PRÁTICAS  

SOCIAIS  DE  CUIDADO  E  A  RESPONSABILIDADE  DO  

ESTADO

SOCIAL  CARE  PRACTICES,  AND  THE  STATE’S  RESPONSIBILITY

Resumo

As  práticas  sociais  de  cuidado  são  marcadas  por  mudanças  e  permanências,  especialmente  considerando  a  articulação  entre  
mercado  de  trabalho  e  família.  Se,  nas  últimas  décadas,  as  mulheres  consolidaram  a  presença  em  atividades  remuneradas,  as  
famílias  (e,  dentro  delas,  as  mulheres)  seguem  responsáveis  pelo  atendimento  das  necessidades  do  cuidado  e  a  articulação  
de  outras  estratégias  de  provisão.  O  objetivo  do  presente  artigo  é  investigar  o  papel  que  o  Estado  vem  assumindo  (ou  
deixando  de  assumir)  na  provisão  dessas  necessidades,  contribuindo  para  fomentar  novas  práticas  sociais  de  cuidado  ou,  
DRUHYpVSDUDDFLRQDUSUiWLFDVWUDGLFLRQDLVDLQGDTXHUHVVLJQL¿FDGDV'DQGRYLVLELOLGDGHDRLPSDFWRTXHHVVHVSURFHVVRV
JHUDPQDLQVHUomRGDVPXOKHUHVQRPXQGRGRWUDEDOKRFRQVLGHUDUHPRVDVWUDQVIRUPDo}HVHFRQWLQXLGDGHVHPGLIHUHQWHV
paradigmas,  ilustrando  a  responsabilização  do  Estado  brasileiro  pelo  cuidado  através  da  política  de  creches.

Palavras-­chave:  Divisão  sexual  do  trabalho.  Políticas  públicas.  Práticas  sociais  do  cuidado.

Abstract

Social  care  practices  are  marked  by  both  change  and  permanence,  especially  if  considering  the  relationships  between  the  
labor  market  and  the  family.  If,  in  recent  decades,  women  have  consolidated  their  presence  at  work,  families  (and  within  
them  the  women)  remain  responsible  for  meeting  social  care  needs  as  well  as  for  coordinating  the  provision  strategies.  
The  aim  of  this  paper  is  to  investigate  the  role  that  the  State  has  taken  (or  failed  to  take)  in  providing  these  needs,  helping  
to  foster  new  social  care  practices  or,  to  the  contrary,  reusing  traditional  practices,  though  under  a  different  name.  Giving  
visibility   to   the   impact   that   these   processes   generate   with   the   insertion   of   women   in   the   workplace,   we   consider   the  
changes  and  continuities  in  different  paradigms,  illustrating  the  accountability  of  the  Brazilian  state  for  social  care  by  
examining  public  nursery  school  policies.

Keywords:  Sexual  Division  of  Labor.  Policies.  Care  social  practices.

Mariana  M.  Marcondes

Mestranda  em  Política  Social  pela  Universidade  de  Brasília.  email:  mariana.mazzini.m@gmail.com
Silvia  C.  Yannoulas
Professora  do  Programa  de  Pós-­Graduação  em  Política  Social  -­  PPGPS  e  lidera  o  Grupo  de  Pesquisa  
Trabalho,  Educação  e  Discriminação  (TEDis/SER/UnB).  email:  silviayannoulas@unb.br  

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 Práticas  sociais  de  cuidado  e  a  responsabilidade  do  estado

Introdução crítica   das   obras   de   Tronto   (2009),   Bubeck   (2002),  

Durán   (2010)   e   Carrasco   (2001),   dentre   outras   –  
As   metamorfoses   do   modo   de   produção   como   uma   prática   social   que,   ancorada   na   divisão  
capitalista  reformataram  a  inserção  das  mulheres  no   sexual   do   trabalho,   tem   como   objetivo   atender   às  
mercado   do   trabalho   e,   por   conseguinte,   resultaram   necessidades   humanas   concretas,   combinando   um  
em   deslocamentos   da   divisão   sexual   do   trabalho.   “estar  à  disposição  de”  com  o  trabalho  de  interação  
A   presença   das   mulheres   no   mercado   de   trabalho   face  a  face  entre  quem  cuida  e  quem  é  cuidado,  em  
consolidou-­se   nesse   contexto.   No   Brasil,   enquanto   uma   relação   de   interdependência.   Trata-­se   de   uma  
em  1995  a  taxa  de  participação  das  mulheres  era  da   prática  social  essencial  para  a  própria  sustentabilidade  
ordem  de  54,3%,  em  2009  alcançava  58,9%  (IPEA  et   da  vida  humana.
al.,   2011)1.  Além   de   haver   um   progressivo   aumento   As   necessidades   humanas   concretas   podem   ser,  
no   período   considerado,   nota-­se   que,   nos   últimos   como   destaca   Carrasco   (2001),   de   bens   e   serviços,  
14  anos,  mais  da  metade  das  mulheres  com  mais  de   PDVWDPEpPGHHPRo}HVDIHWRVHUHODo}HV2FXLGDGR
16   anos   estiveram   disponíveis   para   o   mercado   de   é  dotado,  portanto,  de  uma  dimensão  objetiva  –  que  
trabalho.   responde   às   necessidades   naturais   e   sociais   –,   e  
Mas,  como  nessa  temática,  tudo  muda,  mas  nada   outra  dimensão  subjetiva  –  que  inclui  os  afetos  e  as  
PXGD+LUDWD .HUJRDWVHSRUXPODGRKRXYH HPRo}HV
importantes  mudanças,  os  elementos  estruturais,  por   $GRWDPRV FRPR HOHPHQWR GH¿QLGRU GR FXLGDGR
outro,  seguiram  em  um  continuum.  O  primeiro  aspecto   a   interação   face   a   face   entre   quem   cuida   e   quem   é  
de  continuidade  é  a  maior  disponibilidade  masculina   cuidado,   nos   termos   propostos   por   Bubeck   (2002),  
para   o   mercado   de   trabalho,   em   comparação   com   diferenciando-­o  das  atividades  de  suporte  ao  cuidado  
a   feminina:   em   1995,   a   taxa   de   participação   dos   (como   os   trabalhos   domésticos   mais   gerais,   como  
homens  equivalia  a  85,2%  e,  em  2009,  81,6%  (IPEA   lavar,   passar   e   limpar   a   casa),   e   conferindo-­lhe   um  
et   al.,   2011).   Além   disso,   a   trajetória   das   mulheres   FDUiWHUPDLVUHODFLRQDOQmRVHQGRSRVVtYHOGH¿QLUa  
do   doméstico   para   o   público   não   foi   correspondida   prioriXPUROWD[DWLYRGHDWLYLGDGHVTXHRFRPS}HP
por  um  trânsito  dos  homens  na  direção  inversa  (Sorj   Entendemos,   contudo,   que   o   cuidado   implica   um  
et   al.,   2007).   Com   efeito,   no   Brasil,   em   2009,   a   “estar   à   disposição”,   o   que,   quando   envolve   o  
proporção  de  homens  que  respondiam  pelos  afazeres   cuidado  de  pessoas  mais  vulneráveis  (como  crianças  
domésticos   era   de   49,9%,   ao   passo   que   89,9%   das   SHTXHQDVSRGHVLJQL¿FDUjVKRUDVGRGLD'XUiQ
mulheres   o   faziam   (IPEA   et   al.,   2011).  A   média   de   2010).
horas  semanais  era,  igualmente,  diferenciada,  sendo   6HJXLQGR DV UHÀH[}HV GH 7URQWR 
que  os  homens  despediam  10,5  horas  e  as  mulheres,   compreender  o  cuidado  na  perspectiva  de  uma  relação  
26,6  horas  (Idem). GH LQWHUGHSHQGrQFLD p D¿UPDU TXH WRGDV DV SHVVRDV
E  isso  é  uma  realidade,  especialmente  em  relação   são   vulneráveis   e   demandam,   em   alguma   medida,  
ao   cuidado,   XP GRV GHVGREUDPHQWRV HVSHFt¿FRV cuidados,   uma   vez   que   se   trata   de   algo   intrínseco   à  
do   trabalho   de   reprodução   social,   que   envolve   um   HVSpFLHKXPDQD1mRH[LVWHD¿JXUDGR³YXOQHUiYHO´
conjunto  de  atividades  regidas  pelo  gênero  (Bandeira,   e   do   “indivíduo   autônomo”,   pois   todos   os   seres  
2010).  Entendemos  o  cuidado  –  com  base  na  leitura   humanos  demandam  cuidado  (Tronto,  2007).
3RU ¿P R FXLGDGR HQTXDQWR SUiWLFD VRFLDO p
1   Todos   os   dados   utilizados   nesse   artigo,   com   exceção   dos   dotado  de  um  nível  de  institucionalização,  na  medida  
indicadores   referentes   à   creche,   reportam-­se   à   população   de   16  
anos  ou  mais,  tendo  como  base  de  dados  de  referência  a  Pesquisa   em   que   combina   práticas   concretas   –   formas   de  
Nacional  por  Amostras  de  Domicílios  –  PNAD.

