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Manual de Administração e Governação Pública, VOL. II (Handbook of Public

Administration and Governance) - Principles, Organization, Leadership, and
Regulation of Public Sector, Go...

Book · June 2020

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1 author:

Nuno Miguel Cunha Rolo

ISCTE-Instituto Universitário de Lisboa
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prévia do editor.
Excetuam-se as transcrições de curtas passagens para efeitos de apresentação, crítica ou
discussão das ideias e opiniões contidas no livro. Esta exceção não pode, no entanto,
ser interpretada como permitindo a transcrição de textos em recolhas antológicas ou
similares, da qual possa resultar prejuízo para o interesse pela obra.
Os infratores são passíveis de procedimento judicial, nos termos da lei.
 Nuno Miguel Cunha Rolo

MANUAL DE administraÇÃO
E GOVERNAÇÃO pública

Volume II
Princípios, organização, direção e regulação do
setor público, interesse público e utilidade pública

Lisboa | 2020
Ficha Técnica
Título:
Manual de Administração e Governação Pública
Volume II – Princípios, organização, direção e regulação do setor público, interesse público
e utilidade pública
Autor:
Nuno Miguel Cunha Rolo
Edição:
AAFDL | 2020
Alameda da Universidade – 1649-014 Lisboa
Impressão:
AAFDL
ISBN:
978-972-629-535-8
Depósito Legal:
470563/20
Junho | 2020
À memória do Prof. Doutor Juan Mozzicafreddo
(1945-2019)

5
6
«Se quizermos, pois, ter bom governo é
indispensavel que tenhamos boa administração, e
para conseguirmos esse fim devemos curar, não só
de melhorar a organisação da nossa administração
geral, mas da local, devolvendo a esta muitas das
suas faculdades e obrigações próprias, que com
prejuízo de ambas se acham deslocadas, e creando
nos diversos centros d’acção administrativa o
pessoal e os recursos necessarios; assim, cada um
dos órgãos do corpo social poderá desempenhar as
suas funcções, convergindo todos os esforços para
o desenvolvimento da vitalidade nacional, sob a alta
direcção dos poderes publicos.»

Joaquim Lobo D’avila,

Estudos de Administração (1874: vi)

7
8
 Lista de figuras

Figura 1. Pessoas jurídicas no direito português.............................................. 215

Figura 2. Ciclo organizatório-funcional da organização pública..................... 225

Figura 3. Estrutura hierárquica típica e nuclear dos cargos de

direção da Administração................................................................. 245

Figura 4. Administração pública direta e indireta............................................ 331

Figura 5. Organograma da Administração estadual......................................... 337

Figura 6. Organograma da Administração pública empresarial....................... 447

Figura 7. Organograma da Administração Independente................................. 488

Figura 8. Organograma da administração pública autónoma.......................... 512

Figura 9. Tipologia jurídica das ONG............................................................. 700

Lista de quadros

Quadro 1. Linguagem excludente e inclusiva...................................................... 93

Quadro 2. Tipologia de instrumentos, mecanismos e técnicas

de participação pública...................................................................... 147

Quadro 3. Missões da Administração Pública................................................... 221

Quadro 4. Tarefas da Administração Pública..................................................... 223

Quadro 5. Tipologia de órgãos administrativos................................................. 227

Quadro 6. Remunerações dos dirigentes públicos............................................. 254

Quadro 7. Critérios de competências e de gestão.............................................. 265 9

 Quadro 8. Critérios e subcritérios de avaliação do perfil genérico de
gestor público.................................................................................... 276

Quadro 9. Classificação das empresas............................................................... 282

Quadro 10. Remunerações dos gestores públicos................................................ 283

Quadro 11. Hierarquia, superintendência e tutela................................................ 310

Quadro 12. Défices típicos e aperfeiçoamentos dos órgãos

consultivos......................................................................................... 375

Quadro 13. Diferenças enfáticas entre as estruturas temporárias........................ 395

Quadro 14. Empresas públicas estaduais e setores de

atividade (exemplificação)................................................................ 449

Quadro 15. Princípios regentes das associações privadas e públicas................... 623

