Como o PDE (Plano de Desenvolvimento da Educao) deve
reverberar dentro da sala de aula, para professores e alunos?
Qual o impacto das medidas para o professor como profissional? Respondendo diretamente questo formulada, parece que a manifestao ocorrida ontem em Braslia j d uma idia da reao dos professores, como profissionais. Ou seja: o piso salarial de R$.850,00 claramente insatisfatrio e, alm do mais, est sujeito a uma implantao progressiva que se estender at 2.010. No bastasse isso, ainda h a idia do ex-ministro Paulo Renato de vincular o pagamento desse piso ao desempenho dos docentes em exames aplicados pelo MEC.
Nesse aspecto assiste razo ao Editorial da Folha de hoje (26/04) ao considerar que no faz sentido vincular o pagamento do piso aos resultados dos exames, exatamente porque se trata de piso, ou seja, aquele mnimo que se deveria pagar aos ingressantes na carreira. Se essa manifestao dos professores um indicador de que seu nimo em relao ao Plano se encontra um tanto estremecido e que sua recepo das propostas est marcada por preocupaes em relao sua situao profissional, pode-se concluir que essa negatividade repercutir no interior das salas de aula contaminando seu trabalho pedaggico e interferindo, tambm negativamente, no nimo dos alunos.
O Ideb (ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica), novo indicador desenvolvido pelo Ministrio da Educao, mostra que apenas 0,8% dos municpios brasileiros j esto no patamar considerado ideal pelo governo federal.O ndice aponta que hoje o pas tem um Ideb de 3,8 e deve chegar a 6 at 2022, nota equivalente mdia dos pases desenvolvidos da OCDE (Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmicos). As medidas anunciadas pelo governo - o piso de R$ 850 para os professores de escolas pblicas, com ampliao gradual at 2010, aliado capacitao tcnica dos professores em plos de formao, um acrscimo de 50% nas verbas do Programa Dinheiro Direto na Escola (PDDE) para premiar os estabelecimentos pblicos de ensino que melhorarem seu desempenho - so suficientes para que essa meta seja alcanada? Essa numerologia sugere que o Plano estaria respaldado em estudos tcnicos minuciosos, j que chega ao requinte de estabelecer valores com detalhes fracionrios e projetando, para um perodo de quinze anos, a passagem do ndice de 3,8 para 6 (note-se que a Folha de hoje d um nmero ainda mais preciso, ao informar que ''para as redes municipais, a meta sair dos atuais 3,4 e chegar a 5,7). Mas no de estarrecer que se planeje o enfrentamento de questes que vm se arrastando h dezenas de anos com tal grau de morosidade?
Fica-se com a impresso que estamos diante, mais uma vez, dos famosos mecanismos protelatrios. Ns chegamos ao final do sculo 20 sem resolver um problema que os principais pases, inclusive nossos vizinhos Argentina, Chile e Uruguai, resolveram na virada do sculo 19 para o 20: a universalizao do ensino fundamental, com a conseqente erradicao do analfabetismo.
Para enfrentar esse problema a Constituio de 1988 previu, nas disposies transitrias, que o Poder Pblico nas suas trs instncias (a Unio, os estados e os municpios) deveriam, pelos dez anos seguintes, destinar 50% de seus recursos financeiros para essa dupla finalidade. Isso no foi feito. Quando esse prazo estava vencendo, o governo criou o Fundef com prazo de mais dez anos para essa mesma finalidade; e a LDB, por sua vez, instituiu a dcada da educao; seguiu-se a aprovao em 2001, do Plano Nacional de Educao, que tambm se estenderia por dez anos.
No final do ano passado foi institudo o Fundeb, com prazo de 14 anos, ou seja, at 2020. Agora, quando mais da metade do tempo do PNE j passou, vem um novo Plano estabelecer um novo prazo, desta vez de quinze anos. Nesse diapaso, j podemos conjecturar sobre um novo Plano que ser lanado em 2022 prevendo, quem sabe, mais 20 anos para resolver o mesmo problema.
