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DUARTE Jorge Comunicacao Publica Estado Mercado Sociedade e Interesse Publico
DUARTE Jorge Comunicacao Publica Estado Mercado Sociedade e Interesse Publico
Organizador
Comunicac;ao Publica
Estado, Mercado, Sociedade e Interesse Publico
Adriana Studart
Ana Lucia Romero Novelli
Armando Medeiros de Faria
Cicilia M. Krohling Peruzzo
Elizabeth Pazito Brandao
Eugenio Bucci
Grac;a Franc;a Monteiro
Heloiza Matos
Jorge Duarte
Luiz Martins da Silva
Marcia Yukiko Matsuuchi Duarte
Venicio A. de Lima
Wilson da Costa Bueno
sAo PAULO
EDITORA ATLAS SA - 2007
Capa: Leandro Guerra
ComposifuO: Priscilla Pereira
Sumario
Comunicac;ao Publica: Estado, governo, mercado, sociedade e interesse publico / Jorge Duar-
te, organizador. - Sao Paulo: Atlas, 2007.
Varios autores.
Bibliografia.
ISBN 978-85-224-4749-7
If
Editora Atlas SA
Rua Conselheiro Nebias, 1384 (Campos EHsios) 9 Comunica~ao, iniciativa privada e interesse publico
01203-904 Sao Paulo (SP) (Wilson da Costa Bueno), 134
Tel.: (0__ 11) 3357-9144 (PABX)
www.EditoraAtlas.com.br
13 Caso Radiobras: 0 compromisso com a verdade no jornalismo de uma empresa
publica (Eugenio Bucci), 192
Sabre as autores
A expressao comunicas;uo publica (CP) vem sendo usada com multiplos signifi-
cados, frequentemente conflitantes, dependendo do pais, do autor e do contexto
em que e utilizada. Tamanha diversidade demonstra que a expressao ainda nao e
urn conceito claro, nem mesmo uma area de atuac;ao profissional delimitada. Pelo
menos por enquanto, comunicac;ao publica e uma area que abarca uma grande
variedade de saberes e atividades e pode-se dizer que e urn conceito em processo
de construc;ao.
Pesquisando e analisando os multiplos significados e acepc;5es que existem para
comunicac;ao publica, na bibliografia, em sites, em curs os universitarios, e possivel
identificar cinco areas diferentes de conhecimento e atividade profissional.
37 MATTELART,Armand. Comunica~ao mundo: hist6ria das ideias e das estrategias. Petr6polis: br/sc1elo.php?script= sci_arttext&pid = S1413-24782005000300011 &lng=en&nrm = iso>. Acesso
Vozes, 1994. p. 170. Os Capftulos 7 e 8 deste livro trazem uma analise preciosa do assunto. em: 13 out. 2006.
Brasil, essas duas posic;6es antagonicas geraram influencias e correntes distintas , , conomico e cultural e, em nivel interno, a libertac;ao das classes populares
e igualmente poderosas para a formac;ao do pensamento e das pniticas comuni- '. oed as e rurais, constituidas de operarios e camponeses, a opressao - d as e l'Ites
cacionais e ambas partilharam de urn mesmo locus e de urn mesmo tempo. I\:!C!rco :::micas. LibertaC;ao, co~o pregado pela Igre}a ,Catolica, significava. de"g!"t:;r
desta displ,na ideol6gica fqi a extensaorural que surge jtlstamente no bQjQdessa~ a~a,e a ac;ao aos mOVlmentos populares, a epoca em grande refluxo pela
posic;6es desenvolvimentistas, mas que abrigou' concomitantemente uma forte
reac;ao sustentada pelo pensamento de esquerda. ~slQ do EstadoY . 11 • _
na sociedade espetaculo, no mundo mediatizado. Nao pretendo com esta afir- WWw.sel~lo.br/scielo.php?seript= set arttext&pid = S 1413-24782005000300011 &lng=e
mativa restringir 0 poder da comunica<;ao ou da midia; quero apenas deslocar 0 n&nrm=lSO>. Aeesso em: 13 out. 2006.
olhar e ser capaz de enxergar a comunica<;ao como a provavel manifesta<;ao po- 57
d Sobre. 0 assunto, eonsultar Luis Felipe Miguel, especialmente os textos: Modelos ut6picos
litica mais importante da organiza<;ao da sociedade contemporanea. Neste racio-
g:n~~:um~a«;ao de massa para a demoeracia, disponivel em: <http://www.eebela.org.br/ima-
dnio, so entendo a comunica<;ao publica como parte integrante da vida politica
da sociedade e, como tal, ela nao e urn poder em si, mas 0 resultado do poder do
cidadao quando organizado e constituido como sociedade civil. A CP feita pelos
r _ ater~a(2004-30/020129-1470/020luis%20felipe%20miguel.pdf> e Os meios de comunica-
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Q
Considera-se aqui Comunica<;ao Governamental como aquela que trata dos fluxos de informa-
<;aoe padr6es de relacionamento envolvendo 0 Poder Executivo e a sociedade, enquanto Comunica-
<;aoPolitica trata do discurso e da a<;aona conquista da opiniao publica. Governo e 0 gestor transi-
torio do Poder Executivo. Executivo inclui empresas publicas, institutos, agencias reguladoras, area
militar. Administra<;ao Publica e 0 aparelho estatal e inc1ui todos os orgaos ligados ao Legislativo,
Executivo, Judiciario em niveis federal, estaduais e municipais.
No exterior, 0 conceito tambem assume diferentes significados. 0 professor pelo Oposto - OU0 que nao e "comunicac;ao publica": nao trata de comunicac;ao
frances Pierre Zemor e a principal referencia original no ambito academico bra- sobre interesses particufiires, privados, de mercado, pessoais, corporativos, insti-
sileiro, inclusive para participantes deste livro, mas e possivel encontrar inter- tucionais, comerciais, promocionais ou de "urn publico".
pretac;oes bastante distintas. Estudo realizado por Fonseca Junior (2006) mostra comunicac;ao publica coloca a centralidade do processo de comunicac;ao no
que comunicac;ao publica, nos EVA, pode ser interpretada como uma forma de cidadao, nao apenas por meio da garantia do direito a informac;ao e a expres-
comunicac;ao organizacionaL No ambiente interno, comunicac;ao publica seria ;fu), mas tambem do dialogo,4 do respeito a suas caracteristicas e necessidades,
responsavel pela promoc;ao de mudanc;as organizacionais, pelo desenvolvimento do estimulo a participac;ao ativa,5 racional e co-responsaveL Portanto, e urn
organizacional e pela satisfac;ao dos empregados. No ambito externo, inclui as bem e urn direito de natureza coletiva, envolvendo tudo 0 que diga respeito a
atividades de publicidade de produtos e servic;os, relac;oes publicas, gerenciamen- aparato estatal, ac;oes governamentais, partidos politicos, movimentos sociais,
to de questoes publicas (public issues) e construc;ao da imagem organizacional, empresas publicas, terceiro setor e, ate mesmo, em certas circunstancias, as em-
visao similar a perspectiva da comunicac;ao organizacional brasileira. Vma busca
pres as privadas.
na literatura europeia mostra, entre outras possibilidades, a distribuic;ao ou uti-
lizac;ao coletiva de obras intelectuais, 0 que inclui discussoes juridicas sobre se
o uso da expressao esta associado ao esforc;o de melhorar a vida das pessoas
pela-comunicac;ao. Para conseguir isto, os instrumentos de comunicac;ao sac uti-
estao no ambito da comunicac;ao publica as transmissoes de tv que ocorrem em
lizados a partir do ponto de vista do cidadao em sua plenitude e nao apenas em
saguoes de hoteis e presidios.
suas faces de consumidor, eleitor, usuario. Praticar comunicac;ao publica implica
Objeto de estudo recente e de particular interesse dos comunicadores que I!.~sumirespirito publico e privilegiar 0 interesse coletivo em detrimento de pers-
atuam nos Tres Poderes, que praticamente consolidam como urn movimento,2 co- :e.t:ctivaspessoais e corporativas.
munica~iio publica, no Brasil, e uma expressao que nao/especifica urn conjunto....de
conhecimentos, areas, profissoes ou estruturas, estando mais proximo de se ca- A ideia e julgada as vezes ingenua ou utopica por detentores momentaneos
racterizar como urn etos, uma postura de perceber e utilizar a comunicac;ao como:- do poder para quem comunicac;ao, ainda e infelizmente, e considerada apenas
instrumento de interesse coletivo para fortalecimento da cidadania. No setor pu- urn tipo de concessao paternalista, de angariar apoio, instrumento de persuasao,
blico, em que tern maior potencial de desenvolvimento, incorpora 0 pressuposto rnanipulac;ao, seduc;ao, para disputa ou manutenc;ao do poder, ou, nas versoes
da transparencia3 em urn tema historicamente relacionado a busca de visibilidade rnenos refinadas, urn fenomeno da natureza que pode ser deixado ao acaso ou ao
e legitimidade e que as vezes assume vies claramente politico de culto a persona- irnproviso. Para 0 profissional, 0 desafio e lidar com urn terna cujo objetivo estra-
lidade ou promoc;ao institucionaL No terceiro setor e urn caminho natural para tegico rnuitas vezes esta mais relacionado a atender aos anseios do corpo dirigen-
viabilizar 0 atendimento as necessidades da sociedade, complementando ou sim- te do que ao interesse publico.
plesmente substituindo 0 papel do Estado. Na area privada, pode ser exemplo de
A boa novidade que os rnais recentes debates sobre CP trazern e a tentativa
compromisso institucionalizado com a responsabilidade social da organizac;ao ou
simples estrategia de marketing. de viabilizar a mudanc;a do foco da cornunicac;ao, tradicionalmente voltado para
o atendirnento dos interesses da organizac;ao e de seus gestores (coalizao dorni-
o conceito unificador que faz convergir 0 interesse daqueles que desejam nante, corporac;ao, politicos) para ser direcionado prioritariamente para 0 aten-
midias publicas fortes, uma midia privada mais pluralista e democrMica, a infor-
dirnento dos interesses do conjunto da sociedade de uma fOfIlia consciente, res-
mac;ao e a interac;ao com 0 cidadao em bases apropriadas, uma divulgac;ao mais-
ponsavel e estrategica.6
proxima do interesse do Estado e da sociedade do que do governo parece ser 0
de interesse publico, expressao, assim como comunica~iio publica, dificil de definir Dialogo aqui tern 0 significado de urn processo de intera<;ao em que os envolvidos assumem-se
consensualmente. Talvez seja mais facil, neste caso, encaminhar uma definic;ao em igual nivel de importancia, direito e oportunidade de falar e ser ouvidos, buscando compreen-
der e ser compreendidos.
2 Por causa da serie de a<;oescoletivas e debates em que e conceito central, "comunica<;ao publi- 5 Uma das grandes novidades apos a redemocratiza<;ao e 0 surgimento de instrumentos que
ca" talvez possa ser caracterizada como urn movimento dos profissionais de comunica<;ao do setor permitem garantir a presen<;a da sociedade ou publico interessado em temas que os afetam direta-
publico, com 0 particular destaque para 0 engajamento daqueles que assumiram fun<;ao nos ulti- mente. Sao exemplos as consultas publicas, os conselhos comunitarios e os fOruns. A comunica<;ao
mos anos por concurso (mas nao so deles). '\' publica, em sua etapa de participa<;ao, necessariamente implica uma redistribui<;ao/dilui<;ao do
3 Transparencia diz respeito a atua<;ao etica, responsavel, lfmpida e acessivel no trato das ques- poder.
toes de interesse publico. Exige a oferta de informa<;oes necessarias aos interessados, 0 estimulo ao 6 A comunica<;ao estrategica e aquela que, a partir de ~m diagnostico, define e utiliza os recursos
acesso, facilita<;ao da fiscaliza<;ao sobre as praticas de quem detem 0 poder, ado<;ao de mecanismos adequados para atingir urn objetivo predeterminado. E a defini<;ao do caminho para construir 0
futuro. ...
de cobran<;a de responsabilidade e sistematica presta<;ao de contas.
/
Comunicac;ao: informac;ao e interac;ao
t
f r
L nao
Igformac:;ao ee1ementQ b!!sico e essencial do processo de c()mun~ao,.mas..
0 tinico. Os significados originais de comunicac:;ao,no frances e no ingles com-
Um conceito freqiientemente citado nos debates sobre comunicac:;aoptiblica e munication, possuem 0 sentido de "'participar a" (frances) ou "par em comum,
o de direito a informac:;ao.Ele e particularmente relevante, porque e um meio para partilhar" (ingles), pr6ximos, portanto, do latim original communicare (WINKIN,
acesso e uso dos outros direitos referentes a cidadania. Informac:;aoe a base P-ri.::.-I 1998, p. 22) que significa "pertencente a todos ou a muitos. Comungar, tornar
maria do conhecimento, da interpr~tac:;ao, do diaIogo, da decisao. Quando a infor- comum, estar em relac:;aoe ac:;aode" (CUNHA, 1999, p. 308).
mac:;aoe adequadamente assimilada, "produz conhecimento, modifica 0 estoque
Winkin (1998) mostra que, ao longo do tempo e, em grande me did a, devido
mental deinformac:;oes no individuo e traz beneffcios ao seu desenvolvimento e ao
desenvolvimento da sociedade em que vive" (BARRETO,2006, p. 3). ao desenvolvimento e a valorizac:;aoda comunicac:;aode massa e ate dos meios de
transporte, transmitir, levar de um ponto a outro, passou a significar comunicar,
Informac:;ao tambem e palavra de significados semanticos mtiltiplos, adota- usufruindo os beneficios idealizantes de seu significado original sem sustentar sua
dos conforme contexto e quadro de referencias, mas, basicamente, relacionada amplitude e implicac:;oes.0 resultado e que se igualou a parte (informac:;ao) e 0
ao processo humano de obter conhecimento a partir de algum tipo de interpreta-
todo (comunicac:;ao) e transmissao passou a adotar 0 mesmo conceito de partilha,
c:;ao.Ela e diferente de dados, materia-prima potencial, que precis a ser transfor-
mada mediante formatac:;ao, edic:;ao,traduc:;ao, fusao, impressao e ser colocada no diaIogo, mascarando suas limitac:;oesoriginais. Assim, comunicac:;aopas sou a iden-
contexto do interessado para se tornar titil. "Uma informac:;ao, qualquer que seja--. tificar tanto transmissao instrumental de informac:;oescom vies linear vertical-des-
sua natureza, nao existe a nao ser pela sua relac:;aocom um ator dotado de um cendente quanto 0 processo de interIocuc:;aoentre dois sujeitos. Ou, de outro modo,
projeto" (FAYARD,2000a, p. 38). Informac:;ao pode ser diferenciada segundo 0 divulgar, transmitir, falar, publicizar, publicar, emitir comunicados, persuadir passa-
interesse do analista. No ambito da Cp,poderiamos agrupa-Ia para efeito didMico ram a ser tratados como sinanimo perfeito de realizar comunicac:;ao.Comunicac:;ao
nas seguintes categorias: em seu significado mais pleno, de troca, extrapola a visao de transmissao intencio-
nal de mensagens entre um emissor e um receptor (WINKIN,1998, p. 13) e se rea-
a) institucionais: referentes ao papel, politicas, responsabilidades e fun- liza plenamente na perspectiva interativa e dial6gica, quando se oferece aos inter-
cionamento das organizac:;oes. Em geral, sao Iigad as a projec:;aode ima- locutores a possibilidade de participar ativamente dos process os que os afetam.
gem e a consolidac:;aoda identidade;
Reforc:;ara enfase na emissao significa considerar comunicac:;ao como um tipo
b) de gestao: relativas ao processo decis6rio e de ac:;aodos agentes que de produto a ser entregue, transformando sujeitos em objetos da comunicac:;ao.A
atuam em temas de interesse ptiblico. Inc1uem discursos, relato de in- adoc:;aodesta perspectiva pode ser percebida mais c1aramente no uso freqiiente
tenc:;oes,motivac:;oes,prioridades e objetivos dos agent~s; de expressoes como melhorar a imagem, ser compreendido ou comunicar melhor,
c) de utilidade publica: sobre temas relacionados ao dia-a-dia das pes- que em geral apenas significam melhorar a divulgac:;aopara mudar a percepc:;ao
soas, geralmente servic:;ose orientac:;oes. Buscam informar, mobilizar, ou obter 0 engajamento. A frase "nossa comunicac:;ao nao funciona", tipica Ilas
prevenir ou alertar a populac:;ao ou setores especificos dela para temas organizac:;oes,ad quire, assim, 0 significado de "nao estamos conseguindo conven-
de seu interesse. Informac:;oeslegais, horarios de eventos, campanhas de cer as pessoas".
vacinac:;ao,sinalizac:;ao,causas sociais, sobre dados, direitos, produtos e Falta de divulgac:;aopode ser um problema, mas nao deve ser confundido com
servic:;osa disposic:;aodo interessado e seu uso sao exemplos tipicos; incomunicac:;ao. Viabilizar a comunicac:;ao exige como requisit~ minimo que uma
d) de interesse privado: as que dizem respeito exc1usivamente ao cida- mensagem chegue e seja compreendida pelo receptor, mas 0 modelo elementar
dao, empresa ou instituic:;ao. Exemplos: dados de Imposto de Renda, de emissao e recepc:;aonao e suficiente. A informac:;ao e apropriada em geral por
cadastros bancarios; interac:;aosocial, e depende de fatores como conhecimento de sua existencia, dis-
e) mercado16gicos: referem-se a produtos e servic:;osque participam de ponibilidade, oportunidade, acesso, do ambiente em que se viabiliza a interac:;ao,
concorrencia no mercado; de linguagem adequada, exigindo ate mesmo uma pedagogia apropriada as cir-
.cunstancias. Discursos e sinais podem nao ser entendidos, informac:;oes podem
f) de prestac;ao de contas: dizem respeito a explicac:;ao sobre decisoes
estar em local incerto e nao sabido, nao chegar ao destino, ser mal-interpretadas,
politicas e de uso de recursos ptiblicos, viabilizando 0 conhecimento, a estar equivocadas, distorcidas, nao ser apresentadas no momento adequado, ser
avaliac:;aoe a fiscalizac:;ao;
desinteressantes ou inconsistentes, nao ter significado para 0 receptor ou, sim-
g) dados publicos: aqueles de controle do Estado que dizem respeito ao plesmente, nao ter credibilidade.
conjunto da sociedade e a seu funcionamento. Exemplos: estatisticas, Uma forma de lidar estrategicamente com comunicac:;ao inc1ui pensar distin-
jurisprudencia, documentos hist6ricos, legislac:;aoe normas.
tamente informac:;ao e interac:;ao. "Em toda a comunicac:;ao existem dois elemen-
tos basicos: urn elemento de conteudo, que se refere ao que queremos dizer sobre te os instrumentos de comunicac;ao publica, a partir de sua enfase, em informac;ao
algum objeto, e urn elemento de relacionamento, que se refere arelac;ao existen- e em diaIogo.
te entre os interlocutores" (BORDENAVE;CARVALHO,1979, p. 46). No processo Os instrumentos de informac;ao destacam-se pelo foco em subsidios, dispo-
de interac;ao, podemos incluir elementos como 0 contexto em que se viabiliza a nibilizac;ao e fornecimento de dados e orientac;6es, ajudando a ampliar 0 conhe-
linguagem, hist6ria e grau de confianc;a dos interlocutores, ate a disposic;ao dOs cimento sobre urn tema. Sao exemplos tipicos relat6rios, bancos de dados, pu-
participantes em viabilizar a comunicac;ao. blicac;6es institucionais, icOl;lOgrafia,noticiario da imprensa, Internet, banners,
Paulo Freire (1971) chama a atenc;ao para 0 fato de que comunicac;ao neces- quadros murais, publicidade, fOlderes, folhetos, cartazes, guias, bole tins eletroni-
sa:i~mente re9uer significados significativos, reciprocidade, co-participac;ao entre cos, cartas, manuais, mal as diretas, discursos, eventos simb6licos.
sUJeltos que dmlogam em termos de igualdade. A comunicac;ao implicaa exisWn- Os instrumentos de diaIogo caracterizam-se por estabelecer instancias de in-
cia de credibilidade, respeito e interesse pelo outro. DiaIogo em essencia. Cada tera~ao no ambito de cooperac;ao, compreensao mutua, acordos, consensos, en-
individuo esta presente nos processos de comunicac;ao, e umelemento dela, "mais caminhamento na busca de soluc;6es. Incluem-se aqui os mecanismos de comu-
do que e sua origem ou ponto de chegada" (WINI<IN,1998, p. 33). A comunicac;ao
iiicac;ao informal, inclusive ambientes, para a troca de ideias e informac;6es. Os
e, desta mane ira, processual, dinamica e continua e se viabiliza quando buscamos
a interac;ao em suas diferentes formas para que a informac;ao se tome acessivel e canais de diaIogo estimulam 0 exerdcio da cidadania ativa e a viabilizac;ao da
compreensivel como conhecimento, aquele "conjunto de conceitos, significados mudanc;a em beneffcio do interesse comurn, tornando os envolvidos sujeitos do
habilidades e rotinas desenvolvidas ao longo do tempo por individuos ou grupos' processo, co-participantes nas decis6es e nas mudanc;as e comprometidos com os
a medida que process am informac;6es" (SALOMON;ENGEL, 1997). ' resultados do esforc;o. Sao talvez aqueles cuja evoluc;ao foi mais consistente nos
ultimos anos. Entre os exemplos estao f6runs de consulta, oficinas de mobilizac;ao
Comunicac;ao publica, entao, deve ser compreendida com sentido mais am-
plo do que dar informac;ao. Deve incluir a possibilidade de 0 cidadao ter pleno social, grupos de trabalho, orc;amento participativo,9 ouvidorias, conselhos,Jistas
conhecimento da informac;ao que the diz respeito, inclusive aquela que nao busca d,e discussao, comunidades de informac;ao, teleconferencias, redes de diferentes
por nao saber que existe,7 a possibilidade de expressar suas posic;6es com a cer- tipos, reuni6es, mesas de negociac;ao, camaras tecnicas, conselhos setoriais, even-
teza de que sera ouvido com interesse e a perspectiva de participar ativamente tos dirigidos, conselhos gestores, centrais e servic;os de atendimento ao cidadao,
de obter orientac;ao, educac;ao e diaIogo. Na prMica, isso inclui 0 estimulo a se; agentes sociais, consultas publicas.
protagonista naquilo que the diz respeito, ter conhecimento de seus direitos a Tambem do ponto de vista do estrategista de comunicac;ao e a partir do efeito
orientac;ao e 0 atendimento adequado, passando pelo direito a saber como ;ao pretendido e do publico a ser atingido, e possivel classificar os instrumentos de
gastos os recursos publicos, 0 motivo e 0 voto de urn parlamentar, ate a possibili- comunicac;ao institucionalizados a partir de tres modelos basicos: (a) massiv~s;
dade de ter participac;ao efetiva na decis6es sobre aquilo que e de interesse publi- (b) segmentados; e (c) diretos. .....
co. A viabilizac;ao da comunicac;ao exige informac;ao, mas tambem credibilidade
dos interlocutores, meios e instrumentos adequados, valorizac;ao do conhecimen- A Comunicac;ao de Massa e baseada na disseminac;ao de informac;ao para 0
to dos sujeitos, facilidade de acesso e uma pedagogia voltada para quem possui maximo possivel de pessoas, que atuam no processo como espectadores hete-
mais dificuldades." rogeneos.lO Apesar de oferecer informac;6es de carMer geralmente superficial e
fugidio, e a grande fonte na construc;ao das narrativas e representac;6es sociais
assumidas por parte da sociedade. Sua principal vantagem e a possibilidade de
estabelecimento de agenda e de debates publicos. Entre as lifnitac;6es estao as
restric;6es de dialogo pelo pouco acesso ativo da maior parte dos at~res soci~is ~
este mercado de ideias e informac;6es e a cada vez maior fragmentac;ao dos pubh-
Mesmo considerando a natural imbricac;ao, e possivel, com base nas diferen- cos e das fontes de informac;ao que faz a midia de massa tradicional perder parte
c;asentre informac;ao e comunicac;ao aqui propostas, classificarB pragmaticamen- de sua forc;a original.
Como sugere Gilberto Gil, "0 povo sabe 0 que quer, mas 0 povo tambem quer 0 que nao sabel'. 9 Participac;ao, mobilizac;ao, comunicac;ao, informac;ao, mais que objetivos, sao meios para se al-
Estabelecer modelos de comunicac;ao sempre foi tarefa problemMica e de alto risco, por causa canc;ar objetivos, como, por exemplo, de melhorar condic;6es de vida, construir det~rr.?inada p.o~iti-
da sobreposic;ao e complementaridade, particularmente depois do surgimento da mediac;ao por ca, aumentar 0 conhecimento sobre urn assunto, facilitar 0 acesso, a tomada de deClsoes, quahficar
computador. A comissaria Margot Wallstrom, responsavel pela area de Comunicac;ao da Comissao a gestao.
Europeia, criou urn blog para ouvir criticas e dialogar com cidadaos dos diferentes paises com tom 10 Isto nao significa necessariamente passividade. Com 0 enorme aumento da diversidade de
pessoal e intimista. Como classificar? Apesar do problema, a modelagem simplificada pode ser util fontes de informac;ao, as pessoas cada vez mais possuem capacidade de perceber mais claramente
por estabelecer urn ponto de partida interpretativo para uma analise, de modo a permitir avaliar, os vieses referentes aos produtores de informac;ao, assim como de contextualizar e adaptar critica-
criticar e determinar estrategias a partir da natureza abstrata de urn fenomeno. mente as mensagens a sua realidade.
Os fluxos de informa~ao unidirecionais proporcionados pela imprensa costu- Todas as pesquisas indicam que, apesar das possibilidades da tecnologia, a
mam ser predominantes nas estrategias de quem esta no poder. '~ elites preferem comunica~ao mais efetiva ainda e a viabilizada pelo contato pessoal, olho no
canais de organiza~ao ou de comunica~ao de massas nos quais 0 controle e a previ- olho, em que pese as naturais dificuldades surgidas quando se estabelecem di-
sibilidade sac aumentados", minimizando 0 potencial das rela~6es informais frente feren~as em niveis ideol6gicos, de valores, culturais, educativos e ate de compe-
ao potencial politico que representam (BORDENAVE;CARVALHO,1979, p. 158). tencia comunicativa entre interlocutores. Embora 6bvio, e oportuno lembrar que
Ao mesmo tempo em que e campo de forma~ao da arena publica e instru- a comunica~ao direta eficiente e essencial na rela~ao com os publicos internos.
mento de atores interessados em nela agir, a imprensa e ator poderoso, interessa- Afinal, boa comunica~ao come~a em casa.
do e interveniente neste teatro. Esta for~a poderia ser equilibrada por instrumen-
tos de comunica~ao gerenciados a partir do controle publico, como radios, sites,
tvs e agencias de noticias. Ha bons exemplos no Brasil de radios comunitarias, tvs
universitarias e agencias institucionais de noticias que prestam excelente servi~o
a sociedade. Em geral, entretanto, veiculos publicos ainda possuem dificuldades ' Num pais em que a desigualdade e enorme, a oportunidade de urn cidadao
or~amentarias, excesso de influencia politica, pouca participa~ao da sociedade na comum conhecer as possibilidades de participa~ao, instrumentos de acesso, seus
gestao e foco na divulga~ao das institui~6es a que estao ligados. 0 resultado cos- direitos a informa~ao, a expressar sua opiniao ou a urn atendimento digno ten-
tuma ser pouca penetra~ao junto ao publico e restri~ao do potencial original. de a ser equivalente a sua posi~ao na estrutura social. Informa~ao e urn bem de
A comunica~ao segmentada e orientada para grupos de interesse especffico interesse geral ainda acessivel para poucos, 0 que restringe 0 potencial de parti-
em que ha maior possibilidade de dominie sobre 0 conteudo, acesso e distribui- cipa~ao em termos igualitarios, tanto de acesso quanto de capacidade de tomar
~ao e de obter retorno, participa~ao e diaIogo. E uma estrategia eficiente de es- decis6es. Organiza~6es muitas vezes assumem como natural que a simples exis-
tar mais pr6ximo dos interesses e das caracteristicas de interlocutores especfficos tencia de instrumentos significa sua apropria~ao para uso pelos interessados, mas
que ja teve como simbolo as publica~6es especializadas do tipo newsletters, mas ~m sempre 0 mundo real e aquele determinado pelos projetos, inten~6es, leis~
documentos e discursos. Hoje, as grandes barreiras em comunica~ao nao sao a
esta cada vez mais fortalecida pela intera~ao viabilizada pela conectividade das
falta de instrumentos ou de informa~ao, mas a dificuldade em ajudar 0 interes-
tecnologias de informcitica e pela forma~ao de redes de diferentes tipos. Sites,
sado~d~~~~brir que ela existe, onde esta, como acessa-Ia e como utiliza-Ia para
Intranet, blogs, eventos, feiras, reuni6es, exposi~6es, sac exemplos possiveis. Os aurnentar seu conhecimento e capacidade de agir. Ou seja, permitir que cad a ci-
instrumentos relacionados a comunidades virtuais sac cad a vez mais eficientes d~d~~- tenha conhecimento pleno dos assuntos que the dizem respeito para tomar
em estabelecer uma agenda publica e em dar substancia aos debates e avan~os. a melhor decisao possivel.
Op~ao relevante, ainda costumeiramente subestimada nos planejamentos, Dirigentes, gestores e tecnicos tendem a conhecer os caminhos e os assuntos
e a comunica~ao direta. Possuidora de alta eficiencia por ajustar de maneira com os quais lidam e costumam saber onde esta a informa~ao, como acessa-Ia e
imediata a comunica~ao as caracteristicas dos interlocutores, refere-se ao con- utiliza-Ia. E sabem que ter conhecimento e ter poder. 0 problema e que as pes-
tato personalizado, geralmente do tipo face a face, que inc1ui atendimento, soas que mais precisam de informa~ao em geral sac as que tern menos acesso
intera~ao pela Internet, debates, rela~6es com 0 publico interno, audiencias aos mecanismos de transmissao e orienta~ao ou possuem rnais dificuldade de
publicas, reuni6es, apresenta~6es, grupos de trabalho, f6runs e similares. Sua compreensao de seu significado. Vejamos 0 exemplo da popular orienta~ao que
caracteristica principal e permitir facilidade de intera~ao, troca de informa~6es, todos ja ouvimos: "as informa~6es estao no site". A segunda edi~ao da P~squisa
influencia mutua e maior capacidade de compreensao. Por meio dela, as pessoas sobre Uso da Tecnologia da Informa~ao e da Comunica~ao no Brasil (NUCLEO,
2006), realizada em 10.510 domicflios nos meses de julho e agosto de 2006, e
tern melhor oportunidade de tirar duvidas, obter esc1arecimentos adicionais, re-
encomendada pelo Comite Gestor de Internet no Brasil (CGi.br), constatou que
solver quest6es especfficas, estabelecer la~os de confian~a. A proximidade entre
54,35% dos brasileiros nunca utilizaram urn computador e que 66,68% nunca
os comunicadoresll garante uma aprendizagem mais consistente e urn nivel de acessaram a Internet. Apenas 19,63% dos domicflios pesquisados possuem com-
informa~ao adaptado as necessidades do interessado, assim como 0 feedback putador e, destes, 85,35% nao tern acesso a Internet. Dos que possuem Internet,
tende a ser mais imediato e preciso. 49,06% utilizam acesso discado. E, apesar de sua importancia e potencial, as po-
liticas publicas ainda geram resultados incipientes: 3,91% das pessoas haviam
11 Comunicadores, aqui, assumem a sentido de interlocutores, sujeitos ativos no process a de co- acessado a Internet a partir de pontos publicos gratuitos, como bibliotecas e tele-
munica<;ao, diferentemente do modelo emissor-receptor, que sugere papel passivo para este ultimo. centros nos tres meses anteriores a pesquisa. Da mesma forma, a cada vez maior
quantidade de numeros 0800 e urn born indicador do interesse em atender a de- a instituic;ao e seus diferentes publicos. Instituic;5es que articulem no planeja-
mandas sociais, mas pode nao significar pleno uso de seu potencial se os reais mento de comunicac;ao todos os pontos de contato e formas de interac;ao e infor-
benefichirios nao 0 tiverem a mao no momenta que precis am ou simplesmente mac;ao, envolvendo a organizac;ao e os publicos interessados,12 sao muito mais
desconhecerem sua existencia. Isto sem falar, claro, no processo de atendimento eflcientes em cumprir seu papel na comunicac;ao publica. Comunicac;ao deveria
que as vezes impede a comunicac;ao. iii'parte integrante e estrategica de qualquer projeto ou politica publica desde
Quaisquer instituic;5es, ao lidar com 0 interesse publico, devem fazer esforc;os o nascedouro/concepc;ao, mas, em que pese ser recurso essencial para viabilizar
para se adaptar as possibilidades do cidadao, criando mecanismos adequadoS1. as ac;5es,13ainda tende a ser considerada ferramenta tatica e, em alguns casos,
situac;ao de cada interessado. Para subsidiar 0 planejamento e definir os instIU:"" tarefa fim de linha.
mentos que iraQ formalizar a intencionalidade da ac;ao, e fundamental conhecer /- Para lidar com a dificuldade de operac;ao e a amplitude do trabalho, comuni-
caracteristicas, interesses, expectativas e possibilidades dos publicos. Urn proces- (cad ores devem agir cada vez mais como mestre-de-obras do que como especialis-
so de comunicac;ao orientado pela escuta ativa dos gestores gera conhecimento ~ tas. Mestre-de-obras, neste caso, e 0 gestor que, a partir de politicas e orientac;5es
proximo da realidade que qualifica os padr5es de decisao, reduz gastos e aumen- e de seu conhecimento do conjunto de tecnicas, pensa a construc;ao como urn
ta a eficiencia da comunicac;ao entre os envolvidos. Ouvir os interessados da a todo uno, integrado, em que todas as areas estao conectadas, se afetam e comple-
dimensao e a compreensao de necessidades, expectativas, interesses, crenc;as e mentam mutuamente. Para isso, 0 mestre-de-obras da comunicac;ao deve conhe-
atitudes espedficas dos grupos-alvo da comunicac;ao, permitindo incorporar a cer todos os pontos de contato entre organizac;5es e a sociedade, os instrumentos
opiniao dos interessados aos program as nos quais estao envolvidos, lidar com possiveis, seu usa e potencial e saber articula-Ios no planejamento para depois
aqueles que tern conhecimento e interesses diferentes do nosso e amp liar suas coordenar ac;5es, orientar especialistas, distribuir, supervisionar e cobrar tarefas
perspectivas. E nao e complicado. Para viabilizar esta escuta ativa, pode-se adotar em torno do plano previamente definido.
o uso de sondagens, monitoramento de midia, grupos de discussao, consultas sis-
tematizadas, conselhos institucionalizados, ouvidoria e outras formas participati- Fundamental para a operacionalizac;ao da comunicac;ao publica sao as politi-
vas. Ouvidos aguc;ados e urn born par de sapatos tambem sao recomendados. cas formais, aqui definidas como 0 conjunto integrado, explicito e duradouro de
definic;5es, parametros e orientac;5es, organizadas em urn corpo coerente de prin-
Para 0 profissional, 0 desafio fundamental e comunicar sobre comunicac;ao,
dpios norteadores de atuac;ao aplicciveis aos processos de comunicac;ao.'Politicas
ou seja, transformar 0 assunto em tema de interesse de todos os integrantes da
organizac;ao, de modo a implantar uma cultura de valorizac;ao da qualidade dos globais formais, apesar de fundamentais, infelizmente, ainda costumam condu-
procedimentos de comunicac;ao, como forma de qualificar as relac;5es entre todos zir a becos sem saida pela dificuldade com a amplitude e de articular interes-
os participantes do processo. ses divergentes, enquanto as politicas espedficas carregam trac;os de agilidade,
efetividade e viabilidade. Politicas espedficas como de atendimento ao cidadao,
Cartazes, uniformes, sites, predios, crachas transmitem alguma informac;ao.
de Internet, de publicidade, comunicac;ao interna, qualificac;ao da comunicac;ao,
Atendentes, motoristas, recepcionistas, dirigentes, telefonistas, tecnicos, tercei-
relacionamento com a imprensa, por exemplo, articuladas a uma politica global
rizados representam uma instituic;ao aos olhos do publico externo. Tudo e todos
praticada pelo govemo para prestar esclarecimentos a sociedade, seja entendida 'Todo fenomeno que, tendo origem em urn processo de discussao coletiva e
como aquela praticada no ambito da esfera publica, assume papel de destaque que se refira a urn tema de relevancia publica (ainda que nao diga respeito
como elemento fundamental na formac;ao e consolidac;ao da opiniao publica so- a toda a sociedade), esteja sendo expresso publicamente, seja por sujeitos
bre assuntos publicos, uma vez que se insere como uma das principais fontes de individuais em situac;oes diversas, seja em manifestac;oes coletivas.
informac;ao no jogo politico que vai se estabelecer na esfera publica. Com base nessa definic;ao, e possivel observar quatro aspectos relevantes a
No entanto, mesmo se tratando de urn dos principais atores da cena social discussao. A:or!~!!Ldaopinia6 pUb1t~cpe0 primeiro deles e determina que a,api
contemporanea, a compreensao do fenomeno da opiniao publica ainda e polemi- niao pu~lica deve ser originaria do 9:ebate publico ou de umprocesso de discus-
sao cole.tiYa.A diferenc;a da postura dos autores para a tese defendida por Ha- Analisando detidamente esta fase de evoluc;ao do conceito de opiniao, al-
Dermas e que, neste caso, nao ha a imposic;ao de uma racionalidade ao debate guns autores destacam especialmente as contribuic;6es de Hobbes e Locke (HA-
considerando que nas sociedades de massa as discuss6es podem se dar de manei~ BERMAS, 1984; NASCIMENTO, 1989; SPEIER, 1950). Para Hobbes, a opiniao,
ras difusas e complexas. enquanto "suposic;ao" da verdade, pode ser comparada a consciencia individual.
o segundo aspecto ressaltado na definic;ao refere-se a sua forma, ou seja, a A formac;ao de "cadeias de opiniao" que se estendem desde a fe ate 0 proprio jul-
r:ecessidade d~ haver ~express~~yuJ~lica da o~inia.o, como urn pre~requ~~l!9- gamento ou crenc;a, contudo, nao e suficiente para elevar a opin~ao ~~ estatuta da
g(ira 0 deba.te. As pesqUlsas de opimao tornam-se Importantes, nesse momento verdade objetiva. Para Habermas (1984, p. 112), a grande contnbUlc;ao do pensa-
. .,,--. . . . ....= mento de Hobbes esta na desvalorizac;ao da crenc;a religiosa e na valorizac;ao da
para expressar aspecfos latentes da soCiedade. Para os autores (FIGUEIREDO;
CERVELLINI,1995, p. 116), convicc;ao privada e individual.
as pesquisas sao uma das formas em que a deliberac;ao ocorre hoje em dia, Seguindo esta tradic;ao, Locke tambem nao confere a opiniao 0 estatuto da
funcionando como vefculos de troca de informac;6es sobre temas que ja verdade, concedido indiscutivelmente a ciencia, unica esfera capaz de provar de
estao sendo discutidos e pensados por alguns grupos ou pessoas, mas que maneira irrefutavel suas proposic;6es. A opiniao, tida como sentimento difuso a
nem por isso sao totalmente estranhos aos outrQ§.. respeito de urn provavel raciodnio, contudo, deixa de ser urn ente isolado e passa
a ser identificada enquanto aceitac;ao coletiva.
