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DIREITO AMBIENTAL PONTO 01

Conceito. Objeto. Princpios fundamentais.

ATUALIZADO EM AGOSTO/2012 ALEXEY S. PERE

Atualizado em agosto/2014 Jeffersson Rodrigues

DIREITO AMBIENTAL

1. Conceito

A denominao direito ambiental mais ampla do que a expresso direito

ecolgico ou direito da natureza, uma vez que a matria, dada a sua
abrangncia, no pode limitar seu campo de estudo a elementos naturais.

Conceito de Edis Milar: "O complexo de princpios e normas reguladores das

atividades humanas que, direta ou indiretamente, possam afetar a sanidade do
ambiente em sua dimenso global, visando a sua sustentabilidade para as
presentes e futuras geraes" (Edis Milar).

Pode ser entendido tambm como ramo do direito pblico composto por
princpios e regras que regulam as condutas humanas que afetem, potencial
ou efetivamente, direta ou indiretamente, o meio ambiente em todas as
suas modalidades (AMADO, Frederico. Direito Ambiental. Mtodo 2013).

A lei traz o conceito de meio ambiente, mas restringindo-o (o conceito) ao meio

ambiente natural: O conceito legal de meio ambiente encontra-se no art. 3, I,
da Lei n. 6.938/81: o conjunto de condies, leis, influncias e interaes de
ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas
as suas formas.

O Direito Ambiental multidisciplinar, pois seus conceitos, normas e doutrina,

necessariamente recorrem s cincias que estudam o meio ambiente para
serem construdos. Neste aspecto, o direito ambiental necessita grandemente
de recorrer Biologia, Geografia, Agronomia, Engenharia Florestal,
Biotecnologia, Ecologia etc. Como exemplo, basta observarmos a Lei de
Biossegurana, que apresenta inmeros conceitos legais extrados da biologia.

1.1. Direito Ambiental na Concepo Objetiva e Subjetiva

O direito ao meio ambiente manifesta desdobramento em duas dimenses

conexas entre si e dispostas no mesmo patamar: a objetiva e a subjetiva.
A enumerao do plexo de responsabilidades a cargo do Poder Pblico para
garantia da salvaguarda do equilbrio ecolgico, que encontra no 1 do art.
225 de nossa Lei Maior sua matriz, uma vertente inconteste da dimenso
objetiva. Tambm fator enunciativo da dimenso objetiva a insero, no
texto constitucional, de vetores destinados a influir na exegese e aplicao de
institutos referidos pelo legislador constituinte, como ocorre no mbito da
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atividade econmica, que alberga como um de seus princpios a defesa do

meio ambiente, inclusive mediante tratamento diferenciado conforme o impacto
ambiental dos produtos e servios de seus processos de elaborao e
prestao (CF/88, art. 170, VI, com redao conferida pela Emenda n.
42/2003).
Deslocando a ateno do Estado para o cidado, a dimenso subjetiva do
meio ambiente pontuada pela consagrao de prerrogativas de exerccio
individualizado em prol do equilbrio ecolgico. Boa ilustrao disso a
legitimidade ativa conferida a qualquer cidado para a propositura de ao
popular que objetive anular ato lesivo ao meio ambiente, constante do art. 5,
LXXIII, da Constituio brasileira. De assinalar que a pretenso deduzida nesse
tipo de demanda tanto pode questionar prtica estatal ambientalmente
perniciosa quanto ao particular violadora do equilbrio de um ecossistema. As
audincias pblicas e consultas tambm refletem essa ideia de Direito
Ambiental subjetivo.

1.2 Principais marcos da proteo ambiental:

- Conferncia de Estocolmo (Sucia) 1972 Desenvolvimento sustentvel.

- Comisso Brundtland 1987 Desenvolvimento sustentvel
- Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (ECO-92) 1992
Introduzido o princpio da preveno.
- Protocolo de Kyoto: firmado em 1997, teve o objetivo precpuo de promover o
controle climtico da terra por intermdio da diminuio da emisso de gases
de efeito estufa.

- Cpula Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel: realizada em

Johannesburgo, em 2002, serviu para reforar e acelerar as metas e
compromissos firmados nos encontros anteriores.

- Rio + 20: Conferncia das Naes Unidas sobre Desenvolvimento

Sustentvel, teve por objetivo A RENOVAO DO COMPROMISSO
POLTICO COM O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL, por meio da
avaliao do progresso e das lacunas na implementao das decises
adotadas pelas principais cpulas sobre o assunto e do tratamento de temas
novos e emergentes.

