser implementada medi-
ante aprovao de projeto de lei encaminhado ao Congresso Nacional,
caracteriza o estgio como atividade educativa supervisionada e estabe-
lece as regras de funcionamento que garantam aos estudantes do ensi-
no superior, ensino profissional e ensino mdio a preparao metdica
para o trabalho.

Singularidade do PDE: um plano de educao ou um programa de


metas?
Como se depreende do item anterior, aquilo que est sendo de-
nominado de Plano de Desenvolvimento da Educao consiste num
aglomerado de 30 aes de natureza, caractersticas e alcance distintos
entre si, o que traz baila as seguintes questes: Por que esse conjunto
de aes recebeu o nome de plano? At que ponto pertinente essa
denominao? Admitida a pertinncia, em que sentido essas aes for-
mam um plano?
Como acontece com a maioria das palavras, tambm o termo pla-
no pode assumir conotaes distintas, prevalecendo aquela fixada em
conseqncia dos usos que vo se estabelecendo em determinados con-
textos. No contexto da educao brasileira, a entrada em cena da palavra
plano remonta ao Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova, de
1932. O Manifesto diagnosticou a situao educacional do pas como

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sendo marcada pela falta de unidade de plano e ausncia de esprito


de continuidade (Manifesto, 1984, p. 407). Para fazer face a essas limi-
taes, props um Plano de reconstruo educacional (idem, p. 417).
O movimento dos pioneiros tambm se fez presente nos traba-
lhos da Constituinte, influenciando o enunciado da alnea a do arti-
go 150 da Constituio de 1934, que estabeleceu como competncia
da Unio fixar o plano nacional de educao, compreensivo do ensino
de todos os graus e ramos, comuns e especializados; e coordenar e fis-
calizar a sua execuo, em todo o territrio do pas.
A formulao da Constituio de 1934 j contm um elemento
que veio a integrar a idia de plano nacional de educao relativa ao
contedo abrangente, estendendo-se ao ensino em todos os seus aspec-
tos e em todo o territrio nacional. Essa caracterstica est presente na
Constituio atual que, no artigo 214, prev a aprovao, em lei, de
plano nacional de educao, com durao plurianual, com o objetivo
de articular e desenvolver o ensino dos diferentes nveis e integrar as
aes do poder pblico. Nos termos da atual Lei de Diretrizes e Bases
da Educao Nacional (LDB), o contedo abrangente do plano se refere
aos nveis e modalidades de ensino.
A primeira LDB, aprovada em 1961, incumbiu ao ento Conse-
lho Federal de Educao (CFE) a tarefa de elaborar o Plano de Educa-
o referente aos fundos nacionais do ensino primrio, mdio e superi-
or. Em cumprimento ao disposto na LDB , o CFE elaborou o plano de
distribuio dos recursos correspondentes aos trs fundos mencionados.
Tratando prioritariamente do Fundo do Ensino Primrio, Ansio
Teixeira, relator do processo no CFE, concebeu uma frmula engenhosa
para aplicao dos recursos financeiros. Fixou-se, a partir da, outro ele-
mento constitutivo da idia de plano nacional de educao: a alocao
e distribuio dos recursos financeiros destinados ao ensino. Inspirado
na proposta de Ansio Teixeira, foi criado, em 1996, o FUNDEF substi-
tudo, em 2006, pelo atual FUNDEB, que manteve as mesmas caracters-
ticas de seu antecessor. Trata-se de um Fundo de natureza contbil que
define o montante de recursos que os municpios, os estados e a Unio
devem destinar educao bsica, estabelecendo as formas de sua dis-
tribuio pelos diferentes nveis e modalidades de ensino.
O Plano Nacional de Educao, atualmente em vigor, foi apro-
vado em 9 de janeiro de 2001, com durao prevista para dez anos.

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Incorporando os elementos fixados ao longo dos anos, sua estrutura se


assenta em trs momentos: 1. Diagnstico da situao; 2. Enunciado
das diretrizes a serem seguidas; 3. Formulao dos objetivos e metas a
serem atingidos progressivamente durante o perodo de durao do pla-
no. Tal estrutura aplicada aos nveis de ensino abrangendo: 1. Edu-
cao bsica (educao infantil, ensino fundamental, ensino mdio) e
2. Educao superior. s modalidades de ensino envolvendo: 1. Edu-
cao de jovens e adultos; 2. Educao a distncia e tecnologias educa-
cionais; 3. Educao tecnolgica e formao profissional; 4. Educao
especial e 5. Educao indgena. Ao magistrio da educao bsica. E
ao financiamento e gesto.
Pode-se notar que as 30 aes que compem o Plano de Desen-
volvimento da Educao incidem sobre os aspectos previstos no Plano
Nacional de Educao j que, como se mostrou, 17 dessas aes esto
referidas educao bsica; cinco se referem educao superior; sete
dizem respeito s modalidades de ensino; e uma ao (estgio) se diri-
ge simultaneamente ao ensino mdio, educao tecnolgica e profissi-
onal, e educao superior. Observa-se que no h ao dirigida especi-
ficamente modalidade de ensino educao indgena, nem ao
financiamento e gesto. No entanto, o FUNDEB, alm de dizer respeito
ao financiamento e gesto, contempla explicitamente a educao ind-
gena e quilombola.
Confrontando-se a estrutura do Plano Nacional de Educao
(PNE) com a do Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE), consta-
ta-se que o segundo no constitui um plano, em sentido prprio. Ele
se define, antes, como um conjunto de aes que, teoricamente, se
constituiriam em estratgias para a realizao dos objetivos e metas pre-
vistos no PNE. Com efeito, o PDE d como pressupostos o diagnstico e
o enunciado das diretrizes, concentrando-se na proposta de mecanis-
mos que visam realizao progressiva de metas educacionais. Tive, po-
rm, que introduzir o advrbio teoricamente porque, de fato, o PDE
no se define como uma estratgia para o cumprimento das metas do
PNE. Ele no parte do diagnstico, das diretrizes e dos objetivos e me-
tas constitutivos do PNE, mas se compe de aes que no se articulam
organicamente com este. Tentemos ilustrar isso com alguns exemplos.
Em relao educao infantil h apenas uma ao, a Proin-
fncia, que prev recursos federais, via FNDE, para financiar a construo,

