1

FASCÍCULO

ITO
GRATULICAÇÃO
UB
ESTA P R
ODE SE .
NÃO P ADA
CIALIZ
COMER

Cidadania
e Ética
NATáliA CASTilHo
Copyright © 2017 by Fundação Demócrito Rocha
FUNDAÇÃO DEMÓCRITO ROCHA (FDR)

Presidência
João Dummar Neto

Direção Geral
Marcos Tardin

UNIVERSIDADE ABERTA DO NORDESTE (Uane)

Coordenação Geral
Ana Paula Costa Salmin

Cidadania ParticipATIVA: controle social ao alcance de todos

Sumário
Coordenação Geral e Editorial
Raymundo Netto 1. Introdução 03
Coordenação de Conteúdo
Maria Thais Pinheiro Holanda
2. O que é ser um cidadão? 04
Coordenação Pedagógica
Ana Paula Costa Salmin
3. Solidariedade, ética e cidadania 10
Edição de Design
Amaurício Cortez
4. Considerações finais. 15
Projeto Gráfico
Alessandro Muratore

Editoração Eletrônica
Cristiane Frota

Ilustrações
Rafael Limaverde
Objetivos do Fascículo
Catalogação na Fonte • Identificar como surge a noção de direitos e
Cássia Barroso Alves
deveres, da sociedade e do Estado, e o que é
ser cidadão;
Este fascículo é parte integrante da coleção Cidadania ParticipATIVA: controle social ao
• Diferenciar ética e moral e entender a
alcance de todos, em decorrência do contrato celebrado entre a Controladoria e Ouvidoria importância para o exercício da nossa cidadania;
Geral do Estado do Ceará e a Fundação Demócrito Rocha, sob o nº 01/2017.
• Relacionar cidadania e bem comum, a partir do
C565
Cidadania Participativa: controle social ao alcance de todos/ Raymundo Netto sentimento de solidariedade e responsabilidade
(coordenador Geral); Maria Thais Pinheiro Holanda (coordenadora de conteúdo). individual e coletiva.
– Fortaleza: Fundação Demócrito Rocha/Uane, 2017.

96 p.: il. color; (6 fascículos guias)

Parte integrante da coleção “Cidadania Participativa: controle social ao
alcance de todos” da Fundação Demócrito Rocha/Uane.

ISBN 978-85-7529-797-1 (Coleção) Todos os direitos desta edição reservados à:
ISBN 978-85-7529-798-8 (Volume 1)

Fundação Demócrito Rocha

1. Controle Social. I. Raymundo Netto II. Holanda, Maria Thais Pinheiro. Av. Aguanambi, 282/A - Joaquim Távora
III. Título CEP 60.055-402 - Fortaleza- Ceará
Tel.: (85) 3255.6037 - 3255.6148 | Fax (85) 3255.6271
fdr.org.br
CDD 303.3
fundacao@fdr.org.br

2 Fundação Demócrito Rocha | Universidade Aberta do Nordeste

introdução
O curso Cidadania ParticipATIVA, da
Fundação Demócrito Rocha em parceria com a
Controladoria e Ouvidoria Geral do Estado do Ceará
(CGE), visa a promover um entendimento para que
você, caro(a) aluno(a), possa desenvolver-se e se
apropriar de conhecimentos, de informações e de
ferramentas para o exercício do controle social.
Para tanto, abordaremos temas como: ética,
cidadania, participação para o controle social, ou-
vidoria, acesso à informação, mídia como ferra-
menta para o controle social e responsabilidade
pelo controle da aplicação dos recursos públicos.
Afinal...
• O que é necessário para o exercício da
cidadania em um país como o Brasil?
• E em um estado como o Ceará?
• Como isso pode nos ajudar a construir
melhores instituições, nas quais a
população realmente confie?
• Como nós podemos contribuir ativamente
para a construção de uma sociedade mais
justa, mais igualitária e solidária?

Com esses questionamentos e outros mais,

no decorrer deste fascículo, tentaremos desper-
tar você para a importância de, por meio de uma
postura ética, exigir os seus direitos, e, como
não poderia deixar de ser, de exercer os seus
deveres, seja na escola, em casa, no trabalho, na
reunião de moradores do bairro ou do condomí-
nio, com os amigos, enfim, em todas as situações
da vida em sociedade.
Nosso desafio é também entender como as
novas formas de comunicação (pela internet, por
exemplo), as inovações da medicina e da biolo-
gia e as transformações econômicas e culturais
exigem de nós, cidadãos/cidadãs, novas respon-
sabilidades, novos compromissos com nossos
semelhantes e com o mundo ao nosso redor.

