tlca era, em grande parte, equa- combinações e permutações pa:;sf-
cionada com a busca...pelo bem mo- veis também é grande - embora
ral, definido, na maior parte das
vêzes, no que se pode chamar de
têrmos "seculares", morais, parti·
culares ou cívicos. Conseqüente-
mente, o bem político é equacio-
nado com a bondade moral dos in-
divíduos e a conduta politica é
equacionada com bom comporta-
mento moral.
Mas esta formulação do proble·
ma da relação entre as esferas po-
lítica, cultural e moral -e, espe.
cialmente, da resposta específica a
êste problema - é peculiar à Ci-
vilização Ocidental. Em muitas
outras civilizações, a bondade ou
a moralidade "particulares" tem
sido bastante secundárias na ava-
liação da ordem social e politica e
nas relações entre as duas. No
máximo, tem sido concebida como
a manifestação de um conceito
mais profundo de "bondade" ou
como um tipo diferente de bon-
dade.
Em geral, a natureza das respos-
tas dadas a êstes problemas ou
questões é necessàriamente muito
ampla e o número das variadas
\ vimento, em que opera o ator "in-
94
Prospectiva do comportamento
não ilimitado.
Entre as mais importantes va-
riáveis que tendem a influenciar
o modo pelo qual tais respostas se
cristalizam estão vários dos aspec-
tos das instituições políticas e da
formação de centros que foram
demonstrados acima - o âmbito
da diferenciação e, especificamen-
te, de organização política, a pre-
dominância relativa dos diferentes
componentes do centro, e, obvia-
e
mente, o número a natureza dos
centros ou tipos de ordens, como
são concebidos simbolicamente
em qualquer sociedade determi-
nada.
Estas são, provàvelmente, aa
principais determinantes das res-
postas específicas dadas a êstes
problemas, respostas que devem
ser encontradas, de um lado, nos
textos religiosos e, de outro, nas
representações do centro- sejam
arquitetônicas ou pictóricas.
(Tradução de
Angela Maria Cunha Neves).
Cândido Mendes de Almeida
ideológico:
o processo de reflexão na crise
do desenvolvimento
I Introdução
O que se pretende no presente
trabalho é a determinação pros-
pectiva do comportamento da "in-
teligentzia" num quadro de para-
lisia do desenvolvimento espontâ-
neo, como o que caracteriza o Bra-
sil de hoje. Tem em mira o estudo
focalizar as principais regularida-
des que deverão definir êste com-
portamento na mesma medida em
que se possa, como hipótese ~e
trabalho, prever a tra:nsformaçao
em paradigma do atual modêlo bra-
sileiro, caràcterizado por uma con-
jugação entre uma experiência ri-
gorosamente neocapitalista de mu-
dança no plano econômico e a afir-
mação do regime de "elite de piJ-
der", como seu correlato político.
Configura-se, assim, a presente
investigação, à partir da análise
de duas premissas, ou sejam:
a) a caracterização do processo
de reflexão social como patamar,
destacável no processo de desenvol-
telligen tzia";
b) a caracterização dêste últi-
mo, a partir das suas funções es-
pecificas e das determinaÇões que
recebe, do ponto de vista dos con•
teúdos de sua produção, quer do
sistema social imediato - magni-
ficado nas etapas de organização
nacional do desenvolvimento, quer
do contexto de relações internacio-
nais em que se insere o sistema
imediato - e que passam do se-
gundo para o primeiro plano du-
rante a vigência do sistema colo-
nial e, agora, da etapa neo-
capitalista de relance do desen-
volvimento.
Definidas tais premissas, o cer-
ne do presente estudo dirá respeito
à análise das diversas determina-
ções que as funções do ator "inte-
ligentzia" (desempenho da função
crítica, produção de ideologia, pro-
dução de símbolos, organização das
vanguardas sociais, atuação dlreta
sôbre a decisão governamental)
passam a evidenciar dentro do nô-
vo contexto em que atuará; no qua-
dro das experiências neocapitalis-
tas de mudança, levadas a cabo
por "elites de poder". Completa-se
95
o estudo com o estabelecimento de
algumas regularidades que permi-
tam, após aquela caracterização,
situar o comportamento prospec-
tivo da "intelligentzla" na atual
modalidade assumida pela mudan-
ça, no Brasil, numa situação para-
digmática do que possa ser a evo-
lução próxima do processo social
e político da América Latina.
1is premissas: determinações do
processo de reflexão social
Faz-se mister situar o processo
de reflexão social- do qual emer-
ge o comportamento ideológico -
face ao processo objetivo' de mu-
dança. Situa, como seu, constituin-
do o processo de reflexão, a dimen-
são da "tomada de consciência" a
acompanhar- e complementar -
o desenvolvimento dos comporta-
mentos significativos a se verifi-
carem nos diversos patamares de
uma estrutura social total: o eca-
nômico, o social, o político, o cul-
tural. Destaca-se dêste último na
específiC{I. conjuntura do arr~nco
nos atuais países subdesenvolvi-
dos, enquanto é inédita nêles a ex..
periência da autodeterminação: a
mudança que hoje os caracteriza
vai de par com a sua afirmação
como centro de suas decisões· de
contrôle crescente do process~ de
ql!e resulta o advento, naqueles re-
gtme, de uma efetiva sociedade
~uncion_al, suscetível de atuar pela
mteraçao de sub-sistemas, de en-
sejar a manifestação de suas diver-
sas funções. Donde a tomada ue
consciência destacar-se do mero pa-
tamar do estabelecimento das
conexões de sentido, caracterís-
ticas do universo cultural. A
percepção do antigo complexo
colonial como centro de processo
96
de mudança, implica uma inten-
cionalidade transcendente à aná-
lise do processo cultural como es-
trito trânsito entre sistemas de re-
ferência axiológica, visões de mun-
do unificadoras. A mudança é.
também, "fundação", afirmação de
um ponto de arranque, para a
consciência, por si mesma, e cada
vez mais, informadora do processo
~· pois, de tôdas as representações,
stmbolos e mitos da realidade so-
cial, cada vez mais modificada por
esta mesma tomada de consciência
e pelo específico direto protagonls-
mo derivado de um auta-esclarect-
mento das fôrças, e grupos nêle
implicadas.
O primeiro suposto do trabalho
é o de que tal processo de reflexão
manifesta-se quando, efetivamente,
a ruptura da estrutura colonial se
pode dar dentro de uma seqüên-
cia trófica, isto é, daquela em que
se dá um slmultaneísmo da mu-
dança caracterizado pelo seu ad-
vento em todos os patamares su-
pramencionados da vida coletiva.
Tal circunstância verificou-se na
América Latina no imediato anãs-
guerra de 1946 com a aceleração
então manifesta da mudança de
estrutura económica dos principais
países da América La tina, especial-
mente favorecida por um momento
de trégua no processo de deteriora-
ção dos seus têrmos de troca e,
conseqüentemente, pela aceleração
do seu processo de substituição de
importações e pelo comêço de efe-
tiva generalização do mercado in-
terno e bens de consumo de uso
geral.
Na configuração do comporta-
mento ideológico, a comunicação
se louva especificamente no exem-
plo brasileiro e nas vicisssitudes en-
frentadas pelo seu processo ideo-
lógico a partir do último após- contenção representados pelo pa-
guerra. Seu suposto é o de que a drão da concentração; da desfun-
experiência brasileira poderia se cionalização e compartimentação;
colocar como marco heurístico, à de inversão de condicionamentos
definição da conduta da produção entre as ações de infra e super-es
ideológica dentro da mudança. E trutura social.
isto por ter o desenvolvimento do No plano do modêlo político,2
Brasil, a partir daquele periodo, tais regimes implicam na emergên-
apresentado, mais que qualquer ou- cia do padrão das elites de poder
tro país no continente, as carac- caracterizadas respectivamente:
terísticas da transição entre estru- a) pela assunção do mecanis-
turas sociais totais 1. mo decisório por uma elite defi-
nida e caracterizada por uma ex-
Definido o processo de reflexão,
o estudo procura situar, corno pri- trema homogeneidade ideológica
integrada dentro de polos mistos~
meiro suposto de uma análise pros-
pectiva, as características que de- civil e militar, ou tão só militar;
ve assumir já numa etapa de co- b) eliminação, no mecanismo
lapso do desenvolvimento espontâ- das decisões, de todo recurso a
neo e, pois, de um padrão de se-
compatibilização de dissensos e
qüência trófica para a mudança utilização conseqüente de sua for-
que vem cada vez mais se situan- malização pelo padrão democrá-
do como paradigma mais provável tico representativo;
para a evolução da. América La-
c) adoção da perspectiva de neu-
tina daqui para o fim do século. tralidade às conexões de infra-es-
Vale dizer, por um modêlo distró- trutura, expressa na adoção da
fico caracterizado respectivamente:
"ideologia da racionalidade";
a) pela perda do simul taneís-
d) adoção de um modêlo refor-
mo entre a mudança no plano eco.- mista de mudança com tendência
nômico, político e social, manifes- à contraposição, simultâneamente,
tando-se inclusive os padrões de na consolidação de sua vigência,
incrementos contidos num dêsses
quer dos mecanismos de legitima-
planos e acusadas regressões em ção social formal, quer dos pactos
outros;
tradicionais de poder.
b) configuração maltusiana dês-
teb dinamismos contidos, sem cor- A intelligentzia e suas funções.
relação necessária entre o relan-
ce da mudança e o potencial de Cumpre, em seguida, definir o
desenvolvimento dêsses complexos; agente da produção das ideologias
c) adaptabilidade permanente identificadas no caso ao efetivo su-
jeito ou ator .sociológico do pra-
de tais dinamismos à inércia do sis-
tema, através dos mecanismos de cesso de reflexão, ou seja, a "intel-
1 Sôbre o conceito de estrutura total, veja-se do mesmo autor, NaciOnalismo
e Desenvolvimento, IBEAA, Rio de Janeiro, 1963.
2 Sôbre a articulação entre a mudança e o seu modêlo político, veja-se Um
modêlo de câmbio político para a América Latina: Oscar Cornblit, Torcuato
Di Tella y Ezequiel Gallo; publicação mimeografada do Seminário de So-
ciologia do Desenvolvimento, UNESCO, Rio, julho de 1968.
97
ligentzia" ,3 caracterizando respec-
tivamente:
a) as suas funções específicas
no processo de mudanÇa; ou sejam:
1) O exercício da função crítica,
ou seja, de uma contínua
confrontação da decisão pO-
lítica com o projeto histó-
rico da coletividade e com
o depósito da "memória so-
cial" do país.
2) A produção de ideologia vin..
culada à compatibilização
dos dissensos na mudança;
isto é, a definição dos con-
teúdos de representação da
realidade e projeção das rei-
vindicações de grupos e clas-
ses diante do processo de
mudança, e tal no sentido
de, respectivamente, expri-
mir identidades prévias à
rigorosa definição de rei-
vindicação como conteúdo
de classe, tal como, por
exemplo, o nacionalismo; tal
efetivamente numa etapa
subseqüente estas determi-
nações exaustivas de ajuste
'entre a posição objetiva e
subjetiva da classe no pro-
cesso de mudança. Não atin-
giria a necessidade de ati-
vidades redutoras, ou de se-
gundo grau no desenvolvi-
mento do processo de refle-
xão e já visando pela ma-
billzação, através de símbo-
los ordenados, à obtenção de
um consenso social.
3) A produção de símbolos, es-
pecialmente avivada quan-
3 A caracterização da "intelligentzia" se predica à formulação tradicional de
Karl Mannheim, essencialmente em Essays on The Sociology of Oulture,
Routledge and Kegan Paul, 1956, especialmente a segunda parte: "O pro-
blema da "intelligentzia", págs. 91 e seguintes . Consulte-se Também Tor-
cuato S. di Tella: "A responsabilidade política da "i.ntelligentzia" latino-
americana", em Dados 1, págs. 42 e seguintes.
98
do o processo de mudança
se desloca da compatibiliza-
ção mencionada para uma
perspectiva consensual, de
projeção redutora dos obje-
tivos da mudança. Isto é,
o exercício da mencionada
atividade de segundo grau
no processo de reflexão, com
a necessária prodüção redu-
tora dos objetivos da mudan-
ça e o estabelecimento de
coletivos globalizantes para
o relacionamento entre a
ação governamental e a ex-
pectativa da coletividade.
4) Organização das vanguardas
sociais, difusoras da condu
ta específica das "intelligen-
tzias". Vale dizer, das ações
de liderança espontânea-
mente brotadas dentro de
"sets "sociais significativos,
e suscetíveis de assegurar a
transmissão de uma deter-
minada representação da
realidade expressa, em ideO-
logias e símbolos, às articu-
lações mais importantes do
processo social. As mesmas
corresponderia a ação no
campo das comunidades in-
termédias da vida social:
cumprir-se-ia o nível de mo-
bilização, atingível pelas
senhas e "slogans".
5) Interveniência nps centros
decisórios, aferível pelo grau
de efetiva institucionaliza-
ção e autonomia da função
crítica supramencionada. Is-
to é, do desempenho que te-
uma efetiva correlação entre o as-
pecto trófico daquela mudança e
a exemplaridade da conduta da
••intelligentzia" que lhe correspon-
nha a "intelligentzia" de
trazer a sua função para o
cerne da decisão. Vale dizer,
de estabelecer em "curto-cir-
cuito" do papel crítico. Tal
se manifestaria sobremodo
em têrmos de moderna in-
formática social, pela capa-
cidade que teriam os cen-
tros decisórios de aceitar o
"feed-back" da sua correção
institucionalizando a "intel-
ligentzia" dentro do apare-
lho de poder. Tal dimensão
se mediria pela capacidade
apresentada por tal função
crítica de se manter distin-
ta do assessoramento estrito
governamental, ou de sua
justificação, mantendo as-
sim a independência e au-
tonomia de seu "role", ao
lado de outro papel social.
b) a caracterização destas fun-
ções no qua&ro âo processo
de reflexão definido dentro
de um momento "canônico",
ou seja, o do desenvolvimen-
to espontâneo, ocorrido no
imediato após-guerra e, deh-
tro dêle, de uma efetiva se-
qüência trófica em todos os
planos da mudança. O pres-
suposto do trabalho é de
considerar as determinações
que o comportamento da
"intelligentzia" nas suas di-
versas funções tenha rece-
bido nessa etapa como sus-
cetível de estabelecer de fato
uma relação ideal entre de-
senvolvimento, reflexão e
ação das "intelligentzia".
Nos anos 50 estabelece-se assim
deria na plenitude do seu desem-
penho social. Num momento "ca-
'
nônico" que se pode situar entre
1956 e 61 - correspondendo no
Brasil ao período Kubitscheck -
com efeito, a "intelligentzia":
a) a.Sstime uma perspectiva crí-
tica sôbre o seu próprio processo,
procurando fazer a análise da alie-
nação dos conteúdos mentais dos
grupos anteriores e de suas re-
presentações do contexto em que
se achavam inseridos a partir de
um ponto de vista nôvo; o da rea-
lidade nacional entrevista de um
ângulo prospectivo de assunção de
um destino e de um "projeto";
b r procura estabelecer a com-
patibilidade na conexão de inte-
rêsses entre os vários atôres da mu-
dança lançaiida-se, a frio inclusive,
à elaboração de uma ideologia en-
globante e compatível com o es-
tágio então vivido pelo pr<:cesso de
substituição de importaçao e ex-
pansão do mercado interno naciO-
nal;
c) destaca no todo social e ins-
titucionaliza a função das "intel-
ligentzias" através de uma agên-
cia definida de assessoramento e
crítica aos centros de poder; eman-
cipa e formaliza o pa~e~ das "in-
telligentzias" no arquet1po repre-
sentado pelo "Instituto Superior
de Estudos Brasileiros";
d) lança-se à procura dos sím-
bolos de mobilização, ao lado das
ideologias, protagoniza_?do, o con-
senso da mudança: nao e outro,
por exemplo, o extraordinário va-
lor de figuração e de gigantesca
"maquete do futuro", 9-ue se co:r~­
substancia na construçao de Brasl-
lia e na verdadeira revolução "co-
pernicana" que operou no panora-
ma da intencionalidade ou da re-
99

ferêncla da coletividade ao seu
contexto envolvente.
