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Robert Cox e a Teoria Crtica nas Relaes Internacionais Marcos Costa Lima Introduo A literatura das relaes internacionais

tem sido em grande medida dominada pelo pensamento conservador, sobretudo aps a hegemonia mundial ter se deslocado do Reino Unido para os Estados Unidos da Amrica, aps 1945. A influncia e o poder econmico-militar em escala mundial tambm tiveram efeitos acentuados no campo da produo intelectual, entre a classe letrada e acadmica do Pas. Nesse sentido que Celso Furtado nos faz lembrar dos perigos de uma academizao precoce da cincia, que segundo ele, terminaria sendo uma forma de subordinao a constrangimentos que inibiriam a criatividade, ou seja, aqueles que no usassem certo tipo de linguagem ou adotassem certos modelos, seriam automaticamente desqualificados, independente do tivesse a dizer: a cincia institucionalizada sempre conservadora1. No Brasil, h escassa produo sobre a escola do pensamento crtico nas relaes Internacionais2. Em um de seus escritos onde a meu ver Robert W. Cox deixa mais transparente seus pressupostos tericos e forma de argumentar, aquele dedicado ao pensador e homem pblico tunisiano, o filsofo poltico Ibn Khaldun, que viveu no sculo XIV.3 A citao a seguir longa, mas deixar o leitor um tanto familiarizado com este pensador da escola Crtica das Relaes Internacionais.

Furtado, Celso (1998), O Capitalismo Global. So Paulo: Paz e Terra, p.12. A referncia a Celso Furtado aqui no gratuita, pois uma aproximao mais acurada das obras de Cox e de Furtado evidencia, a meu juzo, muitas semelhanas entre os dois autores e venho iniciando reflexes nesta direo, a saber, de que o pensamento de Celso Furtado pode ser tomado como uma contribuio para o campo da Economia Poltica das relaes Internacionais. 2 Ver trabalho pioneiro de Joo Pontes Nogueira e Nizar Messari (2005), Teoria das Relaes Internacionais. Rio de Janeiro: Campus-Elsevier, ou ainda o artigo de Rafael Duarte Villa (2008), Segurana Internacional e normatividade: o liberalismo o elo perdido dos critical securities studies. In Lua Nova n 73, pp.95-122. 3 Ibn Khaldun nasceu em 1332 em Tunis e faleceu em 1406, no Cairo. Ele descendia de uma prestigiosa famlia muulmana que emigrou de Sevilha para o Maghreb, alguns anos antes da reconquista de Sevilha.

A ontologia4 reside no incio de qualquer pesquisa. Ns no podemos definir um problema em poltica global sem pressupor certa estrutura bsica que consista em tipos significativos de entidades envolvidas e a forma de relaes significativas entre elas. Ns pensamos, por exemplo, sobre um sistema cujas entidades bsicas so os estados e um hipostasiado mecanismo chamado balana de poder, atravs do qual suas relaes podem ser entendidas como constituindo um certo tipo de ordem mundial. Destes incios ontolgicos, as teorias complexas tm sido construdas e casos especficos relacionamentos inter-estatais podem ser examinados. Sempre existe um ponto de partida ontolgico. Qualquer ponto de argumentao ontolgica est aberto a questionamentos. Todos os termos utilizados tm significados ontolgicos: poltica global, estrutura, sistema, estados, balana de poder, ordem mundial. Eu escolhi poltica global deliberadamente para escapar de certas pressuposies ontolgicas inerentes em outros termos, tais como relaes internacionais, que parece identificar nao com estado, e definir o campo como limitado a interaes entre estados; ou sistema mundo, ao qual foi dado um significado especfico por certos escritores, notadamente por Immanuel Wallerstein. Poltica Global um conceito mais livre e amplo como ponto de partida, do que estes outros termos, embora o leitor logo se dar conta de que mesmo poltica constitui uma limitao ontolgica para mim. Meu pensamento teria preferido algo como economia poltica. A Teoria segue a realidade. Ela tambm precede e forma a realidade. Ou seja, que existe um mundo histrico real onde as coisas acontecem. A separao da teoria dos acontecimentos histricos , contudo, apenas uma forma de pensar, porque a teoria realimenta o fazer da histria pela virtude segundo a qual aqueles que fazem a histria ( e eu estou pensando sobre as coletividades humanas, no apenas nas figuras proeminentes) pensam sobre o que eles esto fazendo. Seu entendimento do que o contexto histrico as permite fazer, as probe que faam ou requer que elas faam, e a maneira como formulam seus propsitos pela ao, so tambm produtos da teoria. Existe uma grande teoria escrita por acadmicos em livros; e existe uma teoria do senso comum que o povo utiliza para se explicar a si e aos outros o porqu eles fazem aquilo que fazem.
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O conceito de ontologia, enquanto cincia do ser, ou parte da filosofia, j existia entre os escolsticos; chama-se transcendncia s determinaes comuns a todos os seres. Segundo Lalande (1993), trata-se o estudo ou conhecimento do que so a coisas em si mesmas, enquanto substncias, no sentido cartesiano ou leibniziano da palavra, por oposio ao estudo de seus atributos. Andr Lalande, Vocabulrio Tcnico e Crtico da Filosofia. So Paulo: Martins Fontes, p .767.

As ontologias com as quais as pessoas trabalham derivam de sua experincia histrica e por sua vez se tornam mescladas no mundo que elas constroem. O que subjetivo no entendimento se torna objetivo atravs da ao. Esta a nica forma, por exemplo, pela qual podemos entender o Estado como uma realidade objetiva. O Estado no tem existncia fsica, como um prdio ou um poste; mas , contudo, uma entidade real. uma entidade real porque cada um age como se assim o fosse; porque ns sabemos que pessoas reais com armas e porretes iro forar decises atribudas a esta realidade no fsica (Cox, p.144) 5

1.Quem
Nascido em Montreal em 1926, de famlia conservadora na poltica 6, Robert W.Cox tido como um outsider se tomarmos o parmetro usual das teorias das Relaes Internacionais. Ele mesmo nos diz que quando Susan Strange 7 escreveu uma resenha sobre seu livro Production, Power, and World Order, ela o descreveu como um excntrico no melhor sentido ingls da palavra, um solitrio. Comentando a sua luta, ainda jovem, para combater esta tendncia conservadora na famlia, ele passa a ter um interesse crtico no conservadorismo. Assim, passou a ler alguns clssicos da matria, a exemplo de Edmund Burke, de quem retirou a noo de que o conservadorismo tinha uma viso orgnica e solidria da sociedade. Contrariamente s noes racionalistas do sculo XVIII do Contrato Social, Burke associava a noo de ordem hierrquica com os laos de obrigaes mtuas, que transcendiam os interesses privados. Para Cox, o conceito orgnico de sociedade foi o elo entre o conservadorismo e o socialismo, porque aquele, mais do que as hierarquias fixas, lhe pareceu mais consistente do que o individualismo possessivo inerente ao liberalismo econmico. Alm disso, ele percebeu algo consistente com a viso de Burke 8 na experincia do
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Cox, Robert W. (2001), Towards a posthegemonic conceptualization of world order: reflections on the relevancy of Ibn Khaldun In: R.W.Cox with Timothy J.Sinclair: Approaches to World Order. Melbourne: Cambridge University Press, pp.144-173. 6 Cox, Robert W.(2001), Influences and Commitments.. In: R.W.Cox with Timothy J.Sinclair: Approaches to World Order. Melbourne: Cambridge University Press, pp.19:48. 7 Susan Strange(1923-1998) foi professor de Poltica Econmica Internacional na Universidade de Warwick (Reino Unido) e foi uma das fundadoras do campo de Poltica Econmica Internacional e autora de obras como Mad Money; Casino Capitalism; The retreat of the State: The diffusion of Power in the World Economy, alm de. States and Markets, obras que guardam um forte aroma de atualidade. Foi a primeira mulher eleita Presidente da International Studies Association (ISA) em 1995. 8 Pensador e poltico irlands que criticou a viso universalista e racionalista dos deputados revolucionrios em 1789, afirmando que a tradio o pilar da sociedade, buscando devolver sociedade

