PLANO DE DESENVOLVIMENTO DA EDUCAO (2007): REGIME DE

COLABORAO E A QUALIDADE DA EDUCAO BSICA

Magna Frana - UFRN (magna@ufrnet.br)

Resumo:
A concepo das propostas do Plano de Desenvolvimento da Educao (2007) tem
sustentabilidade galgada numa viso sistmica de educao abrangendo as conexes
intrnsecas entre educao bsica, superior, tecnolgica e alfabetizao. E, a partir
dessas conexes, potencializarem diretrizes polticas educacionais de forma a que se
reforcem reciprocamente, em face do desenvolvimento econmico e social do pas. Ao
maximizar suas aes em face de sua exeqibilidade, o PDE (2007) tenta sustentar seus
pilares educao, territrio e desenvolvimento estabelecendo os nexos entre
qualidade, equidade e potencialidade. Busca, em uma perspectiva sistmica e em regime
de colaborao, com normas gerais da educao, manter a articulao visando ao
desenvolvimento socioeconmico territorial, ordenado segundo a lgica educativa
desenvolvida, seja nacional, regional ou local. Portanto, este estudo perpassa por
referenciais terico e documental visando conhecer os meandros das diretrizes do PDE
(2007) e os embates entre autores que discutem o tema. Porm, a discusso ampla e
complexa. Assim, o delineamento e as informaes mais prementes trazem indicativos
considerveis em face da proposta de qualidade vista sob a tica dos rgos
governamentais, o regime de colaborao, os planos e programas numa perspectiva de
recursos que corroboram com a qualidade da educao bsica.

O Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE), de 2007, lanado pelo

governo federal considerado como uma das realizaes importantes para a melhoria da
qualidade do ensino e da expanso da educao superior brasileira. Visa participao
de todos os educadores e a um dilogo com a sociedade, em face dos seus princpios
polticos, fundamentos tericos, mtodos educacionais e programas por meio de aes e
gesto transparentes, numa busca de todos pelo compromisso com a educao. O
presidente da Repblica Luis Incio Lula da Silva refora a idia ao argumentar que a
Educao, como sempre afirmamos, um caminho slido para o Brasil crescer
beneficiando todo o nosso povo. O Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE) um
passo grandioso nesse sentido (BRASIL, 2007a, p. 3).
Na anlise de (CURY, 2007, p. 15) o PDE 2007, relacionado educao
bsica representa um fio de esperana para uma relao federativa mais consistente e
para um papel mais diretivo da Unio com compartilhamento e responsabilizao
coletivos por parte dos agentes pblicos. O Plano possui uma lgica de ao dirigida
para a educao bsica e, mais especificamente, para o ensino fundamental
disseminando e utilizando o acervo e dados do INEP/MEC.
Nos princpios norteadores do Plano est claro que a educao formal
pblica a cota de responsabilidade do Estado no esforo social, ou seja, a formao do
indivduo capaz de assumir uma postura crtica e criativa frente ao mundo num processo
dialtico que se estabelece entre a socializao e individualizao da pessoa, tendo