Neste quadro, haveria pois a fa-
lar num sistema social primário
em que se inseriria, com o pro-
cesso de reflexão, o comportamen-
to das "intelligentzla". Ou seja, o
das chamadas "revoluções nacio-
nais pelo desenvolvimento". Quer
dizer, do processo de auto-afirma-
ção nacional, que acompanhava,
em todos os demais patamares da
vida social, as mudanças qualita-
tivas resultantes da ruptura do
antigo padrão econômico e da sua
substituição por t~m sistema cres-
centemente industrial e voltado
para o próprio mercado interno
imF.dia to do país.
Assume o trabalho a perspectiva
de que naquela etapa canônica é
pcssível designar como um siste-
ma secundário constelado, os flu-
xo;> e condicionamentos que carac-
terizavam a inserçao do pais en-
tregue ao esfôrço de autodetermi-
nação a todo o seu circuito de de-
pendências externas. Nessa etapa,
e só neia, poder-se-ia de fato, para
caracterizar o comportamento da
"intelligentzia", considerar o con-
junto de fluxos externos ao siste-
ma nacional imediato, como deter-
minações vindas do "contexto", ou
seja, das resistências do "não en-
dógeno", que depararia aquela es-
pecialíssima articulação da vida
social dos países da Amé,.-ica Lati-
na em que brotou o espontaneis-
mo do:t mudança no após-guerra de
46. É possível reconhecer as deter-
minantes, pois, do contexto, em
dois tipos de influxo, ou de extra-
mos de condicionamento:
a) o Extremo subjetivo, carac-
terizado pelo grau de influxo di-
reta em que as ideologias vigentes
nos centros dos sistemas a que se
100
vincula externamente um processry
nacional de desenvolvimento, in-
terferem de fato na conduta de-
suas "intelligentzla". Dêste pris-
ma se coloca, assim, a análise da
efetiva interação da produção ideo-
lógica nacional, daquela etapa, no
quadro "hic et nunc'' da história.
das idéias. No caso, se as limita-
ria à análise das condições de re-
cebimento e rejeição particulares.
que os grandes sistemas ideológi-
cos contemporâneos apresentariam
para a "intellígentzia" latino-ame-
ricana. Fica ainda fora do qua-
dro o contra-influxo de tais rece-
bimentos sôbre a produção externa
ao sistema diretamente enfocado.
Vigente a experiência do desenvol-
vimento espontâneo, procura o tra-
balho mostrar de que forma, do
primeiro ponto de vista, ou seja,.
do extremo subjetivo, o padrão do
recebimento das ideologias exter-
nas vai-se caracterizar pelo~ fenô-
menos do idiomatismo; da assin-
cronía; do operacionalismo. Tais
características tendem a r~gredir
na etapa posterior, ae colapso da
mudança espontânea;
b) o extremo objetivo, caracte-
rizado pelos condicionamentos que
advirão à estrutura que serve de
suporte imediato à produção ideo-.
lógica em tela, pelo seu grau de
dependência de outras correlações
econômicas e sociais; pela sua in-
serção em sistemas mais vastos.
Neste plario intercorrem, por exem-
plo, na dimensão econômica do de-
senvolvimento, os problemas da.
integr~ção; os ajustes de escala,
a formação dos novos agregados
do ·compiexo produtor, a partir de
decisões qualitativamente distin-
tas das anteriores, eín têrmos de
"capital ratio". É em função des-
sas perspectivas que podem pare.:
cer ou modificar-se substancial- que lhe sucedeu, assunnna o co..
mente paradigmas como o de uma
mandQ..do país l1Jll regime de elite
"meta nacional" para o processo de poder que suprimia a reflexãO
de mudança, ou a da "compatibi·
social com seu jôgo autônomo e
lização" entre mobilidade social e fazia já do Govêmo a realização de
difusão da renda nacional. Nas uma ideologia prévia, homogênea,
determinações vindas da própria e altamente acQ.bada. O govêmo
.estrutura, haveria a falar, na etapa da Escola Superior de Guerra, em
canônica, na grande enfatização 64, teria como seu primeiro ato
.da dimensão nacional do desen-
que fechar o ISEB, instituir rigo-
volvimento. Esta se cauciona na roso processo penal para os seus
.configurabilidade de um projeto e artífices, dar àquela institUição
na sua afirmação, como centro todo o caráter simbólico de uma
prospectivo e íntegro, das múltiplas efetiva evicção daquele ator da in-
conexões de interêsse de uma cole- teligêriciã- óra.sileira emergente da
tividade que passa a se afirmar própria memória social do pais.
.como centro de suas decisões. A
compatibilidade de tal projeto as- Configurou-se, assim, o desempe-
.segurava, potencialmente, a ~sono­ nho de uma "intelligentzia" deter-
mia das representações em termos minada por um mom,~nto trófico
nacionais daquelas mesmas cone- ou canônico da muda,nça. A defj-
xões e das reivindicações de todos nição dos diversos conteúdos con.
os grupos e classes vinculados à cretos em qu~ se verteu êste re:-
mudança: não transcendia esta ao pertório latente se fêz dentro do
.quadro em que emergia. Tais ca- objetivo de suscitar um paradig7
racterísticas vão-se modificar so- ma para confrontá-lo com a etapa
bremodo - como se verá na ter- subseqüente. Em síntese, verificar
ceira parte do trabalho - na etapa qual o desempenho .da "intelligent-
.subseqüente em que tenderá a zia" quando se perde aquêle mo-
dominar a prospectiva da produção mento canônico; quando se entra
~deológica ®.qui para o fim do
no padrão ~e ip.ércia supra-aludi-
.século. o estabelecimento, entre-: do e que caracteriza cada vez mais,
tanto, das conexões da etapa ca- hoje ,o futuro ilnediato da Améri-
nônica permitiriam a proposição, ca Latina. Vale dizer, quando aquê-
por inferência, d~ diver~~ corre- le atar é ·condicionado por um qua-
dro já de pa~alisia da mudança eco-
lações que devenam defmrr essa
nova conduta consoante as modifi- nômica, vindo de par com o retro-
-cações ocorridas entre a perda do
A
cesso franco e anterior das mani-
desenvolvimento espontâneo e a festaÇões paralelas de criação de
possibilidade de autonomização do um sistema funcional de vida cole-
plano da reflexão no . processo de tiva, ocorrida nos outros patama-
mudança. res do complexo social. Como já
mencionado, tal conjuntura se
1I. Prospectiva ·atual da comp&rta- · anuncia com o desligamento ou a
mento da "intelligentzia!' na ruptura ão estrato mais sensível
América Latina do panorama de mudança, na tran-
. '
sição; ou seja, o da reflexão. Neste
Em seguida à perda do mom~n­ sentido, a se querer fazer o estudo
to canônico dos anos 50, e à crise prospectivo da ação da "intelligent-
101
 zia", na América Latina, daqui pa- cional por um regime de "elite de mobilidade social, com o inevitável tecnocracia, corporificada na sua
ra o fim do século, há que .estabe- poder" mista, ou simplesmente mi- amortecimento, pois, do papel de- cabeça militar, e a hierarquia da
lecer as conotações que vai apre- litar, com crescente homogeneida- sempenhado pelo espontaneismo Igreja Católica. A tradição de
sentar, já dentro dêste nôvo pa- de ideológica (caso limite, o da da reivindicação dos grupos e clas- oficialismo desta última, não esti-
drão social. Analisar o seu efeito Escola Superior de Guerra durante ses envolvidas na mudança. Tal vesse, já, atingida pelo influxo ex-
respectivamente sôbre: o castelisrno no Brasil, em 64) e regime se traduzirá na substitui- terno resultante do "aggiornamen-
a) o exercício da consciência assuncão do divórcio entre a even- ção das "comunidades intermé- to" do Vaticano II, seria hoje repu-
crítica na mudança; tual 1nudança no plano econômico dias", constituídas, em largo sen- tada por êste papel de porta-voz das
b) a produção de ideologia; - e o retrocesso do plano político en- tido, pelos movimentos sindicais, formações stndicais, reprimidas ou
c) a produção de símbolos so- tendido como um padrão de des- em favor da organização munifi- anuladas no sistema de "elite de
ciais; centralização, difusão das decisões, cente do aparelho assistencial, que poder" . -Assistirá, esse período, ao
d) a formação de vanguarda, participação crescente da coletivi- se possa desdobrar dentro da: ,~la­ ganho, pela Igreja, de um caráter
no efeito de radiação e propagação dade na sua formação e implemen- nificação e a partir da sua politica misto nesta função vicãria que pas-
da ação das "intelligentziàs"; tação.4 Tal regime supera, inclusi- de redução de tensões sociais. E sou a assumir, a partir da institui-
e) a instituícionalizaão objetiva ve formalmente, por suas novas isto, pois, sempre dentro dos níveis ção de regimes políticos de mobi-
da função da "intelligentzia", nos constituições, o modêlo democráti- tolerávei's pelo modêlo econômico, lidade contida e de eliminação das
quadros do aparelho de poder. c<M'epresentativo tradicional ao, da contenção ao relaxamento da comunidades intermédias para ex-
Há, pois, que verificar como em respectivamente: mobilidade . Propiciará assim, êste pressão dos interêsses e aspirações
todos êstes aspectos reagirá a "in- 1) romper o sistema de freios padrão, tôdas as formas vicárias, da infra-estrutura social. Com efi-
telligentzia" - e portanto a pro- e contrapêsos, outorgando ou destorcidas, de reivindicação, to, a ação da Igreja, numa primei-
dução de ideologias - diante de nítida asc:endência a'1 Exe- em que, diante da hiper-arganiza- ra etapa, térá o papel de "legiti-
regimes contidos de mudança ca- cutivo; ção da "elite de poder", ganharão mar" a reivindicação social ainda
racterizados respectivamente: 2) coibir a descentralização do relêvo as outras organizações não suscetível de ser canalizada para
a) pela aceitação de programas processo d€cisório (ou seja, subsumiveis ao aparelho de Esta· "dentro da situaçã'o";
neocapitalistas, como modelos de da "difusão" do poder), eli- do e, pois, de configuração social
desenvolvimento enfatisando o re- d) não poderá fugir a personi-
minando os sistemas fede- independente, neste contexto. No
lance do processo a partir da con- rativos remanescentes, e ins- caso da América Latina, e tendo-se ficar o "pólo" do repto a esta mes-
servação de sua eqüação tradicio- tituindo, pelo contrôle dos em vista especialmente a debili- ma situação, no jôgo de confronta-
nal em têrmos de "capital ratio" e aparelhos dr segurança e da dade tradicional da Sociedade face ções, que poderá eventualmente se
de níveis de absorção da economia perfórmance fiscal das uni- ao Estado, evidenciada especial- seguir ao colapso do processo de
de subsistência pela de mercado. dades federais, um regime mente pelas características histó-
Numa palavra, recorrendo à re- de centralismo autoritário mudança contida e, pois, de sur-
ricas de suas formações sindicais, gimento de uma condição flagran-
cuperação de suas taxas de pou- expresso, sobretudo, pela he- aquêle papel remanescente fica,
pança ,ou de incremento da produ- gemonia da planificação; nesta nova etapa, quase que exclu- temente maltusiana para o deve-
tividade, pelo recurso ao capital 3) eliminar tôda preocupação sivamente em mãos da Igreja. nir dêstes países .
externo, a preço de tôda reordena- de legitimidade formal, ao Numa palavra, está hoje implícita,
ção dos "trends" do período espon- A análise do impacto do para-
coibir os institutos do voto latente, na dinâmica dos regimes
taneísta dos anos 50, inclusive ao direto, na composição do es- digma assim caracterizado, nas
de "elite de poder" 6 -e modulada
ponto de reabrir a tese da confi- trato governante; pelas suas chances de relançar o suas determinantes econômicas,
guralidade nacional dêste projeto; c) pela admissão, ao lado do re- desenvolvimento econômico - a políticas e sociais, sôbre as várias
b) pela assunção da decisão na- trocesso político,5 da limitação da confrontação necessária entre a componentes da conduta da "intel-

Veja-se, do mesmo autor, "Sistemas Políticos e Modelos de Poder no Bra-

-1.
6 Na extraordinária expansão atual dos trabalhos relativos ao nôvo "role" da
sil" in Dados 1, Rio, dezembro de 1966 e "Govêmo de Castelo Branco Para- Igreja, no desenvolvimento da América Latina, consultar, entre ~utros,
digma e Prognose", Dados 2-3, Rio, 1967. ' Houtart, "A Igreja Latino-Americana na Hora do Concilio", Feres-Friburgo,
5 Veja-se Hel19 J~gparibe, "Desenvolvimento Econômico e Desenvolvimento 1962, L~~berger & Canitrot, "Igreja, Intelectuais e Camponeses", IlNSORA
Político", Fundo de Cultura, Rio, 1962, e especialmente a sua reedição "EcO- Santiago do Chile, 1967. "Cathollclsm and Development, The Catholle Left
nomic & Politicai Development - 'I'heoretical Approach & a Brazilian Case ln Brazil", de Thomas Banders, ln Chuches a.nd States, Editado por Kal-
Study"; Harvard Unlversity ~ess, Cambridge, Massachussets, 1968. man Sllvert, Ameriean Universities Field Staff, New York, 1967.
102 103
llgentzia" ,7 permitirá a definição
dos atributos de seu comportamen-
to, neste período que ora se inicia,
cem características de um efetlvo
regime fadado a se transformar
m~m modêlo pclítico dominante,
daqui para o fim do século, no
quadro de transição da América
Latina .
Quadro imediato do impacto:
a exasperação da junção crítica
No quadro em tela, o principal
efeito da ruptura do processo de
reflexão será a perda da determi-
nação praxística da "consciência
crítica". Desaparece, com efeito,
o pressuposto da viabilidade do
projeto nacional que assegurava
sempre a uma "intelligentzia" que
atuasse, de dentro da mudança,
a critica, necessàriamente, como
"autocrítica". Isto é, como um
exercício de juízos de valor que
supunha, latentemente, a reorde-
nação dos agentes. a correção de
suas falhas, no quadro de metas
amplas e de uma ordenação geral
do processo, que permaneciam ln-
tocados. Mais do que isto, a
"praxis", validada, amarrava a "in-
telligentzia", pela sua crítica, à
"situação". Poderia, por aí, experi-
mentar tôda a riqueza de- exposi-
ção ao real concreto nas suas es-
pecíficas tensões históricas. 1'en-
sõe~ que darão ao marco válido
para a própria superação da pre-
missa maior do projeto. Vale di-
zer que, nessas específicas conjun-
turas de transição, apoiadas na
afirmação de um projeto e de seu
7 Sôbre o tema, ainda, da "intelligentzia", ver Lipset, "Politicai Man; The
Social Bases of Politics", 3.a parte, capitulo IX, "Intellectuals vs. and In-
telligentzia", A Doubleday Anchor Books, N. Y. 1963. E Daniel Bell, "The
End of Ideology: on the Exhaustion of Politicai Ideas in the Fifties"; New
Revised Edition, N. Y., 1961.