Quadro 16. Diferenças entre a administração autónoma territorial e

associativa......................................................................................... 628

Quadro 17. Vantagens e desvantagens possíveis das PPP, na perspetiva do

setor público...................................................................................... 667

Quadro 18. Distinção entre corporate finance e project finance.......................... 671

Quadro 19. Diferenças entre contratação pública tradicional,

PPP e privatização............................................................................. 674

10
 Lista de abreviaturas e siglas

AAFDL Associação Académica da Faculdade de Direito de Lisboa

ACT Autoridade para as Condições do Trabalho
AD Aliança Democrática
ACDH Alto Comissariado para os Direitos Humanos
ADSE Assistência na Doença aos Servidores Civis do Estado
AID Associação Internacional de Desenvolvimento
al. alínea
ALR Assembleia Legislativa Regional
AM Área Metropolitana
AMN Autoridade Marítima Nacional
ANCP Agência Nacional de Compras Públicas
AP Administração Pública
APAPP Associação Portuguesa de Administração e Políticas Públicas
APR Alterações de Posicionamento Remuneratório
AR Assembleia da República
BE Bloco de Esquerda
BEI Banco Europeu de Investimento
BFDUC Boletim da Faculdade de Direito da Universidade de Coimbra
BIRD Banco Internacional de Reconstrução e Desenvolvimento
BM Banco Mundial
BNP Biblioteca Nacional de Portugal
CA Código Administrativo
CADAP Curso de Alta Direção em Administração Pública
CAGEP Curso Avançado de Gestão Pública
CAOP Cartografia Administrativa Oficial de Portugal
Commonwealth Association of Public Administration and
CAPAM
Management
CAPEX Capital expenditure
CAPP Centro de Administração e Políticas Públicas
CASES Cooperativa António Sérgio Para a Economia Social
CC Código Civil
CCAS Conselho Coordenador de Avaliação de Serviços
CCB Centro Cultural de Belém
CCP Código dos Contratos Públicos
Conselho Coordenador do Sistema de Controlo Interno da
CCSCIAFE
Administração Financeira do Estado
CDS/PP Centro Democrático Social / Partido Popular
CE Comunidade Europeia
CEAGP Curso de Estudos Avançados em Gestão Pública
CEDH Convenção Europeia dos Direitos do Homem
11
 CEE Comunidade Económica Europeia
CGA Caixa Geral de Aposentações
CGD Caixa Geral de Depósitos
CGP Corpo da Guarda Prisional
CID Comissão Independente para a Descentralização
CIG Conferência Inter-Governamental
CCIG Comissão para a Cidadania e Igualdade de Género
CIM Comunidades Intermunicipais
CIPRL Cooperativa de Interesse Público de Responsabilidade Limitada
CIRS Código do Imposto sobre o Rendimento das Pessoas Singulares
CIRC Código do Imposto sobre o Rendimento das Pessoas Coletivas
CIT Contrato Individual de Trabalho
CIVA Código do Imposto sobre o Valor Acrescentado
CLAD Centro Latino-Americano de Administração para o Desenvolvimento
CM Conselho de Ministros
CoC Código Cooperativo
CoE Comissão Europeia
COI Comité Olímpico Internacional
CP Código Penal
CPA Código do Procedimento Administrativo
CPC Código de Processo Civil
CPP Código de Processo Penal
CPPT Código de Procedimento e de Processo Tributário
CPTA Código de Processo nos Tribunais Administrativos
Comissão de Recrutamento e Seleção para a Administração
CReSAP
Pública
CRP Constituição da República Portuguesa
CSAFP Conselho Superior da Administração e da Função Pública
CSC Código das Sociedades Comerciais
CSE Conselho Superior de Estatística
CSM Conselho Superior da Magistratura
CSMP Conselho Superior do Ministério Público
CSTAF Conselho Superior dos Tribunais Administrativos e Fiscais
CT Código do Trabalho
CTFP Contrato de Trabalho em Funções Públicas
CTRVCRAP Comissão Técnica de Revisão de Vínculos, Carreiras e
Remunerações na Administração Pública
CVP Cruz Vermelha Portuguesa
DAC Divisão de Apoio às Comissões
DAPLEN Divisão de Apoio ao Plenário
DGAP Direção-Geral da Administração Pública
