INSTITUTO DE ENSINO DE SEGURANÇA DO PARÁ

CURSO DE APERFEIÇOAMENTO DE OFICIAIS 2021

“Especialização em Gestão de Unidade Bombeiro Militar com Ênfase em Defesa Civil”

Rodrigo Martins do Vale – Cap CBMPA

Planejamentos Táticos em Segurança Pública: uma revisão de literatura.

MARITUBA-PA
2021
 1

Planejamentos Táticos em Segurança Pública: uma revisão de literatura.

Andréa Bittencort Pires Chaves 1

Cezar Alberto Tavares da Silva2
Rodrigo Martins do Vale3

RESUMO

Importância do Estudo: Os planejamentos do Sistema de Segurança Pública têm como

finalidade o melhoramento dos serviços prestados à população e, por isso, se faz necessário a
análise e compreensão de suas dimensões mediante uma revisão sistemática da literatura.
Objetivo: este estudo objetiva identificar e apresentar os principais artigos da literatura
publicados em periódicos que abordem assuntos correlacionados ao objeto de pesquisa.
Materiais e métodos: foi realizado um levantamento da literatura em 2 (dois) diretórios de
revistas científicas: (1) Scientific Electronic Library Online (SciELO); (2) Capes Periódicos. O
processo de busca foi iniciado pela definição dos participantes (P) e variável (V), com utilização
dos operadores booleanos AND e OR. Como critério de inclusão, utilizou-se artigos publicados
em português, publicados no período de janeiro de 2012 a setembro de 2021, revisados por
pares. Resultados: Dentre as pesquisas com locus delimitados por unidade federativa, o filtro
direcionou 42% das pesquisas para o Estado do Rio de Janeiro e 25% para o Estado de Minas
Gerais, neste sentido, o estudo resultou que 75% dos artigos selecionados, analisaram alguma
unidade federativa pertencente a região sudeste. Conclusão: O estudo identificou que a não
criação de Planejamentos Táticos no sistema de Segurança Pública e Defesa Social do Estado
do Pará, se encontra fortemente relacionados à falta de capacitação dos gestores dos OSP quanto
a gestão e governânça, pela preferência da cultura repressiva em oposição a cultura preventiva
e, principalmente, pela deficiência na implementação de políticas de Estado em detrimento das
políticas oportunistas de governo.
Palavras- Chave: Gestão; Metodologias de Planejamento; Administração Pública.

1
Doutora em Ciências Sociais (UFPA), Professora do PPGSP-UFPA, andreachaves@ufpa.com;
2
Tenente Coronel do Corpo de Bombeiros Militar do Pará, Especialista em Gestão Empresarial (UFPA),
Comandante do 1° GBPA (CBMPA), cezaralberto@gmail.com;
3
Capitão do Corpo de Bombeiros Militar do Pará, Mestrando em Segurança Pública, Coordenador de Políticas
de Prevenção- SEGUP/PA, rodrigobmvale@gmail.com.
 2

ABSTRACT

Importance of the Study: The planning of the Public Security System is intended to improve
the services provided to the population and, therefore, it is necessary to analyze and understand
its dimensions through a systematic literature review. Objective: this study aims to identify and
present the main articles in the literature published in journals that address issues related to the
research object. Materials and methods: a literature survey was carried out in 2 (two)
directories of scientific journals: (1) Scientific Electronic Library Online (SciELO); (2) Periodic
Capes. The search process was initiated by defining the participants (P) and variable (V), using
the Boolean operators AND and OR. As inclusion criteria, we used articles published in
Portuguese, published from January 2012 to September 2021, peer-reviewed. Results: Among
the researches with locus delimited by federative unit, the filter directed 42% of the researches
to the State of Rio de Janeiro and 25% to the State of Minas Gerais, in this sense, the study
resulted that 75% of the selected articles analyzed some federative unit belonging to the
Southeast region. Conclusion: The study identified that the non-creation of Tactical Planning
in the Public Security and Social Defense system of the State of Pará is strongly related to the
lack of training of OSP managers regarding management and governance, due to the preference
of the repressive culture in opposition to the preventive culture and, mainly, the deficiency in
the implementation of State policies to the detriment of opportunistic government policies.

Keywords: Management; Planning Methodologies; Public Administration.

 3

1.INTRODUÇÃO

Desde 1970, as literaturas prospectam perspectivas sobre novas formas de atuação dos
estados e suas políticas públicas que valorizam processos, projetos, programas e operações que
visam melhorar a atividade governamental no Brasil (MARTINS; MARINE, 2010). Entretanto,
sabe-se que a segurança pública ainda carece de métodos para a implementação de suas ações.
Os mecanismos e ferramentas gerenciais de accountability, Planos estratégicos, Planos Táticos
e Planos Operacionais devem ainda ser muito trabalhados para apresentar, de forma
transparente e cirúrgica, os dados quantitativos e qualitativos dos organismos da segurança
pública. Neste sentido, como preceptível de lisura que deve orientar o estado de direito, a
sociedade tem o direito sobre o esclarecimento dos resultados investidos no serviço público
(BUENO et al., 2010; FREITAS; DACORSO, 2014).

