Presente e Futuro das Redes de Valor Global para a Colômbia em

Ambientes da COVID-19

Present and Future of Global Value Chains for Colombia in the COVID-
19 context

Woody Figueroa Peinado

Mestre em Administração de Negócios do Universidad EAFIT do Colombia.
Corporación Universitaria Minuto de Dios. UNIMINUTO. Colombia.
Transversal 73A # 81i – 19, Bogotá DC. Colombia.
E-mail: woody.figueroa@uniminuto.edu
Celular: 57-3154383980

Oscar Alejandro Vásquez Bernal

Doutor em Engenharia, Indústria e Organizações do Universidad Nacional do Colombia.
Universidad Nacional Abierta y a Distancia. UNAD. Colombia.
Transversal 31 # 12 - 38 sur, Bogotá DC. Colombia.
E-mail: oscar.vasquez@unad.edu.co
Celular: 57-3153990439

Benjamin Pinzón Hoyos

Mestre em Gestão de Redes de Valor e Logística do Universidad Piloto do Colombia.
Universidad Nacional Abierta y a Distancia. UNAD. Colombia
Transversal 31 # 12 - 38 sur, Bogotá DC. Colombia.
E-mail: benjamin.pinzon@unad.edu.co
Celular: 57-3133914222

José Martín Diaz Pulido

Mestre em Design, Gestão e Gestão de Projetos do Universidad Internacional
Iberoamericana – UNINI. Puerto Rico
Corporación Universitaria Minuto de Dios. UNIMINUTO. Colombia.
Transversal 73A # 81i – 19, Bogotá DC. Colombia.
E-mail: jose.diazp@uniminuto.edu
Celular: 57- 311 4858244

José Daniel Gómez Méndez

Especialista em Pedagogia e Docência Universitária do Universidad La Gran Colombia.
Universidad Nacional Abierta y a Distancia. UNAD. Colombia
 Transversal 31 # 12 - 38 sur, Bogotá DC. Colombia.
E-mail: josed.gomez@unad.edu.co
Celular: 57- 3002009641

RESUMO
Este artigo faz uma revisão conceptual do desenvolvimento de redes de valor global e
ecossistemas digitais a partir do contexto global, e depois compara-o com a América Latina
e em particular a Colômbia, analisando a sua vulnerabilidade no contexto da COVID-19,
considerando factores tecnológicos, sociais, financeiros e ambientais, o que levanta a
discussão sobre as perspectivas futuras das redes de valor global, no contexto da COVID-
19.

Palavras-chave: Cadeia de abastecimento, redes de valor, América Latina, Colômbia,

COVID-19, comércio internacional, ecossistema digital.

ABSTRACT
This article makes a review of global value chains and digital ecosystems theory, focusing
after that on the development of networks in Latin America, particularly in Colombia and
their vulnerability in the COVID-19 context, considering technological, social, financial,
and environmental factors, which raises the final discussion about perspectives for global
value chains as they are known today, tending towards adaptive configurations in Post
COVID-19 environments, in particular applied to Colombian key productive sectors.

Keywords: Supply chain, value chains, Latin America, Colombia, COVID-19,

international trade, digital ecosystem.

1. INTRODUÇÃO
Este artigo é um produto da investigação realizada sobre os processos de integração
das cadeias de abastecimento globais e latino-americanas para a consolidação das redes de
valor global, realizada em aliança com a Corporación Universitaria Minuto de Dios
(UNIMINUTO) e a Universidad Nacional Abierta y a Distancia (UNAD), em particular
uma revisão do presente e futuro das redes de valor global para a Colômbia em ambientes
da COVID-19.

2. METODOLOGIA
Esta pesquisa é descritiva, a metodologia foi baseada em fontes secundárias de
autores da pesquisa por palavra-chave no Scopus, a consulta de revistas internacionais
como a Scopus: PROQUEST, EMERALD, EBSCO, SCIENCE DIRECT, entre outros, e a
revisão de documentos institucionais de organizações internacionais reconhecidas, tais
como o Banco Mundial, a Organização Mundial do Comércio, o Fórum Económico
Mundial, a Comissão Económica para a América Latina (CEPAL), investigação de autores,
sobre o impacto da COVID-19 e a reflexão dos próprios autores sobre esta investigação.

3. RESULTADOS
As conclusões da metodologia desenvolvida centram-se em quatro áreas temáticas:
o conceito de redes de valor global e ecossistemas digitais, o desenvolvimento das redes na
Colômbia, a vulnerabilidade da região com a COVID-19 e, finalmente, a discussão sobre
acções futuras para a sustentabilidade das redes em ambientes pós-COVID-19.