2. Objeto
O objeto do Direito Ambiental a harmonizao da natureza, garantida pela
manuteno dos ecossistemas e da sadia qualidade de vida para que o homem
possa se desenvolver plenamente. Restaurar, conservar e preservar so metas
a serem alcanadas atravs deste ramo do Direito, com a participao popular.

3. Princpios fundamentais do Direito Ambiental

H uma gama de princpios, destacando-se:
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3.1 Princpio do Meio Ambiente como Direito Humano

Fundamental
Apesar de no estar topograficamente contido no rol do artigo 5 o da CF (a
previso do artigo 225 da CF), o meio ambiente considerado um direito
fundamental pelo STF, sendo uma extenso do direito vida e necessrio
pessoa humana.

3.2 Princpio da Preveno

Procura-se evitar o risco de uma atividade sabidamente danosa e evitar efeitos

nocivos ao meio ambiente. Aplica-se aos impactos ambientais j conhecidos
(certeza cientfica) e que tenham uma histria de informaes sobre eles.

A finalidade ou o objetivo final do princpio da preveno evitar que o dano

possa chegar a produzir-se. Deve-se tomar as medidas necessrias para evitar
o dano ambiental porque as consequncias de se iniciar determinado ato,
prosseguir com ele ou suprimi-lo so conhecidas. Tal princpio est presente na
Declarao de Estocolmo (1972) e na Declarao do Rio (ECO 92). A Poltica
Nacional do Meio Ambiente fala em manuteno e proteo (Lei 6.938/81).

Possui amparo constitucional (art. 225, 1, IV, CF - obrigatoriedade de EIA em

obras ou atividades potencialmente causadoras de significativa degradao ao
meio ambiente). O principal instrumento de preveno o EIA/RIMA.

3.3 Princpio da precauo (vorsorgeprinzip)

o que incide quando no se tem certeza cientfica acerca dos danos que
podem ser causados. Aplica-se o primado da prudncia e o benefcio da
dvida em favor do ambiente. A falta de plena certeza cientfica no deve ser
usada como razo para postergar medidas para evitar ou minimizar essa
ameaa. In dubio pro natura.
Marco inicial Lei da Alemanha de 1976. Primeira previso internacional:
Conferncia do Mar do Norte de 1987. Foi proposto formalmente na
Declarao do Rio (ECO 92) e na Conveno Quadro das Naes Unidas
sobre as mudanas do clima 1992 (uma de suas emendas o protocolo de
Kyoto de 1997). Tambm presente da Conveno sobre Diversidade Biolgica
1992.
Princpio 15 da Declarao do Rio 92: Com o fim de proteger o meio ambiente,
o princpio da precauo dever ser amplamente observado pelos Estados, de
acordo com suas capacidades. Quando houver ameaa de danos graves ou
irreversveis, a ausncia de certeza cientfica absoluta no ser utilizada como
razo para o adiamento de medidas economicamente viveis para prevenir a
degradao ambiental.
Tratados j ratificados no Brasil: Declarao do Rio; Conveno Quadro das
Naes Unidas sobre as mudanas do clima; Conveno sobre Diversidade
biolgica todos de 1992.
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Possui amparo constitucional: art. 225, caput, de forma implcita. Na esfera

legislativa, a primeira lei que tratou no Brasil foi a da Biossegurana (art.
11.105/05 art. 1).

Inverso do nus seu corolrio, implicando na necessidade de demonstrao

de que a atividade no traz riscos ao meio ambiente. Destaca Paulo Afonso
Leme Machado aponta 3 caractersticas: 1 - incerteza do dano em face do atual
estado da tcnica; 2 - possibilidade de efeitos graves e irreversveis ao
ambiente; 3 - dirige-se com primazia s autoridades pblicas. A adoo das
medidas pblicas, por sua vez, deve ser regida pela temporariedade (enquanto
durar a incerteza) e pela proporcionalidade.

Em nome desse princpio, o Estado pode suspender uma grande liberdade,

ainda mesmo que ele no possa apoiar sua deciso numa certeza cientfica. O
princpio da precauo entra no domnio de direito pblico que se chama poder
de polcia da administrao.