como objetivo a construo da sua autonomia, embora esse social seja mais amplo
tendo lugar no somente na escola, mas na famlia, na comunidade e no trabalho.
A escola pblica e, em nvel mais geral, a poltica nacional de educao
exigem formas de organizao que favoream a individualizao e a socializao
voltadas para a autonomia. Assim sendo, considera-se o PDE (2007) como uma
proposta institucional vivel para a socializao e desenvolvimento da educao. Os
seus vrios programasi delineiam esses princpios e orientaes respaldadas tambm,
nos vrios fundamentos fixados pela Constituio Federal de 1998, dentre eles: garantir
o desenvolvimento nacional, erradicar a pobreza e a marginalizao, reduzir as
desigualdades sociais e regionais e promover o bem de todos. Conforme afirma o
documento, s possvel garantir o desenvolvimento nacional se a educao for alada
condio de eixo estruturante da ao do Estado de forma a potencializar seus feitos
(BRASIL, 2007a, p. 6). E, ainda nas diretrizes do PDE (2007) o entendimento seria o de
reduzir desigualdades sociais e regionais para se obter maior oportunidade de acesso
educao de qualidade.
Para o governo federal, o PDE (2007) deve ser um Plano, com um conjunto
de programas que visam dar conseqncia s metas estabelecidas no Plano Nacional de
Educao (2001-2010), em conformidade ao estabelecido na LDB, Lei n. 9.394/96.
Mas, poder, tambm, apresentar a unio de todas as propostas tornando evidente que
no se trata, quanto qualidade, de uma execuo marcada pela neutralidade.
No PDE, a educao deve ser tratada com unidade, da creche psgraduao, ampliando o horizonte educacional de todos e de cada um,
independentemente do estgio em que se encontre no ciclo educacional. Essa seria a
viso sistmica para a autonomia individual, ao garantir o direito a todos pela formao,
tornando possvel promover a articulao entre todas as polticas especficas de cada
nvel ou modalidade.
Portanto, o posto neste estudo perpassa por referencial terico e documental,
visando conhecer os meandros das diretrizes do PDE (2007) e os embates entre autores
que discutem o tema. Porm, a discusso ampla e complexa. Assim, delinearam-se as
informaes mais prementes em face da proposta de qualidade vista sob a tica dos
rgos governamentais, o regime de colaborao, os planos e programas do PDE numa
perspectiva de recursos que corroboram com a qualidade da educao bsica.
Concepes de educao
De um lado, o PDE (2007) apresenta uma concepo substantiva de
educao que perpassa todos os nveis e modalidades educacionais e por outro,
apresenta, tambm, fundamentos e princpios histricos voltados para a consecuo dos
objetivos republicanos, principalmente aqueles que apresentam uma viso sistmica da
educao e a sua relao com a ordenao territorial e o desenvolvimento econmico e
social.
Os princpios dependem de polticas e programas educacionais que atuem
integrados num reforo mtuo abandonando aqueles princpios gerencialistas e
fiscalistas oriundos das dcadas de 1980 e 1990, os quais visualizavam os investimentos
em educao como gastos em detrimento e contexto da restrio fiscal (BRASIL,
2007a, p. 7). Pretende-se, pois, superar falsas oposies por meio de uma viso
sistmica da educao como processo de socializao e individualizao voltado para a
autonomia.
A concepo das propostas do PDE tem sustentabilidade galgada numa viso
sistmica de educao abrangendo as conexes intrnsecas entre educao bsica,

superior, tecnolgica e alfabetizao. E, a partir dessas conexes, potencializarem

diretrizes polticas educacionais de forma a que se reforcem reciprocamente, em face do
desenvolvimento econmico e social do pas.
Ao maximizar suas aes em face de sua exeqibilidade, o PDE tenta
sustentar seus pilares educao, territrio e desenvolvimento estabelecendo os nexos
entre qualidade, equidade e potencialidade. Busca em uma perspectiva sistmica e em
regime de colaborao, com normas gerais da educao, manter a articulao visando ao
desenvolvimento socioeconmico territorial, ordenado segundo a lgica educativa
desenvolvida, seja nacional, regional ou local.
Na viso de Cury (2007, p. 15), o PDE focaliza enfaticamente a relao
Unio e municpios, entrelaando metas, resultados, avaliao e recursos.
A meta principal do PDE equiparar os indicadores educacionais brasileiros
aos das naes mais desenvolvidas do mundo at 2022. Para tanto, esse Plano,
apresenta-se com mais de 40 aes integrantes do Ministrio da Educao. Essas aes
interligadas tem como objetivo melhorar a qualidade da educao pblica no Brasil.
Seus planos e programas esto organizados em torno da educao bsica, educao
superior, educao profissional e alfabetizao. Esses so considerados os eixos
norteadores numa tentativa de realizar conexes relevantes entre esses programas e
outros realizados pelo MEC. Assim, conclama o envolvimento no s de gestores
federais, mas tambm os governos estaduais e municipais, educadores e funcionrios, a
sociedade organizada, pais e estudantes para se unirem nessa luta, em prol das
mudanas educativas.
Em face desse envolvimento com a sociedade, governantes e dirigentes
educacionais dos 26 estados e o Distrito Federal aderiram ao Compromisso Todos pela
Educao, significando que, conforme matria divulgada na Revista Veja:

Os gestores estaduais se comprometeram a colocar em prtica as 28

diretrizes do Plano de Desenvolvimento da Educao, entre elas, a
alfabetizao obrigatria das crianas at os oito anos de idade; o
combate repetncia e evaso; a promoo da educao infantil; e a
fixao de regras claras, mrito e desempenho considerados, para
nomeao de diretores de escola. Dos 5.563 municpios brasileiros,
98% aderiram ao compromisso. At o fim do ano de 2008, o Governo
Federal espera que todos os estados e pelo menos 90% dos
municpios tenham seu Plano de Aes Articuladas (PAR) aprovado.
Em 2007, os 38 municpios que firmaram convnios com o
Ministrio da educao, por meio desse instrumento, receberam mais
de R$ 450 milhes (VEJA, 2008, p. 86-7).

Na realidade, as aes do PDE desenvolvidas pelo MEC, estados e

municpios representam um regime de colaborao. Sobre esse tema, Luce; Farenzena
(2007, p. 10) dialogam com Afonso (2004) quando argumentam a opo poltica pela
descentralizao no Brasil, consagrada na Constituio Federal de 1988, vincula-se
estrutura conferida federao brasileira e, portanto, no resulta de opes polticas de
um governo.
Tal ressalva, contudo, no exclui a possibilidade de implementao de
polticas setoriais que, concebidas numa das esferas aqui tomadas como centro,
submetam ou induzam estados e/ou municpios sua execuo (LUCE;
FARENZENA, 2007, p. 10). Portanto, a proposta do PDE pensada no Compromisso

Todos pela Educao um processo colaborativo com respaldo no somente da

Constituio brasileira, mas, tambm, na LDB, Lei N. 9.394/96 para os sistemas de
ensino. Sendo assim, o regime de colaborao um princpio relacional constituinte do
complexo federativo, que deve garantir o direito dos cidados educao e os interesses
da sociedade nessa matria, a saber, o projeto nacional de educao (LUCE;
FARENZENA, 2007, p. 10).
O Compromisso Todos pela Educao, cujas linhas gerais esto no Decreto
n. 6.094/07 est pautado em 28 diretrizes e prev a adeso voluntriaii por parte de
estados e municpios. Para o seu desenvolvimento, torna-se necessria a formulao e
implementao de plano de metas com o seu objetivo principal voltado para a melhoria
da qualidade da educao bsica. Cabe observar que o subsdio a esse objetivo tem
respaldo no ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (IDEB), uma forma de
avaliao instituda pelo INEP/MEC e incorporada s aes do PDE (2007) e definidora
dos requisitos de assistncia tcnica e financeira, pela Unio, para os nveis de
administrao pblica. Esse ndice calculado periodicamente, combinando dados de
aprovao escolar e mdia de desempenho em provas, especificamente pelo Programa
de Avaliao Nacional da Educao Bsica (ANEB) e Prova Brasil.
IDEB: a qualidade (produto) permeando o PDE (2007)
O INEP/MEC usa como padro para definir suas estratgias e os pontos de
atuao mais prementes, a partir de 2006, o ndice de Desenvolvimento da Educao
Bsica (IDEB) que apresenta como um indicador objetivo para a verificao do
cumprimento das metas fixadas no Termo de Adeso ao Compromisso Todos pela
educao, eixo do PDE que trata da educao bsica. A proposta que o Brasil chegue
mdia de 6,0 em 2021, perodo esse estipulado tendo como base a simbologia do
bicentenrio da Independncia em 2022. Para chegar a esse ponto, cada sistema deve
evoluir segundo pontos de partida distintos, e com um esforo maior daqueles que
partem em pior situao, com um objetivo implcito de reduo da desigualdade social.
A definio de uma meta nacional para o IDEB (com metas intermedirias
observadas em mbito nacional, estadual, municipal e para a escola) em 6,0 significa
dizer que o Pas deve atingir em 2021, considerando os anos iniciais do ensino
fundamental, o nvel de qualidade educacional, em termos de proficincia e rendimento
(taxa de aprovao), da mdia dos pases desenvolvidos pases membros da
Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico (OCDE) observada
atualmente (FERNANDES, 2007). Esse alcance, em longo prazo, proposto pelo PNE,
em funo da avaliao do IDEB, s ser possvel se houver um compartilhamento de
responsabilidade e adeso em todas as esferas s propostas desse Plano de
Desenvolvimento da Educao.
No entendimento de Oliveira (2007), o IDEB um mecanismo de
monitoramento com uma escala que varia de 0 a 10 e seria uma expresso de dois
resultados desejveis em um sistema de ensino: aprovao e proficincia combinando
desempenho padronizado nas provas nacionais do SAEB e Prova Brasil.
Oliveira (2007) argumenta, ainda, que concorda quando essas questes so
apresentadas como uma proposta de resultado objetivo do processo educacional em
forma de uma contribuio. Nota-se que um processo saudvel de construo de
indicadores. Torna-se questionador quando esse ndice tratado como indicador de
qualidade.
Resumidamente, a primeira considerao, nesse particular, que se passou a
considerar como indicador de qualidade da educao apenas resultados de produto

