FACULDADES DOCTUM DE CARATINGA

TIAGO LEANDRO SALES

O ENSINO DOMICILIAR NO BRASIL (HOMESCHOLLING):

REGULAMENTAÇÃO E DEVER DA FAMILIA NO PROVIMENTO DA
EDUCAÇÃO

BACHARELADO

EM

DIREITO

CARATINGA – MG

2020
 TIAGO LEANDRO SALES

O ENSINO DOMICILIAR NO BRASIL (HOMESCHOLLING):

REGULAMENTAÇÃO E DEVER DA FAMILIA NO PROVIMENTO DA
EDUCAÇÃO

Projeto de Monografia apresentado à banca

examinadora do Curso de Direito da Faculdade
Doctum de Caratinga, como exigência na disciplina
Monografia Jurídica I, requisito parcial à obtenção
do título de Bacharel em Direito.

CARATINGA - MG

2020
SUMÁRIO

1- APRESENTAÇÃO TEMÁTICA......................................................................................... 3

2- PROBLEMATIZAÇÃO........................................................................................................5

3- HIPÓTESE:............................................................................................................................8

4- MARCO TEÓRICO..............................................................................................................9

5- OBJETIVOS........................................................................................................................ 10

5.1-OBJETIVO GERAL.....................................................................................................10

5.2-OBJETIVOS ESPECÍFICOS...................................................................................... 10

6- JUSTIFICATIVA.................................................................................................................. 8

7- METODOLOGIA................................................................................................................11

8- CRONOGRAMA.................................................................................................................12

9- SUMÁRIO HIPOTÉTICO................................................................................................. 14

10- REFRÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS............................................................................... 15

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1- APRESENTAÇÃO TEMÁTICA:

O presente trabalho tem como objetivo analisar o crescimento do fenômeno

contemporâneo que se convencionou chamar homeschooling (ensino domiciliar) no Brasil.
Um dos pontos primordiais para a realização deste trabalho é a falta de legislação específica
sobre o tema embora haja um crescente numero de familias que optam por esse modelo
educacional. O numero de familias brasileiras que aderem ao modelo de educacional
domiciliar ao invés do ensino tradicional é crescente, diversas familias de diferentes
localidades e classes sociais têm optado por ensinar seus filhos em casa ao inves de envia-los
para as escolas.
Seguindo o exemplo de diversos outros países, os favoráveis ao ensino doméstico
tem reividicado o uso dos documentos internacionais de proteção aos Direitos Humanos para
exigir a autonomia dos pais na escolha da educação dos filhos, como também a organização
de associações para influenciarem o Poder Legislativo e também difundirem o tema na
sociedade. Apoiado na busca de várias famílias pela regulamentação do ensino domiciliar no
Brasil procura-se demonstrar a urgência da regulamentação do ensino domiciliar em territorio
Brasileiro.
O estudo é baseado em ampla pesquisa da legislação brasileira em especial o Recurso
Extraordinario 888.815 com repercusão geral reconhecida. O recurso teve origem em
mandado de segurança impetrado pelos pais de uma menina, então com 11 anos, contra ato da
secretária de Educação do Município de Canela (RS), que negou pedido para que a criança
fosse educada em casa e orientou-os a fazer matrícula na rede regular de ensino, onde até
então havia estudado, como também uma breve analise do referido tema em legislações
estrangeiras.
Acresce ao debate juridico questionamentos tais como: A Contituição Federal de
1988 proibe de alguma forma o ensino em casa em territorio Brasileiro? É possivel
compreender o homeschooling como uma alternativa à escolarização de crianças e
adolescentes no Brasil? A quem pertence o dever de prover educação às criancas e aos
adolescentes? Estas e outras questões são objeto de análise do presente trabalho.
Destaca-se que todo debate decorrente do tema em analise visa à contribuição para os
enfrentamentos na luta em prol de uma educação pública de qualidade para todos.

PALAVRAS-CHAVE: Homeschooling. Educação. Regulamentação. RE 888.815.

 4

Constitucionalidade.
 5

2- PROBLEMATIZAÇÃO:

Atualmente grande número das famílias brasileiras tem optado pelo modelo educacional
conhecido internacionalmente como homeschooling. O termo é assim conceituado pelo Doutor
Édison Prado de Andrade.

