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Segurança do Trabalho

Política de saúde e segurança do trabalho

Uma política, de modo geral, é um documento elaborado e assinado pela alta
direção da
empresa, no qual esta demonstra comprometimento com determinada área:
meio ambiente,
qualidade, segurança e saúde do trabalho, responsabilidade social. A
administração de
qualquer atividade desenvolvida em uma empresa é mais fácil e
eficaz quando alicerçada em
uma política definida com o assunto a ser administrado.

A atividade de saúde e segurança do trabalho está entre as atividades que

devem ter o
respaldo de uma política. Esta política deve estar em conformidade com
as obrigações legais
e sociais da empresa e com os princípios fundamentais de
combate aos infortúnios de
trabalho, principalmente em decorrência da importância
socioeconômica que as atividades da
empresa apresentam e pela sensibilidade
administrativa.

É fundamental que a política de saúde e segurança do trabalho – SST – faça

parte do conjunto
de políticas de uma empresa, pois ela trata de algo indispensável ao
pleno êxito das demais
atividades. Segurança e saúde no ambiente de trabalho é algo
fundamental para uma maior
qualidade de vida dos empregados e para a
produtividade da empresa.

Ao estabelecer princípios e regras, uma política de SST orienta ações de saúde

do
trabalhador, indicando o comprometimento da hierarquia e dos trabalhadores com
saúde e
segurança. A política de SST deve incluir a intenção de tratar quais são as
obrigações
legais aplicáveis não como sendo o objetivo maior, mas como um padrão
mínimo de ação.

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Conceito
A política que trata da prevenção de acidentes é diferente de outras políticas
empresariais
somente no conteúdo, embora os conceitos sejam os mesmos, pois é um
documento normativo que
estabelece uma linha de conduta a ser observada pelas
pessoas e pelos setores da empresa,
uma vez que estão incluídos nessa definição de
conduta o Serviço Especializado em
Engenharia de Segurança e em Medicina do
Trabalho (SESMT) – como órgão da empresa – e a
Comissão Interna de Prevenção de
Acidentes (CIPA) – como comissão legalmente constituída.
Assim, a política abrange
principalmente as atividades relacionadas à engenharia de
segurança e medicina do
trabalho e pode ser descrita em um único texto ou em um texto
individual para cada
setor, sendo que, independentemente do modo como seja redigido o texto,
deve levar
as atividades a se encontrarem nos pontos em que devem se complementar e
caminhar
juntas.

A política de SST é um instrumento utilizado pelas organizações para definir

normas e
práticas a serem exercidas e/ou aplicadas aos ativos, que são funcionários,
clientes,
prestadores de serviço etc. Estas orientações devem ser coerentes com as
características da
organização, com seus processos e produtos, bem como com a
cultura e a personalidade da
empresa e com os objetivos traçados pela gestão. Desta
maneira, a política deve ser coerente
com os fatores de risco, com a legislação, com o
propósito de melhoria contínua e deve ser
compreendida por todos e comunicada à
organização.
O objetivo básico de uma política de SST é envolver todos os níveis da
empresa e apresentar,
de forma clara, a real importância da segurança do trabalho no
dia a dia da organização,
para possibilitar que todos sejam convidados a detectar os
perigos e definir o nível de riscos existentes nos locais de trabalho, para que assim
seja possível uma atuação de forma
conjunta em prol de maior qualidade de vida e
segurança nos locais de trabalho.

É possível definir também a política de SST como o norte, isto é, o direcionador

para
implementar e aprimorar o sistema de gestão em SST da organização, de modo a
permitir que o
desempenho de SST seja mantido e potencialmente aperfeiçoado.

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Estrutura
A política de SST deve ser formalmente estabelecida e aprovada pela gestão de
topo, ou seja,
a direção, a gerência ou a administração da instituição.

Segundo a norma ISO 45001, a alta direção deve estabelecer, implementar e

manter uma política
de saúde e segurança ocupacional (SSO) que:

a) Inclua um comprometimento em prover condições de trabalho seguras e

saudáveis para a prevenção de lesões e doenças relacionadas ao trabalho, além de
ser
apropriada ao propósito, ao tamanho e ao contexto da organização e à natureza
específica de
seus riscos de SSO e oportunidades de SSO.

