Só o avanço do
processo de paz
~.a; ..,i-
Jericó: a bandeira palestina, ao lado da israelense, marca o início de uma nova era
Superar o impasse
Claudia Guimarães
[ti
o guichê de uma repartição
pública do governo autônomo
palestino, o funcioná rio es-
tende um documento às pes-
soas _que pacientemente esperam na
fila. A primeira vista, trata-se de mais
uma formalidade burocrática. Mas o
momento, na verdade, é histórico: pela
primeira vez, os palestinos estão emi-
tindo seus próprios passaportes, um do-
cumento ao qual até então só tinham
Maio/1995
A
acesso quando liberado por outros paí-
ses. Como um dos símbolos de sobera-
nia de qualquer nação, os passaportes
emitidos a partir de abril representam
um passo chave rumo à construção dos
alicerces do futuro Estado palestino.
Passados um ano e oito meses da as-
sinatura dos acordos de paz entre Israel
e a Organização para a Libertação da
Palestina (OLP), os avanços são visí-
veis, mas os obstáculos ao processo de
pa z saltam muito mais aos olhos. Na
Palestina, a OLP enfrenta o desafio de
entre Israel e a
OLP, com a
construção do
Estado palestino,
assegurará ao
Oriente Médio a
estabilidade de que
necessita para
transfarmar-se
num promissor pólo
econômico
construir do zero o embrião de um Es-
tado em duas pequenas áreas - Gaza e
Jericó - cuja dependência econômica
em relação a Israel é quase total. Poli-
ticamente, a missão não é menos árdua:
neutralizar os grupos mais radicais e con-
vencer a população dessas áreas a conti-
nuar apostando no processo de paz, ape-
sar dele ter significado, a curto prazo,
uma piora nas suas condições de vida.
Já em Israel, grande parte da opi-
nião pública, traumatizada pelos aten-
tados realizados pelos grupos Ramas e
37
 Jihad Islâmica, olha hoje os acordos de
paz com ceticismo. Esse sentimento
tem se traduzido na queda de populari-
dade do governo do primeiro-ministro
', 1 trabalhista, Yitzhak Rabin, e no cres-
cente apoio ao discurso do direitista lí-
der do partido Likud, Benjamin Neta-
nyeuh, contrário a qualquer mudança
no atual statu quo da Palestina.
Para discutir estes desafios e as
perspectivas do processo de paz , as
Nações Unidas promoveram recente-
mente no Rio de JaneÍ'ro um seminá-
rio , que contou com a participação de
delegações de dezenas de países , in-
cluindo Israel.
A escolha do Brasil para sediar o se-
minário não foi aleatória. Segundo o
presidente do Comitê das Nações Uni-
das para os Direitos Inalienáveis do
Povo Palestino, o embaixador senega-
lês Keba Birane Cissél, o apoio do go-
verno brasileiro à causa palestina, ex-
presso através dos seus votos na ONU,
pesou muito . "O Brasil é um país do
Terceiro Mundo, mas com um marcado
desenvolvimento em muitos campos,
que já o coloca,.em determinadas áreas,
no Primeiro Mundo. E tem mantido
uma posição positiva em relação à pro-
blemática do Oriente Médio, cujo centro
é, sem dúvida, a Palestina. O Brasil tem
procurado uma solução que contemple
as duas partes, sempre olhando para
frente, nunca para trás", assinalou.
Esta visão ficou explícita nas pala-
Momento histórico: os palestinos estão emitindo seus próprios passaportes
38
vras do embaixador Pedro Paulo As-
sumpção, chefe do Departamento de
Oriente Médio do Itamaraty, ao afir-
mar que "não acreditamos que a histó-
ria possa ser corrigida. Acreditamos na
evolução da história. Desejamos colabo-
rar intensamente para o grande destino
que está reservado ao povo palestino,
mas sempre com uma visão de futuro".
