6o Período de Administração
TEXTO de DISCUSSÃO N° 1 economias passaram a ser mais interligadas,
Profª. Vânia Silva Villas Bôas Vieira Lopes
A anatomia das crises financeiras
Atualmente o mundo vem sofrendo grandes
transformações num ritmo acelerado, nunca
visto. O fenômeno da globalização tem exigido a
formação de blocos de cooperação entre países
de uma mesma região com o objetivo de
fortalecerem-se perante o mercado
internacional. Se para os países mais
desenvolvidos este cenário apresenta desafios
difíceis, para os países em desenvolvimento com
Argentina, Brasil, México, Rússia e países
asiáticos, a globalização pode levá-los a
problemas graves de desestruturação
sócioeconômica.
Desde 1993 já havia uma preocupação
com o potencial de formação de uma “bolha” dos
influxos de capital nos mercados emergentes. A
polêmica estava centralizada no problema do
crescimento destes países, acima da média,
buscadas nos fluxos de capital resultantes da
recessão nos países industrializados,
acompanhada da queda gradativa da taxa de
juros mundial. Em 1994 já se observava o início
de uma moderação dos fluxos de capital de
portifólio, com declínio posterior em 1995.
Neste ambiente, os países em
desenvolvimento têm se tornadas vítimas de
mudanças repentinas das expectativas dos
investidores. Seus inevitáveis desequilíbrios
econômicos, sociais e institucionais, e as
políticas macro econômicas inconclusas para
contrabalança-los, são uma fonte permanente de
incerteza. Segundo Junge (1988), muitos países
de mercados emergentes realizam apenas
reformas parciais. Eles, de modo geral, abriram
suas economias e freqüentemente buscam
reduzir a inflação através de restrições
financeiras e, em alguns casos, de duras
reformas monetárias. Mas os seus fundamentos
econômicos mostram que e eles não tiveram
êxito na luta contra o déficit fiscal ou a formação
de poupanças privadas. Agregando-se a esses
desequilíbrios fiscais, as reformas internas de
difícil realização, entraves políticos e medidas
econômicas inconsistentes estão criando um
entorno para o surgimento de novas crises
financeiras, com impactos desfavoráveis sobre
as relações e os fluxos comerciais.
A anatomia das crises financeiras
Com o surgimento da globalização, as
diminuindo consideravelmente suas barreiras
alfandegárias, formando blocos econômicos e
expondo-se mais aos agentes internacionais.
Somando-se a esse fenômeno, a fragilidade de
sistemas econômicos que não aplicam os
fundamentos macroeconômicos pode levar a
uma crise financeira. A economia tem pontos
fracos e estes sofrem alterações devido à
globalização.
Uma crise financeira é uma forte e rápida
perda de riqueza e substância social, política e
institucional em uma economia, manifestada
pelo colapso dos preços dos ativos, recessão e
desemprego, gerando ameaça à estabilidade da
moeda e do sistema bancário.
Normalmente, uma crise financeira se
caracteriza pela falta de liquidez momentânea de
um sistema. Ou seja, há um desequilíbrio no
sistema financeiro devido à supervalorização da
moeda, déficit público incompatível com a
arrecadação, grande dependência de capital
estrangeiro, um descrédito internacional que
gera medo nos investidores e especuladores
quanto à capacidade de serem quitados os
compromissos, levando-os a retirar seus
investimentos.
Uma crise financeira seria então uma
dificuldade momentânea que um país encontra
por não conseguir administrar suas finanças,
que afeta seu equilíbrio financeiro.
Comumente se confunde uma crise
financeira com uma crise econômica. Para se
evitar isso, cabe-nos ressaltar que: a crise
financeira envolve basicamente aspectos de
liquidez momentânea de um sistema e nunca a
incapacidade de um sistema em gerar riquezas;
a partir do momento em que um sistema não
possui mais condições de gerar riquezas, aí sim,
temos uma crise econômica.
A questão mais complexa de uma crise
financeira é que essas perdas de riqueza são
distribuídas entre sete canais distintos, que
atingirão, de forma diferenciada, os seguintes
atores e variáveis:
Taxa de juros (depositantes e devedores);
Taxa de câmbio (detentores de ativos nominados
em dólares);
Alíquotas tributárias (contribuintes);
Inflação (produtores e consumidores);
Preços de ativos (proprietários de riqueza
econômica e financeira);
Salários (trabalhadores);
Transferências intergerações (através da dívida
pública).
Enquanto os bancos centrais tentam manter
estável o valor de suas moedas, os investidores
modernos possuem sofisticadas ferramentas
para proteger o valor de seus ativos, medindo o
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risco inerente aos seus portifólios. Assim, no
nível agregado, ocorrem grandes mudanças
nesses portifólios, que criam volatilidade nos
fluxos de capitais, como se tem verificado na
última década. Neste contexto, a informação
incompleta causa volatilidade nos valores dos
ativos e o temor de quebras nos contratos
aumenta ainda mais os riscos inerentes a esses
portifólios.
Algumas vezes, os especuladores
pressionam os mercados e os Bancos Centrais
vêem suas reservas caírem perigosamente, não
tendo outra alternativa a não ser desvalorizar a
moeda local. Depois da desvalorização, os
especuladores realizam seus lucros, através de
negócios fechados quando o câmbio era outro,
demonstrando a fragilidade no controle da
economia de alguns países. A seguir, traçamos
os perfis de várias crises financeiras de origem
macroeconômica e microeconômica, com a que
chamamos de “Tulipamania”.