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MARCONDES,  Mariana  M.  
YANNOULAS,  Silvia  C.  

intervenção   normalizadoras   –   com   um   conjunto   1991).  Sua  pauta  –  que  abarcava  a  cidadania,  o  pleno  
articulado  de  saberes  (Luz,  1979).   emprego  e  a  proteção  social  (Pereira-­Pereira,  2009)  –  
  É   nesse   contexto   que   se   coloca   o   objeto   que   projetou-­se  em  um  horizonte  global  bastante  extenso,  
pretendemos   analisar   nesse   artigo:   de   que   forma   a   ainda  que  sua  presença,  em  diversos  países,  tenha  se  
provisão   estatal   vem   assumindo   a   responsabilidade   materializado  menos  nas  práticas  efetivas  e  mais  no  
pelo   cuidado,   contribuindo   para   fomentar   novas   discurso  político  –  fosse  como  retórica  de  dominação  
práticas  sociais  de  cuidado  ou,  ao  revés,  reproduzindo   ou   como   armas   argumentativas   de   luta   contra   a  
práticas   tradicionais?   Nossa   hipótese   é   que   o   dominação.     No   caso   brasileiro,   a   modernização  
Estado   é   um   ator   relevante   na   construção   de   novas   conservadora   característica   do   período   combinava  
práticas  sociais,  mas  que  a  sua  corresponsabilização   processos   decisórios   antidemocráticos   com   a  
limitada   tende   a   acionar   práticas   tradicionais,   fragmentação   e   seletividade   das   políticas   sociais  
TXH VH UHVVLJQL¿FDP HP QRYRV FRQWH[WRV VHQGR %HKULQJ %RVFKHWWL
determinantes   para   a   inscrição   das   mulheres   no   O   paradigma   do   Welfare   State   Keynesiano,  
mundo  do  trabalho  (produtivo  e  reprodutivo).  E,  ainda   fundado   na   realização   dos   direitos   sociais   por   meio  
que  haja  diferenças  entre  uma  sociedade  e  outra,  os   GH SROtWLFDV S~EOLFDV VLJQL¿FDULD XP GLYLVRU GH
processos  de  reprodução  da  vida  se  vêm  realizando,   águas   entre   um   sistema   de   proteção   social   arcaico  
sobretudo,  por  meio  do  cuidado  familiar,  sendo  esse   e   outro,   moderno,   industrial   e   próspero   (Pereira-­
o   espaço   que   organiza   a   gestão,   organização   e   a   Pereira,   2009).   Em   decorrência   do   acirramento   do  
sustentabilidade  da  vida  (Carrasco,  2001). FRQÀLWRHQWUH&DSLWDOH7UDEDOKRR(VWDGRDVVXPLXD
Consideraremos,   nesse   percurso,   três   diferentes   atribuição  de  mediação  social  e  política  (Idem).  
paradigmas:  o  welfare  state  keynesiano,  o  neoliberal   O   Estado,   nesse   cenário,   passou   a   responder  
e  a  realidade  atual  (que  combina,  no  caso  brasileiro,   por   parte   da   provisão   social   e,   embora   a   questão  
elementos  neoliberais  e  novos  arranjos  de  distribuição   do   cuidado   não   fosse   colocada   como   um   problema  
GHULTXH]DVHMXVWLoDVRFLDOH[HPSOL¿FDQGRDDQiOLVH político   central,   os   serviços   públicos   de   acesso   à  
teórica  com  a  trajetória  da  política  de  creches  –  uma   educação,   à   saúde   e   à   assistência   social   transferiam  
demanda   histórica   dos   movimentos   feministas   e   parte  do  cuidado  para  a  esfera  pública.  A  provisão  do  
de   mulheres   que   volta,   na   atualidade,   à   agenda   de   bem-­estar  materializava-­se  através  de  duas  camadas  
SROtWLFDVS~EOLFDV3RU¿PDSUHVHQWDUHPRVDVOLQKDV (Paterman,   2007):   a   primeira   abarcava   o   bem-­estar  
gerais   para   uma   agenda   política   de   democratização   provido   no   espaço   público,   por   meio   de   políticas  
do  cuidado. S~EOLFDV RX VHUYLoRV RIHUHFLGRV SHOR PHUFDGR D
segunda  tinha  como  unidade  de  produção  as  famílias  
Os   arranjos   institucionais   e   práticas   sociais   e,  dentro  delas  as  mulheres.  Esse  padrão  de  provisão  
de   cuidado   no   paradigma   do   Welfare   State   do  bem-­estar  era  determinante  das  práticas  sociais  de  
Keynesiano cuidado.
A   proteção   social   do   welfare   state   keynesiano  
fundava-­se   no   breadwinner   system,   que   consistia  
O  intitulado  paradigma  do  welfare  state  keynesiano  
na   estruturação   de   um   sistema   de   proteção   social  
compreende   a   formação   de   uma   agenda   política  
FDOFDGR QD LGHQWL¿FDomR GRV KRPHQV ± HQTXDQWR
que   emerge   no   pós-­guerra,   na   trilha   da   denominada  
LQGLYtGXRV LQVHULGRV HP UHODo}HV GH HPSUHJR
questão   social,   representando   um   afrouxamento  
formal   –,   como   provedores   e   titulares   de   direitos  
contraditório  da  lógica  capitalista  em  relação  à  força  
sociais   (vínculo   principal),   cujos   benefícios   eram  
de   trabalho   como   mercadoria   (Esping-­Andersen,  

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 Práticas  sociais  de  cuidado  e  a  responsabilidade  do  estado

comunicados   ao   resto   da   família,   de   forma   indireta   23%”  (Rago,  1997:  582).