104
riscp, a função crítica se afirma a
partir da experiência do apuro, ou
do deperec1mento dêste mesmo
projeto. 1!:, com efeito, só a partir
da sua intencionalidade, que se
organiza o "real concreto", na es-
pecífica situação dêsses países, e
tão só, pois, "de dentro destas si-
tuações" que se pode exercer a
função das "intelligentzias", ou a
possibilidade de transcenderem, de
forma dialética, o seu contexto
imedato. Há que atentar, sempre,
a que tal realidade constitutiva-
mente "prospectiva", dependendo
da violentação contínua da inér-
cia dos comportamentos sociais e
econômicos, só se afirma plena-
mente num enlace como que em
"sustenido", entre a intencione I-
dade e seus efeitos objetivos. Dá. .
se, pois, no constitutivo íntimo dês-
te real concreto, distensão muito
particular, não entre os dois têr-
mos de uma "praxis" - isto é,
o seu momento ideal e o objetivo
- mas nas condições de referên-
cia da intencionalidade do seu con-
texto. Referimo-nos ao aspecto de
"sustenido" dêste iôgo de polarida-
de, pa medida em que o momento
subjetivo deslisa para o lugar do
objetivo, e êste só pode assim atuar
sob o diapasão do primeiro, modi-
ficando o registro, mas não efeti-
vamente o "quid" da sua ação.
Numa palavra, cria-se conotação
muito específica para o problema
da vigência do real concreto nestes
contextos. Verifica-se, no caso, a
sua predeterminação por uma in-
versão de papéis entre o suporte
e o conteúdo de uma conduta ideo- Não causará assim espécie a
lógica. No caso, o projeto é que dificuldade de formulação d-as al-
.configura as condições de viabili- ternativas às situações de desen-
dade do real: o momento objetivo volvimento e seu colapso em tôda
só se exerce de fato - só ganha a América Latina. E tal poderá ser
realidade - a modo de "reenvio" atribuído à falta de atendimento
sôbre a intencionalidade operante. aos princípios que premiam a
Donde, pois, só poder ser percebido verdadeira demarche dialética, no
a partir d-e uma intencionalidade exercido da função critica, pedida
4
'em situação" . E não, pois, como à "intelligentzia" e por: ela sõmen-_
.. resistência", mas como pré-con- te realizável ao viver, lance por
dicionante daquela mesma inten- lance, o deperecimento do projeto.
cionalidade. Donde não existir Vale dizer que, se na etapa do de-
"realidade" fora da dimensão prOS- senvolvimento espontâneo, a refe-
pectiva nos países subdesenvolvi- rência obrigatória à sitUação não
dos e ao mesmo tempo, não existir confinava necessàriamente o cam-
' "não perspectivau.u
projeto ..:.~~" em po de formulação de alternativas,
tais contextos. Donde a completa tal não se verifica no caso oposto.
modificação que o contexto do de- Numa palavra, atua, na hipótese,
senvolvimento impõe à conduta um mecanismo de causação cumu-
normal das ideologias e ao "corpo lativa necessàriamente agenciável
.a corpo" tradicional ~e ~eu enga_;;te pelo projeto de mudança. Se, no
com a realidade obJetiva. Da1 o caso de seu êxito, o projeto só
4
'canon" típico que impõe a formu- faz caucionar paradigma sôbre o
lação das contradições neste con- potencial de transformação da rea-
texto e ao caminho em que con- lidade, a partir do qual se reorde-
dicionam as oportunidades de su- narão todos os outros fatôres de
peração de uma "situação". Den- mudança, o reverso envolve tam-
tro de tal ótica é fácil compreen- bém uma reinversão de condicio-
der-se a perda de substância e de namentos: a viabilidade, ainda;
validade do comportamento, por da mudança, se encompassa rigo-
exemplo das oposições ao statu.s- rosamente à do estreitamento do
·quo qu~ façam do constitutivo de projeto; a sua despotenciação se-
sua conduta, no campo ideológico, ria a única regra a ficar na expe-
o mero revíde das proposições da riência das tensões concretas, a
·
(/1 situação; a r~g_~o .~Jl~,f. das estabelecer o jôgo das oportunida-
premissas do " - status~qidl: · Da des do desenvolvimento, de sua
\. mesma maneira que O' 1'real con- reordenação diante dos potenciais
creto", nesta circunstânçia, é, em desperdiçados, ou, dentro da regra
demasia, intencionalidade perspec . . da causação cumulativa, somente
tivada, o seu eurso não passa por capazes de influenciar o plano de-
cisivo da ação a partir de certos
um itinerl\rio de exasperação de limites de fundação do projeto, ou
pureza de seu momento subjetivo: de sua ruína. Em síntese, no mo-
de uma oposição apoiada tão só mento crítico da paralisia do de-
no rigor de suas premissas lógicas senvolvimento espontâneo, e do
e na descontaminação ampla com comêço da regressão, a realidade
o status-quo. dos países subdesenvolvidos se
lOS
 identifica com o consêrto, estrito
e sêco, das medidas basilares de
uma estratégia de relance do de-
senvolvimento, para o seu êxito,
ou o seu colapso. Dentro destas
linhas de fôrça, são mais uma vez
tão só à situação e a referência ao
contexto que impõem os padrões
do viável. O que equivale a dizer
que se ampliam de muito as limi-
tações ao exercício da normativi-
dade pura, ou do desatamento da
conduta ideológica. Manifestam-se
regras do ,jôgo altamente estritas
para que se mantenha, nessas pO-
sições de estreitamento do futuro,
a "praxis" efetiva, através da qual
os conteúdos ideológicos possam
ganhar, autênticamente, vigência,
num processo como o hoje atraves-
sado pelos países subdesenvolvidos.
Numa palavra, o exercício des-
sas "intelligentzias" não se acomo-
da com o desempenho de grupos
sociais "impunes". Ou seja, que
afirmem a pretensão à mudança
por fora de demarche da viabili-
dade, ou. da agonia do projeto na-
cional. Da mesma maneira que a
vigência de conteúdos ideológicos
nesse contexto, suspenso num pro-
jeto, depende estritamente de um
pragma, as posições normativas
puras. os conteúdos de negação su-
mária, não podem pretender se
deslocar de um papel incoativo,
que caracteriza sempre a ala radi-
cal das mudanças, para o próprio
centro dêste processo. O grande
risco, neste prisma, do comporta-
mento das "oposições" dos atuais
regimes de "elite de poder", na
América Latina, é o de pagarem o
tributo, nas situações de relance da
mudança, à substituição sumária
e apriorística de modelos, desli-
gada da senda de viabilidade, do
106
caminho da vigência. E incidiram
em tal percalço por terem se afas-
tado do efetivo exercício da função.
crítica que lhes imporia, à custa
de vencerem um trauma emocional
explicável, a formulação válida das
antíteses à situação pelo acompa-
nhamento e vivência do projeto.
anterior, pela permanência de uma
atitude de continuidade histórica
com o dado do real concreto nacio-
nal, e não de sua rejeição sumária
ou da sua colocação psicologística
apenas como "intermezzo" diante
das predisposições fundas, ou do.
constitutivo verdadeiro da situa-
ção nacional.
Não se trata só de reconhecer de
que maneira, com esta medida,
eliminou-se o corte critico que da-
ria efetiva complementaridade en-
tre tese e antítese; entre situação
e oposição; entre conteúdo do ''pro-
jeto" e do contraprojeio. No lo-
cal de uma "intelligetnzia", neste
sentido, e com o perecimento da
função crítica, substituiu-a a opo-
sição como afirmação pura de um
antagonismo que não se corpori-
fica na de uma proposição lógica
de sua pretensão a reordenar esta
realidade histórica-social em for-
mação. Não se verifica, entretanto,
apenas a evicção funcional da "in..
telligentzia"; objetivamente a prO--
dução exasperada do mero papel
de antagonista que lhe sucede,.
vê-se envolvida, quanto aos supor-
tes sociológicos dêstes novos atô-
res, numa condição fatal de alie-
nação, enquanto respectivamente
é formada:
a) de um estudantado8 cortado
por urna condição contraditória,
qual seja, a de:
1) pela própria rigidez do sis-
tema educacional do regime
colonial, representar uma
parcela ínfima da coletivi-
dade (menos de 1%) que
efetivamente consegue ven-
cer a enorme pirâmide sele-
tiva dos cursos secundários;
por aí inclusive não espelha
a amostragem de vários es-
tratos sociais, mas tende a
compor estrato ainda bas-
tante homogêneo de seu
complexo social;
2) tender, fora os casos clás-
sicos de distorsão, a trans-
formar o seu privilégio na
produção do fator econô-
mico mais escasso para uma
política de desenvolvimento,
ou seja, o "know how", go-
zam, por aí, mais do que
qualquer outro grupo, da
possibilidade de uma in-
serção caracteristicamente
"conservadora" no meio em
que vai atuar;
b) de uma intelectualidade exi-
lada: a consolidação dos regimes
de ente de poder veio apresentar
característica inédita na América
Latina, ou seja, a da troca da an-
tiga evicção ae inimigos pessoais
das situações pela de estratos ideo-
lógtcos inteiros. Tal conduta 1m-
plicou, inclusive, como nos casos
brasileiro e argentino, no esvazia-
mento da liderança universitária
mais expressiva, sem falar na da
antiga vanguarda sindical, militar
8 Sôbre a análise do comportamento estudantil, consultar especialmente-
Edgar Morin, "Os movimentos Estudantis de 1968", notas e pesquisas mi-
meografadas, Seminário de Lugano, maio de 1968. Ou ainda Seymour Linset
& Sheldon Wolin, in Student Revolt, Doubleday Anchor Original, New York.
1965.
e profissional liberal que, de fato,
criara a primeira "intelligentzia''
do desenvolvimento, nos anos 50.
Não há, só, a registrar a criação,.
pela primeira vez no Continente,
de uma marginalização continuada
dêstes primeiros protagonistas d()
seu processo de reflexão, ou do
hiato que abrem no processo gera-
cional, de formação de idéias no.
quadro dos países mais complexos-
da América Latina. Importante é
salientar a dificuldade do reenlace
desta produção que forceja por le-
var adiante o seu papel, de ma-
neira clandestina. Protagonizam
por aí ao "emigrado", no lugar d()
membro da "in telligentzia". E tan-
to no quadro do regime de elite
de poder se exacerbe a dogmati--
zação do projeto nacional e a eli-
minação de suas alternativas, tan-
to se apurará a intolerância com
a inteligência dissidente. Nesta
mesma medida, pois, tenderá a se
expandir a corrente dos emigrados,
correlata ao sucesso dos regimes
de elite de poder, com a conse-
qüente tentativa de levar adiante
o processo de reflexão, de fora dó
contexto em que se desfecha a
rnuda:_nça. A produção ideológica,
pois, dà América Latina, neste pe-
río.do, tenderá a sofrer o influxo-
desta corrente "clandestina", in-
tercorrendo no processo, interpre--
tações, palavras de ordem e inten-
tos de mobilização de grupos mar-
ginalizados e, por aí, prisioneiros
da tensão concreta e da visão das
contradições do momento em que
se desligaram da situação nacio-
nal. Vale dizer que, neste sentido,
107
é de se esperar • grande incremen- testo dos "Narodniks", sem, entre- cional dependerá da compatibiliza- as oportunidades da fase espontâ-
to dos conteúdos de "radicaliza.. tanto, incidir na fecundidade do ção relativa dêstes mesmos prota- nea ,tornaria inviável, em têrmos
ção" e "milenarismo" na represen- legítimo comportamento utópico. gonistas 10. Perde ela tôda signifi- de tempo útil, o lento e vasto es-
tação da realidade social da Amé- Ou seja, naquele em que o com- cação quando o projeto se subsu- fôrço de condução ào processo, a
rica Latina e de suas perspetivas promisso do homem social no qua- me de um modêlo, e êste decorre partir da mobilização das perife-
de mudança na formulação ideo- dro da mudança representa uma de uma adesão direta de uma elite rias; do esclarecimento e proble-
lógica, daqui para o fim do século; caução e um apressamento da desguarnecida de qualquer preo- matização de todos os protagonis-
c) de um estrato religioso utó- "nova ordem" decorrente de fato cupação de legitimar a sua hege- tas do processo. Num ou outro ex-
pico, isto é, de todo o grupamento de um processo "revoludionário": monia, ou estabelecer-se a auto- tremo do quadro político se impo-
religioso condicionado, como já Isto é, de uma mudança trófica adesão da coletividade ao seu pro- ria, em conseqüência ,o regime de
dito, à reivindicação vicária das de estruturas sociais. No caso das grama. Especialmente quando, "elite de poder" . O centralismo
comunidades intermédias e, pela situações de desenvolvimento abor- como hoje, surge para tôdas as autoritário, independentemente do
sua situação de desengaste social, tado, a impersonificação dêste ra- elites de poder na América Latina, modêlo que emprestasse ao pro-
tendente a assunção simples de dicalismo, entretanto, não se in- os novos detentores do centro de grama de desenvolvimento - nea-
uma perspectiva utópica, caracte- flete segundo as linhas de fôrça decisão já radicam de um grupo capitalista ou neo-socialista - se
rística do "revolucionarismo so- de uma mudança latente. Pode ideologicamente homogêneo, com imporia de regra. E tornaria "rea-
cial". Ou noutras palavras, pelo campear, a esmo, e sem foco, nu- as eleições de modêlo e de progra- cionária" a reivindicação democrá-
seu descompromisso com as ten- ma permanente encampação de ma de govêrno como que já, "built tica clássica no quadro de uma
sões concretas da reivindicação e tôda reivindicação da mobilidade in", no contexto daquela mesma recuperação do simultaneísmo do
sua viabilidade transformam-se nos social reprimida, sem contudo cola- homogeneidade. Dentro desta he- processo político e econômico da
protagonistas inevitáveis do "ra- borar para adequá-la ao nervo gemonia do modêlo, tôda apoiada mudança.
dicalismo da generosidade".9 Avi- efetivo das contradições do pro- na eficácia de sua perfórmance, e
ventados pelo "aggiornamento" do cesso, ou da legítima atuação da hão de sua representação ou sim- Desuso dos símbolos
Vaticano II, êstes estratos do Clero função crítica, no plano da mu- bologia, desaparece necessàriamen-
logram fazer do seu descompro- dança social. te o comportamento ideológico. A Não se trataria, apenas, de re-
misso sociológico o verso de uma desnecessidade da ide-ologia não re- cbnhecer a desnecessidade, nestes
atitude de compromisso, no sentido A eliminação da produção flete apenas a superação do espon. regimes, de compatibilização ou re-
da participação conduzida por ideológica taneismo da mobilidade social nos dução dos dissensos, ou da criação
uma visão abstrata dos valôres hu- processos de desenvolvimento con- de um projeto nacional pelos tron-
manos, desligados do seu contexto · Noutro registro, há que salien- tido, depois da promoção imedita, cos comuns que apresentassem as
concreto. E sempre susceptíveis tar a contradição que estabelecem através de cada ator, de · sua rei- conexões de interêsses das várias
de serem reivindicados pela media- os regimes de elite de poder com vindicação social. Ela é o sinal classes convocadas ao esfôrço de
ção do testemunho e da solidarie- a necessidade social de produção da perda de vigência do padrão desenvolvimento. Os regimes de
dade, independentemente da sua de .ideologia. Na verdade, como já elite de poder não só tornam pres-
formulação conceituai, ou da sua adiantado, a ideologia se torna cru- democrático clássico para essa
etapa da mudança social no Con- cindíveis as funções de compatibi-
exaustão dialética. Neste quadro cial no processo de mudança en- lização na conexão de interêsses da
-o específico papel desta perspectiv~ quanto êste se assenta nu~ es- tinente. Ou seja, o da perda de
vigência do produto democrático infra-estrutura social. A primeira
do ~lero no Terceiro Mundo e, es- fôrço de auto-esclarecimento e vista compensariam a desnecessi~
pecialmente, na América Latina num eventual empenho de motiva- clássico para essa etapa do desen-
volvimento contido11• O atraso com- dade da ideologia, ao dar ênfase
.se aproxima extremamente d~ , ç~o dos. grupos e classes protago- sôbre os procedimentos formado-
e~a:pa ~o~ .P~dres Gapons dos es- mstas diretos da superação da es-
parativo em que ora se colocaria a
América Latina depois de perdidas res do consenso. E isto dando va-.