A questao do estabelecimento de ,pm objeto espedficopara a opiniao publi- .
ca e 0 terceiro aspecto levantado pela definic;ao dos autores. Is~o quer dizer q1,!~ , A retidao das ac;6es dos homens pode ser julgada, ainda de acordo com Lo-
o tema deve ter 0 minimo de relevancia publica para vir a gerar uma discussao. cke, a partir de tres leis: lei divina, lei ,civil e lei da opiniao. A mais temida, entre
\Es~e e urn dos aspect<;tsmais criticos' da definic;ao, pqi~os limites eI].tr~Q que d~~ todas as outras, seria a lei da opiniao. E importante frisar que esta lei nao se apoia
!ganhar proje~ab-publica e 0 que deve ser mantido na esfera privada nao sao ri- nas leis do Estado e sim no "consentimento dos homens privados, que nao tern
g()rosamente definidos.- autoridade suficiente para fazer uma lei" (SPEIER, 1950, p. 130).
Finalmente, 0 ultimo aspecto da definic;ao diz respeito ao sujeito da opini~ D !. 0 adjetivo publica ira aproximar-se da opiniao a partir d~s analises de Rous-
pubIiCCi..J
Embora nao haja nenhuma limitac;ao, a nao ser pelo seu aspecto coi'eti-' ~ \.seau, primeiro filosof? a cun~~r a expressa..? opiniiio 1!ublica: E~ suas primeiras
YO,~jlli~.o.PJ)blip de~ec::Qrresp!mder a opiniAoq.eum grugo de pessoas CLue ~ \reflex6es, Rousseau amda unhza a expressao no senndo atnbUldo por Locke de
tenham algumas caracteristicas em".~~.-· ~. ~ Lei da Opiniao, "no sentido de uma forc;a racional, dotada de leis proprias, inde-
~ i.pendentemente de individuos" (NASCIMENTO, 1989, p. 42).
A partir desse breve referencial, 0 capitulo se prop6e a discutir teoricamente
as quest6es pertinentes a opiniao publica, sua evoluc;ao historica e inserc;ao social, Somente a partir do pensamento de Edmund Burke e que a .opiniaopublica
considerando que os varios desdobramentos e compreens6es que the foram impu- passa a (issumir uma nova configurac;ao, mais proxima do qlJe se entende hoje.
tados facilitam a apreensao de seus principais pressupostos e conformac;ao atual. Para Habermas (1984, p. 116), em Burke "a opiniao do publico pens ante nao e
mais simplesmente opinion, nao se origin a de uma mera inclination, mas e uma
reflexao privada sobre os publics affairs e a discussao publica deles".
Entre os pensadores franceses, a expressao passa a adquirir 1!0vaconfigurac;ao
no momento em que e imputada ao publico esdarecido, ou seja, a opiniao publica
A opiniao publica, tal como concebida atualmente, sempre esteve associada e fruto de uma discussao critica e racional na esfera publica, superando-se a anti-
ao desenvolvimento de urn regime politico democrcitico, em que, para se legiti- tese tradicional entre critica e opiniao. Segundo Nascimento (1989, p. 57),
mar, 0 governo busca 0 apoio e 0 consentimento da sociedade. No entanto, sua durante toda a primeira metade do seculo XVIII,a opiniao publica ainda e
evoluc;ao mostra que <?ssentidos iniciais dos termos opiniiio e publico nem semp!e aquela opiniao que se tornou publica (que foi externalizada) por uma elite
fora~.os de hoje e/ou estiveram associados. que freqiienta as academias e sa16es literarios, ela nao se op6e a opiniao do
Para Milton Meira do Nascimento (1989, p. 35), "a tradic;ao filosOfica at~o~ povo (composto por camponeses e analfabetos que nao tern opiniao sobre
seculo XVIII havia tornado a opiniao como pertencente ao dominio do falsQ QY politica) e sim aos interesses particulares dos "conchavos politicos".
~o1TIomovimento incerto do espirito, por oposic;ao a ciencia, considerada comO A partir do momenta em que a sociedade toma consciencia de sua morali-
a legitima detentora da verdade". No entanto, mesmo nao exprimindo a verdade dade e passa a ocupar urn espac;o publico, rapidamente transformado em espac;o
dos fatos, a opiniao que se formula sobre os acontecimentos da vida e sobre as politico, as ac;6es politicas comec;am a ser julgadas p~elotribun~l. da moral, c~a-
outras pessoas foi objeto da atenc;ao e do estudo de varios filosofos modernos. mado de opiniao publica, que age em nome da razao e da cnnca. Para SpeIer
(1950, p. 137), as mUdam;as institucionais ocorridas na sociedade europeia, que De acordo com Gabriel Tarde (1992, p. 35), Q pUblico, enteudido com~-
resultaram no surgimento da opinHio publica como fator proeminente na poli- gsunentocoletivo, tOE1ou-seviavel s0II!~nte com_g.9-~,~~~()I~~nto da impr~
tica, podem ser resumidas da seguinte forma: "urn publico fechado e restrito se
Urn publico especial so se delineia a partir do momento, diffcil d~ precisar,
transformou, aos poucos, num publico aberto, aumentando seu tamanho e sua
esfera social". em que os horn ens dedicados aos mesmos estudos forem em numero de-
masiado grande para poderem se conhecer pessoalmente, percebendo que
)
os vfnculos de certa solidariedade entre eles so se estabeleciam por comu-
l nicac;6es impessoais e de uma freqiiencia e uma regularidade suficientes.
A Revoluc;ao Frallcesa, neste sentido, ,f~i ~.primeira grande~a~!!e.~!9:£~()_~~
publico que participava dos assuntos polIticos e formava_s..U£LQP1maO par melD
Na segunda metade do seculo XVIII,por meio do monopolio do poder moral
dO'Sinu:m.~r()$.jomaisdisponfveis e dos encontros em cafes~S!l::!-~s. Tarde (1992,
e do poder economico, a burguesia liberal expande seu domfnio ate tomar insus-
p.3S) afirma ainda que
tentavel a postura do Estado absolutista. A configurac;ao da opiniao publica nesse
momenta alia-se ao movimento de contestac;ao do absolutismo monarquico. /da Revoluc;ao data 0 verdadeiro advento do jomalismo e, por conseguinte,
do publico, de que ela foi a febre de crescimento ... Contudo, 0 que carac-
A opiniao publica e, antes de tudo, a "opiniao" dos parlamentares que tomam I teriza 1789, 0 que 0 pass ado jamais havia visto, e esse popular de jomais,
"publicas" suas opini6es a respeito das quest6es do reino: contra a polftica do rei,
avidamente devorados, que eclodem na epoca.
considerada como rodeada de misterios, os parlamentares apresentam-se como I
defensores de uma polftica que seria feita com transparencia e diante do publico A pUblicac;ao escrita passa a ser considerada como mei9,nece.s.sadQ .parC!:, a
(de fato, do publico "culto"). E a luta parlamentar pela transparencia nos nego- forma~ag_Qemlla ()pi~iao pub!i~il ye~~_adeira, que tra~sc.~!!.Qeassim as opini6es
cios da Coroa que devem se tomar publicos. ifigividUais e par,tjgJ,lares. Dessa forma, a opiniao publica passa a ser a confron-
tac;ao publica das opini6es dos mais sabios e dos mais competentes. Para tanto, a
Esse tipo de opiniao publica e urn pouco mais ampliado do que aquela primei- opiniao publica necessita de uma imprensa livre e desvinculada do poder publico,
ra noc;ao. Ela na~ se restringe as pessoas letradas que usam a razao para formar cujo objetivo e tomar transparente a administrac;ao publica, implicando necessa-
sua opiniao. Ela agora e uma especie de tribunal para as vftimas de injustic;a e ar- riamente no acesso do povo a todas as informac;6es que dizem respeito ao funcio-
bftrio. Essa opiniao na~ e 0 resultado estatfstico da soma das opini6es de urn gran- namento dos poderes publicos.
de numero de pessoas: a opiniao popular ainda e mantida a margem da polftica e
e totalmente ignorada. Somente a opiniao das elites esclarecidas pode ser decreta- A queda da Monarquia Francesa, e do Absolu;ismo em geral, fe:z;_c_QIIl~~:. ,a
da, se na~ infalfvel, pelo menos universal e impessoal, pois e fund ad a na razao. opiniao publica se tomasse legftima na propria essencia do novo. poder, agora, oa-
seado na soberania popular. Segundo Champagne (1998), no regime polftico de-
No perfodo revolucionario do final do seculo XVIII, a opiniao publica atuou mocrcitico, 0 poder deve emanar de outra logica, que na~ a propria polftica, e para
como uma especie de maquina de guerra ideologica utilizada pelas elites intelec- isso a opiniao publica se apresentou como 0 prindpio ideal de legitimac;ao. Nesse
tuais e burguesas para legitimar suas reivindicac;6es no domfnio polftico do ab- novo modo de organizac;ao, mais facilmente manipulavel, pois tern a capacidade
solutismo real. De acordo com Champagne (1998, p. 47), "0 problema imposto a de transformar a dominac;ao em razao ou racionalizar a dominac;ao, a opiniao pu-
elite intelectual foi somente 0 de justificar a entrada em urn jogo polftico no qual blica na~ e mais aquela dos indivfduos ou dos particulares que·falam daquilo que
eles ainda eram amplamente exclufdos e minar 0 regime polftico vigente". ha de universal em cad a urn, mas aquela opiniao dos cidadaos esclarecidos pela
Como a opiniao produzida pelos intelectuais tinha a intenc;ao de se tomar razao. Analisando esta questao, Habermas (1984, p. 276) afirma que:
"desparticularizada", a medida que se apresenta como sendo da comunidade, o Estado mode~no pressup6e como prindpio de sua propria verdade a so-
como universal, mesmo que seja numericamente minoritaria, imp6e-se ideologi-
berania popular, e esta, pOI sua vez, deve ser a opiniao publica. Sem esse
camente perante as demais.
adicional, sem a substituic;ao da opiniao publica como origem de toda au-
Para que a opiniao publica, entendida como forc;a racional capaz de exercer toridade das decis6es obrigatorias para a totalidade, falta a democracia
pressao sobre os indivfduos, possa se caracterizar como instancia julgadora, ela modema a substancia de sua propria verdade.
necessita passar por urn processo de esclarecimento ou de "publicidade" e um
processo de formac;ao do publico. 0 surgimento da esfera pub.lica e 0 desen.YQ1Yi~ Se a legitimidade ligada ao prindpio de autoridade imposta e falfvel porque
m~I1tQdajmpr,ensa nesseperfodo {ora:m.fundamentais para a consolidac;ao des§.- repousa sobre uma contradic;ao extema, visfvel, e tende naturalmente ao autori-
il(;va postu-ra da opin1~0 ptiblica.-- tarismo puro e simples, a legitimidade ligada a opiniao publica e mais sutil, por-
~ue.s~ refere a uma cont:~dic;ao aparentemente intema: e aquela que os proprios co as massas, que nao esta presQ nem ao principio do uso da razao, nem ligado a
mdlV1duos reconhecem, Ja que seu apelo e racional e persuasivo. dominac;ao poHtica" (HABERMAS,1984, p. 279).
. A Rev?lu~ao F~ancesa instaurou urn regime representativo que teve por in- Para Gabriel Tarde (1992, p. 83), nesse periodo "a opiniao, diremos, e urn gru-
tUIto restnnglr 0 numero ~e partic~pantes no jogo politico. Para alguns privilegia- po momentaneo e mais ou menos logico de juizos, os quais, respondendo a pro-
dos, a vontad~ do povo ~ao pode.na ser uma vontade radon ai, pois 0 povo ainda blemas atualmente colocados, acham-se reproduzidos em numerosos exemplares
estava demasladamente mfluenctado pelo pensamento religioso, que seo~o em pessoas do mesmo pais, da mesma epoca, da mesma sociedade'iTarde (1992,
p~ns~men~QrQ<:i()!1a~.Desta forma, durapte grande parte do seculo XIX,a ~piniao. p. 11) vai localizar na evoluc;ao dos meios de comu~~cac;ao de massa as ~
Illibl~J01 mon0I>,ohzada por uma elite eleita entreseus pares, que represenlaya C;6esideaisyara 0 floresdmento e difusaodas opini6es; no entanto, percebe como
Cillilc;ao. Hab-ermas que "a opiniao e assimilada a urn consumo, dependente como este da
,. Este monopolio se con~tituiu num duplo processo de formac;ao no campo po- moda, da imitac;ao do gosto momentaneo, da idade, da posic;ao social etc.yassa-
h:ICO:de urn lado, 0 exerclcio do voto era facultado somente para aqueles cida- mos da opiniao discutida a opinUio consumida"·. Discutindo a contribuic;ao tardea-
daos capazes de formular uma "verdadeira" opiniao; de outro, os eleitos, ou seja, ~, Reynie aponta que "Tarde nao diz, porem que a discussao desaparece; ela SUR:-
os representantes esclarecidos, nao necessariamente precisavam desempenhar a si§.te,mas como urn veu, como uma aparencia 9.ue permite salY.'1E a ilusao da livr:.e.
vontade popular. Essa e uma forma juridica e institucional de se abordar a opi~ escolha
-....,-~--a qual a mentalidade modema e tao apegada" (TARDE,1992, p. 11).
niao publica na politica. A evoluc;ao do conceito de opiniao publica, apos esse momento, registra va-
ANformac;ao.da opiniao publica, de acordo com esta compreensao, pressu- rias etapas: eliminac;ao do conceito historico de opiniao publica; equiparac;ao do
poe uma dlscussao previa ("questao colocada em deliberac;ao") em uma publico com a massa, depois ao grupo, ou seja, resultado de uma interac;ao co-
"asse~b!eia". cujos membros votarao publicamente e, por conseqiiencia, municativa de do is ou mais individuos; a opiniao passou a ser identificada com
assumlrao, dlante de todo 0 mundo, sua opiniao ("sufragio"), a fim de al- a.assertiva ~1TI.relac;ao a urn topico contI()Y"~Jso,a yxpressao de umaatitude e,
canc;arem a "maioria" (CHAMPAGNE,1998, p. 53). fin~hnente, com a propria atitude; p~ssa a ser considerada publica a9pliliao ql!.e
s~~jetivamente se imp6e como dominal1te. ..
Ainda em relac;ao ao campo poHtico, a opiniao publica estava diretamente
vinculada ao livre fluxo das informac;6es, pressuposto da imprensa livre. No en-
tanto, na Franc;a pos-revolucionaria, os jacobinos deflagraram grande campanha
?e censura a imprensa, impedindo esse fluxo natural das opini6es. As alterac;6es
lmpostas foram tamanhas que, em seu estudo, Champagne (1998, p. 54) chega a
afirmar que, "considerada pelos proprios revolucionarios como demasiado incer- Nas primeiras decadas do seculo XX, tanto a influencia crescente dos meios
ta do ponto de vista politico, a noc;ao de 'opiniao publica' desapareceu na prcitica de comunicac;ao de massa, como 0 desenvolvimento de sofisticadas tecnicas de
desde 1793, de sua panoplia conceitual". " propaganda e persuasao, contribuiram para reforc;ar a crenc;a na possibilidade
Essas filtragens decorrentes do desenvolvimento do conceito provocaram vio- de manipulac;ao irrestrita da opiniao publica por parte dos govemos e elites do-
minantes. Em sua analise sobre a opiniao publica, Alfred Sauvy escreveu que ela
lenta critica de Habermas (1984) a respeito da existencia efetiva de uma ol?iDiao
e uma forc;a politica propensa ao erro e que os govemantes responsaveis devem
p~blica na sociedade cont~lTIP()r.anea.Seu argumento principal refere-se-a a~n-
informar e esclarecer corretamente esta forc;a para escapar de 'Paix6es e precon-
CIareal de uma Pllblici~a.~e ~utentica dos~_s._P.!!Q!icos para que ~ ceitos. De acordo com Champagne (1998, p. 80), Sauvynao tern uma visao muito
I>0ssa~f(:>rmar u111aQPIUlaOmdependente e nao manipulada. -- otimista da opiniao publica, principalmente a partir dos acontecimentos da his-
toria recente:
Ele constata que 0 desenvolvimento de tecnicas de propaganda e de infor-
A opiniao publica torna-se um fenomeno da sociedade
mac;ao do Estado estiveram, sobretudo, a servic;o dos regimes totalitarios
e que, mesmo nas democracias, a opinUio publica declarada, que se apoia
A partir do final do seculo XIX, a opiniao publica comec;ou a ser encarada mais ou menos na opiniao publica profunda, e desconhecida e freqiiente-
com~ ~~ande proble~citica e passou a interessar ao campo da Psicologia Social. mente monopolizada por grupos de pressao que disp6em de meios mate-
A oplmao, como fenomeno coletivo, aparece despida de seu carciter "publico" e riais importantes que se fazem entender ruidosamente a fim de defender
passa a ser considerada "como produto de urn processo de comunicac;ao intrinse- seus privilegios particulares e nao ao "bem comum".
Seguindo a corrente pluralista, predominante ate 0 inicio da segunda metade Diariamente os meios de comunicac;ao apresentam resultados de pesquisas
do seculo passado, Sauvyidentifica a opjujao.Qublica ~Q~"~JmjJlnta de falas dosjlO{: na area da saude, meio ambiente, economia, politica etc. Ao cidadao comum
ta-voz~~mos d~prii~sao ve~idia" (CHAMPAGNE,1998, p. 77). cabe apenas a crenc;a na veracidade das informac;oes "cientificas" disseminadas,
1\1.0 entanto, a introdl.l<;aQ,paulatinadas p.esquisas e spndage~~5Ie_9J?!!li&Q.UQ~na- ja que ele nao possui nem a tecnica nem 0 conhecimento espedfico para questio-
r!oSQc::i.ale politico contribuiram par~uma nova configura<;ao da opiniao publica. nar tais proposic;oes. A critica realizada por Crossen (1996) refere-se exatamente
..".-
,.,-" ~~.. ~.. .. ... ,.~ .. " ..~.,~,-",
a falta de credibilidade de muitos dados apresentados, uma vez que muitas pes-
Embora tenham se desenvolvido de maneira mais consistente a partir da de- quisas tern se tornado subservientes aos interesses de seus patrocinadores. Por
cad a de 30, as pesquisas e as sondagens de opiniao consolidaram-se entre os anos urn lado os institutos de pesquisa e os financiadores podem utilizar os resultados
50 e 70 e, com elas, uma nova compreensao do fenomeno da opiniao publica:; obtidos nas pesquisas da maneira que for mais conveniente; por outro, a propria
Esta nova visao pode ser expressa pela definic;ao de Jean Stoetzel, fundador do! pesquisa pode ser direcionada para a obtenc;ao de determinado resultado.
Instituto Frances de Opiniao Publica (lFOP): "a opiniao publica e a avalia<;ffi:2~ob-
(
Nesse sentido, a fragilidade tecnica das sondagens e pesquisas, mesmo com
tida pelas sondagens de opiniao publica" (CHAMPAGNE,1998, p. 81). De acordo \
com Champagne, essa postura tern 0 proposito de garantir 0 status "cientifico" da
noC;aode opiniao publica e transformar os institutos de pesquisa nas unicas ins-
J todas as evoluc;oes e aprimoramentos dos ultimos anos, chega a ser inquestiona-
vel em muitos sentidos.!).s varias possibilidades de induc;ao, manipulac;ao e con-
tancias capazes de apontar realmente 0 que e a opiniao publica. gu~~o das respostas a partir de mecanismos propositais ou nao dos instrumentos
de coleta de dados ja sao suficientes para 0 questionamentosobre a credibilidade
Em seus estudos no inicio deste seculo, Gabriel Tarde (1992, p. 20) ja fazia dos resultados e sua representa<;ao da opiniao publica. A partir dessa perspectiva,
referencia a necessidade das pesquisas de opiniao e das estatisticas como forma Pierre Bourdieu (1985, p. 137) aponta distorc;oes relativas as opinioes que .sao
de autoconhecimento da sociedade.
mensuradas pelas pesquisas a partir de tres postulados:
A estatistica tern a vocac;ao de ser tornada publica. Ela deve ser publicada
a fim de que a sociedade conhec;a a si mesma, saiba 0 que ela e e aquilo em 1. toda pesquisa de opiniao supoe que todo mundo pode ter uma opiniiio,
que se transforma. Ela deveria, inclusive, constituir 0 essencial da informa- [...] e que a produc;ao de uma opiniiio esta ao alcance de todos;
c;ao futura. 0 jornal ideal seria urn jornal sem artigos politicos e repleto de 2. supoe-se que todas as opinioes se equivalem [...], considerando que 0
curvas graficas, de mensagens e noticias secas. fato de acumular opinioes que nao tern absolutamente a mesma forc;a
A importancia de sse pensamento de Tarde reside no fato de que foi justamen- real leva a uma distorc;ao muito profunda;
te a partir dessas colocac;oes que se estendeu a grande tradiC;ao soc~ca das 3~no simples fato de fazer a mesma pergunta para todo mundo acha-se
pesquisas de opiniiio e crenc;as na estatistica enquanto instrumento cientifico de Implicita a hipotese de que existe urn consenso sobre os problemas, em
conhecimento da opiniao publica, e enquanto fonte de informac;ao para a propria outras palavras, de que existe urn acordo sobre as perguntas que mere-
opiniao publica a partir de sua publicidade, ou seja, "0 retorno ao publico da opi- cern ser feitas.
niao do publico" (TARDE,1992, p. 22).
A critica de Pierre Bourdieu revela-se como uma verdadeira teoria sociologica
Gradativamegt.e4...ao longodo seculQ passado, a noc;ao de opiniao publka
da produc;ao das opinioes. Concordando com a critica de Boudieu a respeito da
f~!~e(lJ2I.:-()~mandodQ.r.esl.lltadopJ:>tido.pelas pesquisas .de QPiniao, a ponto c!e.
produc;ao das opinioes, Cynthia Crossen (1996, p. 112) argumenta que "tal como
1111\itQsesmc,liQsos
eg9y~rna.~t~safi!1p.~rem <u!,~_QPiniao e
publica 0 qU~.P9de.~~ os fisicos cujas medic;oes danificam as partlculas subatomicas que eles procuram
megsurado pelas~()]1dagens de opiniiio. 0 desenvolvimento de tecnologias cada
entender, os pesquisadores modificam as pessoas que entrevistam. Fazem isto for-
vez mais modernas de sondagens resultou na predominancia das pesquisas no
c;ando-as a tomarem uma decisao imediata". De acordo com a autora, ~s pessoas
cenario atual.
nao tern necessariamente uma opiniao formada sobre todos os assuntos que dizem
Com a institucionalizac;ao das sondagens, a luta politica tende a se red:uzi.r respeito a esfera publica. No entanto, ao serem abordadas por urn entrevistador,
a uma batalha para conquistar a opiniao que foi mens urad a de modo aparentec a~_pessoastern que formular instantaneamente uma opiniao para expressa::Ia.
mente cientifico e indiscutivel pelos institutos de sondagem. E nao so no campo
Na vida cotidiana, as opinioes sao concebid,aLapQ§ conversas e discys~oes
politico as pesquisas se tornaram fundamentais. Cynthia Crossen (1996, p. 11),
parentes e conhecidos:na esfera d~vida priv.ada d~Gg.da l.llJl:"A.Q.1n
coI11.al11igos,
ao analisar a infIuencia das pesquisas na atualidade, chega a afirmar que "existe
yeS de ser a soma numerica de oplni5es is glad as, a opiniao publica e urn' processo
tambem uma crescente sensac;ao de que nada pode ser definido como verdade a
continuo em permanente evoluc;ao que decorre datroca mutua de experiencias,
nao ser que seja sustentado por uma pesquisa estatistica, mesmo que seja urn fato
argumentos e informac;oes. .' ... ----.
completamente obvio".
Segundo Crossen (1996, p. 113), "a verdadeira opinHio publica, ou pelo me- ( amparadas e le?itimadas pela expressao concreta da opiniao publica obtida por
nos a opiniao publica que nao se expressa num tumulto de rua espondlneo, emo-- J meio das pesqUlsas.
cional e superficial, nao pode ser precipitada, e nunca e instantanea". 0 que t A existencia social de uma esfera publica para a apresenta<;~o, discussao e
acontecido com as pesquisas de opiniao na atualidade e que sua capacMad@Qe..- lu<;aodas quest6es de interesse publico, bem como a elabora<;ao de uma von-
medir as opini6es e mais nipida do que a capacidade das pessoas para fQDlll.lla- redso coletiva expressa por meio da opiniao publica, e elemento imprescindivel
rem uma opiniao consistente. ta e a l6gica democratica contemporanea."d' Se as lsputas po l'ItlCaSacon
. t ecem no
para . , . d' d bt dN
Embora haja muitas crfticas ao uso das sondagens de opiniao, essa e uma terreno simb6lico do convencimento ~ a VItona se ~ em ter~.os a 0 en<;ao 0
pnitica que nao e abandonada por ninguem, principalmente no jogo politico. As consentimento, e a esfera publica 0 locus natural do Jogo polmco.
sondagens de opiniao fazem parte da pr6pria l6gica do campo politico e, mes- Esses aspectos, no entanto, distantes do ideario democrcitico evocado durant~
mo nao tendo surgido para esse fim, foi nesse meio que as sondagens mais se as revolu<;6esliberais, revelam a prcitica atual do exerdcio do poder. Compr~metl-
desenvolveram. Na tentativa de compreender 0 sucesso das sondagens no meio dos em suas estruturas, os conceitos de esfera publica, permeados pela atua<;ao dos
politico, Champagne (1998, p. 20) identifica que essa pratica veio atender a uma meios de comunica<;ao de mass a e de opiniao publica, materializado: pelos res.ulta-
demanda preexistente na sociedade que ansiava por uma representa<;ao mais rea- dos das pesquisas de opiniiio, apenas tern colabo,rado para a r:gula<;ao das socleda-
lista. Continuando seu raciodnio, 0 autor argumenta que "0 sucesso desta tecnica des atuais, representando urn novo modo espeClfico de atua<;ao dos governos.
se explica grande mente porque ela permite instaurar na pratica, com as aparen-
tes garantias da ciencia, uma forma moderna de 'democracia direta'."
pessoas, Crossen (1996, p. 35) descobriu que as referencias a estudos cientificos, CROSSEN, Cynthia. 0 fundo Jalso das pesquisas: a ciencia das verdades torcidas. Rio de
pesquisas politicas e pesquisas de consumidor fazem com que as pessoas confiem Janeiro: Revan, 1996.
mais na informa<;ao: "86% disseram que referencia a pesquisas cientificas em uma FARHAT,Said. 0 Jator opiniiio publica: como se lida com ele. Sao Paulo: T. A. Queiroz,
narrativa aumentaram a credibilidade dela, de alguma forma ou em grande parte; 1992. •
82% disseram que estatisticas aumentam a credibilidade da narrativa". FIGUEIREDO,Rubens; CERVELUNI,Silvia. Contribuic;6es para 0 conceito de opiniao pu-
Essa cren<;a nos numeros e na cientificidade das pesquisas ;ornam os resul- blica. Revista Opiniiio Publica, Campinas, v. 3, n 3, p. 112-119, 1995.
Q
tados obtidos mais atraentes e significativos para os governos e politicos, que HABERMAS,Jiirgen. Mudan{:a estrutural da esJera publica. Rio de Janeiro: Tempo Brasi-
precisam da aprova<;ao popular para se legitimarem no poder. Dessa forma, as leiro, 1984.
pesquisas de opiniao confirmam seu status de representantes "quase" fieis da pr6- NASCIMENTO,Milton Meira. Opiniiio publica e revolu{:iio. Sao Paulo: Edusp, 1989.
pria opiniiio publica. Essa e a forma contemporanea de materializar urn conceito SAVVY,Alfred. A opiniiio publica. Sao Paulo: Difusao Europeia do Livro, 1959.
ainda muito discutido e efemero por natureza. SPEIER, Hans. 0 desenvolvimento hist6rico da opiniao publica. Reproduzido do Ameri-
A democracia atual, embalada por disputas simb6licas, estimula a existencia can Journal oj Sociology, University of Chicago Press, v. 4, nSL4, 1950.
de uma esfera publica conduzida pelos grandes veiculos de comunica<;ao para ex- TARDE,Gabriel. A opiniiio e as massas. Sao Paulo: Martins Fontes, 1992.
plicitar sua visao do mundo. Nesse espa<;osao forjadas as lutas de poder, sempre
nalizados na universidade brasileira: a Comunica<;ao e a Ciencia Politica. 0 cam-
po e tambem identificado como Comunica<;ao Politica, tradu<;ao da terminologia
americana Political Communication. Ha de se constatar que ainda e muito forte
no mainstream da Ciencia Politica brasileira uma visao redutora da comunica<;ao
a informa<;ao politica, categoria de analise perdida entre de zenas de outras que
interferem no funcionamento do sistema politico. Por outro lado, enquanto nos
EUAos grupos de trabalho (GTs) do campo de estudos nas associa<;6es cientificas
de Comunica<;ao, a International Communication Association (lCA) e de Ciencia
politica, a American Political Science Association (APSA) funcionam ern perma-
nente coopera<;ao e, inclusive, publicam uma newsletter comum ha varios anos,
no Brasil ha ainda relativamente pouco contato entre a Associa<;ao Nacional de
Comunica<;ao e politica pos-Gradua<;ao e Pesquisa ern Ciencias Sociais, ANPOCS (criada ern 1977) e a~-
socia<;aoNacional dos Program as de Pos-Gradua<;ao ern Comunica<;ao, COMPOS
Venfcio A. de Lima (criada ern 1992), que mantem urn GT de Comunica<;ao e Politica. 0 primeiro
Seminario Tematico sobre "Midia, Politica e Opiniao Publica", no ambito da AN-
POCS, somente foi realizado ern seu Encontro Anual de 1997.
De qualquer forma, 0 que se pretende aqui e apenas relacionar alguns pontos
que, ao longo dos anos, foram se consolidando como representativos dos resulta-
dos da pesquisa sobre as rela<;6esda Comunica<;ao e da Politica, apesar das muitas
A produ<;ao academica sobre as rela<;6es entre a Comunica<;ao e a Politica ga- controversias e posi<;6esconflitantes que ainda existem sobre esses resultados.2
nhou grande impulso no Brasil, estimulada, sobretudo, pelo debate ern torno da
importancia da midia nas elei<;6es - locais, regionais e nacionais - transform a-
das ern rotina democrcitica desde 0 final do autoritarismo na segunda metade da A comunica<;ao ocupa uma posi<;ao de centralidade nas sociedades
decada de 80 do seculo passado. Este e urn campo ainda nao plenamente con- contemporaneas, permeando diferentes processos e esferas
solidado, na confluencia entre os estudos da Comunica<;ao e da Ciencia Politka, da atividade humana, em particular, a esfera da politica
ern q~e varias concep<;6es teoricas estao ern disputa e coexistem interpreta<;6es
conflltantes sobre a me sma realidade. Varios pesquisadores ern diferentes insti- A no<;aode centralidade tern sido aplicada nas Ciencias Sociais igualmente a
tUi<;6estern se dedicado a pesquisa dessas rela<;6es (RUBIM; AZEVEDO,1998) e pessoas, institui<;6es e ideias-valores. Ela implica na existencia de seu oposto, vale
ate mesmo uma entidade de ambito nacional foi criada para reunir os pesquisa- dizer, 0 periferico, 0 marginal, 0 excluido, mas, ao mesmo tempo, admite grada-
dores do campo. 1
<;6esde proximidade e afastamento. Pessoas, institui<;6es e ideias-valores podem
Ha ape?~s 20 anos a situa<;ao era bastante diferente. Urn rigoroso levanta- ser mais ou menos centrais.
mento e anahse de dezenas de estudos sobre comportamento eleitoral, por exem- Urn pressuposto para se falar na centralidade da comunica<;ao (sobretudo a
plo, realizados no ambito da Ciencia Politica brasileira num periodo de 50 anos eletronica) nas sociedades e a existencia de urn sistema nacional consolidado de
e.pUblica~o no fin~l da decada de 90, revelava que a variavel comunica<;ao tinha
telecomunica<;6es. Ate relativamente pouco tempo, 0 Brasil nao dispunha de co-
sldo pratlcamente 19norada. Somente urn dos estudos citados considerou direta-
munica<;ao de massa de alcance nacional. Embora a imprensa (jornais e revistas)
mente "as taxas de exposi<;ao a midia" como variavel. A outra referencia indireta
ao tema aparece ern trabalho sobre as leis eleitorais e a dificuldade ou facilidade exista entre nos desde 0 seculo XIXe 0 cinema e 0 radio desde a primeira metade
de "difusao de informa<;6es" (CASTRO, 1997). do seculo XX,par peculiaridades geograficas e historicas so se pode falar ern comu-
nica<;aonacional a partir do surgimento das redes (networks) de televisao, e isto ja
Ha varias explica<;6es possiveis para esse avan<;otardio. Comunica<;ao e Poli- no inicio da decada de 70 do seculo passado; portanto, ha menos de 40 anos.
tica se situam na fronteira de dois campos distintos do conhecimento, institucio-
Uma versao anterior desses pontos representativos aparece no capitulo: Revisitando as sete
1 Tra:a-se da Ass~cia<;~oBrasileira de Pesquisadores de Comunica<;aoe Polftica, fundada em congres- teses sobre midia e politic a no Brasil, em LIMA (2006). Neste texto, os conceitos de comunica<;ao,
so realizado na Umversldade Federal da Bahia entre 29 de novembro e 1Q de dezembro de 2006.
comunica<;ao de massa e midia estao sendo utilizados como equivalentes.
Existiram, e verdade, transmissoes de radio (AM e OC) em rede desde a deca- Nao ha politica nacional sem comunica~ao4
da de 40 (a mais famosa continua no ar ate hoje, a rede oficial A Voz do Brasil)
e pelo menos uma revista - 0 Cruzeiro, dos Diarios e Emissoras Associadas - que A polftica nos regimes democraticos ~ (o,!-deveria ser) uma atividade emi-
circulava nacionalmente e chegou a ter uma tiragem de 550 mil exemplares na nentemente publica e visfvel. E e a comumcac;ao - e ;,omente ela - que tern 0 po-
decada de 50. Mas essas experH~ncias nao caracterizam a produc;ao e a distribui- der de definir 0 que e publico no mundo contemporaneo.
c;ao nacional, centralizada, integrada e padronizada de informac;oes e entreteni- Na verdade, a propria ideia do que constitui urn "evento publico" se tra~sfor-
mento como se tern hoje, no infcio do seculo XXI. ma a partir da existencia da comunicac;ao de ma~sa. Antes de seu desenvolvimen-
po ponto de vista polftico, 0 papel central da comunicac;ao, sobretudo eletro- m "evento publico" implicava em compartI1hamento de urn lugar (e~pac;o)
nica, em particular a televisao, foi inicialmente reconhecido pelo Estado milliar to'muum co-presenra visao audic;ao, aparencia visual, palavra falada, dialogo.
durante 0 regime autoritario. Foram os militares e seus aliados civis que-:::..p.w:. oco, is do desenvolvimento
"s' , , "'bI' " -
da mfdia, urn evento para ser evento pu. ICO nao
motivos, em primeiro lugar, de seguranc;a nacional, e de mercado, em s~g:u.ndo e~ol'mitado a partilha de urn lugar comum. 0 "publico" pode estar distante no
esta 1 d" Id
- criaram as condic;oes de infra-estrutura ffsica indispensaveis a consolidac;ao ..<k- tempo e no espac;o. Dessa forma, a mfdia suplementa a forma tra .Ic~ona" : c~ns,~
uma mfdia nacional. E foram tambem eles que primeiro fizeram uso polftico dela, titUic;aodo "publico" mas tambem a estende, transforma e SUbStltUl.0 publIco
nao so com 0 recurso a censura, mas sobretudo com 0 apoio "conquistado" - ex- agora e midiatizado. .
plfcito em muitos casos - das principais redes impressas e eletronicas, algumas Essa nova situac;ao provoca conseqiiencias imediatas tanto para quem dese]a
consolidadas durante 0 proprio perfodo militar. ser polftico profissional quanto para a prcitica da P?lftica. Isso P?rque (a) os ato-
A maioria das sociedades urbanas contemporaneas pode ser considerada como res polfticos tern que disputar visibilidade na mfdIa; e (b) os dIfe~entes campos
"centrada na mfdia" (media centric), uma vez que a construc;ao do conhecimento polfticos tern que disputar visibilidade favoravel de seu ponto de Vista.
publico que possibilita, a cad a urn de seus membros, a tomada cotidiana de deci-
soes nas diferentes esferas da atividade humana nao seria possfvel sem ela.
Urn born exemplo dessa centralidade e 0 papel crescente da comunicac;ao no A comunica~ao esta exercendo varias das fun~oes
processo de socializac;ao e, em particular, na socializa<:aopolftica. A socializac;ao e tradicionais dos partidos politicos5
urn processo continuo que vai da infancia a velhice e e atraves dele que 0 indivfduo
intemaliza a cultura de seu grupo e interioriza as normas sociais. Uma compara<;.ao No Brasil embora a crise dos partidos seja tern a de controversias, existe ra-
da importancia historica de diferentes instituic;oes sociais no processo de socializa- zoavel conse~so sobre a historica inexistencia de uma tradic;ao partidaria co~~o-
c;ao revelara que nos ultimos 30 anos a familia, as igrejas, a escola e os grupos de lidada. Toma-se, assim, mais facH 0 exerdcio pela mfdia de algumas das tradlcIo-
amigos vem crescentemente perdendo espac;o para a comunicac;ao de,massa. nais func;oes dos partidos, como, por exemplo:
Outro exemplo e a capacidade que a comunicac;ao tern de construir a agenda
• construir da agenda publica (agenda setting);
publica - 0 c.hamado efeito de agenda setting - que estabelece os temas que vao
dominar a discussao publica num determinado perfodo.-- • gerar e transmitir informac;oes polfticas;
• fiscalizar as ac;oes de govemo;
Todavia, 0 papel mais importante que a comunicac;ao desempenha decorre
• exercer a crftica das polfticas publicas;
do poder de longo prazo que ela tern na construf(io da realidade atraves da repre-
sentac;ao que faz dos diferentes aspectos da vida humana - das etnias (branco/ • canalizar as demandas da populac;ao.6
negro), dos generos (masculino/feminino), das gerac;oes (novo/velho), da este- A ocupac;ao desse espac;o institucional pela comunicac;ao e. apontada ~?mo
tica (feio/bonito) etc. - e, em particular, da polftica e dos polfticos. E atraves da uma das causas da crise generalizada dos partidos em diferentes sIstemas POlItICOS.
comunicac;ao - em sua centralidade - que a polftica e construfda simbolicamente,
ad quire significado. 3 4 Valho-me aqui de reflex6es anteriormente feitas por THOMPS?~ (1998) e R~BIM (2002). .
5 Isso nao significa que os partidos politicos estejam sendo subStltUldos ou exclU1~ospela .c~mu~l-
ca<;aode massa, mas que estao sendo suplantados por ela em muitas de suas fun<;o:~ tradlclo.nals.
As representa<;6es da realidade feitas pela midia comp6em os diferentes Cenarios de Represen-
ta<;ao (CR) que constituem a hegemonia nas sociedades media centric. Sobre 0 conceito de CR, ver
6 E interessante observar que tanto a teoria funcionalista quanto a da ~esponsabllldade socwl da
midia ja consideravam como sua obriga<;ao exercer algumas dessas fun<;oes, sobretudo, aquela de
LIMA (2004a) e, especificamente sobre 0 Cenario de Representa<;ao da Politica (CR-P), ver LIMA
(2004b). fiscalizar as a~{jesdo governo. Cf. WRIGHT (1975) e SIEBERTet al. (1956).
Alem disso, agj.bui:seit.p.referencia p~a co~rtlua jomalisti~C!.(:to'§J;;~p.<lJda~ e transmitidos pelo radio e pela TV durante as camp~nhas el~ito~a~s,ainda nao
dos partidos uma crescente "per~illiZ;ec;ao" da.politica.~ do processo politkQ.qye... eram instituidos. 0 marketing eleitoral era urn co~celto embnonan? 0 sucesso
ej~C!riasend9represent,<:\QQS2_IP...£.J,!nliLdisputaentr.e...p.e.ssQgS
Cl191iticos)e~o enlle de uma campanha eleitoral dependia, em b~a me?l~a, do contato dueto ~o can-
propostas politicas alteI"Il:(;l!i~a§illiu:J:idos).