O termo homeschooling, de língua inglesa, usual nos Estados Unidos da América, é usado
internacionalmente para identificar uma modalidade de educação específica que é
organizada e implementada pelos próprios pais como alternativa de escolarização de seus
filhos em casa e não na escola. É traduzido, normalmente, para o português, por Educação
Domiciliar, em uma tradução literal da junção da palavra home (casa, ou lar), com a
palavra school (escola).1

O tema acima ganha força ao analisarmos o que aduz a Declaração Universal de Direitos
Humanos, mas precisamente o “Artigo 26 - Aos pais pertence à prioridade do direito de escholher
o género de educação a dar aos filhos.” 2
Nesse mesmo diapassão a Convenção Americana sobre Direitos Humanos (“Pacto de São
José da Costa Rica”) meciona:

Artigo 12 - Liberdade de consciência e de religião 1. Toda pessoa tem direito à

liberdade de consciência e de religião. Esse direito implica a liberdade de conservar sua
religião ou suas crenças, ou de mudar de religião ou de crenças, bem como a liberdade
de professar e divulgar sua religião ou suas crenças, individual ou coletivamente, tanto
em público como em privado.

Corroborando com a conceituação acima, o antropologo Carlos Rodrigues Brandão

reitera: “Não há uma forma única nem um único modelo de educação; a escola não é o único
lugar onde ela acontece e talvez nem seja o melhor; o ensino escolar não é a sua única
prática e o professor profissional não é o seu único praticante.” 3 (Brandão, O que é
Educação, 1989, p. 04)
O que se busca através do homeschooling no Brasil é propocionar às crianças,
adolescentes, jovens e às familias o direito de optarem por uma educação que não dependa
exclusivamente da escola.
Segundo dados da Associação Nacional de Ensino Doméstico (ANED) o homeschooling
está presente nas 27 unidades da Federação; atualmente são mais de 7500 familias que praticam o
ensino domiciliar no Brasil; são mais de 15.000 estudantes entre 4 e 17 anos.4
Os motivos que levam as famílias a optarem por esse modelo educacional são diversos,

1
ANDRADE, Édson Prado. A educação desescolarizada como um direito da criança e do adolescente:
relevancia,limites e possibilidades na ampliação do direito a educação. 2014. Disponivel em
https:<//www.teses.usp.br/teses/disponiveis/48/48134/tde10112014111617/publico/
EDISON_PRADO_DE_ANDRADE_rev.pdf>. Acesso em 15 de março de 2021.
2
Declaração Universal dos Direitos do Homem. Disponível em: <http://www.mp.go.gov.br/portalweb/hp/7/docs/
declaracao_universal_dos_direitos_do_homem.pdf>. Acesso em 15 de março de 2021.
3
BRANDÃO. O que é Educação, 1989, p. 04
4
ANED. Dados sobre a educação domiciliar no Brasil.2016. Disponível em https:<//www.aned.org.br/conheca/ed-
no-mundo>. Acesso em: 15 de março de 2021.
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como por exemplo à falta de segurança nas escolas, o ensino deficitário das escolas públicas,
bullying em ambiente escolar ou o simples e não menos importante fato de a familia desejar
acompanhar mais de perto o que a criança ou adolescente aprende no dia a dia.
Em 12 de setembro de 2018 o Plenário do Supremo Tribunal Federal (STF) negou
provimento ao Recurso Extraordinário (RE) 888815, com repercussão geral reconhecida, no qual
se discutia a possibilidade de o ensino domiciliar (homeschooling) ser considerado como meio
lícito de cumprimento, pela família, do dever de prover educação.
Em suma o STF decidiu que:
Não há, na CF/88, uma vedação absoluta ao ensino domiciliar. A CF/88, apesar de não o
prever expressamente, não proíbe o ensino domiciliar.
No entanto, o ensino domiciliar não pode ser atualmente exercido porque não há legislação
que regulamente os preceitos e as regras aplicáveis a essa modalidade de ensino.
Assim, o ensino domiciliar somente pode ser implementado no Brasil após uma
regulamentação por meio de lei na qual sejam previstos mecanismos de avaliação e fiscalização,
devendo essa lei respeitar os mandamentos constitucionais que tratam sobre educação.5
A Constituição Federal de 1988 não veda de forma absoluta o ensino domiciliar em
territorio brasileiro, contudo, inúmeras famílias que desejam praticar o ensino domiciliar
encontram dificuldades para exercerem esse modelo educacional, tendo em vista a falta de
regulamentação do referido tema no ordenamento jurídico, não há nenhuma lei especifica que
garanta às familias o direito de prover educação aos filhos em ambiente domiciliar. Apesar da não
vedação absuluta e do diversos projetos de lei, no Brasil diversas familias que optam por ensinar
seus filhos em casa constantemente são denunciadas e processadas por abandono intelectual
correndo risco de perderem até a guarda dos filhos enquanto não acontece o mesmo com os pais
que de fato os filhos evadiram da escola.
Tem-se por certo o atraso na contemplação do direito das familias que desejam com
segurança juridica e responsabilidade educarem seus filhos ou responsaveis em ambiente
desescolarizado com a falta da legislação que regulamente os preceitos e as regras aplicáveis a
essa modalidade de ensino.
O escritor e juiz de direito Otton Lustosa assim pontua: “Sabe-se que a lei, por excelência,
é a fonte do Direito... Mas o Direito, também, nasce do costume, que nada mais é senão as
práticas e usos comuns do povo.”6
Percebe-se apartir da citação acima mencionada que embora não haja a regulamentação
devida no nosso ordenamento jurídico não ha que se falar na inexistencia do direito dessas familias
umas vez que a pratica do ensino domiciliar é crescente e cada dia mais usual entre as familias

