15

.
2 Le Monde Diplomatique Brasil  NOVEMBRO 2020

MÁQUINA DE ÓDIO

“Nada vem

© Cesar Habert Paciornik

sendo feito
há trinta anos”
POR SERGE HALIMI*

J
á confrontada com angústias
sanitárias, ecológicas, econô-
micas e sociais, a sociedade
francesa precisa lidar também
com uma série de golpes sob a forma
de atentados terroristas. Querem en-
tão mobilizá-la para a “guerra”. Mais
Intervindo em tal contexto, o cri-
me de um islamita fanático, que,
com base em um testemunho menti-
roso espalhado pelas redes sociais,
decapitou um professor que não co-
nhecia, atordoou e revoltou todo um
povo. Um checheno sem ligação es-
.
Medimos então a irresponsabili-
dade daqueles que, desde que foi reve-
lada a decapitação de Conflans-Sain-
te-Honorine, prontamente superaram
sua emoção para declarar, de modo
injusto, que em matéria de vigilância
e repressão “nada vem sendo feito nos
suas falas são também venenosas,
mas em canais de notícia 24 horas.
O horror de um crime teria conse-
guido favorecer o apoio finalmente
unânime da população aos professo-
res, que os sucessivos governos redu-
ziram ao papel de variável de ajuste

uma. Contudo, por ser o inimigo
quase sempre indetectável, sua des-
truição requer sempre um arsenal
mais potente que o precedente. Não
– ou ainda não – canhões e tanques,
mas violações suplementares às li-
berdades públicas. Quem ousa de fa-
to protegê-las após um atentado ou
durante uma epidemia? Restrições
são então impostas e aceitas sem de-
bate. Trata-se apenas de um parênte-
se, dizem-nos; voltarão a fechá-lo tão
logo seja vencido o vírus, ou o terro-
rista, e os dias felizes estejam de vol-
ta. E os dias felizes não voltam. Po-
rém, submetida a esse regime, a
sociedade pode rachar.
treita com uma organização terro-
rista; poucos cúmplices; apoios qua-
se inexistentes no país: em outros
tempos, o assassinato de Samuel
Paty teria se parecido com uma tra-
gédia que apenas um demente é ca-
paz de provocar. Mas esse caso inci-
de em uma história marcada por
atos de terror islâmicos associados
por uma palavra ou duas: Salman
Rushdie, 11 de Setembro, Bali, Ma-
dri, Mohamed Merah, Charlie Heb-
do, Bataclan, Nice... Tantos atenta-
dos sangrentos ou ameaças de morte
que visaram escritores, juízes, cari-
caturistas, cristãos. E que também
mataram muçulmanos.
últimos trinta anos”. E em seguida
exige-se que o Estado tome medidas
de exceção contra os imigrantes e os
muçulmanos. A direita fala em emen-
dar a Constituição; o ministro do
Interior se preocupa com “seções de
cozinha comunitária” nos hipermer-
cados; jornalistas exigem que silen-
ciem o Conselho de Estado, o Conse-
lho Constitucional e a Corte Europeia
de Justiça a fim de que mais nada pos-
sa entravar as detenções administra-
tivas arbitrárias e as prisões motiva-
das por uma mera ficha policial. As
mesmas pessoas acrescentam que é
preciso proibir os “discursos de ódio”
nas redes sociais, sem perceber que
orçamentário e colocaram à mercê
das pressões dos pais de alunos. Em
vez disso, um cheiro de “guerra de ci-
vilização” surge de novo. Isso só fará
o povo francês se dividir em frações
que serão devolvidas sistematica-
mente – e não somente os fundamen-
talistas muçulmanos ou a extrema
direita – à sua “comunidade”, à sua fa-
mília, ao seu Deus.1 É contra essa má-
quina infernal que “nada vem sendo
feito nos últimos trinta anos”. 
*Serge Halimi é diretor do Le Monde
Diplomatique.
1   L
 er “‘Ahmadinejad, mon héros’” [“Ahmadinejad,
meu herói”], Le Monde Diplomatique, ago. 2016.

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 NOVEMBRO 2020 Le Monde Diplomatique Brasil 3

EDITORIAL

Para você que vai votar!

POR SILVIO CACCIA BAVA

E
© Claudius
stamos às vésperas de escolher
5.570 prefeitos(as) e 56.600 ve-
readores(as). Na cidade de São
Paulo são 14 candidatos(as) à
prefeitura e 1.997 candidatos(as) à ve-
reança, segundo o TSE. Disputam 55
vagas. Nas capitais são 24.133 candi-
daturas. Ao todo, são 545.036 pessoas
inscritas até 28 de outubro de 2020
para disputar o pleito. É muita gente!
Como você vai escolher seu can-
didato ou candidata em meio a tanta
gente? Pouco se conhece da posição
dos partidos políticos nestas eleições
e dos programas dos(as) candida-
tos(as) que agora estão defendendo
educação, saúde, melhoria na mobili-
dade, e tudo o mais de que o povo
precisa ou quer. Confunde, pois esse
discurso aparece com a eleição e so-
me depois dela. A questão não é fácil
e merece uma reflexão. 
Historicamente, as prefeituras e
câmaras municipais têm sido contro-
ladas pelos interesses de grupos em-
presariais que não estão preocupa-
.

dos com a qualidade de vida da

população. Encaram a cidade como
uma oportunidade de negócios e
atuam na prestação de serviços às
prefeituras e/ou exploram o mercado
imobiliário e de obras públicas. 
Eles ajudam financiando as cam-
panhas eleitorais e depois cobram
dos eleitos que defendam seus inte-
resses. São grupos econômicos fortes
na área dos transportes coletivos, da
coleta e destinação do lixo, do asfal-
tamento de ruas; são incorporadoras
que querem mudar o zoneamento da
cidade para facilitar seus empreendi-
mentos imobiliários; são prestadores
de serviços de manutenção da cidade
etc. Controle de qualidade dos servi-
ços, nem falar! A lógica é: se eu ajudo
você a se eleger, você me ajuda a ga-
nhar o dinheiro público. Esse “me
ajuda” não tem nada de democrático
ou republicano. É falcatrua. É crime.
Em alguns casos, como a aprovação
de leis, é legal, mas atende ao interes-
se privado, não ao interesse público.
Tudo isso só aumenta a desigualdade
entre os territórios e moradores e mo-
radoras da cidade.  nhecer a importância desses atores
Para enfrentar a pandemia, a re-
cessão, o desemprego e toda a crise
social que se aprofunda, um governo
precisa atender ao interesse público,
formular novas políticas públicas e se
preocupar em resolver os problemas
das maiorias empobrecidas. Então
não dá para colocar o lobo tomando
conta das galinhas. Não pode ser
mais do mesmo. É preciso mudar o
que está aí e colocar gente nova no Quais candidatos ou candidatas da pelos que deram antes o golpe no
governo da cidade.   se propõem a enfrentar a desigual- governo de Evo Morales porque a or-
Mas então quais são os critérios dade social, a orientar as políticas ganização e a mobilização popular
para escolher seu candidato ou públicas para beneficiar os mais po- garantiram isso. Antes mesmo das
candidata?  bres, a aumentar os tributos dos eleições havia mais de 150 bloqueios
Há novidades na conjuntura. Fo- mais ricos? A defender os direitos de estradas pressionando por elei-
ram se constituindo ao longo dos anos das mulheres? A lutar contra o racis- ções limpas.  
atores coletivos que lutam contra as mo e o genocídio dos jovens negros O mesmo está acontecendo no
desigualdades sociais e discrimina- e pobres? A defender a diversidade Chile. Dezenas de milhares de chile-
ções impostas por esta sociedade do- sexual e a liberdade de ser o que se nos e chilenas se mantiveram mobi-
minantemente patriarcal, branca, quiser? A defender o meio ambiente, lizados e se concentram há um ano
machista, racista, homofóbica, funda- o verde, o manejo dos resíduos sóli- em praças públicas. Pressionaram
mentalista, conservadora, destruido- dos e ser contra a poluição nas cida- durante todo ano – e também agora
ra do meio ambiente. É preciso reco- des? A enfrentar a violência e a se- na reta final – para que fosse respei-
gregação nas cidades? A valorizar as tada a consulta popular que, afinal,
que impulsionam as mudanças. É múltiplas e diversas expressões da decidiu que haverá uma Constituin-
preciso delinear novas possibilidades cultura em nosso meio? A respeitar te independente, especialmente
de futuro, expressas nas candidaturas e valorizar todos os tipos de eleita para fazer a nova Constituição
de jovens, mulheres, negros, sobretu- religião?  democrática.  
do das mulheres negras, para que par- Há poucos dias assistimos à vitó- Esses acontecimentos, pouco
ticipem das decisões públicas.  ria eleitoral do MAS, na Bolívia. divulgados por aqui, dizem alguma
Por esse raciocínio, cabe fazer al- Uma vitória dos interesses das coisa. Que a cidadania, quando
gumas perguntas que talvez ajudem maiorias – no caso, dos povos origi- mobilizada, garante a democracia e
você a identificar o melhor candidato nários, como eles se definem. Mas faz prevalecer os interesses das
ou a melhor candidata.  essa vitória eleitoral só foi respeita- maiorias. 
4 Le Monde Diplomatique Brasil  NOVEMBRO 2020

CAPA

O poder local tem papel crucial

na reconstrução da democracia
Desde o fortalecimento da extrema direita, a partir de 2016, os embates em favor da democracia se fizeram urgentes.
Contudo, a agenda política progressista parece não ter dado a devida importância às conexões entre a questão
municipal, a questão democrática e as políticas urbanas

POR BEATRIZ FLEURY E SILVA, CARINA SERRA AMANCIO, CLARICE OLIVEIRA, CESAR VIEIRA,
CONRADO FERRATO, ION DE ANDRADE, JOSÉ RICARDO FARIA, MARCELO LEÃO E MARIA CAROLINA MAZIVIERO*

E
m 2020 teremos as primeiras

© Jonas Pacheco/Unsplash
eleições após a ascensão dos
partidos de ultradireita para o
centro do cenário político bra-
sileiro, ainda na esteira do golpe de
2016. Com praticamente metade de
seu mandato completo, a eleição po-
de servir de referendo para o governo
Bolsonaro e sua avalanche conserva-
dora no Congresso, nas assembleias
e nos governos estaduais. Ainda que
uma guinada à direita ou à esquerda
nas prefeituras e câmaras de verea-
dores possa indicar se existe espe-
.

rança de um fim para a tresloucada

aventura fascista em que o Brasil se
enfiou neste começo de século XXI –
aventura com resultados possivel-
mente catastróficos para o futuro
tanto de nossa população e da nação
quanto do próprio bioma em que es-
tamos inseridos –, é uma pena que
esse embate ofusque a importância
das eleições municipais, onde deve-
riam ser apresentadas e debatidas as
políticas públicas que atingem de
maneira mais direta a população.
Precisamos falar sobre o avanço pre-
datório da direita não apenas sobre
as instituições democráticas da Re-
pública, mas também sobre os efei-
tos práticos que uma avalanche con-
servadora nas eleições municipais
teria para o futuro das cidades brasi-
leiras, principalmente em tempos de
pandemia.
EXPERIÊNCIAS RECENTES
DA DIREITA NOS MUNICÍPIOS
Precisamos ser sinceros: a destruição
de políticas públicas de amparo so-
cial é figurinha repetida na história
brasileira. O discurso da direita por
um Estado mais enxuto é como um
vilão de filme ruim, que eternamente
reaparece para assombrar a história,
não importa quão abalado ele esteja.
Mesmo depois de inúmeros exemplos
ao redor do planeta de que o receituá-
rio do Consenso de Washington não é
capaz de produzir governos sustentá-
veis e satisfatórios para as populações
que eles tutelam, nos planos de gover-
Precisamos falar sobre o avanço da direita nas eleições municipais
no dos partidos da direita brasileira
ainda borbulham os temas da auste-
ridade fiscal, sempre em oposição ao
mito da “ineficiência do Estado”.
Na prática, estamos comprando a
solução de quem criou o problema: a
ideologia neoliberal fomenta o des-
monte de políticas públicas construí-
das arduamente durante anos em no-
me de uma suposta prosperidade
econômica que nunca chega, é sem-
pre adiada para amanhã, enquanto
os trabalhadores seguem cada vez
menos amparados pelos direitos his-
toricamente conquistados no agora.
Quanto mais tempo se alongar um
governo de direita, mais frágeis se
tornarão o Estado democrático de di-
reito e as instituições que o supor-
tam, capazes de promover o mínimo
de equanimidade social. Enquanto
nossas cidades continuarem brutal-
mente desiguais como estão, o recei-
tuário da direita fará sucesso nas ter-
ras tupiniquins. Então se engana
quem pensa que essa ascensão da di-
reita por toda parte foi uma colheita
inesperada: estamos plantando as
sementes dessa crise há décadas.
Vejam, por exemplo, que o último
ciclo de gestões municipais já foi
muito marcado pelo arrocho dos ser-
vidores públicos. Na onda do ajuste
fiscal que ganhou força no nível fede-
ral com a gestão Temer, diversos mu-
nicípios colocaram em prática suas
próprias medidas de ataque aos fun-
cionários públicos. Em Curitiba, o
ajuste ficou conhecido como “Paco-
taço do Greca” e promoveu a suspen-
são de planos de carreira, desvalori-
zação dos salários, limitações às
atividades sindicais, entre outros as-
pectos, causando a revolta dos servi-
dores – especialmente os da educa-
ção –, que foram fortemente
reprimidos em suas manifestações.
Por outro lado, com a justificativa dos
prejuízos decorrentes da pandemia,
a Prefeitura destinou dezenas de mi-
lhões de reais para as concessioná-
rias do transporte público sem ne-
nhuma contrapartida, evidenciando
também a subordinação do governo
aos interesses empresariais.
Outro caso emblemático ficou es-
cancarado por causa da pandemia.
No falso Fla-Flu entre a economia e a
vida, prefeituras que foram menos as-
sertivas nas medidas de distancia-
mento e mais lenientes com a abertu-
ra do comércio e as aglomerações
tiveram pior desempenho no enfren-
tamento à pandemia. Uma pesquisa
realizada em março e divulgada no
jornal O Globo mostrava a relação di-
retamente proporcional entre o au-
mento do contágio e o maior apoio
dos eleitores a Bolsonaro, o que per-
mite atribuir parte desse resultado
aos comportamentos induzidos pelo
presidente. Não fosse a atuação deci-
siva dos governos estaduais e munici-
pais para colocar em prática e endos-
sar as medidas na redução do
contágio, de assistência social e mé-
dica e de transparência de informa-
ções aos cidadãos, a resposta brasilei-
ra à pandemia, que já é uma das piores
do mundo, seria ainda mais lúgubre.
No campo da segurança pública,
o xodó da direita raivosa e saudosa da
ditadura militar, a ascensão conser-
vadora também significou a intensi-
ficação da criminalização dos mais
pobres e o aprofundamento do mas-
sacre da juventude negra. Apesar de

ser um tema bastante afeto aos go-
vernos estaduais, que gerem as forças
policiais militares, o aumento das
atribuições das guardas municipais,
a partir de 2014, coloca esse tema
também na agenda dos municípios.
É nas políticas urbanas, porém,
que os impactos das gestões munici-
pais dos partidos do campo conser-
vador se tornam ainda mais eviden-
tes. Transporte público, moradia,
saneamento ambiental, infraestru-
tura e serviços urbanos, gestão de re-
síduos e regulação do uso e ocupação
do solo são alguns dos temas mais
importantes nas políticas municipais
e se relacionam tanto com a garantia
de direitos humanos e sociais quanto
com os interesses empresariais das
indústrias da construção civil, dos
transportes e do mercado imobiliá-
rio. Exatamente por esse motivo, o
viés ideológico dos governos munici-
pais é fundamental para as possibili-
dades de construção da justiça urba-
na e do direito à cidade.
Nos municípios administrados por
partidos de corte neoliberal, ou politi-
camente conservadores, é fácil cons-
tatar a ampliação dos casos de despe-
jos forçados, a redução de recursos
para a política habitacional e a insti-
tuição de privilégios para o capital
imobiliário e setores empresariais do
transporte e da construção civil. A re-
corrente flexibilização de normas de
uso e ocupação do solo, a concessão
de benefícios como cotas de potencial
construtivo e a revisão dos planos di-
retores com a adoção de diretrizes
pró-mercado têm sido a tônica dos go-
vernos municipais de direita. Durante
a pandemia, essas práticas ganharam
a “oportunidade” de serem adotadas
com a supressão dos processos públi-
cos de consulta e deliberação, confi-
gurando o que se convencionou cha-
mar de “boiadas urbanísticas”,
inspirado nas boiadas ambientais do
ministro Ricardo Salles.
Em Maringá, cidade média no
norte do Paraná, assiste-se, neste
momento, a uma intensa movimen-
tação por parte da gestão pública na
busca por alteração da legislação ur-
banística, em sua maioria voltada à
intensificação do solo ou à mudança
de uso. Essas solicitações de mudan-
ça têm ocorrido em plena revisão do
Plano Diretor, a qual deveria ser sus-
pensa pela impossibilidade de even-
tos participativos.
Em Porto Alegre, capital reconhe-
cida internacionalmente pela expe-
riência pioneira do Orçamento Parti-
cipativo (OP), o cenário atual é de
descaso com as esferas de participa-
ção social. O OP chegou a ser cance-
lado temporariamente em 2017, com
a justificativa de falta de recursos.
Projetos de lei para a extinção dos
fundos municipais foram postos em
curso, a participação nos Conselhos
Municipais foi cerceada, o quadro
técnico municipal sistematicamente
desvalorizado e a Secretaria de Urba-
nismo extinta. A revisão do Plano Di-
retor tem sido realizada por decreto,
ignorando o processo participativo
previsto por lei.
EXISTEM ALTERNATIVAS
PARA EVITAR O DESASTRE?
O BrCidades, uma rede formada por
urbanistas, engenheiros, jornalistas,
membros do Judiciário, profissionais
da área de saúde, entre outros espe-
cialistas, cujo objetivo é propor um
debate profundo sobre nossas cida-
des e as alternativas para as políticas
urbanas deste país, tem se debruçado
sobre o assunto a fim de encontrar
caminhos e alternativas diante desse
cenário desastroso.
Por exemplo, em Curitiba, mem-
bros da Rede BrCidades criaram um
documento elaborado com base em
diálogos entre movimentos sociais,
grupos organizados e lideranças para
incluir e pautar pontos centrais para
as candidaturas de 2020. A Platafor-
ma da Política Urbana – Por um Pro-
jeto Popular para Curitiba procura
conectar as questões que atravessam
o cotidiano das pessoas e as candida-
.
turas do Legislativo local, já tendo si-
do subscrita por 45 entidades.
Em Maringá, os membros do Br-
Cidades, estruturados no grupo de
trabalho denominado Eleições 2020,
lançaram a Agenda Urbana Maringá,
um conjunto de ações de incidência
na eleição municipal. Foi criada uma
Carta Compromisso, elaborada com
base na Agenda Urbana Maringá. A
Carta foi amplamente divulgada e
apresentada às candidaturas à Pre-
feitura de Maringá, convidando-as,
uma vez eleitas, a orientar sua gestão
pela plataforma do direito à cidade,
que tem como objetivo a configura-
ção de uma nova agenda urbana para
promover cidades socialmente jus-
tas, inclusivas, democráticas e am-
bientalmente sustentáveis.
Em Porto Alegre, o Núcleo BrCi-
dades atuou em conjunto com outros
coletivos e organizações locais enga-
jados na construção de cidades mais
equânimes e democráticas. O Nú-
cleo contribuiu com a Plataforma
Atua PoA, um coletivo que surgiu em
meados de 2019, formado para atuar
na garantia dos direitos perante a re-
visão do Plano Diretor. O Atua PoA,
em conjunto com diversas organiza-
ções, participa da mesa de negocia-
ções no Ministério Público Estadual
junto à Prefeitura. Em março de
2020, o MP recomendou que a revi-
são fosse suspensa por ocasião da
pandemia de Covid-19.
O Núcleo também participou da
formulação da Carta aos Candidatos
NOVEMBRO 2020
da Rede do Urbanismo contra o Co-
rona RS, desenvolvida durante a pan-
demia, e da criação do documento
unificado no combate à Covid-19 nas
periferias urbanas, favelas e junto
aos grupos sociais vulneráveis.
PARTICIPAR É PRECISO
Desde o fortalecimento da extrema
direita, a partir de 2016, os embates
em favor da democracia se fizeram
urgentes. A agenda política progres-
sista parece não ter dado a devida im-
portância às conexões entre a ques-
tão municipal, a questão democrática
e as políticas urbanas. No entanto, o
poder local tem papel crucial na re-
construção da democracia, pois é
nesse nível que a população vivencia
cotidianamente retrocessos e avan-
ços na experiência urbana que são a
expressão perceptível da sociedade
como ela é.
Como exemplo, a gestão orça-
mentária participativa, a urbaniza-
ção de favelas, a criação dos corredo-
res de ônibus, as melhorias
habitacionais e urbanas por autoges-
tão e muitos outros programas assi-
naram um marco de esperança para
a superação de uma sociedade atra-
sada e extremamente desigual.
Em contrapartida, as mobiliza-
ções e a multiplicação de iniciativas
periféricas espalhadas pelos municí-
pios brasileiros sinalizam para ne-
cessidades não atendidas e mudan-
ças sociais e urbanas possíveis. A
gestão das cidades nos próximos
anos será tarefa das mais complexas,
em virtude da emergência de uma
imensa diversidade de problemas a
resolver nos territórios e de um prota-
gonismo local com reivindicações es-
pecíficas, representatividade e capa-
cidade de mobilização.
Tal configuração pressionará as
atuais formas de tomada de decisão,
baseadas na liturgia da democracia
representativa, repondo na ordem do
dia elementos incontornáveis de de-
mocracia direta, sobretudo no que
toca às questões locais que agregam
no Brasil um imenso passivo produ-
zido por séculos de exclusão social. A
incorporação de elementos de demo-
cracia direta à tomada de decisões
nas cidades posiciona a esquerda em
vantagem se vier a buscar inspiração
em experiências como a do Orça-
mento Participativo.
Os exercícios importantes de dis-
cussão dos planos diretores munici-
pais, arena onde se enfrentam proje-
tos de cidade muitas vezes
irreconciliáveis e cruciais para a de-
finição da macropolítica urbana,
não são suficientes para resolver os
desafios colocados por questões im-
portantes nos contextos locais que
escapam às definições do Plano Di-
retor. A esquerda, com sua tradição
Le Monde Diplomatique Brasil 5
mais colegiada e participativa na to-
mada de decisões, está mais bem po-
sicionada para construir as pontes
entre a macro e a micropolítica urba-
na e as saídas que escapam à forma-
lidade institucional.
Outro aspecto crucial é o que se
refere à disponibilização dos orça-
mentos públicos para a agenda do di-
reito à cidade. De fato, a democracia
participativa no nível local, aliada à
ampliação da democracia represen-
tativa nos níveis macro da tomada de
decisões nas cidades, se não estive-
rem acompanhadas da disponibili-
zação de orçamentos públicos para
essa agenda, serão como “fé sem
obras” ou como um discurso teórico
sem conteúdo prático.
Portanto, os orçamentos públicos
devem estar voltados para o enfren-
tamento dessa problemática que in-
corpora uma imensa diversidade,
uma vez que a exclusão social se ex-
prime como um caleidoscópio de
problemas extremamente complexo.
É a razão por que seu uso só poderá
ter foco e alcance na medida em que
esteja guiado pela única chave de lei-
tura coerente dessa diversidade: a
materialização da vontade coletiva
da população que vive nesses territó-
rios reais e heterogêneos.
Some-se ao aprofundamento da
democracia e à disponibilização de
orçamentos públicos o entendimento
de que esse processo participativo
fortalece o protagonismo popular,
produzindo em número e qualidade
uma cidadania participativa que tem
papel na estabilização do Estado de
direito e na continuidade da amplia-
ção dos espaços democráticos, viabi-
lizando, com sua participação cida-
dã, a agenda do direito à cidade.
É essa a receita que vêm seguindo
diversas experiências acompanha-
das de perto pelo BrCidades. O Orça-
mento Legislativo Participativo de
Florianópolis, a gestão municipal
participativa da Prefeitura do Conde,
na Paraíba, ou a Rede Inclusão de Na-
tal ilustram o que nossa rede enxerga
como caminho para a construção do
Projeto Popular de Cidades em alter-
nativa às políticas neoliberais que
vêm nos afligindo nos últimos anos.
Precisamos direcionar nossas ener-
gias para repensar a vida urbana e
apostar nos protagonismos dos no-
vos movimentos sociais periféricos.
É hora de propor cidades mais jus-
tas, democráticas e ambientalmente
viáveis. 
*Beatriz Fleury e Silva, Carina Serra
Amancio, Clarice Oliveira, Cesar Vieira,
Conrado Ferrato, Ion de Andrade, José
Ricardo Faria, Marcelo Leão e Maria Ca-
rolina Maziviero são membros da Rede
BrCidades.
6 Le Monde Diplomatique Brasil  NOVEMBRO 2020
DESPERSONALIZAÇÃO E POSITIVAÇÃO
A direita disputa Fortaleza
A entrada de Bolsonaro na disputa municipal de Fortaleza ocorreu no início de outubro.
Em live transmitida no dia 8, o presidente afirmou: “Em Fortaleza tem um capitão lá.
Se Deus quiser vai dar certo, já está na frente”, numa clara referência ao Capitão Wagner,
que despontou em primeiro lugar nas pesquisas
POR MONALISA SOARES LOPES*
D
esde 2018, especula-se em que
medida a onda conservadora e
de direita conseguirá se repro-
duzir em nível municipal. Na
análise de Antonio Lavareda e Antônio
Fernandes,1 os aspectos que tornaram
2018 uma disputa crítica já estavam
anunciados no último pleito munici-
pal: crise econômica, rejeição ao PT e
candidatos outsiders vitoriosos. Deve-
mos, portanto, pensar as candidaturas
de direita, na atual disputa, não ape-
nas como um reflexo da organização
de 2018, mas também como fluxo de
um processo que obteve destaque nas
grandes cidades já em 2016.
Apresento as estratégias e emba-
tes de duas candidaturas que dispu-
tam votos, no campo da direita, para
a Prefeitura de Fortaleza: Capitão
Wagner (Pros), representante do flu-
xo iniciado em 2016, e Heitor Freire
(PSL), que emergiu na onda de 2018.
Wagner é deputado federal (2019-
2022), foi vereador (2013-2014) e depu-
tado estadual (2015-2018). Em sua tra-
jetória prévia à carreira política,
evidenciou sua vinculação às forças
de segurança pública, na condição de
capitão da Polícia Militar do estado do
Ceará. Heitor Freire, também deputa-
do federal (2019-2022), em sua trajetó-
ria destaca a relação com a Igreja
evangélica, que lhe concedeu a opor-
tunidade de estudar fora do país e tra-
balhar em bancos internacionais.
Apesar de disputarem o mesmo
espectro político e terem feito cam-
panha para Bolsonaro em 2018, foi
em torno da candidatura de Capitão
Wagner que se reuniram as lideran-
ças eleitas na onda bolsonarista: o
senador Eduardo Girão (Podemos), o
deputado federal André Fernandes
(Republicanos), além de figuras já
estabelecidas, como os deputados
estaduais Dra. Silvana (PL) e delega-
do Cavalcante (PSL), entre outros. É
relevante destacar que o distancia-
mento de Freire do núcleo bolsona-
rista ocorreu em 2019 por um dissen-
so com o presidente, que o acusou de
ter vazado o áudio de uma conversa
entre os dois.
Wagner reuniu nove partidos em
sua coligação (Pros, Republicanos,
Podemos, Avante, PSC, PMN, PMB,
© Rodrigo Capote/WRI Brasil
Duas candidaturas de direita disputam a Prefeitura de Fortaleza
.
PTC e DC), tendo como vice a advo-
gada Kamila Cardoso (Podemos). Já
Heitor Freire firmou aliança apenas
com o PRTB, do vice-presidente Ha-
milton Mourão, e a cabo da Polícia
Militar Laurice Maia (PSL), filiada no
dia da convenção, ficou como vice.
Se a campanha de Wagner foi exi-
tosa em reunir as lideranças bolsona-
ristas, o léxico e os símbolos mais ex-
pressivos da direita que compuseram
a campanha do presidente em 2018
não ganham notoriedade em sua pro-
paganda eleitoral na TV. Os progra-
mas têm sido dedicados à produção
da imagem retomando sua trajetória
pessoal e profissional. Busca-se apre-
sentá-lo como alguém oriundo da pe-
riferia, que “venceu na vida” pelo es-
forço na educação. Por isso,
conheceria os problemas da maioria
da população. A pauta da segurança,
que marcou sua inserção na vida pú-
blica, fica esmaecida diante de novas
imagens, como a de professor e lide-
rança política independente. A rela-
ção com o bolsonarismo emerge na
menção ao governo federal, não dire-
tamente ao presidente, e à conquista
de recursos para o enfrentamento à
Covid-19 no Ceará. A bandeira do
Brasil aparece rápida e sutilmente; as
cores que marcam a comunicação vi-
sual são o branco, o roxo e o azul.
Os programas de Heitor Freire,
por sua vez, emulam os signos mobi-
lizados na campanha de Bolsonaro
em 2018. As referências às redes so-
ciais, às cores da bandeira nacional, à
ideia da necessidade de “endireitar”
Fortaleza, entre outras, fazem a linha
direta com a onda que se espalhou no
último pleito nacional. A direita, co-
mo espectro político, é acionada ex-
plicitamente no mote “a direita faz
direito”. Uma das peças veiculadas
chama atenção: num quiz de conhe-
cimento sobre o candidato, são lidas
perguntas que envolvem informa-
ções sobre Freire e seus concorrentes.
Na tela, dividida em duas colunas,
SIM e NÃO, o candidato se posiciona
quando da leitura. Chamam atenção
as assertivas que demarcam críticas
a Wagner. São elas: a) Precisa de cole-
te à prova de balas para entrar na fa-
vela?; e b) Já esteve do lado do PT al-
guma vez na vida? A segunda
pergunta sinaliza uma disputa sobre
o monopólio da representação da di-
reita, buscando sugerir falta de pure-
za e/ou oportunismo do adversário
na defesa das causas e valores.
A entrada de Bolsonaro na disputa
municipal de Fortaleza ocorreu no
início de outubro. Em live transmiti-
da no dia 8, o presidente afirmou:
“Em Fortaleza tem um capitão lá. Se
Deus quiser vai dar certo, já está na
frente”, numa clara referência a Wag-
ner, que despontou em primeiro lugar
nas pesquisas. Na mesma ocasião,
Bolsonaro também se referiu, de mo-
do negativo, a Freire, chamando-o de
“cara de pau” pelo fato de ter rompido
com o grupo e estar usando sua ima-
gem. Os comentários do presidente
repercutiram na imprensa local.
Wagner afirmou a relevância do
apoio, enquadrando-o na perspectiva
da importância do acesso a recursos
para a cidade. Heitor Freire, por sua
vez, afirmou que o desentendimento
com o presidente foi fruto de fofoca e
voltou a disputar com Wagner o posto
de bolsonarista autêntico: “Sou o de-
putado mais fiel a Bolsonaro nas vota-
ções”. Estendendo sua disputa para o
espectro da direita, Freire continuou:
“Votou contra a reforma da Previdên-
cia. Já apoiou o PT no passado [...]”,
referindo-se a Wagner.
A pesquisa Datafolha de 17 de ou-
tubro trouxe os candidatos de direita
em posições opostas: de um lado, Ca-
pitão Wagner, consolidado em pri-
meiro lugar (33%); de outro, Heitor
Freire, que nem sequer pontuou. Um
dado relevante nesse levantamento é
a rejeição do eleitorado a um candi-
dato apoiado pelo presidente (64%
dizem não votar de jeito nenhum).
Wagner, por sua vez, é o candidato
mais mencionado (27%) diante da
questão: “Quem Bolsonaro apoia na
disputa?”. Tal dado levanta questões
sobre como é possível ao candidato
do Pros, que reúne o apoio do presi-
dente e das principais lideranças bol-
sonaristas do estado, ter uma perfor-
mance tão positiva nas pesquisas.
Elenco dois motivos: 1) o recall do
pleito de 2016, no qual ele foi ao se-
gundo turno; e 2) a pré-campanha,
que foi bastante presente nas redes
sociais e na cobertura midiática.
Mais especificamente sobre a asso-
ciação com Bolsonaro, é relevante
ainda destacar que a campanha de
Wagner tem buscado despersonali-
zar e positivar a relação, mencionan-
do o governo federal e a conquista de
recursos, em vez de nominar direta-
mente o presidente. Por ora, Capitão
Wagner não tem precisado lidar com
a campanha negativa que o associa a
Bolsonaro. Seus opositores diretos,
Luizianne Lins (PT) e Sarto Nogueira
(PDT), segunda e terceiro colocados
nas pesquisas, respectivamente, não
propuseram tal associação. O fato de
estar isolado no primeiro lugar e ter
vaga praticamente assegurada no se-
gundo turno parece garantir ao can-
didato do Pros a possibilidade de en-
frentar o imbróglio da rejeição de
Bolsonaro em Fortaleza somente na
segunda volta. Até lá veremos se a es-
tratégia de despersonalização e posi-
tivação terá funcionado. 
*Monalisa Soares Lopes  é professora do
Departamento de Ciências Sociais da UFC e
pesquisadora do Laboratório de Estudos so-
bre Política, Eleições e Mídia (Lepem/UFC).
 ntonio Lavareda e Antônio Fernandes, “Um
1   A
ciclo de eleições críticas: 2018 começou em
2016”. In: Antonio Lavareda e Helcimara Tel-
les, Eleições municipais: novas ondas na polí-
tica, FGV Editora, Rio de Janeiro, 2020.

