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Direito Constitucional – Material de Apoio

Orman Ribeiro

DIREITO CONSTITUCIONAL direito constitucional nas provas a que se

submeterão.
(MATERIAL ATUALIZADO ATÉ A
EMENDA CONSTITUCIONAL Nº 90, DE 15 Estou certo de que você perceberá que o
DE SETEMBRO DE 2015) direito é algo muito próximo da sua
realidade.
OBS. TODOS OS DIREITOS
RESERVADOS. NENHUMA PARTE DESTE Contem comigo e tenham certeza de que
MATERIAL PODERÁ SER REPRODUZIDA estarei à inteira disposição de todos e de
POR FOTOCÓPIA MICROFILME, cada um para fazer com que brilhemos
PROCESSO FOTOMECÂNICO OU juntos.
ELETRÔNICO SEM PERMISSÃO
EXPRESSA DO AUTOR. O sucesso e a felicidade de vocês nessa
empreitada serão também meus.
PROFESSOR:ORMAN RIBEIRO
Um grande abraço.
MENSAGEM DO PROFESSOR
ORMAN RIBEIRO FILHO –
Amigos, OUTUBRO/2015
Fan Page: Professor Orman Ribeiro
É um grande prazer conhecê-los ou Instragran: Orman Ribeiro
reencontrá-los em mais essa turma Periscope: Orman Ribeiro
preparatória para o concurso de Auditor Twitter: RibeiroOrman
Fiscal da Receita Federal.
“Pelos campos há fome em grandes
Estamos começando hoje uma longa e plantações
árdua jornada. A preparação para concurso Pelas ruas marchando, indecisos
público é um desafio cuja superação requer cordões
muito sacrifício. Ainda fazem da flor seu mais forte refrão
E acreditam nas flores vencendo o
Nos dias de hoje, a estabilidade financeira canhão...
proporcionada pelo cargo público é um bem Vem, vamos embora que esperar não é
desejado por muitos, o que torna a saber
concorrência cada vez maior. Quem sabe faz a hora, não espera
acontecer”
Entretanto, os testemunhos de pessoas que (GERALDO VANDRÉ)
se sacrificaram, em determinado período de
suas vidas, e que conseguiram a aprovação MÓDULO DE DIREITO CONSTITUCIONAL
nos mais variados concursos públicos, me
dão a convicção de que vale à pena passar Elaboração: Prof. Orman Ribeiro
por esse momento de renúncia.
CAPÍTULO I – NOÇÕES DE DIREITO
Neste curso, estaremos juntos na matéria
Direito Constitucional, básica para a grande
maioria dos concursos públicos. 1. INTRODUÇÃO
O material que vocês têm em mãos reúne o Antes de estudarmos o Direito
conteúdo básico da nossa disciplina. Não Constitucional, é preciso ter uma noção
temos a pretensão de esgotar a matéria, geral do papel do Direito como um todo na
mas tão somente de trazer os pontos mais nossa sociedade. É costume dividi-lo em
relevantes de cada tema, visando oferecer vários ramos, como Direito Civil,
condições para o acerto das questões de Administrativo, Constitucional, Penal e

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outros, como se ele fosse várias coisas
distintas.
Na verdade, o Direito é uma coisa só, todos
os ramos estão entrelaçados e só podem
ser adequadamente entendidos de maneira
integrada. As inúmeras divisões propostas
servem apenas para fins didáticos, ou seja,
para sistematizar melhor o estudo.
O papel do Direito na sociedade é o de
estabelecer limites à vida das pessoas. Ele
diz a todas as pessoas aquilo que elas
podem fazer ou não no seu cotidiano. Nesse
sentido, a noção usual e muito difundida de
que “a minha liberdade vai até onde começa
a do outro”, é correta.
Em princípio, qualquer um pode fazer o que
bem quiser, contanto que não invada a
liberdade do outro. O Direito surge
exatamente para dizer qual é o seu limite, ou
seja, a partir de quando é que você estará
invadindo a liberdade alheia. E ele faz isso
através de uma coisa muito conhecida de
todos nós, que são as Leis. Elas nada mais
são do que o limite colocado pelo Direito, as
regras do jogo para o convívio em
sociedade.
Por tudo isso é que se costuma dizer que o
Direito é um instrumento de controle da vida
em sociedade. Não o único, já que existem
outras coisas por aí que também limitam o
comportamento das pessoas, como a
religião, a moral, a família, e tantas outras. A
única diferença entre o Direito e as demais é
que ele é imposto pelo Estado. Quem vive
em sociedade é obrigado a respeitar as
regras colocadas pelo Direito, para que não
sejam desrespeitados interesses alheios,
sob pena de ser sancionado em represália.
Já os outros instrumentos de controle da
vida em sociedade não possuem o caráter
impositivo por parte do Estado.
2. DIREITO OBJETIVO X DIREITO
SUBJETIVO
Costuma-se utilizar a palavra Direito em
duas perspectivas.
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A primeira é quando a usamos no sentido de
Lei, como por exemplo ao afirmarmos que
“O Direito brasileiro proíbe o aborto”. Note-
se que em tal situação é perfeitamente
possível substituí-la pela palavra “lei” ou
pela expressão “conjunto de leis”.
Mas é ainda possível usarmos a palavra
direito em um outro significado, como por
exemplo quando dizemos ”eu tenho o
direito de receber o produto que comprei
em perfeita ordem” . Nessa hipótese, ela
está significando poder de exigir, liberdade ,
possibilidade, e não lei como no primeiro
exemplo.
Direito Objetivo é exatamente o direito
encarado como Lei, ou conjunto de leis. Já
Direito Subjetivo é a possibilidade, a
liberdade, o poder de exigir.
3. FONTES DO DIREITO
A pergunta que se faz agora é de onde o
Direito vem. Qual sua fonte, sua base, de
onde as regras de convivência social são
retiradas? Quando, por exemplo, um Juiz de
Direito está decidindo em um processo
quem tem razão (Autor ou Réu), de onde ele
retirará suas conclusões?
O Direito no caso concreto surgirá das
chamadas fontes do Direito, que são as
seguintes: Lei, Doutrina, Jurisprudência,
Costumes e Princípios Gerais do Direito.
Lei: é uma norma imposta pelo Estado com
o objetivo de regrar a vida em sociedade.
Deve sempre refletir os principais valores da
sociedade em cada momento histórico. No
sistema jurídico brasileiro, é a mais
importante fonte. Por isso é chamada de
fonte material ou imediata do Direito.
Doutrina: São estudos feitos por
especialistas do Direito (chamados de
Doutrinadores) a respeito dos mais variados
temas de interesse jurídico. Ex: Livros
jurídicos, artigos jurídicos etc.
Jurisprudência: São as decisões do Poder
Judiciário, emitidas nos processos judiciais
pelos seus vários órgãos.
2

Costumes: São as práticas repetidas da
sociedade ou simplesmente “a vida como
ela é”. Essa fonte tem um papel muito
importante pelo fato de que as leis nada
mais são do que os costumes regrados. É
preciso que uma situação seja um costume
para só depois vir a se tornar uma lei.
Princípios Gerais do Direito: São algumas
idéias gerais que estão presentes no Direito
e que, apesar de não se encontrarem
normatizadas (por isso não são leis), devem
reger o comportamento das pessoas.
Derivam do bom senso, como a idéia de que
o recebimento de qualquer valor deve ser
precedido de uma causa, sob pena de ser
indevido.
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CAPÍTULO II – NOÇÕES DE ESTADO
1. INTRODUÇÃO
Para o estudo proveitoso do Direito
Constitucional, cujo objeto – a Constituição –
trata da organização do Estado, é
imprescindível o conhecimento de algumas
noções básicas da sua teoria geral. Por isso
é que optamos por iniciar o nosso curso
tratando da noção de Estado e suas formas,
formas de governo, sistemas de governo e
regimes políticos.
2. ESTADO
O conceito de Estado tem sido bastante
discutido pela ciência política, não havendo
consenso entre os diversos autores. De todo
modo, não nos interessa adentrar nesta
discussão, sendo suficiente que
conheçamos as suas principais
particularidades frente a outras
organizações.
Assim, o Estado é uma sociedade política
dotada dos seguintes elementos essenciais:
Povo: É o elemento humano do Estado, o
conjunto de pessoas que mantém com ele
um vínculo jurídico, formal, político, que é o
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vínculo da nacionalidade. É povo brasileiro,
portanto, quem possui nacionalidade
brasileira. Este conceito não se confunde
com os de população e nação. População
é o conjunto de pessoas que se encontram
no território de um determinado Estado,
submetidas às suas leis, ao seu poder, à
sua força, sejam nacionais ou estrangeiros.
Trata-se de conceito meramente numérico,
demográfico, instantâneo, e não jurídico,
político, formal. Já Nação é o conjunto de
pessoas que formam uma comunidade
unida por laços históricos e culturais, uma
realidade sociológica, independentemente
do território em que se encontrem (Ex:
Bascos, que vivem no norte da Espanha).
Território: É o elemento geográfico do
Estado. Pode-se dizer que território é o
espaço geográfico dentro do qual o Estado
exerce sua Soberania. É conceito jurídico e
não meramente geográfico, já que envolve
não somente o espaço delimitado entre as
fronteiras do Estado, mas também o mar
territorial (parcela do oceano que integra o
território de certo Estado), a plataforma
continental (para alguns autores), o espaço
aéreo, navios e aeronaves civis em alto-mar
ou sobrevoando espaço aéreo internacional
e navios e aeronaves militares ou a serviço
do Estado onde quer que estejam.
Soberania: O conceito de soberania está
intimamente ligado à noção de poder. É a
supremacia exercida pelo Estado sobre as
pessoas que residem em seu território. É um
poder de ordem absoluta. Possui tanto uma
conotação interna (poder exercido
internamente pelo Estado) como externa
(poder do Estado nas suas relações
internacionais).
Finalidade: Tal elemento tem sido
apresentado por uma parte da doutrina mais
moderna, e significa a existência de um
governo (que exerce a soberania do
Estado), com a função de proporcionar o
bem da coletividade. É a busca do bem
comum.
3. FORMAS DE ESTADO
3

De acordo com o modo pelo qual o Estado
se estrutura, ele pode ser simples/unitário
ou composto/complexo.
Estado simples ou unitário: É o Estado
onde há uma unidade de poder político
interno, cujo exercício ocorre de maneira
centralizada nas mãos de um ente central.
Pode até haver algum grau de
descentralização do poder, mas somente se
houver a concordância do poder central. Ex:
Brasil–Império e a maioria do países
europeus na atualidade.
Estado Composto ou complexo: Há uma
pluralidade de poderes políticos internos. As
principais formas de Estado complexo são a
Federação e a Confederação.
Federação: é a união de dois ou mais
Estados (chamados de Estados membros da
Federação ou Estados federados) para a
formação de um novo, em que as unidades
conservam autonomia política, enquanto a
soberania é transferida para o Estado
Federal. Ex: Brasil atual, EUA.
O Estado Federal possui sempre algumas
características marcantes, a saber:
a) Sempre é estabelecido oficialmente
por uma Constituição. No caso da nossa, a
previsão se encontra logo no art. 1º;
b) Existe internamente mais de um
centro de decisões políticas e Chefe de Estado. Isto porque o monarca
administrativas. No caso da federação
brasileira tem-se a União, os Estados
membros, os Municípios e o Distrito Federal;
c) Cada uma das entidades
componentes da federação possui
autonomia política e administrativa, vale
dizer, a possibilidade de cuidar dos seus
próprios assuntos políticos e administrativos,
nos termos e limites estabelecidos pela
Constituição Federal, sem sofrer
interferências alheias;
d) Na divisão de atribuições (chamadas
pela Lei Maior de “competências”), fica a
cargo da União o exercício das atribuições
nacionais; aos Estados membros as
atribuições regionais; aos Municípios as
atribuições locais; e ao Distrito Federal tanto
atribuições locais quanto regionais;
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e) O vínculo existente entre as
unidades federadas (Estados membros) é
indissolúvel, ou seja, não se permite que
uma delas abandone a Federação para
originar um Estado independente.
IMPORTANTE - Os componentes internos
da Federação (inclusive a União) não
possuem soberania (atributo apenas do
Estado brasileiro), mas tão somente
autonomia política e administrativa.
Confederação: é a união contratual de
Estados soberanos que se ligam para fins
de defesa externa, paz interna e outras
finalidades ajustadas. Os Estados
confederados conservam a soberania,
sendo-lhes possível a qualquer tempo se
desligar da Confederação. Ex: CEI –
Comunidade dos Estados Independentes,
que se formou após o fim da URSS (União
das Repúblicas Socialistas Soviéticas).
4. FORMAS DE GOVERNO
De acordo com o modo de organização
política do Estado, existem duas formas
básicas de governo: Monarquia e
República.
Monarquia: A origem da palavra monarquia
é grega (monarchía), significando “governo
de um só”. Caracteriza-se pela vitaliciedade,
hereditariedade e irresponsabilidade do
governa enquanto viver; a escolha é feita
dentro de uma linha de sucessão
hereditária; e o rei não responde
politicamente pelos seus atos.
Monarquia Absoluta: todo o poder está
concentrado nas mãos de uma só pessoa,
que o exerce de forma ilimitada, sem
qualquer controle. A figura do rei se
confunde com a figura do próprio Estado.
Lembre-se da célebre frase de Luís XIV: “O
Estado sou eu”
Monarquia Relativa: também chamada
limitada ou constitucional, é a monarquia
onde o poder do soberano é delimitado pela
Constituição. Ex: Brasil-Império, Japão e
todas as monarquias modernas.
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República: Palavra de origem latina (res
publica = coisa pública), caracteriza-se pela
eletividade, temporariedade e
responsabilidade do Chefe de Estado. Isto
porque são feitas eleições periódicas para a
escolha deste, que cumprirá um mandato
certo e determinado (cujo tempo pode
variar), devendo prestar contas de seus atos
para o povo que o elegeu ou para um órgão
de representação popular.
É ainda uma marca da República a
necessidade de prestação de contas por
parte da Administração Pública.
5. SISTEMAS DE GOVERNO
No que diz respeito ao grau de
relacionamento existente entre os Poderes
Executivo e Legislativo, existem 03 (três)
sistemas de governo: presidencialismo,
parlamentarismo e diretorialismo.
Presidencialismo: É o sistema de governo
em que os Poderes Executivo e Legislativo
são independentes entre si. Possui as
seguintes características básicas:
a) As funções de Chefe de Estado
(atividades de representação interna e
externa do Estado) e Chefe de Governo
(atividade de governo, administração, gestão
do Estado) estão reunidas em uma só
pessoa, que é o Presidente da República.
b) O Presidente da República é eleito pelo
povo, seja de forma direta ou indireta
(através de seus representantes).
c) Mandato certo, sem a possibilidade de
destituição do Presidente por motivos
meramente políticos.
d) Participação do Poder Executivo no
Processo Legislativo.
e) Separação entre os Poderes Executivo e
Legislativo.
f) O Presidente da República não depende
da maioria do Congresso Nacional para
permanecer no poder, não podendo ser
destituído do cargo, a menos que cometa
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crime de responsabilidade que autorize o
processo de impeachment, ou crime comum.
Parlamentarismo: É o sistema de governo
em que o Executivo e o Legislativo são
interdependentes. Possui as seguintes
características básicas:
a) As funções de Chefe de Estado e Chefe
de Governo não estão reunidas na mesma
pessoa. O Chefe de Estado é o rei
(Monarquia) ou o Presidente da República
(República). O Chefe de Governo é o
Primeiro-Ministro.
b) O Chefe de Governo é responsável
politicamente, permanecendo no cargo
somente enquanto tiver o apoio da maioria
dos parlamentares.
c) Ausência de mandato do Chefe de
Governo.
d) Possibilidade de dissolução do
Parlamento pelo Chefe de Estado, com a
convocação de novas eleições gerais, em
situações estabelecidas por cada
Constituição.
e) Interdependência entre os Poderes
Executivo e Legislativo, já que compete ao
Legislativo a escolha do Primeiro-Ministro,
que só permanece no cargo enquanto gozar
da confiança dos parlamentares,
independente de prazo.
Vale ressaltar que o Brasil viveu uma breve
experiência de parlamentarismo no início da
década de 60, quando o Presidente João
Goulart foi apenas chefe de Estado, ao
passo que tivemos como Primeiro Ministro
Tancredo Neves, que viria a se eleger
Presidente da República em 1985.
Sistema Diretorial ou Convencional:
Caracteriza-se pela absoluta subordinação
do Poder Executivo ao Legislativo, já que a
função executiva é exercida por pessoas
escolhidas por este. Ex: Suíça
6. REGIMES POLÍTICOS
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No que tange ao grau de respeito à vontade
do povo nas decisões do Estado, os regimes
políticos podem ser classificados em
democráticos e não-democráticos.
Democracia: Significa governo do povo
(demos = povo / arché = governo).
Classicamente é definida como o governo
do povo, para o povo e pelo povo. Neste
regime, todo o poder emana da vontade
popular.
a) Democracia direta: as decisões são
tomadas pelo próprio povo, diretamente,
sem intermediários, em assembléias, o que
é praticamente inviável nos presentes dias,
dado o aumento populacional e a dinâmica
das relações. Ex: antigas cidades gregas.
b) Democracia representativa: as
decisões são tomadas também pelo povo,
mas não diretamente. São eleitos
representantes que atuarão em nome do
povo.
c) Democracia semi-direta: também
chamada de “Democracia participativa”, é o
regime onde se combinam ambas as formas
de Democracia. É a Democracia
representativa com alguns instrumentos de
Democracia direta (plebiscito, referendo e
iniciativa popular). É o caso do Brasil, por
força do art. 1º, § único, da CF.
Regimes não-democráticos: São os
regimes em que a vontade popular é
desconsiderada, em maior ou em menor
grau, chamados de ditaduras. O Brasil viveu
ao longo do século XX dois períodos de
autoritarismo (1937 a 1945 – ditadura civil
do Estado Novo e 1964 a 1985 – ditadura
militar).
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CAPÍTULO III – DIREITO
CONSTITUCIONAL
1. CONCEITO
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É ramo do direito público interno que estuda
a Constituição, ou seja, a lei de organização
do Estado, em seus aspectos fundamentais
(formas de Estado e de governo; sistemas
de governo; modos de aquisição do poder
político; órgãos de atuação do Estado;
principais regras da ordem econômica e
social; limites à atuação do Estado).
O direito constitucional é a base do direito
público interno. Direito público porque se
refere a questões que dizem respeito a
interesses imediatos do Estado, e não de
particulares. Interno porque as normas se
referem ao direito de um único Estado,
internamente considerado.
Ocupa uma posição de superioridade em
relação aos demais ramos do direito, pois os
princípios fundamentais dos outros ramos
jurídicos estão todos inseridos na
Constituição. Desta forma, existe uma
relação de hierarquia entre a Constituição
(topo do ordenamento) e as demais normas
jurídicas, que não podem contrariá-la em
hipótese alguma, como será estudado no
momento oportuno.
2. OBJETO
O objeto de estudo do direito constitucional
é a Constituição dos diversos países. Assim,
o direito constitucional brasileiro tem por
objeto a Constituição da República
Federativa do Brasil, promulgada em 05 de
outubro de 1988, que será objeto de todo o
nosso curso.
3. CONCEITO DE CONSTITUIÇÃO
A constituição é a lei fundamental de um
país, já que constitui, define, apresenta,
concebe o próprio Estado. É ela que
estrutura e delimita os seus poderes
políticos, bem como os principais aspectos
da sua estrutura. Trata, assim, das formas
de Estado e de governo, dos sistemas de
governo e outras questões fundamentais e
estruturais do Estado.
Lembre-se que o Estado, assim como seus
agentes, não possui poderes ilimitados, já
que devem ser exercidos nos limites
6

impostos pelas normas jurídicas,
encabeçadas pela Constituição Federal. Por
isso é que ela tem a importante função de
servir de norte, limite e guia para o exercício
do poder.
No Brasil, a Constituição é também
chamada de Carta Magna, Lei Fundamental,
Código Supremo, Lei Máxima, Lei Maior,
Carta Política, Lei das leis etc.
4. CLASSIFICAÇÕES DAS
CONSTITUIÇÕES
São inúmeros os critérios utilizados pela
doutrina para classificar as constituições.
São apresentados a seguir apenas os mais
tradicionais e freqüentes nas provas dos
diversos concursos:
4.1 QUANTO À ORIGEM
a) Promulgadas, populares, democráticas
ou votadas: Elaboradas por um órgão
constituinte composto de representantes
legitimamente eleitos pelo povo. Ex: Brasil
(atual)
b) Outorgadas: São as elaboradas sem a
participação popular. São impostas pelo
governante e típicas de regimes não-
democráticos. Ex: Constituição brasileira de
1937
4.2. QUANTO À FORMA
a) Escritas: As regras estão codificadas em
um texto único.
b) Não-escritas ou costumeiras: As regras
não estão codificadas em um texto único,
mas sim em leis esparsas, na jurisprudência
ou nos costumes. Ex: Constituição da
Inglaterra.
4.3. QUANTO À EXTENSÃO
a) Sintéticas ou Concisas: Dispõem
somente sobre os aspectos fundamentais de
organização do Estado, trazendo seus
elementos estruturais (formas de governo e
Estado, sistemas de governo, regime
político, principio da separação dos poderes
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e direitos fundamentais), deixando todos os
demais assuntos para as leis comuns.
Possui sempre poucos artigos. Ex:
Constituição americana, que tem 34 artigos.
b) Analíticas ou prolixas: Dispõem também
sobre os elementos estruturais do Estado,
mas vai além, tratando de diversos aspectos
da organização do Estado que poderiam ser
objeto de legislação comum. Possui sempre
muitos artigos. Ex: Constituição brasileira de
1988, que tem 250 artigos na sua parte
permanente.
4.4. QUANTO AO CONTEÚDO
a) Material: conjunto de normas que tratam
de matéria relacionada à estrutura
fundamental do Estado e da sociedade,
estejam ou não inseridas no texto da
Constituição. Ex: Constituição Inglesa,
justamente por não estar codificada num
único texto.
b) Formal: conjunto de normas que estão
inseridas no texto escrito e solene
denominado Constituição,
independentemente da matéria tratada. É o
caso do Brasil. Aqui só é considerado
Constituição o que fizer parte do texto
solene promulgado em 1988 e denominado
Constituição da República Federativa do
Brasil. Mesmo que não trate de matéria
afeita à estrutura fundamental do Estado.
4.5. QUANTO AO MODELO DE
ELABORAÇÃO
a) Dogmáticas: São as Constituições fruto
de um determinado momento histórico
preciso, delimitado. A Constituição escrita é
sempre dogmática. Ex: Brasil.
b) Históricas ou Costumeiras: São produto
da lenta transformação histórica da
sociedade, baseando-se em costumes,
convenções, precedentes jurisprudenciais e
textos esparsos. Está sempre em
elaboração, jamais fica pronta. A
Constituição não escrita é sempre histórica
ou costumeira. Ex: Inglaterra.
7

4.6. QUANTO AO PROCESSO DE
ALTERAÇÃO / ALTERABILIDADE /
ESTABILIDADE
a) Rígidas: são rígidas as Constituições
que exigem um procedimento especial de
alteração dos preceitos constitucionais, mais
rigoroso que o das leis comuns. Ex: Brasil
atual.
b) Flexíveis ou plásticas: São as que não
exigem procedimento especial para
modificação. As normas constitucionais se
alteram pelo mesmo procedimento das leis
ordinárias.
c) Semi-rígidas ou semi-flexíveis: Contêm
uma parte rígida e outra flexível, ou seja,
algumas normas constitucionais exigem
procedimento especial para modificação e
outras não. Ex: Constituição brasileira do
Império – art. 178.
d) Imutáveis: São as que não permitem
qualquer tipo de alteração. Nos dias de hoje
é inconcebível este tipo de Constituição,
dada a dinâmica moderna das relações, que
faz com que a realidade social se modifique
com muita rapidez, sendo necessário que
uma Constituição tenha mecanismos de
alteração que lhe permitam se adequar às
constantes modificações dos valores da
sociedade.
Obs. Há na doutrina o entendimento
minoritário de que a CF brasileira é super-
rígida, por conter um núcleo de assuntos
considerado por muitos como imutáveis
(cláusulas pétreas). Prevalece, entretanto, o
entendimento de que nossa Constituição é
rígida.
4.7. QUANTO AO CRITÉRIO IDEOLÓGICO
a) Ortodoxas ou Simples: São as
Constituições influenciadas por uma só
ideologia. Ex: Constituição socialista da
antiga URSS.
b) Ecléticas, complexas ou
compromissárias: São as influenciadas por
ideologias e tendências diversas, a partir de
um pacto entre as forças políticas presentes
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em determinado momento histórico. Ex:
Constituição brasileira atual.
5. A CONSTITUIÇÃO DO BRASIL
A partir das classificações apresentadas,
podemos afirmar que a atual Constituição
brasileira é: promulgada (qto. à origem);
escrita (qto. à forma); analítica (qto. à
extensão); formal (qto. ao conteúdo);
dogmática (qto. ao modelo de elaboração);
rígida (qto. ao processo de alteração);e
eclética (quanto ao critério ideológico).
6. CLASSIFICAÇÃO ONTOLÓGICA DAS
CONSTITUIÇÕES
Tal critério classificatório, proposto por Karl
Loewenstein, leva em conta a real produção
de efeitos de uma determinada Constituição,
ou seja, o fundo fático, real.
6.1. Constituição normativa – é a
Constituição cumprida à risca, em todos os
seus termos. As normas dela dominam todo
o processo político, que se desdobra com a
estrita observância da lei maior.
6.2. Constituição nominal – é aquela
cujo caráter normativo não é levado em
conta como uma verdade absoluta. A
Constituição é muito mais uma orientadora
do Estado e deve ser confirmada na prática.
Tem função educativa e visa converter-se
em uma Constituição normativa.
6.3. Constituição semântica – é a que,
embora seja aplicada na prática, reflete tão
somente a vontade exclusiva dos detentores
do poder.
7. PODER CONSTITUINTE
7.1. CONCEITO
É o poder de elaborar uma nova
Constituição, bem como de reformar (alterar)
a vigente. A palavra “poder” deve sempre
ser entendida como a faculdade de impor,
de fazer prevalecer a sua vontade em
relação a outras pessoas. O Poder
Constituinte, desta forma, inaugura uma
8

nova ordem jurídica fundamental para o
Estado.
7.2. PODER CONSTITUINTE X PODERES
CONSTITUÍDOS
É importante distinguir o Poder Constituinte
dos chamados poderes constituídos. Aquele,
como dissemos, é o poder de elaborar uma
nova constituição, ou de reformar a vigente.
Já os poderes constituídos são os previstos
pela Constituição (Poderes Executivo,
Legislativo e Judiciário), sendo fruto do
Poder Constituinte.
7.3. ESPÉCIES
O Poder Constituinte pode ser dividido em
originário e derivado.
P. C. Originário: É o poder de elaborar uma
nova Constituição, o qual é convocado em
situações de revolução ou consenso entre
as diversas forças sociais. Estabelece uma
nova ordem jurídica, fazendo nascer um
novo Estado, extinguindo completamente a
ordem jurídica anterior. Por isso é que se diz
tratar-se de um poder inicial, além de ser
também um poder ilimitado e incondicional,
já que não está sujeito a limites nem
condições.
Note-se que o P. C. Originário é convocado
para a elaboração de uma nova Constituição
justamente porque a anterior já não
corresponde aos valores sociais vigentes.
Ora, se é assim, parece claro que não faria
sentido que uma Constituição que já não
representa os valores sociais viesse a limitar
ou condicionar a atividade do P. C.
Originário.
Por isso, quando surge uma nova
Constituição em um País, ela poderá tratar
do assunto que quiser e do jeito que quiser,
inclusive contrariando a anterior.
P. C. Derivado: É o poder de reformulação
do texto constitucional, bem como o do
Estado-Membro de uma Federação de
elaborar sua própria Constituição. Ao
contrário da espécie anterior, trata-se um
poder limitado e condicionado, já que há
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limitações e condições para a alteração da
Constituição, previstos nela própria.
No que tange às limitações impostas à
atuação do Poder Constituinte Derivado,
podem ser de três tipos:
a) Limitações materiais: são algumas
matérias sujeitas a regras especiais de
alteração. Podem ser explícitas (art. 60, §4º
- cláusulas pétreas) ou implícitas (art. 60,
exceto o § 4º e arts. 1º, I a V, e 3º).
b) Limitações circunstanciais: consistem
na regra do art. 60, §1º, que proíbe que se
façam alterações na Constituição na
vigência de Estado de Defesa, Estado de
Sítio e Intervenção Federal.
c) Limitações procedimentais:
consistem na regra do art. 60, §5º, que
impõe uma proibição ao exame, na mesma
sessão legislativa, das propostas de emenda
constitucional rejeitadas ou havidas por
prejudicadas.
Quando o P. C. Derivado se refere ao poder
de reforma constitucional, é chamado de
Poder de Reforma, enquanto que o poder
dos Estados membros de elaborarem a sua
própria Constituição é chamado de Poder
Decorrente. Esse último está previsto no art.
25 da CF.
Há ainda um último tipo de Poder
Constituinte Derivado. É o chamado Poder
Revisional, já que se refere à chamada
revisão constitucional, prevista no art. 3º do
Ato das Disposições Constitucionais
Transitórias – ADCT, nos seguintes termos:
“A revisão constitucional será realizada
após cinco anos, contados da
promulgação da Constituição, pelo voto
da maioria absoluta dos membros do
Congresso Nacional, em sessão
unicameral.”
O Poder Revisional não mais de manifesta,
já que foi previsto para atuar uma única vez,
o que já ocorreu no ano de 1993 (cinco anos
após a promulgação da CF).
9

7.4. TITULARIDADE
A doutrina majoritária aponta que o titular do
Poder Constituinte, teoricamente, é sempre
o povo, que elabora ou reforma a
Constituição por meio de representantes
legitimamente eleitos.
8. CLASSIFICAÇÃO DAS NORMAS
CONSTITUCIONAIS QUANTO À SUA
EFICÁCIA / APLICABILIDADE
Todas as normas constitucionais possuem,
em alguma medida, eficácia jurídica. Ocorre
que, em alguns casos, a maior ou menor
produção de efeitos imediatos pode
depender da complementação de outras
normas, o que enseja algumas
classificações feitas pela doutrina no que
tange à aplicabilidade de normas da
Constituição.
A mais tradicional e conhecida é a
classificação do Prof. José Afonso da Silva,
trazida a seguir.
8.1. NORMAS CONSTITUCIONAIS DE
EFICÁCIA PLENA
São as de aplicabilidade imediata, direta e
integral, não dependendo da edição de
qualquer legislação posterior. Produzem
efeitos imediatamente, e não possibilitam o
advento de leis restritivas do seu alcance.
Ex: Art. 5º, caput, da CF.
8.2. NORMAS CONSTITUCIONAIS DE
EFICÁCIA CONTIDA
São as de aplicabilidade imediata, mas cujos
efeitos podem ser contidos pela legislação
infraconstitucional. Ex: a liberdade
profissional assegurada pela CF, no art. 5º,
XIII, com a seguinte redação: “...atendidas
as qualificações profissionais que a lei
estabelecer.”
8.3. NORMAS CONSTITUCIONAIS DE
EFICÁCIA LIMITADA
São as que dependem de complementação
do legislador infraconstitucional para que se
tornem exequíveis. Podem ser de dois tipos:
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- Declaratórias de princípios institutivos ou
organizativos: estabelecem o esquema geral
de estruturação e atribuições de órgãos,
entidades ou institutos públicos, para que o
legislador ordinário as regulamente. Ex: art.
33.
- Declaratórias de princípios
programáticos: são as que fixam princípios,
programas e metas a serem alcançadas
pelos órgãos do Estado. Ex: art.196 da CF.
Note-se que, mesmo as normas de eficácia
limitada, que não são exequíveis de
imediato, possuem uma eficácia mínima, na
medida em que: a) revogam a legislação
ordinária que seja contrária à mesma; b)
impedem a edição de leis contendo
dispositivos contrários ao mandamento
constitucional; c) estabelece um dever
legislativo para os Poderes Constituídos.
9. PRINCÍPIO DA SUPREMACIA
CONSTITUCIONAL
A Constituição é a lei maior do país, o
vértice do sistema jurídico. Como já
dissemos, contém todas as normas
fundamentais do Estado, sujeitando todos
ao seu império. Sua supremacia decorre da
sua própria origem, pois é fruto do Poder
Constituinte Originário - cujo titular é o povo
- que possui natureza absoluta.
Todo o conjunto das demais leis (legislação
infraconstitucional) é menos importante que
a Lei Maior, de tal modo que qualquer lei
comum que porventura venha a contrariar a
Constituição será inconstitucional, e como
tal, inválida.
Existem mecanismos para fazer valer essa
supremacia da Constituição perante as
demais leis, estudados no assunto Controle
de Constitucionalidade.
10. RECEPÇÃO NO DIREITO
CONSTITUCIONAL
Quando uma Constituição entra em vigor em
determinado Estado, surge uma importante
questão para a ordem legal vigente, ou seja,
10

saber-se se as leis vigentes perante a
Constituição anterior são automaticamente
revogadas ou permanecem ainda vigentes.
A legislação infraconstitucional anterior,
desde que não conflitante com a nova
Constituição, permanecerá em vigor, de
onde se diz que haverá, nesse caso, a
recepção constitucional das leis anteriores.
Obviamente, em razão do princípio da
supremacia constitucional, as leis antes
vigentes que se mostrarem em desacordo
com o novo texto magno estarão
automaticamente revogadas e, portanto, não
recepcionadas. Ex: O Código Penal
brasileiro, de 1940, ainda hoje se encontra
em vigor, já que foi recepcionado por todas
as Constituições que se seguiram.
Importante registrar que o processo de
recepção se dá automaticamente, não
havendo qualquer órgão a quem caiba a
tarefa de verificar cada lei anterior à nova
Lei Maior. Havendo dúvidas quanto à
ocorrência de recepção de determinada lei,
caberá ao Poderá Judiciário a solução no
caso concreto.
Além disso, vale frisar que, para a
ocorrência de recepção, só serão
considerados aspectos materiais (assunto
tratado pela lei anterior), e não aspectos
formais (procedimentos de elaboração
observados na época em que aquela lei
surgiu). Assim, se a matéria tratada pela lei
se mostrar compatível com a nova CF, a
mesma será recepcionada, ainda que o
procedimento de elaboração observado na
época de sua elaboração seja distinto do
previsto pela nova Lei Maior.
11. DESCONSTITUCIONALIZAÇÃO
Chama-se desconstitucionalização a
possibilidade de uma Constituição revogada
ter alguns dos seus dispositivos (os
compatíveis com a nova ordem) recebidos
pela nova Constituição com o status de
legislação infraconstitucional.
No Brasil, este fenômeno é absolutamente
inadmissível, de modo que, sempre que for
promulgada uma nova Constituição, estará
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automaticamente revogada toda a
Constituição anterior, aproveitando-se
apenas a legislação infraconstitucional que
não se mostre incompatível (recepção
constitucional).
12. REPRISTINAÇÃO
Ocorrerá a chamada repristinação quando
uma lei revogada por outra voltar a vigorar
por força de revogação da lei revogadora.
No Brasil, a Lei de Introdução ao Código
Civil veda, em regra, a repristinação (art. 2º,
§3º), ao dizer que “Salvo disposição em
contrário, a lei revogada não se restaura por
ter a lei revogadora perdido a vigência.”
No Direito Constitucional, também não se
admite o fenômeno da repristinação, de
modo que uma lei revogada por uma
Constituição não voltará a viger, mesmo que
esta Constituição que a revogou seja
também revogada por outra, e esta outra
não se mostre incompatível com aquela lei.
Caso, no entanto, a nova Constituição traga
uma disposição expressa no sentido da
restauração dos efeitos da lei antes
revogada, haverá a repristinação. Ou seja,
só haverá a repristinação se for expressa,
jamais podendo ser automática.
13. MUTAÇÃO CONSTITUCIONAL
Chama-se de mutação constitucional o
processo de alteração informal da
Constituição, a partir das novas
interpretações do seu texto que vão sendo
apresentadas, sobretudo, pelo Poder
Judiciário.
Como os valores sociais são modificáveis, é
necessário que também a interpretação das
normas constitucionais vá sendo
constantemente alterada, para que a CF
seja aplicada de modo condizente com os
novos valores da sociedade. Isso, muitas
vezes, conduz a uma alteração do sentido
dado à norma, independentemente de
alteração formal do seu texto.
11

14. “VACATIO CONSTITUTIONIS”
Denomina-se vacatio constitutionis o lapso
temporal que vai do momento em que uma
Constituição é publicada até o momento em
que ela efetivamente começa a viger. Ex: A
Constituição brasileira de 1967 foi
outorgada/publicada em 24 de janeiro de
1967, mas só entrou em vigor do dia 15 de
março do mesmo ano.
Importante notar que, no período de vacatio
constitutionis, continua vigendo a 2.2.
Constituição anterior.
XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX
XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX
XXXXX
CAPÍTULO IV – INTERPRETAÇÃO DA
CONSTITUIÇÃO
1. INTRODUÇÃO
Como já tivemos a oportunidade de dizer, o
Direito é ciência humana e, como tal, a
ciência da discussão, da controvérsia. E isto
ocorre porque ele parte de uma tarefa
eminentemente subjetiva que é a
interpretação. Para que a Constituição
Federal seja aplicada, é necessário que ela
seja antes interpretada, ou seja, que seja
extraído pelo intérprete o seu significado.
É nesse momento que o Direito se depara
com seu grande drama. Interpretar não é
uma tarefa matemática. Não existe
interpretação 100% certa ou 100% errada.
Quase sempre haverá mais de um
significado possível.
No caso da Constituição, lei mais importante
de todas, a tarefa ganha ainda maior
relevância pela repercussão que pode ser
produzida para toda a ordem jurídica. Por
isso é que a doutrina aponta algumas
técnicas de interpretação, a seguir
explicadas.
2. MÉTODOS CLÁSSICOS DE
INTERPRETAÇÃO
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2.1. INTERPRETAÇÃO GRAMATICAL
Qualquer interpretação de lei deve partir do
exame do significado de cada palavra
presente na norma. Esse método, portanto,
consiste na base de qualquer interpretação.
Apesar de isso parecer óbvio, tal técnica, na
maioria das vezes, será insuficiente,
podendo até conduzir a situações de
interpretação completamente
despropositadas.
INTERPRETAÇÃO SISTEMÁTICA
Consiste na análise de qualquer texto de lei
levando-se em conta o contexto no qual está
inserido. Nenhuma norma surge
isoladamente. Ela sempre faz parte de um
sistema maior. Interpretar sistematicamente
é extrair o sentido que a norma assume
dentro do contexto normativo de onde ela
emana.
2.3. INTERPRETAÇÃO HISTÓRICA
É o exame dos registros históricos da lei,
investigando-se as discussões travadas no
Congresso Nacional no momento em que
ela foi elaborada. O intérprete volta suas
atenções para a vontade do legislador,
manifestada por ocasião da criação da lei.
2.4. INTERPRETAÇÃO FINALÍSTICA
OU TELEOLÓGICA
Consiste da análise de qualquer norma
levando-se em consideração a finalidade
para a qual ela foi criada. Busca-se
identificar o sentido, o objetivo da norma, o
bem jurídico protegido por ela, para que se
lhe possa aplicar a situações concretas
apenas quando relacionadas com o seu
intuito inicial.
3. PRINCÍPIOS ESPECÍFICOS DE
INTERPRETAÇÃO CONSTITUCIONAL
3.1. PRINCÍPIO DA CONCORDÂNCIA
PRÁTICA OU DA CEDÊNCIA RECÍPROCA
(HARMONIZAÇÃO)
Quando houver uma situação de conflito
entre duas ou mais normas da Constituição,
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deve-se buscar a solução interpretativa que

implique no menor sacrifício possível para 1. CONSTITUIÇÃO DO IMPÉRIO –
os bens jurídicos envolvidos. Sempre que 1824
possível, deverá o intérprete fazer
compressões recíprocas, de modo a - Foi outorgada;
conciliar os valores conflitantes. - Sofreu forte influência da Constituição
portuguesa;
3.2. PRINCÍPIO DA UNIDADE DA - Governo hereditário, constitucional e
CONSTITUIÇÃO monárquico;
- Catolicismo como religião oficial;
A interpretação de qualquer artigo da - Voto censitário (baseado na renda) e
Constituição deve ser feita levando-se em descoberto(não-secreto);
conta que o texto constitucional forma um - Eleição indireta;
sistema integrado e harmonioso em todas as - Quatro Poderes Constituídos: Executivo,
suas partes. Com isso, eliminam-se os Legislativo, Judiciário e Moderador (o titular
aparentes conflitos entre normas era o Imperador, a quem cabia velar pela
constitucionais. independência e harmonia entre os outros
Poderes);
3.3.PRINCÍPIO DA MÁXIMA EFETIVIDADE - Era semi-rígida, pois havia normas
OU DA EFICIÊNCIA alteráveis pelo mesmo processo das leis
comuns (art.178);
Deve-se interpretar as normas - Apesar do seu cunho autoritário, foi a
constitucionais adotando-se a solução primeira Constituição mundial a trazer os
interpretativa que confira à mesma a maior direitos individuais fundamentais.
aplicabilidade e produção de efeitos
possíveis. 2. CONSTITUIÇÃO DE 1891

3.4. PRINCÍPIO DA INTERPRETAÇÃO - Foi promulgada;

DAS LEIS CONFORME A CONSTITUIÇÃO - Primeira Constituição da República;
- Teve como principal modelo a
Deve-se dar às leis sempre um significado Constituição norte-americana;
interpretativo, dentre vários possíveis, que - Adotou como forma de governo a
esteja conforme a Constituição Federal, já República Federativa (o Brasil era
que ela é a Lei mais importante de todas e constituído de 20 Estados);
que não pode ser contrariada pela legislação - Presidencialismo;
comum. - Três Poderes: Executivo, Legislativo e
Judiciário;
- Voto descoberto, direto, universal para
XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX cidadãos maiores de 21 anos. Proibido aos
XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX mendigos, analfabetos e mulheres.
XXXXX
3. CONSTITUIÇÃO DE 1934
CAPÍTULO V – EVOLUÇÃO
CONSTITUCIONAL BRASILEIRA - Foi promulgada;
- Influenciada pela Constituição alemã de
Weimar;
O Brasil teve, ao longo de sua história - Regime presidencial e federativo;
política, 08(oito) Constituições (se - Caráter extremamente nacionalista;
considerada a CF de 1969, que não foi - Voto direto, proporcional, secreto (pela
formalmente uma Constituição, como se primeira vez) e feminino (pela primeira vez);
explica a seguir), cujas características - Autonomia dos sindicatos e
básicas e traços marcantes trazemos a representação profissional;
seguir:

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- Senado era um órgão colaborador da - Prefeitos nomeados pelo Governador ou

Câmara dos Deputados. pelo Presidente da República;
- Possibilidade de o Presidente expedir
4. CONSTITUIÇÃO DE 1937 Decretos-lei;

- Foi outorgada no mesmo dia do golpe; 8. CONSTITUIÇÃO DE 1988

- Ficou conhecida com “a Polaca”, dada a
grande influência que sofreu da Constituição - Foi promulgada;
polonesa; - Elaborada pela Assembléia Nacional
- Centralizava o poder político, criando um Constituinte presidida por Ulisses
Estado autoritário e unitário; Guimarães;
- Presidente eleito por eleição indireta; - Sistema presidencialista com voto
- Previsão de pena de morte; secreto, direto e obrigatório para os maiores
- Censura; de 18 anos e facultativo para os maiores de
- Previu uma série de direitos trabalhistas, 16 e menores de 18 anos;
tais como salário mínimo, repouso semanal - Direito de voto para os analfabetos;
e anual, jornada de trabalho de 08 horas - Direitos e garantias individuais e
diárias, licença à gestante etc.; coletivos amplamente assegurados;
- Proibição de greve. - Direito de greve;
- Proíbe distinções entre filhos havidos
5. CONSTITUIÇÃO DE 1946 fora e dentro do casamento.

- Foi promulgada; XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX

- Regime republicano, federativo,
presidencialista e representativo;
- Eleições diretas para Presidente;
- Voto secreto, universal e obrigatório para
maiores de 18 anos, exceto analfabetos,
soldados e cabos;
- Tripartição dos Poderes;
- Liberdade de opinião e de pensamento;
- Defesa da propriedade privada.
6. CONSTITUIÇÃO DE 1967
- Assemelha-se à Carta de 1937;
- Outorgada;
- Deu maiores poderes à União e
especialmente ao Presidente;
- Teve cunho extremamente autoritário, já
que permitia a suspensão de direitos e
garantias individuais;
- Eleições indiretas para presidente e
diretas e secretas apenas para Deputados e
Senadores;
- Definiu os direitos dos trabalhadores.
7. CONSTITUIÇÃO DE 1969
- Foi outorgada como se fosse a Emenda
Constitucional nº 01 à Constituição de 1967;
- Manteve basicamente a anterior;
- Eleições indiretas para governador;
XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX
XXXXX
CAPÍTULO VI – PREÂMBULO E
PRINCÍPIOS FUNDAMENTAIS
1. PREÂMBULO
Chama-se preâmbulo o texto que precede
os dispositivos constitucionais propriamente
ditos. Faz parte da própria Constituição e
tem o seguinte texto:
“Nós, representantes do povo brasileiro,
reunidos em Assembléia Nacional
Constituinte para instituir um Estado
Democrático, destinado a assegurar o
exercício dos direitos sociais e individuais, a
liberdade, a segurança, o bem-estar, o
desenvolvimento, a igualdade e a justiça
como valores supremos de uma sociedade
fraterna, pluralista e sem preconceitos,
fundada na harmonia social e
comprometida, na ordem interna e
internacional, com a solução pacífica das
controvérsias, promulgamos, sob a proteção
de Deus, a seguinte CONSTITUIÇÃO DA
REPÚBLICA FEDERATIVA DO BRASIL”.

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Neste texto introdutório, como se observa, todas as outras normas do ordenamento

estão consagradas basicamente as jurídico, que só serão válidas se com eles se
seguintes questões: a) quem fez a mostrarem compatíveis.
Constituição; b) com qual autoridade; e c)
quais os princípios fundamentais que A função interpretativa é a que tem os
influenciaram na sua elaboração. princípios como instrumento para que se
alcance os reais valores e finalidades de
Por ter emanado do mesmo Poder cada lei no momento de sua aplicação.
Constituinte Originário, que elaborou a
Constituição, o preâmbulo possui um Por fim, a função supletiva revela a
importante valor interpretativo das normas importantíssima tarefa atribuída aos
constitucionais. princípios constitucionais de integrar o
ordenamento jurídico, preenchendo as
Muito se discute na doutrina eventuais lacunas legais que se
constitucionalista se os efeitos do preâmbulo apresentarem.
são somente estes, vale dizer,
interpretativos, ou se possui valor normativo, 2.2. PRINCÍPIOS CONSTITUCIONAIS
vinculante das normas infraconstitucionais. FUNDAMENTAIS
No Brasil, esta discussão perdeu a
relevância, porque todos os valores O art. 1º, caput, da CF, proclama como
enunciados pelo preâmbulo estão presentes princípios informadores do Estado Brasileiro
também no restante do texto constitucional. os princípios:

De qualquer sorte, vale apontar a posição do - republicano (forma de governo -

STF a respeito do tema, que é a de que o República);
texto preambular não possui força
normativa, estando muito mais no domínio - federativo (forma de Estado - Federação);
da política do que no domínio do direito.
- democrático (regime político -
2. PRINCÍPIOS FUNDAMENTAIS Democracia).