~gios IIDCiaiS da revolução sovié- trutura colonial. Faz-se mister a
tica: acentuam a tradição de pro- ideologia enquanto o projeto na-
10 Veja-se James N . Rosenau, "Compatibility, Consensus, and an Emerging
Politicai Science of Adaptation", The Amerlean Politiea.l Science Review.
9 ~ô~f~ o ~pe! ~a Igre~a na:"Intelligentzia" da. América. Latina, veja-se Ivan vol. LXI, dezembro de 1967, n.0 4.
a .1er, Religious Elites lll1 La1tin AJnerim; OllithoiJI.cism Leadership and
Social ~~n&:e" (m.imeografado, documento apresentado 'no Seminário de 11 Veja-se r.owell Field, "Comparative Politicai Development", Cornell Univer-
Mtondt:evldeu •. JUnho de 19~5, sob os auspícios do rnstitute of Intemational slty Press, 1967, especialmente o Capitulo IV, "Stability and Change" in
8 u 1es, Uruversity of Cahfomia). Politicai Regimes - A Tbeory.
108 109

~ão a particip ação popula r direta
num tipo de projeto históric o co-
mo o do desenvolvimento, inclu-
sive ainda agora numa fase de seu
relance racionalizado. Seria êste o
campo ideal para tôda a drama-
turgia que, desliga da daquela s co-
nexões de infra-e strutura , já pro-
curasse trabalh ar sôbre a adesão
direta e engloba nte ao projeto "ma-
ximaliz ado", e dotado de coerênc ia
autôno ma a partir das decisões tec-
nocráti cas. Acontece, entreta nto,
que os atuais regimes de poder
vêm-se caracte rizando por uma
absolut a falta de recurso à simbo-
1ogia da política do consenso a que
estão estrutu ralmen te fadados.
Radica ria a incongr uência que con~
trasta, por exemplo, as atuais tec-
nocraci as da Améric a Latian dos
regimes clássicos que abolira m a
particip ação, pela mediaç ão ideo-
lógica, daquela caracte rística ho-
mogene idade que definiu a tecno-
·cracia Casteli sta, ou a do Genera l
Ongani a. Ou seja, esta identid a-
de resulta nte da aceitaç ão das
mesma s . premiss as dogmát icas no
encarar a realidad e de seus paí-
ses levou-os a fazer do culto à ra-
-cionalidade o próprio conteúd o
ideológico de sua posição, como
grupo, e a domina nte da perspec-
tiva sôbre o processo polêmico que
hoje control am. Vale dizer, ao
mesmo tempo a raciona lidade res-
-Sumava como padrão unifica dor
daquel a homoge neidade (que já vi-
nha como dado prévio à formula -
ção históric a dêste grupo), como
por outro lado se transfo rmava nu-
ma ideologia, por si mesma esterl-
1izante de sua plena e ampla fun-
12 Veja-se Seligman, "Elite Recruitm ent and Politicai Deveiopment" e Edward
Shil~ "The Intellect uals ln the Politicai Develop ment
ln Finkle & Gable "Politica i Development and Social Change" ' Wiley'
York, 1968.
110
ção social. Obrigad o a marcha r
para a política do consens o e do
símbõlo, interdit ava-se tal passo
adiante , pe1a perspec tiva em que
já caía prision eira desta mesma
raciona lidade. Daquel a que tra-
vada nesta ida adiante , mantin ha-
se no simples culto da perfórm an-
ce e trocava a produç ão do consen-
so pela assunçã o "heróic a" da
"ética da impopu laridad e".
A paralis ia das vangua rdas
No quadro dos regimes de elite
de poder, como já dito, o padrão
de mobilidade contida , por si mes-
~o, atenua e elimina a organiz a-
çao da reivind icação a partir de
sua coalescêricia espontâ nea, por-
tada pelas organizações de classe;
pelos sindica tos. Não só há a en-
fa tisar a perda de signific ação dês-
tes últimos no processo de "irradia -
ção normal das "intelli gentzia s" ,12
mas sobretu do da base essenci al
desta articula ção, represe ntada pe-
lo salariad o urbano . Nesta dimen-
são atua sobretu do o padrão de
clien~elização já referido, que co-
loca este grupo no centro das pO-
líticas antícícl icas de correçã o dos
desempregos, a partir dos chama-
dos investim entos sociais; das re-
distribu ições localizadas da renda
naciona l, com nítida preferê ncia
dos reajuste s dêste salariad o sôbre,
por exemplo, as classes médias (ex-
presso pela aplicaÇão dos mecani s-
mos de correçã o monetá ria, ou de
~efesa seletiva dos padrões aquisi-
tivos no quadro do desenvolvimen-
to neocap italista ); sôbre, princip al-
mente, o relance , também contido ,
dos sistema s de previdê ncia social
já na base de um efetivo "welfar~
of the New states"
NeV:
state" (mais do que do antigo pa-
ternalis mo), que não deixa de su~
por o jôgo das arregim entaçõe s so-
ciais, a indução necessá ria do com-
portam ento compla cente do centro
de poder. Dentro de tal quadro ,
general izar-se- la uma perspec tiva
de entorpe cimento da ação operá~
ria, no âmbito da reivind icação ~
cial dos regimes de elite de poder,
e tenden te a ser diretam ente pro-
porcion al à sua particip ação nos
nódulos, ou nas áreas eleitas para
o relance do desenvolvimento; nas
regiões e setores compag inados pe-
los padrões de produti vidade resul-
tante da nova concen tração e re-
ordena ção dos mercad os do país.
Como conseqü ência das altera~
ções da escala que deverão se pro-
duzir diante de tal padrão , avolu-
mar-se-la ainda, objetiv amente . a
segrega ção dos grupos salariai s in-
seridos nestas novas unidade s, e
particip antes, cada vez mais, do ci-
clo interno da repartiç ão de seus
benefícios e vantage ns; numa pa-
lavra, das tensões da área eleita,
de dinami smo contido , mais do que
de uma formula ção naciona l das
contrad ições e das reivindicações
de tôdas as fôrças e grupos envol-
vidos no período de esponta.neís-
mo dos anos 50. Neste sentido . ve-
rificara m-se como que:
a) a segrega ção dos setores ten-
dentes a se compo rtar dentro das
reg!·as do jôgo do plano privado
destas econom ias cujo dinami smo
hoje depend eria cada vez mais de
sua integra ção num ciclo interna -
cional de investim entos e estraté-
gias de crescim ento;
13 Veja-se Bonilla & Nichelena, "A Strategy for &esearc h on Social Policy",
especial mente "The Venezue lan Campesino: Perspect ivas on Change" ,
Press, 1967.
b) dessolidarização do sala ria-
do do setor público da econom ia
naciona l levado, pelo modêlo neo-
capitali sta, a emular na sua ope-
ração o setor privado e, portant o,
a estabele cer, em condições de
atendim ento, para as lutas da ela~
se operári a, padrões de atendim en-
to às suas reivindicações num es-
tilo, e numa condiçã o de bargan ha_
inteiram ente distinta da do anti-
go proleta riado estatutá rio. Mais
o padrão de perfórm ance do setor
público se incline pelo modêlo ca-
pitalist a, e êste assegur e a sua
rentabi lidade, mais a luta prole-
tária, pelas própria s exigênc ias do
seu imediat ismo e sentido prag-
mático, se confirm ará no âmbito
específico nodula r em que a sua
melhor ia, dentro do padrão, nôvo
e isolado em que atua (isto é, o
nôvo regime da emprês a pública
no quadro neocap italista ) indepen -
derá de uma formula ção naciona l
de reinvid icação e das ideologias
que a portem .
Se, no extrem o do salariad o ur-
bano, é o padrão de mobilid ade
contida que vai segrega r o opera-
riado da vangua rda social, é o da
anomia que irá apartá- lo do cam-
pesinato.13 Na verdade , pelos jogos
de compor tas entre a econom ia da
substân cia e a de mercad o, a con-
tínua inserçã o e devoluç ão da re-
serva de mão-de-obra agrária se
faz à margem de qualqu er arti- .(
culação social. Inexist e, no caso,
qualqu er poder de bargan ha cole-
tiva que possa, dando condições de
ação àquele campes inato, tomá-lo
o suporte de uma ideologia. Não
se trata só de registra r, por exem-
M1T
111
pio, a absoluta facilidade com que aquisitivo de determinadas zonas
os regimes de "elite de poder" se da classe média, de rendimentos
implantaram no quadro rural dos fixos ou não protegidos pelos pro-
países subdesenvolvidos de organi- cessos, também seletivos, de cober-
zação mais complexa, como o Bra- tura do risco infla6onárlo, adian-
sil e a Argentina. Mas de aten- tado pelo padrão do neocapitalis-
tar a que, nas contrações da eco- mo. O resultado de tal processo
nomia de mercado face à subsis- é o de poder aquela classe média
tência, é ainda maior aquela ano- apresentar um padrão crescente de
mia, que literalmente avanece a massificação, representado pela
orgamzação das classes campesi- mobilização direta do individuo
nas do país. Se as possibilidades atingindo no seio daquela coleti:
de alastramento da economia de vidade por aquêles desabamentos
mercado face aos enclaves da rei- internos e localizados de sua es-
vindicação, o fenômeno oposto truturação social. Tal condição
não implicou em qualquer reação faz desta classe o protagonista nor-
organizada daquele grupamento. mal do protesto e das mobilizações
Mais do que qualquer explicação genuinamente de massa, que pos-
pela coerção seria o efeito consti- sam vir a desempenhar papel im-
tutivo da marginalidade daquele portante no processo político da.
excedente de mão-de-obra que atua- América Latina, daqui para o fim
ria aí, e especialmente quando o ao século. É êste o estrato social
seu fluxo se fizesse, do extremo que vem outorgando ressonância.
de maior para o de menor dinamis- às manifestações dos "grupos im-
mo. E não haveria a esperar mu- punes" supra-aludidos. Ou sejam,
danças ou reação neste "patern" o estudantado e a Igreja rejuvene-
quando, a modo do nôvo modêlo cida. Mas hã que estabelecer esta.
de mobilidade contida, o eventual distinção entre esta forma de mo-
relngrel;lso daquela massa à econo- bilização e, propriamente, as das
mia de mercado se faça dentro das vanguardas clássicas, nas quais a
regras do jôgo de um sistema neo- função crítica e ideológica de uma
capitalista estrito, com as suas "intelligentzia" se difunde pelas li-
exigências, já, de expansão regu- deranças de grupos e classes emer-
lada e de incorporação seletiva e gente.s no complexo social. For-
de mão-de-obra. mações egressas de uma articula-
Nas condições de arreglmenta- ção crescente de seus aparelhos
ção da classe média urbana vai- sindicais; da organização de sua
se manifestar co~ nitidez o pa- espontaneidade criadora e não de
drão da mobilidade contida e, con- uma desintegração, formações pois~
seqüentemente, das desintegrações distintas do encontro do papel rei-
internas do seio da sociedade ur- vindicante pelo indivíduo "deses-
bana que acarreta a redistribui- truturado" na vida social. O efei-
ção da "renda nacional" por es- to, por fôrça, desta articulação, é
calões e compartimentos. A cria- a necessidade, para constituir-se,
ção de um nôvo "welfare state" do levantamento dos grandes ce-
para o proletariado se confronta, nários de massa. E, pois, da li-
ou, mesmo, se contrapõe, em ten- mitação dos seus condicionamen-
dência crescente, à perda do poder tos às condutas de contágio, de
112
pressão, de protesto interrompido, ·· tais de uma "visão da realidade
mais do que da possibilidade de em mudança, já transformados
efetiva institucionalização do pro- numa pedagogia, ou mesmo num
cesso de reflexão e seu ator - a catecismo da desalienação, e nos
"intelligentzia" - no processo de "slogans" necessários à sua ativa-
mudança social, hoje, ao alcance ção, passam a constituir uma prá-
do Continente. tica súbita e sistemática da "re-
velação" da realidade e seu con-
A desin stituctonalizaçáo da "in- t exto a todos os estratos da cole-
telligentzia" tividade. Inclusive partindo dos .
mais imersos no velho complexo,
quais as populações rurais. Num
Aludiu-se acima ao "excesso de terceiro momento , por fim corre-
inser ção", no aparelho da socie- lato à aparição dos modelos neo-
dade de mudança, a que podia
ser levada a "intelligentzia" no capitalistas e suas contrapartidas
momento "canônico" da transição. políticas, a mobilização se desliga
Inclusive ao ponto, como se veri- do último elemento trófico, ou se-
ficou no caso do ISEB, da absor- ja, de aceleração da mudança de
ção de seu papel crítico por um dentro de uma dada situação so-
desempenho assessoriaP4 A crise cial e, pois, da complacência do seu
do espontaneísmo repercutiu, por sistema de poder. Ela se coloca em
fôrça, na desfiguração dêste papel. contraste à organização social, e
E isto em vários graus. ~ possível seu monopólio da coerção: can-
acompanhar, do fim do per iodo cela, pràpriamente, a instância da
Kubitscheck até o implante dos reflexão , para se concentrar, tôda,
regimes de elite de poder, esta mu- na prática dos meios e das técni-
dança de desempenhos. Ela segue cas para o abate da conformação
a trajetória do desligamento do assumida pelo poder, ao se esta-
processo reflexo do plano da mu- bilizar êste último num regime de-.
dança direta, perdendo esta o seu tinido, após o colapso do esponta-
aspeto trófico, já aludido. Numa neísmo dos anos 50.