Canad-Francs, um povo cuja conscincia poltica estava focada na solidariedade e sobrevivncia de uma nao em um ambiente tido como hostil. Ele descobriu ao seu redor um conservadorismo que levava a um nacionalismo moderado com uma dimenso social. Formado em Histria, seu primeiro trabalho aps a formatura foi com o International Labour Office (ILO) ou Organizao Internacional do Trabalho (OIT), onde permaneceu por 25 anos. Logo passou a entender a ideologia dominante presente na instituio, comprometida com a universalidade de algumas prticas obviamente contingentes das relaes de trabalho entre europeus e norte-americanos, para estes, uma verdade universal seja das relaes de produo seja do capitalismo ocidental. Cox ocupou o cargo de Chefe de Gabinete do Diretor Geral e em seguida de Chefe do Programa da Diviso de Planejamento. Desde 1964 encontrou dificuldades em trabalhar numa organizao internacional amplamente financiada pelos Estados Unidos da Amrica e tida por setores empresariais e mesmo por setores sindicais do pas como soft on communism. Ele praticamente implantou e foi o diretor do International Institute for Labour Studies do ILO, um centro de pesquisa e educao com autonomia e liberdade intelectual, mas que acabou por se chocar com uma direo geral que impedia a sua plena expresso de idias, o que provocou e ultimou a sua sada da ILO. O caso ilustrativo e merece uma breve descrio: Um ano antes de haver a mudana do diretor geral da instituio, Cox havia pedido uma licena por um ano, para estar junto universidade de Toronto, onde escreveu um artigo conjunto com Harold Jacobs, intitulado The anatomy of Influence: Decision Making in International Orgaization. O novo diretor ento no deu o nihil abstat para que o texto pudesse ser publicado, o que no foi solicitado por Cox, sendo assim o motivo e a gota que transborda, da renncia. Ao deixar a ILO, Cox convidado para ensinar em Columbia, nos Estados Unidos e em 1977, convidado para retornar ao Canad, aps trinta anos, e se engajar na Universidade de York, em Toronto, onde permaneceu at o final de sua carreira acadmica.

2.Influncias Tericas
a sua dimenso histrica e os sentimentos, que a razo do Iluminismo deixava escapar.. Para ele, a sociedade uma entidade superior forjada pela histria e est ligada em torno de solidariedades e e de comunidades vivas( cf. a respeito:Olivier Nay, 2007, Histria das Idias Polticas. Petrpolis Vozes, p.326

As influncias de Cox so muitas, desde as obra de Karl Marx a Antonio Gramsci, tendo, do pensador italiano, procurado desenvolver o conceito de hegemonia para as relaes internacionais, o que ser trabalhado ao longo deste texto. Georges Sorel, por sua vez, despertou nele a suspeio do positivismo e da pseudo-cincia aplicada s relaes humanas. Cox fala da teoria da histria como um de seus interesses mais duradouros e assin-la entre os historiadores, o vis e a disposio de desacreditar da teoria. Aqui, Cox se associa a Werner Sombart que afirmava Pas de Thorie, pas dhistoire. A partir destas leituras Robert Cox passou a entender a teoria da histria como uma relao entre o mundo material vivido e a subjetividade, relao atravs da qual as pessoas interpretavam e agiam sobre o mundo, sendo uma compreenso que tomou por guia em suas reflexes sobre as mudanas polticas e sociais. Pessoas, em diferentes tempos e lugares, foram coletivamente confrontadas em desafios que surgiam a partir de suas condies materiais de existncia. Coletivamente, elas produziram diferentes formas de interpretar e responder a estes desafios atravs de lutas que confrontavam uma classe outra, comunidade contra comunidade. As prticas sociais que elas coletivamente elaboravam eram oriundas da religio, da organizao social e poltica, da tecnologia. Elas abraavam diferentes racionalidades e diferentes ordens normativas. A formao de comunidades de luta se transformou um ponto central da poltica9. Robert Cox nos fala que de seus estudos universitrios de histria ele derivou certo relativismo, argumentando atravs de exemplos histricos significativos, por exemplo, o contraste entre Lord Acton , devoto catlico, que julgou e condenou Maquiavel e o papado na Renascena luz das verdades universais da moralidade Crist, e o historiador Anglicano, Bispo Mandell Creighton, que julgava os papas e Maquiavel no contexto de seus prprios tempos, o que Max Weber viria a chamar depois de tica da responsabilidade. Lord Acton abraava valores absolutos ao que, diz Cox meu relativismo chamava pelo mtuo reconhecimento das diferenas em sistema de valores entre culturas e civilizaes e ainda de forma mais incisiva, articulando suas idias com seus enfrentamentos no interior da ILO dizia que o seu relativismo incomodava e era mal visto, pois [as prticas] eram tomadas como sendo a ltima verdade universal
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Cox,.Robert W (2001), Influences and commitments. Op.cit,p.21:22