3.1 Redes de Valor Global e Ecossistemas Digitais

O conceito de rede global de valor refere-se à capacidade dos países para configurar
redes interligadas de bens e serviços que geram valor a partir das fontes de fornecimento,
com os fornecedores, ao consumidor ou utilizador final e em cada uma das fases em que
intervêm os diferentes actores da cadeia de produção, estabelecendo alianças de
colaboração que geram valor com os membros da cadeia de fornecimento. Desta forma, a
rede global de valor é um conceito que deriva da cadeia de fornecimento com a
globalização e o desenvolvimento do comércio externo.
Os estudos que foram desenvolvidos para medir os níveis de integração das redes
globais de valor têm um foco principalmente transaccional, que é entendido como a troca
comercial de entradas e saídas, traçando o valor acrescentado ao longo dos fluxos através
dos diferentes países de um produto ou bem transaccionável. (FIGUEROA PEINADO, W
et al, 2021).
Nesta perspectiva, Antrás (citado no WORLD BANK Group et al, 2017) afirma que
a rede de valor global é configurada através da especialização das decisões produtivas que
surgem das necessidades dos consumidores, integrando cada uma das ligações envolvidas
com uma abordagem global, em termos de bens, serviços, pessoas e o conhecimento gerado
na rede.
 Neste mesmo sentido, Wang et al. ( citado em WORLD BANK GROUP et al, ,
2017) postulam quatro formas de configurar redes de valor global, em cada nível
aumentando os níveis de integração dos actores da rede, especialização das operações e
ligando operações locais, regionais e globais, estabelecendo redes de produção doméstica,
clusters, redes simples e redes complexas, desagregando processos através de operações
off-shore de produtos semi-acabados ou acabados até à entrega final nos mercados globais.

Figura 1. Tipologia de redes globais de valor

Fonte: Com base em Wang et al citado em WORLD BANK,( 2017)

A indústria 4.0 tem um impacto na transformação digital das redes de valor global,
através de aplicações tecnológicas como a Internet das coisas, grandes dados,
armazenamento de nuvens, cadeia de blocos, robotização, simulação e impressão 3D, entre
outras, que permitem o desenvolvimento do comércio electrónico, redução de custos,
visibilidade na rede de abastecimento, tendendo para configurações de ecossistemas digitais
( WORLD TRADE ORGANIZATION, et al, 2019).

3.2 Redes Globais de Valor na Colômbia

 No contexto internacional, as regiões têm vindo a construir configurações de redes
de valor global, com graus particulares de desenvolvimento de acordo com os países que as
compõem. A fim de analisar o grau de desenvolvimento, é realizada uma exploração
comparativa em três estágios:
3.2.1. Etapa 1 - Características:
Compara a Colômbia com base na natureza sendo o seu âmbito de aplicação:
Tipologia (tipo de participação da região na cadeia de abastecimento), Geração de Valor
(valor acrescentado na transformação do produto ao longo da cadeia de abastecimento,
categorizado como: Alto, Médio ou Baixo), Especialização sectorial (indústrias com
níveis de especialização mais elevados).
A América Latina tem uma relação precária dentro das Cadeias de Valor Global,
uma vez que está localizada nas ligações de menor valor acrescentado, principalmente em
maquilas e zonas de processamento, com empregos intensivos que têm baixos custos de
mão-de-obra ou acesso a matérias-primas e baixo conteúdo tecnológico. (WAHREN,
2018).
A Colômbia tem um comportamento semelhante na região, os processos de
integração nas redes globais de valor são atrasados, onde 61,2% correspondem ao sector
mineiro básico - energia, como o petróleo bruto, carvão, carvão, polpa e ouro, entre outros,
e 13% correspondem ao sector agrícola, principalmente flores, café e bananas.
(MINISTERIO DE INDUSTRIA Y COMERCIO, MINCIT, 2020).
Existe um potencial para continuar a reforçar outros sectores como o sector agro-
industrial, que actualmente contribui com 4,8% das exportações, e o sector industrial com
20%, desta forma a Colômbia pode alcançar uma maior geração de valor, promovendo a
integração futura em redes globais de valor. (MINCIT, 2020).

Tabela 1. Características das Redes Globais de Valor da Colômbia em comparação

com o Mundo

Variável África Ásia Europa América Colômbia América Oceânia

Latina do Norte

Tipo de Para trás. Para Para frente Para trás. Para tras. Para frente y Para frente
integração frente. e para tras. para trás. y para tras.
(UNIDO, (ACEVEDO Y
2015) (UNIDO,201 (STRALE, GÓMEZ,2011) (MINCIT,2020) (OPPORTIMES (PORTAL
8)
 2015) 2020). SANTANDER
TRADE, 2020)
Geração de BAIXO ALTO ALTO BAIXO BAIXO ALTO MÉDIO
valor
(UNIDO, (UNIDO, (WIPO, (WAHREN, (MINCIT,2020) (OPPORTIMES, (PORTAL
2015) 2015) 2019) 2018) 2020) SANTANDE
R TRADE,
2020)
Especializa Retalho Tecnologi Agricultura propriedade Mineiro de
ção do setor têxtil a Automotivo Agricultura mineiro de intelectual energia
comida eletrônica textil mineiro de energía. automotivo
aves Centro energia o turismo mineiro de (WORLD
maquinari global da cresce energia INTEGRATE
(HUDSON, D TRADE
a indústria (SCHMIDTK
SOLUTION,
2002) E, KOCH Y (MINCIT, 2020)
automotiv (WORLD 2018)
CAMARERO INTEGRATED
(CHANNIN a 2018) TRADE
G Y SIMÓN,
2018) SOLUTION,
(UNIDO,201 2018)
8)
Nota: Com base em: (UNITED NATIONS. INDUSTRIAL DEVELOPMENT ORGANIZATION. UNIDO, 2015);
(UNITED NATIONS. INDUSTRIAL DEVELOPMENT ORGANIZATION. UNIDO, 2018); (STRALE, 2015);
(ACEVEDO Y GOMEZ,2011); (OPPORTIMES,2020); (PORTAL SANTANDER TRADE, 2020); (WORLD
INDUSTRIAL PROPERTY ORGANIZATION.WIPO, 2019); (WAHREN, 2018); (OPPORTIMES, 2020); (CHANNING
Y SIMÓN, 2018); (HUDSON, 2002); (SCHMIDTKE, KOCH Y CAMARERO, 2018), (WORLD INTEGRATED
TRADE SOLUTION, 2018), (MINISTERIO DE INDUSTRIA Y COMERCIO, MINCIT, 2020) e WORLD
INTEGRATED TRADE SOLUTION, 2018).

