CADERNO N 20 DE WESTPHALIA A SEATTLE: A TEORIA DAS RELAES INTERNACIONAIS EM TRANSIO Marcus Faro de Castro

2 semestre de 2001

Cadernos do REL
Publicao do Departamento de Relaes Internacionais da Universidade de Braslia

Reitor: Prof. Lauro Morhy Vice-Reitor: Prof. Timoty Martin Mulholland Dcada de Pesquisa e Ps-Graduao: Profa. Ana Maria Fernandes Decano de Ensino de Graduao: Fernando Jorge Rodrigues Neves Decana de Extenso: Profa. Doris Santos de Faria Diretor do Instituto de Cincia Poltica e Relaes Internacionais: Prof. Vamireh Chacn de Albuquerque Nascimento Vice-Diretor do Instituto de Cincia Poltica e Relaes Internacionais: Prof. Lytton L. Guimares Chefe do Departamento de Relaes Internacionais: Prof. Antonio Jorge Ramalho Rocha Coordenadora da Ps-Graduao: Profa. Maria Izabel Vallado de Carvalho Coordenador da Graduao: Prof. Antonio Carlos Lessa Coordenao Editorial: Profa. Maria Izabel Vallado de Carvalho

Departamento de Relaes Internacionais

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SUMRIO

1. INTRODUO ................................................................................. 5 2. A POLTICA INTERNACIONAL E A SUA TEORIA ..................... 7 2.1. ANTECEDENTES .................................................................... 7 2.1.1. O Surgimento da Poltica Internacional ........................ 7 2.1.2. Do Direito das Gentes Teoria das Relaes Internacionais ................................................................. 9 2.2. DESENVOLVIMENTO DA TEORIA DAS RELAES INTERNACIONAIS ............................................................... 16 2.2.1. A Ascenso do Realismo ............................................... 16 A) A Cincia Poltica Emprica, os Clssicos e a Escola Inglesa ......................................................... 20 B) O Pluralismo .......................................................... 22 C) O estudo dos regimes internacionais ......................... 25 D) A Economia Poltica Internacional e o marxismo .... 28 2.2.3. Do Neo-Realismo ao Construtivismo .......................... 35 A) O Neo-realismo ...................................................... 35 B) O Institucionalismo Neo-Liberal ............................. 38 C) O Construtivismo ................................................... 42 3. PERSPECTIVAS FUTURAS: A TRI E O PLURALISMO DE VALORES ................................................................................... 48 BIBLIOGRAFIA ..................................................................................... 51 NOTAS ................................................................................................... 58

DE WESTPHALIA A SEATTLE: A TEORIA DAS RELAES INTERNACIONAIS EM TRANSIO

Marcus Faro de Castro*
Epgrafe: O sculo dezenove produziu um fenmeno indito nos anais da civilizao ocidental, a saber, uma paz de cem anos 1815-1914. Karl Polanyi

1. INTRODUO
Ao descrever as origens polticas e econmicas da sociedade do sculo XX, Karl Polanyi1 ps em destaque um fato novo na histria da civilizao ocidental: uma paz centenria. Para Polanyi, a existncia de um perodo de paz relativa, desde a queda de Napoleo at a Primeira Guerra Mundial, foi um acontecimento notvel, decorrente de dois fatores. O primeiro foi a existncia de um consenso diplomtico que favorecia um equilbrio de poder entre grandes naes, o chamado concerto europeu. O segundo e mais importante fator foi, na viso do autor, a existncia do interesse pela paz que era subjacente atuao da comunidade financeira internacional. Contudo, a observao de Polanyi ecoa uma preocupao muito mais antiga, que perpassa o estudo da poltica em geral e que est na base do estudo das Relaes Internacionais: a preocupao com o fundamento poltico de uma ordem social pacfica no mundo. Com efeito, desde o tempo da antigidade clssica desenvolve-se a preocupao com este tema o do fundamento da ordem poltica isenta do
* Departamento de Relaes Internacionais. Universidade de Braslia. mfcastro@unb.br

conflito violento. Scrates, por exemplo, condena os ensinamentos dos poetas, que celebram em seus cantos o comportamento dos deuses em guerra. [T]odas as batalhas dos deuses nos poemas de Homero so histrias s quais no se deve dar acesso Cidade, insiste o filsofo ao tratar do tema da poltica. 2 A aquisio da virtude e o conhecimento da idia do bem so apontados por Scrates e Plato como alternativas ao que apregoavam as narrativas mitolgicas. E, com Aristteles, o problema dos destrutivos conflitos entre as faces torna-se um foco central de reflexo.3 A partir desses autores, a determinao do fundamento poltico da ordem social a salvo da decadncia pela destruio violenta passa a ser, em grande parte, o mote da Filosofia Poltica e da Cincia Poltica. Mas, enquanto a Cincia Poltica focaliza as condies de exerccio do poder e dos processos polticos relativos a um ou mais tipos de comunidade poltica (a democracia, a aristocracia, a monarquia, a constituio de Esparta, a constituio de Roma, etc.), a tradio intelectual que anima o estudo das Relaes Internacionais procura investigar a natureza das relaes polticas entre comunidades distintas. em grande parte por isso que Tucdides (465395 a.C.), autor da histria da Guerra do Peloponeso, comumente invocado como o grande precursor do estudo das Relaes Internacionais. No obstante a antigidade do tema, curiosamente, a disciplina acadmica conhecida como Relaes Internacionais a mais recente dentre as Cincias Sociais. Sendo considerado por muitos autores uma subdisciplina da Cincia Poltica, o estudo das Relaes Internacionais se desenvolveu no sculo XX, a partir do perodo entre-guerras. A primeira ctedra de Relaes Internacionais foi criada em Aberystwyth, no pas de Gales, em 1919. Outros centros se desenvolveram em seguida, na London School of Economics, em 1923, e na Universidade de Oxford, em 1930. Mas foi nos Estados Unidos, aps a Segunda Guerra Mundial, que a disciplina realmente floresceu, a ponto de ficar conhecida como uma Cincia Social americana.4 Por que o desenvolvimento desta disciplina se deu a partir de momento comparativamente to recente? Qual o seu contedo? E quais as suas vinculaes com a prtica da poltica no mundo? Para responder a estas perguntas, o presente trabalho oferecer um balano do desenvolvimento da Teoria das Relaes Internacionais, partindo de seus antecedentes e destacando as transformaes polticas a que se vinculam o aparecimento e a evoluo da disciplina.

2. A POLTICA INTERNACIONAL E A SUA TEORIA

2.1. ANTECEDENTES 2.1.1. O Surgimento da Poltica Internacional O estudo das Relaes Internacionais adquiriu identidade prpria com o desenvolvimento da Teoria das Relaes Internacionais (TRI) no sculo XX. O objeto da TRI a poltica internacional. A TRI procura descrever os fundamentos polticos relativos estruturao da ordem internacional. Mas o que a poltica internacional? E desde quando ela existe? A poltica internacional um conjunto de prticas, freqentemente envolvendo o uso da fora efetiva ou ameaada, atravs das quais os estados se relacionam. A TRI, por seu turno, um conjunto de proposies sobre como os estados regulam tais prticas.5 Embora seja tentador procurar enxergar o desenvolvimento da poltica internacional desde os tempos remotos, preciso considerar que esta expresso se refere a uma forma especfica de institucionalizao da poltica, que se tornou preponderante a partir do sculo XVII na Europa, propagando-se para praticamente todo o mundo subseqentemente, e que hoje passa por transformaes importantes. Como indica o estudo do potlach na Antropologia,6 as relaes entre pessoas de comunidades distintas, envolvendo o uso da fora, presumivelmente existiram desde os primrdios da histria e entre os mais variados povos. Mas as relaes entre comunidades distintas nem sempre existiram sob a forma de relaes entre estados territoriais que formam um sistema de unidades concebidas como soberanas e iguais entre si. Esta forma institucional da poltica eminentemente moderna. De fato, foi com a celebrao da Paz de Westphalia,7 em 1648, que se consolidou a tendncia, iniciada desde os sculos XII e XIII na Europa, de territorializao da poltica. Foi com a Paz de Westphalia que se cristalizou o sistema de estados territoriais,8 ou ordem westphaliana. Tal ordem constituda pelas relaes estabelecidas entre estados territoriais soberanos, isto , entre organizaes polticas, cada qual com autoridade suprema sobre um territrio. A Paz de Westphalia consagrou o princpio, adotado desde a Paz de Augsburgo (1555), conhecido sob a frmula cujus regio eius religio (quem tem a regio tem a religio), pelo qual os prncipes adquiriram autonomia poltica para adotar um credo religioso de sua preferncia em seu territrio.9 A poltica que at ento se estruturava por outros meios, 7

essencialmente independentes do territrio, tais como laos de sangue e comunho de valores religiosos passa a estar determinada pelo territrio, e portanto institucionalizada de forma a ser possvel distinguir entre a poltica interna (ao territrio), regida pelas leis e pelos princpios religiosos autonomamente adotados pelo prncipe local, e a anarquia externa, vigente nas relaes entre os estados. O corolrio que a soberania territorial: no h autoridade suprema fora dos territrios, e portanto tampouco existe qualquer autoridade superior para regulamentar as relaes entre os estados territoriais. Esta era uma situao nova. Na Idade Mdia, no existia soberania territorial e portanto no havia poltica internacional. Nas palavras de Holzgrefe:10
[P]ara o observador casual, as relaes entre imperadores, papas, reis, arcebispos, duques, bispos, bares, cidades, universidades, guildas e cavaleiros andantes podem aparentar ser relaes internacionais. [...] Contudo, seria errneo supor que essas relaes eram internacionais no sentido moderno da palavra, pois elas no ocorriam entre estados soberanos territoriais, mas sim entre pessoas e corporaes .

Na Idade Mdia, portanto, a presena de uma comunidade em um dado territrio no significava a existncia de uma autoridade suprema exercida sobre uma rea geograficamente circunscrita, nem tampouco a distino entre autoridade interna e externa ou entre o pblico e o privado. o que explica Spruyt:11
Ocupantes de um territrio espacial especfico estavam sujeitos a uma multiplicidade de autoridades superiores. Dada esta lgica ou organizao, impossvel distinguir entre atores conduzindo relaes internacionais daqueles envolvidos na poltica domstica operando sob alguma hierarquia. Bispos, reis, senhores feudais e cidades assinavam tratados e faziam a guerra. No havia um ator ainda com um monoplio sobre os meios de coero pela fora. A distino entre atores privados e pblicos estava ainda por ser articulada.

Em resumo, at o sculo XVII no havia um sistema de entidades polticas (estados) exercendo autoridade suprema sobre territrios e detentoras do monoplio sobre assuntos de guerra, o exerccio da diplomacia e a celebrao de tratados. Estas condies e prticas institucionais se consolidam no mundo a partir da Paz de Westphalia. Segundo Spruyt, 12 a nova 8

configurao institucional da poltica resultou de dinmicas polticas e econmicas estabelecidas entre grupos sociais na Europa a partir do renascimento do comrcio no sculo XI, e da competio poltica e econmica que desde de ento se estabelece entre diversas possveis trajetrias de desenvolvimento institucional, tais como as ligas urbanas, as cidades-estados e os estados soberanos. Tal competio, segundo o autor, resultou na predominncia de uma forma institucional especfica: a do estado territorial soberano.13 Ora, o estudo das Relaes Internacionais, calcado na elaborao da TRI, o estudo dos fenmenos da prtica poltica sob esta nova forma institucional, a da ordem westphaliana surgida na Europa ou sistema internacional e suas posteriores transformaes. Contudo, isto no quer dizer que as relaes polticas entre pessoas de comunidades distintas deixaram de existir a partir do sculo XVII, nem que, antes dessa poca, tais relaes no eram objeto de estudo de outras disciplinas ou foco de formas estilizadas de prtica da poltica. O que antecedeu ao estudo das Relaes Internacionais como disciplina orientada para determinar o fundamento poltico das relaes entre pessoas de comunidades distintas foi o chamado direito das gentes (jus gentium). Com o surgimento da ordem westphaliana, o direito das gentes acaba se transformando em direito internacional. Finalmente, com o fracasso do direito internacional em evitar as duas Guerras Mundiais no sculo XX, ganha impulso a formao da TRI. o que ser tratado a seguir. 2.1.2. Do Direito das Gentes Teoria das Relaes Internacionais Segundo Fred Halliday, [s]e as RI [Relaes Internacionais] possussem uma disciplina materna, esta no seria a histria ou a cincia poltica, mas o direito internacional. 14 De fato, o direito foi a disciplina ou conjunto de prticas e mtodos intelectuais que desde a poca de Roma antiga at o sculo XVII se ocupou de gerar materiais constitutivos do exerccio da autoridade, no que se refere s relaes polticas entre pessoas de comunidades distintas. Este foi o perodo em que se desenvolveu o chamado direito das gentes, ou direito das naes (jus gentium). Em seguida, o direito internacional tambm teve o mesmo papel com respeito s relaes entre estados territoriais, desde o sculo XVII at o incio do sculo XX. Em Roma, o chamado jus civile aplicava-se aos romanos, no aos estrangeiros. Isto passa a causar problemas quando Roma se expande geogrfica e comercialmente. Assim, em 242 a.C. foi institudo o praetor peregrinus 9

para cuidar das disputas entre estrangeiros e entre estes e cidados romanos. Em sua atuao, o praetor peregrinus mistura partes do direito romano com normas estrangeiras (especialmente gregas), tudo sendo perpassado de princpios de eqidade. Isto ficou conhecido como jus gentium ou direito das gentes.15 Mas o jus gentium apenas um direito romano, que incorpora algumas normas estrangeiras: no um direito que vige entre estados territoriais soberanos. Na Idade Mdia, o Sacro Imprio Romano-Germnico, os principados feudais e a igreja teocrtica passaram sculos disputando o legado do direito romano para institucionalizar suas prticas e pretenses polticas. Mas, nesta poca, o direito romano que apropriado e adaptado, e que se torna dominante, adquire carter universalista, de vocao supranacional e associado a valores cristos, sendo em tese aplicvel a toda a cristandade. Mais uma vez, no se trata ainda de um direito internacional, isto , um direito que dissesse respeito s relaes contratualmente estabelecidas entre estados territoriais soberanos. No obstante, desenvolveram-se materiais normativos que regulamentavam o uso da fora: tratavam das formas de violncia legtima e ilegtima; da iseno da violncia (formas de iniciar a guerra, casos de guerra justa, tcnicas de combate, iseno de estrangeiros polticos ou comerciantes com relao violncia, prisioneiros de guerra, etc.); das delegaes de autoridade para conquista e dominao (autorizaes papais); dos procedimentos para o estabelecimento de isenes da violncia (formas dos tratados, juramentos, etc.); e de procedimentos arbitrais (negociao de isenes da violncia). Um exemplo de iseno da violncia a franquia que a Carta Magna (1215) confere aos mercadores para transacionar na Inglaterra (quit from all evil tolls). Outro so as amplas franquias dadas Liga Hansetica para construo de prdios em Londres, Bruges e Novgorod.16 Durante todo esse perodo, o foco recai sobre relaes entre pessoas, no se tratando ainda de relaes entre estados soberanos. Como diz Holzgrefe:17
O direito mercantil e martimo medieval, por exemplo, regulava o comportamento de mercadores martimos individuais, enquanto costumes feudais relativos ao desafio formal, ao tratamento de arautos e prisioneiros, captura e resgate de refns, intimao de cidades e observao de trguas aplicavam-se a cavaleiros individuais. O direito eclesistico sobre a santidade dos contratos, a imunidade de agentes diplomticos, a proibio de armas perigosas, o tratamento de prisioneiros cristos, a guerra justa e a

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trgua de Deus aplicava-se a cristos individuais. As normas baseadas nos preceitos do direito romano aplicavam-se aos membros individuais das comunidades que as aceitavam.

a partir dos sculos XVI e XVII que os juristas j agora testemunhas de transformaes cumulativas que conduzem dominncia da monarquia territorial como forma institucional da poltica passam a distinguir entre o direito interno s comunidades e o direito vigente entre comunidades distintas. Assim, por exemplo, Francisco Surez (1548-1617) j distingue entre dois significados de jus gentium: (a) o direito que as diversas cidades ou reinos (civitates vel regna) observam em si mesmos (intra se); e (b) o direito que todos os povos e naes observam em suas relaes recprocas (inter se).18 Portanto, apenas no final do sculo XVII que jus gentium comeou a assumir o significado de um termo tcnico para designar o direito entre estados independentes.19 Mas o direito das gentes, ao se modificar para reconhecer as novas realidades correspondentes ao surgimento e preponderncia dos estados territoriais soberanos, manteve o desiderato de legitimar a ordem internacional em formao, atravs da referncia a princpios morais universais. Na maioria dos casos, essa moralidade universal era concebida como sendo de carter religioso: o antigo direito natural cristo. Essa base moral universalista do direito correspondia ainda ao ideal de unidade poltica expresso no conceito medieval de respublica Christiana, permanecendo em tese compatvel com uma possvel ascendncia poltica e ideolgica exercida pelo Sacro Imprio e pela Igreja Catlica romana. Embora para Thomas Hobbes (1588-1679), a cristandade latina j estivesse definitivamente morta no sculo XVII,20 o declnio do carter religioso da moralidade universalista, comunicada poltica internacional atravs do direito das gentes, toma impulso a partir do famoso tratado De Jure Belli ac Pacis (1625), de Hugo Grotius (1583-1645), onde o autor atribui sociabilidade humana, e no mais ao desgnio divino, a existncia das obrigaes correspondentes ao direito natural. Mais tarde, no sculo XIX, com o terreno em parte preparado pelo aclamado Emmerich de Vattel (1714-1767), inclinado ao pluralismo,21 a prpria base moral universalista trazida poltica internacional pelo direito das gentes foi dissolvida sob as doutrinas positivistas do direito internacional. Ao se tornarem dominantes, estas doutrinas passam a oferecer os fundamentos do estilo de poltica que ficou conhecido como o da ordem westphaliana.