Porém, na prática, não é fácil dar as
costas para o passado num conflito com
raízes tão antigas. "As relações árabe-
israelenses são muito influenciadas
pela emoção. E ela é ainda mais forte
entre palestinos e israelenses. Sem dú-
vida, o fato de seus dois dirigentes aper-
tarem as mãos foi um avanço extraordi-
nário, saudado com entusiasmo. Mas
há setores insatisfeitos com o processo,
com a sua velocidade ou forma, e que es-
.t ão recorrendo à força para expressar
seu descontentamento. Outros, embora
não façam nada, estão céticos", disse o
embaixador senegalês.
Raios x da economia - O diagnós-
tico da situação econômica da Palestina
dominou grande parte dos debates.
Houve consenso na reunião de que a so-
lução da crise na região tem duas ver-
tentes, a política e a econômica, sendo
que esta última é fundamental para a
viabilização do futuro Estado palestino.
O desafio é realmente gigantesco. A
região é pequena, tem limitados recur-
sos naturais - o Produto Interno Bruto
(PIB) não ultrapassa os dois bilhões de
dólares - e a guerra destruiu boa parte
dajá precária infra-estrutura.
"Durante estas duas últimas déca-
das2, Israel praticamente não investiu
na Palestina. Eles querem a área ape-
nas como mercado para seus produtos e
reserva de mão-de-obra barata", criti-
cou o professor palestino, naturalizado
brasileiro, Omar J aber, que dá aulas de
Economia na Universidade de Pelotas.
Nem o Estado israelense, nem os
empresários daquele país colocaram di-
nheiro na região. Segundo revelou o
professor Jaber, nesses 18 anos, 82%
dos investimentos privados na Cisjor-
dânia e Gaza foram feitos pelos pró-
prios palestinos, e destes, 70% foram
para a construção civil. O setor indus-
trial estagnou, em grande parte devido
às restrições impostas pelos israelenses
para que os palestinos abrissem novas
fábricas.
Sem matérias-primas e carente de
uma base industrial, a Cisjordânia e
Gaza gastam atualmente 50% do seu
Produto Interno Bruto em importações,
criando um círculo vicioso difícil de
romper. "Os dólares que poderíamoses-
tar utilizando para investir em infra-
estrutura, temos que usar para comer e
nos vestir. Como a maior parte do orça-
mento familiar é gasto na comida, não
existe poupança. Se não se faz poupan-
ça, não há recursos para investir. Sem
tercero mundo / 185
 PALESTINA

dia 22 de janei- insatisfação e revolta, terreno fértil

ro, em Neta- para a pregação contra os acordos feita
nya, ao norte por grupos radicais, como o Hamas.
de Tel-Aviv,
que deixou 22 Carência de recursos huma-
mortos, o gabi- nos - Para reverter esse quadro, a mé-
nete de Yitz- dio prazo, serão necessários investi-
hak Rabin en- mentos maciços por parte da comunida-
carregou o mi- de internacional...e rápido. Este foi o
nistro da Polí- tema de um seminário organizado pela
cia, Moshe ONU no ano passado, na sede da Unes-
Shahal, de tra- co, em Paris, que tratou especificamen-
çar um plano te das vias e meios para dar assistência
para a instala- econômica à Palestina.
ção de uma "Nosso problema é que todos os re-
cerca perma- cursos têm que vir de doadores. Em ou-
nente que se- tras palavras, não temos dinheiro para
pare Israel dos gastar. Normalmente, um Estado tem
territórios ára- reservas para investir, tem controle so-
bes ocupados. bre seus próprios recursos naturais, es-
Justifican tabelece e cobra impostos , controla as
do a medida, o exportações e importações, etc. Mas
ministro da este não é o nosso caso. Por isso nós pre-
~rafat, na primeira ida do líder da OLP a uma área controlada por Israel Agricultura is- cisamos tanto da ajuda externa", enfa-
raelense Yaa- tizou Sari Nusseibeh.