3.2.2. Etapa II - Factores:

Compara a Colômbia de acordo com os factores que favorecem o desenvolvimento,
sendo o seu âmbito de aplicação: Comércio internacional (Número de acordos comerciais
em vigor), Políticas institucionais ( Reflectidas no Índice Doing Business), Investimento
Directo Estrangeiro ( Presença de capital. Alto, Médio ou Baixo) y Capacidades
industriais: Transformações necessárias nas empresas para se adaptarem ao ambiente.
A América Latina tem vindo a incorporar-se no ambiente global através da
assinatura de acordos comerciais regionais. No entanto, há falta de dinamismo (COMITÉ
LATINO- AMERICANO PARA LOS ASUNTOS FINANCIEROS, CLAAF, 2017). Em
contraste, a Colômbia tem assinado acordos comerciais desde o século passado, e
actualmente tem 22 acordos comerciais em vigor. Em termos de investimento directo
estrangeiro, o seu comportamento tem sido homogéneo desde 2008, oscilando entre 10.000
e 16.000 milhões de dólares, sendo os sectores mais relevantes: petróleo, serviços
financeiros e empresariais, mineração e pedreiras, transportes, armazenamento e
telecomunicações, comércio, restaurantes e hotéis. (MINCIT, 2020).
A região da América Latina está atrasada na inovação e na incorporação
tecnológica, o que tem impacto na competitividade. O único cluster de inovação na região
encontra-se em São Paulo, classificado em 61º lugar, sendo o Brasil o único país que pode
ser comparado com Portugal e Espanha. (ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE PROPIEDAD
INTELECTUAL. OMPI, 2019).

Tabela 2. Factores para o desenvolvimento das Redes Globais de Valor na

Colômbia em comparação com o Mundo - Comércio Internacional

Variável África Ásia Europa América Colômbia América Oceânia

Latina do Norte

Comércio 8 acordos 7 acordos 7 5 acordos 22 acordos 12 acordos 6 acordos

(WTO, (WTO,2020) acordos (WTO,2020) (MINCIT,2020) (WTO,2020) (WTO,2020)
internacio 2020) (WTO,202
nal 0)

Políticas/ Norte da Ásia Região: Região:11 Colômbia: Estados Nova

África: Oriental: 40. 6 67 Unidos: 6 Zelândia:
Fazendo
112 102. Referênc México: Terceiro Canadá: 23 1
Negócios (DOING Cingapura ia 60 lugar na Austrália:
BUSINESS,
:2 (OCDE) Porto Rico região (DOING 14
2020) (DOING BUSINESS,
* 65 (DOING
BUSINESS, (DOING (DOING (DOING 2020) BUSINESS,
2020) BUSINES BUSINESS, BUSINESS, 2020)
S, 2020) 2020) 2020)

Investime MÉDIO ALTO MEDIO MÉDIO MÉDIO ALTO ALTO

Suporte Economia Proteção Requer Mineração Estados Altos
nto
governam s de do mais Financeiro Unidos níveis de
estrangeir ental escala. investim dinamismo Transporte, principal cresciment
(TEFERA, (UNIDO,201 ento. (CLAAF.201 Comércio, e destinatario o
o direto BIJMAN Y 8) 7)
(KIM et al, hotéis (MINCIT, (MINCIT,
SLINGERL 2019) 2020)
(MINCIT, 2020)
AND, 2020)
2020)

Nota: Com base em (WORLD TRADE ORGANIZATION,WTO,2020)c (DOING BUSINESS, 2020); (TEFERA,
BIJMAN Y SLINGERLAND, 2020), (KIM et al, 2019); (COMITÉ LATINOAMERICANO DE ASUNTOS
FINANCIEROS, CLAAF.2017); (MINCIT, 2020). *OCDE: Organização para Cooperação e Desenvolvimento
Econômico.

No índice de transformação digital para a Colômbia, o maior progresso está na

governação. Contudo, são necessários progressos na apropriação de tecnologias
emergentes, na melhoria da cobertura da rede, especialmente nas zonas rurais, no
desenvolvimento de aplicações, robotização e investimento por parte das empresas, entre
outros. (PORTULANDS, 2019).
No índice de competitividade, a Colômbia tem vindo a fazer progressos
significativos, posicionando-se como o quarto país mais competitivo da América Latina,
com o melhor desempenho em termos de saúde e estabilidade macroeconómica. No
entanto, as maiores lacunas estão precisamente associadas à capacidade de absorção
tecnológica, à inovação e ao quadro institucional. (WORLD ECONOMIC FORUM, 2019).