Para Carvalho; Silva (2011), a segurança pública define-se como uma estratégia com
objetivo social que necessita de estruturas estatais e demais organizações da sociedade para ser
implementada. Os referidos autores, ressaltam ainda que, essas instituições estatais, incumbidas
pela garantia da segurança da sociedade, denomina-se sistema de segurança pública, tendo
como eixo estratégico a política de segurança pública, consubstanciando a arguição da
segurança coletiva e individual da sociedade, mediante a criação de seus projetos, programas e
demais planejamentos implementados.

Segundo Oliveira (2020), o propósito do planejamento define-se como um

desenvolvimento de processos, técnicas e iniciativas, as quais proporcionam a avaliação de
situações futuras, mediante as decisões presentes, em função de objetivos estratégicos e táticos
de uma instituição.

Neste raciocínio, o presente artigo parte da hipótese de que a escassez de informações

mais precisas sobre as metodologias de elaboração de planejamentos táticos de segurança
pública e, a relação entre a falta de capacitação técnica dos agentes/servidores e os problemas
institucionais identificados pela revisão de literatura, prejudicam ainda mais a implementação
dessas políticas e, por consequência, afetam na melhoria dos serviços prestados à sociedade.

Mesmo com as deficiências afloradas pelo retardo da cultura de planejamento,

acompanhamento e metrificações observados na sua série histórica, o Brasil vem passando por
tendências positivas em alguns indicadores priorizados pelo sistema de segurança pública.
Segundo o FBSP (2020), o Brasil passou por uma redução, em 12%, das taxas de homicídios
entre os anos de 2017 a 2018, tendo como fatores contribuintes para esta redução a criação do
 4

Ministério da Segurança Pública, a aprovação da legislação criando o Sistema Único de

Segurança Pública (SUSP), e a instituição do Plano Decenal de Segurança Pública (PDSP). De
forma análoga, no ano de 2021, o Estado do Pará destacou-se, entre as demais federações do
Brasil, na redução dos crimes violentos letais intencionais (FBSP, 2021).

Considerando que os planos estratégicos e táticos do Estado influenciam diretamente

na política de segurança pública, inclusive para o financiamento das ações repressivas,
preventivas e de defesa social a nível regional e municipal. Desta forma, delimitou-se o seguinte
problema de pesquisa: como ocorre a elaboração das ações táticas estaduais no sistema de
Segurança Pública e Defesa Social brasileiro?

Neste sentido, o objetivo do estudo é identificar e apresentar os principais artigos da

literatura publicada em periódicos que abordem os planejamentos táticos desenvolvidos no
âmbito da segurança pública no Brasil. Torna-se necessário, ainda, (i) selecionar estudos e
modelos referentes aos critérios de inclusão; (ii) compreender os métodos utilizados e, por fim,
(iii) analisar os resultados obtidos nos modelos implementados e publicados.

Por fim, justifica-se a relevância prática e institucional desta pesquisa pela

compreensão das metodologias de planejamento em Segurança Pública e Defesa Social,
utilizadas no território nacional brasileiro. Considerando-se ainda que, este artigo possui
relevância acadêmica, uma vez que auxilia na busca dos principais artigos da literatura
publicada em periódicos que relatam o assunto em tela, contribuindo na divulgação dos
resultados da pesquisa nesta área de conhecimento.

2. METODOLOGIA

De acordo com Gil (2008), este estudo quanto ao problema, é classificado como
qualitativo, quanto aos objetivos é descritivo e exploratório e, ainda, quanto aos procedimentos
técnicos é bibliográfico.

Segundo o autor, a pesquisa bibliográfica é desenvolvida mediante materiais já

elaborados como, por exemplo, os artigos científicos e os livros. Por outro lado, é possível
desenvolver também, pesquisas exclusivamente a partir de fontes bibliográficas, uma vez que,
boa parte dos estudos exploratórios, podem ser definidos como pesquisas bibliográficas e
alguns estudos podem ser elaborados utilizando-se a técnica de análise de conteúdo (GIL,
2008). Quanto a natureza, trata-se de uma pesquisa aplicada, pela relevância do conhecimento
de gestão aplicados ao Sistema de Segurança Pública e Defesa Social. De acordo com
 5

Prodanov; Freitas (2013), este tipo de pesquisa objetiva a aplicação prática dos conhecimentos
gerados para a solução de problemas específicos.

Objetivando delimitar a conjunção dos estudos mais recentes sobre a elaboração de

planos táticos na segurança pública, realizou-se um levantamento da literatura em 2 (dois)
diretórios de revistas científicas, sendo estes: (1) Scientific Electronic Library Online
(SciELO); (2) Capes Periódicos. Nestes diretórios, buscou-se a seleção de artigos publicados
nos último 10 (dez) anos, disponíveis gratuitamente. O processo de busca foi iniciado pela
definição dos participantes (P) e variável (V), a partir dos quais foram realizados 09 (nove)
cruzamentos nos diretórios supracitados, com utilização dos operadores booleanos AND e OR,
conforme os Quadros 1 e 2 e a Tabela 1.