CIDADANIA PARTICIPATIVA: CONTROlE SOCIAl AO AlCANCE DE TODOS 3

o que é ser um cidadão?
Cidadania, na realidade, é um conceito acima de tudo, gera para todos um dever de portância da política como atividade huma-
bem antigo. Ser cidadão implica ter consci-
ência da importância da participação, sua e
de todos, no exercício dos direitos e deve-
res civis, políticos e sociais estabelecidos na
Constituição de um país.
Nenhum dos direitos que hoje nos sãos
assegurados, como vemos na nossa Consti-
tuição Federal de 1988 e nos tratados inter-
nacionais de direitos humanos, “caiu do céu”.
Sim, todos eles foram conquistados.
Ainda hoje, cabe-nos e nos caberá, du-
rante muito tempo, a tarefa de vermos es-
ses direitos sendo exercidos na prática. Isso,
envolvimento e de participação.
Lutas por direitos e a
ideia de cidadania
A expressão “cidadão” surgiu na Gré-
cia Antiga, no século VI antes de Cristo. Nas
cidades-estados gregas, em especial em
Atenas, os homens responsáveis por de-
terminar os rumos da pólis possuíam iguais
direitos e deveres: de participar e de decidir
sobre os rumos do governo.
Os pensadores gregos foram os grandes
responsáveis por criarem teorias sobre a im-
na. Platão e Aristóteles são os mais conhe-
cidos. Para eles, o homem (cidadão) estava
conectado totalmente com o mundo à sua
volta, ou seja, com a natureza. Então, a vida
em comunidade deveria ser harmoniosa e
capaz de proporcionar aos homens a felicida-
de. Mas, nessas cidades, eram considerados
cidadãos apenas os homens que detinham
posses e que não precisavam trabalhar “no
pesado” para sobreviver, pois eram possui-
dores de escravos
Na Idade Média, ou período medieval,
a ordem era exatamente não haver ordem:

4 FUNDAçãO DEMóCRITO ROCHA | UNIVERSIDADE ABERTA DO NORDESTE


Saiba+
Platão (428/427 a.C Atenas – 348/347
a.C Atenas), filósofo e matemático do
período clássico da Grécia Antiga, é
autor de diversos diálogos filosóficos
e fundador da Academia em Atenas,
a primeira instituição de educação
superior do mundo ocidental.
Aristóteles (Estagira, 384 a.C. –
Atenas, 322 a.C.), filósofo grego, aluno
de Platão. Seus escritos abrangem
assuntos, como a física, a metafísica,
as leis da poesia e do drama, a
música, a lógica, a retórica, o governo,
a ética, a biologia e a zoologia.
ninguém falava uma única língua em uma
cidade. Existiam diferentes normas e as
pessoas podiam se comunicar em vários
dialetos. Ou seja, havia uma verdadeira
pluralidade jurídica e cultural.
Nicolau Maquiavel foi um pensador
daquela época que começou a se preocupar
com o poder dos reis, já que essa divisão
de poder entre os nobres acabava gerando
muitos conflitos e guerras.
Cidadania Participativa: Controle Social ao Alcance de Todos
Durante os séculos XV e XVI, algumas
mudanças sociais e econômicas acontece-
ram. As grandes navegações, a expansão
do comércio e das cidades fizeram com que
novos sujeitos passassem a reclamar as
cobranças exageradas de impostos e o po-
der autoritário e arbitrário dos reis. Esses
novos sujeitos passaram a ser chamados
de burgueses, palavra que originalmente
quer dizer “aqueles que moram nos burgos”.
Vejamos agora três pensadores na his-
tória, os contratualistas, que deram contri-
buições importantes para a noção de direitos
e deveres que temos hoje: Thomas Hobbes,
John Locke e Jean-Jacques Rousseau.
Você Sabia?
Que a ideia de cidadania moderna
começa a partir do momento em
que o homem passa a entender
que tem poder de escolha sobre
suas ideias e decisões?
Saiba+
Nicolau Maquiavel (1469-
1527) escreveu o livro chamado
O príncipe. Defendeu que o
Estado – representado pelo rei
– deveria exercer o monopólio
do Exército, ou seja, do poder
de exercer a violência.
Acesse o livro O príncipe em sua
Biblioteca Virtual, no AVA.
Pólis: é a comunidade política,
de acordo com os filósofos da
Grécia Antiga.
Pluralidade: diversidade,
multiplicidade.
Burgos: locais próximos aos castelos,
nos quais se verificava a prática de
comércio.
Monopólio: é a posse exclusiva de algo.
5
E quem foram essas pessoas?
Hobbes, locke e Rousseau são os três
principais autores da Teoria do Contrato
Social (e por isso são chamados de “con-
tratualistas”), de acordo com os estudio-
sos de Ciência Política.
Thomas Hobbes (1588 – 1679) nas-
ceu na Inglaterra e muitos dos seus escri-
tos foram motivados pelos horrores que
vivenciou sendo testemunha de inúmeras
guerras travadas pelo país naquele período.
Escreveu o leviatã, obra que, para grande
parte dos estudiosos da política e do direito,
pode ser considerada como a que primeiro
conceitua o Estado) moderno.
John Locke (1632 – 1704), médico e fi-
lósofo inglês, foi considerado o pai de uma
corrente de pensamento chamada empi-
rismo,, que afirma que o homem conhece a
partir dos objetos e dos sentidos, e não da
sua razão, das suas ideias.
Rousseau (1712 – 1778) foi escritor e fi-
lósofo político, nascido na Suíça. A partir de
sua mudança para Paris, começou a convi-
ver com teóricos do Iluminismo, e assim es-
creveu aquela que seria uma das principais
obras para entender o ideário da Revolução
Francesa: O Contrato Social (1762).

Você Sabia?
Que a palavra Estado,, grafada com
inicial maiúscula, é uma forma
organizacional cujo significado é
de natureza política? O Estado é
uma entidade com poder soberano
para governar um povo dentro de
uma área territorial delimitada.

