MANUAL DE

BOAS PRÁTICAS
DE GESTÃO
COMPARTILHADA
DE OBRAS

Núcleo
Compartilhado
de Obras
SUMÁRIO

APRESENTAÇÃO .......................... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
1 OBJETIVO E APLICAÇÃO ............. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . 1 0
2 PRÁTICAS EXISTENTES DE SUSTENTAÇÃO A OBRAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . 1 2
2.1 LICENÇAS E AUTORIZAÇÕES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . 1 2
2.2 DOCUMENTOS CADASTRAIS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . 1 3
2.3 SOLICITAÇÃO DE CADASTROS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 3
2.4 MAPEAMENTO DE INTERFERÊNCIAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 4
2.5 INTERVENÇÃO DE SUBSOLO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . 1 4
2.5.1 Sondagens ...................... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 5
2.5.2 Abertura de Vala ........... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 5
2.5.3 Métodos Construtivos ... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . 1 5
2.6 IRREGULARIDADES ............ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 5
2.6.1 Profundidade ................. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . 1 6
2.6.2 Cotas de Amarrações .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 6
2.6.3 Existência de Infraestruturas Não Sinalizadas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 6
2.7 PLANO DE CONTINGÊNCIA EM OBRAS PLANEJADAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . 1 6
3 BOAS PRÁTICAS ......................... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 9
3.1 PLANEJAMENTO COMPARTILHADO DE OBRAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1 9
3.2 PROCESSO DE ANÚNCIO DE OBRAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
3.3 MATRIZ DE RISCO .................. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
3.4 TERMO DE COOPERAÇÃO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . 21
3.5 SUPORTE A OBRAS ............... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . 23
3.6 ANÁLISE ESTATÍSTICA DE DADOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
3.7 ORIENTAÇÃO REMOTA ......... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
3.8 ANÁLISE DE INCIDENTES ..... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . 24
3.9 MARGEM DE SEGURANÇA .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
3.10 PROGRAMA DE PREVENÇÃO DE DANOS (PPD) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
4 OBRAS EMERGENCIAIS ............. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
5 ELABORADORES ........................ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
6 REFERÊNCIAS RELEVANTES CONSIDERADAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . 26
7 DEFINIÇÕES ADOTADAS .......... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
APRESENTAÇÃO
MANUAL DE BOAS PRÁTICAS DE
GESTÃO COMPARTILHADA DE OBRAS

Este manual consolida um avanço relevante para as Utilities no Estado de SP e no Brasil.

Organiza aprendizados e boas práticas decorrentes de ações coordenadas entre distribuidoras
de Gás Natural, Água/Esgoto e Energia Elétrica na execução de obras em vias públicas, com
foco no meio urbano.

O simples fato de ser um processo de coordenação entre essas diferentes Utilities consti-
tui um avanço inovador. Transborda os limites de cada organização e assume o subsolo como
ambiente compartilhado, visando o incremento de benefícios para as empresas, seus clientes,
entes públicos e cidadãos das regiões envolvidas.

Essa construção só foi possível em função de atividades que as Utilities vêm desenvol-
vendo há décadas e com maior intensidade nos últimos 3 anos de forma conjunta. Nos anos
de 2020 a 2022, especificamente, foi operacionalizado o Núcleo Compartilhado de Obras
(NCO) entre Comgás, Sabesp e Enel, ambiente de prática de acordos operacionais para a exe-
cução de obras.

Os resultados aqui apresentados sintetizam os aprendizados de toda essa jornada, mas

foram fortemente baseados no chamado “NCO 2.0”, aplicação piloto da versão mais refinada
desses acordos operacionais, na região de Itaquera/Vila Matilde (bairros da Cidade de São
Paulo) entre março e maio/2022. No NCO 2.0, 100% das obras planejadas e executadas passa-
ram pelos seguintes processos:

• Anúncio antecipado das obras para uma base de informação centralizada e acessível
por todos os participantes;

• Avaliação prévia de risco, a partir de parâmetros técnicos e de negócio discutidos e

validados entre as equipes de Operações e Engenharia das empresas participantes
(Comgás, Sabesp e Enel);

• Suporte efetivo às obras (oferecido pelos “donos das infraestruturas” aos executantes
das obras), em modalidade coerente com o nível de risco identificado. Por exemplo:
obras de baixa exposição a risco obtêm suporte apenas com informação cadastral;
obras de maior exposição a risco obtêm suporte com acompanhamento presencial,
em campo, dos representantes das infraestruturas.