Como critério de inclusão dos artigos no estudo, utilizou-se artigos publicados em

português, com a data de inclusão compreendida no período de janeiro de 2012 a setembro de
2021, revisados por pares. Doravante, como critério de exclusão, encontram-se os artigos que
não se enquadram nos critérios de inclusão, como, artigos encontrados fora do intervalo entre
os anos de 2012 a 2021 e, em língua diferente do português. Por fim, os artigos identificados
foram lidos na integra, observando seus objetivos e resultados, os quais serão analisados e
comparados.

A análise desses objetos deu-se pela técnica de categorização da Análise de Conteúdo,

técnica esta a qual trabalha a escolha de categorias e elucida, de forma sintetizada, uma
realidade específica. Na técnica de categorização da análise de conteúdo, as categorias são
observadas como rubricas ou classes que mesclam delimitados elementos reunindo
características comuns entre os mesmos (BARDIN, 2011).

3. DESENVOLVIMENTO

A Tabela 01 mostra a distribuição dos artigos, por ano de busca, nas plataformas
CAPES e SCIELO, onde inicialmente a partir do cruzamento dos descritores, tem-se
identificados 7.279 (Sete mil, Duzentos e setenta e nove) artigos publicados, excluindo-se os
artigos que se repetiam entre um cruzamento e outro.

Conforme observado nos Quadros 1 e 2, não há registros nas plataformas CAPES e

SCIELO, sobre artigos publicados com a temática Planejamentos Táticos em Segurança
Pública. Há, porém, publicações que se aproximam deste tema, as quais encontram-se dentre
os 18 artigos selecionados pelo critério de inclusão, conforme a Tabela 1.
 6

Quadro 01 - Descritores utilizados para realização de cruzamentos nos sites CAPES e SCIELO,
no ano de 2021.

Participantes/Contexto (P) Variáveis (V)

Segurança Pública Planejamento
Polícia Planejamento Tático
Bombeiro Plano de Gestão
Fonte: Criado pelos autores (2021).

Tabela 01- Quantidade de artigos identificados na base SCIELO no período de 2012 a 2021,
por palavra-chave (descritor da pesquisa) e ano de publicação.

Cruzamentos Levantamentos Inclusos

CAPES SCIELO CAPES SCIELO
Segurança Pública vs. Planejamento 2.092 0 3 0
Segurança Pública vs. Planejamento Tático 167 0 0 0
Segurança Pública vs. Plano de Gestão 1.827 2 2 0
Polícia vs. Planejamento 1.607 5 1 2
Polícia vs. Planejamento Tático 91 0 2 0
Polícia vs. Plano de Gestão 1.372 0 1 0
Bombeiro vs. Planejamento 99 0 2 0
Bombeiro vs. Planejamento Tático 11 0 1 0
Bombeiro vs. Plano de Gestão 64 0 4 0
Total 7.279 8 16 2
Fonte: Criado pelos autores (2021).

Quadro 02- Descrição resumida das quatro referências analisadas no estudo quanto ao
objetivo e método.

Título do Artigo Autores Ano Objetivo Método

Planejamento estratégico Birchal, Fabiano 2012 Identificar os problemas, Estudo qualitativo de
situacional aplicado à Fernandes os nós críticos e as natureza aplicada. Quanto
segurança pública em Serrano; estratégias de melhorias aos objetivos trata-se de
Lavras (MG). Zambalde, da segurança pública no uma pesquisa descritiva
André Luiz; município. exploratória realizada em
Bermejo, Paulo 04 etapas: a) de
Henrique de preparação; b) de
Souza definições; c) de estudo
de caso; d) de realização
final.
Ação e reação. Jacobi, Pedro R; 2013 Discutir os aspectos Pesquisa qualitativa
Intervencoes urbanas e a Momm-Schult, relevantes entre os realizada sob um estudo
atuação das instituições Sandra I; Bohn, desastres naturais com de caso contendo um
no pos-desastre em Noemia os temas de governança, levantamento
Blumenau segurança e bibliográfico e
vulnerabilidade, documental
 7