E a conjectura acima no mera ironia ou a viso custica de quem irremediavelmente pessimista. Vejamos:
a) No basta fixar um piso salarial mais elevado. A questo principal que, ao que parece, o Plano no teria contemplado, diz respeito carreira profissional dos professores. Essa carreira teria que estabelecer a jornada integral em uma nica escola, de modo que se pudesse fixar os professores nas escolas, tendo presena diria e se identificando com elas. E a jornada integral, de 40 horas semanais, teria que ser distribuda de maneira que se destinasse 50% para as aulas, deixando-se o tempo restante para as demais atividades.
Com isso os professores poderiam participar da gesto da escola; da elaborao do projeto poltico-pedaggico da escola; das reunies de colegiado; do atendimento s demandas da comunidade; e, principalmente, alm da preparao das aulas e correo de trabalhos, estariam acompanhando os alunos, orientando-os em seus estudos e realizando atividades de reforo para aqueles que necessitassem. Os recursos financeiros para se instituir essa carreira, contrariamente ao que constantemente se apregoa, no seriam difceis de obter, como demonstrarei no item seguinte.
b) Aquilo que o Plano prev para 15 anos, deveria ser programado como uma medida de impacto que permitisse imediatamente mudar a situao das escolas e levantar o nimo dos professores que passariam a desenvolver suas atividades com entusiasmo e dedicao. Para viabilizar essa mudana propus, em 1997, para o Plano Nacional de Educao, que se dobrasse imediatamente o percentual do PIB investido em educao passando, dos atuais cerca de 4%, para 8%. Essa proposta foi considerada inexeqvel, no entanto, ela apenas nos situaria entre os pases que mais investem em educao, como eram os casos dos Estados Unidos, da Sucia, Dinamarca e Austrlia, segundo dados do prprio MEC em sua proposta de PNE, divulgada naquele ano.
Ora, nesse PDE apresentado pelo MEC, os recursos, quando referidos, pois essa questo parece ainda um tanto nebulosa no Plano, esto claramente aqum do que j estaria disponvel, mesmo no se aumentando o percentual do PIB para a educao. Explico-me: num quadro montado pelo MEC mostrando o avano representado pelo Fundeb mostra-se que, enquanto o Fundef previa um montante total de 35, 5 bilhes de reais, o Fundeb chegaria, no terceiro ano de vigncia, a 55, 2 bilhes. No entanto, deve-se observar que, sem dvida, os valores indicados no quadro, se efetivamente aplicados, melhorariam sensivelmente o financiamento da educao comparativamente situao atual. Mas no teriam fora para alterar o status quo vigente.
Ou seja: a ampliao dos recursos permitir atender a um nmero maior de alunos, porm em condies no muito menos precrias do que as atuais, isto , com professores em regime de hora-aula; com classes numerosas; e sendo obrigados a ministrar grande nmero de aulas semanais para compensar os baixos salrios que ainda vigoram nos estados e municpios. Calculado pela nova metodologia do IBGE, o PIB brasileiro em 2006 foi de 2 trilhes e 322 bilhes de reais. Isso significa que, levando-se em conta a informao do prprio MEC de que o Brasil gasta em educao, atualmente, 4,3% do PIB, os gastos para 2007 deveriam ser da ordem de 99 bilhes e 846 milhes de reais.
Assim, mesmo descontando-se os gastos com ensino superior, que no chegam a 1% do PIB, o total de 43 bilhes e 100 milhes previstos para o Fundeb no corrente ano est muito aqum do que corresponderia a 2007. Com efeito, mesmo que fossem destinados 23 bilhes (1% do PIB de 2006) ao ensino superior, o montante a ser destinado educao bsica seria de 76 bilhes e 800 milhes, muito superior, portanto, ao valor de 43 bilhes e 100 milhes mencionado no quadro do MEC. Est a, me parece, o grande furo do PDE.
Na verdade, fica demonstrado que, se dobrssemos o percentual do PIB, haveria recursos mais do que suficientes para tratar a educao com a devida seriedade e de acordo com a prioridade que proclamada nos discursos, mas nunca efetivamente considerada. Procedendo da forma como estou propondo ns estaramos, de fato, provendo os recursos suficientes para dar o salto de qualidade necessrio para colocar a educao brasileira num patamar civilizado, condizente com a magnitude de seu territrio, de sua populao e de sua economia.