“Tulipamania”
( A Crise de Superprodução)
Período: século XVII (1634 a 1637)
Local: Holanda
Durante o século XVII, as tulipas eram
símbolo de status na sociedade holandesa.
Existiam dois tipos de tulipas: as raras, que
tinham padrões de cores especiais e as comuns,
que tinham formas e cores normais.
Originalmente, as tulipas eram comercializadas
apenas nos mercados livres nos meses de verão,
mas a demanda por essas espécies fora da
estação gerou a negociação em mercados
futuros. O aumento dos preços das tulipas raras
estava de acordo com os fundamentos
econômicos, mas a especulação fez com que as
tulipas tornassem objetos de um aumento
inexplicado. A crise surgiu em janeiro de 1637,
quando a demanda excessiva causou um rápido
aumento nos preços das tulipas e culminou em
fevereiro, quando houve um surto de pânico,
provocando um colapso dos preços resultantes
da produção e venda em massa. Foi uma crise
de desequilíbrio microeconômico.
A “Bolha” do Mississipi
(A Crise da “Bolha” Financeira)
Período: Século XVIII (1716 a 1720)
Local: França
Com a finalidade de resolver os
problemas econômicos da França, após a morte
do Rei Luís John Law, um economista escocês,
difundiu uma teoria que pretendia garantir o
financiamento das atividades do lado real da
economia. Inicialmente, ele fundou uma
empresa, a “Compagnie d”Occidente”, que
emitia ações em troca de obrigações do estado e
de moedas. Essas conversões tornaram Jonh
Law o maior credor do governo francês. Depois
fundou o “Banque Generale”, que mais tarde
tornou-se o “Banque Royale”, e várias outras
empresas ligadas ao comércio, através dos
direitos de monopólio obtidos do regente como
recompensa por serviços prestados. As emissões
de ações da companhia de Law eram muito
atrativas para o público e a demanda crescente
por esses títulos fez com que eles alcançassem
preços elevados a partir de meados de 1719.
Como a “Compagnie d’Occidente” não estava
tendo um bom desempenho, a desconfiança se
generalizou e o público começou a trocar ações e
notas bancárias por moedas. Em 1720, a então
euforia do mercado se transformou em pânico e
as ações perderam seu valor. Para proteger sua
vida, John Law, ao final de 1720, teve de fugir
da França.
A Bolha do Mar do Sul
(“The South Sea Bubble”)
Período: século XVIII (1717 a 1720)
Local: Grã-Bretanha
A Companhia “SOUTH Sea” emitiu ações
lastreadas em obrigações do governo, que
tiveram uma evolução semelhante às da
“Compagnie d’Occidente”, de John Law.
A Grande Queda da Bolsa de 1929
( A Crise de Superprodução e “Bolha”
Financeira Conjugadas)
Período: outubro de 1929
Local: Estados Unidos
O dia 29 de outubro de 1929 se tornou
conhecido como a “Terça Feira Negra”. O índice
Dow-Jones, que mede a variação das principais
ações negociadas na New York Stock Exchange (
Bolsa de Nova York), caiu 12,82%. Esta queda
gerou o crack da bolsa e provocou uma grande
recessão em todo o mundo. A crise aprofundou-
se quando houve a “Bankaruptiey”, ou seja, a
degradação bancária. Este período passou a ser
conhecido como “A Grande Depressão” e durou
até 1933.
As economias do mundo capitalista
tinham os Estados Unidos como seu principal
mercado produtor e consumidor e, para se
defender desta crise, os países tiveram de
adotar medidas protecionistas, inclusive
suspendendo o pagamento de suas dívidas
externas.
A Crise de 1987
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 (A Crise de Euforia Irracional)
Período: outubro de 1987
Local: Estados Unidos
Depois da recessão, causada pelo choque do
preço do petróleo, a economia norte-americana
passou por um período de rápido crescimento.
No entanto, os déficits orçamentários dos EUA e
seus déficits em conta corrente saltaram para
níveis elevados entre 1982 e 1987, refletindo
desequilíbrios fundamentais nos gastos do
governo.
Durante esse período houve uma
tendência altista no mercado acionário, que
levou os preços das ações a níveis
superavaliados. Também nesta época,
intensificaram-se as utilizações dos
“derivativos”, uma vez que eles possibilitam
assumir maiores riscos com um baixo custo de
transação.
A especulação ganhou força em 1986,
levando a uma euforia do mercado, mas surgiu o
pânico, quando as ordens de vendas antecipadas
de 16 de outubro de 1987 causaram um atraso
na abertura da Bolsa de Valores de Nova York.
Como resultado, o índice Dow-Jones caiu 23%
em um só dia.
A Crise do México
(Crise Cambial e Financeira)
Período: 1989 e 1991
Local: México
O México foi o primeiro país emergente a
passar por uma profunda crise financeira. Em
1989, o país sofreu o primeiro ataque
especulativo, que resultou na desvalorização de
sua moeda e gerou uma fuga de capitais. O país
não conseguiu honrar seus compromissos,
entrando numa recessão.
Em 1994, a economia mexicana se viu
novamente dentro de uma crise. Com um déficit
de US$ 8,4 bilhões na balança comercial e
inflação alcançando os três dígitos, o novo
presidente assume e tenta fazer uma
desvalorização controlada de 15%, mas, sem
credibilidade internacional, a desvalorização
perde o controle e chega a 80%. Quebrado, o
México recebe uma ajuda de US$ 65 bilhões dos
Estados Unidos e de organismos internacionais
como o FMI e consegue se recuperar.