mediante o caso de
intervenção proposta pó-
desastres ocorrido em
novembro de 2008 no
município de Blumenau
no Estado de Santa
Catarina
Megaeventos esportivos Cardoso, 2013 Discutir aspectos Pesquisa qualitativa
e modernização Bruno de Vasco relacionados às elaborada por
tecnológica: planos e ncelos preocupações, soluções levantamento documental
discursos sobre o legado aventadas e atuação das dos planos e atividades de
em segurança pública forças de segurança segurança em
brasileiras, para a megaeventos (em
realização dos especial, o planejamento
megaeventos esportivos estratégico da Copa do
que ocorrerão entre Mundo de 2014).
2013 e 2016.
Inovação aberta na Freitas, Rony 2014 Analisar o Plano de Estudo qualitativo com
gestão pública: análise Klay Viana de; Ação brasileiro para o método de pesquisa
do plano de ação Dacorso, Governo Aberto, documental. Utilizou-se
brasileira para o Open Antonio Luiz baseado na teoria da como amostra documental
Government Partnership Rocha inovação aberta na o plano de ação brasileiro
gestão pública. apresentado na Open
Goverment Partnership.
Prospectiva estratégica: Cristo, Carlos 2014 Pressupor estudos de Pesquisa qualitativa com
instrumento para a Manuel Pedroso prospectiva para a levantamento
construção do futuro e Neves mitigação de incertezas bibliográgráfico das
para a elaboração de antecipando os técnicas mais comuns
políticas públicas processos de ruptura ou utilizadas em estudos
de inovação. prospectivos: o modelo
bayesiano, as matrizes de
impacto cruzado, o Delphi
e a brainstorming.
Gestão de Custos em Campos, Luiza 2014 objetivo do presente Método de pesquisa
Projetos da Hermeto artigo é analisar o indutivo realizado sob
Secretaria de Defesa Coutinho gerenciamento de custos uma perspectiva
Social de Minas Gerais em projetos, no âmbito bibliográfica e
da Administração documental. Quanto a
Pública mineira, tendo natureza, trata-se de uma
como foco os Projetos pesquisa exploratória.
Estruturadores
vinculados à Secretaria
de Estado de Defesa
Social.
Competências e Gloria Junior, 2014 Descrever as Estudo qualitativo com
habilidades relevantes Odair de competências técnicas e aplicação de questionário
para um chefe de Souza; Zouain, habilidades necessárias contendo 10 (dez)
unidade descentralizada Deborah para um perito criminal questões sobre a atuação
de perícia da polícia Moraes; Almeid federal no exercício da profissional e informações
federal a, Gustavo de função de chefe de sociodemográficas
Oliveira. unidade de perícia da realizado com 53
Polícia Federal, (cinquenta e três) chefes
especificamente nos das Unidades de Perícia
setores técnico- da Polícia Federal, além
científicos (Setecs) e nas de um inventário em que
unidades técnico- os respondentes
científicas (Utecs), indicavam a importância e
segundo a teoria de o grau de domínio de uma
competências e série de competências
habilidades.
 8

selecionadas por meio de

análise da literatura.
Unidades de Polícia Moraes, Joysi; 2015 Narrar a implementação Foi utilizada a história
Pacificadora (UPPs) no Mariano, Sandra das Unidades de Polícia oral, uma metodologia
Rio de Janeiro: uma R. H; Franco, Pacificadora (UPPs) no que privilegia a história
história a partir das Andrea Marinho Rio de Janeiro mediante do tempo presente
percepções e reflexões de Souza as percepções e mediante a narrativa dos
do gestor responsável reflexões do gestor sujeitos que participaram
por sua implantação. responsável por sua ou testemunharam
implantação. acontecimentos. foi
utilizado o PES
A política de segurança Santos, Iris 2015 analisar os gastos A pesquisa utilizou
pública no Brasil: uma Gomes dos; estaduais em segurança modelos de regressão
análise dos gastos Gontijo, José pública no período de multivariada. A base de
estaduais (1999-2010) Geraldo 1999 a 2010, dados deste artigo é
Leandro; observando constituída por 293
Amaral, Ernesto principalmente suas observações, distribuídas
F. L relações com as entre os anos 1999 e
perspectivas ideológicas 2010, com a presença de
dos partidos eleitos para 10 partidos diferentes.
o Poder Executivo
(governador).
Gestão de custos na José Augusto 2015 Investigar a contribuição Quantos aos objetivos, a
administração pública: Sousa Martins; da gestão de custos para pesquisa classifica-se
um estudo de caso no Fabricia Silva o processo de tomada de como descritiva. Quanto
Corpo de Bombeiros Da Rosa decisão no Corpo de aos procedimentos, trata-
Militar do Maranhão Bombeiros Militar do se de uma pesquisa
Maranhão. documental e, quanto ao
método, como estudo de
caso.
Estado, polícias Lima, Renato 2016 Discutir sobre a Estudo qualitativo com
e segurança pública no Sérgio de; necessidade de reformas levantamento
Basil Bueno, Samira; estruturais no modelo de bibliográfico. A pesquisa
Mingardi, segurança pública e utiliza o método de
Guaracy justiça criminal classificação e
brasileiro, por meio de notificação: análise e
um debate teórico e interpretação dos dados
acadêmico destacando de violência pelo Instituto
pontos da agenda da Brasileiro de Geografia e
área que seriam Estatística.
prioritários para o
debate público.
Coordenação como Hirata, Daniel; 2016 Apresentar a
tecnologia de governo Cardoso, Bruno coordenação como parte Pesquisa qualitativa
da formação das contendo uma revisão de
tecnologias de governo literatura e 02 (dois)
da ordem urbana e da estudos de caso: a
segurança pública no Secretaria Especial de
Rio de Janeiro. Ordem Pública (SEOP) e
o Centro Integrado de
Comando e Controle
(CICC-RJ).
Fronteiras e o equilíbrio Cerqueira, 2017 Investigar como os Pesquisa qualitativa, com
trabalho-lar: um estudo Alexandre Dos profissionais do setor de a realização de entrevistas
com profissionais de Santos; Felix, segurança pública em profundidade por
segurança pública Bruno; Galon, negociam as fronteiras meio de roteiro
Sabrina Zanotti; entre trabalho e lar. A semiestruturado. A
Souza, Ariana escolha por esse grupo amostra foi composta por
deveu-se às 20 bombeiros militares
Marchezi de
particularidades (BM) e 8 policiais
 9