das relaes de produo, e o capitalismo ocidental, que tinha dado vida s mesmas estava escondido na luz cega da verdade universal10. Concernindo o estudo das Relaes Internacionais (RI), Cox declara sua forte influncia de Edward Hallet Carr11. Embora Cox observasse as fortes contradies entre Sorel e Carr, o primeiro por denunciar o estado e o segundo tido como o pai do teoria estadocntrica das relaes internacionais, diz que ambos o ensinaram coisas diferentes sobre o realismo. Segundo Cox, a obra de Carr mal interpretada e no lida em toda a sua grandeza. Para Cox no havia a menor disposio em Carr para isolar os diversos nveis de anlise. Ele Carr, via a interelao da industrializao, as mudanas nas formas do estado, a mudana das idias, e aquelas da ordem mundial e trouxe um modo histrico de pensamento para tudo que escreveu, sendo atento aos temas da economia, da cultura, da sociedade e da ideologia. Sorel, por sua vez, trazia a Cox a possibilidade de aceitar algumas partes do marxismo sem ter que engolir todo o pacote 12. A obra de Sorel tinha uma percepo aguda do processo histrico e da luta como uma fora na histria, muito mais adequada, segundo Cox, do que o determinismo econmico representado na obra do jovem Marx. Para Sorel o materialismo histrico deveria ser entendido como a relao entre as mentalidades e as condies materiais de existncia, o que posteriormente, E.P.Thompson definiu como o relacionamento entre o ser social e a conscincia social13. Outra forte influncia para Cox foi Giambatista Vico 14, que passou a ler ao retornar Universidade enquanto professor de Columbia, aps ter abandonado a ILO. Vico, segundo Cox, confirmou que existia uma tradio alternativa historicista cincia social positivista. E este modo historicista de compreenso era o caminho adequado para o estudo das estruturas histricas e mudana estrutural.
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Cox, Robert W. (2001), idem, p.22 Edward H.Carr diplomata e historiador ingls (1892-1982), foi um dos principais tericos da Escola Realista das Relaes Internacionais.Fez parte da Conferncia de Paz em Parisque elaborou parte do Tratado de Vasailles. Entre suas obras mais destacadas esto: The Twenty Years Crises e What is History. 12 Cox, Robert W.(2001), idem, p.27. 13 Cox, Robert W (2001), idem, p.27 14 Giambatista Vico (1668-1744), autor da Cincia Nova , que se opunha ao cartesianismo, quando o filsofo francs dizia que esta tratava-se de um aglomerado confuso de fatos, uma miscelnea de absurdos, algo totalmente imprprio para a apreenso das idias claras e distintas. Para Vico esse seria um desprezo infundado, pois para ele a histria poderia proporcionar esclarecimentos decisivos sobre aquilo que subjaz prpria cincia natural e que constitui o conhecimento humano. Cf. Princpios de uma cincia nova: acerca da natureza comum das naes. So Paulo: Abril Cultural, Coleo Os Pensadores, 1979.

Segundo Cox o termo estrutura histrica ele apropriara de Fernand Braudel15 e no estava em Vico. Giambatista Vico utilizava o termo coisa ( cosa), que teria mesmo significado e cobria os sistemas de linguagem, da lei, da religio, da moral, ou da organizao econmica, da famlia e vida social. Vico negava o universalismo. Ele argumentava que as prticas sociais mudaram atravs da luta de classes, e que a natureza humana ela prpria no uma essncia fixa, mas o conjunto das relaes sociais em mudana atravs do curso da histria 16. O filsofo tambm afirmava um tipo diferente de universalismo que chamou de um dicionrio mental comum, ou seja, os conceitos que guardavam as caractersticas comuns que tornavam a histria inteligvel. Para Vico17, todas as pessoas confrontavam problemas parecidos no curso de suas vidas. Seria possvel, ento, derivar conceitos que ajudassem na explicao de acontecimentos ocorrendo em diferentes histrias de povos diferentes. O nico e o geral so combinados e, sem o geral, seria impossvel entender ou explicar o particular. Para Vico, a histria a forma mais apropriada de conhecimento humano, desde que ela feita por homens e, portanto, os homens so capazes de entender o que eles fizeram. No estudo histrico (e por extenso numa cincia social hermenutica), a mente do observador e do analista entra no processo histrico o observador e o observado, o agente e a estrutura, se tornam interconectados. Partindo de Vico, Robert Cox chegou a Gramsci, na linhagem direta, passando por Sorel e Benedetto Croce como intermedirios. Antonio Gramsci trouxe para Robert Cox a identificao entre filosofia e histria. Filosofia histria da filosofia e a verdade da filosofia est na sua adequao com a configurao das foras sociais que modelam a histria. O marxismo ou aquilo que Gramsci intitula de filosofia da prxis possibilita um mtodo de entendimento, que deve ser pensado criticamente, em relao com a mudana de seus suportes materiais. Representar o marxismo, segundo Robert Cox, como a verdade absoluta seria negar sua prpria natureza18.

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Fernand Braudel, um dos mais brilhantes historiadores do capitalismo. Cf.Civilisation Matrielle et Capitalisme(1967), Paris: Armand Colin. 16 Cox, ibidem, p.29. 17 importante assinalar a forte influncia que a obra de Vico teve sobre Edward Said, o que no podemos desenvolver aqui, mas remeto ao texto Vico e a disciplina dos corpos e dos textos. In: Reflexes sobre o Exlio e outros ensaios, do autor palestino e publicado pela Companhia das Letras em 2001. Outra companhia constante seja na obra de Cox seja na de Said Antonio Gramsci. 18 Cox, Robert W. (2001), ibidem p.30.

Robert Cox escreveu todo um ensaio tratando do conceito de hegemonia em Grasmci19, onde expe a rica teia de conceitos do pensador italiano e aqui o canadense centra fogo no princpio central dn Gramsci e por ele absorvido: as idias sempre esto relacionadas ao seu prprio conceito histrico. Cox diz que o historicismo de Gramsci sempre foi criticado por aqueles que procuram uma forma de conhecimento mais abstrata, sistemtica, universal e a-histrica20. Quanto ao conceito de hegemonia, o historiador canadense elabora toda uma ampla reflexo, informando que o conceito foi e tem sido utilizado para indicar o domnio de um pas sobre o outro fechando o conceito numa dimenso exclusiva de relao entre estados, Informa ainda que o conceito ao ser utilizado com relao ordem mundial deve precisar quando comea e termina um perodo de hegemonia. Mas o conceito de hegemonia s se esclarece luz do conceito gramsciano de Bloco Histrico. E este conceito deve articular a justaposio e as relaes recprocas da esfera poltica, tica e ideolgica, com a esfera econmica evitando assim o economicismo. O Bloco histrico seria, nas palavras de Gramsci um conjunto complexo contraditrio e discordante das superestrutura, o reflexo do conjunto das relaes sociais de produo 21. Um bloco histrico no poderia existir sem uma classe social dominante. Em um pas onde a classe hegemnica fosse a classe dominante, o Estado manteria a coeso social e a identidade no interior do Bloco por meio da propagao de uma cultura comum, da a importncia do papel dos intelectuais e o reforo da diferenciao entre hegemonia e controle autoritrio. Uma formao hegemnica divulgar suas idias, construir sua instituies dando sempre algumas satisfaes aos grupos subordinadas, como se representassem i interesse da maioria. Destas reflexes Cox herdar a importncia das idias em um determinado contexto histrico, que andariam de mos dadas com as condies materiais, atuando em mtua influncia. Ao fazer a transposio da contribuio de Gramsci sua reflexo sobre as relaes internacionais, vale apontar a compreenso de Cox do papel das organizaes internacionais, quando refletindo uma certa hegemonia mundial:1) corporifica as regras que facilitam a expanso das ordens mundiais hegemnics; 2) ela prpria, produto da ordem mundial hegemnica;3) legitima ideologicamente a normas da ordem
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Cox, Robert (2007), Gramsci, hegemonia e relaes internacionais: um ensaio sobre o mtodo. In: Stephen Gill(org), Gramsci, materialismo histrico e relaes internacionais.Rio de Janeiro: Editora UFRJ,p.101-123. 20 Cox, Robert (2007), op.cit, p.102. 21 ApudCox (2007), p.111.