DIREITA AVALIA APOIO DE BOLSONARO
Porto Alegre e suas
contradições eleitorais
Não há dúvida de que Porto Alegre fez uma virada à direita no século XXI, mas é preciso pontuar dois aspectos: há um
eleitorado de esquerda e centro-esquerda expressivo na cidade e o município – assim como o estado do Rio Grande do
Sul – nunca elegeu governadores e prefeitos da extrema direita
POR CÉLI PINTO*
P
orto Alegre é uma cidade eleito-
ralmente complexa. Nas últi-
mas cinco eleições presiden-
ciais, desde a primeira vitória
de Lula até a de Bolsonaro, seus elei-
tores votaram majoritariamente, por
duas vezes, em candidatos vencedo-
res, por coincidência com a mesma
proporção de votos no segundo tur-
no. Em 2002, Lula obteve 56,23%; em
2018, Bolsonaro teve 56,84%. As de-
mais eleições na capital gaúcha de-
ram vitória aos perdedores: em 2006,
Alckmin obteve 53,08%; em 2010,
Serra teve 55,93%; e, em 2018, Aécio
teve 53,93%.
Desavisadamente, seria possível
concluir que a votação de 2002 foi um
descuido desta população conserva-
dora, que se entusiasmou com a força
do PT no Brasil. O fenômeno, contu-
do, é mais complexo. A cidade foi a
única capital do país que teve, por
dezesseis anos seguidos, a partir de
1989, prefeitos do PT: Olívio Dutra,
Tarso Genro, Raul Pont e novamente
Tarso Genro.
Na primeira década do século
XXI, apesar dos resultados adversos
para a esquerda nas eleições presi-
denciais, o voto para governador não
repetiu resultado semelhante na ca-
pital. Em 2002, o estado elegeu o PM-
DB, mas o PT ganhou em Porto Ale-
gre (50,1% versus 49,8%). Em 2006, o
PSDB se elegeu, mas perdeu em Por-
to Alegre por centésimos para Olívio,
do PT. Já em 2010, Tarso se elegeu go-
vernador do estado em primeiro tur-
no, com 51,04% dos votos da capital,
contra 26,1% do candidato do PMDB.
A partir de 2014, o PT passou a mos-
trar fragilidades cada vez maiores.
Nesse ano, Tarso não se reelegeu e,
em 2018, a esquerda não chegou ao
segundo turno.
Também nas eleições para prefei-
to, após dezesseis anos de hegemo-
nia, a esquerda não chegou mais ao
poder. As quatro eleições municipais
que se sucederam foram ganhas por
candidatos de partidos de centro: em
2004 e 2008, venceu Fogaça, do PM-
DB, nas duas vezes em disputa contra
o PT. Em 2012, Fortunati, no PDT, ga-
nhou em primeiro turno, com 65,22%
dos votos e, em 2016, pela primeira
vez desde 1988, a esquerda sequer
chegou ao segundo turno.
Não há dúvida de que Porto Alegre
fez uma virada à direita no século
XXI, mas é preciso pontuar dois as-
pectos: há um eleitorado de esquerda
e centro-esquerda expressivo na ci-
dade e o município – assim como o
estado do Rio Grande do Sul – nunca
elegeu governadores e prefeitos da
extrema direita, não embarcando em
candidaturas do tipo Witzel no Rio,
.
Zema em Minas Gerais ou Moisés em
Santa Catarina.
Visto o quadro formado pelas
eleições majoritárias, vale chamar
atenção para a composição da Câ-
mara Municipal de Porto Alegre. To-
mando as três últimas legislaturas, é
expressivo o aumento de vereadores
de partidos de direita. De 2012 para
2016, a esquerda e o centro perde-
ram 33% de sua representação, en-
quanto os partidos de direita au-
mentaram 41%.
Por isso, ao pensar na virada para
a direita da cidade, uma pergunta se
impõe: como os candidatos de cen-
tro e de direita à prefeitura, em 2020,
se relacionarão com o governo
Bolsonaro?
Na nominata de treze candidatos,
tirando Manuela d’Ávila, da coliga-
ção PCdoB-PT, Fernanda Melchion-
na, do Psol, Juliana Brizola, do PDT,
Luiz Delvair, do PCO, e Julio Flores,
do PSTU; os demais candidatos, to-
dos homens, representam partidos
de centro ou de direita. Três deles têm
trajetórias curiosas, pois saíram de
partidos de esquerda e agora são can-
didatos da direita. João Derly foi ve-
reador pelo PCdoB e é candidato pelo
PR. Rodrigo Maroni foi vereador pelo
PCdoB, passou pelo PT, Psol, PR, Po-
demos e agora é candidato do Pros.
José Fortunati é o mais surpreenden-
te, pois foi líder sindical dos bancá-
rios na juventude, fundador do PT,
prefeito eleito pelo PDT de Porto Ale-
gre e é candidato pelo PTB, partido
NOVEMBRO 2020
de Roberto Jefferson, um dos grandes
apoiadores do governo Bolsonaro.
Representam partidos de centro
o atual prefeito Marchezan Junior,1
do PSDB, e o deputado estadual Se-
bastião Mello, do MDB. Aparece ain-
da, em uma posição muito secundá-
ria, o candidato do PV, Montserrat
Martins.
Marchezan e Mello, que já dispu-
taram um segundo turno em eleições
municipais passadas, devem se man-
ter na mesma toada de centro. Ne-
nhum se arriscará defendendo a clo-
roquina ou negando a pandemia. O
atual prefeito tem se esforçado para
passar a imagem de preocupado com
a Covid e de seguidor de normas cien-
tíficas. Mello, por sua vez, está em um
MDB gaúcho, mais distanciado do
bolsonarismo do que o nacional.
Cinco candidatos estão no campo
estrito da direita, dois sem nenhuma
expressão política: João Derly (PR) e
Rodrigo Maroni (Pros). Outros três
representam uma direita com tradi-
ção política: Fortunati (PTB), Gusta-
vo Paim (PP), que foi vice-prefeito de
Marchezan, e Valter Nagelstein (PSD),
um vereador de muitas legislaturas.
Entre eles, há muitas diferenças: o
primeiro foi prefeito pelo PDT e pro-
vavelmente explorará a condição de
ex-prefeito durante a Copa do Mun-
do. Ainda há na cidade obras inaca-
badas da Copa, mas ele enfatizará
suas realizações. Mesmo em um par-
tido que hoje é íntimo do presidente
da República, Fortunati deverá tentar
se afastar do governo federal para
manter um eleitorado que supõe cati-
vo, ou mesmo nostálgico, de seu tem-
po de militante de esquerda.
Os outros dois candidatos, Paim e
Nagelstein, em debates e na propa-
ganda política, se declaram de direita.
O primeiro, autodeclarado de centro-
-direita, fala em lei e ordem, defende
as escolas cívico-militares e a cloro-
quina. O outro define-se como o can-
didato mais à direita e foi protagonis-
ta de um escândalo, no início do ano,
quando postou uma coreografia ca-
seira do “meme do caixão”, com sua
Le Monde Diplomatique Brasil 7
família dançando, com máscaras nas
mãos, enquanto simulava o cortejo
fúnebre de alguém que havia morrido
de Covid.2 Na propaganda eleitoral,
repete o mantra bolsonarista de que a
saúde é tão importante quanto a eco-
nomia. Não cita o presidente, mas se
declara repetidamente um conserva-
dor nos costumes. Em diversas opor-
tunidades, diz que é casado com a
mesma mulher há 27 anos, com a qual
tem todos os seus filhos. Isso soa irô-
nico, pois Bolsonaro, o conservador, é
casado pela terceira vez e tem filhos
com todas as esposas.
Os dois candidatos apostam no
chamado bolsonarismo de raiz e em
uma classe média porto-alegrense
que foi amplamente bolsonarista nas
eleições de 2018, mas também pró-
-Sergio Moro e anti-PT, o que com-
plica bastante as pretensões de
quaisquer dos candidatos no atual
cenário.
Escrevo faltando quase um mês
para o primeiro turno. Neste mo-
mento, parece-me que a tendência é
que esses candidatos busquem
amealhar votos na direita conserva-
dora da cidade, sem, no entanto, as-
sociarem-se fortemente a Bolsonaro,
que vem perdendo espaço entre os
setores médios “educados” de Porto
Alegre. Se um deles chegar ao segun-
do turno, o que é bem pouco prová-
vel, a história será outra e a aproxi-
mação com o nome Bolsonaro poderá
ser diferente. Isso depende, inclusive,
da disposição do próprio presidente
de entrar nas disputas municipais fo-
ra do eixo Rio-São Paulo, onde tem
sua base política e interesses priva-
dos a defender. 
*Céli Pinto,  cientista política, é professora
emérita da UFRGS.
1   M archezan Junior está passando por um pro-
cesso de impeachment na Câmara Municipal.
Como tem franca minoria na casa, é possível
que perca o mandato, não podendo continuar
como candidato.
2   Há inúmeras notícias nas redes sociais e na
imprensa sobre esse vídeo e ele pode ser vis-
to em clickpb.com.br. Após a repercussão, o
vereador pediu desculpas.
8 Le Monde Diplomatique Brasil  NOVEMBRO 2020
“NÃO HÁ NADA MAIS CONSERVADOR DO QUE UM LIBERAL NO PODER”
O conservadorismo
pernambucano:
uma breve história
Na capital pernambucana, a forma mais sofisticada de a oligarquia se manter no
poder foi incorporar parte das lutas da esquerda como plataforma política
POR ÉRICO ANDRADE*
O
populismo como matéria polí-
tica da direita está presente
com força no Brasil após o pe-
ríodo da redemocratização. Ele
se espraia de diferentes modos pelo
país e na maioria dos estados ainda
mantém a forma do coronelismo. Es-
te último tomado – seguindo aqui
uma definição mínima – como uma
política oligárquica voltada aos inte-
resses regionais e familiares. Essa de-
finição é suficiente para nos fazer
perceber como ele ainda pauta a polí-
tica nacional. A diferença do corone-
lismo atual em face daquele da Pri-
meira República repousa no fato de
que a industrialização das cidades e o
aumento de pessoas habilitadas a vo-
tar, após a Constituição de 1988, o
forçaram a assumir novas camadas e
roupagens para manter seu protago-
nismo político.
Estamos falando da força das fa-
mílias que comandam o Brasil e que
em cidades seculares como o Recife,
sobre a qual se volta mais especifica-
mente meu artigo, nunca estiveram
dispostas a uma virada política mais
à esquerda. Na capital pernambuca-
na, a forma mais sofisticada de a oli-
garquia se manter no poder foi incor-
porar parte das lutas da esquerda
como plataforma política. Isso expli-
ca por que a primeira eleição direta
para prefeito da cidade foi ganha por
um partido que levava socialismo no
nome (Partido Socialista Brasileiro),
mas que contava com a anuência de
partes das elites, ligadas sobretudo às
famílias tradicionais do estado. Nes-
se sentido, a oligarquia operava com
um suposto direcionamento à es-
querda, mas que era chancelado por
um pacto de centro. Esse pacto selava
uma aliança entre Jarbas Vasconce-
los, que migrou para o PSB apenas
para ser candidato, uma vez que ti-
nha perdido espaço no MDB, e Mi-
guel Arraes, casado com uma das
grandes representantes da elite local.
Assim, na primeira eleição direta,
a oligarquia já passou a governar a ci-
© Túlio Assis/Wikimedia
.
No Recife, a oligarquia incorporou pautas da esquerda na sua plataforma política
dade num arranjo político que trans-
formava a esquerda em centro. Esse
centro político era composto por cer-
tos descendentes da aristocracia ca-
navieira, sobretudo intelectualizados,
que se associaram a uma compreen-
são mais urbanizada da política na
qual os interesses aristocráticos não
estavam diretamente em questão. Ou
seja, a oligarquia se organizou em tor-
no de pautas compatíveis com a cida-
de, que recebia cada vez mais pessoas
oriundas do campo, sem mudar a es-
trutura fundamental da divisão social
do estado como um todo.
Os diferentes arranjos políticos
subsequentes não alteraram a ordem
oligárquica e no máximo mudaram o
protagonismo dos atores, que se reor-
ganizaram partidariamente a fim de
manter certas famílias, como Caval-
canti e Magalhães, no poder.
Só com a vitória de João Paulo Li-
ma e Silva, do Partido dos Trabalhado-
res, em 2000, a prefeitura passou a ser
governada por alguém de fora do sis-
tema político tradicional e com a mar-
ca do operariado. Impulsionado pelo
crescimento do PT e por fatos inter-
nos, como a defesa de uma ocupação
que lhe custou uma vértebra fratura-
da, João Paulo conseguiu mudar o ma-
pa político da cidade por uma década.
Quando o candidato João da Cos-
ta, indicado por ele, perdeu a reelei-
ção, as forças aristocráticas retoma-
ram a prefeitura, mas dessa vez com
uma vestimenta técnica, na figura de
um prefeito advindo do Tribunal de
Contas e, como de costume, com
uma linhagem aristocrática. Com ele
se firmou uma política em que qual-
quer guinada mais à esquerda é obs-
tada em nome de um governo de coa-
lizão de centro.
Essa ordem política sofre nova-
mente uma ameaça, mas agora do es-
pectro da extrema direita. Se é verda-
de que o bolsonarismo, stricto sensu,
não tem o monopólio da direita na
cidade, sabemos que ele arrasta con-
sigo, contudo, uma série de oportu-
nistas, e é nesse contexto que a can-
didatura de Mendonça Filho se
coloca como aquela mais capaz de
dialogar – submeter-se, se necessário
– com o governo federal. Não se trata,
nesse caso, de uma candidatura pro-
priamente de extrema direita em seu
DNA, mas de um candidato que se
coloca contra o sistema político e
com um aceno significativo às pautas
moralistas desse campo.
Diferentemente de outros bolso-
naristas de ocasião, Mendonça Filho
e seu partido (Democratas) tradu-
zem a política tradicional e oligárqui-
ca que governou a cidade em diferen-
tes momentos, mas notadamente
recupera o caráter antissistema por
meio da defesa, com a hipocrisia que
lhe é própria, de bandeiras de comba-
te à corrupção e pautas morais para
agradar aos eleitores(as) estritamen-
te bolsonaristas e que ganharam vo-
lume após a eleição de Bolsonaro.
Lembrando que o Partido Social Li-
beral, pelo qual Bolsonaro foi eleito,
era presidido pelo político pernam-
bucano Luciano Bivar e que o presi-
dente teve uma expressiva votação
em Recife tanto no primeiro turno
quanto no segundo.
Esse contexto político serve de es-
teio para a candidatura de direita
mais competitiva na corrida pela pre-
feitura do Recife. E isso se expressa
em números que apontam, segundo
as últimas pesquisas de opinião, para
a concentração do eleitorado mais
conservador (católicos e evangélicos
com faixa etária de mais de 50 anos)
na figura de Mendonça Filho e indi-
cam o fortalecimento da polarização
nacional, que parece não comportar
uma terceira força política. Essa é a
razão pela qual o PT, cuja candidatu-
ra é protagonizada por Marília Ar-
raes, também ligada às famílias tra-
dicionais, perde espaço para o
postulante de direita, que se coloca
como a força de oposição mais
consistente.
Nessa perspectiva, a estratégia da
candidatura de Mendonça Filho con-
siste, por um lado, em conferir uma
conotação de esquerda para o PSB,
que esse partido está longe de ter, pa-
ra lhe ser o polo oposto legítimo, e,
por outro, em apostar no desgaste do
PT, promovido pelo antipetismo.
Com isso, ela se firma como a candi-
datura de direita no campo conser-
vador e como a única de fato de opo-
sição. Assim, se é verdade que o
conservadorismo não é uma posição
política monolítica, sendo o bolsona-
rismo um de seus espectros, em Reci-
fe fica clara a máxima do período da
regência: “Não há nada mais conser-
vador do que um liberal no poder”. E
o que justifica essa asserção é a per-
cepção de que o fim último da políti-
ca liberal em Recife (dos Democratas
e do antigo PFL) é garantir seu mode-
lo de família e aquilo que usurparam
tanto dos negros e negras quantos
dos indígenas: a propriedade. 
*Érico Andrade é filósofo, psicanalista
em formação e professor da Universidade
Federal de Pernambuco.

À DIREITA NO RIO
Armas, privatizações
e tribunais
As principais propostas dos seis candidatos mais à direita na disputa para a prefeitura do Rio de Janeiro:
Eduardo Paes, Marcelo Crivella, Paulo Messina, Glória Heloíza, Luiz Lima e Fred Luz
POR GUILHERME SIMÕES REIS*
A
eleição para a Prefeitura do
Rio de Janeiro tem o maior nú-
mero de candidatos em vinte
anos. Concorrem, pela esquer-
da, Benedita da Silva (PT), Renata
Souza (Psol), Henrique Simonard
(PCO) e Cyro Garcia (PSTU) e, ao
centro, Martha Rocha (PDT), Claris-
sa Garotinho (Pros), Eduardo Ban-
deira de Mello (Rede) e Suêd Haidar
(PMB). Este artigo apresenta as
principais propostas dos seis candi-
datos mais à direita na disputa:
Eduardo Paes, Marcelo Crivella,
Paulo Messina, Glória Heloíza, Luiz
Lima e Fred Luz. Vários deles anun-
ciam que vão planejar e resolver
problemas por meio de diálogo, revi-
sar contratos e licitações, dar conti-
nuidade às obras paradas, fomentar
os polos industriais e a economia
criativa, fortalecer o turismo, tornar
a gestão mais ágil e informatizada,
integrar e valorizar as diferentes
áreas da cidade e, claro, ser transpa-
rentes e rigorosos no combate à cor-
rupção. Messina vê o armamento da
Guarda Municipal ainda como pos-
sibilidade a estudar, enquanto todos
os demais cinco candidatos preten-
dem dotar de armas de fogo ao me-
nos parte do contingente. Por outro
lado, mesmo as candidaturas mais
alinhadas ao bolsonarismo ou ao
conservadorismo de costumes men-
cionam a população LGBTQI+ em
seus programas escritos.
O atual governador do Rio de Ja-
neiro está afastado e foram presos os
cinco governadores anteriores (não
contando os vices que assumiram).
Na mesma toada, metade dos candi-
datos da direita a prefeito na capital
do estado é investigada. A situação
mais grave é a do atual alcaide, Mar-
celo Crivella, que tenta a reeleição.
Até o envio deste artigo, sua candida-
tura não estava deferida e aguardava
julgamento de recurso, pois foi torna-
do inelegível pelo TRE por causa de
condenação por usar funcionários e
veículos da Comlurb, companhia de
limpeza urbana, para transportar
servidores públicos para a campanha
de seu filho a deputado federal. O pre-
feito é alvo ainda na investigação de
outros crimes. Paulo Messina, que foi
o principal secretário municipal de
Crivella, foi acusado pelo Ministério
Público do Rio de Janeiro em setem-
bro de 2020 de também participar de
esquemas ilegais. Segundo o MPRJ,
haveria na prefeitura uma disputa por
recursos da corrupção entre dois gru-
pos, um do qual faria parte Mauro
Macedo, primo de Edir Macedo e te-
soureiro de Crivella, e outro liderado
por Messina. Já o ex-prefeito Eduardo
Paes, líder nas pesquisas, está envol-
.
vido em acusações ou denúncias de
caixa dois e de fraudes na contratação
das empresas de ônibus e na constru-
ção do Complexo Esportivo de Deo-
doro, utilizado nos Jogos Olímpicos.
Eduardo Paes (Democratas) con-
traria a tendência recente do extre-
mismo de direita e da negação da po-
lítica. Busca se apresentar como o
candidato experiente e bem avaliado
que ocuparia o centro ideológico. Sua
coligação de sete partidos se chama
“A Certeza de um Rio Melhor”. Afirma
que vai ampliar os recursos do pro-
grama Cartão Família Carioca e criar
novos restaurantes e farmácias po-
pulares, oferecer tablets com internet
móvel para todos os estudantes da re-
de pública e microcrédito para as pe-
quenas empresas.
Crivella (Republicanos) apela di-
retamente ao eleitorado evangélico
sem os pudores laicos da eleição pas-
sada: sua coligação de oito partidos se
chama “Com Deus, pela Família e pe-
lo Rio”. Segundo a Agência Lupa, Cri-
vella descumpriu 80% das promessas
da campanha, mas seu novo plano de
governo também é ousado. A meta é
80% dos serviços oferecidos estarem
acessíveis pela internet até 2023. Para
transformar o Rio em uma smart city,
quer instalar, via PPPs, pontos de wi-
-fi e câmaras com reconhecimento
facial. Esse tipo de vigilância e coleta
de dados se estenderia às crianças,
em outra inovação: a Escola Digital.
Esta utilizaria uma plataforma cha-
mada Escola.Rio, em que o registro de
NOVEMBRO 2020
entrada e saída das crianças, que re-
ceberiam notebooks, seria feito por
reconhecimento facial. Crivella pro-
põe ainda a criação do Banco Carioca
de Fomento para pequenos empreen-
dedores e muitos incentivos fiscais
para grandes empresas.
Paulo Messina foi líder da bancada
de Crivella na Câmara Municipal e
seu chefe da Casa Civil, chegando a
ser chamado de “primeiro-ministro”.
Em 2019, rompeu com ele e se tornou
vereador de oposição. Nas duas últi-
mas legislaturas, Messina trocou sete
vezes de partido, só entrando no MDB
em abril de 2020. Segundo seu pro-
grama, promete novos concursos pú-
blicos, mas realizará controle digital
do ponto dos funcionários de todos os
órgãos municipais. Quer revisar a
concessão da Cedae, estatal de capital
misto, citando o exemplo de Niterói,
que privatizou os serviços de forneci-
mento de água e saneamento. Prevê a
coleta seletiva de lixo pela Comlurb e
a cessão de terreno para empresas
privadas de reciclagem, com isenção
de IPTU e linhas de crédito para aqui-
sição de equipamentos.
Crivella apela ao eleito-
rado evangélico sem os
pudores laicos da eleição
passada: sua coligação
se chama “Com Deus,
pela Família e pelo Rio”
Glória Heloíza parecia seguir os
passos de Wilson Witzel em sua elei-
ção para governador. Em março de
2020, ela pediu exoneração como juí-
za e filiou-se ao mesmo partido dele,
o PSC, em cerimônia com o presiden-
te da legenda, pastor Everaldo. Entre-
tanto, este foi preso sob acusação de
liderar esquema de desvio de recur-
sos da saúde destinados ao enfrenta-
mento da pandemia. Denunciado co-
mo cúmplice, Witzel foi afastado do
cargo e sofre processo de impeach-
ment. Ainda assim, o programa de
Le Monde Diplomatique Brasil 9
Glória Heloíza adota o discurso con-
tra o “toma-lá-dá-cá da velha políti-
ca” e propõe como alternativa a insti-
tuição de emendas impositivas dos
vereadores no orçamento, para dei-
xar de existir a troca de emendas dos
parlamentares municipais por apoio
automático deles aos projetos da pre-
feitura. Em seus discursos, a candi-
data enfatiza a necessidade cultural e
para o turismo de valorização das
identidades de cada bairro.
O ex-nadador Luiz Lima (PSL),
que ingressou na política como se-
cretário nacional de Esportes de Alto
Rendimento de Michel Temer e é vi-
ce-líder do governo Bolsonaro, tem
histórico de atleta e disputa com Cri-
vella a condição de candidato bolso-
narista. Seu programa de governo
prevê um “choque fiscal na máquina
pública”, ou seja, a demissão de fun-
cionários do município até “eliminar
ineficiências e atingir o tamanho
ideal para a força de trabalho”. Pre-
tende privatizar a Cidade do Samba e
o Sambódromo. Curiosamente, quer
incentivar ensaios técnicos das esco-
las de samba nesse mesmo Sambó-
dromo que pretende vender. Tam-
bém visa privatizar a Cedae.
Bandeira de Mello não é o único
ex-dirigente do Flamengo a disputar
a eleição. O candidato do Novo, Fred
Luz, foi diretor-geral do clube. No
partido, coordenou a campanha pre-
sidencial de João Amoêdo e partici-
pou da equipe de transição de Romeu
Zema no governo de Minas Gerais.
Fred Luz propõe descentralizar a ges-
tão, fortalecendo subprefeituras. No
mesmo estilo do recrutamento dos
candidatos de seu partido, a escolha
dos administradores regionais segui-
ria critérios empresariais. Faria o
mesmo com os secretários munici-
pais, vedando esses cargos aos verea-
dores. Zema, no entanto, fez o inver-
so no governo mineiro, indicando
vereador do Novo para chefe da Se-
cretaria Geral. 
*Guilherme Simões Reis  é professor da
Escola de Ciência Política da Unirio.
10 Le Monde Diplomatique Brasil  NOVEMBRO 2020
PERSPECTIVA DESOLADORA NO REDUTO DA ESQUERDA
Salvador tem direita
para todos os gostos
Com o sucessor do prefeito ACM Neto na liderança, a direita tem ainda um candidato
bolsonarista e outro que está na base de apoio do governador Rui Costa, do PT
POR NINA SANTOS E THIAGO FERREIRA*
N
ão se pode dizer que Salvador
esteja mal servida de direita
nestas eleições. Após dois
mandatos de ACM Neto (DEM)
na prefeitura e catorze anos do Parti-
do dos Trabalhadores à frente do go-
verno estadual, são três os candida-
tos que dividem a atenção desse
eleitorado que se fortaleceu e elegeu,
pela primeira vez, um presidente da
República de extrema direita: Bruno
Reis, atual vice-prefeito e candidato
do Democratas à prefeitura da cida-
de; Cezar Leite, médico que se elegeu
vereador pelo PSDB na onda do Movi-
mento Brasil Livre e do bolsonaris-
mo; e pastor sargento Isidório, o fun-
damentalista que defende a cura gay,
candidato da base do governador pe-
tista Rui Costa.
A DIREITA LIBERAL DE ACM
NETO E BRUNO REIS
Representando a direita (ultra)liberal
na disputa, Bruno Reis é cria direta
de ACM Neto, do DEM. Foi assessor
do atual prefeito, depois eleito depu-
tado estadual pelo PMDB dos irmãos
Vieira Lima em 2010, contando com a
força do prefeito da capital. Neto viu
nesse movimento a possibilidade de
atrair o partido para sua base.
Em 2016, coube a Bruno o papel de
vice de seu padrinho político, em um
movimento que colocou para escan-
teio a então vice, uma mulher negra,
Célia Sacramento. Em 2020, após ocu-
par diferentes funções na administra-
ção do DEM e contar com a máquina,
ele é o escolhido para suceder a Neto
depois de oito anos da volta dos carlis-
tas à Prefeitura de Salvador.
Apesar de o PT ser vitorioso em
eleições estaduais e nacionais na capi-
tal baiana há muitos pleitos, a cidade
foi governada pela esquerda apenas
uma vez durante todo o período pós-
-redemocratização. Entre 1993 e 1996,
o ciclo do carlismo foi interrompido
por Lídice da Mata, hoje deputada fe-
deral pelo PSB, mas na época filiada
ao PSDB. Lídice teve seu mandato boi-
cotado pelo então governador ACM.
Era uma relação bem diferente da
atual cordialidade que marca a rela-
ção entre Rui Costa e ACM Neto.
Essa postura conciliadora talvez
seja a principal diferença entre Bruno
Reis e os outros dois candidatos de di-
reita. Sua defesa das liberdades indi-
viduais não pode ser desatrelada das
posições econômica e sociais. O apoio
dele, junto a outros grandes nomes do
DEM, como o próprio ACM Neto e o
presidente da Câmara, Rodrigo Maia,
a projetos como o Teto de Gastos e a
Reforma Administrativa, representa
.
uma clara opção pela restrição dos in-
vestimentos públicos em áreas essen-
ciais, como a saúde. Se no mar de con-
servadorismo atual ele pode parecer
ter uma posição moderada, não se po-
de minimizar o impacto que esse tipo
de modelo de sociedade tem, em es-
pecial sobre os mais pobres.
O BOLSONARISMO GANHA VERTENTE
MÉDICA EM PLENA PANDEMIA
Diferentemente da atuação dos de-
mocratas, Cezar Leite, vereador do
PRTB, se apresenta como legítimo
defensor do bolsonarismo. Em uma
cidade onde Bolsonaro perdeu em to-
das as zonas eleitorais e atualmente,
segundo o Ibope, tem a menor apro-
vação entre as capitais, o posiciona-
mento visa, na verdade, alçar espaço
em outras casas legislativas. Ex-mili-
tante do Movimento Brasil Livre e ex-
-filiado ao PSDB, Leite tentou uma
vaga, em 2018, como deputado fede-
ral, mas não foi eleito.
Conservador nos costumes e libe-
ral na economia, é assim que Cezar
Leite (PRTB) se declara, assumindo
um tom que provavelmente seria ca-
paz de agradar tanto à ministra
Damares Alves como ao ministro
Paulo Guedes. Do partido do vice-
-presidente Hamilton Mourão, Leite
não tem direito a inserções no Horá-
rio Eleitoral Gratuito, o que não deve-
ria ser um problema se ele seguir os
passos de seu maior exemplo: o presi-
dente Jair Bolsonaro, eleito utilizan-
do amplas estratégias – diversas ve-
zes denunciadas como ilegais – nas
mídias digitais.
Não deixa de ser interessante
acompanhar o desenrolar de candi-
daturas médicas em pleno cenário de
pandemia. Assim como o ex-juiz Sér-
gio Moro ganhou proeminência co-
mo figura política em meio a um su-
posto combate à corrupção, o
ex-ministro Luiz Henrique Mandetta
e seus inúmeros sucessores nos di-
versos níveis da administração ga-
nharam visibilidade no contexto da
crise sanitária. Sempre apontados
como figuras técnicas e especializa-
das – diferentes, portanto, da tradi-
cional imagem dos políticos –, eles
tendem a ser vistos como salvadores
da pátria, como se a salvação política
estivesse em posicionamentos apre-
sentados como apolíticos. A ver como
isso se refletirá nestas eleições.
Na pesquisa eleitoral realizada
pelo Ibope e divulgada no dia 5 de ou-
tubro, Leite apareceu empatado tec-
nicamente com as candidatas do PT e
do PCdoB, Major Denice Santiago e
Olívia Santana. Elas com 6% e ele
com 3%, respectivamente. A margem
de erro foi de 4 pontos percentuais.
O PASTOR SARGENTO QUE É
BASE DO GOVERNO PETISTA
Dividida em muitas candidaturas, a
base do governador Rui Costa (PT)
também tem um postulante de direi-
ta para chamar de seu: o pastor sar-
gento Isidório (Avante). Além dele,
são candidatas governistas major De-
nice (PT), Olívia Santana (PCdoB) e
João Carlos Bacelar (Podemos). A es-
tratégia política do governador em
fomentar a divisão de sua base foi
buscar, segundo ele, forçar a realiza-
ção do segundo turno.
Para tanto, parece valer a pena in-
clusive incentivar a candidatura de
um personagem que, de maneira
contraditória, surfa na onda da direi-
ta fundamentalista e conservadora
afirmando ser ex-gay e, portanto, a
prova viva de que a cura gay existe.
Pastor e sargento, Isidório mistura
dois campos bastante complexos: o
militar e o religioso.
Isidório tem na Fundação Dr. Je-
sus, sua clínica de reabilitação no in-
terior do estado, o ponto de aproxi-
mação com os petistas. Com
passagens pelo PT e PSB, Isidório ex-
põe as contradições da política na-
cional, tendo se reaproximado dos
petistas após a decisão do governa-
dor Jaques Wagner de apoiar sua clí-
nica, sobre a qual recaem acusações
de maus-tratos.
Deputado federal mais votado do
estado em 2018, com mais de 300 mil
votos, e com o apoio e estrutura do
PSD, partido dos senadores Otto
Alencar e Ângelo Coronel, Isidório
não é apenas o candidato folclórico
(ele próprio se apresenta como o
“doido”); é a direita conservadora
buscando governar a prefeitura de
uma das maiores cidades do país. Ele
ocupa atualmente a segunda posição
nos levantamentos eleitorais. Decla-
rando-se eleitor de Fernando Had-
dad, o pastor sargento pede agora re-
ciprocidade do PT caso passe para o
segundo turno.
Terá de combinar com os russos: a
militância de esquerda, em um even-
tual segundo turno entre a cruz fun-
damentalista e a espada ultraliberal,
já considera dar seus votos para o
candidato de ACM Neto, temerosa
com a experiência de Marcelo Crivel-
la no Rio e a força da Bancada da Bí-
blia no Congresso. Em um estado
considerado reduto da esquerda, essa
parece uma perspectiva nada menos
que desoladora. 
*Nina Santos  é pós-doutoranda no Insti-
tuto Nacional de Ciência e Tecnologia em
Democracia Digital (INCT.DD) e pesquisa-
dora associada do Centre d’Analyse et de
Recherche Interdisciplinaires sur les Mé-
dias (Université Paris II); Thiago Ferreira é
jornalista, pesquisador associado ao Cen-
tro de Pesquisa em Estudos Culturais e
Transformações na Comunicação (Tracc-
-UFBA) e doutor em Comunicação e Cultu-
ra Contemporâneas pelo Póscom-UFBA.

INCIDIR NA CLASSE TRABALHADORA, MAS SEM ORGANIZÁ-LA
A direita popular
em São Paulo
A direita popular, de Ademar de Barros, Jânio, Maluf e
Russomano, está numa encruzilhada: confirmará sua
decadência ou ocupará o lugar da esquerda na
polarização eleitoral?
POR LINCOLN SECCO*
A
cidade de São Paulo teve prefei-
tos eleitos na Primeira Repúbli-
ca, mas só entre 1953 e 1965 (e
de novo a partir de 1985) eles se
submeteram realmente ao voto po-
pular. Apesar da interrupção do pe-
ríodo ditatorial, o sistema partidário
orientou o eleitorado e produziu al-
guns traços de longa duração.
Antes de 1964, políticos como
Ademar de Barros e Jânio Quadros,
embora inimigos políticos, mantive-
ram uma corrente que podemos cha-
mar de “direita popular”. Ela contras-
tava com a tradicional, que reproduzia
os valores da classe média, e com a
esquerda, que buscava organizar os
trabalhadores como classe.
Jânio conseguia ir além da classe
média e disputar com a esquerda a
representação dos trabalhadores e
marginalizados da cidade. A biogra-
fia dele escrita por Vera Chaia mostra
que aliava o atendimento a carências
da periferia, como iluminação, trans-
porte público e segurança, com uma
agenda moralista contra pornografia
e prostituição. Sua trajetória errática
lhe permitia mobilizar valores de
esquerda e direita: atuava contra o
comunismo e se solidarizava com
Elisa Branco, uma comunista presa
injustamente. Defendia grevistas
contra a violência policial e a repres-
são contra servidores públicos; toma-
va medidas contra o assédio sexual e
era acusado de assediar mulheres;
prometia ampliar gastos sociais, mas
demitia funcionários; defendia o
consumidor contra falsificações de
produtos e era financiado por empre-
sários; dizia-se liberal e pedia a proi-
bição da Coca-Cola, do álcool aos
domingos, das rinhas de galo e de
shorts em bailes de Carnaval.
Ao contrário de Jânio, um self ma-
de man que propagava honestidade e
trabalho e teve ascensão meteórica,
Ademar de Barros tinha sido inter-
ventor nomeado por Vargas e projeta-
va a imagem de quem “rouba, mas
faz”. Na década de 1950, desbancou
os partidos nacionais em São Paulo.
NOVA FASE
Na ditadura, a curta experiência
eleitoral paulistana se interrompeu
e os prefeitos foram nomeados a
partir de 1969. Paulo Maluf foi pri-
meiro “prefeito biônico” e, em 1978,
eleito governador indiretamente,
cargos onde desenvolveu o savoir-
-faire para se instalar nas franjas pe-
riféricas da cidade.
Em 1985, a direita popular venceu
na última campanha de Jânio. Ele e
Maluf recompuseram uma corrente
de opinião baseada na exploração da
.
insegurança e em promessas de
obras viárias. Só que Maluf herdou a
marca ademarista do “ladrão” efi-
ciente, enquanto a imagem de hones-
tidade passou a ser disputada entre o
PT e o PSDB.
O malufismo dominou a década
de 1990 e foi mais eficaz em con-
quistar votos de trabalhadores e das
camadas médias porque ele não se
definia ideologicamente e adotava
formas pragmáticas. Podia esgrimir
tanto o argumento da competência
gerencial quanto o social. Já o PSDB
transitou de uma indefinição inicial
para o compromisso ideológico
neoliberal.
Claro que há uma zona comum
de transição entre as direitas e elas
não são separadas por uma fronteira
nítida. Jânio foi eleito presidente da
República pela UDN com o lema da
vassoura que varreria os corruptos.
Maluf apresentava-se antes de tudo
como competente, mas foi além das
promessas de grandes obras viárias
e da defesa da “rota na rua” e incor-
porou a agenda social: um suposto
plano de saúde que todo paulistano
poderia ter gratuitamente e o Cinga-
pura, projeto de habitação popular
que substituiu os mutirões da gestão
petista, que era acusada de criar
favelas. Tanto aos favelados quanto
aos seus vizinhos de classe média,
Maluf prometia erradicar os
barracos. Ele também apoiou Celso
Pitta, o único prefeito negro eleito
na história de São Paulo.
NOVEMBRO 2020
A VIRADA
Em 2000, o fracasso nacional tucano
e a gestão mal avaliada de Pitta dei-
xaram Maluf empatado com o PSDB.
Maluf ainda dividiu os votos com Ro-
meu Tuma, que lhe roubou a bandei-
ra da repressão policial.
A partir de 2004, a direita tucana
dominou o campo antipetista. Em
2008, Kassab elegeu-se vencendo
forças tradicionais da cidade. Na
condição de vice-prefeito que assu-
miu o cargo numa gestão tucana, ele
unificou os eleitores conservadores,
mas depois desapareceu do cenário
eleitoral.
Em 2012, a direita popular foi re-
presentada por Celso Russomano. Ele
começou sua vida profissional no go-
verno Maluf em 1980; aderiu à onda
democrática e se filiou ao PFL e PS-
DB, mas voltou a ser malufista e
atuou no PP de 1997 a 2011. Apesar de
ter rompido com Maluf, ele pode ser
considerado o herdeiro de sua tradi-
ção política pela forma sensaciona-
lista como interpelou os eleitores.
Muitos anos antes da ascensão do
bolsonarismo, Russomano cultivou
valores militares e fez curso para ci-
vis na Escola Superior de Guerra, mas
sua notoriedade adveio da carreira
televisiva, cujo ponto marcante foi a
filmagem da morte da própria mu-
lher por falta de atendimento médi-
co. A partir dali, abraçou a defesa do
consumidor e prosseguiu em repor-
tagens apelativas, cobertura de bai-
les carnavalescos e colunismo social.
O combate à corrupção foi deixado
de lado porque ao longo dos anos ele
sofreu várias acusações de exercício
ilegal da advocacia, peculato, desti-
nação de verba pública a familiares e
associação com bicheiros. Apesar da
exploração sexual de seus programas
noturnos na TV, ele se aliou aos evan-
gélicos do PSC em 2016.
De 2012 a 2020, Russomano can-
didatou-se pelos Republicanos e teve
candidatos a vice do PTB, uma espé-
cie de sublegenda do poder que osci-
lou entre aliança com a direita, a pro-
Desempenho das Direitas nas Eleições Municipais de São Paulo
% dos votos válidos
Maluf/Pitta/Russomanno
60
50
40
30
20
10
0
1988 1992 1996 2000
Le Monde Diplomatique Brasil 11
moção da família Campos Machado
(cuja origem é janista) e o apoio ao
governo de plantão. Russomano che-
gou a liderar as pesquisas em 2012 e
2016, caiu e terminou em terceiro lu-
gar. Em 2020 novamente assumiu a
liderança nas enquetes eleitorais,
agora defendendo o governo Bolso-
naro e a ditadura militar. Não sabe-
mos se basta essa pregação sectária
para que ele tenha outra sorte em
2020, pois precisa impedir a esquerda
de crescer na periferia.
RESSURREIÇÃO?
O bolsonarismo teve sua gênese no
Rio de Janeiro, estado que não gerou
nenhum político nacional durante a
chamada Nova República. Bolsonaro
foi o primeiro, mas em São Paulo ain-
da nenhum candidato conseguiu
representá-lo.
Ademais, o programa de governo
de Russomano não é como seu dis-
curso, copia práticas já existentes e
cita olheiros de futebol, parceria com
Hollywood e concursos de decora-
ção; e, embora preveja um papel mo-
tivacional para as igrejas, não propõe
uma guerra cultural. Covas é mais
enfático no combate à discriminação
racial e de gênero, embora evite citar
a população LGBT.
O bolsonarismo tem diferenças
com a direita popular: é mais “ideoló-
gico” e mobilizador, enquanto ela é
essencialmente pragmática. O PSDB
defendeu o bolsonarismo em 2018,
mas o prefeito Covas advoga a “de-
mocracia neoliberal”.
A direita popular está numa en-
cruzilhada: confirmará sua decadên-
cia ou ocupará o lugar da esquerda na
polarização eleitoral? Desde 1988, as
direitas se revezaram na disputa com
o PT. A resposta depende de saber se
ainda estamos na maré montante do
antipetismo. 
*Lincoln Secco é professor de História
Contemporânea na Universidade de São
Paulo e autor do livro História do PT (Ateliê
Editorial, Cotia-SP, 2011).
PSDB
2004 2008 2012 2016
 12 Le Monde Diplomatique Brasil  NOVEMBRO 2020
O IMPACTO DA PANDEMIA SOBRE OS PAÍSES POBRES
No Terceiro Mundo,
o confinamento é devastador
Com a pandemia de Covid-19, o planeta vive a crise econômica mais grave desde o período entreguerras. Explosão do
desemprego, insegurança alimentar, evasão escolar... Se os efeitos do “grande confinamento” são sentidos em toda
parte, eles são multiplicados nos países pobres, onde o setor informal, desprovido de proteção social, prevalece
POR GILBERT ACHCAR*
© Anushree Fadnavis/Reuters
Milhões de indianos deixaram os centros urbanos a pé, de bicicleta ou de carona, buscando voltar para suas vilas
A
ssim como as consequências
das mudanças climáticas são
sentidas em todas as latitudes,
a pandemia de Covid-19 não
poupa ninguém, rico ou pobre, chefe
de Estado ou refugiado. No entanto,
sabemos que essas crises planetárias
não atingem da mesma forma todos
os seres humanos. Além de haver vul-
nerabilidades diferentes dependendo
da idade e dos diversos fatores de ris-
co, a pandemia, a exemplo do aqueci-
mento global, tem impactos muito di-
versos ao redor do mundo, bem como
dentro de cada país, que acompa-
nham as tradicionais divisões entre
ricos e pobres, brancos e não brancos
etc. É verdade que a infecção de Do-
nald Trump veio confirmar que o ví-
rus não se importa com posições polí-
ticas, porém o tratamento excepcional
oferecido ao presidente dos Estados
Unidos, a um custo estimado de mais
de US$ 100 mil por três dias de hospi-
talização,1 mostra muito bem que,
embora os seres humanos sejam to-
dos iguais diante da doença e da mor-
te, alguns, como escreveu George Or-
.
well em A revolução do bichos, são
“mais iguais que os outros”.
Como de costume, o Terceiro
Mundo foi o mais afetado pela crise
econômica em curso, chamada pelo
FMI, em seu relatório semestral de
abril de 2020,2 de “grande confina-
mento” – uma crise que já é a mais
grave desde a Grande Depressão do
período entreguerras. O Terceiro
Mundo é o terceiro estado planetário,
do qual apenas alguns países da Ásia
oriental conseguiram se separar des-
de que o economista Alfred Sauvy
criou o termo, em 1952. Aqui, ele será
definido como o conjunto dos países
de renda baixa, média baixa ou mé-
dia alta, de acordo com a classifica-
ção do Banco Mundial, excetuando-
-se a China e a Rússia, que, embora
sejam países de renda média alta, são
potências mundiais.
VULNERABILIDADE DOS INFORMAIS
Em escala internacional, o “grande
confinamento” causou um acentua-
do aumento do desemprego. Mas o
impacto social desse desemprego é
muito mais forte no Terceiro Mundo
do que nos países ricos, onde medi-
das onerosas foram adotadas para
mitigar suas consequências. Cerca de
332 milhões de empregos de tempo
integral foram destruídos em todo o
mundo nos três primeiros trimestres
de 2020, uma perda de 11,7% em rela-
ção ao último trimestre de 2019. Des-
ses empregos, 143 milhões estavam
em países de renda média baixa
(–14%), 128 milhões em países de
renda média alta (–11%) e 43 milhões
nos países ricos (–9,4%), segundo a
Organização Internacional do Traba-
lho (OIT).3 E, embora os países de
renda baixa tenham perdido “ape-
nas” o equivalente a 19 milhões de
empregos (–9%) nesse período, tal
número não reflete o impacto socioe-
conômico da crise pela qual estão
passando. Nesses países, assim como
naqueles de renda média baixa, a
grande maioria dos empregos e das
atividades independentes está no se-
tor informal, que absorve 60% do tra-
balho global e é, por definição, des-
provido de qualquer proteção social.
Em um relatório recente, o Banco
Mundial estimou que, sob o efeito da
pandemia, em 2020 houve um cresci-
mento da extrema pobreza, definida
pela entidade como a situação em
que o indivíduo precisa sobreviver
com menos de US$ 1,90 por dia – isso
não acontecia desde 1998, após a cri-
se financeira asiática de 1997.4 A Ásia
meridional foi a mais atingida em
números absolutos: entre 49 milhões
e 56,5 milhões de pessoas a mais do
que o previsto antes da pandemia
devem cair abaixo do limite de extre-
ma pobreza este ano, ou permanecer
abaixo dele. Para a África subsaaria-
na, serão entre 26 milhões e 40 mi-
lhões de pessoas, confirmando a po-
sição do subcontinente como a
região do mundo com o maior índice
de extrema pobreza. A variação fica-
rá entre 17,6 milhões e 20,7 milhões
de pessoas para os países em desen-
volvimento da Ásia oriental; 5 na
América Latina, o número pode che-
gar a 4,8 milhões de pessoas, e a 3,4
milhões na região que compreende o
Oriente Médio e a África setentrio-
nal. No total, de acordo com o Banco
Mundial, de 88 milhões a 115 mi-
lhões de pessoas cairão abaixo do li-
mite de US$ 1,90 ou permanecerão
nessa faixa em 2020, por causa da
pandemia. O aumento líquido no nú-
mero de pessoas muito pobres em re-
lação a 2019 ficará entre 60 milhões e
86 milhões de indivíduos.
Desde 2013, com a aceleração das
mudanças climáticas, cujas primei-
ras vítimas são as populações mais
pobres, e os novos conflitos, como os
da Síria, do Iêmen e do Sudão do Sul,
o declínio da pobreza vinha se desa-
celerando. O “grande confinamen-
to” terminou a tarefa de colocar fora
de alcance o “objetivo de desenvol-
vimento sustentável” estabelecido
pela ONU em relação à extrema po-
breza: baixar a taxa mundial a 3%
até 2030. Em 2015, essa taxa ainda
estava em 10%, o equivalente a 736
milhões de pessoas. Segundo o Ban-
co Mundial, em 2030 ela deverá estar
em torno de 7%.