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MANUAL DE BOAS PRÁTICAS DE
GESTÃO COMPARTILHADA DE OBRAS

Todo o desenho do NCO 2.0 está bastante alinhado com lições aprendidas em ben-
chmarking internacional realizado recentemente: coloca o cidadão no centro da solução, dife-
rencia obras, aproveita o conhecimento operacional das utilities, fomenta a ação coordenada
entre elas e age com espírito de antecipação, protagonismo e gestão sobre as obras.

Além de Comgás, Sabesp e Enel, as demais concessionárias de Gás Natural do Estado

de SP acompanharam todo o processo e os resultados estão sendo levados a debate junto a
todos os membros do Grupo de Trabalho (GT) de Prevenção de Danos da Arsesp, incluindo a
Prefeitura do Município de São Paulo, que abriga intensidade significativa de obras, além de
ser a maior metrópole brasileira e 5ª maior metrópole mundial em termos populacionais.
Neste ponto, vale ressaltar o papel institucional que a Agência Reguladora de Serviços Públi-
cos do Estado de SP vem cumprindo: dada a relevância do tema, orquestrou e viabilizou am-
biente adequado para impulsionar agendas concretas a ele relacionadas, no âmbito de seu
“GT”.

Antecipando um dos importantes aprendizados de toda essa experiência, entende-se

que o tema “Prevenção de Danos”, ainda que fundamental, seja apenas uma parte das ques-
tões relacionadas a Obras. A operação do NCO 2.0 reforçou a ideia de que estamos tratando, na
verdade, de algo mais amplo. Estamos falando de “Gestão Compartilhada de Obras”, gerando
benefícios, para todos os stakeholders, no tripé Segurança + Qualidade + Eficiência. A transpa-
rência e a coordenação entre os stakeholders estão na base desse processo e são habilitadores
de uma operação em novos patamares.

A construção deste Manual funcionou como estação de parada oportuna para a reflexão
sobre as realizações até aqui. Além de favorecer o olhar sobre o passado, organizou o raciocínio
e nos permite visualizar a potencialização de oportunidades e benefícios derivados de as Utili-
ties, respeitando suas particularidades, ampliarem o compartilhamento de práticas em torno
da execução de obras.

Saímos com a certeza de que há muito ainda a se fazer a partir dessa experiência do NCO
2.0. No entanto, também saímos com a sinalização de que todos ganham e que estamos
diante de uma nova via de construção de benefícios Operacionais, Financeiros, Ambientais,
Sociais e de Governança (ESG) para todos os stakeholders envolvidos.

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OBJETIVO E APLICAÇÃO
MANUAL DE BOAS PRÁTICAS DE
GESTÃO COMPARTILHADA DE OBRAS

1 OBJETIVO E APLICAÇÃO

O objetivo deste Manual é indicar Boas Práticas na Gestão Compartilhada de Obras

visando ganhos de Segurança, Eficiência e Qualidade a essas atividades.

Este manual considera todas as perspectivas do processo de atuação em vias públicas

- planejamento, execução e manutenção - com especial ênfase à execução e, nesta perspecti-
va, dá certo destaque às atividades pré-obra. São consideradas as diretrizes de normas e docu-
mentos já publicados relacionados ao tema.

Este Manual é apenas indicativo e entende-se que essas Boas Práticas, se aplicadas por
todas as concessionárias/ permissionárias, órgãos públicos, demais empresas e comunidade
que realizem atividades que possam vir a interferir nas redes de distribuição e infraestruturas
existentes, sejam geradoras de benefícios sistêmicos.