Desta forma, 0 espac;o de atuac;ao parti- didato com os eleitores. Isso era feito atraves de ~numeras e cons~antes vlagen~,
daria estaria diminuindo cada vez mais (WATTENBERG,1991, 1994). . itas e comicios em centenas de cidades do palS. Como 0 candldato dependl~
;: suporte local nas cidades a serem visitadas, a organizac;ao e a estrutura. partl-
Vale mencionar que muitas emissoras de radio AM brasileiras se caracterizam
darias tornavam-se de importancia fundamental. Outro recurso eram as Vlagens
por exercer 0 papel de canalizadoras das demandas populares atraves de progra-
mas comandados por radialistas, muitos dos quais tern se transformado, com su- e as visitas de correligionarios politicos.
cesso, em politicos profissionais, exercendo mandatos nas Camaras de Vereado- Os partidos/coligac;6es partidarias e as demais org~nizac;6es ,poli~icas exer-
res, Assembleias Legislativas, no Congresso Nacional e ocupando cargos eletivos . a func;ao de mediad ores entre 0 candidato e os eleltores. Alem dISSO,~ons-
no Poder Executivo. M~is recentem~nte, 0 jornalismo de televisao vem tarnJ2~JI1 ~::am-se, para 0 eleitor, em fonte primeira de. inf?r~a56es sobr~ 0 .ca~d:dato
~s.!:1!I?:ind~
~sse papel de canalizaciorde cl~rn.a.ndasatraves do chamado' "jorna- e seu programa de governo. Era atraves dessas mstltmc;oes e d~ dlstnbmc;ao de
lismo comunitario" que prioriza a cobertura das cainadas populares nos grariaes faixas medalhas distintivos, santinhos etc. que os candldatos buscavam
car tazes ", .' I 0
centros urbanos, negocia.ndo c()m 0 g.Qyerno local em nome desse segmentQ'""da. definir a agenda da campanha e construir a sua lmagem Junto aos e eltores.
populac;aoe fUI1c::iQpando -eermanentemente - como "grupo d.epressao". Vamos pensar a mesma questao em 1989. Como os candidatos a p~e~iden-
E preciso registrar tambem que, muitas vezes, ao praticar 0 "d~~"U;~ismo"e 0 te da Republica se comunicaram com os eleitores? Na ~e,r~ade, as condlc;oes de
enquadramento da "presunc;ao de culpa", a midia brasileira tern acusado, julgado 1989 se alteraram tanto em relac;ao as de 1960 que a,~ltona ?e Fernan~o C~l1or
e condenado publicamente tanto pessoas como instituic;6es e desempenhando as- fez parte de uma ampla estrategia de marketing pohtlc~-elelto~~l que mclmu~a
sim, indevidamente, uma func;ao espedfica do Poder Judiciario (LIMA, 2006). . ~ _ e ate mesmo a alterarao do nome - de urn partIdo POhtICO.A execuc;ao
cnac;ao "r ~ f' 1d dOd
dessa estrategia se iniciou muito antes da homologac;ao m~. a :an I atura por
urn partido. Embora a legislac;ao expressamente proiba a ,:ttlhzaoc;ao ~do espac;o de
divulgac;ao dos partidos na midi a para fins outros que nao a dlfusao d? pr?gra-
ma partidario, historicamente ele tern sido util~z~do para teste e consohdac;ao de
eventuais candidaturas, como foi 0 caso na elelc;ao de 1989.
E necessaria aqui uma observac;ao preliminar. Nas campanhas para prefeito
e vereador, s6 existe 0 Horario Gratuito de Propaganda Eleitoral na TV naq'Ueles Dessa forma a comunicac;ao com os eleitores se transformou inteiram~n-
munidpios com geradoras de televisao. Nas eleic;6es de 2004, esses eram apenas te. Consultores, ~ssessores profissionais e empresas especializada~ em mar~etl~g
185 dos 5.559 munidpios brasileiros (em 2006, ja sao 5.660 munidpios), repre- eleitoral assumiram posic;ao estrategica na definic;ao e for"!ata~ao das ~r~pnas
sentando cerca de 40% do eleitorado nacional. Nesses munidpios, as campanhas mensagens dos partidos e/ou candidatos para os se~s oeleltores potenClals. Os
locais sao, na verdade, "contaminadas" pelas campanhas das cidades vizinhas. custos financeiros das campanhas se tornaram astronomlCOS.
Essa e uma das raz6es - nao a unica - pelas quais nossa tese se refere as eleic;6es Os eventos politicos (convenc;6es partidarias, comicios, debates, in~ugurac;6es,
presidenciais e as eleic;6es regionais majoritarias. visitas, viagens, pronunciamentos publicos etc.) passaram a ser pl~neJados co~o
A comparac;ao, ainda que incompleta, entre as condic;6es de realizac;ao das eventos para a TV. 0 contato direto foi substituido pelo co.ntato me~wdo pela .mldw
eleic;6es diretas para Presidente da Republica em 1960 e 1989 - a ultima e a pri- eletronica. 0 mesmo ocorreu com relac;ao as fontes de mformac;ao dos elel;ores.
meira que 0 Brasil realizou antes e depois dos anos de autoritarismo - ajuda a Pesquisas do DataFolha revelaram que 86% dos entrevista~?s em 198,9 e 89 Vo em
ilustrar essa tese. 1990 tomaram conhecimento sobre os acontecimentos pOhtlCOSatraves da Tv.
Como 0 candidato a presidente, de urn partido ou coligac;ao de partidos, se
comunicava com os eleitores em 1960? A imprensa e 0 radio eram locais e a TV
apenas engatinhava. A propaganda eleitoral era garantida atraves do acesso pago A midia se transformou, ela propria, em importante ator politico
dos candidatos ao radio mediante tabela de prec;os igual para todos, nos 90 dias
anteriores a eleic;ao. Nao havia disciplina legal para 0 acesso a Tv, ate porque as As empresas de comunicac;ao sao hoje atores economicos fur:,damentais co~o
estimativas disponiveis dao conta de que, em 1960, existiam apenas cerca de 100 parte de grandes conglomerados empresa:iais a~ti~Ulados em m~el g~ob~l.~em
disso, pelo poder que emana de sua capacldade umca de produzlf e dlstnbmr ca-
mil aparelhos no Rio e em Sao Paulo. Os debates entre candidatos, promovidos
pital simbolico e pela a~ao direta deseus concessiomirios e/ou proprietarios, se vado, publico e estatal (art. 223) e, mesmo assim, a norma nunca foi regulamen-
transformaram tambem em atores com interferencia direta no processo politico. tada e nao teve qualquer eficacia. .
.Os "esdindalos politicos midiciticos" (THOMPSON, 2002) constituem uma ex- Historicamente 0 setor tern tido uma regula~ao que i~centiva, ~eI? restr~-
pressao dessa transforma~ao, e a intimidade da Rede Globo de Televisao com 0 ~ 0 desenvolvimento da radiodifusao privada e comerclal e, nas ultlmas d~-
poder, ao longo de mais de 40 anos, e urn exemplo emblemcitico (LIMA, 2006). ~O~\ apesar de radicais mudan~as tecnologicas, suas principais norm as legals
Para ilustrar esse ponto, utilizarei urn exemplo tambem envolvendo a Rede ~~oaf~ram atualizadas. Na verdade, apesar da evidente. necessidade ,d~ urn n~v?
Globo de Televisao como grupo empresarial comprometido com a divulga~ao de abrangente marco regulatorio, 0 setor permanece regido por urn COdlgOdo 1ll1-
eventos esportivos. 0 fato se passou entre 0 primeiro e 0 segundo tumos das elei- ~iOda decada de 60 do seculo passado (Lei n 4.117, de 27-8-1962), totalmente
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televisao - nao so na Rede Globo, mas tambem nas demais concessionarias de TV a Cabo, por inten~ao expressa do leg!slador, na~ inclmram dlSPOSltlVOS que
televisao da cidade - nos dias de treino (isso mesmo, treino) do Grande Premio limitassem ou controlassem a concentra~ao da propnedade.
Brasil de Formula Urn que seria realizado na cidade em 24-10-2004. A tibieza legal fez com que uma das c~r~cteristi~as i~entific~doras da radio-
o fato foi descrito - e comentado - com propriedade, em pequena materia difusao brasileira seja a ausencia de restn~oes efetlva.s a propne~ade ~ruza~a,
publicada por Nelson de Sa em sua coluna "Toda Midia", sob 0 titulo "0 acordo", isto e, a possibilidade que urn mesmo grupo empresanal controle Jomals, reVlS-
na Folha de S. Paulo do dia 21-10-2004, pagina A-14. tas emissoras de radio e de televisao em urn mesmo mercado. }SSOfez ~om que a
radiodifusao se estabelecesse oligopolisticamente no nosso Pals. Os m~lO~e~con-
Entrou no final da tarde de ontem, no site da Globo Online, pequena nota cessionarios de emissoras de radio foram os grupos que j? :ram ~ropnetanos ~e
informando, sob 0 curiosa titulo "TVs nao transmitirao propaganda eleito- . 's 0 mesmo aconteceu com as concess5es de televisao. FOIdessa ma~eIra
ral em dia de treino do Grande Premio do Brasil": Jomal . , . .' ., B I r
que se formaram os maiores grupos de mIdIa naClOnalSe reglO~als no rasl, e-
o acordo foi pedido pela Rede Globo de Televisao. Ele foi mediado pela Jus- sultando num sistema concentrado e controlado por urn reduz~do grup? de em-
ti~a Eleitoral com os partidos que concorrem no segundo tumo, PT e PSDB. presas. Os principais exemplos sao os Diarios e Emisso:as ASs?cladas, ate a meta-
E urn acordo que "libera todas as emissoras de transmitir 0 horario eleito- de do seculo passado, e as Organiza~5es Globo, a partlr da decada de 70.
ral", nao apenas a Globo, insistiu a nota. Consolidou-se, portanto, entre nos urn sistema de comunica~ao ~~ncent~ado,
SBT,Band e demais nem terao que veicular, como a Globo, "urn video de liderado pela televisao e, em boa parte, controlado por ~r~pos famIlI,a:es ~ncu-
cinco minutos para cada candidato, entre 11h50 e 12h15", e claro que lados as elites politicas regionais e locais. Essas caractenstlcas esp.eClfIcase que
"respeitando a ordem do horario eleitoral". [... J fazem com que, no Brasil, 0 poder da com~nica~ao as~~ma, fotenClalmente, pro-
Na piada que corre: no Brasil, a televisao nao e concessao do Estado, 0 Es- pon;5es ainda maiores do que em outros sIstemas POlItICOS.
tado e que e uma concessao da televisao.
400, p. 26, 5 jul. 2006). ' Outro aspecto a ser lembrado e 0 momento de transic;ao por que passam a
politica e a comunicac;ao.
Considerand? ~ue 90,3% dos domidlios brasileiros possuem pelo menos urn
aparelho de televlsao (PNAD; 2004), pode-se inferir que a grande maioria de nos- A transic;ao na Politica tern sua origem tanto no processo chamado de globali-
zac;ao como na "projec;ao de urn novo credo, centrado no individuo aquisitivo, na
sa,P?~~,lac;ao ~~de nossos el~it~ores),vive uma situac;ao paradoxal de exposic;ao a
mldla. saltou de uma condlc;ao pre-gutenbergiana para outra totalmente dife- hipervalorizac;ao do mercado e do economico, no cidadao como consumidor" (NO-
rente, da sofisticac;ao das imagens do mundo da televisao. ' GUEIRA,2001). Como conseqiiencia, ha urn deslocamento da politica para novos
territorios (desterritorializac;ao) e urn questionamento dos Estados nacionais vis-
. Ao contrario de nac;5es com populac;5es quase totalmente alfabetizadas que a-vis as empresas transnacionais e aos organismos internacionais. Vive-se urn mo-
tlvera~ c?mo seu primeiro "p:oduto". cultural de massa os livros-de-bolso, a gran- mento de transic;ao e incertezas com reflexos concretos na atividade politica.
de malOna de nossa populac;ao contmua sem 0 dominio da leitura e da escrita
mas convive com as imagens da televisao, para entretenimento e informac;ao. ' Ja os meios de comunicac;ao - tanto impressos como eletronicos - nao so no
Brasil, mas tambem em todo mundo, alem do avanc;o acelerado de novas tecno-
Esses dados nao significam que nao existam formas alternativas a grande mi- logias como a Internet, do surgimento dos blags e da proxima digitalizac;ao da ra-
d~a, sobretudo a televisao, de se comunicar com a populac;ao. Elas existem. Apesar diodifusao, sofrem urn processo de distanciamento crescente com 0 seu publico.
dlSSO,as ~a!"ac~eristicasespedficas de nossa populac;ao e, sobretudo, 0 seu padrao E, neste caso, e dificil nao se falar em "crise de credibilidade".
de expOSlc;aoa comunicac;ao potencializam ainda mais sua centralidade e 0 seu De qualquer forma, e preciso lembrar sempre: 0 que esta realmente em jog?
poder, em relac;ao ao processo politico e, em particular, ao processo eleitoral. quando se trata das relac;5es entre Comunicac;ao e Politica e 0 processo democra-
tico. As distorc;5es de poder provocadas pelo desequilibrio historico entre os siste-
mas privado, publico e estatal (de radiodifusao), pela concentrac;ao da propr~edade
_ em boa parte provocada pela ausencia de normas que impec;am a propnedade
cruzada _ e a vinculac;ao dos grandes grupos de comunicac;ao com lideranc;as poli-
ticas regionais e locais sao alguns dos problemas que impedem a democratizac;ao
Explicitados os pontos mais representativos da pesquisa sobre as relac;5es da da nossa comunicac;ao. E sem ela nao havera diversidade e pluralidade de informa-
Comunicac;ao e da Politica no Brasil, e preciso lembrar que eles nao devem ser c;5es,vale dizer, opiniao publica autonoma e, portanto, democracia plena.
considerados como imutaveis, mas, pelo contrario, como estando permanente-
mente sujeitos as condic;5es hist6ricas concretas de nossa sociedade.
_ Para esses brasileiros alfabe.tizados, h<i 0 perigo do chamado "novo analfabetismo", derivado
nao da falta, mas do excess~ de mforma<;6es. "Ainforma<;ao contemporanea, massificada, fragmen- CASTRO, M. M. M. de. 0 comportamento eleitoral no Brasil: diagn6stico e interpreta<;oes.
tad
d a, l'atenta
_ contra ,a capacldade de compreensao da realidade como uma totalidade . 0 s no t""
lClanos Teoria & Sociedade, v. 1, n 1, p. 126-168, 1997.
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: te eVlsao e~unClam uma en~rme quan~idade de informa<;ao, sem capacitar para sua compreen- LIMA, V. A. de. M{dia: crise politica e poder no Brasil. Silo Paulo: Editora Funda<;ilo Per-
sao, com urn ntmo e uma veloCldade que Impedem sua assimila<;ao e 0 questionamento do sentido
proposto." Cf. EMIR SADER, 0 novo analfabetismo. Jamal do Brasil, lQ ago, 2004, p. A-l3. seu Abramo, 2006.
LIMA,V.A. de. M{dia: teoria e poHtica. 2. ed. Sao Paulo: Editora FundaC;ao Perseu Abra-
mo,2004a.
1 Por exemplo, pode-se citar a luta pelo direito ao voto, conquistado pelas mulheres somente em
1934, e pelos analfabetos em 1988 (BARBALET,J. M. A cidadania. Lisboa: Estampa, 1989).
resultantes de compulsao ou doa~ao, se fazem preponderantemente mudas. 0 mu- afirma que, em geral, os cientistas politicos tendem a desprezar a importancia da
tismo nao e propriamente inexistencia de resposta. E a resposta a que falta teor mfdia, enquanto os estudiosos da comunica<;ao costumam exagera-Ia, chegando
marcadamente critico" (FREIRE, 1967, p. 69). A solu<;ao dos problemas comuns mesmo a afirmar que a politica e totalmente dominada pela logica dos meios de
a sociedade brasileira passa necessariamente pela participa<;ao politica e pela vi- comunica<;ao. Rubim'(2000) explica que teoricos da comunica<;ao prognosticam
vencia comunitaria. o fim da politica ou a sua transforma<;ao em transpoZ{tica, inspirados no pos-mo-
Hoje, a intera<;ao entre cidadania e comunica<;ao esta diretamente vinculada dernismo, a exemplo de Jean Baudrillard e Michel Maffesoli.
a discussao sobre 0 tema da participa<;ao politica por meio das novas mfdias e Estudos mais recentes tern fomentado a analise das rela<;6es que estao sur-
tecnologias, alem da questao da representa<;ao politica, enquanto fenomeno com- gindo entre os dois campos, considerando-se uma sociedade atual estruturada
plexo cujo nucleo consiste num processo de escolha dos governantes e de contro- e ambientada pela comunica<;ao, de modo a identificar as rela<;6es de poder e
Ie sobre sua a<;aopor meio de elei<;6es competitivas (COTTA, 2000, p. 1006), e de influencia que se estabelecem nos sistemas politicos em que operam. Matos
que apresenta caracterfsticas proprias, no caso do Brasil, extremamente vincula- (1989, p. 8) trata do assunto ao esclarecer que 0 "sistema [politico] recebe as in-
das a a<;aodos meios de comunica<;ao de massa. forma<;6es do meio social- demandas - e devolve-as em forma de respostas, con-
o desenvolvimento cad a vez mais celere dos meios de comunica<;ao (novas dicionadas por fatores ideologicos e de poder, dentro de urn quadro institucional
tecnologias e a revolu<;ao digital) influencia na remodela<;ao da esfera politica, em constante atividade politica", mas que 0 meio social, por sua vez, apresenta
seja transformando os padr6es do discurso politico, as rela<;6es entre represen- certas especificidades que "pod em influir na dire<;ao, intensidade e sentido das
tantes e representados, 0 acesso do cidadao aos varios nichos de poder, a desmis- mensagens produzidas pelo Estado para formar atitudes, opini6es e comporta-
tifica<;ao dos lideres politicos, as mudan<;as dos conceitos de tempo e espa<;o, de mentos dos atores sociais do sistema politico".
organiza<;ao da vida social e, principalmente, na percep<;ao do mundo e de uma No entendimento de Matos (1989, p. 8), nao importa qual a posi<;aodo emis-
nova realidade midicitica. sor da mensa gem na estrutura do poder, a natureza da mensagem ou as form as
de controle na distribui<;ao e fluxo des sa mensagem, ainda que estejam eivadas
de inten<;6es politicas,
A comunica~ao politica e a dimensao politica da comunica~ao as intera<;6es entre Estado e Sociedade, medidas por rela<;6esimeIP~ssoais,
institucionais e pelos meios de comunica<;ao social, serao comunica<;6es po-
Os primeiros estudos realizados no Brasil sobre comunica<;ao politica tiveram .. liticas quando influfrem na dire<;ao e sentido das decis6es que contribuem
infcio na decada de 70.2 No entanto, somente a partir dos anos 80 e que 0 tema para a estabiliza<;ao, desequilfbrio ou mudan<;as no sistema politico. I
foi definitivamente inserido na agenda das pesquisas de comunica<;ao, com a ana- Assim sendo, pode-se considerar como conceito basico para a comunica<;ao
lise dos varios momentos que constitufram 0 processo de redemocratiza<;ao no politica, segundo Matos (1989, p. 8), aquela cujo produto "represente para~L
pafs, desde a rela<;ao da mfdia com os regimes politicos ate 0 estudo das elei<;6es membros da sociedade - dominantes ou dominados - a possibilidade real ouIm:-
e das politicas publicas de comunica<;ao, que ganhou destaque no periodo de pri- tencial de intervir no funcionamento do sistema politico".
vatiza<;ao do setor de telecomunica<;6es.
A despeito do empenho dos estudos que se prop6em a analisar a jun<;ao dos
Devido a sua compos~<;.aopluridisciplinar, a comunica<;ao politica tern rec.ebi- campos da comunica<;ao e da politica a partir de uma visao integrada, observa-se
dg i!J.f1~~!!ciasde varias areas d2. conhecimento como a sociologia, a psic2.!Qgia, que a maior parte das teorias democrciticas ainda tern dificuldade para analisar
a ciencia_da infoFITlfl<;.ao
e principalmente ciencia politica. Todavia, a divergencia os meios de comunica<;ao e tende a ignorar 0 fenomeno ou minimizar sua im-
entre os teoricos da comunica<;ao e os cientistas sociais e politicos ainda e inten- portancia. Alem disso, elas lidam com uma dificuldade previa que e a de definir
sa, registrando muitas vezes posi<;6es antagonicas sobre as conex6es que se esta- a propria no<;ao de democracia de forma a encontrar urn conceito que abarque
belecem entre esses dois campos. o estudo dos fenomenos da comunica<;ao.3 Segundo Bobbio (2000, p. 320), "0
A este respeito, De Lima (1998) aponta a sUbestima<;ao do papel da mfdia problema da Democracia, das suas caracteristicas, de sua importancia ou desim-
pelos cientistas politicos e sociais no Brasil e a atitude de desprezo pelo tema e portancia e [...] antigo. Tao antigo quanto a reflexao sobre as coisas da politica,
pelas repercuss6es politicas da comunica<;ao midiatizada. Miguel (2000) tambem tendo sido reproposto e reformulado em todas as epocas".
Retrospectiva cornpleta sobre 0 assunto pode ser consultada em RUBIM, Antonio Albino Cane- Sobre 0 terna, consultar MIGUEL, 1. R Urn ponto cego nas teorias da dernocracia: os rneios de
las; AZEVEDO,Fernando Antonio. Midia e poHtica no Brasil: textos e agenda de pesquisa. Lua Nova, cornunica<;ao. Revista Brasileira de Informa~ao Bibliogrdfica e Ciencias Sociais, n 49, p. 52-53, 1
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Q
4 Exemplos: "democracias populares" do Leste Europeu pre-1989 ou a "democracia relativa" do Segundo Venicio Lima (DE LIMA, 2001, p. 66), pode-se argumentar que "a ideia de 'palavra
General Geisel no Brasil, de 1974 a 1979. falsa' em Freire e similar ao conceito habermasiano de 'comunica<;ao distorcida'. Jiirgen Habermas
5 Educador brasileiro de renome intemacional, Paulo Freire trabalhou como consultor das Na- prop6e que os desvios em rela<;ao ao modelo de a<;ao comunicativa pura, isto e, a comunica<;ao
<;6esUnidas em projetos de reforma agraria e extensao rural, no Chile, na decada de 1960, quando distorcida, 'crescem segundo os diferentes graus de repressao que caracterizam 0 sistema insti-
escre~eu 0 ensalO ExtensGo ou comunica{:Go? (original de 1968, publicado em 1971), onde discutiu tucional numa dada sociedade; estes, por sua vez, dependem do estagio de desenvolvimento das
conceltualmente a no<;aode comunica<;ao dialogica no nivel da intera<;ao humana face a face. for<;asprodutivas e da organiza<;ao da autoridade, ou seja, da institucionaliza<;ao do poder politico
6 Esta concep<;ao,que segue a perspectiva da Escola de Chicago, primeira a formular uma teoria da e economico" (HABERMASapud DE LIMA, 2001, p. 66).
comunica<;ao nos Estados Unidos, cujos trabalhos foram relatados, entre outros autores por MATTE- 8 Texto original: FREIRE, Paulo. Introduction. In: Cultural action for freedom. HER e Centre for the
LART,A; MATTELART,M. Hist6ria das teorias da comunica{:Go. Sao Paulo: Loyola, 1999: p. 23-30. Study of Development and Social Change, Monograph Series nQ 1, Cambridge, MA.
polit~ca.da igualdad:, d: ausencia da rela~ao desigual de poder e de domina~ao dadaos, e por outro lado que os politicos possam tomar conhecimento e entender
(a~,!!llr ,a comun!ca~ao a .uma rel!!Cao..entre s~itos ig:uais, tolla "rela<;ao as atitudes e reac;oes do publico, de seus representados. Alem disso, para que haja
P2der desq,paJ~ce). 0 concelto de comunica~ao dialogica, relacional e transfor- representac;ao e preciso que exista urn complexo de direitos politicos.' ~omo a lib:r-
dade de imprensa, de associa~ao, de propaganda etc., que vao permltIr a forma~ao
madora de Freire apresenta-se como urn desafio de reflexao teorica e pnitica que
e a manifestac;ao da vontade politica dos representantes (COTTA,2000, p. 1106).
propugna pela argumentac;ao, opiniao e esclarecimento. '
C~maisde comunicac;aq colaboram para a manute.nc;ao do born func!'Qname,n-
Dessa forma, e possivel ingressar no campo da esfera comunicacional com-
to do mecanismo da repr~sentac;ao, poissaQ capazes de estim.t!l.<u:.aparticip~o
preendendo a existencia de uma persuasao consciente, "com base na eleic;io dos (e"'moposic;ao a passividadeT dos cidada'os e solidificar uma culturademocfi:ltka
~elhores argume.ntosNque, por sua vez, vao abalizar as opinioes e, por fim a atua- e flexivel (em vez de autoritaria e dogm<itica) nas classes politicas, incentivando
c;aode pessoas (cldadas) esclarecidas" (DA SILVA,1997, p. 28-31). Este esclareci-
o-malogo entre representantes e representados.
me~to que so ocone quando uma pessoa dispoe de juizos suficientes para usar a
razao por conta propria e assim estaria pronta para se comunicar.
A ac;ao comunicativa baseia-se, hoje, na competencia moral dos interlocuto-
Participafiio, palavra-chave
res; :'q~anto mais .ele~ada, melhor 0 nivel da comunicac;ao, melhor a elaborac;ao
dos Jm~os com~mcatIvos; melhor 0 usa da razao comunicativa". Em sua argu-
Participa~c109 e 0 componente indispensavel do processo de construc;ao da ci-
mentac;ao, da Sl1va (1997, p. 30) afirma que 0 conceito de razc10 comunicativa
dadania e as formas de garantir sua realizac;ao representam, na sociedade atual,
que advem do de a~c1ocomunicativa, esta fundamentado na compreensao de Jur:
caracterizada como do conhecimento, 10 verdadeiros instrumentos estrategicos· de
gen Habermas de que nao basta 0 usa da razao por individuos esclarecidos. A
desenvolvimento de urn pais. Hoje, urn dos grandes diferenciais competitivos en-
melhor razao e a dialogica, ou seja, a fundada no consenso e nao apenas na sabe=-
tre as nac;oes e a competencia humana de sua populac;ao na produc;ao e usa in-
~doriade alguem, ~lllparticular. ,.-
tensivo do conhecimento.
~~ac;~o~()Illun~c~tiv~teri;l9P-ilpel de promover a mobilizac;ao social, permitir
No Brasil, apesar dos avanc;os oconidos ao longo dos ultimos anos quanto
ao cl~acfao, a partir da ll1terac;ao E; do consenso, tomar decisoes em prold~ti--
~ulac;a~ de Nmudanc;a.ssociopoli~icas e culturais. D~§s_aforma, pode-se entender a.-
a organizac;ao e a participac;ao da sociedade civil nos temas politicos, 0 interes-
se pela politica ainda permanece restrito a periodos especificos como durante as
c0.mumcac;ao como mstrumento indisp~1).savel n':l construc;ao de. uma cidadania
eleic;oes ou na discussao de temas de interesse nacional suscitados pela midia.
atlva, que lutapara ver concretiz~da as pr<iticas democr<iticas. --'-
Para Demo (1995, p. 16), esta situac;ao demonstra certa pobreza politica por par-
te da sociedade, ou seja, "a falta de participac;ao, a coerc;ao da conquista da parti-
cipac;ao, a inconsciencia historic a imposta da necessidade de autodeterminac;ao".
De acordo com 0 autor, a sociedade brasileira tern sido incapaz de conquistar seu
espac;o proprio e criativo, pois "serve de massa de manobra nas maos de uma oli-
Ayassagem da democracia politica para a democracia social consiste na ex- garquia tao restrita quanto tacanha" (DEMO, 2000, p. 35). A pobreza seria, pois,
tensao do poder ascendente, que ate agora havia ocupado quase exclusivamen- muito mais uma forma de discriminac;ao politica, com base na produc;ao e manu-
te ~ campo da grande sociedade politica, para 0 campo da sociedade civil e suas tenc;ao da ignodmcia, do que urn fenomeno de carencia material.
mmtas articulac;oes (instituic;oes educacionais, empresas, associac;oes etc.).
Apesar dessa visao pessimista, a participac;ao politica no Brasil tern registrado
U~a:,~zCOJ}q:tlistada a de1l1()craciapolitica, a esfera politica (onde sao toma- progressos. Segundo Peruzzo (2003, p. 30-31), no final da decada de 70, com 0 fim
das decisoes de i?teresse c,?l:tivo). fica inc.l~ida err;.uma esfera mais ampla, istQe, do periodo de 21 anos de ditadura (1964-1985), "os setores das classes subalternas
na es~era dasocledad~, e nao eXlste declsao pohtlca que nao seja condicionada
ou ate mesmo determmada por aquilo que acontece na sociedade civil" (BOBBIO 9 Segundo Bobbio (2000, p. 888 - Verbete Participa<;ao Politica), as abordagens tradicionais da
1992b, p. 55). ~m sintese, 0 indi~~ de desenyolvimento democr<itico ja nao mai~ ciencia politica empregam a expressao Participa9{io politica para designar uma serie de atividades
~e n:ed~ peloNnum~r? ,de pes~()As.que tern Q direito a votar, mas pelo numero de que, em geral, refletem praticas e processos tipicos das democracias ocidentais, como: 0 ato do
voto, a participa<;ao em comicios, filia<;ao a partidos politicos, 0 apoio a candidatos em periodos
mstanClas (nao pohtIcas) nas qlJalS. elas podem exercer 0 direfto de participar.-·
eleitorais etc.
. Assim, a r~pre~entac;ao esta diretamente ligada a urn "processo de duplo sen- 10 Para Demo (2000, p. 36), entende-se por sociedade do conhecimento "esta fase do capitalismo
tI~~ de comumca~a? das mens~gens politicas", ou seja, e preciso que ocona a pu- marcado pela mais-valia relativa e pela produtividade acionada substancialmente pela produ<;ao e
bhcldade nos negoclOs e atos publicos e que eles sejam compreensiveis para os ci- uso intensivos do conhecimento".
que foram afastados do acesso pleno a cidadania, come<;am a denunciar, a resistir, Num contexto de desigualdades como 0 brasileiro, e absolutam~n~e nec.e~sa-
a organizar-se em tomo da reivindica<;ao de seus direitos". A partir dai entram em rio que se possa assegurar e estimular os i~di:rIduos ~ ~xerce~ os dueltos CIVl~~
cena novos personagens na realidade social brasileira, "constituindo-se no Brasil politicos e de conquistar, em definitiv,o: os dlrettos SOCialS.~slm sendo, a part;lcI-
inteiro, [... J milhares de novos movimentos sociais popularesll e sindicais". pa<;aodeixa de ser apenas urn ato POhtlCOe pass~ a ser ta~bem urn ato educa~lvo,
a medida em que, por meio dela, novos conheClmentos saD gerados e conqmstas
Para a autora, os movimentos coletivos Ilo Brasil passaram por momentos
n. bilizadas. Conseqiientemente, a amplia<;ao da cidadania confere ao homem 0
diferenciados, mas nao tiveram urn desenvolvimento cronol6gico e lin~
potencial para agir enquanto sujeito e nao simples 0b'~eto de sua h"lstona.
~a .
realidade, em muitos casos eles aparecem imbricados uns nos outros ou se_~
contram presos simultaneamente em diferentes fases. Para cad a periodo, certas
iniciativas ganharam destaque, a saber: (a) mobiliza<;ao - fase das grandes mani-
festa<;6es, quando a popula<;ao passou a mobilizar-se e a ocupar espa<;ospublicos Cidadania - uma hist6ria de superac;ao
(ruas, pra<;as etc.) para opor-se, denunciar e reivindicar, tendo como exemplo 0
apoio ao movimento grevista dos metalurgicos do ABCD paulista, na decada de E 0 que se entende por cidadania? Segundo a linha sociol6gica da Ciencia
70; (b) organiza<;ao - periodo marcado pelo fortalecimento intemo dos pr6prios politica pode-se falar hoj: na e~is~encia de ~ma cida~ania ~od,erna que: ~~bora
movimentos, com a institucionaliza<;ao das entidades, cria<;ao de estatutos, espe- influenciada por concep<;oes classlcas, possm urn carater prop no - subdlVldmdo-
cializa<;ao de seus membros etc.; (c) articula<;ao - nessa terceira fase, ja no final se em dois aspectos: a cidadania formal, nos tempos atuais quase universalmente
da decada de 80, inicia-se urn processo de somat6rio de for<;asque transformou definida como a condi<;ao de membro de urn estado-na<;ao; e a cidadania substan-
as pequenas organiza<;6es em institui<;6es mais abrangentes, de ambito nacional; tiva, definida como a posse de urn corpo de direitos civis, politicos e especialmen-
(d) parcerias - quarto momento, caracterizado pela busca de solu<;6es concretas te sociais (OUTHWAITE; BOTTOMORE, 1996, p. 73).
para os problemas sociais e a conseqiiente realiza<;ao de parcerias entre as orga- Segundo Marshall (1988), tres saD os ~l~me?t?s que co~P?~m a cidadania:
niza<;6es sociais e os 6rgaos publicos nas esferas municipal, estadual e federal, uma parte civil, relativa aos direitos necessanos a hberdade mdIVldu~I;.uma par-
e as empresas privadas, e as organiza<;6es nao govemamentais (ONGs) etc. Este te politica, referente ao direito de participar no exercicio do p~d~r pohtlco; ~ ~ma
ultimo periodo e marcado, especialmente, pelo fortalecimento dos conselhos po- parte social, que diz respeito a tudo 0 que envolva desde 0 dlrelto a urn mlnImO
pulares, pelo pluralismo, pela solidariedade, tendo como exemplo mais not6rio bem-estar economico e seguran<;a ate 0 direito de participar, por completo, do
o movimento da A<;aoda Cidadania contra a Fome e a Miseria e pela Vida (PE- que 0 autor chama de "heran<;a social". A divisao e definida mais ?ela ,his~6ria que
RUZZO, 2003, p. 44). pela 16gica e 0 periodo de forma<;ao de cad a urn dos ele~entos e atnbmdo a,u~
No Brasil, outras organiza<;6es e institui<;6es continuam atuando de modo a seculo diferente - os direitos civis ao seculo XVIII,os pOhtICOS,ao XIXe os SOCIalS,
garantir 0 crescimento de uma sociedade mais organizada e melhor informada ao seculo XX. Continuando seu pensamento:
que tern retomado aos poucos 0 valor da cidadania ativa. E 0 caso, por exemplo, A cidadania e urn status concedido aqueles que saD membros integrais de
das comunidades eclesiais de base, as pastorais sociais, das entidades culturais, uma comunidade. Todos aqueles que possuem 0 status saD iguais com res-
de educa<;ao e saude, de assistencia material e juridica como as universidades e peito aos direitos e obriga<;6es pertinentes a? s.tatus. Na? haNnenhu~ prin-
a Ordem dos Advogados do Brasil, que pela presta<;ao de servi<;osconcretos, pela cipio universal que determine 0 que estes dlreltos e obnga<;oes ser~o, mas
politiza<;ao em geral mediante a socializa<;ao de ideias, conhecimentos tecnicos, as sociedades nas quais a cidadania e uma institui<;ao em desenvolVlmento
legais e cientificos tern contribuido, ainda que pontualmente, para 0 fortaleci- criam uma imagem de uma cidadania ideal em rela<;ao a q~~l. 0 sucesso
mento dos movimentos sociais populares e sindicais. E certo que as estruturas pode ser me dido e em rela<;ao a qual a aspira<;ao pode ser dmglda (MAR-
de participa<;ao ainda saD difusas e pouco organizadas, e que seu processo de SHALL,1988, p. 20).
constru<;ao e timido e fragmentario, mas tambem e fato que a comunica<;ao e as No Brasil, 0 processo de constru<;ao da cidadania tern sido lento e gr~dual,
novas tecnologias da informa<;ao tern influenciado decisivamente 0 processo de porem nao linear; houve, inclusive, periodos de retrocesso e de supressao dos
transforma<;ao da sociedade brasileira, em especial 0 estabelecimento de uma direitos basicos, como nos golpes de Estado. Na epoca da Colonia, a luta pela
nova cultura politica, que propugne pela participa<;ao politica baseada na cons- cidadania focava-se nas quest6es nativistas, do "ser nacional"; propu~nav~ pela
cientiza<;ao e nao simplesmente no dever civico do voto. independencia politica e construiu as bases para 0 surgimento ,de uma ldentlda~e
nacional. Ja na fase imperial, 0 campo da cidadania se ampha e ganha conteu-
11 Para Peruzzo (2003, p. 44), podem ser usadas como sinonimos as express6es: movimentos
dos regionais e, ainda que em fase embrionaria, adota ideais liberais e socialis-
sociais, movimentos coletivos, movimentos sociais urbanos, movimentos sociais populares.
tas, como, por exemplo, na Revoluc;ao Praieira, em Pernambuco, de 1848.12 Cabe
ressaltar que, ate a metade do seculo XIX,as reivindicac;oes igualitarias ocorridas
no Brasil restringiam-se a esfera socioeconomica e nao poHtica. Somente em si- Rubim (2003) e urn dos autores que explicam com c1areza a ocorrencia de
tuac;oes muito raras, 0 regime juridico entao existente foi contestado como por urn descompasso social entre a definic;ao formal de cidadania e sua pratica efe-
"
exemplo, na revolta provincial da Sabinada, Bahia, de 1837 a 1838. C6m:/o ad-
J
tivamente realizada. Para 0 autor, os maiores obstaculos a realiza~ao da cidada-
vento da Republica, uma nova ordem poHtica se estabelece, mas as rafzes oligar- nia plena hoje saD a desigualdade social e a concentrac;ao de poder. Alem disso,
intende que e preciso atualizar 0 conceito tratando de assuntos como 0 direito a
quicas e elitistas permanecem e tratam de eliminar a participac;ao popular pela
cidadania planetaria (em espac;os globais) e 0 direito a cidadania midicitica (es-
exc1usao de mulheres, mendigos, soldados, religiosos e analfabetos, que consti-
pac;os eletronicos) - melhor entendida como 0 acesso, a circulac;ao e a habitac;ao
tufam a maioria da populac;ao. Dessa forma, consolida-se a relac;ao entre uma
do espac;o midicitico.
sociedade amorfa e difusa e urn Estado provedor e organizador da ordem social,
ambos integrantes essenciais do sistema poHtico brasileiro (MOISE.s, 1990).
o que existe de singular na experiencia contemporanea e 0 fato de que a exis-
tencia ffsica nao e 0 bastante para garantir a existencia social dos membros de uma
.No transcorrer do seculo XX, a cidadania abrangeu novas demandas, em es- s9ciedade. Sejam eles entes individuais ou coletivos, e indispensavel que adquiram
peCial a luta dos trabalhadores, que apas os anos 30 passaram a ser reconhecidos a existencia publica - que tenham acesso, circulem, ou mesmo habitem cotidiana-
como cidadaos e com direito a urn lugar no processo de produ<;ao, promovendo mente 0 espac;o eletronico em rede. Para Rubim (2003), a comunicac;ao interpes-
uma transformac;ao do Estado brasileiro e construindo urn novo arcabouc;o juri- soal nao e mais suficiente para resolver 0 problema da publicizac;ao na sociedade
dico - os direitos trabalhistas. Para alguns autores, contudo, as conquistas foram 'contemporanea e por isso outras demandas de modalidade comunicacionais sur-
realiz~~as pelas elites esc1arecidas que se anteciparam aos conflitos e, junto com giram e adquiriram uma nova dimensao, tambem chamada de comunicac;ao midi-
os polItlcos, estabeleceram regras de controle social. De acordo com Gohn (1995, atica.
p. 200), na fase populista, aqui entendida como 0 periodo do Governo de Getulio
A comunicac;ao e hoje 0 ponto de partida e de encontro para 0 processo de
Vargas, havia uma cidadania de segunda c1asse: 0 exerdcio dos direitos civis leva-
r~aprendizado da cidadania. 0 direito a comunicac;ao e materia discutida em
va ao exerdcio dos direitos sociais, por meio da pressao organizada e da troca do
(aruns nacionais13 e internacionais14 e, diante da multiplicidade de demandas e
voto pela melhoria coletiva. Essa articulac;ao permitia a sobrevivencia das cama-
necessidades em que se express a a construc;ao da democracia, envolve questoes
das populares e fomentou 0 surgimento de organizac;oes representativas desses
fundamentais para 0 cidadao, como a concentrac;ao da propriedade dos meios
grupos da sociedade e a politizac;ao de seus membros.
de comunicac;ao, monopalios e oligopalios, a propriedade cruzada, a inc1usao di-
A partir de entao, a cidadania ganha em dimensao e se fortalece com os va- gB:aI,-infdias comunitarias, produc;ao e identidade cultural, acesso e controle da
rios movimentos da sociedade brasileira em busca de mudanc;as sociais para 0 iufunnac;ao, educomunicac;ao,15 transparencia, publicidade das ac;oes de Estado e
pafs. 0 Brasil sofre, ainda, a influencia da conjuntura internacional que exaltava de Governo, mobilizac;ao social, debate de tern as de interesse publico etc.