Em julho, o Escritório das Nações
Unidas para a Coordenação de As-
suntos Humanitários (Ocha) soou o
alarme. Mark Lowcock, secretário-
-geral adjunto da ONU para Assuntos
Humanitários, resumiu a situação na
apresentação do relatório: “Estimati-
vas recentes sugerem que até 6 mil
crianças podem morrer por dia de
causas evitáveis, em decorrência de
efeitos diretos ou indiretos da Co-
vid-19. A retenção de recursos da saú-
de pode dobrar o número de mortes
causadas pela aids, a tuberculose e a
malária. O fechamento de escolas
corroerá a produtividade, reduzirá a
renda por toda a vida e aumentará a
desigualdade. A desaceleração eco-
nômica, o aumento do desemprego e
a redução da frequência escolar au-
mentam a probabilidade de guerra
civil, que causa fome e deslocamento
populacional”.6
Mesmo sem novas guerras, a fome
aumentou muito. Segundo o relatório
do Ocha, a pandemia agravou-a em
áreas onde já estava estabelecida e
criou novos epicentros. Sem uma as-
sistência ampla e rápida por parte
dos países ricos, o número de pessoas
em situação de insegurança alimen-
tar grave deve chegar a 270 milhões
até o final do ano, contra 149 milhões
antes da pandemia. Em setembro,
porém, dos US$ 10,3 bilhões de solici-
tados pelo Ocha, apenas US$ 2,5 bi-
lhões haviam sido encaminhados, de
acordo com o relatório anual do se-
cretário-geral da ONU.7 E não é o mi-
lhão de dólares do Prêmio Nobel da
Paz concedido ao Programa Mundial
de Alimentos que vai conseguir tapar
esse buraco. Seria porque a fome não
é contagiosa e não atravessa as fron-
teiras junto com os migrantes, ao
contrário do vírus? No dia 13 de outu-
bro, o Banco Mundial alocou US$ 12
bilhões para um programa de vacina-
ção e testagem de Covid-19 em países
em desenvolvimento.
ÊXODO URBANO NA ÍNDIA
Além disso, o programa “Cada Mu-
lher, Cada Criança”, lançado pela
ONU em 2010 e gerido em conjunto
pela Organização Mundial da Saúde
(OMS) e o Fundo das Nações Unidas
para a Infância (Unicef), alertou em
seu último relatório para o fato de
que o fechamento de escolas em de-
corrência da pandemia significa que
muitas crianças e adolescentes pro-
vavelmente nunca mais voltarão a es-
tudar em países do Terceiro Mundo.8
Eles estarão, portanto, expostos a
maiores níveis de violência domésti-
ca e a altos riscos de gravidez preco-
ce. O mesmo relatório estima que o
“grande confinamento” pode reduzir
em um terço o avanço conquistado
no que concerne à erradicação da
violência de gênero até 2030 e ser a
causa de 13 milhões de casamentos
infantis a mais na próxima década.
“Nada disso é inevitável. Tudo po-
de ser evitado com dinheiro e vonta-
de política por parte das nações mais
ricas”, afirma Lowcock. “Nós estima-
mos em US$ 90 bilhões o custo de
proteger os 10% mais pobres dos pio-
res efeitos da pandemia e da recessão
– isso é menos de 1% do pacote de es-
tímulo que os países ricos lançaram
para proteger suas economias.” Na
verdade, segundo o FMI, o montante
total dos pacotes de estímulo à eco-
nomia anunciados em todo o mundo
chegou a US$ 11,7 trilhões em setem-
bro, o equivalente a 12% do PIB mun-
dial, e a maior parte dele está voltada
aos países de renda alta.9 O nível ge-
ral da dívida pública real nesses paí-
ses já ultrapassou 120% do PIB – nível
alcançado uma única vez na história
do capitalismo: no fim da Segunda
Guerra Mundial. Mas, de acordo com
a OIT, US$ 937 bilhões seriam sufi-
cientes para mitigar a perda de em-
pregos nos países de renda média
baixa, e US$ 45 bilhões bastariam pa-
ra os países de renda baixa, totalizan-
do US$ 982 bilhões para um conjunto
de países que reúne a grande maioria
da população mundial.
Modesta quando comparada às
.
medidas tomadas pelos Estados mais
ricos, a ajuda requerida pelos países
pobres é urgente. Três pesquisadores
do FMI alertaram sobre os efeitos de
longo prazo da crise nos países de
baixa renda. Eles usam o termo scar-
ring (literalmente, “deixar cicatri-
zes”), que designa uma perda perma-
nente da capacidade produtiva. “O
scarring foi o legado das pandemias
anteriores: [maior] mortalidade; de-
terioração da saúde e da educação,
diminuindo as rendas futuras; esgo-
tamento de poupanças e ativos, for-
çando o fechamento de empresas, es-
pecialmente as pequenas empresas
sem acesso a crédito, e provocando
problemas irreparáveis na produção;
e superendividamento, sobrecarre-
gando os empréstimos ao setor priva-
do. Após a pandemia da doença cau-
sada pelo vírus ebola em 2013, por
exemplo, a economia de Serra Leoa
nunca recuperou sua trajetória de
crescimento pré-crise.”10
País mais populoso do Terceiro
Mundo, a Índia também é um dos
mais afetados pelo “grande confina-
mento”. Seu PIB caiu quase um quarto
(23,9%) no segundo trimestre de 2020.
Isso foi um duro golpe em sua “ambi-
ção de se tornar uma potência mun-
dial, sair da pobreza e modernizar
suas Forças Armadas”, explica Jeffrey
Gettleman, chefe da sucursal do jor-
nal The New York Times em Nova Dé-
lhi. A gestão errática do primeiro-mi-
nistro de extrema direita, Narendra
Modi, contribuiu amplamente para
NOVEMBRO 2020
isso, mostrando os riscos que pode
haver em copiar medidas tomadas em
países com características sociais e
demográficas muito diferentes.
“No dia 24 de março, às oito da
noite”, conta Gettleman, “após orde-
nar que todos os indianos permane-
cessem confinados, Narendra Modi
fechou a economia – escritórios, fá-
bricas, estradas, trens, fronteiras in-
terestaduais, quase tudo – com qua-
tro horas de antecedência. Dezenas
de milhões de indianos perderam o
emprego instantaneamente. Muitos
trabalhavam em fábricas, canteiros
de obras ou em empregos domésticos
na cidade, mas eram migrantes da
Índia rural. Temendo morrer de fome
nas favelas, milhões deixaram os
centros urbanos a pé, de bicicleta ou
de carona, buscando desesperada-
mente voltar para suas vilas; uma mi-
gração épica, da cidade para o cam-
po, sentido inverso ao habitual, como
nunca antes se viu na Índia, e que le-
vou o coronavírus para cada recanto
do país de 1,3 bilhão de pessoas”.11
Nem a classe média indiana foi
poupada, com 6,6 milhões de colari-
nhos-brancos desempregados e uma
taxa crescente de suicídio entre pro-
fissionais de nível superior e libe-
rais.12 O governo de Narendra Modi
respondeu a essa crise colossal com
um plano de estímulo de... US$ 10 bi-
lhões, anunciado em 12 de outubro –
a título de comparação, os Estados
Unidos, com uma população quatro
vezes menor, adotaram um plano de
US$ 2 trilhões em março.
Em 6 de outubro, a diretora-geral
do FMI, Kristalina Georgieva, come-
morou o fato de que as medidas ex-
cepcionais adotadas em todo o mun-
do tenham permitido à economia
global resistir melhor do que o previs-
to ao impacto do confinamento. Se o
pior pôde ser evitado até agora, avalia
ela, “é em grande parte graças às me-
didas excepcionais que impediram o
colapso da economia mundial. Os po-
deres públicos disponibilizaram cerca
de US$ 12 trilhões de ajuda orçamen-
tária para as famílias e as empresas. E
medidas de política monetária sem
precedentes mantiveram o fluxo de
crédito, ajudando milhões de empre-
sas a se manterem à tona”.13 No entan-
to, a diretora do FMI foi rápida em
acrescentar: “Mas alguns têm sido ca-
pazes de fazer mais do que outros. Os
países avançados fizeram tudo o que
era preciso. Os países mais pobres es-
tão tentando fazer o que é possível”.
Seu diagnóstico em relação aos
países do Terceiro Mundo: “Os países
emergentes, assim como os de renda
baixa e os países frágeis, continuam
em uma situação precária. Eles têm
sistemas de saúde com desempenho
pior. Estão altamente expostos aos se-
tores mais afetados, como o turismo e
Le Monde Diplomatique Brasil 13
a exportação de commodities. E são
muito dependentes de financiamento
externo. A abundância de liquidez e
as baixas taxas de juros ajudaram
muitos países emergentes a tomar
empréstimos novamente – mas ne-
nhum país da África subsaariana
emite dívida externa desde março”.
Como de costume, o continente
africano foi o mais afetado. Segundo
o Banco Africano de Desenvolvimen-
to (BAD), a contração projetada do
crescimento em 2020 deve custar à
África perdas entre US$ 145 bilhões e
US$ 190 bilhões, em relação aos US$
2,59 trilhões de PIB previstos antes da
pandemia.14 O BAD estima que o ano
de 2021 pode terminar com um défi-
cit de US$ 28 bilhões a US$ 47 bilhões
em comparação com as previsões an-
teriores. Particularmente vulneráveis
são os países “altamente endividados
e cuja economia se baseia ampla-
mente em fluxos financeiros interna-
cionais que se tornaram voláteis”.
Esse último grupo de países está
de fato consideravelmente atrofiado.
Além dos efeitos globais do “grande
confinamento” sobre suas próprias
economias, o Terceiro Mundo como
um todo sofre agudamente efeitos
derivados da crise que afeta os países
ricos. Em particular, a queda brutal
dos fluxos monetários e dos investi-
mentos destinados aos países em de-
senvolvimento, com destaque para o
envio de fundos por trabalhadores
emigrados. Um dos efeitos da globa-
lização, com a circulação de pessoas
e de dinheiro, é que esses envios de
fundos – chamados de “remessas mi-
gratórias” – têm crescido continua-
mente desde a virada do século. Em
2019, com um montante recorde de
US$ 554 bilhões, eles superaram pela
primeira vez o investimento estran-
geiro direto (IED), que diminuiu con-
tinuamente nos países em desenvol-
vimento ao longo da última década,
após ter atingido um pico de mais de
US$ 700 bilhões.15 Além disso, desde a
virada do século, as remessas dos mi-
grantes sempre excederam tanto o
fluxo de investimentos privados de
portfólio em empréstimos e ações
para países do Terceiro Mundo quan-
to a ajuda pública ao desenvolvimen-
to – e muito, mesmo em se tratando
desta última, embora ela tenha atin-
gido recorde absoluto em 2019, com
US$ 152,8 bilhões.16
UMA DÍVIDA CADA
VEZ MAIS PESADA
A contribuição dos trabalhadores ex-
patriados é próxima ou superior a
10% do PIB para vários países, in-
cluindo muitos Estados africanos,
como Senegal, Zimbábue e Sudão do
Sul (mais de 34% neste último); ex-re-
públicas soviéticas do Cáucaso e da
Ásia central desprovidas de riqueza
14 Le Monde Diplomatique Brasil  NOVEMBRO 2020
em hidrocarbonetos (quase 30% para
o Quirguistão e o Tadjiquistão); Jor-
dânia, Iêmen, Líbano e territórios pa-
lestinos no Oriente Médio; Nepal
(27%), seguido por Paquistão e Sri
Lanka (quase 8% cada), na Ásia meri-
dional; Filipinas, na Ásia oriental; e
vários países da América Central, in-
cluindo El Salvador e Honduras (mais
de 20%), além do Haiti (37%).17
O Banco Mundial prevê que em
2020 as remessas para países em de-
senvolvimento cairão 20%, ou mais
de US$ 110 bilhões, já que os imigran-
tes são os mais afetados por demis-
sões e cortes de salários. Além disso, a
Conferência das Nações Unidas sobre
Comércio e Desenvolvimento (Unc-
tad) estima que o IED para países afri-
canos cairá entre 25% e 40% em 2020,
após já ter sofrido uma queda de 10%
em 2019.18 Para os países em desenvol-
vimento da Ásia, particularmente
sensíveis à perturbação das cadeias
de abastecimento globais, o declínio
do IED deve atingir de 30% a 45%, e
até 50% para a América Latina.
A tudo isso se soma o crescente
problema da dívida. Seu pagamento
pelos países em desenvolvimento
atingiu o nível mais alto desde a vira-
da do século.19 Em média, ele deveria
representar, em 2020, 14,3% das re-
ceitas dos Estados envolvidos, contra
6,7% em 2010. Mas muitos enfrentam
situações dramáticas, como o Gabão,
cujos pagamentos absorvem 59,5%
do total das receitas públicas, Gana
(50,2%), Angola (46%) e Paquistão
(35%). São 52 os países que dedicam
mais de 15% de suas receitas aos pa-
gamentos de dívida, contra 31 em
2018, 27 em 2017, 22 em 2015...
Diante dessa situação de emer-
gência, os tomadores de decisões fi-
nanceiras internacionais multipli-
cam as declarações de boas intenções,
afirmando a necessidade de reduzir a
dívida dos países do Terceiro Mundo
diante da pandemia. Entre eles, o
presidente do Banco Mundial, David
Malpass, e sua economista-chefe,
Carmen Reinhart, que defende o can-
celamento das dívidas contraídas pa-
ra permitir que os países em desen-
volvimento possam contratar
outras.20 Mas a realidade é menos lu-
minosa, como explica o Comitê pela
Abolição das Dívidas Ilegítimas
(CADTM): “Após a pandemia, os paí-
ses do G20 concederam moratória aos
pagamentos da parte bilateral da dí-
vida para o período de maio a dezem-
bro de 2020. [...] Embora 73 países te-
nham sido selecionados, apenas 42
chegaram a um acordo com o Clube
de Paris”.21 Por que tão poucos? Uma
das explicações seria a “chantagem
dos credores privados e das agências
de classificação”, as quais “indicaram
que os países demandantes de mora-
tória corriam o risco de ter sua nota
rebaixada pelas agências de classifi-
cação e ficar sem acesso aos merca-
dos financeiros privados”. Em suma,
“esses países vão pagar quantias
maiores, com menos recursos”.22
Encurralados pela crise, os países
do Terceiro Mundo pedem mais alívio
da dívida.23 A revolta ronda. Em um
artigo publicado pelo Financial Ti-
mes, o ministro das Finanças de Ga-
na, Ken Ofori-Atta, pediu que os Esta-
dos africanos “assumam a liderança,
.
estabelecendo um secretariado para
coordenar os vários grupos de inte-
resse e centros de poder, com o objeti-
vo de propor uma reestruturação da
arquitetura financeira global”, de
modo a adaptá-la “às necessidades da
África e de outros países em desen-
volvimento, em um momento no qual
é preciso gerir a recuperação pós-Co-
vid-19”.24 Outros, como o professor
universitário de esquerda filipino
Walden Bello, defendem que os países
do Terceiro Mundo se retirem coleti-
vamente das duas instituições funda-
mentais da arquitetura financeira
global, o FMI e o Banco Mundial.25
No fim das contas, o “grande con-
finamento”, ao consolidar a posição
subalterna do Terceiro Mundo no sis-
tema político-econômico do mercado
mundial, terá afastado ainda mais a
esperança de que ele possa sair dessa
situação sem romper com a lógica
neoliberal, que revela sua cada vez
mais flagrante inadequação às neces-
sidades de uma humanidade que se
encontra diante da iminência da ca-
tástrofe.  BAD, Abidjan, 30 jan. 2020.
*Gilbert Achcar é professor de Estudos
de Desenvolvimento na Escola de Estudos
Orientais e Africanos (Soas) da Universida-
de de Londres.
1   S arah Kliff, “How much would Trump’s corona-
virus treatment cost most Americans?”
[Quanto custaria o tratamento do coronavírus
de Trump para o restante dos cidadãos dos
Estados Unidos?], The New York Times, 7
out. 2020.
2   “The Great Lockdown” [O grande confina-
mento], World Economic Outlook, FMI,
Washington, DC, abr. 2020.
3   “ ILO Monitor: Covid-19 and the world of work.
Sixth edition” [Monitor da OIT: Covid-19 e o
mundo do trabalho. Sexta edição], OIT, Gene-
bra, 23 set. 2020.
4   “Reversals of fortune – Poverty and shared
prosperity 2020” [A sorte mudou – Pobreza e
prosperidade compartilhada 2020], Banco
Mundial, Washington, DC, 2020.
5   “ From containment to recovery: Economic up-
date for East Asia and the Pacific” [Do confi-
namento à recuperação: atualização econômi-
ca para a Ásia oriental e o Pacífico], Banco
Mundial, out. 2020.
6   “Global Humanitarian Response Plan: Co-
vid-19 (April-December 2020)” [Plano de res-
posta humanitária global: Covid-19 (abril-de-
zembro 2020)], Ocha, Genebra, jul. 2020.
7   “ Rapport du secrétaire général sur l’activité de
l’Organisation – 2020” [Relatório do secretá-
rio-geral sobre a atividade da Organização –
2020], ONU, Nova York, 2020.
8   “ Protect the progress: rise, refocus, recover”
[Proteger os avanços: melhorar, reorientar,
recuperar], OMS e Unicef, Genebra, 2020.
9   “ Fiscal Monitor: Policies for the recovery”
[Monitor fiscal: políticas para a recuperação],
FMI, out. 2020.
10  Daniel Gurara, Stefania Fabrizio e Johannes
Wiegand, “Covid-19: Without help, low-inco-
me developing countries risk a lost decade”
[Covid-19: sem ajuda, países em desenvolvi-
mento de baixa renda correm o risco de per-
der uma década], IMFBlog, 27 ago. 2020.
11  
Jeffrey Gettleman, “Coronavirus crisis shat-
ters India’s big dreams” [Crise do coronavírus
destrói os grandes sonhos da Índia], The New
York Times, 5 set. 2020.
12  Stephanie Findlay, “Suicides rise after virus
puts squeeze on India’s middle class” [Suicí-
dios aumentam com arrocho do vírus sobre a
classe média indiana], Financial Times, Lon-
dres, 6 out. 2020.
13  K ristalina Georgieva, “La longue ascension:
surmonter la crise et bâtir une économie plus
résiliente” [Uma ascensão longeva: superar a
crise e construir uma economia mais resilien-
te], FMI, 6 out. 2020.
14  “ Perspectives économiques en Afrique 2020”
[Perspectivas econômicas na África 2020],
15  “Covid-19 crisis through a migration lens” [A
crise da Covid-19 pela lente da migração], Mi-
gration and Development Brief, n.32, Banco
Mundial e Parceria de Conhecimento Global
sobre Migração e Desenvolvimento (Kno-
mad), Washington, DC, abr. 2020.
16  “ODA 2019 preliminary data” [Dados prelimi-
nares AOD 2019], Organização para a Coo-
peração e o Desenvolvimento Econômico
(OCDE). Disponível em: www.oecd.org.
17  “Covid-19 crisis through a migration lens”, op.
cit.
18  “ World Investment Report 2020: International
production beyond the pandemic” [Relatório
de investimento mundial 2020: produção in-
ternacional para além da pandemia], Unctad,
Genebra, 2020.
19  “Debt Data Portal” [Portal de dados da dívi-
da], Jubilee Debt Campaign. Disponível em:
data.jubileedebt.org.uk. Ler também “Faut-il
payer la dette?” [É preciso pagar a dívida?],
Manière de Voir, n.173, out.-nov. 2020.
20  Larry Elliott, “World Bank: Covid-19 pushes
poorer nations ‘from recession to depression’”
[Banco Mundial: Covid-19 empurra as nações
mais pobres “da recessão para a depressão”],
The Guardian, Londres, 19 ago. 2020; e Jona-
than Wheatley, “Borrow to fight economic im-
pact of pandemic, says World Bank’s chief
economist” [Emprestar para combater o im-
pacto da pandemia, diz economista chefe do
Banco Mundial], Financial Times, 8 out. 2020.
21  O Clube de Paris é um grupo de credores pú-
blicos que inclui a maioria dos membros da
OCDE, além do Brasil e da Rússia.
22  Éric Toussaint e Milan Rivié, “Les pays en dé-
veloppement pris dans l’étau de la dette” [Paí-
ses em desenvolvimento no torniquete da dívi-
da], CADTM, Liège, 6 out. 2020.
23  Jonathan Wheatley, David Pilling e Andres
Schipani, “Emerging economies plead for
more ambitious debt relief programmes”
[Economias emergentes pedem programas
mais ambiciosos de alívio da dívida], Finan-
cial Times, 12 out. 2020.
24  Ken Ofori-Atta, “Ghanaian finance minister:
Africa deserves more Covid help” [Ministro das
Finanças de Gana: a África merece mais ajuda
contra a Covid], Financial Times, 12 out. 2020.
25  Walden Bello, “The Bretton Woods twins in
the era of Covid-19: Time for an exit strategy
for the global south” [Os gêmeos de Bretton
Woods na era da Covid-19: é hora de uma es-
tratégia de saída para o Sul global?], Focus
on the Global South, Bangcoc, 10 out. 2020.

O LUGAR DOS ESTADOS UNIDOS
A nova ordem mundial
que se aproxima
A maioria dos Estados europeus deseja a vitória de Joe Biden nas eleições norte-
americanas. Eles imaginam que ela favoreceria o retorno a uma ordem mundial menos
caótica. Entretanto, a identidade do locatário da Casa Branca e as escolhas diplomáticas
dos Estados Unidos não são determinantes para os equilíbrios estratégicos como já foram
POR OLIVIER ZAJEC*
“G
uiar o mundo democráti-
co.” É esse o slogan que
parece resumir o progra-
ma de política externa de
Joe Biden. Para precisar o conteúdo
dessa ambição, o candidato demo-
crata à eleição presidencial norte-a-
mericana assinou em março de 2020,
na Foreign Affairs, uma coluna com o
título “Por que a América deve liderar
de novo”. No texto, ele constatava que
“o sistema internacional que os Esta-
dos Unidos construíram com tanta
precaução está se desgastando” e
contrapunha esse declínio com os
triunfos conquistados por seu país –
vitória na Segunda Guerra Mundial,
queda da “cortina de ferro” – que de-
finiram a ordem internacional liberal
em suas versões bipolares (1947-1991)
e em seguida unipolar (1991-2008). O
ex-vice-presidente de Barack Obama
admite de fato que os males norte-a-
mericanos mais graves – da pane ge-
ral do sistema educativo à desigual-
dade do acesso à saúde, passando
pela falência da política penitenciá-
ria – são hoje de natureza interna.
Não deixa de destacar que a diploma-
cia continua sendo uma das princi-
pais fontes da influência de Washing-
ton e que a relação dos Estados
Unidos com o mundo, danificada pe-
la administração Trump, deve ser
restaurada com prioridade, “não ape-
nas pelo exemplo de nosso poder”,
escreve ele, “mas também pelo poder
de nosso exemplo”.1
Esse conceito de restauração e de
exemplaridade impregna toda a pla-
taforma democrata em matéria de
política externa. Seus redatores – a
imensa maioria dos editorialistas
norte-americanos mainstream, cujas
contribuições são filtradas pelos es-
pecialistas Ely Ratner e Daniel Be-
naim – julgam que o mundo não sa-
beria “se organizar sozinho”. Não
haveria outra solução senão a re-
construção de uma ordem no seio da
qual o governo Trump teria apenas
representado um parêntese destrui-
© Kevin Lamarque/Reuters
.
Joe Biden admite que os males norte-americanos são de natureza interna
dor. Essa ordem deveria, portanto,
ser reconstruída, e não repensada.
Os Estados Unidos, que detêm as
plantas do imóvel original, cujas
fundações ainda existem, retoma-
riam logicamente o triplo papel de
corretor, mestre de obras e síndico.
Caso contrário, advertem Biden e
seus conselheiros, “ou outro alguém
tomará o lugar dos Estados Unidos,
mas não de um modo que beneficia-
rá nossos interesses e nossos valores,
ou ninguém o fará, e o caos virá em
seguida”. 2 O melhor argumento des-
sa tese paternalista é naturalmente a
brutalidade demonstrada pela admi-
nistração Trump em diversos casos,
desde a retirada unilateral do plano
de ação conjunto sobre armas nu-
cleares do Irã até a orientação total-
mente partidária impressa na ques-
tão israelo-palestina. Porém, por
mais convincente que seja para al-
guns o contraste buscado com a polí-
tica trumpista, a “restauração” di-
plomática democrata repousa sobre
três erros de perspectiva.
Ela se engana em primeiro lugar
quanto à própria definição de uma
“ordem” internacional, conceito que
vislumbra quase sempre em termos
exclusivamente hierárquicos. Além
NOVEMBRO 2020
disso, não aceita a evidência da evo-
lução multipolar contemporânea.
Enfim, esse projeto democrático su-
gere que o conjunto das ações da pre-
sidência Trump representaria uma
derrota ou uma leitura errônea das
relações internacionais. Tal análise
parece conferir vantagem aos demo-
cratas. Mas ela seria de imediato con-
denada pela rápida derrota das políti-
cas de “restauração” que ambiciona.
Uma “ordem” internacional nun-
ca é um bloco, mas uma sobreposi-
ção composta de vários níveis. O pri-
meiro (“macropolítico”) conta com o
efeito polarizador das relações entre
os Estados mais poderosos, na medi-
da em que os outros atores vão orien-
tar uma parte de sua estratégia em
função desses antagonismos hierár-
quicos do primeiro escalão. As rela-
ções atuais entre China, União Euro-
peia, Estados Unidos e Rússia
ilustram os efeitos de atração-repul-
são desse primeiro nível. O segundo
(“mesopolítico”) trata da existência
de configurações político-estratégi-
cas regionais, que apresentam regi-
mes de cooperação e de competição
diferentes em função da identidade e
dos interesses dos Estados que os
constituem. Essas configurações re-
Le Monde Diplomatique Brasil 15
gionais podem ter um efeito filtrante
que atenua os efeitos de polaridade
do primeiro escalão. É o caso, por
exemplo, da Associação de Nações
do Sudeste Asiático (Asean), cujo fó-
rum permite em certos casos a seus
membros manter “opções abertas”,
apesar das pressões opostas de Pe-
quim e Washington. Algumas potên-
cias médias encontram ali a possibi-
lidade de preservar uma liberdade
de ação estratégica ao defenderem
interesses concretos em sua vizi-
nhança. Por fim, o terceiro elemento
de uma ordem internacional se rela-
ciona com a existência de uma con-
vergência de interesses entre os di-
versos Estados, sem nenhuma
correlação com a compartimentação
geográfica. Isso se traduz em acor-
dos internacionais relativos a temá-
ticas de porte universal nos planos
sanitário, cultural, comercial, tecno-
lógico, financeiro, de segurança...
“TUDO OU NADA”
Como comporta vários níveis distin-
tos, uma “ordem” internacional se
baseia então menos na noção de hie-
rarquia propriamente dita do que no
ajuste perpétuo de equilíbrios de po-
der instáveis, sujeitos a sutis efeitos
de mudança, em especial no nível re-
gional. Já em 1942, o teórico realista
das relações internacionais Nicholas
Spykman dava a essa ebulição uma
definição surpreendente: “Em um
mundo dinâmico no seio do qual as
forças evoluem e as ideias mudam”,
escreve esse crítico do messianismo
norte-americano, “nenhuma estru-
tura legal pode se ver aceita em defi-
nitivo. Preservar a ordem dentro de
um Estado não consiste em designar
de uma vez por todas uma suposta
solução para todos os problemas, e
sim, sobretudo, em tomar decisões
que, no cotidiano, nivelarão as fric-
ções humanas, equilibrarão as for-
ças sociais e favorecerão os compro-
missos políticos. Isso implica decidir,
em circunstâncias mutáveis, aquilo
que merece ser preservado e o que
deve ser modificado. Preservar a or-
dem da sociedade internacional é
um problema de igual natureza”.3 A
evolução da sociedade internacional
atual ilustra a pertinência dessa vi-
são, que, em vez de contrapor inér-
cias geopolíticas e dinâmicas so-
ciais, reconcilia-as no âmbito de
uma análise em movimento.
Trinta anos após o fim da Guerra
Fria, a configuração dos equilíbrios
de poder mundiais e regionais mu-
dou de maneira fundamental. Os Es-
tados Unidos, que mantêm um poder
militar considerável sobre o resto do
mundo, devem levar em conta o pro-
gresso evidente de uma China que
age com método e a longo prazo. Para
seus parceiros que desejariam “em-
16 Le Monde Diplomatique Brasil  NOVEMBRO 2020
barcar no trem expresso do desenvol-
vimento chinês” – para retomar a fór-
mula de Xi Jinping, calorosamente
aplaudida em 2017 pelos participan-
tes do Fórum Econômico de Davos –,
ela é hoje forte o suficiente para pro-
por quadros de socialização geopolí-
ticos e geoeconômicos alternativos
aos dos Estados Unidos. Foi a China,
sob vigilância desde a administração
Clinton e hoje plenamente “emergi-
da”, que entrou no foco do Exército
norte-americano com o estabeleci-
mento em 2018 de um novo comando
prospectivo (“The Futures
Command”). Sua missão não era, na-
quele momento, dissertar sobre a
maneira de “conquistar corações e
espíritos” na “guerra global contra o
terrorismo”, mas preparar um confli-
to armado com um adversário mili-
tar de nível equivalente, em campos
de confrontação inéditos, como o es-
paço extra-atmosférico. A escalada
de tensão é real: Michael O’Hanlon,
especialista da Brookings Institution,
chama atenção para o risco doravan-
te plausível de guerras maiores impli-
cando Pequim, que nasceriam no
contexto de crises localizadas, inclu-
sive por questões pequenas.4 Essa as-
censão aos extremos pode parecer
uma fatalidade àqueles que conti-
nuam no primeiro nível de análise da
ordem internacional.
Se nos ativermos de fato aos con-
ceitos clássicos que servem geral-
mente para pensar o futuro nesse
campo, existem duas possibilidades
principais: o estabelecimento de um
novo equilíbrio dos blocos entre
Washington e Pequim, ou a substitui-
ção dos Estados Unidos pela China
na cúpula da hierarquia do poder
mundial no horizonte de 2050. A pri-
meira opção daria razão de maneira
póstuma a Kenneth Waltz, teórico do
equilíbrio bipolar da Guerra Fria. A
segunda nos obrigaria a nos confron-
tarmos – entre outras – com as análi-
ses pessimistas de Robert Gilpin, teó-
rico da estabilidade hegemônica, ou
de Charles Doran, pensador dos ci-
clos de poder, que sugerem que o bi-
polarismo é apenas um unipolaris-
mo atrasado e que a passagem de
controle hegemônico raramente se
efetua sem uma guerra geral.
Ambos os cenários convêm muito
bem para os defensores do “libera-
lismo hegemônico”.5 Entre os diver-
sos think tanks que apoiam a “chapa”
Biden-Harris, o Council of Foreign
Relations (CFR) é sem dúvida o re-
presentante histórico mais emble-
mático dessa abordagem. Em uma
obra recente, cujo título denota am-
bições analíticas comedidas (O
mundo: uma breve introdução), seu
atual presidente, Richard Haass,
propõe responder aos novos desafios
por meio de receitas que retornam
mais ou menos àquelas que Henry
Luce preconizava em 1941 no artigo
emblemático que definia a missão
do “século norte-americano”. “Os
países do mundo”, diagnostica
Haass – também autor de livros de
gestão –, “desejam encontrar parcei-
ros. É evidente que os parceiros de-
vem compartilhar os mesmos valo-
res. [...] Isso pode não corresponder à
imagem que as pessoas têm do mun-
do e da ação coletiva – a abordagem
do ‘tudo ou nada’ sugerida pelas Na-
ções Unidas. Devemos cada vez mais
pensar na maneira de forjar o que
chamo de coalizões de atores volun-
tários, capazes e pertinentes, para
enfrentar desafios peculiares.”6
Ao sugerir que a ordem internacio-
nal liberal, da qual deseja o retorno, é
melhor que as abordagens da ONU fa-
dadas ao fracasso, Haass, apoiador
fervoroso da candidatura de Biden,
pensa, sem dúvida, em demonstrar
seu pragmatismo e seu realismo. O
resultado é, no entanto, problemáti-
co. Em sentido próprio, e contraria-
mente ao que ele detalha, as Nações
Unidas têm menos uma abordagem
do “tudo ou nada” do que uma abor-
dagem do todos ou nada. É por ter sido
construída – ao menos teoricamente
– sobre o princípio da igualdade sobe-
.
rana dos Estados que a ONU repre-
senta o único fórum interpaíses legí-
timo no plano internacional, ao
contrário das alianças de defesa cole-
tiva geograficamente limitadas, co-
mo a Organização do Tratado do
Atlântico Norte (Otan), ou das “coali-
zões de voluntários” (coalition of the
willing), cuja eficácia instrumental
produziu resultados conhecidos nes-
ses vinte últimos anos no Iraque, no
Afeganistão e na Líbia.
Essa legitimidade da ONU não é
tão substituível, visto que a cena
mundial vive nesse momento um du-
plo movimento multipolar e poliár-
quico, que parece escapar ao autor,
além do próprio fato de que ele não
hesita em ressuscitar certos concei-
tos tão datados quanto divisores de
opiniões, como o slogan de uma
“coalizão de voluntários”, usado pela
segunda administração Bush. A lógi-
ca do “clube de parceiros” defendida
por Haass ilustra sobretudo a escle-
rose continuísta que afeta o conceito
de ordem liberal democrática, sem-
pre no aguardo de uma renovação
real. Michael Williams, entre outros,
expôs bem o problema principal des-
sa abordagem: sua incapacidade de
pensar o conceito de mudança social
na ordem internacional.7
A AMÉRICA “ANTES” OU “DEPOIS”?
O conceito do multilateralismo, utili-
zado de maneira insistente pelos de-
fensores de uma ordem liberal demo-
crática mais representativa, poderia
constituir uma resposta às limita-
ções dessa tese na era multipolar?
Emmanuel Macron sugere isso quan-
do denuncia o estado de “morte cere-
bral” da Otan, onde todo debate seria
asfixiado por alguns Estados-mem-
bros, ou enquanto tenta, evitando
qualquer julgamento com ingenuida-
de, defender uma abordagem mais
interacional com a Rússia. Mas o
multilateralismo invocado pelo pre-
sidente francês possui uma dupla na-
tureza. Exprime por um lado uma di-
plomacia inclusiva e participativa,
respeitosa quanto às soberanias e
suas declinações culturais, mas tra-
duz também, para alguns, uma
orientação geral que postula uma su-
peração crescente das prerrogativas
estatais em benefício de um ideal de
governança global.
A primeira dimensão do multila-
teralismo se impõe em nível interna-
cional de maneira relativamente
consensual, pois, longe de questionar
o princípio da soberania, pelo con-
trário, apoia-se nele para funcionar.
A segunda dimensão é, por outro la-
do, contestada por um número cres-
cente de Estados, para os quais a go-
vernança deve ser reservada ao
terceiro nível da ordem internacional
(as temáticas de cunho universal), ao
passo que os governos devem ser dei-
xados livres, com base em um pro-
cesso de deliberação nacional legíti-
mo, para escolher seu destino
geopolítico no primeiro e no segundo
nível (relações com as grandes potên-
cias, configurações regionais), de
acordo com os valores de que a ONU
– e nenhuma outra organização – tem
o dever de refletir a diversidade e de
organizar o diálogo.
Esse é um dos principais proble-
mas do discurso liberal-hegemônico
que estrutura a base da ordem inter-
nacional que Biden se propõe a res-
taurar. Ainda que o slogan “América
em primeiro lugar” aparentemente
pertença a seu adversário republica-
no, os autores do programa se apro-
priaram dele sem perceber. Esse “em
primeiro lugar” democrata não é ex-
presso em termos de prioridade, mas
de posição. Não engloba de fato uma
América colocada “antes de quem
quer que seja”, como reivindica crua-
mente a visão autocentrada de Do-
nald Trump, mas posiciona a América
“diante de quem quer que seja”, po-
der-se-ia dizer, em razão de “caber
aos Estados Unidos tomar as rédeas”,
como escreve Biden. Segundo ele,
“nenhuma outra nação tem essa ca-
pacidade”, simplesmente porque “ne-
nhuma foi construída sobre esse ideal
(de liberdade)”. Tal visão – a ordem
norte-americana ou o caos – vem de
uma ideia expressa nos anos 2000 pe-
lo subsecretário de Estado norte-a-
mericano Strobe Talbott, para quem,
“em especial neste século, os Estados
Unidos, de maneira explícita e persis-
tente, buscaram promover ao mesmo
tempo seu interesse nacional e seus
valores nacionais, sem ver contradi-
ção entre esses dois objetivos”.8 Isso
supõe que valores nacionais, oriun-
dos de uma experiência histórica es-
pecífica, poderiam ser aplicados de
modo universal.
Esse excepcionalismo extroverti-
do não percebe o disparate crescente
entre o papel que os Estados Unidos
se atribuem e o poder real do qual
dispõem. Está em via de se tornar
quase inaudível. Na equação das re-
voluções internacionais contempo-
râneas, a exigência de reconheci-
mento está de fato se impondo. Essa
virada “identitária” não parou de se
amplificar de alguns anos para cá,
seja na China, na Índia, na Rússia ou
mesmo no cerne dos bastiões da or-
dem democrática ocidental, Estados
Unidos e países europeus inclusos.
Após ter vulgarizado o conceito de
“fim da história” pouco tempo depois
da Guerra Fria, Francis Fukuyama
diagnostica desde então seu retorno,
publicando um reexame com o título
de Identity: The Demand for Dignity
and the Politics of Resentment [Identi-
dade: a exigência de dignidade e a po-
lítica do ressentimento].9 Embora se
posicione contra o que descreve com
razão como um “novo tribalismo”,
não deixa de associar a noção de
identidade à necessidade de dignida-
de e de reconhecimento das comuni-
dades políticas organizadas (estatais
ou não), seja em continentes “novos”
ou no “Ocidente”. Constata, além dis-
so, a força das dinâmicas de frag-
mentação social em um mundo eco-
nomicamente globalizado.
A consideração dessas novas di-
nâmicas sociais que remodelam a or-
dem internacional não aparece no
programa dos dois principais parti-
dos norte-americanos. É legítimo,
para dizer a verdade, interrogar-se se
sequer existe um programa diplomá-
tico no lado republicano. Seja na teo-
ria ou na prática, tanto um lado como
o outro se concentram no primeiro
nível da ordem internacional, o da
competição de poder hierárquico. Em
diferentes palavras, eles se conten-
tam em transpor as consequências
para o segundo nível, o das configu-
rações geopolíticas e geoeconômicas
regionais. Daí vem o interesse reno-
vado de seus respectivos teóricos pela
questão das alianças (em “reconstru-
ção”, o que evita repensá-las). Na pró-
xima ordem internacional, ordem es-
sa que nenhum dos lados saberia
deixar aos cuidados da ONU, os Esta-
dos Unidos não poderiam ter outra
função senão a de leaders de um lado
– “o Ocidente”, para o secretário de
Estado, Mike Pompeo; o “mundo li-