5
STF. Plenário. RE 888815/RS, rel. orig. Min. Roberto Barroso, red. p/ o acórdão Min. Alexandre de Moraes, julgado
em 12/9/2018 (repercussão geral) (Info 915).
6
LUSTOSA, Oton. A lei, o costume, o Direito. Revista Jus Navigandi. ISSN 1518-4862, Teresina, ano 6, n.
51, 1 out. 2001. Disponível em: https://jus.com.br/artigos/2113. Acesso em: 5 nov. 2020.
 7
brasileiras.
O propósito deste trabalho é analisar o crescimento do ensino domiciliar em território
brasileiro como também demostrar a célere necessidade de regulamentação dos preceitos e regras
aplicaveis a essa modalidade de ensino através de lei específica.
Enfim, para que seja feita a análise do crescimento do ensino domiciliar no Brasil e da
necessidade de regulamentação dessa modalidade de ensino, é necessário que ao decorrer do
trabalho seja feito uma pesquisa sobre os depoimentos de familias que ja aderiram a tal
modalidade de ensino no Brasil,como também uma analise do referido tema tendo como base a
Contituição Federal de 1988.
E, com isso poderá ser questionado se de fato: “É inconstitucional o ensino domiciliar
(homeschooling) no Brasil como forma de cumprimento pela família do dever de prover
educação?”
 8
3- HIPÓTESE:

Não, Atualmente não há regulamentação para o ensino domiciliar no ordenamento jurídico

brasileiro. Porém, não existe, na CF/88, uma vedação absoluta ao ensino domiciliar. A CF/88,
apesar de não prever expressamente, não proíbe o ensino domiciliar. O que gera uma necessidade
de regulamentação legislativa. O STF decidiu que o ensino domiciliar somente pode ser
implementado no Brasil após uma regulamentação por meio de lei na qual sejam previstos
mecanismos de avaliação e fiscalização, devendo essa lei respeitar os mandamentos
constitucionais, especialmente o previsto no art. 208, § 3º, da CF/88:
 9
4- MARCO TEÓRICO:

O trabalho parte do questionamento se “é inconstitucional o ensino domiciliar (homeschooling) no

Brasil como forma de cumprimento pela família do dever de prover educação.” e, de acordo com o
meu posicionamento, o ministro Alexandre de Morais afirma:

A Constituição Federal não veda de forma absoluta o ensino domiciliar, mas proíbe qualquer de suas espécies que não
respeite o dever de solidariedade entre a família e o Estado como núcleo principal à formação educacional das
crianças, jovens e adolescentes.7

O ministro Alexandre Morais ainda salienta:

A Carta elevou a educação ao patamar de direito constitucional. Não está vedada, pela Constituição, a criação legal de
estratégias alternativas ao ensino escolar, desde que resguardado o projeto constitucional de socialização e formação
plena do educando. Novas formas de escolarização, meios de aferição da frequência escolar e outras variáveis do
padrão pedagógico de ensino devem ser autorizados pelo Poder Legislativo. 8

