AFO - Apostila - Aula 2

Administração Financeira e Orçamentária Prof. Sérgio Machado e Prof.
Marcel Guimarães
TCU e TC-DF Aula 2
Aula 2 – Orçamento público e

sua evolução
AFO p/ TCU e TC-DF
Prof. Sérgio Machado
Prof. Marcel Guimarães
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Suzana Cristina Barbosa Fernandes - 32703965893
Administração Financeira e Orçamentária Prof. Sérgio Machado e Prof. Marcel Guimarães
TCU e TC-DF Aula 2
Sumário
CONCEITOS INICIAIS: O QUE É ORÇAMENTO PÚBLICO? .......................................................................... 5
FUNÇÕES DO ORÇAMENTO.................................................................................................................... 6
FUNÇÃO ALOCATIVA ............................................................................................................................................... 7

FUNÇÃO DISTRIBUTIVA .......................................................................................................................................... 11
FUNÇÃO ESTABILIZADORA ..................................................................................................................................... 13
ESPÉCIES E TÉCNICAS DE ORÇAMENTO.................................................................................................16
ORÇAMENTO TRADICIONAL (CLÁSSICO) ................................................................................................................... 18

Orçamento incremental ................................................................................................................................. 19
ORÇAMENTO DE DESEMPENHO (OU POR REALIZAÇÕES) .............................................................................................. 21
PPBS (PLANNING, PROGRAMMING AND BUDGETING SYSTEM) ..................................................................................... 23
ORÇAMENTO BASE-ZERO (OBZ) ........................................................................................................................... 24
ORÇAMENTO-PROGRAMA ..................................................................................................................................... 28
Histórico........................................................................................................................................................28
Conceito ........................................................................................................................................................ 30
Estrutura ....................................................................................................................................................... 33
Limitações e críticas ....................................................................................................................................... 35
Comparativo com o orçamento tradicional ...................................................................................................... 36
ORÇAMENTO POR RESULTADOS ............................................................................................................................. 38
ORÇAMENTO PARTICIPATIVO ................................................................................................................................. 39
TIPOS DE ORÇAMENTO ......................................................................................................................... 43
ORÇAMENTO LEGISLATIVO .................................................................................................................................... 43

ORÇAMENTO EXECUTIVO ...................................................................................................................................... 44
ORÇAMENTO MISTO ............................................................................................................................................. 44
ORÇAMENTO AUTORIZATIVO VS. ORÇAMENTO IMPOSITIVO ............................................................... 46
EMENDA CONSTITUCIONAL Nº 86/2015................................................................................................................... 47
ORÇAMENTO NO BRASIL ...................................................................................................................... 52
HISTÓRIA – CONSTITUIÇÕES PRETÉRITAS .................................................................................................................. 52

NATUREZA DO ORÇAMENTO BRASILEIRO .................................................................................................................. 53
QUESTÕES COMENTADAS – CESPE .......................................................................................................56
LISTA DE QUESTÕES – CESPE ............................................................................................................... 88
GABARITO – CESPE .............................................................................................................................. 99
RESUMO DIRECIONADO ...................................................................................................................... 100
TCU e TC-DF Aula 2
Opa! Seja muito bem-vindo(a)! 🤩
Nesta aula conversaremos muito sobre orçamentos! Que maravilha! 😃
Trata-se de um assunto um pouco teórico, doutrinário. Não é o assunto mais importante da nossa
disciplina, mas, ainda assim, ele cai em prova! Nós vamos facilitá-lo o máximo que pudermos e trazer um
conteúdo na quantidade e qualidade ideal para você gabaritar a sua prova, beleza? 😄 Vamos lá!
@profsergiomachado
@prof.marcelguimaraes
TCU e TC-DF Aula 2
Dica de um concursado para um concurseiro

A quantidade de conteúdo cobrado nos concursos públicos e, consequentemente, de informações que o
aluno deve aprender e memorizar é imensa!
Se você quer melhorar suas chances de passar em um concurso público, você precisa ter um método de
estudo. E parte importante do seu método de estudo é o seu método de revisão.
Por favor, não caia na falácia de que “revisão é perda de tempo” ou “eu não preciso revisar, eu vou lembrar
disso”. Eu, professor Sérgio, conheço colegas que estudaram uma disciplina de todinha, de cabo a rabo, sem
revisar. Largaram por um tempo. Meses depois me confessaram que não lembravam de nada. “Foi como se eu
tivesse jogado meu tempo e esforço no lixo”, um deles me confessou.
“Ah, professor! Mas minha memória é muito ruim. Não consigo memorizar o conteúdo...” 😩
É mesmo? Então veja o que diz o expert em memória, Jim Kwik:
“Não existe memória boa ou memória ruim. Existe memória treinada e memória não treinada. Memória
não é algo que você tem. É algo que você faz.”
Memória é treino, esforço, dedicação, repetição.

Você toca um instrumento ou pratica algum esporte? Experimente ficar 6 meses afastado(a) e veja se
você vai voltar exatamente no mesmo nível em que você largou. Muito provavelmente não vai.
Portanto, não negligencie as revisões! Especialmente as revisões de 24 horas. Essas você não deve
negligenciar de jeito nenhum!
Revise, revise, revise!
Mentalidade dos campeões 🏆
“A vida começa no final da sua zona de conforto” - Neale Donald Walsch
Vamos adaptar para o mundo dos concursos públicos:
A sua aprovação começa no final da sua zona de conforto
Zona de
Aprovação
Conforto
TCU e TC-DF Aula 2
Conceitos iniciais: o que é orçamento público?

Relembrando alguns conceitos da nossa aula inicial, vamos começar respondendo a seguinte pergunta: o
que é orçamento público? 🧐
Mas, primeiro, temos que saber o que é um orçamento. O Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor
Público (MCASP), em sua 7ª edição, e o Manual Técnico de Orçamento (MTO) definiram esse conceito para nós:
O orçamento é um importante instrumento de planejamento de qualquer entidade, seja pública ou
privada, e representa o fluxo previsto de ingressos e de aplicações de recursos em determinado período.
Veja só: o orçamento é um instrumento. E ele pode ser utilizado tanto pelo setor público quanto pelo
setor privado. Por meio da previsão de ingressos e de aplicações de recursos, ele permite que seja feito um
planejamento para um determinado período.
Beleza! E orçamento público?
Essa o professor Aliomar Baleeiro responde para nós. Para ele, orçamento público:
É o ato pelo qual o Poder Executivo prevê e o Poder Legislativo autoriza, por certo período de tempo, a
execução das despesas destinadas ao funcionamento dos serviços públicos e outros fins adotados pela
política econômica ou geral do país, assim como a arrecadação das receitas já criadas em lei.
Aqui no Brasil, o orçamento é uma lei. Quem propõe (elabora) essa lei é o Poder Executivo. Quem aprova
é o povo, representado pelo Poder Legislativo.
Essa lei orçamentária tem o que todo orçamento tem: previsão de receitas e fixação das despesas. E o
orçamento não é para sempre. Ele só serve para um determinado período de tempo: o exercício financeiro,
que, aqui no Brasil, coincidirá com o ano civil (Lei 4.320/64, art. 34). Lembra do princípio da anualidade (ou
periodicidade)?
Numa visão moderna, o orçamento é mais que uma simples previsão da receita ou estimativa de despesa.
Ele é, ao mesmo tempo, um relatório, uma estimativa e uma proposta, traçando um programa de trabalho para
o exercício financeiro seguinte.
Ah! Vale lembrar também que, segundo o artigo 24, II, da CF/88, a competência para legislar sobre
orçamento público é concorrente. Lembre-se do Tri Fi Pen Ec Ur O ou do PUFETO.
Questão para fixar

CESPE – MPE-PI – Técnico ministerial – 2018
Julgue o item seguinte, relativo ao orçamento público. O orçamento, importante instrumento de planejamento de
qualquer entidade pública ou privada, representa o fluxo previsto de ingressos financeiros e a aplicação desses recursos
em determinado período de tempo.
Comentários:
Ah! Aquele famoso copia e cola, não é mesmo? 😅 Veja que a banca retirou essa questão do MCASP e do MTO. É a definição
de orçamento. Não de orçamento público. Só orçamento!
Gabarito: Certo
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Funções do orçamento
Agora veremos quais são as funções clássicas do orçamento público, isto é:
O que um orçamento público faz? Qual papel ele está desempenhando? E ele está servindo para que?
Em determinadas situações, o Estado intervém na economia para atingir os seus objetivos. Para fazer
isso, o Estado possui uma importante ferramenta: o orçamento público! O orçamento público é considerado
o principal instrumento de ação estatal na economia.
Só que o Estado não desempenha uma só função. E o orçamento também não. Na verdade, o orçamento
possui três diferentes funções, que coexistem simultaneamente. Às vezes ele serve para ajustar a alocação de
recursos. Mas ele também pode se prestar a promover ajustamentos na distribuição de renda ou manter a
estabilidade econômica.
O economista Richard Musgrave foi quem melhor classificou as funções econômicas do Estado. Sua
classificação, chamada de funções fiscais ou funções do orçamento, tornou-se clássica. Por isso, é ela que é
cobrada nos concursos públicos.
“Está bom! Fala logo que funções são essas, professor!”
Beleza! 😂
São três as funções clássicas:
• Função alocativa;
• Função distributiva;
• Função estabilizadora.
Questões para fixar

CESPE – TCE-PA – Auditor de Controle Externo – 2016
Julgue o item seguinte, relativos ao orçamento público.
Cabe ao governo executar as funções econômicas exercidas pelo Estado, as quais se dividem em alocativa, distributiva e
estabilizadora.
Comentários:
Sim. Essa questão caiu em prova. Pode acreditar! 😄 É daquelas questões que: quem estudou marcou rapidinho e quem
não estudou perdeu esse ponto fácil.
Veja como essa classificação (de Richard Musgrave) é a cobrada em concurso público.
De fato, as funções econômicas do Estado são: função alocativa, função distributiva e função estabilizadora.
Gabarito: Certo
CESPE – FUB – Administrador – 2015
Acerca do orçamento público, julgue o item subsecutivo.
O orçamento público possui três funções distintas que coexistem simultaneamente: alocativa, distributiva e
estabilizadora.
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Comentários:
Exatamente! Essas são as três funções do orçamento: alocativa, distributiva e estabilizadora.
Como dissemos, elas coexistem simultaneamente, ou seja, o orçamento não desempenha só a função alocativa, só a
função distributiva ou só a função estabilizadora. Ele desempenha as três ao mesmo tempo!
Gabarito: Certo
Função alocativa
A função alocativa visa promover correções (ajustamentos) na alocação dos recursos.
Repare nas marcações. Alocação: essa é nossa palavra-chave. Quando você a ver, abra o olho:
provavelmente estaremos falando da função alocativa.
“Mas como assim correções na alocação de recursos?” 🤨
Vamos lá!
Nem sempre o dinheiro, os investimentos, de uma economia estão alocados onde o Estado e a população
gostariam. Isso normalmente acontece porque a iniciativa privada não tem interesse em investir naquilo. É
nessa hora que o Estado pode intervir. Em outras palavras: a função alocativa se justifica nos casos em que não
houver a necessária eficiência por parte do mecanismo de ação privada (sistema de mercado) e nos casos
de provisão de bens públicos (puros) ou bens semipúblicos (bens meritórios), ou seja, quando ocorrerem
falhas de mercado.
Fique atento !!
A função alocativa se justifica nos casos:
Em que não houver a necessária eficiência por parte do mecanismo de ação privada (sistema de mercado).
De provisão de bens públicos (puros) ou bens semipúblicos (bens meritórios).
Por exemplo: imagine um país que não possui infraestrutura de telecomunicações 📡. Lá “não pega” celular. É claro que a
sociedade e o Estado querem resolver isso, mas não tem uma empresa que queira investir em telecomunicações nesse
país, porque o investimento é muito alto e o retorno é lento... e agora?
Agora o governo pode se utilizar da função alocativa do orçamento e investir diretamente nessa infraestrutura ou então
incentivar as empresas privadas a fazerem isso.
Você percebeu como antes não havia recursos nessa área e agora os recursos estão sendo alocados para lá?
É exatamente isso que a função alocativa faz!
Demos o exemplo de telecomunicações, mas isso pode acontecer também nos transportes, saneamento
básico, energia e outros.
Por isso que dizemos: a função alocativa é o Estado oferecendo determinados bens e serviços
necessários e desejados pela sociedade, porém que não são produzidos ou providos pela iniciativa privada.
TCU e TC-DF Aula 2
Com efeito, na função alocativa, o Estado atua, por exemplo:

1. Na provisão de bens públicos (puros) e semipúblicos (bens meritórios); ou então
2. Na criação condições para que o mercado ofereça bens privados, investindo, por exemplo, em
infraestrutura.
Fique atento !!
Função alocativa é o Estado provendo bens públicos e semipúblicos
Falando nisso, bens públicos são aqueles cujo consumo é indivisível, não excludente e não rival. Isso
significa que uma pessoa utilizando um bem público não tira o direito de outra também utilizá-lo.
Por exemplo: nós podemos utilizar a praia e isso não tira o seu direito de também fazê-lo. Todos nós podemos usufruir da
praia juntos! 😃 Só não agora. Vamos primeiro terminar essa aula! 😅
É o contrário de bens privados, que são caracterizados pela rivalidade e exclusividade:
• Rivalidade, porque consumo de um bem por uma pessoa reduz a quantidade disponível desse
bem para o restante da sociedade, isto é, o consumo de um impede o consumo de outro.
Por exemplo: uma loja está fazendo promoção de um determinado modelo de Smart TV na Black Friday. No entanto,
serão vendidas apenas 2 unidades desse modelo. Há 100 pessoas interessadas. Obviamente, não vai dar para todo mundo.
Quem chegar primeiro compra! É competição! Rivalidade! 😬
• Exclusividade, porque o consumidor é excluído no caso de não pagamento.
Por exemplo: sua banda favorita está na cidade e vai se apresentar numa casa de show. O ingresso custa R$ 100,00. Se
você não pagar, você não entra. Você fica excluído do show se não pagar. Fica do lado de fora! 😅
Muito bem. Agora veja o que o mestre em ciências econômicas Fábio Giambiagi1 fala sobre o assunto:
É justamente o princípio da "não exclusão" no consumo dos bens públicos que torna a solução de mercado,
em geral, ineficiente para garantir a produção da quantidade adequada de bens públicos requerida pela
sociedade. O sistema de mercado só funciona adequadamente quando o princípio da "exclusão" no
consumo pode ser aplicado, ou seja, quando o consumo por um indivíduo A de um bem específico significa
que A tenha pago o preço do tal bem, enquanto B, que não pagou por esse bem, é excluído do consumo do
mesmo. Em outras palavras, o comércio não pode ocorrer sem que haja o direito de propriedade que
depende da aplicação do princípio de exclusão. Sem este, o sistema de mercado não pode funcionar de
forma adequada, já que os consumidores não farão lances que revelem sua preferência à medida que
podem, como "caronas", usufruir dos mesmos benefícios. É por esta razão que a responsabilidade
pela provisão de bens públicos recai sobre o governo, que financia a produção desses bens através da
cobrança compulsória de impostos.
1
GIAMBIAGI, et al. Finanças públicas: teoria e prática no Brasil, 5ª ed., 2016.
TCU e TC-DF Aula 2
Você entendeu? Vamos dar mais um exemplo para explicar:
Digamos que você e seus vizinhos queiram contratar uma empresa para instalar postes de iluminação na rua em que vocês
moram. Você tem aquele vizinho muito rico, mas muito mão-de-vaca, pão-duro, pirangueiro (a nomenclatura varia de
acordo com a região onde você mora) 😂. Ele diz que só vai pagar R$ 10,00, mas é claro que ele pode pagar mais. E você
tem aquele vizinho que diz que não vai utilizar a iluminação, mas é claro que ele vai se beneficiar disso. Esse é o chamado
“carona”. Você está percebendo que esse negócio não vai dar certo?
Essa é uma falha de mercado. Por isso que o governo vai lá e fornece esse bem público com o dinheiro
arrecadado com a cobrança compulsória de tributos.
“Mas espera aí, professor! Lá atrás você falou em bens semipúblicos. Como é isso?” 🤔
Bens semipúblicos (ou bens meritórios) são bens que só podem ser usufruídos por quem tem dinheiro
para pagar por eles. No entanto, eles são importantes todo mundo, para toda a sociedade. Por isso podem (e
devem) ser ofertados também pelo Estado, justamente para evitar que a população de baixa renda seja excluída
do seu consumo. Assim como os bens públicos, eles também são financiados pela tributação (são os tributos
arrecadados pelo Estado que pagam pelos custos dos bens públicos e semipúblicos). Portanto, os bens
semipúblicos podem e são oferecidos tanto pelo Estado quanto pelo mercado (particulares, empresas
privadas), porque não possuem as características de indivisibilidade e não exclusão.
Serviços de saúde são um bom exemplo de bens semipúblicos: imagine que não houvessem hospitais públicos, somente
privados. Se você ficar doente e quiser se internar no hospital, você vai ter que pagar. Se não pagar, será excluído. No
entanto, saúde é um bem importante para todo mundo. Decidiu-se, então, que o Estado não pode simplesmente deixar
pessoas morrerem por não possuírem dinheiro. Por isso, saúde pode (e deve) ser ofertada também pelo Estado. E se o
Estado realmente fizer o hospital público, nada impede que o hospital particular continue a funcionar.
O mesmo pode ser dito para educação. Afinal, existem escolas públicas e particulares, não é mesmo?
Muito bem... e falhas de mercado. O que seria isso?

Falhas de mercado são fenômenos que impedem que a economia alcance o estágio de Estado de Bem-
Estar Social (welfare economics), através do livre mercado, sem interferência do Governo. De forma geral, a
teoria das finanças públicas gira em torno da existência das falhas de mercado que tornam necessária a
presença do Governo, o estudo das funções do Governo, da teoria da tributação e do gasto público2. São as
falhas de mercado que justificam a intervenção do Estado na economia.
Então que falhas de mercado são essas?
Normalmente são:
• Existência dos bens públicos;

• Existência de monopólios naturais;
• Externalidades;
• Desenvolvimento, emprego e estabilidade.
2
PALUDO, Augustinho. Orçamento público: Administração Financeira e Orçamentária e LRF, 5ª ed., 2015.
TCU e TC-DF Aula 2
Você também tem que saber o que são externalidades: são, basicamente, efeitos colaterais de uma
decisão sobre aqueles que não participaram dela. Elas podem ser:
• positivas (quando o valor social for maior que o valor privado); ou

• negativas (quando o valor social for menor que o valor privado).
Por exemplo: uma fábrica polui o meio ambiente: externalidade negativa 👎. Grande prejuízo para sociedade e custo
baixíssimo para a fábrica (especialmente se ela não receber nenhuma multa). Mas essa mesma fábrica também gera
empregos e doa parte de seus lucros para instituições carentes da região: externalidades positivas 👍. Grande benefício
para a sociedade e não requer muito esforço por porte da fábrica.
A função alocativa do orçamento busca inibir atividades que causam externalidades negativas e
incentivar atividades causam de externalidades positivas. Bem lógico, não é?
E como se faz isso?

Simples: no caso de externalidades positivas, o governo dá incentivos governamentais (a exemplo de
subsídios e desonerações de tributos), e, no caso de externalidades negativas, acontece o contrário: um
desincentivo governamental (a exemplo de maior tributação, multas, restrições, etc).
O que é bom deve ser incentivado e o que é ruim deve ser desencorajado, certo? 😉
Externalidades positivas
(valor social > valor privado)
Externalidades negativas
(valor social < valor privado)

CESPE – ICMBIO – Analista administrativo – 2014
Acerca do orçamento público e do papel do Estado nas finanças públicas, julgue os itens a seguir.
A função alocativa do orçamento justifica-se nos casos de provisão de bens públicos.
Comentários:
A função alocativa se justifica nos casos em que não houver a necessária eficiência por parte do mecanismo de ação privada
(sistema de mercado), ou seja, ocorrer uma falha de mercado.
Bens públicos são falhas de mercado. Portanto, a função alocativa do orçamento se justifica sim nos casos de provisão de
bens públicos.
Gabarito: Certo
TCU e TC-DF Aula 2
CESPE – FUB – Administrador - 2015
O bem público resultante da função alocativa do orçamento caracteriza-se pela rivalidade em seu consumo e pela não
exclusão do consumidor no caso de não pagamento.
Comentários:
Opa, opa!
Os bens públicos caracterizam-se pela não rivalidade em seu consumo. A questão só falou “rivalidade”, tirando o “não”
da frente. Por isso, leia as questões com atenção!
A questão até acertou quando falou da “não exclusão do consumidor no caso de não pagamento”, mas derrapou na outra
parte.
Gabarito: Errado
Função alocativa: visa promover correções (ajustamentos) na alocação dos recursos. Justifica-se nos casos em que não
houver a necessária eficiência por parte do sistema de mercado e nos casos de provisão de bens públicos (puros) ou
bens semipúblicos (nos casos de falhas de mercado).
Função distributiva
A função distributiva tem tudo a ver com a distribuição de renda. Ela busca fazer correções na
distribuição de renda, tornando a sociedade menos desigual em termos de renda e riqueza, isto é, seu objetivo
é diminuir as desigualdades sociais e inter-regionais. É tirar dos ricos e dar aos pobres, ao estilo Robin Hood
mesmo. 😄 🏹
Nós vivemos no sistema capitalista e você sabe que, nesse sistema, uns ganham mais e outros ganham
menos. Por inúmeros motivos, a distribuição da riqueza não é uniforme. Essas são características inerentes a
esse sistema. E, apesar de ser eficiente, ele nem sempre é justo e equitativo. Para corrigir isso, o Estado pode
se utilizar da função distributiva do orçamento. Em outras palavras: a função distributiva justifica-se como
correção às falhas de mercado, inerentes ao sistema capitalista.
Fique atento !!
A função distributiva justifica-se como correção às falhas de mercado
“E como o Estado faz isso, professor?” 🧐
Através de alguns instrumentos! Os principais instrumentos utilizados são as transferências e os

tributos.
Transferência é quando o Governo pega um recurso e repassa a alguém. Simples assim. Normalmente
isso é feito por meio de programas, a exemplo do “Fome zero”, “Bolsa família”, e outros.
Já nos tributos, o melhor e mais eficaz exemplo é o Imposto de Renda progressivo. Ele funciona
basicamente assim: “quem ganha mais, paga mais. Quem ganha menos, paga menos”. Veja como é:
TCU e TC-DF Aula 2
Base de cálculo (R$): renda do contribuinte Alíquota (%)
Até 1.903,98 0
De 1.903,99 até 2.826,65 7,5
De 2.826,66 até 3.751,05 15
De 3.751,06 até 4.664,68 22,5
Acima de 4.664,68 27,5
Acontece que o retorno é igual para todos (ou até maior para a camada mais humilde da população).
Assim, quem é rico está pagando R$ 100,00, mas recebendo em retorno R$ 50,00, enquanto que quem é pobre
paga R$ 5,00, e recebe em retorno os mesmos R$ 50,00 (ou até mais, em programas direcionados
exclusivamente para essa camada da população). Por isso que, na prática, o governo está redistribuindo a
renda: tirando dos mais ricos e dando aos mais pobres.
Subsídios, incentivos fiscais, alocação de recursos em camadas mais pobres da população, também
são outros instrumentos da função distributiva. Perceba que aqui a expressão “alocação de recursos” também
pode aparecer. Por isso que você deve entender a essência do que está acontecendo. Faça a pergunta: “o
Estado está tirando dinheiro dos mais ricos e dando aos mais pobres? Está melhorando a distribuição de
renda?” 🤔 Se sim, então estamos falando da função distributiva!
Em economia, há um princípio chamado de Ideal de Pareto (ótimo de Pareto), segundo o qual “há
eficiência na economia quando a posição de alguém sofre uma melhoria sem que nenhum outro tenha sua
situação deteriorada3”.
A função distributiva foge disso e vai na direção contrária: a melhoria da posição de alguém será feito
às custas de outro alguém, isto é, para alguém ganhar, alguém vai ter que perder. O problema é definir o
quanto será tirado de uns para dar a outros. Cabe à sociedade definir o que ela considera níveis justos na
distribuição da renda e da riqueza.
Questão para fixar

CESPE – TCE-PR – Auditor – 2016
A função do orçamento público que visa melhorar a posição de algumas pessoas em detrimento de outras e, com isso,
corrigir falhas do mercado é denominada função
a) controladora.
b) alocativa.
c) distributiva.
d) estabilizadora.
e) econômica.
3
GIACOMONI, James. Orçamento Público, 16ª edição, editora Atlas, 2012.
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Comentários:
Estamos falando em “melhorar a posição de algumas pessoas em detrimento de outras”. Isso não se parece com uma
melhoria da distribuição de renda? Tornar a sociedade menos desigual em termos de renda e riqueza?
Sim, é claro! Então que função do orçamento é essa? A função distributiva!
Gabarito: C
Função distributiva: busca fazer correções na distribuição de renda, tornando a sociedade menos desigual em termos de
renda e riqueza. Justifica-se como correção às falhas de mercado, inerentes ao sistema capitalista. Principais
instrumentos: transferências e tributos.
Função estabilizadora
A última e mais moderna das três funções clássicas do orçamento é a função estabilizadora. Quando
você ver esse nome, pense logo na palavra estabilizar.
“Tá. Mas estabilizar o que?” 🤨
A economia! 😃
Você também pode pensar na letra E. “E” de “estabilizadora”. “E” de “economia”. 😉
“E como é que se estabiliza a economia?” 🤔
Mexendo em variáveis como o nível geral de preços, o nível de emprego, o valor da moeda nacional,
crescimento econômico, etc. O objetivo da função estabilizadora é a estabilidade econômica e o orçamento
público é um importante instrumento da política de estabilização.
Fique atento !!
O objetivo da função estabilizadora é a estabilidade econômica
Para fazer isso, o governo utiliza instrumentos de política monetária, cambial e fiscal, ou outras
medidas de intervenção econômica. Assim, o governo pode decidir aumentar ou diminuir as alíquotas
tributárias, a taxa SELIC, imprimir mais papel moeda, aumentar ou diminuir a taxa de redesconto, de
empréstimos compulsórios, dentre várias outras medidas. Você não precisa saber exatamente o que são todos
esses conceitos e para que eles servem, mas precisa saber que eles estão associados à função estabilizadora!
A política fiscal possui 4 (quatro) objetivos, os quais compõem o campo de ação da função estabilizadora.
São eles:
1. Estabilidade nos níveis de preços;
2. Manutenção de elevado nível de emprego;
3. Equilíbrio no balanço de pagamentos;
4. Razoável taxa de crescimento econômico.
Dos quatro, os mais importantes são os dois primeiros!
TCU e TC-DF Aula 2
Fique atento !!
A função estabilizadora envolve a aplicação das diversas políticas econômico-financeiras a fim de, principalmente,
manter a estabilidade nos níveis de preços e manter elevado o nível de emprego.
Ah! Você também precisa saber que a função estabilizadora age na demanda agregada.
“Como assim?” 🤨
Demanda agregada é a quantidade de bens que os consumidores desejam e estão dispostos a
consumir. A função estabilizadora busca aumentar ⬆ ou diminuir ⬇ a demanda agregada, dependendo do
objetivo do governo.
Perceba que, diferentemente das outras duas funções econômicas do Estado, a função estabilizadora não
faz destinação de recursos. Ela não aloca recursos, só realiza algumas medidas, aplica algumas políticas,
utiliza alguns instrumentos...
Beleza! Agora vamos nos utilizar novamente das palavras do mestre Fábio Giambiagi. Ele fez um resumo
muito bom das funções do orçamento. Lá vai:
A ação do governo através da política fiscal abrange três funções básicas. A função alocativa diz
respeito ao fornecimento de bens públicos. A função distributiva, por sua vez, está associada a ajustes
na distribuição de renda que permitam que a distribuição prevalecente seja aquela considerada justa
pela sociedade. A função estabilizadora tem como objetivo o uso da política econômica visando a um
alto nível de emprego, à estabilidade dos preços e à obtenção de uma taxa apropriada de crescimento
econômico.
Questão para fixar