2.1. INTRODUÇÃO Além disso, estabelece como fundamentos

da República Federativa do Brasil (art. 1º,
O Título I da Constituição brasileira é incisos I a V):
inteiramente dedicado aos chamados
“princípios fundamentais”, que nada mais - a soberania;
são do que as regras gerais informadoras de
todo o sistema jurídico brasileiro. - a cidadania;

É sobre tais princípios, dotados de inegável - a dignidade da pessoa humana;

força normativa, que se construirá todo o
arcabouço normativo da própria - os valores sociais do trabalho e da livre
Constituição, nas suas outras partes, além iniciativa;
de toda a legislação infraconstitucional, por
via de conseqüência. - o pluralismo político;

Na ordem jurídica moderna, os princípios No art. 2º, a CF proclama também como

constitucionais possuem basicamente três
funções: fundamentadora, interpretativa e
supletiva.
Pela função fundamentadora, os princípios
servem de fundamento de validade para
princípio fundamental constitucional a
separação dos poderes, ao passo em que,
no art. 3º, a CF prevê os objetivos
fundamentais da República Federativa do
Brasil, quais sejam:

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- construir uma sociedade livre, justa e
solidária;
- garantir o desenvolvimento nacional;
- erradicar a pobreza e a marginalização e
reduzir as desigualdades sociais e regionais;
- promover o bem de todos, sem
preconceitos de origem, raça, sexo, cor,
idade e quaisquer outras formas de
discriminação.
2.3. DENOMINAÇÃO ATUAL DO ESTADO
BRASILEIRO
O nome adotado pela CF ao Estado
brasileiro, atualmente, é REPÚBLICA
FEDERATIVA DO BRASIL, como se
observa logo no caput do seu art. 1º.
Com isso, revelam-se, de saída, a forma
federativa de organização do Estado
brasileiro e a republicana de organização do
governo. Note-se que a forma federativa
constitui cláusula pétrea (art. 60, §4º, I), não
podendo ser, portanto, abolida
modificada pelo legislador constituinte
derivado, mas tão somente pelo legislador
constituinte originário.
Já a forma republicana de organização de
governo não é cláusula pétrea à luz da
nossa atual CF, valendo lembrar, inclusive, a
realização, em 1992, de um plebiscito
acerca da questão, onde o povo soberano
decidiu por ampla maioria pela República
como forma de governo.
Os contornos e peculiaridades da Federação
e da República já foram dados no início do
nosso curso, e serão desdobrados no
decorrer dos demais pontos.
2.4. ESTADO DEMOCRÁTICO DE DIREITO
A expressão Estado Democrático de Direito,
utilizada pela CF no seu art. 1º, quer
significar que o Estado brasileiro adotou o
regime político da Democracia, cujos
contornos essenciais já foram estudados,
além de se pautar pelo respeito absoluto à
legalidade.
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Em resumo, diz-se deste tipo de Estado que
é aquele regido por leis, em que o governo
está nas mãos de representantes
legitimamente eleitos pelo povo.
2.5. FUNDAMENTOS DO ESTADO
BRASILEIRO
Soberania. Como já tivemos a oportunidade
de explicar, a soberania constitui um dos
elementos do Estado, significando a
supremacia do Estado brasileiro na ordem
política interna e a independência na ordem
política externa.
Cidadania. Abrange a titularidade de direitos
políticos (votar e ser votado, por exemplo) e
civis (saúde, educação etc).
Dignidade da pessoa humana. É o absoluto
respeito aos direitos fundamentais de todo
ser humano, devendo ser assegurado a
todos condições dignas de sobrevivência.
Valores sociais do trabalho e da livre
ou iniciativa. Revelam a intenção da CF de
estabelecer uma harmonia entre capital e
trabalho, fundamentos do modo de produção
vigente (capitalismo).
Pluralismo político. É o respeito à livre
formação de correntes políticas no País,
vedando-se, em regra, qualquer limitação na
formação e funcionamento dos partidos
políticos, salvo os limites impostos pela
própria Constituição.
2.6. SEPARAÇÃO DE PODERES
O princípio da separação de poderes do
Estado significa a divisão funcional do
exercício do poder político no seu âmbito
interno, atribuindo-se cada função
governamental básica a um órgão
independente e especializado.
Reconhece-se, a partir das idéias de
Montesquieu, que três são as funções
básicas do Estado: legislativa, executiva e
judiciária. Assim, cada órgão responsável
pelo desempenho de uma dessas funções
recebe a denominação relacionada, qual
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seja, Poder Executivo, Legislativo
Judiciário.
Assim, temos a seguinte divisão de funções:
Poder Legislativo ► Legislar e Fiscalizar
Poder Executivo ► Administrar
Poder Judiciário ► Julgar
Vale, todavia, explicar que, embora as
funções atribuídas pelo Estado a cada Poder
sejam bastante nítidas, todos realizam um
pouco das funções reservadas aos outros,
de maneira atípica.
As funções atípicas de cada Poder (típicas
dos outros) demonstram a inexistência de
exclusividade no desempenho das mesmas,
sendo verdadeiro mecanismo de controle
recíproco entre os Poderes. Evita-se, com
esse entrelaçamento de funções, que um
deles sobressaia perante os demais.
É o que o direito americano chama de cheks
and balances, conhecido entre nós como
sistema de freios e contrapesos. Este ponto
será melhor tratado quando enfrentarmos,
no momento próprio, as características de
cada Poder.
Convém, ademais, atentar para o texto da
Constituição, que, no art. 2º, declara: “São
Poderes da União, independentes e
harmônicos entre si, O Legislativo, o
Executivo e o Judiciário.”
Fala-se em independência e harmonia entre
os Poderes, ou seja, cada Poder
desempenha suas funções de maneira
autônoma e independente em relação aos
demais Poderes, não havendo que se falar
em qualquer relação de subordinação entre
um e outro.
Por fim, atente-se que essa independência
deve ser permeada pela relação de
harmonia entre os Poderes, ou seja, as
relações devem se desenvolver com o
necessário respeito institucional de cada
Poder para com os demais.
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ou
2.7. OBJETIVOS FUNDAMENTAIS
Como já dissemos no início deste capítulo, a
Constituição brasileira estabeleceu quatro
objetivos para a República Federativa do
Brasil, a saber:
a) Construir uma sociedade livre, justa e
solidária – O Estado deve desenvolver suas
atividades baseadas nos princípios da
liberdade, justiça e solidariedade;
b) Garantir o desenvolvimento nacional –
Deve-se entender desenvolvimento nacional
como o desenvolvimento em todos os
sentidos, incluindo-se aí os aspectos
econômico, social, educacional, científico
etc.
c) Erradicar a pobreza e a marginalização e
reduzir as desigualdades sociais e regionais
– Sendo a pobreza uma característica de
todos os países do chamado terceiro
mundo, é salutar que a CF tenha
estabelecido este objetivo, segundo o qual
as atividades do Estado devem ter
presentes a necessidade de se criarem
mecanismos para diminuir a pobreza e as
desigualdades.
d) Promover o bem de todos, sem
preconceitos de qualquer natureza – Revela
a preocupação com a garantia do tratamento
igual entre as pessoas, o que se encontra
desdobrado em muitos outros dispositivos
constitucionais.
2.8. PRINCÍPIOS FUNDAMENTAIS DAS
RELAÇÕES INTERNACIONAIS
O art. 4º da Constituição brasileira,
encerrando o Título I, enumera dez
princípios que devem ser observados pela
República Federativa do Brasil nas suas
relações internacionais, a saber:
“Art. 4º. (...)
I - independência nacional;
II - prevalência dos direitos humanos;
III - autodeterminação dos povos;
IV - não-intervenção;
V - igualdade entre os Estados;
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VI - defesa da paz; bem-estar, o desenvolvimento, a

VII - solução pacífica dos conflitos;
VIII - repúdio ao terrorismo e ao racismo;
IX - cooperação entre os povos para o
progresso da humanidade;
X - concessão de asilo político.”
Note-se que em todos eles está presente o
contexto internacional, vale dizer, sempre
trarão uma idéia ligada à soberania do País.
Ressalte-se que os mesmos deverão ser
observados pelo Brasil nas relações
internacionais com qualquer outro País do
mundo.
Já o parágrafo único do mesmo art. 4º traz
uma orientação a ser seguida pelo Estado
brasileiro especificamente nas suas relações
internacionais com os países da América
Latina, ao afirmar:
“Art. 4º.
(...)
Parágrafo único. A República Federativa
do Brasil buscará a integração
econômica, política, social e cultural dos
povos da América Latina, visando à
formação de uma comunidade latino-
americana de nações.”
Exemplo de atuação do País no sentido
recomendado pelo dispositivo acima é a sua
participação no MERCOSUL, que nada mais
é do que entidade criada com o propósito de
integrar econômica, política, social e
culturalmente os Países participantes.
XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX
XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX
XXXXX
ARTIGOS RELACIONADOS:
“PREÂMBULO
Nós, representantes do povo
brasileiro, reunidos em Assembléia
Nacional Constituinte para instituir um
Estado Democrático, destinado a IV - não-intervenção;
assegurar o exercício dos direitos sociais
e individuais, a liberdade, a segurança, o
igualdade e a justiça como valores
supremos de uma sociedade fraterna,
pluralista e sem preconceitos, fundada na
harmonia social e comprometida, na
ordem interna e internacional, com a
solução pacífica das controvérsias,
promulgamos, sob a proteção de Deus, a
seguinte CONSTITUIÇÃO DA REPÚBLICA
FEDERATIVA DO BRASIL.
TÍTULO I
Dos Princípios Fundamentais
Art. 1º A República Federativa do Brasil,
formada pela união indissolúvel dos
Estados e Municípios e do Distrito
Federal, constitui-se em Estado
Democrático de Direito e tem como
fundamentos:
I - a soberania;
II - a cidadania;
III - a dignidade da pessoa humana;
IV - os valores sociais do trabalho e da
livre iniciativa;
V - o pluralismo político.
Parágrafo único. Todo o poder emana do
povo, que o exerce por meio de
representantes eleitos ou diretamente,
nos termos desta Constituição.
Art. 2º São Poderes da União,
independentes e harmônicos entre si, o
Legislativo, o Executivo e o Judiciário.
Art. 3º Constituem objetivos
fundamentais da República Federativa do
Brasil:
I - construir uma sociedade livre, justa e
solidária;
II - garantir o desenvolvimento nacional;
III - erradicar a pobreza e a
marginalização e reduzir as
desigualdades sociais e regionais;
IV - promover o bem de todos, sem
preconceitos de origem, raça, sexo, cor,
idade e quaisquer outras formas de
discriminação.
Art. 4º A República Federativa do Brasil
rege-se nas suas relações internacionais
pelos seguintes princípios:
I - independência nacional;
II - prevalência dos direitos humanos;
III - autodeterminação dos povos;
V - igualdade entre os Estados;
VI - defesa da paz;

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VII - solução pacífica dos conflitos;
VIII - repúdio ao terrorismo e ao racismo;
IX - cooperação entre os povos para o
progresso da humanidade;
X - concessão de asilo político.
Parágrafo único. A República Federativa
do Brasil buscará a integração
econômica, política, social e cultural dos
povos da América Latina, visando à
formação de uma comunidade latino-
americana de nações.”
XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX
XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX
XXXXX
CAPÍTULO VII – DIREITOS E GARANTIAS
FUNDAMENTAIS
1. INTRODUÇÃO
O Título II da Constituição Brasileira de 1988
é dedicado aos direitos e garantias
fundamentais. É dividido em cinco capítulos:
“I – Dos Direitos e Deveres Individuais e
Coletivos; II – Dos Direitos Sociais; III – Da
Nacionalidade; IV – Dos Direitos Políticos; e
V – Dos Partidos Políticos”.
Todas as Constituições escritas modernas,
no particular deste assunto, se inspiraram na
Declaração dos Direitos do Homem e do
Cidadão, proclamada após a Revolução
Francesa, em 1789, que dizia que o Estado
que não possuísse separação de poderes e
um enunciado de direitos individuais não
teria Constituição.
2. CONCEITO
Direitos Fundamentais são os considerados
indispensáveis à pessoa humana, sendo
necessários para assegurar a todos uma
existência digna, livre e igual. Não basta,
contudo, ao Estado reconhecê-los
formalmente; deve concretizá-los, incorporá-
los no dia-a-dia dos cidadãos e de seus
agentes.
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3. DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E
COLETIVOS
A nossa atual Constituição foi a primeira a
estabelecer direitos não só de indivíduos,
mas também de grupos sociais, os
denominados direitos coletivos. As pessoas
passaram a ser coletivamente consideradas.
Por outro lado, pela primeira vez, junto com
direitos foram estabelecidos deveres
fundamentais. Tanto os agentes públicos
quanto os indivíduos têm obrigações
específicas, inclusive a de respeitar os
direitos das demais pessoas que vivem na
ordem social.
4. DIREITOS INDIVIDUAIS BÁSICOS
São considerados direitos individuais
básicos os expressamente previstos no art.
5º, caput, ou seja: vida, liberdade, igualdade,
segurança e propriedade.
Além destes, o próprio art. 5º da Carta
Magna traz, nos seus setenta e oito incisos,
uma extensa relação de direitos individuais,
que, diga-se de passagem, não é exaustiva.
Isto quer dizer que eles existem em outras
normas da própria Constituição, a exemplo
do art. 150, que traz garantias individuais
relativas à ordem tributária.
Uma importante característica dos direitos
individuais previstos no art. 5º da CF é o seu
caráter auto-aplicável, ou, relembrando a
classificação estudada das normas
constitucionais, tratam-se, na sua maioria,
de normas de eficácia plena ou contida, com
aplicabilidade imediata. Assim, não
dependem da edição de norma
regulamentadora para que possam ser
exercidos, salvo algumas poucas exceções.
É o que está expressamente previsto no art.
5º, §1º.
IMPORTANTE:
Embora o texto constitucional não faça
menção expressa aos estrangeiros não
residentes no País, é pacífico o
19

entendimento de que os mesmos também
gozam da proteção constitucional quanto
aos direitos fundamentais.
O mesmo se pode dizer das pessoas
jurídicas, também merecedoras da
proteção constitucional quanto aos
direitos fundamentais (tanto as de direito
público quanto as de direito privado).
4.1. DIREITO À VIDA
A) ABRANGÊNCIA
O direito à vida é o principal direito
individual, o bem jurídico de maior
relevância protegido pela Constituição, pois
o exercício dos demais direitos depende de
sua existência. Seria inútil proteger a
liberdade, a igualdade, o patrimônio de uma
pessoa sem que fosse assegurada a sua
vida. Consiste no direito à existência do ser
humano. Segundo o renomado doutrinador
do Direito Constitucional José Afonso da
Silva, o direito à vida deve ser compreendido
de maneira extremamente abrangente,
incluindo o direito de nascer, de permanecer
vivo, de defender a própria vida, enfim, de
não ter o processo vital interrompido senão
pela morte espontânea e inevitável.
B) DECORRÊNCIAS DO DIREITO À VIDA
Do direito à vida decorre uma série de
direitos, como o direito à integridade física e
moral, a proibição da pena de morte e da
venda de órgãos, a punição como crime do
homicídio, da eutanásia, do aborto e da
tortura.
EUTANÁSIA
Eutanásia é uma palavra composta de dois
termos de origem grega (eu = bom e
thanatos = morte), significando a chamada
morte boa, ou homicídio piedoso, em que se
mata alguém para abreviar o sofrimento de
uma agonia dolorosa e prolongada. No
Brasil, onde a vida é um bem jurídico
indisponível, a eutanásia é crime, punido
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como homicídio privilegiado, em virtude de
relevante valor moral na conduta do agente
(Código Penal, art. 121, §1º).
Como variação da eutanásia, há a
ortotanásia, outra palavra composta de dois
termos de origem grega (orthos = justo e
thanatos = morte), significando a chamada
morte justa, ou eutanásia passiva, em que o
médico deixa de prolongar artificialmente a
vida de um doente terminal, desligando os
aparelhos que realizam as funções de
respiração e circulação. A ortotanásia
também é crime perante a nossa legislação
penal.
PENA DE MORTE
A pena de morte é expressamente vedada
pela nossa Constituição, salvo em caso de
guerra declarada (CF, art. 5º XLVII).
Inúmeras são as razões que justificam a
proibição constitucional de pena de morte.
Vejamos algumas.
Seu uso não diminui a criminalidade,
conforme comprovam as estatísticas
oriundas dos países que adotaram essa
modalidade de imposição de pena. Há o
risco de erro judiciário, sempre presente.
Ademais, a violência do Estado pode gerar
ainda mais violência, pois o criminoso que
não tem nada a perder poderia tornar-se
ainda mais cruel.
DIREITO À INTEGRIDADE FÍSICA
Não basta assegurar às pessoas o simples
direito à vida. É imprescindível defender este
direito com o máximo de dignidade e
qualidade na existência do ser humano. A
integridade física deve ser entendida como o
absoluto respeito à integridade corporal e
psíquica de todo e qualquer ser humano. Em
diversos dispositivos do art. 5º a CF reflete
esta preocupação.
Estabelece, por exemplo, o inciso III que
“ninguém será submetido a tortura nem a
tratamento desumano ou degradante. O
inciso XLIX dispõe que “é assegurado aos
presos o respeito à integridade física e
moral”.
20

Não é demais ressaltar que todo e qualquer
ser humano deve ser tratado com dignidade
e respeito, inclusive os que atentaram contra
as próprias leis. O preso só deve cumprir as
penas que lhe foram impostas na sentença,
não permitindo a Constituição a imposição
de penas cruéis (art. 5º, XLVII, e).
Para assegurar a integridade do preso, a CF
estabelece uma série de outros direitos: LXII
– comunicação imediata de qualquer prisão
ao juiz competente, à família do preso ou à
pessoa por ele indicada; LXIII – dever de
informar o preso de seus direitos, inclusive o
de permanecer calado, assegurando-se-lhe
assistência à família e advogado; LXIV –
direito do preso à identificação dos
responsáveis pela sua prisão, ou pelo
interrogatório judicial; e LXV – relaxamento
imediato pelo juiz da prisão feita de forma
ilegal.
DIREITO À INTEGRIDADE MORAL
A vida não deve ser protegida somente nos
seus aspectos materiais. Existem atributos
morais a serem preservados e respeitados
por todos. A Constituição assegura
expressamente “a indenização por dano
material, moral ou à imagem” (art. 5º, V).
VENDA DE ÓRGÃOS
Considerando o princípio do absoluto
respeito à integridade física, que é um bem
jurídico indisponível, a CF veda qualquer
tipo de comercialização de órgãos, tecidos e
substâncias humanas para fins de
transplantes, pesquisa e tratamento (art.
199, §4º). O absoluto respeito ao corpo
humano, além de bem jurídico tutelado de
forma individual, é um imperativo de ordem
estatal. Trata-se de bem fora do comércio
por expressa previsão constitucional.
O que se permite é a doação de sangue e
órgãos, em vida ou após a morte, para fins
de transplante ou tratamento, respeitados os
termos das Leis nº 9.434/97 e 10.211/01.
TORTURA
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A preocupação com a integridade física é
evidenciada em diversos dispositivos
constitucionais. Considerando a prática
corriqueira de tortura em presos comuns e
políticos durante os anos do regime militar, a
Constituição de 1988, em diversos incisos
do art. 5º, deixou patente seu repúdio a essa
forma de investigação. No inciso III,
estabeleceu que “ninguém será submetido a
tortura”, mas em outros dispositivos o tema
foi tratado direta ou indiretamente.
A tortura, no nosso sistema penal, deve ser
entendida como a imposição de qualquer
sofrimento físico ou mental, mediante
violência ou grave ameaça, com a finalidade
de obter informações ou confissão; para
provocar qualquer ação ou omissão de
natureza criminosa; em razão de
discriminação racial ou religiosa; ou como
forma de aplicação de castigo pessoal.
4.2. DIREITO À LIBERDADE
A) ABRANGÊNCIA
Liberdade é a faculdade que uma pessoa
possui de fazer ou não fazer alguma coisa.
Envolve sempre um direito de escolher entre
duas ou mais alternativas, de acordo com
sua própria vontade. O direito de liberdade
não é absoluto, pois a ninguém é dada a
faculdade fazer tudo o que bem entender, o
que fatalmente levaria à sujeição dos mais
fracos aos mais fortes.
Para que uma pessoa seja livre, é
necessário que os outros respeitem sua
liberdade. Em termos jurídicos, é o direito de
fazer ou não fazer alguma coisa senão em
virtude da lei. Um indivíduo é livre para fazer
tudo aquilo que a lei não proibir.
Considerando o princípio da legalidade (art.
5º, II), apenas as leis podem limitar a
liberdade individual.
B) DIVERSAS LIBERDADES
Alguns autores do direito constitucional
preferem tratar de direito às liberdades, pois
21

existem diversas modalidades, com
conceitos e tratamentos distintos. Há
liberdades de pensamento, de locomoção,
de expressão e de ação profissional.
Vejamos os incisos relacionados.
LIBERDADE DE PENSAMENTO E questões de ordem religiosa. É importante
VEDAÇÃO DO ANONIMATO
O pensamento é absolutamente livre.
Ninguém possui condições de controlá-lo, de
conhecer o que o outro pensa. O
pensamento pertence ao próprio indivíduo,
sendo uma questão de foro íntimo. A
proteção constitucional surge no momento
em que ele é exteriorizado com sua
manifestação.
Assim é que o art. 5º, IV, estabelece que “é
livre a manifestação do pensamento, sendo
vedado o anonimato”.
Se a CF assegura a liberdade de
manifestação de pensamento, as pessoas
são obrigadas a assumir a responsabilidade
por aquilo que exteriorizarem. Ninguém
pode fugir da responsabilidade do
pensamento exteriorizado, escondendo-se
sob a forma do anonimato. O direito de
manifestação do pensamento deve ser
manifestado de forma responsável, não se
tolerando o exercício abusivo deste direito
em detrimento da honra das demais
pessoas.
DIREITO DE RESPOSTA
No art. 5º, V, a CF assegura “o direito de
resposta, proporcional ao agravo, além da
indenização por dano material, moral ou à
imagem”. Trata-se do exercício o direito de
defesa da pessoa que foi ofendida pela
imprensa em razão da publicação de uma
notícia inverídica.
LIBERDADE DE CONSCIÊNCIA, CRENÇA
E CULTO
A liberdade de consciência é de foro íntimo,
interessando apenas ao indivíduo. Por sua
própria natureza, é de caráter indevassável
e absoluto e não está sujeita a qualquer
forma de controle pelo Estado. Abrange a
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liberdade de crença religiosa (art. 5º, VI) e a
liberdade de consciência em sentido estrito,
que se refere ao pensamento não
relacionado a questões religiosas.
A liberdade de crença é de foro íntimo, em
salientar que inclui o direito de professar ou
não uma religião, de acreditar ou não numa
ou mais divindades ou de ser ateu. A
liberdade de culto é a exteriorização
daquela, na forma da lei, como estabelece o
art. 5º, VI.
PROIBIÇÃO DA CENSURA E DA
LICENÇA
A CF de 1988, preocupada em assegurar
ampla liberdade de manifestação de
pensamento, veda expressamente qualquer
atividade de censura ou licença (art. 5º, IX).
Por censura entende-se a verificação da
compatibilidade entre um pensamento que
se pretende exprimir e as normas legais
vigentes. Por licença, a exigência de
autorização de qualquer agente ou órgão
para que um pensamento possa ser
exteriorizado.
LIBERDADE ARTÍSTICA E OS VEÍCULOS
DE COMUNICAÇÃO SOCIAL
A Constituição assegura ampla liberdade na
produção da arte, nas suas mais variadas
formas: literatura, música, teatro, cinema,
televisão, fotografia, artes plásticas etc.
Determinadas expressões artísticas, como
artes plásticas, literária e musical, gozam de
ampla liberdade, não estando sujeita a
qualquer restrição por parte do Estado.
Contudo, nas expressões artísticas feitas
por veículos de comunicação social
(imprensa, rádio e televisão) ou de forma
pública (cinemas, teatros, casas de
espetáculos), que atingem pessoas
indeterminadas, a Constituição admite
certas formas de controle. Tratando-se de
diversões e espetáculos públicos, o Poder
Público poderá estabelecer faixas etárias
recomendadas, locais e horários para
apresentação.
22

Ao mesmo tempo, lei federal deverá
estabelecer meios para que qualquer
pessoa ou família possa defender-se de
programações de rádio e televisão que
atentem contra os valores éticos vigentes
(CF, art. 220, §3º, I e II).
DIREITO DE INFORMAÇÃO
O direito de informação contém basicamente
duas vertentes: o direito de se informar
(informação pessoal) e o de ser informado
(informação jornalística). A CF, em diversos
incisos do art. 5º, tutela o direito de
informação, a exemplo dos incisos XIV,
XXXIII e LXXII.
LIBERDADE DE INFORMAÇÃO
JORNALÍSTICA
A CF assegura a “plena liberdade de
informação jornalística em qualquer veículo
de comunicação social”. Compreende o
direito da imprensa de informar bem como o
direito do cidadão de ser devidamente
informado. Assim, qualquer legislação
infraconstitucional que constitua embaraço à
atividade jornalística deve ser declarada
inconstitucional (CF, art. 220, §1º).
SIGILO DA FONTE
A Constituição, ao mesmo tempo em que
assegura o direito de informação, resguarda
o sigilo da fonte quando necessário ao
exercício profissional da atividade
jornalística (CF, art. 5º, XIV). O sigilo da
fonte é indispensável para o êxito de certas
investigações jornalísticas, possibilitando a
ampla apuração de fatos comprometedores.
Este direito encontra-se regulamentado pela
Lei nº 5.250/67.
LIBERDADE DE LOCOMOÇÃO
Consiste no direito de ir e vir. Obviamente o
direito de permanecer no lugar em que se
encontra está incluído no de ir e vir. No art.
5º, XV, a Constituição estabelece que “é
livre a locomoção no território nacional em
tempo de paz, podendo qualquer pessoa,
nos termos da lei, nele entrar, permanecer
ou dele sair com seus bens”. Somente em
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tempo de guerra podem ser feitas restrições
à liberdade de locomoção.
A CF prevê, como garantia da liberdade de
locomoção a ação de habeas corpus (art. 5º,
LXVIII), que pode ser impetrada por
qualquer pessoa que esteja sendo impedida
de ir, vir ou permanecer, independentemente
de advogado.
LIBERDADES DE EXPRESSÃO
COLETIVA
As liberdades de expressão coletiva são
modalidades de direitos individuais,
abrangendo o direito ou a liberdade de
reunião e o direito ou a liberdade de
associação (art. 5º, XVI e XVII a XXI). São
considerados direitos individuais por
pertencerem ao indivíduo, e de expressão
coletiva, porque pressupõem uma
pluralidade de pessoas para que possam ser
exercidos.
A) LIBERDADE DE REUNIÃO
A liberdade de reunião deve ser entendida
como agrupamento de pessoas, organizado,
de caráter transitório, com uma determinada
finalidade. Em locais abertos ao público, a
CF assegura, no art. 5º, XVI, desde que
observados certos requisitos: a) reunião
pacífica, sem armas; b) fins lícitos; c)aviso
prévio à autoridade competente; e d)
realização em locais abertos ao público.
O aviso prévio de que fala a CF não se
confunde com a necessidade de prévia
autorização do Poder Público. Sua finalidade
é unicamente evitar a frustração de outra
reunião previamente marcada para o mesmo
local. O direito de passeata é também
assegurado pela CF, pois esta nada mais é
do que uma reunião em movimento.
B) LIBERDADE DE ASSOCIAÇÃO
Deve ser entendida como o agrupamento de
pessoas, organizado e permanente, para
fins lícitos. Este direito abrange o direito de
associar-se a outras pessoas para a
formação de uma entidade, o de aderir a
uma associação já formada, o de desligar-se
23

da associação, bem como o de auto-
dissolução das associações. É o que está
previsto no art. 5º, XVII e XXI.
LIBERDADE DE AÇÃO PROFISSIONAL
Consiste na faculdade de livre escolha de
trabalho que se pretende exercer (CF, art.
5º, XIII). É o direito de cada indivíduo
exercer qualquer atividade profissional, de
acordo com as suas preferências e
possibilidades. Para o exercício de algumas
profissões, a CF estabelece que podem ser
feitas algumas exigências pela legislação
infraconstitucional.
4.3 DIREITO DE IGUALDADE (ISONOMIA)
O direito à igualdade está consagrado no
art. 5º, caput, da Constituição Federal, que
diz: “ Todos são iguais perante a lei, sem
distinção de qualquer natureza (...)”. Seu
significado é intuitivo, vale dizer, proíbe-se
toda e qualquer forma de discriminação
injustificada entre as pessoas.
Em muitos outros dispositivos
constitucionais o princípio em tela encontra-
se presente, o que demonstra a
preocupação do legislador constituinte com
esta questão, certamente fruto de uma
lamentável experiência histórica vivida pelo
Brasil durante o regime militar, época em
que o princípio da igualdade, a exemplo de
outros, foi sistematicamente desrespeitado.
A idéia fundamental do princípio da
igualdade é a que todos devem ser tratados
de forma igual perante a lei, ou seja, todos
nascem e vivem com os mesmos direitos e
deveres perante a coletividade e o Estado.
É importante notar que o conteúdo deste
princípio não impõe uma igualação absoluta
entre todas as pessoas, já que há situações
em que é inegável a necessidade de se
desigualar pessoas que se encontrem em
situações desiguais, visando exatamente
conferir aquilo que se chama de igualdade
material. Por isso é que se fala que respeitar
o princípio da igualdade é igualar os iguais,
na medida das suas igualdades, e
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desigualar os desiguais, na medida das suas
desigualdades.
Um exemplo pode facilmente ilustrar a
questão. Imagine-se um concurso para o
preenchimento de vagas na polícia militar
feminina, em que o edital traz a exigência de
que só as mulheres serão aceitas a
participar do certame. É induvidoso que tal
exigência constitui uma discriminação entre
as pessoas, pois excluiu todos os homens
do concurso. Diante disso, poderia algum
homem alegar a quebra do princípio da
isonomia por ter sido impedido de se
submeter às provas? A resposta é sem
dúvida negativa. Para efeito do cargo que se
pretende ocupar (polícia feminina), homens
e mulheres são sim desiguais, sendo
razoável que se limite o concurso à
participação das mulheres. O que terá feito o
edital, numa situação como esta, é sim
desigualar pessoas, mas na exata medida
da sua desigualdade, o que não afronta, e
sim consagra, o princípio em tela.
Outros muitos exemplos do dia-dia podem
ser mencionados, em que se desigualam
pessoas sem que haja qualquer mitigação
do princípio da isonomia: lugar reservado à
gestante nos ônibus, tratamento
diferenciado ao idoso em instituições
bancárias etc.
IGUALDADE FORMAL E MATERIAL
Existem duas espécies de igualdades: a
igualdade formal e a material.
Por igualdade formal se entende a igualdade
de todos perante a lei, sendo, portanto, uma
igualdade considerada abstratamente.
Impede-se que a lei trate de maneira
desigual pessoas que se encontrem em
igual situação.
Já a igualdade material é a efetiva, real, que
é observada no caso concreto. É a busca da
igualdade na vida econômica e social das
pessoas. A igualdade material é
preocupação do legislador constituinte em
diversos momentos, já que ele reconheceu
que não basta assegurar às pessoas a
igualdade formal, sendo imperioso que o
24

Estado crie instrumentos hábeis a
efetivamente conferir igualdade às pessoas.
Exemplo: Não basta que a CF tenha
assegurado a todos o acesso ao Poder
Judiciário (art. 5º, XXXV) se não criar
mecanismos concretos para permitir o
efetivo acesso às pessoas àquele Poder.
Por isso é que o legislador constituinte
previu no art. 5º, LXXIV a assistência
judiciária gratuita, amparando as pessoas
que não podem arcar com os custos do
processo. Trata-se de típico instrumento em
favor da igualdade material, efetiva, real.
IGUALDADE NA LEI E PERANTE A LEI
Os destinatários do princípio da igualdade
são tanto o próprio legislador quanto os
operadores do direito, que são os intérpretes
da lei.
Quando se entende a igualdade como
direcionada ao próprio legislador,
impedindo-o de elaborar qualquer ato
normativo que discrimine indevidamente
pessoas, fala-se em igualdade na lei.
Por outro lado, quando se tem em conta a
impossibilidade de se utilizar critérios
discriminatórios na aplicação da lei,
atividade desenvolvida não pelo legislador
mas todos os operadores do direito, fala-se
em igualdade perante a lei.
IGUALDADE ENTRE HOMENS E Trata-se, como é evidente, de clara
MULHERES
O art. 5º, I, da CF, estabelece que “homens
e mulheres são iguais em direitos e
obrigações, nos termos desta Constituição”.
O objetivo deste dispositivo é espancar de
vez todo e qualquer resquício de prevalência
masculina em nossa sociedade, construída
em cima de valores nitidamente machistas.
Tamanha foi a preocupação do legislador,
que ele trouxe novamente a questão da
igualdade entre homens e mulheres
proclamada no art. 226, §5º, da CF, com o
seguinte texto: “Os direitos e deveres
referentes à sociedade conjugal são
exercidos igualmente pelo homem e pela
mulher”.
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Como já foi dito, a regra da igualdade entre
homens e mulheres não é absoluta, já que
se tratam de seres humanos com
peculiaridades próprias que, em certos
casos, podem ensejar justificadamente uma
discriminação. Aliás, a própria CF
estabeleceu alguns casos de discriminação
válida entre homens / mulheres, a exemplo
das regras de aposentadoria, diferentes para
um e outro (art. 40 da CF).
IGUALDADE TRIBUTÁRIA
O art. 150, II, da CF, traz, em matéria
tributária, um nítido desdobramento do
princípio da isonomia ao vedar “tratamento
desigual entre contribuintes que se
encontrem em situação equivalente”.
DISTINÇÕES EM RAZÃO DE RAÇA, COR,
ETNIA, RELIGIÃO E PROCEDÊNCIA
NACIONAL
Qualquer discriminação em razão dos
elementos raça, cor, etnia, religião e
procedência nacional é repudiada pelo
nosso ordenamento jurídico, já que é
desprovida de qualquer razoabilidade. Por
isso é que o legislador constituinte previu, no
art. 5º, XLII, da CF, que a prática de racismo
constitui “crime inafiançável, sujeito à pena
de reclusão, nos termos da lei”.
decorrência do princípio da igualdade.
4.4. DIREITO À SEGURANÇA
O direito à segurança nada mais é do que o
direito de usufruir dos demais direitos
fundamentais com a necessária
tranqüilidade.
Convém, de logo, esclarecer que o sentido
de segurança aqui utilizado não é somente o
de segurança pública, do ponto de vista da
integridade física do indivíduo. Envolve
também o direito à legalidade, à segurança
nas relações jurídicas, o respeito à liberdade
pessoal, a inviolabilidade da intimidade, do
25

domicílio e das comunicações pessoais e a
segurança em matéria jurídica.
PRINCÍPIO DA LEGALIDADE
Este importantíssimo princípio constitucional
vem proclamado no art. 5º, II, que declara:
“ninguém será obrigado a fazer ou deixar de
fazer alguma coisa senão em virtude de lei”.
É a base primordial dos chamados Estados
de Direito, como o Brasil, que primam por
garantir a todos os que estiverem sob sua
Soberania a segurança de que só se verão
obrigados a praticar certa conduta ou a se
abster de fazer algo se assim a lei previr.
A idéia deste princípio, consagrado pela
Revolução Francesa, é a de que a vontade
individual das pessoas só pode ser limitada
por lei, que é a expressão da vontade
coletiva, geral. A exemplo de outros, este
princípio está presente em diversos outros
momentos da ordem legal brasileira, a
exemplo do princípio da legalidade
administrativa, que será estudado mais
adiante.
SEGURANÇA DAS RELAÇÕES
JURÍDICAS
Quando se fala em segurança das relações
jurídicas, fala-se no direito que todos têm de
saber as conseqüências exatas dos atos
jurídicos que venham a praticar. É a
segurança conferida aos indivíduos de que
não serão pegos de surpresa por novas e
inesperadas situações que lhe prejudiquem.
Em nome desta segurança é que o princípio
geral acerca da aplicação das leis é o da
irretroatividade, ou seja, as leis só alcançam
as situações posteriores à sua elaboração.
Poderão retroagir somente nos casos em
que não prejudiquem ao direito adquirido,
ato jurídico perfeito e a coisa julgada (art.
5º, XXXVI).
Direito adquirido: considera-se adquirido o
direito se ele já tiver se incorporado ao
patrimônio do seu titular, que o pode exercer
a qualquer tempo, só não o tendo feito ainda
porque não quis.Ex: Indivíduo que já
cumpriu todos os requisitos legais vigentes
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para se aposentar, mas ainda não o fez. Se
advier uma lei nova mudando as regras de
aposentadoria e estabelecendo um novo
requisito que ele não possui, não poderá ser
aplicada ao seu caso, sob pena de
prejudicar um direito adquirido.
Ato jurídico perfeito: é o ato jurídico já
realizado e consumado de acordo com todos
os requisitos que a lei vigente prevê. Ex:
Determinado contrato é formalizado sem
uma certa exigência que só passou a existir
depois da sua consumação. Neste caso,
deu-se um ato jurídico perfeito, que não
pode ser alcançado pela lei nova e mais
exigente.
Coisa julgada: é a decisão judicial
definitiva, ou seja, da qual já não caiba
recurso. Depois de transitada em julgado
(ultrapassadas todas instâncias de recurso),
a sentença proferida num processo judicial
confere às partes a certeza de que não será
modificada. Obs. Há exceções raríssimas.
SEGURANÇA EM MATÉRIA PESSOAL
Em matéria pessoal, a segurança
compreende inúmeros direitos relacionados
ao ser humano considerado sob o ponto de
vista individual, como a inviolabilidade da
intimidade, do domicílio e das comunicações
pessoais, assim como inúmeras garantias
em matéria penal e processual.
DIREITO À PRIVACIDADE
O art. 5º, X, da CF, estabelece que “são
invioláveis a intimidade, a vida privada, a
honra e a imagem das pessoas, assegurado
o direito à indenização pelo dano material ou
moral decorrente de sua violação”.
Pelo texto da Constituição se percebe que o
direito à privacidade compreende a tutela da
intimidade, vida privada, honra e imagem
das pessoas.
Intimidade e vida privada - Intimidade é
aquilo que é interior de cada ser humano. É
o direito de estar só, de ser respeitado em
sua vida particular. Diz respeito a cada
indivíduo individualmente considerado, como
26

seus segredos, seu diário, sua lista de e-
mails. Já a vida privada constitui a
convivência do indivíduo com seus amigos e
família, ou seja, a que se vive no lar ou em
locais fechados, É o direito de conduzir a
vida familiar e social sem a interferência
indesejada de terceiros, como vizinhos,
jornalistas, curiosos etc.
Honra – É um atributo pessoal de todo
indivíduo. Abrange sua auto-estima, ou seja,
aquilo que cada pessoa pensa de si mesma
(honra subjetiva) e o conceito do indivíduo
perante os outros, a reputação que possui
no meio social (honra objetiva).
Imagem – Compreende a imagem-retrato, a
imagem-atributo e a imagem-voz. A
chamada imagem-retrato é a representação
gráfica, fotográfica, televisionada ou
cinematográfica do indivíduo. Neste sentido,
é o direito que todos têm de não ver sua
representação reproduzida por qualquer
meio de comunicação sem a devida
autorização. A imagem-atributo é o retrato
moral do indivíduo, o conjunto dos seus
traços caracterizadores, seus
comportamentos reiterados. Por sua vez, a
imagem-voz é o timbre sonoro do indivíduo.
INVIOLABILIDADE DO DOMICÍLIO
O art. 5º, XI, da CF, proclama que “a casa é
asilo inviolável do indivíduo, ninguém nela
podendo penetrar sem consentimento do
morador, salvo em caso de flagrante delito
ou desastre, ou para prestar socorro, ou,
durante o dia, por determinação judicial”.
Como se observa no próprio texto
constitucional, a inviolabilidade de domicílio
não é absoluta, já que há casos em que é
possível o ingresso na casa do indivíduo
sem sua autorização.
Ressalte-se que as três primeiras exceções
(prisão em flagrante, prestação de socorro e
desastre) podem se dar a qualquer hora do
dia ou da noite, enquanto que a última
(cumprimento de ordem judicial) só pode
ocorrer durante o dia.
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Embora haja discussão acerca do que se
considera como sendo “durante o dia”, o
STF, capitaneado no assunto pelo Ministro
Celso de Melo, tem considerado como
sendo o intervalo compreendido entre o
amanhecer do dia (aurora) até o por do sol
(crepúsculo).
Ademais, vale ressaltar que, embora a
Constituição utilize a palavra “casa”, dando a
idéia de âmbito residencial, a doutrina e a
jurisprudência têm ampliado este conceito
para incluir também na inviolabilidade os
locais privados onde se exerça atividade
profissional (ex. escritórios de advocacia;
consultórios médicos etc.), além dos locais
de hospedagem provisória (hotéis, motéis,
pousadas, hospedarias etc.).
IMPORTANTE:
Recentemente, o STF passou a admitir
uma hipótese de ingresso à noite no
domicílio, sem consentimento dos
envolvidos, para o cumprimento de
ordem judicial de instalação de escuta
ambiental.
De fato, em caso de investigação levada a
efeito em face de empresa, seria
provavelmente inócua a instalação, em
sua sede, durante o dia, de equipamentos
de escuta de ambiente. Para que a
providência se mostre útil, a instalação,
na maioria das vezes, terá que ocorrer
fora do seu horário de funcionamento (à
noite), o que foi reconhecido pelo STF.
Com isso, foi trazida uma exceção à regra
de que o ingresso, sem consentimento,
para o cumprimento de ordem judicial só
pode ocorrer durante o dia.
INVIOLABILIDADE DAS COMUNICAÇÕES
PESSOAIS
É a segurança conferida a todos os
indivíduos de que suas comunicações
pessoais não serão interceptadas por outras
pessoas. Esta garantia está prevista no art.
5º, XII, da CF, que diz: “é inviolável o sigilo
27

da correspondência e das comunicações
telegráficas, de dados e das comunicações,
salvo, no último caso, por ordem judicial, nas
hipóteses e na forma que a lei estabelecer
para fins de investigação criminal ou
instrução processual penal”.
Embora a CF não faça referência expressa
aos meios de comunicação virtuais (e-mail,
MSN etc), hoje muito comuns, é inegável
que os mesmos gozam da proteção
constitucional quanto à inviolabilidade, já
que são também comunicações pessoais.
Note-se também que as comunicações
telefônicas podem ter seu sigilo flexibilizado
por ordem judicial, tanto no tocante aos
registros das chamadas feitas e recebidas
(quebra do sigilo telefônico) quanto no
tocante ao conteúdo das chamadas
(interceptação telefônica).
Segundo a jurisprudência do STF, também a
inviolabilidade do sigilo das
correspondências, das comunicações
telegráficas e dos dados não é absoluta,
sendo possível sua interceptação, sempre
excepcionalmente, com fundamento em
razões de segurança pública, de disciplina
prisional ou de preservação da ordem
pública, quando este direito estiver sendo
exercido para acobertar práticas ilícitas.
SEGURANÇA EM MATÉRIA JURÍDICA
É o conjunto de garantias concernentes às
matérias penal e processual previstas no art.
5º, da CF, a seguir enunciadas:
- Princípio da inafastabilidade (inciso XXXV);
- Proibição dos tribunais de exceção (inciso
XXXVII);
- Julgamento no Tribunal do Júri em crimes
dolosos contra a vida (inciso XXXVIII);
- Princípio do Juiz Natural (inciso LIII);
- Princípio da anterioridade ou da reserva de
lei penal (inciso XXXIX);
- Princípio da irretroatividade da lei penal
mais gravosa (inciso XL);
- Princípio da personalização da pena (inciso
XLV);
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- Princípio da individualização da pena
(inciso XLVI);
- Proibição de determinadas penas (XLVII);
- Princípios relativos à execução da pena
privativa de liberdade (incisos XLVIII a L);
- Restrições à extradição de nacionais e
estrangeiros (incisos LI e LII);
- Proibição da prisão civil por dívidas, salvo
no caso de devedor de pensão alimentícia
ou do depositário infiel (inciso LXVII);
- Princípio do devido processo legal (inciso
LIV);
- Princípio do Contraditório e da Ampla
Defesa (inciso LV);
- Proibição de prova ilícita (inciso LVI);
- Princípio da presunção de inocência (inciso
LVII);
- Proibição da identificação criminal da
pessoa já civilmente identificada (inciso
LVIII);
- Garantia da legalidade e da
comunicabilidade das prisões (incisos LXI a
LXVI);
4.5. DIREITO DE PROPRIEDADE
O direito de propriedade encontra-se
assegurado no art. 5º, XXII, da Lei Maior,
sendo conceituado tradicionalmente pelo art.
1.228 do Código Civil (Lei 10.406/02), como
sendo o direito conferido a todos “de usar,
gozar, e dispor de seus bens, e de reavê-los
do poder de quem quer que injustamente os
possua”.
Esta antiga e tradicional definição, todavia,
hoje precisa ser revista, tendo em vista que
a Constituição de 1988 trouxe a figura da
função social da propriedade, a teor do seu
art. 5º, XXIII, que diz: “a propriedade
atenderá a sua função social”.
Isto quer dizer que não se concebe mais o
direito de propriedade como um direito
absoluto do seu titular que pode ser exercido
à revelia dos interesses sociais. Ao
contrário, a função social da propriedade
impõe a utilização da coisa de acordo com a
conveniência social e os interesses da
sociedade. Há casos, inclusive, em que
prevalecerá o interesse coletivo / social
sobre o particular. Ex: em razão da função
28

social da propriedade, é prevista pela CF a
desapropriação, para fins de reforma
agrária, de uma propriedade rural
improdutiva, com o pagamento de
indenização.
No art. 5º, da CF, diversos são os incisos
que tratam do direito de propriedade,
considerado nos seus mais variados
aspectos, a saber:
- Requisição administrativa (inciso XXV);
- Pequena propriedade rural (inciso XXVI);
- Direitos do autor (inciso XXVII);
- Direitos conexos aos direitos do autor
(inciso XXVIII);
- Propriedade industrial (inciso XXIX);
- Direito de herança (inciso XXX);
5. REMÉDIOS CONSTITUCIONAIS
Costuma-se chamar de remédios
constitucionais os instrumentos postos pela
Carta Magna à disposição dos cidadãos
para solucionar situações de eventual
desrespeito a direitos fundamentais. Com
exceção da Ação Civil Pública, que está
prevista no art. 129, da CF, encontram-se
todos previstos no art. 5º da Lei Maior.
São eles:
- Habeas corpus (inciso LXVIII);
- Habeas data (inciso LXXII);
- Mandado de segurança individual (inciso
LXIX);
- Mandado de segurança coletivo (inciso
LXX);
- Direito de petição (inciso XXXIV, a);
- Direito à certidão (inciso XXXIV, b);
- Mandado de injunção (inciso LXXI);
- Ação popular (inciso LXXIII);
- Ação civil pública (art. 129, III).
5.1. HABEAS CORPUS (inciso LXVIII)
É a modalidade de ação constitucional
prevista para tutelar a liberdade de
locomoção do indivíduo, seu direito de ir e
vir. Desta forma, sempre que alguém se
achar cerceado, ou na ameaça de sê-lo, no
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seu direito de se locomover livremente,
poderá se valer de habeas corpus.
Importante notar que o cidadão comum é
legítimo para valer-se de habeas corpus
independentemente de advogado. Além
disso, o HC pode ser impetrado em face de
ato de autoridade pública e de particular.
Existem basicamente duas modalidades de
HC: o HC preventivo e o HC repressivo.
Será preventivo quando o constrangimento
ilegal ao direito de ir e vir ainda não tenha
ocorrido, mas esteja na iminência de sê-lo,
ao passo em que será repressivo, ao
contrário, quando o HC for impetrado após a
prática do constrangimento ilegal.
5.2. HABEAS DATA (inciso LXXII)
Trata-se de ação posta à disposição do
cidadão com o fim de tutelar o seu direito de
informação pessoal, assegurando-se-lhe o
conhecimento de registros/informações
relativos à sua pessoa, constantes de
bancos de dados públicos ou abertos ao
público. O habeas data assegura, também, o
direito de retificação desses dados, acaso
equivocados.
Este remédio constitucional foi
regulamentado pela Lei nº 9.507/97.
Qualquer pessoa, seja física ou jurídica,
brasileira ou estrangeira, pode valer-se de
habeas data. No pólo passivo podem estar
entidades governamentais da Administração
direta ou indireta ou pessoas jurídicas de
direito privado que mantenham banco de
dados aberto ao público (Ex: SPC, SERASA
etc.).
IMPORTANTE:
A concessão do habeas data está
condicionada à comprovação da negativa
administrativa de acesso aos dados a
respeito do Impetrante ou da retificação
dos dados.
5.3. MANDADO DE SEGURANÇA
INDIVIDUAL (inciso LXIX)
29

É ação constitucional para a tutela de direito
líquido e certo do Impetrante, quando
desrespeitado, ou na ameaça de sê-lo, por
ilegalidade ou abuso de direito de autoridade
pública ou agente de pessoa jurídica no
exercício de atribuições do Poder Público.
Terá vez o MS sempre que não for cabível o
habeas corpus ou o habeas data, ou seja,
sempre que o direito líquido e certo do
Impetrante não for nem sua liberdade de
locomoção (HC) nem seu direito de
informação / intimidade (HD).
O MS poderá ser, assim como o HC,
preventivo ou repressivo. Será preventivo se
a lesão a ilegalidade ou abuso de poder
contra direito líquido e certo do Impetrante
não tiver ainda ocorrido, e repressivo se for
impetrado após a efetiva ocorrência da
ilegalidade ou abuso de poder.
Por último, a impetração do MS está sujeita
a prazo decadencial de 120 dias a partir da
ciência do ato impugnado por parte do
interessado.
5.4. MANDADO DE SEGURANÇA
COLETIVO (inciso LXX)
É a ação constitucional prevista para a tutela
de direitos coletivos líquidos e certos, que
não sejam amparados pelo HC e o HD.
Enquanto o MS individual tutela direitos
individuais, pertencentes a um indivíduo, o
MS coletivo tutela os chamados direitos
coletivos, que são os pertencentes a
coletividades de pessoas.
Importante notar que a CF conferiu
legitimidade para valer-se do MS coletivo
somente aos seguintes entes:
- partido político com representação no
Congresso Nacional;
- organização sindical, entidade de classe ou
associação legalmente constituída e em
funcionamento há pelo menos um ano (Obs.
O prazo só se refere à associação), em
defesa dos interesses de seus membros ou
associados.
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5.5. DIREITO DE PETIÇÃO (inciso
XXXIV, A)
É o direito de peticionar, se dirigir à
Administração Pública, formulando-lhe
pedidos e denunciando a eventual prática de
atos ilegais cometidos por Agentes do
Estado. Pode ser exercido por qualquer
pessoa, física ou jurídica, maior ou menor,
nacional ou estrangeira. O órgão público tem
o dever jurídico de responder o quanto
solicitado.
O pedido deve ser apresentado de forma
escrita, podendo ser individual ou coletivo
(ex: abaixo-assinados dirigidos ao Poder
Público).
A CF garante a total gratuidade no exercício
deste direito, sendo vedada ao Poder
Público cobrança de toda e qualquer taxa,
seja a qualquer título ou pretexto.
5.6. DIREITO DE CERTIDÃO (inciso
XXXIV, B)
Trata-se aqui do direito conferido ao cidadão
de obter do Poder Público, certidão visando
a defesa de direitos ou esclarecimento de
situações de interesse pessoal. Por certidão
deve-se entender um documento apto a
comprovar a existência de fato(s), expedido
pela Administração pública, e que por isso
mesmo, goza de fé pública, até prova em
contrário.
A Lei nº 9.051/95, que regulamentou este
direito, prevê o prazo improrrogável de
15(quinze) dias para a expedição da
certidão pela Administração Pública.
Ultrapassado este prazo, poderá o cidadão
valer-se de Mandado de Segurança
Individual, por violação a direito líquido e
certo.
Assim como o direito de petição, ao direito
de certidão é assegurada a gratuidade para
o seu exercício. Tem-se entendido, todavia,
que, nos casos de certidão que não visa
diretamente preservar direitos ou interesses
pessoais, poderá haver a cobrança de preço
público que reponha os custos da expedição
por parte da Administração.
30

5.7. MANDADO DE INJUNÇÃO (inciso
LXXI)
Visa proteger qualquer direito, liberdade ou
as prerrogativas constitucionais relativas a
nacionalidade, soberania e cidadania, que
não possam ser exercidos em razão da falta
de norma regulamentadora (normas de
eficácia limitada).
Pode ser proposto por qualquer pessoa
física ou jurídica que seja titular de direito
previsto pela Constituição, e que ainda não
tenha sido regulamentado por lei. Alcança
tanto os direito individuais quanto os
coletivos. Deverá ser proposto contra a
pessoa ou órgão responsável pela omissão
normativa que inviabilize a concretização do
direito previsto na CF, ou seja, de regra, o
Poder Legislativo.
Durante muitos anos, o STF entendeu que a
decisão proferida no Mandado de Injunção
tão somente constituía o Poder Legislativo
em mora. Notificava-se o Congresso
Nacional da sua omissão legislativa para
que tomasse as providências necessárias à
elaboração da norma regulamentadora. O
problema é que não se estabelecia prazo
nem sanção para o descumprimento, em
razão do princípio da separação de poderes,
resultando o MI em providência inócua aos
interesses do cidadão. Tal entendimento,
tradicional no STF, é chamado pela doutrina
de “corrente não concretista”.
Mais recentemente o STF tem adotado o
entendimento de que o Judiciário pode,
reconhecendo a omissão legislativa, além de
notificar o Poder Legislativo, também adotar
providências práticas no sentido de suprir a
ausência da lei regulamentadora. É a
chamada “corrente concretista”. Tal
providência, adotada apenas no caso
concreto do Impetrante, ora produzirá efeitos
somente para ele (corrente concretista
individual), ora também para terceiros, por
tabela (corrente concretista geral).
A corrente concretista individual ainda pode
ser direta ou intermediária. Na primeira, o
Impetrante já pode gozar do direito não
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regulamentado de imediato, a partir de
parâmetros definidos pelo Poder Judiciário.
Já na segunda, o Judiciário fixa um prazo
para o Poder Legislativo atuar na
regulamentação do direito, ao fim do qual,
diante da sua inércia, poderá o Impetrante
se valer do direito.
5.8. AÇÃO POPULAR (INCISO LXXIII)
A Ação Popular é a ação constitucional
posta à disposição dos cidadãos para a
defesa do patrimônio público ou de
entidade de que o Estado participe, da
moralidade administrativa, do meio
ambiente e do patrimônio histórico e
cultural, mediante a anulação do ato lesivo.
Através deste importante instrumento, todo
cidadão atua como fiscal da atividade
administrativa do Estado. Sãos três os
requisitos para a propositura da Ação
Popular: condição de eleitor (só pode ser
proposta por cidadão brasileiro no gozo dos
direitos políticos); ilegalidade (o ato do
Poder Público que esteja sendo impugnado
deve ser contrário ao ordenamento jurídico);
e lesividade (o ato impugnado deve ser
lesivo a um dos quatro interesses acima
descritos).
Em razão do primeiro requisito acima, não
pode ser proposta Ação Popular por pessoa
jurídica. Podem ser réus: as pessoas
jurídicas de direito público e privado em
nome das quais foi praticado o ato;
autoridades, funcionários ou administradores
que houverem participado do ato ilegal e
lesivo; e os beneficiários do ato, mesmo que
particulares, sejam nacionais ou
estrangeiros.
5.9.AÇÃO CIVIL PÚBLICA (ART. 129, III)
Esta Ação é prevista pela CF para a tutela
dos interesses difusos e coletivos, a
exemplo do patrimônio público e social, do
meio ambiente, direitos do consumidor,
direitos da criança e do adolescente, das
pessoas portadoras de deficiência física,
dentre outros.
31

Pode ser proposta pelos seguintes entes: a)
Ministério Público; b) Pessoas Jurídicas de
Direito Público Interno (União, Estados,
Distrito Federal e Municípios); c)
Associações constituídas há mais de um
ano que tenham por finalidade a defesa de
interesses difusos e coletivos (ONGs); d)
Defensorias Públicas.
Poderão ser réus tanto pessoas e órgãos
integrantes da Administração Pública quanto
pessoas e entes privados, desde que
realizem atos nocivos aos interesses difusos
/ coletivos tutelados por esta ação
constitucional.
O MP, na condição de órgão incumbido da
defesa da ordem jurídica e dos direitos
sociais e individuais indisponíveis, intervirá
sempre nas Ações Civis Públicas, quer
como autor, quer como fiscal da lei.
6. DIREITOS SOCIAIS
Os direitos sociais são aqueles que
consistem em prestações positivas do
Estado em benefício das camadas mais
pobres da sociedade, visando uma melhora
das suas condições de vida e de trabalho.
Possuem conteúdo econômico – social e
podem ser tanto individuais quanto coletivos.
Os direitos fundamentais já vistos até aqui
consistem numa abstenção estatal, ou seja,
não exigem do Estado qualquer conduta
positiva, mas que apenas se abstenha de
praticar atos que os violem. Não é o caso
dos direitos sociais, surgidos em um
momento histórico posterior ao dos
primeiros, onde se verificou que não bastava
ao Estado se abster de praticar atos
atentatórios dos direitos individuais (Estado
Liberal), impondo-se que desempenhasse
uma série de funções em benefício das
camadas menos favorecidas da população
(Estado Social).
A Constituição de 1988, elaborada na
esteira da redemocratização do país, se
preocupou por demais com a questão,
dedicando um capítulo exclusivo ao
tratamento dos direitos sociais, inserido no
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Título II, denominado “DOS DIREITOS E
GARANTIAS FUNDAMENTAIS”.
Dessa forma, os direitos sociais relativos
aos trabalhadores urbanos e rurais estão
assegurados nos arts. 7º a 11. Os demais
direitos sociais são mencionados no art. 6º e
desdobrados em vários outros dispositivos
do Título VIII da nossa lei maior,
denominado “DA ORDEM SOCIAL”.
As provas de concurso costumam centrar as
atenções no art. 7º da CF, sem descerem
aos detalhes da legislação
infraconstitucional, cujo estudo fica a cargo
do direito do trabalho.
A nós, portanto, interessa apenas estarmos
familiarizados com a relação genérica dos
direitos do trabalhador, sem a necessidade
de conhecermos os pormenores de cada
um.
Convém também atentarmos para os arts. 8º
a 11, que, embora não sejam tão freqüentes,
também costumam ser cobrados.
Importante:
Em 2013, a Emenda Constitucional nº 72
alterou a redação do art. 7º, parágrafo
único, aumentando a lista de direitos
sociais assegurados aos trabalhadores
domésticos.
Além disso, também recentemente, a
Emenda Constitucional nº 90/2015
acrescentou á lista do art. 6º o direito
social ao TRANSPORTE.
7. NACIONALIDADE
Entende-se por Nacionalidade o vínculo
jurídico existente entre o Estado e o
indivíduo, por meio do qual este se torna
parte integrante do povo daquele. Cada
Estado deve definir quem são seus
nacionais, chegando-se sempre por
exclusão ao conceito de estrangeiro.
No caso do Brasil, é a própria CF, com
exclusividade, quem define os critérios para
32

aquisição e perda da nacionalidade
brasileira.
7.1. MODOS DE AQUISIÇÃO DA
NACIONALIDADE BRASILEIRA
Há duas formas de se adquirir a
nacionalidade brasileira: um chamado
primário ou originário, e outro chamado
secundário ou derivado.
Nacionalidade Primária Ou Originária
Pelo modo primário ou originário, se adquire
a nacionalidade sempre com o nascimento
do indivíduo, ou seja, ao nascer, o indivíduo
imediatamente adquire sua nacionalidade
originária.
No caso do Brasil, o art. 12, I, da CF,
estabelece quem são os brasileiros natos,
ou seja, aqueles com nacionalidade
originária brasileira. São três os casos:
a) Nascidos no Brasil, ainda que de
pais estrangeiros, desde que estes não
estejam a serviço de seu país;
b) Nascidos no estrangeiro, de pai
brasileiro ou mãe brasileira, desde que
qualquer deles esteja a serviço do Brasil;
c) Os nascidos no estrangeiro de pai
brasileiro ou de mãe brasileira, desde que
sejam registrados em repartição brasileira
competente ou venham a residir na
República Federativa do Brasil e optem, em
qualquer tempo, depois de atingida a
maioridade, pela nacionalidade brasileira;
A primeira das três hipóteses leva em conta
apenas o local ou o solo do nascimento (jus
solis). Esse critério é também chamado de
territorialidade. Já as duas outras hipóteses
levam em conta a filiação do indivíduo, ou
seja, o mesmo é brasileiro nato pelo fato de
ter sangue brasileiro (jus sanguinis).
Nacionalidade Secundária ou Derivada
É o modo de aquisição da nacionalidade
pelo qual esta é adquirida não no momento
do nascimento, mas sim ao longo da via do
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indivíduo. Resulta sempre de um ato de
vontade.
O Brasil prevê um único caso de aquisição
de nacionalidade secundária: a
naturalização (art. 12, II), que nada mais é
do que o ato pelo qual uma pessoa adquire
a nacionalidade de outro país.
A nossa CF prevê duas hipóteses de
naturalização: uma ordinária (art. 12, II, a) e
uma extraordinária (art. 12, II, b).
A naturalização ordinária é aquela
concedida a estrangeiros que, na forma da
lei, adquiriram a nacionalidade brasileira,
exigidas aos originários dos países de língua
portuguesa somente a residência por um
ano ininterrupto e idoneidade moral. A Lei nº
6.815/80 (Estatuto do Estrangeiro) é quem
estabelece os requisitos para a sua
aquisição, valendo lembrar que a concessão
deste tipo de naturalização estará sempre
sujeito a ato discricionário do chefe do Poder
Executivo.
A naturalização extraordinária é concedida
ao estrangeiro residente no País há mais de
15 (quinze) anos ininterruptos e sem
condenação penal, desde que requeiram a
nacionalidade brasileira. Preenchidos estes
requisitos, o estrangeiro será titular de um
direito subjetivo, de modo que a concessão
da naturalidade não se sujeitará a ato
discricionário do chefe do Executivo. O ato
será, ao contrário, vinculado.
DISTINÇÃO ENTRE BRASILEIROS
NATOS E NATURALIZADOS
Somente a Constituição Federal pode
estabelecer discriminações entre os
brasileiros natos e naturalizados, sob pena
de se afrontar o princípio da isonomia, já
estudado. E assim ela o fez nos seguintes
casos:
a) Alguns cargos estratégicos, dada a sua
relevância, são privativos de brasileiros
natos: Presidente e Vice-Presidente da
República, Presidente da Câmara dos
Deputados, Presidente do Senado Federal,
Ministro do Supremo Tribunal Federal,
33

carreira diplomática, oficial das Forças
Armadas e Ministro de Estado da Defesa
(art. 12, §3º).
b) Não se admite a extradição de brasileiro
nato, mas somente do naturalizado, por
crime cometido antes da naturalização ou
por comprovado envolvimento com tráfico de
entorpecentes (art. 5º, LI).
c) Alguns dos integrantes do Conselho da
República (órgão pertencente ao Poder
Executivo) precisam ser brasileiros natos
(art. 89, VII).
d) A propriedade de empresa jornalística, de
radiodifusão sonora e de sons e imagens é
privativa de brasileiro nato ou naturalizado
há mais de dez anos (art. 222).
7.2. MODOS DE PERDA DA
NACIONALIDADE
A Constituição, assim como estabelece os
modos de aquisição da nacionalidade, seja
originária ou derivada, também estabelece
os modos pelos quais se perde a
nacionalidade. Essa perda poderá se dar de
maneira necessária ou voluntária.
A perda necessária da nacionalidade é
aquela ocorrida independentemente da
vontade do indivíduo, e se dará no caso de
cancelamento da naturalização por atividade
nociva ao interesse nacional, em razão de
sentença judicial transitada em julgado.
Exige-se sempre um processo judicial
proposto pelo Ministério Público Federal
onde se assegure o amplo direito de defesa.
Não pode ser aplicada ao brasileiro nato.
A perda voluntária da nacionalidade, por sua
vez, se dará pela aquisição voluntária de
outra nacionalidade, à exceção dos casos
de reconhecimento de nacionalidade
originária pela lei estrangeira ou de
imposição de naturalização, pela norma
estrangeira, ao brasileiro residente em
Estado estrangeiro, como condição para
permanência em seu território ou para o
exercício de direitos civis. Pode se dar a
perda voluntária da nacionalidade tanto aos
brasileiros natos quanto aos naturalizados.
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Por último, vale apontar as duas hipóteses
de reaquisição da nacionalidade brasileira
que tenha sido perdida: a) se houver ação
rescisória procedente em relação à sentença
que reconheceu a atividade nociva ao
interesse nacional (perda necessária); b) por
Decreto do Presidente da República para os
casos de brasileiros, natos ou naturalizados,
que tenham perdido a nacionalidade por
terem adquirido outra nacionalidade (perda
voluntária).
8. DIREITOS POLÍTICOS
Chamam-se direitos políticos os direitos de
participar da vida política do País, da
formação da vontade nacional, incluindo os
de votar e ser votado. Abrangem o exercício
da soberania popular nas mais variadas
formas, como os direitos de iniciativa
popular no processo legislativo, o de propor
ação popular e o de organizar e participar de
partidos políticos.
Classificam-se os direitos políticos em:
- Direitos políticos positivos;
- Direitos políticos negativos.
8.1. DIREITOS POLÍTICOS POSITIVOS
São os direitos de participar da vida política
do País, incluindo os direitos de votar e ser
votado.Relaciona-se, desta forma, com as
seguintes questões: soberania popular, voto,
plebiscito, referendo, iniciativa popular e
elegibilidades.
SOBERANIA POPULAR
A soberania popular é a base do regime
democrático brasileiro, como já tivemos
oportunidade de falar. O art. 1º, da Lei
Maior, estabelece que “Todo o poder emana
do povo, que o exerce por meio de
representantes eleitos ou diretamente”. É a
consagração da Democracia representativa,
tendo em vista a impossibilidade prática do
exercício direto do poder pelo seu titular, o
povo.
34