É importante citar que, quando uma organização tem consciência dos perigos e
dos riscos que
seus trabalhadores possam estar expostos, ela concretiza uma das
etapas mais importantes
para a consolidação e o suporte dos principais métodos de
prevenção.

b) Forneça uma estrutura para o estabelecimento dos objetivos de SSO. Assim,

os compromissos assumidos pelas declarações na política de SST devem ser
definidos de forma
clara pelos objetivos, isto é, deve ser evidenciado o que a empresa
pretende realizar para
cumprir o compromisso declarado na política de SST.

c) Inclua um comprometimento em atender aos requisitos legais e a outros

requisitos. Este comprometimento pode ser declarado por expressões diretas ou
indiretas,
tais como:

Atendimento dos requisitos legais e outros

Cumprimento das legislações aplicáveis e de requisitos de partes

interessadas

Harmonia e atendimento à legislação vigente e às demandas de outras

partes

Cumprimento dos requisitos legais e de partes interessadas

Atendimento de suas legislações aplicáveis e requisitos de outras partes

interessadas

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d) Inclua um comprometimento em eliminar perigos e reduzir riscos de SSO.

e) Inclua um comprometimento com a melhoria contínua do sistema de gestão da

SSO. Assim, com relação à melhoria contínua, o texto da política deverá conter
declarações
que explicitem esse compromisso da alta direção, por exemplo:

Compromisso com a melhoria contínua

Busca da melhoria contínua

Busca da excelência em SST

Foco na melhoria do desempenho de SST

f) Inclua um comprometimento com a consulta e a participação dos

trabalhadores
e, onde existam, de representantes dos trabalhadores.

A política de SST deve ser devidamente documentada, implementada e

atualizada. Assim, a
política da empresa, em forma de documento, deve ser submetida
à aprovação da alta direção
da empresa, podendo fazer parte de um manual ou de
outro documento definido pela empresa.
Posteriormente, deve ser implementada, isto
é, praticada pelas pessoas na organização que
estejam conscientes de sua
responsabilidade individual no cumprimento dessa política.

A política de SSO deve refletir com integridade as verdadeiras intenções da

organização
quanto ao desempenho de SSO desejado, ou seja, ela deve ser
comunicada na organização para
que todos saibam quais são as suas obrigações
individuais em matéria de SST. Essa divulgação
pode ser realizada em eventos
internos, como seminários, treinamentos, reuniões etc.; em
impressos, como cartilhas,
folhetos, fôlderes etc.; em meios eletrônicos, como intranet,
e-mail, website etc.; e por
atendimento telefônico, isto é, o responsável pelo
atendimento inicial deve fornecer a
política ao solicitante ou encaminhá-lo à área
responsável pela informação.

Enfim, pode-se dizer que a organização deve definir a forma como a política de
SST estará
disponível ao público, de acordo com a publicidade e os efeitos desejados.

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A política de SSO deve, ainda, estar disponível para as partes interessadas e ser
pertinente
e apropriada, e o modo como a organização a disponibilizou deve ser
evidenciado.

É necessário, mesmo com a política de saúde e segurança implantada, analisar

os riscos e o
que pode acontecer quando da ocorrência de um incidente, de modo a
reduzir os impactos
causados por eles. Isso significa que, quando ocorre um acidente,
é importante saber os
procedimentos a serem realizados para a recuperação dos
danos de forma eficiente, com o
mínimo custo possível e o menor impacto para a
organização.

A seguir, acompanhe como pode ser realizada a elaboração da política de SST.

Elaboração da política de SST

Em qualquer área, a implantação de uma política necessita, antes de qualquer

coisa, de um
coordenador ou gerente que possa direcionar, acrescentar algum item do
programa de
segurança, além de ele ser o elo entre os demais setores envolvidos.

É necessário realizar a análise das condições, do local em que o estabelecimento

está
desenvolvendo as suas atividades econômicas, se há sindicatos, os recursos
disponíveis,
sejam materiais, humanos e financeiros, entre outros. Além disso, deve-se
verificar as
condições das instalações físicas, as condições sanitárias do local e do seu
entorno, o
regulamento e as normas – sejam estaduais ou municipais –, a cultura e a
filosofia da
contratante, os equipamentos de proteção individual e coletivos do
ambiente (EPI/EPC), entre
outros aspectos.