CESPE –EBSERH – Analista administrativo – 2018
Acerca dos conceitos básicos de orçamento público, julgue o item a seguir. A função estabilizadora do orçamento público
diz respeito à capacidade do governo de combater os desequilíbrios regionais e sociais por meio dos gastos públicos.
Comentários:
Por acaso a gente comentou alguma coisa sobre “combater os desequilíbrios regionais e sociais” na parte de função
estabilizadora? Não, né? 😅
A função estabilizadora está preocupada na estabilidade econômica, utilizando para tal objetivo, principalmente,
instrumentos de política fiscal e monetária, atuando sobre a demanda agregada.
Portanto, a questão não está falando da função estabilizadora. Está falando é da função distributiva. Essa sim está
relacionada à distribuição de renda e combate a desequilíbrios regionais e sociais.
Você verá muitas questões que tentam confundir o candidato trocando as características e conceitos das funções
econômicas do Estado. Por exemplo: a questão vai descrever a função alocativa e dizer que se trata da função distributiva.
São questões fáceis pro examinador elaborar. É só trocar uma palavra e a questão está pronta.
Gabarito: Errado
Função estabilizadora: visa a estabilidade econômica, principalmente por meio da estabilidade nos níveis de preços e
manutenção de um elevado o nível de emprego.
TCU e TC-DF Aula 2
Queremos facilitar a sua memorização! Por isso perguntamos:
Você já tomou aquele suco ADEs? 😃
• Alocativa
• Distributiva
• Estabilizadora
Alocativa
•Fornecimento de bens públicos
•Incentivar externalidade positivas e inibir externalidades

negativas
Distributiva
•Distribuição de renda
•Tornar a sociedade menos desigual
Estabilizadora
•Estabilizar a economia
•Níveis de preços, nível de emprego, balanço de pagamentos e

crescimento econômico
TCU e TC-DF Aula 2
Espécies e técnicas de orçamento

Antes de começar a falar sobre as espécies e técnicas do orçamento, imagine que você vai montar o seu
próprio orçamento para o próximo ano. Você nem pensa muito e já vai anotando os gastos que terá durante o
ano. Então, você acaba elaborando um orçamento bem tradicional (clássico):
• Supermercado = R$ 2.000,00
• Energia elétrica = R$ 1.000,00
• Mensalidade da academia = R$ 1.200,00
• Suplementos = R$ 500,00
• Cinema = R$ 200,00
• Restaurantes = R$ 500,00
Beleza! O ano passou e está tudo tranquilo. O preço de tudo aumentou, então você simplesmente
incrementa o orçamento do ano passado, aplicando um aumento percentual, de forma que ele agora fica
assim:
• Mensalidade da academia = R$ 1.300,00
• Cinema = R$ 300,00
Ok. Mas agora você está percebendo que a academia não está lhe trazendo tantos resultados assim. Seu
objetivo não é “ir à academia”. Seu objetivo é “perder peso”. Você não está preocupado com o que você gastar.
Você quer resultados, desempenho! Por isso você decide entrar no CrossFit! 😄
• Mensalidade do CrossFit = R$ 2.000,00
• Cinema = R$ 300,00
Só que, infelizmente, o CrossFit não deu muito resultado nesse ano! Não satisfeito, você decide elevar o
seu jogo. Você se planeja para o longo prazo: traça objetivos e metas para os próximos 4 anos. E tem mais:
você percebe que, para cumprir o seu planejamento, é muito melhor classificar os objetos de gastos em
programas. Finalmente, o seu orçamento fica assim:
• Programa Moradia = R$ 3.200,00;
o Supermercado = R$ 2.100,00
o Energia elétrica = R$ 1.100,00
• Programa Saúde = R$ 2.600,00
o Mensalidade do CrossFit = R$ 2.000,00
o Suplementos = R$ 600,00
• Programa Diversão = R$ 900,00
o Cinema = R$ 300,00
o Restaurantes = R$ 600,00
TCU e TC-DF Aula 2
Percebeu como há várias formas de elaborar o seu orçamento? Percebeu que você foi desenvolvendo
técnicas cada vez melhores de elaboração do orçamento e ele foi ficando cada vez mais robusto e conectado
ao seu planejamento, seus objetivos, suas metas?
Pois é! O mesmo aconteceu com o orçamento público!
Hoje, o orçamento é um moderno instrumento da Administração Pública, que integra o planejamento
ao orçamento e ajuda o governo a atingir resultados. Em sua nova concepção, o orçamento é algo mais que
uma simples previsão da receita ou estimativa de despesa. O orçamento é, ao mesmo tempo, um relatório,
uma estimativa e uma proposta. Segundo Allan D. Manvel:
O orçamento é um plano que expressa em termos de dinheiro, para um período de tempo definido, o
programa de operações do governo e os meios de financiamento desse programa.
Mas nem sempre foi assim...

Com o passar do tempo, o orçamento foi evoluindo: diversas formas de se elaborar um orçamento e
diversas espécies de orçamentos foram criadas. As técnicas foram se aperfeiçoando. Veremos agora as
principais delas, começando pelo orçamento tradicional e indo até o orçamento-programa (a mais moderna
técnica de orçamento).
Ressalte-se que existe uma classificação simples, mas útil, que divide a história da evolução conceitual e
técnica do orçamento público em dois períodos: tradicional e moderno. Eles são caracterizações ideais das
situações extremas dessa evolução. É como se numa extremidade de uma linha tivéssemos o orçamento
tradicional e na outra extremidade tivéssemos o orçamento moderno. Por ser ideal, esse orçamento moderno
é inalcançável. Veja: à medida que os orçamentos reais vão se aproximando do orçamento moderno ideal, esse
conceito já evoluiu e já se distanciou. Ou seja: os orçamentos reais estão sempre em busca daquele orçamento
ideal. Além disso, nem sempre uma técnica ou um modelo é integralmente substituído por outro mais atual.
Normalmente só uma parte das orientações é incorporada, de forma que as disposições novas são incorporadas
e passam a conviver com as antigas4.
Tradicional Moderno
Questão para fixar

CESPE – TJ-ES – Analista judiciário – 2011
Julgue o item seguinte, relativo a planejamento e orçamento público.
O orçamento pode ser classificado em tradicional ou clássico ou em orçamento-programa ou moderno.
4
TCU e TC-DF Aula 2
Comentários:
Viu? Do jeitinho que a gente falou! Numa extremidade da linha temos o orçamento tradicional e na outra temos o
orçamento-programa.
Gabarito: Certo
Orçamento tradicional (clássico)

O orçamento tradicional (ou orçamento clássico) é um mero instrumento contábil: um pedaço de papel
que prevê receitas e fixa despesas. Só isso! Sua ênfase é no gasto, isto é, ele simplesmente mostra com que o
dinheiro público foi gasto. É como se o governo estivesse dizendo assim: “olha, sociedade, eu gastei e vou gastar
o dinheiro público com isso aqui”.
Ok. É bom que se faça isso. Mas é muito pouco! 😕
Pense conosco: não seria legal se houvesse um planejamento? Um estudo das maiores deficiências do
ente, das maiores necessidades da população e um plano minunciosamente traçado para resolver isso? Com
objetivos, metas e muito mais? 🤓
Seria ótimo! Mas isso não existe no orçamento tradicional!

Essa é uma das principais características do orçamento tradicional: a falta de planejamento da ação
governamental. Aqui não há preocupação com o planejamento: não há qualquer menção a objetivos ou
metas a serem atingidas. É uma completa dissociação entre planejamento e orçamento!
Também não há preocupação com as necessidades da população. A preocupação é atender as
necessidades financeiras dos órgãos públicos (das unidades organizacionais) e pronto. Sua ênfase é nos
aspectos contábeis (adotava linguagem contábil-financeira), nos meios (o que se compra), não nos
resultados. Não é à toa que o orçamento tradicional ganhou o rótulo de “Lei de Meios” (ainda muito utilizado
pelo jargão jurídico). O Estado está preocupado em cumprir suas tarefas.
É tanto que as principais classificações adotadas pelo orçamento tradicional eram suficientes apenas
para instrumentalizar o controle de despesas. Era um controle simples: somente da legalidade e honestidade
do gestor público. Um controle político! As classificações adotadas eram duas:
• por unidades administrativas (classificação institucional: quem é o responsável por fazer?); e

• por elementos de despesa (objeto do gasto).
Além disso, era o aspecto jurídico do orçamento (o fato dele ser uma lei) que tinha destaque. O interesse
pelas implicações econômicas era pequeno: o aspecto econômico assumia posição secundária. O orçamento
era considerado por muitos como uma lei que fixa a despesa e estima a receita. Só isso!
Observe este exemplo de elaboração do orçamento:
A Administração alega: “o órgão X precisa comprar 10 novos computadores. Vamos separar R$ 10.000,00 do orçamento
para fazer isso”.
Então alguém questiona: “mas a população não está precisando disso! Não é isso que a população quer!”
E o governo responde: “não interessa! O órgão está precisando desses recursos. Além disso, ano passado eles receberam
5 novos computadores. Esse ano receberão 10”.
É assim que o orçamento tradicional funciona. 😐
TCU e TC-DF Aula 2
Fique atento !!
A falta de planejamento da ação governamental é uma das principais características do orçamento tradicional
E tem mais uma característica marcante do orçamento tradicional nesse exemplo que demos: a sua
vinculação ao passado, ao orçamento do exercício anterior. Chamamos isso de incrementalismo.
Orçamento incremental
O orçamento incremental simplesmente melhora, ajusta, dá uma incrementada (😏) no orçamento do
exercício anterior. É o orçamento feito através de ajustes marginais nos seus itens de receita e despesa. “É
aquele que, a partir dos gastos atuais, propõe um aumento percentual para o ano seguinte, considerando
apenas o aumento ou diminuição dos gastos, sem análise de alternativas possíveis5”.
LOA 2019 10% LOA 2020
“Ah, professor, mas é bom que o orçamento melhore!” 😌
Sim, é bom! 😃 Mas e se ele tiver sido planejado errado desde o começo? 🧐 E se, desde o começo, ele
tiver sido elaborado sem considerar as prioridades da população? Seria um desperdício enorme. E esse erro
nunca seria corrigido, porque “sempre foi assim e continuará sendo assim, só que melhor”. Essa é a ideia (a
“filosofia”) de um orçamento incremental.
Para fechar, vamos lembrar daquela música do Wesley Safadão:
🎵 Vai na paz e não volta jamais / Quem vive de passado é museu... 🎵
Opa! O orçamento incremental também! 😅
5
PALUDO, Augustinho. Orçamento público, AFO e LRF, 5ª edição, editora Método, 2015.
TCU e TC-DF Aula 2
Mero instrumento contábil (ênfase

nos aspectos contábeis)
Falta de planejamento da ação

governamental
Destaque para o aspecto jurídico

do orçamento
Orçamento tradicional
Necessidades financeiras das
unidades organizacionais (não da
população)
Classificações: por unidades

administrativas e por elementos
Incrementalismo

CESPE – DPU – Contador – 2016
A respeito do orçamento público e das receitas e despesas públicas, julgue o item que se segue.
O orçamento tradicional ou clássico adotava linguagem contábil-financeira e se caracterizava como um documento de

previsão de receita e de autorização de despesas, sem a preocupação de planejamento das ações do governo.
Comentários:
É isso ai! O orçamento tradicional era um mero instrumento contábil. A ênfase era nos aspectos contábeis e na previsão
de receitas e fixação de despesas (lembre-se: não troque por “fixação de receitas” e “previsão de despesas”!). Não havia
preocupação nenhuma com o planejamento de ações do governo.
Por sinal, essa é uma das principais características do orçamento tradicional: a falta de planejamento da ação
governamental. A preocupação é atender as necessidades financeiras dos órgãos públicos (das unidades
organizacionais).
Gabarito: Certo
CESPE – STM – Técnico Judiciário – 2018
Com relação a técnicas e princípios orçamentários, julgue o item seguinte.
O orçamento incremental tem como base as receitas e despesas ocorridas no período anterior, sobre as quais são feitos
ajustes marginais.
Comentários:
O orçamento incremental simplesmente melhora, ajusta, dá uma incrementada (😏) no orçamento do exercício anterior.
É o orçamento feito através de ajustes marginais nos seus itens de receita e despesa.
Gabarito: Certo
TCU e TC-DF Aula 2
Orçamento de desempenho (ou por realizações)

O orçamento de desempenho (ou orçamento por realizações, orçamento funcional ou ainda
performance budget) surgiu, nos EUA, na década de 10 do século XX e foi, basicamente, uma evolução do
orçamento tradicional. É aqui que o gestor começa a se preocupar com os benefícios e com os objetivos dos
gastos e não apenas com o seu objeto ou natureza do gasto (como era no orçamento tradicional). Procura-se
saber o que o governo faz, e não simplesmente o que o governo compra.
Orçamento
•Objeto do gasto
tradicional
Orçamento de
•Objetivo do gasto
desempenho
“Como assim, professor?” 🤔
Por exemplo: o gestor não está mais preocupado em comprar uma cadeira. Ele está interessado nos benefícios que essa
cadeira pode trazer. Essa cadeira pode melhorar as condições de trabalho de um servidor e assim melhorar o desempenho
do serviço público. Esse é o objetivo da cadeira. Essa é a nova preocupação do gestor! 😃
É por isso que se diz que o orçamento de desempenho enfatiza o resultado dos gastos e não apenas o
gasto em si. O foco passa a ser na busca de eficiência e economia nas repartições públicas e não mais na
adequação dos seus produtos às necessidades coletivas (aquela preocupação com as necessidades financeiras
das unidades organizacionais é coisa do orçamento tradicional). Mas os resultados são avaliados em termos
de eficácia (não efetividade). Em outras palavras: a ênfase é no desempenho organizacional. É daí que vem o
nome “orçamento de desempenho”. 😏
O orçamento desempenho é um “processo orçamentário que se caracteriza por apresentar duas

dimensões do orçamento: o objeto de gasto e um programa de trabalho, contendo as ações desenvolvidas6”.
Por isso, constitui um processo orçamentário que inova em relação ao orçamento tradicional por incluir, além
da explicitação dos itens de gasto de cada unidade, uma dimensão programática, ou seja, a explicitação do
programa de trabalho (programa e ações) que deve ser realizado com os recursos que estão sendo destinados
à unidade. Por isso, o orçamento de desempenho se mostra como um instrumento da Administração!
Mas preste atenção! Isso não significa que há um enorme planejamento por trás da elaboração desse
orçamento. Apesar da evolução, o orçamento de desempenho ainda está desvinculado de um planejamento
central das ações do governo, isto é, não havia vinculação dos orçamentos anuais com um sistema de
planejamento, que resultasse na consecução dos objetivos governamentais de longo prazo. Por isso, ele não
pode ser considerado ainda como um orçamento-programa.
6
Glossário da Secretaria do Tesouro Nacional – STN.
TCU e TC-DF Aula 2
No orçamento desempenho, não havia vinculação dos orçamentos
Atenção !!
anuais com um sistema de planejamento.
Se uma questão perguntar se existe vinculação entre o planejamento
e o orçamento, diga que não!
Essa é a grande deficiência do orçamento de desempenho: a desvinculação entre planejamento e

orçamento. Essa vinculação só vai surgir no orçamento programa, que estudaremos a seguir!

CESPE – MPU – Analista – 2015
A respeito da administração financeira e orçamentária, julgue o item a seguir.
O orçamento de desempenho, por considerar o resultado dos gastos e os níveis organizacionais responsáveis pela
execução dos programas, distingue-se do orçamento clássico.
Comentários:
Questão perfeita! Foi isso mesmo que nós vimos!
O orçamento de desempenho enfatiza o resultado dos gastos (o desempenho organizacional) e não apenas o gasto em
si, não apenas o objeto do gasto. Quem fazia isso era o orçamento clássico. Por isso, ele distingue-se mesmo do
orçamento clássico.
Gabarito: Certo
CESPE – TRT-8ª – Técnico judiciário – 2013
Assinale a opção que apresenta orçamento com ênfase no objetivo do gasto público que não constitui instrumento de
planejamento.
A) orçamento por objeto
B) orçamento base-zero
C) orçamento programa
D) orçamento por desempenho
E) orçamento clássico
Comentários:
No orçamento de desempenho (ou orçamento por desempenho), o gestor começa a se preocupar com os benefícios e
com os objetivos dos gastos e não apenas com o objeto do gasto. Essa técnica orçamentária enfatiza o resultado dos
gastos e não apenas o gasto em si. Apesar da evolução, o orçamento de desempenho ainda está desvinculado de um
planejamento central das ações do governo, portanto ainda não constitui instrumento de planejamento.
Gabarito: D
TCU e TC-DF Aula 2
PPBS (Planning, Programming and Budgeting System)

O PPBS - Planning, Programming and Budgeting System (Sistema de Planejamento, Programação e
Orçamento) surgiu no Estados Unidos da América (EUA) na década de 60 e pode ser considerado o embrião
do orçamento-programa, porque evidenciava a forte tendência da aproximação entre o planejamento e o
orçamento. Além disso, continha programas quantificados, objetivos e metas definidas, e
acompanhamento e avaliação de resultados.
Foi implementado por Robert McNamara na Secretaria de Defesa e estendido ao restante da

administração federal civil pelo presidente americano Lyndon B. Johnson em 1965. Essa nova técnica de
orçamento representou o coroamento de uma série de estudos e aplicações práticas realizadas nos órgãos
militares dos Estados Unidos.
No entanto, o PPBS fracassou! 😬
“Por que, professor? Ele parecia tão bom: integrava o planejamento e o orçamento e tudo mais...” 🤨
Bom, o PPBS foi adotado numa fase em que a economia americana apresentava grande pujança e investia
em programas públicos ambiciosos (como a Guerra do Vietnã, por exemplo). Assim, os recursos foram se
acabando, a crise econômica foi se agravando... Além disso, existiam dificuldades políticas e técnicas
(faltavam técnicos especializados). Alguns autores também argumentam que o fracasso do PPBS decorreu-se
por conta do incrementalismo (de forma que os novos programas teriam que competir com os programas
atuais, em busca dos escassos recursos) e porque o PPBS tentava enquadrar as grandes decisões em processos
racionais e científicos (e sabemos que essas decisões não são tão “fáceis” assim. Também envolvem questões
políticas e sociais). Em 1970, o então presidente americano Nixon recomendou que o cumprimento do PPBS
fosse dispensado pelos órgãos federais dos Estados Unidos, e assim foi feito. Esse foi o fim do PPBS! 😅
“Então, com o fracasso do PPBS, retornamos ao orçamento tradicional?”

Não! O fracasso do PPBS não representou uma proposta de retorno ao orçamento tradicional, e também
nem causou sérios abalos ao conceito moderno de orçamento. Foi o famoso: “não fede e nem cheira!” 😂
Surgiu nos EUA na década de 60
Embrião do orçamento-programa: aproximação

entre o planejamento e o orçamento
PPBS
Fracassou por motivos de escassez de recursos,

dificuldades políticas e técnicas
O fracassou não foi um retorno ao orçamento

tradicional. Também não abalou o conceito de
orçamento moderno
TCU e TC-DF Aula 2
Questão para fixar

CESPE – FNDE – Especialista – 2012
Considerando o orçamento como importante instrumento no planejamento das ações governamentais, julgue os itens a
seguir, relativos a orçamento público.
O PPBS (planning, programming and budgeting system), dada a facilidade de sua implantação em órgãos públicos, foi
amplamente adotado, a partir da década de setenta do século XX, em todo o mundo.
Comentários:
O PPBS, que surgiu nos EUA na década de 60, não teve essa facilidade de implantação (mencionada pela questão). E,
devido a escassez de recursos e dificuldades políticas e técnicas, o PPBS fracassou! Portanto, não foi amplamente
adotado em todo o mundo, como afirma a questão.
Gabarito: Errado
Orçamento Base-Zero (OBZ)

Preste atenção agora, porque o Orçamento Base-Zero (OBZ) é um tema muito legal e muito cobrado em provas! ☝
O Orçamento Base-Zero (OBZ) surgiu depois do PPBS, já na década de 70. Foi desenvolvido
orginalmente por uma empresa privada, chamada Texas Instruments, e adaptado para o setor governamental
e adotado pelo estado da Geórgia em 1973, governado por Jimmy Carter, que posteriormente assumiu a
presidência dos EUA e o introduziu na administração federal americana. Ao final da década de 70, muitas
empresas privadas e organizações públicas já adotavam o sistema.
Muito bem!
Você lembra do orçamento incremental? Aquele que vive de passado... 😅 Lembra que a filosofia dele é
melhorar o que foi feito no exercício anterior, porque “sempre foi assim e continuará sendo assim, só que
melhor”?
Pois é... o Orçamento Base-Zero (OBZ) é justamente o contrário disso! A filosofia do orçamento base-
zero é romper com o passado! E na técnica de elaboração de orçamento base-zero não há direito adquirido.
“Como assim não há direito adquirido, professor? Virou aula de direito administrativo agora?!” 😂
É o seguinte: aqui no OBZ, toda despesa é considerada despesa nova. Não interessa se é uma despesa
de caráter contínuo. Nada está garantido! A cada ano é feita uma análise crítica de todas as despesas. Durante
a elaboração da proposta orçamentária para o exercício seguinte, todo conhecimento prévio acerca das
execuções em exercícios anteriores seria desconsiderado. Resumindo: é como se todo ano um novo orçamento
fosse elaborado partindo-se do “zero”. Por isso que o nome é “orçamento base-zero”! 😏
Fique atento !!
No OBZ não há direito adquirido
TCU e TC-DF Aula 2
Você também lembra que uma das falhas do orçamento incremental é que, se ele tiver sido planejado
errado desde o começo, os erros nunca serão corrigidos e o desperdício de recursos será enorme, não é
mesmo?
Então, o orçamento base-zero surgiu justamente para combater isso. Para combater o aumento dos
gastos, a ineficiência na utilização e alocação dos recursos e para evitar a perpetuação de erros históricos.
Por isso, sua ênfase é na eficiência. Ele quer saber o porquê de cada despesa realizada. E esse questionamento
será feito todos os anos!
Assim, o gestor precisa justificar cada despesa que planeja realizar, cada dotação solicitada em seu
orçamento, nos mínimos detalhes, tomando como base os critérios definidos pela alta gerência e sempre
pensando no custo-benefício de sua decisão. Todos os anos, é necessário provar as necessidades de
orçamento, comparando e competindo com outras prioridades e projetos.
Imagine que um planejamento orçamentário fixou despesas de R$ 400.000,00 para sinalização de vias públicas durante 4
anos, sendo R$ 100.000,00 a cada ano. No primeiro ano, beleza. No segundo ano, tudo continua normal, não se discute
nada. No terceiro e quarto ano, já nem precisava de todos esses recursos, mas já estava planejado, portanto não se discutiu
nada.
No OBZ, isso não aconteceria: já no segundo ano, deveria haver o questionamento dessa despesa: “será que precisamos
de R$ 100.000,00 mesmo para sinalização de vias esse ano? Não seria mais eficiente alocar esses R$ 100.000,00 em
iluminação pública?”. Então o administrador iria justificar por que continuar investindo na sinalização pública.
“E, professor, se o OBZ vai fazer esse questionamento todo ano, será que ele combina com algum
planejamento de longo prazo?” 🤔
A resposta é: não! O OBZ é incompatível com qualquer planejamento de médio ou longo prazo.
Beleza!
Agora, você está percebendo que o OBZ não é exatamente método de organizar ou apresentar o
orçamento público? 🧐 Na verdade, ele é uma técnica, um sistema voltado, antes de tudo, para a avaliação e
tomada de decisão sobre despesas.
Falando em avaliação e decisão, no OBZ, todas as despesas precisam ser analisadas sistematicamente
e as melhores alternativas deverão ser selecionadas. Para facilitar isso, elas serão organizadas em pacotes de
decisão.
As ações de um programa governamental (ou parte dessas ações) constituem unidades de decisão cujas
necessidades de recursos são avaliadas em pacotes de decisão. Os pacotes de decisão, por sua vez, descrevem
os elementos significativos das ações: finalidades, custos, benefícios, medidas de desempenho, etc. Os pacotes
de decisão nada mais são do que as alternativas das quais o gestor público dispõe. É como uma estrada que se
divide em dois caminhos: o planejamento orçamentário pode escolher o caminho 1 ou o caminho 2, sabendo
que cada um deles apresenta o seu próprio custo, seus próprios benefícios e suas próprias metas.
TCU e TC-DF Aula 2
Só que a decisão não precisa ser tão difícil e “às cegas” assim. Os pacotes de decisão são organizados em
ordem de prioridade, de forma que a decisão sobre qual pacote entrará no orçamento fica bem mais fácil. “Os
pacotes de decisão devidamente analisados e ordenados, forneceriam as bases para as apropriações dos
recursos nos orçamentos operacionais7”. Mais ou menos assim:
Pacote A
Pacote B
Pacote C
Viu como o OBZ, de fato, é uma técnica voltada para a avaliação e tomada de decisão? 😏
“Professor, então o orçamento base-zero é muito bom! Foco na eficiência, maior participação e
comprometimento dos gestores, maior chance de atingir os objetivos...” 😄
Sim, tudo isso é verdade! Mas nem tudo são flores! 😅 Você só está enxergando as vantagens.
Temos também desvantagens: fazer tudo isso dá muito trabalho! E custa muito caro! Com essa técnica,
a elaboração do orçamento torna-se difícil, trabalhosa, lenta e muito cara!
Mas só porque há desvantagens, não significa que o OBZ tenha que ser descartado. Por conta de toda
essa ênfase no planejamento e dessa constante e recorrente revisão de despesas, o OBZ revela-se é muito útil
em fases de recessão da economia ou em situações em que as despesas públicas são limitadas por um teto de
gastos (como aconteceu com a aprovação da EC 95/16, que instituiu o Novo Regime Fiscal no âmbito dos
Orçamentos Fiscal e da Seguridade Social da União, que vigorará por vinte exercícios financeiros).
Para fechar, vamos resumir em uma frase o que é o OBZ: o orçamento base-zero (OBZ) é uma técnica
orçamentária que pressupõe um reexame crítico dos dispêndios de cada área governamental após cada ciclo
orçamentário, de modo que não haja direitos adquiridos sobre o montante dos gastos do exercício anterior.
7
TCU e TC-DF Aula 2