primeira etapa, ela deixa de apre- Dentro dêste quadro, a efetiva
sentar o aspecto de indução e reen- querela a ser produzida pelas "in-
vio, por uma inteligência, das ten- teligentzias" se troca na estrita
sões da mudança, à formulação análise da logística do conflito a
ideológica que a acelere, pelo es- curto prazo, protraindo-se inclusi-
clarecimentà' de seus protagonis- ve, e, mesmo, abandonando-se a
tas principais e localizados. A fun- discussão das alternativas e dos
ção crítica, por aí, se trans:4lrma modelos substitutivos ao do curso
na "'conscientização". Vale dizer, tomado pela mudança, no Conti-
no entender-se o processo reflexo, nente. É êste o quadro do opera-
não mais como aquêle reenvio In- cionalismo que cada vez mais
dicado, mas, já, fundamentalmen- transforma a polémica da mudan-
te, como uma "técnica de mobili- ça na estrita discussão das técni-
zação". Os elementos fundamen- cas de "subversão", numa réplica
14 Veja-se, quanto ao problema do intelectual tecnocrata Frédéric Bon Ml-
chel-Antoine Burnier, "Les Nouveaux Intellectuals", cujas, Bur, 1966. '
113
 quase simétric a ao pragma das tido e a espontaneidade comunit á- mentais derivados daqueles siste- tre a realidad e e a sua represen-
metas, a oculto da perfórm ance e ria, na organiza ção do "exército do mas externos, consoan te se amplie, tação. Afasta-se ela cada vez mais
da planifica ção das situações em- povo", a polémica regressiva tende, ·OU se reduza, a mediaçã o daqueles da "praxis" , ou do reenvio entre
polgada s pelas "elites de poder". neste momento, a perquirição in- cânones já aludidos, do idiomatis- a consciência e a ação que indi-
Já se fêz referência ao condicio- teiramen te reduzida a uma dimen- mo; da assincro nia e da operacio- caria o engaste do processo de re-
namento que êste tipo de confor- são tática do operacionalismo: a flexão dentro da mudanç a objetl-
mação objetiva, hoje assumido pela análise das novas desinências ur- nalidade;
va experim entada pelas estrutur as
reflexão, nesta etapa da mudanç a, banas, da guerrilh a. O ponto úl- b} O objetivo, pelas alteraçõ es sociais totais da América Latina. '~
no Contine nte, impõe à recepção timo desta regressão reencon tra, que vénha a sofrer o próprio su- Seria possível reconhecer esta ten-
"invertid a", a praxis original con- '·
dos conteúdos externos das teses -porte naciona l de todo aquêle sis- dência nos seguinte s estilos que·
e debates que seguem a polémica sistiria em prover-se cada confron~ tema, em função das novas estra- apresen taria a produçã o ideológi-
dos grandes modelos em que se to com a "situaçã o "dentro de um tégias do desenvolvimento neoca- ca, caracter ística, hoje, superve-
pauta a sociedade contemp orânea. modêlo idiomático e fechado. Do pitalista : os problem as de econo- niente à crise do espontan eísmo
Todo processo, por exemplo, de seu próprio desfecho e das tensões mia de escala, de integraç ão, de dos anos 50, e tanto mais acusada
ruptura das esquerda s latino-ame- que acarrete , dependendo o passo reordena ção das fôrças produtiv as, quanto se extrema ssem os atribu-
ricanas, com a ortodoxia marxist a adiante. Fechar-se-ia, por aí, o to- a partir daquele modêlo e, inclu~ tos dos regimes de "elite de po-
clássica e neoclássica, cada vez picismo absoluto, em que a refle- ·sive, à custa da configuração na- der" ora vigorant e nas sociedades
mais resulta daquele operacionalis- xão se torna por completo prisio- cional do desenvolvimento . mais complexas da América La-
mo. :E': o seu condicionamento cres~ neira do evento e, definitivamente,
ancila de sua eclosão, e não con- Do primeiro dêstes aspetos hã tina .
cente que explica, progressivamen- -que sublinha r, respecti vamente : b) A Tevresen tação m i lenarista
te, o comport amento dos setores dutora das fôrças e grupos em co-
tejo no processo de mudanç a. a) O recrudes cimento do cará-
da mudanç a. Por fôrça, haveria de
radicais dentro desta variante po- se manifes tar uma contrap artida
lítica. E, portanto , a partir dêles, ter formalm ente utópico da pro-
IV dução i deológica. Vale dizer, a ar- à violênci a com que foram remo-
a configur ação de todo o leque de vidos, nos atuais regimes do Bra-
cismas que deve percorre r aquela ticulaçã o com a recepção externa os suportes so-
A prospec tiva da produçã o dos conteúdos ideológic os vai ex- sil e da Argentin a,
esquerd a para atender à sua exi- ciais de formaçã o de uma "intelli-
gência de ação imediata. No ca- ideológic a determin antes vindas perimen tar, diretame nte, o lmpac-
gentzia" : ela seria represen tada
minho ficaria não só a problema- do contexto to da ·ruptura entre o processo de formas de compensa-
·mudanç a objetivo das antigas so- pelas diversas
tlzação dos fins, como a institu- Ao lado da análise do Impacto ção e proj eção, pelas quais os prO'
cionalização permane nte, e a largo ciedades coloniais e o da reflexão
aduzido à produçã o ideológica a -concorrente, e, concomi tante, ca- tagonist as daquele papel social rea-
prazo, das técnicas - como a re- partir da específica conforma~ão ao afastam ento sumário do
volução cultural , por exemplo - Tacteristica das etapas cancnica s giram nacionai s, nu-
que deverá apresen tar a "intelli- {}o desenvolvimento. Aludiu-se aci- quadro das decisões
para conformarem-se aos compor- gentzia" na América Latina, numa ma situação inédita para as pre-
tamento s e as configurações tão 1na ao efeito que a perda desta sin-
visão prospectiva, cumprir ia adicio- daqueles países. É
só táticas daquele mesmo ativis- cronia acarreta va sôbre os condi- sentes gerações , detectar , no
nar as determinações que lhe ad- cicmamentos sociológicos da pro- possível, por exemplo
mo. Neste quadro se entende a vêm dos fluxos entre o sistema na- o, a larga paralisia
vicissitude percorri da pela temáti- dução ideológica. Faz-se mençã.o caso brasileir grande
cional e o conjunto de condicio- ao aparecimento, neste prisma, dos que caracter izou, durante
ca da OLAS. Não lhe bastaria dei- mentos externos em que se acham tado, período, a produçã o ideológi ca dês-
xar para trás todo o debate das grupos impuros - o estudan ime-
inseridos. Como já adiantad o é a Igreja "aggiorn ada", os núcleos te grupo removid o do contexto
variante s metropo litanas do socia- possível analisar esta determl~a­ exilados - que tenderia m a assu- diato, de onde poderia brotar a sua
lismo, na sua postura larga de mo- ção complem entar - ao lado das antigas "intelli- ação significa tiva. Haveria a ~alar
dêlo e de premissa teórica. Vem mir o papel das a violên-
componentes, já explicitadas, que gentzias", inserida s no processo. numa correlaç ão em quecorrespo
experim entando cada vez mais o definirão o condicionamento ime- cia do trauma inicial n-
confinam ento e a redução de am- Seria possível prever, neste senti-
diato daquela produç ão- a partir -do, que o recebim ento daquele con- deria às racional izações da inação,
plitude polémica a que lhe conduz de dois extremos· o mile-
a posição "operaci onalista de ba- teúdo externo se pautaria pelo clás- indicada s pelo alto conteúd a sua ati-
~ico estilo utópico acusand o o cur- narista que caracter izou
se". Mais do que à discussão es- a) O subjetivo , represen tado mesmos conteúd os as tude de e
r. ferência à realidad e na-
~o daqueles
sencial da precedência entre o par- pelo influxo direto dos conteúdos cional. Durante largo prazo a an-
linhas clássicas de um destaque en-
114 115
 tiga "intelligentzia" formulou uma
perspectiva nitidamente utópica e
traumática daquela realidade, ca-
racterizada respectivamente:
I) pela "iminência" do colap-
so da nova situação, tendo-
se em vista a gravidade de
suas contradições e a falta
de suporte popular ao mo-
dêil.o que pretendia impor,
na realidade;
2) pela extensão dessas contra-
dições ao próprio núcleo de
tal sistema, em certa parte,
numa projeção do facciona-
lismo dos próprios grupos
afastados, pela assunção das
elites de poder, do centro de
mecanismo decisório nacio-
nal.
A atitude milenarista se tradu-
zia na contínua marcação de data
para o advento daquele colapso,
portanto pela sua própria inércia.
Ou seja, pelo desenvolvimento de
sua própria inviabilidade, à mar-
gem de qualquer ação pelos gru-
pos antagonistas. Calhava à sua
especial perspectiva uma visão da
realidade em que se aglutinavam,
tanto a rejeição sumária do con-
texto, quanto a fatalidade do ad-
vento dêste desfecho. O "milenaris-
mo" vinha a ser o conteúdo utópi-
co desta visão de mundo e o con-
trapêso ao quietismo forçoso em
que aquelas "intelligentzias", ain-
da paralisadas, refaziam-se do trau-
ma e de sua súbita remoção do
centro do acontecer nacional. É
possível acompanhar a perda pro-
gressiva desta posição - o que in-
15 Dentro da acepção clássica de Mannheim, in Ideologia e Utopia, Capítulo
IV, "A Mentalidade Utópica", idem.
116
[.,
dica o caminho inverso ao da "alie-
nação", a a tingir as agências de
produção ideológica afastadas do
s~? ~onte:.xto -pelo conteúdo qui-
lzastzco 15 que se adiciona àquela
viSao milenarista inicial. Neste
quadro ela inverte a seqüência tra-
dicional. A indicar uma tentati-va,
de reinserção daquelas "inteliigent-
zias" na realidade, o seu padrão de
comportamento percorre o cami-
nho contrário ao de um descesso
crescente de tôda "intervenção" no
contexto distante. A racionaliza-
ção da inação é um ponto de par-
tida, e não de chegada. Ela se
"degela" - ao invés de recrudes-
cer - à proporção que aquela In-
teligência exilada procura um re-
encontro no seu contexto original.
O primeiro sintoma desta atitude
é o ãe uma visão já quiliástica. Ou
seja, da crença na deflagração de
alguma ação súbita e desligada de
um processso mais amplo que, des-
fechado, a qualquer momento, den-
tro daquele contexto, já "saturado"
de contradições, teria, por si, o con-
dão de deflagrar a mudança. Don-
de o padrão cunhado por essa "ln-
telligentzia", numa variante de In-
tervenção na realidade, ainda den-
tro de um modêlo utópico: a mu-
dança da situação poderia advir de
dois ou três arremêssos súbitos ou
voltas de representantes do siste-
ma removido do cenário pela elite
de poder. Mercê do seu retôrno,
fariam reemergir de pronto, num
toque de reunir para o qual esta-
ria amadurecido o país, a verdadei-
ra ordem social e econômica des-
sas nações, tão só e incidentemen-
te turbada pelos governos tecno-
crático-militares. Há que sublinhar
o caráter quiliástico dessas ma-
nifestações, no complemento que
trazem ao milenarismo. Isto, em
primeiro lugar, pelo aspecto de des-
ligamento de qualquer logística ou
dialética interna da situação, que
teriam aquelas "irrupções". Dou-
tra parte, a viabilidade de tal des-
fêcho seria tôda creditada ao en-
tendimento das situações daquéles
países, como já tendo atingido ao
paroxismo, e, portanto, à nivela-
ção das suas contradições. Alcan-
çaram pleno amadurecimento para
a queda do poder dependente, tão
só, dos gestos simbólicos do "re-
tôrno".
c) O padrão de radicalização.
Dentro do mesmo efeito de divór-
clo entre a mudança direta e are-
flexão, entende-se o caráter cres-
centemente ortodoxo que reveste
a visão subjetiva do projeto da "in-
telligentzia" e de sua aspiração à
vigência social. Mais se extreme
aquêle ato, mais o empenho em im-
por êste projeto se desligará de
qualquer modulação no tempo; de
qualquer temperamento de seu
conteúdo pelo intuito de viabili-
dade; de desatamento da dimen-
são efetiva de vigência que com-
porte. Mais importante, ainda, é
que esta ruptura com a viabilida-
de implica em deflagrar-se a radi-
calização crescente numa estraté-
gia, via de regra, mversa à da vi-
gência. Não é outro o quadro que
leva, ao lado da ''não transigên-
cia" sôbre o fundo dos conteúdos,
a projeção de sua tarefa num es-
quema necessário de "queima de
etapas" e de refôrço de cada teor
programático a se frustrar, pelo seu
lance subseqüente, sempre desa-
guável sôbre o clima da confron-
tação, última e decisiva. Neste cli-
ma, a "queima de etapas" vai-se
contrapor a tôda noção de "esca-
lada" ideológica que marcaria,
nestes contextos, a possibilidade
de adequar o teor programático
viável dos projetas oponíveis ao
status-quo, pela linha que per-
mitisse sempre um somatório de
fôrças, um contraponto entre a
generalização de perspectivas de
dissenso, ou de descontentamento
social, e a progressão do nível rei-
vindicatório, assumível diretamen-
te pelo programa da "intelligent-
zia". O atual panorama de anta-
gonismo aos regimes de elite de
poder, na América Latina, tem
mostrado o contrário desta última
atitude e o pleno domínio do pa-
drão radicalizante. Tôda tentati-
va de protesto vem-se caracteri-
zando por desbordar, de imediato,
o nível da reivindicação direta-
mente experimentada por deter-
minados grupos e classes no caso,
fundamentalmente, o estudantado
- para, num curto circuito ime-
diato, se transformar no repto úl-
timo à detenção do poder, com a
formulação ostensiva das palavra.S
de ordem e dos "slogans" que co-
limem êste fim. O resultado, no
momento, dêste padrão, tem sido
o da falta de "coalescência" entre
os grupos impunes e as reinvindi-
cações de estratos e classes inse-
ridos no sistema social, com o ris-
co de poder levar aquela ação, as-
sim insulada, a um protagonismo
cada vez mais "simbólico", que
marcaria o divórcio final entre o
plano da renexão e o da efetiva
mudança social.
d) O padrão da idealização. Ou-
tra conseqüência forçosa da per-
da da "praxis" no processo de to-
mada de consciência, é a distân-
117

cia social que passam a apresen-
tar os modelos adotados pelo prO-
jeto das "intelligentzias" face à
realidade em que atuariam.ls Há a
falar, neste caso, num pleno desa-
tamento da atitude utópica, tra-
balhando no vácuo de qualquer
efetiva inserção social dos seus con-
teúdos; retornando, à míngua dês-
te engaste, ao ponto de partida
das teses e dos conteúdos que, ca-
da vez mais, no seu rigor formal,
e à falta da contrapartida da ex-
periência, tomam de todo conta
do programa das· "intelligentzias".
O resultado será o processo de
idealização dêstes próprios mode-
delos na mesma medida em que
"intelligentzia" se imobilizasse
numa perspectiva de, ao mesmo
tempo:
1) retirada de tôda participa-
ção no contexto ambiente;
2) refúgio na estratégia de
"volta" a esta ação, num
momento azado e fulmi-
nante.
Nesse quadro se adiantariam tô-
das as justificativas e as raciona-
lizações para a inércia imediata da-
quele comportamento, constituti-
vas do padrão do "milenarismo",
supradescrito. A compensação ine-
vitável dêste afastamento da in-
serção histórica, reclamada com a
própria atmosfera para a ação das
"intelligentzias", e a idealização
cada vez maior dos modelos que
entrevê para reger o projeto de mu-
dança social, que acalente num
quadro de ·crescente "hibernação".
Neste sentido, mais se confine o
processo de reflexão, mais se adian-
tará o culto dos valôres e estilos
16 Cf. Edgar Morin, "As Utopias Peninsulares"; Q>nferência proferida na Fa-
culdade de Ciências Políticas e EC'onômicas do Rio de Janeiro, junho de
1968, notas mimoografadas.
118
dos modelos de ação revolucioná-
rios desorbitados, como que perdi-
dos já num~ distância social que
eliminou tôda visão realista de seus
conteúdos. Mais se verifique o re-
crudecimento dos regimes de elites
de poder na América Latina, mais
se evidenciará a idealização dos
modelos revolucionários ambientes.
O entorpecimento da "praxis", pela
formalização dos exemplos das ati-
tudes de mudança, conecta-se com
a situação, não mais pelo vínculo
das analogias ou das compatibili-
dades, mas, de uma reconstituição
permanente do seu paradigma, na
escala das projeções e das compen-
sações que requeiram a fuga ou
a negação dos regimes de elite de
poder, no hemisfério.
O Extremo Sujetívo
Dentro destas características.
a prospectiva da produção ideO-
lógica, na América Latina, vai
apresentar um padrão con trárit>
ao que caracterizou a sua rea-
ção ao contexto, no moment()
canônico do desenvolvimento.
Pode-se adiantar que se deverão
reduzir as distâncias e os hiatos
pelos quais, e positivamente, na
etapa anterior_, se afirmava a au-
tonomia do tempo social e da pro-
dução ideológica dos países que de-
viam arrancar para a mudança
qualitativa de sua estruturarocial.
