Reflexões sobre as alterações propostas para a legislação florestal
brasileira: Ciência, política e meio ambiente
Gabriele Souza Valadão
As florestas e as demais
formações vegetais são bens de
interesse comum a todos os
habitantes do país, devendo o direito
de propriedade ser exercido com as
limitações estabelecidas em lei (artigo
10, Código Florestal Brasileiro, 1965).
Mas a questão é: os cidadãos
conhecem as leis? Sabem por que elas
existem?
Ainda obscura para grande
parte da população brasileira a
legislação florestal tem suscitado
discussões devido à proposta de
revisão recentemente apresentada
pela bancada ruralista, tendo como
redator o deputado federal Aldo
Rebelo (PC do B). No entanto para
elucidar quais as alterações mais
polêmicas e alguns dos argumentos
científicos e políticos levantados,
conceitos básicos devem ser
esclarecidos.
Primeiramente o que são áreas
de preservação permanente e qual
sua função? Segundo o artigo 10
parágrafo 20 do Código Florestal APP’s
são áreas cobertas ou não por
vegetação nativa, com a função
ambiental de preservar os recursos
hídricos, a paisagem, a estabilidade
geológica, a biodiversidade, o fluxo
gênico de fauna e flora, proteger o
solo e assegurar o bem estar de
populações humanas.
Outra terminologia importante
que tem sua origem antes mesmo da
elaboração do código e teve sua
função modificada pelo mesmo é a
Reserva legal. Que de acordo com a
legislação florestal vigente é a área
localizada no interior de uma
propriedade ou posse rural, excetuada
a de preservação permanente,
necessária ao uso sustentável dos
recursos naturais, à conservação e
reabilitação dos processos ecológicos
à conservação da biodiversidade e ao
abrigo e proteção de fauna e flora
nativas.
O projeto de lei supracitado, nº
1.876 de 1999 e apensos (4524/2004,
4091/2008, 4395/2008, 4619/2009,
5226/2009, 5367/2009, 5898/2009,
6238/2009, 6313/2009, 6732/2010)
propõe várias modificações contudo as
mais radicais dizem respeito às APP’s
e à Reserva Legal.
Uma das alterações foi a criação
de uma nova largura mínima de
proteção para matas ciliares (APP’s) ,
15m ao invés dos 30 m estabelecidos
pela lei atual. O argumento contrário
levantado pelos cientistas é de que
dado o caráter multifuncional das
áreas de preservação permanente os
critérios usados para delimitá-la
devem basear-se na função mais
exigente, a fim de que todas sejam
contempladas, sendo esta a parâmetros ecológicos disponíveis
presevação da biodiversidade. hoje para estabelecer as porcentagens
Segundo Metzger (2010) mínimas de hábitat necessária para
mesmo a largura mínima estabelecida preservação da biodiversidade (e.g.
pelo código em vigor não é suficiente limiares de percolação e
para conservar efetivamente a fragmentação) a área da RL realmente
biodiversidade, tendo capacidade de poderia ser reduzida no bioma
preservar apenas 60% das espécies. A amazônico, contudo preferencialmente
largura mínima necessária seria de para 60% e não 50% e mantida nas
50m formando um corredor ecológico demais regiões.
de 100m, minimizando o efeito de Propõe, ainda, que as áreas de
borda. preservação permanente possam ser
Corredores ecológicos são de computadas para efeito do cálculo do
extrema importância para conservação percentual da reserva legal quando a
de fauna e flora em paisagens soma das áreas de APP e reserva legal
fragmentadas, como exceder a 25% em pequenas
as existentes hoje propriedades e 50%
devido às intensas nos demais casos.
“Segundo Metzger (2010) Contudo devido às
ações antrópicas, pois
mesmo a largura mínima suas características
permitem o fluxo de
estabelecida pelo código em geológicas, climáticas
espécies que não
vigor não é suficiente para e à sua dinâmica
conseguem usar áreas
conservar efetivamente a hidromorfológica
abertas e alteradas
biodiversidade” ímpares, a APP possui
pelo homem.
Entretanto a largura uma composição de
destes corredores é um fator limitante espécies muito distinta da RL e,
para sua funcionalidade devido ao portanto não preserva a mesma
efeito de borda, que é causado pela diversidade, sendo crucial para uma
influência das perturbações externas estratégia eficiente de conservação
(como por exemplo excesso de luz, reconhecer essa heterogeneidade.
vento ou até mesmo queimadas) Não obstante, permite a
sobre o hábitat limitando o n0 de recomposição da reserva legal por
espécies capazes de sobreviver neste. meio do plantio de espécies arbóreas
O projeto prevê também a exóticas, intercaladas com espécies
redução da área da reserva legal de arbóreas nativas de ocorrência
80% para 50% no bioma amazônico e regional. O que de acordo com a base
de 35% para 25% no bioma cerrado, científica existente hoje seria
circunscritos na Amazônia Legal e aconselhável apenas em regiões onde
manutenção dos 20 % previamente a paisagem ainda apresenta boa parte
estabelecidos nas demais regiões. cobertura florestal nativa, visto que
Neste caso empregando-se esta área necessita de uma fonte
externa de espécies para manter sua causando um grande prejuízo
diversidade. Ou seja, seria uma boa econômico ao país.
alternativa para o bioma amazônico,
contudo seria temerária para a Mata Entretanto o código foi
Atlântica. modificado ao longo dos anos a fim de
adequá-lo aos avanços científicos
No entanto se há uma base feitos na área de ecologia para
científica consistente para os compreensão da dinâmica da
parâmetros estabelecidos pela paisagem e das comunidades, logo
legislação florestal quais as razões não foram mudanças displicentes ou
existentes para propor mudanças? desnecessárias.