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Held prope o seguinte resumo das caractersticas do modelo de Westphalia:22 1. O mundo consiste de, e dividido em, estados soberanos que no reconhecem qualquer autoridade superior. 2. O processo de elaborao de normas, a negociao de acordos e a manuteno da ordem permanecem em grande parte a cargo dos estados. 3. O direito internacional serve ao estabelecimento de regras mnimas de convvio; a criao de relaes duradouras entre estados e povos um fim, mas apenas na medida em que permitem a satisfao de objetivos polticos nacionais. 4. A responsabilidade por ilcitos transfronteirios um assunto privado, que diz respeito apenas s partes afetadas. 5. Todos os estados so considerados como iguais perante a lei: regras jurdicas no levam em considerao assimetrias de poder. 6. As diferenas entre estados so a final resolvidas pela fora; o princpio do poder eficaz vlido. Praticamente no h limitaes legais para conter o recurso ao uso da fora; os parmetros do direito internacional oferecem proteo mnima. 7. A minimizao de impedimentos liberdade dos estados uma prioridade coletiva. O modelo westphaliano, est claro, estabelece condies de autonomia para unidades polticas, sem criar obrigaes mtuas entre elas. Eram essas obrigaes mtuas que os juristas procuravam estabelecer com base na doutrina do direito natural. Por outro lado, o modelo no se refere s relaes entre a poltica domstica e a poltica internacional. Este ltimo tema, porm, adquire relevncia no sculo XVIII. De fato, na literatura jurdica surgem, desde a Guerra dos Trinta Anos, propostas de criao de estruturas de cooperao internacional capazes de constituir a base de processos polticos mundiais para se atingir a paz duradoura: so os chamados projetos de paz perptua.23 Entre os projetos mais conhecidos esto o do abb de Saint-Pierre (1658-1743) e o de Immanuel Kant (1724-1804). Em tais projetos, e nos debates que eles suscitaram, comeam-se a focalizar, ainda que de modo especulativo, as relaes entre os tipos de governo internos aos estados (por exemplo, a repblica, por oposio monarquia absoluta) e a paz mundial. Mas, j no final do sculo XVIII e incio do sculo XIX, a Revoluo Francesa e a sua 12

exportao para outros territrios atravs de guerras e no atravs da cooperao pacfica ps em evidncia a dificuldade de se conciliar a liberdade interna (repblica ou democracia) com a externa (soberania). Na prtica, a tenso entre a promoo da liberdade dos indivduos, de um lado, e a paz internacional, de outro, foi inicialmente resolvida por uma ltima tentativa de se dar poltica como um todo um contedo ideolgico ligado a valores pr-revolucionrios incompatveis com a democracia. De fato, mediante um sistema de alianas evocativo do ideal de unidade crist europia, o Congresso de Viena (1814-1815) e a Santa Aliana procuraram preservar o mais possvel, no plano domstico, o estilo de governo autocrtico tpico do Antigo Regime, enquanto tentavam sustentar a moderna autonomia no mbito da poltica internacional. 24 Mas o jogo poltico e econmico internacional, em interao com as lutas internas em prol da democracia, acabou esvaziando a poltica deste contedo ideolgico, substituindo-o pelo pragmatismo diplomtico articulado atravs do direito internacional positivo. Disso resultou o chamado concerto europeu.25 Com efeito, o concerto europeu foi um conjunto de prticas diplomticas, instrumentalizadas pelo direito internacional de orientao positivista, que pela primeira vez expressava exemplarmente o modelo westphaliano. Esse conjunto de prticas era governado por um consenso das elites aristocrticas europias, em cujas mos haviam permanecido os assuntos de poltica internacional, e portanto as decises sobre os objetivos e oportunidades do uso da capacidade militar e diplomtica das grandes potncias. Assim, ao jus gentium, sob o qual buscavam-se determinar as obrigaes mtuas inerentes s relaes polticas com base em uma noo de direito natural inclusivo, sucede um pragmatismo diplomtico apoiado sobre o direito internacional de corte positivista. Da a observao de Kaplan e Katzenbach: [n]o sculo que vai de 1815 a 1914 o direito das naes transforma-se em direito internacional.26 O que se passou, portanto, foi a formao de um sistema de estados territoriais soberanos, que deu origem poltica internacional como conjunto de fenmenos a partir do declnio poltico do Sacro Imprio, documentado na celebrao da Paz de Westphalia. Contudo, a poltica internacional e sua dinmica passaram a se apoiar inicialmente sobre um direito internacional adaptado do jus gentium, e no ainda sobre o estudo das Relaes Internacionais calcado em uma Teoria das Relaes Internacionais. Do ponto de vista poltico, o concerto europeu foi uma expresso do fenmeno chamado equilbrio de poder (ou balana de poder), que 13

pressupunha a igualdade entre estados cooperando sob o direito internacional. Contudo, na realidade, o equilbrio de poder do concerto europeu sustentava um programa selvagem de explorao colonial e formao de alianas secretas e acirradas rivalidades, num complexo jogo de interesses polticos e econmicos, freqentemente destrutivo das sociedades colonizadas e instigador de tenses polticas entre os pases europeus. Polanyi27 atribui, no atuao dos chefes de estado assistida pelo direito internacional, mas sobretudo haute finance, a relativa paz que marcou o perodo. Sendo aceitvel ou no a interpretao de Polanyi, o fato que nada, nem mesmo a astcia do pragmatismo diplomtico ou a atuao dos financistas na administrao do padro ouro internacional, foram capazes de evitar a ecloso da Primeira Guerra Mundial em 1914, o conflito mais destruidor at a poca. A este respeito, importante lembrar que, durante a paz de cem anos, e especialmente no sculo XX, houve um crescimento da democracia. Com os parlamentos introduzidos como novo ingrediente nos processos polticos internos, a administrao conservadora, seja da diplomacia, seja das finanas internacionais, ficou mais difcil, e a tendncia mudana inesperada, mais comum. Neste sentido, o jogo poltico ficou mais errtico. No campo financeiro, [o] sufrgio universal masculino e o surgimento do sindicalismo e partidos parlamentares trabalhistas politizaram a formulao das polticas fiscais e monetrias.28 E, no campo da poltica internacional, [q]uestes diplomticas passaram do clculo dos poucos s paixes dos muitos.29 Em resumo, a partir do final do sculo XIX, a opinio pblica passa a ter um peso expressivo no processo poltico interno de muitos pases. E isto contribuiu para aumentar as incertezas e os constrangimentos aos governos e diplomatas na conduo dos assuntos de interesse pblico. Esperava-se que a expanso do direito internacional, inclusive com a imensa proliferao de tratados a partir da dcada de 1860, fosse suficiente para evitar uma grande conflagrao. Mas este no foi o caso. Deflagrada a guerra em 1914, os Estados Unidos, coerentemente com a sua prtica de esplndido isolamento diante da intricada poltica europia, permaneceram inicialmente afastados do conflito. Mas os americanos, liderados pelo presidente Woodrow Wilson, mudaram de posio em resposta beligerncia alem sobre o trfego comercial de seu pas com as Potncias Aliadas. Justificando o seu pedido de declarao de guerra formulado ao Congresso em abril de 1917, Wilson argumentou: A atual guerra submarina alem contra o comrcio uma guerra contra a humanidade. 30 As sonoras palavras de Wilson expressavam a sua convico de que a sua poltica poderia oferecer ao mundo aquelas 14

inspiraes morais que esto na base de toda liberdade,31 e prenunciavam como o seu estilo e pensamento iriam influenciar a prtica da poltica internacional no futuro prximo. No fim da guerra, Wilson, um intelectual, filho de um ministro presbiteriano e ex-reitor da Universidade de Princeton, patrocinou um plano para manuteno da paz, calcado em uma viso moralista e idealista do direito internacional expressa nos seus famosos Quatorze Pontos. Neste seu plano, Wilson fez um conjunto de propostas para a adoo de vrias iniciativas e medidas cooperativas, destinadas a prevenir a guerra e manter a paz. Tais medidas incluam a abolio da diplomacia secreta, a reduo de armamentos, a remoo de barreiras comerciais, reajustamentos de territrios, entre outras. Porm, a mais ousada de todas essas iniciativas foi a do ponto quatorze: a criao de uma associao de naes para o oferecimento de garantias mtuas de independncia poltica e integridade territorial. Da resultou a Liga das Naes, uma organizao poltica inter-estatal permanente para a preservao da paz. A criao dessa organizao acabou sendo incorporada ao Tratado de Versailles, de 1919, que ps fim Primeira Guerra Mundial. A Liga das Naes teve existncia de 1920 a 1946, sendo-lhe vinculada uma Corte Permanente de Justia Internacional.32 A criao da Liga das Naes dava realidade a algumas das idias veiculadas nos projetos de paz perptua do sculo XVIII e representou uma primeira tentativa concreta de mudana das prticas polticas tpicas do modelo westphaliano. A esperana de Wilson era que a cooperao internacional atravs do direito internacional repassado de um moralismo idealista pudesse oferecer os meios para a manuteno da paz duradoura. Do ponto de vista ideolgico, o liberalismo democrtico e idealista wilsoniano contrastava com a viso leninista da poltica internacional, marcada pela sua denncia do imperialismo capitalista, sua nfase no internacionalismo proletrio e seu desiderato de uma revoluo socialista internacional. O cenrio foi assim descrito por Hoffmann: Velhos sonhos normativos liberais estavam sendo oferecidos pelo tratado da Liga das Naes, enquanto ao mesmo tempo a jovem Unio Sovitica estava pregando o fim da prpria diplomacia. 33 Entre esses dois plos posicionavam-se diversos autores como Woolf, Zimmern, Angell e Mitrany que acabaram rotulados de idealistas impressionados com as transformaes sociais oriundas do rpido progresso industrial e convictos da necessidade da cooperao internacional mediante instituies supranacionais.34 15

Porm, o advento, em 1939, de uma segunda conflagrao mundial de propores inditas precipitou reaes por parte de intelectuais, condenando o utopismo da postura e dos meios de ao tpicos do wilsonianismo. Foi neste momento que veio a lume o livro The Twenty Years Crisis, 1919-1939, de Edwad Carr.35 Esta obra tornou-se a referncia que emblematiza o comeo do estudo cientfico das Relaes Internacionais, marcando assim o incio da tradio da Teoria das Relaes Internacionais. Um dos pontos centrais da argumentao de Carr era que, embora o conhecimento cientfico fosse um resultado tanto de finalidades prticas quanto de anlise abstrata, era possvel se adotar uma postura realista capaz de expungir do trabalho intelectual as idias visionrias de mudana da realidade.36 Portanto, a TRI surge como uma tomada de posio realista diante dos fatos da poltica internacional e da avaliao que diversos polticos e autores poca faziam desses fatos. Isto significa que o primeiro debate do estudo das Relaes Internacionais como disciplina que se professava cientfica foi o debate do realismo contra o idealismo do perodo entreguerras.37 2.2. DESENVOLVIMENTO DA TEORIA DAS RELAES INTERNACIONAIS 2.2.1. A Ascenso do Realismo Com o livro de Carr, comea a ganhar preponderncia a viso terica realista da poltica internacional. Se h uma caracterstica bsica do realismo a sua justificao do uso da fora, seja como condio inevitvel da vida em sociedade, seja como meio de se atingir a paz no mundo. Com o advento da Segunda Guerra Mundial, este argumento tpico do realismo se dirige contra as esperanas liberais idealistas, de que a observncia de princpios morais altaneiros, em nome da liberdade e da democracia, poderia oferecer a base do convvio internacional pacfico. Para o realismo, as guerras no tinham sido o resultado fortuito de algumas circunstncias acidentais, ou do comportamento de alguns homens maus, e sim uma conseqncia das condies inerentes poltica e ao sistema internacional. Neste sentido, Carr escreveu:38
No verdade, como o Professor Toynbee acredita, que temos vivido em uma era excepcionalmente perversa. No verdade, como o Professor Zimmern supe, que temos vivido em uma era excepcionalmente estpida.

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E menos verdade ainda que, como o Professor Lauterpacht mais optimisticamente sugere, o que temos experimentado um transitrio perodo de retrocesso [...]. Constitui um escapismo ftil alegar que temos testemunhado, no a falncia da Liga das Naes, mas apenas a falha daqueles que se recusaram a faz-la dar certo. A ruptura da dcada de 1930 foi muito perturbadora para ser explicada apenas em termos da ao ou da inao individuais. A sua runa envolveu a falncia dos postulados em que estava baseada.

Mas o grande impulso da disciplina ocorre nos Estados Unidos. Isto em boa parte se explica porque eram os Estados Unidos que agora haviam se tornado a potncia hegemnica: pax Britannica do sculo XIX sucedia a pax Americana do sculo XX. Alm disso, nos Estados Unidos havia condies institucionais favorveis ao desenvolvimento da disciplina. Por um lado, os Estados Unidos possuam um sistema universitrio mais flexvel e variado do que os de pases europeus. Dada esta flexibilidade e variedade, diversas universidades americanas tinham grandes departamentos de Cincia Poltica, com capacidade suficiente para dedicar recursos ao estudo da poltica internacional. Por outro lado, os Estados Unidos no tinham uma carreira diplomtica com um programa de treinamento fechado, que tendesse a circunscrever ao seu mbito institucional as discusses de poltica externa.39 O livro de Hans Morgenthau, Politics Among Nations (1947), foi a obra de maior influncia no incio do debate acadmico sobre Relaes Internacionais entre os americanos.40 Um migr do perodo da guerra, professor de direito internacional e influenciado por conceitos sobre o estado tpicos de historiadores da Machtschule como von Treitschke e pela sociologia de Max Weber, Morgenthau fixou-se nos Estados Unidos imbudo da misso de erigir uma cincia com um contedo normativo sobre o tipo correto de ordem social para um mundo melhor, mas com as proposies ancoradas em fatos reais, e no em utopias e especulaes dos advogados internacionalistas.41 Para Morgenthau, a histria do pensamento poltico resume-se ao debate entre duas escolas:42
A primeira [escola] acredita que uma ordem poltica racional e moral, derivada de princpios abstratos, vlidos universalmente, pode ser estabelecida hic et nunc. Ela pressupe que a natureza humana boa e malevel sem limites [...] A outra escola acredita que o mundo, imperfeito como de um ponto de vista racional, o resultado de foras inerentes natureza humana. Para tornar o mundo melhor, devemos agir com estas foras e no contra elas.

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E, sobre a segunda escola (realista), Morgenthau acrescenta:43

Sendo este mundo, por inerncia, um mundo de interesses opostos e de conflitos entre estes, no podem nunca os princpios morais serem realizados, mas devem o mais possvel, serem aproximados atravs do equilbrio sempre provisrio dos interesses, e da soluo sempre precria dos conflitos. Esta escola v num sistema de restries e de equilbrios um princpio universal para todas as sociedades pluralistas. Ela invoca o precedente histrico, em vez dos princpios abstratos e tende para a realizao do mal menor em vez do bem absoluto.

