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Direito Administrativo - Licitações

Profª. Luciana Pereira

Licitação
Para Maria Sylvia Zanella Art. 22, XXVII, CF: Lei 8.666/93 Art. 3º da lei De acordo com a lei, são Art. 118 da lei nº.
Di Pietro: 08 princípios: 8.666/93. Os Estados, o
“Compete Art. 1o Esta Lei “ A licitação destina-se a Distrito Federal, os
"Trata-se de um privativamente à estabelece normas garantir a observância  Isonomia Municípios e as entidades
procedimento União legislar sobre: gerais sobre licitações e do princípio  Legalidade da administração indireta
administrativo pelo qual normas gerais de contratos constitucional da  Impessoalidade deverão adaptar suas
um ente público, no licitação e administrativos isonomia e a selecionar  Moralidade normas sobre licitações e
Fundamentação, exercício da função contratação, em todas pertinentes a obras, a proposta mais  Publicidade contratos ao disposto
administrativa, abre a as modalidades, para serviços, inclusive de vantajosa para a  Probidade nesta Lei.
todos os interessados, as administrações publicidade, compras, Administração e será  Vinculação ao
Conceito que se sujeitam às públicas diretas, alienações e locações processada e julgada instrumento Art. 119, lei: As sociedades
condições fixadas no autárquicas e no âmbito dos Poderes em estrita conformidade convocatório de economia mista,
e instrumento convocatório, fundacionais da da União, dos Estados, com os princípios empresas e fundações
 Julgamento
a possibilidade de União, Estados, do Distrito Federal e dos básicos da legalidade, públicas e demais entidades
objetivo
Princípios formularem propostas Distrito Federal e Municípios. da impessoalidade, da controladas direta ou
dentre as quais Municípios, obedecido moralidade, da indiretamente pela União e
Existem outros também:
selecionará e aceitará a o disposto no art. 37, igualdade, da pelas entidades referidas no
mais conveniente para a XXI, e para as publicidade, da artigo anterior editarão
 Competitividade
celebração do contrato". empresas públicas e probidade regulamentos próprios
 Ampla defesa
sociedades de administrativa, da devidamente publicados,
economia mista, nos vinculação ao  Sigilo das ficando sujeitas às
termos do art. 173, § instrumento propostas disposições desta Lei.
1°, III”. convocatório, do  Adjudicação
julgamento objetivo e compulsória Quem deve licitar?
Art. 24 (...) § 2º CF : dos que lhes são
correlatos”. Art.1º, parágrafo único.
A competência da Subordinam-se ao regime
União para legislar desta Lei, além dos órgãos
sobre normas gerais da administração direta, os
não exclui a fundos especiais, as
competência autarquias, as fundações
suplementar dos públicas, as empresas
Estados !!! públicas, as sociedades de
economia mista e demais
entidades controladas direta
ou indiretamente pela
União, Estados, Distrito
Federal e Municípios.
Parágrafo único.
Subordinam-se ao regime
desta Lei, alem dos órgãos
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da administração direta, os
fundos especiais, as
autarquias, as fundações
publicas, as empresas
publicas, as sociedades de
economia mista e demais
entidades controladas direta
ou indiretamente pela União,
Estados, Distrito Federal e
Municípios.