Em termos de poltica pblica para a educao, o PDE traz avanos para solucionar a situao crtica de inmeras escolas pblicas e leva a educao a desempenhar melhor o seu sentido de instrumento de transformao social; e como o PDE pode ser lido do ponto de vista da ''pedagogia histrico-crtica''?Em matria na Folha On-line de hoje, foi veiculada a seguinte avaliao de Creso Franco, pesquisador da PUC-RJ, sobre a unio de um indicador de fluxo escolar com outro de qualidade: ''Isso sinaliza que de nada adianta reprovar vrios alunos para ter desempenho melhor no final da avaliao ou aprovar todos em detrimento da qualidade. Os dois fatores tm que andar juntos''. notria a sua posio contrria progresso continuada. O sr. v nessa unio de um indicador de fluxo escolar com outro de qualidade um avano nesse aspecto? Sendo breve, porque tanto o tempo como o espao escasseiam, eu diria que, do ponto de vista da pedagogia histrico-crtica, o questionamento ao PDE se dirige prpria lgica que o embasa. Com efeito, essa lgica poderia ser traduzida como uma espcie de ''pedagogia de resultados''. Assim, o governo se equipa com instrumentos de avaliao dos produtos forando, com isso, que o processo se ajuste a essa demanda. , pois, uma lgica de mercado que se guia, nas atuais circunstncias, pelos mecanismos das chamadas ''pedagogia das competncias'' e da ''qualidade total''.
Esta, assim como nas empresas visa obter a satisfao total dos clientes e, para isso, induz os trabalhadores a vestirem a camisa da empresa, competindo acirradamente para obter ganhos crescentes de produtividade, interpreta que, nas escolas, aqueles que ensinam so prestadores de servio, os que aprendem so clientes e a educao um produto que pode ser produzido com qualidade varivel.
No entanto, de fato, sob a gide da qualidade total, o verdadeiro cliente das escolas a empresa ou a sociedade e os alunos so produtos que os estabelecimentos de ensino fornecem a seus clientes. Para que esse produto se revista de alta qualidade lana-se mo do ''mtodo da qualidade total'' que, tendo em vista a satisfao dos clientes, engaja na tarefa todos os participantes do processo conjugando suas aes, melhorando continuamente suas formas de organizao, seus procedimentos e seus produtos. Pelo que foi divulgado, isto o que se pretende com o lanamento do PDE.
A viso da pedagogia histrico-crtica inteiramente diversa. Em lugar de aplicar provas nacionais em crianas de 6 a 8 anos, o que caberia ao Estado fazer equipar adequadamente as escolas e dot-las de professores com formao obtida em cursos de longa durao, com salrios gratificantes, compatveis com seu alto valor social.
Isso permitiria transformar as escolas em ambientes estimulantes nos quais as crianas, nelas permanecendo em jornada de tempo integral, no teriam como fracassar; no teriam como no aprender. Seu xito seria resultado de um trabalho pedaggico desenvolvido seriamente, prprio de profissionais bem preparados e que acreditam na relevncia do papel que desempenham na sociedade, sendo remunerados altura de sua importncia social.
O que o jornal publicou
O ensino de resultados Para Dermeval Saviani, Programa de Desenvolvimento da Educao, lanado na tera, segue lgica do mercado
Por Juliana Monachesi
O professor emrito da Universidade Estadual de Campinas Dermeval Saviani afirma, em entrevista Folha, que o Programa de Desenvolvimento da Educao (PDE), anunciado na tera-feira, est embasado em uma ''pedagogia de resultados''. Para ele, est subentendido no programa a lgica de mercado, de busca da ''qualidade total''.
Como o PDE deve reverberar dentro da sala de aula? Qual o impacto das medidas para o professor como profissional? A manifestao ocorrida quarta-feira em Braslia j d uma idia da reao dos professores, como profissionais. Ou seja: o piso salarial de R$ 850 claramente insatisfatrio e, alm disso, est sujeito a uma implantao progressiva que se estender at 2010.
H ainda a idia de vincular o pagamento desse piso ao desempenho dos docentes em exames feitos pelo Ministrio da Educao. Se essa manifestao dos professores for um indicador de seu nimo em relao ao PDE, pode-se concluir que essa negatividade repercutir no interior das salas de aula, contaminando seu trabalho pedaggico e interferindo, tambm negativamente, no nimo dos alunos.