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ampliao e melhoria das instalaes escolares. Nada mencionado so-


bre as 26 metas estabelecidas pelo PNE.
No que se refere ao ensino fundamental, o PDE institui a Provi-
nha Brasil, que no estava prevista no PNE. O programa Dinheiro Di-
reto nas Escolas consiste num mecanismo de racionalizao da gesto,
no se relacionando diretamente com as metas, embora possa incidir
sobre a eficincia e eficcia do funcionamento das escolas e, portanto,
na realizao das metas que se busca alcanar. Igualmente, o programa
Gosto de Ler no diz respeito diretamente s metas do PNE , ainda
que, ao efetivar a Olimpada Brasileira da Lngua Portuguesa, se pro-
ponha a incentivar o gosto pela leitura e escrita, o que poder auxiliar
no cumprimento da meta relativa aprendizagem da lngua verncula
por parte dos alunos do ensino fundamental. Apenas a meta 17 do PNE
encontra-se diretamente contemplada no PDE, por meio da ao Trans-
porte Escolar. As demais 29 metas fixadas pelo PNE para o ensino fun-
damental no so objeto de considerao por parte de PDE.
No mbito do ensino mdio, das 20 metas definidas, o PDE con-
templa, com o programa Biblioteca na Escola, parcialmente, a meta
9 do PNE , que previa, ao final de 2005, que todas as escolas de nvel
mdio deveriam estar equipadas com biblioteca. E, pelo programa In-
cluso Digital, contempla a meta 10 do PNE, que previa, para o final
de 2010, a instalao, em todas as escolas de nvel mdio, de equipa-
mentos de informtica. Com efeito, com a ao Incluso Digital, o
PDE espera equipar todas as escolas j neste ano de 2007.
Na educao superior, ao fixar para as universidades federais a
meta da duplicao de vagas at 2017, o PDE fica aqum do PNE, que,
na meta 1, se props a atingir, at 2010, um nmero total de vagas
capaz de absorver 30% da faixa etria de 18 a 24 anos, o que significa
a triplicao da totalidade das vagas atuais. A meta 17 do PNE foi, de
algum modo, contemplada pela ao Ps-Doutorado. As outras 33
metas relativas educao superior que constam do PNE no foram di-
retamente levadas em conta pelo PDE.
Passando dos nveis para as modalidades de ensino, verifica-se si-
tuao semelhante, isto , as aes previstas pelo PDE se relacionam com
uma ou outra meta do PNE, deixando margem a maioria delas. A con-
cluso que se patenteia que o PDE foi formulado paralelamente e sem
levar em conta o disposto no PNE. E, como adotou o nome de Plano,

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projeta a percepo de que se trata de um novo Plano Nacional de Edu-


cao, que estaria sendo colocado no lugar do PNE aprovado pelo Con-
gresso Nacional em 9 de janeiro de 2001. Para isso, porm, seria ne-
cessrio que fosse aprovada uma nova lei que revogasse o atual PNE ,
substituindo-o por um novo plano que absorvesse as caractersticas do
PDE. Mas no disso que se trata. O PDE lanado num momento em
que se encontra formalmente em plena vigncia o PNE, ainda que, de
fato, este permanea, de modo geral, solenemente ignorado.
O PNE foi aprovado quando o segundo mandato de Fernando
Henrique Cardoso entrava em sua metade final, tendo sido mutilado
com nove vetos apostos pelo Presidente da Repblica, os quais
incidiram sobre seus pontos mais nevrlgicos, isto , aqueles referentes
ao financiamento, o que levou Ivan Valente a afirmar que FHC vetou o
que faria do PNE um plano (Valente, 2001, p. 37). De fato, sem se as-
segurar os recursos necessrios, como atingir as metas propostas no Pla-
no Nacional de Educao?
Nessas circunstncias, considerando que o PT patrocinara a ela-
borao da denominada proposta de Plano Nacional de Educao da
sociedade brasileira, produzida no mbito dos Congressos Nacionais
de Educao, tendo sido, tambm, o PT que encabeou a apresentao
do projeto de PNE da oposio na Cmara dos Deputados, em 10 de
fevereiro de 1998, esperava-se que, ao chegar ao poder com a vitria
de Lula nas eleies de 2002, a primeira medida a ser tomada seria a
derrubada dos vetos do PNE. Mas isso no foi feito. Alm disso, a lei
que instituiu o PNE previa, no artigo 3, que sua implantao seria ava-
liada periodicamente, sendo que a primeira avaliao deveria ocorrer no
quarto ano de vigncia, ou seja, em 2004, para o fim de se corrigir as
deficincias e distores. Em 2004 estvamos em plena vigncia do pri-
meiro mandato de Lula, mas nada foi feito para dar cumprimento a
esse dispositivo legal. E agora, quando o PNE se encontra a menos de
quatro anos do encerramento de seu prazo de vigncia, anuncia-se o
PDE formulado margem e independentemente do PNE. claro que a
palavra plano, no contexto do PDE, no corresponde ao significado que
essa mesma palavra adquire no contexto do PNE.
Em suma, a singularidade do PDE , isto , aquilo que o distin-
gue de outras peas tambm ligadas ao termo plano, pode ser
aferida em dois sentidos, um negativo e outro positivo. Em sentido