Morgentau enunciou ainda, em seu livro, os seus conhecidos seis princpios fundamentais do realismo poltico. Tais princpios vo resumidos a seguir:44 1. A poltica governada por leis objetivas com razes na natureza humana. 2. O marco indicador da poltica internacional deve ser o conceito de interesse definido em termos de poder. A poltica externa deve minimizar os riscos e maximizar os benefcios. 3. O tipo de interesse que impulsiona a ao poltica e o contedo do conceito de poder so determinados pelo ambiente poltico e cultural. 4. O realismo poltico consciente da tenso entre o imperativo moral e as exigncias da ao poltica. Sendo animado pelo princpio moral da sobrevivncia nacional, o estado no pode admitir que a reprovao moral prejudique o sucesso da ao poltica. 5. Identificar o nacionalismo particular e as intenes da providncia divina moralmente indefensvel. O conceito de interesse definido em termos de poder previne tal demncia poltica. 6. A esfera poltica autnoma em relao s esferas da economia, da tica, do direito e da religio. O objetivo do realismo poltico contribuir para a autonomia da esfera poltica. A formulao de Morgenthau sobre os fundamentos da poltica internacional era calcada, portanto, sobre as noes de poder e de interesse nacional objetivo. Ao mesmo tempo, era livre de maiores sutilezas tericas e sofisticaes interpretativas, presentes em obras como Paz e Guerra entre as Naes, de Raymond Aron.45 Assim, Morgenthau polarizou o desenvolvimento do debate acadmico sobre a poltica internacional.46 18

A teoria realista que floresceu nos Estados Unidos aps a Segunda Guerra em reao ao moralismo utpico do estilo de poltica de Woodrow Wilson rapidamente ganhou adeptos. O debate entre o realismo e o idealismo ocorreu entre o final da Segunda Guerra Mundial e meados dos anos 1950, sendo marcado pelo final da Guerra da Coria (1953). 47 A resultante ascendncia ganha pelo realismo48 influenciou homens de estado como Dean Acheson, George Kennan e Henry Kissinger.49 O realismo tornou-se assim uma importante referncia terica para a poltica externa americana no perodo da Guerra Fria. Em outras palavras, a teoria realista serviu para fundamentar a poltica externa americana por muitos anos. Como disse Hoffmann:50
[O] que os acadmicos ofereciam, os formuladores de poltica queriam. Com efeito, h uma notvel convergncia cronolgica entre as necessidades deles e a performance dos acadmicos [...] O que os lderes procuravam, uma vez iniciada a Guerra Fria, era alguma bssola intelectual que servisse para mltiplas funes: exorcizar o isolacionismo e justificar um envolvimento permanente e global na poltica mundial; racionalizar a acumulao de poder, as tcnicas de interveno e os mtodos de conteno aparentemente exigidos pela Guerra Fria [...] O realismo oferecia justamente isto.

Foi assim que a viso terica do realismo veio a praticamente dominar as discusses sobre a poltica internacional aps a Segunda Guerra Mundial, tornando, inclusive, o estudo da estratgia a rea preponderante da disciplina de meados dos anos 1950 a meados dos anos 1960. Os realistas viam o sistema internacional como anrquico (no h princpios normativos superiores para ordenar o todo) e postulavam o estado como nico ator relevante, excluindo atores no estatais do campo da poltica internacional. Os realistas entendiam, ainda, que o estado um ator racional, isto , um ator capaz de perseguir coerentemente fins escolhidos (interesse nacional). Alm disso, o processo poltico era visto como uma luta pelo poder, e a primazia era dada a assuntos relacionados ao uso da capacidade militar e sua influncia sobre a estruturao da ordem mundial. As chamadas teorias parciais, que investigam aspectos delimitados dos fenmenos constitutivos da poltica internacional, comearam a desenvolver-se contra esse pano de fundo.51 Tornou-se comum, enfim, tratar a poltica internacional como um conjunto de questes de segurana nacional relacionadas ao uso da fora militar.

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Contudo, no final dos anos 1960 e durante os anos 1970, a hegemonia terica dos realistas posta em cheque a partir de diversas frentes.52 o que ser visto abaixo. 2.2.2. Crticas ao Realismo A) A Cincia Poltica Emprica, os Clssicos e a Escola Inglesa No campo metodolgico, o ataque ao realismo veio de autores adeptos da abordagem chamada behavioralista.53 Com o desenvolvimento, aps a Segunda Guerra, de investigaes tpicas da Cincia Poltica americana, voltadas para a formulao de explicaes precisas, empiricamente comprovveis e mensurveis, estas foram aplicadas a assuntos de poltica internacional com alguma defasagem e adquiriram proeminncia somente na dcada de 1960. 54 Este novo tipo de investigao era distante dos trabalhos de autores que escreviam sobre assuntos internacionais de maneira mais influenciada pela histria diplomtica e pelo direito internacional, como era em grande parte a abordagem ensastica dos primeiros realistas como Carr e Morgenthau, que acabaram assim ficando conhecidos como autores do realismo clssico. O argumento de que os trabalhos produzidos no satisfaziam os requisitos metodolgicos da pesquisa cientfica constituram a primeira crtica ao realismo. Mas a utilizao da nova abordagem de carter empiricista dos assuntos internacionais gerou uma forte reao dos chamados tradicionalistas, que consideravam tal abordagem completamente defeituosa e limitada. Capitaneando esta reao veio o trabalho de Hedley Bull, publicado na revista World Politics, em 1966, com o ttulo International Theory: The Case for a Classical Approach. 55 Neste trabalho, Bull defende o que ele chamou de abordagem clssica, por oposio abordagem que ele designou de cientfica. Segundo Bull, na abordagem clssica, a elaborao terica deriva da filosofia, da histria, e do direito e se apia explicitamente no julgamento, ou seja, em um processo cientificamente imperfeito de percepo ou intuio.56 Restringir as questes de poltica apenas quelas que podem ser comprovadas e verificadas , para os adeptos da abordagem clssica, um reducionismo inaceitvel. Segundo Bull, os autores americanos que praticavam a abordagem cientfica, ao pretenderem superar o tipo tradicional de pesquisa, eram comparveis aos positivistas lgicos, que tentaram apropriar-se da filosofia inglesa nos anos 1930, ou aos garotos espertos do senhor McNamara, quando se mudaram para o Pentgono.57 20

Para Bull, a investigao cientfica era tipicamente americana, enquanto [n]a comunidade acadmica britnica [...] no teve virtualmente qualquer impacto. 58 Com efeito, essa tradio clssica, debruada sobre discusses morais de carter filosfico, histrico e jurdico no tratamento da poltica internacional, era a que estava na base da chamada Escola Inglesa do estudo das Relaes Internacionais. Esta escola tem em Martin Wight e Hedley Bull seus principais expoentes e constitui a segunda frente de crticas ao realismo. Os autores da escola Inglesa, por um lado, defendem a abordagem clssica e por outro criticam posies dos realistas. Com efeito, embora incorporem postulados realistas, como o da centralidade do estado enquanto ator, e embora reconheam a importncia do exerccio do poder na poltica internacional, a viso dos autores da Escola Inglesa rejeita o argumento tipicamente realista de que o sistema internacional necessariamente anrquico. Ao contrrio, a idia de ordem, expressa no conceito de sociedade internacional, constitui o marco essencial da teoria da Escola Inglesa. Na conhecida formulao de Bull:59
Uma sociedade de estados (ou sociedade internacional) existe quando um grupo de estados, conscientes de certos interesses comuns e valores comuns, formam uma sociedade no sentido de que eles se concebem ligados (bound) uns aos outros por um conjunto de regras comuns e de que eles compartilham do funcionamento de instituies comuns.

Para Wight, a comprovao mais essencial da existncia de uma sociedade internacional a existncia do direito internacional.60 Para este autor, a sociedade internacional tem as seguintes caractersticas:61 1. Trata-se de uma sociedade peculiar, composta de outras sociedades mais organizadas, que so os estados. 2. Por isso, o nmero de membros da sociedade internacional pequeno. 3. Os membros da sociedade internacional so mais heterogneos do que os indivduos (cidados de cada estado), que tm elementos em comum, tais como, a nacionalidade, no havendo, neste sentido, um estado padro. 4. Os estados podem morrer ou desaparecer, mas, tomados em conjunto enquanto membros da sociedade internacional, so imortais. 21

A Escola Inglesa ficou conhecida como parte da chamada tradio grociana62 (designao derivada do nome de Hugo Grotius) da TRI, que se caracteriza por seu apelo a autores clssicos do direito internacional, histria e filosofia poltica, e por dar nfase existncia de uma ordem internacional baseada em direitos e obrigaes comuns de carter moral e jurdico. A cooperao atravs de regras e instituies do direito internacional portanto um tema centralmente explorado pelos autores desta tradio terica. Assim sendo, a Escola Inglesa tem importncia no somente por apresentar contrapontos significativos em relao teoria realista, mas tambm por alimentar a literatura sobre regimes internacionais (ver abaixo), embora em uma perspectiva distinta inclinada ao tratamento de consideraes mais histricas, filosficas e normativas das que se desenvolveram com o pluralismo, o neo-realismo e o neo-liberalismo (ver abaixo). B) O Pluralismo Uma terceira frente de crticas ao realismo clssico veio de autores insatisfeitos com os conceitos realistas sobre a poltica internacional, porm cautelosos para no retornar ao liberalismo idealista e utpico. Desde 1968, quando assumiram cargos editoriais na revista acadmica International Organization, Robert Keohane e Joseph Nye vinham colaborando com a finalidade de criticar a viso realista da poltica internacional.63 A publicao de Transnational Relations and World Politics, em 1970-71, e de Power and Interdependence, em 1977,64 que resultaram dessa colaborao, abriu uma nova perspectiva terica para o estudo das relaes internacionais, com inspirao liberal e pluralista, mas vinculada tradio cientfica da Cincia Poltica americana. As preocupaes de Keohane, Nye e seu grupo em grande parte refletiam a importncia da adoo de regras e procedimentos, no direta ou necessariamente relacionadas ao uso da fora militar, nas relaes internacionais. De fato, desde o final da Segunda Guerra Mundial, as potncias vencedoras, dando continuidade aos esforos de institucionalizao da poltica internacional do perodo entre-guerras, desenvolveram um programa de construo de um complexo de organizaes internacionais dedicadas a promover a cooperao multilateral em diversas reas. As principais dessas instituies foram a Organizao das Naes Unidas (ONU) e as mltiplas organizaes a ela relacionadas, incluindo a OIT (herdada da Liga das Naes), a UNESCO, a OMS a FAO e as agncias do chamado sistema de Bretton Woods: o Fundo Monetrio Internacional (FMI) e o 22

Banco Mundial (BIRD).65 Foi tambm institudo um mecanismo para o estabelecimento cumulativo de uma poltica de cooperao multilateral na rea do comrcio internacional: o chamado Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio (conhecido como GATT General Agreement on Tariffs and Trade),66 sucedido em 1995 pela atual Organizao Mundial do Comrcio (OMC). Alm disso, foram sendo desenvolvidos complexos de regras e objetivos referentes a reas especficas de cooperao internacional, tais como a de uso de recursos martimos, 67 a realizao de empreendimentos de administrao de tecnologias caras como o INTELSAT ou a cooperao para o uso de dos diversos tipos de recursos naturais. Em conseqncia disso tudo, foram sendo criadas redes de apropriao e transmisso de conhecimentos e informaes68 que passaram em grande parte a balizar e distribuir autoridade e estruturar instncias de negociao, de maneira a influenciar extensamente o jogo da poltica e da economia internacionais, no que Keohane e Nye chamaram de tapearia de diversas relaes.69 Parecia assim oportuno duvidar das teses dos realistas, segundo as quais a poltica internacional movida essencialmente pelo uso da fora. Mas o aparecimento da nova orientao terica associada a Keohane, Nye e seus colaboradores constitua tambm, em parte, uma reao a circunstncias relativas poltica domstica e poltica externa dos Estados Unidos, e a eventos polticos e econmicos mundiais no final dos anos 1960 e incio de 1970, tais como: a oposio da opinio pblica americana Guerra do Vietn; a derrota do vasto poderio militar dos Estados Unidos diante da guerrilha dos vietcongs; a desacelerao da corrida armamentista nuclear em conseqncia da Poltica da Dtente; o acirramento da competio comercial dos Estados Unidos com a Europa e o Japo; a cartelizao dos preos do petrleo pela OPEP; e o declnio da poltica monetria internacional supervisionada pelo FMI.70 A presena de atores no estatais como empresas privadas, igrejas e organizaes no-governamentais (ONGs) nos processos da poltica e da economia internacionais modificava mais ainda a realidade.71 Os trabalhos de Keohane, Nye e seus colaboradores preocupavamse, de fato, com o que eles percebiam como transformaes reais da poltica no mundo. Tais transformaes colocavam o paradoxo, no explicvel a partir da tica realista, de que estados militarmente fracos podem fazer prevalecer seus interesses sobre estados mais fortes, como ocorreu claramente na Guerra do Vietn e na crise do petrleo em 1973. Para os autores citados, portanto, as transformaes da poltica mundial, em conjunto, tornavam a teoria realista obsoleta, ou ao menos necessitada de um poderoso complemento terico. 23

Keohane e Nye propuseram, como base de sua nova teoria, o conceito de interdependncia. A interdependncia, refere-se a dependncia mtua, ou situaes caracterizadas por efeitos recprocos entre pases ou entre atores em pases diferentes.72 Mas os efeitos recprocos entre pases resultam, segundo os autores, de transaes internacionais constitudas de fluxos de dinheiro, pessoas e mensagens atravs de fronteiras internacionais. 73 Assim, Keohane e Nye opem o conceito de interdependncia, ao conceito realista de poder, essencialmente relacionado ao uso da fora. Na viso de Keohane e Nye, existem duas dimenses da interdependncia: a sensibilidade e a vulnerabilidade a mudanas nas relaes entre atores. A sensibilidade mudana diz respeito a alteraes em polticas locais, em resposta a novas condies advindas de fatores externos (por exemplo, aumentos no preo de petrleo por parte de produtores). Por seu turno, a vulnerabilidade refere-se presena de importantes custos scio-polticos ou econmicos da mudana que pode ser introduzida em polticas locais em resposta a novas condies advindas de fatores externos (por exemplo, os provveis custos da possvel suspenso de contatos culturais entre os Estados Unidos e Sucia, quando este pas criticou a poltica americana na Guerra do Vietn). A partir dessa noo de interdependncia, com as duas dimenses referidas, Keohane e Nye propem o conceito de interdependncia complexa. Segundo os autores, este conceito refletiria uma imagem espelhada da viso do mundo adotada pelos realistas. 74 Este conceito refere-se a um conjunto de fenmenos: 1. A existncia de mltiplos canais de ligao entre sociedades, que vo desde interaes informais entre autoridades e entre atores privados at relaes interestatais formais; 2. A ausncia de hierarquia entre questes, implicando um peso e conexes (linkages) variveis entre questes de segurana nacional e outras (por exemplo, econmicas ou tecnolgicas) e entre questes de poltica domstica e de poltica externa, podendo tal variao gerar diferentes coalizes entre, dentro e fora de governos e burocracias; 3. A irrelevncia do uso da fora militar em algumas situaes. A utilizao desses novos conceitos por Keohane, Nye e seu grupo, nutria-se de uma valorizao das organizaes internacionais, de atores 24

privados engajados em processo de cooperao econmica, tcnica ou poltica e de processos polticos domsticos, que passaram a ser vistos como relevantes para explicar as mudanas na poltica internacional. Em tudo isso, a perspectiva institucionalista, tambm chamada de pluralista,75 ope-se viso realista das relaes internacionais. Como um autor pluralista, Rosenau 76 desenvolveu o argumento de que a poltica mundial passou a estar bifurcada entre uma esfera de relaes inter-estatais o mundo estadocntrico e outra, de relaes transnacionais, isto , relaes entre atores no-estatais transnacionalmente articulados o mundo multicntrico. Ganharam maior ateno tambm estudos sobre a conflitos interburocrticos (isto , entre diferentes partes da burocracia estatal) e sua importncia para a formao da poltica externa.77 Dessa valorizao de atores no estatais, instituies (regras e procedimentos), coalizes transnacionais e transgovernamentais e relaes econmicas, Keohane e Nye derivaram uma ambiciosa agenda de pesquisa sobre os regimes internacionais e suas transformaes nas diversas reas de polticas. Mas a tradio de estudos dos regimes internacionais tem razes mais antigas, como explicitado abaixo. C) O estudo dos regimes internacionais O estudo dos complexos de regras, princpios e objetivos chamados regimes internacionais floresceu a partir de meados da dcada de 1970.78 Diversos autores vinham desenvolvendo discusses acerca da interdependncia caracterstica da poltica internacional em que se misturavam questes de segurana e ao militar com temas relativos a interaes econmicas (produo, comrcio, finanas) e questes derivadas do impacto do avano cientfico e tecnolgico sobre as formas de interao entre estados e entre estes e atores no estatais. Com os trabalhos de Keohane, Nye e outros, e com a publicao em 1983 do volume intitulado International Regimes, organizado por Stephen Krasner, as formas institucionais da cooperao internacional e os processos polticos, sociais e econmicos que lhes so vinculados se estabeleceram como objeto central de pesquisa no estudo das relaes internacionais. A referncia bsica para a definio de regime internacional a formulao de Krasner:79
Os regimes podem ser definidos como conjuntos de princpios, normas, regras, implcitos ou explcitos, e procedimentos de deciso em torno dos quais as expectativas dos atores convergem em uma dada rea de relaes

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internacionais. Princpios so crenas sobre fatos, causao ou retido. Normas so padres de comportamento definidos em termos de direitos e obrigaes. Procedimentos de deciso so prticas predominantes para se fazerem e implementarem escolhas coletivas.