(vínculo   dependente)   (Barba,   1992).   Às   mulheres,   Ainda  que  as  mulheres  (especialmente  as  mulheres  
enquanto  “donas  de  casa”,  cabia  a  reprodução  social,   negras,  no  Brasil)  pudessem  vivenciar  algum  nível  de  
especialmente   por   meio   do   trabalho   doméstico   não   inserção  na  esfera  assalariada,  isso  se  contrapunha  ao  
remunerado. valor   social   hegemônico   da   organização   social,   que  
Esse  modelo  de  proteção  social  era  enraizado  na   tinha  a  família  burguesa  como  uma  de  suas  principais  
divisão   sexual   do   trabalho,   que,   segundo   Kergoat   LQVWLWXLo}HV *yPH]  $SHVDU GH R WUDEDOKR
(2009),  é  forma  derivada  de  divisão  social  do  trabalho   feminino   não   ser   dispensável,   sua   materialização  
GHFRUUHQWH GDV UHODo}HV GH JrQHUR HP TXH Ki D VLJQL¿FDYDXPDDIURQWDjPRUDOVRFLDOHVSHFLDOPHQWH
separação   e   a   hierarquização   valorativa   das   esferas   pelo  risco  à  honra  feminina  que  o  ambiente  de  trabalho  
produtivas   e   reprodutivas,   sendo   a   primeira,   mais   –  tido  como  promíscuo  –  poderia  representar  ao  papel  
valorizada,   destinada   prioritariamente   aos   homens,   principal  das  mulheres:  rainha  do  lar  (Rago,  1997).
e  a  segunda,  menos  valorizada,  compreendida  como   A  domesticidade  constituía-­se  no  ideal  feminino,  
conectada  à  natureza  das  mulheres.   perpassando   todas   as   classes   sociais,   ainda   que   a  
,VVR QmR VLJQL¿FD TXH DV PXOKHUHV TXH QmR relação  concreta  entre  elas  e  os  serviços  domésticos  
estivessem   inseridas   no   dito   trabalho   produtivo,   variassem   conforme   o   estrato   social   (Yannoulas,  
embora,  com  exceção  da  indústria  têxtil,  a  participação   1993).  A  dona  de  casa  burguesa  reinava  sobre  seus(as)  
feminina   na   produção   industrial   representasse   uma   ¿OKRVDV H FULDGDJHP 3HUURW  DR SDVVR
minoria  (Yannoulas,  1993),  muitas  vezes  restringindo-­ que   a   dona   de   casa   de   origem   humilde,   enredada  
se   às   mulheres   jovens,   solteiras   e   que   exerciam   na   complexidade   de   atividades   de   cuidado   e   de  
SUR¿VV}HV SRXFR TXDOL¿FDGDV FRP MRUQDGDV PXLWR reprodução  social  da  vida,  acabava  por  desempenhar  
longas   (Perrot,   2008).  As   mulheres   eram,   em   geral,   importante   função   no   equilíbrio   econômico   e   moral  
coadjuvantes  na  realidade  assalariada,  atuando  como   da  família  (Idem).
DVVLVWHQWHV HQIHUPHLUDV VHFUHWiULDV RX HP IXQo}HV A   tradicional   família   burguesa   essencializava   o  
que  exteriorizavam  trabalhos  tidos  como  domésticos,   HVSDoRGRPpVWLFRHDWUDPDGDVUHODo}HVLQWHUSHVVRDLV
como   costureiras,   cozinheiras   e   garçonetes   (Rago,   como  o  reino  das  mulheres  (Scott,  2002),  resultando  
1997).   QD LGHQWL¿FDomR GDV PXOKHUHV FRPR FXLGDGRUDV SRU
Não   é   possível   generalizar   análises   sobre   a   excelência  (Mioto,  2009),  o  que  seria  decorrente  de  
integração   das   mulheres   ao   mercado   de   trabalho,   já   seus  atributos  femininos  inatos  e  essenciais.  
TXH R UHVXOWDGR GHSHQGH GH FRQWH[WRV HVSHFt¿FRV É   nesse   cenário   de   articulação   entre   trabalho  
relativos   ao   estágio   de   desenvolvimento   das   forças   assalariado   e   família   que   residem   as   formas   de  
SURGXWLYDV H GDV UHODo}HV VRFLDLV 6DI¿RWL  intervenção  normalizadoras  e   o   conjunto  de   saberes  
No   Brasil,   como   ilustra   Rago   (2007),   nas   primeiras   que  conformam  as  práticas  sociais  de  cuidado.  Essas  
décadas   do   século   XX,   grande   parte   do   ainda   práticas   serão,   contudo,   diferenciadas,   na   medida  
inexpressivo   proletariado   brasileiro   era   constituído   GR SDGUmR GH DUWLFXODomR GDV PDFURLQVWLWXLo}HV GH
de  mulheres  e  crianças,  sendo  que  a  urbanização  e  a   provisão  de  bem-­estar  (Estado,  família  e  mercado).
industrialização   progressivas   levaram   à   substituição   +i XPD GLIHUHQoD H[SUHVVLYD QRV PRGHORV GH
da   mão   de   obra   feminina   pela   masculina.   Como   atendimento   das   necessidades   de   cuidado   conforme  
explicita   a   autora:   “Assim,   enquanto   em   1872   as   D SURHPLQrQFLD GH XPD GHVVDV PDFURLQVWLWXLo}HV
mulheres   constituíam   76%   da   força   de   trabalho   nas   O   modelo   de   proteção   social   baseado   na   família  
fábricas,   em   1950   passaram   a   representar   apenas   compreende   as   famílias   estendidas,   a   vizinhança   e  

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MARCONDES,  Mariana  M.  
YANNOULAS,  Silvia  C.  