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negativo, constata-se que, na verdade, o PDE no se configura como um


Plano de Educao propriamente dito. , antes, um programa de ao.
Assim sendo, o nome plano evoca, a, mais alguma coisa como o Pla-
no de Metas de Juscelino Kubitschek do que a idia dos planos edu-
cacionais como instrumentos de introduo da racionalidade na ao
educativa, entendida esta como um processo global que articula a
multiplicidade dos seus aspectos constitutivos num todo orgnico. Com
certeza, trata-se de uma coincidncia, mas no deixa de ser curioso ob-
servar que tambm o plano de metas de Juscelino se definiu pelo n-
mero 30, j que a ltima meta, a de nmero 31, a construo de
Braslia, foi definida como meta-sntese. Foram fixadas metas com pra-
zo de cinco anos para 30 setores bsicos da economia. Deve-se, pois,
reconhecer que o Programa de Metas de Kubitschek se revestia de
maior organicidade do que o PDE, pois o conjunto de metas se distri-
bua em seis grupos (energia, com cinco metas; transportes, sete me-
tas; alimentao, seis; indstrias de base, onze metas; educao, uma;
construo de Braslia, uma, a meta-sntese) ligados aos aspectos estra-
tgicos do desenvolvimento nacional (Benevides, 1976, p. 210).
Em sentido positivo, a singularidade do PDE se manifesta naqui-
lo que ele traz de novo e que, portanto, no fazia parte do PNE e tam-
bm no se encontrava nos planos anteriores. Trata-se da preocupao
em atacar o problema qualitativo da educao bsica brasileira, o que
se revela em trs programas lanados no dia 24 de abril: o ndice de
Desenvolvimento da Educao Bsica (IDEB), o Provinha Brasil e o
Piso do Magistrio. Cumpre, pois, examinar especificamente essa
questo.

A singularidade do PDE e a qualidade da educao bsica


Embora o MEC tenha vinculado ao PDE, como se viu, 30 aes,
sua identidade prpria est dada pelo IDEB, tendo como atores coadju-
vantes os programas Provinha Brasil e Piso do Magistrio.
O que confere carter diferenciado ao IDEB a tentativa de agir
sobre o problema da qualidade do ensino ministrado nas escolas de
educao bsica, buscando resolv-lo. E isso veio ao encontro dos cla-
mores da sociedade diante do fraco desempenho das escolas luz
dos indicadores nacionais e internacionais do rendimento dos alunos.

1242 Educ. Soc., Campinas, vol. 28, n. 100 - Especial, p. 1231-1255, out. 2007
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Dermeval Saviani

Esses clamores adquiriram maior visibilidade com as manifestaes da-


quela parcela social com mais presena na mdia, em virtude de suas
ligaes com a rea empresarial. Tal parcela s mais recentemente vem
assumindo a bandeira da educao, em contraste com os educadores
que apresentam uma histria de lutas bem mais longa.
Efetivamente, a luta dos educadores pela qualidade da educao
pblica comea na dcada de 1920, com a fundao da Associao Bra-
sileira de Educao (ABE), em 1924; adquire visibilidade com o lana-
mento do Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova, em 1932, e com
a Campanha em Defesa da Escola Pblica, na virada da dcada de 1950
para os anos de 1960, na fase final da tramitao do projeto de LDB;
prossegue com as Conferncias Brasileiras de Educao da dcada de
1980 e com o Frum Nacional em Defesa da Escola Pblica na Cons-
tituinte e na nova LDB; desemboca na elaborao da proposta alternati-
va de Plano Nacional de Educao nos Congressos Nacionais de Edu-
cao de 1996 e 1997; e se mantm com grandes dificuldades neste
incio do sculo XXI, na forma de resistncia s polticas e reformas em
curso e na reivindicao por melhores condies de ensino e de traba-
lho para os profissionais da educao.
Com a ascenso do PT ao poder federal, sua tendncia majorit-
ria realizou um movimento de aproximao com o empresariado, ocor-
rendo certo distanciamento de suas bases originrias. Talvez isso expli-
que, de certo modo, por que o MEC, ao formular o PDE, o tenha feito
em interlocuo com a referida parcela da sociedade e no com os mo-
vimentos dos educadores.
No contexto indicado, o PDE assume plenamente, inclusive na
denominao, a agenda do Compromisso Todos pela Educao, mo-
vimento lanado em 6 de setembro de 2006 no Museu do Ipiranga,
em So Paulo. Apresentando-se como uma iniciativa da sociedade civil
e conclamando a participao de todos os setores sociais, esse movimen-
to se constituiu, de fato, como um aglomerado de grupos empresariais
com representantes e patrocnio de entidades como o Grupo Po de
Acar, Fundao Ita-Social, Fundao Bradesco, Instituto Gerdau,
Grupo Gerdau, Fundao Roberto Marinho, Fundao Educar-
DPaschoal, Instituto Ita Cultural, Faa Parte-Instituto Brasil Volun-
trio, Instituto Ayrton Senna, Cia. Suzano, Banco ABN -Real, Banco
Santander, Instituto Ethos, entre outros. Em seu lanamento, o

Educ. Soc., Campinas, vol. 28, n. 100 - Especial, p. 1231-1255, out. 2007 1243
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O Plano de Desenvolvimento da Educao: anlise do projeto do MEC