A Crise Japonesa
(Crise Financeira e de Subconsumo)
Período: junho de 1998
Local: Japão
A trajetória de consistente crescimento
apresentada pelo Japão após a 2a Guerra
Mundial surpreendeu as maiores potências
econômicas capitalistas.
No período entre 1953 e 1973, esse
crescimento atingiu a taxa média de 10% e em
vinte anos uma economia considerada destruída
tornou-se a maior potência mundial.
A crise do Japão teve início com a
desvalorização da moeda japonesa, o iene e,
consequentemente, a queda de preço dos
produtos nipônicos no mercado. A adoção desta
política aumentou a vantagem dos artigos
japoneses, mas obrigou os outros países a
desvalorizarem também suas moedas. O iene
chegou à cotação de Y 117,20 por dólar,
gerando quedas nas principais bolsas de valores
do mundo.
Diante de uma possível catástrofe
internacional, os Estados Unidos trocaram US$ 2
bilhões por ienes, evitando o perigo de uma crise
pior do que o crash dos “Tigres” “Asiáticos”.
A situação difícil em que se encontrava o
Japão pode ser explicada pelo excessivo
crescimento da sua economia. Este fenômeno
provocou uma valorização sem precedentes nos
ativos (principalmente aços e imóveis),
desencadeando um processo especulativo.
No período inicial havia muito dinheiro,
isto é, liquidez em excesso. Como conseqüência,
houve uma explosão artificial dos preços.
Imóveis comprados a um preço muito elevado
serviam de garantia para aquisição de novos
imóveis (para se ter idéia, o valor dos terrenos
do Japão saltou de US$ 4,2 trilhões para US$
18,1 trilhões neste período). O consumismo era
tamanho que os eletrodomésticos eram trocados
a cada dois anos.
A euforia sem fim em 1992, quando as
ações japonesas que estavam supervalorizadas
foram ofertadas no mercado. A baixa procura
dos compradores gerou a queda do preço destas
ações, ocasionando o início da crise.
Crise Asiática
A crise Asiática foi disparada por um processo de
fuga de capital e deflação de financeiros em
certo conjunto de economias daquela região.
Iniciando-se pelos “tigrinhos” (Tailândia,
Malásia, Indonésia e Filipinas), suas
repercussões adquiriram amplitude global
quando aquele processo incorporou os “tigres”
Coréia do Sul, Hong Kong, ameaçando também
colocar em insolvência seus credores japoneses.
As moedas nacionais daqueles países
3
mergulharam em queda livre em relação ao
dólar.
Crise asiática, recuperação e
construção da multipolaridade
O contínuo desenvolvimento econômico asiático
sofreu em 1997 o forte impacto da crise
financeira, que atingiu vários países e repercutiu
na região como um todo. A chamada crise
asiática teve antecedentes no Japão, que desde
o final dos anos 80 conhecia dificuldades
econômicas, e buscava cooperar com o
continente para compensar seus crescentes
problemas com os EUA. Em 1991 estourou a
"bolha imobiliária", que produziu igualmente a
explosão da "bolha financeira", devido à super-
valorização de imóveis e terrenos que serviam
de garantia aos empréstimos bancários. Para
evitar a inflação, o governo bloqueou a oferta de
dinheiro, condenando o país à estagnação. Ao
mesmo tempo, vários bancos faliam, sem que o
Estado pudesse socorrer a todos. A extensão dos
empréstimos japoneses à Ásia oriental e
sudeste, por sua vez, de certa forma regionalizou
a crise japonesa. A crise se aprofunda, na
medida em que o modelo somente funcionava
na base de um acentuado crescimento
econômico.
Tratava-se, no fundo, de um efeito da
internacionalização da economia japonesa.
Segundo Castells, "o MITI (o super-Ministério
japonês da Indústria e Comércio Internacional)
não exercia mais influência direta sobre as
empresas japonesas, e elas, por sua vez, ao
tomarem decisões estratégicas não priorizavam
a estrutura dos interesses econômicos de seu
país. O rompimento da interação sistêmica entre
o Estado desenvolvimentista e as redes
multinacionais japonesas introduz uma nova
dinâmica no Japão e no mundo em geral".
No momento que a China começou a concretizar
seu processo de reunificação (iniciado com a
devolução de Hong Kong em 1997) e os Tigres
tentavam consolidar seu desenvolvimento em
moldes autônomos, prossegue a crise japonesa
e, em seguida, ocorre o terremoto financeiro nos
países mais vinculados e dependentes dos
Estados Unidos (Tailândia, Indonésia e Coréia do
Sul). Até o presente esta crise, apesar de haver
reduzido inicialmente a produção, tem afetado
especialmente o âmbito financeiro, com a
desvalorização das moedas locais, o que permite
ao capital estrangeiro adquirir empresas
nacionais a um preço extremamente baixo. Além
disso, intensificaram-se as pressões pela
fragmentação da China (revivendo a questão do
Tibet e de Taiwan) e contra a Indonésia, que
acabaram derrubando o regime autoritário de
Suharto. Neste último caso, o alvo visado era
especialmente sua indústria automobilística e
aeronáutica.