CESPE – TRE-BA – Técnico Judiciário – 2017
O procedimento segundo o qual todas as unidades de uma mesma entidade planejam seu orçamento anualmente como
se cada ano fosse independente um do outro é denominado orçamento
A) de base zero.
B) diretriz.
C) plurianual.
D) padrão.
E) meta.
Comentários:
No orçamento base-zero, todo ano a elaboração do orçamento começa “do zero”. O planejamento independe do
orçamento do exercício anterior. É justamente o contrário do que acontece no orçamento incremental.
O examinador viajou nas outras alternativas! 😂 Esses orçamentos aí não existem!
Gabarito: A
FGV – IBGE – Analista – 2016
Desde as primeiras tentativas de se elaborar um orçamento no âmbito governamental até os dias atuais, vários modelos
de orçamento foram propostos, tendo em vista contribuir para uma melhor destinação dos recursos públicos.
O modelo de orçamento em que as ações de um programa governamental constituem unidades de decisão cujas
necessidades de recursos são avaliadas em pacotes de decisão é o orçamento:
A) base zero;
B) gerencial;
C) participativo;
D) por desempenho;
E) por programa
Comentários:
Falamos sobre isso!
O Orçamento Base-Zero (OBZ), como uma verdadeira técnica de elaboração do orçamento voltada para a avaliação e
tomada de decisão sobre despesas, organiza as ações de um programa governamental em unidades de decisão cujas
necessidades de recursos são avaliadas em pacotes de decisão. Essa é uma característica, uma metodologia, do OBZ! Por
isso, o gabarito é a alternativa A.
Vejamos as demais alternativas:
b) Errada. Orçamento gerencial não existe! 😅

c) Errada. Orçamento participativo é uma técnica orçamentária que envolve a participação direta da população.
d) Errada. O orçamento desempenho não faz isso, apesar de já apresentar duas dimensões do orçamento: o objeto de
gasto e um programa de trabalho, contendo as ações desenvolvidas.
e) Errada. Orçamento por programa não existe. Existe o orçamento-programa, que é um plano de trabalho que integra
planejamento e orçamento com objetivos e metas a alcançar
Gabarito: A
TCU e TC-DF Aula 2
Orçamento-programa
Agora sim! Chegamos no tão esperado orçamento-programa! Esse tema é bastante explorado em
provas, então preste atenção! 😳
Histórico
O orçamento-programa é a técnica de elaboração do orçamento público atualmente adotada no Brasil.
Para nós aqui no Brasil, orçamento moderno é o orçamento-programa.
A concepção básica desse sistema foi extraída da experiência do governo federal norte-americano com a
implantação do orçamento de desempenho (performance budget), que começou ainda nos anos da Segunda
Guerra Mundial (1939 – 1945), quando os departamentos militares utilizaram os orçamentos por programas.
Esse sistema, então, foi recomendado e aperfeiçoado durante a década de 50.
“Espera aí, professor. Você está dizendo que o orçamento-programa do Brasil surgiu do orçamento de
desempenho dos Estados Unidos?” 🤔
Exatamente! 😃
O orçamento de desempenho nos EUA equivale ao orçamento-programa no Brasil. Fique atento,

porque isso aqui é pegadinha clássica de prova! Mas isso até faz sentido quando se percebe que uma comissão
do governo americano (a Comissão Hoover) usava as expressões “orçamento por programas” e “orçamento
de desempenho” como se elas fossem sinônimas. Em outras palavras: para os americanos, orçamento por
programas = orçamento de desempenho.
Detalhe é que, ao longo dos anos, o orçamento-programa foi perdendo as características desse modelo e
incorporando novos conceitos, retirados do próprio PPBS (Planning, Programming and Budgeting System),
tornando-se essa concepção híbrida.
Fique atento !!
O orçamento de desempenho nos EUA equivale ao orçamento-programa no Brasil
No Brasil, como não poderia ser diferente, a história do orçamento-programa é um pouco complicada. É
um tema polêmico, na verdade! 😅 Vejamos!
Alguns autores entendem que foi a Lei 4.320/64 que introduziu o orçamento-programa no Brasil, isso
porque ela menciona “programas de trabalho” em diversos de seus artigos. Mas outros autores consideram que
a referida lei somente deu condições para a instituição do orçamento-programa no Brasil, mas não obrigou
a adoção do mesmo. Segundo o autor Teixeira Machado, mesmo referindo-se a “programas” em diversos de
seus dispositivos, a Lei 4.320/64 não deve ser entendida como a norma que “estabeleceu as bases para a
implantação do orçamento-programa nas três esferas do governo no Brasil”. James Giacomoni, renomado
autor (por isso as bancas elaboram muitas questões baseadas em suas obras e por isso eu as utilizo aqui no
curso 😄), defende que a Lei 4.320/64 “não criou as condições formais e metodológicas necessárias à
implantação do Orçamento-programa no Brasil”. Esse é o entendimento que recomendamos que você leve para
a prova!
TCU e TC-DF Aula 2
Há autores que consideram que o Decreto-Lei 200/67 é que obrigou a adoção do orçamento-programa
no Brasil, afinal, veja só o que nele está previsto:
Art. 16. Em cada ano, será elaborado um orçamento-programa, que pormenorizará a etapa do programa
plurianual a ser realizada no exercício seguinte e que servirá de roteiro à execução coordenada do programa
anual.
No entanto, o Decreto-Lei 200/67 não conseguiu que esta técnica de orçamentação pública fosse
consolidada. O motivo é simples: era necessário que houvesse a integração entre o planejamento e o
orçamento.
Em 1974 veio a Portaria 9/74, que introduziu a classificação funcional-programática e a estendeu todos
os níveis governamentais, padronizando funções, programas e subprogramas. Foi um passo importante para
alcançar essa tão sonhada (😅) integração entre planejamento e orçamento.
Em 1988, veio a Constituição Federal (CF/88), que deu grande importância ao tema orçamentário e
trouxe diversas inovações, a exemplo da instituição do Plano Plurianual (PPA) como principal instrumento de
planejamento governamental e da Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO). Juntos, PPA e LDO compõem o
sistema orçamentário e o ciclo ampliado da gestão orçamentária e financeira pública.
Fique atento !!
O PPA e LDO são inovações trazidas pela CF/88
Pronto, agora sim! Finalmente chegou aquela integração entre o planejamento e o orçamento que
faltava! 😃 Por isso, considera-se que a CF/88 implantou definitivamente o orçamento-programa no Brasil.
Ela consolidou a adoção do orçamento-programa ao vincular o processo orçamentário ao PPA e à LDO.
“Então agora foi, não é, professor?” 🙄
Nem tanto! Você sabe que o Brasil não é para amadores, não sabe? 😂
Só com o Decreto 2.829/98 e com a Portaria 42/99, que introduziram a classificação funcional e a
classificação programática é que os esforços de implantação do orçamento-programa (na área federal)
tiveram início efetivamente. Com essas e demais normas emanadas do Decreto 2.829/98, foi elaborado o PPA
2000-2003, e, assim, o orçamento-programa (finalmente) tornou-se realidade. Mais de 30 anos de “luta”! 😁
Então vem a pergunta: quando, exatamente, o orçamento-programa surgiu aqui no Brasil? Em 1967, com
o Decreto-Lei 200/67? Em 1988, com a CF/88? Ou só em 1999, com o Decreto 2.829/98 e com a Portaria 42/99?
Entendeu a polêmica agora? 😅
Faça o seguinte: leve para a prova o que acabamos de lhe ensinar. E, na hora da prova, use o bom senso,
analise a questão. É isso!
TCU e TC-DF Aula 2
1964
Lei 4.320/64: 1998 e
Não criou 1999
condições 1974 Decreto
formais e Portaria 9/74: 2.829 e
metodológicas introduziu a Portaria
para a classificação 42/99: o OP
implantação do funcional- tornou-se
OP programática realidade
1967 1988
Decreto-Lei CF/88: implantou
200/67: definitivamente o
obrigou a OP no Brasil ao
adoção do trazer a
OP integração entre o
planejamento e o
orçamento por do
PPA e LDO
(sistema
orçamentário)
Questão para fixar

CESPE – MPE-PI – Analista – 2018
Julgue o próximo item, relativo aos tipos de orçamentos públicos.
A Constituição Federal de 1988 consolidou a adoção do orçamento-programa ao vincular o processo orçamentário ao

plano plurianual e à Lei de Diretrizes Orçamentárias.
Comentários:
Tema polêmico, não é mesmo? Mas se você levar para a prova o que eu lhe ensinei, você vai se dar bem!
Veja que o Cespe adotou, em 2018, exatamente o posicionamento que nós defendemos durante a explicação: a CF/88
implantou definitivamente o orçamento-programa no Brasil, justamente por causa da implantação do PPA e da LDO.
Com eles, chegou aquela integração entre o planejamento e o orçamento que faltava!
Gabarito: Certo
Conceito
“Está certo, professor. Mas o que é esse orçamento-programa, que já chegou ‘causando’?” 👀
Boa! 😂
O orçamento-programa é um plano de trabalho que integra planejamento e orçamento com objetivos

e metas a alcançar. Ele consiste em um método de orçamentação por meio do qual as despesas públicas são
fixadas a partir da identificação das necessidades públicas sob a responsabilidade de um certo nível de governo
e da sua organização segundo níveis de prioridades e estruturas apropriadas de classificação da programação.
TCU e TC-DF Aula 2
Um documento da Organizações das Nações Unidas (ONU) de 1959 definia o orçamento-programa como
“um sistema em que se presta particular atenção às coisas que um governo realiza mais do que às coisas que
adquire. As coisas que um governo adquire (...) não são, naturalmente, senão meios que emprega para o
cumprimento de suas funções”.
Até aqui, nenhuma novidade, pois já vimos essa ênfase nas realizações no orçamento de desempenho.
A novidade do orçamento-programa está na sua organicidade: todos os componentes estão bem articulados,
isto é, comunicam-se um com o outro. Antigamente, não ficava clara, nos sistemas orçamentários, a relação
entre as coisas que o governo adquire e as coisas que o governo realiza.
Por exemplo: a pura e simples construção de uma escola não faz a educação do país melhorar. A escola é somente um
meio (uma coisa que o governo adquire) para cumprir a função de educar a população.
Quer dizer, construir uma escola não é garantia de que a educação irá melhorar. É bem possível que o governo construa
uma escola e utilize esse espaço como um curral! 😳 E aí, eu lhe pergunto qual é a relação entre construir uma escola e
oferecer educação para a população? Viu como essa relação não está clara?
Portanto, o orçamento-programa representou uma evolução do orçamento tradicional e de

desempenho.
“Mas por que motivo, mesmo?” 🧐
Porque o orçamento-programa está intimamente ligado ao planejamento. ☝ Ele é, verdadeiramente,

um instrumento de planejamento da ação do governo. Aqui, sim, temos vinculação entre planejamento e
orçamento, um elo entre planejamento, orçamento e gestão (e era justamente isso que faltava às técnicas
orçamentárias anteriores).
“Ok, professor. Mas como acontece essa vinculação entre planejamento e orçamento?” 🤔
Por meio de programas! 😃 Daí o nome: orçamento-programa!
Atenção !!
O orçamento-programa consiste na interligação entre o
planejamento e o orçamento por meio de programas de governo.
“Mas o que são esses programas, professor?” 🤨
Programas são os elos de união entre o planejamento e o orçamento. De acordo com o MCASP 7ª edição:
programa é o instrumento de organização da atuação governamental que articula um conjunto de ações
que concorrem para a concretização de um objetivo comum preestabelecido, visando à solução de um
problema ou ao atendimento de determinada necessidade. E tem mais: eles são mensurados por indicadores
estabelecidos no Plano Plurianual (PPA).
Por isso dizemos que, no orçamento-programa, o orçamento expressa, financeira e fisicamente, os
programas de trabalho do governo, possibilitando a integração do planejamento com o orçamento.
Programa é o instrumento de organização da ação

Resumindo !! governamental visando à concretização dos objetivos
pretendidos, sendo mensurado por indicadores.
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Planejamento
Programas:
ações, produtos,
objetivos, metas,
indicadores.
Orçamento
Vale ressaltar também que o plano termina no programa e o orçamento começa no programa, quer
dizer, um começa exatamente onde o outro terminou. Isso confere a esses instrumentos uma integração desde
a origem e nos permite concluir que há, de fato, uma integração efetiva entre planejamento e orçamento (cujo
elo de união são os programas, lembre-se disso! 😉)
Plano
Programa
Orçamento
TCU e TC-DF Aula 2
Estrutura
No tocante à estrutura do orçamento-programa, cumpre dizer que o orçamento está todo organizado
em programas, que representam o nível máximo de classificação do trabalho a ser executado pelas unidades
administrativas superiores.
Os programas se dividem em:
• Programas Temáticos: é a agenda do governo organizada pelos Temas das Políticas Públicas e
orienta a ação governamental. Por exemplo: programas de moradia, programas de saúde,
programa de educação, etc. Eles se desdobram em objetivos e iniciativas.
• Programas de Gestão, Manutenção e Serviços ao Estado: possuem ações que (adivinha...) são
destinadas ao apoio, à gestão e à manutenção da atuação governamental. O que não for
programa temático, será Programa de Gestão, Manutenção e Serviços ao Estado.
A partir dos programas são relacionadas as ações. As ações são operações das quais resultam produtos
(bens ou serviços), que contribuem para atender ao objetivo de um programa (o objetivo faz parte da
programação qualitativa e busca responder à pergunta: “o que se pretende alcançar com a implementação da
Política Pública?”). As ações podem ser desmembradas em:
• Projetos: operações, limitadas no tempo, das quais resulta um produto que concorre para a
expansão ou o aperfeiçoamento da ação de governo;
• Atividades: operações que se realizam de modo contínuo e permanente, das quais resulta um
produto necessário à manutenção da ação de governo;
• Operações especiais: não contribuem para a manutenção das ações de governo, das quais não
resulta um produto, e não geram contraprestação direta sob a forma de bens ou serviços.
Naturalmente, para se obter um produto, são necessários insumos. E cada um desses produtos é
quantificado por uma unidade de medida (por exemplo: quilômetros, unidade, percentual de execução, etc.),
dando origem a uma meta (a meta é quantificada, faz parte da programação quantitativa e busca responder à
pergunta: “quanto se pretende entregar no exercício?” ☝).
De acordo com o professor James Giacomoni, são elementos essenciais do orçamento-programa:
• Os objetivos e propósitos perseguidos;

• Os programas;
• Os custos dos programas, mensurados pela identificação dos meios e insumos necessários para
a obtenção de resultados;
• As medidas de desempenho (indicadores), a fim de medir as realizações e os esforços
despendidos na execução dos programas.
TCU e TC-DF Aula 2
Programa
Objetivos
Metas
Custo
Indicadores
Ação 1: projeto Ação 2: atividade Ação 3: op. especial
O que eu quero é que você perceba que o orçamento-programa não vai simplesmente nos dizer quem é
a unidade administrativa responsável e qual é o objeto do gasto, como é feito no orçamento tradicional. O
orçamento-programa vai nos dizer em qual área o gasto será realizado. Essa é a classificação funcional.
Também vai nos dizer em qual programa ele está, quais são os objetivos, as metas, e os indicadores. Essa é a
classificação programática. Lembrando que a classificação funcional e a classificação programática foram
introduzidas pelo Decreto 2.829/98 e Portaria 42/99, do Ministério Planejamento, Orçamento e Gestão, e
substituíram a classificação funcional-programática, que havia sido introduzida pela Portaria 9/74, do então
Ministério do Planejamento e Coordenação Geral. 😉
Com efeito, a estrutura do orçamento-programa está voltada para os aspectos administrativos e de

planejamento (e não nos aspectos contábeis, como acontecia no orçamento tradicional), e o principal critério
de classificação é o funcional-programático, isto é, utiliza-se a classificação funcional (em que áreas de
despesa a ação governamental será realizada?) e a classificação programática (qual o tema da Política
Pública?).
Vamos dar um exemplo: imagine um programa na área de educação. O nome do programa é “Brasil mais educado”.
Dentro desse programa nós temos a ação “Ensino fundamental”. O produto final é mensurado em “alunos matriculados”.
O objetivo é melhorar o ensino fundamental em todo o país. A meta, que sempre deve ser quantificada, é aumentar em
10% o número de alunos matriculados. E o indicador é “alunos matriculados por crianças naquela faixa etária”. Essa é a
estrutura do orçamento-programa.
“Mas que complicação, professor! Pra que tudo isso? Pra que organizar as ações do governo em programas?”
😩
Justamente para facilitar o alcance dos objetivos! Para proporcionar maior racionalidade e eficiência na
Administração Pública, visibilidade dos resultados e benefícios, e transparência pública. Afinal, a ênfase do
orçamento-programa é nas realizações (e não no que se compra).
Fique atento !!
No orçamento-programa, a ênfase é no que se realiza e não no que se compra
TCU e TC-DF Aula 2
As decisões orçamentárias são todas tomadas com base em avaliações e análises técnicas das
alternativas possíveis, e não com base nas necessidades das unidades organizacionais (como acontecia no
orçamento tradicional).
Além disso, os resultados são avaliados pela sua eficácia, eficiência e efetividade e todo gasto público
no orçamento-programa deve estar vinculado a uma finalidade. Enquanto no orçamento tradicional, que é um
mero instrumento contábil, o controle era só para verificar a legalidade e a honestidade do gestor público, no
orçamento-programa o controle visa a eficácia, eficiência e efetividade.
Por exemplo: o controle de legalidade e honestidade era só para conferir se o gestor comprou as 10.000 vacinas que
estavam previstas no orçamento. Se ele comprou por um preço exorbitante e as deixou apodrecer no estoque, não
interessa. O que interessa é que ele as comprou e cumpriu todos os requisitos formais. Esse era o controle no orçamento
tradicional.
Já o controle que visa a eficácia, eficiência e efetividade que saber se as vacinas foram aplicadas, se os objetivos foram
cumpridos (eficácia), se foram despendidos o mínimo de esforços para o máximo de resultados (eficiência) e se houve
impactos na realidade (efetividade). Bem diferente do orçamento tradicional, não é? 😏
Ademais, o orçamento-programa é um instrumento de racionalização da gestão financeira pública, que

busca conciliar as necessidades de realizações com os escassos recursos existentes. É por isso que o seu sistema
de mensuração associa mensuração física (realizações) e mensuração financeira (custo dos recursos).
Limitações e críticas
Ok! O orçamento-programa é muito lindo! 😅 Mas será que tudo são flores? 😂 Você já sabe que não!
A riqueza conceitual do orçamento-programa era, ao mesmo tempo, sua grande força e uma forte
limitação, “pois implicava vencer, além da natural resistência às mudanças, típica da administração pública, as
concepções e os princípios de uma área cheia de tradições”8.
Você acha que é fácil implementar o orçamento-programa? Imagine aquele técnico de orçamento que simplesmente
incrementava o orçamento de um exercício para o outro agora tendo que aprender o que é programa, ação, medidores de
desempenho... 😬
Por isso, uma grande limitação que o orçamento-programa encontrou foi a necessidade de que os novos
conceitos sejam conhecidos por todos os órgãos executores de atividades e programas, por todas as
autoridades e por todos os técnicos que elaboram e avaliam o orçamento.
Outras dificuldades foram a definição de produtos finais e o fato de certas atividades relevantes do
Estado serem intangíveis (e seus resultados não se prestarem a medições).
Por exemplo: qual é o produto final e como medir a atividade de policiamento ostensivo (os policiais que ficam nas ruas)?
O produto final é “o número de cidadãos que não foram assaltados”? Tentativas de crimes evitadas? Sensação de
segurança? E como vamos medir isso?
Vamos resumir as informações mais importantes sobre o orçamento-programa em um único esquema?
8
TCU e TC-DF Aula 2
integração entre
planejamento e orçamento
objetivos, metas e
indicadores
classificações funcional e
Orçamento-programa
programática
ênfase nos aspectos

administrativos e de
planejamento
controle de eficácia,
eficiência e efetividade
Comparativo com o orçamento tradicional

Muitas questões exploram as diferenças entre o orçamento-programa e o orçamento tradicional. São
aqueles dois extremos que comentamos: o orçamento tradicional e o orçamento moderno. O melhor jeito de
lhe mostrar isso é por meio de uma tabela. Vamos lá fazer esse comparativo:
Orçamento tradicional Orçamento-programa
Desvinculação entre planejamento e orçamento Integração entre planejamento e orçamento
Meios (o que se compra) Objetivos e metas (resultados)
Classificação por unidades administrativas Classificações funcional e programática
Controle de legalidade e honestidade do gestor Controle da eficácia, eficiência e efetividade

público
Não há medição do trabalho e sistemas de Indicadores, medição do trabalho e avaliação de

acompanhamento dos resultados resultados
Estrutura dá ênfase aos aspectos contábeis (“mero Estrutura dá ênfase aos aspectos administrativos e
instrumento contábil”) de planejamento
São consideradas as necessidades financeiras das São considerados todos os custos dos programas,
unidades organizacionais inclusive os que extrapolam o exercício
Decisões tomadas com base nas necessidades das Decisões tomadas com base em avaliações e
unidades organizacionais análises técnicas das alternativas possíveis
TCU e TC-DF Aula 2

CESPE – TRT-8ª –Técnico judiciário – 2016
Assinale a opção correta que apresenta o tipo de orçamento moderno, que enfatiza a vinculação entre planejamento e
orçamento e o estabelecimento de metas e objetivos.
A) orçamento participativo
B) orçamento de desempenho ou por realização
C) orçamento tradicional
D) orçamento de base zero
E) orçamento-programa
Comentários:
Qual é a característica mais marcante do orçamento-programa? Que faltava às técnicas orçamentárias anteriores?
É a vinculação entre planejamento e orçamento!
O orçamento-programa é, verdadeiramente, um instrumento de planejamento da ação do governo. Aqui, sim, temos

um elo entre planejamento, orçamento e gestão.
Além disso, o orçamento-programa envolve o estabelecimento de metas e objetivos e, no Brasil, é a idealização do

orçamento moderno.
Gabarito: E
CESPE – FUB –Assistente em administração – 2016
Julgue o item a seguir, relativo ao orçamento público e à administração financeira dos entes estatais.
O orçamento-programa detalha as despesas e as atividades programáticas de um ente estatal, incluindo minimamente os

objetivos e propósitos da instituição em questão, os programas necessários para o atingimento desses objetivos, os custos
programáticos e as medidas de desempenho.
Comentários:
Mas que belo resumo de tudo que a gente viu, não é? A questão está toda certa! 😃
O orçamento-programa conterá os programas, os objetivos e propósitos, o custo dos programas e as medidas de

desempenho (indicadores). Por sinal, esses são os elementos essenciais do orçamento-programa, de acordo com o
professor James Giacomoni.
Gabarito: Certo
FCC – TCE-RS – Auditor Público Externo – 2014
É uma característica do Orçamento Programa:
A) principal critério de classificação é o funcional-programático.
B) ênfase no alcance das metas.
C) ênfase no objeto de gasto.
D) ênfase no desempenho organizacional.
E) principal critério de classificação é o institucional.
TCU e TC-DF Aula 2
Comentários:
Questão bem direta! Vejamos as alternativas:
a) Correta. Sim! O orçamento-programa utiliza-se a classificação funcional e a classificação programática.
b) Errada. Essa é a ênfase do orçamento de desempenho, apesar de o orçamento-programa conter mesmo objetivos e
metas.
c) Errada. Essa é a ênfase do orçamento tradicional.
d) Errada. Essa é a ênfase do orçamento de desempenho.
e) Errada. O principal critério de classificação não é o institucional (quem é o responsável por fazer?). As classificações
utilizadas no orçamento-programa são a classificação funcional (em que áreas de despesa a ação governamental será
realizada?) e classificação programática (qual o tema da Política Pública?).
Gabarito: A
CESPE – TCE-RO –Analista – 2013
Acerca do orçamento público, julgue os itens subsequentes.
O orçamento-programa é aquele que tem entre seus elementos essenciais os programas de governo consubstanciados
em instrumentos de integração dos esforços governamentais no sentido da concretização dos objetivos.
Comentários:
Sim! Lembre-se que um dos elementos essenciais do orçamento-programa são os próprios programas, e estes são, de
fato, instrumentos de integração dos esforços governamentais no sentido da concretização dos objetivos.
Gabarito: Certo
Orçamento por Resultados