--,----,.".
a questao dos direitos humanos. Em suma, as ac;oes coletivas nos anos 70 e 80 fo-
ram alavancadas pelo desejo de se redemocratizar a N(ic;ao,pela participac;ao po- 13 Para conhecer os principais temas discutidos no ambito do universo academico brasileiro da
pular e para atender aos interesses imediatos dos indivfduos e dos grupos sociais. area de Comunica<;ao, vide: <www.intercom.org.br> e <www.portcom.intercom.org.br>.
Verifica-se, pois, 0 estabelecimento de urn novo paradigma da ac;ao social. 14 0 F6rum Social Mundial e urn espa<;o de debate democratico de ideias, aprofundamento da
reflexao, formula<;ao de propostas, troca de experiencias e articula<;ao de movimentos sociais, re-
Assim sendo, pode-se considerar a cidadania num sentido mais amplo; nao des, ONGs e outras organiza<;oes da sociedade civil que se opoem ao neoliberalismo e ao domfnio
somente aquela baseada no relacionamento indivfduo-Estado, mas a cidadania do mundo pelo capital e por qualquer forma de imperialismo. Ap6s 0 primeiro encontro mundial,
que "requer simultaneidade no gozo dos direitos e no cumprimento dos deve- realizado em 2001, se configurou como urn processo mundial permanente de busca e constru<;ao
de alternativas as poHticas neoliberais. Cada edi<;ao do FSM elege temas centrais e subtemas e os
res, uns e outros inerentes a participac;ao na vida da sociedade poHtica" (SOUSA; assuntos Comunica<;ao, Novas Tecnologias, Mfdia e questoes correlatas estao sempre presentes nos
GARCIA;CARVALHO,1998, p. 92). debates - <www,forumsocial.org.br>.
0 nome educomunicador foi cunhado pela primeira vez pelo fil6sofo da educa<;ao, Mario Ka-
o novo cidadao busca reivindicar nao somente os direitos de ascender e per- IS
plun, nascido na Argentina e radicado no Uruguai, falecido em 1998, amigo e parceiro de Paulo
tencer ao sistema sociopolftico, como tambem 0 direito de participar na reelabo- Freire. Segundo Angela Schaun (2002, p. 15), "a questao da educomunica<;ao busca ressignificar
rac;ao do sistema, definindo, portanto, aquilo de que desej~ fazer parte. os movimentos comunicativos inspirados na linguagem do mercado da produ<;ao de bens culturais,
mas que vaG se resolver no ambito da educa<;ao como uma das formas de reprodu<;ao de organiza-
12 Este periodo corresponde ao grande movimento que se verificou na Europa a "Era das Revolu- <;aode poder da comunidade, como urn lugar de cidadania, aquele fndice do qual emergem novas
<;oes",coincidindo, tambem, com 0 lan<;amento do Manifesto Comunista de M;rx e Engels. esteticidades e eticidades (mod os de perceber e estar no mundo)".
A ideia de que comunicar seja urn direito de todo cidadao a se manifestar e ser mundo colocadas em discussao, temas ineditos ou limitados a areas muito esped-
oUvid.on?o se l,imita a questao de liberdade de acesso aos meios de comunicac;ao, ficas de atuac;ao como, por exemplo, a divulgac;ao cientifica e a atuac;ao do Poder
ou seJa, e possivel receber as mensagens transmitidas pela midia. 0 direito a co- Judiciario no Brasil, que passam a fazer parte do universo do cidadao comum.
municac;ao passa necessariamente pela participac;ao do cidadao como sujeito ativ~ Contudo, ha que se ressaltar que, por uma perversidade do sistema, muitas
em todas as fases do processo de comunicac;ao, tornando-se, tambem, eOlisSor. -.- vezes pode ocorrer 0 que Peruzzo (2003) chamou de "entrelac;amento entre al-
A crescente demanda pela participac;ao social nos meios de comunicac;ao es- gumas das manifestac;oes da midia comunitaria e da local". Na atual conjuntura,
pecialmente locais e comunitarios, permitiu a inclusao de novos atores e n~vas segundo a autora,
midias, que tern promovido a diversificac;ao de programas, de conteudos e ate para alem de urn meio de comunicac;ao comunit<irio, do qual se espera
mesmo de ~anais midiaticos espedficos para as necessidades de diferentes publi- alto engajamento e comprometimento com os interesses das "comunida-
cos/comumdades. Como exemplo, podemos citar as radios16 e TVs17comunita- des", alguns dos outros canais de comunicac;ao que atuam no espac;o local
rias, os canais de televisao dos poderes Executivo, Legislativo18 e Judiciario,19 das vem assumindo uma postura - por estrategia mercadologica - de gerar
Universidades,20 dos jornais comunitarios e dos novos sites da Internet, os velcu- conteudos colados a realidade con creta e dizendo-se comprometidos em
los controlados por grupos de interesse como as Igrejas, os Partidos PoHticos, as contribuir para 0 desenvolvimento local. Isto ajuda a dispersar as atenc;oes
TVs educativas etc. e confundir as percepc;oes sobre as experiencias baseadas na participac;ao
A abertura desses novos espac;os de teledifusao tern contribuido para promo- popular e voltadas para a ampliac;ao do exerdcio da cidadania.
ver 0 aumento e a diversificac;ao de emissores e de conteudos, 0 que representa urn Embora a inclusao de novos atores e novas midias possa representar urn pro-
avanc;o na busca do desenvolvimento integral da sociedade. Sao novas visoes de gresso em termos de ampliac;ao da participac;ao cidada, 0 direito a comunicac;ao e
mais amplo e passa, por exemplo, pela discussao sobre 0 Modelo de Organizac;ao
16 Conforme dados do Relatorio de Gestao 2003 da Subsecretaria de Planejamento, Or~amento e da Radiodifusao que 0 Brasil adotou. A Constituic;ao brasileira dispoe que compe-
Adminis~ra~~o do Ministerio das Comunica~oes, em 2003, pela Portaria n 83, de 24 de mar~o de
te a Uniao explorar diretamente ou mediante autorizac;ao, concessao ou permis-
Q
2003, fOl cnado urn Grupo de Trabalho (GT) que analisou 4.400 process os de pedidos de outor-
ga de radio comunitaria em 90 dias (de 2 de abril a 2 de julho de 2003). Como resultado, foram sao os servic;os de radiodifusao sonora, de sons e imagens. Assim sendo, a radio-
pUbli~a~~s 340 p~rtarias de autoriza~ao de radios comunitarias, emitidas 686 licen~as provisorias difusao privada e uma concessao publica - as empresas operadoras dos canais de
e defimtlVas e assmados 905 termos de opera~ao e funcionamento de radios comunitarias. 0 site TV sao propriedades privadas, mas os canais por elas utilizados sao publicos,2!
do Mini~te.rio das CO~~~ica~oes <www.mc.gov.br> informa, ainda, que ate 4 maio 2006 apenas
2.478 RadIos Comumtanas tlveram seus processos autorizados. A Constituic;ao Federal refere-se ao servic;o de radiodifusao sonora e de sons
17 Desde julho de 2002, os canais comunitarios de TV estao organizados em uma entidade nacional e imagens em termos da complementaridade dos sistemas privado, publico e es-
denominada Associa~ao Brasileira de Canais Comunitarios - ABCCOM <www.abccom.com.br> . tatal e, apesar de ja ter completado 18 anos desde sua promulgac;ao,22 essa nor-
18 Poder Legislativo: TV Camara <www.cd.gov.br> e TV Senado <www.senado.gov.br>. ma ainda aguarda regulamentac;ao. Segundo avaliac;ao De Lima (2001), no Brasil
19 0 Poder Judiciario criou a TV Justi~a <www.tvjusti~a.gov.br>. administrada pelo Supremo Tri- nunca houve complementaridade entre os sistemas de radiodifusao. Embora nao
buna~ Federal,e 0 Canal. Justi~a <www.canaljustica.jor.br>, site idealizado em 2002 para divulgar
haja duvidas de como funciona 0 sistema privado, nao ha uma definic;ao legal so-
as a~oes,do Forum NaclOnal de Debates sobre Comunica~ao e Justi~a e, ao mesmo tempo, servir
como velculo para divulgar as noticias dos orgaos e centralizar pautas para a TV Justi~a. 0 Forum Dre a diferenc;a entre os sistemas estatal e publico.
tern por objetivo amp liar 0 debate sobre a comunica~ao na Justi~a, envolvendo jufzes, procura- o radio primeiro e a televisao, logo depois, foram sendo consolidados
dores, promoto~es, jorn~l~stas, publicitarios, organiza~oes governamentais e nao governamentais, como sistemas hegemonicamente privados, comerciais, sustentados pela
bem como a socledade CIVIl,de forma a construir organiza~oes onde a comunica~ao esteja a servi~o
do cidadao. publicidade, regulados por decretos de 1931 e 1932, durante 0 regime ins-
20 As televisoes universitarias estao centradas na Associa~ao Brasileira de Televisao Universitaria talado pela Revoluc;ao de 30, chefiado por Getulio Vargas. Ao contrario do
- ABT~ <www ..abtu.org.br>, fundada em 30 de outubro de 2000, para congregar as institui~oes que aconteceu em outros paises, a opc;ao prioritaria por urn modelo priva-
de ensl.no s~~e~lOrqu~ produzem televisao ;ducativa.e cultural. Entre as associadas estao: (a) Ca- do-comercial de radiodifusao foi feita nos gabinetes do poder, sem debate
nal Umversltano de Sao Paulo (CNU), que e uma emlssora de Tv, transmitida pelo sistema cabo e e sem participac;ao da sociedade civil. Como em varios outros momentos
ma~tida por ~ove.univers~dades paulistanas: USp'Mackenzie, PUC, Unifesp, Unip, Uniban, Unicsul, de nossa historia, infelizmente, uma decisao que interessava a toda a po-
Umsa ~ a Umversldade Sao J~das Tadeu. Foi inaugurado em 1997 e detem urn publico regular de
pulac;ao foi tomada sem que ela sequer compreendesse 0 que estava sendo
100 mIl telespectadores por dm - <www.cnu.org.br>. 0 conceito basico adotado pelo CNU e 0 de
"antena coletiva", isto e, urn meio tecnico de difusao de sons e imagens que distribui em nove te-
decidido. Ate hoje, as diferentes opc;oes de organizac;ao da radiodifusao
levisoes diferentes, com filosofia, ideias, produtos e projetos proprios. Daf ter sido nome ado "Canal
Universitario" e nao "TV Universitaria"; (b) Canal Universitario do Rio de Janeiro (UTV) <www. Sobre 0 assunto, ver artigos 21, 22, 48, 49, 220 a 224 da Constitui~ao Federal de 1988.
utv.org.br>, com 19 institui~oes de ensino superior associadas. A Constitui~ao Federal foi promulgada em 5 de outubro de 1988.
p~rmaneceJ? uma n~o-questao para a grande maioria da populac;ao brasi- espac;o e se iniciam os debates sobre 0 "direito de comunicar"24 - diretarnente re-
leira. A sOCledade nao teve a opc;ao de escolher. E ainda nao se deu COnta lacionado a itens mais importantes como 0 conteudo das mensagens, 0 processo
de que tern 0 direito de faze-Io. de comunicac;ao, 0 fluxo de informac;ao, as tecnologias disponfveis e 0 acesso da
. 0 que se v:rifica no Brasil e q\le a estrutura de comunicac;ao fon;nada tradi- populac;ao aos meios de produc;ao. :E tambem nos anos 70 que a noc;ao de "so-
clOna~mente nao confere ao cidadao 0 direito pIeno a comunicac;ao. Arealidaae ciedade da informac;ao" entra na linguagem administrativa com a primeira crise
do PaI~ compreende a concentrac;ao .da.propriedade dos vefculos de comunicac;ao do petroleo. Segundo Matterlart (1999), a "informatizac;ao" se transforma para
nas ~aos de POUC?s,em geral constltumdo grupos multimfdia, configurando urn as potencias industriais em uma ferramenta oficial de safda da crise - fortalece
cenano de ausencia de pluralidade de opini6es e de diversidade cultural, uma re- "a crenc;a na virtude terapeutica das tecnologias da informac;ao e de suas redes,
l~c;ao da ~fdia com as elites pollticas regionais e locais, a ausencia da participa- inspirando pollticas de reindustrializac;ao tanto dos governos nacionais quanto
c;ao da socledade na definic;ao de pollticas publicas para 0 setor e a inexistencia no plano das instituic;6es internacionais". A origem do termo informafc1o ficou
de mecanismos sociais eficientes de interferencia do cidadao nos assuntos rela- vinculada a "assunto de engenheiro", no qual 0 importante e 0 canal, a produc;ao
cionados a area como a qualidade dos conteudos dos programas, a disponibiliza- de sentido nao estar inclufda no programa e a informac;ao estar separada da cul-
c;ao de informac;ao de utilidade publica, produc;ao cultural e educativa etc. tura e da memoria. Essa visao tecnicista das mudanc;as tecnologicas dificultou 0
A mfdia alcanc;ou urn papel central na vida das sociedades humanas e e cad a entendimento dos avanc;os culturais prom ovid os pela informac;ao enquanto novo
vez mais estreita a relac;ao entre informac;ao, conhecimento e cidadania. Com a "recurso intelectual" ou "novo capital cognitivo".
co.nvergencia das novas tecnologias, os instrumentos de comunicac;ao se multi- .I Urn dos documentos mais importantes da decada de 80 e que definitivamen-
phcaram e devem ser vistos como essenciais para 0 empoderamento das comuni- te nao perdeu sua atualidade e 0 Relatorio da Comissao MacBride,25apresentado
dades exclufdas. A produc;ao e a propriedade do conhecimento saG fundamentais na 2011 Sessao da Conferencia Geral da Unesco, em 1980, que divulgou urn estudo
pa.ra 0 processo de inserc;ao social a exemplo do que ocorre hoje com a Internet completo sobre os problemas do campo da comunicac;ao e 0 desenvolvimento do
- mstrumento de produc;ao, acesso e circulac;ao da informac;ao que viabiliza a pensamento sobre 0 direito de comunicar:
produc;ao de conteudo de interesse dire to das comunidades, possibilitando 0 res- Na atualidade, a comunicac;ao e uma questao de direitos humanos. Mas ela
gate da cidadania.
e cada vez mais interpretada como 0 direito de comunicar, ultrapassando
o direito de receber comunicac;ao ou de dar informac;ao. Daf ser a comu-
nicac;ao encarada como urn processo de "mao dupla", no qual os parceiros
Ordem mundial de informac;ao e comunicac;ao - individual e coletivo - levam a efeito urn dialogo democratico e equili-
brado. Em contraste com 0 monologo, a ideia de diaIogo esta no cerne de
. ~. relac;a? ~~trfn~eca entre desenvolvimento e comunicac;ao tern permeado a boa parte do pensamento contemporaneo, que esta evoluindo na direc;ao
histona d~ cI~hzac;ao. Ao longo de sua existencia, 0 homem descobriu 0 poder de urn processo de desenvolvimento de uma nova area de direitos sociais.
da comumcac;ao, para bons ou maus propositos, e a importancia de deter a infor- A perspectiva instrumental adotada para 0 termo sociedade da informafc1o e,
mac;ao e os.mecanismos d~ sua tr~nsferencia, ou seja, os canais de comunicac;ao. ainda hoje, aplicada e mantem urn esquema mecanico do processo de comunica-
Segundo FIscher (1984), e especialmente a partir da Segunda Guerra Mundial c;ao,em que a inovac;ao e difundida de cima para baixo, do centro para as perife-
que se iniciam "novas e urgentes tentativas de definir e promulgar direitos e li- rias, de (acordo com os interesses dos grupos poHticos e economicos dominantes.
berdades para a especie humana e melhores sistemas nas or dens economica e
Todavia, 0 conceito de uma "sociedade global da informac;ao"26comec;a a se
social para ass~gurar a sobrevivencia e 0 desenvolvimento humanos". E a partir desfazer e ceder espac;o para a ideia de uma "sociedade do saber" ou "do conheci-
dessa perspectlva que as Nac;6es Unidas23 iniciam suas atividades em 1946 reco- mento". Trata-se de urn processo longo, fruto do questionamento e das multiplas
nhecendo a importancia das liberdades de informac;ao na tare fa de construir uma
sociedade mundial melhor.
24 Para Matterlart (1999), na decada de 70 as paises nao alinhados realizaram urn movimento a
Ja no infcio da decada de 70, a enfase na "liberdade de informac;ao" - centra- favor de uma nova ordem mundial da informa<;ao e da comunica<;ao, entao chamado NOMIC, que
da na mensurac;ao quantitativa dos recurs os de comunicac;6es - comec;a a perder foi afastado do cenario intemacional pela liberaliza<;ao e a privatiza<;ao selvagem da economia e
das redes de comunica<;ao.
25 Para uma leitura completa do Relat6rio, ver: Many Voices, One World. Relat6rio da Comissao
23 S~bre_a evolu<;a~ do c~nceito de comunica<;ao no ambito das atividades desenvolvidas pela Intemacional para Estudo dos Problemas de Comunica<;ao, Unesco, Paris, 1980, p. 172-173.
?rgamza?ao d~s Na<;oesUmdas, consultar: FISCHER, Desmond. 0 direito de comunicar: expressao, 26 A Unesco ainda mantem uma Divisao da Sociedade da Informa<;ao, conforme dados do site
mforma<;ao e hberdade. Sao Paulo: Brasiliense, 1984. institucional no endere<;o <www.unesco.org.br>.
experiencias vividas pela sociedade na intera~ao com as novas tecnologias, com a lidade tecnologica", que, em outras palavras, propugna pelo abandono da ideia
diversidade dos meios, das culturas, da demanda por educa~ao e pesquisa, da ne- de promo~ao e desenvolvimento de softwares livres, impedindo a revisao do atual
cessidade de se acabar com as segrega~oes etnicas, de genero ou por deficiencia regime de propriedade intelectual. 0 encontro de 2005 tambem girou em torno
fisica, das regras sobre a propriedade intelectual, dos modelos de arquitetura do desequilibrio no acesso ao emprego das Tecnologias da Informa~ao e das Co-
de redes etc. Em ultima instancia, h~ urn movimento para se abandpnar os . munica~oes (TIC) no mundo.
cursos salvacionistas sobre a "revolu~ao da informa~ao" e centraliz'afesfor~os
, Como conseqiiencia, os movimentos sociais perceberam a limita~ao de sua
na defini~ao do papel da corilUnica~ao para a defini~ao de estrategias visandoa
mudan~a e desenvolvimento social. Para Matterlart (1999), 0 processo de cons- - capacidade de influenciar e promover mudan~as nas politicas de comunica~ao
tru~ao da chamada "sociedade da informa~ao" nao se opera fora de urn campo em ambito mundial. Por outro lado, 0 movimento ganhou em capacidade de ar-
de forc;as politicas e a sociedade deve participar das definic;oes para 0 uso social ticula~ao, pois, apesar da heterogeneidade de seus membros, se expressou com
das tecnologias, pois nao pode ficar amerce das leis do mercado ou do determi- uma so voz quando foi chamado a discutir 0 direito a comunica~ao. Alem disso,
nismo da tecnica. . as novas redes passaram a ocupar seus proprios lugares de reflexao e formular
seus proprios programas de ac;ao, 0 que fortaleceu e valorizou os Foruns Sociais
E especialmente a partir da maior participac;ao e articula~ao dos movimen-
tos sociais,27com destaque para a atuac;ao das organiza~oes nao governamentais, Mundiais, Continentais e Nacionais, a exemplo do que ocorreu no Brasil com 0
Forum Social Mundial de Porto Alegre29 (2001 a 2003) e a cria~ao do Observato-
que se multiplicam os saberes e os protagonistas produtores desses mesmos sa-
rio Internacional das Midias30 (Media Watch Global), 31por iniciativa do Le Monde
beres em todo 0 mundo. Em geral, essas instituic;oes tern pautado suas iniciativas
por uma filosofia da a~ao coletiva sobre a gestao de bens comuns da humanidade Diplomatique, cujo objetivo e "empreender todo tipo de a~ao com vista a promo-
como 0 meio ambiente, a educa~ao, a saude, a agua etc., segundo a qual a parti-
Iver e garantir 0 direito dos cidadaos a informac;ao em todos os paises".
cipa~ao da sociedade civil, 0 interesse publico, os servi~os publicos e a diversida-
de cultural devem prevalecer sobre os mecanismos de mercado. Essa riqueza de
conhecimento, produzida pelas mais diferentes sociedades, tern contribuido para Comunicac;ao e cidadania: da ret6rica a pratica
a elabora~ao arquitetonica de novos projetos de redes de informa~ao e comunica-
c;ao,pois permitem 0 confronto e 0 questionamento de visoes de mundo distintas, Embora cada sociedade em diferentes momentos possa produzir s,~ntidQ~Ai:
de padroes esteticos, valores eticos e politicos, de simbolos e ideias. Vale, tam- versos paraaterrno'cfdaaanfa, a g~_<;aode algo cOl!c:eciid()ed~[lllc!!1I~~ClJl1.gjvi-_
bern, como uma tentativa de superar as disparidades de acesso a informa~ao e aO- dual aindal e uma visao comum na sociedacie brgsileira. Alem das dificuldades de
saber, tambem conhecida como "brecha digital" entre os paises industrializados e forma~aohistorica, social e'cultural do pais, e preciso enfrentar as questoes legais
os paises em desenvolvimento. e economicas que criam barreiras e dificultam 0 processo de inclusa032 do cida-
A Organiza~ao das Nac;oes Unidas ja realizou duas Cupulas Mundiais da So- dao enquanto sujeito de direito.
ciedade da Informac;ao, em dezembro de 2003, em Genebra, e em novembro de Cidadania implica em mobilizac;ao, cooperac;ao e formac;ao de vinculos de co-
2005, em Tunis, sob a coordena~ao da Uniao Internacional das Telecomunica~oes responsabilidade para com os interesses coletivos, e a regra da luta pela inclusao
(UIT),28onde foram discutidos temas como a propriedade intelectual, 0 acesso ao sao as expectativas e opinioes conflitantes e nao 0 consenso de vontades. Por isso
ciberespa~o, a militarizac;ao do espac;o satelital, as logicas de censura politica dos mesmo, as lutas mais recentes por direitos politicos, civis e sociais ajudaram 0
regimes autoritarios etc. Apesar de a Cupula de 2003 ter autorizado pela prime i- Brasil a ampliar a noc;ao de cidadania enquanto urn direito universal, nao restrito
ra vez a participa~ao das organizac;oes nao governamentais, convidadas a expor a grupos 'bu classes sociais, definindo 0 cidadao como urn sujeito capaz de inter-
suas opinioes, reconhecendo 0 surgimento de novos atores sociais, os resultados
nao deixaram satisfeitos os representantes da sociedade civil. Entre outras posi- 29 Disponivel em: <www.forumsocialmundial.org.br>. .. .
c;oesadotadas pela Cupula, houve, por exemplo, a defesa do "principio da neutra- 30 Para Matterlart (1999), 0 "Observat6rio deseja exercer uma responsab1hdade coletlVa e se
constitui em uma for<;ade interven<;ao em nome do interesse superior da sociedade e do direito dos
27 Para conhecer algumas redes sociais comprometidas com 0 tema da comunica<;ao, conferir 0 cidadaos a serem corretamente informados."
trabalho realizado pela Agencia Latino-Americana de Informa<;ao (ALAI),pela World Association for 31 Para conhecer 0 trabalho do Media Watch Global, ver 0 site institucional no endere<;o <www.
Christian Communication (WACC),Associa<;aoMundial de Radios Comunitarias (AMARC),Associa- mwglobal.org> .
<;aoLatino-Americana de Educa<;ao Radiof6nica - Rede ALERe a Agencia Inter Press Service - esta 32 No Brasil, segundo pesquisa divulgada pelo IBGE, publicada no jomal Folha de S. Paulo, p. B19,
ultima atua numa perspectiva de descoloniza<;ao da informa<;ao nos paises do Terceiro Mundo. de 16.9.2006, em plena era digital, mais de 120 milh6es de pessoas ~ao u~an: a In~e.met, confi-
28 Para uma leitura completa dos Relat6rios das Cupulas, vel' site da institui<;ao no endere<;o gurando urn verdadeiro apartheid digital. Alem disso, 80% da popula<;ao mats nca Utlhza telefone
<www.itu.int>. celular contra apenas 10% das classes mais pobres que tern acesso a esse aparelho.
ferir na ordem social ern que vive, participando das questoes publicas, debatendo maioria nao responde sequer aos proprios questionarios de avaliac;ao que dispo-
e deliberando sobre elas.33 nibilizam para analise do servic;o prestado ou eventos realizados, atendem mal
Conceito ern constru<;ao permanente, a comunicac;ao surge como uma im- por telefone, nao respond ern as consultas ou so respondem aquelas que chegam
portante ferramenta na dinamica de vivencia da cidadania. Seja para viabilizar por e-mail ou Internet~
o acesso a informac;ao, estimular os debates das questoes publicas, diyponibilizar Muitas vezes, representantes do povo nao atendem de pronto as demand as
canais de comunicac;ao e facilitar a particip~c;ao ern algumas esfera(s d~libera~ do cidadao, como indica pesquisa realizada, ern agosto de 2006, pela Terra Maga-
vas. Todavia, nem sempre 0 que os discursos, as teorias e a retorica dos governan- zine35(proved ora de servic;osvia Internet), que enviou aos 513 parlamentares da
tes dispoem corresponde ao que se ve nas ac;oes de comunicac;ao, seja no Setor Camara dos Deputados uma mensagem para seus enderec;os eletronicos disponi-
"Rublico ou na iniciativa Privada.
~ ..l
bilizados para comunicac;ao corn a populac;ao: 23% dos deputados apagaram os e-
", Na Area Publica, apesar da grande ampliac;ao dos sistemas de comunicac;ao mails ainda antes de ler, 62% sequer responderam 0 e-mail, sendo que, desse mon-
do Poder Executivo, Judiciario e Legislativo, nos ultimos anos, a prioridade ainda tante, urn quinto chegou a ler, mas nao enviou a resposta; de todos os deputados,
continua sendo a "divulgac;ao", corn foco nos vefculos de comunicac;ao de massa apenas 8,3% responderam a mensagem. Terra Magazine tambem testou 0 formu-
e, muitas vezes, corn estrategias de atuac;ao vinculadas aos interesses da autori- lario "Fale corn 0 deputado", disponfvel no sftio da Camara dos Deputados - uma
dade maxima do orgao e de seus demais membros, conforme 0 poder polftico que ferramenta que permite enviar mensagem para todos os deputados de uma so vez
cad a urn detem na Instituic;ao. (cada internauta recebe urn numero de protocolo de envio para acompanhar 0 an-
<damentoda resposta). Depois de 48 horas, nao houve qualquer resposta.
, 0 cidadao enfrenta problemas serios, a comec;ar pela informac;ao disponibili- '.
'I zada que nem sempre e 0 que ele necessita - e, antes de tudo, aquilo que interes- " Comunicac;ao e cidadania sao conceitos interligados, clljo cresciITI~ntoe aper:
l sa ao orgao ou empresa divulgar. 'Alem disso, imp era uma polftica do "Fazemos a feic;oamento reforc;am a existenda mutua.36 A comunicac;ao deve ser plena a tal
nossa parte - os dados estao na Internet!" - se 0 cidadao tern acesso a eles ou nao ponto que possa oferecer ao ddadao condic;oes de se expressar enquanto perso-
e insignificante, pois 0 compromisso corn a transparencia ja teria sido assegurado nalidade crftica e autonoma, emancipar-se e compreender-se, de modo a fomen-
pela publicac;ao do conteudo ern sftios oficiais. Outro grave problema e 0 numero tar uma capacidade de organizac;ao e mobilizac;ao dos sujeitos que consistira, em
limitado de servic;os de atendimento ao cidadao (ouvidorias, ombudsman, 0800, ultima instancia, na concretizac;ao de uma cidadania ativa, fruto do aprendizado,
SA.Csetc.) que, quando disponfveis, sao inacessfveis na maior parte do tempo, da produc;ao coletiva de saberes, capaz de romper formas de exclusao e opressao
pOlS0 numero de consultas e muito maior que a capacidade de atendimento, nao e encontrar caminho e modelos proprios de organizac;ao da vida coletiva.
atendem as necessidades do cidadao, nao respondem ou nao prestam as infor-
mac;oes devidas.34
No Brasil, 0 acesso as novas tecnologias nao esta necessariamente vinculado
a uma Polftica de Comunicac;ao voltada para 0 cidadao e 0 atendimento de suas
( BARBALET, J. M. A cidadania. Lisboa: Estampa, 1989.
necessidades. Empresas Privadas e Orgaos Publicos disponibilizam e-mails, sftios
BOBBIO, Norberto; MATTEUCCI, Nicola; PASQUINO, Gianfranco. Dicioncirio de polltica.
na Internet, ouvidorias e outros instrumentos de comunicac;ao, mas a grande
Brasilia: UnB, 2000.
COTTA, Maurizio. Parlamento. In: BOBBIO, Norberto; MATTEUCCI, Nicola; PASQUINO,
33 Exemplo dessa participac;ao foi 0 movimento da sociedade brasileira contra 0 aumento salarial
Gianfranco. Dicioncirio de polltica. Brasilia: UnB, 2000.
que deputados e senadores concederam-se, na ordem de 90,7%, equiparando os salarios aos sub-
sidios de Ministros do Supremo Tribunal Federal, em dezembro de 2006. A decisao dos parlamen-
tares causou uma onda de indignac;ao em todo 0 pais e varios setores da sociedade civil reagiram 3S Detalhes sobre a pesquisa feita pela Terra Magazine estao disponiveis no enderec;o eletronico
contra a iniciativa, como a CNBB, CUT e a OAB. Sobre 0 assunto, ver materia do jornal Correia <http://terramagazine.terra.com.br/interna/0,,0I110193-EI6578,00.html>.
Braziliense, p. 6, de 17.12.2006. 36 Em materia publicada pela revista Carta Capital, p. 40, de 19 de novembro de 2006, segundo a
34 Urn exemplo: materia publicada pelo jornal Correia Braziliense, p. 9, de 4.12.2006, revela que 0 Coordenadora do Nucleo de Informac;ao e Coordenac;ao do Ponto Br, brac;o do Comite Gestor da In-
Relatorio do Tribunal de Contas da Uniao (TCU) diz que a Anatel (Agencia Nacional de Telecomuni- ternet no Brasil, pesquisa realizada par esse mesmo orgao mostrou que 66,7% da populac;ao nunca
cac;6es) "e excessivamente tecnica e deixa de atender as expectativas mais comuns dos consumido- acessou a rede. Destacou, ainda, que, alem da barreira economica, ha uma dificuldade em manter
res". Segundo a notfcia, "0 TCU constatou falhas graves no procedimento da Anatel, que colaboram os programas de inclusao digital existentes: "Conseguir computadores usados nao e tao di~cil. So
para a ineficiencia das prestadoras de servic;os de telecomunicac;6es. Uma regulamentac;ao focada que as iniciativas nao podem estar sujeitas a urn governo ou a uma empresa, ou correm 0 nsco de
nas empresas, a demara na analise de processos e multas que nao san capazes de reprimir os erros parar ao primeiro sinal de desinteresse. A unica soluc;ao para tornar os programas sustentaveis e
quotidianos no atendimento fazem parte da lista de fragilidades apontadas pelo Tribunal". conseguir 0 maximo de envolvimento da comunidade."
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exercitar eficaz e democraticamente os direitos fundamentais de primeira dimen-
sao garantidos na Lei Maior?4
• A resposta nao podera ser dada sem 0 exerdcio eficiente da liberdade de in-
formac;ao,5 sendo dever do Estado municiar seus cidadaos para estes que possam
se desenvolver.6 A regra geral, mandamento da cidadania, e a informac;ao perten-
cer a todos, pois e bem vital da sociedade, sendo 0 cidadao 0 autentico titular do
direito de informac;ao.7
Cidadania ativa e liberdade de informa<;ao o ato de fazer retrospectivas historicas, sobretudo em relac;ao aos direitos
Adriana Studart fundamentais (em destaque a liberdade de informac;ao), revela 0 avanc;o em de-
popula<;ao. mente esse direito de informariio que caracteriza a informariio oficial como direito de informariio".
trimento da censura, uma potencialidade da ansia humana em busca da preserva- Registre-se, como fonte curiosa, ao lado da informac;ao, que a primeira vez na
c;aode sua liberdade e, tambem, como nao poderia de ser, as proibic;oes implfcitas historia que a imprensa foi reconhecida em texto como atualmente compreendida
o foi em 1776, quando 0 Virginia Bill of Rights a proc1amou.9 Guardados os avanc;os
e explfcita do retrocesso mesmo diante da escassez de esperanc;as ou paralisac;ao
historicos do direito de informar e ser informado, com passagens memoraveis como
das polfticas publicas. Ora, a busca pelo aperfeic;oamento dos in,Stitutos e das ins-
aquelas da Dec1arac;aoUniversal dos Direitos do Homem, de abril de 1948,10 foi a par-
tituic;oes integra a condic;ao humana e, na seara dos direit~humanos, quanto
mais conquistas acumuladas, mais lapidados seremos. A partir de sua experH~ncia tir do seculo XVIIIque a liberdade passou a ser formatada em documento.
em sociedade, 0 cidadao tambem se torn a 0 resultado da faculdade entre exercer Nao se podendo negar os avanc;os historicos, que foram cada vez mais sendo
o direito de informac;ao e 0 direito de dispor dela por sua exc1usiva vontade. A aprimorados,l1 diante desse quadro de constantes rupturas com modelos redu-
dignidade se concentra na premiss a entre poder usar e poder dispor desse direito tores de cerceamento, perguntas se somam: existem mecanismos praticos atu-
como opc;ao e em nao aceitar mordac;as legislativas. ais para 0 franco exerdcio da liberdade de informac;ao? Como 0 cidadao pode
(e deve!) exercer seu direito fundamental de acesso a informac;ao? Ha comando
Brevemente assinalando, ha os arts. 1 2 e ¥ da Dec1arac;ao dos Direitos do
Q,
Q
dizentes com a nossa epoca quanta 0 eram no momenta de sua elabora~ao, porque nao se pode abrir
mao de valores fundamentais dos quais resultam direitos essenciais e irrenunciciveis do ser humano". sigilosos da CPMF para a instaura~ao de procedimentos internos fiscais.
Pela leitura dos dispositivos abaixo apontados, certo e que a Constitui~ao Fe- Art. 220. A manifesta<;ao do pensamento, ~ cria~~o, a exp:essao e a infor-
deral de 1988, em seu art. 52, resguarda, a urn so tempo, a liberdade de manifes- ma<;ao, sob qualquer forma, processo ou ~el~,:lo nao sofrerao qualquer res-
ta~ao do pensamento, ainda que vedando 0 anonimato (inciso IV), tanto quanto tri<;ao, observado 0 disposto nesta ConStltU1<;ao. ., ,
assevera inviolciveis a liberdade de consciencia e a de cren~a, garantindo 0 livre § 12Nenhuma lei contera dispositivo que possa constlt~lf embara<;o a ~le-
exerdcio dos cultos religiosos (inciso VI) e a liberdade de eXpressao da atividade na liberdade de informa<;ao jornalfstica em qualquer velculo de comumca-
intelectual, artfstica, cientffica e de comunicac;ao (inciso IX e art. 220) .13 <;aosocial observado 0 disposto no art. 52, Iv, V, X, XIII e XIv.
Nosso texto constitucional federal aponta, acerca de tern as relacionados, as § 22 E ve~ada toda e qualquer censura de natureza polftica, ideologica e
seguintes previsoes: artfstica.
§ 32 Compete a lei federal: , .
Art. 52 Todos saD iguais perante a lei, sem distinc;ao de qualquer natureza,
I _regular as diversoes e espetaculos publico;, .cabendo a~ Poder PublIco
garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pafs a invio-
labilidade do direito a vida, a liberdade, a igualdade, a seguran~a e a pro- informar sobre a natureza deles, as faixas etanas a que n~o se recomen-
dem locais e horarios em que sua apresenta<;ao se mostre madequada;
priedade, nos termos seguintes:
II _~stabelecer os meios legais que garantam a pessoa e a famfli~ ~ possi-
N - e livre a manifesta~ao do pensamento, sendo vedado 0 anonimato;
N
Art. 37. A administra~ao publica direta e indireta de qualquer dos Poderes Art. 221. A produ<;ao e a programa<;ao das emissoras de radIO e teleVlsao
da Uniao, dos Estados, do Distrito Federal e dos Munidpios obedecera aos atenderao aos seguintes prindpios: ..'
prindpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e efi- I _preferencia a finalidades educativas, artfsticas, culturaIS e mformatl-
ciencia e, tambem, ao seguinte: (Reda~ao dada pela Emenda Constitucio- vas'
nal nO 19, de 1998): II ~promo<;ao da cultura nacional e regional e estfmulo a produ<;ao inde-
1 A publicidade dos atos, program as, obras, servi~os e campanhas dos or-
2
pendente que objetive sua divulga<;ao;
gaos publicos devera ter carMer educativo, informativo ou de orienta~ao III _ regionaliza<;ao da produ<;ao cultural, artfstica e jornalfstica, conforme
social, dela nao podendo cons tar nomes, sfmbolos ou imagens que caracte- percentuais estabelecidos em lei; .
rizem promo~ao pessoal de autoridades ou servidores publicos. N _ respeito aos valores eticos e sociais da pessoa e da famflIa.
Art. 222. A propriedade de empresa jornalfstica e de radiodifus~o sonor~
13 Com precisao, Norberto Bobbio tambem fala em direitos de liberdade, englobando neles os di-
e de sons e imagens e privativa de brasileiros natos ou natura~lzados. h~
reitos de "opinicro, de expresscro, das proprias opinii5es, de reunicro, de associat;:cro,etc". (p. 20). Logo mais de dez anos, ou de pessoas jurfdicas constitufdas sob as lels.bra~llel-
mais acentua que "a precondifcro necessaria de todo governo democratico e a protefcro as liberdades ras e que ten h am sede no Pafs ...,.
(Redarao dada pela Emenda ConstltucIOnal
civis: a liberdade de imprensa, a liberdade de reunicro e de associafcro, scro vias atraves das quais 0 ci-
dadcro pode dirigir-se aos governantes para solicitar vantagens, beneficios, Jacilidades, uma mais justa n2 36, de 2002.)
distribuifcro dos recursos" (p. 36).