vre”, para os estrategistas democra-
tas, que preferem essa outra expres-
são da Guerra Fria. Como vimos, sem
essa restauração, seria o “caos”, se-
gundo as palavras de Biden.
Essa tese do “tudo ou nada” su-
bestima ou deslegitima os cenários
alternativos de equilíbrio da ordem
internacional. Levando-se em conta
a inquietude aguda que afeta hoje
atores do primeiro escalão, como Ja-
pão ou Índia, em razão da escalada
de poder chinesa em sua vizinhança,
dois atores seriam, no entanto, capa-
zes, juntos ou separados, de pertur-
bar o cenário bipolar em via de rees-
crita. O primeiro é a Rússia, tão
denunciada pelo liberalismo hege-
mônico na Europa ou nos Estados
Unidos que Trump vem ensaiando
um pas de deux com Moscou desde
sua entrada na presidência. Ainda
que possamos reprovar esse país –
particularmente desde sua apropria-
ção ilegal da Crimeia em 2014 –, a si-
tuação contrasta com as reflexões
dos diplomatas norte-americanos
realistas dos anos 1990, a exemplo do
republicano James Baker, de quem
uma biografia esclarecedora acaba
de ser publicada. “Hoje, devemos
cooperar com a Rússia quando po-
demos”, estimou em resposta a um
jornalista da Newsweek que o entre-
vistou em 2009 a respeito das tentati-
vas de reaproximação da adminis-
tração Obama. “Quando a Rússia se
opõe a nossos interesses nacionais,
devemos confrontá-la. Mas é triste
ver que há pessoas em meu partido
que lamentam que não tenhamos
mais inimigos declarados. Ganha-
mos muitas eleições durante a Guer-
ra Fria porque éramos o partido da
defesa nacional [...]. E alguns que-
rem recriar um inimigo: a China, a
Rússia. Não podemos concordar em
tudo com esses países. Mas, embora
não sejam mais nossos inimigos ho-
je, o problema é que podemos torná-
-los inimigos”.10
OPORTUNIDADE PERDIDA
O bloqueio denunciado por Baker
ainda está presente no lado republi-
cano – a personalidade de um John
Bolton atesta isso. No entanto, a evo-
lução sociológica do partido, cada vez
menos elitista eleitoralmente, tem
por consequência que os guardiões
da chama da Guerra Fria migrem ca-
da vez mais claramente para o lado
democrata. A definição da política
externa norte-americana parece, em
outros termos, estruturada por uma
espécie de luta de classes. Esta é ilus-
trada de maneira improvável, porém
eficaz, por Trump, que retoma traços
de um Dwight Eisenhower para de-
nunciar o complexo militar-indus-
trial norte-americano: “Eu não digo
que os militares estão de acordo co-
migo. Os soldados estão. Já a alta hie-
rarquia do Pentágono é provável que
não esteja, sem dúvida porque só
quer guerras que deixem todas essas
maravilhosas empresas que fabricam
bombas, aviões e todo o resto felizes e
que assim permaneçam”.11
Essa linguagem atinge direto o co-
ração dos eleitores de Trump, que pre-
ferem esquecer que esse dealmaker
[negociador árduo] se regozijou tam-
bém de ter obtido em 2017 do regime
saudita um contrato preliminar de
.
compra de material militar de US$
460 bilhões.12 Em suma, essas contra-
dições no mínimo grosseiras lhes pa-
recem menos graves que as do lado
democrata, que, em nome da mudan-
ça, nomeou o senador de um paraíso
fiscal, o Delaware, que votou pela
guerra no Iraque em 2002. A ordem in-
ternacional retém menos a atenção
deles do que a pauperização desigual
da classe média. Eles querem que os
soldados parem de perder a vida em
guerras improdutivas. Assinariam,
sem dúvida, com as duas mãos, as
propostas de Biden para “tornar a di-
plomacia novamente a prioridade dos
Estados Unidos” e acabar com as
“guerras intermináveis”, se essas pro-
NOVEMBRO 2020
clamações de bom senso não tives-
sem sido redigidas por aqueles mes-
mos que se opuseram a toda mudança
fundamental de estratégia no Afega-
nistão durante dezessete anos. Eles
têm, por fim, dificuldade de com-
preender por que aqueles que denun-
ciam a regressão nostálgica expressa
pelo slogan “Torne a América grande
de novo” (“Make America great
again”) não deveriam intitular seu
próprio programa diplomático de
“Por que a América deve liderar de no-
vo” (“Why America must lead again”).
A última candidata a uma pertur-
bação do cenário bipolar em curso
permanece sendo a União Europeia,
mais confiável nesse papel que a
Rússia. Ela se vê, porém, questionada
por alguns de seus próprios Estados-
-membros, que consideram mais
vantajosa a dependência em relação
à Otan do que a autonomia estratégi-
ca europeia – um conceito trazido
por um casal franco-alemão desuni-
do e que faz ranger os dentes, de Haia
a Varsóvia, passando por Copenha-
gue. A eleição de Biden não mudaria
provavelmente nada nesse estado
das coisas. Poderia até agravá-lo. O
choque elétrico Trump oferecia ao
menos à Europa a possibilidade de
retomar progressivamente as rédeas
de seu próprio destino estratégico.
Essa oportunidade não foi aproveita-
da, e a provável restauração de uma
sociabilidade transatlântica na hipó-
tese de Biden vencer teria por efeito
encorajar os aliados a voltar sem re-
morso a uma nova era de subordina-
ção estratégica.
É preciso esperar que evoluções
políticas democráticas no continente
europeu venham perturbar essa
“morte cerebral” ilustrada pelo foco
excepcional nos resultados eleitorais
do soberano norte-americano. Esse
reflexo revela menos sobre a impor-
tância dos Estados Unidos na ordem
internacional do que a impotência
europeia em imaginar outra solução
Le Monde Diplomatique Brasil 17
estratégica efetiva, apesar das lições
da era Trump. 
*Olivier Zajec  é mestre de conferências
em Ciência Política da Universidade Jean-
-Moulin – Lyon-III.
1   J oseph R. Biden Jr, “Why America must lead
again. Rescuing US foreign policy after
Trump” [Por que a América deve liderar de
novo. Salvando a política externa dos EUA
após Trump], Foreign Affairs, Nova York, mar.-
-abr. 2020.
2   Ibidem.
3   Nicholas J. Spykman, Americas Strategy in
World Politics: The United States and the Ba-
lance of Power [A estratégia da América na
política mundial: Os Estados Unidos e o equi-
líbrio de poder], Harcourt, Brace and Co.,
Nova York, 1942.
4   Michael E. O’Hanlon, The Senkaku Paradox:
Risking Great Power War Over Small Stakes
[O paradoxo Senkaku: correndo o risco de
guerra de grande porte por pequenas ques-
tões], Brookings Institution Press, Washing-
ton, DC, 2019.
5   Stephen Walt, The Hell of Good Intentions:
Americas Foreign Policy Elite and the Decline
of US Primacy [O inferno das boas intenções:
a elite da política externa norte-americana e o
declínio da primazia dos EUA], Farrar, Straus
and Giroux, Nova York, 2018.
6   “James Manyika speaks with Richard Haass
about businesses as global entities” [James
Manyika fala com Richard Haass sobre negó-
cios como entidades globais], McKinsey Glo-
bal Institute, Washington, DC, 16 out. 2020.
7   Michael C. Williams, The Realist Tradition and
the Limits of International Relations [A tradi-
ção realista e os limites das relações interna-
cionais], Cambridge University Press, 2005.
8   Strobe Talbott, “Self-Determination in an Inter-
dependent World” [Autodeterminação em um
mundo interdependente], Foreign Policy,
n.118, primeiro semestre de 2000.
9   Francis Fukuyama, Identity: The Demand for
Dignity and the Politics of Resentment [Iden-
tidade: a demanda por dignidade e a política
do ressentimento], Farrar, Straus and Gi-
roux, 2018.
10  Adam B. Kushner, “James Baker on the return
to realism” [James Baker sobre o retorno ao
realismo], Newsweek , Nova York, 16 jan.
2009.
11  “Trump: Pentagon leaders want war to keep
contractors ‘happy’” [Trump: líderes do Pentá-
gono querem a guerra para manter fornecedo-
res “felizes”], Associated Press, 7 set. 2020.
12  Javier E. David, “US-Saudi Arabia seal wea-
pons deal worth nearly $110 billion immedia-
tely, $350 billion over 10 years” [EUA-Arábia
Saudita selam negócio de armas no valor de
quase US$ 110 bilhões imediatamente, US$
350 bilhões ao longo de dez anos], CNBC, 20
maio 2017.
 18 Le Monde Diplomatique Brasil  NOVEMBRO 2020
COMO A COVID-19 REMODELA A ECONOMIA
Uma pandemia,
dois futuros
Quase um ano após a irrupção da Covid-19, o mundo permanece indefeso diante da
pandemia. As medidas tomadas para contê-la provocaram uma crise tripla: econômica,
política e civil. Duas tendências pesadas se apresentam: o triunfo das indústrias digitais
e o retorno do Estado como controlador do capitalismo. Dois movimentos complementares...
POR ROBERT BOYER*
O
s economistas raramente se in-
teressaram pelos processos pe-
los quais se constroem as re-
gras do jogo, as instituições e as
organizações, cuja conjunção garan-
te a resiliência de um regime socioe-
conômico. Sua incompreensão da
© Bruna Maia
longa depressão que se seguiu ao des-
moronamento do regime soviético na
Rússia testemunha essa lacuna. No
entanto, com as devidas proporções,
é exatamente essa a questão que sur-
ge na saída do coma no qual as econo-
mias mergulharam para tentar con-
.
ter pandemia de Covid-19: como
reconstituir um sistema econômico
funcional a partir de componentes
desconectados uns dos outros?
Por falta de perspectiva histórica,
cada um propõe uma abordagem
normativa em função de suas prefe-
rências doutrinárias ou ideológicas.
Para facilitar a retomada, é preciso
suprimir os impostos de produção,
afirmam as patronais. É preciso res-
tabelecer o imposto sobre fortunas,
instituir uma taxação transitória, ou
até mesmo permanente, sobre os al-
tos salários e caminhar rumo a mais
justiça social, clamam os pesquisa-
dores e movimentos de esquerda.
Outros sugerem “recomeçar tudo do
zero”: levar em consideração a amea-
ça de desmoronamento ecológico e
diminuir o crescimento, coisa que o
confinamento mostrou ser possível.
Explorar o legado das duas últi-
mas décadas se impõe como uma
condição prévia. A pandemia inter-
veio em uma conjuntura marcada
pela dificuldade em sair da crise de
2008, que não desembocou em um
retorno ao enquadramento estrito da
finança. Ao contrário: ela implicou a
manutenção das taxas de juros quase
zero para estimular a atividade eco-
nômica, fonte de empolgações espe-
culativas recorrentes – no caso, sobre
o petróleo e as matérias-primas – nas
sociedades dominadas pela financei-
rização.1 O aumento das rendas do
capital e a precarização do emprego
alimentam um crescimento contí-
nuo das desigualdades. No início de
2020, os dirigentes políticos não po-
diam imaginar que um vírus fosse
capaz de parar essas dinâmicas.
INCERTEZA RADICAL
Claro, especialistas em saúde pública
tinham concluído, com base na ob-
servação da síndrome respiratória
aguda severa (Sars) e do H1N1, que se-
ria preciso se preparar para o retorno
de epidemias cuja probabilidade au-
mentava com a mobilidade interna-
cional. A mensagem foi recebida na
Ásia, mas não nos Estados Unidos e na
Europa – longe disso. Em geral, os go-
vernos procuraram limitar o cresci-
mento dos custos de saúde, chegando
a subinvestir em equipamentos ele-
mentares de luta contra as epidemias.
O desamparo foi grande quando a
progressão rápida das infecções obri-
gou a uma medida radical – o confina-
mento – por não ter havido previsão e
preparo dos meios de uma estratégia
eficiente: testar, identificar e isolar.
Assim se explica a desigual letalidade
da pandemia entre as grandes zonas
da economia mundial e entre países
geograficamente próximos (a França
e a Alemanha, por exemplo).
A decisão de diversos governos de
dar prioridade à defesa da vida hu-
mana em vez de continuar na norma-
lidade econômica inverteu a hierar-
quia tradicional instituída pelos
programas anteriores de liberaliza-
ção, que tinham enfraquecido o sis-
tema de saúde. Essa mudança ines-
perada e brutal precipitou uma série

de ajustes que percorrem toda a so-
ciedade: pânico na Bolsa, desmoro-
namento do preço do petróleo, fim
do crédito, redução do consumo, vo-
latilidade das taxas de câmbio, aban-
dono da ortodoxia orçamentária etc.
A irrupção da Covid-19 primeira-
mente pegou os comentaristas mi-
diáticos desprevenidos e até mesmo
os agentes públicos, incapazes de en-
contrar palavras para descrever a si-
tuação que deviam enfrentar. Depois
da guerra ao terrorismo, era apro-
priado declarar guerra a um vírus?
Era pertinente qualificar como “re-
cessão” o que na verdade é uma deci-
são política e administrativa de parar
todas as atividades que não são ne-
cessárias à luta contra a pandemia e à
vida cotidiana?
Não especialistas e dirigentes po-
líticos puderam acreditar que o avan-
ço da biologia permitiria um controle
rápido da Covid-19. Isso era o mesmo
que ignorar as advertências dos pes-
quisadores em virologia: não há um
vírus típico, cada um tem caracterís-
ticas que devem ser descobertas ao
mesmo tempo que ele se espalha. As
autoridades então tiveram de tomar
decisões de longo alcance diante de
uma incerteza radical. Como decidir
hoje, quando ainda não se sabe o que
acabaremos sabendo depois de ama-
nhã – infelizmente tarde demais?
Adeus ao cálculo econômico racio-
nal! O resultado foi um mimetismo
geral: mais vale se enganar junto do
que ter razão sozinho. Assim, os go-
vernos copiaram uns aos outros e
acabaram se referindo a um mesmo
modelo de difusão da pandemia. Os
economistas se contentaram em in-
vestir em fundos que copiam um ín-
dice da Bolsa, já que não têm infor-
mações pertinentes para avaliar os
ativos financeiros. Da mesma forma,
os governos desprevenidos devem
inovar com medidas que não têm
precedentes, o que acrescenta uma
segunda incerteza radical, pois nin-
guém conhece o impacto final disso.
É isso que explica em parte o cará-
ter das decisões públicas e as contra-
dições que atravessam os discursos
oficiais. A sensação de incerteza tem
uma consequência importante em
matéria de responsabilidade: quando
as estratégias reveladas mais eficien-
tes forem conhecidas, os cidadãos le-
sados por um tratamento inadequado
da pandemia poderão prestar queixa
contra a administração da saúde ou
até mesmo contra as políticas?
A decisão de quase interrupção da
economia, levando ao risco de falên-
cia das empresas mais frágeis e de
pauperização dos mais fracos, deve-
ria ser acompanhada por medidas de
apoio aos resultados das empresas e
às rendas dos trabalhadores. Na
França, o aporte maciço do Estado
rompe com o projeto de um retorno
ao equilíbrio das finanças públicas:
foram o imperativo da saúde pública
e a urgência – para não dizer o pânico
– que justificaram essa reapreciação
da doutrina governamental. Mas a
esperança de uma rápida vitória so-
bre o vírus foi desapontada, e é preci-
so prolongar as medidas sanitárias e,
consequentemente, o esforço orça-
mentário. A vida humana, que pare-
cia não ter nenhum preço, tem um
custo. Turismo, manutenção, trans-
porte aéreo, espetáculos: setores in-
teiros estão próximos da falência e
suas organizações profissionais pe-
dem um retorno a uma atividade eco-
nômica mais frequente. Esta não po-
de ser como a que existia em 2019,
pois as barreiras à propagação do ví-
rus pesam sobre a produtividade, os
custos e a rentabilidade.
Logicamente, ainda que a emoção
criada pela Covid-19 se revele durá-
vel, a pandemia poderia marcar uma
tomada de consciência: a busca pelo
bem-estar deveria se tornar a pedra
angular das sociedades. É preciso
moderar esse prognóstico otimista,
pois a Covid-19 não deixa o passado
para trás. “É preciso que tudo mude
para que nada mude”, em particular
na distribuição do poder dentro das
.
empresas e entre elas na escala inter-
nacional. Por um lado, a Covid-19 já
mudou muitos comportamentos e
práticas: a estrutura do consumo re-
gistrou os riscos das relações cara a
cara; o trabalho se transformou em
home office, o que permite uma des-
conexão ao mesmo tempo temporal e
geográfica das tarefas que produzem
um bem ou um serviço desmateriali-
zado; a mobilidade internacional das
pessoas foi duramente impedida; e
os valores em escala mundial não vão
sair ilesos dos esforços de reconquis-
ta de certa soberania nacional sobre a
produção de bens reputados estraté-
gicos. Os modos de regulação se en-
contrarão transformados, com pouca
chance de um retorno ao passado.
Por outro lado, a Covid-19 acele-
rou duas tendências observadas des-
de a década 2010. A primeira tem a ver
com o capitalismo de plataforma,
centrado na exploração da informa-
ção, qualquer que seja ela, que come-
çou a conquistar o mundo. Com a cri-
se sanitária, ele mostrou seu
potencial em manter a atividade do
comércio eletrônico graças aos seus
algoritmos dopados pela inteligência
artificial e à sua logística, propondo
informações em tempo real sobre to-
das as atividades, facilitando o traba-
lho e o ensino a distância, exploran-
do vias abertas em novos setores
(veículos autônomos, exploração co-
mercial do espaço, telemedicina,
equipamentos médicos). Por sua vez,
os economistas apostaram em seu
NOVEMBRO 2020
sucesso a longo prazo, em um con-
texto de declínio da economia tradi-
cional. Esse capitalismo transnacio-
nal invasivo parece ter saído ainda
mais poderoso da crise sanitária.
No entanto, ele também suscitou
sua contrapartida dialética: uma mi-
ríade de capitalismos com impulsão
do Estado que, empurrados pelos
descartados da abertura econômica,
pretendem defender as prerrogativas
do Estado-nação, incluindo no âmbi-
to econômico. À medida que os bene-
fícios da globalização iam desbotan-
do, diversos tipos de capitalismo de
Estado apareceram. Os governos
saem ideologicamente reforçados da
pandemia, que reabilitou seu papel
de protetor das fronteiras.
Esta apresentação não pode dei-
xar de suscitar uma objeção de bom
senso: como dois regimes tão opostos
podem coexistir? Olhando bem, eles
se alimentam mutuamente. A ofensi-
va das multinacionais do digital tem
como contrapartida uma desarticu-
lação dos sistemas produtivos nacio-
nais e uma polarização das socieda-
des, segundo uma linha de fratura
entre os grupos e as profissões que
prosperam com a concorrência dos
territórios e os outros, os que perdem,
cujo nível de vida estagna ou até bai-
xa. Esse é o terreno do qual se alimen-
tam os movimentos que defendem a
identidade nacional e pedem ao Esta-
do para protegê-los do grande vento
da concorrência internacional, que
eles não têm meios para enfrentar.
Paradoxalmente, a pandemia
conforta esses dois tipos de capitalis-
mo. O capitalismo transnacional da
informação controla há muito tempo
o comércio eletrônico, no qual cons-
trói a logística, e o home office. O dis-
tanciamento físico está no coração de
seu modelo produtivo, e as medidas
de confinamento lhe permitiram
conquistar rapidamente clientes, de-
senvolver novos aplicativos para a
medicina, o ensino a distância e as
reuniões de trabalho. Os economis-
tas veem na informação e na pesqui-
sa médica os raros setores que saem
mais fortes da pandemia.
No campo ideológico, os governos
qualificados como “populistas” ga-
nham terreno, já que a ameaça de um
vírus vindo de fora justifica o contro-
le das fronteiras, a defesa da sobera-
nia nacional e o reforço do Estado na
esfera econômica. O capitalismo es-
tatal não pretende concorrer com o
capitalismo transnacional, mas sim-
plesmente afirmar uma soberania
econômica, adquirida em detrimento
do nível de vida. Os governos podem
se voltar para a China para conter os
Gafam (Google, Apple, Facebook,
Amazon e Microsoft), de forma que
uma partilha do espaço mundial en-
tre duas esferas de influência se torne
Le Monde Diplomatique Brasil 19
possível, sem implicar necessaria-
mente a vitória de uma sobre a outra.
CONSTRUIR UM
NOVO COMPROMISSO
Neste clima sombrio, os conflitos so-
ciais, não ultrapassados no passado
recente, correm o risco de ressurgir,
ainda mais porque os empregos des-
truídos poderiam ser mais numero-
sos do que os criados nos setores do
futuro. No capitalismo, um regime
socioeconômico só é viável se repou-
sar em um compromisso fundador
que organiza a arquitetura institu-
cional – em particular a da relação
salarial e a da concorrência –, pilota o
acúmulo e canaliza o conflito entre o
capital e o trabalho. A polarização
das sociedades torna o exercício ex-
tremamente difícil, mas seria ilusó-
rio pensar que medidas puramente
técnicas, por mais inovadoras que se-
jam, poderiam substituir o papel do
político na construção dos novos
compromissos.
Como seria em vão buscar uma
previsão em um determinismo de or-
dem tecnológica ou econômica, por
que não imaginar como as forças que
trabalham as sociedades pós-Co-
vid-19 poderiam chegar a configura-
ções dotadas de certa coerência?
Um primeiro futuro poderia re-
sultar de uma aliança entre as técni-
cas digitais e os avanços da biologia
para alcançar uma sociedade de vigi-
lância generalizada que institui e
possibilita uma polarização entre um
pequeno número de ricos e uma mas-
sa de sujeitos que se tornaram impo-
tentes pelo abandono do ideal
democrático.
O segundo futuro poderia resultar
do desmoronamento de tal socieda-
de. O deslocamento das relações in-
ternacionais e o fracasso do estabele-
cimento de um determinismo
biológico mostram a necessidade de
um Estado social que se torna o tutor
de uma democracia estendida à eco-
nomia. O sucesso de um número
crescente de experiências nacionais
torna novamente possível, ao final, a
construção de um regime internacio-
nal centrado nos bens públicos mun-
diais e comuns, sem os quais os regi-
mes nacionais não podem prosperar.
A história se encarregará de invalidar,
ou não, essas duas visões e de nos
surpreender, como fez a Covid-19. 
*Robert Boyer é economista e autor de
Les Capitalismes à l’épreuve de la pandé-
mie [Os capitalismos à prova da pande-
mia], La Découverte, 2020, no qual este
texto se inspira.
1   L
 er Frédéric Lemaire e Dominique Plihon, “Le
poison des taux d’intérêt négatifs” [O veneno
das taxas de juros negativas], Le Monde Di-
plomatique, nov. 2019.
20 Le Monde Diplomatique Brasil  NOVEMBRO 2020
CONFLITOS DE INTERESSE E DESCONFIANÇA
Uma medicina
influenciável
A França enfrenta a segunda onda de Covid-19 em um
clima de ceticismo e desânimo. A desconfiança causada
pela negligência e pelo autoritarismo do poder público torna
ainda mais árdua a saída de uma crise profunda. A incerteza
não poupa nem o saber médico, suspeito de sucumbir às
influências políticas, midiáticas e, sobretudo, econômicas
POR PHILIPPE DESCAMPS*
“E
u me recuso, hoje, a reco-
mendar o uso da máscara
para todos e jamais o go-
verno a recomendou. Se a
recomendássemos, seria incom-
preensível.” Afirmações como essas
não emanam de “negacionistas” nem
de outros “conspiradores”. Elas fo-
ram proferidas pelo presidente da Re-
pública francesa em meados de abril
de 2020,1 quando a Covid-19 já tinha
causado a morte de mais de 17 mil
pessoas no país. No entanto, desde
seu primeiro informe, o Conselho
Científico francês recomendou o re-
forço de medidas de prevenção, “ga-
rantindo a disponibilidade de álcool
gel e máscaras cirúrgicas para a po-
pulação”. O mesmo Conselho consi-
derou também que é “importante pa-
ra a credibilidade de todas as medidas
propostas que elas se mostrem priva-
das de qualquer estratégia política”. A
partir de então, não usar máscara se
tornou passível de multa.
O hiato entre as promessas suces-
sivas sobre as máscaras, os testes ou
o acompanhamento das pessoas in-
fectadas e a realidade explica a prio-
ridade anunciada pelo primeiro-mi-
nistro Jean Castex ao chegar a
Matignon no mês de julho: “É preciso
restabelecer a confiança!”. A tarefa
será ainda mais difícil porque a des-
confiança atinge por capilaridade a
expertise em saúde pública.2 “Vê-se
claramente que, em relação à primei-
ra onda, os cidadãos têm mais difi-
culdade de aderir às recomenda-
ções”, constata Dominique Le
Guludec, presidente da Haute Autori-
té de Santé (HAS). Presidente da So-
ciété de Pathologie Infectieuse de
Langue Française (Spilf, Sociedade
de Patologia Infecciosa de Língua
Francesa), Pierre Tattevin se inquie-
ta: “Trata-se de uma doença muito
grave, a crise de confiança. E vai se
estender se não adotarmos as medi-
das adequadas”.
De acordo com as pesquisas de
opinião, a pandemia teria reforçado
sobretudo a visão positiva que os
franceses têm da ciência: 69% das
pessoas entrevistadas disseram em
junho ter “mais confiança na ciência”
e 24% afirmaram nela “confiar intei-
ramente”, um total superior ao do
ano passado.3 Em compensação, dois
terços dos entrevistados avaliaram
que os pesquisadores não “souberam
.
prever a escalada do coronavírus” e
53% que eles “não foram claros”. Será
uma desconfiança passageira? É pos-
sível colocar isso em dúvida, pois a
desconfiança do Estado se inscreve
em uma situação mais antiga de de-
sengajamento e monopolização de
interesses privados dos quais a ciên-
cia médica não escapou.
INCERTEZA
“Como este foi o único assunto na or-
dem do dia, com a redução diária do
número de mortes, convidamos fi-
nalmente o grande público para par-
ticipar dos grupos de crise”, observa
Tattevin. “As pessoas se deram conta
muito rapidamente de que os espe-
cialistas se enganaram. Não por se-
rem ruins, mas porque isso é novo.
Neste caso, muitos dizem que vão re-
fletir por si sós.”
Chefe do serviço de doenças infec-
ciosas no Hospital Bichat e membro do
Conselho Científico, Yazdan Yaz-
danpanah faz parte dos que anuncia-
ram em janeiro que não haveria epide-
mia. Atualmente, ele acha importante
reconhecer seus erros: “Não convém
tratar as pessoas como crianças. É pre-
ciso envolvê-las, ter uma mensagem
clara; ainda é tempo. Deveria ter sido
mais prudente. Fui sincero, não queria
esconder alguma coisa, raciocinei
com base em meus conhecimentos so-
bre essa família de coronavírus. De-
pois, entendi que era possível transmi-
tir essa doença sem ter sintomas, ou
vários dias antes de senti-los”.
“A incerteza é angustiante, mas é
uma realidade. Temo que, ao querer se
mostrar muito afirmativo ou apagar
as incertezas, não se construa a con-
fiança. Os cientistas não estão aí para
tranquilizar”, considera Le Guludec.
Na direção do Haut Conseil de la San-
té Publique [Alto Conselho da Saúde
Pública], Franck Chauvin declara na
mesma direção: “Pedimos aos espe-
cialistas que revelem certezas. Ora, a
ciência é construída progressivamen-
te. Na medicina, acima de tudo, agre-
gam-se evidências parciais para com
elas chegar a uma certeza”.
Desde o fim de março, as declara-
ções do professor Didier Raoult, na-
tural de Marselha, defendendo um
tratamento à base de hidroxicloro-
quina e azitromicina monopoliza-
ram a atenção. Chauvin reage: “A
ciência é construída por meio da con-
trovérsia, e isso é normal. Mas tor-
nou-se um espetáculo transmitido
pela televisão, que transformou os
cientistas em gladiadores”.
CONTROVÉRSIAS
A questão ganhou outra dimensão
quando o presidente dos Estados
Unidos e, em seguida, o do Brasil pas-
saram a promover a hidroxicloroqui-
na. Todo o mundo foi intimado a ter
um ponto de vista, enquanto os feitos
científicos continuavam indefinidos.
“Nós que, todo ano, avaliamos os me-
dicamentos guardamos um enorme
silêncio sobre o assunto porque não
tínhamos dados. Não queríamos
acrescentar cacofonia à cacofonia”,
reconhece Le Guludec. A Splif, que
reúne mais de quinhentos especialis-
tas em doenças infecciosas, acabou
registrando uma queixa contra
Raoult no Conseil de l’Ordre des Mé-
decins (Conselho da Ordem dos Mé-
dicos), lembrando o Código de Deon-
tologia: “Os médicos não devem
divulgar nos ambientes médicos um
novo procedimento de diagnóstico
ou de tratamento insuficientemente
comprovado sem acompanhar seu
comunicado das preocupações que
se impõem. Eles não devem fazer es-
se tipo de divulgação para um públi-
co que não seja médico”.4
A amplitude dessa polêmica, que
minou a confiança, provavelmente se
deve muito às redes sociais e às emis-
sões das redes de televisão, mas tam-
bém às falhas na organização dos tra-
tamentos e da produção do saber. A
equipe do Institut Hospitalo-Univer-
sitaire (Instituto Hospitalar Universi-
tário) de Marselha testou em massa a
população, quando isso era pratica-
mente impossível em outros lugares.
Ela correspondeu também a uma ex-
pectativa, quando a maior parte dos
pacientes sofria sozinha com a ins-
trução de só chamar se seu estado se
agravasse. Pressionada a desqualifi-
car a hidroxicloroquina, uma das re-
vistas médicas mais prestigiadas do
mundo, The Lancet, teve de admitir
não poder garantir a veracidade das
fontes utilizadas e acabou tendo de
desabonar um artigo que apresentava
o tratamento como perigoso.5 Entre-
mentes, essa publicação levou à inter-
rupção do teste desse tratamento no
ensaio clínico francês Discovery…
Chefe do serviço de doenças in-
fecciosas do Hospital Saint-Antoine,
Karine Lacombe tentou soar o alar-
me sobre a baixa relação custo-be-
nefício da hidroxicloroquina. Mas
seus inúmeros vínculos com a in-
dústria farmacêutica se voltaram
contra ela como um bumerangue,
especialmente com o Gilead, que fa-
brica o Remdesivir, outro remédio
cogitado – também ineficaz, de acor-
do com o teste em grande escala da
Organização Mundial da Saúde
(OMS).6 Ela se defende: “Houve acu-
sações de conflito de interesses,
quando são vínculos enquadrados
pela lei. Além disso, esses vínculos
dizem respeito ao HIV e à hepatite
viral, de forma alguma à Covid. Isso
é, de fato, uma manipulação. Penso
que foram ataques pessoais por cau-
sa do que represento: a emergência
de mulheres competentes, capazes
de se expressar”.
Suas desventuras evidenciaram,
sobretudo, a onipresença da indús-
tria farmacêutica na pesquisa médica
e na formação dos médicos. Mesmo
que ela tenha sido instrumentalizada
pelos aliados de Raoult, a influência
dos interesses industriais representa
uma questão essencial, com frequên-
cia dissimulada. A prova disso é a
rapidez com que foram constituídos
o Conseil Scientifique Covid-19 (Con-
selho Científico Covid-19) e o Comité
Analyse Recherche et Expertise
(Comitê de Análise, Pesquisa e Exper-
tise), dos quais vários membros se
beneficiam de remunerações, “hos-
pitalidades” ou contratos diversos, às
vezes declarados tardiamente. “Infe-
lizmente, isso é revelador da situação
atual. Apesar de todos os escândalos
e desastres, isso continua. Muitos
especialistas têm vínculos de interes-
ses e estarão em situação de conflito
de interesses quando mobilizados
para atender ao interesse geral”,
comenta Bruno Toussaint, diretor
editorial da revista Prescrire.
Fundada em 1981, a Prescrire fun-
ciona sem publicidade, sem subven-
ções e com uma prática de revisão ri-
gorosa. Ela avalia com regularidade
os medicamentos e publica anual-
mente uma lista dos que precisariam
ser descartados. Bem cedo, ela aler-
tou sobre o perigo do Mediator, assim
como de outros produtos na origem
de catástrofes sanitárias, todos indis-
sociáveis de conflitos de interesses.