6 FUNDAçãO DEMóCRITO ROCHA | UNIVERSIDADE ABERTA DO NORDESTE


Para Refletir
De onde os reis e os nobres retiravam
recursos para sustentar seus castelos,
seu modo luxuoso de vida e os seus
exércitos, durante as guerras de
conquista por novos territórios?
Se respondeu, “de tributos
cobrados do povo”, você acertou!
CIDADANIA PARTICIPATIVA: CONTROlE SOCIAl AO AlCANCE DE TODOS
Esses autores realizaram grandes e
profundos estudos sobre como o Estado de-
veria se organizar, ou seja, qual deveria ser a
melhor maneira de exercer o poder político.
A ideia de contrato social nos diz, entre
outras, duas coisas importantes:
A primeira é que o poder do Estado é
limitado (e pode ser controlado por nós!).
Ou seja, os políticos não podem aprovar
leis que prejudiquem a população, afinal o
Estado existe para servir à população.
A segunda: o poder do Estado é for-
mado por decisões coletivas, que também
dependem das nossas opções individuais.
Você sabia disso?
Daí, você já deve ter chegado a uma
conclusão muito importante: já que o Es-
tado é algo criado pela sociedade e para a
sociedade, ele precisa, necessariamente,
garantir que essas pessoas que compõem
essa sociedade tenham liberdade.
E essa liberdade, será que ela
poderia ser limitada por alguma
coisa ou por alguém? Existe
alguma situação em que isso
é possível? Ou essas pessoas
poderiam fazer tudo que
quisessem, inclusive causando
sofrimento ao seu semelhante?
Enquanto pensamos nisso, vamos,
com a imaginação, voltar no tempo e pas-
sar por dois eventos, dos quais você já deve
ter ouvido falar, que marcaram a luta pela
derrubada de privilégios: a Independência
das Colônias Americanas da Inglaterra, em
1776, e a Revolução Francesa, em 1789.
Esses dois processos deram origem a
duas Declarações, que representam, para
diversos autores, a base do que hoje cha-
mamos de direitos fundamentais.
Você Sabia?
Que a igualdade de todos
perante a lei (direitos iguais para
todos) foi a primeira grande
reivindicação do povo?
Dê uma olhadinha nos primeiros arti-
gos da Declaração dos Direitos de Virgínia,
de 1776:
Artigo 1°. Todos os homens nascem
igualmente livres e independentes, têm
direitos certos, essenciais e naturais dos
quais não podem pôr nenhum contrato...
Artigo 2°. Toda a autoridade perten-
ce ao povo...
Artigo 3°. O governo é ou deve ser
instituído para o bem comum, para a pro-
teção e segurança do povo, da nação ou
da comunidade...
Artigo 4°. Nenhum homem e nenhum
colégio ou associação de homens podem
ter outros títulos para obter vantagens ou
prestígios, particulares, exclusivos e distin-
tos dos da comunidade...
Outro evento histórico é importante
para que possamos entender a origem da
cidadania: a Revolução Francesa.
Em 1789, os reis já estavam totalmen-
te desgastados em seu governo e os ideais
de “liberdade, igualdade e fraternidade” –
lema pelo qual a Revolução ficou conheci-
da – movimentaram a burguesia e o povo
mais explorado na busca por uma socieda-
de mais justa. Esses ideais são expressos
7
na Declaração de Direitos do Homem e do
Cidadão, documento que serve para enten-
der a origem da nossa noção de cidadania.
Vejamos os quatro primeiros artigos
da Declaração:
Art.1º. Os homens nascem e são li-
vres e iguais em direitos. As distinções
sociais só podem fundamentar-se na uti-
lidade comum.
Para Refletir
Você percebe alguma semelhança
entre os dois documentos citados
até aqui: Declaração dos Direitos
de Virgínia e a Declaração de
Direitos do Homem e do Cidadão?
8 FUNDAçãO DEMóCRITO ROCHA | UNIVERSIDADE ABERTA DO NORDESTE
Art. 2º. A finalidade de toda associa-
ção política é a conservação dos direitos
naturais e imprescritíveis do homem. Esses
direitos são a liberdade, a propriedade, a se-
gurança e a resistência à opressão.
Art. 3º. O princípio de toda a sobera-
nia reside, essencialmente, na nação. Ne-
nhuma operação, nenhum indivíduo pode
exercer autoridade que dela não emane
expressamente.
Art. 4º. A liberdade consiste em poder
fazer tudo que não prejudique o próximo.
Assim, o exercício dos direitos naturais de
cada homem não tem por limites senão
aqueles que assegurem aos outros mem-
bros da sociedade o gozo dos mesmos di-
reitos. Estes limites apenas podem ser de-
terminados pela lei.
Aces
Decla se a
ração
Hom dos D
em e ireito
do Cid
Biblio adão
teca e m
Virtu
al, no
AVA.
Para o sociólogo inglês T. S. Marshall
(1893-1981), em seu livro Cidadania, classe
social e status (1950), a cidadania teve seu
início a partir dessa época.
Com essas declarações, observamos
que começou a se criar o conceito de di-
reitos civis.
Os direitos civis seriam exatamente
essas leis que garantem o que estamos
analisando agora: (1) a propriedade, (2) a
liberdade contratual, religiosa e de pensa-
mento e (3) o direito de ir e vir.
Marshall afirmava que a cidadania só
poderia existir se a pessoa, em seu dia a dia,
tivesse acesso a todos esses direitos juntos:
os civis, políticos, sociais e econômicos. Mas
será que isso é uma realidade para todas as
sociedades, em toda e qualquer época? Esse
modelo de cidadania é o mesmo no Brasil?
Vamos pensar sobre isso? lembre-se:
Tenho direito a ter direitos: isso gera
responsabilidade!
s do
sua
Saiba+
O filósofo boliviano Luis Tapia Mealla
(1960) afirma que essa concepção
de cidadania desenvolvida a partir
de tipos e gerações de direitos
também rechaça o processo histórico
vivenciado por cada país. Na América
latina, em alguns casos, os direitos
sociais vieram primeiro, os direitos
políticos, depois. Isso ocorreu no
caso brasileiro, e em alguns outros,
como o boliviano, porque o direito ao
voto universal foi acompanhado por
uma série de direitos sociais e pela
montagem de instituições de oferta
de serviços públicos coletivos.
