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DIREITO
ECONÔMICO

Professor: Lucas Dias

AGU/PGF/PFN (2023)
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Orientações – Reta final

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- Leitura lei seca

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- Jurisprudência STJ (Direito Econômico)

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- Questões CESPE
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Introdução

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- Sujeitos econômicos: Todos aqueles que desenvolvem alguma atividade destinada a suprir as

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necessidades humanas, a exemplo de pessoas físicas, jurídicas e até mesmo o Estado.

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- Atividade econômica: a) serviços públicos; b) atividade econômica em sentido estrito
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DA ORDEM ECONÔMICA E FINANCEIRA

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CAPÍTULO I

42
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DOS PRINCÍPIOS GERAIS DA ATIVIDADE ECONÔMICA

01
Z
Art. 170. A ordem econômica, fundada na valorização do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim

NI
DI
assegurar a todos existência digna, conforme os ditames da justiça social, observados os seguintes princípios:

SA
I - soberania nacional;
II - propriedade privada;DE
LA
III - função social da propriedade;
UE

IV - livre concorrência;
AN

V - defesa do consumidor;
M

VI - defesa do meio ambiente, inclusive mediante tratamento diferenciado conforme o impacto ambiental dos
HE

produtos e serviços e de seus processos de elaboração e prestação;

60

VII - redução das desigualdades regionais e sociais;

23
23

VIII - busca do pleno emprego;

44

IX - tratamento favorecido para as empresas de pequeno porte constituídas sob as leis brasileiras e que tenham
8
01

sua sede e administração no País.

Z
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Parágrafo único. É assegurado a todos o livre exercício de qualquer atividade econômica, independentemente de
SA

autorização de órgãos públicos, salvo nos casos previstos em lei.

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São inconstitucionais as leis que obrigam supermercados ou similares à prestação de serviços de

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acondicionamento ou embalagem das compras, por violação ao princípio da livre iniciativa (arts. 1º, IV, e 170

01
da Constituição). Essa foi a tese fixada pelo Plenário ao negar provimento, por maioria, a recurso extraordinário,

Z
NI
com repercussão geral reconhecida (Tema 525), e manter acórdão que declarou a inconstitucionalidade da Lei

DI
5.690/2010 do município de Pelotas. A norma estabelece a obrigatoriedade de prestação de serviços de

SA
acondicionamento ou embalagem das compras por supermercados ou similares e prevê a contratação de um
DE
funcionário específico para esse fim (...). O Colegiado asseverou que o princípio da livre iniciativa, descrito no art.
LA
1º, IV, da CF como fundamento da República e reiterado no art. 170 do texto constitucional, veda a adoção de
UE

medidas que se destinem direta ou indiretamente à manutenção artificial de postos de trabalho, em detrimento das
AN

reconfigurações de mercado necessárias à inovação e ao desenvolvimento. Isso porque essa providência não é
M
HE

capaz de gerar riqueza para trabalhadores ou consumidores. (RE 839.950 - rel. min. Luiz Fux, j. 24-10-2018.)
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É lícita a terceirização ou qualquer outra forma de divisão do trabalho entre pessoas jurídicas distintas,

32
42
independentemente do objeto social das empresas envolvidas, mantida a responsabilidade subsidiária da

84
empresa contratante. (...) O ministro Roberto Barroso advertiu que, no contexto atual, é inevitável que o Direito

01
do Trabalho passe, nos países de economia aberta, por transformações. Além disso, a Constituição Federal não

Z
NI
impõe a adoção de um modelo de produção específico, não impede o desenvolvimento de estratégias de

DI
produção flexíveis, tampouco veda a terceirização. (...). A terceirização das atividades-meio ou das atividades-fim

