Nosso Futuro Comum Comissão Mundial - Tradução

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Relatório da Comissão Mundial sobre Meio Ambiente e

Desenvolvimento: Nosso Futuro Comum
Índice
Siglas e Nota sobre Terminologia
Prefácio do Presidente
De uma terra para um mundo
Parte I. Preocupações Comuns
1. Um futuro ameaçado
I. Sintomas e Causas
II. Novas abordagens ao ambiente e ao desenvolvimento
2. Rumo ao Desenvolvimento Sustentável
I. O Conceito de Desenvolvimento Sustentável
II. Patrimônio líquido e interesse comum
III. Imperativos Estratégicos
4. Conclusão
3. O papel da economia internacional
EU. A Economia Internacional, o Meio Ambiente e

Desenvolvimento
II. Declínio na década de 1980
III. Habilitando o Desenvolvimento Sustentável
4. Uma Economia Mundial Sustentável
Parte II. Desafios Comuns
4. População e Recursos Humanos
I. As ligações com o ambiente e o desenvolvimento

II. A Perspectiva Populacional
III. Um quadro político
5. Segurança Alimentar: Sustentando o Potencial
I. Conquistas
II. Sinais de crise
III. O desafio
4. Estratégias para Segurança Alimentar Sustentável
V. Alimentos para o Futuro
6. Espécies e Ecossistemas: Recursos para o Desenvolvimento
I. O Problema: Caráter e Extensão
II. Padrões e Tendências de Extinção
III. Algumas causas de extinção
4. Valores Econômicos em Jogo
V. Nova Abordagem: Antecipar e Prevenir
VI. Ação Internacional para Espécies Nacionais
VII. Escopo para ação nacional
VIII. A necessidade de ação
7. Energia: Escolhas para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento
I. Energia, Economia e Meio Ambiente
II. Combustíveis fósseis: o dilema contínuo
III. Energia Nuclear: Problemas Não Resolvidos
4. Combustíveis de madeira: o recurso em extinção
V. Energia Renovável: O Potencial Inexplorado

VI. Eficiência Energética: Mantendo o Momento
VII. Medidas de Conservação de Energia
VIII. Conclusão
8. Indústria: Produzindo Mais com Menos
I. Crescimento Industrial e seu Impacto
II. Desenvolvimento Industrial Sustentável num Contexto Global
III. Estratégias para o Desenvolvimento Industrial Sustentável
9. O Desafio Urbano
I. O crescimento das cidades
II. O desafio urbano nos países em desenvolvimento
III. Cooperação internacional
Parte III. Esforços Comuns
10. Gerenciando os bens comuns
I. Oceanos: o equilíbrio da vida
II. Espaço: uma chave para a gestão planetária
III. Antártida: Rumo à Cooperação Global
11. Paz, Segurança, Desenvolvimento e Meio Ambiente
I. Estresse ambiental como fonte de conflito
II. Conflito como causa do desenvolvimento insustentável
III. Rumo à Segurança e ao Desenvolvimento Sustentável
12. Rumo à Ação Comum: Propostas Institucionais e Jurídicas

Mudar
I. O Desafio da Mudança Institucional e Legal
II. Propostas de Mudança Institucional e Legal

III. Um apelo à ação
Anexos
Anexo 1: Resumo dos Princípios Legais Propostos para

Proteção Ambiental e Desenvolvimento Sustentável Adotado pelo Grupo
de Especialistas em Direito Ambiental da WCED
Anexo 2: A Comissão e o seu trabalho
Ao longo deste relatório, citações de algumas das muitas pessoas que falaram nas audiências
públicas da WCED aparecem em caixas para ilustrar a gama de opiniões a que a Comissão foi
exposta durante os seus três anos de trabalho. Não refletem necessariamente os pontos de vista da Comissão.
Nosso Futuro Comum, Prefácio do Presidente
“Uma agenda global para a mudança” – foi isto que a Comissão Mundial sobre o Ambiente e o
Desenvolvimento foi solicitada a formular. Foi um apelo urgente da Assembleia Geral das
Nações Unidas:
propor estratégias ambientais de longo prazo para alcançar o desenvolvimento sustentável

até o ano 2000 e além;
recomendar maneiras pelas quais a preocupação com o meio ambiente possa ser
traduzida em maior cooperação entre países em desenvolvimento e entre países em
diferentes estágios de desenvolvimento econômico e social e levar à realização de
objetivos comuns e de apoio mútuo que levem em conta as inter-relações entre pessoas,
recursos , meio ambiente e desenvolvimento;
considerar formas e meios pelos quais a comunidade internacional possa lidar de

forma mais eficaz com as preocupações ambientais; e
ajudar a definir percepções partilhadas sobre questões ambientais a longo prazo

e os esforços apropriados necessários para lidar com sucesso com os problemas de
protecção e melhoria do ambiente, uma agenda de acção a longo prazo durante as próximas
décadas e objectivos ambiciosos para a comunidade mundial.
Quando fui chamado pelo Secretário-Geral das Nações Unidas, em Dezembro de 1983, para
estabelecer e presidir uma comissão especial e independente para enfrentar este grande desafio
à comunidade mundial, estava perfeitamente consciente de que esta não era uma tarefa e uma
obrigação pequenas, e que as minhas responsabilidades diárias como líder do Partido faziam com
que isso parecesse claramente proibitivo. O que a Assembleia Geral pediu também parecia irrealista
e demasiado ambicioso. Ao mesmo tempo, foi uma demonstração clara do sentimento
generalizado de frustração e inadequação na comunidade internacional relativamente à nossa
própria capacidade de abordar as questões globais vitais e de lidar eficazmente com elas.
O facto é uma realidade convincente e não deve ser facilmente descartado. Como as respostas
às preocupações fundamentais e sérias não estão disponíveis, não há outra alternativa senão
continuar a tentar encontrá-las.
Tudo isto estava na minha mente quando o Secretário-Geral me apresentou um argumento ao qual
não houve refutação convincente: nenhum outro líder político se tinha tornado Primeiro-Ministro
com um historial de vários anos de luta política, a nível nacional e internacional, como
ministro do Ambiente . Isto deu alguma esperança de que o ambiente não estava destinado a
continuar a ser uma questão secundária na tomada de decisões políticas centrais.
Em última análise, decidi aceitar o desafio. O desafio de enfrentar o futuro e de salvaguardar os