mundial; 4) cooptaas elites dos pases perifricos; e 5) absorve idias contrahegemnicas22. Para finalizar esta seo, importante ainda assinalar a influncia de Karl Polanyi 23, quando Cox discute sobre o que veio a intitular de hiperliberalismo, um conceito ideolgico que se tornou parte das instituies internacionais, apoiadas pelo poder dos Estados Unidos da Amrica, lanando sombras sobre o pensamento social democrtico que esteve em evidncia nos anos 1960 e 1970. A realidade do hiperneoliberalsmo trazia atualidade a anlise presente na Grande Transformao, onde Polanyi justamente tratava das conseqncias polticas e sociais da revoluo industrial na virado dos sculos XIX e XX, descrevendo o mercado auto-regulado ou a economia clssica como o projeto de subordinara sociedade a uma lgica econmica abstrata. Este foi o afastamento radical da regra histrica geral na qual o processo econmico estava envolto nas relaes sociais, com a economia sendo no mais do que apenas uma das manifestaes da ordem social. Segundo Cox, a conseqncia deste descolamento da economia foi a de desarticular a sociedade, fazendo com que as pessoas se tornassem vulnerveis a foras sobre as quais elas no tinham nenhum controle. A ruptura da fbrica social foi a primeira fase de um duplo movimento, cuja segunda fase foi a resposta, um movimento para reconstituir a coerncia e solidariedade atravs de medidas capazes de reintegrar seus fragmentos, por intermdio da legislao do trabalho das prticas industriais e, por ltimo a social democracia e o estado de bem estar. Formas perversas tambm apareceram a exemplo do fascismo e do stalinismo. Segundo Cox, o hiperneoliberalismo retoma a prmeira fase anterior do duplo movimento, e conforme o quadro da dialtica interposta por Polanyi, os problemas agora so: 1) identificar as fontes provveis de resposta capazes de levar para uma segunda fase do movimento e 2) evitar as formas excessivas de ruptura que poderiam degenerar em repostas nocivas de tipo fascistas. Robert Cox lana uma advertncia com forte atualidade, com base na anlise de Polanyi, de que existem muitos indicadores da aproximao de uma crise poltica e ideolgica na qual a segunda fase do duplo movimento ao nvel global da poltica econmica poderia vir a ocorre. A supremacia da ideologia hiperneoliberal vem acompanhada de uma polarizao entre ricos e pobres que ultrapassa os limites
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Cox, Robert W. (2007), op.cit, p.119. Karl Polanyi (1886-1964), filsofo e economista, nascido em Viena, na poca do imprio AustroHngaro, mas que viveu sua juventude na Hungria . Sua principal obra A Grande Transformao. As origens de nossa poca, publicada em 1944. Em 1957 publicou ainda Trade and Markets in the Early Empires.

nacionais. As pessoas ligadas s atividades centrais da economia global esto bem, mas aquelas que so mais perifricas no contexto da economia global, esto em dificuldades, sofrendo um declnio em seus padres de vida, muitas excludas da economia global 24. Como vemos, trata-se no apenas da atualidade e fora analtica de Cox, mas de uma rica aplicao terica de Karl Polanyi.

3.Crtica ao Positivismo e escola neorealista de Waltz


O mtodo positivista de anlise, tambm conhecido como o mtodo cientfico para o estuda da sociedade concebido como aquele anlogo ao que estuda o mundo da natureza. As aes e o agente humano so reduzidos aos seus aspectos fenomnicos, objetivos e a cincia pensada como uma racionalidade a ser descoberta, na forma de regularidades nas relaes entre fenmenos observados externamente25. O progresso da cincia social equivalente descoberta cumulativa de leis que so previsveis sob condies dadas. Nesta abordagem os acontecimentos histricos tm que ser convertidos em objetos e mesmo os objetos mentais podem ser reduzidos a formas de objetos mensurveis, unidades comparveis, atravs do uso de pesquisas de opinio. O positivismo requer dados, quer dizer, dados externamente observveis, quando outras abordagens para a compreenso do mundo social lidam com fatos, quer dizer, com eventos ou instituies que so inteligveis para as pessoas porque foram feitos por pessoas. Do ponto de vista subjetivo, aes so explicveis em termos de um contexto amplo de influncias conscientes e inconscientes. A abordagem positivista busca dados objetivos, fragmenta a totalidade subjetiva em um nmero de distintas observaes que podem ser classificadas como variveis. No caso mais simples, mudanas em uma varivel so observadas e associadas com mudanas em outra. As inferncias causais podem ser tiradas dessa observao se assumido que outros fatores so irrelevantes ou constantes. Sendo a vida social muito complexa para ser reduzida a duas variveis, ser necessrio criar um elo entre um nmero de variveis supostamente relevantes, todas
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Cox, Robert W. (2001), ibidem p.32 Segundo Comte, o estado positivo subordina a imaginao e a argumentao observao. A viso positiva dos fatos dia de lado a considerao das casas do fenmenos ( procediment teolgico ou metafsico) e busca o entendimento de suas lei, que so relaes constantes entre os fenmenos. Deve visar as leis imutveis. A cincia passa a ser a base da investigao da realidade e os domnios do social e do poltico estariam submetidos s mesmas bases da cincia. Da Comte usar a expreso mecnica social. Cf. Hgio Trindade (org.) 2007, O Positivismo. Teoia e Prtica. Porto Alegre: Editora UFRGS.

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pensadas como se interagissem com cada uma; assim define-se a montagem de um sistema. Acima de tudo o positivismo afirma a relevncia de trs postulados bsicos: i) uma realidade externa objetiva sem a contaminao da subjetividade; ii) a distino clara entre sujeito-objeto; e iii) a cincia social livre de valores, ou a neutralidade axiolgica. Uma das obras mais influentes das relaes internacionais a de Kenneth Waltz26, uma tentativa de apresentar uma explicao cientfica do sistema poltico internacional, com uma abordagem muito influenciada por modelos positivistas de economia. Em Theory of International Politics (1979), os Estados nacionais se comportam de forma previsvel, e na sua explicao neo-realista o enfoque maior dado pela estrutura do sistema, a suas unidades interativas e os seus atributos permanentes e dinmicos. Enquanto no realismo clssico a presena dos lderes estatais e suas avaliaes subjetivas das relaes internacionais esto no centro da anlise, no realismo la Waltz a estrutura do sistema e a distribuio do poder que jogam papis decisivos. As aes so determinadas pelas estruturas e, assim, os atores tm pouca margem de manobra. Por entender que as unidades estatais do sistema internacional se diferenciam, sobretudo, em razo de sua maior ou menor capacidade de cumprir tarefas similares, os estados essenciais na determinao das mudanas na estrutura do sistema internacional so as grandes potncias. Por isto mesmo defende a continuao do domnio das superpotncias como a melhor garantia de ordem e estabilidade da poltica mundial. Em certa medida a Tese de Waltz no se confirmou com o fim da Guerra Fria e da bipolaridade entre os EUA e a URSS, mas de todo modo ele manteve a sua intuio inicial de sua tese doutoral, que assumia como foco central de preocupao dos Estados a segurana e a sobrevivncia, o que leva ao argumento central que o problema principal do conflito entre as grandes potncias era a guerra. Portanto, a tarefa fundamental das relaes internacionais entre as potncias a manuteno da paz e da segurana. Sendo um terico que reafirmou reafirma a importncia do Estado como agente principal na poltica internacional, Waltz chamou de reducionistas os argumentos de seus oponentes27.
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Kenneth Waltz nasceu em 1924 e fez seu mestrado e doutorado em Columbia. Em 1979 publicou Theory of International Politics, que se tornou o pilar da escola neorealista e lhe granjeou o epteto de sucessor de Morgenthau. 27 Cf: Waltz, K (1986), Reflections on Theory of International Politics: A Response to my critics. In: Robert O. Keohane: Neorealism and its Critics. New York: Columbia University Press, pp.322-345