O orçamento por resultados surgiu no início da década de 90, também nos EUA, com as seguintes
nomenclaturas: budgeting for results, budgeting for outcomes ou results based budgeting.
Segundo Giacomoni, a ideia central aqui é a seguinte: “ao sustentarem a administração pública por meio
dos impostos, os cidadãos devem sentar no banco da direção e explicitar quais os resultados que eles
querem em contrapartida aos recursos repassados ao setor público. Nesse sentido, os orçamentos devem
basear-se em resultados e administração pública deve ser controlada e responsabilizada por eles”. O ponto
de partida é avaliar o preço do governo: quanto os cidadãos estão dispostos a gastar pelos serviços públicos?
🤔
Veja que aqui nos elevamos o nível, subimos a barra: no orçamento-programa, preocupamo-nos com
produtos, por exemplo, uma estrada construída. Aqui no orçamento por resultados, a preocupação é com os
resultados (outcomes).
Por exemplo, a estrada pode estar construída, mas ela trouxe resultados de verdade? Facilitou o escoamento de produtos,
diminuiu o número de acidentes, integrou diversos municípios? Ou essa estrada liga nada a lugar nenhum e foi só um
desperdício de recursos públicos? 🧐
Portanto, o foco é comprar resultados que são importantes para os cidadãos em relação às ofertas de
concorrentes.
TCU e TC-DF Aula 2
Orçamento participativo
Para começo de história, o orçamento participativo não é bem uma espécie de orçamento público. Ele é
uma “técnica orçamentária em que a alocação de alguns recursos contidos no Orçamento Público é decidida
com a participação direta da população, ou através de grupos organizados da sociedade civil, como a
associação de moradores”9.
A ideia é bem simples: em vez de termos discussões somente nos Poderes Executivo e Legislativo, temos
também a participação direta da população na elaboração e discussão do orçamento. É por isso que o nome é
orçamento participativo! 😃
É no orçamento participativo que nós temos as famosas audiências públicas, nas quais a população (ou
determinados grupos) decide onde e como os recursos públicos devem ser investidos. As audiências públicas,
inclusive, são incentivadas pela Lei de Responsabilidade Fiscal – LRF. Vejamos:
Art. 48, § 1º A transparência será assegurada também mediante:
I – incentivo à participação popular e realização de audiências públicas, durante os processos de

elaboração e discussão dos planos, lei de diretrizes orçamentárias e orçamentos;
A população participa diretamente da elaboração e discussão do orçamento público, definindo as

prioridades de investimento do governo. Afinal, quem melhor para saber das necessidades da sociedade do
que a própria sociedade? 😃
Essa técnica orçamentária estimula o exercício da cidadania, o compromisso da população com o bem
público, e gera corresponsabilização entre governo e sociedade sobre a gestão dos recursos públicos. É o
fortalecimento da democracia! 😄
“Ok, professor! Muito legal! A população participando do processo de elaboração do orçamento. Mas e aí?
Quer dizer que o poder agora está de fato nas mãos do povo?” 🤨
Bom, de acordo com nossa Constituição: “todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de
representantes eleitos ou diretamente”. Então teoricamente o poder já está nas mãos do povo. 😅
Mas vejamos o seguinte exemplo:
Numa audiência pública foi decidido que seria construído um novo hospital na cidade, em vez de uma ponte que o prefeito
havia prometido construir.
Ótimo. Só que a proposta enviada à Câmara Municipal continha a previsão orçamentária para a construção da ponte, e
não do hospital.
E agora? Pode isso? Adivinha... pode sim!
9
PALUDO, Augustinho. Orçamento público: Administração Financeira e Orçamentária e LRF, 5ª ed.,
2015.
TCU e TC-DF Aula 2
Então, veja que, apesar de ser uma ideia interessante, o orçamento participativo é meramente
consultivo! Em outras palavras: ele não é vinculante! A população pode decidir por “A” e o Poder Executivo
decidir por “B” na sua proposta orçamentária: legalmente, não há nada de errado nisso.
No orçamento participativo, não há perda de participação e muito menos perda de legitimidade do
Poder Legislativo. O que acontece é, simplesmente, um aperfeiçoamento de uma etapa que se desenvolveria
apenas no Poder Executivo. A população, portanto, é vista como parceira do Poder Executivo no processo
orçamentário. Agora é o seguinte: o Poder Executivo não é obrigado a seguir as sugestões da população, mas
ele tem que ouvi-las! Ele deve ouvi-las!
A ressalva é que o povo é quem elege seus representantes. Caso eles não estejam escutando a população
e não façam um bom trabalho, o “ideal” seria não os reeleger.
Fique atento !!
O orçamento participativo é meramente consultivo.
O Poder Executivo deve ouvir as sugestões da população, mas não é obrigado a segui-las!
Vale ressaltar que no orçamento participativo considera-se que há uma perda da flexibilidade.
“Como assim ‘perda de flexibilidade’, professor?” 🤨
É o seguinte: quando a decisão está nas mãos de poucos, é muito mais fácil realizar uma mudança de
direção. Há muito mais flexibilidade! Mas quando a decisão é responsabilidade de muitos, essa mudança fica
muito mais difícil e trabalhosa.
Por exemplo: você e sua família decidiram, ainda na quinta-feira, que iriam jantar pizza no sábado à noite. No entanto,
quando chegou sábado à noite, você não queria mais comer pizza. Queria sushi. 😁
Se fosse só você decidindo, não haveria problema. Você pediria o sushi e estaria tudo resolvido.
Mas como o jantar é em família, você precisa combinar essa mudança com seus familiares. Acontece que todos ainda
querem a pizza. Vai dar trabalho convencê-los a comer sushi, não é? 😅
O orçamento participativo é assim: são realizados vários debates, audiência e consultas públicas para se
chegar a uma conclusão. Mas há a parte boa disso: a legitimidade das decisões comunitárias e a maior
fidelidade à programação de investimentos (uma garantia maior que aquela programação de investimentos
não será alterada).
É interessante destacar também que o orçamento participativo não se opõe ao orçamento-programa!
Na verdade, ele busca romper com a visão política tradicional (na qual só os representantes eleitos participam
dos processos orçamentários) e colocar o cidadão como protagonista ativo da gestão pública. O orçamento
participativo pode até funcionar juntamente com o orçamento-programa.
“E por que não se ouve muito falar nesse orçamento participativo?” 🤨
É porque ele ainda está “em ascensão”. Só existe em alguns municípios. 🙂 Começou em Porto Alegre,
em 1989, num contexto de mudanças constitucionais aliadas à vontade popular e política. Muitas outras
TCU e TC-DF Aula 2
prefeituras também adotaram a participação popular, baseando-se no modelo adotado pela capital do estado
do Rio Grande do Sul.
Por isso, é importante frisar: o governo federal não utiliza a técnica de orçamento participativo!
Fique atento !!
O governo federal não utiliza a técnica de orçamento participativo!
Agora muito cuidado! A lei 10.257/01, que regulamenta os artigos 182 e 183 da CF/88 e estabelece
diretrizes gerais da política urbana, está caindo em prova! Vejamos os artigos dessa lei que nos interessam e
depois eu os comentarei:
Art. 43. Para garantir a gestão democrática da cidade, deverão ser utilizados, entre outros, os seguintes
instrumentos:
I – órgãos colegiados de política urbana, nos níveis nacional, estadual e municipal;
II – debates, audiências e consultas públicas;
III – conferências sobre assuntos de interesse urbano, nos níveis nacional, estadual e municipal;
IV – iniciativa popular de projeto de lei e de planos, programas e projetos de desenvolvimento urbano;
V – (VETADO)
Art. 44. No âmbito municipal, a gestão orçamentária participativa de que trata a alínea f do inciso III do
art. 4º desta Lei incluirá a realização de debates, audiências e consultas públicas sobre as propostas do
plano plurianual, da lei de diretrizes orçamentárias e do orçamento anual, como condição obrigatória
para sua aprovação pela Câmara Municipal.
Art. 45. Os organismos gestores das regiões metropolitanas e aglomerações urbanas incluirão obrigatória
e significativa participação da população e de associações representativas dos vários segmentos da
comunidade, de modo a garantir o controle direto de suas atividades e o pleno exercício da cidadania.
Os dispositivos versam sobre a gestão democrática da cidade e a gestão orçamentária participativa.

Você lembra que, no orçamento participativo, o Poder Executivo deve ouvir a população? Pois é. A
realização de debates, audiências e consultas públicas sobre as propostas de PPA, LDO e LOA é condição
obrigatória para sua aprovação pela Câmara Municipal. Quer dizer: se não fizer audiência pública, a proposta
de orçamento não poderá ser aprovada! No âmbito dos municípios, o orçamento participativo é de
observância obrigatória! Guarde com carinho esse artigo 44! ☺
TCU e TC-DF Aula 2
A realização de debates, audiências e consultas públicas sobre as

propostas de PPA, LDO e LOA é condição obrigatória para sua
Atenção !! aprovação pela Câmara Municipal.
No âmbito dos municípios, o orçamento participativo é de
observância obrigatória.
A própria CF/88 já preceitua que os municípios reger-se-ão por lei orgânica, que atenderá o preceito da
cooperação das associações representativas no planejamento municipal (art. 29, XII).
Por último, veja a importância dada à participação da população, ao controle direto e ao exercício da
cidadania, expressos no artigo 45. Os organismos gestores das regiões metropolitanas e aglomerações urbanas
deverão incluir a participação da população. E não vale incluir só uns “gatos pingados” 😅 (isto é, pouquíssimos
cidadãos ou associação que não possuem representatividade). Essa participação é obrigatória e deve ser
significativa!

CESPE – TCE-PB –Auditor de Contas Públicas – 2018
Um instrumento de gestão pública no qual a população é convidada a definir anualmente as prioridades de investimento
do governo em seu município é
A) a conferência municipal.
B) a parceria entre sociedade e Estado.
C) o orçamento participativo.
D) a ouvidoria municipal.
E) o fundo municipal.
Comentários:
Essa questão foi do meu concurso! Eu fiz essa prova! 😃
Enfim, o instrumento de gestão pública no qual a população é convidada a definir anualmente as prioridades de
investimento do governo em seu município é o orçamento participativo, que acabamos de estudar.
No orçamento participativo, a população participa diretamente da elaboração e discussão do orçamento público,

definindo as prioridades de investimento do governo. Quem melhor para saber das necessidades da sociedade do que a
própria sociedade? 😄
Vale lembrar, no entanto, que o orçamento participativo é meramente consultivo! A sociedade exprime sua opinião e suas
prioridades, mas os Poderes Executivo e Legislativo não são obrigados a segui-las. Ressalva-se, porém, que o povo é quem
elege seus representantes. Caso eles não façam um bom trabalho, o “ideal” seria não os reeleger.
Para finalizar, eu acertei a questão na prova, viu? 😂
Gabarito: C
TCU e TC-DF Aula 2
CESPE – TCE-PE –Analista de Controle Externo – 2017
Acerca dos processos participativos de gestão, julgue o item a seguir.
Embora debates, audiências e consultas públicas acerca de propostas de planos plurianuais, de lei de diretrizes
orçamentárias e do orçamento anual devam ser incluídos em uma gestão orçamentária participativa, sua realização não
representa condição obrigatória para a aprovação desses dispositivos na câmara municipal.
Comentários:
Nada disso! Na verdade, segundo o artigo 44 da lei 10.257/01, a realização de debates, audiências e consultas públicas
sobre as propostas de PPA, LDO e LOA é condição obrigatória para sua aprovação pela Câmara Municipal.
Estamos alertando! Guarde esse dispositivo com carinho!
Gabarito: Errado
Tipos de orçamento
Alguns autores chamam de tipos, outros chamam de espécies. Nessa aula, adotamos a nomenclatura
“espécies” para o que você acabou de ver (orçamento tradicional, de desempenho, orçamento-programa e
orçamento por resultados) e a nomenclatura “tipos” para isto que veremos agora. 😄
São 3 (três) os tipos de orçamento:
• Orçamento legislativo;
• Orçamento executivo;
• Orçamento misto.
Orçamento Legislativo
Nesse tipo de orçamento, o Poder Legislativo faz quase tudo! Ele só não faz a execução, que fica a cargo
do Poder Executivo. Esse tipo de orçamento é normalmente adotado em países parlamentaristas e ele já foi
adotado no Brasil na Constituição Federal de 1891 (por sinal, essa Constituição instituiu um Tribunal de Contas
😄).
•Legislativo •Legislativo
Controle Elaboração
Discussão e
Execução
votação
•Executivo •Legislativo
TCU e TC-DF Aula 2
Orçamento Executivo
Nesse tipo de orçamento, o Poder Executivo ficou guloso! 😋 Ele faz tudo!
“Poxa! O Legislativo não faz nada?” 🧐
É isso mesmo! O Poder Legislativo não faz nada! O Poder Executivo elabora, vota, executa e (ele
mesmo) controla e avalia tudo.
Esquisito você controlar você mesmo, não é? 🤔
Não é à toa que esse tipo de orçamento é adotado em regimes autoritários. Já passamos por isso aqui
no Brasil: a Constituição Federal de 1937, por exemplo, era assim!
•Executivo •Executivo
Discussão e
Execução
votação
•Executivo •Executivo
Orçamento Misto
Só pelo nome você já imagina, não é? 😌
O orçamento misto vai fazer uma mistura entre os dois tipos de orçamento que vimos anteriormente.
Esse é o tipo de orçamento adotado atualmente no Brasil (na CF/88), portanto frise-se: nosso país já
vivenciou todos os três tipos de orçamento!
Aqui o orçamento será elaborado pelo Poder Executivo e levado à discussão e votação pelo Poder
Legislativo. Depois que o povo (por meio de seus representantes) aprovar o plano (fazendo as mudanças que
entenda oportunas e necessárias), o Poder Executivo procede para a execução do mesmo, prestando contas,
posteriormente, justamente para quem lhe deu poderes para executá-lo: o povo (o Poder Legislativo).
TCU e TC-DF Aula 2
•Legislativo •Executivo
Discussão e
Execução
votação
Questão para fixar

CESPE – Auditor Federal de Controle Externo – 2015
Com referência aos aspectos doutrinários e históricos da administração financeira e orçamentária, julgue o item a seguir.
Considerando a evolução conceitual da terminologia usada em referência ao orçamento, o Brasil utilizou o orçamento
legislativo, o executivo e o misto ao longo de sua história.
Comentários:
Como dissemos: o Brasil já vivenciou os três tipos de orçamento! Veja só:
Orçamento Legislativo: CF 1891;
Orçamento Executivo: CF 1937;
Orçamento Misto: CF 1988.
Gabarito: Certo
TCU e TC-DF Aula 2
Orçamento autorizativo vs. Orçamento impositivo

É interessante você saber a diferença entre um orçamento autorizativo e um orçamento impositivo.
No orçamento autorizativo, a Administração Pública está autorizada, e não obrigada, a realizar aquilo
que está no orçamento. O orçamento público simplesmente autoriza a Administração Pública a executar as
despesas ali fixadas.
Por exemplo: o orçamento autoriza a aquisição de 10 veículos, mas a Administração Pública não precisa comprar os 10.
Ela pode comprar 1, 2, 3, até mesmo os 10 veículos. Ela está autorizada a comprar até 10 veículos.
Quer outro exemplo?
O orçamento público pode prever a construção de um hospital que a população tanto precisa, mas se esse hospital não
tiver sido construído ao término do exercício, não prosperará uma ação na justiça contra a Administração Pública,
acusando-a de crime ou ilegalidade. Ela somente está autorizada, e não obrigada, a construir o hospital.
Ok. E por que eu enfatizei tanto que ela não está obrigada? ☺
Porque é justamente o contrário disso que acontece no orçamento impositivo. No orçamento

impositivo, a Administração está obrigada a realizar o que está no orçamento. O orçamento deve ser
executado integralmente pelo Executivo, salvo impedimentos de ordem técnica. É como se o orçamento
impositivo fizesse uma imposição ao gestor público: “você tem que fazer exatamente aquilo que está no
orçamento!” 😤👇
Por exemplo: se o orçamento prever a aquisição de 10 veículos, a Administração Pública precisa comprar os 10! Se o
orçamento prever a construção de um novo hospital, a Administração Pública é obrigada a fazê-lo!
Agora vem uma informação importante:

O orçamento público brasileiro é autorizativo, mas possui traços de orçamento impositivo. Uma
pequena parte do nosso orçamento público (diríamos que cerca de 1%) tem caráter impositivo, o restante (99%)
tem caráter autorizativo. É como se fosse a Vampira, do X-Men: cabelo todo preto, mas com uma só mexa
branca (sim, somos meio nerd!) 😂
Vampira ajudando os alunos a lembrar que o orçamento público brasileiro é autorizativo, mas possui traços de
orçamento impositivo.
TCU e TC-DF Aula 2
Questão para fixar

CESPE – TJ-RR – Administrador – 2012
O orçamento público fixado na Lei Orçamentária Anual não determina os gastos de modo impositivo ou obrigatório.
Comentários:
Embora contenha alguns traços de orçamento impositivo, o orçamento público brasileiro é considerado autorizativo, de
forma que a Lei Orçamentária Anual não determina os gastos de modo impositivo ou obrigatório.
Gabarito: Certo
Emenda Constitucional nº 86/2015

O pedacinho de orçamento impositivo que temos no nosso orçamento está previsto na nossa
Constituição, nos parágrafos do artigo 166, inseridos pela EC 86/2015). Vamos apresenta-los de maneira
didática. Lá vai:
§ 9º As emendas individuais ao projeto de lei orçamentária serão aprovadas no limite de 1,2% (um inteiro
e dois décimos por cento) da receita corrente líquida prevista no projeto encaminhado pelo Poder
Executivo, sendo que a metade deste percentual será destinada a ações e serviços públicos de saúde.
§ 11. É obrigatória a execução orçamentária e financeira das programações a que se refere o § 9º deste
artigo, em montante correspondente a 1,2% (um inteiro e dois décimos por cento) da receita corrente
líquida realizada no exercício anterior, conforme os critérios para a execução equitativa da programação
definidos na lei complementar prevista no § 9º do art. 165.
Esses são os parágrafos mais importantes desse assunto. Você deve saber que as emendas individuais
(somente elas, as emendas coletivas, que podem ser emendas de bancada ou emendas de comissão, estão
fora) serão aprovadas e são de execução obrigatória.
Mas, obviamente, há um limite para isso. Esse limite é de 1,2%, sendo que metade deste percentual
(0,6%) será destinada a ações e serviços públicos de saúde (só saúde! Educação, segurança, seguridade social
não!). E aqui encontramos uma pegadinha sutil que o examinador pode colocar na sua prova. Perceba que no §
9º, momento em que o orçamento ainda está em discussão, utiliza-se como base de cálculo a receita corrente
líquida (RCL) prevista no projeto encaminhado pelo Poder Executivo. Já no § 11º, momento em que o
orçamento público já está em execução, utiliza-se como base de cálculo a receita corrente líquida (RCL)
realizada no exercício anterior.
“Por que isso, professor?” 🤔
Ora! Porque quando o orçamento já foi aprovado e já está em execução, significa que o exercício anterior
já passou e nós já temos a informação da receita corrente líquida realizada nele.
TCU e TC-DF Aula 2
Por exemplo: digamos que estamos em setembro de 2016 e o Projeto de Lei Orçamentária Anual está em elaboração. Um
parlamentar deseja fazer uma emenda individual. Qual o limite dessa emenda? 1,2% da RCL prevista no projeto
encaminhado pelo Poder Executivo. O ano de 2016 ainda não acabou. O dado que temos que usar é a RCL prevista.
O orçamento foi aprovado e já está em execução em 2017 Agora sim nós temos a informação da RCL realizada no exercício
de 2016, então iremos utilizá-la! 1,2% da RCL realizada no exercício de 2016 será de execução obrigatória.
“E esses 1,2% serão sempre de execução obrigatória? Não há alguma exceção?” 🤨
Há sim! Vejamos:
§ 12. As programações orçamentárias previstas no § 9º deste artigo não serão de execução obrigatória
nos casos dos impedimentos de ordem técnica.
Portanto, no caso de impedimentos de ordem técnica, a Administração não precisa executar as

programações orçamentárias provenientes das emendas parlamentares individuais. Mas não é tão fácil assim
livrar-se delas! 😅 Algumas medidas terão de ser adotadas, observe:
§ 14. No caso de impedimento de ordem técnica, no empenho de despesa que integre a programação, na
forma do § 11 deste artigo, serão adotadas as seguintes medidas:
I - até 120 (cento e vinte) dias após a publicação da lei orçamentária, o Poder Executivo, o Poder Legislativo,
o Poder Judiciário, o Ministério Público e a Defensoria Pública enviarão ao Poder Legislativo as
justificativas do impedimento;
II - até 30 (trinta) dias após o término do prazo previsto no inciso I, o Poder Legislativo indicará ao Poder
Executivo o remanejamento da programação cujo impedimento seja insuperável;
III - até 30 de setembro ou até 30 (trinta) dias após o prazo previsto no inciso II, o Poder Executivo
encaminhará projeto de lei sobre o remanejamento da programação cujo impedimento seja insuperável;
IV - se, até 20 de novembro ou até 30 (trinta) dias após o término do prazo previsto no inciso III, o Congresso
Nacional não deliberar sobre o projeto, o remanejamento será implementado por ato do Poder
Executivo, nos termos previstos na lei orçamentária.
§ 15. Após o prazo previsto no inciso IV do § 14, as programações orçamentárias previstas no § 11 não serão
de execução obrigatória nos casos dos impedimentos justificados na notificação prevista no inciso I do §
14.
Quer dizer, tenta-se (de todo jeito 😅) contornar esses impedimentos técnicos, até que chega um ponto
que não vale mais a pena. Já estamos em 20 de novembro (ou 30 dias após o prazo previsto no inciso III), o
exercício financeiro já vai terminar e já se tentou de tudo. Só agora as programações orçamentárias previstas
no § 11 não mais serão de execução obrigatória.
Ressalte-se também que caberá a uma lei complementar dispor sobre procedimentos que serão
adotados quando houver impedimentos legais e técnicos (CF/88, art. 165, § 9º, III).
TCU e TC-DF Aula 2
“E o que mais é importante nessa EC 86/15?” 🧐
É importante você saber que:
§ 16. Os restos a pagar poderão ser considerados para fins de cumprimento da execução financeira
prevista no § 11 deste artigo, até o limite de 0,6% (seis décimos por cento) da receita corrente líquida
realizada no exercício anterior.
Vale destacar que caberá a uma lei complementar dispor sobre o cumprimento de restos a pagar (CF/88,
art. 165, § 9º, III).
Além disso:
§ 17. Se for verificado que a reestimativa da receita e da despesa poderá resultar no não cumprimento da
meta de resultado fiscal estabelecida na lei de diretrizes orçamentárias, o montante previsto no § 11 deste
artigo poderá ser reduzido em até a mesma proporção da limitação incidente sobre o conjunto das
despesas discricionárias.
Isso quer dizer que o gestor público não pode dar uma de engraçadinho e dizer: “ah, eu não tenho dinheiro
para executar essa programação orçamentária proveniente de emenda parlamentar individual”, enquanto ele
está cheio de dinheiro para realizar aquela festa na cidade.
Então a regra é a seguinte: se a reestimativa da receita e da despesa poderá resultar no não cumprimento
da meta de resultado fiscal estabelecida na lei de diretrizes orçamentárias, o gestor só poderá cortar os gastos
das programações orçamentárias oriundas de emenda parlamentar individual na mesma proporção do corte
de gastos das despesas discricionárias.
Por exemplo: se o gestor cortou 50% das despesas discricionárias, ele pode cortar até 50% das despesas relacionadas às
emendas parlamentares individuais. Se reduzir em 10% as despesas discricionárias: reduz no máximo em 10% as despesas
relacionadas às emendas parlamentares individuais. O que não pode acontecer é o gestor cortar, por exemplo, 10% das
despesas discricionárias e 50% das emendas parlamentares individuais.
Também caberá a uma lei complementar dispor sobre limitação das programações de caráter
obrigatório (CF/88, art. 165, § 9º, III).
Temos ainda:
§ 10. A execução do montante destinado a ações e serviços públicos de saúde previsto no § 9º, inclusive
custeio, será computada para fins do cumprimento do inciso I do § 2º do art. 198, vedada a destinação
para pagamento de pessoal ou encargos sociais.
A Constituição determinou a aplicação de percentuais mínimos de recursos na saúde e educação. A

União, por exemplo, tem que aplicar, anualmente, no mínimo 15% da sua receita corrente líquida do respectivo
exercício financeiro em ações e serviços públicos de saúde (CF/88, art. 198, § 2º, I), e tem que aplicar no mínimo
18% da receita resultante de impostos na manutenção e desenvolvimento do ensino (CF/88, art. 212).
Esse § 10 nos informa que o que o montante que for executado em ações e serviços públicos de saúde
(aqueles 0,6% da RCL) será computado para fins do cumprimento da aplicação mínima de recursos na saúde.
TCU e TC-DF Aula 2
Continuando:
§ 13. Quando a transferência obrigatória da União, para a execução da programação prevista no §11
deste artigo, for destinada a Estados, ao Distrito Federal e a Municípios, independerá da adimplência do
ente federativo destinatário e não integrará a base de cálculo da receita corrente líquida para fins de
aplicação dos limites de despesa de pessoal de que trata o caput do art. 169.
Mesmo que o ente federativo destinatário esteja inadimplente, ele receberá a transferência obrigatória
da União para executar a programação prevista no §11 (emendas parlamentares individuais: 1,2% da RCL
realizada no exercício anterior).
E finalmente:
§ 18. Considera-se equitativa a execução das programações de caráter obrigatório que atenda de forma
igualitária e impessoal às emendas apresentadas, independentemente da autoria.
Perceba que não importa quem seja o autor da emenda. Se a execução das programações atendeu de
forma igualitária e impessoal às emendas apresentadas, então podemos considerar que essa execução foi
equitativa.
“Mas como eu vou saber exatamente o que é uma execução equitativa?” 🤔
Ah! A EC 86/15 também definiu isso para nós: mais uma vez, caberá a uma lei complementar dispor sobre
critérios para a execução equitativa (art. 165, § 9º, III).
Resumindo !!
O orçamento público brasileiro é autorizativo, mas possui traços
de orçamento impositivo, introduzido pela EC 86/15.
Orçamento ainda 1,2% da RCL

em discussão prevista no PLOA
Emendas
não serão de execução
parlamentares obrigatória nos casos
indivicuais dos impedimentos
de ordem técnica
1,2% da RCL
Orçamento já em
realizada no
execução
exercício anterior restos a pagar
poderão ser
considerados até o
limite de 0,6% da RCL
realizada no exercício
anterior
TCU e TC-DF Aula 2
Questão para fixar

COMVEST UFAM – UFAM – Auditor – 2018
O orçamento público fixado na Lei Orçamentária Anual não determina os gastos de modo impositivo ou obrigatório.
O chamado “Orçamento Impositivo” foi introduzido pela Emenda Constitucional nº 86, de 2015. A respeito das disposições
constitucionais introduzidas pela referida Emenda, pode-se afirmar:
A) O orçamento impositivo corresponderá a 1,2% (um inteiro e dois décimos por cento) calculados sobre a receita corrente
prevista no projeto de lei orçamentária anual.
B) Metade do percentual destinado ao orçamento impositivo deverá ser necessariamente destinado às ações e serviços
públicos de saúde e educação.
C) A Emenda Constitucional não prevê exceção à execução do orçamento impositivo, dada sua natureza imperativa.
D) As emendas de bancada apresentadas ao projeto de lei orçamentária anual não se submetem às regras do orçamento
impositivo.
E) Os restos a pagar poderão ser considerados para fins de cumprimento da execução financeira relativa ao orçamento
impositivo, no limite de até 60% do valor aplicado.
Comentários:
Vejamos as alternativas:
a) Errada. Avisamos sobre a pegadinha sutil que as bancas podem fazer, não avisamos? O orçamento impositivo
corresponderá a 1,2% calculados sobre a receita corrente líquida (a questão “esqueceu” de dizer que é líquida) realizada
no exercício anterior (e não prevista no projeto de lei orçamentária anual. Aqui é quando o orçamento ainda está em fase
de discussão). A execução obrigatória é mesmo de 1,2% da RCL realizada no exercício anterior.
b) Errada. De acordo com o art. 166, § 9º, metade do percentual destinado ao orçamento impositivo deverá ser
necessariamente destinado às ações e serviços públicos de saúde, somente! Educação não!
c) Errada. A EC prevê exceção sim: nos casos de impedimentos de ordem técnica.
d) Correta. Emendas coletivas (de bancada ou de comissão) estão fora dessa regra do orçamento impositivo! Somente as
emendas parlamentares individuais se submetem às regras do orçamento impositivo.
e) Errada. 60%? Tem que dividir isso por 100! O percentual correto é 0,6% da RCL realizada no exercício anterior.
Gabarito: D
TCU e TC-DF Aula 2
Orçamento no Brasil
História – constituições pretéritas
Vamos fazer um breve histórico do orçamento público no Brasil, analisando o tema orçamentário em
nossas constituições pretéritas:
1824: nessa época, o Brasil ainda era um império! 😬 Mas a Constituição Imperial de 1824 fazia menção
ao orçamento. Ela instituiu a obrigatoriedade do orçamento formal por parte das instituições do período
imperial. Nela, a competência da elaboração da proposta era do Executivo e a competência da aprovação era
do Legislativo.
1891: agora já somos uma república (proclamação da república foi em 15/11/1889) e esta foi a nossa
primeira Constituição Republicana. Ela trouxe mudanças: a elaboração da proposta tornou-se competência
privativa do Congresso Nacional. Portanto, aqui temos um orçamento legislativo. E uma curiosidade: essa
Constituição também instituiu um Tribunal de Contas. 😉
1934: governo de Getúlio Vargas (que chegou ao poder depois da Revolução de 1930). A Constituição de
1934 conferiu destaque ao orçamento público. E também fez modificações: a elaboração da proposta
orçamentária volta a ser competência do Executivo e a sua aprovação é competência do Legislativo. Isto é:
orçamento misto. Além de votar o orçamento, o Legislativo também julgava as contas do Presidente da
República, contando para tal com o auxílio do Tribunal de Contas (olha aí o modelo atual surgindo... 😅).
1937: a Constituição de 1937 (também conhecida como Polaca) foi outorgada e marca o início do período
conhecido como Estado Novo (1937 – 1946), caracterizado pela centralização do poder, nacionalismo,
anticomunismo e por seu autoritarismo. É interessante saber disso, porque (veja a esperteza...) a norma previa
que a elaboração da proposta era competência do Executivo e a competência da aprovação era da Câmara
dos Deputados e do Conselho Federal (composto por membros nomeados pelo Presidente da República). Só
que essas duas câmaras legislativas nunca foram instaladas e o orçamento sempre foi elaborado e decretado
pelo próprio presidente. Esse é o nosso exemplo de orçamento executivo.
1946: redemocratização. Voltamos ao orçamento misto. Agora o Poder Legislativo pode fazer emendas
à proposta orçamentária. Os dispositivos constitucionais consagraram princípios orçamentários básicos
(unidade, universalidade, exclusividade...) e definiram o papel do Tribunal de Contas de forma mais clara.
1967: Regime Militar (1964 – 1985), de caráter autoritário e nacionalista. O tipo de orçamento continuava
misto, isto é, o Executivo elabora a proposta e o Legislativo vota e aprova. No entanto, o Legislativo não
podia fazer emendas relevantes, e isso o enfraqueceu muito (viu a esperteza de novo? 😅). O Legislativo não
podia propor emendas que causassem aumento de despesas ou visassem modificar o seu montante, natureza
ou objetivo. Se não pode mudar isso, o que é que o Legislativo pode mudar? 😐 Praticamente nada!
1988: democracia! O tema orçamentário ganhou destaque na Constituição Federal de 1988. As

novidades aqui, no âmbito orçamentário, são: a) devolução ao Poder Legislativo da prerrogativa de propor
emendas; b) explicitação do sentido da universalidade (quais receitas e despesas devem integrar o orçamento
público?); c) instituição do Plano Plurianual (PPA) e Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO).
TCU e TC-DF Aula 2
Para finalizar, uma tabela resumindo tudo isso10:
Constituição de... Elaboração Aprovação Característica
1824 Executivo Legislativo Império
1891 Legislativo Legislativo Orçamento legislativo
1934 Executivo Legislativo Orçamento misto
1937 Executivo Legislativo (mas na prática Orçamento executivo

era o Executivo)
1946 Executivo Legislativo Legislativo pode fazer

emendas
1967 Executivo Legislativo Legislativo praticamente

não pode fazer emendas
1988 Executivo Legislativo Emendas, universalidade,

PPA e LDO
Natureza do orçamento brasileiro

Qual é a natureza jurídica do orçamento público brasileiro? 🤔 De cara, vamos logo lhe dar a resposta e
depois comentá-la. A Lei Orçamentária Anual (LOA) brasileira é:
• Lei formal e material;