§ 1~Ern qualquer caso, pelo menos setenta por cento do capital total e do
As previs6es constitucionais destacadas representam uma especie de "minicar-
capital. votante das empresas jomalisticas e de radiodifusao sonora e de
tilha" basica do direito da comunicac;ao,14incluindo ne.la 0 direito de informar, 0 d~-
sons e lmagens devera pertencer, direta ou indiretamente, a brasileiros na-
tos ou_naturali~a~os ha mais de dez anos, que exercera<j:obrigatoriamente
a g:stao das atlV1dades e estabelecerao 0 conteudo diCprogramac;ao. (Re-
dac;ao dada pela Emenda Constitucional n 36, de 2002.)
Greito de se informar e 0 direito de ser informado,15 comandos plenos para garantlr
tambem 0 exercicio de acesso as informac;6es publicasJoFrente a esse quadro legal,
pode-se dizer que estamos defronte ao trinomio direito-dever de informar, direito-
Q
poder de ser informado e direito-poder de conhecer.16
Q
Q
§ 3 OS meios de comunicac;ao social eletronica, independentemente da Como elementos garantidores, ha os chamados remedios ccmstitucionais, que
t:c~ologia u~ilizada para a prestac;ao do servic;o, deverao observar os prin- SaDos meios colocados a disposic;ao dos cidadaos para evitar (ou tentar evitar)
atos abusivos e prejudiciais aos direitos individuais e coletivos (Habeas Corpus;
ClPI~S,enun~la~os no art. 221, na forma de lei especifica, que tambem ga- '
Habeas Data; Mandado de Seguranc;a, individual e/ou coletivo; Mandado de In-
ran~lra ~ pnond~de de profissionais brasileiros na execuc;ao de produc;6es junc;ao e Ac;aoPopular). Diante do tema proposto - exercicio do direito de infor-
naCIOnalS.(lnclmdo pela Emenda Constitucional n 36, de 2002.)
Q
plac;ao -, urn instituto merece ser destacado considerando a sua coneta adequa-
§ ¥ Lei disciplinara a participac;ao de capital estrangeiro nas empresas de ~o, que e 0 Habeas Data.1?
Q
que trata 0 § 1 (lncluido pela Emenda Constitucional n 36, de 2002.)
• Q
14 Nas li<;6esdo professor da PUC/SP, Marcos Alberto Sant'Anna Bitelli (Coletanea de legisla~aode
§ 5: As alter~c;6es de controle societario das empresas de que trata 0 § 1 Q
comunica~ao social, p. 168-169), "um direito da comunica~ao e da comunica~ao social seria tributario
serao comumcadas ao Congresso Nacional. (lncluido pela Emenda Consti- das garantias constitucionais inerentes a dignidade da pessoa humana e aos direitos sociais no que
tucional n 36, de 2002.)
Q
toca a forma~ao e preserva~ao de seu bem maim; que e a consciencia, de que emana 0 conhecimento da
propria dignidade. Por isso, 0 interesse tao grande da sociedade e do Estado por ela organizado diante
~. :23. Comp.ete ~o Poder Executivo outorgar e renovar concessao, per- desses direitos (de informar e ser informando), pois somente uma pessoa 'consciente' podera ter satis-
~Il1ssaoe autonzac;ao para 0 servic;o de radiodifusao sonora e de sons e feito 0 atendimento desse princfpio fundamental".
lmagens, observado 0 principio da complementaridade dos sistemas priva- 15 Jose Afonso da Silva, comentando contextualmente a Constitui<;ao Federal de 1988, p. 109,
do, publico e estatal. acaba distinguindo a liberdade de informa<;ao e 0 direito a informa<;ao. Para 0 doutrinador, ~~a
'-lib'erdade de informa~ao compreende a procura, 0 acesso, 0 recebimento e a difusao de intOIIlli1fi5es
Q
§ 1 0 Congresso Nacional apreciara 0 ato no prazo do art. 64, § 2 e § ¥
Q 04 ideias, por qualquer meio, e sem dependencia de censura, respondendo cada qual pelos abusos que
a contar do recebimento da mensagem. ' cometer. 0 acesso de todos d informa~ao e um direito individual consignado na Constitui~ao, que tam-
Q hem resguarda 0 sigilo da fonte, quando necessario ao exercfcioprofissional [oo.J. Q direitJutgj.rJjQmuJ.1j
§ 2 A na? ~enova~ao d~ concessao ou permissao dependera de aprovac;ao como aspecto da liberdade de manifesta~ao de pensamento, revela-se um direito individual, 1ll/JS.ja
de, no mlmmo, dOlSqumtos do Congresso Nacional, ern votac;ao nominal. contaminado de sentido coletivo em virtude das transforma~6es dos meios de comunica~ao, de sorte
que a caracteriza~ao mais modema do direito de comunica~ao, que especialmente se concretiza pelos
§ 3~ 0 at~ de outorga ou renovac;ao somente produzira efeitos legais apos meios de comunica~ao social ou de massa, envolve a transmuta~ao do antigo direito de impressa e de
dehberac;ao do Congresso Nacional, na forma dos panigrafos anteriores. manifesta~ao do pensamento, por esses meios, em direitos de fei~ao coletiva". E arremata ao ensinar
Q
§ 4 0 cancelamento da concessao ou permissao, antes de vencido 0 prazo que "a liberdade de informa~ao deixa de ser mera fun~ao individual para tomar-se fun~.a.osocial':. .
16 Vale registrar a reflexao de Daniel Cornu que "em term os elementares, ~ responsa~lllda.depr.lmel-
depende de decisao judicial. '
ra do publico e apropriar-se da liberdade de informa~{jp que Ihe e reconhwda ~os pmses llber~~. Ao
§5
Q
?
?razo da c.oncessao ou permissao sera de dez anos para as emissoras
direito de saber corresponde um dever de informar-se. E a pedra angular da teona da responsabllldade
social. Cada qual tem 0 dever moral de ser informado, frente a com~nidade p~l{tica a qual pertence,
de radIO e de qumze para as de televisao. para que os mecanismos da democracia funcionem [00']. 0 d~ver de l~formar : ao mes~o tempo um
instrumento do pluralismo e um incentivo a tolerancia" (in Etica na mforma~ao, traduZldo por Lau-
-:U-t..2~4; Para os efeitos do disposto neste capitulo, 0 Congresso Nacional reano Pelegrin, p. 179-180).
mstltmra, como seu orgao auxiliar, 0 Conselho de Comunicac;ao Social na 17 0 remedio e regulado pela Lei n 9.507, de 1997. Conforme bem salienta 0 constitucionalista
Q
forma da lei. ' Alexandre de Moraes, a origem do instituto se deu na legisla<;ao ordinaria dos Estados Unidos da
Anlerica, por meio do Freedom of Information Act, de 1974, que fora alterad? pelo ,Fr~edom of !n-
formation Reform Act, do ana de 1978, 0 qual visava facilitar 0 acesso do partIcular as mforma<;oes
constantes de registros publicos ou particulares permitidos ao publico.
o HabeasData, sendo uma inovac;ao da Constituic;ao Federal de 1988, assim solicitac;ao para que sejam feitas retificac;6es quando de informac;?es .ne.gati~as2~a
e assegurado no art. 5 LXII:Q
, verdade ou as mesmas estiverem ultrapassadas ou implicarem dlscnmmac;ao.
Por fim, para utilizar 0 Habeas Data, instituto esse ~ar.ceiro de ~u~ro~lde!ta.ca-
"Conceder-se-a Habeas Data:
dos como 0 Mandado de Injunc;ao, Ac;aopopular eo DIretto de Peuc;ao: .nao .lm-
a) para assegurar 0 conhecimento de informac;6es rehtti(,.as a pessoa
do impetrante, constantes de registros publicos ou banco de dados porta a con d·lc;ao
~ SOCia. I do cl'dada~0, posto que a garantia tern como ob]euvo fmal
I"berdade do interessado de amarras constrangedoras, sendo, portanto, urn me-
de entidades governamentais ou de carMer publico;
a 1. de fa'cil emprego posto que corolario ao direito de ser informado e que
b) para a retificac;ao de dad os, quando nao se prefira faze-Io por pro- camsmo, , . f ~ 'bI" 22
invoca, como fonte de suas forc;as, 0 principio do acesso a m ormac;ao pu lca.
cesso sigiloso, judicial ou administrativo."
Claro, vale lembrar que 0 conhecimento assegurado e sobre as informac;6es
da pessoa e nao de terceiros, ate mesmo porque, em sentido contrario, isso feri- o direito de informac;ao visto pelos tribunais
ria de morte os direitos a intimidade e a vida privada e os colocaria em patente
rota de colisao. Nada como exemplos singulares para serem avaliadas ~astendencias do que
Houve certa polemica no inicio SOPnta necessidade ou nao do esgotamento acontece nas searas judiciais acerca do direito de informac;ao.
da via administrativa para que a impetnic;ao do Habeas Data fosse possivel. Paci- •.. Houve urn caso que merece analise mais acurada em virtude de 0 direito d,e
ficou-se que 0 interessado deve esgotar administrativamente, ou seja, deve bus- fuforma<;ao ter sido singularmente discutido. Trata-se daquele envolvendo mate-
23
car antes de tudo 0 fornecimento ou retificac;ao extrajudicial de dados ou infor- ria de cunho informativo da revista Voce SIA, em dezembro de 2002.
mac;6es pessoais para, depois, em havendo negativa, recorrer ao Judiciario. A via Vma empresa de consultoria em recursos humanos, inclusive an~nc~an~e da
administrativa pode ser comparada a uma ponte, que deve ser atravessada pelo revista Voce SI A, conseguiu liminar para barrar reportag~m s,?bre a md,:st~la de
cidadao ate obter a resposta pretendida do outro lado. recoloca<;ao pro fissional no mercado, vinculando a pubhca<;ao a, ~m dlrelto de
Contudo, para que 0 cidadao nao fique anos na fila de espera por uma decisao resposta "paralelo", ou seja, para cada dado/fato narrado na mate~l~, a empresa
administrativa que, em muitas das vezes, e emergencial, a lei obriga a autoridade autora teria direito a apresentar sua versao, 0 que certam~nte CO?dlClOnavaa pu-
detentora dos dados a decidir sobre 0 pedido no prazo impreterfvel de 48 h. comu- blica<;ao da materia jornalfstica a urn direito de resposta mstantaneo.
nicando 0 resultado do pedido no prazo de 24 h. Caso fac;a a retificac;ao, devera Os termos da decisao, impares, foram no sentido de que
dar ciencia ao interessado em dez dias, sendo, portanto, fixados prazos curtos ate
20 TAVARES,Andre Ramos. Curso de direito constitucional. 2. ed. Sao Paulo: Saraiva, 2003. p.
mesmo para se evitarem decis6es tardias e nao mais necessarias.
Assim, 0 Habeas Data18 aparece como remedio heroico para que os cidadaos ;155'para 0 citado doutrinador Alexandre de Moraes, "0 Mandado.de I.njunt;:u~e ~~uo constitu;i~n;l
possam exigir, sem despesa alguma,19 0 conhecimento do conteudo de registro de de carater civil, que visa suprir uma omissuo do Poder PUblico, no. m~:to de vW~,lllz~r 0 exe!"~l~~ u~
dados relativos a sua pessoa, que se encontrem arquivados em repartic;6es pubJi.-
um direito uma liberdade ou uma prerrogativa prevista na ConstltUlt;:ao Federal .. J~ na tc;a f.
lar citand~ lic;ao do nao menos renomado jurista Hely Lopes Mirelles, 0 con~utu~lOn~ ls~a exp lca
cas ou particulares acessiveis ao publico, podendo, ainda, eventualmente, ocorrer se; "meio constitucional posto a disposit;:uo de qualqu~r ci~aduo ~ara dobter ~ l~v~ltdfia~~~a~ee~:~~::Z
contratos administrativos - ou a estes equiparados - llegms e leslvos ~ p~U:lmomo e .
e municipal ou de suas autarquias, entidades paraestatais e pess~a: ]undtcas subvedncwdnadMas com
d' h' ,
ublico" Tambem ainda nas d e f'lmc;oes,
. • 0
D'1relO
't d e Peur-ao
.,., para Alexan re e oraes, •
18 Citados sabiamente por Andre Ramos Tavares, p. 763, os renomados juristas Jose Joaquim ,,~no~~~~ifo ue ~rtence a u~a pessoa de invocar a atent;:uo dos poderes publi.cos sobre um~ questao ou
Gomes Canotilho e Vital Moreira pormenorizam 0 instituto ao afirmar que ha 0 direito de acesso . ~ [p] Ajinalidade do Direito de Petit;:uoe dar-se notfcia do fato tlegal ou abUSlVO~o P~der
(direito de conhecer os dados constantes de registros inform<iticos, quaisquer que eles sejam - pu- uma sltuat;:ao ... , .' . d d" M diante de tao claras exphcac;oes,
PUblico para que este provldencte as medldas a equa as. esmo .' d I .
blicos ou privados); 0 direito ao conhecimento da identidade dos responsaveis, bem como 0 direito vale re~istrar que a Lei da Ac;aoPopular e a de n 4.717/65. Tambem, me~mo ~ao PC::s~: r~ ~f;s~
Q
ao esclarecimento sobre a finalidade de dados; 0 direito de contestac;ao, ou seja, 0 direito a retifica- lac;ao propria, 0 Direito de Petic;ao vem expresso na Lei nQ 4.898/65, que e 0 d1plom q g
c;aodos dados e sobre a identidade e enderec;o do responsavel; 0 direito de atualizac;ao, cujo escopo abuso de autoridade, sendo bastante utilizado em sede penal.. . 5
fundamental e a correc;ao do conteudo dos dados em caso de desatualizac;ao e, por fim, 0 direito de 22 A afirmativa e feita pelo constitucionalista Jose Afonso da SlIva, op. elt.,. Ph'~7 . (S· PI)
' I d F ro Regional XI - Pm e1ros ao au 0 e
eliminac;ao dos dados, cujo registro e interdito (in Comentarios a Constituit;:uo, p. 216), 23 A a ao foi ajuizada perante a segun d a Yoara Clye 0 0 , .
19 Sua interposic;ao e livre de despesas, afinal e urn bravo mecanismo de exercfcio de soberania £ . c;d b Q 02027636-3. A revista Voce SI A, bastante conhecida do mercad~ ed1tonal, d: pro-
que l~~m as lmputa<;oes leem tambem as respectivas explica<;oes do des- Apesar da nao-aprecia<;ao do ceme do pedido feito pelo leitor por questoes
tmat~n? das acusa<;oes,e assim a melhor forma de se garantir 0 exerdcio eminentemente tecnicas, certo e que 0 pleito junto ao Supremo Tribunal Federal
do dl~elt? de r~s?osta e fazendo com que esta conste com igual destaque constitui-se num verdadeiro leading case sobre a necessidade de obten<;ao de in-
na propn~ matena que contem os fatos negativos noticiados [... J. Eventual forma<;oes pelo cidadao, ainda que de natureza privada. Vma verdadeira queda
d.e~aten~lII~en~o~esta ~rde~ ~odera gerar aos responsaveis conseqi.H~ncias de bra<;o de valores tao essenciais.
CIVlSe.~rn~l1naIS,mcluslve pnsao em flagrante por crime de resistencia, de-
Outro resultado interessante enfocando 0 acesso a informa<;ao, mesmo aque-
sobedlencla, e desacato (arts. 329, 330 e 331 do Cadigo Penal)". Q
la ja arquivada, foi aquele obtido no Habeas Data n 2003022983-7, ofertado
,Importan~e c~nsignar que nao houve proibi<;ao da veicula<;ao da reportagem, pelo Hospital de Clinicas Dr. Aloan Ltda., que tramitou perante a Justi<;a Federal
porem a pUbhc~~ao somente poderia ocorrer caso houvesse urn juizo previo dos do Rio de Janeiro. Os Desembargadores Federais da Sexta Turma determinaram,
te~mos ~a maten.a p~l~ empresa requerente, em razao de 0 direito de rebater as por unanimidade, ao Delegado da Receita Federal daquele Estado, a disponibili-
aflrma<;oes estar JudlCIalmente assegurado em primeira instancia. 4ade de capias de todos os documentos e informa<;oes sobre os pagamentos de
,Os editores da revista optaram por nao publicar a materia alvo da liminar tributos e contribui<;oes federais do periodo de 1993 a 1998, feitos pela empresa,
?orem resolv~ram ~ater as portas do Judiciario para fazer valer a publica<;ao n~ inclusive indicando creditos porventura existentes. Isso quebrou a espinha dorsal
mtegra, sem lmpedlmentos ou costuras de texto, visando impedir esse "direito de de argao federal inflexivel ao pedido da empresa em conhecer suas praprias in-
resposta paralelo" e totalmente singular. forma<;oes depositadas na Secretaria da Receita Federal - SRF, prevalecendo na
. Ob~i~me~te que a rea<;ao do Grupo Abril, proprietario da revista alvo da me- situa<;ao 0 dever juridico de informar. Ponto para a liberdade de informa<;ao.
dlda, f01lmedlata ao pleitear a cassa<;aoda liminar interpondo recurso espedfico Tambem, mais uma decisao importante foi dada pelo Supremo Tribunal Fede-
- Agravo de Instrumento, cujas razoes foram acolhidas in tatum pelos tres desem- ral em processo judicial movido por advogados contra decisao do Superior Tribu-
bargadores da Quarta .Camara de Direito Privado do Tribunal de Justi<;a de Sao nal Militar, que negara 0 acesso aos registros constantes das fitas de julgamentos.
PauNlo- ~r~. Rebel~o ~mho, Carlos Stroppa e Natan Zelinschi de Arruda. Por vo- ~Superior Tribunal Militar argumentou que as grava<;oes dos debates dos minis-
ta ao unamme, a hmmar, que havia sido concedida em 26 de dezembro de 2002
7
fm ~assada q~a.se tres me.ses depois, ja em 20 d(lI)ar<;o de 2003, sendo liberada:
tros e das sustenta<;oes orais nao integravam os processos e que eram privativas da-
quele Tribunal Superior. Claro, os interessados sentiram-se prejudicados diante da
aSSlm, a ma~ena para velcula<;ao sem submete-Ia a chancela previa da empresa decisao que minimizou 0 acesso a informa<;ao, pelo que invocaram a publicidade
de consultona. 24 de todo 0 julgamento, incluindo as falas e os debates registrados. Ao final, a Corte
. M.esmo sendo de~idida a batalha judicial travada entre as partes, a discussao Superior entendeu que os julgamentos eram (e sao) publicos, como regra que com-
f?l adIante com rela<;ao ao fato de ter havido ou nao ofens a apenas ao direito de porta poucas exce<;oes.26 De novo, ponto para a liberdade de informa<;ao.
hvre exp~essao. 0 caso foi alem, pelo que clamou pela tese do direito de ser in-
formado Junto ao Supremo Tribunal Federal, a corte maxima para assuntos des sa 25 Urn dos argurnentos dos irnpetrantes do Habeas Corpus n 82.880, em favor do paciente (urn
Q
natureza. dos irnpetrantes era 0 paciente), era que "na condi~ao de cidadao e advogado brasileiro, encontra-se
furtado em seu direito d informa~ao (CF, art. 5 XIV)", expondo naquela oportunidade tarnbern que
Q
Enqua~to 0 rec~rso e:pedfico do Grupo Abril nao era apreciado pelo Tribu- "resta configurada, portanto, a violencia perpetrada atraves da censura previa imposta d publica~ao da
nal de. Just1<;apauhsta, tres leitores impetraram Habeas Corpus junto ao Supre- materia jornal£Stica em questao, que nao s6 usurpa a cidadao em seu direito d informa~ao, como tam-
~o Tnbun~l Federal, em 5 de mar<;o de 2003, alegando que a liminar ate entao bem veda ao projissional a exercicio do seu oficio [...]. Vale reiterar, portanto, que a censura somente e
admitida em rela~ao a espetdculos e diversoes publicas, au na vigencia de estado de sitio. A Revista Voce
Vlgente os lmpedia de ter acesso a informa<;ao sobre materia jomalistica de rele- SI A representa uma publica~ao jornal£Stica de cunha informativo, cuja fun~ao social torna impossivel
vante interesse publico que, no caso, versava sobre a recoloca<;ao profissional no inseri-la no conceito de espetdculos au diversoes publicas. Da mesmaforma, apesar da iminente preten-
sao imperialista norte-americana, ate a presente data nao se tem noticia da decreta~ao de Estado de
24 Todos os dados relativos ao caso forarn destacados no tradicional "Relatorio Anual sob L'b - Sitio na Republica Federativa do Brasil".
26 A decisao foi proferida em 23 de marc;o de 2006 (processo RMS 23036).
dade de Irnprensa no Brasil" (ano 2003), veiculado pela ANJ - Associac;ao Nacional dos J:r:a~s.er
Muit~outros
A L_ "'.
julgados revelam que 0 Poder Judiciario brasileiro , nao de for-
ma unamme,mas de modo bastante ponderado, saD voltados para a preserva<;ao
do acesso a informa<;ao pelo seu mecanismo constitucionalmente previsto, senao o Brasil trilha 0 caminho das constitui<;6es estrangeiras. Ha exemplos mais
vejamos outras abordagens interessantes: do que refor<;ados como aqueles da Constitui<;ao alema, que consagra pertencer
ao cidadao 0 direito de "informar-se sem obstaculos nas fontes acesslveis a todos".
"Mandado de seguran<;a. Habeas data. CF, art. 5 LXIX e LXXII. Lei
Q,
Q
Tambem, nao de forma diferente, 0 fazem as Constitui<;6es da Italia (artigo 21),
9.507/97, art. 7 I. 0 Habeas Data tern finalidade espedfica: assegurar 0
,
da Fran<;a (artigos 10 e 11), da Espanha (artigo 20.1.a), Portugal (artigos 37 e
conhecimento de informa<;6es relativas a pessoa do impetrante, constantes 268), da Argentina (artigos 14 e 32), do Paraguai (artigo 26). Ja na Constitui<;ao
de registros ou bancos de dados de entidades governamentais ou de cara- americana, cujo direito e embasado na "common law", este opera adotando como
ter publico, ou para a retifica<;ao de dados, quando nao se prefira faze-Io diretrizes os precedentes judiciais ou analogias ("cases law'').
por processo sigiloso, judicial ou administrativo (CF, art. 5 LXXII,a e b).
Q,
No caso, visa a seguran<;a ao fornecimento ao impetrante da identidade Embora constitucionalmente definido em nosso pais, havera, de forma per-
dos autores de agress6es e denuncias que the foram feitas. A seguran<;a, manente, quando de casos concretos, 0 embate entre 0 interesse publico em di-
em tal caso, e meio adequado. Precedente do STF: MS 24.405/DF, Ministro vulgar e 0 interesse publico em nao autorizar a divulga<;ao, sendo, portanto, con-
Carlos Velloso, DJ de 23/04/04" (in RMS 24.617, Relator Ministro Carlos trabalan<;ados os prindpios da publicidade dos atos e de a administra<;ao aberta
Velloso, DJ 10/6/05). frente a direitos personallssimos como honra, intimidade, vida privada e ima-
"0 Habeas Data configura remedio juridico-processual, de natureza cons- •gemY
titucional, que se destina a garantir, em favor da pessoa interessada, 0 "
Sobre as informa<;6es oficiais, vale registrar as laboriosas e resistentes critic as
exerdcio de pretensao juridica discernivel em seu trfplice aspecto: (a) di-
da sociedade civil acerca da falta de transparencia as a<;6esgovernamentais e das
reito de acesso aos registros; (b) direito de retifica<;ao dos registros e (c)
institui<;6es publicas,28 sobretudo em razao da possibilidade de a ausencia afetar
direito de complementa<;ao dos registros. Trata-se de relevante instrumen-
to de ativa<;ao da jUrisdi<;aoconstitucional das liberdades, a qual represen- o pleno exerdcio da soberania popular.29
ta, no plano institucional, a mais expressiva rea<;ao juridica do Estado as
situa<;6es que lesem, efetiva ou potencialmente, os direitos fundamentais 27 "0 tema mais interessante, com a qual e possivel realmente colocar a prova a capacidade do poder
visivel de debelar a poder invisivel, e da publicidade dos atos do poder, que, como vimos, representa a
da pessoa, quaisquer que sejam as dimens6es em que estes se projetem. verdadeiro momenta de reviravolta na transformarao do estado moderno que passa de estado absoluto
o acesso ao Habeas Data pressup6e, dentre outras condi<;6es de admissi- a estado de direito" (in Norberto Bobbio, op. cit., p. 103).
bilidade, a existencia do interesse de agir. Ausente 0 interesse legitim ad or :w/ Vale registrar as posic;oes de renomados jornalistas que palestraram no 6<'Congresso Brasileiro
da a<;ao,torna-se inviavel 0 exerdcio desse remedio constitucional. A pro- de Comunicac;ao no Servic;o Publico, realizado no mes de setembro de 2006, em Brasilia/DF, onde
va do anterior indeferimento do pedido de informa<;ao de dados pessoais, tambem foram discutidos os avanc;os da comunicac;ao publica na imprensa legislativa. Para 0 jor-
nalista Fernando Rodrigues, colunista decano da Folha de S. Paulo, "apesar de a direita de acesso a
ou da omissao em atende-Io, constitui requisito indispensavel para que
informarao ser garantido pelo artigo 5 da Constituirao, a assunto e tratado de forma refratdria pelos
Q
se concretize 0 interesse de agir no Habeas Data. Sem que se configure dirigentes brasileiros hd muito tempo". Indo mais longe em suas observac;?:s, ele afirma que,"o~ g~-
situa<;ao previa de pretensao resistida, ha carencia da a<;ao constitucio- vernos, crise ap6s crise, nao aprendem como aprimorar a ambiente democratlco e da~ tran:p~renclQ as
nal do Habeas Data" (in RHD 22, Relator Ministro Celso de Mello , DJ suas ap5es. E para comerar a mudanra, e preciso regulamentar a acesso as informaroes publicas, espe-
1 /9/95).
Q
cialmente em relarao aos gastos publicos, que hoje sao tratadas como segredo de Estado". Ele tambem
alertou para 0 fato de que "inexiste uma lei que regulamente a direito de acesso a.informaroe.s ~ublicas
"0 Habeas Data constitui 0 remedio adequado para a obten<;ao de infor- no Brasil". Assim, considerou que "falta a cultura de transparencia tatal na socledade brasllelra, que
ma<;6es constantes de banco de dados e registros governamentais ou de deveria ter evoluido com a crise, mas nao mudou quase nada". 0 jornalista Jorge Duarte, assessor
Q
carMer publico (art. 5 LXXII,CF), nao sendo possivel ao Poder Judiciario
,
de comunicac;ao da Secretaria de Comunicac;ao de Governo e Gestao Estrate,gic~ da ~residenc~a
da Republica asseverou que "a comunicarao publica deve primar pela transparenclQ e a mformarao
denegar a ordem, se houve a observai)CJflde todos os requisitos legais, ao
objetiva sobr: as serviros publicos". As informac;oes sao todas originar~as da ~ge~cia Camara. .
argumento de ser impropria a via eleita" (Parecer da Subprocuradoria-Ge- 29 No final do ana de 2006, 0 Supremo Tribunal Federal declarou mconstltuclOnal trecho da ml-
ral da Republica subscrito pelo Dr. Miguel Guskow) - Recurso ordinaria nirreforma eleitoral, artigo 35-A da Lei n 11.300, que proibira inicialmen:e a di~lgac;ao d~ pesqui-
Q
provido para determinar 0 pronto atendimento da postula<;ao do impe- sas de intenc;ao de voto nos 15 dias que antecederiam as eleic;oes e tamb:m no dla ~o ple~to (~Is
n'" 3.741 3.742 e 3.743). Mais uma vez, com a queda da restric;ao antes Imposta, a livre clrculac;ao
trante" (in Petic;ao 803/MG, Relator Ministro Paulo Gallotti, Segunda Tur- de infon~ac;oes prevaleceu frente a uma tentativa desprezlvel em ~eixar ~ eleitor brasileiro amerce
ma, julgado em 2/12/99, DJ 21/2/2000). de resultados mais do que necessarios para 0 nobre exerdcio da cldadama.
Tambem, nao se pode deixar de mencionar a questao da abertura dos arqui- quando da aplicac;ao do mandame~t? da proporciona.li~ad~ no julgame~to de va-
vos publicos e 0 crescimento da pressao do cidadao para ter acesso a informac;6es lores altamente preciosos e necessanos para a sobrevlVenCla da ~ob.er!ma, sendo,
a ele pertinentes,30 estando na ordem do dia a discussao em tomo da constitucio- assim, fortalecido 0 caminho para a aclamada vontade de constltmc;ao.
nalidade ou inconstitucionalidade da Lei n 11.111, sancionada elll 5 de maio de
Q
2005, que regula a parte final constante do inciso XXXIIIdo ICaPut do art. 5 da Q
dezembro de 2004, que frisou 0 "direito de receber dos orguos publicos informa- panhia das Letras, 1989.
foes de interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral", porem, podendo ser . A condifaO humana. Tradu<;ao de Roberto Raposo. 2. ed. Rio de Janeiro: Foren-
----
"ressalvado no caso em que a atribuifuO de sigilo seja imprescindfvel a seguranfa da se Universitaria, 1983.
sociedade e do Estado". •ARISTOTELES.Etica a Nicomacos. Tradu<;ao de Mario Gama Kury. 4. ed. Brasilia: Editora
De toda essa coleta de diplomas, 0 que se tern visto diante de tantas dispo- Dniversidade de Brasilia, 2001.
sic;6es legais saG tres colunas erigidas frente ao direito de acesso as informac;6es BARBOSA,Rui. A imprensa e 0 dever da verdade. Sao Paulo: Editora Papagaio, 2004. (Co-
publicas chamadas Seguranc;a do Estado, Interesse Publico e/ou Ordem Publica le<;aoClassicos de Rui Barbosa.)
(leia -se seguranc;a da sociedade). 32 BARROS, Antonio; DUARTE,Jorge; MARTINEZ, Regina (Org.). Comunicafao: discursos,
Assim, a liberdade de informac;ao podera ficar urn tanto quanto restringida prciticas e tendencias. Brasilia: Rideel: UniCeub, 2001.
pelo subjetivismo do interprete quando de seu exerdcio. Tais conflitos de defini- BARROSO Luis Roberto. Colisao entre liberdade de expressao e direitos da personalidade
c;6es e extens6es invocam, exigem e exigirao do Poder Judiciario a autoridade _ criterios 'de pondera<;ao - interpreta<;ao constitucionalmente adequada do C6digo Civil
a maturidade, 0 controle coerente da reserva e, sobretudo, a dosagem imparcial e da lei de imprensa. RTCT, v. 16, out./dez. 2003.
BIPELLI,Marcos Alberto Sant'anna (Org.). Coletdnea de legislafao da comunicafao social.
30 Registre-se a atual discussao em tomo do tema "abertura dos arquivos da Guerrilha do Ara- Sao Paulo: Revista dos Tribunais, 2005.
guaia", nos autos do Recurso Especial nO873371, onde, em 13 de fevereiro de 2007, houve adia-
BOBBIO,Norberto. 0 futuro da democracia: uma defesa das regras do jogo. Tradu<;ao de
mento do julgamento do respectivo recurso da Uniao, pelo Superior Tribunal de Justic;a, no qual 0
govemo pretende a anulac;ao da decisao do Tribunal Regional Federal da Primeira Regiao que, em Marco Aurelio Nogueira. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1986.
2003, determinou a realizac;ao de audiencia solene objetivando 0 inicio das atividades de franquea- BONAVIDES,Paulo. Direito constitucional. Sao Paulo: Malheiros, 2006.
mento dos arquivos da guerrilha. Com informac;6es do STJ, "a at;:do originaria, proposta por familia-
res dos desaparecidos pol{ticos, foi julgada procedente, tendo 0 juiz determinado a quebra de sigilo de BUCCI, Eugenio. Sobre etica e imprensa. Sao Paulo: Companhia das Letras, 2000.
todas as informa~{jes militares relativas it guerrilha, incluindo identifica~do dos guerrilheiros mortos e BUENO DE GODOY,Claudio Luiz. A liberdade de imprensa e os direitos da personalidade.
local ondeforam sepultados" CDisponfvelem: <www.stj.gov.br>. Acesso em: 20 fey. 2007). Sao Paulo: Atlas, 2001.
31 Posic;ao clara do respeitavel professor Fabio Konder Comparato foi publicada no site <www.
cartamaior.com.br>, acesso 25/9/2006, sendo 0 jurista contrario ao texto da Lei nO11.111, afir- CANOTILHO,J. J. Gomes. Direito constitucional e teoria da constituifao. 2. ed. Coimbra:
mando ser a me sma inconstitucional. Para consulta do inteiro teor, reza 0 inciso XXXIIIque "todos Almedina, 1998.
tem direito a receber dos orgdos publicos informa~{jes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ___ ; MOREIRA,Vital. ConstituifaO da Republica Portuguesa Anotada. Coimbra: Coim-
ou geral, que serdo prestadas no prazo da lei, sob penad~Jesponsabilidade, ressalvadas aquelas cujo
sigilo seja imprescind{vel it seguran~a da sociedade e do &!a!lo". bra Editora, 1984.
32 Ainda, Norberto Bobbio Cop. cit., p. 86), citando Michele Natale, com notas de rodape repro- CASTANHODE CARVALHO,Luis Gustavo Grandinetti. Direito de informafaO e liberdade de
duzidas, diz que "Todas as opera~{jes dos governantes devem ser conhecidas pelo Povo Soberano, exceto
algumas medidas de seguran~a publica, que ele deve conhecer apenas quando cessar 0 perigo." E fecha
expresscro. Rio de Janeiro: Renovar, 1999.
refletindo que "este trecho e exemplar porque enuncia em poucas linhas um dos prindpios fundamen- CORNU, Daniel. Etica na informafcro. Tradu<;aode Laureano Pelegrin. Bauru: Edusc, 1998.
tais do estado constitucional: 0 carciter publico e a regra, 0 segredo a exce~ao, e mesmo assim e uma
exce~do que ndo deve fazer a regra valer menos [oo.J".
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Q
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Embora se possa admitir que as campanhas sucessivas de esclarecimento so-
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uma a,ss.essoria.Bel? Hor~zonte: Gutenberg, 2003; e EID, Marco Antonio de Carvalho. Entre 0 poder exemplos de comunicac;ao de interesse publico, nao ha pesquisas que comprovam
e a mldw: assessona de Imprensa no governo. Sao Paulo: M. Books, 2003. Uma fonte importante que, efetivamente, essas campanhas tenham sido responsaveis pela reduc;ao do
nessa area e a Profa. Dra. Heloiza Matos, do Programa de P6s-Graduac;ao em Comunicac;ao da Es- numero de infectados no Brasil. Ate porque, ao longo do tempo, as campanhas
cola de Comunicac;6es e Artes da USP. desenvolvidas pelo Ministerio da Saude mereceram, por seu tom muitas vezes
/~\,
preconceituoso ~/ou autoritario, restric;6es de profissionais de comunieac;ao/pro- ao patrocinio de espetaculos esportivos (Formula 1), veieulados pela televisao
pa.ga~da, da saude e de educadores. Mais razoclvel sera assumir que a causa aberta, com grande apelo junto a crianc;as e adolescentes.
pnnCipal do suce~so do combate a Aids no Brasil se deveu ao acesso gratuito dos
doentes ~os medicament~s. 0 ~~volvimento da comunidade dap empresas, das A comunicac;ao de interesse publico, assim como 0 conceito de responsabili-
O~Gs fOl,certamente, maiS decisivo em termos de esclarecim~nto da opiniao pu- dade social, nao podem resumir-se a ac;6es isoladas porque se corre 0 risco de se
blIca do que a p~opria atuac;ao do Ministerio da Saude, embora se deva reconhe- confundir com pratieas meramente comerciais. A Coca-Cola faz anuncio de opor-
cer que ele efetivamente atuou com competencia em outras frentes (quebra d tunidade na Semana do Meio Ambiente proclamando a qualidade da agua que
patentes, distribuic;ao de medicamentos etc.). e utiliza em seus refrigerantes, ao mesmo tempo em que, juntamente com a Pep-
. Nao se po.de tambem, novamente para nao incorrer em outro equivoco con- si-Cola, e denunciada por uma ONG indiana pela presenc;a de pesticidas, inclusi-
cettual, aSSOCIara comunicac;ao de interesse publico a ac;6es entendidas como de ve banidos naquele pais, nas suas bebidas, em niveis de zenas de vezes superio-
marketing social que, no Brasil, se confundem com objetivos confessadamente res aos permitidos.8 A Monsanto intitula-se (e exibe selo concedido pela Abrinq)
mercadologicos, como no caso do "marketing verde" praticado sobretudo por em- "amiga da crianc;a" ao mesmo tempo em que se esforc;a para mascarar a sua rela-
pres as agroq~imi.cas, mineradoras, produtoras de papel e celulose e petroliferas. c;aocom produtos de elevado teor toxieo e que penaliza as familias brasileiras que
P?r este motIvo, mcomoda sobremaneira a menc;ao explicita do anuncio oportu- trabalham no campo. Ela, a Dow Quimica e outras empresas foram co-responsa-
msta da Ambev na campanha "0 melhor do Brasil e 0 brasileiro" intitulado "Pa- veis pela morte e mutilac;ao de milhares de crianc;as e jovens vietnamitas quan-
rabens, selec;ao", como exemplo de comunicac;ao de interesse publico.6 do, a servic;o do governo norte-americano, the entregaram 0 "agente laranja". A
.Hp, em sua Sala de Imprensa, intitula-se "uma empresa criativa, inventiva e com
Certamente, 0 que define a comunicac;ao como de interesse publico (ou pu- .alma resplandecente", mas foi flagrada e enfrenta processo por quebrar, nos EVA,
blica, se aceitarmos 0 redimensionamento que tern sido proposto atualmente para o sigilo telefOnico de jornalistas que se relacionavam com a empresa, porque ti-
este conceito) nao e a sua expressao concreta, mas a verdadeira intenc;ao, 0 que so nha como objetivo identificar diretores que vazavam para a midia informac;6es
pode ser aferido a partir do vinculo com a trajetoria da organizac;ao que a pratica. consideradas confidenciais. 9
Isso quer dizer que a comunieac;ao de interesse publico nao pode ser entendida 7 Ac;6espontuais, aparentemente de interesse publico, sac realizadas mesmo
como uma ac;aoisolada de comunicac;ao porque, caso c~ntrario, seriamos tentados; .. por traficantes de drogas e politicos corruptos e, ao fechar 0 foco, pode-se contri-
a inc1uir como tal a maioria das campanhas ou anuncios emitidos pela iniciativa ; buir para legitimar posturas ilegitimas e que escondem as verdadeiras e nefastas
privada. c.L..
intenc;6es de quem as realiza.
Neste, se?ti~o, ,estariam ~erfeitamente legitimadas como comunicac;ao de in-
teresse publIco mumeras ac;oes oportunistas e hipocritas: Assim, seriam sauda-
das como tal campanhas desencadeadas pela industria de bebidas que costumam Crimes ooi-porativos, comunicac;ao nao etica
~xaltar 0 compromisso assumido pelos seus distribuidores para a nao-venda de
a~c?ol para menores de 18 anos.? Seria, ao mesmo tempo, digna de premio a de- A historia da comunicac;ao organizacional esta repleta de cases negativos as-
Cisao da Ambev de doar bafOmetros para a policia para surpreender jovens em- sociados a empresas nacionais e multinacionais. Eles se caracterizam por tenta-
briagad~s, ao mesmo tempo em que promove shows com venda farta e generosa tivas de manipular a opiniao publica, por afrontas sucessivas a etica e a trans-
de ~e.rveJa.Da mes~a ~orma, c~~siderar.iamos como de interesse publico 0 codigo parencia, de que tern resultado prejuizos imensos a populac;ao, inclusive com
de etlca e a comumcac;ao da PhIlIp Morns que proclama nao anunciar em veiculos vitimas fatais. Muitas vezes, quando as corporac;6es se enfrentam diante de uma
destinados aos jovens, ao mesmo tempo em que realiza lobby poderoso visando crise (que tambem sac crises de comunicac;ao), buscam, antes de serem defini-
tivamente desmascaradas, invocar, como defesa, 0 seu compromisso com 0 inte-
6 Ver FANTINI,Flamfnio; SERPA, Flavio de Carvalho. a desafio da auto-estima. In: VIEIRA DA resse publico.
COSTA,Joao Roberto. Comunicardo de interesse publico: ideias que movem pessoas e formam urn
mundo melhor. Sao Paulo: Jaboticaba, 2006. p. 116. Ver a respeito a noticia: Pesticidas detectados em refrigerantes da Coca e PepsiCo, assinada
7 _ Pesquisa da Unifesp (Universidade Federal de Sao Paulo) realizada em Diadema, na Grande por Mariana Perozzi, de 3 de outubro de 2006, veiculada na ComCiencia, revista eletronica de
Sao Paulo, entr.e 2005 e 2006, ju~to. a 500 estabelecimentos (bares, padarias, supermercados e Jornalismo Cientffico, vinculada ao Laborat6rio de Jornalismo da Unicamp e a SBPC - Sociedade
postos de gasolma, entre outros), mdlcou que 85% deles vendiam bebida alco6lica para menores Brasileira para 0 Progresso da Ciencia. Disponfvel em: <http://www.comciencia.br/comciencia/
de 18.an?s, .sem nenhuma restric;~o. A principal bebida adquirida era cerveja em lata (ver materia a ?section=3¬icia=216>. Acesso em: 6 out. 2006.
re.S?~lto mutulada 85% vendem alcool a menores, assinada por Rogerio Gatti, publicada no jornal 9 Ver em < http://h20313.www2.hp.com/ saladeimprensa/lideranca. php ?pagina = lideranca. php > .