Diferenciao quanto precauo: a preveno atua no sentido de inibir

o risco de dano em potencial (atividade sabidamente perigosas),
enquanto a precauo atual para inibir o risco de perigo potencial (ou
seja, o dano em abstrato).

Como decorrncia do princpio da precauo, tem-se defendido um

subprincpio denominado de Princpio In dbio pro natura1, que tem aplicao
na interpretao das leis ambientais, preconizando que, em caso de dvida, o
interesse da coletividade deve preponderar sobre o interesse privado.

3.4 Princpio do Poluidor-pagador ou da responsabilizao

Uma vez identificado o poluidor, ele deve arcar com as despesas de
preveno, reparao e represso dos danos ambientais. Estabelece que
aquele que utiliza de recurso ambiental e causa degradao (externalidades
negativas) ambiental deve arcar com os custos para minimiz-la ou para
recuper-lo. Poluidor toda pessoa fsica ou jurdica que causa direta ou
indiretamente degradao ambiental. preventivo (exige a preveno do dano)
e repressivo (ocorrendo danos o poluidor ser responsvel por sua reparao
responsabilidade objetiva). Tem previso constitucional - art. 225, 3 CF.

Previsto tambm como Princpio 16 da Declarao do Rio 92 e no art. 4 o, VII,

da Lei 6.938/85: o empreendedor deve arcar com o nus decorrente de
suas atividades (visa a internalizao dos prejuzos causados pela
deteriorao ambiental).
contrrio ideia de privatizao dos lucros e socializao dos prejuzos.
A reparao dever ser preferencialmente in natura, ou seja, buscando
restabelecer o status quo ante.

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Este foi o tema central do I Congresso Internacional de Magistrados sobre Meio Ambiente - IN DUBIO PRO NATURA,
que ocorreu entre 08/11/2012 e 11/08/2012 em Manaus.
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Esse princpio no tolera a poluio, pois a finalidade primordial evit-la. No

se trata de uma autorizao para poluir, desde que se indenize. A
poluio continua vedada; se acontecer, contudo, deve dar-se a
recomposio in natura e a indenizao dos danos insuscetveis de
recomposio.

3.5 Princpio do usurio pagador

Com previso na Lei 6.938/81, art. 4, inciso VII, uma evoluo do princpio
do poluidor-pagador. Destaca que o uso gratuito de recursos naturais s vezes
pode representar enriquecimento ilcito por parte do usurio, pois a
comunidade que no usa ou usa em menor escala fica onerada. Tal princpio
tambm no deve ser encarado como punio, pois poder ser
implementado mesmo sem haver comportamento ilcito, dentro do
permitido pelo ordenamento.

Estabelece que o usurio de recursos naturais (escassos) deve pagar por sua
utilizao. A ideia de definio do valor econmico ao bem natural com intuito
de racionalizar o seu uso e evitar seu desperdcio.
Leme faz uma correlao entre o princpio do usurio pagador e a
compensao ambiental, afirmando que "a compensao ambiental uma das
formas de implementao do usurio pagador, antecipando possveis
cobranas por danos ambientais".

O usurio aquele que no causa poluio. Paga por um direito

outorgado pelo poder pblico. Ex: cobrana pelo uso de gua, art. 19 e 20
da Lei n 9.433/97. Pagar garantir o art. 225 CF, em benefcio das futuras
geraes.

3.6 Princpio do Protetor-recebedor

a outra face da mesma moeda que contm o princpio do poluidor pagador.

Se por um lado preciso se internalizar os danos ambientais a quem os
causa, tambm necessria a criao de benefcios em favor daqueles
que protegem o meio ambiente, com o intuito de fomentar e premiar
essas atividades.

Nesse sentido, o princpio indica que aquele agente pblico ou privado que
protege um bem natural em benefcio da comunidade deve receber uma
compensao financeira como incentivo pelo servio de proteo ambiental
prestado. O princpio do protetor-recebedor incentiva economicamente quem
protege uma rea, deixando de utilizar seus recursos, estimulando assim a
preservao.
Trata-se de um fundamento da ao ambiental que pode ser considerado o
avesso do conhecido princpio do usurio pagador, que postula que aquele
que usa um determinado recurso da natureza deve pagar por tal utilizao.
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Um exemplo adotado em alguns municpios a reduo das alquotas de IPTU

para os cidados que mantm reas verdes protegidas em suas propriedades.
H, ainda, o exemplo da previso do artigo 10, 1 o, II da Lei 9.393/96 que
exclui da rea tributvel do ITR alguns espaos ambientais especialmente
protegidos.