Lembre-se ainda que qualquer regime
democrático funda-se na idéia de que o
poder, como emana do povo (seu titular), só
será legitimamente exercido por meio de um
governo “do povo, para o povo e pelo povo”.
VOTO
O art. 14, caput, c/c art. 60, §4º, II, da CF,
estabelece que o voto terá as seguintes
características: direto, secreto, igual,
universal e periódico.
Voto direto: Escolhem-se os representantes
do povo pelos próprios eleitores, sem a
presença de intermediário. Há uma única
exceção a essa regra, prevista pela própria
CF, no seu art. 81, §1º, que é a
possibilidade de eleição indireta do
Presidente e Vice-Presidente da República
pelo Congresso Nacional, no caso de
ocorrer a vacância desses dois cargos nos
dois últimos anos de mandato.
Voto secreto: Há mecanismos que garantem
o mais absoluto sigilo do voto, não sendo
qualquer eleitor obrigado a revelar em quem
votou. Trata-se de garantia em favor da
ampla liberdade de escolha.
Voto igual: Todos os votos possuem o
mesmo valor, inexistindo votos com pesos
diferenciados.
Voto universal: Não se admitem restrições
ao direito de votar dos cidadãos derivadas
de condições de nascimento, critérios
econômicos ou capacidade especial da
pessoa.
Voto periódico: O direito de voto é exercido
em espaços determinados, em razão da
periodicidade dos mandatos, que é
característica do sistema republicano.
Importante notar que o voto não se confunde
com o alistamento eleitoral. Trata-se de dois
momentos distintos. Enquanto este é o
momento em que o indivíduo se inscreve
perante a justiça eleitoral, passando a ter
título de eleitor, aquele é o momento em que
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o indivíduo, agora já alistado, elege seu
representante político.
Segundo o art. 14, §1º, I e II, da CF, ambos
os momentos são obrigatórios para os
maiores de dezoito anos e facultativos para
os maiores de dezesseis e menores de
dezoito anos, os maiores de setenta anos e
para os analfabetos.
Portanto, ao contrário do que muitos
imaginam, o alistamento eleitoral, quando
facultativo, se for realizado, não torna o voto
obrigatório (questão da última prova de
auditor da receita – 2005). Isso porque, não
é demais repetir, é momento distinto do
momento do voto.
Na mesma linha de raciocínio e sempre
partindo da literalidade do dispositivo
constitucional referido, convém atentar para
o fato de que os maiores de setenta anos
têm o alistamento eleitoral facultativo.
PLEBISCITO
Trata-se de consulta prévia ao povo, antes
da elaboração de um ato legislativo ou
administrativo sobre matéria de acentuada
relevância constitucional, legislativa ou
administrativa. Por meio do plebiscito, o
povo é chamado a votar, aprovando ou
denegando a questão que lhe tenha sido
submetida.
Há determinados temas cuja consulta por
meio de plebiscito foi considerada
obrigatória pela nossa CF. São os casos de
incorporação, subdivisão e
desmembramento de novos Estados (art.
18, §3º) e de criação, incorporação, fusão e
desmembramento de novos Municípios (art.
18, §4º).
REFERENDO
É instrumento de consulta feita ao povo a
posteriori, após a aprovação de um
determinado ato legislativo ou administrativo
sobre matéria de relevância constitucional,
legislativa ou administrativa. O povo é
chamado a se pronunciar pelo voto sobre
determinada providência que já foi tomada
35

pelo Poder Público, ratificando ou rejeitando
a medida.
A Lei nº 9.709/98 regula os procedimentos
para a convocação e realização de
plebiscitos e referendos. Deve ser
convocado por decreto legislativo, devendo
a proposta estar assinada por, no mínimo,
1/3(um terço) dos membros de qualquer das
casas do Congresso Nacional.
INICIATIVA POPULAR
É a competência legislativa, vale dizer, a
capacidade de dar início a um projeto de lei,
atribuída a uma parcela significativa do
eleitorado. Encontra-se prevista pelo art. 61,
§2º, da CF. Importante salientar que os
projetos de lei apresentados por iniciativa
popular deverão estar adstritos a um só
assunto, não podendo ser rejeitados em
razão de vícios de forma, sob pena de se
mitigar indevidamente o princípio da
soberania popular. Caberá ao Legislativo,
portanto, sanar eventuais equívocos de
forma e/ou de redação.
A CF permite também, expressamente, a
iniciativa popular no âmbito dos Municípios
(art. 29, XIII). No que tange aos Estados,
embora não haja dispositivo expresso na Lei
Maior, nada impede que as respectivas
Constituições Estaduais disponham sobre o
assunto.
ELEGIBILIDADE
É o direito de ser votado, de eleger-se. Nem
todos os eleitores podem ser eleitos. A CF
estabelece alguns requisitos específicos no
seu art. 14, §3º, a saber:
a) Nacionalidade brasileira. Estrangeiros não
possuem direitos políticos no Brasil, salvo os
portugueses com residência permanente em
razão da reciprocidade firmada entre Brasil e
Portugal (art. 12, §1º).
b) Pleno exercício dos direitos políticos.
Para o exercício da chamada cidadania
passiva (capacidade de eleger-se), impõe-se
que a pessoa não tenha incorrido em
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qualquer das causas de perda ou suspensão
dos direitos políticos.
c) Alistamento eleitoral. Para que haja a
cidadania passiva, é necessário o
alistamento na Justiça Eleitoral.
d) Domicílio eleitoral na circunscrição. É
necessário que o pretenso candidato tenha
domicílio eleitoral na localidade onde
pretende se eleger.
e) Filiação partidária. É necessário, para
candidatar-se, que o indivíduo seja filiado a
partido político.
f)Idade mínima. A CF impõe idade mínima
para que o cidadão possa candidatar-se a
determinados cargos, a saber: trinta e cinco
anos para Presidente e Vice-Presidente da
República; trinta anos para Governador e
Vice-Governador de Estado e do Distrito
Federal; vinte e um anos para Deputado
Federal, Estadual ou Distrital, Prefeito, Vice
Prefeito; dezoito anos para Vereador.
g) Não incorrer em inelegibilidades
específicas. Há causas específicas de
inelegibilidades previstas na própria CF ou
na legislação infraconstitucional, a saber:
Analfabetos – possuem apenas o direito de
votar, mas não o de serem votados (art. 14,
§4º, da CF);
Menores de dezoito anos de idade – entre
dezesseis e dezoito anos, o jovem tem
apenas a cidadania ativa (direito de votar),
mas não a cidadania passiva (direito de ser
votado), só adquirida quando completar
dezoito anos.
Inelegibilidades do art. 14, §§6º, 7º e 9º, da
CF – serão tratadas logo a seguir, no ponto
destinados aos direitos políticos negativos.
8.2. DIREITOS POLÍTICOS NEGATIVOS
São as normas que impedem a participação
no processo político e nos órgãos
governamentais, abrangendo a perda e
suspensão dos direitos políticos e as
inelegibilidades. Vale lembrar que a
36

cassação dos direitos políticos não é
admitida em regimes democráticos, sendo
instituto típico dos regimes autoritários.
PERDA DOS DIREITOS POLÍTICOS
A Constituição, no art. 15, prevê duas
hipóteses de perda dos direitos políticos, a
saber:
a) Cancelamento da naturalização por
sentença transitada em julgado;
b) Recusa de cumprir obrigação a todos
imposta, bem como de prestação alternativa
(art. 5º, VIII). É o caso das pessoas que se
recusam a cumprir seus deveres com a
pátria, que, não obstante mantenham sua
nacionalidade, perdem a condição de votar e
serem votados.
A doutrina aponta ainda a existência de uma
terceira hipótese de perda dos direitos
políticos, não contemplada pelo art. 15 da
CF, mas sim pelo seu art. 12, §4º, II, que é o
caso de perda da nacionalidade brasileira
por naturalização voluntária em outro país.
SUSPENSÃO DOS DIREITOS POLÍTICOS
O mesmo art. 15, da Lei Maior, prevê três
hipóteses de suspensão dos direitos
políticos, a saber:
a) Incapacidade civil absoluta;
b) Condenação criminal transitada em
julgado, enquanto durarem os efeitos da
condenação;
c) Prática de atos de improbidade
administrativa (art. 37, §4º da CF).
PERDA E SUSPENSÃO DE DIREITOS
POLÍTICOS DE PARLAMENTAR
Em regra, a perda dos direitos políticos
importa na perda do mandato legislativo.
Todavia, em se tratando de Deputados
Federais e Senadores, a CF estabelece que
a perda do mandato não será automática,
dependendo de declaração a ser feita pela
Mesa da Casa respectiva, por provocação
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de qualquer Membro, ou partido político com
representação no Congresso Nacional,
assegurada ampla defesa (art. 55, IV e §3º).
Tratando-se de condenação criminal
transitada em julgado, a perda do mandato
legislativo do Deputado Federal ou Senador
será decidida pela Casa legislativa
respectiva, por voto secreto e maioria
absoluta, mediante provocação da Mesa ou
de partido político representado no
Congresso Nacional, assegurada ampla
defesa (art. 55, VI e §2º).
INELEGIBILIDADES
São os impedimentos à capacidade eleitoral
passiva, vale dizer, ao direito de ser votado.
Podem ser absolutas (art. 14, §4º, da CF),
que são os impedimentos à ocupação de
qualquer cargo eletivo, ou relativas (art. 14,
§§5º a 9º, da CF), que se direcionam a
certos cargos eletivos, em razão de
situações específicas.
Inelegibilidades absolutas:
a) Inalistáveis;
b) Analfabetos;
c) Jovens entre dezesseis e dezoito anos.
Inelegibilidades relativas:
a) reeleição para um único período
subseqüente do Presidente da República,
Governador dos Estados e Distrito Federal e
Prefeitos, ou quem os houver sucedido no
curso do mandato;
b) inelegibilidade por motivo funcional;
c) inelegibilidade por motivo de parentesco,
casamento ou afinidade (chamada pela
doutrina de inelegibilidade reflexa);
d) militar, nas condições previstas pelo art.
14, §8º, da CF;
e) inelegibilidade para evitar influência do
poder econômico ou abuso do exercício de
cargo, emprego ou função da administração
37

direta ou indireta (§9º - regulamentado pela
LC 64/90, que estabelece minuciosamente
diversas formas de impedimentos à
capacidade eleitoral passiva).
9. PARTIDOS POLÍTICOS
Segundo a doutrina dominante, partidos
políticos são associações instituídas para a
participação na vida política do país, com
objetivo de propagação de idéias e de
conquista, total ou parcial, do poder político.
Todo partido político visa a conquista do
poder político. Aliás, no Brasil só é possível
a conquista do poder político através dos
partidos políticos, já que não é possível a
existência de candidaturas avulsas. Por isso
é que se diz que tais associações possuem
o monopólio das candidaturas.
A natureza jurídica dos partidos políticos é
de pessoa jurídica de direito privado, como
deixa claro, aliás, a Constituição Federal,
que, no art. 17, §2º, dispõe que “os partidos
políticos, após adquirirem personalidade
jurídica, na forma da lei civil, registrarão
seus estatutos no Tribunal Superior
Eleitoral”. De igual modo, a Lei 9.096/95,
que trata dos partidos políticos, declara
expressamente a natureza privada dessas
organizações, logo no seu art. 1º.
9.1. PRINCÍPIOS CONSTITUCIONAIS DE
ORGANIZAÇÃO PARTIDÁRIA
A Lei Maior Brasileira adotou dois grandes
princípios em matéria de partidos políticos,
quais sejam, o princípio da ampla liberdade
partidária e o princípio da autonomia
partidária.
AMPLA LIBERDADE PARTIDÁRIA
No Brasil, é assegurada pela Constituição a
ampla liberdade de organização de partidos
políticos, o que abrange a liberdade de sua
criação, fusão, incorporação e extinção.
Note-se, contudo, que não se trata de
liberdade absoluta, já, que por imposição
constitucional, haverão que ser
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resguardados nos estatutos de todo e
qualquer partido político a soberania
nacional, o regime democrático, o
pluripartidarismo e os direitos fundamentais
da pessoa humana (art. 17, caput, da CF).
Além disso, todo partido político haverá que
respeitar as seguintes regras (art. 17, incisos
I a IV):
- caráter nacional;
- proibição de recebimento de recursos
financeiros de entidade ou governo
estrangeiros ou de subordinação a estes;
- prestação de contas à Justiça Eleitoral;
- funcionamento parlamentar de acordo com
a lei.
AUTONOMIA PARTIDÁRIA
O art. 17, §1º, da CF, assegura aos partidos
políticos autonomia para definir sua
estrutura interna, organização e
funcionamento, o que abrange normas de
eleição para os cargos internos, criação de
cargos na sua própria estrutura interna etc.
As únicas normas obrigatórias são as de
fidelidade e disciplina partidária, vale dizer,
que se relacionam ao respeito ao programa
do partido político e às decisões dos seus
órgãos dirigentes.
Vale frisar que este princípio teve seus
contornos alterados pela EC nº 52/2006, que
operou a então chamada “quebra da
verticalização eleitoral”. Isso quer dizer que,
a partir de então, os partidos políticos
passaram a ser livres para estabelecerem
suas coligações eleitorais, sem a
necessidade de se coligarem uns com
outros da mesma maneira nas esferas
federal, estadual, distrital e municipal.
9.2. ORGANIZAÇÃO PARAMILITAR
O art. 17, §4º, da CF, veda a utilização,
pelos partidos políticos, de organizações
paramilitares, que são grupos armados
paralelos aos instituídos oficialmente pelo
Estado. Isto significa que os partidos devem
buscar os seus objetivos ideológicos
38

respeitando o princípio democrático, e não
pela força.
9.3. MODELOS DE ORGANIZAÇÃO
PARTIDÁRIA
Existem três grandes modelos para a
organização partidária em um determinado
Estado: Unipartidarismo, Bipartidarismo e
Pluripartidarismo.
Unipartidarismo – É o modelo político em
que há um partido político único. Típico de
regimes autoritários, em que só se admite
um partido, que defende e divulga a
ideologia do grupo político dominante.
Bipartidarismo – Modelo em que há dois
grandes partidos políticos, com programas
bem definidos e distintos, e que se revezam
na titularidade do poder político. Este
modelo admite a presença do outros
partidos políticos, mas sem qualquer
representatividade política.
Pluripartidarismo ou multipartidarismo – É o
modelo que admite a co-existência de
inúmeros partidos políticos, que
representam todas as correntes político–
ideológicas da sociedade. É o modelo
adotado pelo Brasil, por força do art. 1º, V,
da CF.
9.4. FUNÇÕES DOS PARTIDOS
POLÍTICOS
Como já se disse, os partidos políticos visam
divulgar idéias e conquistar o poder político.
Dentro desse contexto, a depender da
posição em que se encontrem, poderão
adotar uma postura de partido de situação
ou de oposição.
Aos partidos de situação compete, além de
propagar as idéias presentes nos seus
estatutos, dar sustentação política ao
governo no Parlamento, aprovando os
projetos de seu interesse.
Aos partidos de oposição, por sua vez, cabe
propagar suas idéias e lutar pela conquista
do poder político, fiscalizando os atos do
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governo e propondo políticas alternativas às
vigentes.
XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX
XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX
XXXXX
ARTIGOS RELACIONADOS:
“TÍTULO II
Dos Direitos e Garantias Fundamentais
CAPÍTULO I
DOS DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS
E COLETIVOS
Art. 5º Todos são iguais perante a
lei, sem distinção de qualquer natureza,
garantindo-se aos brasileiros e aos
estrangeiros residentes no País a
inviolabilidade do direito à vida, à
liberdade, à igualdade, à segurança e à
propriedade, nos termos seguintes:
I - homens e mulheres são iguais em
direitos e obrigações, nos termos desta
Constituição;
II - ninguém será obrigado a fazer ou
deixar de fazer alguma coisa senão em
virtude de lei;
III - ninguém será submetido a
tortura nem a tratamento desumano ou
degradante;
IV - é livre a manifestação do
pensamento, sendo vedado o
anonimato;
V - é assegurado o direito de
resposta, proporcional ao agravo, além
da indenização por dano material, moral
ou à imagem;
VI - é inviolável a liberdade de
consciência e de crença, sendo
assegurado o livre exercício dos cultos
religiosos e garantida, na forma da lei, a
proteção aos locais de culto e a suas
liturgias;
39

VII - é assegurada, nos termos da lei,
a prestação de assistência religiosa nas
entidades civis e militares de internação
coletiva;
VIII - ninguém será privado de
direitos por motivo de crença religiosa ou
de convicção filosófica ou política, salvo
se as invocar para eximir-se de obrigação
legal a todos imposta e recusar-se a
cumprir prestação alternativa, fixada em
lei;
IX - é livre a expressão da atividade
intelectual, artística, científica e de
comunicação, independentemente de
censura ou licença;
X - são invioláveis a intimidade, a
vida privada, a honra e a imagem das
pessoas, assegurado o direito a
indenização pelo dano material ou moral
decorrente de sua violação;
XI - a casa é asilo inviolável do
indivíduo, ninguém nela podendo
penetrar sem consentimento do morador,
salvo em caso de flagrante delito ou
desastre, ou para prestar socorro, ou,
durante o dia, por determinação judicial;
XII - é inviolável o sigilo da
correspondência e das comunicações
telegráficas, de dados e das
comunicações telefônicas, salvo, no
último caso, por ordem judicial, nas
hipóteses e na forma que a lei
estabelecer para fins de investigação
criminal ou instrução processual penal;
XIII - é livre o exercício de qualquer
trabalho, ofício ou profissão, atendidas
as qualificações profissionais que a lei
estabelecer;
XIV - é assegurado a todos o acesso
à informação e resguardado o sigilo da
fonte, quando necessário ao exercício
profissional;
XV - é livre a locomoção no território
nacional em tempo de paz, podendo
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qualquer pessoa, nos termos da lei, nele
entrar, permanecer ou dele sair com seus
bens;
XVI - todos podem reunir-se
pacificamente, sem armas, em locais
abertos ao público, independentemente
de autorização, desde que não frustrem
outra reunião anteriormente convocada
para o mesmo local, sendo apenas
exigido prévio aviso à autoridade
competente;
XVII - é plena a liberdade de
associação para fins lícitos, vedada a de
caráter paramilitar;
XVIII - a criação de associações e, na
forma da lei, a de cooperativas
independem de autorização, sendo
vedada a interferência estatal em seu
funcionamento;
XIX - as associações só poderão ser
compulsoriamente dissolvidas ou ter
suas atividades suspensas por decisão
judicial, exigindo-se, no primeiro caso, o
trânsito em julgado;
XX - ninguém poderá ser compelido
a associar-se ou a permanecer
associado;
XXI - as entidades associativas,
quando expressamente autorizadas, têm
legitimidade para representar seus
filiados judicial ou extrajudicialmente;
XXII - é garantido o direito de
propriedade;
XXIII - a propriedade atenderá a sua
função social;
XXIV - a lei estabelecerá o
procedimento para desapropriação por
necessidade ou utilidade pública, ou por
interesse social, mediante justa e prévia
indenização em dinheiro, ressalvados os
casos previstos nesta Constituição;
XXV - no caso de iminente perigo
público, a autoridade competente poderá
40

usar de propriedade particular,
assegurada ao proprietário indenização
ulterior, se houver dano;
XXVI - a pequena propriedade rural,
assim definida em lei, desde que
trabalhada pela família, não será objeto
de penhora para pagamento de débitos
decorrentes de sua atividade produtiva,
dispondo a lei sobre os meios de
financiar o seu desenvolvimento;
XXVII - aos autores pertence o direito
exclusivo de utilização, publicação ou
reprodução de suas obras, transmissível
aos herdeiros pelo tempo que a lei fixar;
XXVIII - são assegurados, nos
termos da lei:
a) a proteção às participações
individuais em obras coletivas e à
reprodução da imagem e voz humanas,
inclusive nas atividades desportivas;
b) o direito de fiscalização do
aproveitamento econômico das obras
que criarem ou de que participarem aos
criadores, aos intérpretes e às
respectivas representações sindicais e
associativas;
XXIX - a lei assegurará aos autores
de inventos industriais privilégio
temporário para sua utilização, bem
como proteção às criações industriais, à
propriedade das marcas, aos nomes de
empresas e a outros signos distintivos,
tendo em vista o interesse social e o
desenvolvimento tecnológico e
econômico do País;
XXX - é garantido o direito de
herança;
XXXI - a sucessão de bens de
estrangeiros situados no País será
regulada pela lei brasileira em benefício
do cônjuge ou dos filhos brasileiros,
sempre que não lhes seja mais favorável
a lei pessoal do "de cujus";
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XXXII - o Estado promoverá, na
forma da lei, a defesa do consumidor;
XXXIII - todos têm direito a receber
dos órgãos públicos informações de seu
interesse particular, ou de interesse
coletivo ou geral, que serão prestadas no
prazo da lei, sob pena de
responsabilidade, ressalvadas aquelas
cujo sigilo seja imprescindível à
segurança da sociedade e do Estado;
XXXIV - são a todos assegurados,
independentemente do pagamento de
taxas:
a) o direito de petição aos Poderes
Públicos em defesa de direitos ou contra
ilegalidade ou abuso de poder;
b) a obtenção de certidões em
repartições públicas, para defesa de
direitos e esclarecimento de situações de
interesse pessoal;
XXXV - a lei não excluirá da
apreciação do Poder Judiciário lesão ou
ameaça a direito;
XXXVI - a lei não prejudicará o direito
adquirido, o ato jurídico perfeito e a coisa
julgada;
XXXVII - não haverá juízo ou tribunal
de exceção;
XXXVIII - é reconhecida a instituição
do júri, com a organização que lhe der a
lei, assegurados:
a) a plenitude de defesa;
b) o sigilo das votações;
c) a soberania dos veredictos;
d) a competência para o julgamento
dos crimes dolosos contra a vida;
XXXIX - não há crime sem lei anterior
que o defina, nem pena sem prévia
cominação legal;
41

XL - a lei penal não retroagirá, salvo
para beneficiar o réu;
XLI - a lei punirá qualquer
discriminação atentatória dos direitos e
liberdades fundamentais;
XLII - a prática do racismo constitui
crime inafiançável e imprescritível,
sujeito à pena de reclusão, nos termos da
lei;
XLIII - a lei considerará crimes
inafiançáveis e insuscetíveis de graça ou
anistia a prática da tortura , o tráfico
ilícito de entorpecentes e drogas afins, o
terrorismo e os definidos como crimes
hediondos, por eles respondendo os
mandantes, os executores e os que,
podendo evitá-los, se omitirem;
XLIV - constitui crime inafiançável e
imprescritível a ação de grupos armados,
civis ou militares, contra a ordem
constitucional e o Estado Democrático;
XLV - nenhuma pena passará da
pessoa do condenado, podendo a
obrigação de reparar o dano e a
decretação do perdimento de bens ser,
nos termos da lei, estendidas aos
sucessores e contra eles executadas, até
o limite do valor do patrimônio
transferido;
XLVI - a lei regulará a
individualização da pena e adotará, entre
outras, as seguintes:
a) privação ou restrição da
liberdade;
b) perda de bens;
c) multa;
d) prestação social alternativa;
e) suspensão ou interdição de
direitos;
XLVII - não haverá penas:
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a) de morte, salvo em caso de guerra
declarada, nos termos do art. 84, XIX;
b) de caráter perpétuo;
c) de trabalhos forçados;
d) de banimento;
e) cruéis;
XLVIII - a pena será cumprida em
estabelecimentos distintos, de acordo
com a natureza do delito, a idade e o
sexo do apenado;
XLIX - é assegurado aos presos o
respeito à integridade física e moral;
L - às presidiárias serão
asseguradas condições para que possam
permanecer com seus filhos durante o
período de amamentação;
LI - nenhum brasileiro será
extraditado, salvo o naturalizado, em
caso de crime comum, praticado antes da
naturalização, ou de comprovado
envolvimento em tráfico ilícito de
entorpecentes e drogas afins, na forma
da lei;
LII - não será concedida extradição
de estrangeiro por crime político ou de
opinião;
LIII - ninguém será processado nem
sentenciado senão pela autoridade
competente;
LIV - ninguém será privado da
liberdade ou de seus bens sem o devido
processo legal;
LV - aos litigantes, em processo
judicial ou administrativo, e aos
acusados em geral são assegurados o
contraditório e ampla defesa, com os
meios e recursos a ela inerentes;
LVI - são inadmissíveis, no
processo, as provas obtidas por meios
ilícitos;
42

LVII - ninguém será considerado
culpado até o trânsito em julgado de
sentença penal condenatória;
LVIII - o civilmente identificado não
será submetido a identificação criminal,
salvo nas hipóteses previstas em lei;
LIX - será admitida ação privada nos
crimes de ação pública, se esta não for
intentada no prazo legal;
LX - a lei só poderá restringir a
publicidade dos atos processuais quando
a defesa da intimidade ou o interesse
social o exigirem;
LXI - ninguém será preso senão em
flagrante delito ou por ordem escrita e
fundamentada de autoridade judiciária
competente, salvo nos casos de
transgressão militar ou crime
propriamente militar, definidos em lei;
LXII - a prisão de qualquer pessoa e
o local onde se encontre serão
comunicados imediatamente ao juiz
competente e à família do preso ou à
pessoa por ele indicada;
LXIII - o preso será informado de
seus direitos, entre os quais o de
permanecer calado, sendo-lhe
assegurada a assistência da família e de
advogado;
LXIV - o preso tem direito à
identificação dos responsáveis por sua
prisão ou por seu interrogatório policial;
LXV - a prisão ilegal será
imediatamente relaxada pela autoridade
judiciária;
LXVI - ninguém será levado à prisão
ou nela mantido, quando a lei admitir a
liberdade provisória, com ou sem fiança;
LXVII - não haverá prisão civil por
dívida, salvo a do responsável pelo
inadimplemento voluntário e inescusável
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de obrigação alimentícia e a do
depositário infiel;
LXVIII - conceder-se-á "habeas-
corpus" sempre que alguém sofrer ou se
achar ameaçado de sofrer violência ou
coação em sua liberdade de locomoção,
por ilegalidade ou abuso de poder;
LXIX - conceder-se-á mandado de
segurança para proteger direito líquido
e certo, não amparado por "habeas-
corpus" ou "habeas-data", quando o
responsável pela ilegalidade ou abuso de
poder for autoridade pública ou agente
de pessoa jurídica no exercício de
atribuições do Poder Público;
LXX - o mandado de segurança
coletivo pode ser impetrado por:
a) partido político com
representação no Congresso Nacional;
b) organização sindical, entidade de
classe ou associação legalmente
constituída e em funcionamento há pelo
menos um ano, em defesa dos interesses
de seus membros ou associados;
LXXI - conceder-se-á mandado de
injunção sempre que a falta de norma
regulamentadora torne inviável o
exercício dos direitos e liberdades
constitucionais e das prerrogativas
inerentes à nacionalidade, à soberania e
à cidadania;
LXXII - conceder-se-á "habeas-data":
a) para assegurar o conhecimento de
informações relativas à pessoa do
impetrante, constantes de registros ou
bancos de dados de entidades
governamentais ou de caráter público;
b) para a retificação de dados,
quando não se prefira fazê-lo por
processo sigiloso, judicial ou
administrativo;
LXXIII - qualquer cidadão é parte
legítima para propor ação popular que
43

vise a anular ato lesivo ao patrimônio
público ou de entidade de que o Estado
participe, à moralidade administrativa, ao
meio ambiente e ao patrimônio histórico
e cultural, ficando o autor, salvo
comprovada má-fé, isento de custas
judiciais e do ônus da sucumbência;
LXXIV - o Estado prestará
assistência jurídica integral e gratuita aos
que comprovarem insuficiência de
recursos;
LXXV - o Estado indenizará o
condenado por erro judiciário, assim
como o que ficar preso além do tempo
fixado na sentença;
LXXVI - são gratuitos para os
reconhecidamente pobres, na forma da
lei:
a) o registro civil de nascimento;
b) a certidão de óbito;
LXXVII - são gratuitas as ações de
"habeas-corpus" e "habeas-data", e, na
forma da lei, os atos necessários ao
exercício da cidadania.
LXXVIII a todos, no âmbito judicial e
administrativo, são assegurados a
razoável duração do processo e os meios
que garantam a celeridade de sua
tramitação. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 45, de 2004)
§ 1º - As normas definidoras dos
direitos e garantias fundamentais têm
aplicação imediata.
§ 2º - Os direitos e garantias
expressos nesta Constituição não
excluem outros decorrentes do regime e
dos princípios por ela adotados, ou dos
tratados internacionais em que a
República Federativa do Brasil seja parte.
§ 3º Os tratados e convenções
internacionais sobre direitos humanos
que forem aprovados, em cada Casa do
Congresso Nacional, em dois turnos, por
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três quintos dos votos dos respectivos
membros, serão equivalentes às
emendas constitucionais. (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 45, de 2004)
§ 4º O Brasil se submete à jurisdição
de Tribunal Penal Internacional a cuja
criação tenha manifestado adesão.
(Incluído pela Emenda Constitucional nº
45, de 2004)”
CAPÍTULO II
DOS DIREITOS SOCIAIS
Art. 6º São direitos sociais a educação, a
saúde, a alimentação, o trabalho, a
moradia, o transporte, o lazer, a
segurança, a previdência social, a
proteção à maternidade e à infância, a
assistência aos desamparados, na forma
desta Constituição. (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 90, de 2015)
Art. 7º São direitos dos trabalhadores
urbanos e rurais, além de outros que
visem à melhoria de sua condição social:
I - relação de emprego protegida contra
despedida arbitrária ou sem justa causa,
nos termos de lei complementar, que
preverá indenização compensatória,
dentre outros direitos;
II - seguro-desemprego, em caso de
desemprego involuntário;
III - fundo de garantia do tempo de
serviço;
IV - salário mínimo , fixado em lei,
nacionalmente unificado, capaz de
atender a suas necessidades vitais
básicas e às de sua família com moradia,
alimentação, educação, saúde, lazer,
vestuário, higiene, transporte e
previdência social, com reajustes
periódicos que lhe preservem o poder
aquisitivo, sendo vedada sua vinculação
para qualquer fim;
V - piso salarial proporcional à extensão
e à complexidade do trabalho;
VI - irredutibilidade do salário, salvo o
disposto em convenção ou acordo
coletivo;
VII - garantia de salário, nunca inferior ao
mínimo, para os que percebem
remuneração variável;
44

VIII - décimo terceiro salário com base na
remuneração integral ou no valor da
aposentadoria;
IX - remuneração do trabalho noturno
superior à do diurno;
X - proteção do salário na forma da lei,
constituindo crime sua retenção dolosa;
XI - participação nos lucros, ou
resultados, desvinculada da
remuneração, e, excepcionalmente,
participação na gestão da empresa,
conforme definido em lei;
XII - salário-família pago em razão do
dependente do trabalhador de baixa
renda nos termos da lei;(Redação dada
pela Emenda Constitucional nº 20, de
1998)
XIII - duração do trabalho normal não
superior a oito horas diárias e quarenta e
quatro semanais, facultada a resultantes das relações de trabalho, com
compensação de horários e a redução da
jornada, mediante acordo ou convenção
coletiva de trabalho; (vide Decreto-Lei nº
5.452, de 1943)
XIV - jornada de seis horas para o
trabalho realizado em turnos
ininterruptos de revezamento, salvo
negociação coletiva;
XV - repouso semanal remunerado,
preferencialmente aos domingos;
XVI - remuneração do serviço
extraordinário superior, no mínimo, em
cinqüenta por cento à do normal; (Vide
Del 5.452, art. 59 § 1º)
XVII - gozo de férias anuais remuneradas
com, pelo menos, um terço a mais do que
o salário normal;
XVIII - licença à gestante, sem prejuízo do
emprego e do salário, com a duração de
cento e vinte dias;
XIX - licença-paternidade, nos termos
fixados em lei;
XX - proteção do mercado de trabalho da
mulher, mediante incentivos específicos,
nos termos da lei;
XXI - aviso prévio proporcional ao tempo
de serviço, sendo no mínimo de trinta
dias, nos termos da lei;
XXII - redução dos riscos inerentes ao
trabalho, por meio de normas de saúde,
higiene e segurança;
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XXIII - adicional de remuneração para as
atividades penosas, insalubres ou
perigosas, na forma da lei;
XXIV - aposentadoria;
XXV - assistência gratuita aos filhos e
dependentes desde o nascimento até 5
(cinco) anos de idade em creches e pré-
escolas; (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 53, de 2006)
XXVI - reconhecimento das convenções e
acordos coletivos de trabalho;
XXVII - proteção em face da automação,
na forma da lei;
XXVIII - seguro contra acidentes de
trabalho, a cargo do empregador, sem
excluir a indenização a que este está
obrigado, quando incorrer em dolo ou
culpa;
XXIX - ação, quanto aos créditos
prazo prescricional de cinco anos para os
trabalhadores urbanos e rurais, até o
limite de dois anos após a extinção do
contrato de trabalho;(Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 28, de
25/05/2000)
XXX - proibição de diferença de salários,
de exercício de funções e de critério de
admissão por motivo de sexo, idade, cor
ou estado civil;
XXXI - proibição de qualquer
discriminação no tocante a salário e
critérios de admissão do trabalhador
portador de deficiência;
XXXII - proibição de distinção entre
trabalho manual, técnico e intelectual ou
entre os profissionais respectivos;
XXXIII - proibição de trabalho noturno,
perigoso ou insalubre a menores de
dezoito e de qualquer trabalho a menores
de dezesseis anos, salvo na condição de
aprendiz, a partir de quatorze anos;
(Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 20, de 1998)
XXXIV - igualdade de direitos entre o
trabalhador com vínculo empregatício
permanente e o trabalhador avulso.
Parágrafo único. São assegurados à
categoria dos trabalhadores domésticos
os direitos previstos nos incisos IV, VI,
VII, VIII, X, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX,
XXI, XXII, XXIV, XXVI, XXX, XXXI e XXXIII
e, atendidas as condições estabelecidas
45

em lei e observada a simplificação do
cumprimento das obrigações tributárias,
principais e acessórias, decorrentes da
relação de trabalho e suas
peculiaridades, os previstos nos incisos
I, II, III, IX, XII, XXV e XXVIII, bem como a
sua integração à previdência
social. (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 72, de 2013)
Art. 8º É livre a associação profissional
ou sindical, observado o seguinte:
I - a lei não poderá exigir autorização do
Estado para a fundação de sindicato,
ressalvado o registro no órgão
competente, vedadas ao Poder Público a
interferência e a intervenção na
organização sindical;
II - é vedada a criação de mais de uma
organização sindical, em qualquer grau,
representativa de categoria profissional
ou econômica, na mesma base territorial,
que será definida pelos trabalhadores ou
empregadores interessados, não
podendo ser inferior à área de um
Município;
III - ao sindicato cabe a defesa dos
direitos e interesses coletivos ou
individuais da categoria, inclusive em
questões judiciais ou administrativas;
IV - a assembléia geral fixará a
contribuição que, em se tratando de
categoria profissional, será descontada
em folha, para custeio do sistema
confederativo da representação sindical
respectiva, independentemente da
contribuição prevista em lei;
V - ninguém será obrigado a filiar-se ou a
manter-se filiado a sindicato;
VI - é obrigatória a participação dos
sindicatos nas negociações coletivas de
trabalho;
VII - o aposentado filiado tem direito a
votar e ser votado nas organizações
sindicais;
VIII - é vedada a dispensa do empregado
sindicalizado a partir do registro da
candidatura a cargo de direção ou
representação sindical e, se eleito, ainda
que suplente, até um ano após o final do
mandato, salvo se cometer falta grave
nos termos da lei.
Parágrafo único. As disposições deste
artigo aplicam-se à organização de
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sindicatos rurais e de colônias de
pescadores, atendidas as condições que
a lei estabelecer.
Art. 9º É assegurado o direito de greve,
competindo aos trabalhadores decidir
sobre a oportunidade de exercê-lo e
sobre os interesses que devam por meio
dele defender.
§ 1º - A lei definirá os serviços ou
atividades essenciais e disporá sobre o
atendimento das necessidades inadiáveis
da comunidade.
§ 2º - Os abusos cometidos sujeitam os
responsáveis às penas da lei.
Art. 10. É assegurada a participação dos
trabalhadores e empregadores nos
colegiados dos órgãos públicos em que
seus interesses profissionais ou
previdenciários sejam objeto de
discussão e deliberação.
Art. 11. Nas empresas de mais de
duzentos empregados, é assegurada a
eleição de um representante destes com
a finalidade exclusiva de promover-lhes o
entendimento direto com os
empregadores.
CAPÍTULO III
DA NACIONALIDADE
Art. 12. São brasileiros:
I - natos:
a) os nascidos na República Federativa
do Brasil, ainda que de pais estrangeiros,
desde que estes não estejam a serviço de
seu país;
b) os nascidos no estrangeiro, de pai
brasileiro ou mãe brasileira, desde que
qualquer deles esteja a serviço da
República Federativa do Brasil;
c) os nascidos no estrangeiro de pai
brasileiro ou de mãe brasileira, desde que
sejam registrados em repartição
brasileira competente ou venham a
residir na República Federativa do Brasil
e optem, em qualquer tempo, depois de
atingida a maioridade, pela nacionalidade
brasileira; (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 54, de 2007)
II - naturalizados:
a) os que, na forma da lei, adquiram a
nacionalidade brasileira, exigidas aos
originários de países de língua
portuguesa apenas residência por um
ano ininterrupto e idoneidade moral;
46

b) os estrangeiros de qualquer
nacionalidade, residentes na República
Federativa do Brasil há mais de quinze
anos ininterruptos e sem condenação
penal, desde que requeiram a as armas e o selo nacionais.
nacionalidade brasileira.(Redação dada
pela Emenda Constitucional de Revisão
nº 3, de 1994)
§ 1º Aos portugueses com residência
permanente no País, se houver
reciprocidade em favor de brasileiros,
serão atribuídos os direitos inerentes ao
brasileiro, salvo os casos previstos nesta
Constituição.(Redação dada pela Emenda
Constitucional de Revisão nº 3, de 1994)
§ 2º - A lei não poderá estabelecer
distinção entre brasileiros natos e
naturalizados, salvo nos casos previstos
nesta Constituição.
§ 3º - São privativos de brasileiro nato os
cargos:
I - de Presidente e Vice-Presidente da
República;
II - de Presidente da Câmara dos
Deputados;
III - de Presidente do Senado Federal;
IV - de Ministro do Supremo Tribunal
Federal;
V - da carreira diplomática;
VI - de oficial das Forças Armadas.
VII - de Ministro de Estado da
Defesa(Incluído pela Emenda
Constitucional nº 23, de 1999)
§ 4º - Será declarada a perda da
nacionalidade do brasileiro que:
I - tiver cancelada sua naturalização, por
sentença judicial, em virtude de atividade
nociva ao interesse nacional;
II - adquirir outra nacionalidade, salvo no
casos: (Redação dada pela Emenda
Constitucional de Revisão nº 3, de 1994)
a) de reconhecimento de nacionalidade
originária pela lei estrangeira; (Incluído
pela Emenda Constitucional de Revisão
nº 3, de 1994)
b) de imposição de naturalização, pela
norma estrangeira, ao brasileiro residente
em estado estrangeiro, como condição
para permanência em seu território ou
para o exercício de direitos civis;
(Incluído pela Emenda Constitucional de
Revisão nº 3, de 1994)
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Art. 13. A língua portuguesa é o idioma
oficial da República Federativa do Brasil.
§ 1º - São símbolos da República
Federativa do Brasil a bandeira, o hino,
§ 2º - Os Estados, o Distrito Federal e os
Municípios poderão ter símbolos
próprios.
CAPÍTULO IV
DOS DIREITOS POLÍTICOS
Art. 14. A soberania popular será
exercida pelo sufrágio universal e pelo
voto direto e secreto, com valor igual
para todos, e, nos termos da lei,
mediante:
I - plebiscito;
II - referendo;
III - iniciativa popular.
§ 1º - O alistamento eleitoral e o voto são:
I - obrigatórios para os maiores de
dezoito anos;
II - facultativos para:
a) os analfabetos;
b) os maiores de setenta anos;
c) os maiores de dezesseis e menores de
dezoito anos.
§ 2º - Não podem alistar-se como
eleitores os estrangeiros e, durante o
período do serviço militar obrigatório, os
conscritos.
§ 3º - São condições de elegibilidade, na
forma da lei:
I - a nacionalidade brasileira;
II - o pleno exercício dos direitos
políticos;
III - o alistamento eleitoral;
IV - o domicílio eleitoral na circunscrição;
V - a filiação partidária;
VI - a idade mínima de:
a) trinta e cinco anos para Presidente e
Vice-Presidente da República e Senador;
b) trinta anos para Governador e Vice-
Governador de Estado e do Distrito
Federal;
c) vinte e um anos para Deputado
Federal, Deputado Estadual ou Distrital,
Prefeito, Vice-Prefeito e juiz de paz;
d) dezoito anos para Vereador.
§ 4º - São inelegíveis os inalistáveis e os
analfabetos.
§ 5º O Presidente da República, os
Governadores de Estado e do Distrito
Federal, os Prefeitos e quem os houver
47

sucedido, ou substituído no curso dos
mandatos poderão ser reeleitos para um
único período subseqüente.(Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 16,
de 1997)
§ 6º - Para concorrerem a outros cargos,
o Presidente da República, os
Governadores de Estado e do Distrito
Federal e os Prefeitos devem renunciar
aos respectivos mandatos até seis meses
antes do pleito.
§ 7º - São inelegíveis, no território de
jurisdição do titular, o cônjuge e os
parentes consangüíneos ou afins, até o
segundo grau ou por adoção, do
Presidente da República, de Governador
de Estado ou Território, do Distrito
Federal, de Prefeito ou de quem os haja
substituído dentro dos seis meses
anteriores ao pleito, salvo se já titular de
mandato eletivo e candidato à reeleição.
§ 8º - O militar alistável é elegível,
atendidas as seguintes condições:
I - se contar menos de dez anos de
serviço, deverá afastar-se da atividade;
II - se contar mais de dez anos de serviço,
será agregado pela autoridade superior e,
se eleito, passará automaticamente, no
ato da diplomação, para a inatividade.
§ 9º Lei complementar estabelecerá
outros casos de inelegibilidade e os
prazos de sua cessação, a fim de
proteger a probidade administrativa, a
moralidade para exercício de mandato
considerada vida pregressa do
candidato, e a normalidade e legitimidade
das eleições contra a influência do poder
econômico ou o abuso do exercício de
função, cargo ou emprego na
administração direta ou indireta.
(Redação dada pela Emenda
Constitucional de Revisão nº 4, de 1994)
§ 10 - O mandato eletivo poderá ser
impugnado ante a Justiça Eleitoral no
prazo de quinze dias contados da
diplomação, instruída a ação com provas
de abuso do poder econômico, corrupção
ou fraude.
§ 11 - A ação de impugnação de mandato
tramitará em segredo de justiça,
respondendo o autor, na forma da lei, se
temerária ou de manifesta má-fé.
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Art. 15. É vedada a cassação de direitos
políticos, cuja perda ou suspensão só se
dará nos casos de:
I - cancelamento da naturalização por
sentença transitada em julgado;
II - incapacidade civil absoluta;
III - condenação criminal transitada em
julgado, enquanto durarem seus efeitos;
IV - recusa de cumprir obrigação a todos
imposta ou prestação alternativa, nos
termos do art. 5º, VIII;
V - improbidade administrativa, nos
termos do art. 37, § 4º.
Art. 16. A lei que alterar o processo
eleitoral entrará em vigor na data de sua
publicação, não se aplicando à eleição
que ocorra até um ano da data de sua
vigência. (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 4, de 1993)
CAPÍTULO V
DOS PARTIDOS POLÍTICOS
Art. 17. É livre a criação, fusão,
incorporação e extinção de partidos
políticos, resguardados a soberania
nacional, o regime democrático, o
pluripartidarismo, os direitos
fundamentais da pessoa humana e
observados os seguintes preceitos:
I - caráter nacional;
II - proibição de recebimento de recursos
financeiros de entidade ou governo
estrangeiros ou de subordinação a estes;
III - prestação de contas à Justiça
Eleitoral;
IV - funcionamento parlamentar de
acordo com a lei.
§ 1º É assegurada aos partidos políticos
autonomia para definir sua estrutura
interna, organização e funcionamento e
para adotar os critérios de escolha e o
regime de suas coligações eleitorais, sem
obrigatoriedade de vinculação entre as
candidaturas em âmbito nacional,
estadual, distrital ou municipal, devendo
seus estatutos estabelecer normas de
disciplina e fidelidade partidária.
(Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 52, de 2006)
§ 2º - Os partidos políticos, após
adquirirem personalidade jurídica, na
forma da lei civil, registrarão seus
estatutos no Tribunal Superior Eleitoral.
48

§ 3º - Os partidos políticos têm direito a
recursos do fundo partidário e acesso
gratuito ao rádio e à televisão, na forma
da lei.
§ 4º - É vedada a utilização pelos partidos
políticos de organização paramilitar.”
XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX
XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX
XXXXX
CAPÍTULO VIII – ORGANIZAÇÃO DO
ESTADO BRASILEIRO
1. O BRASIL COMO UMA FEDERAÇÃO
Já tivemos oportunidade de dizer que o
Brasil é uma Federação, forma de Estado
caracterizada pelos seguintes traços:
- A Federação é forma de Estado cujo
objetivo é manter reunidas autonomias
regionais;
- Assenta-se numa Constituição;
- Daí porque não se pode confundi-la com
outra forma de união de Estado que é a
Confederação, mantida por tratado
internacional;
- Na Federação, a Constituição é
soberana, enquanto que os Estados
federados são apenas autônomos
politicamente, nunca soberanos;
- Na Confederação, cada Estado aliado é
soberano;
- O pacto, na Federação, é indissolúvel,
ao passo em que na Confederação é
dissolúvel;
- Estado Federal (Federação) e Estado
Unitário não se confundem. No primeiro há
sempre forte descentralização política com a
participação da vontade regional na vontade
nacional e com a existência de Constituições
Estaduais. Já no Estado Unitário, quase não
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existe descentralização política, participação
da vontade regional na vontade nacional e
muito menos Constituições Estaduais;
2. COMPONENTES DO ESTADO
FEDERAL BRASILEIRO
Segundo o art. 18 da Constituição brasileira,
a organização político-administrativa da
República Federativa do Brasil compreende
a União, os Estados, o Distrito Federal e os
Municípios.
Importante notar que, conforme o texto
constitucional, os quatro componentes da
Federação brasileira são dotados de
autonomia, que não pode ser confundida
com soberania (atributo do Estado
brasileiro).
Passemos à análise das suas principais
peculiaridades.
2.1. UNIÃO
No conceito de José Afonso da Silva,
consagrado doutrinador do direito
constitucional, União é “a entidade federal
formada pela reunião das partes
componentes, constituindo pessoa jurídica
de direito público interno, autônoma em
relação às unidades federadas e a que cabe
exercer as prerrogativas de soberania do
Estado brasileiro.”
A reunião das partes da Federação
brasileira forma, no seu conjunto, um todo
harmonioso que gerencia cada parte
integrante e que tem um “espírito” próprio. É
justamente este todo harmonioso que se
chama União.
Na qualidade de pessoa jurídica, a União é
titular de direitos e sujeito de obrigações.
Está sujeita, como qualquer pessoa, à
responsabilidade pelos atos que pratica por
seus órgãos e agentes e pode ser
submetida aos tribunais.
Assunto muito cobrado em concursos
públicos são as competências da União,
49

presentes nos arts. 21 a 24, da CF, cuja
leitura atenta fica de logo recomendada.
2.2. ESTADOS FEDERADOS
O Brasil é uma federação desde 15 de
novembro de 1889. De lá para cá, salvo
entre os anos de 1937 a 1945, sempre se
buscou preservar a autonomia dos Estados
mediante a possibilidade de editarem suas
próprias Constituições, o que, aliás, constitui
um dos pressupostos do federalismo, como
já dito.
A Constituição de 1988 preserva esta
autonomia. Assim, o Estado federado detém
competências (arts. 25, §1º, e 155) e
autoridades próprias (arts. 27, 28 e 125),
que decidem – Executivo, Legislativo e
Judiciário - acerca dos negócios locais.
As autoridades dos Estados são: os
deputados estaduais (art.27), que compõem
as Assembléias Legislativas, órgãos do
Poder Legislativo estadual; os governadores
e vice-governadores (art.28), integrantes do
Poder Executivo estadual; e os magistrados
estaduais (art.125), integrantes do Poder
Judiciário estadual.
O governador e vice-governador são eleitos
por meio de voto direto e secreto. O vive-
governador é eleito na eleição do candidato
a governador, considerando-se eleito
automaticamente se o candidato com ele
registrado o for. É o que determina os arts.
28 e 77 da Lei Maior.
Somente será considerado eleito o
candidato que obtiver a maioria absoluta de
votos, podendo haver segundo turno de
votação para que se atinja este patamar.
A eleição dos deputados estaduais também
é feita pelo voto secreto e direto. O mandato
será de 04 anos. O art. 27 estabelece que o
número de deputados corresponderá ao
triplo da representação do Estado na
Câmara Federal e, atingindo o número de
36, será acrescido de tantos quantos forem
os deputados federais acima de 12.
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Quanto aos integrantes do Poder Judiciário
estadual, nele ingressam por duas vias: a)
concurso público de provas e títulos (art. 93,
I, da CF); b) quinto constitucional para
advogados e membros do Ministério Público
(art. 94, da CF).
Já foi dito acima que os Estados, no
exercício do Poder Constituinte Decorrente,
estão aptos a elaborarem suas próprias
Constituições, que, no entanto, hão de
observar os princípios estabelecidos pela
Constituição Federal. A atividade do
constituinte estadual é subordinada e
condicionada às limitações impostas pelo
constituinte nacional.
Vale ainda dizer que a Constituição estadual
é o ápice do sistema jurídico estadual, de
modo que toda a legislação ordinária que
venha a ser elaborada pelo Poder
Legislativo estadual deverá estar compatível
com os seus preceitos.
2.3. MUNICÍPIOS
A Constituição consagrou os Municípios
como entidade federativa indispensável ao
nosso sistema federativo, integrando-o na
nossa organização político-administrativa e
garantindo-lhe plena autonomia.
Esta autonomia, assim como a dos Estados,
configura-se pela capacidade de auto-
organização e normatização própria,
autogoverno e auto-administração.
Dessa forma, os Municípios se auto-
organizam, através de sua Lei Orgânica
Municipal, e, posteriormente, através da
edição de leis municipais; se auto-
governam, mediante a eleição do prefeito,
vice-prefeito e vereadores, sem qualquer
influência do governo federal ou estadual; e,
finalmente, se auto-administram, no
exercícios de suas competências
administrativas, legislativas e tributárias, nos
limites diretamente conferidos pela
Constituição Federal.
O prefeito é o chefe do Poder Executivo,
cabendo-lhe a direção administrativa e
política do Município. Conforme a
50