Dzano do Grande ABC, de Santo Andre/SP, no dia 11 de outubro de 2006, p. 8). Acesso em: 12 out. 2006.
Este foi, por exemplo, 0 caso emblemcitico da Merck no episodio do Vioxx, confirmados", quando, em func;ao do numero de casos registrados, 0 adequado
urn medicamento amplamente utilizado para tratamento de artrite e dor aguda, seria ob excluir 0 adverbio ou troca-lo por outro mais contundente (significati-
retirado do mercado no final de setembro de 2004. A retirada de medicamentos vamerite, por exemplo). Tentava ainda firmar-se como a unlca fonte, desqualifi-
do mercado nao e, efetivamente, algo que surpreenda e muitps qeles, fabricados cando outras pesquisas ou alertas de profissionais e entidades que indicavam, ha
por laboratorios tao poderosos como a Merck e devidamente aPtovados pelo FDA anos, a intensidade destes riscos. Buscava apoiar-se em seu curriculum, no nu-
(que, mais do que nunca, esta sob suspei<;ao), tern saido de circula<;ao ao longo mero de funcionarios, em premios concedidos por revistas (como a Fortune e a
do tempo, depois de comprovados seus efeitos nocivos a saude dos cidadaos. 0 Exame, de nitida inspirac;ao comercial, que ja listaram muitas empresas nao eti-
que chama a aten<;ao, neste e em outros casos que envolvem a industria farma--- cas como "as melhores para trabalhar" e as contemplaram com capas elogiosas) e
fazia questao de lembrar que teve no "seu quadro funcional cinco ganhadores do
ceutica (estaremos descrevendo alguns deles neste texto), e a tentativa delibera-
da de manipular a opiniao publica. premio Nobel", como se esse dado abonasse seu erro atual ou erros futuros.
10
Release divulgado pela sua agencia de comunica<;ao - a Burson Marstel-
E espantoso observar que 0 release, que deveria concentrar-se no seu foco es-
pedfico (a retirada do Vioxx do mercado), trazia a nitida preocupa<;ao da Merck
ler, uma das mais prestigiadas em todo 0 mundo e com curriculum importante
em apontar para 0 mercado urn substituto ao medicamento, 0 Arcoxia, certamen-
em processos de gerenciamento de crise - informava que a retirada voluntaria
te tentando convencer, desesperadamente, os acionistas de que os lucros logo
(0 grifo e nosso) do Vioxx levava em conta seu compromisso com os pacientes.
seriam retomados, para que a fuga em massa dos investidores nao aumentasse
Como declarava Raymond V.Gilmartin, presidente do Conselho, presidente e di-
ainda mais a sua situa<;aoja critica.12
retor executivo da Merck: "Estamos tomando essa decisao porque acreditamos
que atenda melhor aos interesses dos pacientes [...] embora, em nossa opiniao, A alega<;ao, repetida as escancaras pela Merck, de que somente no momenta
teria sido possivel continuar a comercializar Vioxx, apenas incorporando estes da retirada, em setembro de 2004, por estudo da propria empresa, os problemas
novos dados a bula do produtO."ll De imediato, havia nessa primeira inform a- com 0 usa prolongado do Vioxx foram detectados, caiu rapidamente por terra.
<;aoduas falsas verdades, que se complementavam. Em primeiro lugar, a retirada Ja no dia 2 de outubro, materia assinada por Barry Meier, do New York Times
nada teve de voluntaria, a nao ser que se tome 0 termo por uma de suas possi- e reproduzida pela Folha de S. Paulo, indicava que, "por anos, acumularam-se in-
veis acep<;6es: 0 fato de a empresa ter decidido, ela propria, recolher 0 produto dicios de que 0 analgesico Vioxx poderia aumentar 0 risco de ataques cardiacos.
ao inves de a medida ter sido tomada (como certamente ocorreria) por urn orgao Por anos, a fabricante do medicamento, Merck, contestou essas conclus6es" .13
afeto a defesa da saude publica. A empresa, na prcitica, estava pressionada por Respaldada em declara<;6es de entidades independentes e especialistas, a repor-
denuncias e process os que se avolumavam nos EVA e a manuten<;ao do produto tagem enumerava episodios anteriores em que, apesar de alertada, a empresa
no mercado poderia amea<;ar, naquele momento, os demais produtos da empresa preferiu seguir em frente, comprometida com os lucros crescentes da venda do
e a sua propria reputa<;ao. 0 produto foi retirado nao por urn ato de benevolen- dledicamento perigoso.
cia, mas por absoluta necessidade. Ja havia, como se constataria posteriormente,
Barry Meier informava que os indicios dos riscos oferecidos pelo medicamen-
process os envolvendo 0 Vioxx antes de sua retirada do mercado. Em segundo lu-
gar, como se p6de constatar logo depois, se a Merck efetivamente que ria proteger to come<;aram a ser percebidos logo apos a sua aprova<;ao pela FDA em 1999 e,
os seus pacientes, deveria ter tornado a decisao anos antes, mas ela preferiu pos- ja no ana seguinte, a Merck submetia a este orgao estudo "demonstrando que
terga-la, preocupada basicamente com os seus lueros. Ela ja tinha conhecimento usuarios do Vioxx corriam risco de ataques cardiacos e derrames quatro ou cin-
dos riscos (ataques cardiacos e derrames), mas preferiu ignora-los, contesta-los co vezes maiores (0 risco nao era relativamente maior, como informava 0 release
mesmo de maneira arrogante e truculenta, quando anteriormente divulgados por distribuido pela Burson-Marsteller, mas muito maior - 0 comentario e nosso) do
entidades e profissionais independentes, bus cando sempre respaldar-se em sua que usuarios do Naproxen, urn analgesico tradicional. Os autores do estudo, fi-
agora sabidamente faHvel "competencia tecnica".
Ao se referir ao estudo (denominado APPROVe) no qual a empresa diz ter 12 Embora vendido largamente em mais de 60 paises, 0 Arcoxia ainda nao esta aprovado para
se apoiado para suspender 0 produto, 0 release afirmava que ele havia constata- venda nos EUA. Estudos recentes indicam que 0 Arcoxia pode, na verdade, causar mais problemas
do"que 0 Vioxx e os comparam ao Voltaren e ao Cataflan, autenticos Hderes de venda em todo 0
do "urn risco relativamente (0 grifo e nosso) maior de eventos cardiovasculares
mundo. Ver a respeito as materias: Merck fecha estudo do sucessor do Vioxx, publicado no Valor
Economico (24 ago. 2006, p. B12) e assinada por Christopher Bowein, do Financial Times; e Ar-
10 0 e-mail, assinado e distribuido pela Burson-Marsteller, tinha como titulo: MerK anuncia reti- coxia, da Merck, pode trazer riscos do Vioxx, publicado no Valor Economico (14 set. 2006, p. B6),
rada voluntaria de Vioxx do mercado em todo 0 mundo, e foi enviado em 30 de setembro de 2004, assinada por Angela Zim e Michele Fay Cortez, da Bloomberg.
as 16:19 horas.
13 MEIER, Barry. Estudos veem risco no Vioxx desde 2000. Folha de S. Paulo, Sao Paulo, 2 out.
11 E-mail citado.
2004, p. C3~)
nanciado pela Merck, teorizavam que os resultados, na verdade, demonstravam creveu que "ha sempre urn risco". Mas comuni~a?os pUblico~ d? empresa
) depois do e-mail de Scolnick continuaram a reJeItar a aSSOCla<;ao
entre 0
efeitos beneficos do Naproxen, e nao efeitos adversos do Vioxx". 14
Vioxx e 0 elevado risco absoluto.16
A Folha de S. Paulo, no dia 5 de outubro de 2004, trazia outra informa<;ao
sobre 0 conhecimento previa dos riscos do Vioxx, citando u~ i}ovo dado: a sus- Pegando "caron a" na safda do Vioxx do mer~ado, outros conco.rrentes t~n-
pensao do uso do medicamento por pacientes de algumas seguradoras america- taram ocupar 0 vazio, incorrendo no mesmo eqmvoco de falsear as mforma<;oes
nas desde 2000: com 0 objetivo explfcito de ludibriar os pacientes.
Algumas empresas de saude dos EVAassistiram sem surpresa ao anuncio da Assim agiu a Roche, fabricante do Flanax: urn a?tiinfl~matorio. nao espe~ffico
farmaceutica americana Merck de retirada de seu antiinflamatorio Vioxx do (cuja substancia ativa e 0 naproxeno), ?,e~ dlas a~os a.smda d,? ~IOXX,pubhcava
mercado, feito na ultima quinta-feira. Desde 2000, esses grupos ja haviam anuncio em cor azul (os adeptos da semlOtlCa/semlOlogla saberao mterpretar a co-
suspendido 0 usa do medicamento por seus pacientes e segurados com nota<;ao dessa cor ne~~ecaso) nos pr~ncipais j~rn:is brasileir~s .com 0 titulo "~xiste
base em informa<;6es de que 0 remedio aumentava os riscos de problemas uma alternativa confiavel contra as mflama<;oes . Vma pubhCldade oportumsta e
cardiovasculares - informa<;6es que, dizem os medicos de urn dos grupos, que, alem disso, se mostrou enganosa, como denunciou a ANVlSA- Agen~cia,~a-
nao foram levadas a publico pela Merck de forma adequada.15 cional de Vigilancia Sanitaria -, inserida numa pe<;aque atesta a postura nao etica
Com 0 passar dos dias, novos elementos vieram contribuir para essa percep- de representantes importantes da industria farmaceutica mundialY
<;aode que a Merck tinha, efetivamente, consciencia dos riscos do Vioxx ha mui- . No anuncio, a referencia ao Vioxx (embora nao citado explicitamente) e ma-
to tempo. . nifesta. Come<;a ele: "Em face dos ultimos acontecimentos ~elacionados ao~ ~n-
Materia do The Wall Street Journal, reproduzida no Brasil pelo jornal 0 Esta- tiinflamatorios e por serem amplamente utilizados n~ BrasIl e n~ mundo, e. Im-
do de S. Paulo, trazia provas contudentes de que essa percep<;ao de riscos graves portante esclarecer que ha diferen<;as entre os mecamsmos de a<;~oe 0 perfIl de
estava presente inclusive nos e-mails internos e, como sera comum em todas as seguran<;a desses medicamentos." Depois .de discorre: sobre ~s.diferen<;as entre
contesta<;6es futuras a este respeito, lembrava do argumento falacioso (dnico?) os antiinflamatorios espedficos (como 0 VlOXX)e os nao especlfIcos (como 0 Fla-
do presidente da empresa de que ela tinha urn compromisso com a seguran<;a. 0 nax), exaltando-Ihe as virtudes em detrimento do concorren~e retirado ("[ ...] 0
lead da materia e ilustrativo: naproxeno nao apresenta risco aumentado para doen<;as ca.rdlOva~culares, como
infartos e derrames, mesmo em indivfduos de grupos etanos m~ls avan<;ados e
Quando a Merck & Co. (que no Brasil opera como Merck Sharp & Doh- que utilizam 0 medicamento por perfodos prolongados"~, conclu: q~~ se trata de
me) retirou seu bem-vendido analgesico Vioxx do mercado em setembro, '~m medicamento de primeira linha no trata~ento ~as ~nfla~a<;oes .
o diretor-presidente da farmaceutica americana, Raymond Gilmartin, dis- Embora veiculado em jornal de grande circula<;ao, mclma fontes, todas elas
se que ele estava "colocando de fato a seguran<;a do paciente em primeiro estrangeiras, como forma de legitimar 0 carMer cientifico da mensagem, ? .que
lugar". Ele disse que as descobertas do estudo que levaram a retirada, que nao e usual como se pode depreender dos anuncios (quase sempre prOlbldos
associou 0 Vioxx ao risco de ataques cardfacos e derrames, eram "inespe- pela legisla~ao brasileira) feitos diretamente ao consumidor. EVident~~ente, a
radas". Roche nao poderia alegar que estaria se comunicando com a .~lasse m~d~ca por-
Mas e-mails e materiais de marketing internos da Merck, bem como entre- que 0 anuncio terminava com a frase: "Saiba mais sobre antllnflamatonos con-
vistas com cientistas, mostram que a empresa brigou vigorosamente - e sultando 0 seu medico."
frequentemente com sucesso - por pelo menos oito anos para evitar que Trata-se, portanto, de uma tentativa oportunista e leviana de ludibriar a opi-
temores quanto a seguran<;a do Vioxx destrufssem as perspectivas comer- niao publica, mesmo porque, e apoiada nisso, e que a ANVl?A se coloco.u fro~tal-
ciais do medicamento [...]. mente contra a publica<;ao; 0 anuncio nao destacava os efeitos colaterais nOCIVOS
Em 9 de mar<;o de 2000, 0 poderoso diretor de pesquisa da empresa, do Flanax e induzia 0 consumidor a automedica<;ao (~l~ pode ~er.comprado s,em
Edward Scolnick, disse num e-mail enviado a cole gas que os eventos car- problemas _ como a maioria dos remedios - nas farmaClas brasIleuas). E possivel
diovasculares "estao claramente la" e chamou-os de "lamentaveis". Ele
comparou 0 Vioxx a outras drogas com efeitos colaterais conhecidos e es- 16 MATHEWS, Anna Wilde; MARTINEZ, Barbara. E-mails mostram que Merck tinha ideia dos
riscos do Vioxx nos primeiros estagios. 0 Estado de S. Paulo, Sao Paulo, 2 n?v. 2004, p; B4. I~forma-
<;oescom este mesmo teor estao na coluna Ciencia em Dia, de Marcelo Leite, sob 0 titulo VlOXXe a
14 Idem, ibidem.
questao da confian<;a, publicada no Caderno Mais!, da Folha de S. Paulo, 10 de out. 2004, p. 18.
15 COELHO, Luciana. Plano de saude rejeita Vioxx desde 2000. Folha de S. Paulo, Sao Paulo, 5
17 Ver, por exemplo, no jornal Folha de S. Paulo, 10 out. 2004, p. A7.
out. 2004, p. C7.
imaginar quantos ex-usmirios do Vioxx possam ter buscado essa "altemativa con- C.9mo de costume, a empresa espemeou, desqualificou as infor~a~oes do es-
fiavel" e quanto pode ter lucrado 0 laborat6rio, de conduta irresponsavel nesse Q~daYSta e co~tinuou fazendo grande. alarde, obtendo lucros fantasttcos ~om 0
caso, com seu marketing nocivo. medicamento. A mesma epoca, 0 presldente dos EUA, Ronald Reagan, deslgnou
No dia 21 de dezembro de 2004, as autoridades de saude dos EUAincluiam 0 o seu vice (George Bush, pai do atual presidente, infeliz coincidencia, nao?) para
Naproxeno entre os remedios sob suspeita e a FDArecomendaVa etue "os pacientes comandar urn grupo de trabalho que tinha como objetivo indisfarc;avel atenuar a
nao ultrapassem a dose indicada de naproxeno e nao tomem 0 remedio por mais legislaC;ao contra criminosos empresariais. Mas, 0 que era pior, BUs~ fazia part~
de dez dias seguidos, se nao houver recomendac;ao expressa de urn medico. 0 me- do conselho de administraC;ao da empresa e, quando tomou posse, tmha 180 mIl
dicamento e vendido como generico e sob nomes de marca como Aleve (Bayer) d6lares em ac;oes da companhia.
e Naprosyn (Roche)".18A atitude leviana da Roche com 0 Flanax, no Brasil, para Em resumo, para encurtar a hist6ria: 0 numero de casos fatais foi aumen-
faturar em cima da derrocada do Vioxx, estava definitivamente condenada. tando e a situaC;ao se tomou insuportavel, a ponto de a empresa, nao resistindo
A hist6ria dos crimes corporativos associados a industria farmad~utica reve- '\ as pressoes e temendo 0 crescimento do numero de process?s, retirar 0 produto
la outros casos dramciticos, como 0 do Oraflex, da Eli Lilly; do Selacryn, da Smi- primeiramente do mercado brid\.nico e depois do norte-ame~lcano em .1985. Des-
thkline; e 0 da Talidomida, da Grunenthal, entre dezenas de outros, indicando cobriu-se que a Eli Lilly, embora sempre tenha negado, sabIa dos efeltos colate-
que mentir deliberadamente e uma prcitica usual nesse neg6cio e que a aprova- rais do seu produto desde 0 inicio e que seus medicos foram informados anterior-
C;aoda FDA nao e garantia de coisa alguma.19 Na prcitica, as representantes da " mente pelo Govemo das reac;oes adversas e inclusive de mortes. Relat6rios sobre
chamada Big Pharma se valem da autorizaC;ao da FDA para legitimar seus pro- acidentes fatais chegaram a ser apresentados em reunioes de seus executivos em
dutos, quando seus efeitos perversos SaGrevelados, e a ignoram, passando por Indianapolis, 0 que derruba a tese de que a empresa nao tinha informac;oes sobre
cima dela, quando lhes interessam (vendem os remedios em outros paises, ainda os problemas causados pelo Oraflex. A demora em reconhecer 0 err? p~ovoco~
que a licenc;a nos EUAnao tenha sido concedida). Repetem 0 procedimento tipico dezenas de mortes, mas a "amizade" com Bush valeu a pena: 0 seu pnnclpal me-
do Governo Bush no que diz respeito as Nac;oes Unidas: buscam apoio nela para dico executivo foi multado pelo Govemo em 15 mil d6lares e a companhia em 25
justificar represalias e agressoes a determinados paises e a atropela, quando ela mil d6lares. Nos processos individuais, no entanto, a Eli Lilly teve que desembol-
hesita em conceder-Ihe autorizaC;ao para atacar seus adversarios. sar milhoes de d6lares, 0 que, convenhamos, era mesmo justo.
o Oraflex, da Eli Lilly,uma droga antiartrite, foi lanc;ado em 1982, nos EUA o caso do Selacryn, uma droga contra hipertensao comercializada pela Sm,i-
e no Reino Unido, com urn aparato fantastico de comunicaC;ao seja para a classe thkline e bem semelhante. Aprovada para venda nos EUAem 1979, mesmo apos
medica, seja para a midia. Como explica Russel Mokhiber (1995, p. 302-303), s6 urn ale~ta, no periodo de testes, de que ela poderia ser responsav~l por urn n~-
nos EUA, "6.113 pacotes promocionais para a imprensa (inclusive 3.240 a jor- m10 nao desprezivel de problemas hepaticos" a drog~ fo~~xa~tada Junto aos me-
nais, 952 para a TV e 1.059 para estac;oes de radio) que a Lilly distribuiu aos prin- dicos ¢, em pouco tempo, ja registrava urn numero slgmflcattvo de vendas para
cipais noticiarios de todo 0 Pais em 19 de maio de 1982, anunciando 0 advento a companhia.
do Oraflex. Uma estac;ao de TV de Washington levou ao ar uma hist6ria sobre a Os seus efeitos colaterais eram tao severos que, dias ap6s 0 lanc;amento, os
nova droga da Lilly,usando filmes fomecidos pela empresa que mostravam como medicos ja relatavam problemas com seus pacientes ao laborat6rio, que se viu
a artrite destr6i as juntas do ser humano". obrigado a alterar a bula, incluindo uma advertencia, considerad~ pelo FDA me-
Ao analisar 0 material distribuido pela empresa, os fiscais da FDA percebe- nos contundente do que seria necessario para alertar os consumldores sobre os
ram, imediatamente, que a Eli Lilly estava exageri}ndo nas vantagens do medica- riscos reais.
mento e expondo os pacientes ao risco. Pouco tempo depois, quando os efeitos Embora a legislaC;ao americana exija que a industria encaminhe relat6rios
adversos do medicamento nao podiam mais ser ignorados, 0 dire tor do Grupo de sobre efeitos colaterais adversos de seus medicamentos, a Smithkline insistiu em
Pesquisa da Saude Publica comunicou 0 fato a empresa, afirmando que nao havia omitir essas informac;oes e reforc;ou a sua divulgaC;aojunto aos medicos, estimu-
razao para continuar vendendo a droga. lando a venda e 0 consumo. Quando 0 fez, algum tempo depois, disfarc;ou-as de
tal modo que, somente alguns meses depois, os funcionarios da FDA identifica-
18 Naproxeno amplia lista de remedios suspeitos. Jomal do Commercio, Rio de Janeiro, 22 dez. ram 0 problema. Ao ser convocada, a empresa entregou 0 jogo: relatou tudo ~
2004, p. B9. que sabia, inclusive as mortes provocadas pela ingestao do medicamento. Ele ~01
19 Relatos mais detalhados destes crimes corporativos podem ser encontrados no livro que tern
retirado do mercado, nao sem antes ter acarretado, nos EUA,em apenas 240 dIas
esse titulo: Crimes corporativos, de Russel Mokhiber, publicado pela Editora Primeira Pagina, em
1995. de c()Jl1ercializaC;ao,60 mortes e danos hepciticos graves em 513 pessoas.
Pelos efeitos tenebrosos que causou, a Talidomida e, de longe, 0 caso mais justa tambem por la), mas 0 que precis a ser ressaltado e a sua tentativa recorren-
aterrador da falta de etica na industria farmaceutica mundial. Fabricada pela te de~anipular a opiniao publica.
Chemie Grunenthal e por diversas companhias em todo 0 mundo (na Inglaterra As montadoras no Brasil, responsaveis por dezenas de recalls nos ultimos
quem a distribuiu foi uma subsidiaria da Distillers Ltda., uma empresa poderosa :'anos envolvendo cerca de 5 milh6es de automoveis,20 apoiadas numa legislac;ao
no mercado de bebidas alcoolicas), era indicada como urn tranquilizante atoxico, frou~a que as favorece, continuam, hipocritamente, emitindo ~ensagens d~ re-
que poderia ser ingerido sem qualquer problema. Entrou, pela primeira vez no call reconhecimento explicito de falhas em seu sistema de quahdade, travestldas
mercado, com a marc a Contergan, na Alemanha, em 1957. de ~c;6es exemplares de responsabilidade social. Por o~issa.? das auto~idades,
tern transformado os anuncios obrigatorios para comumcac;ao dos defeltos em
Desde antes de seu lanc;amento, sabia-se que 0 remedio tinha efeitos cola-
seus carros em pec;as publicitarias, repetindo 0 exemplo da Merck, que, ao retirar
terais importantes, alguns absolutamente preocupantes (perturbac;ao no sistema
o Vioxx do mercado, pressionada por todos os lados, ain~a tentou, com a c~mpli-
nervoso, por exemplo), mas, seduzida pela oportunidade de ganhar rapidamente
cidade de sua agencia, vender a imagem de empresa sOClalmente responsavel.
espac;o no mercado, a Grunenthal nao hesitou: programou anuncios para dezenas '\
de publicac;6es medicas e encaminhou centenas de milhares de cartas para medi- As empresas de alimentos, valendo-se da presenc;a cad a vez mais intens~ das
cos e farmaceuticos no mundo inteiro. Chegou a editar, mesmo apos as reclama- crianc;as diante da televisao, tern se empenhado, ~m todo 0 mu~do, em dlfun-
c;6esque se multiplicavam no mundo inteiro, em 1960, cerca de 250 mil folhetos dir habitos nao saudaveis, induzindo-as a consumu produtos nOClVOS(com alto
propagando 0 medicamento, sempre insistindo que era segura e inofensivo. Ven- valor calorico de baixo valor nutricional, repleto de aditivos e conservantes). 0
deu, com essa estrategia promocional agressiva, 64 milh6es de pflulas de talido- McDonald's, ~o Brasil, depois de incluir na suas campanhas a referencia ~ "sa-
mida ate marc;o de 1961, apenas no Reino Vnido. Como era de se esperar, urn dia ladinha", foi obrigado, em func;ao da concorrencia agres~iv,a do Burger .King, a
nao deu para esconder 0 descalabro: milhares de crianc;as morreram ou nasceram exaltar 0 seu "sanduba matador", com urn numero formldavel de calonas. Du-
deformadas em todo 0 mundo (so na Inglaterra foram 1.200 crianc;as, das quais rante muito tempo, sem que as autoridades tomassem qualquer providencia, esti-
800 morreram de hemorragia total ao nascer). Ate ser retirada do mercado, de- mulou 0 consumo de seus produtos com a oferta de brindes, cuja divulgac;ao era
pois de processos vultosos, a irresponsabilidade do laboratorio trouxe desespero comandada pelo palhac;o Ronald (0 que deve indicar que a obesidade infantil e
a milhares de pais em todo 0 mundo. suas conseqiiencias saG para a empresa motivo de troc;a).
Aqui, no Brasil, a propalada reuniao de representantes de laboratorios com 0 Susan Linn (2006), professora de psiquiatria na Escola Medica de Harva~d
objetivo de boicotar a venda de genericos (teve ate processo no Cade), a ameac;a e que tern coordenado campanhas bem-sucedidas contra a explorac;ao comercl~l
feita no Rio de Janeiro a urn medico colombiano que, na OMS, combatia empre- inf ntil tern denunciado 0 avanc;o agressivo do marketing das empresas de ah-
sas farmaceuticas fabricantes de medicamentos contra Aids e dezenas de outros me~t6~' e bebidas nas escolas, destacando parti~ularmente a instalac;ao gradativa
casos evidenciam 0 esforc;o de empresas do setor para impor a todo custo os seus de maquinas automaticas de refrigerantes. Mals do que aumentar as vendas, a
interesses. fCoca-Cola e a Pepsi-Cola, gigantes do mercado, tern como objetivo estabelecer,
Evidentemente, estes deslizes eticos nao estao circunscritos a chamada in- desde cedo lealdade as suas marcas. Ela constata a parceria entre as empresas
de aliment~s e as emissoras de televisao, evidenciada nos sites das industrias que
dustria da saude, podendo ser encontrados, com facilidade, no comportamento
da industria tabagista, da industria automobilistica, da industria de pneumciticos, recomendam a crianc;as e jovens programas onde seus anuncios ap~recem, ;tma
mineradoras, empresas agroquimicas ou mesmo os recentes escandalos financei- operac;ao casada (mas nao etica) que rende bons IUc~os. D,e~unCla tambem a
ros de empresas como a Enron e a Parmalat. realizac;ao de pesquisas, patrocinadas por empres,as ahment~clas ~ ~oor?enadas
por especialistas (sociologos, psicologos e antropologos), cUJOobJ.etlvo e ~onhe- A
A propaganda enganosa do cigarro light, categoria introduzida pela Philip cer "a alma e a mente das crianc;as" para aumentar 0 seu poder de mfluencla e.de
Morris, em 1971, esta rendendo urn processo de indenizac;ao que pode chegar a persuasao sobre elas. Em capitulo esclarecedor sobre as estrategias de marketmg
200 bilh6es de dolares nos EVA. Embora a Souza Cruz continue se vangloriando
da industria do alcool e do tabaco nos EVA, revela que
de vencer todos os processos individuais em nosso pais (chega a encaminhar re-
leases a respeito para as redac;6es brasileiras e destacar suas vitorias no site Co- adolescentes (inclusive os de 12 anos) veem mais comerciais de bebidas
munique-se, voltado para profissionais de imprensa, que patrocina), em 1999, alcoolicas na televisao do que de produtos para 0 rosto, jeans ou lanches
juntamente com outras empresas de tabaco, foi obrigada a pagar 280 bilh6es de como batatinhas fritas [...] Em 2001, a industria do alcool alcanc;ou 89%
dolares em urn processo movido por procuradores gerais nos Estados Vnidos.
Provavelmente, dado 0 poder de fogo dessa industria, os especialistas nao acre- 20 Ver reportagem a respeito: Na rotina do recall, 5 milhoes de carros, assinada por Cleide Silva,
ditam que ela vai ser condenada agora a pagar essa indenizac;ao (a Justic;a nao e e p~blicada no jomal 0 Estado de S. Paulo, 9 jul. 2006, p. B8.
dos adolescentes que assistem a Tv. A media do especta~or ijl,dolescenteviu q
merchandising social, estimUlad~ por algumas empres~s ou grupos c?mo
245 comerciais de alcool na TV aquele ana (LINN, Suscln.A006, p. 204). a Rege Globo, precis a ser visto com cUldado porque, ~em mUltos c~sos, funcIOna
como mero disfarce para encobrir uma cultura de gestao comprometIda sobretudo
com os lucros. Ao mesmo tempo em que ela insere nas suas novelas de grande au-
diencia temas socialmente relevantes, continua veiculando programas violentos,
permitindo a propaganda danosa de produt~s nao saud~veis para as cria.nc;as,exi-
bindo espetaculos nocivos como os seus reahty shows (BIg Brother .e~p,e~lalmente)
Os interesses publicos certamente so deixarao de ser afrontados pelos inte-
e sobretudo abusando do seu poder economico para manter pnVllegIOs. 0 uso
resses privados quando a sociedade estiver mobilizada para coibir os abusos que
i~tenso da p;citica de merchandising de produtos contraria a filosofia do consumo
vem sendo recorrentemente cometidos, com a cumplicidade das autoridades, da
consciente porque, subliminarmente, se vale da desatenc;ao dos telespectadores
mldia e dos pais.
para fazer valer 0 interesse de poderosos anunciante~ (como 0 esdmulo ao consu-
C
Ha algumas frentes que podem ser implementadas no sentido de definir, ainda mo de cerveja ou de Viagra durante a cobertura realIzada anualmente nos cama-
que a medio prazo, uma filosofia de negocios e, consequentemente, uma proposta rotes da Sapucal ou do Sambodromo paulistano, durante 0 Camaval).
de comunicac;ao comprometidas efetivamente com 0 interesse dos cidadaos.
As grandes redes de radio e televisao brasileiras te.ntam justifica~ a sua pos-
E necessariocapacitar os profissionais (comunicadores empresariais, educado- tura comercial, alegando sua condic;ao de empresas pnvadas, esqu~cIdas de que
res, medicos, advogados etc.), sensibilizar as autoridades e, particularmente, a clas- se trata de concess6es publicas e que, em func;ao de sse fato, devenam dar uma
se poHtica (desmoralizada em tempos de mensalao, sanguessugas e dossies) para oontrapartida a sociedade, infelizmente nem sempre cobrada pelos outorgant:s
que assumam definitivamente 0 seu papel como agentes sociais responsaveis. (Govemo Federal e Congresso). Quando a Rede Globo, apoiada na supr~macIa
No caso dos profissionais, e fundamental ampliar 0 debate sobre a etica e a financeira no mercado (garantida pelas benesses dos govemos que destmam a
transparencia no mundo dos negocios e do trabalho, estimular 0 esplrito Crltico ela a maior parte da verba publicitaria das suas campanhas institucionais e d~s
e, sobretudo, criar espac;os para uma articulac;ao profkua e saudavel com a so- suas empresas, como 0 Banco do Brasil, a Caixa Economica e a ~etrobra~) adqUl-
ciedade civil organizada (entidades empresariais, sindicatos, igrejas, associac;6es re a exclusividade da transmissao de tomeios de futebol, mas nao os eXlbe ou os
de defesa do consumidor etc.). Nesse sentido, sera essencial aglutinar as ONGs exibe apenas parcialmente, esta lesando 0 interesse publico. EI~ se vale do poder
legltimas que, com seu trabalho em rede, tern conseguido vitorias importantes na economico para impedir que outras emissoras 0 fac;am, contranando frontalmen-
luta pelos direitos humanos, pela saude da mulher, a favor dos direitos das crian- te 0 desejo e a expectativa dos cidadaos. Quando ela enderec;a para a TV paga
c;asou em defesa do meio ambiente. os esgetaculos esportivos que normalmente estariam na TV aberta, pr~~ove a
exclusao)dos menos favorecidos que nao disp6em de recursos para adqumr uma
Os comunicadores, em particular, precisam estar atentos aos crimes corpora-
tivos e a hipocrisia empresarial e, de forma positiva, devem multiplicar a divulga- assinatura de televisao.
c;ao dos bons exemplos a serem seguidos. Felizmente, no presente e no passado, A sociedade deve analisar e agir com vigor diante destes abusos para evitar
ha cases formidaveis de responsabilidade social que merecem ser saudados, como que e1es se perpetuem. Num pals, com tantas desigualdades, sera st;mpre neces-
o episodio do Tylenol, da Johnson & Johnson, ainda hoje emblematico como re- sario estabelecer limites para a relac;ao que tern se mostrado promiscua entre 0
gistro de uma atitude cidada no campo da saude,21 e algumas ac;6es desenca- poder poHtico e 0 poder economico.
deadas pela mldia brasileira contra 0 aumento da violencia, a favor da doac;ao o interesse publico, no que diz respeito aos meios de co~unicac;ao, inclui 0
de sangue e de orgaos ou no comb ate a fome, durante a campanha do saudoso fortalecimento da chamada mldia altemativa (sindical, am?lental, esc?l.ar etc),
Betinho. as redes de comunicac;ao coordenadas pelas ONGs verdadelras e da m~dIa regl?-
A mldia brasileira precisa, urgentemente, fazer a sua autocrltica, na medida nal (do interior e de bairro). Incorpora tambem a multiplicac;ao das radIOs e teves
em que, desavisadamente ou de ma-fe, tern contribuldo para estimular a autome- comunitarias e a proliferac;ao de espac;os nas comunidades para 0 debate a~plo~ e
democrcitico de temas nacionais. Ele nao se manifesta certamente na cOI?~mcac;ao
dicac;ao, 0 consumo de tabaco e alcool, a utilizac;ao indiscriminada de agrotoxicos
viciada, mesquinha e egolsta, de campanhas qu~ buscam prom?ver polIticos, par-
ou mesmo a promoc;ao de empresas que insistem em desrespeitar a opiniao publi-
tidos, produtos e corporac;6es, ainda que travestidas com uma a.urea de :esp?nsa-
ca, ainda que (talvez por isso mesmo) sejam excelentes anunciantes. bilidade social. 0 patroclnio anunciado pela Souz~ Cruz ~ara a mfor~a~lzac;ao do
Judichirio brasileiro (felizmente abortado) nada tmha de mteresse publIco, .e.mbo-
21 Urn born relato do caso Tylenol pode ser encontrado no livro de Robert E Hartley, Erros de ra tenha sido proclamado na mldia e pela mldia como ac;ao de responsabllIdade
marketing e sucessos, 8' edic;ao, publicado pela Editora Manole, de Sao Paulo, em 2001, p. 163-178.
social. Pelo contnirio, era absolutamente comprometedor porq~e trflzia subjacente A convergencia entre os interesses privados e publicos e urn imperativo do
(houve gente que considerou a proposta indecente) a inten<;ao~agradar a Justi- mundo empresarial moderno, ainda que, infelizmente, nao se constitua em uma
<;abrasileira, palco de imimeros embates da industria do fumo com os cidadaos. A ten~ncia majoritaria em nosso pais. Diante desse desafio, urge que os profissio-
utiliza<;ao da Lei Rouanet de incentivo a cultura pela Monsanto, em parceria com nais, as empresas, os governos e a midia se mobilizem e estejam capacitados para
a revista Horizonte Geognifico, para desencadear projeto "educacional" no interior que, com competencia e coragem, viabilizem a legitima comunica<;ao publica ou
brasileiro que tinha como objetivo a apologia aos transgenicos, felizmente inter- de interesse publico. Vale repetir aqui as palavras de eterna sabedoria do mestre
rompido a tempo, nada tern a ver com interesse publico. Nao tern tambem nada a Paulo Freire: "0 caminho se faz caminhando" e "mudar e diffcil, mas e possivel".
ver com 0 interesse publico a presen<;a promiscua das empresas agroquimicas nos
corredores e nas salas de aula das escolas de Agronomia e da industria da saude
nas faculdades de Medicina. Faz parte da historia dos deslizes eticos a presen<;a /
impropria e nefasta da Nestle em hospitais de todo 0 mundo, particularmente dos
paises subdesenvolvidos, visando estimular 0 consumo de leite em po e, desta for- ALESSIO,Rosemeri. Responsabilidade social das empresas no Brasil: reprodw;ilo de postu-
ma, comprometendo 0 bolso dos pais e a saude das crian<;as.22 ra ou novos rumos? Porto Alegre: EDIPUCRS, 2004.
A comunica<;ao publica ou de interesse publico que devemos defender e pra- ASHOKA EMPREENDEDORES SOCWS &MCKINSEY& COMPANY.Neg6cios sociais sus-
ticar passa longe das a<;6esoportunistas de governantes sem espirito cfvico e de tentaveis: estrategias inovadoras para 0 desenvolvimento social. Silo Paulo: Peir6polis,
empresas inescrupulosas que sobrep6em sua ambil;ao pessoal e seus lucros as de- 2006.
mandas reais da popula<;ao. BUENO, Wilson da Costa. Comunica~ao empresarial no Brasil: uma leitura critica. Silo
A comunica<;ao de interesse publico deve estar respaldada na experiencia exi- Paulo: All Print, 2005.
tosa da comunica<;ao popular, da comunica<;ao empreendida por inumeros mo- . Comunica~ao empresarial: teoria e pesquisa. Silo Paulo: Manole, 2003.
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vimentos sociais no Brasil, na America Latina, e em paises onde os mais pobres CEPAL.Eqiiidade, desenvolvimento e cidadania. Rio de Janeiro: Campus, 2002.
estao amerce dos interesses de pequenos grupos que os subjugam para perpetuar
CHANLAT,Jean-Franc;ois. Ciencias sociais e management: reconciliando 0 economico e 0
a sua hegemonia.
social. Silo Paulo: Atlas, 2000.
A comunica<;ao publica ou de interesse publico nao pode ser transgenica, mas
CHARAUDEAU,Patrick. Discurso das m(dias. Silo Paulo: Contexto, 2006.
plural, social e culturalmente diversa; nao pode ser cfnica como as mensagens de
recall e nociva como as propagandas de fast-food, mas transparentes e compro- CHAuf, Marilena. Simulacra e poder: uma analise da midia. Silo Paulo: Fundac;ilo Perseu
metidas com a credibilidade nas rela<;6es de consumo e com a qualidade de vida Abramo~ 2006.
dos cidadaos. COUTINHO DE ARRUDA, Maria Cecilia. C6digo de etica: urn instrumento que adiciona
valor. Silo Paulo: Neg6cio, 2002.
Os interesses privados, diferentemente do que postulam algumas organiza-
DEJOURS, Christophe. A banaliza~ao da injusti~a social: sem pIanos para 0 futuro. 6. ed.
<;6ese entidades empresariais, nao estao em conflito com 0 interesse publico e,
Rio de Janeiro: FGV,2005.
de ha muito, a sociedade vem cobrando que eles estejam em sintonia. 0 repudio
DUARTE)Jorge; VERAS, Luciara (Org.). Glossario de comunica~ao publica. Brasilia: Casa
ao trabalho escravo utilizado pela Nike e par empresas madeireiras no Norte e
das Musas, 2006.