deixando transparecer que os processos educativos no so importantes; a segunda seria

aquela representada pelos insumos, pois no poderamos monitorar o sistema apenas
com resultados, desconhecendo as condies em que os processos de ensinoaprendizagem ocorrem. Deve-se defender a necessidade de desenvolver um custoaluno qualidade, dadas as desigualdades regionais, em face, principalmente das
condies em que o ensino ministrado. Os processos seriam, ento, a terceira
dimenso a ser considerada, para a avaliao educacional com qualidade (OLIVEIRA,
2007). O autor esclarece, ainda, que, apesar de questionar o IDEB como um indicador
de qualidade, a sua principal utilidade seria contribuir para o monitoramento dos
sistemas de ensino, subsidiando, portanto, polticas tanto de financiamento quanto para
a avaliao de iniciativas de diversas ordens (OLIVEIRA, 2007, p.32).
Ressalva-se que com relao ao custo aluno qualidade as diretrizes de sua
implementao foram deliberadas na CONAE 2010 e objeto de estudo pelo Conselho
Nacional de Educao que emitiu parecer favorvel sobre a matria, no ms de julho de
2010, estando a mesma aguardando homologao pelo Ministro da Educao.
Na concepo de (FEITOSA, 2007, p. 35), o IDEB como um mecanismo de
avaliao passou a funcionar como uma espcie de bssola, que indica para onde a
educao brasileira deve correr.
Nesse aspecto, os rgos educacionais, ao estabelecerem metas no mbito do
Compromisso Todos pela Educao e participarem do Programa Brasil Alfabetizado em
consonncia com o estabelecido pelo IDEB (mdia seis tida como ideal), devem realizar
um planejamento eficiente e participativo com instituies, pesquisadores, gestores e
educadores para que se possa ter, em mbito do Brasil e perante o resto do mundo, uma
educao considerada de qualidade, com crianas e adultos lendo e escrevendo. Estara,
assim, contribuindo para a permanncia dos alunos em escolas de educao bsica, com
melhor qualidade.
O regime de colaborao e os recursos
Em funo das transformaes das relaes produtivas e do modelo
econmico que integra a Reforma do Estado brasileiro, as polticas educacionais a partir
da dcada de 1990 vm apresentando caractersticas inovadoras em sua formulao e
prtica por meio de planos, programas governamentais e legislao, apoiados, tambm,
nas diretrizes e polticas internacionais, principalmente no documento referente ao
Projeto Regional de Educao para a Amrica Latina e Caribe (PRELAC), de 2007.
A despeito da manuteno de estruturas centralizadas ocorridas nas dcadas
anteriores de 1990, essas polticas propem, portanto, a gesto descentralizada como
estratgia de construo de escolas eficazes, tendo, como provveis mecanismos, o
acesso e a permanncia, a valorizao do magistrio e um ensino de qualidade,
fortalecendo a gesto escolar em face de sua autonomia. Essas so, pois, diretrizes que
se consolidam no PDE, num regime de colaborao intergovernamental entre as trs
esferas administrativas.
Esse regime de colaborao, na realidade, no deve ser concebido e
praticado apenas como mera relao entre governantes que poderia ser temporria ou
voluntria. Os entes federados devem ter a concepo de que fazem parte de um mesmo
todo dependentes de variadas complementaridades. Na interpretao de Luce;
Farenzena (2007), a organizao ou os movimentos de descentralizao na rea
educacional governam-se pelo princpio de um labor em comum, uma operao em