Desde o início da década, o Japão vive uma
estagnação econômica e uma crise financeira
intermitente, como foi visto. Os organismos
internacionais recomendam reformas
estruturais, que os sucessivos gabinetes não
implementam e caem. Contudo, não se trata de
incapacidade, mas de uma sutil resistência
frente às pressões externas para abrir sua
economia. Em resumo, é um discreto jogo de
braço com os "aliados" americanos.
Os países mais afetados pela crise foram,
contudo, os mais subemetidos aos EUA, seja por
razões militares e estratégicas (Coréia do Sul),
seja os de economia liberal, mais débeis e não
dotados de projetos de desenvolvimento, como
Tailândia e Filipinas. Dois países que tentaram
resistir às investidas, primeiramente, políticas,
depois, econômico-financeiras, das potências
ocidentais capitaneadas por Washington foram a
Indonésia e a Malásia. O primeiro não resistiu
(vivendo um retrocesso social e caos político
terríveis), mas o segundo regulamentou a saída
de capitais e manteve-se. Outros dois países que
o Ocidente não logrou subjugar politicamente
para a agenda global foram o Camboja e o
Myanmar.
O pivô é, evidentemente, a República Popular da
China. O país não apenas continua afirmando
sua inserção mundial soberana (com seu próprio
projeto nacional), o caráter inegociável de suas
instituições político-sociais internas, como
mantendo sua moeda, o Yuan, frente ao dólar.
Trata-se de um instrumento indispensável para a
criação de uma moeda conversível. Mais
importante, entretanto, é que a economia do
país conseguiu crescer 8% em 1998 e em 1999,
em plena crise asiática. Neste contexto, percebe-
se que a estratégia da China é ganhar tempo,
fortalecendo sua economia, tecnologia e forças
armadas.Mais uma ou duas décadas seriam
necessárias para o país consolidar-se
internacionalmente de forma irreversível,
afirmando paralelamente a criação de um
mundo multipolar.
Muitas explicações técnicas, restritas
exclusivamente ao âmbito financeiro, têm sido
dadas à crise asiática. Mas são geralmente
insuficientes. Um relatório do Banco Mundial de
março de 1997 destacava a solidez e o
dinamismo das economias asiáticas. O de
outubro, da mesma organização, sinalizava suas
"debilidades e distorções estruturais".
Economistas como Krugman e o funcionário do
FMI, Fischer, destacam a debilidade destas
economias, enquanto outros, como Sachs e
Stiglitz enfatizam sua solidez. Evidente que o
padrão financeiro semelhante ao japonês tem
sua parcela de responsabilidade pela crise.
4
Mas o paradigma japonês está presente
igualmente de outra maneira: o capitalismo
globalizado havia penetrado profundamente as
economias locais, que ao se internacionalizarem,
perdiam capacidade de agir autonomamente,
com o Estado desenvolvimentista se
enfraquecendo. Conforme Castells, "o sistema
institucional que era fonte do milagre asiático, o
Estado desenvolvimentista, tornou-se o
obstáculo para o novo estágio de integração
global e de desenvolvimento capitalista na
economia asiática" (p.257). Ainda segundo este
autor, a crise seria superada e a região voltaria a
cresce (como está ocorrendo), só que sob a
forma "capitalista".
Ora, embora não seja sua intenção, a tese do
autor acaba reforçando a percepção de que a
crise constitui uma estratégia de contenção do
desenvolvimento asiático, ao menos em sua
atual forma nacionalmente centrada. Abstraindo
as explicações puramente técnicas, é
interessante observar que a questão central é a
contenção do desenvolvimento asiático, de
forma a impedir a afirmação de um pólo
competidor, a Ásia, e de uma virtual nova
superpotência, a China. O fenômeno da fuga de
capitais pode ser induzidos de distintas
maneiras, e não ocorre sem que haja uma linha
estratégica definida. Os próprios asiáticos têm
demonstrado a percepção de que o alvo da crise
é o seu desenvolvimento industrial e tecnológico
autônomo.
Além dos artigos jornalísticos do Professor
Krugman, capazes de contribuir para a eclosão
de crises, empresas privadas de avaliação de
risco, como a Moody's ou a Standard & Poor,
deram o grito alarme que contribuiu para uma
maciça fuga de capitais, fazendo desabar as
bolsas de valores locais e gerando um contexto
propício para a intervenção do FMI. Os
programas propostos por este organismo, que
acompanhavam os empréstimos emergenciais,
configuram exatamente a estratégia referida por
Castells para "reorientar" as economias asiáticas
à globalização subordinada. Contudo, as
diferenças de sistemas político-econômicos
permitem que alguns países resistam ao assalto,
enquanto outros sucumbem.
A crise ocorreu num contexto em que o
desenvolvimento da Ásia-Pacífico tem se
encaminhado para uma interiorização rumo ao
continente e a seu centro, o que é
particularmente visível não apenas pela
intensificação das relações econômicas entre os
próprios países asiáticos (e menos com as
demais regiões do planeta), como pela redução
das prerrogativas das Zonas Econômicas
Especiais litorâneas da China (que, segundo o
governo, já não necessitariam mais de
incentivos especiais) e também pela abertura de
novas ZEEs no interior do país. Este fenômeno
resulta, entre outras coisas, numa progressiva
redução da capacidade de controle da região
pelos Estados Unidos, pois o sistema
internacional anglo-saxão esteve historicamente
assentado numa hegemonia exercida a partir
dos mares.