3.7 Princpio do Desenvolvimento Sustentvel

Tem previso implcita no artigo 225 c/c artigo 170, VI, da CF e

expressamente previsto no princpio 04 da Declarao do Rio.

A ideia de desenvolvimento socioeconmico em harmonia com a preservao

ambiental emergiu da Conferncia de Estocolmo, de 1972. Foi tratada tambm
pela Comisso Brundtland 1987. No incio da dcada de 1980, a ONU
retomou o debate das questes ambientais. Indicada pela entidade, a primeira-
ministra da Noruega, Gro Harlem Brundtland, chefiou a Comisso Mundial
sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento, para estudar o assunto. O
documento final desses estudos chamou-se Nosso Futuro Comum ou Relatrio
Brundtland. Apresentado em 1987, prope o desenvolvimento sustentvel,
que aquele que atende s necessidades do presente sem comprometer
a possibilidade de as geraes futuras atenderem s suas necessidades.

So pilares do desenvolvimento sustentvel: crescimento econmico,

preservao ambiental e equidade social.
Na verdade, esse princpio decorre de uma ponderao que dever ser feita
casuisticamente entre o direito fundamental ao desenvolvimento econmico e o
direito preservao ambiental, luz do princpio da proporcionalidade.
A rigor, portanto, o desenvolvimento sustentvel aquele que atende s
necessidades do presente sem comprometer a possibilidade de existncia
digna das geraes futuras.

3.8 Princpio do Ambiente Ecologicamente Equilibrado

Reconhecido no art. 225 da CF e em Estocolmo (1972).

Est intimamente ligado ao direito fundamental vida e proteo da
dignidade humana.

3.9 Princpio da Obrigatoriedade de Atuao (princpio da

natureza pblica da proteo ambiental)

Destaca-se a necessidade de interveno do poder pblico, mas, ao mesmo

tempo, aborda a questo do aumento da funo fiscalizatria/regulatria, via
agncias reguladoras. Esse princpio decorre da declarao de Estocolmo
(1972). Encontra-se na CF (art. 225) e na declarao do Rio 92.
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Preconiza que dever irrenuncivel do Poder Pblico e da coletividade

promover a proteo do meio ambiente, por ser direito difuso, indispensvel
vida humana sadia.

3.10 Princpio da Participao Comunitria (Princpio

Democrtico/Cooperao)

Inserido no caput do art. 225 da CF. Princpio n 10 da Declarao do Rio de

1992. dever de toda a sociedade atuar na defesa do meio ambiente. As
pessoas tm o direito de participar ativamente das decises polticas
ambientais em decorrncia do sistema democrtico, uma vez que os danos
ambientais so transindividuais.
A participao consubstancia-se: a) no dever jurdico de proteger e preservar o
meio ambiente; b) no direito de opinar sobre as polticas pblicas; e c) na
utilizao dos mecanismos de controle polticos (plebiscito, referendo, iniciativa
popular), judiciais (ao popular, ao civil pblica) e administrativos
(informao, petio, EIA).
Destaca-se aqui a atuao das ONGs e assento dos cidados nos conselhos
ambientais e da consulta pblica para criao de algumas unidades de
conservao.
Destaca Leme a deficincia de acesso das organizaes nos tribunais
internacionais para fomentar o debate de temas ambientais. Na CIJ s Estados
soberanos podem figurar como partes contenciosas, no havendo legitimidade
para Organizaes Internacionais figurarem nos litgios. Entretanto, no mbito
da competncia consultiva, possvel o requerimento por parte de org.
internacionais, autorizadas pela Assemb. Geral (Rezek).

3.11 Princpio da Cooperao entre os povos

Tendo em vista que o meio ambiente no conhece fronteiras poltica, sendo a

terra um grande ecossistema, a nica forma de preserv-la a cooperao
entre as naes, mormente por meio de tratados internacionais, para se ter
uma tutela global ambiental. O artigo 77 da Lei 9605/98 fala da cooperao
internacional em matria de crimes ambientais.

3.12 Princpio da Publicidade ou da Informao

Toda informao sobre o meio ambiente pblica. Visa assegurar a eficcia do

princpio da participao.

necessria a devida publicidade das questes ambientais, sob pena de

impossibilidade de atuao do princpio democrtico.