“Para nós, o Mediator é simplesmente
revelador. Ao longo de décadas, ob-
servamos que, quando os medica-
mentos começam a ser conhecidos,
sua eficácia é globalmente superesti-
mada e seus riscos são mundialmen-
te subestimados. Visto seu peso na
economia e sua grande influência no
mundo da saúde, as empresas farma-
cêuticas estão na origem de ensaios
enviesados, de uma promoção preci-
pitada etc. Mas elas não têm o mono-
pólio deles! Existem muitos exemplos
na história, e vivenciamos uma real
dimensão deles na primavera de
2020. Um especialista ou um grupo
de especialistas pode ter uma convic-
ção e virar as coisas do lado avesso,
decidindo que os dados estarão de
acordo com sua convicção”, declara
Toussaint. Desde o início de abril, a
Prescrire recomendou prudência: “Os
resultados observados em Marselha
não permitem validar nem excluir o
interesse de um tratamento particu-
lar”. Antes do final de julho: “a balan-
ça benefício-risco parece cada vez
mais claramente desfavorável”.
UMA DERIVA SISTÊMICA
Para a opinião pública, a imagem da
“Big Pharma” continua deplorável. As
empresas farmacêuticas se preocu-
pam bastante com isso, a ponto de fi-
nanciar um “Observatório Societal
do Medicamento”. A última pesquisa
da entidade é eloquente. Somente
uma minoria de pessoas entrevista-
das (16%) não tem confiança em seus
produtos, mas essa proporção do-
brou em oito anos, e dois terços não
confiam nas empresas farmacêuticas
“em matéria de informação sobre os
medicamentos”.7 No entanto, elas
não economizam o dinheiro que des-
tinam à propaganda ou à sedução de
médicos e especialistas...
“O mundo da saúde está ligado de
forma sistêmica aos interesses indus-
triais, desde a pesquisa, a formação
dos enfermeiros, a expertise regula-
mentar, até as práticas dos médicos e a
informação ao público. Esse conjunto
de vínculos de interesses influencia os
tratamentos, e essa influência tem um
risco tanto para a saúde pública como
para o equilíbrio das contas sociais.
Ele constitui uma perda de oportuni-
dade para os pacientes”.8 Ao tirar li-
ções dessa crise, a Association pour
une Information et une Formation
Médicale Indépendantes (Formindep,
Associação para uma Informação e
uma Formação Médica Independen-
tes) lembrou que não se pode mais
deixar de levar em conta essas ques-
tões e sua dimensão política.
Essa associação reúne profissio-
nais da saúde e cidadãos preocupa-
dos em alertar sobre as formas visí-
veis e invisíveis de influência da
indústria. “São ainda muito poucos
os professores que declaram seus
vínculos de interesses no início de
seus cursos, que abordam esses as-
suntos ou tomam iniciativas proati-
vas para preparar melhor seus estu-
dantes”, lamenta seu presidente, Paul
Scheffer. A associação ajudou a Trou-
pe du R.I.R.E. (Rede de Iniciativas e
Reações Estudantis), um coletivo de
estudantes de medicina, a produzir
um livrinho que explica de forma de-
talhada os métodos de influência da
indústria, a fim de ensinar a escapar
deles.9 A Formindep também salien-
tou os “esforços raros e tímidos” dos
Centres Hospitaliers Universitaires
(CHU, Centros de Hospitais Universi-
tários) franceses, dos quais ela esta-
beleceu uma classificação em função
de sua política de prevenção dos con-
flitos de interesses.10 Ela publicará,
também em janeiro de 2021, sua ter-
ceira classificação das faculdades de
medicina de acordo com sua inde-
pendência. Somente uma (a Univer-
sidade de Tours) obteve a média na
classificação anterior, que mediu o
grau de aplicação da Constituição
Ética e Deontológica adotada em 2017
pelos Congressos Nacionais de Deca-
nos de Medicina e Odontologia.
A Formindep age também na jus-
tiça para fazer respeitar acordos pro-
.
metidos, mas raramente cumpridos.
Em 2011, por exemplo, o Conselho de
Estado ordenou à HAS suprimir uma
recomendação sobre o tratamento
da diabetes. A autoridade “indepen-
dente” não teve “condições de incor-
porar ao dossiê a integralidade das
declarações de interesses cujo cum-
primento era obrigatório”.11 Vários
membros do grupo de trabalho esta-
vam em conflito de interesses fla-
grante, pois eram ligados a empresas
que intervinham na responsabiliza-
ção por essa doença.
Demonstrar sua independência e
sua autoridade não é uma tarefa fácil
para a atual presidente da HAS, de
quem uma das missões principais é
avaliar o “serviço médico prestado”
pelos produtos autorizados pela
Agence Européenne du Médicament
(Agência Europeia de Medicamentos)
antes de seu possível reembolso aos
pacientes.12 Ela sucedeu a Agnès Bu-
zyn quando esta foi para o governo,
em 2017. A ex-ministra da Saúde ti-
nha sucedido a Jean-Luc Harousseau,
ex-presidente (partido União por um
Movimento Popular – UMP) do con-
selho regional do Pays de la Loire e
que se tornou, em 2019, presidente da
Fondation des Entreprises du Médi-
cament [Fundação das Empresas de
Medicamentos]! “Os profissionais da
saúde compreenderam a importân-
cia das declarações de interesses. Is-
so requer tempo, trata-se de uma
aculturação. Essa cultura se adquire
com o tempo”, assegura Le Guludec.
NOVEMBRO 2020
UMA TRANSPARÊNCIA INCOMPLETA
A lei “antipresentes” de 1993 foi refor-
çada em 2011 após a questão do Me-
diator. Os vínculos contratuais e fi-
nanceiros entre as empresas e os
profissionais devem ser publicados
em um único site, público. Mas vá-
rios anos se passaram antes que o site
Transparence Santé13 mostrasse os
primeiros montantes, e de maneira
muito pouco legível. Graças a um co-
letivo voluntário, o site EurosForDo-
cs14 permite atualmente que se tenha
uma ideia mais clara das vantagens,
acordos e remunerações desde 2012.
São 144 milhões de declarações deta-
lhadas, representando mais de 6 bi-
lhões de euros. Os jornalistas utiliza-
ram esses dados. Em janeiro de 2020,
por exemplo, um grupo de uma deze-
na de jornais regionais revelou os
vínculos de interesses dos principais
CHU. Em Clermont-Ferrand, um pro-
fessor “recebe mais de 120 mil” sem o
conhecimento de seu estabelecimen-
to, salienta La Montagne.15 Ele teve de
pedir demissão.
A perseverança da Formindep le-
va a administração a aplicar seus
próprios textos. Mas a transparência
permanece incompleta: mais de 3
milhões de contratos continuam re-
gistrados sem que seus montantes
apareçam. A Cour des Comptes [se-
melhante ao Tribunal de Contas no
Brasil (N.T.)] observa: “A análise dos
acordos entre médicos e indústria,
até 2018, era extremamente inope-
rante [...]. Nenhum médico foi con-
vocado pelo Conselho Nacional e
não foi feita nenhuma acusação dis-
ciplinar por desrespeito a uma ad-
vertência sobre um contrato irregu-
lar”.16 Um novo dispositivo
antipresentes previsto pelos textos
“para no mais tardar 1º de julho de
2018” entrou em vigor em 1º de outu-
bro de 2020. Ele reforça as proibi-
ções, reduz os limites que definem
um “presente” (30 euros por uma re-
feição, 150 euros por um abono etc.)
e dá um papel mais importante para
as ordens profissionais, que deverão
autorizar os acordos.
Todavia, esses dispositivos suces-
sivos tropeçam na ausência de san-
ção. “A dificuldade jurídica está liga-
da principalmente ao fato de um
conflito de interesses não ser uma in-
fração penal. E os casos que permi-
tem fazer uso da reprimenda para
conflito de interesses são bastante li-
mitados. No quadro de uma prescri-
ção médica, por exemplo, é muito di-
fícil provar que, se um médico
recomenda um medicamento que
não é o mais barato ou o mais ade-
quado, é porque ele está ligado ao fa-
bricante”, explica Farah Zaoui, res-
ponsável pela expertise jurídica na
associação Anticor. Essa associação
de luta contra a corrupção, da mesma
Le Monde Diplomatique Brasil 21
maneira, lamentou a “apreensão ile-
gal de interesses” e, em 2018, redigiu
uma recomendação da HAS. Esta te-
ria levado ao tratamento de metade
dos franceses de mais de 60 anos de
idade com estatina sob o pretexto de
prevenir um risco cardiovascular...
Suas declarações públicas de interes-
ses se revelaram mais do que incom-
pletas. Embora a HAS tenha retirado
essa recomendação logo após um no-
vo recurso da Formindep dirigido ao
Conselho de Estado, a informação ju-
dicial, confiada a um juiz em novem-
bro de 2019, ainda não deu lugar a ne-
nhuma intimação. “Ainda não
tínhamos todos os instrumentos de
transparência. Desde então, revimos
as declarações públicas de interesses
de todos os grupos de trabalho da-
quele período”, explica Le Guludec.
DO VÍNCULO AO CONFLITO
DE INTERESSES
A doutrina estabelece uma nítida dis-
tinção entre os vínculos de interesses
– autorizados – e os conflitos de inte-
resses – proscritos. A argumentação
encontra-se no regulamento interno
do Conselho Científico: “Um conflito
de interesses nasce de uma situação
em que os vínculos de interesses de
um especialista são suscetíveis, por
sua natureza ou sua intensidade, de
colocar em questão sua imparciali-
dade ou sua independência no exer-
cício de sua missão de expertise em
relação ao que vai ser tratado”. Ex-di-
retora de redação da prestigiada re-
vista New England Journal of Medici-
ne, Marcia Angell criticou em 2009
esse tipo de raciocínio: “Parece haver
uma vontade de eliminar o cheiro da
corrupção e, ao mesmo tempo, con-
servar o dinheiro. Romper a depen-
dência da profissão médica relativa à
indústria farmacêutica demandará
mais que a nomeação de comitês e
outros gestos. Será preciso uma níti-
da ruptura com um comportamento
extremamente lucrativo”.17
A indústria sabe jogar com rivali-
dades pecuniárias entre médicos. Ela
tem como alvo os líderes de opinião,
em primeiro lugar os especialistas e
os professores universitários que
exercem a medicina em hospitais
(PU-PH), que trabalham no serviço
público. Um PU-PH que não seja pro-
fissional liberal inicia sua carreira
ganhando cerca de 6.400 euros líqui-
dos por mês e a termina com um sa-
lário de 10.500 euros líquidos, sem
contar diversos benefícios e a remu-
neração dos plantões.18 Mas seus co-
legas das clínicas ou os que têm uma
atividade liberal no próprio hospital
ganham muito mais.
Bruno Toussaint se tornou peda-
gogo: “Uma vez no exercício profis-
sional, no cuidado ou na redação
científica, no ensino, na participação
22 Le Monde Diplomatique Brasil  NOVEMBRO 2020
em qualquer expertise, o vínculo é
uma fonte de conflito. A pessoa que
tem um vínculo de interesse com
uma empresa farmacêutica é de fato
influenciada em tudo o que concerne
a essa área, não só para defender um
medicamento ou outro”. A influência
é bem mais difusa do que a corrup-
ção. Vários estudos revelaram, assim,
que os médicos generalistas france-
ses que aceitam os presentes das em-
presas são também aqueles cujas
prescrições se mostram menos em
harmonia com o estado dos conheci-
mentos e as mais dispendiosas para o
seguro-saúde.19
Longe de garantir a independên-
cia, a transparência talvez represente
um primeiro passo. Em matéria de fi-
nanciamento político, lembremos
que o Parlamento tinha autorizado
num primeiro momento o das cam-
panhas eleitorais pelas empresas,
com uma obrigação de publicidade.
A revelação do apoio maciço a alguns
eleitos por parte de empresas do tra-
tamento de águas ou da construção e
obras públicas durante a campanha
legislativa de 1993 tornara a situação
insustentável; o Legislativo acabou
proibindo e organizando um finan-
ciamento público. Até hoje, a popula-
ção se mostra mais exigente quanto à
probidade dos políticos do que a dos
médicos ou especialistas, mas isso
pode mudar. “Muitos clínicos estão
tomando consciência e isso está
prestes a acabar”, garante Chauvin. E
Yazdanpanah o testemunha: “Em
2017, pensava que, dadas minhas no-
vas responsabilidades no Inserm
[Institut National de la Santé et de la
Recherche Médicale (Instituto Na-
cional da Saúde e da Pesquisa Médi-
ca)], era melhor parar. Isso está mais
claro em minha cabeça; estou menos
preocupado”.
CIÊNCIA E LUCROS
Muito além dos presentes e dos re-
presentantes de vendas que cortejam
os médicos generalistas, a indústria
farmacêutica preserva sua grande lu-
cratividade tornando-se indispensá-
vel na elaboração de conhecimentos.
Inclusive utilizando-se da conduta
científica para seus próprios fins, res-
salta John Abramson, professor da
Harvard Medical School (Faculdade
de Medicina de Harvard): “Os labora-
tórios farmacêuticos transmitem in-
formações aos médicos para conven-
cê-los a exercer da melhor forma seus
interesses. O problema é que os mé-
dicos não se encontram suficiente-
mente armados para desvendar essas
manobras. A medicina fundamenta-
da nas provas e a medicina de alto ní-
vel são muitas vezes mais influencia-
das pelos interesses das empresas
farmacêuticas do que pela saúde dos
pacientes”.20 A indústria joga, sobre-
tudo, pelo viés da publicação: quan-
do um estudo não é bom, ele pode
continuar na gaveta. Constatando
que cerca da “metade dos ensaios clí-
nicos realizados jamais é relatada”,
principalmente os resultados negati-
vos, um coletivo internacional criado
em 2013 milita em prol de sua publi-
cação integral.21
As melhores ferramentas podem
ser mal utilizadas, explica Toussaint:
“A medicina baseada nas provas
continua a ser muito importante
quando se trata de estudar a eficácia
de uma intervenção. Em compensa-
ção, quando se trata de gerar efeitos
indesejáveis, é a prudência que man-
da. Não havia necessidade de cin-
quenta ensaios para provar que o
Mediator era muito perigoso. Tínha-
mos dados de química e de farmaco-
logia suficientes para prever o que ia
acontecer. Desde os primeiros casos,
demorou muito tempo para estancar
os estragos”.
INOVAÇÃO?
Como as empresas conseguiram ter
esse poder? “Se você é infectologista
e quer fazer pesquisa clínica, você
não tem outra solução a não ser tra-
balhar com a indústria. Caso contrá-
rio, você não tem as moléculas ou as
.
vacinas em desenvolvimento”, expli-
ca Chauvin. “Felizmente, existe par-
ceria público-privada”, assegura Tat-
tevin, que não esconde seus próprios
vínculos de interesse. E prossegue:
“Se não houvesse a indústria farma-
cêutica, de um lado, e o hospital, do
outro, jamais haveria esse progresso,
como vi para a aids”. Lacombe se
mostra ainda mais categórica: “É pre-
ciso olhar as coisas de frente. Não se
pode produzir inovação científica
sem a indústria. É por isso que as coi-
sas são enquadradas”.
Toussaint confirma. “É claro, há
uma regulação. Os poderes públicos
dizem: ‘Vocês têm uma autorização
para colocar no mercado quando
comprovar que seu medicamento
tem certa eficácia e não é extrema-
mente perigoso. Uma vez feitos os
estudos, observaremos o relatório.
Você terá o retorno de seu investi-
mento, graças ao preço do medica-
mento’. A curto prazo, isso não custa
muito para a coletividade. É depois
que isso se torna um problema! Os
medicamentos são produzidos por
iniciativa das empresas nas áreas
que lhes interessam, do modo como
as interessa. Sem dúvida, elas devem
a transparência às autoridades, mas
detêm os dados. E, com o passar dos
anos, o regulador torna-se mais fra-
co que o regulado.”
“A inovação é uma palavra-chave
muito poderosa, que permite suscitar
a adesão da opinião pública e dos que
tomam as decisões. Nós brandimos o
progresso terapêutico para não calar
a indústria farmacêutica. Mais de
perto, isso parece muito menos evi-
dente. As cifras da comissão da trans-
parência da HAS ou da Prescrire mos-
tram que, dos novos medicamentos,
poucos são melhores do que aqueles
de que já dispúnhamos. Observa-
mos, sobretudo, um papel insignifi-
cante da inovação”, analisa Scheffer.
Entre as 1.292 novas especialidades
ou novas indicações estudadas pela
Prescrire entre 2007 e 2019, apenas
7,7% corresponderam a um progresso
“notável”; 1% representou um pro-
gresso “mínimo”; nada foi demons-
trado para 59,1%; e 16,3% se mostra-
ram mais perigosas do que úteis.
A indústria gasta bem mais com a
comercialização de seus produtos do
que com a pesquisa e o desenvolvi-
mento. Os estudos comparados de
moléculas existentes para as popula-
ções mais reduzidas, como as crian-
ças, as pessoas idosas e as grávidas,
não interessam muito. No entanto,
ela conserva as benesses do Estado e
alcança o segundo lugar relativo à
distribuição do crédito dos impostos
para pesquisa na França.22 No entan-
to, se concedidos a laboratórios pú-
blicos, esses fundos permitiriam re-
duzir a influência das empresas sobre
a produção e a difusão do saber médi-
co. Em 2005, a Itália abriu o caminho
ao instaurar uma taxa de 5% sobre os
gastos promocionais das empresas
farmacêuticas visando aos profissio-
nais da saúde. O dinheiro recolhido
por um fundo nacional permite fi-
nanciar uma pesquisa clínica condu-
zida diretamente pela Agência Italia-
na de Medicamentos, que não se
contenta mais em apenas ler os estu-
dos que lhe são submetidos. Seus pes-
quisadores controlam inteiramente
os dados e os estudos que devem ser
publicados em sua integralidade.
Além dos medicamentos, o maná
que representam os serviços, os dis-
positivos e os aparelhos médicos ou
os dados de saúde suscita cobiças e
tentativas de corrupção. A chegada
de novas moléculas e de possíveis va-
cinas contra a Covid-19 demandará a
maior vigilância, pois os lucros pre-
vistos pela indústria estão à altura da
angústia que se apoderou do plane-
ta. Fenômeno com consequências
ainda mais pesadas: os interesses fi-
nanceiros e os jogos de influência
põem o foco da atenção nas terapêu-
ticas, nos tratamentos, no modelo
hospitalar; ora, essa crise é testemu-
nho, antes de mais nada, de uma fa-
lência da saúde pública, da preven-
ção, da redução do risco, dos
cuidados primários, que simboliza a
ruína do “testar, traçar, isolar”.  22  “L’évolution et les conditions de maîtrise du
*Philippe Descamps é jornalista do Le
Monde Diplomatique.
1   “Emmanuel Macron: ‘Ce moment ébranle
beaucoup de choses en moi’” [Emmanuel
Macron: “Este momento provoca muitas
coisas em mim”], Le Point , Paris, 15 abr.
2020.
2   L er Renaud Lambert, “Plombiers en blouse
blanche” [Encanadores com jaleco branco],
Le Monde Diplomatique, jul. 2020.
3   Pesquisa on-line da Harris Interactive enco-
mendada pela Philip Morris France, realizada
em 15 e 16 de junho de 2020 com uma amos-
tra representativa de 1.032 pessoas.
4   Artigo 14 do Código de Deontologia, artigo R.
4127-14 do Código da Saúde Pública.
5   M andeep R. Mehra, Frank Ruschitzka e Amit
N. Patel, “Retraction – Hydroxychloroquine
or chloroquine with or without a macrolide for
treatment of COVID-19: a multinational re-
gistry analysis” [Retração – Hidroxicloroqui-
na ou cloroquina com ou sem um macrolídeo
para o tratamento de Covid-19: registro de
análise multinacional] The Lancet , Londres,
5 jun. 2020.
6   “ Repurposed antiviral drugs for COVID-19;
interim WHO Solidarity trial results” [Drogas
antivirais reindicadas para Covid-19; resulta-
dos de testes da OMS Solidariedade], MedR-
xiv, 15 out. 2020. Disponível em: www.medr-
xiv.org.
7   Pesquisa realizada pela Ipsos para Les Entre-
prises du médicament, de 26 a 29 de novem-
bro de 2019, com uma amostra representativa
de 1.029 pessoas.
8   “Quelques leçons de la crise” [Algumas lições
da crise], Formindep, 3 jul. 2020. Disponível
em: https://formindep.fr.
9   “ Pourquoi garder son indépendance face aux
laboratoires pharmaceutiques?” [Por que
manter a independência dos laboratórios far-
macêuticos?], La Troupe du R.I.R.E., 2014.
Documento inspirado no manual “Compren-
dre la promotion pharmaceutique et y répon-
dre” [Compreender a propaganda farmacêuti-
ca e reagir a ela], OMS e Action Internationale
pour la Santé, 2013.
10  “Classement 2018 des facultés françaises
en matière d’indépendance” [Classificação
2018 das faculdades francesas em matéria
de independência]. Disponível em: https://
formindep.fr.
11  Arrêt du Conseil d’État [Decisão do Conselho
de Estado] n.334396, 27 abr. 2011.
12  Sobre as missões dos órgãos públicos, ler
“Un empilement d’institutions” [Uma pilha de
instituições]. Disponível em: https://www.
monde-diplomatique.fr/.
13  w ww.transparence.sante.gouv.fr.
14  w ww.eurosfordocs.fr.
15  “‘Transparence CHU’: notre enquête sur les
liens entre médecins et groupes pharmaceuti-
ques à Clermont-Ferrand” [“Transparência
CHU”: nossa pesquisa sobre os vínculos en-
tre médicos e grupos farmacêuticos em Cler-
mont-Ferrand], La Montagne, Clermont-Fer-
rand, 10 jan. 2020.
16  “ L’ordre des médecins” [A Ordem dos Médi-
cos], Cour des Comptes, Paris, dez. 2019.
17  Marcia Angell, “Drug companies and doc-
tors: A story of corruption” [Empresas de
medicamentos e médicos: uma história de
corrupção], The New York Review of Books ,
15 jan. 2009.
18  De acordo com as últimas informações do Sé-
gur, os status dos clínicos de hospitais e dos
professores universitários.
19  C f. especialmente Bruno Goupil et al., “Asso-
ciation between gifts from pharmaceutical
companies to French general practitioners
and their drug prescribing patterns in 2016”
[Associação entre presentes das empresas
farmacêuticas para médicos generalistas fran-
ceses e seus métodos de prescrição de medi-
camentos em 2016], British Medical Journal,
v.367, n.8221, Londres, Pequim, Délhi, Nova
York, 6 nov. 2019.
20  “ Big Pharma, labos tout puissants” [Big
Pharma, laboratórios todo-poderosos], do-
cumentário de Luc Hermann e Claire Lasko,
Arte, 2020.
21  w ww.alltrials.net.
crédit d’impôt en faveur de la recherche” [A
evolução e as condições de controle do crédi-
to de impostos em favor da pesquisa], Cour
des Comptes, jul. 2013.
 NOVEMBRO 2020   Espaço Institucional 23

Chiodetto/Unibanco
.
 24 Le Monde Diplomatique Brasil  NOVEMBRO 2020
UMA TRANSIÇÃO ENERGÉTICA MAL CONDUZIDA
A Polônia apega-se
ao seu carvão
Último país da União Europeia a se opor ao objetivo de uma neutralidade de carbono
em 2050, a Polônia continua dependente do carvão, que fornece mais de 80% de sua
eletricidade. A posição explica-se mais pela estruturação da economia e pelas reformas
feitas desde 1989 do que por uma preocupação popular menos forte do que em outros
lugares a respeito das mudanças climáticas
POR AGATHE OSINSKI E MATTHIAS PETEL*
E
m 2018, a Polônia extraiu 63,4
milhões de toneladas de carvão
(fora o linhito), ou seja, 86% da
produção total da União Euro-
peia. Embora, desde 2012, esse núme-
ro tenha caído 20%, a redução parece
fraca em comparação à da Alemanha
durante o mesmo período: 76%, ape-
sar de possuir reservas mais significa-
tivas.1 Todavia, esse rico vizinho pos-
sui os meios de importar a energia da
qual precisa e continua sendo o prin-
cipal consumidor de produtos deriva-
dos de carvão, com 35% do total euro-
peu em 2019, contra 23% da Polônia.
Já vistos como retrógrados em ra-
zão de seu apego a um clero católico
muito conservador, os poloneses se-
riam também indiferentes às mu-
danças climáticas? Alguns estudos
de opinião mostram que eles figuram
© Greenpeace Polônia
Protesto pede providências em relação às mudanças climáticas
de fato entre os cidadãos menos preo-
cupados com esse assunto no seio da
União Europeia, mas outras pesqui-
sas, bem como as marchas pelo clima
organizadas no outono de 2019 em
Varsóvia, sugerem que essa percep-
ção está evoluindo. Em 2018, pouco
antes da COP-24, que ocorreu em Ka-
towice, quase um terço das pessoas
interrogadas considerava que as mu-
danças climáticas representavam
uma das maiores ameaças para a ci-
vilização contemporânea, contra
.
18% em 2014 e apenas 15% em 2009.
Segundo um estudo do Banco Euro-
peu de Investimento, também reali-
zado em 2018, 75% dos poloneses re-
conheciam os perigos das mudanças
climáticas, contra 78% dos europeus
em média. “O discurso evoluiu de
maneira significativa”, confirma Ka-
mila Proninska, professora da Uni-
versidade de Varsóvia e especialista
em segurança energética. “Aqueles
que negam o problema são cada vez
menos numerosos, e o assunto apa-
rece enfim na mídia.”
Na Polônia, a transição do comu-
nismo soviético para o capitalismo,
“um processo difícil e traumático do
ponto de vista sociológico”, segundo
as palavras de Pawel Ruszkowski,
professor de Sociologia do Collegium
Civitas, de Varsóvia, deixou marcas
profundas. Essa ruptura extrema-
mente brutal polarizou o país entre
vencedores e perdedores da entrada
na globalização. Uma parte da popu-
lação salvou a própria pele e encon-
trou empregos remunerados no setor
privado. Essa nova classe gerencial,
bastante urbana, adotou valores libe-
rais. De modo inverso, uma periferia
rural, apegada ao catolicismo, preco-
niza a defesa das tradições contra o
modelo ocidental.
“RESISTÊNCIA” CONTRA BRUXELAS
Longe da dicotomia direita-esquerda
habitual na Europa ocidental, a pai-
sagem política polonesa opõe uma
direita conservadora (o Partido Di-
reito e Justiça, PiS), que se apoia em
um discurso nacionalista e em um
programa socioambiental – em espe-
cial locações familiares generosas –,
a uma direita liberal (Plataforma Cí-
vica, PO) pró-europeia e glorificado-
ra do livre-comércio. No poder desde
2015, o PiS foi o primeiro partido po-
lítico a propor uma redistribuição do
crescimento gerado desde o “trata-
mento de choque” administrado a
partir de 1989,2 ao mesmo tempo jo-
gando com o elo patriótico diante de
uma população marcada por séculos
de dominação estrangeira.3 Já as for-
ças progressistas têm dificuldade pa-
ra existir, na medida em que aquelas
levadas ao poder nos anos 1990 foram
moldadas no neoliberalismo.
A Polônia periférica mantém a re-
sistência e sustenta maciçamente o
partido conservador no poder, que se
posiciona como uma barreira às polí-
ticas europeias, apresentadas como
uma nova tentativa de submeter o po-
vo polonês a uma dominação estran-
geira – em particular a alemã. Desde
então, as medidas climáticas são con-
sideradas por alguns como uma inge-
rência externa que poderia prejudicar
o desenvolvimento econômico. Com
a recusa do objetivo de neutralidade
de carbono em 2050, o poder envia
acima de tudo um sinal forte à sua ba-
se eleitoral. A mensagem é clara: “Não
cederemos a Bruxelas”. Mas se trata
na verdade de um truque de comuni-
cação, pois as diretrizes europeias
continuam sendo aplicadas.
Ao longo dos cinco primeiros anos
que se seguiram à queda do comu-
nismo, três quartos das 8 mil empre-
sas públicas foram privatizadas,
principalmente em proveito de acio-
nistas estrangeiros, dada a falta de
capital nacional. O setor da energia
foi excluído do processo por razões
estratégicas. Após sucessivas fusões,
quatro empresas estatais abastecem
atualmente o país: Polska Grupa
Energetyczna (PGE), Enea, Energa e
Tauron, cujos diretores são designa-
dos pelo ministro da Indústria. Du-
rante cada mudança de maioria, es-
ses dirigentes se reciclam no setor
privado e são substituídos por pes-
soas próximas ao novo partido eleito
– o PiS, nesse quesito, apenas imitou
seus predecessores.
Contando os empregados das
quatro empresas estatais, fornecedo-
res de empresas mineradoras e os mi-
neradores propriamente ditos, esse
ramo de atividade emprega em mé-
dia meio milhão de pessoas em um
país que contabiliza 18 milhões de
ativos (de 38 milhões de habitantes)4
em 2019. Assim, embora os mineiros
sejam apenas 80 mil, o total de profis-
sões ligadas a essa atividade constitui
um curral eleitoral. A significativa ta-
xa de sindicalização reforça seu peso:
ao passo que na média geral esta fica
estagnada em 15%, no setor de ener-
gia ela é claramente mais elevada,
chegando a 100% em algumas mi-
nas.5 Além disso, os mineiros desfru-
tam de um capital simbólico conside-
rável: “Eles eram heróis na Bélgica e
na Alemanha, no Vale do Ruhr. É uma
história que continua na Polônia. Os
mineiros recebem o dobro do salário
médio, e seu lugar na sociedade con-
tinua prestigioso”, explica Bela Gal-
goczi, pesquisador do Instituto Euro-
peu de Sindicatos.
Todos esses elementos explicam
a capacidade do setor de bloquear ou
frear uma transição para um resul-
tado incerto. No entanto, a explora-
ção do carvão não arruína apenas o
meio ambiente, mas também a eco-
nomia. Entre 2016 e 2018, mais de 4