 Já sabemos como nasceu essa ideia
de ser cidadão. Mas, com o tempo, mais e
mais pessoas lutaram para serem incluí-
das na cidadania.
Então, ser cidadão passou a ser dever
e direito de todos de participar da vida po-
lítica: votar e ser votado, escolher as me-
lhores propostas para o governo, cobrar dos
seus representantes eleitos etc.
Para pensadores como Antônio Gramsci
e Rosa Luxemburgo, ser representado por
alguém não era suficiente: o povo tinha que
exercer o seu poder diretamente.
O voto é a manifestação oficial que
declara a preferência do eleitor em
processo eleitoral em um Estado
democrático de direito.
A história do voto no Brasil é
registrada a partir de 23 de janeiro
de 1532, quando moradores da
primeira vila fundada na colônia
portuguesa, São Vicente, em São
Paulo, foram às urnas para eleger o
Conselho Municipal.
A Constituição Brasileira de 1988 pre-
vê, em seu Art.14, o exercício da soberania
popular por meio do voto direto e secreto,
principal forma de exercer a democracia,
e, nos termos da lei, assegurar também
outras maneiras pelas quais o povo pode
exercitar a democracia direta:
1. Plebiscito;
2. Referendo e
3. Iniciativa popular.
Você sabe para que servem esses ins-
trumentos? Então, vejamos:
Plebiscito é uma Consulta sobre
questão específica, feita diretamente ao
povo, por meio de votação do tipo “SIM”
ou “NãO”.
CIDADANIA PARTICIPATIVA: CONTROlE SOCIAl AO AlCANCE DE TODOS
Referendo é a votação pelo eleitor
para aprovação ou rejeição de medidas
propostas ou aprovadas por um órgão le-
gislativo. Exemplo: o referendo sobre a
proibição da comercialização de armas de
fogo e munições, ocorrido no Brasil em 23
de outubro de 2005.
Como podemos ver, tanto o plebiscito
como o referendo são formas de consulta
popular que ocorrem através de votação
secreta e direta. Em ambos os tipos, não há
impedimento para incluir quantas pergun-
tas forem necessárias em um questionário
a ser respondido pela população. A principal
diferença entre o plebiscito e o referendo é
que o plebiscito é convocado antes de ser
criado o ato legislativo ou administrativo
que trata do assunto em pauta, e o referen-
do é convocado depois da criação, cabendo
ao povo aprovar ou rejeitar a proposta. Sim-
ples, não é?
Vamos, agora, falar um pouco sobre
como surgiu o conceito de Direitos Humanos.
O fato de eu e você, hoje, podermos es-
crever nas redes sociais palavras de ordem
contra um governo ou outro é um exemplo
de exercício de direito humano à liberdade
de expressão e de comunicação.
Saiba+
Acesse “Sobre os Direitos Humanos, a
cidadania e as práticas democráticas
no contexto dos movimentos
contra-hegemônicos”, artigo de
João Ricardo W. Dornelles, em
sua Biblioteca Virtual, no AVA.
Claro, a nossa expressão e comunica-
ção não é ilimitada, e é aí que entra a ética,
para orientar nossa conduta a uma forma
de expressão que não ofenda a imagem
das pessoas ou propague a violência, a
discriminação etc.
Nós falaremos mais sobre essa ques-
tão daqui a pouco...
Bem, com essa ideia de direitos huma-
nos, a noção de cidadania fica mais ampla, e
passamos a reconhecer que a cidadania não
é apenas uma lista de direitos e deveres ci-
vis, políticos e sociais, não é verdade?
A cidadania é nossa vida. Nossas con-
dições de vida estão sempre e constante-
mente em mudança. Sendo assim, a cidada-
nia é, na verdade, essa possibilidade de exigir
e de reivindicar direitos, pois a conquista de
direitos está ligada ao exercício dos nossos
deveres: de participação na vida política, de
fiscalização dos poderes públicos, de respei-
to e promoção das diferenças, entre outros.
Assim, concluimos que cidadania é o
direito a ter direitos, como dizia a filósofa
alemã, Hannah Arendt (1906 - 1975).
Iniciativa popular: é um instrumento
da democracia que torna possível, à
população, apresentar projetos de lei.
9
Solidariedade,
ética e cidadania
E o que ética tem a ver com cidadania?
Ser ético é saber o que é bom e ruim; certo
ou errado? Mas o que parece ser certo para
você pode ser o errado para mim, não é?
Como podemos sair dessa aparente con-
tradição? Por isso, essa parte do estudo é
muito importante.
Vamos analisar qual a relevância da
ética para a vida em sociedade e, conse-
quentemente, para o exercício da cidada-
nia, lembrando que a ética nos ajudará a
perceber sobre em que baseamos as nos-
sas escolhas.
10 FUNDAçãO DEMóCRITO ROCHA | UNIVERSIDADE ABERTA DO NORDESTE
Você Sabia?
Que em 2009, foi instituído o
Sistema de Ética e Transparência
do Poder Executivo Estadual, com
a finalidade de promover atividades
que dispõem sobre a conduta ética
no âmbito do Executivo Estadual? O
Decreto nº 29.887/09 e o Decreto
nº 198/2013 podem ser acessados
na Biblioteca Virtual do AVA.
Ética: o certo e o errado
na ideia de cidadania
Essa situação do quadrinho lhe diz
alguma coisa? Quantas vezes exigimos
um governo ou uma sociedade mais ética,
muitas vezes sem observar as nossas pró-
prias atitudes cotidianas? Será que nós, em
nossa rotina e escolhas pessoais, cobramos
também a ética?
É interessante saber que as nossas
escolhas individuais (furar ou não uma fila,
enganar ou não um colega de trabalho, co-
lar ou não em uma prova, sonegar ou não o
imposto, atravessar ou não o sinal verme-
lho, devolver ou não aquele troco errado,
jogar lixo no chão em vez de na lixeira, entre
outras coisas) também refletem aquilo que
não queremos nem gostamos de ver em nossa religião, pelos hábitos e costumes do
nossa sociedade. No discurso, todos nós povo etc. Embora existam diversos tipos de
queremos uma sociedade mais ética, não valores, faremos uma análise do que são os
é assim? E a falta de ética, o que acarreta? valores éticos, e como eles influenciam a