SA
de uma empresa tem amparo nos princípios constitucionais da livre iniciativa e da livre concorrência, que
DE
asseguram aos agentes econômicos a liberdade de formular estratégias negociais indutoras de maior
LA

eficiência econômica e competitividade. Por si só, a terceirização não enseja precarização do trabalho, violação
UE

da dignidade do trabalhador ou desrespeito a direitos previdenciários. É lícita a terceirização de toda e qualquer

AN

atividade, meio ou fim, de forma que não se configura relação de emprego entre a contratante e o empregado da
M
HE

contratada. Porém, na terceirização, compete à contratante verificar a idoneidade e a capacidade econômica da

terceirizada e responder subsidiariamente pelo descumprimento das normas trabalhistas, bem como por
60
23

obrigações previdenciárias. A responsabilização subsidiária da tomadora dos serviços pressupõe a sua

23

participação no processo judicial. (...)[ADPF 324, rel. min. Roberto Barroso, e RE 958.252, rel. min. Luiz Fux, j. 30-
44

8-2018, P, Informativo 913, Tema 725.]

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A intervenção estatal na economia, mediante regulamentação e regulação de setores econômicos, faz-se com

32
respeito aos princípios e fundamentos da ordem econômica. CF, art. 170. O princípio da livre iniciativa é

42
84
fundamento da República e da ordem econômica: CF, art. 1º, IV; art. 170. Fixação de preços em valores abaixo

01
da realidade e em desconformidade com a legislação aplicável ao setor: empecilho ao livre exercício da

Z
atividade econômica, com desrespeito ao princípio da livre iniciativa.

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[RE 422.941, rel. min. Carlos Velloso, j. 5-12-2005, 2ª T, DJ de 24-3-2006.]

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- Constitucionalismo social: manifesto comunista, revolução russa, Constituições do México e Weimar

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- Direitos sociais e prestações positivas pelo Estado

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- Permitiram maior ativismo judicial;

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- Transformaram o orçamento público, de uma peça meramente contábil, em um efetivo programa de

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desenvolvimento e de superação das desigualdades sociais e regionais;
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- Ampliaram o dever constitucional de pagar tributos;

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AN

- Criaram um sistema de securitização coletiva, previdenciária e assistencial - mínimo de dignidade e direitos (art.
M
HE

6º) – art. 170

60
23

- Pós 2ª Guerra – Fascismo/nazismo – Dignidade da pessoa humana

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- Direitos de 3ª dimensão
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- ADI: amianto e efeito vinculante de declaração incidental de inconstitucionalidade

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Supremo Tribunal Federal (STF), por maioria, julgou improcedentes pedidos formulados em ações diretas de

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42
inconstitucionalidade ajuizadas contra a Lei nº 3.579/2001 do Estado do Rio de Janeiro. O referido diploma legal

84
proíbe a extração do asbesto/amianto em todo território daquela unidade da Federação e prevê a substituição

01
progressiva da produção e da comercialização de produtos que o contenham. A Corte declarou, também por

Z
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maioria e incidentalmente, a inconstitucionalidade do art. 2º(1) da Lei federal nº 9.055/1995, com efeito vinculante

DI
e “erga omnes”.(...) Daí se estaria a reconhecer a inconstitucionalidade da própria matéria que foi objeto

SA
deste processo de controle abstrato, prevalecendo o entendimento de que a utilização do amianto, tipo crisotila
DE
e outro, ofende postulados constitucionais e, por isso, não pode ser objeto de normas autorizativas.
LA
UE

- Mercosul e importação de pneus usados

MAN
HE

O Tribunal, por maioria, julgou parcialmente procedente pedido formulado em argüição de descumprimento de
60

preceito fundamental, ajuizada pelo Presidente da República, e declarou inconstitucionais, com efeitos ex tunc, as
23

interpretações, incluídas as judicialmente acolhidas, que permitiram ou permitem a importação de pneus usados
23

de qualquer espécie, aí insertos os remoldados. (...) Entendeu-se, em síntese, que, apesar da complexidade dos
44
8

interesses e dos direitos envolvidos, a ponderação dos princípios constitucionais revelaria que as decisões que
01

autorizaram a importação de pneus usados ou remoldados teriam afrontado os preceitos constitucionais da saúde
Z
NI

e do meio ambiente ecologicamente equilibrado e, especificamente, os princípios que se expressam nos artigos
DI