Tabela 3. Factores para o desenvolvimento de Redes Globais de Valor na Colômbia

em comparação com o Mundo - Capacidades Industriais

Variável África Ásia Europa América Colômbia América Oceânia

Latina do Norte

Índice de inovação
Capacidades Topo 90 Topo 25 Topo 10 Topo 50 a 100 Colômbia Topo 20 Topo 35
=
Industriais
Norte da Ásia Suíço 1. Chile, 51 65. Estados (WIPO,2019)
África Oriental (WIPO,2019) Costa Rica 55 Quinto Unidos 3
(WIPO,201 Cingapura Brasil, 62 lugar na Canadá, 17
9)
8, (WIPO,2019) região (WIPO,2019)
(WIPO,2019) (WIPO,2019)
Índice de transformação digital
Primeiro Segundo e Terceiro Primeiro Colômbia Segundo Segundo
quartil Terceiro quartil quartil = 69. Quartil Quartil
quartil. Maior
Maurício Suécia, 1. Chile, 42 lacuna de Estados Austrália:
53, Cingapura, Uruguaio, 46 coluna: Unidos: 8 13
(PORTUL 2. (PORTULAN México, 57 tecnologia Canadá :14
ANDS DS
Japão, 12 e impacto (PORTULAN (PORTULAN
INSTITUT INSTITUTE, DS DS
(PORTULANDS (PORTULA
E, 2019) 2019) INSTITUTE, INSTITUTE,
(PORTULAN INSTITUTE, NDS
2019) INSTITUTE, 2019) 2019)
DS
INSTITUTE, 2019)
2019)

Índice de Competitividade
Terceiro Primeiro Primeiro Terceiro Colômbia Primeiro Segundo
e Quarto quartil Quartil quartil 57 quartil quartil
Quartil Quarto
Topo 5 Topo 10 Chile, 33, lugar na Estados Austrália:
Mauricio Cingapura, Países México, 48, região Unidos, 02 16
53 01. Baixos, 4, Uruguaio, 54,
(WORLD (WORLD (WORLD
Centro (WORLD
ECONOMI (WORLD ECONOMIC ECONOMIC ECONOMIC
global de (WORLD
FORUM, FORUM,
C FORUM, ECONOMIC FORUM,
2019) inovação. ECONOMIC FORUM, 2019) 2019) 2019) 2019)
FORUM,
2019)
(WORLD
ECONOMIC
FORUM,
2019)

Nota: Com base em (WIPO,2019); (PORTULANDS INSTITUTE, 2019); (WORLD ECONOMIC

FORUM, , 2019).

3.2.3. Etapa III - Desempenho logístico:

 Compara a Colômbia em alta, média e baixa escala. Âmbito de aplicação:
Alfândegas (eficiência dos processos aduaneiros no comércio internacional), Infra-
estruturas físicas (qualidade das infra-estruturas de transporte), Transporte marítimo
internacional (preços competitivos nos envios internacionais), Serviços logísticos
(competência e qualidade dos prestadores de serviços logísticos), Rastreamento
(rastreamento de remessas em tempo real) y Entregas dentro do prazo (cumprimento da
promessa de serviço).
A América Latina caracteriza-se por infra-estruturas físicas e serviços insuficientes
e de baixa qualidade, causados por baixos níveis de investimento público e privado, o que
representa um atraso e impede o progresso da região no sentido do desenvolvimento
sustentável. (MOSCH, 2019). No caso da Colômbia em particular, tem feito progressos no
desempenho logístico, obtendo para o período 2018 uma pontuação de 2,94 acima da média
da região (2,66), o que a coloca em quinto lugar depois do Chile, Panamá, México e Brasil.
(WORLD BANK, 2018).
Este é um avanço importante que tem sido favorecido pela segurança proporcionada
pelos regulamentos aduaneiros que dão às empresas a segurança para realizarem operações
de comércio externo e pela disponibilidade para utilizar a declaração prévia, embora haja
uma falta de maior massificação para a sua implementação pelas empresas.
(DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACION, DNP, 2018).