A corrupção é uma das coisas que vêm
no “pacote” da falta de ética. Uma atitude
nociva à sociedade e ao governo. Suborno,
extorsão, lavagem de dinheiro são exemplos
de desvio de dinheiro público, de corrupção,
de falta de ética. Acredite:
Saiba+
nossa ideia de cidadania.
O Código de Ética e Conduta da
Administração Pública Estadual,
veio para regulamentar as regras
de conduta dos agentes públicos

Todos perdem coletivamente com a

corrupção! Por causa dela, o governo
deixa de prestar serviços e construir
bens para toda a sociedade,
principalmente para aqueles que
mais necessitam.
Ser ético é ter um conjunto de valo-
res morais e respeitar os princípios so-
ciais, com atitudes de honestidade, justi-
ça e solidariedade.
Aliás, é bom lembrarmos que as pes-
soas verdadeiramente éticas, assim o são,
mesmo quando os outros não estão vendo
e não precisam que seus atos éticos sejam
publicitados para que aconteçam.
Você, como agente cidadão/cidadã,
deve participar por meio das ferramentas
de controle social fazendo valer e respei-
tar as normas, valores estabelecidos na
sociedade e na legislação vigente, como a
Constituição Brasileira de 1988, que trouxe
uma visão de democracia mais ampla, pos-
sibilitando que toda a sociedade pudesse,
de fato, interferir na política, exercendo a
sua cidadania.
São muitos os fatores que moldam
o que consideramos certo ou errado, bom
ou ruim, e muitas vezes esses fatores nos
são definidos pela nossa educação familiar,
pela cultura em que estamos inseridos, pela
civis no âmbito da administração
pública estadual. Para conhecê-lo,
acesse a Biblioteca Virtual do AVA.
Para conhecer as perguntas mais
frequentes sobre o Código de Ética,
acesse: www.cge.ce.gov.br/index.
php/comissao-setorial-de-etica-
publica/perguntas-frequentes
Você Sabia?
Que existe formalmente no Governo do
Estado do Ceará a Comissão Setorial
de Ética Pública (CSEP), que atua na
Controladoria e Ouvidoria Geral do Estado
(CGE) e que tem a finalidade de promover
atividades que dispõem sobre a conduta
ética, bem como a de apreciar e decidir
sobre fatos ou condutas que contrariem
princípio ou norma ético-profissional?
Conheça. Acesse: www.cge.
ce.gov.br/index.php/etica-
publica/comissoes-setoriais
O Regimento Interno da CSEP pode ser
acessado na Biblioteca Virtual do AVA.
Ética: segmento da filosofia que se dedica
à análise das razões que ocasionam,
alteram ou orientam a maneira de agir do
ser humano, geralmente, tendo em conta
seus valores morais.
Moral: refere-se às regras de conduta;
relativo ao âmbito do espírito humano. Que
significa um comportamento delimitado
por regras fixadas por um grupo social
específico. Relativo ao espírito intelectual
em oposição ao físico, ao material.