a  ajuda  mútua,  sendo  essa  prática  social  do  cuidado   O  Estado  assumia,  em  tese,  o  compromisso  com  a  
permeada  pelos  valores  da  tradição,  da  solidariedade   provisão  do  cuidado,  seja  por  meio  do  oferecimento  
e   da   caridade   (Mioto,   2009).   A   maior   valorização   de  serviços  públicos,  seja  por  meio  da  regulação  das  
GR PHUFDGR PDWHULDOL]DVH QDV UHODo}HV GH WURFD empresas   para   que   elas   oferecessem.   Nesse   último  
sejam   elas   compreendidas   na   impessoalidade   de   caso,  a  Lei  5.692/71  –  que  previa  as  diretrizes  e  bases  
DOJXQVVHUYLoRVSULYDGRVRXQDVUHODo}HVIDFHDIDFH para  o  ensino  –  determinava  que  os  sistemas  de  ensino  
–  e  muitas  vezes  pautadas  pela  afetividade  (Idem)  –,   estimulassem   empresas   que   tivessem   contratadas  
como  no  caso  do  trabalho  doméstico.  O  protagonismo   PmHV GH ¿OKRV PHQRUHV GH  DQRV D RUJDQL]DU RX
da   provisão   estatal   reconhece,   em   algum   nível,   o   PDQWHULQVWLWXLo}HVGHHQVLQRDLQGDTXHHPSDUFHULD
cuidado   como   um   problema   político,   realizando-­ FRPLQVWLWXLo}HVS~EOLFDV0DVDVVDQo}HVVLPEyOLFDV
se   mediante   oferta   de   serviços   sociais   (ex.:   saúde,   H D LQVX¿FLrQFLD GH ¿VFDOL]DomR UHVXOWDULDP QD
educação,  assistência,  etc.). LQREVHUYkQFLD GHVVDV OHJLVODo}HV SHOR HPSUHVDULDGR
Em  relação  ao  Brasil,  notamos  que  o  período  de   (Rosemberg,  1984).  
modernização  conservadora,  que  traria  para  a  agenda   Essa   responsabilização   era   subsidiária.   Nesse  
política   os   direitos   e   políticas   sociais,   apresentaria   VHQWLGR DV &RQVWLWXLo}HV )HGHUDLV GH  H D GH
alguns   importantes   avanços   em   relação   ao   papel   do   1946  previam  o  cuidado  da  infância  como  um  dever  
Estado  no  atendimento  das  necessidades  de  cuidado.   da  família,  cabendo  ao  Estado   o   dever  de  colaborar  
Emblemática  é  a  política  de  creches,  que  se  tornaria   TXDQGRRVDUUDQMRVSULYDGRVQmRIRVVHPVX¿FLHQWHV
um   assunto   em   pauta,   embora   predominasse   um   ou   seja,   quando   as   famílias   não   dispusessem   de  
FDUiWHUDVVLVWHQFLDOLVWDSDUDTXHRVDV¿OKRVDVGDV UHFXUVRVSDUDFRQWUDWDUHPLQVWLWXLo}HVTXHR¿]HVVHP
PmHVWUDEDOKDGRUDVWLYHVVHPRQGH¿FDU5RVHPEHUJ e  não  pudesse  fazer  per  si2.
1984).   $ LQVX¿FLrQFLD GD SURYLVmR HVWDWDO UHD¿UPDYD
2SURFHVVRGHPRGL¿FDomRGDVIURQWHLUDVHQWUHR a   centralidade   das   famílias   nas   práticas   sociais   de  
mercado  de  trabalho  e  as  famílias  –  com  a  progressiva   cuidado.   Seria   central,   nesse   contexto,   o   familismo,  
compreensão   de   que   o   espaço   do   assalariamento   compreendido   como   o   regime   de   provisão   do   bem-­
poderia   ser   ocupado   pelas   mulheres   –,   seria   estar  que  remete  à  unidade  familiar  enquanto  principal  
indissociável  das  demandas  pelos  serviços  públicos  e   responsável  (Mioto,  2009).  O  familismo  era  acionado  
privados  de  creche  nesse  momento.   pelo   Estado   para   que   parte   expressiva   dos   custos  
A   CLT   (Decreto-­Lei   5.452/43)   ilustra   com   da   reprodução   social   da   vida   fosse   assumido   pelas  
propriedade   esse   quadro,   já   que   seu   texto   original   mulheres,   de   forma   invisível   e   não   remunerada.   E,  
previa   diversos   dispositivos   referentes   às   creches,   no  caso  de  famílias  que  pudessem  pagar  por  serviços  
FDEHQGR UHVVDOWDU D GHWHUPLQDomR GH LQVWLWXLo}HV privados,  que  fosse  o  mercado  acionado  por  elas.
S~EOLFDVFRQVWUXtUHPPDQWHUHPH¿QDQFLDUHPFUHFKHV $ UHD¿UPDomR GD WUDGLomR QR TXH GL] UHVSHLWR j
HDSRVVLELOLGDGHGHLQVWLWXLo}HVS~EOLFDVFRQFHGHUHP identidade   estabelecida   socialmente   entre   mulheres  
diplomas   de   benemerência   aos   empregadores   e   cuidado,   com   centralidade  das   práticas   familiares,  
que   organizassem   e   mantivessem   creches.   A   CLT   é   determinante   para   formatar   o   que   Bubeck   (2002:  
restringia,  contudo,  a  obrigatoriedade  das  creches  às  
empresas   privadas   que   empregassem   mulheres   em   2   A   CF-­37   era   especialmente   imbuída   dessa   compreensão.  
$¿UPDYDTXHDLQIkQFLDGHYHULDVHUREMHWRGHFXLGDGRVHJDUDQWLDV
idade  fértil,  orientando-­se  mais  pela  amamentação  do   estatais  (art.  127),  mas  a  educação  integral  da  prole  seria  dever  
que  pela  educação  infantil  (Rosemberg,  1984). e   direito   naturais   dos   pais,   devendo   o   Estado   colaborar,   de  
forma  principal  ou  subsidiária,  para  suprir  lacunas  da  educação  
particular   (art.   125),   sobretudo   quando   faltassem   os   recursos  
QHFHVViULRVjHGXFDomRHPLQVWLWXLo}HVSDUWLFXODUHVDUW

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 Práticas  sociais  de  cuidado  e  a  responsabilidade  do  estado

174)   denomina   o   “círculo   do   cuidado”,   cujas   A   interdependência   que   caracteriza   a   prática  