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Para Cox no foi nenhum acidente que esta tendncia terica liderada por Waltz coincidiu com a Guerra Fria, que impunha a categoria de bipolaridade nas relaes internacionais e uma preocupao prevalecente com a defesa no poder dos EUA, como uma muralha de manuteno da ordem no campo interno e, mais do que isto, uma ampla teia de bases militares norte-americanas capazes de estruturar a pax americana em escala mundial. O Plano Marshall servia a estes propsitos e mais a frente a Guerra da Coria em 1950 expressa o brao forte da concepo mais geral. Segundo Cox a forma generalizada da estrutura para a ao postulada por este novo realismo dos Estados Unidos da Amrica (que ele chama de neo-realismo) se caracteriza por trs nveis, cada um dos quais pode ser entendido enquanto substncias ou essncias, um substrato fundamental e permanente da mudana. Estas relidades bicas eram premissas concebidas como: i) a natureza do Homem, entendida em termos de pecado original Agostiniano ou ainda enquanto o desejo Hobesiano perptuo e incasvel de poder pelo poder, que s termina com a morte; ii) a natureza do Estado, que difere em suas constituies domsticas de mobilizar foras,mas que so similares em sua fixao como um conceito particular de interesse nacional como um guia para suas ae e iii) a natureza do sistema estatal, que coloca limites racionais sobre a busca ilimitada de interesses nacionais rivais por intermdio do mecanismo da balana do poder. Desta forma, para os neorealistas, a histria se torna um busca que prov materiais que ilustram variaes de temas recorrentes. Assim, o modo de pensamento deixa de ser histrico, mesmo que os materiais utilizados sejam derivados da histria. Mais ainda, o modo de raciocinar afirma com respeito s essenciais que o futuro ser sempre como o passado. Em sua importante e erudita tese doutoral, o Homem, o estado e a guerra:uma anlise terica, de 1954, interessante acompanhar o denso dilogo de Waltz com Rousseau, na busca da justificao de sua tese maior, de que a guerra inevitvel. Na estruturao que elabora das trs imagens dos conflitos nas relaes internacionais, a saber, aquela derivada do comportamento humano, da estrutura interna dos Estados e das condies da anarquia internacional, diz o autor em tom de concluso: Cada estado persegue seus prprios interesses, qualquer que seja sua definio, da maneira que julgar melhor. A fora um meio de realizar os fins externos dos Estados porque no h um processo slido e confivel de conciliao dos conflitos de interesses que surgem inevitavelmente entre unidades semelhantes em uma condio de anarquia.

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Uma poltica externa baseada nessa imagem das relaes internacionais no moral nem imoral, personificando apenas uma resposta ponderada ao mundo que nos cerca28. O ncleo da teoria neorealista se extende a reas como teoria dos jogos na qual a noo de substncia ao nvel da natureza humana apresentada, como vimos anteriormente, como uma racionalidade assumida para ser comum aos atores que competem, que avaliam os risos em jogo, as estratgias alternativas e os respectivos resultados de forma similar. A idia de uma racionalidade comum refora o modo a-histrico de pensar 29. Outros modos de pensamento so considerados inaptos. A racionalidade comum do neo-realismo esta a nica resposta apropriada para um sistema estatal postulado como anrquico. A moralidade efetiva somente na medida em que ela reforada pelo poder fsico, pela fora fsica. Ao se apresentar como uma teoria no normativa isenta de valores, por sua excluso dos valores morais e ao reduzir os problemas s relaes de poder fsico ela se postula como cientfica. Para Robert Cox existe um elemento normativo latente que deriva de suposies na teoria neo-realista: a segurana no interior do postulado do sistema interestatal depende de cada um dos principais atores que entendem o sistema da mesma forma, o que quer dizer, em cada um que adote esta racionalidade como um guia para a ao. H uma digresso filosfico-poltica de Cox que aproxima o debate entre neorealistas e internacionalistas liberais, daquele do sculo XVII entre a filosofia civil de Hobbes e a teoria da lei natural de Grotius30. Cada um dos argumentos est fincado em diferentes pontos de vista da essncia humana, do estado e do sistema interestatal. Uma alternativa que oferece a possibilidade de superar esta opisio mutuamente exclusiva de conceitos, foi apresentada por Giambatista Vico, no sculo XVIII, como j fizemos referncia no incio deste trabalho, para quem a natureza do homem e as instituies humanas no deveria ser pensada em termos de substncias no mutveis, mas muito ao contrrio, como uma criao continuada de novas formas. No dualismo entre continuidade e mudana, onde o neo-realismo afirma a continuidade, a perspectiva de Vico afirma mudana: este mundo de naes foi certamente produzido por homens, e sua forma
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Waltz, K.N. (2004), O homem, o estado e a guerra. Uma anlise terica. So Paulo: Martins Fontes, p.294:295. 29 Como nos mostrou Edward Said em seu excelente Orientalismo. O Oriente como inveno do Ocidente. So Paulo: Cia das Letras. Ver a respeito meu artigo em Lua Nova 2008, n 73, O Humanismo Crtico de Edward Said, pp.71:94 30 Grotius (1583-1645), jurista holands que no sculo XVII publica contribuio ao direito internacional, expondo os elementos de um direito universal que tem por meta definir os princpios que regulam as relaes entre estados soberanos, tanto na paz como na guerra e , atravs disso, proteger os indivduos envolvidos no conflito.Para Grotius a universalidade do direito se funda na prpria natureza do homem. Cf. Franois Chtelet et al, Histria das Idias Polticas. Rio de Janeiro: Jorge Zahar Editores, p.49

