Resumo 

Para entender, devemos primeiro analisar quais variáveis e componentes dão valor ao
combustível. A solução para reduzir a volatilidade dos preços dos combustíveis não é
permitir a intervenção na Petrobras, mas sim mudar as políticas tributárias e formular
políticas públicas para reduzir o preço do barril e a volatilidade do câmbio no mercado
internacional. Segundo Guilherme Souza, economista da Ativa Investimentos, apesar
das denúncias da Petrobras de aumento dos preços dos combustíveis, a empresa cobra
13% menos que o mercado internacional. Outro fator que gera combustível e eleva os
custos é a adição do etanol na composição química da gasolina e do óleo diesel.De
acordo com a regulamentação da Secretaria Nacional do Petróleo, Gás Natural e
Biocombustíveis, 25% do etanol precisa ser adicionado ao combustível com um
tolerância de 1% ou mais.
A pandemia gerou um impacto maior nos preços globais do petróleo. No início de 2020,
com o início do distanciamento social, a maioria das pessoas ficava em casa e a
demanda por petróleo caiu drasticamente. Muitos países têm grandes estoques de
combustível. Estoque suficiente e baixa demanda preços do petróleo para baixo. A
situação atual é exatamente oposta, com os preços subindo vertiginosamente. Com
relação à evolução da demanda brasileira por combustíveis, nos primeiros meses de
distanciamento social, obtivemos os seguintes dados da Agência Nacional do Petróleo,
Gás Natural e Biocombustíveis, indicando que a demanda por querosene de aviação,
gasolina e óleo diesel caiu. Nesse curto período de um ano e meio, outro fator que tem
impacto muito forte sobre os preços é a forte alta do dólar norte-americano. Embora o
aumento da oferta de petróleo tenha reduzido os preços, o verdadeiro motivo da
valorização do dólar norte-americano em relação ao dólar americano é o aumento dos
preços. Contudo neste artigo abordamos alguns dos principais impactos da pandemia de
Covid-19 no mercado de combustíveis.

Abstract

To understand, we must first analyze which variables and components give value to the
fuel. The solution to reduce fuel price volatility is not to allow intervention in Petrobras,
but to change tax policies and formulate public policies to reduce the price of a barrel
and exchange rate volatility in the international market. According to Guilherme Souza,
an economist at Ativa Investimentos, despite Petrobras' accusations of rising fuel prices,
the company charges 13% less than the international market. Another factor that
generates fuel and raises costs is the addition of ethanol in the chemical composition of
gasoline and diesel oil. According to the regulations of the National Secretariat for
Petroleum, Natural Gas and Biofuels, 25% of ethanol must be added to fuel with a
tolerance of 1% or more. The pandemic has had a greater impact on global oil prices. In
early 2020, with the onset of social distancing, most people stayed at home and the
demand for oil dropped dramatically. Many countries have large fuel stocks. Sufficient
stock and low demand for oil prices down. The current situation is exactly the opposite,
with prices skyrocketing. Regarding the evolution of the Brazilian demand for fuels, in
the first months of social distance, we obtained the following data from the National
Agency for Petroleum, Natural Gas and Biofuels, indicating that the demand for
aviation kerosene, gasoline and diesel oil fell. In this short period of a year and a half,
another factor that has a very strong impact on prices is the sharp rise in the US dollar.
Although the increase in the supply of oil has reduced prices, the real reason for the
appreciation of the US dollar against the US dollar is the increase in prices. However, in
this article we address some of the main impacts of the Covid-19 pandemic on the fuel
market.

Introdução

Atualmente quando passamos em frente a algum posto de abastecimento ou levamos

nosso veículo para abastecer, nos espantamos com os aumentos dos preços dos
combustíveis a cada vez que olhamos para o preço na bomba. Esse espanto se tornou
cada vez maior e recorrente neste ano de 2021, tendo o preço da gasolina, principal
combustível utilizado no Brasil, alcançando um aumento de 33,09% a gasolina e
28,02% o diesel, segundo Índice Nacional de Preços ao Consumidor (IPCA).
Entretanto, o preço dos combustíveis se altera de acordo com a região e estado, após
pegarmos o levantamento do preço por regiões do Brasil, fornecidos no site do
Governo(Agosto, 2021) e analisarmos, encontramos as seguintes médias por estado do
atual preço dos combustíveis, como mostra na tabela 1
Algo que nos leva a se questionar, é qual o motivo desses grandes aumento dos preços
com combustíveis e, por que essa oscilação do preço em cada região do Brasil? 
Bem, para compreendermos isso, primeiro devemos analisar quais as variáveis e
componentes que atribuem valor ao combustível.Sendo elas: custo de produção do
combustível, imposto cobrado sobre o produto, taxa de etanol introduzido no
combustível e o preço com transporte do mesmo. 

Custo de produção

Na gasolina e no diesel, o custo de produção representa uma porcentagem do valor de

venda de 33,6% e 52,4 % respectivamente, segundo a empresa Petrobrás. Nesses custo,
em seu cálculo envolve várias variáveis, sendo o preço do barril do petróleo, principal
componente para a fabricação desses combustíveis, ou seja, o preço dos combustíveis
estão diretamente atrelados ao preço do barril de petróleo, que vem aumentando
consideravelmente nesses últimos anos, devido ao aumento da inflação, competitividade
no mercado, questões geopolíticas e principalmente por ser um recurso finito. Nesse
tópico entram também os custos de extração do próprio petróleo, mão de obra e lucro
das empresas provedoras deste material.  