conjunto (co-operao) que supe assimetria entre os sistemas; mas tambm que todos
so indispensveis entre si, cumprindo suas respectivas funes e as do conjunto.
A ao de transferncia de algo, sempre presumida na
descentralizao, assume um carter de negociao ou de
concertao, que pode ser operada em vrias instncias da esfera
pblica, sejam as da democracia representativa, sejam outras criadas
em mltiplos espaos de interlocuo (LUCE; FARENZENDA,
2007, p. 10).

O PDE, bem como o Plano de Metas Compromisso Todos pela Educao

(2007b), com respaldo no Decreto Federal n. 6.094/2007 tem como princpio essa
cooperao mtua cujas funes devem ser compartilhadas entre Unio, estados e
municpios. Esse Plano de Metas est pautado em mais de 28 diretrizes que prevem a
operacionalizao da proposta poltica do PDE e a adeso voluntria por parte dos
estados e municpios para a qual se exige a formulao e implementao de um plano
visando melhoria da qualidade da educao bsica.
Nesse contexto, considera-se prioridade aqueles estados e municpios que
apresentem um IDEB mais baixo, os quais recebem assistncia tcnica e financeira
transferncias voluntrias, diferenciadas de outros repasses de recursos de programas
previstos em lei especfica do MEC e que se comprometam com a elaborao e
implementao do Plano de Aes Articuladas (PAR), com o apoio de instituies de
ensino superior, abrangendo aes voltadas para a gesto educacional, formao de
profissionais, s prticas pedaggicas e de avaliao, infra-estrutura fsica e recursos
pedaggicos.
O MEC pe em marcha uma reorganizao da distribuio de seus recursos
voluntrios, com outros novos critrios e mtodos. A idia-chave o estabelecimento
de mecanismos de induo para a adoo das diretrizes [do Compromisso] e para o
cumprimento de metas [do IDEB] (LUCE; FARENZENDA, 2007, p. 11). Assim
sendo, a colaborao intergovernamental abrange aspectos distintos podendo sublimar o
acesso e permanncia, o planejamento, o financiamento e a normatizao da educao.
Seria, pois, a responsabilidade do governo federal perante os estados e municpios, na
sua funo redistributiva e supletiva de recursos para a garantia de equidade e de padro
mnimo de qualidade, na oferta educacional. Implica a cooperao da Unio para com
os governos subnacionais explicitada como dever poltico e legal.
O regime de colaborao na educao, principalmente para se valer das
propostas do PDE e no uso de transferncias voluntrias por meio do PAR deve ser
apontado como instituinte de um novo marcador nas relaes intergovernamentais, que
so as avaliaes. Assim, a distribuio de recursos, ou seja, a descentralizao
financeira que, hoje, se opera no sistema educacional, pautada no critrio quantidade
de alunos matriculados deve acrescentar os resultados de avaliaes que subsidiam o
IDEB e outras provas aplicadas pelo SAEB/MEC.
Ao identificar o eixo financiamento da educao bsica proposta no PDE de
uma forma geral, poucas informaes so contempladas, j que a maioria dos seus
planos, programas e projetos vm com recursos especficos j determinados, pois eles
representam grandes aes da estrutura do MEC. E, esses na maioria tm como
principais fontes de arrecadao para a educao bsica o Salrio-educao, institudo