• Lei ordinária;
• Lei temporal (ou temporária);
• Lei especial.
“O que seria uma lei formal e material, professor?”
Bom, a doutrina costuma classificar as leis em: lei em sentido formal e lei em sentido material. Lei em
sentido formal é toda norma que seja produzida em atenção ao processo legislativo previsto nos arts. 49 a
59 da Constituição Federal. Não importa o que estiver escrito nesse ato normativo. O conteúdo desse ato
normativo não importa, é irrelevante! Passou por um processo legislativo? É lei em sentido formal. 😀
Já a lei em sentido material é o contrário: o conteúdo é que é importante. Não interessa se a norma
passou por um processo legislativo. O importante é que seu conteúdo tem caráter geral e abstrato, isto é, suas
normas são dotadas de abstração e generalidade, isto é, aplicam-se a um número indeterminado de indivíduos
e situações futuras.
10
PALUDO, Augustinho. Orçamento público: Administração Financeira e Orçamentária e LRF, 5ª ed., 2015.
TCU e TC-DF Aula 2
Com efeito, podemos muito bem ter leis que são, ao mesmo tempo, formais e materiais. Podemos ter
leis somente materiais. E podemos ter leis somente formais, que são conhecidas como leis de efeitos
concretos (ou leis individuais), porque seu conteúdo não é próprio de lei, mas é o ato normativo é uma lei
mesmo assim.
Ok! Depois de toda essa explicação e embasados pela nova jurisprudência do Supremo Tribunal Federal
(STF), podemos dizer que o orçamento público brasileiro é considerado uma lei formal e material.
Após anos de jurisprudência no sentido de que o orçamento público brasileiro seria apenas lei formal, o
STF consolidou o entendimento, em 2016, que as leis orçamentárias podem ser objeto de controle abstrato
(e concentrado) de constitucionalidade. A tese é que o controle concentrado de constitucionalidade se mostra
adequado quando a lei orçamentária revela contornos abstratos e autônomos, abandonando o campo da
eficácia concreta.
Observe trechos do julgado:
Leis orçamentárias que materializem atos de aplicação primária da Constituição Federal podem ser submetidas a
controle de constitucionalidade em processos objetivos.
É possível a impugnação, em sede de controle abstrato de constitucionalidade, de leis orçamentárias. Assim, é cabível
a propositura de ADI contra lei orçamentária, lei de diretrizes orçamentárias e lei de abertura de crédito
extraordinário.
STF. Plenário. ADI 5449 MC-Referendo/RR, Rel. Min. Teori Zavascki, julgado em 10/3/2016
De acordo com Marcus Abraham, “ao superar a sua defasada concepção de que haveria uma suposta
ausência de normatividade, abstração e generalidade nas leis orçamentárias (...), o STF passa a absorver os
bons ventos dos novos tempos, deixando para trás a obsoleta influência da teoria do jurista germânico Paul
Laband (de meados do século XIX), o qual forjou a tese da natureza de lei formal do orçamento público como
mero ato administrativo autorizativo, passando a reconhecer materialidade e substancialidade ao seu
conteúdo.”
Segundo jurisprudência do STF (2016), a LOA é lei formal e

Atenção !! material e é possível o controle de constitucionalidade de leis
orçamentárias.
A LOA também é uma lei ordinária e não uma lei complementar. A LOA não exige quórum qualificado
para sua aprovação. Apesar de toda sua importância, é necessária somente a maioria simples. Quando a CF/88
demanda lei complementar, ela fala expressamente em “lei complementar”. Se falar somente em “lei”,
entenda lei ordinária. Observe o seguinte dispositivo constitucional:
Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecerão:
I - o plano plurianual;
II - as diretrizes orçamentárias;
III - os orçamentos anuais.
TCU e TC-DF Aula 2
A CF/88 falou somente em “leis”, viu? 😉 Então entendemos que são leis ordinárias.
Além disso, a LOA também é temporal! A sua vigência é limitada! Lembra do princípio orçamentário da
anualidade (ou periodicidade)? O orçamento deve ser elaborado e autorizado para um determinado período
de tempo, geralmente de 12 meses, chamado de exercício financeiro. Para comprovar isso, observe só esse
trecho do art. 1º da lei 13.587/18, a Lei Orçamentária Anual da União para o exercício de 2018:
Art. 1º Esta Lei estima a receita da União para o exercício financeiro de 2018 (...)
A lei orçamentária brasileira também é especial, porque possui matéria específica (previsão de receitas
e fixação de despesas) e processo legislativo diferenciado, mais célere que o processo legislativo ordinário.
Controle abstrato de
Lei formal e material
constitucionalidade
Não é lei complementar. Não

Lei ordinária
exige quórum qualificado
LOA
Vigência limitada (princípio

Lei temporal
da anualidade)
Matéria específica e
Lei especial processo legislativo
diferenciado

CESPE – ANTT – Técnico administrativo – 2013
A respeito do orçamento público brasileiro, julgue os seguintes itens.
A CF em vigor confere ao orçamento a natureza jurídica de lei formal e material. Por esse motivo, a lei orçamentária pode
prever receitas públicas e autorizar gastos.
Comentários:
Primeiro, observe o ano da questão: 2013. Segundo, lembre-se do ano em que o STF consolidou o entendimento de que o
orçamento público brasileiro é lei formal e material: 2016.
Agora perceba que, à época da questão, o gabarito seria errado, pois considerava-se que o orçamento público tinha
natureza jurídica de lei formal. Hoje, o gabarito seria certo.
Gabarito: Errado, à época. Hoje: certo.
CESPE – TCE-PE – Auditor de Controle Externo – 2017
A respeito de orçamento público, julgue o item a seguir.
Prevalece no Brasil a compreensão de que o orçamento público é lei apenas em sentido formal, visto que é aprovado pelo
Poder Legislativo, mas é substancialmente ato de natureza político-administrativa, insuscetível de hospedar normas
gerais ou abstratas próprias de lei em sentido material.
TCU e TC-DF Aula 2
Comentários:
Essa foi uma questão bem polêmica na época do concurso. Cespe recebeu uma enxurrada de recursos, mas manteve o
gabarito! 😁
Mais uma vez, repare na data da realização do concurso: 2017. Após a jurisprudência do STF. 😏
O entendimento atual é que o orçamento público brasileiro tem natureza jurídica de lei formal e material, sendo suscetível
sim de hospedar normas gerais ou abstratas próprias de lei em sentido material.
A questão utilizou o entendimento antigo, afirmando que “o orçamento público é lei apenas em sentido formal”. Por isso,
a questão ficou errada.
Gabarito: Errado
Questões comentadas – CESPE

1. CESPE – SEFAZ-RS – Auditor do Estado – 2018
A função alocativa, uma das funções básicas do governo, visa

A) ofertar bens e serviços públicos que não seriam oferecidos pelo mercado privado ou que seriam ofertados
em condições ineficientes.
B) combater choques monetários, com o ajuste no nível geral de preços, estabilização da moeda, alteração do
câmbio e modificação da taxa de juros.
C) interferir no ambiente econômico e elevar o nível de emprego e bem-estar da população por meio do
emprego de instrumentos de política fiscal.
D) gerar condições para a oferta de bens privados no mercado pelos produtores, corrigindo imperfeições no
sistema de mercado e, também, criando externalidades negativas.
E) distribuir a riqueza na sociedade de modo a torná-la menos desigual, com o emprego de mecanismos como
tributos, transferências financeiras governamentais, subsídios e incentivos fiscais.
Comentários:
Questão direta. Então seremos diretos também:
a) Correta. A função alocativa faz isso mesmo!
Lembra daquele exemplo do país que não possui infraestrutura de telecomunicações? 📡 Esse serviço de
telecomunicação não seria oferecido pelo mercado privado (ou seria ofertado em condições ineficientes),
porque investimento é muito alto e o retorno é lento. Ninguém quer investir lá! 😕
Mas a população quer esse serviço! 😐
E agora? Quem poderá nos salvar? 🤔
Não... não é o Chapolin Colorado. 😅
É o Estado! O Estado, por meio da sua função alocativa, irá oferecer determinados bens e serviços
necessários e desejados pela sociedade, porém que não são produzidos ou providos pela iniciativa privada.
TCU e TC-DF Aula 2
A função alocativa se justifica nos casos em que não houver a necessária eficiência por parte do mecanismo
de ação privada (sistema de mercado).
Assim, na função alocativa, o Estado atua, por exemplo:
infraestrutura.
b) Errada. A alternativa está se referindo à função estabilizadora. Veja que, diferentemente das outras
funções, não há nenhuma alocação de recursos aqui! Só estão sendo feitas algumas alterações, modificações,
ajustes... 🧐
c) Errada. Mais uma vez: a alternativa se refere à função estabilizadora. Ela visa a estabilidade econômica,
principalmente por meio da estabilidade nos níveis de preços e manutenção de um elevado o nível de emprego.
d) Errada. Opa! Começou bem, mas no final a alternativa vem nos dizer que a função alocativa vem criar
externalidades negativas? NÃO!
Por isso, a função alocativa do orçamento busca inibir atividades que causam externalidades negativas e
incentivar atividades causam de externalidades positivas.
e) Errada. A alternativa começa logo com “distribuir a riqueza...”. Já pode parar por aqui. Ela está falando
da função distributiva. 😄
Gabarito: A
2. CESPE – IPHAN – Auxiliar institucional – 2018

Em relação ao orçamento público e seus preceitos, julgue o próximo item.
O orçamento público tem, entre outras funções, a de reduzir as desigualdades entre as diversas regiões do país.
Comentários:
Tem?
Tem sim! O Estado intervém na economia para atingir os seus objetivos. Reduzir as desigualdades entre
as diversas regiões do país é um dos objetivos do Estado. Isso até está na CF/88, veja só:
Art. 3º Constituem objetivos fundamentais da República Federativa do Brasil: (...)
III - erradicar a pobreza e a marginalização e reduzir as desigualdades sociais e regionais;
Para atingir os seus objetivos, o Estado possui uma importante ferramenta: o orçamento público!
Portanto, uma das funções do orçamento é reduzir as desigualdades entre as diversas regiões do país.
Como se isso não bastasse, veja o que mais a CF/88 fala:
TCU e TC-DF Aula 2
Art. 165, § 7º Os orçamentos previstos no § 5º, I (Orçamento Fiscal) e II (Orçamento de Investimento),

deste artigo, compatibilizados com o plano plurianual, terão entre suas funções a de reduzir
desigualdades inter-regionais, segundo critério populacional.
Ah! E para arrematar o comentário: na classificação de Musgrave, que função econômica do Estado é
essa? Função distributiva!
Gabarito: Certo
3. CESPE – ABIN – Oficial técnico de inteligência – 2018
Acerca da economia do setor público e da estrutura tributária e orçamentária no Brasil, julgue o item a seguir.
Bens meritórios ou semipúblicos são providos pelo Estado, embora possam ser providos pelo setor privado, por
gerarem altos benefícios sociais e externalidades positivas.
Comentários:
Os bens meritórios ou semipúblicos só podem ser usufruídos por quem tem dinheiro para pagar por eles.
No entanto, por conta da sua importância para a sociedade, podem (e devem) ser ofertados também pelo
Estado, justamente para evitar que a população de baixa renda seja excluída do seu consumo. Bons exemplos
são: saúde e educação (existem hospitais e escolas públicas e privadas, não é mesmo?). Assim, a questão está
correta ao afirmar que esses bens, embora também possam ser providos pelo setor privado, são providos pelo
Estado, porque geram altos benefícios sociais e externalidades positivas (situação em que o valor social é
maior que o valor privado).
Gabarito: Certo
4. CESPE – TCE-SC – Auditor fiscal de controle externo – 2016
Acerca das funções, dos princípios e dos principais documentos relacionados ao orçamento público, julgue o
próximo item.
O orçamento público viabiliza a intervenção do governo na atividade econômica com vistas à geração de
emprego e renda.
Comentários:
Isso! O orçamento público é considerado o principal instrumento de ação estatal na economia, portanto
está correto afirmar que o orçamento público viabiliza a intervenção do governo na atividade econômica.
Ademais, uma das funções clássicas do orçamento é a função estabilizadora, que busca a estabilidade
econômica, por meio da estabilidade nos níveis de preços, manutenção de um elevado o nível de emprego,
equilíbrio no balanço de pagamentos e razoável taxa de crescimento.
Gabarito: Certo
TCU e TC-DF Aula 2
5. CESPE – DPU – Agente administrativo – 2016
A respeito de orçamento público, julgue o item que se segue.

A função alocativa do orçamento visa à intervenção do governo na economia, com o objetivo de diminuir as
desigualdades sociais no que se refere ao acesso a renda, bens e serviços públicos e benefícios da vida em
sociedade.
Comentários:
Vamos lá. Permita-nos, primeiro, falar um pouco sobre a função distributiva e a função alocativa do
orçamento.
A função distributiva busca fazer correções na distribuição de renda, tornando a sociedade menos
desigual em termos de renda e riqueza, isto é, seu objetivo é diminuir as desigualdades sociais e inter-regionais.
É tirar dos ricos e dar aos pobres, ao estilo Robin Hood mesmo. 😄
A função alocativa, por sua vez, visa promover correções (ajustamentos) na alocação dos recursos. É o
Estado oferecendo determinados bens e serviços necessários e desejados pela sociedade, que não são
produzidos ou providos pela iniciativa privada.
E agora: você acha mesmo que a questão está se referindo à função alocativa? 😅 Óbvio que não! Ela está
se referindo à função distributiva. Basta substituir a palavra “alocativa” por “distributiva” para a questão ficar
correta (ou oferecer a definição correta da função alocativa).
Gabarito: Errado

O orçamento público, como instrumento de política de estabilização, visa promover o equilíbrio econômico
com mudanças na receita e na despesa.
Comentários:
Huuum! Orçamento público como instrumento de política de estabilização... a qual função do orçamento
a questão estaria se referindo? 🤔
Isso! Função estabilizadora!
Nessa função, o orçamento realmente é tido como instrumento de política de estabilização. O objetivo
da função estabilizadora é estabilidade econômica (ou equilíbrio econômico, como a questão colocou). O
governo faz isso principalmente por meio de instrumentos de política fiscal e monetária, atuando na demanda
agregada.
Além disso, lembre-se que o orçamento é o documento legal que contém a previsão de receitas e fixação
de despesas, por isso a última parte da questão também está correta (“com mudanças na receita e na despesa”).
Gabarito: Certo
TCU e TC-DF Aula 2
7. CESPE – TRE-MT – Analista judiciário – 2015
Entre as funções econômicas do Estado, a defesa nacional mediante manutenção das Forças Armadas com
recursos do orçamento público cumpre a função
A) de segurança nacional.
B) alocativa.
C) distributiva.
D) estabilizadora.
E) de especialização.
Comentários:
Vamos resolver por exclusão!
Segurança nacional (alternativa A) e especialização (alternativa E) não são funções econômicas do
Estado, portanto já estão fora de cogitação.
A função distributiva (alternativa C) busca fazer correções na distribuição de renda, tornando a
sociedade menos desigual em termos de renda e riqueza. Diga-nos: o que a defesa nacional, mediante
manutenção das Forças Armadas, tem a ver com a distribuição de renda? Nada!
Já a função estabilizadora (alternativa D) visa a estabilidade econômica, principalmente por meio da

estabilidade nos níveis de preços e manutenção de um elevado o nível de emprego. Isso também não tem
nada a ver com as Forças Armadas.
Só restou a alternativa B: função alocativa. E faz todo sentido, porque a função alocativa é o Estado
oferecendo determinados bens e serviços necessários e desejados pela sociedade, porém que não são
produzidos ou providos pela iniciativa privada. A iniciativa privada não é capaz de prover a defesa nacional (e
segurança pública). Esse é um bem público. Portanto, a defesa nacional mediante manutenção das Forças
Armadas com recursos do orçamento público cumpre mesmo a função alocativa.
Gabarito: B
8. CESPE – TCE-RN – Auditor– 2015
Com relação ao orçamento público e à atuação do governo na economia, julgue o item a seguir.
A intervenção do Estado na economia justifica-se quando há segmentos do mercado em que produtos somente
podem ser ofertados mediante investimentos de grande porte, com longos prazos de retorno e custos
marginais muito baixos.
Comentários:
Exatamente! A função alocativa se justifica nos casos em que não houver a necessária eficiência por
parte do mecanismo de ação privada (sistema de mercado). Lembra daquele exemplo que demos sobre o
país que não possui infraestrutura de telecomunicações? Pois é, assemelha-se muito a esse exemplo! Se a
iniciativa privada não consegue prover, o Estado intervém na economia e dá um “empurrãozinho”.
TCU e TC-DF Aula 2
Detalhe é que esse não é o único caso em que a função alocativa é justificável. Ela também se justifica nos
casos de provisão de bens públicos ou bens semipúblicos (bens meritórios).
Gabarito: Certo
9. CESPE – TCU – Auditor federal de controle externo– 2015
Com referência aos aspectos doutrinários e históricos da administração financeira e orçamentária, julgue o item
a seguir.
A situação do ótimo de Pareto decorre da atuação do Estado na economia.
Comentários:
Primeiro, vamos relembrar o que é o ótimo de Pareto (ou Ideal de Pareto): “há eficiência na economia
quando a posição de alguém sofre uma melhoria sem que nenhum outro tenha sua situação deteriorada”.
Acontece que quando o Estado atua (intervém) na economia, sobretudo utilizando-se da função
distributiva do orçamento, ele vai na direção contrária do Ideal de Pareto. Tira dos ricos e dá aos pobres. Faz
correções na distribuição de renda, torna a sociedade menos desigual em termos de renda e riqueza, diminui
as desigualdades sociais e inter-regionais. Ou seja: a melhoria da posição de alguém será feito às custas de
outro alguém, isto é, para alguém ganhar, alguém vai ter que perder.
Portanto, a situação do ótimo de Pareto não decorre da atuação do Estado na economia
Gabarito: Errado
10. CESPE – TCU – Auditor federal de controle externo – 2013
Com relação às funções do governo, julgue o item a seguir.

A existência de externalidades é um dos exemplos de falhas de mercado. O governo pode incorporá-las ao
custo ou ao benefício privado, refletido pelo sistema de preços. Quando o governo abre mão de parcela de seus
recursos, mediante a concessão de incentivo fiscal a determinado setor ou produto, isso constitui uma
externalidade positiva para as respectivas empresas.
Comentários:
Primeiro, lembremos que falhas de mercado são fenômenos que impedem que a economia alcance o
estágio de Estado de Bem-Estar Social (welfare economics), através do livre mercado, sem interferência do
Governo.
E externalidades são exemplos de falhas de mercado? Sim!
Essas externalidades, ou consequências (para simplificar), podem ser positivas (quando o valor social for
maior que o valor privado) ou negativas (quando o valor social for menor que o valor privado). A função
alocativa do orçamento busca inibir atividades que causam externalidades negativas e incentivar atividades
causam de externalidades positivas.
Portanto, se o governo está abrindo mão de parcela de seus preciosos recursos, mediante a concessão de
incentivo fiscal, só pode ser porque ele quer incentivar atividades causam de externalidades positivas, quer
TCU e TC-DF Aula 2
aumentar o valor social, como o aumento da oferta de empregos ou a redução dos índices de poluição (isso
beneficia todo mundo). Para as respectivas empresas, isso constitui uma externalidade positiva.
Gabarito: Certo
11.CESPE – CNJ – Analista judiciário– 2013

A atuação em situações conhecidas como falhas de mercados é uma forma clássica de intervenção da
administração na economia, sendo a provisão de bens públicos puros, cujo consumo é não excludente e não
rival, um exemplo desse tipo de ação. Nesses termos, a oferta de serviços públicos de saúde poderia ser definida
como típico caso de provisão de bens públicos.
Comentários:
Vamos por partes:

A atuação em falhas de mercados é uma forma de intervenção do Estado na economia? Sim!
A função alocativa, por exemplo, se justifica nos casos em que não houver a necessária eficiência por
parte do mecanismo de ação privada (sistema de mercado) e nos casos de provisão de bens públicos ou bens
semipúblicos (bens meritórios), ou seja, quando ocorrerem falhas de mercado.
E a provisão de bens públicos puros é um exemplo desse tipo de ação? Com certeza! Acabamos de ver
isso. Quem faz isso é a função alocativa.
O consumo de bens públicos puros é não excludente e não rival? Sim, também! Os bens públicos são
caracterizados pela não rivalidade e não exclusão.
A questão está indo muito bem. Tudo certo até aqui.
Mas agora: a oferta de serviços públicos de saúde poderia ser definida como típico caso de provisão de
bens públicos? Aí não! 😬 Serviços públicos de saúde são bens semipúblicos (e não bens públicos). Por isso
que a questão ficou errada!
Bens semipúblicos (ou bens meritórios) são bens que só podem ser usufruídos por quem tem dinheiro
para pagar por eles. No entanto, eles são importantes todo mundo, para toda a sociedade. Por isso podem (e
devem) ser ofertados também pelo Estado, justamente para evitar que a população de baixa renda seja excluída
do seu consumo. Os bens semipúblicos podem e são oferecidos tanto pelo Estado quanto pelo mercado
(particulares, empresas privadas). Dois bons exemplos de bens semipúblicos são: saúde e educação.
Gabarito: Errado
12. CESPE – TJ-RR – Administrador– 2012
Entre os motivos que ensejam a intervenção do Estado na economia inclui-se a existência de bens públicos e
de externalidades.
Comentários:
Sim! A função alocativa se justifica quando ocorrerem falhas de mercado. E a existência de bens
públicos e de externalidades são falhas de mercado!
Gabarito: Certo
TCU e TC-DF Aula 2
13.CESPE – Polícia Federal – Agente– 2012

Julgue os itens seguintes, acerca de noções de economia.
Os governos exercem função alocativa para corrigir a alocação de recursos utilizados na produção de bens
geradores de externalidades negativas; na presença de externalidades positivas, a intervenção governamental
é desnecessária.
Comentários:
Opa! A função alocativa se justifica quando ocorrerem falhas de mercado e externalidades (tanto as
negativas quanto as positivas) são exemplos de falhas de mercado.
Portanto, a intervenção governamental é necessária:
• Na externalidade negativa: caso em que deverá haver um desincentivo governamental (maior

tributação, multa, restrições, etc);
• Na externalidade positiva: caso em que deverá haver um incentivo governamental (desoneração
de tributos, subsídios, etc).
Mas a questão disse: o que é ruim deve ser desencorajado, mas o que é bom não precisa ser incentivado,
afirmando que a atuação estatal no caso de externalidades positivas é desnecessária. Por isso que ela ficou
errada!
Gabarito: Errado
14. CESPE – PEFOCE – Perito criminal– 2012

A respeito dos princípios de planejamento e de orçamento públicos, julgue o item seguinte.
Escolhas orçamentárias na busca da estabilidade de preços, visando ao crescimento econômico, é uma função
alocativa do orçamento.
Comentários:
Opa, opa! Estamos falando de estabilidade de preços e crescimento econômico. Essa é uma função
alocativa do orçamento? NÃO! Estamos falando da função estabilizadora, que tem como objetivo o uso da
política econômica visando a um alto nível de emprego, à estabilidade dos preços e à obtenção de uma taxa
apropriada de crescimento econômico.
Você viu como as questões vão tentar lhe confundir somente trocando os conceitos das funções do
orçamento? 😏
Gabarito: Errado
TCU e TC-DF Aula 2
15.CESPE – TCU – Analista de controle externo – 2008

Aspectos culturais, históricos, sociais e políticos evoluem ao longo do tempo, alterando a intensidade e a natureza
das demandas da sociedade por maior ou menor intervenção do Estado na vida socioeconômica de um país. Em
economias de mesmo tamanho, as necessidades de atuação estatal sofrem a influência de desigualdades regionais
e sociais, cuja correção não dispensa a ação coletiva voltada para a eliminação dos fatores que concorrem para a
preservação dessas disparidades.
Fernando Rezende. Finanças públicas. 2.ª ed., São Paulo: Atlas, 2001, p. 34-5 (com adaptações).
Tendo o fragmento de texto acima como referência inicial, julgue os itens a seguir.
A teoria de finanças públicas consagra ao Estado o desempenho de três funções primordiais: alocativa,
distributiva, e estabilizadora. A função distributiva deriva da incapacidade do mercado de suprir a sociedade de
bens e serviços de consumo coletivo. Como esses bens e serviços são indispensáveis para a sociedade, cabe ao
Estado destinar recursos de seu orçamento para produzi-los e satisfazer sua demanda.
Comentários:
De fato, existem três funções econômicas primordiais do Estado: alocativa, distributiva e estabilizadora.
Agora, o Estado produzindo e provendo bens e serviços públicos é função distributiva? Negativo! Isso é
função alocativa!
A função alocativa se justifica, dentre outros motivos, nos casos em que não houver a necessária
eficiência por parte do mecanismo de ação privada (sistema de mercado), ou, como colocou a questão, “da
incapacidade do mercado de suprir a sociedade de bens e serviços de consumo coletivo”.
A função alocativa é o Estado oferecendo determinados bens e serviços necessários e desejados pela
sociedade, porém que não são produzidos ou providos pela iniciativa privada. Por isso, na função alocativa,
o Estado atua, por exemplo:
infraestrutura.
Já a função distributiva preocupa-se com a distribuição de renda. Ela busca fazer correções na
distribuição de renda, tornando a sociedade menos desigual em termos de renda e riqueza. Seus principais
instrumentos são os tributos (a exemplo do Imposto de Renda progressivo) e as transferências.
Gabarito: Errado
TCU e TC-DF Aula 2
16. CESPE – TCE-MG – Analista de Controle Externo – 2018
A respeito das técnicas orçamentárias, julgue os itens a seguir.