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PRÁTICAS EXISTENTES
MANUAL DE BOAS PRÁTICAS DE
GESTÃO COMPARTILHADA DE OBRAS

2 PRÁTICAS EXISTENTES DE SUSTENTAÇÃO A OBRAS

Antes de qualquer inovação e/ou de ação compartilhada entre as Utilities, julga-se impor-
tante resgatar, neste Manual, práticas relacionadas a intervenções no subsolo que, se segui-
das, são pilares de sustentação da Qualidade, Segurança e Eficiência da execução de obras
.
Tais práticas foram estudadas e avaliadas novamente entre as equipes das Utilities que
elaboraram este Manual. Em decorrência de sua relevância e bons resultados de aplicabilida-
de, é necessário que sua importância seja considerada para que atividades futuras sejam reali-
zadas baseadas em práticas comprovadamente eficazes e eficientes.

As práticas existentes são apresentadas, tópico a tópico, a seguir e englobam temas

como a solicitação de licenças, segurança e salubridade das atividades de intervenções de
subsolo.

2.1 LICENÇAS E AUTORIZAÇÕES

Para a execução de atividades em via pública é necessária a solicitação de licenças e
autorizações juntamente às prefeituras e órgãos governamentais competentes para que a
atividade seja realizada de forma regular. Esses documentos devem ser mantidos atualizados
e estarem coerentes com o cronograma de execução das obras.

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MANUAL DE BOAS PRÁTICAS DE
GESTÃO COMPARTILHADA DE OBRAS

2.2 DOCUMENTOS CADASTRAIS

Os documentos cadastrais reúnem todas as informações da infraestrutura construída
para que, quando houver a necessidade de expansão, manutenção, remanejamento, dentre
outros tipos de ação, estejam disponíveis informações e referências que auxiliem nas ativida-
des de intervenção na via. É importante que as concessionárias/permissionárias possuam esta
documentação não apenas em seus sistemas, mas também em campo, visando o auxílio para
a localização de seus ativos antes das intervenções.

Em casos de cadastros antigos que possuam a indicação da existência de infraestruturas

subterrâneas, mas não contenham as informações necessárias para localizá-la, ou em caso da
não existência de cadastros, é conveniente que a executante entre em contato com a conces-
sionária/permissionária para que orientações de segurança sejam realizadas previamente à
execução da atividade.

2.3 SOLICITAÇÃO DE CADASTROS

As solicitações de documentações cadastrais devem seguir o processo estabelecido por
cada concessionária/permissionária. As solicitações devem ocorrer com antecedência à execu-
ção da atividade em campo.

Outro ponto importante referente à solicitação de documentos cadastrais é a considera-

ção de que esses documentos possuem prazo de validade específico, que precisa ser consulta-
do com o responsável pela disponibilização da documentação.

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MANUAL DE BOAS PRÁTICAS DE
GESTÃO COMPARTILHADA DE OBRAS

2.4 MAPEAMENTO DE INTERFERÊNCIAS

Deve-se realizar o mapeamento das interferências por meio de documentos cadastrais,
garantindo a segurança da atividade e minimizando os respectivos possíveis riscos.

É necessária a avaliação dos dados contidos nos documentos cadastrais, a fim de identi-
ficar se as condições presentes neles são similares às encontradas em campo, pois é possível
que as condições urbanísticas nos documentos estejam desatualizadas, em função de mu-
danças de condições que afetem os distanciamentos e alinhamentos presentes no documen-
to.

Após o mapeamento, é necessário considerar as medidas restritivas de cada concessio-

nária/permissionária em relação às suas infraestruturas e ao respectivo traçado que devem ser
validados e compatibilizados quanto à real existência, localização e cotas das infraestruturas
subterrâneas, profundidade, diâmetro e alinhamento.

É recomendado considerar a possibilidade de existirem outras infraestruturas subterrâ-

neas que eventualmente não estejam indicadas nos documentos cadastrais ou, ainda, indica-
da de forma parcial e incompleta.

