DESEQUILÍBRIO DE

OBRAS PÚBLICAS
Eng. Civil Clémenceau Chiabi Saliba Júnior
Eng. Civil Edson Garcia Bernardes
Eng. Civil José Eduardo Guidi

20/10/2022
 O choque de mercado na
abordagem do valor de mercado
(ref. ABNT NBR 14653 – Avaliação de bens)
Metodologia ao Restabelecimento do Equilíbrio
Econômico-Financeiro Inicial em Contratos de
Obras Públicas - Eng. José Eduardo Guidi
20/10/2022
CONTRATO
(o acordo de vontades)
ESTANDO AS PARTES CIENTES,
O COMBINADO NÃO SAI CARO!

20/10/2022
O CONTRATO EQUILIBRADO

20/10/2022
O CONTRATO DESEQUILIBRADO

20/10/2022
A Grande Questão:
Qual marco caracteriza
matematicamente o EXATO
momento em que o equilíbrio
contratual é rompido?

20/10/2022
A CIÊNCIA
MATEMÁTICA
E O CONCEITO
DE FUNÇÃO
“Sejam ‘E’ e ‘F’ dois conjuntos, os quais podem ou não podem ser distintos, a relação entre o elemento
variável x de E o elemento variável y de F é chamada RELAÇÃO funcional em y, se para todo x ÎE
existe um único y ÎF.” (BOURBAXI, 1939).
20/10/2022
É FUNÇÃO NÃO É FUNÇÃO

20/10/2022
Lei Nº 8.666/93. Art. 65. Os contratos regidos por esta
Lei poderão ser alterados [...]
II, d) para restabelecer a RELAÇÃO que as partes
pactuaram inicialmente entre os ENCARGOS do
contratado e a RETRIBUIÇÃO da administração para a
JUSTA REMUNERAÇÃO da obra, serviço ou
fornecimento, objetivando a manutenção do equilíbrio
econômico-financeiro inicial do contrato, [...].

20/10/2022
A Equação Matemática do Equilíbrio

20/10/2022
A CONTRATO DESEQUILIBRADO

20/10/2022
O ROMPIMENTO PELA VARIAÇÃO DOS ENCARGOS

20/10/2022
O ROMPIMENTO PELA VARIAÇÃO DOS ENCARGOS

20/10/2022
O ROMPIMENTO PELA VARIAÇÃO DA RETRIBUIÇÃO

A contaminação do conceito de
FUNÇÃO

20/10/2022
 O ROMPIMENTO PELA VARIAÇÃO DOS TRIBUTOS

PREÇO (RETRIBUIÇÃO) = CUSTO + BDI

Dec. N. 7.983/13, Art. 9º: “[...] valor

correspondente ao BDI [...]:
I - taxa de rateio da administração central;
II - percentuais de tributos incidentes sobre
o preço do serviço, [...];
III - taxa de risco, seguro e garantia do
empreendimento; e
IV - taxa de lucro.”
20/10/2022
 O ROMPIMENTO PELA VARIAÇÃO DOS TRIBUTOS

Lei Nº 14.133/21. Art. 134: “Os preços contratados

serão alterados, para mais ou para menos, conforme o
caso, se houver, após a data da apresentação da
proposta, criação, alteração ou extinção de quaisquer
TRIBUTOS ou encargos legais ou a superveniência de
disposições legais, com COMPROVADA REPERCUSSÃO
SOBRE OS PREÇOS CONTRATADOS.”
20/10/2022
Pacto Inicial Alteração de Tributos

20/10/2022
O ROMPIMENTO PELA VARIAÇÃO DOS COEFICIENTES DE PRODUTIVIDADE

Lei nº 14.133/2021 Art. 124. Os contratos regidos por esta Lei

poderão ser alterados, [...] II - POR ACORDO ENTRE AS PARTES:
[...] d) para restabelecer o equilíbrio econômico-financeiro
inicial do contrato [...] § 2º Será aplicado o disposto na alínea
“d” do inciso II do caput deste artigo às contratações de obras e
serviços de engenharia, quando a execução for obstada pelo
ATRASO na conclusão de procedimentos de desapropriação,
desocupação, servidão administrativa ou licenciamento
ambiental, por CIRCUNSTÂNCIAS ALHEIAS AO CONTRATADO.
20/10/2022
O ROMPIMENTO PELA VARIAÇÃO DOS COEFICIENTES DE PRODUTIVIDADE

PREÇO (RETRIBUIÇÃO) = CUSTO + BDI

II - COMPOSIÇÃO DE CUSTO UNITÁRIO - detalhamento do

custo unitário do serviço que expresse a descrição,
quantidades, produtividades e custos unitários dos materiais,
mão de obra e equipamentos necessários à execução de uma
unidade de medida; (Dec. N. 7.983/13).