Tabela 4. desempenho logístico da Colômbia em redes globais de valor em

comparação com o mundo

Variável África Ásia Europa América Colômbia América Oceânia

Latina do Norte

Indicador BAIXO MÉDIO MÉDIO - BAIXO MÉDIO -2,94 MÉDIO - MÉDIO -

Pontuação Norte do Ásia ALTO 2,66 ALTO ALTO
máxima = África 2,78 Oriental: 3,52 WOLD WOLD Estados Nova
BANK,2018) BANK,2018)
5 (WOLD 3,1 WOLD Unidos: 3,89 Zelândia: 3,88
BANK,2018) BANK,2018)
WOLD Canadá: 3,73 Austrália: 3,75
BANK,2018) WOLD WOLD
BANK,2018) BANK,2018)
Infraestrut Alto Alto Boa infraestrutur Falta de maior Mais Altos níveis de
ura Física / desenvolvim planejame infraestrut a investimento em investimento conformidade
Entregas ento nto em ura insuficiente, infraestrutura necessário. de entrega de
no prazo / portuário em Cingapura portuária. (EAE (DNP, 2018) (COUNCIL ON frontera.
seguir e Norte da e Japão, (FERNAND BUSINESS FOREIGN (GOVERNMENT
EZ DE SCHOOL 2017) RELATIONS, OF AUSTRALIA,
rastrear África. (SIVARAK,
enero 12 de 2018)
2017) ALARCON, 2019)
 (WORLD 2015)
BANK,2018)
Serviços Oferta Alta Alto Qualidade e Altos custos de Sobrecarga do Crescimento
de limitada de qualidade desenvolvi cobertura transporte. meio de rápido do
Logística serviços de em países mento de limitadas Altos tempos de transporte. transporte de
logística de renda centros dos serviços espera para COUNCIL ON mercadorias.
FOREIGN
aeroportuari média-alta. logísticos logísticos. carga e RELATIONS,
a. (AKHAVAN (GUTIERREZ, descarga. enero 12 de 2018)
GOVERNMENT
(WORLD (WORLD T, M et al, R, 2017) (DNP, 2018) OF AUSTRALIA,
BANK,2018) BANK,2018) 2020) 2019)

Alfândega Estendendo Uso de Implement Inconsistênci É preciso Eficiência em Limitações de

/ Remessa o lead time Hubs de ação as no massificar a custos, tempo acesso a redes
Internacio de Transporte tecnológic processamen declaração e móveis em
nal / Track exportação. a to de antecipada. para documentação áreas rurais e
and Trace Altos custos (WORLD (LANDERS pedidos. exportação remotas
BANK,2018) MANN, M Y
em taxas. (MÖSCH, M, (DNP, 2018) (MACROECONO GOVERNMENT
STÖLLINGE 2019) MYMETER,2020) OF AUSTRALIA,
(WORLD
R, R, 2019) 2019)
BANK,2018)

Nota: Com base em (WORLD BANK, 2018); (SIVARAK,2017); (FERNANDEZ DE ALARCON, 2015); (EAE
BUSINESS SCHOOL, 2017); (COUNCIL ON FOREIGN RELATIONS, enero 12 de 2018); (GOVERNMENT OF
AUSTRALIA, 2019); (AKKAVANT, M et al, 2020), (LANDERSMANN, M.A. Y STÖLLINGER R, 2019), (MÖSCH,
M, 2019), (MACROECONOMYMETER) e (DNP, 2018).

3.3. Vulnerabilidade das Redes de Valor Global na Colômbia em Ambientes

COVID-19
A chegada da COVID-19 no contexto global gerou uma desaceleração da actividade
produtiva inicialmente na China, o que provocou uma menor procura global de petróleo, a
queda dos preços do petróleo intensificou a desvalorização das moedas nos mercados
emergentes. No caso da Colômbia, o impacto da COVID-19 manifesta-se na queda da
procura de mercadorias, na ruptura do comércio global e das cadeias de abastecimento e no
elevado nível de incerteza juntamente com o aumento dos níveis de risco, o que leva a uma
queda no total das exportações, tanto no sector agrícola como industrial, a uma menor
produção petrolífera, com o consequente aumento do défice da balança de transacções
correntes, e a uma diminuição do rendimento nacional. Por seu lado, a depreciação do peso
leva a preços de importação mais altos, níveis de consumo mais baixos, causados por maior
desemprego e um abrandamento nos sectores do comércio, serviços e construção.
(FEDESARROLLO, 2020).
A Colômbia tem vindo a desenvolver acções coordenadas para enfrentar os
impactos da COVID-19, entre as diferentes instituições estatais, declarando uma
emergência económica com a qual são tomadas medidas fiscais para fornecer apoio social
às famílias mais vulneráveis, reembolso do IVA, reconexão dos serviços de água, aumento
dos recursos de saúde para aumentar a capacidade das infra-estruturas para lidar com a
pandemia. Foram adoptadas medidas de alívio da dívida tanto para pessoas singulares como
colectivas, e o crédito para o sector agrícola foi alargado. (FEDESARROLLO, 2020).
Do sector financeiro, as acções do Banco de la República estão orientadas para o
atendimento da liquidez através da compra de títulos de dívida pública e privada, a redução
dos custos de intermediação, a cobertura do risco cambial, a redução das taxas de juro para
proporcionar estabilidade de recursos, proporcionando assim estabilidade de recursos para a
normalização das condições de mercado. ( BANCO DE LA REPÚBLICA, Agosto de
2020).
A COVID-19, ao gerar efeitos adversos nos sistemas de saúde, resultou em acções
que desencadeiam instabilidade política, económica e financeira na região, pelo que os
governos têm vindo a reorientar as suas políticas para mitigar os impactos da pandemia. O
seguinte compara as acções da Colômbia com três economias de referência para a região,
Chile e México com o primeiro e segundo lugares em competitividade na região, e o Brasil
com a maior quota do produto interno bruto na região. (WORLD ECONOMIC FORUM,
2020).
Tableta 5. Acções Governamentais Comparativas face à COVID-19