Caso haja dúvida na interpretação das informações, é recomendado acionar a concessio-

nária/permissionária para um acompanhamento da atividade no local visando diminuir o risco
de eventuais acidentes nas respectivas redes.

2.5 INTERVENÇÃO DE SUBSOLO

Em atividades de intervenção de subsolo, análises sobre as etapas de projeto são neces-
sárias, pois implicam na previsibilidade de eventos críticos e os tornam gerenciáveis. É reco-
mendada a realização de todos os procedimentos de mapeamento e identificação das infra-
estruturas pré-existentes, visando garantir a sua integridade.

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MANUAL DE BOAS PRÁTICAS DE
GESTÃO COMPARTILHADA DE OBRAS

2.5.1 Sondagens:
As sondagens são necessárias quando houver a interferência por paralelismo próximo ou
cruzamento entre a execução da intervenção do solo e a localização de elementos pré-existen-
tes para que as intervenções de subsolo não causem impactos negativos. Os custos e encargos
para a realização da sondagem e recomposição do trecho são de responsabilidade da execu-
tante da atividade.

A utilização de ferramenta adequada para a realização das sondagens é necessária, pois,

os elementos da infraestrutura devem ser mapeados sem que haja danos a sua estrutura.
Não é recomendado o uso de equipamentos mecânicos para se realizar sondagens devido ao
seu potencial destrutivo e sua imprecisão, com exceção de escavações a vácuo.

2.5.2 Abertura de Vala

A abertura de valas precisa ser executada respeitando aspectos técnicos, tais como: ergo-
nomia, escoramento e a segurança para a execução da atividade.

2.5.3 Métodos Construtivos

A execução de obras de infraestrutura em locais públicos permite a utilização de tecno-
logias variadas para a execução de escavações no subsolo. Estes equipamentos variam em
tamanho, potência e produtividade, cabendo ao executor da atividade a escolha do melhor
maquinário que atenda às suas necessidades, desde que garanta a integridade das infraestru-
turas localizadas no local da atividade. Os métodos de escavações possuem suas particularida-
des e necessitam de condutas de segurança e análise de risco que sejam convenientes a elas.

2.6 IRREGULARIDADES
Após a finalização da construção da infraestrutura, todas as suas informações construti-
vas são registradas e repassadas para a elaboração dos documentos cadastrais. Apesar dos
dados serem coletados de forma concreta, é importante que haja razoável previsibilidade no
desencontro destas informações e que a leitura dos documentos cadastrais seja feita com esta
consideração. Com isso, algumas informações podem conter divergências e é conveniente
atentar-se aos sinais que apresentem diferenças entre as cotas construtivas e de documentos
cadastrais.

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MANUAL DE BOAS PRÁTICAS DE
GESTÃO COMPARTILHADA DE OBRAS

2.6.1 Profundidade
Durante o processo de sondagem, há a possibilidade de não se encontrar a infraestrutura
na mesma profundidade representada em documento cadastral. É importante que, durante
todo o processo de intervenção do subsolo, seja considerada a variação superior ou inferior ao
informado em suas representações cadastrais. Deve-se realizar as sondagens de maneira pre-
ventiva a estas falhas e considerar a possível falha entre as cotas construídas e cadastradas.

2.6.2 Cotas de Amarrações

Cotas de amarrações têm a finalidade de identificar a posição da infraestrutura no logra-
douro. Se a infraestrutura não for localizada durante o processo de sondagem, atingindo o
limite da razoabilidade das variações de profundidade, é conveniente considerar a falha na
informação cadastral das cotas destas amarrações. Pode haver variação superior ou inferior
das representadas em seus documentos.

2.6.3 Existência de Infraestruturas Não Sinalizadas

Durante a elaboração dos documentos cadastrais, falhas de representações podem ocor-
rer e infraestruturas existentes não serem indicadas no trecho da atividade. É necessário que,
mesmo havendo a negativa para a existências de interferências, todo o trecho seja analisado
visando a identificação de sinalizações e indícios destas estruturas representadas. Nestes
casos, deve-se paralisar as atividades e notificar a concessionárias/permissionárias sobre a
divergência detectadas para averiguação e adequação.