Na verdade, contudo, o interesse no aspecto institucional da poltica mundial, por oposio ao aspecto do conflito militar direto e suas condies e conseqncias, existia, como visto acima, desde as formulaes do perodo entre-guerras. A influncia de autores como Mitrany, atravs de Ernst Haas, que foi professor de autores da gerao de Keohane, no deve ser desprezada. 80 De fato, segundo Kratochwil e Ruggie,81 o interesse acadmico nos regimes internacionais resultou de uma evoluo a partir de uma preocupao com o tema da governana internacional (international governance), correspondente a uma questo j formulada antes da Segunda Guerra: como a moderna Sociedade das Naes governa a si mesma.82 Numa primeira fase, o foco analtico dos trabalhos recaa sobre as instituies formais, pressupondo que a governana internacional o resultado do que as organizaes internacionais fazem com base em seus atributos formais, tais como os seus estatutos legais, procedimentos de votao, estruturas de comits, etc. Em seguida, os trabalhos passaram a focalizar os processos reais (e no os formalmente descritos em regras) de tomada de deciso das organizaes internacionais. A agenda de pesquisa se expandiu ento para incluir investigaes a respeito das fontes de influncia sobre os processos reais de deciso das organizaes internacionais, destacando o papel do prestgio e do poder de estados, a formao de coalizes de estados e a poltica burocrtica nos processos relativos aprovao de resolues, oramentos e orientao poltica geral das instituies internacionais. Um terceiro foco de anlise se desenvolveu em torno do papel organizacional das instituies, ou seja, sua capacidade de resolver problemas em reas especficas de poltica (por exemplo, nas reas de diplomacia preventiva, manuteno da paz, a poltica nuclear a cargo da Agncia Internacional de Energia Atmica AIEA, a poltica de descolonizao da ONU). Este terceiro foco de anlise incluiu tambm trabalhos sobre as conseqncias da falha das organizaes internacionais em alcanar a soluo de problemas atravs dos meios institucionais disponveis e trabalhos sobre como as organizaes internacionais refletem ou modificam as caractersticas do sistema internacional. Finalmente, o quarto foco de anlise recaiu sobre 26

os regimes internacionais, entendidos como conjuntos de regras estruturados pelos estados para coordenar as suas expectativas, ainda que por uma durao temporal incerta. O conceito de regimes internacionais veio assim, segundo Kratochwil e Ruggie, preencher um vazio deixado pelo inesperado fato de que os estados continuaram a cooperar apesar da mudana sistmica oriunda de um declnio relativo da hegemonia americana na poltica mundial nos anos 1970. Portanto, segundo estes autores,83
o processo de governana internacional veio a estar associado ao conceito de regimes internacionais, ocupando um espao ontolgico em algum lugar entre o nvel das instituies formais, de um lado, e fatores sistmicos, de outro.

Ainda como um desdobramento ulterior ao conceito pluralista de regime internacional, veio mais recentemente o de governana global. Um entendimento comum o de que, enquanto os regimes so especializados em determinadas reas de interesse, a governana mais geral. Na formulao de Rosenau, 84 por exemplo, a governana em uma ordem global diz respeito aos arranjos que prevalecem nas lacunas entre regimes e, o que talvez mais importante ainda, aos princpios, normas, regras e procedimentos que entram em operao quando dois ou mais regimes se sobrepem, conflitam, ou requerem outros arranjos que facilitem acomodao entre interesses que competem entre si. Formulaes como essa passaram a alimentar discusses sobre a necessidade de reformas das atuais organizaes internacionais, tais como as do relatrio produzido pela Comisso sobre Governana Global, com propostas para a reforma do sistema ONU.85 Por outro lado, o estudo dos regimes internacionais tambm desenvolveu uma vertente distinta, que no critica, mas incorpora, as formulaes bsicas da teoria realista. Segundo os autores desta vertente, tais como Gilpin, Krasner e outros, a cooperao internacional atravs do estabelecimento de regras, processos formais e instituies deriva em ltima anlise da presena de uma configurao de poder unipolar no sistema internacional, tal como exemplificado pela dominncia britnica no sculo XIX ou a americana no sculo XX. A chamada teoria da estabilidade hegemnica, derivada da discusso desenvolvida pelo economista Charles Kindleberger a respeito da proviso de bens pblicos internacionais constitutivos de uma infraestrutura da economia mundial (tais como liquidez, meio de troca, direitos de propriedade), ganhou a adeso de diversos autores, 27

que vm no exerccio do poder por uma potncia hegemnica a base das experincias de cooperao internacional institucionalizada.86 Finalmente, desenvolveu-se tambm uma vertente cognitivista do estudo dos regimes internacionais, que pe nfase no papel da formao e transmisso do conhecimento para a constituio da cooperao internacional mediante regras e instituies.87 D) A Economia Poltica Internacional e o marxismo A abertura das discusses da TRI para os temas acima referidos contribuiu tambm para a formao de um campo especializado de investigao no estudo das Relaes Internacionais: a Economia Poltica Internacional (EPI). Os trabalhos de autores interessados em relacionar temas polticos e econmicos nos planos internacional e domstico se desenvolveram como resposta s turbulncias na poltica e na economia mundiais, j apontadas acima, e pelo esgotamento da agenda de pesquisa dos realistas, que concentravam suas explicaes sobre a ordem internacional no papel do uso da fora militar. Por outro lado, a literatura especificamente econmica, em geral ignorava aspectos polticos e institucionais das questes analisadas.88 Segundo Susan Strange,89 o crescimento desse campo de investigao a EPI teve inicialmente a funo de apoiar uma melhoria na cooperao econmica internacional entre os membros da Aliana Atlntica (dos Estados Unidos com a Europa), que passou ser vista como sujeita a um declnio a partir do final dos anos 1960. A idia era que, sem uma eficiente cooperao econmica, a cooperao poltica tenderia a ficar enfraquecida. Quanto a isso, no deve ser esquecido que, diante dos dficits praticados pelos Estados Unidos nessa poca, o dlar sofreu presses crescentes. Tais presses em ltima anlise contriburam para a morte do regime cambial supervisionado pelo FMI tendo o presidente Richard Nixon decretado a inconversibilidade do dlar em ouro em 1971 e para a reduo da influncia americana no controle dessa organizao, que passou a estar divido com as potncias europias.90 Assim, desde os anos 1970, a literatura da EPI tem se desenvolvido em trs linhas de investigao: a liberal, a realista e a dos estudos domsticos. Uma quarta linha de investigao de assuntos econmicos que diverge das primeiras trs em sua genealogia e seus referenciais tericos a do marxismo.91 Nas duas primeiras linhas de investigao, os trabalhos de EPI em grande parte so trabalhos sobre regimes internacionais. 28

A perspectiva liberal da EPI abrange estudos funcionalistas e neofuncionalistas sobre integrao e integrao regional, 92 estudos sobre a importncia da interao de atores no-estatais para reas de atividade econmica (transnacionalismo) e estudos sobre cooperao. A perspectiva realista enfatiza o papel dos estados mais poderosos em estabelecer regimes que melhor atendam aos seus interesses hegemnicos.93 A terceira perspectiva da EPI, por sua vez, tem investigado, por um lado, como a dinmica das relaes internacionais afeta as polticas e as relaes de grupos domsticos, e, por outro, como as realidades polticas domsticas, incluindo grupos de interesse, valores e idias, podem afetar as relaes econmicas internacionais.94 Embora com base em pressupostos distintos, o tema da economia internacional tambm privilegiado pela quarta corrente da EPI, que , ao mesmo tempo, uma corrente de crticas s teorias produzidas pelos realistas e ao debate que com eles desenvolveram os autores da tradio da Escola Inglesa e os pluralistas americanos. Trata-se do legado da viso marxista da poltica internacional. Esta corrente terica passou a ganhar prestgio no contexto de um esforo de articulao poltica entre pases menos desenvolvidos, diante do que eles percebiam como constrangimentos econmicos e polticos que lhes eram impostos pelos pases mais desenvolvidos atravs das prticas de cooperao internacional. Foi de fato na dcada de 1960 que os pases mais pobres e menos desenvolvidos caracterizados coletivamente como Sul, por oposio ao Norte formado de pases mais ricos e desenvolvidos conquistaram uma maioria na Assemblia Geral da ONU, suficiente para influenciar a criao, em 1964, da Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento (UNCTAD - United Nations Conference on Trade and Development), como uma organizao permanente. Isto propiciou a formao do chamado G-77, uma ampla coalizo de representantes de pases menos desenvolvidos, inicialmente com 77 membros. A articulao poltica de pases do Sul passou a enfatizar temas econmicos e se tornou, nos dizeres de uma autora, uma espcie de sindicato trabalhista do Sul, diante do Norte desenvolvido.95 neste contexto que deve ser entendido o desenvolvimento da literatura marxista da TRI. Essa literatura surge como parte de um conjunto de preocupaes que mobilizou intelectuais, diplomatas, tecnocratas e lderes polticos ligados ao movimento dos pases no-alinhados e sua demanda por uma Nova Ordem Econmica Internacional (NOEI) nos anos 1970.96 O fato era que, depois da Segunda Guerra Mundial, as colnias e ex-colnias dos pases desenvolvidos haviam se tornado objeto de disputa entre os Estados 29

Unidos e a Unio Sovitica como zonas de influncia dessas potncias. Era crucial, no contexto de tal disputa, determinar qual o modelo de organizao institucional interna dos pases menos desenvolvidos, sobretudo no que dizia respeito organizao de suas economias nacionais e sua capacidade de insero na poltica e na economia mundiais. Enquanto um lado, debruado sobre a tradio leninista, apoiava movimentos de libertao nacional e lutas revolucionrias e anti-colonialistas de camponeses e proletrios, o outro preocupava-se em promover o desenvolvimento econmico conducente instaurao de sociedades de consumo de massa.97 Como conseqncia da articulao poltica do Sul, em oposio s polticas administradas sob o controle do Norte nos organismos multilaterais, foi possvel veicular uma viso negativa da interdependncia econmica internacional, que era caracterizada pelos estudos pluralistas sobre regimes internacionais como uma condio igualmente benfica para todos os pases. Foi possvel assim, a partir da articulao poltica do Sul, pr em destaque diferentes possibilidades de se vincular a poltica comercial e creditcia no mundo a servio de objetivos de promoo do desenvolvimento eqitativo, diminuindo a desigualdade de fato entre pases pobres e pases ricos. Exemplos foram as discusses polticas sobre o Sistema Generalizado de Preferncias no final dos anos 1960 e as idias sobre a destinao de 0,7% do PIB de pases desenvolvidos aos programas de assistncia internacional para o desenvolvimento. Alm disto, a crtica feita pela CEPAL, desde os anos 1950, estrutura das economias nacionais e do comrcio internacional contriburam para a noo de que as relaes entre pases ricos e pobres geravam um padro de subordinao dos interesses do Sul em relao aos do Norte, e que isto podia ser modificado atravs da industrializao dos pases menos desenvolvidos impulsionada pela substituio de importaes. Apesar do chamado Dilogo Norte-Sul, consubstanciado essencialmente nas duas Conferncias sobre Cooperao Econmica Internacional realizadas em Paris em 1975 e 1977, e apesar do relatrio da Comisso Willy Brandt,98 estabelecida por sugesto do presidente do Banco Mundial em 1977, os interesses dos pases do Sul na reforma da estrutura da cooperao econmica internacional acabaram caindo em desprestgio entre os pases desenvolvidos a partir da Cpula Norte-Sul realizada em Cancn, Mxico, em 1981.99 Mas durante os anos 1960 e 1970, o clima poltico favoreceu o florescimento de uma pluralidade de opinies sobre como e se era possvel superar a desigualdade entre as naes resultante do passado colonial e sobre como promover o desenvolvimento eqitativo dos diversos pases atravs de novas polticas multilaterais. Tais opinies variavam desde as mais 30

conservadoras at as mais ousadamente crticas do status quo, abrangendo desde as discusses ligadas Comisso Trilateral e ao Clube de Roma, at aquelas desenvolvidas nos mbitos da OIT, da CEPAL e da UNCTAD. Alm disso, havia os trabalhos acadmicos que esposavam uma viso explicitamente calcada no materialismo histrico. 100 Estes ltimos constituram a corrente marxista da TRI. Tendo como antecedentes as concepes de Marx sobre a luta de classes, a expanso do capitalismo e a explorao como apropriao do excedente, bem como as idias de Lenin articuladas em Imperialismo, Fase Superior do Capitalismo (1917), uma das caractersticas centrais das formulaes marxistas da TRI a afirmao da existncia de uma nefasta hierarquia entre pases e entre classes sociais estabelecida atravs da dominao e da explorao exercida por grupos econmicos poderosos que se instrumentalizam atravs das empresas multinacionais e usam o aparelho poltico dos estados sobre grupos mais fracos e dominados. A referncia a uma estrutura da economia internacional que reflete esta realidade portanto parte essencial da viso marxista das relaes internacionais. Para Andr Gunder Frank, por exemplo, o mundo composto por metrpoles ricas e poderosas e satlites subdesenvolvidos que so dominados e explorados por elas. A hierarquia da explorao e dominao se estende para dentro dos pases mais pobres, estruturando as relaes entre as elites nacionais e o setor produtivo da populao dos prprios estados satlites. Assim, na viso de Frank, uma completa cadeia de constelaes de metrpoles e satlites relaciona todas as partes do sistema como um todo, desde o seu centro metropolitano na Europa ou nos Estados Unidos, at a mais remota localidade do interior da Amrica Latina.101 Desta forma, segundo Frank, se organiza um sistema que suga capital ou excedente econmico dos satlites para as metrpoles, as quais impem e mantm uma estrutura monopolstica e de explorao no mundo todo, para promover o desenvolvimento e enriquecimento de suas prprias classes governantes.102 Para a viso marxista da TRI, portanto, as instituies internas dos pases mais pobres e as prticas de cooperao internacional atravs das quais eles se relacionam com os pases mais ricos geram um padro de desenvolvimento dependente do desenvolvimento dos pases ricos e poderosos, o que perpetua a dominao. Na conhecida conceituao de Theotnio dos Santos, a dependncia uma situao condicionante mediante a qual [u]m certo grupo de pases tem a prpria economia condicionada pelo desenvolvimento e expanso de outra economia, conduzindo os pases dependentes `a condio de atrasados e explorados 31

em relao aos dominantes. Estes ltimos dispem do domnio tecnolgico, comercial, financeiro e scio-poltico [...] que lhes permite impor condies de explorao e extrao de excedentes produzidos internamente. 103 Criticando a teoria do desenvolvimento alinhada com a viso de que seria imprescindvel aos pases latino-americanos repetir as etapas de transformao institucional dos pases ricos e adotar seu modelo organizacional, Santos insiste em que a dependncia no simplesmente um fator externo com conseqncias internas historicamente inexorveis, sendo possvel e desejvel a mudana da estrutura domstica dos pases subdesenvolvidos e o conseqente enfrentamento com a estrutura internacional como nico caminho de superao da dependncia. De modo semelhante, Frank combate as teorias dualistas que vem o subdesenvolvimento como uma conseqncia necessria do desenvolvimento dos pases ricos.104 A noo que estava sendo criticada por autores como Santos e Frank de que havia apenas um caminho de transformao institucional para os diversos pases no mundo, sem explicitar que isto redundava em fazer uma apologia do desenvolvimento desigual e da explorao transnacional, foi tambm alimentada por diversas formulaes de cientistas sociais nos Estados Unidos, incluindo os estudos de rea (poltica comparada, tendo como modelo de comparao sobretudo as democracias americana e inglesa) e especialmente pela chamada teoria da modernizao. Criticando tais formulaes, Immanuel Wallerstein e seus colaboradores desenvolveram a chamada teoria do sistema-mundo.105 Wallerstein e seu grupo oferecem uma perspectiva histrica ampla e tornam mais complexa a estrutura da hierarquia de dominao, ao desenvolverem uma abordagem analtica que adota as premissas do materialismo histrico e enfatiza a longa durao dos processos, e ao postularem a existncia de trs posies estruturais na economia mundial moderna e contempornea: o centro, a periferia e a semi-periferia, correspondentes a trs tipos de estado.106 Os estados centrais formam o estrato superior da hierarquia de dominao para a apropriao do excedente; os estados perifricos constituem o estrato inferior; e os estados semi-perifricos so o estrato intermedirio. Este ltimo composto por estados que so tanto exploradores da periferia como explorados pelo centro. A preocupao de Wallerstein e seus seguidores oferecer uma anlise histrica que considere as duraes longas e ciclos transformativos na estruturao e mudana dos sistemas econmicos e polticos, especialmente o sistema capitalista e sua expanso por todo o mundo, que se tornou um sistema-mundo, tendo marginalizado 32