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deve, portanto, ser encontrada no interior das modificaes de nossa prpria mente humana31. Esta afirmativa de Vico no deve ser tomada, diz Cox 32, como uma assertiva de idealismo radical, ou seja, como se o mundo fosse uma criao da mente. Para Vico, as sempre mutveis formas da mente foram moldadas pelo complexo de relaes sociais na origem das quais a luta de classes. Joga um papel principal, como tambm depois em Marx. A mente a linha que conecta o presente com o passado, um meio para acessar o conhecimento dessas mutaes da realidade social. A natureza humana (as modificaes da mente) e instituies humanas so idnticas com a histria humana, elas devem ser entendidas de forma genrica e no em termos essencialistas ou em termos teleolgicos, como ocorre no funcionalismo. Nesta concepo de Vico no se pode abstrair o homem e o estado da histria, histria sendo o conjunto de intervenes e manifestaes destas substancias. Um estado adequado dos assuntos humanos deveria ser capaz de revelar a coerncia das mentes e instituies caractersticas das diferentes pocas, e o processo pelo qual cada padro coerente que ns chamamos de estrutura histrica sucede a outra. Ainda segundo Cox33, o projeto de Vico, que hoje seria chamado de cincia social, era de chegar a um dicionrio mental, ou um conjunto de conceitos comuns, com o qual algum est apto a compreender o processo de histria eterna ideal, ou aquilo que mais geral e comum na seqncia de mudanas vivida pela natureza humana e instituies. Esta atualizao por Robert Cox da obra de Vico chama a ateno para a crtica do pensador italiano aos acadmicos de sua poca: o que eles sabem to velho quanto o mundo, consiste em tomar uma forma de pensamento derivado de uma fase particular da histria e assumi-la como se fosse universalmente vlida. Vico seria assim um precursor da teoria crtica. Para Cox, toda teoria est situada em seu tempo e em um determinado espao, tendo por conseqncia que no apenas no existe teoria em si, guiada apenas pela busca da verdade cientfica, mas tambm e, sobretudo, que uma teoria sempre para algum e
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Vico, Giambatista, p.62, parg 349 Cox, Robert ( 2001), Social forces, states, and world orders: beyond international theory (1981) in: In: R.W.Cox with Timothy J.Sinclair: Approaches to World Order. Melbourne: Cambridge University Press, p.93
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Cox, Robert W, (2001), op.cit, p.94

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para alguma coisa. Desde que uma teoria aceita como fato dado, tal qual ele se encontra, com suas relaes sociais e de poder e as instituies que as organiza, sem se questionar sobre suas origens, nem considerar as possibilidades de transformao para uma ordem alternativa, capaz de corrigir desigualdades, ou desequilbrios, trata-se de uma Teoria de Resoluo de Problemas, que se prope como um simples guia aos problemas a resolver, na perspectiva que a sua e cujo objetivo de fazer funcionar sem choques e sobressaltos estas relaes e instituies e tratando de minimizar certas fontes de desordem, trata-se de uma tria conservadora. Para Cox o neo-realismo de Waltz o exemplo tipo das teorias de Soluo de Problemas e representa uma cincia a servio da gesto do sistema internacional pelas grandes potncias. Seria ento a partir da Segunda Guerra mundial que alguns acadmicos norte-americanos, entre eles as figuras de Morgenthau e Waltz, vieriam a transformar o realismo em uma forma de Teoria de Soluo de Problemas

4. Crtica Teoria de Resoluo de Problemas


Quando uma teoria se interroga sobre o processo de produo terica ele mesmo, quando ela est consciente da ligao que esse processo tem com a perspectiva que est na sua origem, temos a uma teoria crtica. Esta no se compreende como se suas instituies e as relaes sociais e de poder em questo surgissem de si mesmas, naturalizadas, mas as remete em questo, inquirindo suas origens e se perguntando se e como elas podem passar por processos de mudana, quais as suas contradies, sua dialtica. No temos tempo aqui de estabelecer os parmetros da obra de Horkheimer 34, que d nome teoria crtica, mas apenas assinalar as novas interpretaes da obra de Marx que vm se somar teoria da hegemonia estabelecida por Antonio Gramsci.
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Horkheimer, M. (1937), Thorie traditionnelle et thorie critique. Com Adorno, Marcuse e Benjamin foram os nomes mais influentes da 1 gerao da Escola de Frankfurt. Horkheimer desenvolve o conceito de razo polmica, ao se opor razo instrumental e subjetiva dos positivistas, que no evidencia somente uma divergncia de ordem terica. Ao tentar superar a razo formal positivista, Horkheimer no visa suprimir a discrdia entre razo subjetiva e objetiva atravs de um processo puramente terico. Essa dissociao somente desaparecer quando as relaes entre os seres humanos, e destes com a natureza, vierem configurar-se de maneira diversa da que se instaura na dominao. A unio das duas razes exige o trabalho da totalidade social, ou seja, a prxis histrica. In:www.culturabrasil.org\frankfurt.htm

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Toda teoria, nos diz Cox35, tem perspectivas e estas derivam de uma posio no tempo e no espao, no caso, tempo e espao poltico e social. O mundo visto de um ponto de vista que se define em termos de nao ou classe social; dominncia ou subordinao; poder crescente ou em declnio; experincia passada e expectativas futuras. Quanto mais sofisticada uma teoria, mais ela refletir sobre e transcender sua prpria perspectiva. Mas a perspectiva inicial est sempre contida no interior de uma teoria e relevante para sua explicao. Portanto, no existe uma teoria nela mesma, divorciada de um ponto de vista com tempo e lugar. As teorias podem servir a distintos propsitos. No caso da Teoria para Soluo de Problemas (TSP), como j foi dito aqui, ela toma o mundo como o encontra, com as prevalecentes relaes sociais e de poder e as instituies nas quais esto organizadas. O seu objetivo geral tornar estas relaes funcionais, lidando com fontes de problemas particulares. No por nada que to difcil perceber como se d a mudana na teoria de Durkheim. Desde que o padro geral das instituies e das relaes sociais no posto em questo, os problemas particulares podem ser considerados isoladamente e tratados como reas especializadas de atividade nas quais aparecem. A TSP, portanto, assim fragmentada em uma multiplicidade de esferas ou aspectos de ao, cada uma das quais assume uma certa estabilidade em outras esfera. Para Cox, a fora da TSP est em sua habilidade para determinar os limites e parmetros para uma rea problema e de reduzir o mbito de um problema particular a um nmero limitado de variveis s quais so levadas a um exame aproximado e preciso. A adoo do ceteris paribus36 na qual esta teoria se assenta, torna possvel chegar a afirmao de leis ou regularidades s quais parecem ter validade geral, mas que implicam certamente os parmetros e premissas institucional e relacional adotados na abordagem. Pode-se dizer que esta teoria se apia numa falsa premissa, desde que a ordem poltica e social que analisa e fragmenta, no fixa, mas numa perspectiva de medi prazo so dinmicas. Mais ainda, a suposio de permanncia ou fixidez no apenas uma convenincia do mtodo, mas tambm um vis ideolgico. Esta teoria, vista pelo prisma da teoria crtica, pode ser representada como servindo a um interesse particular, seja ele nacional ou de algum grupo de classe que est confortvel com a ordem vigente, com o status quo.

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Cox, Robert w. op.cit.p.81 ceteris paribus:

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A seguir veremos como se posiciona a Teoria Crtica. Ela , por certo, concernida cm os problemas do mundo real. Seus objetivos so to prticos quanto queles da TSP, mas sua forma de operar totalmente diversa, pois trabalha numa perspectiva que que transcende a ordem existente, qual a TSP toma como ponto de partida.