170, I e VI, e seu parágrafo único, 196 e 225, todos da CF. ADPF 101/DF, rel. Min. Cármen Lúcia, 24.6.2009.
SA

(ADPF-101)
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- A intervenção do Estado na ordem econômica (classificação de Eros Grau):

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1) Direta (Estado atua no domínio econômico)

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1.a) Absorção

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01
1.b) Participação

Z
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2) Indireta/regulador (Estado atua sobre o domínio econômico)

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2.a) Direção

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2.b) Indução LA
Prestação de serviço público (privilégios)
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Art. 175. Incumbe ao Poder Público, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concessão ou permissão, sempre através de licitação, a
M

prestação de serviços públicos.

HE

Parágrafo único. A lei disporá sobre:

60

I - o regime das empresas concessionárias e permissionárias de serviços públicos, o caráter especial de seu contrato e de sua prorrogação,
23

bem como as condições de caducidade, fiscalização e rescisão da concessão ou permissão;

23

II - os direitos dos usuários;

44

III - política tarifária;

8

IV - a obrigação de manter serviço adequado

01
Z
NI

Atividade econômica em sentido estrito (igualdade)

DI
SA

Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituição, a exploração direta de atividade econômica pelo Estado só será permitida quando
necessária aos imperativos da segurança nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei.
DE
A

§ 2º As empresas públicas e as sociedades de economia mista não poderão gozar de privilégios fiscais não extensivos às do setor privado.
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- Participação (art. 173, § 1º).

0H
36
Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituição, a exploração direta de atividade econômica pelo Estado só será

32
permitida quando necessária aos imperativos da segurança nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em

42
lei.

84
01
§ 1º A lei estabelecerá o estatuto jurídico da empresa pública, da sociedade de economia mista e de suas subsidiárias que

Z
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explorem atividade econômica de produção ou comercialização de bens ou de prestação de serviços, dispondo sobre:

DI
I - sua função social e formas de fiscalização pelo Estado e pela sociedade;

SA
II - a sujeição ao regime jurídico próprio das empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigações civis, comerciais,
DE
trabalhistas e tributários;
III - licitação e contratação de obras, serviços, compras e alienações, observados os princípios da administração pública;
LA

IV - a constituição e o funcionamento dos conselhos de administração e fiscal, com a participação de acionistas minoritários;
UE

V - os mandatos, a avaliação de desempenho e a responsabilidade dos administradores.

MAN
HE

Nova lei das estatais - Lei 13.303/2016:

60
23

Art. 1º Esta Lei dispõe sobre o estatuto jurídico da empresa pública, da sociedade de economia mista e de suas subsidiárias,
23

abrangendo toda e qualquer empresa pública e sociedade de economia mista da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
44

Municípios que explore atividade econômica de produção ou comercialização de bens ou de prestação de serviços, ainda que a
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atividade econômica esteja sujeita ao regime de monopólio da União ou seja de prestação de serviços públicos.
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- Fixação de tese ao Tema 64 da sistemática da repercussão geral: ‘Não ofende o art. 173, §1º, II, da

0H
Constituição Federal, a escolha legislativa de reputar não equivalentes a situação das empresas privadas com

36
relação a das sociedades de economia mista, das empresas públicas e respectivas subsidiárias que exploram

32
atividade econômica, para fins de submissão ao regime tributário das contribuições para o PIS e para o PASEP, à

42
luz dos princípios da igualdade tributária e da seletividade no financiamento da Seguridade Social.’ (...) O estatuto

84
jurídico das estatais, encartado no §1º do artigo 173 da Constituição Federal de 1988, consiste em uma garantia