As medidas anunciadas possibilitam alcanar a meta do ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica de 6 -hoje o pas tem um Ideb de 3,8- at 2022? Fica-se com a impresso de que estamos diante, mais uma vez, dos famosos mecanismos protelatrios.
Ns chegamos ao final do sculo 20 sem resolver um problema que os principais pases, inclusive nossos vizinhos Argentina, Chile e Uruguai, resolveram na virada do sculo 19 para o 20: a universalizao do ensino fundamental, com a conseqente erradicao do analfabetismo.
Para enfrentar esse problema, a Constituio de 1988 previu que o poder pblico nas suas trs instncias deveria, pelos dez anos seguintes, destinar 50% de seus recursos financeiros para essa dupla finalidade. Isso no foi feito. E planos se sucederam, um protelando a meta do anterior.
No final do ano passado, por exemplo, foi institudo o Fundeb, com prazo de 14 anos. Agora vem um novo prazo. Nesse diapaso, j podemos conjecturar sobre um plano que ser lanado em 2022 prevendo mais 20 anos para resolver o mesmo problema.
No basta fixar um piso salarial mais elevado. A questo principal que, ao que parece, o PDE no contemplou, diz respeito carreira profissional dos professores. Essa carreira teria que estabelecer a jornada integral em uma nica escola, o que permitiria fixar os professores nas escolas, tendo presena diria e se identificando com elas.
E a jornada integral, de 40 horas semanais, teria que ser distribuda de maneira que se destinassem 50% para as aulas, deixando-se o tempo restante para as demais atividades, ou seja, os professores poderiam tambm participar da gesto da escola, da elaborao de seu projeto poltico-pedaggico, das reunies de colegiado, do atendimento s demandas da comunidade, alm de orientar os alunos em seus estudos e realizar atividades de reforo.
Os recursos financeiros para instituir essa carreira, contrariamente ao que constantemente se apregoa, no seriam difceis de obter. Pela nova metodologia do IBGE, o PIB brasileiro em 2006 foi de R$ 2,3 trilhes.
Levando em conta que, segundo o prprio MEC, o Brasil gasta, atualmente, 4,3% do PIB em educao, o montante a ser destinado educao bsica deveria, ser, neste ano, de R$ 76,8 bilhes, muito superior ao valor de R$ 43,1 bilhes previstos para o Fundeb. Est a, me parece, o grande furo do PDE.
Em termos de poltica pblica para a educao, como o PDE pode ser lido do ponto de vista da ''pedagogia histrico-crtica'', teoria que o sr.desenvolveu? O questionamento do PDE se dirige prpria lgica que o embasa. Com efeito, essa lgica poderia ser traduzida como uma espcie de ''pedagogia de resultados''. Assim, o governo se equipa com instrumentos de avaliao de produtos, forando, com isso, que o processo se ajuste a essa demanda.
, pois, uma lgica de mercado que se guia, nas atuais circunstncias, pelos mecanismos das chamadas ''pedagogia das competncias'' e da ''qualidade total''. Esta, assim como nas empresas, visa a obter a satisfao total dos clientes e interpreta que, nas escolas, aqueles que ensinam so prestadores de servio, os que aprendem so clientes e a educao um produto que pode ser produzido com qualidade varivel.
No entanto, de fato, sob a gide da qualidade total, o verdadeiro cliente das escolas a empresa ou a sociedade, e os alunos so produtos que os estabelecimentos de ensino fornecem a seus clientes.
A viso da pedagogia histrico-crtica inteiramente diversa. Em lugar de aplicar provas nacionais em crianas de 6 a 8 anos, o que caberia ao Estado seria equipar adequadamente as escolas e dot-las de professores com formao em cursos de longa durao e salrios compatveis com seu alto valor social.
Isso permitiria transformar as escolas em ambientes estimulantes, nos quais as crianas, nelas permanecendo em jornada de tempo integral, no teriam como no aprender.
Seus xitos seriam o resultado de um trabalho pedaggico desenvolvido seriamente, prprio de profissionais bem preparados e que acreditam na relevncia do papel que desempenham na sociedade, sendo remunerados altura de sua importncia social.