CIDADANIA PARTICIPATIVA: CONTROlE SOCIAl AO AlCANCE DE TODOS 11

 Bem, para começar, é preciso dizer que
muito do que entendemos por ética está li-
gado a comportamentos ou valores morais.
O filósofo Immanuel Kant (1724-1804)
descreve acerca do que é ser ético.. Segundo
ele, as leis morais definem o que é o bem e o
mal.. Seria a nossa capacidade de pensar por
nós mesmos, de determinar a nossa própria
vontade, que guiaria nossas ações práticas,
ou seja, as ações morais.. E esses princípios
morais deveriam poder ser seguidos não só
por uma pessoa, mas por todos. Assim, você
só pode fazer uma escolha se ela puder ser
adotada por todas as pessoas.
Ficou complicado? Vamos a um exemplo:
Digamos que você decida que é ético
colar na prova de um concurso para enfer-
meiro de um hospital público, porque você
precisa daquele emprego para pagar o tra-
tamento da sua mãe, que tem câncer.
Para você, parece existir um motivo
mais do que justo para enganar e tirar pro-
veito na prova: a doença da sua mãe.
Essa escolha, a de colar na prova, pode
ser adotada por todas as pessoas? Como
será formada a equipe de enfermeiros des-
se hospital? Será que haverá algum prejuí-
zo para a prestação do serviço para a po-
pulação a ser atendida por enfermeiros não
devidamente habilitados e/ou qualificados
para estar naquele cargo? Se a sua filha es-
tivesse com uma doença grave e precisasse
de um apoio do enfermeiro ou enfermeira
daquele hospital, você gostaria que esse
profissional tivesse sido selecionado para
aquela função por meio de uma fraude?
Então, nesse momento, uma pergun-
ta se faz importante: para que “o direito a
ter direitos” seja aplicável para todos, sem
12 FUNDAçãO DEMóCRITO ROCHA | UNIVERSIDADE ABERTA DO NORDESTE
exceção, precisamos escolher algum tipo
de conduta? Como a ética pode servir para
orientar essa conduta?
Nesse sentido, em 1945, a Organização
das Nações Unidas (ONU) foi criada e, logo
em seguida, os países pensaram em uma
declaração que contivesse o rol de direitos
básicos que estariam garantidos a todos os
seres humanos. Então surgiu, em 1948, a
Declaração Universal dos Direitos Humanos,
texto que reflete a ideia de que os homens
não têm seus direitos respeitados somente
dentro de seu país e pelo governo de seu
país, mas, sim, em todo o mundo: na condi-
ção de pessoa humana, é dever de todas as
nações respeitar a sua dignidade.
Vejamos os quatro primeiros artigos
dessa Declaração.
Artigo 1°. Todos os seres humanos
nascem livres e iguais em dignidade e em
direitos. Dotados de razão e de consciência,
devem agir uns para com os outros em espí-
rito de fraternidade.
Artigo 2°. Todos os seres humanos po-
dem invocar os direitos e as liberdades procla-
mados na presente Declaração, sem distinção
alguma, nomeadamente de raça, de cor, de
sexo, de língua, de religião, de opinião políti-
ca ou outra, de origem nacional ou social, de
fortuna, de nascimento ou de qualquer outra
situação. Além disso, não será feita nenhuma
distinção fundada no estatuto político, jurídi-
co ou internacional do país ou do território da
naturalidade da pessoa, seja esse país ou ter-
ritório independente, sob tutela, autônomo
ou sujeito a alguma limitação de soberania.
Artigo 3°. Todo indivíduo tem direito à
vida, à liberdade e à segurança pessoal.
Artigo 4°. Ninguém será mantido em
escravatura ou em servidão; a escravatura
e o trato dos escravos, sob todas as formas,
são proibidos.
Mesmo após o surgimento da Decla-
ração Universal dos Direitos Humanos e de
tantos outros tratados que reforçam a ne-
cessidade de uma ética que valorize a hu-
manidade como um todo, algumas ques-
tões ainda ficam no ar.
Após estabelecermos essa relação
entre ética e cidadania, vamos analisar, no
próximo tópico, quais são os dilemas, novos
e antigos, que ainda permanecem nessa
discussão.
Ética e Responsabilidade Social: participar
para promover o bem comum
Responsabilidade Social é quando os
órgãos, empresas, pessoas decidem
contribuir para uma sociedade mais
justa e para um ambiente mais limpo.
 O desenvolvimento capitalista e suas
implicações positivas e negativas trouxe
novas questões para o debate sobre ética
e cidadania.
Uma pergunta de difícil resposta, que
muitos de nós nos fazemos nos dias de
hoje, é: como será o mundo em que nossos
filhos, netos ou tataranetos irão viver?
A preocupação com as novas gerações
e com os padrões éticos que essas gerações
deverão seguir têm uma relação imediata
com o que entendemos hoje por cidadania.
Por exemplo: um candidato ao gover-
no pode se utilizar de nossos perfis nas
redes sociais, para captar nossas prefe-
rências (individuais e políticas) e, assim,
construir suas propostas?
Sabemos que esse exemplo, possível
somente a partir da expansão da internet,
já é uma realidade. O exercício da cidadania,
sendo assim, está diretamente ligado à ne-
cessidade de adotarmos uma conduta ética!
Cada vez mais essas novas situações
geradas a partir do progresso científico e tec-
nológico nos levam a pensar em uma condu-
ta ética capaz de garantir o exercício da cida- éticas nos novos meios de comunicação e reitos e os de outras pessoas. A propagação
dania para todos. Um exemplo disso são os de relacionamento que existem hoje com de uma cultura de cidadania, portanto, tem
casos do envio de fotos e vídeos, conhecidos o aumento do acesso à internet. Seria éti- a ver com os seres humanos e com as nos-
popularmente como nudes, via internet. co repassar imagens de uma pessoa sendo sas relações políticas e sociais.
Você já parou para pensar por que as assassinada, ao vivo? Ou essa conduta vio- Essa questão começou a ser trazida
mulheres ainda são os principais “alvos” laria algum direito da pessoa ou mesmo da a partir do momento em que, especial-
desse tipo de prática1? Esse problema en- família dela? Quando alguém é agredido e mente no mundo ocidental, a ideia de
volve discussões atuais, de como podemos as imagens dessa situação são filmadas e cidadania passou a se expandir. Assim,
pensar em manter e propagar posturas repassadas por alguém, via aplicativos de passamos a perceber que, na verdade,
smartphones, estamos respeitando os di- também dependemos do meio ambiente
1. Um estudo feito pela Organização Não Governamental – ONG reitos do outro? Sabemos que, atualmente, para sermos cidadãos! Um meio ambien-
– Safernet Brasil, mostra que o número de vítimas de comparti- isso é prática comum, mas será que ela não te equilibrado e sadio é direito de todos
lhamento de fotos íntimas (conhecidos por “nudes” e “sexting”)
em sites e aplicativos de smartphones, como o Whatsapp, mais expõe a imagem das pessoas de forma ne- nós e mesmo dos que ainda aqui não che-
que dobrou nos últimos dois anos no Brasil. No perfil das vítimas,
77, 14% são do sexo feminino, enquanto 22,86%, masculino. Mais
gativa, invadindo a sua privacidade? garam, ou seja, das futuras gerações, de
informações podem ser acessadas na seguinte notícia: TOMAZ, K. A ética nos ajuda a pensar no tipo de pessoas que habitarão o planeta, se nós
“Vítimas de ‘nude selfie’ e ‘sexting’ na internet dobram no Brasil, diz
ONG”. Do G1. São Paulo. Publicado em 14 abr 2014. Disponível em < tratamento e de conduta que deveríamos deixarmos que nasçam e permitirmos
http://g1.globo.com/tecnologia/noticia/2014/04/vitimas-de-nu-
de-selfie-e-sexting-na-internet-dobram-no-brasil-diz-ong.html >
observar para cultivar uma postura cidadã que, na Terra do futuro, existam condi-
Acesso em 09 abr 2017. de respeito e de promoção dos nossos di- ções para a sua sobrevivência.