O art. 5, XXXIII da Constituio Federal e a Lei 12.527/11, garantem o acesso

informao de forma ampla, incluindo aquela que diz respeito ao meio
ambiente. Assim, independentemente da demonstrao de interesse
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especfico, qualquer indivduo ter acesso s informaes dos rgos

ambientais, ressalvado o sigilo industrial e preservados os direitos autorais.

3.13 Princpio da Educao Ambiental

Embora no seja obrigao exclusiva do poder pblico, encontra-se

constitucionalmente previsto no art. 225, 1o, VI, CF. Para assegurar o direito
ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, incumbe ao Poder Pblico
promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a
conscientizao pblica para a preservao.

3.14 Princpio da Funo Socioambiental da Propriedade

Segundo o art. 186 da CF, a funo social da propriedade rural atendida

quando, alm de outros requisitos, haja utilizao adequada dos recursos
naturais disponveis e preservao do meio ambiente. Por outro lado, a
propriedade urbana tambm deve respeitar a legislao ambiental como forma
de garantir sua funo social, tendo em vista que o plano diretor dever
necessariamente considerar a preservao ambiental, a exemplo da instituio
de reas verdes.

3.15 Princpio do Equilbrio (ou proporcionalidade)

Consiste na ponderao de valores quando da prtica de algum evento que

possa repercutir na esfera ambiental. Trata-se da necessidade de se analisar
quais os prejuzos e impactos, e ao contrrio, quais os benefcios e ganhos.
Nessa ponderao, tem-se de levar em conta todas as condies ambientais,
no sentido legal do termo, como as influncias e integraes de ordem qumica
e biolgica, quer permitem abrigar e reger a vida em todas as formas.

Esse equilbrio est atrelado ao desenvolvimento econmico e seus impactos

ambientais, guardando estreita relao com o desenvolvimento sustentvel. Os
aplicadores da poltica ambiental e do Direito Ambiental devem pesar as
consequncias previsveis da adoo de uma determinada medida, de forma
que esta possa ser til comunidade e no importar em gravames excessivos
aos ecossistemas e vida humana. No deve haver sobreposio das
necessidades e dos interesses econmicos. Ponderao entre os
prejuzos/impactos e os benefcios/ganhos que um empreendimento poder
causar ao meio ambiente. Mensurao razovel dos efeitos de prticas que
intervenham no meio ambiente.

3.16 Princpio do Acesso equitativo aos Recursos Naturais

A utilizao saudvel do meio ambiente deve ser partilhado de forma equitativa

por toda a humanidade. Estocolmo 1972: As vantagens extradas de sua
utilizao sejam partilhadas a toda humanidade.
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3.17 Princpio do Limite ou Princpio do Controle do Poluidor

pelo Poder Pblico

Possui amparo constitucional: art. 225, 1, inciso V.

De acordo tal princpio, a Administrao Pblica tem a obrigao de fixar
padres mximos de emisses de poluentes, rudos, enfim, de tudo aquilo que
possa implicar prejuzos para os recursos ambientais e sade humana.
imprescindvel para que se evite, ou pelo menos se minimize a poluio e a
degradao. Nesse contexto, faz-se necessria a interveno do Estado no
controle de interesses particulares e na defesa em prol da maioria.
Edis Milar: resulta de intervenes necessrias manuteno, preservao e
restaurao dos recursos ambientais com vista sua utilizao racional e
disponibilidade permanente.

3.18 Princpio da Ubiquidade (Princpio da Varivel Ambiental no

processo decisrio das polticas pblicas)

O Meio ambiente condio prvia para a existncia e o exerccio dos direitos

humanos. Os bens naturais, tendo carter de onipresena, colocam-se em
posio soberana a qualquer limitao espacial ou geogrfica. Viso holstica:
protege-se o todo para proteger a parte. Princpio 17 da RIO/92. O meio
ambiente deve ser considerado em toda deciso poltica (ex. leis
oramentrias, PAC).

3.19 Princpio do Direito Sadia Qualidade de Vida

Destaca que, enquanto as primeiras constituies escritas colocavam o direito

vida entre os direitos individuais, a partir do sc. XX foi inserido o "direito
qualidade de vida", no sendo suficiente viver ou apenas conservar a vida. (A
ONU mede tal qualidade de vida com base em no mnimo trs fatores: sade,
educao e PIB). Por fim destacou que graves atentados contra o meio
ambiente pode privar as pessoas at mesmo do gozo de seu domiclio,
prejudicando a vida privada e familiar.

