♡ LEI 14.

133 ♡
Ativ executadas pelo próprio E  próprios meios
do E executadas por 3os  licitação  processo adm (função adm)

Órgãos da Adm Púb Direta Estatais (EP, SEC), salvo crimes

Autarquias Ñ se Repartições no exterior, salvo princ básicos
Aplica-se Fundações Púb (Dir Púb e Priv). aplica Recursos estrangeiros
Fundos especiais (ex. Fundep) Reservas internacionais
Entidades controladas pela Adm Púb

compras operações de crédito

obras/sv gestão da dívida púb
obras/sv de arquitetura e engenharia Ñ se contratação de agente financeiro e conces-
Aplica-se TIC aplica são de garantias
alienação de bens contratação c/ legislação própria
locação
concessão/permissão de uso de bens púb
concessão de direito real de uso de bens
seleção da proposta q gere resultado + vantajoso ($)  todo o ciclo de vida útil do objeto
princípios: isonomia/impessoalidade/indisponibilidade
objetivos justa competição
da licitação desenv nacional sustentável
inovação
evitar sobrepreço, inexequibilidade ou superfaturamento
distorções no valor sobrepreço (contrata mto + caro q o preço de mercado)
dos contratos inexequibilidade (contrata mto + barato q o preço de mercado)
superfaturamento (dano ao erário)
legalidade economicidade
impessoalidade competitividade
moralidade (ética) celeridade
princípios publicidade desenv nacional sustentável
igualdade interesse púb
probidade adm (probo = honesto) planejamento
vinculação ao edital transparência
julgamento objetivo (imparcial) razoabilidade/proporcionalidade
eficiência segurança jurídica
eficácia (alcance do objetivo) segregação de funções* (evita corrupção)
motivação (fundamentação)
c/ vícios insanáveis
ñ obedecer especif téc
 desclassificação c/ $ inexeq/acima do orç estimado
das propostas ñ demonstrar exequib se Adm exigir
desconformidade insanável c/ edital
 atos da licitação são públicos, salvo sigilo imprescindível à segurança da sociedade e do E
⤿ publicação no Portal Nacional de Contratações Púb + DO + jornais de grande circulação
⤿ licitação diferida propostas até abertura delas
(postergada) orçamento da Adm, se sigiloso (deve justificar e divulgar quantidade)
⤿ ñ p/ órgãos de controle ou critério “> desconto”
 segregação de funções: cada 1 no seu quadrado  ñ concentrar funções nas mãos de 1 msm agente púb

bens manuf/sv nacionais  normas ABNT

margem de bens reciclados/veis ou biodegradáveis
preferência limite de 10% (ou 20%  desenv e inovação tecnológica no país)
estende a países Mercosul c/ reciprocidade
ñ se aplica a itens c/ capacidade de produção insuficiente

preferência disputa final: nova proposta dos empatados 𝟙 empresa q está no E da licitação
(desempate) avaliação do desempenho contratual 𝟚 empresas bras
desenv de ações de equidade entre ♂ e ♀ 𝟛 empresa q investe pesq/desenv tec no país
 ações de programa de integridade 𝟜 empresa q possui prática de mitigação
(mudanças climáticas)  tec q reduz emissão
ou ñ atendidos (critérios de preferência)
de gases de efeito estufa