relacionadas aos militares (PM), e, como

trabalhos com riscos e às procedimento de análise
demandas súbitas. dos dados, optou-se pela
análise de conteúdo.
Gestão do Conhecimento Soriano, Érico; 2017 Realizar uma relação Estudo qualitativo
aplicado aos desastres Hoffmann, teórica sobre a realizado por
naturais: o caso da Wanda Machado aplicabilidade dos levantamento
Defesa Civil Aparecida; conceitos da Gestão do bibliográfico
Araujo, Conhecimento (GC) nos
Camila De órgãos de Defesa Civil
de forma a gerar
conhecimentos para a
melhoria no atendimento
às
ações de desastres
naturais.
Efetividade do Mota, João 2018 Averiguar o potencial de Empregou-se o método
Crowdsourcing como Moisés Brito; utilização Delphi (uso estruturado
Apoio à Segurança Lima, Afonso do crowdsourcing no do conhecimento de
Pública Carneiro âmbito da segurança especialistas) a fim de
pública. elucidar questões relativas
à sua adoção, aos recursos
necessários, aos impactos
na atividade investigativa,
dentre outras. A pesquisa
utilizou os membros da
polícia judiciária que
desempenham trabalho
investigativo.

Respondendo às balas: Muniz, 2018 Explicitar os conflitos O estudo foi delineado

segurança pública sob Jacqueline de institucionais da Polícia por meio de entrevistas e
intervenção das palavras Oliveira; estabelecidos pela apresentado em formato
entrevista com Almeida, intervenção federal do de perguntas e respostas
Jacqueline Muniz Rosiane Estado do Rio de para que o público leitor
Rodrigues de Janeiro. pudesse entender as
narrativas da entrevistada.

O programa de unidade Almeida, 2018 Evidenciar a hipótese de Pesquisa qualitativa

de polícia pacificadora Adilson que o programa de
como instrumento do Unidade de Polícia
projeto de cidade Pacificadora possui
competitiva como um de seus fins o
de ser instrumento para
a consolidação de
programa de
planejamento estratégico
adotado na cidade do
Rio de Janeiro
Utilização do Maia, Tamiris 2020 Identificar e categorizar,
monitoramento da Pires; Assis, à luz da literatura de
Política de Prevenção à Marcos Arcanjo referência, o uso dado às
Criminalidade de Minas de informações geradas
Gerais. pelas estratégias de
monitoramento da
Política de Prevenção
Social à Criminalidade
(PPSC) do Estado de
Minas Gerais.
realizada sob um estudo
de caso contendo um
levantamento
bibliográfico e
documental
Estudo qualitativo com
dados coletados em
pesquisa realizada com
atores que atuam em
diferentes áreas de
execução da política de
prevenção social de
Minas Gerais.

Fonte: Criado pelos autores (2021).
Quadro 03- Descrição resumida das quatro referências analisadas no estudo quanto aos
principais resultados.
Título do Artigo
Planejamento estratégico
situacional aplicado à
segurança pública em
Lavras (MG).
Ação e reação.
Intervencoes urbanas e a Schult, Sandra I; Bohn, Noemia
atuação das instituições
no pos-desastre em
Blumenau
Megaeventos esportivos Cardoso, Bruno de Vasconcelos
e modernização
tecnológica: planos e
discursos sobre o legado
em segurança pública
Inovação aberta na
gestão pública: análise
do plano de ação
brasileira para o Open
Government Partnership
Prospectiva estratégica:
instrumento para a
construção do futuro e
Autores
Birchal, Fabiano Fernandes
Serrano; Zambalde, André
Luiz; Bermejo, Paulo Henrique
de Souza
Jacobi, Pedro R; Momm-
Freitas, Rony Klay Viana de;
Dacorso, Antonio Luiz Rocha
Cristo, Carlos Manuel Pedroso
Neves
10
Ano Principais Resultados
2012 O estudo constatou que a
participação dos atores sociais
se mostra como um
direcionamento eficaz a ser
posto em prática, no que diz
respeito à formulação
estratégica no contexto
participativo. O método PES
pôde contribuir para a
proposição e discussão de
metodologias de
planejamento estratégico da
segurança pública, para o
município de Lavras (MG).
2013 O estudo abordou que a falta
de avaliação de impactos
ambientais por conta do
estado
acarretou em prejuízos e
desgastes políticos-
institucionais. A baixa
capacidade de governança
urbana foi demonstrada pela
exclusão dos instrumentos de
planejamento e gestão.
2013 A pesquisa relatou a
justificativa nos grandes
investimentos realizados no
âmbito da segurança em
megaeventos em especial, na
integração institucional,
realizada por um processo de
modernização tecnológica e
de transformação/criação
arquitetural (com a criação o
prédio do centro integrado de
comando e controle).
2014 O estudo concluiu, a partir da
análise das ações propostas
que, existe uma preocupação
do Governo Federal com a
preparação do corpo estatal
para a abertura do processo de
inovação. O plano de ação
brasileiro poderá abrir espaço
para questões inovadoras no
processo de tomada de decisão
política.
2014 No Governo Federal dois
ministérios destacaram-se
como pioneiros nos
programas de prospectiva: o