ou absorvido sistemas efetiva ou potencialmente alternativos como os do imprio russo, imprio otomano, ou a Amrica Latina. Wallerstein entende que esta estrutura de estados centrais, semiperifricos e perifricos inerente economia mundial moderna ou capitalista. Na sua viso, o sistema-mundo constitudo por essa economia ganhou conformao a partir do sculo XVI, e o sistema de estados distribudos nas trs posies estruturais forma a superestrutura poltica da economia-mundo capitalista. Numa primeira fase, a estrutura capitalista se estabelece como base da economia mundial de maneira estvel a partir do declnio do sonho poltico dos Habsburgos, que desejavam estabelecer um imprio cristo mundial, tendo assim se cristalizado em meados do sculo XVII a primeira estrutura da hierarquia: os estados do noroeste europeu haviam se estabelecido como centro; a Espanha e as cidadades-estados da Itlia setentrional, como semi-periferia; e os estados (ou estados potenciais) do nordeste europeu e da Ibero-Amrica, como periferia. A partir da desenvolve-se um processo de competio entre os diversos estados para a apropriao privilegiada do excedente da produo mundial e portanto para ocupar a melhor posio estrutural no sistema. Nos trs estgios subseqentes de transformao do sistema, a Inglaterra, por um perodo aps a recesso de 1650-1730, torna-se, o nico estado central. O mesmo ocorre com os Estados Unidos, que foram incorporadas ao sistema como estado perifrico, tendo passado a semiperifrico no sculo XIX e finalmente a nico estado central, durante os primeiros vinte anos aps a Guerra Fria. A Amrica Latina, sia e frica permaneceram constantemente na periferia, e outros estados como a Rssia (mais tarde Unio Sovitica), o Japo e pases da Europa ocidental, passaram da semi-periferia para compartilhar com os Estados Unidos, na posio central, a apropriao do excedente da produo mundial aps meados da dcada de 1960. A crise do sistema-mundo capitalista e a importncia de recentes movimentos anti-sistmicos e de fatores culturais so enfatizados em trabalhos mais recentes do autor.107 Afora as abordagens de interesse histrico voltadas para explicar a gnese da situao mundial contempornea, as anlises marxistas da TRI de um modo geral preocupam-se menos com o imperialismo do estilo praticado at meados do sculo XX, baseado no controle colonial, e mais com o neoimperialismo exercido sem necessidade desse controle, atravs da articulao transnacional entre classes, processos de cooperao internacional e da administrao da poltica econmica em parte absorvida nas negociaes e programas das organizaes multilaterais. As prticas do neo-imperialismo 33

correspondem em parte ao neo-colonialismo que um dirigente como Sukarno j na dcada de 1950 havia denunciado como controle econmico, controle intelectual e controle fsico efetivo, e que uma conferncia dos povos africanos, realizada no Cairo em 1961, havia descrito como formas de dominao indireta e sutil, que ocorriam na frica no obstante o reconhecimento formal da independncia poltica de pases emergentes. 108 A anlise mais abrangente desse aspecto da estruturao da ordem internacional, que se refere aos mecanismos de formao de consenso como parte do estabelecimento dos padres de dominao, tem sido desenvolvida por trabalhos inspirados no pensador marxista italiano Antonio Gramsci (1891-1937). De fato, alm das obordagens referidas acima, uma outra linha terica marxista se desenvolveu a partir da publicao, em 1983, do artigo de Robert Cox, intitulado Gramsci, Hegemony and International Relations: an Essay in Method.109 Esta a linha chamada neo-gramsciana da corrente marxista da TRI.110 Suas principais contribuies esto na utilizao dos conceitos gramscianos de hegemonia e sociedade civil para a anlise dos fenmenos relativos cooperao internacional e sua evoluo recente.111 Um dos argumentos centrais dos neo-gramscianos, em grande parte derivado de idias que Gramsci desenvolveu influenciado pela distino entre fora e consentimento estabelecida por Maquiavel, que a dominao entre grupos que estrutura a ordem internacional e que sustenta a expanso global do sistema produtivo capitalista depende da atuao de uma sociedade civil global, um conjunto de redes formais e informais, instituies e prticas culturais que propagam ideologias geradoras do consentimento dos dominados, tal como a chamada ideologia neo-liberal. O corolrio dessas anlises que estratgias contra-hegemnicas podem ser empreendidas para superar a dominao estabelecida atravs das prticas de cooperao multilateral. Uma noo de novo multilateralismo foi assim desenvolvida por Cox e seu grupo, designando um estilo de cooperao internacional plural, compatvel com uma ordem ps-westphaliana.112 Finalmente, outros trabalhos na vertente marxista da TRI procuram inspirao no legado da Escola de Frankfurt.113 As idias de Jrgen Habermas, que procedeu a uma reformulao do pensamento marxista e incorporou outras contribuies sua Teoria da Ao Comunicativa, so utilizadas por autores da TRI em discusses que procuram estabelecer pontes entre as relaes internacionais e a base tica da poltica. 114 A anlise histricosociolgica das estruturas da poltica mundial moderna, a crtica filosfica do particularismo e da excluso e investigaes filosficas sobre como a 34

emancipao dos indivduos pode ser alcanada (preocupaes sobre autonomia, segurana, comunidade, tica do discurso) sos as principais contribuies desta linha terica. 115 Tais trabalhos, contudo, passam a convergir com o movimento de aproximao entre a TRI e a teoria social europia que resultou na formao da corrente terica denominada construtivismo, examinada adiante. 2.2.3. Do Neo-Realismo ao Construtivismo A) O Neo-realismo O conjunto das crticas ao realismo, como se viu acima, muito rico e variado, tendo aberto o campo de estudos das Relaes Internacionais para uma ampla gama de questes. Mas, longe de significar um declnio da viso realista da poltica internacional, essas crticas encorajaram um depuramento conceitual daquela escola. No apenas o realismo manteve adeptos ao longo da dcada de 1970 (como mantm at hoje), mas a Guerra do Afeganisto, que interrompeu o abrandamento da Guerra Fria associado Poltica da Dtente, instaurou um ambiente poltico propcio para uma retomada dos argumentos realistas. Com efeito, o ano da invaso do Afeganisto por tropas soviticas 1979 que motivou o presidente Jimmy Carter a suspender a tramitao legislativa do tratado de limitao de armas estratgicas SALT II e a dar apoio aos guerrilheiros islmicos, coincidu com o da publicao da obra mais influente para a renovao do prestgio acadmico dos argumentos realistas: o livro Theory of International Politics, de Kenneth Waltz. Nesse livro, Waltz procura reabilitar a maioria das teses realistas, mas confere maior preciso s formulaes oferecidas, descartando alguns argumentos do realismo clssico. O revigoramento da teoria realista a partir da publicao do livro de Waltz foi de enorme alcance.116 As idias realistas reformuladas nos termos propostos por Waltz ganharam o nome de neo-realismo,117 como forma de distinguir as novas formulaes das de autores mais antigos como Morgenthau. Morgenthau havia sido criticado desde os anos 1950 por no conceitualizar satisfatoriamente as noes de poder e de balana de poder. Quanto primeira noo, o autor argumentava que os homens de estado so movidos pelo interesse definido como poder. O exerccio do poder era portanto atribudo a concepes vagas sobre a natureza humana. No caso da segunda noo, Morgenthau sustentava de maneira pouco satisfatria 35

que a balana de poder entre estados era no muito mais do que um resultado necessrio da prtica da poltica internacional. Autores como Stanley Hoffmann, Morton Kaplan e Richard Rosecrance 118 procuraram suprir tais deficincias das formulaes de Morgenthau, concentrando seus esforos na descrio do sistema poltico constitudo pelos estados, abandonando as referncias natureza humana. Com base nisso procuraram oferecer explicaes sobre as mudanas do sistema, e no sobre sua essncia, tal como fora inteno de Morgenthau. Desde a publicao de seu livro Man, the State and War em 1959, Waltz defendia que a poltica internacional deveria ser entendida, no como uma conseqncia do que os homens so ou desejam, nem como ligada a condies internas aos estados, mas apenas como decorrente das caractersticas puramente polticas do sistema de estados. Este, por sua vez, visto como sendo essencialmente anrquico e conflitivo, e portanto intrinsecamente propenso a situaes de guerra.119 Os argumentos de Waltz eram desde aquela poca j na direo de promover um divrcio conceitual entre a poltica internacional, de uma lado, e, de outro, os processos polticos domsticos e a subjetividade dos indivduos e grupos (valores, inclinaes, cultura, etc.). Este esforo de abstrao aperfeioado ao mximo em Theory of International Politics. Em essncia, Waltz pretende sustentar o argumento de que a poltica internacional tem uma dinmica prpria a do sistema internacional independente de quaisquer condicionantes sociais ou de personalidade. Para Waltz, portanto, era necessrio um esforo de depuramento conceitual das teorias sistmicas sobre a poltica internacional para alm do que tinham feito os autores que o haviam precedido, tais como Morgenthau, Kissinger, Hoffman, Rosecrance ou Kaplan. O contedo de uma teoria sistmica depurada deveria ser apenas a prpria estrutura do sistema, concebida da maneira mais abstrata possvel. Waltz procurou assim formular uma teoria estrutural do sistema internacional. Tal teoria, em suas palavras, deveria mostrar de que modo a poltica internacional pode ser concebida como um domnio distinto do econmico, social e outros domnios internacionais.120 A tarefa de Waltz, portanto, era descrever uma estrutura sumamente formalista do sistema internacional. E isto requeria amplas omisses, conforme indicado pelo prprio autor:121
Definies de estrutura devem deixar de lado ou abstrarem-se das caractersticas das unidades[...] Sabemos o que precisamos omitir de qualquer definio de estrutura, para que tal definio seja teoricamente til. Abstrair

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os atributos das unidades significa deixar de lado questes sobre os tipos de lderes polticos, as instituies sociais e econmicas e compromissos ideolgicos que os estados podem ter. Abstrair relaes significa deixar de lado questes sobre as interaes culturais, econmicas, polticas e militares dos estados.

Ao proceder a esta radical abstrao, Waltz no fazia mais do que promover a assimilao da TRI tendncia, que se tornava predominante na Cincia Poltica americana como um todo, de aplicar a esta disciplina os fundamentos epistemolgicos e mtodos de anlise da Economia Neo-Clssica, base da teoria microeconmica e fonte de postulados tomados de emprstimo por cientistas polticos para a formao da escola que recebe a denominao genrica de escolha racional.122 De fato, a poltica internacional descrita por Waltz como um sistema de interao esratgica entre estados. Tal sistema visto como sendo anlogo ao sistema de interao entre firmas, constitutivo da imagem neo-clssica da economia de mercado. Nas palavras de Waltz:123
Sistemas polticos internacionais, como mercados econmicos, so formados pela ao simultnea (coaction) de unidades auto-interessadas [...] so individualistas em sua origem, espontaneamente gerados e no intencionalmente estruturados. [...] Assim como economistas definem mercados em termos de firmas, eu defino estruturas polticas internacionais em termos de estados.

Para Waltz, o sistema poltico internacional movido pelo puro interesse poltico das grandes potncias exclusivamente, e de maneira ainda mais incondicionada do que a ao de agentes econmicos no mercado. Esta, de todo modo, permanece sujeita a limitaes legais, tais como leis antitruste, regulamentaes do mercado de capitais, etc., ao passo que a poltica internacional mais precisamente a esfera em que tudo pode acontecer (anything goes).124 Em resumo, na viso de Waltz o sistema internacional, sendo regido pelo princpio da anarquia, acaba se estruturando de acordo com os interesses dos principais estados,125 sem que seja possvel se cogitar de qualquer fonte de limitao a esses ou outros estados, que seja extrnseca ao prprio processo de seu engajamento na ao poltica auto-interessada. Alm do princpio da anarquia, Waltz props que no h qualquer especializao funcional das unidades do sistema (os estados) para que cooperem na realizao de fins comuns. Os estados so funcionalmente iguais, indiferenciados. Finalmente, Waltz entende que apenas a distribuio de capacidades entre os estados que determina a estruturao 37

e as mudanas do sistema. A distribuio de capacidades entre as unidades no um atributo delas, mas do sistema. Em ltima anlise, os estados so diferentemente posicionados [no sistema] por seu poder.126 Waltz no havia propriamente inovado as principais teses do realismo, mas havia empreendido, no dizer de Keohane, um notvel esforo para sistematizar o realismo poltico em uma rigorosa e dedutiva teoria sistmica da poltica internacional.127 Mas, com a sua formulao, Waltz atingia em cheio a viso pluralista da poltica internacional, que havia valorizado as organizaes internacionais, os regimes internacionais, a interdependncia econmica e os atores transnacionais como importantes dimenses do processo poltico mundial. O argumento, reeditado por Waltz, a respeito da inevitabilidade do conflito e da inutilidade ou impossibilidade da cooperao internacional por meio de regimes e instituies, e as perspectivas prticas de recrudescimento da Guerra Fria associadas interveno sovitica no Afeganisto e outros focos de tenso na frica e na sia catalisaram energias para a formulao de consternadas crticas s posies neo-realistas. O sentido de insatisfao com a verso de Waltz sobre o neo-realismo escreveu Keohane, em ensaio introdutrio ao volume de 1986 que reuniu as principais crticas a Theory of International Politics originalmente publicadas entre 1981 e 1984 tem suas razes no apenas na tradio crtica e idealista de comentrios sobre a poltica mundial, mas tambm na enormidade da guerra nuclear.128 As crticas a Waltz, de fato, foram variadas. Ruggie, por exemplo, argumentou que Waltz ignorou o conceito sociolgico de densidade dinmica referente quantidade, velocidade e diversidade de transaes ocorrentes a partir do nvel das unidades e que afetam as relaes internacionais no nvel sistmico. Keohane argumentou que faltou s formulaes de Waltz uma perspectiva de pesquisa sobre proposies testveis. Cox e Ashley criticaram a postura epistemolgica implcita no discurso de Waltz.129 Tais crticas prenunciavam a emergncia ou consolidao de trs grandes desdobramentos de nova elaborao terica em reao ao legado da TRI at ento acumulado. Esses trs desobramentos foram: (a) a corrente marxista neo-gramsciana, j discutida acima; (b) o institucionalismo neoliberal (ou simplesmente neo-liberalismo) e (c) o construtivismo. As duas ltimas correntes tericas sero examinadas abaixo. B) O Institucionalismo Neo-Liberal O surgimento da corrente terica chamada institucionalismo neoliberal est diretamente ligado publicao, em 1984, do livro After 38

Hegemony, de Robert Keohane. 130 Este livro consubstancia o programa terico delineado no artigo que o autor escreveu para o encontro anual da Associao Americana de Cincia Poltica de 1982,131 contendo as suas crticas parciais a Waltz. Nesse artigo, a partir de posies j elaboradas em Power and Interdependence (1977), Keohane dirige vrias crticas ao neo-realismo de Waltz, que ele chamou de realismo estrutural. Segundo Keohane, os realistas estruturais podem ser criticados [...] por darem insuficiente ateno para normas, instituies e mudana.132 Mas Keohane critica sobretudo a insistncia do neo-realismo na fungibilidade do poder, isto , na tese de que o poder empregvel igualmente em qualquer situao de interesse prioritrio para os estados mais fortes. Para Keohane, esta tese no pde ser empiricamente comprovada por autores como Bueno de Mesquita, e parecia inverossmil diante de episdios como a derrota dos Estados Unidos na Guerra do Vietn e a impotncia das foras americanas para libertar refns mantidos pelo regime islmico fundamentalista do Ir entre 1979 e 1981. De acordo com Keohane, portanto, o neo-realismo era incapaz de gerar um programa de pesquisa com hipteses testveis, perdendo o poder de previso e explicao. O neo-realismo, em outras palavras, no explicava as fontes de mudana pacfica do sistema internacional. Para suprir esta falha, Keohane props uma adaptao do neo-realismo com o intuito de gerar um programa de pesquisa estrutural modificado.133 Este programa deveria: (a) relaxar alguns pressupostos do realismo estrutural (ou neo-realismo), retendo o que fosse necessrio para gerar previses a respeito da poltica internacional; e (b) fornecer teorias que preenchessem as lacunas de conhecimento sobre as interaes interno-externo.134 Assim, o programa de pesquisa preservaria aos estados o papel de principais atores, mas daria mais nfase a atores no estatais, organizaes intergovernamentais e a relaes transnacionais e transgovernamentais. Ao mesmo tempo, o programa presumiria que os atores agem racionalmente no sentido de maximizar os seus interesses considerando uma gama de objetivos ordenados. Finalmente, o programa faria a importante modificao de presumir que o poder no fungvel entre questes de poltica internacional: dependendo do contexto institucional, alguns, mas no todos, os objetivos podem ser alcanados pelo uso da fora. Contudo, o modelo epistemolgico geral continuaria a ser o da teoria microeconmica135 Este programa de pesquisa, delineado no artigo de 1983, foi executado no livro After Hegemony (1984), em que o autor declara realizar uma sntese do Realismo e do Institucionalismo.136 Keohane realiza esta sntese apoiado 39