Centro-Oeste brasileiros, a rea<;ao publica aos episodios lamentaveis de gestao e
DUPAS,Gilberto. Etica e poder na sociedade da informa~ao. Silo Paulo: Unesp, 2000.
de comunica<;ao, como os da "pflula da farinha" e da Coca-Cola na Europa, ou
mesmo diante da tentativa estapafurdia da Petrobras de "desnacionalizar" a sua EID Marco Antonio de Carvalho. Entre a poder e a m(dia: assessoria de imprensa no go-
identidade (0 case Petrobrax)23 mostram que a sociedade esta atenta e nao permi- ver~o. Silo Paulo: M. Books do Brasil, 2001.
te afronta a etica, a transparencia e aos direitos e desejos dos cidadaos. EMBRAPA.Pol(tica de comunica~ao. 2. ed. rev. e ampl. Brasilia/DF, 2002.
FALCONER,Andres Pablo; VILELA,Roberto. Recursos privados para fins publicos: as grant-
22 Ver relato do caso Nestle no livro Crimes corporativos, de Russel Mokhiber, publicado pela Edi- makers brasileiras. Silo Paulo: Peir6polis: GIFE, 2001.
tora Primeira Pagina, em 2005, p. 281-289.
23 0 caso Petrobrax, urn dos maiores equivocos da comunica<;ao empresarial brasileira, pode
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ser resgatado pela pesquisa intitulada X-Salada. Como a midia brasileira viu surgir a Petrobras, Rio de Janeiro: Relume-Dumara, 1994.
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dois anos. As fundac;6es privadas e associ,a~6es sem fins lucrativosNempregam no
Brasi) 1,5 milhao de pessoas e pagam salanos e outras remunerac;oes no valor de
R$ 17,5 bilh6es (TERCEIRO..., 2004).4
nia, espera-se que as iniciativas deste tipo de instituic;ao no universo dos grupos c;aod . lver ou pelo menos, amenizar problemas graves que afeNtamg.ran. es
populares e "comunidades" se coadunem com as propostas de inserc;ao que res- mo 0 a reso ulaclonais Excetuando-se ate certo ponto as fundac;oes e mstltu-
peitem os direitos das pessoas, a dinamica e as necessidades de cada realidade, ~~~~:~:~~ ~~presarial q~e misturam aos propositos acima outros como 0 de for-
alem de nao reproduzirem nessa esfera os padr6es "profissionais" de manipula- mar conceitos corporativos positivos de suas mantenedoras. . .
c;aoda informac;ao e da mediac;ao persuasiva de relac;6es prioritariamente a favor ' que se dizer que embora os movimentos SOCIalS,ONGs e
das instituic;6es. Em outra oportunidade10 ja foi dito que as relac;6es publicas com Por outro Ia d 0, ha , . . t a liber-
as "comunidades" devem se pautar por diretrizes baseadas no respeito ao outro outras instituic;6Nessem fins h:cr~iv~~~~~:~~o~V::~;~t~r~~I~e~~:r:~e~~r ainda
em sua diversidade. tac;ao-da opres~~o e const:,uc;ao a duze~ reIa oes de assistencia e de depen-
As prMicas de "responsabilidade social" nao se fundamentam em altruismos Pd:rsi~tem as toatslcoabscdrees~~~~e
~~::~~ofavoravel a ~ecessidade de alterac;6es neste
enCla, mesm
pessoais e institucionais, mas em estrategias destinadas a assegurar a continui-
tipo de postura.
dade das relac;6es capitalistas de produc;ao e, consequentemente, a permanencia
da empresa no mercado. Trata-se de angariar concordancia social para 0 negocio,
que pode ser mais efetivamente obtida com a ajuda de propostas institucionais
que amenizem possiveis interferencias indesejadas na sociedade, como poluic;ao, Modelo de desenvolvimento em foco
doenc;as do trabalho, desrespeito ao meio ambiente, entre outras. Ha sempre
A discussao da comunicac;ao no terceiro setor implica considerar que ~ualqu~r
o desejo de superar a performance da concorrencia (ser melhor do que ...) para N ue este'a vinculada situa-se sempre em contexto malS amp?
manter confortavelmente a gerac;ao de lucros. programa de aC;aoa qd .J d "pro1ieto"de sociedade Este varia em conforml-
I 'ona a urn etermma 0 J '.
MinaI, 0 processo de conscientizac;ao social tern sido crescente, enquanto a "~:~:~oa: os interesses politicos e ideol?g~cos.de classes predomma~~e~~~,;:~~~~
tolerancia com as injustic;as sociais diminui. E neste contexto que se instituem
projetos ou programas de intervenc;ao ou de apoio social com vistas a reduc;ao da ra do Estado e nas instituic;oes que maJ?ntana;nente de~terep~~:s~nvolvimento,
. d de" odem ser vistos a partIr de tres para 19mas '.
pobreza, preservac;ao do meio ambiente, melhoria da educac;ao, da saude e assim de ~OCI~a. Pd J Servaes (2004): modernizac;ao e desenvolVlmento, de-
por diante. Trata-se de respeito as pessoas e as suas organizac;6es enquanto ins- aSSlmsm~etlza os por an I . t
tancias autonomas e capazes de se auto-emanciparem se the forem asseguradas pe~denchi e subdesenvolvimento; multiplicidade/outro dese.nvo Vlmen o..
condic;6es adequadas de crescimento intelectual e de participac;ao ativa. Portanto, .' derniza ao e desenvolvimento - defme desenvolVlmento
ac;6es concretas fincadas num tipo de relac;ao que institui e cristaliza iniciativas o pr11l~:~~~ :~nomico C;obtido graC;asa transferencia de tecnologiabedcultu-
assistencialistas, mesmo trazendo beneffcios imediatos, nao favorecem soluc;6es como creSCI .' I .d sara aquelas tidas como su esen-
duradouras para a transformac;ao das estruturas que geram as desigualdades eco- ra sociopolitica da~ socled~~es des~~~~~~e~cfa e subdesenvolvimento - propoe
nomicas e sociais. volvidas. 0 segun 0 p~ra ;gma A- omo forma de dissociar-se dos mecanis-
c) Comunicac;ao das ONGs, movimentos sociais, associac;6es comunitarias e o des~~:~~~~~~~~~~~~f~u:~~:~~~a instancia, g~ram as relac;6e~ de_d~~~~
mos .. A 0 subdesenvolvlmento. 0 terceno
similares dencia e consequentemen~e mantem. . , io de ue 0 crescimento e
Neste ambito esta em questao a comunicac;ao do terceiro setor, ou seja, os plicidade/outro desenvolVlment~ - baseIa-se no pnnc~la erradicac;ao da pobreza.
processos comunicacionais das organizac;6es entre si, com a sociedade e com os ~erado pela satisfaC;aode neces,sldadhes,com~c;a:c: ~ meio ambiente (SERVAES,
E endogeno e autonomo e esta em armoma c
2004, p. 24-34).
Neste terceiro modelo, 0 desenvolvimento e concebido cOfllo~rocesso "inte- necessidade de atender os interesses de seus varios publicos. Para isso~ as
gral, multifacetario e dialetico" e configura-se base ado nos segumtes prindpios: ) empresas tern expandido sua ac;ao mercadologica para urn mercado Slm-
(a) necessidade~ ?asic~s (dese~v~lvimento p~etende sE.ti~~azera necessid,ades bolico, paralelamente ao mercado mate~ial, que e aquele voltado ~ara ,a
humanas, matenals e nao matenals); (b) endogeno (de~o a partir do nuc1eo comercializac;ao dos seus produtos e semc;os. Atuando no mercado slmbo-
de cada sociedade, que define com soberania seus valores ~ a visao de seu futu- lico, as empresas passam a desenvolve: ac;_oesinsti~ucionais; o~jetivando a
ro); (c) autoconfiavel (implica que cad a sociedade confie basicamente em suas fixac;ao de uma boa imagem da orgamzac;ao nos dlversos pubhcos.
proprias forc;as e recursos, em termos das capacidades de seus membros e de seu Os estudos sobre a comunicac;ao das organizac;oes do te~c~iro setor sa~ ba-
ambiente natural e cultural); (d) ecologia (utilizando racionalmente os recurs os sicamente oriundos da area de Relac;oes Publicas, embora ongmalmente ~a~ se
da biosfera com plena consciencia do potencial dos ecossistemas locais, assim trabalhasse com a denominac;ao "terceiro setor", e sim c~m re~ac;?es pubhcas
como dos limites globais impostos as gerac;oes atuais e futuras); (e) democracia comunitcirias, relac;oes publicas com a comunidade, relac;oes. pubhcas na ACO~-
participativa (como a verdadeira forma de democracia, e nao so urn govemo do tramao, relac;oes publicas nos movimentos popular~s. No conJunto, a tendencI~
povo e pelo povo, mas, fundamentalmente, "para as pessoas" em todos os niveis predominante dessa produc;ao e discutir a importancla e as vanta~ens da comu:u-
da sociedade); (f) mudanc;as estruturais saD requeridas nas relac;oes sociais, nas cac;ao nesse segmento, alem de tecer recomendac;oes para a s~a lm~le~entac;ao,
atividades economicas e na distribuic;ao espacial da estrutura de poder para al- em geral, colocando a comunicac;ao, particularmente as .rela5oes pUbl~cas, co~o
canc;ar as condic;oes de autogerenciamento e participac;ao no processo de decisao "arma" para formar ou melhorar a visibilidade das or?amzac;oes na socledade,. m-
por todos aqueles afetados, desde a "comunidade" rural ou urbana ate 0 mundo tensificar a conquista de aliados. No caso de produc;oes volta~as par.a .comumca-
como urn todo (SERVAES,2004, p. 33-34). c;ao d~ empresas, acrescentam-se discussoes sobre como e ac;oes SOCialSagregam
Por conseguinte, a comunicac;ao assentada no ultimo paradigma de desen- valor a identidade corporativa.
volvimento favorece a gerac;ao de iniciativas capazes de contribuir para a auto- Simultaneamente ao interesse em agregar valor mercadologico, argumenta-
emancipac;ao cidada. A participac;ao popular se constitui em uma estrategia poli- se a respeito da "responsabilidade social" das.organizac;?es e revela-se.a pre~c,:-
tico-metodologica para a ampliac;ao da cidadania. Nao se trata apenas de difundir pac;ao em contribuir para a melhoria da quahdade de VIda. Nesse sentldo~ Fabl,o
mensagens e facilitar 0 acesso a fruic;ao de bens culturais, mas de criar condic;oes Riserio de Oliveira expoe tal postura ao discorrer sobre 0 papel d~s rel_ac;oespu-
para a efetivac;ao de processos horizontais de comunicac;ao, desde as comunida- blicas na implantac;ao da "responsabilidade social" na "empresa cldada", em as-
des e pequenas localidades ate as estruturas municipais, estaduais e nacionais de pectos sobre os programas com a "comunidade", ao dizer:
comunicac;ao. As tecnicas e estrategias comunicacionais podem tomar mais efetivas as
atividades de responsabilidade e etica empresariais, resultando .em ~anhos
de produtividade e na elevac;ao da consciencia social da orgamzac;ao. Urn
relacionamento entre a organizac;ao e seus publicos de interesse (stakehol-
ders) baseado na transparencia, com ca~~is de comu~i~ac;ao fortes e ~m
o fato de 0 chamado terceiro setor ser constituido por organizac;oes de orien- sistema integrado, saD alguns dos beneflclOs que a atl;td~de de rela~oes
tac;oes distintas - das fundac;oes empresariais as associac;oes comunitarias e mo- publicas pode trazer as empresas socialmente responsavels, e consequen-
vimentos sociais - implica em reconhecer que nao ha urn todo coerente e livre de temente, a sociedade (OLIVEIRA,2002, p. 179).
antagonismos. A comunicac;ao nessa esfera merece ser vista segundo as especifi- Ao defender a mudanc;a de postura das empresas e entidades, Margarida M: K.
cidades de cad a grupo de entidades que a compoe. Kunsch (2003, p. 143) ressalta que "as relac;oes publicas devem ajudar as orgamza-
No que se refere a comunicac;ao (relac;oes publicas, publicidade, jomalismo, c;oesa s~conscientizar de suas responsabilidades para com a socI~dade [...] e .cum-
entre outras habilitac;oes) no bojo de projetos sociais de empresas e das fund a- prir seu papel social, nao se isolando [...], nem que~endo US~frul~da comumdade
c;oespor elas mantidas, as motivac;oes nao se resumem a "fazer 0 bem" ou a "cum- apenas para aumentar seus lucros". ~1 A ~utora tam~em tern dISCUtl~Osob:e as con-
prir a responsabilidade social" que qualquer organizac;ao deve fazer por obriga- tribuic;oes das relac;oes publicas no ambIto do tercelro setor (1984, 1987,2003).
c;ao moral.
Por outro lado, desenvolveu-se outra linha de produc;ao acad~mic~ que pro-
Como bem disseram Erika 1. Bueno e outros (2002, p. 287), cura trabalhar com a comunicac;ao no contexto das proprias orgamzac;oes do ter-
existe a visao contemponlnea de empresa, que busca, alem da maximiza-
c;aodos resultados, garantir a sua manutenc;ao no mercado, por perceber a
c::if(:>,_~et~r.
A propri~ autora .trabalhou _a te~atica no capitu~o s<j>breas relac;5es (KU~SCH, 2003, p.(144-145) e que "a credibilidade so sera possivel corn a divul-
pUbhcas na contraz:nao,. no .hvro ~:la~oes publicas no modo W capitalista (PE- gac;a:oconstante do que e feito na ONG, mostrando corn transparencia seu traba-
~UZZO, 2.004), cUJa pnmelra edlc;ao foi publicada eryt 1982; bem como ern ar- lho e onde estao sendo aplicadas as doac;5es da sociedade" (MENEZES, 2005).
tigOSpUbhca~os ~1989; 1993). e no livro Comunicafao~movimentos populares Ha ainda livros e outros textos que tratam 0 tema da comunicac;ao no contex-
(20~~). r-.:.arclO.Slmeone Hennques publicou 0 livro Comunica~ao e estrategias de to do terceiro setor numa abordagem do "como fazer...", ou seja, visam orientar
m.0blllzaf~o socral (2004), e Regina Escudero Cesar elaborou uma das primeiras as entidades para 0 planejamento das atividades nas relac;5es corn os publicos e
dlsser:,ac;oes de mestrado. sobre 0 tema, alem de artigos (1999). Ha tambem dis- assim por diante. Boa representac;ao desse tipo de produc;ao e 0 trabalho de Syl-
ser;ac;o~s e teses ~efendldas nos cursos de pos-graduac;ao ern comunicac;ao do via B. Meneghetti (2001) sobre Comunicafao e marketing: jazendo a diferenfa no
Pal~, alem ~e ensalOS apresentados ern congressos como 0 da ALAIC (Asociacion dia-a-dta de organizafoes da sociedade civil. 0 livro recebe a chancela do Instituto
Latmoame.n~ana de Investigadores de la Comunicacion) e da Intercom (Socie- Fonte, que, na contracapa, se apresenta como instituic;ao engajada "no apoio a
dade BrasIlelra ~e Estudos Interdisciplinares da Comunicac;ao), especialmente gestao de iniciativas sociais para alcanc;ar 0 usa eficaz dos recursos (financeiros,
nos GT~':~omu~lcac;ao. Organizacional" e "Comunicac;ao Popular, Alternativa e human os e estruturais), gerando resultados e impactos sustentaveis". Trata-se de
C?m~lll~?n~ e Clda~an~a") e nos ~Ps "Comunicac;ao Organizacional e Relac;5es urn manuaP3 para a inclusao de forma consistente da comunicac;ao na ac;ao das
Pubhcas e Comulllcac;ao para a Cldadania", que discutem 0 tema descrevem e organizac;5es da sociedade civil.
a~~l~~amexperiencias de comunicac;ao nos movimentos sociais e d~ "projetos so-
Diante das variadas realizac;5es no ambito do terceiro setor, os prindpios, as
CIalS desenvolvidos ern "comunidades". 12
tecnic\:is e os objetivos que orientam as comunicac;5es nas areas de relac;5es publi-
Obs:rva-s~ n.este tipo de produc;ao a tendencia de discutir a aplicabilidade cas, publicidade ejornalismo e da produc;ao audiovisual, entre outras, necessitam
das re~ac;oespUbhc~s, b,em corn? de outras modalidades de comunicac;ao (corn de reordenamentos quando aplicados no ambito das organizac;5es da sociedade
as devldas adaptac;oes) as orgalllzac;5es sem fins lucrativos e movimentos sociais civil, sejam elas benemeritas, ONGs, associac;5es comunitarias ou movimentos
e, aO m~smo tempo, analisar suas particularidades e tecer novos conceitos. A im- sociais populares. Dizendo de outra maneira, os fundamentos e tecnicas das
A
p.o~ancIa ~ as vantagens do usa da comunicac;ao por organizac;5es da sociedade . areas da comunicac;ao voltadas para 0 mercado, governo e grandes setores de mi-
cIvIl s~m fms lucrativ~s saD enfatizadas e, ao mesmo tempo, se constata 0 suba- dia nao podem ser simples mente transplantados para a esfera publica popular.
proveltamento desse mstrumental pelas ONGs e movimentos sociais como por
As peculiaridades desses processos comunicacionais sao tratadas ern exten-
exemplo nas relac;?es corn seus publicos e corn 0 conjunto da sociedade. Sem fa-
sa produc;ao academica. Mario Kaplun, Luis Ramiro Beltran, Juan Diaz Bordena-
lar. do POUC?~~gaJamento.n~ co~s~ruc;a? de meios proprios de comunicac;ao (ca- ve, Rosa Maria Alfaro, Denise Cogo, Regina Festa, a propria autora deste texto e
nalS comullltar~os de teleVlsao, radIos e Jornais alternativos e comunitarios), com
tantos outros analisam e/ou propoem a comunicac;ao identificada como popular,
algumas excec;oes.
alternativa, participativa, horizontal e comunitaria, cujo fenomeno se realiza na
A seguir saD apresentados alguns exemplos de afirmac;5es bastante freqiien- sociedade civil e tern 0 povo como protagonist a principal.
tes que demonstram as caracteristicas apontadas: "urna das barreiras mais co-
No espac;o deste capitulo nao e viavel revisar tal bibliografia que, na verda-
muns enc~ntr~d:s nas ONGs para se tornarem notfcia e a falta de uma estrutura
de, reflete sobre experiencias que antecedem (desde os anos 1980) a "onda" de
de comUlllCa,?a~ (PICCIN, 2005); muitas ONGs tern seu poder de ac;ao limitado
terceiro setor, principalmente a partir do interesse e engajamento do segmento
p.elo fato de nao despertarem para a necessidade da comunicac;ao [ou por] con-
empresarial ern meados da decada de 1990. 0 importante e que a "transferencia"
sld:ra:em a comuni~ac;ao c~mo urn luxo" (MENEZES, 2005); a "comunicac;ao na
de tecnicas e prindpios do marketing para as organizac;oes da sociedade civil nao
~alona ~as ?N?s amda nao faz parte das prioridades ou estrategias para cres-
atrapalhe 0 processo de mobilizac;ao-organizac;ao-ac;ao autonoma dos segmentos
Clmento mStltUcI.ona~dest~s". (PIC~I~, 2005); "os dirigentes creem que os pro-
ce~s.osde comUlllcac;ao se hmltam a dlvulgac;ao e informac;ao meio aleatorias das subalternos da sociedade.
aUVldades" (CASTRO; MENDONGA,2003, p. 6). Pelo que se viu, junto corn os recursos - obtidos ern parceria corn 0 Estado e
empresas - podem vir as diretrizes de aplicac;ao e a necessidade de "profissionali-
. Alguns desses depoimentos ressaltam ainda a importancia das relac;5es pu-
~hcas ao destacar, por exemplo, que elas "poderao contribuir no sentido de faci-
htar as parcerias e as mediac;5es [do terceiro] corn 0 primeiro e 0 segundo setor" 13 --Estapublica<;ao faz parte da Cole<;aoGestao e Sustentabilidade, financiada pelo Instituto de Ci-
dadania Empresarial, que tern como missao "provocar 0 envolvimento do empresariado em projetos
12 Os referidos ensaios estao disponiveis nos sites <www.alaic.net> e <www.intercom org b > e inIclativas do terceiro setor" e se prop6e a aplicar os novos conceitos e praticas de gestao as OSCs
Banco de Textos, respectivamente. . . r . a fim de melhorar "0 gerenciamento dos programas sociais existentes" (ultima capa).
impo;tancia do usa ~mpetente de instrumentos e tecnicas de comunicac;ao para
zac;ao" dos q~adros para viabilizar mais eficientemente as oper~c;6es - ate mesmo
a c0o/luista de result 'ados mais eficientes ..E~ suma, ?a~sa-s~ a reconhecer .a~con-
as ~e c~p~ac;aode recursos - e com isso corre-se 0 risco de se fOTjatuma camada
tribuic;6es da comunicac;ao tanto para atmglr os obJetlvos-fms de cada atlVldade
de mstltmc;6es ou de ?rofissionais "especialistas" em tefce~o setor, dificultando e
(superac;ao de carencias, modificac;ao de situac;6es opressivas), como na criac;ao
~trasando 0 protagomsmo popular. Nesse sentido, se a ~o for pelo crescimento
mtegral da pessoa e 0 desenvo~vi~ent~ sustenta~el, ha que se facilitar 0 empode- de condic;6es para 0 funcionamento das entidades (conquista de parceiros, de vo-
ramento dos processos comumCaClOnaISpela propria populac;ao. Portanto nao se luntarios, captac;ao de recursos, entre outras), e no relacionamento com os meios
trata apenas de "pro?r~sso ~conomico", mas de transformac;ao social e, pa;a tanto, de comunicac;ao de mass a como forma de dar visibilidade publica e difundir pro-
as P?sturas dos proflSSlOnaISd~ ~om~nica~ao precisam se basear em prindpios e postas de transformac;ao social.
prat.lcas qu: fav~rec;a~ ,a ?artlClpac;ao atlva do cidadao e que a intervenc;ao na Por /profissionalizac;ao da area entende-se a aplicac;ao correta de pressupos-
reahdade nao seJa eplsodlca nem represente uma invasao do "territorio" mas tos teoricos e conhecimentos tecnicos disponiveis, elaborados para outros seto-
uma inserc;ao que contribua para melhorar a qualidade do exerdcio da cidadania. res (mercado e govemo) ao que jazer das OSCs, movimentos sociais e sindica-
tos. Essa aplicac;ao ocorre tanto pelos proprios quadros, ern geral preparados por
intermedio de atividades de educac;ao nao formal (as vezes tambem formal) e
Comunicac;ao das organizac;6es e movimentos informal, como por intermedio de assessorias (parceria corn profissionais, uni-
sociais: como e para que? versidades, ONGs e demais entidades afins), contratac;ao de funcionarios e/ou
terceirizac;ao de servic;os.
Grosso modo, a comunica.c;ao das organizac;6es da sociedade civil, sejam elas Ha 'que se distinguirem os espac;os da comunicac;ao no ambito das organiza-
pequenas ou grandes, se reahza no contexto mais amplo de ac;6es concretas. Es- c;6es do terceiro setor entre a comunicac;ao institucional (das organizac;6es para
t,as~me~moAse .dife.renciando quanto as intenc;6es imediatas e de longo prazo, em seus publicos e a sociedade) e a comunicac;ao mobilizadora direta que se entre-
ultlm~ mstancla Vlsam contribuir para a soluc;ao de problemas sociais reduzindo lac;a as atividades concretas de promoc;ao da cidadania. Assim sendo, uma orga-
a desl~ualdade (econ?mica, educacional, de acesso a saude) e a superac;ao de nizac;ao tern a necessidade de desenvolver seus proprios canais de comunicac;ao
~ecamsm?s estruturalS geradores das contradic;6es. Nesse processo, a comunica- institucional Uomal, site, folheto, VTs, kit de imprensa) e, ao mesmo tempo, os
c;ao, espeClalmente as relac;6es publicas, se concretiza nos relacionamentos den- materiais (audio, video, campanha, jomal, cordel) usados nas relac;6es educomu-
tro das organizac;6es e tambem com os outros tipos de publico. nicativas corn seu publico beneficiario, ou ainda valer-se das produc;6es realiza-
Os processos comunic~tivos - desde os interpessoais e grupais ate aqueles das por terceiros, e que se adaptam as suas necessidades comunicacionais.
que se s.ervem de suportes Impressos, eletronicos e digitais - perpassam as ativi- Outra inc1usao necessaria e quanto a existencia de associac;6es espedficas de
dades vlsando: (a). mobilizar os segmentos beneficiarios da ac;ao; (b) efetivar as comunicac;ao, tais como as que administram radios e televis6es comunitarias, jor-
~uda~c;as pretendldasj (c) tomar as organizac;6es conhecidas e respeitadas pela nais altemativos e outros meios de comunicac;ao a servic;o dos grupos populares.
mtegndade de suas ac;oese propostas; (d) angariar apoios e recursos financeiros' Sao organizac;6es que tambem se situam na esfera do terceiro setor, e, apesar de
(e) tomar publicas as propostas fund antes da razao de ser da instituic;ao e assi~ nao executarem trabalho direto de promoc;ao social (as vezes algumas desenvolvem
mudar a cultura e solidificar propostas transformadoras na sociedade. Citam- iniciativas nesse sentido), 0 fazem por meio da produc;ao e difusao d~ conteudos
se, como exemplo, 0 respeito, a recuperac;ao e a preservac;ao do meio ambiente midiciticos altemativos e organicos aos grupos e entidades engajadas a transforma-
(Gree.npeace), a distribuic;ao do acesso a terra e a necessidade de reforma agraria c;aosocial. Se nao todas, pelo menos uma parte delas se pauta nessa perspectiva.
(MoVl~ento do: Trabal~adores Rurais Sem Terra), denuncia da desigualdade de
A comunicac;ao realizada dentro dos movimentos sociais e das organizac;6es
acess~ a educac;ao (Movl.mento dos Sem Universidade), para que toda crianc;a te-
de base se norteia pela participac;ao direta das pessoas. No caso dos meios de co-
?ha v~da (Pas~oral da ~nanc;a). Ou;r?s process os comunicativos visam ainda: (f)
municac;ao populares e comunitarios, a participac;ao ocorre - ern maior ou menor
mstrmr e motlvar a ac;ao de voluntanos; (g) dirimir conflitos intemos e extemos'
grau "I ern todos os niveis do processo - na criac;ao do meio, na discussao sobre
(h) prestar contas das atividades desenvolvidas e das conquistas obtidas entr~ seu perfil editorial, na produc;ao, difusao de conteudos e assim por diante. Ness~
outros objetivos. ' nivel, ve-se concretizada a proposta de Mario Kaplun (1984) de que na comEm-
Historicamente, as atividades de comunicac;ao se desenvolvem de forma ama- cac;aopopular e importante que, 0 receptor se tome tambem e~issor ..Este pro~es-
d.o~ae saD feitas basicamente por membros ativistas dos proprios movimentos so- so e por ele chamado de EMlREC (emissor mais receptor). Lmz ~amuo Beltran e
C~aISe. ON.?~; Aos POUC?S,p_orem, introduz-se a ideia da necessidade de "profis- Juan Diaz Bordenave falam dessa comunicac;ao como sendo honzontal. Portanto,
slOnahzac;ao das orgamzaC;oes, tendo em vista a complexidade do fenomeno e a
( \ r~
beneficiarios" (TENQroO, apud MENEGHETTI,2001, p. 44) co~o ~~njunto de pes-
em grande parte da esfera terceiro setor, a comunicac;ao passa I?or mecanismos
diferentes da estrutura tradicional gerada a partir de urn polo e~r e destina- soas)avorecidas pel6 projeto social. Co~tud~, ~omamos po~ pnnclplO que.a deno-
da a multiplos emissores. minac;ao publico-meta no terceiro setor e aceltavel, o.que ~ao corre co~ chente ou
clientela para nao se perder de vista a relac;ao de reclprocldade requenda.
A estrategia e a transformac;ao da sociedade, mas pbua efetivac;ao e neces-
sario dar passos concretos na direc;ao do empoderamento social por meio do conhe- Dependendo dos objetivos em questao, 0 ~laneja,?1e~to ~a comunicac;ao ira
cimento especializado e dos canais de comunicac;ao. Significa dizer que a qualquer definir os publicos estrategicos aos quais as ac;oes serao dueclOnadas. Estes tam-
cidadao deve ser dada a oportunidade de participar do planejamento e da definic;ao bem sao chamados de publicos de interesse, aqueles que podem afetar ou ser afe-
das politicas de produc;ao e difusao de mensagens, de relac;oes publicas, das cam- tad os pelas ac;oes da organizac;ao, ou stakeholders, em ingles.
panhas, entre outras, pelo menos no ambito das "comunidades", como estrategia Ha warias classificac;oes possiveis de publicos no ambito da,s organiz~c;?es e
para a ampliac;ao progressiva da cidadania. Esta se fundamenta na participac;ao movimentos sociais. Uma delas leva em conta a natureza do vmculo e dIVIde 0
ativa da pessoa na condic;ao de sujeito em todos os niveis
, da vida em sociedade , amplo leque de publicos em: (a) publico provedor (doadores, apoiad?:es, forne-
baseando-se nos prindpios de igualdade e liberdade. E mister que os beneficiarios cedores, reguladores); (b) publico intemo (funcionarios e seus famlhare~); .(c)
dos programas sociais sejam vistos nessa perspectiva e nao como objetos manipula- publico agente (voluntarios, conselheiros, parceiros, fornec~dores); (d) publIco
veis segundo os interesses dos apoiadores e gestores dessas iniciativas. externo (clientes e publico em geral), conforme Meneghettl (2001, p. 45), refe-
renciando-se de maneira indireta a outros autores. Outra vertente prefere reu-
nir os diferentes segmentos em: (a) publico meio (equipe, volUI~t.ar~ose mem-
bros); (~publico alimentador (provedores ~e recurso.s e de legltlmldade); (c)
publico fim (os "clientes" ou "consumidores dos servlC;ose produtos da OSC)
Como nos fundamentos das relac;oes publicas tradicionais - organic as as em- (LAUFFER,14apud MENEGHETTI, 2001, p. 45).
presas e aos poderes publicos -, a noc;ao de publico tambem se faz presente na E possivel ainda classificar os publicos de uma org~ni~ac;~~da sociedade civil
esfera do terceiro setor. Porem, nao se trata de reproduc;ao das classificac;oes de sem fins lucrativos em: (a) beneficiarios (pessoas e mstltmc;oes que podem_ ser
publico interno, misto e externo de usa corrente na bibliografia, nem mesmo de localizadas dentro do ambito espacial que 0 projeto delimita para sua atuac;ao);
"publicos essenciais, nao-essenciais e publico de redes de interferencia" (FRAN- (b) legitimadores (grupo de pessoas ou instituiC;?~s que, localizadas dentro do
GA,2004, p. 105-113), mas de categorias espedficas, mesmo havendo certa base ambito espacial do projeto, nao apenas se benefIclam ~o~ ~s seus resu:tad~s,
em prindpios norteadores das noc;oes originais de segmentac;ao de publicos. mas tambem, possuindo informac;oes acerca de sua eXlstenCla e operaC;ao, sao
capazes de reconhece-Io e julga-Io como util e importante, podendo se converter
Tambem nas organizac;oes e movimentos sociais, a preparac;ao de estrategias
de comunicac;ao pressupoe a definic;ao de publicos, ou seja, a identificac;ao de em colaborares diretos em qualquer tempo); (c) ge~adores (~ru~os de pe.ssoas
"para quem" esta se dirigindo a mensagem. MinaI, essas organizac;oes tambem ou institUic;oes que, localizados dentro do que se defIne como ~m~lto espaclal ~?
projeto, nao apenas se beneficiam com os seu~ resu1tado~ ou dls~oem-se a legltl-
se relacionam com diferentes publicos, tais como moradores de uma localidade,
mar a sua existencia mas, efetivamente, orgamzam e reahzam ac;oes em nome do
grupos organizados, meios de comunicac;ao, fornecedores, parceiros, apoiadores,
doadores (efetivos e potenciais), lideranc;as, poder publico, instituic;oes educacio- projeto) (HENRIQUES et aI., 2004, p. 51-52).15
nais, foruns de entidades, equipe interna (dire tori a, funciomirios), voluntarios, Os sindicatos geralmente segmentam seus publicos prioritarios em :rab~-
conselhos, populac;ao em geral. lhadores de uma categoria (e suas famflias), militantes, meios de comumcaC;ao
Porem, aqui nao se usa 0 conceito de publico-alvo tao comum nas empresas (como forma de chegar a opiniao publica) e inimigos.
comerciais, que carrega a conotac;ao de consumidor, de passividade ou de "rece- Do nosso ponto de vista, tomando por base a proximidade do public? .com a
bedor" de algo. Este estudo considera mais apropriado falar em "publico" ou "pu- entidade e 0 qu~ ele representa para a mesma, e tambem possivel classlfIcar os
blico estrategico", na medida em que no campo social "dirige-se a sujeitos ativos,
individuos ou grupos com os quais haja interac;ao e estabelecimento de relac;oes ~\
de troca, numa via de nao dupla, que agrega 0 fator transformac;ao ao processo" -"14-, e norte-americano e autor da obra Strategic marketing for not-for-profit orga-
-Ar-m--an-d-L-a-u-ffer
(MENEGHETTI, 2001, p. 43-44).
~izations New York: Free Press, 1984. . - .
o publico pode ser urn segmento espedfico da "comunidade" com 0 qual se 15 Esta' classifica<;ao foi pensada a partir da interven<;ao ~ocial .do ProJeto Manuel~ao (de r~vl-
taliza<;~o da Bacia do Rio das Velhas), desenvolvido pela Universldade Federal de Mmas GeraiS e
deseja estabelecer a comunicac;ao. Fala-se tambem em "publico-meta, clientela ou
parceiros locais.
~~.
Como se pode observar, ha grande diversidade de iniciativas no empreen- BELTRAN, LuisRamiro. Adeus a Arist6teles: comunica<;aohorizontaL Comunica~ao e 50-
dedorismo no ambito do terceiro setor, que vao da aplicac;ao do "marketing so- ciedade: Revista do Programa de P6s-gradua~ao em Comunica~ao, Sao Bernardo do Campo:
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Q Q
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17 Embora os voluntarios mere<;am urn tratamento especial nas atividades de rela<;6es publicas, . Comunica~ao empresarial no Brasil: uma leitura critica. Sao Paulo: Contexto:
convem nao segrega-Ios, pois eles se sentem como parte viva da organiza<;ao ou movimento popular. ----\---
18 Expressao surgida quando da emergencia das propostas de a<;6esempresariais relacionadas a AllPrint, 2005.
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~-,
Com certa ousadia, pode-se afirmar que, a rigor, "interesse publico" nao existe. As organiza<;6es jornalfsticas estao hoje estruturadas em conglomerados mul-
timidia, atuam em urn mercado competitivo e sob 0 permanente imp acto da intro-
A concep<;ao expressa uma ideia forte, algo monolftico, que carrega em si unida- du<;ao de novas tecnologias de informa<;ao. De natureza privada, movimentam-
de a totalidade. Ao contrario, e no sentido de invalidar 0 significado original, in- se dentro de urn setor altamente concentrado e sac especializadas em produzir
teresse publico pode ser reconhecido ou identificado de multiplas formas. a "informa~do jomalisticamente trabalhada", capaz de combinar procedimentos
Ai come<;aa longa espiral de duvidas e de respostas divergentes: 0 que existe tecnicos especificos com preceitos eticos, como bem definiu Eugenio Bucci.
de comum em uma coletividade? Por meio de quais mecanismos legitimos 0 inte- Sao revestidas de dualidade: produzem tanto urn bem social (a informa<;ao),
resse publico e construido (processo eleitoral, plebiscito, consulta etc.)? Quais as como uma mercadoria (noticia). Segundo Nilson Lage,3 0 jornalismo e "umafor-
instancias autorizadas a defini-Io (opiniao publica, Estado, imprensa, sociedade ma de conhecimento e um servi~opublico essencial". Na visao de Chaparro,4 ao dis-
civil etc.)?
tinguir jornal de jornalismo, ''jomal e neg6cio, coisa de fabricar e vender". Carlos
Ao mergulhar na realidade, 0 conceito de interesse publico encontra uma su- Eduardo Lins da Silvas chega a apontar 0 sentimento contraditorio dos jornalis-
perficie porosa e fragmentada onde se movimentam lobbies, organiza<;6es priva- tas: considerar a industria cultural urn maleficio polftico e ao mesmo tempo ter
das, interesses pulverizados, alem da representa<;ao polftica de grupos e de cate- de trabalhar para ela. "0 jomalismo brasileiro, apesar das contradi~oes, se insere
gorias sociais divers as, muitas vezes, antagonicas. numa economia de mercado f..,]. Escandalizados ou ndo, os jomalistas trabalham
para empresas que visam 0 lucro", acrescenta.
Sem a perspectiva de urn conceito unificador e mais exato e necessari~ ad-
mitir uma realidade desintegrada, socialmente fragmentada. D~mandas di~tintas A despeito da natureza ambigua, a credibilidade e a for<;ada imprensa estao
competem, de forma incessante, pela defini<;ao e apropria<;ao do que seja "inte- enraizadas, entre outros valores, no conceito de interesse publico, que por sua
resse publico". vez a legitima para assumir e expressar 0 poderoso atributo de institui<;ao capaz
Como afirma Joao Pissara Esteves,l termos como interesse publico, espa~opu- 2 WOLTON Dominique. Pensar a comunica{:iio. Brasilia: UnB, 2004. p. 108.
blico, opinido publica "sdo realidades profundamente ambivalentes, impregnadas 3 LAGE,Nil~on. A reportagem: teoria e tecnica da entrevista e pesquisa jornalistica. Rio de Janeiro:
de ceticismo", mas salienta que "uma serie de transforma~oes sociais e um trabalho Record,2001.p.174. .
4 CHAPARRO,Manuel Carlos. Jomalismo e negocio. Disponivel em: <www.comumque-se.com.
br>. Acesso em: 24 out. 2003. .
1 ESTEVES,Joao Pissara. Espa{:o publico e democracia: comunica<;ao, processo de sentido e identi-
dade social. Sao Leopoldo: Unisinos, 2003. p. 40. 5 LINS da Silva, Carlos Eduardo. Romantismo e industrializa{:iio. In: SEMINARIO DE JORNALIS-
MO FOLHA DE S. PAULO.Publifolha, 1986, p. 32.
I
de agir em leglt~ma defesa da sociedade. Veja que 0 r6tulo de "quarto poder" ex- ra\ de "6rgao ind~ndente" exige uma pureza tecnica e uma "descontaminac;ao"
pre~~a urn ser blfronte, agente em nome do interesse publico, embora vulnenivel (ere outros interesses) imposslvel de obter.
e Vltlma de ~or~as ameac;~~oras oriundas do Estado ou de interesses escusos de Ciro Marcondes Filh06 confirma essa descrenc;a ao identificar 0 jornalismo
grupos economlCOSe polItlcos. A alardeada forc;a da itnprensa baseia-se exata- "na prci.tica, como umafOr'o-i.l de se realizar a luta pelo poder". Para 0 autor, "a im-
mente no oposto, na suposta, ou real, fragilidade da soc~ade. prensa instrumentaliza as informa~oes que colhe, recebe ou mesmo fabrica-as, trans-
Em suma, nao e simples manejar os conceitos sobre imprensa quando se che- formando-as em notfcias para usci.-las no jogo pol£tico-ideologico, em uma palavra,
ga ~~ conc~eto. Sob 0 rItmo da imperfeic;ao e das condicionantes economicas e no jogo do poder". E justifica 0 usa da palavra "jogo": "por que hci.blefes, lances,
p.olItl~~s,a Imp~ensa exerce urn papel social sustentado por urn poderoso capital cartadas, guerras psicologicas e muita encena~Q.o".
slmbollco: 0 atnbuto do interesse publico. pdr sua vez, Chaparro? descreve urn elenco de interesses em torno da selec;ao
. P??e ser util, aqui, um.a visita a~ co~ceito de "interesse publico" como capital e da constru<;ao das informac;6es jornaHsticas: "os entrevistados tem seus proprios
slmbohco..: sup~rte apropnado cornquelramente pela imprensa, capaz de legiti- interesses, legftimos, que tambem devem ser conhecidos e levados em conta [... ] 0
ma: a ac;ao da Imprensa, tanto no recorte dos fatos, como na busca de interpre- interesse do leitor [... ], 0 interesse do anunciante, que garante 0 lucro do em-
tac;oes sobre 0 cotidiano. preendimento jornal£stico, e 0 interesse maior do empresci.rio dona do meio".