interesses das gerações vindouras. Pois era bastante claro: precisávamos de um mandato para a
mudança.
Vivemos numa época na história das nações em que há maior necessidade do que
nunca de acção política coordenada e de responsabilidade. As Nações Unidas e o seu Secretário-
Geral enfrentam uma enorme tarefa e um fardo enorme. Atender com responsabilidade os objetivos da humanidade
aspirações exigirão o apoio activo de todos nós.
As minhas reflexões e perspectivas basearam-se também noutras partes importantes da minha própria
experiência política: o trabalho anterior da Comissão Brandt sobre questões Norte-Sul, e da
Comissão Palme sobre questões de segurança e desarmamento, na qual servi.
Pediram-me que ajudasse a formular um terceiro e convincente apelo à acção política: depois do
Programa de Sobrevivência e Crise Comum de Brandt, e depois da Segurança Comum de Palme,
viria o Futuro Comum. Esta foi a minha mensagem quando o vice-presidente Mansour Khalid e eu
começámos a trabalhar na ambiciosa tarefa estabelecida pelas Nações Unidas. Este relatório, tal como
apresentado à Assembleia Geral da ONU em 1987, é o resultado desse processo.
Talvez a nossa tarefa mais urgente hoje seja persuadir as nações da necessidade de
regressar ao multilateralismo. O desafio da reconstrução após a Segunda Guerra Mundial foi a
verdadeira força motivadora por detrás do estabelecimento do nosso sistema económico internacional do pós-guerra.
O desafio de encontrar caminhos de desenvolvimento sustentável deverá proporcionar o ímpeto - na
verdade, o imperativo - para uma procura renovada de soluções multilaterais e de um
sistema económico internacional reestruturado de cooperação. Estes desafios atravessam as
divisões da soberania nacional, das estratégias limitadas para ganhos económicos e das disciplinas
científicas separadas.
Depois de uma década e meia de paralisação ou mesmo de deterioração na cooperação global, acredito
que chegou o momento de expectativas mais elevadas, de objectivos comuns perseguidos em
conjunto, de uma maior vontade política para abordar o nosso futuro comum.
Houve uma época de optimismo e progresso na década de 1960, quando havia maior esperança num
mundo novo mais admirável e em ideias internacionais progressistas. As colônias abençoadas
com recursos naturais estavam se tornando nações. Os locais de cooperação e partilha pareciam
ser seriamente perseguidos. Paradoxalmente, a década de 1970 deslizou lentamente para um clima
de reacção e isolamento, ao mesmo tempo que uma série de conferências da ONU ofereciam
esperança para uma maior cooperação em questões importantes. A Conferência das Nações Unidas
sobre o Ambiente Humano de 1972 reuniu as nações industrializadas e em desenvolvimento para
delinear os “direitos” da família humana a um ambiente saudável e produtivo. Seguiu-se uma
série de reuniões deste tipo: sobre os direitos das pessoas a uma alimentação adequada, a uma habitação
sólida, a água potável, ao acesso a meios de escolher o tamanho das suas famílias.
A presente década foi marcada por um retrocesso nas preocupações sociais. Os cientistas chamam a
nossa atenção para problemas urgentes mas complexos que afetam a nossa própria sobrevivência: um
globo em aquecimento, ameaças à camada de ozono da Terra, desertos que consomem terras
agrícolas. Respondemos exigindo mais detalhes e atribuindo os problemas a instituições mal equipadas para lidar com el
A degradação ambiental, inicialmente vista como um problema principalmente das nações ricas e um
efeito colateral da riqueza industrial, tornou-se uma questão de sobrevivência para as nações
em desenvolvimento. Faz parte da espiral descendente do declínio ecológico e económico em
que muitas das nações mais pobres estão presas. Apesar da esperança oficial expressa por todos os
lados, nenhuma tendência identificável hoje, nenhum programa ou política oferece qualquer esperança
real de reduzir o fosso crescente entre as nações ricas e pobres. E como parte do nosso “desenvolvimento”,
acumulámos arsenais de armas capazes de desviar os caminhos que a evolução seguiu durante
milhões de anos e de criar um planeta que os nossos antepassados não reconheceriam.
Quando os termos de referência da nossa Comissão foram originalmente discutidos em 1982, houve
quem quisesse que as suas considerações se limitassem apenas às "questões ambientais". Esse
teria sido um erro grave. O ambiente não existe como uma esfera separada das ações, ambições e
necessidades humanas, e as tentativas de defendê-lo isoladamente das preocupações humanas
deram à própria palavra “meio ambiente” uma conotação de ingenuidade em alguns círculos políticos.
A palavra "desenvolvimento" também foi restringida por alguns a um foco muito limitado, ao longo
das linhas de "o que as nações pobres deveriam fazer para se tornarem mais ricas", e assim
novamente é automaticamente rejeitada por muitos na arena internacional como sendo uma preocupação
de especialistas , dos envolvidos em questões de “ajuda ao desenvolvimento”.
Mas o “meio ambiente” é onde todos vivemos; e “desenvolvimento” é o que todos nós fazemos na
tentativa de melhorar nossa situação nessa morada. Os dois são inseparáveis. Além disso, as questões
de desenvolvimento devem ser vistas como cruciais pelos líderes políticos que sentem que os seus
países atingiram um patamar pelo qual outras nações devem lutar. Muitos dos caminhos de
desenvolvimento das nações industrializadas são claramente insustentáveis. E as decisões de
desenvolvimento destes países, devido ao seu grande poder económico e político, terão um efeito
profundo sobre a capacidade de todos os povos sustentarem o progresso humano nas gerações vindouras.
Muitas questões críticas de sobrevivência estão relacionadas com o desenvolvimento desigual, a

pobreza e o crescimento populacional. Todos eles exercem pressões sem precedentes sobre as
terras, águas, florestas e outros recursos naturais do planeta, sobretudo nos países em desenvolvimento.
A espiral descendente da pobreza e da degradação ambiental é um desperdício de oportunidades e de
recursos. Em particular, é um desperdício de recursos humanos. Estas ligações entre pobreza,
desigualdade e degradação ambiental constituíram um tema importante na nossa análise e recomendações.
O que é necessário agora é uma nova era de crescimento económico – um crescimento vigoroso e,
ao mesmo tempo, social e ambientalmente sustentável.
Pela abrangência do nosso trabalho e pela necessidade de ter uma perspectiva ampla. Tinha plena
consciência da necessidade de reunir uma equipa política e científica altamente qualificada e influente,
para constituir uma Comissão verdadeiramente independente. Esta foi uma parte essencial de um
processo bem-sucedido. Juntos, devemos abranger todo o mundo e unir-nos para
formular uma abordagem interdisciplinar e integrada às preocupações globais e ao nosso futuro comum.
Precisávamos de uma ampla participação e de uma clara maioria de membros de países em
desenvolvimento, para reflectir as realidades mundiais. Precisávamos de pessoas com vasta experiência
e de todos os domínios políticos, não só do ambiente ou do desenvolvimento e das disciplinas políticas,
mas de todas as áreas de tomada de decisões vitais que influenciam o progresso económico e social, a nível nacional e int
Portanto, viemos de origens muito diferentes: ministros dos Negócios Estrangeiros, funcionários das
finanças e do planeamento, decisores políticos na agricultura, ciência e tecnologia. Muitos dos
Comissários são ministros e economistas seniores nos seus próprios países, preocupados em
grande parte com os assuntos desses países. Contudo, como Comissários, agimos não no desempenho
dos nossos papéis nacionais, mas como indivíduos; e à medida que trabalhávamos, o
nacionalismo e as divisões artificiais entre “industrializados” e “em desenvolvimento”, entre Oriente e
Ocidente, diminuíram. Em seu lugar surgiu uma preocupação comum com o planeta e as ameaças
ecológicas e económicas interligadas com as quais os seus povos, instituições e governos enfrentam agora.
Durante o período em que nos reunimos enquanto Comissão, tragédias como a fome em África, a fuga na
fábrica de pesticidas em Bhopal, na Índia, e o desastre nuclear em Chernobyl, na URSS, pareciam
justificar as graves previsões sobre o futuro humano que se estavam a tornar comuns durante meados da
década de 1980. Mas nas audiências públicas que realizámos nos cinco continentes, também
ouvimos as vítimas individuais de catástrofes mais crónicas e generalizadas: a crise da dívida, a
estagnação da ajuda e do investimento nos países em desenvolvimento, a queda dos preços das matérias-
primas e a queda dos rendimentos pessoais. Ficámos convencidos de que eram necessárias
grandes mudanças, tanto nas atitudes como na forma como as nossas sociedades estão organizadas.
A questão da população – da pressão populacional, da população e dos direitos humanos – e as

ligações entre estas questões relacionadas e a pobreza, o ambiente e o desenvolvimento provaram
ser uma das preocupações mais difíceis com que tivemos de lutar. As diferenças de
perspectiva pareciam, à partida, intransponíveis e exigiam muita reflexão e vontade de comunicar
através das divisões de culturas, religiões e regiões.
Outra preocupação era toda a área das relações económicas internacionais. Nestes e em vários outros
aspectos importantes da nossa análise e recomendações, conseguimos desenvolver um amplo
acordo.
O facto de todos nos termos tornado mais sábios, aprendido a olhar através das barreiras culturais
e históricas, foi essencial. Houve momentos de profunda preocupação e crise potencial, momentos de
gratidão e conquista, momentos de sucesso na construção de uma análise e perspectiva comuns. O
resultado é claramente mais global, mais realista e mais prospectivo do que qualquer um de nós
sozinho poderia ter criado. Juntámo-nos à Comissão com diferentes pontos de vista e perspetivas,
diferentes valores e crenças e experiências e perspetivas muito diferentes. Depois destes três
anos de trabalho conjunto, de viagem, de escuta e de discussão, apresentamos um relatório unânime.
Estou profundamente grato a todos os Comissários pela sua dedicação, visão e empenho pessoal no
nosso esforço comum. Tem sido uma equipe verdadeiramente maravilhosa. O espírito de amizade
e de comunicação aberta, o encontro de mentes e o processo de aprendizagem e partilha
proporcionaram uma experiência de optimismo, algo de grande valor para todos nós e, creio, para o
relatório e a sua mensagem. Esperamos compartilhar com outras pessoas nosso processo de
aprendizagem e tudo o que vivenciamos juntos. É algo que muitos outros terão de experimentar se
quisermos alcançar o desenvolvimento sustentável global.
A Comissão recebeu orientação de pessoas de todas as esferas da vida. É a estas pessoas - a todos os
povos do mundo - que a Comissão se dirige agora. Ao fazê-lo, falamos diretamente com as pessoas,
bem como com as instituições que elas estabeleceram.
A Comissão dirige-se aos governos, directamente e através das suas diversas agências e ministérios.
A congregação de governos, reunida na Assembleia Geral das Nações Unidas, será a principal
destinatária deste relatório.
A Comissão aborda também a iniciativa privada, desde a empresa individual até à grande empresa
multinacional com um volume de negócios económico total superior ao de muitas nações e com
possibilidades de provocar mudanças e melhorias de grande alcance.
Mas, acima de tudo, a nossa mensagem dirige-se às pessoas, cujo bem-estar é o objectivo
último de todas as políticas ambientais e de desenvolvimento. Em particular, a Comissão dirige-se
aos jovens. Os professores de todo o mundo terão um papel crucial a desempenhar na
apresentação deste relatório.
Se não conseguirmos transmitir a nossa mensagem de urgência aos pais e aos decisores de
hoje, corremos o risco de minar o direito fundamental dos nossos filhos a um ambiente
saudável e favorável à vida. A menos que sejamos capazes de traduzir as nossas palavras numa
linguagem que possa chegar às mentes e aos corações dos jovens e dos idosos, não seremos
capazes de empreender as extensas mudanças sociais necessárias para corrigir o curso do desenvolvimento.
A Comissão concluiu o seu trabalho. Apelamos a um esforço comum e a novas normas de