3.20 Princpio da Reparao Integral

Invocado pelo STJ em seus julgados e melhor tratado no tpico que trata
acerca da reparao dos danos ambientais. Deve conduzir o meio ambiente e
a sociedade a uma situao, na medida do possvel, equivalente quela de que
seriam beneficirios se o dano no tivesse sido causado. Incluem-se os efeitos
ecolgicos e ambientais da agresso, as perdas de qualidade ambiental, os
danos ambientais futuros e danos morais coletivos. Positivado na legislao
civil (art. 944, CC).
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3.21. Princpio da Solidariedade Intergeracional

Est insculpido no Princpio 3 da RIO/92: O direito ao desenvolvimento deve

ser exercido de modo a permitir que sejam atendidas equitativamente as
necessidades das geraes futuras.

No mesmo sentido a previso do art. 225, CF. O legislador constituinte criou

um sujeito de direito indeterminado, ou seja, geraes futuras, que ainda no
nasceram e para os quais os recursos naturais devem ser preservados. A
solidariedade ambiental sincrnica (presentes geraes) e diacrnica (futuras
geraes).

3.22. Princpio da Proibio do Retrocesso Ecolgico (ou non

cliquet ambiental)

Vedao ao retrocesso quando j existem medidas protetivas. Impede que

qualquer um dos Poderes ataque o ncleo essencial de direitos e garantias
ambientais j positivados, protegidos e implementados. No possvel a
edio de normas posteriores mais flexveis, pois comprometem a
solidariedade intergeracional.
Enfim, as garantias de proteo ambiental, uma vez conquistadas, no podem
retroagir.
Vale observar que doutrinadores entendem haver ferimento a tal princpio pelo
novo Cdigo Florestal, quando, por exemplo, fixou hipteses de APP mais
liberais (menos restritivas) que a previso do cdigo de 1965.

3.23. Princpio do Progresso Ecolgico (Canotilho)

Necessidade de avanar e aprimorar a legislao ambiental. Clusula de

Progressividade do Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e
Culturais (art. 2, 1). Finalidade de garantir a disponibilidade permanente e
salubridade social. Enfim, tal princpio cria a obrigao estatal de
constantemente revisar a legislao ambiental a fim de mant-la atualizada.