DGAEP Direção-Geral da Administração e do Emprego Público
DGO Direção-Geral do Orçamento
DGPJ Direção-Geral da Política de Justiça
DGSI Direção-Geral dos Serviços Informáticos
DGTF Direção-Geral do Tesouro e Finanças
DL Decreto-Lei
12
DLG Direitos, Liberdades e Garantias
DOP Denominação de Origem Protegida
DR Diário da República
DSATS Direção de Apoio Técnico e de Secretariado
DUDHC Declaração Universal dos Direitos do Homem e do Cidadão
DUDH Declaração Universal dos Direitos do Homem
EAI Entidades Administrativas Independentes
EBF Estatuto dos Benefícios Fiscais
ECJ European Court of Auditors
ed. edição
ED Estatuto Disciplinar
EEE Espaço Económico Europeu
EEL Estatuto dos Eleitos Locais
EFP Estatuto dos Funcionários Parlamentares
EFQM European Foundation for Quality Management
e.g. por exemplo
EGP Estatuto do Gestor Público
EGPA European Group of Public Administration
EIPA European Institute of Public Administration
EIPSS Estatuto das Instituições Particulares de Solidariedade Social
EM Estado-Membro
EMJ Estatuto dos Magistrados Judiciais
EMP Estatuto do Ministério Público
EPA-A Estatuto Político-Administrativo dos Açores
EPA-M Estatuto Político-Administrativo da Madeira
EPR Entidades Públicas Reclassificadas
ETAF Estatuto dos Tribunais Administrativos e Fiscais
European Foundation for the Improvement of Living and Working
EUROFOUND
Conditions
EUROSTAT European Statistical Authority
FIFA Fédération Internationale de Football Association
FCB Fundação da Casa de Bragança
FCG Fundação Calouste Gulbenkian
FMI Fundo Monetário Internacional
FRES Fundação Ricardo Espírito Santo
FORGEP Programa de Formação em Gestão Pública
Empresa de Gestão Partilhada de Recursos da Administração
GeRAP
Pública
GNR Guarda Nacional Republicana
GOP Grandes Opções do Plano
GP Grupo Parlamentar
GPP-ME Gabinete de Prospetiva e Planeamento do Ministério da Economia
GQT Gestão da Qualidade Total
GBM Grupo Banco Mundial
GRH Gestão de Recursos Humanos
Centro Internacional para Arbitragem de Disputas sobre
ICSID
Investimentos
13
 IDN Instituto de Defesa Nacional
ICNF Instituto da Conservação da Natureza e das Florestas
IFAP Instituto de Financiamento da Agricultura e Pescas
IFC Corporação Financeira Internacional
IGF Inspeção-Geral de Finanças
IGFEJ Instituto de Gestão Financeira e Equipamentos da Justiça
ILO International Labour Office (aka OIT)
IMI Imposto Municipal sobre Imóveis
IMT Instituto da Mobilidade e dos Transportes
INA Instituto Nacional de Administração
INE Instituto Nacional de Estatística
INCM Imprensa Nacional - Casa da Moeda
INTOSAI International Organization of Supreme Audit Institutions
IPAD Instituto de Proteção e Assistência na Doença, I. P.
IPDJ Instituto Português do Desporto e da Juventude
IPO Instituto Português de Oncologia de Lisboa
ISCPSI Instituto Superior de Ciências Policiais e Segurança Interna
ISCSP Instituto Superior de Ciências Sociais e Políticas
ISCTE Instituto Superior de Ciências do Trabalho e da Empresa
International Organization for Standardization (Organização
ISO (OIN)
Internacional de Normalização)
ISSAI International Standards of Supreme Audit Institutions
LADA Lei de Acesso aos Documentos Administrativos
LADT Lei do Acesso ao Direito e aos Tribunais
LAPP Lei das Associações Públicas Profissionais
LBP Liga dos Bombeiros Portugueses
LEAR Lei Eleitoral da Assembleia da República
LEPR Lei Eleitoral do Presidente da República
LEO Lei de Enquadramento Orçamental
LEOAL Lei Eleitoral dos Órgãos das Autarquias Locais
LES Lei de Bases da Economia Social
LF Lei-Formulário
LLR Lei da Liberdade Religiosa
Lei Quadro das Entidades Administrativas Independentes com
LQER
funções de regulação
LQPM Lei Quadro das Polícias Municipais
LPPP Lei das Parcerias Público-Privadas
LOADE Lei da Organização da Administração Direta do Estado
Lei de Organização e Funcionamento dos Serviços da Assembleia
LOFAR
da República
LOGC Lei Orgânica do Governo Constitucional
LOSJ Lei da Organização do Sistema Judiciário