fronteiras  são  estabelecidas  por  um  imbricamento  de   VRFLDOGRFXLGDGRSHUPLWHLGHQWL¿FDURXWURSDUDGR[R
constrangimentos  e  práticas  que  levam  as  mulheres  a   do   cuidado:   a   irresponsabilidade   privilegiada,  
realizarem  grande  volume  do  cuidado  que  a  sociedade   como   intitula   Tronto   (2009:   146).   Não   são   os   ditos  
precisa.   Trata-­se   de   uma   combinação   de   fatores   dependentes  que  mais  contam  com  a  provisão  social  
materiais,   situacionais,   psicológicos   (conscientes   e   e  individual  para  atendimento  de  suas  necessidades,  
inconscientes)  e  ideológicos  que  garantem  fronteiras   mas  sim  aqueles(as)  que  mais  detém  poder.  Além  das  
formatadas  como  um  labirinto,  do  qual  não  há  muitas   necessidades  dos  privilegiados  serem  priorizadas  na  
escapatórias   para   as   mulheres,   assim   como   não   há   nossa  sociedade,  em  detrimento  de  quem  é  dependente  
tantas  entrada  para  os  homens. e   de   quem   cuida,   essa   injustiça   é   mascarada   pela  
O  “círculo  do  cuidado”  é  fundado  em  um  paradoxo:   LGHRORJLD GR KRPHP DXWRVVX¿FLHQWH ³self   made  
o   cuidado   é   tão   essencial   para   a   sustentabilidade   man”).  A   proteção   social   baseada   em   breadwinners  
da   vida   humana   como   desvalorizado.   Enquanto   um   and  house-­wives  encerrava,  portanto,  uma  contradição  
trabalho   invisível,   realizado   no   âmbito   familiar,   profunda:  as  mulheres  não  podiam  se  cuidar  sozinhas,  
a   jornada   do   cuidado   para   as   mulheres   é   intensa   por  isso  eram  dependentes  e  protegidas  por  homens  
e   extensa,   incorrendo   em   um   “estar   à   disposição”   independentes.  As  mulheres  deveriam  cuidar  de  todos  
integral.   Já   para   os   homens   o   tempo   do   cuidado   e  inclusive  delas  mesmas  (Paterman,  2007).  
é   residual,   pontual   e   minoritário,   ajustando-­se   à   O   fato   de   o   cuidado   não   ser   devidamente  
dedicação   ao   trabalho   principal,   não   sendo   sua   problematizado  na  agenda  política  do  Estado  permite  
WUDMHWyULD GH LQVHUomR SUR¿VVLRQDO DIHWDGD SRU HVVD que   as   necessidades   de   quem   cuida   e   de   quem   é  
variável  (Carrasco,  2001).  O  retrato  desse  estado  de   cuidado   não   sejam   colocadas   como   uma   questão  
coisas  corresponde  às  imagens  do  “homo  economicus”   política.  Como  destaca  Kittay  (2002:  270),  utilizando-­
e  da  fêmea  cuidadora  (Idem).   se   da   metáfora   da   doulia   (uma   ajudante   que   cuida  
O   lugar   construído   para   as   mulheres   no   mundo   da  mãe,  no  pós-­parto,  para  que  essa  possa  cuidar  da  
dos  homens  é  o  de  esposa/companheira,  educadora  e   criança),  o  ponto  central  seria  construir  um  conceito  
cuidadora,   mas,   enquanto   elas   cuidam   dos   homens,   público   de   doulia,   tendo   em   vista   que   advogar   por  
esses   constroem   uma   imagem   de   desvalorização   do   quem  cuida  é  também  advogar  por  quem  é  cuidado.  
cuidado,   visto   como   uma   fraqueza   feminina,   e   não   O   peso   do   familismo   nas   práticas   sociais   de  
como  uma  qualidade  humana,  como  destaca  Gilligan   FXLGDGR LPSOLFD D GH¿QLomR GR FXLGDGR IDPLOLDU
(1984:  17).   como  um  padrão  de  qualidade  (Soares,  2010),  mesmo  
(VVDGHVYDORUL]DomRLGHROyJLFDQmRVLJQL¿FDPHQRU quando  a  provisão  das  necessidades  seja  efetuada  por  
importância   de   fato,   nem   mesmo   para   a   atividade   meio  de  serviços  públicos  ou  privados  (“cuidar  como  
econômica   no   modo   de   produção   capitalista.   O   se  fosse  alguém  da  família”).  E  mesmo  quando  esses  
cuidado  realizado  pelas  mulheres  no  âmbito  familiar   serviços  destinam-­se  ao  atendimento  de  necessidades  
determina  o  acesso  –  direto  e  indireto  –  ao  mercado   objetivas,  os  elementos  subjetivos  –  da  afetividade  e  
de  trabalho,  à  renda  e  aos  serviços  públicos  (Martinez   da  emoção  –  serão  entendidos  como  desejáveis,  para  
Franzoni,  2005).  Por  garantir  o  acesso  aos  frutos  de   caracterizar  o  bom  cuidado.  A  professora  da  educação  
uma   atividade   que   concorre,   cotidianamente,   para   a   infantil   deveria   amar   seus(as)   alunos(as),   para   bem  
sobrevivência  humana,  o  trabalho  das  mulheres  exerce   exercer   suas   atividades.   E   isso   ajuda   a   explicar   o  
uma   função   semelhante   ao   salário,   viabilizando   a   porquê   da   sincronia   entre   a   progressiva   inserção  
reprodução  da  vida. das   mulheres   no   mercado   de   trabalho   e   a   maior  

5HYLVWDÈUWHPLV(GLomR9MDQMXOSS 179
MARCONDES,  Mariana  M.  
YANNOULAS,  Silvia  C.  

exteriorização  dos  trabalhos  de  cuidado  para  o  espaço   2002).  

público,   uma   vez   que   a   elas   caberiam   exercer   as   Se  o  nexo  entre  a  produção  capitalista  e  o  cuidado,  
atividades  necessárias  ao  funcionamento  dos  serviços   e   a   inerente   contradição   entre   ambos   os   sistemas,  
estatais  e  privados,  notadamente  na  saúde,  educação   permanecia   invisível   porque   homens   e   mulheres  
e  assistência  (McIntosh,  2007).   tinham,  pelo  menos  normativamente,  papéis  distintos,  
a   inserção   maciça   das   mulheres   no   mercado   de  
Os  arranjos  institucionais  e  práticas  sociais   WUDEDOKRSHUPLWLULDDÀRUDUHVVDWHQVmRHVSHFLDOPHQWH
de  cuidado  no  paradigma  do  neoliberalismo visibilizada  pelo  uso  do  tempo  e  das  intensas  jornadas  
de   articulação   entre   trabalho   e   família   (Carrasco,  
A  crise  do  paradigma  do  welfare  state  keynesiano,   2001).  
nas   décadas   de   80   e   90,   resultou   na   emergência   A  combinação  de  mudanças  em  relação  à  provisão  
de   um   novo   contexto,   decorrente   de   uma   nova   estatal   de   bem-­estar   e   à   inserção   das   mulheres   no  
correlação   de   forças   entre   capital   e   trabalho.   mercado   de   trabalho   resultou   em   um   estado   de  
Alimentando-­se   por   processos   heterogêneos   de   WUDQVIRUPDo}HVHGHSHUPDQrQFLDVFXMDprevalência  
ajustes   e   estabilização   econômicos   e   impulsionados   GHFDUDFWHUtVWLFDVPDLVGLVUXSWLYDVRXUHFRQ¿JXUDWLYDV
SRU LQVWLWXLo}HV ¿QDQFHLUDV H LQWHUQDFLRQDLV %DUED dependeriam   dos   arranjos   possíveis   entre  
RSDUDGLJPDQHROLEHUDOPRGL¿FDULDDQDWXUH]D trabalho   doméstico   remunerado,   não   remunerado,  
das  políticas  sociais,  progressivamente  focalizadas  na   SUR¿VVLRQDOL]DGRHDHIHWLYLGDGHGHSROtWLFDVS~EOLFDV
extrema  pobreza  e  na  vulnerabilidade  social.  A  ação   $UD~MR*XLPDUmHVHWDO,VVRVLJQL¿FRXXPD
pública   tornar-­se-­ia   subsidiária,   apenas   realizável   FRPSOH[L¿FDomR GDV SUiWLFDV VRFLDLV GH FXLGDGR
DQWH D GHVDUWLFXODomR GDV UHODo}HV IDPLOLDUHV RX GD VLQWHWL]DGDVQD¿JXUDDEDL[R
impossibilidade   da   unidade   familiar   de   adquirir   no  
mercado   os   bens   e   serviços   para   o   próprio   sustento   Figura   1.   &RPSOH[L¿FDomR GDV SUiWLFDV VRFLDLV
(Mioto,  2009).   de  cuidado
Em  paralelo  à  ascensão  da  
agenda   política   neoliberal,  
consolidava-­se   a   presença  
das   mulheres   no   mercado  
de   trabalho.   Em   verdade,  
essa   mudança   ocorre   em  
um  contexto  mais  amplo  da  
realidade  ocidental,  em  que  
se   registram   importantes  
avanços   em   relação   à  
VXSHUDomR GH H[FOXV}HV
formais   (como   garantia   de   Fonte:  Aguirre  (2007)3
direito  civis  e  políticos),  ampliação  da  possibilidade  
de  empregabilidade  para  as  mulheres,  mudanças  nos  
arranjos   familiares   e,   ainda,   do   fortalecimento   da  
mobilização   de   mulheres   e   feministas   em   torno   das   3 (ODERUDomR SUySULD 2EVHUYDomR 3DUWLPRV GD ¿JXUD ³2
UHLYLQGLFDo}HV SHOD LJXDOGDGH GH JrQHUR )LQHPDQ diamante   do   bem   estar”,   reproduzida   por   Aguirre   (2007),   mas  
HODERUDPRVH[SUHVVLYDVPRGL¿FDo}HV