para a elaboração de
políticas públicas
Gestão de Custos em
Projetos da
Secretaria de Defesa
Social de Minas Gerais
Competências e Gloria Junior, Odair de
habilidades relevantes Souza; Zouain, Deborah
para um chefe de Moraes; Almeida, Gustavo de
unidade descentralizada
de perícia da polícia
federal
A Santos, Iris Gomes dos;
política de segurança Gontijo, José Geraldo Leandro;
pública no Brasil: uma
análise dos gastos
estaduais (1999-2010)
11
de ciência e tecnologia (no
ano de 2000) e o Ministério
do Desenvolvimento,
Indústria e Comércio Exterior
(também no ano de 2000).
Apesar das iniciativas, a
prospectiva estratégica ou
tecnológica, dependendo do
foco, ainda é desconhecida da
grande maioria das
organizações.
Campos, Luiza Hermeto 2014 O gerenciamento de custos
Coutinho como um todo é falho.
Apenas duas ações das
dezoito que compõem o
Projeto Estruturador,
mantiveram seu crédito
autorizado inicial durante
todo o ano e conseguiram a
execução quase total. O
planejamento do recurso
orçamentário não é bem feito,
e algumas ações sofrem
diversos remanejamentos,
suplementações e anulações.
2014 Os resultados indicaram
diferenças no que tange ao
domínio de competências dos
Oliveira. grupos estudados (os chefes
da Utec - menor tempo de
experiência e o grupo de
chefes do Setec, com maior
tempo de atuação na perícia e
também em gestão). A
pesquisa resultou, também, na
compreensão das relações
entre competências e
habilidades, auxiliando a
esclarecer o panorama de
avanços e limitações na
gestão atual).
2015 Utilizando-se os modelos de
regressão multivariada, pode-
Amaral, Ernesto F. L se indicar os seguintes
resultados: a) variação
positiva dos gastos quando os
partidos são de esquerda e
centro, comparados aos
partidos de direita; e b)
relativa aproximação dos
percentuais de arrecadação
investidos em segurança nos
estados, independentemente
dos partidos nos governos.
 12

Unidades de Polícia Moraes, Joysi; Mariano, Sandra 2015 A pesquisa demonstrou que o
Pacificadora (UPPs) no R. H; Franco, Andrea Marinho PES é utilizado para situações
Rio de Janeiro: uma de Souza reais. A concretização das
história a partir das UPPs teve origem na
percepções e reflexões Secretaria de Segurança
do gestor responsável Pública, em comunidades
por sua implantação. isoladas e dominadas pelo
tráfico as quais passaram a ser
reconhecidas pela própria
comunidade. O estudo
revelou também que, é
necessário evitar que seja
criada uma nova situação de
dependência nas
comunidades, atentando-se
para que as lideranças do
tráfico e das milícias não
sejam substituídas pelas
lideranças da polícia.
Gestão de custos na José Augusto Sousa Martins; 2015 Os resultados evidenciaram
administração pública: Fabricia Silva Da Rosa que o método de custeio deve
um estudo de caso no ser aplicado na fase de
Corpo de Bombeiros planejamento, em
Militar do Maranhão contrapartida, os métodos de
custeio direto, por absorção e
ABC devem ser aplicados
após a execução do
orçamento.
Coordenação como Hirata, Daniel; Cardoso, Bruno 2016 A pesquisa revelou que a rede
tecnologia de governo heterogênea de tecnologias de
Governo apresenta algumas
semelhanças (system builders
e teorias sociológicas
implícitas) e, também,
diversas singularidades para
cada objeto de estudo.
Estado, polícias Lima, Renato Sérgio de; 2016 Apesar do Brasil ter
e segurança pública no Bueno, Samira; Mingardi, melhorado os seus
Basil Guaracy indicadores econômicos e
sociais, ainda encontra-se no
hanking das sociedades mais
violentas do mundo. O estudo
revelou que os gastos com a
segurança pública pela União
aproxima-se com os gastos de
países desenvolvidos que
contabilizam taxas de
homicídios inferiors a 1 por
100 mil habitantes.
Fronteiras e o equilíbrio Cerqueira, Alexandre Dos 2017 A análise dos resultados
trabalho-lar: um estudo Santos; Felix, Bruno; Galon, revelou o uso de todas as
com profissionais de Sabrina Zanotti; Souza, Ariana categorias de táticas de
segurança pública Marchezi de manejo de fronteiras
propostas por Kreiner,
Hollensbe e Sheep (2009)
Gestão do Soriano, Érico; Hoffmann, 2017 A pesquisa resultou que a
Conhecimento aplicado Wanda Machado Aparecida; adoção de ferramentas da
aos desastres naturais: o Araujo, Camila De Gestão do Conhecimento nas
caso da Defesa Civil atividades relacionadas à
Gestão de Riscos pode reduzir