01
Z
aos agentes econômicos privados de que na hipótese de o Estado atuar diretamente na espacialidade econômica,

NI
DI
com o intuito de persecução dos imperativos de segurança nacional ou de relevante interesse coletivo. Logo, o

SA
desiderato constitucional consiste em não burlar as regras da ambiência do livre mercado a partir dos poderes
DE
financeiros e administrativos da Administração Pública. Não há violação ao princípio da igualdade tributária a
LA
cobrança da contribuição para o PASEP das sociedades de economia mista e das empresas públicas que
UE

exploram atividade econômica, ao passo que as empresas privadas recolhem ao PIS, tributo
AN

patrimonialmente menos gravoso ao contribuinte, tendo em conta as medidas de comparação e finalidades

M

constitucionais legítimas do discrímen. [RE 577.494, rel. min. Edson Fachin, j. 13-12-2018, P, DJE de 1º-3-2019,
HE

Tema 64.
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23

- Eletronorte e precatórios (RE 599628)

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- Intervenção indireta (agente regulador)

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36
Art. 174. Como agente normativo e regulador da atividade econômica, o Estado exercerá, na forma da lei, as

32
funções de fiscalização, incentivo e planejamento, sendo este determinante para o setor público e indicativo para o

42
setor privado.

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01
Z
§ 1º A lei estabelecerá as diretrizes e bases do planejamento do desenvolvimento nacional equilibrado, o qual

NI
DI
incorporará e compatibilizará os planos nacionais e regionais de desenvolvimento.

SA
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Art. 180. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios promoverão e incentivarão o turismo como fator
LA
de desenvolvimento social e econômico.
UE
AN

- Direção
M
HE

Art. 178. A lei disporá sobre a ordenação dos transportes aéreo, aquático e terrestre, devendo, quanto à
60

ordenação do transporte internacional, observar os acordos firmados pela União, atendido o princípio da
23
23

reciprocidade.
44
8
01

Parágrafo único. Na ordenação do transporte aquático, a lei estabelecerá as condições em que o transporte de
Z

mercadorias na cabotagem e a navegação interior poderão ser feitos por embarcações estrangeiras
NI
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- Indução
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- Direito concorrencial:

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Fundamento: art. 173, § 4º

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Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituição, a exploração direta de atividadeeconômica pelo

84
01
Estado só será permitida quando necessária aos imperativos da segurança nacional ou a relevante interesse

Z
coletivo, conforme definidos em lei.

NI
§ 4º A lei reprimirá o abuso do poder econômico que vise à dominação dos mercados, à eliminação da

DI
SA
concorrência e ao aumento arbitrário dos lucros
DE
- Lei 12.529/2011 – Lei antitruste: Tutela a concorrência no âmbito do sistema capitalista, da qual ele depende.
LA
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- Lei 8.078/1990 – Código de Defesa do Consumidor: A concorrência gera benefícios ao consumidor.

AN

- Lei 9.279/1996 – Lei de propriedades e patentes: incentiva o investimento ao estabelecer uma espécie de
M

monopólio legal. Cria crimes contra a violação do monopólio (patentes, marcas, desenho industrial etc – arts. 183
HE

a 194) e por concorrência desleal (art. 195)

60
23
23
44

- Sherman Act (1890) e Clayton Act (1914)

8
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Z

- Escola de Harvard e Escola de Chicago

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- DAS INFRAÇÕES À ORDEM ECONÔMICA

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36
Disposições Gerais

32
Art. 31. Esta Lei aplica-se às pessoas físicas ou jurídicas de direito público ou privado, bem como a quaisquer

42
associações de entidades ou pessoas, constituídas de fato ou de direito, ainda que temporariamente, com ou sem

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01
personalidade jurídica, mesmo que exerçam atividade sob regime de monopólio legal.