Tal fenômeno estrutural torna-se ainda mais
intenso pela constituição, na área, de uma
espécie de simbiose entre formações estatais
neocomunistas, ex-comunistas e anticomunistas,
onde, apesar das complexidades regionais e
especificidades nacionais, existe implicitamente
um projeto estratégico que poderia vir a ser
vitorioso no próximo século. Este projeto, como
foi visto, é portador de respostas próprias para
os desafios do desenvolvimento material, da
governabilidade, da estabilidade social e de
novas formas de regulação para a Terceira
Revolução Industrial ou Científico-Tecnológica.
Isto não significa ignorar o potencial de
instabilidade inerente ao chamado modelo
asiático, nem desconsiderar que alguns de seus
aspectos seriam inviáveis no longo prazo, como
a universalização da sociedade de consumo de
massa. A inserção do conjunto da população em
uma economia moderna, entretanto, ajudaria a
resolver o problema de demanda que se agudiza
com o incremento da produtividade pela RCT, e
que não pode ser solucionado no longo prazo
pelos mecanismos de regulação neoliberais,
devido ao elevado índice de exclusão social que
produz.
É preciso também refletir sobre a região sem
"olhos norte-americanos", que caracterizam a
maioria das obras que circulam entre nós, mas a
partir das percepções que a região possui de si
mesma e de suas relações com o resto do
mundo. Assim, enquanto o ex-assessor e diretor
da CIA no governo Clinton, Anthony Lake,
apregoa a necessidade de os EUA passarem do
Containment da época da Guerra Fria ao
Enlargement, os asiáticos estruturam conceitos
como o de Comprehensive Security, defendendo
o respeito aos projetos nacionais e a
necessidade de estabilidade como forma de
garantir o bem-estar de toda a sociedade.
Já a atual corrida armamentista (particularmente
naval) na Ásia Oriental tem sido percebida de
formas diferentes. Enquanto para o Ocidente
esta corrida evidencia a ascensão da rivalidade e
da desconfiança entre os Estados asiáticos, para
muitos destes representa implicitamente a
capacitação e modernização militar, como forma
de dissuadir coletivamente possíveis ingerências
extra-regionais contra sua soberania (conceito
hoje desprezado no Ocidente, mas
profundamente arraigado na Ásia).
5
Pode-se observar que a República Popular da
China constitui o pivô de todas estas tendências.
Desde a repressão da Praça da Paz Celestial, o
Novo Segundo Mundo tem se consolidado de
forma relativamente autônoma, e Pequim tem
ampliado sua projeção sobre a antiga área de
influência sínica. Neste processo, vem sendo
importante a retomada dos princípios
confucianos como instrumento de gestão política
e social, tanto na China como nos países
integrantes de seu universo cultural.
Fenômenos como o rearmamento do Japão ou a
concretização da Zona de Livre Comércio da
Ásia-Pacífico (que incluiria os EUA), anunciada
para o início do próximo século, dependem do
tratamento dado à projeção internacional da
China. O problema é que Washington hoje
considera o desenvolvimento econômico de
países de dimensões continentais como uma
ameaça ao exercício de sua liderança. Isto é
ainda mais grave em relação à China, país que
exibe uma postura diplomático-militar
autônoma, afirmando com novos meios sua
postura como Estado Westfaliano.
A Guerra ao Terrorismo, que os Estados Unidos
desencadearam após os atentados de 11 de
setembro de 2001, iniciou uma ampla
intervenção na Ásia central e ocidental. A
implantação americana no Afeganistão e no
Iraque, bem como a presença militar parcial no
Cáucaso e países das ex-repúblicas soviéticas da
Ásia central, bem como a exploração da crise
coreana e da luta contra ao terrorismo na linha
que vai do sul das Filipinas até o Paquistão,
evidencia o perfil da política externa do governo
Bush para a Ásia. Parece clara a intenção de
cravar uma cunha no coração geopolítico da
Eurásia, dificultando a integração física da
Rússia com a China. Esta denuncia
discretamente o cerco estratégico que
Washington deseja estabelecer, além da ameaça
que paira quanto ao acesso ao petróleo da Ásia
central por parte da China.
Através de "guerras teatrais" contra os
debilitados países do chamado Eixo do Mal,
conforme Emmanuel Todd, o que a
administração Republicana busca é conter a
formação de uma constelação de pólos de poder
na Eurásia, capazes de contribuir para a
formação de um sistema internacional
multipolar. O desenvolvimento e a autonomia da
Eurásia deixaria a América "marginalizada", uma
vez que perderia sua posição de liderança junto
à economia e ao sistema de segurança mundial.
Daí manter-se uma situação de instabilidade
permanente na região. Como os pólos de poder
asiático estão reagindo? Com muita cautela. A
Coréia do Sul tenta evitar uma escalada,
mantendo negociações com o norte e,
juntamente com o Japão e a China, tentando
impedir uma ação americana.
A China, por sua vez, teve uma atuação discreta
quanto à guerra contra o Iraque, evitando
polemizar demasiadamente com os EUA. O
intercâmbio econômico com Washington é
vantajoso e Beijing necessita manter seu
crescimento econômico ao menos por mais uma
década. Ao mesmo tempo o Dragão chinês
busca cada vez mais associar os vizinhos ao seu
processo de desenvolvimento econômico, o que
vem fazendo com sucesso, enquanto participa
nas iniciativas regionais de cooperação, sejam
econômicas, políticas ou de segurança, como no
caso da ANSEA. Assim, a China vai se tornando o
centro de gravidade da Ásia e, discretamente,
participando de forma prudente mas segura na
grande diplomacia mundial. Ela seguramente
conformará um pólo de poder com alguns países
vizinhos, num sistema internacional multipolar,
regido por uma ONU redimensionada pelo novo
equilíbrio de forças que se viria formar.