bilhões de zlotys (R$ 5,8 bilhões) de
dinheiro público foram injetados di-
retamente para sustentar as empre-
sas estatais. Estas, já amplamente
subvencionadas, só podem sobrevi-
ver com um grande reforço de em-
préstimos acordados pelos bancos
públicos, garantidores em última
instância de uma atividade em défi-
cit crônico, que se tornou tão pouco
rentável que nenhum ator privado
deseja investir nela. “Nesse mo-
mento, custa mais caro produzir ele-
tricidade com carvão que com turbi-
nas eólicas, por exemplo”, explica
Ilona Jedrasik, da ONG ClientEarth.
Os sucessivos governos estão cientes
de que a era do carvão está termi-
nando, mas continuam a manter a
indústria em respiração artificial
para evitar uma contestação social e
uma derrota eleitoral. O medo de no-
vas greves é real após a revolta de
2015 na Silésia. A França serve de
contraexemplo: a mídia evoca com
frequência a possibilidade de um ce-
nário parecido com o dos “coletes
amarelos”. Todo mundo sabe: inde-
pendentemente até da questão cli-
mática, o carvão está condenado a
desaparecer, mas ninguém quer as-
sumir a responsabilidade.
Após ter sido dominada durante
séculos por potências vizinhas, a Po-
lônia teve por prioridade garantir sua
independência e sua segurança ener-
géticas. Durante as três últimas dé-
cadas, buscou diversificar suas fon-
tes de energia a fim de assentar sua
independência em relação à Rússia,
de onde provinham 90% do petróleo
e do gás importados no momento da
entrada do país na União Europeia
em 2004. Para se desfazer dessa de-
pendência, dedicou-se a investimen-
tos importantes: construção da rede
de gás, reconversão de refinarias,
edificação e em seguida ampliação
de um terminal de gás natural lique-
feito (GNL) às margens do Mar Bálti-
co, em Swinoujscie (Pomerânia Oci-
dental). Por fim, um novo gasoduto
permitirá em breve à Polônia impor-
tar gás norueguês via Dinamarca – e
cruzará com os gasodutos russos que
alimentam a Alemanha... Segundo o
plano do governo atual, o país será
totalmente independente do antigo
“irmão mais velho” a partir de 2022.
“É uma maneira de mostrar que não
precisamos do gás russo”, explica
Proninska. “Não consideramos a
Rússia um fornecedor confiável, pois
ela utiliza a entrega de recursos natu-
rais como uma arma.”
As medidas climáticas
são consideradas por
alguns como uma inge-
rência externa que pode-
ria prejudicar o desenvol-
vimento econômico
Nesse contexto, os sucessivos go-
vernos apresentaram os derivados de
carvão como uma das chaves da so-
berania energética. “Há uma verda-
deira ansiedade geopolítica, que,
fundamentada ou não, impede a Po-
lônia de se desapegar do carvão”,
completa Galgoczi. Isso não ocorre
.
sem contradições: para atenuar o dé-
ficit de competitividade da produção
nacional, o país foi levado a importar
em média 40% de suas necessidades
dirigindo-se... à Rússia! Isso permitiu
manter em funcionamento as estru-
turas mineradoras a um custo menor
e adiar ainda a transição.
Algumas comunidades depen-
dem inteiramente dessa indústria. Os
fechamentos de minas são vividos
como dramas sociais por populações
cuja vida inteira estava centrada nes-
se recurso nacional. Após os fecha-
mentos, a sobrevivência de alguns
ainda depende da exploração clan-
destina do que chamamos de “esca-
vação da pobreza”, uma prática peri-
NOVEMBRO 2020
gosa e reprimida com severidade. Os
mineiros temem passar do status de
heróis da era industrial ao de aban-
donados à própria sorte da sociedade
ecológica; as classes populares des-
confiam de uma transição teleguiada
por Bruxelas que ocorreria em detri-
mento de seus interesses. Apenas um
programa ambiental aliando justiça
social e ambição ecológica poderia
desbloquear a situação.
FINANCIAMENTOS EUROPEUS
Quanto a isso, o Pacto Verde pela Eu-
ropa, adotado em 2019, poderia mu-
dar o contexto. Entre as medidas
anunciadas, a criação de um “Fundo
para uma Transição Justa” deve pos-
sibilitar alocar montantes importan-
tes a fim de permitir uma transfor-
mação das regiões dependentes de
indústrias poluentes. No entanto,
grandes interrogações ainda existem
sobre esse programa, em especial so-
bre o tamanho do financiamento de-
sejado. Este foi com certeza ampliado
desde a proposição inicial, passando
de 7,5 bilhões de euros a quase 40 bi-
lhões de euros, antes de ser reduzido
na metade de julho: nas negociações
sobre o plano de retomada, o Conse-
lho Europeu propôs 17,5 bilhões de
euros. Esse montante fica longe das
necessidades, segundo o governo po-
lonês. Contudo, sem financiamento à
altura dos desafios, a transição polo-
nesa não ocorrerá, afirma Adam Gui-
bourgé-Czetwertyński, vice-ministro
do Clima: “Não adianta nada falar de
objetivo para 2050 sem discutir os
meios financeiros. A Comissão Euro-
peia estima que mais de 300 bilhões
de euros por ano serão necessários
em toda a União Europeia apenas pa-
ra atingir os objetivos para 2030. E a
Polônia em especial precisa disso,
pois não acumulamos capital duran-
te gerações como em outros países”.
Além disso, um aumento do “Fun-
do para uma Transição Justa” corre o
grande risco de se fazer em detri-
Le Monde Diplomatique Brasil 25
mento dos recursos estruturais dos
quais os países-membros se benefi-
ciam a título da Política Agrícola Co-
mum, e sobretudo do Fundo de Coe-
são, destinado aos países da Europa
central que produzem menos rique-
za que a média comunitária.6 “O
anúncio de um reforço dos fundos é
bem-vindo, mas devemos nos asse-
gurar de que esse mecanismo virá
em complemento, e não no lugar dos
orçamentos atuais de coesão”, resu-
me Galgoczi.
Por fim, enquanto esse fundo de-
veria ser utilizado para apoiar finan-
ceiramente os trabalhadores das in-
dústrias fósseis e permitir sua
transferência para outros empregos,
parece, até o momento, um mero
aporte destinado aos países mais re-
ticentes. Como explica Pawel War-
gan, coordenador da campanha
Green New Deal for Europe, “os fun-
dos não garantem em absoluto que o
dinheiro vai efetivamente fluir e be-
neficiar as pessoas mais vulneráveis
ou as mais abaladas pela transi-
ção”. 
*Agathe Osinski e Matthias Petel são
doutorandos na Universidade Católica de
Louvain, Bélgica.
1   C oal production and consumption statistics
[Produção de carvão e estatísticas de consu-
mo], Eurostat, jun. 2019.
2   Ler Julien Vercueil, “Thérapie de choc ou gra-
dualisme?” [Terapia de choque ou gradualis-
mo?], Le Monde Diplomatique, jun. 2020.
3   Thibault Deleixhe, “Dans les coulisses de la
Pologne de Kaczynski” [Nos bastidores da
Polônia de Kaczynski], Politique, 13 dez.
2019. Disponível em: www.revuepolitique.be.
4   Base de dados do Banco Mundial.
5   Aleksander Szpor, “The changing role of coal
in the Polish economy” [A mudança do papel
do carvão na economia polonesa]. In: Bela
Galgoczi (org.), Towards a just transition:
coal, cars and the world of work [Em direção a
uma transição justa: carvão, carros e o mundo
do trabalho], Instituto Europeu de Sindicatos,
Bruxelas, 2019.
6   Simone Bennazzo, “Un vent de l’Est contre le
Green Deal de la Commission européenne”
[Um vento do Leste contra o Green Deal da
Comissão Europeia], Courrier International,
Paris, 28 jun. 2020.
26 Le Monde Diplomatique Brasil  NOVEMBRO 2020
MERCADO DE TOLOS
PPPs, as “privatizações
disfarçadas” na África
Em reunião virtual entre ministros e empresários, em 15 de setembro de 2020, o Banco
Africano de Desenvolvimento decidiu promover as parcerias público-privadas (PPPs)
para relançar as economias castigadas pela crise sanitária. A experiência mostra,
no entanto, que, destinadas a atrair capital privado, as PPPs na verdade
sobrecarregam o orçamento público
POR JEAN-CHRISTOPHE SERVANT*
C
ada vez mais criticadas no Oci-
dente, as parcerias público-pri-
vadas (PPPs) estão se multipli-
cando na África. Em 2018, o
Banco Mundial identificou 460 em
todo o continente. África do Sul, Ni-
géria e Quênia foram os pioneiros
desses contratos, que agora se esten-
dem em direção ao oeste africano:
Gana, Costa do Marfim e Senegal.
Elogiadas por sua suposta eficiên-
cia, na prática aumentam o déficit
público enquanto conferem vanta-
gens exorbitantes às empresas priva-
das. Com a recessão causada pela
pandemia de Covid-19, sua nocivida-
de pode vir à tona. “O vírus afetará
muito as PPPs, seus usuários, o setor
privado e o setor público por sema-
nas, meses ou anos”,1 alerta David
Baxter, da Associação Internacional
de Profissionais de PPP (Wappp).
“Essas parcerias são firmadas en-
tre uma empresa privada e um órgão
público”, descreve o economista Ro-
main Gelin, membro do Grupo de
Pesquisa por uma Estratégia Econô-
mica Alternativa (Gresea). “Consis-
tem em distribuir recursos, riscos,
responsabilidades e benefícios entre
Urupês
Monteiro Lobato
Eugénie Grandet
Honoré de Balzac
esses dois atores e, em tese, reduzir a
restrição orçamentária do Estado”,
completa. Muitas vezes, assumem a
forma de contratos de construção,
manutenção e operação de equipa-
mentos públicos (estradas, hospitais,
aeroportos, centrais elétricas, ferro-
vias etc.) com duração de vinte a
trinta anos. O usuário público paga o
aluguel no ato do recebimento da
obra e durante a concessão, ao fim da
qual ele recupera a propriedade do
.
bem em questão.
As instituições financeiras inter-
nacionais (IFIs) – principais finan-
ciadoras – e as organizações regio-
nais tornaram as PPPs o motor do
crescimento africano, em particular
para atingir rapidamente os “objeti-
vos de desenvolvimento sustentável”
definidos pelas Nações Unidas. “Nos
últimos quinze anos, os fundos de
desenvolvimento têm sido usados
para incentivar o setor privado a in-
vestir em países mais pobres. Em vez
de ajudá-los diretamente a criar ser-
viços públicos ou a arrecadar impos-
tos de empresas multinacionais que
já trabalham lá, a ideia tem sido usar
recursos públicos para tornar o am-
Macunaíma
O falecido Mário de Andrade
Mattia Pascal Oliver Twist
Luigi Pirandello Charles Dickens
biente ‘mais propício’ aos investi-
mentos de capital privado. As parce-
rias público-privadas cresceram
rapidamente, realizando o que fa-
zem de melhor: transformar as ne-
cessidades públicas em fontes de
renda de longo prazo para seus fi-
nanciadores”, 2 explica Nick Dearden,
chefe da rede Global Justice Now. As-
sim, o Banco Mundial e seu braço ar-
mado para o desenvolvimento do se-
tor privado nos países do Sul, a
Corporação Financeira Internacio-
nal (IFC), estão fazendo campanha
por PPPs junto aos governos africa-
nos e investidores privados, com o
apoio de algumas agências da ONU e
da União Europeia.
Os resultados desses contratos no
Velho Continente, onde foram inven-
tados no início da década de 1990, re-
clamam, entretanto, um exame cau-
teloso. Em 2018, um relatório especial
do Tribunal de Contas da União Eu-
ropeia realizado sobre doze PPPs ofe-
receu uma análise severa: “A maioria
dos projetos auditados sofreu atrasos
de construção consideráveis e estou-
rou significativamente os custos
previstos”.3
C OLEÇÃ O
CLÁSSICOS DA LITERATURA UNESP
Cinco volumes chegam para integrar sua biblioteca com os
principais cânones da literatura nacional e universal, para seu
deleite e passeio pelos grandes textos que marcaram a humanidade.
Confira também os títulos já publicados: Quincas Borba, de
Machado de Assis; Histórias extraordinárias, de Edgar Allan Poe;
A relíquia, de Eça de Queirós; Contos, de Guy de Maupassant;
Triste fim de Policarpo Quaresma, de Lima Barreto.
CONTRATOS
NEGOCIADOS ÀS PRESSAS
Apesar dessas advertências, as PPPs
prosperam na África com base na vi-
são neoliberal de que Estados são ne-
cessariamente burocráticos e pos-
suem gestões ineficientes, devendo
confiar grandes projetos ao setor pri-
vado e fornecer financiamento ga-
rantido de longo prazo para que isso
se concretize. “Enfeitadas como ‘aju-
da ao desenvolvimento’, ‘adaptação
às mudanças climáticas’ ou ainda ‘in-
centivo à quarta revolução industrial’,
as PPPs justificam uma nova onda de
privatizações”, analisa o socialista
sul-africano Trevor Ngwane, cofun-
dador, durante a década de 2000, do
Fórum Antiprivatização, uma coliga-
ção de associações que se opunham
ao desmantelamento do setor público
de água e eletricidade sob a presidên-
cia de Thabo Mbeki. Segundo ele,
apesar da retórica, essas políticas ig-
noram a satisfação das necessidades
das populações. Em 2017, Jim Yong
Kim, então presidente do Banco Mun-
dial, vendeu o peixe da seguinte for-
ma: “Uma das coisas que gostaríamos
de fazer, por exemplo, é encontrar um
caminho para que um fundo de pen-
são no Reino Unido invista na cons-
trução de estradas em Dar-es-Salam,
para obter um retorno razoável sobre
esse investimento e contribuir muito
para o processo local”.4
Apresentadas como parcerias en-
tre atores iguais, as PPPs são, na ver-
dade, o resultado de brutais lutas de
poder muito desfavoráveis aos Esta-
dos africanos, que se sentam à mesa
de negociações enfraquecidos pela
dívida e incapazes de produzir uma
experiência que se contraponha ao
discurso dos grandes escritórios de
advocacia a serviço das multinacio-
nais. “Os governos africanos carecem
de competências técnicas e jurídicas
para que essas parcerias sirvam às
suas finanças públicas”, explica Phi-
www.editoraunesp.com.br

lip Alston, que até o início deste ano
era o relator especial para pobreza
extrema e direitos humanos das Na-
ções Unidas. Dois anos antes, ele se
inquietava com o “tsunami” de priva-
tizações que as PPPs gerariam.5 Esse
ponto de vista era partilhado pelo ad-
vogado senegalês Aliou Saware:
“Quando o setor privado, muitas ve-
zes uma multinacional, prepara o
contrato com um Estado africano, já
está um passo à frente. Na verdade, o
setor privado nunca pode perder”.
As autoridades públicas se endivi-
dam profundamente ao longo de vá-
rias décadas, enquanto os contratos
fornecem todos os tipos de brecha
para os parceiros privados, se neces-
sário, fugirem às suas obrigações.
Muitas dessas PPPs são de fato “con-
tratos secos”, assinados sem cláusula
de renegociação, e montados às pres-
sas para cumprir os objetivos de cur-
to prazo das promessas eleitorais. Po-
dem incluir todos os tipos de encargo
para os governos, dependendo das
circunstâncias, como o pagamento
de compensação por uma queda na
taxa de câmbio ou uma queda acen-
tuada nos lucros. O projeto de gás
offshore Sankofa, uma PPP apoiada
pelo Banco Mundial em Gana, tor-
nou-se uma bomba-relógio para
Acra. De acordo com uma cláusula
baseada no mecanismo take or pay
(literalmente, “pegar ou pagar”), o
Estado é obrigado a recomprar 90%
da produção, podendo ou não utilizá-
-la. A demanda interna, contudo,
mostrou-se muito fraca, enquanto a
construção da infraestrutura asso-
ciada, necessária para a extração de
combustível, estava atrasada. Como
resultado, em 2019 Gana pagou US$
250 milhões pelo gás não utilizado.
Inaugurada em 2016 com grande
alarde pelo presidente senegalês,
Macky Sall, a “Rodovia do Futuro”,
que liga o novo aeroporto internacio-
nal de Blaise-Diagne à capital, Dacar,
primeira via com pedágios aberta na
África ocidental, é um caso emblemá-
tico de arranjo desfavorável ao gover-
no contratante. A concepção, cons-
trução e gestão foram confiadas à
Senac SA, subsidiária local do grupo
francês Eiffage, no âmbito de uma
PPP apoiada pela IFC: “A Senac inves-
tiu 70 bilhões de francos CFA (R$ 700
milhões), e o Estado senegalês, três
vezes mais. Ao final da concessão, da-
qui a trinta anos, a Senac terá ganho
quase 300 bilhões de francos CFA (R$
3 bilhões). O Estado senegalês, por
outro lado, embolsará apenas o IVA e
terá de reembolsar a dívida contraída
junto aos doadores das agências de
desenvolvimento, ou seja, mais de
200 bilhões de francos CFA (R$ 2 bi-
lhões) até 2059”, sublinha Saware.
Todos os setores com alta rentabi-
lidade são afetados, seja energia, re-
© Afolabi Sotunde/Reuters
Em 2018, foram identificadas 460 parceria público-privadas no continente
.
des de telefonia móvel e cabos de in-
ternet de alta velocidade, seja
estradas, portos, ferrovias ou aero-
portos. Mas a IFC também recomen-
da o uso de PPPs no campo social, por
exemplo, para a construção ou refor-
ma de hospitais, a fabricação e distri-
buição de medicamentos. “Ao contrá-
rio da crença popular, essa nova
fronteira na saúde não é um território
de risco para os investidores”, explica,
de Londres, Anna Marriott, consulto-
ra de políticas de saúde da sede britâ-
nica da Oxfam. “Os países mais desi-
guais do continente, como Quênia,
Nigéria, África do Sul, também têm
uma minoria urbana – a classe média
alta – disposta a pagar por cuidados
de saúde de qualidade”, explica.
Os primeiros estudos mostram,
entretanto, que as PPPs concluídas
no setor da saúde estão se revelando
tão perigosas para os Estados como
as outras. Em Uganda, por exemplo,
a construção e gestão do hospital de
Lubowa, nos arredores de Kampala,
foram objeto de uma PPP não com-
petitiva concedida a um consórcio
ítalo-ugandense. O custo da obra
acaba de se revelar US$ 130 milhões
mais alto para os cofres públicos do
que os US$ 250 milhões prometidos
na assinatura do contrato.6 No Leso-
to, o Queen Mahomato Memorial
Hospital – único especializado do
país e construído, financiado e ope-
rado desde 2011 por uma PPP – deve-
ria, segundo a IFC, custar três vezes
NOVEMBRO 2020
menos do que a instalação substituí-
da. Três anos após sua inauguração,
em 2014, a unidade de 425 leitos en-
golfou 51% do orçamento nacional
de saúde para cobrir a explosão de
seus custos operacionais e emprés-
timos. Embora se mostrasse muito
lucrativo (25% do lucro) para os par-
ceiros privados do consórcio Tse-
pong Ltd, liderado pelo gigante sul-
-africano da saúde Netcare, o
hospital estava onerando o país para
atender às necessidades de saúde de
populações rurais. Hoje, o Queen
Mahomato Memorial Hospital con-
some apenas um terço do orçamen-
to nacional de saúde. Mas esse valor
triplicou desde 2014.
A Netcare, que terá investido ape-
nas 4% do valor total do projeto, é
acusada pelos demais sócios minori-
tários privados do consórcio de ter
desviado parte das receitas geradas
pelo hospital em benefício próprio.
Engajada em um impasse jurídico
com o Lesoto e doadores, a operadora
sul-africana ameaça: se o hospital fa-
lir, o reino montanhoso poderá en-
frentar uma crise de dívida soberana.
Na África, as PPPs correm o risco de
se transformar em armas fiscais à
medida que uma nova crise da dívida
se aproxima.7
“PROBLEMAS, PROBLEMAS,
PROBLEMAS”
“Certamente podemos criticar a for-
ma como os países gerem seus negó-
Le Monde Diplomatique Brasil 27
cios, mas são de fato as causas exter-
nas que obrigam os Estados africanos
a continuar cumprindo o ditame das
instituições de Bretton Woods”, sin-
tetiza Romain Gelin, do Gresea. En-
tre essas principais razões exógenas,
estão os fluxos financeiros ilícitos e
os paraísos fiscais. Embora em 2018 o
continente tenha recebido US$ 29,7
bilhões da Assistência Oficial ao De-
senvolvimento (AOD), ele perdeu si-
multaneamente mais de US$ 50 bi-
lhões em fluxos financeiros ilícitos.8
A dívida pública do continente era de
US$ 350 bilhões antes da irrupção do
coronavírus.
Assim como no início dos anos
2000, as iniciativas a favor da redução
ou anulação das dívidas africanas
voltam a pairar no ar sob a bandeira
das agências financeiras internacio-
nais e suas “condicionantes” neolibe-
rais. Mas, quarenta anos depois, as
greves e manifestações marcadas pe-
la oposição aos planos de ajuste es-
trutural desapareceram, e as PPPs,
apelidadas por alguns de “proble-
mas, problemas, problemas”, mobili-
zam menos nas ruas. Em Dacar, Sa-
ware (que denuncia o escândalo da
“Rodovia do Futuro”) convida a “pa-
rar e fazer um diagnóstico global pa-
ra determinar não apenas se o que
tem sido feito no campo das PPPs é
lucrativo, mas se também contribui
para o desenvolvimento sustentável e
para as gerações futuras”. 
*Jean-Christophe Servant  é jornalista.
1   “How will coronavirus affect public-private
partnerships?” [Como o coronavírus afetará
as parcerias público-privadas?], Blog do Ban-
co Mundial, 10 mar. 2020. Disponível em: ht-
tps://blogs.worldbank.org.
2   “The free market will only deepen the corona-
virus crisis” [O livre mercado só vai aprofun-
dar a crise do coronavírus], Al Jazeera, 8 abr.
2020. Disponível em: www.aljazeera.com.
3   “Les partenariats public-privé dans l’Union
européenne: de multiples insuffisances et
des avantages limites” [Parcerias público-
-privadas na União Europeia: deficiências
múltiplas e benefícios limitados], Relatório
especial n.9, Tribunal de Contas Europeu,
Luxemburgo, 2018.
4   Discurso de 11 de abril de 2017. Disponível
em: www.worldbank.org.
5   “ UN poverty expert warns against tsunami of
unchecked privatisation” [Especialista em po-
breza da ONU adverte contra tsunami de pri-
vatização desenfreada], Escritório do Alto
Comissariado das Nações Unidas para Direi-
tos Humanos, 19 out. 2018. Disponível em:
www.ohchr.org.
6   “ Fears raised about cost of PPP hospital in
Uganda” [Surgem receios em relação ao
custo de PPP para construção de hospital
em Uganda], Campanha do Jubileu da Dívi-
da, 8 jul. 2019. Disponível em: https://jubi-
leedebt.org.uk.
7   L er Ndongo Samba Sylla, “En Afrique, la pro-
messe de l’émergence reste un mirage” [Na
África, a promessa de emergência permane-
ce uma miragem], Le Monde Diplomatique,
jun. 2020.
8   C f. Romain Gelin, “Qui finance les infrastruc-
tures en Afrique” [Quem financia infraestrutu-
ra na África], Comitê pelo Cancelamento de
Dívida Ilegítima, Bruxelas, 9 nov. 2018. Dispo-
nível em: www.cadtm.org.
28 Le Monde Diplomatique Brasil  NOVEMBRO 2020
UMA NOVA GERAÇÃO DE FEMINISTAS
A revolta das
sul-coreanas
Por trás da fachada moderna e do impulso das novas
tecnologias, a Coreia do Sul permanece uma sociedade
muito machista, onde as mulheres devem ser devotas à
sua família. Entretanto, em outubro, o governo apresentou
um projeto de lei que autoriza o aborto, uma proposta que
as feministas julgam muito tímida, enquanto as jovens
militantes preparam a revolta
POR FRÉDÉRIC OJARDIAS*
E
m 11 de abril de 2019, os juízes
da Corte Constitucional da Co-
reia do Sul proferiram um vere-
dicto histórico: por sete votos a
dois, decidiram que a criminalização
do aborto, em vigor havia décadas,
era ilegal. As sul-coreanas não preci-
sam mais se esconder; uma grande
vitória para as associações feminis-
tas. “O resultado de anos de luta”, ex-
clamou uma militante, com a voz al-
terada pela emoção, após o anúncio
do julgamento.
Outros avanços significativos fo-
ram obtidos com esforço nos últimos
anos. O movimento #metoo, que che-
gou tarde ao país, teve um impacto
considerável. No começo de 2018, a
procuradora Seo Ji-hyun acusou pu-
blicamente seu superior de tê-la toca-
do de maneira indevida e contou co-
mo sua carreira foi destruída após ter
ousado protestar. Outras seguiram
seu exemplo, quebrando a lei do silên-
cio. Dirigentes políticos, cineastas,
artistas, universitários: diversos ca-
sos de impacto surgiram, assinalan-
do a todos que as agressões sexuais,
outrora abafadas, não o seriam mais.
Após tais revelações, muitas mu-
lheres que ainda hesitavam se junta-
ram ao movimento, dando-lhe cara e
voz. No verão de 2018, as mais impor-
tantes manifestações feministas da
história do país ocorreram em Seul.
Aos gritos de “Minha vida não é seu
filme pornô”, dezenas de milhares de
mulheres denunciaram a inércia das
autoridades em relação à proliferação
de câmeras-espiãs, batizadas de
molka, instaladas em locais públicos
(banheiros, saunas) para filmá-las
sem que percebessem. Esses vídeos,
bem como sex tapes roubadas, eram
difundidos e vendidos na internet, ar-
ruinando a vida das vítimas. A polícia
e a justiça foram acusadas de demons-
trar laxismo e clemência culposa. Es-
sas manifestações de cólera levaram,
em agosto de 2019 e em seguida em
maio de 2020, a um reforço da lei que
pune os crimes sexuais on-line.
“As manifestações de 2018 foram
as primeiras reuniões feministas das
quais ousei participar”, conta Seo Ji-
-eun, de 22 anos, jornalista. Pois, na
Coreia do Sul, até a palavra é um ta-
bu: dizer-se “feminista” é provocar a
ira de sua família, de seus colegas ho-
.
mens, dos internautas... “Na época,
eu me escondia, tinha medo de que
me identificassem como militante e
me transformassem em alvo. Mas as
coisas mudaram.” Prova disso é o su-
cesso de Kim Ji-young, nascida em
1982,1 romance de Cho Nam-joo, com
mais de 1 milhão de exemplares ven-
didos. Sua heroína, jovem casada, vê-
-se destruída pelas expectativas de
uma sociedade ultrapatriarcal, bem
como pelas humilhações cotidianas
e insidiosas impostas às mulheres.
Desse modo, pouco a pouco, al-
guns tabus caem. “Quando criamos
nossa organização, em 1991, nem se-
quer podíamos pronunciar as pala-
vras ‘violência sexual’”, recorda-se
Park A-reum, representante do Cen-
tro de Ajuda contra as Violências Se-
xuais. “Agora, as vítimas têm cora-
gem de falar. É uma grande
mudança.” O assassinato, em maio
de 2016, perto da estação de metrô
Gangnam, em Seul, de uma tran-
seunte de 23 anos por um desconhe-
cido de 34 anos que confessou ter de-
sejado matar uma mulher ao acaso
desencadeou uma onda de militân-
cia. Como explica Lee Min-kyung,
autora feminista: “Essa vítima pode-
ria ter sido eu. Após esse crime, o mo-
vimento feminista explodiu”.
MÃES SOLTEIRAS,
ESSAS “DEPRAVADAS”
Quatro anos depois, em abril de
2020, o primeiro partido feminista
sul-coreano se apresentou às elei-
ções legislativas. Não obteve ne-
nhum assento, mas sua existência
por si só constitui uma pequena re-
volução. A Assembleia Nacional tem
hoje 19% de deputadas – um recor-
de... para a Coreia do Sul. A democra-
cia taiwanesa vizinha conta com
41,6% de mulheres no Parlamento.
Sob sua aparência moderna e ul-
traconectada, a sociedade continua
na verdade muito impregnada da
ideologia neoconfuciana, que serviu
de coluna vertebral à dinastia Joseon
(1392-1910) e promove valores feroz-
mente patriarcais e conservadores:
ao longo da vida, a mulher deve ser
submissa a seu pai, a seu marido e em
seguida a seu filho mais velho. Sem
dúvida, a Coreia do Sul é uma demo-
cracia vigorosa que, em 2017, soube
destituir sua presidenta, Park Geun-
-hye – primeira mulher eleita para es-
se posto –, após meses de manifesta-
ções maciças e pacíficas.2 Mas
continua impressionantemente atra-
sada na questão da igualdade entre
os sexos. E as sul-coreanas conti-
nuam batendo a cabeça em um teto
de vidro muito baixo.
As pressões sociais e familiares
para que elas peçam demissão após
o primeiro filho continuam esmaga-
doras. A figura tradicional permane-
ce aquela da hyobu, a nora modelo
que cozinha, cuida da casa e se dedi-
ca aos filhos, ao marido e aos sogros
– um destino que quase não está
mais nos sonhos das jovens sul-co-
reanas, modernas, muito estudadas
e abertas ao mundo.
As mães solteiras sofrem muito
com os efeitos desse patriarcado te-
naz. Os nascimentos fora do casa-
mento são raros (1,9% do total em
2018, contra 59,1% na França)3 e repro-
vados com violência. As solteiras grá-
vidas sofrem enormes pressões para
abortar ou para abandonar seu bebê
no nascimento. “Até meus pais me
aconselharam a abandonar meu fi-
lho”, testemunha Kim Do-kyung, pre-
sidente da Associação Coreana de Fa-
mílias de Mães Não Casadas (Korean
Unwed Mothers Families Association,
Kumfa). “Somos vistas como deprava-
das. Muitas perdem o emprego: ficar
com seu bebê significa tornar-se mais
precária. Na escola, os pais pedem a
seus filhos que não brinquem com o
meu. Murmuram pelas minhas cos-
tas. Não sou convidada para reuniões
de pais de alunos. Na certidão de nas-
cimento do meu filho, está indicado
‘nascido fora do casamento’. Ele foi
etiquetado desde o primeiro dia.”
Jovem mãe de uma filha de 14
anos e membro da associação, Jeong
Su-jin acrescenta: “Quando meu pa-
trão soube que eu estava grávida e
solteira, me mandou embora. Ele me
disse: ‘Eu não quero alguém como
você aqui’. Até meus colegas me
apontaram o dedo.” A Kumfa provê
uma assistência financeira e psicoló-
gica para essas mães, mas não recebe
nenhuma subvenção. Muitas soltei-
ras são excluídas de fato de certos
programas municipais de natalida-
de. Frequentemente rejeitadas por
sua própria família, foram por muito
tempo presa de agências de adoção
internacional pouco escrupulosas
que as acolhiam antes do parto e se
aproveitavam de sua angústia para
forçá-las a abandonar seu bebê. Esse
patriarcado profundamente enraiza-
do explica por que a Coreia do Sul,
embora rica e industrializada, conti-
nuou fornecendo milhares de crian-
ças para adoção no exterior.
Isso também tem um peso enor-
me no mundo do trabalho. As sul-co-
reanas, apesar de serem as mulheres
mais numerosas em termos de for-
mação universitária de todos os paí-
ses da Organização para a Coopera-
ção e o Desenvolvimento Econômico
(OCDE), ocupam os empregos mais
precários e menos bem pagos. “A dis-
criminação começa desde a entrevis-
ta de contratação”, explica Bae Jin-
-kyung, diretora da Associação das
Trabalhadoras da Coreia (Korea Wo-
men Workers Association). “É co-
mum que os recrutadores perguntem
a uma candidata se ela tem namora-
do, sobre os planos de casamento ou
de filhos. Uma vez no posto, serão
confiadas a ela responsabilidades
menores.” Ela também será excluída
dos huesik, os jantares de empresas
bem alcoólicos (que terminam às ve-
zes no bordel) que servem para nego-
ciar contratos, bem como para refor-
çar os laços no seio de uma equipe ou
para facilitar as promoções. Para
muitos empregadores, o mais sim-
ples é evitar recrutar mulheres, sus-
cetíveis de deixar a empresa a partir
do primeiro filho. Em 2018, três dos
maiores bancos da Coreia do Sul, Ha-
na Bank, Shinhan Bank e Kookmin
Bank, foram condenados por ter fal-
sificado seus processos de recruta-
mento: tinham baixado as notas das
candidatas a fim de privilegiar o re-
crutamento de homens.
As contratadas de certas profis-
sões muito feminizadas, como as en-
fermeiras, enfrentam sempre pres-
sões de seus superiores hierárquicos
para que só engravidem uma de cada
vez. “Em outros setores, as pessoas se
contentam em demitir aquelas que
engravidam. As leis sobre igualdade
dos sexos no trabalho existem, mas
são ignoradas”, denuncia Bae Jin-
-kyung. Segundo ela, a crise financei-
ra asiática de 1997, ao ter provocado
uma grande precarização do merca-
do de trabalho – sob a égide do FMI,
que veio “em socorro” –, tornou taci-
tamente aceitável o desrespeito ao
código trabalhista. Quanto ao salário
 NOVEMBRO 2020 Le Monde Diplomatique Brasil 29

médio das mulheres, chega apenas a
68,5% da remuneração dos homens4
– a discrepância mais elevada entre
as economias ditas “desenvolvidas”.
Apenas 52% das mulheres em idade
de trabalhar ocupam um emprego,
contra 72,3% dos homens, e a crise li-
gada à Covid-19 atingiu mais dura-
mente as assalariadas.5 Os 15 mil al-
tos postos das quinhentas maiores
empresas do país contam em suas fi-
leiras com apenas 3,6% de mulheres.
As sul-coreanas possuem, no en-
tanto, mais formação universitária
que seus homólogos masculinos: en-
quanto, há duas gerações, apenas seus
irmãos eram enviados à universidade,
hoje 75,7% das mulheres de 25 a 34
anos possuem diploma universitário,
contra 64,1% dos homens.6 Obrigadas
a escolher entre carreira e filhos, rejei-
tando as expectativas arcaicas de
uma sociedade de evolução bastante
lenta, muitas preferem manter sua in-
dependência e renunciam ao casa-
mento. Apenas 22% das mulheres
consideram o casamento indispensá-
vel; elas eram 47% há dez anos.7
Como as sul-coreanas se casam
cada vez menos e cada vez mais tar-
de, os nascimentos diminuíram. Em
2019, a taxa de fecundidade caiu para
0,92 filho por mulher: um recorde.8
timas de discriminações se agrupam
no seio de associações masculinistas
e usam seu longo serviço militar obri-
gatório para justificar seus privilé-
gios tradicionais. A controvérsia tem
consequências políticas: o presidente
de centro-esquerda, Moon Jae-in,
com ideias vistas como próximas às
das feministas, viu sua taxa de apoio
cair entre os jovens eleitores.
O conflito se agravou com o au-
mento do desemprego dos jovens e a
estagnação da economia. Muitos ho-
mens jovens não têm os meios de se
conformar às normas sociais rígidas:
para se casarem, precisam ganhar o
suficiente para comprar uma mora-
dia e pagar pela escolaridade de seus
futuros filhos. Sentem-se espoliados.
Frustrados diante da nova concor-
.
rência das mulheres no mundo do
trabalho, muitos se recusam a ver que
as expectativas delas mudaram. “A
nova geração de garotos não é nada
diferente! Eles cresceram observando
seus pais”, ironiza uma estudante de
Seul. Para as sul-coreanas, o combate
ainda corre o risco de ser longo.  6   “ Diplômés de l’enseignement supérieur” [For-
*Frédéric Ojardias  é jornalista (Seul) e au-
tor do ensaio Les Sud-Coréens (As sul-co-
reanas), Ateliers Henry Dougier, Paris, 2017.
1   C ho Nam-joo, Kim Ji-young, née en 1982 [Kim
Ji-young, nascida em 1982], NiL Éditions, Pa-
ris, 2020 (1. ed.: 2016).
2   Ler Sung Il-kwon, “‘Révolution des bougies’ à
Séoul” [“Revolução das velas” em Seul], Le
Monde Diplomatique, jan. 2017.
3   “ Population trend investigations” [Investiga-
ções de tendências de população], Kosistat
(em coreano), maio 2020; e, sobre a França,
“Naissances hors mariage” [Nascimentos
fora do casamento], Instituto Nacional de Es-
tudos Demográficos, Paris, mar. 2020.
4   Ministério do Emprego e do Trabalho, Seul,
2019. Disponível em: www.wage.go.kr.
5   O ck Hyun-ju, “At workplaces and home, fe-
male workers hit harder by Covid-19 ou-
tbreak” [Nos locais de trabalho e em casa,
mulheres trabalhadoras mais atingidas pela
pandemia de Covid-19], The Korea Herald ,
Seul, 18 maio 2020.
mados no ensino superior], Organização para
a Cooperação e o Desenvolvimento Econômi-
co (OCDE). Disponível em: www.oecd-ili-
brary.org.
7   “Till death do I stay single: South Korea’s #No-
Marriage women” [Solteira até a morte: as
mulheres #SemCasamento da Coreia do
Sul], AFP, 6 dez. 2019.
8   “S. Korea’s total fertility rate hits new low in
2019” [A taxa total de fertilidade da Coreia do
Sul atinge novo ponto mais baixo em 2019],
Yonhap News Agency, Seul, 26 fev. 2020.
9   Jake Kwon, “South Korea’s young men are

fighting against feminism” [Homens jovens da
Coreia do Sul estão lutando contra o feminis-
mo], CNN, 24 set. 2019.

Os programas de recuperação da na-

talidade, realizados desde 2005 tanto
pelos governos de direita como pelos
de centro-esquerda, custaram uma
fortuna – 123 bilhões de euros no to-
tal – e se revelaram de uma ineficácia
espetacular. Teriam errado de alvo?
“Não é por acaso que a região que exi-
be a taxa de natalidade mais forte é a
de Sejong”, observa Bae Jin-kyung.
Na nova capital administrativa, si-
tuada ao sul de Seul, a maior parte
dos residentes são funcionários pú-
blicos; a igualdade dos sexos no tra-
balho, portanto, é maior ali, e a segu-
rança do emprego é mais forte.