investimento, não há produção. Sem kov Tsur, declarou que a separação de- Outra dor de cabeça para as autori-
produção, não há melhoria na renda", finitiva dos territórios poderia servir dades palestinas e os doadores interna-
resumiu Jaber. aos interesses dos próprios palestinos, cionais é a falta de recursos humanos
já_que ajudaria a deter a instalação de para tocar à frente o aparelho do em-
De agricultores a peões de novas colônias judaicas na região. brião de Estado que está surgindo em
obra - A estagnação industrial foi "Hoje, a palavra separação pode ser en- Gaza e Jericó. O Banco Mundial destinou
acompanhada de um acentuado declí- tendida como proibição para que ostra- para o governo autônomo 12 bilhões até
nio da agricultura. Enquanto em 1972, balhadores palestinos cheguem a Israel 2002, mas este dinheiro não está sob
a contribuição do setor agrícola ao PIB mas, a longo prazo, pode servir como de- controle palestino, e sim das organiza-
foi de 47%, hoje não ultrapassa 27%. marcação de fronteiras, possibilitando ções internacionais. "Isto se deve, prin-
"Devido ao controle que os israelen- a formação de uma entidade palestina cipalmente, à falta de instituições efi-
ses exercem sobre a água, um recurso independente." cientes na Palestina, provocada por sua
muito escasso na região, nossa agricul- Antes mesmo da decisão oficial de vez pela carência de mão-de- obra alta-
tura se tornou cada vez menos compe- construir a cerca, as empresas israelen- mente qualificada. Precisamos de espe-
titiva. Não há água suficiente ou subsí- ses já vinham promovendo a substitui- cialistas em administração financeira,
dios que permitam concorrer com os ção da mão-de-obra não-qualificada pa- administração pública, legislação fis-
produtos agrícolas israelenses", assina- lestina pela de imigrantes não-árabes, cal, etc.", explicou o professor Jaber.
lou Sari Nusseibeh, membro do Conse- principalmente de origem asiática. De fato, uma das facetas mais amar-
lho Econômico Palestino para o Desen- O fechamento da fronteira engros- gas da diáspora é o fato da maioria dos
volvimento e a Reconstrução e reitor da sou o número de desempregados, pio- palestinos com alto nível de instrução
Universidade de Jerusalém. rando as condições de vida da popula- estar vivendo na Europa, Estados Uni-
Essa situação teve um profundo im- ção, se comparado ao período anterior à dos ou América Latina. Como conven-
pacto na economia palestina. A maioria assinatura dos acordos de paz. Já antes cer essas pessoas, que estão bem em-
dos trabalhadores, tradicionalmente dessa medida, apenas 20% da população pregadas e numa situação de estabili-
agricultores, se transformou em operá- economicamente ativa encontravam tra- dade financeira, a jogar tudo para o alto
rios da construção civil em Israel. "Por balho. Na prática, isso significa que cada e voltar para a Palestina, é um dos de-
isso, hoje em dia, se cria um enorme pro- palestino da Cisjordânia e Gaza sustenta safios do novo governo.
blema quando os israelenses fecham a uma família de cinco membros. Para o psicólogo argentino Felix
fronteira. É um desastre", acrescentou. O desemprego é agravado pelo alto Ferreyra, da Fundação Argentina para
Até recentemente, o fechamento crescimento populacional, particular- o Terceiro Mundo, entidade que preside
das fronteiras era decidido, em geral, mente em Gaza (3% ao ano). Segundo o Comitê Coordenador das ONGs de
como represália a ataques terroristas dados da ONU, 67% dos palestinos têm Ajuda à Palestina3, da América Latina
contra cidadãos judeus. Porém, em bre- menos de 25 anos. Essa massa de jo- e Caribe, essas entidades poderiam co-
ve, a separação deverá se tornar uma vens chega à idade produtiva sem pers- laborar para atenuar a carência de re-
realidade definitiva. Após o atentado do pectivas de conseguir trabalho,.criando cursos humanos. ·

Maiol1995
39
1 1
"Temos experiência no processo de
reconstrução de países que passaram
por guerras ou outras situações extre-
mas, como, por exemplo, a Nicarágua.