7
RECURSO EXTRAORDINÁRIO 888.815 RIO GRANDE DO SUL. Disponivel em : < http://www.stf.jus.br/arqui
vo/cms/noticiaNoticiaStf/anexo/RE888815mAM.PDF > Acesso em: 5 nov. 2020.
8
RECURSO EXTRAORDINÁRIO 888.815 RIO GRANDE DO SUL. Disponivel em : < http://www.stf.jus.br/arqui
vo/cms/noticiaNoticiaStf/anexo/RE888815mAM.PDF > Acesso em: 5 nov. 2020.
 10
5- OBJETIVOS:

5.1- OBJETIVO GERAL:

O propósito principal que motiva a execução da pesquisa é analisar o crescimento do

homeschoolling e demonstrar a necessidade de regulamentação no ordenamento jurídico brasileiro
diante da atual legislação brasileira.

5.2- OBJETIVOS ESPECÍFICOS:

1- Refletir sobre os conceitos de educação;

2- Refletir sobre o conceito de Homeschooling;
3- Analisar a evolução do ensino domiciliar entre as familias brasileiras;
4- Apresentar pesquisas e/ou depoimentos que demonstrem o desempenho positivo de alunos que
fazem uso dessa modalidade de ensino;
5- Fazer uma diferenciação entre as especies de homeschooling que são e as que não são compativeis
com a Constituição Federal Brasileira;
6- Pesquisar na legislação constitucional e infraconstitucional para a fundamentação do tema
abordado, como por exemplo a Constituição Federal, o Estatuto da Criança e do Adolescente, a
Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional, Declaração Universal dos Direitos Humanos
entre outras fontes normativas;
7- Analisar a real necessidade de regulamentação do ensino domiciliar no atual ordenamento jurídico
Brasileiro;
8- E, com isso fazer meu posicionamento acerca do tema.
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6- JUSTIFICATIVA:

Quanto ao ganho jurídico, é necessário entender a importância de examinar a atual

legislação e as demandas jurídicas que permeiam o tema em foco, como também analisar a
necessidade de regulamentação do ensino domiciliar no ordenamento jurídico brasileiro,
defendendo o direito da familia de prover educação aos filhos em ambiente não tradicionalmente
escolarizado.
Quanto ao ganho social, por ser de grande importância para os alunos como também aos
pais e responsaveis, a pesquisa sobre o ensino domiciliar no Brasil tem como justificativa social a
defesa destas pessoas, para que tenham seu direito resguardado e sejam eximidos de qualquer
responsabilidade, diante da falta de legislação. A regulamentação do referido tema em nossa
legislação fará com que a sociedade tenha um outro meio de oferecer uma educação que julgue
mais adequada a seus filhos.
Quanto ao ganho pessoal, como um admirador do Direito à Educação, venho por meio
deste trabalho com o propósito de pesquisar sobre o ensino domiciliar, ensino este que garante
mais autonomia e consequentemente mais participação às familias em relação ao ensino que
recebem seus filhos em ambiente escolar. A pesquisa demanda um amplo estudo por envolver
muitos ramos do Direito, como por exemplo do Direito Constitucional, Direito Internacional, entre
outras legislações infraconstitucionais, contribuindo de forma singular sobre o conhecimento
adquirido.
 12
7- METODOLOGIA:

Para a realização do presente trabalho, será necessário a utilização de estudo e opinião de

diversos doutrinadores, artigos, estudos e debates encontrados em sites da internet. Trata-se de
pesquisa doutrinaria, jurisprudencial como também de natureza transdisciplinar, considerando o
uso de diferentes ramos do direito especialmente no Direito Constitucional, Direito Internacional.
Estatuto da Criança e do Adolescente, a Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional,
Declaração Universal dos Direitos Humanos entre outras fontes normativas; O trabalho consistirá
em considerações conceituais, três capítulos e quatro subtítulos em cada capítulo, que dissertarão
sobre a autonomia do ser humano e o testamento vital como um todo.
O primeiro capítulo discorrerá brevemente sobre o conceito de educação com base em
alguns doutrinadores como também apresentará o conceito de homeschooling e sua aceitação em
legislações estrangeiras.
O segundo capítulo abordará as caracteristicas e os diversos motivos das familias optarem
pelo ensino domiciliar como também demonstrará as espécies de ensino domiciliar e apontará
quais delas podem ser recepcionados pelas Constituição Federal de 1988.
O terceiro capítulo demonstrará a necessidade de regulamentação do referido tema no ordenamento
juridico Brasileiro.
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8- CRONOGRAMA:

Período

Fases/Atividades Fev. Mar Abr. Mai. Jun.