LQIP Lei-Quadro dos Institutos Públicos
LTA Lei da Tutela Administrativa
Lei de organização, funcionamento e processo do Tribunal
LTC
Constitucional
LTFP Lei Geral do Trabalho em Funções Públicas
14 MEFP Memorandum of Economic and Financial Policies
MIGA Agência Multilateral de Garantia de Investimentos
MoU Memorandum of Understanding
MP Ministério Público
n.º/n.os número/números
NAP Nova Administração Pública
NPM New Public Management
NPS Novo Serviço Público
NUTS Nomenclatura das Unidades Territoriais para Fins Estatísticos
NWS Estado Neo-Weberiano
OCDE Organização de Cooperação e Desenvolvimento Económico
ONG Organização Não-Governamental
ONU Organização das Nações Unidas
OPEX Operational expenditure
OSFL Organizações Sem Fins Lucrativos
PAEF Programa de Assistência Económica e Financeira
PAOD Período Antes da Ordem do Dia
PAR Presidente da Assembleia da República
PCP Partido Comunista Português
PEC Programa(s) de Estabilidade e Crescimento
PGR Procuradoria-Geral da República
PJ Polícia Judiciária
PM Primeiro-Ministro
PNUD Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento
PO Programas Operacionais
PPD/PSD Partido Popular Democrático / Partido Social Democrata
PPP Parceria Público-Privada
PR Presidente da República
PRACE Programa de Reestruturação da Administração Central do Estado
PREMAC Plano de Redução e Melhoria da Administração Central
PS Partido Socialista
PSP Polícia de Segurança Pública
QEI Quadro de Excedentes Interdepartamentais
QGA Quadro Geral de Adidos
RAR Regimento da Assembleia da República
RCM Resolução do Conselho de Ministros
RG Reinventing Government
RGPD Regulamento Geral sobre a Proteção de Dados
RGSS Regime Geral de Segurança Social
RIMA Rede Interministerial para a Modernização Administrativa
RJAL Regime Jurídico das Autarquias Locais
Regime Jurídico da Atividade Empresarial Local e das
RJAEL
Participações Locais
RJEP Relação jurídica de emprego público
RJIES Regime Jurídico das Instituições do Ensino Superior
RJIGT Regime Jurídico dos Instrumentos de Gestão Territorial
RJIPFR Regime Jurídico dos Institutos Públicos E Fundações Regionais
RJUE Regime Jurídico da Urbanização e Edificação
15
 ROA Revista da Ordem dos Advogados
Regime da Organização da Administração Direta e Indireta da
ROADIRAM
Região Autónoma da Madeira
RPSFP Regime de Proteção Social da Função Pública
SCI Sistema de Controlo Interno
SCML Santa Casa da Misericórdia de Lisboa
SCNP Sistema de Contas Nacionais Português
SCUT Sem Custo para o Utilizador
SEC Sistema Europeu das Contas Nacionais
SECI Secretaria de Estado para a Cidadania e Igualdade
SEE Setor Empresarial do Estado
SEF Serviços de Estrangeiros e Fronteiras
SGPR Secretaria-Geral da Presidência da República
Sistema Integrado de Gestão e Avaliação do Desempenho na
SIADAP
Administração Pública
SIEG Serviços de Interesse Económico Geral
Sistema Integrado de Redes de Emergência e Segurança de
SIRESP
Portugal.
SIRP Sistema de Informações da República Portuguesa
SIS Serviço de Informações de Segurança
SMA Secretariado para a Modernização Administrativa
SNS Serviço Nacional de Saúde
SSAP Serviços Sociais da Administração Pública
STA Supremo Tribunal Administrativo
STJ Supremo Tribunal de Justiça
SUCH Serviço de Utilização Comum dos Hospitais
TC Tribunal Constitucional
TCA Tribunal Central Administrativo
TCE Tribunal de Contas Europeu
TdC Tribunal de Contas
TICE Tecnologias de Informação, Comunicação e Eletrónica
TFUE Tratado sobre o Funcionamento da União Europeia
TMU Technical Memorandum of Understanding
TUE Tratado da União Europeia
UAL Unidade Administrativa Local
UCMA Unidade de Coordenação da Modernização Administrativa
UE União Europeia
UEFA Union of European Football Associations
UEM União Económica e Monetária
UMIC Unidade de Missão Inovação e Conhecimento
UTAO Unidade Técnica de Apoio Orçamental
UTAP Unidade Técnica de Acompanhamento de Projetos
UTL Universidade Técnica de Lisboa
VfM Value for money
v.g. por exemplo
vol. volume