Fator México Chile Brasil Colômbia

Político Pressão para Tensão política devido à Opositores da Ações conjuntas dos
aumentar os gastos desigualdade social tensão política do diferentes atores do
sociais Instalação de mesa social governo Estado para enfrentar a
COVID-19 pandemia.
Econômico Aumento do Aumenta o déficit fiscal em Contração do PIB Contração do PIB de
déficit fiscal para 3,5% do PIB de 6,5% 5,2%.
4,3% do PIB PIB cai 4,5% Contração da Aumenta o déficit fiscal
PIB cai 5,7% Taxa de desemprego construção em 8%
informal cresce 30% 2,4%
Financiero Aumento dos A carga tributária é mantida Depreciação Depreciação próxima de
custos de Proteção do peso com Retirada de capital 27%. Déficit comercial
empréstimos reservas internacionais de investidores que reduz o
Desvalorização de Coordenação de política externos financiamento da conta
27,2% fiscal e monetária corrente.
Ações Pagamentos de Estado de exceção Políticas de Declara-se o estado de
pensão por velhice constitucional sustentabilidade emergência económica.
Investimento em Plano Econômico de fiscal e estímulo à Créditos de planos de
infraestrutura Emergência economia alívio financeiro.
Redução das taxas Financiamento a empresas. Confie nos Medidas de apoio
Acesso a reservas Amortização de créditos investidores locais social.
Nota: Com base em (FITCH SOLUTIONS, 2020); (CASTIGLIONI, 2020); (CIPER, 24 octubre, 2020); (REPUBLICA
DE COLOMBIA, Presidencia, 2020); (BANCO DE LA REPUBLICA, agosto 2020); (FEDESARROLLO, 2020).
Números comparativos de 2020 em relação ao ano anterior.

Neste contexto, esta investigação analisou o grau de vulnerabilidade da Colômbia

com o impacto da COVID-19, comparando-a com o resto do mundo. Estabelecer uma
escala comparativa do nível de risco de Alto, Médio e Baixo, sendo o seu alcance:
Ambiente (Geografia, clima e fenómenos naturais), Social (mobilidade social, educação,
emprego, saúde pública, estabilidade política), Tecnológico (Segurança da informação,
transformação digital, e Financeiro (Mercados de capitais e instrumentos financeiros).
A Amazónia é altamente vulnerável devido à dramática perda de biodiversidade,
florestas tropicais e desflorestação, levando à perda de capacidade agrícola. (Foro
Económico Mundial, 2020). Para a Colômbia, a situação é mais complexa em todo o seu
território, a desflorestação é causada pela presença de culturas ilícitas, exploração mineira
ilegal e actores de conflitos armados. Nos últimos vinte anos, a Colômbia perdeu 5,3% da
sua cobertura arbórea, dos quais 33% se devem à desflorestação como o motor dominante.
(GLOBAL FOREST WATCH, 2020).
Uma das ações que a Colômbia vem realizando para a conservação da
biodiversidade é o desenvolvimento do turismo sustentável, que promove o fortalecimento
econômico das comunidades, porém é limitado pelo baixo crescimento das organizações
referentes à gestão administrativa e pela baixa produtividade. (VASQUEZ BERNAL, O.A.
et al, 2021).
O panorama social na Colômbia é complexo, com deslocações internas devido a
conflitos armados e economias ilegais, o que desencoraja o investimento no sector agrícola.
Por outro lado, da componente tecnológica, existem lacunas digitais no capital humano e na
oferta educacional, que por sua vez se reflecte nos índices de inovação e competitividade e
se torna um inibidor para a consolidação das redes de valor global.
O sector financeiro na Colômbia é relativamente estável com o controlo dos
indicadores macroeconómicos, no entanto acontecimentos como a COVID-19 realçam o
risco dos mercados bolsistas e a volatilidade dos preços, particularmente nas acções.

Tableta 6. Vulnerabilidade das Redes de Valor Global na América Latina em

Ambientes da COVID 19
Variável África Ásia Europa América Colômbia América Oceânia
Latina do Norte

Fator ALTO MÉDIO MÉDIO ALTO ALTO ALTO ALTO

Ambient Alta perda Competição Alianças Perda de Perda de Conflitos Extinção de
al de por recursos multilaterais biodiversidade, cobertura geopolíticos insetos, recifes
biodiversida naturais. na proteção capacidade arbórea, devido às de coral
agrícola. aumento de mudanças
de em Elevado uso do meio Vulnerabilidade
Deterioração do climáticas
relação às de ambiente. incêndios devido a
ambiente urbano Alta demanda de
florestas combustívei das ciudades.
florestais, energia devido tornados,
tropicais e s fósseis. (WORLD
(WORLD mudança no ao uso de inundações
ECONOMIC
fauna-. (WORLD ECONOMIC uso da terra. inteligência (WORLD
ECONOMIC FORUM, 2020) ECONOMIC
(WORLD FORUM, 2020) (GLOBAL artificial,
ECONOMIC FORUM, FOREST WATCH, (WORLD FORUM, 2020)
FORUM, 2020) 2020) ECONOMIC
2020) FORUM, 2020)
Fator ALTO MEDIO MEDIO ALTO ALTO MEDIO MEDIO
Social Aumento da Lacunas Deterioração Aumento da Conflito de Lacunas entre Lacunas entre
desigualdad entre da desigualdade grupos ilegais, cidades cidades
e. cidades privacidade Diferença de deslocamento inteligentes e inteligentes e
Diferença inteligentes devido ao uso riqueza da interno da não inteligentes não inteligentes.
de riqueza e não de dados. divisão digital, população, Deterioração da
da divisão inteligentes (WORLD déficit de imigração privacidade (WORLD
ECONOMIC (HUMAN ECONOMIC
digital, (WORLD habilidades devido ao uso
ECONOMIC FORUM, 2020) RIGHTS WATCH, FORUM, 2020)
déficit de digitais 2020) de dados
FORUM,
habilidades 2020)
(WORLD (WORLD
ECONOMIC ECONOMIC
digitais FORUM, 2020) FORUM, 2020)
(WORLD
ECONOMIC
FORUM,
2020)
O desequilíbrio dos ecossistemas impacta a saúde humana, doenças infecciosas, mentais e cardiovasculares.
Persistência de doenças endêmicas - Alto custo no setor farmacêutico. (WORLD ECONOMIC FORUM, 2020)