Uma política de SST deve incluir, no mínimo, os elementos requeridos pela

legislação
aplicável na organização, pois as organizações diferem entre si. Nesse
sentido, políticas
desenvolvidas para uma organização não necessariamente irão
atender às necessidades de
outra.

Há inúmeras diferenças na forma e no conteúdo das políticas das organizações,

mas o estilo
não é tão importante quanto a clareza no que se refere à definição de
responsabilidades.
Para que uma política seja eficaz, é necessário:

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Envolver a hierarquia e seus representantes em sua elaboração

Ser consistente com os objetivos operacionais, de forma eficiente e

previsível no local
de trabalho

Denotar consistência e relevância no que diz respeito às necessidades

locais e jamais
constituir-se apenas como referência a nível global

Ser equivalente aos objetivos e às políticas vigentes nos locais de

trabalho

No processo de elaboração de uma política algumas perguntas devem ser feitas,

tais como:

Qual é o objetivo/a meta do programa de SST?

Isto é, define-se se o
objetivo está relacionado, por exemplo, à redução de 10% dos
agravos
relacionados a lesões e doenças em situações semelhantes. Assim, é
possível
direcionar a política para redução de acidentes, que é o
problema em questão.

A segurança será prioridade quando confrontada com as

prioridades conflitantes e
com a distribuição limitada de recursos?
Se sim, é necessário também avaliar qual será a importância e como
será tomada esta
decisão.

A segurança será de responsabilidade de quem?

Isto é, o responsável
será um membro do SESMT? Se não for ele, então quem será o
responsável?

Quem tem responsabilidades no âmbito da política?

Neste caso, as
responsabilidades devem ser claramente definidas e atribuídas.

A política é aplicável quando os métodos estão estabelecidos, os procedimentos

e as
atividades dos programas são adequados, quando há oferta adequada de
recursos financeiros e
outros, quando as responsabilidades para realizar os objetivos
da política estão claramente
comunicadas e compreendidas nos locais de trabalho e
quando as responsabilidades estão
definidas de forma clara.

Embora a atribuição de responsabilidades tenha que ser uma lista completa de

acordo com o
tipo de trabalho e a estrutura da empresa, deve-se evitar excessos como
abordagens
legalistas na interpretação da política. Por exemplo, não precisa ser

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detalhado o uso de
EPIs, mas, sim, definir que a empresa trabalhará de modo a
estabelecer e manter sistemas de
controle de riscos adequados à natureza de suas
atividades, pois assim se garantirá a
flexibilidade para as mudanças de acordo com as
circunstâncias.

A responsabilidade deve ser ampliada a toda a organização de modo a garantir

que os objetivos
da política sejam integrados a todas as atividades.

Como incorporar a política de SST às ações cotidianas nos locais de

trabalho

Os métodos para definir as responsabilidades devem favorecer a qualidade e a

adequação dos
procedimentos de trabalho. Sendo assim, o texto da política deve
incluir:

Definição de responsabilidades

Procedimentos para garantir que o desempenho da organização em SST

seja um critério de
desempenho geral

Definição das responsabilidades de SST e dos seus objetivos nas

descrições de cargos

Revisão e avaliação regulares dos programas de SST e informação

periódica dos elementos
que estão incluídos nos programas

A política em SST só terá sucesso se todos os trabalhadores estiverem cientes

do que nela
consta. Se o plano de trabalho que envolve o desenvolvimento da política
é bom, os
trabalhadores irão se lembrar das atividades diárias em reuniões, de modo a
discutir os
assuntos do trabalho no decorrer das sessões de formação.

A responsabilidade quanto à SST poderá fazer parte de tarefas, atividades e

procedimentos.
Cada um dos trabalhadores contratados deve receber uma cópia da
política e ser alertado
quanto ao seu caráter, isto é, o trabalhador tem o dever de
aceitá-la, incorporá-la e
segui-la para garantir o seu emprego.