2.7 PLANO DE CONTINGÊNCIA EM OBRAS PLANEJADAS

O Plano de Contingência é a elaboração de condutas necessárias para adversidades que
possam ocorrer durante o percurso da atividade. É de responsabilidade do executor mapear,
analisar e definir um Plano de Contingência para atividades em que ocorram interferências na
operação de terceiros, como rompimento de ativos de água, esgoto, gás, eletricidade, dentre
outros.

Caso ocorram incidentes, é necessário que as concessionárias afetadas sejam notificadas

por meio de seus canais de comunicação e que informações relevantes aos incidentes sejam
informadas explicitamente, para que as ações adequadas sejam tomadas.

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BOAS PRÁTICAS
MANUAL DE BOAS PRÁTICAS DE
GESTÃO COMPARTILHADA DE OBRAS

A seguir, apresentam-se as Boas Práticas para execução e gestão de obras, consideran-

do-se os aprendizados obtidos no NCO 2.0, iniciativa piloto de coordenação entre Sabesp,
Comgás e Enel, executada entre março e maio de 2022, na região de Itaquera/Vila Matilde
(bairros da Cidade de São Paulo).

Vale lembrar que, no NCO 2.0, 100% das obras planejadas e executadas:

• Foram anunciadas antecipadamente para uma base de informação centrali-

zada e acessível por todos os stakeholders;

• Foram avaliadas previamente, por matrizes de risco construídas pelas equi-

pes de Operações e Engenharia de Comgás, Sabesp e Enel, a partir de parâ-
metros técnicos e de negócio;

• Receberam suporte efetivo (oferecido pelos “donos das infraestruturas” aos

executantes das obras), em modalidade coerente com o nível de risco identi-
ficado.
As Boas Práticas apontadas abaixo estão organizadas em 10 tópicos específi-
cos e são derivadas de debates entre as equipes de Comgás, Sabesp e Enel
em torno do NCO 2.0.

3.1 PLANEJAMENTO COMPARTILHADO DE OBRAS

Entende-se que uma primeira Boa Prática seja a existência de um acordo claro sobre o
processo operacional preparatório das obras em forma de fluxograma. Abaixo, um exemplo de
fluxograma adotado entre os participantes do NCO 2.0.

O papel do fluxograma é dar referência comum tanto para a concessionária/permissioná-

ria “dona da infraestrutura”, quanto para o executante das obras. Ambos contam com a
mesma base para os processos a serem adotados na Gestão das Obras.

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MANUAL DE BOAS PRÁTICAS DE
GESTÃO COMPARTILHADA DE OBRAS

3.2 PROCESSO DE ANÚNCIO DE OBRAS

É recomendado que os executantes de obras no subsolo comunicar suas atividades ante-
cipadamente de modo que concessionárias/permissionárias que detenham algum tipo de
infraestrutura próxima ao local da obra esteja pré-mobilizada.

Historicamente, as comunicações poderiam apenas acontecer através do canal institucio-

nal de cada concessionária/permissionária com um prazo de antecedência que atenda
o estipulado por cada uma. Com o NCO 2.0, constituiu-se uma central de recepção de anún-
cios de obras, com potencial de ganhos de Eficiência.

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MANUAL DE BOAS PRÁTICAS DE
GESTÃO COMPARTILHADA DE OBRAS

3.3 MATRIZ DE RISCO

A Matriz de Risco é uma ferramenta de gerenciamento utilizada para priorizar e otimizar
as solicitações de orientação em campo.

Através de características pré-definidas por cada concessionária/permissionária, são defi-

nidos critérios que, juntos, compõem o nível de priorização e tipo de orientação a ser adotado.
A Matriz de Risco é importante para que intervenções simples e de menor risco sejam diferen-
ciadas de atividades de maior risco e complexidade e, com isso, as ações sejam mais assertivas
e eficientes.