3.24. Princpio da Correo na Fonte (Canotilho)

A poluio deve ser corrigida no local em que foi produzida. Ao poluidor cabe
corrigir o dano, no local em que foi produzido, especialmente para que seja
evitado o turismo da poluio, ou seja, a migrao das consequncias em
dada rea para outra at ento intacta.
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OBSERVAAO:
Recentemente, o TRF1 cuidou do denominado PRINCPIO DA MORALIDADE
AMBIENTAL, como consectrio do desenvolvimento sustentvel. Pela leitura
do voto, deflui-se que tal princpio (moralidade ambiental) est ligado
ideia de que a incolumidade do meio ambiente no pode ser
comprometida por interesses empresariais nem ficar dependente de
motivaes de ndole meramente econmica, ainda mais se se tiver
presente que a atividade econmica, considerada a disciplina
constitucional que a rege, est subordinada, dentre outros princpios
gerais, quele que privilegia a "defesa do meio ambiente" (CF, art. 170,
VI), que traduz conceito amplo e abrangente das noes de meio
ambiente natural, de meio ambiente cultural, de meio ambiente artificial
(espao urbano) e de meio ambiente laboral. Eis a deciso:
CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO, AMBIENTAL E PROCESSUAL CIVIL. AO CIVIL PBLICA.
EXPLORAO DE RECURSOS ENERGTICOS EM REA INDGENA. UHE PAIAGU. INEXISTNCIA
DE AUTORIZAO DO CONGRESSO NACIONAL E AUDINCIA PRVIA DAS COMUNIDADES
INDGENAS AFETADAS. VIOLAO NORMA DO 3 DO ART. 231 DA CONSTITUIO FEDERAL.
LICENCIAMENTO AMBIENTAL VICIADO E NULO DE PLENO DIREITO, CONCEDIDO POR RGO
ESTADUAL. AGRESSO AOS PRINCPIOS DE ORDEM PBLICA, DA PRECAUO E DA
MORALIDADE AMBIENTAL (CF, ART. 37, CAPUT). ANTECIPAO DA TUTELA. CABIMENTO. I - Na
tica vigilante da Suprema Corte, "a incolumidade do meio ambiente no pode ser comprometida por
interesses empresariais nem ficar dependente de motivaes de ndole meramente econmica, ainda
mais se se tiver presente que a atividade econmica, considerada a disciplina constitucional que a rege,
est subordinada, dentre outros princpios gerais, quele que privilegia a "defesa do meio ambiente" (CF,
art. 170, VI), que traduz conceito amplo e abrangente das noes de meio ambiente natural, de meio
ambiente cultural, de meio ambiente artificial (espao urbano) e de meio ambiente laboral (...) O princpio
do desenvolvimento sustentvel, alm de impregnado de carter eminentemente constitucional, encontra
suporte legitimador em compromissos internacionais assumidos pelo Estado brasileiro e representa fator
de obteno do justo equilbrio entre as exigncias da economia e as da ecologia, subordinada, no
entanto, a invocao desse postulado, quando ocorrente situao de conflito entre valores constitucionais
relevantes, a uma condio inafastvel, cuja observncia no comprometa nem esvazie o contedo
essencial de um dos mais significativos direitos fundamentais: o direito preservao do meio ambiente,
que traduz bem de uso comum da generalidade das pessoas, a ser resguardado em favor das presentes
e futuras geraes" (ADI-MC n 3540/DF - Rel. Min. Celso de Mello - DJU de 03/02/2006). Nesta viso de
uma sociedade sustentvel e global, baseada no respeito pela natureza, nos direitos humanos universais,
com abrangncia dos direitos fundamentais dignidade e cultura dos povos indgenas, na justia
econmica e numa cultura de paz, com responsabilidades pela grande comunidade da vida, numa
perspectiva intergeracional, promulgou-se a Carta Ambiental da Frana (02.03.2005), estabelecendo que
"o futuro e a prpria existncia da humanidade so indissociveis de seu meio natural e, por isso, o meio
ambiente considerado um patrimnio comum dos seres humanos, devendo sua preservao ser
buscada, sob o mesmo ttulo que os demais interesses fundamentais da nao, pois a diversidade
biolgica, o desenvolvimento da pessoa humana e o progresso das sociedades esto sendo afetados por
certas modalidades de produo e consumo e pela explorao excessiva dos recursos naturais, a se
exigir das autoridades pblicas a aplicao do princpio da precauo nos limites de suas atribuies, em
busca de um desenvolvimento durvel. II - A tutela constitucional, que impe ao Poder Pblico e a toda
coletividade o dever de defender e preservar, para as presentes e futuras geraes, o meio ambiente
ecologicamente equilibrado, essencial sadia qualidade de vida, como direito difuso e fundamental, feito
bem de uso comum do povo (CF, art. 225, caput), j instrumentaliza, em seus comandos normativos, o
princpio da precauo (quando houver dvida sobre o potencial deletrio de uma determinada ao
sobre o ambiente, toma-se a deciso mais conservadora, evitando-se a ao) e a conseqente preveno
(pois uma vez que se possa prever que uma certa atividade possa ser danosa, ela deve ser evitada). No
caso concreto, impe-se com maior rigor a observncia desses princpios, por se tratar de tutela
jurisdicional em que se busca, tambm, salvaguardar a proteo do uso de terras indgenas, com suas
crenas e tradies culturais, aos quais o Texto Constitucional confere especial proteo (CF, art. 231 e
), na linha determinante de que os Estados devem reconhecer e apoiar de forma apropriada a
identidade, cultura e interesses das populaes e comunidades indgenas, bem como habilit-las a
participar da promoo do desenvolvimento sustentvel (Princpio 22 da ECO-92, reafirmado na Rio +
20). III - Nos termos do art. 231, 3, da Constituio Federal, "o aproveitamento dos recursos hdricos,
includos os potenciais energticos, a pesquisa e a lavra das riquezas minerais em terras indgenas s
podem ser efetivados com autorizao do Congresso Nacional, ouvidas as comunidades afetadas,
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ficando-lhes assegurada participao nos resultados da lavra, na forma da lei", em harmonia com o
disposto no artigo 6, item 1, alneas a e b, da Conveno n 169 -OIT. IV - Na hiptese dos autos, a
localizao da UHE PAIAGU, no Estado de Mato Grosso, encontra-se inserida na Amaznia Legal
(Municpio Campo Novo do Parecis/MT) e sua instalao causar interferncia direta no mnimo
existencial-ecolgico das comunidades indgenas Manoki e Ponte de Pedra, com reflexos negativos e
irreversveis para a sua sadia qualidade de vida e patrimnio cultural em suas terras imemoriais e
tradicionalmente ocupadas, impondo-se, assim, a prvia autorizao do Congresso Nacional, com a
audincia dessas comunidades, nos termos do referido dispositivo constitucional, sob pena de nulidade
da licena de instalao autorizada nesse contexto de irregularidade procedimental (CF, art. 231, 6). V
- Em sendo assim, versando a controvrsia, como no caso, em torno tambm de suposta emisso
irregular de autorizao e/ou licena ambiental, expedida, to-somente, pelo rgo ambiental estadual,
deve o IBAMA integrar a relao processual, na condio de responsvel pela ao fiscalizadora
decorrente de lei, a fim de coibir abusos e danos ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, por
eventuais beneficirios de licenas emitidas sem a sua participao, na condio de rgo executor da
poltica nacional do meio ambiente, pois da competncia gerencial-executiva e comum da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios proteger as obras e outros bens de valor histrico, artstico
e cultural, as paisagens naturais notveis, os stios arqueolgicos e o meio ambiente e, ainda, preservar
as florestas, a fauna e a flora (CF, art. 23, incisos III, VI e VII). VI - Agravo de instrumento desprovido,
para manter a deciso agravada, em todos os seus termos.
(AG , DESEMBARGADOR FEDERAL SOUZA PRUDENTE, TRF1 - QUINTA TURMA, e-DJF1
DATA:13/06/2014 PAGINA:388.)