,
, . De~envol:ida pelo socf610g? fran~es Pierre Bourdieu, a ideia de capital sim- Nessa zona cinzenta, onde a bandeira do "interesse publico" pode ser ajusta-
bol~co e exphcada por LUISFehpe MIguel, no artigo: Capital poHtico e carreira da as conveniencias de cada urn, nem 0 Estado nem a Imprensa devem ser rigo-
eleltoral: algu~~s variav~is. na elei~a~ para? Congresso Nacional. Segundo 0 au- rosamentt( consagrados como detentores do bem comum.
:or, trata-se de uma espeCle de credlto socIal, no sentido preciso do termo, isto \
No caso do Estado brasileiro, ha inumeras lacunas e gigantescos saltos a se-
e, ~lgo que depende fundamentalmente da crenc;a socialmente difundida na sua rem dados nos mecanismos de transparencia, nas rotinas de prestac;ao de con-
;ah~ade (~OURDIEU, 1980, p. 203-204). A eficacia do capital simb6lico liga-se tas, no acesso amplo do cidadao as informac;6es. A insuficil~ncia do Estado reside
a umversahda.de do rec~~hecimento que ele recebe - algo que, em rigor, tambem tambem em sua incapacidade de promover inclusao social. Nao basta somente a
pode ser ~onslderado vahdo para 0 capital monetario". 0 autor cita como exem- institucionalizac;ao da vida poHtica ou a vigencia de normas. Democracia pressu-
plo 0 capital que permite a urn determinado professor falar como "autoridade" p6e elementos de igualdade e os indicadores do pais ainda desnudam profundos
sobre seu assunto. Tal poder esta assentado no reconhecimento (pela sociedade e
desajustes sociais.
p.or seus ~a~~s) de que el: e, de fato, uma "autoridade", algo, portanto, que tran-
slta pela Idem de competencia ou talento inato. Especificamente sobre a imprensa, sem buscar resolver sua ambivalencia
(presta servic;o publico, mas e de natureza privada), ha pelo menos tres quest6es
. 0 capital s~mb6lico que detem a imprensa justifica e sustenta determinadas
fundamentais.
r?tmas, proc,e~lmentos e.objetivos da pr<iticajornaHstica. Trata-se de urn tipo de
ntua,l estr~teg.l~o,apropnado, pelos jornalistas, na verdade, urn ritual que torna
o primeiro aspecto e a problem<itica estrutura oligopolista e a concentrac;ao
posslvel e JuStlflCavel 0 exerclcio do jornalismo. da propriedade dos conglomerados multimidia. No caso brasileiro, tais aparatos
estao sob 0 controle de reduzidos grupos economicos (de origem familiar ou vin-
Va~elembrar que 0 interesse publico, como capital simb6lico, tambem tern sido
apropnado pelas fontes. Algumas mantem 0 estoque sempre em alta (M' . t' . culados a poHticos).
P 'bI' P r . d mlS enD Em segundo lugar, reivindica-se que a imprensa seja transparente em relac;ao
u lCO, OlCla Fe eral" O~Gs, CPIs nos momentos iniciais), outras sofrem mais
aos seus procedimentos e rotinas (alguns observadores de imprensa clamam por
~esgastes (Congresso e orgaos do Poder Executivo Federal), uma vez que saD dia-
"redac;6es de vidro"). MinaI, como adverte Paul Virilio, "a mfdia e 0 unico poder
n~m~nte confrontadas com questionamentos sobre, justamente, se ha interesse que tem a prerrogativa de editar suas proprias leis, ao mesmo tempo em que susten-
pubhco em tal ac;ao ou nas decis6es tomadas. Existe, de forma discreta ou mesmo
ta a pretensQ.o de nQ.ose submeter a nenhuma outra".
espalhafatosa, uma batalha cotidiana entre os atores que detem capital simb6lico.
o terceiro ponto e a obediencia ao principio do pluralismo. As reflex6es sobre
o ~apel de intermediadora dos (difusos) irheresses da sociedade e distintivo o papel da imprensa recaem, com muita enfase, sobre liberdade e responsabili-
para a Impren.sa. Confere atributos relevantes e credenciais para a vigilancia aos
poderes constltuldos, mas nao a isenta de restric;6es e deficiencias. 6 MARCONDES, Ciro. Jornalismo fin-de-siecle. Silo Paulo: Scritta, 1993. p. 127.
7 CHAPARRO Manuel Carlos. Jornalismo na fonte. In: DINES, Alberto; MALIN, Mauro (Org.).
. ~ntre as vulnerabilidades da imprensa esta 0 fato de que 0 conceito classico e Jornalismo br~sileiro no caminho das transforma<;6es. SEMINARIO DE COMUNICA<,:A.OBANCO
Ideahzado de "imprensa independente" e algo diflcil de ser conquistado. A postu-
DO BRASIL,1996. p. 133.
( \ ~
Cada urn disp¢a para que seu delicioso ingrediente seja incorporad~ ~ ]ra-
dade. De fato, sem liberdade de imprensa na<;>ha democracia, mas cabe naoes-
quecer que democracia e pluraHsmo, piversidade, diaIogo, admissao de conflitos, to)1o dia", produzldo pela imprensa e oferecido para 0 ~onsu~o da SOClea e..
respeito aos dissidentes e as divergencias. Portanto, sem pluralismo a liberdade - ., esa e preparado por urn mcansavel chefe de COZI-
Urn prato que antes If am, . ~ d .
de imprensa e apenas urn slogan. Mais do que esta conse~cia, se fosse possivel ' fi'o t iOtalsimb6lico para manejar "0 caldelrao 0 mteresse
nha que d etem su Clen e '- _/ ~
0
esmiuc;ar 0 "DNA"do autoritarismo certamente seria constatado a inexistencia, publico". as ingredientes, sabores e temperos saD dlVersos.
nele, de quaisquer trac;os de pluralismo. Qual sera 0 prato da edic;ao de amanha?
Ser plural e uma questao-chave em face da existencia de inumeros interesses,
pretensa, ou efetivamente, de carMer publico. Como espelho da sociedade, cabe-
ria a imprensa reproduzir uma imagem cheia de nuances, repleta de pontos de
vista e de abordagens diferentes para os mesmos temas (e nao uma visao unica,
esquemMica, reducionista sobre quase todos os temas).
Independentemente de tais limitac;5es (preocupantes por sinal), a imprensa
tradicional tern sido a vitrine de exibic;ao dos temas da agenda publica. Por mais
que os fenomenos da Internet anunciem urn novo paradigma (fim da passividade
do receptor, conceito de comunidades, menor poder para 0 emissor etc.), jornais
e revistas permanecem, ainda, como insubstituiveis para que os assuntos (ou in-
formac;5es) sejam reconhecidos e valorizados na esfera publica.
Em resumo, Estado e atores privados disparam estrategicamente suas men-
sagens para que a imprensa, na ultima instancia do processo e ao mesmo tempo
parte interessada, possa nao somente difundir a informac;ao, mas, quem sabe, as-
sumi-Ia sob a 6tica do interesse publico. Quando a midia e permeavel a determi-
nada mensagem, a diferenc;a e significativa, pois implica reverberac;ao, imp acto e
difusao em grande escala.
Como observa Chaparro,8
as pautas jornalfsticas sofrem cada vez mais, portanto, interferencia cres-
cente dos produtores competentes de acontecimentos [... J a divulgac;ao
eficaz e uma condic;ao de sucesso para as decis5es, ac;5es, ideias, falas, pro-
dutos, servic;os e saberes que, embora vinculados aos interesses particula-
res de quem os gera e control a, tern relevancia para a sociedade.
Mas as estrategias comunicativas precisam dimensionar, hoje, urn espac;o pu-
blico caracterizado pela hipertrofia dos meios. Urn cenario no qual, alem da ofer-
ta de midias tradicionais consolidadas em urn passado ainda recente (televisao,
por exemplo), foram incorporadas novas tecnologias e formas de comunicac;ao.
Nao ha em cena 0 fantasma do "big brother", controlador absoluto, porque a nova
comunicac;ao, paradoxalmente, conta com uma audiencia a deriva, sempre em
fuga, incerta, desatenta, rebelde ou simplesmente intoxicada por informac;5es.
Vis5es ideol6gicas ou te6ricas a parte, 0 campo concreto da assessoria de im-
prensa e urn espac;o permanente de negociac;ao simb6lica (pautas, informac;5es,
discursos, bastidores, off).
\ Urn segund«'Patamar seria constituido por uma quantidade incontavel de
dkidos que 0 Estado arrnazena, tanto em documentos de Estado - nem todos pu-
blicos - quanto em informa<;6es sobre os cidadaos. Com exce<;aodas informa<;6es
cu.ja guarda e cujo segre sao necessarios a seguran<;a da Na<;ao e do proprio
Estado,l uma tendencia que se expande hoje pelo mundo e a de que as informa-
<;6esproduzidas pelo Poder Publico sejam acessaveis. A vida republicana moder-
na tem-se ate caracterizado pela institucionaliza<;ao de mecanismos de consulta,
como sao os Freedom of Information Act (Foia) e as sunshine Zaws, expedientes
media:p.tes os quais os cidadaos podem requerer, par meio de uma simples peti-
<;ao,0' fornecimento de informa<;6es dos bancos de dados publicos ou a sua dis-
ponibiliza<;ao, quaJ1do julgarem que 0 Estado, por algum interesse nao cidadao,
Publicidade do poder, poder da publicidade esteja ocultando i:hdevidamente informa<;6es de legitimo interesse publico.
Luiz Martins da Silva Com 0 advento da Internet, os Estados ganharam uma possibilidade inco-
mensuravel de publiciza<;ao das informa<;6es oficiais, a ponto de se falar, hoje,
amplamente, sobretudo na Europa ocidental, de Governo Eletr6nico, concep<;ao
que, claro, abarca muito mais do que simplesmente disponilizarem as informa-
<;6esem paginas de orgaos publicos, abrange uma serie de processos interativos,
, como a rela<;ao contribuinte-fisco, bem como a acessibilidade do cidadao a todo e
qualquer dado que 0 Estado tenha arquivado sobre ele: no Brasil, a prerrogativa
E pr6?~io da Republica a transparencia. E essa e a razao para que urn Estado constitucional do habeas data. No mom.ento presente, portanto, 0 vasto elenco de
democ~tlco .tenh~ d~ manter em suas rotinas a pUblicizac;ao de tudo que e feitb caixas de diaIogo que propiciam a interatividade entre 0 Estado com 0 cidadao, e
com 0 mhelr~ p~blIco; de t~d? 9ue e de interesse publico e de tudo ue ossa vice-versa, constituiria, entao, urn terceiro patamar da publicidade oficial, sendo
afeta~ 0 bem publIco e 0 patnmomo publico. A publicidade seria entao qum ~ da obriga<;ao do Estado 0 provimento de todo urn manancial de dados que as no-
promlsso nat~ral e ~tic.o,nao s6 dos governantes eleitos, mas t;mbem 'de to~:~ vas tecnologias, a servi<;ode uma Sociedade da Informa<;ao, possibilitam. Assim,
qualquer semdor publIco. Entretanto, para nao ficar cada urn deles avul o Estado e provedor de informa<;6es de utilidade publica, como, por exemplo, as
paginas que disponibilizam livros e outras obras digitalizadas, ate mesmo mu-
te',to~nando, a su~ mane ira, publica a coisa publica, espera-se que fa a :~~e~~
seus, de forma que urn cidadao que vive no extremo SuI do pais possa ''visitar'' 0
propna, e~tru~uraC;aodo Estado a manuten<;ao de urn Sistema de pubiicfdade e acervo de urn museu do Norte ou, quem sabe, consultar numa base de dados pu-
de publIclza<;ao da coisa publica), por sua vez subdividl'do em t'b . - ( blica todos os mapas fornecidos pelo sistema de sensoreamento do territorio por
as b' - . ' a n m<;oes tantas
o nga<;oes para com a dlvulga<;ao dos assuntos de interesse publico. ' satelites ou ainda consultar diariamente os servi<;osde meteorologia.
A publiciza<;ao da coisa publica pode ser entendl'da de a" . Urn quarto patamar consistiria na necessidade de 0 Estado produzir perma-
d . , v nas manelras. Po-
er-se-la ate estabelecer uma escala de niveis de publicidade E' J: nentemente informa<;6es de natureza jornalistica para a popula<;ao, assegurando
end . , . 10r<;osocompre- para a mesma as informa<;6es sobre os "fatos" de governo que porventura nao se
e~ q~e. 0 pnmeu:o patamar desse propos to escalonamento esteja relacionado
tenha garantia de que a midia comercial se interessara por eles. Nesse aspecto,
aOtnnClplO repubhcano da publicidade, qual seja, 0 principio da publicidade le-
o Brasil se tern destacado por manter, como ela propria se autodefine, a maiar
ga . aquele segundo 0 qual todos os atos do Poder Publico tern de ser publ' d agencia de noticias especializada em governo, a Agencia Brasil, da estatal Ra-
se~~o no Bra~!l 0 principal meio de publiciza<;ao dos assuntos publicos 0l~~ci~i~ diobras. Ter-se-a, consequentemente, uma especie de categoria distinta de jor-
?~
OfiCl~Z .u~,zao: ~~bor~, c~da urn dos Poderes tenha, na sua independencia os nalismo, 0 jornalismo da informaplo como servifo publico. Nao que as noticias
seus dlanos OflClaIS:Dzano do Congresso; Dicirio da Justira' e os seus t'" produzidas pelas empresas privadas de jornalismo nao sejam, de alguma forma,
como' d d' . - :r , no lClOS0S urn servi<;opublico (de utilidade publica), Estamos nos referindo, portanto, ao
e 0 caso a IVlsao do tempo diario de uma hora de A IT.oz do B'Z '
os dE' " VI raSl entre jornalismo que mantem a sociedade informada sobre os "fatos" e as infarma<;6es
po eres xe~utlvo, Leglslatlvo e Judiciario, De forma ampla, poder-se-ia di-
(e nao badala<;6es) decorrentes da vida publica,
zer que, potenclalmente, cad a orgao publico produz cotidianamente informa<;6es
que'dPor. em~~ar:m d: urn servi<;opublico, sao do interesse publico e par isso 0 No Brasil h<i um conjunto de leis que atribuem a Agencia Brasileira de Inteligencia compe-
seu estmatano e 0 publico, ' ,
tencias acerca da guarda das informa<;6es sigilosas e os respectivos graus de sigilo - confidencial,
secreta e ultrasecreto -, e caducidade dos mesmos.
( \
Num quinto patamar se e d· .
cuja fun<;aoprecipua e a de su n~~a ranam ~s sefVI<;os~statais de radiodifusao, \ 0 escalonam€(rlto anterior, por sua vez, seria apenas urn nivel, 0 nivel mais
rais que, supostamente, a midi~ co~~~J~I~~~Op~~~e?ndteudos~ducat!vos ; .cultu- basico da publicidade republican a, ou seja, aquele estritamente limitado ao cam-
, ~ mane Ira satlsfatona
Ja urn sexto e ultimo patamar da ubli id d d >6der ' . po da publicidade oficial. Portanto, urn pressuposto brasileiro acerca da vida
referente a necessidade de 0 Estado agfr cae ~P Publico seria aquele democratica seria 0 de qu\.. d democracia nao depende apenas da visibilidade da
publicitarios para assegurar a mais ampI~~~~~~:e~~~~teN e ~e cont~atar servi<;os coisa publica em si. Seria, entao, necessario difundir informa<;oes sobre a vida pu-
n.o. Em pelo men os tres circunstancias 0 Estado se ve I sac r~s ape os.~e.g~ver- blica e sobre as a<;oese as atividades relativas a gestao publica. Evidentemente, a
cledade por meio da publicidade massiva: compe loa se dmglr a so-
publicidade republicana nao se limita a publicidade dos neg6cios do Estado, mas,
sobretudo, ao fermento que mais dinamiza a vida democratico-republicana, 0 de-
a) para prestar contas do que foi feito com 0 dinheiro publico;
bate. Seria por demasiado simpl6ria a rotina republicana, nao fosse a polemica
b) PIara cUltu~r. valores - do povo, da pcitria e do seu patrimonio simbo-
os e memona; e ' uma constante em tome do bem comum e das melhores formas de atingi-Io. 0
Estado, no entanto, nao e uma instancia de polemica, mas de execu<;ao. Compe-
c) para mobilizar a popula<;ao em tomo de esfor<;os de preven ao e de te, por conseguinte, a sociedade estabelecer, por sua vez, os canais apropriados
comb ate aos problemas sociais, economicos e sobretudo san~t' .
em resumo ne " I arlOs - parq a livre manifesta<;ao do pensamento, para a circula<;ao das ideias e, sobre-
, sse patamar se enquadram as campanhas publicas.
tudo, para 0 encaminhamento de propostas de solu<;oes para os problemas que,
No Brasil, 0 Estado tern sido portant ft cotidianamente, afetam a coisa publica e seu prop6sito essencial, 0 bem-estar de
para si mais do que a obriga<;ao de ser '~ruma es era de poder que tern atraido
aMm, tem-se caracterizado como urn oelu ICOe,.portanto, tra~~parente. Tern ido cidadaos e contribuintes.
urn dos maiores clientes do mercadg p:~t~~?~lante e, consequentemente, como A democracia contemplaria, conseqiientemente, uma dupla situa<;ao perma-
espa<;ona midia comercial, 0 que e feito m ~~ ano, permanent<:,mente comprando nente de publicidade: de urn lado, 0 Estado, com a sua legalidade e 0 inerente
mensagens que se tern agrupado de a d e lante a pro~rama<;ao de demandas de
cor 0 com as segumtes categorias: principio da publicidade legal. De outro, a Sociedade, com a sua legitimidade
1. publicidade legal; para 0 questionamento permanente da validade das proposi<;oes e para a institu-
cionaliza<;ao de mecanismos discursivos, ou seja, os espa<;ospublicos que propi-
2. publicidade de utilidade publica;
ciam 0 dinamismo de uma esfera publica politica.
3. publicidade institucional. ,
Pela seqiiencia exposta, deduz-se, portanto, que publicidade do Estado pode
4. publicidade mercadol6gica;
ser compreendida como uma sequencia de etapas que comporiam uma espiral
5. patrocinios; e
da visibilidade. 0 problema, no entanto, nao estaria nos graus de desvelamento
6. promo<;oes. do Estado, mas no que 0 Estado - enquanto govemo e poder - nao se propoe a
revelar. Tal patamar de ocultamento, ou opacidade, corresponderia, nesse escalo-
namento, a uma especie de grau zero da visibilidade, 0 extremo oposto do grau
6 de visibilidade, caracterizado pela disposi<;ao de pagar para obter a visibilidade
de certos tern as e informa<;oes que 0 Estado julga ser uma obriga<;ao sua publicar
e difundir, bem como urn direito de saber pertencente a soberania de urn senhor
chamado cidadao. De urn grau zero de visibilidade a urn grau 6 de publicidade,
poderiamos, entao, representar os referidos estagios com uma proposta Espiral
da Visibilidade Republicana:
cri~es sociais, am~ tendo 0 Estado como urn desaguadouro de reivindica<;6es.
6 Campanhas publicas R9i>anvallon leva em conta que nao apenas 0 desenvolvimento social poderia ser
afetado pOr comprometimentos advindos da crise do Estado-providencia e do di-
5 Radiodifusao estatal C~ lema estatiza<;ao-privatizc '>, mas tambem urn certo "acabamento" desse des en-
N
volvimento social. E este e tambem urn dos contextos que levam 0 Estado a neces-
sitar da publicidade, nesses casos, especialmente da publicidade persuasiva, as
campanhas publicas em prol de ades6es, colabora<;6es e participa<;6es, como no
exemplo de ha alguns anos, quando 0 Estado brasileiro apelou para toda a socie-
dade no sentido de se obterem menores taxas de consumo de energia eletrica, de
modo <;l se evitar urn "apagao", campanha por sinal muito bem-sucedida. Ironia,
essa situa<;ao do Estado que, premido pelas demandas, apela de volta ao cidadao
e a polis, em busca de suporte. au seja, e quando 0 Estado - em momentos de fra-
gilidade do seu poder - se vale do poder da publicidade para se fortalecer. Ilusao,
portanto, imaginar sempre 0 Estado como uma cidadela de urn poder inexpug-
navel. Nao basta, portanto, ao Estado afirmar-se como poder, se esse poder nao
o Segredos de Estado e/ou Governo
contar com 0 lastro da legitimidade que a sociedade the pode conferir. E quanta
ao poder politico, tanto os governantes transferem poder ao Estado, quanto 0 Es-
tado os mantem poderosos, a despeito das "relatividades" das autonomias obti-
das pelos grupos que se "apoderam" do poder.
Poder e pubIicidade, uma relac;ao paradoxal
Entende Rosanvallon que nao resta ao Estado-providencia em crise senao abrir
Eo proprio do poder ser opaco? Es ' . a "caixa preta", criar uma uma gigantesca interface que, paradoxalmente, funciona
estrategica do poder. E e esse urn dOs s~a~~m pre~~uposto m~rente a natureza como urn fator de opacidade social, encobridora das solidariedades reais por meca-
no pois enquanto e r' . d g es pro em as do sIstema republica- nismos anonimos e impessoais que ja nao sao compreendidos. Como remediar tal
ca~ente the interess~ :~oha °cgoder ser transparente ?p:nas nON que estrategi- situa<;ao? A solu<;ao,responde Rosanvallon: "aumentar a visibilidade social, deixar
te a visibilidade da cOIsa publica ~o sedconceber a Repubhca a nao ser median- aflorar mais distintivamente 0 movimento da solidariedade, 0 que nao e, de facto,
permanencia, e1?-~ontra0 seu api~e n~oco~~t~~~:~ ~~t~~~~~c;r~~s~n~nsidade e intelectualmente muito confortavel". 4 Depreende-se, portanto~,..que.,a. im120rtancia
~,~l!~,!!c:idade para os negoci()sd()J~:§Uidopo'a;:iEma.~m d~simQles ''visjbilida=-
~:da~~~~s~s~~~~l1~~~ t~~ e~~:~~ovi~ivpealraPdara codmos seus m~ntene~o~~~o~Ss~i~
t d A.' , oxo e ser ao mesmo tempo .deQQj>oder", pode desempenhar urn papel importante em momentos de re~]J1ac;ao
o e convergencla das demand as sociais _ que r i 0 yon- '. politlca e econoini~a~·~iti1~s~~~_.9-l!~, ffiaiS=g:ge 2.m:~aQo,~&() 9i~9~s
moderno -, mas ao mesmo tempo urn ponto d'fuquadl ICfram0 estado-provldencia
Q]1ees-
s h d I sor e ustra<;6es a medida q tao exgostos, em suasJratutas..e fr3:lgilidca~es.Entretanto, e possivel apoderar-se do
e ac am esgota as as suas energias de instancia de . ' I ue Estado ou, quando menos, empoderar-se com 0 Estado e/ou no Estado? au ainda,
ga que recaiu sobre a esfera estatal mesmo n provlm~nto,. ta a sobrecar-
social-democratas. Esse esgotament~ do t ~s co~t~xtos as ncas sociedades outra questao nao menos complexa, a quem pertence 0 Estado?
ja representaria uma situa<;ao de "nova gpoa~Y~aladle~toPICO do Edstaddo-socialpor si Por mais que os govemantes se apoderem do Estado e 0 aparelhe em beneficio
Outro au t·or que tematlza esse paradoxo do E t d , no denten er e Habermas .2 de partidos e de interesses patrimoniais, pelo menos retoricamente ha de se afirmar
acima das suas pontencialidades _ e p' s a 0 - e atrator de demandas e reafirmar que 0 senhor do Estado e 0 cidadao e nao 0 governante. Consequente-
traponto estatiza<;ao versus Privatiza<;a~e~~ ::~~~~on, 3. q.~e ide~tifica ?-o con- mente, 0 servi<;aldo cidadao havera de prestar contas do seu trabalho, sob pena de
modernas em face a press6es decorrentes tanto d .as VlVI 0: p~ as socledades ser cobrado e ate demitido. Por que, entao, 0 Estado constitui, ao contrario 0 que
as cnses economlcas quanto das deveria, uma esfera de opacidade? Possivelmente pelo fenomeno do "descolamen-
to",5 fenomeno identificado por Octavio Ianni, ou, numa outra interpreta<;ao, por
2 Cf. HABERMAS,J. A nova opacidade' a crise do Est d ·dA. ser proprio do Estado capitalista atuar num certo espa<;ode "autonomiza<;ao",6 ou
gias ut6picas. Revista de Comunica~ao e iin a L' a o-provl enCla eo esgotamento das ener-
Linguagens (CECL) Departamento d C gu .gen:, lsboa, Centro de Estudos de Comunicac;ao e seja, pairando acima da sociedade e a servi<;ode classes dominantes.
'
d a Universidade Nova e omumcac;ao da Faculdade de C'A . S "
de Lisboa Porto Ed' - Afr lenCias OClalSe Humanas
dez. 1985. ' , lc;oes ontamento, n 2 - "Espac;o PUblico", p. 115-128,
Q
Toma como exemplo 0 reinado de Fernando, 0 Catolico, urn guerreiro perjuro que ( J
ostentava a imagem de caridade e religiao. ~
Todos veem perfeitamente 0 que aparentas por fora, porem muito poucos
percebem 0 que vai por dentro; e esses poucos nao se atrevem a contrariar ALMINO,Joao. 0 segredo e a informa~ao: etica e politica no espac;opublico. Sao Paulo:
a opiniao de mUitos, que tern por si a majestade do Estado que os apoia
Brasiliense, 1986.
[...] Pois 0 vulgo so se pronuncia quanto aquilo que ve.14
ARENDT,Hannah. A condi~ao humana. Rio de Janeiro: Forense Universitaria, 1991.
Os conselhos de Maquiavel ao principe teriam, agora, de encontrar outras
___ . De mensonge a la violence. Paris: Calmann-Levy,1972.
analogias e outras alegorias, quem sabe, com relac;ao a nudez e a limpidez da Re-
publica, alc;ando voo sobre os mortais, como formosa inspirac;ao, sempre jovem e BOBBIO,N. Estado, governo, sociedade: para uma teoria geral da politica. Sao Paulo: Paz
bela, tendo a cobri-Ia tao-somente 0 manto leve > esvoac;ante do~ecoro publico, e Terra, 1990.
tal como na quase ~ens\.laHdade encontrada em A LiQe:rdadeguiandoo--pO~, 0 fa- ; BOYERO,Michelangelo. Sociedade e Estado na filosofia pol(tica moderna. Sao
----"
moso qU,a~rode ~g~Jle Del{lcro!:l((1798-1863). A.Yir.tUJ:t~~E~Pllb1icana £eria ~a Paulo: Brasiliense, 1991.
car~ct~rl~aamhigua, ?~
com~lllarpoder.~Qll~or, Q..difigL<iilemaeutIgmo§tr?E ___ et al. Dicionario de pol(tica. Brasilia:UnB, 1991.
e_E(l~_~~~.blr; entrepub~lcar e}'l~os~~lsista; ilu.minar mais as a<;Q~S_~ffi~osc GRAMSCI,A. Obras escolhidas. Lisboa:Estampa, 1974, v. I e II.
oprppno cOfP(): Estanam os nossos governantes preparados para semelhante
frugalidade? Estariam os gastos com publicidade mais destinados a visibilidade GRUPPI,Luciano. Tudo come~ou com Maquiavel: as concepc;6esde Estado em Marx, En-
da coisa publica do que ao umbigo dos governantes? A despeito das denuncias gels, Lenin e Gramsci. 5. ed. Porto Alegre:L&PM,1980.
envolvendo 0 usa da publicidade, uma constante nos governos republicanos, e HABERMAS, Jiirgen. Mudan~a estrutural da esfera publica. Rio de Janeiro: Tempo Brasi-
preciso reconhecer que a medida do amadurecimento da vida republicana a pro- leiro, 1984.
pria publicidade oficial vem sendo regulamentada no sentido de favorecer mais a . A nova opacidade: a crise do Estado-providencia e 0 esgotamento das ener-
di~l~ac;ao do que realmente inte~essa a vida publica do que a propalac;ao do que -gl-'a-s
-u-t6-picas.
Revista de Comunica~ao e Linguagens, Centro de Estudos de.~o~unica~a~
malS mteressa aos governantes. E 0 caso de se ressaltar 0 avanc;o representado e Linguagens (CECL),Departamento de Comunicac;aoda Faculdade de C1enclasSOCIalS
Q
pela disciplina estabelecida pela Constituic;ao da Republica Federativa do Brasil, e Humanas da Universidade Nova de Lisboa, Porto, Edic;6esAfrontamento, n 2, Espac;o
de 1988, que prolbe a autopromoc;ao das autoridades publicas com dinheiro pu- Publico,'po 115-28, dez. 1985.
blico. 0 maior avanc;o, no entanto, esta ainda por acontecer: a destinac;ao ge- IANNI,Octavio. Estado e capitalismo. Sao Paulo: Brasiliense, 1988, p. 246-264.
nuina dos recurs os publicos da publicidade para a visibilidade da res publica, sem POULANTZAS, Nicos (Org.). A crise do Estado. Lisboa:Moraes Editores, 1978.
os subterfugios e as suspeitas que atualmente recaem sobre as figuras dos publi- ROSANVALLON, Pierre.A crise do Estado-providencia. Lisboa:EditorialInquerito, s.d. (Edi-
citarios e das agencias de publicidade a servic;o dos governos, quando deveriam
tions du Seuil, 1981.)
estar, de fato, a servic;o do Estado. Para tanto, e preciso que se encontrem form as
SCHWARTZENBERG,
Roger-Gerard.0 Estado espetaculo. Sao Paulo: Circulodo Livro,s.d.
de desatrelar a publicidade oficial dos gabinetes dos governantes, caso contrario,
em seu artigo 19: "Toda pessoa tern direito a liberdade de opiniao e expressao; este dlre!to m:l~~ a
. ~~sa ori~nt.ac;a? encabec;a toda ac;ao editorial que tenha lugar na empresa. liberdade de, sem interferencia, ter opinioes e de procurar, receber e transmitir informac;:o~s~ ~delas
A Idem do direlto a informac;ao e cultivada dentro da Radiobras como urn valor por quaisquer meios e independentemente de fronteiras." Tambem 0 artigo 52 da Constltmc;:ao.da
fundamental, que vem das utopias democrMicas do seculo 18: informar-se e di- Republica Federativa do Brasil assegura esse direito em seus incisos Iv, IX e XIv, bem como 0 amgo
reito de todos. Esta escrito no artigo 11 da "Declarac;ao de Direitos do Homem e 220, no caput e no § 12•
~'\
autoritarism~o Governo se apoia na concordancia e na obediencia do ci-
Por isso~a busca da objetividade e benefica para nos e para os usuarios dos dadao. Por 18S0, os regimes autoritarios praticam 0 dirigismo nos servic;os
nossos servi<;os.A busca da objetividade nos ajuda a evitar ~ proselitismo. de informa<;ao. Na democracia, a legitimidade do Gov~r.~_()Ilaovem mais
Essa palavra, objetividade, merece algumas consid,era<;oesem aestaque. Ela da obediencia e (Ii concornancia, mas da partlcipac;ao critic a e aut6noma
tern servido, as vezes, de biombo para projetos qu~egIpobrecem 0 discurso do cidadao. Ai, I tue conta e tratar 0 cidadao com respeito, entregando a
jornaHstico, esvaziando sua carga human a, numa assepsia de suas emo<;oes. ele a verdade.factual, do modo mais objetivo possivel. Nada pode ser mais
Nao e nessa perspectiva que falamos em objetividade. Nos a consideramos desastroso na comunicac;ao do que urn reporter que queira bancar 0 asses-
uma virtude. Para nos, em particular, ela tern uma aplica<;ao necessaria, e sor de imprensa de sua fonte - sem ser, formal e publicamente, contratado
uma passagem obrigatoria mesmo, pois nos ajuda a dar urn passo a frente como assessor de imprensa. Em tempos de democracia, poucas prciticas
em rela<;aoa vicios do passado desta empresa, marcado pelos subjetivismos sao mais arriscadas para a imagem de uma autoridade publica do que a
que, ai sim, nada mais eram do que biombos para a mera adula<;ao das au- ac;ao de urn jornalista que, fingindo fazer reportagem, tente fazer propa-
toridades. E nesse sentido que falamos em objetividade. [... J ganda dessa autoridade. Esse reporter levara ao publico uma informac;ao
Objetivo e, rigorosamente, 0 discurso que decorre do objeto. Urn discurso de ma qualidade. Pior ainda, fara uma propaganda de pessima categoria.
e
objetivo e determinado pelo fen6meno a ser descrito, quer dizer, determi- Tao ruim que surtini 0 efeito de uma antipropaganda. 0 publico percebe
nado pelo objeto da reportagentNo outro extremo, urn discurso subjetivo essas tentativas primarias de manipulac;ao - e, normalmente, 0 publico se
/ -" .
e determinado antes pelas condi<;oes do sujeito que 0 enuncia. Claro que ofen de com isso.
nao existe a objetividade pura ou absoluta, ja sabemos; tudo que guarda A democracia funciona melhor quanto mais transparentes sao os seus me-
algum vinculo com a a<;aohumana tern inevitavelmente elementos de sub- canismos de comunicac;ao. As tentativas de manipulac;ao disfarc;ada apenas
jetividade. Isso, contudo, nao invalida a busca da verdad~fe:tctlJal. 60 con- atrapalham. Nao e por acaso que, nas democracias mais aperfeic;oadas, a
trario: e exatamente porque temos consciencia da subjetividade que com- comunicac;ao de natureza publica se divide em dois campos bem distintos:
preendemos a necessidade de buscar a objetividade. Para assegurar maior num deles estao as Relac;oes Publicas de Governo e a Propaganda de Go-
sucesso na busca da objetividade, protegendo-a da subjetividade que serve verno; 0 outro campo e ocupado pela func;ao de prestar informac;oes jorna-
de desculpa para todo tipo de partidarismo, 0 trabalho em equipe e indis- listicas objetivas ao cidadao. Os dois campos sao indispensaveis, legitimos,
pensavel. Para 0 tipo de relato jornalistico que adotamos aqui, que nao necessarios _ e cad a vez mais caminham separados, de modo transparen-
se pretende e nem pode ser autoral, 0 trabalho em equipe faz as vezes de te. Quando urn governo confunde esses dois campos, expoe-se ao risco de
margem de seguran<;a. Ha mais subjetividade e, portanto, mais imprecisao, enfraquecer a credibilidade das instituic;oes republicanas. Por isso, os or-
nos relatos trabalhados por uma pessoa so. 0 trabalho em equipe e uma ganismos publicos responsaveis pela propaganda e pelas relac;oes publicas
vacina contra esse tipo de imprecisao. 0 editor pode e deve questionar 0 _ urn servic;o publico legitimo e legal, vale insistir - estao separados dos
reporter, pedindo mais exatidao. Colegas de reda<;ao devem comentar en- organismos responsaveis pela informac;ao objetiva - urn servic;o igualmen-
tre si 0 que lhes parece vago e precis a ser esc1arecido. As pautas devem ser te legitimo. A Radiobras, por sua condic;ao legal, cabe explorar servic;os de
discutidas e aprimoradas em grupo. Equipes integradas e solid arias sao radiodifusao e, portanto, cabe prestar ao publico a informac;ao jornalistica
mais eficientes na busca da objetividade. No tipo de servi<;oque a Radio- por definic;ao. A definic;ao de pec;as de propaganda e de divulgac;ao de go-
bras oferece ao publico, a objetividade e urn componente central. verno e atribuic;ao de outros organismos.
Muitas vezes, porem, ha quem alegue que ao proprio Governo, mesmo quan- As equipes da Radiobras agora passam por urn desenvolvimento permanen-
do se pretenda democrcitico e emancipador, nao interessaria esse jornalismo pau- te, em torno da elaborac;ao de pIanos editoriais baseados nos valores acima ex-
tado pela objetividade e pela busca da verdade dos fatos. A essa alega<;ao, 0 do- postos, da busca do estabelecimento de metas editoriais em torno desses mesmos
cumento "0 Jornalismo na Radiobras" apresenta uma resposta: pIanos e da avaliac;ao regular do cumprimento desses pIanos. Em apoio a isso,
ha urn sistema de leitura e audiencia criticas, que geram relatorios apontando er-
Qualquer governo voltado para a renovac;ao e para 0 fortalecimento da ros mais freqiientes, bem como cursos ininterruptos de uso da lingua portuguesa
democracia e beneficiario de uma comunicac;ao jornaHstica pautada pela para fins jornalisticos. Ambos concorrem para 0 aperfeic;oamento da metodologia
objetividade. Para urn governo democrcitico, e muito born que uma empre- de pauta, de apurac;ao e de edic;ao do material jornalistico que vai ao ar.
sa publica de comunicac;ao oferec;a ao publico urn relato jornaHstico obje- Assim, a Radiobras vem obtendo sinais de reconhecimento pelo trabalho que
tivo, pois a objetividade gera urn aumento da credibilidade da instituic;ao, oferece a sociedade. Esse reconhecimento se manifesta no crescimento da au-
o que reverte em mais credibilidade do Estado e do proprio Governo. No
dH~ncia,na utiliza<;ao cad a vez mais ampla de seus conteudos - que sac gratui-
tos para os demais orgaos de imprensa -, e, tambem, na conquista de alguns ~ome:
premios de gestao e de jornalismo. A comunica<;ao de uma empresa jonialistica
democrMica nao pode ser orientada para os efeitos qu~ vai gerar na opiniao
publica, ou seja, nao pode estar organizada como urn fator artificial que influen-
cie a forma<;ao das opinioes dos cidadaos para urn lade ou para outro lado, tanto
End. Residencial: ~-----------------------
faz. Ao cqntrar!{)"Q comunicac;aq delTIocrMica e, pgr defjni~ao, deSinteressada. CEP: ---------
Ela existe para atender ao direito a il1toimac;ao e seu compromisso se da apenas Cidade: --------Fa-x-:-------E-mail: _--------
Tel. Res.: ------- -------
corn a liberdade dos sujeitos na formac;ao de sua propria vontade - concordem
eles ou nao corn as teses do governo. Nesse sentido, a comunicac;ao democrMica
e sempre uma forma de aposta na sabedoria dos cidadaos, que serao capazes de End. Comercial.: ------------------------- CEP: ---------
imaginar soluc;oes mais criativas do que aquelas que ja se encontram prontas; a ~ Cidade: --------F-ax- ..------- E-mail:
comunicac;ao democrMica acredita mi intentividade dos seus receptores, acredita Tel. Com.: ------- -------
nas melhorias que eles saberao propor, acredita que 0 futuro pode ser melhor e,
sobretudo, mais surpreendente que 0 presente. A comunicac;ao democrMica nao De que forma tomou conhecimento desse l"lYro.7
e aquela que escreve a Historia antes de ela acontecer, mas que se ace ita parte da
o Jomal 0 Revista 0 Internet
Historia, que se expoe a ser examinada pelos seus interlocutores, pelos seus usu-
arios, e que se sabe apenas parte de urn processo maior do que ela mesma. o Indica<;ao de Professores 0 Outros:
g: ~
·
CII' ~ OJ
-e:ij
01 -:J
u·n-
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