16
 Plano do Manual

VOLUME I
Ciência, reforma, ética e direito da administração e emprego público

Introdução
Parte I – Noções de administração pública
Capítulo I. História e ciência da administração
Capítulo II. Essência pública e cosmos administrativo
Parte II – Paradigmas e reformas da administração pública
Capítulo I. Paradigmas da administração pública
Capítulo II. Reforma da administração pública
Parte III – Pessoas da administração pública: função pública
Capítulo I. Noções e princípios fundamentais da função pública
Capítulo II. Funções públicas e emprego público
Parte IV – Ética e disciplina da administração pública
Capítulo I. Ética e gestão da ética pública
Capítulo II. Direito disciplinar público

VOLUME II
Princípios, organização, direção e regulação do setor público, interesse público e
utilidade pública

Parte V – Princípios e relações da administração pública

Capítulo I. Princípios da administração
Capítulo II. Administração e função pública europeia
Parte VI – Governação do setor público
Capítulo I. Organização administrativa
Capítulo II. Administração estadual dependente
Capítulo III. Administração estadual independente
Capítulo IV. Administração autónoma
Parte VII – Governação pública do setor privado, cooperativo e social
Capítulo Único. Para-Administração: administração do interesse público e da
utilidade pública 17
18
 Nota prévia

O presente livro é o segundo volume do Manual de Administração

e Governação Pública, pelo que não se repetirá o que já foi escrito no
prefácio, agradecimentos e introdução do primeiro, todos eles aplicáveis
a todo o manual. Ressalvam-se, todavia, os pontos relativos ao modo
de utilização do manual, particularmente as indicações gerais quanto
à estrutura, fontes, referências e recursos normativos utilizados neste
livro, por razões de atualização, adequação e utilidade de leitura. Neste
volume II é, ainda, publicada a bibliografia de todo o manual, mas desta
vez sem omissões, como ocorreu no volume I, pedindo-se desde já,
pelo facto, desculpa ao/à leitor/a. A atualização das fontes legislativas e
jurisprudenciais data de 31 de dezembro de 2019.
Julgo que, quando devido, nunca é demais gratular. Por isso, quero
agradecer os dados e comentários recebidos de amigos e colegas que
enriqueceram o presente volume, a saber: Helena Alexandre e Marina
Birrento, em matéria de igualdade de género; João Leite e Filipa Farelo
(CASES), relativamente às cooperativas de interesse público; e Ana
Sasseti da Mota (SG-PCM), quanto ao regime jurídico de utilidade
pública. Agradeço, também, a muitos dos meus colegas e amigos pela
continuidade e qualidade das conversas e reflexões sobre a administração,
gestão e governação públicas, momentos que amiúde renovam a minha
crença e esperança num melhor servir o público e o país. Mais uma vez,
não posso deixar de agradecer à Rute, a quem o presente escrito deve a
sua luz e o qual constitui prova do seu afeto e generosidade para comigo.
Por fim, reitero a (minha) responsabilidade por todos os conteúdos,
erros, omissões e demais imperfeições deste escrito. Faço votos de que
também este motive mais e melhores publicações relativas ao universo da
administração e contribua para a sua progressão nos domínios científico,
profissional, técnico, ético e cívico. Nesta senda, e porque alguma obra
vale por si. encorajo e agradeço a partilha de críticas, correções e sugestões
para o meu e-mail: nunocunharolo@gmail.com.