E, neste clima, chegavam a formu-
lar uma autêntica ideologia naciO-
nal para o desenvolvimento. Don-
de ser possível prever, respectiva-
mente:
.com o seu contexto externo, já
a) Redução do idiomatismo. A
primeira conseqüência das etapas
ras transacões entre os dois siste-
dade implica numa perspectiva
""" '
de racionalização da mudança, e
de intuito de relance de um desen-
volvimento contido, residirá na fa-
cilidadP c:rescente com que, do ân-
gulo das situações, os modelos ex-
ternos serão diretamente inseridos
no centro da decisão nacional. A
idealização, que vai acentuar o
caráter ortodoxo da repetição dos
conteúdos de oposição ao nôvo re-
gime, replicará o status-quo, com
a mP..sma dominante rigorista e for-
malizante já, no caso assegurada
pelo culto da racionalidade, que
tende a Re constituir como a ideo-
logia dominante dos regimes de
elite de poder. Dêste prisma, não
se trata apenas de salientar o im-
pulso crescente à repetição do ,c?n-
teúdo propriamente programatic,o
dêstes modelos, mas, da sua pra-
pria perspectiva instrumental; nas
técnicas, instrumentos e estilos de
implantação do modêlo acolhido
para reger a etapa pós-espontaneís-
ta da mudança nacional.
b) Redução da assincronia. No
efeito necessário da racionalização,
que caracteriza a elejção dos mode-
los de desenvolvimento da etapa
atual de relance da mudança no
hemisfério, manifesta-se, cada vez
mais urna nivelação dos tempos sa-
ciais'em que se concatena êste nôvo
projeto, adiantado pelas atuais eli-
tes de poder. Em síntese, e dentro
da ótica adotada para êste projeto,
colima-se o fenômeno do "duplo
reenvio" já focalizado. Ordenam-se
não só a progressão interna das
etapas da mudança, mas os fluxos
compagináveis ao mesmo: com
efeito, haveria a falar de verdadei-
mas. Numa palavra, a racionali-
"built in", pela qual o rigor e ao
mesmo tempo o nível de dependên-
cia externa, que passa a condicio-
nar a estratégia do relance do de-
senvolvimento, compatibilizam ca-
da vez mais, em todos os planeja-
mentos nacionais, as etapas do nô-
vo processo de múdança. Na sin-
cronia crescente, pela qual todos
êsses planejamentos passam a
reduzir sempre as suas distân- -
cias (definidas pelas diferenças
de pontos de partida no re-
lance) patenteia-se o correlato,
do nôvo panorama de mudan-
ça da América Latina: esta-
belece-se cada vez mais um pa-
drão de permutação entre os fatô-
res atuantes no auxílio interno e
externo. A integração dos dois
tempos se consumaria: o do sis-
tema imediato e o do contexto. Os
seus respectivos fluxos se compO-
riam numa operação "standard",
manifestada tão só por relações de
alocabilidade de recursos. Mas o
seu efeito seria a progressiva e ine-
vitável inversão de iniciativas -
e, pois, de condicionamentos - en-
tre o que na fase anterior se denO-
minava de sistema, imediato e
complementar, da sociedade envol-
vida na transição.
c) Exacerbação do operaciona-
lismo. Em contrapartida às situa-
ções de vigência do a tual processo
-hoje magnificados pelo seu em-
polgamento pela racionalização do
nôvo projeto latino-americano -
verifica-se a aceleração da já men-
cionada "degradação" de conteú-
do, na representação da :ealidade
histórica-social dêsses pa1ses, per-
cebida a partir dos antagonistas
aos regimes de elite de pod~r. Isto,
como já frisado, no sentido de
transportar-se tôda a qu.erela, dota-
da de efetivo corte cntico, das te-
ses, para a sua dimensão estrita-
119
 mente instrume ntal. E, estas, des-
fiadas num espectro de condutas
intermed iárias e de conteúdo cres-
centemen te logístico, cada vez
mais distanciad as dos eixos, ou dos
parâmetr os em que se configura-
ria larga e integralm ente a
"conduta " de antagonismo à si -
tuação. Curiosam ente, entretant o,
é dentro desta trama rasa - que
algumas vêzes pode até parecer to-
talmente deslocaçla da querela dos
fins, do projeto e das alternativ as
- que se poderia encontrar o es-
cape à formalização, ao pré-condi-
cionamen to das condutas signifi-
cativas e capazes de dar origem
a uma efetiva ação de "intellige ntr
zias" neste momento da mudança.
Há a falar, no caso, na reabertur a
do campo de ação à espontanei-
dade criadora, lograda através da
"exaspera ção" do operacionalismo.
Numa palavra, no processo men-
cionado, de "degradaç ão" do com-
portamen to ideológico pelo próprio
confinam ento da situação social
de mudança , da atitude de man-
ter-se, tão só, a querela dos estilos
e processos instrumen tais de anta-
gonismos.17 No caso, as técnicas de
luta, assumind o o rigor escolástico
dos debates das questões de prin-
cípio, são, não obstante, "impeli-
das" à frente, num reencontr o às
vêzes inesperad o da "praxis"
criadora. A concentra ção da inten~
cionalidade da "intellige ntzia", no
plano estritame nte operacional,
como que caucionav a a permanên -
cia dêste ator ideológico no leito
possível do real concreto: donde,
por aí, a sua crescente capacidad e
de transcend er o caráter condicio-
:.
17 Ao mesmo tempo interessant e a impostação polêmica do tema e a sua de-
monstraçã o é a colocação de Régis Debray "Révolutio n dans la Révolution ?"
François Maspero, Paris, 1967. Ou ainda, "Latin Amerlca : Reforma or Re~
volution?" , James Petras & Maurice Zeitlin, Fawcett, 1968.
120
nado, ou ainda, "importad o", dês te
instrume ntal para cada vez mais
reencontr ar a "praxis" pela pur-
gação dêsses mesmos conteúdo s e
instrume ntos; êstes se processam
ao embate em que se patentear ia
a sua inviabilidade e, "incontin en-
te", o imperati vo- sob o calor dos
eventos deflagrados - de sua su-
peração. Neste quadro, por exem-
plo, não se falará numa "al-
ternativa ", em têrmos de modelos,
definição dos projetas das elites de
poder, hoje, na América Latina;
nem dos regimes n ecessários à sua
consecução, as oportunid ades de le-
gítima produção ideológica vêm,
talvez, se mantendo pelo mais frá-
gil dos elos : o que advém da per-
manência num engajame nto, ou
de uma inserção no real concreto,
mantida pela exacerbaç ão daquele
operacionalismo, forçado à formu-
lação de respostas imediatas à pers-
pectiva existencial em que colocou
dentro de uma atitude que lhe im-
pelia a um engajame nto forçoso
- e criador - ao mesmo tempo
que exibia à saturação a obsoles-
cência dos conteúdo s que, heurís-
ticamente , a tinham impelido a tal.
Por aí, ainda que levado pela visão
"obsoleta ", por exemplo, da "guer-
rilha" tradiciona l, que caracteriz a-
ria o operacionalismo de um pri-
meiro momento, aquela atitude
"criadora " da "inteligen tzia" en-
contraria praxlstica mente, em paí-
ses como hoje o Brasil e a Argen-
tina, as técnicas inéditas de con-
frontação , compostas nos meios es-
sencialme nte urbanos, pelas novas
e imprevist as estratégia s de des-
fôrço, estabelecidas entre as elas-
ses "impunes " e as massas ur-
banas.
O Extremo Objetivo
No extremo obj etivo, faz-se miS-
ter indagar das novas limitaçõe s
que a configura bilidade nacional
do projeto experime nta, diante das
novas linhas de fôrça assumida s
pelo modêlo de relance do desen-
-volvimento, hoje, na América La-
tina . Há que, ao mesmo tempo, es-
tudar o efeito da perda daquela
"''configur abilidade " inicial e os re-
sultados sôbre a produção ideoló-
gica das novas alteraçõe s de escala,
da reordenaç ão dos pólos de cres-
dmento, originário s da conjuntu ra
de integraçã o em que tende a se
apoiar o nôvo esfôrço de mudança .
Do primeiro ponto de vista, ma-
nifestam- se os sinais distintivo s da
perda da dimensão nacional, como
suscetível de servir de eixo à even-
tual retomada de um processo de
reflexão.ls Na mesma medida em
que êste último, nos países subde-
senvolvidos, articula-s e a partir de
um fundame nto prospecti vo -
como reclama a ordem do projeto
- compreende-se o resultado ime-
diato do desbaliza mento do~ pólos,
QU da moldura nacional, como qua-
dro de referência daquele processo.
~le repercute sôbre a constituiç ão
da memória social da coletividade,
ampliando-se o ~ivórcio e~tre, ~
conteúdo das açoes paradigm ati-
eas, que lhe permitiri am configu-
rar um efetivo desafio social gera-
dor de cultura, e o sentimetn o de
identidad e nacional, subjacen te ao
mcmento de arranco da mudança
.ora experime ntada pela América
18 Veja-se Tbe Poliltical Alternativ es of Developme nt, D~ussion at Bellagio
Editado por K. H. Silvert, AUFS, New York, 1964.
Latina. Numa palavra, e mais
uma vez tendo-se como exemplar
o caso do Brasil, os dados configu-
radores do processo de reflexão,
prévios ao desenvolvimento, na
etapa do espontane ísmo, marcha-
riam de par com a viabilidade ple-
na da ordem do projeto da mu-
dança e, pois, com a caução nacio-
nal que continha . Entre os dados
de uma fenomenologia ingênua da
identidad e nacional, ainda não mo-
bilizada por um efetivo projeto de
autodeter minação, e a represent a-
ção das metas dêste último, man-
tinha-se uma perfeita homogenei-
dade: a memória social se forra-
ria de tôda a iconograf ia represen-
tativa dos grandes fastos aa mu-
dança.
o momento "canônico " dos anos
50 indica, em tôdas as formas de
efetiva glosa PQpular desta repre-
sentação nacional, então larga-
mente ativada, o clássico corte
prospectivo manifesta dor dos flu-
xos, do contrapo nto entre o est?-
que de experiênc ias nacionais pre-
vias à mudança e a sua configura -
ção, unificada , num efetivo prota-
gonismo cultural que o êxito do
desenvolvimento propiciav a. Co-
meça agora, por exemplo, o recen-
seamento dêste impacto, em todo
repertório da literatura , das can-
ções da iconograf ia popular, inclu-
sive responsável pela guinada épica
que passou a caracteriz á-la em eS-
treito acompan hamento com a in-
trodução de uma temática nacio-
nal que passava a dominá-la. E,
esta, pela primeira vez, já diante
da quase superposi ção entre o pro-
tagonism o e o "lore" , numa identi-
dade geraciona l que caracteriz a o
12 1
"epos" e, por aí, o arranco da "me-
mória social típica das mudanças
transicionais, como a que caracte-
riza o desenvolvimento.19 Estagnan.
do-se êste último, e perdendo-se o
momento canónico supra-aludido,
poder-se-ia acompanhar a interrup-
ção do contraponto entre o suporte
e a configuração da memória so-
cial da coletividade, através de fe-
nômenos como os seguintes:
a) O recrudescimento da noção
de civismo na representação da me-
mória social. Independentemente
da clara influência, nesta atitude,
do pólo militar das novas elites de
poder, êste fenômeno resulta, clàs-
sicamente, da troca da dimensão
prospectiva do projeto, e do seu
"epos" imediato, pelo reativamen-
to do fasto do passado; do conteú-
do literalmente despolemizado na
história, reativado dentro da pers-
pectiva situacional imediata dos
detentores da estrutura de poder.
Recrudescerá, com o fortalecimen-
to dêste regime, o empenho em
promoverem-se as campanhas de
civismo· nacionais: elas represen-
tarão a clássica atitude de se ex-
tremar o pólo "a quo", amputado,
do processo de reflexão, e de ne-
cessário reenvio entre os suportes
latentes da configuração nacional
e a sua precipitação ou articulação
realmente popular e inédita, lográ-
vel pela emergência do processo de
reflexão dentro da mudança so-
cial. Tal atitude se compadece, por
inteiro, da. imobilização da memó-
ria social; do seu confinamento
forçoso. Patenteia-se, daí por dian-
te, a necessidade de alimentar-se a
perspectiva de identidade nacional
do presente, no cenário alargado
19 V~ja-se,do autor, Memento dos Vivos, especialmente o Capitulo IV, "Emer-
gencia da Cultura Popular", Tempo Brasileiro, Rio de Janeiro, 1966.
122
pelo desenvolvimento, ainda que
abortado, pelas fastos e vicissitu-
des de um contexto pretérito e re-
duzido: seu património iconográ-
fico passa a ser bombeado para a
irrigação de um corpo social de ou-
tra magnitude; de outra exigên-
cia de representação da sua especí-
fica e nova realidade.
b) A perda do paradigma na-
cional no exercicio da autodeter-
midação. Tanto se paralise a mu-
dança social espontânea, tanto se
manifestará a tendência a que o
exercício da autodeterminação
transcenda à gesta nacional, o con-
junto de ações-suma da mudança
de estrutura, comprimidas dentro
daquele compasso de tempo que ti-
pificaria a transição efetivamente
lograda. Nessas condições se en-
tende como o exercício da autode-
terminação poderá transcender a
dimensão prospectiva da memória
social, mercê dos gastos que arro-
lou, apressada e creativamente, nos
anos 50. Dentro dela. é fácil esta-
belecer de que maneira as princi-
pais querelas de então (a querela
da estatização do petróleo no Bra-
sil, por exemplo) arrancavam dire-
tamente, e acima de tudo, da exi-
gência, em têrmos exemplares, de
exercício da autodeterminação. O
relance do desenvolvimento, nas
novas bases em que está hoje es-
tabelecido, poderá retomar a eXi-
gência profunda e essencial da au-
todeterminação; mas talvez já es-
teja perempto o quadro nacional
para dar-lhe conteúdo: tenha fica-·
do obsoleta aquela épica nacional;
as linhas da memória social pro~
pectiva originada do seismo sócio-
económico dos anos 50, na Amé-
rica Latina.
c) Confinamento e exaspera-
ção na produção ideológica. Acom-
panham a perda da configurabi-
lidade do projeto nacional, por
fôrça, as várias manifestações de
desarticulação daquele eixo básico,
que permitia a compaginação das
aspirações coletivas numa pauta
sincrónica de articulação "supra-
classe" de tais interêsses e de úma
visão efetiva de transformação da
realidade circundante . Típico de
tal atitude, fôra, na etapa canóni-
ca do desenvolvimento o naciona-
lisrrw do fim dos anos 50. Assim
desarticulados daquele eixo básico,
os vários atôres do processo como
que erram dentro do panorama de
mudança, com a tendência inevi-
tável a centrar em si mesmos, não
só a sua ótica da mudança, mas, a
valoração dos esforços para lográ-
la . Verifica-se uma como "metás-
tase" social do antigo processo de
reflexão, e, a cada nôvo centro de-
sarticulado, por fôrça, da queda da
antiga configurabilidade nacional
do projeto, corresponderá um de-
terminado nível compensatório de
sua representação da realidade am-
biente. Eis como a antiga domi-
nante utópica, que caracterizaria
a atividade da "intelligentzia" nes-
ta fase do processo de mudança da
América Latina, pode, de repente,
se transformar em ideológica pró-
priamen.te dita. Isto é, assumir
um conteúdo de simples raciona-
lização e revide à frustração que
lhe pode acarretar, a partir dêste
ponto de vista, a perda das espec-
tativas do desenvolvimento. Tal
condicionamento é especialmente
sentido a partir de grupos cujo pa-
drão de espectativas sociais esteja
intrinsecamente associado à ex-
pansão do desenvolvimento. É o
caso fundamentalmente do estu-
dantado. De todos os membros da
"intelligentzia", é curiosamente
aquêle que tem mais predisposição
- como salientado- à inserção,
d~ntro do contexto da situação.
nele desempenhando as funções de
maior qualificação, ou seja, a de
provisão do "know how" essencial-
mente dependentes da permanên-
cia e incremento das condições de
mudança. Em síntese, trata-se do
grupo menos acomodável à margi-
nalidade- em contraposição, por
exemplo, aos intelectuais, ou ao
clero - e ao mesmo tempo de de-
terminação mais prospectiva, e
portanto mais sensível, na percep-
ção das condições de abertura, ou
estreitamento, das oportunidades
trazidas ao país pelo processo de
mudança . Mais ainda, intimamen-
te articulada como processo das
gerações, revela, mais que qual-
quer outro grupo, as condições de
crença da coletividade no contínuo
c;ocial da mudança: é o que re-
fletirá a perspectiva da juventude
em têrmos de integração, de segre-
gação, de desintegração com o
contexto social em que se deverá
inserir. Numa palavra, as repre-
sentações ideológicas do estudan-
tado deitam luz sôbre a avaliação
das expectativas sociais gerais.
quanto à crença na viabilidade no
êxito ou na generalização do pro-
cesso de mudança social, em patses
como o Brasil. É, pois, expressivo
que a condtção de estagnação, hoje,
do desenvolvimento, venha de par-
te com o recrudecimento, caracte-
rístico no estudantado, das diver-
sas representações confinadas e
exasperadas de seu papel no pre-
sente contexto social da América.