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Assim, no local de trabalho pode ser reforçado o compromisso de todos com a

política, com
informações divulgadas nos quadros de aviso, com artigos desenvolvidos
sobre a política nos
memorandos do setor, com referências a ela nos manuais de
trabalho, entre outros. Cada local
de trabalho terá a sua própria maneira de manter os
trabalhadores informados, mas o mais
importante é ter um plano e continuar com ele.

Em uma política, as ações de SST devem ser identificadas e atribuídas de

maneira específica.
E embora cada local de trabalho possa fazer isso da sua maneira,
há algumas questões gerais
que devem ser abordadas.

A política deve estabelecer que o setor defina regras de modo a garantir

comportamentos
seguros e saudáveis no trabalho.

A política deve indicar os responsáveis por desenvolver, cumprir e aplicar

as regras,
com responsabilidades individuais definidas e claras.

As instruções para realizar a manutenção e a operação dos

equipamentos e máquinas devem
ser claras.

O programa de formação deve ser realizado de modo a garantir que os

trabalhadores
cumpram suas responsabilidades. Aqui podem ser
incluídas fases iniciais de orientação e
capacitação profissional, além de
cursos específicos de aprimoramento e de reciclagem.

Os meios para fornecer informações básicas aos trabalhadores devem

ser especificados,
principalmente no que se refere aos riscos específicos
no local de trabalho e aos
procedimentos escritos e detalhados para as
situações perigosas.

Em programas de saúde do trabalhador, é fundamental a existência de

reuniões regulares,
em todos os níveis da organização, para divulgar e
debater ações referentes à saúde e
segurança nos locais de trabalho. O
texto da política pode indicar quais questões serão
discutidas nessas
reuniões, o que deve ser comunicado verbalmente e o que deve ser
escrito.

Para entender melhor, acompanhe um exemplo de política de SST.

Passe o mouse ou toque para visualizar o conteúdo.

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A Breskal Serviços Industriais é orientada por seus princípios corporativos, os

quais
contemplam temas como educação, capacitação e comprometimento da força de
trabalho. A
empresa está continuamente comprometida em promover um local de
trabalho seguro e
saudável para seus colaboradores, empenhando-se em aplicar
alguns itens importantes da
política de SST, tais como:

Proporcionar, nos processos de trabalho da empresa, condições que

zelem
prioritariamente pela saúde e pela segurança dos seus trabalhadores,
prevenindo
assim acidentes e doenças ocupacionais

Atender às necessidades, seja de recursos humanos, seja de

instalações, entre
outros, promovendo adaptação de suas máquinas,
alterando seus processos, capacitando
seus colaboradores, para que os
objetivos do sistema de gestão de SSO da empresa
sejam estabelecidos e
atendidos

Atender aos requisitos estipulados pela legislação e a outros requisitos

estabelecidos pelo próprio sistema de gestão, por clientes ou aplicados aos
negócios

Eliminar perigos e reduzir os riscos à segurança e à saúde das pessoas

e fortalecer a
segurança dos processos, de modo a garantir a integridade
física e a saúde de seus
colaboradores

Medir o desempenho continuamente e implementar planos de ação

para o aprimoramento
do sistema de gestão, mantendo tal sistema ao nível
das melhores empresas do setor

Promover continuamente a conscientização de seus colaboradores nas

atividades e nas
práticas relacionadas à segurança e à saúde, bem como
estabelecer canais de
comunicação, consulta e informação transparentes
dessas questões com as partes
interessadas

Assinatura:

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Presidente

Encontro:

(dd/mm/ano)

Cabe citar que a política de saúde e segurança deve ser revista e, quando
necessário,
atualizada em consulta com o representante de segurança e saúde dos
trabalhadores.  Além
disso, a política deve ser atualizada sempre que houver uma
mudança operacional ou
organizacional. Desta maneira, a seguir, acompanhe um
exemplo de lista de verificação para
analisar uma política de SST já existente ou em
fase de implantação.

Baixe o exemplo em PDF

(pdf/exemplo-de-lista.pdf)

Cabe citar que inúmeras podem ser as vantagens com a implantação de uma
política em SST
definida de maneira clara. Assim, verifique a seguir a importância que
sua implantação tem
para as empresas.