em 1964, por lei especfica e a forma de redistribuio de recursos com o FUNDEB,

respaldado na Emenda Constitucional n. 53/2006.
Observamos, pois, que, anterior divulgao do PDE, o governo tinha uma
arrecadao relativa ao Salrio-educao em 2002 de R$ 3,7 bilhes que saltou para R$
7 bilhes em 2006. O FUNDEB, por sua vez, ao substituir o FUNDEF, trouxe a
seguinte vantagem: aumentou o compromisso da Unio para com a educao bsica,
ampliando o aporte, a ttulo de complementao que, em 2006, era em mdia de R$ 500
milhes para o ensino fundamental, para cerca de R$ 2 bilhes de investimentos
previstos para o ano de 2007, para a educao bsica, observando os critrios de
implantao. A contribuio do governo federal ao Fundo chegar a 10% em quatro
anos, ou seja, ser gradativa at o ano de 2010 conforme determina sua legislao.
Pinto (2007), ao elaborar uma relao das aes propostas no PDE para o
ano de 2007iii, evidenciou que a maioria delas caracterizada de imediato, ou seja, em
curto prazo. Isso dificultaria levantar o seu respectivo impacto financeiro. Outro
problema seria o oramento de 2007 que no sofreu alteraes por questes de prazo e
legalidades exigidas. Porm, o mesmo autor informa que, para o oramento relativo a
2008, o governo federal enviou proposta de Lei Oramentria Anual (LOA)
apresentando um crescimento em termos nominais de R$ 4,5 bilhes para a funo
Educao, o equivalente a 21% em relao LOA de 2007. Vale ressaltar que, com
relao a esse acrscimo a Unio j est comprometida com R$ 1,6 bi para o FUNDEB
aliado ao aumento de recursos para a expanso das Instituies Federais de Educao
Superior (IFES) e a formao profissional tecnolgica com mais R$ 2,4 bi, que j
consomem 90% desse acrscimo. O autor questiona-se: de onde viro os recursos para
financiar o montante de R$ 1 bilho do Plano de Metas, Compromisso Todos pela
Educao e o Plano de Aes Articuladas (PAR) com as demais propostas do PDE?
O que se pode concluir que o PDE foi lanado mais com olho no
marketing poltico do que na viabilidade financeira. [...] tira de cena a
discusso sobre o cumprimento das metas do PNE 2001, bem como
[...] determinao de ampliao dos gastos pblicos com educao
para 7% [PIB] vetado pelo governo FHC, poca e que o governo
Lula nenhum esforo fez na teoria ou na prtica para derrub-lo
(PINTO, 2007, p. 16-7).

A ttulo de complementao, por estar diretamente relacionado com este

estudo, o governo federal criou um novo Programa denominado Qualidade na Escola,
com um aporte de recursos no valor de R$ 668 milhes que subentende-se serem para
custear aes pedaggicas, previstas na diretriz que incidem aes diretamente na
prtica pedaggica de sala de aula, j que o elenco de aes da tabela elaborada por
Pinto (2007) e analisada por ns no contempla esse tipo de ao.
Sobre as bases de sustentao do PDE, podemos considerar a infra-estrutura
que se subdivide em dois pilares: o tcnico e o financeiro em correspondncia ao regime
de colaborao pela Unio atravs do MEC, aos estados e municpios.
Conforme Saviani (2007), do ponto de vista tcnico, o Plano se apia em
dados estatsticos referentes ao funcionamento das redes escolares de educao bsica e
em instrumentos de avaliao aliados aos indicadores de aproveitamento escolar. No