Fator ALTO MÉDIO MÉDIO ALTO ALTO ALTO ALTO

Tecnológ Patentes Alto Lacuna de Lag em Lacuna de Alto Alta
ico atrasadas e investiment infraestrutura patentes e tecnologia de investimento complexidade
investiment o em de investimento. capital em inteligência nas redes de
o inteligência comunicação humano. artificial EUA abastecimento
tecnológico artificial. para (WORLD Lacuna de Crescimento de ecossistemas
ECONOMIC
na. (WORLD implementar FORUM, 2020) relevância, dos ataques digitais. (World
ECONOMIC
ASEAN a tecnologia qualidade e cibernéticos, Economic Forum,
FORUM,
(WORLD 5G. oferta IOT e 2020)
2020)
ECONOMIC (WORLD educacional mercados de Alta velocidade
FORUM, ECONOMIC (REPUBLICA DE computação em de adoção
2020) FORUM, 2020) COLOMBIA.
nuvem. tecnológica.
ALIANZA TIC, (MINCIT,2020).
(WORLD
2020)
ECONOMIC
FORUM, 2020)
Factor ALTO ALTO ALTO ALTO ALTO ALTO ALTO
Financier Investiment O déficit O déficit O investimento Volatilidade do Aumenta o Aumenta o
o o fiscal fiscal estrangeiro mercado de déficit fiscal déficit fiscal
estrangeiro aumenta, a aumenta. O direto diminui. ações. Maiores Instabilidade
direto guerra declínio Desaceleração Transmissão da barreiras ao dos preços dos
diminui comercial econômico econômica volatilidade no comércio alimentos
monetizaçã da China afeta os Monetização de mercado de global Capitalização
o de dados com os mercados dados. ações. Capitalização dos mercados
 Instabilidad EUA financeiros Aumento do dos mercados digitais
e dos preços desestabiliz Maiores (WORLD valor do risco digitais Disparidade nos
ECONOMIC
dos a os barreiras ao FORUM, 2020) nos mercados Disparidade mercados de
alimentos. mercados comércio de renda fixa. nos mercados moedas
(WORLD financeiros. global (BANCO DE LA de moedas cibernéticas.
ECONOMIC (WORLD (WORLD REPUBLICA,
cibernéticas. (WORLD
FORUM, ECONOMIC ECONOMIC 2020) ECONOMIC
(WORLD
2020) FORUM, FORUM, 2020) FORUM, 2020)
ECONOMIC
2020) FORUM, 2020)

Nota: Com base em WORLD ECONOMIC FORUM, 2020); (REPUBLICA DE COLOMBIA ALIANZA TIC, 2020);
(HUMAN RIGHTS WATCH, 2020); (GLOBAL FOREST WATCH, 2020); (MINCIT, 2020); (BANCO DE LA
REPUBLICA, 2020).