Compromisso Todos pela Educao definiu cinco metas: 1. Todas as


crianas e jovens de 4 a 17 anos devero estar na escola; 2. Toda crian-
a de 8 anos dever saber ler e escrever; 3. Todo aluno dever aprender
o que apropriado para sua srie; 4. Todos os alunos devero concluir
o ensino fundamental e o mdio; 5. O investimento necessrio na edu-
cao bsica dever estar garantido e bem gerido.
Eis como a empresria Mil Villela, presidente do Museu de Arte
Moderna de So Paulo, do Instituto Ita Cultural, do Faa Parte-Insti-
tuto Brasil Voluntrio e agora tambm do Comit Executivo do Com-
promisso Todos Pela Educao, comentou, em artigo publicado no jor-
nal Folha de S. Paulo (6 set. 2006, p. A-3), as cinco metas enunciadas:

A meta um estabelece que, at 2022, 98% das crianas e jovens de 4 a 17


anos estaro na escola. Hoje, 97% de brasileiros entre 7 e 14 anos esto ma-
triculados na rede pblica. Entre 4 e 17 anos, so apenas 88%. A meta dois
projeta que toda criana de oito anos saber ler e escrever. A meta trs esti-
ma que pelo menos 60% dos alunos devero aprender o que apropriado
para a sua srie. Segundo o SAEB (Sistema Nacional de Avaliao da Educa-
o Bsica), apenas 25% dos alunos atingem esse nvel em lngua portugue-
sa, e 10% o atingem em matemtica. Pela meta quatro, 80% dos jovens de-
vero ter completado o ensino fundamental at os 16 anos, e 70%, o ensi-
no mdio at os 19 anos, o que exigir um salto importante. A meta cinco
trata do financiamento pblico necessrio para suportar o cumprimento das
quatro metas anteriores: at 2011, e mantendo pelos 11 anos seguintes, o
investimento em educao bsica ter de corresponder a 5% do PIB, um sig-
nificativo avano em relao aos 3,5% de hoje. (Villela, 2006, p. A-3)

No lanamento do PDE, em 24 de abril de 2007, foi baixado pelo


Presidente da Repblica o Decreto n. 6.094, com a seguinte ementa:

Dispe sobre a implementao do Plano de Metas Compromisso Todos pela


Educao, pela Unio Federal, em regime de colaborao com Municpios,
Distrito Federal e Estados, e a participao das famlias e da comunidade,
mediante programas e aes de assistncia tcnica e financeira, visando a
mobilizao social pela melhoria da qualidade da educao bsica.

O Captulo I do Decreto trata do Plano de metas Compromis-


so Todos pela Educao, definindo a participao da Unio, Estados,
Distrito Federal e Municpios, atuando em regime de colaborao, das
famlias e da comunidade, em proveito da melhoria da qualidade da
educao bsica e estabelecendo 28 diretrizes a serem seguidas pelos

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participantes do plano. O Captulo II dispe sobre o ndice de Desen-


volvimento da Educao Bsica; o Captulo III define os termos da ade-
so voluntria dos municpios, estados e Distrito Federal ao Compro-
misso; e o Captulo IV estabelece as disposies gerais (Seo I) e o Plano
de Aes Articuladas (Seo II) como requisitos para que se d a assis-
tncia tcnica e financeira da Unio aos entes federativos participantes
do Compromisso.
No mesmo dia 24 de abril de 2007, o MEC baixou a Portaria
Normativa n. 10, instituindo a Avaliao de Alfabetizao Provinha
Brasil, pela qual se procurou tornar exeqvel a meta 2 do movimento
Todos pela Educao que se propunha a garantir a alfabetizao de
todas as crianas at os 8 anos de idade. Na mesma ocasio, se anun-
ciou a apresentao de um projeto de lei cuja ementa anunciava a re-
gulamentao do art. 60, inciso III, alnea e, do Ato das Disposies
Constitucionais Transitrias, para instituir o piso salarial profissional
nacional para os profissionais do magistrio pblico da educao bsi-
ca. O artigo 1 fixa o valor do piso em R$ 850,00 mensais e o artigo
2 estabelece sua implantao progressiva.
A partir desses programas, o PDE se prope a atingir o objetivo
da melhoria da qualidade da educao bsica. Cumpre verificar se, tal
como foi desenhado, o plano possui uma estrutura capaz de garantir a
consecuo desse objetivo.

As bases de sustentao do PDE


Pode-se considerar que a infra-estrutura de sustentao do PDE se
assenta em dois pilares, o tcnico e o financeiro, em correspondncia
com a dupla assistncia que, conforme a Constituio e a LDB, atri-
buio do MEC em relao aos estados, Distrito Federal e municpios.
Do ponto de vista tcnico, o PDE se apia em dados estatsticos
referentes ao funcionamento das redes escolares de educao bsica e
em instrumentos de avaliao construdos a partir de indicadores do
aproveitamento dos alunos e expressos nas provas aplicadas regularmen-
te sob coordenao do INEP, a partir dos quais foi elaborado o ndice de
Desenvolvimento da Educao Bsica (IDEB). este ndice que se cons-
titui no recurso tcnico por excelncia para monitorar a implementao
do PDE, definir e redefinir as metas, orientar e reorientar as aes pro-