31 de Março de 2020
Nuno Miguel Cunha Rolo

19
20
 Índice

Lista de figuras............................................................................................... 9
Lista de quadros .............................................................................................9
Lista de abreviaturas e siglas.............................................................. 11
Plano do Manual.......................................................................................... 17
Nota prévia...................................................................................................... 19
Como utilizar o manual........................................................................... 27
A) Indicações gerais........................................................................................... 27
B) Fontes, referências e demais recursos normativos 29
Parte V – Princípios, direitos e garantias da
administração pública..............................................................................33
Capítulo I. Princípios da Administração .....................................35
1. Princípios fundamentais da administração...........................................................38
1.1. Princípio da juridicidade ..............................................................................38
1.1.1. Legalidade ..........................................................................................39
1.1.2. Vinculatividade e discricionariedade..................................................41
1.2. Princípio da legitimação democrática...........................................................44
1.3. Princípio da prossecução do interesse público.............................................45
1.4. Princípio do respeito pelos direitos e interesses legalmente protegidos.......51
1.5. Princípio da boa administração....................................................................53
1.6. Princípio da igualdade..................................................................................61
1.6.1. Igualdade de género na administração pública...................................63
1.6.1.1. Abordagens e teorias...............................................................63
1.6.1.2. Noções....................................................................................68
1.6.1.3. Regulação ..............................................................................74
1.6.1.4. Governação e administração...................................................86
1.6.1.5. Linguagem e comunicação.....................................................91
1.6.1.6. Lições e desafios.....................................................................94
1.7. Princípio da proporcionalidade.....................................................................95
1.8. Princípio da justiça.......................................................................................99
1.9. Princípio da imparcialidade........................................................................101
1.10. Princípio da boa-fé...................................................................................105
1.11. Princípio da responsividade .....................................................................106
1.11.1. Responsabilidade administrativa....................................................107
1.11.2.Responsabilização, prestação de contas e accountability
administrativa...................................................................................110
1.11.3. Transparência administrativa..........................................................112
1.12. Outros princípios fundamentais de valor constitucional..........................114
2. Princípios estruturais da Administração.............................................................117
21
 2.1. Princípio da unidade administrativa e pluralidade de administrações .......117
2.1.1. Descentralização e desconcentração.................................................118
2.1.1.1. Perspetiva jurídica................................................................120
2.1.1.2. Perspetiva político-administrativa........................................124
2.2. Princípio da não burocratização.................................................................127
2.3. Princípio da proximidade...........................................................................141
2.4. Princípio da congruência entre formas organizativas e direito aplicável...142
2.5. Princípio da continuidade...........................................................................143
2.6. Princípio da participação dos interessados na gestão pública....................146
2.7. Princípio da eficácia e unidade de ação administrativa..............................150
2.7.1. Eficácia e eficiência..........................................................................153
2.8. Princípio da reserva legislativa ..................................................................157
2.9. Princípio da fiscalização administrativa das entidades privadas com poderes
públicos.......................................................................................................158
3. Princípios éticos da administração.....................................................................161
CAPÍTULO II. DIREITOS, GARANTIAS E RELAÇÃO
CÍVICO-ADMINISTRATIVAS........................................................................163
1. Direitos e garantias dos trabalhadores ..............................................................164
2. Direitos e garantias dos particulares perante a Administração..........................165
3. Cidadania e direitos europeus............................................................................169
3.1. Cidadania europeia e direitos dos cidadãos 169
3.2. Garantias interinstitucionais dos direitos fundamentais 173
3.3. Carta e Agência dos Direitos Fundamentais da UE 175
3.4. Garantias e serviços administrativos europeus 179
Parte VI – Governação do setor público 187
CAPÍTULO I. ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA...................................189
1. Organizações e estruturas organizacionais........................................................191
2. Organizações públicas.......................................................................................197
2.1. Instalação de organizações públicas...........................................................207
2.2. Reorganização de organizações públicas....................................................209