em conceitos e recursos analticos desenvolvidos por outros autores com base em postulados epistemolgicos da microeconomia para serem aplicados muitas vezes de maneira cuidadosamente qualificada poltica. Keohane emprega especialmente a teoria dos jogos137 (no caso, utilizado o jogo chamado Dilema do Prisioneiro) e a teoria da ao coletiva de Mancur Olson. Keohane tambm recorre teoria da organizao e discusso de Oliver Williamson, ao chamado Teorema de Coase e noo de racionalidade limitada (bounded rationality) de Herbert Simon. Esses apoios tericos em seu conjunto permitem a construo de modelos formais de comportamento e privilegiar o foco analtico sobre os padres de distribuio de informaes entre atores e sua capacidade de process-las.138 Com base em tais teorias e recursos analticos oriundos da microeconomia, Keohane procura sustentar o argumento de que a cooperao ocorre mesmo entre atores egostas, e que isto propiciado pela existncia de regimes (especialmente aqueles estabelecidos entre pases industrializados) e suas caractersticas: nmero de participantes relativamente pequeno, negociaes reiteradas, longa durao, possveis baixos custos da verificao do cumprimento das obrigaes. 139 Este argumento limita o alcance das explicaes baseadas na teoria da estabilidade hegemmica, tipicamente adotada pelos realistas. Uma das principais concluses de Keohane foi que: Os regimes internacionais desempenham as valiosas funes de reduzir custos de transaes legtimas, ao mesmo tempo em que aumentam os custos das ilegtimas e reduzem a incerteza.140 Parecia, afinal, que Keohane havia conseguido ficar com o melhor dos trs mundos: manteve o pressuposto realista da racionalidade dos estados ao mesmo tempo em que desqualificava extensamente a teoria da estabilidade hegemnica; redobrou o rigor e o formalismo analtico de suas proposies tericas centrais, alinhando o seu discurso com o estilo intelectual dominante na Cincia Poltica americana; e confirmou orgulhosamente o argumento substantivo dos antigos institucionalistas liberais, sem fazer concesses ao idealismo. A principal controvrsia que restou foi a estreita discusso chamada debate sobre ganhos absolutos ou relativos. Os neo-realistas argumentavam a partir de Waltz que a cada estado interessa obter ganhos relativos em sua interao com os demais estados do sistema, pois o ganho comparativo seria a chave para manter a superioridade de poder. Isto confirmava a tese de que o sistema internacional intrinsecamente propenso ao conflito, e no cooperao. Do lado dos neo-liberais, o argumento enfatizava a idia oposta: 40

a busca de ganhos relativos dificulta, e o interesse em maximizar ganhos absolutos propicia, a cooperao internacional. 141 A controvrsia sobre os ganhos relativos/absolutos gerou uma agenda de pesquisa que conduzia ambas correntes tericas a uma crescente convergncia, e que se tornou, na descrio de Waever, uma atarefada indstria de quintal para a maioria dos modelistas matemticos, permitindo que a disciplina das Relaes Internacionais finalmente conseguisse penetrar na American Political Science Review [bastio da predominncia da teoria da escolha racional] com artigos repletos de equaes. 142 Na verdade, Keohane e os institucionalistas neo-liberais haviam percebido que o sucesso em lidar com os temas da poltica internacional passava a depender cada vez mais da habilidade dos estados em administrlos atravs de sistemas de regras que afetam o comportamento das pessoas e oferecem critrios formais para as decises a serem tomadas. Afinal, desde o fracasso da Liga das Naes, havia ficado claro que apenas a operao dos sistemas jurdicos internos e externo e suas articulaes mtuas eram insuficientes para assegurar o sucesso na consecuo de objetivos de poltica externa, consideradas as suas relaes com a poltica democrtica interna, mantendo o passo com as transformaes da economia. Antes da guerra, o padro ouro internacional, administrado pela haute finance de que trata Polanyi, havia sido introduzido como um conjunto de processos e controles complementares astcia do pragmatismo diplomtico e ao direito internacional positivista durante as ltimas dcadas da paz de cem anos. Mas, como visto acima, esta frmula no teve o sucesso desejado. Aps a Segunda Guerra Mundial, o estabelecimento do padro dlar-ouro, do sistema de Bretton Woods, e as negociaes do GATT representavam uma nova tentativa de conciliar os interesses das diversas sociedades absorvidas na economia mundial. Nessa fase, a liderana poltica Estados Unidos, traduzida na venda de servios de segurana para a Europa e o Japo, permanecia o fulcro da articulao do sistema como um todo, constituindo uma realidade essencialmente balizada pelo peso do poderio militar americano. Porm a crise do regime monetrio supervisionado pelo FMI e o declnio da predominncia americana nesse rgo nos anos 1970, bem como o aumento da competitividade industrial de pases como os Tigres Asiticos e o Brasil a partir daquela poca emergiam como complicadores, aos quais se somou a crise da dvida externa da Amrica Latina nos anos 1980. A articulao entre liderana poltica e cooperao econmica havia sido quebrada. Era agora necessrio um novo conjunto de recursos intelectuais 41

que habilitasse os polticos a administrarem com um grau de segurana aceitvel os sistemas de regras e informaes constitutivos da poltica econmica internacional e do conjunto de polticas pblicas internacionais, a que correspondem os regimes internacionais. Tanto os ajustes estruturais, que passaram a ser administrados pelo FMI e pelo Banco Mundial nos anos 1980, quanto a nova nfase das negociaes comerciais sobre as barreiras no-tarifrias a partir da Rodada de Tquio de negociaes do GATT (1973-1979), 143 requereriam uma capacidade maior de penetrao dos regimes internacionais nas legislaes e administraes internas dos pases.144 Treinar economistas e advogados nas formulaes neo-liberais da TRI e com eles prover os recursos humanos para as organizaes internacionais seria de grande utilidade para quem passasse a dominar e comandar a formao dos consensos tcnicos a respeito dos novos conhecimentos. 145 C) O Construtivismo Afora a controvrsia sobre os ganhos absolutos/relativos acima referida, poucas divergncias importantes restaram entre os neo-realistas e os neoliberais ou ao menos assim passaram a argumentar os seus crticos. A adeso de ambas correntes aos fundamentos epistemolgicos da teoria microeconmica conduziu a uma crescente assimilao mtua das caracterizaes a respeito da natureza e da dinmica da poltica internacional. Tal convergncia foi descrita como a sntese neo-neo.146 Enquanto esta sntese era oferecida como meio de gerar inteligibilidade e fornecer critrios de orientao para a administrao das polticas multilaterais geridas pela ONU e suas agncias, pelo mecanismo do GATT/ OMC, pelo FMI e pelo Banco Mundial, novos acontecimentos polticos e sociais se precipitavam sobre a cena internacional. As tenses da Guerra Fria perderam mpeto depois da subida de Mikhail Gorbachev ao poder na Unio Sovitica em 1985, e desapareceram com a assinatura do Acordo Final sobre a Alemanha (1990) e do Tratado sobre Foras Convencionais da Europa (1990), consolidando-se o fim da bipolaridade com a desintegrao dos regimes socialistas europeus e com a cooperao entre a Unio Sovitica e os Estados Unidos durante a Guerra do Golfo (1991) liderada pelo presidente George Bush contra o Iraque. Por outro lado, a integrao regional europia, iniciada pouco depois do fim da Segunda Guerra Mundial, avanava com sucesso em seu projeto de criao de condies de cooperao poltica e econmica a serem coroadas com o lanamento de uma moeda potencialmente rival do dlar como fonte 42

de liquidez e reserva de valor na economia mundial. Sobretudo com o advento dos novos temas que passaram a integrar a agenda da poltica comercial internacional a partir da Rodada Uruguai do GATT (1986-1993) constituindo novos regimes em construo em reas como a da propriedade intelectual, atravs das regras chamadas TRIPs (Trade Related Property Rights) ou dos investimentos, atravs do conjunto de regras chamado TRIMs (Trade Related Investment Measures) crescia a utilidade de coordenao e integrao regional para contrabalanar o impacto das polticas oriundas do nvel sistmico via agncias multilaterais. Assim, nos anos 1990, a integrao regional no sul do continente americano o MERCOSUL tambm ganha acelerao e passa a constituir fonte de possveis ulteriores transformaes do sistema internacional. Na rea monetria, a desregulamentao cambial nos Estados Unidos em 1974 e na Inglaterra em 1979,147 como tambm o desprestgio poltico dos argumentos a respeito da necessidade de uma Nova Ordem Econmica Internacional (NOEI) nos anos 1980, favoreceram a ausncia de esforos para reestruturar um regime internacional para o cmbio em substituio ao padro dlar-ouro. Isto se refletiu na liberalizao de controles cambiais em diversos pases, com o conseqente aumento da mobilidade do capital financeiro privado,148 conduzindo a um retorno flutuao ou ancoramentos regionais, responsveis por um aumento da vulnerabilidade externa estrutural dos mercados a partir de ento. Alm disso, com razes nas contestaes do final dos anos 1960 em praticamente todo o Ocidente, diversos movimentos sociais passaram crescentemente a militar fora dos quadros partidrios e em favor de causas ligadas aos chamados valores ps-materialistas ou a valores relacionados construo ou formao de identidades (culturais, religiosas, de gnero ou de estilo de vida). Vrios desses movimentos inclusive o movimento ambientalista e o de proteo aos direitos humanos se distinguiam por sua vigorosa articulao transnacional e pelo intensivo uso de tecnologias de comunicao eficientes e barateadas, sobretudo o fax, a internet e a mdia alternativa.149 A situao, portanto, era a seguinte. A Guerra Fria desaparecia, restando o amplo legado de cooperao construdo desde o final da Segunda Guerra Mundial. Na rea monetria, os regimes foram adaptados para servir de sustentao, atravs dos ajustes estruturais administrados pelo FMI e Banco Mundial, ao aumento da volatilidade dos mercados resultante da liberalizao cambial favorecedora dos interesses financeiros especulativos. A par disso, o descontentamento social com a ao dos estados, nos planos 43

interno e externo continuava e at aumentava. A cooperao internacional sistmica (por oposio regional) havia crescido espantosamente, mas para muitos era uma cooperao extremamente malfica e criticvel. Uma das conseqncias desta nova situao foi o renascimento das nacionalidades, com apelo afirmao de etnias e a tradies culturais e religiosas.150 Outra foi a modificao do uso da fora militar na poltica, que passou a estar cada vez mais ligada a preocupaes com a defesa dos direitos humanos, tais como as intervenes humanitrias e as operaes de construo da paz (peace building) e manuteno da paz (peace keeping) da ONU e o surgimento do conceito de segurana humana, que abrange os aspectos poltico, econmico e psicolgico da existncia em sociedade.151 Um terceiro desdobramento foi a multiplicao dos tribunais internacionais para julgamento do crime de genocdio, e o movimento para a criao do Tribunal Penal Internacional Permanente que tomou forma do estatuto adotado na Conferncia da ONU em Roma (1998). Finalmente, uma quarta conseqncia foi que inmeros segmentos dos movimentos sociais passaram a perceber na atuao de diversas organizaes internacionais, especialmente as agncias gestoras da poltica econmica internacional o FMI, o Banco Mundial e o GATT/OMC a fonte de vrios obstculos construo e sobrevivncia de identidades e produo social de bens e relaes constitutivos do sentido e da qualidade da vida de indivduos e comunidades em todo o mundo.152 Alm disso, as manifestaes de rua de muitos movimentos sociais passaram a acompanhar as reunies colegiadas desses rgos e, pela primeira vez, uma delas no caso, a Terceira Reunio Ministerial da OMC, em Seattle, Estados Unidos, em novembro de 1999, que seria preparatria da chamada Rodada do Milnio de negociaes da poltica comercial multilateral teve a sua realizao frustrada pelos protestos de dezenas de milhares de manifestantes de vrias partes do mundo, que acorreram quela cidade, entrando em choques violentos com a polcia. A partir dos protestos de Seattle, e pelo que ele simbolizou para os movimentos sociais transnacionais de contestao do que eles chamam globalizao, correspondente operao do conjunto dos regimes internacionais, outras manifestaes de rua foram realizadas contra as organizaes multilaterais e reunies privadas de empresrios e representantes de burocracias governamentais em diversas cidades em todo o mundo: Washington (reunio conjunta do FMI e Banco Mundial no incio de 2000); Chiang Mai, Tailndia (reunio do Banco de Desenvolvimento Asitico, em maio de 2000); Melbourne, Austrlia (reunio do Frum Econmico Mundial, em setembro de 2000); Praga (reunio do 44

FMI e Banco Mundial, em setembro de 2000) dentre outras. O episdio de Seattle, portanto, tornou-se a referncia simblica para designar uma situao nova, em que a prtica poltica impulsionada por atores no estatais no apenas transbordava das fronteiras territoriais, conforme j vinha ocorrendo havia algumas dcadas, mas tambm se contrapunha aos processos polticos institucionalizados ou de baixa institucionalizao nos nveis nacional e internacional. O significado desses eventos para a TRI refere-se ao fato de que os fundamentos epistemolgicos da teoria microeconmica, adaptados para serem aplicados a temas polticos sob a forma da teoria da escolha racional, para muitos autores pareciam gerar apenas referncias formais destinadas disfarar o vazio deixado pela ausncia do esforo em criar os meios discursivos de lidar com os elementos ideacionais da subjetividade humana (cultura, identidades, normas, valores, aspiraes, sentimentos) subjacentes ao poltica e social nos nveis domstico e internacional. Tais referncias formais eram vistas, conforme disse Ashley a respeito da epistemologia do neorealismo, como um meio de legitimar um projeto totalitrio de propores globais: a racionalizao da poltica global. 153 Em sentido semelhante, embora com inspirao diversa, Finnemore e Sikkink argumentaram:
Os fenmenos ideacionais tm sido tratados [pela TRI] como informao, que reduz a incerteza ou fornece novas estratgias para maximizar utilidades. O resultado [uma viso de] poltica sem paixes ou princpios, que dificilmente corresponde poltica do mundo em que vivemos. 154

O fato era que [o]s trabalhos mais importantes da TRI simplesmente tinham dificuldade de explicar o fim da Guerra Fria 155 e as novas circunstncias da poltica mundial. Essas novas circunstncias exigiam novos referenciais tericos. 156 Assim, muitos autores haviam comeado a se aparelhar intelectualmente para lidar com os fenmenos polticos vistos a partir de uma nova perspectiva. Com isso, a teoria da escolha racional entrou em relativo declnio, deix[ando] de ser considerada evidente por si mesma, enquanto projeto acumulativo e auto-confiante. 157 O caminho em busca de alternativas foi a apropriao e adaptao de contribuies oriundas sobretudo da teoria social europia.158 Esta foi a base da corrente terica que passou a gradualmente conquistar reconhecimento acadmico desde meados da dcada de 1980, recebendo o nome de construtivismo em 1989, e vindo a florescer nos anos 1990.159

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Uma das principais crticas dirigidas contra o neo-realismo e o neoliberalismo era que estas correntes tericas expressavam uma postura racionalista que limitava o alcance analtico e interpretativo da TRI. O racionalismo, na descrio de Wendt, 160 se carateriza por considerar os interesses (inclusive os interesses dos estados) como dados, em contraste com o construtivismo que considera os interesses como socialmente construdos atravs de processos afetados em parte por elementos ideacionais. Isto leva ao argumento, tipicamente construtivista, de que qualquer poltica e a prpria violncia exercida pelo estado so socialmente construdas, isto , contm elementos ideacionais que podem ser criticados, ou ao menos expostos interpretao e possvel reelaborao atravs de prticas sociais participativas. Alm disso, os racionalistas foram criticados por tenderem a transformar o mtodo (emprego de recursos analticos formalistas) em uma ontologia tcita. Inicialmente, portanto, formou-se um debate triangular entre (a) o neo-realismo, (b) o neo-liberalismo e (c) os autores, diversamente inspirados em debates filosficos e na teoria social europia, que criticavam as duas primeiras correntes, vendo nelas duas verses da mesma viso racionalista da poltica mundial.161 Dentre os autores crticos das teorias racionalistas havia, em maior nmero, os positivistas, partidrios da noo de que a cincia um discurso privilegiado de descoberta progressiva da verdade, e, em menor nmero, os chamados ps-positivistas, descrentes de qualquer atribuio de status privilegiado cincia como forma de apreenso do mundo.162 Os trabalhos deste ltimo grupo foram a base do chamado debate ps-positivista, ainda em curso, entre os autores da TRI.163 Os chamados ps-positivistas, tambm designados como construtivistas ps-modernos (postmodernist construtivists), podem ser divididos em pelo menos trs grupos:164 os autores que se inspiram na teoria crtica legatrios do marxismo e da Escola de Frankfurt; 165 o grupo da teoria feminista, que se ocupa da construo do gnero e suas relaes com a poltica internacional; 166 e finalmente os autores chamados psmodernos, 167 que, inspirados em trabalhos de filsofos como Foucault, Derrida, Nietzsche e Heiddegger, procuram problematizar as interpretaes de teorias e fatos da poltica internacional. Com essa trajetria, o construtivismo pode ser caracterizado como um reencontro da TRI americana com a metodologia menos formalista e menos empirista da tradio clssica, e com os temas especulativos da Escola Inglesa, atravs de um desvio por muitos considerado benfazejo pela teoria social e filosofia europias. 46