O Japão com os Tigres asiáticos, a Índia com a
SAARC (South Asia Area of Regional Cooperation,
além da Rússia com a CEI (Comunidade de
Estados Independentes) seriam os outros pólos
asiáticos. Dependendo da profundidade que a
integração da ASEAN venha a alcançar, ela
poderia desempenhar certo papel neste sentido.
Fora da região, a União Européia, os EUA com o
NAFTA, a África do Sul com a SADC (Southern
Africa Development Coordination) e o Brasil com
o Mercosul (talvez associado à Comunidade
Andina numa área sul-americana de livre
comércio) constituiriam os demais pólos. Apenas
a situação do Oriente Médio continua fluída e
incerta. Como se pode perceber, a Ásia
concentraria a metade dos pólos de poder de um
sistema de poder multipolar, evidenciando que a
ascensão da região não seria apenas econômica,
mas igualmente político-estratégica.
Crise asiática, recuperação e
construção da multipolaridade
O contínuo desenvolvimento econômico asiático
sofreu em 1997 o forte impacto da crise
financeira, que atingiu vários países e repercutiu
na região como um todo. A chamada crise
asiática teve antecedentes no Japão, que desde
o final dos anos 80 conhecia dificuldades
econômicas, e buscava cooperar com o
continente para compensar seus crescentes
problemas com os EUA. Em 1991 estourou a
"bolha imobiliária", que produziu igualmente a
explosão da "bolha financeira", devido à super-
valorização de imóveis e terrenos que serviam
de garantia aos empréstimos bancários. Para
evitar a inflação, o governo bloqueou a oferta de
dinheiro, condenando o país à estagnação. Ao
mesmo tempo, vários bancos faliam, sem que o
6
Estado pudesse socorrer a todos. A extensão dos
empréstimos japoneses à Ásia oriental e
sudeste, por sua vez, de certa forma regionalizou
a crise japonesa. A crise se aprofunda, na
medida em que o modelo somente funcionava
na base de um acentuado crescimento
econômico.
Tratava-se, no fundo, de um efeito da
internacionalização da economia japonesa.
Segundo Castells, "o MITI (o super-Ministério
japonês da Indústria e Comércio Internacional)
não exercia mais influência direta sobre as
empresas japonesas, e elas, por sua vez, ao
tomarem decisões estratégicas não priorizavam
a estrutura dos interesses econômicos de seu
país. O rompimento da interação sistêmica entre
o Estado desenvolvimentista e as redes
multinacionais japonesas introduz uma nova
dinâmica no Japão e no mundo em geral".
No momento que a China começou a concretizar
seu processo de reunificação (iniciado com a
devolução de Hong Kong em 1997) e os Tigres
tentavam consolidar seu desenvolvimento em
moldes autônomos, prossegue a crise japonesa
e, em seguida, ocorre o terremoto financeiro nos
países mais vinculados e dependentes dos
Estados Unidos (Tailândia, Indonésia e Coréia do
Sul). Até o presente esta crise, apesar de haver
reduzido inicialmente a produção, tem afetado
especialmente o âmbito financeiro, com a
desvalorização das moedas locais, o que permite
ao capital estrangeiro adquirir empresas
nacionais a um preço extremamente baixo. Além
disso, intensificaram-se as pressões pela
fragmentação da China (revivendo a questão do
Tibet e de Taiwan) e contra a Indonésia, que
acabaram derrubando o regime autoritário de
Suharto. Neste último caso, o alvo visado era
especialmente sua indústria automobilística e
aeronáutica.
Desde o início da década, o Japão vive uma
estagnação econômica e uma crise financeira
intermitente, como foi visto. Os organismos
internacionais recomendam reformas
estruturais, que os sucessivos gabinetes não
implementam e caem. Contudo, não se trata de
incapacidade, mas de uma sutil resistência
frente às pressões externas para abrir sua
economia. Em resumo, é um discreto jogo de
braço com os "aliados" americanos.
Os países mais afetados pela crise foram,
contudo, os mais subemetidos aos EUA, seja por
razões militares e estratégicas (Coréia do Sul),
seja os de economia liberal, mais débeis e não
dotados de projetos de desenvolvimento, como
Tailândia e Filipinas. Dois países que tentaram
resistir às investidas, primeiramente, políticas,
depois, econômico-financeiras, das potências
ocidentais capitaneadas por Washington foram a
Indonésia e a Malásia. O primeiro não resistiu
(vivendo um retrocesso social e caos político
terríveis), mas o segundo regulamentou a saída
de capitais e manteve-se. Outros dois países que
o Ocidente não logrou subjugar politicamente
para a agenda global foram o Camboja e o
Myanmar.
O pivô é, evidentemente, a República Popular da
China. O país não apenas continua afirmando
sua inserção mundial soberana (com seu próprio
projeto nacional), o caráter inegociável de suas
instituições político-sociais internas, como
mantendo sua moeda, o Yuan, frente ao dólar.