agente púb do org licitante

autor anteproj/PB/PE* *salvo ativ de apoio sob supervisão do agt
Ñ pode empresa fez PB/PE ou autor do proj = dirigente, tem + de 5% cap votante, resp téc, subcontratado*
participar sanção
da vínculo téc/com/$/trab/civil c/ dirigente do org contratante ou agente púb q tua na licitação/contrato
licitação ou q seja cônjuge/comp/parente (reta/col/afin até 3ºg)
empresa controladora/ada ou coligada concorrendo entre si
5a antes do edital condenado jud tr em julg por explorar trab infantil, escravo
 compra imediata → entregue em até 30d  ordem de fornec
 bem/sv comum → descrito conforme padrão de mercado; especiais → alta heterogeneidade/complexidade
 sv → comuns/especiais contínuos (c/ ou s/ dedicação exclusiva) necessidades prolongadas
ñ contínuos (por escopo) sv específico em período predeterminado  proj
 sv técnico especializado  natureza predom intelectual → planej/PB/PE; parecer/perícia; assessoria/consultoria/
auditoria; fiscalização/gerenciam de obras/sv; causas jud/adm; treinamento de pessoal; rest obra de arte/bens de
valor hist; análise/teste/monitoramento  obras/meio amb
 notória especialização: profissional/empresa reconhecido por suas experiências
 obras → ativ privativa por lei a arquiteto/engenheiro  intervenção no meio amb  inova o espaço/Δ o imóvel
 sv engenharia → arquiteto/engenheiro/técnicos especializados comuns  pregão/concorrência
especiais  concorrência
 obra/sv grande vulto → valor > 200mi + programa de integridade (ética) + matriz de riscos (obra/sv)
⤿ pode exigir seguro-garantia p/ até 30% do contr (obra/sv eng)
 Anteprojeto → esboço do PB  Adm faz  só na contratação integrada (particular faz td a partir do anteproj)
 Projeto Básico → define e dimensiona a obra/sv  custo, prazo, método  anexo ao edital
 Projeto Executivo → execução completa da obra (detalha a obra/sv)  anexo ao edital ⤳ exigido p/ execução
obra/sv eng, salvo comuns (se ∄ prejuízo)
 matriz de riscos → riscos + obrigações resultado (pode inovar) + obrig de meio (ñ pode inovar)
por preço unitário: preço certo de unidades determinadas
 empreitada por preço global: preço certo e total + orç det custo global
integral: entrega td pronto p/ operação
 contratação por tarefa: pequenos trab  preço certo + orç det custo global
 contratação integrada: particular faz PB + PE + obra/sv + entrega final do obj + matriz de riscos
 contratação semi-integrada: Adm faz PB e particular faz PE e obra/sv + entrega final do obj + matriz de riscos
 Portal Nacional de Contratações Públicas → obrigatório p/ dados de licitações e contratos (centr e nacional)
3 U (pres da rep)
⤿ gerido por comitê 7 membros 2 E (conselho nac de secretários de Estado de adm)
2 M (confederação nac dos municípios)
Condução da licitação
con agente de contratação (concursado)  resp individual, salvo induzido a erro
cor bens/sv especiais → pode: comissão de contratação (min 3) resp solidária, salvo posição ≠
diálogo
rên competitivo → comissão de contratação (min 3 concursados) registrada em ata
pregão
cia → pregoeiro
leilão → servidor designado ou leiloeiro contratado por credenciamento/pregão (> desconto)
+
 banca → melhor técnica e técnica e preço (min 3)  servidores ou ñ (contratados por licitação dispensada)
 defesa de servidores → advogado púb, msm se deixou o cargo, jud/extrajud, salvo ato doloso ou ñ obedeceu
parecer jurídico
Modalidades de licitação (rito)
 adotadas conforme a natureza do objeto
        

① PREGÃO → bens/sv comuns  critérios de julgmto “< preço” e “> desconto”  rito comum
⤿ sv de eng comuns  pregão/concorrência
⤿ Registro de preços pregão/concorrência
con
② CONCORRÊNCIA → bens/sv especiais, obras, sv de eng especiais (ou comuns cor )
 critérios de julgmto todos (<P, >D, TP, MT/CA, >RE), salvo “> lance”  rito comum rên
⤿ Registro de preços pregão/concorrência
③ CONCURSO  trab técnico, cientif ou artístico (TCA)  prêmio/rem previsto no edital
 critérios de julgmto “melhor técnica ou conteúdo artístico”  35d úteis antec  rito especial
⤳ elaboração de projeto: autor cede direitos e autoriza uso
④ LEILÃO  alienação de bens móveis inservíveis ou apreendidos ou de bens imóveis
 critérios de julgmto “> lance”  15d úteis antec  rito especial (∄ hab/cadastro prévio, homologa após lances)
 edital publicado na sede da Adm + PNCP
⑤ DIÁLOGO COMPETITIVO  obra/sv/compra  usada qnd a Adm tem dificuldade em identificar o q contratar
⤿  inovação tecnológica/técnica  solução técnica + adequada
 precisa adaptar soluções do mercado  requisitos técnicos p/ solução
 impossível definir especificações precisas  estrutura jurídica/financeira do contrato
1ª fase → diálogo c/ fornecedores  definir solução/alternativas
Comissão de contratação  Edital de pré-seleção (mín 25d úteis) c/ requisitos  diálogos  indicação da solução
2ª fase → competição entre licitantes (só pré-selecionados da 1ª fase)  definir vencedor
Edital da fase competitiva (mín 60d úteis)  propostas  seleção da proposta + vantajosa
⤿ concessão de sv púb  concorrência/diálogo comp
 vedada → criação de outras modalidades ou combinação destas.