2021 2021 2021 2021 2021

Fase I: Revisão bibliográfica e coleta

de dados (conhecimento do objeto de
X X
estudo e redefinição da investigação).

Fase II: Investigação, Interpretação e

Qualificação do Marco Teórico do
Estudo e demais fontes de pesquisa
X X X
utilizados. Discussão e Revisão de
Textos.

Fase III: Redação do Texto Final da

Pesquisa e Divulgação dos Resultados. X X

Fase IV: Depósito e defesa da

Monografia. X
 14
9- SUMÁRIO HIPOTÉTICO:

INTRODUÇÃO...........................................................................................................................

CONSIDERAÇÕES CONCEITUAIS.......................................................................................

CAPÍTULO I – HOMESCHOOLING NO MUNDO ( CONCEITOS E BREVES

CONSIDERAÇÕES)

1.1- O homeschooling como alternativa educacional.............................................................

1.2- Experiencias e motivações pelo mundo ............................................................................
1.3- Homeschooling nos países extrangeiros: Como é aplicado?...........................................
1.4- Regulamentação do homeschooling em paises extrangeiros...........................................

CAPITULO II – A EDUCAÇÃO DOMICILIAR NO BRASIL

2.1- A ascensão do ensino domiciliar no Brasil........................................................................

2.2- Historico legal do ensino domiciliar no Brasil..................................................................
2.3- Ensino domiciliar e a Constituição Federal de 1988 ( SEGUNDO
TOPICO) .........................................................
2.4- O direito à instrução dirigida pelos pais..............................................................................

CAPÍTULO III- ATUAL LEGISLAÇÃO BRASILEIRA E A NECESSIDADE DE

REGULAMENTAÇÃO
3.1- Os projetos de lei sobre o tema ............................................................................................
3.2- Situação atual ........................................................................................................................
3.3- Casos no Brasil.......................................................................................................................
3.4- Da necessidade de regulamentação do HS NO BRASIL E REFLEXOS DA
PANDEMIA DO COVID-19......................................................................................

CONCLUSÃO.................................................................................................................................

REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS.........................................................................................
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10- REFRÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS:

ANDRADE, Édson Prado. A educação desescolarizada como um direito da criança e do

adolescente: relevancia, limites e possibilidades na ampliação do direito a educação. 2014.
Disponivel em: <https:<//www.teses.usp.br/teses/disponiveis/48/48134/tde10112014111617/publi
co/EDISON_PRADO_DE_ANDRADE_rev.pdf>. Acesso em: 1 de novembro de 2020.

ANED. Dados sobre a educação domiciliar no Brasil. 2016. Disponível em: https:<//www.a
ned.org.br/conheca/ed-no-brasil>. Acesso em: 10 de outubro de 2020.

BRANDÃO, Carlos Rodrigues. O Que é Educação. Disponível em: <https://edisciplinas.u

sp.br/pluginfile.php/1992579/mod_resource/content/1/O%20que%20e%20educa
%C3%A7%C3%A3o.pdf>. Acesso em: 5 nov. 2020.

ED no Brasil. Disponível em: < https://www.aned.org.br/conheca/ed-no-brasil >. Acesso em: 5

nov. 2020.

LUSTOSA, Oton. A lei, o costume, o Direito. Revista Jus Navigandi. ISSN 1518-4862,

Teresina, ano 6, n. 51, 1 out. 2001. Disponível em: https://jus.com.br/artigos/2113. Acesso em: 5
nov. 2020.

RECURSO EXTRAORDINÁRIO 888.815. RIO GRANDE DO SUL. Disponível em : < http://

ww.stf.jus.br/arquivo/cms/noticiaNoticiaStf/anexo/RE888815mAM.PDF >. Acesso em: 5 nov.
2020.