Importância
Uma política de SST definida de forma clara estabiliza a operacionalidade das
atividades,
evitando riscos de mudanças em algumas ocasiões, o que não é algo muito
conveniente, uma vez
que mudanças bruscas causam instabilidade. Como exemplo de
instabilidade podemos citar a
troca de dirigentes que realizam tudo da sua maneira,
sem uma preocupação do que pode
acontecer, pelo contrário: preocupando-se mais
com a sua satisfação pessoal; ou, ainda, a
substituição da chefia do SESMT por um
profissional externo que passa a desempenhar as
funções conforme seu ponto de
vista.

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Como se sabe, compete ao grande escalão da empresa – diretoria ou

administração –, definir,
por exemplo, a política a ser aplicada às atividades
prevencionistas da empresa; assinar o
texto da política a ser cumprida por todos os
empregados e setores da empresa; e cobrar
também o cumprimento da política.
Assim, administrar uma atividade tão importante como
segurança e saúde no trabalho
sem uma base de uma política que realmente defina os rumos que
a empresa deseja
dar a essa atividade e os objetivos que se espera alcançar é no mínimo
difícil de ser
compreendido, logo, é fundamental ter uma política bem elaborada nesta área,
pois
assim é possível contribuir para a redução de acidentes e doenças ocupacionais.

Além disso, uma empresa que utiliza uma política de SST apresenta diversas
facilidades, como
a possibilidade de integração entre os programas existentes voltados
à prevenção e à saúde
do trabalhador. Isso viabiliza que todos os colaboradores da
empresa saibam de maneira
antecipada o caminho que deve ser seguido na busca
das melhores e mais seguras condições de
trabalho. Além disso, a política de SST
possibilita também uma maior integração entre os
departamentos envolvidos nos
programas e os demais líderes da empresa, assim como melhora a
comunicação
institucional nos níveis gerenciais/coordenação. Além disso, uma empresa que
apresenta uma política clara viabiliza a elaboração orçamentária para a área de
segurança do
trabalho e auxilia no cumprimento das metas dos programas
desenvolvidos na empresa.

Para efeito de comparação, assim como uma casa não pode ser construída em
um terreno frágil,
é possível afirmar que, para se obter resultados duradouros em
segurança do trabalho, é
necessário que todas as decisões e ações sejam
implementadas em uma base bem sólida,
consciente, comprometida e motivada para
alcançar os melhores resultados na prevenção de
acidentes. E essa base sólida é a
política aliada ao programa de saúde e segurança do
trabalho, elaborados e
implementados de maneira democrática, integrada e consciente.

A política de SST é uma excelente aliada dos profissionais da segurança, pois

auxilia na
eliminação das dúvidas no que se refere à maneira adequada de
desenvolver um sistema de
gestão em saúde e segurança do trabalho. Além disso, a
política de SST auxilia as empresas
na prevenção de acidentes e doenças

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ocupacionais, uma vez que, muitas vezes, o profissional

de segurança do trabalho
necessita adquirir novas competências e habilidades no campo de gestão de saúde e
segurança, visando a uma maior desenvoltura na elaboração do planejamento das
ações que serão empreendidas no decorrer do
ano, pois em algumas ocasiões esses
profissionais não sabem como agir.

Apesar de todas as vantagens que uma política de SST pode oferecer, ainda é
reduzido o número
de empresas que a desenvolvem e a implementam de maneira
efetiva, seja por descaso e
negligência no cumprimento das leis ou por não receberem
dos seus SESMTs a devida assessoria
para desenvolver e implantá-la.

Além disso, é fundamental entender a relação existente entre a política de SST e

a gestão no
que se refere à prevenção de acidentes e doenças ocupacionais. A seguir,
acompanhe esta
descrição.