A principal contribuio dos autores europeus para a teoria construtivista refere-se ao argumento de que os fatos do mundo, inclusive o uso do poder, so socialmente construdos, ou seja, so o resultado de um processo social que constri a conscincia de fatos objetivos em parte com base em elementos subjetivos tais como significados lingsticos, crenas religiosas, aspiraes, normas morais, preconceitos, valores culturais, sentimentos, dentre outros. Tais elementos ideacionais, para os construtivistas, formam estruturas motivacionais da ao. Assim, uma das discusses centrais do construtivismo a da relao entre estrutura e agente e de como se modificam mutuamente, sendo a teoria da estruturao de Anthony Giddens, a teoria dos atos de fala de John Searle, a teoria do interacionismo simblico de George Herbert Mead e a teoria do realismo cientfico de Roy Bashkar diversamente usados, isoladamente ou em combinao, por autores da TRI na tentativa de elaborar suas discusses sobre o tema.168 A perspectiva construtivista tem sido tambm empregada em diversos trabalhos empricos com foco bsico no papel poltico de tais elementos ideacionais. Esses trabalhos abrangem reas de investigao tais como a das organizaes internacionais, segurana internacional e formao de normas na poltica internacional. Assim, trabalhos sobre a mudana de interesses a partir de identidades de estados (e.g., a mudana do militarismo para o anti-militarismo na Alemanha e no Japo; a revoluode Gorbachev na Unio Sovitica); a evoluo de normas internacionais sobre intervenes militares; o papel causal de elementos ideacionais em processos como a descolonizao e o fim do apartheid na Africa do Sul; a influncia de redes de especialistas chamadas comunidades epistmicas na resoluo de problemas de poltica internacional, tais como a poluio do Mar Mediterrneo ou o tratamento dos prejuzos camada de oznio na atmosfera terrestre; o estranhamento cultural entre estados e as maneiras de tratar o outro; etc.169 Mas, como frisou Ruggie,170 a teoria social europia no fornece uma teoria geral nica sobre a construo social da realidade. Da a aspirao dos construtivistas de formular uma tal teoria, prpria para ser aplicada poltica internacional. O livro Social Theory of International Politics (1999), de Wendt, at agora provavelmente o esforo mais ambicioso neste sentido. Nesta obra, Wendt utiliza o interacionismo simblico de G. H. Mead para formular uma teoria estrutural (ou holista) do sistema internacional que rivalize com a do realismo, ao incorporar uma orientao idealista. Essa teoria estrutural postula que possvel se conceber uma cultura do sistema internacional 47

que afete no apenas o comportamento mas tambm as identidades dos atores (estados). Embora formulada em estilo de grande abstrao e generalizao, a teoria de Wendt pretende defender que possvel considerar a formao de uma cultura do sistema internacional que tenda a gerar uma reflexividade ou auto-compreenso sistmica. Isto proposto como parte de um esforo de dar sentido idia da possibilidade de que o sistema pratique uma auto-interveno promovendo reformas institucionais de maneira equivalente ao que seria a terapia para o indivduo.

3. PERSPECTIVAS FUTURAS: A TRI E O PLURALISMO DE VALORES

Como visto acima, ao longo da segunda metade do sculo XX, a TRI, em grande parte preenchendo as funes que o direito internacional havia sido criado para desempenhar, evoluiu de maneira dinmica, ampliando e diversificando espantosamente a sua abrangncia, o seu interesse por tipos de temas e as suas fontes de inspirao conceitual. Essa evoluo, contudo, no deve encobrir o desafio essencial do estudo da poltica internacional. Tal desafio, a meu ver, decorre claramente de uma observao feita por Maquiavel, conforme exposto a seguir. Escrevendo no sculo XVI sobre a relao poltica entre diferentes estados, Maquiavel distingue entre trs tipos de relao. A primeira, entre estados com mesma lngua ou costumes; a segunda, entre estados com lnguas e costumes diferentes; e a terceira, entre estados dos quais ao menos um esteja acostumado a viver em liberdade. Para Maquiavel, as formas de estabelecimento da relao poltica (por ele concebida como conquista) so progressivamente mais difceis de se realizarem, do primeiro ao terceiro tipo de relao. No caso do terceiro tipo de ralao, diz o autor florentino, no h mtodo mais seguro do que a destruio do estado acostumado a viver livre sob suas prprias leis.171 Prolongando o argumento de Maquiavel, a se conceber um sistema de estados acostumados a viver em liberdade, no haveria como evitar a guerra destrutiva de todos. Ora, depois da Paz de Westphalia, esta foi a condio que a propagao de regimes livres, decorrentes das revolues liberais, trouxe para a poltica no mundo. A liberdade passou a ser a base da soberania, consistindo na capacidade prtica que os indivduos em um territrio adquirem de negar os costumes (valores, religio, cultura, etc.) alheios. Por isso, no bastaria mais uma aliana entre governantes em nome 48

de um conjunto de valores comuns como foi a Santa Aliana. Waltz percebeu isto ao dizer que, embora no sculo XIX as idias e o estilo de homens como Ranke, Metternich ou Bismarck fossem uma expresso da realidade em que as relaes externas dos estados determin[avam] suas condies internas, isto se invertera em pases onde liberalismo havia florescido, tal como a Inglaterra.172 O fato era que, com o crescimento da democracia, a paz internacional passava a ser uma das faces da preservao da liberdade dos indivduos. Esse havia sido j o sentido dos projetos de paz perptua do iluminismo. O desafio passava a ser como promover a capacidade dos indivduos de negar os valores alheios tradicionais ou no sem a destruio mtua. O desafio era, em outras palavras, conciliar a liberdade e o pluralismo de valores como condies durveis. Contudo, a crer em Polanyi, foi menos o sistema anrquico de estados do que o funcionamento do padro ouro internacional a chave para a existncia da paz de cem anos. Assim, na tica de Polanyi, foi o padro ouro que em ltima anlise conferiu aos cidados, nos diversos estados liberais, a capacidade prtica de negar os valores alheios sem provocar a destruio em massa atravs de guerras internacionais. Contudo, questionvel se o padro ouro e a pax Britannica a que este sistema serviu promoveram igualmente o pluralismo de valores. A destruio de culturas na frica e sia indicam que o pluralismo de valores no era um princpio seguido. A pergunta que emerge ento: o que sucedeu o padro ouro aps o seu fracasso? A respostas todos sabem: o complexo de organizaes internacionais a cargo da poltica econmica multilateral criado aps a Segunda Guerra Mundial e hoje acrescido de aparatos institucionais de integrao regional. Como conciliar a poltica dessas organizaes com o pluralismo de valores permanecer uma questo crucial para viabilizar a interao poltica pacfica no mundo. Uma apreciao da evoluo da TRI revela posies diferentes em relao esta questo. Se a proteo da capacidade de negar os valores alheios mediante a destruio fsica (efetiva ou ameaada) dos que compreendem o mundo e agem sob tais valores havia sido caracterstica de diversas formulaes do jus gentium e do direito internacional, ela foi sobretudo a opo central do realismo de Carr em diante. Os trabalhos marxistas da TRI produzidos na primeira metade da Guerra fria, como repetido por diversos autores, no diverge do realismo nesse aspecto. J a Escola Inglesa e o cultivo da abordagem clssica, com uma orientao mais aberta a indagaes morais e filosficas de carter idealista, em grande medida procuravam (e at hoje procuram) alternativas ao realismo. O pluralismo de Keohane e Nye e o 49

estudo dos regimes internacionais a que esteve associado puderam, por sua vez, tambm explorar alternativas posio realista. A teoria do sistemamundo aparece como um contraponto de inspirao marxista ao pluralismo e s abordagens pluralistas dos regimes internacionais. Contudo, a partir do neo-realismo, mudaram as bases conceituais da TRI, que iludem quanto sua efetiva adeso posio realista. De fato, com a incorporao dos fundamentos epistemolgicos da teoria microeconmica, uma espcie de pluralismo realista em duas verses passou a ser sustentado sob as formas da teoria da estabilidade hegemnica neorealista e do neo-liberalismo.173 Sob a teoria da estabilidade hegemnica, a pluralidade de interesses processados atravs das estruturas de cooperao possvel, mas dentro de limites definidos a partir da capacidade de um estado mais forte negar os valores alheios pelo uso da fora. na postulao das guerras hegemnicas que a teoria mostra a sua verdadeira essncia. Para os fins da presente discusso, pode-se considerar que a teoria microeconmica basicamente postula que a sociedade pode ser vista como um sistema de trocas movido espontaneamente pelos interesses dos consumidores e que tais interesses podem ser matematicamente calculados. Apenas as falhas de mercado (na realidade, falhas de clculo) justificam as intervenes polticas na economia. No plano da TRI, a afirmao de que existe um sistema de trocas com moto prprio acoplado a um sistema poltico autoriza a guerra quando o primeiro sistema deixa de funcionar ou seja, quando os clculos de quem detm a fora so contrariados pelos fatos ou aes alheias (estabilidade hegemnica). De outra parte, o neo-liberalismo pregou um estilo de diplomacia que suprime da poltica o tratamento dos valores alheios, subordinando assim tais valores aos interesses efetivamente contemplados atravs dos regimes elitistas que governam a poltica econmica processada nos rgos multilaterais. Em outras palavras, o neo-liberalismo e o neo-realismo so incapazes de gerar argumentos crticos das prticas de cooperao internacional montadas no segundo ps-guerra. Por isso, no promovem o pluralismo de valores, mas apenas um pluralismo de interesses, na extenso autorizada pela administrao da poltica econmica. A negao do pluralismo de valores, caraterstica dessas formulaes, faz delas um instrumento para a manuteno de modos de vida indignos e indesejados por muitos indivduos e comunidades em todo o mundo. Como analisar e transformar a poltica econmica multilateral, portanto, sem dvida permanecer crucial para viabilizar a interao poltica mundial pacfica e pluralista no plano dos valores. Explorar as relaes entre 50

os valores sociais e os interesses processados pela poltica econmica certamente definir uma das perspectivas mais profcuas para desenvolver a TRI no futuro previsvel. A preocupao construtivista com os elementos ideacionais da poltica e as discusses sobre um novo multilateralismo, incluindo a abertura de dilogo com culturas diversificadas 174 oferecem caminhos a serem explorados na produo do esforo crtico. Outra via seria o crescimento da utilizao de um direito renovado, mas que no sacrificasse seu potencial pluralista pela absoro de categorias e esquemas analticos das correntes realistas ou cripto-realistas da TRI.175 Em qualquer caso, a poltica como relao interpessoal (conforme se passava sob o direito das gentes) e suas implicaes para a formao e transformao negociada de identidades dever permanecer nos horizontes dos debates, sob diversas formas, se a defesa do pluralismo predominar como atitude do trabalho intelectual e da prtica poltica. Pois, na realidade, conforme disse Montesquieu, cada um chama liberdade o que conforme aos seus costumes.

NOTAS
12 3 4 Polanyi, 1944, pp. 11-30. Na ausncia de indicao bibliogrfica em contrrio, os trechos transcritos em portugus so tradues minhas. Platon, 1950, p. 928 (La Rpublique, II, 378, 379). Aristotle, 1962. Esta caracterizao foi propagada a partir do artigo de Stanley Hoffmann, publicado em 1977, com o ttulo: An American Social Science: International Relations. Hoffmann, 1977. Ver tambm Waever, 1998. A teoria das relaes internacionais, em seu significado mais geral, a especulao sobre os meios pelos quais os estados regulam suas relaes. Holzgrefe, 1989, p. 15. E.g., Mauss, 1968, pp. 149-153. A Paz de Westphalia foi um tratado de paz negociado nas cidades alems de Mnster e Osnabrck localizadas na regio alem da Westphalia. Este tratado ps fim Guerra dos Trinta Anos, entre catlicos e protestantes, encerrando o ciclo das guerras religiosas na Europa. A Paz de Westphalia deu autonomia poltica a territrios antes sujeitos autoridade do Sacro Imprio RomanoGermnico, esvaziando o poder do imperador. Formalmente, o Sacro Imprio desapareceu em 1806, com a abdicao do ltimo imperador, Franz II. Ver Spruyt, 1994 e Philippot, 2000. Philippot, 2000, p. 211. Holzgrefe, 1989, pp. 11-12. Spruyt, 1994, p. 12. Spruyt, 1994. Para discusses sobre o aspecto cultural dessas transformaes, ver Wittrock, 1998 e Eisenstadt & Schluchter, 1998. Halliday, 1999, p. 23. Cf. Nussbaum, 1947, pp. 18-19. Id., pp. 23-51

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Holzgreffe, 1989, p. 14. Id., p. 66 Nussbaum, 1947, p. 20. Segundo Holzgrefe, foram Thomas Hobbes e Richard Zouche os primeiros autores a conceberem as relaes entre pessoas sujeitas a diferentes jurisdies territoriais civis (domsticas) e entre estados territoriais soberanos, ocorrendo em conseqncia a distino entre direito internacional pblico e direito internacional privado. Holzgrefe, 1989, pp. 21-22. Cf. Holzgrefe, 1989, p. 21. Cf. Hurrel, 1996. Ver tambm, Ruggie, 1986 , p. 145. Lista adaptada de Held, 1995, p. 78. Para uma discusso, ver Archibugi, 1992. A Santa Aliana foi estabelecida em 1815 entre potncias absolutistas (ustria, Prssia e Rssia) para o fim de proteo mtua, em conformidade com as palavras da Santa Escritura. Cf. Nussbaum, 1947, p. 181. Esta aliana praticou uma poltica de interveno nos pases em que emergiam movimentos liberais revolucionrios. O nome concerto europeu derivado do Tratado de Chaumont (1814) no qual a ustria, a Inglaterra a Prssia e a Rssia formaram uma aliana contra Napoleo, prometendo agir dans un parfait concert. Cf. Nussbaum, 1947, p. 181. Kaplan & Katzenbach, 1964, p. 74. Polanyi, 1944, pp. 11-30 Eichengreem, 1996, p. 4 Hoffmann, 1977, p. 43 Citado em Boyle, 1985, p. 51 Discurso de Woodrow Wilson no Dia da Independncia americana em 1914. Citado em Carr, 1946, p. 234. Ironicamente, os Estados Unidos nunca fariam parte da Liga das Naes, dada a postura isolacionista dos polticos americanos. Hoffmann, 1977, p. 41 Para uma discusso sobre os idealistas, ver Osiander, 1998. Carr, 1946. A primeira edio desta obra foi de 1940. No campo do pensamento, [o realismo] pe sua nfase na aceitao dos fatos e na anlise de suas causas e conseqncias. O realismo tende a depreciar o papel da finalidade (purpose) e a manter, explcita ou implicitamente, que a funo do pensamento estudar a seqncia de eventos que ele impotente para influenciar ou alterar. Carr, 1946, p. 10. Osiander, 1998, argumenta que diversos autores tidos como idealistas no eram to utpicos quanto Carr quis fazer parecer. Para Osiander, a diferena entre os idealistas e o realistas est na concepo de histria que cada corrente de autores adota, sendo os primeiros adeptos de uma interpretao aberta da histria, e os ltimos, presos a uma viso esttica ou cclica do processo histrico. Carr, 1946, p. 40. Hoffmann, 1977, p. 50. Herz, 1951, tambm permanece uma obra de referncia do pensamento realista nesta fase, embora com influncia secundria em comparao com o livro de Mogenthau. Hoffmann, 1977, p. 44; Waever, 1997, p. 8. Morgentau, 1955, apud Braillard, 1990, p 131. Id., ibid. Id., pp. 132-147. Aron, 1986 (a edio original em francs de 1962). Cf. Hoffmann, 1977, pp. 44-45. Boyle, 1985, p. 13 explicita: A Guerra da Coria destruiu qualquer entusiasmo residual da parte de cientistas polticos internacionalistas pelas organizaes internacionais. Assim, em 1954, Morgenthau pde declarar que a batalha contra o legalismo-moralismo tinha sido ganha[...]. Boyle refere-se ao prefcio de Morgenthau segunda edio do seu livro Politics Among Nations, publicada em 1954.