3. Pessoas coletivas públicas..................................................................................214
3.1. Órgãos públicos .........................................................................................225
3.2. Serviços públicos........................................................................................228
3.3. Trabalhadores públicos...............................................................................237
3.4. Administradores públicos ..........................................................................237
3.4.1. Pessoal Dirigente..............................................................................240
3.4.1.1. Regime comum.....................................................................243
3.4.1.2. Direção intermédia...............................................................255
3.4.1.2.1. Procedimento concursal.......................................255
3.4.1.2.2. Competências e estatuto.......................................258
3.4.1.3. Direção superior...................................................................260
22
 3.4.1.3.1. Procedimento concursal.......................................260
3.4.1.3.2. Estatuto e competências.......................................268
3.4.1.3.3. Especiais obrigações............................................270
3.4.2. Membros de órgãos diretivos............................................................271
3.4.3. Gestor Público..................................................................................273
3.4.3.1. Estatuto.................................................................................273
3.4.3.2. Recrutamento e seleção: CReSAP........................................275
3.4.3.3. Mandato................................................................................280
3.4.3.4. Remunerações.......................................................................281
3.4.3.5. Especiais obrigações ............................................................284
3.4.4. Crítica e proposta..............................................................................285
4. Relações administrativas orgânicas e subjetivas................................................289
4.1. Hierarquia...................................................................................................290
4.1.1. Dever de obediência..........................................................................295
4.2. Superintendência........................................................................................298
4.3. Tutela administrativa..................................................................................302
4.3.1. Modalidades de tutela.......................................................................304
4.4. Delegação e subdelegação de poderes........................................................311
4.4.1. Figuras afins......................................................................................317
4.5. Coadjuvação...............................................................................................320
4.6. Outras figuras e instrumentos de relacionamento interadministrativo.......322
CAPÍTULO II. ADMINISTRAÇÃO ESTADUAL DEPENDENTE................329
1. Administração estadual direta............................................................................338
1.1. Ministérios..................................................................................................342
1.2. Serviços e organismos da Administração direta: regime geral...................346
1.2.1. Serviços executivos...........................................................................350
1.2.1.1. Secretarias-Gerais.................................................................352
1.2.2. Serviços de controlo, auditoria e fiscalização...................................357
1.2.3. Serviços de coordenação...................................................................357
1.2.4. Serviços periféricos ou desconcentrados..........................................358
1.2.4.1. Comissões de Coordenação e Desenvolvimento Regional...360
1.2.5. Órgãos consultivos............................................................................367
1.2.5.1. Órgãos consultivos: regime geral.........................................368
1.2.5.2. Órgãos consultivos de vocação geral administrativa............370
1.2.5.3. Conselhos Superiores da Administração Pública.................372
1.3. Organização interna uniadministrativa.......................................................377
1.3.1. Estrutura hierarquizada.....................................................................380
1.3.2. Estrutura matricial............................................................................383
1.4. Estruturas temporárias................................................................................386
1.4.1. Estruturas de missão.........................................................................387
1.4.2. Comissões e grupos de trabalho ou projeto .....................................392 23
 1.4.3. Figuras afins......................................................................................396
1.5. Organização interna multiadministrativa e interadministrativa .................398
1.5.1. Serviços partilhados.................................................................................400
1.5.1.1. Noção e distinções................................................................400
1.5.1.2. Evolução e desenvolvimento................................................402
1.5.1.3. Implementação e desafios.....................................................406
1.5.2. Estrutura reticulada: funcionamento em rede...................................409
1.5.3. Estrutura interministerial..................................................................411
1.5.4. Sistemas de informação....................................................................412
2. Administração estadual indireta ........................................................................414
2.1. Administração institucional........................................................................416
2.2. Administração fundacional.........................................................................430
2.3. Administração empresarial.........................................................................442
2.3.1. Setor empresarial do Estado.............................................................447