Relação entre política de SST e a gestão em SST

Um programa de saúde e segurança bem-sucedido requer um forte empenho por

parte dos órgãos de
gestão e a participação do trabalhador no sentido de criar e
manter um local de trabalho
seguro e saudável. Assim, quando uma gestão é eficaz,
implementa uma política de prevenção
de todos os fatores de risco no local de
trabalho, procedendo à sua identificação e avaliação, e não
apenas os que são
abrangidos pelas normas governamentais. Assim, os níveis de gestão da
organização
devem ter a saúde e segurança como prioridade, bem como devem implementar uma
comunicação que seja eficiente, visitando o local de trabalho, conversando com os
trabalhadores sobre as suas preocupações, observando os procedimentos e
equipamentos do
local de trabalho para que em cada local de trabalho sejam
estabelecidas linhas de
responsabilidade, desde o topo até ao nível da base, de modo
que os trabalhadores saibam
quem é o responsável pelas diferentes questões
relacionadas com saúde e segurança.

A política de SST estimula e permite um conjunto de programas,

responsabilidades e ações para
prevenir acidentes e doenças ocupacionais, uma vez
que não se pode considerar a prevenção e
a segurança no trabalho como eventos
relacionados apenas aos acidentes de trabalho, como
danos materiais e pessoais.

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Este é um aspecto muito mais amplo que é o da prevenção e

segurança contra as
anomalias possíveis que de alguma maneira afetam a segurança da empresa
em
termos de produção. Assim, os acidentes de trabalho são resultados de um
encadeamento
lógico das causas, que de uma maneira súbita e bruta acabam
afetando a produtividade normal
de determinado setor da empresa.

Um acidente com danos pessoais é normalmente a ponta do iceberg, que na

maioria das
vezes esconde as verdadeiras razões do insucesso da empresa. Isto é,
são consequências
lógicas de deficiências técnicas ou deficiente preparação dos
técnicos e trabalhadores para
o exercício da atividade. Por isso, a segurança necessita
ser realizada de maneira integrada
e não deve excluir, quando da busca de soluções
técnicas, a intervenção dos especialistas
mais adequados a diminuir os riscos
potenciais.

Para o controle de determinada situação de risco não se deve pensar apenas no

uso do EPI,
mas fundamentalmente deve-se considerar a utilização dos meios técnicos
operacionais mais
adequados ao controle dos riscos.

Fazer uso do EPI é como que uma confissão de que tecnicamente não se
conseguiu dominar os fatores de risco potenciais contra os quais o equipamento
pretende dar garantias de proteção. Então, é
necessário dar condições de trabalho
favoráveis com a máxima segurança, quer seja para as
instalações ou para homens ou
mulheres que nelas trabalham, pois só dessa maneira é possível
recomendar o uso do
equipamento de proteção necessário aos fatores de risco não controlados.

Além disso, as atividades da empresa devem se pautar em normas de segurança

rigorosas, pois
do contrário qualquer dos objetivos desejados em matéria de SST pode
ser seriamente afetado.
Por este motivo, é fundamental uma política de SST clara,
para que todos vejam que a
segurança é parte integrante da atividade e é
responsabilidade de cada gestor, encarregado e
trabalhador, sendo exercida em cada
nível de competência com a mesma responsabilidade com
que eles assumem as suas
atividades profissionais.

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Considerações finais
A política de SST é uma declaração direta do compromisso da alta administração
com a
segurança e a saúde no local de trabalho. Na política de SST, são descritas as
intenções,
formalmente expressas pela gestão de topo em documento escrito, datado
e assinado, que
evidenciam o reconhecimento e a importância prestados por uma
determinada organização à
saúde e à segurança do trabalho. Além disso, o
documento fornece um enquadramento de suporte
à organização e ao serviço de
saúde ocupacional, bem como reforça o estabelecimento de
objetivos (institucionais e
dos trabalhadores) nesta matéria. Assim, todos os objetivos,
valores e instrumentos de
apoio devem estar claramente definidos.

Além disso, a política em SST deve ser suficientemente ampla para cobrir todos
os aspectos
das atividades da empresa, muito embora não existam regras rígidas
sobre o que incluir em
uma política. Descrever como será realizado o gerenciamento
de saúde e segurança em sua
empresa permite que a equipe e outras pessoas fora do
contexto interno da empresa conheçam o
compromisso com saúde e segurança. Cabe
citar que é fundamental também a atualização da
política sempre que necessário, bem
como no processo de definição/elaboração da política
deve-se privilegiar a
participação dos trabalhadores.

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