comportamento a todos os níveis e no interesse de todos. As mudanças nas atitudes, nos valores
sociais e nas aspirações que o relatório defende dependerão de vastas campanhas de educação, debate
e participação pública.
Para tal, apelamos aos grupos de “cidadãos”, às organizações não governamentais, às

instituições de ensino e à comunidade científica. Todos eles desempenharam papéis
indispensáveis na criação de consciência pública e na mudança política no passado.
Desempenharão um papel crucial na colocação do mundo na via do desenvolvimento
sustentável, na criação das bases para o Nosso Futuro Comum.
O processo que produziu este relatório unânime provou que é possível unir forças,
identificar objetivos comuns e chegar a acordo sobre ações comuns. Cada um dos Comissários
teria escolhido palavras diferentes se escrevesse o relatório sozinho. Ainda assim,
conseguimos chegar a acordo sobre a análise, as soluções gerais e as
recomendações para um curso de desenvolvimento sustentável.
Em última análise, é isto que significa: promover o entendimento comum e o espírito

comum de responsabilidade tão claramente necessários num mundo dividido.
Milhares de pessoas em todo o mundo contribuíram para o trabalho da Comissão, por

meios intelectuais, por meios financeiros e partilhando connosco as suas experiências
através da articulação das suas necessidades e exigências. Estou sinceramente grato a
todos que fizeram tais contribuições. Muitos dos seus nomes encontram-se no Anexo
2 do relatório. A minha gratidão especial vai para o Vice-Presidente Mansour Khalid, para
todos os outros membros da Comissão, e para o Secretário-Geral Jim MacNeill e o seu
pessoal no nosso secretariado, que fizeram tudo para além do seu dever para nos ajudar. Seu
entusiasmo e dedicação não conheceram limites. Quero agradecer aos presidentes e
membros do Comité Preparatório Intergovernamental Intersessões, que cooperaram
estreitamente com a Comissão e forneceram inspiração e apoio. Agradeço também ao
Diretor Executivo do Programa das Nações Unidas para o Meio Ambiente, Dr. Mostafa Tolba, pelo seu valioso
Gro Harlem Brundtland

Oslo, 20 de março de 1987
Nosso futuro comum, de uma terra para um mundo
Uma Visão Geral da Comissão Mundial sobre Meio Ambiente e

Desenvolvimento
I. O Desafio Global
1. Sucessos e fracassos
2. As crises interligadas
3. Desenvolvimento Sustentável
4. As lacunas institucionais
II. As orientações políticas
6. O Desafio Urbano
III. Cooperação Internacional e Reforma Institucional
2. Gerenciando os Comuns
4. Mudança Institucional e Legal
4.1 Chegando às Fontes
4.2 Lidando com os Efeitos

4.3 Avaliação dos Riscos Globais
4.4 Fazendo escolhas informadas
4.5 Fornecendo os meios legais
4.6 Investindo em nosso futuro
4. Um apelo à ação
1. Em meados do século XX, vimos pela primeira vez o nosso planeta do espaço. Os historiadores poderão
eventualmente descobrir que esta visão teve um impacto maior no pensamento do que a revolução copernicana do
século XVI, que perturbou a autoimagem humana ao revelar que a Terra não é o centro do universo. Do espaço, vemos
uma bola pequena e frágil dominada não pela atividade humana e pelo edifício, mas por um padrão de nuvens,
oceanos, vegetação e solos. A incapacidade da humanidade de enquadrar as suas actividades nesse padrão está a
mudar fundamentalmente os sistemas planetários.
Muitas dessas mudanças são acompanhadas por riscos que ameaçam a vida. Esta nova realidade, da qual não há
como escapar, deve ser reconhecida – e gerida.
2. Felizmente, esta nova realidade coincide com desenvolvimentos mais positivos deste século.
Podemos transportar informações e bens mais rapidamente do que nunca em todo o mundo; podemos produzir mais
alimentos e mais bens com menos investimento de recursos; a nossa tecnologia e ciência dão-nos, pelo menos, o
potencial para olhar mais profundamente e compreender melhor os sistemas naturais. Do espaço podemos ver
e estudar a Terra como um organismo cuja saúde depende da saúde de todas as suas partes. Temos o poder de
conciliar os assuntos humanos com as leis naturais e de prosperar no processo. Neste sentido, as nossas heranças
culturais e espirituais podem reforçar os nossos interesses económicos e imperativos de sobrevivência.
3. Esta Comissão acredita que as pessoas podem construir um futuro mais próspero, mais justo e mais seguro. O
nosso relatório, O Nosso Futuro Comum, não é uma previsão de uma degradação ambiental, da pobreza e das
dificuldades cada vez maiores num mundo cada vez mais poluído e com recursos cada vez mais decrescentes.
Vemos, em vez disso, a possibilidade de uma nova era de crescimento económico, que deve basear-se em
políticas que sustentem e expandam a base de recursos ambientais. E acreditamos que esse crescimento é
absolutamente essencial para aliviar a grande pobreza que está a agravar-se em grande parte do mundo em
desenvolvimento.
4. Mas a esperança da Comissão para o futuro está condicionada a uma acção política decisiva agora para começar
a gerir os recursos ambientais para garantir tanto o progresso humano sustentável como a sobrevivência
humana. Não estamos prevendo um futuro; estamos a enviar um aviso - um aviso urgente baseado nas melhores
e mais recentes provas científicas - de que chegou o momento de tomar as decisões necessárias para garantir os
recursos necessários para sustentar esta e as próximas gerações. Não oferecemos um plano de acção
detalhado, mas sim um caminho através do qual os povos do mundo podem alargar as suas esferas de
cooperação.
I. O Desafio Global
1. Sucessos e fracassos
5. Aqueles que procuram sucesso e sinais de esperança podem encontrar muitos: a mortalidade infantil está a diminuir; humano
a esperança de vida está a aumentar; a proporção de adultos no mundo que sabem ler e escrever está
a aumentar; a proporção de crianças que iniciam a escola está a aumentar; e a produção global de
alimentos aumenta mais rapidamente do que a população cresce.
6. Mas os mesmos processos que produziram estes ganhos deram origem a tendências que o planeta e
a sua população não conseguem suportar por muito tempo. Estas têm sido tradicionalmente divididas em
falhas de “desenvolvimento” e falhas na gestão do nosso ambiente humano. Do lado do
desenvolvimento, em termos de números absolutos, há mais pessoas com fome no mundo do que nunca
e o seu número está a aumentar. O mesmo acontece com os números que não sabem ler nem escrever,
os números sem água potável ou casas sãs e salvas, e os números com falta de lenha para cozinhar e
aquecer-se. O fosso entre as nações ricas e pobres está a aumentar - e não a diminuir - e há poucas
perspectivas, dadas as actuais tendências e disposições institucionais, de que este processo seja
revertido.
7. Existem também tendências ambientais que ameaçam alterar radicalmente o planeta, que ameaçam a vida
de muitas espécies que nele habitam. incluindo a espécie humana. Todos os anos, mais 6 milhões de
hectares de terras áridas produtivas transformam-se em desertos sem valor. Ao longo de três décadas,
isto equivaleria a uma área aproximadamente tão grande como a Arábia Saudita. Mais de 11 milhões de
hectares de florestas são destruídos anualmente, e isto, ao longo de três décadas, equivaleria a uma área aproximadamente d
Grande parte desta floresta é convertida em terras agrícolas de baixa qualidade, incapazes de sustentar
os agricultores que as colonizam. Na Europa, a precipitação ácida mata florestas e lagos e danifica o
património artístico e arquitectónico das nações; pode ter acidificado vastas extensões de solo sem
qualquer esperança razoável de reparação. A queima de combustíveis fósseis lança na atmosfera dióxido
de carbono, o que está a causar um aquecimento global gradual. Este “efeito de estufa” poderá, no
início do próximo século, ter aumentado as temperaturas médias globais o suficiente para deslocar áreas
de produção agrícola, aumentar o nível do mar, inundar cidades costeiras e perturbar as economias
nacionais. Outros gases industriais ameaçam esgotar o escudo protector de ozono do planeta, a tal
ponto que o número de cancros humanos e animais aumentaria acentuadamente e a cadeia
alimentar dos oceanos seria perturbada, a indústria e a agricultura colocariam substâncias
tóxicas na cadeia alimentar humana e no subsolo. lençóis freáticos fora do alcance da limpeza.
8. Tem havido uma percepção crescente nos governos nacionais e nas instituições multilaterais de que é
impossível separar as questões de desenvolvimento económico das questões ambientais; muitas formas
de desenvolvimento corroem os recursos ambientais nos quais devem basear-se e a degradação ambiental
pode minar o desenvolvimento económico. A pobreza é uma das principais causas e efeitos dos
problemas ambientais globais. É, portanto, inútil tentar lidar com os problemas ambientais sem uma
perspectiva mais ampla que englobe os factores subjacentes à pobreza mundial e à desigualdade
internacional.
9. Estas preocupações estiveram na origem da criação, em 1983, da Comissão Mundial sobre o

Ambiente e o Desenvolvimento pela Assembleia Geral da ONU. A Comissão é um órgão
independente, ligado, mas fora do controlo dos governos e do sistema das Nações Unidas. O mandato da
Comissão conferiu-lhe três objectivos: reexaminar as questões críticas do ambiente e do desenvolvimento
e formular propostas realistas para lidar com elas; propor novas formas de cooperação internacional sobre
estas questões que influenciarão políticas e eventos na direção das mudanças necessárias; e aumentar os
níveis de compreensão e compromisso com a ação de indivíduos, organizações voluntárias, empresas,
institutos e governos.
10. Através das nossas deliberações e do testemunho de pessoas nas audiências públicas que realizámos
nos cinco continentes, todos os comissários concentraram-se num tema central: muitas tendências
actuais de desenvolvimento deixam um número crescente de pessoas pobres e vulneráveis, ao mesmo
tempo que degradam o ambiente. Como pode esse desenvolvimento servir o mundo do próximo século
do dobro de pessoas que dependem do mesmo ambiente? Essa constatação ampliou nossa visão do
desenvolvimento. Passamos a vê-lo não no seu contexto restrito de crescimento económico nos países em
desenvolvimento. Viemos a ver que era necessário um novo caminho de desenvolvimento, que sustentasse o
progresso humano não apenas em algumas partes durante alguns anos, mas para todo o planeta num futuro distante.
Assim, o “desenvolvimento sustentável” torna-se um objectivo não apenas para as nações “em desenvolvimento”,
mas também para as nações industriais.
2. As crises interligadas
11. Até recentemente, o planeta era um mundo grande em que as actividades humanas e os seus efeitos estavam
claramente compartimentados dentro das nações, dentro dos sectores (energia, agricultura, comércio) e dentro
de amplas áreas de preocupação (ambiente, economia, social). Esses compartimentos começaram a se dissolver.
Isto aplica-se em particular às várias “crises” globais que despertaram a atenção do público, especialmente ao
longo da última década. Estas não são crises separadas: uma crise ambiental, uma crise de
desenvolvimento, uma crise energética. Eles são todos um.
12. O planeta está a atravessar um período de crescimento dramático e de mudanças fundamentais. O nosso mundo
humano de 5 mil milhões de pessoas deve abrir espaço num ambiente finito para outro mundo humano.
A população poderá estabilizar entre 8 e 14 mil milhões no próximo século, de acordo com as projecções da ONU. Mais
de 90 por cento do aumento ocorrerá nos países mais pobres e 90 por cento desse crescimento em cidades já em
expansão.
13. A actividade económica multiplicou-se para criar uma economia mundial de 13 biliões de dólares, e esta poderá
crescer cinco a dez vezes no próximo meio século. A produção industrial cresceu mais de cinquenta vezes ao longo
do século passado, quatro quintos deste crescimento desde 1950. Estes números reflectem e pressagiam impactos
profundos na biosfera, à medida que o mundo investe em casas, transportes, explorações agrícolas e indústrias.
Grande parte do crescimento económico extrai matéria-prima das florestas, solos, mares e cursos de água.
A Comissão Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento reuniu-se pela primeira vez em outubro de
1984. e publicou o seu Relatório 900 dias depois, em abril de 1987. Durante esses poucos dias:
A crise de desenvolvimento ambiental e ambiental em África, desencadeada pela seca,

atingiu o seu pico, colocando 36 milhões de pessoas em risco, matando talvez um milhão.
Um vazamento de uma fábrica de pesticidas em Bhopal, na Índia, matou mais de 2.000

pessoas e cegou e feriu mais de 200.000.
Tanques de gás líquido explodiram na Cidade do México, matando 1.000 pessoas e deixando
milhares de desabrigados.
A explosão do reactor nuclear de Chernobyl enviou precipitação nuclear por toda a Europa,
aumentando os riscos de futuros cancros humanos.
Produtos químicos agrícolas, solventes e mercúrio fluíram para o Rio Reno durante um
incêndio num armazém na Suíça, matando milhões de peixes e ameaçando a água potável na
República Federal da Alemanha e nos Países Baixos.
Estima-se que 60 milhões de pessoas morreram de doenças diarreicas relacionadas com água
potável imprópria e desnutrição; a maioria das vítimas eram crianças.
14. A mola mestra do crescimento económico são as novas tecnologias e, embora esta tecnologia ofereça
o potencial para abrandar o consumo perigosamente rápido de recursos finitos, também acarreta riscos
elevados, incluindo novas formas de poluição e a introdução no planeta de novas variações de vida. formas
que poderiam mudar os caminhos evolutivos. Entretanto, as indústrias mais dependentes dos recursos
ambientais e mais poluidoras estão a crescer mais rapidamente no mundo em desenvolvimento, onde há
mais urgência de crescimento e menos capacidade para minimizar os efeitos secundários prejudiciais.
15. Estas mudanças relacionadas uniram a economia global e a ecologia global de novas formas. No
passado estivemos preocupados com os impactos do crescimento económico sobre o ambiente. Somos
agora forçados a preocupar-nos com os impactos do stress ecológico – degradação dos solos, dos
regimes hídricos, da atmosfera e das florestas – nas nossas perspectivas económicas.
No passado mais recente, fomos forçados a enfrentar um aumento acentuado da interdependência
económica entre as nações. Somos agora forçados a habituar-nos a uma interdependência ecológica cada
vez mais acelerada entre as nações. A ecologia e a economia estão a tornar-se cada vez mais interligadas
a nível local, regional, nacional e global, numa rede contínua de causas e efeitos.
16. O empobrecimento da base de recursos locais pode empobrecer áreas mais vastas: a
desflorestação pelos agricultores das terras altas provoca inundações nas explorações agrícolas das terras
baixas; a poluição industrial rouba o pescado dos pescadores locais. Estes ciclos locais sombrios operam
agora a nível nacional e regional. A degradação das terras áridas envia milhões de refugiados ambientais
através das fronteiras nacionais. A desflorestação na América Latina e na Ásia está a causar
mais inundações, e inundações mais destrutivas, em países em declive e a jusante. A precipitação ácida e
as consequências nucleares espalharam-se pelas fronteiras da Europa. Fenómenos semelhantes estão a
surgir à escala global, como o aquecimento global e a perda de ozono. Os produtos químicos
perigosos comercializados internacionalmente que entram nos alimentos são eles próprios comercializados
internacionalmente. No próximo século, a pressão ambiental que causa os movimentos populacionais poderá
aumentar acentuadamente, enquanto as barreiras a esse movimento poderão ser ainda mais firmes do que são agora.
17. Ao longo das últimas décadas, surgiram preocupações ambientais que ameaçam a vida no mundo em
desenvolvimento. Os campos estão sob pressão de um número crescente de agricultores e de sem-
terra. As cidades estão se enchendo de pessoas, carros e fábricas. No entanto, ao mesmo tempo, estes países
em desenvolvimento operam num mundo em que a disparidade de recursos entre a maioria das nações em
desenvolvimento e as nações industrializadas está a aumentar, em que o mundo industrial domina a
elaboração de regras de alguns organismos internacionais importantes e em que o mundo industrial tem
já utilizou grande parte do capital ecológico do planeta. Esta desigualdade é o principal
problema “ambiental” do planeta; é também o seu principal problema de “desenvolvimento”.
18. As relações económicas internacionais constituem um problema específico para a gestão

ambiental em muitos países em desenvolvimento. A agricultura, a silvicultura, a produção de energia e
a mineração geram pelo menos metade do produto nacional bruto de muitos países em desenvolvimento
e representam parcelas ainda maiores dos meios de subsistência e do emprego. As exportações de
recursos naturais continuam a ser um factor importante nas suas economias, especialmente para os
menos desenvolvidos. A maioria destes países enfrenta enormes pressões económicas, tanto internacionais
como nacionais, para explorarem excessivamente a sua base de recursos ambientais.
19. A recente crise em África ilustra melhor e mais tragicamente as formas como a economia e a ecologia
podem interagir de forma destrutiva e tropeçar no desastre. Desencadeada pela seca, as suas causas
reais são mais profundas. Encontram-se, em parte, em políticas nacionais que deram muito pouca atenção,
demasiado tarde, às necessidades da agricultura de pequena escala e às ameaças colocadas pelo
rápido crescimento da população. As suas raízes estendem-se também a um sistema económico global que
tira mais de um continente pobre do que investe. Dívidas que não podem pagar obrigam as nações africanas a depender de
as vendas de mercadorias abusam dos seus solos frágeis, transformando assim boas terras em desertos. As
barreiras comerciais nas nações ricas - e em muitas nações em desenvolvimento - tornam difícil para as nações
africanas venderem os seus produtos com retornos razoáveis, colocando ainda mais pressão sobre os sistemas
ecológicos. A ajuda das nações doadoras não só tem sido inadequada em escala, como também reflecte
muitas vezes as prioridades das nações que fornecem a ajuda, e não as necessidades dos beneficiários.
A Comissão tem procurado formas de colocar o desenvolvimento global numa trajetória

sustentável no século XXI. Cerca de 5.000 dias decorrerão entre a publicação do nosso relatório
e o primeiro dia do século XXI. Que crises ambientais nos aguardam durante esses 5.000 dias?
Durante a década de 1970, duas vezes mais pessoas sofreram anualmente com desastres “naturais”
do que na década de 1960. As catástrofes mais directamente associadas
à má gestão do ambiente/desenvolvimento – secas e inundações – afectaram o maior número de
pessoas e aumentaram de forma mais acentuada em termos de número de afectados. Cerca de
18,5 milhões de pessoas foram afectadas anualmente pela seca na década de 1960 e 24,4 milhões
na década de 1970. Houve 5,2 milhões de vítimas de enchentes anualmente na década de 1960,
15,4 milhões na década de 1970. O número de vítimas de ciclones e terramotos também
aumentou à medida que um número crescente de pessoas pobres construía casas inseguras em terrenos perigosos.
Os resultados não estão disponíveis para a década de 1960. Mas já vimos 35 mil milhões de pessoas
afectadas pela seca só em África e dezenas de milhões afectadas pela seca indiana, mais
bem gerida e, portanto, menos divulgada. As inundações atingiram os Andes e o Himalaia
desmatados com força crescente. A década de 1960 parece destinada a arrastar esta terrível
tendência para uma década de 1990 repleta de crises.
20. A base produtiva de outras áreas do mundo em desenvolvimento sofre de forma semelhante tanto com
falhas locais como com o funcionamento dos sistemas económicos internacionais. Como consequência da
“crise da dívida” da América Latina, os recursos naturais daquele continente estão agora a ser utilizados não
para o desenvolvimento, mas para cumprir obrigações financeiras com credores estrangeiros. Esta abordagem
ao problema da dívida é míope sob vários pontos de vista: económico, político e ambiental. Exige que os países
relativamente pobres aceitem simultaneamente a pobreza crescente e exportem quantidades crescentes de
recursos escassos.
21. A maioria dos países em desenvolvimento tem agora rendimentos per capita mais baixos do que quando
a década começou. O aumento da pobreza e do desemprego aumentou a pressão sobre os recursos ambientais,
à medida que mais pessoas foram forçadas a depender mais directamente deles. Muitos governos
reduziram os esforços para proteger o ambiente e para incluir considerações ecológicas no planeamento
do desenvolvimento.
22. O aprofundamento e alargamento da crise ambiental representa uma ameaça à segurança nacional - e mesmo
à sobrevivência - que pode ser maior do que vizinhos bem armados e mal-intencionados e alianças
hostis. Já em partes da América Latina, Ásia, Médio Oriente e África, o declínio ambiental está a tornar-se
uma fonte de agitação política e tensão internacional. A recente destruição de grande parte da produção agrícola
das terras áridas de África foi mais grave do que se um exército invasor tivesse seguido uma política de terra
arrasada. No entanto, a maioria dos governos afectados ainda gasta muito mais para proteger o seu povo dos
exércitos invasores do que do deserto invasor.
23. A nível mundial, as despesas militares totalizam cerca de 1 bilião de dólares por ano e continuam a crescer. Em muitos
países, os gastos militares consomem uma proporção tão elevada do PNB que, por si só, causam grandes
danos aos esforços de desenvolvimento destas sociedades. Os governos tendem a basear as suas abordagens
à “segurança” em definições tradicionais. Isto é mais óbvio nas tentativas de alcançar a segurança através
do desenvolvimento de sistemas de armas nucleares potencialmente destruidores do planeta. Estudos
sugerem que o inverno nuclear frio e escuro que se segue, mesmo a uma guerra nuclear limitada,
poderia destruir os ecossistemas vegetais e animais e deixar quaisquer sobreviventes humanos que
ocupassem um planeta devastado muito diferente daquele que herdaram.
24. A corrida aos armamentos - em todas as partes do mundo - esgota recursos que poderiam ser
utilizados de forma mais produtiva para diminuir as ameaças à segurança criadas pelos conflitos
ambientais e os ressentimentos que são alimentados pela pobreza generalizada.
25. Muitos dos esforços actuais para proteger e manter o progresso humano, para satisfazer as necessidades
humanas e para realizar as ambições humanas são simplesmente insustentáveis – tanto nas nações ricas
como nas pobres. Eles recorrem demasiado, demasiado rapidamente, a contas de recursos ambientais já
esgotadas para serem acessíveis num futuro distante sem levar essas contas à falência. Eles podem
apresentar lucros nos balanços da nossa geração, mas os nossos filhos herdarão as perdas.
Tomamos emprestado capital ambiental das gerações futuras sem intenção ou perspectiva de reembolso.
Eles podem nos condenar por nossos hábitos perdulários, mas nunca poderão cobrar nossa dívida para
com eles. Agimos como agimos porque podemos escapar impunes: as gerações futuras não votam; não têm
poder político ou financeiro; eles não podem contestar nossas decisões.
26. Mas os resultados da actual devassidão estão a fechar rapidamente as opções para as
gerações futuras. A maioria dos tomadores de decisão de hoje estará morta antes que o planeta sinta; os
efeitos mais pesados da precipitação ácida, do aquecimento global, da destruição da camada de ozono
ou da desertificação generalizada e da perda de espécies. A maioria dos jovens eleitores de hoje ainda
estará viva. Nas audiências da Comissão foram os jovens, aqueles que mais têm a perder, os mais duros
críticos da actual gestão do planeta.
3. Desenvolvimento Sustentável
27. A humanidade tem a capacidade de tornar o desenvolvimento sustentável para garantir que este
satisfaz as necessidades do presente sem comprometer a capacidade das gerações futuras de satisfazerem
as suas próprias necessidades. O conceito de desenvolvimento sustentável implica limites - não limites
absolutos, mas limitações impostas pelo estado actual da tecnologia e da organização social
aos recursos ambientais e pela capacidade da biosfera para absorver os efeitos das actividades humanas.
Mas a tecnologia e a organização social podem ser geridas e melhoradas para abrir caminho a uma nova era
de crescimento económico. A Comissão acredita que a pobreza generalizada já não é inevitável. A pobreza
não é apenas um mal em si, mas o desenvolvimento sustentável exige a satisfação das necessidades
básicas de todos e alargar a todos a oportunidade de realizar as suas aspirações por uma vida melhor. Um
mundo em que a pobreza é endémica estará sempre sujeito a catástrofes ecológicas e outras.
28. A satisfação das necessidades essenciais exige não só uma nova era de crescimento económico
para as nações em que a maioria é pobre, mas também uma garantia de que esses pobres recebem
a sua parte justa dos recursos necessários para sustentar esse crescimento. Essa equidade seria auxiliada
por sistemas políticos que assegurassem a participação efectiva dos cidadãos na tomada de
decisões e por uma maior democracia na tomada de decisões internacionais.
29. O desenvolvimento global sustentável exige que aqueles que são mais ricos adoptem estilos de vida
dentro dos meios ecológicos do planeta - na sua utilização de energia, por exemplo. Além disso, as
populações em rápido crescimento podem aumentar a pressão sobre os recursos e retardar qualquer aumento no nível de vida
padrões; assim, o desenvolvimento sustentável só pode ser alcançado se o tamanho e o crescimento da

população estiverem em harmonia com a mudança do potencial produtivo do ecossistema.
30. No entanto, no final das contas, o desenvolvimento sustentável não é um estado fixo de harmonia,
mas sim um processo de mudança em que a exploração dos recursos, a direcção dos investimentos, a
orientação do desenvolvimento tecnológico e a mudança institucional são tornadas consistentes com o
futuro como bem como as necessidades atuais. Não pretendemos que o processo seja fácil ou direto.
Escolhas dolorosas precisam ser feitas. Assim, em última análise, o desenvolvimento sustentável deve basear-
se na vontade política.
4. As lacunas institucionais
31. O objectivo do desenvolvimento sustentável e a natureza integrada dos desafios ambientais/

desenvolvimento globais colocam problemas às instituições, nacionais e internacionais, que
foram estabelecidas com base em preocupações estreitas e compartimentadas. A resposta
geral dos governos à velocidade e à escala das mudanças globais tem sido uma relutância em reconhecer
suficientemente a necessidade de mudarem eles próprios. Os desafios são interdependentes e integrados,
exigindo abordagens abrangentes e participação popular.
32. No entanto, a maioria das instituições que enfrentam estes desafios tendem a ser independentes,
fragmentadas, trabalhando com mandatos relativamente limitados e processos de decisão fechados. Os
responsáveis pela gestão dos recursos naturais e pela protecção do ambiente estão institucionalmente
separados dos responsáveis pela gestão da economia. O mundo real de sistemas económicos e
ecológicos interligados não mudará; as políticas e instituições envolvidas devem.
33. Há uma necessidade crescente de uma cooperação internacional eficaz para gerir a interdependência
ecológica e económica. No entanto, ao mesmo tempo, a confiança nas organizações internacionais está a
diminuir e o apoio às mesmas está a diminuir.
34. A outra grande falha institucional na abordagem aos desafios ambientais/desenvolvimento é o fracasso
dos governos em responsabilizar os organismos cujas acções políticas degradam o ambiente por
garantir que as suas políticas previnem essa degradação. A preocupação ambiental surgiu dos danos
causados pelo rápido crescimento económico que se seguiu à Segunda Guerra Mundial.
Os governos, pressionados pelos seus cidadãos, viram a necessidade de limpar a confusão e
criaram ministérios e agências ambientais para o fazer. Muitos tiveram grande sucesso dentro dos limites
dos seus mandatos – na melhoria da qualidade do ar e da água e na melhoria de outros recursos.
Mas grande parte do seu trabalho tem sido necessariamente reparação de danos após o facto:
reflorestação, recuperação de terras desérticas, reconstrução de ambientes urbanos, restauração de
habitats naturais e reabilitação de terras selvagens.
35. A existência de tais agências deu a muitos governos e aos seus cidadãos a falsa impressão de
que estes organismos eram, por si só, capazes de proteger e melhorar a base de recursos
ambientais. No entanto, muitos países industrializados e a maioria dos países em desenvolvimento
suportam enormes encargos económicos decorrentes de problemas herdados, como a poluição do ar e da
água, o esgotamento das águas subterrâneas e a proliferação de produtos químicos tóxicos e resíduos
perigosos. A estes juntaram-se problemas mais recentes – erosão, desertificação, acidificação, novos
produtos químicos e novas formas de resíduos – que estão directamente relacionados com políticas e
práticas agrícolas, industriais, energéticas, florestais e de transporte.
36. Os mandatos dos ministérios económicos e sectoriais centrais são também muitas vezes demasiado
limitados, demasiado preocupados com as quantidades de produção ou de crescimento. Os mandatos dos ministérios da indústr
incluem metas de produção, enquanto a poluição que a acompanha é deixada para os ministérios do
meio ambiente. Os painéis elétricos produzem energia, enquanto a poluição ácida que eles também produzem é
deixada para outros órgãos limparem. O desafio actual é atribuir aos ministérios económicos e sectoriais
centrais a responsabilidade pela qualidade das partes do ambiente humano afectadas pelas suas decisões, e dar
às agências ambientais mais poder para lidar com os efeitos do desenvolvimento insustentável.
37. A mesma necessidade de mudança aplica-se às agências internacionais preocupadas com empréstimos para
o desenvolvimento, regulamentação comercial, desenvolvimento agrícola, e assim por diante. Estes têm sido
lentos a ter em conta os efeitos ambientais do seu trabalho, embora alguns estejam a tentar fazê-lo.
38. A capacidade de antecipar e prevenir danos ambientais exige que as dimensões ecológicas da política sejam
consideradas ao mesmo tempo que as dimensões económica, comercial, energética, agrícola e outras.
Devem ser considerados nas mesmas agendas e nas mesmas instituições nacionais e internacionais.
39. Esta reorientação é um dos principais desafios institucionais da década de 1990 e além.
Atingi-lo exigirá um grande desenvolvimento e reforma institucional. Muitos países que são demasiado pobres
ou pequenos ou que têm capacidade de gestão limitada terão dificuldade em fazer isto sem ajuda.
Precisarão de assistência financeira e técnica e de formação. Mas as mudanças necessárias envolvem todos
os países, grandes e pequenos, ricos e pobres.
II. As orientações políticas

40. A Comissão concentrou a sua atenção nas áreas da população, segurança alimentar, perda de espécies e
recursos genéticos, energia, indústria e assentamentos humanos - percebendo que todos estes estão interligados e
não podem ser tratados isoladamente uns dos outros. Esta secção contém apenas algumas das muitas
recomendações da Comissão.
41. Em muitas partes do mundo, a população está a crescer a taxas que não podem ser sustentadas pelos recursos
ambientais disponíveis, a taxas que ultrapassam quaisquer expectativas razoáveis de melhorias na habitação, nos
cuidados de saúde, na segurança alimentar ou no abastecimento de energia.
42. A questão não é apenas o número de pessoas, mas como esses números se relacionam com os
recursos disponíveis. Assim, o “problema populacional” deve ser resolvido em parte através de esforços para
eliminar a pobreza em massa, a fim de assegurar um acesso mais equitativo aos recursos, e através da
educação para melhorar o potencial humano para gerir esses recursos.
43. São necessárias medidas urgentes para limitar as taxas extremas de crescimento populacional. As escolhas
feitas agora influenciarão o nível de estabilização da população no próximo século, num intervalo de 6 mil
milhões de pessoas. Mas esta não é apenas uma questão demográfica; proporcionar às pessoas instalações e
educação que lhes permitam escolher o tamanho das suas famílias é uma forma de garantir - especialmente para
as mulheres - o direito humano básico da autodeterminação.
44. Os governos que necessitem de o fazer devem desenvolver políticas populacionais multifacetadas e de
longo prazo e uma campanha para perseguir objectivos demográficos amplos: reforçar as motivações sociais,
culturais e económicas para o planeamento familiar e proporcionar a todos os que as desejam a educação,
contraceptivos e serviços necessários.
45. O desenvolvimento dos recursos humanos é um requisito crucial não só para desenvolver competências técnicas
conhecimentos e capacidades, mas também para criar novos valores para ajudar indivíduos e nações a lidar com
realidades sociais, ambientais e de desenvolvimento em rápida mudança. O conhecimento partilhado globalmente
garantiria uma maior compreensão mútua e criaria uma maior vontade de partilhar os recursos globais de forma
equitativa.
46. Os povos tribais e indígenas precisarão de atenção especial à medida que as forças do desenvolvimento
económico perturbam os seus estilos de vida tradicionais - estilos de vida que podem oferecer às sociedades
modernas muitas lições na gestão de recursos em ecossistemas complexos de florestas, montanhas e terras
áridas. Alguns estão ameaçados de extinção virtual devido a um desenvolvimento insensível sobre o qual não
têm controlo. Os seus direitos tradicionais devem ser reconhecidos e devem ter uma voz decisiva na formulação de
políticas sobre o desenvolvimento de recursos nas suas áreas. (Ver Capítulo 4 para uma discussão mais ampla
destas questões e recomendações.)
47. O crescimento da produção mundial de cereais tem ultrapassado constantemente o crescimento da população
mundial. No entanto, todos os anos há mais pessoas no mundo que não recebem alimentos suficientes. A agricultura
global tem potencial para produzir alimentos suficientes para todos, mas muitas vezes os alimentos não estão disponíveis onde são nece
48. A produção nos países industrializados tem sido geralmente altamente subsidiada e protegida da concorrência
internacional. Estes subsídios encorajaram a utilização excessiva do solo e de produtos químicos, a poluição
dos recursos hídricos e dos alimentos com estes produtos químicos e a degradação das zonas rurais. Grande
parte deste esforço produziu excedentes e os encargos financeiros associados. E parte deste excedente
foi enviado a taxas concessionais para o mundo em desenvolvimento, onde minou as políticas agrícolas dos países
beneficiários. Há, no entanto, uma consciência crescente em alguns países das consequências ambientais e económicas
de tais caminhos, e a ênfase das políticas agrícolas é encorajar a conservação.
49. Muitos países em desenvolvimento, por outro lado, sofreram o problema oposto: os agricultores não
recebem apoio suficiente. Em alguns, a melhoria da tecnologia aliada a incentivos de preços e serviços governamentais
produziu um grande avanço na produção de alimentos. Mas noutros lugares, os pequenos agricultores
produtores de alimentos foram negligenciados. Lidando com tecnologia muitas vezes inadequada e poucos incentivos
económicos, muitos são empurrados para terras marginais: demasiado secas, demasiado íngremes e carentes de
nutrientes. As florestas são desmatadas e as terras áridas produtivas tornam-se estéreis.
50. A maioria das nações em desenvolvimento necessita de sistemas de incentivos mais eficazes para incentivar a
produção, especialmente de culturas alimentares. Em suma, os “termos de troca” precisam de ser virados a favor
do pequeno agricultor. A maioria das nações industrializadas, por outro lado, deve alterar os sistemas actuais a fim
de reduzir os excedentes, de reduzir a concorrência desleal com nações que possam ter vantagens
comparativas reais e de promover práticas agrícolas ecologicamente saudáveis.
51. A segurança alimentar exige atenção às questões de distribuição, uma vez que a fome surge frequentemente
da falta de poder de compra e não da falta de alimentos disponíveis. Pode ser promovida através de reformas
agrárias e de políticas destinadas a proteger os agricultores de subsistência vulneráveis, os pastores e os
sem-terra - grupos que, no ano 2000, incluirão 220 milhões de famílias. A sua maior prosperidade dependerá do
desenvolvimento rural integrado que aumente as oportunidades de trabalho dentro e fora da agricultura. (Ver
Capítulo 5 para uma discussão mais ampla destas questões e recomendações.)
52. As espécies do planeta estão sob pressão. Existe um consenso científico crescente de que as espécies
estão a desaparecer a taxas nunca antes vistas no planeta, embora também haja controvérsia sobre
essas taxas e os riscos que implicam. No entanto, ainda há tempo para travar este processo.
53. A diversidade de espécies é necessária para o funcionamento normal dos ecossistemas e da biosfera
como um todo. O material genético das espécies selvagens contribui anualmente com milhares de milhões de
dólares para a economia mundial sob a forma de espécies agrícolas melhoradas, novos medicamentos e
medicamentos, e matérias-primas para a indústria. Mas deixando de lado a utilidade, existem também razões
morais, éticas, culturais, estéticas e puramente científicas para conservar os seres selvagens.
54. Uma primeira prioridade é colocar o problema do desaparecimento de espécies e de ecossistemas

ameaçados nas agendas políticas como uma importante questão económica e de recursos.
55. Os governos podem travar a destruição das florestas tropicais e de outros reservatórios de diversidade
biológica, ao mesmo tempo que os desenvolvem economicamente. A reforma dos sistemas de
receitas florestais e dos termos de concessão poderia gerar milhares de milhões de dólares de receitas
adicionais, promover uma utilização mais eficiente e a longo prazo dos recursos florestais e reduzir a desflorestação.
56. A rede de áreas protegidas de que o mundo necessitará no futuro deve incluir áreas muito maiores sujeitas
a um determinado grau de protecção. Portanto, o custo da conservação aumentará – directamente e em termos
de oportunidades de desenvolvimento perdidas. Mas, a longo prazo, as oportunidades de desenvolvimento
serão reforçadas. As agências internacionais de desenvolvimento deveriam, portanto, prestar atenção
abrangente e sistemática aos problemas e oportunidades da conservação das espécies.
57. Os governos devem estudar a possibilidade de concordar com uma “Convenção sobre Espécies”, semelhante
em espírito e âmbito a outras convenções internacionais que reflitam princípios de “recursos
universais”. Deverão também considerar acordos financeiros internacionais para apoiar a implementação
de tal convenção. (Ver Capítulo 6 para uma discussão mais ampla destas questões e recomendações.)
58. Um caminho energético seguro e sustentável é crucial para o desenvolvimento sustentável; ainda não o
encontramos. As taxas de aumento no uso de energia têm diminuído. Contudo, a
industrialização, o desenvolvimento agrícola e o rápido crescimento das populações dos países em
desenvolvimento precisarão de muito mais energia. Hoje, a pessoa média numa economia de mercado
industrial utiliza mais de 80 vezes mais energia do que alguém na África Subsariana. Assim, qualquer cenário
energético global realista deve prever um aumento substancial da utilização de energia primária pelos países
em desenvolvimento.
59. Para elevar o consumo de energia dos países em desenvolvimento aos níveis dos países industrializados
até ao ano 2025, seria necessário aumentar o actual consumo de energia global por um factor de cinco. O
ecossistema planetário não suportaria isto, especialmente se os aumentos fossem baseados em combustíveis
fósseis não renováveis. As ameaças do aquecimento global e da acidificação do ambiente excluem muito
provavelmente até mesmo uma duplicação do uso de energia proveniente das actuais combinações de fontes primárias.
60. Qualquer nova era de crescimento económico deve, portanto, ser menos intensiva em energia do que o
crescimento no passado. As políticas de eficiência energética devem estar na vanguarda das estratégias
energéticas nacionais para o desenvolvimento sustentável, e há muito espaço para melhorias nesta direção. Moderno
os aparelhos podem ser reprojetados para fornecer as mesmas quantidades de serviços de energia com
apenas dois terços ou mesmo metade dos insumos de energia primária necessários para operar os equipamentos tradicionais.
E as soluções de eficiência energética são muitas vezes económicas.
61. Após quase quatro décadas de imenso esforço tecnológico, a energia nuclear tornou-se amplamente
utilizada. Durante este período, contudo, a natureza dos seus custos, riscos e benefícios tornou-se mais
evidente e objecto de forte controvérsia. Diferentes países em todo o mundo assumem posições diferentes
sobre a utilização da energia nuclear. A discussão na Comissão também reflectiu estas diferentes opiniões e
posições. No entanto, todos concordaram que a geração de energia nuclear só é justificável se existirem soluções
sólidas para os problemas não resolvidos que ela dá origem. A mais alta prioridade deverá ser dada à
investigação e ao desenvolvimento de alternativas ambientalmente saudáveis e ecologicamente viáveis, bem
como aos meios de aumentar a segurança da energia nuclear.
62. A eficiência energética só pode ganhar tempo para o mundo desenvolver “vias de baixo consumo de
energia” baseadas em fontes renováveis, que deverão constituir a base da estrutura energética global durante o
século XXI. A maioria destas fontes são actualmente problemáticas, mas dado o desenvolvimento
inovador, poderiam fornecer a mesma quantidade de energia primária que o planeta consome
actualmente. Contudo, alcançar estes níveis de utilização exigirá um programa coordenado de projectos
de investigação, desenvolvimento e demonstração que gerem o financiamento necessário para garantir o rápido
desenvolvimento das energias renováveis. Os países em desenvolvimento necessitarão de assistência para
mudar os seus padrões de utilização de energia neste sentido.
63. Milhões de pessoas no mundo em desenvolvimento têm falta de lenha, a principal energia doméstica de
metade da humanidade, e o seu número está a aumentar. As nações pobres em madeira devem organizar os
seus sectores agrícolas para produzir grandes quantidades de madeira e outros combustíveis vegetais.
64. As mudanças substanciais exigidas no actual cabaz energético global não serão alcançadas apenas pelas
pressões do mercado, dado o papel dominante dos governos como produtores de energia e a sua importância
como consumidores. Para que a recente dinâmica subjacente aos ganhos anuais em eficiência energética
seja mantida e ampliada, os governos precisam de torná-la um objectivo explícito das suas políticas de fixação
de preços de energia para os consumidores, os preços necessários para encorajar a adopção de medidas
de poupança de energia podem ser alcançados através de vários significa. Embora a Comissão não expresse
qualquer preferência, os “preços de conservação” exigem que os governos adotem uma visão de longo prazo
na ponderação dos custos e benefícios das diversas medidas. Dada a importância dos preços do petróleo na
política energética internacional, deverão ser explorados novos mecanismos para incentivar o diálogo entre
consumidores e produtores.
65. É claramente imperativo um caminho energético seguro, ambientalmente saudável e economicamente