I O orçamento base-zero pressupõe um reexame crítico dos dispêndios de cada área governamental após cada
ciclo orçamentário, de modo que não haja direitos adquiridos sobre o montante dos gastos do exercício
anterior, salvo no caso de despesas de caráter obrigatório.
II No orçamento de desempenho, ou tradicional, embora seja possível saber o que faz o governo, não ocorre
vinculação com o planejamento governamental.
III O orçamento participativo caracteriza-se por uma participação direta e efetiva das comunidades, de tal
forma que o chefe do Poder Executivo está obrigado legalmente a seguir as sugestões da população.
IV No âmbito dos municípios, o orçamento participativo é de observância obrigatória, de modo que a realização
de debates, audiências e consultas públicas é condição obrigatória para a aprovação do orçamento anual pela
câmara municipal.
Assinale a opção correta.
A) Apenas o item II está certo.
B) Apenas o item IV está certo.
C) Apenas os itens I e IV estão certos.

D) Apenas os itens I e III estão certos.
E) Apenas os itens II e III estão certos.
Comentários:
Vamos ver item por item?
I. Errado. O item está quase todo certo. Derrapou somente no final.
Na verdade, o orçamento base-zero (OBZ) é uma técnica orçamentária que pressupõe um reexame
crítico dos dispêndios de cada área governamental após cada ciclo orçamentário, de modo que não haja direitos
adquiridos sobre o montante dos gastos do exercício anterior, mesmo que seja o caso de despesas de caráter
obrigatório e mesmo que seja o caso de despesas de caráter contínuo.
Não interessa que tipo de despesas é. No OBZ, toda despesa é considerada despesa nova. Não há
direito adquirido!
II. Errado. O orçamento de desempenho é diferente do orçamento tradicional! O orçamento de
desempenho tem outros nomes: orçamento por realizações, orçamento funcional, performance budget... mas
não “orçamento tradicional”.
O orçamento desempenho foi, inclusive, uma evolução do orçamento tradicional. Agora, no orçamento
de desempenho, busca-se saber o que o governo faz, e não mais simplesmente o que o governo compra.
III. Errado. Opa! Poder Executivo “obrigado legalmente a seguir as sugestões da população?” Não! Não
há nenhuma prescrição legal nesse sentido!
O Poder Executivo está obrigado legalmente (pela lei 10.257/01) a ouvir as sugestões da população, mas
não está obrigado a seguir! É como aquele exemplo em que foi decidido em audiência pública que seria
TCU e TC-DF Aula 2
construído um novo hospital, mas, em vez disso, o Poder Executivo propôs a construção de uma nova ponte.
Legalmente, não há nenhuma irregularidade aqui. O Poder Executivo ouviu a população? Sim! Então está ok!
IV. Certo. Questão extraída da lei 10.257/01, que trata, dentre outros temas, sobre a gestão orçamentária
participativa.
Em seu artigo 44, o qual dissemos para você guardar com carinho, a referida lei prevê o seguinte:
Art. 44. No âmbito municipal, a gestão orçamentária participativa de que trata a alínea f do inciso III do
art. 4º desta Lei incluirá a realização de debates, audiências e consultas públicas sobre as propostas do
plano plurianual, da lei de diretrizes orçamentárias e do orçamento anual, como condição obrigatória
para sua aprovação pela Câmara Municipal.
Por isso, no âmbito dos municípios, o orçamento participativo é sim de observância obrigatória! Se não
fizer audiência pública, a proposta de orçamento não poderá ser aprovada!
Gabarito: B
17.CESPE – TCE-MG – Analista de Controle Externo – 2018

O orçamento que se caracteriza por apresentar propósitos para os créditos orçamentários solicitados, os custos
necessários para o alcance de tais propósitos e informações quantitativas que mensurem os resultados é
denominado
A) orçamento por objeto.
B) orçamento por desempenho.
C) orçamento base-zero.
D) orçamento funcional-programático.
E) orçamento participativo.
Comentários:
Antes de tudo, veja essa definição extraída de um trabalho não publicado do Bureau do Orçamento dos
EUA, segundo o autor James Giacomoni:
Um orçamento de desempenho é aquele que apresenta os propósitos e objetivos para os quais os créditos
se fazem necessários, os custos dos programas propostos para atingir aqueles objetivos e dados
quantitativos que meçam as realizações e o trabalho levado a efeito em cada programa.
E aí? Parece ou não com o enunciado da questão? 😏
“Mas esperem aí, professor. Essa definição aí está muito parecida com a definição de orçamento-programa!”
🤨
É verdade! Inclusive, essa definição inclui os elementos essenciais do orçamento-programa. São eles:
• Os objetivos e propósitos;
• Os programas;
• Os custos dos programas;
• As medidas de desempenho (indicadores).
TCU e TC-DF Aula 2
Mas você lembra que a Comissão Hoover usava as expressões “orçamento por programas” e
“orçamento de desempenho” como se elas fossem sinônimas? Então, o examinador abre o livro, vê essa
definição, copia e cola na prova. Por isso você deve ter muito cuidado e lembrar que o orçamento de
desempenho nos EUA equivale ao orçamento-programa no Brasil.
Analisemos, finalmente, as alternativas.
a) Errada. O orçamento por objeto representa fielmente a concepção do orçamento tradicional. O foco
é no objeto do gasto, como já diz o nome.
b) Correta. É isso mesmo. Lembre-se que o orçamento de desempenho nos EUA equivale ao
orçamento-programa no Brasil.
c) Errada. O orçamento base-zero (OBZ) é uma técnica orçamentária que pressupõe um reexame crítico
dos dispêndios de cada área governamental após cada ciclo orçamentário, de modo que não haja direitos
adquiridos sobre o montante dos gastos do exercício anterior.
d) Errada. Não existe orçamento funcional-programático. Existe o critério de classificação funcional-
programático, no qual as despesas são classificadas pela classificação funcional (em que áreas de despesa a
ação governamental será realizada?) e pela classificação programática (qual o tema da Política Pública?).
Ah! Existe também o orçamento funcional, que é outro nome para o orçamento de desempenho (aquele
em que o gestor começa a se preocupar com os benefícios dos gastos e não apenas com o seu objeto).
e) Errada. O orçamento participativo é uma técnica orçamentária em que a alocação de alguns recursos
contidos no Orçamento Público é decidida com a participação direta da população.
Gabarito: B
18. CESPE – MPE-PI – Analista Ministerial – 2018

Uma das características do orçamento-programa consiste na necessidade de justificar todos os programas cada
vez que se inicia um novo ciclo orçamentário.
Comentários:
Opa! Será que é o orçamento-programa mesmo? 😁
É não! O orçamento que envolve a justificação de todas as despesas, todos os programas, a cada exercício,
é o orçamento base-zero (OBZ)!
Lembre-se: a principal característica do OBZ é que, nele, não há direito adquirido. Para combater o
aumento dos gastos, a ineficiência na utilização e alocação dos recursos e para evitar a perpetuação de erros
históricos, o OBZ propõe uma análise crítica de todas as despesas a cada novo ciclo orçamentário.
Gabarito: Errado
TCU e TC-DF Aula 2

O orçamento participativo contempla a participação da população no processo decisório por meio de lideranças
ou de audiências públicas.
Comentários:
A ideia do orçamento participativo é ter a participação direta da população na elaboração e discussão do
orçamento, ou seja, no processo decisório (como afirmou a questão). E isso é feito justamente por meio de
lideranças e audiências públicas. Por isso, a questão está correta!
Lembrando que a participação popular e as audiências públicas durante os processos de elaboração e

discussão dos planos, lei de diretrizes orçamentárias e orçamentos são incentivadas pela LRF (art. 48, I). Além
disso, para garantir a gestão democrática da cidade, deverão ser utilizados, entre outros, os seguintes
instrumentos: debates, audiências e consultas públicas (lei 10.257/01, art. 43, II).
Gabarito: Certo
20. CESPE – PF – Perito criminal federal– 2018
Julgue o item que se segue, relativo à administração financeira e orçamentária brasileira.

A modalidade orçamentária atualmente em uso pelos entes públicos brasileiros é uma evolução do orçamento
de desempenho.
Comentários:
Qual é a modalidade orçamentária atualmente em uso pelos entes públicos brasileiros?
Orçamento-programa!
O orçamento-programa é uma evolução do orçamento de desempenho?
Sim!
Então já resolvemos a questão! Questão correta!

O orçamento-programa é uma evolução das técnicas orçamentárias anteriores, porque trouxe a
vinculação entre planejamento e orçamento, o elo entre planejamento, orçamento e gestão. No orçamento
desempenho, por exemplo, não havia vinculação dos orçamentos anuais com um sistema de planejamento.
Gabarito: Certo
21. CESPE – EBSERH – Analista administrativo – 2018
Acerca dos conceitos básicos de orçamento público, julgue o item a seguir.

O objetivo principal dos orçamentos públicos modernos é mostrar à sociedade a natureza do gasto
governamental.
Comentários:
TCU e TC-DF Aula 2
O principal objetivo orçamento moderno é mostrar a natureza do gasto governamental? Simplesmente

mostrar com que o dinheiro público foi gasto? 🙄
Claro que não! Esse é o objetivo do orçamento tradicional, cuja ênfase era nos meios (no que se compra)
e utilizava a classificação por unidades administrativas e por elementos de despesa (objeto do gasto). Por
isso, a questão ficou errada.
O orçamento evoluiu, de forma que o orçamento moderno é muito mais do que uma simples previsão da
receita ou estimativa de despesa. O orçamento moderno é um instrumento da Administração Pública, um
instrumento de planejamento das ações governamentais.
Gabarito: Errado
22. CESPE – TCM-BA – Auditor Estadual de Controle Externo – 2018
A sistemática de elaboração orçamentária que exige a justificativa de cada recurso solicitado, sem fixar de
antemão um valor orçamentário inicial e sem considerar os valores previstos no orçamento anterior, denomina-
se
A) orçamento base zero.
B) orçamento participativo.
C) orçamento-programa.
D) orçamento tradicional.
E) orçamento de desempenho.
Comentários:
Questão bem direta. Vamos direto para as alternativas também! 😅
a) Correta. O OBZ surgiu para combater o aumento dos gastos, a ineficiência na utilização e alocação dos
recursos e para evitar a perpetuação de erros históricos. Sua ênfase é na eficiência! Por isso o gestor público
precisa justificar cada despesa que planeja realizar, nos mínimos detalhes. É necessário provar as necessidades
de orçamento, comparando e competindo com outras prioridades e projetos. E isso é feito todos os anos.
A filosofia do orçamento base-zero é romper com o passado! No OBZ não há direito adquirido, por isso
ele não se fixa a um valor orçamentário inicial e não considera os valores previstos no orçamento anterior
(quem faz isso é o orçamento incremental). É como se todo ano um novo orçamento fosse elaborado
partindo-se do “zero”. É por essa e por outras que o OBZ é incompatível com qualquer planejamento de
médio ou longo prazo.
b) Errada. O orçamento participativo uma “técnica orçamentária em que a alocação de alguns recursos
contidos no Orçamento Público é decidida com a participação direta da população”. Sua característica
marcante é a participação direta e efetiva das comunidades.
c) Errada. O orçamento-programa consiste na interligação entre o planejamento e o orçamento por meio
de programas de governo. Não há essa total desconsideração pelos valores previstos no orçamento anterior. O
orçamento é entendido como um instrumento de planejamento e de administração.
TCU e TC-DF Aula 2
d) Errada. Passou foi longe! O orçamento tradicional é um orçamento incremental, isto é, “pega o
orçamento do exercício anterior, aplica um aumento percentual e pronto”. Por isso que alguns autores nem
consideram o orçamento incremental como uma técnica orçamentária: porque até mesmo um profissional
inexperiente consegue elaborá-lo.
e) Errada. O orçamento de desempenho enfatiza o resultado dos gastos e não apenas o gasto em si. A
ênfase é no desempenho organizacional. O orçamento de desempenho não exige a justificativa de cada recurso
solicitado. Essa é uma característica marcante do orçamento base-zero.
Gabarito: A
23.CESPE – STJ – Técnico judiciário – 2018

A respeito das técnicas, dos princípios e do ciclo orçamentários, julgue o item a seguir.
A ideia central do orçamento por resultados é que os cidadãos devem explicitar quais os resultados que querem
em contrapartida aos recursos repassados ao setor público.
Comentários:
O orçamento por resultados foi além: preocupava-se com os resultados (outcomes), enquanto o
orçamento-programa, por exemplo, preocupava-se com produtos.
Além disso, há de se avaliar o preço do governo, isto é, quanto os cidadãos estão dispostos a gastar pelos
serviços públicos.
Dito isso, percebemos que nessa espécie de orçamento o cidadão ocupa lugar de destaque. De acordo
com Giacomoni, “ao sustentarem a administração pública por meio dos impostos, os cidadãos devem sentar
no banco da direção e explicitar quais os resultados que eles querem em contrapartida aos recursos
repassados ao setor público”.
Será que o examinador se inspirou nesse autor para elaborar a questão? 🤔😂
Gabarito: Certo
No que tange às disposições constitucionais a respeito das finanças públicas, ao conceito e às espécies de
orçamento público, aos princípios orçamentários, às normas gerais de direito financeiro (Lei n.º 4.320/1964) e
à fiscalização e ao controle interno e externo dos orçamentos, julgue o item a seguir.
A jurisprudência atual do Supremo Tribunal Federal considera que as leis orçamentárias não podem ser objeto
de controle de constitucionalidade em abstrato, dada a sua natureza jurídica material de ato administrativo
concreto.
Comentários:
Segundo o STF, as leis orçamentárias podem sim ser objeto de controle de constitucionalidade em
abstrato!
Após anos de jurisprudência no sentido de que o orçamento público brasileiro seria apenas lei formal, o
STF consolidou o entendimento, em 2016, que as leis orçamentárias podem ser objeto de controle abstrato
TCU e TC-DF Aula 2
(e concentrado) de constitucionalidade. A tese é que o controle concentrado de constitucionalidade se mostra

adequado quando a lei orçamentária revela contornos abstratos e autônomos, abandonando o campo da
eficácia concreta. Ou seja: o STF passa a reconhecer a materialidade e substancialidade do conteúdo do
orçamento público, de forma que, hoje, podemos considera-lo lei formal e material.
Gabarito: Errado
25.CESPE – STM – Técnico judiciário – 2018

O orçamento de desempenho surgiu nos Estados Unidos da América, na década de 50 do século passado, com
o nome de PPBS (Planning Programming Budgeting System), onde foi primeiramente adotado por empresas
privadas.
Comentários:
Foi por isso que nós conversamos um pouco sobre a história de cada técnica orçamentária!
A primeira informação chave para resolver essa questão é: orçamento de desempenho é uma coisa e
PPBS é outra coisa! 😅 São duas técnicas orçamentárias distintas!
O examinador tentou fazer essa confusão porque a tal da Comissão Hoover usava as expressões
“orçamento por programas” e “orçamento de desempenho” como se elas fossem sinônimas. Pouco tempo
depois, chega uma nova técnica com a mesma denominação (“programa”).
Veja o que diz o autor James Giacomoni:
O modelo de Orçamento-programa decorrente daqueles esforços iniciais não deve ser confundido com
outro que, sob a mesma denominação -program budgeting -, foi implantado por Robert McNamara na
Secretaria de Defesa e estendido pelo presidente Johnson, em 1965, ao restante da administração federal
civil sob 0 rótulo de PPBS.
O orçamento de desempenho nos EUA (que equivale ao nosso orçamento-programa) surgiu nos anos da
anos da Segunda Guerra Mundial (1939 – 1945), quando os departamentos militares utilizaram os orçamentos
por programas, e aperfeiçoou-se durante a década de 50.
O PPBS também surgiu nos EUA, mas na década de 60 e pode ser considerado o embrião do orçamento-
programa, porque evidenciava a forte tendência da aproximação entre o planejamento e o orçamento. Além
disso, continha programas quantificados, objetivos e metas definidas, e acompanhamento e avaliação de
resultados.
Portanto, o orçamento de desempenho que surgiu nos Estados Unidos da América, na década de 50 do
século passado, não surgiu com o nome de PPBS, porque essas são duas técnicas orçamentárias diferentes.
Além disso, nem o orçamento de desempenho, nem o PPBS foi primeiramente adotado por empresas
privadas.
Por tudo isso, a questão ficou errada!
Gabarito: Errado
TCU e TC-DF Aula 2
26. CESPE – STM – Analista judiciário – 2018
Acerca de administração financeira e orçamentaria e do orçamento público no Brasil, julgue o próximo item.
Os programas executados de acordo com a técnica do orçamento-programa devem ser zerados ao final do
exercício financeiro, a fim de que os órgãos públicos sejam obrigados a demonstrar os custos e benefícios de
cada programa, sob pena de descontinuidade dos programas.
Comentários:
Mais uma vez: a questão não está se referindo ao orçamento-programa, mas sim ao orçamento base-
zero (OBZ)!
É no OBZ que os programas devem ser zerados ao final do exercício financeiro. É o OBZ que exige a
demonstração dos custos e benefícios de cada programa, sob pena de descontinuidade dos programas. Isso
porque a filosofia do OBZ é romper com o passado! Nele, não há direito adquirido. É como se todo ano um
novo orçamento fosse elaborado partindo-se do “zero”
Gabarito: Errado
27.CESPE – CGM de João Pessoa – Técnico municipal de controle interno – 2018

A respeito de orçamento público, julgue o item seguinte.
O orçamento-programa consiste no processo de elaboração de orçamento que exige dos gestores, a cada novo
exercício, a justificativa detalhada dos recursos solicitados.
Comentários:
Mais uma questão sobre orçamento base-zero (OBZ). Não avisamos que esse assunto cai muito em
prova?
Não é o orçamento-programa que exige isso dos gestores. É o OBZ! Bastava trocar essas palavras para
que a questão ficasse correta.
A ênfase do OBZ é na eficiência. Ele busca combater o aumento dos gastos, a ineficiência na utilização e
alocação dos recursos e para evitar a perpetuação de erros históricos, o que acontecia no orçamento
incremental: se ele fosse planejado errado desde o começo, os erros nunca seriam corrigidos e o desperdício
de recursos seria enorme. É por isso que o OBZ quer saber o porquê de cada despesa realizada. É por isso que
essa técnica orçamentária exige dos gestores, a cada novo exercício, a justificativa detalhada dos recursos
solicitados.
Gabarito: Errado
28. CESPE – TCE-PE – Analista de Controle Externo– 2017
Em relação às técnicas e aos princípios do orçamento público, julgue o item a seguir.

O orçamento base-zero facilita o processo de revisão da decisão a respeito da alocação dos recursos públicos,
sendo, por essa razão, adequado às situações em que as despesas públicas são limitadas por um teto de gastos.
Comentários:
TCU e TC-DF Aula 2
Primeiro: o orçamento base-zero (OBZ) é um sistema voltado, antes de tudo, para a avaliação e tomada
de decisão sobre despesas. Ele exige que todas as despesas sejam analisadas sistematicamente, de forma
que as melhores alternativas sejam selecionadas.
Por conta de toda a sua ênfase no planejamento e dessa constante e recorrente revisão de despesas, o
OBZ revela-se é muito útil em fases de recessão da economia ou em situações em que as despesas públicas
são limitadas por um teto de gastos (como aconteceu com a aprovação da EC 95/16).
Por isso, é verdade que o orçamento base-zero facilita o processo de revisão da decisão a respeito da
alocação dos recursos públicos. E é por isso (por ser tão “cri cri” 😁) que o OBZ se mostra adequado às situações
em que as despesas públicas são limitadas por um teto de gastos.
Gabarito: Certo
29. CESPE – TCE-PE – Analista de Gestão – 2017
Com relação ao orçamento participativo e à gestão por resultados na administração pública, julgue o próximo
item.
O orçamento participativo é fundamentado na discussão de prioridades com a população organizada, por isso
se contrapõe ao orçamento-programa, que é construído com base em preceitos racionais-legais que não
contemplam a participação popular.
Comentários:
É verdade que orçamento participativo é fundamentado na discussão de prioridades com a população
organizada, mas ele não se contrapõe ao orçamento-programa. Na verdade, orçamento participativo pode até
funcionar juntamente com o orçamento-programa.
Além disso, o orçamento-programa não se baseia em preceitos racionais-legais. Esses preceitos são
característicos da modelo de administração pública burocrático (de Max Weber), enquanto o orçamento-
programa, verdadeiro instrumento de instrumento de planejamento das ações governamentais, relaciona-se
com os preceitos característicos do modelo gerencial.
Gabarito: Errado
30. CESPE – SEDF – Analista de gestão educacional – 2017
A respeito do orçamento público, julgue o item a seguir.

A técnica do orçamento-programa é aquela cuja ênfase reside no controle contábil do gasto em si, não se
preocupando com os objetivos econômicos e sociais do gasto público.
Comentários:
Quem está preocupado com o controle contábil do gasto em si é o orçamento tradicional (clássico), que
também não se preocupa com objetivos ou metas.
O orçamento-programa, por sua vez, é um plano de trabalho que integra planejamento e orçamento
com objetivos e metas a alcançar.
Gabarito: Errado
TCU e TC-DF Aula 2
31.CESPE – TCE-PR – Auditor Estadual de Controle Externo – 2016

O orçamento de determinado país, que expressa, financeira e fisicamente, os programas de trabalho de
governo, possibilita
• a integração do planejamento com o orçamento;
• a quantificação de objetivos e a fixação de metas;
• as relações insumo-produto;
• as alternativas programáticas;
• o acompanhamento físico-financeiro;
• a avaliação de resultados;
• a gerência por objetivos.
Com base nessa informação, é correto afirmar que a técnica orçamentária que melhor se aproxima da utilizada
pelo referido país denomina-se orçamento
A) de base zero.
B) de desempenho.
C) programa.
D) tradicional.
E) clássico.
Comentários:
A questão deu várias pistas, várias chances para nós apontarmos que técnica orçamentária melhor se
aproxima da utilizada pelo referido país.
A mais gritante pista que a questão deu, que até é suficiente para resolver a questão, foi dizer que o
orçamento daquele país possibilita a integração do planejamento com o orçamento.
Vamos analisar as alternativas:
a) Errada. O OBZ é incompatível com qualquer planejamento de médio ou longo prazo. Por isso, aqui
não temos aqui a integração do planejamento com o orçamento.
b) Errada. O orçamento de desempenho representou uma evolução do orçamento tradicional, mas ainda
apresenta desvinculação entre planejamento e orçamento.
c) Correta. Com o orçamento-programa finalmente veio a integração do planejamento com o
orçamento que faltava às técnicas orçamentárias anteriores. Além disso, todas as outras características
mencionadas pela questão dizem respeito mesmo ao orçamento-programa. Dentre seus elementos essenciais,
temos os objetivos e propósitos perseguidos, e os indicadores para avaliar os resultados. Ademais, no
orçamento-programa, os resultados são avaliados pela sua eficácia, eficiência (relação insumo-produto) e
efetividade.
TCU e TC-DF Aula 2
d) Errada. O orçamento tradicional está longe de possibilitar uma integração do planejamento com o
orçamento. Aqui não há preocupação com o planejamento: não há qualquer menção a objetivos ou metas a
serem atingidas. É uma completa dissociação entre planejamento e orçamento!
e) Errada. Orçamento clássico é outro nome para o orçamento tradicional.
Gabarito: C
32.CESPE – TCE-PA – Auditor de Controle Externo – 2016

Julgue o item seguinte, relativo ao orçamento público.
Além de ser um dos instrumentos de gestão mais antigos da administração pública, o orçamento público é um
conceito estático cujas funções têm permanecido inalteradas desde a sua criação.
Comentários:
Conceito estático? Acabamos de ver páginas e páginas sobre a evolução do orçamento público, sobre as
técnicas cada vez mais robustas de elaboração do orçamento. O orçamento público é um conceito dinâmico,
que evoluiu e continua evoluindo, sempre em busca do ideal orçamento moderno.
Mas há ainda outro erro nessa questão. As funções do orçamento também se alteraram desde a sua
criação. No início, o orçamento era simplesmente um mero instrumento contábil: era a simples previsão da
receita e fixação de despesas. Esse era o orçamento tradicional. Realizava um controle simples de legalidade e
honestidade do gestor público. Hoje, o orçamento moderno é mais do que isso. É, ao mesmo tempo, um
relatório, uma estimativa e uma proposta. É um instrumento de planejamento das ações governamentais e
de racionalização da gestão financeira pública.
Gabarito: Errado

A respeito do orçamento público, instrumento de gestão de maior relevância da administração pública, julgue
o item a seguir.
A técnica orçamentária na qual a estrutura do orçamento dá ênfase aos aspectos contábeis de gestão é a do
orçamento tradicional.
Comentários:
O orçamento tradicional (ou orçamento clássico) é um mero instrumento contábil, com a previsão das
receitas e fixação das despesas. Por isso, sua ênfase era mesmo nos aspectos contábeis.
Gabarito: Certo
34. CESPE – TCE-PA – Auditor de Controle Externo – 2016

O foco primordial do orçamento tradicional é o detalhamento da despesa, e não o atendimento às necessidades
da sociedade ou aos objetivos que motivam a elaboração do orçamento.
Comentários:
TCU e TC-DF Aula 2
Como mero instrumento contábil, cuja ênfase está nos aspectos contábeis de gestão, o foco primordial
do orçamento tradicional é o detalhamento da despesa. A ênfase é no gasto! Por isso, as classificações
adotadas eram duas:
• por unidades administrativas (órgãos responsáveis pelos gastos – quem realizou a despesa?); e
• por elementos (objeto ou item de despesa – qual é o objeto do gasto?).
Além disso, no orçamento tradicional, o Estado está preocupado em cumprir suas tarefas, e não está
nem aí para as necessidades da sociedade ou para objetivos. A preocupação é atender as necessidades
financeiras dos órgãos públicos (das unidades organizacionais).
Gabarito: Certo
35.CESPE – TRT-8ª – Analista judiciário – 2016