CIDADANIA PARTICIPATIVA: CONTROlE SOCIAl AO AlCANCE DE TODOS 13

 A questão ambiental e o direito ao
meio ambiente ecologicamente equilibra-
do cabem direitinho nessa discussão.
Conhecida como ética ambiental, esse
ramo da ética propõe que a acumulação
econômica não pode ser o centro nem o
fundamental de tudo.
O desenvolvimento humano precisa
ser sustentável, ou seja, deve se orientar
pela atenção ao meio ambiente em que vi-
vemos, não o conceber apenas como um
“recurso natural”, já que a nossa vida de-
pende diretamente do ar que respiramos,
da água que bebemos, do tipo de alimento
que ingerimos etc.
Na área da medicina e da biologia, en-
frentamos outros tantos dilemas éticos
que se encontram diretamente ligados à
possibilidade de exercer certos direitos, ou
seja, de sermos plenamente cidadãos.
O aborto, a utilização de células-tronco
para tratamento de doenças, a clonagem, a
inseminação artificial e a possibilidade de
escolha prévia do sexo, o mapeamento ge-
nético e o registro do genoma de pessoas
encarceradas para criação de um banco de
material genético (que se possa consultar
sempre que um crime acontece) são apenas
alguns exemplos de questões complexas.
Nesse sentido, a bioética emerge como
um importante campo que pretende discutir
quais são as implicações sociais e éticas des-
ses avanços técnológicos. Essas novas preo-
cupações exigem que o governo estimule
cada vez mais a participação das pessoas.
Exigem, também, que as pessoas se envol-
vam nessas discussões. Afinal, para partici-
par, precisamos conhecer. E para conhecer,
precisamos estar informados do mundo
ao nosso redor, saber dessas novidades e
de como elas podem impactar não apenas a
nossa vida, mas a de todos.
A ética cidadã faz parte de uma pos-
tura ativa, responsável e consciente. Acre-
dite: nossa ação no mundo do AGORA terá
consequências para as próximas gerações
(o mundo FUTURO). Por isso, é nosso dever
conhecer, buscar informações, participar e
discutir coletivamente com todas as pes-
soas à nossa volta, possibilidades de solu-
ções para os problemas do nosso cotidiano.
A democracia exige participação, exige
também que o Estado promova esse diálo-
go com todos os envolvidos: comunidades,
governos, cientistas, universidades etc.
Bioética: estudo dos problemas e
implicações morais despertados pelas
pesquisas científicas em biologia e
medicina. Abrange questões como a
utilização de seres vivos em experimentos,
a legitimidade moral do aborto ou da
eutanásia, as implicações profundas
da pesquisa e da prática no campo da
genética etc.

Será que é ético permitir que o Estado

mantenha, mesmo contra a vontade
da pessoa, sua informação genética?
O fato de você ter sido preso uma vez
significa necessariamente que você
terá mais chances de cometer um
novo crime no futuro?
Seria justo pré-julgar uma pessoa
dessa maneira?
E a igualdade de todos perante a lei,
como fica?