Constituição Federal prevê, será eleito,
juntamente com o vice-prefeito, para um
mandato de 04 anos, permitindo-se a
reeleição para um único período
subseqüente, nos termos da Emenda
Constitucional nº 16, de 04/06/1997.
2.4. DISTRITO FEDERAL
A exemplo do que ocorre com os Estados
Membros e com os Municípios, a
Constituição reservou ao Distrito Federal o
papel de ente federativo autônomo,
conferindo-lhe também as capacidades de
auto-organização, auto-governo e auto-
administração (CF, arts. 1º, 18, 32, 34),
vedando-lhe a possibilidade de sub-dividir-
se em Municípios.
Dessa forma, não é Estado Membro e nem
Município, situando-se numa zona
intermediária entre ambos.
A auto-organização se dá através de uma
Lei Orgânica. Além dela, também se regerá
pela edição de leis distritais (CF, art.32). Já
a capacidade de auto-governo se revela
pela eleição de um governador e um vice-
governador, para um mandato de 04(quatro)
anos.
O Poder Legislativo é exercido pela Câmara
Distrital, composta pelos deputados
distritais.
3. TERRITÓRIOS
Os territórios não são entes federativos, mas
sim simples descentralização administrativo
-territoriais da própria União.
Na data da promulgação da Constituição de
1988, existiam 03(três) territórios no Brasil:
Roraima, Amapá e Fernando de Noronha.
Ocorre que o Ato das Disposições
Constitucionais Transitórias (ADCT)
transformou os Territórios de Roraima e
Amapá em Estados (art.14) e extinguiu o
Território de Fernando de Noronha, sendo
sua área reintegrada ao Estado de
Pernambuco (art.15).
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4. INTERVENÇÃO
Após a análise das normas que regem o
Federalismo Brasileiro, percebe-se que a
regra é a autonomia dos entes federativos
(União/Estados/Distrito Federal e
Municípios), caracterizada pela tríplice
capacidade de auto-organização, auto-
governo e auto-administração.
Excepcionalmente, porém, a Constituição
permite o afastamento desta autonomia
política, com a finalidade de preservação da
existência e unidade da própria Federação.
É o que se chama de intervenção.
A intervenção consiste, portanto, em medida
excepcional de suspensão temporária da
autonomia de determinado ente federativo,
em casos taxativamente previstos no texto
constitucional, e que visa à unidade e
preservação da soberania do Estado
Federal e das autonomias da União,
Estados, Município e Distrito Federal.
A União, em regra, só poderá intervir nos
Estados Federados e Distrito Federal,
enquanto os Estados somente poderão
intervir nos Municípios integrantes do seu
território.
A única hipótese de intervenção da União
em Municípios é se o mesmo se localizar
dentro de algum Território (art. 35, da CF), já
que é este apenas descentralização
territorial daquela, como já visto.
As hipóteses que poderão ocasionar a
intervenção são as taxativamente previstas
pelo art. 34 ou 35 da CF.
É importante fazer referência aos chamados
“princípios sensíveis” da Constituição, que
são exatamente aqueles cuja observância
se busca garantir nos casos de intervenção.
Estão previstos no art. 34, VII, alíneas “a” a
“e”, da CF, a saber:
- forma republicana, sistema representativo
e regime democrático;
- direitos da pessoa humana;
- autonomia municipal;
51

- prestação de contas da administração
pública, direta e indireta;
- aplicação do mínimo exigido da receita
resultante de impostos estaduais,
compreendida a proveniente de
transferências, na manutenção
desenvolvimento do ensino e nas ações e
serviços públicos de saúde.
As condições e prazo para a intervenção
serão fixados pelo Decreto que a
determinar, que será submetido ao
Congresso ou à Assembléia Legislativa,
conforme o caso, em até 24 horas, em
regra.
5. REPARTIÇÃO DE COMPETÊNCIAS
A autonomia das entidades federativas
pressupõe repartição de competências
legislativas, administrativas e tributárias,
sendo, pois, um dos pontos caracterizadores
e asseguradores do convívio do Estado
Federal.
Em palavras simples, competência é a
faculdade de emitir decisões sobre
determinadas matérias, atribuída a uma
entidade, órgão ou agente público.
A própria Constituição Federal é quem
estabelece as matérias próprias de cada
ente federativo, a partir do que acentua a
centralização de poder, ora na própria
Federação, ora nos entes federativos.
O princípio geral que norteia a repartição de
competência é o da predominância do
interesse, segundo o qual à União caberão
aquelas matérias e questões relativas ao
interesse geral, ao passo em que aos
Estados Membros caberão as matérias
afeitas aos interesses regionais, e aos
Municípios caberá tratar das questões
locais. O Distrito Federal, por sua vez, em
regra, acumulará as competências dos
Estados Membros e dos Municípios (art. 22,
XVII, da CF), já que é um ente intermediário
entre ambos.
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XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX
XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX
XXXXX
ARTIGOS RELACIONADOS:
e
“TÍTULO III
Da Organização do Estado
CAPÍTULO I
DA ORGANIZAÇÃO POLÍTICO-
ADMINISTRATIVA
Art. 18. A organização político-
administrativa da República Federativa
do Brasil compreende a União, os
Estados, o Distrito Federal e os
Municípios, todos autônomos, nos
termos desta Constituição.
§ 1º - Brasília é a Capital Federal.
§ 2º - Os Territórios Federais integram a
União, e sua criação, transformação em
Estado ou reintegração ao Estado de
origem serão reguladas em lei
complementar.
§ 3º - Os Estados podem incorporar-se
entre si, subdividir-se ou desmembrar-se
para se anexarem a outros, ou formarem
novos Estados ou Territórios Federais,
mediante aprovação da população
diretamente interessada, através de
plebiscito, e do Congresso Nacional, por
lei complementar.
§ 4º A criação, a incorporação, a fusão e
o desmembramento de Municípios, far-
se-ão por lei estadual, dentro do período
determinado por Lei Complementar
Federal, e dependerão de consulta prévia,
mediante plebiscito, às populações dos
Municípios envolvidos, após divulgação
dos Estudos de Viabilidade Municipal,
apresentados e publicados na forma da
lei.(Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 15, de 1996)
Art. 19. É vedado à União, aos Estados,
ao Distrito Federal e aos Municípios:
I - estabelecer cultos religiosos ou
igrejas, subvencioná-los, embaraçar-lhes
o funcionamento ou manter com eles ou
seus representantes relações de
dependência ou aliança, ressalvada, na
forma da lei, a colaboração de interesse
público;
II - recusar fé aos documentos públicos;
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III - criar distinções entre brasileiros ou
preferências entre si.
CAPÍTULO
DA UNIÃO
Art. 20. São bens da União:
I - os que atualmente lhe pertencem e os
que lhe vierem a ser atribuídos;
II - as terras devolutas indispensáveis à
defesa das fronteiras, das fortificações e
construções militares, das vias federais
de comunicação e à preservação
ambiental, definidas em lei;
III - os lagos, rios e quaisquer correntes
de água em terrenos de seu domínio, ou
que banhem mais de um Estado, sirvam
de limites com outros países, ou se
estendam a território estrangeiro ou dele
provenham, bem como os terrenos
marginais e as praias fluviais;
IV as ilhas fluviais e lacustres nas zonas
limítrofes com outros países; as praias
marítimas; as ilhas oceânicas e as
costeiras, excluídas, destas, as que
contenham a sede de Municípios, exceto
aquelas áreas afetadas ao serviço
público e a unidade ambiental federal, e
as referidas no art. 26, II;(Redação dada
pela Emenda Constitucional nº 46, de
2005)
V - os recursos naturais da plataforma
continental e da zona econômica
exclusiva;
VI - o mar territorial;
VII - os terrenos de marinha e seus
acrescidos;
VIII - os potenciais de energia hidráulica;
IX - os recursos minerais, inclusive os do
subsolo;
X - as cavidades naturais subterrâneas e
os sítios arqueológicos e pré-históricos;
XI - as terras tradicionalmente ocupadas
pelos índios.
§ 1º - É assegurada, nos termos da lei,
aos Estados, ao Distrito Federal e aos
Municípios, bem como a órgãos da
administração direta da União,
participação no resultado da exploração
de petróleo ou gás natural, de recursos
hídricos para fins de geração de energia
elétrica e de outros recursos minerais no
respectivo território, plataforma
continental, mar territorial ou zona
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econômica exclusiva, ou compensação
financeira por essa exploração.
II § 2º - A faixa de até cento e cinqüenta
quilômetros de largura, ao longo das
fronteiras terrestres, designada como
faixa de fronteira, é considerada
fundamental para defesa do território
nacional, e sua ocupação e utilização
serão reguladas em lei.
Art. 21. Compete à União:
I - manter relações com Estados
estrangeiros e participar de organizações
internacionais;
II - declarar a guerra e celebrar a paz;
III - assegurar a defesa nacional;
IV - permitir, nos casos previstos em lei
complementar, que forças estrangeiras
transitem pelo território nacional ou nele
permaneçam temporariamente;
V - decretar o estado de sítio, o estado de
defesa e a intervenção federal;
VI - autorizar e fiscalizar a produção e o
comércio de material bélico;
VII - emitir moeda;
VIII - administrar as reservas cambiais do
País e fiscalizar as operações de natureza
financeira, especialmente as de crédito,
câmbio e capitalização, bem como as de
seguros e de previdência privada;
IX - elaborar e executar planos nacionais
e regionais de ordenação do território e
de desenvolvimento econômico e social;
X - manter o serviço postal e o correio
aéreo nacional;
XI - explorar, diretamente ou mediante
autorização, concessão ou permissão, os
serviços de telecomunicações, nos
termos da lei, que disporá sobre a
organização dos serviços, a criação de
um órgão regulador e outros aspectos
institucionais;(Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 8, de 15/08/95:)
XII - explorar, diretamente ou mediante
autorização, concessão ou permissão:
a) os serviços de radiodifusão sonora, e
de sons e imagens;(Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 8, de 15/08/95:)
b) os serviços e instalações de energia
elétrica e o aproveitamento energético
dos cursos de água, em articulação com
os Estados onde se situam os potenciais
hidroenergéticos;
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c) a navegação aérea, aeroespacial e a
infra-estrutura aeroportuária;
d) os serviços de transporte ferroviário e
aquaviário entre portos brasileiros e
fronteiras nacionais, ou que transponham
os limites de Estado ou Território;
e) os serviços de transporte rodoviário
interestadual e internacional de
passageiros;
f) os portos marítimos, fluviais e
lacustres;
XIII - organizar e manter o Poder
Judiciário, o Ministério Público do
Distrito Federal e dos Territórios e a
Defensoria Pública dos Territórios;
(Redação dada pela Emenda Constitucional
nº 69, de 2012)
XIV - organizar e manter a polícia civil, a
polícia militar e o corpo de bombeiros
militar do Distrito Federal, bem como
prestar assistência financeira ao Distrito
Federal para a execução de serviços
públicos, por meio de fundo
próprio;(Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 19, de 1998)
XV - organizar e manter os serviços
oficiais de estatística, geografia, geologia
e cartografia de âmbito nacional;
XVI - exercer a classificação, para efeito
indicativo, de diversões públicas e de
programas de rádio e televisão;
XVII - conceder anistia;
XVIII - planejar e promover a defesa
permanente contra as calamidades
públicas, especialmente as secas e as
inundações;
XIX - instituir sistema nacional de
gerenciamento de recursos hídricos e
definir critérios de outorga de direitos de
seu uso;
XX - instituir diretrizes para o
desenvolvimento urbano, inclusive
habitação, saneamento básico e títulos e garantias dos metais;
transportes urbanos;
XXI - estabelecer princípios e diretrizes
para o sistema nacional de viação;
XXII - executar os serviços de polícia
marítima, aeroportuária e de fronteiras;
(Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 19, de 1998)
XXIII - explorar os serviços e instalações
nucleares de qualquer natureza e exercer
monopólio estatal sobre a pesquisa, a
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lavra, o enriquecimento e
reprocessamento, a industrialização e o
comércio de minérios nucleares e seus
derivados, atendidos os seguintes
princípios e condições:
a) toda atividade nuclear em território
nacional somente será admitida para fins
pacíficos e mediante aprovação do
Congresso Nacional;
b) sob regime de permissão, são
autorizadas a comercialização e a
utilização de radioisótopos para a
pesquisa e usos médicos, agrícolas e
industriais; (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 49, de 2006)
c) sob regime de permissão, são
autorizadas a produção, comercialização
e utilização de radioisótopos de meia-
vida igual ou inferior a duas horas;
(Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 49, de 2006)
d) a responsabilidade civil por danos
nucleares independe da existência de
culpa; (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 49, de 2006)
XXIV - organizar, manter e executar a
inspeção do trabalho;
XXV - estabelecer as áreas e as
condições para o exercício da atividade
de garimpagem, em forma associativa.
Art. 22. Compete privativamente à União
legislar sobre:
I - direito civil, comercial, penal,
processual, eleitoral, agrário, marítimo,
aeronáutico, espacial e do trabalho;
II - desapropriação;
III - requisições civis e militares, em caso
de iminente perigo e em tempo de guerra;
IV - águas, energia, informática,
telecomunicações e radiodifusão;
V - serviço postal;
VI - sistema monetário e de medidas,
VII - política de crédito, câmbio, seguros
e transferência de valores;
VIII - comércio exterior e interestadual;
IX - diretrizes da política nacional de
transportes;
X - regime dos portos, navegação
lacustre, fluvial, marítima, aérea e
aeroespacial;
XI - trânsito e transporte;
54

XII - jazidas, minas, outros recursos
minerais e metalurgia;
XIII - nacionalidade, cidadania e
naturalização;
XIV - populações indígenas;
XV - emigração e imigração, entrada,
extradição e expulsão de estrangeiros;
XVI - organização do sistema nacional de
emprego e condições para o exercício de
profissões;
XVII - organização judiciária, do
Ministério Público do Distrito Federal e
dos Territórios e da Defensoria Pública
dos Territórios, bem como organização
administrativa destes; (Redação dada
pela Emenda Constitucional nº 69, de
2012);
XVIII - sistema estatístico, sistema
cartográfico e de geologia nacionais;
XIX - sistemas de poupança, captação e
garantia da poupança popular;
XX - sistemas de consórcios e sorteios;
XXI - normas gerais de organização,
efetivos, material bélico, garantias,
convocação e mobilização das polícias
militares e corpos de bombeiros
militares;
XXII - competência da polícia federal e
das polícias rodoviária e ferroviária
federais;
XXIII - seguridade social;
XXIV - diretrizes e bases da educação
nacional;
XXV - registros públicos;
XXVI - atividades nucleares de qualquer
natureza;
XXVII - normas gerais de licitação e
contratação, em todas as modalidades,
para as administrações públicas diretas,
autárquicas e fundacionais da União,
Estados, Distrito Federal e Municípios,
obedecido o disposto no art. 37, XXI, e
para as empresas públicas e sociedades
de economia mista, nos termos do art.
173, § 1°, III; (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 19, de 1998)
XXVIII - defesa territorial, defesa
aeroespacial, defesa marítima, defesa
civil e mobilização nacional;
XXIX - propaganda comercial.
Parágrafo único. Lei complementar
poderá autorizar os Estados a legislar
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sobre questões específicas das matérias
relacionadas neste artigo.
Art. 23. É competência comum da União,
dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios:
I - zelar pela guarda da Constituição, das
leis e das instituições democráticas e
conservar o patrimônio público;
II - cuidar da saúde e assistência pública,
da proteção e garantia das pessoas
portadoras de deficiência;
III - proteger os documentos, as obras e
outros bens de valor histórico, artístico e
cultural, os monumentos, as paisagens
naturais notáveis e os sítios
arqueológicos;
IV - impedir a evasão, a destruição e a
descaracterização de obras de arte e de
outros bens de valor histórico, artístico
ou cultural;
V - proporcionar os meios de acesso à
cultura, à educação e à ciência;
VI - proteger o meio ambiente e combater
a poluição em qualquer de suas formas;
VII - preservar as florestas, a fauna e a
flora;
VIII - fomentar a produção agropecuária e
organizar o abastecimento alimentar;
IX - promover programas de construção
de moradias e a melhoria das condições
habitacionais e de saneamento básico;
X - combater as causas da pobreza e os
fatores de marginalização, promovendo a
integração social dos setores
desfavorecidos;
XI - registrar, acompanhar e fiscalizar as
concessões de direitos de pesquisa e
exploração de recursos hídricos e
minerais em seus territórios;
XII - estabelecer e implantar política de
educação para a segurança do trânsito.
Parágrafo único. Leis complementares
fixarão normas para a cooperação entre a
União e os Estados, o Distrito Federal e
os Municípios, tendo em vista o equilíbrio
do desenvolvimento e do bem-estar em
âmbito nacional. (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 53, de 2006)
Art. 24. Compete à União, aos Estados e
ao Distrito Federal legislar
concorrentemente sobre:
I - direito tributário, financeiro,
penitenciário, econômico e urbanístico;
55

II - orçamento;
III - juntas comerciais;
IV - custas dos serviços forenses;
V - produção e consumo;
VI - florestas, caça, pesca, fauna,
conservação da natureza, defesa do solo
e dos recursos naturais, proteção do
meio ambiente e controle da poluição;
VII - proteção ao patrimônio histórico,
cultural, artístico, turístico e paisagístico;
VIII - responsabilidade por dano ao meio
ambiente, ao consumidor, a bens e
direitos de valor artístico, estético,
histórico, turístico e paisagístico;
IX - educação, cultura, ensino e desporto;
X - criação, funcionamento e processo do
juizado de pequenas causas;
XI - procedimentos em matéria
processual;
XII - previdência social, proteção e defesa
da saúde;
XIII - assistência jurídica e Defensoria
pública;
XIV - proteção e integração social das
pessoas portadoras de deficiência;
XV - proteção à infância e à juventude;
XVI - organização, garantias, direitos e
deveres das polícias civis.
§ 1º - No âmbito da legislação
concorrente, a competência da União
limitar-se-á a estabelecer normas gerais.
§ 2º - A competência da União para
legislar sobre normas gerais não exclui a
competência suplementar dos Estados.
§ 3º - Inexistindo lei federal sobre normas
gerais, os Estados exercerão
competência legislativa plena, para
atender a suas peculiaridades.
§ 4º - A superveniência de lei federal
sobre normas gerais suspende a eficácia
da lei estadual, no que lhe for contrário.
CAPÍTULO
DOS ESTADOS FEDERADOS
Art. 25. Os Estados organizam-se e
regem-se pelas Constituições e leis que
adotarem, observados os princípios
desta Constituição.
§ 1º - São reservadas aos Estados as
competências que não lhes sejam
vedadas por esta Constituição.
§ 2º - Cabe aos Estados explorar
diretamente, ou mediante concessão, os
serviços locais de gás canalizado, na
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forma da lei, vedada a edição de medida
provisória para a sua
regulamentação.(Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 5, de 1995)
§ 3º - Os Estados poderão, mediante lei
complementar, instituir regiões
metropolitanas, aglomerações urbanas e
microrregiões, constituídas por
agrupamentos de municípios limítrofes,
para integrar a organização, o
planejamento e a execução de funções
públicas de interesse comum.
Art. 26. Incluem-se entre os bens dos
Estados:
I - as águas superficiais ou subterrâneas,
fluentes, emergentes e em depósito,
ressalvadas, neste caso, na forma da lei,
as decorrentes de obras da União;
II - as áreas, nas ilhas oceânicas e
costeiras, que estiverem no seu domínio,
excluídas aquelas sob domínio da União,
Municípios ou terceiros;
III - as ilhas fluviais e lacustres não
pertencentes à União;
IV - as terras devolutas não
compreendidas entre as da União.
Art. 27. O número de Deputados à
Assembléia Legislativa corresponderá ao
triplo da representação do Estado na
Câmara dos Deputados e, atingido o
número de trinta e seis, será acrescido de
tantos quantos forem os Deputados
Federais acima de doze.
§ 1º - Será de quatro anos o mandato dos
Deputados Estaduais, aplicando- sê-lhes
a as regras desta Constituição sobre
sistema eleitoral, inviolabilidade,
imunidades, remuneração, perda de
mandato, licença, impedimentos e
incorporação às Forças Armadas.
§ 2º O subsídio dos Deputados Estaduais
III será fixado por lei de iniciativa da
Assembléia Legislativa, na razão de, no
máximo, setenta e cinco por cento
daquele estabelecido, em espécie, para
os Deputados Federais, observado o que
dispõem os arts. 39, § 4º, 57, § 7º, 150, II,
153, III, e 153, § 2º, I.(Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
§ 3º - Compete às Assembléias
Legislativas dispor sobre seu regimento
interno, polícia e serviços administrativos
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de sua secretaria, e prover os respectivos
cargos.
§ 4º - A lei disporá sobre a iniciativa
popular no processo legislativo estadual.
Art. 28. A eleição do Governador e do
Vice-Governador de Estado, para
mandato de quatro anos, realizar-se-á no
primeiro domingo de outubro, em
primeiro turno, e no último domingo de
outubro, em segundo turno, se houver,
do ano anterior ao do término do
mandato de seus antecessores, e a posse
ocorrerá em primeiro de janeiro do ano
subseqüente, observado, quanto ao mais,
o disposto no art. 77.(Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 16, de1997)
§ 1º Perderá o mandato o Governador
que assumir outro cargo ou função na
administração pública direta ou indireta,
ressalvada a posse em virtude de
concurso público e observado o disposto
no art. 38, I, IV e V.(Renumerado do
parágrafo único, pela Emenda
Constitucional nº 19, de 1998)
§ 2º Os subsídios do Governador, do
Vice-Governador e dos Secretários de
Estado serão fixados por lei de iniciativa
da Assembléia Legislativa, observado o
que dispõem os arts. 37, XI, 39, § 4º, 150,
II, 153, III, e 153, § 2º, I.(Incluído pela
Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
CAPÍTULO IV
Dos Municípios
Art. 29. O Município reger-se-á por lei
orgânica, votada em dois turnos, com o
interstício mínimo de dez dias, e
aprovada por dois terços dos membros
da Câmara Municipal, que a promulgará,
atendidos os princípios estabelecidos
nesta Constituição, na Constituição do
respectivo Estado e os seguintes
preceitos:
I - eleição do Prefeito, do Vice-Prefeito e
dos Vereadores, para mandato de quatro
anos, mediante pleito direto e simultâneo
realizado em todo o País;
II - eleição do Prefeito e do Vice-Prefeito
realizada no primeiro domingo de
outubro do ano anterior ao término do
mandato dos que devam suceder,
aplicadas as regras do art. 77, no caso de
Municípios com mais de duzentos mil
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eleitores;(Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 16, de1997)
III - posse do Prefeito e do Vice-Prefeito
no dia 1º de janeiro do ano subseqüente
ao da eleição;
IV - para a composição das Câmaras
Municipais, será observado o limite
máximo de: (Redação dada pela Emenda
Constituição Constitucional nº 58, de
2009) (Produção de efeito)
a) 9 (nove) Vereadores, nos Municípios
de até 15.000 (quinze mil) habitantes;
(Redação dada pela Emenda Constituição
Constitucional nº 58, de 2009)
b) 11 (onze) Vereadores, nos Municípios
de mais de 15.000 (quinze mil) habitantes
e de até 30.000 (trinta mil) habitantes;
(Redação dada pela Emenda Constituição
Constitucional nº 58, de 2009)
c) 13 (treze) Vereadores, nos Municípios
com mais de 30.000 (trinta mil) habitantes
e de até 50.000 (cinquenta mil)
habitantes; (Redação dada pela Emenda
Constituição Constitucional nº 58, de
2009)
d) 15 (quinze) Vereadores, nos
Municípios de mais de 50.000 (cinquenta
mil) habitantes e de até 80.000 (oitenta
mil) habitantes; (Incluída pela Emenda
Constituição Constitucional nº 58, de
2009)
e) 17 (dezessete) Vereadores, nos
Municípios de mais de 80.000 (oitenta mil)
habitantes e de até 120.000 (cento e vinte
mil) habitantes; (Incluída pela Emenda
Constituição Constitucional nº 58, de
2009)
f) 19 (dezenove) Vereadores, nos
Municípios de mais de 120.000 (cento e
vinte mil) habitantes e de até 160.000
(cento sessenta mil) habitantes; (Incluída
pela Emenda Constituição Constitucional
nº 58, de 2009)
g) 21 (vinte e um) Vereadores, nos
Municípios de mais de 160.000 (cento e
sessenta mil) habitantes e de até 300.000
(trezentos mil) habitantes; (Incluída pela
Emenda Constituição Constitucional nº
58, de 2009)
h) 23 (vinte e três) Vereadores, nos
Municípios de mais de 300.000 (trezentos
mil) habitantes e de até 450.000
(quatrocentos e cinquenta mil)
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habitantes; (Incluída pela Emenda p) 39 (trinta e nove) Vereadores, nos

Constituição Constitucional nº 58, de Municípios de mais de 1.500.000 (um
2009) milhão e quinhentos mil) habitantes e de
i) 25 (vinte e cinco) Vereadores, nos até 1.800.000 (um milhão e oitocentos
Municípios de mais de 450.000 mil) habitantes; (Incluída pela Emenda
(quatrocentos e cinquenta mil) habitantes Constituição Constitucional nº 58, de
e de até 600.000 (seiscentos mil) 2009)
habitantes; (Incluída pela Emenda q) 41 (quarenta e um) Vereadores, nos
Constituição Constitucional nº 58, de Municípios de mais de 1.800.000 (um
2009) milhão e oitocentos mil) habitantes e de
j) 27 (vinte e sete) Vereadores, nos até 2.400.000 (dois milhões e
Municípios de mais de 600.000 quatrocentos mil) habitantes; (Incluída
(seiscentos mil) habitantes e de até pela Emenda Constituição Constitucional
750.000 (setecentos cinquenta mil) nº 58, de 2009)
habitantes; (Incluída pela Emenda r) 43 (quarenta e três) Vereadores, nos
Constituição Constitucional nº 58, de Municípios de mais de 2.400.000 (dois
2009) milhões e quatrocentos mil) habitantes e
k) 29 (vinte e nove) Vereadores, nos de até 3.000.000 (três milhões) de
Municípios de mais de 750.000 habitantes; (Incluída pela Emenda
(setecentos e cinquenta mil) habitantes e Constituição Constitucional nº 58, de
de até 900.000 (novecentos mil) 2009)
habitantes; (Incluída pela Emenda s) 45 (quarenta e cinco) Vereadores, nos
Constituição Constitucional nº 58, de Municípios de mais de 3.000.000 (três
2009) milhões) de habitantes e de até 4.000.000
l) 31 (trinta e um) Vereadores, nos (quatro milhões) de habitantes; (Incluída
Municípios de mais de 900.000 pela Emenda Constituição Constitucional
(novecentos mil) habitantes e de até nº 58, de 2009)
1.050.000 (um milhão e cinquenta mil) t) 47 (quarenta e sete) Vereadores, nos
habitantes; (Incluída pela Emenda Municípios de mais de 4.000.000 (quatro
Constituição Constitucional nº 58, de milhões) de habitantes e de até 5.000.000
2009) (cinco milhões) de habitantes; (Incluída
m) 33 (trinta e três) Vereadores, nos pela Emenda Constituição Constitucional
Municípios de mais de 1.050.000 (um nº 58, de 2009)
milhão e cinquenta mil) habitantes e de u) 49 (quarenta e nove) Vereadores, nos
até 1.200.000 (um milhão e duzentos mil) Municípios de mais de 5.000.000 (cinco
habitantes; (Incluída pela Emenda milhões) de habitantes e de até 6.000.000
Constituição Constitucional nº 58, de (seis milhões) de habitantes; (Incluída
2009) pela Emenda Constituição Constitucional
n) 35 (trinta e cinco) Vereadores, nos nº 58, de 2009)
Municípios de mais de 1.200.000 (um v) 51 (cinquenta e um) Vereadores, nos
milhão e duzentos mil) habitantes e de Municípios de mais de 6.000.000 (seis
até 1.350.000 (um milhão e trezentos e milhões) de habitantes e de até 7.000.000
cinquenta mil) habitantes; (Incluída pela (sete milhões) de habitantes; (Incluída
Emenda Constituição Constitucional nº pela Emenda Constituição Constitucional
58, de 2009) nº 58, de 2009)
o) 37 (trinta e sete) Vereadores, nos w) 53 (cinquenta e três) Vereadores, nos
Municípios de 1.350.000 (um milhão e Municípios de mais de 7.000.000 (sete
trezentos e cinquenta mil) habitantes e de milhões) de habitantes e de até 8.000.000
até 1.500.000 (um milhão e quinhentos (oito milhões) de habitantes; e (Incluída
mil) habitantes; (Incluída pela Emenda pela Emenda Constituição Constitucional
Constituição Constitucional nº 58, de nº 58, de 2009)
2009) x) 55 (cinquenta e cinco) Vereadores, nos
Municípios de mais de 8.000.000 (oito

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milhões) de habitantes; (Incluída pela
Emenda Constituição Constitucional nº
58, de 2009)
V - subsídios do Prefeito, do Vice-Prefeito
e dos Secretários Municipais fixados por
lei de iniciativa da Câmara Municipal,
observado o que dispõem os arts. 37, XI,
39, § 4º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I;
(Redação dada pela Emenda
constitucional nº 19, de 1998)
VI - o subsídio dos Vereadores será
fixado pelas respectivas Câmaras
Municipais em cada legislatura para a
subseqüente, observado o que dispõe
esta Constituição, observados os
critérios estabelecidos na respectiva Lei
Orgânica e os seguintes limites máximos:
(Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 25, de 2000)
a) em Municípios de até dez mil
habitantes, o subsídio máximo dos
Vereadores corresponderá a vinte por
cento do subsídio dos Deputados
Estaduais; (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 25, de 2000)
b) em Municípios de dez mil e um a
cinqüenta mil habitantes, o subsídio
máximo dos Vereadores corresponderá a
trinta por cento do subsídio dos
Deputados Estaduais; (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 25, de 2000)
c) em Municípios de cinqüenta mil e um a
cem mil habitantes, o subsídio máximo
dos Vereadores corresponderá a municipal; (Renumerado do inciso X, pela
quarenta por cento do subsídio dos
Deputados Estaduais; (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 25, de 2000)
d) em Municípios de cem mil e um a
trezentos mil habitantes, o subsídio
máximo dos Vereadores corresponderá a
cinqüenta por cento do subsídio dos
Deputados Estaduais; (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 25, de 2000)
e) em Municípios de trezentos mil e um a
quinhentos mil habitantes, o subsídio
máximo dos Vereadores corresponderá a
sessenta por cento do subsídio dos
Deputados Estaduais; (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 25, de 2000)
f) em Municípios de mais de quinhentos
mil habitantes, o subsídio máximo dos
Vereadores corresponderá a setenta e
cinco por cento do subsídio dos
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Deputados Estaduais; (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 25, de 2000)
VII - o total da despesa com a
remuneração dos Vereadores não poderá
ultrapassar o montante de cinco por
cento da receita do Município; (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 1, de
1992)
VIII - inviolabilidade dos Vereadores por
suas opiniões, palavras e votos no
exercício do mandato e na circunscrição
do Município; (Renumerado do inciso VI,
pela Emenda Constitucional nº 1, de
1992)
IX - proibições e incompatibilidades, no
exercício da vereança, similares, no que
couber, ao disposto nesta Constituição
para os membros do Congresso Nacional
e na Constituição do respectivo Estado
para os membros da Assembléia
Legislativa; (Renumerado do inciso VII,
pela Emenda Constitucional nº 1, de
1992)
X - julgamento do Prefeito perante o
Tribunal de Justiça; (Renumerado do
inciso VIII, pela Emenda Constitucional nº
1, de 1992)
XI - organização das funções legislativas
e fiscalizadoras da Câmara Municipal;
(Renumerado do inciso IX, pela Emenda
Constitucional nº 1, de 1992)
XII - cooperação das associações
representativas no planejamento
Emenda Constitucional nº 1, de 1992)
XIII - iniciativa popular de projetos de lei
de interesse específico do Município, da
cidade ou de bairros, através de
manifestação de, pelo menos, cinco por
cento do eleitorado; (Renumerado do
inciso XI, pela Emenda Constitucional nº
1, de 1992)
XIV - perda do mandato do Prefeito, nos
termos do art. 28, parágrafo único.
(Renumerado do inciso XII, pela Emenda
Constitucional nº 1, de 1992)
Art. 29-A. O total da despesa do Poder
Legislativo Municipal, incluídos os
subsídios dos Vereadores e excluídos os
gastos com inativos, não poderá
ultrapassar os seguintes percentuais,
relativos ao somatório da receita
tributária e das transferências previstas
59

no § 5o do art. 153 e nos arts. 158 e 159,
efetivamente realizado no exercício
anterior: (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 25, de 2000)
I - 7% (sete por cento) para Municípios
com população de até 100.000 (cem mil)
habitantes; (Redação dada pela Emenda
Constituição Constitucional nº 58, de
2009) (Produção de efeito)
II - 6% (seis por cento) para Municípios
com população entre 100.000 (cem mil) e
300.000 (trezentos mil) habitantes;
(Redação dada pela Emenda Constituição
Constitucional nº 58, de 2009)
III - 5% (cinco por cento) para Municípios
com população entre 300.001 (trezentos
mil e um) e 500.000 (quinhentos mil)
habitantes; (Redação dada pela Emenda
Constituição Constitucional nº 58, de
2009)
IV - 4,5% (quatro inteiros e cinco décimos
por cento) para Municípios com
população entre 500.001 (quinhentos mil
e um) e 3.000.000 (três milhões) de
habitantes; (Redação dada pela Emenda
Constituição Constitucional nº 58, de
2009)
V - 4% (quatro por cento) para Municípios
com população entre 3.000.001 (três
milhões e um) e 8.000.000 (oito milhões)
de habitantes; (Incluído pela Emenda
Constituição Constitucional nº 58, de
2009)
VI - 3,5% (três inteiros e cinco décimos
por cento) para Municípios com
população acima de 8.000.001 (oito
milhões e um) habitantes. (Incluído pela
Emenda Constituição Constitucional nº
58, de 2009)
§ 1o A Câmara Municipal não gastará
mais de setenta por cento de sua receita
com folha de pagamento, incluído o
gasto com o subsídio de seus
Vereadores. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 25, de 2000)
§ 2o Constitui crime de responsabilidade
do Prefeito Municipal: (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 25, de 2000)
I - efetuar repasse que supere os limites
definidos neste artigo; (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 25, de 2000)
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II - não enviar o repasse até o dia vinte de
cada mês; ou (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 25, de 2000)
III - enviá-lo a menor em relação à
proporção fixada na Lei Orçamentária.
(Incluído pela Emenda Constitucional nº
25, de 2000)
§ 3o Constitui crime de responsabilidade
do Presidente da Câmara Municipal o
desrespeito ao § 1o deste artigo.(Incluído
pela Emenda Constitucional nº 25, de
2000)
Art. 30. Compete aos Municípios:
I - legislar sobre assuntos de interesse
local;
II - suplementar a legislação federal e a
estadual no que couber;
III - instituir e arrecadar os tributos de sua
competência, bem como aplicar suas
rendas, sem prejuízo da obrigatoriedade
de prestar contas e publicar balancetes
nos prazos fixados em lei;
IV - criar, organizar e suprimir distritos,
observada a legislação estadual;
V - organizar e prestar, diretamente ou
sob regime de concessão ou permissão,
os serviços públicos de interesse local,
incluído o de transporte coletivo, que tem
caráter essencial;
VI - manter, com a cooperação técnica e
financeira da União e do Estado,
programas de educação infantil e de
ensino fundamental; (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 53, de 2006)
VII - prestar, com a cooperação técnica e
financeira da União e do Estado, serviços
de atendimento à saúde da população;
VIII - promover, no que couber, adequado
ordenamento territorial, mediante
planejamento e controle do uso, do
parcelamento e da ocupação do solo
urbano;
IX - promover a proteção do patrimônio
histórico-cultural local, observada a
legislação e a ação fiscalizadora federal e
estadual.
Art. 31. A fiscalização do Município será
exercida pelo Poder Legislativo
Municipal, mediante controle externo, e
pelos sistemas de controle interno do
Poder Executivo Municipal, na forma da
lei.
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§ 1º - O controle externo da Câmara Art. 33. A lei disporá sobre a organização

Municipal será exercido com o auxílio
dos Tribunais de Contas dos Estados ou
do Município ou dos Conselhos ou
Tribunais de Contas dos Municípios,
onde houver.
§ 2º - O parecer prévio, emitido pelo
órgão competente sobre as contas que o
Prefeito deve anualmente prestar, só
deixará de prevalecer por decisão de dois
terços dos membros da Câmara
Municipal.
§ 3º - As contas dos Municípios ficarão,
durante sessenta dias, anualmente, à
disposição de qualquer contribuinte, para
exame e apreciação, o qual poderá
questionar-lhes a legitimidade, nos
termos da lei.
§ 4º - É vedada a criação de Tribunais,
Conselhos ou órgãos de Contas
Municipais.
CAPÍTULO V DA INTERVENÇÃO
DO DISTRITO FEDERAL E DOS
TERRITÓRIOS
Seção
DO DISTRITO FEDERAL
Art. 32. O Distrito Federal, vedada sua
divisão em Municípios, reger- se-á por lei
orgânica, votada em dois turnos com
interstício mínimo de dez dias, e
aprovada por dois terços da Câmara
Legislativa, que a promulgará, atendidos
os princípios estabelecidos nesta
Constituição.
§ 1º - Ao Distrito Federal são atribuídas
as competências legislativas reservadas
aos Estados e Municípios.
§ 2º - A eleição do Governador e do Vice-
Governador, observadas as regras do art.
77, e dos Deputados Distritais coincidirá
com a dos Governadores e Deputados
Estaduais, para mandato de igual
duração.
§ 3º - Aos Deputados Distritais e à
Câmara Legislativa aplica-se o disposto
no art. 27.
§ 4º - Lei federal disporá sobre a
utilização, pelo Governo do Distrito
Federal, das polícias civil e militar e do
corpo de bombeiros militar.
Seção II
DOS TERRITÓRIOS
administrativa e judiciária dos Territórios.
§ 1º - Os Territórios poderão ser divididos
em Municípios, aos quais se aplicará, no
que couber, o disposto no Capítulo IV
deste Título.
§ 2º - As contas do Governo do Território
serão submetidas ao Congresso
Nacional, com parecer prévio do Tribunal
de Contas da União.
§ 3º - Nos Territórios Federais com mais
de cem mil habitantes, além do
Governador nomeado na forma desta
Constituição, haverá órgãos judiciários
de primeira e segunda instância,
membros do Ministério Público e
defensores públicos federais; a lei
disporá sobre as eleições para a Câmara
Territorial e sua competência
deliberativa.
CAPÍTULO VI
Art. 34. A União não intervirá nos Estados
nem no Distrito Federal, exceto para:
I I - manter a integridade nacional;
II - repelir invasão estrangeira ou de uma
unidade da Federação em outra;
III - pôr termo a grave comprometimento
da ordem pública;
IV - garantir o livre exercício de qualquer
dos Poderes nas unidades da Federação;
V - reorganizar as finanças da unidade da
Federação que:
a) suspender o pagamento da dívida
fundada por mais de dois anos
consecutivos, salvo motivo de força
maior;
b) deixar de entregar aos Municípios
receitas tributárias fixadas nesta
Constituição, dentro dos prazos
estabelecidos em lei;
VI - prover a execução de lei federal,
ordem ou decisão judicial;
VII - assegurar a observância dos
seguintes princípios constitucionais:
a) forma republicana, sistema
representativo e regime democrático;
b) direitos da pessoa humana;
c) autonomia municipal;
d) prestação de contas da administração
pública, direta e indireta.
e) aplicação do mínimo exigido da receita
resultante de impostos estaduais,

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compreendida a proveniente
transferências, na manutenção
desenvolvimento do ensino e nas ações e
serviços públicos de saúde.(Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 29,
de 2000)
Art. 35. O Estado não intervirá em seus
Municípios, nem a União nos Municípios
localizados em Território Federal, exceto
quando:
I - deixar de ser paga, sem motivo de
força maior, por dois anos consecutivos,
a dívida fundada;
II - não forem prestadas contas devidas,
na forma da lei;
III - não tiver sido aplicado o mínimo
exigido da receita municipal
manutenção e desenvolvimento do
ensino e nas ações e serviços públicos
de saúde;(Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 29, de 2000)
IV - o Tribunal de Justiça der provimento
a representação para assegurar a
observância de princípios indicados na
Constituição Estadual, ou para prover a
execução de lei, de ordem ou de decisão
judicial.
Art. 36. A decretação da intervenção
dependerá:
I - no caso do art. 34, IV, de solicitação do
Poder Legislativo ou do Poder Executivo
coacto ou impedido, ou de requisição do
Supremo Tribunal Federal, se a coação
for exercida contra o Poder Judiciário;
II - no caso de desobediência a ordem ou
decisão judiciária, de requisição do
Supremo Tribunal Federal, do Superior
Tribunal de Justiça ou do Tribunal
Superior Eleitoral;
III de provimento, pelo Supremo Tribunal
Federal, de representação do Procurador-
Geral da República, na hipótese do art.
34, VII, e no caso de recusa à execução
de lei federal. (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 45, de 2004)
§ 1º - O decreto de intervenção, que
especificará a amplitude, o prazo e as
condições de execução e que, se couber,
nomeará o interventor, será submetido à
apreciação do Congresso Nacional ou da
Assembléia Legislativa do Estado, no
prazo de vinte e quatro horas.
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de § 2º - Se não estiver funcionando o
e Congresso Nacional ou a Assembléia
Legislativa, far-se-á convocação
extraordinária, no mesmo prazo de vinte
e quatro horas.
§ 3º - Nos casos do art. 34, VI e VII, ou do
art. 35, IV, dispensada a apreciação pelo
Congresso Nacional ou pela Assembléia
Legislativa, o decreto limitar-se-á a
suspender a execução do ato impugnado,
se essa medida bastar ao
restabelecimento da normalidade.
§ 4º - Cessados os motivos da
intervenção, as autoridades afastadas de
seus cargos a estes voltarão, salvo
impedimento legal.”
na
XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX
XXXXXXXXXXXXXXXXXXXX
CAPÍTULO IX – DA ADMINISTRAÇÃO
PÚBLICA
1. INTRODUÇÃO
O art. 37 da Constituição Federal indica que
a Administração Pública direta, indireta ou
fundacional, de qualquer dos Poderes da
União, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municípios, obedecerá aos princípios da
legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficiência.
É válido observar, não obstante, que os
princípios enunciados não são os únicos a
regerem a atividade administrativa do
Estado, havendo outros igualmente
importantes e que serão certamente
estudados no programa da disciplina Direito
Administrativo.
Dito isso, em primeiro lugar, é preciso que
saibamos a noção do que vem a ser
Administração Pública, para que em seguida
possamos tratar de cada um dos princípios
enunciados.
Segundo Hely Lopes Meirelles, importante
doutrinador que tratou da matéria, numa
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visão global, “a Administração é todo o
aparelhamento do Estado preordenado à
realização de seus serviços, visando à
satisfação das necessidades coletivas.”
Nada mais é, portanto, do que a máquina
estatal que caminha constantemente para
prestar serviços à coletividade. De fato, se
observarmos, o poder público está
permanentemente prestando serviços às
pessoas, desde o momento em que coloca
um sinal de trânsito para disciplinar o tráfego
da cidade, ou quando fornece uma certidão
requerida pelo cidadão etc. O que parece
claro é que a máquina administrativa do
Estado jamais pode parar, sob pena de
ocasionar o caos total.
Pois bem. É justamente essa máquina do
Estado que recebe o nome de
Administração Pública, e que é financiada
pelos recursos provenientes dos impostos
pagos por todos os cidadãos. As pessoas
que trabalham nesta grande engrenagem
são exatamente os servidores públicos.
Note-se que toda a atividade desenvolvida
pela Administração Pública gira em todo da
prestação de serviços à coletividade com o
emprego de recursos públicos. É justamente
por tratar de bens e serviços que não são
particulares, mas sim públicos, que a
Constituição estabeleceu as diretrizes dessa
atividade através dos princípios gerais da
Administração Pública, referidos acima.
A função de tais princípios, desta maneira, é
nortear todo o complexo de atos praticados
pelo Poder Público, servindo de guia e limite
a todos os servidores públicos.
2. PRINCÍPIOS CONSTITUCIONAIS DA
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
2.1. LEGALIDADE
O princípio da legalidade na Administração
Pública impõe a regra de que toda a
atividade administrativa realizada pelo Poder
Público deve encontrar amparo na lei. O
administrador público não pode praticar
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nenhum ato que não esteja expressamente
autorizado pela lei, sendo ela o seu limite.
Em outras palavras, a função dos atos da
Administração é a realização das
disposições legais.
Este princípio é uma garantia do cidadão
contra atos arbitrários que poderiam ser
praticados pelo detentor do poder se não
estivessem limitados pela lei. É o que ocorre
nos regimes ditatoriais, onde o princípio da
legalidade é posto em segundo plano,
quando não desconsiderado totalmente.
Lamentavelmente, o Brasil já viveu este tipo
de situação algumas vezes ao longo de sua
história.
2.2. IMPESSOALIDADE
O princípio da impessoalidade é aquele que
impede o tratamento desigual entre os
administrados. Não se concebe atividade
administrativa pessoal, ou seja, dirigida para
alguém ou alguns em particular. O próprio
conceito de Administração Pública, como já
visto, está marcado pela noção de
coletividade, através da realização de
atividades dirigidas a todos, não sendo
compatível com a concessão de privilégios a
determinados grupos.
Todo o tratamento oferecido pela
Administração deve ser impessoal, sem
discriminações.
Além disso, o princípio em tela proíbe que
os agentes públicos captem benefícios
pessoais a partir de atos praticados na
qualidade de agentes do Estado. Nesse
passo, o art. 37, §1º, da CF, estabelece:
“Art. 37. (...)
§ 1º - A publicidade dos atos, programas,
obras, serviços e campanhas dos órgãos
públicos deverá ter caráter educativo,
informativo ou de orientação social, dela
não podendo constar nomes, símbolos
ou imagens que caracterizem promoção
pessoal de autoridades ou servidores
públicos.”
63

2.3. MORALIDADE
Este princípio impõe a observância de
princípios éticos no desempenhar da
atividade administrativa. Não se admite a
imoralidade, a falta de ética, a deslealdade
nos atos praticados pelo poder público.
2.4. PUBLICIDADE
O princípio da publicidade tem como
principal objetivo assegurar a transparência
da atividade administrativa. Parte do
pressuposto de que o administrador público
é responsável por bens que não lhe
pertencem, mas sim à coletividade, daí
resultando o seu dever de portar-se com a
mais absoluta transparência, possibilitando
aos administrados, cidadãos em geral, o
conhecimento pleno de todas as condutas
administrativas.
Por isso não se admite a existência de
segredos entre os atos praticados pela
Administração, salvo em situações
excepcionalíssimas autorizadas pela própria
lei e que visam proteger o interesse público.
Em razão deste princípio é que a maior
parte dos atos administrativos só tem
validade e eficácia após a sua publicação,
normalmente feita no Diário Oficial, que visa
justamente dar conhecimento à coletividade
acerca de determinado ato praticado pela
Administração.
2.5. EFICIÊNCIA
O último dos princípios previstos no art. 37
da Constituição, caput, é o da eficiência, que
impõe a realização da atividade
administrativa com presteza, perfeição e
rendimento funcional. Como diz Hely Lopes
Meirelles, “é o mais moderno princípio da
função administrativa, que já não se
contenta em ser desempenhada apenas
com legalidade, exigindo resultados
positivos para o serviço público e satisfatório
atendimento das necessidades da
comunidade e de seus membros.”
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3. AGENTES E CARGOS PÚBLICOS
O art. 37, I, da Constituição assegura que os
cargos, empregos e funções públicas são
acessíveis aos brasileiros que preencham os
requisitos estabelecidos em lei, e aos
estrangeiros, na forma da lei.
Quanto ao acesso a tais cargos, empregos
ou funções públicas, o inciso II do mesmo
artigo impõe que seja através de concurso
público de provas ou de provas e títulos, de
acordo com a natureza e a complexidade do
cargo em questão.
Fala ainda este dispositivo dos cargos em
comissão, que são aqueles para os quais
não se exige concurso público, sendo de
livre nomeação e livre exoneração. Esta é a
primeira de duas exceções feitas à regra
geral do concurso público para o provimento
de cargos e funções públicas.
Todo órgão público tem na sua estrutura de
cargos alguns que são denominados cargos
em comissão. Para tais, o administrador
pode nomear qualquer pessoa,
independentemente de concurso público,
como também pode exonerá-la a qualquer
tempo, por quaisquer motivos.
A segunda e última exceção à regra do
concurso público é a prevista no inciso IX do
mesmo art. 37, que diz: “a lei estabelecerá
os casos de contratação por tempo
determinado para atender a necessidade
temporária de excepcional interesse
público.” Isto quer dizer que a lei
infraconstitucional poderá prever hipóteses
em que se justifica a contratação sem
concurso público, em razão de uma situação
de urgência tal que não poderia a
Administração aguardar a realização de
concurso público.
Outro importante dispositivo do art. 37 é o
inciso VI, que confere aos servidores
públicos o direito de livre associação
sindical. Assim também o inciso VIII, que
impõe a reserva de uma parte dos cargos e
empregos públicos aos portadores de
deficiência física, nos termos da lei, que
definirá os critérios para admissão.
64

4. SERVIDORES PÚBLICOS
Os servidores públicos desfrutam da
garantia de irredutibilidade de vencimentos,
sendo o teto remuneratório o equivalente a
90,25% (noventa inteiros e vinte e cinco
centésimos por cento) do subsídio mensal
dos Ministros do Supremo Tribunal Federal,
que é fixado por lei de iniciativa conjunta dos
Presidentes da República, da Câmara, do
Senado e do próprio STF.
No que tange à estabilidade dos servidores
públicos, tem-se que esta só será atingida
após o decurso do estágio probatório, que
compreende os três primeiros anos de
efetivo exercício em cargo público de
provimento efetivo, ou seja, acessível
através de concurso público. É o que
determina o art. 41 da Lei Maior. Antes de
ultrapassado o período de estágio
probatório, o servidor concursado é efetivo,
mas não estável.
Como condição para a aquisição de
estabilidade, é obrigatória a avaliação
especial de desempenho por comissão
instituída para essa finalidade, nos termos
do art. 41, §4º.
Uma vez adquirida a estabilidade, determina
o art. 41, §1º, que o servidor só poderá
perder o cargo nas seguintes situações: a)
em virtude de sentença judicial passada em
julgado, ou seja, da qual não caiba mais
recurso; b) mediante processo administrativo
em que lhe seja assegurada a ampla defesa;
c) por insuficiência de desempenho, apurada
por procedimento de avaliação periódica, na
forma da lei complementar, assegurada
ampla defesa.
XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX
XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX
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ARTIGOS RELACIONADOS:
CAPÍTULO VII
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DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Seção I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 37. A administração pública direta e
indireta de qualquer dos Poderes da
União, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municípios obedecerá aos princípios
de legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficiência e,
também, ao seguinte: (Redação dada
pela Emenda Constitucional nº 19, de
1998)
I - os cargos, empregos e funções
públicas são acessíveis aos brasileiros
que preencham os requisitos
estabelecidos em lei, assim como aos
estrangeiros, na forma da lei; (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 19,
de 1998)
II - a investidura em cargo ou emprego
público depende de aprovação prévia em
concurso público de provas ou de provas
e títulos, de acordo com a natureza e a
complexidade do cargo ou emprego, na
forma prevista em lei, ressalvadas as
nomeações para cargo em comissão
declarado em lei de livre nomeação e
exoneração; (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 19, de 1998)
III - o prazo de validade do concurso
público será de até dois anos,
prorrogável uma vez, por igual período;
IV - durante o prazo improrrogável
previsto no edital de convocação, aquele
aprovado em concurso público de provas
ou de provas e títulos será convocado
com prioridade sobre novos concursados
para assumir cargo ou emprego, na
carreira;
V - as funções de confiança, exercidas
exclusivamente por servidores ocupantes
de cargo efetivo, e os cargos em
comissão, a serem preenchidos por
servidores de carreira nos casos,
65

condições e percentuais mínimos
previstos em lei, destinam-se apenas às
atribuições de direção, chefia e
assessoramento; (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
VI - é garantido ao servidor público civil o
direito à livre associação sindical;
VII - o direito de greve será exercido nos
termos e nos limites definidos em lei
específica; (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 19, de 1998)
VIII - a lei reservará percentual dos
cargos e empregos públicos para as
pessoas portadoras de deficiência e
definirá os critérios de sua admissão;
IX - a lei estabelecerá os casos de
contratação por tempo determinado para
atender a necessidade temporária de
excepcional interesse público;
X - a remuneração dos servidores
públicos e o subsídio de que trata o § 4º
do art. 39 somente poderão ser fixados
ou alterados por lei específica, observada
a iniciativa privativa em cada caso,
assegurada revisão geral anual, sempre
na mesma data e sem distinção de
índices; (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 19, de
1998) (Regulamento)
XI - a remuneração e o subsídio dos
ocupantes de cargos, funções e
empregos públicos da administração
direta, autárquica e fundacional, dos
membros de qualquer dos Poderes da
União, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municípios, dos detentores de
mandato eletivo e dos demais agentes
políticos e os proventos, pensões ou
outra espécie remuneratória, percebidos
cumulativamente ou não, incluídas as
vantagens pessoais ou de qualquer outra
natureza, não poderão exceder o
subsídio mensal, em espécie, dos
Ministros do Supremo Tribunal Federal,
aplicando-se como li-mite, nos
Municípios, o subsídio do Prefeito, e nos
Estados e no Distrito Federal, o subsídio
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mensal do Governador no âmbito do
Poder Executivo, o subsídio dos
Deputados Es-taduais e Distritais no
âmbito do Poder Legislativo e o sub-sídio
dos Desembargadores do Tribunal de
Justiça, limitado a noventa inteiros e
vinte e cinco centésimos por cento do
subsídio mensal, em espécie, dos
Ministros do Supremo Tri-bunal Federal,
no âmbito do Poder Judiciário, aplicável
este limite aos membros do Ministério
Público, aos Procuradores e aos
Defensores Públicos; (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 41, 19.12.2003)
XII - os vencimentos dos cargos do Poder
Legislativo e do Poder Judiciário não
poderão ser superiores aos pagos pelo
Poder Executivo;
XIII - é vedada a vinculação ou
equiparação de quaisquer espécies
remuneratórias para o efeito de
remuneração de pessoal do serviço
público; (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 19, de 1998)
XIV - os acréscimos pecuniários
percebidos por servidor público não
serão computados nem acumulados para
fins de concessão de acréscimos
ulteriores; (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 19, de 1998)
XV - o subsídio e os vencimentos dos
ocupantes de cargos e empregos
públicos são irredutíveis, ressalvado o
disposto nos incisos XI e XIV deste artigo
e nos arts. 39, § 4º, 150, II, 153, III, e 153, §
2º, I; (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 19, de 1998)
XVI - é vedada a acumulação remunerada
de cargos públicos, exceto, quando
houver compatibilidade de horários,
observado em qualquer caso o disposto
no inciso XI. (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 19, de 1998)
a) a de dois cargos de professor;
(Incluída pela Emenda Constitucional nº
19, de 1998)
66

b) a de um cargo de professor com outro
técnico ou científico; (Incluída pela
Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
c) a de dois cargos ou empregos
privativos de profissionais de saúde, com
profissões regulamentadas; (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 34,
de 2001)
XVII - a proibição de acumular estende-se
a empregos e funções e abrange
autarquias, fundações, empresas
públicas, sociedades de economia mista,
suas subsidiárias, e sociedades
controladas, direta ou indiretamente, pelo
poder público; (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
XVIII - a administração fazendária e seus
servidores fiscais terão, dentro de suas
áreas de competência e jurisdição,
precedência sobre os demais setores
administrativos, na forma da lei;
XIX – somente por lei específica poderá
ser criada autarquia e autorizada a
instituição de empresa pública, de
sociedade de economia mista e de
fundação, cabendo à lei complementar,
neste último caso, definir as áreas de sua
atuação; (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 19, de 1998)
XX - depende de autorização legislativa,
em cada caso, a criação de subsidiárias
das entidades mencionadas no inciso
anterior, assim como a participação de
qualquer delas em empresa privada;
XXI - ressalvados os casos especificados
na legislação, as obras, serviços,
compras e alienações serão contratados
mediante processo de licitação pública
que assegure igualdade de condições a
todos os concorrentes, com cláusulas
que estabeleçam obrigações de
pagamento, mantidas as condições
efetivas da proposta, nos termos da lei, o
qual somente permitirá as exigências de
qualificação técnica e econômica
indispensáveis à garantia do
cumprimento das obrigações.
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XXII - as administrações tributárias da
União, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municípios, atividades essenciais ao
funcionamento do Estado, exercidas por
servidores de carreiras específicas, terão
recursos prioritários para a realização de
suas atividades e atuarão de forma
integrada, inclusive com o
compartilhamento de cadastros e de
informações fiscais, na forma da lei ou
convênio. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 42, de 19.12.2003)
§ 1º - A publicidade dos atos, programas,
obras, serviços e campanhas dos órgãos
públicos deverá ter caráter educativo,
informativo ou de orientação social, dela
não podendo constar nomes, símbolos
ou imagens que caracterizem promoção
pessoal de autoridades ou servidores
públicos.
§ 2º - A não observância do disposto nos
incisos II e III implicará a nulidade do ato
e a punição da autoridade responsável,
nos termos da lei.
§ 3º A lei disciplinará as formas de
participação do usuário na administração
pública direta e indireta, regulando
especialmente: (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
I - as reclamações relativas à prestação
dos serviços públicos em geral,
asseguradas a manutenção de serviços
de atendimento ao usuário e a avaliação
periódica, externa e interna, da qualidade
dos serviços; (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 19, de 1998)
II - o acesso dos usuários a registros
administrativos e a informações sobre
atos de governo, observado o disposto
no art. 5º, X e XXXIII; (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
III - a disciplina da representação contra o
exercício negligente ou abusivo de cargo,
emprego ou função na administração
pública. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 19, de 1998)
67