Capítulo III. Administração estadual independente..........471
1. Contexto histórico, político e jurídico...............................................................472
2. Noções e distinções conceptuais........................................................................480
3. Governação das entidades administrativas independentes.................................489
3.1. As entidades administrativas independentes com funções de regulação....493
3.1.1. Regime das entidades independentes reguladoras............................499
Capítulo IV. Administração autónoma territorial............509
1. Administração autónoma e territorial.................................................................511
2. Regiões autónomas............................................................................................516
2.1. Assembleia legislativa regional..................................................................522
2.2. Governo regional........................................................................................525
2.3. Governação administrativa regional...........................................................528
3. Autarquias Locais...............................................................................................531
3.1. Municípios..................................................................................................547
3.1.1. Assembleia municipal.......................................................................552
3.1.2. Câmara municipal.............................................................................556
3.1.3. Presidente da câmara municipal.......................................................561
3.1.4. Administração municipal de gestão pública.....................................564
3.1.4.1. Serviços municipais, municipalizados e intermunicipais.....564
3.1.4.2. Entidades intermunicipais....................................................569
3.1.5. Administração municipal de gestão privada.....................................569
3.1.5.1. Empresas locais....................................................................569
3.1.5.2. Outras entidades municipais privadas..................................574
3.2. Freguesias...................................................................................................576
3.2.1. Assembleia de Freguesia...................................................................582
3.2.2. Junta de freguesia.............................................................................585
24 3.2.3. Presidente da junta de freguesia.......................................................588
 3.3. Regiões administrativas..............................................................................589
3.3.1. Regiões administrativas e regionalização.........................................589
3.3.2. Governação.......................................................................................591
4. Organização de moradores.................................................................................594
5. Outras formas de divisão, delimitação e demarcação territoriais administrativas....600
5.1. Distritos......................................................................................................600
5.2. NUTS ........................................................................................................609
5.3. Cartografia Administrativa Oficial de Portugal .........................................613
Capítulo V. Administração autónoma associativa..............617
1. Associações públicas..........................................................................................619
1.1. Associativismo autárquico .........................................................................629
1.1.1. Entidades intermunicipais.................................................................631
1.1.1.1. Áreas metropolitanas............................................................635
1.1.1.2. Comunidades Intermunicipais..............................................638
1.1.2. Associações públicas de freguesias e de municípios de
fins específicos..................................................................................641
1.2. Agrupamentos Europeus de Cooperação Territorial...................................644
PARTE VII – GOVERNAÇÃO PÚBLICA DOS SETORES
PRIVADO, COOPERATIVO E SOCIAL..............................................................647
Capítulo Único. Para-Administração: administração
do interesse público e da utilidade pública...........................649
1. Sociedades de interesse coletivo........................................................................658
2. Parcerias público-privadas.................................................................................661
2.1. Noção e evolução........................................................................................661
2.2. Abordagens.................................................................................................664
2.3. Regulação e governação.............................................................................670
2.4. Fatores críticos ...........................................................................................679
3. Cooperativas de interesse público......................................................................683
3.1. Enquadramento...........................................................................................683
3.2. Noção e evolução........................................................................................685
3.3. Regulação e governação.............................................................................688
4. Pessoas coletivas de utilidade pública...............................................................693
4.1. Organizações não-governamentais, sem fins lucrativos e da economia social........ 696
4.2. Pessoas coletivas de utilidade pública........................................................706
4.2.1. Pessoas coletivas de utilidade administrativa...................................706
4.2.2. Instituições particulares de solidariedade social...............................711
4.2.3. Pessoas coletivas de mera utilidade pública.....................................716
4.3. Regime geral do estatuto de utilidade pública ...........................................717
Referências bibliográficas..................................................................729

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