Latina. Os conteúdos hoje inte-
grantes das mensagens e "slogans"
123'
do chamado "poder jovem", atual-
mente veiculados no Brasil, apre~
.sentam características muito mais
"ideológicas" do que "utópicas".
Junta-se, nestas manifestações, o
sentido de insulamento e segrega-
ção do contínuo social - ao lado
do tipicamente compensatório -
de magnificação do papel do estu-
dantado nos contextos de mudan-
ça, e de ampliação da responsabi-
lidade social do seu desempenho.
Tal magnificação vai, assim de
par com o panorama crescente
dos excedentes universitários, "ha-
bilitados", mas sem condição ma-
terial de acesso ao ensino supe-
rior; afirmação vigorosamente
tecnocrática e limitada de seu
desempenho profissional; com
a exasperação da competição para
a conquista de tais desempenhos
na sociedade, de oportunidades de-
crescentes e altamente comparti-
mentadas . De uma núrada dinâ-
mica e aberta sôbre a evolução do
"environment" soctal, passa o es-
tudantado a uma perspectiva trau-
mática e de crescente protecionis-
mo: o poder jovem é, neste sen-
tido, já a utopia de uma geração
~arginalizada, a partir da percep-
çao das restrições de suas oportu~
nidades pelo colapso crescente da
mobilidade social dentro do desen-
volvimento contido.
A inserção num nôvo contexto
supranacional
. Não há como fixar a perda do
eixo da experiência nacional ca-
racterística do após-guerra ' sem
tarnbém perceber-se de com~ esta
20 Vej~-~e Fe~ando Henrique Cardoso, "Dependência e Desenvolvimento na
Ame.ri~:a ljatma : Ensaio de Inte111retação Sociológii:1a", mimeografado Se -
minano sobre Sociologia do Desenvolvimento - UNESCO, Rio, julho '1968.
124
desarticulação deixa os países de
desenvolvimento abortado no li-
miar dos novos e largos sistemas
sucessores àquela etapa de mudan-
ça dos anos 50 . E neste sentido
que há cada vez menos a falar na
permanência dos complexos de de-
pendência externa, apenas como
elementos do contexto da produ-
ção ideológica.20 Deixam de repre-
sentar uma constelação apenas se-
cundária de condicionamentos. E
isto na mesma proporção em que
se assegure o êxito do relance das
atuais experiências neocapitalistas,
no hemisfério.
Na verdade, a nova configuração
do processo de mudança do hemis-
fério implica necessàriamente a
modificação das economias de es-
cala; a alteração da antiga estra-
tégia dos pólos nacionais de desen-
volvimento; de dimensionamento
da proporção dos fatôres - capi-
tal e trabalho - integrados no
nóvo aparelho de produção. Está,
por fôrça, o imperativo de inte~
graç_ão do continente e a dupla
opçao que requer. Ou seja:
a) a realização do "mercado
comum" como desbordamento obri-
gatório e complementação dos es-
forços nacionais de mudança;
b) a sua implantação, súbita
como meta do nôvo relance da mu:
dança à margem e por sôbre a
prévia conquista das dimensões na-
cionais do primeiro projeto dos
anos 50.
Neste segundo caso, as estraté-
~as de rela~ce maximizariam, por
força, os estimulas e as condições
de reordenação do quadro econô-
mico e político do hemisfério, de
modo a compatibilizar com as con-
dições de um afluxo internacional
de recursos o remanescente das
possibilidades endógenas de supe-
ração do regime colonial, dura-
mente atingidas, na última década,
Neste nôvo quadro, pois, há quere-
conhecer de que forma a interna-
cionalização do programa de -de-
senvolvimento não é apenas uma
estratégia de "retomada" dêste es-
fôrço, para superar os novos cír-
culos viciosos e as carências resul-
tantes do colapso do espontaneís-
mo . Tal perspectiva, ainda que en-
carada como uma estrita interna-
cionalização do planejamento para
a mudança, pode reencontrar, nes-
ta escala, e ampliadas, o mesmo
quadro de antagonistas. Pode re-
viver a mesma confrontação entre
autonomia e dependência que ten-
tou superar, com vantagens níti-
das para a afirmação nacional, nos
primeiros anos da alteração espon-
tânea da estrutura colonial, veri-
ficada até o início da presente dé-
cada. Numa palavra, a estratégia
de ordenação do mercado comum,
como forma de reconstituição alar-
gada de um plane)amento neocapi-
talista do desenvolvimento, não
atua num vácuo económico e po-
lítico. O efeito mais profundo, tal-
vez, da estagnação dos últimos
anos, num panorama de inércia
que caracterizou o advento dos re-
gimes nacionais de elite de poder,
tenha sido, justamente, o· início do
aproveitamento das oportunidades,
e da criação de uma economia
complementar clandestina e supra-
nacional dos grandes ciclos de ca-
pital externo . t:stes já teriam
começado a integrar o citado mer-
cado,inteiramente por fora de um
"rationale" ou de um centro de de-
cisões que conservasse, dentro da
escala continental, o essencial da
autodeterminação . Vale dizer que
se a crise do espontaneísmo poderá
vir a acarretar o colapso da confi-
gurabilidade nacional do desenvol-
vimento, tal não implíca, necessà-
riamente, na perda, pelos países
cujo espaço de mudança escapa de
suas fronteiras , da pretensão a
exercer a decisão última sôbre tal
processo, de dar-lhe o cunho de um
projeto; de um exercício, pois, da.
autodeterminação apenas transfe~
rido de escala. Na circunstância
presente do hemisfério, entretanto,
esta alternativa vai importar numa
opção concreta e difícil. haja vista
o caráter necessàriamente trans-
cendente e incontrolável à realida-
de nacional que àssumem. como
conseqüência fatal do neocapitalis-
mo, as estratégias de maximização
a que está vinculado o afluxo de ca-
pitais externos, hoje, na América.
Latina. Diante de um continente
aceleradamente integrado pela es-
tratégia a largo prazo da firma, há
que contemplar a perspectiva re-
manescente da nação como centro
de decisões; e de sua participação
no quadro deci.sório a se contrapor
a de todo um nôvo complexo eco-
nómico que gerou o presente ino-
dêlo de desenvolvimetno da Amé-
rica Latina, sem ao mesmo tempo
assegurar-se as condições de con~
trôle do seu desenvolvimento. Vale
dizer que se coloca o risco de a
ideologia integracionista não sur-
gir, natural e ordenadamente,
como estrato redutor de um regime
de efetivas interdependências no
quadro do hemisfério. Na verdade,
o mercado comum não solucionou
o problema da oposição entre a
nova dependência e a autonomia
residual, representada por tôd.as
aquelas áreas marginais às novas
125

dimensões traçadas pelos "núcleos"
estratégicos do neocapitalismo con-
tinental, e na qual se abrigassem
os esforços remanescentes das an-
tigas expressões n~cionais ~a ecO-
nomia latino-amencana. Ha a fa-
lar na introdução dêste antagonis-
mo latente, de imediato, em pràti-
camente tôda a decisão, já de
agora, de relance do desenvolvi-
mento na América Latina. E a
cada uma corresponderã necessà-
riamente o ganho ou a perda de
posições com efeitos decisivos a
largo prazo sôbre problemas cru-
ciais, quais o do nível de incorpo-
ração das atuais economias de su~
sistência às de mercado; as efeb-
vas proporções ou a "capital ratio"
das indústrias naciohais, de pou-
pança endógena; o papel do capi-
tal público situado no núcleo es-
tratégico daquele processo ou prO-
vedor das economias externas re-
queridas pelo nôvo complexo de
suas decisões sôbre as economias
da escala comportãveis hoje pela
América Latina. O essencial, no
momento, é sublinhar o impacto
dêste nôvo contexto e da polémica
que engendra sôbre a produção
ideológica,21 daqui para o fim do
século. Ela pode dar lugar, no en-
trelaçamento entre o antigo siste-
ma internacional, derruído, e a
definição das novas dimensões in-
ternacionais, a um jôgo de alian-
ças de fôrças e de grupos inteira-
mente inesperados para a antiga
ótica das tensões puramente "na-
ciona.is". A se subordinarem as es-
querdas, por exemplo, à prevalên-
cia de regra da contradição princi-
pal contra a perspectiva da domi-
21 Beozzo, "Les Mouvements des Universitaires Catholiques au Brésil: Apcrçu
Historique et essai d'Interprétation", Louvain, 1968.
126
nação externa, poderiam elas en-
contrar-se na sua nova luta polí-
tica na n{esma linha reivindicató-
ria ~ no mesmo compasso de prio-
ridades acolhidas pelas ideologias
da "segurança nacional", porta~o­
ras das "situações" vigentes, hoJe,
nos regimes de "elite de poder".
Vale dizer que as peculiaridades da
mudança de escala acarretadas pe-
lo a tual modêlo de mudança im-
pôsto ao hemisfério podem levar ~
uma reinserção em planos de soli-
dariedade, e de compatibilidade de
reivindicação, de fôrças e grupos
que ora se antagonizam no âmbito
nacional, definhante, de regimes
neocapitalistas, quais os hoje impe-
rantes no Brasil e na Argentina.
A se manifestar esta tendência,
haveria a falar no efeito marcado
de "distorção" que caracterizaria
o comportamento de eventuais nO-
vas "intelligentzias", ao ruir o prO-
jeto nacional sôbre o nôvo contexto
continental. Ela seria caracterizada
por uma convergência forçosa de
seus extremos - os identificáveis
pela antiga reivindicação do "~a­
cionalismo" e da "segurança naciO-
nal"- aproximados por uma opO-
sição comum a uma internaciona-
lização susceptível de implicar na
expropriação final do contrôle e
da decisão da América Latina sô-
bre seu próprio processo social de
mudança.
Conclusões
O quadro exposto permite, no
plano estrito da prospectiva, for-
mularem-se algumas conclusões
quanto ao comportamento que de-
verá apresentar a produção ideoló-
gica da América Latina, tendo-se
em vista respectivamente:
a) as características do prO-
cesso de reflexão no quadro atual
distrófico da mudança;
b) as conotações assumidas pe-
lo ator "intelligentzia" diante do
impacto das situações de desenvol-
vimento abortado sôbre as suas di-
versas funções (desenvolvimento
da atitude crítica; produção de
ideologias; de símbolos;. ~rga~Z3:­
ção das va~guardas soci.~s;. msb-
tucionalizaçao da consc1enc1a ou
reflexão no plano da decisão gO-
--vernamental);
c) as determinações sobrevindas
à conformação daquele setor pelo
contexto em que atua, ou seja, pe-
Jas constelações secundárias (a da
-inserção direta na estrutura de mu-
dança e de seus suportes) repre-
~entadas respectivamente:
1) pelo influxo derivado dos
próprios conteúdos do prO-
cesso de reflexão dos com-
plexos externos em que se
iru;ere o sistema nacional
imediato;
2) pelas alterações sobrevindas
a êste pela reordenação de
seus modelos e as novas re-
lações de dependência e con-
dicionamento daquele mes-
mo complexo externo.
Seriam elas as seguintes:
:r - Tendência, à eliminação do
desempenho da.s funções da
"intelligentzia" nos processos
de mudança paralela do pro-
cesso trófico da mudança, e,
pois, da existência de uma
efetiva reflexão social.
Tal eliminação tenderia a ser
Eianifestada respectivamente por:
a) Substituição da produção
_:ideológica propriamente di t a
(exaustão na apreciação temática
do real) pelo operacionalismo.
b) desenvolvimento dos conteú-
dos "utópicos" na representação
da realidade (milenarismo; radi-
calização; idealismo).
c) Eliminação da própria ne-
cessidade de produção ideológica
pela desaparição do paradigma de
mudança, a partir de uma compa-
tibilização de reivindicação social,
ou seja, do favorecimento da mu-
dança pela política de empenho di-
reta da motivação por grupos e
classes protagonistas diretos da su-
peração da estrutura colonial.
d) Desuso dos símbolos pela
atitude de "racionalidade" que as-
sumiram, como ideologia, os regi-
mes de "elite de poder", sucessores
da etapa de espontaneísmo da mu-
dança, caracterizada pelo simulta-
neísmo entre as alterações da es-
trutura econômica, e o aumento
da autodeterminação política na-
cional e da respectiva difusão do
poder. Não obstante importar êste
nôvo regime numa mudança, em
têrmos de mobilização nacional, da
"compatibilização dos dissensos",
para as políticas de "consenso", a
ideologia da racionalidade impôs-
se o cancelamento de tôda a ins-
tância simbólica que necessària-
mente pedia tal atitude. Estabele-
ce-se, por aí, correlatamente a todo
abandono de uma política de "mO-
bilização", o esfôrço restritivo de
procurar-se uma adesão indireta
dos destinatários da mudança aos
seus modelos. E isto pelo culto da
perfórmance, da manifestação tópi-
ca de seus resultados. Não se passa
ao plano "redutor" da manifesta-
ção da identidade nacional e de
seu reconhecimento "prospectivo"
na tarefa coletiva da mudança.
127
 e) Paralisia da.s vanguardas e,
po1s, da difusão da atividade das
"intelligentzias" acarretadas pelos
padrões de mobilização contida ca-
racterísticos do nôvo modêlo desen-
volvimento, com o inevitável afas-
tamento do proletariado rural
(pelo jôgo intermitente de absor-
cão do excedente de mão de obra
êntre a economia de mercado e de
subsistência) e o entorpecimento
do proletariado urbano, (suscetí-
vel de favorecimento localizado das
políticas de redução de tensões so-
ciais que permite o padrão de con-
centração dos pólos de crescimento
e de progresso localizado do nôvo
modêlo econômico).
f) Desinstitucionalização de seu
papel subsumido necessàriamente
na função assessorial, caracteriza-
do pela perspectiva "tecnocrática"
dos novos regimes de elite de
poder.