Obras concorrência
especiais concorrência
Sv eng
comuns pregão/concorrência
especiais concorrência
Sv/Compras
comuns pregão
Alienações leilão
Trab téc/cient/art concurso
Obra/Sv/Compra  inovação tec + diálogo competitivo
adaptação + estrutura jur/$ contrato
Critérios de julgamento:
① < preço* → $ (observados os custos indiretos) *< dispêndio
② > desconto* → edital contém o preço de referência (ñ sigiloso)  aplicado sobre o preço global e aditivos
③ Melhor técnica ou conteúdo artístico → qualidade; preço fixo já no edital  proj ou trab tec/cient/art  banca
④ Técnica e preço → média do peso p/ técnica (máx 70%) e p/ $  checa desempenho pretérito  banca
sv técnico especializado predom intelectual (pref)
. tecnologia sofisticada e restrita
⤿ justificativas bens/sv especiais TIC
obras, sv especiais eng
soluções específicas e Δ de execução
⑤ > lance → leilão (alienação de bens)
⑥ > retorno econômico → gerar > economia p/ adm púb (redução de despesas)  contratos de eficiência
Proposta de trab (obras/sv/bens + economia estimada) + proposta de preço (% cobrado sobre a economia)
Julgamento = economia - proposta de preço
Procedimentos auxiliares (prévios à contratação)
Credenciamento resultam em Pré-qualificação antes da
Sistema de Registro contratação Procedimento de Manifestação de Interesse (PMI) licitação
de Preços (SRP) Registro cadastral
① Credenciamento  inexigibilidade  chamamento púb  edital c/ requisitos  ñ é competitivo (todos são cred)
 contratação paralela e ñ excludente preço fixado (relação de ñ exclusão) ⤶
 seleção a critério de 3 (beneficiário) no edital
os

 mercados fluidos (Δ rápidas de preço) registra cotações do momento da contratação

 Ex. clínicas credenciadas ao órgão
② Pré-qualificação  edital  permanentemente aberta  vale até 1a, pode atualizar
licitantes  pode dispensar registro cadastral pró
bens  qualidade  integra catálogo de bens da Adm x
licit
③ Registro cadastral  cadastro de fornecedores  PNCP  permanentemente aberto
açã
 chamamento púb no mín a cada 1a o
 pode substituir doc de hab
 próx licitação pode ser restrita a eles (admite + cadastros) pod ñ admitido em leilão
e
ser
 armazena desempenho pretérito  requisito p/ contrato, ñ p/ participar da licit
④ Procedimento de Manifestação de Interesse (PMI)  soluções inovadoras p/ questões de relevância púb
 particular soluciona problemas da Adm  edital  projetos/estudos  licitação  contrato p/ execução
 contratado paga o particular q realizou os projetos/estudos, se aproveitá-los
⑤ Sistema de Registro de Preços (SRP)  bens/sv comprados c/ mta frequência  bens, obra, sv, obra/sv eng
 ñ precisa licitar toda vez q for comprá-los  monta o RP  dps demanda dos fornecedores registrados em ata
 racionalização e ganho de escala
 seleciona fornecedor por licitação (pregão/concorrência) ou ñ (dispensa/inex)
 crit de julgmto < preço ou > desconto
órgão gerenciador (conduz a licit e gerencia a ata)
 ata obriga o fornecedor, ñ a Adm contratar órgão participante (integra a ata)
vale até 1a + 1 órgão ñ participante (autorização do gerenciador e da empresa)
limite indiv  metade; limite global  dobro do registrado, salvo exec descentr de prog fed e emg de saúde ⤾
 fed ñ pode aderir a atas de E, DF e M; estes podem aderir a atas fed
 edital pode prever preços ≠ p/ sv/fornecimento de bens em locais ≠
Fases da licitação (rito comum)
𝟙 Fase preparatória → planejamento  cada contratação é compatibilizada c/ o plano anual
estudo técnico prelimitar  ap/proj bás/exec/term ref  orçam estimado  análise de risco  (análise jurídica)
𝟚 Divulgação do edital  PNCP + extrato (aviso) no diário of e jornal diário de grande circ
 anexos (ap/termo ref/pb/pe/minuta) + contratos, termo advt + aviso de contr dir + plano de contr anual + ata reg
$
 após homolog divulga outros doc da fase 1 no PNCP
 qq pessoa pode impugnar o edital por irregularidade em até 3d úteis antes da abertura  Adm Púb responde
em até 3d úteis
𝟛 Apresentação das propostas e lances
fechado (sigilo até divulgação, vedado < preço e > desc)
 modo de disputa
aberto (lances púb, vedada técnica e preço)
𝟜 Julgamento → ordena pelo critério de julg
 agente pode fazer negociação direta c/ vencedor p/ melhorar o $
𝟝 Habilitação → checar doc  exigida só do licitante vencedor
 inversão de fases, mas pode desinverter (hab  apres  julg)  deve prever no edital e haver ato motivado
 hab $  BP + DRE e d+ demonstrações contábeis dos 2 últimos exercícios sociais
𝟞 Recursos → fase única (⨯ hab e julg)
 manifestação imediata do interessado em recorrer  até 3d úteis p/ razões (a partir da intimação/ata hab/inab)
 falta de manif imediata  preclusão do direito de recorrer (ñ pode +)
𝟟 Homologação → competência da autoridade superior
 o objeto é adjudicado ao vencedor (ñ obriga a Adm a contratar)  expectativa de dir
 licitação → pref forma eletrônica, pode ser presencial (deve haver ato motivado e registrar em ata e gravar)
Prazo mín da divulgação do edital até o recebimento das propostas e lances:
 prazos podem reduzir à
< $ ou > desconto 8d úteis
metade em licitações do SUS
aquisição de bens d+ casos
alienações > lance 15d úteis  durante a licit a Adm pode Δ
comuns  < $ ou > desconto 10d úteis o edital  deve divulgar da
esp  < $ ou > desconto 25d úteis msm forma do anterior e
contratação integrada 60d úteis reabrir o prazo anterior, salvo
sv/obra semi-integrada e d+ casos se ñ comprometer as propostas
qq licitação técnica e $, melhor técnica ou cont artístico 35d úteis