Modalidades Concorrência Tomada de Preços Convite Concurso Leilão Pregão

Características e Modalidade da qual Modalidade realizada Modalidade realizada É a modalidade de É a modalidade de É a modalidade licitação em
procedimentos podem participar entre interessados entre interessados do licitação entre quaisquer licitação entre quaisquer que disputa pelo
quaisquer interessados devidamente ramo de que trata o interessados para a interessados para a venda fornecimento de bens e
que na fase de cadastrados ou que objeto da licitação, escolha de trabalho de bens móveis serviços comuns é feita em
habilitação preliminar atenderem a todas as escolhidos e convidados técnico, científico ou inservíveis para a sessão pública. Os licitantes
comprovem possuir condições exigidas em número mínimo de artístico, mediante a Administração ou de apresentam suas propostas
requisitos mínimos de para cadastramento três pela Administração. instituição de prêmio ou produtos legalmente de preço por escrito e por
qualificação exigidos no até o terceiro dia remuneração aos apreendidos ou lances verbais,
edital para execução do anterior à data do • É bem simples: vencedores. penhorados, ou para a independentemente do valor
objeto da licitação. recebimento das alienação de bens imóveis estimado da contratação. Ao
propostas, observada • É utilizada para • Em resumo: prevista no art. 19, a quem contrário do que ocorre em
É a modalidade + a necessária contratações de oferecer o maior lance, outras modalidades, no
complexa, pois é qualificação. pequeno vulto: • Visa a escolha: igual ou superior ao da Pregão a escolha da
utilizada para Melhor trabalho técnico, avaliação. proposta é feita antes da
contratações de grande • É utilizada • Compras até 80 artístico e científico. análise da documentação,
vulto: para contratações de mil reais • Mediante: O leilão é realizado entre razão maior de sua
médio vulto: • Obras e serviços Prêmios/remuneração qqs interessados. celeridade.
a) Obras e serviços eng. até 150 mil
= + R$ 1 milhão e meio Compras até R$ 650 • Outras situações: • É realizado: Qqs • Visa a venda • Fases:
b) Compras e mil LEI (Ver no outro interessados (Art. 22, § (alienação) de bens do
alienações = + R$ 650 Obras e serviços de quadro comparativo) 4º) PP • 1º) Interna
mil eng. até R$ 1 m e • Vencedor: Quem (Preparatória - Organiza o
meio • Art. 22, § 3 º (Não- • Objeto: Escolha do oferecer o maior lance procedimento – providencia o
Também é utilizada: Outros casos: LEI (ver convidado: Manifestar melhor trabalho TAC igual ou superior ao da edital)
no outro quadro interesse até 24 hs da avaliação. (lance inicial) • 2º) Externa
c) Compras e comparativo) apresentação das • Edital? Sim (Deve (Começa com a publicação
alienações BENS propostas). ser publicado na • Visa a alienação: do edital na imprensa oficial)
IMÓVEIS qualquer valor REGRA: Só participa: imprensa oficial com até
(exceto: art. 19: CADASTRADA • Procedimento: 45 dias de • A) Bens móveis Fase Externa:
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Procedimento judicial / (CRC) ou quem antecedência, conforme (inservíveis / Até R$ 650