5. O mtodo das Estruturas Histricas


Ao enumerar cinco dentre outras premissas bsicas da teoria crtica Cox 37, ele inicia i) pela conscincia de que uma ao no nunca absolutamente livre, mas acontece dentro de um quadro(estrutura) para ao que constitui sua problemtica. A teoria crtica (TC) se iniciar com este quadro, o que quer dizer, comear com uma pesquisa histrica ou uma apreciao da experincia humana que origina a necessidade da teoria; ii) de que no apenas a ao, mas tambm a teoria moldada pela problemtica. A TC est consciente de sua prpria relatividade, as atravs desta conscincia pode adquirir uma perspectiva mais ampla o tempo e se tornar menos relativa que a Teoria de Soluo de Problemas. O pensamento crtico sabe que a tarefa da teorizao no pode nunca ser acabada ou finda em um sistema fechado e deve continuamente se renovar; iii) o quadro para a ao muda com o tempo e o objetivo principal da teoria crtica entender estas mudanas; iv) o quadro ou contexto histrico tem a forma de uma estrutura, de uma combinao particular de padres de pensamento, de condies materiais e de instituies humanas, que tem certa coerncia entre seus elementos. Esta estrutura no determina as aes das pessoas em qualquer sentido mecnico, mas constitui o contexto dos hbitos, presses, expectativas e constrangimentos, no interior do qual a ao tem lugar; v) o quadro ou a estrutura no qual a ao acontece deve ser visto no do alto ( como ocorre na TSP), em termos dos requisitos para seu equilbrio ou reproduo, mas muito mais da base ou de fora, em termos dos conflitos que ocorrem em seu interior e abrem a possibilidade de sua transformao. Em termos abstratos, a noo de uma estrutura para a ao ou estrutura histrica uma pintura de uma configurao particular de foras. Essa configurao no determina a ao de nenhuma forma mecnica, mas impe presses e restries. Indivduos e grupos
37

Cox, Robert W. op.cit.p.97

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podem mover-se com estas presses ou resistir e opor-se a elas, mas no podem ignorlas. Na medida em que os indivduos e grupos resistem com xito a ma determinada estrutura prevalecente, eles constroem suas aes com uma alternativa, uma estrutura rival. Trs categorias de foras (expressas como potenciais) interagem numa estrutura: 1 as capacidades materiais; 2) as idias; e 3) as instituies. No haveria nenhum determinismo entre as trs foras. O relacionamento pode ser recproco e se a questo de se definir qual a linha de fora prevalece, e sempre uma questo a ser respondida por um estudo particular. Cox explicita cada uma destas foras e assume uma articulao das trs, na medida e que instituies podem ser amalgamas particulares de idias e poder material, que por sua vez influenciam o desenvolvimento de idias e materializa capacidades. Uma reflexo rica teoricamente a conexo que Robert Cox 38 estabelece entre institucionalizao e aquilo que Gramsci chamou de hegemonia. As instituies estabelecem e possibilitam formas de negociar conflitos capazes de minimizar o uso da fora. Existe um potencial de presso nas relaes materiais de poder que subjaz a qualquer estrutura, de modo que o forte pode destruir o fraco se assim julgar necessrio. Mas a fora no ser usada para assegurar o domnio do mais forte na medida em que o fraco aceitar o poder prevalecente como legtimo. Isso o fraco pode fazer se o forte vir sua misso como hegemnica e no meramente dominante o ditatorial, que dizer, se ele estiver inclinado a fazer concesses que iro provoca a aquiescncia do fraco na sua liderana e se for capaz de expressar esta liderana em temos universais ou do interesse geral, muito mais do que servir a seus prprios interesses. Contudo, no se pode reduzir a hegemonia a uma dimenso institucional. Um foco excessivo no aspecto institucional pode obscurecer as mudanas que por ventura ocorram nas foras materiais, ou a emergncia do desafio ideolgico para o status quo. O mtodo das estruturas histricas , segundo Cox 39, aquele de representar o que pode ser chamado de totalidades limitadas. A estrutura histrica no representa a totalidade o mundo, seno uma esfera particular da atividade humana em sua totalidade historicamente definida. Estruturas histricas so modelos de contraste, como os tipos ideais elas permitem, de forma coerente, uma representao simplificada de uma realidade complexa e uma expresso de tendncias, limitadas em sua aplicabilidade no tempo e no espao, muito mais do que desenvolvimentos amplamente realizados.
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Cox, Robert W. op.cit.p.99 Cox, Robert W. ibidem p..99

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O mtodo da estrutura histrica aplicado em trs nveis ou esferas de atividades: 1. organizao da produo, mais particularmente com relao s foras sociais engendradas pelo processo de produo; 2. formas do Estado, como derivadas do estudo do complexo estado-sociedade e; 3. ordem mundial, quer dizer, as configuraes particulares de foras que sucessivamente define a problemtica da guerra e paz para o conjunto dos Estados. Cada um destes nveis pode ser estudado como uma sucesso de estruturas rivais dominantes e emergentes. So trs nveis inter-relacionados: mudanas na organizao da produo geram novas foras sociais que por sua vez, trazem mudanas na estruturado Estado e a generalizao de mudanas na estrutura dos Estados alteram a problemtica da ordem mundial. O exemplo dado por Edward Carr ajuda a entender, pois ao tratar da incorporao dos trabalhadores industriais, como nova fora social, enquanto participantes dos estados ocidentais no sculo XIX, mostra que acentuaram o movimento destes estados para o nacionalismo econmico e para o imperialismo ( uma nova forma de estado) que trouxe a fragmentao da economia mundial e uma fase mais conflituosa de relaes internacionais ( uma nova estrutura da ordem mundial). Novamente aqui o relacionamento entre os trs nveis no unilinear. Estruturas particulares da ordem mundial exercem influncias sobre as formas que o estado toma. O Stalinismo foi, ao menos em parte, uma reposta ameaa que pairava sobre o Estado Sovitico. O complexo militar industrial nos pases centrais justifica sua influncia apontando para a condio conflitiva da ordem mundial e a prevalncia do militarismo repressivo nos pases perifricos, a exemplo da frica e Amrica latina, pode ser explicada pelo apoio externo do imperialismo e de suas alianas com as elites locais que se associaram ao grande capital. Formas de estado tambm afetam o desenvolvimento de foras sociais atravs de tipos de dominao que exercem, a exemplo pela opo por interesses de uma determinada classe em detrimento de outras. Na tentativa de trazer para sua anlise terica, uma demonstrao emprica, Cox 40 estabelece um rico quadro comparativo entre a pax britnica e a pax americana. Dada a riqueza d detalhes, teremos que sintetizar o esforo. Ele nos diz que a supremacia britnica, fundada no poder naval, tambm criou a novas formas de liberalismo econmico ( livre comrcio, padro ouro, livre movimentao de capital e pessoas) que foram aceitas amplamente com o desenrolar do prestgio britnico, ao garantir uma
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Cox, Robert W. ibidem p.104-109