A Matriz de Risco pode levar em consideração a tipologia dos ativos, como: suas caracte-
rísticas (material, diâmetro, pressão, tensão, etc.), o método de escavação a ser utilizado, o
distanciamento entre a escavação o ativo, quantidade de clientes afetados caso ocorra o desa-
bastecimento em decorrência de dano, entre outros aspectos.

Recomenda-se que todas as concessionárias/permissionárias elaborem suas próprias

Matrizes de Risco. Entende-se também que as Matrizes de Risco devem ser reavaliadas conti-
nuamente, com intuito de gerar os melhores resultados de Segurança e Eficiência.

3.4 TERMO DE COOPERAÇÃO

Diante da necessidade de cooperação entre as concessionárias/permissionárias, houve a
elaboração de um termo de cooperação em que todos os envolvidos assinam o compromisso
de realização de ações em conjunto. Com o intuito de visar melhorias e novos modelos de ope-
rações, acordos como este são firmados para que atividades em conjunto sejam analisadas
por todos os interessados nas atividades de intervenção de subsolo.

No NCO 2.0, este acordo demonstrou eficiência pois permitiu o planejamento compartilha-
do das obras, proporcionando a possibilidade de aplicação da Matriz de Risco, trazendo mais
segurança e eficiência para o processo.

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MANUAL DE BOAS PRÁTICAS DE
GESTÃO COMPARTILHADA DE OBRAS

3.5 SUPORTE A OBRAS

O tipo de suporte às obras é consequência do resultado da aplicação da Matriz de Risco.

Quando necessário, o suporte à obra deverá ser realizado por técnico especializado forne-
cido pela concessionaria/ permissionária que deverá auxiliar na localização da infraestrutura
existente na via e de como realizar as atividades com segurança. Vale lembrar que o suporte a
campo pode ser realizado de forma presencial ou remota.

3.6 ANÁLISE ESTATÍSTICA DOS DADOS

Com o objetivo de viabilizar a melhoria contínua dos processos, recomenda-se que cada
concessionária/permissionária elabore o seu modelo de coleta dados e análise de indicadores,
bem como haja indicadores da atuação compartilhada. Por exemplo: índice de danos por Km
de infraestrutura, status dos processos de anúncio de obra, status dos suportes as obras, entre
outros. A existência de indicadores é viabilizadora de ações de melhoria e revisão de processos
e ações entre os stakeholders.

3.7 ORIENTAÇÃO REMOTA

A Orientação Remota a obras é uma prática que vem sendo adotada há algum tempo.
No NCO 2.0, manteve-se como um dos tipos possíveis de suporte a obras, a depender do nível
de risco da obra (apontado pelas Matrizes de Risco). Essa prática mostrou-se virtuosa por gerar
eficiência para o processo, sem abrir mão da segurança e redução de danos.

Nesse tipo de orientação, o executante é convidado a participar de uma chamada de

vídeo para que as orientações sobre a localização da infraestrutura existentes sejam forneci-
das.

A Orientação Remota tem apresentado grande eficácia pois proporciona maior praticida-
de e agilidade ao executante, o que diminui a quantidade de recursos destinados às orienta-
ções e viabiliza uma maior quantidade de obras que podem ser orientadas.

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MANUAL DE BOAS PRÁTICAS DE
GESTÃO COMPARTILHADA DE OBRAS

3.8 ANÁLISE DE INCIDENTES

A análise dos incidentes é considerada uma Boa Prática pois permite que seja identificada
a causa do dano quando ele ocorra (exemplos de causas: falha no cadastro, imperícia, negli-
gência, entre outras). Recomenda-se que cada concessionaria/ permissionária defina o seu
processo de investigação, mas é importante que ele ocorra logo após a ocorrência do inciden-
te e que as partes envolvidas sejam consultadas. Após a conclusão da investigação, ações
devem ser implementadas para que se evite a ocorrência de novos incidentes.

3.9 MARGEM DE SEGURANÇA

A margem de segurança é uma Boa Prática para a execução em segurança das atividades
de intervenções de subsolo, por definir distâncias mínimas entre a infraestrutura pré-existente
e a intervenção, reduzindo riscos diretos à infraestrutura próxima. Entende-se ser adequado
que o executante respeite as distâncias mínimas estipuladas pelas concessionárias/ permis-
sionárias e/ ou normas ou documentos relacionados.