180 5HYLVWDÈUWHPLV(GLomR9MDQMXOSS
 Práticas  sociais  de  cuidado  e  a  responsabilidade  do  estado

O   contexto   neoliberal,   em   decorrência   da   das  creches  e  pré-­escolas.  A  inscrição  das  creches  no  
limitação  da  abrangência  e  do  volume  de  recursos  dos   VLVWHPDGHHQVLQRIRLUHD¿UPDGDSHOD/HLGH'LUHWUL]HV
SURJUDPDVHDo}HVHVWDWDLVOHYRXDXPPRYLPHQWRGH Básicas  da  Educação  Nacional  –  LDB  (Lei  9394/96).
devolução  da  responsabilidade  pelo  cuidado  para  as   Mas   a   falta   de   prioridade   conferida   à   educação  
famílias  (Kittay,  2002),  que  deveriam  gerir  e  executar   infantil   –   tanto   pela   compreensão   ideológica   do  
essas  demandas. papel   do   Estado,   quanto   pela   maior   ênfase   no  
No  caso  brasileiro,  esse  projeto  político  se  colocava   ensino   fundamental   (Rosemberg,   2001)   –,   não  
na   contramão   do   processo   de   redemocratização   permitiram  que  o  projeto  constitucional  se  realizasse  
e,   especialmente,   do   pacto   compromissório   a   contento.   Em   relação   à   compreensão   ideológica,  
estabelecido  pela  Constituição  Federal  de  1988,  que   podemos  destacar  que  o  Governo  Federal,  conforme  
preconiza,   segundo   se   depreende   dos   art.1º   e   3º   do   preconizado   no   Plano   Diretor   de   Reforma   do  
texto   constitucional,   a   transformação   da   realidade   Aparelho   do   Estado   (Brasil,   1995),   privilegiava,   no  
socioeconômica,   fundando-­se   na   dignidade   da   caso   dos   serviços   sociais   (ou   serviços   públicos   não  
pessoa   humana,   no   desenvolvimento   nacional   e   na   essenciais),  a  focalização  na  pobreza  e,  ainda,  o  dito  
construção  de  uma  sociedade  livre,  justa  e  solidária.   setor  público  não-­estatal.  Essa  opção  política  levaria  a  
Essa   contradição   de   projetos   de   Estado   pode   ser   um  movimento  de  “ongnização”  dos  serviços  públicos  
H[HPSOL¿FDGDSHODSROtWLFDGHFUHFKHV1DVGpFDGDV (Gama,   2008),   com   transferência   da   execução   às  
GH  H  D UHLYLQGLFDomR SRU FUHFKHV XQL¿FRX LQVWLWXLo}HV SULYDGDV DLQGD TXH ¿QDQFLDGDV FRP
o   movimento   feminista,   que   elegeu   o   tema   como   recursos  públicos.
uma   de   suas   prioridades,   fato   que   concorreu   para   A   permanência   do   cuidado   como   um   problema  
torná-­las   uma   das   principais   políticas   sociais   de   familiar   resultaria   em   diferentes   estratégias   para   que  
corresponsabilização   do   Estado,   ou,   ainda,   a   mais   DV PXOKHUHV SXGHVVHP DUWLFXODU D YLGD SUR¿VVLRQDO
GLIXQGLGD 5LFROGL  &RPR D¿UPD 5RVHPEHUJ e   familiar,   nesse   enredo   de   dupla   presença,   em   que   se  
(1984:  77),  reivindicar  creches  era,  naquele  momento,   passa  a  vivenciar  a  incindibilidade  do  mundo  do  trabalho  
uma  palavra  de  ordem  consensual. FRPR XPD H[LVWrQFLD WRWDO %UXVFKLQL  /RPEDUGL
A   creche   como   um   direito   projetou-­se   no   debate    R TXH GH¿QH SDSpLV GXSORV WmR LQFRQFLOLiYHLV
da   constituinte   por   meio   de   grande   mobilização,   quanto  irrenunciáveis  (Gómez,  2010).            
valendo   citar   a   campanha   do   Conselho   Nacional   de   $ LPSRUWkQFLD GDV IDPtOLDV H[WHQVDV DYyV ¿OKDV
Direitos  da  Mulher  –  CNDM:  Filho  não  é  só  da  mãe   vizinhas  etc.)  e  a  sobrecarga  são  realidades  que  aproximam  
7KXUOHU %DQGHLUD$&RQVWLWXLomRGH as  mulheres  mais  ricas  das  mulheres  mais  pobres.  Dupla  
recepcionou   essa   luta   social,   conferindo   à   política   jornada,  busca  de  carreiras  públicas  ou  jornadas  parciais  
de   creches   um   inédito   e   importante   destaque.   Por   são   formas   que   as   mulheres   encontram   para   seguirem  
um   lado,   as   creches   e   pré-­escolas   foram   previstas   nas   duas   esferas   do   mundo   de   trabalho.   Um   exemplo  
como   um   direito   social   de   trabalhadores   urbanos   e   disso   é   a   jornada   de   trabalho   de   mulheres   e   homens.  
UXUDLVTXHFRQVLVWHQDDVVLVWrQFLDJUDWXLWDDRV¿OKRV Quando   consideramos   a   jornada   referente   à   ocupação  
e   dependentes   desde   o   nascimento   até   os   5   anos   de   remunerada,   a   jornada   média   semanal   masculina  
idade4  (art,  7º,  XXV).  Por  outro,  as  creches,  conforme   corresponde   a   42,4   horas,   enquanto   a   feminina   é   da  
RDUW,9IRUDPGH¿QLGDVFRPRGHYHUGR(VWDGR ordem  de  35,1  horas.  Entretanto,  a  jornada  total  (jornada  
e  direito  de  crianças  de  0  a  5  anos  à  educação  através   remunerada  +  afazeres  doméstico)  apresenta  resultados  
inversos:   os   homens   dedicam   51,9   horas   semanais   ao  
4  Em  verdade,  o  texto  original  previa  até  6  anos  de  idade,  mas  o  
dispositivo  normativo  foi  revisto  pela  Emenda  Constitucional  n.   WUDEDOKRWRWDODVPXOKHUHVKRUDV,3($
53/2006.