que diz respeito ao aspecto financeiro, a fonte de recursos principal est pautada no
FUNDEB ao promover a ampliao do raio de ao abrangendo toda a educao bsica.
Porm, essa abrangncia no representou aumento dos recursos financeiros, pois o
nmero de estudantes atendidos em 2007, ano este que se inicia esse Fundo, passou de
R$ 30 milhes para R$ 47 milhes, portanto, um aumento de 56,6%. Em contrapartida,
o montante do Fundo passou de R$ 35,2 bilhes para R$ 48 bilhes, o que significa um
acrscimo de apenas 36,3%. A importncia prevista como complementao da Unio
para 2007 se limita to somente a R$ 2 bilhes.
Pelo exposto, conclumos que o PDE para alcanar o xito esperado, no
depende, apenas, da base infra-estrutural. Para a sua dinamizao, depende de se firmar
acordo de colaborao, um maior aporte de recursos financeiros e fundamentalmente,
dos recursos humanos, entre os quais pontuamos os professores. Pode-se considerar que
o PDE (2007) precisa do terceiro pilar que o magistrio. Assim sendo, consenso o
reconhecimento de dois requisitos fundamentais para esse pilar: as condies de
trabalho, de salrio e a formao do educador.
Consideraes finais
O PDE (2007) representa um importante passo no enfrentamento do
problema da qualidade da educao bsica, cuja importncia dada como meta poltica
educativa, bem como apresenta proposta por meio de instrumentos de interveno. Para
se chegar a essa qualidade esperada, j se configura como um ponto positivo e que
precisa ser reconhecido. Outro ponto que se deve avaliar positivamente a iniciativa do
MEC de capitalizar a receptividade da opinio pblica questo da qualidade do ensino,
expressa por setores influentes na mdia, como foi o caso da Agenda do Compromisso
Todos pela Educao, lanada por um grupo de empresrios.
No entendimento de Saviani (2007, p. 1251); preciso aproveitar esse
momento favorvel, em que a sensibilidade em torno da importncia e prioridade da
educao se espraia pela sociedade e parece exigir que se ultrapasse o consenso das
proclamaes discursivas, e se traduza em aes efetivas. Saviani (2007) continua,
ainda, suas sugestes dizendo que a linha mestra do PDE seja uma medida de impacto,
tambm argumentada por Pinto (2007), que permita imediatamente mudar a situao
das escolas e levantar o nimo dos professores, que passariam a desenvolver suas
atividades com entusiasmo e dedicao. Seria preciso dobrar a aplicabilidade do
percentual de 3,5% do Produto Interno Bruto em educao, de 2007, para chegar ao
patamar de 7% ou 8% at o final do governo Lula. Esses percentuais, calculados sobre
os ndices de arrecadao referente ao ano de 2006, pelo IBGE, teriam R$ 185 bilhes e
760 milhes de reais. Descontando-se aproximadamente 1% para o ensino superior, ou
seja, R$ 23 bilhes, teriam, para a educao bsica, R$ 162 bilhes e 760 milhes de
reais. Portanto, mais do que o triplo (3,39 vezes) dos 48 bilhes previstos pelo
FUNDEB para o mesmo ano, ou seja, em 2007.
Se tal estimativa e propostas dos educadores fossem consideradas, na
perspectiva mencionada no pargrafo anterior, estaramos, de fato, provendo os recursos
que permitiriam dar o salto da qualidade, necessrio para colocar a educao brasileira
num patamar civilizado, condizente com a magnitude de seu territrio, de sua populao
e de sua economia Saviani (2007). Complementando a idia do autor, podemos afirmar
que o xito de uma escola de qualidade vai alm de equipamentos e prdio fsico, mas
com professores bem remunerados e com condies favorveis de trabalho e alunos
satisfeitos. Assim, os educadores estariam desenvolvendo um trabalho pedaggico

srio, prprio de profissionais preparados e que acreditam na relevncia do papel que

desempenham na sociedade, altura de sua importncia social. Reafirmamos, ainda,
que essa perspectiva j estava colocada nos Planos nacionais a partir da dcada de 1990
Plano Decenal de Educao (1993-2003) e o Plano Nacional de Educao (20012010) perdurando at o Plano de Desenvolvimento da Educao, (2007).
Tecendo comentrio da diferenciao entre o Plano Nacional de Educao
(2001) e o Plano de Desenvolvimento da Educao (2007), Cury ( 2007, p. 15)
argumenta que:

[...] e diante de uma realidade educacional precria, justifica-se a

existncia de um Plano de Desenvolvimento da Educao; mas que
seja um Plano no qual estejam presentes diretrizes, fundamentao,
metas, objetivos e recursos. O PNE contm esses elementos, menos o
ltimo [recursos], o que lhe determinou uma espcie de teto sem
alicerce.