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O Plano de Desenvolvimento da Educao: anlise do projeto do MEC

gramadas e avaliar os resultados, etapa por etapa, em todo o perodo


de operao do plano, que se estender at o ano de 2022.
Do ponto de vista financeiro, os recursos bsicos com que conta
o PDE so aqueles constitutivos do FUNDEB, aos quais o MEC se prope a
adicionar, em 2007, um bilho de reais visando a atender priorita-
riamente os mil municpios com os mais baixos nveis de qualidade afe-
ridos pelo IDEB.
Essa base infra-estrutural ser suficiente para assegurar o xito
do PDE na soluo do problema da qualidade do ensino ministrado nas
escolas de educao bsica?
No que se refere ao aspecto tcnico, deve-se reconhecer que o
IDEB representa um avano importante, ao combinar os dados relativos
ao rendimento dos alunos com os dados da evaso e repetncia e ao
possibilitar aferir, por um padro comum em mbito nacional, os re-
sultados da aprendizagem de cada aluno, em cada escola. acertada,
tambm, a iniciativa de construir um processo sistemtico e continua-
do de assistncia tcnica aos municpios como apoio e condio para
incentivos financeiros adicionais. Com efeito, as avaliaes tm mos-
trado que o ensino municipal constitui um ponto de estrangulamento
a atestar que foi equivocada a poltica dos governos anteriores de trans-
ferir para os municpios a responsabilidade principal pelo ensino fun-
damental.
Alm da Prova Brasil, instituda em 2005 e que serviu de base
construo do IDEB, foi lanada no mbito do PDE a Provinha Brasil
para verificar o desempenho em leitura de crianas de 6 a 8 anos, ten-
do em vista o objetivo de garantir que, aos 8 anos, todas estejam alfa-
betizadas. , sem dvida, mais um instrumento que busca interferir
na qualidade da educao, neste caso incidindo sobre um momento
crucial do processo de aprendizagem escolar.
De fato, a alfabetizao a porta de entrada e a pedra de toque
do sistema de ensino em seu conjunto. Mas iluso pensar que a alfa-
betizao apenas um momento inicial do processo de aprendizagem,
acreditando-se que ela se completa ao final do primeiro ou do segundo
ano do ensino fundamental. Nessa fase inicial, as crianas podem che-
gar a dominar os mecanismos da linguagem escrita. Mas reconhecer as
estruturas formais da lngua no ainda incorpor-las. Ao final do pri-
meiro ou do segundo ano possvel que as crianas as reconheam. A

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incorporao, porm, vai se dar mediante o conjunto do currculo es-


colar, num trabalho pedaggico que se estende pelos anos subseqen-
tes. Isso pode ser percebido de modo claro na forma como funciona-
vam as escolas nos vrios sistemas de ensino dos diferentes pases. No
primeiro ano do ensino primrio, as professoras trabalhavam com os
alunos dominantemente a questo da linguagem. Eventualmente, j
transmitiam noes de histria do Brasil, por exemplo, mas o faziam
oralmente. A partir do segundo ano, as crianas eram levadas a estu-
dar, por escrito, histria do Brasil, assim como matemtica, geografia e
cincias fsicas e naturais. Ento, estavam continuando seu aprendiza-
do da leitura e da escrita. Elas tinham que fazer ditado, isto , tinham
que ouvir e registrar por escrito aquilo que estavam ouvindo. A relao
entre a lngua falada e a lngua escrita se fazia por meio do ditado, que
no precisava ser de portugus. Podia ser um ditado de histria, geo-
grafia, cincias, matemtica. Por meio desse processo que as crianas
iam incorporando as estruturas da cultura letrada e era por volta do
quarto ano que as habilidades bsicas estavam fixadas, atingindo-se o
ponto de irreversibilidade, de tal modo que, mesmo que no se lesse
mais nada, no se regrediria condio de analfabeto. Em contrapar-
tida, se o processo fosse encerrado aps a concluso, com xito, do pri-
meiro ou do segundo ano, sob o argumento de que o objetivo da alfa-
betizao j tinha sido alcanado, a regresso seria inevitvel; e, em
pouco tempo, aquelas crianas voltariam condio de analfabetas.
o fenmeno descrito que explica o fracasso das campanhas de
alfabetizao. Por que essas campanhas fracassam? Fracassam porque elas
so espordicas, elas so descontnuas, no duram o tempo suficiente
para se atingir o ponto de irreversibilidade. Em geral, os alfabetizandos,
aps alguns meses, chegam a redigir bilhetes simples, chegam a escre-
ver pequenos textos e a se comemora o feito de que em poucos meses
se alfabetizou, d-se o diploma, faz-se uma festa e depois de um ano
os diplomados regridem condio de analfabetos. Em verdade, a for-
ma prpria de se resolver esse problema a universalizao da escola
elementar. No surgiu ainda um mecanismo mais adequado.
luz das consideraes apresentadas, no parece apropriada a
afirmao contida na justificativa da Provinha Brasil, fixando como
objetivo a alfabetizao das crianas aos 8 anos de idade. Nesse mo-
mento, o objetivo a ser atingido o domnio da estrutura formal da
lngua, a capacidade de reconhecer os cdigos escritos. O processo de

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O Plano de Desenvolvimento da Educao: anlise do projeto do MEC