Podemos participar, principalmente,
nos campos da saúde e da educação,
promovendo a ida de grupos profissio-
nais estrangeiros - por um terp.po limi-
tado - , que ajudariam a capacitar os re-
cursos humanos locais. Não queremos
criar demandas artificiais e sim traba-
lhar com a realidade."
i J
1
Disputa por investimentos pri-
vados - E a realidade é dura. Faltam es-
colas, hospitais, estradas, porto~, aero-
portos. A rede elétrica é deficiente, assim
como o sistema de comunicações. Hoje, a
prioridade número 1 em Gaza e Jericó é
o investimento em infra-estrutura.
Mas de onde o governo autônomo es-
pera que venham esses recursos? Da
iniciativa privada, principalmente dos
empresários palestinos espalhados pe-
los quatro cantos do mundo. "É com eles
que estamos contando. Os investimen-
tos privados são a chave do desenvolvi-
mento, não os recursos públicos, embo-
ra estes últimos sejam uma pré-condi-
ção para atrair a iniciativa privada",
ressaltou Nusseibeh.
O economista tem muito claro que o
principal desafio é convencer os possí-
veis investidores de que o governo autô-
nomo é confiável e conseguirá manter a
estabilidade política numa região tão
Na Faixa de Gaza, palestinos preparam um carregamento de morangos, que pela
primeira vez serão vendidos ao exterior sem a intermediação de Israel
40
PALESTINA
convulsionada. "Temos que competir
com os nossos vizinhos para atrair os
investidores. Para isso, precisamos dar
garantias ao empresário, não só financei-
ras como inclusive de segurança", disse,
aludindo à ação de grupos radicais.
Para estimular o hesitante investi-
dor estrangeiro, as principais propostas
feitas no Rio de Janeiro foram a forma-
ção dejoint-uentures e o estabelecimen-
to de programas de desenvolvimento
regional, que incluiriam, além da Pa-
lestina, Israel, Jordânia e Egito.
''Não podemos esquecer que somos
um país pequeno e, portanto, com um
mercado reduzido. A única forma que
temos de nos fortalecer é conectando
nossa economia à dos nossos vizinhos.
Mas, para isso, temos que superar
obstáculos políticos", avalia Nussei-
beh . O economista vê com otimis-
mo, particularmente, a possibilidade
de um trabalho conjunto no ramo do
turismo, sobretudo o de natureza reli-
giosa, já que Jerusalém é a cidade
santa de três grandes religiões, cató-
lica, judaica e islâmica. "Se trabalhar-
mos conjuntamente, poderemos ofere-
cer para o turista melhores pacotes."
Estímulo a programas regio-
nais - O embaixador Pedro Paulo As-
sumpção também defendeu na reunião
do Rio de Janeiro uma intensa partici-
pação do setor privado. E lembrou que
as informações sobre as possibilidades
Foto: Valéria Rosa
Cissé: "O processo de paz é irreversível"
de investimentos na área são importan-
tes, mas que eles só se materializarão
mediante a apresentação, pelos palesti-
nos, de "projetos específicos".
O diplomata enfatizou, por outro
lado, que há espaço para a colaboração
governamental na Palestina. Nesse
sentido, propôs iniciativas concretas
que poderiam ser apoiadas por diferen-
tes governos: a criação de um Banco Re-
gional de Desenvolvimento, que poderia
ajudar a canalizar investimentos para os
países da área; de uma Câmara de Co-
mércio Regional e de um Conselho de Co-
mércio. "Através deste último se realiza-
riam consultas de alto nível, que pode-
riam ajudar na definição dos projetos
mais necessários à região", assinalou.
O apoio da comunidade internacio-
nal também foi defendido pelo embai-
xador Keba Birane Cissé, para o qual a
participação dos empresários nesse pe-
ríodo é muito importante, "mas não po-
demos esquecer as iniciativas de cará-
ter governamental e que visem a região
como um todo".
Nos bastidores do encontro, outra
importante proposta, envolvendo a par-
ticipação de governos, também foi dis-
cutida. Segundo revelou Felix Ferrey-
ra, existe um movimento para encon-
trar um país árabe que concorde em ser
avalista das operações comerciais entre
a Palestina e a América Latina. "É uma
proposta concreta dos empresários das
câmaras de comércio. Naturalmente,
isso envolve questões muito complexas.