§ 4º - Os atos de improbidade
administrativa importarão a suspensão
dos direitos políticos, a perda da função
pública, a indisponibilidade dos bens e o
ressarcimento ao erário, na forma e
gradação previstas em lei, sem prejuízo
da ação penal cabível.
§ 5º - A lei estabelecerá os prazos de
prescrição para ilícitos praticados por
qualquer agente, servidor ou não, que
causem prejuízos ao erário, ressalvadas
as respectivas ações de ressarcimento.
§ 6º - As pessoas jurídicas de direito
público e as de direito privado
prestadoras de serviços públicos
responderão pelos danos que seus
agentes, nessa qualidade, causarem a
terceiros, assegurado o direito de
regresso contra o responsável nos casos
de dolo ou culpa.
§ 7º A lei disporá sobre os requisitos e as
restrições ao ocupante de cargo ou
emprego da administração direta e
indireta que possibilite o acesso a
informações privilegiadas. (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
§ 8º A autonomia gerencial, orçamentária
e financeira dos órgãos e entidades da
administração direta e indireta poderá ser
ampliada mediante contrato, a ser
firmado entre seus administradores e o
poder público, que tenha por objeto a
fixação de metas de desempenho para o
órgão ou entidade, cabendo à lei dispor
sobre: (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 19, de 1998)
I - o prazo de duração do contrato;
II - os controles e critérios de avaliação
de desempenho, direitos, obrigações e
responsabilidade dos dirigentes;
III - a remuneração do pessoal."
§ 9º O disposto no inciso XI aplica-se às
empresas públicas e às sociedades de
economia mista, e suas subsidiárias, que
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receberem recursos da União, dos
Estados, do Distrito Federal ou dos
Municípios para pagamento de despesas
de pessoal ou de custeio em geral.
(Incluído pela Emenda Constitucional nº
19, de 1998)
§ 10. É vedada a percepção simultânea de
proventos de aposentadoria decorrentes
do art. 40 ou dos arts. 42 e 142 com a
remuneração de cargo, emprego ou
função pública, ressalvados os cargos
acumuláveis na forma desta
Constituição, os cargos eletivos e os
cargos em comissão declarados em lei
de livre nomeação e
exoneração. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 20, de 1998)
§ 11. Não serão computadas, para efeito
dos limites remuneratórios de que trata o
inciso XI do caput deste artigo, as
parcelas de caráter indenizatório
previstas em lei. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 47, de 2005)
§ 12. Para os fins do disposto no inciso
XI do caput deste artigo, fica facultado
aos Estados e ao Distrito Federal fixar,
em seu âmbito, mediante emenda às
respectivas Constituições e Lei Or
gânica, como limite único, o subsídio
mensal dos Desembargadores do
respectivo Tribunal de Justiça, limitado a
noventa inteiros e vinte e cinco
centésimos por cento do subsídio mensal
dos Ministros do Supremo Tribunal
Federal, não se aplicando o disposto
neste parágrafo aos subsídios dos
Deputados Estaduais e Distritais e dos
Vereadores. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 47, de 2005)
Art. 38. Ao servidor público da
administração direta, autárquica e
fundacional, no exercício de mandato
eletivo, aplicam-se as seguintes
disposições: (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 19, de 1998)
I - tratando-se de mandato eletivo federal,
estadual ou distrital, ficará afastado de
seu cargo, emprego ou função;
68

II - investido no mandato de Prefeito, será
afastado do cargo, emprego ou função,
sendo-lhe facultado optar pela sua
remuneração;
III - investido no mandato de Vereador,
havendo compatibilidade de horários,
perceberá as vantagens de seu cargo,
emprego ou função, sem prejuízo da
remuneração do cargo eletivo, e, não
havendo compatibilidade, será aplicada a
norma do inciso anterior;
IV - em qualquer caso que exija o
afastamento para o exercício de mandato
eletivo, seu tempo de serviço será
contado para todos os efeitos legais,
exceto para promoção por merecimento;
V - para efeito de benefício
previdenciário, no caso de afastamento,
os valores serão determinados como se
no exercício estivesse.
(...)
Art. 41. São estáveis após três anos de
efetivo exercício os servidores nomeados
para cargo de provimento efetivo em
virtude de concurso público. (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 19,
de 1998)
§ 1º O servidor público estável só perderá
o cargo: (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 19, de 1998)
I - em virtude de sentença judicial
transitada em julgado; (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
II - mediante processo administrativo em
que lhe seja assegurada ampla defesa;
(Incluído pela Emenda Constitucional nº
19, de 1998)
III - mediante procedimento de avaliação
periódica de desempenho, na forma de lei
complementar, assegurada ampla defesa.
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(Incluído pela Emenda Constitucional nº
19, de 1998)
§ 2º Invalidada por sentença judicial a
demissão do servidor estável, será ele
reintegrado, e o eventual ocupante da
vaga, se estável, reconduzido ao cargo
de origem, sem direito a indenização,
aproveitado em outro cargo ou posto em
disponibilidade com remuneração
proporcional ao tempo de serviço.
(Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 19, de 1998)
§ 3º Extinto o cargo ou declarada a sua
desnecessidade, o servidor estável ficará
em disponibilidade, com remuneração
proporcional ao tempo de serviço, até
seu adequado aproveitamento em outro
cargo. (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 19, de 1998)
§ 4º Como condição para a aquisição da
estabilidade, é obrigatória a avaliação
especial de desempenho por comissão
instituída para essa finalidade. (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 19, de
1998)
XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX
XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX
XXXXX
CAPÍTULO X – PODER LEGISLATIVO
1. INTRODUÇÃO
Cada um dos três Poderes constituídos do
Brasil possui funções típicas, que são as
suas principais, e atípicas, que são as
desempenhadas de forma secundária.
Assim é que o Poder Legislativo tem por
função típica legislar, ou seja, elaborar as
leis do país, na forma prevista pela nossa
Constituição. Possui ainda a função típica de
fiscalizar o Poder Executivo.
De forma secundária, é certo que este Poder
também realiza atividades que são típicas
69

dos outros Poderes, a exemplo do
julgamento do Presidente da República no
caso do cometimento de crimes de
responsabilidade, o que se trata de
atribuição típica do Poder Judiciário (julgar).
Também realiza o Legislativo, como função
atípica, atividades administrativas e São dois os sistemas eleitorais existentes no
executivas no âmbito interno de seus
órgãos, o que é típico do Poder Executivo.
2. ESTRUTURA
No Brasil, a estrutura do Poder Legislativo é
bicameral, ou seja, o Poder é composto por
duas casas legislativas: Câmara dos
Deputados e Senado Federal.
A Câmara dos Deputados é integrada pelos
Deputados Federais, representantes do
povo, conforme definição dada pelo art. 45
da Lei Maior, que são eleitos pelo sistema
proporcional e para um mandato de
04(quatro) anos. Este sistema leva em
consideração a população existente em
cada Estado para a escolha do número de
vagas de deputado na Câmara Federal.
Nenhum Estado terá menos que oito nem
mais que setenta deputados, por força do
art. 45, §1º.
Para eleger-se Deputado Federal, é
necessário ser brasileiro, gozar de direitos
políticos, estar alistado eleitoralmente, filiado
a um partido político e possuir mais do que
vinte e um anos.
O Senado Federal, por sua vez, compõe-se
de representantes dos Estados e do Distrito
Federal, conforme o art. 46 da Constituição,
eleitos pelo sistema majoritário de maioria
relativa.
Cada Estado e o Distrito Federal contam
com três Senadores, cada um eleito com
dois suplentes para um mandato de oito
anos. A cada quatro anos, o Senado é
renovado por 1/3 e 2/3, alternadamente,
conforme artigo 46, §2º.
Para eleger-se Senador, é necessário ser
brasileiro, gozar de direitos políticos, estar
alistado eleitoralmente, filiado a partido
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político e possuir mais do que trinta e cinco
anos de idade.
3. SISTEMAS ELEITORAIS
Brasil: Majoritário e Proporcional. Não nos
interessa aqui descer a detalhes a respeito
de cada um deles, o que seria da alçada do
direito eleitoral, mas tão somente traçar os
seus contornos gerais.
O sistema majoritário é utilizado no Brasil
para a eleição de Senadores, Prefeitos,
Governadores e Presidente da República.
Possuindo raciocínio simples, leva em
consideração unicamente o número absoluto
de votos, estando eleito o candidato que
obtiver maior quantidade. No caso de
Senadores, não há possibilidade de
segundo turno, estando eleitos o(s)
candidato(s) que receber o maior número de
votos em cada Estado.
O sistema proporcional, utilizado no Brasil
para a eleição dos Deputados Federais,
Deputados Estaduais/Distritais e
Vereadores, ao contrário, leva em
consideração não apenas o número
absoluto de votos conseguidos por cada
candidato, mas também a proporção
alcançada por cada partido político e/ou
coligação.
Por isso é que é possível, a título de
exemplo, que um candidato que recebeu
50.000 votos se eleja, ao passo em que um
outro que recebeu 60.000 não se eleja.
3. ÓRGÃOS INTERNOS DE CADA CASA
E DO CONGRESSO
3.1. MESAS
Tanto a Câmara dos Deputados quanto o
Senado Federal é dirigido por suas Mesas
Diretoras, eleitas pelos respectivos membros
para um mandato de dois anos, vedada a
recondução para o período subseqüente ao
término do mandato (art. 57, § 4º). A função
das mesas é essencialmente administrativa,
70
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cabendo-lhes a direção e administração do punições, tarefa que cabe unicamente ao

Poder Legislativo.
Há também uma mesa do Congresso
Nacional, presidida pelo Presidente do
Senado, e composta por membros das duas
casas (art.57, §5º).
3.2. COMISSÕES PARLAMENTARES
As Comissões, segundo José Afonso da
Silva, “são organismos constituídos em cada
Câmara, compostos por número geralmente
restrito de membros, encarregados de
estudar e examinar as proposições
legislativas e apresentar pareceres”.
Podem ser:
- Permanentes: são as comissões
que subsistem por toda a legislatura, tendo
atividades ininterruptas (art. 58).
Poder Judiciário. Por isso é que as
conclusões a que chegar uma CPI, se for o
caso, serão enviadas ao Ministério Público
para que este promova a responsabilização
civil ou penal dos envolvidos, ou seja,
pleiteie, junto ao Judiciário, as punições que
forem devidas.
Assunto freqüente em provas são as
providências que as CPIs podem adotar,
como conseqüência dos poderes de
investigação próprios das autoridades
judiciais, a exemplo de:
a) determinar a quebra do sigilo
fiscal e bancário;
b) determinar a quebra de sigilo
telefônico, para ter acesso somente aos
registros das chamadas feitas e recebidas
pelo investigado;

- Temporárias: são as constituídas c) realizar acareação entre

apenas para opinar acerca de determinada testemunhas;
matéria m,as que não perduram por toda a
legislatura. d) convocar depoimentos;

- Mistas: são as comissões formadas e) efetuar prisão em flagrante

por membros das duas casas legislativas (providência que pode ser adotada por
(Ex: art. 166, §1º). qualquer pessoa do povo).

- Representativa: é a comissão Do mesmo modo, convém apontar algumas

formada por deputados e senadores para, ações vedadas às CPIs, segundo
durante o recesso parlamentar, representar entendimento jurisprudencial e doutrinário
o Congresso Nacional (art. 58, §4º). Terá as dominante:
suas atribuições específicas determinadas
pelo regimento comum. a) busca domiciliar de documentos
incriminadores;
- Comissões Parlamentares de
Inquérito (CPIs): O art. 58, §3º, previu as b) interceptação telefônica (acessar o
chamadas CPIs, que serão criadas, em conteúdo de conversa telefônica);
conjunto ou separadamente, por cada uma
das casas legislativas. São Comissões que c) proibição de o investigado se ausentar do
visam investigar, com poderes próprios das país;
autoridades judiciais, fato determinado por
um prazo certo. A forma de criação é d) proibição de o investigado se comunicar
somente por requerimento de 1/3 dos com seu advogado durante a sua inquirição;
membros de cada casa, ou de ambas, no
caso de CPI conjunta. Embora a CPI possua e) seqüestro de bens mediante ato
poderes de investigação próprios das fundamentado em provas de desvio de bens
autoridades judiciais, como diz a públicos;
Constituição, ela não pode aplicar penas ou

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f) anular atos do Poder Executivo;
g) decretar a prisão preventiva de
seus investigados, por prática de crime, no
passado, relacionado com o objeto da CPI;
h) decretar a indisponibilidade ou a
perda de bens de investigados, quando
descobrem prova de desvio de recursos
públicos.
3.3. POLÍCIA
O Congresso Nacional possui a sua própria
polícia, a quem está atribuída a função de
promover a segurança do Poder, na forma
estabelecida pelo regimento interno (art. 51,
IV, e 52, XIII).
3.4. SERVIÇOS ADMINISTRATIVOS
São todas as atividades de apoio aos
senadores e deputados, a exemplo dos seus
gabinetes, que possuem a função de
assessorá-los nas suas atividades, bem
como os demais setores administrativos do
Poder.
4. FUNCIONAMENTO DO CONGRESSO
NACIONAL
4.1. LEGISLATURA
É o período correspondente ao mandato dos
deputados federais, que dura quatro anos. O
mandato do Senador compreende duas
legislaturas.
4.2. SESSÃO LEGISLATIVA
É o período de cada ano em que ocorrem as
atividades do Poder Legislativo. A sessão
legislativa poderá ser:
- Ordinária (art. 57, caput):
Compreende o período que vai de 02 de
fevereiro a 17 de julho e de 1º de agosto a
22 de dezembro de cada ano.
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- Extraordinária (art. 57, §§6º a 8º):
São os casos de convocação extraordinária,
que se dará nos períodos de recesso
parlamentar.
4.3. SESSÃO
São as reuniões de rotina do plenário de
cada uma das casas. Podem ser:
- Ordinárias: previstas ordinariamente
no regimento, ocorrem independentemente
de convocação.
- Extraordinárias: são as sessões
marcadas excepcionalmente, em razão de
necessidades momentâneas das casas.
Precisam ser convocadas pelo respectivo
Presidente, já que não estão ordinariamente
previstas nos regimentos.
4.4. SESSÃO CONJUNTA
São as sessões realizadas conjuntamente
entre o Senado e a Câmara, nas hipóteses
previstas pelo art. 57, §3º, da CF.
4.5. SESSÃO PREPARATÓRIA
São as sessões realizadas por cada uma
das casas legislativas no início de cada
legislatura para a eleição da respectiva
Mesa, para mandato de dois anos, vedada a
recondução para o mesmo cargo na eleição
imediatamente subseqüente. Esta(s)
sessão(s), por força do art. 57, §4º, deve ser
realizada a partir do dia 1º de fevereiro.
5. COMPETÊNCIAS DO PODER
LEGISLATIVO
A CF atribuiu algumas competências
exclusivas ao Congresso Nacional (art. 49),
outras privativas à Câmara dos Deputados
(art. 51) ou ao Senado Federal (art. 52).
O art. 48 da CF também elenca algumas
atribuições do Congresso Nacional, relativas
à elaboração de leis sobre os assuntos de
competência da União. Como as
competências legislativas da União são
privativas (art. 22) ou concorrentes (art. 24),
72

pode-se concluir que as tarefas
mencionadas no art. 48 não são exclusivas.
6. ESTATUTO DOS CONGRESSISTAS
É formado pelo grupo de regras trazidas
pela Constituição que estabelecem um
regime jurídico próprio para os membros do
Congresso Nacional, disciplinando direitos,
deveres, impedimentos, incompatibilidades,
imunidades, prerrogativas etc.
A primeira regra a respeito é a do art. 53,
caput, que prevê a chamada imunidade
material, ou inviolabilidade civil e penal
dos Parlamentares, ao declarar que “os
Deputados e Senadores são invioláveis, civil
e penalmente, por quaisquer de suas
opiniões, palavras e votos”.
Este dispositivo protege os Parlamentares,
quando no exercício do mandato,
conferindo-lhes total independência quanto
às opiniões, palavras e votos.
Os demais parágrafos do art. 53
estabelecem as chamadas imunidades
formais, ou seja, que dizem respeito a
procedimentos processuais específicos para
casos que envolvam Deputados ou
Senadores. É o caso do foro privilegiado no
Supremo Tribunal Federal, desde a
expedição do diploma (§2º), ou da
possibilidade de sustação da ação, nos
casos de denúncia por crime cometido após
a diplomação.
O art. 54 estabelece uma série de proibições
dirigidas aos Deputados e Senadores, que,
se desrespeitadas, ocasionarão a perda do
mandato, nos termos do art. 55.
No que diz respeito às hipóteses de perda
do mandato, o art. 55 prevê hipóteses de
extinção (incisos III a V) e de cassação
(incisos I, II e VI).
Segundo a doutrina, os casos de extinção
são aqueles em que se dá um fato ou ato
que torna automaticamente inexistente a
investidura eletiva, como por exemplo a
morte, a renúncia, o não comparecimento a
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certo número de sessões, a perda e a
suspensão dos direitos políticos, ou a
determinação pela Justiça Eleitoral. Estes
casos ocasionam a perda do mandato de
maneira praticamente automática, sendo
simplesmente declarada pela Mesa da casa
respectiva, como determina o §3º do mesmo
art. 55.
Já os casos de cassação são os resultantes
de falta funcional cometida pelo parlamentar
e que é punível com esta sanção. São os
casos de infringência ao art. 54 (Proibições),
assim como os casos de quebra de decoro
parlamentar ou por condenação criminal.
Nesta hipótese, somente a Mesa da
respectiva casa ou partido político com
representação no Congresso Nacional
poderão propor a aplicação da sanção de
perda do mandato, o que será decidido pelo
plenário e por maioria absoluta dos
integrantes. É o que manda o §2º do mesmo
artigo.
ATENÇÃO: Por força da Emenda
Constitucional nº 76/2013, a votação para
decidir pela cassação ou não do mandato
passou a ser ABERTA.
7. PROCESSO LEGISLATIVO
Chama-se de processo legislativo o conjunto
de procedimentos previstos pela
Constituição para a elaboração das diversas
espécies normativas elencadas no seu art.
59, quais sejam:
- emendas à Constituição (art. 60);
- leis complementares (art.69);
- leis ordinárias;
- leis delegadas (art.68);
- medidas provisórias (art.62);
- decretos legislativos (art.49);
- resoluções (arts. 68; 52, X; 155, §2º,
IV).
73

Discutiu-se muito na doutrina acerca da
existência ou não de hierarquia entre as
espécies normativas referidas,
principalmente entre as leis complementares
e leis ordinárias. No que tange às emendas
constitucionais, logicamente, ocupam
posição superior perante as demais
espécies, já que, depois de promulgadas,
passam a integrar o próprio texto da
Constituição.
Aliás, é importante logo dizer que as
emendas constitucionais não estão sujeitas
à sanção presidencial, como se dá com as
leis ordinárias e complementares.
A maior parte da doutrina moderna entende
que não há hierarquia entre estas duas
espécies normativas (lei complementar e lei
ordinária), já que ambas se fundam na
Constituição, sendo diferenciadas apenas
quanto às matérias tratadas por cada uma e
quanto ao quorum necessário de votação.
Enquanto as leis ordinárias são aprovadas
por maioria simples (art.47), as leis
complementares o são por maioria absoluta
(art.69). Alem disso, as leis ordinárias
podem tratar de qualquer matéria, menos as
reservadas à lei complementar, cujo
conteúdo é expressamente previsto pela Lei
Maior.
No que se refere às leis delegadas, a
Constituição determina que as mesmas são
elaboradas pelo Poder Executivo como fruto
de uma delegação concedida anteriormente
pelo Legislativo. Assim, as mesmas tratam
de matérias reguláveis pelo Legislativo, que,
em cada caso concreto, delega esta função
para o Executivo.
Quanto ao Decreto Legislativo, seu
conteúdo é basicamente o tratado pelo art.
49, valendo ressaltar que não está prevista a
fase da sanção ou veto para esta espécie
normativa.
As Resoluções são espécie normativa que
se referem à delegação de competência do
Legislativo ao Executivo (art. 68 – Leis
Delegadas), suspensão de lei declarada
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inconstitucional (art.52, X) e alguns outros
casos. Também não se submetem à sanção.
Por último, as Medidas Provisórias serão
melhores tratadas um pouco mais adiante.
7.1. TIPOS DE QUÓRUM
A palavra quorum se refere à quantidade de
votos necessários para a aprovação de
determinada matéria ou para a prática de
determinado ato. A Constituição se refere
aos seguintes tipos de quorum:
- Maioria simples: é a regra geral das
votações e deliberações de cada uma das
casas do Congresso Nacional (art. 47, da
CF). Significa a maioria dos votos presentes
à sessão, sendo que para que possa haver
qualquer votação deverá estar presente a
maioria absoluta dos membros da casa, ou
seja, mais da metade do número de
integrantes. Assim, possuindo a Câmara dos
Deputados atualmente 513 parlamentares,
para que haja a aprovação de uma matéria
sujeita a quorum de maioria simples,
deverão estar presentes à votação pelo
menos 257 deputados (maioria absoluta),
estando a matéria aprovada se obtiver 129
votos (maioria dos presentes). É o caso das
leis ordinárias.
- Maioria absoluta: leva em
consideração não o número de presentes,
mas sim o número de integrantes da
respectiva casa. Desta forma, toda vez que
se falar em maioria absoluta da Câmara, se
estará falando de, no mínimo, 257 votos, ou
seja, mais da metade do número de
Deputados. É o caso das leis
complementares (art. 69).
- Maioria qualificada/quorum
qualificado: toda vez que se falar em
quorum qualificado, estar-se-á referindo à
necessidade de 3/5 dos votos, levando-se
em consideração o número total de
membros da respectiva casa. É o caso típico
das emendas constitucionais, que só são
aprovadas por este tipo de quorum, segundo
o art. 60, §2º, da CF.
74

- 2/3 do total de membros da casa:
Este quorum será utilizado nos casos
previstos nos seguintes artigos da
Constituição: 51, I; 52, parágrafo único;e 86.
7.2. ATOS DO PROCESSO LEGISLATIVO
DAS LEIS COMPLEMENTARES / Câmara para apreciação das emendas
ORDINÁRIAS
7.2.1. Iniciativa legislativa
É a capacidade atribuída a uma determinada
pessoa ou grupo de pessoas pela
Constituição de iniciar o processo legislativo,
através da apresentação do projeto de lei ao
Poder Legislativo. Há casos de competência
privativa de determinada autoridade (Ex: art.
61, §1º, da CF), outros de iniciativa
concorrente, ou seja, qualquer das pessoas
elencadas pode iniciar o processo legislativo
(Ex:art. 60, I, II e III, da CF), e, por fim,
casos de iniciativa conjunta, onde as
pessoas referidas devem apresentar o
projeto de lei conjuntamente (Ex: art. 48, XV,
da CF).
7.2.2. Emendas
O projeto de lei, após apresentado ao Poder
Legislativo por algumas das pessoas
permitidas pela Constituição, será submetido
à discussão em comissões e no plenário,
podendo ser alterado neste momento
através de emendas, que podem ser
propostas por qualquer Parlamentar ou
comissão do Senado ou Câmara.
7.2.3. Votação
A votação da matéria legislativa é ato
coletivo das casas do Congresso, e
geralmente é precedida de estudos e
pareceres de comissões técnicas e de
debates em plenário, constituindo, portanto,
um ato de decisão. O art. 58, I, da CF, prevê
uma hipótese excepcional de votação
apenas nas comissões, sem passar pelo
plenário.
Nos casos de leis complementares ou
ordinárias, as votações se iniciam na
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Câmara dos Deputados, salvo se o projeto
tiver sido apresentado por Senador,
passando, após, ao Senado Federal (casa
revisora), que terá três opções: aprovar o
projeto nos termos em que chegou da
Câmara; rejeitá-lo, caso em que o mesmo
será arquivado; ou apresentar emendas e
votá-las, caso em que o projeto retornará à
feitas. É o que está determinado nos arts. 65
e 64, §3º, da CF.
Se o projeto de lei for apresentado por
Senador, a votação se iniciará no Senado
Federal, sendo a Câmara a casa revisora.
Neste caso, se a mesma proceder a
emendas, as mesmas retornarão ao Senado
para serem apreciadas também em dez
dias. A casa na qual tenha sido concluída a
votação enviará o projeto de lei ao
Presidente da República, que o sancionará
ou vetará. É o que se vê no art. 66, caput,
da CF.
Por último, vale ressaltar que a votação das
emendas constitucionais, ao contrário do
que ocorre com as leis ordinárias e
complementares, por importar em
modificação da própria Lei Maior, deverá ser
feita em dois turnos em cada casa
legislativa, por força do art. 60, §2º, da CF.
7.2.4. Sanção e veto
O Chefe do Executivo participa do processo
de formação das leis ordinárias e
complementares através da oportunidade
sanção ou veto dos respectivos projetos de
lei, nos termos do art. 66, da CF.
Sancionando, o Chefe do Executivo
demonstra aquiescência ao texto aprovado
pelo Poder Legislativo. A sanção pode ser
expressa (o Chefe do Executivo assina o
projeto) ou tácita (Chefe do Executivo não
se pronuncia durante 15 dias – art. 66, §§1º
e 3º, da CF).
Através do veto, o Chefe do Executivo
exterioriza seu entendimento de que o ato
oriundo do Legislativo é, no todo (veto total),
ou em parte (veto parcial), inconstitucional
ou contrário ao interesse público. O veto
75

parcial somente pode abranger o texto total
de artigo, parágrafo ou alínea, não sendo
possível o veto de palavra (art. 66, §2º).
Vale ressaltar que o veto deve ser sempre
motivado. Portanto não há veto tácito.
Quando o Chefe do Executivo vetar (total ou
parcialmente) um projeto de lei, comunicará
o fato, em quarenta e oito horas, ao
Presidente do Senado com os motivos do
veto.
O veto será apreciado em sessão conjunta
do Congresso Nacional, e poderá ser
rejeitado pelos Deputados e Senadores, por
maioria absoluta (art. 66, §4º, da CF).
Atenção para o fato de que esta votação
passou a ser ABERTA, após a emenda
constitucional nº 76/2013.
Vale reafirmar que as emendas
constitucionais não são submetidas ao veto
ou sanção.
7.2.5. Promulgação e Publicação
A rigor, tais atos não fazem parte do
processo de formação da lei, já que, após
sancionada, a lei já existe no mundo jurídico,
apenas não podendo ser aplicada antes da
promulgação/publicação.
A promulgação nada mais é do que o ato
solene através do qual se comunica aos
destinatários da lei acerca da sua
elaboração e do seu conteúdo. Trata-se de
ato obrigatório e da competência do Chefe
do Poder Executivo, mesmo quando se
tratar de leis que tenham sido por ele
vetadas e o veto rejeitado pelo Congresso.
Se o Presidente da República não promulgar
a lei em até quarenta e oito horas, caberá
esta tarefa ao Presidente do Senado (art.
66, §7º).
A doutrina costuma falar com razão que as
leis delegadas e as medidas provisórias não
comportam os atos de iniciativa, votação,
sanção, veto ou promulgação, já que são
espécies normativas sujeitas à simples
edição pelo Chefe do Executivo.
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Quanto à publicação, nada mais é do que a
notícia da promulgação, levada aos
destinatários da lei por intermédio do Diário
Oficial. Sem a publicação, nenhuma lei entra
em vigor, permanecendo sem eficácia.
7.3. REGIME DE URGÊNCIA NOS
PROJETOS DE INICIATIVA DO
EXECUTIVO
A Constituição estabeleceu, no art. 64, §1º,
a possibilidade de haver um procedimento
especial a ser adotado nos casos de projeto
de lei de iniciativa do Poder Executivo,
quando este requerer o chamado regime de
urgência para a apreciação dos projetos de
sua autoria.
Caso isto ocorra, segundo o art. 64, §2º, a
Câmara e o Senado, sucessivamente,
deverão se pronunciar acerca da matéria em
até quarenta e cinco dias cada, sob pena de
trancamento da pauta destas duas casas até
que se ultime a votação, salvo os casos que
tenham prazo constitucional estabelecido.
7.4. MEDIDAS PROVISÓRIAS
As medidas provisórias são uma criação da
nossa Constituição atual de 1988, em
substituição ao antigo Decreto-lei, na forma
do art. 62 da Lei Maior.
O Presidente da República, diante de
situação de urgência e relevância, pode
expedir Medidas Provisórias, que, segundo
a Constituição, possuem força de lei pelo
período de sessenta dias. De imediato, logo
após a sua expedição pelo Presidente da
República, a MP será submetida ao
Congresso Nacional. Já na casa legislativa,
será submetida a uma comissão mista, para
emissão de parecer, nos termos do §9º, do
art. 62. Em seguida a MP é enviada à
Câmara dos Deputados para apreciação e,
depois, ao Senado Federal.
Se não apreciada em sessenta dias, poderá
haver uma única prorrogação. Caso a MP
não seja apreciada em quarenta e cinco
dias, a mesma entrará em regime de
urgência, com a interrupção das demais
deliberações da respectiva casa.
76

Nem todas as matérias podem ser objeto de
Medida Provisória. O art. 62, §1º, trouxe
algumas vedações, a exemplo das matérias
relativas a nacionalidade, cidadania, direitos
políticos, partidos políticos, direito eleitoral,
direito penal, processual penal e processual
civil, dentre outras.
Não é permitida a reedição, na mesma
sessão legislativa, de Medida Provisória que
tenha sido rejeitada ou que tenha perdido
sua eficácia. Além disso, Medida Provisória
não convertida em lei em sessenta dias ou
rejeitada perde seus efeitos desde sua
edição (efeitos ex tunc). O Congresso
Nacional, neste caso, tem o prazo de
sessenta dias para disciplinar as relações
decorrentes do período em que a MP
produziu efeitos, o que fará mediante
Decreto legislativo (art. 62, §3º).
IMPORTANTE:
É importante salientar que, embora a CF
não se refira à possibilidade de MPs
estaduais, é pacífico na doutrina e
jurisprudência a sua possibilidade,
editada pelo respectivo Governador,
desde que a Constituição Estadual
preveja a hipótese.
8. DA FISCALIZAÇÃO CONTÁBIL,
FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA.
8.1. CONTROLE INTERNO X CONTROLE
EXTERNO DA ADMINISTRAÇÃO
Como já tivemos a oportunidade de dizer, a
administração pública lida com bens que
pertencem não a determinado ente, mas sim
à coletividade, razão pela qual deverá ter as
suas atividades controladas e fiscalizadas.
Há basicamente duas formas de exercer um
controle fiscalizatório sobre determinado
ente. A primeira é o chamado controle
interno, ou seja, feito pelo próprio órgão
controlado através de sua própria estrutura.
A outra forma é o controle externo, ou seja,
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feito por terceiros que não integram o
próprio ente fiscalizado.
A Constituição prevê, no art. 70, que a
fiscalização contábil, financeira e
orçamentária da União e entidades da
administração pública, será exercida pelo
Congresso Nacional mediante controle
externo, o que fará com o auxílio de um
órgão chamado de Tribunal de Contas da
União (art. 71, caput).
8.2. TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO -
TCU
Portanto, a primeira conclusão que se extrai
do texto constitucional é que o Tribunal de
Contas da União é um órgão auxiliar do
Congresso Nacional. Portanto não integra o
Poder Legislativo, já que suas atividades
não são legislativas, mas sim técnico-
administrativas. Além disso, trata-se de um
tribunal que não faz parte do Poder
Judiciário, já que suas decisões são
meramente administrativas, e não judiciais.
Portanto, seus atos possuem natureza de
atos administrativos.
As atribuições do Tribunal de Contas da
União estão previstas no art. 71 da
Constituição federal, sendo todas
relacionadas ao seu papel auxiliar do
Congresso Nacional na sua atribuição
constitucional de exercer o controle externo
da União e órgãos da administração pública.
O art. 73 estabelece a composição do TCU,
que é integrado por nove Ministros,
nomeados em parte pelo Presidente da
República (1/3) e em parte pelo Congresso
Nacional (2/3), dentre brasileiros com mais
de trinta e cinco e menos de sessenta e
cinco anos de idade, com idoneidade moral
e reputação ilibada, além de notórios
conhecimentos jurídicos, contábeis,
econômicos, financeiros ou de
administração pública, e que possuam mais
de dez anos de experiência em atividades
relacionadas a tais áreas de conhecimento.
O TCU tem sede no Distrito Federal, e seus
Ministros terão as mesmas garantias,
77

prerrogativas impedimentos, vencimentos e
vantagens dos Ministros do Superior
Tribunal de Justiça, nos termos do art. 73,
§4º.
Por último, estabelece o art. 75 da
Constituição que “as normas estabelecidas
nesta seção aplicam-se, no que couber, à
organização, composição e fiscalização dos
Tribunais de Contas dos Estados e do
Distrito Federal, bem como dos Tribunais e
Conselhos de Contas dos Municípios.”
Como se vê, o legislador constitucional
conferiu ao Poder Constituinte Decorrente
uma ampla liberdade para dispor acerca da
estrutura interna dos respectivos Tribunais
de Contas dos Estados e Municípios,
limitando-o unicamente quanto ao número
de Conselheiros dos Tribunais de Contas
dos Estados, que, por força do parágrafo
único do art. 75, será de sete.
XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX
XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX
XXXXX
ARTIGOS RELACIONADOS:
TÍTULO IV
Da Organização dos Poderes
CAPÍTULO I dos votos, presente a maioria absoluta de
DO PODER LEGISLATIVO
Seção I
DO CONGRESSO NACIONAL
Art. 44. O Poder Legislativo é
exercido pelo Congresso Nacional, que
se compõe da Câmara dos Deputados e
do Senado Federal.
Parágrafo único. Cada legislatura
terá a duração de quatro anos.
Art. 45. A Câmara dos Deputados
compõe-se de representantes do povo,
eleitos, pelo sistema proporcional, em
cada Estado, em cada Território e no
Distrito Federal.
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§ 1º - O número total de Deputados,
bem como a representação por Estado e
pelo Distrito Federal, será estabelecido
por lei complementar, proporcionalmente
à população, procedendo-se aos ajustes
necessários, no ano anterior às eleições,
para que nenhuma daquelas unidades da
Federação tenha menos de oito ou mais
de setenta Deputados.
§ 2º - Cada Território elegerá quatro
Deputados.
Art. 46. O Senado Federal compõe-se
de representantes dos Estados e do
Distrito Federal, eleitos segundo o
princípio majoritário.
§ 1º - Cada Estado e o Distrito
Federal elegerão três Senadores, com
mandato de oito anos.
§ 2º - A representação de cada
Estado e do Distrito Federal será
renovada de quatro em quatro anos,
alternadamente, por um e dois terços.
§ 3º - Cada Senador será eleito com
dois suplentes.
Art. 47. Salvo disposição
constitucional em contrário, as
deliberações de cada Casa e de suas
Comissões serão tomadas por maioria
seus membros.
Seção II
DAS ATRIBUIÇÕES DO CONGRESSO
NACIONAL
Art. 48. Cabe ao Congresso Nacional,
com a sanção do Presidente da
República, não exigida esta para o
especificado nos arts. 49, 51 e 52, dispor
sobre todas as matérias de competência
da União, especialmente sobre:
I - sistema tributário, arrecadação e
distribuição de rendas;
II - plano plurianual, diretrizes
orçamentárias, orçamento anual,
78

operações de crédito, dívida pública e
emissões de curso forçado;
III - fixação e modificação do efetivo
das Forças Armadas;
IV - planos e programas nacionais,
regionais e setoriais de desenvolvimento;
V - limites do território nacional,
espaço aéreo e marítimo e bens do
domínio da União;
VI - incorporação, subdivisão ou
desmembramento de áreas de Territórios
ou Estados, ouvidas as respectivas
Assembléias Legislativas;
VII - transferência temporária da
sede do Governo Federal;
VIII - concessão de anistia;
IX - organização administrativa,
judiciária, do Ministério Público e da
Defensoria Pública da União e dos
Territórios e organização judiciária e do
Ministério Público do Distrito Federal;
(Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 69, de 2012)
X – criação, transformação e
extinção de cargos, empregos e funções
públicas, observado o que estabelece o
art. 84, VI, b; (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 32, de 2001)
XI – criação e extinção de Ministérios
e órgãos da administração pública;
(Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 32, de 2001)
XII - telecomunicações e medidas;
radiodifusão;
XIII - matéria financeira, cambial e
monetária, instituições financeiras e suas
operações;
XIV - moeda, seus limites de
emissão, e montante da dívida mobiliária
federal.
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XV - fixação do subsídio dos
Ministros do Supremo Tribunal Federal,
por lei de iniciativa conjunta dos
Presidentes da República, da Câmara dos
Deputados, do Senado Federal e do
Supremo Tribunal Federal, observado o
que dispõem os arts. 39, § 4º, 150, II, 153,
III, e 153, § 2º, I. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 19, de 1998)
XV - fixação do subsídio dos
Ministros do Supremo Tribunal Federal,
observado o que dispõem os arts. 39, §
4º; 150, II; 153, III; e 153, § 2º, I. (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 41,
19.12.2003)
Art. 49. É da competência exclusiva
do Congresso Nacional:
I - resolver definitivamente sobre
tratados, acordos ou atos internacionais
que acarretem encargos ou
compromissos gravosos ao patrimônio
nacional;
II - autorizar o Presidente da
República a declarar guerra, a celebrar a
paz, a permitir que forças estrangeiras
transitem pelo território nacional ou nele
permaneçam temporariamente,
ressalvados os casos previstos em lei
complementar;
III - autorizar o Presidente e o Vice-
Presidente da República a se ausentarem
do País, quando a ausência exceder a
quinze dias;
IV - aprovar o estado de defesa e a
intervenção federal, autorizar o estado de
sítio, ou suspender qualquer uma dessas
V - sustar os atos normativos do
Poder Executivo que exorbitem do poder
regulamentar ou dos limites de delegação
legislativa;
VI - mudar temporariamente sua
sede;
79

VII - fixar idêntico subsídio para os
Deputados Federais e os Senadores,
observado o que dispõem os arts. 37, XI,
39, § 4º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º,
I; (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 19, de 1998)
VIII - fixar os subsídios do
Presidente e do Vice-Presidente da
República e dos Ministros de Estado,
observado o que dispõem os arts. 37, XI,
39, § 4º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I;
(Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 19, de 1998)
IX - julgar anualmente as contas
prestadas pelo Presidente da República e
apreciar os relatórios sobre a execução
dos planos de governo;
X - fiscalizar e controlar,
diretamente, ou por qualquer de suas
Casas, os atos do Poder Executivo,
incluídos os da administração indireta;
XI - zelar pela preservação de sua
competência legislativa em face da
atribuição normativa dos outros Poderes;
XII - apreciar os atos de concessão e
renovação de concessão de emissoras
de rádio e televisão;
XIII - escolher dois terços dos
membros do Tribunal de Contas da
União;
XIV - aprovar iniciativas do Poder
Executivo referentes a atividades
nucleares;
XV - autorizar referendo e convocar
plebiscito;
XVI - autorizar, em terras indígenas,
a exploração e o aproveitamento de
recursos hídricos e a pesquisa e lavra de
riquezas minerais;
XVII - aprovar, previamente, a
alienação ou concessão de terras
públicas com área superior a dois mil e
quinhentos hectares.
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Art. 50. A Câmara dos Deputados e o
Senado Federal, ou qualquer de suas
Comissões, poderão convocar Ministro
de Estado ou quaisquer titulares de
órgãos diretamente subordinados à
Presidência da República para prestarem,
pessoalmente, informações sobre
assunto previamente determinado,
importando crime de responsabilidade a
ausência sem justificação adequada.
(Redação dada pela Emenda
Constitucional de Revisão nº 2, de 1994)
§ 1º - Os Ministros de Estado
poderão comparecer ao Senado Federal,
à Câmara dos Deputados, ou a qualquer
de suas Comissões, por sua iniciativa e
mediante entendimentos com a Mesa
respectiva, para expor assunto de
relevância de seu Ministério.
§ 2º - As Mesas da Câmara dos
Deputados e do Senado Federal poderão
encaminhar pedidos escritos de
informações a Ministros de Estado ou a
qualquer das pessoas referidas no caput
deste artigo, importando em crime de
responsabilidade a recusa, ou o não -
atendimento, no prazo de trinta dias, bem
como a prestação de informações falsas.
(Redação dada pela Emenda
Constitucional de Revisão nº 2, de 1994)
Seção III
DA CÂMARA DOS DEPUTADOS
Art. 51. Compete privativamente à
Câmara dos Deputados:
I - autorizar, por dois terços de seus
membros, a instauração de processo
contra o Presidente e o Vice-Presidente
da República e os Ministros de Estado;
II - proceder à tomada de contas do
Presidente da República, quando não
apresentadas ao Congresso Nacional
dentro de sessenta dias após a abertura
da sessão legislativa;
III - elaborar seu regimento interno;
80

IV – dispor sobre sua organização,
funcionamento, polícia, criação,
transformação ou extinção dos cargos,
empregos e funções de seus serviços, e
a iniciativa de lei para fixação da
respectiva remuneração, observados os
parâmetros estabelecidos na lei de
diretrizes orçamentárias; (Redação dada
pela Emenda Constitucional nº 19, de
1998)
V - eleger membros do Conselho da
República, nos termos do art. 89, VII.
Seção IV
DO SENADO FEDERAL
Art. 52. Compete privativamente ao
Senado Federal:
I - processar e julgar o Presidente e
o Vice-Presidente da República nos
crimes de responsabilidade, bem como
os Ministros de Estado e os
Comandantes da Marinha, do Exército e
da Aeronáutica nos crimes da mesma
natureza conexos com aqueles; (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 23,
de 02/09/99)
II processar e julgar os Ministros do
Supremo Tribunal Federal, os membros
do Conselho Nacional de Justiça e do
Conselho Nacional do Ministério Público,
o Procurador-Geral da República e o
Advogado-Geral da União nos crimes de
responsabilidade; (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 45, de 2004)
III - aprovar previamente, por voto
secreto, após argüição pública, a escolha
de:
a) Magistrados, nos casos
estabelecidos nesta Constituição;
b) Ministros do Tribunal de Contas
da União indicados pelo Presidente da
República;
c) Governador de Território;
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d) Presidente e diretores do Banco
Central;
e) Procurador-Geral da República;
f) titulares de outros cargos que a lei
determinar;
IV - aprovar previamente, por voto
secreto, após argüição em sessão
secreta, a escolha dos chefes de missão
diplomática de caráter permanente;
V - autorizar operações externas de
natureza financeira, de interesse da
União, dos Estados, do Distrito Federal,
dos Territórios e dos Municípios;
VI - fixar, por proposta do Presidente
da República, limites globais para o
montante da dívida consolidada da
União, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municípios;
VII - dispor sobre limites globais e
condições para as operações de crédito
externo e interno da União, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municípios, de
suas autarquias e demais entidades
controladas pelo Poder Público federal;
VIII - dispor sobre limites e
condições para a concessão de garantia
da União em operações de crédito
externo e interno;
IX - estabelecer limites globais e
condições para o montante da dívida
mobiliária dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municípios;
X - suspender a execução, no todo
ou em parte, de lei declarada
inconstitucional por decisão definitiva do
Supremo Tribunal Federal;
XI - aprovar, por maioria absoluta e
por voto secreto, a exoneração, de ofício,
do Procurador-Geral da República antes
do término de seu mandato;
XII - elaborar seu regimento interno;
81

XIII - dispor sobre sua organização,
funcionamento, polícia, criação,
transformação ou extinção dos cargos,
empregos e funções de seus serviços, e
a iniciativa de lei para fixação da
respectiva remuneração, observados os
parâmetros estabelecidos na lei de
diretrizes orçamentárias; (Redação dada
pela Emenda Constitucional nº 19, de
1998)
XIV - eleger membros do Conselho
da República, nos termos do art. 89, VII.
XV - avaliar periodicamente a
funcionalidade do Sistema Tributário
Nacional, em sua estrutura e seus
componentes, e o desempenho das
administrações tributárias da União, dos
Estados e do Distrito Federal e dos
Municípios. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 42, de 19.12.2003)
Parágrafo único. Nos casos
previstos nos incisos I e II, funcionará
como Presidente o do Supremo Tribunal
Federal, limitando-se a condenação, que
somente será proferida por dois terços
dos votos do Senado Federal, à perda do
cargo, com inabilitação, por oito anos,
para o exercício de função pública, sem
prejuízo das demais sanções judiciais
cabíveis.
Seção V razão do exercício do mandato, nem
DOS DEPUTADOS E DOS SENADORES
Art. 53. Os Deputados e Senadores
são invioláveis, civil e penalmente, por
quaisquer de suas opiniões, palavras e
votos. (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 35, de 2001)
§ 1º Os Deputados e Senadores,
desde a expedição do diploma, serão
submetidos a julgamento perante o
Supremo Tribunal Federal. (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 35,
de 2001)
§ 2º Desde a expedição do diploma,
os membros do Congresso Nacional não
poderão ser presos, salvo em flagrante
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de crime inafiançável. Nesse caso, os
autos serão remetidos dentro de vinte e
quatro horas à Casa respectiva, para que,
pelo voto da maioria de seus membros,
resolva sobre a prisão. (Redação dada
pela Emenda Constitucional nº 35, de
2001)
§ 3º Recebida a denúncia contra o
Senador ou Deputado, por crime ocorrido
após a diplomação, o Supremo Tribunal
Federal dará ciência à Casa respectiva,
que, por iniciativa de partido político nela
representado e pelo voto da maioria de
seus membros, poderá, até a decisão
final, sustar o andamento da ação.
(Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 35, de 2001)
§ 4º O pedido de sustação será
apreciado pela Casa respectiva no prazo
improrrogável de quarenta e cinco dias
do seu recebimento pela Mesa Diretora.
(Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 35, de 2001)
§ 5º A sustação do processo
suspende a prescrição, enquanto durar o
mandato. (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 35, de 2001)
§ 6º Os Deputados e Senadores não
serão obrigados a testemunhar sobre
informações recebidas ou prestadas em
sobre as pessoas que lhes confiaram ou
deles receberam informações. (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 35,
de 2001)
§ 7º A incorporação às Forças
Armadas de Deputados e Senadores,
embora militares e ainda que em tempo
de guerra, dependerá de prévia licença da
Casa respectiva. (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 35, de 2001)
§ 8º As imunidades de Deputados ou
Senadores subsistirão durante o estado
de sítio, só podendo ser suspensas
mediante o voto de dois terços dos
membros da Casa respectiva, nos casos
de atos praticados fora do recinto do
82

Congresso Nacional, que sejam
incompatíveis com a execução da
medida. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 35, de 2001)
Art. 54. Os Deputados e Senadores
não poderão:
I - desde a expedição do diploma:
a) firmar ou manter contrato com
pessoa jurídica de direito público,
autarquia, empresa pública, sociedade de
economia mista ou empresa
concessionária de serviço público, salvo
quando o contrato obedecer a cláusulas
uniformes;
b) aceitar ou exercer cargo, função
ou emprego remunerado, inclusive os de
que sejam demissíveis "ad nutum", nas
entidades constantes da alínea anterior;
II - desde a posse:
a) ser proprietários, controladores
ou diretores de empresa que goze de
favor decorrente de contrato com pessoa
jurídica de direito público, ou nela
exercer função remunerada;
b) ocupar cargo ou função de que
sejam demissíveis "ad nutum", nas
entidades referidas no inciso I, "a";
c) patrocinar causa em que seja
interessada qualquer das entidades a que
se refere o inciso I, "a";
d) ser titulares de mais de um cargo
ou mandato público eletivo.
Art. 55. Perderá o mandato o
Deputado ou Senador:
I - que infringir qualquer das
proibições estabelecidas no artigo
anterior;
II - cujo procedimento for declarado
incompatível com o decoro parlamentar;
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III - que deixar de comparecer, em
cada sessão legislativa, à terça parte das
sessões ordinárias da Casa a que
pertencer, salvo licença ou missão por
esta autorizada;
IV - que perder ou tiver suspensos
os direitos políticos;
V - quando o decretar a Justiça
Eleitoral, nos casos previstos nesta
Constituição;
VI - que sofrer condenação criminal
em sentença transitada em julgado.
§ 1º - É incompatível com o decoro
parlamentar, além dos casos definidos no
regimento interno, o abuso das
prerrogativas asseguradas a membro do
Congresso Nacional ou a percepção de
vantagens indevidas.
§ 2º Nos casos dos incisos I, II e VI, a
perda do mandato será decidida pela
Câmara dos Deputados ou pelo Senado
Federal, por maioria absoluta, mediante
provocação da respectiva Mesa ou de
partido político representado no
Congresso Nacional, assegurada ampla
defesa. (Redação dada pela emenda
constitucional nº 76, de 28 de novembro
de 2013)
§ 3º - Nos casos previstos nos
incisos III a V, a perda será declarada
pela Mesa da Casa respectiva, de ofício
ou mediante provocação de qualquer de
seus membros, ou de partido político
representado no Congresso Nacional,
assegurada ampla defesa.
§ 4º A renúncia de parlamentar
submetido a processo que vise ou possa
levar à perda do mandato, nos termos
deste artigo, terá seus efeitos suspensos
até as deliberações finais de que tratam
os §§ 2º e 3º. (Incluído pela Emenda
Constitucional de Revisão nº 6, de 1994)
Art. 56. Não perderá o mandato o
Deputado ou Senador:
83

I - investido no cargo de Ministro de
Estado, Governador de Território,
Secretário de Estado, do Distrito Federal,
de Território, de Prefeitura de Capital ou
chefe de missão diplomática temporária;
II - licenciado pela respectiva Casa
por motivo de doença, ou para tratar, sem
remuneração, de interesse particular,
desde que, neste caso, o afastamento
não ultrapasse cento e vinte dias por
sessão legislativa.
§ 1º - O suplente será convocado
nos casos de vaga, de investidura em
funções previstas neste artigo ou de
licença superior a cento e vinte dias.
§ 2º - Ocorrendo vaga e não havendo
suplente, far-se-á eleição para preenchê-
la se faltarem mais de quinze meses para
o término do mandato.
§ 3º - Na hipótese do inciso I, o
Deputado ou Senador poderá optar pela
remuneração do mandato.
Seção VI
DAS REUNIÕES
Art. 57. O Congresso Nacional reunir-
se-á, anualmente, na Capital Federal, de 2
de fevereiro a 17 de julho e de 1º de
agosto a 22 de dezembro. (Redação dada
pela Emenda Constituicional nº 50, de
2006)
§ 1º - As reuniões marcadas para
essas datas serão transferidas para o
primeiro dia útil subseqüente, quando
recaírem em sábados, domingos ou
feriados.
§ 2º - A sessão legislativa não será
interrompida sem a aprovação do projeto
de lei de diretrizes orçamentárias.
§ 3º - Além de outros casos
previstos nesta Constituição, a Câmara
dos Deputados e o Senado Federal
reunir-se-ão em sessão conjunta para:
I - inaugurar a sessão legislativa;
II - elaborar o regimento comum e
regular a criação de serviços comuns às
duas Casas;
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III - receber o compromisso do
Presidente e do Vice-Presidente da
República;
IV - conhecer do veto e sobre ele
deliberar.
§ 4º Cada uma das Casas reunir-se-á
em sessões preparatórias, a partir de 1º
de fevereiro, no primeiro ano da
legislatura, para a posse de seus
membros e eleição das respectivas
Mesas, para mandato de 2 (dois) anos,
vedada a recondução para o mesmo
cargo na eleição imediatamente
subseqüente. (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 50, de 2006)
§ 5º - A Mesa do Congresso Nacional
será presidida pelo Presidente do Senado
Federal, e os demais cargos serão
exercidos, alternadamente, pelos
ocupantes de cargos equivalentes na
Câmara dos Deputados e no Senado
Federal.
§ 6º A convocação extraordinária do
Congresso Nacional far-se-á: (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 50,
de 2006)
I - pelo Presidente do Senado
Federal, em caso de decretação de
estado de defesa ou de intervenção
federal, de pedido de autorização para a
decretação de estado de sítio e para o
compromisso e a posse do Presidente e
do Vice-Presidente- Presidente da
República;
II - pelo Presidente da República,
pelos Presidentes da Câmara dos
Deputados e do Senado Federal ou a
requerimento da maioria dos membros de
ambas as Casas, em caso de urgência ou
interesse público relevante, em todas as
hipóteses deste inciso com a aprovação
da maioria absoluta de cada uma das
Casas do Congresso Nacional. (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 50,
de 2006)
§ 7º Na sessão legislativa extraordinária,
o Congresso Nacional somente
deliberará sobre a matéria para a qual foi
convocado, ressalvada a hipótese do § 8º
deste artigo, vedado o pagamento de
parcela indenizatória, em razão da
convocação. (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 50, de 2006)
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§ 8º Havendo medidas provisórias § 3º - As comissões parlamentares

em vigor na data de convocação de inquérito, que terão poderes de
extraordinária do Congresso Nacional, investigação próprios das autoridades
serão elas automaticamente incluídas na judiciais, além de outros previstos nos
pauta da convocação. (Incluído pela regimentos das respectivas Casas, serão
Emenda Constitucional nº 32, de 2001) criadas pela Câmara dos Deputados e
pelo Senado Federal, em conjunto ou
Seção VII separadamente, mediante requerimento
DAS COMISSÕES de um terço de seus membros, para a
apuração de fato determinado e por prazo
Art. 58. O Congresso Nacional e suas certo, sendo suas conclusões, se for o
Casas terão comissões permanentes e caso, encaminhadas ao Ministério
temporárias, constituídas na forma e com Público, para que promova a
as atribuições previstas no respectivo responsabilidade civil ou criminal dos
regimento ou no ato de que resultar sua infratores.
criação.
§ 4º - Durante o recesso, haverá uma
§ 1º - Na constituição das Mesas e de Comissão representativa do Congresso
cada Comissão, é assegurada, tanto Nacional, eleita por suas Casas na última
quanto possível, a representação sessão ordinária do período legislativo,
proporcional dos partidos ou dos blocos com atribuições definidas no regimento
parlamentares que participam da comum, cuja composição reproduzirá,
respectiva Casa. quanto possível, a proporcionalidade da
representação partidária.
§ 2º - às comissões, em razão da
matéria de sua competência, cabe: Seção VIII
DO PROCESSO LEGISLATIVO
I - discutir e votar projeto de lei que Subseção I
dispensar, na forma do regimento, a Disposição Geral
competência do Plenário, salvo se houver
recurso de um décimo dos membros da Art. 59. O processo legislativo
Casa; compreende a elaboração de:

II - realizar audiências públicas com I - emendas à Constituição;

entidades da sociedade civil;
II - leis complementares;
III - convocar Ministros de Estado
para prestar informações sobre assuntos III - leis ordinárias;
inerentes a suas atribuições;
IV - leis delegadas;
IV - receber petições, reclamações,
representações ou queixas de qualquer V - medidas provisórias;
pessoa contra atos ou omissões das
autoridades ou entidades públicas; VI - decretos legislativos;

V - solicitar depoimento de qualquer VII - resoluções.

autoridade ou cidadão;
VI - apreciar programas de obras,
planos nacionais, regionais e setoriais de
desenvolvimento e sobre eles emitir
parecer.
Parágrafo único. Lei complementar
disporá sobre a elaboração, redação,
alteração e consolidação das leis.
Subseção II
Da Emenda à Constituição

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Art. 60. A Constituição poderá ser
emendada mediante proposta:
I - de um terço, no mínimo, dos
membros da Câmara dos Deputados ou
do Senado Federal;
II - do Presidente da República;
III - de mais da metade das
Assembléias Legislativas das unidades
da Federação, manifestando-se, cada
uma delas, pela maioria relativa de seus
membros.
§ 1º - A Constituição não poderá ser
emendada na vigência de intervenção
federal, de estado de defesa ou de estado
de sítio.
§ 2º - A proposta será discutida e
votada em cada Casa do Congresso
Nacional, em dois turnos, considerando-
se aprovada se obtiver, em ambos, três
quintos dos votos dos respectivos
membros.
§ 3º - A emenda à Constituição será
promulgada pelas Mesas da Câmara dos
Deputados e do Senado Federal, com o
respectivo número de ordem.
§ 4º - Não será objeto de deliberação
a proposta de emenda tendente a abolir:
I - a forma federativa de Estado;
II - o voto direto, secreto, universal e
periódico;
III - a separação dos Poderes;
IV - os direitos e garantias
individuais.
§ 5º - A matéria constante de
proposta de emenda rejeitada ou havida
por prejudicada não pode ser objeto de
nova proposta na mesma sessão
legislativa.
Subseção
Das Leis
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Art. 61. A iniciativa das leis
complementares e ordinárias cabe a
qualquer membro ou Comissão da
Câmara dos Deputados, do Senado
Federal ou do Congresso Nacional, ao
Presidente da República, ao Supremo
Tribunal Federal, aos Tribunais
Superiores, ao Procurador-Geral da
República e aos cidadãos, na forma e nos
casos previstos nesta Constituição.
§ 1º - São de iniciativa privativa do
Presidente da República as leis que:
I - fixem ou modifiquem os efetivos
das Forças Armadas;
II - disponham sobre:
a) criação de cargos, funções ou
empregos públicos na administração
direta e autárquica ou aumento de sua
remuneração;
b) organização administrativa e
judiciária, matéria tributária e
orçamentária, serviços públicos e
pessoal da administração dos Territórios;
c) servidores públicos da União e
Territórios, seu regime jurídico,
provimento de cargos, estabilidade e
aposentadoria; (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 18, de 1998)
d) organização do Ministério Público
e da Defensoria Pública da União, bem
como normas gerais para a organização
do Ministério Público e da Defensoria
Pública dos Estados, do Distrito Federal
e dos Territórios;
e) criação e extinção de Ministérios e
órgãos da administração pública,
observado o disposto no art. 84,
VI; (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 32, de 2001)
f) militares das Forças Armadas, seu
regime jurídico, provimento de cargos,
III promoções, estabilidade, remuneração,
reforma e transferência para a reserva.
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(Incluída pela Emenda Constitucional nº
18, de 1998)
§ 2º - A iniciativa popular pode ser
exercida pela apresentação à Câmara dos
Deputados de projeto de lei subscrito
por, no mínimo, um por cento do
eleitorado nacional, distribuído pelo
menos por cinco Estados, com não
menos de três décimos por cento dos
eleitores de cada um deles.
Art. 62. Em caso de relevância e
urgência, o Presidente da República
poderá adotar medidas provisórias, com
força de lei, devendo submetê-las de
imediato ao Congresso Nacional.
(Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 32, de 2001)
§ 1º É vedada a edição de medidas
provisórias sobre matéria: (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 32, de 2001)
I – relativa a: (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 32, de 2001)
a) nacionalidade, cidadania, direitos
políticos, partidos políticos e direito
eleitoral; (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 32, de 2001)
b) direito penal, processual penal e
processual civil; (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 32, de 2001)
c) organização do Poder Judiciário e
do Ministério Público, a carreira e a
garantia de seus membros; (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 32, de 2001)
d) planos plurianuais, diretrizes
orçamentárias, orçamento e créditos
adicionais e suplementares, ressalvado o
previsto no art. 167, § 3º; (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 32, de 2001)
II – que vise a detenção ou seqüestro
de bens, de poupança popular ou
qualquer outro ativo financeiro; (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 32, de
2001)
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III – reservada a lei complementar;
(Incluído pela Emenda Constitucional nº
32, de 2001)
IV – já disciplinada em projeto de lei
aprovado pelo Congresso Nacional e
pendente de sanção ou veto do
Presidente da República. (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 32, de 2001)
§ 2º Medida provisória que implique
instituição ou majoração de impostos,
exceto os previstos nos arts. 153, I, II, IV,
V, e 154, II, só produzirá efeitos no
exercício financeiro seguinte se houver
sido convertida em lei até o último dia
daquele em que foi editada.(Incluído pela
Emenda Constitucional nº 32, de 2001)
§ 3º As medidas provisórias,
ressalvado o disposto nos §§ 11 e 12
perderão eficácia, desde a edição, se não
forem convertidas em lei no prazo de
sessenta dias, prorrogável, nos termos
do § 7º, uma vez por igual período,
devendo o Congresso Nacional
disciplinar, por decreto legislativo, as
relações jurídicas delas decorrentes.
(Incluído pela Emenda Constitucional nº
32, de 2001)
§ 4º O prazo a que se refere o § 3º
contar-se-á da publicação da medida
provisória, suspendendo-se durante os
períodos de recesso do Congresso
Nacional.(Incluído pela Emenda
Constitucional nº 32, de 2001)
§ 5º A deliberação de cada uma das
Casas do Congresso Nacional sobre o
mérito das medidas provisórias
dependerá de juízo prévio sobre o
atendimento de seus pressupostos
constitucionais. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 32, de 2001)
§ 6º Se a medida provisória não for
apreciada em até quarenta e cinco dias
contados de sua publicação, entrará em
regime de urgência, subseqüentemente,
em cada uma das Casas do Congresso
Nacional, ficando sobrestadas, até que se
ultime a votação, todas as demais
87

deliberações legislativas da Casa em que
estiver tramitando. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 32, de 2001)
§ 7º Prorrogar-se-á uma única vez
por igual período a vigência de medida
provisória que, no prazo de sessenta
dias, contado de sua publicação, não
tiver a sua votação encerrada nas duas
Casas do Congresso Nacional. (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 32, de
2001)
§ 8º As medidas provisórias terão
sua votação iniciada na Câmara dos
Deputados. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 32, de 2001)
§ 9º Caberá à comissão mista de
Deputados e Senadores examinar as
medidas provisórias e sobre elas emitir
parecer, antes de serem apreciadas, em
sessão separada, pelo plenário de cada
uma das Casas do Congresso Nacional.
(Incluído pela Emenda Constitucional nº
32, de 2001)
§ 10. É vedada a reedição, na mesma
sessão legislativa, de medida provisória
que tenha sido rejeitada ou que tenha
perdido sua eficácia por decurso de
prazo. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 32, de 2001)
§ 11. Não editado o decreto
legislativo a que se refere o § 3º até
sessenta dias após a rejeição ou perda
de eficácia de medida provisória, as
relações jurídicas constituídas e
decorrentes de atos praticados durante
sua vigência conservar-se-ão por ela
regidas. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 32, de 2001)
§ 12. Aprovado projeto de lei de
conversão alterando o texto original da
medida provisória, esta manter-se-á
integralmente em vigor até que seja
sancionado ou vetado o projeto. (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 32, de
2001)
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Art. 63. Não será admitido aumento
da despesa prevista:
I - nos projetos de iniciativa
exclusiva do Presidente da República,
ressalvado o disposto no art. 166, § 3º e §
4º;
II - nos projetos sobre organização
dos serviços administrativos da Câmara
dos Deputados, do Senado Federal, dos
Tribunais Federais e do Ministério
Público.
Art. 64. A discussão e votação dos
projetos de lei de iniciativa do Presidente
da República, do Supremo Tribunal
Federal e dos Tribunais Superiores terão
início na Câmara dos Deputados.
§ 1º - O Presidente da República
poderá solicitar urgência para apreciação
de projetos de sua iniciativa.
§ 2º Se, no caso do § 1º, a Câmara
dos Deputados e o Senado Federal não
se manifestarem sobre a proposição,
cada qual sucessivamente, em até
quarenta e cinco dias, sobrestar-se-ão
todas as demais deliberações legislativas
da respectiva Casa, com exceção das que
tenham prazo constitucional
determinado, até que se ultime a votação.
(Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 32, de 2001)
§ 3º - A apreciação das emendas do
Senado Federal pela Câmara dos
Deputados far-se-á no prazo de dez dias,
observado quanto ao mais o disposto no
parágrafo anterior.
§ 4º - Os prazos do § 2º não correm
nos períodos de recesso do Congresso
Nacional, nem se aplicam aos projetos de
código.
Art. 65. O projeto de lei aprovado por
uma Casa será revisto pela outra, em um
só turno de discussão e votação, e
enviado à sanção ou promulgação, se a
Casa revisora o aprovar, ou arquivado, se
o rejeitar.
88

Parágrafo único. Sendo o projeto
emendado, voltará à Casa iniciadora.
Art. 66. A Casa na qual tenha sido
concluída a votação enviará o projeto de
lei ao Presidente da República, que,
aquiescendo, o sancionará.
§ 1º - Se o Presidente da República
considerar o projeto, no todo ou em
parte, inconstitucional ou contrário ao
interesse público, vetá-lo-á total ou
parcialmente, no prazo de quinze dias
úteis, contados da data do recebimento, e
comunicará, dentro de quarenta e oito
horas, ao Presidente do Senado Federal
os motivos do veto.
§ 2º - O veto parcial somente
abrangerá texto integral de artigo, de
parágrafo, de inciso ou de alínea.
§ 3º - Decorrido o prazo de quinze
dias, o silêncio do Presidente da
República importará sanção.
§ 4º O veto será apreciado em sessão
conjunta, dentro de trinta dias a contar de
seu recebimento, só podendo ser
rejeitado pelo voto da maioria absoluta
dos Deputados e Senadores. (Redação
dada pela emenda constitucional nº 76,
de 28 de novembro de 2013)
§ 5º - Se o veto não for mantido, será
o projeto enviado, para promulgação, ao
Presidente da República.
§ 6º Esgotado sem deliberação o
prazo estabelecido no § 4º, o veto será
colocado na ordem do dia da sessão
imediata, sobrestadas as demais
proposições, até sua votação final.
(Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 32, de 2001)
§ 7º - Se a lei não for promulgada
dentro de quarenta e oito horas pelo
Presidente da República, nos casos dos §
3º e § 5º, o Presidente do Senado a
promulgará, e, se este não o fizer em
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igual prazo, caberá ao Vice-Presidente do
Senado fazê-lo.
Art. 67. A matéria constante de
projeto de lei rejeitado somente poderá
constituir objeto de novo projeto, na
mesma sessão legislativa, mediante
proposta da maioria absoluta dos
membros de qualquer das Casas do
Congresso Nacional.
Art. 68. As leis delegadas serão
elaboradas pelo Presidente da República,
que deverá solicitar a delegação ao
Congresso Nacional.
§ 1º - Não serão objeto de delegação
os atos de competência exclusiva do
Congresso Nacional, os de competência
privativa da Câmara dos Deputados ou
do Senado Federal, a matéria reservada à
lei complementar, nem a legislação
sobre:
I - organização do Poder Judiciário e
do Ministério Público, a carreira e a
garantia de seus membros;
II - nacionalidade, cidadania, direitos
individuais, políticos e eleitorais;
III - planos plurianuais, diretrizes
orçamentárias e orçamentos.
§ 2º - A delegação ao Presidente da
República terá a forma de resolução do
Congresso Nacional, que especificará
seu conteúdo e os termos de seu
exercício.
§ 3º - Se a resolução determinar a
apreciação do projeto pelo Congresso
Nacional, este a fará em votação única,
vedada qualquer emenda.
Art. 69. As leis complementares
serão aprovadas por maioria absoluta.
Seção IX
DA FISCALIZAÇÃO CONTÁBIL,
FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
89

Art. 70. A fiscalização contábil,
financeira, orçamentária, operacional e
patrimonial da União e das entidades da
administração direta e indireta, quanto à
legalidade, legitimidade, economicidade,
aplicação das subvenções e renúncia de
receitas, será exercida pelo Congresso
Nacional, mediante controle externo, e
pelo sistema de controle interno de cada
Poder.
Parágrafo único. Prestará contas
qualquer pessoa física ou jurídica,
pública ou privada, que utilize, arrecade,
guarde, gerencie ou administre dinheiros,
bens e valores públicos ou pelos quais a
União responda, ou que, em nome desta,
assuma obrigações de natureza
pecuniária. (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 19, de 1998)
Art. 71. O controle externo, a cargo
do Congresso Nacional, será exercido
com o auxílio do Tribunal de Contas da
União, ao qual compete:
I - apreciar as contas prestadas
anualmente pelo Presidente da
República, mediante parecer prévio que
deverá ser elaborado em sessenta dias a
contar de seu recebimento;
II - julgar as contas dos
administradores e demais responsáveis
por dinheiros, bens e valores públicos da
administração direta e indireta, incluídas
as fundações e sociedades instituídas e
mantidas pelo Poder Público federal, e as
contas daqueles que derem causa a
perda, extravio ou outra irregularidade de
que resulte prejuízo ao erário público;
III - apreciar, para fins de registro, a
legalidade dos atos de admissão de
pessoal, a qualquer título, na
administração direta e indireta, incluídas
as fundações instituídas e mantidas pelo
Poder Público, excetuadas as nomeações
para cargo de provimento em comissão,
bem como a das concessões de
aposentadorias, reformas e pensões,
ressalvadas as melhorias posteriores que
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não alterem o fundamento legal do ato
concessório;
IV - realizar, por iniciativa própria, da
Câmara dos Deputados, do Senado
Federal, de Comissão técnica ou de
inquérito, inspeções e auditorias de
natureza contábil, financeira,
orçamentária, operacional e patrimonial,
nas unidades administrativas dos
Poderes Legislativo, Executivo e
Judiciário, e demais entidades referidas
no inciso II;
V - fiscalizar as contas nacionais das
empresas supranacionais de cujo capital
social a União participe, de forma direta
ou indireta, nos termos do tratado
constitutivo;
VI - fiscalizar a aplicação de
quaisquer recursos repassados pela
União mediante convênio, acordo, ajuste
ou outros instrumentos congêneres, a
Estado, ao Distrito Federal ou a
Município;
VII - prestar as informações
solicitadas pelo Congresso Nacional, por
qualquer de suas Casas, ou por qualquer
das respectivas Comissões, sobre a
fiscalização contábil, financeira,
orçamentária, operacional e patrimonial e
sobre resultados de auditorias e
inspeções realizadas;
VIII - aplicar aos responsáveis, em
caso de ilegalidade de despesa ou
irregularidade de contas, as sanções
previstas em lei, que estabelecerá, entre
outras cominações, multa proporcional
ao dano causado ao erário;
IX - assinar prazo para que o órgão
ou entidade adote as providências
necessárias ao exato cumprimento da lei,
se verificada ilegalidade;
X - sustar, se não atendido, a
execução do ato impugnado,
comunicando a decisão à Câmara dos
Deputados e ao Senado Federal;
90

XI - representar ao Poder
competente sobre irregularidades ou
abusos apurados.
§ 1º - No caso de contrato, o ato de
sustação será adotado diretamente pelo
Congresso Nacional, que solicitará, de
imediato, ao Poder Executivo as medidas
cabíveis.
§ 2º - Se o Congresso Nacional ou o
Poder Executivo, no prazo de noventa
dias, não efetivar as medidas previstas
no parágrafo anterior, o Tribunal decidirá
a respeito.
§ 3º - As decisões do Tribunal de que
resulte imputação de débito ou multa
terão eficácia de título executivo.
§ 4º - O Tribunal encaminhará ao
Congresso Nacional, trimestral e mencionados no inciso anterior.
anualmente, relatório de suas atividades.
Art. 72. A Comissão mista
permanente a que se refere o art. 166,
§1º, diante de indícios de despesas não
autorizadas, ainda que sob a forma de
investimentos não programados ou de
subsídios não aprovados, poderá
solicitar à autoridade governamental
responsável que, no prazo de cinco dias,
preste os esclarecimentos necessários.
§ 1º - Não prestados os
esclarecimentos, ou considerados estes
insuficientes, a Comissão solicitará ao
Tribunal pronunciamento conclusivo
sobre a matéria, no prazo de trinta dias.
§ 2º - Entendendo o Tribunal
irregular a despesa, a Comissão, se
julgar que o gasto possa causar dano
irreparável ou grave lesão à economia
pública, proporá ao Congresso Nacional
sua sustação.
Art. 73. O Tribunal de Contas da
União, integrado por nove Ministros, tem
sede no Distrito Federal, quadro próprio
de pessoal e jurisdição em todo o
território nacional, exercendo, no que
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couber, as atribuições previstas no art.
96. .
§ 1º - Os Ministros do Tribunal de
Contas da União serão nomeados dentre
brasileiros que satisfaçam os seguintes
requisitos:
I - mais de trinta e cinco e menos de
sessenta e cinco anos de idade;
II - idoneidade moral e reputação
ilibada;
III - notórios conhecimentos jurídicos,
contábeis, econômicos e financeiros ou
de administração pública;
IV - mais de dez anos de exercício de
função ou de efetiva atividade
profissional que exija os conhecimentos
§ 2º - Os Ministros do Tribunal de
Contas da União serão escolhidos:
I - um terço pelo Presidente da
República, com aprovação do Senado
Federal, sendo dois alternadamente
dentre auditores e membros do Ministério
Público junto ao Tribunal, indicados em
lista tríplice pelo Tribunal, segundo os
critérios de antigüidade e merecimento;
II - dois terços pelo Congresso
Nacional.
§ 3° Os Ministros do Tribunal de
Contas da União terão as mesmas
garantias, prerrogativas, impedimentos,
vencimentos e vantagens dos Ministros
do Superior Tribunal de Justiça,
aplicando-se-lhes, quanto à
aposentadoria e pensão, as normas
constantes do art. 40. (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 20, de 1998)
§ 4º - O auditor, quando em
substituição a Ministro, terá as mesmas
garantias e impedimentos do titular e,
quando no exercício das demais
atribuições da judicatura, as de juiz de
Tribunal Regional Federal.
91

Art. 74. Os Poderes Legislativo,
Executivo e Judiciário manterão, de
forma integrada, sistema de controle
interno com a finalidade de:
I - avaliar o cumprimento das metas
previstas no plano plurianual, a execução
dos programas de governo e dos
orçamentos da União;
II - comprovar a legalidade e avaliar
os resultados, quanto à eficácia e
eficiência, da gestão orçamentária,
financeira e patrimonial nos órgãos e
entidades da administração federal, bem
como da aplicação de recursos públicos
por entidades de direito privado;
III - exercer o controle das operações
de crédito, avais e garantias, bem como
dos direitos e haveres da União;
IV - apoiar o controle externo no
exercício de sua missão institucional.
§ 1º - Os responsáveis pelo controle
interno, ao tomarem conhecimento de
qualquer irregularidade ou ilegalidade,
dela darão ciência ao Tribunal de Contas
da União, sob pena de responsabilidade
solidária.
§ 2º - Qualquer cidadão, partido
político, associação ou sindicato é parte
legítima para, na forma da lei, denunciar
irregularidades ou ilegalidades perante o
Tribunal de Contas da União.
Art. 75. As normas estabelecidas
nesta seção aplicam-se, no que couber, à
organização, composição e fiscalização
dos Tribunais de Contas dos Estados e
do Distrito Federal, bem como dos
Tribunais e Conselhos de Contas dos
Municípios.
Parágrafo único. As Constituições
estaduais disporão sobre os Tribunais de
Contas respectivos, que serão integrados
por sete Conselheiros.
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XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX
XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX
XXXXXXXXXXX
CAPÍTULO XI – PODER EXECUTIVO
1. FUNÇÃO
O Poder Executivo tem como função típica a
realização da atividade administrativa do
Poder Público. Neste sentido, sua tarefa
consiste em aprimorar os comandos
normativos, sendo, portanto, um aplicador
da lei, na gerência dos negócios públicos.
De forma atípica, o Poder Executivo também
exerce funções de conteúdo legislativo, a
exemplo da edição de Medidas Provisórias,
dentre outras.
Segundo o art. 76 da Constituição, o Chefe
do Executivo é o Presidente da República,
que é auxiliado pelos Ministros de Estado.
Vale ainda acrescentar que, no sistema
presidencialista adotado no Brasil, o
Presidente da República é, a um só tempo,
o Chefe de Estado e o Chefe de Governo.
2. PRESIDENTE DA REPÚBLICA
2.1. ATRIBUIÇÕES
As atribuições do Presidente da República
estão previstas no art. 84 da Constituição
Federal, que elenca algumas atividades
típicas do Chefe de Estado (incisos VII, VIII,
XIX e XX) – atividades de representação do
país - e outras típicas do Chefe de Governo
(demais incisos) – atividades de governo -,
tendo em vista que, como já dissemos
antes, ambas as funções, no nosso sistema
presidencialista, estão reunidas na pessoa
do Presidente.
2.2. PROCESSO ELEITORAL
92

Segundo o art. 12, §3º, somente os
brasileiros natos poderão ocupar o cargo de
Presidente da República, sendo que, para
que possam se eleger, deverão atender às
condições genéricas de elegibilidade
previstas no art. 14, §3º, ou seja, possuir:
a)nacionalidade brasileira; b)pleno exercício
dos direitos políticos; c) alistamento eleitoral;
d)domicílio eleitoral na circunscrição;
e)filiação partidária; e, f)idade mínima de
trinta e cinco anos de idade.
A eleição será direta, realizada no primeiro
domingo de outubro, em primeiro turno, e no
último domingo de outubro, em segundo
turno, se houver, do ano anterior ao do
término do mandato presidencial vigente
(art. 77, caput).
Será considerado eleito na eleição o
candidato a Presidente que obtiver a maioria
absoluta dos votos, não computados os em
branco e os nulos (art. 77, §2º). Caso
nenhum dos candidatos atinja a maioria
absoluta dos votos no primeiro turno, será
feita nova eleição onde concorrerão os dois
candidatos mais votados, considerando-se
eleito o que obtiver a maioria dos votos
válidos (art. 77, §3º).
Se antes de realizado o segundo turno,
ocorrer morte, desistência ou impedimento
legal de candidato, será convocado, dentre
os remanescentes, o de maior votação (art.
77, §4º).
O mandato do Presidente e do Vice-
Presidente da República será de quatro
anos, tendo início em 1º de janeiro do ano
seguinte ao da eleição (art. 82).
O Presidente e o Vice-Presidente da
República tomarão posse em sessão do
Congresso Nacional, onde prestarão o
compromisso previsto no art. 78, da Lei
Maior. Caso decorram dez dias da data
fixada para a posse sem que o Presidente
ou o Vice-Presidente assuma o cargo maior
do País, salvo motivo de força maior, este
será declarado vago. É o que manda o art.
78.
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Por último, vale acrescentar que o
Presidente e Vice-Presidente não poderão
se ausentar do País por período superior a
quinze dias sem a licença do Congresso
Nacional, sob pena de perda do cargo (art.
83).
2.3. CRIME DE RESPONSABILIDADE
(ART. 85)
Crimes de responsabilidade são infrações
político-administrativas, cuja incidência pelo
Presidente da República enseja a
instauração do chamado processo de
impeachment.
A idéia central do impeachment é a de que a
autoridade processada deve ser destituída
do cargo que ocupa em função de conduta
que revele incompatibilidade com os
interesses que necessitem ser protegidos
pelo seu cargo.
Assim sendo, deve-se entender por
impeachment tanto o processo de apuração
dos crimes de responsabilidade quanto a
pena ao final aplicada, que será a de
destituição do cargo.
Com efeito, aplicada que venha a ser esta
penalidade, dispõe o art. 52, parágrafo
único, que o Presidente da República deve
ser afastado do cargo, bem como
impossibilitado de ocupar o mesmo ou
qualquer cargo público por oito anos.
Somente os atos que caracterizam crime de
responsabilidade podem provocar o
impeachment, valendo ressaltar que os
mesmos não constituem propriamente
crimes, no sentido penal da palavra, mas
sim meras infrações político-administrativas,
como já dito. Caso fossem tecnicamente
crimes, a apuração dos crimes de
responsabilidade seria feita pelo Poder
Judiciário, e não da forma que é feita, que é
por um órgão eminentemente político, como
o Congresso Nacional.
A Constituição Brasileira nomeia, no art. 52,
I e II, expressamente, as autoridades que
podem cometer crimes de responsabilidade
93

e serem destituídas de seus cargos por meio
de impeachment. São as seguintes:
Presidente da República, Governadores,
Prefeitos, Ministros do STF, Procurador
Geral da República, Advogado Geral da
União, Ministros de Estado e Comandantes
da Marinha, do Exército e da Aeronáutica.
Diz a Constituição, no art. 86, que a
acusação contra o Presidente pela prática
de crime de responsabilidade só será
admitida por dois terços dos votos na
Câmara dos Deputados, caso em que o
julgamento será feito pelo Senado. Após a
instauração do processo no Senado, o
Presidente ficará suspenso de suas funções
por até cento e oitenta dias, prazo durante o
qual deverá se dar o julgamento. Caso não
seja julgado pelo Senado o processo contra
o Presidente, o mesmo retornará a suas
funções (art. 86, §2º).
2.4. CRIMES COMUNS
Poderá o Presidente da República praticar
crimes comuns, que são aqueles tipificados
pelo Código Penal e leis penais. Ao contrário
do que se dá com os crimes de
responsabilidade, que podem ser praticados
apenas pelas autoridades expressamente
enumeradas na Lei Maior, os crimes comuns
podem ser praticados por qualquer pessoa.
No caso do Presidente da República, o
processo criminal estará sujeito a um
regramento próprio, definido no art. 86 da
Constituição.
Inicialmente, assim como ocorre com os
crimes de responsabilidade, o processo só
prosseguirá com a autorização de dois
terços da Câmara dos Deputados, após o
que o julgamento será feito pelo Supremo
Tribunal Federal.
Recebida a denúncia ou queixa-crime pelo
STF, o Presidente ficará suspenso de suas
funções por até cento e oitenta dias, período
durante o qual deverá haver o julgamento.
Caso contrário, o mesmo retornará
normalmente ao cargo, prosseguindo o
julgamento até a sua conclusão final.
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O §4º do art. 86 previu uma imunidade penal
temporária para o Presidente pela prática de
crimes comuns não relacionados ao cargo
durante a vigência do mandato, ao
estabelecer que “O Presidente da República,
na vigência de seu mandato, não pode ser
responsabilizado por atos estranhos ao
exercício de suas funções.”
3. MINISTROS DE ESTADO
O Presidente da República é auxiliado pelos
Ministros de Estado, que deverão ter no
mínimo vinte e um anos de idade e estar no
pleno exercício dos seus direitos políticos
(art. 87). Trata-se de cargos em comissão,
ou seja, os Ministros são investidos e
demitidos livremente pela vontade exclusiva
do Presidente, sem que haja estabilidade.
As principais atribuições dos Ministros estão
previstas na Constituição, no art. 87,
parágrafo único, a seguir transcrito:
“I - exercer a orientação, coordenação e
supervisão dos órgãos e entidades da
administração federal na área de sua
competência e referendar os atos e
decretos assinados pelo Presidente da
República;
II - expedir instruções para a execução
das leis, decretos e regulamentos;
III - apresentar ao Presidente da
República relatório anual de sua gestão
no Ministério;
IV - praticar os atos pertinentes às
atribuições que lhe forem outorgadas ou
delegadas pelo Presidente da República.”
4. CONSELHO DA REPÚBLICA
O Conselho da República, regulado pelos
artigos 89 e 90 da Constituição, é um órgão
consultivo do qual fazem parte o Vice-
Presidente da República, o Presidente da
Câmara dos Deputados, o Presidente do
Senado Federal, os líderes da maioria e da
94

minoria da Câmara e do Senado, o Ministro
da Justiça e seis cidadãos brasileiros natos,
com mais de trinta e cinco anos de idade,
sendo que, desses seis, dois são indicados
pelo Presidente da República, dois são
eleitos pela Câmara dos Deputados e dois
pelo Senado Federal, todos com mandato
de três anos, sendo vedada a recondução.
Tratando-se de órgão meramente consultivo,
as deliberações do Conselho da República
não vinculam os atos a serem praticados
pelo Presidente da República.
Este Conselho deverá ser ouvido nos casos
de intervenção federal, estado de defesa e
estado de sítio, além de casos relevantes
para a manutenção da estabilidade das
instituições democráticas (art.90).
5. CONSELHO DE DEFESA NACIONAL
O Conselho de Defesa Nacional, regulado
pelo artigo 91 da Constituição da República,
é composto pelo Vice-Presidente da
República, pelo Presidente da Câmara dos
Deputados, pelo Presidente do Senado
Federal, pelo Ministro da Justiça, pelo
Ministro de Estado da Defesa, pelo Ministro
das Relações Exteriores, pelo Ministro do
Planejamento e pelos Comandantes da
Marinha, do Exército e da Aeronáutica.
Será convocado para se pronunciar a
respeito dos assuntos previstos no art. 91,
§1º. A exemplo do Conselho da República, é
órgão consultivo do Presidente da
República, não havendo vinculação entre
suas deliberações e as decisões tomadas
pelo Presidente da República.
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ARTIGOS RELACIONADOS:
CAPÍTULO II
DO PODER EXECUTIVO
Seção I observar as leis, promover o bem geral
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DO PRESIDENTE E DO VICE-
PRESIDENTE DA REPÚBLICA
Art. 76. O Poder Executivo é exercido
pelo Presidente da República, auxiliado
pelos Ministros de Estado.
Art. 77. A eleição do Presidente e do
Vice-Presidente da República realizar-se-
á, simultaneamente, no primeiro domingo
de outubro, em primeiro turno, e no
último domingo de outubro, em segundo
turno, se houver, do ano anterior ao do
término do mandato presidencial vigente.
(Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 16, de 1997)
§ 1º - A eleição do Presidente da
República importará a do Vice-Presidente
com ele registrado.
§ 2º - Será considerado eleito
Presidente o candidato que, registrado
por partido político, obtiver a maioria
absoluta de votos, não computados os
em branco e os nulos.
§ 3º - Se nenhum candidato alcançar
maioria absoluta na primeira votação, far-
se-á nova eleição em até vinte dias após
a proclamação do resultado, concorrendo
os dois candidatos mais votados e
considerando-se eleito aquele que
obtiver a maioria dos votos válidos.
§ 4º - Se, antes de realizado o
segundo turno, ocorrer morte,
desistência ou impedimento legal de
candidato, convocar-se-á, dentre os
remanescentes, o de maior votação.
§ 5º - Se, na hipótese dos parágrafos
anteriores, remanescer, em segundo
lugar, mais de um candidato com a
mesma votação, qualificar-se-á o mais
idoso.
Art. 78. O Presidente e o Vice-
Presidente da República tomarão posse
em sessão do Congresso Nacional,
prestando o compromisso de manter,
defender e cumprir a Constituição,
95

do povo brasileiro, sustentar a união, a
integridade e a independência do Brasil.
Parágrafo único. Se, decorridos dez
dias da data fixada para a posse, o
Presidente ou o Vice-Presidente, salvo
motivo de força maior, não tiver
assumido o cargo, este será declarado
vago.
Art. 79. Substituirá o Presidente, no
caso de impedimento, e suceder- lhe-á,
no de vaga, o Vice-Presidente.
Parágrafo único. O Vice-Presidente
da República, além de outras atribuições
que lhe forem conferidas por lei
complementar, auxiliará o Presidente,
sempre que por ele convocado para
missões especiais.
Art. 80. Em caso de impedimento do
Presidente e do Vice-Presidente, ou
vacância dos respectivos cargos, serão
sucessivamente chamados ao exercício
da Presidência o Presidente da Câmara
dos Deputados, o do Senado Federal e o
do Supremo Tribunal Federal.
Art. 81. Vagando os cargos de
Presidente e Vice-Presidente da
República, far-se-á eleição noventa dias
depois de aberta a última vaga.
§ 1º - Ocorrendo a vacância nos
últimos dois anos do período
presidencial, a eleição para ambos os
cargos será feita trinta dias depois da
última vaga, pelo Congresso Nacional, na
forma da lei.
§ 2º - Em qualquer dos casos, os
eleitos deverão completar o período de
seus antecessores.
Art. 82. O mandato do Presidente da
República é de quatro anos e terá início
em primeiro de janeiro do ano seguinte
ao da sua eleição. (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 16, de 1997)
Art. 83. O Presidente e o Vice-
Presidente da República não poderão,
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sem licença do Congresso Nacional,
ausentar-se do País por período superior
a quinze dias, sob pena de perda do
cargo.
Seção II
Das Atribuições do Presidente da
República
Art. 84. Compete privativamente ao
Presidente da República:
I - nomear e exonerar os Ministros de
Estado;
II - exercer, com o auxílio dos
Ministros de Estado, a direção superior
da administração federal;
III - iniciar o processo legislativo, na
forma e nos casos previstos nesta
Constituição;
IV - sancionar, promulgar e fazer
publicar as leis, bem como expedir
decretos e regulamentos para sua fiel
execução;
V - vetar projetos de lei, total ou
parcialmente;
VI – dispor, mediante decreto, sobre:
(Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 32, de 2001)
a) organização e funcionamento da
administração federal, quando não
implicar aumento de despesa nem
criação ou extinção de órgãos públicos;
(Incluída pela Emenda Constitucional nº
32, de 2001)
b) extinção de funções ou cargos
públicos, quando vagos; (Incluída pela
Emenda Constitucional nº 32, de 2001)
VII - manter relações com Estados
estrangeiros e acreditar seus
representantes diplomáticos;
VIII - celebrar tratados, convenções e
atos internacionais, sujeitos a referendo
do Congresso Nacional;
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ele, quando ocorrida no intervalo das

IX - decretar o estado de defesa e o sessões legislativas, e, nas mesmas
estado de sítio; condições, decretar, total ou
parcialmente, a mobilização nacional;
X - decretar e executar a intervenção
federal; XX - celebrar a paz, autorizado ou
com o referendo do Congresso Nacional;
XI - remeter mensagem e plano de
governo ao Congresso Nacional por XXI - conferir condecorações e
ocasião da abertura da sessão legislativa, distinções honoríficas;
expondo a situação do País e solicitando
as providências que julgar necessárias; XXII - permitir, nos casos previstos
em lei complementar, que forças
XII - conceder indulto e comutar estrangeiras transitem pelo território
penas, com audiência, se necessário, dos nacional ou nele permaneçam
órgãos instituídos em lei; temporariamente;

XIII - exercer o comando supremo XXIII - enviar ao Congresso Nacional

das Forças Armadas, nomear os
Comandantes da Marinha, do Exército e
da Aeronáutica, promover seus oficiais-
generais e nomeá-los para os cargos que
lhes são privativos; (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 23, de
02/09/99)
XIV - nomear, após aprovação pelo
Senado Federal, os Ministros do
Supremo Tribunal Federal e dos
Tribunais Superiores, os Governadores
de Territórios, o Procurador-Geral da
República, o presidente e os diretores do
Banco Central e outros servidores,
quando determinado em lei;
o plano plurianual, o projeto de lei de
diretrizes orçamentárias e as propostas
de orçamento previstos nesta
Constituição;
XXIV - prestar, anualmente, ao
Congresso Nacional, dentro de sessenta
dias após a abertura da sessão
legislativa, as contas referentes ao
exercício anterior;
XXV - prover e extinguir os cargos
públicos federais, na forma da lei;
XXVI - editar medidas provisórias
com força de lei, nos termos do art. 62;

XV - nomear, observado o disposto XXVII - exercer outras atribuições

no art. 73, os Ministros do Tribunal de previstas nesta Constituição.
Contas da União;
Parágrafo único. O Presidente da
XVI - nomear os magistrados, nos República poderá delegar as atribuições
casos previstos nesta Constituição, e o mencionadas nos incisos VI, XII e XXV,
Advogado-Geral da União; primeira parte, aos Ministros de Estado,
ao Procurador-Geral da República ou ao
XVII - nomear membros do Conselho Advogado-Geral da União, que
da República, nos termos do art. 89, VII; observarão os limites traçados nas
respectivas delegações.
XVIII - convocar e presidir o
Conselho da República e o Conselho de Seção III
Defesa Nacional; Da Responsabilidade do Presidente da
República
XIX - declarar guerra, no caso de
agressão estrangeira, autorizado pelo Art. 85. São crimes de
Congresso Nacional ou referendado por responsabilidade os atos do Presidente

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da República que atentem contra a
Constituição Federal e, especialmente,
contra:
I - a existência da União;
II - o livre exercício do Poder
Legislativo, do Poder Judiciário, do
Ministério Público e dos Poderes
constitucionais das unidades da
Federação;
III - o exercício dos direitos políticos,
individuais e sociais;
IV - a segurança interna do País;
V - a probidade na administração;
VI - a lei orçamentária;
VII - o cumprimento das leis e das
decisões judiciais.
Parágrafo único. Esses crimes serão
definidos em lei especial, que
estabelecerá as normas de processo e
julgamento.
Art. 86. Admitida a acusação contra
o Presidente da República, por dois
terços da Câmara dos Deputados, será
ele submetido a julgamento perante o
Supremo Tribunal Federal, nas infrações
penais comuns, ou perante o Senado
Federal, nos crimes de responsabilidade.
§ 1º - O Presidente ficará suspenso
de suas funções:
I - nas infrações penais comuns, se
recebida a denúncia ou queixa-crime pelo
Supremo Tribunal Federal;
II - nos crimes de responsabilidade,
após a instauração do processo pelo
Senado Federal.
§ 2º - Se, decorrido o prazo de cento
e oitenta dias, o julgamento não estiver
concluído, cessará o afastamento do
Presidente, sem prejuízo do regular
prosseguimento do processo.
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§ 3º - Enquanto não sobrevier
sentença condenatória, nas infrações
comuns, o Presidente da República não
estará sujeito a prisão.
§ 4º - O Presidente da República, na
vigência de seu mandato, não pode ser
responsabilizado por atos estranhos ao
exercício de suas funções.
Seção IV
DOS MINISTROS DE ESTADO
Art. 87. Os Ministros de Estado serão
escolhidos dentre brasileiros maiores de
vinte e um anos e no exercício dos
direitos políticos.
Parágrafo único. Compete ao
Ministro de Estado, além de outras
atribuições estabelecidas nesta
Constituição e na lei:
I - exercer a orientação, coordenação
e supervisão dos órgãos e entidades da
administração federal na área de sua
competência e referendar os atos e
decretos assinados pelo Presidente da
República;
II - expedir instruções para a
execução das leis, decretos e
regulamentos;
III - apresentar ao Presidente da
República relatório anual de sua gestão
no Ministério;
IV - praticar os atos pertinentes às
atribuições que lhe forem outorgadas ou
delegadas pelo Presidente da República.
Art. 88. A lei disporá sobre a criação
e extinção de Ministérios e órgãos da
administração pública. (Redação dada
pela Emenda Constitucional nº 32, de
2001)
Seção V
DO CONSELHO DA REPÚBLICA E DO
CONSELHO DE DEFESA NACIONAL
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Subseção
Do Conselho da República
Art. 89. O Conselho da República é órgão
superior de consulta do Presidente da
República, e dele participam:
I - o Vice-Presidente da República;
II - o Presidente da Câmara dos
Deputados;
III - o Presidente do Senado Federal;
IV - os líderes da maioria e da
minoria na Câmara dos Deputados;
V - os líderes da maioria e da minoria
no Senado Federal;
VI - o Ministro da Justiça;
VII - seis cidadãos brasileiros natos,
com mais de trinta e cinco anos de idade,
sendo dois nomeados pelo Presidente da
República, dois eleitos pelo Senado
Federal e dois eleitos pela Câmara dos
Deputados, todos com mandato de três
anos, vedada a recondução.
Art. 90. Compete ao Conselho da
República pronunciar-se sobre:
I - intervenção federal, estado de
defesa e estado de sítio;
II - as questões relevantes para a
estabilidade das instituições
democráticas.
§ 1º - O Presidente da República
poderá convocar Ministro de Estado para
participar da reunião do Conselho,
quando constar da pauta questão
relacionada com o respectivo Ministério.
§ 2º - A lei regulará a organização e o
funcionamento do Conselho da
República.
Subseção II
Do Conselho de Defesa Nacional
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I Art. 91. O Conselho de Defesa Nacional
é órgão de consulta do Presidente da
República nos assuntos relacionados
com a soberania nacional e a defesa do
Estado democrático, e dele participam
como membros natos:
I - o Vice-Presidente da República;
II - o Presidente da Câmara dos
Deputados;
III - o Presidente do Senado Federal;
IV - o Ministro da Justiça;
V - o Ministro de Estado da Defesa;
(Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 23, de 1999)
VI - o Ministro das Relações
Exteriores;
VII - o Ministro do Planejamento.
VIII - os Comandantes da Marinha,
do Exército e da Aeronáutica. (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 23, de
1999)
§ 1º - Compete ao Conselho de
Defesa Nacional:
I - opinar nas hipóteses de
declaração de guerra e de celebração da
paz, nos termos desta Constituição;
II - opinar sobre a decretação do
estado de defesa, do estado de sítio e da
intervenção federal;
III - propor os critérios e condições
de utilização de áreas indispensáveis à
segurança do território nacional e opinar
sobre seu efetivo uso, especialmente na
faixa de fronteira e nas relacionadas com
a preservação e a exploração dos
recursos naturais de qualquer tipo;
IV - estudar, propor e acompanhar o
desenvolvimento de iniciativas
necessárias a garantir a independência
99

nacional e a defesa do Estado
democrático.
§ 2º - A lei regulará a organização e o
funcionamento do Conselho de Defesa
Nacional.”
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CAPÍTULO XII – PODER JUDICIÁRIO
1. FUNÇÃO
O Poder Judiciário pode ser definido pelo
conjunto de órgãos públicos que detém, com
exclusividade, a função jurisdicional, ou seja,
de dizer o direito. Dessa definição pode-se
extrair que a realização da atividade
jurisdicional consiste na aplicação da lei ao
caso concreto. Essa é a função típica do
Poder Judiciário, que também exerce
funções atípicas, como ocorre com os
demais Poderes.
Assim, por exemplo, este Poder executa
tarefas de administração e gestão dos seus
próprios órgãos (função executiva), como
também pode baixar instrumentos
normativos para regular matérias internas
(função legislativa).
2. GARANTIAS DA MAGISTRATURA
Para garantir que o Judiciário, ao julgar,
tenha em conta exclusivamente as
disposições legais, é que foi criado um
sistema de garantias que asseguram ao juiz,
individualmente, e ao Poder Judiciário,
enquanto instituição, condições de exercer
sua função com imparcialidade e
independência.
As garantias asseguradas aos magistrados,
individualmente, são as seguintes (art. 95):
a) Vitaliciedade: é a garantia que
assegura ao membro do Poder Judiciário a
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prerrogativa de só ser demitido do seu cargo
por sentença judicial passada em julgado. A
vitaliciedade é adquirida, no primeiro grau,
após dois anos de estágio probatório. No
segundo grau – nomeação pelo quinto
constitucional – com a posse.
b) Inamovibilidade: significa a
impossibilidade de remoção de um membro
do Poder Judiciário de um local para outro,
salvo por interesse público pelo voto da
maioria absoluta dos membros do tribunal
respectivo ou do Conselho Nacional de
Justiça, assegurada a ampla defesa (art. 93,
III).
c) Irredutibilidade de subsídio: o
membro do Poder Judiciário não pode ter
seus vencimentos reduzidos, garantia que,
aliás, é comum a todos os servidores
públicos (art. 37, XV) e traduz uma
irredutibilidade nominal de rendimentos, ou
seja, o juiz não pode ter reduzido
nominalmente seus vencimentos.
Tais garantias de independência e
imparcialidade dizem respeito ao magistrado
para o exercício de suas funções
institucionais. Porém, paralelamente, a
Constituição outorgou ao Poder Judiciário
como um todo garantias institucionais para
assegurar a autonomia desse órgão em
relação aos demais Poderes. Em termos
concretos, servem par assegurar a
observância da tripartição de funções, ou
seja, a independência e harmonia entre os
Poderes.
Tais garantias podem ser resumidas da
seguinte forma:
a) Capacidade de auto-governo: o
Judiciário tem prerrogativa de eleição de
seus órgãos diretivos, de organização de
suas secretarias, de provimento dos cargos
da carreira e dos serviços auxiliares e de
realização dos atos internos, como
concessão de férias, afastamentos etc.
b) Capacidade normativa interna: o
funcionamento dos tribunais é disciplinado
por um regimento interno. A competência
10
0

para a sua edição pertence a cada tribunal
respectivo, na forma do art. 96, I, da CF.
c) Autonomia administrativa: os atos
internos de administração ordinária
independem de manifestação dos outros
Poderes.
d) Autonomia financeira: é a - Supremo Tribunal Federal - STF;
prerrogativa que tem o Poder Judiciário de
elaboração da sua proposta orçamentária,
dentro dos limites estabelecidos com os
demais Poderes na Lei de Diretrizes
Orçamentárias. Sendo a iniciativa do projeto
orçamentário do Chefe do Executivo, a
proposta orçamentária do Judiciário, após
elaborada, deve ser encaminhada ao
mesmo, que deflagrará o processo
legislativo da lei orçamentária.
3. VEDAÇÕES
Ao lado das citadas garantias, a
Constituição, pensando igualmente na
independência e isenção dos juízes, criou as
seguintes vedações (art. 95, parágrafo
único):
- exercer, ainda que em disponibilidade,
outro cargo ou função, salvo uma de
magistério;
- receber, a qualquer título ou pretexto,
custas ou participação em processo;
- dedicar-se à atividade política partidária;
- receber, a qualquer título ou pretexto,
auxílios ou contribuições de pessoas físicas,
entidades públicas ou privadas, ressalvadas
exceções previstas em lei;
- exercer a advocacia no juízo ou tribunal do
qual se afastou, antes de decorridos três
anos do afastamento do cargo por
aposentadoria ou exoneração.
4. ÓRGÃOS DO PODER JUDICIÁRIO
A Constituição, ao dispor sobre o Poder
Judiciário, enumerou, no seu art. 92, quais
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os seus organismos, fixando ainda as linhas
mestras da divisão de competências
judiciárias.
Assim, são órgãos do Poder Judiciário os
seguintes:
- Conselho Nacional de Justiça;
- Superior Tribunal de Justiça - STJ;
- Tribunais Regionais Federais e Juízes
Federais;
- Tribunais e Juízes do Trabalho;
- Tribunais e Juízes Eleitorais;
- Tribunais e Juízes Militares;
- Tribunais e Juízes dos Estados e do
Distrito Federal e Territórios.
O que se observa, de logo, é que a
Constituição estabeleceu uma primeira linha
divisória que separa a Justiça Especializada
(matérias específicas) da Justiça Comum
(matérias restantes). Dentro da Justiça
Comum, fez uma nova divisão em Justiça
Federal (casos de interesse da União) e
Justiça local ou estadual (casos onde não há
interesse da União).
Além disso, observa-se que a Lei Maior
elevou ao ápice do sistema judiciário
brasileiro dois tribunais nacionais, com
jurisdição em todo o território nacional e
sede no Distrito Federal: o STF e o STJ (art.
92, §§1º e 2º).
QUINTO CONSTITUCIONAL
Antes de adentrarmos na competência e
composição dos tribunais, é importante
entender a regra do art. 94 da CF, que
assegura que um quinto dos lugares dos
Tribunais Regionais Federais, dos Tribunais
Estaduais, do Distrito Federal e dos
10
1

Territórios será composto de membros do
Ministério Público com mais de dez anos de
carreira e de advogados de notório saber
jurídico e reputação ilibada, com mais de
dez anos de efetiva atividade profissional,
indicados por lista sêxtupla pelos órgãos de
representação das respectivas classes.
A refira lista sêxtupla será enviada ao
tribunal respectivo, que a reduzirá a três
nomes, enviando a lista tríplice ao Poder
Executivo, que, nos vinte dias
subseqüentes, escolherá um de seus
integrantes para nomeação (art. 94,
parágrafo único).
4.1. CONSELHO NACIONAL DE JUSTIÇA
A Emenda Constitucional nº 45 (chamada de
Reforma do Judiciário) criou, para alguns,
um órgão de controle externo do Poder
Judiciário denominado Conselho Nacional
de Justiça. Para outra parte da doutrina, no
entanto, ao nosso ver acertadamente, não
se trata de controle externo, já que este
Conselho integra o próprio Poder Judiciário,
a teor do art. 92 da Constituição.
Cabe a ele controlar a atuação
administrativa e financeira deste Poder e o
cumprimento dos deveres funcionais dos
juízes, de acordo com as atribuições
previstas pelo art. 103-B, §4º, além de
outras que podem ser estabelecidas por lei.
O Conselho Nacional de Justiça será
integrado por quinze membros, com
investidura de dois anos e admitida uma
recondução, da seguinte forma (art. 103-B):
- o Presidente do STF;
- um Ministro do STJ indicado pelo próprio
tribunal;
- um Ministro do TST indicado pelo próprio
tribunal;
- um Desembargador de Tribunal de Justiça
indicado pelo STF;
- um Juiz estadual indicado pelo STF;
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- um Juiz do TRF indicado pelo STJ;
- um Juiz federal indicado pelo STJ;
- um Juiz de TRT – Tribunal Regional do
Trabalho indicado pelo TST –Tribunal
Superior do Trabalho;
- um Juiz do Trabalho indicado pelo TST;
- um membro do Ministério Público da União
indicado pelo Procurador Geral da
República;
- um membro e Ministério Público Estadual
escolhido pelo Procurador Geral da
república dentre os indicados por cada
instituição estadual;
- dois advogados indicados pelo Conselho
federal da OAB;
- dois cidadãos, de notável saber jurídico e
reputação ilibada indicados pela Câmara
dos Deputados e pelo Senado Federal.
Segundo o art. 103-B, §1º, da CF, o
Conselho Nacional de Justiça será presidido
pelo Presidente do STF, e, em suas
ausências e impedimentos, pelo Vice-
Presidente do STF. Além disso, o §2º
estabelece que os membros acima
enunciados, com exceção do Presidente do
STF, serão nomeados pelo Presidente da
República, depois de aprovada a escolha
pela maioria absoluta do Senado Federal.
4.2. SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL –
STF
O Supremo Tribunal Federal é composto por
onze Ministros nomeados pelo Presidente
da República após a aprovação da maioria
absoluta do Senado Federal, dentre
cidadãos com mais de trinta e cinco e
menos de sessenta e cinco anos de idade,
com notável saber jurídico e reputação
ilibada (art. 101).
A competência do STF é ditada pelo art.102
da Lei Maior, tendo ficado a cargo deste
10
2

tribunal a guarda da Constituição. Assim é
que a mesma lhe outorgou as competências
necessárias para que ficasse com as
prerrogativas de dizer a última palavra em
matéria constitucional.
A Emenda Constitucional nº 45, de
dezembro de 2004, criou a figura da súmula
vinculante. Com isto, conferiu ao STF o
poder de, mediante provocação ou não, por
dois terços dos votos de seus membros,
após reiteradas decisões sobre determinada
matéria, aprovar uma súmula a seu respeito,
que produzirá efeito vinculante em relação
aos demais órgãos do Poder Judiciário e à
Administração Pública nas esferas federal,
estadual e municipal.
4.3. SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIÇA –
STJ
A composição do Superior Tribunal de
Justiça, definida pela Constituição no seu
art. 104, é de, no mínimo, trinta e três
Ministros, nomeados pelo Presidente da
República dentre brasileiros com mais de
trinta e cinco e menos de sessenta e cinco
anos de idade, de notável saber jurídico e
reputação ilibada, depois de aprovada a
escolha pela maioria absoluta do Senado
Federal.
A escolha do Presidente da República será
feita da seguinte forma: um terço dentre
juízes dos Tribunais Regionais Federais
indicados em lista tríplice pelos respectivos
Tribunais; um terço dentre
Desembargadores de Tribunais de Justiça,
também indicados em lista tríplice pelos
respectivos Tribunais;e um terço, em partes
iguais, dentre advogados e membros do
Ministério Público Federal, Estadual, do
Distrito Federal e dos Territórios,
alternadamente, indicados na forma do art.
94.
A competência do STJ está regulada pelo
art. 105 da Constituição, tendo ficado clara a
intenção do constituinte de 1988 de atribuir-
lhe o papel de guardião da legislação
infraconstitucional, transformando este
Tribunal em última instância de jurisdição
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quando a questão em debate relacionar-se
com direito federal.
4.4. TRIBUNAIS REGIONAIS FEDERAIS E
JUÍZES FEDERAIS – JUSTIÇA FEDERAL
A Justiça Federal no Brasil foi organizada
em dois graus de jurisdição: os Juizes
Federais (1º grau) e os TRFs – Tribunais
Regionais Federais (2º grau). A divisão
judiciária federal foi feita em seções
judiciárias, correspondendo cada qual a um
Estado, com sede na respectiva capital, e
uma ao Distrito Federal, com sede em
Brasília. Assim, por exemplo, a seção
judiciária federal da Bahia está sediada na
sua capital, que é Salvador.
Essas seções são agrupadas em regiões,
onde estão sediados os Tribunais Regionais
Federais, no total de cinco: Distrito Federal,
São Paulo, Rio de Janeiro, Recife e Porto
Alegre, conforme o disposto no art. 27, §6º,
do Ato das Disposições Constitucionais
Transitórias, anexo à Constituição.
A competência da Justiça Federal está
estabelecida na Constituição pelo art. 109,
guardando intimamente relacionada às
causas de interesse da União. Toda vez que
esta for interessada em algum processo,
direta ou indiretamente, o mesmo terá que
ser julgado pela Justiça Federal.
4.5. TRIBUNAIS E JUÍZES DOS ESTADOS
– JUSTIÇA COMUM
A justiça a nível estadual tem competência
residual, ou seja, colocam-se sob sua
jurisdição as questões que não são
apanhadas pela competência das Justiças
Especializadas e da Justiça Federal. Nesse
sentido, a 1ª instância da Justiça estadual é
representada pelos Juízos de Direito e a 2ª
pelos Tribunais de Justiça, tendo sido
extintos pela EC nº45 os antigos Tribunais
de Alçada.
A Justiça estadual baiana está estruturada
em Comarcas, normalmente
correspondentes a cada cidade do Estado
10
3