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Baldwin, 1993, p. 12. Boyle, 1985, p. 7. Hoffmann, pp. 47-48. Por exemplo as teorias da estratgia, a anlise da poltica externa, as teorias dos conflitos e outros, que depois sofreram transformaes sob a influncia da evoluo das correntes gerais da TRI. Como havia dito Hoffman, [a] teoria parcial teoria aplicvel a zonas mais reduzidas se desenvolver melhor dentro da estrutura dada [por uma] teoria geral. Hoffman, 1963, p. 28. Para descries e referncias de diversas teorias parciais, ver Braillard, 1990, pp. 177215; e Groom & Light (orgs.), 1994, pp. 93-194. Buzan, 1996, pp. 48-50. O termo ingls behavioral e o seu cognato behavioralist passaram a ser usados na Cincia Poltica americana depois da Segunda Guerra Mundial, para designar nas palavras do relatrio anual de 1944-45 do Social Science Research Council uma nova abordagem para o estudo do comportamento poltico preocupada em focalizar o comportamento do indivduo [...] com o fim de formular e testar hipteses sobre uniformidades de comportamento em diferentes ambientes institucionais. Citado em Dahl, 1961, p. 764. Esta orientao empiricista da Cincia Poltica americana suscitou crticas como a de Leo Strauss. Ver Strauss, 1957. Knorr & Rosenau, 1969. Republicado como Bull, 1969. Bull, 1969, p. 20. Bull, 1969, p. 21. Bull, 1969, p. 23. Para uma avaliao da tradio clssica da TRI, ver Jackson, 1996. Bull, 1977, p. 13. Wight, 1985, p. 87. Wight, 1985, pp. 85-86. Seguindo a distino de Bull entre as vises hobbesiana (anarquia internacional), kantiana ou universalista (comunidade universal dos indivduos como membros da humanidade) e grociana ou internacionalista (institucionalista) da poltica mundial. Bull, 1977, pp. 24-27. Ver tambm Cutler, 1991. Esta autora sugere que Bull mais precisamente neo-grociano, por basear seus argumentos em uma concepo positivista do direito internacional. Para uma discusso brasileira do tema da ordem internacional tal como tratado por Bull, ver Fonseca Jr., 1998. Keohane & Nye, 2001 [1977], pp. viii-x (prefcio primeira edio, de 1977) Keohane & Nye (orgs.), 1970-1971 (rene ensaios originalmente publicados em International Organization, vol 25, 1971); e Keohane & Nye, 2001 [1977]. Para uma viso de conjunto, ver United Nations, 1995. O GATT foi institudo como resultado da recusa dos Estados Unidos a ratificarem o acordo que estabeleceria a Organizao Internacional do Comrcio (ITO), cuja criao foi, em conseqncia, abortada. Keohane & Nye, 2001 [1977], pp. 53-141 Tematizadas por autores como Ernst Haas. Ver, por exemplo, Haas, 1975. Keohane & Nye, 2001 [1977], p. 4. Ver Keohane & Nye, 2001 [1977], p. xi (prefcio segunda edio, de 1989). Keohane & (orgs.), 1970-71, por exemplo, rene artigos sobre a Fundao Ford e a Igreja Catlica Romana como atores transnacionais; sobre outras organizaes internacionais no governamentais como a International Transport Association (IATA), o Internacional Olympic Committee (IOC), International Commission of Jurists (ICJ), a World Council of Churches (WCC); sobre empresas multinacionais; organizaes polticas transnacionais no-estatais como a Latin America Solidarity Organization; etc. Keohane & Nye, 2001 [1977], p. 7. Id., ibid. Para Keohane e Nye, a interdepednncia complexa explicaria um mundo em que atores distintos dos atores estatais participam diretamente na poltica mundial, no qual uma clara

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hierarquia entre questes [issues] no existe, e em que a fora um instrumento ineficaz para a poltica [policy].Keohane & Nye, 2001 [1977], p. 21. Little, 1996. Rosenau, 1990. Por exemplo, Allison, 1971 Ver Hasenclever, Mayer & Rittberger, 1997. Krasner, 1983, p. 2. Cf. Strange, 1995, p. 160. Kratochwil & Ruggie, 1994. Edmund C. Mower, International Government, Boston, Heath, 1931, apud Kratochwil & Ruggie, 1994, p. 5. Kratochwil & Ruggie, p. 8. Rosenau, 1992, p. 9 Comission on Global Governance, 1995. Sobre o tema da governana global, ver tambm Groom & Powell, 1994. Hasenclever, Mayer & Rittberger, 1997, pp. 86-104. Ver Hasenclever, Mayer & Rittberger, 1997, pp. 136-210. As discusses cognitivistas sobre os regimes internacionais em parte se relacionam ao desenvolvimento da corrente terica chamada construtivismo, discutida mais adiante. Krasner, 1996. Strange, 1995, p. 158. Cf. Gilpin, 1981. Krasner, 1996. Para uma discusso, ver Hurrel, 1995. Gilpin, 1987, o tratado que se tornou a referncia bsica nesta perspectiva da EPI. Alguns exemplos so os estudos reunidos em Keohane & Milner (orgs.), 1996. Marchand, 1994. Cf. Cox, 1981. A demanda por uma Nova Ordem Econmica Internacional se formalizou na conferncia de Algiers de 1973, que reuniu representantes do movimento dos pases noalinhados.Idem. Este movimento foi liderado por polticos de pases menos desenvolvidos como Nehru (India), Sukarno (Indonesia), Nasser (Egito), e Nkrumah (Gana) e defendia uma participao ativa desses pases na poltica internacional, e ao mesmo tempo o seu no alinhamento a qualquer das duas grandes potncias (Estados Unidos e Unio Sovitica). O subttulo Um Manifesto No-Comunista da prestigiada obra de W.W. Rostow, Estapas do Desenvolvimento Econmico, indica como estavam ideologicamente polarizadas as discusses sobre qual seria ou deveria ser a sorte do Tereceiro Mundo. Rostow, 1964. Independent Commission on International Development Issues, 1980. Coate, 1999, p. 93. Cf. Cox, 1981. Frank, 1981, p. 293. Frank, 1981, p. 293. Outros marxistas americanos que escrevem a partir do final dos anos 1950 so Paul Sweezy e Paul Baran. Santos, 1976, p. 125. Para Santos, a dependncia ocorre quando alguns pases (os dominantes) podem expandir-se e auto-impulsionar-se, enquanto outros (os dominados) s podem faz-lo como reflexo daquela expanso. Idem, ibidem. Do ponto de vista contbil, a dependncia toma a forma do dficit da balana de pagamentos, em que, segundo Santos, tm importncia especial os pagos por servios, fretes, regalias, ajuda tcnica, etc., correspondentes remessa de capitais, aos crescentes servios de uma dvida externa que se agiganta [...]. Idem, p, 116. A teoria da dependncia est associada tambm ao trabalho de Fernando Henrique Cardoso. Ver Cardoso & Falleto, 1977. Para um resumo das crticas s anlises desta teoria, ver Stallings, 1992. Santos, 1976. Frank, 1981 e Frank, 1980. Hopkins, 1982. Wallerstein, 1974, 1980, 1989.

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Wallerstein, 1981. Por exemplo, Wallerstein 1991 e Wallerstein 1996. Cf. OConnor, 1981. Cox, 1983. Ver Germain & Kenny, 1998. Ver tambm Gill (org.), 1993. Para uma discusso, ver Zoninsein, 1999. Ver Brown, 1994. Ver Linklater, 1996. Devetak, 1996. Ver, por exemplo, contribuies reunidas em Baldwin (org.), 1993. Ver Keohane (org.), 1986. Esta designao derivada de Ashley, 1984. Cf. Waever, 1997, p. 17. S. Hoffmann, International Relations (1959) e The State of War (1965); M. Kaplan, System and Process in International Politics (1957); R. Rosecrance, Action and Reaction in World Politics (1963), citados em Keohane, 1986, Realism..., p. 13. Waltz, 1959. Waltz, 1979, apud Keohane (org.), 1986, p. 70. Waltz, 1979, apud Keohane (org.), 1986, p. 71. Ver, por exemplo, Green & Shapiro, 1994. Ver tambm Barry, 1970, para uma discusso sobre os dois tipos de teoria poltica: uma delas axiomtica, econmica, mecnica, matemtica; e a outra, discursiva, sociolgica, organsmica, literria. Waltz, 1979, apud Keohane (org.), 1986, pp. 84-85, 88. Waltz, 1979, apud Keohane (org.), 1986, p. 85. Na medida em que os principais estados so os principais atores, a estrutura da poltica internacional definida em termos deles, Waltz, 1979, apud Keohane (org.), 1986, p. 89. Waltz, 1979, apud Keohane (org.), 1986, p. 93. Keohane, 1986, Realism, Neorealism..., p. 15. Keohane, 1986, Realism, Neorealism..., p. 24. Ver Keohane (org.) 1986 e Ashley, 1981. Keohane, 1984. Keonahe, 1983. Keohane, p. 169. Keohane, 1986 [1983], Theory of World Poltitics... p. 192. Keohane diz explicitamente que sua abordagem representa uma adaptao do Realismo. Idem, p. 189. Keohane, 1986 [1983], Theory of World Poltitics..., p. 191. Keohane aponta para os trabalhos de J. Katzenstein, Peter Gourevich, Alexander Gerschenkron e Barrington Moore (sobre coalizes internas e suas conseqncias externas) e de Robert Jervis, Ole Holsti e outros (sobre a psicologia de indivduos) , como contribuies iniciais no sentido de integrao dos nveis de anlise. Mas Keohane na verdade no segue esses autores. Assim como ocorre com o Realismo, este programa de pesquisa seria baseado na teoria microeconmica, particularmente, a teoria do oligoplio. Keohane, 1986 [1983], Theory of World Poltitics..., p. 193 Keohane, 1984, p. 135. Para uma viso sobre a teoria dos jogos aplicada anlise de temas polticos, ver Morrow, 1994. Grieco resume assim a utilizao do Dilema do Prisioneiro que se tornou central no argumento dos neo-liberais: No jogo, cada estado prefere a cooperao mtua no-cooperao mtua (CC > DD), mas tambm a traio exitosa cooperao mtua (DC > CC) e a defeco mtua vitimizao pela traio do outro (DD > CD); no conjunto, portanto, DC > CC > DD > CD. A isto os neo-libeais adicionam diversas qualificaes que tornam a formulao inicial compatvel com o argumento de que os regimes so indispensveis. Grieco, 1993, p. 122. Keohane, 1984, pp. 65-132.

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140 - Keohane, 1984, p. 107. Ou ainda: Regimes fornecem informaes e reduzem os custos de transaes que so consistentes com suas injunes, facilitando assim acordos inter-estatais e a sua execuo descentralizada. Idem, p. 246. 141 - Ver Baldwin, 1993, pp. 5-6. As questes que orientam as pesquisas oriundas desse debate foram assim resumidas por Waever: Quanto das aes dos estados impulsionado por ganhos relativos e quanto, por ganhos absolutos, em que propores e sob que condies?. Waever, 1997, p. 21. 142 - Waever, 1997, p. 21. As questes que orientavam as pesquisas foram assim resumidas por Waever: Quanto das aes dos estados impulsionado por ganhos relativos e quanto, por ganhos absolutos, em que propores e sob que condies?. 143 - A nfase sobre as barreiras no tarifrias iniciada a partir da Rodada de Tqio do GATT decorreu, segundo Trebilcock e House, da crescente presso provinda de vrias fontes entre as quais a ascenso do Japo e outros pases de industrializao recente (NICs newly industrialized countries), como Cingapura, Hong Kong, Taiwan, Coria do Sul e Brasil enquanto grandes ameaas competitivas em produtos manufaturados. Trebilcock & House, 1995, p.21. Ver tambm discusso em Dias, 1996. 144 - Para discusses sobre estratgias de externalizao / internalizao de regimes na rea de propriedade intelectual (da lei americana Semiconductor Protection Act de 1984, com efeitos sobre as indstrias de software, semicondutores e biotecnologia) e de imposio das condicionalidades dos ajustes estruturais do FMI e Banco Mundial, ver Doremus, 1996 e Kahler, 1992, respectivamente. 145 - Nas palavras do autor: A rede de regimes internacionais legada economia poltica contempornea pela hegemonia americana fornece um valioso fundamento para a construo de padres pshegemnicos de cooperao que podem ser usados por formuladores de poltica interessados em alcanar seus objetivos atravs da ao multilateral. Keohane, 1984, p. 245. 146 - Waever, 1997, p. 147 - Helleiner, 1994. 148 - Ver Helleiner, 1994. Nas palavras do autor: As decises Britnica e Americana [de desregulamentao cambial nos anos 1970] foram ento seguidas nos anos 1980 por uma notvel tendncia de liberalizao por todo o mundo industrializado. Assim, nos 1990, uma ordem quase plenamente liberal havia sido criada por toda a regio da OCDE, dando aos agentes econmicos um grau de liberdade que eles no tinham tido desde os anos 1920, revertendo completamente a ordem do sistema de Bretton Woods. Idem, p. 170. 149 - Robert Castells expe como diversos desses movimentos se articulam gerando tendencialmente uma sociedade em rede. Castells, 2000. Castells destaca o que ele chama de identidades de projeto , em que se formam sujeitos auto-produzidos contrapondo-se ao mercado e comunidade. Suas referncias principais para as identidades de projeto so os movimentos ambientalista e feminista. 150 - Castells, 2000. Ver tambm discusso e referncias em Eisenstadt, 2000. 151 - Coate, 1999. O conceito de segurana humana se tornou corrente em vrias reas do sistema de cooperao multilateral. Academicamente os trabalhos sobre segurana tambm se ampliam para abranger a segurana do indivduo, por oposio segurana do estado e as identidades. O livro de Buzan marca o incio do processo de ampliao do contedo do conceito. Ver Buzan, 1983. Cf. tambm Tickner, 1995 (segurana do indivduo) e Weaver et alli, 1993 (segurana e identidade). 152 - Do ponto de vista da conceituao no mbito das organizaes internacionais, tais preocupaes se associaram especialmente noo de desenvolvimento humano sustentvel, advogada sobretudo pelo PNUD - Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento. Ver Coate, 1999, pp. 95-104. 153 - Ashley, 1986 [1984], p. 258. 154 - Finnemore & Sikkink, 1998, p. 916. 155 - Wendt, 1999, p. 4. 156 - George, 1996.

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157 - Waever, 1997, p. 23. 158 - Autores da teoria social europia incluem desde mile Durkheim, Max Weber, Karl Marx e Georg Simmel at Michel Foucalt, Jrgen Habermas, Pierre Bourdieu, Anthony Giddens e outros. Uma boa amostra dos debates dessa tradio intelectual pode ser encontrada em Avritzer & Domingues (orgs.), 2000. Mas diversos autores construtivistas procuram se alimentar tambm de debates filosficos recentes como o pragmatismo, a filosofia da linguagem, o desconstrutivismo. 159 - Cf. Ruggie, 1998. Segundo Ruggie, o nome construtivismo foi provavelmente usado pela primeira vez como designao da nova corrente terica em formao por Onuf, 1989. Cf. Ruggie, 1998, p. 862. 160 - Wendt, 1999, pp. 33-40. 161 - Este debate terico incial foi, na descrio de Adler, entre racionalistas (principalmente realistas, neo-realistas e institucionalistas neoliberais) e partidrios de epistemologias interpretativistas (ps-modernos e ps-estruturalistas, tericos crticos no sentido da escola de Frankfurt [representada pela obra de Jrgen Habermas] e tericas feministas) sobre a natureza da realidade internacional e como os estudiosos deveriam explic-la. Adler, 1999, pp. 201-202. Os construtivistas, no entendimento de Adler, foram os que ocuparam uma posio mediana, que evita os dois extremos do racionalismo e do intepretativsmo. 162 - Wendt, 1999, p. 38. 163 - Lapid, 1989; Vasquez, 1995; Smith, 1996; Wendt, 1999, pp. 38-40. 164 - A designao de construtivismo ps-moderno de Ruggie, 1998, p. 881. As divises dos grupos de autores de orientao ps-positivista varia um pouco entre os que procuram classificar sistematicamente os trabalhos com esta orientao. Comparar, Ruggie, idem, ibidem, Smith, 1995, pp. 24-26 e Wendt, 1999, pp. 22-40. Smith, 1995, acrescenta aos grupos da teoria crtica, da teoria feminista e do ps-modernismo, um quarto grupo que trabalha a partir da sociologia histrica. Entre os autores deste quarto grupo, esto Charles Tilly, Michael Mann e Theda Skocpol. Para uma discusso, ver Hobden, 1999. 165 - E.g., Cox, 1986 [1981] e 1987; Hoffman, 1987; e Linklater, 1982 e 1996. 166 - Para uma viso geral, ver True, 1995. Ver tambm Sylvester, 1994 167 - E.g. Walker, 1993; Der Derian, 1993; e Campbell, 1996. 168 - Ruggie, 1998 e Wendt, 1999. 169 - Cf. Checkel, 1998 e Ruggie, 1998. 170 - Ruggie, 1998, p. 856. 171 - Nas palavras do autor: na verdade, no h mtodo seguro para isso, alm da destruio. Maquiavel, 1979, p. 46. 172 - Waltz, 1959, p. 225. 173 - Este argumento aparece, com outras formulaes, em Ashley, 1984 e Wendt, 1999. Ver tambm George, 1996. 174 - A preocupao com a abertura para a diversificao cultural da elaborao terica tem sido expressa em trabalhos recentes. Ver, por exemplo, Waever, 1998; Cox, 1992; Cox (org.) 1997 e Groom & Light, 1994. 175 - O interesse recente na aproximao entre o direito internacional e a TRI guarda o potencial da orientao pluralista, mas tambm a possibilidade de englobamento do direito pela sntese neoneo. Para discusses recentes sobre a aproximao entre o direito internacional e a TRI, ver Burley, 1993; Slaughter, Tulumello & Wood, 1998; Goldstein et alli, 2000; e os trabalhos publicados sobre o tema International Legalization em International Organization, vol. 54, n 3, 2000. Contrastar com Falk, 1995 e trabalhos reunidos em Weiss, Denters & Waart (orgs.), 1998.

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