MISOGINIA DOS JOVENS HOMENS

Já Lee Min-kyung lamenta que o go-
verno “persista em analisar a queda
da natalidade apenas do ponto de
vista econômico, já que ela é devida a
uma guerra dos sexos”. Na verdade,
as recentes vitórias das mulheres
provocaram uma radicalização do
discurso misógino, em particular en-
tre as novas gerações. “Muitos ho-
mens odeiam as feministas. Eles nos
insultam”, conta Seo Ji-eun. Os de 20
a 30 anos se mostram até mais viru-
lentos que os de 30 a 40 anos; 76%
desses jovens declaram abertamente
a ni

sua oposição ao feminismo.9

s s et

Em setembro de 2019, a adaptação

a Ma

para o cinema de Kim Ji-young, nasci-

i o rgi

da em 1982 causou uma corrente de

©G

ódio e de insultos on-line, expondo a

nova onda de cisão que percorre a so-
ciedade. Os homens que se dizem ví-
30 Le Monde Diplomatique Brasil  NOVEMBRO 2020
“ELES NÃO ESTÃO BRINCANDO...”
Mistérios e o poder
da frota pesqueira chinesa
Ninguém sabe exatamente quantos navios tem a frota pesqueira chinesa. Mas não há dúvida de que essa armada, que
cruza todo o planeta, é maior do que qualquer outra, tanto em termos de porte quanto de raio de ação. Para o governo
chinês, ela tem um papel crucial, seja alimentando seu povo, seja posicionando suas peças no tabuleiro geopolítico
POR IAN URBINA*, ENVIADO ESPECIAL
P
ara quem navega em alto-mar, o
poder e o destemor da frota pes-
queira chinesa são incontestá-
veis. Em 2019, quando passamos
uma semana a bordo de uma unidade
da polícia marítima da Gâmbia patru-
lhando mais de 150 quilômetros de
costa, assistimos à inspeção de quin-
ze embarcações estrangeiras acusa-
das de violações do direito trabalhista
e pesca ilegal. Apenas uma não era
chinesa. Nesse mesmo ano, um pouco
antes, passamos um mês a bordo de
um espinheleiro que zarpou do porto
chileno de Punta Arenas para a pesca
da merluza-negra no Oceano Glacial
Antártico, e em nossa rota não cruza-
mos com praticamente nada além de
navios cerqueiros1 chineses, uma dú-
zia deles, todos em péssimo estado de
conservação.
Em agosto de 2020, mais de 340
navios pesqueiros chineses foram
avistados nos arredores da reserva
marinha das Ilhas Galápagos, per-
tencente ao Equador, cuja fauna ex-
cepcional é considerada patrimônio
mundial pela Organização das Na-
ções Unidas para a Educação, a Ciên-
cia e a Cultura (Unesco).2 A maioria
deles havia sido fretada por armado-
res envolvidos em atividades de pes-
ca ilegal, como revelou o Center for
Advanced Defense Studies (C4ADS,
Centro de Estudos de Defesa Avança-
dos).3 No verão de 2017, uma flotilha
chinesa quase tão grande como essa
já havia sido vista rondando o san-
tuário da vida marinha. Um barco foi
apreendido com quase 300 toneladas
de pesca ilegal a bordo, incluindo es-
pécies ameaçadas de extinção, como
o tubarão-martelo-entalhado.
PÉSSIMO ENCONTRO
A recente descoberta de oitocentos ar-
rastões chineses presentes ilegalmen-
te nas águas norte-coreanas pode ex-
plicar o desaparecimento de mais de
70% das lulas que outrora eram ali
abundantes.4 Com sua armada de na-
vios industriais avançando sobre es-
sas águas proibidas, a China não ape-
nas exauriu os recursos pesqueiros,
mas também expulsou sem cerimô-
nia os pequenos barcos norte-corea-
nos que ali navegavam. Essa presença
naval, antes invisível, foi detectada
pelo site Global Fishing Watch com o
uso de uma nova tecnologia de satéli-
te. Questionado sobre essa revelação
pelo canal NBC, o ministro das Rela-
ções Exteriores chinês não confirmou
nem negou. Ele apenas se contentou
em responder que seu país “respeita
conscienciosamente” as resoluções
do Conselho de Segurança da ONU,
.
que proíbem a pesca estrangeira em
águas norte-coreanas, e é “implacá-
vel” na punição de práticas ilegais.
Encorajados por sua própria
quantidade e pelos agentes de segu-
rança armados que muitas vezes via-
jam ao seu lado, os navios chineses
costumam ser agressivos com os
concorrentes ou com qualquer em-
barcação considerada ameaçadora.
Tivemos a oportunidade de observar
isso em maio de 2019, quando, inte-
ressados em verificar pessoalmente
sua presença ilegal no Mar do Japão,
embarcamos, mediante pagamento,
em um barco sul-coreano de pesca
de lula. O capitão era um homenzi-
nho magro, de seus 70 anos, olhos
fundos e pele enrugada. Na manhã
da partida, todos os tripulantes con-
tratados para a ocasião desertaram:
eles explicaram que não queriam se
envolver em uma reportagem sobre a
Coreia do Norte nem chegar perto de-
mais dos pescadores chineses. O ca-
pitão declarou-se pronto a continuar
a expedição com o auxílio de seu
imediato, desde que aceitássemos
condições um pouco mais caóticas e
menos confortáveis que o normal e
que eu estivesse disponível para aju-
dá-lo quando ele pedisse.
Ele não mentiu sobre as condi-
ções da viagem. Nossa embarcação –
um barco de madeira com cerca de
20 metros de comprimento – não pô-
de ser limpo depois da última via-
gem. Um forte odor de isca podre
pairava no convés, que escorregava
feito gelo por causa dos resíduos da
pesca anterior, e as instalações reser-
vadas à tripulação estavam cheias de
lixo. Para piorar, o motor nos deixou
na mão quando estávamos a cente-
nas de quilômetros da costa, e foi so-
mente após duas horas de um sus-
pense agonizante que conseguimos
retomar a rota.
Na primeira noite, logo após o
anoitecer, o radar alertou sobre a pro-
ximidade de um barco. Acelerando,
conseguimos alcançar o que se reve-
lou ser não um, mas duas dúzias de
navios que seguiam em fila rumo às
águas territoriais da Coreia do Norte,
desprezando as resoluções da ONU.
Todos hasteavam a bandeira chinesa,
e todos estavam com o transponder
desligado, ao contrário do que exigem
as regulamentações sul-coreanas.
Após cerca de 45 minutos de ob-
servação, ao longo dos quais fizemos
vídeos e gravamos os números de
identificação dos barcos, decidimos
mandar um drone sobrevoá-los para
darmos uma olhada mais de perto. A
reação chinesa não se fez esperar. Um
dos capitães soou a sirene de neblina
e piscou as luzes de navegação, des-
viando repentinamente seu curso em
nossa direção. Mantivemos o curso, e
ele continuava se aproximando. Fi-
nalmente, quando estava a menos de
10 metros, nosso capitão virou apres-
sadamente para evitar a colisão.
Foi o suficiente para o velho capi-
tão. Considerando que era perigoso
demais continuar por ali, ele deu
meia-volta e rumou para o porto. Du-
rante as oito horas de trajeto, ele pa-
receu agitado e manteve-se sur-
preendentemente silencioso, apenas
sussurrando de vez em quando: “Eles
não estão brincando...”. Enquanto is-
so, os pescadores chineses mantive-
ram organizadamente sua jornada
rumo às águas norte-coreanas.
Oferecendo amplos subsídios à
pesca, a China colaborou para a for-
mação de uma monumental e pode-
rosa frota, hábil em aproveitar a fragi-
lidade das regulamentações para se
desenvolver fora de qualquer contro-
le. Mas também insuflou em seus ma-
rinheiros uma ambição, uma vontade
e uma ousadia que poucos Estados – e
ainda menos seus capitães pesquei-
ros – ousam ou conseguem desafiar.
E qual é a razão disso? A China está
interessada em posicionar suas peças
no tabuleiro mundial e garantir sua
segurança alimentar. Na África oci-
dental e na Península Arábica, ela
conseguiu ocupar o lugar vago deixa-
do pela Marinha dos Estados Unidos,
intensificando suas atividades pes-
queiras. Paralelamente, no Mar da
China Meridional e ao longo da Passa-
gem do Nordeste, ela reivindica sua
soberania sobre corredores de nave-
gação muito valorizados, bem como
sobre campos submarinos de petróleo
e gás. “Com uma frota tão gigantesca e
agressiva, a China está claramente no
comando”, comenta Greg Poling, dire-
tor da Asia Maritime Transparency
Initiative (Iniciativa de Transparência
Marítima da Ásia), que integra o Cen-
ter for Strategic and International Stu-
dies (Centro de Estudos Estratégicos e
Internacionais), em Washington. E,
acrescenta o pesquisador, ela intimi-
da: raros são os países que ousam re-
taliar quando os navios chineses inva-
dem suas águas territoriais.
A China precisa alimentar 1,4 bi-
lhão de pessoas. Com a redução dos
estoques de peixes em sua costa, por
causa da pesca predatória e da indus-
trialização, seus navios são forçados
a aventurar-se cada vez mais longe
para encher as redes. Segundo um re-
latório recente do Stimson Center,
think tank norte-americano que tra-
balha com questões de segurança, os
cerca de 2.600 navios de pesca de
grande escala em alto-mar relatados
pela China5 representam o triplo da
frota combinada dos quatro países
classificados logo atrás dela: Taiwan,
Japão, Coreia do Sul e Espanha. E es-
sa é uma estimativa baixa: em um re-
latório de junho de 2020, o Overseas
Development Institute, do Reino
Unido, calculou a frota de alto-mar

© Edson Ikê
da China em 16.966 embarcações
(contra treze, em meados da década
de 1980). Uma potência que, segundo
Poling, deve tudo às subvenções:
“Sem essa fonte de recursos, não ape-
nas a frota seria infinitamente mais
modesta, como também não poderia
estar presente no Mar da China
Meridional”.
Por e-mail, a professora da Uni-
versidade de Washington e especia-
lista em políticas de pesca chinesas
Tabitha Grace Mallory nos deu deta-
lhes sobre os sistemas de ajuda que
há duas décadas funcionam na Chi-
na. Em 2018, as subvenções ofereci-
das por esse sistema foram da ordem
de US$ 7,2 bilhões, ao passo que o
montante total estimado no mundo
foi de US$ 35,4 bilhões. Segundo Mal-
lory, esses recursos têm um efeito
globalmente “nocivo”, pois ajudam a
expandir, e não a reduzir, a frota, in-
clusive por meio de auxílio para a
compra de combustível e a entrada
em serviço de embarcações adicio-
nais. Apenas uma pequena parte des-
ses fundos é destinada ao desmante-
lamento de barcos que chegaram ao
fim de sua vida útil.
NOVEMBRO 2020 Le Monde Diplomatique Brasil 31
ESPÉCIES AMEAÇADAS
Os subsídios chineses também aju-
dam a renovar motores e a adquirir
cascos de aço mais duráveis para os
barcos de arrastão. Eles ainda co-
brem parte dos custos ocasionados
pela mobilização, nos locais de pes-
ca, de agentes de segurança armados
e de embarcações médicas, para que
os capitães possam permanecer mais
tempo no mar. Por fim, os marinhei-
ros chineses podem contar com da-
dos fornecidos pelo governo para lo-
calizar as áreas mais piscosas.
Para o pesquisador Daniel Pauly,
diretor do projeto Sea Around Us, do
Institute for the Oceans and Fisheries
(Instituto para os Oceanos e a Pesca),
da Universidade British Columbia, o pela Organização das Nações Unidas cala atual sem o apoio estatal que re-
apoio público “tem um papel crucial para a Alimentação e Agricultura cebem.6 Quando se trata de pesca em
no esgotamento dos recursos pes- (FAO), 90% sofrem sobrepesca, ou até alto-mar – áreas oceânicas que não
queiros, pois permite manter em já se esgotaram – ou seja, não têm estão sob jurisdição de nenhum Esta-
operação navios que deveriam ser su- mais capacidade de se reconstituir. É do –, o Japão é o mais pródigo, ofere-
cateados”. A opinião é compartilhada isso que ocorre com as dez espécies cendo US$ 841 milhões em subsídios,
por muitos especialistas: enquanto a mais consumidas no mundo. o equivalente a cerca de 20% do total
sobrepesca for possibilitada pela aju- A China está longe de ser o único mundial. A Espanha responde por
da financeira, o objetivo da pesca país que oferece subsídios milioná- 14% dos subsídios à pesca em alto-
sustentável continuará fora de alcan- rios à sua frota pesqueira. Mais de -mar distribuídos em todo o mundo,
ce. Entre os estoques de peixes co- 50% das atividades de pesca do mun- seguida pela China (10%), pela Coreia
mercializados que são monitorados do não seriam lucrativas em sua es- do Sul e pelos Estados Unidos.
32 Le Monde Diplomatique Brasil  NOVEMBRO 2020
Em termos de número de navios
ativos, porém, a China está muito à
frente de todos os outros países. Em
2014, ela poderia orgulhar-se de ter
feito mais de 35% das capturas mun-
diais declaradas em alto-mar. A título
de comparação, Taiwan, com 593 na-
vios, representou cerca de 12% dessas
capturas, e o Japão, com 478 navios,
menos de 5%.
PEIXES SELVAGENS COMO RAÇÃO
Além de esvaziarem progressiva-
mente os oceanos de seus peixes, to-
dos esses subsídios fazem que haja
simplesmente barcos demais no mar.
Daí decorre uma sobrecapacidade de
pesca e uma concorrência pouco
saudável entre as frotas nacionais,
gerando disputas territoriais. Isso
exacerba a pesca ilegal, pois os capi-
tães procuram desesperadamente
novas áreas de pesca menos frequen-
tadas. Peter Thomson, enviado espe-
cial para os oceanos do secretário-
-geral das Nações Unidas, usa uma
comparação perturbadora para des-
crever a situação: “É um pouco como
pagar ladrões para roubarem a casa
do seu vizinho”.
Segundo um índice criado em
2019 pela Poseidon Aquatic Resource
Management Ltd – uma empresa de
consultoria britânica especializada
em pesca e aquicultura –, a China
tem as piores pontuações do mundo
em pesca ilegal, não declarada e não
regulamentada. Mas o país começa a
dar alguns passos tímidos na direção
certa, embora ambientalistas e espe-
cialistas continuem céticos.
Nos últimos anos, diante da pres-
são dos defensores dos oceanos e de
governos estrangeiros, a China deci-
diu controlar mais de perto sua frota.
Em 2016, foi promulgado um plano
quinquenal para limitar a 3 mil o nú-
mero de navios de pesca de grande
escala em alto-mar até 2021. No en-
tanto, na ausência de dados governa-
mentais confiáveis sobre o número
de barcos em atividade, é difícil ava-
liar o cumprimento desse objetivo.
Em junho de 2020, as autoridades
chinesas anunciaram ter proibido a
seus navios a captura de lulas em
certas águas territoriais da América
do Sul entre julho e novembro, com o
objetivo de permitir a recuperação
das populações. Foi a primeira vez
que a China cancelou uma tempora-
da de pesca por iniciativa própria.
“Acho que o governo chinês real-
mente pretende reduzir sua frota
pesqueira de pesca de grande escala
em alto-mar”, afirma Pauly. “Quanto
a saber se ele tem o poder de fazer
cumprir suas decisões, é outra histó-
ria. Duvido que a China tenha mais
autoridade sobre seus navios em al-
to-mar do que os países ocidentais
têm sobre os seus.”
Outro campo de ação: os peixes
de viveiro. Com uma classe média em
rápida expansão, a demanda chinesa
por frutos do mar está explodindo.
Para reduzir a dependência em rela-
ção à captura de peixes selvagens, en-
tre 2015 e 2019 a China concedeu
mais de US$ 250 milhões em subsí-
dios ao setor de aquicultura. Mas a
medida coloca um problema: para
.
engordar seus estoques, a maioria
das fazendas utiliza farinha de peixe,
uma mistura rica em proteínas feita
essencialmente à base de peixes sel-
vagens capturados em águas estran-
geiras ou internacionais. E eles a con-
somem em enormes quantidades:
antes de chegar ao consumidor, um
atum de viveiro pode ter comido
mais de quinze vezes seu peso em fa-
rinha de peixe. As associações de
proteção dos oceanos já soaram o
alarme. O grande consumo de fari-
nha de peixe acelera o esgotamento
dos recursos pesqueiros e só pode
aprofundar o problema da pesca ile-
gal e desestabilizar as cadeias ali-
mentares marinhas, privando as po-
pulações dos países pobres de uma
fonte de proteína indispensável para
sua subsistência. “Capturar todos es-
ses peixes selvagens para atender à
crescente demanda por peixes de vi-
veiro é um absurdo”, argumenta o ex-
-professor Enric Sala, que se tornou
explorador da National Geographic
Society. “Essas capturas poderiam
ser utilizadas para alimentar direta-
mente as populações, com um im-
pacto muito menos devastador para a
fauna submarina.”
O destino do krill, o alimento bá-
sico das baleias, também preocupa
os ambientalistas. Em 2015, as autori-
dades chinesas anunciaram a inten-
ção de aumentar sua captura de krill
no Oceano Glacial Antártico de 32
mil toneladas para 2 milhões de tone-
ladas, para garantir seu abasteci-
mento de farinha e óleo de peixe. Mas
assumiram o compromisso de não
tocar nas áreas “ambientalmente
sensíveis”.
“MILÍCIAS CIVIS”
A superpopulação naval não apenas
degrada o ambiente por meio da so-
brepesca e do esgotamento dos esto-
ques, mas também é acompanhada
por uma intensificação das rivalida-
des em torno dos locais de pesca, le-
vando a tensões diplomáticas e até a
confrontos violentos. Em 2016, a
guarda costeira sul-coreana abriu fo-
go contra dois barcos chineses que
ameaçavam atingir seus navios de
patrulha no Mar Amarelo – a mesma
região onde, um mês antes, um barco
a motor sul-coreano havia afundado
por causa de um ataque semelhante.
Nesse ano, a Argentina também
afundou um navio chinês acusado de
pescar ilegalmente em suas águas
territoriais. Outros países, como a In-
donésia, a África do Sul e as Filipinas,
© Edson Ikê
passaram por confrontos semelhan-
tes, geralmente com barcos de pesca
de lula – espécie que representa mais
da metade das capturas da frota chi-
nesa em alto-mar.
Entre os inúmeros navios chine-
ses que singram os oceanos, há al-
guns que não estão ali apenas para
pescar, como explica Poling. Alguns
formam “milícias civis” enviadas pe-
lo governo às zonas de conflito marí-
timo para fins de vigilância, ou ain-
da, ocasionalmente, para intimidar e
destruir barcos pesqueiros ou poli-
ciais estrangeiros. A China dispõe
para isso de um programa específico
de incentivos financeiros destinados
a encorajar os pescadores a navegar
no Mar da China Meridional a fim de
fortalecer suas posições lá. Além dos
benefícios de que gozam seus colegas
de pesca offshore, eles recebem fun-
dos suplementares para compensar o
fato de que a área é relativamente
pouco lucrativa.
Assim, há uma milícia de mais de
duzentos barcos estacionada ao redor
das Ilhas Spratly, região rica em peixes
e, potencialmente, em petróleo e gás
natural, disputada por quatro países:
China, Filipinas, Vietnã e Taiwan. Se-
gundo imagens de satélite, a frota chi-
nesa passa ali a maior parte do tempo
ancorada, em formação cerrada.
“Se não fossem pagos para isso, os
pequenos pescadores [chineses]
nunca pensariam em ir para lá”, afir-
ma Poling. De todo modo, sua pre-
sença acelerou o declínio das popula-
ções de peixes em torno do
arquipélago e causou muitas brigas
com navios estrangeiros, dando à
China um ótimo pretexto para mili-
tarizar a área. 
*Ian Urbina,  jornalista, dirige a plataforma
The Outlaw Ocean Project, que investiga
questões ambientais e direitos humanos no
mar. Autor de La Jungle des océans: cri-
mes impunis, esclavage, ultraviolence, pê-
che illégale [A selva dos oceanos: crimes
sem punição, escravidão, ultraviolência,
pesca ilegal], Payot, Paris, 2019.
1   S ão barcos que pescam com rede de cerco,
que se arrasta sobre os fundos arenosos.
2   “Some 340 Chinese vessels fishing off Ga-
lapagos Islands protected waters” [Cerca de
340 embarcações chinesas pescam nas
águas protegidas das Ilhas Galápagos], Mer-
coPress, 10 ago. 2020.
3   “Strings attached: Exploring the onshore net-
works behind illegal, unreported and unregu-
lated fishing” [No rastro do mar: explorando
as redes onshore por trás da pesca ilegal, não
declarada e não regulamentada], C4ADS,
Washington, DC, 2019.
4   “The deadly secret of China’s invisible arma-
da” [O segredo mortal da armada invisível da
China], NBC News, 22 jul. 2020.
5   Embarcações de pesca em alto-mar, que
atuam para além das 200 milhas náuticas que
delimitam as zonas econômicas exclusivas.
6   Enric Sala et al., “The economics of fishing the
high seas” [Economia da pesca em alto-mar],
Science Advances, v.4, n.6, Washington, DC,
jun. 2018.

A CAPITAL RUSSA QUER RENOVAR SUA IMAGEM
Moscou sonha se tornar
uma “cidade global”
Há dez anos a capital russa preocupa-se com sua comunicação. Adepta do marketing urbano moderno, a cidade
pretende, como outras metrópoles mundiais, seduzir investidores e diretores de multinacionais. Mas essa política
não dissimula a intervenção do Kremlin, a serviço da intensificação das desigualdades territoriais
POR VLADIMIR PAWLOTSKY*
A
o pé do Kremlin, turistas – rus-
sos e estrangeiros – armados
com seus paus de selfie acoto-
velam-se na passarela do novo
Parque Zariadie, sobre o Rio Moscou.
Em uma síntese das paisagens rus-
sas, o parque integra estepe, tundra,
floresta e pântanos. Ele oferece ainda
uma caverna de gelo, um museu ar-
queológico, restaurantes de alta gas-
tronomia, um complexo multimídia
para filmes e exposições, uma sala de
concertos com 1.600 lugares e um an-
fiteatro ao ar livre com a mesma ca-
pacidade, que já recebeu, desde sua
inauguração, em 9 de setembro de
2017, os eventos internacionais de
maior prestígio da capital. Orgulho
dos vereadores, em 2018 o Parque Za-
riadie entrou no ranking da revista
Time de lugares mais bonitos do
mundo para visitar.
Primeiro grande parque de Mos-
cou criado nos últimos cinquenta
anos, o Zariadie integra os esforços,
iniciados há dez anos pelo prefeito de
Moscou, Sergei Sobyanin, para embe-
lezar e valorizar a capital aos olhos do
mundo. Quando assumiu a adminis-
tração da capital, em 2010, o ex-servi-
dor federal e apoiador de longa data
do presidente Vladimir Putin queria
renovar a imagem de Moscou e colo-
car a cidade na concorrência global
entre as grandes metrópoles. Em ou-
tras palavras, competir com Nova
York, Londres, Tóquio e Paris, fazen-
do de Moscou uma “cidade global”,
segundo o conceito popularizado pe-
la socióloga e economista norte-ame-
ricana Saskia Sassen – presente, aliás,
no júri do concurso que escolheu o
projeto do parque.
Em uma economia dependente do
– altamente volátil – preço dos hidro-
carbonetos, Moscou trabalha para se
tornar um polo global de estabilidade
financeira e inovação. A Rússia, e so-
bretudo sua plataforma privilegiada
de fixação de investimentos estran-
geiros, a metrópole moscovita, busca
captar fluxos econômicos e financei-
ros internacionais recebendo sedes e
filiais de empresas transnacionais, e
desenvolvendo atividades culturais e
turísticas.
CRIAR UMA NARRATIVA
METROPOLITANA
Para isso, uma série de condições
precisam ser cumpridas. Além do
respeito à propriedade privada, uma
situação tributária favorável, uma
burocracia leve e um endereço de
prestígio, as empresas transnacio-
nais buscam um ambiente urbano
atraente e uma infraestrutura coleti-
.
va de qualidade para oferecer a seus
executivos. Estes compõem a famosa
“classe criativa” que impulsiona a no-
va economia, junto com cientistas,
engenheiros, artistas, profissionais
da mídia, da educação, da saúde e da
justiça. O pai desse conceito, Richard
Florida,1 está em Moscou. Em 2019,
ele foi o convidado de honra do Mos-
cow Urban Forum (MUF, Fórum Ur-
bano de Moscou). Esse grande en-
contro devotado às questões urbanas
reúne todo ano milhares de especta-
dores e centenas de agentes – toma-
dores de decisão públicos, economis-
tas, urbanistas –, vindos de mais de
cinquenta países. Desde 2017, ele é
realizado no Parque Zariadie.
Coorganizadora do evento, a em-
presa Mosinjproekt, “braço da cons-
trução” do município, que é seu pro-
prietário integral, conta desde 2018
(em troca da quantia mensal de 10 mil
euros)2 com os serviços de um repre-
sentante comercial muito bem sele-
cionado: Maurice Leroy, que ocupa o
cargo de diretor-geral adjunto. Ex-de-
putado de Loir-et-Cher e ministro das
Cidades do terceiro governo de Fran-
çois Fillon (2010-2012), então respon-
sável pela pasta da Grande Paris, ele
comanda os grandes projetos interna-
cionais da empresa pública moscovi-
ta. Leroy supervisionou a assinatura
de um programa de cooperação entre
Sobyanin e o presidente da Metrópole
da Grande Paris, Patrick Ollier, em 4
de julho de 2019. O acordo permitiu o
posicionamento de grandes empresas
NOVEMBRO 2020
francesas, incluindo a Electricité de
France (EDF) e a Suez. O MUF é uma
oportunidade única para o governo
municipal promover os resultados de
sua política urbana diante de líderes e
investidores internacionais.
Moscou ostenta agora, em locais
selecionados no centro da cidade, slo-
gans em letras de 1 metro de altura,
além de logotipos coloridos e floridos.
Há wi-fi na cidade toda e a carta gráfi-
ca da prefeitura está sendo desenvol-
vida em colaboração com a população
por meio de aplicativos disponíveis
em smartphones. No metrô, telas exi-
bem o canal municipal Moskva 24,
que, entre uma imagem e outra de tor-
cedores brasileiros mostrando sua ha-
bilidade com a bola na Praça Verme-
lha durante a Copa do Mundo de 2018,
exibe o prefeito inaugurando obras de
todos os tipos – parques, estações de
metrô, estradas, hospitais –, e até mes-
mo bairros inteiros na periferia. Por-
que não basta construir: é necessário
divulgar as obras e criar uma narrati-
va metropolitana – a de uma cidade
em movimento, conectada aos gran-
des fluxos globais.
Com a ajuda da comunicação, So-
byanin pretende virar a página da era
Yuri Lujkov, prefeito da capital entre
1992 e 2010, cujo legado sofre severas
críticas. Seu mandato ficou marcado
na memória pela explosão demográ-
fica da cidade. De fato, em meados da
década de 1990, a obtenção de alva-
rás para a construção civil não dava
nenhum trabalho aos promotores
imobiliários. De 8.280 habitantes por
quilômetro quadrado em 1989, a den-
sidade demográfica de Moscou pas-
sou para 10.681 em 2010, um nível
próximo ao das grandes cidades asiá-
ticas. Atravessada pelo barulho das
britadeiras, a capital russa carrega
uma má fama forjada na primeira
metade da década de 1990, quando o
índice de homicídios quadruplicou.
Além disso, mesmo depois de cessa-
dos os tiroteios entre grupos crimi-
nosos no meio da rua, a cidade vivia
afogada em casos de corrupção.
Le Monde Diplomatique Brasil 33
O prefeito era a própria encarna-
ção do conceito de conflito de inte-
resses. Sua esposa, Elena Baturina,
com quem se casara às vésperas de
sua nomeação à prefeitura, em 1991,
tornou-se dirigente da gigante da
construção Inteko. Ela fez fortuna
durante o mandato do marido, a pon-
to de ganhar o título de primeira bi-
lionária do país. Juntos, eles criaram,
em um estilo que combina pastiche e
modernismo, grandes projetos liga-
dos ao patrimônio histórico, buscan-
do suavizar as marcas do sovietismo
por meio de um retorno às origens
pré-revolucionárias. A reconstrução,
entre 1995 e 2000, da Catedral de
Cristo Salvador, dinamitada em 1931
pelo poder comunista, bem como a
inauguração, em 1997, de uma está-
tua do imperador Pedro, o Grande, de
pé sobre um monumental barco a ve-
la de bronze, são exemplos do gosto
duvidoso da época.
No entanto, um dos aspectos mais
estruturantes da política de Lujkov
foi a entrada da capital na economia
de mercado. Sob seu mandato, os
edifícios de lojas e escritórios, prati-
camente inexistentes na União So-
viética, explodiram. Sua principal
conquista: a construção, em 1998, do
centro de negócios Moskva City, que
hoje abriga sete dos dez arranha-céus
mais altos da Europa. Erguido às
margens do Rio Moscou, em frente
aos edifícios stalinistas da Avenida
Kutuzov, onde se instalavam os dig-
nitários do partido, ele simboliza a
entrada da capital russa no grupo das
metrópoles mundiais. No entanto,
em 2006, com 5,5 milhões de metros
quadrados de escritórios – o equiva-
lente a 0,56 por habitante –, Moscou
continuava muito aquém das médias
internacionais. Na mesma época, Pa-
ris tinha 4,5 metros quadrados de es-
critórios por habitante. A demanda
moscovita era tal que o aluguel do
metro quadrado corporativo dispa-
rou: chegou a 900 euros em 2008, à
frente de Paris (840), Cingapura (826)
e Dubai (780), mas atrás de Tóquio
34 Le Monde Diplomatique Brasil  NOVEMBRO 2020
(1.400) e Londres (1.017), segundo um
relatório da consultoria imobiliária
britânica Knight Frank.3
RETORNO À ESFERA
DE INFLUÊNCIA FEDERAL
Além da relativa escassez de imóveis
corporativos, que enfraquecia a atrati-
vidade internacional da metrópole,
sua distribuição era um problema. Um
terço dos empregos situava-se no dis-
trito central da capital, que represen-
tava menos de um décimo de sua
área.4 Aos fluxos diários de milhões de
trabalhadores moscovitas, somavam-
-se 1,4 milhão de trabalhadores oriun-
dos do entorno de Moscou, o equiva-
lente a 30% de sua população ativa.
Eles vinham das cidades-dormitório
densamente povoadas fronteiriças à
capital, ou das pequenas cidades loca-
lizadas a até cem quilômetros do anel
viário (MKAD), e gastavam entre 40 e
240 minutos em seus trajetos diários
de ida e volta.5 Áreas comerciais, gran-
des consumidoras de terrenos, surgi-
ram nos arredores das cidades-dormi-
tório. Em Khimki, por exemplo, um
subúrbio a noroeste da capital, em
2000 foi inaugurada a primeira loja
Ikea; em 2002 apareceu a Auchan.
Centenas de redes varejistas russas e
estrangeiras logo acompanharam o
anel viário, no entroncamento com as
rodovias federais, para maximizar
suas áreas de captação.
O desenvolvimento do acesso ao
automóvel individual, com a queda
da União Soviética, implicou impor-
tantes reconfigurações do tecido ur-
bano. Coisa rara em uma grande ci-
dade europeia do final do século XX,
a taxa de motorização disparou: en-
tre 1993 e 2016, ela passou de 113 para
308 carros para cada mil habitantes,
e isso em uma cidade cujo plano ge-
ral, em 2000, não previa mais do que
8,5 milhões de habitantes até 2025 – e
hoje tem 13 milhões. Consequência
lógica: o transporte em Moscou está
entre os mais saturados do mundo.6
A nomeação de Sobyanin, ex-che-
fe da administração presidencial
(2005-2008) que se tornou vice-pri-
meiro-ministro da Rússia (2008-
2010), em 2010, significou uma ruptu-
ra. Com a designação de altos
funcionários federais para a lideran-
ça dos principais departamentos da
administração municipal, Moscou,
após dezoito anos de relativa autono-
mia política, voltou à esfera de in-
fluência federal. O movimento foi
acompanhado, alguns meses depois,
pelo anúncio de uma nova política
urbana voluntarista. Em 17 de junho
de 2011, durante o Fórum Econômico
Internacional de São Petersburgo, o
presidente Dmitry Medvedev anun-
ciou que queria ampliar os limites do
município de Moscou e transferir as
principais instituições federais – es-
pecialmente o Parlamento e o Minis-
tério Público – para os territórios
anexados, dentro de um vasto distri-
to administrativo, a fim de libertar o
centro da cidade de suas atividades
burocráticas.
“Os negócios sempre querem es-
tar perto do governo, dos ministérios
e dos órgãos governamentais”, afir-
mou Sobyanin. Ele estava convenci-
do de que o novo território funciona-
ria como um ímã de investimentos e
.
seria o principal instrumento de sua
política de reorientação dos fluxos de
transporte.7 Instados pelo presidente
a estabelecer o território sobre o qual
se projetaria a capital, Sobyanin e Bo-
ris Gromov, então governador da re-
gião de Moscou, identificaram uma
área de quase 1.480 quilômetros qua-
drados no eixo sudoeste, que multi-
plicaria o tamanho total da cidade
por 2,4. O território, apelidado de
“Nova Moscou”, era então povoado
por apenas 232 mil habitantes, pro-
metendo à capital perspectivas de
desenvolvimento consideráveis.
Após a anexação, efetivada em 1º de
junho de 2012, Moscou, com seus
2.561 quilômetros quadrados (25 ve-
zes a Paris intramuros), tornou-se a
sexta maior cidade do mundo em
área, com uma densidade média de
4.919 habitantes por quilômetro qua-
drado, isto é, duas vezes menos do
que antes da anexação, por uma ma-
nobra puramente estatística.
De 8.280 habitantes por
quilômetro quadrado em
1989, a densidade demo-
gráfica de Moscou passou
para 10.681 em 2010
As autoridades russas compara-
ram alegremente a Nova Moscou à
Grande Londres (1999) ou à Metrópo-
le da Grande Paris (2016). No caso
britânico, há um escalão administra-
tivo extra que controla a capital e a
Grande Londres. O prefeito de Lon-
dres, Sadiq Khan, detém a maior par-
te do poder sobre essa estrutura. Já a
Metrópole da Grande Paris é, ao con-
trário, um mecanismo de coordena-
ção de 131 municípios. Ambas as
configurações diferem amplamente
do caso de Moscou, uma vez que a ca-
pital russa absorveu, antecipada-
mente, territórios ainda pouco urba-
nizados. A comparação com Hanói,
outra cidade pós-comunista que, em
2008, triplicou sua área por meio da
anexação da província vizinha de Hà
Tây, seria com certeza mais pertinen-
te, porém menos prestigiada...
Para planejar a organização desse
novo território, a prefeitura de Mos-
cou lançou, em janeiro de 2012, uma
grande consulta internacional, com
dez equipes candidatas. A empresa
norte-americana Urban Design As-
sociates venceu o concurso. Ela pro-
pôs articular doze “clusters funcio-
nais” (industrial, administrativo,
comercial, hospitalar, educacional,
científico, turístico, logístico etc.) em
torno do novo centro administrativo
federal. Concebido para 1,7 milhão
de pessoas e destinado a criar 800 mil
empregos, o projeto previa conectar a
Nova Moscou à “cidade velha” por
meio de um sistema de transporte rá-
pido e eficiente.
A maior parte do projeto, porém,
não passou de prospectos brilhantes.
Sem ter sido oficialmente cancelada,
a mudança das instalações das insti-
tuições políticas despareceu da pau-
ta. Diante da imprensa, os funcioná-
rios diziam que Putin (reeleito em
2012) queria priorizar o financia-
mento da cúpula da Cooperação Eco-
nômica Ásia-Pacífico (Apec) em Vla-
divostok, em 2012, e os Jogos
Olímpicos de Sochi, em 2014.
Sem as instituições federais, a
Nova Moscou se tornou um paraíso
para os construtores, assim como
sua colega francesa após o projeto
Grand Paris Express.8 Prova disso é o
balé ininterrupto das máquinas. As
oito estações de metrô construídas
para ligar a nova cidade à rede exis-
tente são formidáveis geradoras de
mais-valia fundiária. E mais dezes-
sete estações devem ser inauguradas
até 2035. De acordo com a prefeitura,
mais de 14 milhões de metros qua-
drados de moradias e mais de 4,3 mi-
lhões de metros quadrados de espa-
ços comerciais já foram construídos.
A população da Nova Moscou passou
de 232 mil pessoas em 2012 para 404
mil em 2020, um aumento de 74%.
No mesmo período, dados oficiais
anunciam a abertura de 170 mil pos-
tos de trabalho. Mas já se observam
os primeiros casos de congestiona-
mento das redes. A imprensa local
noticia pontualmente engarrafa-
mentos ou saturação dos metrôs nes-
sas áreas, já que seus habitantes vão
ao trabalho no centro graças às no-
vas estações, às quais costumam
chegar de micro-ônibus.
Diante da paralisação do plano de
mudança das instalações das insti-
tuições, o prefeito de Moscou mudou