(segundo a nova Lei de Organização
Judiciária do Estado da Bahia), as quais são
classificadas por entrâncias. A depender do
porte da Comarca e fatores como
população, número de processos etc., cada
Comarca será de entrância inicial (as
menores), havendo ainda as comarcas de
entrância intermediária (as maiores), e a
comarca de entrância final, que é somente a
capital Salvador.
4.6. TRIBUNAIS E JUÍZES DO TRABALHO
– JUSTIÇA DO TRABALHO
A Justiça do Trabalho encontra-se
estruturada em três instâncias judiciais: as
Varas do Trabalho (1ª instância), os
Tribunais Regionais do Trabalho - TRTs (2ª
instância) e o Tribunal Superior do Trabalho
- TST.
Segundo o art. 111-A da Constituição, o TST
deve ser integrado por vinte e sete Ministros,
escolhidos dentre brasileiros com mais de
trinta e cinco e menos de sessenta e cinco
anos de idade, nomeados pelo Presidente
da República após a aprovação pela maioria
absoluta do Senado Federal, sendo:
- um quinto dentre advogados com
mais de dez anos de efetiva atividade
profissional e membros do Ministério Público
do Trabalho com mais de dez anos de
efetivo exercício, observado o disposto no
art. 94, I.
- os demais dentre Juízes do Trabalho
dos TRTs, oriundos da magistratura da
carreira, indicados em lista tríplice pelo
próprio TST.
Os Tribunais Regionais do Trabalho,
segundo o art. 115 da Constituição, devem
ser integrados por, no mínimo, sete Juízes
do Trabalho, nomeados pelo Presidente da
República dentre brasileiros com mais de
trinta e menos de sessenta e cinco anos de
idade, sendo:
- um quinto dentre advogados com
mais de dez anos de efetiva atividade
profissional e membros do Ministério Público
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do Trabalho com mais de dez anos de
efetivo exercício, observado o disposto no
art. 94, I.
- os demais, mediante promoção de
Juízes do Trabalho, por antiguidade e
merecimento, alternadamente.
A competência da Justiça do Trabalho vem
estabelecida pelo art. 114 da CF, tendo sido
bastante ampliada pela recente Emenda
Constitucional nº 45, de dezembro de 2004.
4.7. TRIBUNAIS E JUÍZES ELEITORAIS –
JUSTIÇA ELEITORAL
A Justiça Eleitoral está estruturada em três
instâncias: o Tribunal Superior Eleitoral –
TSE, os Tribunais Regionais Eleitorais –
TREs e os Juízes Eleitorais. Há também as
Juntas Eleitorais, formadas em épocas de
eleições, que são integradas pelo Juiz
Eleitoral e por cidadãos – dois a quatro –
nomeados pelo Presidente do respectivo
TRE, com funções específicas para a
eleição em questão (art. 118).
O TSE é integrado por sete Ministros, no
mínimo, indicados da seguinte forma
(art.119):
- três provenientes do STF;
- dois oriundos do STJ;
- dois advogados, escolhidos pelo
Presidente da República a partir de lista
sêxtupla elaborada pelo STF.
Já os TREs devem possuir sete membros,
nomeados da seguinte forma (art. 120, §1º):
- dois Juízes dentre os
Desembargadores do Tribunal de Justiça;
- dois Juízes de Direito estaduais,
escolhidos pelo respectivo Tribunal de
Justiça;
- um Juiz do TRF com sede na capital
do respectivo Estado, ou, não havendo, um
Juiz Federal;
10
4

- dois advogados nomeados pelo
Presidente da República a partir de lista
sêxtupla formada pelo Tribunal de Justiça.
4.8. TRIBUNAL E JUÍZES MILITARES –
JUSTIÇA MILITAR
O art. 122 estabelece que são órgãos da
Justiça Militar: O Superior Tribunal Militar –
STM e os Tribunais e Juízes Militares
instituídos por lei.
A Justiça Militar Estadual, que deve ser
criada por lei estadual, de iniciativa exclusiva
do Tribunal de Justiça, deve ser integrada,
em primeiro grau, por Juízes de Direito e
pelos Conselhos de Justiça, e, em segundo,
pelo próprio Tribunal de Justiça, ou por
Tribunal de Justiça Militar nos Estados em
que o efetivo militar seja superior a vinte mil
integrantes. É o que determina a
Constituição em seu art. 125, §3º, recém
modificado pela EC nº 45/2004.
O STM será composto por quinze Ministros
vitalícios, escolhidos pelo Presidente da
República, depois de aprovada a indicação
pelo Senado Federal, sendo três dentre
oficiais-generais da Marinha, quatro dentre
oficiais-generais do Exército, três dentre
oficiais-generais da Aeronáutica, todos da
ativa, e do posto mais elevado da carreira, e
cinco dentre civis.
Estes serão escolhidos também pelo
Presidente da República dentre brasileiros
maiores de trinta e cinco anos, sendo três
dentre advogados de notório saber jurídico e
conduta ilibada, com mais de dez anos de
efetiva atividade profissional, e dois, por
escolha paritária, dentre Juízes auditores e
membros do Ministério Público da Justiça
Militar.
XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX
XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX
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CAPÍTULO III
DO PODER JUDICIÁRIO
Seção I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 92. São órgãos do Poder
Judiciário:
I - o Supremo Tribunal Federal;
I-A o Conselho Nacional de Justiça;
(Incluído pela Emenda Constitucional nº
45, de 2004)
II - o Superior Tribunal de Justiça;
III - os Tribunais Regionais Federais
e Juízes Federais;
IV - os Tribunais e Juízes do
Trabalho;
V - os Tribunais e Juízes Eleitorais;
VI - os Tribunais e Juízes Militares;
VII - os Tribunais e Juízes dos
Estados e do Distrito Federal e
Territórios.
§ 1º O Supremo Tribunal Federal, o
Conselho Nacional de Justiça e os
Tribunais Superiores têm sede na Capital
Federal. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 45, de 2004)
§ 2º O Supremo Tribunal Federal e os
Tribunais Superiores têm jurisdição em
todo o território nacional. (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 45, de 2004)
Art. 93. Lei complementar, de
iniciativa do Supremo Tribunal Federal,
disporá sobre o Estatuto da Magistratura,
observados os seguintes princípios:
I - ingresso na carreira, cujo cargo
inicial será o de juiz substituto, mediante
concurso público de provas e títulos,
com a participação da Ordem dos
Advogados do Brasil em todas as fases,
exigindo-se do bacharel em direito, no
10
5

mínimo, três anos de atividade jurídica e
obedecendo-se, nas nomeações, à ordem
de classificação; (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 45, de 2004)
II - promoção de entrância para
entrância, alternadamente, por
antigüidade e merecimento, atendidas as
seguintes normas:
a) é obrigatória a promoção do juiz
que figure por três vezes consecutivas ou
cinco alternadas em lista de
merecimento;
b) a promoção por merecimento
pressupõe dois anos de exercício na
respectiva entrância e integrar o juiz a
primeira quinta parte da lista de
antigüidade desta, salvo se não houver
com tais requisitos quem aceite o lugar
vago;
c) aferição do merecimento
conforme o desempenho e pelos critérios
objetivos de produtividade e presteza no
exercício da jurisdição e pela freqüência
e aproveitamento em cursos oficiais ou
reconhecidos de aperfeiçoamento;
(Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 45, de 2004)
d) na apuração de antigüidade, o
tribunal somente poderá recusar o juiz
mais antigo pelo voto fundamentado de
dois terços de seus membros, conforme
procedimento próprio, e assegurada
ampla defesa, repetindo-se a votação até
fixar-se a indicação; (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 45, de 2004)
e) não será promovido o juiz que,
injustificadamente, retiver autos em seu
poder além do prazo legal, não podendo
devolvê-los ao cartório sem o devido
despacho ou decisão; (Incluída pela
Emenda Constitucional nº 45, de 2004)
III o acesso aos tribunais de segundo
grau far-se-á por antigüidade e assegurada ampla defesa; (Redação dada
merecimento, alternadamente, apurados
na última ou única entrância; (Redação
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dada pela Emenda Constitucional nº 45,
de 2004)
IV previsão de cursos oficiais de
preparação, aperfeiçoamento e promoção
de magistrados, constituindo etapa
obrigatória do processo de vitaliciamento
a participação em curso oficial ou
reconhecido por escola nacional de
formação e aperfeiçoamento de
magistrados; (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 45, de 2004)
V - o subsídio dos Ministros dos
Tribunais Superiores corresponderá a
noventa e cinco por cento do subsídio
mensal fixado para os Ministros do
Supremo Tribunal Federal e os subsídios
dos demais magistrados serão fixados
em lei e escalonados, em nível federal e
estadual, conforme as respectivas
categorias da estrutura judiciária
nacional, não podendo a diferença entre
uma e outra ser superior a dez por cento
ou inferior a cinco por cento, nem
exceder a noventa e cinco por cento do
subsídio mensal dos Ministros dos
Tribunais Superiores, obedecido, em
qualquer caso, o disposto nos arts. 37,
XI, e 39, § 4º; (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 19, de 1998)
VI - a aposentadoria dos
magistrados e a pensão de seus
dependentes observarão o disposto no
art. 40; (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 20, de 1998)
VII - o juiz titular residirá na
respectiva comarca, salvo autorização do
tribunal; (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 45, de 2004)
VIII - o ato de remoção,
disponibilidade e aposentadoria do
magistrado, por interesse público,
fundar-se-á em decisão por voto da
maioria absoluta do respectivo tribunal
ou do Conselho Nacional de Justiça,
pela Emenda Constitucional nº 45, de
2004)
10
6

VIII A - a remoção a pedido ou a
permuta de magistrados de comarca de
igual entrância atenderá, no que couber,
ao disposto nas alíneas a , b , c e e do
inciso II; (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 45, de 2004)
IX todos os julgamentos dos órgãos
do Poder Judiciário serão públicos, e
fundamentadas todas as decisões, sob
pena de nulidade, podendo a lei limitar a
presença, em determinados atos, às
próprias partes e a seus advogados, ou
somente a estes, em casos nos quais a
preservação do direito à intimidade do
interessado no sigilo não prejudique o
interesse público à informação; (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 45,
de 2004)
X as decisões administrativas dos
tribunais serão motivadas e em sessão
pública, sendo as disciplinares tomadas
pelo voto da maioria absoluta de seus
membros; (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 45, de 2004)
XI nos tribunais com número
superior a vinte e cinco julgadores,
poderá ser constituído órgão especial,
com o mínimo de onze e o máximo de
vinte e cinco membros, para o exercício
das atribuições administrativas e
jurisdicionais delegadas da competência
do tribunal pleno, provendo-se metade
das vagas por antigüidade e a outra
metade por eleição pelo tribunal pleno;
(Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 45, de 2004)
XII a atividade jurisdicional será
ininterrupta, sendo vedado férias
coletivas nos juízos e tribunais de
segundo grau, funcionando, nos dias em
que não houver expediente forense
normal, juízes em plantão permanente;
(Incluído pela Emenda Constitucional nº
45, de 2004)
XIII o número de juízes na unidade
jurisdicional será proporcional à efetiva
demanda judicial e à respectiva
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população; (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 45, de 2004)
XIV os servidores receberão
delegação para a prática de atos de
administração e atos de mero expediente
sem caráter decisório; (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 45, de 2004)
XV a distribuição de processos será
imediata, em todos os graus de
jurisdição. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 45, de 2004)
Art. 94. Um quinto dos lugares dos
Tribunais Regionais Federais, dos
Tribunais dos Estados, e do Distrito
Federal e Territórios será composto de
membros, do Ministério Público, com
mais de dez anos de carreira, e de
advogados de notório saber jurídico e de
reputação ilibada, com mais de dez anos
de efetiva atividade profissional,
indicados em lista sêxtupla pelos órgãos
de representação das respectivas
classes.
Parágrafo único. Recebidas as
indicações, o tribunal formará lista
tríplice, enviando-a ao Poder Executivo,
que, nos vinte dias subseqüentes,
escolherá um de seus integrantes para
nomeação.
Art. 95. Os juízes gozam das
seguintes garantias:
I - vitaliciedade, que, no primeiro
grau, só será adquirida após dois anos
de exercício, dependendo a perda do
cargo, nesse período, de deliberação do
tribunal a que o juiz estiver vinculado, e,
nos demais casos, de sentença judicial
transitada em julgado;
II - inamovibilidade, salvo por motivo
de interesse público, na forma do art. 93,
VIII;
III - irredutibilidade de subsídio,
ressalvado o disposto nos arts. 37, X e XI,
39, § 4º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I.
10
7

(Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 19, de 1998)
Parágrafo único. Aos juízes
vedado:
I - exercer, ainda que em
disponibilidade, outro cargo ou função,
salvo uma de magistério;
II - receber, a qualquer título ou
pretexto, custas ou participação em
processo;
III - dedicar-se à atividade político-
partidária.
IV receber, a qualquer título ou
pretexto, auxílios ou contribuições de
pessoas físicas, entidades públicas ou
privadas, ressalvadas as exceções
previstas em lei; (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 45, de 2004)
V exercer a advocacia no juízo ou
tribunal do qual se afastou, antes de
decorridos três anos do afastamento do
cargo por aposentadoria ou exoneração.
(Incluído pela Emenda Constitucional nº
45, de 2004)
Art. 96. Compete privativamente:
I - aos tribunais:
a) eleger seus órgãos diretivos e
elaborar seus regimentos internos, com
observância das normas de processo e
das garantias processuais das partes,
dispondo sobre a competência e o
funcionamento dos respectivos órgãos
jurisdicionais e administrativos;
b) organizar suas secretarias e
serviços auxiliares e os dos juízos que
lhes forem vinculados, velando pelo
exercício da atividade correicional
respectiva;
c) prover, na forma prevista nesta
Constituição, os cargos de juiz de
carreira da respectiva jurisdição;
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d) propor a criação de novas varas
judiciárias;
é
e) prover, por concurso público de
provas, ou de provas e títulos, obedecido
o disposto no art. 169, parágrafo único,
os cargos necessários à administração
da Justiça, exceto os de confiança assim
definidos em lei;
f) conceder licença, férias e outros
afastamentos a seus membros e aos
juízes e servidores que lhes forem
imediatamente vinculados;
II - ao Supremo Tribunal Federal, aos
Tribunais Superiores e aos Tribunais de
Justiça propor ao Poder Legislativo
respectivo, observado o disposto no art.
169:
a) a alteração do número de
membros dos tribunais inferiores;
b) a criação e a extinção de cargos e
a remuneração dos seus serviços
auxiliares e dos juízos que lhes forem
vinculados, bem como a fixação do
subsídio de seus membros e dos juízes,
inclusive dos tribunais inferiores, onde
houver; (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 41, 19.12.2003)
c) a criação ou extinção dos
tribunais inferiores;
d) a alteração da organização e da
divisão judiciárias;
III - aos Tribunais de Justiça julgar
os juízes estaduais e do Distrito Federal e
Territórios, bem como os membros do
Ministério Público, nos crimes comuns e
de responsabilidade, ressalvada a
competência da Justiça Eleitoral.
Art. 97. Somente pelo voto da
maioria absoluta de seus membros ou
dos membros do respectivo órgão
especial poderão os tribunais declarar a
inconstitucionalidade de lei ou ato
normativo do Poder Público.
10
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Art. 98. A União, no Distrito Federal e
nos Territórios, e os Estados criarão:
I - juizados especiais, providos por
juízes togados, ou togados e leigos,
competentes para a conciliação, o
julgamento e a execução de causas
cíveis de menor complexidade e
infrações penais de menor potencial
ofensivo, mediante os procedimentos
oral e sumariíssimo, permitidos, nas
hipóteses previstas em lei, a transação e
o julgamento de recursos por turmas de
juízes de primeiro grau;
II - justiça de paz, remunerada,
composta de cidadãos eleitos pelo voto
direto, universal e secreto, com mandato
de quatro anos e competência para, na
forma da lei, celebrar casamentos,
verificar, de ofício ou em face de
impugnação apresentada, o processo de
habilitação e exercer atribuições
conciliatórias, sem caráter jurisdicional,
além de outras previstas na legislação.
§ 1º Lei federal disporá sobre a
criação de juizados especiais no âmbito
da Justiça Federal. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 22, de
1999) (Renumerado pela Emenda
Constitucional nº 45, de 2004)
§ 2º As custas e emolumentos serão
destinados exclusivamente ao custeio
dos serviços afetos às atividades
específicas da Justiça. (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 45, de 2004)
Art. 99. Ao Poder Judiciário é
assegurada autonomia administrativa e
financeira.
§ 1º - Os tribunais elaborarão suas
propostas orçamentárias dentro dos
limites estipulados conjuntamente com
os demais Poderes na lei de diretrizes
orçamentárias.
§ 2º - O encaminhamento da
proposta, ouvidos os outros tribunais
interessados, compete:
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I - no âmbito da União, aos
Presidentes do Supremo Tribunal Federal
e dos Tribunais Superiores, com a
aprovação dos respectivos tribunais;
II - no âmbito dos Estados e no do
Distrito Federal e Territórios, aos
Presidentes dos Tribunais de Justiça,
com a aprovação dos respectivos
tribunais.
§ 3º Se os órgãos referidos no § 2º
não encaminharem as respectivas
propostas orçamentárias dentro do prazo
estabelecido na lei de diretrizes
orçamentárias, o Poder Executivo
considerará, para fins de consolidação da
proposta orçamentária anual, os valores
aprovados na lei orçamentária vigente,
ajustados de acordo com os limites
estipulados na forma do § 1º deste artigo.
(Incluído pela Emenda Constitucional nº
45, de 2004)
§ 4º Se as propostas orçamentárias
de que trata este artigo forem
encaminhadas em desacordo com os
limites estipulados na forma do § 1º, o
Poder Executivo procederá aos ajustes
necessários para fins de consolidação da
proposta orçamentária anual. (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 45, de
2004)
§ 5º Durante a execução
orçamentária do exercício, não poderá
haver a realização de despesas ou a
assunção de obrigações que extrapolem
os limites estabelecidos na lei de
diretrizes orçamentárias, exceto se
previamente autorizadas, mediante a
abertura de créditos suplementares ou
especiais. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 45, de 2004)
Art. 100. Os pagamentos devidos pelas
Fazendas Públicas Federal, Estaduais,
Distrital e Municipais, em virtude de
sentença judiciária, far-se-ão
exclusivamente na ordem cronológica de
apresentação dos precatórios e à conta
dos créditos respectivos, proibida a
10
9

designação de casos ou de pessoas nas
dotações orçamentárias e nos créditos
adicionais abertos para este fim.
(Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 62, de 2009).
§ 1º Os débitos de natureza alimentícia
compreendem aqueles decorrentes de
salários, vencimentos, proventos,
pensões e suas complementações,
benefícios previdenciários e de 2009).
indenizações por morte ou por invalidez,
fundadas em responsabilidade civil, em
virtude de sentença judicial transitada em
julgado, e serão pagos com preferência
sobre todos os demais débitos, exceto
sobre aqueles referidos no § 2º deste
artigo. (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 62, de 2009).
§ 2º Os débitos de natureza alimentícia
cujos titulares tenham 60 (sessenta) anos
de idade ou mais na data de expedição
do precatório, ou sejam portadores de
doença grave, definidos na forma da lei,
serão pagos com preferência sobre todos
os demais débitos, até o valor
equivalente ao triplo do fixado em lei para
os fins do disposto no § 3º deste artigo,
admitido o fracionamento para essa
finalidade, sendo que o restante será
pago na ordem cronológica de
apresentação do precatório. (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 62,
de 2009).
§ 3º O disposto no caput deste artigo
relativamente à expedição de precatórios
não se aplica aos pagamentos de
obrigações definidas em leis como de
pequeno valor que as Fazendas referidas
devam fazer em virtude de sentença
judicial transitada em julgado. (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 62,
de 2009).
§ 4º Para os fins do disposto no § 3º,
poderão ser fixados, por leis próprias,
valores distintos às entidades de direito
público, segundo as diferentes
capacidades econômicas, sendo o
mínimo igual ao valor do maior benefício
do regime geral de previdência social.
(Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 62, de 2009).
§ 5º É obrigatória a inclusão, no
orçamento das entidades de direito
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público, de verba necessária ao
pagamento de seus débitos, oriundos de
sentenças transitadas em julgado,
constantes de precatórios judiciários
apresentados até 1º de julho, fazendo-se
o pagamento até o final do exercício
seguinte, quando terão seus valores
atualizados monetariamente. (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 62,
§ 6º As dotações orçamentárias e os
créditos abertos serão consignados
diretamente ao Poder Judiciário, cabendo
ao Presidente do Tribunal que proferir a
decisão exequenda determinar o
pagamento integral e autorizar, a
requerimento do credor e exclusivamente
para os casos de preterimento de seu
direito de precedência ou de não
alocação orçamentária do valor
necessário à satisfação do seu débito, o
sequestro da quantia respectiva.
(Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 62, de 2009).
§ 7º O Presidente do Tribunal
competente que, por ato comissivo ou
omissivo, retardar ou tentar frustrar a
liquidação regular de precatórios
incorrerá em crime de responsabilidade e
responderá, também, perante o Conselho
Nacional de Justiça. (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 62, de 2009).
§ 8º É vedada a expedição de
precatórios complementares ou
suplementares de valor pago, bem como
o fracionamento, repartição ou quebra do
valor da execução para fins de
enquadramento de parcela do total ao
que dispõe o § 3º deste artigo. (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 62, de
2009).
§ 9º No momento da expedição dos
precatórios, independentemente de
regulamentação, deles deverá ser
abatido, a título de compensação, valor
correspondente aos débitos líquidos e
certos, inscritos ou não em dívida ativa e
constituídos contra o credor original pela
Fazenda Pública devedora, incluídas
parcelas vincendas de parcelamentos,
ressalvados aqueles cuja execução
esteja suspensa em virtude de
contestação administrativa ou judicial.
11
0

(Incluído pela Emenda Constitucional nº
62, de 2009).
§ 10. Antes da expedição dos
precatórios, o Tribunal solicitará à
Fazenda Pública devedora, para resposta
em até 30 (trinta) dias, sob pena de perda
do direito de abatimento, informação
sobre os débitos que preencham as
condições estabelecidas no § 9º, para os
fins nele previstos. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 62, de 2009).
§ 11. É facultada ao credor, conforme
estabelecido em lei da entidade
federativa devedora, a entrega de
créditos em precatórios para compra de
imóveis públicos do respectivo ente
federado. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 62, de 2009).
§ 12. A partir da promulgação desta
Emenda Constitucional, a atualização de
valores de requisitórios, após sua
expedição, até o efetivo pagamento,
independentemente de sua natureza, será
feita pelo índice oficial de remuneração
básica da caderneta de poupança, e, para
fins de compensação da mora, incidirão
juros simples no mesmo percentual de
juros incidentes sobre a caderneta de
poupança, ficando excluída a incidência
de juros compensatórios. (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 62, de 2009).
§ 13. O credor poderá ceder, total ou
parcialmente, seus créditos em
precatórios a terceiros,
independentemente da concordância do
devedor, não se aplicando ao cessionário
o disposto nos §§ 2º e 3º. (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 62, de 2009).
§ 14. A cessão de precatórios somente
produzirá efeitos após comunicação, por
meio de petição protocolizada, ao
tribunal de origem e à entidade devedora.
(Incluído pela Emenda Constitucional nº
62, de 2009).
§ 15. Sem prejuízo do disposto neste
artigo, lei complementar a esta
Constituição Federal poderá estabelecer
regime especial para pagamento de
crédito de precatórios de Estados,
Distrito Federal e Municípios, dispondo
sobre vinculações à receita corrente
líquida e forma e prazo de liquidação.
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(Incluído pela Emenda Constitucional nº
62, de 2009).
§ 16. A seu critério exclusivo e na
forma de lei, a União poderá assumir
débitos, oriundos de precatórios, de
Estados, Distrito Federal e Municípios,
refinanciando-os diretamente. (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 62, de
2009)
Seção II
DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL
Art. 101. O Supremo Tribunal Federal
compõe-se de onze Ministros, escolhidos
dentre cidadãos com mais de trinta e
cinco e menos de sessenta e cinco anos
de idade, de notável saber jurídico e
reputação ilibada.
Parágrafo único. Os Ministros do
Supremo Tribunal Federal serão
nomeados pelo Presidente da República,
depois de aprovada a escolha pela
maioria absoluta do Senado Federal.
Art. 102. Compete ao Supremo
Tribunal Federal, precipuamente, a
guarda da Constituição, cabendo-lhe:
I - processar e julgar,
originariamente:
a) a ação direta de
inconstitucionalidade de lei ou ato
normativo federal ou estadual e a ação
declaratória de constitucionalidade de lei
ou ato normativo federal; (Redação dada
pela Emenda Constitucional nº 3, de
1993)
b) nas infrações penais comuns, o
Presidente da República, o Vice-
Presidente- Presidente, os membros do
Congresso Nacional, seus próprios
Ministros e o Procurador-Geral da
República;
c) nas infrações penais comuns e
nos crimes de responsabilidade, os
Ministros de Estado e os Comandantes
da Marinha, do Exército e da Aeronáutica,
ressalvado o disposto no art. 52, I, os
11
1

membros dos Tribunais Superiores, os
do Tribunal de Contas da União e os
chefes de missão diplomática de caráter
permanente; (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 23, de 1999)
d) o "habeas-corpus", sendo
paciente qualquer das pessoas referidas
nas alíneas anteriores; o mandado de
segurança e o "habeas-data" contra atos
do Presidente da República, das Mesas
da Câmara dos Deputados e do Senado
Federal, do Tribunal de Contas da União,
do Procurador-Geral da República e do
próprio Supremo Tribunal Federal;
e) o litígio entre Estado estrangeiro
ou organismo internacional e a União, o
Estado, o Distrito Federal ou o Território;
f) as causas e os conflitos entre a
União e os Estados, a União e o Distrito
Federal, ou entre uns e outros, inclusive
as respectivas entidades da
administração indireta;
g) a extradição solicitada por Estado
estrangeiro;
h) (Revogado pela Emenda
Constitucional nº 45, de 2004)
i) o habeas corpus, quando o coator
for Tribunal Superior ou quando o coator
ou o paciente for autoridade ou
funcionário cujos atos estejam sujeitos
diretamente à jurisdição do Supremo
Tribunal Federal, ou se trate de crime
sujeito à mesma jurisdição em uma única
instância; (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 22, de 1999)
j) a revisão criminal e a ação
rescisória de seus julgados;
l) a reclamação para a preservação
de sua competência e garantia da
autoridade de suas decisões;
m) a execução de sentença nas
causas de sua competência originária,
facultada a delegação de atribuições para
a prática de atos processuais;
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n) a ação em que todos os membros
da magistratura sejam direta ou
indiretamente interessados, e aquela em
que mais da metade dos membros do
tribunal de origem estejam impedidos ou
sejam direta ou indiretamente
interessados;
o) os conflitos de competência entre
o Superior Tribunal de Justiça e
quaisquer tribunais, entre Tribunais
Superiores, ou entre estes e qualquer
outro tribunal;
p) o pedido de medida cautelar das
ações diretas de inconstitucionalidade;
q) o mandado de injunção, quando a
elaboração da norma regulamentadora
for atribuição do Presidente da
República, do Congresso Nacional, da
Câmara dos Deputados, do Senado
Federal, das Mesas de uma dessas Casas
Legislativas, do Tribunal de Contas da
União, de um dos Tribunais Superiores,
ou do próprio Supremo Tribunal Federal;
r) as ações contra o Conselho
Nacional de Justiça e contra o Conselho
Nacional do Ministério Público; (Incluída
pela Emenda Constitucional nº 45, de
2004)
II - julgar, em recurso ordinário:
a) o "habeas-corpus", o mandado de
segurança, o "habeas-data" e o mandado
de injunção decididos em única instância
pelos Tribunais Superiores, se
denegatória a decisão;
b) o crime político;
III - julgar, mediante recurso
extraordinário, as causas decididas em
única ou última instância, quando a
decisão recorrida:
a) contrariar dispositivo desta
Constituição;
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b) declarar a inconstitucionalidade III - a Mesa da Câmara dos

de tratado ou lei federal; Deputados;

c) julgar válida lei ou ato de governo IV a Mesa de Assembléia Legislativa

local contestado em face desta ou da Câmara Legislativa do Distrito
Constituição. Federal; (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 45, de 2004)
d) julgar válida lei local contestada
em face de lei federal. (Incluída pela V o Governador de Estado ou do
Emenda Constitucional nº 45, de 2004) Distrito Federal; (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 45, de 2004)
§ 1.º A argüição de descumprimento
de preceito fundamental, decorrente VI - o Procurador-Geral da
desta Constituição, será apreciada pelo República;
Supremo Tribunal Federal, na forma da
lei. (Transformado do parágrafo único em VII - o Conselho Federal da Ordem
§ 1º pela Emenda Constitucional nº 3, de dos Advogados do Brasil;
17/03/93)
VIII - partido político com
§ 2º As decisões definitivas de representação no Congresso Nacional;
mérito, proferidas pelo Supremo Tribunal
Federal, nas ações diretas de IX - confederação sindical ou
inconstitucionalidade e nas ações entidade de classe de âmbito nacional.
declaratórias de constitucionalidade
produzirão eficácia contra todos e efeito § 1º - O Procurador-Geral da
vinculante, relativamente aos demais República deverá ser previamente ouvido
órgãos do Poder Judiciário e à nas ações de inconstitucionalidade e em
administração pública direta e indireta, todos os processos de competência do
nas esferas federal, estadual e municipal. Supremo Tribunal Federal.
(Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 45, de 2004) § 2º - Declarada a
inconstitucionalidade por omissão de
§ 3º No recurso extraordinário o medida para tornar efetiva norma
recorrente deverá demonstrar a constitucional, será dada ciência ao
repercussão geral das questões Poder competente para a adoção das
constitucionais discutidas no caso, nos providências necessárias e, em se
termos da lei, a fim de que o Tribunal tratando de órgão administrativo, para
examine a admissão do recurso, somente fazê-lo em trinta dias.
podendo recusá-lo pela manifestação de
dois terços de seus membros. (Incluída § 3º - Quando o Supremo Tribunal
pela Emenda Constitucional nº 45, de Federal apreciar a inconstitucionalidade,
2004) em tese, de norma legal ou ato
normativo, citará, previamente, o
Art. 103. Podem propor a ação direta Advogado-Geral da União, que defenderá
de inconstitucionalidade e a ação o ato ou texto impugnado.
declaratória de constitucionalidade:
(Redação dada pela Emenda § 4.º - (Revogado pela Emenda
Constitucional nº 45, de 2004) Constitucional nº 45, de 2004)

I - o Presidente da República; Art. 103-A. O Supremo Tribunal

Federal poderá, de ofício ou por
II - a Mesa do Senado Federal; provocação, mediante decisão de dois
terços dos seus membros, após

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reiteradas decisões sobre matéria
constitucional, aprovar súmula que, a
partir de sua publicação na imprensa
oficial, terá efeito vinculante em relação
aos demais órgãos do Poder Judiciário e
à administração pública direta e indireta,
nas esferas federal, estadual e municipal,
bem como proceder à sua revisão ou
cancelamento, na forma estabelecida em
lei. (Incluído pela Emenda Constitucional
nº 45, de 2004)
§ 1º A súmula terá por objetivo a
validade, a interpretação e a eficácia de
normas determinadas, acerca das quais
haja controvérsia atual entre órgãos
judiciários ou entre esses e a
administração pública que acarrete grave
insegurança jurídica e relevante
multiplicação de processos sobre
questão idêntica.
§ 2º Sem prejuízo do que vier a ser
estabelecido em lei, a aprovação, revisão
ou cancelamento de súmula poderá ser
provocada por aqueles que podem
propor a ação direta de
inconstitucionalidade.
§ 3º Do ato administrativo ou
decisão judicial que contrariar a súmula
aplicável ou que indevidamente a aplicar,
caberá reclamação ao Supremo Tribunal
Federal que, julgando-a procedente,
anulará o ato administrativo ou cassará a
decisão judicial reclamada, e determinará
que outra seja proferida com ou sem a
aplicação da súmula, conforme o caso."
Art. 103-B. O Conselho Nacional de
Justiça compõe-se de 15 (quinze)
membros com mandato de 2 (dois) anos,
admitida 1 (uma) recondução, sendo:
(Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 61, de 2009)
I um Ministro do Supremo Tribunal
Federal, indicado pelo respectivo
tribunal;
II um Ministro do Superior Tribunal
de Justiça, indicado pelo respectivo
tribunal;
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III um Ministro do Tribunal Superior
do Trabalho, indicado pelo respectivo
tribunal;
IV um desembargador de Tribunal de
Justiça, indicado pelo Supremo Tribunal
Federal;
V um juiz estadual, indicado pelo
Supremo Tribunal Federal;
VI um juiz de Tribunal Regional
Federal, indicado pelo Superior Tribunal
de Justiça;
VII um juiz federal, indicado pelo
Superior Tribunal de Justiça;
VIII um juiz de Tribunal Regional do
Trabalho, indicado pelo Tribunal Superior
do Trabalho;
IX um juiz do trabalho, indicado pelo
Tribunal Superior do Trabalho;
X um membro do Ministério Público
da União, indicado pelo Procurador-Geral
da República;
XI um membro do Ministério Público
estadual, escolhido pelo Procurador-
Geral da República dentre os nomes
indicados pelo órgão competente de cada
instituição estadual;
XII dois advogados, indicados pelo
Conselho Federal da Ordem dos
Advogados do Brasil;
XIII dois cidadãos, de notável saber
jurídico e reputação ilibada, indicados um
pela Câmara dos Deputados e outro pelo
Senado Federal.
§ 1º O Conselho será presidido pelo
Presidente do Supremo Tribunal Federal
e, nas suas ausências e impedimentos,
pelo Vice-Presidente do Supremo
Tribunal Federal. (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 61, de 2009)
§ 2º Os demais membros do
Conselho serão nomeados pelo
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4

Presidente da República, depois de
aprovada a escolha pela maioria absoluta
do Senado Federal. (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 61, de 2009)
§ 3º Não efetuadas, no prazo legal,
as indicações previstas neste artigo,
caberá a escolha ao Supremo Tribunal
Federal.
§ 4º Compete ao Conselho o controle
da atuação administrativa e financeira do
Poder Judiciário e do cumprimento dos
deveres funcionais dos juízes, cabendo-
lhe, além de outras atribuições que lhe
forem conferidas pelo Estatuto da
Magistratura:
I - zelar pela autonomia do Poder
Judiciário e pelo cumprimento do
Estatuto da Magistratura, podendo
expedir atos regulamentares, no âmbito
de sua competência, ou recomendar
providências;
II - zelar pela observância do art. 37 e
apreciar, de ofício ou mediante
provocação, a legalidade dos atos
administrativos praticados por membros
ou órgãos do Poder Judiciário, podendo
desconstituílos, revê-los ou fixar prazo
para que se adotem as providências
necessárias ao exato cumprimento da lei,
sem prejuízo da competência do Tribunal
de Contas da União;
III receber e conhecer das
reclamações contra membros ou órgãos
do Poder Judiciário, inclusive contra
seus serviços auxiliares, serventias e
órgãos prestadores de serviços notariais
e de registro que atuem por delegação do
poder público ou oficializados, sem
prejuízo da competência disciplinar e
correicional dos tribunais, podendo
avocar processos disciplinares em curso
e determinar a remoção, a Territórios.
disponibilidade ou a aposentadoria com
subsídios ou proventos proporcionais ao
tempo de serviço e aplicar outras
sanções administrativas, assegurada
ampla defesa;
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IV representar ao Ministério Público,
no caso de crime contra a administração
pública ou de abuso de autoridade;
V rever, de ofício ou mediante
provocação, os processos disciplinares
de juízes e membros de tribunais
julgados há menos de um ano;
VI elaborar semestralmente relatório
estatístico sobre processos e sentenças
prolatadas, por unidade da Federação,
nos diferentes órgãos do Poder
Judiciário;
VII elaborar relatório anual,
propondo as providências que julgar
necessárias, sobre a situação do Poder
Judiciário no País e as atividades do
Conselho, o qual deve integrar
mensagem do Presidente do Supremo
Tribunal Federal a ser remetida ao
Congresso Nacional, por ocasião da
abertura da sessão legislativa.
§ 5º O Ministro do Superior Tribunal
de Justiça exercerá a função de Ministro-
Corregedor e ficará excluído da
distribuição de processos no Tribunal,
competindo-lhe, além das atribuições que
lhe forem conferidas pelo Estatuto da
Magistratura, as seguintes:
I receber as reclamações e
denúncias, de qualquer interessado,
relativas aos magistrados e aos serviços
judiciários;
II exercer funções executivas do
Conselho, de inspeção e de correição
geral;
III requisitar e designar magistrados,
delegando-lhes atribuições, e requisitar
servidores de juízos ou tribunais,
inclusive nos Estados, Distrito Federal e
§ 6º Junto ao Conselho oficiarão o
Procurador-Geral da República e o
Presidente do Conselho Federal da
Ordem dos Advogados do Brasil.
11
5

§ 7º A União, inclusive no Distrito
Federal e nos Territórios, criará
ouvidorias de justiça, competentes para
receber reclamações e denúncias de
qualquer interessado contra membros ou
órgãos do Poder Judiciário, ou contra
seus serviços auxiliares, representando
diretamente ao Conselho Nacional de
Justiça.
Seção III
DO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIÇA
Art. 104. O Superior Tribunal de Justiça
compõe-se de, no mínimo, trinta e três
Ministros.
Parágrafo único. Os Ministros do
Superior Tribunal de Justiça serão
nomeados pelo Presidente da República,
dentre brasileiros com mais de trinta e
cinco e menos de sessenta e cinco anos,
de notável saber jurídico e reputação
ilibada, depois de aprovada a escolha
pela maioria absoluta do Senado Federal,
sendo: (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 45, de 2004)
I - um terço dentre juízes dos
Tribunais Regionais Federais e um terço
dentre desembargadores dos Tribunais
de Justiça, indicados em lista tríplice
elaborada pelo próprio Tribunal;
II - um terço, em partes iguais, dentre
advogados e membros do Ministério
Público Federal, Estadual, do Distrito
Federal e Territórios, alternadamente,
indicados na forma do art. 94.
Art. 105. Compete ao Superior
Tribunal de Justiça:
I - processar e julgar,
originariamente:
a) nos crimes comuns, os
Governadores dos Estados e do Distrito
Federal, e, nestes e nos de
responsabilidade, os desembargadores
dos Tribunais de Justiça dos Estados e
do Distrito Federal, os membros dos
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Tribunais de Contas dos Estados e do
Distrito Federal, os dos Tribunais
Regionais Federais, dos Tribunais
Regionais Eleitorais e do Trabalho, os
membros dos Conselhos ou Tribunais de
Contas dos Municípios e os do Ministério
Público da União que oficiem perante
tribunais;
b) os mandados de segurança e os
habeas data contra ato de Ministro de
Estado, dos Comandantes da Marinha, do
Exército e da Aeronáutica ou do próprio
Tribunal; (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 23, de 1999)
c) os habeas corpus, quando o
coator ou paciente for qualquer das
pessoas mencionadas na alínea "a", ou
quando o coator for tribunal sujeito à sua
jurisdição, Ministro de Estado ou
Comandante da Marinha, do Exército ou
da Aeronáutica, ressalvada a
competência da Justiça Eleitoral;
(Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 23, de 1999)
d) os conflitos de competência entre
quaisquer tribunais, ressalvado o
disposto no art. 102, I, "o", bem como
entre tribunal e juízes a ele não
vinculados e entre juízes vinculados a
tribunais diversos;
e) as revisões criminais e as ações
rescisórias de seus julgados;
f) a reclamação para a preservação
de sua competência e garantia da
autoridade de suas decisões;
g) os conflitos de atribuições entre
autoridades administrativas e judiciárias
da União, ou entre autoridades judiciárias
de um Estado e administrativas de outro
ou do Distrito Federal, ou entre as deste e
da União;
h) o mandado de injunção, quando a
elaboração da norma regulamentadora
for atribuição de órgão, entidade ou
autoridade federal, da administração
direta ou indireta, excetuados os casos
11
6

de competência do Supremo Tribunal
Federal e dos órgãos da Justiça Militar,
da Justiça Eleitoral, da Justiça do
Trabalho e da Justiça Federal;
i) a homologação de sentenças
estrangeiras e a concessão de exequatur
às cartas rogatórias; (Incluída pela
Emenda Constitucional nº 45, de 2004)
II - julgar, em recurso ordinário:
a) os "habeas-corpus" decididos em
única ou última instância pelos Tribunais
Regionais Federais ou pelos tribunais
dos Estados, do Distrito Federal e
Territórios, quando a decisão for
denegatória;
b) os mandados de segurança
decididos em única instância pelos
Tribunais Regionais Federais ou pelos
tribunais dos Estados, do Distrito Federal
e Territórios, quando denegatória a
decisão;
c) as causas em que forem partes
Estado estrangeiro ou organismo
internacional, de um lado, e, do outro,
Município ou pessoa residente ou
domiciliada no País;
III - julgar, em recurso especial, as
causas decididas, em única ou última
instância, pelos Tribunais Regionais
Federais ou pelos tribunais dos Estados,
do Distrito Federal e Territórios, quando a
decisão recorrida:
a) contrariar tratado ou lei federal, ou
negar-lhes vigência;
b) julgar válido ato de governo local
contestado em face de lei federal;
(Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 45, de 2004)
c) der a lei federal interpretação
divergente da que lhe haja atribuído outro
tribunal.
Parágrafo único. Funcionarão junto
ao Superior Tribunal de Justiça:
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(Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 45, de 2004)
I - a Escola Nacional de Formação e
Aperfeiçoamento de Magistrados,
cabendo-lhe, dentre outras funções,
regulamentar os cursos oficiais para o
ingresso e promoção na carreira;
(Incluído pela Emenda Constitucional nº
45, de 2004)
II - o Conselho da Justiça Federal,
cabendo-lhe exercer, na forma da lei, a
supervisão administrativa e orçamentária
da Justiça Federal de primeiro e segundo
graus, como órgão central do sistema e
com poderes correicionais, cujas
decisões terão caráter vinculante.
(Incluído pela Emenda Constitucional nº
45, de 2004)
Seção IV
DOS TRIBUNAIS REGIONAIS FEDERAIS
E DOS JUÍZES FEDERAIS
Art. 106. São órgãos da Justiça Federal:
I - os Tribunais Regionais Federais;
II - os Juízes Federais.
Art. 107. Os Tribunais Regionais
Federais compõem-se de, no mínimo,
sete juízes, recrutados, quando possível,
na respectiva região e nomeados pelo
Presidente da República dentre
brasileiros com mais de trinta e menos de
sessenta e cinco anos, sendo:
I - um quinto dentre advogados com
mais de dez anos de efetiva atividade
profissional e membros do Ministério
Público Federal com mais de dez anos de
carreira;
II - os demais, mediante promoção
de juízes federais com mais de cinco
anos de exercício, por antigüidade e
merecimento, alternadamente.
§ 1º A lei disciplinará a remoção ou a
permuta de juízes dos Tribunais
Regionais Federais e determinará sua
11
7

jurisdição e sede. (Renumerado do
parágrafo único, pela Emenda
Constitucional nº 45, de 2004)
§ 2º Os Tribunais Regionais Federais
instalarão a justiça itinerante, com a
realização de audiências e demais
funções da atividade jurisdicional, nos
limites territoriais da respectiva
jurisdição, servindo-se de equipamentos
públicos e comunitários. (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 45, de 2004)
§ 3º Os Tribunais Regionais Federais
poderão funcionar descentralizadamente,
constituindo Câmaras regionais, a fim de
assegurar o pleno acesso do
jurisdicionado à justiça em todas as
fases do processo. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 45, de 2004)
Art. 108. Compete aos Tribunais
Regionais Federais:
I - processar e julgar,
originariamente:
a) os juízes federais da área de sua
jurisdição, incluídos os da Justiça Militar
e da Justiça do Trabalho, nos crimes
comuns e de responsabilidade, e os
membros do Ministério Público da União,
ressalvada a competência da Justiça
Eleitoral;
b) as revisões criminais e as ações
rescisórias de julgados seus ou dos
juízes federais da região;
c) os mandados de segurança e os
"habeas-data" contra ato do próprio
Tribunal ou de juiz federal;
d) os "habeas-corpus", quando a
autoridade coatora for juiz federal;
e) os conflitos de competência entre
juízes federais vinculados ao Tribunal;
II - julgar, em grau de recurso, as
causas decididas pelos juízes federais e
pelos juízes estaduais no exercício da
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competência federal da área de sua
jurisdição.
Art. 109. Aos juízes federais compete
processar e julgar:
I - as causas em que a União,
entidade autárquica ou empresa pública
federal forem interessadas na condição
de autoras, rés, assistentes ou
oponentes, exceto as de falência, as de
acidentes de trabalho e as sujeitas à
Justiça Eleitoral e à Justiça do Trabalho;
II - as causas entre Estado
estrangeiro ou organismo internacional e
Município ou pessoa domiciliada ou
residente no País;
III - as causas fundadas em tratado
ou contrato da União com Estado
estrangeiro ou organismo internacional;
IV - os crimes políticos e as
infrações penais praticadas em
detrimento de bens, serviços ou
interesse da União ou de suas entidades
autárquicas ou empresas públicas,
excluídas as contravenções e ressalvada
a competência da Justiça Militar e da
Justiça Eleitoral;
V - os crimes previstos em tratado
ou convenção internacional, quando,
iniciada a execução no País, o resultado
tenha ou devesse ter ocorrido no
estrangeiro, ou reciprocamente;
V-A as causas relativas a direitos
humanos a que se refere o § 5º deste
artigo; (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 45, de 2004)
VI - os crimes contra a organização
do trabalho e, nos casos determinados
por lei, contra o sistema financeiro e a
ordem econômico-financeira;
VII - os "habeas-corpus", em matéria
criminal de sua competência ou quando o
constrangimento provier de autoridade
cujos atos não estejam diretamente
sujeitos a outra jurisdição;
11
8

VIII - os mandados de segurança e
os "habeas-data" contra ato de
autoridade federal, excetuados os casos
de competência dos tribunais federais;
IX - os crimes cometidos a bordo de
navios ou aeronaves, ressalvada a
competência da Justiça Militar;
X - os crimes de ingresso ou
permanência irregular de estrangeiro, a
execução de carta rogatória, após o
"exequatur", e de sentença estrangeira,
após a homologação, as causas
referentes à nacionalidade, inclusive a
respectiva opção, e à naturalização;
XI - a disputa sobre direitos
indígenas.
§ 1º - As causas em que a União for
autora serão aforadas na seção judiciária
onde tiver domicílio a outra parte.
§ 2º - As causas intentadas contra a
União poderão ser aforadas na seção
judiciária em que for domiciliado o autor,
naquela onde houver ocorrido o ato ou
fato que deu origem à demanda ou onde
esteja situada a coisa, ou, ainda, no
Distrito Federal.
§ 3º - Serão processadas e julgadas
na justiça estadual, no foro do domicílio
dos segurados ou beneficiários, as
causas em que forem parte instituição de
previdência social e segurado, sempre
que a comarca não seja sede de vara do
juízo federal, e, se verificada essa
condição, a lei poderá permitir que outras
causas sejam também processadas e
julgadas pela justiça estadual.
§ 4º - Na hipótese do parágrafo
anterior, o recurso cabível será sempre
para o Tribunal Regional Federal na área
de jurisdição do juiz de primeiro grau.
§ 5º Nas hipóteses de grave violação
de direitos humanos, o Procurador-Geral
da República, com a finalidade de
assegurar o cumprimento de obrigações
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decorrentes de tratados internacionais de
direitos humanos dos quais o Brasil seja
parte, poderá suscitar, perante o Superior
Tribunal de Justiça, em qualquer fase do
inquérito ou processo, incidente de
deslocamento de competência para a
Justiça Federal. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 45, de 2004)
Art. 110. Cada Estado, bem como o
Distrito Federal, constituirá uma seção
judiciária que terá por sede a respectiva
Capital, e varas localizadas segundo o
estabelecido em lei.
Parágrafo único. Nos Territórios
Federais, a jurisdição e as atribuições
cometidas aos juízes federais caberão
aos juízes da justiça local, na forma da
lei.
Seção V
DOS TRIBUNAIS E JUÍZES DO
TRABALHO
Art. 111. São órgãos da Justiça do
Trabalho:
I - o Tribunal Superior do Trabalho;
II - os Tribunais Regionais do
Trabalho;
III - Juizes do Trabalho. (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 24,
de 1999)
§§ 1º a 3º - (Revogados pela Emenda
Constitucional nº 45, de 2004)
Art. 111-A. O Tribunal Superior do
Trabalho compor-se-á de vinte e sete
Ministros, escolhidos dentre brasileiros
com mais de trinta e cinco e menos de
sessenta e cinco anos, nomeados pelo
Presidente da República após aprovação
pela maioria absoluta do Senado Federal,
sendo: (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 45, de 2004)
I um quinto dentre advogados com
mais de dez anos de efetiva atividade
profissional e membros do Ministério
11
9

Público do Trabalho com mais de dez
anos de efetivo exercício, observado o
disposto no art. 94;
II os demais dentre juízes dos
Tribunais Regionais do Trabalho,
oriundos da magistratura da carreira,
indicados pelo próprio Tribunal Superior.
§ 1º A lei disporá sobre a
competência do Tribunal Superior do
Trabalho.
§ 2º Funcionarão junto ao Tribunal
Superior do Trabalho:
I a Escola Nacional de Formação e
Aperfeiçoamento de Magistrados do
Trabalho, cabendo-lhe, dentre outras
funções, regulamentar os cursos oficiais
para o ingresso e promoção na carreira;
II o Conselho Superior da Justiça do
Trabalho, cabendo-lhe exercer, na forma
da lei, a supervisão administrativa,
orçamentária, financeira e patrimonial da
Justiça do Trabalho de primeiro e
segundo graus, como órgão central do
sistema, cujas decisões terão efeito
vinculante.
Art. 112. A lei criará varas da Justiça
do Trabalho, podendo, nas comarcas não
abrangidas por sua jurisdição, atribuí-la
aos juízes de direito, com recurso para o
respectivo Tribunal Regional do T
rabalho. (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 45, de 2004)
Art. 113. A lei disporá sobre a
constituição, investidura, jurisdição,
competência, garantias e condições de
exercício dos órgãos da Justiça do
Trabalho.(Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 24, de 1999)
Art. 114. Compete à Justiça do
Trabalho processar e julgar: (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 45,
de 2004)
I as ações oriundas da relação de
trabalho, abrangidos os entes de direito
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público externo e da administração
pública direta e indireta da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios; (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 45, de 2004)
II as ações que envolvam exercício
do direito de greve; (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 45, de 2004)
III as ações sobre representação
sindical, entre sindicatos, entre
sindicatos e trabalhadores, e entre
sindicatos e empregadores; (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 45, de
2004)
IV os mandados de segurança,
habeas corpus e habeas data , quando o
ato questionado envolver matéria sujeita
à sua jurisdição; (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 45, de 2004)
V os conflitos de competência entre
órgãos com jurisdição trabalhista,
ressalvado o disposto no art. 102, I, o;
(Incluído pela Emenda Constitucional nº
45, de 2004)
VI as ações de indenização por dano
moral ou patrimonial, decorrentes da
relação de trabalho; (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 45, de 2004)
VII as ações relativas às penalidades
administrativas impostas aos
empregadores pelos órgãos de
fiscalização das relações de trabalho;
(Incluído pela Emenda Constitucional nº
45, de 2004)
VIII a execução, de ofício, das
contribuições sociais previstas no art.
195, I, a , e II, e seus acréscimos legais,
decorrentes das sentenças que proferir;
(Incluído pela Emenda Constitucional nº
45, de 2004)
IX outras controvérsias decorrentes
da relação de trabalho, na forma da lei.
(Incluído pela Emenda Constitucional nº
45, de 2004)
12
0

§ 1º - Frustrada a negociação
coletiva, as partes poderão eleger
árbitros.
§ 2º Recusando-se qualquer das
partes à negociação coletiva ou à
arbitragem, é facultado às mesmas, de
comum acordo, ajuizar dissídio coletivo
de natureza econômica, podendo a
Justiça do T rabalho decidir o conflito,
respeitadas as disposições mínimas
legais de proteção ao trabalho, bem
como as convencionadas anteriormente.
(Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 45, de 2004)
§ 3º Em caso de greve em atividade
essencial, com possibilidade de lesão do
interesse público, o Ministério Público do
Trabalho poderá ajuizar dissídio coletivo,
competindo à Justiça do Trabalho decidir
o conflito. (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 45, de 2004)
Art. 115. Os Tribunais Regionais do
Trabalho compõem-se de, no mínimo,
sete juízes, recrutados, quando possível,
na respectiva região, e nomeados pelo
Presidente da República dentre
brasileiros com mais de trinta e menos de
sessenta e cinco anos, sendo: (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 45,
de 2004)
I um quinto dentre advogados com
mais de dez anos de efetiva atividade
profissional e membros do Ministério
Público do Trabalho com mais de dez
anos de efetivo exercício, observado o
disposto no art. 94;
II os demais, mediante promoção de
juízes do trabalho por antigüidade e
merecimento, alternadamente.
§ 1º Os Tribunais Regionais do
Trabalho instalarão a justiça itinerante,
com a realização de audiências e demais
funções de atividade jurisdicional, nos
limites territoriais da respectiva
jurisdição, servindo-se de equipamentos
públicos e comunitários.
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§ 2º Os Tribunais Regionais do
Trabalho poderão funcionar
descentralizadamente, constituindo
Câmaras regionais, a fim de assegurar o
pleno acesso do jurisdicionado à justiça
em todas as fases do processo.
Art. 116. Nas Varas do Trabalho, a
jurisdição será exercida por um juiz
singular. (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 24, de 1999)
Parágrafo único. (Revogado pela
Emenda Constitucional nº 24, de 1999)
Art. 117. e Parágrafo único.
(Revogados pela Emenda Constitucional
nº 24, de 1999)
Seção VI
DOS TRIBUNAIS E JUÍZES ELEITORAIS
Art. 118. São órgãos da Justiça Eleitoral:
I - o Tribunal Superior Eleitoral;
II - os Tribunais Regionais Eleitorais;
III - os Juízes Eleitorais;
IV - as Juntas Eleitorais.
Art. 119. O Tribunal Superior
Eleitoral compor-se-á, no mínimo, de sete
membros, escolhidos:
I - mediante eleição, pelo voto
secreto:
a) três juízes dentre os Ministros do
Supremo Tribunal Federal;
b) dois juízes dentre os Ministros do
Superior Tribunal de Justiça;
II - por nomeação do Presidente da
República, dois juízes dentre seis
advogados de notável saber jurídico e
idoneidade moral, indicados pelo
Supremo Tribunal Federal.
Parágrafo único. O Tribunal Superior
Eleitoral elegerá seu Presidente e o Vice-
12
1