Em tal quadro, inclusive, a de-
saparição, apreciada a partir do
exercício do papel tornado obsole-
to, tem o aspecfo de uma fuga in-
finites~mal, enquanto cada vez
mais a atitude de crítica, passando
à de antagonismo, dentro dela se
assenta na discussão puramente
instrumental da logística do con-
flito e, pois, de tôdas a.s escolásti-
cas de estrita derrubada do status-
quo . Institucionalmente, o lugar
abandonado pelas antigas "intelli-
gentzias" tenderia, nos regimes de
elite de poder, a ser ocupado pelas
universidades. E isto enquanto o
pressuposto da neutralidade aos
interêsses de infra-estrutura que
assume a nova "situação" só per-
mite o debate de suas proposições
pela discussão de sua consistência
científica, e do rigor de sua propo-
22 Veja-se Morin, Lefort & Coudray, Mai, 1968: La Breche, Fayard, Paris, 1968.
128
situra lógica. No repto, pois, que
assim lhe endereça ,estruturalmen-
te, o govêrno de elite de poder, po-
de a Universidade, dialetizando o
seu nôvo papel institucional, fazer
ressurgir a função crítica 22 ao evi-
denciar, por sôbre os juízos impos-
tos pelo papel a que é ostensiva-
mente requerida, os seus efetivos
condicionamentos; os substratos
daquela racionalidade. Nestes têr-
mos, de qualquer forma, a polê-
mica, como "locus" de manifes-
tação da função crítica, acompa-
nha, nestes regimes, a deslocação
que se estabeleceu na fundamen-
tação da decisão nacional, da prá~
tica do dissenso (e de sua compa-
tibilização ideológica clássica - e
operada nos Congressos) à do con-
senso servido por uma racionali-
dade "absolutizada" (e a ser ora
purgada de seu conteúdo ideoló-
gico nas instituições ostensivas de
análise de uma proposição cien-
tífica do comando político).
II - Substituição da função das
"intelligentzias" pela das
diástases cíclicas de anta-
gonismo às situações, desen-
volvida pelos novos atôre.s,.
protagon-istas da "impuni-
dade social" nos regimes de
elite de poder.
Com efeito, a função fundamen-
tal das "intelligentzias" perdida
no momento trófico da mudança
(e, pois, todo o simultaneísmo,
quer entre os planos da mudança
direta, quer entre esta e a refle-
xão social) consubstancia, nessa
posição de antagonismo, a ação,.
respectivamente, do estudantado,
da intelectualidade exilada e da
••
Igreja "aggiornada" e imbuida
crescentemente do espírito do re-
volucionarismo social.
Estabeleceu-se, já, o padrão de
normatividade pura, que caracte-
rizaria o comportamento dêsses
atôres num contraste com a -Pers-
pectiva de "praxis" de permeio en-
tre a ação e a consciência das eta-
pas canônicas da mudança. Subli-
nhou-se sobretudo o aspeto "imiti-
gável" que teria a reivindicação
esposada por êsses grupos em ~
sição social marginalizada do pon-
to de vista do exercício de um po-
der de barganha social e de in-
serção num quadro efetivo de pres-
tações sociais. No contexto daque-
la "diástase", há que salientar:
a) o papel do estudantado na
configuração do 1n017'Umto crítico
de manifestação dêsse di,ssenso so-
cial;
b) do clero na representação
vicária, constitutiva e cada vez
mais intensa, de tôda mobilidade
social contida, e desapercebida da
expressão natural de sua espon~
neidade.
Neste sentido, e cativa cada vez
mais a Igreja, dêste nôvo "role'"
nos atua.is contextos sociais da
América Latina, é de se prever o
seu antagonismo crescente com os
regimes de elite de poder e as de-
cisões por êstes assumidas quanto
à participação popular no proces-
so de mudança. Dentro de tal qua-
dro, o adensamento daquela fun-
ção vicária tenderá a predominar
sôbre a ainda clássica inserção da
Igreja dentro da Ordem, herdada
da estrutura colonial. Ainda que
seja pequeno o contingente numé-
rico dos estratos do clero que se
lance àquela função reivindicató-
ria, as suas manifestações ganha-
rão largo impacto social ao se im-
pregnar da expressão dêste poten-
cial de expectativas sociais reprt.
midas no quadro dos regimes de
elite de poder, na proporção cUre-
ta das limitações de sua perfór-
mance. O caráter ciclico que ten-
deria a apresentar a ação dêstes
grupamentos "impunes", desliga,.
dos do processo de reflexão social,
não exclui, entretanto, o seu even-
tual papel de veiculo de um pro-
cesso cumulativo de expressão
de dissenso social, especialmente
quando logrem canalizar a expres-
são de solidariedade dos grupamen-
tos sociais difusos, quais as clas-
ses médias urbanas, nos paises sub-
desenvolvidos, e sômente suscetí-
veis de agregação em têrmos de
massa e de confrontação direta.
Tais diástases, assim cumuladas,
teriam como efeito permanente a
radicalização dos regimes de elite
de poder e, pois, para sua conser-
vação a manutenção de um hiato
cresc~nte entre as eventuais mu-
danças alcançadas no plano eco-
nômico e a regressão das institui-
ções do plano politico da Amé,.
ca Latina. Pode inclusive atingir
os pressupostos do processo sim-
bólico, pelo qual aquela elite con-
seguiu subsumir o seu exercício do
poder à margem dos procedimen-
tos de legitimação tradicionais.
Com efeito, prescindiam êsses re-
gimes do sufrágio popular, na mes-
ma medida em que poderiam de-
senvolver uma forma indireta de
legitimação representada pela sua
função positiva ostensiva no qua-
dro de um conceito de ordem so-
cial do aparelho institucional. Nes-
te, inclusive, a Igreja represen-
taria um dos atôres sufragantes
desta função simbólica de manu-
tenção da ordem, da qual o ator
129

"Fôrças Armadas" deixou um pa-
pel no "pano de fundo" para as-
sumir a condução direta do pro-
cesso político. Nesta ordem de
idéias, o significativo é o papel
que possa desempenhar o Ciero
"aggiornado" na "dessacralização"
daquela mesma noção de ordem,
e, pois, dos supostos simbólicos de
estamilidade dos regimes de poder:
a retirada do seu apoio represen-
ta, assim, muito mais do que uma
mera perda quantitativa de sus-
tentação. Num golpe sério àquela
mesma estabilidade, a posição do
Clero pode ser decisiva na modi-
ficação qualitativa das perspecti..
vas de protesto iniciadas por ou-
tro dêsses atôres "impunes", ou
seja, o estudantado. Poderá indi-
car uma primeira "profanação da
ordem" suscetível de ser seguida,
por exemplo, pela que emprestem
aquêles mesmos atôres impunes às
classes médias, numa retorção ao
seu comportam.e nto clássico, pa-
drão do concejto de ordem e tran-
qüilidade social. O importante,
neste sentido, e no clímax a que
pode .atingir aquêle processo, é a
prc)pna dessacralização da noção
de ordem a que pode levar o exer-
cício da função impune pelo cle-
ro "aggiornado" e, numa segun-
da "profanação" o apoio anônimo
que as classes médias, padrão do
conceito de ordem e tranqüilidade
social, logrem prestar à confronta-
ção estudantil.
III - Tendência à regressão, em
conjunto com a do proces-
so de reflexão, do sistema
social, imediato, condicio-
nador da. prod'llÇão ideoló-
gica.
23 ~cott, Lucas & Lucas, Simu.la.tion and National Development, Wiley, New
York, 1966.
130
As situações de estagnação so-
cial não vão apenas com a elimi-
nação da mudança trófica, impos-
sibilitar o desempenho das funções
sociais da "intelligentzia" e, corre-
latamente, suscitar a aparição
dos comportamentos substitutivos,
mencionados no parágrafo ante-
rior. Como já sublinhado, o relan-
ce atualmente da mudança pode
implicar o cancelamento da ins-
tância nacional 23 na formulação
do projeto de mudança; na dimen-
são do processo reflexo. Tal im-
plicaria na atenuação, também, de
tôda a plena instância polêmica
para a produção ideológica. É
neste quadro, pois, que se produ-
ziria, necessàriamente, a "degra-
dação" temática daquela produ-
ção: a sua substituição pelo es-
trito operacionalismo. O que se
consubstancia neste quadro é a
perda da configurabilidade endc)..
gena de um projeto, condição pa-
ra aquela mesma plenitude da
produção ideológica. E tal degra-
dação ,pois, opera em qualquer dos
distanciamentos dêste eixo ideal,
assim cancelado. No extremo da
"situação", pela perda de tôda re-
sistência idiomática, à importação
de conteúdos das constelações se-
cundárias da estrutura social na-
cional, e mesmo pela total adoção
do seu tempo social externo. No
da aposição pelo confinamento ca-
da vez maior dos comportamentos
de antagonismo, não ao debate
das alternativas, ou a contra-tese
dominante, mas à estratégia da
subversão e ao instrumental para
lográ-lo. Neste quadro também,
como já sublinhado, só por êste
mesmo extremo, da exacerbação
do operacionalismo se pode reen-
contrar a ação inovadora da es.. !idade de um projeto nacional im-
plica também na discussão das
pantaneidade no processo. E, curio-
samente, por uma "praxis" inver- largas alternativas para a escôlha
de modelos cada vez mais trocada
tida. Haveria a falar, no caso, de
um reencontro do real através da pelo debate áa estrita instrumen-
tação nas condutas de manuten-
conduta da confrontação; do an-
tagonismo radical. A fim de man- ção ou derrubada dos status quo;
ter a efetiva continuidade e re-
presentatividade de sua ação, ~­ d) tendência à contradição dos
rão obrigadas estas condutas a sistemas condicionantes da produ-
transcender o debate degradado ção ideológica entre o nacional
da escolástica revolucionária para, imediato, em regressão, e o exter-
pelas técnicas novas da confron- no, em crescente emergência; tal
tação levar a situação a uma exas- importando, por exemplo, nos fe-
peração, induzida - ~ inesperada nômenos crescentes de distorção
- das regras assumidas para o entre o alinhamento nacional e
seu jôgo político e social. internacional dos protagonistas do
Dentro dêste quadro, seria pas- ator "intelligentzia", tendo-se em
sivei estabelecer algumas regula.. vista a evolução assumida pelo jô-
ridades quanto à produção ideo- go das contradições principais pa-
lógica, representadas respectiva- ra o estabelecimento de um deci-
mente por: são nacional.
a) correlação entre a elimina- IV - Tendência à contradfçllo
ção do processo de reflexão, e, pois, entre o sisteTTUL social ime-
do desempenho da função social diato da produção ideol6gt.
da "intelligentzia", com reapare- ca, decrescente ,e o sistema
cimento das características milena.- secundário, substitutivo.
ristas, radicalizantes e idealistas
na produção ideológica; Com efeito, as estratégias de re-
lance do desenvolvimento tendem
b) substituição das funções da a assumir, como já dito, as impli-
"intelligentzia" pelas diástases cí- cações forçadas da reorganização
clicas, de antagonismo às situações do espaço econômico nacional re-
desenvolvidas pelos novos atôres sultante das exigências da econo-
protagonistas da impunidade so- mia de escala, de polarização, e
cial na elite de poder; maximização eventual de lucros
exigidos pela migração de novos
ao fe-
c) tendência à regressão em capitais. Em conseqüência também, da
conjunto com a do processo de re- nômeno já aludido,
emergência neste nôvo contexto
flexão, do sistema social imediato,
condicionador da produção ideoló- alargado do esfôrço de mudança,
gica: tal implicaria na regra da da contradição de onde arrancou
crescente degradação temática da o desenvolvimento espontaneísta
polêmica condicionante da produ- do imediato após-guerra, constata-
ção ideológica com a sua substi- se a inversão de paradigmas que
tuição pelo estrito operacionalismo. vão caracterizar os suportes da
Ou seja, a perda da configurabi- produção ideológica no antigo sis-
131
 tema, arruinado, e, no nôvo, em
emergência. Não se trata apenas
de reconhecer que, como a const~
lação secundária, a dependência
internacional passa do segundo pa-
ra o primeiro plano, nas atuais si-
tuações de relance do desenvolvi-
mento na América Latina. Não só,
por aí, como enunciado na regula-
ridade interior, tende a desapare-
cer o sistema condicionante im~
diato desta produção ideológica. A
inserção dos antigos regimes naciO-
nais na constelação que antes sur-
gia como secundâria, pode impli-
car, respectivamente, uma inversão
dos primitivos antagonismos, a de-
nom~~ores comuns novos para
as.sociaça:o de fôrças que, sob o cO-
mando do antigo projeto nacional,
se colocava em perspectivas neces-
sàriamente conflitantes. Haveria
a falar na sua reordenação e nos
pontos de encontro em que sere-
locassem, redistribuídos os seus pa-
péia históricos a partir da preva,..
lência de novas contradições tun-
132
damenta.fs, e dos afastamentos e
proximidades que os grupos antes
vinculados ao contexto nacional
possam apresentar a partir desta
nova pauta. Sublinhamos também,
dentro desta perspectiva, as difi-
culdades dêste realinhamento, ten-
da-se em vista:
a) a permanência, ainda, da
rigidez dos seus antagonismos, do
ponto de vista interno, numa clás-
sica descontinuidade entre o plano
da representação politica e o do
contexto econômico vigorante nas
atuais estratégias de relance do •
desenvolvimento;
. ~) ~ dificuldades de compa.tf-
blllzaçao da nova escala interna
e da proposição efetiva de suas no-
vas contr&.<Uções, dados ati níveis
presentes tanto do grau atingido
pelo crescimento e diferenciação
económica na fase espontanefsta,
quanto de sua regressão, sobrevin-
da no último lustro.
O planeiamento econômico Josef Barat (*}
da lndia
Introdução prevalecem na quase totalidade
dos mesmos impedem não só a
1. A História do século XX tem sua continuidade, como muitas vê-
mostrado que, independentemente zes que sejam atingidas as metas
do seu marco institucional, as eco- visadas.
nomias subdesenvolvidas só têm As experiências bem sucedidas
viabilidade a longo prazo no seu de nosso século evidenciam ainda
processo de crescimento se cons~
a necessidade da formação de
guirem traçar objetivos definidos quadros técnicos e administrativos
e coerentes, estabelecer prioridades de alto nível, bem como a aloca-
compatíveis com os mesmos e uti- ção maciça de recursos para pes-
lizar da melhor maneira possível quisas. Sem a formulação de ob:-
a sua disponibilidade de fatôres jetivos definidos e sem ...w.J!la cons-
de produção. Entretanto, ao exa- ciência clara das possibilidades de
minar-Se o planejamento econô- aproveitamento de suas aptidões,
mico nos países subdesenvolvidos, as sociedades subdesenvolvidas es-
verifica-se que as freqüentes situa- tarão condenadas à uma depen-
ções de instabilidade política que dência tecnológica ao exterior. Não
' . ,, 1 ' ' 1\ii ~ !
• o autor é Economista do Grupo Executivo de Integração da Política de
Transporte (GEIPOT) e Professor de _Economia ~rasileira Da: Facu}dade de
Ciências Politicas e Econômicas do R1o de Janeiro . A sua mtençao, neste
artigo, é permitir um maior, conhecime~to factual de u~a eXI?eriência em
planejamento pouco divulgada no Brasil. Trata-se mmto mrus da apre-
sentação sistematizada de fatos históricos, lnstituclo~ais e operacio-
nais relacionados com o Sistema de planejamento eXIStente na tndia,
do que uma análise detalhada da sua economia, muito embora seja._ d~o
um tratamento analitlco mais amplo para alguns aspectos abordados. Nao sao
feitos confrontos diretos com o planejamento brasileiro, em razão da .nossa.
escassez de dadÓs sôbre metas e realizações físicas além de se considerar
que a Institucionalização muito recente e a extrema instabilidade dos nossos
planos dificultam bastante êsse confronto . Não havendo por conseguin~e,
grandes possibilidades de avaliação objetiva dos resulta~os na comparaçao
dos dois sistemas de planejrunento, o artigo permitirá lndiretamente, a cons-
tatação daa nossas deficiências mais evidentes.
133