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ideologia universal que representava estas normas na base da harmonia de interesses. Enquanto no houvesse nenhuma instituio internacional formal, uma separao ideolgica da economia e da poltica significava que a City poderia aparecer como a administradora e a reguladora conforme estas regras universais, dede que tendo como fiador o poder naval. A pax americana foi mais rgida do que a hegemonia anterior. A estabilizao desta configurao de poder criou as bases para a visibilidade da economia global, na qual os EUA jogaram um papel similar quele britnico no sculo XIX. Os EUA raramente precisaram intervir diretamente em apoio a qualquer interesse nacional especfico, mantendo as regras de uma ordem econmica mundial conforme o liberalismo estabelecido em Breton Woods, em 1944. A fora das corporaes dos EUA engajadas na busca d lucros foi suficiente para assegurar o poderio nacional continuado. Esta pax produziu um grande nmero de instituies formais, Na Inglaterra, a morte do sistema deu-se pela incorporao dos trabalhadores industriais que trouxeram para a cena a questo do bem-estar domstico. A s exigncias de melhores condies de vida competiram cm as exigncias do internacionalismo liberal no interior da gesto dos estados. A forma liberal do estado foi lentamente substituda pelo bem estar nacionalista enquanto forma de estado. O protecionismo do emprego terminou por superar a teoria das vantagens comparativas. J no caso dos EUA, a pax americana foi hegemnica e demandou uma ampla gama de consentimentos de estados, a exceo da Unio Sovitica e da China e foi capaz de prover benefcios suficientes de associao e subordinao, de formas a manter suas aquiescncias. Este consentimento foi menos eloqente nas periferias, onde a fora foi sempre muito visvel, a exemplo da Coria e do Vietn, da srie de regimes ditatrias na Amrica latina e Central e, foi, portanto a onde o desafio ao sistema imperial se tornou manifesto em primeiro lugar. Caminhando para o final deste trabalho, cabe ainda apontar o que Cox41 denominou de internacionalizao do estado, realizada sob os influxos da internacionalizao da produo e das finanas. Esta internacionalizao do estado a partir da criao de instituies internacionais, como o FMI, o Banco Mundial e o GATT, est associada a necessidade de reconciliar as presses sociais domsticas com os requerimentos da economia mundial. Os ajustes vieram para responder s necessidades do sistema como um todo. Esta harmonizao e padronizao das polticas, por fora destes agentes e das
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Cox, Robert W. ibidem p.110

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normativas de emprstimos e concesses aos interesses locais, passaram a atuar como muita fora, sobretudo em certas agncias estatais, como os ministrios das finanas, os bancos centrais, que so rgos centrais no ajuste domstico para a poltica econmica internacional Os demais ministrios como da Indstria, do Trabalho e do Planejamento, criados no contexto do nacional corporativismo, tenderam, pouco a pouco a ser subordinado aos rgos centrais da poltica pblica internacionalizada. Com o avanar do liberalismo e das definies de um padro cada vez mais universal, a partir do Consenso de Washington, por exemplo, as presses internacionais a macro-poltica internacional foram sendo introduzidas nas demais esferas as polticas pblicas, com interferncias claras na gesto da Educao e da Sade, por exemplo. Como as economias nacionais e tornaram mais integradas na economia mundial, foram as maiores empresas e as mais tecnologicamente avanada que adaptaram-se melhor s novas oportunidades.Um novo eixo de influncia ligou as redes dpoltica internacional com as agncias chaves de governo e com o grande negcio. Esta nova estrutura corporativa informal, obscureceram a antigas e refletiram o domnio do setor orientado para a economia mundial em detrimento dos setores mais centrados da economia nacional42. Escrevendo em 1981, Cox j vislumbrava o poder do finance capital e a proeminncia que estava assumindo como uma rede de controle e de planejamento privado da produo internacional para a economia mundial43. At hoje, a classes existiram nacionalmente, mas em conseqncia dos avanos da internacionalizao da produo, j no parece absurdo se pensar em termos de classe global, estruturada lado a lado ou imposta s estruturas nacionais e de classe. Este movimento tem afetado os trabalhadores industriais, duplamente fragmentados, e Cox afirma que uma das linhas de clivagem se d entre trabalhadores estabelecidos e os no estabelecidos. nacional). Ver a citao pgina 113 No matter how fast international production (...) remains marginal to the world economy. Robert Cox como um intelectual avesso a predies do futuro da ordem mundial, ao mesmo tempo dispondo das informaes histricas e da evoluo do processo de
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A segunda linha de fratura aquela entre trabalhadores do capital

internacional e nacional (mais suscetveis ao protecionismo e ao corporativismo

Cox, Robert W. ibidem p.109 Cox, Robert W. ibidem p.110

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internacionalizao, no se furtava a uma digresso metodolgica. Um ponto de partida para pensar sobre os futuros possveis era o de estabelecer as novas foras sociais geradas pelas mudanas no processo de produo. Estas foras poderiam combinar diferentes configuraes e antevia trs possibilidades para uma nova hegemonia. A primeira seria baseada no poder social de uma estrutura global gerada a partir da internacionalizao da produo. Este modelo ou hegemonia exigiria o continuado domnio do internacional sobre o nacional na maioria dos pases e a continuada internacionalizao do Estado. Neste quadro incluir-se-ia a manuteno do monetarismo como ortodoxia da economia poltica, enfatizando a estabilizao da economia mundial muito mais do que respondendo s demandas domsticas scio-polticas de reduo do desemprego e garantia de salrio real. Este cenrio nos parece ameaado, muito embora ainda seja cedo para avaliar os desdobramentos da atual crise financeira cuja bolha, iniciada a partir do setor imobilirio estourou em setembro de 2008. A eleio de um presidente negro, Barack Obama como presidente dos EUA abre um conjunto de janelas de oportunidades, que vai da poltica externa dos Estados Unidos, pela tentativa de resgate da imagem do pas no cenrio internacional, ao enfrentamento de questes de grande atualidade como o impacto do aquecimento global, direitos humanos, at o retorno de polticas de bem estar explcitas, entre outros. Resta saber em que medida medidas neo-Keynesianas sero restauradas. A segunda possibilidade antev um cenrio de uma estrutura mundial no hegemnica de centros de poder em conflito, apenas na medida em que houver a ascendncia de diversos pases mundiais do centro de coalizes neo-mercantilistas, que sejam capazes de ligar capital nacional e trabalho garantido e uma certa determinao para optar por arranjos que priorizem seu poder nacional e bem estar com esfera de influncia. Esta alternativa no de todo impossvel, na medida em que uma fragilizao do capitalismo financeirizado tende a promover uma viso mais multipolar do contexto internacional. O fortalecimento de pases como a China e a ndia, o ressurgimento da Rssia enquanto potncia regional e a prpria reconfigurao vivida pela Amrica do Sul, com o Brasil exercendo um papel de centro de equilbrio regional, so elementos que reforam esta possibilidade. A terceira possibilidade listada por Cox de Contra-Hegemonia, e, concordando com ele, a mais remota configurao, que estaria baseada numa coalizao contra os pases centrais dominantes e buscando um desenvolvimento mais autnomo dos pases 22

perifricos. Esta possibilidade pode vir a se constituir num coerente projeto de manuteno do desafio aos pases centrais, mas na atual correlao de foras internacionais, mais parece uma expectativa de longo prazo. Qualquer que seja a nova hegemonia a ser vitoriosa, o fato do enfraquecimento da alternativa liderada pela internacionalizao do estado e financeirizao, j representa um avano que por certo abrir novas possibilidades e configurao de polticas de regulao pelo estado e inflexo de poder unipolar, que necessariamente articularo novas idias, foras sociais e formas de estado.

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