3.10 PROGRAMA DE PREVENÇÃO DE DANOS (PPD)

Programas de Prevenção de Danos são maneiras de reforçar as condutas seguras em
obras, bem como de coleta e análise de dados estatísticos que possibilitem a definição de
pontos de ação que garantam que as orientações de segurança da concessionária/permissio-
nária sejam seguidas corretamente. Entende-se que, em conjunto com o NCO, constitua
instrumento de grande benefício.

É conveniente a criação do PPD para que os índices de incidentes sejam amenizados e a

segurança da intervenção seja garantida.

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MANUAL DE BOAS PRÁTICAS DE
GESTÃO COMPARTILHADA DE OBRAS

4 OBRAS EMERGENCIAIS

Nos casos de obras emergenciais, em decorrência dos prazos de atendimento estipula-

dos pelos órgãos reguladores, recomenda-se que os executantes estejam alinhados com as
concessionárias/permissionárias da região. Atividades emergenciais requerem urgência e sua
comunicação deve ser realizada, na medida do razoável, de maneira a propiciar maior segu-
rança na atividade do executante e dos ativos preexistentes. Nos casos em que haja tempo
hábil para realização da comunicação, as concessionárias/permissionárias, juntamente com o
executante da atividade, devem adotar os processos acordados entre si para tais situações.

5 ELABORADORES

Bruno Nicolai de Oliveira Bueno - Comgás Guilherme Soares - Enel

Jennifer Dias Aguiar Barbosa - Comgás
Lucas de Amorim Santos - Comgás
Melissa Vieira Bertollo - Comgás
Raphael Trevizan - Comgás
Vanessa Moreira de Sousa - Comgás
Vitor Bianconi Casteli - Comgás
Jean Ricardo dos Santos - Enel
Wanderson Souza - Gás Brasiliano
Rafael Antunes - Naturgy
Matheus Cavalcanti - Sabesp
Ricardo Batista dos Santos - Sabesp

6 REFERÊNCIAS RELEVANTES CONSIDERADAS

• Manual de Prevenção de Acidentes por Interferência de Terceiros (PAIT) ABEGÁS;

• Best Practices CGA, versão 18.0.

7 DEFINIÇÕES ADOTADAS

Ativo
Toda infraestrutura que seja pertencente a qualquer concessionária/permissionária.

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MANUAL DE BOAS PRÁTICAS DE
GESTÃO COMPARTILHADA DE OBRAS

Concessionária
Pessoa Jurídica que possui o privilégio de exploração, outorga de direito, concessão de deter-
minada área ou região para exercício de atividade específica e determinada conforme Contra-
to de Concessão.

Intervenções
Toda atividade que interfere com o subsolo em logradouro público com o objetivo de instalar,
reparar ou renovar infraestrutura de interesse.

Núcleo Compartilhado de Obras (NCO)

O núcleo compartilhado de obras (NCO) foi o nome dado para o núcleo que atuou em um
modelo de compartilhamento de informações de obras visando a gestão de obras comparti-
lhadas.

Obras Emergenciais
Obras que irão acontecer devido a algum acontecido e são de caráter repentino sem uma pro-
gramação prévia.

Órgãos Governamentais
É uma unidade do Poder Executivo Federal (como ministério, secretaria ou entidade) respon-
sável pela execução de políticas públicas e/ou pela administração do Estado.

Orientação técnica
A orientação técnica é o processo de disponibilizar informações técnicas por qualquer meio
definido pelas concessionárias/permissionárias.

Permissionária
Pessoa Jurídica ou Física que possui licença, autorização ou outorga sobre uma área ou região
da qual pode deliberar e dar anuência para realização de atividade de uma terceira parte.

Vala
Escavação destinada a acomodar tubulações de água, esgoto, gás etc.

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Núcleo Compartilhado de Obras