Presidente dentre os Ministros do
Supremo Tribunal Federal, e o nunca por mais de dois biênios
Corregedor Eleitoral dentre os Ministros
do Superior Tribunal de Justiça.
Art. 120. Haverá um Tribunal
Regional Eleitoral na Capital de cada
Estado e no Distrito Federal.
§ 1º - Os Tribunais Regionais
Eleitorais compor-se-ão:
I - mediante eleição, pelo voto
secreto:
a) de dois juízes dentre os
desembargadores do Tribunal de Justiça;
b) de dois juízes, dentre juízes de
direito, escolhidos pelo Tribunal de
Justiça;
II - de um juiz do Tribunal Regional
Federal com sede na Capital do Estado
ou no Distrito Federal, ou, não havendo,
de juiz federal, escolhido, em qualquer
caso, pelo Tribunal Regional Federal
respectivo;
III - por nomeação, pelo Presidente
da República, de dois juízes dentre seis
advogados de notável saber jurídico e
idoneidade moral, indicados pelo
Tribunal de Justiça.
§ 2º - O Tribunal Regional Eleitoral
elegerá seu Presidente e o Vice-
Presidente- dentre os desembargadores.
Art. 121. Lei complementar disporá
sobre a organização e competência dos
tribunais, dos juízes de direito e das
juntas eleitorais.
§ 1º - Os membros dos tribunais, os
juízes de direito e os integrantes das
juntas eleitorais, no exercício de suas
funções, e no que lhes for aplicável,
gozarão de plenas garantias e serão
inamovíveis.
§ 2º - Os juízes dos tribunais
eleitorais, salvo motivo justificado,
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servirão por dois anos, no mínimo, e
consecutivos, sendo os substitutos
escolhidos na mesma ocasião e pelo
mesmo processo, em número igual para
cada categoria.
§ 3º - São irrecorríveis as decisões
do Tribunal Superior Eleitoral, salvo as
que contrariarem esta Constituição e as
denegatórias de "habeas-corpus" ou
mandado de segurança.
§ 4º - Das decisões dos Tribunais
Regionais Eleitorais somente caberá
recurso quando:
I - forem proferidas contra
disposição expressa desta Constituição
ou de lei;
II - ocorrer divergência na
interpretação de lei entre dois ou mais
tribunais eleitorais;
III - versarem sobre inelegibilidade
ou expedição de diplomas nas eleições
federais ou estaduais;
IV - anularem diplomas ou
decretarem a perda de mandatos eletivos
federais ou estaduais;
V - denegarem "habeas-corpus",
mandado de segurança, "habeas-data"
ou mandado de injunção.
Seção VII
DOS TRIBUNAIS E JUÍZES MILITARES
Art. 122. São órgãos da Justiça Militar:
I - o Superior Tribunal Militar;
II - os Tribunais e Juízes Militares
instituídos por lei.
Art. 123. O Superior Tribunal Militar
compor-se-á de quinze Ministros
vitalícios, nomeados pelo Presidente da
República, depois de aprovada a
indicação pelo Senado Federal, sendo
três dentre oficiais-generais da Marinha,
12
2

quatro dentre oficiais-generais do
Exército, três dentre oficiais-generais da
Aeronáutica, todos da ativa e do posto
mais elevado da carreira, e cinco dentre
civis.
Parágrafo único. Os Ministros civis
serão escolhidos pelo Presidente da
República dentre brasileiros maiores de
trinta e cinco anos, sendo:
I - três dentre advogados de notório
saber jurídico e conduta ilibada, com
mais de dez anos de efetiva atividade
profissional;
II - dois, por escolha paritária, dentre
juízes auditores e membros do Ministério
Público da Justiça Militar.
Art. 124. à Justiça Militar compete
processar e julgar os crimes militares
definidos em lei.
Parágrafo único. A lei disporá sobre
a organização, o funcionamento e a
competência da Justiça Militar.
Seção VIII
DOS TRIBUNAIS E JUÍZES DOS
ESTADOS
Art. 125. Os Estados organizarão sua
Justiça, observados os princípios
estabelecidos nesta Constituição.
§ 1º - A competência dos tribunais
será definida na Constituição do Estado,
sendo a lei de organização judiciária de
iniciativa do Tribunal de Justiça.
§ 2º - Cabe aos Estados a instituição
de representação de
inconstitucionalidade de leis ou atos
normativos estaduais ou municipais em
face da Constituição Estadual, vedada a
atribuição da legitimação para agir a um
único órgão.
§ 3º A lei estadual poderá criar,
mediante proposta do T ribunal de
Justiça, a Justiça Militar estadual,
constituída, em primeiro grau, pelos
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juízes de direito e pelos Conselhos de
Justiça e, em segundo grau, pelo próprio
Tribunal de Justiça, ou por Tribunal de
Justiça Militar nos Estados em que o
efetivo militar seja superior a vinte mil
integrantes. (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 45, de 2004)
§ 4º Compete à Justiça Militar
estadual processar e julgar os militares
dos Estados, nos crimes militares
definidos em lei e as ações judiciais
contra atos disciplinares militares,
ressalvada a competência do júri quando
a vítima for civil, cabendo ao tribunal
competente decidir sobre a perda do
posto e da patente dos oficiais e da
graduação das praças. (Redação dada
pela Emenda Constitucional nº 45, de
2004)
§ 5º Compete aos juízes de direito do
juízo militar processar e julgar,
singularmente, os crimes militares
cometidos contra civis e as ações
judiciais contra atos disciplinares
militares, cabendo ao Conselho de
Justiça, sob a presidência de juiz de
direito, processar e julgar os demais
crimes militares. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 45, de 2004)
§ 6º O Tribunal de Justiça poderá
funcionar descentralizadamente,
constituindo Câmaras regionais, a fim de
assegurar o pleno acesso do
jurisdicionado à justiça em todas as
fases do processo. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 45, de 2004)
§ 7º O Tribunal de Justiça instalará a
justiça itinerante, com a realização de
audiências e demais funções da atividade
jurisdicional, nos limites territoriais da
respectiva jurisdição, servindo-se de
equipamentos públicos e comunitários.
(Incluído pela Emenda Constitucional nº
45, de 2004)
Art. 126. Para dirimir conflitos
fundiários, o Tribunal de Justiça proporá
a criação de varas especializadas, com
competência exclusiva para questões
12
3

agrárias. (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 45, de 2004)
Parágrafo único. Sempre que
necessário à eficiente prestação
jurisdicional, o juiz far-se-á presente no
local do litígio.
XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX
XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX
XXXXX
CAPÍTULO XIII - CONTROLE DE
CONSTITUCIONALIDADE
1. INTRODUÇÃO
Em razão do princípio da supremacia
constitucional, que coloca a Constituição
federal no vértice do sistema jurídico
brasileiro, todas as outras normas legais
devem estar compatíveis com ela, não
sendo concebível que contrariem dispositivo
constitucional.
Neste contexto é que pode-se falar em
controle de constitucionalidade, que nada
mais é do que a verificação da adequação
vertical que deve existir entre as normas
infraconstitucionais e a Lei Maior. É sempre,
portanto, um exame comparativo entre um
ato legislativo ou normativo e a Constituição.
Todo ato normativo ou legislativo que
contrariá-la deverá ser declarado
inconstitucional.
Podem-se apontar dois pressupostos
fundamentais de ordem lógica para que haja
o exercício do controle de
constitucionalidade, a saber: a) a presença
de uma Constituição rígida, ou seja, que
está sujeita a procedimentos especiais de
modificação mais árduos do que a legislação
infraconstitucional, do que resulta a
superioridade das normas constitucionais
sobre as demais; b) existência de um órgão
que efetivamente assegure a supremacia do
texto constitucional.
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2. ESPÉCIES DE
INCONSTITUCIONALIDADE
A inconstitucionalidade, ou seja, a
incompatibilidade entre um ato legislativo ou
normativo e a Constituição, pode ser: por
ação ou por omissão; originária ou
superveniente; total ou parcial.
INCONSTITUCIONALIDADE POR
AÇÃO
É a produção de atos legislativos ou
normativos que contrariem dispositivos
constitucionais. Esta inconstitucionalidade
pode ser por motivos formais ou materiais. A
primeira ocorre quando o ato é produzido
por autoridade incompetente ou em
desacordo com as formalidades legais,
como prazos, ritos etc.. Já a
inconstitucionalidade material se dá quando
a matéria tratada pelo ato normativo ou
legislativo desrespeitar o conteúdo de
norma(s) constitucional(s).
INCONSTITUCIONALIDADE POR
OMISSÃO
É a não elaboração de atos normativos ou
legislativos que impossibilitem o
cumprimento de preceitos constitucionais.
Sempre que uma norma constitucional não
puder ser cumprida em razão da inércia
legislativa ou administrativa dos poderes
constituídos, estaremos diante de uma
inconstitucionalidade por omissão. Ex:
participação dos trabalhadores na gestão da
empresa, “conforme definido em lei” (art. 7º,
XI, da CF).
INCONSTITUCIONALIDADE ORIGINÁRIA
A inconstitucionalidade será originária
quando o ato normativo ou legislativo já
nascer com o vício de incompatibilidade com
a Constituição.
INCONSTITUCIONALIDADE
SUPERVENIENTE
Ocorrerá quando o ato normativo ou
legislativo nascer constitucional e vier a se
12
4

tornar posteriormente inconstitucional em
razão de alteração da Constituição.
IMPORTANTE: O STF não aceita a
existência de inconstitucionalidade
superveniente. Para a Corte, lei que
nasceu constitucional que seja
incompatível com um novo texto
constitucional, ou emenda constitucional,
será revogada (fenômeno da não-
recepção), não sendo possível falar-se de
inconstitucionalidade.
INCONSTITUCIONALIDADE TOTAL
PARCIAL
Será total a inconstitucionalidade quando
todo o ato for contrário à Constituição. Será
parcial quando uma parte do ato for
incompatível com a Lei Maior, hipótese em
que poderá subsistir a parte válida.
IMPORTANTE: Para o STF, tanto a
inconstitucionalidade por ação quanto a
por omissão podem ser totais ou
parciais.
3. ÓRGÃOS DE CONTROLE
O controle de constitucionalidade pode ser
exercido por órgãos diversos, pertencentes
ou não ao Poder Judiciário. A depender
disso, poderá ser político ou judicial.
CONTROLE POLÍTICO
É o controle exercido por órgão não
pertencente ao Poder Judiciário. Ex: Na
França, ele é feito por um órgão chamado
Conselho Constitucional.
CONTROLE JUDICIAL
Também chamado judiciário, este tipo de
controle é exercido pelo Poder Judiciário.
Ex: Brasil, EUA.
4. FORMAS DE CONTROLE DE
CONSTITUCIONALIDADE
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No que tange à oportunidade em que é
exercido, o controle de constitucionalidade
pode ser preventivo ou repressivo.
CONTROLE PREVENTIVO
Feito antes da elaboração da lei, impede
que um projeto de lei venha a ser
promulgado. Incide sobre o projeto de lei e é
feito pelos Poderes Legislativo (Comissão
de Constituição e Justiça) e Executivo (veto
do Presidente da República). Note-se que o
controle preventivo é, de regra, político (há
X uma única exceção em que o controle
preventivo será judicial: Mandado de
Segurança impetrado por Parlamentar
perante o STF contra projeto de lei que
considere inconstitucional).
CONTROLE REPRESSIVO
Também chamado sucessivo ou à posteriori,
esta forma de controle é feita após a
elaboração da lei ou ato normativo e tem por
finalidade retira-lo da esfera jurídica. No
Brasil, este controle é exercido, em regra,
pelo Poder Judiciário.
Excepcionalmente, a Constituição permite o
controle repressivo realizado pelo Poder
Legislativo, o que se dará em apenas dois
casos: 1) Decreto Legislativo do Congresso
Nacional visando sustar atos normativos do
Poder Executivo que exorbitem do poder
regulamentar (art. 84, IV, segunda parte, da
CF) ou que exorbitem dos limites da
delegação legislativa (art. 68, §2º, da CF),
conforme o estabelecido no art. 49, V; 2)
Medidas Provisórias rejeitadas pelo
Congresso Nacional por conterem vícios de
inconstitucionalidade (art. 62, §5º, da CF).
5. CRITÉRIOS DE CONTROLE
5.1. CONTROLE DIFUSO
É o controle judicial exercido por todos os
integrantes do Poder Judiciário. Neste tipo
de controle, qualquer juiz ou tribunal pode
declarar a inconstitucionalidade de uma lei
ou ato normativo no caso concreto que lhe
12
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5

chegar para exame. Este critério de controle
é adotado pelo Brasil.
5.2. CONTROLE CONCENTRADO
É o controle judicial que é exercido por um
único Tribunal Superior ou Corte
Constitucional, que, no caso do Brasil, é o
STF – Supremo Tribunal Federal. O controle
concentrado também é adotado pelo Brasil.
6. MEIOS DE CONTROLE
6.1. INCIDENTAL OU POR VIA DE
DEFESA (CONCRETO)
Se dá quando o objeto do processo é um
bem jurídico qualquer discutido entre duas
partes (Ex. propriedade de um imóvel),
surgindo de maneira apenas incidental a
dúvida sobre a inconstitucionalidade de ato
normativo ou lei relacionada com a
discussão em face do texto da Constituição.
6.2. PRINCIPAL OU VIA DE AÇÃO
(ABSTRATO)
O objeto da ação judicial é a própria questão
da inconstitucionalidade. Não há partes que
divergem sobre um bem jurídico, sendo o
processo estabelecido apenas com a
finalidade de se declarar a INCONSTITUCIONALIDADE
inconstitucionalidade da lei ou ato normativo
em face da Constituição.
7. NULIDADE X ANULABILIDADE DO
ATO INCONSTITUCIONAL
A diferença básica entre ato nulo e ato
anulável é que o ato nulo já nasce inválido,
não podendo produzir efeitos jurídicos, já
que não pode ser sanado. Já o ato anulável
é o que pode vir a ser anulado em razão de
um vício que pode ser sanado a qualquer
tempo.
A doutrina moderna do direito constitucional
reconhece que, no Brasil, o ato
inconstitucional é nulo, já que, desde a sua
origem, traz um vício de ordem absoluta
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(incompatibilidade com a Constituição) que
não admite sanação. Por isso, quando se
declara a inconstitucionalidade de um ato, o
que se faz é expulsa-lo do mundo jurídico
reconhecendo-se que ele nunca existiu e ,
por conseqüência, nunca produziu efeitos.
Portanto, na grande maioria das vezes os
efeitos dessa declaração serão retroativos
(ex tunc).
Há outros casos em que o reconhecimento
de inconstitucionalidade se dará somente a
partir da sua declaração, não retroagindo os
seus efeitos (ex nunc).
No controle difuso, que pode ser feito por
qualquer juiz ou tribunal, os efeitos de uma
eventual declaração de inconstitucionalidade
serão retroativos (ex tunc). No controle
concentrado, feito somente pelo STF, em
regra, os efeitos também retroagirão, mas
pode haver casos em que razões de
segurança jurídica recomendem a não
retroação dos efeitos da decisão. Nestes
casos, o próprio tribunal pode decidir que,
embora o ato seja nulo, os efeitos da
declaração de inconstitucionalidade só serão
produzidos dali para a frente (ex nunc), ou a
partir de outro momento que venha a ser
fixado.
8. EFEITOS DA DECISÃO DE
A decisão judicial que declara a
inconstitucionalidade de uma lei ou ato
normativo poderá produzir efeitos tanto
somente para as partes do processo judicial
onde ela for proferida (efeito inter partes),
como ocorre no controle difuso, ou também
perante terceiros que não participaram do
processo (efeito erga omnes), como é o
caso do controle concentrado.
9. ADIN - AÇÃO DIRETA DE
INCONSTITUCIONALIDADE GENÉRICA
Prevista no art. 102, I, a, da CF, A Ação
Direta de Inconstitucionalidade visa a
declaração de inconstitucionalidade de lei ou
ato normativo federal ou estadual perante a
12
6

Constituição Federal. Trata-se de ação de
competência originária do STF e tem o seu
procedimento regido pela Lei nº 9.868/99.
Os legitimados para propô-la são somente
aqueles previstos pelo art. 103, da CF, a
saber:
- Presidente da República;
- Mesa do Senado;
- Mesa da Câmara dos Deputados;
- Mesa de Assembléia Legislativa ou da
Câmara Legislativa do Distrito Federal;
- Governador de Estado ou do Distrito
Federal;
- Procurador Geral da República;
- Conselho Federal da Ordem dos
Advogados do Brasil;
- Partido político com representação no
Congresso Nacional;
- Confederação sindical ou entidade de
classe de âmbito nacional.
Os efeitos da declaração de
inconstitucionalidade feita pelo STF através
de uma ADIN serão erga omnes e
vinculantes para os demais órgãos do Poder
Judiciário e Administração Pública, por força
do art. 102, §2º, da CF. Além disso, via de
regra, haverá retroação dos efeitos da
decisão (ex tunc).
10. ADIN POR OMISSÃO
O objeto de uma Ação Declaratória de
Inconstitucionalidade por omissão é suprir a
omissão dos poderes constituídos, que
deixaram de elaborar a norma
regulamentadora que possibilita o exercício
de um direito previsto na Constituição.
O art. 103, §2º, da CF, diz que “declarada a
inconstitucionalidade por omissão de medida
para tornar efetiva norma constitucional,
será dada ciência ao Poder competente para
a adoção das providências necessárias e,
em se tratando de órgão administrativo, para
fazê-lo em trinta dias.”
11. ADC – AÇÃO DECLARATÓRIA DE
CONSTITUCIONALIDADE
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Essa ação visa a declaração de
constitucionalidade de uma lei ou ato
normativo federal. Os legitimados para
propô-la passaram a ser os mesmos da
ADIN, o que é uma novidade trazida pela
Emenda Constitucional nº45, que modificou
a redação do art. 103 da CF.
As decisões proferidas numa ADC, assim
como as da ADIN, são erga omnes e
vinculantes para os demais órgãos do Poder
Judiciário e Administração Pública, como
manda o já mencionado art. 102, §2º, da CF.
Para que se proponha esta ação, é
necessário que se demonstre a existência
de divergências jurisprudenciais a respeito
da constitucionalidade do ato normativo ou
legislativo federal respectivo.
12. ADPF – ARGUIÇÃO DE
DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO
FUNDAMENTAL
A Constituição de 1988, em seu art. 102, §
1º, da CF, trouxe uma nova forma de
controle concentrado de constitucionalidade.
Compete ao STF apreciar e julgar argüição
de descumprimento de preceito
fundamental. Essa norma de eficácia
limitada veio a ser regulamentada pela Lei
nº 9.882/99, que trouxe em seu art. 4º, §1º,
o chamado princípio da subsidiariedade,
segundo o qual essa ação constitucional não
será admitida “quando houver qualquer
outro meio eficaz de sanar a lesividade”, ou
seja, quando for cabível ADIN, ADC ou
qualquer outro instrumento judicial apto a
satisfazer aos interesses do Autor.
Os legitimados a propor esta ação são os
mesmos da ADIN e ADC.
Uma importante peculiaridade desta ação é
que ela pode ser proposta quando houver
relevante divergência jurisprudencial a
respeito da constitucionalidade de lei ou ato
normativo municipal ou estadual, o que
estaria fora do objeto da ADC, que só trata
de ato federal, como visto acima. Pode
ainda ser proposta a ADPF para evitar ou
12
7

reparar lesão a preceito fundamental
decorrente de ato ou omissão do Poder
Público.
A decisão proferida na ADPF possui eficácia
erga omnes e efeito vinculante em relação
ao Poder Público. Em regra os efeitos serão
produzidos ex tunc, sendo possível, por
razões de segurança jurídica, que o STF
estabeleça, excepcionalmente, efeitos ex
nunc, como ocorre com a ADIN e ADC.
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XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX
CAPÍTULO XIII – DA ORDEM SOCIAL
“TÍTULO VIII
Da Ordem Social
CAPÍTULO I creditados, a qualquer título, à pessoa
DISPOSIÇÃO GERAL
Art. 193. A ordem social tem como
base o primado do trabalho, e como
objetivo o bem-estar e a justiça sociais.
CAPÍTULO II
DA SEGURIDADE SOCIAL
Seção I c) o lucro; (Incluído pela Emenda
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 194. A seguridade social
compreende um conjunto integrado de
ações de iniciativa dos Poderes Públicos
e da sociedade, destinadas a assegurar
os direitos relativos à saúde, à
previdência e à assistência social.
Parágrafo único. Compete ao Poder
Público, nos termos da lei, organizar a
seguridade social, com base nos
seguintes objetivos:
I - universalidade da cobertura e do
atendimento;
II - uniformidade e equivalência dos
benefícios e serviços às populações
urbanas e rurais;
III - seletividade e distributividade na
prestação dos benefícios e serviços;
IV - irredutibilidade do valor dos
benefícios;
V - eqüidade na forma de
participação no custeio;
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VI - diversidade da base de
financiamento;
VII - caráter democrático e
descentralizado da administração,
mediante gestão quadripartite, com
participação dos trabalhadores, dos
empregadores, dos aposentados e do
Governo nos órgãos colegiados.
(Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 20, de 1998)
Art. 195. A seguridade social será
financiada por toda a sociedade, de
forma direta e indireta, nos termos da lei,
mediante recursos provenientes dos
orçamentos da União, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municípios, e das
seguintes contribuições sociais:
I - do empregador, da empresa e da
entidade a ela equiparada na forma da lei,
incidentes sobre: (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 20, de 1998)
a) a folha de salários e demais
rendimentos do trabalho pagos ou
física que lhe preste serviço, mesmo sem
vínculo empregatício; (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 20, de 1998)
b) a receita ou o faturamento;
(Incluído pela Emenda Constitucional nº
20, de 1998)
Constitucional nº 20, de 1998)
II - do trabalhador e dos demais
segurados da previdência social, não
incidindo contribuição sobre
aposentadoria e pensão concedidas pelo
regime geral de previdência social de que
trata o art. 201; (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 20, de 1998)
III - sobre a receita de concursos de
prognósticos.
IV - do importador de bens ou
serviços do exterior, ou de quem a lei a
ele equiparar. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 42, de 19.12.2003)
§ 1º - As receitas dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municípios
destinadas à seguridade social constarão
dos respectivos orçamentos, não
integrando o orçamento da União.
§ 2º - A proposta de orçamento da
seguridade social será elaborada de
forma integrada pelos órgãos
12
8

responsáveis pela saúde, previdência
social e assistência social, tendo em
vista as metas e prioridades
estabelecidas na lei de diretrizes
orçamentárias, assegurada a cada
área a gestão de seus recursos.
§ 3º - A pessoa jurídica em débito
com o sistema da seguridade social,
como estabelecido em lei, não poderá
contratar com o Poder Público nem dele
receber benefícios ou incentivos fiscais
ou creditícios.
§ 4º - A lei poderá instituir outras
fontes destinadas a garantir
manutenção ou expansão da seguridade
social, obedecido o disposto no art. 154,
I.
§ 5º - Nenhum benefício ou serviço
da seguridade social poderá ser criado,
majorado ou estendido sem
correspondente fonte de custeio total.
§ 6º - As contribuições sociais de
que trata este artigo só poderão ser
exigidas após decorridos noventa dias da
data da publicação da lei que as houver
instituído ou modificado, não se lhes
aplicando o disposto no art. 150, III, "b".
§ 7º - São isentas de contribuição
para a seguridade social as entidades
beneficentes de assistência social que
atendam às exigências estabelecidas em
lei.
§ 8º O produtor, o parceiro, o meeiro
e o arrendatário rurais e o pescador
artesanal, bem como os respectivos
cônjuges, que exerçam suas atividades
em regime de economia familiar, sem
empregados permanentes, contribuirão
para a seguridade social mediante a
aplicação de uma alíquota sobre o
resultado da comercialização da
produção e farão jus aos benefícios nos
termos da lei. (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 20, de 1998)
§ 9º As contribuições sociais
previstas no inciso I do caput deste
artigo poderão ter alíquotas ou bases de
cálculo diferenciadas, em razão da
atividade econômica, da utilização
intensiva de mão-deobra, do porte da
empresa ou da condição estrutural do
mercado de trabalho. (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 47, de 2005)
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§ 10. A lei definirá os critérios de
transferência de recursos para o sistema
único de saúde e ações de assistência
social da União para os Estados, o
Distrito Federal e os Municípios, e dos
Estados para os Municípios, observada a
respectiva contrapartida de recursos.
(Incluído pela Emenda Constitucional nº
20, de 1998)
§ 11. É vedada a concessão de
remissão ou anistia das contribuições
sociais de que tratam os incisos I, a, e II
deste artigo, para débitos em montante
a superior ao fixado em lei complementar.
(Incluído pela Emenda Constitucional nº
20, de 1998)
§ 12. A lei definirá os setores de
atividade econômica para os quais as
contribuições incidentes na forma dos
a incisos I, b; e IV do caput, serão não-
cumulativas. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 42, de 19.12.2003)
§ 13. Aplica-se o disposto no § 12
inclusive na hipótese de substituição
gradual, total ou parcial, da contribuição
incidente na forma do inciso I, a, pela
incidente sobre a receita ou o
faturamento. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 42, de 19.12.2003)
Seção II
DA SAÚDE
Art. 196. A saúde é direito de todos e
dever do Estado, garantido mediante
políticas sociais e econômicas que visem
à redução do risco de doença e de outros
agravos e ao acesso universal e
igualitário às ações e serviços para sua
promoção, proteção e recuperação.
Art. 197. São de relevância pública
as ações e serviços de saúde, cabendo
ao Poder Público dispor, nos termos da
lei, sobre sua regulamentação,
fiscalização e controle, devendo sua
execução ser feita diretamente ou através
de terceiros e, também, por pessoa física
ou jurídica de direito privado.
Art. 198. As ações e serviços
públicos de saúde integram uma rede
regionalizada e hierarquizada e
constituem um sistema único, organizado
de acordo com as seguintes diretrizes:
I - descentralização, com direção
única em cada esfera de governo;
12
9

II - atendimento integral, com
prioridade para as atividades preventivas,
sem prejuízo dos serviços assistenciais;
III - participação da comunidade.
§ 1º. O sistema único de saúde será
financiado, nos termos do art. 195, com
recursos do orçamento da seguridade
social, da União, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municípios, além de outras
fontes. (Parágrafo único renumerado para
§ 1º pela Emenda Constitucional nº 29, de
2000)
§ 2º A União, os Estados, o Distrito
Federal e os Municípios aplicarão,
anualmente, em ações e serviços
públicos de saúde recursos mínimos
derivados da aplicação de percentuais
calculados sobre: (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 29, de 2000)
I – no caso da União, na forma
definida nos termos da lei complementar
prevista no § 3º; (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 29, de 2000)
II – no caso dos Estados e do
Distrito Federal, o produto da
arrecadação dos impostos a que se
refere o art. 155 e dos recursos de que
tratam os arts. 157 e 159, inciso I, alínea
a, e inciso II, deduzidas as parcelas que
forem transferidas aos respectivos
Municípios; (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 29, de 2000)
III – no caso dos Municípios e do
Distrito Federal, o produto da
arrecadação dos impostos a que se
refere o art. 156 e dos recursos de que
tratam os arts. 158 e 159, inciso I, alínea b
e § 3º.(Incluído pela Emenda
Constitucional nº 29, de 2000)
§ 3º Lei complementar, que será
reavaliada pelo menos a cada cinco anos,
estabelecerá:(Incluído pela Emenda
Constitucional nº 29, de 2000)
I – os percentuais de que trata o § 2º;
(Incluído pela Emenda Constitucional nº
29, de 2000)
II – os critérios de rateio dos
recursos da União vinculados à saúde
destinados aos Estados, ao Distrito
Federal e aos Municípios, e dos Estados
destinados a seus respectivos
Municípios, objetivando a progressiva
redução das disparidades regionais;
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(Incluído pela Emenda Constitucional nº
29, de 2000)
III – as normas de fiscalização,
avaliação e controle das despesas com
saúde nas esferas federal, estadual,
distrital e municipal; (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 29, de 2000)
IV – as normas de cálculo do
montante a ser aplicado pela União.
(Incluído pela Emenda Constitucional nº
29, de 2000)
§ 4º Os gestores locais do sistema
único de saúde poderão admitir agentes
comunitários de saúde e agentes de
combate às endemias por meio de
processo seletivo público, de acordo com
a natureza e complexidade de suas
atribuições e requisitos específicos para
sua atuação. .(Incluído pela Emenda
Constitucional nº 51, de 2006)
§ 5º Lei federal disporá sobre o
regime jurídico e a regulamentação das
atividades de agente comunitário de
saúde e agente de combate às endemias.
(Incluído pela Emenda Constitucional nº
51, de 2006)
§ 6º Além das hipóteses previstas no
§ 1º do art. 41 e no § 4º do art. 169 da
Constituição Federal, o servidor que
exerça funções equivalentes às de agente
comunitário de saúde ou de agente de
combate às endemias poderá perder o
cargo em caso de descumprimento dos
requisitos específicos, fixados em lei,
para o seu exercício. (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 51, de 2006)
Art. 199. A assistência à saúde é
livre à iniciativa privada.
§ 1º - As instituições privadas
poderão participar de forma
complementar do sistema único de
saúde, segundo diretrizes deste,
mediante contrato de direito público ou
convênio, tendo preferência as entidades
filantrópicas e as sem fins lucrativos.
§ 2º - É vedada a destinação de
recursos públicos para auxílios ou
subvenções às instituições privadas com
fins lucrativos.
§ 3º - É vedada a participação direta
ou indireta de empresas ou capitais
estrangeiros na assistência à saúde no
País, salvo nos casos previstos em lei.
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0

§ 4º - A lei disporá sobre as
condições e os requisitos que facilitem a
remoção de órgãos, tecidos
substâncias humanas para fins de
transplante, pesquisa e tratamento, bem
como a coleta, processamento e
transfusão de sangue e seus derivados,
sendo vedado todo tipo
comercialização.
Art. 200. Ao sistema único de saúde
compete, além de outras atribuições, nos
termos da lei:
I - controlar e fiscalizar
procedimentos, produtos e substâncias
de interesse para a saúde e participar da
produção de medicamentos,
equipamentos, imunobiológicos,
hemoderivados e outros insumos;
II - executar as ações de vigilância
sanitária e epidemiológica, bem como as
de saúde do trabalhador;
III - ordenar a formação de recursos
humanos na área de saúde;
IV - participar da formulação da
política e da execução das ações de
saneamento básico;
V - incrementar em sua área de
atuação o desenvolvimento científico e
tecnológico;
VI - fiscalizar e inspecionar
alimentos, compreendido o controle de
seu teor nutricional, bem como bebidas e
águas para consumo humano;
VII - participar do controle e
fiscalização da produção, transporte,
guarda e utilização de substâncias e
produtos psicoativos, tóxicos
radioativos;
VIII - colaborar na proteção do meio
ambiente, nele compreendido o do
trabalho.
Seção
DA PREVIDÊNCIA SOCIAL
Art. 201. A previdência social será
organizada sob a forma de regime geral,
de caráter contributivo e de filiação
obrigatória, observados critérios que
preservem o equilíbrio financeiro e
atuarial, e atenderá, nos termos da lei, a:
(Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 20, de 1998)
I - cobertura dos eventos de doença,
invalidez, morte e idade avançada;
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(Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 20, de 1998)
e II - proteção à maternidade,
especialmente à gestante; (Redação dada
pela Emenda Constitucional nº 20, de
1998)
III - proteção ao trabalhador em
de situação de desemprego involuntário;
(Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 20, de 1998)
IV - salário-família e auxílio-reclusão
para os dependentes dos segurados de
baixa renda; (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 20, de 1998)
V - pensão por morte do segurado,
homem ou mulher, ao cônjuge ou
companheiro e dependentes, observado
o disposto no § 2º. (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 20, de 1998)
§ 1º É vedada a adoção de requisitos
e critérios diferenciados para a
concessão de aposentadoria aos
beneficiários do regime geral de
previdência social, ressalvados os casos
de atividades exercidas sob condições
especiais que prejudiquem a saúde ou a
integridade física e quando se tratar de
segurados portadores de deficiência, nos
termos definidos em lei complementar.
(Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 47, de 2005)
§ 2º Nenhum benefício que substitua
o salário de contribuição ou o rendimento
do trabalho do segurado terá valor
mensal inferior ao salário mínimo.
(Redação dada pela Emenda
e Constitucional nº 20, de 1998)
§ 3º Todos os salários de
contribuição considerados para o cálculo
de benefício serão devidamente
atualizados, na forma da lei. (Redação
III dada pela Emenda Constitucional nº 20,
de 1998)
§ 4º É assegurado o reajustamento
dos benefícios para preservar-lhes, em
caráter permanente, o valor real,
conforme critérios definidos em lei.
(Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 20, de 1998)
§ 5º É vedada a filiação ao regime
geral de previdência social, na qualidade
de segurado facultativo, de pessoa
participante de regime próprio de
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previdência. (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 20, de 1998)
§ 6º A gratificação natalina dos
aposentados e pensionistas terá por base
o valor dos proventos do mês de
dezembro de cada ano. (Redação dada
pela Emenda Constitucional nº 20, de
1998)
§ 7º É assegurada aposentadoria no
regime geral de previdência social, nos
termos da lei, obedecidas as seguintes
condições: (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 20, de 1998)
I - trinta e cinco anos de
contribuição, se homem, e trinta anos de
contribuição, se mulher; (Incluído dada
pela Emenda Constitucional nº 20, de
1998)
II - sessenta e cinco anos de idade,
se homem, e sessenta anos de idade, se
mulher, reduzido em cinco anos o limite
para os trabalhadores rurais de ambos os
sexos e para os que exerçam suas
atividades em regime de economia
familiar, nestes incluídos o produtor
rural, o garimpeiro e o pescador
artesanal. (Incluído dada pela Emenda
Constitucional nº 20, de 1998)
§ 8º Os requisitos a que se refere o
inciso I do parágrafo anterior serão
reduzidos em cinco anos, para o
professor que comprove exclusivamente
tempo de efetivo exercício das funções
de magistério na educação infantil e no
ensino fundamental e médio. (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 20,
de 1998)
§ 9º Para efeito de aposentadoria, é
assegurada a contagem recíproca do
tempo de contribuição na administração
pública e na atividade privada, rural e
urbana, hipótese em que os diversos
regimes de previdência social se
compensarão financeiramente, segundo
critérios estabelecidos em lei. (Incluído
dada pela Emenda Constitucional nº 20,
de 1998)
§ 10. Lei disciplinará a cobertura do
risco de acidente do trabalho, a ser
atendida concorrentemente pelo regime
geral de previdência social e pelo setor
privado. (Incluído dada pela Emenda
Constitucional nº 20, de 1998)
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§ 11. Os ganhos habituais do
empregado, a qualquer título, serão
incorporados ao salário para efeito de
contribuição previdenciária e
conseqüente repercussão em benefícios,
nos casos e na forma da lei. (Incluído
dada pela Emenda Constitucional nº 20,
de 1998)
§ 12. Lei disporá sobre sistema
especial de inclusão previdenciária para
atender a trabalhadores de baixa renda e
àqueles sem renda própria que se
dediquem exclusivamente ao trabalho
doméstico no âmbito de sua residência,
desde que pertencentes a famílias de
baixa renda, garantindo-lhes acesso a
benefícios de valor igual a um salário-
mínimo. (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 47, de 2005)
§ 13. O sistema especial de inclusão
previdenciária de que trata o § 12 deste
artigo terá alíquotas e carências
inferiores às vigentes para os demais
segurados do regime geral de
previdência social. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 47, de 2005
Art. 202. O regime de previdência
privada, de caráter complementar e
organizado de forma autônoma em
relação ao regime geral de previdência
social, será facultativo, baseado na
constituição de reservas que garantam o
benefício contratado, e regulado por lei
complementar. (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 20, de 1998)
§ 1° A lei complementar de que trata
este artigo assegurará ao participante de
planos de benefícios de entidades de
previdência privada o pleno acesso às
informações relativas à gestão de seus
respectivos planos. (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 20, de 1998)
§ 2° As contribuições do
empregador, os benefícios e as
condições contratuais previstas nos
estatutos, regulamentos e planos de
benefícios das entidades de previdência
privada não integram o contrato de
trabalho dos participantes, assim como, à
exceção dos benefícios concedidos, não
integram a remuneração dos
participantes, nos termos da lei.
13
2

(Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 20, de 1998)
§ 3º É vedado o aporte de recursos a
entidade de previdência privada pela
União, Estados, Distrito Federal e
Municípios, suas autarquias, fundações,
empresas públicas, sociedades de
economia mista e outras entidades
públicas, salvo na qualidade de
patrocinador, situação na qual, em
hipótese alguma, sua contribuição
normal poderá exceder a do segurado.
(Incluído pela Emenda Constitucional nº
20, de 1998)
§ 4º Lei complementar disciplinará a
relação entre a União, Estados, Distrito
Federal ou Municípios, inclusive suas
autarquias, fundações, sociedades de
economia mista e empresas controladas
direta ou indiretamente, enquanto
patrocinadoras de entidades fechadas de
previdência privada, e suas respectivas
entidades fechadas de previdência
privada. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 20, de 1998)
§ 5º A lei complementar de que trata
o parágrafo anterior aplicar-se-á, no que
couber, às empresas privadas
permissionárias ou concessionárias de
prestação de serviços públicos, quando
patrocinadoras de entidades fechadas de
previdência privada. (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 20, de 1998)
§ 6º A lei complementar a que se
refere o § 4° deste artigo estabelecerá os
requisitos para a designação dos
membros das diretorias das entidades
fechadas de previdência privada e
disciplinará a inserção dos participantes
nos colegiados e instâncias de decisão
em que seus interesses sejam objeto de
discussão e deliberação. (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 20, de 1998)
Seção IV
DA ASSISTÊNCIA SOCIAL
Art. 203. A assistência social será
prestada a quem dela necessitar,
independentemente de contribuição à
seguridade social, e tem por objetivos:
I - a proteção à família, à
maternidade, à infância, à adolescência e
à velhice;
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II - o amparo às crianças e
adolescentes carentes;
III - a promoção da integração ao
mercado de trabalho;
IV - a habilitação e reabilitação das
pessoas portadoras de deficiência e a
promoção de sua integração à vida
comunitária;
V - a garantia de um salário mínimo
de benefício mensal à pessoa portadora
de deficiência e ao idoso que comprovem
não possuir meios de prover à própria
manutenção ou de tê-la provida por sua
família, conforme dispuser a lei.
Art. 204. As ações governamentais
na área da assistência social serão
realizadas com recursos do orçamento
da seguridade social, previstos no art.
195, além de outras fontes, e organizadas
com base nas seguintes diretrizes:
I - descentralização político-
administrativa, cabendo a coordenação e
as normas gerais à esfera federal e a
coordenação e a execução dos
respectivos programas às esferas
estadual e municipal, bem como a
entidades beneficentes e de assistência
social;
II - participação da população, por
meio de organizações representativas, na
formulação das políticas e no controle
das ações em todos os níveis.
Parágrafo único. É facultado aos
Estados e ao Distrito Federal vincular a
programa de apoio à inclusão e
promoção social até cinco décimos por
cento de sua receita tributária líquida,
vedada a aplicação desses recursos no
pagamento de: (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 42, de 19.12.2003)
I - despesas com pessoal e encargos
sociais; (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 42, de 19.12.2003)
II - serviço da dívida; (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 42, de
19.12.2003)
III - qualquer outra despesa corrente
não vinculada diretamente aos
investimentos ou ações apoiados.
(Incluído pela Emenda Constitucional nº
42, de 19.12.2003)
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3

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XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX
XXXXX
CAPÍTULO XIV – DA ORDEM
ECONÔMICA E FINANCEIRA
TÍTULO VII
Da Ordem Econômica e Financeira
CAPÍTULO I sobre: (Redação dada pela Emenda
DOS PRINCÍPIOS GERAIS DA ATIVIDADE
ECONÔMICA
Art. 170. A ordem econômica, fundada na
valorização do trabalho humano e na livre
iniciativa, tem por fim assegurar a todos
existência digna, conforme os ditames da
justiça social, observados os seguintes
princípios:
I - soberania nacional;
II - propriedade privada;
III - função social da propriedade;
IV - livre concorrência;
V - defesa do consumidor;
VI - defesa do meio ambiente, inclusive
mediante tratamento diferenciado
conforme o impacto ambiental dos
produtos e serviços e de seus processos
de elaboração e prestação; (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 42,
de 19.12.2003)
VII - redução das desigualdades regionais
e sociais;
VIII - busca do pleno emprego;
IX - tratamento favorecido para as
empresas de pequeno porte constituídas
sob as leis brasileiras e que tenham sua
sede e administração no País. (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 6, de
1995)
Parágrafo único. É assegurado a todos o
livre exercício de qualquer atividade
econômica, independentemente de
autorização de órgãos públicos, salvo
nos casos previstos em lei.
Art. 172. A lei disciplinará, com base no
interesse nacional, os investimentos de
capital estrangeiro, incentivará os
reinvestimentos e regulará a remessa de
lucros.
Art. 173. Ressalvados os casos previstos
nesta Constituição, a exploração direta
de atividade econômica pelo Estado só
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será permitida quando necessária aos
imperativos da segurança nacional ou a
relevante interesse coletivo, conforme
definidos em lei.
§ 1º A lei estabelecerá o estatuto jurídico
da empresa pública, da sociedade de
economia mista e de suas subsidiárias
que explorem atividade econômica de
produção ou comercialização de bens ou
de prestação de serviços, dispondo
Constitucional nº 19, de 1998)
I - sua função social e formas de
fiscalização pelo Estado e pela
sociedade; (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 19, de 1998)
II - a sujeição ao regime jurídico próprio
das empresas privadas, inclusive quanto
aos direitos e obrigações civis,
comerciais, trabalhistas e tributários;
(Incluído pela Emenda Constitucional nº
19, de 1998)
III - licitação e contratação de obras,
serviços, compras e alienações,
observados os princípios da
administração pública; (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
IV - a constituição e o funcionamento dos
conselhos de administração e fiscal, com
a participação de acionistas minoritários;
(Incluído pela Emenda Constitucional nº
19, de 1998)
V - os mandatos, a avaliação de
desempenho e a responsabilidade dos
administradores.(Incluído pela Emenda
Constitucional nº 19, de 1998)
§ 2º - As empresas públicas e as
sociedades de economia mista não
poderão gozar de privilégios fiscais não
extensivos às do setor privado.
§ 3º - A lei regulamentará as relações da
empresa pública com o Estado e a
sociedade.
§ 4º - A lei reprimirá o abuso do poder
econômico que vise à dominação dos
mercados, à eliminação da concorrência
e ao aumento arbitrário dos lucros.
§ 5º - A lei, sem prejuízo da
responsabilidade individual dos
dirigentes da pessoa jurídica,
estabelecerá a responsabilidade desta,
sujeitando-a às punições compatíveis
com sua natureza, nos atos praticados
13
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contra a ordem econômica e financeira e
contra a economia popular.
Art. 174. Como agente normativo e
regulador da atividade econômica, o
Estado exercerá, na forma da lei, as
funções de fiscalização, incentivo e
planejamento, sendo este determinante
para o setor público e indicativo para o
setor privado.
§ 1º - A lei estabelecerá as diretrizes e
bases do planejamento do
desenvolvimento nacional equilibrado, o
qual incorporará e compatibilizará os
planos nacionais e regionais de
desenvolvimento.
§ 2º - A lei apoiará e estimulará o
cooperativismo e outras formas de
associativismo.
§ 3º - O Estado favorecerá a organização
da atividade garimpeira em cooperativas,
levando em conta a proteção do meio
ambiente e a promoção econômico-social
dos garimpeiros.
§ 4º - As cooperativas a que se refere o
parágrafo anterior terão prioridade na
autorização ou concessão para pesquisa
e lavra dos recursos e jazidas de
minerais garimpáveis, nas áreas onde
estejam atuando, e naquelas fixadas de
acordo com o art. 21, XXV, na forma da
lei.
Art. 175. Incumbe ao Poder Público, na
forma da lei, diretamente ou sob regime
de concessão ou permissão, sempre
através de licitação, a prestação de
serviços públicos.
Parágrafo único. A lei disporá sobre:
I - o regime das empresas
concessionárias e permissionárias de
serviços públicos, o caráter especial de
seu contrato e de sua prorrogação, bem
como as condições de caducidade,
fiscalização e rescisão da concessão ou
permissão;
II - os direitos dos usuários;
III - política tarifária;
IV - a obrigação de manter serviço
adequado.
Art. 176. As jazidas, em lavra ou não, e
demais recursos minerais e os potenciais
de energia hidráulica constituem
propriedade distinta da do solo, para
efeito de exploração ou aproveitamento,
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e pertencem à União, garantida ao
concessionário a propriedade do produto
da lavra.
§ 1º A pesquisa e a lavra de recursos
minerais e o aproveitamento dos
potenciais a que se refere o "caput" deste
artigo somente poderão ser efetuados
mediante autorização ou concessão da
União, no interesse nacional, por
brasileiros ou empresa constituída sob
as leis brasileiras e que tenha sua sede e
administração no País, na forma da lei,
que estabelecerá as condições
específicas quando essas atividades se
desenvolverem em faixa de fronteira ou
terras indígenas. (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 6, de 1995)
§ 2º - É assegurada participação ao
proprietário do solo nos resultados da
lavra, na forma e no valor que dispuser a
lei.
§ 3º - A autorização de pesquisa será
sempre por prazo determinado, e as
autorizações e concessões previstas
neste artigo não poderão ser cedidas ou
transferidas, total ou parcialmente, sem
prévia anuência do poder concedente.
§ 4º - Não dependerá de autorização ou
concessão o aproveitamento do potencial
de energia renovável de capacidade
reduzida.
Art. 177. Constituem monopólio da União:
I - a pesquisa e a lavra das jazidas de
petróleo e gás natural e outros
hidrocarbonetos fluidos;
II - a refinação do petróleo nacional ou
estrangeiro;
III - a importação e exportação dos
produtos e derivados básicos resultantes
das atividades previstas nos incisos
anteriores;
IV - o transporte marítimo do petróleo
bruto de origem nacional ou de derivados
básicos de petróleo produzidos no País,
bem assim o transporte, por meio de
conduto, de petróleo bruto, seus
derivados e gás natural de qualquer
origem;
V - a pesquisa, a lavra, o enriquecimento,
o reprocessamento, a industrialização e o
comércio de minérios e minerais
nucleares e seus derivados, com exceção
dos radioisótopos cuja produção,
13
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comercialização e utilização poderão ser
autorizadas sob regime de permissão,
conforme as alíneas b e c do inciso XXIII
do caput do art. 21 desta Constituição
Federal. (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 49, de 2006)
§ 1º A União poderá contratar com
empresas estatais ou privadas a
realização das atividades previstas nos
incisos I a IV deste artigo observadas as
condições estabelecidas em lei.(Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 9, de
1995)
§ 2º A lei a que se refere o § 1º disporá
sobre: (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 9, de 1995)
I - a garantia do fornecimento dos
derivados de petróleo em todo o território
nacional; (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 9, de 1995)
II - as condições de contratação; (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 9, de
1995)
III - a estrutura e atribuições do órgão
regulador do monopólio da União;
(Incluído pela Emenda Constitucional nº
9, de 1995)
§ 3º A lei disporá sobre o transporte e a
utilização de materiais radioativos no
território nacional.(Renumerado de § 2º
para 3º pela Emenda Constitucional nº 9,
de 1995)
§ 4º A lei que instituir contribuição de
intervenção no domínio econômico
relativa às atividades de importação ou
comercialização de petróleo e seus
derivados, gás natural e seus derivados e
álcool combustível deverá atender aos
seguintes requisitos: (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 33, de 2001)
I - a alíquota da contribuição poderá ser:
(Incluído pela Emenda Constitucional nº
33, de 2001)
a) diferenciada por produto ou uso;
(Incluído pela Emenda Constitucional nº
33, de 2001)
b)reduzida e restabelecida por ato do
Poder Executivo, não se lhe aplicando o
disposto no art. 150,III, b; (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 33, de 2001)
II - os recursos arrecadados serão
destinados: (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 33, de 2001)
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a) ao pagamento de subsídios a preços
ou transporte de álcool combustível, gás
natural e seus derivados e derivados de
petróleo; (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 33, de 2001)
b) ao financiamento de projetos
ambientais relacionados com a indústria
do petróleo e do gás; (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 33, de 2001)
c) ao financiamento de programas de
infra-estrutura de transportes. (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 33, de
2001)
Art. 178. A lei disporá sobre a ordenação
dos transportes aéreo, aquático e
terrestre, devendo, quanto à ordenação
do transporte internacional, observar os
acordos firmados pela União, atendido o
princípio da reciprocidade. (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 7, de
1995)
Parágrafo único. Na ordenação do
transporte aquático, a lei estabelecerá as
condições em que o transporte de
mercadorias na cabotagem e a
navegação interior poderão ser feitos por
embarcações estrangeiras. (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 7, de 1995)
Art. 179. A União, os Estados, o Distrito
Federal e os Municípios dispensarão às
microempresas e às empresas de
pequeno porte, assim definidas em lei,
tratamento jurídico diferenciado, visando
a incentivá-las pela simplificação de suas
obrigações administrativas, tributárias,
previdenciárias e creditícias, ou pela
eliminação ou redução destas por meio
de lei.
Art. 180. A União, os Estados, o Distrito
Federal e os Municípios promoverão e
incentivarão o turismo como fator de
desenvolvimento social e econômico.
Art. 181. O atendimento de requisição de
documento ou informação de natureza
comercial, feita por autoridade
administrativa ou judiciária estrangeira, a
pessoa física ou jurídica residente ou
domiciliada no País dependerá de
autorização do Poder competente.
(...)
CAPÍTULO IV
DO SISTEMA FINANCEIRO NACIONAL
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Art. 192. O sistema financeiro nacional, haverá girassóis em todas as janelas,

estruturado de forma a promover o que os girassóis terão direito
desenvolvimento equilibrado do País e a a abrir-se dentro da sombra;
servir aos interesses da coletividade, em e que as janelas devem permanecer, o dia
todas as partes que o compõem, inteiro,
abrangendo as cooperativas de crédito, abertas para o verde onde cresce a
será regulado por leis complementares esperança.
que disporão, inclusive, sobre a
participação do capital estrangeiro nas Artigo IV
instituições que o integram. (Redação Fica decretado que o homem
dada pela Emenda Constitucional nº 40, não precisará nunca mais
de 2003) duvidar do homem.
I - (Revogado). Que o homem confiará no homem
II - (Revogado). como a palmeira confia no vento,
III - (Revogado) como o vento confia no ar,
a) (Revogado) como o ar confia no campo azul do céu.
b) (Revogado)
IV - (Revogado) Parágrafo único:
V -(Revogado) O homem, confiará no homem
VI - (Revogado) como um menino confia em outro menino.
VII - (Revogado)
VIII - (Revogado) Artigo V
§ 1°- (Revogado) Fica decretado que os homens
§ 2°- (Revogado) estão livres do jugo da mentira.
§ 3°- (Revogado) Nunca mais será preciso usar
a couraça do silêncio
XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX nem a armadura de palavras.
XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX O homem se sentará à mesa
XXXXXXXXXXX com seu olhar limpo
porque a verdade passará a ser servida
antes da sobremesa.
MENSAGEM FINAL:
Artigo VI
Fica estabelecida, durante dez séculos,
“Os Estatutos do Homem (Ato Institucional a prática sonhada pelo profeta Isaías,
Permanente) e o lobo e o cordeiro pastarão juntos
A Carlos Heitor Cony e a comida de ambos terá o mesmo gosto
de aurora.
Artigo I
Fica decretado que agora vale a verdade. Artigo VII
agora vale a vida, Por decreto irrevogável fica estabelecido
e de mãos dadas, o reinado permanente da justiça e da
marcharemos todos pela vida verdadeira. claridade,
e a alegria será uma bandeira generosa
Artigo II para sempre desfraldada na alma do povo.
Fica decretado que todos os dias da
semana, Artigo VIII
inclusive as terças-feiras mais cinzentas, Fica decretado que a maior dor
têm direito a converter-se em manhãs de sempre foi e será sempre
domingo. não poder dar-se amor a quem se ama
e saber que é a água
Artigo III que dá à planta o milagre da flor.
Fica decretado que, a partir deste instante,

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Artigo IX Que possamos, amigos e amigas, usar os

Fica permitido que o pão de cada dia princípios da Constituição Federal não
tenha no homem o sinal de seu suor. apenas no concurso público, mas
Mas que sobretudo tenha também e, acima de tudo, para sermos
sempre o quente sabor da ternura. pessoas melhores.

Artigo X Fraternal abraço,

Fica permitido a qualquer pessoa, Orman Ribeiro
qualquer hora da vida,
uso do traje branco.

Artigo XI
Fica decretado, por definição,
que o homem é um animal que ama
e que por isso é belo,
muito mais belo que a estrela da manhã.

Artigo XII
Decreta-se que nada será obrigado
nem proibido,
tudo será permitido,
inclusive brincar com os rinocerontes
e caminhar pelas tardes
com uma imensa begônia na lapela.

Parágrafo único:
Só uma coisa fica proibida:
amar sem amor.

Artigo XIII
Fica decretado que o dinheiro
não poderá nunca mais comprar
o sol das manhãs vindouras.
Expulso do grande baú do medo,
o dinheiro se transformará em uma espada
fraternal
para defender o direito de cantar
e a festa do dia que chegou.

Artigo Final.
Fica proibido o uso da palavra liberdade,
a qual será suprimida dos dicionários
e do pântano enganoso das bocas.
A partir deste instante
a liberdade será algo vivo e transparente
como um fogo ou um rio,
e a sua morada será sempre
o coração do homem.”

Santiago do Chile, abril de 1964

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