Contratação Inexigibilidade: inviabilidade de competição

direta Dis Dispensável: pode ñ licitar (discricionária)
Dispensada: ñ pode licitar (vinculada)
pen
 Formalização dasa:
contratação direta: exige processo adm
gan
har
 demanda + estimativa de despesa + disponib de orç + razão da escolha do contratado + requisitos de hab +
justificativa do preço + parecer jurídico e técnico (se couber) + autorização da autoridade competente
 Contratação direta ilegal → crime (CP) ou improbidade adm (prejuízo ao erário)
⤿ dolo, fraude ou erro grosseiro → contratado + agente púb respondem solidariamente por dano ao erário

INEXIGIBILIDADE (rol ex)

fornecedor exclusivo, só ∃ 1 fornecedor, vedada a preferência de marca*  atestado
sv
sv técnicos de natureza predom intelectual  notória especialização  vedado de
profissional de setor artístico consagrado  deve divulgar cachê do artista pub
lici da singularidade
aquisição/locação de imóvel  avaliação prévia  ∄ outro imóvel púb disponível  justif
credenciamento dad
ee
* salvo  marca comercializada por + de 1 fornecedor for a única q atende ao contratante div justif
ulg
 padronização + compatibilidade c/ padrão já adotado + servir de referência sub
con
DISPENSA (DISPENSÁVEL) trat
açã
baixo valor  obra/sv eng, manutenção de veículo  até 100 mil o
(custo licitação > benefício)  outros sv e compras  até 50 mil
 dobro  ag exec/cons púb
 vedado  fracionamento de despesas (deve ∑ objetos de msm natureza das ≠ dispensas até o limite)