Trata-se de um instrumento indispensável para a
criação de uma moeda conversível. Mais
importante, entretanto, é que a economia do
país conseguiu crescer 8% em 1998 e em 1999,
em plena crise asiática. Neste contexto, percebe-
se que a estratégia da China é ganhar tempo,
fortalecendo sua economia, tecnologia e forças
armadas.Mais uma ou duas décadas seriam
necessárias para o país consolidar-se
internacionalmente de forma irreversível,
afirmando paralelamente a criação de um
mundo multipolar.
Muitas explicações técnicas, restritas
exclusivamente ao âmbito financeiro, têm sido
dadas à crise asiática. Mas são geralmente
insuficientes. Um relatório do Banco Mundial de
março de 1997 destacava a solidez e o
dinamismo das economias asiáticas. O de
outubro, da mesma organização, sinalizava suas
"debilidades e distorções estruturais".
Economistas como Krugman e o funcionário do
FMI, Fischer, destacam a debilidade destas
economias, enquanto outros, como Sachs e
Stiglitz enfatizam sua solidez. Evidente que o
padrão financeiro semelhante ao japonês tem
sua parcela de responsabilidade pela crise.
Mas o paradigma japonês está presente
igualmente de outra maneira: o capitalismo
globalizado havia penetrado profundamente as
economias locais, que ao se internacionalizarem,
perdiam capacidade de agir autonomamente,
com o Estado desenvolvimentista se
enfraquecendo. Conforme Castells, "o sistema
institucional que era fonte do milagre asiático, o
Estado desenvolvimentista, tornou-se o
obstáculo para o novo estágio de integração
global e de desenvolvimento capitalista na
economia asiática" (p.257). Ainda segundo este
autor, a crise seria superada e a região voltaria a
cresce (como está ocorrendo), só que sob a
forma "capitalista".
Ora, embora não seja sua intenção, a tese do
autor acaba reforçando a percepção de que a
crise constitui uma estratégia de contenção do
desenvolvimento asiático, ao menos em sua
atual forma nacionalmente centrada. Abstraindo
as explicações puramente técnicas, é
interessante observar que a questão central é a
7
contenção do desenvolvimento asiático, de
forma a impedir a afirmação de um pólo
competidor, a Ásia, e de uma virtual nova
superpotência, a China. O fenômeno da fuga de
capitais pode ser induzidos de distintas
maneiras, e não ocorre sem que haja uma linha
estratégica definida. Os próprios asiáticos têm
demonstrado a percepção de que o alvo da crise
é o seu desenvolvimento industrial e tecnológico
autônomo.
Além dos artigos jornalísticos do Professor
Krugman, capazes de contribuir para a eclosão
de crises, empresas privadas de avaliação de
risco, como a Moody's ou a Standard & Poor,
deram o grito alarme que contribuiu para uma
maciça fuga de capitais, fazendo desabar as
bolsas de valores locais e gerando um contexto
propício para a intervenção do FMI. Os
programas propostos por este organismo, que
acompanhavam os empréstimos emergenciais,
configuram exatamente a estratégia referida por
Castells para "reorientar" as economias asiáticas
à globalização subordinada. Contudo, as
diferenças de sistemas político-econômicos
permitem que alguns países resistam ao assalto,
enquanto outros sucumbem.
A crise ocorreu num contexto em que o
desenvolvimento da Ásia-Pacífico tem se
encaminhado para uma interiorização rumo ao
continente e a seu centro, o que é
particularmente visível não apenas pela
intensificação das relações econômicas entre os
próprios países asiáticos (e menos com as
demais regiões do planeta), como pela redução
das prerrogativas das Zonas Econômicas
Especiais litorâneas da China (que, segundo o
governo, já não necessitariam mais de
incentivos especiais) e também pela abertura de
novas ZEEs no interior do país. Este fenômeno
resulta, entre outras coisas, numa progressiva
redução da capacidade de controle da região
pelos Estados Unidos, pois o sistema
internacional anglo-saxão esteve historicamente
assentado numa hegemonia exercida a partir
dos mares.
Tal fenômeno estrutural torna-se ainda mais
intenso pela constituição, na área, de uma
espécie de simbiose entre formações estatais
neocomunistas, ex-comunistas e anticomunistas,
onde, apesar das complexidades regionais e
especificidades nacionais, existe implicitamente
um projeto estratégico que poderia vir a ser
vitorioso no próximo século. Este projeto, como
foi visto, é portador de respostas próprias para
os desafios do desenvolvimento material, da
governabilidade, da estabilidade social e de
novas formas de regulação para a Terceira
Revolução Industrial ou Científico-Tecnológica.
Isto não significa ignorar o potencial de
instabilidade inerente ao chamado modelo
asiático, nem desconsiderar que alguns de seus
aspectos seriam inviáveis no longo prazo, como
a universalização da sociedade de consumo de
massa. A inserção do conjunto da população em
uma economia moderna, entretanto, ajudaria a
resolver o problema de demanda que se agudiza
com o incremento da produtividade pela RCT, e
que não pode ser solucionado no longo prazo
pelos mecanismos de regulação neoliberais,
devido ao elevado índice de exclusão social que
produz.