5HYLVWDÈUWHPLV(GLomR9MDQMXOSS 181
MARCONDES,  Mariana  M.  
YANNOULAS,  Silvia  C.  

Mas   a   condição   de   classe   (assim   como   as   relativo   baixo   custo,   as   trabalhadoras   domésticas   –  
desigualdades   raciais)   mais   afasta   do   que   aproxima   GLIHUHQWHPHQWHGHRXWUDVSUR¿VVLRQDLVGRFXLGDGRHP
DV PXOKHUHV QHVVH FHQiULR GH FRPSOH[L¿FDomR GRV sentido  amplo  –  assumem,  com  frequência,  não  apenas  
arranjos  de  cuidado.  No  caso  das  mulheres  que  não   os   cuidados   objetivos,   mas   também   os   subjetivos,  
SRVVXHP FRQGLo}HV ¿QDQFHLUDV SDUD FRQWDU FRP atendendo   às   demandas   de   afeto   de   quem   é   objeto  
serviços  privados,  restam-­lhes  apenas  o  acúmulo  de   GR FXLGDGR (VVH KtEULGR GH UHODomR SUR¿VVLRQDO ±
WDUHIDV H D SUiWLFD GR ³VH YLUDU´ +LUDWD  .HUJRDW referente  à  prestação  de  um  serviço  remunerado  –  e  
2008).  Já  as  mulheres  que  pertencem  às  famílias  com   FDULFDWXUD GH UHODo}HV IDPLOLDUHV H DIHWLYDV UHVXOWD
PHOKRUHV FRQGLo}HV ¿QDQFHLUDV SRGHP UHFRUUHU QR para  as  trabalhadoras  domésticas,  em  um  contexto  de  
todo  ou  em  parte,  aos  serviços  privados  de  cuidado,   exploração  ainda  mais  perverso.  
tais  como  os  jardins  de  infância  e  os/as  cuidadores/as   A   sobrecarga   das   mulheres,   especialmente  
SUR¿VVLRQDLV daquelas   que   estão   no   beco   sem   saída   dos   arranjos  
A   solução   mais   comum   no   Brasil   é,   contudo,   de  cuidado  predominante,  determina  a  diferenciação  
a   contratação   de   trabalhadoras   domésticas,   o   que   de  acesso  e  da  permanência  no  mercado  de  trabalho,  
UHPHWH jV WUDGLo}HV HVFUDYRFUDWDV H SDWULDUFDLV tornando-­as   “adaptadas”   às   diversas   formas   de  
combinadas   com   o   atual   baixo   custo   dessa   solução.   SUHFDUL]DomR &DUORWR  *RPHV  KDMD YLVWD D
Vale   destacar   que,   em   2009,   apenas   26,4%   das   necessidade  de  combinar  a  jornada  de  trabalho  dentro  
trabalhadoras   domésticas   tinham   carteira   assinada,   e  fora  do  âmbito  doméstico.  Como  relatam  Bruschini  
sendo  que  o  rendimento  médio  aferido  por  elas  estava    5LFROGL  DR SHVTXLVDUHP DV SROtWLFDV GH
abaixo  do  salário  mínimo  (aquelas  que  não  possuíam   apoio  às  trabalhadoras:
carteira  assinada  recebiam,  em  média,  R$  321,10  por    
mês)  (IPEA  et  al.,  2011).    Essa  realidade  é,  inclusive,   Não  foram  poucos  os  relatos  daquelas  que  abriram  mão  
de  bons  empregos,  com  todos  os  direitos  assegurados,  
induzida  pela  omissão  do  Estado  brasileiro  em  relação   PDV FRP H[WHQVDV MRUQDGDV SDUD ¿FDU FRP RV ¿OKRV
à  equiparação  de  direitos  dessas  trabalhadoras  aos(às)   pequenos  em  casa  ou  para  trabalhar  em  outra  atividade,  
como  autônomas.  (op.  cit.:  114).
demais   trabalhadores(as)   (artigo   7º,   parágrafo   único  
da  CF-­88).    
Independente   da   classe   social   ou   da   qualidade   da  
As   trabalhadoras   domésticas   são   as   bases   de  
inserção   das   mulheres   no   mercado   de   trabalho,   as  
VXVWHQWDomRGDUHODomRTXH+LUDWD .HUJRDW
IDPtOLDV UHD¿UPDPVH QR SDUDGLJPD QHROLEHUDO FRPR
denominam   de   delegação,   que   se   materializa   nas  
LQVWLWXLomRFHQWUDOHDUWLFXODGRUDGDVGHPDLVLQVWLWXLo}HV
hipóteses   em   que   as   mulheres   de   classes   médias   e  
e  arranjos  das  práticas  sociais  de  cuidado.  Em  verdade,  
DOWDV EHQH¿FLDPVH GRV VHUYLoRV GDV WUDEDOKDGRUDV
nessa  conjuntura  há  um  recrudescimento  do  familismo  
domésticas,   transferindo   a   essas   a   execução   do  
como   ideologia,   o   que   consiste,   como   assevera  
trabalho   de   cuidado   de   suas   famílias,   além   das  
Gama   (2008),   na   reprivatização   do   bem-­estar,   com   a  
atividades   de   suporte   ao   cuidado.   A   capacidade  
consequente  indução  das  famílias  a  se  responsabilizarem  
de   delegar   o   trabalho   doméstico   a   terceiros   (ou,   no  
com   os   cuidados   das   crianças,   idosos   e   doentes.   E   o  
FDVR D WHUFHLUDV SDVVD D VHU QD QRYD FRQ¿JXUDomR
familismo  não  pode  ser  atribuído  apenas  a  uma  omissão  
da  divisão  sexual  do  trabalho,  uma  variável  relevante  
inconsciente  do  Estado,  pois,  como  vimos  anteriormente,  
para  ampliar  ou  diminuir  as  oportunidades  de  acesso  
é  da  não-­ação  consciente  do  Estado  brasileiro  –  no  que  
a  postos  de  trabalho  que  oferecem  boa  remuneração  e  
diz  respeito  à  ampliação  de  direitos  trabalhistas  –,  que  a  
proteção  social.  
solução  do  trabalho  doméstico  remunerado  se  torna  tão  
Além  de  se  tratar  de  uma  solução  vantajosa,  pelo  
vantajosa,  a  título  de  exemplo.