ADMINISTRATIVO. AMBIENTAL. APREENSO DE MADEIRA. INTERDIO DE

ESTABELECIMENTO. MULTA. DOSIMETRIA. AUSNCIA DE OFENSA AOS
PRINCPIOS DO CONTRADITRIO E DA AMPLA DEFESA. PRINCPIOS DA
PRECAUO E DA PREVENO. - "A tutela constitucional, que impe ao Poder
Pblico e a toda coletividade o dever de defender e preservar, para as presentes e
futuras geraes, o meio ambiente ecologicamente equilibrado, essencial sadia
qualidade de vida, como direito difuso e fundamental, feito bem de uso comum do
povo (CF, art. 225, caput), j instrumentaliza, em seus comandos normativos, o
princpio da precauo (quando houver dvida sobre o potencial deletrio de uma
determinada ao sobre o ambiente, toma-se a deciso mais conservadora, evitando-
se a ao) e a conseqente preveno (pois uma vez que se possa prever que uma
certa atividade possa ser danosa, ela deve ser evitada)." (AC 2000.39.02.000141-
0/PA; APELAO CIVEL - DJ p.61 de 18/10/2007, Desembargador Souza Prudente) -
"(...) 3. Eventual omisso do IBAMA no pode levar concluso de que o meio
ambiente quem deve suportar o dano, no obstante a Constituio (art. 5, inciso LV)
assegure aos litigantes em processo judicial ou administrativo o pleno exerccio do
contraditrio e da ampla defesa. 4. O art. 225, 3, da Constituio Federal (dispondo
sobre as condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente) que deve
prevalecer, no caso sub judice, sujeitando o infrator a sanes penais e
administrativas. 5. A atuao administrativa no impede o controle judicial das
condutas e atividades lesivas ao meio ambiente, bem como de condutas criminosas. 6.
Em questes ambientais , o exame de qualquer pedido observa o princpio da
precauo, pois de nada adianta atuar, aps o estabelecimento do desmatamento ou
da degradao, afigurando-se razovel, portanto, a suspenso preventiva/temporria
das atividades da empresa. 7. Na disciplina da Constituio de 1988, a interpretao
dos direitos individuais deve harmonizar-se preservao dos direitos difusos e
coletivos." (AMS 200539020015114 - Relator(a) DESEMBARGADORA FEDERAL
SELENE MARIA DE ALMEIDA - QUINTA TURMA - e-DJF1 DATA:27/08/2010, p. 138.)