alfabetizao, propriamente dito, prossegue envolvendo todo o curr-


culo escolar, s se completando por volta da quarta ou quinta srie do
ensino fundamental. Mas acertado o empenho em agir sobre aquela
primeira fase, garantindo que, nos dois primeiros anos, as crianas ad-
quiram o domnio da estrutura formal da lngua pelo reconhecimento
dos cdigos escritos. Essa fase no pode ser alongada indefinidamente
ao ser deixada merc de processos espontanestas, como acreditam
muitos professores sob o influxo de idias pedaggicas que vm sendo
difundidas como muito avanadas.
No que diz respeito ao aspecto financeiro, foroso reconhecer
que o FUNDEB representa considervel avano em relao ao seu
antecessor, o FUNDEF, ao promover a ampliao do raio de ao abran-
gendo toda a educao bsica, no apenas no que se refere aos nveis,
mas tambm quanto s modalidades de ensino.
Mas preciso reconhecer tambm que o FUNDEB no representou
aumento dos recursos financeiros. Ao contrrio. Conforme foi divulgado
no dia 20 de junho de 2007, na ocasio da sano da lei que regula-
mentou o FUNDEB, o nmero de estudantes atendidos pelo Fundo passa
de 30 milhes para 47 milhes, portanto, um aumento de 56,6%. Em
contrapartida o montante do fundo passou de 35,2 bilhes para 48 bi-
lhes, o que significa um acrscimo de apenas 36,3%. Esse fundo passa
a abarcar toda a educao bsica, sem que, em sua composio, entrem
todos os recursos que estados e municpios devem destinar, por impera-
tivo constitucional, educao. O que estados e municpios faro com
os 5% que lhes restam dos recursos educacionais? Se, em razo da cria-
o do FUNDEB, esses entes federativos se sentirem estimulados a inves-
tir em outros setores para alm de suas responsabilidades prioritrias
(educao infantil e ensino fundamental para os municpios e ensino
fundamental e ensino mdio para os estados), esses recursos, com certe-
za, faro falta para a manuteno da educao bsica. Tambm a
complementao da Unio no implicou acrscimo. Com efeito, antes a
Unio deveria entrar com pelo menos 30% de seu oramento. Ora, o
oramento do MEC para 2007, aps o corte de 610 milhes imposto pela
Fazenda, de 9 bilhes e 130 milhes. Logo, 30% corresponderiam a 2
bilhes e 739 milhes. No entanto, a importncia prevista como
complementao da Unio para 2007 se limita a 2 bilhes.
Em suma, o FUNDEB um fundo de natureza contbil que no
chega a resolver o problema do financiamento da educao. Representa

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um ganho de gesto; porm, no um ganho financeiro. Na verdade, os


recursos nele alocados, se efetivamente aplicados e corretamente geri-
dos, podem melhorar o financiamento da educao comparativamente
situao atual, mas no tero fora para alterar o status quo vigente.
Ou seja: uma boa gesto do fundo permitir atender a um nmero
maior de alunos, porm em condies no muito menos precrias do
que as atuais, isto , com professores em regime de hora-aula; com clas-
ses numerosas; e sendo obrigados a ministrar grande nmero de aulas
semanais para compensar os baixos salrios que ainda vigoram nos es-
tados e municpios.
Contudo, para ter xito, o PDE no depende apenas da base infra-
estrutural. Para ser posto em operao ele vai depender, fundamental-
mente, dos recursos humanos, entre os quais avulta a questo dos pro-
fessores. Pode-se, pois, considerar que o terceiro pilar de sustentao
do PDE o magistrio. Quanto a esse aspecto, consenso o reconheci-
mento de que h dois requisitos fundamentais que devem ser preen-
chidos: as condies de trabalho e de salrio e a formao.
O PDE cuidou da questo salarial por meio do programa Piso
do Magistrio. O valor de R$ 850,00 foi obtido tomando-se o salrio
de R$ 300,00 proposto em 1994, corrigido pela inflao. Observe-se,
porm, que R$ 300,00 correspondiam, naquele ano, a 4,28 salrios
mnimos, cujo valor era R$70,00. Em relao ao salrio mnimo atual
de R$ 380,00, o piso de R$ 850,00 corresponde a apenas 2,23 vezes.
Alm disso, prev-se sua implantao gradativa pelo incremento, em
2008, de um tero do salrio atual, dois teros em 2009 e apenas em
2010 chegaremos ao valor de R$ 850,00. Pode-se argumentar que o
piso proposto, embora muito modesto, significa importante aumento
para as regies em que os salrios se encontram muito depreciados. Mas
preciso tambm ter presente que esses salrios depreciados se refe-
rem, em geral, a jornadas de 20 horas semanais, enquanto que o proje-
to do novo piso supe uma jornada de 40 horas, com a indicao expressa
de que o montante de R$ 850,00 compreende todas as vantagens
pecunirias pagas a qualquer ttulo. Isso tudo com o agravante de que,
diferentemente da maioria das outras medidas do PDE que foram insti-
tudas por decreto ou medida provisria, nesse caso trata-se de um pro-
jeto de lei que no se sabe se e quando ser aprovado pelo Congresso
Nacional. Resulta inegvel, portanto, a insuficincia do que est sendo
proposto, mesmo porque est aqum do que fora acordado h 13 anos.

Educ. Soc., Campinas, vol. 28, n. 100 - Especial, p. 1231-1255, out. 2007 1249
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O Plano de Desenvolvimento da Educao: anlise do projeto do MEC