cel  guerra, grave perturbação da ordem, est def, est sítio, interv fed
erid  emergência, calamidade púb  máx 1a da emerg/calam, vedada a prorrog/recontratação
ade
∄ benefício
da licitação  licitação anterior deserta  ∄ interessados msm condições
 licit ant fracassada  ∄ selecionados (desclassif  alto valor/proposta inválida) da ant
 licit anterior há no máx 1a
ñ visa vantagem $:
 sv espec/aquisição/locação de equip p/ rastream e obtenção de provas em inquérito/proc criminal 
necessidade justificada de manutenção de sigilo sobre a investigação
 medicamentos p/ doenças raras
 contratação de profissionais p/ comissão de avaliação de critérios de técnica (melhor tec ou cont art ou tec e
preço)  notória especialização
 U intervém no domínio econômico  regular preços e abastec
 PJDP adquire bens produzidos ou sv prestados pela Adm Púb criado p/ esse fim
 comprometimento da segurança nacional
 aquisição/restauração de obras de arte e objetos históricos  autenticidade  finalidade do órgão, ex. museu
 hortifrutigranjeiros, pão, gêneros perecíveis  preço do dia  só até concluir a licitação
 instituição bras de pesquisa, ensino, desenv institucional, cient, tecnológico, inovação ou de recuperação
social do preso  reputação ético-prof e s/ fins $
 produto p/ pesquisa e desenv  obra/sv eng até 300 mil
 material de uso pelas FFAA, salvo uso pessoal/adm  padronização
 bens/sv p/ mil das forças singulares bras em operações de paz no exterior
 sv de abastec/suprimento de mil em estada de curta duração em portos, aeroportos ou ≠ de sua sede
 contratação de associação de port de deficiência s/ fins $  idoneidade  sv prestado por PcD
 bens e sv produzidos/prestados no país c/ alta complexidade tecnológica e defesa nacional
 peças do fornecedor original p/ manutenção de equip durante garantia técnica
 aquisição de insumos estratégicos p/ a saúde produzidos/distrib por fundação p/ esse fim
 contratação  transf de tecnologia de produtos estratégicos p/ o SUS
 contrato de programa  prestação de sv púb de forma associada em consorcio púb
 bens/sv/alienações/obras  acordo internacional  aprovado pelo CN
 transf de tecnolog e licenciamento de dir de uso/exploração por instituição cient e tecnológ púb ou ag de fomento
 coleta, comercializ de resíduos sólidos urbanos recicláveis em coleta seletiva de lixo  baixa renda (catadores)
 construção de ambientes especializados e cooperativos de inovação
DISPENSA (DISPENSADA)
Imóveis → interesse púb justificado + avaliação prévia + autorização legislativa*
alie
Móveis → interesse púb justificado + avaliação prévia
naç
ão*salvo provenientes de dação em pgto / proced jud (particular → Poder púb)
(ve
 Obs. preferência → venda de bens imóveis → licitante q já ocupa o imóvel e segue regras do edital
nda
)
↬ regra p/ móveis inservíveis/apreendidos e imóveis → leilão, salvo:
Dação em pgto (Poder púb → particular)
Doação/venda p/ outro órgão/entidade da Adm Púb
Bens Permuta por outro imóvel
imóveis Investidura
da Adm Alienação gratuita ou onerosa, aforamento, concessão de dir real de uso, locação ou permissão de
Púb uso de  residências p/ programas habitação/regularização fundiária e comércio até 250m2
Legitimação de posse e legitimação fundiária
Alienação e concessão de dir real de uso gratuita ou onerosa de terras púb rurais da U e do Incra p/
regularização fundiária

Doação p/ fins e uso de interesse pessoal

Bens Permuta entre órgãos/entidade da Adm Púb
móveis Venda de ações
da Adm Venda de títulos
Venda de bens produzidos/comercializados por entidades da Adm Púb
Púb Venda de materiais e equip ñ usados p/ outros órgãos/entidades da Adm Púb

 doação c/ licitada → obrig  encargo + prazo + reversão  sob pena de nulidade

encargo dispensada → interesse púb justif

SANÇÕES ADM
Advertência
calculada na forma do edital/contrato
Multa única sanção cumulável
0,5 a 30% do valor do contrato
Impedimento de até 3a
licitar e contratar restringe à Adm Púb do ente federativo
mín de 1a p/ reabilitação
3 a 6a
Declaração de inidoneidade Adm Púb de todos os entes
p/ licitar e contratar autoridade máx ou nível de ministro E
mín de 3a p/ reabilitação
Advertência inexec parcial do contrato, salvo pena + grave

atraso injustif (multa de mora)

Multa inexec parcial (c/ dano) e total do contr fraudar licit/contr
infração ñ entreg doc ato inidôneo/fraude
ñ manter proposta/celebrar ou retardar contr ato ilícito/frustrar objetivo licit
doc/declar falsa ato lesivo
inexec parcial c/ dano e total do contr
Impedimento ñ entreg doc
ñ manter proposta/celebrar ou retardar contr
Inidoneidade casos do impedimento c/ pena + grave ato inidôneo/fraude
doc/declar falsa ato ilícito/frustrar objetivo licit
fraudar licit/contr ato lesivo