14 Fundação Demócrito Rocha | Universidade Aberta do Nordeste

 Assim, mais do que nunca, precisamos
compreender que o exercício da cidadania
faz-se quando escolhemos adotar condu-
tas moralmente corretas na nossa casa,
no condomínio, em nossa escola/faculda-
de, em nosso trabalho, à nossa volta. Se faz
quando escolhemos, individualmente, “fazer
a coisa certa”, como jogar o lixo na lixeira, res-
peitar o direito do outro (independentemen-
te de ele estar vendo, sabendo ou não), não
agredir os nossos semelhantes e tratar os
outros como gostaríamos de ser tratados.
Mesmo que você não goste, pagar
adequadamente os tributos exigidos por
lei também faz parte desse exercício cida-
dão. Mas não apenas pagá-los. É preciso fis-
calizar os governantes e os seus atos, pois
se esses recursos públicos não estiverem
sendo bem empregados, você, enquanto
cidadão, pode e tem que cobrar mudança
de atitude deles, solicitar esclarecimentos,
questionar, além de sugerir melhores usos.
Escolhas e decisões
As nossas escolhas individuais re-
presentam apenas a metade do caminho.
E por isso, mais do que nunca, nosso de-
ver de exercer a cidadania é necessário.
Somente com a participação ética pode-
remos resgatar esse sentimento de espe-
rança na construção de um mundo melhor,
com mais igualdade, mais justiça e solida-
riedade, que é o que desejamos.
A resposta aos dilemas impostos à nos-
sa condição de cidadãos, hoje, está na políti-
ca. E a política não se limita nem é a mesma
coisa que partido político ou eleições!
Política é discutir, estar informado,
ter consciência de quais são nossos direi-
tos e exigi-los, seja cobrando dos nossos
representantes, seja exercendo nossos
direitos de manifestação e livre expressão.
A política é o que move a nossa ci-
dadania. É a capacidade que temos de
dialogar com os nossos semelhantes, de
nos envolver nos assuntos que regem o
Cidadania Participativa: Controle Social ao Alcance de Todos
Estado, nossos governos, pois as decisões
deles, como também já vimos, nos diz res-
peito diretamente.
Viver na sociedade atual já implica ser
e estar atingido por todas essas mudanças.
Por isso, enquanto cidadãos, nossa tarefa
de buscar condições cada vez melhores de
vida para todos exige o esforço de partici-
pação e de solidariedade.
Lembre-se que temos o compromisso
de construir hoje, mesmo que não tenha-
mos consciência disso, o futuro das próxi-
mas gerações. Pensar assim, também faz
de você um cidadão.
Considerações finais
Assim, finalizamos este primeiro fascículo
do curso Cidadania ParticipATIVA.
Você agora tem informações sufi-
cientes sobre a Cidadania e a Ética, que,
esperamos, possam contribuir para a sua
reflexão e exercício enquanto agente fo-
mentador do controle social.
Seguimos com o segundo fascículo,
uma nova jornada em busca do conhecimen-
to, onde você, caro(a) aluno(a) aprofundará
seus conhecimentos e reflexões acerca de
como um cidadão ou uma cidadã deve exer-
cer a participação, praticando o controle so-
cial e garantindo os seus direitos humanos.
Bons estudos!
Referências
1. ARANHA, M. l. de A.; MARTINS, M.H.P.
Filosofando: introdução à filosofia. 5ª ed.
Moderna: São Paulo, 2013.
2. BOBBIO, N.; MATTEUCCI, N.; PASQUINO, G.
Dicionário de Política. Editora UnB, 11ª ed:
Brasília, 1998.
3. FLORES, J. H. Teoria crítica dos direitos
humanos: os direitos humanos como produtos
culturais. Lumen Juris: Rio de Janeiro, 2009.
4. HABERMAS, Jürgen. Direito e democracia:
entre facticidade e validade. v. I. 2ª. ed.Trad.
Flávio Beno Siebeneichler. Tempo Brasileiro:
Rio de Janeiro, 2003.
5. HOLANDA, A. B. de. Dicionário Aurélio da
Língua Portuguesa. Positivo: São Paulo, 2010.
6. Instituto de Pesquisa com Células Tronco,
IPTC. Disponível em < http://celulastroncors.org.
br/celulas-tronco-2/ > Acesso em 9 abr 2017.
7. LEAL, M. C. H. Absolutismo. In: Dicionário de
Filosofia Política. BARRETTO, V; CULLETON, A,
(org.). Editora Unisinos: São Leopoldo-RS, 2010.
8. LOCKE, John. Tratado sobre o Governo:
ensaio relativo à verdadeira origem, extensão e
objetivo do Governo Civil. Editora Martin Claret:
São Paulo, 2009.
9. MACHADO, I. J. de R.; AMORIM, H.; BARROS, C. R
de. Sociologia Hoje. Ática, 1ª ed: São Paulo, 2013.
10. MORRISON, Wayne. Filosofia do Direito: dos
gregos ao pós-modernismo. Martins Fontes 2ª
ed: São Paulo, 2012.
11. MENDES, A. A. P.; BORGES, A. de P. et al.
Filosofia. Curitiba: CEED-PR. 2006. Disponível
em < http://www.educadores.diaadia.pr.gov.
br/arquivos/File/livro_didatico/filosofia.pdf >
Acesso em 09 abr 2017.
12. OLIVEIRA, Luciano. Seminário Modernidade
e Direitos Humanos. UNICAMP: Programa de
Pós-Graduação em Direito. 2017.
13. ROUSSEAU, J. J. Discurso sobre a origem e
fundamento da desigualdade entre os homens.
Disponível em < http://www.dominiopublico.gov.
br/download/texto/cv000053.pdf > Acesso em
09 abr 2017.
14. SILVA, A. et al. Sociologia em movimento.
Moderna, 1ª ed: São Paulo, 2013.
15. SILVA FILHO, J. C. M. de. Totalitarismo. In:
Dicionário de Filosofia Política. Barreto, V;
CULLETON, A, (org.). Editora Unisinos: São
Leopoldo-RS, 2010.
16. MEALLA, Luis Tappia. La invención
del núcleo común: ciudadanía y gobierno
multisocietal. La Paz: CIDES - UMSA, 2006.
Disponível em: <http://bibliotecavirtual.clacso.
org.ar/ar/libros/bolivia/cides/tapia.pdf>
Acesso em: 15 abr. 2012.
15
CURSO

SobrE A AuTorA

Natália Castilho

Coordenadora do Escritório de Direitos Humanos (EDH) do Centro Universitário Christus (Unichristus).

Professora do curso de Direito, nas disciplinas de direito da criança, do adolescente e do idoso e direitos
humanos e fundamentais. Doutoranda (2017) em direito pela Universidade Católica de Pernambuco (Unicap).
Mestre em direito (2013) pela Universidade do Vale do Rio dos Sinos (Unisinos). Integrante do Instituto de
Pesquisa Direitos e Movimentos Sociais (IPDMS). Tem experiência na área de Direitos Humanos, Direito da
Criança e do Adolescente, atuando principalmente nos seguintes temas: teoria crítica do direito, direito e
movimentos sociais, estudos pós e descoloniais, direito e políticas públicas para infância e juventude.

Apoio

Realização