No que se refere s condies de trabalho, a questo principal,


que o PDE no contempla, diz respeito carreira profissional dos pro-
fessores. Essa carreira teria que estabelecer a jornada integral em um
nico estabelecimento de ensino, de modo que se pudessem fixar os
professores nas escolas, tendo presena diria e se identificando com
elas. E a jornada integral, de 40 horas semanais, teria que ser distribu-
da de maneira que se destinassem 50% para as aulas, deixando-se o
tempo restante para as demais atividades. Com isso, os professores po-
deriam participar da gesto da escola; da elaborao do projeto polti-
co-pedaggico da escola; das reunies de colegiado; do atendimento s
demandas da comunidade e, principalmente, alm da preparao das
aulas e correo de trabalhos, estariam acompanhando os alunos, ori-
entando-os em seus estudos e realizando atividades de reforo para
aqueles que necessitassem.
Para fazer face ao problema da formao docente, o PDE criou o
programa Formao que, por meio da Universidade Aberta do Brasil
(UAB), pretende oferecer cursos a distncia para prover a formao inicial
dos docentes em exerccio no-graduados em nvel superior, alm de for-
mar novos professores e possibilitar a qualificao contnua de quase dois
milhes de professores da educao bsica. O ensino a distncia, nas con-
dies atuais do avano tecnolgico, um importante auxiliar do pro-
cesso educativo. Pode, pois, ser utilizado com proveito no enriquecimen-
to dos cursos de formao de professores. Tom-lo, entretanto, como a
base dos cursos de formao docente no deixa de ser problemtico, pois
arrisca converter-se num mecanismo de certificao antes que de quali-
ficao efetiva. Esta exige cursos regulares, de longa durao, ministra-
dos em instituies slidas e organizadas preferencialmente na forma
de universidades.
V-se que o PDE representa um importante passo no enfrentamento
do problema da qualidade da educao bsica. S o fato de pautar essa
questo como meta da poltica educativa e construir instrumentos de in-
terveno j se configura como um dado positivo que precisa ser reconhe-
cido. Mas, em sua configurao atual, ainda no nos d garantia de xito.

Concluso: para dar sustentabilidade ao plano


Na cerimnia de anncio da sano, pelo Presidente da Rep-
blica, da lei que regulamentou a implantao do FUNDEB, em 20 de ju-

1250 Educ. Soc., Campinas, vol. 28, n. 100 - Especial, p. 1231-1255, out. 2007
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nho de 2007, o ministro Fernando Haddad aproveitou o ensejo para


lanar sete novas aes: o Selo e certificado para cidade que reduzir o
analfabetismo; o PDE de cada escola; os programas Gesto da edu-
cao na sade e o PET-Sade; a segunda edio do concurso Litera-
tura para Todos, criado em 2006; a edio 2007 do Programa de
Apoio Extenso Universitria (PROEXT), lanado em 2003; o Prodo-
cncia, um programa de apoio aos cursos de licenciatura; e a abertura
de novas vagas para professor e tcnico nas escolas de educao tecno-
lgica. No deixa de ser bem-vindo esse dinamismo do MEC, multipli-
cando as aes com as quais se pretende mudar o perfil da educao
brasileira, se bem que se deva estar atento para evitar a fragmentao e
disperso que levariam perda do foco na questo principal: a melhoria
da qualidade da educao bsica.
Em meu entendimento, cabe avaliar como positiva a iniciativa
do MEC de capitalizar a receptividade da opinio pblica questo da
qualidade do ensino, expressa por setores influentes na mdia, como
foi o caso da agenda do Compromisso Todos pela Educao, lanada
por um grupo de empresrios. Inegavelmente, preciso aproveitar esse
momento favorvel, em que a sensibilidade em torno da importncia e
prioridade da educao se espraia pela sociedade e parece exigir que se
ultrapasse o consenso das proclamaes discursivas, e se traduza em
aes efetivas.
No entanto, preciso cautela para no cairmos na ingenuidade
de acreditar, sem reservas, nas boas intenes que agora, finalmente,
teriam se apoderado de nossas elites econmicas e polticas. Com efei-
to, se o MEC seguir na trilha proposta pelo movimento empresarial
Compromisso Todos pela Educao, os limites do PDE resultaro
incontornveis. Isso fica claro nas palavras da presidente desse movi-
mento. Mil Villela, a maior acionista individual do Banco Ita, cam-
pe do voluntariado ( embaixadora da Unio da Boa Vontade da
UNESCO ) e presidente do Comit Executivo do Compromisso Todos
Pela Educao, na concluso do artigo j citado, afirma:

At 2011, e mantendo pelos 11 anos seguintes, o investimento em educa-


o bsica ter de corresponder a 5% do PIB, um significativo avano em re-
lao aos 3,5% de hoje. Atingir as cinco metas nos prximos 16 anos pos-
svel. Mas exigir de todos os brasileiros paixo pelo tema, esforo concen-
trado e cooperao entre organizaes da sociedade civil, empresas e gover-
nos. Chegou a hora de sermos todos pela educao. Para que, em 2022, pos-

Educ. Soc., Campinas, vol. 28, n. 100 - Especial, p. 1231-1255, out. 2007 1251
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O Plano de Desenvolvimento da Educao: anlise do projeto do MEC

samos festejar o bicentenrio da Independncia num pas de escola boa e de


oportunidades iguais para todos. (Villela, 2006, p. A-3)

No deixa de ser positivo que um grupo de empresrios defenda a


necessidade de ampliao dos recursos investidos na educao. Ao que
consta, eles foram levados a essa posio em decorrncia de desafio lan-
ado pelo ministro da Educao, ao mostrar que o empresariado tem sido
muito gil para ir a Braslia pedir iseno fiscal, reduo de impostos,
perdo de dvidas, incentivos produo, sem jamais incluir na pauta o
aumento de recursos para a educao. Ao contrrio, ao criticar os gastos
pblicos, propor o enxugamento das contas governamentais, exigir a re-
duo do tamanho do Estado, eles esto inviabilizando qualquer possi-
bilidade de ampliao dos investimentos pblicos em educao.
Em resposta a esse desafio, foi proposto o movimento Compro-
misso Todos pela Educao, que fixou, na meta de nmero 5, a neces-
sidade de ampliao do percentual do PIB investido na educao bsica.
No entanto, esses mesmos empresrios do sinais de que continuam
resistentes ao financiamento pblico da educao superior, rea que eles
gostariam de ver como domnio da iniciativa privada, afastada, portan-
to, da esfera financeira do poder pblico. E, admitida a hiptese de
que parcela desse ensino seja mantida sob responsabilidade do Estado,
defendem eles a eliminao da gratuidade. preciso, pois, lembr-los
de que a formao de professores , e deve ser cada vez mais, atribuio
da educao superior. E, sem professores bem formados, as metas da
educao bsica no podero ser atingidas. Portanto, sem uma forte
ampliao do financiamento pblico ao ensino superior, a busca de
melhoria da qualidade da educao bsica ter dificuldades de chegar
a resultados significativos.
O final do citado artigo assinado por Mil Villela tambm dei-
xa transparecer a tendncia dominante entre os empresrios de consi-
derar a educao como uma questo de boa vontade e de filantropia,
que seria resolvida pelo voluntariado, ficando subjacentes os interesses
mais especficos que alimentam o desejo de ajustar os processos
formativos s demandas de mo-de-obra e aos perfis de consumidores
postos pelas prprias empresas.
Como afirmei em entrevista ao Caderno Mais! da Folha de
S.Paulo, de 29 de abril de 2007 (Saviani, 2007, p. 3), a lgica que
embasa a proposta do Compromisso Todos pela Educao pode ser