Impostos

Quando Bolsonaro e os governadores discutiram o impacto do ICMS nos preços dos

combustíveis, representantes de 24 estados e do Distrito Federal se reuniram para
criticar o ataque do presidente ao governo estadual em relação ao valor da gasolina e do
diesel. Segundo levantamento do Comitê Nacional das Secretarias de Fazenda dos
Estados e Territórios (Comsefaz), em 2020, os governadores receberam R$ 80,5 bilhões
de ICMS com a venda de combustíveis, que representou 15,41% do total da arrecadação
tributária daquele ano.

Em fevereiro deste ano, o Bolsonaro chegou a encaminhar um projeto de lei

complementar ao Congresso, propondo alterar a apuração do ICMS para os
combustíveis. O objetivo é estabelecer uma “taxa uniforme e específica” para cada
combustível com base na unidade de medida - ou seja, um valor fixo e uniforme em
todo o país. Hoje, cada estado adota uma taxa de imposto diferente.

O preço da gasolina comum é composto por cinco itens, segundo a ANP (Agência
Nacional do Petróleo, Gás Natural e Biocombustíveis): 

Preço do produtor (refinarias da Petrobras e importadores); 

Preço do etanol - o combustível que chega aos postos tem 73% de gasolina A e 27% de
etanol; 

Tributos federais - PIS, Cofins e Cide;

 Imposto estadual - ICMS; 

Distribuição, transporte e revenda

Economistas apontam que a intervenção do governo na Petrobras não é o caminho para

baixar os preços dos combustíveis. A solução para limitar as oscilações dos preços dos
combustíveis não é permitir a intervenção na Petrobras, mas sim alterar a política
tributária e formular políticas públicas para limitar as oscilações do preço do barril e do
câmbio no mercado internacional. 

Apesar de colocarem culpa na Petrobras sobre o aumento do preço do combustível, o

preço praticado pela empresa está 13% abaixo do mercado internacional, segundo o
Economista Guilherme Souza, da Ativa Investimentos.

Com isso, outros fatores como a valorização do dólar e a cotação internacional do

petróleo são responsáveis pelo aumento dos preços dos combustíveis, pois a Petrobras
constituiu desde 2016 uma política de preços, no que faz ter reajustes de preços a
qualquer momento em suas refinarias.
Etanol adicionado

Outro fator que compõem os combustíveis e acrescenta um custo sobre ele é a adição de
etanol na composição química da gasolina e diesel, sendo obrigatório, segundo a
Agência Nacional de Petróleo, Gás Natural e Biocombustível (ANP) a adição de um
percentual de 25% de etanol aos combustíveis, tendo uma tolerância de 1% a mais ou a
menos. 

Essa adição de etanol é necessário, para aumentar o índice de octanagem da gasolina,

índice este, que mede a resistência à compressão sofrida pela gasolina no motor de
explosão interna dos automóveis, sendo, quanto maior o índice de octanagem, melhor,
pois assim o combustível se submeterá a combustão no momento exato. Outro ponto
importante sobre a adição de etanol, é a diminuição da emissão de monóxido de carbono
para a atmosfera, que com a adição como exigido pelo ANP de 25%, se consegue
diminuir a emissão de monóxido de carbono CO² dos veículos. E o produto etanol
corresponde no valor da gasolina e do diesel  16,9% e 11,2 % respectivamente. 

Impactos da pandemia

A pandemia foi responsável por um grande impacto no preço do petróleo em todo o

mundo, no começo de 2020 com o início do distanciamento social grande parte da
população permaneceu em casa e a demanda por petróleo caiu consideravelmente,
muitos países estavam com grandes estoques de combustível, os estoques cheios e a
baixa procura jogaram os preços do petróleo lá embaixo. Na época algumas medidas
foram tomadas, como o aumento na produção para compensar o preço muito baixo.

Depois de pouco menos de dois anos a situação se inverteu. Com a demanda voltando
ao normal devido as grandes economias mundiais estarem retornando aos seus trabalhos
presenciais. A situação agora está oposta e houve um grande salto nos preços. Segundo
a Agência Internacional de Energia (IEA sigla em inglês), as expectativas para a
recuperação no aumento na demanda são bons, apesar de que no mês de julho 2021
houve uma pequena desaceleração devido ao aumento nos casos de Covid-19 e
principalmente da variante delta.

No que se refere a variação da demanda por combustível no Brasil, durante os primeiros

meses de distanciamento social temos os seguintes dados da Agência Nacional do
Petróleo, Gás Natural e Biocombustíveis (ANP), que indicaram quedas na demanda de,
querosene de aviação (-85%), gasolina (-29%) e óleo diesel (-14%).

Durante esse período de pouco mais de um ano e meio, outro fator que impactou muito
forte os preços foi a subida abrupta do dólar, ainda que o aumento na oferta do petróleo
diminua os preços, a valorização da moeda norte-americana em relação ao real faz com
que os preços subam.

O impacto sobre a demanda de combustíveis foi severo e trouxe consequências sobre o

consumo, o que reduziu drasticamente as expectativas de crescimento econômico no
setor, assim como aconteceu na maioria dos setores econômicos durante a pandemia.

Esta é uma breve análise dos principais impactos da pandemia de Covid-19 no mercado
de combustíveis. As medidas de distanciamento social foram visadas na tentativa de
reduzir ao máximo a circulação de pessoas, mesmo o distanciamento social sendo
variável em diferentes regiões no Brasil e no mundo.