suas armas. Com as receitas fiscais
da cidade subindo (11,3% entre 2015 e
2016) e o ministro federal das Finan-
ças planejando retirar mais recursos
do orçamento de Moscou para bene-
ficiar outras regiões,9 a capital preci-
sava de um projeto substituto. Um
ambicioso programa de renovação
urbana, no valor de 100 bilhões de ru-
blos (R$ 7,4 bilhões), foi colocado em
prática em 2017. Seu objetivo: demo-
lir 5 mil edifícios antigos. A área –
composta principalmente de khrush-
chevki, imóveis pré-fabricados
construídos em massa entre 1957 e
1968, quando Nikita Kruchev gover-
nava a União Soviética – compreende
350 mil apartamentos, onde vivem
mais de 1 milhão de pessoas, ou seja,
quase um em cada dez habitantes de
Moscou. Segundo o decreto munici-
pal de 1º de agosto de 2017, sua des-
truição permitirá “dar uma imagem
moderna à capital da Rússia”, acom-
panhando “a formação de uma estru-
tura policêntrica”.
Em entrevista ao site de notícias
econômicas RBK, o ministro federal
da Construção, Mikhail Men, anun-
ciou a realocação dos moradores: “No
mesmo bairro ou nas proximidades,
mas eu prometo a vocês: não na Nova
Moscou!”10 – uma forma de confessar,
em meias palavras, o fracasso do pro-
jeto. Além disso, as unidades teriam a
mesma área das antigas, porém em
edifícios muito mais altos (até 72 an-
dares!)11 e mistos, ou seja, mesclando
moradia, escritórios e redes varejis-
tas. A ideia era introduzir novos usos
em bairros até então essencialmente
residenciais, a fim de “reduzir [a ne-
cessidade de mobilidade da popula-
ção e] a carga sobre a infraestrutura
de transporte”.12 Cada bairro deveria
tornar-se uma ilha de vida relativa-
mente independente – um polo –, on-
de se pode morar, trabalhar e man-
dar os filhos à escola.
Anunciado um ano antes das elei-
ções municipais e presidenciais de
2018, esse programa, elaborado em
uma perspectiva eleitoreira, desper-
tou uma breve oposição. Com uma
reação rápida, o município lançou
uma grande consulta popular, de 15
de maio a 15 de junho de 2017, no
aplicativo municipal para celular
“Cidadão Ativo”. Com apenas um to-
que em seus smartphones, os mora-
dores – muitos dos quais haviam re-
cebido gratuitamente, desde 1992,
títulos de propriedade dos imóveis
que ocupavam durante o período so-
viético – podiam dar sua opinião so-
bre o destino dos edifícios. Se mais
de um terço deles fosse contrário à
demolição, ela seria cancelada. O re-
sultado da votação foi um sucesso
para o município: apenas 11% dos
edifícios cadastrados foram retira-
dos da lista de demolição.
Assim, seguiu-se a densificação
urbana iniciada sob o mandato de
Lujkov, dessa vez contando com
novas tecnologias, que permitiram
neutralizar possíveis conflitos sociais
e coletar dados pessoais (ler “Mira-
gens da democracia eletrônica”). No
final dos anos 2000, o município não
tinha grandes preocupações com a
“democracia participativa”. Por
exemplo, as autoridades falsificaram
em massa as assinaturas dos proprie-
tários de unidades imobiliárias para
confiar a síndicos amigos a gestão
dos edifícios de moradia da capital...
Os novos métodos, inspirados no
marketing urbano, também consis-
tem em uma ruptura.
Todos esses projetos mudam a vi-
da dos habitantes de Moscou. Muitos
especialistas temem que a anexação
de territórios e a “renovação” da ci-
dade velha, longe de reequilibrar a
ossatura da capital, causem novos
problemas. De 1989 até os dias
atuais, Moscou captou 45% dos no-
vos 8 milhões de moradores das
quinze cidades com mais de 1 mi-
lhão de habitantes da Rússia, e a ten-
dência não parece perto de se rever-
ter. “A vida dinâmica e ativa da
Rússia, em seu enorme território,
não pode se concentrar em algumas
.
megalópoles”, disse Putin em 2018,
no discurso presidencial ao Parla-
mento por ocasião de sua posse. Au-
tocrítica? Na verdade, não. “As gran-
des cidades devem difundir sua
energia, servir de apoio a um desen-
volvimento espacial harmonioso e
equilibrado de toda a Rússia”, acres-
centou.13 “Difundir sua energia”,
portanto. Em um contexto de hiper-
centralização política e orçamentá-
ria (ler “Todos os caminhos levam a
Moscou”), o mito da difusão parece
ter um grande futuro pela frente.  vezes o da antiga capital imperial. A preponderância da capital também se
*Vladimir Pawlotsky  é doutorando em
Geografia no Institut Français de Géopoliti-
que [Instituto Francês de Geopolítica], da
Universidade Paris 8.
1   R ichard Florida, The Rise of the Creative
Class: And How It’s Transforming Work, Lei-
sure, Community And Everyday Life [A as-
censão da classe criativa: e como isso está
transformando o trabalho, o lazer, a comuni-
dade e a vida cotidiana], Basic Books, Nova
York, 2002.
2   David Bensoussan, “Quand les Russes recru-
tent d’anciens députés français” [Quando os
russos recrutam ex-parlamentares franceses],
Challenges, Paris, 5 jan. 2019.
3   “Global Real Estate Markets – Annual Review
and Outlook” [Mercado imobiliário global –
revisão anual e perspectivas], Knight Frank,
Londres, 2009.
4   Pascal Marchand, Moscou, Autrement, Paris,
2010.
5   Alla Makhrova e Roman Babkine, “Metodologia
para delimitação da aglomeração moscovita
com base em dados das operadoras de telefo-
nia” (em russo), Études régionales (Moscou),
n.2, 2019. Disponível em: www.smolgu.ru.
6   Ler Hélène Richard, “À Moscou, rêves de li-
berté et grand embouteillage” [Em Moscou,
sonhos de liberdade e enormes engarrafa-
mentos], Le Monde Diplomatique, ago. 2015.
NOVEMBRO 2020 Le Monde Diplomatique Brasil 35
Miragens da democracia eletrônica
A lém de organizar grandes concursos internacionais de arquitetura, a
capital russa embarcou nas últimas inovações da “democracia eletrô-
nica local”. O objetivo: usar as mais recentes tendências do marketing ur-
bano para mudar a imagem da cidade soviética monumental, rígida e auto-
ritária, integrando-a ao clube das “cidades globais”.
Lançada em 2015, a plataforma virtual “Cidadão Ativo” conta com 3 mi-
lhões de usuários, já coletou 140 milhões de opiniões e colocou em vota-
ção 4.500 pontos. Esses pontos se relacionam a 24 grandes temas, como
transporte (“Moscou precisa de uma nova linha de metrô?”), meio ambiente
(“Com que tipo de arbusto devem ser feitas as sebes em tal bairro?”), cons-
trução (“Devemos priorizar estacionamentos, parques infantis ou áreas pa-
ra cães?”), educação (“Que temas devem ser abordados durante as visitas
guiadas escolares?”) e até esporte (“Em que estádio de Moscou você quer
assistir à Copa do Mundo de Futebol de Areia?”).
Não se trata de submeter ao voto dos cidadãos as questões importantes
– longe disso –, mas de fazer perguntas cujas respostas possam convergir
com os objetivos das autoridades, ajudando a legitimar a ação municipal.
Para garantir uma utilização sustentada da plataforma, apesar dos assun-
tos banais que ela põe em discussão, o município oferece diversos brindes
aos mais assíduos: lembranças, roupas, entradas para espetáculos, tíque-
tes de estacionamento, passes de transporte, códigos promocionais etc.
Essa estratégia clientelista permite coletar uma variedade de dados pes-
soais. Os questionários não são anônimos, e para participar devem ser for-
necidas informações: local de residência e de trabalho, e-mail, número de
filhos, profissão, sensibilidade estética e política etc. – dados que podem
ser muito úteis para a segmentação eleitoral... (V.P.)
Todos os caminhos levam a Moscou
“M
oscou não é a Rússia.” Sobre qual capital já não ouvimos esse tipo
de afirmação? Ela reflete, porém, antes de mais nada, uma realida-
de estatística. Em 2018, com seus 12,6 milhões de habitantes, Moscou, a
maior cidade do país, à frente de São Petersburgo (5,3 milhões de habitan-
tes), representava 8% da população russa. Seu orçamento é quase quatro
manifesta na produção da riqueza: ela é responsável por 21% do PIB. Na
maioria das regiões russas, a infraestrutura de transportes está em condi-
ções críticas, a produção é orientada sobretudo para os mercados locais e
o turismo é praticamente inexistente. Não é de espantar que em 2013 Mos-
cou concentrasse quase 60% das sedes de filiais de empresas estrangei-
ras, um fenômeno menos intenso do que o que se observa em Paris (73%),
Tóquio (70%) e Londres (69%), porém muito mais do que ocorre em cida-
des de Estados federais, como Frankfurt (18%) e Nova York (16%).1 (V.P.)
1  Olivier Di Lello e Céline Rozenblat, “Les réseaux de firmes multinationales
dans les villes d’Europe centre-orientale” [As redes de empresas multinacio-
nais nas cidades da Europa centro-oriental], Cybergeo, n.678, 20 jun. 2014.
Disponível em: https://journals.openedition.org.
7   E ntrevista à rádio Ekho Moskvy, 17 jun. 2011. Moscou N-497-PP, de 1º de agosto de 2017,
8   Ler Hacène Belmessous, “Le Grand Paris ou sobre o programa de renovação do parque
le pactole pour les bétonneurs” [Le Grand Pa- habitacional de Moscou.
ris, ou a mina de ouro das betoneiras], Le 13  C itado em Jean Radvanyi, “La nouvelle ‘Stra-
Monde Diplomatique, out. 2018. tégie de développement territorial’ russe.
9   F
 orbes, edição russa, Moscou, 27 abr. 2019. Entre volontarisme et utopie?” [A nova “Es-
10  RBK, 27 fev. 2017. Disponível em: www. tratégia de Desenvolvimento Territorial” rus-
rbc.ru. sa. Entre o voluntarismo e a utopia?], Re-
11 Kommersant, Moscou, 29 dez. 2019. gards de l’Observatoire Franco-Russe,
12  
Decreto N-497, 2017. Lei da Prefeitura de Paris, 2020.
36 Le Monde Diplomatique Brasil  NOVEMBRO 2020
“O ÊXITO DO CLUBE SE BASEIA NO SOCIALISMO”
Liverpool: futebol
e identidade
Para seus torcedores, o Liverpool Football Club é o emblema de uma cidade orgulhosa de
sua singularidade, ao mesmo tempo popular, aberta para o mundo e desafiadora em relação
ao resto do país. No controle do clube há dez anos, os proprietários norte-americanos
cultivam cuidadosamente essa imagem, que seduz para além das fronteiras da cidade
POR QUENTIN GUILLON*, ENVIADO ESPECIAL
É
um momento de comunhão fa-
moso em todo o mundo. Antes
de cada partida do Liverpool
Football Club (Liverpool) em
casa, os torcedores, entre eles os da
kop, parte da arquibancada onde se
reúnem os mais fervorosos, entoam o
hino “You’ll Never Walk Alone” [Vo-
cês nunca caminharão sozinhos],
símbolo de uma devoção total a um
time que figura entre os gigantes do
Reino Unido e da Europa. Numa épo-
ca do dinheiro todo-poderoso e da
globalização do futebol, o Liverpool,
comprado pelo conglomerado norte-
-americano Fenway Sports Group
(FSG), tem a firme intenção de encar-
nar a singularidade de uma cidade
em relação ao resto da Inglaterra. Ele
reivindica também uma combinação
entre os objetivos financeiros e a pai-
xão dos fãs, graças à adesão a princí-
pios “socialistas”.
Campeão da Europa em 2019 e,
pela primeira vez nos últimos trinta
anos, vencedor em junho de 2020 do
Campeonato Inglês, o clube não para
de se reportar a Bill Shankly, seu ilus-
tre ex-treinador (entre 1959 e 1974),
homenageado com uma estátua na
entrada do estádio Anfield, o antro do
Liverpool.1 Conhecido por sua famosa
declaração – “O futebol não é uma
questão de vida ou de morte. É muito
mais importante que isso”–, Shankly
tinha exposto sua visão para os joga-
dores: “Que cada um trabalhe para al-
cançar o mesmo objetivo e que cada
um compartilhe o sucesso se alcan-
çá-lo: este é o socialismo em que acre-
dito. Assim vejo o futebol e a vida”.
Quase cinquenta anos depois, o CEO
do clube, Peter Moore, declarou, nas
páginas do diário espanhol El País, a
mesma mensagem: “O êxito do Liver-
pool se baseia no socialismo”.s Reali-
dade ou oportunismo por parte do re-
presentante do FSG, terceira empresa
de esportes do mundo segundo a For-
bes, conglomerado que fatura por ano
US$ 6,6 bilhões (dos quais US$ 2,2 bi-
lhões relativos ao Liverpool)? A mes-
ma pergunta é feita quando se trata
do treinador, Jürgen Klopp, cujo salá-
rio anual chega a 11,3 milhões de eu-
ros e que declara sua adesão aos valo-
res “de esquerda”, jurando que não
votará “jamais na direita”.
Para compreender a particulari-
dade do Liverpool, é preciso auscultar
“o coração scouse que bate durante os
jogos da Liga dos Campeões”, como
nos explica Joe Blott, que dirige o Spi-
rit of Shankly, o mais importante gru-
po de torcedores. Liverpool tem uma
história tumultuada. A cidade se enri-
queceu durante dois séculos graças à
.
escravidão (“É triste, mas reconhece-
mos isso”, diz Blott); a soberania de
seu porto propiciou sua prosperidade.
O scouse, um prato energético (bata-
tas, carne bovina e cenouras cozidas)
derivado do lapskaus norueguês, foi
introduzido pelos marinheiros es-
candinavos no final do século XVIII.
Mais tarde, seus homólogos na região
passam a se chamar scousers, usando
a base da identidade local. Para Peter
Millward, sociólogo que vive na cida-
de onde nasceram os Beatles, “Liver-
pool se situa no meio do caminho en-
tre a cultura insular britânica e as
múltiplas influências de seus movi-
mentos populacionais. A cidade tor-
nou-se cosmopolita”. Ele se refere à
imigração irlandesa – que faz da cida-
de um bastião católico em um país
consideravelmente protestante –,
mas também galês, escandinavo etc.
A pronúncia scouse, que vibra nos ou-
vidos do neófito, surgiu dessas múlti-
plas influências.
Liverpool foi violentamente atin-
gida pela crise econômica dos anos
1970 e 1980. “Um relatório de 1981,
publicado 28 anos depois, garante
que o objetivo do governo de [primei-
ra-ministra] Margaret Thatcher era
deixar a cidade morrer”, lembra o so-
ciólogo.3 A desindustrialização maci-
ça provocou um enorme crescimento
do desemprego e da pobreza. Mas os
“Reds” (o Liverpool), um dos dois clu-
bes da cidade, e os “Blues”, do Everton
Football Club (EFC), permaneceram.
“Éramos os melhores da Europa. O
futebol era a única área em que o go-
verno Thatcher não podia nos causar
sofrimento”, lembra o icônico zaguei-
ro Jamie Carragher. O clube viveu,
então, o período mais glorioso de sua
história, ganhando onze títulos de
campeão inglês e quatro Copas dos
Campeões, sob o rigor de John Smith,
seu presidente de 1973 a 1990.
“O Liverpool nos salvou da de-
pressão”, afirma o historiador Frank
Carlyle em uma obra do pesquisador
e especialista em futebol Daniel
Fieldsend, consagrada ao clube e à ci-
dade.4 O livro cita também o produ-
tor e escritor Dave Kirby, que decla-
rou em 1977: “O clube representa
quem somos, nossas esperanças,
nossos sonhos. Ele permite que a
maioria de nós tenha um bom fim de
semana, esquecendo o desemprego,
a fábrica, a merda cotidiana. Existi-
mos para ele e ele existe para nós”.
Vinte anos depois, a grande proeza de
um jogador também permanece em
suas memórias. Em 1997, quando os
portuários entraram em greve e luta-
vam pela sobrevivência, Robbie Fo-
wler comemorou seu 113º gol, com
apenas 21 anos, mostrando sob sua
camisa uma camiseta com esta ins-
crição: “Apoio aos quinhentos por-
tuários de Liverpool demitidos em
setembro de 1995”. Sua atitude possi-
bilitou a divulgação do conflito pela
mídia; Fowler continua admirado
por esse gesto.
EM 1989, O DRAMA
DE HILLSBOROUGH
Além da crise econômica, uma tragé-
dia ainda une os habitantes da cida-
de. No dia 15 de abril de 1989, por
ocasião da semifinal da Copa da In-
glaterra, o Liverpool enfrentou o Not-
tingham Forest no estádio de Hills-
borough, em Sheffield. Quando a
partida já havia começado, milhares
de espectadores que chegaram atra-
sados se amontoaram para entrar no
estádio. Noventa e seis deles, inclusi-
ve crianças, morreram esmagados
nas grades dos portões ou pisotea-
dos. Quatro anos antes, o Liverpool já
havia sido questionado pelo compor-
tamento violento de seus torcedores
quando houve o tumulto assassino
no estádio de Heysel, na Bélgica, em
29 de maio de 1985, na final da Copa
dos Campeões, que ele disputou com
a Juventus de Turim: 39 mortos e 450
feridos. Também dessa vez ele ficou
no banco dos réus. Poucos dias de-
pois, a manchete do diário The Sun
foi: “The Truth” [A verdade] e, reto-
mando a versão da polícia, acusou os
torcedores como os únicos responsá-
veis pelo que ocorreu. O jornal sus-
tentou também três acusações que se
revelaram mentirosas: “Fãs [do Li-
verpool] urinaram nos bravos poli-
ciais [que tentavam reanimar feri-
dos]”; “Fãs bateram a carteira de
vítimas”; “Fãs impediram que as víti-
mas fossem socorridas pela respira-
ção boca a boca”.
Em 2009, durante a homenagem
no Anfield aos atingidos pela tragé-
dia de Hillsborough, o deputado An-
drew Burnham, ministro da Cultura,
das Comunicações e dos Esportes, fez
um discurso em nome do governo
trabalhista do primeiro-ministro
Gordon Brown. Espontaneamente, os
cerca de 28 mil espectadores se le-
vantaram e bradaram: “Justice for
the ninety-six!” [Justiça para os no-
venta e seis!]. Em seguida, foi aberto
um inquérito independente que, em
2012, eximiu de culpa o Liverpool e
comprovou a esmagadora responsa-
bilidade da polícia, culpada funda-
mentalmente por ter trancado os
portões, assim como pelas mentiras
transmitidas pelo The Sun, por ou-
tras mídias e pelos políticos.
A tragédia de Hillsborough contri-
buiu para reforçar a particularidade
de uma cidade que, desde 1972, não é
mais governada pelos membros do
Partido Conservador. Assim, nos últi-
mos anos, as arquibancadas têm res-
soado ruídos de vozes de apoio ao ex-
-dirigente do Partido Trabalhista
Jeremy Corbyn. “Nenhum grupo de
torcedores os suscitou. Eles foram es-
pontâneos”, garante Blott. Por sua
vez, relembra Ian Byrne: “A injustiça
nos transformou. Alguns dos que
nasceram em Liverpool querem até
que sua cidade seja um enclave inde-
pendente do Reino Unido. É preciso
lembrar que a grande greve dos por-
tuários em 1911 já tinha nos unido”.
Byrne é fã inveterado do clube e de-
putado da circunscrição vizinha
West-Derby desde 2019. “Não somos
ingleses; somos scousers”, clamam
em intervalos regulares faixas e tifos5
nas arquibancadas do estádio. “Li-
verpool para nós é nossa pequena Re-
pública”, escreve também Fieldsend.
Portanto, o Liverpool é o campeão
de um país cujos governantes os tor-
cedores abominam, acusando-os de

ter provocado o declínio da cidade.
Em agosto de 2019, as arquibancadas
dos “Reds” até vaiaram o hino “God
Save the Queen”. “Um grande núme-
ro de fãs queria ver o time nacional
perder”, confirma o universitário (e
torcedor) Joel Rookwood.
Em 2007, dois investidores norte-
-americanos cheios de dívidas,
George Gillett e Tom Hicks, compra-
ram o clube do executivo e filantro-
po Peter Moore, que o detinha desde
1991. Em reação, torcedores criaram
o clube Spirit of Shankly. A mobiliza-
ção levou à saída dos proprietários
duvidosos e à venda do clube ao FSG.
Do mesmo modo que outros times,
como o adversário de sempre, Man-
chester United, ou o trio londrino
Chelsea, Arsenal e Tottenham, o Li-
verpool começou a atrair para o es-
tádio mais turistas estrangeiros se-
duzidos por sua aura. Os preços dos
ingressos aumentaram; as arqui-
bancadas do estádio se aburguesa-
ram.6 No dia 6 de fevereiro de 2016, o
Liverpool fez dois a zero contra o
Sunderland. Aos 77 minutos da par-
tida, cerca de 10 mil fãs saíram jun-
tos do estádio. O motivo? O clube ti-
nha cobrado 77 libras esterlinas7 por
ingresso. O aumento foi menos pro-
nunciado do que o de seus adversá-
rios, mas os torcedores se revolta-
ram. Um grande número deles tem
contrato de trabalho por tempo par-
cial ou se encontra em uma situação
de precariedade total: um aumento
como esse é, para eles, inaceitável.
Sob o estímulo do Spirit of Shankly,
a mobilização se prolonga e se esten-
de a outros clubes britânicos. Ela
consegue que o preço dos ingressos
para os jogos em outras cidades seja
fixado em 30 libras esterlinas, en-
quanto em Liverpool centenas de in-
gressos para os jogos no Anfield são
vendidos por 10 libras esterlinas pa-
ra os fãs da região.
No entanto, os torcedores admi-
tem que o dinheiro é indispensável à
vitória. “Os fãs querem os melhores
jogadores. Infelizmente, a economia
do futebol é tal que é preciso pagá-los
bem. Em 2010, estávamos perto de ser
rebaixados. Após a chegada do FSG,
ganhamos tudo”, admite Byrne. Por
sua vez, os dirigentes do Liverpool fa-
zem algumas concessões, pois com-
preenderam o interesse dos jogado-
res e da torcida em preservar o
coração scouse, os torcedores locais
que estão na origem do ambiente ex-
cepcional das tardes de grandes jo-
gos. É uma excelente publicidade pa-
ra vender ingressos para os que vêm
de fora, mas também para diversos
serviços: hospedagem em um grande
hotel, visita guiada da cidade etc. Em
parceria com o clube, empresas co-
mo a Virgin propõem um conjunto de
serviços que compreendem uma visi-
© Vitor Flynn
ta completa no Anfield, refeição em
um quiosque do estádio, seção de
perguntas e respostas e fotos junto a
antigas glórias do clube etc. por 95 li-
bras esterlinas (R$ 700).
Outro confronto: em 2019, os pro-
prietários do clube pensaram em co-
.
mercializar a marca “Liverpool” e se
apropriarem dos direitos de algumas
canções populares. A Agência da Pro-
priedade Intelectual (IPO), sem dúvi-
da influenciada pela mobilização
hostil a essa iniciativa, vetou. Para
Blott, o casamento inevitável entre o
capitalismo e o “espírito socialista”
do clube e de seu público está fadado
a durar: “Os proprietários do FSG se-
rão sempre capitalistas que vão obter
lucros, e os torcedores sempre vão
tentar impedi-los disso, ou se assegu-
rar que eles os obtêm da melhor for-
ma possível. Os torcedores são os
guardiões do templo”.
QUANDO SALAH
DIMINUIU O RACISMO
Apesar de sua singularidade, Liver-
pool não escapa das tensões que con-
vulsionam o Reino Unido. Em 2016,
58% dos moradores da cidade vota-
ram para mantê-lo na União Euro-
peia, mas 52% dos residentes do bair-
ro onde fica o Anfield, que figura
entre os dez mais pobres da Inglater-
ra, optaram pelo Brexit.
Além disso, como no resto do país,
os atos de racismo antimuçulmanos
estão em alta há alguns anos em Li-
verpool, onde moram cerca de 25 mil
muçulmanos (a cidade tem 500 mil
habitantes). No entanto, desde a che-
gada em 2017 do prolixo jogador egíp-
cio Mohamed Salah, esses delitos di-
minuíram 18,9% na cidade e na
região do Merseyside, como demons-
trou um estudo publicado em 2019.8
NOVEMBRO 2020
Os pesquisadores também passaram
pelo crivo 15 milhões de tuítes e sa-
lientaram que os dos fãs do Liverpool
hostis aos muçulmanos tinham di-
minuído pela metade em compara-
ção com os de outros clubes ingleses.
Uma canção da kop é até dedicada ao
jogador: “If he scores another few,
then I’ll be Muslim too” [Se ele mar-
car alguns outros gols, então também
serei muçulmano]. Em 2015, Byrne já
tinha concluído uma parceria entre
os Fans Supporting Foodbanks – que
organizam amplas coletas de ali-
mentos para os necessitados antes
dos jogos – e várias mesquitas da ci-
dade. Em 2018, por ocasião da Copa
do Mundo, o jogo entre a Rússia e o
Egito de Mohamed Salah foi transmi-
tido na mesquita Abdullah Quilliam.
E lembra o político: “Muitos vieram a
ela pela primeira vez. A recepção foi
muito calorosa. O futebol é, para nós,
um meio de integração. Essa foi nossa
melhor ação e uma maneira de que-
brar as falsas ideias difundidas pelas
mídias de extrema direita”.  7   Na época, a cotação da libra esterlina no Bra-
*Quentin Guillon  é jornalista.
1   P ara conhecer melhor a história do clube e
sua atualidade, cf. o número especial “In red
with Liverpool” [De vermelho com o Liver-
pool], France Football, Boulogne-Billancourt,
5 nov. 2019.
2   Diego Torres, “Peter Moore: ‘El éxito del Liver-
pool se basa en el socialismo’” [Peter Moore:
“O êxito do Liverpool se baseia no socialis-
mo”], El País, Madri, 9 out. 2019.
3   “ Regional Policy. Inner city Policy: creation of
urban development corporations to assist in
regeneration of Liverpool and London
Le Monde Diplomatique Brasil 37
Docklands” [Política regional. Política munici-
pal: criação de órgãos de desenvolvimento
urbano para auxiliar a regeneração de Liver-
pool e das áreas portuárias de Londres], 30
jul. 1979-7 ago. 1981. Disponível em: https://
discovery.nationalarchives.gov.uk. Cf. tam-
bém Simon Parker e Rowland Atkinson, “Di-
sorderly cities and the policy-making field: the
1981 English riots and the management of ur-
ban decline” [Cidades tumultuadas e o campo
da elaboração de políticas: os motins ingleses
de 1981 e a gestão da deterioração urbana],
British Politics, v.15, n.2, Londres, jun. 2020.
4   Daniel Fieldsend, Local: A Club and Its City: Li-
verpool’s Social History [Os nativos: um clube e
sua cidade: história social de Liverpool], 2019.
5   Grandes imagens visuais controladas pelos
torcedores de um time.
6   Ler Olivier Pironet, “Les pauvres chassés des
stades” [Os pobres expulsos dos estádios].
In: “Royaume-Uni, de l’Empire au Brexit” [Rei-
no Unido, o império no Brexit], Manière de
Voir, n.153, jun.-jul. 2017.
sil girava em torno de R$ 5,55. A título de
curiosidade, visto que uma comparação com
os valores aqui cobrados deve considerar ou-
tros fatores, o preço de 77 libras esterlinas
por ingresso equivalia a cerca de R$ 427,00.
Em 19 de outubro de 2020, sua cotação va-
riou entre R$ 7,25 e R$ 7,34. (N.T.)
8   C f. Ala’ Alrababa’h, William Marble, Salma
Mousa e Alexandra Siegel, “Can exposure to
celebrities reduce prejudice? The effect of
Mohamed Salah on Islamophobic behaviors
and attitudes” [A exposição de celebridades
pode reduzir o preconceito? O efeito de
Mohamed Salah nos comportamentos e atitu-
des islamofóbicos], Immigration Policy Lab,
Stanford-Zurich, jul. 2020.
38 Le Monde Diplomatique Brasil  NOVEMBRO 2020
MISCELÂNEA
livros
O CORPO
INTERMINÁVEL
Claudia Lage,
Editora Record
O que fazer quando o exílio de outrem se encontra
dentro de você? Daniel apalavrou essa busca
nos significados da história da mãe, uma guerrilheira
desaparecida na ditadura civil-militar (1964-1985).
Mãe e filho não apresentados, ou reconhecíveis,
são ligados pelos desaparecimentos de corpos re-
presentados. Como narra a autora: “o instante da
separação foi seu único encontro”. Os tipos antôni-
mos de esquecimentos nos apresentam o encontro
de Daniel com Melina, ambos da geração de filhos
da ditadura. Duas pessoas que reencontram suas
ausências tanto em suas famílias quanto nas histó-
rias que constroem e fazem um país. Ele na busca
do exílio de outro corpo em si, o de sua mãe. Ela
com a negativa histórica de sua família, que mini-
miza os efeitos e a existência da ditadura. O corpo
interminável reconstrói a história da busca do desa-
parecimento, no qual o futuro não se inscreve em
respostas nem em horizontes.
OFENSIVAS –
A POTÊNCIA DO
NÃO RETORNO À
NORMALIDADE
Paulo Spina,
Glac Edições
N a redoma de nossa experiência contemporânea
estão calcadas múltiplas brechas para o des-
vendamento de um futuro possível – que ele seja
inventivo e solidário. Paulo Spina trava uma relação
coletiva intempestiva com o próprio tempo por meio
de proposições por novos modos do fazer político
e da criação afetiva que despontem da fragilidade
pandêmica, esta que desvela o tecido da vida em
sua brutalidade e esclerose.
Ofensivas – A potência do não retorno à norma-
lidade é um manifesto passional de muitas vozes.
Olhando para o corpo morto do “normal”, propõe-se
a infalibilidade da vida e a mobilização dos afetos
coletivos de ampliação de suas potências perenes.
O esforço coerente por uma solidariedade que teça
todos os espaços em horizontalidade transformado-
ra é o fio que narra as ofensivas que insistem em ver
uma possibilidade vivível em queda livre.
Claudia Lage nos divide nas partes entre distân-
cias, presenças e corpos, em que escutamos vozes
que buscam suas próprias narrativas corpóreas. A
atuação da militância feminina das guerrilheiras é
contada não em seus macroarcos revolucionários,
mas por memórias e apagamentos, vertigens fu-
gidias, na tentativa de serem encarnadas. São as
histórias de Daniel e Melina que nos revelam os
corpos que já nascem extintos, mas que se revelam
em presenças.
Ao lermos nos perguntamos se são os corpos do-
nos dos tempos. Uma ficção que é escrita sobre um
momento pretérito, mas que não imaginava encon-
trar rastros de realidade ao ser publicado. Que não
se imaginava ressoar numa atualidade que tenta
pactuar sobre uma desmemória do que foi. Ao de-
saparecerem com os corpos, tentavam apagar tam-
bém o tempo vivido e a história escrita. O livro é um
ativo de biografias que nos apresenta um memorial
cujo corpo que nasce extinto mostra a extinção de
um tempo. Ele nos fala de um Brasil contemporâ-
neo em que o desconhecimento histórico não pode
suplantar futuros.
[Beatriz Brandão] Antropóloga e jornalista, pós-
-doutoranda em Sociologia pela USP, doutora em
.
Ciências Sociais pela PUC-Rio e mestra em Ciên-
cias Sociais pela Uerj. Pesquisa temas transversais
ao conflito e à arte na interface com drogas, refú-
gio e gênero.
A pandemia ocasionada pelo coronavírus orientou
os olhares para uma devastação bruta latente, trou-
xe à luz – mesmo que turva e intoxicada – um colap-
so inescapável. O efeito incontrolável das implosões
organizacionais da sociedade convida à formulação
de um bem viver intrincado numa expressão genuína
de solidariedade formada pelo atravessamento das
dimensões coabitantes da produção de uma vida
reinventada. Essa forma de solidariedade demanda
a vista lúcida à decrepitude da disputa neoliberal e
sua proposta de erupção violenta do sujeito.
No cerne das proposições delineadas existe o
apelo à condição de criação do hoje, negando a es-
pera melancólica e propondo a superação do reduc-
tio ad absurdum da sociedade que se escancara.
Entre a metamorfização do comum, as transfor-
mações operam em todas as condições de subal-
ternidade – doméstica, comunitária, nacional e
transnacional. Os contornos populares de uma or-
ganização genuína e solidária dependem da guerra
às produções de impotência em que o comum é o
real aliado.
[Fabiana Gibim] Editora da sobinfluencia. Pesqui-
sa sobre surrealismo e teoria da imagem.
internet
NOVAS NARRATIVAS DA WEB
Sites e projetos que merecem seu tempo
AMOR E GÊNERO
O New York Times fez um belo trabalho
interativo em que analisou todos os tex-
tos, de todos os seus colunistas, sobre
o amor. Dividiram entre escritos por ho-
mens ou mulheres e fizeram uma nuvem
de palavras – processo em que o texto
é colocado num software que mapeia e
conta a quantidade de palavras que mais
se repetem. Organizaram isso de forma vi-
sual e mostraram os resultados. Homens,
quando falam de amor, falam de sexo;
mulheres, de casamento. Mulheres falam
de sentimentos; homens, de ações. Veja a
pesquisa completa no link.
http://bit.ly/lovenyt
EPICENTRO
E se todos os mortos por Covid‑19 no
Brasil fossem seus vizinhos? Esse es-
pecial da revista Piauí on-line, feito pela
Agência Lupa com o Google News Initia-
tive, mostra o que aconteceria com sua
vizinhança caso o epicentro da epidemia
de Covid‑19 no Brasil fosse sua casa.
Colocando São Paulo como epicentro e
concentrando as mortes ao redor, mostra
que alguns bairros inteiros teriam desa-
parecido, como Perdizes, Pompeia e Pa-
caembu. Ou, comparativamente, a cidade
de Caieiras inteira, considerando as mais
de 150 mil mortes até o momento em que
este texto é escrito.
https://piaui.folha.uol.com.br/lupa/
epicentro/
O QUE É UM PROPRIETÁRIO ÉTICO?
Centenas de instituições sem fins lucra-
tivos operam a ideia da propriedade ética
em todo o mundo. São organizações que
detêm propriedades e buscam mobilizá-
-las com regras alternativas às do merca-
do de compra e venda de imóveis. O proje-
to “O que é um proprietário ético” mapeia
essas propriedades e as publica num site.
O mapa mostra que a construção de alter-
nativas ao mercado imobiliário especulati-
vo é um movimento global. É também uma
ação política para mostrar lado a lado ini-
ciativas que em geral são vistas como iso-
ladas. E facilita a busca para a pesquisa.
http://bit.ly/eticaimobiliaria
[Andre Deak] Diretor do Liquid Media
Lab, professor de Jornalismo e Cinema na
ESPM, mestre em Teoria da Comunicação
pela ECA-USP e doutorando em Design
na FAU-USP.
 NOVEMBRO 2020 Le Monde Diplomatique Brasil 39

CANAL DIRETO SUMÁRIO

LE MONDE

diplomatique
BRASIL

Capa
Ano 14 – Número 160 – Novembro 2020
“Os detalhes dessa capa estão demais!” www.diplomatique.org.br
Isabelly Andrade, via Instagram

“Vocês deveriam vender as capas deste ano emol- DIRETORIA

Diretor da edição brasileira e editor-chefe
duradas. Ou sortear. São obras de arte.”
Kleber, via Instagram
02 Máquina de ódio
“Nada vem sendo feito há trinta anos”
Silvio Caccia Bava
Diretores
Por Serge Halimi Anna Luiza Salles Souto, Maria Elizabeth Grimberg e
Rubens Naves
“Capa linda! Conteúdo forte!!! Parabéns
Editor
pela qualidade e por me fazer acreditar 03 Editorial
Para você que vai votar!
Luís Brasilino
que ainda há esperança.”
Por Silvio Caccia Bava Editora-web
U Gomes, via Instagram. Bianca Pyl

“Um trabalho/publicação que vem 04 Capa

O poder local tem papel crucial
Editor de Arte
Cesar Habert Paciornik
consolidar a tempo o debate público. na reconstrução da democracia Estagiária
Que capa importantíssima!” Por vários autores Samantha Prado
Marden Fraga, via Instagram A direita disputa Fortaleza
Revisão
Por Monalisa Soares Lopes Lara Milani e Maitê Ribeiro
“Essa capa incrível! Conteúdo Porto Alegre e suas contradições eleitorais
Gestão Administrativa e Financeira
totalmente necessário!” Por Céli Pinto Arlete Martins
Eri Correia, via Instagram O conservadorismo pernambucano:
uma breve história Assinaturas
assinaturas@diplomatique.org.br
Por Érico Andrade
“Quando uma imagem diz tudo!”
À direita no Rio: armas, Tradutores desta edição
Stenio Diniz De Lima, via Facebook privatizações e tribunais Carolina M. de Paula, Frank de Oliveira,
Lívia Chede Almendary, Rita Grillo e Wanda Brant
Por Guilherme Simões Reis
“Le Monde Diplomatique nunca Salvador tem direita para todos os gostos Conselho Editorial
decepciona na arte das edições.” Adauto Novaes, Amâncio Friaça, Anna Luiza Salles
Por Nina Santos e Thiago Ferreira Souto, Ariovaldo Ramos, Betty Mindlin, Claudius
Jean Oliveira, via Facebook A direita popular em São Paulo Ceccon, Eduardo Fagnani, Heródoto Barbeiro,
Por Lincoln Secco Igor Fuser, Ivan Giannini, Jacques Pena,
Jorge Eduardo S. Durão, Jorge Romano,
“Genial essa capa do @diplobrasil. Digna José Luis Goldfarb, Ladislau Dowbor,
Maria Elizabeth Grimberg, Nabil Bonduki,
de uma moldura para eternizar o sentimento de
desconforto e indignação que vivo a cada dia
12 O impacto da pandemia sobre os países pobres
No Terceiro Mundo,
Raquel Rolnik, Ricardo Musse, Rubens Naves,
Sebastião Salgado, Tania Bacelar de Araújo
neste país. Desabafei!” o confinamento é devastador e Vera da Silva Telles.
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Pe. Wagner Douglas, via Twitter Por Gilbert Achcar

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Rubens Naves, Santos Jr. Advogados

“As edições do Le Monde Diplomatique Brasil, 15 O lugar dos Estados Unidos

A nova ordem mundial que se aproxima
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Marketing 10:José Hevaldo Rabello Mendes Junior
mais uma vez, surpreendendo! Incrível!”
Por Olivier Zajec Tel.: 61. 3326-0110 / 3964-2110
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“Simplesmente GENIAL essa capa do @diplobrasil. 18 Como a Covid-19 remodela a economia

Uma pandemia, dois futuros
Le Monde Diplomatique Brasil é uma publicação
da associação Palavra Livre, em parceria
GENIAL! Parabéns a todos os envolvidos!” com o Instituto Pólis.
Por Robert Boyer
Mariana Ferrari, via Twitter Rua Araújo, 124 2º andar – Vila Buarque
São Paulo/SP – 01220-020 – Brasil
20 Conflitos de interesse e desconfiança
Uma medicina influenciável
Tel.: 55 11 2174-2005
diplomatique@diplomatique.org.br
A desigualdade no Brasil é um projeto Por Philippe Descamps www.diplomatique.org.br

“Excelente artigo. Infelizmente não temos gover- Assinaturas: Leila Alves

nantes dispostos a governar para os mais pobres.” assinaturas@diplomatique.org.br

Léia Almeida, via Instagram

24 Uma transição energética mal conduzida
A Polônia apega-se ao seu carvão
Tel.: 55 11 2174-2015

Por Agathe Osinski e Matthias Petel Impressão

“Pesado. E necessário!”
Glauber Pessine, via Instagram
“Artigo impecável!”
Valdemir Oliveira, via Facebook
D’ARTHY Editora e Gráfica Ltda.
CNPJ: 01.692.620/0001-00, Parque Empresarial Anhan-
26 Mercado de tolos
PPPs, as “privatizações disfarçadas” na África
guera - Rod. Anhanguera Km 33 - Rua Osasco, 1086,
Cep: 07753-040 - Cajamar - SP
Por Jean-Christophe Servant
28 Uma nova geração de feministas
A revolta das sul-coreanas
Por Frédéric Ojardias
LE MONDE DIPLOMATIQUE (FRANÇA)

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Mistérios e o poder da frota pesqueira chinesa
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36 “O êxito do clube se baseia no socialismo”
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Capa: © Claudius
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