Mas dessa forma se poderia trazer pro-
terceiro mundo 1185

Jaber: "Prioridade é infra-estrutura"
dutos da Palestina para a América La-
tina. Já no sentido inverso, ou seja,
para exportar nossos produtos, depen-
demos de como o governo autônomo pa-
lestino vai se organizar."
Mudanças políticas - Se o tema
econômico dominou os debates, nem
por isso as questões políticas foram dei-
xadas de lado. Na opinião de Sari Nus-
seibeh, em última instância, o x da
questão na Palestina não é econômico,
é político. "As dificuldades pelas quais
estamos e vamos passar para construir
um Estado palestino não são novas; te-
mos convivido com elas nos últimos 27
anos. O que precisamos para alterar
Milhares de agricultores palestinos trabalham hoje na construção civil em Israel
PALESTINA
cussão em torno da possível indeniza-
ção pelos bens que eles foram obriga-
dos a deixar para trás ou simplesmen-
te foram confiscados pelos israelen-
ses, a libertação dos presos palesti-
nos, a manutenção ou desmantela-
mento dos assentamentos judeus, o
estatuto de Jerusalém.
''Nesse processo, cada lado vai ten-
tar ganhar o máximo possível. Obvia-
mente, Israel está numa posição privi-
legiada, devido à sua força econômica e
militar. Mas temos que seguir em fren-
te. Não existe outra opção a não ser con-
tinuar negociando", pondera o profes-
sor Omar J aber.
Na sua avaliação, existe um contex-
to internacional favorável a esse pro-
cesso: a formação de novos blocos inter-
nacionais, a mudança da posição estra-
Nusseibeh:"O maior desafio é político"
tégica do Oriente Médio, o declínio da
importância de Israel para os Estados
esse quadro é de mudanças políticas. Unidos. "Antes da queda da URSS, a
Temos primeiro que alcançar nossos ob- paz era uma meta impossível. Agora
jetivos políticos para poder enfrentar os que já não existe mais uma ameaça aos
desafios econômicos." interesses norte-americanos, interessa
O atraso nos prazos previstos pelos a Washington estabilizar a área para
acordos de paz são, em grande parte, mantê-la como fonte de matérias-pri-
fruto de dificuldades políticas. A Decla- mas . E não existe estabilização sem re-
ração de Princípios, base dos acordos, solver a questão palestina."
previa duas fases: a primeira, que está O presidente do Comitê da ONU
em andamento - com meses de atraso - para a Palestina também está conven-
incluía, entre outros pontos, o reconhe- cido de que não haverá retro'cessos.
cimento mútuo, a instalação do governo Mas, para isso, as Nações Unidas têm
autônomo palestino e a realização de se batido pela irreversibilidade do pro-
eleições em Gaza e Jericó. cesso de paz. Esse ponto é particular-
Mas os pontos mais polêmicos fica- mente importante se for mantida a ten-
ram para a etapa seguinte, a chamada dência à queda de popularidade de Yitz-
final stage: a volta dos refugiados, adis- hak Rabin, que poderá resultar na der-
rota do seu governo nas eleições gerais
~...-.~~ de 1996.
Para o embaixador Keba Bira-
ne Cissé, é preciso ficar claro que,
independente de qual partido assu-
ma o poder em Israel, ele não pode-
rá desconhecer os acordos assina-
dos. "Mas para estabelecer uma si-
tuação irreversível, é preciso criar
condições mutuamente vantajosas.
Se ambas as partes constatarem
que ganharam mais que perderam,
tornarão esse processo irre-
versível."
'O Comitê das Nações Unidas para o Exercício dos Di-
rettos Inalienáveis do Povo Palestino foi criado há 27
anos e. desde então, o Senegal tem sido reeleito para
assumir a sua presidência. O diplomata Birane Cissé foi
embaixador do Senegal no Brasil de 1968 a 1975
2
Israel ocupou a Palestina (Cisjordânia e Gaza) após a
chamada Guerra dos Sete Dias, em 1968
3
0 Comitê foi criado em Buenos Aires, em fevereiro de
1990, e reúne 115 organizações não-governamentais