Z
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DI
Art. 32. As diversas formas de infração da ordem econômica implicam a responsabilidade da empresa e a

SA
responsabilidade individual de seus dirigentes ou administradores, solidariamente.
DE
LA
Art. 33. Serão solidariamente responsáveis as empresas ou entidades integrantes de grupo econômico, de fato ou
UE

de direito, quando pelo menos uma delas praticar infração à ordem econômica.
MAN

Art. 34. A personalidade jurídica do responsável por infração da ordem econômica poderá ser desconsiderada
HE

quando houver da parte deste abuso de direito, excesso de poder, infração da lei, fato ou ato ilícito ou violação dos
60

estatutos ou contrato social.

23
23

Parágrafo único. A desconsideração também será efetivada quando houver falência, estado de insolvência,
44

encerramento ou inatividade da pessoa jurídica provocados por má administração.

8
01
Z

Art. 35. A repressão das infrações da ordem econômica não exclui a punição de outros ilícitos previstos em lei.
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- Estrutura do CADE

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TADE – órgão judicante

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SG – órgão executivo

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DEE – órgão auxiliar: elabora estudos e pareceres econômicos

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MPF e AGU – não integram o CADE

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- Atuação preventiva e repressiva
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- Poder econômico x posição dominante (Paula Forgioni)

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- Válvulas de escape: 1) elástico conceito de mercado relevante (material e geográfico), 2) análise de interesses

32
conflitantes, 3) regra da razão, isenções e autorizações;

42
84
01
Art. 36 da Lei 12.259/2011 - Constituem infração da ordem econômica, independentemente de culpa, os atos sob

Z
qualquer forma manifestados, que tenham por objeto ou possam produzir os seguintes efeitos, ainda que não

NI
DI
sejam alcançados:

SA
I - limitar, falsear ou de qualquer forma prejudicar a livre concorrência ou a livre iniciativa;
DE
II - dominar mercado relevante de bens ou serviços;
LA
III - aumentar arbitrariamente os lucros; e
UE

IV - exercer de forma abusiva posição dominante.

MAN

§1º - A conquista de mercado resultante de processo natural fundado na maior eficiência de agente econômico em
HE

relação a seus competidores não caracteriza o ilícito previsto no inciso II do caput deste artigo.
60
23

- Caso BACEN (fusão de bancos) – AGU, STJ, STF

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- Acordo de leniência – colaboração premiada / TAC

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- Sistema de markers

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- Leniência plus

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01
Z
- Sigilo

NI
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- Compromisso de cessaçãoDE
LA
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- Execução das decisões administrativas e dívida ativa

MAN
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- Resolução Conjunta CADE/PGR (prazo para parecer: 30 dias)

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- Condutas anticoncorrenciais: acordos verticais e horizontais

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01

- Cartel x price leadership

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- Mercosul

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Natureza jurídica: organização supranacional / intragovernamental

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- Decisões por consenso

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Z
- Incorporação das normas e entrada em vigor

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- Protocolo de Ouro Preto (1994): personalidade jurídica internacional
DE
Estrutura:
LA
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1. Conselho do Mercado Comum: CMC

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2. Grupo Mercado Comum: GMG

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3. Comissão de Comércio: CCM

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4. Parlamento
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- Princípios – mercado comum

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1) Gradualidade

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2) Flexibilidade

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3) Equilíbrio

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01
4) Reciprocidade

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- Princípios do Mercosul

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1) Livre circulação de bens, serviços e fatores de produção
LA
2) Tarifa externa comum e política comercial conjunta
UE

3) Harmonizar legislação
MAN

- Solução de controvérsias entre as partes

HE
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- Direito público x direito privado

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- Opiniões consultivas TPR, sem caráter vinculante

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01

- Negociação direta
Z

- Intervenção opcional do GMC

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- Laudo arbitral e TPR (se for julgado com base em equidade, não cabe recurso)
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- Conflitos privados: GMC – ao Tribunal ad hoc, se encampado pelo Estado do qual é membro
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