Efetividade do Mota, João Moisés Brito; Lima,
Crowdsourcing como
Apoio à Segurança
Pública
Respondendo às balas: Muniz, Jacqueline de Oliveira;
segurança pública sob Almeida, Rosiane Rodrigues de
intervenção das palavras
entrevista com
Jacqueline Muniz
O programa de unidade
de polícia pacificadora
como instrumento do
projeto de cidade
competitiva
Utilização do Maia, Tamiris Pires; Assis,
monitoramento da
Política de Prevenção à
Criminalidade de Minas
Gerais.
13
a fragilidade institucional e
operacional da Defesa Civil,
favorecendo o ganho de
eficiência e o cumprimento
efetivo dos seus objetivos,
contribuindo para a redução
da vulnerabilidade de
determinados grupos
populacionais, assim como do
número de vítimas fatais.
2018 Os resultados evidenciam
Afonso Carneiro ampla aceitação entre
profissionais da segurança
pública e cidadãos quanto ao
compartilhamento de
informações. Entretanto, no
que tange as ações que
envolvam a participação
direta da alta administração,
observa-se a ausência de
políticas estratégicas de longo
prazo e a existência de
obstáculos institucionais para
o pleno aproveitamento de
novas tecnologias na esfera da
segurança pública.
2018 Existem diversos grupos
dentro da própria polícia que
fragilizam a cadeia de
Comando. Relatou-se também
que, a Polícia possui
interferências políticas e
executa atividades informais,
deixando-se de lado a sua real
missão de proteger a
população, colocando-a em
processos e formas
antidemocráticas.
Almeida, Adilson 2018 A análise da inviabilidade
econômica revelou que a
implantação e continuidade
do programa não poderia ser
implantado e mantido em
todos os territórios com
critérios idênticos, devendo
ser realizado priorizações. O
estudo evidenciou, também,
em quais áreas da cidade as
unidades foram implantadas e
as suas motivações.
2020 Foi constatado que os
Marcos Arcanjo de gestores fazem uso direto e
político das informações, de
tipo instrumental, processual,
persuasiva e imposta.
O PPSC não apresenta um
sistema de monitoramento
estruturado e a produção dos
registros e dados fica
 14

concentrado nas unidades

locais.

Fonte: Criado pelos autores (2021).

No Quadro 1, o estudo evidenciou os autores e demais processos da gestão da

informação no decorrer dos anos. Dentre os 18 (dezoito) artigos identificados, quanto ao locus
da pesquisa, 06 (seis) artigos têm como finalidade compreender o objeto analisado no Brasil;
05 (cinco) artigos analisaram o Estado do Rio de Janeiro, 03 (três) artigos o Estado de Minas
Gerais, 01 (um) artigo o Estado de Santa Catarina, 01 (um) artigo o Estado do Maranhão, 01
(um) artigo o Estado do Espírito Santo e, por fim, 01 (um) artigo o Estado do Ceará.

Fator evidenciado neste estudo é que, dentre as pesquisas com locus delimitados por
unidade federativa, dos 12 (dose) artigos selecionados pelo critério de inclusão, o filtro
direcionou 42% das pesquisas para o Estado do Rio de Janeiro e 25% para o Estado de Minas
Gerais. Neste raciocínio, conclui-se que 75% dos artigos selecionados, com locus delimitados,
analisaram alguma unidade federativa pertencente a região sudeste. Resultado este, o qual nos
reflete a pensar no grau de importância dos trabalhos científicos neste região inerentes aos
assuntos de planejamentos em segurança pública. Por outro lado, reforça a necessidade dos
avanços dos estudos e de investimentos das pesquisas nas demais Regiões brasileiras, em
especial na região Amazônica, a qual possui diversas particularidades naturais, políticas e
econômicas.

No ano de 2012 e 2013 foi possível identificar apenas 03 (três) artigos relacionados ao
tema de pesquisa sendo, 01 (um) referente ano de 2012 e 02 (dois) referentes ao ano de 2013.
Quanto aos principais resultados obervou-se que a maioria das pesquisas direcionaram-se para
avaliações de desastres naturais, ocorridos sobretudo no Estado de Minas Gerais e de políticas
públicas para megaeventos no Estado do Rio de Janeiro (BIRCHAL et. al., 2012; JACOBI et.
al., 2013; CARDOSO, 2013).

Os estudos relatam a falta da cultura de planejamento, a deficiência de integração dos

órgãos de Segurança Pública - OSP e, consequentemente da priorização das ações do Sistema
de Segurança Pública e Defesa Social (BIRCHAL et al., 2012). A pesquisa identificou que no
ano de 2014 detem o maior número de publicação a respeito do tema. Destarte a esta
observação, é possível identificar, mediante o Quadro 2, que neste intervalo, ocorreu uma
preocupação do Governo Federal com a preparação do Estado para o processo de inovação
(FREITAS; DACORSO, 2014). Partindo-se das premissas que os planos necessitam de certo
 15

tempo para aceitação, maturação e controle. Pode-se deduzir que essa resultante teve
interferências mediante o processo de alterações na política de segurança pública no Brasil, em
especial com o lançamento do primero Plano Nacional de Segurança Pública no Governo de
Fernando Henrique Cardoso em 2000 e, do Programa Nacional de Segurança com Cidadania
(PRONASCI) criado através de medida provisória e, posteriormente, sancionado pela lei
n°11.530, de 24 de outubro de 2007, no Segundo governo de Luiz Inácio Lula da Silva.