4. DISCUSSÃO
Dada a pandemia COVID-19, coloca-se a questão: ¿Qual é o futuro das redes de
valor global para a Colômbia em ambientes pós-COVID-19?. Em resposta a esta questão,
na perspectiva do comércio internacional, a Comissão Económica para a América Latina
refere-se a mudanças significativas nas cadeias de abastecimento, para as quais especifica
que é necessário desenvolver uma nova forma de produção de bens e serviços a nível local
e regional, dependendo menos dos fabricantes importados para que as cadeias de valor
regionais possam ser consolidadas, para as quais é necessário reforçar as capacidades
produtivas e o desenvolvimento de novos sectores estratégicos. (Comisión Económica para
América Latina y el Caribe. CEPAL, 7 de mayo de 2020).
Para os autores desta investigação, o efeito Post COVID-19 é o repensar da
globalização como é conhecida hoje em dia, a deterioração ambiental, a crise sanitária, os
conflitos geopolíticos e o abrandamento económico desencorajam as integrações
económicas globais, que consequentemente têm impacto nas longas redes de valores. No
caso particular da América Latina e das Caraíbas, é necessário um aumento das capacidades
tecnológicas, encorajando o desenvolvimento de modelos de negócio Business to Business
(B2B) e Business to Consumer (B2C), incorporando práticas digitais que favoreçam a
diferenciação de produtos, processos, canais de marketing e a forma de interagir com o
consumidor. (FIGUEROA PEINADO, W., PINZÓN H.B., DIAZ P.J.M, GOMEZ J.D,
2021).
Para o caso particular da Colômbia, é uma oportunidade de configurar e reforçar
redes simples e curtas a partir de acordos nacionais e intra-regionais. De acordo com a
variação do PIB por sectores produtivos em relação ao ano anterior, o sector agrícola tem
um elevado potencial de desenvolvimento, ainda mais considerando o risco global de
escassez de alimentos e água para o abastecimento alimentar, o que leva ao reforço de redes
simples e do seu potencial de exportação, tendo de ultrapassar os inibidores que afectam a
ordem social.
No sector da saúde e farmacêutico, a Colômbia deve continuar a inserir-se em redes
globais complexas, como uma oportunidade para a incorporação de conhecimento,
tecnologia e inovação, para a qual é necessário avançar na normalização e na aplicação das
melhores práticas.
No sector transformador, é necessário aumentar as capacidades tecnológicas,
particularmente nos modelos empresariais de comércio electrónico para pequenas e médias
empresas, que representam a maior fatia da economia colombiana, e reduzir as lacunas no
capital humano. É também necessário continuar a avançar na eficiência operacional, com a
redução dos custos nas cadeias de abastecimento através do desempenho logístico, para isso
é necessário avançar na expansão do abastecimento dos fornecedores de serviços logísticos,
Terceiros (3PL) e Quartas Partes (4PL).
Para os autores desta investigação, o futuro das redes de valor global para a
Colômbia em ambientes pós-COVID-19 está orientado para o desenvolvimento de
capacidades industriais que permitam a configuração de redes sustentáveis com tipologias
simples e complexas, curtas e longas, intra-regionais e inter-regionais, de acordo com a
natureza dos sectores produtivos.

Tabela 7: Perspectivas de Redes Globais de Valor na Colômbia Post COVID-19 nos

sectores produtivos

Setor Vulnerabilidade Tipo de Rede Descrição

Agrícola BAIXO Curto / Simples Mercado doméstico
Inter-regional Potencial fortalecimento das exportações
Chave logística para distribuição de perecíveis
Fabricação MÉDIO Curto / Simples Mercado doméstico
Inter-regional Aplicação de boas práticas
Comércio eletrônico
Turismo ALTO Curto / Simples Consolidação de clusters regionais
Inter-regional Mercado internacional
Software e BAIXO Longo / Possíveis empreendimentos de desenvolvimento
TI Complexo de software
Inter-regional Start up / Spin off
Nós de configuração nas redes

Assistência MÉDIO Longo / Complexo Padronização de apropriação tecnológica

 médica Inter-regional Boas práticas
Torne os gastos mais eficientes.

Farmacêutico MÉDIO Eficiência nos custos logísticos para acesso a

Longo / Complexo medicamentos.
Inter-regional Padronização para produção nos mercados
domésticos
Torne os gastos mais eficientes.
Minerador de ALTO Curto / Simples Produção de energia sustentável.
Energia Inter-regional Acordos regionais

Prédio ALTO Curto / Simples Mercado Interno - Práticas Sustentáveis

Inter-regional
Elaboração própria dos autores sobre a perspectiva das redes globais de valor para a Colômbia em
Nota:
ambientes pós-COVID-19
A concretização destas oportunidades representa desafios diferentes para cada um
dos sectores produtivos, exigindo a redução das lacunas em logística e transporte,
investimento em investigação que permita a normalização, inovação, desenvolvimento
tecnológico e as competências digitais do capital humano para a transformação digital.

5. CONCLUSÕES
A consolidação de redes geradoras de valor do contexto local ou global é um desafio
para todos os países; o ambiente global torna necessário gerar elos e nós entre os diferentes
actores que participam na cadeia de fornecimento. A indústria 4.0 gera um novo esquema
de configuração de rede para novos cenários de ecossistemas digitais. Por sua vez, as
condições de mudança do ambiente exigem configurações flexíveis e resilientes face a
acontecimentos imprevistos como o caso da COVID-19, onde os sectores produtivos se
readaptam de acordo com as suas próprias características. No caso particular da Colômbia,
embora seja verdade que foram feitos progressos no seu processo de internacionalização, o
futuro em ambientes pósCOVID-19 deveria ser precisamente o de reforçar o
desenvolvimento de redes internas, curtas e inter-regionais para sectores produtivos onde
existe potencial de geração de valor através da exportação de produtos acabados
diferenciados. Ao mesmo tempo, é uma oportunidade de reforçar os processos de inserção
em longas redes globais nos sectores onde gera valor para ser participante em alguma fase
da cadeia de abastecimento. Ambos os cenários levantam a necessidade de aumentar as
capacidades industriais, o que é possível através da inovação e da incorporação tecnológica,
o que por sua vez tem um impacto na competitividade. Neste sentido, o desempenho
logístico é um factor crítico de sucesso, desde a consolidação dos centros logísticos, para os
quais a infra-estrutura física e tecnológica é fundamental, bem como a melhoria das
competências dos prestadores de serviços logísticos que permitem a gestão dos nós
participantes nas redes locais com uma abordagem de integração global.

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