É preciso também refletir sobre a região sem
"olhos norte-americanos", que caracterizam a
maioria das obras que circulam entre nós, mas a
partir das percepções que a região possui de si
mesma e de suas relações com o resto do
mundo. Assim, enquanto o ex-assessor e diretor
da CIA no governo Clinton, Anthony Lake,
apregoa a necessidade de os EUA passarem do
Containment da época da Guerra Fria ao
Enlargement, os asiáticos estruturam conceitos
como o de Comprehensive Security, defendendo
o respeito aos projetos nacionais e a
necessidade de estabilidade como forma de
garantir o bem-estar de toda a sociedade.
Já a atual corrida armamentista (particularmente
naval) na Ásia Oriental tem sido percebida de
formas diferentes. Enquanto para o Ocidente
esta corrida evidencia a ascensão da rivalidade e
da desconfiança entre os Estados asiáticos, para
muitos destes representa implicitamente a
capacitação e modernização militar, como forma
de dissuadir coletivamente possíveis ingerências
extra-regionais contra sua soberania (conceito
hoje desprezado no Ocidente, mas
profundamente arraigado na Ásia).
Pode-se observar que a República Popular da
China constitui o pivô de todas estas tendências.
Desde a repressão da Praça da Paz Celestial, o
Novo Segundo Mundo tem se consolidado de
forma relativamente autônoma, e Pequim tem
ampliado sua projeção sobre a antiga área de
influência sínica. Neste processo, vem sendo
importante a retomada dos princípios
confucianos como instrumento de gestão política
e social, tanto na China como nos países
integrantes de seu universo cultural.
Fenômenos como o rearmamento do Japão ou a
concretização da Zona de Livre Comércio da
Ásia-Pacífico (que incluiria os EUA), anunciada
para o início do próximo século, dependem do
tratamento dado à projeção internacional da
China. O problema é que Washington hoje
considera o desenvolvimento econômico de
países de dimensões continentais como uma
ameaça ao exercício de sua liderança. Isto é
ainda mais grave em relação à China, país que
exibe uma postura diplomático-militar
autônoma, afirmando com novos meios sua
postura como Estado Westfaliano.
8
A Guerra ao Terrorismo, que os Estados Unidos
desencadearam após os atentados de 11 de
setembro de 2001, iniciou uma ampla
intervenção na Ásia central e ocidental. A
implantação americana no Afeganistão e no
Iraque, bem como a presença militar parcial no
Cáucaso e países das ex-repúblicas soviéticas da
Ásia central, bem como a exploração da crise
coreana e da luta contra ao terrorismo na linha
que vai do sul das Filipinas até o Paquistão,
evidencia o perfil da política externa do governo
Bush para a Ásia. Parece clara a intenção de
cravar uma cunha no coração geopolítico da
Eurásia, dificultando a integração física da
Rússia com a China. Esta denuncia
discretamente o cerco estratégico que
Washington deseja estabelecer, além da ameaça
que paira quanto ao acesso ao petróleo da Ásia
central por parte da China.
Estados Independentes) seriam os outros pólos
asiáticos. Dependendo da profundidade que a
integração da ASEAN venha a alcançar, ela
poderia desempenhar certo papel neste sentido.
Fora da região, a União Européia, os EUA com o
NAFTA, a África do Sul com a SADC (Southern
Africa Development Coordination) e o Brasil com
o Mercosul (talvez associado à Comunidade
Andina numa área sul-americana de livre
comércio) constituiriam os demais pólos. Apenas
a situação do Oriente Médio continua fluída e
incerta. Como se pode perceber, a Ásia
concentraria a metade dos pólos de poder de um
sistema de poder multipolar, evidenciando que a
ascensão da região não seria apenas econômica,
mas igualmente político-estratégica.
PINHEIRO Juliano Lima. COMEXNews, n.6

Através de "guerras teatrais" contra os

debilitados países do chamado Eixo do Mal,
conforme Emmanuel Todd, o que a 11 de março de 2004
administração Republicana busca é conter a 11 de março de 2004
formação de uma constelação de pólos de poder
na Eurásia, capazes de contribuir para a
formação de um sistema internacional
multipolar. O desenvolvimento e a autonomia da
Eurásia deixaria a América "marginalizada", uma
vez que perderia sua posição de liderança junto
à economia e ao sistema de segurança mundial.
Daí manter-se uma situação de instabilidade
permanente na região. Como os pólos de poder
asiático estão reagindo? Com muita cautela. A
Coréia do Sul tenta evitar uma escalada,
mantendo negociações com o norte e,
juntamente com o Japão e a China, tentando
impedir uma ação americana.

A China, por sua vez, teve uma atuação discreta

quanto à guerra contra o Iraque, evitando
polemizar demasiadamente com os EUA. O
intercâmbio econômico com Washington é
vantajoso e Beijing necessita manter seu
crescimento econômico ao menos por mais uma
década. Ao mesmo tempo o Dragão chinês
busca cada vez mais associar os vizinhos ao seu
processo de desenvolvimento econômico, o que
vem fazendo com sucesso, enquanto participa
nas iniciativas regionais de cooperação, sejam
econômicas, políticas ou de segurança, como no
caso da ANSEA. Assim, a China vai se tornando o
centro de gravidade da Ásia e, discretamente,
participando de forma prudente mas segura na
grande diplomacia mundial. Ela seguramente
conformará um pólo de poder com alguns países
vizinhos, num sistema internacional multipolar,
regido por uma ONU redimensionada pelo novo
equilíbrio de forças que se viria formar.

O Japão com os Tigres asiáticos, a Índia com a

SAARC (South Asia Area of Regional Cooperation,
além da Rússia com a CEI (Comunidade de