No período compreendido entre os anos de 2015 a 2016 o levantamento identificou a

tendência, quanto aos objetivos (Quadro 1) e aos resultados (Quadro 2), direcionados a gestão
orçamentária na reformulação da política de segurança pública. No ano de 2015 dos 03 (três)
artigos preteridos, aproximadamente 70% apresentam direcionamentos para o controle dos
gastos públicos e, no ano de 2016 dos 02 (dois) artigos selecionados, 50% apresentaram
resultados semelhantes (HIRATA; CARDOSO, 2016; MARTINS; ROSA, 215; SANTOS
et.al., 2015).

No ano de 2017, dos 02 (dois) artigos selecionados, 100% apresentaram objetivos e

resultados direcionados a necessidade de criação de inciativas estratégicas para a melhoria dos
recursos humanos, tanto no processo de Gestão do Conhecimento (SORIANO et. al. 2017)
quanto na própria qualidade de vida do agentes de segurança pública (CERQUEIRA et. al.
2017).

O Estudo identificou 03 (três|) artigos com objetivos realacionados ao tema da pesquisa

no ano de 2018. Destes, todos possuem resultados e objetivos direcionados à melhoria na gestão
da informação e as principais consequências pela falta da mesma. No artigo (MOTA; LIMA
2018), é possível discenir com clareza as vantages da produção colaborativa (crowdsourcing).
Por outro lado, no mundo atual, a deficiência da gestão da informação ultrapassa várias
dimensões. No que tange as atividades de inteligência e contrainteligência, o artigo (MUNIZ;
ALMEIDA, 2018) relata que a informação se tornou um bem pessoal, convertendo-se em uma
valiosa estratégia de mercadoria política e de corrupção, contribuindo para a própria
vitimização e letalidade policial.

No ano de 2020 foi possível priorizar, dentro dos critérios de seleção estabelecidos,
apenas 01 (um) artigo intitulado: “Utilização do monitoramento da Política de Prevenção à
Criminalidade de Minas Gerais” (MAIA; ASSIS, 2020). Nesta pesquisa constatou-se,
novamente, que os gestores fazem uso direto e político das informações concentrando-as nas
 16

unidades específicas de implementação dos programas que compõem as políticas públicas

implementadas.

Mais que um levantamento dos principais artigos relacionados no período entre 2012 a
2021, sobre à implantação de planejamentos Táticos no sistema de segurança pública Brasileiro,
é perceptível o crescimento do número de pesquisas que apontaram as deficiências de se
planejar cenários desejados, partindo-se das premissas metodológicas da obtenção de
diagnósticos, dos processos de integração entre os OSP, da realização de metas e, por fim, da
metrificação e padronização das ações desenvolvidos.

4. CONSIDERAÇÕES FINAIS

Apesar dos objetivos da pesquisa ter sido alcançados, é essencial o reconhecimento de

suas limitações, uma vez que o estudo revelou deficiências na produção de trabalhos científicos
direcionados à elaboração dos planejamentos Táticos na Segurança Pública. Deficiência esta,
encontrada mesmo como a utilização da técnica de cruzamento dos descritores para o aumento
probabilístico de obtenção de artigos contendo o tema de pesquisa ou assuntos realacionados
ao mesmo.

Destarte, os resultados da pesquisa confirmam a hipótese da forte correlação entre os

problemas institucionais derivados da falta de capacitação técnica dos gestores para os cargos
de alto Comando/direção e a própria escassez de metodologias de planejamentos para a
administração pública. Os achados evidenciam a necessidade de criação de processos
organizacionais nos órgãos da segurança pública, visando a melhoria na gestão de recursos
humanos, da gestão orçamentária e do processo de gestão do conhecimento (MARTINS, J.A.S.;
ROSA, 2015; SORIANO et. al. 2017; GLORIA JUNIOR et.al., 2014).

Conforme constatado, as dificuldades encontradas nos níveis táticos e operacionais do

Sistema de Segurança Pública e Defesa Social é uma deficiência motivada pela falta de
objetivos estratégicos das corporações civis e militares. Por tanto, as repercussões desta
problemática são pontos cruciais a serem identificados e compreendidos, uma vez que a
melhoria na capacidade de atendimento à população, dependerá desses objetivos estratégicos,
inclusive para o financiamento do Estado na implantação de políticas públicas.

Para pesquisas futuras, recomenda-se à elaboração de estudos similares por

pesquisadores da área de segurança pública ou áreas a fins, inclusive aqueles que tratam da
região Norte do país. Sugere-se também, a implantação de projetos, programas e demais
 17

iniciativas que visem a capacitação dos gestores do Sistema de segurança Pública para estes
fins, bem como a promoção da descentralização política-orçamentária vivenciada nas
Instituições.

Por fim, entende-se que o Governo Federal vem se esforçando, nas últimas décadas,
para o melhoramento contínuo dos mecanismos e ferramentas gerenciais de accountability,
diretrizes estratégicas e normatizações de integração entre os estados e os municípios.
Entretando, as fraquezas relacionadas a falta de capacitação dos gestores para os seus devidos
cargos, a preferência da cultura repressiva em oposição a cultura preventiva e, principalmente,
a deficiência na implementação de políticas de Estado em detrimento das políticas oportunistas
de governo, são fatores condicionantes para o ciclo dos problemas pré-existentes.
 18

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