20/10/2022
O CHOQUE EXTERNO DE MERCADO
TCU – Acórdão nº 2.622/2013 – Plenário
e) riscos associados à álea extraordinária/extracontratual:
[…] exemplos: terremoto, inundação imprevisível ou
qualquer outro fenômeno natural extraordinário que
impossibilite ou retarde a execução do contrato,
CHOQUE EXTERNO DE MERCADO com a elevação
extraordinária dos preços,
20/10/2022
A Grande Questão:
A produtividade não foi impactada,
Os tributos são os mesmos,
Não há adicional de serviço.
O QUE MUDOU ???

20/10/2022
PRINCÍPIOS GERAIS DA AVALIAÇÃO DE BENS
(ABNT NBR 14653)
“O VALOR de um bem decorre de várias características, entre as
quais se destacam sua raridade e sua utilidade para satisfazer
necessidades e interesses humanos e sofre influências por suas
características singulares e condições de oferta e procura. Trata-se
de um CONCEITO ECONÔMICO ABSTRATO E NÃO DE
UM FATO.”

20/10/2022
PRINCÍPIOS GERAIS DA AVALIAÇÃO DE BENS
(ABNT NBR 14653)
“O PREÇO é uma expressão monetária que define uma transação
de um bem, de seu fruto, de um direito, ou da expectativa de sua
transação. O preço é um FATO CONCRETO, relacionado às
CAPACIDADES FINANCEIRAS, às motivações ou aos
interesses específicos do comprador ou do vendedor.”

20/10/2022
PRINCÍPIOS GERAIS DA AVALIAÇÃO DE BENS
(ABNT NBR 14653)

“VALOR DE MERCADO é a quantia mais

provável pela qual se negociaria
voluntariamente e conscientemente um bem,
em uma data de referência, dentro das
condições do mercado VIGENTE.”
20/10/2022
CARACTERIZAÇÃO DO CHOQUE
Sempre que a dimensão financeira (preço de ref.)
do objeto contratado deixar de corresponder a
dimensão econômica (valor de mercado), o
desequilíbrio por choque externo de mercado
estará caracterizado.

20/10/2022
O CÓDIGO CIVIL (Art. 317)
“Quando, por motivos imprevisíveis, sobrevier
DESPROPORÇÃO manifesta entre o VALOR da
prestação devida (ENCARGO) e o do MOMENTO de
sua execução, poderá o juiz corrigi-lo, a pedido da
parte, de modo que assegure, quanto possível, o
VALOR REAL da prestação (RETRIBUIÇÃO).”
20/10/2022
E de quanto deverá ser
essa desproporção ???

20/10/2022
 METODOLOGIA
REEQUILÍBRIO POR
REEDIÇÃO DO ORÇAMENTO
DA ADMINISTRAÇÃO
https://zenite.blog.br/wp-content/uploads/2022/07/metodologia-
reeq-obras-publicas-rev-jun22-joseeduardoguidi.pdf

20/10/2022
A ÁLEA ECONÔMICA EXTRAORDINÁRIA
O choque externo de mercado estará
caracterizado a partir do instante em que a
variação do valor de mercado configurar
uma ÁLEA.

20/10/2022
A ÁLEA ECONÔMICA EXTRAORDINÁRIA
“[...] ‘álea’ se relaciona com a noção de risco
de evento futuro, [...], o qual repercute
positivamente ou negativamente [...] na VIDA
ECONÔMICA do contrato administrativo”.
(Almeida, 2011)

20/10/2022
Dizendo de outro modo …
Um LUCRO econômico em razão de um
PREJUÍZO financeiro

A contratante estará pagando menos

por algo que vale mais, ou vice-versa.

20/10/2022
Matematicamente
PREÇO = CUSTO + BDI
PREÇO = CUSTO + DESP. IND. + LUCRO

PREÇO = CUSTO + DESP. IND. + LUCRO

20/10/2022
Equação - Inequação - Equação

PREÇO < CUSTO + DESP. IND. + ...

PREÇO = CUSTO + DESP. IND. + PREJUÍZO

DOMÍNIO CONTRADOMÍNIO

20/10/2022
O DESEQUILÍBRIO E O REEQUILÍBRIO

20/10/2022
O DESEQUILÍBRIO E O REEQUILÍBRIO

20/10/2022
20/10/2022
20/10/2022
 OBRIGADO!

20/10/2022