Acerca do orçamento-programa, assinale a opção correta.
A) A adoção do orçamento-programa no Brasil não representou grandes avanços em relação aos sistemas
orçamentários anteriores, devido à ausência de indicadores para medição de resultado dos programas.
B) O orçamento-programa tem como um de seus objetivos incrementar financeiramente o orçamento de um
exercício para o outro.
C) Um orçamento cuja ênfase esteja voltada mais às realizações de um governo do que às suas aquisições possui
características de orçamento-programa.
D) No orçamento-programa, as decisões orçamentárias estão diretamente relacionadas às necessidades
financeiras dos entes da administração pública.
E) O principal critério de classificação orçamentária previsto no orçamento-programa corresponde às unidades

administrativas.
Comentários:
Vamos logo às alternativas:
a) Errada. Claro que a adoção do orçamento-programa no Brasil representou um grande avanço em
relação aos sistemas orçamentários anteriores: finalmente veio a vinculação entre planejamento e
orçamento, o elo entre planejamento, orçamento e gestão. E o orçamento-programa contém sim indicadores
para medição de resultado dos programas: esse é um de seus elementos essenciais.
b) Errada. Quem tem como um de seus objetivos incrementar financeiramente o orçamento de um
exercício para o outro é o orçamento tradicional (clássico), que é um orçamento incremental.
c) Correta. E para atestar isso, veja como um documento da Organizações das Nações Unidas (ONU) de
1959 definia o orçamento-programa: “um sistema em que se presta particular atenção às coisas que um
governo realiza mais do que às coisas que adquire”. Como dissemos, a ênfase nas realizações (em vez da
ênfase nos meios) não é novidade do orçamento-programa, mas não deixa de ser uma característica dele.
d) Errada. É no orçamento tradicional que as decisões orçamentárias estão diretamente relacionadas às
necessidades financeiras dos entes da administração pública. No orçamento-programa, as decisões
TCU e TC-DF Aula 2
orçamentárias são tomadas com base em avaliações e análises técnicas das alternativas possíveis e busca-se
atender às necessidades públicas.
e) Errada. Mais uma vez: o critério de classificação orçamentária por unidades administrativas é previsto
no orçamento tradicional. O principal critério de classificação é o funcional-programático, isto é, utiliza-se a
classificação funcional (em que áreas de despesa a ação governamental será realizada?) e a classificação
programática (qual o tema da Política Pública?).
Lembre-se de revisar aquela tabela que faz um comparativo entre o orçamento tradicional e o orçamento-
programa!
Gabarito: C
36. CESPE – TRE-PI – Analista judiciário – 2016

A técnica orçamentária que exige análise, revisão e avaliação de todas as despesas propostas, e não apenas
daquelas que ultrapassem o nível de gastos já existente, é denominada orçamento
A) base-zero.
B) clássico.
C) de desempenho.
D) programa.
E) participativo.
Comentários:
O orçamento base-zero (OBZ) é uma técnica orçamentária que pressupõe um reexame crítico dos
dispêndios de cada área governamental após cada ciclo orçamentário, de modo que não haja direitos
adquiridos sobre o montante dos gastos do exercício anterior.
A filosofia do OBZ é romper com o passado e sua finalidade é combater o aumento dos gastos, a
ineficiência na utilização e alocação dos recursos e para evitar a perpetuação de erros históricos. Por isso que
ele exige análise, revisão e avaliação de todas as despesas propostas (todas mesmo! Não apenas aquelas que
ultrapassem o nível de gastos já existente). O gestor precisa justificar cada despesa que planeja realizar.
Gabarito: A
37.CESPE – DPU – Economista – 2016

O orçamento tradicional ou clássico adotava linguagem contábil-financeira e se caracterizava como um
documento de previsão de receita e de autorização de despesas, sem a preocupação de planejamento das
ações do governo.
Comentários:
O orçamento tradicional (ou orçamento clássico) é um mero instrumento contábil, com a previsão das
receitas e fixação das despesas. Por isso, adotava mesmo uma linguagem contábil-financeira (transparência
pública mandou lembranças... 😁).
TCU e TC-DF Aula 2
Também não havia preocupação alguma com o planejamento das ações do governo. Objetivo e metas
não existem no orçamento tradicional. De fato, uma das principais características do orçamento tradicional é a
falta de planejamento da ação governamental.
Gabarito: Certo
38. CESPE – Telebras – Analista superior – 2015

Os métodos, as técnicas e os instrumentos do orçamento público permitem a identificação do sistema de
classificação orçamentária e suas características. A respeito desse assunto, julgue o item que se segue.
Os custos dos programas, mensurados pela identificação dos meios e insumos necessários para a obtenção de
resultados, são um dos elementos essenciais do orçamento-programa.
Comentários:
Vejamos os elementos essenciais do orçamento-programa, segundo o professor James Giacomoni:
• Os objetivos e propósitos perseguidos;

• Os programas;
• Os custos dos programas, mensurados pela identificação dos meios e insumos necessários
para a obtenção de resultados;
• As medidas de desempenho (indicadores), a fim de medir as realizações e os esforços
despendidos na execução dos programas.
Copia e cola, não é mesmo? 😏
Gabarito: Certo
39. CESPE – Telebras – Contador – 2015
Com relação a orçamento público e orçamento-programa, julgue o item a seguir.

No que diz respeito ao orçamento-programa, o programa em si é o nível máximo de classificação do trabalho a
ser executado pelas unidades administrativas superiores, ao passo que as atividades são partes ou divisões do
esforço total, realizados com o propósito de contribuir para a realização do produto final.
Comentários:
No tocante à estrutura do orçamento-programa, cumpre dizer que o orçamento está todo organizado
em programas, que representam o nível máximo de classificação do trabalho a ser executado pelas unidades
administrativas superiores.
A partir dos programas são relacionadas as ações. As ações são operações das quais resultam produtos
(bens ou serviços), que contribuem para atender ao objetivo de um programa. As ações podem ser
desmembradas em: Projetos, Atividades e Operações especiais. Portanto, as atividades são mesmo partes
ou divisões do esforço total, que são realizados com o propósito de contribuir para a realização do produto final.
Gabarito: Certo
TCU e TC-DF Aula 2

O orçamento público tradicional é um instrumento disciplinador das finanças públicas, uma ferramenta de
controle e um documento com previsão de metas sociais a serem alcançadas.
Comentários:
O orçamento tradicional (ou orçamento clássico) é um mero instrumento contábil: um pedaço de papel
que prevê receitas e fixa despesas. Nele não há preocupação com o planejamento: não há qualquer menção a
objetivos ou metas a serem atingidas. Por isso, não é um documento com previsão de metas sociais a serem
alcançadas, como afirmou erroneamente a questão.
Gabarito: Errado
41. CESPE – MPOG – Técnico de nível superior – 2015
Acerca das normas e dos procedimentos relativos ao orçamento público no Brasil, julgue o item seguinte.
Um dos desafios do orçamento-programa é identificar os produtos finais que constituem o alvo das ações de
governo: às vezes meros produtos intermediários ou de segunda linha e associados a dimensões estritamente
quantitativas.
Comentários:
De fato, um dos desafios do orçamento-programa é identificar os produtos finais que constituem o alvo
das ações de governo, e isso é um problema porque, segundo Gonzalo Martner, “para o orçamento-programa,
a definição dos produtos finais é fundamental, é o que dá significado ao sistema e é, por sua vez, seu fator mais
limitante”.
Ademais, as próprias dificuldades em identificar produtos finais fazem com que sejam apressadamente
apontados como tal verdadeiros produtos intermediários ou produtos de segunda linha.
Por exemplo: qual é o produto final atividade de policiamento ostensivo (os policiais que ficam nas ruas)?
É bem difícil de definir. Poderíamos dizer, apressadamente, que o produto final seria “cidadãos não assaltados”.
Mas é bem mais do que isso, concorda? É a segurança, ordem, necessária para a tranquilidade da população,
desenvolvimento da economia por meio do comércio local e muito mais.
Percebeu como nós não conseguimos identificar muito bem o produto final e, apressadamente,
apontamos produtos intermediários ou de segunda linha e produtos associados a dimensões estritamente
quantitativas, no lugar de apontar o produto final exato?
Gabarito: Certo
42. CESPE – TC-DF – Analista de Administração Pública – 2014
Com relação aos aspectos gerais do orçamento público e a sua implementação no Brasil, julgue o item
subsecutivo.
Denomina-se orçamento misto o orçamento público elaborado pelo Poder Executivo e que preveja que parte
dos recursos seja executada por empresas do setor privado.
TCU e TC-DF Aula 2
Comentários:
A banca tentou confundir o candidato com a palavra “misto”.
O orçamento misto, na verdade, é uma mistura entre o orçamento executivo e o orçamento legislativo.
Aqui o orçamento será elaborado pelo Poder Executivo e levado à discussão e votação pelo Poder
Legislativo. Depois que o povo (por meio de seus representantes) aprovar o plano (fazendo as mudanças que
entenda oportunas e necessárias), o Poder Executivo procede para a execução do mesmo, prestando contas,
posteriormente, justamente para quem lhe deu poderes para executá-lo: o povo (o Poder Legislativo).
Gabarito: Errado
43. CESPE – Câmara dos deputados – Analista legislativo – 2014
Tendo em vista que fiscalizar as ações do Poder Executivo é uma das funções do Poder Legislativo, e que o
orçamento é um instrumento auxiliar para o cumprimento dessa função, julgue o item subsequente, relativo
ao planejamento, aos métodos, técnicas e instrumentos do orçamento público e às leis a ele relacionadas.
O orçamento pode ser considerado como um plano que expressa, em termos de dinheiro e por um período de
tempo definido, o programa de operações do governo e os meios de financiamento desse programa.
Comentários:
Segundo Allan D. Manvel:
O orçamento é um plano que expressa em termos de dinheiro, para um período de tempo definido, o
programa de operações do governo e os meios de financiamento desse programa.
A banca mudou alguma letra? 😂
De fato, o orçamento (moderno) é um plano, e não simplesmente uma peça contábil com a previsão de
receitas e fixação de despesas. O orçamento moderno é um instrumento da Administração Pública, que
integra o planejamento ao orçamento e ajuda o governo a atingir resultados. No Brasil, a idealização do
orçamento moderno está representada no chamado orçamento-programa, que consiste na interligação entre
o planejamento e o orçamento por meio de programas de governo.
Destaque-se também que o orçamento é elaborado e autorizado somente para um determinado exercício
financeiro, de acordo com o princípio da anualidade (periodicidade).
Gabarito: Certo
44. CESPE – TCE-RO – Agente administrativo – 2013
A respeito do orçamento-programa, julgue os itens a seguir.

O orçamento-programa, que passou a integrar a legislação a partir da Constituição Federal de 1988 (CF),
consolidou a vinculação do orçamento ao planejamento constante do plano plurianual.
Comentários:
De fato, o orçamento-programa consolidou a vinculação do orçamento ao planejamento constante do
plano plurianual, que foi uma inovação da CF/88.
TCU e TC-DF Aula 2
No entanto, o orçamento-programa já integrava a legislação brasileira antes mesmo da CF/88. A Lei

4.320/64 referiu-se a “programas” em diversos de seus dispositivos, mas não criou as condições formais e
metodológicas necessárias à implantação do Orçamento-programa no Brasil. O Decreto-Lei 200/67 é que
obrigou a adoção do orçamento-programa no Brasil.
É um tema polêmico, mas essa questão não entrou muito nessa seara. Veja que, apesar da polêmica de
quando, exatamente, o orçamento-programa surgiu no Brasil, o fato é que ele já estava previsto na legislação
desde a década de 60, isto é, antes da CF/88. Portanto, o orçamento-programa não passou a integrar a
legislação a partir da Constituição Federal de 1988 (CF), o que torna a questão errada.
Gabarito: Errado
45. CESPE – ANTT – Analista administrativo – 2013

A respeito das diversas formas de organização e operacionalização do orçamento, julgue os itens seguintes.
Como técnica orçamentária, o orçamento de desempenho negligencia os propósitos e objetivos dos créditos,
priorizando a construção de indicadores que permitam a aferição dos resultados a partir de medidas simples e
objetivas de desempenho.
Comentários:
No orçamento de desempenho, o gestor começa a se preocupar com os benefícios e com os objetivos
dos gastos e não apenas com o objeto do gasto. Portanto, essa técnica orçamentária não negligencia os
propósitos e objetivos dos créditos, ao contrário do que diz a questão.
Lembrando que, no orçamento de desempenho, os resultados são avaliados em termos de eficácia (o
objetivo foi cumprido? Então foi eficaz!).
Gabarito: Errado
46. CESPE – UNIPAMPA – Contador – 2013

No que diz respeito a orçamento público, julgue o próximo item.
No orçamento tradicional, utilizam-se indicadores e padrões de medição para a avaliação dos resultados
obtidos na execução dos programas de governo.
Comentários:
O orçamento tradicional está longe disso! 😄 No orçamento tradicional há uma completa dissociação
entre planejamento e orçamento! Por isso, aqui não há indicadores, padrões de medição, avaliação de
resultados, objetivos, metas, nada disso!
Gabarito: Errado
TCU e TC-DF Aula 2
47. CESPE – MME – Assistente financeiro – 2013
A respeito da experiência brasileira com a utilização do orçamento- programa, assinale a opção correta.
A) A quantificação de metas do orçamento-programa deverá ser feita apenas quando a relação custo-benefício
for justificável.
B) O orçamento-programa foi implementado imediatamente após a aprovação da legislação que o instituiu.
C) A União e os estados, quando passaram a usar o orçamento-programa, utilizavam classificações uniformes
de receitas e despesas.
D) A classificação funcional-programática, implementada pelo governo federal a partir da década de 70 do
século passado, não mais é utilizada.
E) O orçamento-programa tem como preocupação básica o tipo de gasto utilizado no plano de trabalho do
governo.
Comentários:
Vamos às alternativas:
a) Errada. A partir dos programas são relacionadas as ações. As ações são operações das quais resultam
produtos. Cada um desses produtos possui uma meta. Portanto, a quantificação de metas não acontece
apenas quando a relação custo-benefício for justificável.
b) Errada. O momento exato da implementação do orçamento-programa no Brasil é tema polêmico. Mas
o fato é que o orçamento-programa não foi implementado imediatamente após a aprovação da legislação que
o instituiu, porque ele só tornou realidade depois do Decreto 2.829/98 e Portaria 42/99. Considerando que a
legislação que o instituiu foram a Lei 4.320/64 e o Decreto-Lei 200/67, percebe-se que ele só foi implementado
mais de 30 anos depois!
c) Errada. O orçamento-programa foi introduzido pela Lei 4.320/64 e o Decreto-Lei 200/67 obrigou a sua
adoção. No entanto, só em 1974, a Portaria 9/74 introduziu a classificação funcional-programática da despesa
orçamentária (uniforme para os três níveis de governo).
d) Correta. A classificação funcional-programática foi implementada pela Portaria 9/74, que foi
substituída pela classificação funcional e classificação programática, introduzidas pelo Decreto 2.829/98 e
Portaria 42/99. Então, de fato, a classificação funcional-programática não é mais utilizada!
e) Errada. Quem se preocupa com o tipo de gasto (com o objeto do gasto) é o orçamento tradicional.
Gabarito: D
48. CESPE – CNJ – Técnico judiciário – 2013
A respeito de orçamento público, julgue os itens seguintes.
O orçamento de desempenho pode ser considerado uma importante evolução no processo de integração entre
orçamento e planejamento. Uma de suas principais características é a apresentação dos propósitos e objetivos
para os quais os créditos se fazem necessários.
Comentários:
TCU e TC-DF Aula 2
Exatamente! O orçamento de desempenho representou uma evolução no processo de integração entre

orçamento e planejamento, porque o gestor começa a se preocupar com os benefícios e com os objetivos dos
gastos e não mais apenas com o objeto do gasto. Esta é uma de suas principais características: apresentar os
propósitos e objetivos para os quais os créditos se fazem necessários.
Gabarito: Certo
49. CESPE – EBC – Analista – 2011
Julgue os itens a seguir, a respeito dos métodos, técnicas e instrumentos do orçamento público.
A vinculação ao planejamento constitui a principal característica do orçamento tradicional transferida ao

Comentários:
No orçamento tradicional há uma completa dissociação entre planejamento e orçamento! Portanto, a
vinculação ao planejamento não era característica do orçamento tradicional. A verdadeira vinculação entre
planejamento e orçamento só chegou com o orçamento-programa.
Gabarito: Errado
50. CESPE – TJ-ES – Analista Judiciário – 2011

O orçamento constitui, nas finanças públicas, a peça por meio da qual se administram as receitas, as despesas
e a dívida dos poderes públicos. Acerca do planejamento e do orçamento público, julgue os itens seguintes.
Os processos de planejamento e de programação são dissociados no orçamento tradicional; já as técnicas
utilizadas na elaboração do orçamento-programa primam pelo orçamento como elo entre o planejamento e as
funções executivas da organização.
Comentários:
Como já dissemos, no orçamento tradicional há uma completa dissociação entre planejamento e
orçamento! Só no orçamento-programa que surgiu o elo entre planejamento, orçamento e gestão (que faltava
às técnicas orçamentárias anteriores). Ou seja: é o elo entre o planejamento e as funções executivas da
organização, como afirmou a questão.
Gabarito: Certo
51.CESPE – STF – Analista judiciário – 2008

Com a Constituição de 1891, que se seguiu à Proclamação da República, a elaboração da proposta orçamentária
passou a ser privativa do Poder Executivo, competência que foi transferida para o Congresso Nacional somente
na Constituição de 1934.
Comentários:
O tipo de orçamento adotado pela Constituição de 1891 era o orçamento legislativo, no qual o Poder
Legislativo faz quase tudo! Ele só não faz a execução, que fica a cargo do Poder Executivo. Portanto, a
elaboração da proposta orçamentária era privativa do Poder Legislativo.
TCU e TC-DF Aula 2
Já na Constituição de 1934, a competência da elaboração da proposta orçamentária é atribuída ao

Presidente da República, ou seja, ao Poder Executivo, e não ao Congresso Nacional, como afirmou
erroneamente a questão.
Gabarito: Errado
52.CESPE – STF – Analista judiciário – 2008

O orçamento-programa constitui modalidade de orçamento em que a previsão dos recursos financeiros e sua
destinação decorrem da elaboração de um plano completo. Para autores como João Angélico, o orçamento-
programa distingue-se do orçamento comum, tradicional, porque este inicia-se com a previsão de recursos para
a execução de atividades instituídas, enquanto, no orçamento-programa, a previsão da receita é a etapa final
do planejamento.
Comentários:
A questão está correta! O orçamento-programa consiste na interligação entre o planejamento e o
orçamento por meio de programas de governo. Portanto, ele é um verdadeiro instrumento de planejamento
da ação do governo. É um plano completo! Além disso, o plano termina no programa e o orçamento começa
no programa, que, por sua vez, termina na previsão de receita.
É o contrário do orçamento tradicional, um mero instrumento contábil, que adotava linguagem contábil-
financeira e se caracterizava como um documento de previsão de receita e de autorização de despesas, sem
a preocupação de planejamento das ações do governo. Isto é: o orçamento tradicional inicia-se com a previsão
de recursos para a execução de atividades instituídas.
Gabarito: Certo
53.CESPE – TCU – Analista de Controle Externo – 2008

Com referência aos conceitos e situações aplicáveis à administração pública, bem como à experiência e à
legislação brasileira nesse setor, julgue os itens.
As experiências em matéria de orçamento participativo têm demonstrado que o emprego dessa metodologia
pode resultar em mais racionalidade na seleção de prioridades que o emprego de processos convencionais de
elaboração das propostas orçamentárias. No orçamento participativo, constata-se, por exemplo, que a partilha
dos recursos é orientada segundo a população carente e a população total de cada região.
Comentários:
O orçamento participativo é uma “técnica orçamentária em que a alocação de alguns recursos contidos
no Orçamento Público é decidida com a participação direta da população, ou através de grupos organizados
da sociedade civil, como a associação de moradores”.
É claro que a metodologia do orçamento participativo pode resultar em mais racionalidade na seleção de
prioridades de investimento. Afinal, quem melhor para saber das necessidades da sociedade do que a própria
sociedade? 😃
TCU e TC-DF Aula 2
A seguir, reproduzimos trecho da obra de James Giacomoni, por ser muito elucidativa (e pela questão
claramente ter se baseado nele 😄):
“a racionalidade que tem faltado ao processo convencional de seleção das prioridades parece existir na
sistemática produzida pelo modelo da decisão participativa. O que ampara esse argumento são os
critérios empíricos que caracterizam a metodologia do “Orçamento Participativo”, em que a partilha dos
recursos disponíveis é orientada segundo: ( 1) as carências de serviços e de infraestrutura sentidas pelas
diversas regiões; (2) a população carente e a população total de cada região; e (3) as prioridades
apontadas pelos próprios moradores. Esse conjunto de aferições seria, então, uma garantia de que as
escolhas orçamentárias, isto é, a programação de investimentos, visam à solução de problemas concretos
e prioritários da população, objetivo de qualquer planejamento que se pretenda efetivo e eficaz.”
Gabarito: Certo
54. CESPE – TCU – Analista de Controle Externo – 2007
No que se refere à experiência do chamado orçamento participativo, e ao controle social do Estado pelo
cidadão, julgue os itens subsequentes.
Em defesa da legitimidade das decisões comunitárias, atribui-se ao orçamento participativo o mérito de
conferir maior fidelidade à programação de investimentos, ao contrário da flexibilidade que caracteriza o
processo convencional de programação.
Comentários:
Quando a decisão está nas mãos de poucos, é muito mais fácil realizar uma mudança de direção. Há
muito mais flexibilidade! O processo convencional de programação é assim. A decisão cabe ao Poder Executivo
e pronto.
Já no orçamento participativo, que envolve a vários debates, audiência e consultas públicas para se chegar
a uma conclusão, considera-se que há uma perda de flexibilidade, porque é mais difícil e trabalhoso realizar
uma mudança de direção. O lado bom disso é que há uma maior fidelidade à programação de investimentos.
Por isso tudo, a questão está correta!

Gabarito: Certo
55.CESPE – TRE-PA – Analista judiciário – 2007

Considerando a comparação entre o orçamento-programa e o orçamento tradicional, assinale a opção correta.
A) A utilização sistemática de indicadores e padrões de medição do trabalho e dos resultados é comum a
ambos.
B) O orçamento-programa é um instrumento dos processos de planejamento e programação governamentais.
C) O orçamento tradicional tem como principal critério classificatório o funcional.
D) Os custos dos programas são medidos por meio das necessidades financeiras de cada unidade
organizacional em ambos os casos.
E) No orçamento-programa, a alocação de recursos é efetuada prioritariamente para a manutenção das
atividades típicas de cada órgão ou entidade.
TCU e TC-DF Aula 2
Comentários:
Mais uma questão que compara o orçamento tradicional e o orçamento-programa. Esta tabela é ótima
para esses casos:
Controle de legalidade e honestidade do gestor público Controle da eficácia, eficiência e efetividade

Ênfase nos aspectos contábeis (“mero instrumento Ênfase nos aspectos administrativos e de planejamento
contábil”)
Decisões tomadas com base nas necessidades das Decisões tomadas com base em avaliações e análises
unidades organizacionais técnicas das alternativas possíveis
Vejamos então as alternativas:

a) Errada. Somente no orçamento-programa é que temos a utilização sistemática de indicadores e
padrões de medição do trabalho e dos resultados.
b) Correta. O orçamento-programa consiste na interligação entre o planejamento e o orçamento por
meio de programas de governo.
c) Errada. Os principais critérios classificatórios do orçamento tradicional são:
• por unidades administrativas (classificação institucional: quem é o responsável por fazer?); e

• por elementos de despesa (objeto do gasto).
d) Errada. As necessidades financeiras das unidades organizacionais são consideradas no orçamento
tradicional.
e) Errada. Trata-se de mais uma característica do orçamento tradicional.
Gabarito: B
TCU e TC-DF Aula 2
Questão Resposta Errei Dúvida Questão Resposta Errei Dúvida

1 29
2 30
3 31
4 32
5 33
6 34
7 35
8 36
9 37
10 38
11 39
12 40
13 41
14 42
15 43
16 44
17 45
18 46
19 47
20 48
21 49
22 50
23 51
24 52
25 53
26 54
27 55
28
Auditor (Auditoria Governamental) – TCU Aula 2
Lista de questões – CESPE

A função alocativa, uma das funções básicas do governo, visa
A) ofertar bens e serviços públicos que não seriam oferecidos pelo mercado privado ou que seriam ofertados
em condições ineficientes.
B) combater choques monetários, com o ajuste no nível geral de preços, estabilização da moeda, alteração do
câmbio e modificação da taxa de juros.
C) interferir no ambiente econômico e elevar o nível de emprego e bem-estar da população por meio do
emprego de instrumentos de política fiscal.
D) gerar condições para a oferta de bens privados no mercado pelos produtores, corrigindo imperfeições no
sistema de mercado e, também, criando externalidades negativas.
E) distribuir a riqueza na sociedade de modo a torná-la menos desigual, com o emprego de mecanismos como
tributos, transferências financeiras governamentais, subsídios e incentivos fiscais.
Em relação ao orçamento público e seus preceitos, julgue o próximo item.

O orçamento público tem, entre outras funções, a de reduzir as desigualdades entre as diversas regiões do país.
Acerca da economia do setor público e da estrutura tributária e orçamentária no Brasil, julgue o item a seguir.
Bens meritórios ou semipúblicos são providos pelo Estado, embora possam ser providos pelo setor privado, por
gerarem altos benefícios sociais e externalidades positivas.
4. CESPE – TCE-SC – Auditor fiscal de controle externo – 2016
Acerca das funções, dos princípios e dos principais documentos relacionados ao orçamento público, julgue o
próximo item.
O orçamento público viabiliza a intervenção do governo na atividade econômica com vistas à geração de
emprego e renda.

A função alocativa do orçamento visa à intervenção do governo na economia, com o objetivo de diminuir as
desigualdades sociais no que se refere ao acesso a renda, bens e serviços públicos e benefícios da vida em
sociedade.

O orçamento público, como instrumento de política de estabilização, visa promover o equilíbrio econômico
com mudanças na receita e na despesa.
7. CESPE – TRE-MT – Analista judiciário – 2015
Entre as funções econômicas do Estado, a defesa nacional mediante manutenção das Forças Armadas com
recursos do orçamento público cumpre a função
A) de segurança nacional.
B) alocativa.
C) distributiva.
D) estabilizadora.
E) de especialização.
8. CESPE – TCE-RN – Auditor– 2015

Com relação ao orçamento público e à atuação do governo na economia, julgue o item a seguir.
A intervenção do Estado na economia justifica-se quando há segmentos do mercado em que produtos somente
podem ser ofertados mediante investimentos de grande porte, com longos prazos de retorno e custos
marginais muito baixos.
9. CESPE – TCU – Auditor federal de controle externo– 2015
Com referência aos aspectos doutrinários e históricos da administração financeira e orçamentária, julgue o item
a seguir.
A situação do ótimo de Pareto decorre da atuação do Estado na economia.
10. CESPE – TCU – Auditor federal de controle externo – 2013
Com relação às funções do governo, julgue o item a seguir.