Alguns dos argumentos Além disso, analisando-se a

levantados pela bancada ruralista são: estrutura fundiária brasileira podemos
que o atual código põe a maior parte observar que historicamente a
(92,6% do universo de 5,2 milhões) agricultura se desenvolveu em
dos agricultores na ilegalidade, grandes extensões territoriais e que
tornando-se um entrave para até hoje a concentração de terras é
agricultura e muito intensa, 63,5%
conseqüentemente da área total do país
para o “63,5% da área total do país esta esta nas mãos de
desenvolvimento do nas mãos de apenas 7,5 % dos apenas 7,5 % dos
país; que este foi proprietários rurais” proprietários rurais,
inadequadamente em contrapartida os
alterado por decretos, pequenos produtores
portarias, resoluções, instruções que perfazem 92,6 % dos imóveis
normativas e medidas provisórias que existentes, detêm apenas 28,4 % da
descaracterizam o código original; que área ocupada pela agricultura
os pequenos e médios proprietários (Apuração Especial do SNCR – INCRA,
praticantes de uma agricultura quase 2003). Portanto a maior parte das
de subsistência seriam os principais áreas a serem preservadas e
prejudicados, tendo em vista a baixa revegetadas, em cumprimento das leis
lucratividade da atividade econômica do código florestal, são de
que desempenham, causando um responsabilidade dos grandes
grande problema social já que estes latifundiários e não de pequenos e
detêm quatro milhões das 5, 2milhões médios proprietários dependentes da
de propriedades rurais existentes no agricultura familiar (Anexo).
país e que para os grandes produtores
a legislação funcionaria como uma Outro fator de grande
carga tributária extra diminuindo sua importância é: O Brasil realmente
competitividade no mercado, precisa desmatar para expandir sua
agricultura e tornar-se mais
competitivo no mercado internacional?
Segundo Sparovek (2010) a resposta benefícios, principalmente para os
é simplesmente não. Realmente o países subdesenvolvidos.
aumento da produção agrícola
demandará novas áreas, visto que a Sustenta ainda que os países
maior parte da agricultura realizada desenvolvidos não assumem
no país já é intensiva, contudo essas compromissos no sentido de mudar
áreas não precisam vir das áreas de sua economia extremamente
vegetação nativa. poluidora, mas propõem, através de
suas organizações não
As áreas de média ou elevada governamentais instaladas nos países
aptidão agrícola que estão sob subdesenvolvidos , limitar o acesso
vegetação nativa é pequena se aos recursos naturais nesses países.
comparada à ocupada pela pecuária Tornando-se assim obstáculo para a
extensiva (32 Mha) ou às que já foram expansão agrícola necessária para o
abertas (29 Mha). O uso dessa imensa crescimento da economia desses
extensão territorial atualmente países.
subutilizada, visto que
já dispomos de Contudo essa
tecnologia acessível “O Brasil realmente precisa posição tomada pela
para intensificação da desmatar para expandir sua bancada ruralista vai
pecuária, permitiria agricultura e tornar-se mais frontalmente contra o
que a produção competitivo no mercado ousado compromisso
praticamente internacional? Segundo Sparovek internacional de
dobrasse sem nenhum (2010) a resposta é redução nas emissões
desmatamento. simplesmente não” de carbono (de 2,7 Gt
de CO2, para 1 Gt)
No que diz assumido em 2009
respeito à crescente preocupação pelo Brasil durante a conferência de
mundial com as questões ambientais Copenhague. Principalmente se
devido à hipótese do aquecimento consideramos que a maior parte das
global decorrente das predatórias emissões brasileiras são provenientes
ações antrópicas, a comissão que da destruição da cobertura vegetação
elaborou as modificações no código (Abramovay, 2010) e que as
sustenta que diante da incerteza das alterações propostas para o atual
previsões científicas a respeito do código legitimariam o desmatamento
“colapso” ambiental que acometeria o de grandes áreas aumentando
planeta, conter a destruição dos consideravelmente a quantidade de
ecossistemas florestais em detrimento carbono emitida.
de expandir a área agrícola e suscitar
o desenvolvimento econômico traria Muitas são as questões que
custos sociais e econômicos permeiam a discussão sobre a
desproporcionais aos possíveis legislação florestal brasileira, o que
torna o assunto nada trivial e sua
compreensão extremamente difícil.
Contudo como cidadãos no real
sentido da palavra precisamos nos
comprometer com os assuntos que
dizem respeito ao nosso país e não
podemos deixar apenas a cargo dos
especialistas a defesa dos nossos
direitos e ideais. Sendo assim, mesmo
não possuindo capacitação técnica
para fundamentar uma opinião sólida
podemos e devemos questionar quais
são os argumentos levantados por
ambos os lados, afinal somos nós os
principais afetados pelas decisões
tomadas por eles.
Referências Bibliográficas:
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revoga as Leis nº 4.771, de 15 de
setembro de 1965, e nº 7.754, de 14
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estadual- Análise sucinta.
Seminário sobre legislação
concorrente em meio ambiente.
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brasileira.http://www4.fct.unesp.br/
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Desenvolvimento sustentável:
qual a estratégia para o Brasil?
Novos estudos 87, p. 97-113.
2. BRASIL; Projeto de lei nº 1.876,
de 1999(apensos os projetos de lei
4524/2004, 4091/2008, 4395/2008,
4619/2009, 5226/2009, 5367/2009,
5898/2009, 6238/2009, 6313/2009,
6732/2010). Dispõe sobre a proteção
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http://www4.fct.unesp.br/nera/boleti
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Florestal brasileiro. Dados não
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brasileira de ciências sociais 17: 50
Anexo: