Nosso Futuro Comum

Machine Translated by Google
Relatório da Comissão Mundial sobre Meio Ambiente e

Desenvolvimento: Nosso Futuro Comum
Índice
Siglas e Nota sobre Terminologia
Prefácio do Presidente
De uma terra para um mundo
Parte I. Preocupações Comuns
1. Um futuro ameaçado
I. Sintomas e Causas
II. Novas Abordagens ao Meio Ambiente e Desenvolvimento
2. Rumo ao Desenvolvimento Sustentável
I. O Conceito de Desenvolvimento Sustentável
II. Capital e Interesse Comum
III. Imperativos Estratégicos
4. Conclusão
3. O Papel da Economia Internacional
EU. A Economia Internacional, o Meio Ambiente e

Desenvolvimento
II. Declínio na década de 1980
III. Permitindo o Desenvolvimento Sustentável
4. Uma economia mundial sustentável
Parte II. Desafios Comuns
4. População e Recursos Humanos
I. Os vínculos com o meio ambiente e o desenvolvimento

II. A Perspectiva da População
III. Um quadro de políticas
5. Segurança Alimentar: Sustentando o Potencial
I. Conquistas
II. Sinais de Crise
III. O desafio
4. Estratégias para a Segurança Alimentar Sustentável
V. Alimentos para o Futuro
6. Espécies e Ecossistemas: Recursos para o Desenvolvimento
I. O problema: caráter e extensão
II. Padrões e tendências de extinção
III. Algumas causas de extinção
4. Valores econômicos em jogo
V. Nova Abordagem: Antecipar e Prevenir
VI. Ação Internacional para Espécies Nacionais
VII. Escopo para Ação Nacional
VIII. A necessidade de ação
7. Energia: Opções de Meio Ambiente e Desenvolvimento
I. Energia, Economia e Meio Ambiente
II. Combustíveis fósseis: o dilema contínuo
III. Energia Nuclear: Problemas Não Resolvidos
4. Combustíveis de madeira: o recurso que está desaparecendo
V. Energia Renovável: O Potencial Inexplorado

VI. Eficiência energética: mantendo o ímpeto
VII. Medidas de Conservação de Energia
VIII. Conclusão
8. Indústria: Produzindo Mais com Menos
I. Crescimento industrial e seu impacto
II. Desenvolvimento Industrial Sustentável em um Contexto Global
III. Estratégias para o Desenvolvimento Industrial Sustentável
9. O Desafio Urbano
I. O crescimento das cidades
II. O desafio urbano nos países em desenvolvimento
III. Cooperação internacional
Parte III. Empreendimentos Comuns
10. Gerenciando os Comuns
I. Oceanos: O Equilíbrio da Vida
II. Espaço: uma chave para a gestão planetária
III. Antártica: rumo à cooperação global
11. Paz, Segurança, Desenvolvimento e Meio Ambiente
I. Estresse ambiental como fonte de conflito
II. O Conflito como Causa do Desenvolvimento Insustentável
III. Rumo à Segurança e ao Desenvolvimento Sustentável
12. Rumo à Ação Comum: Propostas Institucionais e Jurídicas

Mudar
I. O desafio da mudança institucional e legal
II. Propostas de Mudança Institucional e Legal

III. Uma Chamada para Ação
Anexos
Anexo 1: Resumo dos princípios jurídicos propostos para

Proteção Ambiental e Desenvolvimento Sustentável Adotado pelo Grupo
de Especialistas WCED em Direito Ambiental
Anexo 2: A Comissão e seu Trabalho
Ao longo deste relatório, citações de algumas das muitas pessoas que falaram nas
audiências públicas do WCED aparecem em caixas para ilustrar a gama de opiniões a que a
Comissão foi exposta durante seus três anos de trabalho. Não refletem necessariamente os pontos de vista da C
Nosso futuro comum, prefácio do presidente
"Uma agenda global para a mudança" - foi isso que a Comissão Mundial sobre Meio Ambiente
e Desenvolvimento foi solicitada a formular. Foi um apelo urgente da Assembleia Geral das
Nações Unidas:
propor estratégias ambientais de longo prazo para alcançar o desenvolvimento sustentável

até o ano 2000 e além;
recomendar maneiras pelas quais a preocupação com o meio ambiente pode ser
traduzida em maior cooperação entre países em desenvolvimento e entre países em
diferentes estágios de desenvolvimento econômico e social e levar ao alcance de
objetivos comuns e de apoio mútuo que levem em conta as inter-relações entre pessoas,
recursos , meio ambiente e desenvolvimento;
considerar formas e meios pelos quais a comunidade internacional pode lidar de forma
mais eficaz com as questões ambientais; e
para ajudar a definir percepções compartilhadas de questões ambientais de longo

prazo e os esforços apropriados necessários para lidar com sucesso com os problemas
de proteção e melhoria do meio ambiente, uma agenda de ação de longo prazo durante as
próximas décadas e metas ambiciosas para a comunidade mundial.
Quando fui convocado pelo Secretário-Geral das Nações Unidas em dezembro de 1983 para
estabelecer e presidir uma comissão especial e independente para abordar este grande desafio
para a comunidade mundial, eu estava perfeitamente ciente de que esta não era uma tarefa e
obrigação pequena, e que minhas responsabilidades cotidianas como líder do Partido faziam com
que parecesse claramente proibitivo. O que a Assembléia Geral pedia também parecia irreal e
ambicioso demais. Ao mesmo tempo, foi uma demonstração clara do sentimento generalizado
de frustração e inadequação na comunidade internacional sobre nossa própria capacidade de
abordar as questões globais vitais e lidar com elas de maneira eficaz.
O fato é uma realidade convincente e não deve ser facilmente descartado. Como as respostas
para as preocupações fundamentais e sérias não estão à mão, não há alternativa senão continuar
tentando encontrá-las.
Tudo isso estava em minha mente quando o secretário-geral me apresentou um argumento para o
qual não havia refutação convincente: nenhum outro líder político havia se tornado primeiro-
ministro com um histórico de vários anos de luta política, nacional e internacionalmente,
como ministro do meio ambiente . Isso deu alguma esperança de que o meio ambiente não estava
destinado a permanecer como uma questão secundária na tomada de decisão política central.
Em última análise, decidi aceitar o desafio. O desafio de enfrentar o futuro e de salvaguardar os

interesses das gerações vindouras. Pois estava bastante claro: precisávamos de um mandato para
a mudança.
Vivemos em uma era na história das nações em que há maior necessidade do que
nunca de ação e responsabilidade políticas coordenadas. As Nações Unidas e seu Secretário-Geral
enfrentam uma enorme tarefa e fardo. Cumprir com responsabilidade os objetivos da humanidade e
aspirações exigirão o apoio ativo de todos nós.
Minhas reflexões e perspectivas também se basearam em outras partes importantes de minha própria
experiência política: o trabalho anterior da Comissão Brandt sobre questões Norte-Sul e da
Comissão Palme sobre questões de segurança e desarmamento, nas quais servi.
Pediram-me para ajudar a formular um terceiro e convincente apelo à ação política: depois do
Programa de Sobrevivência e Crise Comum de Brandt e depois da Segurança Comum de Palme,
viria o Futuro Comum. Esta foi a minha mensagem quando o vice-presidente Mansour Khalid e eu
começamos a trabalhar na ambiciosa tarefa estabelecida pelas Nações Unidas. Este relatório, conforme
apresentado à Assembléia Geral da ONU em 1987, é o resultado desse processo.
Talvez nossa tarefa mais urgente hoje seja persuadir as nações da necessidade de retornar
ao multilateralismo. O desafio da reconstrução após a Segunda Guerra Mundial foi o verdadeiro
poder motivador por trás do estabelecimento de nosso sistema econômico internacional do pós-guerra.
O desafio de encontrar caminhos de desenvolvimento sustentável deve fornecer o ímpeto - na verdade,
o imperativo - para uma busca renovada de soluções multilaterais e um sistema econômico
internacional reestruturado de cooperação. Esses desafios atravessam as divisões da soberania
nacional, de estratégias limitadas para ganhos econômicos e de disciplinas separadas da ciência.
Após uma década e meia de paralisação ou mesmo deterioração na cooperação global, acredito que
chegou a hora de expectativas mais altas, de objetivos comuns perseguidos juntos, de uma
maior vontade política de abordar nosso futuro comum.
Houve uma época de otimismo e progresso na década de 1960, quando havia maior esperança de
um mundo novo mais corajoso e de ideias internacionais progressistas. Colônias abençoadas
com recursos naturais estavam se tornando nações. Os locais de cooperação e
compartilhamento pareciam ser seriamente perseguidos. Paradoxalmente, a década de 1970
deslizou lentamente para um clima de reação e isolamento enquanto, ao mesmo tempo, uma série
de conferências da ONU oferecia esperança de maior cooperação em questões importantes. A
Conferência das Nações Unidas sobre o Meio Ambiente Humano de 1972 reuniu as nações
industrializadas e em desenvolvimento para delinear os "direitos" da família humana a um
ambiente saudável e produtivo. Seguiu-se uma série de tais reuniões: sobre os direitos das pessoas à
alimentação adequada, a uma moradia sólida, à água potável, ao acesso a meios para escolher o tamanho de suas famíl
A presente década foi marcada por um afastamento das preocupações sociais. Os cientistas chamam
nossa atenção para problemas urgentes, mas complexos, relacionados à nossa própria sobrevivência:
um globo em aquecimento, ameaças à camada de ozônio da Terra, desertos consumindo terras
agrícolas. Respondemos exigindo mais detalhes e atribuindo os problemas a instituições mal equipadas para lidar com
A degradação ambiental, inicialmente vista principalmente como um problema das nações ricas e um
efeito colateral da riqueza industrial, tornou-se uma questão de sobrevivência para as nações
em desenvolvimento. É parte da espiral descendente de declínio ecológico e econômico em que
muitas das nações mais pobres estão presas. Apesar da esperança oficial expressa por todos os
lados, nenhuma tendência identificável hoje, nenhum programa ou política oferece qualquer esperança
real de estreitar o fosso crescente entre nações ricas e pobres. E como parte do nosso "desenvolvimento",
acumulamos arsenais de armas capazes de desviar os caminhos que a evolução seguiu por milhões
de anos e de criar um planeta que nossos ancestrais não reconheceriam.
Quando os termos de referência de nossa Comissão foram originalmente discutidos em 1982, houve
quem quisesse que suas considerações se limitassem apenas a "questões ambientais". Esse
teria sido um grave erro. O meio ambiente não existe como uma esfera separada das ações, ambições
e necessidades humanas, e as tentativas de defendê-lo isoladamente das preocupações humanas
deram à própria palavra "meio ambiente" uma conotação de ingenuidade em alguns círculos
políticos. A palavra "desenvolvimento" também foi reduzida por alguns a um foco muito limitado,
na linha de "o que as nações pobres devem fazer para se tornarem mais ricas", e assim
novamente é automaticamente descartada por muitos na arena internacional como sendo uma
preocupação de especialistas , dos envolvidos em questões de "ajuda ao desenvolvimento".
Mas o "ambiente" é onde todos vivemos; e "desenvolvimento" é o que todos nós fazemos na tentativa
de melhorar nossa sorte dentro dessa morada. Os dois são inseparáveis. Além disso, as questões
de desenvolvimento devem ser vistas como cruciais pelos líderes políticos que sentem que seus
países atingiram um patamar para o qual outras nações devem se esforçar. Muitos dos caminhos
de desenvolvimento das nações industrializadas são claramente insustentáveis. E as decisões
de desenvolvimento desses países, por causa de seu grande poder econômico e político, terão
um efeito profundo sobre a capacidade de todos os povos de sustentar o progresso humano nas gerações vindouras.
Muitas questões críticas de sobrevivência estão relacionadas ao desenvolvimento desigual,

pobreza e crescimento populacional. Todos eles exercem pressões sem precedentes sobre as
terras, águas, florestas e outros recursos naturais do planeta, principalmente nos países em
desenvolvimento. A espiral descendente da pobreza e da degradação ambiental é um desperdício de
oportunidades e de recursos. Em particular, é um desperdício de recursos humanos. Essas
ligações entre pobreza, desigualdade e degradação ambiental formaram um tema importante em nossa
análise e recomendações. O que é necessário agora é uma nova era de crescimento econômico -
um crescimento vigoroso e, ao mesmo tempo, social e ambientalmente sustentável.
Pela abrangência do nosso trabalho, e pela necessidade de ter uma perspectiva ampla. Tinha
plena consciência da necessidade de constituir uma equipa política e científica altamente qualificada e
influente, para constituir uma Comissão verdadeiramente independente. Esta foi uma parte
essencial de um processo bem-sucedido. Juntos, devemos abranger o globo e nos
unir para formular uma abordagem interdisciplinar e integrada às preocupações globais e ao nosso
futuro comum. Precisávamos de ampla participação e uma clara maioria de membros de países
em desenvolvimento, para refletir as realidades mundiais. Precisávamos de pessoas com larga
experiência, e de todos os campos políticos, não só do meio ambiente ou desenvolvimento e
disciplinas políticas, mas de todas as áreas de tomada de decisões vitais que influenciam o progresso econômico e soc
Portanto, viemos de origens muito diferentes: ministros das Relações Exteriores, funcionários de
finanças e planejamento, formuladores de políticas em agricultura, ciência e tecnologia. Muitos dos
comissários são ministros de gabinete e economistas seniores em suas próprias nações,
preocupados principalmente com os assuntos desses países. Como Comissários, no entanto, agimos
não em nossas funções nacionais, mas como indivíduos; e enquanto trabalhávamos, o
nacionalismo e as divisões artificiais entre "industrializados" e "em desenvolvimento", entre o
Oriente e o Ocidente, diminuíram. Em seu lugar surgiu uma preocupação comum com o planeta
e as ameaças ecológicas e econômicas interligadas com as quais seu povo, instituições e governos agora lutam.
Durante o período em que nos reunimos como Comissão, tragédias como a fome africana, o vazamento
na fábrica de pesticidas de Bhopal, na Índia, e o desastre nuclear de Chernobyl, URSS, pareciam
justificar as graves previsões sobre o futuro da humanidade que se tornavam lugar-comum durante
meados da década de 1980. Mas nas audiências públicas que realizamos nos cinco continentes,
também ouvimos as vítimas individuais de desastres mais crônicos e generalizados: a crise da dívida,
estagnação da ajuda e investimento nos países em desenvolvimento, queda dos preços das commodities
e queda da renda pessoal. Ficámos convencidos de que eram necessárias grandes mudanças,
tanto nas atitudes como na forma como as nossas sociedades estão organizadas.
A questão da população - da pressão populacional, da população e dos direitos humanos - e as

ligações entre essas questões relacionadas com a pobreza, meio ambiente e desenvolvimento provou
ser uma das preocupações mais difíceis com as quais tivemos que lutar. As diferenças de
perspectiva pareciam intransponíveis no início e exigiam muita reflexão e vontade de se comunicar
através das divisões de culturas, religiões e regiões.
Outra dessas preocupações era toda a área das relações econômicas internacionais. Nesses e em
vários outros aspectos importantes de nossa análise e recomendações, conseguimos desenvolver
um amplo consenso.
O fato de que todos nós nos tornamos mais sábios, aprendemos a olhar além das barreiras
culturais e históricas, foi essencial. Houve momentos de profunda preocupação e potencial crise,
momentos de gratidão e realização, momentos de sucesso na construção de uma análise e perspectiva
comum. O resultado é claramente mais global, mais realista, mais voltado para o futuro do que
qualquer um de nós sozinho poderia ter criado. Entramos na Comissão com visões e perspectivas
diferentes, valores e crenças diferentes e experiências e percepções muito diferentes. Após
esses três anos trabalhando juntos, viajando, ouvindo e discutindo, apresentamos um relatório unânime.
Estou profundamente grato a todos os Comissários pela sua dedicação, visão e empenho pessoal no
nosso esforço comum. Tem sido uma equipe verdadeiramente maravilhosa. O espírito de amizade
e de comunicação aberta, o encontro de ideias e o processo de aprendizagem e partilha, têm
proporcionado uma experiência de optimismo, algo de grande valor para todos nós, e, creio, para o
relatório e a sua mensagem. Esperamos compartilhar com outras pessoas nosso processo de
aprendizado e tudo o que vivenciamos juntos. É algo que muitos outros terão que experimentar se o
desenvolvimento sustentável global for alcançado.
A Comissão recebeu orientação de pessoas em todas as esferas da vida. É a estas pessoas - a todos
os povos do mundo - que a Comissão se dirige agora. Ao fazer isso, falamos diretamente com as
pessoas, bem como com as instituições que elas estabeleceram.
A Comissão dirige-se aos governos, directamente e através das suas várias agências e ministérios.
A congregação dos governos, reunidos na Assembleia Geral das Nações Unidas, será a principal
destinatária deste relatório.
A Comissão também está abordando a iniciativa privada, desde o negócio individual até a grande
empresa multinacional com um volume de negócios econômico total maior do que o de muitas nações
e com possibilidades de trazer mudanças e melhorias de longo alcance.
Mas antes de tudo, nossa mensagem é dirigida às pessoas, cujo bem-estar é o objetivo final
de todas as políticas de meio ambiente e desenvolvimento. Em particular, a Comissão dirige-se aos
jovens. Os professores de todo o mundo terão um papel crucial a desempenhar ao levar este
relatório até eles.
Se não conseguirmos transmitir nossa mensagem de urgência aos pais e tomadores de

decisão de hoje, corremos o risco de minar o direito fundamental de nossos filhos a um
ambiente saudável e propício à vida. A menos que sejamos capazes de traduzir nossas palavras em
uma linguagem que alcance a mente e o coração de jovens e idosos, não seremos capazes de
empreender as amplas mudanças sociais necessárias para corrigir o curso do desenvolvimento.
A Comissão concluiu o seu trabalho. Apelamos a um esforço comum e a novas normas de

comportamento a todos os níveis e no interesse de todos. As mudanças nas atitudes, nos valores
sociais e nas aspirações que o relatório exorta dependerão de vastas campanhas de educação, debate
e participação pública.
Para tal, apelamos a grupos de "cidadãos", a organizações não governamentais, a instituições

educativas e à comunidade científica. Todos eles desempenharam papéis indispensáveis na
criação de consciência pública e mudança política no passado. Eles desempenharão um
papel crucial em colocar o mundo em caminhos de desenvolvimento sustentável,
estabelecendo as bases para Nosso Futuro Comum.
O processo que produziu este relatório unânime provou que é possível unir forças,
identificar objetivos comuns e pactuar uma ação comum. Cada um dos Comissários teria
escolhido palavras diferentes se escrevesse o relatório sozinho. Ainda assim,
conseguimos chegar a um acordo sobre a análise, os remédios gerais e as
recomendações para um curso de desenvolvimento sustentável.
Em última análise, é isso que significa: promover o entendimento comum e o espírito

comum de responsabilidade tão claramente necessários em um mundo dividido.
Milhares de pessoas em todo o mundo contribuíram para o trabalho da Comissão, por

meios intelectuais, por meios financeiros e compartilhando suas experiências conosco
através da articulação de suas necessidades e demandas. Sou sinceramente grato a todos
que fizeram tais contribuições. Muitos de seus nomes constam do Anexo 2 do
relatório. Minha gratidão especial vai para o vice-presidente Mansour Khalid, para todos os
outros membros da Comissão e para o secretário-geral Jim MacNeill e sua equipe em
nosso secretariado, que fizeram de tudo para nos ajudar. Seu entusiasmo e dedicação não
conheciam limites. Quero agradecer aos presidentes e membros do Comitê Preparatório
Intergovernamental entre sessões, que cooperaram estreitamente com a Comissão e
forneceram inspiração e apoio. Agradeço também ao Diretor Executivo do Programa das
Nações Unidas para o Meio Ambiente, Dr. Mostafa Tolba, por seu valioso e contínuo apoio e interesse.
Gro Harlem Brundtland

Oslo, 20 de março de 1987
Nosso futuro comum, de uma terra para um mundo
Uma visão geral da Comissão Mundial sobre Meio Ambiente e

Desenvolvimento
I. O Desafio Global
1. Sucessos e fracassos
2. As crises interligadas
3. Desenvolvimento Sustentável
4. As lacunas institucionais
II. As Direções da Política
6. O Desafio Urbano
III. Cooperação Internacional e Reforma Institucional
4. Mudança Institucional e Legal
4.1 Chegando às Fontes
4.2 Lidando com os Efeitos

4.3 Avaliação de riscos globais
4.4 Fazendo escolhas informadas
4.5 Fornecendo os Meios Legais
4.6 Investindo em nosso Futuro
4. Uma Chamada para Ação
1. Em meados do século 20, vimos nosso planeta do espaço pela primeira vez. Os historiadores podem acabar
descobrindo que essa visão teve um impacto maior no pensamento do que a revolução copernicana do
século XVI, que perturbou a autoimagem humana ao revelar que a Terra não é o centro do universo. Do espaço,
vemos uma pequena e frágil bola dominada não pela atividade humana e pelo edifício, mas por um padrão
de nuvens, oceanos, vegetação e solos. A incapacidade da humanidade de encaixar suas atividades nesse
padrão está mudando fundamentalmente os sistemas planetários.
Muitas dessas mudanças são acompanhadas por riscos que ameaçam a vida. Essa nova realidade, da qual não
há como escapar, deve ser reconhecida – e gerenciada.
2. Felizmente, esta nova realidade coincide com desenvolvimentos mais positivos neste século.
Podemos mover informações e mercadorias mais rapidamente ao redor do mundo do que nunca; podemos
produzir mais alimentos e mais bens com menos investimento de recursos; nossa tecnologia e ciência nos dão,
pelo menos, o potencial de olhar mais profundamente e entender melhor os sistemas naturais. Do espaço,
podemos ver e estudar a Terra como um organismo cuja saúde depende da saúde de todas as suas partes.
Temos o poder de reconciliar os assuntos humanos com as leis naturais e prosperar no processo. Nisso,
nossas heranças culturais e espirituais podem reforçar nossos interesses econômicos e imperativos de
sobrevivência.
3. Esta Comissão acredita que as pessoas podem construir um futuro mais próspero, mais justo e mais seguro.
Nosso relatório, Nosso Futuro Comum, não é uma previsão de degradação ambiental, pobreza e dificuldades
cada vez maiores em um mundo cada vez mais poluído e com recursos cada vez menores. Em vez
disso, vemos a possibilidade de uma nova era de crescimento econômico, que deve ser baseada em
políticas que sustentem e expandam a base de recursos ambientais. E acreditamos que tal crescimento seja
absolutamente essencial para aliviar a grande pobreza que está se aprofundando em grande parte do mundo
em desenvolvimento.
4. Mas a esperança da Comissão para o futuro está condicionada a uma ação política decisiva agora para
começar a gerir os recursos ambientais para garantir o progresso humano sustentável e a sobrevivência
humana. Não estamos prevendo um futuro; estamos a fazer um aviso - um aviso urgente baseado nas
mais recentes e melhores evidências científicas - de que chegou o momento de tomar as decisões necessárias
para assegurar os recursos para sustentar esta e as próximas gerações. Não oferecemos um plano de
ação detalhado, mas um caminho pelo qual os povos do mundo podem ampliar suas esferas de cooperação.
I. O Desafio Global
1. Sucessos e fracassos
5. Quem procura sucessos e sinais de esperança pode encontrar muitos: a mortalidade infantil está diminuindo; humano
a expectativa de vida está aumentando; a proporção de adultos no mundo que sabem ler e escrever
está aumentando; a proporção de crianças entrando na escola está aumentando; e a produção
global de alimentos aumenta mais rapidamente do que a população cresce.
6. Mas os mesmos processos que produziram esses ganhos deram origem a tendências que o planeta
e seu povo não podem suportar por muito tempo. Estes têm sido tradicionalmente divididos em falhas
de 'desenvolvimento' e falhas na gestão do nosso ambiente humano. Do lado do
desenvolvimento, em termos de números absolutos, há mais pessoas com fome no mundo do que
nunca, e seus números estão aumentando. Assim como os que não sabem ler nem escrever, os que não
têm água potável ou casas sãs e seguras, e os que carecem de combustível lenhoso para cozinhar e se
aquecer. A diferença entre nações ricas e pobres está aumentando - não diminuindo - e há poucas
perspectivas, dadas as tendências atuais e os arranjos institucionais, de que esse processo seja revertido.
7. Existem também tendências ambientais que ameaçam alterar radicalmente o planeta, que ameaçam a
vida de muitas espécies que nele habitam. incluindo a espécie humana. A cada ano, outros 6 milhões
de hectares de terras áridas produtivas se transformam em desertos sem valor. Ao longo de três
décadas, isso equivaleria a uma área quase tão grande quanto a Arábia Saudita. Mais de 11 milhões de
hectares de florestas são destruídos anualmente, e isso, ao longo de três décadas, equivaleria a uma área do tamanho da Índ
Grande parte dessa floresta é convertida em terras agrícolas de baixa qualidade, incapazes de
sustentar os agricultores que as ocupam. Na Europa, a precipitação ácida mata florestas e lagos e
danifica o patrimônio artístico e arquitetônico das nações; pode ter acidificado vastas extensões de
solo além da esperança razoável de reparo. A queima de combustíveis fósseis lança na atmosfera
dióxido de carbono, que está causando o aquecimento global gradual. Este “efeito estufa” pode ter
aumentado as temperaturas médias globais no início do próximo século o suficiente para mudar as áreas
de produção agrícola, elevar o nível do mar para inundar as cidades costeiras e perturbar as economias
nacionais. Outros gases industriais ameaçam esgotar o escudo de ozônio protetor do planeta a tal
ponto que o número de cânceres humanos e animais aumentaria drasticamente e a cadeia
alimentar dos oceanos seria interrompida, a indústria e a agricultura colocariam substâncias
tóxicas na cadeia alimentar humana e no subsolo lençóis freáticos fora do alcance da limpeza.
8. Tem havido uma percepção crescente nos governos nacionais e instituições multilaterais de que é
impossível separar as questões de desenvolvimento econômico das questões ambientais; muitas formas
de desenvolvimento erodem os recursos ambientais nos quais devem se basear, e a degradação ambiental
pode minar o desenvolvimento econômico. A pobreza é uma das principais causas e efeitos dos
problemas ambientais globais. Portanto, é inútil tentar lidar com os problemas ambientais sem uma
perspectiva mais ampla que englobe os fatores subjacentes à pobreza mundial e à desigualdade
internacional.
9. Essas preocupações estiveram por trás do estabelecimento em 1983 da Comissão Mundial

sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento pela Assembléia Geral da ONU. A Comissão é um
órgão independente, vinculado, mas fora do controle dos governos e do sistema da ONU. O mandato da
Comissão deu-lhe três objetivos: reexaminar as questões críticas de meio ambiente e desenvolvimento
e formular propostas realistas para lidar com elas; propor novas formas de cooperação internacional nessas
questões que influenciem políticas e eventos na direção das mudanças necessárias; e elevar os níveis de
compreensão e compromisso com a ação de indivíduos, organizações voluntárias, empresas,
institutos e governos.
10. Por meio de nossas deliberações e depoimentos de pessoas nas audiências públicas que realizamos
nos cinco continentes, todos os comissários passaram a se concentrar em um tema central: muitas
tendências atuais de desenvolvimento deixam um número crescente de pessoas pobres e vulneráveis,
enquanto ao mesmo tempo degradam o ambiente. Como tal desenvolvimento pode servir ao mundo do próximo século?
de duas vezes mais pessoas contando com o mesmo ambiente? Essa percepção ampliou nossa visão de
desenvolvimento. Passamos a vê-lo não em seu contexto restrito de crescimento econômico nos países
em desenvolvimento. Vimos que um novo caminho de desenvolvimento era necessário, um que
sustentasse o progresso humano não apenas em algumas partes por alguns anos, mas para todo o planeta
em um futuro distante. Assim, o 'desenvolvimento sustentável' torna-se uma meta não apenas para as nações
'em desenvolvimento', mas também para as industrializadas.
2. As crises interligadas
11. Até recentemente, o planeta era um grande mundo no qual as atividades humanas e seus efeitos eram
nitidamente compartimentados dentro das nações, dentro dos setores (energia, agricultura, comércio) e
dentro de amplas áreas de interesse (meio ambiente, economia, social). Esses compartimentos começaram
a se dissolver. Isso se aplica em particular às várias “crises” globais que se apoderaram da preocupação
pública, particularmente na última década. Não são crises separadas: uma crise ambiental, uma
crise de desenvolvimento, uma crise energética. Eles são todos um.
12. O planeta está passando por um período de crescimento dramático e mudanças fundamentais. Nosso
mundo humano de 5 bilhões deve abrir espaço em um ambiente finito para outro mundo humano.
A população pode se estabilizar entre 8 e 14 bilhões no próximo século, de acordo com projeções da ONU.
Mais de 90% do aumento ocorrerá nos países mais pobres e 90% desse crescimento nas cidades já em
expansão.
13. A atividade econômica se multiplicou para criar uma economia mundial de $ 13 trilhões, e isso pode crescer
cinco a dez vezes no próximo meio século. A produção industrial cresceu mais de cinquenta vezes no século
passado, quatro quintos desse crescimento desde 1950. Esses números refletem e pressagiam impactos
profundos sobre a biosfera, à medida que o mundo investe em casas, transportes, fazendas e indústrias.
Grande parte do crescimento econômico extrai matéria-prima de florestas, solos, mares e hidrovias.
A Comissão Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento se reuniu pela primeira vez em
outubro de 1984 e publicou seu relatório 900 dias depois, em abril de 1987. Nesses poucos dias:
A crise de desenvolvimento ambiental desencadeada pela seca na África atingiu o

pico, colocando 36 milhões de pessoas em risco, matando talvez um milhão.
Um vazamento de uma fábrica de pesticidas em Bhopal, na Índia, matou mais de

2.000 pessoas e cegou e feriu mais de 200.000.
Tanques de gás líquido explodiram na Cidade do México, matando 1.000 pessoas e

deixando milhares desabrigadas.
A explosão do reator nuclear de Chernobyl causou precipitação nuclear em toda a

Europa, aumentando os riscos de futuros cânceres humanos.
Produtos químicos agrícolas, solventes e mercúrio fluíram para o rio Reno durante um
incêndio em um armazém na Suíça, matando milhões de peixes e ameaçando a água
potável na República Federal da Alemanha e na Holanda.
Estima-se que 60 milhões de pessoas morreram de doenças diarreicas relacionadas à

água potável imprópria e à desnutrição; a maioria das vítimas eram crianças.
14. A mola mestra do crescimento econômico são as novas tecnologias e, embora essa tecnologia
ofereça o potencial de desacelerar o consumo perigosamente rápido de recursos finitos, ela também acarreta
altos riscos, incluindo novas formas de poluição e a introdução no planeta de novas variações de vida
formas que poderiam mudar os caminhos evolutivos. Enquanto isso, as indústrias mais fortemente
dependentes de recursos ambientais e mais fortemente poluidoras estão crescendo mais rapidamente no
mundo em desenvolvimento, onde há mais urgência de crescimento e menos capacidade de minimizar
efeitos colaterais prejudiciais.
15. Essas mudanças relacionadas uniram a economia global e a ecologia global de novas maneiras. No
passado, nos preocupamos com os impactos do crescimento econômico sobre o meio ambiente. Agora
somos forçados a nos preocupar com os impactos do estresse ecológico - degradação dos solos,
regimes hídricos, atmosfera e florestas sobre nossas perspectivas econômicas.
No passado mais recente, fomos forçados a enfrentar um forte aumento da interdependência
econômica entre as nações. Agora somos forçados a nos acostumar com uma interdependência ecológica
cada vez mais acelerada entre as nações. Ecologia e economia estão se tornando cada vez mais
entrelaçadas local, regional, nacional e globalmente em uma rede contínua de causas e efeitos.
16. O empobrecimento da base de recursos locais pode empobrecer áreas mais amplas: o
desmatamento pelos fazendeiros das terras altas causa inundações nas fazendas das terras baixas; a
poluição das fábricas rouba os pescadores locais de suas capturas. Esses ciclos locais sombrios agora
operam nacional e regionalmente. A degradação das terras áridas envia refugiados ambientais aos milhões
através das fronteiras nacionais. O desmatamento na América Latina e na Ásia está causando
mais inundações, e inundações mais destrutivas, nas nações que estão a jusante. A precipitação ácida e a
precipitação nuclear se espalharam pelas fronteiras da Europa. Fenômenos semelhantes estão surgindo
em escala global, como o aquecimento global e a perda de ozônio. Os produtos químicos
perigosos comercializados internacionalmente que entram nos alimentos também são comercializados
internacionalmente. No próximo século, a pressão ambiental que causa movimentos populacionais pode
aumentar acentuadamente, enquanto as barreiras a esse movimento podem ser ainda mais firmes do que são agora.
17. Ao longo das últimas décadas, preocupações ambientais com risco de vida surgiram no mundo em
desenvolvimento. Os campos estão sob pressão de um número crescente de agricultores e sem-
terra. As cidades estão se enchendo de pessoas, carros e fábricas. No entanto, ao mesmo tempo, esses
países em desenvolvimento devem operar em um mundo em que a lacuna de recursos entre a maioria
das nações em desenvolvimento e industrializadas está aumentando, em que o mundo industrial domina
a criação de regras de alguns órgãos internacionais importantes e em que o mundo industrial tem já
utilizou grande parte do capital ecológico do planeta. Essa desigualdade é o principal
problema 'ambiental' do planeta; é também o seu principal problema de 'desenvolvimento'.
18. As relações econômicas internacionais representam um problema particular para a gestão

ambiental em muitos países em desenvolvimento. Agricultura, silvicultura, produção de energia e
mineração geram pelo menos metade do produto nacional bruto de muitos países em desenvolvimento
e respondem por parcelas ainda maiores dos meios de subsistência e do emprego. As exportações de
recursos naturais continuam sendo um grande fator em suas economias, especialmente para os
menos desenvolvidos. A maioria desses países enfrenta enormes pressões econômicas, tanto internacionais
quanto domésticas, para superexplorar sua base de recursos ambientais.
19. A recente crise na África ilustra melhor e mais tragicamente as maneiras pelas quais a economia e a
ecologia podem interagir de forma destrutiva e levar ao desastre. Provocada pela seca, suas verdadeiras
causas são mais profundas. Eles podem ser encontrados em parte nas políticas nacionais que deram pouca
atenção, tarde demais, às necessidades da agricultura familiar e às ameaças representadas pelo
rápido crescimento populacional. Suas raízes também se estendem a um sistema econômico global que tira
mais de um continente pobre do que ele coloca. Dívidas que eles não podem pagar forçam as nações africanas a depender de
vendas de commodities para abusar de seus solos frágeis, transformando assim boas terras em desertos.
As barreiras comerciais nas nações ricas - e em muitas nações em desenvolvimento - tornam difícil para
as nações africanas vender seus produtos com retornos razoáveis, colocando ainda mais pressão sobre
os sistemas ecológicos. A ajuda das nações doadoras não só foi inadequada em escala, mas muitas
vezes refletiu as prioridades das nações que prestam a ajuda, em vez das necessidades dos beneficiários.
A Comissão procurou maneiras pelas quais o desenvolvimento global pode ser colocado
em um caminho sustentável no século XXI. Cerca de 5.000 dias se passarão entre a
publicação de nosso relatório e o primeiro dia do século XXI. Que crises ambientais estão
reservadas nesses 5.000 dias?
Durante a década de 1970, o dobro de pessoas sofria a cada ano de desastres “naturais” do que
durante a década de 1960. Os desastres mais diretamente associados
à má gestão do meio ambiente/desenvolvimento - secas e inundações - afetaram mais
pessoas e aumentaram mais acentuadamente em termos de número de afetados. Cerca de
18,5 milhões de pessoas foram afetadas pela seca anualmente na década de 1960, 24,4
milhões na década de 1970. Houve 5,2 milhões de vítimas de enchentes anualmente na
década de 1960, 15,4 milhões na década de 1970. O número de vítimas de ciclones e
terremotos também aumentou à medida que um número crescente de pessoas pobres construía casas inseguras em te
Os resultados não são para a década de 1960. Mas vimos 35 bilhões atingidos pela seca
somente na África e dezenas de milhões afetados pela seca indiana mais bem
administrada e, portanto, menos divulgada. As inundações despejaram-se dos Andes e do
Himalaia desmatados com força crescente. A década de 1960 parece destinada a varrer essa
terrível tendência para uma década de 1990 repleta de crises.
20. A base de produção de outras áreas do mundo em desenvolvimento sofre de forma semelhante
tanto com falhas locais quanto com o funcionamento dos sistemas econômicos internacionais. Como
consequência da 'crise da dívida' da América Latina, os recursos naturais desse continente estão
sendo usados não para o desenvolvimento, mas para cumprir obrigações financeiras com credores no
exterior. Essa abordagem do problema da dívida é míope de vários pontos de vista: econômico, político e
ambiental. Exige que os países relativamente pobres aceitem simultaneamente a pobreza crescente
enquanto exportam quantidades crescentes de recursos escassos.
21. A maioria dos países em desenvolvimento tem agora uma renda per capita mais baixa do que
no início da década. O aumento da pobreza e do desemprego aumentaram a pressão sobre os recursos
ambientais, pois mais pessoas foram forçadas a depender mais diretamente deles. Muitos
governos reduziram os esforços para proteger o meio ambiente e trazer considerações
ecológicas para o planejamento do desenvolvimento.
22. O aprofundamento e o alargamento da crise ambiental representam uma ameaça à segurança

nacional - e até mesmo à sobrevivência - que pode ser maior do que vizinhos bem armados e
mal-intencionados e alianças hostis. Já em partes da América Latina, Ásia, Oriente Médio e África, o
declínio ambiental está se tornando uma fonte de inquietação política e tensão internacional. A recente
destruição de grande parte da produção agrícola de terra seca da África foi mais severa do que se um
exército invasor tivesse seguido uma política de terra arrasada. No entanto, a maioria dos governos
afetados ainda gasta muito mais para proteger seu povo dos exércitos invasores do que do deserto
invasor.
23. Globalmente, os gastos militares totalizam cerca de US$ 1 trilhão por ano e continuam a crescer. Em muitos
países, os gastos militares consomem uma proporção tão alta do PNB que eles mesmos causam grandes
danos aos esforços de desenvolvimento dessas sociedades. Os governos tendem a basear suas abordagens
de 'segurança' em definições tradicionais. Isso é mais óbvio nas tentativas de alcançar a segurança por
meio do desenvolvimento de sistemas de armas nucleares potencialmente destruidores do planeta.
Estudos sugerem que o frio e escuro inverno nuclear após uma guerra nuclear limitada pode destruir
os ecossistemas de plantas e animais e deixar qualquer sobrevivente humano ocupando um planeta
devastado muito diferente daquele que herdou.
24. A corrida armamentista - em todas as partes do mundo - esvazia recursos que poderiam ser usados
de forma mais produtiva para diminuir as ameaças à segurança criadas pelo conflito ambiental e os
ressentimentos que são alimentados pela pobreza generalizada.
25. Muitos esforços atuais para proteger e manter o progresso humano, para atender às necessidades
humanas e para realizar as ambições humanas são simplesmente insustentáveis - tanto nas nações ricas
quanto nas pobres. Eles sacam muito, muito rapidamente, de contas de recursos ambientais já superadas
para serem acessíveis no futuro sem levar essas contas à falência. Eles podem mostrar lucro nos
balanços de nossa geração, mas nossos filhos herdarão as perdas. Tomamos emprestado capital
ambiental de gerações futuras sem intenção ou perspectiva de reembolso. Eles podem nos condenar por
nossos modos perdulários, mas nunca poderão cobrar nossa dívida com eles. Agimos como agimos porque
podemos nos safar: as gerações futuras não votam; não têm poder político ou financeiro; eles não podem
desafiar nossas decisões.
26. Mas os resultados da presente libertinagem estão fechando rapidamente as opções para as
gerações futuras. A maioria dos tomadores de decisão de hoje estará morta antes que o planeta sinta; os
efeitos mais pesados da precipitação ácida, aquecimento global, destruição do ozônio ou desertificação
generalizada e perda de espécies. A maioria dos jovens eleitores de hoje ainda estará viva. Nas
audições da Comissão foram os jovens, os que mais têm a perder, os mais duros críticos da actual gestão
do planeta.
3. Desenvolvimento Sustentável
27. A humanidade tem a capacidade de tornar o desenvolvimento sustentável para garantir que ele
atenda às necessidades do presente sem comprometer a capacidade das gerações futuras de atender às
suas próprias necessidades. O conceito de desenvolvimento sustentável implica limites – não limites
absolutos, mas limitações impostas pelo estado atual da tecnologia e da organização social
dos recursos ambientais e pela capacidade da biosfera de absorver os efeitos das atividades humanas.
Mas a tecnologia e a organização social podem ser gerenciadas e aprimoradas para abrir caminho para uma
nova era de crescimento econômico. A Comissão acredita que a pobreza generalizada já não é inevitável. A
pobreza não é apenas um mal em si, mas o desenvolvimento sustentável requer a satisfação das
necessidades básicas de todos e a possibilidade de todos realizarem suas aspirações por uma vida melhor.
Um mundo em que a pobreza é endêmica sempre estará sujeito a catástrofes ecológicas e outras.
28. Atender às necessidades essenciais requer não apenas uma nova era de crescimento econômico
para as nações em que a maioria é pobre, mas também uma garantia de que esses pobres recebam
sua parcela justa dos recursos necessários para sustentar esse crescimento. Essa equidade seria auxiliada
por sistemas políticos que asseguram a participação efetiva dos cidadãos na tomada de decisões
e por uma maior democracia na tomada de decisões internacionais.
29. O desenvolvimento global sustentável exige que os mais abastados adotem estilos de vida dentro dos
meios ecológicos do planeta – no uso de energia, por exemplo. Além disso, populações em rápido
crescimento podem aumentar a pressão sobre os recursos e retardar qualquer aumento na qualidade de vida.
padrões; assim, o desenvolvimento sustentável só pode ser buscado se o tamanho e o crescimento

da população estiverem em harmonia com o potencial produtivo em mudança do ecossistema.
30. No entanto, no final, o desenvolvimento sustentável não é um estado fixo de harmonia, mas
sim um processo de mudança no qual a exploração de recursos, a direção dos investimentos, a
orientação do desenvolvimento tecnológico e a mudança institucional são consistentes com o futuro
como bem como as necessidades presentes. Não pretendemos que o processo seja fácil ou direto.
Escolhas dolorosas devem ser feitas. Assim, em última análise, o desenvolvimento sustentável deve
assentar na vontade política.
4. As lacunas institucionais
31. O objetivo do desenvolvimento sustentável e a natureza integrada dos desafios globais

de meio ambiente/desenvolvimento colocam problemas para instituições, nacionais e
internacionais, que foram estabelecidas com base em preocupações estreitas e
preocupações compartimentalizadas. A resposta geral dos governos à velocidade e escala das
mudanças globais tem sido uma relutância em reconhecer suficientemente a necessidade de
mudarem eles mesmos. Os desafios são interdependentes e integrados, exigindo abordagens integrais
e participação popular.
32. No entanto, a maioria das instituições que enfrentam esses desafios tende a ser independente,
fragmentada, trabalhando com mandatos relativamente estreitos com processos de decisão fechados.
Os responsáveis pela gestão dos recursos naturais e pela proteção do meio ambiente estão
institucionalmente separados dos responsáveis pela gestão da economia. O mundo real de
sistemas econômicos e ecológicos interligados não mudará; as políticas e instituições envolvidas devem.
33. Há uma necessidade crescente de cooperação internacional efetiva para administrar a

interdependência ecológica e econômica. No entanto, ao mesmo tempo, a confiança nas organizações
internacionais está diminuindo e o apoio a elas está diminuindo.
34. A outra grande falha institucional em lidar com os desafios do meio ambiente/desenvolvimento é
o fracasso dos governos em responsabilizar os órgãos cujas ações políticas degradam o meio
ambiente por garantir que suas políticas evitem essa degradação. A preocupação ambiental surgiu a
partir dos danos causados pelo rápido crescimento econômico após a Segunda Guerra Mundial.
Os governos, pressionados por seus cidadãos, viram a necessidade de limpar a bagunça e
criaram ministérios e agências ambientais para fazer isso. Muitos tiveram grande sucesso dentro dos
limites de seus mandatos - melhorando a qualidade do ar e da água e melhorando outros
recursos. Mas grande parte de seu trabalho tem sido necessariamente reparação posterior de
danos: reflorestamento, recuperação de terras desérticas, reconstrução de ambientes urbanos,
restauração de habitats naturais e reabilitação de terras selvagens.
35. A existência de tais agências deu a muitos governos e seus cidadãos a falsa impressão de
que esses órgãos eram capazes de proteger e melhorar a base de recursos ambientais.
No entanto, muitos países industrializados e a maioria dos países em desenvolvimento carregam
enormes cargas econômicas de problemas herdados, como poluição do ar e da água, esgotamento das
águas subterrâneas e proliferação de produtos químicos tóxicos e resíduos perigosos. A eles se
juntaram problemas mais recentes - erosão, desertificação, acidificação, novos produtos químicos
e novas formas de resíduos - que estão diretamente relacionados às políticas e práticas agrícolas,
industriais, energéticas, florestais e de transporte.
36. Os mandatos dos ministérios econômicos e setoriais centrais também são muitas vezes muito
limitados, muito preocupados com quantidades de produção ou crescimento. Os mandatos dos ministérios da indústria
incluem metas de produção, enquanto a poluição correspondente é deixada para os ministérios

do meio ambiente. As placas de eletricidade produzem energia, enquanto a poluição ácida que elas
também produzem é deixada para outros órgãos limparem. O desafio atual é dar aos ministérios
econômicos e setoriais centrais a responsabilidade pela qualidade das partes do ambiente humano
afetadas por suas decisões e dar aos órgãos ambientais mais poder para lidar com os efeitos do
desenvolvimento insustentável.
37. A mesma necessidade de mudança se aplica às agências internacionais envolvidas com empréstimos
para o desenvolvimento, regulamentação do comércio, desenvolvimento agrícola e assim por diante.
Estes têm demorado a levar em consideração os efeitos ambientais de seu trabalho, embora alguns estejam tentando fazê-lo.
38. A capacidade de antecipar e prevenir danos ambientais requer que as dimensões ecológicas da
política sejam consideradas ao mesmo tempo que as dimensões econômica, comercial,
energética, agrícola e outras. Devem ser considerados nas mesmas agendas e nas mesmas instituições
nacionais e internacionais.
39. Essa reorientação é um dos principais desafios institucionais da década de 1990 e além.
Enfrentá-la exigirá um grande desenvolvimento e reforma institucional. Muitos países que são muito
pobres ou pequenos ou que têm capacidade gerencial limitada terão dificuldade em fazer isso sem
ajuda. Eles precisarão de assistência financeira e técnica e treinamento. Mas as mudanças
necessárias envolvem todos os países, grandes e pequenos, ricos e pobres.
II. As Direções da Política
40. A Comissão concentrou sua atenção nas áreas de população, segurança alimentar, perda de
espécies e recursos genéticos, energia, indústria e assentamentos humanos - percebendo que todos eles
estão conectados e não podem ser tratados isoladamente uns dos outros. Esta seção contém apenas
algumas das muitas recomendações da Comissão.
41. Em muitas partes do mundo, a população está crescendo a taxas que não podem ser sustentadas
pelos recursos ambientais disponíveis, a taxas que superam qualquer expectativa razoável de melhorias
em habitação, saúde, segurança alimentar ou abastecimento de energia.
42. A questão não é apenas o número de pessoas, mas como esses números se relacionam com
os recursos disponíveis. Assim, o 'problema populacional' deve ser tratado em parte por esforços para
eliminar a pobreza em massa, a fim de assegurar um acesso mais equitativo aos recursos, e pela
educação para melhorar o potencial humano para administrar esses recursos.
43. São necessárias medidas urgentes para limitar as taxas extremas de crescimento populacional. As
escolhas feitas agora influenciarão o nível em que a população se estabilizará no próximo século,
dentro de uma faixa de 6 bilhões de pessoas. Mas esta não é apenas uma questão demográfica;
proporcionar às pessoas facilidades e educação que lhes permitam escolher o tamanho de suas famílias
é uma forma de assegurar – especialmente para as mulheres – o direito humano básico de autodeterminação.
44. Os governos que precisam fazer isso devem desenvolver políticas populacionais multifacetadas
de longo prazo e uma campanha para perseguir objetivos demográficos amplos: fortalecer as motivações
sociais, culturais e econômicas para o planejamento familiar e fornecer educação a todos que desejam,
contraceptivos e serviços necessários.
45. O desenvolvimento de recursos humanos é um requisito crucial não apenas para construir
conhecimentos e capacidades, mas também para criar novos valores para ajudar indivíduos e nações a
lidar com realidades sociais, ambientais e de desenvolvimento em rápida mudança. O conhecimento
compartilhado globalmente garantiria maior compreensão mútua e criaria maior disposição para
compartilhar os recursos globais de forma equitativa.
46. Os povos tribais e indígenas precisarão de atenção especial, pois as forças do desenvolvimento
econômico perturbam seus estilos de vida tradicionais - estilos de vida que podem oferecer às
sociedades modernas muitas lições sobre a gestão de recursos em ecossistemas complexos de
florestas, montanhas e terras áridas. Alguns estão ameaçados de extinção virtual por um
desenvolvimento insensível sobre o qual não têm controle. Seus direitos tradicionais devem ser
reconhecidos e eles devem ter uma voz decisiva na formulação de políticas sobre o desenvolvimento de
recursos em suas áreas. (Veja o Capítulo 4 para uma discussão mais ampla dessas questões e recomendações.)
47. O crescimento da produção mundial de cereais superou o crescimento da população mundial. No

entanto, a cada ano há mais pessoas no mundo que não recebem comida suficiente. A agricultura global
tem o potencial de produzir alimentos suficientes para todos, mas os alimentos muitas vezes não estão disponíveis onde são
48. A produção nos países industrializados geralmente tem sido altamente subsidiada e protegida da
concorrência internacional. Esses subsídios estimularam o uso excessivo de solo e produtos
químicos, a poluição dos recursos hídricos e dos alimentos com esses produtos químicos e a
degradação do campo. Grande parte desse esforço produziu superávits e seus encargos
financeiros associados. E parte desse excedente foi enviado a taxas concessionais para o mundo em
desenvolvimento, onde prejudicou as políticas agrícolas das nações receptoras. Há, no entanto, uma
consciência crescente em alguns países das consequências ambientais e econômicas de tais
caminhos, e a ênfase das políticas agrícolas é incentivar a conservação.
49. Muitos países em desenvolvimento, por outro lado, sofreram o problema oposto: os agricultores
não são suficientemente apoiados. Em alguns, a tecnologia aprimorada aliada a incentivos de preços e
serviços governamentais produziu um grande avanço na produção de alimentos. Mas em outros
lugares, os pequenos agricultores que cultivam alimentos foram negligenciados. Lidando com tecnologia
muitas vezes inadequada e poucos incentivos econômicos, muitos são empurrados para terras
marginais: muito secas, muito íngremes, carentes de nutrientes. As florestas são derrubadas e terras áridas produtivas se tor
50. A maioria das nações em desenvolvimento precisa de sistemas de incentivos mais eficazes para
encorajar a produção, especialmente de alimentos. Em suma, os 'termos de troca' precisam ser voltados a
favor do pequeno agricultor. A maioria das nações industrializadas, por outro lado, deve alterar os sistemas
atuais para reduzir os excedentes, reduzir a concorrência desleal com nações que possam ter
vantagens comparativas reais e promover práticas agrícolas ecologicamente corretas.
51. A segurança alimentar requer atenção às questões de distribuição, uma vez que a fome muitas
vezes surge da falta de poder de compra e não da falta de alimentos disponíveis. Pode ser promovido por
reformas agrárias e por políticas para proteger agricultores de subsistência vulneráveis, pastores e
sem-terra - grupos que no ano 2000 incluirão 220 milhões de famílias. Sua maior prosperidade
dependerá de um desenvolvimento rural integrado que aumente as oportunidades de trabalho dentro e
fora da agricultura. (Veja o Capítulo 5 para uma discussão mais ampla dessas questões e recomendações.)
52. As espécies do planeta estão sob estresse. Há um crescente consenso científico de que as espécies estão
desaparecendo em taxas nunca antes vistas no planeta, embora também haja controvérsia sobre
essas taxas e os riscos que elas acarretam. No entanto, ainda há tempo para interromper esse
processo.
53. A diversidade de espécies é necessária para o funcionamento normal dos ecossistemas e da biosfera
como um todo. O material genético em espécies selvagens contribui com bilhões de dólares anualmente para
a economia mundial na forma de espécies de cultivo melhoradas, novas drogas e medicamentos e matérias-
primas para a indústria. Mas além da utilidade, também existem razões morais, éticas, culturais, estéticas e
puramente científicas para conservar os seres selvagens.
54. Uma primeira prioridade é estabelecer o problema do desaparecimento de espécies e dos

ecossistemas ameaçados nas agendas políticas como uma importante questão econômica e de recursos.
55. Os governos podem conter a destruição de florestas tropicais e outros reservatórios de diversidade
biológica enquanto os desenvolvem economicamente. A reforma dos sistemas de receita florestal e
dos termos de concessão poderia arrecadar bilhões de dólares em receitas adicionais, promover o uso mais
eficiente e duradouro dos recursos florestais e reduzir o desmatamento.
56. A rede de áreas protegidas de que o mundo necessitará no futuro deve incluir áreas muito maiores sob
um mesmo grau de proteção. Portanto, o custo da conservação aumentará - diretamente e em termos de
oportunidades de desenvolvimento perdidas. Mas, a longo prazo, as oportunidades de desenvolvimento serão
ampliadas. As agências internacionais de desenvolvimento devem, portanto, dar atenção abrangente e
sistemática aos problemas e oportunidades de conservação das espécies.
57. Os governos devem investigar a perspectiva de concordar com uma 'Convenção de Espécies', semelhante
em espírito e escopo a outras convenções internacionais que reflitam os princípios de 'recursos
universais'. Eles também devem considerar arranjos financeiros internacionais para apoiar a implementação
de tal convenção. (Veja o Capítulo 6 para uma discussão mais ampla dessas questões e recomendações.)
58. Um caminho de energia seguro e sustentável é crucial para o desenvolvimento sustentável; ainda não o
encontramos. As taxas de aumento no uso de energia têm diminuído. No entanto, a
industrialização, o desenvolvimento agrícola e as populações em rápido crescimento das nações em
desenvolvimento precisarão de muito mais energia. Hoje, a pessoa média em uma economia de
mercado industrial usa mais de 80 vezes mais energia do que alguém na África subsaariana. Assim, qualquer
cenário energético global realista deve prever um aumento substancial do uso de energia primária pelos
países em desenvolvimento.
59. Levar o uso de energia dos países em desenvolvimento até os níveis dos países industrializados até o
ano de 2025 exigiria aumentar o uso atual de energia global por um fator de cinco. O ecossistema
planetário não suportaria isso, especialmente se os aumentos fossem baseados em combustíveis fósseis não
renováveis. Ameaças de aquecimento global e acidificação do meio ambiente provavelmente descartam até
mesmo uma duplicação do uso de energia descoberto nas atuais misturas de fontes primárias.
60. Qualquer nova era de crescimento econômico deve, portanto, consumir menos energia do que o
crescimento do passado. As políticas de eficiência energética devem ser a vanguarda das estratégias
energéticas nacionais para o desenvolvimento sustentável, e há muito espaço para melhorias nessa direção. Moderno
os aparelhos podem ser reprojetados para fornecer as mesmas quantidades de serviços de energia com
apenas dois terços ou até metade das entradas de energia primária necessárias para operar o equipamento tradicional.
E as soluções de eficiência energética costumam ser econômicas.
61. Depois de quase quatro décadas de imenso esforço tecnológico, a energia nuclear tornou-se amplamente
utilizada. Durante esse período, no entanto, a natureza de seus custos, riscos e benefícios tornou-se mais
evidente e objeto de grande controvérsia. Diferentes países em todo o mundo assumem posições diferentes
sobre o uso da energia nuclear. A discussão na Comissão também refletiu essas diferentes visões e posições.
No entanto, todos concordaram que a geração de energia nuclear só é justificável se houver soluções sólidas para
os problemas não resolvidos a que ela dá origem. A mais alta prioridade deve ser dada à pesquisa e
desenvolvimento de alternativas ecologicamente corretas e ecologicamente viáveis, bem como de meios para
aumentar a segurança da energia nuclear.
62. A eficiência energética só pode ganhar tempo para que o mundo desenvolva 'caminhos de baixa energia'
baseados em fontes renováveis, que devem formar a base da estrutura energética global durante o século XXI. A
maioria dessas fontes é atualmente problemática, mas, devido ao desenvolvimento inovador, elas
poderiam fornecer a mesma quantidade de energia primária que o planeta agora consome. No entanto,
atingir esses níveis de uso exigirá um programa coordenado de pesquisa, desenvolvimento e projetos de
demonstração, comandando o financiamento necessário para garantir o rápido desenvolvimento de energia
renovável. Os países em desenvolvimento precisarão de assistência para mudar seus padrões de uso de
energia nessa direção.
63. Milhões de pessoas no mundo em desenvolvimento carecem de lenha, a principal energia doméstica de metade
da humanidade, e seu número está crescendo. As nações pobres em madeira devem organizar seus setores
agrícolas para produzir grandes quantidades de madeira e outros combustíveis vegetais.
64. As mudanças substanciais exigidas no atual mix energético global não serão alcançadas apenas pelas
pressões do mercado, dado o papel dominante dos governos como produtores de energia e sua importância
como consumidores. Se o ímpeto recente por trás dos ganhos anuais em eficiência energética deve ser
mantido e ampliado, os governos precisam torná-lo um objetivo explícito de suas políticas de tarifação de
energia para os consumidores, os preços necessários para incentivar a adoção de medidas de economia de
energia podem ser alcançados por meio de vários significa. Embora a Comissão não manifeste qualquer
preferência, os «preços de conservação» exigem que os governos assumam uma visão de longo prazo na
ponderação dos custos e benefícios das várias medidas. Dada a importância dos preços do petróleo na política
energética internacional, novos mecanismos para encorajar o diálogo entre consumidores e produtores
devem ser explorados.
65. Um caminho de energia seguro, ambientalmente saudável e economicamente viável que sustente o progresso
humano no futuro distante é claramente imperativo. Também é possível. Mas exigirá novas dimensões de
vontade política e cooperação institucional para alcançá-lo. (Veja o Capítulo 7 para uma discussão mais
ampla dessas questões e recomendações.)
66. O mundo fabrica hoje sete vezes mais mercadorias do que em 1950.
Dadas as taxas de crescimento populacional, será necessário um aumento de cinco a dez vezes na produção
manufatureira apenas para elevar o consumo de bens manufaturados no mundo em desenvolvimento aos níveis
do mundo industrializado quando as taxas de crescimento populacional se estabilizarem no próximo século.
67. A experiência nas nações industrializadas provou que a tecnologia antipoluição tem sido econômica em
termos de saúde, propriedade e danos ambientais evitados, e que
tornou muitas indústrias mais lucrativas, tornando-as mais eficientes em termos de recursos. Embora
o crescimento econômico tenha continuado, o consumo de matérias-primas se manteve estável ou
até diminuiu, e as novas tecnologias oferecem mais eficiência.
68. As nações têm de arcar com os custos de qualquer industrialização inadequada, e muitos países em
desenvolvimento estão percebendo que não têm recursos nem - devido à rápida mudança
tecnológica - tempo para danificar seu meio ambiente agora e limpar mais tarde. Mas eles também
precisam de assistência e informações de nações industrializadas para fazer o melhor uso da tecnologia.
As corporações transnacionais têm uma responsabilidade especial de facilitar o
caminho da industrialização nas nações em que operam.
69. As tecnologias emergentes oferecem a promessa de maior produtividade, maior eficiência e

diminuição da poluição, mas muitas trazem riscos de novos produtos químicos e resíduos tóxicos
e de acidentes graves de um tipo e escala além dos atuais mecanismos de enfrentamento. Há uma
necessidade urgente de controles mais rígidos sobre a exportação de produtos químicos industriais
e agrícolas perigosos. Os controles atuais sobre o despejo de resíduos perigosos devem ser reforçados.
70. Muitas necessidades humanas essenciais só podem ser atendidas por meio de bens e serviços
fornecidos pela indústria, e a mudança para o desenvolvimento sustentável deve ser impulsionada
por um fluxo contínuo de riqueza da indústria. (Veja o Capítulo 8 para uma discussão
mais ampla dessas questões e recomendações.)
6. O Desafio Urbano
71. Na virada do século, quase metade da humanidade viverá em cidades; o mundo do século 21 será
um mundo amplamente urbano. Em apenas 65 anos, a população urbana do mundo em
desenvolvimento aumentou dez vezes, de cerca de 100 milhões em 1920 para 1 bilhão hoje. Em 1940,
uma pessoa em cada 100 vivia em uma cidade de 1 milhão ou mais de habitantes; em 1980, um em
cada 10 vivia em tal cidade. Entre 1985 e o ano 2000, as cidades do Terceiro Mundo poderiam crescer
mais três quartos de bilhão de pessoas. Isso sugere que o mundo em desenvolvimento deve, nos
próximos anos, aumentar em 65% sua capacidade de produzir e administrar sua infra-estrutura
urbana, serviços e abrigo apenas para manter as condições extremamente inadequadas de hoje.
72. Poucos governos municipais no mundo em desenvolvimento têm poder, recursos e pessoal
treinado para fornecer às suas populações em rápido crescimento a terra, os serviços e as instalações
necessárias para uma vida humana adequada: água potável, saneamento, escolas e transporte. O
resultado é a multiplicação de assentamentos ilegais com instalações primitivas, aumento da
superlotação e doenças desenfreadas ligadas a um ambiente insalubre. Muitas cidades em países
industrializados também enfrentam problemas - infraestrutura deteriorada, degradação ambiental,
decadência urbana e colapso de bairros. Mas com os meios e recursos para enfrentar esse declínio, a
questão para a maioria dos países industrializados é, em última análise, uma escolha política e social.
Os países em desenvolvimento não estão na mesma situação. Eles têm uma grande crise urbana em suas mãos.
73. Os governos precisarão desenvolver estratégias explícitas de assentamento para orientar o

processo de urbanização, aliviando a pressão sobre os grandes centros urbanos e construindo vilas e
cidades menores, integrando-as mais estreitamente com o interior rural. Isso significará
examinar e mudar outras políticas - tributação, precificação de alimentos, transporte, saúde,
industrialização - que funcionam contra os objetivos das estratégias de assentamentos.
74. A boa gestão da cidade requer a descentralização de fundos, poder político e pessoal – para as
autoridades locais, que estão em melhor posição para apreciar e gerir as necessidades locais.
Mas o desenvolvimento sustentável das cidades dependerá de um trabalho mais próximo com a maioria dos pobres urban
que são os verdadeiros construtores da cidade, aproveitando as habilidades, energias e recursos dos
grupos de bairro e aqueles do 'setor informal'. Muito pode ser alcançado por esquemas de 'locais e serviços'
que fornecem serviços básicos aos domicílios e os ajudam a construir casas mais sólidas em torno deles.
(Veja o Capítulo 9 para uma discussão mais ampla dessas questões e recomendações.)
III. Cooperação Internacional e Reforma Institucional
75. Duas condições devem ser satisfeitas antes que as trocas econômicas internacionais possam se tornar
benéficas para todos os envolvidos. A sustentabilidade dos ecossistemas dos quais depende a economia
global deve ser garantida. E os parceiros econômicos devem estar convencidos de que a base de troca é
equitativa. Para muitos países em desenvolvimento, nenhuma das duas condições é estabelecida.
76. O crescimento em muitos países em desenvolvimento está sendo sufocado pela queda nos preços
das commodities, protecionismo, encargos intoleráveis da dívida e fluxos decrescentes de financiamento para
o desenvolvimento. Se os padrões de vida devem crescer para aliviar a pobreza, essas tendências devem ser revertidas.
77. Uma responsabilidade particular recai sobre o Banco Mundial e a Associação Internacional de
Desenvolvimento como o principal canal de financiamento multilateral para os países em desenvolvimento. No
contexto de fluxos financeiros consistentemente aumentados, o Banco Mundial pode apoiar projetos e políticas
ambientalmente saudáveis. Ao financiar o ajuste estrutural, o Fundo Monetário Internacional deve apoiar
objetivos de desenvolvimento de prazo mais amplo e de longo prazo do que atualmente: crescimento, metas
sociais e impactos ambientais.
78. O nível atual do serviço da dívida de muitos países, especialmente na África e na América Latina, não é
compatível com o desenvolvimento sustentável. Os devedores estão sendo obrigados a usar os
superávits comerciais para pagar as dívidas e, para isso, estão recorrendo pesadamente a recursos não renováveis.
É necessária uma ação urgente para aliviar os encargos da dívida de forma a representar uma partilha mais
justa entre devedores e credores das responsabilidades e encargos.
79. Os arranjos atuais para commodities poderiam ser significativamente melhorados: mais
financiamento compensatório para compensar choques econômicos encorajaria os produtores a ter uma
visão de longo prazo e não produzir commodities em excesso; e mais assistência poderia ser dada a partir
de programas de diversificação. Arranjos específicos para commodities podem se basear no modelo do Acordo
Internacional sobre Madeiras Tropicais, um dos poucos que inclui especificamente preocupações
ecológicas
80. As empresas multinacionais podem desempenhar um papel importante no desenvolvimento sustentável,

especialmente à medida que os países em desenvolvimento passam a depender mais do capital estrangeiro. Mas
para que essas empresas tenham uma influência positiva no desenvolvimento, a capacidade de negociação
dos países em desenvolvimento com as transnacionais deve ser fortalecida para que possam obter
condições que respeitem suas preocupações ambientais.
81. No entanto, essas medidas específicas devem ser localizadas em um contexto mais amplo de
cooperação efetiva para produzir um sistema econômico internacional voltado para o crescimento
e a eliminação da pobreza mundial. (Veja o Capítulo 3 para uma discussão mais detalhada de questões e
recomendações sobre a economia internacional.)
82. As formas tradicionais de soberania nacional levantam problemas específicos na gestão dos
'comuns globais' e seus ecossistemas compartilhados - os oceanos, o espaço sideral e a
Antártica. Algum progresso foi feito em todas as três áreas; Ainda há muito a ser feito.
83. A Conferência das Nações Unidas sobre o Direito do Mar foi a tentativa mais ambiciosa de sempre
de estabelecer um regime acordado internacionalmente para a gestão dos oceanos. Todas as nações
devem ratificar o Tratado do Direito do Mar o mais rápido possível. Os acordos de pesca devem ser
fortalecidos para evitar a superexploração atual, assim como as convenções para controlar e regular
o despejo de resíduos perigosos no mar.
84. Existem preocupações crescentes sobre o gerenciamento do espaço orbital, centradas no uso
de tecnologia de satélite para monitorar sistemas planetários; em fazer o uso mais eficaz das
capacidades limitadas de órbita geossíncrona para satélites de comunicações; e na limitação de
detritos espaciais. A órbita e o teste de armas no espaço aumentariam muito esses detritos.
A comunidade internacional deve procurar projetar e implementar um regime espacial para garantir
que o espaço permaneça um ambiente pacífico para o benefício de todos.
85. A Antártica é administrada sob o Tratado da Antártica de 1959. No entanto, muitas nações fora
desse pacto consideram o Sistema de Tratados muito limitado, tanto na participação quanto no
escopo de suas medidas de conservação. As recomendações da Comissão tratam da salvaguarda
das realizações atuais; a incorporação de qualquer desenvolvimento mineral em um regime de
gestão; e várias opções para o futuro. (Consulte o Capítulo 10 para mais discussões sobre questões
e recomendações sobre a gestão dos bens comuns.)
86. Entre os perigos que o meio ambiente enfrenta, a possibilidade de uma guerra nuclear é sem
dúvida o mais grave. Certos aspectos das questões de paz e segurança incidem diretamente sobre o
conceito de desenvolvimento sustentável. Toda a noção de segurança como tradicionalmente
entendida em termos de ameaças políticas e militares à soberania nacional - deve ser expandida
para incluir os crescentes impactos do estresse ambiental - local, nacional, regional e global. Não
há soluções militares para a 'insegurança ambiental'.
87. Os governos e as agências internacionais devem avaliar a relação custo-eficácia, em termos de

obtenção de segurança, do dinheiro gasto em armamentos em comparação com o dinheiro gasto
na redução da pobreza ou na restauração de um ambiente devastado.
88. Mas a maior necessidade é conseguir melhores relações entre as grandes potências capazes de
implantar armas de destruição em massa. Isso é necessário para chegar a um acordo sobre um
controle mais rígido sobre a proliferação e testes de vários tipos de armas de destruição em massa
- nucleares e não nucleares - incluindo aquelas que têm implicações ambientais. (Veja o Capítulo 11
para mais discussões sobre questões e recomendações sobre os vínculos entre paz, segurança,
desenvolvimento e meio ambiente.)
4. Mudança Institucional e Legal
89. O Relatório que se segue contém ao longo (e especialmente no Capítulo 12) muitas recomendações
específicas para mudanças institucionais e legais. Estes não podem ser adequadamente resumidos
aqui. No entanto, as principais propostas da Comissão concentram-se em seis áreas prioritárias.
4.1 Chegando às Fontes
90. Os governos devem começar agora a tornar as principais agências nacionais, econômicas e
setoriais diretamente responsáveis e responsáveis por garantir que suas políticas, programas
e orçamentos apoiem o desenvolvimento econômica e ecologicamente sustentável.
91. Da mesma forma, as diversas organizações regionais precisam fazer mais para integrar
plenamente o meio ambiente em seus objetivos e atividades. Novos acordos regionais serão
especialmente necessários entre os países em desenvolvimento para lidar com questões ambientais transfronteiriças
92. Todos os principais órgãos e agências internacionais devem garantir que seus
programas estimulem e apoiem o desenvolvimento sustentável, e devem melhorar muito sua
coordenação e cooperação. O Secretário-Geral da Organização das Nações Unidas deve
fornecer um centro de liderança de alto nível para o sistema da ONU para avaliar, aconselhar,
auxiliar e relatar o progresso feito em direção a esse objetivo.
4.2 Lidando com os Efeitos
93. Os governos também devem reforçar as funções e capacidades das agências de proteção
ambiental e gestão de recursos. Isso é necessário em muitos países industrializados, mas com maior
urgência nos países em desenvolvimento, que precisarão de assistência para fortalecer
suas instituições. O Programa das Nações Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA) deve ser
fortalecido como a principal fonte de dados, avaliações e relatórios ambientais e como o
principal defensor e agente de mudança e cooperação internacional em questões críticas de
proteção ambiental e de recursos naturais.
4.3 Avaliação de riscos globais
94. A capacidade de identificar, avaliar e relatar riscos de danos irreversíveis aos sistemas
naturais e ameaças à sobrevivência, segurança e bem-estar da comunidade mundial deve ser
rapidamente reforçada e ampliada. Os governos, individual e coletivamente, têm a
responsabilidade principal de fazer isso. O programa Earthwatch do PNUMA deve ser o centro
de liderança no sistema da ONU em avaliação de risco
95. No entanto, dada a natureza politicamente sensível de muitos dos riscos mais críticos, há
também a necessidade de uma capacidade independente, mas complementar, para avaliar e
relatar os riscos globais críticos. Um novo programa internacional de cooperação entre organizações
não-governamentais, órgãos científicos e grupos industriais deve, portanto, ser estabelecido para
esse fim.
4.4 Fazendo escolhas informadas
96. Fazer as escolhas difíceis envolvidas na obtenção do desenvolvimento sustentável dependerá

do amplo apoio e envolvimento de um público informado e de ONGs, da comunidade científica e
da indústria. Seus direitos, funções e participação no planejamento do desenvolvimento, na
tomada de decisões e na implementação do projeto devem ser ampliados.
4.5 Fornecendo os Meios Legais
97. A legislação nacional e internacional está sendo rapidamente superada pelo ritmo acelerado e
escala crescente dos impactos sobre a base ecológica do desenvolvimento. Os governos agora
precisam preencher grandes lacunas nas leis nacionais e internacionais existentes relacionadas
ao meio ambiente, encontrar maneiras de reconhecer e proteger os direitos das gerações presentes e
futuras a um ambiente adequado para sua saúde e bem-estar, preparar sob os auspícios
da ONU um Declaração universal sobre proteção ambiental e desenvolvimento sustentável e uma
convenção subseqüente, e para fortalecer os procedimentos para evitar ou resolver disputas sobre
questões ambientais e de gestão de recursos.
4.6 Investindo em nosso Futuro
98. Ao longo da última década, foi demonstrada a relação custo-eficácia geral dos investimentos para
deter a poluição. Os crescentes custos dos danos econômicos e ecológicos de não investir em
proteção e melhoria ambiental também foram repetidamente demonstrados - muitas vezes em terríveis
números de enchentes e fome. Mas há grandes implicações financeiras: para o desenvolvimento de
energia renovável, controle de poluição e obtenção de formas de agricultura menos intensivas em recursos.
99. As instituições financeiras multilaterais têm um papel crucial a desempenhar. O Banco Mundial
está atualmente reorientando seus programas para maiores preocupações ambientais. Isso
deve ser acompanhado por um compromisso fundamental com o desenvolvimento sustentável do
Banco. Também é essencial que os Bancos Regionais de Desenvolvimento e o Fundo
Monetário Internacional incorporem objetivos semelhantes em suas políticas e programas. Uma
nova prioridade e foco também são necessários nas agências bilaterais de ajuda.
100. Dadas as limitações no aumento dos atuais fluxos de ajuda internacional, as propostas
para garantir receita adicional do uso de bens comuns internacionais e recursos naturais devem
agora ser seriamente consideradas pelos governos.
4. Uma Chamada para Ação
101. Ao longo deste século, a relação entre o mundo humano e o planeta que o sustenta sofreu uma
profunda mudança.
102. Quando o século começou, nem os números humanos nem a tecnologia tinham o poder de alterar
radicalmente os sistemas planetários. À medida que o século se aproxima, não apenas o número de
seres humanos e suas atividades têm esse poder, mas mudanças importantes e não intencionais
estão ocorrendo na atmosfera, nos solos, nas águas, entre plantas e animais e nas relações entre
todos eles. A taxa de mudança está superando a capacidade das disciplinas científicas e nossas
capacidades atuais de avaliar e aconselhar. É frustrante as tentativas das instituições políticas
e econômicas, que evoluíram em um mundo diferente e mais fragmentado, de se adaptar e lidar. Isso
preocupa profundamente muitas pessoas que buscam maneiras de colocar essas preocupações nas agendas políticas.
103. O ônus não cabe a nenhum grupo de nações. Os países em desenvolvimento enfrentam
os desafios óbvios de desertificação, desmatamento e poluição, que ameaçam a vida, e suportam a
maior parte da pobreza associada à degradação ambiental. Toda a família humana de nações sofreria
com o desaparecimento das florestas tropicais nos trópicos, a perda de espécies vegetais e animais e
as mudanças nos padrões de chuva. As nações industrializadas enfrentam os desafios que ameaçam a vida
de produtos químicos tóxicos, resíduos tóxicos e acidificação. Todas as nações podem sofrer com as
liberações de dióxido de carbono e gases que reagem com a camada de ozônio pelos países
industrializados, e com qualquer guerra futura travada com os arsenais nucleares controlados por essas
nações. Todas as nações terão um papel a desempenhar na mudança de tendências e na correção de
um sistema econômico internacional que aumenta em vez de diminuir a desigualdade, que aumenta em
vez de diminuir o número de pobres e famintos.
104. As próximas décadas são cruciais. Chegou a hora de romper com os padrões do passado.
As tentativas de manter a estabilidade social e ecológica por meio de antigas abordagens de
desenvolvimento e proteção ambiental aumentarão a instabilidade. A segurança deve ser buscada
através da mudança. A Comissão observou uma série de ações que devem ser tomadas para reduzir os
riscos à sobrevivência e colocar o desenvolvimento futuro em caminhos que sejam sustentáveis. No
entanto, estamos cientes de que tal reorientação de forma contínua está simplesmente além do
alcance das atuais estruturas de tomada de decisão e arranjos institucionais, tanto nacionais quanto internacionais.
105. Esta Comissão teve o cuidado de basear nossas recomendações nas realidades das
instituições atuais, no que pode e deve ser realizado hoje. Mas para manter as opções abertas para as
gerações futuras, a geração atual deve começar agora e começar junto.
106. Para alcançar as mudanças necessárias, acreditamos que um acompanhamento ativo deste
relatório é imperativo. É com isso em mente que pedimos à Assembleia Geral da ONU, após a
devida consideração, que transforme este relatório em um Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento Sustentáv
Conferências especiais de acompanhamento poderiam ser iniciadas em nível regional. Dentro de um
período apropriado após a apresentação deste relatório à Assembléia Geral, uma conferência
internacional poderia ser convocada para revisar o progresso feito e promover arranjos de
acompanhamento que serão necessários para estabelecer parâmetros de referência e manter o progresso humano.
107. Em primeiro lugar e acima de tudo, esta Comissão tem se preocupado com as pessoas - de todos os
países e de todas as esferas da vida. E é às pessoas que endereçamos o nosso relatório. As mudanças
nas atitudes humanas que clamamos dependem de uma vasta campanha de educação, debate e
participação pública. Esta campanha deve começar agora se o progresso humano sustentável for alcançado.
108. Os membros da Comissão Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento vieram de 21 nações
muito diferentes. Em nossas discussões, muitas vezes discordávamos sobre detalhes e prioridades.
Mas, apesar de nossas origens muito diferentes e responsabilidades nacionais e
internacionais variadas, fomos capazes de concordar com as linhas ao longo das quais a mudança deve ser traçada.
109. Somos unânimes em nossa convicção de que a segurança, o bem-estar e a própria sobrevivência do
planeta dependem dessas mudanças, agora.
Nosso Futuro Comum, Capítulo 1: Um Futuro Ameaçado
1. Pobreza
2. Crescimento
3. Sobrevivência
4. A Crise Econômica
1. A Terra é una, mas o mundo não. Todos nós dependemos de uma biosfera para sustentar nossas vidas.
No entanto, cada comunidade, cada país, luta pela sobrevivência e prosperidade com pouca consideração
pelo seu impacto sobre os outros. Alguns consomem os recursos da Terra a uma taxa que deixaria pouco
para as gerações futuras. Outros, em número muito maior, consomem muito pouco e vivem com a perspectiva
de fome, miséria, doenças e morte prematura.
2. No entanto, houve progresso. Em grande parte do mundo, as crianças nascidas hoje podem esperar viver
mais e ser mais educadas do que seus pais. Em muitas partes, o recém-nascido também pode esperar
alcançar um padrão de vida mais elevado em um sentido mais amplo. Tal progresso traz esperança ao
contemplarmos as melhorias ainda necessárias e também ao enfrentarmos nossos fracassos em tornar esta
Terra um lar mais seguro e sólido para nós e para aqueles que virão.
3. As falhas que precisamos corrigir surgem tanto da pobreza quanto da maneira míope com que muitas vezes
buscamos a prosperidade. Muitas partes do mundo estão presas em uma espiral descendente viciosa: os
pobres são forçados a usar excessivamente os recursos ambientais para sobreviver dia após dia, e o
empobrecimento de seu ambiente os empobrece ainda mais, tornando sua sobrevivência cada vez
mais difícil e incerta. A prosperidade alcançada em algumas partes do mundo costuma ser precária, pois foi
garantida por meio de práticas agrícolas, florestais e industriais que trazem lucro e progresso
apenas no curto prazo.
4. As sociedades enfrentaram tais pressões no passado e, como muitas ruínas desoladas nos lembram,
às vezes sucumbiram a elas. Mas geralmente essas pressões eram locais. Hoje, a escala das intervenções
na natureza está aumentando e os efeitos físicos de nossas decisões se espalham pelas fronteiras
nacionais. O crescimento da interação econômica entre as nações amplifica as consequências mais
amplas das decisões nacionais. A economia e a ecologia nos unem em redes cada vez mais estreitas.
Hoje, muitas regiões enfrentam riscos de danos irreversíveis ao ambiente humano que ameaçam a base do
progresso humano.
5. Estas interconexões de aprofundamento são a justificação central para a constituição desta Comissão.
Viajamos pelo mundo por quase três anos, ouvindo. Em audiências públicas especiais organizadas pela
Comissão, ouvimos líderes governamentais, cientistas e especialistas, grupos de cidadãos preocupados
com uma ampla gama de questões ambientais e de desenvolvimento e milhares de indivíduos agricultores,
moradores de favelas, jovens, industriais e povos indígenas e tribais.
6. Encontramos em todos os lugares uma profunda preocupação pública com o meio ambiente,
preocupação que levou não apenas a protestos, mas também a mudanças de comportamento. O
desafio é garantir que esses novos valores sejam refletidos de forma mais adequada nos princípios e
operações das estruturas políticas e econômicas.
7. Também encontramos motivos de esperança: que as pessoas possam cooperar para construir um
futuro mais próspero, mais justo e mais seguro; que uma nova era de crescimento econômico pode
ser alcançada, baseada em políticas que sustentem e expandam a base de recursos da Terra; e que o
progresso que alguns conheceram no último século pode ser experimentado por todos nos próximos
anos. Mas para que isso aconteça, devemos entender melhor os sintomas de estresse que
enfrentamos, devemos identificar as causas e devemos projetar novas abordagens para gerenciar os
recursos ambientais e sustentar o desenvolvimento humano.
8. O estresse ambiental tem sido muitas vezes visto como resultado da demanda crescente de
recursos escassos e da poluição gerada pelo aumento do padrão de vida dos relativamente ricos.
Mas a própria pobreza polui o meio ambiente, criando estresse ambiental de uma maneira diferente.
Aqueles que são pobres e famintos muitas vezes destroem seu ambiente imediato para sobreviver:
eles derrubam florestas; seu gado pastará demais nas pastagens; eles abusarão da terra marginal; e em
números crescentes eles se aglomerarão em cidades congestionadas. O efeito cumulativo dessas
mudanças é tão abrangente que faz da própria pobreza um grande flagelo global.
9. Por outro lado, onde o crescimento econômico levou a melhorias nos padrões de vida, às vezes foi
alcançado de forma que é globalmente prejudicial a longo prazo. Grande parte da melhoria no passado
baseou-se no uso de quantidades crescentes de matérias-primas, energia, produtos químicos
e sintéticos e na criação de poluição que não é adequadamente contabilizada no cálculo dos
custos dos processos de produção. Essas tendências tiveram efeitos imprevistos no meio ambiente.
Assim, os desafios ambientais de hoje surgem tanto da falta de desenvolvimento quanto das
consequências não intencionais de algumas formas de crescimento econômico.
1. Pobreza
10. Há mais pessoas famintas no mundo hoje do que nunca na história da humanidade, e seu número
está crescendo. Em 1980, havia 340 milhões de pessoas em 87 países em desenvolvimento que não
ingeriam calorias suficientes para evitar crescimento atrofiado e sérios riscos à saúde. Esse total ficou
ligeiramente abaixo do valor de 1970 em termos de participação na população mundial, mas em termos de
números absolutos representou um aumento de 14%. O Banco Mundial prevê que esses números
provavelmente continuarão crescendo. /1
Acho que esta Comissão deveria dar atenção a como se deve olhar para a questão de uma
maior participação das pessoas que são objeto de desenvolvimento. Suas necessidades
básicas incluem o direito de preservar sua identidade cultural e seu direito de não ser alienado
de sua própria sociedade e de sua própria comunidade. Portanto, o que quero enfatizar é que
não podemos discutir meio ambiente ou desenvolvimento sem discutir o desenvolvimento
político. E você não pode erradicar a pobreza, pelo menos não apenas redistribuindo
riqueza ou renda, mas deve haver mais redistribuição de poder.
Aristides Katoppo
Editor
Audiência Pública WCED
Jacarta, 26 de março de 1985
11. O número de pessoas que vivem em favelas e favelas está aumentando, não diminuindo. Um
número crescente não tem acesso a água potável e saneamento e, portanto, é vítima de doenças que
surgem dessa falta. Há algum progresso, impressionante em alguns lugares. Mas, no geral, a pobreza
persiste e suas vítimas se multiplicam.
12. A pressão da pobreza deve ser vista em um contexto mais amplo. No nível internacional, há grandes
diferenças na renda per capita, que variava em 1984 de US$ 190 em países de baixa renda (exceto
China e Índia) a US$ 11.430 nas economias de mercado industrial. (Consulte a Tabela 1-1)
Tabela 1-1
Tamanho da população e PIB per capita por grupos de países
População PIB per capita Taxa

média
de crescimento
anual per capita
PIB,
1965-1984
(milhões) (dólares de 1984) (por cento)
Países
Países de baixa renda 611 190 0,9
(excluindo China, Índia)
China e Índia 1.778 390 3.2
Economias de renda média baixa 691 740 1,0
Economias de renda média alta 497 1.980 3.1
Exportadores de petróleo de alta renda 19 11.350 3.2
Economias de Mercado Industrial 732 11.430 2.4
Fonte: Baseado em dados do Banco Mundial, World Development Report, 1985. (Nova York, Oxford
University Press, 1986)
13. Tais desigualdades representam grandes diferenças não apenas na qualidade de vida hoje, mas
também na capacidade das sociedades de melhorar sua qualidade de vida no futuro. A maioria dos
países mais pobres do mundo depende para aumentar as receitas de exportação de produtos agrícolas
tropicais que são vulneráveis a termos de troca flutuantes ou decrescentes. Muitas vezes, a expansão só
pode ser alcançada ao preço do estresse ecológico. No entanto, a diversificação de formas que irão aliviar a pobreza e
o estresse ecológico é prejudicado por termos desvantajosos de transferência de tecnologia, pelo

protecionismo e pelo declínio dos fluxos financeiros para os países que mais precisam de financiamento
internacional./2
14. Dentro dos países, a pobreza foi agravada pela distribuição desigual de terras e outros bens. O rápido
aumento da população comprometeu a capacidade de elevar os padrões de vida. Esses fatores,
combinados com as crescentes demandas pelo uso comercial de boas terras, muitas vezes para cultivar para
exportação, empurraram muitos agricultores de subsistência para terras pobres e roubaram-lhes qualquer
esperança de participar da vida econômica de suas nações. As mesmas forças fizeram com que os agricultores
itinerantes tradicionais, que uma vez cortaram florestas, plantaram e depois deram tempo para a floresta se
recuperar, agora não têm terra suficiente nem tempo para permitir que as florestas se restabeleçam.
Assim, as florestas estão sendo destruídas, muitas vezes apenas para criar terras agrícolas pobres que não
podem sustentar aqueles que as cultivam. A extensão do cultivo em encostas íngremes está aumentando a
erosão do solo em muitas seções montanhosas de países desenvolvidos e em desenvolvimento. Em
quaisquer vales fluviais, áreas cronicamente sujeitas a inundações são agora cultivadas.
15. Essas pressões se refletem no aumento da incidência de desastres. Durante a década de 1970, seis vezes
mais pessoas morreram de 'desastres naturais' a cada ano do que na década de 1960, e duas vezes mais
sofreram com esses desastres. Secas e inundações, desastres cujas causas são o desmatamento generalizado
e o supercultivo, foram os que mais aumentaram em número de afetados.
Havia 18,5 milhões de pessoas afetadas por secas anualmente na década de 1960, mas 24,4 bilhões na década
de 1970; 5,2 bilhões de pessoas foram vítimas de inundações anualmente na década de 1960, em comparação
com 15,4 milhões na década de 1970./3 Os resultados não são para a década de 1980, mas esta década
propensa a desastres parece levar adiante a tendência, com secas na África, Índia e América Latina, e inundações
em toda a Ásia, partes da África e na região andina da América Latina.
16. Tais desastres reivindicam a maioria de suas vítimas entre os empobrecidos em nações pobres, onde os
agricultores de subsistência devem tornar suas terras mais sujeitas a secas e inundações limpando áreas
marginais, e onde os pobres se tornam vulneráveis a todos os desastres vivendo em encostas íngremes e praias
desprotegidas - as únicas terras que restam para seus barracos. Com falta de alimentos e reservas cambiais,
seus governos economicamente vulneráveis estão mal equipados para lidar com tais catástrofes.
17. As ligações entre estresse ambiental e desastre de desenvolvimento são mais evidentes na África
Subsaariana. A produção per capita de alimentos, em declínio desde a década de 1960, despencou durante a seca
dos anos 1980 e, no auge da emergência alimentar, cerca de 35 milhões de pessoas foram expostas ao risco. O uso
excessivo da terra pelo homem e a seca prolongada ameaçam transformar as pastagens da região
africana do Sahel em deserto./4 Nenhuma outra região sofre mais tragicamente o ciclo vicioso da pobreza que
leva à degradação ambiental, que por sua vez leva a uma pobreza ainda maior.
Se as pessoas destroem a vegetação para obter terra, comida, forragem, combustível ou madeira, o
solo não está mais protegido. A chuva cria escoamento superficial e o solo sofre erosão. Quando o solo
acaba, nenhuma água é retida e a terra não pode mais produzir comida, forragem, combustível ou
madeira suficientes, então as pessoas precisam se voltar para uma nova terra e começar o
processo novamente.
Todos os grandes problemas de desastres no Terceiro Mundo são essencialmente

problemas de desenvolvimento não resolvidos. A prevenção de desastres é, portanto,
principalmente um aspecto do desenvolvimento, e este deve ser um desenvolvimento que
ocorra dentro dos limites sustentáveis.
Vovó Estranha
Secretário-Geral, Cruz Vermelha Norueguesa
Oslo, 24-25 de junho de 1985
2. Crescimento
18. Em algumas partes do mundo, especialmente desde meados da década de 1950, o crescimento e o
desenvolvimento melhoraram enormemente os padrões e a qualidade de vida. Muitos dos produtos e tecnologias
que foram usados nessa melhoria são intensivos em matéria-prima e energia e acarretam uma quantidade
substancial de poluição. O consequente impacto sobre o meio ambiente é maior do que nunca na história da
humanidade.
19. Ao longo do século passado, o uso de combustíveis fósseis cresceu quase trinta vezes, e a produção
industrial aumentou mais de cinquenta vezes. A maior parte desse aumento, cerca de três quartos no caso dos
combustíveis fósseis e um pouco mais de quatro quintos no caso da produção industrial, ocorreu desde 1950.
O aumento anual na produção industrial hoje talvez seja tão grande quanto o total produção na Europa por volta
do final da década de 1930./5 Em cada ano, agora esprememos as décadas de crescimento industrial e
perturbação ambiental que formaram a base da economia europeia pré-guerra.
20. As tensões ambientais também surgem de formas de produção mais tradicionais. Mais terra foi
desmatada para cultivo regular nos últimos 100 anos do que em todos os séculos anteriores da
existência humana. As intervenções nos ciclos da água aumentaram muito. Enormes barragens, a
maioria delas construídas depois de 1960, retêm uma grande proporção do fluxo do rio. Na Europa
e na Ásia, o uso de água atingiu 10% do escoamento anual, um número que deve aumentar para 20-25%
até o final do século./6
21. O impacto do crescimento e aumento dos níveis de renda pode ser visto na distribuição do consumo
mundial de uma variedade de produtos intensivos em recursos. Os países industrializados mais ricos
usam a maior parte dos metais e combustíveis fósseis do mundo. Mesmo no caso dos produtos alimentícios
existe uma diferença acentuada, principalmente nos produtos mais intensivos em recursos. (Consulte a
Tabela 1-2.)
Tabela 1-2
Distribuição do Consumo Mundial, Médias para 1980-83
Países desenvolvidos Países em desenvolvimento
(26% da população) (74% da população)
Unidades de Por Partilhar em Partilhar em
Capital Mundo Mundo

Consumo Consumo Consumo
Mercadoria por cento per capita por cento per capita

Comida
calorias kcal/dia 34 3.395 66 2.389
Proteína gramas/dia 38 99 62
Gordo gramas/dia 53 127 47 40
Papel kg/ano 85 123 15 8
Aço kg/ano 79 459 21 41
Outros metais kg/ano 86 26 14 2
Comercial /ano 80 20 0,5

Energia
Fonte: estimativas da WCED com base em dados nacionais da FAO, UN Statistical Office,
UNCTAD e Associação Americana de Metais
22. Nos últimos anos, os países industrializados conseguiram alcançar o crescimento econômico usando
menos energia e matérias-primas por unidade de produção. Isso, junto com os esforços para reduzir
a emissão de poluentes, ajudará a conter a pressão sobre a biosfera. Mas com o aumento da
população e o aumento da renda, o consumo per capita de energia e materiais aumentará nos
países em desenvolvimento, como deve acontecer se as necessidades essenciais forem atendidas.
Maior atenção à eficiência de recursos pode moderar o aumento, mas, no geral, os problemas
ambientais ligados ao uso de recursos se intensificarão em termos globais.
3. Sobrevivência
23. A escala e a complexidade de nossas necessidades de recursos naturais aumentaram muito com o
aumento dos níveis de população e produção. A natureza é generosa, mas também é frágil e finamente
equilibrada. Existem limites que não podem ser ultrapassados sem colocar em risco a integridade básica
do sistema. Hoje estamos próximos de muitos desses limiares; devemos estar sempre atentos ao risco de
colocar em risco a sobrevivência da vida na Terra. Além disso, a velocidade com que as mudanças no
uso de recursos estão ocorrendo dá pouco tempo para antecipar e prevenir efeitos inesperados.
24. O 'efeito estufa', uma dessas ameaças aos sistemas de suporte à vida, decorre diretamente do
aumento do uso de recursos. A queima de combustíveis fósseis e o corte e queima de florestas liberam
dióxido de carbono (CO2). O acúmulo na atmosfera de CO2 e alguns outros gases retém a radiação solar
perto da superfície da Terra, causando o aquecimento global. Isso poderia causar aumentos do nível do mar
nos próximos 45 anos grandes o suficiente para inundar muitas cidades costeiras baixas e deltas de rios.
Também poderia perturbar drasticamente os sistemas nacionais e internacionais de produção e
comércio agrícola./7
As notáveis conquistas da celebrada Revolução Industrial começam agora a ser

seriamente questionadas, principalmente porque o meio ambiente não era considerado na
época. Sentia-se que o céu era tão vasto e claro que nada poderia mudar de cor, nossos rios
tão grandes e suas águas tão abundantes que nenhuma atividade humana poderia mudar sua
qualidade, e havia árvores e florestas naturais tão abundantes que nós nunca os terminará.
Afinal, eles crescem novamente.
Hoje devemos saber melhor. A taxa alarmante na qual a superfície da Terra está sendo
despojada de sua cobertura vegetal natural parece indicar que o mundo pode em breve ficar
sem árvores devido ao desmatamento para desenvolvimentos humanos.
Exmo. Victoria Chitepo

Ministra dos Recursos Naturais e Turismo, Governo do Zimbábue Cerimônia de
Abertura do WCED Harare, 18
de setembro de 1986
25. Outra ameaça surge do esgotamento da camada de ozônio atmosférico por gases liberados
durante a produção de espuma e uso de refrigerantes e aerossóis. Uma perda substancial desse
ozônio poderia ter efeitos catastróficos na saúde humana e do gado e em algumas formas de vida
na base da cadeia alimentar marinha. A descoberta em 1986 de um buraco na camada de ozônio
acima da Antártida sugere a possibilidade de um esgotamento mais rápido do que se
suspeitava anteriormente./8
26. Uma variedade de poluentes atmosféricos está matando árvores e lagos e danificando edifícios
e tesouros culturais, perto e às vezes a milhares de quilômetros de pontos de emissão. A
acidificação do meio ambiente ameaça grandes áreas da Europa e da América do Norte. A Europa
Central recebe atualmente mais de um grama de enxofre em cada metro quadrado de solo a cada
ano./9 A perda de florestas pode trazer em seu rastro erosão desastrosa, assoreamento, inundações
e mudanças climáticas locais. Os danos causados pela poluição do ar também estão se tornando
evidentes em alguns países recém-industrializados.
27. Em muitos casos, as práticas utilizadas atualmente para o descarte de resíduos tóxicos, como os
das indústrias químicas, envolvem riscos inaceitáveis. Resíduos radioativos da indústria nuclear
permanecem perigosos por séculos. Muitos que suportam esses riscos não se beneficiam de forma
alguma das atividades que produzem os resíduos.
28. A desertificação - o processo pelo qual terras produtivas áridas e semi-áridas se tornam
economicamente improdutivas - e o desmatamento em larga escala são outros exemplos de grandes
ameaças à integridade dos ecossistemas regionais. A desertificação envolve interações complexas
entre humanos, terra e clima. As pressões da produção de alimentos de subsistência, colheitas
comerciais e produção de carne em áreas áridas e semi-áridas contribuem para este processo.
29. A cada ano, outros 6 milhões de hectares são degradados a condições desérticas./10 Ao longo de
três décadas, isso equivaleria a uma área aproximadamente tão grande quanto a Arábia Saudita.
Mais de 11 milhões de hectares de florestas tropicais são destruídos por ano e isso, ao longo de 30
anos, equivaleria a uma área do tamanho da Índia./11 Além dos impactos diretos e muitas vezes
dramáticos na área imediata, regiões próximas são afetadas por o espalhamento de areias ou por
mudanças nos regimes hídricos e aumento dos riscos de erosão e assoreamento do solo.
30. A perda de florestas e outras terras selvagens extingue espécies de plantas e animais e reduz
drasticamente a diversidade genética dos ecossistemas mundiais. Este processo rouba presentes
e futuras gerações de material genético para melhorar as variedades de cultivo, para torná-las menos
vulneráveis ao estresse climático, ataques de pragas e doenças. A perda de espécies e subespécies,
muitas ainda não estudadas pela ciência, nos priva de importantes fontes potenciais de medicamentos e
produtos químicos industriais. Ele remove para sempre criaturas de beleza e partes de nossa herança
cultural; diminui a biosfera.
31. Muitos dos riscos decorrentes de nossa atividade produtiva e das tecnologias que utilizamos
são fronteiras transnacionais; muitos são globais. Embora as atividades que dão origem a esses
perigos tendam a se concentrar em poucos países, os riscos são compartilhados por todos, ricos e
pobres, os que deles se beneficiam e os que não os recebem. A maioria dos que compartilham os
riscos tem pouca influência nos processos de decisão que regulam essas atividades.
32. Há pouco tempo disponível para ação corretiva. Em alguns casos, podemos já estar perto de
transgredir limites críticos. Enquanto os cientistas continuam a pesquisar e debater causas e efeitos,
em muitos casos já sabemos o suficiente para justificar uma ação. Isso é verdade local e
regionalmente nos casos de ameaças como desertificação, desmatamento, resíduos tóxicos e
acidificação; é verdade globalmente para ameaças como mudança climática, destruição da camada de
ozônio e perda de espécies. Os riscos aumentam mais rapidamente do que nossas habilidades para gerenciá-los.
33. Talvez a maior ameaça ao meio ambiente da Terra, ao progresso humano sustentável e, de fato, à
sobrevivência seja a possibilidade de uma guerra nuclear, aumentada diariamente pela contínua corrida
armamentista e sua expansão para o espaço sideral. A busca de um futuro mais viável só pode ter
sentido no contexto de um esforço mais vigoroso de renúncia e eliminação do desenvolvimento de
meios de aniquilação.
4. A Crise Econômica
34. As dificuldades ambientais que enfrentamos não são novas, mas só recentemente começamos
a compreender sua complexidade. Anteriormente, nossas principais preocupações centravam-se nos
efeitos do desenvolvimento sobre o meio ambiente. Hoje, precisamos estar igualmente preocupados
com as maneiras pelas quais a degradação ambiental pode prejudicar ou reverter o desenvolvimento
econômico. Em uma área após a outra, a degradação ambiental está erodindo o potencial de
desenvolvimento. Essa conexão básica foi trazida à tona pelas crises ambientais e de desenvolvimento
da década de 1980.
35. A desaceleração do ímpeto de expansão econômica e a estagnação do comércio mundial na década

de 1980 desafiaram a capacidade de reação e ajuste de todas as nações. Os países em desenvolvimento
que dependem da exportação de produtos primários foram particularmente atingidos pela queda dos preços das commod
Entre 1980 e 1984, os países em desenvolvimento perderam cerca de US$ 55 bilhões em receitas de exportação
devido à queda nos preços das commodities, um golpe sentido com mais intensidade na América Latina e na África./12
36. Como consequência deste período de lento crescimento na economia mundial - junto com o aumento
das obrigações do serviço da dívida e um declínio no influxo de financiamento - muitos países em
desenvolvimento enfrentaram graves crises econômicas. Mais da metade de todos os países em
desenvolvimento realmente experimentou um declínio do PIB per capita nos anos 1982-85 e o PIB per
capita caiu, para os países em desenvolvimento como um todo, cerca de 10% na década de 1980. (Consulte a Tabela 1-3.)
Tabela 1-3
37. O fardo mais pesado do ajuste econômico internacional foi suportado pelas pessoas mais pobres do
mundo. A consequência tem sido um aumento considerável do sofrimento humano e da Taxa Anual de
Aumento do Produto Interno Bruto no desenvolvimento da superexploração da terra e dos
recursos naturais para garantir a sobrevivência no curto prazo.
Países, 1976-85
38. Muitos problemas econômicos internacionais permanecem sem solução: o endividamento dos países
em desenvolvimento continua grave; os mercados de commodities e energia são altamente instáveis; os fluxos
financeiros para os países em desenvolvimento são seriamente deficientes; protecionismo e guerras comerciais
são uma ameaça séria. No entanto, em um momento em que instituições e regras multilaterais são mais
necessárias do que nunca, elas foram desvalorizadas. E a noção de uma responsabilidade internacional pelo
desenvolvimento praticamente desapareceu. A tendência é de declínio do multilateralismo e de afirmação do domínio
nacional.
39. O progresso humano sempre dependeu de nossa engenhosidade técnica e capacidade de ação cooperativa.
Essas qualidades têm sido frequentemente usadas de forma construtiva para alcançar o desenvolvimento
e o progresso ambiental: no controle da poluição do ar e da água, por exemplo, e no aumento da eficiência do uso de
materiais e energia. Muitos países aumentaram a produção de alimentos e reduziram as taxas de crescimento
populacional. Alguns avanços tecnológicos, principalmente na medicina, têm sido amplamente divulgados.
40. Mas isso não é suficiente. Falhas na gestão do meio ambiente e na sustentação do desenvolvimento ameaçam
sobrecarregar todos os países. Meio ambiente e desenvolvimento não são desafios separados; eles estão
inexoravelmente ligados. O desenvolvimento não pode subsistir sobre uma base de recursos ambientais em
deterioração; o meio ambiente não pode ser protegido quando o crescimento deixa de lado os custos da destruição
ambiental. Esses problemas não podem ser tratados separadamente por instituições e políticas fragmentadas. Eles
estão ligados em um complexo sistema de causa e efeito.
41. Em primeiro lugar, as tensões ambientais estão ligadas entre si. Por exemplo, o desmatamento, ao aumentar o
escoamento, acelera a erosão do solo e o assoreamento de rios e lagos. A poluição do ar e a acidificação
desempenham seu papel na destruição de florestas e lagos. Tais ligações significam que vários problemas diferentes
devem ser enfrentados simultaneamente. E o sucesso em uma área, como proteção florestal, pode aumentar as
chances de sucesso em outra área, como conservação do solo.
42. Em segundo lugar, as tensões ambientais e os padrões de desenvolvimento econômico estão ligados entre si.
Assim, as políticas agrícolas podem estar na origem da degradação da terra, da água e das florestas.
As políticas energéticas estão associadas ao efeito estufa global, à acidificação e ao desmatamento para lenha em
muitos países em desenvolvimento. Todos esses estresses ameaçam o desenvolvimento econômico. Assim, a
economia e a ecologia devem ser completamente integradas na tomada de decisões e nos processos legislativos não
apenas para proteger o meio ambiente, mas também para proteger e promover o desenvolvimento. A economia não é
apenas a produção de riqueza, e a ecologia não é apenas a proteção da natureza; ambos são igualmente
relevantes para melhorar a sorte da humanidade.
Por quanto tempo podemos fingir com segurança que o meio ambiente não é economia, não é
saúde, não é pré-requisito para o desenvolvimento, não é recreação?
É realista nos vermos como gestores de uma entidade lá fora chamada meio ambiente, alheia a
nós, uma alternativa à economia, um valor caro demais para proteger em tempos econômicos difíceis?
Quando nos organizamos a partir dessa premissa, o fazemos com consequências perigosas para nossa
economia, saúde e crescimento industrial.
Agora estamos apenas começando a perceber que devemos encontrar uma alternativa ao nosso
comportamento arraigado de sobrecarregar as gerações futuras resultantes de nossas decisões equivocadas.
crença de que existe uma escolha entre economia e meio ambiente. Essa escolha, a longo prazo,
acaba sendo uma ilusão com consequências terríveis para a humanidade.
Charles Caccia
Membro do Parlamento, Câmara dos Comuns
Ottawa, 26-27 de maio de 1986
43. Em terceiro lugar, os problemas ambientais e econômicos estão ligados a muitos fatores sociais e
políticos. Por exemplo, o rápido crescimento populacional que tem um impacto tão profundo no meio
ambiente e no desenvolvimento em muitas regiões é impulsionado em parte por fatores como o status da
mulher na sociedade e outros valores culturais. Além disso, o estresse ambiental e o desenvolvimento desigual
podem aumentar as tensões sociais. Pode-se argumentar que a distribuição de poder e influência dentro da
sociedade está no cerne da maioria dos desafios ambientais e de desenvolvimento. Portanto, novas
abordagens devem envolver programas de desenvolvimento social, particularmente para melhorar a
posição da mulher na sociedade, proteger grupos vulneráveis e promover a participação local na tomada de
decisões.
44. Finalmente, as características sistêmicas operam não apenas dentro, mas também entre as nações. As
fronteiras nacionais tornaram-se tão porosas que as distinções tradicionais entre questões de importância
local, nacional e internacional se tornaram indistintas. Os ecossistemas não respeitam as fronteiras
nacionais. A poluição da água se move através de rios, lagos e mares compartilhados. A atmosfera
carrega a poluição do ar por grandes distâncias. Acidentes graves - particularmente aqueles em reatores
nucleares ou em usinas ou armazéns contendo materiais tóxicos - podem ter efeitos regionais generalizados.
45. Muitos elos da economia ambiental também operam globalmente. Por exemplo, a agricultura
altamente subsidiada e impulsionada por incentivos das economias de mercado industrializadas gera
excedentes que deprimem os preços e corroem a viabilidade da agricultura frequentemente negligenciada
dos países em desenvolvimento. Solos e outros recursos ambientais sofrem em ambos os sistemas. Cada
país pode elaborar políticas agrícolas nacionais para garantir ganhos econômicos e políticos de curto prazo,
mas nenhuma nação sozinha pode elaborar políticas para lidar efetivamente com os custos financeiros,
econômicos e ecológicos das políticas agrícolas e comerciais de outras nações.
Para avançar com sucesso na solução de problemas globais, precisamos desenvolver

novos métodos de pensamento, elaborar novos critérios morais e de valor e, sem dúvida, novos
padrões de comportamento.
A humanidade está no limiar de uma nova etapa de seu desenvolvimento. Não devemos apenas
promover a expansão de sua base material, científica e técnica, mas, o que é mais importante,
a formação de novos valores e aspirações humanísticas na psicologia humana, pois a
sabedoria e a humanidade são as 'verdades eternas' que fundamentam da humanidade.
Precisamos de novos conceitos sociais, morais, científicos e ecológicos, que devem ser
determinados por novas condições para a vida da humanidade hoje e no futuro.
IT Frolov
Editor-Chefe, Revista Comunista WCED
Audiência Pública Moscou,
6 de dezembro de 1986
46. No passado, a responsabilidade pelas questões ambientais foi colocada em ministérios e

instituições ambientais que frequentemente tinham pouco ou nenhum controle sobre a destruição
causada por políticas e práticas agrícolas, industriais, de desenvolvimento urbano, florestais
e de transporte. A sociedade falhou em atribuir a responsabilidade de prevenir danos ambientais aos
ministérios e agências 'setoriais' cujas políticas os causam. Assim, nossas práticas de gestão
ambiental têm se concentrado amplamente na reparação posterior de danos:
reflorestamento, recuperação de terras desérticas, reconstrução de ambientes urbanos,
restauração de habitats naturais e reabilitação de terras selvagens. A capacidade de antecipar e
prevenir danos ambientais exigirá que as dimensões ecológicas da política sejam consideradas ao
mesmo tempo que as dimensões econômica, comercial, energética, agrícola e outras.
47. Na maioria dos países, as políticas ambientais são direcionadas aos sintomas do crescimento nocivo;
essas políticas trouxeram progressos e recompensas e devem ser continuadas e fortalecidas.
Mas isso não será suficiente. O que é necessário é uma nova abordagem na qual todas as nações
visem um tipo de desenvolvimento que integre a produção com a conservação e valorização dos
recursos, e que vincule ambos à provisão para todos de uma base de subsistência adequada e acesso
equitativo aos recursos.
48. O conceito de desenvolvimento sustentável fornece uma estrutura para a integração de

políticas ambientais e estratégias de desenvolvimento - o termo 'desenvolvimento' sendo usado aqui
em seu sentido mais amplo. A palavra é freqüentemente usada para se referir aos processos de
mudança econômica e social no Terceiro Mundo. Mas a integração de meio ambiente e desenvolvimento
é necessária em todos os países, ricos e pobres. A busca pelo desenvolvimento sustentável requer
mudanças nas políticas domésticas e internacionais de cada nação.
Você fala muito pouco sobre a vida, fala demais sobre sobrevivência. É muito importante lembrar
que quando as possibilidades de vida terminam, começam as possibilidades de
sobrevivência. E tem povos aqui no Brasil, principalmente na região amazônica, que ainda
vivem, e esses povos que ainda vivem não querem descer ao nível da sobrevivência.
Alto-falante do chão
Sao Paulo, 26-29 Oct 1985
49. O desenvolvimento sustentável busca atender às necessidades e aspirações do presente sem

comprometer a capacidade de atender às do futuro. Longe de exigir a cessação do crescimento
econômico, ela reconhece que os problemas da pobreza e do subdesenvolvimento não podem ser
resolvidos a menos que tenhamos uma nova era de crescimento na qual os países em desenvolvimento
desempenhem um papel importante e colham grandes benefícios.
50. O crescimento econômico sempre traz riscos de danos ambientais, pois aumenta a pressão
sobre os recursos ambientais. Mas os formuladores de políticas guiados pelo conceito de desenvolvimento
sustentável necessariamente trabalharão para garantir que as economias em crescimento permaneçam
firmemente ligadas às suas raízes ecológicas e que essas raízes sejam protegidas e nutridas
para que possam sustentar o crescimento no longo prazo. A proteção ambiental é, portanto, inerente
ao conceito de desenvolvimento sustentável, assim como o foco nas fontes dos problemas
ambientais, e não nos sintomas.
51. Nenhum modelo único de sustentabilidade será encontrado, pois os sistemas econômicos e
sociais e as condições ecológicas diferem amplamente entre os países. Cada nação terá que elaborar
suas próprias implicações políticas concretas. No entanto, independentemente dessas diferenças, o
desenvolvimento sustentável deve ser visto como um objetivo global.
52. Nenhum país pode se desenvolver isolado de outros. Portanto, a busca do desenvolvimento
sustentável requer uma nova orientação nas relações internacionais. O crescimento sustentável de
longo prazo exigirá mudanças de longo alcance para produzir fluxos de comércio, capital e tecnologia
mais equitativos e melhor sincronizados com os imperativos ambientais.
53. A mecânica de maior cooperação internacional necessária para assegurar o desenvolvimento

sustentável variará de setor para setor e em relação a instituições específicas. Mas é fundamental que
a transição para o desenvolvimento sustentável seja gerida conjuntamente por todas as nações.
A unidade das necessidades humanas requer um sistema multilateral funcional que respeite o
princípio democrático do consentimento e aceite que não apenas a Terra, mas também o mundo é um.
54. Nos capítulos seguintes, examinamos essas questões com mais detalhes e fazemos algumas
propostas específicas para responder às crises de um futuro ameaçado. No geral, nosso relatório
traz uma mensagem de esperança. Mas é uma esperança condicionada ao estabelecimento de uma
nova era de cooperação internacional baseada na premissa de que todo ser humano - os que estão aqui
e os que virão - tem direito à vida e a uma vida digna. Acreditamos com confiança que a comunidade
internacional pode enfrentar, como deve, o desafio de garantir o progresso humano sustentável.
notas de rodapé
1/ Banco Mundial, Pobreza e Fome: Questões e Opções para Segurança Alimentar em Países em
Desenvolvimento (Washington, DC: 1986).
2/ Departamento de Assuntos Econômicos e Sociais Internacionais, Dobrando o Desenvolvimento

Finanças: Enfrentando um Desafio Global, Visões e Recomendações do
Comitê de Planejamento de Desenvolvimento (Nova York: ONU, 1986)
3/ G. Hagman et al., Prevenir Melhor do que Remediar, Relatório sobre Desastres Humanos
e Ambientais no Terceiro Mundo (Estocolmo: Cruz Vermelha Sueca, 1984).
4/ ONU, Assembleia Geral, 'The Critical Economic Situation in Africa: Report of the Secretary
General', A/S-13/2, Nova Iorque, 20 de Maio de 1986.
5/ Baseado em dados de WW Rostow, The World Economy: History and Prospect (Austin:
University of Texas Press, 1976); ONU, Suprimentos Mundiais de Energia em Anos Selecionados
1929-1950 (Nova York: 1952); ONU, Anuário Estatístico 1982 (Nova York: 1985); UNCTAD,
Handbook of International Trade and Development Statistics 1985 Supplement (Nova York:
1985); WS e ES Woytinsky, População e Produção Mundial: Tendências e Perspectivas (Nova
York: Twentieth Century Fund, 1953).
6/ Comitê da URSS para a Década Hidrológica Internacional, Balanço Hídrico Mundial e Recursos
Hídricos da Terra (Paris: UNESCO, 1978).
7/ WMO, A Report of the International Conference on the Assessment of Carbon Dioxide and
other Greenhouse Gases in Climate Variations and Associated Impacts, Villach, Austria,
9-15 de outubro de 1985, WMO No. 661 (Genebra: WMO/ICSU/UNEP, 1986).
8/ National Science Foundation, 'Cientistas mais próximos de identificar a causa da

destruição da camada de ozônio na Antártica. Washington, DC, 20 de outubro de 1986.
9/ J. Lehmhaus et al., Calculated and Observed Data for 1900 Compared at EMEP
Measurement Stations', Norwegian Meteorological Institute, EMEP/MSC-W Report 1-86, 1986.
10/ PNUMA, 'Avaliação Geral do Progresso na Implementação do Plano de Ação para

Combater a Desertificação 1978-1984', Nairóbi, 1984; WCED Advisory Panel on Food Security,
Agriculture, Forestry and Environment', Food Security (Londres: Zed Books, 1987).
11/ World Resources Institute/International Institute for Environment and Development,

World Resources 1986 (Nova York: Basic Books, 1986).
12/ UNCTAD, Relatório de Comércio e Desenvolvimento 1986 (Nova York: 1986).

Nosso Futuro Comum, Capítulo 2: Rumo ao Desenvolvimento Sustentável

1. Reavivar o crescimento
2. Mudar a qualidade do crescimento 3. Satisfazer
as necessidades humanas essenciais 4. Assegurar
um nível populacional sustentável 5. Conservar e melhorar a base
de recursos 6. Reorientar a tecnologia e gerir o risco 7. Mesclar o
ambiente e a economia na tomada de decisões
4. Conclusão
1. O desenvolvimento sustentável é o desenvolvimento que atende às necessidades do presente sem

comprometer a capacidade das gerações futuras de atender às suas próprias necessidades. Ele contém dentro
de si dois conceitos-chave:
o conceito de 'necessidades', em particular as necessidades essenciais dos pobres do mundo, às

quais deve ser dada prioridade máxima; e
a ideia de limitações impostas pelo estado da tecnologia e organização social sobre a capacidade do
ambiente de atender às necessidades presentes e futuras.
2. Assim, as metas de desenvolvimento econômico e social devem ser definidas em termos de

sustentabilidade em todos os países - desenvolvidos ou em desenvolvimento, orientados para o mercado ou planejados centralmente
As interpretações variam, mas devem compartilhar certas características gerais e devem fluir de um
consenso sobre o conceito básico de desenvolvimento sustentável e sobre uma ampla estrutura
estratégica para alcançá-lo.
3. O desenvolvimento envolve uma transformação progressiva da economia e da sociedade. Um caminho de

desenvolvimento que seja sustentável no sentido físico poderia teoricamente ser perseguido mesmo em um
cenário social e político rígido. Mas a sustentabilidade física não pode ser garantida a menos que as políticas de
desenvolvimento prestem atenção a considerações como mudanças no acesso a recursos e na distribuição de
custos e benefícios. Mesmo a noção estreita de sustentabilidade física implica uma preocupação com a
equidade social entre as gerações, uma preocupação que deve logicamente ser estendida à equidade dentro de
cada geração.

4 A satisfação das necessidades e aspirações humanas no objetivo maior do desenvolvimento. As necessidades
essenciais de um grande número de pessoas nos países em desenvolvimento - comida, roupas, abrigo,
empregos - não estão sendo atendidas e, além de suas necessidades básicas, essas pessoas têm aspirações
legítimas por uma melhor qualidade de vida. Um mundo em que a pobreza e a desigualdade são endêmicas sempre
ser propenso a crises ecológicas e outras. O desenvolvimento sustentável requer o atendimento das necessidades
básicas de todos e a extensão a todos a oportunidade de satisfazer suas aspirações por uma vida melhor.
5. Os padrões de vida que vão além do mínimo básico são sustentáveis apenas se os padrões de consumo em
todos os lugares levarem em conta a sustentabilidade a longo prazo. No entanto, muitos de nós vivemos além dos
meios ecológicos do mundo, por exemplo, em nossos padrões de uso de energia. As necessidades percebidas
são social e culturalmente determinadas, e o desenvolvimento sustentável requer a promoção de valores que
estimulem padrões de consumo que estejam dentro dos limites do ecologicamente possível e aos quais todos
possam razoavelmente aspirar.
6. A satisfação das necessidades essenciais depende, em parte, da obtenção do pleno potencial de crescimento, e o
desenvolvimento sustentável exige claramente o crescimento econômico em lugares onde tais necessidades não estão sendo atendidas.
Em outros lugares, pode ser consistente com o crescimento econômico, desde que o conteúdo do crescimento reflita
os princípios gerais de sustentabilidade e não exploração de outros. Mas o crescimento por si só não é suficiente. Altos
níveis de atividade produtiva e pobreza generalizada podem coexistir e colocar em risco o meio ambiente.
Portanto, o desenvolvimento sustentável exige que as sociedades atendam às necessidades humanas,
aumentando o potencial produtivo e garantindo oportunidades equitativas para todos.
7. Uma expansão em números pode aumentar a pressão sobre os recursos e retardar o aumento dos padrões de vida
em áreas onde a privação é generalizada. Embora a questão não seja apenas do tamanho da população, mas da
distribuição dos recursos, o desenvolvimento sustentável só pode ser alcançado se a evolução demográfica
estiver em harmonia com o potencial produtivo em mutação do ecossistema.
8. Uma sociedade pode, de muitas maneiras, comprometer sua capacidade de atender às necessidades essenciais de
seu povo no futuro - superexplorando recursos, por exemplo. A direção dos desenvolvimentos tecnológicos
pode resolver alguns problemas imediatos, mas levar a outros ainda maiores. Grandes setores da população
podem ser marginalizados por um desenvolvimento mal pensado.
9. A agricultura colonizada, o desvio de cursos de água, a extração de minerais, a emissão de calor e gases nocivos para
a atmosfera, as florestas comerciais e a manipulação genética são exemplos de intervenção humana em sistemas
naturais durante o curso do desenvolvimento. Até recentemente, tais intervenções eram de pequena escala e seu impacto
limitado. As intervenções de hoje são mais drásticas em escala e impacto e mais ameaçadoras para os sistemas de
suporte à vida local e globalmente. Isso não precisa acontecer. No mínimo, o desenvolvimento sustentável não deve
colocar em risco os sistemas naturais que sustentam a vida na Terra: a atmosfera, as águas, os solos e os
seres vivos.
10. O crescimento não tem limites estabelecidos em termos de população ou uso de recursos além dos quais reside o
desastre ecológico. Limites diferentes valem para o uso de energia, materiais, água e terra. Muitos deles se
manifestarão na forma de custos crescentes e retornos decrescentes, e não na forma de qualquer perda repentina de
uma base de recursos. O acúmulo de conhecimento e o desenvolvimento de tecnologia podem aumentar
a capacidade de carga da base de recursos. Mas existem limites finais, e a sustentabilidade exige que, muito
antes de eles serem alcançados, o mundo assegure o acesso equitativo ao recurso limitado e reoriente os esforços
tecnológicos para aliviar a presunção.
Uma lacuna de comunicação manteve os grupos de assistência ambiental, populacional e de

desenvolvimento separados por muito tempo, impedindo-nos de estar cientes de nosso interesse
comum e de realizar nosso poder combinado. Felizmente, a diferença está se fechando. Agora
sabemos que o que nos une é muito mais importante do que o que
nos divide.
Reconhecemos que a pobreza, a degradação ambiental e o crescimento populacional estão

intrinsecamente relacionados e que nenhum desses problemas fundamentais pode ser
tratado isoladamente com sucesso. Teremos sucesso ou falharemos juntos.
Chegar a uma definição comumente aceita de 'desenvolvimento sustentável' continua sendo um desafio
para todos os atores do processo de desenvolvimento.
'Fazendo causa comum'

ONGs de Desenvolvimento, Meio Ambiente e População Baseadas nos
EUA Audiência Pública
WCED Ottawa, 26-27 de maio de 1986
11. O crescimento e desenvolvimento econômico obviamente envolvem mudanças no ecossistema físico.

Todos os ecossistemas em todos os lugares não podem ser preservados intactos. Uma floresta pode ser esgotada
em uma parte de uma bacia hidrográfica e estendida em outra, o que não é ruim se a exploração foi planejada e
os efeitos nas taxas de erosão do solo, regimes hídricos e perdas genéticas foram levados em consideração.
Em geral, recursos renováveis como florestas e estoques de peixes não precisam ser esgotados, desde que a
taxa de uso esteja dentro dos limites de regeneração e crescimento natural. Mas a maioria dos recursos
renováveis faz parte de um ecossistema complexo e interligado, e o rendimento máximo sustentável deve ser
definido após levar em consideração os efeitos da exploração em todo o sistema.
12. Quanto aos recursos não renováveis, como combustíveis fósseis e minerais, seu uso reduz o estoque
disponível para as gerações futuras. Mas isso não significa que tais recursos não devam ser utilizados. Em
geral, a taxa de esgotamento deve levar em consideração a criticidade desse recurso, a disponibilidade de
tecnologias para minimizar o esgotamento e a probabilidade de substitutos disponíveis. Assim, a terra não deve ser
degradada além da recuperação razoável. Com minerais e combustíveis fósseis, a taxa de esgotamento e a
ênfase na reciclagem e na economia de uso devem ser calibradas para garantir que o recurso não se esgote antes
que substitutos aceitáveis estejam disponíveis. O desenvolvimento sustentável exige que a taxa de
esgotamento dos recursos não renováveis exclua o menor número possível de opções futuras.
13. O desenvolvimento tende a simplificar os ecossistemas e a reduzir sua diversidade de espécies. E as

espécies, uma vez extintas, não são renováveis. A perda de espécies vegetais e animais pode limitar muito as
opções das gerações futuras; assim, o desenvolvimento sustentável requer a conservação das espécies
vegetais e animais.
14. Os chamados bens gratuitos como ar e água também são recursos. As matérias-primas e a energia dos
processos de produção são apenas parcialmente convertidas em produtos úteis. O resto sai como lixo. O
desenvolvimento sustentável exige que os impactos adversos sobre a qualidade do ar, da água e de outros
elementos naturais sejam minimizados para manter a integridade geral do ecossistema.
15. Em essência, o desenvolvimento sustentável é um processo de mudança no qual a exploração dos

recursos, o direcionamento dos investimentos, a orientação do desenvolvimento tecnológico; e a mudança
institucional estão todos em harmonia e aumentam o potencial atual e futuro para atender às necessidades e
aspirações humanas.

16. O desenvolvimento sustentável foi descrito aqui em termos gerais. Como os indivíduos no mundo real podem
ser persuadidos ou levados a agir no interesse comum? A resposta está em parte
em educação, desenvolvimento institucional e aplicação da lei. Mas muitos problemas de esgotamento de

recursos e estresse ambiental surgem de disparidades no poder econômico e político. Uma indústria pode se
safar com níveis inaceitáveis de poluição do ar e da água porque as pessoas que sofrem com isso são pobres
e incapazes de reclamar de forma eficaz. Uma floresta pode ser destruída pelo corte excessivo porque as
pessoas que vivem lá não têm alternativas ou porque os madeireiros geralmente têm mais influência do
que os habitantes da floresta.
17. As interações ecológicas não respeitam os limites da propriedade individual e da jurisdição política. Por
isso:
Em uma bacia hidrográfica, as formas como um agricultor na encosta usa a terra afetam diretamente o
escoamento nas fazendas a jusante.
as práticas de irrigação, pesticidas e fertilizantes usados em uma fazenda afetam a

produtividade das fazendas vizinhas, especialmente entre as pequenas fazendas.
A eficiência de uma caldeira de fábrica determina sua taxa de emissão de fuligem e produtos
químicos nocivos e afeta todos os que vivem e trabalham ao seu redor.
A água quente despejada por uma usina termelétrica em um rio ou mar local afeta a pesca de todos os
que pescam localmente.
18. Os sistemas sociais tradicionais reconheceram alguns aspectos dessa interdependência e impuseram o
controle comunitário sobre as práticas agrícolas e os direitos tradicionais relativos à água, florestas e terras.
Essa imposição do 'interesse comum' não impediu necessariamente o crescimento e a expansão, embora
possa ter limitado a aceitação e a difusão de inovações técnicas.
19. A interdependência local aumentou devido à tecnologia usada na agricultura e manufatura

modernas. No entanto, com essa onda de progresso técnico, o crescente "cercamento" de terras comuns, a
erosão dos direitos comuns às florestas e outros recursos e a expansão do comércio e da produção para o
mercado, as responsabilidades pela tomada de decisões estão sendo retiradas de ambos. grupos e
indivíduos. Essa mudança ainda está em andamento em muitos países em desenvolvimento.
Se o deserto está crescendo, a floresta desaparecendo, a desnutrição aumentando e as pessoas nas

áreas urbanas vivendo em péssimas condições, não é porque nos faltam recursos, mas
pelo tipo de política implementada por nossos governantes, pelo grupo de elite.
Negar os direitos das pessoas e os interesses das pessoas está nos levando a uma situação em
que é apenas a pobreza que tem um futuro muito próspero na África. E esperamos que a vossa
Comissão, a Comissão Mundial, não ignore estes problemas dos direitos humanos em África
e dê ênfase a eles. Porque só pessoas livres, pessoas com direitos, cidadãos maduros e
responsáveis, participam do desenvolvimento e da proteção do meio ambiente.
Nairóbi, 23 de setembro de 1986
20. Não é que haja um conjunto de vilões e outro de vítimas. Todos estariam melhor se cada pessoa levasse em
conta o efeito de seus atos sobre os outros. Mas cada um não está disposto a presumir que os outros se
comportarão dessa maneira socialmente desejável e, portanto, todos continuam a buscar interesses
próprios estreitos. ou os governos podem compensar esse isolamento
por meio de leis, educação, impostos, subsídios e outros métodos. Leis bem aplicadas e legislação de
responsabilidade estrita podem controlar os efeitos colaterais prejudiciais. Mais importante, a participação
efetiva nos processos de tomada de decisão pelas comunidades locais pode ajudá-las a articular e
fazer valer efetivamente seu interesse comum.
21. A interdependência não é simplesmente um fenômeno local. O rápido crescimento da produção

estendeu-a ao plano internacional, com manifestações físicas e econômicas. Há crescentes efeitos da
poluição global e regional, como nas mais de 200 bacias hidrográficas internacionais e no grande número
de mares compartilhados.
22. A aplicação do interesse comum muitas vezes sofre porque as áreas de jurisdição política e as áreas
de impacto não coincidem. As políticas energéticas em uma jurisdição causam precipitação ácida em outra.
As políticas de pesca de um estado afetam a pesca de outro. Não existe autoridade supranacional para
resolver tais questões, e o interesse comum só pode ser articulado por meio da cooperação
internacional.
23. Da mesma forma, a capacidade de um governo de controlar sua economia nacional é reduzida pelas
crescentes interações econômicas internacionais. Por exemplo, o comércio exterior de commodities torna
as questões de capacidade de carga e escassez de recursos uma preocupação internacional. (Veja o Capítulo 3.)
Se o poder econômico e os benefícios do comércio fossem distribuídos de forma mais igualitária, os
interesses comuns seriam geralmente reconhecidos. Mas os ganhos do comércio são distribuídos
de forma desigual, e os padrões de comércio de, digamos, açúcar afetam não apenas um setor
produtor local de açúcar, mas também as economias e ecologias de muitos países em
desenvolvimento que dependem fortemente desse produto.
24. A busca do interesse comum seria menos difícil se todos os problemas de desenvolvimento e meio
ambiente tivessem soluções que deixassem todos em melhor situação. Isso raramente é o caso, e geralmente
há vencedores e perdedores. Muitos problemas surgem das desigualdades no acesso aos recursos.
Uma estrutura fundiária desigual pode levar à superexploração dos recursos nas menores
propriedades, com efeitos nocivos tanto para o meio ambiente quanto para o desenvolvimento.
Internacionalmente, o controle monopolista sobre os recursos pode levar aqueles que não compartilham
deles à exploração excessiva de recursos marginais. As diferentes capacidades dos exploradores de
comandar bens 'gratuitos' - local, nacional e internacionalmente - é outra manifestação de acesso desigual
aos recursos. Os 'perdedores' em conflitos de meio ambiente/desenvolvimento incluem aqueles que sofrem
mais do que sua parcela justa dos custos de saúde, propriedade e danos aos ecossistemas causados pela poluição.
25. À medida que um sistema se aproxima dos limites ecológicos, as desigualdades se acentuam.
Assim, quando uma bacia hidrográfica se deteriora, os agricultores pobres sofrem mais porque não
podem arcar com as mesmas medidas antierosão que os agricultores mais ricos. Quando a qualidade
do ar urbano se deteriora, os pobres, em suas áreas mais vulneráveis, sofrem mais danos à saúde do
que os ricos, que geralmente vivem em bairros mais preservados. Quando os recursos
minerais se esgotam, os retardatários no processo de industrialização perdem os benefícios dos
suprimentos de baixo custo. Globalmente, as nações mais ricas estão melhor posicionadas financeira e tecnologicamente par
26. Portanto, nossa incapacidade de promover o interesse comum no desenvolvimento sustentável é muitas
vezes um produto da relativa negligência da justiça econômica e social dentro e entre as nações.
27. O mundo deve elaborar rapidamente estratégias que permitam às nações passar de seus processos
atuais, muitas vezes destrutivos, de crescimento e desenvolvimento para caminhos de desenvolvimento sustentável.
Isso exigirá mudanças políticas em todos os países, tanto no que diz respeito ao seu próprio
desenvolvimento quanto aos seus impactos nas possibilidades de desenvolvimento de outras nações.
(Este capítulo trata das estratégias nacionais. A reorientação necessária nas relações econômicas internacionais é tratada
com no Capítulo 3.)
28. Os objetivos críticos para as políticas de meio ambiente e desenvolvimento que decorrem do conceito de
desenvolvimento sustentável incluem:
reviver o crescimento;
mudar a qualidade do crescimento;
atender às necessidades essenciais de empregos, alimentação, energia, água e saneamento;
garantir um nível sustentável de população;
conservar e melhorar a base de recursos:
reorientar a tecnologia e gerenciar riscos; e
mesclando meio ambiente e economia na tomada de decisão.
1. Revivendo o crescimento
29. Conforme indicado anteriormente, o desenvolvimento sustentável deve enfrentar o problema do grande número
de pessoas que vivem na pobreza absoluta, ou seja, que não conseguem satisfazer nem mesmo as suas necessidades
mais básicas. A pobreza reduz a capacidade das pessoas de usar os recursos de forma sustentável; intensifica a
pressão sobre o meio ambiente. A maior parte dessa pobreza absoluta está nos países em desenvolvimento;
em muitos, foi agravada pela estagnação econômica da década de 1980.
Uma condição necessária, mas não suficiente, para a eliminação da pobreza absoluta é um aumento relativamente
rápido da renda per capita no Terceiro Mundo. Portanto, é essencial que as tendências de estagnação ou declínio do
crescimento desta década sejam revertidas.
30. Embora as taxas de crescimento atingíveis variem, é necessário um certo mínimo para ter algum impacto sobre a
pobreza absoluta. Parece improvável que, considerando os países em desenvolvimento como um todo, esses
objetivos possam ser alcançados com um crescimento da renda per capita inferior a 3%. (Ver Quadro 2-1.) Dadas as
atuais taxas de crescimento populacional, isso exigiria um crescimento geral da renda nacional de cerca de 5% ao ano
nas economias em desenvolvimento da Ásia, 5,5% na América Latina e 6% na África e no Ocidente. Ásia.
31. Essas ordens de grandeza são atingíveis? O recorde no sul e leste da Ásia no último quarto de século e
especialmente nos últimos cinco anos sugere que 5% de crescimento anual pode ser alcançado na maioria dos países,
incluindo os dois maiores, Índia e China. Na América Latina, taxas médias de crescimento da ordem de 5% foram
alcançadas durante as décadas de 1960 e 1970, mas caíram bem abaixo na primeira metade desta década, principalmente
por causa da crise da dívida./1 Uma retomada do crescimento latino- americano depende da resolução desta crise. Na
África, as taxas de crescimento durante as décadas de 1960 e 1970 foram de cerca de 4-4,5 por cento, o que nas
taxas atuais de crescimento populacional significaria um crescimento da renda per capita de apenas pouco mais de
1 por cento./2 Além disso, durante a década de 1980, o crescimento quase estagnou e em dois terços dos países
o rendimento per capita diminuiu./3 Atingir um nível mínimo de crescimento em África requer a correção de
desequilíbrios de curto prazo, bem como a remoção de constrangimentos profundamente enraizados no processo de
crescimento.
32. O crescimento deve ser reavivado nos países em desenvolvimento porque é onde operam mais diretamente os
vínculos entre o crescimento econômico, a redução da pobreza e as condições ambientais. No entanto, os
países em desenvolvimento fazem parte de uma economia mundial interdependente; suas perspectivas
também dependem dos níveis e padrões de crescimento nas nações industrializadas. O
as perspectivas de médio prazo para os países industrializados são de crescimento de 3 a 4 por cento,
o mínimo que as instituições financeiras internacionais consideram necessário se esses países quiserem
desempenhar um papel na expansão da economia mundial. Essas taxas de crescimento podem ser
ambientalmente sustentáveis se as nações industrializadas puderem continuar com as recentes
mudanças no conteúdo de seu crescimento em direção a atividades menos intensivas em materiais e
energia e na melhoria de sua eficiência no uso de materiais e energia.
Caixa 2-1 Crescimento, Redistribuição e Pobreza

1. A linha de pobreza é o nível de renda abaixo do qual um indivíduo ou família não pode
pagar regularmente as necessidades da vida. A porcentagem da população abaixo
dessa linha dependerá da renda nacional per capita e da forma como ela é distribuída.
Com que rapidez um país em desenvolvimento pode esperar eliminar a pobreza
absoluta? A resposta varia de país para país, mas muito pode ser aprendido com
um caso típico.
2. Considere uma nação em que metade da população vive abaixo da linha da pobreza e
onde a distribuição da renda familiar é a seguinte: o quinto mais rico das famílias tem
50% da renda total, o próximo quinto tem 20%, o próximo quinto têm 14 por cento,
o próximo quinto tem 9 por cento e o último quinto tem apenas 7 por cento. Esta é
uma representação justa da situação em muitos países em desenvolvimento de baixa
renda.
3. Nesse caso, se a distribuição de renda permanecesse inalterada, a renda nacional per

capita teria que dobrar antes que a taxa de pobreza caísse de 50 para 10 por cento.
Se a renda for redistribuída em favor dos pobres, essa redução pode ocorrer mais
cedo. Considere o caso em que 25% da renda incremental do quinto mais rico da
população é redistribuído igualmente para os demais. As suposições aqui sobre
redistribuição refletem três julgamentos. Primeiro, na maioria das situações, as
políticas redistributivas só podem operar com aumentos de renda.
Em segundo lugar, nos países em desenvolvimento de baixa renda, o excedente que pode ser
desviado para redistribuição está disponível apenas nos grupos mais ricos. Em terceiro
lugar, as políticas redistributivas não podem ser direcionadas com tanta precisão a ponto de
gerar benefícios apenas para aqueles que estão abaixo da linha da pobreza, de modo que alguns
dos benefícios serão direcionados para aqueles que estão um pouco acima dela.
4. O número de anos necessários para reduzir a taxa de pobreza de 50 para 10 por cento
varia de:
18-24 anos se a renda per capita crescer 3%,
26-36 anos se crescer 2 por cento, e
51-70 anos se crescer apenas 1 por cento.
Em cada caso, o menor tempo está associado à redistribuição de 25% da renda

incremental do quinto mais rico da população e o maior período sem redistribuição.
5. Assim, com a renda nacional per capita crescendo apenas 1% ao ano, o tempo
necessário para eliminar a pobreza absoluta se estenderia até o próximo século.
Se, no entanto, o objetivo é garantir que o mundo esteja bem encaminhado para
desenvolvimento sustentável até o início do próximo século, é necessário almejar um

crescimento mínimo de 3% da renda nacional per capita e buscar vigorosas
políticas redistributivas.
33. No entanto, como as nações industrializadas usam menos materiais e energia, elas fornecerão mercados
menores para commodities e minerais das nações em desenvolvimento. No entanto, se as nações em
desenvolvimento concentrarem seus esforços na eliminação da pobreza e na satisfação das
necessidades humanas essenciais, a demanda doméstica aumentará tanto para produtos agrícolas
quanto para bens manufaturados e alguns serviços. Portanto, a própria lógica do desenvolvimento
sustentável implica um estímulo interno ao crescimento do Terceiro Mundo.
34. No entanto, em um grande número de países em desenvolvimento, os mercados são muito pequenos;
e para todos os países em desenvolvimento será necessário um alto crescimento das exportações,
especialmente de itens não tradicionais, para financiar as importações, cuja demanda será gerada pelo
rápido desenvolvimento. Assim, uma reorientação das relações econômicas internacionais
será necessária para o desenvolvimento sustentável, conforme discutido no Capítulo 3.
2. Mudando a qualidade do crescimento
35. O desenvolvimento sustentável envolve mais do que crescimento. Requer uma mudança no conteúdo
do crescimento, para torná-lo menos intensivo em materiais e energia e mais equitativo em seu impacto.
Essas mudanças são necessárias em todos os países como parte de um pacote de medidas para manter o
estoque de capital ecológico, melhorar a distribuição de renda e reduzir o grau de vulnerabilidade
a crises econômicas.
36. O processo de desenvolvimento econômico deve ser mais solidamente baseado nas realidades do
estoque de capital que o sustenta. Isso raramente é feito em países desenvolvidos ou em
desenvolvimento. Por exemplo, a receita das operações florestais é medida convencionalmente em termos
do valor da madeira e outros produtos extraídos, menos os custos de extração. Os custos de regeneração
da floresta não são levados em consideração, a menos que o dinheiro seja realmente gasto nesse
trabalho. Assim, calcular os lucros da exploração madeireira raramente leva em conta as perdas de receita
futura decorrentes da degradação da floresta. Contabilidade incompleta semelhante ocorre na
exploração de outros recursos naturais, especialmente no caso de recursos que não são
capitalizados em empresas ou contas nacionais: ar, água e solo. Em todos os países, ricos ou pobres, o
desenvolvimento econômico deve levar em conta, em suas medidas de crescimento, a melhoria
ou deterioração do estoque de recursos naturais.
37. A distribuição de renda é um aspecto da qualidade do crescimento, conforme descrito na seção

anterior, e o crescimento rápido combinado com a deterioração da distribuição de renda pode ser pior do
que o crescimento mais lento combinado com a redistribuição em favor dos pobres. Por exemplo,
em muitos países em desenvolvimento, a introdução da agricultura comercial em grande escala pode
produzir receita rapidamente, mas também pode desapropriar um grande número de pequenos
agricultores e tornar a distribuição de renda mais desigual. A longo prazo, tal caminho pode não
ser sustentável; empobrece muitas pessoas e pode aumentar as pressões sobre a base de recursos
naturais por meio da agricultura supercomercializada e da marginalização dos agricultores de subsistência.
Confiar mais no cultivo de pequenos proprietários pode ser mais lento no início, mas mais facilmente
sustentado a longo prazo.
As pessoas adquiriram, muitas vezes pela primeira vez na história, uma ideia de sua
pobreza relativa e um desejo de emergir dela e melhorar a qualidade de suas vidas. À medida
que as pessoas avançam materialmente, comem e vivem melhor, o que antes eram luxos
tende a ser considerado como necessidade. O resultado líquido é que a demanda por alimentos,
matérias-primas e energia aumenta em um grau ainda maior do que a população. À medida
que a demanda aumenta, uma pressão cada vez maior é colocada na área finita da terra do
mundo para produzir os produtos necessários.
Dr. IP Garbouchev
Academia Búlgara de Ciências WCED
Audiência Pública Moscou,
11 de dezembro de 1986
38. O desenvolvimento econômico é insustentável se aumenta a vulnerabilidade a crises. Uma seca

pode forçar os agricultores a abater animais necessários para sustentar a produção nos próximos anos.
Uma queda nos preços pode levar os agricultores ou outros produtores a superexplorar os recursos
naturais para manter a renda. Mas a vulnerabilidade pode ser reduzida pelo uso de tecnologias
que reduzam os riscos de produção, pela escolha de opções institucionais que reduzam as flutuações
do mercado e pelo acúmulo de reservas, especialmente de alimentos e divisas. Um caminho de
desenvolvimento que combina crescimento com vulnerabilidade reduzida é mais sustentável do que aquele que não combina
39. Mas não basta ampliar o leque de variáveis econômicas consideradas.

A sustentabilidade requer visões das necessidades humanas e do bem-estar que incorporem
variáveis não econômicas como educação e saúde desfrutadas por si mesmas, ar e água limpos e
proteção da beleza natural. Também deve trabalhar para remover deficiências de grupos
desfavorecidos, muitos dos quais vivem em áreas ecologicamente vulneráveis, como muitos grupos tribais
nas florestas, nômades do deserto, grupos em áreas montanhosas remotas e povos indígenas das
Américas e Australásia.
40. Mudar a qualidade do crescimento requer mudar nossa abordagem dos esforços de desenvolvimento
para levar em conta todos os seus efeitos. Por exemplo, um projeto hidrelétrico não deve ser visto
apenas como uma forma de produzir mais eletricidade; seus efeitos sobre o meio ambiente local e a
subsistência da comunidade local devem ser incluídos em quaisquer balanços. Assim, o
abandono de um projeto hidrelétrico porque perturbará um sistema ecológico raro pode ser uma
medida de progresso, não um retrocesso para o desenvolvimento./4 No entanto, em alguns
casos, considerações de sustentabilidade envolverão uma rejeição de atividades que são financeiramente
atraentes curto prazo.
41. O desenvolvimento econômico e social pode e deve se fortalecer mutuamente. O dinheiro gasto em
educação e saúde pode aumentar a produtividade humana. Os desenvolvimentos econômicos podem
acelerar o desenvolvimento social ao oferecer oportunidades para grupos desprivilegiados ou ao
disseminar a educação mais rapidamente.
3. Atendendo às Necessidades Humanas Essenciais
42. A satisfação das necessidades e aspirações humanas é um objetivo tão óbvio da atividade produtiva
que pode parecer redundante afirmar seu papel central no conceito de desenvolvimento sustentável.
Com demasiada frequência, a pobreza é tal que as pessoas não conseguem satisfazer as suas
necessidades de sobrevivência e bem-estar, mesmo que existam bens e serviços disponíveis. Ao mesmo
tempo, as demandas daqueles que não vivem na pobreza podem ter grandes consequências ambientais.
43. O principal desafio do desenvolvimento é atender às necessidades e aspirações de uma população

mundial em desenvolvimento em expansão. A mais básica de todas as necessidades é o sustento: isto é,
emprego. Entre 1985 e 2000, a força de trabalho nos países em desenvolvimento aumentará em quase 800
milhões, e novas oportunidades de subsistência terão de ser geradas para 60 milhões de pessoas a cada
ano./5 O ritmo e o padrão de desenvolvimento econômico devem gerar oportunidades de trabalho
sustentáveis neste escala e em um nível de produtividade que permitiria às famílias pobres atender aos
padrões mínimos de consumo.
44. Mais comida é necessária não apenas para alimentar mais pessoas, mas para combater a subnutrição.
Para que o mundo em desenvolvimento coma, pessoa por pessoa, assim como o mundo
industrializado no ano 2000, são necessários na África aumentos anuais de 5,0 por cento em calorias e
5,8 por cento em proteínas; de 3,4 e 4,0 por cento, respectivamente, na América Latina; e de 3,5 e 4,5
por cento na Ásia./6 Grãos e raízes amiláceas são as principais fontes de calorias, enquanto as
proteínas são obtidas principalmente de produtos como leite, carne, peixe, leguminosas e sementes oleaginosas.
45. Embora o foco atual seja necessariamente em alimentos básicos, as projeções dadas acima também
destacam a necessidade de uma alta taxa de crescimento da disponibilidade de proteínas. Na
África, a tarefa é particularmente desafiadora devido ao recente declínio da produção de alimentos per
capita e às atuais restrições ao crescimento. Na Ásia e na América Latina, as taxas de crescimento
necessárias no consumo de calorias e proteínas parecem ser mais facilmente atingíveis. Mas o aumento da
produção de alimentos não deve ser baseado em políticas de produção ecologicamente prejudiciais e
comprometer as perspectivas de longo prazo para a segurança alimentar.
46. A energia é outra necessidade humana essencial, que não pode ser universalmente atendida a menos
que os padrões de consumo de energia mudem. O problema mais urgente são as necessidades das
famílias pobres do Terceiro Mundo, que dependem principalmente da lenha. Na virada do século, 3
bilhões de pessoas podem viver em áreas onde a madeira é cortada mais rápido do que cresce ou onde a
lenha é extremamente escassa./7 A ação corretiva reduziria o trabalho penoso de coletar madeira
em longas distâncias e preservaria a base ecológica. Os requisitos mínimos para combustível de
cozinha na maioria dos países em desenvolvimento parecem ser da ordem de 250 quilos de carvão
equivalente per capita por ano. Esta é uma fração do consumo doméstico de energia nos países industrializados.
No mundo em desenvolvimento, principalmente no Terceiro Mundo, percebemos que o principal

problema que temos é que não temos oportunidades de emprego, e a maioria dessas
pessoas que estão desempregadas saem das áreas rurais e migram para as cidades e as que
ficam atrás sempre se entregam a processos - por exemplo a queima de carvão - e tudo isso
leva ao desmatamento. Então, talvez as organizações ambientais devam intervir e
procurar maneiras de evitar esse tipo de destruição.
Luz Kennedy
Estudante, Kenya Polytechnic
47. As necessidades básicas interligadas de habitação, abastecimento de água, saneamento e

cuidados de saúde também são importantes do ponto de vista ambiental. As deficiências nessas
áreas são muitas vezes manifestações visíveis de estresse ambiental. No Terceiro Mundo, o fracasso
em atender a essas necessidades essenciais é uma das principais causas de muitas doenças
transmissíveis, como malária, infestações gastrointestinais, cólera e febre tifóide. O crescimento
populacional e a migração para as cidades ameaçam piorar esses problemas. Os planejadores devem
encontrar maneiras de confiar mais no apoio às iniciativas comunitárias e nos esforços de autoajuda e no uso eficaz de tecn
4. Garantir um nível populacional sustentável

48. A sustentabilidade do desenvolvimento está intimamente ligada à dinâmica do crescimento populacional. A

questão, no entanto, não é simplesmente uma questão de tamanho da população global. Uma criança nascida
em um país onde os níveis de uso de materiais e energia são altos representa um fardo maior para os recursos da Terra
do que uma criança nascida em um país mais pobre. Um argumento semelhante se aplica dentro dos países.
No entanto, o desenvolvimento sustentável pode ser perseguido mais facilmente quando o tamanho da população é
estabilizado em um nível compatível com a capacidade produtiva do ecossistema.
49. Nos países industrializados, a taxa geral de crescimento populacional é inferior a 1%, e vários países
atingiram ou estão se aproximando de crescimento populacional zero. A população total do mundo
industrializado pode aumentar dos atuais 1,2 bilhão para cerca de 1,4 bilhão no ano de 2025./8
50. A maior parte do aumento da população global ocorrerá nos países em desenvolvimento, onde a população
de 3,7 bilhões em 1985 pode aumentar para 6,8 bilhões em 2025./9 O Terceiro Mundo não tem a opção de migração para
'novas' terras, e o tempo disponível para o ajuste é muito menor do que o dos países industrializados. Portanto, o
desafio agora é reduzir rapidamente as taxas de crescimento populacional, especialmente em regiões como
a África, onde essas taxas estão aumentando.
51. As taxas de natalidade diminuíram nos países industrializados em grande parte por causa do
desenvolvimento econômico e social. Os níveis crescentes de renda e urbanização e a mudança do papel das
mulheres desempenharam papéis importantes. Processos semelhantes estão agora em andamento nos países em
desenvolvimento. Estes devem ser reconhecidos e encorajados. As políticas populacionais devem ser integradas
com outros programas de desenvolvimento econômico e social educação feminina, assistência médica e
expansão da base de subsistência dos pobres. Mas o tempo é curto e os países em desenvolvimento também terão
que promover medidas diretas de redução da fecundidade, para evitar ultrapassar radicalmente o potencial produtivo
para sustentar suas populações. Na verdade, o aumento do acesso aos serviços de planejamento familiar é em si uma
forma de desenvolvimento social que permite aos casais, e às mulheres em particular, o direito à autodeterminação.
52. O crescimento populacional nos países em desenvolvimento continuará distribuído de forma desigual entre áreas
rurais e urbanas. As projeções do Reino Unido sugerem que, na primeira década do próximo século, o tamanho
absoluto das populações rurais na maioria dos países em desenvolvimento começará a diminuir. Quase 90% do
aumento no mundo em desenvolvimento ocorrerá em áreas urbanas, cuja população deverá aumentar de 1,15 bilhão em
1985 para 3,25 milhões em 2025./10 O aumento será particularmente acentuado na África e, para em menor escala, na Ásia.
53. As cidades dos países em desenvolvimento estão crescendo muito mais rápido do que a capacidade das autoridades de lidar.
A escassez de habitação, água, saneamento e transporte de massa é generalizada. Uma proporção crescente
de moradores da cidade vive em favelas e favelas, muitos deles expostos à poluição do ar e da água e a riscos
industriais e naturais. Mais deterioração é provável, dado que a maior parte do crescimento urbano ocorrerá nas maiores
cidades. Assim, cidades mais administráveis podem ser o principal ganho de taxas mais lentas de crescimento
populacional.
54. A própria urbanização faz parte do processo de desenvolvimento. O desafio é administrar o processo de forma
a evitar uma deterioração severa da qualidade de vida. Assim, o desenvolvimento de centros urbanos menores
precisa ser incentivado para reduzir as pressões nas grandes cidades. Resolver a crise urbana iminente exigirá a
promoção de moradias de autoajuda e serviços urbanos para e para os pobres, e uma abordagem mais positiva do
papel do setor informal, apoiada por fundos suficientes para abastecimento de água, saneamento e outros serviços.
Consulte o Capítulo 9.
5. Conservando e Aprimorando a Base de Recursos

55. Se as necessidades devem ser atendidas de forma sustentável, a base de recursos naturais da
Terra deve ser conservada e aprimorada. Grandes mudanças nas políticas serão necessárias para lidar
com os atuais altos níveis de consumo do mundo industrializado, os aumentos no consumo
necessários para atender aos padrões mínimos nos países em desenvolvimento e o crescimento
esperado da população. No entanto, a defesa da conservação da natureza não deve se basear apenas
nos objetivos de desenvolvimento. Faz parte da nossa obrigação moral para com os outros seres vivos e as gerações futu
56. A pressão sobre os recursos aumenta quando as pessoas não têm alternativas. As políticas de
desenvolvimento devem ampliar as opções das pessoas para obter uma subsistência sustentável,
especialmente para famílias com poucos recursos e em áreas sob estresse ecológico. Em uma
área montanhosa, por exemplo, o auto-interesse econômico e a ecologia podem ser combinados
ajudando os agricultores a mudar de grãos para árvores, fornecendo-lhes conselhos, equipamentos e
assistência de marketing. Programas para proteger a renda de agricultores, pescadores e silvicultores
contra quedas de preços de curto prazo podem diminuir sua necessidade de superexplorar recursos.
57. A conservação dos recursos agrícolas é uma tarefa urgente porque em muitas partes do mundo o
cultivo já se estendeu a terras marginais e os recursos pesqueiros e florestais foram
superexplorados. Esses recursos devem ser conservados e aprimorados para atender às necessidades
das populações em crescimento. O uso da terra na agricultura e na silvicultura deve ser baseado
em uma avaliação científica da capacidade da terra, e o esgotamento anual do solo, estoque de peixes
ou recursos florestais não deve exceder a taxa de regeneração.
58. As pressões sobre as terras agrícolas decorrentes da produção agrícola e pecuária podem
ser parcialmente aliviadas pelo aumento da produtividade. Mas melhorias míopes e de curto
prazo na produtividade podem criar diferentes formas de estresse ecológico, como a perda de diversidade
genética em culturas em pé, salinização e alcalinização de terras irrigadas, poluição de nitratos de
águas subterrâneas e resíduos de pesticidas em alimentos. Alternativas ecologicamente mais benignas estão disponíveis.
Futuros aumentos de produtividade, tanto em países desenvolvidos como em desenvolvimento, devem
basear-se na aplicação mais controlada de água e agroquímicos, bem como no uso mais extensivo de
adubos orgânicos e meios não químicos de controle de pragas. Essas alternativas só podem ser
promovidas por uma política agrícola baseada em realidades ecológicas. (Veja o Capítulo 5.)
59. No caso da pesca e silvicultura tropical, dependemos em grande parte da exploração dos
estoques naturalmente disponíveis. O rendimento sustentável desses estoques pode ficar aquém
da demanda. Portanto, será necessário recorrer a métodos que produzam mais peixe, lenha e produtos
florestais em condições controladas. Substitutos para lenha podem ser promovidos.
60. Os limites últimos do desenvolvimento global talvez sejam determinados pela disponibilidade de
recursos energéticos e pela capacidade da biosfera de absorver os subprodutos do uso da energia./11/
Esses limites energéticos podem ser alcançados muito antes dos limites impostos por outros materiais
recursos. Primeiro, há os problemas de abastecimento: o esgotamento das reservas de petróleo, o alto
custo e o impacto ambiental da mineração de carvão e os perigos da tecnologia nuclear. Em segundo
lugar, há problemas de emissão, principalmente a poluição ácida e o acúmulo de dióxido de carbono,
levando ao aquecimento global.
Trabalho com seringueiras na Amazônia. Estou aqui para falar sobre a floresta tropical.
Nós vivemos desta floresta que eles querem destruir. E queremos aproveitar esta oportunidade
de ter tantas pessoas aqui reunidas com o mesmo objetivo de defender o nosso habitat, a
conservação da floresta, da floresta tropical.
Na minha área, temos cerca de 14 a 16 produtos nativos que extraímos da floresta, além de
todas as outras atividades que temos. Então eu acho que isso deve ser preservado. Porque não é
só com gado, não é só com pastagens, não é só com rodovias que vamos conseguir desenvolver
a Amazônia.
Quando pensam em queda de árvores, sempre pensam em construir estradas e as estradas

trazem destruição sob uma máscara chamada progresso. Coloquemos esse progresso onde as
terras já foram desmatadas, onde está ocioso de mão de obra e onde temos que arrumar gente
para trabalhar, e onde temos que fazer a cidade crescer. Mas deixemos aqueles que querem
viver na floresta, que querem mantê-la como está.
Não temos nada escrito. Não tenho nada que tenha sido criado no escritório de alguém. Não
há filosofia. É apenas a verdade real, porque é isso que nossa vida
é.
Jaime Da Silva Araujo

Conselho dos Seringueiros
61. Alguns desses problemas podem ser resolvidos com o aumento do uso de fontes de energia
renováveis. Mas a exploração de fontes renováveis, como lenha e energia hidrelétrica, também acarreta
problemas ecológicos. Portanto, a sustentabilidade requer um foco claro na conservação e no uso eficiente
energia.
62. Os países industrializados devem reconhecer que seu consumo de energia está poluindo a biosfera
e consumindo os escassos suprimentos de combustível fóssil. Melhorias recentes na eficiência energética
e uma mudança para setores menos intensivos em energia ajudaram a limitar o consumo. Mas o
processo deve ser acelerado para reduzir o consumo per capita e incentivar uma mudança para fontes
e tecnologias não poluentes. A simples duplicação no mundo em desenvolvimento dos padrões
de uso de energia dos países industrializados não é viável nem desejável. Mudar esses padrões para
melhor exigirá novas políticas de desenvolvimento urbano, localização da indústria, projeto de
habitação, sistemas de transporte e a escolha de tecnologias agrícolas e industriais.
63. Os recursos minerais não combustíveis parecem apresentar menos problemas de abastecimento.
Estudos feitos antes de 1960, que assumiram uma demanda exponencialmente crescente, não previram um
problema até o próximo século./12 desde então, o consumo mundial da maioria dos metais
permaneceu quase constante, o que sugere que o esgotamento de minerais não combustíveis é ainda
mais distante. A história dos desenvolvimentos tecnológicos também sugere que a indústria pode
se ajustar à escassez por meio de maior eficiência no uso, reciclagem e substituição. Necessidades mais
imediatas incluem modificar o padrão do comércio mundial de minerais para permitir aos exportadores
uma participação maior no valor agregado do uso mineral e melhorar o acesso dos países em
desenvolvimento aos suprimentos minerais, à medida que suas demandas aumentam.
Os povos indígenas são a base do que eu acho que poderia ser chamado de sistema de segurança
ambiental. Somos os guardiões do sucesso ou do fracasso em administrar nossos recursos.
Para muitos de nós, no entanto, os últimos séculos significaram uma grande perda de controle
sobre nossas terras e águas. Ainda somos os primeiros a saber das mudanças no
ambiente, mas agora somos os últimos a ser questionados ou consultados.
Somos os primeiros a detectar quando as florestas estão sendo ameaçadas, pois estão sob o controle
econômico deste país. E somos os últimos a serem questionados sobre o futuro de nossas
florestas. Somos os primeiros a sentir a poluição de nossas águas, como podem atestar os povos
Ojibway de minha terra natal no norte de Ontário. E, é claro, somos os últimos a serem consultados
sobre como, quando e onde os desenvolvimentos devem ocorrer para assegurar a
continuidade da harmonia para a sétima geração.
O máximo que aprendemos a esperar é sermos compensados, sempre tarde demais e pouco.
Raramente somos solicitados a ajudar a evitar a necessidade de compensação, emprestando nossa
experiência e nosso consentimento para o desenvolvimento.
Louis Bruyère
Presidente, Conselho Nativo do Canadá
64. A prevenção e redução da poluição do ar e da água continuará sendo uma tarefa crítica da conservação
de recursos. A qualidade do ar e da água sofre pressão de atividades como o uso de fertilizantes e
pesticidas, esgoto urbano, queima de combustíveis fósseis, uso de certos produtos químicos e várias outras
atividades industriais. Espera-se que cada um deles aumente substancialmente a carga de poluição na biosfera,
particularmente nos países em desenvolvimento. A limpeza após o evento é uma solução cara. Portanto, todos
os países precisam antecipar e prevenir esses problemas de poluição, por exemplo, aplicando padrões de
emissão que reflitam os prováveis efeitos de longo prazo, promovendo tecnologias de baixo desperdício e
antecipando o impacto de novos produtos, tecnologias e resíduos.
6. Reorientando a tecnologia e gerenciando riscos
65. O cumprimento de todas essas tarefas exigirá a reorientação da tecnologia, o elo fundamental entre o ser
humano e a natureza. Em primeiro lugar, a capacidade de inovação tecnológica precisa ser bastante
aprimorada nos países em desenvolvimento para que possam responder com mais eficácia aos desafios
do desenvolvimento sustentável. Em segundo lugar, a orientação do desenvolvimento tecnológico deve ser
alterada para dar maior atenção aos fatores ambientais.
66. As tecnologias dos países industrializados nem sempre são adequadas ou facilmente adaptáveis às
condições socioeconômicas e ambientais dos países em desenvolvimento. Para agravar o problema, a
maior parte da pesquisa e desenvolvimento mundial aborda algumas das questões prementes enfrentadas
por esses países, como a agricultura em terras áridas ou o controle de doenças tropicais. Não está sendo
feito o suficiente para adaptar inovações recentes em tecnologia de materiais, conservação de energia, tecnologia
da informação e biotecnologia às necessidades dos países em desenvolvimento. Essas lacunas devem ser
cobertas pelo aprimoramento das capacidades de pesquisa, projeto, desenvolvimento e extensão no Terceiro
Mundo.
67. Em todos os países, os processos de geração de tecnologias alternativas, atualização das tradicionais e
seleção e adaptação de tecnologias importadas devem ser informados por questões de recursos ambientais. A
maior parte da pesquisa tecnológica realizada por organizações comerciais é dedicada a inovações de
produtos e processos que tenham valor de mercado. São necessárias tecnologias que produzam 'bens
sociais', como melhor qualidade do ar ou maior vida útil do produto, ou que resolvam problemas normalmente
fora do cálculo de custo de empresas individuais, como os custos externos de poluição ou disposição de
resíduos.
68. O papel da política pública é garantir, por meio de incentivos e desincentivos, que as organizações
comerciais considerem que vale a pena levar mais em conta os fatores ambientais nas
tecnologias que desenvolvem. (Consulte o Capítulo 6.) Instituições de pesquisa com financiamento
público também precisam dessa direção, e os objetivos de desenvolvimento sustentável e proteção
ambiental devem ser incorporados aos mandatos das instituições que trabalham em áreas ambientalmente sensíveis.
áreas.
69. O desenvolvimento de tecnologias ambientalmente adequadas está intimamente

relacionado com questões de gestão de riscos. Sistemas como reatores nucleares, redes de
distribuição elétrica e outras utilidades, sistemas de comunicação e transporte de massa são
vulneráveis se estressados além de um certo ponto. O fato de estarem conectados por meio de
redes tende a torná-los imunes a pequenas perturbações, mas mais vulneráveis a interrupções
inesperadas que excedem um limite finito. A aplicação de análises sofisticadas de vulnerabilidades e
falhas anteriores ao projeto de tecnologia, padrões de fabricação e planos de contingência nas
operações pode tornar as consequências de uma falha ou acidente muito menos catastróficas.
70. A melhor análise de vulnerabilidade e risco não foi aplicada de forma consistente em
tecnologias ou sistemas. Um dos principais objetivos do projeto de sistemas de grande porte
deve ser tornar as consequências de falha ou sabotagem menos sérias. Há, portanto, a necessidade
de novas técnicas e tecnologias - bem como mecanismos legais e institucionais - para projeto e
controle de segurança, prevenção de acidentes, planejamento de contingência, mitigação de danos e provisão de soc
71. Os riscos ambientais decorrentes de decisões tecnológicas e de desenvolvimento incidem

sobre indivíduos e áreas que têm pouca ou nenhuma influência sobre essas decisões. Seus
interesses devem ser levados em consideração. Mecanismos institucionais nacionais e
internacionais são necessários para avaliar os impactos potenciais de novas tecnologias antes
que elas sejam amplamente utilizadas, a fim de garantir que sua produção, uso e descarte não
sobrecarreguem os recursos ambientais. Arranjos semelhantes são necessários para grandes
intervenções em sistemas naturais, como desvio de rios ou desmatamento de florestas. Além
disso, a responsabilidade por danos decorrentes de consequências não intencionais deve ser fortalecida e aplicada.
7. Mesclar Meio Ambiente e Economia na Tomada de Decisão
72. O tema comum em toda esta estratégia para o desenvolvimento sustentável é a necessidade
de integrar considerações econômicas e ecológicas na tomada de decisões. Afinal, eles estão
integrados no funcionamento do mundo real. Isso exigirá uma mudança nas atitudes e
objetivos e nos arranjos institucionais em todos os níveis.
73. Preocupações econômicas e ecológicas não são necessariamente opostas. Por exemplo,
políticas que conservam a qualidade das terras agrícolas e protegem as florestas melhoram
as perspectivas de longo prazo para o desenvolvimento agrícola. Um aumento na eficiência do uso
de energia e material atende a propósitos ecológicos, mas também pode reduzir custos. Mas a
compatibilidade dos objetivos ambientais e econômicos é muitas vezes perdida na busca de
ganhos individuais ou coletivos, com pouca consideração pelos impactos sobre os outros, com
uma fé cega na capacidade da ciência de encontrar soluções e na ignorância das consequências
distantes das decisões de hoje . A rigidez institucional aumenta essa miopia.
74. Uma rigidez importante é a tendência de lidar com uma indústria ou setor isoladamente,
deixando de reconhecer a importância dos vínculos intersetoriais. A agricultura moderna
usa quantidades substanciais de energia produzida comercialmente e grandes quantidades
de produtos industriais. Ao mesmo tempo, a ligação mais tradicional - em que a agricultura é uma fonte
de matérias-primas para a indústria - está sendo diluída pela ampliação do uso de sintéticos. A conexão da
indústria energética também está mudando, com forte tendência de queda na intensidade energética da
produção industrial nos países industrializados. No Terceiro Mundo, no entanto, a mudança gradual da base
industrial para os setores produtores de materiais básicos está levando a um aumento na intensidade energética
da produção industrial.
75. Essas conexões intersetoriais criam padrões de interdependência econômica e ecológica

raramente refletidos nas formas como as políticas são feitas. As organizações setoriais tendem a perseguir
objetivos setoriais e a tratar seus impactos em outros setores como efeitos colaterais, levados em
consideração apenas se forem compelidos a fazê-lo. Portanto, os impactos sobre as florestas raramente
preocupam os envolvidos na orientação de políticas públicas ou atividades empresariais nas áreas de
energia, desenvolvimento industrial, agricultura ou comércio exterior. Muitos dos problemas ambientais e de
desenvolvimento que enfrentamos têm suas raízes nessa fragmentação setorial da responsabilidade.
O desenvolvimento sustentável exige que essa fragmentação seja superada.
As questões que foram apresentadas aqui, penso eu, são amplas e talvez você conheça, talvez
não saiba, as respostas para todas essas questões. Mas pelo menos ouvindo todas essas perguntas,
histórias, todas essas expressões que foram apresentadas, pelo menos você poderia ter uma ideia.
Você não conhece as respostas nem as soluções, mas poderia sugerir o caminho para resolver
muitos problemas e isso é sugerindo aos governos, ou à ONU, ou agências internacionais, para
resolver qualquer problema da melhor maneira: isso é incluir aqueles com interesses diretos nele.
Os beneficiários, assim como as vítimas de qualquer problema de desenvolvimento devem ser
incluídos, devem ser ouvidos.
Acho que essa é a única coisa que talvez todos nós estejamos ouvindo aqui, ou esperando: que em
todo planejamento ou questão de desenvolvimento, tanto quanto possível, ouvir e incluir, consultar as
pessoas envolvidas. Se isso for resolvido, pelo menos uma etapa do problema será resolvida.
Ismid Hadad
Editor-chefe, Prisma
76. A sustentabilidade requer o cumprimento de responsabilidades mais amplas pelos impactos das
decisões. Isso requer mudanças nos marcos legais e institucionais que farão valer o interesse comum. Algumas
mudanças necessárias no marco legal partem da proposição de que um ambiente adequado à saúde e ao bem-
estar é essencial para todos os seres humanos, incluindo as gerações futuras. Tal visão coloca o direito
de usar recursos públicos e privados em seu contexto social apropriado e fornece uma meta para medidas mais
específicas.
77. A lei por si só não pode fazer valer o interesse comum. Precisa principalmente do conhecimento e
apoio da comunidade, o que implica em maior participação pública nas decisões que afetam o meio ambiente.
Isso é melhor assegurado pela descentralização da gestão dos recursos sobre os quais as comunidades
locais defendem, e dando a essas comunidades uma voz efetiva sobre o uso desses recursos. Também exigirá
a promoção de iniciativas cidadãs, o empoderamento das organizações populares e o fortalecimento da
democracia local./13
78. Alguns projetos de grande escala, no entanto, exigem participação em bases diferentes. Consultas e
audiências públicas sobre os impactos do desenvolvimento e do meio ambiente podem ajudar muito na
chamar a atenção para diferentes pontos de vista. O livre acesso a informações relevantes e a disponibilidade
de fontes alternativas de conhecimento técnico podem fornecer uma base informada para discussão pública. Quando
o impacto ambiental de um projeto proposto é particularmente alto, o escrutínio público do caso deve ser
obrigatório e, sempre que possível, a decisão deve ser sujeita à aprovação pública prévia, talvez por
referendo.
Não tem sido muito difícil unir o lobby do meio ambiente do Norte e o lobby do desenvolvimento do
Sul. E agora há de fato uma indistinção entre os dois, então eles estão chegando a um consenso comum
em torno do tema do desenvolvimento sustentável.
Os blocos de construção estão lá. A preocupação ambiental é comum aos dois lados.
A preocupação humanitária é comum a ambos os lados. A diferença está nos métodos de cada um e no
grau em que cada lado tenta alcançar seu próprio interesse econômico por meio do processo de
assistência ao desenvolvimento.
É o momento certo para preencher essa lacuna por algumas razões políticas muito pragmáticas.
Em primeiro lugar, o povo do Norte não quer ver os seus impostos desperdiçados.
Em segundo lugar, não querem ver a pobreza crescer, e obviamente cuidam do meio ambiente, seja do
Norte, onde vivem, seja do Sul.
E a maioria das pessoas no Sul não quer soluções de viadutos de curto prazo.
Com efeito, existe uma comunidade política de interesse, do Norte e do Sul, no conceito de desenvolvimento
sustentável que você pode construir.
Richard Sandbrook
Instituto Internacional de Meio Ambiente e Desenvolvimento
79. Mudanças também são necessárias nas atitudes e procedimentos das empresas do setor público e privado. Além
disso, a regulamentação ambiental deve ir além do menu usual de regulamentações de segurança, leis de
zoneamento e decretos de controle de poluição; os objetivos ambientais devem ser incorporados à tributação,
procedimentos de aprovação prévia para investimento e escolha de tecnologia, incentivos ao comércio exterior e
todos os componentes da política de desenvolvimento.
80. A integração de fatores econômicos e ecológicos na lei e nos sistemas de tomada de decisão dentro dos
países deve ser igualada em nível internacional. O crescimento do uso de combustível e materiais dita que as
ligações físicas diretas entre os ecossistemas de diferentes países aumentarão. As interações econômicas por
meio do comércio, finanças, investimentos e viagens também crescerão e aumentarão a interdependência
econômica e ecológica. Portanto, no futuro, ainda mais do que agora, o desenvolvimento sustentável requer a
unificação da economia e da ecologia nas relações internacionais, conforme discutido no próximo capítulo.
4. Conclusão
81. Em seu sentido mais amplo, a estratégia para o desenvolvimento sustentável visa promover a harmonia entre
os seres humanos e entre a humanidade e a natureza. No contexto específico das crises de desenvolvimento
e meio ambiente dos anos 1980, que as atuais instituições políticas e econômicas nacionais e internacionais não
conseguiram e talvez não possam superar, a busca do desenvolvimento sustentável requer:
um sistema político que assegura a participação efetiva dos cidadãos na tomada de decisões.
um sistema econômico capaz de gerar excedentes e conhecimento técnico de forma

autossuficiente e sustentada
um sistema social que oferece soluções para as tensões decorrentes do desenvolvimento

desarmônico.
um sistema de produção que respeite a obrigação de preservar a base ecológica para o

desenvolvimento,
um sistema tecnológico capaz de buscar continuamente novas soluções,
um sistema internacional que promove padrões sustentáveis de comércio e finanças, e
um sistema administrativo flexível e com capacidade de autocorreção.
82. Esses requisitos têm mais a natureza de metas que devem fundamentar a ação nacional e
internacional para o desenvolvimento. O que importa é a sinceridade com que esses objetivos são
perseguidos e a eficácia com que os desvios são corrigidos
notas de rodapé
1/ UNCTAD, Handbook of International Trade and Development Statistics 1985 Supplement (New
York: 1985).
2/ Ibidem.
3/ Departamento de Assuntos Econômicos e Sociais Internacionais (DIESA), Duplicando

o Financiamento do Desenvolvimento, Enfrentando um Desafio Global. Pontos de vista e recomendações
do Comitê de Planejamento de Desenvolvimento (Nova York: ONU, 1986).
4/ Um exemplo de tal decisão de renunciar a um benefício de desenvolvimento no interesse

da conservação é fornecido pelo abandono do projeto Silent Valley Hydro na Índia.
5/ Com base em dados do Banco Mundial, World Development Report 1984 (Nova York: Oxford
University Press, 1984).
6/ Com base em dados de consumo per capita da FAO, Production Yearbook 1984 (Roma: 1985) e
projeções populacionais de DIESA, World Population Prospects: Estimates and Projections as
Assessment in 1984 (New York: UN, 1986).
7/ FAO, Fuelwood Supplies in the Developing Countries, Forestry Paper No. 42 (Roma: 1983).
8/ DIESA, World Population Prospects, op. cit.
9/Ibid.
10/ Ibidem.
11/ W. Hafele e W. Sassin, 'Resources and Endowments, An Outline of Future Energy Systems',
em PW Hemily e MN Ozdas (eds.), Science and Future Choice (Oxford:
Clarendon Press, 1979).
12/ Ver, por exemplo, OECD, Interfutures: Facing the Future (Paris: 1979) and Council on
Environmental Quality e US Department of State, The Global 2000 Report to the
President: Entering the Twenty-First Century, The Technical Report, Vol . Dois
(Washington, DC: US Government Printing Office, 1980).
13/ Ver 'Pela Iniciativa Municipal e Poder Cidadão', em INDERENA, La Campana Verde y
los Concejos Verdes (Bogotá, Colômbia: 1985).
Nosso Futuro Comum, Capítulo 3: O Papel da Internacional

Economia
I. A Economia Internacional, o Meio Ambiente e o Desenvolvimento
1. O Continente Africano
2. Dívida latino-americana
1. Melhorando o fluxo de recursos para países em desenvolvimento
1.1 Aumentando o Fluxo de Finanças
1.2 Empréstimos para o Desenvolvimento Sustentável
2. Vinculando o comércio. Meio Ambiente e Desenvolvimento
2.1 Comércio Internacional de Mercadorias
2.2 Protecionismo e Comércio Internacional
2.3 Bens 'intensivos em poluição'
2.4 Mandatos dos Fóruns Multilaterais de Comércio
3. Assegurar a Responsabilidade no Investimento Transnacional
4. Ampliação da Base Tecnológica
4.1 A Difusão de Tecnologias Ambientalmente Saudáveis
4.2 Desenvolvimento de capacidades tecnológicas em países em desenvolvimento
1. Ao longo dos tempos, as pessoas foram além de suas próprias fronteiras para obter materiais essenciais,
valiosos ou exóticos. As comunicações mais seguras de hoje e os movimentos maiores de comércio e capital
ampliaram muito esse processo, aceleraram seu ritmo e o dotaram de implicações ecológicas de longo
alcance. Assim, a busca pela sustentabilidade requer grandes mudanças nas relações econômicas
internacionais.
I. A Economia Internacional, o Meio Ambiente e o Desenvolvimento

2. Duas condições devem ser satisfeitas antes que as trocas econômicas internacionais possam se
tornar benéficas para todos os envolvidos. A sustentabilidade dos ecossistemas dos quais
depende a economia global deve ser garantida. E os parceiros econômicos devem estar convencidos
de que a base de troca é equitativa; relacionamentos desiguais e baseados em dominância de um tipo
ou outro não são uma base sólida e durável para a interdependência. Para muitos países em
desenvolvimento, nenhuma das condições é atendida.
3. Os vínculos econômicos e ecológicos entre as nações cresceram rapidamente. Isso amplia o impacto
das crescentes desigualdades no desenvolvimento econômico e na força das nações. A
assimetria nas relações econômicas internacionais agrava o desequilíbrio, já que as nações em
desenvolvimento são geralmente influenciadas por - mas incapazes de influenciar - as
condições econômicas internacionais.
4. As relações econômicas internacionais representam um problema particular para os países pobres

que tentam administrar seu meio ambiente, uma vez que a exportação de recursos naturais continua
sendo um fator importante em suas economias, especialmente nas nações menos desenvolvidas. A
instabilidade e as tendências adversas de preços enfrentadas pela maioria desses países
impossibilitam que eles gerenciem suas bases de recursos naturais para uma produção sustentável. O
fardo crescente do serviço da dívida e o declínio nos novos fluxos de capital intensificam as forças que
levam à deterioração ambiental e ao esgotamento de recursos que ocorrem às custas do desenvolvimento de longo prazo.
5. O comércio de madeira tropical, por exemplo, é um fator subjacente ao desmatamento tropical.

As necessidades de divisas estrangeiras encorajam muitos países em desenvolvimento a cortar
madeira mais rapidamente do que as florestas podem ser regeneradas. Esse corte excessivo não apenas
esgota os recursos que sustentam o comércio mundial de madeira, mas também causa a perda de
meios de subsistência baseados na floresta, aumenta a erosão do solo e inundações a jusante e acelera
a perda de espécies e recursos genéticos. Os padrões do comércio internacional também podem
encorajar políticas e práticas de desenvolvimento insustentáveis que degradaram constantemente as
terras de cultivo e pastagens nas terras áridas da Ásia e da África; um exemplo disso é o crescimento da produção de algod
(Consulte a Caixa 3-1.)
Caixa 3-1
Algodão produzido para exportação no Sahel
Em 1963-64, enquanto a seca e a fome se instalavam na região do Sahel na África, cinco

nações do Sahel - Burkina Faso, Chade, Mali, Níger e Senegal - produziram quantidades
recordes de algodão. Eles colheram 154 milhões de toneladas de fibra de algodão, contra
22,7 milhões de toneladas em 1961-62. O Sahel como um todo estabeleceu outro recorde em
1984: importou um recorde de 1,77 milhão de toneladas de cereais, acima das 200.000 toneladas anuais no início dos
Durante o período em que as colheitas de algodão do Sahel aumentaram constantemente, os preços
mundiais do algodão caíram continuamente em termos reais. Esses números não sugerem que as
nações do Sahel devam arar todo o algodão para plantar sorgo e painço. Mas o fato de os
agricultores que podem cultivar algodão não conseguirem produzir alimentos suficientes para se
alimentar sugere que as culturas de rendimento estão recebendo muita atenção e as culturas alimentares de menos.
Fonte: J. Giri, 'Retrospective of the Sahelian Economy', Club du Sahel, Paris, 1984.
6. O crescimento em muitos países em desenvolvimento também requer entradas de capital externo.

Sem fluxos razoáveis, a perspectiva de qualquer melhoria nos padrões de vida é sombria. Como resultado, os
pobres serão forçados a abusar do meio ambiente para garantir sua própria sobrevivência. O desenvolvimento
a longo prazo torna-se assim muito mais difícil e, em alguns casos, impossível. No entanto, as tendências
no movimento de capital são preocupantes. Os fluxos líquidos de recursos para os países em desenvolvimento
caíram em termos reais; no agregado, agora há realmente um fluxo de saída. (Ver Tabela 3-1) O aumento
dos fluxos de capital internacional para os países em desenvolvimento esperado durante o restante da década
de 1980 é apenas metade do que se pensava ser necessário para restaurar o crescimento a níveis em
que a redução da pobreza pode ocorrer./1
7. Um mero aumento nos fluxos de capital para os países em desenvolvimento não necessariamente contribuirá
para o desenvolvimento. Os esforços domésticos são de suma importância. Mais financiamento externo
também é necessário, mas deve vir de forma sensível aos impactos ambientais. A questão é que a própria
redução da pobreza é uma pré-condição para um desenvolvimento ambientalmente saudável.
E os fluxos de recursos dos ricos para os pobres, melhorados qualitativa e quantitativamente, são uma pré-
condição para a erradicação da pobreza.
Tabela 3-1
Transferência Líquida de Recursos para Países em Desenvolvimento Importadores de Capital
1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985
(bilhões de dólares)
Transferência líquida de 30.7 0,8 27.7 0,8 -8,6 -22,0 -41,0
Empréstimos (todos os CDIs)*
Transferência líquida de 41.4 39.3 41,5 10.1 -0,3 -12,5 -31,0

todos os fluxos de
recursos (todos os IDCs)**
Transferência líquida 15.6 11.9 11.4 -16,7 -25,9 -23,2 -30,0

de todos os fluxos de
recursos (para a América Latina)
*
As transferências líquidas de empréstimos são os fluxos líquidos de capital menos os juros líquidos pagos. Todos
os empréstimos, oficiais e privados, de curto e longo prazo, estão incluídos junto com o crédito do FMI
** Os fluxos líquidos totais de recursos referem-se a transferências líquidas de empréstimos, donativos e investimento direto
líquido (menos o rendimento líquido do investimento direto)
Fonte: ONU, World Economic Survey 1986 (Nova York: 1986).
8. As pressões da pobreza e do crescimento populacional tornam enormemente difícil para os países em

desenvolvimento buscar políticas ambientalmente saudáveis, mesmo nas melhores circunstâncias. Mas
quando as condições econômicas internacionais são ruins, os problemas podem se tornar incontroláveis.
Durante a década de 1980, as taxas de crescimento econômico diminuíram acentuadamente ou até se tornaram
negativas em grande parte do Terceiro Mundo, particularmente na África e na América Latina. Nos cinco anos
de 1981 a 1985, o crescimento populacional superou o crescimento econômico na maioria dos países em desenvolvimento./2
9. A deterioração dos termos de troca, o aumento das obrigações do serviço da dívida, a estagnação dos
fluxos de ajuda e o crescente protecionismo nas economias de mercado desenvolvidas causaram graves
problemas de pagamento externo. O aumento do custo dos empréstimos externos, numa época em que as
exportações estavam deprimidas, também ajudou a mergulhar muitos países em desenvolvimento em crises de
dívida. Os programas de austeridade estabelecidos pelo FMI como pré-requisito para a concessão
de crédito para atender às necessidades de curto prazo do balanço de pagamentos tornaram-se particularmente
onerosos após a crise da dívida. O crescimento foi reduzido e muitos objetivos sociais foram deixados de
lado, incluindo aqueles relacionados a emprego, saúde, educação, meio ambiente e assentamentos humanos.
Sabemos que o mundo vive uma crise financeira internacional, que aumenta a miséria e a
pobreza no Terceiro Mundo e sacrificamos ainda mais o meio ambiente, mas sabemos que esta
situação pode ser revertida, se usarmos corretamente novas tecnologias e conhecimentos . Mas para
isso temos que encontrar uma nova ética que inclua sobretudo a relação entre o homem e a natureza.
Sergio Dialetachi
10. Esta foi uma mudança radical em relação aos anos 1960 e 1970. Então foi o rápido crescimento econômico
que foi visto como uma ameaça ecológica. Agora é recessão, austeridade e queda nos padrões de vida.
O declínio da década de 1980 agravou as pressões sobre o meio ambiente de várias maneiras:
As medidas de austeridade e as condições gerais de recessão trouxeram quedas acentuadas na

renda per capita e aumentaram o desemprego. Isso força mais pessoas a voltarem para a
agricultura de subsistência, onde consomem fortemente a base de recursos naturais e, assim, a
degradam.
Os programas de austeridade inevitavelmente incluem cortes do governo tanto no pessoal

quanto nas despesas de agências ambientais incipientes e fracas, minando até mesmo os esforços
mínimos que estão sendo feitos para trazer considerações ecológicas para o planejamento do desenvolvimento.
A conservação sempre ficou em segundo plano em tempos de estresse econômico. À

medida que as condições econômicas pioraram nos países em desenvolvimento e as pressões da
dívida aumentaram, os planejadores tenderam a ignorar o planejamento e a conservação
ambiental nos projetos de desenvolvimento industrial e rural.
11. As situações críticas na África subsaariana e nos países endividados da América Latina
demonstram, de forma extrema, os impactos prejudiciais que arranjos econômicos internacionais não
reformados estão tendo tanto no desenvolvimento quanto no meio ambiente.
1. O Continente Africano
12. A África como um todo foi apanhada em uma série de espirais descendentes:
pobreza e fome levando à degradação ambiental, deterioração da agricultura e, portanto, mais pobreza
e fome;
poupanças em queda e negligência de novos investimentos na esteira da pobreza crescente;
alta mortalidade infantil, pobreza e falta de educação;
altas taxas de crescimento populacional; e
uma fuga da fome rural para as cidades, levando a níveis explosivos de crescimento e miséria
urbana, agravando os problemas de abastecimento alimentar inadequado.
13. A situação não é tão sombria em todos os lugares. Algumas nações lidaram bem com isso, e
algumas reformas políticas corajosas e de longo alcance iniciadas nos últimos anos começaram a dar
frutos. O encorajamento também vem do Sul da Ásia, onde uma crise comparável há 20 anos deu lugar a
uma espiral ascendente de aumento da produção de alimentos, diminuição (mas ainda vasta) da pobreza,
desaceleração do crescimento populacional, aumento da poupança e do investimento e maior
atenção ao longo prazo. questões de prazo de gestão ambiental e tecnologia apropriada.
14. Entre as múltiplas causas da crise africana, destaca-se o funcionamento da economia internacional.
O bem-estar econômico da África Subsaariana depende ainda mais do que o da Ásia de baixa renda dos
desenvolvimentos da economia mundial. Na última década, muitos países subsaarianos foram atingidos
por tendências adversas nos termos de troca de commodities e choques externos, como preços do
petróleo mais altos, taxas de câmbio flutuantes e taxas de juros mais altas. Nos últimos 10 anos, os preços
das principais commodities, como cobre, minério de ferro, açúcar, amendoim, borracha, madeira e algodão
caíram significativamente. Em 1985, os termos de troca dos países subsaarianos (exceto os países
exportadores de petróleo) estavam 10% abaixo dos níveis de 1970. Nos países elegíveis para receber
fundos da Associação Internacional de Desenvolvimento (IDA), a queda média foi de
bem acima de 20 por cento, com quedas ainda maiores em alguns, incluindo Etiópia, Libéria, Serra Leoa,
Zaire e Zâmbia./3
15. O problema foi agravado pelas crescentes dificuldades em atrair capital de desenvolvimento do
mundo industrial. Ao mesmo tempo, os pagamentos da dívida e os encargos com juros aumentaram O serviço
da dívida aumentou na África subsaariana como um todo de 15 por cento das receitas de exportação em 1980
para 31 por cento em 1985./4 Essa combinação de eventos levou a uma situação onde as transferências
líquidas de recursos para a área caíram de cerca de US$ 10 bilhões por ano em 1982 para US$ 1 bilhão em
1985./5 Assim, as nações puderam importar muito menos. Nos países elegíveis para empréstimos da AID, o
volume de importação por pessoa em 1984 foi de apenas 62% do volume em 1970./6 As importações para
agricultura - maquinário, fertilizantes e pesticidas - e de suprimentos essenciais para atender às
necessidades básicas foram cortadas . A combinação de diversos fatores internacionais e internos reduziu
a renda per capita em 16% na África subsaariana entre 1960 e 1985./7
16. As dificuldades econômicas dos países subsaarianos tiveram impactos sociais devastadores.
O declínio da produção de alimentos per capita contribuiu para o aumento da desnutrição. A recente
seca colocou cerca de 35 milhões de vidas em risco em 1984/85 e, à medida que a seca retrocedeu, cerca de
19 milhões de pessoas continuaram a sofrer de fome. (especialmente crianças e idosos) mais suscetíveis a
doenças debilitantes e morte prematura. A crise reverteu o progresso no fornecimento de água potável
e saneamento.
A seriedade da crise africana não pode ser superestimada e, em sua totalidade, deve realmente
envolver o mundo inteiro. As vidas de 400 milhões de pessoas que vivem na África hoje estão
em perigo. E muito mais pessoas ainda por nascer enfrentarão um futuro muito sombrio, a menos
que soluções eficazes sejam encontradas e encontradas rapidamente.
É claro que requer muito pouca imaginação para apreciar o fato de que não é apenas a África que
está em perigo. A longo prazo, toda a economia mundial pode estar ameaçada não apenas
devido à indivisibilidade do bem-estar humano, mas também devido à posição crucial da África na
economia global como fonte de um grande número de matérias-primas vitais.
Especialmente Ferrari
Diretor, Escritório Regional do PNUMA para a África

Harare, 18 de setembro de 1986
17. Agora é mais amplamente reconhecido que é necessário lidar com as causas de longo prazo e não
com os sintomas. A vasta miséria causada pela seca na África é agora amplamente reconhecida, e a
comunidade mundial respondeu com um programa de emergência substancial. Mas a ajuda
alimentar de emergência é apenas uma reação de curto prazo e, na melhor das hipóteses, uma resposta
parcial. As raízes do problema estão nas políticas nacionais e internacionais que até agora impediram as
economias africanas de realizar todo o seu potencial de expansão econômica e, portanto, de aliviar a pobreza
e as pressões ambientais que ela gera.
18. A resolução cabe em grande parte aos tomadores de decisão africanos, mas a comunidade
internacional também tem uma grande responsabilidade de apoiar os esforços de ajuste da África com ajuda
adequada e acordos comerciais e garantir que mais capital flua para as nações mais pobres do que para
fora. Estes dois aspectos complementares da resolução dos problemas foram plenamente reconhecidos
pelos próprios países africanos/9 e geralmente reconhecidos pela
comunidade internacional./10 O Banco Mundial estima que, mesmo que as condições econômicas
externas sejam favoráveis nos próximos cinco anos, e mesmo que os governos africanos implementem
reformas políticas importantes, uma lacuna substancial ainda permanecerá entre o financiamento
ou o alívio da dívida disponível nas atuais políticas dos doadores e as quantias necessárias para evitar uma
maior deterioração nos padrões de vida da África de baixa renda./11 E não há dinheiro nesta equação
sombria para restaurar o meio ambiente danificado.
19. A comunidade internacional deve perceber que a África não pode sair da mais grave crise econômica
e ecológica do planeta sem muito mais assistência de longo prazo do que atualmente se imagina. Além
disso, o grande aumento do financiamento externo para o desenvolvimento deve ser acompanhado por
mudanças políticas que reconheçam a necessidade de evitar a degradação ambiental.
2. Dívida latino-americana
20. A dívida é um problema grave para muitos países da África. Mas, devido à magnitude da dívida
envolvida, ela teve seu impacto mais visível em alguns países de renda média - particularmente na América
Latina. A crise da dívida continua sendo uma ameaça à estabilidade financeira internacional, mas seu
principal impacto até agora tem sido no processo de desenvolvimento, tanto em seus aspectos econômicos
quanto ecológicos. Do total da dívida mundial de cerca de US$ 950 bilhões em 1985, cerca de 30% era de
quatro países: Argentina, Brasil, México e Venezuela. Suas dívidas constituem cerca de dois terços dos
empréstimos pendentes dos bancos aos países em desenvolvimento./12
21. Na década de 1970, o crescimento econômico da América Latina foi facilitado por empréstimos externos.
Os bancos comerciais ficaram felizes em emprestar para países em crescimento ricos em recursos
naturais. Então, grandes mudanças nas condições internacionais tornaram a dívida insustentável. Uma
recessão global restringiu os mercados de exportação e políticas monetárias rígidas forçaram o aumento
das taxas de juros globais a níveis muito superiores a qualquer outro na memória viva. Os banqueiros,
alarmados com a deterioração da credibilidade, pararam de emprestar. A fuga de capital indígena dos
países em desenvolvimento agravou o problema.
22. A crise que se seguiu forçou os governos a políticas de austeridade para reduzir as importações.
Como resultado, as importações latino-americanas caíram 40 por cento em termos reais em três
anos./13 A conseqüente contração econômica reduziu o produto interno bruto per capita em uma média de
B por cento nos oito principais países latino-americanos./14 Grande parte do o fardo foi carregado pelos
pobres, pois os salários reais caíram e o desemprego aumentou. A pobreza crescente e a deterioração
das condições ambientais são claramente visíveis em todos os principais países latino-americanos.
23. Além disso, a falta de novos créditos e o fardo contínuo do serviço da dívida forçaram esses países
a pagar suas dívidas por meio de superávits comerciais. As transferências líquidas de sete grandes países
latino-americanos para os credores subiram para quase US$ 39 bilhões em 1984, e naquele ano 35 por cento
das receitas de exportação foram para pagar juros sobre a dívida externa . PIB da região, cerca de um terço
da poupança interna e quase 40 por cento das receitas de exportação. Foi alcançado por políticas de
ajuste que impõem cortes severos e regressivamente enviesados em salários, serviços sociais,
investimento, consumo e emprego, tanto público quanto privado, agravando ainda mais a desigualdade
social e a pobreza generalizada. As pressões sobre o meio ambiente e os recursos aumentaram
acentuadamente na busca de novas e ampliadas exportações e substituições de importações, juntamente
com a deterioração e superexploração do meio ambiente provocadas pelo crescente número de pobres
urbanos e rurais em luta desesperada pela sobrevivência. Uma parte substancial do rápido
crescimento das exportações da América Latina são matérias-primas, alimentos e produtos manufaturados
baseados em recursos.
O impacto da atual crise na América Latina foi comparado, em sua profundidade e extensão, com a
Grande Depressão de 1929-32. A crise deixou claro que, embora a necessidade de proteger o meio
ambiente contra os problemas tradicionais de deterioração e esgotamento continue sendo um objetivo
válido, os responsáveis pelas políticas responsáveis pela gestão ambiental devem evitar atitudes
negativas diante da necessidade de economia reativação e crescimento.
A expansão, conservação, manutenção e proteção do meio ambiente podem dar uma contribuição
essencial para a melhoria do padrão de vida, do emprego e da produtividade.
Osvaldo Sunkel
Coordenador da Unidade Conjunta CEPAL/PNUMA de Desenvolvimento e Meio Ambiente
24. Portanto, os recursos naturais latino-americanos estão sendo usados não para o desenvolvimento ou para
elevar o padrão de vida, mas para atender às necessidades financeiras dos credores dos países industrializados.
Essa abordagem do problema da dívida levanta questões de sustentabilidade econômica, política e
ambiental. Exigir que países relativamente pobres reduzam simultaneamente seus padrões de vida,
aceitem a pobreza crescente e exportem quantidades crescentes de recursos escassos para manter a
credibilidade externa reflete prioridades que poucos governos eleitos democraticamente serão capazes de tolerar
por muito tempo. A situação atual não é compatível com o desenvolvimento sustentável. Este conflito é agravado
pelas políticas econômicas de alguns dos principais países industrializados, que deprimiram e desestabilizaram
a economia internacional. Para o desenvolvimento social e ambientalmente sustentável é indispensável, entre
outros elementos, que os países industrializados retomem políticas internacionalmente expansionistas de
crescimento, comércio e investimento. A Comissão observou que, nessas circunstâncias, alguns países
devedores se sentiram forçados a suspender ou limitar a saída de fundos.
25. Um número crescente de bancos credores e agências oficiais está percebendo que muitos devedores
simplesmente não serão capazes de continuar pagando suas dívidas a menos que o fardo seja aliviado. As
medidas em discussão incluem novos empréstimos adicionais, perdão de parte da dívida, reescalonamento de
prazo mais longo e conversão para termos mais brandos. Mas falta um senso de urgência necessário. Quaisquer
medidas desse tipo devem incorporar os interesses legítimos de credores e devedores e representar
uma divisão mais justa do ônus de resolver a crise da dívida.

26. Os países em desenvolvimento têm buscado, há muitos anos, mudanças fundamentais nos arranjos
econômicos internacionais para torná-los mais equitativos, particularmente no que diz respeito aos fluxos
financeiros, comércio, investimento transnacional e transferência de tecnologia./16 Seus argumentos devem
agora ser reformulados para refletem as dimensões ecológicas, frequentemente negligenciadas no passado.
27. No curto prazo, para a maioria dos países em desenvolvimento, exceto os maiores, uma nova era de
crescimento econômico depende de uma gestão econômica eficaz e coordenada entre os principais países
industrializados - projetada para facilitar a expansão, reduzir as taxas de juros reais e impedir a queda para o
protecionismo . No longo prazo, também são necessárias grandes mudanças para tornar os padrões de consumo
e produção sustentáveis em um contexto de maior crescimento global.
28. A cooperação internacional para alcançar o primeiro é embrionária, e para alcançar o segundo, insignificante.
Na prática, e na ausência de uma gestão global da economia ou do
meio ambiente, a atenção deve ser voltada para o aprimoramento das políticas em áreas onde o escopo
da cooperação já está definido: ajuda, comércio, corporações transnacionais e transferência de tecnologia.
1. Melhorando o fluxo de recursos para países em desenvolvimento
29. Duas preocupações inter-relacionadas estão no centro de nossas recomendações sobre fluxos
financeiros: uma diz respeito à quantidade e a outra à “qualidade dos fluxos de recursos para os países
em desenvolvimento”. A necessidade de mais recursos não pode ser evitada. A ideia de que os países em
desenvolvimento fariam melhor se vivessem dentro de seus meios limitados é uma ilusão cruel. A pobreza
global não pode ser reduzida pelos governos dos países pobres agindo sozinhos. Ao mesmo tempo,
mais ajuda e outras formas de financiamento, embora necessárias, não são suficientes. Projetos e
programas devem ser concebidos para o desenvolvimento sustentável.
1.1 Aumentando o Fluxo de Finanças
30. No que diz respeito à quantidade de recursos, o rigor do financiamento externo já contribuiu
para um declínio inaceitável do padrão de vida nos países em desenvolvimento. Foram descritos os
padrões e as necessidades dos países altamente endividados que dependem principalmente do
financiamento comercial, juntamente com os dos países de baixa renda que dependem da ajuda. Mas há
outros países pobres que fizeram progressos impressionantes nos últimos anos, mas ainda enfrentam
imensos problemas, principalmente no combate à degradação ambiental. A Ásia de baixa renda tem uma
necessidade contínua de grandes quantidades de ajuda; em geral, os principais receptores nesta região
têm um bom histórico de gestão da ajuda. Sem essa ajuda, será muito mais difícil sustentar o crescimento
que, juntamente com programas centrados na pobreza, poderia melhorar a sorte de centenas de milhões de
'pobres absolutos'.
A importância universal dos problemas ecológicos dificilmente pode ser negada. Sua solução
bem-sucedida exigirá cada vez mais atividades coordenadas não apenas na economia de cada
país, mas também no âmbito da cooperação internacional.
Os problemas ecológicos não têm precedentes na história da humanidade.
Dr. Todor I. Bozninov

Comitê de Proteção Ambiental, Bulgária WCED Audiência
Pública Moscou, 8 de
dezembro de 1986
31. Atender a essas necessidades exige que os principais doadores e instituições de crédito reexaminem
suas políticas. Os níveis de assistência oficial ao desenvolvimento (ODA) estagnaram em termos absolutos,
e a maioria dos países doadores fica muito aquém das metas acordadas internacionalmente. Os empréstimos
comerciais e os concedidos pelas agências de crédito à exportação caíram acentuadamente. Como parte de
um esforço conjunto para reverter essas tendências, é de vital importância para o desenvolvimento que haja
um aumento substancial dos recursos disponíveis para o Banco Mundial e a AID. O aumento dos
empréstimos bancários comerciais também é necessário para os principais devedores.
1.2 Empréstimos para o Desenvolvimento Sustentável
32. No passado, a assistência ao desenvolvimento nem sempre contribuiu para o desenvolvimento sustentável
e, em alguns casos, prejudicou-o. Empréstimos para agricultura, silvicultura, pesca e energia geralmente são feitos
com base em critérios econômicos estreitos que levam pouco em conta os efeitos ambientais. Por exemplo, as agências
de desenvolvimento às vezes promovem a agricultura dependente de produtos químicos, em vez da
agricultura regenerativa sustentável. É importante, portanto, que haja uma melhoria qualitativa, bem como quantitativa.
33. Uma parcela maior da assistência total ao desenvolvimento deve ir para os investimentos necessários para
melhorar o meio ambiente e a produtividade dos setores de recursos. Esses esforços incluem reflorestamento e
desenvolvimento de lenha, proteção de bacias hidrográficas, conservação do solo, agrossilvicultura,
reabilitação de projetos de irrigação, agricultura de pequena escala, medidas de saneamento de baixo custo e
conversão de colheitas em combustível. A experiência tem mostrado que os esforços mais eficazes deste tipo são
pequenos projetos com o máximo de participação popular. Os programas mais diretamente relacionados
com o objetivo do desenvolvimento sustentável podem, portanto, envolver custos locais mais elevados, uma proporção
maior de custos recorrentes de capital e um maior uso de tecnologia e expertise locais.
34. Uma mudança para projetos desse tipo também exigiria que os doadores reexaminassem o conteúdo de seus
programas de ajuda, particularmente no que diz respeito à assistência de produtos básicos, que às vezes serviu para
reduzir em vez de aumentar as possibilidades de desenvolvimento sustentável. (Veja o Capítulo 5.)
As demandas do mundo industrializado por matérias-primas, maior produtividade e bens materiais têm
imposto sérios impactos ambientais e altos custos econômicos não apenas em nossos próprios países, mas
também no mundo em desenvolvimento. Os padrões internacionais existentes de comércio financeiro,
econômico e políticas de investimento aumentam ainda mais os problemas.
Todos devemos estar dispostos a examinar nossas relações em comércio internacional, investimentos,
assistência ao desenvolvimento, indústria e agricultura à luz das consequências que podem ter para o
subdesenvolvimento e a destruição ambiental no Terceiro Mundo. Devemos, inclusive, estar dispostos a ir
além e implementar os meios necessários para alienar esses sintomas.
Rachel Surlien
Ex-Ministro do Meio Ambiente
Governo da Noruega
Cerimônia de Abertura do WCED
Oslo, 24 de junho de 1985
35. A maior prioridade é que as considerações de sustentabilidade sejam difundidas em todo o trabalho das instituições
financeiras internacionais. Os papéis do Banco Mundial e do FMI são particularmente cruciais porque suas condições
de empréstimo estão sendo usadas como referência para empréstimos paralelos por outras instituições - bancos
comerciais e agências de crédito à exportação. É importante, neste contexto, que o Banco leve em consideração
considerações de sustentabilidade na avaliação de empréstimos para ajuste estrutural e outros empréstimos
orientados para políticas dirigidos a setores baseados em recursos - agricultura, pesca, silvicultura e energia em
particular - bem como projetos específicos.
36. Uma mudança de ênfase semelhante é necessária em relação aos programas de ajuste empreendidos pelos países em
desenvolvimento. Até o momento, o “ajuste” – particularmente sob os auspícios do FMI – tem levado, na maioria das
vezes, a cortes nos padrões de vida no interesse da estabilização financeira. Implícito em muitos planos sugeridos para
lidar com a crise da dívida está o crescente reconhecimento de que o futuro
o ajustamento deve ser orientado para o crescimento. No entanto, também precisa ser ambientalmente sensível.
37. O FMI também tem um mandato para empréstimos de ajuste estrutural, como em seu novo Mecanismo de Ajuste
Estrutural. Tem havido uma demanda fortemente expressa por mutuários de países em desenvolvimento para que o
Fundo leve em consideração objetivos de desenvolvimento mais amplos e de longo prazo do que a estabilização
financeira: crescimento, metas sociais e impactos ambientais.
38. As agências de desenvolvimento, e o Banco Mundial em particular, devem desenvolver metodologias facilmente
utilizáveis para aumentar suas próprias técnicas de avaliação e ajudar os países em desenvolvimento a melhorar sua
capacidade de avaliação ambiental.
2. Vinculando Comércio, Meio Ambiente e Desenvolvimento
39. A importância do comércio exterior para o desenvolvimento nacional aumentou muito para a maioria dos países no
período pós-guerra. (Ver Tabela 3-2.) Essa é uma medida da medida em que o comércio tornou as nações econômica e
ecologicamente mais interdependentes. Os padrões do comércio mundial também mudaram acentuadamente. Em primeiro
lugar, o valor do comércio de bens manufaturados cresceu a um ritmo mais rápido do que o dos produtos primários,
exceto combustível, e um número crescente de países em desenvolvimento emergiu como grandes exportadores desses
bens. Os bens manufaturados representam agora o dobro do valor das exportações não petrolíferas dos países em
desenvolvimento./17 (Ver Capítulo 8.) Em segundo lugar, as economias de mercado industrializadas passaram a
depender mais das importações de combustível dos países em desenvolvimento, que representavam 43 por cento do
consumo em 1980-81 em comparação com apenas 16 por cento em 1959-60 e ainda menos nos anos anteriores à guerra./
18
40. A dependência das economias de mercado desenvolvidas de outras importações minerais dos países em
desenvolvimento também aumentou, e a participação dessas importações no consumo aumentou de 19 por cento em
1959-60 para 30 por cento em 1980-81./19 Não -recursos renováveis como combustíveis e minerais, bem como bens
manufaturados, são agora muito mais importantes do que produtos tropicais e outros materiais agrícolas no fluxo
de produtos primários dos países em desenvolvimento para os industrializados. Na verdade, o fluxo de grãos de
alimentos está na direção oposta.
41. O principal vínculo entre comércio e desenvolvimento sustentável é o uso de matérias-primas não renováveis para
obter divisas. Os países em desenvolvimento enfrentam o dilema de ter que usar commodities como exportação, a fim
de quebrar as restrições cambiais ao crescimento, ao mesmo tempo em que precisam minimizar os danos à base de
recursos ambientais que sustentam esse crescimento. Existem outros vínculos entre comércio e desenvolvimento
sustentável; se o protecionismo levanta barreiras contra as exportações de manufaturados, por exemplo, as nações
em desenvolvimento têm menos espaço para diversificar além das commodities tradicionais. E o desenvolvimento
insustentável pode surgir não apenas do uso excessivo de certas commodities, mas também de produtos manufaturados
que são potencialmente poluentes.
2.1 Comércio Internacional de Mercadorias
42. Embora um número crescente de países em desenvolvimento tenha diversificado suas exportações de
manufaturados, as commodities primárias, exceto o petróleo, continuam a representar mais de um terço das
receitas de exportação do grupo como um todo. A dependência de tais exportações é particularmente alta na
América Latina (52%) e na África (62%) . receitas de exportação./21
43. Os preços das commodities não petrolíferas caíram durante o início dos anos 80, não apenas em termos reais, mas
também em termos nominais. No início de 1985, o índice de preços de commodities da UNCTAD estava 30% abaixo do índice de 1980.
média./22 Esta recente fraqueza dos preços das commodities pode não ser apenas um fenômeno
temporário. Os preços das commodities ainda não se recuperaram das profundezas da recessão mundial, apesar
do aumento do crescimento econômico nos países consumidores. As razões podem ser em parte
tecnológicas (uma aceleração na substituição de matérias-primas); em parte monetária, causada pelo alto
custo de manutenção de estoques de commodities; e em parte devido ao aumento da oferta de países desesperados
para ganhar divisas.
Tabela 3-2
A crescente importância do comércio
1950 1982
Grupo Econômico (exportações como porcentagem do PIB ou NMP)
Economias de mercado desenvolvidas 7.7 15.3
Desenvolvimento de economias de mercado 15,5 23.8
Países Socialistas da Europa Oriental 3,4* 16,6*
Países socialistas da Ásia 2,9* 9,7*

*
porcentagens para o produto material líquido (NMP).
Fonte: Baseado na UNCTAD, Handbook of International Trade and Development Statistics, Suplemento de
1985 (Nova York: Nações Unidas, 1985).
44. Esses países estão virando os termos de troca contra si mesmos, ganhando menos e exportando mais.
A promoção de maiores volumes de exportação de commodities levou a casos de uso insustentável da base de
recursos naturais. Embora casos individuais possam não se encaixar exatamente nessa generalização, argumenta-
se que tais processos têm funcionado na pecuária de corte, na pesca em águas costeiras e profundas, na
silvicultura e no cultivo de algumas culturas comerciais.
Além disso, os preços das exportações de commodities não refletem totalmente os custos ambientais para a
base de recursos. Em certo sentido, então, os países pobres em desenvolvimento estão sendo levados a
subsidiar os importadores mais ricos de seus produtos.
45. A experiência com o petróleo tem sido, obviamente, diferente da maioria das outras commodities.
(Consulte o Capítulo 7.) Ele fornece um exemplo de produtores que se combinam para restringir a produção e
aumentar os preços de forma a aumentar consideravelmente as receitas de exportação, conservando a base de
recursos e promovendo a economia de energia e a substituição em larga escala. Acontecimentos recentes
sugerem que a regulamentação do mercado pelos produtores é muito difícil a longo prazo, seja ou não
desejável no interesse global mais amplo e, em qualquer caso, não existem condições para que outros
exportadores de commodities operem da mesma maneira . Qualquer arranjo que abranja medidas para
aumentar as receitas de exportação dos produtores, bem como para assegurar a base de recursos, exigiria tanto
o apoio do consumidor quanto do produtor.
46. Nos últimos anos, os exportadores de commodities do Terceiro Mundo têm procurado ganhar mais fazendo o
processamento de primeira fase das próprias matérias-primas. Esse primeiro estágio geralmente
envolve energia subsidiada, outras concessões e custos substanciais de poluição. Mas esses países
muitas vezes descobrem que não ganham muito com esse processamento intensivo de capital e
energia no primeiro estágio, pois o spread de preços muda em favor de produtos downstream,
a maioria dos quais continua a ser fabricada principalmente em países industrializados. A
escalada tarifária nas economias de mercado industrial reforça essa tendência.
47. A principal resposta internacional aos problemas de commodities tem sido o desenvolvimento
de acordos internacionais de commodities para estabilizar e aumentar os ganhos dos países em
desenvolvimento com essas exportações. Mas o progresso real tem sido muito limitado e, de fato, houve retrocessos.
Além disso, as considerações sobre recursos ambientais não desempenharam nenhum papel nos
acordos de commodities, com a notável exceção do Acordo Internacional sobre Madeiras Tropicais./23
48. Os acordos de commodities não têm sido fáceis de negociar, e a regulamentação do comércio
de commodities tem sido notoriamente controversa e difícil. Os arranjos atuais poderiam ser
melhorados em dois aspectos cruciais:
Maiores somas para financiamento compensatório para compensar choques econômicos -

como no Fundo de Financiamento Compensatório do FMI - encorajariam os produtores a ter uma
visão de longo prazo e a não superproduzir commodities onde a produção está próxima dos
limites da sustentabilidade ambiental durante períodos de abundância no mercado .
Onde os produtores precisam diversificar os padrões de produção tradicionais de cultura

única, mais assistência pode ser dada para programas de diversificação. A segunda janela do
Fundo Comum poderia ser usada para promover a regeneração e conservação de
recursos./24
49. Os governos individuais podem usar melhor os recursos renováveis, como florestas e pesca, para
garantir que as taxas de exploração permaneçam dentro dos limites de rendimentos sustentáveis e que
os recursos financeiros estejam disponíveis para regenerar recursos e lidar com todos os
efeitos ambientais associados. Quanto aos recursos não renováveis, como minerais, os governos devem garantir que:
o arrendatário realiza a exploração visando agregar às reservas provadas pelo menos o valor
extraído;
que a relação entre produção e reserva provada permaneça abaixo de um limite pré-estabelecido;
que os recursos gerados pelos royalties sejam utilizados de forma a compensar a queda
na receita quando o depósito do recurso se esgotar; e
que o arrendatário é responsável pela restauração de terras e outras medidas de controle

ambiental na uréia afetada pela mineração.
Penso que também é importante que a Comissão tome nota do problema da

negociação de contratos sobre o desenvolvimento de recursos. Há 10 anos que tentamos
incluir disposições sobre o ambiente. Temos tido sucesso apenas para obter dos investidores
uma descrição muito ampla do que deve ser feito na proteção ambiental. Se você
entrar em detalhes, terá problemas com os advogados e assim por diante. Isso dificulta então
o investimento.
Para nós, claro, é uma escolha de afrouxar um pouco o aperto ou se você mantém isso,
então é claro que não haverá investimento no país. Se um apelo pudesse ser feito às
multinacionais, principalmente para entenderem que o que
feito em madeira também deve ser aplicado a outros acordos como café, estanho e outros. Acho
que isso seria uma grande ajuda.
Agencia do governo
50. Organizações internacionais relevantes, como várias agências da ONU, o Banco Mundial e grupos
regionais, poderiam desenvolver seu trabalho sobre modelos de contratos e diretrizes incorporando
esses princípios.
2.2 Protecionismo e Comércio Internacional
51. O aumento do protecionismo nos países industrializados sufoca o crescimento das exportações e impede
a diversificação das exportações tradicionais. O sucesso de alguns países em desenvolvimento do Extremo
Oriente em aumentar as exportações de bens manufaturados intensivos em mão-de-obra mostra o
potencial de desenvolvimento desse traço. No entanto, outros países - especialmente as nações asiáticas
e latino-americanas de baixa renda - que procuram seguir o mesmo caminho se viram seriamente
prejudicados pelas crescentes barreiras comerciais, particularmente em têxteis e vestuário. Se os países
em desenvolvimento quiserem conciliar a necessidade de um rápido crescimento das exportações com a
necessidade de conservar a base de recursos, é imperativo que tenham acesso aos mercados dos países
industrializados para exportações não tradicionais, onde desfrutam de uma vantagem comparativa.
Em muitos casos, os problemas do protecionismo dizem respeito às manufaturas; mas há casos - o açúcar é
um bom exemplo - em que os países industrializados empregam restrições ao comércio agrícola de
maneiras que são prejudiciais tanto ecológica quanto economicamente. (Ver Caixa 3-2.)
2.3 Bens 'intensivos em poluição'
52. O processamento de certas matérias-primas - celulose e papel, óleo e alumina, por exemplo - pode ter
efeitos colaterais ambientais substanciais. Os países industrializados geralmente têm sido mais bem-sucedidos
do que os países em desenvolvimento em garantir que os preços dos produtos de exportação reflitam os
custos dos danos ambientais e no controle desses danos. Assim, no caso das exportações dos países
industrializados, esses custos são pagos pelos consumidores dos países importadores, inclusive os do Terceiro
Mundo. Mas, no caso das exportações dos países em desenvolvimento, esses custos continuam a ser arcados
inteiramente internamente, em grande parte na forma de danos à saúde humana, à propriedade e aos
ecossistemas.
Caixa 3-2
Açúcar e Desenvolvimento Sustentável
Trinta milhões de pobres no Terceiro Mundo dependem da cana-de-açúcar para sobreviver.

Muitos países em desenvolvimento têm uma vantagem comparativa genuína na produção e poderiam
obter valiosas divisas estrangeiras expandindo a produção. Alguns pequenos estados - Fiji,
Maurício e várias ilhas do Caribe - dependem para sua sobrevivência econômica das exportações de
cana-de-açúcar.
Os países industrializados promoveram e protegeram ativamente a produção de açúcar de

beterraba, que compete com a cana-de-açúcar e teve efeitos bastante prejudiciais nos
países em desenvolvimento: a produção de beterraba protegida e de alto custo incentiva os
adoçantes artificiais; as cotas impediram as importações do Terceiro Mundo (exceto para
algumas importações garantidas sob o Protocolo do Açúcar da CEE); e os excedentes são
despejados nos mercados mundiais, deprimindo os preços.
No Relatório de Desenvolvimento Mundial de 1986, o Banco Mundial estimou que as

políticas açucareiras dos países industrializados custaram aos países em desenvolvimento cerca
de US$ 7,4 bilhões em receitas perdidas durante 1963, reduziram sua renda real em cerca de US$
2,1 bilhões e aumentaram a instabilidade de preços em cerca de 25%.
Além do aumento da pobreza nos países em desenvolvimento resultante dessas práticas, a

promoção da produção de beterraba nos países industrializados teve efeitos colaterais
ecológicos adversos. O cultivo moderno de beterraba é altamente intensivo em capital,
depende fortemente de herbicidas químicos e a cultura tem propriedades regenerativas mais
pobres do que outras. O mesmo produto poderia ser cultivado nos países em desenvolvimento,
como a cana, de forma mais barata, com mais mão-de-obra e menos aditivos químicos.
53. Em 1980, as indústrias dos países em desenvolvimento que exportam para os membros da OCDE
teriam incorrido em custos diretos de controle da poluição de US$ 5,5 bilhões se fossem obrigadas a
cumprir os padrões ambientais então vigentes nos Estados Unidos, de acordo com um estudo realizado para
esta Comissão./ 25 Se também forem contabilizados os gastos com controle de poluição associados aos
materiais que entram no produto final, os custos teriam chegado a US$ 14,2 bilhões.
As evidências também sugerem que as importações da OCDE de países em desenvolvimento envolvem
produtos que acarretam custos médios mais altos de danos ambientais e de recursos do que as
importações gerais da OCDE./26 Esses custos hipotéticos de controle de poluição provavelmente
subestimam os custos reais de danos ambientais e de recursos nos países exportadores. Além disso,
esses custos referem-se apenas à poluição ambiental e líquidos aos custos de danos econômicos
associados ao esgotamento de recursos.
54. O fato de esses custos permanecerem ocultos significa que os países em desenvolvimento são capazes
de atrair mais investimentos para exportar bens manufaturados do que fariam sob um sistema mais rigoroso
de controle ambiental global. Muitos formuladores de políticas do Terceiro Mundo veem isso como benéfico,
pois dá aos países em desenvolvimento uma vantagem comparativa em bens "intensivos em poluição" que
devem ser explorados. Eles também percebem que repassar mais custos reais poderia reduzir a
posição competitiva de seu país em alguns mercados e, portanto, consideram qualquer pressão nesse
sentido uma forma de protecionismo disfarçado de produtores estabelecidos. No entanto, é do
interesse de longo prazo dos próprios países em desenvolvimento que mais custos ambientais e de
recursos associados à produção sejam refletidos nos preços. Tais mudanças devem partir dos próprios
países em desenvolvimento.
2.4 Mandatos dos Fóruns Multilaterais de Comércio
55. Embora vários projetos de pesquisa da UNCTAD tenham considerado os vínculos entre comércio e meio
ambiente, essas questões não foram abordadas sistematicamente por organizações intergovernamentais.
Os mandatos dessas organizações - principalmente GATT e UNCTAD - devem incluir o desenvolvimento
sustentável. Suas atividades devem refletir a preocupação com os impactos dos padrões de comércio no
meio ambiente e a necessidade de instrumentos mais eficazes para integrar
questões ambientais e de desenvolvimento em acordos comerciais internacionais.
56. As organizações internacionais que lidam com o comércio acharão mais fácil reorientar
suas atividades se cada nação designar uma agência líder com um amplo mandato para avaliar os
efeitos do comércio internacional na sustentação da base ambiental e de recursos do crescimento econômico.
Esta agência pode ser responsável por levantar questões de sustentabilidade no trabalho da
UNCTAD, GATT, OCDE, CMEA e outras organizações relevantes.
3. Assegurar a Responsabilidade no Investimento Transnacional
57. A atividade de investimento no exterior por empresas em economias de mercado cresceu

substancialmente nos últimos 40 anos. (Ver Quadro 3-3.) As afiliadas estrangeiras agora respondem por
40% das vendas, 33% dos ativos líquidos e 56% dos ganhos líquidos de 380 das maiores
corporações industriais nas economias de mercado, de acordo com dados compilados pela o
Centro das Nações Unidas para Corporações Transnacionais./27 Uma alta proporção de
investimento transnacional está dentro das economias de mercado industrial, outro aspecto da crescente integração dess
58. As transnacionais desempenham um papel importante como proprietárias, como parceiras em

joint ventures e como fornecedoras de tecnologia nos setores de mineração e manufatura em muitos
países em desenvolvimento, especialmente em áreas ambientalmente sensíveis como petróleo, produtos
químicos, metais, papel e automóveis. Eles também dominam o comércio mundial de muitas commodities primárias.
59. Nos últimos anos, muitos países em desenvolvimento começaram a ter uma visão mais positiva do
papel que o investimento das transnacionais pode desempenhar em seu processo de
desenvolvimento. Isso foi um tanto influenciado pelas necessidades de divisas desses países e sua
consciência do papel que o investimento estrangeiro pode desempenhar em fornecê-las. A cooperação
efetiva com TNCs é possível na criação de condições iguais para todas as partes. Isso pode ser
alcançado pela estrita observância do princípio da soberania do país anfitrião Por sua vez, muitas
empresas reconheceram a necessidade de compartilhar habilidades gerenciais e know-how
tecnológico com os nacionais do país anfitrião e perseguir objetivos de busca de lucro
dentro de uma estrutura de desenvolvimento sustentável de longo prazo.
Caixa 3-3
O Papel das Corporações Transnacionais
Em 1983, os produtos químicos representavam aproximadamente um quarto do

estoque de investimento estrangeiro direto em manufatura nos países em
desenvolvimento por empresas de quatro países líderes - Japão (23 por cento),
Estados Unidos (23 por cento), Reino Unido (27 por cento por cento) e a República
Federal da Alemanha (14 por cento).
A agricultura, a mineração e outras indústrias extrativas responderam por 38% do

estoque de investimento dos Estados Unidos nos países em desenvolvimento em
1983, 29% do estoque de investimento japonês em 1983, 21% do investimento
total da FRG em 1981-83, e 9 por cento do estoque de investimento do Reino Unido em 1978.
Oitenta a noventa por cento do comércio de chá, café, cacau, algodão, produtos
florestais, tabaco, juta, cobre, minério de ferro e bauxita é controlado, no caso de cada
commodity, pelas três a seis maiores transnacionais.
Fonte: Centro das Nações Unidas sobre Corporações Transnacionais, Aspectos

Ambientais das Atividades das Corporações Transnacionais: Uma Pesquisa (Nova
York: ONU, 1985).
60. Mas ainda existem suspeitas mútuas, geralmente por causa de uma assimetria no poder de
barganha entre grandes corporações e países pequenos e pobres em desenvolvimento. As negociações
muitas vezes são feitas de um lado pela falta de informação, despreparo técnico e fragilidades
políticas e institucionais de um país em desenvolvimento. Suspeitas e desacordos permanecem,
principalmente no que diz respeito à introdução de novas tecnologias, ao desenvolvimento dos
recursos naturais e ao uso do meio ambiente. Se as multinacionais devem desempenhar um papel
maior no desenvolvimento, esses conflitos e suspeitas devem ser reduzidos.
61. Portanto, é fundamental fortalecer a postura de negociação e a resposta dos países em

desenvolvimento em relação às transnacionais. Onde as nações carecem de capacidade local para
lidar com grandes TNCs, instituições regionais e outras instituições internacionais devem ajudar.
Conforme indicado anteriormente, eles poderiam expandir a ajuda existente na forma de acordos
modelo com transnacionais para diferentes situações, como contratos de arrendamento para a
exploração de um recurso mineral. Eles também podem colocar equipes de assistência técnica e assessoria quando um
62. As transnacionais podem ter um impacto substancial no meio ambiente e nos recursos de
outros países e nos bens comuns globais. Tanto os países de origem quanto os anfitriões das
TNCs compartilham responsabilidades e devem trabalhar juntos para fortalecer as políticas nessa
esfera. Por exemplo, informações sobre políticas e padrões aplicados e seguidos por empresas ao
investir em seu próprio país de origem, especialmente no que diz respeito a tecnologias perigosas,
devem ser fornecidas aos países anfitriões. Além disso, as políticas de alguns países
industrializados de que grandes investimentos estão sujeitos a avaliação ambiental prévia
devem ser consideradas para aplicação a investimentos feitos em outros lugares e devem ser
ampliadas para incluir critérios de sustentabilidade. As informações e recomendações assim
formuladas deveriam ser compartilhadas com os países anfitriões, que naturalmente ficariam com a responsabilidade f
63. Apesar de sua importância, as medidas internacionais em relação ao transnacional

geralmente são inexistentes e têm se mostrado extremamente difíceis de negociar. Os códigos de
conduta para empresas transnacionais formulados pela OCDE e em discussão na ONU devem
tratar explicitamente das questões ambientais e do objetivo do desenvolvimento sustentável.
Instrumentos mais detalhados e específicos são necessários para outros problemas. Em
particular, ao introduzir uma nova tecnologia, planta, produto ou processo, ou ao estabelecer uma
joint venture em um país em desenvolvimento, as partes envolvidas também devem reconhecer
e aceitar certas responsabilidades especiais. (Veja o Capítulo 8.)
4. Ampliação da Base Tecnológica
64. A promoção da produtividade dos recursos é em grande parte obra da política econômica interna.
Mas a economia internacional interfere nas possibilidades de melhoria da produtividade de
várias maneiras, particularmente na transferência de tecnologia de um país para outro.
4.1 A Difusão de Tecnologias Ambientalmente Saudáveis
65. A promoção do desenvolvimento sustentável exigirá um esforço organizado para desenvolver e

difundir novas tecnologias, como para produção agrícola, sistemas de energia renovável e
controle de poluição. Muito desse esforço será baseado no intercâmbio internacional de tecnologia: por
meio do comércio de equipamentos aprimorados, acordos de transferência de tecnologia, fornecimento
de especialistas, colaboração em pesquisa e assim por diante. Portanto, os procedimentos e
políticas que influenciam essas trocas devem estimular a inovação e garantir o acesso
imediato e amplo a tecnologias ambientalmente saudáveis.
66. O verdadeiro desafio é garantir que as novas tecnologias cheguem a todos aqueles que delas
necessitam, superando problemas como a falta de informação e, em alguns casos, a incapacidade de
pagar por tecnologias desenvolvidas comercialmente. As medidas necessárias em nível nacional para
lidar com esses problemas são discutidas na Parte II deste relatório. No entanto, essas duas questões
também surgem na difusão internacional da tecnologia.
A transferência de tecnologia também deve ser vista como um processo social.

Na verdade, idealmente, são as próprias pessoas que devem fazer a seleção, não nós. Então,
resumindo eu acho, falando em tecnologia é muito importante, talvez, entender que
estamos lidando aqui com um processo de mudança.
As tecnologias não podem ser transferidas diretamente, exceto relacionando-as a um
processo social. Então, na verdade a tecnologia não é uma variável independente neste caso,
mas é muito dependente da mudança social.
M. Nashihin Hasan
Orador da audiência
pública do WCED em
67. Os países em desenvolvimento pagaram cerca de US$ 2 bilhões em 1960 por meio de royalties e
taxas, principalmente para países industrializados./28 A lacuna nas capacidades científicas e tecnológicas
é particularmente grande em áreas de relevância direta para os objetivos do desenvolvimento
sustentável, incluindo biotecnologia e genética engenharia, novas fontes de energia, novos materiais
e substitutos e tecnologias de baixo desperdício e não poluentes.
68. A principal questão política com relação ao impacto dos pagamentos é o impacto das patentes e
dos direitos de propriedade. Em 1980, as economias de mercado industrializadas respondiam por 65%
do total mundial de patentes concedidas, e os países socialistas da Europa Oriental detinham
29% . -moradores. Os direitos de propriedade são um elemento-chave no desenvolvimento comercial
da tecnologia. Mas sua aplicação em certas áreas pode dificultar a difusão de tecnologias
ambientalmente corretas e aumentar as desigualdades.
69. No passado, a pesquisa com financiamento público fornecia nova tecnologia a pequenos
produtores, principalmente agricultores, de forma integral ou subsidiada. A situação não é muito
diferente agora, e em áreas como novas variedades de sementes, há alguma razão para acreditar que os
direitos de propriedade podem atuar como uma grande barreira para a aquisição de novas
tecnologias pelos países em desenvolvimento. A cooperação internacional é essencial para manter o
fluxo de material genético e garantir uma distribuição equitativa dos ganhos.
4.2 Desenvolvimento de capacidades tecnológicas em países em desenvolvimento
70. Atualmente, a maior parte do esforço global de pesquisa e desenvolvimento é dedicada a fins
militares ou objetivos comerciais de grandes corporações. Pouco disso tem relevância direta
às condições dos países em desenvolvimento. Em muitas áreas, a lacuna nas capacidades tecnológicas
está diminuindo, mas esses esforços devem ser apoiados por assistência internacional, especialmente em
áreas-chave como a biotecnologia. A menos que sejam tomadas medidas para acumular conhecimento
biológico, informações valiosas, bem como uma variedade genética vital, serão perdidas para sempre, e os
países em desenvolvimento estarão em permanente desvantagem na adaptação das novas biotecnologias às suas próprias n
71. Os países em desenvolvimento devem, portanto, trabalhar, individualmente e em conjunto, para

desenvolver suas capacidades tecnológicas. A criação e melhoria da infra-estrutura de pesquisa e tecnologia
é uma pré-condição para tal cooperação. Os países envolvidos poderiam dividir o fardo estabelecendo
projetos de pesquisa cooperativa nos moldes dos Centros Internacionais de Pesquisa Agrícola .
habitação de baixo custo. Responsabilidades específicas seriam atribuídas a instituições e empresas
dos países participantes, e o acordo poderia prever o compartilhamento equitativo e ampla difusão das
tecnologias desenvolvidas.

72. Se grandes partes do mundo em desenvolvimento devem evitar catástrofes econômicas, sociais e
ambientais, é essencial que o crescimento econômico global seja revitalizado. Em termos práticos, isso
significa crescimento econômico mais rápido nos países industrializados e em desenvolvimento, acesso
mais livre ao mercado para os produtos dos países em desenvolvimento, taxas de juros mais baixas,
maior transferência de tecnologia e fluxos de capital significativamente maiores, tanto concessionais quanto comerciais.
73. Mas muitas pessoas temem que uma economia mundial em crescimento mais rápido aplique pressões
ambientais que não são mais sustentáveis do que as pressões apresentadas pelo aumento da pobreza. O
aumento da demanda por energia e outras matérias-primas não renováveis pode elevar significativamente
o preço desses itens em relação a outros bens.
74. A avaliação global da Comissão é que a economia internacional deve acelerar o crescimento
mundial respeitando os condicionalismos ambientais. Algumas tendências favoráveis foram observadas
no padrão de consumo e produção nos países industrializados, que coletivamente ainda consomem
a maior parte dos recursos não renováveis do mundo.
75. Manter essas tendências facilitará o crescimento dos países em desenvolvimento por meio da
diversificação de suas próprias economias. Mas para eles saírem da dependência, uma aceleração geral do
crescimento econômico global não é suficiente. Isso significaria uma mera perpetuação dos padrões
econômicos existentes, embora talvez em um nível mais alto de renda. Deve-se garantir que as economias
dos países em desenvolvimento cresçam rápido o suficiente para superar seus crescentes problemas
internos e rápido o suficiente para dar o primeiro salto necessário para ganhar impulso. A continuação
do crescimento econômico e da diversificação, juntamente com o desenvolvimento de habilidades
tecnológicas e administrativas, ajudará os países em desenvolvimento a mitigar as pressões sobre o
meio ambiente rural, aumentar a produtividade e os padrões de consumo e permitir que as nações
ultrapassem a dependência de um ou dois produtos primários para suas receitas de exportação.
76. Padrões futuros de desenvolvimento agrícola e florestal, uso de energia, industrialização e assentamentos
humanos podem ser muito menos intensivos em materiais (ver Capítulos 5, 7, 8 e 9) e, portanto, mais
eficientes econômica e ambientalmente. Nessas condições, uma nova era de crescimento na economia
mundial pode ampliar as opções disponíveis para os países em desenvolvimento.
77. Agora são necessárias reformas em nível internacional para lidar simultaneamente com os aspectos
econômicos e ecológicos de forma a permitir que a economia mundial estimule o crescimento dos países
em desenvolvimento, dando maior peso às preocupações ambientais. Tal agenda requer profunda
compromisso de todos os países com o bom funcionamento das instituições multilaterais, como os bancos
multilaterais de desenvolvimento; à elaboração e observância de regras internacionais em áreas como comércio e
investimento; e ao diálogo construtivo sobre as muitas questões em que os interesses nacionais não coincidem
imediatamente, mas onde a negociação pode ajudar a reconciliá-los.
78. Por conseguinte, a Comissão lamenta, mas não pode ignorar, o recente declínio da cooperação multilateral
em geral e uma atitude negativa em relação ao diálogo sobre o desenvolvimento em particular. À primeira vista, a
introdução de uma dimensão ambiental complica ainda mais a busca por tal cooperação e diálogo. Mas também
injeta um elemento adicional de autointeresse mútuo, uma vez que o fracasso em abordar a interação entre o
esgotamento de recursos e o aumento da pobreza acelerará a deterioração ecológica global.
79. Novas dimensões do multilateralismo são essenciais para o progresso humano. A Comissão está confiante de
que os interesses mútuos envolvidos nas questões ambientais e de desenvolvimento podem ajudar a gerar o ímpeto
necessário e garantir as necessárias mudanças econômicas internacionais que isso tornará possível.
notas de rodapé
1/ Departamento de Assuntos Econômicos e Sociais Internacionais (DIESA), Dobrando o Financiamento do

Desenvolvimento: Enfrentando um Desafio Global. Pontos de vista e recomendações do Comitê de
Planejamento de Desenvolvimento (Nova York: ONU, 1986)
2/ Ibidem.
3/ Banco Mundial, Financiamento do Ajuste com Crescimento na África Subsaariana (Washington, DC,
1986).
4/ FMI, World Economic Outlook, outubro de 1986.
5/ ONU, World Economic Survey 1986 (Nova York, 1986).
6/Banco Mundial, op. cit.
7/ Ibidem.
8/ ONU, Assembleia Geral, 'The Critical Economic Situation in Africa: Report of the Secretary General', A/S-13/2,
Nova Iorque, 20 de Maio de 1986.
9/ Organização da Assembleia da Unidade Africana de Chefes de Estado de Governo, Programa de Acção

Prioritário de África 1986-1991 (Adis Abeba, 1985).
10/ Assembleia Geral da ONU, Programa de Acção das Nações Unidas para a Recuperação e
Desenvolvimento Económico Africano (Nova Iorque, 1986).
12/ Banco de Compensações Internacionais, Bancos Internacionais e Desenvolvimentos dos Mercados Financeiros.
(Basileia, 1986).
13/ Banco Interamericano de Desenvolvimento, Progresso Econômico e Social na América Latina

(Washington, DC, 1986).
14/ Dados inéditos da Comissão Econômica da ONU para a América Latina.
15/ Ibidem.
16/ Veja, por exemplo, ONU, 'Programa de Ação sobre uma Nova Ordem Econômica Internacional', Resolução da
Assembleia Geral 3202 (S-VI), 1º de maio de 1974.
17/ ver GATT, International Trade 1985-86 (Genebra, 1986).
18/ UNCTAD, Handbook of International Trade and Development Statistics, 1977 and 1985 Supplements (New York:
UN, 1977 and 1985).
19/ Ibidem.
20/ UNCTAD, Statistical Pocketbook (Nova York: ONU, 1984).
21/ Ibidem.
22/ UNCTAD, Relatório de Comércio e Desenvolvimento (Nova York: ONU, 1986).
23/ Alister MacIntyre, UNCTAD, declaração no WCED Public Hearings, Oslo, 1985.
24/ O Fundo Comum é um arranjo internacional para a estabilização de preços de um grupo de commodities de
particular interesse para os países em desenvolvimento. A Segunda Janela do fundo destina-se a fornecer recursos
para ações de promoção e pesquisa.
25/ I. Halter e JH Loudon, 'Environmental Costs and the Patterns of North-South Trade', preparado para WCED, 1986.
26/ Ibidem.
27/ Centro das Nações Unidas sobre Corporações Transnacionais, Terceira Pesquisa sobre Corporações
Transnacionais no Desenvolvimento Mundial (Nova York: ONU, 1983).
28/ Ibidem.
29/ Grupo de Trabalho da Commonwealth, Mudança Tecnológica (Londres: Commonwealth Secretariat, 1985).
30/ A referência é às atividades dos institutos internacionais que trabalham sob a égide do Grupo Consultivo
de Pesquisa Agrícola Internacional do Banco Mundial.
Nosso Futuro Comum, Capítulo 4: População e Recursos Humanos

1. Crescimento em Números
2. Mudanças na Mobilidade
3. Saúde e Educação Melhoradas
1. Gerenciando o crescimento
populacional 2. Gerenciando a distribuição e a
mobilidade 3. Do passivo ao ativo
3.1 Melhorar a saúde

3.2 Ampliar a educação 3.3
Capacitar grupos vulneráveis
notas de rodapé
Capítulo 4: População e Recursos Humanos

1. Em 1985, cerca de 80 milhões de pessoas foram adicionadas a uma população mundial de 4,8
bilhões. A cada ano aumenta o número de seres humanos, mas também a quantidade de
recursos naturais com os quais sustentar esta população, para melhorar a qualidade de vida
humana. e eliminar a pobreza em massa permanece finita. Por outro lado, expandir o conhecimento aumenta a produ
recursos.
2. As taxas atuais de crescimento populacional não podem continuar. Eles já comprometem

a capacidade de muitos governos de fornecer educação, saúde e segurança alimentar para as
pessoas, muito menos suas habilidades de elevar os padrões de vida. Essa lacuna entre números
e recursos é ainda mais convincente porque grande parte do crescimento populacional está
concentrada em países de baixa renda, regiões ecologicamente desfavorecidas e famílias pobres.
3. No entanto, a questão da população não é apenas sobre números. E a pobreza e a degradação

dos recursos podem existir em terras pouco povoadas, como as terras áridas e as florestas
tropicais. As pessoas são o recurso final. Melhorias na educação, saúde e nutrição permitem que
eles usem melhor os recursos de que dispõem, para esticá-los ainda mais. Além disso,
as ameaças ao uso sustentável dos recursos vêm tanto das desigualdades no acesso das
pessoas aos recursos e das formas como elas os utilizam quanto do simples número de pessoas.
Assim, a preocupação com o 'problema populacional' também suscita preocupação com o progresso humano e a ig
4. As taxas de crescimento populacional também não são o desafio apenas das nações com
altas taxas de crescimento. Uma pessoa a mais em um país industrial consome muito mais e
exerce uma pressão muito maior sobre os recursos naturais do que uma pessoa a mais no Terceiro Mundo.
Padrões e preferências de consumo são tão importantes quanto o número de consumidores
na conservação de recursos.
5. Assim, muitos governos devem trabalhar em várias frentes para limitar o crescimento populacional;
controlar o impacto desse crescimento nos recursos e, com conhecimento crescente, ampliar seu alcance
e melhorar sua produtividade; realizar o potencial humano de modo que as pessoas possam administrar e
usar melhor os recursos; e fornecer às pessoas outras formas de seguridade social além de um
grande número de filhos. Os meios para alcançar esses objetivos variam de país para país, mas
todos devem ter em mente que o crescimento econômico sustentável e o acesso equitativo aos recursos são
dois dos caminhos mais seguros para taxas de fertilidade mais baixas.
6. Dar às pessoas meios para escolher o tamanho de suas famílias não é apenas um método de manter a
população em equilíbrio com os recursos; é uma forma de assegurar - especialmente para as mulheres o
direito humano básico de autodeterminação. A medida em que as facilidades para o exercício de tais escolhas
são disponibilizadas é em si uma medida do desenvolvimento de uma nação. Do mesmo jeito. a
valorização do potencial humano não só promove o desenvolvimento, mas também ajuda a garantir o
direito de todos a uma vida plena e digna.

7. O crescimento e o desenvolvimento da população estão ligados de maneiras complexas. O
desenvolvimento econômico gera recursos que podem ser usados para melhorar a educação e a saúde.
Essas melhorias, juntamente com as mudanças sociais associadas, reduzem as taxas de fertilidade e
mortalidade. Por outro lado, altas taxas de crescimento populacional que consomem os excedentes
disponíveis para o desenvolvimento econômico e social podem impedir melhorias na educação e na saúde.
8. No passado, a intensificação da agricultura e a produção de maiores rendimentos ajudaram as nações

a lidar com as crescentes pressões populacionais sobre a terra disponível. A migração e o comércio
internacional de alimentos e combustíveis aliviaram a pressão sobre os recursos locais. Eles permitiram e
ajudaram a sustentar as altas densidades populacionais de alguns países industrializados.
9. A situação é diferente na maior parte do mundo em desenvolvimento. Lá, as melhorias na medicina e na

saúde pública levaram a uma queda acentuada nas taxas de mortalidade e aceleraram as taxas de
crescimento populacional a níveis sem precedentes. Mas as taxas de fertilidade permanecem altas; muito
potencial humano permanece não realizado e o desenvolvimento econômico está estagnado. A
intensificação agrícola pode, de certa forma, restaurar o equilíbrio entre a produção de alimentos e a
população, mas há limites além dos quais a intensificação não pode ir. (Ver Caixa 4-1.)
10. A própria possibilidade de desenvolvimento pode ser comprometida por altas taxas de crescimento populacional.
Além disso, a maioria dos países em desenvolvimento não tem recursos para esperar algumas gerações
até que a população se estabilize. A opção de migração para novas terras está praticamente fechada. E os
baixos níveis de desenvolvimento econômico e social combinados com as mudanças nas relações
comerciais de produção limitam as possibilidades de usar o comércio internacional para aumentar o acesso aos recursos.
Assim, na ausência de medidas deliberadas, o desequilíbrio entre crescimento populacional e
desenvolvimento de recursos irá piorar.
11. A pressão da população já está forçando os agricultores tradicionais a trabalhar mais, muitas
vezes diminuindo a fama em terras marginais, apenas para manter a renda familiar. Na África e na Ásia, a
população rural quase dobrou entre 1950 e 1985, com um declínio correspondente na disponibilidade
de terras./1 O rápido crescimento populacional também cria problemas econômicos e sociais urbanos que
ameaçam tornar as cidades totalmente ingovernáveis. (Veja o Capítulo 9.)
12. Maiores investimentos serão necessários apenas para manter os atuais níveis inadequados de acesso
à educação, saúde e outros serviços. Em muitos casos, os recursos necessários simplesmente não estão
disponíveis. A saúde, as condições de moradia e a qualidade da educação e dos serviços públicos
deteriorar; o desemprego, a deriva urbana e a agitação social aumentam.
Caixa 4-1
O equilíbrio alimentar/populacional
A capacidade potencial da terra para sustentar a população nos países em

desenvolvimento foi avaliada em um estudo conjunto da FAO e do Instituto
Internacional de Análise de Sistemas Aplicados. Os dados sobre as características do
solo e da terra foram combinados com os dados climáticos para calcular os
rendimentos potenciais das principais culturas, selecionar as culturas ideais e derivar o potencial geral de pr
Foram calculados três níveis de produção agrícola: o primeiro com baixo nível
de tecnologia, sem fertilizantes ou produtos químicos, variedades de culturas
tradicionais e sem conservação do solo; o segundo em um nível intermediário, onde
a mistura de culturas mais produtivas é usada em metade da terra junto com
fertilizantes, variedades melhoradas e alguma conservação do solo; e a terceira com
alto nível de tecnologia com mix ideal de culturas e tecnologia em todas as terras. A
capacidade de suporte da população foi determinada dividindo-se a produção total
de calorias por um nível mínimo de ingestão per capita. Este número foi então
comparado com as projeções populacionais de variação média da ONU.
Os 117 países em desenvolvimento incluídos no estudo, em conjunto, podem produzir

alimentos suficientes para alimentar uma vez e meia sua população projetada no ano
2000, mesmo com baixo nível de tecnologia. Mas o quadro é menos esperançoso
nos casos de países individuais. No baixo nível de tecnologia, 64 países com uma
população de cerca de 1,1 bilhão carecem de recursos para se alimentar. Com os
métodos agrícolas mais avançados, o número de países onde o potencial de
produção de alimentos ficaria aquém das necessidades cai para 19, com uma
população total de 100 milhões. A maioria são países de alta renda da Ásia
Ocidental e alguns pequenos estados insulares. Muitos desses países têm a
capacidade de ganhar divisas estrangeiras suficientes para importar suas necessidades
de alimentos. Nos demais, a verdadeira questão é a modernização da agricultura em bases sustentáveis.
Alguns pesquisadores avaliaram o potencial 'teórico' para a produção global de

alimentos. Um estudo supõe que a área de produção de alimentos pode ser de
cerca de 1,5 bilhão de hectares (próximo ao nível atual) e que os rendimentos médios
podem chegar a 5 toneladas de equivalente de grãos por hectare (contra a média
atual de 2 toneladas de equivalente de grãos). Permitindo a produção de pastagens e
fontes marinhas, o 'potencial' total é estimado em 8 bilhões de toneladas de
grãos equivalentes.
Quantas pessoas isso pode sustentar? O atual consumo médio global de energia
vegetal para alimentos, sementes e ração animal é de cerca de 6.000 calorias diárias,
com uma variação entre os países de 3.000 a 15.000 calorias, dependendo do nível de
consumo de carne. Com base nisso, a produção potencial poderia sustentar
pouco mais de 11 bilhões de pessoas. Mas se o consumo médio aumentar
substancialmente - digamos, para 9.000 calorias - a capacidade de carga da
população da Terra cai para 7,5 bilhões. Esses números poderiam ser substancialmente
maiores se a área de produção de alimentos e a produtividade de 3 bilhões de
hectares de pastagens permanentes fossem aumentadas de forma sustentável. No
entanto, os dados sugerem que atender às necessidades alimentares de uma população mundial de
cerca de 10 bilhões exigiriam mudanças de tom nos hábitos alimentares, além de melhorar
muito a eficiência da agricultura tradicional.
B. Gilland. 'Considerações sobre a População Mundial e o Abastecimento de Alimentos'. Revisão

de População e Desenvolvimento. Vol. 9. No. 2. pp. 203-11; G M. Higgins et al., Potencial
População apoiando Capacidades de Terras no Mundo em Desenvolvimento (Roma: FAO.
1982); DJ Maler (ed.). Crescimento rápido da população e capacidade de carga humana. Papéis
de Trabalho da Equipe No. 690 (Washington, DC: Banco Mundial, 1985).
13. Os países industrializados seriamente preocupados com as altas taxas de crescimento populacional em
outras partes do mundo têm obrigações além do simples fornecimento de pacotes de ajuda de material de planejamento familiar
O desenvolvimento econômico, por meio de seu impacto indireto nos fatores sociais e culturais, reduz
as taxas de fertilidade. As políticas internacionais que interferem no desenvolvimento econômico interferem
na capacidade de uma nação em desenvolvimento de administrar seu crescimento populacional. A
preocupação com o crescimento populacional deve, portanto, fazer parte de uma preocupação mais ampla
com uma taxa mais rápida de desenvolvimento econômico e social nos países em desenvolvimento.
14. Em última análise, tanto no mundo desenvolvido quanto no em desenvolvimento, a questão populacional é
humana e não numérica. É enganoso e uma injustiça para com a condição humana ver as pessoas
meramente aptas; consumidores. Seu bem-estar e segurança, segurança na velhice, redução da mortalidade
infantil, assistência médica e assim por diante são os objetivos do desenvolvimento. .
1. Crescimento em Números
15. O crescimento populacional acelerou em meados do século XVIII com o advento da Revolução
Industrial e melhorias associadas na agricultura, não apenas nas regiões mais desenvolvidas, mas também
em outras regiões. A recente fase de desaceleração começou por volta de 1950 com a redução acentuada
das taxas de mortalidade nos países em desenvolvimento.
Desde 1970 está na moda fazer uma distinção entre população e meio ambiente como duas áreas
de crise, mas muitas vezes esquecemos que a população é de fato uma parte integrante do meio
ambiente e, portanto, quando nos dirigimos à população, não estamos olhando para ela.
apenas os ambientes físicos, biológicos e químicos, também estamos olhando para o ambiente
sociocultural ou socioeconômico em que esses programas de desenvolvimento estão
sendo estabelecidos.
E população faz muito mais sentido se você estiver falando de população dentro de um contexto.
Dr. JO Oucho
Instituto de Pesquisa e Estudos Populacionais
WCED Audiência Pública
de Nairóbi. 23 de setembro de 1986
16. Entre 1950 e 1985, a população mundial cresceu a uma taxa anual de 1,9 por cento, em comparação
com 0,8 por cento no meio século anterior a 1950./2 o crescimento populacional está agora concentrado nas
regiões em desenvolvimento da Ásia, África e América Latina, que representaram 85 por cento do aumento da
população global desde 1950. (Ver Tabela 4-1.)
17. Os processos de crescimento populacional estão mudando na maioria dos países em desenvolvimento, à medida que as
taxas de natalidade e mortalidade caem. No início da década de 1950, praticamente todos os países em desenvolvimento
tinham taxas de natalidade acima de 40 e taxas de mortalidade acima de 20, sendo a principal exceção as baixas taxas de mortalidade na América Lat
(Essas taxas se referem ao número anual de nascimentos e mortes por 1.000 habitantes.) Hoje a situação é bem
diferente:
Trinta e dois por cento das pessoas no Terceiro Mundo vivem em países – como a China e a República da
Coreia – com taxas de natalidade abaixo de 25 e taxas de mortalidade abaixo de 10.
Quarenta e um por cento estão em países onde as taxas de natalidade caíram, mas não tanto quanto
as taxas de mortalidade, e suas populações estão crescendo em torno de 2 por cento - dobrando, em
outras palavras, a cada 34 anos. Esses países incluem Brasil, Índia, Indonésia e México.
Os 27% restantes vivem em países como Argélia e Bangladesh. Irã e Nigéria, onde as taxas de
mortalidade caíram ligeiramente, mas as taxas de natalidade permanecem altas. O crescimento
populacional geral está na faixa de 2,5 a 3 por cento (dobrando a cada 28 a 23 anos), com taxas de
crescimento ainda maiores em alguns países, como o Quênia./3
18. No mundo industrializado, as taxas de fertilidade diminuíram e a população não está crescendo
rapidamente. Na verdade, ela se estabilizou em muitos países. Ainda assim, espera-se que a população na
América do Norte, Europa, URSS e Oceania aumente em 230 milhões até o ano de 2025, que é o mesmo número
de pessoas que vivem nos Estados Unidos hoje.
Tabela 4-1
População Mundial 1950-85: Fatos Chave
Tamanho e taxas
1950 1960 1970 1980 1985
População total (bilhões)
Mundo 2.5 3.0 3.7 4.4 4.8
Regiões mais desenvolvidas 0,83 0,94 1.05 1.14 1.17
Regiões menos desenvolvidas 1,68 2.07 2,65 3.31 3,66
Crescimento anual * (por cento)
Mundo 1.8 2.0 1.9 1.7
Regiões mais desenvolvidas 1.3 1,0 0,8 0,6
Regiões menos desenvolvidas 2.1 2.5 2.3 2.0
População urbana (por cento)

Mundo 29 34 37 40 41
Regiões mais desenvolvidas 54 67 67 70 72
Regiões menos desenvolvidas 17 22 25 29 31

*
Os dados referem-se ao crescimento na década anterior ou, na última coluna, nos últimos cinco anos.
Fonte: Departamento de Assuntos Econômicos e Sociais Internacionais, População Mundial

Perspectivas: estimativas e projeções avaliadas em 1984 (Nova York: ONU, 1986)
19. A aceleração do crescimento populacional no Terceiro Mundo e o declínio nos níveis de fertilidade nos países
industrializados estão mudando radicalmente os padrões de distribuição etária. Nos países em
desenvolvimento, predominam os jovens. Em 1900, 39% da população dos países em desenvolvimento tinha
menos de 15 anos ; o número para os países industrializados era de apenas 23 por cento./4 No entanto,
nesses países, a proporção de idosos está crescendo. Aqueles com 65 anos ou mais representavam 11 por cento
da população em 1980; nos países em desenvolvimento, eles representavam apenas 4 por cento./5 Assim, no
mundo industrializado, um número relativamente menor de pessoas em idade de trabalhar arcará com o fardo
de sustentar um número relativamente maior de idosos.
20. Uma estrutura etária em mudança ajuda a estabelecer padrões de crescimento populacional futuro. O
grande número de jovens nos países em desenvolvimento significa um grande número de futuros pais, de
modo que mesmo que cada pessoa produza menos filhos. O número total de nascimentos continuará a
aumentar. O crescimento populacional pode continuar crescendo por algumas décadas depois que as taxas de
fertilidade caírem para o 'nível de reposição' de pouco mais de dois filhos em média por casal. Assim, em
muitas nações, o alto crescimento populacional nas próximas gerações está assegurado.
21. As projeções populacionais indicam um aumento na população global de 4,8 bilhões em 1985 para 6,1 bilhões
em 2000 e para 8,2 bilhões em 2025. (Ver Tabela 4 2.) Mais de 90% desse aumento é esperado nas regiões em
desenvolvimento. Existem grandes diferenças entre os países nessas áreas, e o ímpeto do crescimento
populacional é maior na África do que na América Latina ou na Ásia. Em alguns países em desenvolvimento,
como a China, as taxas de crescimento populacional já estão bem abaixo de 2% e devem cair abaixo de 1% no
início do próximo século./6
22. Refletindo o 'ímpeto' do crescimento populacional, as projeções de longo prazo da ONU mostram que em
nível global:
se a fertilidade em nível de reposição for alcançada em 2010, a população global se estabilizará em

7,7 bilhões em 2060;
se essa taxa for alcançada em 2025, a população se estabilizará em 10,2 bilhões em 2095;
se. no entanto, a taxa é alcançada apenas em 2065, a população global em 2100 seria de 14,2 bilhões./7
23. Essas projeções mostram que o mundo tem escolhas reais. Políticas para reduzir as taxas de fertilidade podem
fazer uma diferença de bilhões para a população global no próximo século. A maior parte das diferenças entre
as três variantes é explicada pelo Sul da Ásia. África e América Latina. Portanto, muito depende da eficácia
das políticas populacionais nessas regiões.
2. Mudanças na Mobilidade
24. O número de pessoas na Europa, Japão. América do Norte. e a União Soviética quintuplicou
entre 1750 e 1950. e a participação dessas regiões na população mundial aumentou acentuadamente ao longo
desse período./8 No final do século XIX, havia uma preocupação crescente com as pressões
populacionais na Europa. A migração para a América do Norte, Austrália e Nova Zelândia ajudou até certo
ponto. No seu auge entre 1881 e 1910, a emigração permanente absorveu quase 20 por renda do aumento da
população na Europa./9
25. Hoje, porém, a migração não é um fator importante na determinação da distribuição da população entre
os países. Entre 1970 e 1980, a emigração permanente como porcentagem do aumento da população caiu para
4% na Europa e foi de apenas 2,5% na América Latina. As porcentagens correspondentes na Ásia e
na África eram muito mais baixas./10 Assim, a opção de emigrar para novas terras não foi e não será um
elemento significativo para aliviar as pressões demográficas nos países em desenvolvimento. em
equilíbrio com os recursos.
26. Dentro dos países, as populações são mais móveis. A melhoria das comunicações permitiu grandes
movimentos de pessoas. Às vezes, como uma resposta natural ao crescimento das oportunidades
econômicas em diferentes lugares. Alguns governos encorajaram ativamente a migração de áreas densamente
povoadas para áreas esparsamente povoadas. Um fenômeno mais recente é a fuga de 'refugiados
ecológicos' de áreas de degradação ambiental.
Tabela 4-2
Tamanho da população atual e projetada e taxas de crescimento*
População Taxa de crescimento anual
1950 1985 2000
1985 2000 2025 para para para
1985 2000 2025
Região (bilhão) (por cento)
Mundo 4.8 6.1 8.2 1.9 1.6 1.2
África 0,66 0,87 1,62 2.6 3.1 2.5
América latina 0,41 0,55 0,78 2.6 2.0 1.4
Ásia 2.82 3,55 4.54 2.1 1.6 1,0
América do Norte 0,26 0,30 0,35 1.3 0,8 0,6
Europa 0,49 0,51 0,52 0,7 0,3 0,1
URSS 0,28 0,31 0,37 1.7 0,8 0,6
Oceânia 0,02 0,03 0,04 1.9 1.4 0,9
* Projeções variantes médias.
Fonte: Departamento de Assuntos Econômicos e Sociais Internacionais, Perspectivas da População

Mundial; Estimativas e projeções avaliadas em 1984 (Nova York: ONU, 1986).
27. Grande parte do movimento é do campo para a cidade. (Veja o Capítulo 9.) Em 1985, cerca de 40% da
população mundial vivia em cidades; a magnitude da deriva urbana pode ser vista no fato de que, desde 1950,
o aumento da população urbana tem sido maior do que o aumento da população rural, tanto em termos
percentuais quanto absolutos. Essa mudança é mais marcante nos países em desenvolvimento, onde o
número de habitantes das cidades quadruplicou durante esse período./11
3. Saúde e Educação Melhoradas
28. Melhorias na saúde e educação de todos, mas especialmente das mulheres e em conjunto com
outras mudanças sociais que elevam o status das mulheres, podem ter um efeito profundo na redução das
taxas de crescimento populacional. Em um período inicial, no entanto, melhores cuidados de saúde significam
que mais bebês vivem para se reproduzir e que as mulheres se reproduzem por períodos de tempo mais
longos.
Tabela 4-3
Indicadores de Saúde
Expectativa de vida no nascimento Taxas de Mortalidade Infantil
1950-55 1980-85 1960-65 1980-85
Região (anos) (mortes por 1.000 nascidos vivos)
Mundo 49,9 64,6 117 81
África 37,5 49,7 157 114
Ásia 41.2 57,9 133 87
América do Sul 52.3 64,0 101 64
América do Norte 64,4 71.1 43 27
Europa 65,3 73.2 37 16
URSS 61,7 70,9 32 25
Oceânia 61,0 67,6 55 39
Fonte: WCED, com base em dados do World Resources Institute / International Institute for Environment
and Development, World Resources 1986 (Nova York: Basic Books, 1986).
29. O 'estado de saúde' de uma sociedade é um conceito complexo que não pode ser medido facilmente. Dois
indicadores amplamente disponíveis que refletem pelo menos alguns aspectos da saúde de uma determinada
sociedade são a expectativa de vida e as taxas de mortalidade infantil. (Ver Tabela 4-3.) Essas estatísticas
sugerem que a saúde melhorou praticamente em todos os lugares; e, pelo menos no que diz respeito a
esses dois indicadores, diminuiu a distância entre as regiões industrializadas e as regiões em desenvolvimento.
30. Muitos fatores podem aumentar a expectativa de vida e reduzir as taxas de mortalidade: dois merecem
destaque. Em primeiro lugar, embora, de um modo geral, a riqueza nacional compre a saúde nacional, algumas
nações e áreas relativamente pobres, como China, Sri Lanka e o estado indiano de Kerala, obtiveram um sucesso
notável na redução da mortalidade infantil e na melhoria da saúde por meio do aumento da educação,
especialmente da mulheres; o estabelecimento de clínicas de saúde primária; e
outros programas de saúde./ 12 Em segundo lugar, as principais reduções nas taxas de mortalidade no
mundo industrializado ocorreram antes do advento das drogas modernas; eles foram devido à melhoria
da nutrição, habitação e higiene. Os ganhos recentes nos países em desenvolvimento também se
devem em grande parte aos programas de saúde pública, particularmente para o controle de doenças transmissíveis.
31. A educação é outra dimensão fundamental da 'qualidade da população'. As últimas décadas

testemunharam uma grande expansão das instalações educacionais em praticamente todos os
países. Em termos de matrícula escolar, taxas de alfabetização, crescimento da educação técnica e
desenvolvimento de habilidades científicas, muitos avanços foram alcançados. (Consulte a Tabela 4-4.)

32. O crescimento populacional excessivo difunde os frutos do desenvolvimento em números crescentes,
em vez de melhorar os padrões de vida em muitos países em desenvolvimento: uma redução das taxas
de crescimento atuais é um imperativo para o desenvolvimento sustentável. As questões críticas são o
equilíbrio entre o tamanho da população e os recursos disponíveis e a taxa de crescimento populacional
em relação à capacidade da economia de atender às necessidades básicas da população, não apenas hoje,
mas por gerações. Essa visão de longo prazo é necessária porque as atitudes em relação à fertilidade
raramente mudam rapidamente e porque, mesmo depois que a fertilidade começa a declinar, os aumentos
anteriores da população conferem um ímpeto de crescimento à medida que as pessoas atingem a idade
reprodutiva. Independentemente de como uma nação prossiga em direção aos objetivos de desenvolvimento
sustentável e níveis mais baixos de fertilidade, os dois estão intimamente ligados e se reforçam mutuamente.
33. As medidas para influenciar o tamanho da população não podem ser eficazes isoladamente
de outras questões de meio ambiente/desenvolvimento. O número, a densidade, o movimento e a taxa
de crescimento de uma população não podem ser influenciados no curto prazo se esses esforços
estiverem sendo sobrepujados por padrões adversos de desenvolvimento em outras áreas. As políticas
populacionais devem ter um enfoque mais amplo do que o controle de números: Medidas para melhorar
a qualidade dos recursos humanos em termos de saúde, educação e desenvolvimento social são igualmente importantes.
34. Um primeiro passo pode ser os governos abandonarem a falsa divisão entre gastos 'produtivos' ou
'econômicos' e gastos 'sociais'. Os formuladores de políticas devem perceber que gastar em atividades
populacionais e em outros esforços para aumentar o potencial humano é crucial para as atividades
econômicas e produtivas de uma nação e para alcançar o progresso humano sustentável - o fim para o qual
existe um governo.
1. Gerenciando o crescimento populacional
35. O progresso nas políticas populacionais é desigual. Alguns países com sérios problemas
populacionais têm políticas abrangentes. Alguns não vão além da promoção do planejamento familiar.
Alguns nem isso fazem.
36. Uma política populacional deve estabelecer e perseguir metas demográficas nacionais amplas em relação
a outros objetivos socioeconômicos. Fatores sociais e culturais dominam todos os outros ao afetar a
fertilidade. O mais importante deles são os papéis que as mulheres desempenham na família, na economia
e na sociedade em geral. As taxas de fertilidade caem à medida que aumentam as oportunidades de emprego
das mulheres fora de casa e da fazenda, seu acesso à educação e sua idade ao casar. Portanto, as políticas
destinadas a reduzir as taxas de fertilidade não devem incluir apenas incentivos e desincentivos econômicos,
mas devem visar a melhorar a posição das mulheres na sociedade. Tais políticas devem essencialmente
promover os direitos das mulheres.
Tabela 4-4
Taxas de Matrícula Masculina e Feminina, por Região, 1960 e 1982
Macho Fêmea
Região 1960 1982 1960 1982
Mundo
Primeiro nível 92.2 101.3 7.1 87,3
Segundo nível 31.3 53.3 23.1 42,5
África
Primeiro nível 56.2 89.2 32,0 72.1
Segundo nível 7.3 29.6 2.9 19.5
América Latina e Caribe
Primeiro nível 75,0 106.2 71.2 103.3
Segundo nível 14.9 46,6 13.6 48,5
América do Norte
Primeiro nível 117.4 119,7 116.4 119,9
Segundo nível 69,4 85,4 71,4 86,6
Ásia
Primeiro nível 94,9 100,1 63.1 79,9
Segundo nível 29.3 49.3 16.6 32.9
Europa e URSS
Primeiro nível 103.4 105.4 102,7 104,5
Segundo nível 46,5 76.2 44,6 81.3
Oceânia
Primeiro nível 102.2 102.9 100,7 98,9
Segundo nível 53,8 71.1 58,8 72,0
Observação; Os números são porcentagens de grupos apropriados que recebem um determinado nível de educação.
Como muitas crianças mais velhas estão na escola primária, as porcentagens podem ser superiores a 100.
Fonte: WCED, com base em dados da UNESCO, 'A Summary Statistical Review of Education in the World,
1960-1982, Paris, julho de 1984.
37. A pobreza gera altas taxas de crescimento populacional: as famílias pobres em renda, emprego e previdência
social precisam primeiro dos filhos para trabalhar e depois para sustentar os pais idosos. Medidas para
fornecer meios de subsistência adequados para famílias pobres, para estabelecer e aplicar leis de trabalho
infantil de idade mínima e para fornecer seguridade social com financiamento público reduzirão as taxas de fertilidade.
Melhores programas de saúde pública e nutrição infantil que reduzam as taxas de mortalidade infantil – para que
os pais não precisem de filhos “extras” como seguro contra a morte infantil – também podem ajudar a
reduzir os níveis de fertilidade.
O meio ambiente é assunto de todos, o desenvolvimento é assunto de todos, a vida e o viver

é assunto de todos. Acho que a solução estará no incentivo à educação ambiental em massa para
que haja decisões democráticas e letradas, porque se as decisões forem tomadas por poucos sem
a incorporação da opinião das massas, especialmente das ONGs incluídas, o mais
provável é que o situações não terão sucesso. Eles serão impostos de cima, as pessoas não
responderão positivamente a eles e o projeto será perdido antes de ser lançado.
José Vovó
Reitor da Escola de Estudos Ambientais, Universidade Moi
38. Todos esses programas são eficazes em reduzir as taxas de natalidade apenas quando seus benefícios são
compartilhados pela maioria. As sociedades que tentam espalhar os benefícios do crescimento econômico para
um segmento mais amplo da população podem se sair melhor na redução das taxas de natalidade do que as
sociedades com níveis mais rápidos e mais altos de crescimento econômico, mas com uma distribuição
menos uniforme dos benefícios desse crescimento.
39. Assim, as estratégias populacionais dos países em desenvolvimento devem lidar não apenas com a
variável populacional como tal, mas também com as condições sociais e econômicas
subjacentes ao subdesenvolvimento. Devem ser campanhas multifacetadas: fortalecer as motivações sociais,
culturais e econômicas para que os casais tenham famílias pequenas e. através de programas de
planejamento familiar, para fornecer a todos que desejam educação, meios tecnológicos e serviços necessários
para controlar o tamanho da família.
40. Os serviços de planejamento familiar em muitos países em desenvolvimento sofrem por serem isolados de
outros programas que reduzem a fertilidade e até mesmo daqueles que aumentam a motivação para usar tais
serviços. Eles permanecem separados tanto na concepção quanto na implementação de programas relacionados
à fertilidade, como nutrição, saúde pública, assistência materna e infantil e educação pré-escolar que ocorrem
na mesma área e que muitas vezes são financiados pela mesma agência.
41. Esses serviços devem, portanto, ser integrados a outros esforços para melhorar o acesso à saúde e à
educação. O suporte clínico necessário para a maioria dos métodos anticoncepcionais modernos torna os
serviços de planejamento familiar altamente dependentes do sistema de saúde. Alguns governos combinaram
com sucesso programas populacionais com projetos de saúde, educação e desenvolvimento rural, e
os implementaram como parte de grandes programas socioeconômicos em aldeias ou regiões. Essa integração
aumenta a motivação, melhora o acesso e aumenta a efetividade dos investimentos em planejamento
familiar.
42. Apenas cerca de 1,5 por cento da ajuda oficial ao desenvolvimento vai agora para a assistência à população./
13 Lamentavelmente, alguns países doadores reduziram a sua assistência aos programas populacionais
multilaterais e assim os enfraqueceram; isso deve ser revertido.
43. O Zimbábue é uma nação que integrou com sucesso seus esforços de planejamento familiar não apenas com
seus serviços de saúde rural, mas também com esforços para melhorar as habilidades das mulheres para organizar
atividades em grupo e ganham dinheiro com seu próprio trabalho. Os esforços iniciais do governo
visavam menos limitar o crescimento populacional do que ajudar as mulheres a espaçar os partos no
interesse da saúde materna e infantil e ajudar mulheres inférteis a ter filhos. Mas gradualmente as
famílias começaram a usar os anticoncepcionais disponibilizados para o espaçamento entre os filhos
como forma de limitar a fertilidade. O Zimbábue agora lidera a África subsaariana no uso de
métodos contraceptivos modernos./14
2. Gerenciando Distribuição e Mobilidade

44. A distribuição da população nas diferentes regiões de um país é influenciada pela
distribuição geográfica da atividade econômica e das oportunidades. A maioria dos países está
comprometida em teoria com o equilíbrio do desenvolvimento regional, mas raramente consegue fazer isso na prática.
Os governos capazes de espalhar oportunidades de emprego em suas nações e especialmente
em seus campos limitarão o crescimento rápido e muitas vezes descontrolado de uma ou duas cidades. O
esforço da China para apoiar as indústrias de nível rural no campo é talvez o mais ambicioso desse tipo de
programa nacional.
45. A migração do campo para a cidade não é em si uma coisa ruim; faz parte do processo de
desenvolvimento e diversificação econômica. A questão não é tanto a mudança urbana rural geral, mas
a distribuição do crescimento urbano entre grandes cidades metropolitanas e assentamentos urbanos
menores. (Veja o Capítulo 9.)
46. Um compromisso com o desenvolvimento rural implica mais atenção para realizar o potencial de
desenvolvimento de todas as regiões, particularmente aquelas que são ecologicamente desfavorecidas (Ver Capítulo 6.)
Isso ajudaria a reduzir a migração dessas áreas devido à falta de oportunidades. Mas os
governos devem evitar ir muito longe na direção oposta, incentivando as pessoas a se refugiarem em
áreas pouco povoadas, como florestas tropicais úmidas, onde a terra pode não ser capaz de fornecer
meios de subsistência sustentáveis.
Os fenômenos demográficos constituem o cerne da problemática do desenvolvimento

africano. São os dados que levam a maioria dos analistas a projetar uma crise contínua e
aprofundada na África. Não há dúvida da necessidade imperativa e urgente de uma política
populacional de longo alcance a ser adotada e vigorosamente implementada pelos governos
africanos.
Uma questão de relevância que requer mais pesquisas é a utilização do sistema tributário como
meio de controlar o crescimento populacional e desestimular a migração rural-urbana.
Para desacelerar o crescimento populacional, as famílias sem filhos devem receber um

incentivo fiscal ou redução de impostos? Deveria ser aplicada uma multa fiscal para cada filho
após um número fixo de filhos, considerando que o sistema tributário não resolveu o problema
da migração da população?
Adebayo Adedeji
Diretor Executivo, Comissão Económica para África
Harare, 18 de setembro de 1986
3. Do Passivo ao Ativo
47. Quando uma população excede a capacidade de suporte dos recursos disponíveis, ela pode se tornar um
passivo nos esforços para melhorar o bem-estar das pessoas. Mas falar de população apenas como
números encobre um ponto importante: as pessoas também são um recurso criativo, e essa criatividade é um
ativo que as sociedades devem explorar. Para nutrir e aprimorar esse bem, o bem-estar físico das pessoas deve
ser melhorado por meio de uma melhor nutrição, cuidados com a saúde e assim por diante. E a educação deve
ser fornecida para ajudá-los a se tornarem mais capazes e criativos, habilidosos, produtivos e mais capazes
de lidar com os problemas do dia-a-dia. Tudo isso deve ser alcançado por meio do acesso e participação nos
processos de desenvolvimento sustentável.
3.1 Melhorando a Saúde
Eu sinto que nós, na Ásia, queremos ter um equilíbrio entre a vida espiritual e a material.
Percebi que você tentou separar a religião do lado tecnológico da vida. Não é exatamente esse o
erro do Ocidente em desenvolver tecnologia, sem ética, sem religião? Se assim for, e tivermos
a chance de desenvolver uma nova direção, não deveríamos aconselhar o grupo de tecnologia
a buscar um tipo diferente de tecnologia que tenha como base não apenas a racionalidade, mas
também o aspecto espiritual? Isso é um sonho ou é algo que não podemos evitar?
48. A boa saúde é a base do bem-estar humano e da produtividade. Portanto, uma política de saúde de base
ampla é essencial para o desenvolvimento sustentável. No mundo em desenvolvimento, os problemas
críticos de problemas de saúde estão intimamente relacionados às condições ambientais e aos
problemas de desenvolvimento.
49. A malária é a doença parasitária mais importante nos trópicos, e sua prevalência está intimamente
relacionada ao descarte e drenagem de águas residuais. Grandes represas e sistemas de irrigação levaram a
aumentos acentuados na incidência de esquistossomose (febre do caramujo) em muitas áreas. As inadequações
no abastecimento de água e no saneamento são causas diretas de outras doenças disseminadas e
debilitantes, como diarreias e várias infestações por vermes.
50. Embora muito tenha sido alcançado nos últimos anos, 1,7 bilhão de pessoas não têm acesso a água
potável e 1,2 bilhão a saneamento adequado./15 Muitas doenças podem ser controladas não apenas por
meio de intervenções terapêuticas, mas também por meio de melhorias no abastecimento de água rural,
saneamento, e educação em saúde. Nesse sentido, eles realmente exigem uma solução de desenvolvimento. No
mundo em desenvolvimento, o número de torneiras de água próximas é uma indicação melhor da saúde de uma
comunidade do que o número de leitos hospitalares.
51. Outros exemplos de vínculos entre desenvolvimento, condições ambientais e saúde incluem a poluição
do ar e as doenças respiratórias que ela traz, o impacto das condições de moradia na disseminação da tuberculose,
os efeitos de substâncias cancerígenas e tóxicas e a exposição a riscos no local de trabalho e em outros lugares.
52. Muitos problemas de saúde surgem das deficiências nutricionais que ocorrem em praticamente todos
os países em desenvolvimento, mas mais agudamente em áreas de baixa renda. A maior parte da desnutrição
está relacionada à falta de calorias ou proteínas, ou ambas, mas algumas dietas também carecem de
elementos e compostos específicos, como ferro e iodo. A saúde será muito melhorada em áreas de baixa renda por
políticas que levam à produção de mais alimentos baratos que os pobres tradicionalmente comem -
grãos grossos e tubérculos.
53. Esses vínculos entre saúde, nutrição, meio ambiente e desenvolvimento implicam que a política de
saúde não pode ser concebida apenas em termos de medicina curativa ou preventiva, nem mesmo em
termos de maior atenção à saúde pública. São necessárias abordagens integradas que reflitam os
principais objetivos de saúde em áreas como produção de alimentos; abastecimento de água e
saneamento: política industrial, especialmente no que diz respeito à segurança e poluição; e o planejamento de assentamentos
Além disso, é necessário identificar grupos vulneráveis e seus riscos à saúde e garantir que os fatores
socioeconômicos subjacentes a esses riscos sejam levados em consideração em outras áreas da política de
desenvolvimento.
54. Portanto. A estratégia 'Saúde para Todos' da OMS deve ser ampliada muito além do fornecimento de
pessoal médico e clínicas, para cobrir intervenções relacionadas à saúde em todas as atividades
de desenvolvimento./16 Além disso, essa abordagem mais ampla deve ser refletida em acordos institucionais
para coordenar todas essas atividades de forma eficaz .
55. Dentro da área mais restrita dos cuidados de saúde, fornecer instalações de cuidados de saúde primários
e assegurar que todos tenham a oportunidade de os utilizar são pontos de partida apropriados. Os cuidados
de saúde materno-infantil também são particularmente importantes. Os elementos críticos aqui são
relativamente baratos e podem ter um impacto profundo na saúde e no bem-estar. Um sistema organizado de
parteiras treinadas, proteção contra tétano e outras infecções no parto e alimentação suplementar
podem reduzir drasticamente a mortalidade materna. Da mesma forma, programas de baixo custo
para garantir a imunização, ensinar e fornecer terapia de desidratação oral contra diarreia e incentivar
a amamentação (que por sua vez pode reduzir a fertilidade) podem aumentar drasticamente as taxas de
sobrevivência infantil.
56. Os cuidados de saúde devem ser complementados por uma educação sanitária eficaz. Algumas partes
do Terceiro Mundo podem em breve enfrentar um número crescente de doenças associadas ao estilo de vida
das nações industrializadas - especialmente câncer e doenças cardíacas. Poucas nações em desenvolvimento
podem arcar com o dispendioso tratamento necessário para as últimas doenças, e deveriam começar
esforços agora para educar seus cidadãos sobre os perigos do fumo e das dietas ricas em gordura.
57. Uma rápida disseminação da síndrome da imunodeficiência adquirida (AIDS) em países desenvolvidos
e em desenvolvimento poderia alterar drasticamente as prioridades de saúde de todos os países. A AIDS está
ameaçando matar milhões de pessoas e perturbar as economias de muitos países. Os governos devem
superar qualquer timidez persistente e educar rapidamente seu povo sobre essa síndrome e sobre as
formas pelas quais ela se espalha. A cooperação internacional na pesquisa e no manejo da doença é essencial.
58. Outro grande problema de saúde com ramificações internacionais é o aumento da dependência de
drogas. É um problema intimamente ligado ao crime organizado na produção de drogas, no grande
tráfico internacional dessas drogas e nas redes de distribuição. Ele distorce a economia em muitas áreas
produtoras pobres e destrói pessoas em todo o mundo. A cooperação internacional é essencial para combater
este flagelo. Alguns países devem empregar recursos financeiros consideráveis para deter a produção e o
tráfico de entorpecentes e promover esquemas de diversificação e reabilitação de cultivos nas
áreas produtoras, geralmente empobrecidas. Para sustentar seus esforços, maior assistência
internacional é essencial
59. A maioria das pesquisas médicas concentra-se em produtos farmacêuticos, vacinas. e outras
intervenções tecnológicas para o manejo de doenças. Grande parte dessas pesquisas é direcionada às
doenças dos países industrializados, pois seu tratamento responde por parte substancial das vendas
das empresas farmacêuticas. Mais pesquisas são urgentemente necessárias sobre as questões ambientais
doenças tropicais que são o principal problema de saúde no Terceiro Mundo. Esta pesquisa deve se concentrar
não apenas em novos medicamentos, mas também em medidas de saúde pública para controlar essas
doenças. Os arranjos existentes para a colaboração internacional na pesquisa de doenças tropicais devem
ser fortemente fortalecidos.
Educação e comunicação são de vital importância para impressionar cada indivíduo de sua
responsabilidade em relação ao futuro saudável da terra. A melhor maneira de os alunos reconhecerem
que sua ação pode fazer a diferença é ter projetos organizados pela escola ou comunidade nos
quais os alunos possam trabalhar. Uma vez convencidas de que podem ajudar, as pessoas tendem
a mudar tanto sua atitude quanto seu comportamento. Novas atitudes em relação ao meio ambiente
serão refletidas nas decisões domésticas e nas diretorias corporativas em todo o mundo.
Berenice ourives
Estudante, North Toronto Collegiate
3.2 Ampliação da Educação
60. O desenvolvimento de recursos humanos exige conhecimento e habilidades para ajudar as pessoas a melhorar
seu desempenho econômico. O desenvolvimento sustentável requer mudanças nos valores e atitudes em
relação ao meio ambiente e ao desenvolvimento - na verdade, em relação à sociedade e ao trabalho em casa, nas
fazendas e nas fábricas. As religiões do mundo poderiam ajudar a fornecer orientação e motivação na formação
de novos valores que enfatizassem a responsabilidade individual e conjunta em relação ao meio ambiente e no
sentido de nutrir a harmonia entre a humanidade e o meio ambiente.
61. A educação também deve ser orientada para tornar as pessoas mais capazes de lidar com problemas
de superlotação e densidades populacionais excessivas, e mais capazes de melhorar o que poderia ser chamado
de 'capacidades de carga social'. Isso é essencial para evitar rupturas no tecido social, e a escolarização deve
aumentar os níveis de tolerância e empatia necessários para viver em um mundo populoso. Melhor saúde, menor
fertilidade e melhor nutrição dependerão de maior alfabetização e responsabilidade social e cívica. A educação
pode induzir tudo isso e pode aumentar a capacidade de uma sociedade de superar a pobreza, aumentar a
renda, melhorar a saúde e a nutrição e reduzir o tamanho da família.
62. O investimento em educação e o crescimento da matrícula escolar nas últimas décadas são sinais de
progresso. O acesso à educação está aumentando e continuará a fazê-lo.
Hoje, quase todos os meninos do mundo estão recebendo algum tipo de educação primária. Na Ásia e na
África, no entanto, as taxas de matrícula de meninas são muito mais baixas do que as de meninos em todos os
níveis. Também existe uma grande lacuna entre países desenvolvidos e em desenvolvimento nas taxas de
matrícula além das escolas primárias, conforme indicado na Tabela 4-4.
63. As projeções da ONU sobre as taxas de matrícula para o ano 2000 sugerem uma continuação dessas
tendências. Assim, apesar do crescimento do ensino primário, o analfabetismo continuará a crescer em números
absolutos: serão mais de 900 milhões de pessoas sem saber ler e escrever no final do século. Até lá, espera-se
que as taxas de matrícula de meninas ainda estejam abaixo das taxas atuais de meninos na Ásia. Quanto à
educação secundária, não se espera que os países em desenvolvimento atinjam nem mesmo os níveis dos
países industrializados de 1960 até o ano 2000./17
64. O desenvolvimento sustentável exige que essas tendências sejam corrigidas. A principal
tarefa da política educacional deve ser a de universalizar a alfabetização e fechar as lacunas entre
as taxas de matrícula masculina e feminina. A realização desses objetivos melhoraria a
produtividade e os ganhos individuais, bem como as atitudes pessoais em relação à saúde, nutrição e
maternidade. Também pode incutir uma maior consciência dos fatores ambientais do dia a dia. As
instalações para educação além da escola primária devem ser expandidas para melhorar as habilidades necessárias par
65. Um grande problema enfrentado por muitos países é o desemprego generalizado e a agitação
que isso leva. A educação tem sido muitas vezes incapaz de fornecer as habilidades necessárias
para um emprego adequado. Isso é evidente no grande número de desempregados que foram treinados
para empregos de colarinho branco em populações urbanas crescentes. A educação e o
treinamento também devem ser direcionados para a aquisição de habilidades práticas e vocacionais
e, particularmente, para tornar as pessoas mais autossuficientes. Tudo isso deve ser apoiado por
esforços para fomentar o setor informal e a participação de organizações comunitárias.
66. Fornecer facilidades é apenas o começo. A educação deve ser melhorada em qualidade e em
relevância para as condições locais. Em muitas áreas, deve ser integrado à participação
das crianças no trabalho agrícola, um processo que exige flexibilidade no sistema escolar. Deve
transmitir conhecimentos relevantes para a gestão adequada dos recursos locais. As escolas rurais
devem ensinar sobre os solos locais, a água e a conservação de ambos, sobre o desmatamento
e como a comunidade e o indivíduo podem revertê-lo. Os professores devem ser treinados e o
currículo desenvolvido para que os alunos aprendam sobre o balanço agrícola de uma área.
67. A maioria das pessoas baseia sua compreensão dos processos ambientais e do desenvolvimento
em crenças tradicionais ou em informações fornecidas por uma educação convencional. Muitos,
portanto, permanecem ignorantes sobre as maneiras pelas quais poderiam melhorar as práticas de
produção tradicionais e proteger melhor a base de recursos naturais. A educação deve,
portanto, fornecer conhecimentos abrangentes, abrangendo e transpondo as ciências
sociais e naturais e as humanidades, fornecendo assim insights sobre a interação entre recursos
naturais e humanos, entre desenvolvimento e meio ambiente.
68. A educação ambiental deve ser incluída e aplicada em todas as outras disciplinas do currículo
da educação formal em todos os níveis - para promover um senso de responsabilidade pelo estado
do meio ambiente e ensinar aos alunos como monitorá-lo, protegê-lo e melhorá-lo.
Esses objetivos não podem ser alcançados sem o envolvimento dos alunos no movimento por um
ambiente melhor, por meio de clubes da natureza e grupos de interesse especial. Educação de
adultos, treinamento no local de trabalho, televisão e outros métodos menos formais devem ser usados
para atingir um grupo tão amplo de indivíduos quanto possível, pois as questões ambientais e
os sistemas de conhecimento agora mudam radicalmente no espaço de uma vida.
69. Um ponto crítico de intervenção é durante a formação de professores. As atitudes dos professores
serão fundamentais para aumentar a compreensão do ambiente e seus. vínculos com o
desenvolvimento. Para aumentar a conscientização e as capacidades dos professores nessa
área, as agências multilaterais e bilaterais devem fornecer apoio para o desenvolvimento curricular
relevante em instituições de treinamento de professores, para a preparação de material didático
e para outras atividades similares. A consciência global poderia ser fomentada encorajando contatos
entre professores de diferentes países, por exemplo, em centros especializados criados para esse fim.
Estou aqui como filho de uma pequena nação, a nação indígena Krenak. Vivemos no vale
do Rio Doce. que faz fronteira do Espírito Santo com o Estado de Minas Gerais. Somos
um micro-país - uma micro-nação.
Quando o governo tomou nossas terras no vale do Rio Doce, eles queriam nos dar outro lugar
em outro lugar. Mas o Estado, o governo nunca vai entender que não temos outro
lugar para onde ir.
O único lugar possível para o povo Krenak viver e restabelecer nossa existência, falar
com nossos Deuses, falar com nossa natureza, tecer nossas vidas é onde nosso Deus
nos criou. Não adianta o governo nos colocar num lugar muito bonito, num lugar muito
bom com muita caça e muito peixe. O povo Krenak, continuamos morrendo e morremos
insistindo que só existe um lugar para vivermos.
Meu coração não se alegra ao ver a incapacidade da humanidade. Não tenho o menor prazer
em vir aqui fazer essas declarações. Não podemos mais ver o planeta em que vivemos como
se fosse um tabuleiro de xadrez onde as pessoas apenas movem as coisas. Não
podemos considerar o planeta como algo isolado do cósmico.
Não somos idiotas por acreditar que existe possibilidade de vida para nós fora de onde está
a origem da nossa vida. Respeite nosso lugar de vida, não degrade nossa condição de
vida, respeite esta vida. Não temos armas para fazer pressão, a única coisa que temos é o
direito de clamar por nossa dignidade e a necessidade de viver em nossa terra.
Ailton Krenak
Coordenador da Audiência Pública WCED
São Paulo. 28-29 de
outubro de 1985
3.3 Empoderando grupos vulneráveis
70. Os processos de desenvolvimento geralmente levam à integração gradual das

comunidades locais em uma estrutura social e econômica mais ampla. Mas algumas comunidades -
os chamados povos indígenas ou tribais - permanecem isoladas devido a fatores como barreiras
físicas à comunicação ou diferenças marcantes nas práticas sociais e culturais. Esses grupos são
encontrados na América do Norte, na Austrália, na Bacia Amazônica, na América Central, nas florestas e
colinas da Ásia, nos desertos do Norte da África e em outros lugares.
71. O isolamento de muitas dessas pessoas significou a preservação de um modo de vida tradicional
em estreita harmonia com o ambiente natural. Sua própria sobrevivência dependeu de sua
consciência ecológica e adaptação. Mas seu isolamento também significou que poucos deles
participaram do desenvolvimento econômico e social nacional; isso pode se refletir em sua saúde,
nutrição e educação precárias.
72. Com o avanço gradual do desenvolvimento organizado em regiões remotas, esses grupos estão se
tornando menos isolados. Muitos vivem em áreas ricas em recursos naturais valiosos que planejadores
e 'desenvolvedores' desejam explorar, e essa exploração desorganiza o meio ambiente local de
modo a colocar em risco modos de vida tradicionais. As mudanças legais e institucionais que
acompanham o desenvolvimento organizado aumentam essas pressões.
73. A crescente interação com o mundo mais amplo está aumentando a vulnerabilidade desses
grupos, já que muitas vezes são deixados de fora dos processos de desenvolvimento econômico. A
discriminação social, as barreiras culturais e a exclusão dessas pessoas dos processos políticos
nacionais tornam esses grupos vulneráveis e sujeitos à exploração. Muitos grupos são despojados e
marginalizados e suas práticas tradicionais desaparecem. Eles se tornam vítimas do que poderia ser descrito como
extinção cultural.
74. Essas comunidades são os repositórios de vastas acumulações de conhecimentos e experiências tradicionais
que ligam a humanidade às suas origens antigas. Seu desaparecimento é uma perda para a sociedade em geral,
que poderia aprender muito com suas habilidades tradicionais de manejo sustentável de sistemas
ecológicos muito complexos. É uma terrível ironia que, à medida que o desenvolvimento formal atinge mais
profundamente as florestas tropicais, os desertos e outros ambientes isolados, tende a destruir as únicas
culturas que se mostraram capazes de prosperar nesses ambientes.
75. O ponto de partida para uma política justa e humana para esses grupos é o reconhecimento e proteção de
seus direitos tradicionais à terra e a outros recursos que sustentam seu modo de vida - direitos que eles podem
definir em termos que não se encaixam nos sistemas legais padrão . As instituições próprias desses grupos para
regular direitos e obrigações são fundamentais para manter a harmonia com a natureza e a consciência ambiental
característica do modo de vida tradicional. Portanto, o reconhecimento dos direitos tradicionais deve ser
acompanhado de medidas para proteger as instituições locais que impõem a responsabilidade no uso dos
recursos. E esse reconhecimento também deve dar às comunidades locais uma voz decisiva nas decisões sobre
o uso de recursos em sua área.
76. A proteção dos direitos tradicionais deve ser acompanhada de medidas positivas para melhorar o bem-estar da
comunidade de forma apropriada ao estilo de vida do grupo. Por exemplo, os rendimentos das atividades
tradicionais podem ser aumentados por meio da introdução de arranjos de comercialização que garantam um
preço justo para a produção, mas também por meio de medidas para conservar e aumentar a base de recursos
e aumentar a produtividade dos recursos.
77. Aqueles que promovem políticas que tenham impacto na vida de um povo isolado e tradicional devem caminhar
sobre uma linha tênue entre mantê-los em isolamento artificial, talvez indesejado, e destruir arbitrariamente
seus estilos de vida. Portanto, medidas mais amplas de desenvolvimento de recursos humanos são essenciais.
Instalações de saúde devem ser fornecidas para complementar e melhorar as práticas tradicionais;
deficiências nutricionais devem ser corrigidas e instituições educacionais devem ser estabelecidas.
Essas etapas devem preceder novos projetos que abram uma área para o desenvolvimento econômico.
Esforços especiais também devem ser feitos para garantir que a comunidade local possa obter todos os
benefícios de tais projetos, principalmente por meio de empregos.
78. Em termos numéricos, esses grupos isolados e vulneráveis são pequenos. Mas sua marginalização
é sintoma de um estilo de desenvolvimento que tende a negligenciar tanto as considerações humanas quanto as
ambientais. Portanto, uma consideração mais cuidadosa e sensível de seus interesses é a pedra de toque de
uma política de desenvolvimento sustentável.
notas de rodapé
1/ Departamento de Assuntos Econômicos e Sociais Internacionais (DIESA). Perspectivas da População Mundial;

Estimativas e projeções avaliadas em 1984 (Nova York: Nações Unidas, 1986).
2/ Ibidem.
3/ Baseado em dados da UNCTAD, Handbook of International Trade and Development Statistics 1985 Supplement
(New York: 1985).
4/ Banco Mundial, World Development Report 1984 (Nova York: Oxford University Press, 1984).
5/ Ibidem.
6/ ISSO. sobre. cit.
7/ ONU. Boletim de População das Nações Unidas. nº 14. 1982 (Nova York: 1983).
8/ C. Clark, Population Growth and Land Use (Nova York: St. Martin's Press. 1957).
9/Banco Mundial. sobre. cit.
10/ Ibidem.
11/ ESTE, op. cit.
12/ OMS, Vínculos Intersetoriais e Desenvolvimento da Saúde, Estudos de Caso na Índia (Estado de
Kerala), Jamaica. Noruega. Sri Lanka e Tailândia (Genebra: 1984).
14/ L. Timberlake. Only One Earth: Living for the Future (Londres: BBC/Earthscan. 1987).
15/ PNUMA, O Estado do Meio Ambiente: Meio Ambiente e Saúde (Nairóbi: 1986).
16/ QUEM. Estratégia Global para a Saúde para Todos no Ano 2000 (Genebra: 1981).
17/UNESCO. Uma revisão estatística resumida da educação no mundo. 1960-82 (Paris: 1984).
Nosso Futuro Comum, Capítulo 5: Segurança Alimentar: Sustentando o

Potencial
I. Conquistas
II. Sinais de Crise
1. Impacto dos Subsídios 2.

Negligência do Pequeno Produtor 3.
Degradação da Base de Recursos 3.1 Perda de
Recursos do Solo 3.2
Impacto dos Produtos
Químicos 3.3 Pressão
sobre as Florestas 3.4 Avanço dos Desertos
III. O desafio
1. Intervenção Governamental 2.
Uma Perspectiva Global 3. A
Base de Recursos 3.1 Uso
da Terra 3.2
Gestão da Água 3.3
Alternativas aos Produtos
Químicos 3.4 Silvicultura e
Agricultura 3.5
Aquicultura 4. Produtividade e
rendimentos 4.1 A Base
Tecnológica 4.2
Recursos Humanos 4.3
Produtividade
de Insumos 5.
Equidade 5.1 Reformas Agrárias 5.2
Agricultores e Pastores de Subsistência
5.3 Desenvolvimento Rural Integrado 5.4 Flutuações na Disponibilidade de Alimentos
notas de rodapé
capítulo 5
Segurança Alimentar: Sustentando o Potencial
1. O mundo produz hoje mais alimentos per capita do que nunca na história da humanidade. Em
1985, produzia quase 500 quilos por cabeça de cereais e tubérculos, as principais fontes de
alimentação./1 No entanto, em meio a essa abundância, mais de 730 milhões de pessoas não comiam
o suficiente para levar uma vida de trabalho totalmente produtiva./2 Existem lugares onde muito pouco é cultivado;
há lugares onde um grande número não pode comprar comida. E há vastas áreas da Terra, tanto em nações
industrializadas como em desenvolvimento, onde o aumento na produção de alimentos está minando a base
para a produção futura.
2. Os recursos agrícolas e a tecnologia necessários para alimentar as populações em crescimento estão

disponíveis. Muito foi conquistado nas últimas décadas. A agricultura não carece de recursos; carece de
políticas para garantir que os alimentos sejam produzidos onde são necessários e de forma a sustentar a
subsistência dos pobres rurais. Ele pode enfrentar esse desafio aproveitando nossas conquistas e criando novas
estratégias para sustentar a segurança alimentar e de meios de subsistência.
I. Conquistas
3. Entre 1950 e 1985, a produção de cereais ultrapassou o crescimento populacional, passando de cerca de 700
milhões de toneladas para mais de 1.800 milhões de toneladas, uma taxa de crescimento anual de cerca de 2,7
por cento./3 Este aumento ajudou a atender à crescente demanda por cereais causada pelo crescimento
populacional e o aumento da renda nos países em desenvolvimento e as crescentes necessidades de ração
animal nos países desenvolvidos. No entanto, as diferenças regionais no desempenho têm sido grandes. (Consulte a Tabela 5-1.)
4. Como a produção aumentou fortemente em algumas regiões e a demanda em outras, o padrão do comércio
mundial de alimentos, especialmente cereais, mudou radicalmente. A América do Norte exportava apenas 5 milhões
de toneladas de grãos alimentícios anualmente antes da Segunda Guerra Mundial; exportou cerca de 120 milhões
de toneladas durante a década de 1980. O déficit de grãos da Europa é muito menor agora. e a maior parte das
exportações norte-americanas são para a URSS. Ásia e África. Três países - China, Japão e URSS - representaram
metade das exportações mundiais no início dos anos 1980; grande parte do restante foi para países em
desenvolvimento relativamente ricos, como os exportadores de petróleo do Oriente Médio. Vários países agrícolas
pobres, especialmente na África subsaariana, tornaram-se importadores líquidos de grãos alimentícios. Ainda
assim, embora um quarto da população da África subsaariana dependesse de grãos importados em 1984, as
importações dessa região representaram menos de 10 por cento do comércio mundial de grãos até agora na
década de 1980./4
Tabela 5-1
Duas Décadas de Desenvolvimento Agrícola
por capita por capita por hectare
Produção de alimentos Gross Cropped Uso de fertilizantes

Área
(Índice 1961-64 = (kg.)
100) (Hectares)
1961-64 1981-84 1964 1984 1964 1984
Mundo 100 112 0,44 0,31 29.3 85,3
América do Norte 100 121 1.05 0,90 47.3 93.2
Europa Ocidental 100 131 0,11 0,25 114.4 124.1
Europa Oriental e URSS 100 128 0,84 0,71 30.4 122.1
África 100 88 0,74 0,35 1.8 9.7
Oriente Próximo* 100 107 0,53 0,35 6.9 53,6

Extremo Oriente** 100 116 0,10 0,20 4.4 45.4
América latina 100 108 0,49 0,45 11.6 11.4
CPE's da Ásia*** 100 135 0,17 0,10 15,5 170,3

*
Um agrupamento da FAO que inclui a Ásia Ocidental mais Egito, Líbia e Sudão
**
Um agrupamento da FAO que cobre o sul e o sudeste da Ásia, excluindo o planejamento centralizado
economias da Ásia.
***
Um agrupamento da FAO de Economias Planejadas Centralmente da Ásia que abrange a China,
Kampuchea, Coreia do Norte. Mongólia e Vietnã.
5. Outros alimentos além dos grãos estão mudando os padrões de demanda e produção mundial de alimentos.
A demanda por leite e carne está crescendo à medida que a renda aumenta nas sociedades que preferem a
proteína animal. e muito do desenvolvimento agrícola nas nações industrializadas tem sido dedicado a atender a
essas demandas. Na Europa, a produção de carne mais do que triplicou entre 1950 e 1984, e a produção de
leite quase dobrou./5 A produção de carne para exportação aumentou acentuadamente, particularmente nas
pastagens da América Latina e da África. As exportações mundiais de carne aumentaram de cerca de 2 milhões
de toneladas em 1950-52 para mais de 11 milhões de toneladas em 1984./6
6. Para produzir este leite e carne necessários em 1984 cerca de 1,4 bilhão de bovinos e búfalos, 1,6 bilhão
de ovinos e caprinos, 800 milhões de porcos e uma grande quantidade de aves - todos os quais pesam mais do
que as pessoas no planeta./7 A maioria desses animais pastam ou navegam ou são alimentados com plantas
locais coletadas para eles. No entanto, a crescente demanda por grãos para ração animal levou a aumentos
acentuados na produção de cereais como o milho, que representaram quase dois terços do aumento total
na produção de grãos na América do Norte e na Europa entre 1950 e 1985.
7. Este crescimento sem precedentes na produção de alimentos foi alcançado em parte por uma extensão da
base de produção: maiores áreas cultivadas, mais gado, mais embarcações de pesca, e assim por diante. Mas a
maior parte disso se deve a um aumento fenomenal da produtividade. O aumento da população significou
um declínio na área de terra cultivada na maior parte do mundo em termos per capita. E como a
disponibilidade de terras aráveis diminuiu, planejadores e agricultores se concentraram em aumentar a
produtividade. Nos últimos 35 anos, isso foi alcançado por:
usando novas variedades de sementes projetadas para maximizar os rendimentos, facilitar o cultivo
múltiplo e resistir
a doenças; aplicação de mais fertilizantes químicos, cujo consumo aumentou mais de nove vezes/8;
usando mais pesticidas e produtos químicos similares, cujo uso aumentou trinta vezes/9; e
aumento da área
irrigada, que mais que dobrou./10
8. As estatísticas globais mascaram diferenças regionais substanciais. (Ver Caixa 5-1.) Os impactos da nova
tecnologia têm sido desiguais e, em alguns aspectos, a lacuna tecnológica agrícola aumentou. Por
exemplo, a produtividade média de grãos alimentares africanos caiu em relação à produtividade europeia de cerca
de metade para cerca de um quinto nos últimos 35 anos. Mesmo na Ásia, onde a nova tecnologia se
espalhou rapidamente, a produtividade caiu em relação aos níveis europeus./11 Surgiram "lacunas
tecnológicas" semelhantes entre regiões dentro dos países.
9. As últimas décadas viram o surgimento de três tipos amplos de sistemas de produção de alimentos, a
'agricultura industrial', intensiva em capital e insumos e geralmente em larga escala, é dominante na
América do Norte, Europa Ocidental e Oriental, Austrália e Nova Zelândia e em
algumas pequenas áreas em países em desenvolvimento. A 'agricultura da Revolução Verde' é encontrada

em áreas uniformes, ricas em recursos, muitas vezes planas e irrigadas no centro agrícola de alguns
países em desenvolvimento. É mais difundido na Ásia, mas também é encontrado em partes da América
Latina e norte da África. Embora inicialmente as novas tecnologias possam ter favorecido os grandes
agricultores, hoje elas são acessíveis a um número crescente de pequenos produtores. A 'agricultura
pobre em recursos' depende de chuvas incertas em vez de irrigação e geralmente é encontrada em regiões
em desenvolvimento difíceis de cultivar - terras áridas, planaltos e florestas - com solos frágeis. Isso inclui
a maior parte da África subsaariana e as áreas mais remotas da Ásia e da América Latina. Aqui, a
produção per capita vem diminuindo e a fome é um problema crítico. Mas hoje, todos os três sistemas
de produção de alimentos apresentam sinais de crises que põem em risco seu crescimento.
II. Sinais de Crise

10. As políticas agrícolas em praticamente todos os países têm se concentrado no crescimento da
produção. Apesar disso, provou ser muito mais difícil aumentar a produção agrícola mundial em consistentes
3% ao ano em meados da década de 1980 do que em meados da década de 1950. Além disso, os recordes
de produção foram compensados pelo aparecimento
Caixa 5-1 Perspectivas Regionais sobre o Desenvolvimento Agrícola

África
uma queda na produção de alimentos per capita de cerca de 1% ao ano desde o início da
década de
1970 um foco em culturas comerciais e uma crescente dependência de alimentos
importados, fomentada por políticas de preços e
compulsões cambiais grandes lacunas em infraestrutura para pesquisa,
extensão,
fornecimento de insumos e comercialização degradação da base de recursos agrícolas
devido à desertificação,
secas e outros processos grande potencial inexplorado de terras aráveis, irrigação e uso de fertilizantes
Ásia Ocidental e Norte da África
melhorias na produtividade devido a uma melhor irrigação, cultivo de variedades

de alto rendimento e maior uso de fertilizantes terras
aráveis limitadas e áreas consideráveis de deserto, tornando a autossuficiência
alimentar um desafio uma
necessidade de irrigação controlada para lidar com as condições de seca
O sul e o leste da Ásia

aumentaram a produção e a produtividade, com alguns países registrando excedentes de grãos, rápido
crescimento no uso de fertilizantes em alguns países e amplo desenvolvimento de
irrigação,
compromissos governamentais de autossuficiência em alimentos, levando a
centros nacionais de pesquisa, desenvolvimento de sementes de alto rendimento ,
e a promoção de tecnologias
específicas de localização, pouca terra não utilizada e
desmatamento extenso e ininterrupto, números crescentes de sem-terra rural
América latina
importações de alimentos em declínio desde 1980, à medida que a produção

de alimentos acompanhou o crescimento
populacional na última década, apoio do governo na forma de centros de pesquisa
para desenvolver sementes de
alto rendimento e outras
tecnologias distribuição desigual da terra desmatamento e degradação da base de
recursos agrícolas, alimentada em
parte pelo comércio exterior e pela crise da dívida, um enorme recurso de terra e
alto potencial de produtividade, embora a maior parte da terra potencialmente arável
esteja na remota e pouco povoada Bacia Amazônica, onde talvez apenas 20% da terra seja adequada para agric
América do Norte e Europa Ocidental
América do Norte a principal fonte mundial de excedentes de cereais, embora a taxa de

aumento da produção por hectare e da produtividade total tenha diminuído na década
de 1970 subsídios para a produção que são ecologicamente e economicamente
caros efeito depressor dos excedentes nos mercados mundiais e consequente
impacto nos países em
desenvolvimento a base de recursos cada vez mais degradada pela erosão, acidificação
e contaminação
da água na América do Norte, algum espaço para futura expansão agrícola em
áreas de fronteira que podem ser cultivadas intensivamente apenas a alto custo
Europa Oriental e União Soviética
déficits de alimentos atendidos por meio de importações, com a União Soviética

sendo o maior importador
de grãos do mundo, aumento do investimento do governo na agricultura, acompanhado
de distribuição e organização agrícolas facilitadas para atender aos desejos de
autossuficiência alimentar, levando a aumentos
de produção de carne e raízes, pressões sobre os recursos agrícolas através
da erosão do solo. acidificação, salinização, alcalinização e contaminação da água
de crises econômicas e ecológicas relacionadas: os países industrializados estão
encontrando cada vez mais dificuldade para administrar sua produção de alimentos
excedentes, a base de subsistência de milhões de produtores pobres nos países em
desenvolvimento está se deteriorando e a base de recursos para a agricultura está sob pressão praticamente e
1. Impacto dos Subsídios
11. Os excedentes de alimentos na América do Norte e na Europa resultam principalmente de subsídios

e outros incentivos que estimulam a produção mesmo na ausência de demanda. Os subsídios
diretos ou indiretos, que agora cobrem praticamente todo o ciclo alimentar, tornaram-se extremamente
caros. Nos Estados Unidos, o custo do apoio agrícola aumentou de US$ 2,7 bilhões em 1980 para US$
25,8 bilhões em 1986. Na CEE, esses custos aumentaram de US$ 6,2 bilhões em 1976 para US$ 21,5 bilhões em 1986./12
12. Tornou-se politicamente mais atraente, e geralmente mais barato, exportar os excedentes - muitas
vezes como ajuda alimentar - em vez de armazená-los. Esses excedentes fortemente
subsidiados deprimem os preços no mercado internacional de commodities como o açúcar e criaram
sérios problemas para vários países em desenvolvimento cujas economias são baseadas na agricultura. Alimentos não em
ajuda e importações de baixo preço também mantêm baixos os preços recebidos pelos agricultores do Terceiro Mundo e
reduzem o incentivo para melhorar a produção doméstica de alimentos.
13. As consequências ambientais de um sistema de produção altamente subsidiado estão se tornando evidentes nas nações
industrializadas/13;
menor produtividade à medida que a qualidade do solo diminui devido ao cultivo intensivo do solo e uso excessivo de
fertilizantes químicos e pesticidas/14; a destruição
do campo, através da limpeza de cercas vivas, parques: cinturões e outras coberturas protetoras e o nivelamento,
ocupação e cultivo de terras marginais e áreas de proteção de bacias hidrográficas; e poluição de nitratos de
aquíferos subterrâneos devido ao uso
excessivo frequentemente subsidiado de fertilizantes de nitrato,
14. Os efeitos financeiros, econômicos e ambientais dos atuais sistemas de incentivos estão começando a ser
questionados por muitos governos e grupos, incluindo organizações agrícolas. Uma área particular de preocupação é o
impacto dessas políticas nos países em desenvolvimento. Eles deprimem os preços internacionais de produtos, como arroz e
açúcar, que são exportações importantes para muitos países em desenvolvimento e, portanto, reduzem as receitas cambiais
dos países em desenvolvimento. Aumentam a instabilidade dos preços mundiais. E desencorajam o processamento de
commodities agrícolas nos países produtores./15
15. É do interesse de todos, inclusive dos agricultores, que as políticas sejam alteradas. De fato, nos últimos anos
ocorreram algumas mudanças orientadas para a conservação e alguns sistemas de subsídios enfatizaram cada vez mais a
necessidade de retirar a terra da produção. O ônus financeiro e econômico dos subsídios deve ser reduzido. O dano que essas
políticas causam à agricultura dos países em desenvolvimento ao perturbar os mercados mundiais deve ser eliminado.
2. Negligência do Pequeno Produtor
16. A nova tecnologia por trás do aumento da produtividade agrícola requer habilidades científicas e tecnológicas, um
sistema de extensão tecnológica e outros serviços para os agricultores e orientação comercial na gestão agrícola. Em
muitas partes da Ásia, em particular, os pequenos agricultores demonstraram uma notável capacidade de usar novas
tecnologias, uma vez que recebem incentivos e apoio financeiro e de infraestrutura adequados. Os pequenos
agricultores de culturas de rendimento em África demonstraram o potencial do pequeno proprietário naquele continente
e, nos últimos anos, registaram-se sucessos também nas culturas alimentares. Mas as áreas ecologicamente desfavorecidas e
as massas rurais pobres em terra não se beneficiaram dos avanços da tecnologia e não o farão até que os governos estejam
dispostos e sejam capazes de redistribuir terras e recursos e dar-lhes o apoio e os incentivos necessários.
17. Os sistemas de apoio agrícola raramente levam em conta as circunstâncias especiais dos agricultores e pastores
de subsistência. os agricultores de subsistência não podem arcar com o alto desembolso de insumos modernos. Muitos
são agricultores itinerantes que não têm um título claro sobre a terra que usam.
Eles podem plantar uma variedade de culturas em um terreno para atender às suas próprias necessidades e, portanto, são
incapazes de usar métodos desenvolvidos para grandes povoamentos de uma única cultura.
18. Muitos pastores são nômades e difíceis de alcançar com educação, conselhos e equipamentos.
Eles, como os agricultores de subsistência, dependem de certos direitos tradicionais, que são ameaçados por
desenvolvimentos comerciais. Eles criam raças tradicionais, que são resistentes, mas raramente altamente produtivas.
19. As mulheres agricultoras, embora desempenhem um papel crítico na produção de alimentos, são muitas vezes ignoradas pelos
programas destinados a melhorar a produção. Na América Latina, no Caribe e na Ásia, eles formam uma
grande força de trabalho agrícola, enquanto a maioria dos alimentos da África subsaariana é cultivada
por mulheres. No entanto, quase todos os programas agrícolas tendem a negligenciar as necessidades
especiais das mulheres agricultoras.
Eu acho que em um fórum como este sempre tende a haver alguém se levantando e dizendo que
você esqueceu meu problema. Acho que minha séria sensibilidade para o papel da mulher vis-à-vis
o meio ambiente.
Especialmente na África, acho que tem sido claramente afirmado repetidas vezes que as
mulheres são responsáveis por 60 a 90 por cento da produção, processamento e comercialização
de alimentos. Ninguém pode realmente abordar a crise alimentar na África ou muitas das outras
crises que parecem existir aqui sem abordar a questão das mulheres e realmente ver que as mulheres
são participantes dos processos de tomada de decisão desde o início até o fim mais alto nível.
Mrs. King
Audiência pública do movimento
WCED em Nairóbi. 23 de
setembro de 1986
3. Degradação da Base de Recursos
20. Políticas míopes estão levando à degradação da base de recursos agrícolas em quase todos os
continentes: erosão do solo na América do Norte; acidificação do solo na Europa; desmatamento
e desertificação na Ásia. África e América Latina; e desperdício e poluição da água em quase todos os lugares.
Dentro de 40-70 anos, o aquecimento global pode causar a inundação de importantes áreas costeiras
de produção. Alguns desses efeitos surgem das tendências no uso de energia e na produção industrial.
Alguns surgem da pressão da população sobre recursos limitados. Mas as políticas agrícolas que
enfatizam o aumento da produção em detrimento de considerações ambientais também contribuíram
muito para essa deterioração.
3.1 Perda de recursos do solo
21. O aumento das áreas cultivadas nas últimas décadas muitas vezes estendeu o cultivo em terras
marginais propensas à erosão. No final da década de 1970, a erosão do solo excedia a formação de solo em
cerca de um terço das terras cultiváveis dos Estados Unidos, grande parte delas no coração agrícola
do meio-oeste./16 No Canadá, a degradação do solo tem custado aos agricultores US$ 1 bilhão por
ano./17 Na URSS, a a extensão do cultivo para as chamadas Terras Virgens foi um dos principais pilares da
política agrícola, mas agora acredita-se que grande parte dessa terra é marginal./18 Na Índia, a erosão do
solo afeta 25-30 por cento do total de terras cultivadas ./19 Sem medidas de conservação, a área total de
terras cultivadas de sequeiro nos países em desenvolvimento na Ásia, África e América Latina diminuiria em
544 milhões de hectares no longo prazo devido à erosão e degradação do solo, de acordo com um
estudo da FAO./20
22. A erosão torna o solo menos capaz de reter água, esgota seus nutrientes e reduz a profundidade
disponível para as raízes se fixarem. A produtividade da terra diminui. O solo superficial erodido é
carregado para os rios. lagos e reservatórios, assoreiam portos e cursos d'água, reduzem a capacidade de
armazenamento dos reservatórios e aumentam a incidência e a gravidade das inundações.
23. Sistemas de irrigação mal projetados e implementados causaram encharcamento,

salinização e alcalinização dos solos. A FAO e a UNESCO estimam que cerca de metade dos
esquemas de irrigação do mundo sofrem em algum grau desses problemas./21 Essas estimativas
indicam que cerca de 10 milhões de hectares de terras irrigadas estão sendo abandonados a cada ano.
24. A degradação do solo corrói a base geral de recursos para a agricultura. A perda de terras
cultiváveis encoraja os agricultores a abusar da terra restante e a se mudar para florestas e
pastagens. A agricultura sustentável não pode ser baseada em métodos que minam e esgotam o solo,
3.2 Impacto de Produtos Químicos
25. Fertilizantes e pesticidas químicos têm desempenhado um grande papel no aumento da produção
desde a Segunda Guerra Mundial, mas alertas claros foram levantados contra o excesso de confiança
neles. O escoamento de nitrogênio e fosfatos do uso excessivo de fertilizantes prejudica os recursos
hídricos, e esse dano está se espalhando.
26. O uso de produtos químicos para controlar insetos, pragas, ervas daninhas e fungos aumenta a
produtividade, mas o uso excessivo ameaça a saúde humana e a vida de outras espécies. A exposição
contínua e prolongada a pesticidas e resíduos químicos em alimentos, água e até mesmo no ar é
perigosa, principalmente para crianças. Um estudo de 1983 estimou que aproximadamente 10.000
pessoas morriam a cada ano nos países em desenvolvimento por envenenamento por pesticidas e cerca
de 400.000 sofriam de forma aguda./22 Os efeitos não se limitam à área onde os pesticidas são usados,
mas se propagam pela cadeia alimentar.
27. A pesca comercial foi esgotada, as espécies de aves ameaçadas e os insetos que se alimentam de
pragas foram eliminados. O número de espécies de pragas de insetos resistentes a pesticidas
em todo o mundo aumentou e muitos resistem até mesmo aos mais novos produtos químicos.
A variedade e a gravidade das infestações de pragas se multiplicam, ameaçando a produtividade da agricultura nas áreas a
28, O uso de produtos químicos agrícolas não é prejudicial em si. De fato, o nível de uso ainda é bastante
baixo em muitas regiões. Nessas áreas, as taxas de resposta são altas e as consequências
ambientais dos resíduos ainda não são um problema. Portanto, essas regiões se beneficiariam com o
uso de mais agroquímicos. No entanto, o crescimento no uso de produtos químicos tende a se
concentrar exatamente onde eles podem estar fazendo mais mal do que bem.
3.3 Pressão sobre as Florestas
29. As florestas são cruciais para manter e melhorar a produtividade das terras agrícolas. No entanto, a
expansão agrícola, o crescente comércio mundial de madeira e a demanda por combustível lenhoso
destruíram grande parte da cobertura florestal. Embora essa destruição tenha ocorrido em todo o
mundo, hoje o maior desafio está nos países em desenvolvimento, principalmente nas florestas tropicais. (Veja o Capítulo
30. A população crescente e a disponibilidade cada vez menor de terras aráveis levam os agricultores
pobres desses países a buscar novas terras nas florestas para cultivar mais alimentos. Algumas
políticas governamentais incentivam a conversão de florestas em pastagens e outras incentivam
grandes esquemas de reassentamento nas florestas. Não há nada inerentemente errado em
derrubar florestas para a agricultura, desde que a terra seja a melhor que existe para uma
nova agricultura, possa suportar os números encorajados a se estabelecer nela e não esteja
servindo a uma função mais útil, como proteção de bacias hidrográficas. Mas muitas vezes as florestas são derrubadas sem
31. O desmatamento afeta mais severamente as áreas montanhosas e as bacias hidrográficas de terras altas e
os ecossistemas que dependem delas. As terras altas influenciam a precipitação, e o estado de seus solos e
sistemas de vegetação influenciam como essa precipitação é liberada nos córregos e rios e nas terras de
cultivo das planícies abaixo. Os números crescentes e a gravidade crescente de inundações e secas em muitas
partes do mundo têm sido associados ao desmatamento das bacias hidrográficas das terras altas./23
3.4 Desertos Avanços
32. Cerca de 29% da área terrestre do planeta sofre desertificação leve, moderada ou severa; outros 6% são
classificados como extremamente desertificados./24 Em 1984, as terras áridas do mundo abrigavam cerca de
850 milhões de pessoas, das quais 230 milhões viviam em terras afetadas por desertificação severa./25
33. O processo de desertificação afeta quase todas as regiões do globo, mas é mais destrutivo nas terras
áridas da América do Sul, Ásia e África; para essas três áreas combinadas. 18,5 por cento (870 milhões de
hectares) das terras produtivas estão severamente desertificadas. Das terras secas nos países em
desenvolvimento. As zonas sudano-sahelianas da África e, em menor medida, alguns países ao sul desta zona
são as que mais sofrem. Em suas terras áridas e semiáridas encontram-se 80 por cento das pessoas
moderadamente afetadas e 85 por cento das pessoas gravemente afetadas./26
34. As terras permanentemente degradadas a condições desérticas continuam a crescer a uma taxa anual de 6
milhões de hectares./27 A cada ano. 21 milhões de hectares adicionais não fornecem retorno econômico devido
à disseminação da desertificação./28 Espera-se que essas tendências continuem, apesar de algumas
melhorias locais.
35, A desertificação é causada por uma mistura complexa de efeitos climáticos e humanos. Os efeitos
humanos, sobre os quais temos mais controle, incluem o rápido crescimento das populações humana e animal,
práticas prejudiciais de uso da terra (especialmente desmatamento), termos de comércio adversos e conflitos
civis. O cultivo de culturas de rendimento em pastagens inadequadas forçou os pastores e o seu gado para
terras marginais. Os termos de comércio internacional desfavoráveis para produtos primários e as políticas
dos doadores de ajuda reforçaram as pressões para encorajar o aumento da produção de culturas de
rendimento a qualquer custo.
36. Um Plano de Ação concebido pelo PNUMA e elaborado na Conferência das Nações Unidas sobre
Desertificação de 1977 levou a alguns pequenos ganhos, principalmente locais./29 O progresso do plano foi
prejudicado pela falta de apoio financeiro da comunidade internacional, por inadequações das organizações
regionais estabelecidas para responder à natureza regional do problema e pela falta de envolvimento das
comunidades de base.
Pequenos agricultores são responsabilizados pela destruição ambiental como se tivessem uma
escolha de recursos dos quais dependeriam para sua subsistência, quando na verdade não têm. No
contexto da sobrevivência básica, as necessidades de hoje tendem a ofuscar a consideração pelo
futuro ambiental. É a pobreza a responsável pela destruição dos recursos naturais, não os pobres.
Geoffrey Bruce
Agência Canadense de Desenvolvimento Internacional
Ottawa, 26/27 de maio de 1986
III. O desafio
37. A demanda por alimentos aumentará à medida que as populações aumentarem e seus padrões de consumo mudarem.
Nos anos restantes deste século, cerca de 1,3 bilhão de pessoas serão acrescentadas à família humana (ver
Capítulo 4); o aumento da renda, no entanto, pode ser responsável por 30 a 40 por cento do aumento da
demanda por alimentos nos países em desenvolvimento e cerca de 10 por cento nas nações
industrializadas./30 Assim, nas próximas décadas, o sistema alimentar global deve ser gerenciado para
aumentar produção em 3 a 4 por cento ao ano.
38. A segurança alimentar global depende não apenas do aumento da produção global, mas também da
redução das distorções na estrutura do mercado mundial de alimentos e da mudança do foco da
produção de alimentos para países, regiões e famílias com déficit alimentar. Muitos dos países que não
cultivam alimentos suficientes para se alimentar possuem os maiores reservatórios remanescentes de recursos
agrícolas inexplorados. A América Latina e a África subsaariana têm muitas terras não utilizadas.
embora sua qualidade e quantidade variem muito de nação para nação e grande parte dela seja
ecologicamente vulnerável./31 A União Soviética e partes da América do Norte têm quantidades
significativas de terras fronteiriças adequadas para a agricultura; apenas a Ásia e a Europa estão realmente carentes de terra.
39. A segurança alimentar global também depende de garantir que todas as pessoas, mesmo as mais pobres,
possam obter alimentos. Embora em escala mundial esse desafio exija uma reavaliação da distribuição
global de alimentos, a tarefa pesa mais imediata e pesadamente sobre os governos nacionais.
A distribuição desigual dos bens de produção, o desemprego e o subemprego estão no cerne do problema da
fome em muitos países.
40. O desenvolvimento agrícola rápido e sólido significará não apenas mais alimentos, mas também
mais oportunidades para as pessoas ganharem dinheiro para comprar alimentos. Assim, quando os países com
recursos agrícolas inexplorados fornecem alimentos importando mais, eles estão efetivamente
importando desemprego. Da mesma forma, os países que subsidiam as exportações de alimentos estão
aumentando o desemprego nos países importadores de alimentos. Isso marginaliza as pessoas, e as
pessoas marginalizadas são forçadas a destruir a base de recursos para sobreviver. Transferir a produção
para países com déficit de alimentos e para os agricultores com poucos recursos dentro desses países
é uma forma de garantir meios de subsistência sustentáveis.
41. A conservação da base de recursos agrícolas e a segurança dos meios de subsistência dos pobres
podem se apoiar mutuamente de três maneiras. Primeiro, recursos seguros e meios de subsistência
adequados levam a uma boa criação e manejo sustentável. Em segundo lugar, facilitam a migração do campo
para a cidade, estimulam a produção agrícola a partir de recursos que, de outra forma, seriam subutilizados
e reduzem a necessidade de produção de alimentos em outros lugares. Terceiro, ao combater a pobreza, eles
ajudam a desacelerar o crescimento populacional.
42. A mudança do foco da produção para os países com déficit alimentar também reduzirá as pressões
sobre os recursos agrícolas nas economias de mercado industrializadas, permitindo-lhes avançar para práticas
agrícolas mais sustentáveis. As estruturas de incentivo podem ser alteradas para que, em vez de encorajar a
superprodução, encorajem práticas agrícolas que melhorem a qualidade do solo e da água. Os orçamentos
do governo serão aliviados do ônus de armazenar e exportar produtos excedentes.
43. Esta mudança na produção agrícola só será sustentável se a base de recursos for segura.
Como indicado, isso está longe de ser o caso hoje. Assim, para alcançar a segurança alimentar global, a base de
recursos para a produção de alimentos deve ser sustentada, aumentada e, onde foi diminuída ou destruída,
restaurada.
Existem muitas contradições no desenvolvimento agrícola. A imitação cega de modelos desenvolvidos

em diferentes circunstâncias terá de dar lugar às realidades e condições existentes em África.
Grandes áreas de terra virgem foram abertas para cultivos de exportação cujos preços continuam
caindo. Isso não é do interesse dos países em desenvolvimento.
São tantos problemas a serem superados que esquecemos que todo problema é uma oportunidade
de fazer algo positivo. Esta é uma oportunidade para pensarmos a conservação e o meio ambiente
em um contexto educacional amplo. Ao fazer isso, seremos capazes de capturar a próxima geração
e demonstrar a maravilha e os benefícios do mundo ao seu redor.
Adolfo Mascarenhas
Escritório da IUCN
Harare Audiência pública
WCED Harare. 18 de setembro de 1986
44. A segurança alimentar requer mais do que bons programas de conservação, que podem ser - e
geralmente são - substituídos e prejudicados por políticas agrícolas, econômicas e comerciais inadequadas.
Também não se trata apenas de acrescentar uma componente ambiental aos programas. As estratégias
alimentares devem levar em conta todas as políticas que incidem sobre o triplo desafio de deslocar a
produção para onde ela é mais necessária, de garantir a subsistência dos pobres rurais e de conservar os
recursos.
1. Intervenção governamental
45. A intervenção do governo na agricultura é a regra tanto nos países industrializados quanto nos
países em desenvolvimento, e veio para ficar. O investimento público em pesquisa agrícola e serviços de
extensão, crédito agrícola assistido e serviços de marketing e uma série de outros sistemas de apoio
desempenharam papéis nos sucessos do último meio século. Na verdade, o verdadeiro problema em muitos
países em desenvolvimento é a fragilidade desses sistemas.
46. A intervenção também assumiu outras formas. Muitos governos regulam praticamente todo o ciclo alimentar
- entradas e saídas, vendas internas, exportações, compras públicas, armazenamento e distribuição,
controle de preços e subsídios - além de impor vários regulamentos de uso da terra: área plantada, variedade
de culturas e assim por diante.
47. Em geral, os padrões de intervenção do governo sofrem de três defeitos básicos. Em primeiro lugar, os
critérios subjacentes ao planejamento dessas intervenções carecem de uma orientação ecológica e são
frequentemente dominados por considerações de curto prazo. Esses critérios devem desencorajar práticas
agrícolas prejudiciais ao meio ambiente e encorajar os agricultores a manter e melhorar seus solos, florestas
e águas.
48. O segundo defeito é que a política agrícola tende a operar dentro de um quadro nacional com preços e
subsídios uniformes, critérios padronizados para a prestação de serviços de apoio, financiamento indiscriminado
de investimentos em infra-estrutura e assim por diante. Políticas que variam de região para região são
necessárias para refletir as diferentes necessidades regionais, incentivando os agricultores a adotar práticas
ecologicamente sustentáveis em suas próprias áreas.
O problema na agricultura não é sem rosto. Eu, como agricultor, sou uma vítima em potencial do sistema em
que agora operamos. Por que aproximadamente um quarto dos fazendeiros canadenses enfrenta as
perspectivas imediatas de falência agrícola? Está diretamente relacionado ao conceito geral de política de
alimentação barata que constituiu um dos pilares da política agrícola federal desde o início da colonização.
Vemos a atual política de alimentos baratos como uma forma de violência econômica que está contribuindo
para a exploração do solo e a crescente relação impessoal entre os agricultores e o solo para a
sobrevivência econômica. É uma política de industrialização que só pode levar ao desastre
econômico para nós, como agricultores, e ambientalmente para todos nós, como canadenses e
como cidadãos do mundo.
Páscoa de Wayne
Presidente, Sindicato Nacional dos Agricultores
Ottawa, 26/27 de maio de 1986
49. A importância da diferenciação da política regional pode ser facilmente ilustrada:
As áreas montanhosas podem exigir preços de incentivo para frutas e suprimentos subsidiados de grãos
alimentícios para induzir os agricultores a mudar para a horticultura, que pode ser ecologicamente mais sustentável.
Em áreas propensas à erosão eólica e hídrica, a intervenção pública por meio de subsídios e outras medidas
deve encorajar os agricultores a conservar o solo e a água.
Agricultores em terras sobre áreas de recarga para aquíferos subterrâneos sujeitos à poluição por
nitrato podem receber incentivos para manter a fertilidade do solo e aumentar a produtividade por outros meios
que não os fertilizantes à base de nitrato.
50. O terceiro defeito na intervenção governamental reside nas estruturas de incentivos. Nos países industrializados, a
superproteção dos agricultores e a superprodução representam o resultado acumulado de isenções fiscais, subsídios
diretos e controle de preços. Tais políticas estão agora repletas de contradições que encorajam a
degradação da base de recursos agrícolas e. a longo prazo, fazem mais mal do que bem à indústria agrícola. Alguns
governos agora reconhecem isso e estão fazendo esforços para mudar o foco dos subsídios do crescimento da
produção para a conservação.
51. Por outro lado, na maioria dos países em desenvolvimento, a estrutura de incentivos é fraca. As intervenções no
mercado muitas vezes são ineficazes devido à falta de uma estrutura organizacional para aquisição e distribuição. Os
agricultores estão expostos a um alto grau de incerteza, e os sistemas de suporte de preços geralmente favorecem o
morador urbano ou são limitados a algumas culturas comerciais, levando a distorções nos padrões de cultivo que
aumentam as pressões destrutivas sobre a base de recursos. Em alguns casos, o controle de preços reduz o
incentivo à produção. O que é necessário, em muitos casos, é nada menos que uma tentativa radical de virar os 'termos
de troca' a favor dos agricultores por meio de política de preços e realocação de gastos do governo.
52. Fortalecer a segurança alimentar de um ponto de vista global requer reduzir os incentivos que forçam a
superprodução e a produção não competitiva nas economias de mercado desenvolvidas e fortalecer aqueles que
incentivam a produção de alimentos nos países em desenvolvimento. Ao mesmo tempo, essas estruturas de incentivo
devem ser redesenhadas para promover práticas agrícolas que conservem e melhorem a base de recursos agrícolas.
2. Uma Perspectiva Global

53. O comércio de produtos agrícolas triplicou entre 1950 e 1970; dobrou desde então.
No entanto, quando se trata de agricultura, os países são mais conservadores, continuando a pensar
principalmente em termos locais ou nacionais e preocupados, acima de tudo, em proteger seus próprios
agricultores em detrimento dos concorrentes.
54. Transferir a produção de alimentos para países com déficit alimentar exigirá uma grande mudança nos
padrões comerciais. Os países devem reconhecer que todas as partes perdem com as barreiras
protecionistas, que reduzem o comércio de produtos alimentícios nos quais algumas nações podem ter
uma vantagem genuína. Eles devem começar redesenhando seus sistemas de comércio,
impostos e incentivos usando critérios que incluem sustentabilidade ecológica e econômica e vantagem comparativa intern
55. Os excedentes gerados por incentivos nas economias de mercado desenvolvidas aumentam as
pressões para exportar esses excedentes a preços subsidiados ou como ajuda alimentar não emergencial.
Os países doadores e receptores devem ser responsáveis pelos impactos da ajuda e usá-la para objetivos
de longo prazo. Pode ser usado de forma benéfica em projetos para restaurar terras degradadas,
construir infraestrutura rural e elevar o nível de nutrição de grupos vulneráveis.
3. A Base de Recursos
56. A produção agrícola só pode ser sustentada a longo prazo se a terra, a água e as florestas em que
se baseia não forem degradadas. Conforme sugerido, uma reorientação da intervenção pública
fornecerá uma estrutura para isso. Mas políticas mais específicas que protejam a base de recursos
são necessárias para manter e até aumentar a produtividade agrícola e os meios de subsistência de
todos os habitantes rurais.
3.1 Uso do Solo
57. A tarefa inicial de aumentar a base de recursos será delinear grandes categorias de terra:
áreas de melhoramento, capazes de sustentar cultivos intensivos e maiores níveis

populacionais e de consumo; áreas de
prevenção, que de comum acordo não devem ser desenvolvidas para agricultura intensiva
ou. onde desenvolvido, deve ser convertido para outros usos; e áreas de
restauração, onde as terras desprovidas de cobertura vegetal perderam totalmente a
produtividade ou tiveram sua produtividade reduzida drasticamente.
58. Identificar a terra de acordo com os critérios de 'melhor uso' requer informações que nem sempre
estão disponíveis. A maioria das nações industrializadas possui inventários e descrições de suas terras,
florestas e águas que são suficientemente detalhadas para fornecer uma base para delinear as
categorias de terra. Poucos países em desenvolvimento têm tais inventários, mas podem e devem
desenvolvê-los rapidamente usando monitoramento por satélite e outras técnicas que mudam rapidamente./32
59. A seleção de terras para cada categoria poderia ser feita por um conselho ou comissão
que representasse os interesses envolvidos, especialmente os segmentos pobres e mais marginalizados
da população. O processo deve ter caráter público, com critérios acordados publicamente que
combinem a melhor abordagem de uso com o nível de desenvolvimento necessário para sustentar a
subsistência. A classificação da terra de acordo com o melhor uso determinará variações na provisão
de infraestrutura, serviços de apoio, medidas promocionais, restrições regulatórias, subsídios fiscais
e outros incentivos e desincentivos.
60. As terras identificadas como áreas de prevenção devem ser privadas de apoios e subsídios que
encorajariam seu desenvolvimento para agricultura intensiva. Mas essas áreas podem muito bem apoiar
certos usos ecologicamente e economicamente sustentáveis, como pastagem. plantações de lenha,

fruticultura e silvicultura. Aqueles que redesenham os sistemas de apoio e incentivos devem se concentrar
em uma gama mais ampla de culturas, incluindo aquelas que melhoram o pastoreio, a conservação do
solo e da água e assim por diante.
61. Hoje, em vastas áreas, os fatores naturais e as práticas de uso da terra reduziram a produtividade a
um ponto muito baixo para sustentar até mesmo a agricultura de subsistência. O tratamento dessas
áreas deve variar de local para local. Os governos devem dar prioridade ao estabelecimento
de uma política nacional e programas multidisciplinares e à criação ou fortalecimento de instituições
para restaurar essas áreas. Onde já existem, devem ser melhor coordenados e projetados. O Plano de Ação
de Combate à Desertificação da ONU, que já está em vigor, requer mais apoio, principalmente
financeiro.
62. A restauração pode exigir limites às atividades humanas para permitir a regeneração da vegetação.
Isso pode ser difícil quando há grandes rebanhos de animais ou um grande número de pessoas. pois o
acordo e a participação da população local são da maior importância.
O estado, com a cooperação dos moradores locais, poderia proteger essas áreas declarando-as reservas
nacionais. Onde essas áreas são de propriedade privada, o estado pode querer comprar a terra dos
proprietários ou fornecer incentivos para sua restauração.
A agricultura intensiva pode esgotar rapidamente a cobertura do solo. causando sua

degradação, a menos que sejam tomadas algumas medidas especiais de proteção do solo
visando a restauração constante e a reprodução ampliada da fertilidade. A tarefa da
agricultura não se limita, portanto, à obtenção do produto biológico, mas estende-se à
manutenção constante e ao aumento da fertilidade do solo. Caso contrário, consumiremos muito
rapidamente o que é de direito de nossos filhos, netos e bisnetos, para não falar de descendentes
mais distantes.
É este receio - que a nossa geração vive em certa medida à custa das gerações vindouras,
consumindo irrefletidamente as reservas básicas de fertilidade do solo acumuladas ao longo dos
milénios do desenvolvimento da biosfera. em vez de viver do atual incremento anual - que causa
preocupação crescente dos cientistas que lidam com o estado da cobertura do solo planetário.
BG Rozanov
Moscow State University
Moscou, 11 de dezembro de 1986
3.2 Gestão de Água
63. Melhorias na gestão da água são essenciais para aumentar a produtividade agrícola e reduzir a
degradação da terra e a poluição da água. Questões críticas dizem respeito ao desenho de projetos de
irrigação e à eficiência do uso da água.
64. Onde a água é escassa, um projeto de irrigação deve maximizar a produtividade por unidade de água;
onde a água é abundante, ela deve maximizar a produtividade por unidade de terra. Mas as condições
locais ditarão quanta água pode ser usada sem danificar o solo. Salinização. a alcalinização e o
encharcamento podem ser evitados com uma abordagem mais cuidadosa da drenagem, manutenção
e padrões de cultivo. a regularização das quantidades de água e cobranças mais racionais. Muitos desses
objetivos serão mais fáceis de realizar em projetos de irrigação de pequena escala. Mas seja pequeno ou
grandes, os projetos devem ser concebidos com as habilidades e objetivos dos agricultores participantes em
mente e, em seguida, envolvê-los na gestão.
65. Em algumas áreas, o uso excessivo de águas subterrâneas está reduzindo rapidamente o lençol freático –
geralmente um caso em que os benefícios privados estão sendo obtidos às custas da sociedade. Onde o uso
da água subterrânea excede a capacidade de recarga dos aquíferos locais, os controles regulatórios ou fiscais tornam-se essenciais.
O uso combinado de águas subterrâneas e superficiais pode melhorar o tempo de disponibilidade de água e
ampliar os suprimentos limitados.
3.3 Alternativas aos Produtos Químicos
66. Muitos países podem e devem aumentar os rendimentos por meio de um maior uso de fertilizantes e
pesticidas químicos, particularmente no mundo em desenvolvimento. Mas os países também podem
melhorar os rendimentos ajudando os agricultores a usar os nutrientes orgânicos de forma mais eficiente.
Portanto, os governos devem encorajar o uso de mais nutrientes vegetais orgânicos para complementar os
produtos químicos. O controle de pragas também deve se basear cada vez mais no uso de métodos
naturais. (Ver Quadro 5-2) Essas estratégias requerem mudanças nas políticas públicas, que agora incentivam o
aumento do uso de pesticidas e fertilizantes químicos. A capacidade legislativa, política e de pesquisa
para promover estratégias não químicas e menos químicas deve ser estabelecida e sustentada.
67. Fertilizantes e pesticidas químicos são fortemente subsidiados em muitos países. Esses subsídios
promovem o uso de produtos químicos precisamente nas áreas agrícolas mais comercialmente orientadas, onde
seus danos ambientais já podem superar qualquer aumento de produtividade que eles tragam. Portanto,
diferentes regiões exigirão políticas diferentes para regular e promover a
usar.
68. Os marcos legislativos e institucionais para o controle de agroquímicos devem ser muito fortalecidos
em todos os lugares.
69, Os países industrializados devem apertar os controles sobre as exportações de pesticidas. (Veja o Capítulo 8.)
Os países em desenvolvimento devem possuir os instrumentos legislativos e institucionais básicos para
administrar o uso de defensivos agrícolas em seus países. E precisarão de assistência técnica e financeira para
isso.
3.4 Silvicultura e Agricultura
69. Florestas intactas protegem as bacias hidrográficas, reduzem a erosão. oferecem habitats para espécies
selvagens e desempenham papéis fundamentais nos sistemas climáticos. Eles também são um recurso
econômico que fornece madeira, lenha e outros produtos. A tarefa crucial é equilibrar a necessidade de explorar
as florestas com a necessidade de preservá-las.
70. Políticas florestais sólidas podem ser baseadas apenas em uma análise da capacidade das florestas e das
terras sob elas para desempenhar várias funções. Tal análise pode levar ao desmatamento de algumas
florestas para cultivo intensivo, outras para pecuária; algumas áreas florestais podem ser manejadas para
aumentar a produção de madeira ou uso agroflorestal e algumas deixadas intactas para proteção de
bacias hidrográficas, recreação ou conservação de espécies. A extensão da agricultura em áreas florestais deve
ser baseada na classificação científica das capacidades da terra.
71. Os programas de preservação dos recursos florestais devem partir das populações locais, vítimas e
agentes da destruição, que arcarão com o ônus de qualquer novo esquema de manejo./33 Devem estar no
centro do manejo florestal integrado, que é o base da agricultura sustentável.
72. Tal abordagem implicaria mudanças na forma como os governos estabelecem prioridades de desenvolvimento,
bem como a evolução de maior responsabilidade para os governos e comunidades locais.
Contratos cobrindo o uso da floresta terão que ser negociados, ou a sustentabilidade ambiental geral da exploração
florestal e a conservação ambiental e ecossistêmica geral. Os preços dos produtos florestais precisam refletir o
verdadeiro valor dos recursos dos bens.
Caixa 5-2
Sistemas Naturais de Fornecimento de Nutrientes e Controle de Turfa
Resíduos de colheitas e estrume de curral são fontes potenciais de nutrientes do solo.

Os resíduos orgânicos reduzem o escoamento, aumentam a absorção de outros nutrientes
e melhoram a retenção de água do solo e a capacidade de resistência à erosão.
O uso de esterco de curral, especialmente em conjunto com cultivos consorciados e rotação de
culturas, pode reduzir muito os custos de produção.
A eficiência geral dos sistemas é aprimorada se o esterco ou a biomassa vegetal forem
digeridos anaerobicamente em usinas de biogás, produzindo energia para cozinhar e para
operar bombas, motores ou geradores elétricos.
Os sistemas naturais de fixação biológica de nitrogênio por meio do uso de certas plantas
anuais, árvores e microrganismos têm um alto potencial.
O manejo integrado de pragas (MIP) reduz a necessidade de agroquímicos. melhora a
balança de pagamentos de um país. libera divisas para outros projetos de desenvolvimento e
cria empregos onde eles são mais necessários.
O MIP requer informações detalhadas sobre pragas e seus inimigos naturais, variedades de
sementes adaptadas para resistir a pragas, padrões de cultivo integrados e agricultores que
apoiem a abordagem e estejam dispostos a modificar as práticas agrícolas para adotá-la.
73. Porções de florestas podem ser designadas como áreas de prevenção. Estes são predominantemente
parques nacionais, que poderiam ser separados da exploração agrícola para conservar o solo, a água e a vida
selvagem. Eles também podem incluir terras marginais cuja exploração acelera a degradação da terra
através da erosão ou desertificação. Nesse sentido, o reflorestamento de áreas florestais degradadas é de
extrema importância. Áreas de conservação ou parques nacionais também podem conservar recursos genéticos
em seus habitats naturais. (Veja o Capítulo 6.)
74. A silvicultura também pode ser estendida à agricultura. Os agricultores podem usar sistemas agroflorestais
para produzir alimentos e combustível. Nesses sistemas, uma ou mais culturas arbóreas são combinadas com uma
ou mais culturas alimentares ou pecuária na mesma terra, embora às vezes em épocas diferentes.
Culturas bem escolhidas reforçam-se mutuamente e produzem mais alimentos e combustível do que
quando cultivadas separadamente. A tecnologia é particularmente adequada para pequenos agricultores e para terras de baixa qualidad
A agrofloresta tem sido praticada por agricultores tradicionais em todos os lugares. O desafio hoje é reviver os
velhos métodos, melhorá-los, adaptá-los às novas condições. e desenvolver novos./34
75. As organizações internacionais de pesquisa florestal devem trabalhar em vários países tropicais em vários
ecossistemas ao longo das linhas agora seguidas pelo Grupo Consultivo sobre Pesquisa Agrícola Internacional.
Há um espaço considerável para a criação de instituições e pesquisas adicionais sobre o papel da silvicultura
na produção agrícola, por exemplo, desenvolvendo modelos que prevejam melhor os efeitos na perda de água e
solo da remoção de porções específicas da cobertura florestal.
3.5 Aquicultura
76. A pesca e a aquicultura são essenciais para a segurança alimentar, pois fornecem proteínas e empregos.
A maior parte do abastecimento mundial de pescado vem da pesca marinha, que rendeu 76,8 milhões de
toneladas em 1983. Os desembarques aumentaram 1 milhão de toneladas por ano nos últimos anos; até o
final do século, uma captura de cerca de 100 milhões de toneladas deve ser possível./35 Isso está bem
aquém da demanda projetada. Há indícios de que muitos dos estoques de peixes de água doce
naturalmente disponíveis são totalmente explorados ou danificados pela poluição.
77. Aquicultura. ou 'piscicultura', que difere da pesca convencional em que os peixes são criados
deliberadamente em corpos d'água controlados, pode ajudar a atender às necessidades futuras.
Os rendimentos da aquicultura dobraram durante a última década e agora representam cerca de 10 por
cento da produção mundial de produtos pesqueiros./36 Um aumento de cinco a dez vezes é projetado
até o ano 2000, dado o apoio científico, financeiro e organizacional necessário./ 37 A aquicultura pode
ser praticada em arrozais, escavações abandonadas de chuva, pequenos tanques e muitas outras áreas com
alguma água, bem como em várias escalas comerciais: individual, familiar, cooperativa ou corporativa.
A expansão da aquicultura deve receber alta prioridade nos países em desenvolvimento e
desenvolvidos.
4. Produtividade e rendimentos
78. A conservação e melhoria da base de recursos da agricultura aumentarão a produção e a produtividade.

Mas são necessárias medidas específicas para tornar os insumos mais eficazes. A melhor maneira de fazer
isso é fortalecer a base de recursos tecnológicos e humanos para a agricultura nos países em desenvolvimento.
Assim, na raiz deste problema ambiental está um problema de terra que deve ser resolvido
se qualquer política ecológica séria for adotada - e a reorientação da política agrícola deve
ser realizada. Acredito que qualquer política conservacionista tem que ser acompanhada por
uma política agrícola coerente que atenda não só a necessidade de preservação como tal, mas
também a população brasileira.
Julho MG Gaiger
Presidente, Audiência Pública da Associação Nacional
de Apoio ao Índio WCED
São Paulo. 28/29 de outubro
4.1 A Base Tecnológica
As misturas de tecnologias tradicionais e modernas oferecem possibilidades para melhorar a nutrição e

aumentar o emprego rural de forma sustentável. Biotecnologia, incluindo técnicas de cultura de tecidos,
tecnologias para preparar produtos de valor agregado a partir de biomassa, microeletrônica, ciências da
computação, imagens de satélite e comunicação. tecnologia são todos aspectos de tecnologias de ponta
que podem melhorar a produtividade agrícola e o gerenciamento de recursos./38
80. Oferecer meios de subsistência sustentáveis para agricultores com poucos recursos representa um
desafio especial para a pesquisa agrícola. Os principais avanços na tecnologia agrícola nas últimas
décadas são mais adequados para condições estáveis, uniformes e ricas em recursos, com bons
solos e amplo suprimento de água. Novas tecnologias são mais urgentemente necessárias na África Subsaariana e nos paíse
áreas da Ásia e da América Latina, que normalmente têm chuvas não confiáveis, topografia irregular e
solos mais pobres e, portanto, não são adequadas para as tecnologias da Revolução Verde.
81. Para servir a agricultura nessas áreas, a pesquisa deve ser menos centralizada e mais sensível às
condições e prioridades dos agricultores. Os cientistas precisarão começar a conversar com os
agricultores pobres e basear as prioridades de pesquisa nas prioridades dos produtores. Os pesquisadores
devem aprender e desenvolver as inovações dos agricultores e não apenas o contrário. Pesquisas mais
adaptativas devem ser feitas diretamente na fazenda, usando estações de pesquisa para referência e
com os agricultores eventualmente avaliando os resultados.
82. As empresas comerciais podem ajudar a desenvolver e difundir a tecnologia, mas as instituições
públicas devem fornecer a estrutura essencial para a pesquisa e extensão agrícola. As instituições
acadêmicas e de pesquisa Pew em regiões em desenvolvimento são adequadamente financiadas. O
problema é mais agudo nos países de baixa renda, onde os gastos com pesquisa e extensão agrícola
chegam a 0,9% da renda agrícola total, contra 1,5% nos países de renda média./39 Os esforços de
pesquisa e extensão devem ser bastante ampliados , especialmente em áreas onde o clima, os solos e o
terreno representam problemas especiais.
83. Essas áreas, em particular, precisarão de novas variedades de sementes, mas também a agricultura
dos países em desenvolvimento. Atualmente, 55% dos recursos fitogenéticos armazenados cientificamente
no mundo são controlados por instituições de países industrializados, 31% por instituições de países
em desenvolvimento e 14% por centros internacionais de pesquisa agrícola./40 Grande parte desse
material genético se originou em países em desenvolvimento. Esses bancos de genes devem aumentar
seus estoques de material, melhorar suas técnicas de armazenamento e garantir que os recursos sejam
facilmente acessíveis aos centros de pesquisa nos países em desenvolvimento.
84. As empresas privadas buscam cada vez mais direitos de propriedade de variedades de sementes
melhoradas, muitas vezes sem reconhecer os direitos dos países de onde a matéria vegetal foi obtida. Isso
poderia desencorajar os países ricos em recursos genéticos a disponibilizá-los internacionalmente
e, assim, reduzir as opções de desenvolvimento de sementes em todos os países. As capacidades
de pesquisa genética dos países em desenvolvimento são tão limitadas que a agricultura pode se tornar
excessivamente dependente de bancos de genes privados e empresas de sementes em outros
lugares. Assim, a cooperação internacional e um entendimento claro sobre a partilha de ganhos são vitais
em áreas críticas da tecnologia agrícola, como o desenvolvimento de novas variedades de sementes.
4.2 Recursos Humanos
85. A transformação tecnológica da agricultura tradicional será difícil sem um esforço correspondente
para desenvolver recursos humanos. (Ver Capítulo 4.) Isso significa reformas educacionais para produzir
pesquisadores mais sintonizados com as necessidades dos povos rurais e da agricultura. O analfabetismo
ainda é generalizado entre os pobres rurais. Mas os esforços para promover a alfabetização devem focar a
atenção na alfabetização funcional, abrangendo o uso eficiente da terra, água e florestas.
86. Apesar do papel crítico da mulher na agricultura, seu acesso à educação e sua
representação na pesquisa, extensão e outros serviços de apoio é lamentavelmente inadequado.
As mulheres devem ter as mesmas oportunidades educacionais que os homens. Deveria haver mais
extensionistas do sexo feminino e as mulheres deveriam participar das visitas de campo. As mulheres
devem ter mais poder para tomar decisões sobre programas agrícolas e florestais.
4.3 Produtividade dos Insumos
87. Na agricultura tradicional, o material orgânico local fornecia aos agricultores fontes de energia,
nutrientes e formas de controle de pragas. Hoje, essas necessidades são cada vez mais atendidas por
eletricidade, derivados de petróleo, fertilizantes químicos e pesticidas. O custo desses insumos
representa uma proporção crescente dos custos agrícolas, e o desperdício causa danos econômicos e ecológicos.
88. Uma das necessidades energéticas mais importantes é a energia mecânica para irrigação. A eficiência
das bombas poderia ser grandemente melhorada fornecendo incentivos apropriados para produtores
de equipamentos e agricultores e por meio de um trabalho de extensão eficaz. A energia para bombas de
irrigação também pode ser fornecida por geradores eólicos ou por motores convencionais de combustão
interna movidos a biogás produzido a partir de resíduos de biomassa local. Secadores solares e refrigeradores
solares podem economizar produtos agrícolas. Essas fontes não convencionais devem ser
promovidas, principalmente em áreas pobres em recursos energéticos.
89. Os nutrientes são perdidos quando os fertilizantes são aplicados de forma inadequada. Freqüentemente,
eles são lixiviados com o fluxo de água em um campo e degradam o abastecimento de água local.
Problemas semelhantes de desperdício e efeitos colaterais destrutivos ocorrem no uso de pesticidas.
Portanto, os sistemas de extensão e os fabricantes de produtos químicos precisarão dar prioridade a programas
para promover o uso cuidadoso e econômico desses materiais caros e tóxicos.
5. Patrimônio
90. O desafio da agricultura sustentável é aumentar não apenas a produtividade e a renda média, mas
também a produtividade e a renda dos pobres em recursos. E a segurança alimentar não é apenas uma questão
de aumentar a produção de alimentos, mas de garantir que os pobres rurais e urbanos não passem fome no
curto prazo ou em meio a uma escassez local de alimentos. Tudo isso requer a promoção sistemática
da equidade na produção e distribuição de alimentos.
5.1 Reformas Agrárias
91. Em muitos países onde a terra é distribuída de forma muito desigual, a reforma agrária é um
requisito básico. Sem ela, mudanças institucionais e políticas destinadas a proteger a base de recursos
podem, na verdade, promover desigualdades ao afastar os pobres dos recursos e favorecer aqueles com
grandes fazendas, que têm mais condições de obter os limitados créditos e serviços disponíveis.
Ao deixar centenas de milhões sem opções, essas mudanças podem ter o efeito oposto ao pretendido,
garantindo a violação contínua dos imperativos ecológicos.
92. Dadas as variações institucionais e ecológicas, uma abordagem universal para a reforma agrária é
impossível. Cada país deve elaborar seu próprio programa de reforma agrária para ajudar os pobres e
fornecer uma base para a conservação coordenada dos recursos. A redistribuição da terra é particularmente
importante onde coexistem grandes propriedades e um grande número de pobres.
Componentes cruciais incluem a reforma dos acordos de arrendamento, segurança da posse e o registro
claro dos direitos à terra. Nas reformas agrárias a produtividade da terra e. em áreas florestais, a proteção
das florestas deve ser uma grande preocupação.
93. Em áreas onde as propriedades estão fragmentadas em muitos lotes não contíguos, o
emparcelamento pode facilitar a implementação de medidas de conservação de recursos. A promoção de
esforços cooperativos de pequenos agricultores - no controle de pragas ou no manejo da água, por
exemplo - também ajudaria a conservar os recursos.
94. Em muitos países, as mulheres não têm direito direto à terra; títulos vão apenas para homens. No
interesse da segurança alimentar, as reformas agrárias devem reconhecer o papel das mulheres no cultivo de alimentos.
As mulheres, especialmente as chefes de família, devem receber direitos diretos sobre a terra.
5.2 Agricultores e pastores de subsistência
95. Agricultores de subsistência, pastores e nômades ameaçam a base de recursos ambientais quando
processos fora de seu controle espremem seus números em terras ou em áreas que não podem
sustentá-los.
96. Os direitos tradicionais dos agricultores de subsistência, particularmente dos agricultores itinerantes,
pastores. e nômades, devem, portanto, ser protegidos de invasões. Os direitos de posse da terra e
os direitos comunais em particular devem ser respeitados. Quando suas práticas tradicionais ameaçam a
base de recursos, seus direitos podem ter de ser restringidos, mas somente quando alternativas forem
fornecidas. A maioria destes grupos necessitará de ajuda para diversificar os seus meios de subsistência,
entrando na economia de mercado através de programas de emprego e alguma produção agrícola comercial.
97. A pesquisa deve dar atenção precoce às diversas necessidades da agricultura mista típica da
agricultura de subsistência. Os sistemas de extensão e fornecimento de insumos devem se tornar mais
móveis para alcançar agricultores itinerantes e nômades e dar prioridade ao investimento público para
melhorar suas terras de cultivo, áreas de pastagem e fontes de água.
5.3 Desenvolvimento Rural Integrado
98. As populações rurais continuarão a aumentar em muitos países. Com os padrões existentes de
distribuição de terra, o número de pequenos proprietários e famílias sem terra aumentará em cerca de 50
milhões, para quase 220 milhões, até o ano 2000./41 Juntos, esses grupos representam três quartos das
famílias agrícolas nos países em desenvolvimento./42 Sem oportunidades adequadas de
subsistência, essas famílias com poucos recursos permanecerão pobres e serão forçadas a usar
excessivamente a base de recursos para sobreviver.
99. Um esforço considerável foi feito para criar estratégias de desenvolvimento rural integrado, e os
requisitos e armadilhas são bem conhecidos. A experiência tem mostrado que a reforma agrária é
necessária, mas sozinha não é suficiente sem apoio através da distribuição de insumos e serviços rurais.
Pequenos produtores, incluindo - na verdade especialmente - mulheres, devem ter preferência na alocação
de escassos recursos, pessoal e crédito. Os pequenos agricultores também devem estar mais
envolvidos na formulação de políticas agrícolas.
100. O desenvolvimento rural integrado também requer recursos para absorver o grande aumento da
população trabalhadora rural esperado na maioria dos países em desenvolvimento por meio de
oportunidades de trabalho não agrícola, que devem ser promovidas nas áreas rurais. O
desenvolvimento agrícola bem-sucedido e o crescimento da renda devem abrir oportunidades nas atividades
de serviços e na manufatura de pequena escala, se apoiados por políticas públicas.
5.4 Flutuações de Disponibilidade de Alimentos
101. A degradação ambiental pode tornar a escassez de alimentos mais frequente e mais grave.
Portanto, o desenvolvimento agrícola sustentável reduzirá a variabilidade sazonal no abastecimento de
alimentos. Mas tais sistemas não podem eliminá-lo. Haverá flutuações induzidas pelo clima, e
a crescente dependência de apenas algumas variedades de culturas em grandes áreas pode amplificar
os efeitos do clima e dos danos causados por pragas. Muitas vezes, são as famílias mais pobres e as
regiões ecologicamente desfavorecidas que mais sofrem com essa escassez.
102. Os estoques de alimentos são cruciais para lidar com a escassez. Atualmente, o estoque mundial de cereais é
na ordem de 20 por cento do consumo anual: O mundo em desenvolvimento controla cerca de um terço do
estoque e o mundo industrializado, dois terços. Mais da metade do estoque dos países em desenvolvimento
está em dois países - China e Índia. Os níveis de estoque na maioria dos outros atendem apenas às necessidades
operacionais imediatas; há pouco como reserva./43
À medida que a produção agrícola se desenvolve, um número crescente de agricultores pode comprar
tratores. Mas eles descobrem que, depois de usá-los por um ano, fica muito mais caro do que
esperavam, porque eles gastam uma quantia enorme de dinheiro em peças de reposição caras. Talvez
possamos recomendar que a Indonésia estabeleça uma fábrica que produza essas peças
sobressalentes, antes de continuar incentivando a introdução de tratores na agricultura.
Por esse motivo, vários empréstimos que o governo vem concedendo aos agricultores para modernizar
suas técnicas agrícolas, principalmente a compra de tratores, não foram pagos. Se os tratores ainda
estivessem funcionando, eles provavelmente poderiam pagar seus empréstimos. Na verdade, agora esses
tratores estão se tornando um problema, porque ficam parados e enferrujados. e assim se
transformando em poluição.
Andi Mappasala
Presidente. Audiência pública WCED da
Fundação Tellung Poccoe
em Jacarta. 26 de março de 1985
103. Os estoques de alimentos dos países industrializados são essencialmente superavitários e constituem uma
base para a ajuda de emergência, que deve ser mantida. Mas a ajuda alimentar de emergência é uma base precária
para a segurança alimentar: os países em desenvolvimento devem acumular estoques nacionais em anos de superávit
para fornecer reservas, bem como incentivar o desenvolvimento da segurança alimentar no nível doméstico.
Para isso, precisarão de um sistema efetivo de apoio público a medidas que facilitem a compra, o transporte e a
distribuição de alimentos. A provisão de instalações de armazenamento estrategicamente localizadas é
fundamental tanto para reduzir as perdas pós-colheita quanto para fornecer uma base para intervenções rápidas
em emergências.
104. Durante a maior parte das carências alimentares, os agregados familiares pobres não só não conseguem
produzir alimentos como também perdem as suas fontes habituais de rendimento e não conseguem comprar os
alimentos disponíveis. Portanto, a segurança alimentar também exige que a maquinaria esteja prontamente
disponível para colocar o poder de compra nas mãos das famílias atingidas por desastres, por meio de
programas de obras públicas de emergência e de medidas para proteger os pequenos agricultores contra quebras de safra.
105. O desafio de aumentar a produção de alimentos para acompanhar a demanda, mantendo a integridade ecológica
essencial dos sistemas de produção, é colossal tanto em sua magnitude quanto em sua complexidade. Mas
temos o conhecimento de que precisamos para conservar nossa terra e recursos hídricos.
As novas tecnologias oferecem oportunidades para aumentar a produtividade e, ao mesmo tempo, reduzir as
pressões sobre os recursos. Uma nova geração de agricultores combina experiência com educação. Com esses
recursos sob nosso comando, podemos atender às necessidades da família humana. No caminho está o foco estreito
do planejamento e das políticas agrícolas.
106. A aplicação do conceito de desenvolvimento sustentável ao esforço para garantir a segurança alimentar
requer uma atenção sistemática à renovação dos recursos naturais. Requer uma abordagem holística focada nos
ecossistemas a nível nacional, regional. e níveis globais, com terra coordenada
uso e planejamento cuidadoso do uso da água e exploração florestal. O objetivo da segurança

ecológica deve estar firmemente incorporado nos mandatos da FAO. outras organizações da
ONU que lidam com a agricultura e todas as outras agências internacionais
apropriadas. Também exigirá um aprimoramento e reorientação da assistência internacional. (Veja o Capítulo 3.)
107. Os sistemas agrícolas que foram construídos nas últimas décadas contribuíram
muito para aliviar a fome e elevar os padrões de vida. Eles serviram a seus propósitos até certo
ponto. Mas eles foram construídos para um mundo menor e mais fragmentado. Novas
realidades revelam suas contradições inerentes. Estas realidades requerem sistemas agrícolas
que foquem tanto a atenção nas pessoas como na tecnologia, tanto nos recursos como na
produção, tanto no longo prazo como no curto prazo. Somente esses sistemas podem
enfrentar o desafio do futuro.
notas de rodapé
1/ Baseado em dados da FAO, Production Yearbook 1985 (Roma: 1986).
2/ Com base nas estimativas do Banco Mundial para 1980, segundo as quais 340
milhões de pessoas nos países em desenvolvimento (excluindo a China) não tinham renda
suficiente para atingir um padrão calórico mínimo que evitasse sérios riscos à saúde e
crescimento atrofiado em crianças, e 730 milhões eram abaixo de um padrão mais elevado
que permitiria uma vida ativa de trabalho. Ver Banco Mundial, Poverty and Hunger: Issues
and Options for Food Security in Developing Countries (Washington. DC: 1986).
3/ FAO, Anuário de Estatísticas de Alimentos e Agricultura, 1951 (Home: 1952); FAO,

Production Yearbook 1985. op. cit.
4/ FAO, Anuário de Estatísticas Agrícolas e Alimentares, Volume do Comércio, Parte 2 1951 e

Anuário do Comércio de 1982 e 1984 (Roma: 1952, 1983 e 1985).
5/ FAO, Trade Yearbook 1968 and Commodities Review and Outlook 1984-85 (Roma: 1969
e 1986).
6/ FAO, Anuário de Estatísticas Agrícolas e Alimentares, Volume do Comércio, Parte 2 1954

(Roma: 1955); FAO, Commodities Review, op. cit.
7/ FAO, Production Yearbook 1984 (Roma: 1985).
8/ LR Marrom. 'Sustaining World Agriculture', em LR Brown et al., State of the World 1987
(Londres: WW Norton. 1987).
9/ A. Gear (ed.), The Organic Food Guide (Essex: 1983).
10/ Comitê da URSS para a Década Hidrológica Internacional, Balanço Hídrico Mundial e Recursos
Hídricos da Terra (Paris: UNESCO, 1978).
11/ FAO, Anuário de Estatísticas Alimentares e Agrícolas 1951 e Anuário da Produção

1984. op. cit.
12/ 'Dairy, Prairie', The Economist, 15 de novembro de 1986.
13/ WCED Advisory Panel on Food Security, Agriculture, Forestry and Environment, Food
Security (Londres: Zed Books. 1987).
14/ O termo pesticidas é utilizado de forma genérica neste relatório e abrange inseticidas, herbicidas.
fungicidas e insumos agrícolas similares.
15/ Banco Mundial. World Development Report 1986 (Nova York: Oxford University Press. 1986).
16/Brown, op. cit.
17/ Comissão Permanente de Agricultura. Pescas e Florestas. Soil at Risk: Canada's Eroding Future, Um
Relatório sobre Conservação do Solo para o Senado do Canadá (Ottawa: 1984).
18/Brown, op. cit.
19/ Centro de Ciência e Meio Ambiente, Estado do Meio Ambiente da Índia 1984-85 (Nova Deli: 1985).
20/ FAO, Land, Food and People (Roma: 1984).
21/ I. Szabolcs. 'Agrarian Change', preparado para WCED, 1985.
22/ Engrenagem. sobre. cit./
23/ J. Bandyopadhyay, 'Rehabilitation of Upland Watersheds', preparado para WCED, 1985.
24/ PNUMA. 'Avaliação Geral do Progresso na Implementação do Plano de Acção de Combate à Desertificação
1978-1984'. Nairóbi, 1984; WCED Advisory Panel, op. cit.
25/PNUMA, op. cit.
26/ Ibidem.
27/ Ibidem.
28/ Ibidem.
29/ Ibidem.
30/ FAO, Agricultura Rumo a 2000 (Roma: 1981)
31/ FAO, Potential Population Supporting Capacities of Lands in the Developing World (Roma: 1982).
32/ A classificação de capacidade da terra desenvolvida pelo Bureau of Land Management dos EUA é um exemplo
de como o problema pode ser abordado. Um tipo mais amplo de classificação está implícito na FAO, Potential
Population Supporting Capacities.
33/ INDERENA, Relatório Caguan-Cagueta (Bogotá, Colômbia: 1985).
34/ Os programas agroflorestais implementados na Índia são exemplos dessa abordagem.

Eles foram adotados com entusiasmo por muitos agricultores.
35/FAO. World Food Report (Roma: 1985); WCED Advisory Panel, op. cit.
36/ Painel Consultivo da WCED, op. cit.
37/ Ibidem.
38/ Ibidem.
39/ FAO, World Food Report, op. cit.
40/ Dados da Fundação Dag Hammarskjold, Suécia, in Centre for Science and Environment, op.
cit.
41/ Estimativas da FAO citadas no WCED Advisory Panel, op. cit.
42/ Ibidem.
43/ FAO, Food Outlook (Roma: 1986).

Nosso Futuro Comum, Capítulo 6: Espécies e Ecossistemas: Recursos

para o Desenvolvimento
V. Uma Nova Abordagem; Antecipar e Prevenir
1. Algumas iniciativas atuais 2.

Definição de prioridades
notas de rodapé
Capítulo 6
Espécies e Ecossistemas: Recursos para o Desenvolvimento
1. A conservação dos recursos naturais vivos - plantas, animais e microrganismos, e os elementos não
vivos do meio ambiente dos quais dependem - é crucial para o desenvolvimento.
Hoje, a conservação dos recursos vivos silvestres está na agenda dos governos; quase 4 por cento da área
terrestre da Terra é gerenciada explicitamente para conservar espécies e ecossistemas, e todos, exceto um
pequeno punhado de países, possuem parques nacionais. O desafio das nações hoje não é mais decidir se
a conservação é uma boa ideia, mas como ela pode ser implementada no interesse nacional e dentro dos
meios disponíveis em cada país.
2. As espécies e seus materiais genéticos prometem desempenhar um papel cada vez maior no
desenvolvimento, e uma poderosa lógica econômica está surgindo para reforçar os argumentos éticos,
estéticos e científicos para preservá-los. A variabilidade genética e o material de germoplasma
das espécies fazem contribuições para a agricultura, medicina e indústria no valor de muitos bilhões de dólares por ano.
3. No entanto, os cientistas investigaram intensivamente apenas uma em cada 100 espécies de plantas da
Terra e uma proporção muito menor de espécies animais. Se as nações puderem garantir a sobrevivência das
espécies, o mundo poderá esperar por alimentos novos e melhorados, novas drogas e medicamentos e
novas matérias-primas para a indústria. Isso - o escopo para as espécies fazerem uma contribuição em
rápido crescimento para o bem-estar humano em inúmeras formas - é uma justificativa importante para
os esforços ampliados para proteger os milhões de espécies da Terra.
4. Igualmente importantes são os processos vitais da vida realizados pela natureza, incluindo a
estabilização do clima, proteção de bacias hidrográficas e do solo, preservação de viveiros e
criadouros, e assim por diante. A conservação desses processos não pode ser dissociada da
conservação das espécies individuais dentro dos ecossistemas naturais. Gerir espécies e ecossistemas
em conjunto é claramente a forma mais racional de abordar o problema. Numerosos exemplos de soluções
viáveis para problemas locais estão disponíveis./1
5. Espécies e ecossistemas naturais fazem muitas contribuições importantes para o bem-estar humano.
No entanto, esses recursos muito importantes raramente estão sendo usados de forma a atender às
crescentes pressões de futuras altas demandas por bens e serviços que dependem desses recursos
naturais.
6. Há um crescente consenso científico de que as espécies estão desaparecendo em taxas nunca antes
vistas no planeta. Mas também há controvérsia sobre essas taxas e os riscos que elas acarretam. O
mundo está perdendo justamente aquelas espécies sobre as quais nada ou pouco sabe; eles estão
sendo perdidos nos habitats mais remotos. A crescente preocupação científica é relativamente nova e a
base de dados para sustentá-la é frágil. Mas firma-se anualmente com cada novo relatório de campo e estudo de satélite.
7. Muitos ecossistemas biologicamente ricos e promissores em benefícios materiais estão gravemente

ameaçados. Vastos estoques de diversidade biológica correm o risco de desaparecer no momento em
que a ciência está aprendendo a explorar a variabilidade genética por meio dos avanços da engenharia genética.
Numerosos estudos documentam esta crise com exemplos de florestas tropicais, florestas temperadas,
florestas de mangue, recifes de corais, savanas, pastagens e zonas áridas./2 Embora a maioria desses
estudos sejam generalizados em sua documentação e poucos ofereçam listas de espécies individuais em
risco ou recentemente extintos, alguns apresentam detalhes espécie por espécie. (Ver Caixa 6-1.)
8. A alteração do habitat e a extinção de espécies não são a única ameaça. O planeta também está
sendo empobrecido pela perda de raças e variedades dentro das espécies. A variedade de riquezas
genéticas inerentes a uma única espécie pode ser vista na variabilidade manifestada nas muitas raças
de cães, ou nos muitos tipos especializados de milho desenvolvidos pelos criadores./3
9. Muitas espécies estão perdendo populações inteiras a uma taxa que reduz rapidamente sua
variabilidade genética e, portanto, sua capacidade de adaptação às mudanças climáticas e outras formas
de adversidade ambiental. Por exemplo, os pools genéticos remanescentes das principais plantas
cultivadas, como milho e arroz, representam apenas uma fração da diversidade genética que abrigavam
apenas algumas décadas atrás, embora as espécies em si não estejam ameaçadas. Assim, pode haver
uma diferença importante entre a perda de espécies e a perda de reservatórios de genes.
10. Alguma variabilidade genética inevitavelmente será perdida, mas todas as espécies devem ser
salvaguardadas na medida em que seja técnica, econômica e politicamente viável. A paisagem
genética está mudando constantemente por meio de processos evolutivos, e há mais variabilidade do
que se pode esperar que seja protegida por programas governamentais explícitos. Portanto,
em termos de conservação genética, os governos devem ser seletivos e perguntar quais reservatórios
genéticos mais merecem um envolvimento público em medidas de proteção. No entanto, como
uma proposição mais geral, os governos devem promulgar leis nacionais e políticas públicas
que estimulem a responsabilidade individual, comunitária ou corporativa pela proteção dos reservatórios genéticos.
11. Mas antes que a ciência possa se concentrar em novas maneiras de conservar as espécies, os
formuladores de políticas e o público em geral para quem as políticas são feitas devem compreender o
tamanho e a urgência da ameaça. Espécies que são importantes para o bem-estar humano não são apenas
plantas silvestres que são parentes de culturas agrícolas ou animais que são colhidos. Espécies como
minhocas, abelhas e cupins podem ser muito mais importantes em termos do papel que desempenham em um ecossistema
De fato, uma ironia cruel se, assim que as novas técnicas de engenharia genética começam a nos permitir
perscrutar a diversidade da vida e usar os genes de maneira mais eficaz para melhorar a condição humana,
procuramos e encontramos esse tesouro tristemente esgotado.
Caixa 6-1
Alguns exemplos de extinção de espécies
Em Madagascar, até meados do século, havia 12.000 espécies de plantas e provavelmente

cerca de 190.000 espécies de animais, com pelo menos 60% delas endêmicas da faixa de
floresta leste da ilha (ou seja, não encontradas em nenhum outro lugar da Terra). Pelo menos
93% da floresta primária original foi eliminada.
Com base nesses números, os cientistas estimam que pelo menos metade das espécies
originais já desapareceu ou está prestes a desaparecer.
O lago Malawi, na África Central, abriga mais de 500 espécies de peixes ciclídeos, 99% deles
endêmicos. O lago tem apenas um oitavo do tamanho dos Grandes Lagos da América do
Norte, que apresentam apenas 173 espécies, menos de 10% das quais são endêmicas.
No entanto, o Lago Malawi está ameaçado pela poluição de instalações industriais e pela
proposta de introdução de espécies exóticas.
Acredita-se que o oeste do Equador já conteve entre 8.000 e 10.000 espécies de plantas, cerca de
40 a 60 por cento delas endêmicas. Dado que existem entre 10 e 30 espécies de animais para
cada espécie de planta em áreas semelhantes, o oeste do Equador deve ter contido cerca de
200.000 espécies. Desde 1960, quase todas as florestas do oeste do Equador foram
destruídas para dar lugar a plantações de banana, poços de petróleo e assentamentos humanos.
O número de espécies assim eliminadas é difícil de avaliar, mas o total pode chegar a 50.000
ou mais - tudo em apenas 25 anos.
A área do Pantanal do Brasil contém 110.000 quilômetros quadrados de zonas úmidas,

provavelmente a mais extensa e rica do mundo. Eles sustentam as maiores e mais diversificadas
populações de aves aquáticas da América do Sul. A área foi classificada pela UNESCO como
'de importância internacional'. No entanto, sofre cada vez mais com a expansão agrícola,
a construção de barragens e outras formas de desenvolvimento disruptivo. Fontes: W. Rauh.
'Problems of Biological Conservation in Madagascar', em D. Bramwell (ed.), Plants
and Islands (Londres: Academic Press, 1979): DCN Barel et al., 'Destruction of Fisheries
in Africa's Lakes', Nature, vol. 315, pp. 19-20, 1985; AH Gentry. 'Padrões de Diversidade de
Espécies de Plantas Neotropicais', Biologia Evolutiva. Vol. 15, pp.1-84, 1982; DA Scott e M.
Carbonell, 'A Directory of Neotropical Wetlands', IUCN. Glândula. Suíça. 1985.
Nossa mata atlântica, essa massa de floresta tropical que é uma estreita faixa de norte a sul, foi
reduzida drasticamente.
Esta floresta é caracterizada por um grande número de espécies endêmicas, ou seja, espécies que só
existem nesta área, e só existem no Brasil. E, portanto, cabe a nós, brasileiros, assumir a responsabilidade
de manter essas espécies em existência.
Ibsen de Gusmao Camara

Presidente da Fundação Brasileira de Preservação da Natureza

São Paulo. 28-29 de outubro de 1985
12. A extinção tem sido um fato da vida desde que a vida surgiu. Os poucos milhões de espécies atuais são os
sobreviventes modernos dos estimados meio bilhão de espécies que já existiram. Quase todas as extinções
anteriores ocorreram por processos naturais, mas hoje as atividades humanas são a principal causa de
extinções.
13. A duração média de uma espécie é de cerca de 5 milhões de anos. As melhores estimativas atuais são de
que, em média, 900.000 espécies foram extintas a cada 1 milhão de anos durante os últimos 200 milhões de anos,
de modo que a "taxa de fundo" média de extinção foi aproximadamente uma em cada um e um nono anos./4 a taxa
atual causada pelo homem é centenas de vezes maior e poderia facilmente ser milhares de vezes maior./5 Não
sabemos. Não temos números precisos sobre as taxas atuais de extinção, já que a maioria das espécies que
estão desaparecendo são aquelas menos documentadas, como insetos em florestas tropicais.
14. Embora as florestas tropicais úmidas sejam de longe as unidades biológicas mais ricas em termos de
diversidade genética e de longe as mais ameaçadas pelas atividades humanas, outras grandes zonas
ecológicas também estão sob pressão. As terras áridas e semiáridas abrigam apenas um número muito pequeno
de espécies em comparação com as florestas tropicais. Mas, devido às adaptações dessas espécies a duras
condições de vida, elas apresentam muitos bioquímicos potencialmente valiosos, como a cera líquida do arbusto
jojoba e a borracha natural do arbusto guayule. Muitos deles estão ameaçados por. entre outras coisas,
a expansão da pecuária.
15. Os recifes de coral, com cerca de meio milhão de espécies em seus 400.000 quilômetros quadrados, estão
sendo esgotados a taxas que podem deixar restos pouco mas degradados no início do próximo século. Isso seria
uma grande perda, pois os organismos dos recifes de corais, em virtude da 'guerra biológica' em que se
envolvem para garantir espaço vital em habitats lotados, geraram um número incomum e uma variedade de
toxinas valiosas na medicina moderna./6
16. As florestas tropicais úmidas cobrem apenas 6% da superfície terrestre da Terra, mas contêm pelo menos
metade das espécies da Terra (que totalizam no mínimo 5 milhões, mas podem chegar a 30 milhões). Eles
podem conter 90% ou até mais de todas as espécies. As florestas tropicais maduras que ainda existem cobrem
apenas 900 milhões de hectares, dos 1,5-1,6 bilhões de hectares que antes existiam. Entre 7,6 milhões e 10
milhões de hectares são totalmente eliminados a cada ano, e pelo menos mais 10 milhões de hectares são
totalmente destruídos anualmente./7 Mas esses números vêm de pesquisas do final dos anos 1970 e, desde
então, as taxas de desmatamento provavelmente aceleraram.
17. Até o final do século, ou pouco depois, pode haver pouca floresta tropical úmida virgem fora da Bacia do
Zaire e na metade ocidental da Amazônia brasileira, além de algumas áreas como o trecho de floresta da
Guiana no norte da América do Sul e partes da ilha da Nova Guiné. É improvável que as florestas nessas zonas
sobrevivam por mais algumas décadas, já que a demanda mundial por seus produtos continua a se expandir e o
número de agricultores florestais aumenta.
18. Se o desmatamento continuasse na Amazônia nas taxas atuais até o ano 2000, mas depois parasse
completamente (o que é improvável), cerca de 15 por cento das espécies de plantas seriam perdidas. Se a
cobertura florestal da Amazônia fosse finalmente reduzida às áreas agora estabelecidas como parques e reservas,
66% das espécies de plantas acabariam desaparecendo, juntamente com quase 69% das espécies de aves e
proporções semelhantes de todas as outras categorias principais de espécies. quase 20
por cento das espécies da Terra são encontradas nas florestas latino-americanas fora da
Amazônia; outros 20 por cento são encontrados em florestas da Ásia e da África fora da Bacia do
Zaire./8 Todas essas florestas estão ameaçadas e, se desaparecessem, a perda de espécies
poderia chegar a centenas de milhares.
19. A menos que medidas apropriadas de manejo sejam tomadas a longo prazo, pelo menos
um quarto, possivelmente um terço, e concebivelmente uma parcela ainda maior das espécies
existentes hoje podem ser perdidas. Muitos especialistas sugerem que pelo menos 20 por cento
das florestas tropicais devem ser protegidas, mas até agora bem menos de 5 por cento receberam
proteção de qualquer tipo - e muitos dos parques florestais tropicais existem apenas no papel.
20. É improvável que mesmo os parques e áreas protegidas geridos de forma mais eficaz forneçam
uma resposta suficiente. Na Amazônia, se metade da floresta fosse protegida de uma forma ou de
outra, mas a outra metade fosse eliminada ou severamente perturbada, poderia muito bem não haver
umidade suficiente no ecossistema amazônico para manter a floresta remanescente úmida./ 9 Poderia
secar constantemente até se tornar mais como uma floresta aberta - com a perda da maioria das
espécies adaptadas às condições da floresta tropical úmida.
21. Mudanças climáticas mais generalizadas provavelmente ocorrerão em um futuro previsível, pois o
acúmulo de 'gases de efeito estufa' na atmosfera levará ao aquecimento global no início do próximo
século. (Consulte o Capítulo 7.) Essa mudança produzirá estresse considerável para todos os
ecossistemas, tornando particularmente importante que a diversidade natural seja mantida como meio de adaptação.
Vinte anos atrás, quando decidimos intensificar nossa exploração florestal, apenas
pensamos que o recurso estava disponível e apenas o pegamos. Na época, também
pensávamos que a seleção intensiva das árvores que estavam sendo cortadas
não destruiria a regeneração da floresta. Porque nem todas as árvores estavam sendo
cortadas. Mas esquecemos que ainda não sabemos como a floresta tropical deve ser reabilitada.
Uma espécie indígena como o meranti, não sei o nome em inglês, meranti, rami, é a nossa
madeira de alto valor, uma madeira que não pode fazer sombra em seu período particular de
crescimento. E não pode sobreviver sem essa sombra. E ainda não pensamos nisso, apenas
aceitamos a tecnologia do Ocidente que temos para cortar, para explorar nossa floresta.
Emmy H. Dharsono
NGO Network for Forest Conservation WCED
Audiência Pública Jacarta,
26 de março de 1985
22. Os trópicos, que abrigam o maior número e diversidade de espécies, também abrigam a
maioria das nações em desenvolvimento, onde o crescimento populacional é mais rápido e a
pobreza é mais disseminada. Se os agricultores desses países forem forçados a continuar
com a agricultura extensiva, que é inerentemente instável e leva a movimentos constantes, a
agricultura tenderá a se espalhar pelos ambientes de vida selvagem remanescentes. Mas se forem
ajudados e incentivados a praticar uma agricultura mais intensiva, poderão fazer uso produtivo de áreas
relativamente limitadas, com menor impacto nas terras silvestres.
23. Eles precisarão de ajuda: treinamento, apoio de marketing e fertilizantes, pesticidas e ferramentas
que possam pagar. Isso exigirá o apoio total dos governos, inclusive garantindo que
as políticas de conservação são projetadas tendo em mente o benefício da agricultura. Pode ser conveniente enfatizar
o valor deste programa para os agricultores e não para a vida selvagem, mas, na verdade, os destinos dos dois estão
interligados. A conservação das espécies está ligada ao desenvolvimento, e os problemas de ambos são mais políticos
do que técnicos.
24. O crescimento populacional é uma grande ameaça aos esforços de conservação em muitos países em desenvolvimento.
O Quênia alocou 6% de seu território como parques e reservas para proteger sua vida selvagem e ganhar divisas
por meio do turismo. Mas a população atual do Quênia de 20 milhões de pessoas já está pressionando tanto os
parques que as terras protegidas estão sendo constantemente perdidas para os fazendeiros invasores. E a população
do país está projetada para crescer quatro vezes nos próximos 40 anos./10
25. Pressões populacionais semelhantes ameaçam parques na Etiópia, Uganda. Zimbábue e outros países nos quais
um campesinato crescente, mas empobrecido, é forçado a depender de uma base de recursos naturais cada vez
menor. As perspectivas são sombrias para os parques que não fazem contribuições importantes e reconhecíveis
para os objetivos de desenvolvimento nacional.
26. Brasil, Colômbia, Indonésia. Costa do Marfim, Quênia, Madagascar, Peru, Filipinas.
A Tailândia e outras nações com uma abundância incomum de espécies já sofrem um fluxo maciço de agricultores
de terras tradicionais para territórios virgens. Essas áreas geralmente incluem florestas tropicais. percebidas pelos
migrantes encorajados a cultivar ali como terras 'livres' disponíveis para assentamentos desimpedidos. As pessoas que
já estão vivendo nessas terras com baixa densidade populacional e apenas com direitos tradicionais à terra são
muitas vezes afastadas na pressa de desenvolver terras que poderiam ser deixadas em florestas extensivamente
usadas.
27. Muitos países tropicais com grandes recursos florestais provocaram 'booms madeireiros' perdulários ao atribuir
direitos de colheita a concessionários por royalties, aluguel e pagamentos de impostos que são apenas uma pequena
fração do valor comercial líquido da colheita de madeira. Eles agravaram os danos causados por esses incentivos
oferecendo apenas arrendamentos de curto prazo, exigindo que os concessionários comecem a colheita
imediatamente e adotando sistemas de royalties que induzem os madeireiros a colher apenas as melhores árvores,
causando enormes danos ao restante. Em resposta, os empresários madeireiros em vários países arrendaram
praticamente toda a área produtiva da floresta em poucos anos e exploraram demais o recurso com pouca
preocupação com a produtividade futura (ao mesmo tempo em que o abriram involuntariamente para derrubada
por cultivadores de corte e queima)./11
28. Na América Central e do Sul, muitos governos encorajaram a conversão em larga escala de florestas
tropicais em fazendas de gado. Muitas dessas fazendas se mostraram ecologicamente e economicamente
insalubres, pois os solos subjacentes logo se esgotam em nutrientes; espécies de ervas daninhas substituem as
gramíneas plantadas e a produtividade das pastagens declina abruptamente. No entanto, dezenas de milhões de
hectares de floresta tropical foram perdidos para essas fazendas, em grande parte porque os governos
subscreveram as conversões com grandes doações de terras, créditos fiscais e isenções fiscais, empréstimos
subsidiados e outros incentivos./12
29. A promoção da importação de madeira tropical para certos países industrializados, por meio de tarifas baixas e
incentivos comerciais favoráveis, combinada com políticas florestais domésticas fracas em países tropicais e com altos
custos e desincentivos à colheita em países industrializados, também impulsiona o desmatamento. Alguns países
industrializados normalmente importam toras não processadas isentas de impostos ou com tarifas mínimas.
Isso incentiva as indústrias dos países desenvolvidos a usar toras de florestas tropicais em vez de suas próprias, um
padrão que é reforçado por restrições domésticas sobre as quantidades que podem ser cortadas em florestas domésticas.
Todos nós na África estamos lentamente acordando para o fato de que a crise africana é essencialmente uma
problema ambiental que precipitou sintomas adversos como seca, fome, desertificação, superpopulação,
refugiados ambientais, instabilidade política, pobreza generalizada, etc.
Estamos despertando para o fato de que, se a África está morrendo, é porque seu meio ambiente foi
saqueado, superexplorado e negligenciado.
Muitos de nós na África também estamos percebendo que nenhum bom samaritano cruzará os mares para
salvar o meio ambiente africano. Só nós, africanos, podemos e devemos ser suficientemente sensíveis ao
bem-estar do nosso ambiente.
Sra. Rahab W. Mwatha O

Movimento Greenbelt Audiência
pública WCED Nairóbi, 23 de
setembro de 1986
30. A conservação das espécies não se justifica apenas em termos econômicos. Considerações estéticas, éticas,
culturais e científicas fornecem amplos fundamentos para a conservação. Para aqueles que exigem uma prestação
de contas, os valores econômicos inerentes aos materiais genéticos das espécies são suficientes para justificar
a preservação das espécies.
31. Hoje, as nações industrializadas registram benefícios financeiros muito maiores de espécies selvagens do que os
países em desenvolvimento, embora os benefícios não registrados para as pessoas que vivem no interior tropical
possam ser consideráveis. Mas os países industrializados têm capacidade científica e industrial para converter o
material selvagem para uso industrial e médico. E eles também comercializam uma proporção maior de
seus produtos agrícolas do que as nações em desenvolvimento. Os criadores de culturas do norte estão cada vez
mais dependentes de materiais genéticos de parentes silvestres do milho e do trigo, duas culturas que
desempenham papéis importantes no comércio internacional de grãos. O Departamento de Agricultura
dos Estados Unidos estima que as contribuições de material genético de plantas levam a aumentos de
produtividade em média de cerca de 1% ao ano, com um valor na fazenda bem acima de US$ 1 bilhão (dólares de
1980)./13
32. A safra de milho dos Estados Unidos sofreu um grave revés em 1970, quando um fungo da folha
arruinou as plantações, causando perdas aos agricultores no valor de mais de US$ 2 bilhões. Então, material genético
resistente a fungos foi encontrado em estoques genéticos originários do México./14 Mais recentemente, uma
espécie primitiva de milho foi descoberta em uma floresta montana no centro-sul do México./15 Esta planta selvagem
é o parente mais primitivo conhecido de milho moderno e sobrevivia em apenas três pequenas manchas cobrindo
apenas quatro hectares em uma área ameaçada de destruição por agricultores e madeireiros. A espécie silvestre
é perene; todas as outras formas de milho são anuais. Seu cruzamento com variedades comerciais de milho abre a
perspectiva de que os agricultores poderiam ser poupados da despesa anual de arar e semear, uma vez que a planta
voltaria a crescer anualmente por conta própria. Os benefícios genéticos desta planta selvagem, descobertos quando
não restavam mais do que alguns milhares de últimos talos, podem totalizar vários bilhões de dólares por ano./16
33. As espécies silvestres também contribuem para a medicina. Metade de todas as prescrições dispensadas tem sua
origem em organismos selvagens./17 O valor comercial desses medicamentos e drogas nos Estados Unidos agora
chega a cerca de US$ 14 bilhões por ano./18 Em todo o mundo, e incluindo materiais não prescritos e produtos
farmacêuticos, a estimativa o valor comercial ultrapassa US$ 40 bilhões por ano./19 A indústria também se beneficia
da vida selvagem./20
34. Os materiais derivados da vida selvagem contribuem com gomas, óleos, resinas, corantes, tanantes, gorduras vegetais e
ceras, inseticidas e muitos outros compostos. Muitas plantas silvestres possuem sementes ricas em óleo
que podem ajudar na fabricação de fibras, detergentes, amido e comestíveis em geral. Por exemplo, o
gênero Fevillea de trepadeiras da floresta tropical no oeste da Amazônia produz sementes com um teor de
óleo tão alto que um hectare dessas trepadeiras em uma floresta original poderia produzir mais óleo
do que um hectare de plantação comercial de dendezeiros./21
35. Algumas espécies de plantas contêm hidrocarbonetos em vez de carboidratos./22 Algumas dessas
plantas podem florescer em áreas que se tornaram inúteis por meio de atividades como mineração a
céu aberto. Portanto, a terra que foi degradada pela extração de hidrocarbonetos, como o carvão, pode
ser reabilitada pelo cultivo de hidrocarbonetos na superfície. Além disso, ao contrário de um poço
de petróleo, uma 'plantação de petróleo' nunca precisa secar.
36. O campo emergente da engenharia genética, pelo qual a ciência cria novas variações de formas de
vida, não torna os genes selvagens inúteis. Na verdade, essa nova ciência deve se basear no material
genético existente e tornar esse material ainda mais valioso e útil. A extinção, de acordo com o professor
Tom Eisner, da Cornell University, 'não significa mais a simples perda de um volume da biblioteca da
natureza. Significa a perda de um livro de folhas soltas cujas páginas individuais, se a espécie
sobrevivesse, permaneceriam disponíveis perpetuamente para transferência seletiva e
melhoramento de outras espécies./23 E o professor Winston Brill, da Universidade de Wisconsin,
observou: 'Nós estão entrando em uma era em que a riqueza genética, especialmente em áreas tropicais
como as florestas tropicais, até agora um fundo fiduciário relativamente inacessível, está se tornando
uma moeda de alto valor imediato./24
37. A engenharia genética pode significar que a Revolução Verde da agricultura será substituída por uma
'Revolução Genética'. Essa tecnologia aumenta a esperança de, eventualmente, colher safras de desertos,
da água do mar e de outros ambientes que anteriormente não suportavam a agricultura. Pesquisadores
médicos preveem que sua própria Revolução Genética trará mais avanços inovadores durante as duas
últimas décadas deste século do que ocorreu nos 200 anos anteriores.
38. Muitas das nações com menor capacidade de manejo dos recursos vivos são as mais ricas em
espécies; os trópicos, que contêm pelo menos dois terços de todas as espécies e uma proporção
ainda maior de espécies ameaçadas, coincidem aproximadamente com a área geralmente referida como
Terceiro Mundo. Muitas nações em desenvolvimento reconhecem a necessidade de salvaguardar espécies
ameaçadas, mas carecem de habilidades científicas, capacidades institucionais e fundos necessários para a conservação.
As nações industrializadas que buscam colher alguns dos benefícios econômicos dos recursos genéticos
devem apoiar os esforços das nações do Terceiro Mundo para conservar as espécies; eles também devem
buscar maneiras de ajudar as nações tropicais e particularmente as populações rurais mais diretamente
envolvidas com essas espécies a perceber alguns dos benefícios econômicos desses recursos.
Não será possível restaurar a população de 'oomurasaki' - nossa borboleta roxa

imperador - ao nível anterior. A floresta para oomurasaki requer capina, plantio de árvores
e cuidado e manutenção. A floresta será transmitida às gerações seguintes. Não é maravilhoso
pensar que você está ligado às gerações seguintes ao transmitir a floresta onde muitos oomurasaki
voam e as pessoas se divertem?
Seria bom se pudéssemos desenvolver no coração das crianças o amor e o carinho pela
natureza. Esperamos fazer da floresta que estamos fazendo nosso presente para as crianças
que viverão no século 21.
Mika Sakakibara
Estudante, Universidade de Agricultura e Tecnologia de Tóquio

Tóquio. 27 de fevereiro de 1987
V. Uma Nova Abordagem; Antecipar e Prevenir

39. A abordagem histórica de estabelecer parques nacionais de alguma forma isolados da sociedade em geral foi
superada por uma nova abordagem de conservação de espécies e ecossistemas que pode ser caracterizada
como 'antecipar e prevenir'. Isso envolve adicionar uma nova dimensão ao já tradicional e ainda viável e necessário
passo das áreas protegidas.
Os padrões de desenvolvimento devem ser alterados para torná-los mais compatíveis com a preservação da valiosíssima
diversidade biológica do planeta. A alteração dos padrões econômicos e de uso da terra parece ser a melhor
abordagem de longo prazo para garantir a sobrevivência de espécies selvagens e seus ecossistemas.
40. Essa abordagem mais estratégica lida com os problemas do esgotamento das espécies em suas fontes nas políticas
de desenvolvimento. antecipa os resultados óbvios das políticas mais destrutivas e evita danos agora. Uma ferramenta
útil na promoção desta abordagem é a elaboração de Estratégias Nacionais de Conservação (NCS), que unem os
processos de conservação e desenvolvimento. A elaboração de um SAE envolve órgãos governamentais, organizações
não governamentais, interesses privados e a comunidade em geral na análise das questões de recursos naturais e
avaliação das ações prioritárias. Desta maneira. espera-se que os interesses setoriais percebam melhor suas
inter-relações com outros setores e que novos potenciais de conservação e desenvolvimento sejam revelados.
41. A ligação entre conservação e desenvolvimento e a necessidade de atacar o problema na fonte pode ser vista
claramente no caso das florestas tropicais. Às vezes, é a política do governo, não a necessidade econômica, que impulsiona
a superexploração e a destruição desses recursos. Os custos econômicos e fiscais diretos dessa superexploração -
além dos da extinção de espécies - são enormes. O resultado tem sido a exploração perdulária das florestas
tropicais, o sacrifício da maior parte de seus valores madeireiros e não madeireiros. enormes perdas de receita
potencial para o governo e a destruição de ricos recursos biológicos.
42. Os governos do Terceiro Mundo podem conter a destruição de florestas tropicais e outros reservatórios de diversidade
biológica ao mesmo tempo em que atingem objetivos econômicos. Eles podem conservar espécies e habitats valiosos
enquanto reduzem seus encargos econômicos e fiscais. A reforma dos sistemas de receita florestal e dos termos de
concessão poderia arrecadar bilhões de dólares em receitas adicionais, promover o uso mais eficiente e de longo
prazo dos recursos florestais. e reduzir o desmatamento. Os governos poderiam economizar enormes despesas e
perdas de receita, promover usos mais sustentáveis da terra e retardar a destruição das florestas tropicais eliminando
os incentivos à pecuária.
43. A ligação entre conservação e desenvolvimento também requer algumas mudanças nos padrões de comércio.
Isso foi reconhecido no estabelecimento em 1986 da International Tropical Timber Organization, com sede em Yokohama,
Japão, que busca racionalizar os fluxos comerciais. Foi criado para implementar o primeiro acordo de commodities que
incorpora um componente específico de conservação.
44. Inúmeras outras oportunidades podem ser encontradas para encorajar tanto a conservação de espécies quanto a
produtividade econômica. Muitos governos mantêm impostos irrealisticamente baixos sobre a terra rural, enquanto
permitem que os colonos estabeleçam o título de terra 'virgem' convertendo-a em terras agrícolas. Assim, ricos
proprietários de terras podem manter enormes propriedades subutilizadas com pouco ou nenhum custo, enquanto
camponeses famintos por terra são encorajados a desmatar florestas para estabelecer propriedades marginais. As
reformas dos sistemas tributários e de posse poderiam aumentar a produtividade nas propriedades existentes e reduzir as pressões para
expandir o cultivo em florestas e bacias hidrográficas de terras altas.
45. A conservação de ecossistemas bem projetada contribui para os objetivos predominantes de desenvolvimento
sustentável de várias maneiras. Salvaguardas para áreas críticas de terras selvagens podem servir também
para salvaguardar terras agrícolas, por exemplo. Isso é particularmente verdadeiro para as florestas de
terras altas dos trópicos, que protegem os vales das inundações e da erosão, e os cursos d'água e
sistemas de irrigação do assoreamento.
46. Um exemplo é a Reserva Duraoga-Bone no norte de Sulawesi, na Indonésia, cobrindo cerca de 3.000
quilômetros quadrados de floresta de montanha. Ele protege grandes populações da maioria dos
mamíferos endêmicos de Sulawesi e muitas das 80 espécies de pássaros endêmicos da ilha. Também
protege o Esquema de Irrigação do Vale Dumoga, financiado por um empréstimo do Banco Mundial,
estabelecido nas planícies abaixo para triplicar a produção de arroz em mais de 13.000 hectares de terras
agrícolas de primeira./25 Exemplos semelhantes incluem o Parque Nacional Canaima na Venezuela , que
protege o abastecimento de água doméstico e industrial para uma grande usina hidrelétrica que, por sua
vez, fornece eletricidade para o principal centro industrial do país e sua capital.
47. Uma conclusão dessa conexão é que os governos poderiam pensar em 'parques para o
desenvolvimento', na medida em que os parques servem ao duplo propósito de proteger habitats de
espécies e processos de desenvolvimento ao mesmo tempo. Os esforços nacionais para antecipar e
prevenir as consequências adversas das políticas de desenvolvimento em qualquer uma dessas áreas
certamente renderiam muito mais para a conservação das espécies do que todas as medidas dos últimos
10 anos em apoio à construção de parques, patrulhas de guardas florestais, unidades anti-caça furtiva e
o outras formas convencionais de preservação da vida selvagem. O 3º Congresso Mundial de Parques
Nacionais, realizado em Bali, Indonésia, em outubro de 1982, trouxe esta mensagem dos gestores de áreas
protegidas aos formuladores de políticas do mundo, demonstrando as muitas contribuições que as áreas
protegidas geridas da forma moderna estão fazendo para sustentar a humanidade sociedade.

48. As espécies e seus recursos genéticos - quaisquer que sejam suas origens - obviamente fornecem
benefícios a todos os seres humanos. Os recursos genéticos silvestres do México e da América Central
atendem às necessidades dos produtores e consumidores de milho em todo o mundo. As principais nações
produtoras de cacau estão na África Ocidental, enquanto os recursos genéticos dos quais as modernas
plantações de cacau dependem para sua produtividade contínua são encontrados nas florestas da Amazônia Ocidental.
49. Os cafeicultores e consumidores de café dependem, para a saúde da safra, de suprimentos constantes de
novo material genético de parentes silvestres do café, localizados principalmente na Etiópia. O Brasil,
que fornece germoplasma de seringueira selvagem para as plantações de borracha do Sudeste Asiático,
depende do fornecimento de germoplasma de diversas partes do mundo para sustentar sua cana-de-
açúcar, soja e outras culturas importantes. Sem acesso a fontes estrangeiras de germoplasma fresco ano
após ano, as nações da Europa e da América do Norte rapidamente veriam sua produção agrícola declinar.
50. A dotação de espécies e ecossistemas naturais da Terra logo será vista como bens a serem conservados e
administrados para o benefício de toda a humanidade. Isso necessariamente adicionará o desafio da
conservação das espécies à agenda política internacional.
51. No cerne da questão está o fato de que muitas vezes há um conflito entre o interesse econômico de
curto prazo das nações individuais e o interesse de longo prazo do desenvolvimento sustentável
e ganhos econômicos potenciais da comunidade mundial como um todo. Um grande impulso nas ações para
conservar a diversidade genética deve, portanto, ser direcionado para torná-la economicamente mais atrativa
tanto no curto prazo quanto na perspectiva de longo prazo para proteger as espécies silvestres e seus
ecossistemas. Os países em desenvolvimento devem ter assegurada uma parcela equitativa do lucro econômico
do uso de genes para fins comerciais.
1. Algumas iniciativas atuais
52. Várias medidas internacionais já estão sendo tentadas. Mas eles são limitados em escopo, apenas
parcialmente bem-sucedidos e de natureza reativa. A UNESCO opera uma central de informações
sobre áreas naturais e recursos genéticos. Seu Fundo do Patrimônio Mundial apóia a gestão de um
punhado de ecossistemas excepcionais em todo o mundo, mas todas essas atividades recebem pequenos
orçamentos. A UNESCO procurou estabelecer um sistema global de Reservas da Biosfera representando
as 200 'províncias bióticas' da Terra e abrigando exemplos de comunidades de espécies.
Mas apenas um terço das reservas necessárias foram estabelecidas, embora instituir e operar o restante
custaria apenas cerca de US$ 150 milhões por ano./26
53. Agências da ONU, como a FAO e o PNUMA, executam programas relacionados a espécies ameaçadas,
recursos genéticos e ecossistemas excepcionais. Mas suas atividades combinadas são minúsculas
diante das grandes necessidades. Entre as agências nacionais, a Agência dos Estados Unidos
para o Desenvolvimento Internacional lidera o campo em reconhecer o valor da conservação das
espécies. A legislação aprovada pelo Congresso dos EUA em 1986 disponibilizará US$ 2,5 milhões por ano
para esse fim./27 Novamente, isso deve ser considerado um gesto importante em comparação com o que
tem sido feito até agora por agências bilaterais, mas insignificante em comparação com as necessidades e oportunidades .
54. A IUCN, trabalhando em estreita colaboração com o PNUMA, WWF, Banco Mundial e várias
agências internacionais de assistência técnica, estabeleceu um 'Centro de Monitoramento de
Conservação' para fornecer dados sobre espécies e ecossistemas para qualquer parte do mundo de maneira rápida e fácil.
Este serviço, disponível para todos, pode ajudar a garantir que os projetos de desenvolvimento sejam
elaborados com informações completas disponíveis sobre as espécies e ecossistemas que podem ser afetados.
A assistência técnica também está disponível para nações, setores e organizações interessadas em
estabelecer bases de dados locais para suas próprias aplicações.
55. Os problemas das espécies tendem a ser percebidos em grande parte em termos científicos e
conservacionistas, e não como uma preocupação econômica e de recursos. Assim, a questão carece
de peso político. Uma iniciativa importante que tenta colocar a conservação mais diretamente na
agenda das preocupações de desenvolvimento internacional foi o Plano de Ação para Florestas
Tropicais. Esse esforço colaborativo coordenado pela FAO envolve o Banco Mundial, a IUCN, o World
Resources Institute e o PNUD, juntamente com várias outras instituições colaboradoras. O esforço de
base ampla propõe a formulação de revisões florestais nacionais, planos florestais nacionais,
identificação de novos projetos, cooperação reforçada entre agências de ajuda ao desenvolvimento
que trabalham no setor florestal. e maiores fluxos de recursos técnicos e financeiros para a
silvicultura e campos relacionados, como a agricultura familiar.
56. Estabelecer normas e procedimentos com relação a questões de recursos é pelo menos tão importante
quanto aumentar o financiamento. Os precedentes para tais normas incluem a Convenção sobre
Zonas Úmidas de Importância Internacional, a Convenção sobre Conservação de Ilhas para a Ciência
(ambas as quais protegem habitats primários e suas espécies) e a Convenção sobre Comércio Internacional
de Espécies Ameaçadas. Todos esses três precedentes ajudam, embora os dois primeiros sejam tentativas
essencialmente reativas de criar "refúgios de espécies".
À medida que o desmatamento avança, reduz a qualidade de vida de milhões de pessoas nos
países em desenvolvimento; sua sobrevivência é ameaçada pela perda da vegetação da qual
dependem para suas fontes de energia doméstica e muitos outros bens. Se as florestas tropicais
continuarem a ser desmatadas no ritmo atual, pelo menos 556 milhões de acres
(225 milhões de hectares) serão desmatados até o ano 2000; Se a destruição das florestas
pluviais tropicais continuar inabalável, estima-se que 10 a 20 por cento da vida vegetal e animal
da Terra terão desaparecido até o ano 2000.
A reversão do desmatamento depende da liderança política e de mudanças apropriadas nas

políticas dos governos dos países em desenvolvimento para apoiar iniciativas em
nível comunitário. O ingrediente-chave é a participação ativa de milhões de pequenos agricultores
e sem-terra que diariamente usam florestas e árvores para atender às suas necessidades.
J. Gustave Speth
Presidente, World Resources Institute
São Paulo. 28-29 de outubro de 1985
2. Definindo prioridades
57. Uma primeira prioridade é estabelecer o problema do desaparecimento de espécies e dos

ecossistemas ameaçados nas agendas políticas como uma importante questão de recursos. A Carta
Mundial da Natureza, adotada pela ONU em outubro de 1982, foi um passo importante para esse objetivo.
58. Os governos devem investigar a perspectiva de concordar com uma 'Convenção de Espécies',
semelhante em espírito e escopo ao Tratado do Direito do Mar e outras convenções internacionais que
reflitam os princípios de 'recursos universais'. Uma Convenção de Espécies, como um rascunho
preparado pela IUCN, deve articular o conceito de espécie e variabilidade genética como um patrimônio comum.
59. A responsabilidade coletiva pelo patrimônio comum não significaria direitos internacionais coletivos
a recursos particulares dentro das nações. Essa abordagem não precisa interferir nos conceitos de
soberania nacional. Mas isso significaria que as nações individuais não seriam mais deixadas a depender
de seus próprios esforços isolados para proteger as espécies dentro de suas fronteiras.
60. Essa Convenção precisaria ser apoiada por um arranjo financeiro que tivesse o apoio ativo da
comunidade das nações. Qualquer arranjo desse tipo, e existem várias possibilidades, deve buscar não
apenas assegurar a conservação dos recursos genéticos para todos os povos, mas assegurar que as
nações que possuem muitos desses recursos obtenham uma parcela equitativa dos benefícios e ganhos
derivados de seu desenvolvimento. Isso incentivaria muito a conservação das espécies. Um desses
arranjos poderia ser um Fundo Fiduciário para o qual todas as nações poderiam contribuir, com
aqueles que mais se beneficiam do uso desses recursos contribuindo com uma parcela apropriada. Os
governos das nações com florestas tropicais poderiam receber pagamentos para apoiar a conservação
de determinadas áreas de floresta, com tais pagamentos aumentando ou diminuindo dependendo do grau
em que as florestas são mantidas e protegidas./28
61. As somas necessárias para uma conservação efetiva são grandes. As necessidades de conservação do
tipo tradicional apenas nas florestas tropicais exigem gastos de US$ 170 milhões por ano durante
pelo menos cinco anos./29 No entanto, a rede de áreas protegidas de que o mundo precisará até o
ano 2050 deve incluir áreas muito maiores sujeitas a algum grau de proteção e um grau sofisticado de
flexibilidade nas técnicas de gestão./30
62. Mais fundos também serão necessários para atividades de conservação fora das áreas protegidas:
manejo da vida selvagem, áreas de ecodesenvolvimento, campanhas educativas e assim por diante.
Outras abordagens menos dispendiosas incluem a conservação de reservatórios de genes selvagens
de importância especial por meio de 'áreas de conservação genética' em países bem dotados de riqueza
biológica. Grande parte desse trabalho pode ser realizado por grupos de cidadãos e outros meios não governamentais.
63. Agências de desenvolvimento internacional - o Banco Mundial e outros grandes bancos de empréstimos.
As agências da ONU e as agências bilaterais devem dar atenção abrangente e sistemática aos problemas
e oportunidades de conservação das espécies. Embora o comércio internacional de animais
silvestres e seus produtos seja considerável, até o momento os valores econômicos inerentes à
variabilidade genética e aos processos ecológicos têm sido geralmente desconsiderados. Possíveis medidas
incluem análises de impacto ambiental de projetos de desenvolvimento com atenção especial aos
habitats das espécies e sistemas de suporte à vida, identificação de localidades cruciais com
concentrações excepcionais de espécies com níveis excepcionais de endemismo que enfrentam graus
excepcionais de ameaça e oportunidades especiais para vincular a conservação de espécies com ajuda ao desenvolvimento.

64. Conforme indicado anteriormente, os governos precisam seguir uma nova abordagem nesse
campo - antecipar o impacto de suas políticas em vários setores e agir para evitar consequências
indesejáveis. Eles devem revisar programas em áreas como agricultura, silvicultura e assentamentos
que servem para degradar e destruir os habitats das espécies. Os governos devem determinar
quantas áreas protegidas são necessárias, especialmente no espírito de como essas áreas podem
contribuir para os objetivos de desenvolvimento nacional, e fazer mais provisões para a proteção de
reservatórios genéticos (por exemplo, variedades primitivas cultivadas) que normalmente não
podem ser preservados por meio de áreas protegidas convencionais.
65. Além disso, os governos precisam reforçar e expandir as estratégias existentes. As necessidades
urgentes incluem uma melhor gestão da vida selvagem e das áreas protegidas, mais áreas
protegidas de tipo não convencional (como as estações ecológicas que estão se mostrando razoavelmente
bem-sucedidas no Brasil), mais projetos de caça e pecuária (como os esquemas de crocodilos na Índia,
Papua Nova Guiné, Tailândia e Zimbábue), mais promoção do turismo baseado na vida selvagem e medidas
mais fortes contra a caça furtiva (embora relativamente poucas espécies estejam ameaçadas pela
caça furtiva, em comparação com o grande número de espécies ameaçadas pela perda de habitat).
Estratégias Nacionais de Conservação, como as já elaboradas em mais de 25 países, podem ser
ferramentas importantes para coordenar programas de conservação e desenvolvimento.
66. Outras medidas que os governos poderiam tomar para enfrentar a crise do desaparecimento de
espécies, reconhecendo que constitui um importante desafio de recursos e desenvolvimento,
incluem a consideração das necessidades e oportunidades de conservação das espécies no planejamento
do uso da terra e a incorporação explícita de seus estoques de recursos genéticos na contabilidade
nacional sistemas. Isso poderia implicar o estabelecimento de um sistema de contabilidade de recursos
naturais que direcione atenção especial às espécies como recursos de alto valor, mas pouco
apreciados. Finalmente, devem apoiar e expandir programas de educação pública para garantir que
a questão das espécies receba a atenção que merece por toda a população.
67. Cada nação tem apenas recursos limitados à sua disposição para lidar com as prioridades de
conservação. O dilema é como usar esses recursos de forma mais eficaz. A cooperação com nações
vizinhas que compartilham espécies e ecossistemas pode ajudar a simplificar programas, bem como
compartilhar despesas de iniciativas regionais. Esforços explícitos para salvar espécies particulares
serão possíveis apenas para relativamente poucas das espécies mais espetaculares ou importantes. Por
mais agonizante que seja fazer tais escolhas, os planejadores precisam tornar as estratégias de
conservação tão sistematicamente seletivas quanto possível. Ninguém se importa com a
perspectiva de enviar espécies ameaçadas ao esquecimento. Mas na medida em que as escolhas já estão
sendo feitas, involuntariamente, elas devem ser feitas com critério seletivo que leve em conta o impacto
da extinção de uma espécie sobre a biosfera ou sobre a integridade de um determinado ecossistema.
68. Mas, embora o esforço público possa estar concentrado em algumas espécies, todas as espécies são
importantes e merecem algum grau de atenção; isso pode assumir a forma de créditos fiscais para os
agricultores dispostos a manter cultivares primitivos. o fim dos incentivos ao desmatamento da floresta virgem, a
promoção da atenção à pesquisa das universidades locais e a preparação de inventários básicos da
flora e fauna nativas por instituições nacionais.
O mundo, infelizmente, não é o que gostaríamos que fosse. Os problemas são muitos e grandes. Na
verdade, eles só podem ser resolvidos com cooperação e perspicácia.
Eu represento uma organização chamada 'Nature and Youth'. Sei que tenho total apoio entre nossos
membros quando digo que estamos preocupados com o futuro caso não ocorram mudanças
drásticas, no que diz respeito à forma como o mundo trata nossa condição essencial, a natureza.
Nós que trabalhamos com jovens, e somos jovens na Noruega hoje, sabemos muito bem como a destruição
da natureza leva a um medo apático entre os jovens em relação ao seu futuro e como ele vai acabar.
É de grande importância que as pessoas comuns tenham a chance de participar da decisão de

como a natureza deve ser tratada.
Frédéric Hauge
Natureza e Juventude
69. Existem inúmeros sinais de que a perda de espécies e seus ecossistemas está sendo levada a sério como
um fenômeno que traz implicações práticas para as pessoas em todo o mundo, agora e nas gerações futuras.
70. O recente aumento da preocupação pública pode ser visto em desenvolvimentos como o crescimento
dos Clubes de Vida Selvagem do Quênia. agora com mais de 1.500 clubes escolares com cerca de 100.000
membros./31 Um desenvolvimento paralelo na educação para a conservação ocorreu na Zâmbia. Na Indonésia,
cerca de 400 grupos de conservação se uniram sob a bandeira do Fórum Ambiental Indonésio e exercem
forte influência política./32 Nos Estados Unidos, o número de membros da Audubon Society chegou a 385.000 em
1985./33 Na União Soviética, os clubes da natureza tem mais de 35 milhões de membros./34 Tudo isso indica que o
público valoriza a natureza além dos imperativos econômicos normais.
71. Em resposta a essa preocupação popular, os governos têm atuado para ajudar as espécies ameaçadas
dentro de suas fronteiras, principalmente por meio do estabelecimento de áreas protegidas adicionais. Hoje, a rede
mundial de áreas protegidas totaliza mais de 4 milhões de quilômetros quadrados, aproximadamente
equivalente ao tamanho da maioria dos países da Europa Ocidental juntos, ou duas vezes o tamanho da
Indonésia. Em termos de cobertura continental, as áreas protegidas na Europa (fora da URSS) ascenderam em 1985
a 3,9 por cento do território; na URSS, para 2,5 por cento; na América do Norte, para 8,1%; na América do Sul, para
6,1%; na África, para 6,5%; e na Ásia (fora da URSS) e Austrália, para 4,3 por cento cada./35
72. Desde 1970, as redes expandiram-se em mais de 80%, cerca de dois terços das quais no Terceiro Mundo.
Mas muito mais resta a ser feito; um consenso da opinião profissional sugere que a extensão total de áreas
protegidas precisa
ser pelo menos triplicado para constituir uma amostra representativa dos ecossistemas da Terra./36
73. Ainda há tempo para salvar as espécies e seus ecossistemas. É um pré-requisito indispensável
para o desenvolvimento sustentável. Nossa falha em fazê-lo não será perdoada pelas gerações futuras.
notas de rodapé
1/ J. McNeely e K. Miller (eds.), National Parks Conservation and Development; The Role of Protected
Areas in Sustaining Society, Proceedings of the World Congress on National Parks (Washington, DC:
Smithsonian Institution Press, 1984).
2/Banagem WB. 'Políticas para a Manutenção da Diversidade Biológica', preparado para WCED,
1986; PR Ehrlich e AH Ehrlich. Extinção (Nova York: Random House. 1981); D.
Western (ed.), Conservation 2100, Proceedings of Wildlife Conservation International e New York
Zoological Society Conference, 21-24 de outubro de 1986 (Nova York: Zoological Society, no prelo); N.
Myers, 'Desmatamento tropical e extinção de espécies, as últimas notícias', Futures, outubro de 1985;
R. Lewin, 'A Mass Extinction Without Asteroids', Science, 3 de outubro de 1986; pH
Raven. 'Declaração da Reunião do Grupo Consultivo de Plantas da IUCN/WWF', Las Palmas, Ilhas
Canárias, 24-25 de novembro de 1985; ME Soule (ed.), Conservation Biology: Science of Scarcity
and Diversity (Sunderland, Mass.: Sinauer Associates, 1986); EO Wilson (ed.), Biodiversidade,
Proceedings of National Forum realizada pela National Academy of Sciences e Smithsonian
Institution, 21-24 de setembro de 1986 (Washington, DC: National Academy Press, no prelo).
3/ OH Frankel e ME Soule. Conservação e Evolução (Cambridge: Cambridge University Press,

1981): CM. Schonewald-Cox et al. (ed.). Genética e Conservação (Menlo Park. Calif.: Benjamin/
Cummings Publishing Company Inc., 1983).
4/ DD Raup. 'Extinção biológica na história da Terra', Science. 28 de março de 1986.
5/Wilson, op. cit.; Ehrlich e Ehrlich, op. cit.; Myers. 'As últimas notícias', op. cit.; Soule. op. cit.
6/ GD Ruggieri e ND Rosenberg, The Healing Sea (Nova York: Dodd Mead and Co., 1978).
7/FAO/PNUMA. Recursos Florestais Tropicais. Forestry Paper No. 30 (Roma: 1982); JM

Melillo et al., 'Uma Comparação de Estimativas Recentes de Perturbação em Florestas
Tropicais', Conservação Ambiental. Primavera de 1985; N. Myers. The Primary Source (Nova York: WW
Norton, 1984); Myers 'As últimas notícias', op. cit.; J. Molofsky et al., 'A Comparison of Tropical
Forest Surveys', Carbon Dioxide Program. Departamento de Energia dos Estados Unidos. Washington
DC. 1986.
8/ D. Simberloff, 'Estamos à Beira de uma Extinção em Massa nas Florestas Tropicais?' em DK

Elliott (ed.), Dynamics of Extinction (Chichester. Reino Unido: John Wiley & Sons. 1986); Raven. op. cit.
9/ E. Salati e PB Vose, 'Amazon Basin: A System in Equilibrium', Science, 13 de julho de 1984.
10/ Departamento de Assuntos Econômicos e Sociais Internacionais, Perspectivas da

População Mundial: Estimativas e Projeções avaliadas em 1984 (Nova York: ONU. 1986).
11/ R. Repetto. 'Criando Incentivos para o Desenvolvimento Florestal Sustentável', Recursos Mundiais
Instituto. Washington. CC, agosto de 1985.
12/ Ibidem.
13/ Serviço de Investigação Agrícola, Introdução, Classificação. Manutenção.

Avaliação e documentação de germoplasma vegetal (Washington. DC: EUA
Departamento de Agricultura. 1985).
14/ LA Tatum. 'A Epidemia da Queima das Folhas do Milho do Sul', Science. Vol. 171. pp. 1113-16, 1971.
15/ HH Iltis et al., 'Zea diploperennis (Gramineae), a New Teosinte from Mexico', Science, 12 de janeiro
de 1979.
16/AC Fisher. 'Análise Econômica e Extinção de Espécies', Departamento de Energia e Recursos.

Universidade da Califórnia. Berkeley. 1982.
17/ NR Farnsworth e DD Soejarto. 'Potencial Consequência da Extinção de Plantas nos Estados

Unidos sobre a Disponibilidade Atual e Futura de Medicamentos Prescritos', Botânica Econômica,
vol. 39. pp. 231-40. 1985.
18/ N. Myers, A Wealth of Wild Species (Boulder, Colorado: Westview Press. 1983).
19/ Ibidem.
20/ ML Oldfield, 'O Valor da Conservação de Recursos Genéticos', National Park Service. NÓS
Departamento do interior. Washington, DC, 1984; LH Princen, 'Desenvolvimento de Novas Culturas
para Óleos Industriais', Jornal da American Oil Chemists' Society, vol. 56, pp. 845-48, 1979.
21/ AH Gentry e R. Wettach, 'Fevillea - Uma Nova Semente Oleaginosa da Amazônia Peruana', Botânica
Econômica, vol. 40, pp. 177-85, 1986.
22/ M. Calvino. 'Hidrocarbonetos de Plantas: Métodos Analíticos e Observações',

Naturwissenschaften. Vol. 67, pp. 525-33, 1980; CW Hinman et al., 'Cinco novas colheitas potenciais
para terras áridas', Conservação ambiental. Inverno de 1985.
23/ T. Eisner. 'Produtos químicos. Genes e a Perda das Espécies'. Nature Conservancy News, vol.
33. No. 6, pp. 23-24, 1983.
24/WJ Brill. 'Fixação de Nitrogênio: Básico para Aplicado', American Scientist, vol. 67, pp. 458-65.
1979.
25/ McNeely e Miller, op. cit.
26/ UNESCO, Conselho Coordenador Internacional do Homem e da Biosfera. MAB Report Series No.
58 (Paris: 1985).
27/ Carta a N. Myers, Consultor em Meio Ambiente e Desenvolvimento, do Senador W. Roth (R-Del.),
Congresso dos Estados Unidos, Washington. DC.
28/ RA Sedjo, Depoimento perante o Subcomitê de Direitos Humanos e Organizações

Internacionais. Comitê de Relações Exteriores, Câmara dos Representantes dos Estados Unidos, 12 de setembro de 1984
29/ Força-Tarefa Internacional. Florestas Tropicais: Um Chamado para Ação (Washington, DC: World
Resources Institute, 1985).
30/ RL Peters e JDS Darling, 'O Efeito Estufa das Reservas Naturais', Bioscience, vol. 35, pp. 707-17.
1984.
31/ 'Clubes de Vida Selvagem do Quênia' (folheto). Ed Wilson. Escritório Regional do WWF para a África
Oriental e Central, comunicação pessoal, 3 de fevereiro de 1987.
32/ Centro de Estudos Ambientais, ONGs ambientais em países em desenvolvimento (Copenhague:

1985).
33/ Número de membros da circulação Audubon em Ulrich's Periodicals (Nova York: RW

Bowker, 1985).
34/ Prof. Yazan, Vice-presidente da IUCN e Conselheiro Regional, Boletim da IUCN. Vol. 17, nºs 7-9.
35/ Lista de Parques Nacionais e Reservas Equivalentes (IUCN: 1985).
36/ McNeely e Miller, op. cit.

Nosso Futuro Comum, Capítulo 7: Energia: Opções de Meio Ambiente

e Desenvolvimento
1. Gerenciando as mudanças climáticas
2. Redução da Poluição do Ar Urbano-Industrial
3. Danos causados pelo transporte de longo alcance da poluição do ar
1. O Átomo Pacífico
2. A crescente compreensão das questões nucleares
3. A Situação Internacional Atual
4. Conclusões e Recomendações
VIII. Conclusão
1. A energia é necessária para a sobrevivência diária. O desenvolvimento futuro depende crucialmente de

sua disponibilidade a longo prazo em quantidades crescentes de fontes confiáveis,
seguras e ambientalmente corretas. No momento, nenhuma fonte única ou combinação de fontes está
disponível para atender a essa necessidade futura.
2. A preocupação com um futuro confiável para a energia é natural, uma vez que a energia fornece
'serviços essenciais' para a vida humana - calor para aquecer, cozinhar e fabricar, ou energia para transporte
e trabalho mecânico. Atualmente, a energia para fornecer esses serviços vem de combustíveis - petróleo,
gás, carvão, nuclear, madeira e outras fontes primárias (solar, eólica ou hidráulica) - que são inúteis até
que sejam convertidos nos serviços de energia necessários , por máquinas ou outros tipos de
equipamentos de uso final, como fogões, turbinas ou motores. Em muitos países do mundo, muita
energia primária é desperdiçada devido ao design ou operação ineficiente do equipamento usado para
convertê-la nos serviços necessários; embora haja um crescimento encorajador
na consciência de conservação e eficiência energética.
3. As fontes primárias de energia atuais são principalmente não renováveis: gás natural, petróleo, carvão, turfa
e energia nuclear convencional. Existem também fontes renováveis, incluindo madeira, plantas, esterco,
queda d'água, fontes geotérmicas, energia solar, das marés, eólica e das ondas, bem como força muscular
humana e animal. Os reatores nucleares que produzem seu próprio combustível ('reprodutores') e,
eventualmente, os reatores de fusão também estão nesta categoria. Em teoria, todas as várias
fontes de energia podem contribuir para a futura matriz energética mundial. Mas cada um tem seus
próprios custos, benefícios e riscos econômicos, de saúde e ambientais - fatores que interagem
fortemente com outras prioridades governamentais e globais. Escolhas devem ser feitas, mas com a certeza
de que escolher uma estratégia energética significa, inevitavelmente, escolher uma estratégia ambiental.
4. Padrões e mudanças no uso de energia hoje já estão ditando padrões no próximo século. Abordamos
essa questão do ponto de vista da sustentabilidade. Os elementos-chave da sustentabilidade que devem ser
conciliados são:
crescimento suficiente do fornecimento de energia para atender às necessidades humanas (o que

significa acomodar um mínimo de 3% de crescimento da renda per capita nos países em desenvolvimento);
medidas de eficiência e conservação energética, de forma a minimizar o desperdício de recursos

primários;
saúde pública, reconhecendo os problemas de riscos à segurança inerentes às fontes de energia; e
proteção da biosfera e prevenção de formas mais localizadas de poluição.
5. O período que se avizinha deve ser considerado como transitório de uma era em que a energia tem
sido utilizada de forma insustentável. Ainda não foi encontrado um caminho geralmente aceitável para um
futuro energético seguro e sustentável. Não acreditamos que esses dilemas tenham sido ainda enfrentados
pela comunidade internacional com suficiente senso de urgência e em uma perspectiva global.
6. O crescimento ou a demanda de energia em resposta à industrialização, urbanização e riqueza social

levou a uma distribuição global extremamente desigual do consumo de energia primária./1 O consumo de
energia por pessoa nas economias de mercado industrial, por exemplo, é superior a 80 vezes maior do que
na África Subsaariana. (Ver Tabela 7-1.) E cerca de um quarto da população mundial consome três quartos
da energia primária do mundo.
Tabela 7-1
Consumo global de energia primária per capita, 1984
PNB por Energia Meados de 1984 Total

Capital Consumo População Consumo
(dólares de 1984) (kW per (milhão) (TW)

capita*)
Economia PIB do Banco Mundial

Categoria
Baixa renda 260 0,41 2.390 0,99
África Subsaariana 210 0,08 258 0,02
Meio-baixo 740 0,57 691 0,39
Meio-alto 1.950 1,76 497 0,87
África Subsaariana 660 0,25 148 0,04
Exportadores de petróleo de alta renda 11.250 5,17 19 0,10
Mercado Industrial 11.430 7,01 733 5.14

Economias
leste europeu 6.27 389 2.44

Economias sem mercado
Mundo 2.11** 4.718 9,94
*kW per capita é kW anos/ano per capita.
** O consumo médio de energia ponderado pela população (kW/capita) para as três primeiras
categorias principais é de 0,654 e para o mercado industrial e as categorias do Leste Europeu é de 6,76.
Fonte: Baseado no Banco Mundial, World Development Report 1985 (Nova York: Oxford
University Press, 1986).
7. Em 1980, o consumo global de energia ficou em torno de 10TW./2 (Ver Caixa 7-1.) Se o uso per capita
permanecesse nos mesmos níveis de hoje, em 2025 uma população global de 6,2 bilhões/3 precisaria
de cerca de 14TW ( mais de 4TW nos países em desenvolvimento e mais de 9TW nos países
industrializados) - um aumento de 40% em relação a 1980. Mas se o consumo de energia per capita se
tornasse uniforme em todo o mundo nos níveis atuais dos países industrializados, em 2025 essa mesma população global e
Caixa 7-1 Unidades de energia
Uma variedade de unidades é usada para medir a produção e uso de energia em termos físicos.
Este usuário do capítulo; o quilowatt (kW); o Gigawatt (GW), que equivale a 1 milhão de kW;
e o Terawatt (TW), que equivale a 1 bilhão de quilowatts. Um kilowatt - mil watts de energia
- se emitido continuamente por um ano é lkW ano. Consumir 1 kW ano/ano equivale à energia
liberada pela queima de 1.050 quilos - aproximadamente 1 tonelada - de carvão anualmente.
Assim, um ano TW é igual a aproximadamente 1 bilhão de toneladas de carvão. Ao longo
do capítulo, TW anos/ano é escrito como TW.
8. Nem o número 'baixo' nem o 'alto' provavelmente se mostram realistas, mas dão uma ideia aproximada
da faixa dentro da qual os futuros de energia poderiam se mover, pelo menos hipoteticamente.
Muitos outros cenários podem ser gerados no meio, alguns dos quais assumem uma base energética
melhorada para o mundo em desenvolvimento. Por exemplo, se o consumo médio de energia nas
economias de baixa e média renda triplicasse e dobrasse, respectivamente, e se o consumo nos países
de alta renda, exportadores de petróleo e mercados industriais e não mercantis permanecesse o mesmo de hoje,
então os dois grupos estariam consumindo aproximadamente a mesma quantidade de

energia. As categorias de renda baixa e média precisariam de 10,5TW e as três categorias 'altas'
usariam 9,3TW - totalizando 20TW globalmente, assumindo que a energia primária é usada nos
mesmos níveis de eficiência de hoje.
9. Quão práticos são esses cenários? Os analistas de energia conduziram muitos estudos
sobre o futuro da energia global até os anos 2020-2030./4 Esses estudos não fornecem previsões
das necessidades futuras de energia, mas exploram como vários fatores técnicos, econômicos
e ambientais podem interagir com a oferta e a demanda. Dois deles são analisados no Quadro
7-2, embora uma gama muito mais ampla de cenários - de 5TW até 63TW - esteja disponível. Em
geral, os cenários mais baixos (14,4TW até 2030,/5 11,2TW até 2020./6 e 5,2 até 2030/7)
requerem uma revolução de eficiência energética. Os cenários mais altos (18,8TW em 2025./8
24,7TW em 2020,/9 e 35,2 em 2030/10) agravam os problemas de poluição ambiental que
vivemos desde a Segunda Guerra Mundial.
Caixa 7-2 Dois Cenários Indicativos de Energia
Caso A: Cenário Alto
Até o ano de 2030, um futuro de 35TW envolveria a produção de 1,6 dentes de petróleo,
3,4 vezes mais gás natural e quase 5 vezes mais carvão do que em 1960. Esse aumento
no uso de combustíveis fósseis implica trazer o equivalente a um novo oleoduto
no Alasca em produção a cada um ou dois anos. A capacidade nuclear teria que ser
aumentada 30 vezes em relação aos níveis de 1960 - o equivalente a instalar
uma nova usina nuclear gerando 1 gigawatt de eletricidade a cada dois a quatro dias.
Este cenário de 35TW ainda está bem abaixo do futuro de 55TW que assume que os
níveis atuais de consumo de energia per capita nos países industrializados são alcançados em todos os paíse
Caso B: Cenário Baixo
Tomando o cenário de 11,2TW como um exemplo altamente otimista de uma forte

estratégia de conservação. A demanda de energia em 2020 nos países em
desenvolvimento e industrializados é estimada em 7,3TW e 3,9TW, respectivamente,
em comparação com 3,3TW e 7,0TW em 1980. Isso significaria uma economia de
3,1TW nos países industrializados até 2020 e uma necessidade adicional de 4,0TW
em países em desenvolvimento. Mesmo que os países em desenvolvimento fossem
capazes de adquirir o recurso primário liberado, eles ainda ficariam com um déficit de
0,9TW no suprimento primário. Tal déficit provavelmente será muito maior (possivelmente
duas a três vezes), dado o nível extremo de eficiência exigido para este cenário, que
dificilmente será alcançado pela maioria dos governos. Em 1980, citava-se a
seguinte repartição da oferta primária: petróleo, 4,2TW; carvão, 2,4; gás, 1,7; renováveis,
1,7; e nuclear, 0,2. A questão é - de onde virá o déficit no fornecimento de energia
primária? Esse cálculo aproximado serve para ilustrar que o crescimento médio postulado
de cerca de 30% per capita no consumo primário nos países em desenvolvimento ainda
exigirá quantidades consideráveis de suprimento primário, mesmo sob regimes de uso de energia extremamen
Fontes: O cenário 35TW foi originado no Energy Systems Group do International

Institute for Applied Systems Analysis, Energy in a Finite World - A Global Systems
Analysis, (Cambridge, Mass.: Ballinger, 1981); todos os outros cálculos são de
J. Goldemberg et al., 'An End-Use Oriented Global Energy Strategy', Annual Review
of Energy, vol. 10 de 1985.
10. As implicações econômicas de um futuro de alta energia são perturbadoras. Um estudo

recente do Banco Mundial indica que, para o período de 1960-95, um crescimento
anual de 4,1% no consumo de energia, aproximadamente comparável ao Caso A no Quadro 7-2,
exigiria um investimento médio anual de cerca de US$ 130 bilhões (em dólares de 1982). apenas
nos países em desenvolvimento. Isso envolveria dobrar a participação do investimento
em energia em termos de produto interno bruto agregado./11 Cerca de metade disso teria que
vir de divisas e o restante de gastos internos com energia nos países em desenvolvimento.
11. Os riscos ambientais e as incertezas de um futuro de alta energia também são preocupantes
e suscitam várias reservas. Quatro se destacam:
a grave probabilidade de mudança climática gerada pelo 'efeito estufa' dos gases
emitidos para a atmosfera, sendo o mais importante o dióxido de carbono (CO2) produzido a
partir da combustão de combustíveis fósseis/12;
poluição do ar urbano-industrial causada por poluentes atmosféricos provenientes da queima de

combustíveis fósseis/13;
acidificação do ambiente pelas mesmas causas/14; e
os riscos de acidentes com reatores nucleares, os problemas de descarte de resíduos e desmantelamento

de reatores após o término de sua vida útil e os perigos de proliferação associados ao uso de energia
nuclear.
Junto com estes, um grande problema surge da crescente escassez de lenha nos países em desenvolvimento.
Se as tendências continuarem, no ano 2000 cerca de 2,4 bilhões de pessoas poderão estar vivendo em áreas onde
a madeira é extremamente escassa./15
12. Essas reservas se aplicam a níveis ainda mais baixos de uso de energia. Um estudo que propôs o consumo
de energia em apenas metade dos níveis do Caso A (Caixa 7-2) chamou atenção especial para os riscos de
alerta global de CO2./16 O estudo indicou que uma mistura de combustível realista - uma quadruplicação virtual
de carvão e uma a duplicação do uso de gás, juntamente com 1,4 vezes mais petróleo - poderia causar um
aquecimento global significativo na década de 2020. Atualmente, não existe nenhuma tecnologia para remover
as emissões de CO2 da combustão de combustíveis fósseis. O alto uso de carvão também aumentaria as
emissões de óxidos de enxofre e nitrogênio, muitos dos quais se transformam em ácidos na atmosfera.
Tecnologias para remover essas últimas emissões agora são necessárias em alguns países em todas as
instalações novas e até mesmo em algumas antigas, mas podem aumentar os custos de investimento em 15-25
por cento./17 Se os países não estiverem preparados para arcar com essas despesas, esse caminho se torna mais
inviável, uma limitação que se aplica muito mais aos futuros de maior energia que dependem em maior medida
de combustíveis fósseis. Será difícil quase dobrar o consumo global de energia primária sem enfrentar graves
restrições econômicas, sociais e ambientais.
A energia é, simplificando, a unidade fundamental do mundo físico. Como tal, não podemos conceber o
desenvolvimento sem mudanças na extensão ou na natureza dos fluxos de energia. E por ser tão
fundamental, cada uma dessas mudanças de fluxos tem implicações ambientais. As implicações
disso são profundas. Isso significa que não existe uma simples escolha de energia. Todos eles
são complexos.
E todos eles envolvem trade-offs. No entanto, algumas das escolhas e alguns dos trade-offs parecem
ser inequivocamente melhores do que outros, no sentido de que oferecem mais desenvolvimento
e menos danos ambientais.
David Brooks
Amigos da Terra
Audiências Públicas WCED
13. Isso aumenta a conveniência de um futuro com menos energia, onde o crescimento do PIB não seja limitado,
mas onde o esforço de investimento seja desviado da construção de mais fontes primárias de abastecimento e
colocado no desenvolvimento e fornecimento de equipamentos de uso final altamente eficientes que economizam
combustível. Desta forma, os serviços energéticos necessários à sociedade poderiam ser fornecidos em níveis
muito reduzidos de produção de energia primária. O Caso B no Quadro 7-2 permite uma queda de 50% no
consumo de energia primária per capita nos países industrializados e um aumento de 30% nos países em
desenvolvimento./18 Usando as tecnologias e processos mais eficientes em termos de energia agora disponíveis em todos os setore
economia, taxas anuais de crescimento do PIB per capita global de cerca de 3 por cento podem ser alcançadas. Esse
crescimento é pelo menos tão grande quanto o considerado neste relatório como o mínimo para um
desenvolvimento razoável. Mas esse caminho exigiria grandes mudanças estruturais para permitir a penetração no mercado
de tecnologias eficientes, e parece improvável que seja totalmente realizável pela maioria dos governos durante os
próximos 40 anos.
14. O ponto crucial sobre esses futuros mais baixos e energeticamente eficientes não é se eles são perfeitamente
realizáveis em seus prazos propostos. Mudanças políticas e institucionais fundamentais são necessárias para
reestruturar o potencial de investimento, a fim de seguir esses caminhos mais baixos e mais eficientes em termos
energéticos.
15. A Comissão acredita que não há outra opção realista aberta ao mundo para o século XXI. As ideias por trás desses
cenários inferiores não são fantasiosas. A eficiência energética já mostrou resultados econômicos. Em muitos países
industrializados, a energia primária necessária para produzir uma unidade de PIB caiu em até um quarto ou mesmo um
terço nos últimos 13 anos, grande parte devido à implementação de medidas de eficiência energética./19 Gerenciadas
adequadamente, as medidas de eficiência poderiam permitir que as nações industrializadas estabilizem seu
consumo de energia primária na virada do século. Eles também permitiriam que os países em
desenvolvimento alcançassem níveis mais altos de crescimento com níveis muito reduzidos de investimento,
dívida externa e danos ambientais. Mas nas primeiras décadas do século 21, eles não aliviarão a necessidade final
de novos suprimentos substanciais de energia globalmente.

16. Muitas previsões de reservas e recursos de petróleo recuperáveis sugerem que a produção de petróleo se
estabilizará nas primeiras décadas do próximo século e depois cairá gradualmente durante um período de oferta
reduzida e preços mais altos. O fornecimento de gás deve durar mais de 200 anos e o carvão cerca de 3.000 anos nas
taxas atuais de uso. Essas estimativas convencem muitos analistas de que o mundo deveria embarcar imediatamente
em uma vigorosa política de conservação de petróleo.
17. Em termos de riscos de poluição, o gás é de longe o combustível mais limpo, seguido do petróleo e do carvão em terceiro lugar.
Mas todos eles representam três problemas de poluição atmosférica inter-relacionados: aquecimento global,/20 poluição
do ar industrial urbana,/21 e acidificação do meio ambiente./22 Alguns dos países industrializados mais ricos
podem possuir capacidade econômica para lidar com tais ameaças. A maioria dos países em desenvolvimento
não.
18. Esses problemas estão se tornando mais generalizados, especialmente nas regiões tropicais e subtropicais, mas
suas repercussões econômicas, sociais e políticas ainda não são plenamente apreciadas pela sociedade. Com exceção
do CO2, os poluentes atmosféricos podem ser removidos dos processos de combustão de combustíveis
fósseis a custos geralmente inferiores aos custos dos danos causados pela poluição./23 No entanto, os riscos do
aquecimento global tornam problemática a forte dependência futura de combustíveis fósseis.
1. Gerenciando as mudanças climáticas
19. A queima de combustíveis fósseis e, em menor grau, a perda da cobertura vegetal, principalmente das florestas,
pelo crescimento urbano-industrial, aumentam o acúmulo de CO2 na atmosfera.
A concentração pré-industrial era de cerca de 280 partes de dióxido de carbono por milhão de partes de ar por volume.
Essa concentração atingiu 340 em 1980 e deve dobrar para 560 entre meados e o final do próximo século./24 Outros
gases também desempenham um papel importante nesse 'efeito estufa', pelo qual a radiação solar fica retida perto do
solo, aquecendo o globo e mudando o clima.
20. Depois de revisar as últimas evidências sobre o efeito estufa em outubro de 1985 em uma reunião em
Villach, Áustria, organizada pela OMM, PNUMA e ICSU, cientistas de 29 países industrializados e em
desenvolvimento concluíram que a mudança climática deve ser considerada uma 'condição plausível
e probabilidade séria. Eles concluíram ainda que: 'Muitas decisões econômicas e sociais
importantes estão sendo tomadas hoje em ... importantes atividades de gestão de recursos hídricos,
como irrigação e energia hidrelétrica; alívio da seca; uso da terra agrícola; projetos estruturais e projetos
de engenharia costeira; e planejamento energético - todos baseados na suposição de que os dados
climáticos passados, sem modificação, são um guia confiável para o futuro. Isso não é mais
uma boa suposição'./25
21. Eles estimaram que, se as tendências atuais continuarem, a concentração combinada de CO2 e
outros gases de efeito estufa na atmosfera seria equivalente a uma duplicação de CO2 em relação
aos níveis pré-industriais, possivelmente já na década de 2030, e poderia levar a um aumento na
temperaturas médias globais 'maiores do que qualquer outra na história do homem'./26
Estudos de modelagem e 'experimentos' atuais mostram um aumento nas temperaturas médias
globais da superfície, para uma duplicação efetiva de CO2, de algo entre 1,5°C e 4,5°C, com o
aquecimento tornando-se mais pronunciado em latitudes mais altas durante o inverno do que no equador.
22. Uma preocupação importante é que um aumento da temperatura global de 1,5-4,5°C, talvez com um
aquecimento duas a três vezes maior nos pólos, levaria a um aumento do nível do mar
de 25-140 centímetros./27 Um aumento no a parte superior dessa faixa inundaria cidades costeiras
baixas e áreas agrícolas, e muitos países poderiam esperar que suas estruturas econômicas, sociais
e políticas fossem severamente perturbadas. Também permitiria o 'motor de calor atmosférico', que é
impulsionado pelas diferenças entre as temperaturas equatoriais e polares, influenciando assim os
regimes de chuva./28 Os especialistas acreditam que os limites das plantações e florestas se moverão
para latitudes mais altas; os efeitos dos oceanos mais quentes nos ecossistemas marinhos ou na
pesca e nas cadeias alimentares também são praticamente desconhecidos.
23. Não há como provar que nada disso acontecerá até que realmente ocorra. A questão-chave é:
quanta certeza os governos devem exigir antes de concordar em agir? Se esperarem até que uma
mudança climática significativa seja demonstrada, pode ser tarde demais para que quaisquer
contramedidas sejam eficazes contra a inércia então armazenada neste enorme sistema global. A
demora muito grande na negociação de um acordo internacional sobre questões complexas
envolvendo todas as nações levou alguns especialistas a concluir que já é tarde./29 Dadas as
complexidades e incertezas que cercam o assunto, é urgente que o processo comece agora. É
necessária uma estratégia de quatro vias, combinando:
monitoramento e avaliação aprimorados dos fenômenos em evolução;
aumento da pesquisa para melhorar o conhecimento sobre as origens, mecanismos e efeitos dos
fenômenos;
o desenvolvimento de políticas acordadas internacionalmente para a redução dos gases

causadores; e
adoção de estratégias necessárias para minimizar os danos e enfrentar as mudanças climáticas

e o aumento do nível do mar.
24. Nenhuma nação tem o mandato político ou o poder econômico para combater a mudança
climática sozinha. No entanto, a declaração de Villach recomendou uma estratégia de quatro vias
para a mudança climática, a ser promovida pelos governos e pela comunidade científica por meio da
OMM, PNUMA e ICSU - apoiada por uma convenção global, se necessário./30
É difícil imaginar um problema com mais impactos globais nas sociedades humanas e no meio ambiente
natural do que o efeito estufa. O sinal não é claro, mas podemos já estar a testemunhar exemplos, se
não efeitos de estufa reais, em África.
Os impactos potenciais finais de um aquecimento de efeito estufa podem ser catastróficos. É nosso
julgamento ponderado que já é muito tarde para iniciar o processo de consideração de políticas. O
processo de conscientização pública, de construção de apoio para políticas nacionais e, finalmente, de
desenvolvimento de esforços multilaterais para diminuir a taxa de crescimento das emissões levará
tempo para ser implementado.
A questão do efeito estufa é uma oportunidade e também um desafio; não surpreendentemente, fornece
outra razão importante para implementar estratégias de desenvolvimento sustentável.
Irving Mintzer
Instituto de Recursos Mundiais
25. Enquanto essas estratégias estão sendo desenvolvidas, medidas políticas mais imediatas podem e devem
ser adotadas. Os mais urgentes são aqueles necessários para aumentar e estender os recentes ganhos
constantes em eficiência energética e mudar o mix de energia mais para fontes renováveis. A produção global de
dióxido de carbono poderia ser significativamente reduzida por medidas de eficiência energética sem qualquer
redução do ritmo de crescimento do PIB./31 Essas medidas também serviriam para diminuir outras emissões e,
assim, reduzir a acidificação e a poluição do ar urbano-industrial. Os combustíveis gasosos produzem menos
dióxido de carbono por unidade de produção de energia do que o petróleo ou o carvão e devem ser promovidos,
especialmente para cozinhar e outros usos domésticos.
26. Acredita-se que outros gases além do dióxido de carbono sejam responsáveis por cerca de um terço do
atual aquecimento global, e estima-se que eles causarão cerca de metade do problema por volta de 2030./32 alguns
deles, principalmente clorofluorcarbonos usados como aerossóis, refrigeração produtos químicos e na fabricação
de plásticos podem ser mais facilmente controlados do que o CO2. Estas, embora não estritamente relacionadas
com a energia, terão uma influência decisiva nas políticas de gestão das emissões de dióxido de carbono.
27. Além de seu efeito climático, os clorofluorcarbonetos são responsáveis em grande parte pelos danos ao
ozônio estratosférico da Terra./33 A indústria química deve fazer todos os esforços para encontrar substitutos, e os
governos devem exigir o uso de tais substitutos quando encontrados (como alguns nações proibiram o uso
desses produtos químicos como aerossóis). Os governos devem ratificar a convenção de ozônio existente e
desenvolver protocolos para a limitação das emissões de clorofluorcarbono, e monitorar e relatar
sistematicamente a implementação.
28. É necessário muito trabalho de desenvolvimento de políticas. Isso deve ocorrer de mãos dadas com a
pesquisa acelerada para reduzir as incertezas científicas remanescentes. As nações precisam urgentemente
formular e acordar políticas de gestão para todos os produtos químicos reativos lançados na atmosfera por
atividades humanas, particularmente aqueles que podem influenciar o balanço de radiação na Terra. Os
governos devem iniciar discussões que levem a uma convenção sobre esse assunto.
29. Se uma convenção sobre políticas de contenção de produtos químicos não puder ser implementada
rapidamente, os governos devem desenvolver estratégias de contingência e planos de adaptação às condições climáticas
mudar. Em ambos os casos, a OMM, PNUMA, OMS, ICSU e outros organismos internacionais e
nacionais relevantes devem ser encorajados a coordenar e acelerar seus programas para
desenvolver uma estratégia cuidadosamente integrada de pesquisa, monitoramento e avaliação dos
prováveis impactos no clima, saúde, e meio ambiente de todos os produtos químicos ambientalmente
reativos liberados na atmosfera em quantidades significativas.
2. Redução da Poluição do Ar Urbano-Industrial
30. As últimas três décadas de crescimento geralmente rápido em todo o mundo viram aumentos
dramáticos no consumo de combustível para aquecimento e resfriamento, transporte automotivo,
atividades industriais e geração de eletricidade. A preocupação com os efeitos do aumento da
poluição do ar no final da década de 1960 resultou no desenvolvimento de medidas curativas, incluindo
critérios de qualidade do ar, padrões e tecnologias de controle adicionais que podem remover
poluentes de maneira econômica. Tudo isso reduziu muito as emissões de alguns dos principais poluentes
e limpou o ar de muitas cidades. Apesar disso, a poluição do ar atingiu hoje níveis graves nas cidades
de vários países industrializados e recém-industrializados, bem como na maioria dos países em
desenvolvimento, que em alguns casos são agora as áreas urbanas mais poluídas do mundo.
31. As emissões de combustíveis fósseis de maior preocupação em termos de poluição urbana,

sejam de fontes estacionárias ou móveis, incluem dióxido de enxofre, óxidos de nitrogênio,
monóxido de carbono, vários compostos orgânicos voláteis, cinzas volantes e outras partículas
suspensas. Eles podem prejudicar a saúde humana e o meio ambiente, trazendo aumento de
queixas respiratórias, algumas potencialmente fatais. Mas esses poluentes podem ser contidos para
proteger a saúde humana e o meio ambiente e todos os governos devem tomar medidas para atingir níveis aceitáveis de qu
32. Os governos podem estabelecer e monitorar metas e objetivos de qualidade do ar, cargas
atmosféricas permitidas e critérios ou padrões de emissão relacionados, como alguns já fazem com
sucesso. As organizações regionais podem apoiar esse esforço. As agências multilaterais e bilaterais de
assistência ao desenvolvimento e os bancos de desenvolvimento devem encorajar os governos a exigir
que a tecnologia mais eficiente em termos de energia seja usada quando as indústrias e concessionárias
de energia planejam construir novas instalações ou ampliar as existentes.
3. Danos causados pelo transporte de longo alcance da poluição do ar
33. As medidas tomadas por muitos países industrializados na década de 1970 para controlar a
poluição do ar urbana e industrial (chaminés altas, por exemplo) melhoraram muito a qualidade do ar
nas cidades em questão. No entanto, sem querer, enviou quantidades crescentes de poluição
através das fronteiras nacionais na Europa e na América do Norte, contribuindo para a
acidificação de ambientes distantes e criando novos problemas de poluição. Isso se manifestou em
danos crescentes a lagos, solos e comunidades de plantas e animais./34 A falha no controle da poluição
causada por automóveis em algumas regiões contribuiu seriamente para o problema.
34. Assim, a poluição atmosférica, antes percebida apenas como um problema urbano-industrial
local envolvendo a saúde das pessoas, agora também é vista como uma questão muito mais
complexa que abrange edifícios, ecossistemas e talvez até a saúde pública em vastas regiões. Durante o
transporte na atmosfera, as emissões de óxidos de enxofre e nitrogênio e hidrocarbonetos
voláteis são transformadas em ácidos sulfúrico e nítrico, sais de amônio e ozônio. Eles caem no
chão, às vezes a muitas centenas ou milhares de quilômetros de suas origens, como partículas
secas ou na chuva, neve, geada, neblina e orvalho. Poucos estudos sobre seus custos
socioeconômicos estão disponíveis, mas estes demonstram que são bastante grandes e sugerem que
estão crescendo rapidamente./35 Eles danificam a vegetação, contribuem para a poluição da terra e da água e corroem
edifícios, estruturas metálicas e veículos, causando bilhões de dólares em prejuízos anualmente.
35. Os danos tornaram-se evidentes pela primeira vez na Escandinávia na década de 1960. Vários milhares
de lagos na Europa, particularmente no sul da Escandinávia/36, e várias centenas na América do Norte/37
registraram um aumento constante nos níveis de acidez ao ponto em que suas populações naturais de
peixes diminuíram ou desapareceram. Os mesmos ácidos entram no solo e nas águas subterrâneas,
aumentando a corrosão das tubulações de água potável na Escandinávia./38
36. A evidência circunstancial indicando a necessidade de ação sobre as fontes de precipitação ácida
está aumentando com uma velocidade que dá aos cientistas e governos pouco tempo para avaliá-la
cientificamente. Alguns dos maiores danos observados foram relatados na Europa Central, que atualmente
recebe mais de um grama de enxofre em cada metro quadrado de solo a cada ano, pelo menos cinco vezes mais do
que o normal./39 Houve pouca evidência de danos às árvores na Europa em 1970. Em 1962, a República Federal
da Alemanha relatou danos visíveis nas folhas em suas amostras de parcelas florestais em todo o país, totalizando
34% em 1983 e aumentando em 1985 para BO por cento./40 A Suécia relatou danos leves a moderados em 30% de
suas florestas e vários relatórios de outros países da Europa Oriental e Ocidental são extremamente inquietantes.
Até agora, cerca de 14 por cento de todas as florestas europeias foram afetadas./41
37. As evidências não são todas, mas muitos relatórios mostram solos em partes da Europa tornando-se ácidos
ao longo das camadas de raízes das árvores,/42 solos particularmente pobres em nutrientes, como os do
sul da Suécia/43 Os mecanismos precisos de dano não são conhecidos, mas todas as teorias incluem um
componente de poluição do ar. Danos na raiz/44 e danos nas folhas parecem interagir - afetando a capacidade das
árvores de absorver água do solo e retê-la na folhagem, tornando-as particularmente vulneráveis a períodos de seca
e outros estresses. A Europa pode estar passando por uma imensa mudança para a acidificação irreversível, cujos
custos corretivos podem estar além do alcance econômico./45 (Ver Caixa 7-3.) Embora existam muitas opções
para reduzir as emissões de enxofre, nitrogênio e hidrocarbonetos, nenhum poluente único estratégia de
controle provavelmente será eficaz para lidar com o declínio da floresta. Isso exigirá uma combinação
totalmente integrada de estratégias e tecnologias para melhorar a qualidade do ar, adaptadas para cada região.
Uma floresta em um ecossistema que existe sob certas condições ambientais, e se você mudar
as condições, o sistema vai mudar. É uma tarefa muito difícil para os ecologistas prever quais
serão as mudanças porque os sistemas são extremamente complexos.
As causas diretas por trás da morte de uma árvore individual podem ser muito distantes da pressão
primária que trouxe todo o sistema ao equilíbrio. Uma vez pode ser ozônio, outra vez pode ser SO2, uma
terceira vez pode ser envenenamento por alumínio.
Posso me expressar por uma analogia: se há fome, há relativamente poucas pessoas que morrem
diretamente de fome: morrem de disenteria ou de várias doenças infecciosas. E em tal situação,
não adianta muito enviar remédios em vez de comida. Isso significa que, nessa situação, é necessário
enfrentar as pressões primárias contra o ecossistema.
Alf Johnels
Museu Sueco de História Natural
38. Evidências de poluição do ar local e acidificação no Japão e também no recém-criado

países industrializados da Ásia, África e América Latina está começando a emergir. A China e a
República da Coreia parecem particularmente vulneráveis, assim como Brasil, Colômbia, Equador
e Venezuela. Tão pouco se sabe sobre a provável carga ambiental de enxofre e nitrogênio nesta região
e sobre a capacidade de neutralização ácida de lagos tropicais e solos florestais que um programa
abrangente de investigação deve ser formulado sem demora./46
39. Onde existem ameaças reais ou potenciais de acidificação, os governos devem mapear
áreas sensíveis, avaliar os danos às florestas anualmente e o empobrecimento do solo a cada
cinco anos, de acordo com protocolos acordados regionalmente, e publicar os resultados. Eles
devem apoiar o monitoramento transfronteiriço da poluição realizado por agências em sua região e,
onde não houver tal agência, criar uma ou dar o trabalho a qualquer órgão regional adequado. Os
governos de muitas regiões poderiam ganhar significativamente com um acordo inicial para evitar
a poluição do ar transfronteiriça e os enormes danos à sua base econômica que agora estão sendo
experimentados na Europa e na América do Norte. Embora as causas exatas dos danos sejam difíceis
de provar, as estratégias de redução certamente são acessíveis e econômicas. Eles podem ser vistos
como uma apólice de seguro barata em comparação com a grande quantidade de danos potenciais que essas estratégias
Caixa 7-3 Os danos e custos de controle da poluição do ar
É muito difícil quantificar os custos de controle de danos, até porque os valores dos custos
são altamente dependentes da estratégia de controle assumida. No entanto, no leste dos
Estados Unidos, estimou-se que reduzir pela metade as emissões restantes de dióxido de
enxofre das fontes existentes custaria US$ 5 bilhões por ano, aumentando as atuais tarifas
de eletricidade em 2 a 3%. Se os óxidos de nitrogênio forem calculados, os custos adicionais
podem chegar a US$ 6 bilhões por ano. Estima-se que os danos por corrosão de materiais
custem US$ 7 bilhões anualmente em 17 estados do leste dos Estados Unidos.
As estimativas dos custos anuais para garantir uma redução de 55 a 65% nas
emissões remanescentes de enxofre nos países da Comunidade Econômica Européia entre
1980 e 2000 variam de US$ 4,6 bilhões a US$ 6,7 bilhões (dólares de 1982) por ano.
Os controles em caldeiras estacionárias para reduzir os níveis de nitrogênio em apenas 10%
ao ano até o ano 2000 variam entre US$ 100.000 e US$ 400.000 (dólares de 1982). Estes
valores traduzem-se num aumento pontual de cerca de 6 por cento no preço da energia
elétrica ao consumidor. Estudos colocam os custos de danos devido apenas a perdas de
materiais e peixes em US$ 3 bilhões por ano, enquanto os danos a plantações, florestas e
saúde são estimados em mais de US$ 10 bilhões por ano. As tecnologias para reduzir
drasticamente os óxidos de nitrogênio e hidrocarbonetos dos gases de escapamento de
automóveis estão prontamente disponíveis e são usadas rotineiramente na América do Norte e no Japão, mas não n
Estudos de laboratório japoneses indicam que a poluição do ar e a chuva ácida podem reduzir
parte da produção de trigo e arroz, talvez em até 30 por cento.
Fontes: Congresso dos EUA, Escritório de Avaliação de Tecnologia, Chuva Ácida e

Poluentes do Ar Transportados: Implicações para Políticas Públicas (Washington, DC:
Escritório de Impressão do Governo dos EUA, 1985); Agência de Proteção Ambiental dos
EUA, Acid Deposition Assessment (Washington, DC: 1985); IM Torrens, 'Acid Rain and Air
Pollution: A Problem of Industrialization', preparado para WCED, 1985; P.
Mandelbaum, Acid Rain - Economic Assessment (Nova York: Plenum Press, 1985); M.
Hashimoto, 'Política Nacional de Gestão da Qualidade do Ar do Japão', preparado para
WCED, 1985; OCDE, O Estado do Meio Ambiente (Paris: 1985).
1. O Átomo Pacífico
40. Nos anos que se seguiram à Segunda Guerra Mundial, o conhecimento nuclear que sob controle
militar levou à produção de armas atômicas foi reaproveitado para fins pacíficos de 'energia' por
tecnólogos civis. Vários benefícios eram óbvios na época.
41. Também foi percebido que nenhuma fonte de energia jamais seria isenta de riscos. Havia o perigo
de uma guerra nuclear, a disseminação de armas atômicas e o terrorismo nuclear. Mas a intensa
cooperação internacional e uma série de acordos negociados sugeriram que esses perigos poderiam
ser evitados. Por exemplo, o Tratado de Não-Proliferação (NPT), redigido em sua forma final em
1969, incluía uma promessa dos governos signatários que possuem armas nucleares e experiência
para buscar e realizar o desarmamento nuclear e também para ajudar os signatários não-nucleares em
desenvolver a energia nuclear, mas apenas para fins pacíficos. Outros problemas, como riscos de radiação,
segurança de reatores e descarte de lixo nuclear foram todos reconhecidos como muito importantes, mas,
com a quantidade certa de esforço, controláveis.
42. E agora, depois de quase quatro décadas de imenso esforço tecnológico para apoiar o desenvolvimento
nuclear, a energia nuclear tornou-se amplamente utilizada. Cerca de 30 governos produzem de geradores
nucleares um total de cerca de 15% de toda a eletricidade usada globalmente. No entanto, não atendeu às
expectativas anteriores de que seria a chave para garantir um suprimento ilimitado de energia de baixo custo.
No entanto, durante este período de experiência prática com a construção e operação de reatores nucleares, a
natureza dos custos, riscos e benefícios tornaram-se muito mais evidentes e, como tal, objeto de grande
controvérsia.
2. A crescente compreensão das questões nucleares
43. O potencial de disseminação de armas nucleares é uma das ameaças mais sérias à paz mundial. É do interesse
de todas as nações prevenir a proliferação de armas nucleares. Todas as nações, portanto, devem contribuir para
o desenvolvimento de um regime viável de não proliferação. Os Estados com armas nucleares devem
cumprir sua promessa de reduzir o número e, finalmente, eliminar as armas nucleares de seus arsenais e o
papel que essas armas desempenham em suas estratégias.
E os Estados sem armas nucleares devem cooperar para fornecer garantias confiáveis de que não estão se
movendo em direção a uma capacidade de armas nucleares.
Os riscos à saúde para o desenvolvimento de usos pacíficos da tecnologia nuclear, incluindo a

eletricidade nuclear, são muito pequenos quando comparados com os benefícios do uso da radiação
nuclear para tratamento de diagnóstico médico.
A aplicação segura da tecnologia de radiação nuclear promete muitos benefícios na limpeza

ambiental e no aumento do abastecimento mundial de alimentos, eliminando a deterioração.
Com uma exceção recente e muito notável, a cooperação internacional que marcou o desenvolvimento
da tecnologia de energia nuclear fornece um excelente modelo para abordar problemas ambientais e
éticos comuns colocados pelo desenvolvimento de outras tecnologias.
Ian Wilson
Vice-presidente, Associação Nuclear Canadense
44. A maioria dos esquemas de não proliferação exige uma separação institucional entre usos militares e civis
da energia nuclear. Mas para os países com acesso total ao ciclo completo do combustível nuclear, não existe
realmente nenhuma separação técnica. Nem todos os estados operam a necessária separação administrativa
clara de acesso civil e militar. A cooperação também é necessária entre fornecedores e compradores de
instalações e materiais nucleares civis e a Agência Internacional de Energia Atômica, a fim de fornecer
salvaguardas confiáveis contra o desvio de programas de reatores civis para fins militares, especialmente em
países que não abrem todos os seus programas nucleares para Inspeção da AIEA. Assim, ainda existe o
perigo da proliferação de armas nucleares.
2.1 Custos
45. Os custos de construção e a economia relativa das estações geradoras de energia elétrica - sejam
elas movidas a energia nuclear, carvão, petróleo ou gás - são condicionados pelos seguintes fatores ao
longo da vida útil de uma usina:
o custo do empréstimo de dinheiro para financiar a construção da fábrica,
o impacto da inflação;
a duração do período de planejamento, licenciamento e construção;
o custo de combustível e manutenção;
os custos das medidas de proteção, para garantir uma operação segura; e
custos de eliminação de resíduos (contenção da poluição do solo, do ar e da água) e os custos

de desmantelamento no final da vida útil.
46. Todos esses fatores variam amplamente dependendo de diferentes arranjos institucionais, legais
e financeiros em diferentes países. Generalizações e comparações de custos são, portanto, inúteis ou
enganosas. No entanto, os custos associados a vários desses fatores aumentaram mais rapidamente para as
usinas nucleares durante os últimos 5 a 10 anos, de modo que a clara vantagem anterior de custo da
energia nuclear durante a vida útil da usina foi reduzida ou perdida completamente./47 Nações deve,
portanto, olhar muito de perto as comparações de custo para obter o melhor valor ao escolher um caminho
de energia.
2.2 Riscos à Saúde e ao Meio Ambiente
47. Códigos muito rígidos de prática de segurança são implementados em usinas nucleares de modo
que sob condições de operação oficialmente aprovadas, o perigo da radiação para o pessoal do reator e
especialmente para o público em geral é insignificante. No entanto, um acidente ocorrido em um reator pode,
em alguns casos muito raros, ser grave o suficiente para causar uma liberação externa de
substâncias radioativas. Dependendo do nível de exposição, as pessoas estão sob certo nível de risco de
adoecer de várias formas de câncer ou de alteração ou material genético, o que pode resultar em defeitos
hereditários.
48. Desde 1928, a Comissão Internacional de Proteção Radiológica (ICRP) emitiu recomendações sobre
os níveis de dosagem de radiação acima dos quais a exposição é inaceitável. Estes foram desenvolvidos
para trabalhadores expostos ocupacionalmente e para o público em geral. Os códigos de Normas de
Segurança Nuclear (NUSS) da IAEA foram desenvolvidos em 1975 para reduzir as diferenças de
segurança entre os estados membros. Nenhum dos sistemas é de forma alguma obrigatório para os governos,
se ocorrer um acidente, os governos individuais têm a responsabilidade de decidir em que nível de
contaminação radioativa as pastagens, água potável, leite, carne, ovos, vegetais e peixes devem ser banidos
para consumo por animais ou humanos.
49. Diferentes países - até mesmo diferentes autoridades governamentais locais dentro de um país - têm
critérios diferentes. Alguns não têm nenhum, apesar do ICRP e do NUSS. Estados com padrões mais
rigorosos podem destruir grandes quantidades de alimentos ou podem proibir a importação de
alimentos de estados vizinhos com critérios mais permissivos. Isso causa grandes dificuldades aos
agricultores, que podem não receber nenhuma compensação por suas perdas. Também pode causar problemas comerciais e po
tensão entre os Estados. Ambas as dificuldades ocorreram após o desastre de Chernobyl,

quando a necessidade de desenvolver critérios de contaminação pelo menos
regionalmente conformes e arranjos de compensação foi esmagadoramente demonstrada.
2.3 Riscos de Acidentes Nucleares
50. A segurança nuclear voltou às manchetes dos jornais após os acidentes de Three Mile
Island (Harrisburg, Estados Unidos) e Chernobyl (URSS). Estimativas probabilísticas dos riscos de
falha de componentes, levando a uma liberação radioativa em reatores de água leve de estilo
ocidental, foram feitas em 1975 pela Comissão Reguladora Nuclear dos EUA./48 A categoria mais
séria de liberação por falha de contenção foi colocada em torno de 1 em 1.000.000 anos de
operação do reator. A análise pós-acidente de Harrisburg e Chernobyl - um tipo completamente
diferente de reator - mostrou que, em ambos os casos, o erro do operador humano foi a principal causa.
Eles ocorreram após cerca de 2.000 e 4.000 anos-reator, respectivamente./49 As frequências de
tais ocorrências são quase impossíveis de estimar probabilisticamente. No entanto, as análises
disponíveis indicam que, embora o risco de um acidente de liberação radioativa seja pequeno,
não é de forma alguma desprezível para as operações do reator no momento.
51. Os efeitos regionais de saúde e meio ambiente de um acidente são amplamente previsíveis
a partir de estudos de precipitação radioativa após testes iniciais de armas atômicas na atmosfera
e foram confirmados na prática após o acidente de Chernobyl. O que não poderia ser previsto
com segurança antes de Chernobyl foram os efeitos locais de tal acidente. Um quadro muito mais
claro está surgindo agora como resultado das experiências lá quando um reator explodiu, após uma
série de infrações aos regulamentos oficiais de segurança, em 26 de abril de 1986, causando o
pior acidente de reator já registrado. Como resultado, todo o distrito teve que ser administrado em
algo como 'pé de guerra' e esforços semelhantes a uma grande operação militar foram
necessários para conter os danos.
2.4 Descarte de Resíduos Radioativos
52. Programas de energia nuclear civil em todo o mundo já geraram muitos milhares de toneladas
de combustível usado e resíduos de alto nível. Muitos governos embarcaram em programas
de larga escala para desenvolver maneiras de isolá-los da biosfera por muitas centenas de
milhares de anos em que permanecerão perigosamente radioativos.
53. Mas o problema do descarte de lixo nuclear permanece sem solução. A tecnologia de resíduos
nucleares atingiu um nível avançado de sofisticação./50 Essa tecnologia, no entanto, não foi
totalmente testada ou utilizada e persistem problemas sobre o descarte. Há uma preocupação
particular com o futuro recurso ao despejo no oceano e à disposição de resíduos contaminados
nos territórios de estados pequenos ou pobres que não têm capacidade de impor
salvaguardas rígidas. Deve haver uma presunção clara de que todos os países que geram
resíduos nucleares os descartam em seus próprios territórios ou sob acordos estritamente monitorados entre os es
3. A Situação Internacional Atual
54. Durante os últimos 25 anos, uma crescente conscientização das dificuldades descritas acima
resultou em uma ampla gama de reações de especialistas técnicos, do público e dos governos.
Muitos especialistas ainda acham que muito pode ser aprendido com os problemas vivenciados
até agora. Eles argumentam que, se o clima público permitir, então resolver os problemas de
descarte e descomissionamento de lixo nuclear e o custo do dinheiro emprestado permanecer razoavelmente abaixo
Na ausência de novas alternativas viáveis de abastecimento, não há razão para que a energia
nuclear não deva emergir como um forte concorrente na década de 1990. No outro extremo, muitos
especialistas consideram que há muitos problemas não resolvidos e muitos riscos para a sociedade
continuar com um futuro nuclear. As reações do público também variam. Alguns países exibiram
pouca reação pública, em outros parece haver um alto nível de ansiedade que se expressa em
resultados antinucleares em pesquisas de opinião pública ou grandes campanhas antinucleares.
Hoje, a avaliação das consequências práticas pode ser baseada na experiência

prática. As consequências de Chernobyl fizeram com que os especialistas soviéticos
voltassem a se perguntar: o desenvolvimento da energia nuclear em escala industrial
não é prematuro? Não será fatal para nossa civilização, para o ecossistema de nosso
planeta? Em nosso planeta tão rico em todos os tipos de fontes de energia, essa questão
pode ser discutida com bastante calma. Temos uma escolha real nisso, tanto em
nível estadual quanto governamental, e também em nível de indivíduos e profissionais.
Devemos colocar todos os nossos esforços para melhorar a própria tecnologia,

para desenvolver e elaborar padrões e normas rígidas de qualidade, de segurança de
uma tecnologia. Devemos trabalhar pela criação de centros antiacidentes e
centros que se dediquem a compensar os prejuízos ao meio ambiente. A elevação do
nível de segurança industrial e a solução do problema das relações homem-
máquina seria muito mais natural do que concentrar esforços em apenas um
elemento da estrutura energética do mundo.
Isso beneficiaria toda a humanidade.
Membro VA
Legasov, Academia de Ciências da URSS WCED
Audiência Pública
55. E assim, embora alguns estados ainda permaneçam livres de armas nucleares, hoje os reatores
nucleares fornecem cerca de 15 por cento de toda a eletricidade gerada. A produção total de
eletricidade em todo o mundo é, por sua vez, equivalente a cerca de 15% do suprimento global
de energia primária. Cerca de um quarto de todos os países do mundo têm reatores. Em
1986, havia 366 funcionando e outros 140 planejados,/51 com 10 governos possuindo cerca de 90
por cento de toda a capacidade instalada (mais de 5 GW (e)). Destas, há 8 com capacidade
total superior a 9 GW(e),/52 que forneciam os seguintes percentuais de energia elétrica em 1985:
França, 65; Suécia, 42; República Federal da Alemanha, 31; Japão, 23; Reino Unido, 19; Estados
Unidos, 16; Canadá, 13; e URSS, 10. Segundo a AIEA, em 1985 havia 55 reatores de pesquisa no
mundo, 33 deles em países em desenvolvimento./53
56. No entanto, há poucas dúvidas de que as dificuldades acima mencionadas contribuíram de

uma forma ou de outra para uma redução de planos nucleares futuros - em alguns países, para
uma pausa nuclear de fato. Na Europa Ocidental e na América do Norte, que hoje têm quase 75% da
atual capacidade mundial, a energia nuclear fornece cerca de um terço da energia prevista há 10
anos. Além da França, Japão, URSS e vários outros países do Leste Europeu que decidiram
continuar com seus programas nucleares, as perspectivas de encomenda, construção e
licenciamento de novos reatores em muitos outros países parecem ruins. De fato, entre 1972 e
1986, as projeções globais anteriores da capacidade estimada para o ano 2000 foram revisadas
para baixo por um fator de quase sete. Apesar disso, o crescimento da energia nuclear em torno
de 15% ao ano nos últimos 20 anos ainda é impressionante./54
57. Após Chernobyl, houve mudanças significativas na postura nuclear de alguns governos. Vários -
notavelmente China, República Federal da Alemanha, França, Japão, Polônia, Reino Unido, Estados
Unidos e URSS - mantiveram ou reafirmaram sua política pró-nuclear. Outros com uma política 'não nuclear'
ou 'eliminação gradual' (Austrália, Áustria, Dinamarca, Luxemburgo, Nova Zelândia, Noruega, Suécia - e
Irlanda com uma posição antinuclear não oficial) juntaram-se à Grécia e às Filipinas. Enquanto isso,
Finlândia, Itália, Holanda, Suíça e Iugoslávia estão reinvestigando a segurança nuclear e/ou os argumentos
antinucleares, ou introduziram legislação vinculando qualquer crescimento adicional da energia nuclear e
exportação/importação de tecnologia de reator nuclear a um solução do problema de descarte de resíduos
radioativos. Vários países se preocuparam o suficiente para realizar referendos para testar a opinião
pública em relação à energia nuclear.
4. Conclusões e Recomendações
58. Essas reações nacionais indicam que, à medida que continuam revisando e atualizando todas as
evidências disponíveis, os governos tendem a adotar três posições possíveis:
permanecer não nuclear e desenvolver outras fontes de energia:
consideram sua atual capacidade de energia nuclear como necessária durante um período finito
de transição, para fontes de energia alternativas mais seguras; ou
adotar e desenvolver a energia nuclear com a convicção de que os problemas e riscos associados
podem e devem ser resolvidos com um nível de segurança aceitável nacional e
internacionalmente.
A discussão na Comissão também refletiu essas tendências, visões e posições.
59. Mas qualquer que seja a política adotada, é importante que a promoção vigorosa de práticas de
eficiência energética em todos os setores de energia e programas em larga escala de pesquisa, desenvolvimento
e demonstração para o uso seguro e ambientalmente benigno de todas as fontes de energia promissoras,
especialmente renováveis , receba a mais alta prioridade.
60. Devido aos potenciais efeitos transfronteiriços, é essencial que os governos cooperem para desenvolver
códigos de prática acordados internacionalmente que abranjam componentes técnicos, econômicos, sociais
(incluindo aspectos de saúde e meio ambiente) e políticos da energia nuclear. Em particular, deve ser
alcançado um acordo internacional sobre os seguintes itens específicos:
ratificação governamental plena das convenções sobre 'Notificação Antecipada de um

Acidente' (incluindo o desenvolvimento de um sistema apropriado de vigilância e monitoramento) e
'Assistência em Caso de Acidente Nuclear ou Emergência Radiológica' conforme desenvolvido
recentemente pela AIEA;
treinamento de resposta a emergências - para contenção de acidentes e descontaminação e limpeza

de longo prazo de locais, pessoal e ecossistemas afetados;
o movimento transfronteiriço de todos os materiais radioativos - incluindo combustíveis, combustíveis

usados e outros resíduos por terra, mar ou ar;
um código de prática sobre responsabilidade e compensação;
padrões para treinamento de operadores e licenciamento internacional;

códigos de prática para operação de reator, incluindo padrões mínimos de segurança;
o relato de descargas rotineiras e acidentais de instalações nucleares;
padrões mínimos de proteção radiológica harmonizados internacionalmente;
critérios de seleção de local acordados, bem como consulta e notificação antes da localização de
todas as principais instalações civis relacionadas a energia nuclear;
normas para depósitos de resíduos;
padrões para a descontaminação e desmantelamento de reatores nucleares vencidos; e
problemas colocados pelo desenvolvimento de navios movidos a energia nuclear.
61. Por muitas razões, incluindo especialmente o fracasso dos países com armas nucleares em chegar a um
acordo sobre o desarmamento, o Tratado de Não-Proliferação não provou ser um instrumento suficiente
para impedir a proliferação de armas nucleares, que ainda continua sendo um sério perigo para a paz
mundial. Portanto, recomendamos nos termos mais fortes a construção de um regime internacional
eficaz que cubra todas as dimensões do problema. Tanto os Estados com armas nucleares quanto os Estados
sem armas nucleares devem se comprometer a aceitar salvaguardas de acordo com os estatutos da AIEA.
62. Além disso, é necessária uma função reguladora internacional, incluindo inspeção internacional de
reatores. Isso deve ser bem separado do papel da AIEA na promoção da energia nuclear.
63. A geração de energia nuclear só é justificável se houver soluções sólidas para os problemas
atualmente não resolvidos a que ela dá origem. A mais alta prioridade deve ser dada à pesquisa e
desenvolvimento de alternativas ecologicamente corretas e economicamente viáveis, bem como de meios
para aumentar a segurança da energia nuclear.
64. Setenta por cento das pessoas nos países em desenvolvimento usam madeira e, dependendo da
disponibilidade, queimam entre um mínimo absoluto de cerca de 350 quilos a 2.900 quilos de madeira seca
anualmente, com uma média de cerca de 700 quilos por pessoa./55 Rural o fornecimento de combustível
lenhoso parece estar em constante colapso em muitos países em desenvolvimento, especialmente na
África Subsaariana./56 Ao mesmo tempo, o rápido crescimento da agricultura, o ritmo da migração
para as cidades e o número crescente de pessoas entrando na economia monetária estão colocando
pressões sem precedentes sobre a base de biomassa/57 e aumentando a demanda por combustíveis
comerciais: de madeira e carvão vegetal a querosene, propano líquido, gás e eletricidade. Para lidar com
isso, muitos governos de países em desenvolvimento não têm outra opção a não ser organizar imediatamente
sua agricultura para produzir grandes quantidades de madeira e outros combustíveis vegetais.
65. A madeira está sendo coletada mais rapidamente do que pode crescer em muitos países em desenvolvimento
que ainda dependem predominantemente de madeira de biomassa, carvão, esterco e resíduos de colheitas
- para cozinhar, para aquecer suas casas e até mesmo para iluminação. Estimativas da FAO sugerem que,
em 1900, cerca de 1,3 bilhão de pessoas viviam em áreas com déficit de madeira . ou tem que ser obtido
em outro lugar'. Esses números revelam grandes dificuldades humanas.
Dados precisos sobre suprimentos não estão disponíveis porque grande parte da madeira não é comercializada
mas coletados pelos usuários, principalmente mulheres e crianças, mas não há dúvida de que milhões têm
dificuldade em encontrar combustíveis substitutos, e seus números estão crescendo.
66. A crise da lenha e o desmatamento - embora relacionados não são os mesmos problemas. Os combustíveis
de madeira destinados a consumidores urbanos e industriais tendem a vir de florestas. Mas apenas uma
pequena proporção do que é usado pelos pobres da zona rural vem das florestas. Mesmo nesses
casos, os aldeões raramente derrubam árvores; a maioria coleta galhos mortos ou os corta das árvores./59
67. Quando a lenha é escassa, as pessoas normalmente economizam; quando não está mais
disponível, a população rural é forçada a queimar combustíveis como esterco de vaca, caules e cascas de
colheitas e ervas daninhas. Freqüentemente, isso não causa danos, pois são usados resíduos, como hastes
de algodão. Mas a queima de esterco e de certos resíduos da colheita pode, em alguns casos, roubar do solo os nutrientes nece
Eventualmente, a escassez extrema de combustível pode reduzir o número de refeições cozidas e
encurtar o tempo de cozimento, o que aumenta a desnutrição.
68. Muitas pessoas urbanas dependem da madeira, e a maior parte dela é comprada. Recentemente, com o
aumento do preço dos combustíveis lenhosos, as famílias pobres foram obrigadas a gastar proporções cada
vez maiores de sua renda em madeira. Em Adis Abeba e Maputo, as famílias podem gastar de um terço a
metade de suas rendas dessa maneira./60 Muito trabalho foi feito nos últimos 10 anos para desenvolver
fogões com baixo consumo de combustível, e alguns desses novos modelos usam 30-50 por cento menos
combustível. Estes, assim como as panelas de alumínio e as panelas de pressão, que também consomem
muito menos combustível, devem ser amplamente disponibilizados nas áreas urbanas.
A lenha e o carvão são, e continuarão sendo, as principais fontes de energia para a grande
maioria da população rural dos países em desenvolvimento. A remoção de árvores em terras
semiáridas e úmidas nos países africanos é resultado, em grande parte, do aumento
73. As fontes de energia renovável poderiam, em teoria, fornecer 10-13TW anualmente - igual ao consumo
atual de energia global./63 Hoje elas fornecem cerca de 2TW anualmente, cerca de 21 por cento da energia
consumida em todo o mundo, dos quais 15 por cento é biomassa e 6 por cento cento hidrelétrica.
No entanto, a maior parte da biomassa está na forma de lenha e resíduos agrícolas e animais.
Conforme observado acima, a lenha não pode mais ser considerada um recurso 'renovável' em muitas áreas,
porque os índices de consumo ultrapassaram os rendimentos sustentáveis.
74. Embora a dependência mundial de todas essas fontes tenha crescido mais de 10% ao ano desde o
final da década de 1970, levará algum tempo até que elas constituam uma parte substancial do orçamento
mundial de energia. Os sistemas de energia renovável ainda estão em um estágio relativamente primitivo de
desenvolvimento. Mas eles oferecem ao mundo fontes de energia primária potencialmente enormes,
sustentáveis em perpetuidade e disponíveis de uma forma ou de outra para todas as nações da Terra. Mas
isso exigirá um compromisso substancial e sustentado com mais pesquisa e desenvolvimento para que seu
potencial seja realizado.
75. A madeira como fonte de energia renovável é geralmente considerada como árvores e arbustos naturais
colhidos para uso doméstico local. A madeira, no entanto, está se tornando uma matéria-prima importante,
especialmente cultivada para processos avançados de conversão de energia em países em desenvolvimento
e industrializados para a produção de calor de processo, eletricidade e potencialmente para outros
combustíveis, como gases e líquidos combustíveis.
76. A energia hidrelétrica, depois da madeira entre as renováveis, tem se expandido em quase 4 por cento
cento anualmente. Embora centenas de milhares de megawatts de energia hidrelétrica tenham sido
aproveitados em todo o mundo, o potencial remanescente é enorme./64 Nos países vizinhos em
desenvolvimento, a cooperação interestadual no desenvolvimento de energia hidrelétrica poderia revolucionar
o potencial de abastecimento, especialmente na África.
Na escolha dos recursos a utilizar não devemos olhar cegamente para as fontes renováveis
de energia, não devemos desproporcioná-las, não devemos promovê-las em nome do ambiente em si.
Em vez disso, devemos desenvolver e utilizar todos os recursos disponíveis, incluindo fontes
renováveis de energia, como um empreendimento de longo prazo que exige um esforço
contínuo e sustentado que não estará sujeito a flutuações econômicas de curto prazo, a fim de que
nós, na Indonésia, alcancemos uma transição bem-sucedida e ordenada para uma estrutura de
abastecimento de energia mais diversificada e equilibrada e um sistema de abastecimento de
energia ambientalmente saudável, que é o objetivo final da nossa política.
Audiências Públicas WCED
77. O uso de energia solar é pequeno globalmente, mas está começando a assumir um lugar importante nos
padrões de consumo de energia de alguns países. Água solar e aquecimento doméstico são comuns
em muitas partes da Austrália, Grécia e Oriente Médio. Vários países da Europa Oriental e em
desenvolvimento têm programas ativos de energia solar, e os Estados Unidos e o Japão apóiam vendas
solares de várias centenas de milhões de dólares por ano. Com tecnologias solares térmicas e elétricas solares
em constante aperfeiçoamento, é provável que sua contribuição aumente substancialmente. O custo do
equipamento fotovoltaico caiu de cerca de US$ 500-600 por watt de pico para US$ 5 e está se aproximando do
nível de US$ 1-2, onde pode competir com a produção de eletricidade convencional./65 Mas mesmo a US$ 5 por
watt de pico, ainda fornece eletricidade para lugares mais baratos do que construir linhas de energia.
78. A energia eólica tem sido usada há séculos - principalmente para bombear água. Recentemente seu uso
vem crescendo rapidamente em regiões como Califórnia e Escandinávia. Nestes casos, as turbinas eólicas
são usadas para gerar eletricidade para a rede elétrica local. Os custos da eletricidade gerada
pelo vento, que se beneficiou inicialmente de incentivos fiscais substanciais, caíram drasticamente na Califórnia
nos últimos cinco anos e podem ser competitivos com outra energia gerada lá dentro de uma década./66
Muitos países têm programas eólicos bem-sucedidos, mas pequenos , mas o potencial inexplorado ainda é
alto.
79. O programa de álcool combustível no Brasil produziu cerca de 10 bilhões de litros de etanol de cana-
de-açúcar em 1984 e substituiu cerca de 60% da gasolina que seria necessária./67 O custo foi estimado
em US$ 50-60 por barril de gasolina substituída. Quando os subsídios são removidos e uma verdadeira
taxa de câmbio é usada, isso é competitivo com os preços do petróleo de 1981.
Com os atuais preços mais baixos do petróleo, o programa tornou-se antieconômico. Mas economiza
divisas fortes para a nação e oferece os benefícios adicionais do desenvolvimento rural, geração
de empregos, maior autoconfiança e menor vulnerabilidade a crises nos mercados mundiais de petróleo.
80. O uso de energia geotérmica, proveniente de fontes naturais de calor subterrâneas, tem aumentado em mais
de 15% ao ano, tanto nos países industrializados quanto nos países em desenvolvimento. A experiência
adquirida nas últimas décadas pode fornecer a base para uma grande expansão da capacidade geotérmica./
68 Em contraste, as tecnologias para calor de baixo grau por meio de bombas de calor ou de lagoas solares
e os gradientes térmicos oceânicos são promissores, mas ainda estão em estágio de pesquisa e
desenvolvimento.
81. Essas fontes de energia não são isentas de riscos à saúde e ao meio ambiente. Embora variem de
problemas bastante triviais a problemas muito sérios, as reações do público a eles não são necessariamente
proporcionais aos danos sofridos. Por exemplo, algumas das dificuldades mais comuns com a energia solar
são, surpreendentemente, as lesões causadas por quedas de telhados durante a manutenção solar
térmica e o incômodo do brilho do sol nas superfícies de vidro. Ou uma turbina eólica moderna pode ser um
incômodo de ruído significativo para as pessoas que vivem nas proximidades. No entanto, esses
problemas aparentemente pequenos muitas vezes despertam reações públicas muito fortes.
82. Mas estes ainda são problemas menores em comparação com a destruição do ecossistema em locais
de hidrelétricas ou o desenraizamento de domicílios nas áreas a serem inundadas, bem como os riscos à
saúde de gases tóxicos gerados pelo apodrecimento de vegetação e solos submersos, ou de doenças
transmitidas pela água, como como esquistossomose (febre do caramujo). As hidrelétricas também
atuam como uma barreira importante para a migração de peixes e frequentemente para o movimento de
animais terrestres. Talvez o pior problema que representam seja o perigo de ruptura catastrófica da parede
da barragem e a destruição ou inundação de assentamentos humanos a jusante - cerca de uma vez por
ano em algum lugar do mundo. Esse risco é pequeno, mas não insignificante.
83. Um dos problemas crônicos mais difundidos é a irritação ocular e pulmonar causada pela fumaça
da madeira nos países em desenvolvimento. Quando os resíduos agrícolas são queimados, os resíduos de
pesticidas inalados das poeiras ou fumaça do material da colheita podem ser um problema de saúde. Os
líquidos de biocombustíveis modernos têm seus próprios perigos especiais. Além de competir com
as culturas alimentares por boas terras agrícolas, a sua produção gera grandes quantidades de efluentes de
resíduos orgânicos que, se não forem utilizados como fertilizantes, podem causar uma grave poluição
das águas. Esses combustíveis, particularmente o metanol, podem produzir produtos de combustão
irritantes ou tóxicos. Todos esses e muitos outros problemas, grandes e pequenos, aumentarão à medida que os sistemas de en
84. A maioria dos sistemas de energia renovável funciona melhor em escalas pequenas e médias, idealmente
adequadas para aplicações rurais e suburbanas. Eles também são geralmente intensivos em mão-de-obra, o
que deve ser um benefício adicional quando houver excesso de trabalho. Eles são menos suscetíveis do
que os combustíveis fósseis a fortes flutuações de preços e custos cambiais. A maioria dos países possui
alguns recursos renováveis, e seu uso pode ajudar as nações a se tornarem autossuficientes.
85. A necessidade de uma transição estável para uma combinação mais ampla e sustentável de fontes de
energia está começando a ser aceita. As fontes de energia renováveis podem contribuir substancialmente
para isso, especialmente com tecnologias novas e aprimoradas, mas seu desenvolvimento dependerá, no
curto prazo, da redução ou remoção de certas restrições econômicas e institucionais ao seu uso. Estes são
formidáveis em muitos países. O alto nível de subsídios ocultos para combustíveis convencionais
embutidos nos programas legislativos e de energia da maioria dos países distorce as escolhas contra as
energias renováveis em pesquisa e desenvolvimento, subsídios de esgotamento, reduções de impostos e
suporte direto aos preços ao consumidor. Os países devem realizar um exame completo de todos os
subsídios e outras formas de apoio a várias fontes de energia e remover aqueles que não são claramente
justificados.
86. Embora a situação esteja mudando rapidamente em algumas jurisdições, as concessionárias de energia
elétrica na maioria têm um monopólio de fornecimento de geração que lhes permite organizar
políticas de preços que discriminam outros fornecedores, geralmente pequenos./69 Em alguns países, um
relaxamento desse controle , exigir que as concessionárias aceitem a energia gerada pela indústria,
pequenos sistemas e indivíduos criou oportunidades para o desenvolvimento de energias renováveis.
Além disso, exigir que as concessionárias adotem uma abordagem de uso final no planejamento,
financiamento, desenvolvimento e comercialização de energia pode abrir as portas para uma ampla gama de medidas de econom
renováveis.
87. As fontes de energia renováveis requerem uma prioridade muito maior nos programas nacionais de energia.
Projetos de pesquisa, desenvolvimento e demonstração devem obter o financiamento necessário para
garantir seu rápido desenvolvimento e demonstração. Com um potencial de 10TW ou mais, mesmo
que 3-4TW fossem realizados, isso faria uma diferença crucial para o abastecimento primário futuro,
especialmente nos países em desenvolvimento, onde existem as condições básicas para o sucesso das energias renováve
Os desafios tecnológicos das energias renováveis são menores em comparação com o desafio de criar
as estruturas sociais e institucionais que facilitarão a entrada dessas fontes nos sistemas de abastecimento de energia.
88. A Comissão acredita que todos os esforços devem ser feitos para desenvolver o potencial de
energia renovável, que deve formar a base da estrutura energética global durante o século XXI. Um
esforço muito mais concentrado deve ser feito para que esse potencial seja realizado.
Mas um grande programa de desenvolvimento de energia renovável envolverá grandes custos e
altos riscos, particularmente indústrias solares e de biomassa em grande escala. Os países em
desenvolvimento carecem de recursos para financiar tudo menos uma pequena fração desse custo,
embora sejam usuários importantes e possivelmente até exportadores. Portanto, será necessária
assistência financeira e técnica em larga escala.

89. Dada a análise acima, a Comissão acredita que a eficiência energética deve ser a vanguarda das
políticas energéticas nacionais para o desenvolvimento sustentável. Ganhos impressionantes em
eficiência energética foram obtidos desde o primeiro choque do preço do petróleo na década de 1970.
Durante os últimos 13 anos, muitos países industrializados viram o conteúdo energético do crescimento
cair significativamente como resultado de aumentos na eficiência energética em média de 1,7 por cento
ao ano entre 1973 e 1983./70 E esta solução de eficiência energética custa menos, por economias
feitas no suprimentos primários extras necessários para operar equipamentos tradicionais.
90. A relação custo-eficácia da "eficiência" como a "fonte" de energia mais benéfica para o ambiente está
bem estabelecida. O consumo de energia por unidade de saída dos processos e tecnologias
mais eficientes é de um terço a menos da metade do equipamento normalmente disponível./71
91. Isto é verdade para aparelhos de cozinha, iluminação e refrigeração, e resfriamento e aquecimento
de ambientes – necessidades que estão crescendo rapidamente na maioria dos países e colocando fortes
pressões sobre os sistemas de abastecimento disponíveis. Também se aplica ao cultivo agrícola e aos
sistemas de irrigação, ao automóvel e a muitos processos e equipamentos industriais.
92. Dada a grande desproporção no consumo de energia per capita entre países desenvolvidos e em
desenvolvimento em geral, fica claro que o escopo e a necessidade de economia de energia
são potencialmente muito maiores nos países industrializados do que nos países em
desenvolvimento. No entanto, a eficiência energética é importante em todos os lugares. A fábrica de
cimento, automóvel ou bomba de irrigação em um país pobre não é fundamentalmente diferente de seu
equivalente no mundo rico. Em ambos, há aproximadamente o mesmo escopo para reduzir o
consumo de energia ou a demanda de pico de energia desses dispositivos sem perda de saída ou bem-
estar. Mas os países pobres ganharão muito mais com essas reduções.
93. A mulher que cozinha em uma panela de barro em fogo aberto gasta talvez oito vezes mais energia
do que um vizinho rico com fogão a gás e panelas de alumínio. Os pobres que iluminam suas casas
com um pavio mergulhado em uma jarra de querosene obtêm um quinquagésimo da iluminação de
uma lâmpada elétrica de 100 watts, mas gastam a mesma quantidade de energia. Esses exemplos
ilustram o trágico paradoxo da pobreza. Para os pobres, a falta de dinheiro é uma limitação maior do que a
escassez de energia. Eles são forçados a usar combustíveis 'gratuitos' e equipamentos ineficientes porque não
têm dinheiro ou economia para comprar combustíveis energeticamente eficientes e dispositivos de uso final.
Consequentemente, coletivamente eles pagam muito mais por uma unidade de serviços de energia entregues.
94. Na maioria dos casos, os investimentos em tecnologias de uso final aprimoradas economizam
dinheiro ao longo do tempo por meio da redução das necessidades de suprimento de energia. Os custos
de melhorar o equipamento de uso final costumam ser muito menores do que o custo de construir mais
capacidade de suprimento primário. No Brasil, por exemplo, foi demonstrado que, para um investimento total
descontado de US$ 4 bilhões em tecnologias de uso final mais eficientes (como geladeiras, iluminação pública
ou motores mais eficientes), seria viável adiar a construção de 21 gigawatts de nova capacidade
de fornecimento elétrico, correspondendo a uma economia de capital descontada para novos fornecimentos de
US$ 19 bilhões no período de 1986 a 2000./72
Devemos mudar nossa atitude em relação aos bens de consumo nos países desenvolvidos e devemos
criar avanços tecnológicos que nos permitam levar adiante o desenvolvimento econômico usando
menos energia. Devemos nos perguntar se podemos resolver os problemas do subdesenvolvimento sem
usar ou aumentar a enorme quantidade de energia usada por esses países.
A ideia de que os países em desenvolvimento usam muito pouca energia é uma ideia incorreta.
Descobrimos que os países mais pobres de todos têm um problema diferente; seu problema é o
uso ineficiente de energia. Países médios como o Brasil utilizam fontes de combustível mais eficientes
e modernas. A grande esperança para esses países é que o futuro seja construído não com base em
tecnologias do passado, mas com tecnologia avançada. Isso lhes permitirá dar um salto em relação
aos países já desenvolvidos.
José Goldemberg
President, Companhia Energetica de Sao Paulo
Brasília, 30 de outubro de 1985
95. Existem muitos exemplos de programas de eficiência energética bem-sucedidos em países

industrializados. Os muitos métodos usados com sucesso para aumentar a conscientização incluem
campanhas de informação na mídia, imprensa técnica e escolas; demonstrações de práticas e tecnologias bem-
sucedidas; auditorias energéticas gratuitas; 'rotulagem' energética de aparelhos; e treinamento em técnicas
de economia de energia. Estes devem ser rápida e amplamente estendidos. Os países industrializados
respondem por uma proporção tão grande do consumo global de energia que mesmo pequenos ganhos de
eficiência podem ter um impacto substancial na conservação das reservas e na redução da carga de poluição na
biosfera. É particularmente importante que os consumidores, especialmente grandes agências comerciais e
industriais, obtenham auditorias profissionais de seu uso de energia. Esse tipo de 'contabilidade' de energia
identificará prontamente aqueles lugares em seus padrões de consumo onde economias significativas
podem ser feitas.
96. As políticas de preços de energia desempenham um papel crítico no estímulo à eficiência.

Atualmente, às vezes incluem subsídios e raramente refletem os custos reais de produção ou importação de
energia, principalmente quando as taxas de câmbio estão desvalorizadas. Muito raramente refletem os
custos dos danos externos à saúde, à propriedade e ao meio ambiente. Os países devem avaliar todos os
subsídios ocultos e explícitos para ver até que ponto os custos reais de energia podem ser repassados ao consumidor.
A verdadeira precificação econômica da energia - com salvaguardas para os muito pobres - precisa ser estendida
em todos os países. Um grande número de países industrializados e em desenvolvimento já está
adotando tais políticas.
97. Os países em desenvolvimento enfrentam restrições específicas na economia de energia. Dificuldades

cambiais podem dificultar a compra de dispositivos de uso final e de conversão de energia eficientes, mas caros.
Muitas vezes, a energia pode ser economizada de maneira econômica por meio do ajuste fino dos sistemas
já em funcionamento./73 Mas os governos e as agências de ajuda podem achar menos atraente financiar tais medidas do
que investir em um novo hardware de fornecimento de energia em larga escala que é percebido como um recurso
mais tangível símbolo do progresso.
98. A fabricação, importação ou venda de equipamentos em conformidade com os padrões mínimos obrigatórios de
consumo de energia ou eficiência é uma das ferramentas mais poderosas e eficazes na promoção da
eficiência energética e na produção de economias previsíveis. A cooperação internacional pode ser necessária quando
tais equipamentos são comercializados de nação para nação. Os países e as organizações regionais apropriadas
devem introduzir e estender padrões de eficiência cada vez mais rígidos para equipamentos e rotulagem obrigatória de
aparelhos.
99. Muitas medidas de eficiência energética não custam nada para serem implementadas. Mas onde os investimentos
são necessários, eles freqüentemente são uma barreira para famílias pobres e consumidores de pequena escala,
mesmo quando os tempos de retorno são curtos. Nestes últimos casos, pequenos empréstimos especiais ou
acordos de compra e venda são úteis. Onde os custos de investimento não são intransponíveis, existem muitos
mecanismos possíveis para reduzir ou diluir o investimento inicial, como empréstimos com prazos de reembolso
favoráveis e medidas 'invisíveis', como empréstimos reembolsados complementando as novas contas de energia
reduzidas para a pré-conservação níveis.
100. Os transportes ocupam um lugar particularmente importante no planejamento nacional de energia e

desenvolvimento. É um grande consumidor de petróleo, respondendo por 50-60 por cento do uso total de petróleo na
maioria dos países em desenvolvimento./74 É frequentemente uma fonte importante de poluição do ar local e
acidificação regional do meio ambiente em países industrializados e em desenvolvimento. Os mercados de veículos
crescerão muito mais rapidamente nos países em desenvolvimento, aumentando muito a poluição do ar urbano, que
em muitas cidades já excede as normas internacionais. A menos que sejam tomadas medidas enérgicas, a poluição do
ar pode se tornar um importante fator limitante do desenvolvimento industrial em muitas cidades do Terceiro Mundo.
101. Na ausência de preços de combustível mais altos, podem ser necessários padrões obrigatórios que proporcionem
um aumento constante na economia de combustível. De qualquer maneira, o potencial para ganhos substanciais no
futuro em economia de combustível é enorme. Se o ímpeto puder ser mantido, o atual consumo médio de combustível
de aproximadamente 10 litros por 100 quilômetros na frota de veículos em uso nos países industrializados
poderá ser reduzido pela metade na virada do século./75
102. Uma questão fundamental é como os países em desenvolvimento podem melhorar rapidamente a economia
de combustível de seus veículos quando estes são, em média, usados por duas vezes mais do que nos países
industrializados, reduzindo pela metade as taxas de renovação e melhoria. Os acordos de licenciamento e importação
devem ser revisados para garantir o acesso aos melhores designs e processos de produção com eficiência de combustível disponíveis.
Outra importante estratégia de economia de combustível, especialmente nas cidades em crescimento dos países em
desenvolvimento, é a organização de sistemas de transporte público cuidadosamente planejados.
103. A indústria responde por 40,60% de toda a energia consumida nos países industrializados e 10-40% nos países
em desenvolvimento. (Consulte o Capítulo 6.) Houve uma melhoria significativa na eficiência energética
dos equipamentos, processos e produtos de produção. Nos países em desenvolvimento, economias de energia de
até 20-30 por cento poderiam ser alcançadas por meio de uma gestão hábil do desenvolvimento industrial.
104. A agricultura em todo o mundo é apenas um modesto consumidor de energia, respondendo por cerca de 3,5
por cento do uso comercial de energia nos países industrializados e 4,5 por cento nos países em desenvolvimento
como um todo./76 Uma estratégia para dobrar a produção de alimentos no Terceiro Mundo por meio de
aumentos em fertilizantes, irrigação e mecanização adicionariam 140 milhões de toneladas de óleo

equivalente ao uso de energia agrícola. Isso representa apenas cerca de 5% do atual consumo mundial de energia
e quase certamente uma pequena parte da energia que poderia ser economizada em outros setores do
mundo em desenvolvimento por meio de medidas de eficiência apropriadas./77
105. Os edifícios oferecem uma enorme margem para economia de energia, e talvez as formas mais
amplamente compreendidas de aumentar a eficiência energética sejam em casa e no local de trabalho. Os
edifícios nos trópicos são agora comumente projetados para evitar o máximo possível de aquecimento solar
direto, tendo paredes muito estreitas voltadas para leste e oeste, mas com lados longos voltados para norte e
sul e protegidos do sol por cima por janelas recuadas ou peitoris largos.
106. Um método importante de aquecimento de edifícios é a água quente produzida durante a produção de
eletricidade e canalizada por distritos inteiros, fornecendo calor e água quente. Este uso extremamente
eficiente de combustíveis fósseis exige uma coordenação do fornecimento de energia com o planejamento
físico local, que poucos países estão institucionalmente preparados para lidar . conselhos, como na
Escandinávia e na URSS. Dado o desenvolvimento desses arranjos institucionais ou similares, a cogeração
de calor e eletricidade pode revolucionar a eficiência energética dos edifícios em todo o mundo.
107. Existe um consenso geral de que os ganhos de eficiência alcançados por alguns países
industrializados nos últimos 13 anos foram impulsionados em grande parte pelos preços mais altos da energia,
desencadeados pelos preços mais altos do petróleo. Antes da recente queda dos preços do petróleo, a eficiência
energética crescia a uma taxa de 2,0 por cento ao ano em alguns países, tendo aumentado gradualmente ano a ano./79
108. É duvidoso que essas melhorias constantes possam ser mantidas e estendidas se os preços da
energia forem mantidos abaixo do nível necessário para encorajar o projeto e a adoção de residências,
processos industriais e veículos de transporte com maior eficiência energética. O nível exigido varia muito
dentro e entre os países, dependendo de uma ampla gama de fatores. Mas seja o que for, deve ser
mantido. Em mercados de energia voláteis, a questão é como.
109. As nações intervêm no 'preço de mercado' da energia de várias maneiras. Os impostos domésticos (ou
subsídios) sobre tarifas de energia elétrica, petróleo, gás e outros combustíveis são os mais comuns.
Eles variam muito entre e até mesmo dentro de países onde diferentes estados, províncias e, às vezes, até
municípios têm o direito de adicionar seu próprio imposto. Embora os impostos sobre a energia raramente
tenham sido cobrados para incentivar o desenho e a adoção de medidas de eficiência, eles podem ter esse
resultado se fizerem com que os preços da energia subam além de um certo nível - um nível que varia
muito entre as jurisdições.
110. Algumas nações também mantêm preços de energia acima do mercado por meio de tarifas sobre
eletricidade, combustível e produtos combustíveis importados. Outros negociaram acordos bilaterais
de preços com produtores de petróleo e gás nos quais estabilizam os preços por um período de tempo.
111. Na maioria dos países, o preço do petróleo acaba por determinar o preço dos combustíveis alternativos.
Flutuações extremas nos preços do petróleo, como as que o mundo experimentou recentemente,
colocam em risco os programas de incentivo à conservação. Muitos desenvolvimentos energéticos positivos
em todo o mundo, que faziam sentido com o petróleo acima de US$ 25 por barril, são mais difíceis de justificar
a preços mais baixos. Os investimentos em energias renováveis, processos industriais energeticamente
eficientes, veículos de transporte e serviços de energia podem ser reduzidos. A maioria é necessária para
facilitar a transição para um futuro energético mais seguro e sustentável além deste século. Esse objetivo requer um esforço longo
112. Dada a importância dos preços do petróleo na política energética internacional, a Comissão
recomenda que sejam explorados novos mecanismos para encorajar o diálogo entre consumidores e
produtores.
113. Se o recente ímpeto por trás dos ganhos anuais em eficiência energética deve ser mantido e ampliado, os
governos precisam torná-lo um objetivo explícito de suas políticas de tarifação de energia para os
consumidores. Os preços necessários para incentivar a adoção de medidas de economia de energia
podem ser alcançados por qualquer um dos meios acima ou por outros meios. Embora a Comissão não manifeste
qualquer preferência, os preços de conservação exigem que os governos assumam uma visão de longo prazo
ao ponderar os custos e benefícios das várias medidas. Eles precisam operar por períodos prolongados,
amortecendo as flutuações desenfreadas no preço da energia primária, que podem prejudicar o progresso em
direção à conservação de energia.
VIII. Conclusão
114. É claro que um caminho de baixa energia é o melhor caminho para um futuro sustentável. Mas, dados
os usos eficientes e produtivos da energia primária, isso não significa necessariamente uma escassez de
serviços essenciais de energia. Nos próximos 50 anos, as nações terão a oportunidade de produzir os mesmos
níveis de serviços de energia com apenas metade do suprimento primário consumido atualmente. Isso
requer profundas mudanças estruturais nos arranjos socioeconômicos e institucionais e é um importante
desafio para a sociedade global.
115. Mais importante ainda, ganhará o tempo necessário para montar programas importantes sobre formas
sustentáveis de energia renovável e, assim, iniciar a transição para uma era de energia mais segura e sustentável.
O desenvolvimento de fontes renováveis dependerá em parte de uma abordagem racional da precificação da
energia para garantir uma matriz estável para tal progresso. Tanto a prática rotineira de uso eficiente de energia
quanto o desenvolvimento de fontes renováveis ajudarão a diminuir a pressão sobre os combustíveis
tradicionais, que são mais necessários para permitir que os países em desenvolvimento realizem seu potencial de crescimento em
116. A energia não é tanto um único produto, mas uma mistura de produtos e serviços, uma mistura da qual
dependem o bem-estar dos indivíduos, o desenvolvimento sustentável das nações e as capacidades de
manutenção da vida do ecossistema global. No passado, permitiu-se que essa mistura fluísse ao acaso,
em proporções ditadas por pressões de curto prazo e metas de curto prazo de governos, instituições e
empresas. A energia é importante demais para que seu desenvolvimento continue de maneira tão aleatória. Um
caminho de energia seguro, ambientalmente saudável e economicamente viável que sustente o progresso
humano no futuro distante é claramente imperativo.
Também é possível. Mas exigirá novas dimensões de vontade política e cooperação institucional
para alcançá-lo.
notas de rodapé
1/ Banco Mundial, World Development Report 1986 (Nova York: Oxford University Press, 1986).
2/ British Petroleum Company, BP Statistical Review of World Energy (Londres: 1986).
3/ Variante média no Departamento de Assuntos Econômicos e Sociais Internacionais, Perspectivas da

População Mundial avaliadas em 1980, Estudos Populacionais Nº 78 (Anexo) e Projeções Populacionais de
Longo Alcance do Mundo e das Principais Regiões 2025-2150, Cinco Variantes avaliadas em 1980 (Nova York:
ONU, 1981).
4/ Para uma comparação útil de vários cenários, consulte J. Goldemberg et al., 'An End-Use
Oriented Global Energy strategy', Annual Review of Energy, vol. 10, 1985; e W. Keepin et al., 'Emissions
of CO2 into the Atmosphere', em B. Bolin et al. (eds.), The Greenhouse Effect, Climate Change and
Ecosystems (Chichester, Reino Unido: John Wiley & Sons, 1986).
5/ U. Colombo e O. Bernadini, 'A Low Energy Growth Scenario and the Perspectives for Western
Europe', Report for the Commission of the European Communities Panel on Low Energy Growth, 1979.
6/ Goldemberg et al., 'Global Energy Strategy', op. cit.
7/ AB Lovins et al., 'Estratégia Energética para Baixo Risco Climático', Relatório para a Agência
Ambiental Federal Alemã, 1981.
8/ JA Edmonds et al., 'An Analysis of Possible Future Atmospheric Retention of Fossil Fuel CO2',
Report for US Department of Energy, DOE/OR/21400 1, Washington, DC, 1984.
9/ JR Frisch (ed.), Energy 2000-2020: World Prospects and Regional Stresses, World Energy
Conference (Londres: Graham and Trotman, 1983).
10/ Grupo de Sistemas de Energia do Instituto Internacional para Análise de Sistemas Aplicados,
Energia em um Mundo Finito - Uma Análise de Sistemas Globais (Cambridge, Mass.: Ballinger, 1981).
11/ Banco Mundial, A Transição Energética nos Países em Desenvolvimento (Washington, DC:
1983).
12/ Organização Meteorológica Mundial, Relatório da Conferência Internacional sobre a Avaliação do

Papel do Dióxido de Carbono e de Outros Gases de Efeito Estufa nas Variações Climáticas e Impactos
Associados, Villach, Áustria, 9-15 de outubro de 1985, WMO No. 661 (Genebra: OMM/ICSU/PNUMA,
1986).
13/ BN Lohani, 'Avaliação de Programas e Estratégias de Controle de Poluição do Ar em Sete Capitais

Asiáticas', preparado para WCED, 1986; H. Weidner, 'Air Pollution Control Strategies and Policies in
the Federal Republic of Germany', preparado para WCED, 1986; M. Hashimoto, 'Política Nacional
de Gestão da Qualidade do Ar do Japão', preparado para WCED, 1985; CETESB, 'Air Pollution
Control Program and Strategies in Brazil - Sao Paulo and Cubatao Areas, 1985', preparado para
WCED, 1985.
14/ National Research Council, Acid Deposition: Long Term Trends (Washington, DC: National
Academy Press, 1985); LP Muniz e H. Leiverstad, 'Acidification Effects on Freshwater Fish', em
D. Drablos e A. Tollan (eds.), Ecological Impact of Acid Precipitation (Oslo: SNSF, 1980); L.
Hallbacken e CO Tamm, 'Changes in Soil Acidity from 1927/ to 1982-4 in a Forest Area of South West
Sweden', Scandinavian Journal of Forest Research, No. 1, pp. 219-32, 1986.
15/ FAO, Fuelwood Supplies in the Developing Countries, Forestry Paper No. 42 (Roma: 1983); Z.
Mikdashi, 'Towards a New Petroleum Order', Fórum de Recursos Naturais, outubro de 1986.
16/ Edmonds e outros, op. cit.
17/ IM Torrens, 'Acid Rain and Air Pollution, A Problem of Industrialization', preparado para WCED,
1985.
19/ British Petroleum Company, op. cit.
20/ OMM, Relatório da Conferência Internacional, op. cit.; I. Mintzer, 'Societal Responses to Global Warming',
submetido à WCED Public Hearings, Oslo, 1985; FK Hare, 'The Relevance of Climate', submetido às Audiências
Públicas WCED, Ottawa, 1986.
21/Lohani, op. cit.; Weidner, op. cit.; Hashimoto, op. cit.; CETESB, op. cit.
22/ Torrens, op. cit.; http://dx.doi.org/10.1037/0033-295X.101.2.213 F. Lixun e D. Zhao, 'Acid Rain in China', preparado para WCED, 1985; H.
Rodhe, 'Acidificação em Países Tropicais', preparado para WCED, 1985; GT Goodman, 'Acidification of
the Environment, A Policy Ideas Paper', preparado para WCED, 1986.
23/ Torrens, op. cit.
24/ Bolin et al., op. cit.
25/ OMM, Relatório da Conferência Internacional, op. cit.
26/ Ibidem.
27/ Ibidem.
29/ Mintzer, op. citado
30/ OMM, Relatório da Conferência Internacional, op. cit.
31/ DJ Rose et al., Global Energy Futures and CO2 - Inposed Climate Change, MITEL Report 83-015
(Cambridge, Mass.: Massachusetts Institute of Technology, 1983); SOU
Perry et al., 'Energy Supply and Demand Implication of CO2', Energy, vol. 7, pp. 991-1004, 1982.
32/ Bolin et al., op. cit.
33/ G. Brasseur, The Endangered Ozone Layer: New Theories on Ozone Depletion', Environment,
vol. 29, nº 1, 1987.
34/ Conselho Nacional de Pesquisa, op. cit.; Muniz e Leiverstad, op. citado
35/ OECD, The State of the Environment (Paris: 1985).
36/ Muniz e Leiverstad, op. citado
37/ Conselho Nacional de Pesquisa, op. cit.
38/ Conselho Nacional Sueco de Proteção Ambiental, Poluição do Ar e Acidificação (Solna, Suécia, 1986).
39/ J. Lehmhaus et al., 'Dados calculados e observados para 1980 comparados em estações de
medição EMEP', Norwegian Meteorological Institute, EMEP/MSO W Report 1 86, 1986; CB Epstein e M.
Oppenheimer, 'Relação Empírica Entre Emissões de Dióxido de Enxofre e Deposição Ácida Derivada de
Dados Mensais', Nature, No. 323, pp. 245-47, 1985.
40/ 'Novos tipos de danos florestais na República Federal da Alemanha', Ministério Federal da
Alimentação, Agricultura e Florestas, 1983; 'Forest Damage Sernebungen',
Ministério Federal da Alimentação, Agricultura e Florestas, 1985; S. Nilsson, 'Atividades de
Equipes de Especialistas: Implicações dos Danos da Poluição do Ar nas Florestas para
Fornecimento de Madeira em Toras e Mercados de Produtos Florestais: Estudo sobre a
Extensão dos Danos', TIM/R 124 Add.1 (Restringido), 1986.
41/ S. Postel, 'Stabilizing Chemical Cycles' (após Allgemeine Forst Zeitschrift, Nos. 46
(1985) e 41 (1986)); em LR Brown et al., State of the World 1987 (Londres: WW Norton, 1987).
42/ T. Paces, 'Taxas de intemperismo de Eneiss e esgotamento de cátions trocáveis em

solos sob acidificação ambiental', Journal Ecological Society, No. 143, pp. 673-77, 1986; T.
Paces, 'Sources of Acidification in Contra] Europe Estimated from Elemental Budgets in
Small Basins', Nature, No. 315, pp. 31-36, 1985.
43/Hallbacken e Tamm, op. cit.
44/ G. Tyler et al., 'Metaller i Skogsmark - Deposition and turnover', SNV PM 1692, Solna,
Suécia, 1983.
45/ 'Neuartige Waldschaden', 1983, op. cit; Ritmos, 'Taxas de Intemperismo', op. cit.
46/ Rodhe, op. cit,
47/ R. Eden et al., Energy Economics (Nova York: Cambridge University Press, 1981);
Nuclear Energy Agency, Projected Costs of Generation Electricity from Nuclear and Coal-Fired
Power Stations for Comissioning in 1995 (Paris: OECD, 1986).
48/ Comissão Reguladora Nuclear, Processos Físicos em Acidentes de Derretimento

de Reatores, Apêndice VIII do Estudo de Segurança de Reatores (WASH-1400) (Washington, DC: EUA
Imprensa do Governo, 1975).
49/ S. Islam e K. Lindgren, 'Quantos acidentes com reatores haverá?', Nature, No. 122, pp.
691-92, 1986; AWK Edwards, 'Quantos acidentes com reatores?' Nature, nº 324, pp 417-18, 1986.
50/ FL Parker et al., The Disposal of High Level Radioactive Waste - 1984, Vols. 1 & 2 (Estocolmo:
The Beijer Institute, 1984); FL Parker e RE Kasperson, International Radwaste Policies
(Estocolmo: The Beijer Institute, no prelo).
51/ Agência Internacional de Energia Atômica, Energia Nuclear: Status e Tendências,

Edição de 1986 (Viena: 1986).
52/ 'Lista Mundial de Usinas Nucleares', Nuclear News, agosto de 1986.
53/ Boletim da AIEA, verão de 1986.
54/C, Flavin, 'Reassessing Nuclear Power', in Brown et al., op. cit.; British Petroleum
Company, op. cit.
55/ G. Foley, 'Demandas de Combustível de Madeira e Combustível Convencional no Mundo em

Desenvolvimento', Ambio, vol. 14 nº 5, 1985.
56/ FAO, Fuelwood Supplies, op. cit.; FAO/UNEP, Recursos Florestais Tropicais, Silvicultura
Paper No. 30 (Roma: 1982).
57/ The Beijer Institute, Energy, Environment and Development in Africa, Vols, 1-10 (Uppsala, Suécia:
Scandinavian Institute of African Studies, 1984 87); 'Necessidades de energia em países em
desenvolvimento', Ambio, vol. 14, 1985; EN Chidumayo, 'Fuelwood and Social Forestry', preparado para
WCED, 1985; GT Goodman, 'Energia Florestal em Países em Desenvolvimento: Problemas e Desafios',
União Internacional de Organizações de Pesquisa Florestal, Anais, Ljubljana, Iugoslávia, 1986.
58/ FAO, Fuelwood Supplies, op. cit.
59/ Instituto de Pequim, op. cit.; J. Bandyopadhyay, 'Rehabilitation of Upland Watersheds',

preparado para WCED, 1986.
60/ Instituto Beijer, op. cit.
61/ R. Overend, 'Bioenergy Conversion Process: A Brief State of the Art and Discussion of
Environmental Implications', International Union of Forestry Research Organization,
Proceedings, Ljubljana, Yugoslavia, 1986.
62/ W. Fernandes e S. Kulkarni (eds.), Towards a New Forest Policy: People's Rights and Environmental
Needs (Nova Delhi, Índia: Indian Social Institute, 1983); PN Bradley et al., 'Pesquisa de desenvolvimento
e planejamento de energia no Quênia', Ambio, vol. 14, nº 4; R. Hosier, 'Consumo de Energia Doméstica
no Quênia Rural', Ambio, Vol 14, No. 4, 1985; 1985; R.
Engelhard et al., 'The Paradox of Abundant On-Farm Woody Biomass, Yet Critical Fuelwood Shortage:
A Case Study of Kakamega District (Kenya)', International Union of Forest Research Organization,
Proceedings, Ljubljana, Yugoslavia, 1986.
63/ D. Deudney e C. Flavin, Renewable Energy: The Power to Choose (Londres: WW

Norton, 1983).
64/ World Resources Institute/International Institute Environment and Development, World Resources
1987 (Nova York, Basic Books, no prelo).
65/ Ibidem.
66/ Ibidem.
67/ Goldemberg et al., 'Global Energy Strategy', op. cit.; J. Goldemberg et al., 'Etanol Fuel: A Use of
Biomass Energy in Brazil', Ambio, vol. 14, pp. 293-98, 1985; J. Goldemberg et al., 'Necessidades básicas
e muito mais, com um quilowatt per capita', Ambio, vol. 14, pp. 190-201, 1985.
68/WRI/IIED, op. cit.
69/ NJD Lucas, 'The Influence of Existing Institutions on the European Transition from Oil', The
European, pp. 173-89, 1981.
70/OCDE, op. cit.
71/ E. Hirst et al., 'Mudanças recentes no consumo de energia dos EUA, o que aconteceu e por quê?' em
DJ Rose (ed.), Learning About Energy (Nova York: Plenum Press, 1986).
72/ H.S. Geller, 'The Potential for Electricity Conservation in Brazil', Companhia Energetica de Sao
Paulo, Sao Paulo, Brazil, 1985.
73/ Banco Mundial, Transição Energética em Países em Desenvolvimento, op. cit.
74/ G. Leach et al., Energia e Crescimento; Uma comparação de treze países industrializados
e em desenvolvimento (Londres: Butterworth, 1986).
75/ MIT International Automobile Program, The Future of the Automobile (Londres: George
Allen & Unwin, 1984).
76/ FAO, Agricultura; Rumo a 2000 (Roma: 1981).
77/ Ibidem.
78/ Lucas, op. cit.
79/OCDE, op. cit.

Nosso futuro comum, Capítulo 8: Indústria: Produzindo mais com

Menos
1. A mudança na estrutura da indústria mundial
2. Declínio Ambiental e Resposta
1. Industrialização no Terceiro Mundo
2. Uso de Energia e Matérias-primas
3. Promessas e Riscos das Novas Tecnologias
1. Estabelecer metas ambientais, regulamentos, incentivos e

Padrões
2. Fazer uso mais eficaz dos instrumentos econômicos
3. Ampliar as Avaliações Ambientais
4. Incentivar a ação da indústria
5. Aumentar a capacidade de lidar com riscos industriais
6. Fortalecer os esforços internacionais para ajudar os países em desenvolvimento
1. A indústria é central para as economias das sociedades modernas e um motor indispensável de

crescimento. É essencial para os países em desenvolvimento ampliar sua base de desenvolvimento e
atender às necessidades crescentes. E embora se diga que os países industrializados estão
entrando em uma era pós-industrial e baseada na informação, essa mudança deve ser impulsionada por
um fluxo contínuo de riqueza da indústria./1
2. Muitas necessidades humanas essenciais só podem ser atendidas por meio de bens e serviços
fornecidos pela indústria. A produção de alimentos requer quantidades crescentes de agrotóxicos e maquinário.
Além disso, os produtos da indústria formam a base material dos padrões de vida contemporâneos.
Assim, todas as nações exigem e com razão aspiram a bases industriais eficientes para atender às
necessidades em constante mudança.
3. A indústria extrai materiais da base de recursos naturais e insere produtos e

poluição no ambiente humano. Tem o poder de melhorar ou degradar o meio ambiente;

invariavelmente faz as duas coisas. (Veja o Capítulo 2 para uma discussão do conceito de
desenvolvimento sustentável dentro do contexto da indústria e uso de recursos.)
4. Ainda em 1950, o mundo fabricava apenas um sétimo dos produtos que fabrica hoje e produzia apenas um
terço dos minerais. A produção industrial cresceu mais rapidamente entre 1950 e 1973, com um crescimento
anual de 7% na manufatura e de 5% na mineração. Desde então, as taxas de crescimento diminuíram, para
cerca de 3% ao ano entre 1973 e 1985 na manufatura e crescimento praticamente zero na mineração./2
5. O rápido crescimento anterior da produção refletiu-se na crescente importância da manufatura

nas economias de praticamente todos os países. Em 1982, a parcela relativa do valor adicionado ao produto
interno bruto pela manufatura (o 'valor agregado da manufatura', ou MVA) variava de 19% nos países em
desenvolvimento como um todo a 21% nas economias de mercado industrializadas e 51% da produto
material líquido em economias centralmente planejadas. (Ver Tabela 8-1.) Se as indústrias extrativas forem
levadas em consideração, a participação é ainda maior.
Tabela 8-1
Participação do Valor Adicionado da Manufatura

no PIB, por Agrupamento Econômico e Grupo de Renda
1960 1970 1980 1962
Grupo de países por cento
Países em desenvolvimento 14.2 16.6 19,0 19,0
Baixa renda 11.2 13.8 15,0 15,0
Renda média-baixa 11,0 13.5 16.4 16.6
Renda intermediária 10.6 14.4 17.1 17.6
Renda média alta 19.4 21.6 24.1 23.3
Alta renda 17.2 16.2 17.2 17.9
Economias de mercado desenvolvidas 25.6 26.3 27.9 27.1
Economias Planejadas Centralmente* 32,0 42.4 50,5 50,8
* Os valores referem-se à parcela do valor adicionado de fabricação (estimado) no produto material

líquido. Os dados são preços constantes (1975).
Fonte: UNIDO, World Industry: A Statistical Review 1985 (Viena: 1966).
1. A mudança na estrutura da indústria mundial
6. Nos últimos anos, inverteu-se a tendência dos anos 1950 e 1960. A manufatura perdeu importância em
relação a outros setores da economia. Em muitos países, esse declínio
está em andamento desde 1973. É mais perceptível no caso de economias de mercado industriais,
mas a participação do MVA no PIB também diminuiu em quase metade dos 95 países em desenvolvimento
pesquisados pela UNIDO./3 Isso pode refletir a crescente interação entre a indústria e todos os campos da
ciência e tecnologia e a crescente integração da indústria e dos serviços, bem como a capacidade da indústria
de produzir mais com menos.
7. A importância relativa da indústria como empregadora vem diminuindo há algum tempo nos países
desenvolvidos. Mas a mudança de empregos para o setor de serviços acelerou acentuadamente nos últimos
15 anos com a crescente adoção de novos processos e tecnologias.
Os economistas continuam a discutir se o advento de uma economia baseada na informação diminuirá ainda
mais o emprego na indústria ou expandirá as oportunidades de emprego em geral./4
8. A maioria dos países em desenvolvimento começou com a independência praticamente sem indústria
moderna. Então, durante as décadas de 1960 e 1970, sua produção industrial, emprego e comércio cresceram
consistentemente mais rápido do que esses setores nas economias de mercado desenvolvidas. Em 1984, os
países em desenvolvimento respondiam por 11,6 por cento do MVA mundial (ainda bem abaixo da 'meta
de Lima' de 25 por cento adotada pela UNIDO em 1975). As economias planejadas centralmente da Europa
Oriental aumentaram sua participação no MVA mundial de 15,2% em 1963 para 24,9% em 1984./5
9. O comércio internacional de bens manufaturados, que tem crescido consistentemente mais do que a produção
industrial mundial, é um dos fatores subjacentes à mudança geográfica da industrialização. Muitas
nações em desenvolvimento, particularmente os países recém-industrializados (NICs), compartilharam desse
crescimento e fizeram progressos espetaculares na industrialização. Considerando o Terceiro Mundo
como um todo, as exportações de bens manufaturados cresceram de forma constante em relação às exportações
primárias, subindo de 13,3% do total de suas exportações não petrolíferas em 1960 para 54,7% em 1982.
(Consulte a Tabela 8-2.)
10. Em geral, a produção industrial dos países em desenvolvimento está se diversificando e se deslocando
para áreas de capital intensivo, como produtos de metal, produtos químicos, máquinas e equipamentos. E
as indústrias pesadas, tradicionalmente as mais poluentes, vêm crescendo em relação às indústrias
leves. Ao mesmo tempo, a participação das indústrias envolvidas em produtos alimentícios e, em menor
escala, em têxteis e vestuário, caiu significativamente.
2. Declínio Ambiental e Resposta
11. A indústria e seus produtos têm impacto sobre a base de recursos naturais da civilização através
de todo o ciclo de exploração e extração de matérias-primas, transformação em produtos, consumo de
energia, geração de resíduos e uso e descarte de produtos pelos consumidores. Esses impactos podem
ser positivos, melhorando a qualidade de um recurso ou ampliando seus usos. Ou podem ser negativos, como
resultado da poluição de processos e produtos e do esgotamento ou degradação de recursos.
12. Os impactos ambientais negativos da atividade industrial foram inicialmente percebidos como
problemas localizados de poluição do ar, da água e da terra. A expansão industrial após a Segunda Guerra
Mundial ocorreu sem muita consciência do meio ambiente e trouxe consigo um rápido aumento da poluição,
simbolizado pela poluição atmosférica de Lob Angeles; a proclamada 'morte' do Lago Erie; a poluição
progressiva de grandes rios como Meuse, Kibe e Reno; e envenenamento químico por mercúrio em Minamata.
Esses problemas também foram encontrados em muitas partes do Terceiro Mundo à medida que o
crescimento industrial, a urbanização e o uso de automóveis se espalharam./6
13. A preocupação pública cresceu rapidamente e forçou um amplo debate sobre a conservação do meio
ambiente e o crescimento econômico. A possibilidade de que o processo de crescimento industrial esbarrasse em perdas materia
as restrições de recursos tornaram-se um tema importante neste debate. Embora os recursos não
renováveis sejam, por definição, esgotáveis, avaliações recentes sugerem que poucos minerais
provavelmente se esgotarão em um futuro próximo.
Tabela 8-2
Composição do Comércio de Mercadorias dos Países em Desenvolvimento
Exportações Importações
1960 1970 1980 1982 1960 1970 1980 1982
Item (bilhões de dólares)
primário 25 45 452 369 11 17 166 166

Commodities
não petrolífero 17 27 107 93 8 12 79 73
Petróleo 6 18 345 277 3 5 87 92
Manufatura 3 9 101 112 17 39 288 296
Total 27 55 553 481 28 56 454 462
Total não petrolífero 20 36 208 204 25 51 367 370
(por cento)
primário 90,4 82,6 81,8 76,8 38,8 30.1 36,6 35,9

Commodities
Incluindo óleo
não petrolífero 62,3 49,2 19.4 19.2 28.4 21.7 17.5 15.9
Petróleo 28,1 33,4 62,4 57,5 10.4 8.4 19,1 20,0
Manufatura 9.6 17.4 18.1 23.2 61.2 69,9 63,4 64,1
Participação nas exportações não petrolíferas Participação nas importações não petrolíferas
primário 86,7 73,9 51.6 45.3 32,7 23.7 71,6 19,8

Commodities
(não petrolífero)
Manufatura 13.3 26,1 48,4 54,7 68.3 76,3 78,4 80,2
Fonte: UNIDO, Indústria em um Mundo em Mudança (Nova York 1983); para 1982, estimativas da
WCED baseadas na ONU, 1983 International Trade Statistics Yearbook, vol. 1 (Nova York: 1985)
14. No final da década de 1960, a crescente conscientização e preocupação pública levaram à ação dos
governos e da indústria, tanto em países industrializados quanto em alguns países em
desenvolvimento. Políticas e programas de proteção ambiental e conservação de recursos foram
estabelecidos, juntamente com agências para administrá-los. Inicialmente as políticas focaram em medidas regulatórias qu
emissões. Mais tarde, uma série de instrumentos econômicos foi considerada - tributação,
taxas de poluição e subsídios para equipamentos de controle de poluição - mas apenas alguns
países os introduziram. Os gastos aumentaram gradualmente no início, atingindo 1,0% e chegando a
2,0% do PNB em alguns países industrializados no final da década de 1970.
15. A indústria também respondeu a esses problemas desenvolvendo novas tecnologias e processos
industriais destinados a reduzir a poluição e outros impactos ambientais adversos.
Os gastos com medidas de controle da poluição aumentaram rapidamente em algumas indústrias
altamente poluentes; e as corporações começaram a estabelecer sua própria política ambiental e
unidades de controle. Diretrizes e códigos de conduta foram publicados abrangendo segurança de
produtos e operações de fábrica, práticas comerciais, transferência de tecnologia e cooperação
internacional./7 Associações industriais nacionais e internacionais também desenvolveram diretrizes e códigos voluntá
Eu sou um dos pacientes da poluição do ar. Quando a economia japonesa cresceu

muito rapidamente, minha asma piorou. Eu tenho 39 anos. Fui hospitalizado quando tinha
18 anos até os 23 por causa da minha asma grave. Não tive alegria de viver, nem joie de vivre
nesses cinco anos. Arranjei um emprego e fui trabalhar, mas não posso trabalhar tanto tempo
quanto as pessoas comuns. Nos últimos 10 anos, mal posso trabalhar. E quando a lei foi
promulgada, a lei sobre a redução da poluição, ela me deu uma compensação.
Essa é a minha única renda, da compensação que esta lei prevê. E se eu tiver outra
doença além da asma, realmente não sei o que fazer.
Yoshi Suzuki
Associação de Pacientes de Poluição e seus Familiares
Tóquio, 27 de fevereiro de 1987
16. Os resultados foram mistos, mas durante a década vários países industrializados
experimentaram uma melhoria significativa na qualidade ambiental. Houve uma redução considerável
na poluição do ar em muitas cidades e na poluição da água em muitos lagos e rios. Certos
produtos químicos foram controlados.
17. Mas essas conquistas foram limitadas a alguns países industrializados. Considerando o mundo
como um todo, o escoamento de fertilizantes e as descargas de esgoto em rios, lagos e águas
costeiras aumentaram, com impactos resultantes na pesca, abastecimento de água potável,
navegação e beleza cênica. A qualidade da água da maioria dos grandes rios não melhorou
significativamente ao longo dos anos. Está, de fato, piorando em muitos deles, como em muitos rios
menores. Os países industrializados ainda sofrem com as formas 'tradicionais' de poluição do ar e
da terra. Os níveis de óxidos de enxofre e nitrogênio (NOV), partículas suspensas e
hidrocarbonetos permanecem altos e, em alguns casos, aumentaram. A poluição do ar em partes
de muitas cidades do Terceiro Mundo aumentou para níveis piores do que qualquer outro testemunhado nos países ind
18. Está ficando cada vez mais claro que as fontes e causas da poluição são muito mais difusas,
complexas e inter-relacionadas - e os efeitos da poluição mais disseminados, cumulativos e crônicos
- do que se acreditava até agora. Os problemas de poluição que antes eram locais agora são regionais
ou mesmo globais em escala. A contaminação de solos, águas subterrâneas e pessoas por
agroquímicos está aumentando e a poluição química se espalhou por todos os cantos do planeta.
A incidência de acidentes graves envolvendo produtos químicos tóxicos tem crescido. Descobertas
de locais de disposição de resíduos perigosos - em Love Canal, nos Estados Unidos, por exemplo,
e em Lekkerkek, na Holanda, Vac, na Hungria, e Georgswerder, na República Federal da Alemanha - chamaram a atençã
para outro problema grave.
Está absolutamente claro agora que a escala atual e o ritmo de desenvolvimento das
forças produtivas exigem uma abordagem diferente das questões relacionadas à proteção
ambiental e à utilização racional dos recursos naturais. Esta é uma tarefa de imenso significado
econômico e social. Pois na verdade é uma questão de saúde das pessoas e uma
abordagem cuidadosa com a riqueza nacional de cada país.
Além disso, é também uma questão de futuro. E da solução dependerão as condições
em que viverão as próximas gerações.
AP Semyonov
Conselho Central de Sindicatos
19. À luz disso e das tendências de crescimento projetadas para o próximo século, é evidente que as
medidas para reduzir, controlar e prevenir a poluição industrial precisarão ser fortemente
fortalecidas. Caso contrário, os danos causados pela poluição à saúde humana podem se tornar
intoleráveis em certas cidades e as ameaças à propriedade e aos ecossistemas continuarão a
crescer. Felizmente, as duas últimas décadas de ação ambiental forneceram aos governos e à
indústria a experiência política e os meios tecnológicos para alcançar padrões mais sustentáveis
de desenvolvimento industrial.
20. No início da década de 1970, tanto os governos quanto a indústria estavam profundamente
preocupados com os custos das medidas ambientais propostas. Alguns achavam que deprimiriam o
investimento, o crescimento, o emprego, a competitividade e o comércio, ao mesmo tempo em
que aumentariam a inflação. Tais temores provaram ser equivocados. Uma pesquisa de 1984 da
OCDE sobre avaliações realizadas em vários países industrializados concluiu que os gastos com
medidas ambientais nas últimas duas décadas tiveram um efeito positivo de curto prazo sobre o
crescimento e o emprego, pois o aumento da demanda que geraram elevou a produção de
economias operando a menos de capacidade total. Os benefícios, incluindo saúde, propriedade
e danos ao ecossistema evitados, foram significativos. Mais importante, esses benefícios geralmente excedem os custos
21. Custos e benefícios variam naturalmente entre as indústrias. Um método de estimar o custo da
redução da poluição na indústria compara gastos em novas fábricas e equipamentos que possuem
instalações de controle de poluição com gastos hipotéticos em novas fábricas sem tais características.
Estudos que usaram essa comparação nos Estados Unidos constataram que os gastos com a
redução da poluição em novas fábricas e equipamentos para todas as indústrias manufatureiras
daquele país em 1984 totalizaram US$ 4,53 bilhões, ou 3,3% do total de novos gastos. A indústria
química gastou US$ 580 milhões (3,8 por cento) em tais equipamentos./11 Estudos semelhantes
na indústria siderúrgica japonesa descobriram que novos investimentos em equipamentos de controle
de poluição chegaram a 21,3 por cento do investimento total em 1976 e ainda hoje permanecem em torno de 5 por cento./
22. Empresas envolvidas no processamento de alimentos, ferro e aço, metais não ferrosos,
automóveis, celulose e papel, produtos químicos e geração de energia elétrica - todos os principais
poluidores arcaram com uma alta proporção do investimento total da indústria no controle da poluição.
Esses custos forneceram um forte incentivo para muitas dessas indústrias desenvolverem uma ampla
gama de novos processos e produtos e tecnologias mais limpas e eficientes. De fato, algumas empresas
que há uma década formaram equipes para pesquisar e desenvolver tecnologias inovadoras para
atender aos novos padrões ambientais estão hoje entre as mais competitivas em suas áreas, nacional e internacionalmen
23. A reciclagem e reutilização de resíduos tornaram-se práticas aceitas em muitos setores industriais.
Em alguns países industrializados, as tecnologias para remover compostos de enxofre e nitrogênio
dos gases das chaminés fizeram avanços notáveis em um tempo relativamente curto. Novas
técnicas de combustão simultaneamente aumentam a eficiência da combustão e reduzem as
emissões de poluentes./13 Produtos inovadores e tecnologias de processo também estão
atualmente em desenvolvimento que prometem modos de produção com eficiência
energética e de recursos, reduzindo a poluição e minimizando os riscos de acidentes e riscos à saúde.
24. O controle da poluição tornou-se um próspero ramo da indústria por direito próprio em
vários países industrializados. Indústrias de alta poluição, como ferro e aço, outros metais,
produtos químicos e produção de energia, muitas vezes lideraram a expansão para os campos
de equipamentos de controle de poluição, desintoxicação e tecnologia de descarte de resíduos,
instrumentos de medição e sistemas de monitoramento. Essas indústrias não apenas se
tornaram mais eficientes e competitivas, mas muitas também encontraram novas oportunidades de investimento, vendas
Olhando para o futuro, espera-se um mercado crescente para sistemas, equipamentos e serviços de
controle de poluição em praticamente todos os países industrializados, incluindo NICs.

25. Para que o desenvolvimento industrial seja sustentável no longo prazo, ele terá que mudar
radicalmente em termos de qualidade desse desenvolvimento, particularmente nos países industrializados.
Mas isso não sugere que a industrialização tenha atingido um limite quantitativo, particularmente nos
países em desenvolvimento. Mesmo hoje, de acordo com a UNIDO, a produção industrial mundial teria
que ser aumentada por um fator de 2,6 se o consumo de bens manufaturados nos países em
desenvolvimento fosse aumentado para os níveis atuais dos países industrializados./14 Dado o
crescimento esperado da população, um aumento de cinco a dez vezes O aumento da produção
industrial mundial pode ser antecipado quando a população mundial se estabilizar em algum momento
do próximo século. Tal crescimento tem sérias implicações para o futuro dos ecossistemas mundiais e sua base de recu
Nosso movimento ecológico não é contra a indústria, mas devemos pensar na função social
das indústrias e que poluição e progresso não são a mesma coisa.
Poluição não é sinônimo de progresso e, por isso, chegou a hora de surgirem novos
conceitos de desenvolvimento. Poluição não deve ser sinônimo de progresso porque sabemos
que a poluição é controlada e quando você não controla a poluição você está transferindo
essa poluição para a comunidade do todo.
Fábio Feldman
Advogado das Vítimas de Cubatão
26. Em geral, devem ser incentivadas indústrias e operações industriais que sejam mais
eficientes em termos de uso de recursos, que gerem menos poluição e resíduos, que sejam baseadas
no uso de recursos renováveis em vez de não renováveis e que minimizem impactos adversos
irreversíveis sobre saúde humana e meio ambiente.
1. Industrialização no Terceiro Mundo
27. Populações crescentes e altas proporções de jovens no Terceiro Mundo estão levando a grandes
aumentos na força de trabalho. A agricultura não pode absorvê-los. A indústria deve fornecer
essas sociedades em expansão não apenas com empregos, mas também com produtos e serviços.
Eles experimentarão aumentos maciços na produção de bens de consumo básicos e um acúmulo
concomitante de infra-estrutura industrial - ferro e aço, papel, produtos químicos, materiais de
construção e transporte. Tudo isso implica um aumento considerável no uso de energia e matéria-prima,
riscos e desperdícios industriais, acidentes e esgotamento de recursos.
28. Os problemas e perspectivas para o desenvolvimento industrial variam entre os países do

Terceiro Mundo, que diferem muito em tamanho e recursos. Existem alguns grandes países com
recursos naturais abundantes e um mercado interno substancial que fornecem uma base para
um amplo desenvolvimento industrial. Países menores e ricos em recursos estão tentando construir
uma indústria de processamento voltada para a exportação. Vários países em desenvolvimento
basearam grande parte de seu desenvolvimento industrial nas indústrias de exportação de
vestuário, produtos eletrônicos de consumo e engenharia leve. Em muitos países, no entanto,
o desenvolvimento industrial é restrito a algumas indústrias de bens de consumo que atendem a mercados domésticos r
29. A participação dos países em desenvolvimento na produção mundial de ferro e aço aumentou de
3,6% em 1955 para 17,3% em 1984, quando quatro países - Brasil, China, Índia e República da Coréia -
produziram mais de 10 milhões de toneladas de aço cada, tanto quanto em muitos países
industrializados de médio porte./15 Ao mesmo tempo em que esta indústria está se contraindo
em muitos países desenvolvidos, espera-se que ela se expanda em 38 milhões de toneladas entre 1982
e 1990 no mundo em desenvolvimento. Estima-se que a América Latina seja responsável por 41 por
cento desse aumento, o Sudeste Asiático por 36 por cento, o Oriente Médio por 20 por cento e a África por 1,3 por cento.
30. Muitos países em desenvolvimento ainda dependem fortemente de suas exportações de

minerais e outras commodities, principalmente em formas não processadas ou processadas apenas
de forma intermediária. No caso de vários minerais importantes, como alumínio e níquel, algumas
corporações transnacionais controlam toda a indústria, desde a mineração até o processamento
final./17 Alguns países tiveram sucesso moderado em aumentar a participação de produtos refinados
em suas exportações. No entanto, a maioria desses bens 'manufaturados' é processada posteriormente no país industria
Assim, em 1980, apenas 39% de todas as exportações de bens manufaturados do Terceiro Mundo
estavam prontas para uso final, enquanto 43% de suas exportações totais não eram processadas .
Essas melhorias devem ser aceleradas.
31. O crescimento esperado nas indústrias básicas prenuncia aumentos rápidos na poluição e
degradação de recursos, a menos que os países em desenvolvimento tomem muito cuidado para
controlar a poluição e o desperdício, aumentar a reciclagem e reutilização e minimizar os resíduos
perigosos. Esses países não têm recursos para se industrializar agora e reparar os danos mais tarde;
nem terão tempo, dado o ritmo acelerado do progresso tecnológico. Eles podem lucrar com as melhorias
na gestão ambiental e de recursos alcançadas nos países industrializados e, assim, evitar a
necessidade de limpezas caras. Essas tecnologias também podem ajudá-los a reduzir os custos finais
e ampliar os recursos escassos. E podem aprender com os erros dos países desenvolvidos,
32. As economias de escala nem sempre são a consideração principal. Novas tecnologias em
comunicação, informação e controle de processos permitem o estabelecimento de indústrias de
pequeno porte, descentralizadas e amplamente dispersas, reduzindo assim os níveis de poluição e
outros impactos no meio ambiente local. Pode haver, no entanto, compensações a serem feitas:
o processamento de matérias-primas em pequena escala, por exemplo, é muitas vezes intensivo em
mão-de-obra e amplamente disperso, mas intensivo no uso de energia. Essas indústrias
dispersas poderiam aliviar as grandes cidades de algumas de suas pressões populacionais e de
poluição. Eles poderiam fornecer empregos não agrícolas no campo, produzir bens de consumo que
atendessem aos mercados locais e ajudar a disseminar tecnologias ambientalmente saudáveis.
2. Uso de Energia e Matérias-primas
33. O crescimento industrial é amplamente visto como inevitavelmente acompanhado por aumentos
correspondentes no consumo de energia e matérias-primas. Nas últimas duas décadas, no entanto, esse
padrão parece ter mudado fundamentalmente. Como o crescimento continuou nas economias de
mercado desenvolvidas, a demanda por muitos materiais básicos, incluindo energia e água, se
estabilizou; em alguns casos, na verdade, diminuiu em termos absolutos.
34. O consumo de energia por unidade de PIB nos países da OCDE tem caído a uma taxa de 1% a 3% ao
ano desde o final da década de 1960. Entre 1973 e 1983, essas nações melhoraram a eficiência
energética em 1,7% ao ano./19 O consumo de água industrial por unidade de produção também
diminuiu. As fábricas de celulose e papel mais antigas normalmente usavam cerca de 160 metros cúbicos
de água por tonelada de celulose; os construídos durante a década de 1970, no entanto, usaram
apenas 70. Com técnicas avançadas que mantêm a água circulando em um sistema fechado e com
treinamento adequado da equipe, as taxas de uso podem ser reduzidas para 20-30 metros cúbicos por tonelada de celulos
35. Uma siderúrgica integrada usa cerca de 80-200 toneladas de água para cada tonelada de aço bruto.
No entanto, como apenas cerca de 3 toneladas de água por tonelada de aço bruto são
perdidas, principalmente por evaporação, a reciclagem pode reduzir bastante o consumo./21 Os sistemas
fechados de circulação de água não são exclusivos da indústria siderúrgica ou das economias de
mercado desenvolvidas. Entre 1975 e 1980, a produção da indústria química na URSS aumentou 76 por
cento, mas o consumo total de água doce permaneceu no nível de 1975./22 E entre 1981 e 1986, a
produção industrial soviética aumentou 25 por cento, mas a água industrial o consumo permaneceu constante./23
36. A queda no consumo de outras matérias-primas começou muito antes. De fato, a quantidade de
matérias-primas necessárias para uma determinada unidade de produção econômica vem caindo ao
longo de todo este século, exceto em tempos de guerra, para praticamente todas as commodities não
agrícolas./24 Um estudo recente das tendências de consumo de sete matérias-primas no Os Estados
Unidos confirmam isso, /25 assim como os estudos no Japão. O Japão usou apenas 60% mais
matérias-primas para cada unidade de produção industrial em 1984 do que em 1973 . o setor manufatureiro
continuou a crescer A produtividade e a eficiência do uso de recursos estão melhorando
constantemente, e a produção industrial está se distanciando constantemente de produtos e processos
altamente intensivos em materiais.
37. Os dois aumentos do preço do petróleo na década de 1970 chocaram muitos países,
levando-os a economizar dinheiro ao promover medidas de conservação, mudar para outros
combustíveis e aumentar a eficiência energética geral. Esses eventos demonstraram a importância de
políticas de tarifação de energia que levem em consideração seu estoque atual, taxas de esgotamento,
disponibilidade de substitutos e qualquer dano ambiental inevitável associado à sua extração ou
processamento. (Veja o Capítulo 7.) Eles também indicaram o potencial de políticas de preços semelhantes para outras m
Acho que deve haver um impulso persistente, um esforço persistente para estabelecer
algum tipo de código internacional para áreas de tecnologias com alto risco
ambiental. No momento, poucos na Indonésia seriam considerados indústrias muito bem
informadas. Precisamos também desse tipo de coisa para garantir algum tipo de
segurança mínima para que países como o nosso se desenvolvam no contexto das relações
econômicas internacionais.

38. Alguns se referiram a esses processos como a crescente 'desmaterialização' da sociedade e da economia
mundial. No entanto, mesmo as economias industrialmente mais avançadas ainda dependem de um
fornecimento contínuo de bens manufaturados básicos. Quer sejam produzidos internamente ou importados,
sua produção continuará a exigir grandes quantidades de matérias-primas e energia, mesmo que os
países em desenvolvimento progridam rapidamente na adoção de tecnologias eficientes em termos de
recursos. Portanto, para sustentar o ímpeto da produção em nível global, são urgentemente necessárias
políticas que injetem considerações de eficiência de recursos na economia, no comércio e em outros domínios
políticos relacionados, especialmente em países industrializados, juntamente com a estrita observância de
normas, regulamentos e padrões ambientais.
3. Promessas e Riscos das Novas Tecnologias
39. A tecnologia continuará a mudar o tecido social, cultural e econômico das nações e da comunidade mundial.
Com uma gestão cuidadosa, tecnologias novas e emergentes oferecem enormes oportunidades para
aumentar a produtividade e os padrões de vida, melhorar a saúde e conservar a base de recursos naturais.
Muitos também trarão novos perigos, exigindo uma capacidade aprimorada de avaliação e gerenciamento de
riscos. (Veja o Capítulo 12.)
40. A tecnologia da informação baseada principalmente nos avanços da microeletrônica e da ciência da

computação é de particular importância. Juntamente com os meios de comunicação que avançam rapidamente,
pode ajudar a melhorar a produtividade, a eficiência energética e de recursos e a estrutura organizacional
da indústria.
41. Novos materiais como cerâmica fina, metais raros e ligas metálicas, plásticos de alto desempenho e
agora compósitos permitem abordagens de produção mais flexíveis. Também contribuem para a
conservação de energia e recursos, pois em geral requerem menos energia para serem fabricados e, por
serem mais leves, contêm menos matéria que os materiais convencionais.
42. A biotecnologia terá grandes implicações para o meio ambiente. Os produtos da engenharia genética
podem melhorar drasticamente a saúde humana e animal. Os pesquisadores estão encontrando novos
medicamentos, novas terapias e novas formas de controlar vetores de doenças. A energia derivada de plantas
poderia substituir cada vez mais os combustíveis fósseis não renováveis. Novas variedades de culturas de alto
rendimento e aquelas resistentes a condições climáticas desfavoráveis e pragas podem revolucionar a agricultura.
O manejo integrado de pragas se tornará mais comum. A biotecnologia também pode gerar alternativas
mais limpas e eficientes para muitos processos inúteis e produtos poluentes.
Novas técnicas para tratar resíduos sólidos e líquidos podem ajudar a resolver o problema premente do
descarte de resíduos perigosos./27
43. Os avanços na tecnologia espacial, agora domínio quase exclusivo dos países industrializados, também
são promissores para o Terceiro Mundo, mesmo para economias baseadas na agricultura. Os serviços
de previsão do tempo fornecidos por satélite e rede de comunicações podem ajudar os agricultores a
decidir quando plantar, regar, fertilizar e colher as colheitas. O sensoriamento remoto e as imagens de
satélite podem facilitar o uso ideal dos recursos da Terra, permitindo o monitoramento e avaliação
de tendências de longo prazo em mudanças climáticas, poluição marinha, taxas de erosão do solo e
cobertura vegetal. (Veja o Capítulo 10.)
44. Essas novas tecnologias e a Revolução Verde obscurecem as distinções tradicionais entre agricultura,
indústria e serviços. E possibilitam que o desenvolvimento de um setor
afetam mais radicalmente aqueles em outro. A agricultura tornou-se virtualmente uma 'indústria'
nos países desenvolvidos. Os serviços relacionados à agricultura - especialmente para previsão do
tempo regional, armazenamento e transporte - estão se tornando cada vez mais importantes. Novas
técnicas de cultura de tecidos e engenharia genética poderiam em breve gerar cepas de plantas
capazes de fixar o nitrogênio do ar, um desenvolvimento que afetaria drasticamente a indústria de
fertilizantes, mas também reduziria a ameaça de poluição por agroquímicos.
45. As indústrias química e energética estão se voltando cada vez mais para o negócio de
sementes, fornecendo novas sementes que atendem a condições e requisitos locais específicos – mas
que também podem precisar de fertilizantes e pesticidas específicos. Aqui, pesquisa e
desenvolvimento, produção e comercialização precisam ser cuidadosamente orientados para não
tornar o mundo ainda mais dependente de algumas variedades de culturas - ou dos produtos de algumas grandes transna
46. No entanto, as novas tecnologias não são todas intrinsecamente benignas, nem terão apenas
impactos positivos no meio ambiente. A produção em larga escala e o uso generalizado de novos materiais,
por exemplo, podem criar riscos à saúde até então desconhecidos (como o uso de arseniato de gálio na
indústria de microchips). ou onde as pessoas desconhecem os perigos. A necessidade de cautela na
introdução de uma nova tecnologia é reforçada pela experiência da Revolução Verde, que, apesar das
conquistas formidáveis, levanta preocupações sobre a dependência de relativamente poucas
variedades de culturas e grandes doses de agroquímicos. Novas formas de vida produzidas por
engenharia genética devem ser cuidadosamente testadas e avaliadas quanto ao seu potencial impacto
na saúde e na manutenção da diversidade genética e equilíbrio ecológico antes de serem
introduzidas no mercado e, portanto, no meio ambiente./29
47. As considerações sobre recursos e meio ambiente devem ser integradas ao planejamento industrial
e aos processos de tomada de decisão do governo e da indústria. Isso permitirá uma redução constante
no conteúdo de energia e recursos do crescimento futuro, aumentando a eficiência do uso de
recursos, reduzindo o desperdício e incentivando a recuperação e reciclagem de recursos.
1. Estabelecer Metas, Regulamentos, Incentivos e Padrões Ambientais
48. Ao lidar com a poluição industrial e a degradação dos recursos, é essencial que a indústria, o
governo e o público tenham referências claras. Onde a força de trabalho e os recursos
financeiros permitirem, os governos nacionais devem estabelecer metas ambientais claras e
fazer cumprir as leis, regulamentos, incentivos e padrões ambientais nas empresas industriais.
Ao formular tais políticas, eles devem dar prioridade aos problemas de saúde pública associados à
poluição industrial e aos resíduos perigosos. E devem aprimorar suas estatísticas ambientais e base
de dados referentes às atividades industriais.
49. Os regulamentos e normas devem reger questões como poluição do ar e da água, gestão de
resíduos, saúde ocupacional e segurança dos trabalhadores, eficiência energética e de recursos de
produtos ou processos e fabricação, comercialização, uso, transporte e descarte de substâncias tóxicas .
Isso normalmente deve ser feito em nível nacional, com os governos locais sendo autorizados a
exceder, mas não diminuir, as normas nacionais. Ao preparar as regulamentações ambientais,
é importante que sistemas flexíveis sejam adotados sem especificar um determinado processo ou
tecnologia e reconhecendo que os governos diferem muito em sua capacidade de formular padrões
legais e aplicá-los.
50. Regulamentações para controlar os impactos da atividade industrial além das fronteiras nacionais e sobre
os bens comuns internacionais também são necessários. As convenções internacionais existentes

ou futuras que tratam da poluição transfronteiriça ou da gestão de recursos naturais
compartilhados devem consagrar alguns princípios fundamentais:
a responsabilidade de cada estado de não prejudicar a saúde e o meio ambiente de outras

nações,
responsabilidade e compensação por qualquer dano causado pela poluição transfronteiriça, e
igual direito de acesso a medidas corretivas por todas as partes envolvidas.
2. Fazer uso mais eficaz dos instrumentos econômicos
51. A poluição é uma forma de desperdício e um sintoma de ineficiência na produção industrial. Quando
as indústrias reconhecem a poluição como um custo, às vezes são motivadas a fazer investimentos em
produtos e processos aprimorados para aumentar a eficiência e, portanto, reduzir a poluição e os
resíduos que geram, principalmente quando há incentivos econômicos para isso. investimentos
aumentarão seu desempenho econômico.
52. Mas há limites para o que a sociedade pode fazer voluntariamente pela indústria que opera em
concorrência com outras indústrias. Os regulamentos que impõem padrões de desempenho
uniformes são essenciais para garantir que a indústria faça os investimentos necessários para reduzir
a poluição e os resíduos e permitir que eles compitam em pé de igualdade.
53. O ar e a água têm sido tradicionalmente considerados bens “gratuitos”, mas os enormes custos da
poluição do passado e do presente para a sociedade mostram que eles não são gratuitos. Os custos
ambientais da atividade econômica não são enfrentados até que a capacidade de assimilação do meio
ambiente seja excedida. Além desse ponto, eles não podem ser evitados. Eles serão pagos. A
questão política é como e por quem eles serão pagos, não se. Basicamente, existem apenas duas maneiras.
Os custos podem ser 'externalizados' - isto é, transferidos para vários segmentos da comunidade na
forma de custos de danos à saúde humana, propriedade e ecossistemas. Ou podem ser
'internalizados' - pagos pela empresa. A empresa pode investir em medidas para prevenir os danos e,
se o mercado de seu produto permitir, repassar os custos para o consumidor. Ou pode investir em
medidas para restaurar danos inevitáveis replantando florestas, repovoando peixes, reabilitando
terras após a mineração. Ou pode compensar as vítimas de danos à saúde e à propriedade.
Também nestes casos, os custos podem ser repercutidos no consumidor.
54. As empresas podem ser encorajadas a investir em medidas preventivas, reparadoras ou

compensatórias com subsídios de vários tipos. De fato, na maioria dos países industrializados e em
muitos países em desenvolvimento, os subsídios são uma forma comum de encorajar as empresas
a investir em medidas necessárias para evitar danos externos. Mas neste caso, claro, quem paga é o
contribuinte, e não o consumidor do produto. Além disso, se os subsídios forem grandes e pagos
a indústrias que operam no mercado internacional, podem levar a distorções comerciais e devem ser
evitados.
55. Em 1972, os países membros da OCDE concordaram em basear suas políticas ambientais no
Princípio do Poluidor-Pagador (PPP)./30 Essencialmente uma medida de eficiência econômica, a PPP
visa incentivar as indústrias a internalizar os custos ambientais e refleti-los nos preços produtos. Ao
mesmo tempo, as regulamentações estaduais nos países CMEA são realizadas por meio de órgãos
governamentais que permitem que as preocupações ambientais sejam levadas em consideração.
Passamos a atacar as fontes e não os efeitos. Mas também nos encontramos

questões ambientais em nossos mercados, entre nossos próprios funcionários e em nosso ambiente
local. Isso definitivamente proporciona experiências que reforçam a necessidade de um pensamento mais
completo e abrangente sobre os sistemas dos quais o ambiente se torna parte integrante. Nós
também, como indústria, enfrentamos os problemas de relações internacionais e meio ambiente,
infelizmente muitas vezes na forma de barreiras comerciais ocultas ou dificuldades na cooperação
entre as autoridades.
Rolf Marstrander
Diretor, Assuntos Ambientais, Norsk Hydro
56. No caso da OCDE, as diretrizes sobre PPP visavam desencorajar subsídios que pudessem levar a distorções
no comércio. Os países concordaram em eliminar progressivamente o uso de subsídios em períodos variados.
(Consulte o Capítulo 3 para a aplicação da PPP ao comércio e investimento internacional.)
57. Os incentivos para reduzir a poluição podem ser reforçados por outras medidas. As políticas de preços
de energia e água, por exemplo, podem levar as indústrias a consumir menos. O redesenho de produtos e as
inovações tecnológicas que levam a produtos mais seguros, processos mais eficientes e reciclagem de matérias-
primas também podem ser promovidos por um uso mais eficaz e integrado de incentivos e desincentivos
econômicos, como incentivos fiscais ao investimento, empréstimos a juros baixos, subsídios para depreciação,
taxas de poluição ou resíduos e taxas de não conformidade.
58. Às vezes, a forma como outros objetivos políticos são promovidos involuntariamente reduz a eficácia dos
programadores ambientais. Por exemplo, subsídios a matérias-primas ou abastecimento de água ou energia para
promover o desenvolvimento da indústria em áreas remotas podem diluir a pressão para conservar recursos.
Os governos devem examinar se as políticas, instrumentos ou subsídios econômicos existentes fornecidos a
vários programas e projetos baseados na indústria contribuem efetivamente para a promoção de práticas
ambientalmente saudáveis e eficientes em termos de recursos.
3. Ampliar as Avaliações Ambientais
59. Um número crescente de países exige que certos investimentos importantes sejam submetidos a uma avaliação
de impacto ambiental. Essa avaliação ambiental mais ampla deve ser aplicada não apenas a produtos e projetos,
mas também a políticas e programadas, especialmente grandes políticas macroeconômicas, financeiras e
setoriais que induzam impactos significativos no meio ambiente.
60. Muitos países em desenvolvimento, particularmente na Ásia e na América Latina, adotaram sistemas de
avaliação de impacto ambiental. Mas a falta de capacidade institucional e de pessoal qualificado significa
que estes são muitas vezes conduzidos por consultores externos, sem verificações de qualidade.
Em alguns casos, as autoridades governamentais se beneficiariam de uma segunda opinião sobre a
documentação ambiental recebida. Os governos interessados devem criar um órgão de avaliação
internacional independente para ajudar os países em desenvolvimento, mediante solicitação, a avaliar o
impacto ambiental e a sustentabilidade dos projetos de desenvolvimento planejados.
4. Incentivar a ação da indústria
61. A resposta da indústria à poluição e degradação de recursos não foi e não deve ser
limitando-se ao cumprimento dos regulamentos. Deve aceitar um amplo senso de responsabilidade

social e garantir uma consciência das considerações ambientais em vários níveis. Para este fim,
todas as empresas industriais, associações comerciais e sindicatos devem estabelecer políticas para
toda a empresa ou para toda a indústria relativas à gestão de recursos e meio ambiente,
incluindo o cumprimento das leis e requisitos do país em que operam.
62. As associações comerciais internacionais desempenham um papel importante nos padrões de

apostas e na divulgação de informações, que devem ser significativamente expandidas. Eles devem
estabelecer e disponibilizar amplamente diretrizes setoriais para avaliar a sustentabilidade e os
perigos potenciais de novas instalações, para desenvolver planos de contingência de acidentes e
para selecionar tecnologias de controle de poluição ou tratamento de resíduos. As principais
associações da indústria, como a Câmara de Comércio Internacional e o Conselho Europeu da
Federação de Fabricantes de Produtos Químicos, que assumiram papéis de liderança importantes e
encorajadores ao lidar com questões ambientais, devem agora assumir a liderança na abordagem das preocupações ma
63. Com recursos limitados à sua disposição, as pequenas e médias indústrias muitas vezes se
veem incapazes de arcar com as mudanças necessárias para atender às regulamentações
ambientais e aos controles de produtos. Negócios de pequena escala, como metalurgia, máquinas-
ferramentas, impressão e curtimento e tingimento, estão frequentemente entre os piores infratores
das regulamentações ambientais em qualquer país. As novas tecnologias, principalmente a
microeletrônica, já permitem às pequenas indústrias meios baratos de controlar todo um processo
produtivo. Os sistemas biológicos que economizam energia podem ser adequados às necessidades
de indústrias de pequeno e médio porte para controle de poluição ou eliminação de resíduos.
64. As pequenas e médias empresas, que constituem o maior segmento da indústria na maioria das
nações, precisam de informações e podem, em alguns casos, requerer assistência técnica e
financeira do setor público. A gestão e o treinamento dos trabalhadores podem ajudá-los a incorporar
tecnologias mais limpas e planejamento ambiental nos padrões de trabalho. Os governos devem
incentivar os esforços cooperativos de empresas menores em pesquisa e desenvolvimento conjuntos
em questões ambientais, por exemplo, ou uso conjunto de controle de poluição ou instalações de tratamento de resíduo
5. Aumentar a capacidade de lidar com riscos industriais
65. Os produtos químicos melhoraram muito a saúde e a expectativa de vida; aumento da

produção agrícola; maior conforto, conveniência e qualidade de vida geral; e expandiram as
oportunidades econômicas. A indústria química também é um dos setores mais dinâmicos na
maioria dos países, incluindo muitos em desenvolvimento. No entanto, esta indústria, juntamente com
seus produtos, pode ter um impacto particularmente severo no meio ambiente. Isso deu origem a uma
série de novos problemas de poluição de produtos e processos. Continua a gerar uma
gama cada vez maior de produtos e resíduos cujos efeitos, especialmente a longo prazo, na saúde
humana e no meio ambiente não são conhecidos com precisão. Acidentes graves ocorreram e o
histórico de segurança da indústria foi desafiado nos últimos anos.
66. Num mundo cada vez mais dependente de produtos químicos e tecnologias de grande complexidade
e grande escala, é provável que aumentem os acidentes com consequências catastróficas. Alguns
dos metais pesados e minerais não metálicos, como o amianto, também representam sérios riscos à
saúde e ao meio ambiente. Vários produtos e processos perigosos já estão incorporados nos atuais
sistemas de produção e na estrutura tecnológica da sociedade contemporânea, e levará muito tempo
até que possam ser substituídos por tecnologias e sistemas menos perigosos e inerentemente mais
seguros. Alguns produtos químicos altamente tóxicos que são conhecidos por causar câncer e
defeitos congênitos e têm efeitos genéticos de longo prazo já estão no meio ambiente em concentrações
significativas e podem levar décadas para serem difundidos.
5.1 Produtos Químicos
67. Os produtos químicos representam cerca de 10 por cento do comércio mundial total em termos de
valor,/31 cerca de 70.000-80.000 produtos químicos estão agora no mercado - e, portanto, no meio
ambiente./32 O número é apenas uma estimativa informada porque nenhum inventário completo foi foi
feito. Cerca de 1.000 a 2.000 novos produtos químicos entram no mercado comercial a cada ano, muitos sem
testes prévios adequados ou avaliação de efeitos.
68. De acordo com uma amostra do Conselho Nacional de Pesquisa dos EUA de 65.725 produtos químicos de
uso comum, os dados necessários para avaliações completas de riscos à saúde estavam disponíveis para
apenas 10% dos pesticidas e 18% dos medicamentos. Não existiam dados de toxicidade para quase 80%
dos produtos químicos usados em produtos e processos comerciais inventariados sob a Lei de Controle de
Substâncias Tóxicas./33 Essa situação agora está começando a mudar à medida que os governos passam
gradualmente de um sistema de testes pós-comercialização para um de testes pré-mercado de todos os novos produtos químicos
69. Em 1986, mais de 500 produtos químicos e produtos químicos foram totalmente proibidos ou tiveram seus
usos severamente restringidos no país de origem./34 Além disso, um número desconhecido de produtos
químicos é retirado de processos de liberação todos os anos devido ao controle preocupações da agência,
ou nunca são submetidos às agências de controle nacionais para liberação. Alguns destes acabam no mercado
de exportação.
70. Nos países industrializados, em um sistema cada vez mais interdependente e eficaz, as agências de
controle químico compartilham os resultados dos testes e notificam umas às outras sobre novas restrições
aos produtos químicos. Uma proibição ou restrição em um país é, portanto, rapidamente seguida por uma
revisão e ação apropriada nos outros.
71. Os países em desenvolvimento importadores, via de regra, não participam desse sistema.
Recentemente, alguns países industrializados se comprometeram a exigir que sua indústria forneça uma
notificação única aos países importadores de produtos químicos que eles proibiram formalmente ou
restringiram severamente. Eles concordaram em fornecer notificação prévia da proposta de exportação/
importação de tais produtos químicos e também concordaram em fornecer ao país importador as
informações que os levaram a proibir ou restringir o produto químico, se solicitado. Embora a intenção por
trás desse sistema seja louvável, é difícil ver como ele pode funcionar para países importadores que não
possuem instituições de controle para receber a notificação ou capacidade profissional para avaliar as informações.
72. Os importadores do Terceiro Mundo não têm como controlar efetivamente o comércio de produtos químicos
que foram proibidos ou severamente restringidos nos países exportadores. Assim, esses países precisam
urgentemente de infraestrutura para avaliar os riscos associados ao uso de produtos químicos. Tendo em
vista a gravidade desta situação, a Comissão recomenda que todos os governos, especialmente os dos
principais países produtores de produtos químicos, devem:
comprometer-se a que nenhum novo produto químico seja colocado nos mercados internacionais até
que os impactos na saúde e no meio ambiente tenham sido testados e avaliados;
reforçar os esforços em curso para obter um acordo internacional sobre a seleção de produtos
químicos existentes para testes prioritários, sobre critérios e procedimentos para sua avaliação e sobre
um sistema de compartilhamento internacional das tarefas e dos recursos necessários;
regular rigorosamente a exportação para países em desenvolvimento daqueles produtos

químicos para os quais não foi solicitada ou concedida autorização para venda no mercado interno,
estendendo a eles requisitos de notificação prévia e troca de informações; e
apoiar o estabelecimento nas organizações regionais existentes de unidades qualificadas para receber tais
notificações e informações prévias, para avaliá-las e aconselhar os governos da região sobre os riscos
associados ao uso desses produtos químicos, a fim de permitir que os governos individuais pesem
esses riscos contra benefícios que eles possam obter da importação dos produtos químicos.
73. A conscientização do consumidor deve ser aumentada. Os governos devem encorajar o

estabelecimento de centros de informação sobre produtos químicos usados pelos consumidores e fortalecer as
redes internacionais de troca de informações, avaliação e bancos de dados que estão evoluindo na ONU e em outros
lugares./35 Outro passo essencial é a adoção e aplicação de regulamentos sobre o embalagem e rotulagem
de produtos químicos cujo uso pode ser potencialmente prejudicial, para garantir que instruções claras sejam
fornecidas em idiomas locais comuns. Os sindicatos de consumidores e outras organizações não-governamentais
devem assumir a liderança na coleta e distribuição de informações comparativas de risco sobre ingredientes
em produtos de consumo, como agentes de limpeza e pesticidas.
O desenvolvimento mais explosivo no estabelecimento da indústria química e poluente ocorreu nos

países em desenvolvimento. Este é um perigo absoluto. Os últimos acidentes são apenas alguns dos
que podem acontecer. No entanto, reconhecemos que consideráveis testes de responsabilidade
sobre o movimento sindical em cada país ao pressionar por influência sobre autoridades e gerências
para evitar tais acidentes e investimentos de empresas que não seguem padrões aceitáveis.
O desenvolvimento tecnológico melhorou o ambiente nas partes industriais do mundo. Os novos

sistemas de produção e informação tornam mais difícil, portanto, para os países em desenvolvimento usar
mão-de-obra barata como meio de atrair a indústria para seus países. O futuro para esses países não
parece muito promissor, a menos que a sociedade internacional assuma a responsabilidade de
promover o compartilhamento de tecnologia e recursos de produção. Isso é politicamente
difícil, de fato.
Juul Bjerke
Confederação Internacional de Sindicatos Livres
74. As indústrias químicas produtoras e usuárias, como fonte dos riscos associados aos produtos químicos
e como maiores beneficiárias de seu uso, devem assumir a responsabilidade de garantir (e a
responsabilidade de não garantir) que seus produtos atendam aos mais altos padrões de segurança, têm o menor
número de efeitos colaterais adversos à saúde e ao meio ambiente e são manuseados com cuidado adequado
pelos trabalhadores e usuários. Isso exigirá a divulgação mais completa possível de informações sobre as
propriedades e processos de produção de substâncias químicas e sobre riscos comparativos, não apenas às
autoridades reguladoras, mas também aos trabalhadores, consumidores e residentes da comunidade em que uma
indústria química opera.
5.2 Resíduos Perigosos
75. Os países industrializados geram cerca de 90 por cento dos resíduos perigosos do mundo.
Embora todas as estimativas tenham uma ampla margem de erro, dadas as diferenças consideráveis na definição de
'resíduos perigosos', em 1984 foram gerados cerca de 325 milhões a 375 milhões de toneladas
em todo o mundo,/36 cerca de 5 milhões de toneladas das quais estavam nas áreas recém-industrializadas e
em desenvolvimento do mundo./37
76. Somente nos países membros da OCDE, existem milhares de locais de disposição de resíduos, muitos
dos quais provavelmente exigirão alguma forma de ação corretiva. A limpeza é cara: as estimativas incluem
US$ 10 bilhões para a República Federal da Alemanha, mais de US$ 1,5 bilhão para a Holanda, US$ 20-100
bilhões para os Estados Unidos e pelo menos US$ 60 milhões para a Dinamarca (em dólares de 1966)./38 A um
grande número de locais potencialmente perigosos também pode existir em áreas urbanas industriais
concentradas em economias planejadas centralmente, bem como em países em desenvolvimento.
Alguma forma de intervenção do governo é necessária por meio de ação regulatória ou apoio financeiro.
77. A gestão de resíduos nos países em desenvolvimento sofre de uma variedade de problemas. Chuvas
frequentes e intensas nos trópicos, por exemplo, lixiviam os resíduos nos solos sob aterros ou até mesmo
fazem com que transbordem. Com pouco ou nenhum pré-tratamento de resíduos, isso pode contaminar o
abastecimento de água ou fazer com que a população local seja diretamente exposta aos resíduos. Os
aterros geralmente ocorrem perto de estados industriais que são cercados por bairros pobres ou
favelas./39 Esses perigos apontam para a necessidade de planejamento do uso da terra nos países em
desenvolvimento e a necessidade mais urgente de realmente implementar e fazer cumprir tais planos.
78. O objetivo político primordial deve ser reduzir a quantidade de resíduos gerados e transformar uma
quantidade cada vez maior em recursos para uso e reutilização. Isso reduzirá o volume que de outra forma
deve ser tratado ou descartado por meio de incineração, descarte em terra ou despejo no mar. Este é, antes de
tudo, um problema dos países industrializados. Mas também é um problema em NICs e países em
desenvolvimento, onde a rápida industrialização está trazendo os mesmos problemas graves de
gerenciamento de resíduos perigosos.
78. A quantidade de resíduos que atravessam as fronteiras nacionais está aumentando e é provável que
continue a fazê-lo. Entre 1962 e 1983, os resíduos transportados na Europa Ocidental para eliminação noutro
país praticamente duplicaram, atingindo cerca de 250.000-425.000 toneladas (1-2 por cento do total de
resíduos perigosos gerados)./40 Este aumento pode ser atribuído em parte à disponibilidade de instalações
legais de disposição em terra de custo relativamente baixo em alguns países. Por exemplo, cerca de 4.000
remessas de resíduos perigosos foram da Holanda para a República Democrática Alemã em 1984. E a
República Federal da Alemanha enviou cerca de 20.000 remessas para a República Democrática Alemã no
ano anterior. O transporte internacional de resíduos destinados ao descarte no mar, seja por incineração ou
despejo, totalizou cerca de 1,8 milhão de toneladas em 1983./41 Os países pequenos e pobres são
especialmente vulneráveis ao despejo offshore, como ocorreu nas águas do Pacífico e do Caribe .
80. Alguns países propuseram recentemente o que equivale a um comércio de commodities em resíduos
perigosos (incluindo radioativos). O fortalecimento da cooperação internacional nesta área é de vital
importância, e vários organismos internacionais têm abordado o assunto./42 Um acordo internacional
atualmente sendo desenvolvido pela OCDE deve ser baseado em três princípios importantes: controles
igualmente rigorosos sobre embarques para países não membros; notificação prévia e consentimento
do país de destino final, seja país membro ou não membro; e a garantia da existência de instalações de
destinação adequadas no país destinatário. O PNUMA elaborou extensos rascunhos de diretrizes, mas até o
momento não há nenhum mecanismo eficaz para monitorar ou controlar o comércio e o despejo de resíduos
perigosos./43 movimentação de resíduos perigosos.
5.3 Acidentes Industriais

81. Acidentes envolvendo produtos químicos tóxicos e materiais radioativos podem ocorrer em usinas de
qualquer região. De acordo com levantamento feito pela Agência de Proteção Ambiental dos EUA, 6.928
acidentes de gravidade variável ocorreram em fábricas americanas entre 1980 e 1965 - uma média de cinco por
dia./44
82. Em 1984, tanques de armazenamento de gás liquefeito explodiram na Cidade do México, matando 1.000
pessoas e deixando milhares desabrigadas. Apenas alguns meses após a tragédia de Bhopal na Índia, que
matou mais de 2.000 pessoas e feriu outras 200.000, um acidente em uma fábrica em West Virginia, nos Estados
Unidos, operada pela empresa controladora da instalação de Bhopal resultou na evacuação de emergência de
moradores e alguns problemas de saúde . A liberação acidental em 1976 da dioxina química altamente tóxica
e mutagênica em Seveso, na Itália, e a subsequente saga de tambores de solo contaminado circulando pela
Europa, também mostraram que em países industrializados as regulamentações podem ser burladas e
os padrões mínimos de segurança violados.
83. No início de novembro de 1986, um incêndio em um depósito de um fabricante de produtos químicos

em Basel, Suíça, enviou fumaça tóxica para a França e a República Federal da Alemanha e liberou produtos
químicos tóxicos no Reno, causando mortandade maciça de peixes e afetando o abastecimento vital de água
em países a jusante, até a Holanda. Os cientistas que investigam o Reno concordam que pode levar anos
até que os ecossistemas ribeirinhos danificados retornem à sua antiga estátua./45
84. Assim, os incidentes na Cidade do México, Bhopal, Chernobyl e Basel - todos ocorridos durante o curto
período de vida desta Comissão levantaram a preocupação pública sobre desastres industriais. Eles
também demonstraram a probabilidade de aumentos significativos na frequência e magnitude dos
acidentes industriais com consequências catastróficas.
85. Esses eventos apontam para a necessidade de fortalecer as capacidades nacionais e o quadro de
cooperação bilateral e regional. Os governos nacionais e locais devem:
inspecionar operações industriais perigosas e adotar e fazer cumprir regulamentos ou diretrizes sobre a
operação segura de plantas industriais e sobre transporte, manuseio e descarte de materiais perigosos;
adotar políticas de uso da terra ou planos de desenvolvimento regional que exijam ou forneçam
incentivos para indústrias com alto potencial de poluição ou acidentes se localizarem longe dos
centros populacionais e que desencorajem as pessoas a se deslocarem para perto de fábricas e locais
de descarte de lixo;
garantir que os trabalhadores da fábrica recebam informações completas sobre os produtos e

tecnologias que manuseiam e recebam treinamento adequado em procedimentos operacionais seguros e
preparação para emergências; e
envolver os governos locais e os residentes da comunidade nas principais decisões de

localização e planejamento de preparação para emergências.
Na indústria, achamos que agora deve ser obrigatório para qualquer empresa que esteja
potencialmente poluindo a natureza por meio de gases líquidos ou emissões de partículas inscrever
seus funcionários em cursos curtos, mas instrutivos, de educação ambiental. Muitas vezes, as
empresas poluem não apenas por acidente ou projeto, mas por ignorância grosseira do trabalho
envolvido no efeito destrutivo sobre o meio ambiente.
Donald Aubrey
Sociedade para superar a poluição

86. Cada vez mais, as consequências dos acidentes podem afetar gravemente os países vizinhos.
As nações devem entrar em acordos com outras nações que possam ser seriamente afetadas por um acidente em
instalações perigosas localizadas em seu território, sob as quais concordam em:
notificar uns aos outros sobre a localização e características essenciais das instalações perigosas
existentes, um acidente em que poderia se espalhar e afetar vidas, propriedades e ecossistemas no
outro;
preparar planos de contingência que cubram potenciais acidentes nestas instalações;
fornecer alerta imediato, informações completas e assistência mútua em caso de acidentes;
estabelecer critérios para seleção de locais para novas instalações perigosas, que então estariam sujeitas ao
acima; e
estabelecer normas para a responsabilidade e compensação por qualquer dano causado pela poluição
transfronteiriça.
87. Os acidentes de trabalho e as suas consequências são, em grande medida, imprevisíveis. Para melhor identificar os
riscos, governos, organizações internacionais e a própria indústria devem promover maior desenvolvimento de
metodologias de avaliação de tecnologia/risco, estabelecer bancos de dados sobre essas avaliações realizadas e
torná-los facilmente acessíveis a todos os países.
6. Fortalecer os esforços internacionais para ajudar os países em desenvolvimento
88. Indústrias baseadas em recursos intensivos em poluição estão crescendo mais rapidamente nos países em desenvolvimento.
Esses governos terão, portanto, que fortalecer substancialmente suas capacidades de gestão ambiental e de
recursos. Mesmo onde existam políticas, leis e regulamentos sobre o meio ambiente, eles podem não ser
aplicados de forma consistente. Muitas nações em desenvolvimento começaram a construir sua infra-estrutura
educacional e científica, mas sua capacidade técnica e institucional para aproveitar ao máximo as tecnologias
importadas ou novas permanece pequena.
Alguns países, portanto, continuam dependendo de habilidades técnicas e gerenciais externas para a manutenção
das operações industriais. Por falta de capital, muitas vezes descobrem que uma nova indústria só pode ser iniciada
com o apoio de ajuda externa, empréstimos comerciais, investimento direto ou joint venture com uma corporação
transnacional.
89. A importância do investimento privado e o papel fundamental das empresas transnacionais já foram destacadas.
(Ver Capítulo 3.) É inconcebível que uma transição bem-sucedida para o desenvolvimento sustentável possa ser
alcançada a menos que as políticas e práticas sejam reorientadas em torno dos objetivos do desenvolvimento
sustentável. As agências externas que apóiam e facilitam o investimento privado, particularmente organizações de crédito
à exportação e seguro de investimento, também devem incorporar critérios de desenvolvimento sustentável em suas
políticas e práticas.
90. Os problemas dos governos dos países em desenvolvimento são agravados pelos caprichos do sistema econômico
internacional, como altas dívidas, altas taxas de juros e termos decrescentes no comércio de commodities. Isso não
encoraja governos pressionados a gastar grandes proporções de seus parcos recursos na proteção ambiental e
gestão de recursos.
(Veja o Capítulo 3.)
91. Os próprios países em desenvolvimento terão de arcar com as consequências de uma

industrialização inadequada, cabendo a cada governo a responsabilidade última de assegurar a
sustentabilidade de seu desenvolvimento. Eles devem definir suas próprias metas ambientais e
objetivos de desenvolvimento e estabelecer prioridades claras entre as demandas concorrentes de seus
escassos recursos. Eles também precisarão buscar meios mais autossuficientes de desenvolvimento
industrial e tecnológico. As escolhas são deles, mas eles precisarão de toda a assistência - técnica,
financeira e institucional - que a comunidade internacional possa reunir para ajudá-los a estabelecer
um curso de desenvolvimento ambientalmente saudável e sustentável.
92. As grandes empresas industriais, e as corporações transnacionais em particular, têm uma

responsabilidade especial. Eles são repositórios de habilidades técnicas escassas e devem
adotar os mais altos padrões de segurança e proteção à saúde praticáveis e assumir a responsabilidade
pela planta segura e projeto de processo e pelo treinamento de pessoal. A transnacional
também deve instituir auditorias ambientais e de segurança de suas fábricas comparadas
com os padrões de outras subsidiárias, não apenas com as de outras empresas locais, que podem
ter requisitos menos rigorosos Essas auditorias e seu acompanhamento devem ser disponibilizados
aos governos e outros interessados festas.
93. É necessário um cuidado especial no tratamento de produtos químicos tóxicos e resíduos

perigosos e no planejamento de contingência para acidentes. As opiniões de organizações não-
governamentais e da comunidade local devem ser buscadas no planejamento de novas instalações
industriais. As autoridades nacionais e locais relevantes devem ser totalmente informadas sobre as
propriedades, efeitos potencialmente nocivos e quaisquer riscos potenciais para a comunidade da tecnologia, processo o
As informações necessárias devem ser divulgadas aos residentes próximos de maneira facilmente
compreensível. As empresas devem cooperar com o governo local e a comunidade no
planejamento de contingência e na criação de mecanismos claramente definidos para alívio e
compensação para vítimas de poluição ou acidentes.
94. Muitos países em desenvolvimento precisam de informações sobre a natureza dos recursos
industriais e problemas ambientais, sobre os riscos associados a certos processos e produtos e
sobre padrões e outras medidas para proteger a saúde e garantir a sustentabilidade ambiental. Eles
também precisam de pessoas treinadas para aplicar essas informações às circunstâncias locais.
Associações comerciais internacionais e sindicatos devem desenvolver programas especiais de
treinamento ambiental para países em desenvolvimento e disseminar informações sobre controle de
poluição, minimização de resíduos e planos de preparação para emergências por meio de capítulos locais.
notas de rodapé
1/ Como será observado mais adiante neste capítulo, a classificação convencional das atividades
econômicas em três setores - primário (agricultura e mineração), secundário (manufatura) e terciário
(comércio e outros serviços) - tornou-se cada vez mais ambígua. Algumas atividades econômicas
atravessam os três. Além disso, o setor de serviços começou a ocupar um lugar importante nas
economias industrializadas. Neste capítulo, no entanto, o termo 'indústria' será usado no sentido
tradicional para incluir mineração e pedreiras, manufatura, construção, eletricidade, água e gás.
2/ GATT, Comércio Internacional 1985-66 (Genebra: 1986).
3/ UNIDO, Industry in the 1980s: Structural Change and Interdependence (Nova York: 1985).
4/ Ver, por exemplo, WW Leontief, The Impact of Automation (Oxford: Oxford University Press,
1986); F. Duchin, 'Automação e seus efeitos no emprego', em E. Collings e L.
Tanner (eds.), Employment Implications of the Changing Industrial Base (Nova York: Ballinger
Books, 1984); J. Rada, O Impacto da Microeletrônica (Genebra: ILO, 1980); e D. Werneke,
Microelectronics and Office Jobs (Genebra: ILO, 1983).
5/ UNIDO, Indústria e Desenvolvimento: Relatório Global 1985 (Nova York: 1985).
6/ WHO, Urban Air Pollution 1973-1980 (Genebra: 1984); World Resources Institute/
International Institute for Environment and Development, World Resources 1986 (Nova York:
Basic Books, 1986).
7/ A Comissão de Corporações Transnacionais da ONU vem trabalhando em um código

abrangente desde 1977, mas as seções sobre proteção ambiental e do consumidor foram
praticamente acordadas. Para outros exemplos, ver FAO, 'Code of Conduct on the Distribution
and Use of Pesticides', Roma, 1985; UNEP, 'Diretrizes sobre Gestão de Riscos e Prevenção de
Acidentes na Indústria Química', adotada em 1982; e OCDE, 'Declaração dos países membros
da OCDE sobre investimentos internacionais e empresas multinacionais', 1976. e
'Esclarecimento das preocupações ambientais expressas no parágrafo 2 do capítulo de
políticas gerais das Diretrizes da OCDE para empresas multinacionais', Paris, 1985.
8/ Veja, por exemplo, International Chamber of Commerce, 'Environmental Guidelines for

World industry', Paris, 1976 (revisado em 1981 e 1986); Associação Helênica de Proteção
ao Meio Ambiente Marinho, 'Salvar os Mares, Declaração de Compromisso Voluntário' e
'Diretrizes para os Oficiais de Embarcações Membros da HELMEPA', Atenas, 1982; e US
National Agricultural Chemicals Association, 'Diretrizes sobre práticas de rotulagem para produtos
pesticidas em áreas em desenvolvimento do mundo', Washington, DC, 1985.
9/ UNEP, State of the Environment 1982 (Nairobi: 1982).
10/ OCDE, 'O Impacto das Medidas Ambientais na Taxa de Crescimento Econômico, Taxa de
Inflação, Produtividade e Comércio Internacional', Documentos de Apoio Preparados para a
Conferência Internacional sobre Meio Ambiente e Economia, vol. I (Paris: 1984).
11/ Departamento de Comércio dos Estados Unidos, 'Plant and Equipment Expenditures
by Business for Pollution Abatement', Survey of Current Business, fevereiro de 1986.
12/ Ministério Japonês de Comércio Internacional e Indústria, dados compilados anualmente

para o Industrial Structural Council, Tóquio, 1970-86.
13/ A Comissão Econômica da ONU para a Europa compila e publica um 'compêndio de

tecnologias de baixo e nenhum desperdício'. Um departamento especial do Ministério do
Meio Ambiente francês coleta e divulga informações sobre processos e tecnologias limpas
('les technics propres').
14/ UNIDO, Indústria na década de 1980, op. cit.
15/ N. Namiki, 'International Redeployment of Pollution-Intensive Industries and The Role of

Multinational Corporations', preparado para WCED, 1986.
16/ OECD, Developments in Steel Manufacturing Capacity in Non-OCDE Market Economy

Countries (Paris: 1985).
17/ Namiki, op. cit.

18/ UNIDO, Indústria em um Mundo em Mudança (Nova York: 1983).
19/ OECD, The State of the Environment 1985 (Paris: 1985).
20/ 'Industry Experience with Environmental Problem Solving', documento de referência preparado
para a Conferência Mundial da Indústria sobre Gestão Ambiental, organizada pela Câmara
de Comércio Internacional e pelo Programa Ambiental da ONU, Versalhes, 14-16 de novembro de
1984.
21/ Ibidem.
22/ UNEP, The World Environment 1972-1982 (Nairobi: 1982).
23/ V. Anikeev, Diretor do Departamento de Meio Ambiente e Uso Racional de Recursos

Naturais, GOSPLAN, durante uma visita da WCED à sede da GOSPLAN, Moscou, 12 de
dezembro de 1986.
24/ PF Drucker, 'The Changed World Economy', Foreign Affairs, primavera de 1986.
25/ED Larson et al. 'Beyond the Era of Materials', Scientific American, junho de 1986.
26/ Drucker, op. citado
27/ Para uma discussão sobre as várias possibilidades de aplicação industrial da biotecnologia, ver J.
Elkington, Dividendos Duplos? Biotecnologia dos EUA e Desenvolvimento do Terceiro Mundo,
WRI Papers, No. 2 (Washington, DC: World Resources Institute, 1986).
28/ O relatório anual de 1986 da Agência Ambiental Japonesa ao Parlamento tratou

extensivamente deste tópico dos potenciais impactos ambientais e riscos apresentados pelas
novas tecnologias. Qualidade do Meio Ambiente no Japão 1986 (Tóquio: 1987).
29/ O governo dos EUA anunciou recentemente uma política regulatória abrangente para garantir
a segurança da pesquisa e dos produtos biotecnológicos. Veja 'Coordinated Framework for
Regulation of Biotechnology', Registro Federal, 26 de junho de 1986.
30/ Ver OECD, 'Guiding Principles Concerning International Economic Aspects of

Environmental Policies', Recomendação do Conselho C(72)128, Paris, 26 de maio de 1972.
31/ OECD, Economic Aspects of International Chemicals Control (Paris: 1983).
32/ The Conservation Foundation, 'Chemicals Policy in the Global Environment', paper
preparado para WCED, 1986.
33/ National Research Council, Toxicity Testing (Washington, DC: National Academy Press, 1984).
34/ Consulte 'Lista consolidada de produtos cujo consumo e/ou venda foram proibidos, retirados,
severamente restritos ou não aprovados pelos governos', compilado pelas Nações Unidas, 1ª
edição revisada, DIESA/WP/1, 1986.
35/ Exemplos notáveis incluem o Programa Internacional de Segurança Química (PNUMA/OMS/

OIT), Registro Internacional de Produtos Químicos Potencialmente Tóxicos (PNUMA), Agência
Internacional de Pesquisa sobre o Câncer (OMS) e a 'Lista Consolidada' da ONU, op. cit.
36/ H. Yakowitz, 'Global Aspects of Hazardous Waste Management', preparado para WCED, 1985;
Congresso dos EUA, Escritório de Avaliação de Tecnologia, Estratégia do Superfund (Washington DC: EUA
Imprensa do Governo, 1985). As estimativas dos EUA incluem águas residuais em forma muito diluída. O
resultado é uma estimativa muito maior do total de resíduos perigosos para os Estados Unidos do que para
outros países.
37/ Algumas outras fontes citam cifras de até 34 milhões de toneladas somente para o Brasil, e 22 milhões e 13,6
milhões de toneladas para o México e Índia, respectivamente. Ver HJ Leonard, 'Hazardous Wastes: The Crisis
Spreads' National Development, abril de 1986.
38/ Estimativas citadas em um documento do Secretariado da OCDE, Paris, 1986.
39/ UNEP, 'Transfrontier Movements of Hazardous Wastes With Regard to Developing Countries',
preparado para o Grupo de Trabalho de Especialistas em Gestão Ambientalmente Saudável de
Resíduos Perigosos, Munique, 1984.
40/Yakowitz, op. cit.
41/ OECD, Background Papers for Conference on International Cooperation Concerning Transfrontier
Movements of Hazardous Wastes, Basel, Suíça, 26-27 de março de 1985.
42/ Ver EEC, 'Supervisão e Controle de Transferências Transfronteiriças de Resíduos Perigosos', Diretiva
do Conselho, Bruxelas, dezembro de 1984; OCDE, Resolução do Conselho C(85)100, Paris, junho de 1985.
43/ UNEP "Transfrontier Movements", op. cit. Ver também MJ Suess e JW Huismans (eds.), Management of
Hazardous Waste: Policy Guidelines and Code of Practice (Copenhagen: WHO Regional Office for
Europe, 1983).
44/ Descobertas preliminares de um estudo realizado para a Agência de Proteção Ambiental dos EUA,
'Acute Hazardous Data Base Washington', DC, 1985, citado em Yakowitz, op. cit.
45/ Ver, por exemplo, La Suisse, 3-9 de novembro; The World, 10 de novembro; The Time, 14 de
novembro; Der Spiegel, 17 de novembro; International Herald Tribune, 14-16 de novembro de 1986.
Nosso Futuro Comum, Capítulo 9: O Desafio Urbano
1. A Crise nas Cidades do Terceiro Mundo
2. A Situação nas Cidades do Mundo Industrial
1. Estratégias Urbanas Nacionais
2. Fortalecimento das Autoridades Locais
3. Autossuficiência e Envolvimento Cidadão
4. Habitação e Serviços para os Pobres
5. Tocando em Mais Recursos
1. Cooperação entre países em desenvolvimento
2. Suporte Internacional
1. Na virada do século, quase metade do mundo viverá em áreas urbanas - de pequenas

cidades a grandes megacidades./1 O sistema econômico mundial é cada vez mais urbano,
com redes sobrepostas de comunicações, produção e comércio./ 2 Este sistema,
com seus fluxos de informação, energia, capital, comércio e pessoas, constitui a
espinha dorsal do desenvolvimento nacional. As perspectivas de uma cidade - ou de uma
vila - dependem criticamente do seu lugar no sistema urbano, nacional e internacional.
Assim como o destino do sertão, com sua agricultura, silvicultura e mineração, das quais depende o sistema
2. Em muitas nações, certos tipos de indústrias e empresas de serviços estão sendo

desenvolvidos em áreas rurais. Mas recebem infraestrutura e serviços de alta
qualidade, com avançados sistemas de telecomunicações garantindo que suas atividades
façam parte do sistema urbano-industrial nacional (e global). Com efeito, o campo está sendo 'urbanizado'.
Tabela 9-1
Proporção da população vivendo em áreas urbanas, 1950-2000
1950 1985 2000

(por cento)
Mundial Total 29.2 41,0 46,6
Regiões mais desenvolvidas 53,8 71,5 74,4
Regiões menos desenvolvidas 17,0 31.2 39.3
África 15.7 29,7 39,0
América latina 41,0 69,0 76,8
(América do Sul temperada) (64,8) (84.3) 88,6
(América do Sul Tropical) (35,9) (70.4) (79,4)
Ásia 16.4 28.1 35,0
(China) (11.0) (20.6) (25.1)
(Índia) (17.3) (25.5) (34.2)
(em milhões)
Mundial total 734.2 1982.8 2853,6
Regiões mais desenvolvidas 447,3 838,8 949,9
Regiões menos desenvolvidas 1144,0 1903,7
África 35.2 164,5 340,0
América latina 67,6 279,3 419,7
Ásia 225,8 791,1 1242.4
Fonte: 'Projeções de População Urbana e Rural. 1984 Avaliação não oficial', Divisão de População. Nações
Unidas, Nova York.
3. Este é o século da 'revolução urbana'. Nos 35 anos desde 1950, o número de pessoas que vivem nas
cidades quase triplicou, aumentando em 1,25 bilhão. Nas regiões mais desenvolvidas, a população urbana
quase dobrou, passando de 447 milhões para 838 milhões. No mundo menos desenvolvido, quadruplicou,
passando de 286 milhões para 1,14 bilhão. (Consulte a Tabela 9-1.)
4. Em apenas 60 anos, a população urbana do mundo em desenvolvimento aumentou dez vezes, de cerca de
100 milhões em 1920 para quase 1 bilhão em 1980. Ao mesmo tempo, sua população rural mais que
dobrou.
Em 1940, apenas uma em cada oito pessoas vivia em um centro urbano, enquanto cerca de uma em cada 100
vivia em uma cidade com um milhão ou mais de habitantes (uma 'cidade de um milhão').
Em 1960, mais de uma em cada cinco pessoas vivia em um centro urbano e uma em 16 em um
“milhão de cidades”.
Em 1980, quase uma em cada três pessoas era um morador urbano e uma em cada 10 uma 'milhão de cidades'
residente./3
5. A população de muitas das maiores cidades da África Subsaariana aumentou mais de sete vezes entre
1950 e 1980 Nairóbi, Dar es Salaam, Nouakchott, Lusaka, Lagos e Kinshasa entre elas./4 (Ver Tabela
9-2.) Durante esses anos Nos mesmos 30 anos, as populações em muitas cidades asiáticas e latino-
americanas (como Seul, Bagdá, Dhaka, Amã, Bombaim, Jacarta, Cidade do México, Manila, São Paulo,
Bogotá e Manágua) triplicaram ou quadruplicaram. Em tais cidades, a imigração líquida
geralmente tem contribuído mais do que o aumento natural para o crescimento populacional das
últimas décadas.
6. Em muitos países em desenvolvimento, as cidades cresceram muito além de qualquer coisa imaginada
apenas algumas décadas atrás e em velocidades sem precedentes históricos. (Ver Quadro 9-1.) Mas
alguns especialistas duvidam que as nações em desenvolvimento se urbanizem tão rapidamente no
futuro quanto nos últimos 10 a 40 anos, ou que as megacidades cresçam tanto quanto sugerem as projeções
da ONU. O argumento deles é que muitos dos estímulos mais poderosos para a rápida urbanização no
passado têm menos influência hoje, e que a mudança nas políticas governamentais poderia reduzir a
atratividade comparativa das cidades, especialmente as maiores cidades, e taxas lentas de urbanização.
7. A taxa de crescimento da população urbana nos países em desenvolvimento como um todo diminuiu de
5,2% ao ano no final da década de 1950 para 3,4% na década de 1950./5 Espera-se que diminua ainda
mais nas próximas décadas. No entanto, se as tendências atuais se mantiverem. As cidades do Terceiro
Mundo poderiam adicionar mais três quartos de bilhão de pessoas até o ano 2000. Ao mesmo tempo, as
cidades do mundo industrial cresceriam mais 111 milhões./6
8. Essas projeções colocam o desafio urbano firmemente nos países em desenvolvimento, no espaço de
apenas 15 anos (ou cerca de 5.500 dias), o mundo em desenvolvimento terá que aumentar em 65% sua
capacidade de produzir e gerenciar sua infraestrutura urbana, serviços e abrigo - apenas para manter
as condições atuais. E, em muitos países, isso deve ser realizado em condições de grande
dificuldade econômica e incerteza, com recursos diminuindo em relação às necessidades e expectativas
crescentes.
Tabela 9-2
Exemplos de rápido crescimento populacional em cidades do terceiro mundo
1950 Figura mais recente Projeções da

ONU para 2000
Cidade do México 3.05 16,0 (1982) 22.3
Sao Paulo 2.7 12.6 (1980) 24,0
Bombaim 3.0 (1951) 8.2 (1981) 16,0
Jacarta 1,45 6.2 (1977) 12.8
Cairo 2.5 8.5 (1979) 13.2
Délhi 1.4 (1951) 5.8 (1981) 9.6
Manila 1,78 5.5 (1980) 11.1
lagos 0,27 (1952) 4.0 (1980) 8.3

Bogotá 0,61 3.9 (1985) 9.6
Nairóbi 0,14 0,83 (1979) 5.3
Dar es Salaam 0,15 (1960) 0,9 (1981) 4.6
Grande Cartum 0,18 1.05 (1978) 4.3
Amã 0,03 0,78 (1978) 1,5
Nouakchott 0,0058 0,25 (1982) 1.1
Manágua 0,11 0,51 (1980) 1.1
Santa Cruz 0,059 0,26 (1976) 1,0
Fonte: Dados de censos recentes usados sempre que possível; se não houver nenhum disponível, foi
usada uma estimativa do governo municipal ou de um grupo de pesquisa local. Projeções da ONU para o
ano 2000 do Departamento de Assuntos Econômicos e Sociais Internacionais, Estimativas e
Projeções Urbanas. Populações rurais e urbanas 1950-2025 (avaliação de 1982). ST/ESA/SER.R/
58. Nova Iorque. 1985 e da ONU, populações urbanas, rurais e urbanas 1950-2000 (conforme avaliado em
1978). Population Studies No. 68 (Nova York, 1980). Outros dados de Jorge E. Hardoy e David
Satterthwaite, Shelter: Need and Response (Chichester, Reino Unido: John Wiley & Sons, 1981), com
alguns números atualizados com dados de censos mais recentes.
1. A Crise nas Cidades do Terceiro Mundo
9. Poucas prefeituras no mundo em desenvolvimento têm poder, recursos e pessoal treinado para fornecer às
suas populações em rápido crescimento a terra, os serviços e as instalações necessárias para uma vida humana
adequada: água potável, saneamento, escolas e transporte. O resultado é a multiplicação de
assentamentos ilegais com instalações primitivas, aumento da superlotação e doenças desenfreadas
ligadas a um ambiente insalubre.
Caixa 9-1
Cidades Dominantes
Nairóbi, Quênia: Em 1975, Nairóbi tinha 57% de todos os empregos industriais do Quênia e
dois terços de suas plantas industriais. Em 1979, Nairobi continha cerca de 5 por cento da
população nacional.
Manila, Filipinas: A região metropolitana de Manila produz um terço do produto nacional bruto do
país, movimenta 70% de todas as importações e contém 60% dos estabelecimentos manufatureiros.
Em 1981, continha cerca de 13 por cento da população nacional.
Lima, Peru: A área metropolitana de Lima representa 43% do produto interno bruto, quatro
quintos do crédito bancário e da produção de bens de consumo e mais de nove décimos da produção
de bens de capital no Peru. Em 1981, era o lar de cerca de 21% dos peruanos.
Lagos, Nigéria: Em 1978, a área metropolitana de Lagos movimentava mais de 40% do

comércio externo do país, respondia por mais de 57% do valor agregado total na
manufatura e continha mais de 40% dos trabalhadores nigerianos altamente qualificados. Ele
contém apenas cerca de 5 por cento da população nacional.
Cidade do México, México: Em 1970, com cerca de 24 por cento dos mexicanos vivendo lá, a
capital continha 30 por cento dos empregos industriais, 28 por cento dos empregos no
comércio, 38 por cento dos empregos em serviços, 69 por cento dos empregos no governo
nacional, 62 por cento do investimento nacional no ensino superior e 80 por cento das
atividades de pesquisa. Em 1965, continha 44 por cento dos depósitos bancários nacionais e
61 por cento dos créditos nacionais.
São Paulo, Brasil: A Grande São Paulo, com cerca de um décimo da população nacional do
Brasil em 1980, contribuiu com um quarto do produto nacional líquido e mais de 40 por cento
do valor industrial agregado do Brasil.
Fonte: JE Hardoy e D. Satterthwaite, 'Shelter, Infrastructure and Services in Third World

Cities', Habitat International, vol. 10, nº 4, 1986.
10. Na maioria das cidades do Terceiro Mundo, a enorme pressão por abrigo e serviços desgastou o
tecido urbano. Muitas das habitações usadas pelos pobres são decrépitas. Edifícios cívicos estão
frequentemente em estado de ruína e degradação avançada. Assim também é a infra-estrutura essencial
da cidade; o transporte público está superlotado e superutilizado, assim como estradas, ônibus e
trens, estações de transporte, latrinas públicas e lavatórios. Os sistemas de abastecimento de água
vazam e a baixa pressão resultante permite que o esgoto se infiltre na água potável. Uma grande proporção
da população da cidade muitas vezes não tem água encanada, drenagem pluvial ou estradas./7
Dada a distribuição de renda, dada a previsível disponibilidade de recursos nacionais, locais e

mundiais dada a tecnologia atual, e dada a atual fraqueza do governo local e a falta de
interesse dos governos nacionais nos problemas de assentamento, não vejo nenhuma solução
para a cidade do Terceiro Mundo.
As cidades do Terceiro Mundo são e serão cada vez mais centros de competição por um terreno
a ser invadido onde se possa construir um abrigo, por um quarto para alugar, por uma cama de
hospital, por uma vaga em uma escola ou em um ônibus, essencialmente para os menos
estáveis, empregos adequadamente remunerados, até mesmo pelo espaço na praça ou na
calçada onde você pode expor e vender suas mercadorias, das quais dependem tantas famílias.
As próprias pessoas organizam e ajudam a construir a maioria das novas unidades

habitacionais nas cidades do Terceiro Mundo e o fazem sem a ajuda de arquitetos, planejadores
e engenheiros, nem de governos locais ou nacionais. Além disso, em muitos casos, os
governos nacionais e locais frequentemente perseguem esses grupos. As próprias pessoas
estão se tornando cada vez mais os verdadeiros construtores e projetistas das cidades do
Terceiro Mundo e, muitas vezes, os administradores de seus próprios distritos.
Jorge Hardoy
11. Um número crescente de pobres urbanos sofre de alta incidência de doenças; a maioria tem
base ambiental e poderia ser evitada ou drasticamente reduzida por meio de investimentos
relativamente pequenos. (Ver Quadro 9-2.) Doenças respiratórias agudas, tuberculose, parasitas
intestinais e doenças ligadas a falta de saneamento e água potável contaminada (diarréia, disenteria,
hepatite e febre tifóide) são geralmente endêmicas; eles são uma das principais causas de doença
e morte, especialmente entre as crianças. Em partes de muitas cidades, os pobres podem esperar que
um em cada quatro de seus filhos morra de desnutrição grave antes dos cinco anos de idade, ou
um adulto em cada dois sofra de vermes intestinais ou infecções respiratórias graves./8
12. Pode-se supor que a poluição do ar e da água seja menos premente nas cidades do Terceiro Mundo
devido aos níveis mais baixos de desenvolvimento industrial. Mas, na verdade, centenas
dessas cidades têm altas concentrações industriais. Os problemas de poluição do ar, da água,
do ruído e dos resíduos sólidos aumentaram rapidamente e podem ter impactos dramáticos na vida e
na saúde dos habitantes das cidades, na sua economia e nos empregos. Mesmo em uma cidade
relativamente pequena, apenas uma ou duas fábricas despejando resíduos no único rio próximo
podem contaminar a água para beber, lavar e cozinhar de todos. Muitas favelas e barracos se aglomeram
perto de indústrias perigosas, pois esta é uma terra que ninguém mais quer. Essa proximidade ampliou
os riscos para os pobres, fato demonstrado pelas grandes perdas de vidas e sofrimento humano em vários acidentes ind
Caixa 9-2
Problemas Ambientais em Cidades do Terceiro Mundo
Das 3.119 vilas e cidades da Índia, apenas 209 tinham instalações parciais e apenas 8 tinham
esgoto completo e instalações de tratamento de esgoto. No rio Ganges, 114 cidades cada
uma com 50.000 ou mais habitantes despejam esgoto não tratado no rio todos os dias.
Fábricas de DDT, curtumes, fábricas de papel e celulose, complexos petroquímicos e
de fertilizantes, fábricas de borracha e muitas outras usam o rio para se livrar de seus
resíduos. O estuário de Hoogly (perto de Calcutá) está cheio de resíduos industriais não
tratados de mais de 150 grandes fábricas ao redor de Calcutá. Sessenta por cento da
população de Calcutá sofre de pneumonia, bronquite e outras doenças respiratórias relacionadas à poluição do ar.
As indústrias chinesas, a maioria das quais utiliza carvão em fornos e caldeiras

obsoletos, estão concentradas em cerca de 20 cidades e garantem um alto nível de
poluição do ar. A mortalidade por câncer de pulmão nas cidades chinesas é de quatro a sete
vezes maior do que no país como um todo, e a diferença é em grande parte atribuível à forte poluição do ar.
Na Malásia, o altamente urbanizado Klang Valley (que inclui a capital, Kuala Lumpur) tem
duas a três vezes os níveis de poluição das principais cidades dos Estados Unidos, e o
sistema do rio Klang está fortemente contaminado com efluentes agrícolas e industriais
e esgoto.
Fontes: Centro de Ciência e Meio Ambiente, Estado do Meio Ambiente da Índia: Relatório do
Cidadão (Nova Deli: 1983); Vaclav Smil, The Bad Earth: Environmental
Degradation in China (Londres: Zed Press, 1986); Sahabat Alam Malaysia, O Estado do Meio
Ambiente da Malásia 1983-84 - Rumo a uma maior consciência ambiental (Penang, Malásia:
1983).
13. A expansão física descontrolada das cidades também teve sérias implicações para o
ambiente urbano e a economia. O desenvolvimento descontrolado torna o fornecimento de
moradias, estradas, abastecimento de água, esgotos e serviços públicos proibitivamente caros. As
cidades geralmente são construídas nas terras agrícolas mais produtivas, e o crescimento
descontrolado resulta na perda desnecessária dessas terras. Essas perdas são mais graves em nações com terras ará
O desenvolvimento aleatório também consome terras e paisagens naturais necessárias para
parques urbanos e áreas de recreação. Depois que uma área é construída, é difícil e caro recriar
o espaço aberto.
14. Em geral, o crescimento urbano muitas vezes precedeu o estabelecimento de uma base
econômica sólida e diversificada para apoiar a construção de moradias, infraestrutura e empregos.
Em muitos lugares, os problemas estão ligados a padrões inadequados de desenvolvimento
industrial e à falta de coerência entre as estratégias de desenvolvimento agrícola e urbano. A ligação
entre economias nacionais e fatores econômicos internacionais foi discutida na Parte I deste
relatório. A crise econômica mundial da década de 1980 não só reduziu as rendas, aumentou
o desemprego e eliminou muitos programas sociais, como também exacerbou a já baixa prioridade
dada aos problemas urbanos, aumentando o déficit crônico de recursos necessários para construir,
manter e administrar as cidades. áreas./9
2. A Situação nas Cidades do Mundo Industrial
15. O foco da Comissão na crise urbana nos países em desenvolvimento não significa que o que
ocorre nas cidades do mundo industrializado não seja de importância crucial para o
desenvolvimento sustentável global. Isso é. Essas cidades respondem por uma alta parcela do
uso de recursos, consumo de energia e poluição ambiental do mundo. Muitos têm alcance global e
extraem seus recursos e energia de terras distantes, com enormes impactos agregados nos
ecossistemas dessas terras.
16. A ênfase nas cidades do Terceiro Mundo também não significa que os problemas nas cidades dos
países industrializados não sejam graves. Eles são. Muitos enfrentam problemas de
deterioração da infraestrutura, degradação ambiental, decadência do centro da cidade e colapso de
bairros. Os desempregados, os idosos e as minorias raciais e étnicas podem permanecer presos
em uma espiral descendente de degradação e pobreza, à medida que as oportunidades de emprego
e os indivíduos mais jovens e com melhor educação deixam os bairros em declínio. Os governos
municipais ou municipais geralmente enfrentam um legado de conjuntos habitacionais públicos
mal projetados e mantidos, custos crescentes e bases tributárias em declínio.
17. Mas a maioria dos países industrializados tem meios e recursos para enfrentar a decadência dos
centros urbanos e o declínio econômico associado. De fato, muitos conseguiram reverter essas
tendências por meio de políticas esclarecidas, cooperação entre os setores público e privado
e investimentos significativos em pessoal, instituições e inovação tecnológica./10 As autoridades
locais geralmente têm poder político e credibilidade para tomar iniciativas e avaliar e implantar
recursos de forma inovadora, refletindo as condições locais únicas. Isso lhes dá a capacidade de
gerenciar, controlar, experimentar e liderar o desenvolvimento urbano. Nas economias planejadas
centralmente, a capacidade de planejar e implementar planos de desenvolvimento urbano tem
sido significativa. A prioridade dada aos bens coletivos sobre o consumo privado também
pode ter aumentado os recursos disponíveis para o desenvolvimento urbano.
18. O ambiente físico em muitas cidades do mundo industrializado melhorou substancialmente ao

longo das décadas. De acordo com os registros históricos de muitos grandes centros - como
Londres, Paris, Chicago, Moscou e Melbourne - não faz muito tempo que grande parte de seus
população vivia em circunstâncias desesperadoras em meio à poluição bruta. As condições melhoraram

constantemente durante o século passado, e essa tendência continua, embora o ritmo varie entre as cidades e
dentro delas.
Grandes cidades, por definição, são ambientes centralizados, criados pelo homem, que dependem
principalmente de alimentos, água, energia e outros bens externos. Cidades menores, por outro
lado, podem ser o coração do desenvolvimento comunitário e fornecer serviços para a paisagem
circundante.
Dada a importância das cidades, são necessários esforços especiais e salvaguardas para garantir
que os recursos que elas demandam sejam produzidos de forma sustentável e que os moradores
urbanos participem das decisões que afetam suas vidas. As áreas residenciais provavelmente serão
mais habitáveis se forem governadas como bairros individuais com participação local direta. Na
medida em que energia e outras necessidades possam ser atendidas localmente, tanto a cidade quanto
as áreas vizinhas ficarão em melhor situação.
'Desenvolvimento Sustentável e Como Alcançá-lo'

Coalizão Global do Amanhã
19. Na maioria das áreas urbanas, quase todos são atendidos pela coleta de lixo hoje. A qualidade do ar
melhorou de forma geral, com queda na emissão de partículas e óxidos de enxofre. Os esforços para restaurar
a qualidade da água tiveram um histórico misto de sucesso por causa da poluição de fora das cidades,
principalmente nitratos e outros fertilizantes e pesticidas. Muitas áreas costeiras, no entanto, perto de
grandes saídas de esgoto, mostram uma deterioração considerável. Há uma preocupação crescente com
os poluentes químicos na água potável e com os impactos dos resíduos tóxicos na qualidade das águas
subterrâneas. E a poluição sonora tende a aumentar.
20. Os veículos motorizados influenciam muito as condições ambientais nas cidades do mundo industrializado.
Uma desaceleração recente na taxa de crescimento do número de veículos, padrões de emissão mais rígidos
para veículos novos, distribuição de gasolina sem chumbo, melhorias na eficiência de combustível,
melhores políticas de gerenciamento de tráfego e paisagismo ajudaram a reduzir os impactos do tráfego urbano.
21. A opinião pública tem desempenhado um papel crítico no esforço para melhorar as condições urbanas. Em
algumas cidades, a pressão pública desencadeou o abandono de grandes projetos de desenvolvimento urbano,
promoveu esquemas residenciais em uma escala mais humana, combateu a demolição indiscriminada de
edifícios existentes e bairros históricos, modificou a construção de rodovias urbanas propostas e levou à
transformação de terrenos abandonados em playgrounds. .
22. Os problemas que persistem são graves, mas afetam áreas relativamente limitadas, o que os torna muito
mais tratáveis do que os do Cairo ou da Cidade do México, por exemplo. Certos aspectos do declínio urbano até
oferecem oportunidades para melhorias ambientais. O êxodo da população e das atividades económicas, ao
mesmo tempo que cria graves dificuldades económicas e sociais, reduz o congestionamento urbano,
permite novos usos para edifícios abandonados, protege os bairros urbanos históricos da ameaça de
demolições e reconstruções especulativas e contribui para a renovação urbana. A desindustrialização
dessas cidades é muitas vezes contrabalançada pelo crescimento do setor de serviços, que traz seus próprios
problemas. Mas esta tendência cria oportunidades para remover fontes de poluição industrial pesada de áreas
residenciais e comerciais.
23. A combinação de tecnologia avançada, economias nacionais mais fortes e uma infraestrutura
institucional desenvolvida confere resiliência e potencial para recuperação contínua às cidades do
mundo industrializado. Com flexibilidade, espaço de manobra e inovação por parte da liderança
local, a questão para os países industrializados é, em última análise, uma questão de escolha
política e social. Os países em desenvolvimento não estão na mesma situação. Eles têm uma grande crise urbana em
24. Os assentamentos - a rede urbana de cidades, vilas e aldeias - abrangem todos os aspectos do
ambiente dentro do qual ocorrem as interações econômicas e sociais das sociedades.
Internacionalmente, as grandes cidades do mundo constituem uma rede de alocação de
investimentos e produção e comercialização da maioria dos bens e serviços. Esses centros são os
primeiros a serem conectados a essa rede, por meio de portos aéreos, marítimos e telecomunicações.
Novas tecnologias geralmente chegam e são colocadas em prática primeiro nas grandes cidades e
depois nas menores. Somente se os centros estiverem firmemente conectados a essa
rede, eles poderão atrair investimentos em tecnologias e produtos manufaturados para os
mercados mundiais. Nacionalmente, as cidades são verdadeiras incubadoras de atividades
econômicas. Algumas empresas são de grande porte, mas a grande maioria é pequena, fazendo
de tudo, desde vender salgadinhos até consertar sapatos e construir casas. O crescimento dessas atividades é a bas
1. Estratégias Urbanas Nacionais
25. A evolução natural dessa rede de assentamentos, entretanto, tem causado apreensão na maioria
dos países em desenvolvimento. De particular preocupação tem sido o crescimento fenomenal de
uma ou duas grandes cidades. Em alguns países, o desejo de limitar esse crescimento levou a
políticas espaciais destinadas a acelerar o desenvolvimento de centros secundários. Subjacente
a isso, tem havido uma preocupação particular de que o crescimento desequilibrado esteja
aumentando as disparidades inter-regionais e criando desequilíbrios econômicos e sociais que
podem ter sérias consequências em termos de unidade nacional e estabilidade política.
26. Embora longe de ser conclusiva, a evidência disponível sugere que a maioria das tentativas dos
governos centrais para equilibrar o desenvolvimento espacial tem sido cara e ineficaz. As principais
políticas macroeconômicas, sociais e setoriais muitas vezes se opuseram diretamente à
política de descentralização. Os investimentos apoiados por governos e agências
assistenciais seguiram a mesma lógica centralizadora dos investimentos privados e construíram
meios de transporte, instituições educacionais e de saúde, infra-estrutura urbana e serviços onde
há demanda - na cidade grande. A migração rural-urbana seguiu o mesmo padrão. Uma das
principais razões pelas quais tantos migrantes nas últimas décadas foram para cidades como
Nairóbi, Manila, Lagos, Cidade do México, São Paulo, Rangoon ou Porto Príncipe foi o papel
dominante que cada centro passou a desempenhar em sua economia nacional.
Vemos que o aumento da deriva urbana é inevitável: há muitos fatores de 'empurrão'

trabalhando nas áreas rurais. A pluralização rural é causada pela ausência de reforma
agrária, pelo aumento do latifúndio ausente, pelo deslocamento da Revolução Verde.
Além dos fatores 'push' das áreas rurais, existem, é claro, os fatores 'pull', o glamour da
cidade grande, a remuneração mais alta dos empregos urbanos em comparação com
as possibilidades de renda rural. Assim, o setor informal de Jacarta cresceu; talvez dos 7
milhões de habitantes de Jacarta, 3 ou 4 milhões - pelo menos dois terços - sejam resultado
da deriva urbana.
Jorge Adicondro
Diretor, Irian Jaya, Fundação de Desenvolvimento da Comunidade Rural
27. As políticas macroeconômicas e de preços adotadas pelos governos reforçaram ainda mais essa
concentração. As grandes cidades, muitas vezes a capital, geralmente recebem uma parcela
desproporcionalmente grande do gasto nacional total em educação e em subsídios para reduzir os preços da
água, milho, energia elétrica, óleo diesel e transporte público. As tarifas de frete ferroviário às vezes favorecem
as rotas que passam pela capital. Os impostos sobre a propriedade na cidade e nos distritos vizinhos podem
estar subestimados. Indústrias novas ou expandidas impulsionadas pelas políticas de substituição de
importações são incentivadas a se estabelecer na capital ou próximo a ela./11
28. As políticas agrícolas e alimentares também tenderam a promover o rápido crescimento das grandes cidades.
Apoios econômicos baixos ou mesmo negativos para produtos agrícolas expulsaram os pequenos proprietários
de suas terras e aumentaram o número de pobres rurais. Os preços dos alimentos urbanos, mantidos
baixos por causa dos subsídios, serviram para atrair muitos deles para as cidades. Nos últimos anos,
no entanto, alguns países em desenvolvimento descobriram que é possível começar a transferir mais renda das
grandes cidades para as áreas rurais e cidades menores. Em alguns casos, as políticas de promoção da
pequena propriedade e da agricultura intensiva tiveram esse efeito. O aumento da produção, o crescimento
do emprego agrícola e a renda média mais alta estimularam o desenvolvimento de pequenos e
intermediários centros nas regiões agrícolas que atendem./12
29. Existem algumas lições importantes a serem aprendidas sobre estratégias espaciais para o
desenvolvimento urbano:
Nada menos que a coerção impedirá o crescimento da grande cidade nos estágios iniciais de
desenvolvimento.
A chave para uma intervenção bem-sucedida é o tempo, para encorajar a desconcentração apenas quando
as vantagens da concentração estiverem diminuindo.
Evitar intervenções políticas que aumentem a atratividade da cidade grande, particularmente subsídios
para alimentos e energia, fornecimento excessivamente generoso de infraestrutura urbana e outros
serviços e concentração excessiva de poder administrativo na capital.
A melhor maneira de estimular o crescimento dos centros secundários é aproveitar as vantagens

econômicas naturais de suas regiões, especialmente no processamento e comercialização de recursos
e na provisão descentralizada de serviços governamentais.
As estratégias e abordagens de desenvolvimento rural e urbano devem ser complementares e não

contraditórias: O desenvolvimento de centros secundários é um benefício econômico direto das
áreas de recursos que eles atendem.
30. As oportunidades de trabalho e moradia oferecidas pelas cidades são essenciais para absorver o crescimento
populacional que o campo não consegue suportar; desde que controles de preços e subsídios não interfiram,
o mercado urbano deve oferecer vantagens aos produtores rurais. Mas há obviamente conflitos de interesse entre
os moradores das cidades dos países em desenvolvimento e os agricultores. Um dos principais impulsos da
discussão sobre segurança alimentar (ver Capítulo 5) foi afirmar a importância de transformar decisivamente
os 'termos de troca' em favor dos agricultores, especialmente dos pequenos agricultores, por meio de políticas
de preços e taxas de câmbio. Muitos países em desenvolvimento não estão implementando tais políticas, em
parte por medo de perder o apoio de facções urbanas politicamente poderosas. Assim, eles falham em conter
deriva urbana e melhorar a segurança alimentar.
31. Essas considerações podem fornecer a base para o desenvolvimento de políticas e estratégias
nacionais explícitas de assentamentos dentro das quais soluções locais inovadoras e eficazes para
problemas urbanos possam evoluir e florescer. Todo governo tem essa estratégia em vigor, mas na
maioria das vezes ela está implícita em uma série de políticas macroeconômicas, fiscais, orçamentárias,
energéticas e agrícolas. Essas políticas geralmente evoluíram gradativamente em resposta às pressões
do dia e, quase invariavelmente, elas se contradizem e contradizem as metas de assentamento
declaradas pelo governo. Uma estratégia urbana nacional poderia fornecer um conjunto explícito de metas
e prioridades para o desenvolvimento do sistema urbano de uma nação e dos grandes, intermediários
e pequenos centros dentro dele. Tal estratégia deve ir além do planejamento físico ou espacial, requer que
os governos tenham uma visão muito mais ampla da política urbana do que tem sido tradicional.
32. Com uma estratégia explícita, as nações podem começar a reorientar as políticas econômicas
centrais e setoriais importantes que agora reforçam o crescimento das megacidades, o declínio
urbano e a pobreza. Podem igualmente promover de forma mais eficaz o desenvolvimento dos
pequenos e médios centros urbanos, o fortalecimento das suas autarquias locais e a criação de
serviços e equipamentos necessários à atracção de iniciativas de desenvolvimento e investimento.
Os ministérios do Planejamento, Finanças, Indústria, Agricultura e assim por diante teriam metas e
critérios claros para avaliar os efeitos de suas políticas e gastos com o desenvolvimento urbano.
Políticas e programas contraditórios podem ser mudados. No mínimo, os vieses espaciais inerentes às
políticas macroeconômicas e fiscais, orçamentos anuais, estruturas de preços e planos de investimento
setoriais poderiam ser expostos e avaliados. Dentro dessa estratégia, as ferramentas tradicionais da
política urbana, incluindo o planejamento e controle do uso da terra, teriam mais chances de serem eficazes.
33. A formulação de tal estratégia é claramente uma responsabilidade do governo central. Além disso,
porém, o papel dos governos centrais deve ser principalmente o de fortalecer a capacidade dos governos
locais de encontrar e implementar soluções efetivas para os problemas urbanos locais e estimular as
oportunidades locais.
2. Fortalecimento das Autoridades Locais
34. As estruturas institucionais e legais do governo local na maioria dos países em desenvolvimento
são inadequadas para esses propósitos. Na maioria das nações africanas e asiáticas, a estrutura
do governo urbano remonta ao período colonial e foi projetada para lidar com sociedades
predominantemente rurais e agrícolas. Nunca teve a intenção de lidar com a rápida urbanização ou
administrar cidades de vários milhões de habitantes. Os governos recém-independentes herdaram
um quadro de leis e procedimentos totalmente inadequados para lidar com os processos urbanos que
estavam prestes a enfrentar. No entanto, em muitas nações, essa estrutura herdada permanece em vigor.
35. Onde o passado colonial imediato é menos evidente, como na maioria das nações latino-americanas,
as estruturas políticas, institucionais e legais para o governo local são muitas vezes
igualmente inapropriadas e inadequadas. Assim como na Ásia e na África, a maioria é baseada em
modelos importados da Europa ou da América do Norte. Isso tornou difícil para eles influenciar a
direção da urbanização e administrar os problemas de grandes centros urbanos em rápida expansão.
Criou cidades intensivas em energia e materiais e dependentes de importações, o que aumenta o peso
da economia nacional, incluindo pressões sobre o comércio e a balança de pagamentos.
36. O desenvolvimento urbano não pode ser baseado em modelos padronizados, importados ou autóctones.
As possibilidades de desenvolvimento são particulares de cada cidade e devem ser avaliadas dentro do
contexto de sua própria região. O que funciona em uma cidade pode ser totalmente inapropriado
em outra. Embora a ajuda técnica de agências centrais possa ser necessária, apenas um governo local forte pode garantir
que as necessidades, costumes, formas urbanas, prioridades sociais e condições ambientais da área local sejam
refletidas nos planos locais de desenvolvimento urbano. Mas as autoridades locais não receberam o poder
político, a capacidade de tomada de decisão e o acesso às receitas necessárias para o desempenho de suas
funções. Isso leva à frustração, a críticas contínuas ao governo local por serviços insuficientes e ineficientes e a uma
espiral descendente de fraqueza alimentada pela fraqueza.
Muitos jovens nos países do Terceiro Mundo e até adultos estão desempregados. Queremos tecnologias
simples pelas quais uma pessoa em particular possa fazer um tipo de trabalho que poderia ter oferecido
oportunidades de emprego a várias centenas. O que estamos fazendo com a energia potencial excedente?
Então volto a dizer que desenvolvimento são pessoas, não é alta tecnologia, não é modernização, não é
ocidentalização. Mas deve ser culturalmente relevante.
Jan Selego
Visão Mundial Internacional
37. A falta de acesso político é uma grande fraqueza do governo local em muitos países em desenvolvimento. A
maioria dos governos locais tem dificuldade em obter receita suficiente para cobrir suas despesas operacionais,
quanto mais para fazer novos investimentos para ampliar serviços e instalações. Mesmo os governos municipais
mais ricos têm acesso ao equivalente a apenas US$ 10-50 por habitante para investir a cada ano. Apesar dessas
fragilidades, a tendência nas últimas décadas tem sido que os governos nacionais reduzam a capacidade
financeira dos governos locais em termos reais.
38. O resultado é uma centralização crescente e fragilidades contínuas tanto no nível central quanto local. Em vez
de fazer algumas coisas bem, as autoridades centrais acabam fazendo muitas coisas, nenhuma delas bem. Os recursos
humanos e financeiros são esticados demais. Os governos locais não obtêm a experiência, autoridade e credibilidade
necessárias para lidar com os problemas locais.
39. Para se tornarem agentes-chave do desenvolvimento, os governos municipais precisam de maior

capacidade política, institucional e financeira, principalmente acesso a mais riqueza gerada na cidade.
Somente assim as cidades poderão adaptar e implantar algumas das inúmeras ferramentas disponíveis para lidar com
os problemas urbanos - ferramentas como registro de títulos de propriedade, controle de uso da terra e repartição de impostos.
3. Autossuficiência e Envolvimento Cidadão
40. Na maioria dos países em desenvolvimento, entre um quarto e metade da população urbana economicamente
ativa não consegue encontrar meios de subsistência adequados e estáveis. Com poucos empregos
disponíveis em empresas estabelecidas ou serviços governamentais, as pessoas precisam encontrar ou criar suas
próprias fontes de renda. Esses esforços resultaram no rápido crescimento do que foi chamado de 'setor
informal', que fornece grande parte dos bens e serviços baratos essenciais para as economias, negócios e
consumidores da cidade.
41. Assim, embora muitas pessoas pobres possam não estar oficialmente empregadas, a maioria está
trabalhando - em fábricas não registradas e em empresas de construção, vendendo mercadorias nas esquinas,
fazendo roupas em suas casas ou como criados ou guardas em bairros mais ricos. A maioria dos chamados
desempregados trabalha de 10 a 15 horas por dia, de seis a sete dias por semana. O problema deles não é tanto o
subemprego, mas o pagamento insuficiente.
42. A maior parte da construção, manutenção ou modernização de casas nas cidades dos países em
desenvolvimento é feita fora dos planos oficiais e geralmente em assentamentos ilegais. Esse processo mobiliza
recursos inexplorados, contribui para a formação de capital e estimula o emprego. Esses construtores do setor informal
representam uma importante fonte de emprego urbano, em particular para mão de obra de baixa qualificação.
Não são intensivos em capital ou tecnologia, não são intensivos em energia e, via de regra, não drenam divisas. À
sua maneira, eles contribuem com sua parcela para a consecução de alguns dos principais objetivos de
desenvolvimento do país. Além disso, são flexíveis na resposta às necessidades e demandas locais, atendendo
principalmente às famílias mais pobres, que geralmente não têm a quem recorrer. Muitos governos começaram a ver a
sabedoria de tolerar em vez de anular seu trabalho. A demolição em larga escala de favelas agora é mais rara, embora
ainda aconteça.
43. Os governos devem dar mais apoio ao setor informal, reconhecendo suas funções vitais no
desenvolvimento urbano. Alguns governos o fizeram, facilitando empréstimos e crédito a pequenos empreendedores,
construindo cooperativas e associações de melhoria de bairro.
Fornecer posse para aqueles que vivem em assentamentos ilegais é fundamental para esse processo, assim como
facilitar alguns regulamentos de construção e habitação.
44. As agências multilaterais e bilaterais de assistência ao desenvolvimento devem seguir o exemplo, e algumas estão
começando a fazê-lo. Organizações voluntárias privadas e não-governamentais estão surgindo em muitos países para
fornecer canais econômicos de assistência, garantindo que ela chegue a quem pode usá-la. Uma proporção muito
maior de assistência poderia ser canalizada diretamente por meio dessas organizações.
45. As medidas acima também reforçariam a autossuficiência e a governança local dos pobres em suas próprias
associações de bairro. Deixados à própria sorte, os pobres em muitas cidades do Terceiro Mundo se organizaram para
preencher as lacunas nos serviços deixadas pelo governo local. Entre outras coisas, grupos comunitários mobilizam
e organizam arrecadação de fundos ou ajuda mútua para lidar com problemas de segurança, ambientais e de saúde na
área imediata.
46. Os governos devem passar de uma posição de neutralidade ou antagonismo para um apoio ativo a tais esforços.
Alguns realmente institucionalizaram tais programas para que ministérios ou agências públicas trabalhem continuamente
com organizações comunitárias. Na cidade indiana de Hyderabad, por exemplo, um Departamento de
Desenvolvimento Comunitário Urbano estabelecido pela corporação municipal trabalha diretamente com
grupos comunitários e organizações não governamentais em bairros mais pobres. Até 1983, cerca de 223
organizações foram formadas por residentes em áreas de baixa renda, mais 135 organizações juvenis e 99 grupos
de mulheres./13 Dessa forma, os governos podem se tornar parceiros e patrocinadores das pessoas que são
os principais construtores de suas cidades.
As favelas encontraram sua própria técnica, seus próprios recursos sem ajuda de ninguém e resolveram
seus problemas de moradia. O verdadeiro problema não é esse. É a pobreza, a falta de planejamento,
a falta de assistência técnica, a falta de financiamento para comprar materiais de construção, a falta
de equipamentos urbanos.
Para mudar essa política habitacional para assentamentos humanos, deveriam estimular a
autoconstrução, ao invés de financiar esses grandes conjuntos habitacionais. Teria sido muito melhor
e custaria menos ajudar o povo a realizar a autoconstrução.
De modo geral, parece claro que sem atender às necessidades básicas do ser humano, a preocupação
com o meio ambiente fica em segundo plano. O homem tem que sobreviver, responder e atender
primeiro às suas necessidades básicas de sobrevivência - alimentação, moradia, saneamento - e depois
ao meio ambiente.
Walter Pinto Costa

Presidente da Associação de Meio Ambiente e Saneamento
4. Habitação e Serviços para os Pobres
47. Na maioria das cidades do mundo em desenvolvimento, há poucas moradias de baixo custo. Geralmente
aqueles de baixa renda alugam quartos - seja em cortiços ou pensões baratas, ou na casa ou barraco de outra
pessoa - ou constroem ou compram uma casa ou barraco em um assentamento ilegal. Existem muitos tipos e
graus de ilegalidade, e estes influenciam até que ponto os governos toleram a existência de tais
assentamentos, ou até mesmo fornecem a eles serviços e instalações públicas.
48. Qualquer que seja a forma que assuma, a acomodação de baixa renda geralmente compartilha três características.
Primeiro, tem infra-estrutura e serviços inadequados ou inexistentes - incluindo água encanada, esgotos ou
outros meios de descarte higiênico de dejetos humanos. Em segundo lugar, as pessoas vivem em condições
superlotadas e apertadas nas quais as doenças transmissíveis podem florescer, principalmente quando a
desnutrição diminui a resistência. Em terceiro lugar, os pobres geralmente constroem em terrenos inadequados
para a habitação humana: várzeas, desertos poeirentos, colinas sujeitas a deslizamentos de terra ou próximas a indústrias poluidora
Eles escolhem esses locais porque o baixo valor comercial da terra significa que eles têm mais chances de
não serem despejados.
49. As estruturas de propriedade da terra e a incapacidade ou falta de vontade dos governos de intervir nessas
estruturas são talvez os principais fatores que contribuem para assentamentos 'ilegais' e expansão urbana
caótica. Quando metade ou mais da força de trabalho de uma cidade não tem chance de obter um terreno legal no
qual uma casa possa ser construída, muito menos de comprar ou alugar uma casa legalmente, o equilíbrio
entre os direitos de propriedade privada da terra e o bem público deve ser rapidamente repensado. .
50. Dadas as tendências de urbanização na maioria dos países em desenvolvimento, não há tempo para esperar
por programas lentos e incertos. A intervenção do governo deve ser reorientada para que os recursos
limitados sejam aplicados ao máximo na melhoria das condições de habitação para os pobres. As opções de
intervenção são muitas (ver Caixa 9-3), mas os governos devem ser guiados por estas sete prioridades:
fornecer posse legal para aqueles que vivem em assentamentos 'ilegais', com títulos seguros e
serviços básicos fornecidos pelas autoridades públicas;
garantir que a terra e outros recursos de que as pessoas precisam para construir ou melhorar suas
moradias estejam disponíveis;
fornecer infra-estruturas e serviços às zonas habitacionais existentes e novas;
criar escritórios de bairro para fornecer aconselhamento e assistência técnica sobre como construir
moradias melhores e mais baratas e como melhorar a saúde e a higiene;
planejar e orientar a expansão física da cidade para antecipar e abranger os terrenos necessários para
novas moradias, terras agrícolas, parques e áreas de recreação infantil;
considerar como a intervenção pública poderia melhorar as condições dos inquilinos e daqueles que
vivem em quartos ou pensões baratos; e
mudar os sistemas de financiamento habitacional para disponibilizar empréstimos baratos para

grupos comunitários e de baixa renda.
51. A maioria das cidades precisa urgentemente de um grande e contínuo aumento na disponibilidade de
lotes de moradias baratas convenientes para os principais centros de emprego. Somente a intervenção do
governo pode conseguir isso, mas nenhuma prescrição geral é possível. As sociedades diferem muito em
como veem a propriedade privada da terra e os direitos de uso da terra, em como usam diferentes instrumentos,
como doações diretas, reduções de impostos ou deduções de juros hipotecários, e em como tratam a
especulação imobiliária, a corrupção e outras práticas indesejáveis. atividades que muitas vezes acompanham
processos desse tipo. Embora os meios sejam particulares para cada nação, o fim deve ser o mesmo: os
governos garantindo que haja alternativas legais mais baratas, com melhor serviço e melhor localização para lotes
ilegais. Se essa necessidade não for atendida, o crescimento descontrolado das cidades - e os altos custos que o
acompanham - não será interrompido.
52. Além do terreno, os materiais de construção são outro grande custo para as pessoas que constroem suas
próprias casas. O apoio do governo à produção de materiais e de certos componentes estruturais,
acessórios e acessórios poderia reduzir os custos de habitação e criar muitos empregos. Pequenas oficinas
de bairro geralmente têm vantagens de custo devido ao baixo custo de transporte da oficina até o canteiro de
obras.
Caixa 9-3
Três maneiras de usar $ 20 milhões para melhorar as condições em uma cidade de

1 milhão
Opção 1:
Construir 2.000 unidades habitacionais públicas para famílias pobres (com uma média de seis
membros da família), cada uma custando US$ 10.000. As condições melhoraram para 12.000
pessoas, mas pouca recuperação de custos é possível para as famílias pobres. Se a população da
cidade crescer 5% ao ano, 630.000 novos habitantes serão adicionados em 10 anos, então apenas
uma pequena fração da população total será beneficiada.
Opção 2:
Estabeleça um 'esquema de local e serviço', pelo qual as famílias pobres são responsáveis por
construir suas casas em um local alocado com água encanada, conexão a um sistema de esgoto e
eletricidade, estradas e drenagem. A US$ 2.000 por lote, isso significa moradia para cerca de 60.000
pessoas - cerca de 10% do crescimento populacional da cidade em 10 anos.
Opção 3:
Alocar $ 100.000 para uma organização de bairro representando 1.000 famílias pobres (6.000
pessoas) em um assentamento de baixa renda existente. Opta por melhorar a drenagem e as
estradas, construir um posto de saúde, estabelecer uma cooperativa para produzir
materiais e componentes de construção baratos e rebloquear o assentamento para melhorar as

estradas de acesso e fornecer 50 novos lotes. Com US$ 10 milhões, 100 dessas iniciativas
comunitárias são apoiadas, atingindo 600.000 pessoas e fornecendo 5.000 novos lotes habitacionais.
Muitos novos empregos são estimulados. Os $ 10 milhões restantes são gastos na instalação de água
encanada; a $ 100 por família, todas as 600.000 pessoas alcançadas.
53. A maioria dos códigos e padrões de construção são ignorados porque segui-los resultaria em edifícios caros
demais para a maioria das pessoas. Uma abordagem mais eficaz pode ser a criação de escritórios de bairro para
fornecer aconselhamento técnico sobre como a saúde e a segurança podem ser melhoradas a um custo mínimo. Um
bom conselho profissional pode reduzir os custos de construção e melhorar a qualidade, e pode ser mais eficaz
do que prescrever o que pode ou não ser construído.
54. Muitas pessoas pobres alugam casas; metade ou mais da população total de uma cidade pode ser inquilino.
Aumentar a disponibilidade de terrenos, materiais e créditos faz pouco para quem precisa alugar. Uma
possibilidade é o apoio financeiro a organizações não governamentais e sem fins lucrativos para a
compra e desenvolvimento de propriedades especificamente para unidades de aluguel. Um segundo é o
apoio para que os inquilinos comprem os proprietários e convertam o arrendamento em propriedade cooperativa.
55. Os governos, especialmente aqueles carentes de recursos, podem alegar que o abastecimento de água encanada
e os sistemas de esgoto são muito caros. Como consequência, as pessoas pobres podem ter que pagar aos
vendedores de água muito mais por litro de água do que os grupos de renda média ou alta pagam aos órgãos
públicos para canalizar água para suas casas. Os sistemas de esgotos e estações de tratamento de origem ocidental
podem ser proibitivamente caros. Mas outras técnicas e sistemas custam entre um décimo e um vigésimo
por família, e a maioria deles usa muito menos água.
Além disso, a tecnologia de baixo custo pode ser atualizada ao longo do tempo, conforme o dinheiro se torna disponível./14
56. Grandes melhorias podem ser feitas de forma relativamente barata em todas essas áreas. Mas os custos
permanecerão baixos somente se os grupos de baixa renda forem encorajados a participar plenamente na definição
do que precisam, na decisão de como contribuirão para os novos serviços e na realização do trabalho com
suas próprias mãos. Essa cooperação depende do estabelecimento da nova relação entre os cidadãos e o governo,
como anteriormente solicitado.
5. Tocando em Mais Recursos
57. Os recursos disponíveis nas cidades ou perto delas são muitas vezes subutilizados. Muitos proprietários de
terras deixam áreas bem localizadas subdesenvolvidas para se beneficiar mais tarde de seu valor crescente à
medida que a cidade cresce. Muitos órgãos públicos possuem terrenos que poderiam ser melhor aproveitados, como
a área próxima às estações e portos controlados pelas autoridades ferroviárias e portuárias. Vários países
introduziram programas especiais para incentivar a cooperação pública e privada no desenvolvimento
dessas terras, uma tendência que deve ser incentivada. Há uma necessidade geral de encontrar formas inovadoras
e eficazes de agrupar terras para o bem comum. A maioria das cidades tem mecanismos para adquirir
terras a taxas de mercado (o que significa que os esquemas nunca são implementados) ou a taxas de confisco
arbitrariamente baixas (onde a aliança de forças políticas e proprietários bloqueia a aquisição de qualquer maneira).
58. Os governos também devem considerar o apoio à agricultura urbana. Isso pode ter menos relevância em
cidades onde os mercados de terras são altamente comercializados e as terras para habitação são escassas.
Mas na maioria das cidades, especialmente naquelas com mercados de terras menos comercializados, existe
um potencial considerável. Muitas cidades africanas já perceberam isso. A agricultura urbana, especialmente
nas periferias das cidades, é praticada pelas pessoas como forma de se alimentarem, em outras
Em alguns casos, o processo é mais comercializado, com empresas especializadas na produção de

hortaliças para venda na cidade.
59. A agricultura urbana oficialmente sancionada e promovida poderia se tornar um componente

importante do desenvolvimento urbano e disponibilizar mais alimentos para os pobres urbanos. Os
propósitos primários de tal promoção devem ser melhorar os padrões nutricionais e de saúde dos
pobres, ajudar seus orçamentos familiares (50-70 por cento dos quais são geralmente gastos em alimentação),
permitir-lhes ganhar alguma renda adicional e proporcionar emprego. A agricultura urbana também
pode fornecer produtos mais frescos e baratos, mais espaço verde, limpeza de depósitos de lixo e reciclagem
de lixo doméstico./15
Sou especialista em favelas. Estamos estabelecendo uma pequena organização tentando organizar os
moradores de favelas, porque vemos muitas favelas. Favelas na cidade, favelas nas aldeias, favelas
nas florestas.
Trabalhei por quatro anos para motivar meus colegas moradores de favelas a se tornarem
transmigrantes, e eles finalmente migraram para dez lugares em toda a Indonésia. Eles ainda estão
em uma comunicação muito boa comigo. Eles ainda me mandam cartas, e dizem que a vida não é
melhor nas áreas de transmigração. Viver nas sombras nas favelas urbanas ou viver nas sombras
no local da transmigração é a mesma coisa.
Quando eu voltar para o meu povo, os favelados, esta noite eles vão me perguntar o que eu ganhei
com esta reunião no grande hotel. Eles não vão pedir informações, apenas 'Você trouxe algum
dinheiro para construirmos novas casas?'
Shamsuddin Nainggolan
Fundador, Fundação Panca Bakti
60. Outro recurso mal utilizado são os resíduos sólidos, cujo descarte se tornou um grande problema em
muitas cidades, sendo grande parte despejado e não recolhido. Promover a recuperação, reutilização ou
reciclagem de materiais pode reduzir o problema dos resíduos sólidos, estimular o emprego e resultar em
economia de matérias-primas. A compostagem pode apoiar a agricultura urbana. Se um governo
municipal carece de recursos para coletar lixo doméstico regularmente, ele pode apoiar os esquemas comunitários
existentes. Em muitas cidades, literalmente milhares de pessoas já ganham a vida separando os resíduos
manualmente em aterros municipais. Investir em uma usina de reciclagem automática de capital
intensivo pode ser duplamente contraproducente se consumir capital escasso desnecessariamente ou se
uma usina destruir os meios de subsistência de muitas pessoas. Mas uma necessidade imediata aqui
é dar conselhos de saúde e fornecer serviços de saúde para aqueles que vivem das gorjetas municipais./16
61. O futuro será predominantemente urbano, e as preocupações ambientais mais imediatas da maioria das
pessoas serão urbanas. A eficácia dos esforços para melhorar a vida urbana depende em grande parte da
saúde das economias nacionais. Em muitos países em desenvolvimento, isso está intimamente ligado ao estado
da economia mundial. Uma melhoria nas relações econômicas internacionais (ver Capítulo 3) talvez fizesse
mais do que qualquer outra coisa para aumentar a capacidade dos países em desenvolvimento de abordar
seus problemas urbanos e ambientais relacionados. Mas além disso está a necessidade de fortalecer a
cooperação entre os países em desenvolvimento e aumentar vários tipos de
apoio direto da comunidade internacional.
1. Cooperação entre países em desenvolvimento
62. Os países em desenvolvimento podem fazer muito juntos para desenvolver os conceitos de
política, programas e instituições necessários para enfrentar a crise urbana que compartilham.
Embora os problemas administrativos enfrentados por Caracas, Dakar ou Delhi tenham pouca
relevância para os problemas enfrentados por Londres ou Paris, as cidades da América Latina, África
Ocidental ou Sul da Ásia têm muito em comum. Ao formularem amplas estratégias urbanas nacionais, é
importante que compartilhem experiências sobre a gestão de suas megacidades em crescimento, sobre o
desenvolvimento de centros pequenos e intermediários, sobre o fortalecimento do governo local, sobre a
modernização de assentamentos ilegais, sobre medidas de resposta a crises e sobre uma série de outros
problemas que são mais ou menos exclusivos do Terceiro Mundo.
63. Mais pesquisas poderiam fornecer a base para repensar a cidade do Terceiro Mundo. Também poderia
alimentar programas de treinamento no país (ou, para nações menores, programas de treinamento
regionais) para o pessoal do governo municipal e municipal. Boas propostas de políticas e bons
cursos de treinamento dependem de boas informações e análises locais; muito pouco de todos os três é
encontrado nos países e cidades em desenvolvimento.
2. Suporte Internacional
64. Um maior fluxo de recursos internacionais é necessário para apoiar os esforços dos países em
desenvolvimento para enfrentar a crise urbana em desenvolvimento. Não existe uma definição
consensual de 'assistência ao desenvolvimento urbano', mas o Comitê de Assistência ao Desenvolvimento
recentemente estimou que o total da ajuda bilateral e multilateral para programas urbanos foi em média de
US$ 900 milhões por ano entre 1980-84./17 Estima-se também que, até o momento, menos mais de 5 por
cento da população urbana do mundo em desenvolvimento foi beneficiada por um projeto de
habitação ou urbanização de bairros patrocinado por uma agência de assistência ao desenvolvimento.
Esse nível de suporte precisa ser aumentado significativamente. Além disso, o escopo do apoio deve
ser ampliado e sua qualidade e prazos melhorados.
65. Além disso, as agências de assistência ao desenvolvimento devem aumentar a ajuda e a assistência
técnica em três áreas:
estabelecer fundos de infra-estrutura para os governos locais;
realizar tarefas como a reorganização de lançamentos e arrecadações de impostos locais,

elaboração ou atualização de mapas de propriedade e constituição de equipes técnicas para
assessorar famílias e grupos comunitários na melhoria das moradias;
para cursos de treinamento no país e treinamento prático para funcionários locais.
66. Parte do aumento da ajuda deve ir diretamente para grupos comunitários, usando intermediários
como ONGs nacionais ou internacionais. Vários programas bilaterais de ajuda já demonstraram a
relação custo-eficácia desta abordagem; várias ONGs têm sido responsáveis por muitos esquemas
comunitários bem-sucedidos para melhorar a habitação e fornecer serviços básicos.
Eles geralmente são mais bem-sucedidos em alcançar os mais pobres. Mais ajuda também deve
ser destinada ao apoio a grupos de pesquisa independentes que trabalham em questões habitacionais
e urbanas, particularmente aqueles que prestam consultoria a governos locais e grupos
comunitários; muitos já estão fazendo isso, especialmente na América Latina.
Caixa 9-4
Entendendo mal as necessidades das mulheres em projetos habitacionais
Os projetos habitacionais geralmente usam um layout de grelha que não permite que as mulheres
trabalhem em sua casa e, ao mesmo tempo, fiquem de olho em seus próprios filhos ou nos
filhos de seus vizinhos. Projetos de casas e tamanhos de lotes raramente levam em consideração o
fato de que muitas mulheres vão querer usar suas casas como oficinas (para fazer roupas, por
exemplo) ou como lojas, que de fato são muitas vezes proibidas em conjuntos habitacionais
de baixa renda. O procedimento de inscrição para habitação de baixa renda às vezes exige que
os 'maridos' se candidatem; isto exclui os agregados familiares chefiados por mulheres - entre 30 e 50 por cento de todos os a
As necessidades especiais das mulheres em diferentes culturas são ignoradas - nas sociedades
islâmicas, por exemplo, a necessidade das mulheres de um espaço aberto privado dentro de casa
raramente é considerada nos projetos das casas, enquanto sua necessidade de caminhos
relativamente protegidos para chegar a lojas e clínicas não é reconhecida no local layouts.
Fonte: Baseado em CON Moser, 'Housing Policy: Towards a Gender Awareness Approach',
Working Paper #71, Development Planning Unit, Londres, 1985.
67. A cooperação internacional também pode contribuir para desenvolver tecnologias de baixo custo para as
necessidades urbanas e estudar formas de atender às necessidades habitacionais das mulheres. (Ver Caixa 9-4.)
68. Muitas agências técnicas dentro do sistema da ONU têm as bases de conhecimento apropriadas para
desempenhar um papel valioso no aconselhamento e apoio aos governos, notadamente o Centro das
Nações Unidas para Assentamentos Humanos (UNCHS, ou Habitat). Devem identificar as informações e
orientações de que as prefeituras precisam e a forma como podem ser disponibilizadas e utilizadas por
elas. Isso pode ser modelado, por exemplo, nos esforços contínuos para preparar guias para agentes
comunitários sobre identificação de vetores de doenças e mobilização de comunidades para lidar com eles e
sobre intervenções para promover a sobrevivência e a saúde infantil. De forma geral. A Habitat pode fortalecer
a cooperação internacional em nível global, como no Ano Internacional de Abrigo para os Sem-teto da ONU.
A capacidade do sistema da ONU de fornecer liderança em questões de assentamentos humanos por meio
do Habitat precisa ser fortalecida.
notas de rodapé
1/ Este capítulo baseia-se fortemente em quatro documentos de referência preparados para WCED: I.
Burton, 'Urbanization and Development', 1985; JE Hardoy e D. Satterthwaite, 'Shelter, Infrastructure
and Services in Third World Cities', 1985 (impresso em Habitat International, Vol. 10, No. 4, 1986); JE Hardoy e
D. Satterthwaite, 'Repensando a Cidade do Terceiro Mundo, 1986; e I. Sachs, 'Human Settlements: Resource and
Environmental Management', 1985.
2/ Ver J. Jacobs, Cities and the Wealth of Nations (Nova York: Random House, 1984).
3/ ONU, O Crescimento da População Urbana e Rural do Mundo 1920-1980, Population Studies No. 44
(Nova York: 1969); ONU, Populações Urbanas, Rurais e Urbanas 1950-2000 (conforme avaliado em 1978),
Population Studies No. 68 (Nova York: 1980).
4/ A expansão dos limites da 'cidade' ou 'área metropolitana' é responsável por alguns dos
crescimento populacional na Tabela 9 2. As projeções da ONU são baseadas na extrapolação de tendências passadas.
Esse método geralmente fornece um guia ruim para tendências futuras, especialmente as de longo
prazo. Mas a base de dados com a qual fazer melhores projeções não está disponível.
5/ Documento de posição do UNCHS (Habitat) para outubro de 1986, reunião do DAC sobre Desenvolvimento
Urbano, documento da OCDE DAC (86)47, 27 de agosto de 1986.
6/ Departamento de Assuntos Econômicos e Sociais Internacionais, 'Urban and Rural Population

Projections, 1984' (avaliação não oficial), ONU, Nova York, 1986.
7/ JE Hardoy e D. Satterthwaite, Shelter: Need and Response; Habitação, Terra e Políticas de

Assentamento em Dezessete Nações do Terceiro Mundo (Chichester, Reino Unido: John Wiley & Sons,
1981). Para a situação em São Paulo, ver Jorge Wilhelm, 'São Paulo: Environmental Problems of
the Growing Metropolis', submetido à WCED Public Hearings, São Paulo, 1985.
8/ JE Hardoy e D. Satterthwaite, 'Cidades do Terceiro Mundo e o Meio Ambiente da Pobreza',

Geoforum, vol. 15, No. 3, 1984. Ver também World Social Prospects Association, The Urban Tragedy
(Genebra: UNITAR, 1986).
9/ Ver Osvaldo Sunkel, 'Dívida, Desenvolvimento e Meio Ambiente', submetido às Audiências

Públicas da WCED, São Paulo, 1985; Ricardo Jordan S., 'Population and the Planning of Large Cities
in Latin America', paper submetido à Conferência Internacional sobre População e o Futuro Urbano,
Barcelona, Espanha, 19-22 de maio de 1986.
10/ G. Scimemi, 'Citations and Environment', DAEST, Institute Universtario di Architectura, Veneza,
1987.
11/ I. Scott, Urban and Spatial Development in Mexico (Londres: Johns Hopkins University
Press, 1982).
12/ Veja o Capítulo 8 em JE Hardoy e D. Satterthwaite (eds.), Small and Intermediate Urban Centres; Seu
papel no Desenvolvimento Regional e Nacional no Terceiro Mundo (Londres: Hodder e Stoughton,
1986).
13/ UNCHS, 'Habitat Hyderabad Squatter Settlement Upgrading Project, India', monografia do
projeto produzida para o Ano Internacional do Abrigo para os Sem-Abrigo, Nairobi, 1986
14/ JM Kalbermatten et al., Tecnologia Apropriada para Abastecimento de Água e

Saneamento; um Resumo das Opções Técnicas e Econômicas (Washington DC: Banco Mundial, 1980).
15/ D. Silk, 'Urban Agriculture', preparado para WCED, 1986.
16/ N. Khouri-Dagher, 'Waste Recycling: Towards Greater urban Self-Reliance', preparado para WCED,
1985.
17/ Ver projeto de agenda anotada para outubro de 1986, Reunião do DAC sobre Desenvolvimento
Urbano. Documento da OCDE DAC (86)15. Foi utilizada a definição do Banco Mundial de assistência ao
desenvolvimento urbano, que inclui a promoção da eficiência urbana e redução da pobreza, abrigo,
transporte urbano, desenvolvimento urbano integrado e desenvolvimento regional em cidades secundárias.
Nosso futuro comum, capítulo 10: Gerenciando os bens comuns
1. O saldo sob ameaça
2. Gestão dos Oceanos
1. Sensoriamento remoto do espaço
2. A órbita geossíncrona
3. A Poluição do Espaço Orbital
4. Energia Nuclear em Órbita
5. Rumo a um regime espacial
1. Guarde as conquistas atuais
2. Antecipar as pressões para o desenvolvimento mineral
3. Promover a Evolução do Sistema de Tratados Antárticos
4. Estabeleça um meio para uma comunicação mais eficaz
1. As formas tradicionais de soberania nacional são cada vez mais desafiadas pelas realidades
da interdependência ecológica e econômica. Em nenhum lugar isso é mais verdadeiro
do que nos ecossistemas compartilhados e nos 'comuns globais' - aquelas partes do planeta
que estão fora das jurisdições nacionais. Aqui, o desenvolvimento sustentável só pode ser
assegurado por meio de cooperação internacional e regimes acordados para vigilância,
desenvolvimento e gestão no interesse comum. Mas o que está em jogo não é apenas o
desenvolvimento sustentável dos ecossistemas compartilhados e dos bens comuns, mas de todas
as nações cujo desenvolvimento depende em maior ou menor grau de sua gestão racional.
2. Da mesma forma, sem regras acordadas, equitativas e executáveis que regem os direitos e
deveres dos Estados em relação aos bens comuns globais, a pressão das demandas sobre
recursos finitos destruirá sua integridade ecológica ao longo do tempo. As gerações futuras serão
empobrecidas, e as pessoas que mais sofrerão serão aquelas que vivem em países pobres que
menos podem fazer valer suas próprias reivindicações em um vale-tudo.
3. A gestão dos vários bens comuns - os oceanos, o espaço sideral e a Antártica - está em diferentes
estágios de evolução, assim como a própria "comunalidade" dessas áreas. No Direito do Mar, a comunidade
internacional desenvolveu uma das convenções internacionais mais ambiciosas e avançadas de sempre
para os mares e fundos marinhos. Mas alguns países até agora se recusaram a aderir ao regime multilateral
que foi objeto de prolongadas negociações globais, e isso está bloqueando a implementação de certos
aspectos-chave. Limites foram traçados nos oceanos para separar os mares comuns das Zonas Econômicas
Exclusivas (ZEEs) nacionais, mas como as águas comuns e reivindicadas formam sistemas ecológicos e
econômicos interligados, e como a saúde de um depende da saúde do outro, ambos são discutidos neste
capítulo. Quanto ao espaço sideral, o bem comum global menos explorado, a discussão sobre o gerenciamento
conjunto está apenas começando. A Antártida foi coberta por mais de um quarto de século por um Tratado
vinculante. Muitos estados que não fazem parte dela sentem que deveriam, por direito, ter uma participação
na gestão do que consideram parte dos bens comuns globais.
4. Na roda da vida da Terra, os oceanos fornecem o equilíbrio./1 Cobrindo mais de 70 por cento da superfície do
planeta, eles desempenham um papel crítico na manutenção de seus sistemas de suporte à vida, na moderação
de seu clima e no sustento de animais e plantas, incluindo minúsculos fitoplânctons produtores de
oxigênio. Eles fornecem proteína, transporte, energia, emprego, recreação e outras atividades econômicas,
sociais e culturais.
5. Os oceanos também fornecem o destino final para os subprodutos das atividades humanas. Enormes
fossas sépticas fechadas, recebem dejetos de cidades, fazendas e indústrias por meio de emissários, despejos
de barcaças e navios, escoamento costeiro, descarga fluvial e até transporte atmosférico. Nas últimas
décadas, o crescimento da economia mundial, a crescente demanda por alimentos e combustível e o acúmulo
de descargas de resíduos começaram a pressionar os abundantes limites dos oceanos.
6. Os oceanos são marcados por uma unidade fundamental da qual não há como escapar, ciclos
interconectados de energia, clima, recursos marinhos vivos e atividades humanas se movem pelas águas
costeiras, mares regionais e oceanos fechados. Os efeitos do crescimento urbano, industrial e agrícola não
estão contidos na Zona Econômica Exclusiva de nenhum país; eles passam por correntes de água e ar de nação
para nação, e por complexas cadeias alimentares de espécie para espécie, distribuindo os fardos do
desenvolvimento, se não os benefícios, tanto para ricos quanto para
pobre.
7. Somente o alto mar fora da jurisdição nacional é verdadeiramente 'comum'; mas espécies de peixes,
poluição e outros efeitos do desenvolvimento econômico não respeitam esses limites legais.
A boa gestão dos recursos oceânicos exigirá também a gestão das atividades terrestres. Cinco zonas incidem
sobre essa gestão: as áreas interiores, que afetam os oceanos principalmente por meio de rios; terras
costeiras - pântanos, pântanos e assim por diante - próximas ao mar, onde as atividades humanas podem
afetar diretamente as águas adjacentes; águas costeiras - estuários, lagoas e águas rasas em geral - onde os
efeitos das atividades terrestres são dominantes; águas offshore, aproximadamente até a borda da plataforma
continental; e o alto mar, muito além das ZEEs de 200 milhas sob o controle dos estados costeiros.
8. As principais pescarias são encontradas principalmente em águas costeiras, enquanto a poluição que as
afeta vem principalmente de fontes interiores e está concentrada em águas costeiras. A gestão
internacional formal é essencial nas áreas além das ZEEs, embora seja necessária uma maior
cooperação internacional, incluindo quadros melhorados para coordenar a ação nacional, para todos
áreas.
1. O saldo sob ameaça
9. Hoje, os recursos vivos do mar estão ameaçados pela superexploração, poluição e desenvolvimento terrestre. A
maioria dos principais estoques de peixes familiares nas águas sobre as plataformas continentais, que
fornecem 95 por cento da pesca mundial, estão agora ameaçados pela sobrepesca.
10. Outras ameaças são mais concentradas. Os efeitos da poluição e do desenvolvimento do solo são mais
graves nas águas costeiras e nos mares semifechados ao longo das costas do mundo. O uso de áreas costeiras
para assentamentos, indústria, instalações de energia e recreação será acelerado, assim como a manipulação a
montante de sistemas de rios estuarinos por meio de barragens ou desvio para agricultura e
abastecimento municipal de água. Essas pressões destruíram os habitats estuarinos tão irrevogavelmente quanto
a dragagem direta, aterro ou pavimentação. As linhas costeiras e seus recursos sofrerão danos cada vez maiores
se as atuais abordagens de política, administração e instituições continuarem como de costume.
Os problemas ambientais do mundo são maiores que a soma dos problemas de cada país.
Certamente, eles não podem mais ser tratados apenas com base no estado-nação.
A Comissão Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento deve atacar esse problema
fundamental, recomendando formas específicas para os países cooperarem para superar a soberania,
para adotar instrumentos internacionais a fim de lidar com ameaças globais. A tendência crescente para o
isolacionismo demonstra que o ritmo atual da história está em desacordo com as aspirações
humanas, mesmo com suas chances de sobrevivência.
O desafio que temos pela frente é transcender os interesses próprios de nossos respectivos Estados-
nação para abraçar um interesse próprio mais amplo – a sobrevivência da espécie humana em um mundo
ameaçado.
Exmo. Tom McMillan

Ministro do Meio Ambiente, Governo do Canadá WCED
Audiência Pública Ottawa,
26-27 de maio de 1986
11. Certas águas costeiras e offshore são especialmente vulneráveis ao desenvolvimento onshore
ecologicamente insensível, à sobrepesca competitiva e à poluição. As tendências são de preocupação especial
nas áreas costeiras, onde a poluição por esgoto doméstico, resíduos industriais e escoamento de pesticidas e
fertilizantes pode ameaçar não apenas a saúde humana, mas também o desenvolvimento da pesca.
12. Mesmo o alto mar está começando a mostrar alguns sinais de estresse devido aos bilhões de toneladas de
contaminantes adicionados a cada ano. Sedimentos trazidos para os oceanos por grandes rios como o
Amazonas podem ser rastreados até 2.000 quilômetros mar adentro./2 Metais pesados de usinas de queima
de carvão e alguns processos industriais também chegam aos oceanos através da atmosfera.
A quantidade de óleo derramado anualmente de navios-tanque agora se aproxima de 1,5 milhão de toneladas./3 O
ambiente marinho, exposto à radiação nuclear de testes anteriores de armas nucleares, está recebendo mais
exposição devido ao descarte contínuo de resíduos radioativos de baixo nível.
13. Novas evidências de um possível esgotamento rápido da camada de ozônio e um consequente aumento da
radiação ultravioleta representam uma ameaça não apenas para a saúde humana, mas também para a vida oceânica. Alguns cientistas
acreditam que essa radiação pode matar o fitoplâncton sensível e as larvas de peixes que flutuam perto da
superfície do oceano, danificando as cadeias alimentares oceânicas e possivelmente interrompendo os
sistemas de suporte planetário./4
14. Altas concentrações de substâncias como metais pesados, organoclorados e petróleo foram encontradas
na superfície dos oceanos. Com a acumulação contínua, estes podem ter efeitos complexos e duradouros./
5 O fundo do mar é uma região de atividade física, química e biológica complexa onde os processos microbianos
desempenham um papel importante, mas até agora sabe-se que danos sérios ocorreram apenas em regiões
muito localizadas. Embora essas descobertas sejam encorajadoras, dadas as pressões crescentes
e a inadequação dos dados atuais, elas não fornecem motivos para complacência.
2. Gestão dos Oceanos

15. Olhando para o próximo século, a Comissão está convencida de que o desenvolvimento sustentável, senão
a própria sobrevivência, depende de avanços significativos na gestão dos oceanos.
Mudanças consideráveis serão necessárias em nossas instituições e políticas e mais recursos terão que ser
comprometidos com a gestão dos oceanos.
16. Três imperativos estão no cerne da questão da gestão dos oceanos:
A unidade subjacente dos oceanos requer regimes de gestão global eficazes.
As características de recursos compartilhados de muitos mares regionais tornam obrigatórias as

formas de gestão regional.
As principais ameaças terrestres aos oceanos requerem ações nacionais eficazes baseadas na
cooperação internacional.
17. A dependência mútua aumentou nos últimos anos. A Convenção da Lei do Mar, com o estabelecimento das
ZEEs de 200 milhas, colocou mais 35 por cento da superfície dos oceanos sob controle nacional no que diz
respeito à gestão dos recursos naturais. Também forneceu um ambiente institucional que pode levar a uma melhor
gestão dessas áreas, uma vez que se pode esperar que governos únicos gerenciem de forma mais racional
os recursos sobre os quais eles têm controle exclusivo. No entanto, essa expectativa ignora as realidades dos
objetivos políticos e econômicos de visão curta.
18. Uma abordagem ecossistêmica internacional é necessária para a gestão desses recursos para uso sustentado.
Ganhos significativos foram alcançados nas últimas décadas, nacional e internacionalmente, e muitos
componentes essenciais foram implantados. Mas eles não se somam a um sistema que reflita os imperativos
mencionados acima. Onde as ZEEs de vários Estados se encontram em mares semifechados ou regionais, a
gestão integrada requer diversos graus de cooperação internacional, como monitoramento e pesquisa
conjunta de espécies migratórias e medidas de combate à poluição e regulamentação de ações cujos efeitos
ultrapassem as fronteiras.
19. Quando se trata de alto mar fora da jurisdição nacional, a ação internacional é essencial. A soma
das múltiplas convenções e programas agora em vigor não representa e não pode representar tal regime.
Mesmo os programas separados da ONU não podem ser facilmente coordenados, dada a estrutura
das Nações Unidas./6
20. A Comissão acredita que uma série de ações são urgentemente necessárias para melhorar os regimes de
gestão dos oceanos. Assim, a Comissão propõe medidas para:
fortalecer a capacidade de ação nacional, especialmente nos países em desenvolvimento;
melhorar a gestão das pescas;
reforçar a cooperação em mares semifechados e regionais;
fortalecer o controle do descarte no oceano de resíduos perigosos e nucleares; e
avançar a Lei do Mar.
2.1 Ação Nacional
21. Os governos costeiros devem lançar uma revisão urgente dos requisitos legais e
institucionais para a gestão integrada de suas ZEEs e de seus papéis nos acordos de cooperação
internacional. Esta revisão deve ser realizada no âmbito de uma declaração clara das metas e prioridades
nacionais. Reduzir a superexploração da pesca em águas costeiras e offshore pode ser um desses
objetivos. A rápida limpeza da poluição municipal e industrial que se descarrega em habitats
marinhos críticos pode ser outra. Outros podem incluir o fortalecimento da capacidade nacional de
pesquisa e gestão e a produção de um inventário dos recursos costeiros e marinhos.
22. Dadas as crescentes pressões sobre os recursos costeiros e marinhos projetadas até o ano 2000,
todos os estados costeiros devem ter um inventário completo desses ativos. Baseando-se em
especialistas seniores de agências nacionais e internacionais, as nações poderiam implantar o mais
recente mapeamento por satélite e outras técnicas para reunir um inventário desses recursos e, em
seguida, monitorar as mudanças neles.
23. Muitos países em desenvolvimento precisarão de assistência para fortalecer seus quadros jurídicos e
institucionais necessários para a gestão integrada dos recursos costeiros. Muitos pequenos países
insulares e marítimos em desenvolvimento carecem de meios econômicos ou militares para impedir a
exploração de seus recursos costeiros ou a poluição de suas águas por países ou empresas poderosas.
Isso se tornou uma grande preocupação no Pacífico, em particular, e ameaça a estabilidade política
da região. Os bancos internacionais de desenvolvimento e as agências de assistência ao desenvolvimento
devem estabelecer programas para apoiar o desenvolvimento dessa capacidade institucional.
2.2 Gestão Pesqueira
24. A pesca mundial tem se expandido desde a Segunda Guerra Mundial, com a captura global
crescendo a uma taxa constante de 6 a 7% ao ano, de 20 milhões para 65 milhões de toneladas entre
1950 e 1969. Mas depois de 1970, à medida que mais e mais estoques foram esgotados , o crescimento
médio anual nas capturas caiu para apenas cerca de 1 por cento. (Consulte a Tabela 10-1.) Com as práticas
de manejo convencionais, a era de crescimento da pesca acabou. Mesmo assumindo uma
produtividade restaurada em estoques agora esgotados e uma colheita aumentada de pescarias
subutilizadas, a FAO vê apenas um aumento gradual nas capturas, talvez subindo dos níveis atuais de
mais de 80 milhões de toneladas para cerca de 100 milhões. Isso não é um bom augúrio para a segurança
alimentar futura, especialmente em países de baixa renda, onde o peixe é a principal fonte de proteína
animal e onde milhões obtêm seu sustento com as atividades pesqueiras./7
25. A superexploração ameaça muitos estoques como recursos econômicos. Várias das maiores
pescarias do mundo - a anchoveta peruana, vários estoques de arenque do Atlântico Norte e o
sardinha californiana - entraram em colapso após períodos de pesca pesada. Em algumas das áreas
afetadas por esses colapsos e em outras áreas ricas em pesca, como o Golfo da Tailândia e ao largo da
África Ocidental, a pesca pesada foi seguida por mudanças marcantes na composição das
espécies./8 As razões para essas mudanças não são bem compreendidas , e mais pesquisas são
necessárias sobre as respostas dos recursos marinhos à exploração para que os gerentes possam
receber um melhor aconselhamento científico. Maior apoio para esse trabalho é urgentemente
necessário, e esse apoio deve incluir assistência adicional aos países em desenvolvimento para
aumentar sua capacidade de pesquisa e seu conhecimento de seus próprios recursos.
26. Um fator que levou ao estabelecimento de ZEEs estendidas foi a preocupação dos estados
costeiros, tanto industrializados quanto em desenvolvimento, com o esgotamento da pesca em
suas costas. Um grande número de convenções foi estabelecido cobrindo a maioria das principais
pescarias, mas elas se mostraram inadequadas na maioria dos casos. Os países participantes
foram, em geral, incapazes de superar as dificuldades de alocar ações para recursos comuns limitados.
A melhoria da gestão foi vista como uma necessidade urgente, e o acesso aberto foi percebido como o principal obstác
27. Esperava-se que o advento de ZEEs estendidas sob a Convenção do Direito do Mar resolvesse ou
pelo menos aliviasse o problema. Os estados costeiros foram obrigados a introduzir conservação e
gestão eficazes dos recursos vivos nas suas ZEEs. Eles também poderiam controlar as atividades
dos pescadores estrangeiros e desenvolver sua própria pesca.
28. Os países industrializados tiveram muito mais sucesso nisso do que os países em
desenvolvimento. No noroeste do Atlântico, a captura anual das frotas de longo alcance caiu de mais
de 2 milhões de toneladas antes de 1974 para cerca de um quarto de milhão de toneladas em 1983,
e a parcela da captura dos Estados Unidos e Canadá aumentou de menos de 50 por cento para mais
de 90 por cento.
Tabela 10-1
Captura mundial de peixes nas principais pescarias, 1979-84
1979 1980 1981 1982 1983 1984
Região (mil toneladas)
Atlântico Norte 14.667 14.676 14.489 13.597 13.891 13.940
Pacífico Norte 20.303 20.733 21.908 22.603 23.666 26.416
Atlântico Central 6.064 6.867 6.833 7.239 7.210 1.164
Pacífico Central 7.536 7.910 6.478 8.175 7.648 8.531
oceano Índico 3.541 3.693 3.728 3.852 4.061 4.362
atlântico sul 4.420 3.895 4.037 4.340 4.314 3.957
Pacífico Sul 7.242 6.619 7.240 8.328 6.724 8.684
Interior 7.240 7.603 8.138 8.455 9.131 9.716
Total* 71.014 71.996 74.850 76.590 76.846 82.770

Desenvolvido 37.143 38.234 38.890 39.265 37.991 42.412
Em desenvolvimento 33.871 33.758 35.961 37.326 36.655 40.358
Os países em desenvolvimento 47,7 46,9 48,0 48,7 48,0 46,6

capturam como porcentagem
do total mundial
* As colunas não somam aos totais devido a arredondamentos.
Fonte: Baseado em dados da FAO, Yearbooks of Fishery Statistics (Roma: 1979-84).
29. No entanto, as frotas de pesca industrial de longo alcance ainda capturam cerca de 5
milhões de toneladas anualmente nas regiões em desenvolvimento. Ao largo da África Ocidental, por
exemplo, mais da metade da captura total ainda é feita por essas frotas./9 Isso se deve em parte ao fato de
que muitos dos maiores recursos estão em áreas pouco povoadas - a margem ocidental do Saara e a costa
da Namíbia. Mas também se deve à falta comum de capital disponível localmente e à falta de
experiência local em muitos aspectos técnicos da pesca, especialmente processamento e comercialização.
30. Os países costeiros em desenvolvimento geralmente podem obter alguma receita modesta na forma de
taxas de licença, mas isso representa apenas uma fração do que eles poderiam ganhar com o uso nacional total do
recurso. Outros 10-15 milhões de toneladas de recursos até agora subutilizados ou inexplorados poderiam ser
adicionados à pesca existente ao largo de suas costas./10 Há uma necessidade urgente de que esses recursos
sejam geridos de forma sustentável, para o benefício dos países em desenvolvimento e de maneiras que ajudem
para atender às necessidades nutricionais globais.
A opinião do público é o que você vê aqui nesta sala. Você vê líderes importantes de todo o Brasil,
de todo o país que vieram para cá, desde o seringueiro que ontem estava debaixo de uma palmeira e
estava aqui falando para a Comissão da ONU e líderes que são independentes. A população brasileira
ansiava por ter com quem falar. Alguém que vai ouvir, que não vai mistificar as coisas e alguém
que não vai enganá-los. Portanto, há uma enorme expectativa em relação à seriedade de sua Comissão.
Marcas Randau
Jornalista
31. A caça à baleia oferece outro exemplo. Reconhecendo que a história da caça às baleias até a década de 1960
foi de superexploração, a Comissão Baleeira Internacional (IWC), o principal órgão internacional
regulador da caça à baleia, tomou uma série de medidas de conservação desde o início dos anos 1970 e agora
todos os estoques que estão abaixo de um determinado nível foram classificados como protegidos da caça
comercial de baleias.
32. Em seus primeiros dias, a IWC era dominada por nações baleeiras. Depois de 1979, as nações não
baleeiras tornaram-se uma maioria cada vez mais significativa dos membros. Esta mudança refletiu-se nas
decisões da IWC, que optou cada vez mais em casos de dúvida científica por uma abordagem cautelosa e pela
redução dos níveis de captura ou pela cessação total da caça à baleia em determinados estoques.
33. Essa tendência culminou na decisão de moratória de 1982. Os membros têm o direito de se
opor e continuar a caça comercial de baleias ou de capturar baleias para fins científicos. Existe uma
opinião fortemente defendida nos círculos de conservação de que a caça às baleias para fins
científicos pode ser usada como uma brecha pelas nações baleeiras. As permissões para tal caça
devem ser rigorosamente aplicadas pelos membros da IWC, ou a credibilidade da IWC será prejudicada.
34. Um fator político importante nos desenvolvimentos recentes foi a capacidade dos EUA
Governo para invocar legislação que permite que contratos de pesca em águas dos EUA
sejam retidos de nações que prejudicam acordos de conservação marinha. O valor dessas
concessões de pesca é grande e a legislação tem influência política e econômica significativa.
Outro fator importante tem sido a força das ONGs na organização de apoio a ações contra a
caça às baleias, fazendo lobby junto aos governos e organizando boicotes a peixes e outros produtos
das nações baleeiras.
35. No início de 1987, a caça à baleia estava restrita às capturas científicas da Islândia e da
República da Coréia e a uma pequena captura da Noruega, que continuou a se opor à moratória, mas
planejava interromper sua caça comercial após a temporada de 1967. E houve capturas do Japão e
da União Soviética. A União Soviética indicou que observaria a moratória após a temporada antártica
de 1987, e o Japão retirou sua objeção à moratória com efeito a partir de 1988. No entanto, o Japão
pode continuar a caçar baleias para fins científicos./11 Além disso, alguma caça às baleias estava
sendo realizada pelos povos nativos da União Soviética e do Alasca.
36. Se a moratória for observada e a caça para fins científicos não for abusada, a caça
comercial deixará de ser uma grande ameaça para a conservação dos estoques de baleias como um
todo. A taxa anual de aumento desses estoques, no entanto, é improvável que exceda alguns por
cento. Assim, populações substanciais de baleias provavelmente não serão observadas muito
antes da segunda metade do próximo século.
2.3 Cooperação em Mares Regionais
37. Um grande número de acordos foi celebrado em mares regionais. A Comissão não tentou avaliá-
los todos, mas, dada a origem da Comissão no Conselho de Administração do PNUMA e na
resolução da Assembléia Geral, deu atenção especial ao Programa dos Mares Regionais do
PNUMA. Este programa agora reúne mais de 130 estados que fazem fronteira com 11 diferentes
mares compartilhados ao redor do mundo, estados que têm interesse em cooperar para benefício
próprio e mútuo.
38. O PNUMA fornece o ímpeto inicial ao reunir os governos para desenvolver uma estrutura legal
flexível dentro da qual novos acordos possam ser negociados conforme as necessidades e a
política permitirem. O PNUMA também fornece algum dinheiro inicial para o desenvolvimento do
programa, mas os próprios governos da região devem assumir o financiamento e a gestão, com
base na assessoria técnica da ONU e de outras agências. O resultado é um programa orientado
para a ação em evolução gradual, enraizado nas necessidades das regiões conforme percebidas pelos
governos envolvidos. Catorze agências da ONU e mais de 40 organizações internacionais e
regionais participam do programa mundial.
39. A estratégia política subjacente ao programa e a exigência de que a gestão e o financiamento

sejam assumidos pelos países participantes foram claramente cruciais para o seu sucesso.
Mas uma coisa é contribuir com alguns milhões de dólares para pesquisa, e outra bem
diferente é incorporar as descobertas resultantes em planos de desenvolvimento baseados na
terra e impor fortes programas de controle da poluição. A enorme limpeza americana-canadense dos Grandes Lagos ao
nos últimos 15 anos custou US$ 8,85 bilhões para tratamento parcial de resíduos municipais e
industriais./12 Enormes investimentos também serão necessários para reduzir a poluição terrestre ao
longo dos mares regionais do PNUMA. No entanto, em nenhum lugar as somas foram comprometidas
de acordo com cronogramas acordados para construir os sistemas de controle de poluição urbana e
industrial necessários e para subscrever políticas para controlar o escoamento agrícola. O programa
agora tem que enfrentar o desafio dos mares regionais até o ano 2000 - indo além do acordo geral sobre
metas e pesquisas para um cronograma sólido de investimentos em uma escala que fará a diferença.
2.4 Medidas para controlar o descarte de resíduos no oceano
40. A Convenção sobre a Prevenção da Poluição Marinha por Despejo de Resíduos e Outros Materiais
(London Dumping Convention), que tem aplicação mundial, foi concluída em novembro de 1972 e
entrou em vigor em 30 de agosto de 1975./13 Sua evolução política é paralela o da Comissão Baleeira
Internacional. Inicialmente, consistia em grande parte de estados de dumping, mas os estados de não-
dumping são agora a maioria. Atualmente, tem 61 partes contratantes e as instalações de secretaria
são fornecidas pela Organização Marítima Internacional. O despejo de resíduos é regulado pelos três
anexos da Convenção:/14 sobre substâncias extremamente perigosas, incluindo resíduos
altamente radioativos, cujo despejo é proibido (Anexo I); em substâncias um pouco menos nocivas, o
despejo ou que só pode ser permitido por 'autorização especial prévia' (Anexo II); e todas as outras
substâncias, que só podem ser despejadas após a obtenção de uma licença geral das autoridades
nacionais (Anexo III). Embora a Convenção se aplique a todos os resíduos despejados
deliberadamente no mar, o descarte de resíduos radioativos no oceano tem atraído mais atenção. É
esta questão que a Comissão considera aqui.
41. Antes de 1963, o Reino Unido, Suíça, Bélgica e Holanda despejavam regularmente resíduos de
baixo nível no lixão do Atlântico Nordeste em águas internacionais ao largo da costa da Espanha.
Apesar dos protestos de representantes dessas nações na reunião da Convenção de Despejo de
Londres de que eles ignorariam uma resolução de moratória sobre resíduos de baixo nível e
realizariam o despejo durante 1983, uma moratória de fato - que todos os países honram, mas com a
qual alguns não concordaram formalmente - entrou e continua em vigor. De acordo com ele,
nenhum descarte deve ocorrer até que seja demonstrado que é ambientalmente seguro.
42. Em 1985, a Convenção de Despejo de Londres votou para estender indefinidamente a moratória
sobre o despejo no oceano de resíduos radioativos de baixo nível./15 Como resultado, o ônus da prova
de que tais atividades são seguras foi efetivamente invertido, sendo colocado nessas nações quem
quer despejar. Essa reversão revolucionária, embora não obrigatória, reflete a composição alterada
da Convenção de Dumping de Londres.
43. Em 1986, a Convenção de Dumping de Londres estabeleceu um painel intergovernamental de

especialistas para examinar a questão dos riscos comparativos das opções terrestres e marítimas para
descarte de resíduos radioativos. Sem prejulgar esta avaliação, a Comissão apela a todos os Estados
para que continuem a abster-se de eliminar resíduos de nível baixo ou elevado no mar ou no fundo do mar.
Além disso, parece prudente antecipar a oposição contínua ao despejo no mar e buscar ativamente a
localização e o desenvolvimento de métodos de descarte ambientalmente seguros e baseados em
terra.
Por que devemos jogar com a vida de crianças inocentes para gerar plutônio para
bombas? Até mesmo contemplar o despejo de resíduos radioativos em águas que pertencem
a todos nós como parte de nossa herança global é um ultraje. Para tomarmos decisões tão
importantes em nome das gerações futuras sem levar em consideração
considerar a moralidade de usar águas internacionais como lixeira exclusiva é um ato arrogante.
Peter Wilkinson
Paz verde
44. Várias outras convenções regulam o despejo de resíduos no nordeste do Atlântico e no mar do Norte, no mar
Mediterrâneo e no mar Báltico. A maioria das Convenções Regionais sobre Mares também inclui uma disposição
geral que exige que as partes contratantes tomem todas as medidas apropriadas para prevenir e reduzir a poluição
causada pelo despejo.
45. Fontes terrestres de resíduos nucleares tornaram-se significativas no Mar do Norte, onde altos níveis de
radioatividade foram encontrados em peixes, e podem ameaçar outros mares./16 A Convenção para a
Prevenção da Poluição Marinha de Fontes Terrestres (Paris Convenção) foi ratificada em 1978 por oito
Estados e pela Comunidade Econômica Européia.
Embora tenha alcançado alguma cooperação internacional, seu silêncio sobre usinas nucleares e sua aceitação
do princípio da 'melhor tecnologia disponível' na determinação dos níveis permitidos de descargas radioativas
claramente precisam ser revistos.
46. A Convenção do Direito do Mar exige que os estados estabeleçam leis e regulamentos nacionais para 'prevenir,
reduzir e controlar a poluição do ambiente marinho por despejo'. Exige, também, autorização prévia expressa
do Estado costeiro para o despejo no mar territorial, nas ZEEs e na plataforma continental. A história legislativa
deste artigo indica que os Estados costeiros têm não apenas o direito de agir, mas o dever de fazê-lo. Os Estados
também têm a obrigação de acordo com o Direito do Mar de garantir que suas atividades não prejudiquem a saúde e
o meio ambiente dos estados vizinhos e dos bens comuns.
47. A Comissão encoraja a Convenção de Londres sobre Dumping a reafirmar os direitos e responsabilidades dos
estados para controlar e regular o despejo dentro da ZEE de 200 milhas. É urgente que o façam, pois os oceanos e
as cadeias alimentares não respeitam fronteiras.
48. Além disso, todos os Estados devem se comprometer a relatar as liberações de substâncias tóxicas e radioativas
de fontes terrestres em qualquer massa de água ao Secretariado da Convenção apropriado, para que possam
começar a relatar as liberações agregadas em vários mares. As autoridades competentes devem ser
designadas para manter registros da natureza e das quantidades de resíduos despejados.
Além disso, as instituições regionais devem encaminhar essas informações ao Secretariado da Convenção de
Dumping de Londres.
2.5 A Lei do Mar
49. A Conferência das Nações Unidas sobre o Direito do Mar foi a tentativa mais ambiciosa de sempre de estabelecer
um regime acordado internacionalmente para a gestão dos oceanos. A Convenção resultante representa um
grande passo em direção a um regime de gestão integrada para os oceanos.
Já incentivou ações nacionais e internacionais para a gestão dos oceanos./17
50. A Convenção reconciliou interesses amplamente divergentes dos Estados e estabeleceu a base para uma nova
equidade no uso dos oceanos e seus recursos. Confirmou que os Estados costeiros têm poderes para exercer a
soberania sobre o seu mar territorial, leito e subsolo marinho e o espaço aéreo superjacente, até uma distância de
12 milhas náuticas. Ele redefiniu os direitos dos
estados relativos à plataforma continental. Estabeleceu Zonas Económicas Exclusivas até 200
milhas náuticas dentro das quais o Estado costeiro pode exercer direitos de soberania no que diz
respeito à gestão dos recursos nacionais, vivos e não vivos, nas águas, fundo do mar e subsolo.
51. A Convenção removeu 35 por cento dos oceanos como fonte de conflito crescente entre os
Estados. Ele estipula que os estados costeiros devem garantir que os recursos vivos das ZEEs não
sejam ameaçados pela superexploração. Assim, os governos agora não têm apenas o poder legal e
o interesse próprio de aplicar princípios sólidos de gestão de recursos nessa área, mas também a
obrigação de fazê-lo. A Convenção apela à cooperação regional na formulação e
implementação de estratégias de conservação e gestão dos recursos marinhos vivos, incluindo a
cooperação na troca de informações científicas, a conservação e desenvolvimento de estoques
e o uso otimizado de espécies altamente migratórias.
52. Da mesma forma, os Estados costeiros têm agora um claro interesse na boa gestão da
plataforma continental e na prevenção da poluição por atividades terrestres e marítimas. De acordo
com a Convenção, os Estados costeiros podem adotar leis e regulamentos para suas ZEEs
compatíveis com regras e padrões internacionais para combater a poluição causada por embarcações.
53. A Convenção também define as águas, o fundo do mar e o subsolo além dos limites da
jurisdição nacional, e os reconhece como internacionais. Mais de 45 por cento da superfície do
planeta, este fundo marinho e os seus recursos são declarados 'património comum da humanidade',
um conceito que representa um marco no domínio da cooperação internacional. A Convenção
colocaria todas as atividades de mineração no fundo do mar sob o controle de uma
Autoridade Internacional do Fundo do Mar.
54. No início de 1987, a Convenção havia sido assinada por 159 nações e 32 países a haviam
ratificado. No entanto, um pequeno número de estados significativos indicou que era improvável
que o ratificassem./18 As razões para isso residem em grande parte no regime proposto para
administrar o fundo do mar comum.
55. Apesar disso, muitas das outras disposições da Convenção foram amplamente aceitas e já
entraram no direito e na prática internacional de várias maneiras. Este processo deve ser
incentivado, especialmente no que diz respeito às disposições que dizem respeito ao meio
ambiente. Esta Comissão acredita que a Convenção deve ser ratificada pelas grandes potências
tecnológicas e entrar em vigor. De fato, a ação inicial mais significativa que as nações podem
tomar no interesse do ameaçado sistema de suporte à vida dos oceanos é ratificar a
Convenção do Direito do Mar.
56. O espaço sideral pode desempenhar um papel vital para garantir a habitabilidade contínua da
Terra, em grande parte por meio da tecnologia espacial para monitorar os sinais vitais do planeta e
ajudar os humanos a proteger sua saúde. De acordo com o Tratado do Espaço Sideral de 1967,
o espaço sideral, incluindo a lua e outros corpos celestes, não está sujeito à apropriação
nacional por reivindicação de soberania, por uso de ocupação ou por qualquer outro meio. O Comitê
da ONU para Usos Pacíficos do Espaço Sideral tem trabalhado para garantir que esses
ideais permaneçam na agenda. Esta Comissão, em vista desses desenvolvimentos, considera o
espaço como um bem comum global e parte do patrimônio comum da humanidade.
57. O futuro do espaço como recurso dependerá menos da tecnologia do que da lenta e difícil luta
para criar instituições internacionais sólidas para gerir esse recurso. Dependerá, acima de tudo, da
capacidade da humanidade de impedir uma corrida armamentista no espaço.
1. Sensoriamento remoto do espaço
58. Se a humanidade responder efetivamente às consequências das mudanças induzidas pela atividade humana
- o acúmulo de dióxido de carbono atmosférico, o esgotamento do ozônio estratosférico, a precipitação ácida
e a destruição da floresta tropical - melhores dados sobre os sistemas naturais da Terra serão essencial.
59. Hoje, várias dezenas de satélites contribuem para o acúmulo de novos conhecimentos sobre os sistemas da
Terra: por exemplo, sobre a propagação de gases vulcânicos, permitindo aos cientistas pela primeira vez
descrever as ligações específicas entre uma grande perturbação natural da atmosfera superior e mudanças
no clima a milhares de quilômetros de distância./19
60. Os satélites também desempenharam um papel científico fundamental após a descoberta em 1986 de um
'buraco' na camada de ozônio sobre a Antártida. Quando observadores terrestres observaram esse
fenômeno, dados de satélite arquivados foram examinados e forneceram um registro da flutuação sazonal do
ozônio que remontava a quase uma década./20 E os cientistas puderam acompanhar de perto o desenrolar
da seca na região do Sahel na África em década de 1980. Mapas gerados por satélite correlacionando padrões de
chuva e biomassa serviram como uma ferramenta para entender as secas e ajudaram no direcionamento
da ajuda humanitária.
Precisamos de uma espécie de novo sistema de monitoramento da terra/espaço. Acho que vai
mais longe do que simplesmente um sistema ambiental terrestre. É um sistema combinado de
monitoramento terra/espaço, uma nova agência que teria os recursos para ser capaz de monitorar,
relatar e recomendar de uma forma muito sistemática sobre a interação terra/espaço que é tão
fundamental para uma visão ecológica total da biosfera .
Maxwell Cohen
Universidade de Ottawa
61. Recentemente, um grupo internacional e interdisciplinar de cientistas propôs uma nova iniciativa importante
- o Programa Internacional Geosfera-Biosfera (IGBP) a ser coordenado através do ICSU. Ele investigaria a
biosfera usando muitas tecnologias, incluindo satélites.
Esta proposta parecia estar ganhando força em 1987; já estava influenciando as decisões orçamentárias de
várias nações sobre alocações para futuros lançamentos de satélites e está aumentando a coordenação
entre os esforços existentes.
62. A principal frustração sobre essa riqueza de dados é que as informações estão dispersas entre
governos e instituições, em vez de serem agrupadas. O Sistema de Monitoramento Ambiental Global do PNUMA
é um esforço modesto para agrupar dados espaciais relevantes para a habitabilidade da Terra. Deve ser
fortalecido. Mas a maioria desses esforços é subfinanciada, mal coordenada e inadequada para as tarefas.
63. A responsabilidade primária pela ação recai inicialmente sobre os governos nacionais, cooperando para
agrupar, armazenar e trocar dados. Com o tempo, os esforços internacionais podem ser financiados por meio de
alguma fonte de receita global direta ou por meio de contribuições de nações individuais. (Veja o Capítulo 12.)
2. A órbita geossíncrona
64. Do ponto de vista econômico, a parte mais valiosa do espaço orbital da Terra é a órbita
geossíncrona, uma faixa de espaço de 36.000 quilômetros, acima do equador./21 A maioria
dos satélites de comunicação e meteorológicos - assim como muitas órbitas militares -
estão em órbita geossíncrona. Para evitar que os sinais de e para os satélites interfiram uns
com os outros, os satélites devem ser colocados a alguma distância, limitando efetivamente o número
que pode usar essa banda valiosa para 180. Assim, a órbita geossíncrona não é apenas valiosa, mas
também escassa e limitada recurso mundial.
65. O crescimento do tráfego de comunicação por satélite durante a década de 1970 levou a muitas
previsões de que os slots logo estariam saturados. Assim surgiu o conflito sobre o uso e
propriedade da órbita geossíncrona, em grande parte entre as nações industrializadas que
têm a capacidade de colocar satélites nessa órbita e as nações equatoriais em desenvolvimento
que não, mas que se encontram abaixo dessa faixa de espaço.
66. O primeiro esforço para criar um regime de propriedade para a órbita geossíncrona foi a Declaração
de Bogotá de 1976, assinada por sete países equatoriais./22 Esses países declararam que as órbitas
acima deles eram extensões de seu espaço aéreo territorial. A Declaração de Bogotá foi contestada
por algumas nações que a veem como uma contradição ao princípio de 'não apropriação' do Tratado
do Espaço Sideral. Outro grupo de países em desenvolvimento propôs um sistema de licenciamento
para o uso de órbitas geossíncronas./23 Os países receberiam slots que poderiam ser vendidos,
alugados ou reservados para uso futuro.
67. Outra forma de administrar esse recurso e capturar seu valor de aluguel para o interesse
comum seria um órgão internacional possuir e licenciar os slots para licitantes em um leilão.
Tal alternativa seria análoga à Autoridade dos Fundos Marinhos na Convenção do Direito do Mar.
66. Os países industrializados se opuseram à criação de um regime de direitos de

propriedade para a órbita geossíncrona, especialmente um regime que concedia direitos a slots a
países que agora não podem usá-los. Eles argumentam que um regime de alocação prévia aumentaria
os custos e reduziria o incentivo do setor privado para desenvolver e usar essa órbita. Outros, que
veem um papel cada vez maior para as comunicações via satélite, argumentam que os regimes
regulatórios devem ser estabelecidos antes que a concorrência torne essa etapa mais difícil.
69. Uma vez que as comunicações via satélite envolvem o uso de ondas de rádio, um regime de
fato para o parcelamento de slots em órbita geossíncrona surgiu através das atividades da União
Internacional de Telecomunicações (UIT) nos últimos anos. A UIT aloca o uso das ondas de rádio (as
partes do espectro eletromagnético usadas para comunicação)./24 O caráter
altamente técnico da tarefa de parcelar as ondas de rádio, combinado com o fato de que é necessário
um cumprimento estrito para permitir que qualquer usuário usufrua do acesso a este recurso, produziu
um regime internacional de recursos bem-sucedido, baseado em três conferências regionais, para uma
gestão eficaz do recurso./25 A durabilidade desta abordagem depende em grande parte da percepção
da justiça das decisões tomadas pelas conferências regionais .
3. A Poluição do Espaço Orbital
70. Os detritos em órbita são uma ameaça crescente para as atividades humanas no espaço. Em 1981,
um painel de especialistas convocado pelo Instituto Americano de Aeronáutica e Astronáutica concluiu que o
o crescimento de detritos espaciais pode representar 'uma ameaça inaceitável' para a vida no espaço
dentro de uma década./26 Esses detritos consistem em tanques de combustível usados, projéteis de
foguetes, satélites que não funcionam mais e estilhaços de explosões no espaço: estão concentrados
no região entre 160 e 1.760 quilômetros acima da Terra.
71. Com maior cuidado no projeto e descarte de satélites, muito disso poderia ser evitado.
No entanto, a criação de detritos é uma consequência integral e inevitável do teste e uso de armas
espaciais. A contribuição das atividades militares para o 'cinturão de detritos' da Terra pode crescer
muito se os planos para colocar um grande número de armas baseadas em satélites e sensores
relacionados a armas forem concretizados.
72. A medida mais importante para minimizar os detritos espaciais, portanto, é impedir a continuação
dos testes e desdobramento de armas baseadas no espaço ou armas projetadas para uso contra objetos
no espaço.
73. A limpeza seria cara. Foi proposto que as grandes potências liderassem um esforço
internacional para recuperar os pedaços maiores de detritos espaciais da órbita. Tal trabalho envolveria
o projeto, construção e lançamento de veículos que poderiam manobrar no espaço e lidar com objetos
espaciais grandes, pontiagudos e rolantes. A proposta suscitou pouco entusiasmo.
4. Energia Nuclear em Órbita
74. Muitas espaçonaves são movidas a energia nuclear e ameaçam a contaminação se caírem na
Terra./27 Existem duas abordagens básicas para o problema: Banir ou regulamentar. A opção de
banir todos os materiais radioativos do espaço é a mais simples de implementar. Isso eliminaria o
problema e também prejudicaria severamente o desenvolvimento de sistemas de guerra baseados
no espaço. Uma proibição total deveria isentar usos científicos no espaço profundo, já que
pequenas quantidades de materiais fissionáveis têm sido essenciais para alimentar as sondas do
espaço profundo. A proibição de reatores no espaço seria fácil de monitorar, porque os reatores produzem
calor residual detectável por sensores infravermelhos a grandes distâncias. Verificar a ausência de
pequenos sistemas de energia nuclear seria mais difícil, mas ainda possível.
75. Uma ampla variedade de métodos está disponível para regulamentar o uso de materiais radioativos
no espaço. O mais importante inclui limitar o tamanho dos reatores permitidos em órbita, exigindo
blindagem em torno de material radioativo suficiente para resistir à reentrada na atmosfera da
Terra e exigindo o descarte no espaço profundo de espaçonaves que contenham material radioativo.
Todos são tecnologicamente viáveis, mas acrescentariam custo e complexidade às missões. No entanto,
essas medidas devem ser implementadas, como um passo mínimo.
5. Rumo a um regime espacial
76. Logo depois que o avião foi inventado, tornou-se óbvio que as colisões ocorreriam a menos que um
regime geral de controle de tráfego aéreo fosse estabelecido. Este modelo oferece uma maneira útil
de pensar sobre a necessidade e os conteúdos de um regime espacial. A criação de 'regras de trânsito'
para o espaço orbital pode garantir que as atividades de alguns não degradem o recurso para todos.
A utilização de espaçonaves para resolver os problemas da silvicultura é um bom exemplo

de uso pacífico do espaço. Tendo em conta os interesses das gerações presentes e futuras,
não há outra área de aplicação da tecnologia espacial mais favorável do que a proteção
ambiental, para estudar os recursos naturais
recursos da Terra e controlar sua utilização racional e reprodução. Acreditamos que nos
próximos anos a cooperação internacional neste campo será ainda mais expandida.
LE Mikhailov
Comitê Estadual de Florestas da URSS
77. O espaço orbital não pode ser efetivamente administrado por nenhum país agindo sozinho. O caráter
inerentemente internacional do espaço orbital foi reconhecido pela maioria das nações no Tratado
do Espaço Sideral. A comunidade internacional deve procurar projetar e implementar um regime
espacial para garantir que o espaço permaneça um ambiente pacífico para o benefício de todos.
78. Um passo essencial para o gerenciamento eficiente do recurso espacial é abandonar a noção de
que, como o espaço sideral em geral é ilimitado, o espaço orbital pode absorver toda a atividade
humana. Por causa das velocidades envolvidas, o espaço orbital está, para fins práticos, muito "mais
próximo" do que a atmosfera. Um sistema de controle de tráfego espacial em que algumas atividades
foram proibidas e outras harmonizadas corta um caminho intermediário entre os extremos de uma única
Autoridade Espacial e a atual quase anarquia.
79. O espectro eletromagnético foi efetivamente regulamentado por acordo internacional, e através
deste regulamento começou a emergir o início de um regime espacial para o espaço orbital
geossíncrono. Uma extensão desse tipo de abordagem para controlar detritos e o uso de materiais
nucleares em órbita é o próximo passo lógico.
80. Deve-se encontrar um bom equilíbrio entre regulamentar atividades tarde demais e
regulamentar atividades inexistentes cedo demais. Regulamentar as atividades na Lua, por exemplo,
além dos princípios gerais estabelecidos no Tratado do Espaço Sideral é claramente prematuro. Mas a
regulamentação de detritos espaciais e materiais nucleares na órbita da Terra está claramente atrasada.
81. O continente antártico - maior que os Estados Unidos e o México juntos - por mais de uma geração
tem sido administrado sob um regime de cooperação multilateral que garantiu a proteção ambiental.
Assinado em 1º de dezembro de 1959, o Tratado da Antártida tem sido o veículo para uma série de
iniciativas importantes em busca de seus dois objetivos principais: manter a Antártida apenas
para usos pacíficos, proibindo todas as atividades militares, testes de armas, explosões nucleares e
eliminação de resíduos radioativos. desperdiça; e promover a liberdade de investigação científica na
Antártica e a cooperação internacional para esse fim./28
82. O fato de a 'questão da Antártida' estar hoje na agenda da ONU/29 indica a realidade de que há um
debate na comunidade internacional sobre a gestão futura do continente. Sob as pressões
combinadas de tendências econômicas, tecnológicas, ambientais e outras, há novas iniciativas para
estabelecer um regime de exploração mineral. Novas questões sobre gestão equitativa apresentam
desafios que podem remodelar o contexto político do continente na próxima década./30
83. Durante o próximo período de mudança, o desafio é garantir que a Antártida seja administrada
no interesse de toda a humanidade, de forma a conservar seu ambiente único, preservar seu valor para a
pesquisa científica e manter seu caráter desmilitarizado, não - zona nuclear de paz.
84. A responsabilidade de orientar a mudança no momento recai inicialmente sobre os países

signatários do Tratado da Antártica./31 Dezoito nações agora desfrutam de pleno status de tomada de
decisão sob o Tratado, com essas partes consultivas exercendo seus direitos e cumprindo suas
obrigações em cooperação pacífica, apesar suas visões divergentes sobre as reivindicações
territoriais de partes do continente. Outras 17 nações têm status de observadores nas reuniões
bienais do Sistema do Tratado Antártico (ATS).
85. O Tratado da Antártida está aberto à adesão de qualquer Estado membro das Nações Unidas
e de outros convidados a aderir. Para se tornar uma Parte Consultiva, um estado deve
demonstrar interesse concreto na Antártica por meio da realização de pesquisas científicas substanciais ali.
As nações do Tratado sentem que este sistema é aplicado de forma flexível e abre o Tratado a todas
as nações com interesse genuíno na Antártica. Muitas nações em desenvolvimento sem recursos
para realizar pesquisas no continente sentem que essa condição efetivamente exclui a maioria
das nações do mundo./32
86. Mas a questão da participação não está polarizada entre países industrializados e em
desenvolvimento. Nem todos os países industrializados são membros do Tratado, e Argentina,
Brasil, Chile, China, Índia e Uruguai têm status consultivo sob ele, enquanto vários outros países
em desenvolvimento aderiram a ele. No entanto, a esmagadora maioria dos países em
desenvolvimento, incluindo todos os da África, permanece fora dos acordos.
87. Além disso, não há acordo geral sobre se a Antártica faz parte dos bens comuns
internacionais. Por exemplo, sete estados mantêm reivindicações territoriais. Além disso, muitos países
em desenvolvimento rejeitam a ideia de que aquilo que consideram patrimônio comum da humanidade
deva ser administrado por alguns países em detrimento de outros. Muitos deles veem o Sistema
do Tratado da Antártica como domínio exclusivo dos países ricos e tecnologicamente avançados.
Alguns se opõem ao que consideram a exclusividade do sistema de Tratados, com países
autonomeados para determinar o futuro do continente. Embora as Partes Consultivas afirmem que
administraram a Antártida no interesse de todos os povos, várias nações sustentam que esses
interesses não devem ser definidos apenas pelas Partes Consultivas; essa visão ganhou muitas novas
fontes de expressão desde 1959. Apesar do atual debate sobre o futuro do continente, muitas nações
fora do Tratado reconheceram o papel de tutela desempenhado pelas nações do Tratado na
proteção do meio ambiente da Antártida./33
88. A Comissão não se propõe a julgar o status da Antártida. Mas considera essencial que o
continente seja gerido e protegido de forma responsável e tendo em conta os interesses comuns em
jogo, constata também que os regimes jurídicos e de gestão se encontram num processo de mudança
conducente a uma participação mais alargada.
89. As Partes Consultivas do Tratado da Antártica têm se esforçado para demonstrar uma forte
preocupação com a proteção do meio ambiente do continente e a conservação de seus recursos
naturais. (Ver Quadro 10-1.) Em 1964, eles adotaram as 'Medidas Acordadas para a Conservação da
Fauna e Flora Antártica',/34 que equivalem a um protocolo de conservação do Tratado. Nas reuniões
bienais subsequentes, eles continuaram a desenvolver princípios e medidas ambientais para orientar
o planejamento e a execução de suas atividades. Medidas adicionais melhorariam o alcance e a
eficácia da proteção ambiental, e seria útil considerar meios para garantir que o registro do
cumprimento dessas medidas seja amplamente conhecido.
90. As Partes Consultivas também desempenharam um papel de liderança na promulgação de

duas importantes convenções internacionais relativas à conservação dos recursos vivos: a
Convenção de 1972 sobre a Conservação das Focas Antárticas e a Convenção de 1980
sobre a Conservação dos Recursos Vivos Marinhos Antárticos./ 35 A segunda surgiu da preocupação de que
o esgotamento dos estoques de peixes da Antártida, particularmente camarões como o krill, pode
ter efeitos graves e imprevisíveis em espécies relacionadas e dependentes. Adota uma 'abordagem
ecossistêmica' para o gerenciamento de recursos./36
91. Tomados em conjunto, esses instrumentos legais e os protocolos e recomendações

que os acompanham, juntamente com o órgão não governamental Comitê Científico de Pesquisas
Antárticas (SCAR), constituem o que é referido como o Sistema do Tratado Antártico. Esse sistema
demonstra a evolução ocorrida no âmbito do Tratado da Antártica desde sua entrada em vigor.
92. Várias ONGs internacionais começaram a monitorar a adequação e o cumprimento das medidas de
proteção e conservação ambiental na Antártida e frequentemente criticam essas medidas. Eles também
buscaram o status de observador nas reuniões do ATS e maior envolvimento na formulação e revisão
das políticas da Antártida. Algumas agências do Reino Unido estão preocupadas com a
meteorologia, oceanografia ou pesca do hemisfério sul e se envolveram na ciência e na política da
Antártica. Um resultado concreto desse interesse foram os convites estendidos à OMM, FAO, IOC, IUCN,
IWC, SCAR e ao Comitê Científico de Pesquisa Oceânica para participar como observadores das
reuniões da Comissão para a Conservação dos Recursos Vivos Marinhos Antárticos (CCAMLR). A
Comunidade Económica Europeia é também membro da CCAMLR em resultado da cedência de
competência dos seus Estados-Membros relativamente às políticas de gestão das pescas.
Caixa 10-1
Arranjos de tratados exclusivos da Antártida
De acordo com o Tratado da Antártida, os sete estados que reivindicam território

concordaram com as partes não reclamantes do Tratado em apostar de lado o status territorial
disputado da Antártica para realizar atividades acordadas na área.
Enquanto o Tratado estiver em vigor, nenhum ato ou atividade em andamento “constituirá base
para afirmar, apoiar ou negar uma reivindicação de soberania territorial na Antártica”, nem
poderá ser feita qualquer nova reivindicação ou ampliação de uma reivindicação existente.
As decisões são tomadas por consenso, o que garante aos estados reclamantes e
não reclamantes que nenhuma atividade ou prática de manejo prejudicial à sua posição
sobre o status territorial da Antártida será aprovada. O Tratado prevê a inspeção in loco a
qualquer momento em qualquer ou todas as áreas da Antártida por cidadãos designados
pelas partes consultivas.
Fonte: Baseado em Lee Kimball, 'Testing the Great Experiment' Environment, setembro
de 1985.
93. Para que o ATS permaneça viável no próximo século, ele precisará continuar a evoluir e se adaptar
para lidar com novos problemas e novas circunstâncias. Embora o Tratado pudesse vigorar
indefinidamente, em 1991 qualquer uma das Partes Consultivas poderá convocar uma conferência
geral das nações signatárias, para revisar seu funcionamento.
1. Guarde as conquistas atuais

94. Embora novas mudanças no status de gestão da Antártica sejam inevitáveis, é essencial que tais mudanças
não comprometam as conquistas do Sistema de Tratados nas áreas de paz, ciência, conservação e meio
ambiente. A Antártica tem sido uma zona de paz acordada por quase 30 anos, livre de todas as atividades militares,
testes nucleares e resíduos radioativos. Este é um fundamento sobre o qual a humanidade deve
construir.
95. A cooperação em investigação científica tem se expandido continuamente; ela deve ser ainda
mais fortalecida, especialmente no que diz respeito ao papel da Antártida na circulação atmosférica e
oceânica global e no clima mundial. Ao mesmo tempo, mais esforços devem ser feitos para garantir a plena
participação em tais pesquisas. Devem ser encontrados meios para expandir a consulta e a participação e
estender os benefícios da cooperação internacional em ciência e tecnologia antártica para a comunidade
internacional como um todo.
A ameaça ambiental mais cruel vem do próprio movimento ambiental, pois vemos as leis dos
direitos dos animais sistematicamente destruindo nosso modo de vida e violando nosso direito como
povos aborígines às nossas tradições e valores. No entanto, nosso povo, incluindo o povo do Ártico,
precisa de desenvolvimento. O desafio é encontrar estratégias de desenvolvimento que atendam às
necessidades das pessoas e do meio ambiente.
Rhoda Inuksu
índio inuíte
96. Várias sugestões nesse sentido foram feitas. Eles incluem o estabelecimento de um fundo para facilitar a
participação de países em desenvolvimento interessados na ciência antártica e convidar mais cientistas de
nações em desenvolvimento para participar de projetos e visitar estações científicas. Dadas as dispendiosas
tecnologias envolvidas na ciência antártica, as possibilidades devem ser exploradas para compartilhar a base
antártica e as capacidades logísticas com os Estados não consultivos interessados. O direito ao status
consultivo poderia ser estendido aos Estados que participam de atividades científicas de forma conjunta.
97. À medida que as atividades antárticas se multiplicam, a boa conservação também exigirá maior
coleta de dados, monitoramento e avaliação ambiental. Os efeitos interativos e cumulativos desses projetos
devem ser cuidadosamente revisados e áreas de valor científico e ambiental único devem ser protegidas.
2. Antecipar as pressões para o desenvolvimento mineral
98. Minerais de vários tipos são conhecidos na Antártida, mas as negociações sobre minerais desencadearam
falsas suposições sobre a iminência de seu desenvolvimento. Mesmo com as tendências de crescimento mais
otimistas, parece claro que fontes mais acessíveis serão desenvolvidas em outros lugares muito antes
da Antártica atrair grandes investimentos. Foram encontrados apenas dois minerais que podem existir em
concentrações adequadas para exploração - carvão nas Montanhas Transantárticas e ferro nas Montanhas
Prince Charles. Minerá-los seria um empreendimento tolo./37 Os custos seriam proibitivos, e carvão e ferro
suficientes podem ser encontrados mais perto dos principais mercados.
99. Evidências circunstanciais sugerem a existência de petróleo e gás offshore, mas nenhum depósito foi
descoberto ainda. URSS, Japão, França, Reino Unido e República Federal
da Alemanha pesquisaram as plataformas continentais da Antártida. As pesquisas eram de natureza

científica, mas, coincidindo com as primeiras discussões sérias sobre um regime de minerais, foram
vistas por alguns observadores como sinais de interesses comerciais.
100. As 18 Partes Consultivas estão conduzindo negociações entre si para concluir uma estrutura legal
acordada para determinar a aceitabilidade ambiental de uma possível exploração e desenvolvimento
de minerais na Antártica e para governar tais atividades./38 Os membros do Tratado acharam
que seria mais difícil chegar a um acordo em tal regime após descobertas reais terem sido feitas. As
negociações são, de muitas maneiras, uma expressão da ideia de que prevenir é melhor do que
remediar, premeditar é preferível à reflexão tardia.
101. A Antártida é um enorme continente onde as reivindicações de soberania estão em disputa e onde
não há bases legais acordadas para a emissão de licenças, arrendamento ou venda de direitos
minerais ou recebimento de pagamentos de royalties. Essas questões delicadas já foram levantadas
e não ficarão em silêncio até que sejam respondidas dentro de uma estrutura acordada
internacionalmente. Até que essas questões sejam resolvidas e a proteção do meio ambiente antártico
seja assegurada, parece improvável que qualquer nação ou grupo de nações seja capaz de investir
com segurança no desenvolvimento dos recursos minerais do continente./39
102. Dada a ausência de tecnologias testadas nos extremos extremos das condições da
Antártida, a falta de acordo sobre os procedimentos para avaliar e levar em conta os impactos de
qualquer desenvolvimento e a base de dados esparsa, pode levar uma geração ou mais de pesquisa
dedicada e desenvolvimento tecnológico para garantir que a exploração de minerais não destrua
o frágil ecossistema da Antártica e seu lugar nos processos ambientais globais. Assim, é importante
que nenhuma atividade mineral ocorra até que essas condições mudem, e somente em consonância
com um regime que garanta a implementação dos padrões mais rigorosos necessários para proteger
o meio ambiente do continente e compartilhar os lucros de forma equitativa.
3. Promover a Evolução do Sistema de Tratados Antárticos
103. Nos próximos anos, as atividades na Antártica se expandirão em espécie e escala, assim
como o número de participantes em tais atividades. Mais esforços devem ser feitos para assegurar
a gestão eficaz dessas atividades e uma expansão ordenada da participação nessa gestão.
Uma variedade de opções está sendo discutida pela comunidade internacional. Uma gestão
mais eficaz, incluindo participação ampliada, poderia evoluir gradualmente por meio do Sistema de
Tratados existente. Mas, dada a extensão da mudança provável e a atração da riqueza mineral,
por mais remota que seja, tal abordagem pode ser lenta demais para manter o apoio político. Outra é que
os objetivos acima podem ser alcançados por meio da negociação de um sistema totalmente novo. No
entanto, nenhuma dessas abordagens estaria livre de dificuldades. Outra alternativa seria
intensificar os esforços para tornar o Sistema de Tratados mais universal, mais aberto e sensível
às manifestações de preocupação e interesse concretos e legítimos na Antártida.
4. Estabeleça um meio para uma comunicação mais eficaz
104. À medida que aumentam as atividades dos diversos tratados, aumenta também a importância da
coordenação entre as autoridades consultivas e decisórias responsáveis pelas diversas áreas. A
Antártica pode exigir o estabelecimento de instituições um pouco mais formais do que as que
governaram a primeira geração de atividades, a fim de promover uma melhor comunicação e
coordenação dentro e fora do Sistema de Tratados.
Alguns objetos únicos como o Lago Baikal e a Sibéria, os Grandes Lagos na África e na
América do Norte, fazem parte do nosso patrimônio global. Eles são alguns dos valores
absolutos que nosso planeta possui e seu significado transcende quaisquer fronteiras
nacionais. Devemos aprender como prever seu futuro e como antecipar os efeitos posteriores de
projetos de engenharia em grande escala.
Uma vez que os interesses das pessoas variam, não se pode presumir que as pessoas aceitarão
as recomendações dos estudiosos e chegarão a um acordo quanto a isso. E seu acordo é
de especial importância em situações em que estão envolvidos problemas globais e onde
a raça humana como um todo pode ser ameaçada por perigos gerados pela ausência de
tal acordo.
O que é necessário hoje é moldar um novo ethos e novos arranjos para construir um
entendimento entre pessoas, países e regiões. E, como primeiro passo, devemos produzir
novos conhecimentos, concentrar nossos esforços de pesquisa na manutenção da vida na
Terra e desenvolver um sistema de distribuição e disseminação de conhecimento e novos
critérios morais de forma a torná-los disponíveis para bilhões de pessoas que habitam nosso
planeta.
Acadêmico NN Moiseev
Academia de Ciências da URSS
WCED Audiência pública
105. A Antártica está na agenda da Assembleia Geral da ONU e provavelmente continuará assim.
Nada acontecerá, no entanto, a menos que os participantes do debate encontrem termos de referência
que possam receber apoio de base ampla e um meio acordado para explorar e dar efeito a uma gestão
melhorada.
106. Para focar em estratégias de longo prazo para preservar e desenvolver as conquistas do
Sistema de Tratados existente, as nações devem criar os meios para promover o diálogo entre políticos,
cientistas, ambientalistas e indústrias de países dentro e fora dele. Um bom ponto de partida seria o
desenvolvimento de relações de trabalho mais estreitas entre as partes dos regimes antárticos e as
organizações internacionais dentro e fora do sistema da ONU que têm responsabilidades em ciência e
tecnologia, conservação e gestão ambiental.
107. Os processos de políticas nacionais também poderiam ser estruturados para possibilitar o diálogo
com as indústrias envolvidas, organizações de interesse público e consultores especializados, talvez
por meio de um comitê consultivo da Antártica. O governo dos Estados Unidos tem estado na
vanguarda desses países ao indicar consultores industriais e de interesse público para suas
delegações nas reuniões das Partes Consultivas. Austrália, Nova Zelândia e Dinamarca seguiram o exemplo mais recenteme
108. Chegar a um consenso apoiado internacionalmente sobre a Antártida é uma tarefa enorme que
exige tempo e paciência. E a atração por minerais aumenta a cada novo rumor de descoberta. No
entanto, tal consenso é a única maneira de evitar uma trágica pilhagem do continente silencioso e manter a
Antártica como um símbolo de cooperação internacional pacífica e proteção ambiental.
notas de rodapé
1/ Esta seção baseia-se em F. Szekely, 'The Marine and Coastal Environment', preparado para
WCED, 1986; J. Beddington, 'Whaling', preparado para WCED, 1986; V. Sebek, 'Policy Paper on
Dumping', preparado para WCED, 1986.
2/ MW Holdgate et al., 'The Marine Environment', em The World Environment 1972-1982 (Dublin: Tycooly
International Publishing Ltd., 1982).
3/ Veja National Academy of Sciences, Oil in the Sea (Washington, DC: National Academy Press,
1985); e OECD, Maritime Transport, 1984 (Paris: 1986).
4/ 'Cientistas mais próximos de identificar a causa da destruição do ozônio na Antártida', National

Science Foundation News, 20 de outubro de 1986; Grupo de Trabalho Ad Hoc de Peritos Jurídicos e
Técnicos para a Elaboração de um Protocolo sobre o Controle de Clorofluorcarbonos à
Convenção de Viena para a Proteção da Camada de Ozônio (Grupo de Viena), 'Relatório da Segunda
Parte do Workshop sobre o Controle de Clorofluorcarbonos , Leesburg, EUA, UNEP/WG.151 /
Background 2, Na.86-2184, UNEP, Nairóbi, 15 de outubro de 1986; AS Miller e IM Mintzer, The Sky Is
the Limit: Strategies for Protecting the Ozone Layer, WRI Research Report No. 3 (Washington, DC:
World Resources Institute, 1986).
5/ GESAMP em uma avaliação recente do estado atual da saúde dos oceanos, 'The Health of the
Oceans', Regional Seas Reports and Studies No. 16, UNEP, Nairobi, 1982.
6/ M. Bertrand, 'Algumas Reflexões sobre a Reforma das Nações Unidas', Unidade de Inspeção
Conjunta, Nações Unidas, Genebra, 1985.
7/ EP Eckholm, Down to Earth (Londres: Pluto Press, Ltd., 1982).
8/ JA Gulland e S. Garcia, 'Observado! Padrões em pescarias multiespécies.' em RM May (ed.),

Exploitation of Marine Communities (Berlim: Springer-Verlag, 1984); FAO, 'Review of the State of World
Fisheries Resources', Fisheries Circular 710 (rev. 4), Roma, 1985.
9/ Dr. J. Gulland, Marine Resources Assessment Group, Imperial College of Science and
Technology, Londres, comunicação pessoal, 20 de janeiro de 1987.
10/FAO, op. cit.
11/ IWC, Report of the IWC 36th Session, 1986 (Cambridge: no prelo).
12/1965 Relatório sobre a Qualidade da Água dos Grandes Lagos: Relatório do Conselho de Qualidade
da Água dos Grandes Lagos para a Comissão Conjunta Internacional (Windsor, Ontário: IJC, 1985).
13/ IMO, 'As Disposições da Convenção de Dumping de Londres, 1972', e Decisões tomadas pelas
Reuniões Consultivas das Partes Contratantes, 1975-1984.
14/ Despejo na Convenção significa qualquer descarte deliberado no mar de materiais e

substâncias de qualquer tipo, forma ou descrição de embarcações, aeronaves, plataformas ou outras
estruturas artificiais, bem como o descarte de embarcações, aeronaves, plataformas ou outras
próprias estruturas artificiais.
15/ Vinte e cinco nações, lideradas por Espanha, Austrália e Nova Zelândia, apoiaram a resolução,
enquanto Canadá, França, África do Sul, Suíça, Reino Unido e Estados Unidos votaram contra.
16/ U. Grimas e A. Svansson, Relatório Sueco sobre o Skagerak (Estocolmo: Conselho Nacional de
Proteção Ambiental, 1985).
17/ Nações Unidas, Ata Final da Terceira Conferência sobre o Direito do Mar, Montego Bay,
Jamaica, dezembro de 1982. Em sua forma final, a Convenção é composta de 17 partes
principais (320 artigos), tratando do mar territorial e zona contígua; estreitos utilizados para
navegação internacional; estados arquipelágicos; zona econômica exclusiva; plataforma
continental; alto mar; regime de ilhas; mares fechados ou semifechados; direito de acesso de
estados sem litoral de e para o mar e liberdade de trânsito; a área, proteção e preservação do
ambiente marinho; pesquisa científica marinha; desenvolvimento e transferência de
tecnologia marinha; resolução de litígios; disposições gerais; e disposições finais. Existem
nove anexos à Convenção: espécies altamente migratórias; Comissão dos Limites da Plataforma
Continental; condições básicas de prospecção; exploração e exploração; estatuto do Tribunal
Internacional do Direito do Mar; Estatuto da Empresa; conciliações; arbitragem e arbitragem
especial e participação de organismos internacionais. De acordo com a Convenção, os Estados
costeiros podem adotar leis e regulamentos na ZEE compatíveis com regras e padrões
internacionais para combater a poluição causada por embarcações.
18/ Entre outras coisas, declaração do Presidente dos Estados Unidos, em 9 de julho de 1982, e
LOS Bulletin, julho de 1985, emitido pelo Gabinete do Representante Especial do Secretário-Geral
para a Convenção do Direito do Mar.
19/ W. Sullivan, 'Erupção no México ligada à mudança climática no Peru.' New York Times,
12 de dezembro de 1982.
20/ R. Kerr, 'Taking Shots at Ozone Hole Theories,' Science, 14 de novembro de 1986.
21/ Quando a velocidade de um satélite coincide com a velocidade de rotação do planeta, o

satélite é estacionário em relação a determinados locais da Terra. Existe apenas uma banda
ou arco, diretamente acima do equador, onde é possível atingir a órbita geossíncrona.
22/ O argumento geral para um regime regulatório e vários regimes alternativos são explicados
em KG Gibbons, 'Orbital Saturation: The Necessity for International Regulation of
Geosynchronous Orbits', California Western International Law Journal, inverno de 1979
23/ Um resumo das visões do Terceiro Mundo é encontrado em HJ Levin, 'Orbit and Spectrum
Resource Strategies: Third World Demands', Telecommunications Policy, junho de 1981.
24/ A alocação é feita a cada 10 anos nas World Administrative Radio Conferences (WARCs), a
última das quais foi realizada em 1979. US Congress, Office oœ Technology
Assessment, Radiofrequency Use and Management: Impacts from the World Administrative
Radio Conference of 1979 ( Washington, DC: US Government Printing Office, 1980).
25/ Essas conferências são descritas em G. Coding, Jr., 'The USA and the 1985 Space WARC',
e AM Rutkowski, 'Space WARC: The Stake of the Developing Countries, the GEO and the WARC-
ORB 85 Conference', Política Espacial, agosto de 1985.
26/ AIAA Technical Committee on Space Systems, Space Debris, julho de 1981.
27/ Os Estados Unidos lançaram 23 espaçonaves que dependiam, pelo menos em parte, de
fontes de energia nuclear: uma fonte era um reator; o restante eram materiais radioativos cujo
calor de decaimento é convertido em eletricidade (geradores termoelétricos). No final de 1986,
a União Soviética havia lançado 31 espaçonaves movidas a energia nuclear, quase todas
contendo reatores de fissão, e atualmente opera todos os satélites movidos a reatores.
28/ 'Antarctic: A Continent in Transition', Fact Sheet Folio, International Institute for
Environment and Development, Londres, 1986.
29/ Em 1983, a Sétima Conferência de Cúpula dos Países Não Alinhados incluiu em seu
comunicado um parágrafo sobre a Antártida. Nesse mesmo ano, a questão da Antártica foi colocada
na pauta da Assembleia Geral da ONU. O debate resultou em uma resolução consensual pedindo a
elaboração de um relatório especial do Secretário-Geral, que foi debatido pela Assembléia Geral da
ONU em sua 39ª Sessão, em novembro de 1984. O consenso não se manteve. Nas sessões
subsequentes da Assembléia Geral, as resoluções sobre a Antártica foram aprovadas sobre as
objeções das partes ao Tratado, muitas das quais optaram por não participar da votação.
30/ L. Kimball, 'Testing the Great Experiment', Environment, setembro de 1985.
31/ 'Tratado Antártico', concluído em 1º de dezembro de 1959 e entrou em vigor em 23 de junho

de 1961, resumido em MJ Bowman e DJ Harris (eds.), Tratados Multilaterais: Índice e Situação
Atual (Londres: Butterworths, 1964).
32/ Incluem os sete requerentes originais: Argentina, Austrália, Chile, França, Nova Zelândia,
Noruega e Reino Unido; outros cinco signatários originais: Bélgica, Japão, África do Sul, URSS e
Estados Unidos; mais seis que desde então aderiram ao Tratado e se tornaram Partes Consultivas
plenas: Polônia (1977), República Federal da Alemanha (1981), Brasil e Índia (1983) e China e
Uruguai (1985). Qualquer país pode aderir ao Tratado, tornando-se uma 'Parte Consultiva' plena,
desde que, e durante o tempo, demonstre interesse pelo continente através da presença de uma
atividade científica substancial. Dezessete outros países aderiram ao Tratado, mas não possuem
status consultivo. Desde 1983, eles são convidados a participar das reuniões do Tratado da Antártica
como observadores.
33/ Tanto em sua declaração de princípios relativos ao meio ambiente quanto no texto da Convenção
sobre a Conservação dos Recursos Vivos Marinhos Antárticos, as Partes Consultivas insistem
que a responsabilidade primária por esses assuntos recai sobre elas em virtude de seu status de
Partes Consultivas, uma proposição que as Partes da Convenção que não são também Partes do
Tratado são obrigadas a afirmar.
34/ 'Medidas acordadas para a conservação da fauna e da flora antártica', acordado de 2 a 13 de

junho de 1984, reimpresso em WM Bush (ed.), Antarctica and International Law (Londres: Oceana
Publications, 1982).
35/ 'Convenção para a Conservação das Focas Antárticas', concluída em 11 de fevereiro de 1972 e
entrou em vigor em 11 de março de 1978, resumida em Bowman e Harris, op. cit.; 'Convenção sobre a
Conservação dos Recursos Vivos Marinhos Antárticos', concluída em 20 de maio de 1980 e entrou em
vigor em 7 de abril de 1981, resumida em ibid. Ver também JN Barnes, 'The Emerging Convention on the
Conservation of Antarctic Marine Living Resources: An Attempt to Meet the New Realities of Resource
Exploitation in the Southern Ocean', em JI Charney (ed.), New Nationalism and the Use of Common
Spaces (Totowa, NJ: Allenheld Publishers, 1982).
36/ JA Beddington e RM May, 'The Harvesting oœ Interacting Species in a Natural Ecosystem',

Scientific American, novembro de 1982.
37/ JH Zumborge, 'Recursos Minerais e Geopolítica na Antártica', Cientista Americano, janeiro-fevereiro

de 1979: G. Pontecorvo, 'A Economia dos Recursos da Antártica', em Charney, op. cit.
38/ L. Kimball, 'Unfreezing International Cooperation in Antarctica', Christian Science Monitor, 1º

de agosto de 1982.
39/ D. Shapley, 'Antarctic Up for Grabs', Science 82, novembro de 1982.

Nosso Futuro Comum, Capítulo 11: Paz, Segurança, Desenvolvimento e

Meio Ambiente
1. Guerra Nuclear - Ameaça à Civilização
2. Outras armas de destruição em massa
3. Os Custos da 'Cultura das Armas'
4. Armamentos Mundiais e o Crescimento da 'Cultura das Armas'
1. Princípios
2. Gestão Cooperativa
3. A importância do alerta precoce
4. Desarmamento e Segurança
1. Entre os perigos ambientais, a possibilidade de guerra nuclear, ou conflito militar de menor escala
envolvendo armas de destruição em massa, é sem dúvida o mais grave. Certos aspectos das
questões de paz e segurança incidem diretamente sobre o conceito de desenvolvimento
sustentável. Na verdade, eles são fundamentais para isso.
2. O estresse ambiental é causa e efeito da tensão política e do conflito militar./1 As nações

frequentemente lutam para afirmar ou resistir ao controle de matérias-primas, suprimentos de energia,
terra, bacias hidrográficas, passagens marítimas e outros recursos ambientais importantes. É provável
que tais conflitos aumentem à medida que esses recursos se tornam mais escassos e a competição por eles aumenta.
3. As consequências ambientais de um conflito armado seriam mais devastadoras no caso de uma

guerra termonuclear. Mas também há efeitos danosos das armas convencionais, biológicas e
químicas, bem como da interrupção da produção econômica e da organização social na
esteira da guerra e da migração em massa de refugiados. Mas mesmo onde a guerra é evitada e
onde o conflito é contido, um estado de 'paz' pode implicar o desvio de vastos recursos para a produção
de armamentos que poderiam, pelo menos em parte, ser usados para promover formas
sustentáveis de desenvolvimento.
4. Vários fatores afetam a conexão entre estresse ambiental, pobreza e segurança, como políticas
de desenvolvimento inadequadas, tendências adversas na economia internacional,
desigualdades em sociedades multirraciais e multiétnicas e pressões da população
crescimento. Essas ligações entre meio ambiente, desenvolvimento e conflito são complexas e, em
muitos casos, mal compreendidas. Mas uma abordagem abrangente da segurança internacional e
nacional deve transcender a ênfase tradicional no poder militar e na competição armada. último.

5. O estresse ambiental raramente é a única causa de grandes conflitos dentro ou entre as nações.
No entanto, podem surgir da marginalização de setores da população e da violência que se segue.
Isso ocorre quando os processos políticos são incapazes de lidar com os efeitos do estresse
ambiental resultante, por exemplo, da erosão e da desertificação. O estresse ambiental pode, portanto,
ser uma parte importante da teia de causalidade associada a qualquer conflito e, em alguns casos, pode
ser catalisador.
6. Pobreza, injustiça, degradação ambiental e conflito interagem de maneiras complexas e poderosas.

Uma manifestação de crescente preocupação para a comunidade internacional é o fenômeno
dos 'refugiados ambientais'.2 A causa imediata de qualquer movimento em massa de refugiados pode
parecer ser a agitação política e a violência militar. Mas as causas subjacentes geralmente incluem a
deterioração da base de recursos naturais e sua capacidade de sustentar a população.
7. Os eventos no Chifre da África são um exemplo. No início dos anos 1970, a seca e a fome
atingiram a nação da Etiópia. No entanto, descobriu-se que a fome e a miséria humana foram causadas
mais por anos de uso excessivo dos solos nas terras altas da Etiópia e a severa erosão resultante do
que pela seca. Um relatório encomendado pela Comissão Etíope de Socorro e Reabilitação constatou:
'A principal causa da fome não foi a seca de severidade sem precedentes, mas uma combinação
de mau uso contínuo da terra e aumento constante das populações humanas e de gado ao longo de
décadas'./3
8. As guerras sempre obrigaram as pessoas a deixarem as suas casas e as suas terras, para se
tornarem refugiados. Além disso, as guerras em nosso tempo forçaram um grande número de
pessoas a deixar suas terras natais. Além disso, temos agora o fenômeno dos refugiados ambientais. Em
1984-85, cerca de 10 milhões de africanos fugiram de suas casas, representando dois terços de todos os refugiados em tod
Sua fuga não surpreendeu em uma região onde 35 milhões sofriam de fome. Muitos deles invadiram as
cidades. Mas muitos outros atravessaram as fronteiras nacionais, aumentando as tensões
interestaduais. Côte d'Ivoire, Gana e Nigéria têm sido generosos em receber refugiados do Sahel
desertificado. Tanzânia, Zâmbia e Zimbábue também receberam um grande número de refugiados. No
entanto, a Côte d'Ivoire, por exemplo, que depende muito de suas receitas de exportação de madeira,
está sofrendo um rápido desmatamento causado em parte pela falta de terra, e um terço dos sem-terra
são imigrantes. A agricultura destrói 4,5 vezes mais florestas na Côte d'Ivoire do que a exploração
madeireira./4
9. Quase 1 milhão de 'boat people' haitianos, um sexto de toda a população, fugiram daquela nação
insular, um êxodo alimentado em grande parte pela degradação ambiental. O Haiti sofre uma das erosões
mais severas do mundo, atingindo a rocha em grandes partes de algumas regiões, de modo que
mesmo os agricultores com quantidades razoáveis de terra não conseguem ganhar a vida. De acordo
com um relatório da Agência dos Estados Unidos para o Desenvolvimento Internacional (USAID), 'Os
efeitos sociais e econômicos da degradação ambiental são grandes e contribuem para o crescente
fluxo de saída das áreas rurais. Milhares de haitianos rurais deixam suas casas todos os anos para Porto
Príncipe, outras ilhas do Caribe e os Estados Unidos em busca de emprego e melhores condições de vida./5 El Salvador, u
nações mais problemáticas da América Central, é também uma das mais empobrecidas
ambientalmente, com algumas das piores taxas de erosão da região. As causas fundamentais do atual
conflito são tanto ambientais quanto políticas, decorrentes de problemas de distribuição de
recursos em uma terra superpovoada, de acordo com um rascunho do perfil ambiental da USAID
de El Salvador./6
Hoje não podemos garantir a segurança de um estado às custas do outro.

A segurança só pode ser universal, mas a segurança não pode ser apenas política ou
militar, deve ser também ecológica, econômica e social. Deve assegurar a realização das
aspirações da humanidade como um todo.
AS Timoshenko
Instituto de Estado e Direito, Academia de Ciências da URSS
10. A África do Sul revela problemas semelhantes. A política desumana do apartheid está no cerne do
estado de conflito político na África Austral. Uma das muitas maneiras pelas quais o apartheid
institucionaliza tanto o conflito quanto a degradação ambiental é alocando, por meio do sistema de
'pátrias', 14% das terras do país para 72% da população. e 'terras natais' superlotadas para procurar
trabalho nas cidades, onde, no topo da miséria de municípios superlotados, eles encontram extrema
desigualdade socioeconômica e segregação racial. Eles lutam de volta. A repressão se intensifica e
as vítimas buscam refúgio além da fronteira - quando o regime sul-africano alarga o conflito aos
estados vizinhos. A região inteira está sendo apanhada pela violência que se seguiu, o que pode muito
bem desencadear um conflito mais amplo que atrai grandes potências.
11. Além dos problemas inter-relacionados de pobreza, injustiça e estresse ambiental, a competição
por matérias-primas não renováveis, terra ou energia pode criar tensão. Foi a busca de matérias-
primas que fundamentou grande parte da competição entre as potências coloniais e a subjugação de
suas propriedades. Os conflitos no Oriente Médio inevitavelmente contêm as sementes da intervenção
de grandes potências e da conflagração global, em parte por causa do interesse internacional no petróleo.
12. À medida que formas insustentáveis de desenvolvimento pressionam os países individualmente

contra os limites ambientais, grandes diferenças na dotação ambiental entre os países ou variações nos
estoques de terra utilizável e matérias-primas podem precipitar e exacerbar tensões e conflitos
internacionais. E a competição pelo uso dos bens comuns globais, como a pesca oceânica e
a Antártica, ou pelo uso de recursos comuns mais localizados em suprimentos fixos, como rios e
águas costeiras, pode escalar ao nível de conflito internacional e ameaçar a paz e a segurança
internacionais .
13. O uso global de água dobrou entre 1940 e 1980, e espera-se que dobre novamente até 2000, com
dois terços do uso projetado de água indo para a agricultura. No entanto, 80 países, com 40 por cento da
população mundial, já sofrem grave escassez de água./8 Haverá uma competição crescente por
água para irrigação, indústria e uso doméstico. Disputas de rios já ocorreram na América do Norte (Rio
Grande), América do Sul (Rio de la Plata e Paraná), Sul e Sudeste Asiático (Mekong e Ganges), África
(Nilo) e Oriente Médio ( o Jordão, Litani e Orontes, bem como o Eufrates).
Como harmonizar o mundo da natureza e a comunidade dos povos com suas economias
nacionais? Colocar a questão dessa maneira sugere que os dois estão separados. Mas não é assim. A
humanidade, a espécie humana, existe e se sustenta dentro do mundo da natureza. E eu quero dizer
isso não figurativamente, mas literalmente.
Somos animais do ar profundo vivendo dentro de um sistema ecológico. Traçamos limites, é claro, na
ecosfera para propósitos nacionais e regionais. Mas é tudo de uma só peça.
Quando, portanto, declaramos com otimismo que o desenvolvimento econômico e a

manutenção ambiental podem andar de mãos dadas, este qualificador deve ser adicionado
imediatamente: somente se a manutenção da ecosfera for a primeira prioridade. O desenvolvimento
econômico deve ser secundário, guiado por rígidos padrões ecológicos. Essas ideias fundamentais
estão longe de serem universalmente aceitas.
Stanley Rowe
Sociedade Ambiental de Saskatchewan
14. A pesca, seja costeira ou oceânica, é fundamental para a alimentação de muitos países. Para alguns países,
a pesca é um setor econômico chave, e a sobrepesca representa perigos imediatos para várias economias
nacionais. Em 1974, a Islândia, em grande parte dependente de sua indústria pesqueira, viu-se envolvida com
o Reino Unido em uma 'guerra do bacalhau'. Tensões semelhantes existem nos mares japonês e coreano e em
ambos os lados do Atlântico Sul. A declaração de 1986 de uma zona de pesca exclusiva ao redor das Ilhas
Malvinas/Malvinas prejudicou ainda mais as relações entre a Grã-Bretanha e a Argentina. As disputas sobre
os direitos de pesca no Pacífico Sul e a busca de atum por frotas de águas distantes levaram ao aumento da
competição por vantagens diplomáticas e de pesca pelas principais potências da região em 1986. As disputas
relacionadas à pesca podem se tornar mais frequentes à medida que as nações pescam. estoques além do
nível de produção sustentável.
15. As ameaças ambientais à segurança estão começando a surgir em escala global. O mais preocupante deles
decorre das possíveis conseqüências do aquecimento global causado pelo acúmulo atmosférico de dióxido
de carbono e outros gases./9 (Veja o Capítulo 7.) Qualquer mudança climática desse tipo provavelmente seria
desigual em seus efeitos, interrompendo a agricultura sistemas em áreas que fornecem uma grande proporção
das colheitas mundiais de cereais e talvez desencadeando movimentos populacionais em massa em áreas
onde a fome já é endêmica. O nível do mar pode subir durante a primeira metade do próximo século o suficiente
para mudar radicalmente as fronteiras entre as nações costeiras e mudar as formas e a importância estratégica
das vias navegáveis internacionais - efeitos que provavelmente aumentarão as tensões internacionais. As
mudanças climáticas e do nível do mar também podem prejudicar os criadouros de espécies de peixes
economicamente importantes. Desacelerar ou adaptar-se ao aquecimento global está se tornando uma tarefa
essencial para reduzir os riscos de conflito.
16. A competição armamentista e os conflitos armados criam grandes obstáculos ao desenvolvimento sustentável.
Eles fazem grandes reivindicações sobre recursos materiais escassos. Eles se apropriam de recursos
humanos e riquezas que poderiam ser usados para combater o colapso dos sistemas de apoio ambiental,
a pobreza e o subdesenvolvimento que, combinados, tanto contribuem para a insegurança política contemporânea.
Podem estimular um ethos antagônico à cooperação entre nações cuja interdependência ecológica e
econômica exige que superem
antipatias nacionais ou ideológicas.
17. A existência de armas nucleares e o potencial destrutivo inerente à velocidade e intensidade da guerra
convencional moderna deram origem a uma nova compreensão dos requisitos de segurança entre as
nações. Na era nuclear, as nações não podem mais obter segurança às custas umas das outras. Eles devem
buscar segurança por meio de cooperação, acordos e contenção mútua; eles devem buscar a segurança comum./
10 Portanto, a interdependência, que é tão fundamental no domínio do meio ambiente e da economia, é um fato
também na esfera da competição armamentista e da segurança militar. A interdependência tornou-se um fato
convincente, forçando as nações a reconciliar sua abordagem à 'segurança'.
1. Guerra Nuclear - Ameaça à Civilização
18. As prováveis consequências de uma guerra nuclear tornam outras ameaças ao meio ambiente insignificantes.
As armas nucleares representam um passo qualitativamente novo no desenvolvimento da guerra. Uma bomba
termonuclear pode ter um poder explosivo maior do que todos os explosivos usados nas guerras desde a
invenção da pólvora. Além dos efeitos destrutivos da explosão e do calor, imensamente ampliados por essas
armas, elas introduzem um novo agente letal - a radiação ionizante - que estende os efeitos letais tanto no espaço
quanto no dente.
19. Nos últimos anos, os cientistas também chamaram nossa atenção para a perspectiva de um “inverno nuclear”.
Foi explorado com mais autoridade por cerca de 300 cientistas dos Estados Unidos, da URSS e de mais de 30
outros países - trabalhando de forma colaborativa em alguns casos através de divisões ideológicas./11
Todas as organizações juvenis acreditam que as questões ambientais estão no topo da lista de prioridades
dos problemas globais. No entanto, sua solução depende da preservação da paz em nosso planeta.
A busca de soluções para os problemas ecológicos é impossível sem a contenção da corrida
armamentista, pois a corrida armamentista absorve tremendos recursos intelectuais e materiais
da humanidade. A solução dos problemas ecológicos depende também do modo de vida dos jovens e de
sua orientação de valores.
Dr. II Russin
Universidade Estadual de
Moscou WCED Audiência
Pública Moscou, 8 de dezembro de 1986
20. A teoria afirma que a fumaça e a poeira ejetadas na atmosfera por uma guerra nuclear poderiam absorver radiação
solar suficiente para permanecer no ar por algum tempo, impedindo que a luz do sol atinja a superfície da terra,
causando um resfriamento generalizado e prolongado das áreas terrestres.
Haveria graves repercussões para a vida vegetal em geral e para a agricultura em particular, interrompendo a
produção de alimentos para sustentar os sobreviventes da guerra. Grandes incertezas permanecem sobre a escala
e as ligações que determinam os efeitos ambientais, mas perturbações ambientais de grande escala são consideradas
prováveis. Uma guerra nuclear não pode ser vencida e nunca deve ser travada. No rescaldo, não haveria
diferença entre os chamados vencedores e vencidos. Os Estados com armas nucleares não devem
poupar esforços para concluir um acordo verificável sobre a proibição de todos os testes de armas
nucleares.
21. As descobertas sobre o inverno nuclear também são de vital importância para as nações não
alinhadas, predominantemente no Sul, que não são partes no conflito Leste-Oeste. Eles não podem
esperam evitar as conseqüências ambientais potencialmente desastrosas da guerra nuclear no

hemisfério norte. As consequências de tal guerra envolveriam o mundo. Existe o perigo de que as armas
nucleares se espalhem para mais e mais países e sejam usadas no que começa como um conflito
regional limitado. Além dos cinco Estados com armas nucleares reconhecidas, pelo menos seis outros
têm uma capacidade de armas nucleares em potencial amplamente reconhecida; uma dúzia de outros
não está muito atrás. Os Estados com armas nucleares não podem esperar que os Estados sem armas
nucleares se abstenham de exercer a opção nuclear na ausência de progresso real no caminho
para o desarmamento nuclear. É imperativo, portanto, que as prováveis consequências de uma
guerra nuclear sejam reconhecidas universalmente e que todos os Estados se envolvam
nos esforços para impedir a proliferação – e sobretudo o uso de armas nucleares.
2. Outras armas de destruição em massa
22. Outras formas de guerra e outras armas de destruição em massa têm efeitos em larga escala tanto
nas sociedades humanas quanto no ambiente humano. A guerra biológica poderia liberar novos
agentes de doenças que seriam difíceis de controlar. Avanços recentes em biotecnologia multiplicam
as aplicações potencialmente letais de tais armas. Da mesma forma, a manipulação deliberada do
meio ambiente (por exemplo, por meio de terremotos e inundações artificiais) teria
consequências muito além das fronteiras dos envolvidos em um conflito, caso fossem utilizadas.
Os agentes químicos podem causar sérios danos ao meio ambiente, como demonstram os
desfolhantes usados no Sudeste Asiático. As consequências perigosas e imprevisíveis para o meio
ambiente das armas biológicas e químicas levaram a acordos internacionais que proíbem seu uso./12
Mas há necessidade de mais esforços para fortalecer os regimes para os quais esses acordos
contribuem. Em particular, o protocolo de Genebra que proíbe o uso de armas químicas deve ser
complementado por acordos que proíbam a produção e o armazenamento de tais armas.
23. As aplicações militares de novas tecnologias agora ameaçam tornar o espaço sideral um foco
de competição e conflito internacional. (Veja o Capítulo 10.) A maioria dos países da comunidade
internacional vê o espaço como um bem comum global que deve beneficiar a humanidade como um
todo e ser preservado da competição militar - um sentimento refletido no Tratado do Espaço Sideral de
1967, sob o qual as nações concordaram em não usar armas de destruição em massa lá. Os governos
devem agora concordar com medidas para prevenir uma corrida armamentista no espaço e detê-la
na Terra. Na falta desse acordo, a corrida armamentista pode se expandir, com consequências terríveis para a humanidad
3. Os Custos da 'Cultura das Armas'
24. A ausência de guerra não é paz; nem fornece necessariamente as condições para o
desenvolvimento sustentável. As corridas armamentistas competitivas geram insegurança entre as
nações por meio de espirais de medos recíprocos. As nações precisam reunir recursos para
combater a degradação ambiental e a pobreza em massa. Ao desviar recursos escassos, as corridas
armamentistas contribuem ainda mais para a insegurança.
25. A coexistência de gastos militares substanciais com necessidades humanas não atendidas há muito
desperta preocupação. O presidente Eisenhower, por exemplo, observou ao final de seu mandato que
“cada arma que é fabricada, cada navio de guerra lançado, cada foguete disparado representa, em última
análise, um roubo daqueles que têm fome e não são alimentados, que têm frio e não estão vestidos'./13
26. Os gastos militares globais em 1985 ultrapassaram bem os US$ 900 bilhões./14 Isso foi mais do
que a renda total da metade mais pobre da humanidade. Isso representou o equivalente a quase
US$ 1.000 para cada um dos 1 bilhão de pessoas mais pobres do mundo. Dito de outra forma, os
gastos militares ultrapassaram os produtos nacionais brutos combinados da China, Índia e dos países africanos.
sul do Saara. Além disso, os gastos militares globais aumentaram não apenas de forma
absoluta, mas proporcional - de cerca de 4,7% da produção mundial em 1960 para mais de 6% -
representando um aumento de cerca de 150% em termos reais (preços constantes). Três quartos das
despesas correntes são no mundo industrial./15
27. O verdadeiro custo da corrida armamentista é a perda do que poderia ter sido produzido com
escasso capital, mão-de-obra qualificada e matérias-primas. As fábricas que fabricam armas, o
transporte dessas armas e a mineração de minerais para sua produção impõem enormes demandas
de energia e recursos minerais e são um dos principais contribuintes para a poluição e a
deterioração ambiental.
28. Os efeitos distorcidos da 'cultura das armas' são mais notáveis no destacamento de pessoal
científico. Meio milhão de cientistas estão empregados na pesquisa de armas em todo o mundo, e
eles respondem por: cerca de metade de todos os gastos com pesquisa e desenvolvimento./16 Isso
excede o gasto total combinado no desenvolvimento de tecnologias para novas fontes de
energia, melhoria da saúde humana, aumento da produtividade agrícola , e controle da
poluição. Pesquisa e desenvolvimento militar - US$ 70-80 bilhões em todo o mundo em 1984 -
está crescendo duas vezes mais do que o gasto militar como um todo./17 Ao mesmo
tempo, há escassez de recursos disponíveis para monitorar a mudança climática global, para o
levantamento os ecossistemas de florestas tropicais em extinção e desertos em expansão, e para
o desenvolvimento de tecnologias agrícolas apropriadas para a agricultura tropical de sequeiro.
29. As nações estão buscando uma nova era de crescimento econômico. O nível de gastos
com armas diminui as perspectivas para tal era - especialmente uma que enfatiza o uso mais
eficiente de matérias-primas, energia e recursos humanos qualificados. Também tem influência,
embora indireta, na disposição dos países ricos de fornecer assistência ao desenvolvimento aos países em desenvolv
Claramente, não existe uma correspondência simples entre a redução dos gastos com defesa e o
aumento da ajuda. Há outras razões além das restrições de recursos internos para a relutância
em expandir a ajuda, e as nações não podem esperar pelo desarmamento antes de dedicar
mais recursos para garantir o desenvolvimento sustentável. No entanto, o aumento dos gastos com
defesa pressiona outros itens orçamentários, e a ajuda é um alvo fácil, apesar de ser um desembolso
relativamente pequeno para a maioria dos países doadores./18
30. Embora a redistribuição seja claramente possível, os recursos atualmente empregados em

aplicações militares não podem ser redistribuídos rápida ou facilmente em outros setores
ou outros países. Existem problemas técnicos para alcançar tal transformação, principalmente
a contribuição feita pelos gastos militares para empregos em economias com alto desemprego. E
além dos problemas técnicos estão questões de vontade política. No entanto, alguns países -
China, Argentina e Peru, por exemplo - mostraram recentemente que é técnica e politicamente
possível fazer mudanças substanciais de gastos militares em gastos civis em um curto espaço de
tempo./19
4. Armamentos Mundiais e o Crescimento da 'Cultura das Armas'
31. Tradicionalmente, as nações aderiram a uma 'cultura de armas'. Encontram-se envolvidos em

competições armamentistas alimentadas, entre outras coisas, por poderosos interesses
investidos no 'complexo industrial militar', bem como nas próprias forças armadas. As nações
industrializadas respondem pela maior parte dos gastos militares e pela produção e transferência
de armas na sociedade internacional. No entanto, a influência dessa 'cultura de armas' não se
limita a essas nações. Está presente também no mundo em desenvolvimento, fomentado tanto pelo
desejo de muitos governos de buscar segurança por meio da aquisição de armas quanto pelo crescente comércio mu
Aqui ouvi pessoas falando sobre crises financeiras, fome, poluição e injustiça social em
vários níveis. Como ecologista, não consigo ver nenhuma dessas questões sem vinculá-las
à questão dos armamentos e à questão nuclear.
A pobreza gera tensões e conflitos, violência urbana e rural. Os indígenas ainda aguardam
soluções para seus problemas. Tudo isso depende de dinheiro e, no entanto, estamos
gastando dinheiro em nossos programas nucleares. Dizem que isso tem objetivos pacíficos.
Isso não é verdade porque um dinheiro precioso está sendo gasto nisso.
O maior crime: a morte da esperança, a morte de todos os direitos que todos temos,
principalmente o dos jovens de acreditar no futuro, a esperança de uma vida normal, uma
vida difícil mas que se apresenta como um desafio a viver é o melhor que podemos. Temos
direito a essa chance.
Cacilda Lanuza
Movimento Ecológico Brasileiro
Sao Paulo, 28- 29 Oct 1985
32. Desde o início da década de 1960, os gastos militares nos países em desenvolvimento como um
todo aumentaram cinco vezes. Sua participação no gasto total aumentou de menos de um décimo para
quase um quarto de um total muito maior./20 Alguns países em desenvolvimento, como a República
da Coréia, alcançaram um alto nível de desenvolvimento, apesar dos gastos militares. Mas a análise
sistemática sugere que os aumentos nos gastos militares tiveram efeitos negativos no desempenho econômico./21
33. Além disso, os gastos com defesa são uma das atividades com maior intensidade de importação,
geralmente criando uma grande demanda secundária por peças sobressalentes, munições,
manutenção, treinamento e combustível importados. Estima-se que 20 por cento da dívida externa
contraída pelos países em desenvolvimento não petrolíferos na década até 1982 pode ser atribuída à
importação de armas . gravidade das crises de desenvolvimento em África, onde as despesas militares
aumentaram, em termos reais, 7,8 por cento ao ano entre 1971 e 1982, e as importações de armas
aumentaram 18,5 por cento . No caso dos Estados da linha de frente, eles foram obrigados a expandir
suas forças armadas por causa da ameaça da África do Sul.
34. O desenvolvimento de uma 'cultura de armas' em muitos países em desenvolvimento apresenta

perigos particulares no contexto de tensões ambientais e induzidas pela pobreza. Já existem
inúmeras disputas latentes no Terceiro Mundo - mais de 40 não resolvidas - muitas decorrentes de
fronteiras definidas nos tempos coloniais.
35. Armas sofisticadas podem ajudar a converter o potencial em conflito real. De acordo com o Grupo
de Especialistas Governamentais da ONU sobre a relação entre desarmamento e
desenvolvimento:
Não pode mais haver a menor dúvida de que a escassez de recursos e o estresse
ecológico constituem ameaças reais e iminentes ao futuro bem-estar de todas as pessoas e
nações. Esses desafios são fundamentalmente não militares e é imperativo que sejam
enfrentados adequadamente. Se isso não for reconhecido, ... corre-se o risco grave de
que a situação se deteriore até o ponto de crise onde, mesmo com baixa probabilidade
de sucesso, o uso da força pode ser visto como uma forma de produzir resultados com bastante
rapidez. Isso está longe de ser uma possibilidade remota. Nos últimos anos, tem havido uma forte tendência
nas relações internacionais para usar ou ameaçar usar a força militar em resposta a desafios não
militares à segurança./24
36. A situação em muitos países em desenvolvimento apresenta perigos particulares no contexto de tensões
ambientais e induzidas pela pobreza. Movimentos de refugiados em grande escala, competição por água escassa
e terras férteis, depósitos de petróleo e matérias-primas, fronteiras mal definidas e assim por diante, tudo isso
aumenta as tensões e aumenta as possibilidades de conflito. A importação de armamentos pelos países em
desenvolvimento aumentou também por causa desses conflitos reais ou potenciais. Às vezes, é incentivado
pelos fabricantes de armas por causa dos lucros importantes que podem sustentar a fabricação de armas nos
países exportadores. A exportação de armas foi avaliada em mais de US$ 35 bilhões anualmente. Estima-se
que o comércio de armas tenha absorvido mais de US$ 300 bilhões nas últimas duas décadas, três quartos
na forma de vendas para países em desenvolvimento./25
1. Princípios
37. O primeiro passo para criar uma base mais satisfatória para gerir as inter-relações entre segurança e
desenvolvimento sustentável é ampliar nossa visão. Os conflitos podem surgir não apenas por causa de ameaças
políticas e militares à soberania nacional; podem derivar também da degradação ambiental e da preempção de
opções de desenvolvimento.
38. É claro que não há soluções militares para a 'insegurança ambiental'. E a própria guerra moderna pode
criar grandes riscos ambientais compartilhados internacionalmente. Além disso, a ideia de soberania nacional foi
fundamentalmente modificada pelo fato da interdependência no campo da economia, meio ambiente e segurança.
Os bens comuns globais não podem ser administrados a partir de nenhum centro nacional: o estado-nação é
insuficiente para lidar com as ameaças aos ecossistemas compartilhados. Ameaças à segurança
ambiental só podem ser tratadas por meio de gestão conjunta e procedimentos e mecanismos multilaterais.
O meio ambiente também deve ser uma abordagem para o desenvolvimento. O meio ambiente é
uma questão de justiça social e até mesmo o meio ambiente é uma questão de paz e segurança. As
barreiras para alcançar o desenvolvimento sustentável são grandes, como seria de se esperar em
uma grande transformação histórica, mas estão longe de serem intransponíveis.
Aproximamo-nos do milénio num mundo em que a interdependência global é a realidade central,

mas onde a pobreza absoluta e a degradação ambiental obscurecem a nossa visão de um futuro comum,
e onde um clima geopolítico dominado pelo terrorismo nuclear e uma crescente militarização minam o
idealismo dos jovens e a vontade de sonhar em todos nós.
Ralph Torrie
Em nome das organizações canadenses de meio ambiente, desenvolvimento e paz
2. Gestão Cooperativa
39. As tensões ambientais já estão encorajando a cooperação entre as nações, dando alguns
indicação de caminhos a seguir. A Antarctica está sujeita a um acordo de longo alcance que fornece
uma abordagem coletiva para a gestão. (Ver Capítulo 10.) Existem agora vários sistemas
institucionais, muitas vezes de forma complexa e avançada, para promover a cooperação bilateral e
regional para a pesca marinha, a fim de regular os rendimentos máximos sustentáveis e a
distribuição das capturas. Uma das principais ameaças aos oceanos, o despejo de resíduos
altamente tóxicos, até agora tem sido administrado pela Convenção de Despejo de Londres.
Quanto aos corpos de água internacionais, um progresso impressionante foi feito pela Comissão
bilateral EUA-Canadá para os Grandes Lagos. A Convenção do Mediterrâneo, apenas um dos muitos
tratados concluídos no contexto do Programa Regional dos Mares do PNUMA, reúne nações
costeiras em um acordo para monitorar e combater a poluição marítima.
40. Alguns dos problemas mais desafiadores requerem cooperação entre nações com diferentes
sistemas de governo, ou mesmo sujeitas a relações antagônicas. O acidente do reator de Chernobyl em
1986 na União Soviética resultou em dois acordos de cooperação internacional em casos de tais
acidentes. No futuro, a nação em questão alertará imediatamente os estados vizinhos; eles, por sua
vez, oferecerão assistência gratuita e isenta de responsabilidade./26 A Convenção de 1979 sobre
Poluição Transfronteiriça forneceu uma estrutura para monitorar e avaliar danos causados por
poluentes que causam chuva ácida na Europa./27
41. A cooperação em questões ambientais entre os países em desenvolvimento tem sido muitas
vezes dificultada por más comunicações. No entanto, muitos agora participam do Programa Regional
dos Mares do PNUMA. As nações do Sahel formaram uma organização regional para lidar com
a desertificação, ou seja, emergindo um corpo de histórias de casos de sucesso com relação ao
desenvolvimento da bacia hidrográfica: Testemunhe os programas de gestão conjunta na África para a
bacia do rio Senegal.
Caixa 11-1
Gastos militares versus segurança ambiental
O mundo gastou mais de US$ 900 bilhões em fins militares em 1985, mais de US$ 2,5 bilhões
por dia. O custo real é para o que os mesmos recursos poderiam ser usados:
Um Plano de Ação para as Florestas Tropicais custaria US$ 1,3 bilhão por ano
ao longo de cinco anos. Esta soma anual equivale a meio dia de gastos militares em
todo o mundo.
A implementação do Plano de Ação da ONU para a Desertificação custaria US$ 4,5

bilhões por ano durante as duas últimas décadas deste século – o equivalente a menos
de dois dias de gastos militares.
Um dos maiores riscos ambientais no Terceiro Mundo é a falta de água limpa para
uso doméstico, que contribui para 80% das doenças. A Década da Água e Saneamento
da ONU, embora recebesse apenas uma pequena fração do apoio necessário, teria
custado US$ 30 bilhões por ano durante a década de 1980. Este é o equivalente
aproximado de 10 dias de gastos militares.
Fornecer materiais anticoncepcionais para todas as mulheres já motivadas a usar o

planejamento familiar custaria US$ 1 bilhão adicionais por ano, além dos US$ 2
bilhões gastos hoje. Esse $ 1 bilhão adicional é o equivalente a 10 horas de gastos
militares.
Fontes: International Task Force, Tropical Forests: A Call for Action (Washington,
DC: World Resources Institute, 1965); Dr. MK Tolba, 'Desertificação e a Economia da
Sobrevivência', UNEP Information 86/2. 25 de março de 1986; A.
Agarwal et al., Água, Saneamento e Saúde para Todos? (Londres: IIED/Earthscan, 1981);
Banco Mundial, World Development Report, 1984 (Nova York: Oxford University
Press, 1984).
3. A importância do alerta precoce
42. Uma vez que muitas vezes é a incerteza e a insegurança que levam ao conflito internacional, é de
extrema importância que os governos tomem conhecimento do estresse ambiental iminente antes que
o dano realmente ameace os interesses nacionais centrais. Os governos geralmente não estão
bem equipados com esse tipo de previsão.
43. Seria altamente desejável que as organizações internacionais apropriadas, incluindo órgãos
apropriados da ONU e organizações regionais, reunissem seus recursos e utilizassem a tecnologia
de vigilância mais sofisticada disponível - para estabelecer um sistema confiável de emergência para
riscos e conflitos ambientais. (Consulte o Capítulo 12.) tal sistema monitoraria indicadores de riscos
e disputas potenciais, como erosão do solo, aumento da migração regional e usos de bens comuns
que estão se aproximando dos limites da sustentabilidade. As organizações também ofereceriam seus
serviços para ajudar os respectivos países a estabelecer princípios e instituições para gestão conjunta.
4. Desarmamento e Segurança
44. A ação para reduzir as ameaças ambientais à segurança requer uma redefinição de prioridades,
nacional e globalmente. Tal redefinição poderia evoluir por meio da ampla aceitação de formas mais
amplas de avaliação de segurança e abranger fontes militares, políticas, ambientais e outras fontes de
conflito.
45. Uma abordagem mais ampla da avaliação da segurança sem dúvida encontraria muitos casos
em que a segurança nacional, regional e global poderia ser aprimorada por meio de gastos muito
pequenos em relação aos níveis de gastos militares. Quatro dos requisitos ambientais globais
mais urgentes – relativos a florestas tropicais, água, desertificação e população – poderiam ser
financiados com o equivalente a menos de um mês de gastos militares globais. (Ver Caixa 11-1.) É
difícil transferir recursos orçamentais, mas os governos individuais já demonstraram que a
transformação é possível, desde que haja vontade política. Em alguns dos países mais gravemente
afetados pelo estresse ambiental e pela pobreza, as somas necessárias para aliviar essas condições
são pequenas em relação ao que agora é gasto em socorro a desastres, sem falar em atividades
militares./28 No entanto, essas somas devem ser gastas rapidamente , antes que as condições
de deterioração exijam gastos muito maiores.
46. Mas em termos de recursos agregados envolvidos em gastos com armas e o potencial impacto da
guerra no meio ambiente, a maior necessidade é melhorar as relações entre as grandes potências
capazes de implantar armas de destruição em massa. Isso é necessário para alcançar um
acordo sobre um controle mais rígido sobre a proliferação e testes de vários tipos de armas de
destruição em massa nucleares e não nucleares, incluindo aquelas que têm implicações
ambientais./29
47. Um número substancial de acordos já mostra o potencial para soluções negociadas e multilaterais.
O presidente Reagan e o secretário-geral Gorbachev fizeram progressos substanciais em direção
a um acordo de armas estratégicas, que deve ser levado adiante para reverter as tendências
alarmantes de várias décadas. Aparentemente, as duas grandes potências chegaram perto de
chegar a um acordo sobre sistemas de alcance intermediário na Europa, a ser seguido por
acordos que proíbem a implantação de sistemas de alcance mais curto. Aliviaria significativamente
as pressões exercidas pelas armas nucleares sobre a ordem de segurança na Europa. Além disso, eles
estão caminhando para um acordo de redução de 50% em sistemas estratégicos, seguido de acordos de eliminação total
Eles também precisam chegar a um acordo sobre medidas eficazes para evitar uma corrida
armamentista no espaço. Negociações bem-sucedidas contribuiriam significativamente para conter a
disseminação de armas nucleares, pois os principais países com armas nucleares cumpririam
sua promessa de reduzir seus arsenais nucleares. Tal progresso é consistente com as
necessidades básicas de nossos tempos e com o direito da humanidade de remover o espectro da destruição nuclear da
48. As nações devem se afastar da lógica destrutiva de uma 'cultura de armas' e se concentrar em seu
futuro comum. O nível de armamento e a destruição que eles poderiam causar não têm relação com o
conflito político que desencadeou a competição armamentista em primeiro lugar.
As nações não devem se tornar prisioneiras de sua própria corrida armamentista. Eles devem
enfrentar o perigo comum inerente às armas da era nuclear. Eles devem enfrentar o desafio comum
de promover o desenvolvimento sustentável e agir em conjunto para eliminar as crescentes fontes
ambientais de conflito.
notas de rodapé
1/ Para algumas análises preliminares neste sentido, ver L. Timberlake e J. Tinker,

'Environment and Conflict: Links Between Ecological Decay, Environmental Bankruptcy and Political
and Military Instability, Earthscan Briefing Document. Earthscan, Londres, 1964; n.
Myers, 'The Environmental Dimension to Security Issues', The Environmentalist, inverno de 1986; RH
Ullman, 'Redefinindo a Segurança', Segurança Internacional, verão de 1983; e AH, Westing (ed.),
Global Resources and International Conflict (Oxford: Oxford University Press, 1986).
2/ E. El-Hinnawi, Refugiados Ambientais (Nairóbi: PNUMA, 1985).
3/ Comissão de Socorro e Reabilitação, 'Seca e Reabilitação em Wollo e Tigrai', Adis Abeba,
4/ L. Timberlake, Africa in Crisis (Londres: Instituto Internacional para o Meio Ambiente e

Desenvolvimento/Earthscan, 1985).
5/ Documento do projeto para o Haiti Agroforestry Outreach Project (Projeto 521-0122), Agência dos
EUA para o Desenvolvimento Internacional, Washington, DC, 1981.
6/ National Park Service/US Man and the Biosphere Secretariat, 'Draft Environmental Profile of El
Salvador', Bureau of Science and Technology, US Agency for International Development, Washington,
DC, abril de 1982. Ver também TP Anderson, The War of the Despojados: Honduras e El Salvador
1969 (Lincoln, Neb.: University of Nebraska Press, 1981); WH
Durham, Escassez e Sobrevivência na América Central: Origens Ecológicas da Guerra do
Futebol (Stanford, Calif.: Stanford University Press, 1979).
7/ D. Smith, 'Update: Apartheid in South Africa', Queen Mary College, Londres, 1984.
8/ M. Falkenmark, 'Nova Abordagem Ecológica para o Ciclo da Água: Bilhete para o Futuro',
Ambio, vol. 13, nº 3, 1964; S. Postel, Water: Rethinking Management in an Age of Scarcity, Worldwatch
Paper 62 (Washington, DC: WorldWatch Institute, 1984).
9/ B. Bolin et al., The Greenhouse Effect: Climatic Change and Ecosystems (Chichester, UK:
John Wiley & Sons, 1986); Conselho Nacional de Pesquisa, Mudança do Clima (Washington, DC:
National Academy Press, 1983); S. Seidel e D. Keyes, podemos atrasar o aquecimento de uma estufa?
(Washington, DC: Agência de Proteção Ambiental dos Estados Unidos, 1983).
10/ Comissão Independente sobre Desarmamento e Questões de Segurança sob a presidência de Olof
Palme, Common Security (Londres: Pan Books, 1982).
11/ ESCOPO, Consequências Ambientais da Guerra Nuclear (Chichester, Reino Unido: John Wiley &
Sons, 1985). Alguns dos outros estudos importantes sobre o cenário do inverno nuclear são R. Turco
et al., 'Nuclear Winter: Global Consequences of Multiple Nuclear Explosions', Science, 23 de
dezembro de 1983; P. Ehrlich et al., The Cold and the Dark: The World After Nuclear War (Nova York: WW
Norton, 1984); MA Hartwell e TC Hutchinson, Consequências Ambientais da Guerra Nuclear,
Volume II: Efeitos Ecológicos e Agrícolas (Chichester, Reino Unido: John Wiley & Sons, 1985);
National Research Council, The Effects on the Atmosphere of a Major Nuclear Exchange (Washington,
DC: National Academy Press, 1985); A. Ginsberg et al., 'Global Consequences of a Nuclear War: A
Review of Recent Soviet Studies', World Armaments and Disarmament, SIPRI Yearbook 1985
(Londres: Taylor & Francis, 1985); AB Pittock et al., Consequências ambientais da guerra nuclear,
Volume I: Efeitos físicos e atmosféricos (Chichester, Reino Unido: John Wiley & Sons, 1986); SL
Thompson e SH Schneider, 'Nuclear Winter Reappraised', Foreign Affairs, verão de 1986. Os efeitos da
guerra nuclear são explorados em YI Chazor et al., The Danger of
Guerra Nuclear: Ponto de vista dos médicos soviéticos (Moscou: Novosti Press, 1982); S. Glasstone e
PJ Dolan (eds.), The Effects of Nuclear Weapons, 3ª ed. (Washington, DC: EUA
Imprensa do Governo, 1977); National Academy of Sciences, Long-term Worldwide Effects of Multiple
Nuclear Weapon Detonations (Washington, DC: National Academy Press, 1975); Escritório de Avaliação
de Tecnologia, Congresso dos EUA, Os Efeitos da Guerra Nuclear (Washington, DC: Escritório de
Impressão do Governo dos EUA, 1980); ONU, Estudo Abrangente de Armas Nucleares (A/35/392)
(Nova York: 1980); Organização Mundial da Saúde, Efeitos da Guerra Nuclear na Saúde e nos Serviços
de Saúde (Genebra: 1984).
12/ A proibição total de armas particularmente letais tem sua origem na Declaração de São
Petersburgo que proíbe o uso de 'balas dum-dum' e nas regras da guerra de Haia que descrevem o uso
de cargas moldadas (1899). Também são relevantes o Protocolo de Genebra que proíbe o uso
militar de armas químicas e bacteriológicas (1925); a Convenção sobre a Proibição do
Desenvolvimento, Produção e Armazenamento de Armas Bacteriológicas e Toxinas (1975); e a
Convenção sobre a Proibição de Uso Militar ou Qualquer Outro Uso Hostil de Técnicas de
Modificação Ambiental (1978).
13/ A citação de Eisenhower foi extraída de seu discurso final de despedida (Discurso à Sociedade
Americana de Editores de Jornais Washington, DC, abril de 1953), que também inclui a referência
mais famosa ao 'complexo militar-industrial'.
14/ Estimativas de RL Sivard, World Military and Social Expenditures (Washington, DC: World
Priorities, Inc., 1986). Mais detalhes em M. Brzoska et al., 'World Military Expenditure and Arms
Production', SIPRI Yearbook, op. cit. O valor do gasto militar total é necessariamente aproximado
devido aos enormes problemas de agregação de gastos em diferentes - e muitas vezes não
conversíveis - moedas e de países com diferentes convenções estatísticas. De acordo com Sivard, o
gasto militar total em 1983 foi de US$ 728 bilhões. Com base em tendências e dados preliminares, um
valor de pelo menos US$ 900 bilhões e possivelmente US$ 1.000 bilhão em preços correntes e taxas
de câmbio parece apropriado para 1986.
15/ Sivard, edição de 1986, op. cit., Anuário SIPRI, op. citado
16/ Sivard, edição de 1986, op. cit., Anuário SIPRI, op. citado
17/ M. Ackland-Hood, 'Military Research and Development Expenditure', SIPRI Yearbook, op. cit.
18/ De acordo com cálculos baseados em dados do Comitê de Assistência ao Desenvolvimento da

OCDE, que não são universalmente aceitos, juntamente com Sivard, a ajuda não militar total
ao desenvolvimento medida em fluxos concessionais líquidos de países industriais para países em
desenvolvimento representa cerca de 5 por cento do valor gasto por todos países industrializados em
armamentos. Para os Estados Unidos, a ajuda externa representa 4% dos gastos com armamentos, e
para a URSS, 1,5%. Na Áustria, Dinamarca, Holanda, Noruega e Suécia, por outro lado, a proporção é
próxima a 30%, e é superior a 10% na Austrália, Bélgica, Canadá, França, FRG e Suíça.
19/ De acordo com LH Brown et al., em State of the World 1986 (Londres: WW Norton, 1986), a China
em 1972 gastou 14 por cento do seu produto nacional bruto (PNB) em fins militares, um dos mais altos
níveis em o mundo. Desde 1970 (exceto em 1979), o governo reduziu sistematicamente esse número até
que, em 1985, era de apenas 7,5%. Em meados de 1985, o governo anunciou que reduziria as
forças armadas para 3,2 milhões, uma queda de 24%. Na Argentina, em 1984, o novo presidente Raul
Alfonsin reduziu os gastos com armas para a metade do nível máximo de 1980 (quase 4% do PIB),
reordenando prioridades e transferindo recursos para programas sociais.
O presidente peruano Alan Garcia Perez, ao assumir o cargo em meados de 1985, anunciou que
reduziria os gastos militares, que então totalizavam 5% do PIB, ou um quarto do orçamento federal.
Primeiro, ele cancelou metade do pedido de 26 caças franceses Mirage.
20/ Ao longo de 1960-81, os gastos militares do Terceiro Mundo cresceram cerca de 7 por cento ao
ano, em comparação com 3,7 por cento no mundo industrializado. Em 1960, os gastos militares do Terceiro
Mundo representavam menos de um décimo do total global de 1981, ou mais de um quinto de um total
muito maior. RL Sivard, World Military and Social Expenditures (Washington, DC: World Priorities,
Inc., 198b).
21/ L. Taylor, 'Military Economics in the Third World', preparado para a Comissão Independente
sobre Desarmamento e Questões de Segurança, 1981.
22/ R. Tullberg, 'Dívida relacionada a militares em países em desenvolvimento não petrolíferos', SIPRI
Yearbook, op. cit.
23/ R. Luckham, 'Militarização na África', SIPRI Yearbook, op. cit.
24/ I. Thorsson et al., Relação Entre Desarmamento e Desenvolvimento, Revisão do Estudo de

Desarmamento No. 5 (A/36/536) (Nova York: Departamento de Assuntos Políticos e do Conselho de
Segurança da ONU, 1982).
25/ Exportação de armas de LR Brown et al., op. cit, com base na Agência de Controle de Armas e
Desarmamento dos EUA; estimativa de gastos cumulativos com o comércio de arine em Sivard, edição de 1985, op. cit.
26/ 'Negociações sobre o acordo relativo à segurança nuclear chegam a um consenso', comunicado de
imprensa (PR8-86/17), AIEA, 15 de agosto de 1986.
27/ 'Convenção sobre poluição atmosférica transfronteiriça de longo alcance' concluída em 13 de

novembro de 1979 e entrou em vigor em 16 de março de 1983, resumida em MJ Bowman e DJ Harris
(eds.), Tratados Multilaterais: Índice e Status Atual (Londres: Butterworths, 1984) .
28/ A quantia que as Nações Unidas recentemente orçamentaram para a Etiópia para cobrir medidas
anti-erosão, reflorestamento e medidas relacionadas sob seu Plano Anti-Desertificação sugere que não
mais do que $ 50 milhões por ano seriam necessários para combater grande parte das terras altas
' problema se o investimento tivesse sido realizado em tempo hábil. Em contraste, a quantia
necessária para combater a fome na Etiópia durante 1985 foi de US$ 500 milhões apenas para medidas de
socorro. Entre 1976 e 1980, a Etiópia gastou em média US$ 225 milhões por ano em atividades militares.
29/ Entre os tratados internacionais especificamente concebidos para proteger os bens comuns
globais da militarização estão o Tratado da Antártica (1959); o Tratado de Moscou Proibindo Testes de
Armas Nucleares na Atmosfera, no Espaço Exterior e Subaquáticos (1963); o Tratado do Espaço
Sideral (1967); o Tratado de Tlatelolco (1967); o Tratado de Não Proliferação de Armas Nucleares
(1968); e o Tratado dos Fundos Marinhos (1971).
Nosso Futuro Comum, Capítulo 12: Rumo à Ação Comum:

Propostas de Mudanças Institucionais e Jurídicas
1. Mudando o foco para as fontes de políticas
2. Novos imperativos para a cooperação internacional
1. Chegando às Fontes
1.1 Políticas Nacionais e Instituições
1.2 Ação Regional e Inter-regional
1.3 Instituições e Programas Globais
2. Lidando com os efeitos
2.1 Agências Nacionais de Proteção Ambiental e Gestão de Recursos

Naturais
2.2 Fortalecer o Programa das Nações Unidas para o Meio Ambiente
2.2.1 Foco em questões de proteção ambiental
2.2.2 Prioridade para Avaliação e Relatórios Ambientais Globais
2.2.3 Fortalecer a Cooperação Ambiental Internacional
2.2.4. Aumentar a Receita e o Foco do Fundo Ambiental
3. Avaliação de riscos globais
4. Fazendo escolhas informadas
4.1 Aumentar o Papel da Comunidade Científica e das Organizações Não

Governamentais
4.2 Aumentar a cooperação com a indústria

5. Fornecendo os Meios Legais
5.1 Reconhecendo Direitos e Responsabilidades
5.2 Uma Declaração Universal e uma Convenção sobre Proteção

Ambiental e Desenvolvimento Sustentável
5.3 Fortalecer e estender as convenções e acordos internacionais

existentes
5.4 Evitando e Resolvendo Disputas Ambientais
6. Investindo em Nosso Futuro
6.1 Ação Nacional
6.2 Ação Internacional
6.2.1 Reorientando as Instituições Financeiras Multilaterais
6.2.2 Reorientando as Agências Bilaterais de Ajuda
6.2.3 Novas Fontes de Receita e Financiamento Automático
1. Em meados do século 20, vimos nosso planeta do espaço pela primeira vez.
Os historiadores podem acabar descobrindo que essa visão teve um impacto maior no pensamento do que
a revolução copernicana do século 16, que perturbou a autoimagem dos humanos ao revelar que a Terra
não é o centro do universo. Do espaço, vemos uma pequena e frágil bola dominada não pela
atividade humana e pelo edifício, mas por um padrão de nuvens, oceanos, vegetação e solos. A incapacidade
da humanidade de ajustar suas atividades a esse padrão está mudando fundamentalmente os sistemas
planetários. Muitas dessas mudanças são acompanhadas por riscos que ameaçam a vida, desde a
degradação ambiental até a destruição nuclear. Essas novas realidades, das quais não há como escapar,
devem ser reconhecidas - e gerenciadas.
2. As questões que levantamos neste relatório são inevitavelmente de grande importância para a
qualidade de vida na Terra - na verdade, para a própria vida. Tentamos mostrar como a sobrevivência e o
bem-estar humanos podem depender do sucesso em elevar o desenvolvimento sustentável a uma ética
global. Ao fazer isso, pedimos grandes esforços como maior disposição e cooperação para combater
a pobreza internacional, manter a paz e aumentar a segurança em todo o mundo e administrar os bens
comuns globais. Pedimos ações nacionais e internacionais em relação à população, alimentos, espécies
vegetais e animais, energia, indústria e assentamentos urbanos. Os capítulos anteriores descreveram as
orientações políticas necessárias.
3. O ônus da ação não cabe a nenhum grupo de nações. Os países em desenvolvimento enfrentam
os desafios da desertificação, desmatamento e poluição, e suportam a maior parte da pobreza associada
à degradação ambiental. Toda a família humana das nações sofreria com o desaparecimento das florestas
tropicais nos trópicos, a perda de espécies vegetais e animais e
mudanças nos padrões de chuva. As nações industrializadas enfrentam os desafios de produtos químicos
tóxicos, resíduos tóxicos e acidificação. Todas as nações podem sofrer com as liberações de dióxido de
carbono e gases que reagem com a camada de ozônio pelos países industrializados, e com qualquer guerra
futura travada com os arsenais nucleares controlados por essas nações. Todas as nações também terão um
papel a desempenhar na garantia da paz, na mudança de tendências e na correção de um sistema
econômico internacional que aumenta em vez de diminuir a desigualdade, que aumenta em vez de diminuir o
número de pobres e famintos.
No caso dos problemas ambientais, é óbvio que os problemas não podem ser resolvidos por um
grupo, um grupo trabalhando separadamente. Você não pode dizer porque as pessoas estão
morrendo de intoxicação, é o Ministério da Saúde que vai resolver. Ou dizer porque vem das
fábricas, é o Ministério da Indústria. Isso é impossível.
Acho que os problemas precisam de uma abordagem mais holística. A Organização das
Nações Unidas, como organização profissional, desenvolveu essa fragmentação. Começou
automaticamente sem nenhuma má intenção. Mas, ao mesmo tempo, os países membros solicitaram e
os órgãos nacionais também solicitaram pontos de entrada nos países receptores. Então a OMS se
corresponde com o Ministério da Saúde, a UNESCO se corresponde com o Ministério da
Educação, a FAO se corresponde com o Ministério da Agricultura, a fragmentação está piorando.
Agencia do governo
4. Chegou a hora de romper com os padrões do passado. As tentativas de manter a estabilidade social e
ecológica por meio de antigas abordagens de desenvolvimento e proteção ambiental aumentarão a
instabilidade. A segurança deve ser buscada através da mudança. A Comissão observou uma série de ações
que devem ser tomadas para reduzir os riscos à sobrevivência e colocar o desenvolvimento futuro em caminhos
que sejam sustentáveis.
5. Sem essa reorientação de atitudes e ênfase, pouco pode ser alcançado. Não temos ilusões sobre soluções
de 'solução rápida'. Procurámos apontar alguns caminhos para o futuro.
Mas não há substituto para a jornada em si e não há alternativa ao processo pelo qual retemos a capacidade
de responder à experiência que ela proporciona. Acreditamos que isso seja verdade em todas as áreas
abordadas neste relatório. Mas as mudanças políticas que sugerimos têm implicações institucionais, e é
para elas que nos voltamos agora, enfatizando que são um complemento, e não um substituto, para
as mudanças políticas mais amplas que pedimos. Também não representam soluções definitivas, mas sim
primeiros passos no que será um processo contínuo.
6. No que se segue apresentamos, em primeiro lugar, quais são as orientações essencialmente conceptuais para
as instituições a nível nacional. Reconhecemos que existem grandes diferenças entre os países em
relação ao tamanho da população, recursos, nível de renda, capacidade de gestão e tradições institucionais,
apenas os próprios governos podem formular as mudanças que devem fazer. Além disso, as ferramentas de
monitoramento e avaliação do desenvolvimento sustentável são rudimentares e requerem maior
refinamento.
7. Abordamos também, em termos mais específicos, a questão das instituições internacionais. Os

capítulos anteriores têm grandes implicações para a cooperação internacional e reformas, tanto
econômico e jurídico. As agências internacionais têm claramente um papel importante na efetivação

dessas mudanças, e procuramos expor as implicações institucionais, especialmente no que diz
respeito ao sistema das Nações Unidas.
1. Mudando o foco para as fontes de políticas
8. As próximas décadas são cruciais para o futuro da humanidade. As pressões sobre o planeta agora
não têm precedentes e estão se acelerando em taxas e escalas novas para a experiência humana:
uma duplicação da população global em poucas décadas, com a maior parte do crescimento
nas cidades; um aumento de cinco a dez vezes na atividade econômica em menos de meio século; e as
pressões resultantes para crescimento e mudanças nos sistemas agrícolas, energéticos e
industriais. As oportunidades para formas mais sustentáveis de crescimento e desenvolvimento
também estão crescendo. Novas tecnologias e acesso potencialmente ilimitado à informação oferecem grandes promes
9. Cada área de mudança representa um desafio formidável por direito próprio, mas o desafio
fundamental decorre de seu caráter sistêmico. Eles unem meio ambiente e desenvolvimento,
uma vez pensados separadamente; eles unem 'setores' como indústria e agricultura; e prendem
os países à medida que os efeitos das políticas e ações nacionais se espalham pelas fronteiras
nacionais. Políticas e instituições separadas não podem mais lidar efetivamente com essas questões
interligadas. Nem as nações, agindo unilateralmente.
10. A natureza integrada e interdependente dos novos desafios e questões contrasta fortemente
com a natureza das instituições que existem hoje. Essas instituições tendem a ser independentes,
fragmentadas e trabalham com mandatos relativamente estreitos com processos de decisão
fechados. Os responsáveis pela gestão dos recursos naturais e pela proteção do meio ambiente estão
institucionalmente separados dos responsáveis pela gestão da economia. O mundo real de sistemas
econômicos e ecológicos interligados não mudará; as políticas e instituições envolvidas devem.
11. Essa nova consciência requer grandes mudanças na forma como os governos e os indivíduos
abordam questões de meio ambiente, desenvolvimento e cooperação internacional. As
abordagens à política ambiental podem ser amplamente caracterizadas de duas maneiras. Uma
delas, caracterizada como a 'agenda padrão', reflete uma abordagem da política, leis e instituições
ambientais que se concentra nos efeitos ambientais. A segunda reflete uma abordagem que
concentra-se nas políticas que são as fontes desses efeitos./1 Essas duas abordagens representam
maneiras distintamente diferentes de olhar tanto para as questões quanto para as instituições que as administram.
12. A 'agenda padrão' orientada para os efeitos tendeu a predominar como resultado de preocupações
crescentes sobre o declínio dramático na qualidade ambiental que o mundo industrializado sofreu
durante as décadas de 1950 e 1960. Novas agências de proteção ambiental e gestão de
recursos foram adicionadas às estruturas institucionais existentes, e receberam principalmente equipes
científicas./2
13. Essas agências ambientais registraram alguns sucessos notáveis na melhoria da qualidade
ambiental durante as últimas duas décadas./3 Eles obtiveram ganhos significativos em monitoramento
e pesquisa e na definição e compreensão das questões em termos científicos e técnicos. Eles
têm aumentado a consciência pública, nacional e internacionalmente.
As leis ambientais induziram a inovação e o desenvolvimento de novas tecnologias de
controle, processos e produtos na maioria das indústrias, reduzindo o conteúdo de recursos do
crescimento./4
14. No entanto, a maioria dessas agências foi confinada por seus próprios mandatos a se
concentrar quase exclusivamente nos efeitos. Hoje, as fontes desses efeitos devem ser atacadas.
Embora essas políticas e agências de proteção ambiental existentes devam ser mantidas e até
fortalecidas, os governos agora precisam ter uma visão muito mais ampla dos problemas e políticas
ambientais.
15. As agências centrais e os principais ministérios setoriais desempenham papéis fundamentais na tomada de decisões nacionais.
Essas agências têm a maior influência na forma, caráter e distribuição dos impactos da atividade
econômica na base de recursos ambientais. São essas agências, por meio de suas políticas e
orçamentos, que determinam se a base de recursos ambientais será aprimorada ou degradada
e se o planeta será capaz de sustentar o crescimento humano e econômico e a mudança no
próximo século.
16. Os objetivos obrigatórios dessas agências incluem o aumento de investimentos, empregos,

alimentos, energia e outros bens econômicos e sociais. A maioria não tem mandato para se
preocupar com a manutenção do capital de recursos ambientais do qual esses objetivos dependem.
Aqueles com tais mandatos são geralmente agrupados em agências ambientais separadas ou, às
vezes, em unidades menores dentro de agências setoriais. Em ambos os casos, eles costumam
tomar conhecimento de novas iniciativas de política econômica e comercial, ou de política
energética e agrícola, ou de novas medidas tributárias que terão um forte impacto sobre os
recursos, muito depois de tomadas as decisões efetivas. Mesmo que aprendessem antes, a maioria carece de autorida
17. A proteção ambiental e o desenvolvimento sustentável devem ser parte integrante dos
mandatos de todas as agências governamentais, de organizações internacionais e das principais
instituições do setor privado. Estes devem ser responsabilizados e responsabilizados por garantir
que suas políticas, programas e orçamentos incentivem e apoiem atividades que sejam econômica e
ecologicamente sustentáveis, tanto a curto como a longo prazo. Devem receber um mandato para
perseguir seus objetivos tradicionais de tal forma que esses objetivos sejam reforçados por
um constante aprimoramento da base de recursos ambientais de sua própria comunidade nacional
e do pequeno planeta que todos compartilhamos.
2. Novos imperativos para a cooperação internacional
18. As fronteiras nacionais tornaram-se tão porosas que as distinções tradicionais entre questões
locais, nacionais e internacionais se tornaram indistintas. Políticas anteriormente consideradas
como assuntos exclusivamente de 'interesse nacional' agora têm impacto sobre as bases ecológicas
do desenvolvimento e sobrevivência de outras nações. Por outro lado, o crescente alcance das
políticas de algumas nações - econômica, comercial, monetária e a maioria das políticas setoriais -
no território 'soberano' de outras nações limita as opções das nações afetadas em conceber
soluções nacionais para seus 'próprios' problemas. Este contexto em rápida mudança para a ação
nacional introduziu novos imperativos e novas oportunidades para a cooperação internacional.
19. A estrutura legal internacional também deve ser significativamente fortalecida em apoio ao
desenvolvimento sustentável. Embora o direito internacional relacionado ao meio ambiente
tenha evoluído rapidamente desde a Conferência de Estocolmo de 1972, grandes lacunas e
deficiências ainda devem ser superadas como parte da transição para o desenvolvimento
sustentável. Muitas das evidências e conclusões apresentadas nos capítulos anteriores
deste relatório questionam não apenas a conveniência, mas também a viabilidade de manter um
sistema internacional que não possa impedir que um ou vários Estados prejudiquem a base
ecológica do desenvolvimento e até mesmo as perspectivas de sobrevivência de qualquer outro ou mesmo todos os o
20. No entanto, exatamente no momento em que as nações precisam de maior cooperação internacional, a
vontade de cooperar diminuiu drasticamente. Em meados da década de 1980, as instituições multilaterais
estavam sitiadas por muitas razões, muitas vezes contraditórias. O sistema da ONU tem sofrido ataques
crescentes por propor fazer demais ou, mais frequentemente, por aparentemente fazer muito pouco.
Interesses nacionais conflitantes bloquearam reformas institucionais significativas e aumentaram a
necessidade de mudanças fundamentais./5 Em meados da década de 1980, os fundos para muitas
organizações internacionais se estabilizaram ou diminuíram em termos relativos e absolutos.
21. A assistência bilateral ao desenvolvimento diminuiu como porcentagem do PNB em muitos países
industrializados, ficando ainda mais abaixo das metas propostas no início dos anos 1970./6 Os benefícios
e a eficácia da ajuda têm sido seriamente questionados, em parte por causa de críticas baseadas em
considerações ambientais./7 No entanto, o desenvolvimento sustentável cria a necessidade de uma ajuda
e cooperação internacionais ainda maiores.
22. As nações devem agora enfrentar um número, frequência e escala crescentes de crises. É necessária
uma grande reorientação em muitas políticas e arranjos institucionais tanto no nível internacional quanto no
nacional. Chegou a hora de romper. Cenários sombrios de destruição crescente do potencial
nacional e global de desenvolvimento - na verdade, da capacidade da Terra de sustentar a vida - não são
destinos inescapáveis. Uma das características mais esperançosas das mudanças pelas quais o mundo
está passando é que, invariavelmente, elas refletem grandes oportunidades para o desenvolvimento
sustentável, desde que os arranjos institucionais permitam que opções de políticas sustentáveis sejam
elaboradas, consideradas e implementadas.
23. A capacidade de escolher caminhos políticos que sejam sustentáveis exige que as dimensões
ecológicas da política sejam consideradas ao mesmo tempo que as dimensões econômica,
comercial, energética, agrícola, industrial e outras - nas mesmas agendas e nos mesmos planos nacionais e
instituições internacionais. Esse é o principal desafio institucional da década de 1990.
24. Há propostas significativas de mudança institucional e legal em capítulos anteriores de nosso relatório.
As propostas da Comissão para mudanças institucionais e legais nos níveis nacional, regional e
internacional estão incorporadas em seis áreas prioritárias:
chegar às fontes,
lidar com os efeitos,
avaliação de riscos globais,
fazer escolhas informadas,
fornecendo os meios legais, e
investindo em nosso futuro.
Juntas, essas prioridades representam as principais direções para a mudança institucional e legal
necessária para fazer a transição para o desenvolvimento sustentável. É necessária uma ação concertada
em todos os seis.
1. Chegando às Fontes
1.1 Políticas Nacionais e Instituições
25. A forma como os países alcançam o desenvolvimento sustentável varia entre os diversos sistemas políticos
e econômicos do mundo. Os governos diferem muito em sua capacidade de monitorar e avaliar o desenvolvimento
sustentável, e muitos precisarão de assistência. Várias características devem ser comuns à maioria dos países.
26. Os objetivos de desenvolvimento sustentável devem ser incorporados nos termos de referência dos gabinetes
e comitês legislativos que lidam com a política e planejamento econômico nacional, bem como aqueles que lidam
com as principais políticas setoriais e internacionais. Como extensão disso, as principais agências econômicas
e setoriais centrais dos governos devem agora ser diretamente responsáveis e totalmente responsáveis por garantir
que suas políticas, programas e orçamentos apoiem o desenvolvimento que seja ecologicamente e
economicamente sustentável.
27. Onde os recursos e dados permitirem, um relatório anual e uma auditoria sobre as mudanças na
qualidade ambiental e no estoque de ativos de recursos ambientais do país são necessários para
complementar o orçamento fiscal anual tradicional e os planos de desenvolvimento econômico./8 Estes
são essenciais para obter uma imagem precisa da verdadeira saúde e riqueza da economia nacional e avaliar o
progresso em direção ao desenvolvimento sustentável./9
Todos os governos devem desenvolver uma 'política externa para o meio ambiente' como uma
forma importante de melhorar a coordenação internacional das políticas ambientais nacionais.
Mas na perspectiva de longo prazo, e aqui acho que a Comissão Mundial poderia ter uma mensagem
importante, acho que será politicamente correto e sensato obter apoio das ONGs para se preparar para
as mudanças que devem ocorrer de qualquer maneira, mais cedo ou mais tarde . Portanto, acho que
seria politicamente sensato examinar isso de uma forma muito mais ampla do que o que foi feito até
agora.
Mats Segnest
Sociedade Sueca para a Conservação da Natureza
28. Os governos que ainda não o fizeram devem considerar o desenvolvimento de uma 'política externa para o
meio ambiente'./10 A política externa de uma nação precisa refletir o fato de que suas políticas têm um
impacto crescente na base de recursos ambientais de outras nações e nos bens comuns, assim como as políticas
de outras nações têm impacto por conta própria. Isso se aplica a certas políticas setoriais, agrícolas e
de energia discutidas neste relatório, bem como a certas políticas de investimento estrangeiro, comércio e
assistência ao desenvolvimento e às relativas à importação ou exportação de produtos químicos perigosos,
resíduos e tecnologia.
1.2 Ação Regional e Inter-regional
29. As organizações regionais e sub-regionais existentes dentro e fora do sistema da ONU precisam ser
fortalecidas e responsabilizadas por garantir que seus programas e orçamentos incentivem e apoiem
políticas de desenvolvimento sustentável e
práticas. Em algumas áreas, no entanto, especialmente entre os países em desenvolvimento, serão

necessários novos acordos regionais e sub-regionais para lidar com questões de recursos ambientais
transfronteiriços.
30. Alguns países já desfrutam de estruturas bilaterais e regionais comparativamente bem

desenvolvidas, embora muitos deles não tenham o mandato e o apoio necessários para desempenhar o
papel amplamente ampliado que devem assumir no futuro. Isso inclui muitas organizações bilaterais
especializadas, como a Comissão Conjunta Internacional Canadá/EUA; agências sub-regionais na Europa,
como as diferentes Comissões para o Rio Reno, o Rio Danúbio e o Mar Báltico; e organizações como CMEA,
OECD e EEC. Esses órgãos fornecem aos países membros uma base sólida sobre a qual construir.
Embora a maioria deles tenha programas eficazes de cooperação internacional em proteção ambiental e gestão
de recursos naturais, esses programas precisarão ser fortalecidos e adaptados às novas prioridades. As
organizações regionais, em particular, precisam fazer mais para integrar plenamente o meio ambiente em
seus programas macroeconômicos, comerciais, energéticos e outros programas setoriais.
31. Organizações similares entre os países em desenvolvimento devem ser fortalecidas, particularmente nos
níveis bilateral e sub-regional. Organizações como a Organização da Unidade Africana, a Conferência de
Coordenação do Desenvolvimento da África Austral, o Conselho de Cooperação do Golfo, a Liga Árabe, a
Organização dos Estados Americanos, a Associação das Nações do Sudeste Asiático e a Associação
do Sul da Ásia para a Cooperação Regional poderiam trabalhar juntas desenvolver planos de contingência
e capacidade de resposta rápida a situações e problemas críticos.
Eles precisam de tais órgãos para desenvolver estatísticas econômicas e ambientais comparáveis,
quantidade de linha de base e levantamentos de qualidade de recursos compartilhados e recursos de alerta
precoce para reduzir riscos ambientais e de desenvolvimento. Eles poderiam desenvolver e aplicar em conjunto
princípios básicos comuns e diretrizes relativas à proteção ambiental e uso de recursos, particularmente
no que diz respeito ao comércio exterior e investimento. A esse respeito, os países em desenvolvimento têm
muito a ganhar compartilhando suas experiências comuns e adotando ações comuns.
32. Um novo foco no uso sustentável e gestão de zonas ecológicas, sistemas e recursos transfronteiriços
também é necessário. Existem, por exemplo, mais de 200 zonas biogeográficas distintas no mundo. Além disso,
a maioria dos países não insulares do mundo compartilham pelo menos uma bacia hidrográfica
internacional. Todo o território nacional de quase um quarto desses países faz parte de uma bacia
hidrográfica internacional. No entanto, mais de um terço das 200 principais bacias hidrográficas
internacionais do mundo não são cobertas por nenhum acordo internacional, e menos de 30 possuem
acordos institucionais cooperativos. Essas lacunas são particularmente agudas na África, Ásia e América
Latina, que juntas possuem 144 bacias hidrográficas internacionais./11
33. Os governos, diretamente e por meio do PNUMA e da IUCN, devem apoiar o desenvolvimento de arranjos
cooperativos regionais e sub-regionais para a proteção e uso sustentado de sistemas ecológicos
transfronteiriços com programas de ação conjunta para combater problemas comuns como desertificação e
acidificação.
1.3 Instituições e Programas Globais
34. No nível global, existe uma ampla capacidade institucional que poderia ser redirecionada para o
desenvolvimento sustentável. As Nações Unidas, como única organização intergovernamental com
adesão universal, devem claramente ser o lócus de novas iniciativas institucionais de caráter global.
35. Embora os fundos que fluem para os países em desenvolvimento por meio de programas da ONU representem um
uma parcela relativamente pequena dos fluxos totais de ODA, a ONU pode e deve ser uma fonte de liderança
significativa na transição para o desenvolvimento sustentável e no apoio aos países em desenvolvimento na
efetivação dessa transição. Nas condições existentes, a influência do sistema da ONU é muitas vezes
fragmentada e menos eficaz do que poderia ser devido ao caráter independente das agências especializadas
e às deficiências endêmicas de coordenação. No entanto, movimentos recentes em direção à reforma
organizacional e maior economia e eficiência podem melhorar a capacidade da ONU de fornecer essa liderança e
devem incluir o desenvolvimento sustentável como um critério importante.
Em retrospecto, mesmo que as metas institucionais e políticas da década tivessem sido

alcançadas, fica-se com a sensação de que a maioria dos países em desenvolvimento estaria apenas
marginalmente melhor do que está hoje. A razão para isso é impressionante e humilhante.
Embora os governos, os ambientalistas e as agências de ajuda tenham mantido seus olhos na esfera
ambiental durante os anos 1970 e início dos anos 1980, eventos recentes demonstraram claramente
que eles estavam olhando para a bola errada. Enquanto o mundo se preocupava com os impactos
ambientais dos investimentos, controle da poluição e conservação dos recursos, falhamos
coletivamente em perceber o declínio dramático no que havia sido chamado complacentemente de
“recursos renováveis”.
David Runnals
36. Todos os principais órgãos e agências internacionais do sistema das Nações Unidas devem ser
responsabilizados e responsabilizados por garantir que seus programas e orçamentos incentivem e apoiem
políticas e práticas de desenvolvimento que sejam sustentáveis. Os governos, por meio de resoluções
paralelas nos respectivos órgãos de governo, devem agora começar a reorientar e reorientar os mandatos,
programas e orçamentos das principais agências para apoiar o desenvolvimento sustentável.
Eles também devem insistir em uma coordenação e cooperação muito maiores entre si.
37. Cada agência precisará realocar algum pessoal e recursos financeiros para estabelecer um centro de
liderança e especialização pequeno, mas de alto nível. Esse centro deve estar vinculado ao
planejamento do programa e aos processos orçamentários.
38. Cada agência deve ser diretamente responsável (ou garantir que os aspectos ambientais e de recursos
de programas e projetos sejam devidamente levados em consideração quando estão sendo planejados e que
os recursos financeiros necessários sejam fornecidos diretamente de seu próprio orçamento. Em linha com
estes novas responsabilidades, os seguintes órgãos também devem assumir total responsabilidade financeira
dentro de seus próprios orçamentos para certos programas atualmente apoiados pelo Fundo Ambiental do
PNUMA: OMS sobre 'Saúde Ambiental', FAO sobre 'Produtos Químicos e Resíduos Agrícolas', UNDRO sobre
'Desastres Naturais' , UNIDO sobre 'Indústria e Transporte', OIT sobre 'Ambiente de Trabalho', UNDA sobre
'Corrida Armamentista e Meio Ambiente', DIESA sobre 'Aspectos Ambientais do Planejamento e
Cooperação para o Desenvolvimento', UNESCO sobre 'Educação' e PNUD sobre 'Cooperação Técnica O PNUMA
(discutido extensivamente na próxima seção) deve continuar a cooperar estreitamente com essas agências
e ajudar a identificar novas necessidades de programas e monitorar o desempenho.
39. Como em cada agência, há também a necessidade de um centro de liderança de alto nível para o
sistema da ONU como um todo, com capacidade para avaliar, aconselhar, assistir e relatar os progressos
realizados e necessários para o desenvolvimento sustentável. Essa liderança deve ser assegurada pelo Secretário-
Geral da Organização das Nações Unidas.
40. Os governos na Assembléia Geral da ONU devem, portanto, tomar as medidas necessárias para
reforçar a responsabilidade e autoridade do Secretário-Geral da ONU em todo o sistema em
relação à coordenação e cooperação entre agências em geral e para alcançar o desenvolvimento
sustentável especificamente. Isso exigirá que os representantes desses mesmos governos nos órgãos de
governo de todas as principais organizações da ONU e agências especializadas tomem
medidas complementares. Isso poderia ser feito como parte integrante das resoluções paralelas que
acabamos de propor sobre a construção de objetivos e critérios de desenvolvimento sustentável nos
mandatos, programas e orçamento de cada agência
41. Para ajudar a lançar e orientar a coordenação e cooperação interagências que serão
necessárias, o Secretário-Geral da ONU deve constituir, sob sua presidência, um Conselho especial
da ONU para o Desenvolvimento Sustentável. A principal função do Conselho seria concordar com as
tarefas combinadas a serem realizadas pelas agências para lidar efetivamente com as muitas
questões críticas do desenvolvimento sustentável que ultrapassam as fronteiras nacionais e das agências.
2. Lidando com os efeitos

42. Os governos também devem fortalecer o papel e a capacidade das agências existentes de
proteção ambiental e gestão de recursos./12
2.1 Agências Nacionais de Proteção Ambiental e Gestão de Recursos Naturais
43. O fortalecimento das agências ambientais é necessário com maior urgência nos países em desenvolvimento.
Aqueles que não estabeleceram tais agências devem fazê-lo com prioridade. Em ambos os casos, as
organizações bilaterais e multilaterais devem estar preparadas para prestar maior assistência
ao desenvolvimento institucional. Parte desse maior apoio financeiro deve ir para grupos comunitários e
ONGs, que estão emergindo rapidamente como parceiros importantes e econômicos no trabalho
para proteger e melhorar o meio ambiente local e nacionalmente e no desenvolvimento e
implementação de estratégias nacionais de conservação.
44. Os países industrializados também precisam de agências fortemente fortalecidas de proteção

ambiental e gestão de recursos. A maioria enfrenta um acúmulo contínuo de problemas de poluição e
também uma gama crescente de problemas ambientais e de gestão de recursos. Além disso, essas
agências serão chamadas a aconselhar e auxiliar as agências econômicas e setoriais centrais
quando assumirem suas novas responsabilidades pelo desenvolvimento sustentável. Muitos
agora fornecem apoio institucional, assessoria técnica e assistência a suas contrapartes em
países em desenvolvimento, e essa necessidade aumentará. E, quase inevitavelmente, desempenharão
um papel maior e mais direto na cooperação internacional, trabalhando com outros países e
agências internacionais tentando lidar com problemas ambientais regionais e globais.
2.2 Fortalecer o Programa das Nações Unidas para o Meio Ambiente
45. Quando o PNUMA foi estabelecido em 1972, a Assembléia Geral da ONU deu a ele um
mandato amplo e desafiador para estimular, coordenar e fornecer orientação política para a ação
ambiental em todo o sistema da ONU./13 Esse mandato deveria ser executado por um Conselho
de Administração de 58 estados membros, um Conselho de Coordenação Ambiental (ECB) interagências
de alto nível da ONU,/14 um secretariado relativamente pequeno localizado em Nairóbi e um fundo voluntário estabelecido
nível de US$ 100 milhões nos primeiros cinco anos. A principal tarefa do PNUMA era exercer
liderança e uma influência catalisadora nos programas e projetos de outras organizações
internacionais, principalmente dentro, mas também fora do sistema da ONU. Nos últimos 10
anos, o Fundo Ambiental estabilizou-se em cerca de US$ 30 milhões por ano, enquanto sua
gama de tarefas e atividades aumentou substancialmente.
46. Esta Comissão recomendou uma grande reorientação e reorientação dos programas e
orçamentos para o desenvolvimento sustentável dentro e entre todas as organizações da ONU.
Dentro desse novo compromisso de todo o sistema e esforço prioritário para o
desenvolvimento sustentável, o PNUMA deve ser a principal fonte de dados ambientais,
avaliação, relatórios e suporte relacionado à gestão ambiental, bem como ser o principal
defensor e agente de mudança e cooperação em ambiente crítico e questões de proteção de
recursos naturais. As principais prioridades e funções do PNUMA devem ser:
fornecer liderança, assessoria e orientação no sistema da ONU para restaurar, proteger e

melhorar a base ecológica para o desenvolvimento sustentável;
monitorar, avaliar e relatar regularmente as mudanças no estado do meio ambiente e dos

recursos naturais (através de seu programa EarthWatch);
apoiar pesquisas científicas e tecnológicas prioritárias sobre questões críticas de

proteção ambiental e de recursos naturais;
desenvolver critérios e indicadores para padrões de qualidade ambiental e diretrizes para o

uso e manejo sustentável dos recursos naturais;
apoiar e facilitar o desenvolvimento de planos de ação para os principais ecossistemas e

questões a serem implementadas e financiadas pelos governos diretamente envolvidos;
encorajar e promover acordos internacionais sobre questões críticas identificadas por

Earthwatch e para apoiar e facilitar o desenvolvimento de leis internacionais,
convenções e acordos cooperativos para proteção e conservação de recursos
ambientais e naturais;
apoiar o desenvolvimento da capacidade institucional e profissional dos países em

desenvolvimento em todas essas áreas e ajudá-los a desenvolver programas específicos
para lidar com seus problemas e assessorar e auxiliar as agências de assistência ao
desenvolvimento a esse respeito; e
fornecer assessoria e assistência ao Programa de Desenvolvimento das Nações Unidas,

ao Banco Mundial e a outras organizações e agências da ONU com relação às
dimensões ambientais de seus programas e projetos de assistência técnica, incluindo
atividades de treinamento.
O meio ambiente se deteriorou rapidamente em certas áreas e não sabemos onde

colocar os limites para a tolerância da natureza. Devemos avançar muito
rapidamente para um consenso sobre a necessidade de tomar medidas urgentes. Há
um forte apoio popular a isso em nosso país. Os resultados de várias pesquisas de
opinião nos dizem que as questões ecológicas ganharam prioridade. As pessoas se
preocupam com o legado que nossa geração deixará para a próxima. Uma nova
consciência ambiental germinou em grandes setores da comunidade e principalmente
entre os jovens.
Dr. Liter V. Nagy

Comitê de Proteção Ambiental da Frente Popular Patriótica, Hungria WCED Audiência
Pública Moscou, 6 de
dezembro de 1986
2.2.1 Foco em questões de proteção ambiental
47. O PNUMA tem sido um agente chave em chamar a atenção dos governos para problemas
ambientais críticos (como desmatamento e poluição marinha), ajudando a desenvolver muitos planos
de ação e estratégias globais e regionais (como na desertificação), contribuindo para a negociação e
implementação de convenções internacionais (sobre a Proteção da Camada de Ozônio, por exemplo) e
na preparação de diretrizes e princípios globais para ação dos governos (como sobre a
poluição marinha de fontes terrestres). O Programa de Mares Regionais do PNUMA tem sido
particularmente bem-sucedido e pode servir de modelo para algumas outras áreas de interesse especial,
especialmente bacias hidrográficas internacionais.
48. O papel catalisador e coordenador do PNUMA no sistema da ONU pode e deve ser reforçado e
ampliado. Em seu trabalho futuro em questões críticas de proteção ambiental, o PNUMA deve se
concentrar particularmente em:
desenvolver, testar e ajudar a aplicar metodologias práticas e simples para avaliação

ambiental em nível de projeto e nacional;
estender os acordos internacionais (como sobre produtos químicos e resíduos perigosos) mais
amplamente;
extensão do Programa Mares Regionais;
desenvolver um programa similar para bacias hidrográficas internacionais; e
identificar a necessidade e assessorar outras organizações e agências da ONU no

estabelecimento e realização de assistência técnica e cursos de treinamento para
proteção e gestão ambiental.
2.2.2 Prioridade para Avaliação e Relatórios Ambientais Globais
49. Embora se saiba mais sobre o estado do meio ambiente global agora do que há uma década, ainda
existem grandes lacunas e uma capacidade internacional limitada para monitorar, coletar e combinar
dados básicos e comparáveis necessários para visões gerais oficiais das principais questões e tendências
ambientais . Sem isso, as informações necessárias para ajudar a definir prioridades e desenvolver
políticas eficazes permanecerão limitadas.
50. O PNUMA, como principal fonte da ONU para dados, avaliações e relatórios ambientais, deve orientar
a agenda global de pesquisa científica e desenvolvimento tecnológico "ou proteção
ambiental. Para esse fim, a coleta de dados, avaliação e relatórios sobre o estado do meio ambiente
As seções (Earthwatch) do PNUMA precisam ser significativamente fortalecidas como uma grande
prioridade. O Sistema Global de Monitoramento do Meio Ambiente deve ser expandido o mais rápido
possível, e o desenvolvimento do Banco de Dados Global de Informações sobre Recursos deve ser
acelerado para preencher a lacuna entre avaliação e gestão ambiental Deve ser dada prioridade especial
à prestação de apoio aos países em desenvolvimento para que possam participar plenamente e obter
o máximo de benefícios desses programas.
2.2.3 Fortalecer a Cooperação Ambiental Internacional
51. O Conselho Diretor do PNUMA não pode cumprir seu papel principal de fornecer liderança e
orientação política no sistema da ONU nem ter uma influência significativa nas políticas nacionais, a
menos que os governos aumentem sua participação e o nível de representação. As delegações nacionais
a futuras reuniões devem ser preferencialmente chefiadas por Ministros, com os seus conselheiros
políticos e científicos superiores. Devem ser feitas provisões especiais para uma participação mais
ampla e significativa das principais organizações não-governamentais em sessões futuras.
2.2.4. Aumentar a Receita e o Foco do Fundo Ambiental
52. A base de financiamento voluntário do PNUMA de US$ 30 milhões anuais é muito limitada e
vulnerável para um fundo internacional dedicado a servir e proteger os interesses comuns, a segurança
e o futuro da humanidade. Seis países sozinhos forneceram mais de 75 por cento das contribuições de
1985 para o Fundo Ambiental (Estados Unidos, Japão, URSS, Suécia, FRG e Reino Unido)./
15 Considerando a importância crítica de esforços renovados na proteção e melhoria ambiental,
a Comissão apela a todos os governos para que ampliem substancialmente o Fundo Ambiental,
tanto por meio de contribuições diretas de todos os membros da ONU quanto por meio de algumas
das fontes citadas mais adiante neste capítulo, na seção 'Investindo em nosso futuro'.
53. Uma ampliação substancial do Fundo Ambiental parece improvável no atual clima de austeridade
financeira. Quaisquer fundos adicionais disponibilizados pelos estados para programas e
atividades de desenvolvimento da ONU provavelmente serão canalizados em grande parte
por meio do PNUD e dos programas de desenvolvimento de outras agências da ONU. Além disso,
conforme recomendado anteriormente, os orçamentos de todas essas agências devem ser implantados
de forma que as considerações ambientais sejam incorporadas ao planejamento e implementação de todos os programas
54. O Fundo Ambiental pode se tornar mais eficaz ao reorientar o programa para menos atividades. À
medida que outras agências da ONU assumem total responsabilidade por certas atividades agora
fornecidas pelo Fundo do Meio Ambiente e as financiam inteiramente com seus próprios
orçamentos, alguns recursos serão liberados para outros fins. Estas devem concentrar-se nas
principais funções e áreas prioritárias identificadas anteriormente.
55. Ampliar o apoio e a cooperação com ONGs capazes de executar elementos do programa do
PNUMA também aumentará a eficácia do Fundo para o Meio Ambiente. Na última década, organizações
e redes não-governamentais tornaram-se cada vez mais importantes no trabalho para melhorar a
proteção ambiental local, nacional e internacionalmente. No entanto, o apoio financeiro do Fundo
Ambiental para projetos cooperativos com ONGs diminuiu em termos absolutos e relativos nos últimos
10 anos, de US$ 4,5 milhões (23 por cento do Fundo) em 1976 para US$ 3,6 milhões (13 por cento)
em 1985. /16 A quantidade e a proporção dos recursos do Fundo Ambiental para cooperação
e projetos com ONGs devem ser significativamente aumentadas usando as capacidades das ONGs
que podem contribuir para os programas do PNUMA com base no custo-benefício.
3. Avaliação de riscos globais
56. O futuro - mesmo um futuro sustentável - será marcado por riscos crescentes./17 Os riscos
associados às novas tecnologias estão crescendo./18 Os números, escala, frequência e impacto dos
desastres naturais e causados pelo homem estão aumentando.19 / Os riscos de danos irreversíveis
aos sistemas naturais regionalmente (por exemplo, por meio de acidificação, desertificação ou
desmatamento) e globalmente (por meio da destruição da camada de ozônio ou mudanças climáticas) estão se tornando
57. Felizmente, a capacidade de monitorar e mapear as mudanças na Terra e avaliar o risco

também está crescendo rapidamente. Dados de plataformas de sensoriamento remoto no espaço
agora podem ser mesclados com dados de fontes terrestres convencionais. Aumentados por
comunicações digitais e análise avançada de informações, fotos, mapeamento e outras
técnicas, esses dados podem fornecer informações atualizadas sobre uma ampla variedade
de recursos, clima, poluição e outras variáveis./21 Tecnologias de comunicação de dados de alta
velocidade , incluindo o computador pessoal, permitem que essas informações sejam compartilhadas
por indivíduos, bem como por usuários corporativos e governamentais a custos que estão caindo
constantemente. Esforços conjuntos devem ser feitos para garantir que todas as nações tenham
acesso a eles e às informações que eles fornecem diretamente ou por meio do UNEP Earthwatch e outros programas espe
58. Os governos, individual e coletivamente, têm a responsabilidade principal de coletar suas informações
sistematicamente e usá-las para avaliar riscos, mas até o momento apenas alguns desenvolveram a
capacidade de fazê-lo. Algumas agências intergovernamentais têm capacidade para coletar e
avaliar as informações necessárias para a avaliação de riscos, como a FAO sobre solo e
cobertura florestal e sobre pesca; OMM sobre clima; PNUMA sobre desertos, poluentes e
mares regionais; organizações quase governamentais como a IUCN têm uma capacidade semelhante.
Estes são apenas alguns exemplos de uma longa lista. Mas nenhuma agência intergovernamental
foi reconhecida como o centro de liderança para estimular o trabalho na avaliação de riscos e
fornecer uma fonte confiável de relatórios e conselhos sobre riscos em evolução. Essa lacuna
precisa ser preenchida dentro e entre os governos. Além de nossa proposta de que as funções de
avaliação ambiental global e relatórios do PNUMA sejam significativamente fortalecidas, a Comissão
agora proporia que o Earthwatch do PNUMA fosse reconhecido como o centro de liderança em
avaliação de risco no sistema da ONU.
59. Mas não se pode esperar que o PNUMA nem outras organizações intergovernamentais desempenhem
sozinhas essas importantes funções. Para ser eficaz, dada a natureza politicamente sensível de muitos
dos riscos mais críticos, a avaliação de risco intergovernamental precisa ser apoiada por
capacidades independentes fora do governo. Várias academias de ciências nacionais e grupos
científicos internacionais, como o ICSU e seu Comitê Científico sobre Problemas do Meio Ambiente,
com programas especiais como o recém-inaugurado Programa Internacional Geosfera-Biosfera
(ver Capítulo 10 ) ; o Programa Homem e a Biosfera da UNESCO; órgãos quase-governamentais como a
IUCN; e certos grupos industriais e ONGs são ativos neste campo. Mas, novamente, não há um centro
de liderança internacional não governamental reconhecido por meio do qual os esforços desses
grupos possam ser concentrados e coordenados.
60. Durante a década de 1970, a crescente capacidade dos computadores levou vários governos,
institutos e organismos internacionais a desenvolver modelos para análise integrada de políticas. Eles
forneceram insights significativos e são muito promissores como meio de antecipar as consequências
de tendências interdependentes e de estabelecer as opções políticas para enfrentá-los./22 Sem
sugerir qualquer relação entre eles, as primeiras tentativas foram todas limitadas por sérias
inconsistências nos métodos e suposições empregadas pelas várias fontes das quais dependiam para
obter dados e informações./23 Embora melhorias significativas tenham sido feitas na capacidade de
modelos e outras técnicas, o banco de dados permanece fraco./24
61. Há uma necessidade urgente de fortalecer e focar as capacidades desses e de outros órgãos para
complementar e apoiar as funções de monitoramento e avaliação do PNUMA, fornecendo avaliações
oportunas, objetivas e confiáveis e relatórios públicos sobre ameaças e riscos críticos para a comunidade
mundial. Para atender a essa necessidade, recomendamos o estabelecimento de um Programa
Global de Avaliação de Riscos:
para identificar ameaças críticas à sobrevivência, segurança ou bem-estar de todos ou da maioria dos
pessoas, global ou regionalmente;
avaliar as causas e as prováveis consequências humanas, econômicas e ecológicas dessas

ameaças e relatar regular e publicamente suas descobertas;
fornecer conselhos e propostas confiáveis sobre o que deve ou deve ser feito para evitar, reduzir
ou, se possível, adaptar-se a essas ameaças; e
fornecer uma fonte adicional de aconselhamento e apoio a governos e organizações

intergovernamentais para a implementação de programas e políticas destinadas a lidar com
essas ameaças.
62. O Programa de Avaliação de Risco Global não exigiria a criação de uma nova instituição
internacional como tal, pois deveria funcionar principalmente como um mecanismo de
cooperação entre organizações nacionais e internacionais não governamentais, órgãos científicos
e grupos industriais. Para fornecer liderança intelectual e orientar o programa, deve haver um
grupo de direção composto por indivíduos eminentes que, juntos, reflitam uma ampla seção transversal
das principais áreas de conhecimento, vocações e regiões do mundo, bem como os principais órgãos
ativos no campo.
63. O grupo diretor serviria como ponto focal para identificar os riscos a serem tratados pelo programa,
acordar a pesquisa necessária para avaliar esses riscos e coordenar o trabalho entre os vários órgãos
participantes. Poderia formar consórcios especiais e forças-tarefa compostas por especialistas
desses órgãos e também estabelecer grupos especializados e consultivos compostos por autoridades
mundialmente conhecidas em áreas especializadas da ciência, economia e direito. O grupo
diretor seria responsável pela avaliação geral dos resultados, por sua ampla divulgação e pelas
atividades de acompanhamento.
64. O grupo diretor também seria encarregado de ajudar a mobilizar fundos para a implementação do
programa por meio de contribuições do Fundo Ambiental do PNUMA, estados, fundações
e outras fontes privadas. O financiamento destinar-se-ia principalmente a financiar as várias
atividades que seriam realizadas por outras organizações como parte do programa, com apenas uma
pequena parcela necessária para cobrir os custos do grupo diretor.
4. Fazendo escolhas informadas
65. Como fica evidente neste relatório, a transição para o desenvolvimento sustentável exigirá uma
série de opções de políticas públicas inerentemente complexas e politicamente difíceis. Reverter
políticas de desenvolvimento insustentáveis em nível nacional e internacional exigirá imensos
esforços para informar o público e garantir seu apoio. A comunidade científica, grupos privados e
comunitários e ONGs podem desempenhar um papel central nisso.
Para que a comunidade de ONGs traduza seu compromisso com o desenvolvimento sustentável
em ações efetivas, precisaremos ver um nível equivalente de comprometimento das comunidades
governamentais e intergovernamentais, em parceria genuína com as ONGs. O sucesso e
o custo-benefício da ação das ONGs dependem, em grande parte, de sua espontaneidade
e liberdade de ação.
Tanto entre as ONGs quanto entre os governos, devemos encontrar maneiras de engendrar
um novo período de cooperação internacional. A urgência de nossas tarefas não nos
permite mais desperdiçar nossas energias em conflitos infrutíferos e destrutivos. Enquanto
lutamos nossas guerras ideológicas na face deste planeta, estamos perdendo nossa produtividade
relação com o próprio planeta.
david bull
Centro de Relacionamento Ambiental
4.1 Aumentar o Papel da Comunidade Científica e das Organizações Não

Governamentais
66. Grupos científicos e ONGs têm desempenhado - com a ajuda de jovens/25 - um papel importante no movimento
ambiental desde seus primórdios. Os cientistas foram os primeiros a apontar evidências de riscos ambientais
significativos e mudanças decorrentes da intensidade crescente das atividades humanas. Outras organizações
não governamentais e grupos de cidadãos foram pioneiros na criação de consciência pública e pressões políticas
que estimularam os governos a agir.
Comunidades científicas e não governamentais desempenharam um papel vital na Conferência das
Nações Unidas sobre o Meio Ambiente Humano em Estocolmo./ 26
67. Esses grupos também desempenharam um papel indispensável desde a Conferência de Estocolmo na
identificação de riscos, na avaliação dos impactos ambientais e na formulação e implementação de
medidas para lidar com eles, e na manutenção do alto grau de interesse público e político exigido como base
para a ação. Hoje, os principais relatórios nacionais sobre o 'Estado do Meio Ambiente' estão sendo
publicados por algumas ONGs (na Malásia, Índia e Estados Unidos, por exemplo)./27 Várias ONGs
internacionais produziram relatórios significativos sobre o status e as perspectivas para o ambiente e recursos
naturais./28
68. A grande maioria desses órgãos é de natureza nacional ou local, e uma transição bem-sucedida para o
desenvolvimento sustentável exigirá um fortalecimento substancial de suas capacidades. Cada vez mais, as
ONGs nacionais obtêm força da associação com suas contrapartes em outros países e da participação em
programas e consultas internacionais. As ONGs nos países em desenvolvimento precisam particularmente de
apoio internacional - profissional e moral, bem como financeiro - para desempenhar suas funções de forma
eficaz.
69. Muitos organismos internacionais e coalizões de ONGs já existem e estão ativos. Desempenham um papel
importante para assegurar que as ONG nacionais e os organismos científicos tenham acesso ao apoio de que
necessitam. Estes incluem grupos regionais que fornecem redes que ligam ONGs ambientais e de desenvolvimento
na Ásia, África, Europa Oriental e Ocidental e América do Norte e do Sul. Eles também incluem várias coalizões
regionais e globais sobre questões críticas, como pesticidas, produtos químicos, chuva, sementes, recursos
genéticos e assistência ao desenvolvimento. Uma rede global para troca de informações e ação conjunta é
fornecida por meio do Environment Liaison Centre (ELC) em Nairóbi. A ELC tem mais de 230 grupos de
ONGs, a maioria de países em desenvolvimento, e está em contato com outros 7.000.
70. Apenas algumas ONGs internacionais lidam de forma ampla com questões ambientais e de
desenvolvimento, mas isso está mudando rapidamente. Um deles, o International Institute for Environment and
Development, há muito se especializou nessas questões e foi pioneiro na base conceitual da relação
meio ambiente/desenvolvimento. A maioria deles trabalha e apóia organizações relacionadas no mundo em
desenvolvimento. Eles facilitam sua participação em atividades internacionais e seus vínculos com as
contrapartes da comunidade internacional. Eles fornecem instrumentos para liderança e cooperação entre uma
ampla variedade de organizações em seus respectivos constituintes. Esses recursos serão cada vez mais
importantes no futuro.
Um número crescente de questões ambientais e de desenvolvimento não poderia ser resolvido sem
eles.
71. As ONGs devem dar alta prioridade à continuação de sua rede atual em projetos e
programas de cooperação para o desenvolvimento, direcionados à melhoria do desempenho de
programas bilaterais e multilaterais de desenvolvimento de ONGs. Eles poderiam aumentar seus
esforços para compartilhar recursos, trocar habilidades e fortalecer as capacidades uns dos
outros por meio de uma maior cooperação internacional nessa área. Ao colocar sua própria casa
em ordem, as ONGs de 'ambiente' devem ajudar as ONGs de 'desenvolvimento' na reorientação de
projetos que degradam o meio ambiente e na formulação de projetos que contribuam para o
desenvolvimento sustentável. A experiência adquirida forneceria uma base útil para continuar as
discussões com agências bilaterais e multilaterais sobre as medidas que essas agências podem tomar para melhorar se
72. Em muitos países, os governos precisam reconhecer e ampliar o direito das ONGs de conhecer
e ter acesso a informações sobre meio ambiente e recursos naturais; seu direito de ser
consultado e de participar da tomada de decisões sobre atividades que possam ter um efeito
significativo em seu meio ambiente; e seu direito a recursos legais e reparação quando sua
saúde ou meio ambiente foi ou pode ser seriamente afetado.
73. As ONGs e grupos privados e comunitários muitas vezes podem oferecer uma alternativa
eficiente e eficaz aos órgãos públicos na entrega de programas e projetos. Além disso, às vezes eles
podem atingir grupos-alvo que os órgãos públicos não conseguem. As agências bilaterais e
multilaterais de assistência ao desenvolvimento, especialmente o PNUD e o Banco Mundial, devem
recorrer às ONGs na execução de programas e projetos. Em nível nacional, governos, fundações e
indústria também devem ampliar bastante sua cooperação com ONGs no planejamento, monitoramento
e avaliação, bem como na execução de projetos, quando puderem fornecer os recursos
necessários com base no custo-benefício. Para tanto, os governos devem estabelecer ou fortalecer
procedimentos para consulta oficial e participação mais significativa de ONGs em todas as organizações
intergovernamentais relevantes.
74. As ONGs internacionais precisam de um apoio financeiro substancialmente maior para expandir
seus papéis e funções especiais em nome da comunidade mundial e em apoio às ONGs nacionais. Na
opinião da Comissão, o aumento do apoio que permitirá a estas organizações expandir os seus
serviços representa um investimento indispensável e rentável. A Comissão recomenda que
essas organizações recebam alta prioridade de governos, fundações e outras fontes públicas e
privadas de financiamento.
4.2 Aumentar a cooperação com a indústria
75. A indústria está na vanguarda da interface entre as pessoas e o ambiente. É talvez o principal
instrumento de mudança que afeta as bases de recursos ambientais do desenvolvimento, tanto
positiva quanto negativamente. (Veja o Capítulo 8.) Tanto a indústria quanto o governo, portanto, se
beneficiam de um trabalho mais próximo.
76. A indústria mundial deu alguns passos significativos por meio de diretrizes voluntárias relativas
às práticas da indústria sobre meio ambiente, recursos naturais, ciência e tecnologia. Embora poucas
dessas diretrizes tenham sido estendidas ou aplicadas regionalmente na África, Ásia ou
América Latina, a indústria continua a abordar essas questões por meio de várias
associações internacionais.
77. Esses esforços avançaram significativamente com a Conferência Mundial da Indústria sobre
Gestão Ambiental (WICEM) de 1984./29 Recentemente, como seguimento ao WICEM, vários grandes
corporações de vários países desenvolvidos formaram o International Environment Bureau para ajudar
os países em desenvolvimento com suas necessidades de meio ambiente/desenvolvimento. Tais
iniciativas são promissoras e devem ser incentivadas. A cooperação entre os governos e a indústria
seria ainda mais facilitada se eles estabelecessem conselhos consultivos conjuntos para o
desenvolvimento sustentável - para aconselhamento mútuo, assistência e cooperação para
ajudar a moldar e implementar políticas, leis e regulamentos para formas mais sustentáveis de desenvolvimento.
Internacionalmente, os governos em cooperação com a indústria e as ONGs devem trabalhar por meio
de organizações regionais apropriadas para desenvolver códigos básicos de conduta para o
desenvolvimento sustentável, baseando-se e ampliando os códigos voluntários existentes relevantes,
especialmente na África, Ásia e América Latina.
78. O setor privado também tem um grande impacto no desenvolvimento por meio de empréstimos de
bancos comerciais dentro e fora dos países. Em 1983, por exemplo, a proporção das receitas
líquidas totais dos países em desenvolvimento de fontes privadas, principalmente na forma de
empréstimos bancários comerciais, foi maior do que toda a ODA naquele ano. Desde 1963, à medida que
o endividamento piorou, os empréstimos dos bancos comerciais aos países em desenvolvimento diminuíram./30
79. Esforços estão sendo feitos para estimular o investimento privado. Esses esforços devem ser
direcionados para apoiar o desenvolvimento sustentável. As empresas industriais e financeiras que
realizam tais investimentos, e os programas de crédito à exportação, seguro de investimento e
outros que os facilitem, devem incorporar critérios de desenvolvimento sustentável em suas políticas.
5. Fornecendo os Meios Legais
80. O direito nacional e internacional tradicionalmente fica atrás dos acontecimentos. Hoje, os regimes
jurídicos estão sendo rapidamente superados pelo ritmo acelerado e pela escala crescente dos impactos
sobre a base ambiental do desenvolvimento. As leis humanas devem ser reformuladas para manter
as atividades humanas em harmonia com as leis imutáveis e universais da natureza. Há uma
necessidade urgente;
reconhecer e respeitar os direitos e responsabilidades recíprocos dos indivíduos e dos

Estados em relação ao desenvolvimento sustentável,
estabelecer e aplicar novas normas de comportamento estadual e interestadual para

alcançar o desenvolvimento sustentável,
fortalecer e ampliar a aplicação das leis existentes e dos acordos internacionais em apoio ao
desenvolvimento sustentável, e
reforçar os métodos existentes e desenvolver novos procedimentos para evitar e resolver

disputas ambientais.
5.1 Reconhecendo Direitos e Responsabilidades
81. O Princípio 1 da Declaração de Estocolmo de 1972 dizia que 'o homem tem o direito fundamental à
liberdade, igualdade e condições de vida adequadas, em um ambiente de qualidade que permita uma vida
digna e bem-estar'./31 Proclamou ainda a solene responsabilidade dos governos de proteger
e melhorar o meio ambiente para as gerações presentes e futuras. Após a Conferência de
Estocolmo, vários Estados reconheceram em suas Constituições ou leis o direito a um meio ambiente
adequado e a obrigação do Estado de proteger esse meio ambiente.
82. O reconhecimento pelos Estados de sua responsabilidade de garantir um meio ambiente adequado
para as gerações presentes e futuras é um passo importante para o desenvolvimento sustentável.
No entanto, o progresso também será facilitado pelo reconhecimento, por exemplo, do direito dos
indivíduos de conhecer e ter acesso a informações atualizadas sobre o estado do meio ambiente e dos
recursos naturais, o direito de ser consultado e de participar da tomada de decisões sobre atividades ter
um efeito significativo sobre o meio ambiente, e o direito a recursos legais e reparação para aqueles cuja saúde
ou meio ambiente foi ou pode ser seriamente afetado.
O que devemos fazer? É axiomático que nós, como indivíduos ou grupos de indivíduos, compartilhamos
território em recursos. Precisamos definir normas comuns de comportamento. Isso é verdade quer
estejamos falando de uma família, de uma pequena cidade, de uma província ou país, ou da
comunidade mundial. No entanto, a definição de normas comuns de comportamento não é por si só
suficiente para a criação de um corpo de regras e regulamentos.
Para operar de forma eficaz, algumas condições básicas devem ser atendidas: a existência de uma
vontade geral entre os membros da comunidade para aceitar e aderir aos regulamentos;
a existência de um quadro político não só para definir e quantificar comportamentos ou
normas comuns, mas também para adotar regras existentes para mudar dentro da comunidade; um
meio de determinar a conformidade com regras e regulamentos internacionais; e,
finalmente, os meios de execução.
Fergus Watt
Associação Mundial de Federalistas Mundiais
83. O gozo de qualquer direito exige respeito pelos direitos semelhantes dos outros, e reconhecimento
de responsabilidades recíprocas e até solidárias. Os Estados têm uma responsabilidade para com seus
próprios cidadãos e outros Estados:
manter os ecossistemas e processos ecológicos relacionados essenciais para o funcionamento da

biosfera;
manter a diversidade biológica garantindo a sobrevivência e promovendo a conservação em seus habitats

naturais de todas as espécies de flora e fauna;
observar o princípio do rendimento sustentável ótimo na exploração dos recursos naturais vivos e dos
ecossistemas;
prevenir ou diminuir a poluição ou danos ambientais significativos;
estabelecer padrões adequados de proteção ambiental;
realizar ou exigir avaliações prévias para garantir que novas políticas, projetos e tecnologias importantes
contribuam para o desenvolvimento sustentável; e
tornar públicas todas as informações relevantes sem demora em todos os casos de liberação
de poluentes prejudiciais ou potencialmente prejudiciais, especialmente liberações radioativas.
84. Recomenda-se que os governos tomem medidas apropriadas para reconhecer esses direitos e
responsabilidades recíprocos./32 No entanto, a grande variação nos sistemas jurídicos nacionais e
práticas torna impossível propor uma abordagem que seja válida em todos os lugares. Alguns
países alteraram suas leis básicas ou constituição; outros estão considerando a 'opção de uma lei
nacional especial ou carta estabelecendo os direitos e responsabilidades dos cidadãos e do estado
em relação à proteção ambiental e desenvolvimento sustentável Outros podem querer considerar
a designação de um conselho nacional ou representante público ou 'ombudsman' para
representar os interesses e direitos das gerações presentes e futuras e atuar como um
cão de guarda ambiental, alertando governos e cidadãos sobre quaisquer ameaças emergentes.
5.2 Uma Declaração Universal e uma Convenção sobre Proteção Ambiental e

Desenvolvimento Sustentável
85. Com base na Declaração de Estocolmo de 1972, na Declaração de Nairóbi de 1982 e em

muitas convenções internacionais existentes e resoluções da Assembleia Geral, há agora uma
necessidade de consolidar e estender os princípios jurídicos relevantes em uma nova carta para
orientar o comportamento do Estado na transição para o desenvolvimento sustentável . Ele forneceria
a base para uma Convenção, que posteriormente seria expandida, estabelecendo os direitos
soberanos e as responsabilidades recíprocas de todos os Estados sobre a proteção ambiental
e o desenvolvimento sustentável. A carta deve prescrever novas normas para o comportamento
estadual e interestadual necessário para manter os meios de subsistência e a vida em
nosso planeta compartilhado, incluindo normas básicas para notificação prévia, consulta e avaliação de atividades qu
Estas poderiam incluir a obrigação de alertar e informar os Estados vizinhos em caso de acidente
susceptível de ter um impacto prejudicial no seu ambiente. Embora algumas dessas normas
tenham evoluído em alguns acordos bilaterais e regionais, a falta de um acordo mais amplo sobre
essas regras básicas para o comportamento interestadual prejudica a soberania e o
potencial de desenvolvimento econômico de cada um e de todos os estados.
86. Recomendamos que a Assembléia Geral se comprometa a preparar uma Declaração

universal e posteriormente uma Convenção sobre proteção ambiental e desenvolvimento sustentável.
Um grupo especial de negociação poderia ser estabelecido para redigir um texto de Declaração
para adoção em 1986. Uma vez aprovado, esse grupo poderia proceder à preparação de uma
Convenção, baseada e ampliando os princípios da Declaração, com o objetivo de ter uma Convenção
acordada texto pronto para assinatura pelos estados dentro de três a cinco anos. Para facilitar o
rápido lançamento desse processo, a Comissão submeteu à consideração da Assembléia Geral, e
como ponto de partida para as deliberações do grupo especial de negociação, uma série de
princípios jurídicos propostos incorporados em 22 artigos que foram preparados por seu grupo de
especialistas jurídicos internacionais. Esses princípios propostos são apresentados para
auxiliar a Assembléia Geral em suas deliberações e não foram aprovados ou considerados
em detalhes pela Comissão. Um resumo dos princípios e artigos consta do Anexo 1 deste relatório.
5.3 Fortalecer e estender as convenções e acordos internacionais

existentes
87. Paralelamente, os governos devem acelerar seus esforços para fortalecer e ampliar as
convenções internacionais existentes e mais específicas e acordos cooperativos:
aderir ou ratificar as convenções globais e regionais existentes sobre meio

ambiente e desenvolvimento e aplicá-las com mais vigor e rigor;
examinar e revisar as convenções relevantes que precisam ser alinhadas com as informações
técnicas e científicas mais recentes disponíveis; e
negociar novas convenções ou acordos globais e regionais destinados a promover a cooperação e

coordenação no campo do meio ambiente e desenvolvimento (incluindo, por exemplo, novas
convenções e acordos sobre mudança climática, produtos químicos e resíduos perigosos e
preservação da diversidade biológica).
A lei não está sozinha. Depende do funcionamento de muitas coisas.

A experiência dos últimos 15 anos de desenvolvimento nos ensinou que existe o perigo de
que a burocracia com toda a sua força vinda do Ocidente, no caso da Indonésia por causa das
receitas do petróleo e do gás, estrangule a comunidade com tantas leis. Eles têm, por
exemplo, leis que exigem que toda reunião de cinco ou mais pessoas tenha permissão da polícia.
Às vezes sinto que talvez o melhor governo seja aquele que menos governa. Nesse caso, sinto
que às vezes os países asiáticos aprendem uns com os outros.
Adi Sasono
Instituto de Estudos de Desenvolvimento
88. Recomenda-se que o secretariado do PNUMA, em estreita cooperação com o Centro de Direito
Ambiental da IUCN, ajude nesses esforços.
5.4 Evitando e Resolvendo Disputas Ambientais
89. Muitas controvérsias podem ser evitadas ou mais facilmente resolvidas se os princípios, direitos e
responsabilidades citados anteriormente forem incorporados às estruturas jurídicas nacionais e internacionais
e forem plenamente respeitados e implementados por muitos Estados. Indivíduos e Estados relutam mais em
agir de forma que possa levar a uma disputa quando, como em muitos sistemas jurídicos nacionais, existe
uma capacidade estabelecida e efetiva, bem como procedimentos obrigatórios para resolver disputas.
Tal capacidade e procedimentos são amplamente inexistentes no nível internacional, particularmente
em questões ambientais e de gestão de recursos naturais./33
90. recomenda-se que organizações públicas e privadas e ONGs ajudem nessa área, estabelecendo painéis
especiais ou listas de especialistas com experiência em várias formas de solução de controvérsias e
competência especial nos aspectos legais e substantivos da proteção ambiental, gestão de recursos
naturais e desenvolvimento sustentável. Além disso, um inventário consolidado e um sistema ou rede de
referência para responder a solicitações de aconselhamento e assistência devem ser estabelecidos para evitar
ou receber tais disputas.
91. Para promover a solução pacífica e rápida de disputas internacionais sobre problemas ambientais e de
gestão de recursos, recomenda-se que o seguinte procedimento seja adotado. Os Estados devem ter até
18 meses para chegar a um acordo mútuo sobre uma solução ou um acordo comum de solução de
controvérsias. Se não for alcançado um acordo, a disputa pode ser submetida a conciliação a pedido de
qualquer um dos Estados interessados e, se ainda não for resolvida, a arbitragem ou solução judicial.
92. Este novo procedimento proposto levanta a possibilidade de invocar um processo vinculativo de
solução de controvérsias a pedido de qualquer Estado. O acordo vinculante não é o método preferido para
resolver disputas internacionais. Mas tal disposição é agora necessária não apenas como último recurso para
evitar disputas prolongadas e possíveis danos ambientais graves, mas também para
incentivar e fornecer um incentivo para que todas as partes cheguem a um acordo dentro de um prazo razoável
sobre uma solução ou um meio mutuamente acordado, como a mediação.
93. As capacidades da Corte Permanente de Arbitragem e da Corte Internacional de Justiça para lidar com
problemas ambientais e de gestão de recursos também devem ser fortalecidas. Os Estados devem fazer
maior uso da capacidade da Corte Mundial sob o Artigo 26 de seu Estatuto para formar câmaras especiais para
lidar com casos particulares ou categorias de casos, incluindo casos de proteção ambiental ou gestão de recursos.
A Corte declarou sua disposição e prontidão para lidar com tais casos de forma completa e rápida.
6. Investindo em Nosso Futuro
94. Nós nos esforçamos para mostrar que: faz sentido econômico a longo prazo buscar políticas
ambientalmente saudáveis. Mas, a curto prazo, serão necessários desembolsos financeiros potencialmente muito
grandes em áreas como desenvolvimento de energia renovável, equipamentos de controle de poluição e
desenvolvimento rural integrado. Os países em desenvolvimento precisarão de assistência maciça para esse fim
e, de maneira mais geral, para reduzir a pobreza. Responder a esta necessidade financeira será um investimento
coletivo no futuro
6.1 Ação Nacional
95. A experiência passada nos ensina que esses desembolsos seriam bons investimentos. No final da década
de 1960, quando alguns países industrializados começaram a montar programas significativos de proteção
ambiental, eles já haviam incorrido em pesados custos econômicos na forma de danos à saúde humana, à
propriedade, aos recursos naturais e ao meio ambiente. Depois de 1970, a fim de reverter alguns desses danos,
eles viram os gastos com medidores de poluição ambiental, sozinhos, aumentarem de cerca de 0,3% do PNB em
1970 para algo entre 1,5% e, em alguns países, 2,0% no final da década. Assumindo baixos níveis de
crescimento econômico no futuro, esses mesmos países provavelmente terão que aumentar os gastos com proteção
ambiental entre 20 e 100 por cento apenas para manter os níveis atuais de qualidade ambiental./34
Em primeiro lugar, para resolver os problemas da degradação ambiental e da pobreza, particularmente

no Terceiro Mundo, é essencial um desenvolvimento econômico contínuo.
Em segundo lugar, devemos conciliar a proteção ambiental com o crescimento econômico. Há um
consenso crescente de que isso é perfeitamente possível e desejável. Em terceiro lugar, há também um
grande consenso de que a aplicação de padrões ambientais rígidos é bom para o crescimento
econômico, bem como para o meio ambiente, e que eles incentivam a inovação, promovem
a inventividade e a eficiência e geram empregos. Quarto, atingir as metas de desenvolvimento
sustentável, bom ambiente e padrões de vida decentes para todos envolve grandes mudanças de
atitude.
Stanley Clinton-Davis
Comissário para o Ambiente Comunidade Económica Europeia
96. Esses números referem-se apenas a gastos para controlar a poluição ambiental.
Infelizmente, números semelhantes não estão disponíveis no nível de gastos feitos para
reabilitar terras e habitats naturais, restabelecer a fertilidade do solo, reflorestar áreas e tomar outras
medidas para restaurar a base de recursos. Mas seriam substanciais.
97. Nações, industrializadas e em desenvolvimento, que não fizeram esses investimentos pagaram
muito mais em termos de custos de danos à saúde humana, propriedade, recursos naturais e
meio ambiente. E esses custos continuam a aumentar em um ritmo acelerado. De fato, os países que
ainda não instituíram programas fortes agora enfrentam a necessidade de investimentos muito grandes.
Eles não apenas precisam reverter a primeira geração de danos ambientais, mas também precisam
começar a acompanhar a crescente incidência de danos futuros. Se não o fizerem, seus bens de capital
fundamentais, seus recursos ambientais, continuarão a declinar.
98. Em termos estritamente econômicos, os benefícios desses gastos têm sido geralmente maiores do
que os custos nos países que os fizeram./35 Além disso, no entanto, muitos desses países
descobriram que medidas econômicas, regulatórias e outras medidas ambientais poderiam ser aplicados
de forma a resultar em inovação pela indústria. E as empresas que responderam de forma inovadora
estão hoje frequentemente na vanguarda de seu setor. Eles desenvolveram novos produtos, novos
processos e plantas inteiras que usam menos água, energia e outros recursos por unidade de
produção e, portanto, são mais econômicos e competitivos.
99. As nações que começam a reorientar as principais políticas econômicas e setoriais de

acordo com as linhas propostas neste relatório podem evitar níveis futuros muito mais altos de
gastos com restauração ambiental e medidas curativas e também melhorar suas perspectivas
econômicas futuras. Ao tornar as agências centrais e setoriais diretamente responsáveis pela
manutenção e melhoria dos estoques ambientais e de recursos, os gastos com proteção ambiental e
gestão de recursos seriam gradualmente incorporados aos orçamentos dessas agências para
medidas de prevenção de danos. Os custos inevitáveis da gestão ambiental e de recursos seriam
assim pagos apenas uma vez.
Devemos ter uma verdadeira participação de toda a sociedade na tomada de decisões e mais
particularmente na alocação de recursos. E por que isso? porque todos nós estamos
perfeitamente conscientes de que nunca haverá recursos suficientes para tudo o que
desejamos, mas se a população participar na tomada de decisões beneficiará aqueles que
mais precisam e expressará o seu pensamento sobre a alocação de recursos e isso
nos dará a certeza de que aquilo que se faz é a legítima aspiração do povo.
Aristides Marquee
Conselho Nacional de Desenvolvimento Urbano
Brasília, 30 de outubro de 1985
6.2 Ação Internacional
100. Os países em desenvolvimento, como observado anteriormente, precisam de um aumento

significativo no apoio financeiro de fontes internacionais para restauração, proteção e melhoria ambiental
e para ajudá-los na necessária transição para o desenvolvimento sustentável.
101. No nível global, existe uma ampla capacidade institucional para canalizar esse apoio.
Este é composto pelas Nações Unidas e suas agências especializadas: o desenvolvimento multilateral
bancos, notadamente o Banco Mundial; outras organizações multilaterais de cooperação para o

desenvolvimento, como as da Comunidade Econômica Européia; agências nacionais de
assistência ao desenvolvimento, a maioria das quais cooperam no âmbito do Comitê de
Assistência ao Desenvolvimento da OCDE ou da OPEP; e outros grupos internacionais, como o
Grupo Consultivo sobre Pesquisa Agrícola Internacional, que desempenham um papel importante
e influenciam a qualidade e a natureza da assistência ao desenvolvimento. Juntas, as organizações
e agências de desenvolvimento são responsáveis pela transferência de cerca de US$ 35
bilhões de ODA anualmente para os países em desenvolvimento. Além disso, são a fonte da maior
parte da assistência técnica e assessoria política e apoio aos países em desenvolvimento.
102. Essas organizações e agências são os principais instrumentos por meio dos quais opera
a parceria de desenvolvimento entre países industrializados e em desenvolvimento e,
coletivamente, sua influência é substancial e generalizada. É imperativo que desempenhem um
papel de liderança em ajudar os países em desenvolvimento a fazer a transição para o desenvolvimento sustentável.
De fato, é difícil imaginar os países em desenvolvimento fazendo essa transição de maneira eficaz
e oportuna sem seu total compromisso e apoio.
6.2.1 Reorientando as Instituições Financeiras Multilaterais
103. O Banco Mundial, o FMI e os Bancos Regionais de Desenvolvimento merecem atenção

especial devido à sua grande influência no desenvolvimento econômico em todo o mundo. Conforme
indicado no Capítulo 3, há uma necessidade urgente de fluxos muito maiores de
financiamento concessional e não concessional através das agências multilaterais. O papel do
Banco Mundial é especialmente importante a esse respeito, tanto como a maior fonte individual de
empréstimos para o desenvolvimento quanto por sua liderança política, que exerce uma influência
significativa tanto nos países em desenvolvimento quanto nos doadores. O Banco
Mundial assumiu uma liderança significativa na reorientação de seus programas de empréstimos
para uma sensibilidade muito maior às preocupações ambientais e ao apoio ao desenvolvimento
sustentável. Este é um começo promissor. Mas não será suficiente se e até que seja acompanhado
por um compromisso fundamental com o desenvolvimento sustentável por parte do Banco Mundial e
pela transformação da sua estrutura e processos internos de forma a garantir a sua capacidade
para o concretizar. O mesmo se aplica a outros bancos e agências multilaterais de desenvolvimento.
104. O FMI também exerce uma grande influência nas políticas de desenvolvimento dos
países em desenvolvimento e, conforme descrito no Capítulo 3, há uma profunda preocupação em
muitos países de que as condições que acompanham seus empréstimos estejam prejudicando
o desenvolvimento sustentável. Portanto, é essencial que o FMI também incorpore objetivos e
critérios de desenvolvimento sustentável em suas políticas e programas.
105. Vários países já instruíram formalmente seus representantes no Conselho do Banco Mundial a
assegurar que os impactos ambientais dos projetos propostos para aprovação sejam avaliados e
devidamente levados em consideração. Recomendamos que outros governos tomem
medidas semelhantes, não apenas no que diz respeito ao Banco Mundial, mas também nos
Bancos Regionais e nas demais instituições. Dessa forma, eles podem apoiar os esforços contínuos
dos bancos e outras instituições para reorientar e reorientar seus mandatos, programas e orçamentos
para apoiar o desenvolvimento sustentável. A transição para o desenvolvimento sustentável pelas
agências de assistência ao desenvolvimento e pelo FMI seria facilitada pelo estabelecimento de um
escritório de alto nível em cada agência com autoridade e recursos para garantir que todas as políticas,
projetos e condições de empréstimos apoiem o desenvolvimento sustentável e preparar e publicar
avaliações anuais e relatórios sobre os progressos realizados e necessários. Um primeiro passo
é desenvolver metodologias simples para tais avaliações, reconhecendo que elas são atualmente
experimentais e precisam de mais trabalho.
106. Ao fazer essas mudanças, as instituições financeiras multilaterais felizmente têm alguma base
sobre a qual construir. Em 1980, eles endossaram uma Declaração de Políticas e Procedimentos
Ambientais Relativos ao Desenvolvimento Econômico. Desde então, eles têm se reunido e
consultado por meio do Comitê de Instituições Internacionais de Desenvolvimento sobre o
Meio Ambiente (CIDIE)./36 Alguns articulam políticas claras e diretrizes de projeto para incorporar
preocupações e avaliações ambientais em seu planejamento e tomada de decisão, mas apenas
alguns têm pessoal e recursos designados para implementá-los, notadamente o Banco Mundial, que
agora está considerando ainda mais mudanças institucionais para fortalecer esse trabalho. No geral,
conforme apontado pelo Diretor Executivo do PNUMA em sua declaração sobre os primeiros cinco
anos de trabalho. O CIDIE ainda não conseguiu realmente incorporar as considerações
ambientais nas políticas de desenvolvimento. "Houve uma clara falta de ação por parte de vários
organismos multilaterais." Os membros do CIDIE "acompanharam a Declaração em princípio mais
do que em grandes mudanças na ação."/37
107. A fim de organizar e apoiar o investimento em projetos de conservação e estratégias

nacionais de conservação que melhorem a base de recursos para o desenvolvimento, deve-se considerar
seriamente o desenvolvimento de um programa ou mecanismo bancário internacional especial/38
vinculado ao Banco Mundial . Tal programa ou instalação bancária de conservação especial poderia
fornecer recursos e facilitar acordos de financiamento conjunto para o desenvolvimento e proteção de
habitats e ecossistemas críticos, incluindo aqueles de importância internacional,
complementando os esforços de agências de ajuda bilaterais, instituições financeiras
multilaterais e bancos comerciais.
106. No âmbito do Conselho de Assistência Econômica Mútua (CMEA), existe desde o início da década
de 1970 um Comitê de Proteção Ambiental com a participação dos chefes das organizações apropriadas
nos Estados membros. Este Comitê coordena os programas de pesquisa e desenvolvimento
relevantes e, em alguns casos, organiza a assistência técnica aos estados membros interessados,
envolvendo o Banco de Investimento do CMEA.
6.2.2 Reorientando as Agências Bilaterais de Ajuda
109. As agências de ajuda bilateral fornecem atualmente quase quatro vezes mais ODA total do
que as organizações internacionais. Conforme indicado no Capítulo 3, uma nova prioridade e foco nas
agências de ajuda bilateral são necessárias em três áreas principais:
novas medidas para garantir que todos os projetos apoiem o desenvolvimento sustentável;
programas especiais para ajudar a restaurar, proteger e melhorar a base ecológica para o
desenvolvimento em muitos países em desenvolvimento; e
programas especiais para fortalecer as capacidades institucionais e profissionais necessárias

para o desenvolvimento sustentável.
110. Propostas para programas especiais de ajuda bilateral nas áreas de agricultura, silvicultura, energia,
indústria, assentamentos humanos e recursos genéticos são feitas em capítulos anteriores deste
relatório. As duas primeiras áreas prioritárias deste capítulo também contêm propostas para fortalecer
as capacidades institucionais e profissionais nos países em desenvolvimento. O foco aqui é, portanto,
na primeira área: novas medidas para garantir que todos os projetos de ajuda bilateral apoiem o
desenvolvimento sustentável.
Os problemas de hoje não vêm com uma etiqueta marcada como energia ou economia ou
CO2 ou demografia, nem com um rótulo que indique um país ou uma região. Os problemas são
multidisciplinares e transnacionais ou globais.
Os problemas não são principalmente científicos e tecnológicos. Na ciência temos o conhecimento e na

tecnologia as ferramentas. Os problemas são basicamente políticos, econômicos e culturais.
Per Lindblom
Federação Internacional de Institutos de Estudos Avançados
111. Ao longo da última década, as agências bilaterais de ajuda têm gradualmente dado mais atenção às
dimensões ambientais de seus programas e projetos. Uma pesquisa de 1980 sobre o meio ambiente e
as práticas de seis grandes agências bilaterais de ajuda indicou que apenas uma, a USAID, tinha procedimentos
sistemáticos e executáveis apoiados pelos recursos de pessoal necessários para realizá-los./39 Desde então,
outras fizeram algum progresso na política nível, aumentaram os fundos para projetos ambientais e produziram
diretrizes ou listas de verificação para orientar seus programas.
No entanto, um estudo de 1983 dessas diretrizes concluiu que havia pouca evidência de sua aplicação
sistemática./40
112. Um passo importante para uma ação concertada foi dado em 1986 com a adoção pela OCDE de uma
recomendação aos governos membros para incluir uma política de avaliação ambiental e procedimentos efetivos
para aplicá-la em seus programas de ajuda bilateral./41 Baseia-se em uma análise detalhada e estudos realizados
por um grupo conjunto de especialistas governamentais do Comitê de Assistência ao Desenvolvimento e do
Comitê Ambiental./42 A recomendação inclui propostas de pessoal adequado e recursos financeiros
para realizar avaliações ambientais e um escritório central em cada agência para supervisionar a implementação
e para ajudar os países em desenvolvimento que desejam melhorar suas capacidades de conduzir avaliações
ambientais. Instamos todas as agências bilaterais de ajuda a implementar esta recomendação o mais
rápido possível, é essencial, claro, que isso não reduza os fluxos de ajuda no agregado ou retarde
os desembolsos ou represente uma nova forma de condicionalidade da ajuda.
6.2.3 Novas Fontes de Receita e Financiamento Automático
113. Fizemos uma série de propostas de mudança institucional dentro e entre as organizações e agências
especializadas do sistema das Nações Unidas nas seções 'Chegando às fontes' e 'Lidando com os efeitos'. A
maioria dessas mudanças não exigirá recursos financeiros adicionais, mas podem ser alcançadas por meio
de uma reorientação dos mandatos, programas e orçamentos existentes e uma realocação do pessoal
atual. Uma vez implementadas, essas medidas farão uma grande diferença no uso eficaz dos recursos
existentes na transição para o desenvolvimento sustentável.
114. No entanto, há também a necessidade de aumentar os recursos financeiros para novos esforços multilaterais
e programas de ação para proteção ambiental e desenvolvimento sustentável.
Esses novos fundos não serão fáceis de obter se as organizações internacionais pelas quais eles fluem
continuarem a depender exclusivamente de fontes tradicionais de financiamento: contribuições fixas de
governos, contribuições voluntárias de governos e fundos emprestados nos mercados de capitais pelo
Banco Mundial e outras instituições financeiras internacionais.
115. As contribuições fixas dos governos têm sido tradicionalmente usadas em grande parte para os custos
administrativos e operacionais de organizações internacionais; eles não são destinados
assistência multilateral. As contribuições fixas totais dos governos são muito menores do que o valor fornecido por
meio de contribuições voluntárias e as perspectivas de arrecadar fundos adicionais significativos por meio
de contribuições fixas são limitadas.
116. As contribuições voluntárias dos governos conferem alguma flexibilidade ao sistema geral de receitas, mas
não podem ser ajustadas prontamente para atender a requisitos novos ou maiores. Sendo voluntário, o fluxo desses
fundos é totalmente arbitrário e imprevisível. Os compromissos também são de prazo extremamente curto, pois as
promessas normalmente são feitas com apenas um ou dois anos de antecedência.
Conseqüentemente, eles fornecem pouca segurança ou base para o planejamento e gestão eficazes de ações
internacionais que requerem esforços sustentados e de longo prazo. A maior parte dos fundos limitados
fornecidos até agora para ações ambientais internacionais veio de contribuições voluntárias, canalizadas
principalmente por meio do PNUMA e ONGs.
117. Dadas as atuais restrições sobre as principais fontes e modos de financiamento, é necessário considerar
novos enfoques, bem como novas fontes de receita para financiar a ação internacional em apoio ao desenvolvimento
sustentável. A Comissão reconhece que tais propostas podem não parecer politicamente realistas neste momento.
Acredita, no entanto, que - dadas as tendências discutidas neste relatório - a necessidade de apoiar o desenvolvimento
sustentável se tornará tão imperativa que o realismo político passará a exigi-lo.
118. A procura de outras fontes e meios, sobretudo mais automáticos, de financiamento da ação internacional
remonta quase à própria ONU. Somente em 1977, entretanto, quando o Plano de Ação de Combate à Desertificação
foi aprovado pela Assembleia Geral da ONU, os governos aceitaram oficialmente, mas nunca implementaram, o
princípio das transferências automáticas. Esse Plano previa a criação de uma conta especial que pudesse
captar recursos não apenas de fontes tradicionais, mas também de medidas adicionais de financiamento, 'incluindo
medidas fiscais de automaticidade'./43
119. Desde então, uma série de estudos e relatórios/44 identificou e examinou uma lista crescente de novas fontes
de receitas potenciais, incluindo:
receita do uso de bens comuns internacionais (da pesca e transporte oceânicos, da mineração do fundo do
mar, dos recursos da Antártida ou das taxas de estacionamento para satélites de comunicações
geoestacionários, por exemplo;
impostos sobre o comércio internacional (como um imposto comercial geral; impostos sobre
mercadorias específicas comercializadas, sobre exportações invisíveis ou sobre excedentes na balança
comercial; ou um imposto sobre o consumo de bens de luxo); e
medidas financeiras internacionais (uma ligação entre direitos especiais de saque e financiamento do
desenvolvimento, por exemplo, ou reservas e vendas de ouro do FMI).
120. Em seu relatório de 1980, a Comissão Brandt pediu a captação de recursos adicionais de fontes mais
automáticas, como as citadas acima. Em seu relatório de acompanhamento em 1983, a Comissão Brandt
insistiu veementemente para que as mais "futuristas" de todas as propostas do Relatório não se perdessem
completamente de vista./45 No entanto, elas novamente se classificam abaixo do horizonte de curto prazo da
agenda internacional.
121. A Comissão Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento recebeu especificamente da Assembléia
Geral da ONU o mandato de olhar mais uma vez além desse horizonte limitado. Fizemos isso e, dada a natureza, o
ritmo e o alcance das diferentes transições que afetam nossos sistemas econômicos e ecológicos, conforme descrito
neste relatório, consideramos que pelo menos algumas dessas propostas para fontes de receita adicionais e mais
automáticas são rápidas tornando-se
menos futurista e mais necessário. Esta Comissão considera particularmente que as propostas
relativas à receita do uso de bens comuns internacionais e recursos naturais agora justificam e devem
receber séria consideração pelos governos e pela Assembléia Geral.
122. Ao longo deste século, a relação entre o mundo humano e o planeta que o sustenta sofreu uma
profunda mudança. Quando o século começou, nem os números humanos nem a tecnologia tinham
o poder de alterar radicalmente os sistemas planetários. À medida que o século se aproxima, não
apenas o número de seres humanos e suas atividades têm esse poder, mas mudanças importantes
e não intencionais estão ocorrendo na atmosfera, nos solos, nas águas, entre plantas e animais e nas
relações entre todos eles. A taxa de mudança está superando a capacidade das disciplinas científicas
e nossas capacidades atuais de avaliar e aconselhar. É frustrante as tentativas das instituições políticas
e econômicas, que evoluíram em um mundo diferente e mais fragmentado, de se adaptar e
lidar. Isso preocupa profundamente muitas pessoas que buscam maneiras de colocar essas
preocupações nas agendas políticas.
123. Tivemos o cuidado de basear nossas recomendações nas realidades das instituições
atuais, no que pode e deve ser realizado hoje. Mas para manter as opções abertas para as gerações
futuras, a geração atual deve começar agora e começar junto, nacional e internacionalmente.
124. Para alcançar a necessária mudança de atitudes e reorientação de políticas e instituições, a

Comissão acredita que um acompanhamento ativo deste relatório é imperativo. É com isso em mente
que pedimos à Assembleia Geral da ONU, após a devida consideração, que transforme este
relatório em um Programa de Ação da ONU para o Desenvolvimento Sustentável. Conferências
especiais de acompanhamento poderiam ser iniciadas em nível regional. Dentro de um período
apropriado após a apresentação do relatório à Assembléia Geral, uma conferência internacional
poderia ser convocada para revisar o progresso feito e promover arranjos de acompanhamento que
serão necessários ao longo do tempo para estabelecer parâmetros de referência e manter o progresso
humano dentro das diretrizes da humanidade. necessidades e leis naturais.
125. Os Comissários vieram de 21 nações muito diferentes. Em nossas discussões, muitas vezes
discordávamos sobre detalhes e prioridades. Mas, apesar de nossas origens muito diferentes e
responsabilidades nacionais e internacionais variadas, fomos capazes de concordar com as
linhas ao longo das quais a mudança institucional deve ser traçada.
126. Somos unânimes em nossa convicção de que a segurança, o bem-estar e a própria sobrevivência
do planeta dependem dessas mudanças, agora.
notas de rodapé
1/ As características e diferenças das duas abordagens são descritas em nosso relatório inaugural,
'Mandato para Mudança: Questões Chave, Estratégia e Plano de Trabalho', Genebra, 1985.
2/ LG Uy, 'Combatendo a Noção de Meio Ambiente como Adicionalidade: Um Estudo da Integração de

Meio Ambiente e Desenvolvimento e um Caso de Desenvolvimento Ambiental como Investimento',
Centro de Estudos Ambientais, Universidade da Tasmânia, Hobart, Tasmânia, 1985 (a ser
Publicados).
3/ OCDE, Meio Ambiente e Economia, Vols. I e II. Documentos de fundo para o

Conferência Internacional sobre Meio Ambiente e Economia (Paris: 1984).
4/ OCDE, 'O Impacto das Políticas Ambientais na Inovação Industrial', em Meio Ambiente e Economia, vol.
III. op. cit.
5/ R. Bertrand, 'Algumas Reflexões sobre a Reforma das Nações Unidas'. Unidade de Inspeção
Conjunta, ONU, Genebra, 1985.
6/ V. Fernando, 'Assistência ao Desenvolvimento, Meio Ambiente e Desenvolvimento', documento

preparado para WCED, Genebra, 1985.
7/ 'Lista de Projetos com Possíveis Questões Ambientais' transmitida ao Congresso pelos EUA
Agência para o Desenvolvimento Internacional, 1967, incluída na Lei Pública 9? -591.
8/ L. Gagnon, Union Québecoise pour la Conservation de la Nature, Québec, 'Pour Une Révision
des Sciences Economiques', submetido à WCED Public Hearings, Ottawa, 1986. Veja também a revisão
do estado da arte sobre recursos naturais contas de recursos, incluindo estudos de caso detalhados da
Noruega e da França, em OECD, Information and Natural Resources (Paris: 1986).
9/ T. Friend, 'Formiga da Contabilidade de Recursos Naturais? sua relação com a contabilidade

econômica e ambiental', Statistics Canada, Ottawa, setembro de 1966.
10/ A necessidade de uma 'política externa para o meio ambiente' explícita foi levantada de diferentes
maneiras na discussão em muitas audiências públicas da WCED, mas originalmente em uma submissão
conjunta de ONGs nórdicas às Audiências Públicas em Oslo, 1985.
11/ Veja 'Report of the Secretary-General: Technical and Economic Aspects of International River Basin
Development', UN E/C.7/35, New York, 1972. Uma lista atualizada de acordos internacionais
relevantes foi fornecida pela Lei Ambiental da IUCN Centro. Ver também Departamento de Cooperação
Técnica para o Desenvolvimento, Experiências no Desenvolvimento e Gestão de Bacias Hidrográficas e de
Lagos Internacionais, Actas da Reunião Inter-regional das Nações Unidas de Organizações Fluviais
Internacionais realizada em Dakar, Senegal, em Maio de 1981 (Nova Iorque: ONU, 1983).
12/ Em 1982, havia agências ambientais e de gestão de recursos naturais operando em 144 países. Na
época da Conferência de Estocolmo de 1972, apenas 15 países industrializados e 11 países em
desenvolvimento tinham tais agências. Centro Mundial do Meio Ambiente, Manual do Meio
Ambiente Mundial (Nova York: 1985).
13/ Veja a resolução 2997 (XXVII) da Assembléia Geral de 16 de dezembro de 1972 sobre 'Disposições
institucionais e financeiras para a cooperação ambiental internacional'.
14/ A Coordenação do Ambiente foi extinta em 1977 e as suas funções assumidas pela Comissão
Administrativa de Coordenação (ACC). Ver Resolução da Assembléia Geral 32/197, Anexo, parágrafo
54. O ACC posteriormente estabeleceu um Comitê de Funcionários Designados para Assuntos
Ambientais (DOEM).
15/ Além do Fundo Ambiental, havia 1,8 Fundos Fiduciários especiais com contribuições
totalizando US$ 5-6 milhões em 1985. Ver PNUMA, Relatório Anual de 1985 (Nairobi: 1986).
16/ Ibid., Anexo V, Tabela B.

17/ J. Urquhart e K. Heilmann, Risk Watch: The Odds of Life (Bicester, UK: Facts on File, 1984).
18/ 'Risk Assessment and Risk Control', Issue Report, Conservation Foundation,
Washington, DC, 1985: C. Schweigman et al., '"Agrisk", Avaliação de riscos na agricultura em
países em desenvolvimento', Universidade de Groningen, Holanda , 1981.
19/ A. Wijkman e L. Timberlake, Desastres Naturais: Atos de Deus e Atos de Homens?

(Londres: Earthscan para o Instituto Internacional para o Meio Ambiente e Desenvolvimento e a Cruz
Vermelha Sueca, 1984).
20/ WMO, Relatório da Conferência Internacional sobre a Avaliação do Papel do Dióxido de

Carbono e de Outros Gases de Efeito Estufa nas Variações Climáticas e Impactos Associados.
Villach, Áustria, 9-15 de outubro de 1985, WMO No. 661 (Genebra: WMO/ICSU/UNEP, 1986).
21/ Para uma visão geral das capacidades e possibilidades tecnológicas atuais, consulte A. Khosla,
Development Alternatives, Nova Delhi, 'Decision Support Systems for Sustainable
Development', preparado para WCED, 1986.
22/ Veja MC McHale et al., Ominous Trends and Valid Hopes: A Comparison of Five World Reports
(Minneapolis, Minn.: Hubert Humphrey Institute of Public Affairs, (ano?) para uma comparação de
Norte-Sul: Um Programa de Sobrevivência (Cambridge, Mass.: MIT Press, 1980); World Bank, World
Development Report 1980 (Washington, DC: 1980); Departamento de Estado e Conselho de
Qualidade Ambiental dos EUA, Global 2000 Report to the President: Entering the Twenty First
Century ( Washington, DC: US Government Printing Office, 1980); IUCN/WWF/UNEP, World
Conservation Strategy (Gland, Suíça: 1980); e OECD, Interfutures: Facing the Future, Mastering the
Probable and Managing the Unpredictable (Paris: 1979) Veja também D. Meadows et al., Groping
In the Dark - The First Decade of Global Modeling (Chichester, Reino Unido: John Wiley & Sons,
1982) para uma análise de vários modelos.
23/ Ver CO Barney, Diretor de Estudos, Relatório Global 2000, op. cit.
24/ Ver OECD, Economic and Ecological Interdependence. (Paris: 1982).
25/ A importância de envolver os jovens na conservação da natureza e nas atividades de proteção e

melhoria ambiental foi enfatizada em muitas apresentações nas Audiências Públicas do
WCED. Veja, por exemplo, o relatório 'Youth Nature Conservation Movement in the Socialist Countries'
para a Audiência Pública em Moscou, dezembro de 1986.
26/ Para uma visão geral do papel e da contribuição das ONGs para o meio ambiente e a ação de
desenvolvimento nos níveis nacional e internacional, consulte 'ONGs and Environment-
Development Issues', relatório para a WCED do Environment Liaison Centre, Nairobi, 1986. Inclui
um seleção de 20 estudos de caso de ações ambientais bem-sucedidas de ONGs em todo o mundo.
27/ ONGs no Chile, Colômbia, República Federal da Alemanha e Turquia também publicaram
relatórios sobre o 'Estado do Meio Ambiente'. Relatórios oficiais apareceram na Austrália, Áustria,
Canadá, Dinamarca, Finlândia, França, Irlanda, Israel, Japão, Holanda, Filipinas, Polônia,
Espanha, Suécia, Estados Unidos e Iugoslávia.
28/ Ver, por exemplo, o relatório anual State of the World do WorldWatch Institute, o World
Resources Report do World Resources Institute e do International Institute for Environment and
Development, e a World Conservation Strategy da IUCN.
29/ Relatório da Conferência Mundial da Indústria sobre Gestão Ambiental patrocinada pela
Câmara Internacional de Comércio e PNUMA, 1984; veja particularmente os princípios adotados
pela OCDE em 1985 como um esclarecimento dos Princípios Orientadores da OCDE para
Empresas Multinacionais em Materiais Jurídicos Internacionais, vol 25, No. 1 (1986); ver também a
apresentação nas Audiências Públicas WCED, Oslo, junho de 1985, sobre 'Acompanhamento da
Conferência Mundial da Indústria' pelo Presidente do Comitê de Meio Ambiente da Câmara de
Comércio Internacional.
30/ Ver PS Thacher 'International Institutional Support: The International System, Funding and
Technical Assistance', documento apresentado na World Conservation Strategy Conference,
Ottawa, Canadá, junho de 1986.
31/ Nações Unidas, Relatório da Conferência das Nações Unidas sobre o Meio Ambiente
Humano, documento A/ CONF.48/14/ Rev.1, Capítulo 1 (Nova York: 1972).
32/ Esses e outros princípios foram desenvolvidos como Artigos propostos para uma Convenção
no relatório à WCED por seu Grupo de Especialistas em Direito Ambiental. Seu relatório também
contém um comentário sobre os precedentes legais e referências para cada artigo. Ver Princípios
Legais para Proteção Ambiental e Desenvolvimento Sustentável (Dordrecht, Holanda:
Martinus Nijhoff, no prelo).
33/ Para uma visão geral dos procedimentos, mecanismos e necessidades de solução de
controvérsias, consulte RE Stein e G. Grenville Wood, 'The Settlement of Environmental
Disputes: A Forward Look', preparado para WCED, 1985.
34/ OCDE, Meio Ambiente e Economia, vol. eu, op. cit.
35/ OECD, Environment and Economics, Results of the International Conference on Environment
and Economics (Paris: 1985.
36/ Para um relatório resumido sobre o trabalho do Comitê de Instituições Internacionais de

Desenvolvimento sobre o Meio Ambiente, ver UNEP, 1985 Annual Report, op. cit.
37/ Declaração do Dr. MK Tolba, Diretor Executivo do PNUMA, na abertura da sexta sessão do CIDIE,
organizada pela Organização dos Estados Americanos, Washington, DC, junho de 1985.
38/ Uma proposta para um Banco Mundial de Conservação foi feita por M. Sweatman da International
Wilderness Leadership Foundation nas audiências públicas do WCED, Ottawa, 1986.
39/ RDG Johnson e RO Blake, Ajuda Ambiental e Bilateral (Londres: Instituto Internacional
para o Meio Ambiente e Desenvolvimento, 1960).
40/ J. Horberry, Pesquisa de Diretrizes Ambientais: Uma Análise dos Procedimentos e Diretrizes
Ambientais que Regem a Ajuda ao Desenvolvimento (Londres e Gland: IIED e IUCN, 1963).
41/ 'Avaliação Ambiental de Projetos e Programas de Assistência ao Desenvolvimento', Recomendação

C(85)104 do Conselho da OCDE (Paris: OCDE, 20.6.85); 'Medidas necessárias para facilitar a
avaliação ambiental de projetos e programas de assistência ao desenvolvimento' Recomendação
C(86)26 (final) do Conselho da OCDE OCDE, Paris, 20 de novembro de 1986.
42/ 'Relatório Final sobre Avaliação Ambiental e Assistência ao Desenvolvimento' OECD

Environment Monography No 4 (Paris: OECD, 1986).
43/ Relatório da Conferência das Nações Unidas sobre Desertificação, documento

A/CONF.74/36 (Nova York: ONU, 1977).
44/ Veja, por exemplo, EB Steinberg e JA Yager, 'New Means of Financing International
Needs', The Brookings Institution, Washington, DC, 1978; 'Medidas Adicionais e Meios
de Financiamento para a Implementação do Plano de Ação de Combate à Desertificação',
documento UNEP/GC.6/9/Add.1, 1978; ONU, 'Estudo sobre o Financiamento do Plano de
Ação das Nações Unidas para Combater a Desertificação: relatório do Secretário-
Geral', documento da Assembléia Geral A/35/396, 1980; Dag Hammarskjold Foundation 'A
Mobilização Automática de Recursos para o Desenvolvimento', Development Dialogue, No.
1, 1981; ONU, 'Estudo sobre o Financiamento do Plano de Ação para Combater a
Desertificação: Relatório do Secretário-Geral', documento da Assembléia Geral A/36/141, 1981.
45/ Comissão Independente sobre Assuntos de Desenvolvimento Internacional, Norte-

Sul: Um Programa de Sobrevivência (Londres: Pan Books, 1980); Crise comum, Norte-
Sul: Cooperação para a recuperação mundial (Londres: Pan Books, 1983).
Nosso Futuro Comum, Anexo 1: Resumo da Proposta Legal

Princípios de Proteção Ambiental e Sustentabilidade
Desenvolvimento Adotado pelo Grupo de Especialistas WCED em
Direito Ambiental
I. Princípios Gerais, Direitos e Responsabilidades
Direito Humano Fundamental
1. Todos os seres humanos têm direito fundamental a um ambiente adequado à sua saúde e bem-estar.
Equidade Intergeracional
2. Os Estados conservarão e utilizarão o meio ambiente e os recursos naturais em benefício das

gerações presentes e futuras.
Conservação e Uso Sustentável
3. Os Estados manterão os ecossistemas e os processos ecológicos essenciais para o funcionamento

da biosfera, preservarão a diversidade biológica e observarão o princípio do rendimento sustentável ideal
no uso dos recursos naturais vivos e dos ecossistemas.
Normas e Monitoramento Ambiental
4. Os Estados devem estabelecer padrões adequados de proteção ambiental e monitorar mudanças e

publicar dados relevantes sobre qualidade ambiental e uso de recursos.
Avaliações Ambientais Prévias
5. Os Estados devem fazer ou exigir avaliações ambientais prévias das atividades propostas que possam
afetar significativamente o meio ambiente ou o uso de um recurso natural.
Notificação Prévia, Acesso e Processo Legal
6. Os Estados devem informar em tempo hábil todas as pessoas que possam ser significativamente
afetadas por uma atividade planejada e conceder-lhes igualdade de acesso e devido processo em
procedimentos administrativos e judiciais.
Desenvolvimento Sustentável e Assistência
7. Os Estados devem assegurar que a conservação seja tratada como parte integrante do
planejamento e implementação das atividades de desenvolvimento e fornecer assistência a outros Estados,
especialmente aos países em desenvolvimento, em apoio à proteção ambiental e ao desenvolvimento sustentável.
Obrigação Geral de Cooperação
8. Os Estados devem cooperar de boa fé com outros Estados na implementação dos direitos e
obrigações anteriores.
II. Princípios, Direitos e Obrigações Relativos a Recursos Naturais

Transfronteiriços e Interferências Ambientais
Uso Razoável e Equitativo
9. Os Estados devem usar os recursos naturais transfronteiriços de maneira razoável e equitativa.
Prevenção e Redução
10. Os Estados devem prevenir ou diminuir qualquer interferência ambiental transfronteiriça que
possa causar ou causar danos significativos (mas sujeito a certas exceções previstas em #11 e #12
abaixo).
Responsabilidade estrita
11. Os Estados devem tomar todas as medidas de precaução razoáveis para limitar o risco ao
realizar ou permitir certas atividades perigosas, mas benéficas, e devem assegurar que a
compensação seja fornecida caso ocorram danos transfronteiriços substanciais, mesmo
quando as atividades não eram conhecidas como prejudiciais no momento em que foram empreendido.
Acordos anteriores quando os custos de prevenção excedem em muito os danos
12. Os Estados devem entrar em negociações com o Estado afetado sobre as condições
equitativas sob as quais a atividade pode ser realizada ao planejar realizar ou permitir atividades
que causem danos transfronteiriços que sejam substanciais, mas muito menores do que o custo
da prevenção. (Se não for possível chegar a um acordo, consulte o Art. 22).
Não discriminação
13. Os Estados devem aplicar, no mínimo, os mesmos padrões de conduta e impactos ambientais
relativos aos recursos naturais transfronteiriços e interferências ambientais aplicados
domesticamente (ou seja, não faça aos outros o que você não faria aos seus próprios cidadãos).
Obrigação Geral de Cooperação Ambiental Transfronteiriça

problemas
14. Os Estados devem cooperar de boa fé com outros Estados para alcançar o uso
ideal dos recursos naturais transfronteiriços e prevenção ou redução efetiva de interferências
ambientais transfronteiriças.
Intercâmbio de informações
15. Os Estados de origem fornecerão informações oportunas e relevantes aos outros Estados interessados
sobre recursos naturais transfronteiriços ou interferências ambientais.
Avaliação Prévia e Notificação
16. Os Estados devem fornecer notificação prévia e oportuna e informações relevantes aos outros
Estados envolvidos e devem fazer ou exigir uma avaliação ambiental das atividades planejadas que
possam ter efeitos transfronteiriços significativos.
Consultas Prévias
17. Os Estados de origem devem consultar em um estágio inicial e de boa fé com outros Estados
interessados sobre as interferências transfronteiriças existentes ou potenciais com seu uso de
um recurso natural ou meio ambiente.
Arranjos Cooperativos para Avaliação e Proteção Ambiental
18. Os Estados devem cooperar com os Estados envolvidos no monitoramento, pesquisa científica
e estabelecimento de padrões relativos aos recursos naturais transfronteiriços e interferências ambientais.
Situações de emergência
19. Os Estados devem desenvolver planos de contingência relativos a situações de emergência

que possam causar interferências ambientais transfronteiriças e devem prontamente alertar,
fornecer informações relevantes e cooperar com os Estados envolvidos quando ocorrerem emergências.
Igualdade de Acesso e Tratamento
20. Os Estados concederão igualdade de acesso, devido processo legal e igualdade de tratamento
em procedimentos administrativos e judiciais a todas as pessoas que são ou podem ser afetadas por
interferências transfronteiriças em seu uso de um recurso natural ou do meio ambiente.
III. Responsabilidade do Estado
21. Os Estados cessarão as atividades que violem uma obrigação internacional relativa ao meio
ambiente e indenizarão os danos causados.
4. Resolução Pacífica de Controvérsias
22. Os Estados resolverão as disputas ambientais por meios pacíficos. Se um acordo mútuo sobre
uma solução ou sobre outros acordos de solução de controvérsias não for alcançado dentro de 18
meses, a controvérsia será submetida a conciliação e, se não for resolvida posteriormente, a
arbitragem ou solução judicial a pedido de qualquer um dos Estados envolvidos.
Nota de rodapé
* Este resumo é baseado nas formulações legais mais detalhadas no relatório ao

Comissão pelo grupo de especialistas jurídicos internacionais. (Consulte o Anexo

2 para obter uma lista de membros do grupo.) Este resumo destaca apenas os principais
fundamentos dos princípios e artigos e não substitui o texto completo publicado em
Princípios jurídicos para proteção ambiental e desenvolvimento sustentável (Dordrecht,
Holanda: Martinus Nijhoff Publishers, no prelo).
Nosso Futuro Comum, Anexo 2: A Comissão e seu Trabalho
Os comissários
Presidente
Vice presidente
Membros
Mandato da Comissão
Trabalho da Comissão
Membros da Secretaria
Equipe Profissional Sênior:
Serviços Gerais e Pessoal de Apoio:
Reunião Inaugural e Plano de Trabalho
Audiências Públicas
Consultores Especiais Especialistas
Painel Consultivo de Energia
Painel Consultivo da Indústria
Painel Consultivo de Segurança Alimentar
Relatórios do Painel Consultivo
Contribuições Financeira1
Outras Contribuições
Atividades adicionais
Reconhecimentos
A Comissão Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento foi criada como

consequência da resolução 38/161 da Assembléia Geral adotada na 38ª Sessão das
Nações Unidas no outono de 1983. Essa resolução convocou o Secretário-Geral a nomear o Preside
O vice-presidente da Comissão, por sua vez, instruiu-os a nomear conjuntamente os demais

membros, pelo menos metade dos quais deveriam ser selecionados no mundo em desenvolvimento.
O Secretário-Geral nomeou a Sra. Gro Harlem Brundtland da Noruega, então líder do Partido
Trabalhista Norueguês, como Presidente e o Dr. Mansour Khalid, ex-Ministro das Relações
Exteriores do Sudão, como Vice-Presidente. Juntos, eles nomearam os demais membros da
Comissão.
A Comissão tem funcionado como órgão independente. Todos os seus membros serviram a
Comissão em suas capacidades individuais, não como representantes de seus governos. A
Comissão pôde, assim, abordar quaisquer questões, solicitar qualquer assessoria e formular e
apresentar as propostas e recomendações que considerasse pertinentes e pertinentes.
Na prossecução do seu mandato, a comissão prestou especial atenção aos Termos de Referência
sugeridos pela Assembleia Geral na Resolução 38/161 e operou em estreita colaboração
com o Comité Intergovernamental Preparatório Intersessional do Conselho Directivo do
Programa das Nações Unidas para o Ambiente, que vem preparando um relatório intergovernamental
sobre as perspectivas ambientais até o ano 2000 e além.
Após o relatório da Comissão ter sido discutido pelo Conselho de Administração do PNUMA, ele
deve ser submetido à Assembléia Geral das Nações Unidas para consideração durante sua 42ª Sessão
no outono de 1987.
Os comissários
Presidente
Gro Harlem Brundtland, Noruega. Primeiro-Ministro, Líder Parlamentar do Partido Trabalhista 1981
86, Deputado desde 1977, Ministro do Ambiente 1974-79. Diretor Associado dos Serviços de
Saúde da Escola de Oslo 1968-74.
Vice presidente
Mansour Khalid, Sudão. Vice-Primeiro Ministro 1976, Ministro da Educação 1975-76,

Presidente, Conselho de Segurança da ONU 1972, Ministro dos Negócios Estrangeiros 1971 75,
Ministro da Juventude e Assuntos Sociais 1969-71.
Membros
Susana Agnelli, Itália. Senador italiano, escritor, Subsecretário de Estado das Relações Exteriores.
Membro da Comissão Independente de Assuntos Humanitários Internacionais. Membro do
Parlamento Europeu 1979-81, Prefeito de Monte Argentario 1974-84, Membro da Câmara dos Deputados
1976-83.
Saleh Abdulrahman Al-Athel, Arábia Saudita. Presidente da Cidade Rei Abdulaziz para Ciência e
Tecnologia; Vice-Presidente de Pós-Graduação e Pesquisa, King Saud University 1976-64; Reitor,
Faculdade de Engenharia, Universidade King Saud 1975-76.
Pablo González Casanova, México. Professor de Ciências Políticas e Sociais, Universidade

Nacional Autônoma do México, Presidente da Associação Latino-Americana de Sociologia.
[Em agosto de 1986, por motivos pessoais, Pablo González Casanova deixou de participar dos
trabalhos da Comissão.]
Bernard TG Chidzero, Zimbábue. Ministro das Finanças, Planeamento e Desenvolvimento Económico;

Presidente do Comitê de Desenvolvimento do Banco Mundial e do Fundo Monetário Internacional;
Membro do Comitê das Nações Unidas para o Planejamento do Desenvolvimento; Membro do Conselho
do Instituto Mundial para Desenvolvimento Econômico e Pesquisa; Diretor, Divisão de
Commodities, Conferência das Nações Unidas sobre Comércio e Desenvolvimento (UNCTAD)
1968-1977; Secretário-Geral Adjunto, UNCTAD 1977-80.
Lamine Mohamed Padika, Costa do Marfim. Ministro dos Assuntos do Mar, Presidente do Conselho
Nacional do Ambiente, Secretário de Estado dos Assuntos do Mar 1974-76.
Volker Hauff, República Federal da Alemanha. Membro do Parlamento; Vice-Presidente do Grupo

Parlamentar do Partido Social Democrata, Responsável pelo Meio Ambiente; Ministro dos
Transportes 1980-82; Ministro da Investigação e Tecnologia 1979-80; Secretário de Estado
Parlamentar da Investigação Científica e Tecnológica 1972-78.
Istvan Lang, Hungria. Secretário-Geral da Academia Húngara de Ciências; Secretário-Geral

Adjunto de 1970 a 1985 e Secretário Executivo de 1963 a 1970, Seção de Biologia, Academia
Húngara de Ciências; Instituto de Pesquisa de Ciência do Solo e Química Agrícola, Academia
Húngara de Ciências 1955-63.
Ma Shijun, República Popular da China. Diretor do Centro de Pesquisa em Ecologia, Academia

Sinica, Presidente da Comissão de Ciências Ambientais, Presidente da Sociedade Ecológica da
China.
Margarita Marino do Botero, Colômbia. Presidente da Fundação El Colegio de Villa de Leyva (The Green
College); Diretor Geral, Instituto Nacional de Recursos Naturais Renováveis e Meio Ambiente
(INDERENA) 1983-86; Diretor, Escritório de Assuntos Internacionais, INDERENA 1978-83; Consultor
Regional, Programa das Nações Unidas para o Meio Ambiente 1973-77.
Nagendra Singh, Índia. Presidente da Corte Internacional de Justiça, Presidente da Assembleia

da IMO em 1969, Presidente da Sessão Marítima da OIT em 1971, Presidente da Academia Indiana de
Direito e Pesquisa Ambiental, Presidente da Associação Nacional de Direito do Trabalho da Índia,
Membro Vitalício do Conselho de Governadores da o Conselho Internacional de Direito Ambiental,
Membro da Corte Permanente de Arbitragem; Vice-presidente da CEPLA (IUCN); Reitor da
Universidade de Goa; Fellow da Academia Britânica.
Paulo Nogueira-Neto, Brasil. Secretaria de Meio Ambiente, Ciência e Tecnologia do Distrito

Federal, Conselho Nacional do Meio Ambiente; Secretário Federal do Meio Ambiente 1974-86; Professor
Associado do Departamento de Ecologia da Universidade de São Paulo; Presidente da Associação
para a Defesa do Ambiente 1954-83; Presidente do Conselho Florestal do Estado de São Paulo
1967-74.
Saburo Okita, Japão. Presidente, Universidade Internacional; Assessor do Ministério das Relações
Exteriores; Assessor da Agência de Meio Ambiente; Membro da Comissão Executiva do Clube de
Roma; Presidente do World Wildlife Fund Japão; Presidente do Comitê Consultivo para Assuntos
Econômicos Externos 1984-85; Representante do Governo para as Relações Económicas
Externas 1980-81; Ministro das Relações Exteriores 1979-80; Membro da Comissão Pearson 1968-69.
Shridath S. Ramphal, Guiana. Secretário-Geral da Comunidade das Nações, Ministro dos Negócios
Estrangeiros 1972-75, Ministro da Justiça 1973-75, Ministro de Estado dos Negócios Estrangeiros
1967-72, Procurador-Geral 1966-72.
William Doyle Ruckelshaus, Estados Unidos. Advogado, Perkins, Coie; Administrador, EUA
Agência de Proteção Ambiental 1970-73, 1983-84; Vice-presidente sênior de direito e assuntos

corporativos, empresa Weyerhaeuser 1976-83; Diretor Interino do Federal Bureau of Investigation 1973;
Procurador-Geral Adjunto, Departamento de Justiça dos EUA, 1973.
Mohamed Sahnoun, Argélia. Embaixador da Argélia nos Estados Unidos; Chefe da Missão
Permanente da Argélia nas Nações Unidas 1982-84; Embaixador da Argélia, Paris 1979-82;
Embaixador da Argélia, Bonn 1975-79; Secretário-Geral Adjunto, Liga Árabe 1973-74; Secretário-Geral
Adjunto, Organização da Unidade Africana 1964-73.
Emil Salim, Indonésia. Ministro de Estado da População e Ambiente; Ministro de Estado da Supervisão
do Desenvolvimento e Ambiente 1978-83; Membro Assembleia Consultiva Popular 1977-32; Ministro
das Comunicações 1973-78; Ministro de Estado da Reforma Administrativa; Vice-presidente, Conselho
Nacional de Planejamento 1971-81.
Bukar Shaib, Nigéria. Ministro da Agricultura, Recursos Hídricos e Desenvolvimento Rural

1983-86, Conselheiro Especial do Presidente da Nigéria 1980-83, Embaixador da Nigéria em Roma
1979, Secretário Permanente, Ministério Federal da Agricultura e Recursos Hídricos 1968-78.
Vladimir Sokolov, URSS. Diretor, Instituto de Morfologia Animal Evolutiva e Ecologia, Academia de
Ciências da URSS; Professor e Chefe do Departamento de Zoologia de Vertebrados, Faculdade de
Biologia, Universidade Estadual de Moscou; Vice-presidente, Seção de Ciências Químicas, Tecnológicas
e Biológicas, Presidium, Academia de Ciências da URSS.
Janez Stanovnik, Iugoslávia. Membro do Presidium da República Socialista da Eslovênia;

Professor, Universidade de Ljubljana; Secretário Executivo, Comissão Económica das Nações Unidas
para a Europa 1967-83: Membro do Gabinete Federal e do Conselho Executivo Federal 1966-67.
Maurice Strong, Canadá. Presidente, American Water Development, Inc.: ex-subsecretário-geral

e assessor especial do secretário-geral das Nações Unidas; Diretor Executivo do Escritório das
Nações Unidas para Operações de Emergência na África 1985-86; Presidente do Conselho, Petro-
Canada 1976-78; Diretor Executivo, Programa das Nações Unidas para o Meio Ambiente
1973-75; Secretário-Geral, Conferência das Nações Unidas sobre o Meio Ambiente Humano 1970-72.
Jim MacNeill, Canadá. Secretário-Geral da Comissão e membro ex officio; Diretor de Meio Ambiente,
OCDE 1978-84; Secretário (Ministro Adjunto), Ministério de Estado Canadense para Assuntos Urbanos
1974-76; Comissário Geral Canadense, Conferência das Nações Unidas sobre Assentamentos
Humanos 1975-76; Secretário Adjunto, Ministério de Estado Canadense para Assuntos Urbanos
1972-74.
Mandato da Comissão
O Mandato da Comissão, oficialmente adotado em sua Reunião Inaugural em Genebra em 1-3

Outubro de 1984, afirma:
A Comissão Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento foi criada em um momento de

crescimento sem precedentes das pressões sobre o meio ambiente global, com graves
previsões sobre o futuro humano se tornando lugar-comum.
A Comissão está confiante de que é possível construir um futuro mais próspero,

mais justo e mais seguro porque se baseia em políticas e práticas que servem para
ampliar e sustentar a base ecológica do desenvolvimento.
A Comissão está convencida, porém, de que isso não acontecerá sem mudanças
significativas nas abordagens atuais: mudanças nas perspectivas, atitudes e
estilos de vida; mudanças em certas políticas críticas e nas formas como são
formuladas e aplicadas; mudanças na natureza da cooperação entre governos,
negócios, ciência e pessoas; mudanças em certas formas de cooperação
internacional que se mostraram incapazes de enfrentar muitas questões
ambientais e de desenvolvimento; mudanças, sobretudo, no nível de
entendimento e comprometimento das pessoas, organizações e governos.
A Comissão Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, portanto,

convida sugestões, participação e apoio para auxiliá-la com urgência:
1. reexaminar as questões críticas de meio ambiente e desenvolvimento e

formular propostas de ação inovadoras, concretas e realistas para lidar
com elas;
2. fortalecer a cooperação internacional em meio ambiente e desenvolvimento e

avaliar e propor novas formas de cooperação que possam romper com os
padrões existentes e influenciar políticas e eventos na direção da mudança
necessária; e
3. elevar o nível de compreensão e compromisso com a ação por parte de

indivíduos, organizações voluntárias, empresas, institutos e governos.
A Comissão solicita as opiniões daqueles indivíduos, institutos científicos,

organizações não-governamentais, agências especializadas e outros órgãos
das Nações Unidas e governos nacionais preocupados com questões
ambientais e de desenvolvimento. Solicita seu apoio e facilitará sua participação nos
trabalhos da Comissão. Deseja especialmente ouvir as opiniões dos jovens.
No cumprimento de suas tarefas, a Comissão prestará muita atenção aos

Termos de Referência sugeridos pela Assembléia Geral das Nações Unidas na
resolução 38/161, na qual a Assembléia Geral saudou o estabelecimento da
Comissão.
Trabalho da Comissão
Em maio de 1984, uma Reunião Organizacional da Comissão foi realizada em Genebra para
adotar suas regras de procedimento e operação e nomear um Secretário-Geral para orientar
seu trabalho. Em julho de 1964, um secretariado foi estabelecido em Genebra,
temporariamente no Centre de Morillon e depois no Palais Wilson.
Membros da Secretaria
Os membros do Secretariado incluíram:
Secretário Geral: Jim MacNeill
Equipe Profissional Sênior:

Nitin Desai, Consultor Econômico Sênior
Vitus Fernando, Diretor de Programa Sênior
Branislav Gosovic, Diretor de Programa Sênior
Marie-Madeleine Jacquemier, Diretora Financeira e Administrativa
Kazu Kato, Diretor de Programas
Warren H. Lindner, Secretário da Comissão e Diretor de Administração
Elisabeth Monosovski, Diretora de Programa Sênior
Gustavo Montero, Diretor de Planejamento de Programas
Shimaa'i Muntemba, Diretor de Programa Sênior
Janos Pastor, Diretor de Programa Sênior
Peter Robbs, consultor sênior de informações públicas
Vicente Sanchez, Diretor de Programas
Linda Starke, Editora
Peter Stone, diretor de informações
Edith Surber, Diretora Financeira e Administrativa
Serviços Gerais e Pessoal de Apoio:
Britta Baker
Elisabeth Bohler-Goodship
Marie-Pierre Destouet
Marian Doku
Tamara Dunn
Teresa Harmand
Leitura Auditiva
Jelka de marciano
Chedra Mayhew
Christel Ollesch
Ellen Permato
Guadalupe Quesado
Mildred Raphoz
Evelyn Salvador
Iona D'Souza
disputa Kay
Vicky Underhill
Shane Vanderwert
Reunião Inaugural e Plano de Trabalho
A Comissão realizou sua primeira reunião oficial em Genebra de 1 a 3 de outubro de 1984. Durante
essa reunião, a Comissão concordou com seu mandato, as principais questões que abordaria no
curso de suas deliberações, a estratégia que empregaria para atingir seus objetivos, e o plano de
trabalho e cronograma que seriam usados para orientar seu trabalho. Imediatamente após essa
reunião, a Comissão divulgou publicamente seu principal documento de trabalho, 'Mandato para
Mudança'.
Em sua Reunião Inaugural, a Comissão selecionou oito questões-chave para análise durante o curso
de seus trabalhos:
Perspectivas sobre População, Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentável;
Energia: Ambiente e Desenvolvimento;
Indústria: Meio Ambiente e Desenvolvimento;
Segurança Alimentar, Agricultura, Silvicultura, Meio Ambiente e Desenvolvimento;
Assentamentos Humanos: Meio Ambiente e Desenvolvimento;
Relações Econômicas Internacionais, Meio Ambiente e Desenvolvimento;
Sistemas de Apoio à Decisão em Gestão Ambiental; e
Cooperação internacional.
Acordou que examinaria essas questões do ponto de vista do ano 2000 e além e do ponto de vista de
suas fontes comuns em políticas econômicas, sociais e setoriais.
Em sua Reunião Inaugural, a Comissão também decidiu que seus processos seriam abertos,
visíveis e participativos e que, na condução de seu trabalho, seriam empregadas estratégias para
garantir que ela recebesse a mais ampla gama de pontos de vista e conselhos sobre as
principais questões que estava abordando .
Audiências Públicas
A Comissão decidiu, portanto, que realizaria reuniões deliberativas em todas as regiões do mundo e
que aproveitaria essas reuniões para obter uma visão em primeira mão das questões ambientais e
de desenvolvimento nessas regiões. Também decidiu aproveitar essas visitas para realizar Audiências
Públicas abertas onde altos representantes do governo, cientistas e especialistas, institutos de
pesquisa, industriais, representantes de organizações não-governamentais e o
público em geral poderia expressar abertamente as suas preocupações à Comissão e apresentar as suas
opiniões e conselhos sobre questões de interesse comum.
Essas Audiências Públicas, que são uma característica única da Comissão, tornaram-se sua 'marca
registrada', demonstrando tanto aos Comissários quanto aos participantes que as questões abordadas
pela Comissão são de fato de interesse global e transcendem fronteiras nacionais e culturas
díspares. Centenas de organizações e indivíduos deram depoimentos durante as Audiências Públicas e
mais de 800 petições escritas, constituindo mais de 10.000 páginas de material, foram recebidas pela
Comissão em relação a elas. As Audiências Públicas foram de benefícios imensuráveis para os
Comissários e o Secretariado, e a gratidão da Comissão estende-se a todos os que contribuíram para o
seu sucesso.
Reuniões deliberativas, visitas locais e/ou Audiências Públicas da Comissão foram realizadas em
Jacarta, Indonésia, 27-31 de março de 1985: Oslo, Noruega, 21-28 de junho de 1985; São Paulo e Brasília,
Brasil, 25 de outubro a 4 de novembro de 1985; Vancouver, Edmonton, Toronto, Ottawa, Halifax e
Quebec City, Canadá, 21-31 de maio de 1986; Harare, Zimbábue, 15-19 de setembro, Nairóbi, Quênia,
20-23 de setembro de 1986; Moscou, URSS, 6-12 de dezembro de 1986; e Tóquio, Japão, 23-28 de
fevereiro de 1987. Reuniões especiais de grupos de trabalho da Comissão também foram realizadas em
Genebra, Moscou e Berlim (oeste).
Consultores Especiais Especialistas
Para ampliar ainda mais sua base de informações e assessoria, a Comissão nomeou um grupo de
assessores especiais especializados para auxiliá-la e à Secretaria na análise das questões-chave. Estes
incluíram Edward S. Ayensu em Segurança Alimentar e Silvicultura, Gamani Corea em Relações
Econômicas Internacionais, Gordon T. Goodman em Energia. Ashok Khosla sobre Sistemas de Apoio
à Decisão para Gestão Ambiental, Robert D. Munro sobre Cooperação Internacional e Regimes Jurídicos,
Michael Royston sobre Indústria, Johan Jorgen Hoist sobre Meio Ambiente e Segurança e Guy-
Olivier Segond sobre Juventude. O presidente também foi assessorado por Hans Christian Bugge e Morten
Wetland. Mais tarde em seu trabalho, a Comissão nomeou Lloyd Timberlake como Conselheiro Editorial
Especial.
Para auxiliá-la em seu trabalho em três das principais áreas temáticas - Energia, Indústria e Segurança
Alimentar - a Comissão constituiu Painéis Consultivos de especialistas renomados para
aconselhá-la sobre as recomendações e conclusões que deveria considerar fazer. Os presidentes e
membros dos Painéis Consultivos da Comissão foram:
Painel Consultivo de Energia
Presidente:
Enrique Iglesias, ministro das Relações Exteriores do Uruguai
Membros:
Abdullatif Y. Al-Hamad (Kuwait)
Toyoaki Ikuta (Japão)
Gu Jian (China)
Al Noor Kassum (Tanzânia)

Ulf Lantzke (falecido) (República Federal da Alemanha)
Wangari Maathai (Quênia)
David J. Rose (falecido) (Estados Unidos)
Prero Shankar Jha (Índia)
Carl Tham (Suécia)
Gyorgy Vajda (Hungria)
Painel Consultivo da Indústria
Presidente: Umberto Colombo (Itália), Presidente da ENfcA
Membros:
Betsy Ancker-Johnson (Estados Unidos)
MJ Flux (Reino Unido)
Arnoldo José Gabaldon (Venezuela)
Alexander C. Helfrich (Holanda)
Charles Levinson (Canadá)
Finn Lied (Noruega)
George P. Livanos (Grécia)
Mohamed Mazouni (Argélia)
Thomas McCarthy (Estados Unidos)
Jose E. Mind] em (Brasil)
Keichi Oshima (Japão)
Roger Strelow (Estados Unidos)
Tata Navy (Índia)
Erna Witoelar (Indonésia)
Painel Consultivo de Segurança Alimentar
Presidente:
MS Swarainathan (Índia), Diretor Geral do International Rice Research Institute
Membros:
Nyle Brady (Estados Unidos)

Robert Chambers (Reino Unido)
K. Chowdhry (Índia)
Gilberto Gallopin (Argentina)
Joe Hulse (Canadá)
Kenneth King (Guiana)
V. Malima (Tanzânia)
Samir Radwan (Egito)
Lu Liang Shu (China)
Relatórios do Painel Consultivo
Os relatórios dos três Painéis Consultivos foram submetidos à consideração da Comissão

durante sua reunião no Canadá em maio de 1986 e desde então foram publicados sob o título
Energy 2000, Industry 2000 e Food 2000.
A Comissão também foi assistida em sua revisão de direitos e princípios legais por um grupo de
especialistas jurídicos internacionais presidido por Robert Munro (Canadá) com Johan G.
Lammers (Holanda) como relator. Os membros do grupo incluíam Andronico Adede (Quênia),
Francoise Burhenne (República Federal da Alemanha), Alexandre-Charles Kiss (França), Stephen
McCaffrey (Estados Unidos), Akio Morishima (Japão), Zaki Mustafa (Sudão), Henri Smets
(Bélgica), Robert Stein (Estados Unidos), Alberto Szekely (México), Alexandre Timoehenko (URSS)
e Amado Tolentino (Filipinas). ser publicado sob o título Princípios Jurídicos para Proteção Ambiental
e Desenvolvimento Sustentável.
Durante o curso de seu trabalho, a Comissão também contratou especialistas, institutos de pesquisa
e centros acadêmicos de excelência de todo o mundo para preparar mais de 75 estudos e
relatórios relacionados às oito questões-chave para revisão e consideração da Comissão. Esses
estudos e relatórios forneceram uma base de recursos inestimável para os relatórios finais
dos Painéis Consultivos da Comissão e para os capítulos finais deste relatório.
Contribuições Financeiras
O financiamento inicial para permitir que a Comissão iniciasse seu trabalho veio dos governos do
Canadá, Dinamarca, Finlândia, Japão, Holanda, Noruega, Suécia e Suíça. Cada um desses governos
'patrocinadores' foi instrumental na criação da Comissão e durante o curso do trabalho do
Commibeion, cada um deles aumentou sua contribuição além de sua promessa original.
Além do grupo de países 'patrocinadores', a Comissão também recebeu contribuições financeiras

não vinculadas dos governos de Camarões, Chile, República Federal da Alemanha, Hungria,
Omã, Portugal e Arábia Saudita. Contribuições significativas também foram recebidas da
Fundação Kord e da Fundação John D. e Catherine T. MacArthur, bem como da NOPAD e da
SIDA.
Outras Contribuições
A cidade e o cantão de Genebra restauraram e mobiliaram uma ala do Palais Wilson e a

forneceram ao Secretariado da Comissão sem pagar aluguel e serviços públicos. Os custos locais
das reuniões da Comissão na Indonésia, Brasil, Zimbábue e URSS foram cobertos pelos governos
anfitriões. Os custos da reunião do grupo de trabalho da Comissão em Moscou também foram cobertos
pelo governo soviético. Os custos da reunião do grupo de trabalho em Berlim (oeste) foram cobertos
pela República Federal da Alemanha. O Fundo Árabe para o Desenvolvimento Econômico e Social
sediou e cobriu todos os custos de uma reunião no Kuwait do Painel Consultivo de Energia. As contas
da Comissão foram auditadas pela Hunzikei and Associates of Geneva.
Os sinceros agradecimentos da Comissão se estendem a todos os governos, fundações e institutos

que forneceram o apoio financeiro e outros necessários para que ela concluísse seu trabalho,
incluindo aqueles que contribuíram com fundos tarde demais para serem reconhecidos aqui.
Atividades adicionais
Entre a emissão deste relatório e sua consideração pela Assembléia Geral da ONU durante sua 42ª
Sessão no outono de 1987, a Comissão se reunirá durante uma série de reuniões regionais de
apresentação com altos representantes governamentais, empresas e comunidades científicas,
organizações não-governamentais organizações e a imprensa para discutir este relatório e, espera-
se, construir um corpo de apoio público e governamental para as recomendações e conclusões.
Não há planos para a Comissão continuar depois que seu relatório foi considerado pela Assembléia
Geral, e ela cessará oficialmente suas operações em 31 de dezembro de 1987.
Reconhecimentos
Desde a sua criação no final de 1963, a Comissão recebeu aconselhamento e apoio de
milhares de indivíduos, institutos e organizações em todo o mundo, muitos dos quais estão
listados aqui. Muitos trabalharam longas horas na preparação de apresentações para as
Audiências Públicas, relatórios para os Painéis Consultivos e estudos para apresentação à Comissão.
Sem sua dedicação, cooperação e aconselhamento, bem como dos Assessores Especiais e dos
presidentes e membros dos Painéis Consultivos e do Grupo de Peritos Jurídicos, este relatório
não teria sido possível. A todos eles se estendem os mais sinceros agradecimentos da Comissão.
(Afiliações e títulos são a partir da data de comunicação com a Comissão. A verificação de todos
os seguintes nomes e títulos não foi possível, e a Comissão pede desculpas por quaisquer
imprecisões.)

Nosso Futuro Comum

Enviado por

Dados do documento

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Nosso Futuro Comum

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Machine Translated by Google

Relatório da Comissão Mundial sobre Meio Ambiente e

Siglas e Nota sobre Terminologia

De uma terra para um mundo

Parte I. Preocupações Comuns

II. Novas Abordagens ao Meio Ambiente e Desenvolvimento

2. Rumo ao Desenvolvimento Sustentável

I. O Conceito de Desenvolvimento Sustentável

II. Capital e Interesse Comum

III. Imperativos Estratégicos

3. O Papel da Economia Internacional

EU. A Economia Internacional, o Meio Ambiente e

II. Declínio na década de 1980

III. Permitindo o Desenvolvimento Sustentável

4. Uma economia mundial sustentável

Parte II. Desafios Comuns

4. População e Recursos Humanos

I. Os vínculos com o meio ambiente e o desenvolvimento

II. A Perspectiva da População

III. Um quadro de políticas

5. Segurança Alimentar: Sustentando o Potencial

II. Sinais de Crise

4. Estratégias para a Segurança Alimentar Sustentável

V. Alimentos para o Futuro

6. Espécies e Ecossistemas: Recursos para o Desenvolvimento

I. O problema: caráter e extensão

II. Padrões e tendências de extinção

III. Algumas causas de extinção

4. Valores econômicos em jogo

V. Nova Abordagem: Antecipar e Prevenir

VI. Ação Internacional para Espécies Nacionais

VII. Escopo para Ação Nacional

VIII. A necessidade de ação

7. Energia: Opções de Meio Ambiente e Desenvolvimento

I. Energia, Economia e Meio Ambiente

II. Combustíveis fósseis: o dilema contínuo

III. Energia Nuclear: Problemas Não Resolvidos

4. Combustíveis de madeira: o recurso que está desaparecendo

V. Energia Renovável: O Potencial Inexplorado

VI. Eficiência energética: mantendo o ímpeto

VII. Medidas de Conservação de Energia

8. Indústria: Produzindo Mais com Menos

I. Crescimento industrial e seu impacto

II. Desenvolvimento Industrial Sustentável em um Contexto Global

III. Estratégias para o Desenvolvimento Industrial Sustentável

I. O crescimento das cidades

II. O desafio urbano nos países em desenvolvimento

III. Cooperação internacional

Parte III. Empreendimentos Comuns

10. Gerenciando os Comuns

I. Oceanos: O Equilíbrio da Vida

II. Espaço: uma chave para a gestão planetária

III. Antártica: rumo à cooperação global

11. Paz, Segurança, Desenvolvimento e Meio Ambiente

I. Estresse ambiental como fonte de conflito

II. O Conflito como Causa do Desenvolvimento Insustentável

III. Rumo à Segurança e ao Desenvolvimento Sustentável

12. Rumo à Ação Comum: Propostas Institucionais e Jurídicas

I. O desafio da mudança institucional e legal

II. Propostas de Mudança Institucional e Legal

III. Uma Chamada para Ação

Anexo 1: Resumo dos princípios jurídicos propostos para

Anexo 2: A Comissão e seu Trabalho

Nosso futuro comum, prefácio do presidente