A existência de externalidades é um dos exemplos de falhas de mercado. O governo pode incorporá-las ao
custo ou ao benefício privado, refletido pelo sistema de preços. Quando o governo abre mão de parcela de seus
recursos, mediante a concessão de incentivo fiscal a determinado setor ou produto, isso constitui uma
externalidade positiva para as respectivas empresas.
11.CESPE – CNJ – Analista judiciário– 2013

A atuação em situações conhecidas como falhas de mercados é uma forma clássica de intervenção da
administração na economia, sendo a provisão de bens públicos puros, cujo consumo é não excludente e não
rival, um exemplo desse tipo de ação. Nesses termos, a oferta de serviços públicos de saúde poderia ser definida
como típico caso de provisão de bens públicos.
12. CESPE – TJ-RR – Administrador– 2012
Entre os motivos que ensejam a intervenção do Estado na economia inclui-se a existência de bens públicos e
de externalidades.
13.CESPE – Polícia Federal – Agente– 2012

Julgue os itens seguintes, acerca de noções de economia.
Os governos exercem função alocativa para corrigir a alocação de recursos utilizados na produção de bens
geradores de externalidades negativas; na presença de externalidades positivas, a intervenção governamental
é desnecessária.
14. CESPE – PEFOCE – Perito criminal– 2012

A respeito dos princípios de planejamento e de orçamento públicos, julgue o item seguinte.
Escolhas orçamentárias na busca da estabilidade de preços, visando ao crescimento econômico, é uma função
alocativa do orçamento.
15.CESPE – TCU – Analista de controle externo – 2008

Aspectos culturais, históricos, sociais e políticos evoluem ao longo do tempo, alterando a intensidade e a natureza
das demandas da sociedade por maior ou menor intervenção do Estado na vida socioeconômica de um país. Em
economias de mesmo tamanho, as necessidades de atuação estatal sofrem a influência de desigualdades regionais
e sociais, cuja correção não dispensa a ação coletiva voltada para a eliminação dos fatores que concorrem para a
preservação dessas disparidades.
Fernando Rezende. Finanças públicas. 2.ª ed., São Paulo: Atlas, 2001, p. 34-5 (com adaptações).
Tendo o fragmento de texto acima como referência inicial, julgue os itens a seguir.
A teoria de finanças públicas consagra ao Estado o desempenho de três funções primordiais: alocativa,
distributiva, e estabilizadora. A função distributiva deriva da incapacidade do mercado de suprir a sociedade de
bens e serviços de consumo coletivo. Como esses bens e serviços são indispensáveis para a sociedade, cabe ao
Estado destinar recursos de seu orçamento para produzi-los e satisfazer sua demanda.
16. CESPE – TCE-MG – Analista de Controle Externo – 2018
A respeito das técnicas orçamentárias, julgue os itens a seguir.

I O orçamento base-zero pressupõe um reexame crítico dos dispêndios de cada área governamental após cada
ciclo orçamentário, de modo que não haja direitos adquiridos sobre o montante dos gastos do exercício
anterior, salvo no caso de despesas de caráter obrigatório.
II No orçamento de desempenho, ou tradicional, embora seja possível saber o que faz o governo, não ocorre
vinculação com o planejamento governamental.
III O orçamento participativo caracteriza-se por uma participação direta e efetiva das comunidades, de tal
forma que o chefe do Poder Executivo está obrigado legalmente a seguir as sugestões da população.
IV No âmbito dos municípios, o orçamento participativo é de observância obrigatória, de modo que a realização
de debates, audiências e consultas públicas é condição obrigatória para a aprovação do orçamento anual pela
câmara municipal.
Assinale a opção correta.
A) Apenas o item II está certo.
B) Apenas o item IV está certo.
C) Apenas os itens I e IV estão certos.

D) Apenas os itens I e III estão certos.
E) Apenas os itens II e III estão certos.
17.CESPE – TCE-MG – Analista de Controle Externo – 2018

O orçamento que se caracteriza por apresentar propósitos para os créditos orçamentários solicitados, os
custos
necessários para o alcance de tais propósitos e informações quantitativas que mensurem os resultados é
denominado
A) orçamento por objeto.

B) orçamento por desempenho.
C) orçamento base-zero.
D) orçamento funcional-programático.
E) orçamento participativo.

Uma das características do orçamento-programa consiste na necessidade de justificar todos os programas cada
vez que se inicia um novo ciclo orçamentário.

O orçamento participativo contempla a participação da população no processo decisório por meio de lideranças
ou de audiências públicas.
20. CESPE – PF – Perito criminal federal– 2018
Julgue o item que se segue, relativo à administração financeira e orçamentária brasileira.
A modalidade orçamentária atualmente em uso pelos entes públicos brasileiros é uma evolução do orçamento
de desempenho.
21. CESPE – EBSERH – Analista administrativo – 2018

Acerca dos conceitos básicos de orçamento público, julgue o item a seguir.
O objetivo principal dos orçamentos públicos modernos é mostrar à sociedade a natureza do gasto
governamental.
22. CESPE – TCM-BA – Auditor Estadual de Controle Externo – 2018

A sistemática de elaboração orçamentária que exige a justificativa de cada recurso solicitado, sem fixar de
antemão um valor orçamentário inicial e sem considerar os valores previstos no orçamento anterior, denomina-
se
A) orçamento base zero.
B) orçamento participativo.
C) orçamento-programa.
D) orçamento tradicional.
E) orçamento de desempenho.
23.CESPE – STJ – Técnico judiciário – 2018

A respeito das técnicas, dos princípios e do ciclo orçamentários, julgue o item a seguir.
A ideia central do orçamento por resultados é que os cidadãos devem explicitar quais os resultados que querem
em contrapartida aos recursos repassados ao setor público.
No que tange às disposições constitucionais a respeito das finanças públicas, ao conceito e às espécies de
orçamento público, aos princípios orçamentários, às normas gerais de direito financeiro (Lei n.º 4.320/1964) e
à fiscalização e ao controle interno e externo dos orçamentos, julgue o item a seguir.
A jurisprudência atual do Supremo Tribunal Federal considera que as leis orçamentárias não podem ser objeto
de controle de constitucionalidade em abstrato, dada a sua natureza jurídica material de ato administrativo
concreto.
25.CESPE – STM – Técnico judiciário – 2018

O orçamento de desempenho surgiu nos Estados Unidos da América, na década de 50 do século passado, com
o nome de PPBS (Planning Programming Budgeting System), onde foi primeiramente adotado por empresas
privadas.
26. CESPE – STM – Analista judiciário – 2018
Acerca de administração financeira e orçamentaria e do orçamento público no Brasil, julgue o próximo item.
Os programas executados de acordo com a técnica do orçamento-programa devem ser zerados ao final do
exercício financeiro, a fim de que os órgãos públicos sejam obrigados a demonstrar os custos e benefícios de
cada programa, sob pena de descontinuidade dos programas.
27.CESPE – CGM de João Pessoa – Técnico municipal de controle interno – 2018

A respeito de orçamento público, julgue o item seguinte.
O orçamento-programa consiste no processo de elaboração de orçamento que exige dos gestores, a cada novo
exercício, a justificativa detalhada dos recursos solicitados.
28. CESPE – TCE-PE – Analista de Controle Externo– 2017
Em relação às técnicas e aos princípios do orçamento público, julgue o item a seguir.

O orçamento base-zero facilita o processo de revisão da decisão a respeito da alocação dos recursos públicos,
sendo, por essa razão, adequado às situações em que as despesas públicas são limitadas por um teto de gastos.
29. CESPE – TCE-PE – Analista de Gestão – 2017
Com relação ao orçamento participativo e à gestão por resultados na administração pública, julgue o próximo
item.
O orçamento participativo é fundamentado na discussão de prioridades com a população organizada, por isso
se contrapõe ao orçamento-programa, que é construído com base em preceitos racionais-legais que não
contemplam a participação popular.
30. CESPE – SEDF – Analista de gestão educacional – 2017
A respeito do orçamento público, julgue o item a seguir.
A técnica do orçamento-programa é aquela cuja ênfase reside no controle contábil do gasto em si, não se
preocupando com os objetivos econômicos e sociais do gasto público.
31.CESPE – TCE-PR – Auditor Estadual de Controle Externo – 2016

O orçamento de determinado país, que expressa, financeira e fisicamente, os programas de trabalho de
governo, possibilita
• a integração do planejamento com o orçamento;
• a quantificação de objetivos e a fixação de metas;
• as relações insumo-produto;
• as alternativas programáticas;
• o acompanhamento físico-financeiro;
• a avaliação de resultados;
• a gerência por objetivos.
Com base nessa informação, é correto afirmar que a técnica orçamentária que melhor se aproxima da utilizada
pelo referido país denomina-se orçamento
A) de base zero.
B) de desempenho.
C) programa.
D) tradicional.
E) clássico.

Julgue o item seguinte, relativo ao orçamento público.
Além de ser um dos instrumentos de gestão mais antigos da administração pública, o orçamento público é um
conceito estático cujas funções têm permanecido inalteradas desde a sua criação.

A respeito do orçamento público, instrumento de gestão de maior relevância da administração pública, julgue
o item a seguir.
A técnica orçamentária na qual a estrutura do orçamento dá ênfase aos aspectos contábeis de gestão é a do
orçamento tradicional.
34. CESPE – TCE-PA – Auditor de Controle Externo – 2016

O foco primordial do orçamento tradicional é o detalhamento da despesa, e não o atendimento às necessidades

da sociedade ou aos objetivos que motivam a elaboração do orçamento.
35.CESPE – TRT-8ª – Analista judiciário – 2016

Acerca do orçamento-programa, assinale a opção correta.
A) A adoção do orçamento-programa no Brasil não representou grandes avanços em relação aos sistemas
orçamentários anteriores, devido à ausência de indicadores para medição de resultado dos programas.
B) O orçamento-programa tem como um de seus objetivos incrementar financeiramente o orçamento de um
exercício para o outro.
C) Um orçamento cuja ênfase esteja voltada mais às realizações de um governo do que às suas aquisições possui
características de orçamento-programa.
D) No orçamento-programa, as decisões orçamentárias estão diretamente relacionadas às necessidades

financeiras dos entes da administração pública.
E) O principal critério de classificação orçamentária previsto no orçamento-programa corresponde às unidades
administrativas.
36. CESPE – TRE-PI – Analista judiciário – 2016
A técnica orçamentária que exige análise, revisão e avaliação de todas as despesas propostas, e não apenas
daquelas que ultrapassem o nível de gastos já existente, é denominada orçamento
A) base-zero.
B) clássico.
C) de desempenho.
D) programa.
E) participativo.
37.CESPE – DPU – Economista – 2016

O orçamento tradicional ou clássico adotava linguagem contábil-financeira e se caracterizava como um
documento de previsão de receita e de autorização de despesas, sem a preocupação de planejamento das
ações do governo.
38. CESPE – Telebras – Analista superior – 2015
Os métodos, as técnicas e os instrumentos do orçamento público permitem a identificação do sistema de

classificação orçamentária e suas características. A respeito desse assunto, julgue o item que se segue.
Os custos dos programas, mensurados pela identificação dos meios e insumos necessários para a obtenção de
resultados, são um dos elementos essenciais do orçamento-programa.

No que diz respeito ao orçamento-programa, o programa em si é o nível máximo de classificação do trabalho a
ser executado pelas unidades administrativas superiores, ao passo que as atividades são partes ou divisões do
esforço total, realizados com o propósito de contribuir para a realização do produto final.

O orçamento público tradicional é um instrumento disciplinador das finanças públicas, uma ferramenta de
controle e um documento com previsão de metas sociais a serem alcançadas.
41. CESPE – MPOG – Técnico de nível superior – 2015

Acerca das normas e dos procedimentos relativos ao orçamento público no Brasil, julgue o item seguinte.
Um dos desafios do orçamento-programa é identificar os produtos finais que constituem o alvo das ações de
governo: às vezes meros produtos intermediários ou de segunda linha e associados a dimensões estritamente
quantitativas.
42. CESPE – TC-DF – Analista de Administração Pública – 2014
Com relação aos aspectos gerais do orçamento público e a sua implementação no Brasil, julgue o item
subsecutivo.
Denomina-se orçamento misto o orçamento público elaborado pelo Poder Executivo e que preveja que parte
dos recursos seja executada por empresas do setor privado.
43. CESPE – Câmara dos deputados – Analista legislativo – 2014

Tendo em vista que fiscalizar as ações do Poder Executivo é uma das funções do Poder Legislativo, e que o
orçamento é um instrumento auxiliar para o cumprimento dessa função, julgue o item subsequente, relativo
ao planejamento, aos métodos, técnicas e instrumentos do orçamento público e às leis a ele relacionadas.
O orçamento pode ser considerado como um plano que expressa, em termos de dinheiro e por um período de
tempo definido, o programa de operações do governo e os meios de financiamento desse programa.
44. CESPE – TCE-RO – Agente administrativo – 2013
A respeito do orçamento-programa, julgue os itens a seguir.

O orçamento-programa, que passou a integrar a legislação a partir da Constituição Federal de 1988 (CF),
consolidou a vinculação do orçamento ao planejamento constante do plano plurianual.
45. CESPE – ANTT – Analista administrativo – 2013
A respeito das diversas formas de organização e operacionalização do orçamento, julgue os itens seguintes.
Como técnica orçamentária, o orçamento de desempenho negligencia os propósitos e objetivos dos créditos,
priorizando a construção de indicadores que permitam a aferição dos resultados a partir de medidas simples e
objetivas de desempenho.
46. CESPE – UNIPAMPA – Contador – 2013
No que diz respeito a orçamento público, julgue o próximo item.

No orçamento tradicional, utilizam-se indicadores e padrões de medição para a avaliação dos resultados
obtidos na execução dos programas de governo.
47. CESPE – MME – Assistente financeiro – 2013

A respeito da experiência brasileira com a utilização do orçamento- programa, assinale a opção correta.
A) A quantificação de metas do orçamento-programa deverá ser feita apenas quando a relação custo-benefício
for justificável.
B) O orçamento-programa foi implementado imediatamente após a aprovação da legislação que o instituiu.
C) A União e os estados, quando passaram a usar o orçamento-programa, utilizavam classificações uniformes
de receitas e despesas.
D) A classificação funcional-programática, implementada pelo governo federal a partir da década de 70 do
século passado, não mais é utilizada.
E) O orçamento-programa tem como preocupação básica o tipo de gasto utilizado no plano de trabalho do
governo.
48. CESPE – CNJ – Técnico judiciário – 2013
A respeito de orçamento público, julgue os itens seguintes.

O orçamento de desempenho pode ser considerado uma importante evolução no processo de integração entre
orçamento e planejamento. Uma de suas principais características é a apresentação dos propósitos e objetivos
para os quais os créditos se fazem necessários.
49. CESPE – EBC – Analista – 2011
Julgue os itens a seguir, a respeito dos métodos, técnicas e instrumentos do orçamento público.
A vinculação ao planejamento constitui a principal característica do orçamento tradicional transferida ao
50. CESPE – TJ-ES – Analista Judiciário – 2011

O orçamento constitui, nas finanças públicas, a peça por meio da qual se administram as receitas, as despesas
e a dívida dos poderes públicos. Acerca do planejamento e do orçamento público, julgue os itens seguintes.
Os processos de planejamento e de programação são dissociados no orçamento tradicional; já as técnicas
utilizadas na elaboração do orçamento-programa primam pelo orçamento como elo entre o planejamento e as
funções executivas da organização.
51. CESPE – STF – Analista judiciário – 2008

Com a Constituição de 1891, que se seguiu à Proclamação da República, a elaboração da proposta orçamentária
passou a ser privativa do Poder Executivo, competência que foi transferida para o Congresso Nacional somente
na Constituição de 1934.
52. CESPE – STF – Analista judiciário – 2008

O orçamento-programa constitui modalidade de orçamento em que a previsão dos recursos financeiros e sua
destinação decorrem da elaboração de um plano completo. Para autores como João Angélico, o orçamento-
programa distingue-se do orçamento comum, tradicional, porque este inicia-se com a previsão de recursos para
a execução de atividades instituídas, enquanto, no orçamento-programa, a previsão da receita é a etapa final
do planejamento.
53.CESPE – TCU – Analista de Controle Externo – 2008

Com referência aos conceitos e situações aplicáveis à administração pública, bem como à experiência e à
legislação brasileira nesse setor, julgue os itens.
As experiências em matéria de orçamento participativo têm demonstrado que o emprego dessa metodologia
pode resultar em mais racionalidade na seleção de prioridades que o emprego de processos convencionais de
elaboração das propostas orçamentárias. No orçamento participativo, constata-se, por exemplo, que a partilha
dos recursos é orientada segundo a população carente e a população total de cada região.
54. CESPE – TCU – Analista de Controle Externo – 2007

No que se refere à experiência do chamado orçamento participativo, e ao controle social do Estado pelo
cidadão, julgue os itens subsequentes. Em defesa da legitimidade das decisões comunitárias, atribui-se ao
orçamento participativo o mérito de conferir maior fidelidade à programação de investimentos, ao contrário
da flexibilidade que caracteriza o processo convencional de programação.
55.CESPE – TRE-PA – Analista judiciário – 2007

Considerando a comparação entre o orçamento-programa e o orçamento tradicional, assinale a opção correta.
A) A utilização sistemática de indicadores e padrões de medição do trabalho e dos resultados é comum a
ambos.
B) O orçamento-programa é um instrumento dos processos de planejamento e programação governamentais.
C) O orçamento tradicional tem como principal critério classificatório o funcional.
D) Os custos dos programas são medidos por meio das necessidades financeiras de cada unidade
organizacional em ambos os casos.
E) No orçamento-programa, a alocação de recursos é efetuada prioritariamente para a manutenção das
atividades típicas de cada órgão ou entidade.
Gabarito – CESPE
1. A 20. Certo 39. Certo
2. Certo 21. Errado 40. Errado
3. Certo 22. A 41. Certo
4. Certo 23. Certo 42. Errado
5. Errado 24. Errado 43. Certo
7. B 26. Errado 45. Errado
9. Errado 28. Certo 47. D
10. Certo 29. Errado 48. Certo
11. Errado 30. Errado 49. Errado
12. Certo 31. C 50. Certo
13. Errado 32. Errado 51. Errado
14. Errado 33. Certo 52. Certo
15. Errado 34. Certo 53. Certo
16. B 35. C 54. Certo
17. B 36. A 55. B
18. Errado 37. Certo
19. Certo 38. Certo
Resumo direcionado
Conceitos iniciais: o que é orçamento público?
Orçamento:
O orçamento é um importante instrumento de planejamento de qualquer entidade, seja pública ou

privada, e representa o fluxo previsto de ingressos e de aplicações de recursos em determinado período.
Orçamento público:
É o ato pelo qual o Poder Executivo prevê e o Poder Legislativo autoriza, por certo período de tempo, a
execução das despesas destinadas ao funcionamento dos serviços públicos e outros fins adotados pela
política econômica ou geral do país, assim como a arrecadação das receitas já criadas em lei.
Funções do orçamento:
O orçamento público é considerado o principal instrumento de ação estatal na economia.

Funções do orçamento: Alocativa, Distributiva e Estabilizadora. “Suco ADEs”
• Função Alocativa: visa promover correções (ajustamentos) na alocação dos recursos. Justifica-
se nos casos em que não houver a necessária eficiência por parte do sistema de mercado e nos
casos de provisão de bens públicos (puros) ou bens semipúblicos (nos casos de falhas de
mercado).
• Função Distributiva: busca fazer correções na distribuição de renda, tornando a sociedade
menos desigual em termos de renda e riqueza. Justifica-se como correção às falhas de mercado,
inerentes ao sistema capitalista. Principais instrumentos: transferências e tributos.
• Função Estabilizadora: visa a estabilidade econômica, principalmente por meio da estabilidade
nos níveis de preços e manutenção de um elevado o nível de emprego.
Alocativa
•Fornecimento de bens públicos
•Incentivar externalidade positivas e inibir externalidades
negativas
Distributiva
•Distribuição de renda
•Tornar a sociedade menos desigual
Estabilizadora
•Estabilizar a economia
•Níveis de preços, nível de emprego, balanço de
pagamentos e crescimento econômico

Espécies e técnicas de orçamento:
Orçamento Orçamento de Orçamento Orçamento- Orçamento

tradicional desempenho base-zero programa participativo
Características Mero instrumento Evolução do Rompimento Interligação entre o Participação

contábil. Falta de orçamento com o passado. planejamento e o direta da
planejamento da tradicional, mas Análise e orçamento por meio população.
ação ainda há avaliação de de programas de Consultivo.
governamental. desvinculação todas as governo. Observância
entre despesas. obrigatória no
“Lei de meios”. Objetivos, metas,
planejamento e âmbito dos
indicadores.
Incrementalismo orçamento. municípios.
(%)
Histórico Espécie mais antiga Surgiu após o Surgiu depois do Tema polêmico. No Porto Alegre,
de orçamento. orçamento PPBS, já na Brasil: Lei 4.320/64 em 1989.
tradicional. Nos década de 70. citou, mas não
EUA, na década Desenvolvido obrigou. DL 200/67
de 10 do século orginalmente obrigou. CF/88
XX. por uma consolidou a adoção
empresa privada (com o PPA e LDO).
(Texas Tornou-se realidade
Instruments). com Dec. 2.829/98 e
Port. 42/99.
Ênfase Aspectos Desempenho Eficiência na Realizações Prioridades de

contábeis. organizacional. alocação de (produtos). Aspectos investimento.
Resultados recursos. administrativos e de
Objeto do gasto.
(eficácia). planejamento.
Classificação Por unidades Duas dimensões: Não considera Classificação -

administrativas objeto de gasto e importante funcional e
(classificação programa de (OBZ não é um classificação
institucional) e por trabalho método de programática.
elementos de organizar o
despesa (objeto do orçamento
gasto). público).
Finalidade Controle político Instrumento da Combater Controle visa Gestão

(controle de Administração. aumento dos eficácia, eficiência e orçamentária
legalidade e gastos, efetividade. participativa;
ineficiência na
honestidade do alocação dos transparência
gestor público). recursos e evitar pública;
a perpetuação cidadania;
de erros democracia.
históricos.

Controle de legalidade e honestidade do gestor Controle da eficácia, eficiência e efetividade

público

Estrutura dá ênfase aos aspectos contábeis (“mero Estrutura dá ênfase aos aspectos administrativos e
instrumento contábil”) de planejamento
Decisões tomadas com base nas necessidades das Decisões tomadas com base em avaliações e
unidades organizacionais análises técnicas das alternativas possíveis
Tipos de orçamento:
Orçamento misto:
•Legislativo •Executivo
Discussão e
Execução
votação

Orçamento autorizativo vs. Orçamento impositivo:

O orçamento público brasileiro é autorizativo, mas possui traços de orçamento impositivo, introduzido
pela EC 86/15.
Orçamento ainda 1,2% da RCL

em discussão prevista no PLOA
Emendas
não serão de execução
parlamentares obrigatória nos casos
indivicuais dos impedimentos
de ordem técnica
1,2% da RCL
Orçamento já em
realizada no
execução
exercício anterior restos a pagar
poderão ser
considerados até o
limite de 0,6% da RCL
realizada no exercício
anterior
Orçamento no Brasil:
História – constituições pretéritas:
Constituição de... Elaboração Aprovação Característica
1824 Executivo Legislativo Império
1891 Legislativo Legislativo Orçamento legislativo
1934 Executivo Legislativo Orçamento misto
1937 Executivo Legislativo (mas na prática Orçamento executivo

era o Executivo)
1946 Executivo Legislativo Legislativo pode fazer

emendas
1967 Executivo Legislativo Legislativo praticamente

não pode fazer emendas
1988 Executivo Legislativo Emendas, universalidade,

PPA e LDO

Natureza jurídica do orçamento brasileiro:
Controle abstrato de
Lei formal e material
constitucionalidade
Não é lei complementar. Não

Lei ordinária
exige quórum qualificado
LOA
Vigência limitada (princípio

Lei temporal
da anualidade)
Matéria específica e
Lei especial processo legislativo
diferenciado


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Administração Financeira e Orçamentária Prof. Sérgio Machado e Prof.

Aula 2 – Orçamento público e

FUNÇÃO ALOCATIVA ............................................................................................................................................... 7

ESPÉCIES E TÉCNICAS DE ORÇAMENTO.................................................................................................16

ORÇAMENTO TRADICIONAL (CLÁSSICO) ................................................................................................................... 18

TIPOS DE ORÇAMENTO ......................................................................................................................... 43

ORÇAMENTO LEGISLATIVO .................................................................................................................................... 43

ORÇAMENTO AUTORIZATIVO VS. ORÇAMENTO IMPOSITIVO ............................................................... 46

EMENDA CONSTITUCIONAL Nº 86/2015................................................................................................................... 47

ORÇAMENTO NO BRASIL ...................................................................................................................... 52

HISTÓRIA – CONSTITUIÇÕES PRETÉRITAS .................................................................................................................. 52

QUESTÕES COMENTADAS – CESPE .......................................................................................................56

LISTA DE QUESTÕES – CESPE ............................................................................................................... 88

GABARITO – CESPE .............................................................................................................................. 99

RESUMO DIRECIONADO ...................................................................................................................... 100

Opa! Seja muito bem-vindo(a)! 🤩

Nesta aula conversaremos muito sobre orçamentos! Que maravilha! 😃

Dica de um concursado para um concurseiro

É mesmo? Então veja o que diz o expert em memória, Jim Kwik:

Memória é treino, esforço, dedicação, repetição.

Revise, revise, revise!

Mentalidade dos campeões 🏆

“A vida começa no final da sua zona de conforto” - Neale Donald Walsch

Vamos adaptar para o mundo dos concursos públicos:

A sua aprovação começa no final da sua zona de conforto

Conceitos iniciais: o que é orçamento público?

Questão para fixar

“Está bom! Fala logo que funções são essas, professor!”

São três as funções clássicas:

Questões para fixar

Julgue o item seguinte, relativos ao orçamento público.

CESPE – FUB – Administrador – 2015

Acerca do orçamento público, julgue o item subsecutivo.

Exatamente! Essas são as três funções do orçamento: alocativa, distributiva e estabilizadora.

“Mas como assim correções na alocação de recursos?” 🤨

De provisão de bens públicos (puros) ou bens semipúblicos (bens meritórios).

É exatamente isso que a função alocativa faz!

Com efeito, na função alocativa, o Estado atua, por exemplo:

É o contrário de bens privados, que são caracterizados pela rivalidade e exclusividade:

• Exclusividade, porque o consumidor é excluído no caso de não pagamento.

Você entendeu? Vamos dar mais um exemplo para explicar:

Muito bem... e falhas de mercado. O que seria isso?

• Existência dos bens públicos;

• positivas (quando o valor social for maior que o valor privado); ou

E como se faz isso?

Questões para fixar

A função alocativa do orçamento justifica-se nos casos de provisão de bens públicos.

CESPE – FUB – Administrador - 2015

“E como o Estado faz isso, professor?” 🧐

Através de alguns instrumentos! Os principais instrumentos utilizados são as transferências e os

Base de cálculo (R$): renda do contribuinte Alíquota (%)

De 1.903,99 até 2.826,65 7,5

De 2.826,66 até 3.751,05 15

De 3.751,06 até 4.664,68 22,5

Acima de 4.664,68 27,5

Questão para fixar

Sim, é claro! Então que função do orçamento é essa? A função distributiva!

“Tá. Mas estabilizar o que?” 🤨

Você também pode pensar na letra E. “E” de “estabilizadora”. “E” de “economia”. 😉

“E como é que se estabiliza a economia?” 🤔

Questão para fixar

Queremos facilitar a sua memorização! Por isso perguntamos:

Você já tomou aquele suco ADEs? 😃

•Incentivar externalidade positivas e inibir externalidades