dação em pagto) apresentar toda a • Carta-convite (e o art. 22, § 4º da lei) mil) 1º) Edital (publicado
documentação exigida não edital) Não precisa: • B) Bens imóveis resumidamente)
d) Concessões de para o cadastramento Diário oficial. • Deve ter um (Adquiridos na forma do 2º) Julgamento e
direito real de uso até o 3º dia anterior. • Mas a lei exige: REGULAMENTO art. 19 da lei, através de Classificação (menor
Afixação no local próprio a ser adquirido procedimento judicial ou preço)
e) Alienações de bens • A habilitação apropriado (Art. 22, § 3º) pelos participantes. É dação em pagamento) 3º) Habilitação
móveis de valor decorre do cadastro. Dps da entrega das um instrumento mais • C) Produtos 4º) Adjudicação
superior a R$ 650 mil propostas: detalhado do que o LEGALMENTE 5º) Homologação
• Não é preciso uma edital. apreendidos ou
f) Licitações FASE própria para a B) Classificação penhorados. Publicação do Edital – DO
internacionais habilitação da C) Adjudicação • Em se tratando de ou Jornal de circulação local
pessoa. Se ela tem D) Homologação PROJETO: Procedimento resumido: (Art. 4º, I da lei)
g) Sistema de registro cadastro, ela está
de preços automaticamente Existe habilitação ? • O vencedor deve 1º) Só realiza: Interesse Prazo? 08 dias da data da
habilitada !!! autorizar a público (Art.17) e tem que entrega das propostas.
• Procedimento da • Para os Administração a ter a avaliação do bem
concorrência • “Qualquer pessoa convidados: A lei não executá-lo a qualquer (lance inicial) • Di Pietro: Deve
não cadastrada exige. momento. (Pq é muito ser publicado no DOU e
1) Edital poderá participar da utilizado p/ a escolha de 2º) Edital? Amplamente Jornal de grande
2) Habilitação tomada de preços, • Não – serviços técnicos divulgado, circulação.
3) Classificação desde que apresente convidados: Di Pietro profissionais principalmente no • É possível tb a
4) Homologação junto à Comissão de tem a mesma posição especializados). município. Prazo de 15 divulgação: Meios
5) Adjudicação Cadastro toda a da lei: É dias de antecedência eletrônicos (internet).
documentação OBRIGATÓRIA (Art.
Obs.: Edital – Ato pelo necessária para 22, §3º) 3º) É feito: Leiloeiro Julgamento das propostas
qual a Administração cadastramento até o oficial ou servidor (Classificação: menor
torna pública a 3º dia anterior à data A habilitação só é designado, onde os preço) Ocorre em sessão
concorrência. designada para o obrigatória para aqueles licitantes fazem lances pública. Vide art. 4º, VII e
• Pr. da Vinculação recebimento das que se apresentarem sucessivos até chegar ao seguintes da lei 10.520/02
ao instrumento: O edital propostas” sem terem sido vencedor. (Art. 53) (apostila).
deve ser respeitado. • Se no curso do convidados (não-
• Se houver procedimento a convidados). Decorre do 4º) Vencedor ??? Maior Vencedor? É aquele que
irregularidade, cabe Comissão de cadastro. lance ou oferta ofertou o menor preço. Art.
impugnação do edital: Cadastro vier a 4º, X. Dps: Habilitação.
indeferir o • A Adm. convida: 5º) Os bens serão pagos
Licitante (02 dias)/ cadastramento a à vista ou no percentual Habilitação do vencedor
Cidadão (05 dias antes empresa deverá ser • Mínimo: 03 estabelecido pelo edital Verificação da documentação
da abertura dos desqualificada por pessoas (Cadastradas (não seja inferior a 5% do do vencedor. Art. 4º, XII
envelopes de habilitação). fato superveniente, ou não). valor leiloado) (Art.53, § Se: inabilitado – O pregoeiro
na forma do art. 43, § 2º) examinará a documentação
Habilitação Abertura do 5º da lei. • Prazo para do licitante subseqüente
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envelope da convidar: Até 05 dias 6º) Assinatura da ata (no (XVI)

documentação. • Com exceção da (Art. 21, § 2º, IV) próprio local do leilão). Recorrer? 03 dias (XVIII)
Classificação Habilitação, a TP (Razões do recurso)
Julgamento das segue o mesmo • O não- 7º) Após a assinatura os D+ licitantes intimados:
propostas. procedimento da convidado: bens são entregues ao Apresentarem uma contra-
Homologação Concorrência. vencedor (q se obrigará a razão a partir do término do
Aprovação “OK”. É Pode manifestar pagar o restante do valor). prazo do recorrente.
quando a autoridade interesse até 24 horas
competente confirma a antes da apresentação Adjudicação (Após a
legalidade da licitação. das propostas e tem apreciação dos recursos -
Adjudicação que ser cadastrado: Art. 4º, XXI)
Ato declaratório: Atribuir o
objeto da licitação ao Vide de art. 22, § 3º, lei. Homologação (Aprovação)
vencedor ! VEJA: Art. 4º, XXII