Ressalvamos que perante as argumentaes e a realidade de um Plano

Nacional de Educao sem compromisso com os recursos financeiros e seqencial de
suas metas perante esse horizonte de princpio e de direito do cidado brasileiro e em
face da realidade educacional precria constatao com dados estatsticos e
historicamente comprovada, que o sistema produziu uma educao seletiva e elitista,
excluindo da escola as camadas majoritrias da populao concordamos com Cury
(2007) quando se justifica sobre a necessidade do Plano de Desenvolvimento da
Educao (2007) ser conciso e com planos, programas e projetos que identifiquem as
suas prprias fontes de recursos.
Registra-se que a singularidade do PDE (2007) se manifesta naquilo que ele
traz de novo e que, portanto, no fazia parte do PNE (2001-2010) e tambm no se
encontrava nos planos anteriores. Seria, pois, o ataque ao problema qualitativo da
educao bsica, demonstrado no contexto por trs programas: IDEB, a Prova Brasil e o
Piso Salarial do Magistrio. Os dois primeiros esto em execuo desde 2006 e o ltimo
recm- aprovado, em 2008. Cabe em longo prazo avaliar esses programas, j que a
qualidade do ensino ministrado nas escolas est abaixo do ndice esperado pela
sociedade. Ressalva-se que a bandeira de luta dos educadores perpetua-se ao longo de
quase um sculo, reivindicando polticas e reformas por melhores condies de ensino e
de trabalho para os profissionais da educao.
O PDE mantm a lgica de que o papel da Unio de estimular a produo
da qualidade e isso ser feito pela comparao, classificao e pela seleo. Por outro
lado, mantm tambm a lgica da descentralizao, que continua sendo vista como um
instrumento de modernizao gerencial da gesto pblica e como um poderoso
mecanismo para corrigir as desigualdades educacionais, por meio da otimizao dos
gastos pblicos.

Notas
i

Dentre os planos, programas e projetos anunciados no PDEi citam-se aqueles considerados mais
relevantes e que, pelo discurso governamental, a maioria deles tem apresentado bons resultados:
Proinfncia, Provinha Brasil, Prova Brasil, Educacenso, Olimpada de Matemtica, Olmpia de Lngua
Portuguesa, Caminho da Escola, Mais Educao, ProInfo, Brasil Alfabetizado, Ensino Tcnico e

Profissional, Brasil Profissionalizado, Universidade Aberta do Brasil, Expanso das Universidades

Federais, REUNI, ProUni/Fies, FUNDEB e Piso Salarial do Magistrio.
ii

A adeso ao Compromisso servir de base para o apoio suplementar e para as transferncias

voluntrias da Unio s redes pblicas de educao bsica; quer dizer, a assistncia da Unio tida como
voluntria (em oposio aos programas educacionais universais e s transferncias previstas em lei)
ser direcionada s redes escolares pblicas com ndices mais baixos e que se comprometam com as
metas do Compromisso e/ou do PAR. O MEC pe em marcha uma reorganizao da distribuio de seus
recursos voluntrios, com outros/novos critrios e mtodos (LUCE; FARENZENA, 2007, p. 11).
Complementando, a idia-chave o estabelecimento de mecanismos de induo para a adoo das
diretrizes [do Compromisso] e para o cumprimento de metas [do IDEB] (BRASIL.MEC.PDE, 2007,
p.1).
iii

A anlise que fazemos da tabela elaborada por Pinto (2007, p. 18), com referncia estimativa de
recursos somente para o ano de 2007, das 40 aes, 11 so da Educao Superior e as 29 esto direta e/ou
indiretamente relacionadas educao bsica. A ao de maior custo previsto a complementao ao
FUNDEB, com R$ 2 bilhes, a qual deve prever, tambm, o custo com o piso salarial nacional j
aprovado em 2008. Em seguida temos a ao relacionada com apoio aos municpios com baixo ndice do
IDEB, que desenvolvem o PAR, no valor de R$ 1 bilho e em 3 plano para o PROINFA recursos
para a construo de creches e pr-escolas (400 projetos/ano) no valor de R$ 800 milhes. Na Educao
Superior, vrias aes no esto identificadas com recursos estimados. Assim, daquelas com recursos
assinalamos duplicar as vagas ou matriculas em 10 anos nas universidades federais (REUNI)
percebendo essas IFES 20% a mais do total de seus oramentos anuais.

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