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traduzida como uma espcie de pedagogia de resultados: o governo


se equipa com instrumentos de avaliao dos produtos, forando, com
isso, que o processo se ajuste s exigncias postas pela demanda das em-
presas.
, pois, uma lgica de mercado que se guia, nas atuais circuns-
tncias, pelos mecanismos das chamadas pedagogia das competncias
e qualidade total. Esta, assim como nas empresas, visa obter a satisfa-
o total dos clientes e interpreta que, nas escolas, aqueles que ensinam
so prestadores de servio; os que aprendem so clientes e a educao
um produto que pode ser produzido com qualidade varivel.
No entanto, de fato, sob a gide da qualidade total, o verdadei-
ro cliente das escolas a empresa ou a sociedade e os alunos so pro-
dutos que os estabelecimentos de ensino fornecem a seus clientes. Para
que esse produto se revista de alta qualidade, lana-se mo do mtodo
da qualidade total que, tendo em vista a satisfao dos clientes, engaja
na tarefa todos os participantes do processo, conjugando suas aes,
melhorando continuamente suas formas de organizao, seus procedi-
mentos e seus produtos. isso, sem dvida, que o movimento dos em-
presrios fiadores do Compromisso Todos pela Educao espera do
Plano de Desenvolvimento da Educao lanado pelo MEC.
Permito-me, pois, sugerir ao MEC um caminho distinto: que a
linha mestra do PDE seja uma medida de impacto que permita imedia-
tamente mudar a situao das escolas e levantar o nimo dos professo-
res, que passariam a desenvolver suas atividades com entusiasmo e de-
dicao. Para viabilizar essa mudana, propus, em 1997, para o Plano
Nacional de Educao, que se dobrasse imediatamente o percentual do
PIB investido em educao, passando, dos atuais cerca de 4%, para 8%.
Essa proposta foi considerada inexeqvel; no entanto, ela ape-
nas nos situaria entre os pases que mais investem em educao, como
eram os casos dos Estados Unidos (7,5%), do Canad (7,6%), Norue-
ga (8,7%) e Sucia (8,8%), segundo dados do prprio MEC em sua pro-
posta de PNE, divulgada naquele ano. Deve-se frisar que os pases men-
cionados j h muito consolidaram os respectivos sistemas de ensino e
universalizaram a educao bsica, erradicando o analfabetismo. E, mes-
mo nessa situao vantajosa, continuam investindo os mencionados
percentuais de seus PIBs na educao. No nosso caso, que ainda temos
que implantar o sistema, logicamente deveramos investir muito mais.

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O Plano de Desenvolvimento da Educao: anlise do projeto do MEC

Talvez, o exemplo mais condizente com o caso do Brasil seja o da


Coria do Sul, que investiu 10% do PIB ao longo de 20 anos.
Se aplicarmos o ndice de 8% ao PIB de 2006 que, pela nova
metodologia do IBGE, atingiu 2 trilhes e 322 bilhes de reais, teremos
o montante de 185 bilhes e 760 milhes de reais. Descontando-se
aproximadamente 1% para o ensino superior, ou seja, 23 bilhes, ter-
amos, para a educao bsica, 162 bilhes e 760 milhes de reais. Por-
tanto, mais do que o triplo (3,39 vezes) dos 48 bilhes previstos pelo
FUNDEB para o mesmo ano de 2007.
Os valores mencionados indicam que, se dobrssemos o percen-
tual do PIB, haveria recursos suficientes para tratar a educao com a
devida seriedade e de acordo com a prioridade que proclamada nos
discursos, mas nunca efetivamente considerada. Procedendo da forma
como estou propondo, ns estaramos, de fato, provendo os recursos
que permitiriam dar o salto de qualidade necessrio para colocar a edu-
cao brasileira num patamar civilizado, condizente com a magnitude
de seu territrio, de sua populao e de sua economia. E estaramos
em condio de equipar adequadamente as escolas e dot-las de pro-
fessores com formao obtida em cursos de longa durao, com salri-
os gratificantes, compatveis com seu alto valor social. Isso permitir
transformar as escolas em ambientes estimulantes, nos quais as crian-
as, nelas permanecendo em jornada de tempo integral, no tero como
fracassar; no tero como no aprender. Seu xito ser resultado de um
trabalho pedaggico desenvolvido seriamente, prprio de profissionais
bem preparados e que acreditam na relevncia do papel que desem-
penham na sociedade, sendo remunerados altura de sua importn-
cia social.

Recebido em junho de 2007 e aprovado em julho de 2007.

Referncias bibliogrficas

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econmico e estabilidade poltica. Rio de Janeiro: Paz & Terra, 1976.
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