O concurso não é Bens móveis de até R$ Qualquer valor

Compras acima de R$ Compras até R$ 650 Compras até R$ 80 mil realizado em razão do 650 mil (Art. 17, § 6º da
650 mil mil Obras e serviços de valor da contratação, lei).
Valor Obras e serviços de Obras e serviços de engenharia até R$ 150 mas sim em razão de
engenharia acima de R$ engenharia até R$ mil seu objeto. Visa apenas
1.500,000,00 1.500,000,00 a escolha do melhor
trabalho técnico,
artístico e científico.
De acordo com a • A regra é a • Inexigibilidade • Dispensa Existem casos de Licitação deserta – Sem
A licitação é Constituição Federal: licitação, pois esta é dispensa, onde não há interessados
obrigatória ? uma disputa ! • É impossível / • É possível (tem discricionariedade do
Art. 37, XXI, CF: proibida pela lei como realizar) / Faculta administrador, pois são • Está dentro do rol
• Exceções: Lei a realização casos já dispensados pela do art. 24 (dispensável)
Existem exceções? “ressalvados os casos 8.666/93 • A competição é lei (art. 17) • Não apareceu
especificados na inviável. • Existe a (Lic. Dispensada) ninguém (A Administração
legislação, as: a) Dispensa de possibilidade de fica liberada para fazer uma
licitação • NÃO TEM competitividade. • São casos em que contratação direta)
Obras b) Inexigibilidade COMO COMPETIR ! seria possível realizar a • Art. 24, V da lei
Serviços, Compras e • O Administrador licitação, mas a lei a
Alienações • Somente uma é que decide se vai proibiu. Licitação frustrada ou
pessoa atende as realizar o procedimento fracassada
serão contratados necessidades da ou não. (Conveniente ou (possível/proibida)
mediante processo de Administração !!! não) • Com interessados,
licitação pública que porém todos foram:
assegure igualdade de • Ex.: Só existe • Ele vai avaliar a inabilitados ou
condições a todos os um laboratório que situação concreta. desclassificados
concorrentes (...). forneça determinado • Art. 48, I da lei
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medicamento. Art. 24 da lei. Ex.: • A Administração

Guerra, calamidade encerra o procedimento ou
• Obs.: É vedada pública, grave aplica a regra do art. 48, § 3º.
a inexigibilidade para perturbação da ordem,
serviços de publicidade emergência que
e divulgação. comprometa a
segurança das pessoas,
obras e serviços de
engenharia de até R$ 15
mil reais, outros serviços
(q não sejam de
engenharia) ou compras
de até R$ 8 mil e etc...

• Regra: Na
dispensa é possível
realizar a licitação, mas
existe faculdade do
administrador.

Recursos • Tentativa de reexame de atos da Administração.

administrativos • REGRA: 05 dias (Ex.: anulação, revogação, julgamento das propostas, habilitação, inabilitação ).
• Obs.: Existem exceções previstas em lei, como no pregão. Vide a lei 10.520/02.

Comissão de O procedimento da licitação fica a cargo de uma comissão, permanente ou especial, composta de, pelo menos, três membros, sendo pelo menos dois deles servidores
licitação qualificados pertencentes aos quadros permanentes dos órgãos da Administração responsáveis pela licitação. No caso do convite, a comissão poderá ser substituída por
servidor formalmente designado pela autoridade competente, desde que se trate de pequena unidade administrativa em que a exigüidade de pessoal disponível justifique
a medida. No caso do pregão, a licitação é realizada por um pregoeiro, que é um servidor do órgão promotor do procedimento, escolhido e designado pela autoridade
competente. No caso do pregão eletrônico, as designações do pregoeiro e da equipe de apoio devem recair nos servidores do órgão ou entidade promotora da licitação.
No caso do concurso, o julgamento deve ser feito por comissão especial integrada por pessoas de reputação ilibada e reconhecido conhecimento da matéria, não
havendo necessidade de serem servidores públicos. Em relação ao leilão, este pode ser feito por leiloeiro oficial ou servidor designado pela Administração. Vide págs.
367 e 368 do livro da Di Pietro.