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 Práticas  sociais  de  cuidado  e  a  responsabilidade  do  estado

No  paradigma  neoliberal,  portanto,  a  problemática   do   Governo   Federal,   calcou-­se   em   dois   marcos  

relativa   às   práticas   sociais   de   cuidado   não   resultou   político-­institucionais:  o  I  Plano  Nacional  de  Políticas  
em   maior   responsabilização   do   Estado.   O   aparente   para  as  Mulheres  –  I  PNPM  (2005-­2007)  e  o  II  Plano  
sucesso   da   solução   familiar   para   o   problema   do   Nacional   de   Políticas   para   as   Mulheres   –   II   PNPM  
cuidado   sedimenta   a   impressão   de   que   a   instituição    2V SODQRV UHJLVWUDP Do}HV SURMHWRV
familiar  administra  de  forma  autônoma  o  atendimento   e   políticas   que   dão   materialidade   ao   compromisso  
às   necessidades   concretas,   sem   precisar   do   Estado   que   o   Estado   brasileiro   assume   com   a   igualdade   de  
(Fineman,   2002).   Todavia,   dado   o   alto   preço   que   gênero.   É   de   se   destacar   que,   no   caso   do   II   PNPM,  
esse   modelo   cobra   às   mulheres,   sem   que   sejam   uma  das  prioridades  previstas  é  a  promoção  de  “oferta  
repensados,   conjuntamente,   o   mundo   do   trabalho,   de  equipamentos  sociais  que  contribuam  para  ampliar  
o   papel   do   Estado   e   as   desigualdades   de   gênero   na   o  tempo  disponível  das  mulheres”  (Brasil,  2008).
instituição   familiar,   o   futuro   será   tenebroso   para   as   A  política  de  creches  esteve  inscrita  nos  dois  Planos  
mulheres  e  para  quem  elas  cuidam  (Idem). e,   ainda,   foi   inscrita   no   Programa   de   Aceleração  
ao   Crescimento   –   PAC   2,   em   2010,   tendo   sido   a  
Linhas   gerais   para   uma   agenda   política   de   ampliação  de  rede  de  educação  infantil  (creches  e  pré-­
democratização  do  cuidado escolas)  eleita  como  uma  das  prioridades  do  programa  
de  governo  da  atual  Presidenta  da  República,  Dilma  
A  conjuntura  política  atual,  especialmente  a  latino-­ Rousseff.   No   PAC-­2   é   prevista   a   construção   de  
americana  e  a  brasileira,  vem  apresentando  mudanças   6.000   creches   e   pré-­escolas,   com   aplicação   de   R$  
importantes   em   relação   ao   paradigma   neoliberal.   ELOK}HVGHD2REMHWLYRpDPSOLDUD
Se   bem   que   mantenha   uma   linha   de   continuidade   oferta  de  vagas,  tendo  como  linha  de  base  a  cobertura  
em   relação   a   diversos   aspectos   –   como   na   política   do  serviço  em  2009,  que,  segundo  a  PNAD,  atendia  
HFRQ{PLFD±KiUHFRQ¿JXUDo}HVLPSRUWDQWHVQRTXH 18,4%  das  crianças  de  0  a  3  anos.
Martinez  Franzoni  (2005)  denomina  o  pós-­consenso   Mas   para   que   esses   compromissos   políticos  
de   Washington   na   região   latino-­americana.   Nesse   convertam-­se   em   realidade,   transformando   o  
momento   emerge   a   valoração   positiva   da   atuação   Estado   brasileiro   em   corresponsável   pelo   cuidado  
interventiva  do  Estado,  os  estímulos  a  investimentos   e   estabelecendo   caminhos   possíveis   para   novas  
públicos  e  a  destinação  de  recursos  às  políticas  sociais.   práticas   sociais   que   possam   contribuir   para   a  
Independente   de   se   tratar   ou   não   da   emergência   de   igualdade  de  gênero,  é  necessário  projetar  o  cuidado  
um  novo  paradigma,  é  inegável  que  se  trata  de  uma   como   uma   questão   social   e   política   (Tronto,   2007).  
janela  de  oportunidade  para  a  projeção  de  uma  nova   A   democratização   do   cuidado,   portanto,   passa   pela  
arquitetura  para  as  práticas  sociais  de  cuidado. reorganização   de   toda   a   sociedade   em   torno   dessa  
No   que   diz   respeito   à   igualdade   entre   mulheres   problemática.
e   homens,   houve   avanços   notáveis   no   Brasil   a   (LVVRSUHVVXS}HXPDDJHQGDSROtWLFDTXHDERUGHR
partir   de   2003,   vez   que   foi   instituída,   no   âmbito   do   tema  tanto  na  perspectiva  microssocial  –  de  repartição  
Governo  Federal,  uma  Secretaria  de  Políticas  para  as   das   responsabilidades   familiares   entre   mulheres   e  
Mulheres,  então  com  status  ministerial  e,  atualmente,   homens  (como  é  o  caso  de  propostas  de  instituição  de  
elevada  a  ministério  e  órgão  essencial  da  Presidência   licença  parental)  –  quanto  na  perspectiva  macrossocial  
GD5HS~EOLFD/HLFRPDVDOWHUDo}HVGD –   divisão   da   provisão   dos   cuidados   entre   famílias,  
Lei  12.462/2011). Estado   e   mercado   (Aguirre,   2007),   de   modo   que   se  
A  Política  Nacional  para  as  Mulheres,  no  âmbito   incida,   simultaneamente,   tanto   na   divisão   sexual  

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do   trabalho   no   universo   familiar   quanto   no   público   Essa  radicalidade  potencial  da  questão  do  cuidado  
(Bandeira,  2010).   D¿QDVHFRPDSRVVLELOLGDGHGDFRQVWUXomRGDHIHWLYD
A  democratização  do  cuidado  é,  na  verdade,  dotada   igualdade  de  gênero,  pois,  como  observa  Beck  (2010),  
de  potencialidade  para  gerar  impactos  mais  profundos   a   igualdade   concretizada   entre   mulheres   e   homens  
do  que  a  formulação  de  políticas  públicas.  Com  efeito,   não  será  alcançada  nas  estruturas  sociais  atuais,  cuja  
como  o  cuidado  está  associado  à  reprodução  social  e   EDVH GH VXVWHQWDomR SUHVVXS}H D GHVLJXDOGDGH GH
à  sustentabilidade  da  vida  humana,  sua  compreensão   gênero,  mas  apenas  na  medida  em  que  todo  o  tecido  
como  problema  político  assume  forte  radicalidade,  na   institucional  da  sociedade  for  concebido  e  alterado  de  
medida   em   que   questiona   os   paradoxos   do   cuidado   DFRUGRFRPDVFRQGLo}HVQHFHVViULDV
e   permite   conceber   um   projeto   político   que   liberte  
mulheres  e  homens  do  círculo  do  cuidado.

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