viável que sustente o progresso humano num futuro distante. Também é possível. Mas serão necessárias
novas dimensões de vontade política e de cooperação institucional para alcançá-lo. (Ver Capítulo 7 para
uma discussão mais ampla destas questões e recomendações.)
66. O mundo fabrica hoje sete vezes mais bens do que em 1950.
Dadas as taxas de crescimento populacional, será necessário um aumento de cinco a dez vezes na
produção industrial apenas para elevar o consumo de bens manufaturados no mundo em desenvolvimento aos
níveis mundiais industrializados quando as taxas de crescimento populacional se estabilizarem no próximo século.
67. A experiência nos países industrializados provou que a tecnologia antipoluição tem sido eficaz em
termos de custos em termos de danos evitados à saúde, à propriedade e ao ambiente, e que
tornou muitas indústrias mais lucrativas, tornando-as mais eficientes em termos de recursos. Embora o
crescimento económico tenha continuado, o consumo de matérias-primas manteve-se estável ou
mesmo diminuiu, e as novas tecnologias oferecem maiores eficiências.
68. As nações têm de suportar os custos de qualquer industrialização inadequada e muitos países em
desenvolvimento estão a aperceber-se de que não têm nem os recursos nem - dadas as rápidas
mudanças tecnológicas - o tempo para danificar os seus ambientes agora e limpá-los mais tarde. Mas
também precisam de assistência e informação das nações industrializadas para fazerem o melhor uso da tecnologia.
As empresas transnacionais têm uma responsabilidade especial de facilitar o caminho
da industrialização nas nações em que operam.
69. As tecnologias emergentes oferecem a promessa de maior produtividade, maior eficiência e

diminuição da poluição, mas muitas trazem riscos de novos produtos químicos e resíduos tóxicos e
de acidentes graves de um tipo e escala que ultrapassam os actuais mecanismos de resposta. Há uma
necessidade urgente de controlos mais rigorosos sobre a exportação de produtos químicos industriais
e agrícolas perigosos. Os actuais controlos sobre o despejo de resíduos perigosos devem ser reforçados.
70. Muitas necessidades humanas essenciais só podem ser satisfeitas através de bens e serviços
fornecidos pela indústria, e a mudança para o desenvolvimento sustentável deve ser impulsionada por
um fluxo contínuo de riqueza proveniente da indústria. (Ver Capítulo 8 para uma discussão
mais ampla destas questões e recomendações.)
6. O Desafio Urbano
71. Na viragem do século, quase metade da humanidade viverá em cidades; o mundo do século XXI será
um mundo predominantemente urbano. Em apenas 65 anos, a população urbana do mundo em
desenvolvimento aumentou dez vezes, de cerca de 100 milhões em 1920 para mil milhões hoje. Em 1940,
uma pessoa em cada 100 vivia numa cidade com 1 milhão ou mais de habitantes; em 1980, um em cada
dez vivia nessa cidade. Entre 1985 e o ano 2000, as cidades do Terceiro Mundo poderão crescer em mais
três quartos de mil milhões de pessoas. Isto sugere que o mundo em desenvolvimento deve, ao longo
dos próximos anos, aumentar em 65 por cento a sua capacidade de produzir e gerir as suas infra-
estruturas urbanas, serviços e abrigos, apenas para manter as condições actuais, muitas vezes extremamente inadequadas.
72. Poucos governos municipais no mundo em desenvolvimento têm o poder, os recursos e o pessoal
qualificado para fornecer às suas populações em rápido crescimento a terra, os serviços e as instalações
necessárias para uma vida humana adequada: água potável, saneamento, escolas e transportes. O
resultado é a proliferação de assentamentos ilegais com instalações primitivas, aumento da
superlotação e doenças desenfreadas associadas a um ambiente insalubre. Muitas cidades dos países
industrializados também enfrentam problemas – deterioração das infra-estruturas, degradação ambiental,
decadência do centro da cidade e colapso dos bairros. Mas com os meios e recursos para enfrentar este
declínio, a questão para a maioria dos países industrializados é, em última análise, uma questão de
escolha política e social. Os países em desenvolvimento não estão na mesma situação. Eles têm uma grande crise urbana em
73. Os governos terão de desenvolver estratégias explícitas de assentamentos para orientar o processo
de urbanização, aliviando a pressão sobre os maiores centros urbanos e construindo vilas e cidades mais
pequenas, integrando-as mais estreitamente com o seu interior rural. Isto significará examinar
e alterar outras políticas – tributação, preços dos alimentos, transportes, saúde, industrialização
– que vão contra os objectivos das estratégias de colonização.
74. A boa gestão da cidade exige a descentralização de fundos, poder político e pessoal – para as
autoridades locais, que estão em melhor posição para avaliar e gerir as necessidades locais. Mas o
desenvolvimento sustentável das cidades dependerá de um trabalho mais próximo com as maiorias dos pobres urbanos
que são os verdadeiros construtores da cidade, aproveitando as competências, energias e recursos dos grupos de
bairro e dos que pertencem ao “sector informal”. Muito pode ser alcançado através de esquemas de “locais e serviços”
que forneçam às famílias serviços básicos e as ajudem a construir casas mais sólidas em torno delas. (Ver Capítulo
9 para uma discussão mais ampla destas questões e recomendações.)
III. Cooperação Internacional e Reforma Institucional
75. Duas condições devem ser satisfeitas antes que as trocas económicas internacionais possam tornar-se benéficas
para todos os envolvidos. A sustentabilidade dos ecossistemas dos quais depende a economia global deve ser
garantida. E os parceiros económicos devem estar convencidos de que a base do intercâmbio é equitativa. Para
muitos países em desenvolvimento, nenhuma das condições está estabelecida.
76. O crescimento em muitos países em desenvolvimento está a ser sufocado pela queda dos preços das matérias-
primas, pelo proteccionismo, pelo peso da dívida intolerável e pela diminuição dos fluxos de financiamento do
desenvolvimento. Se quisermos que os padrões de vida aumentem de modo a aliviar a pobreza, estas tendências devem ser invertidas.
77. Uma responsabilidade especial cabe ao Banco Mundial e à Associação Internacional de Desenvolvimento como
principal canal de financiamento multilateral para os países em desenvolvimento. No contexto do aumento consistente
dos fluxos financeiros, o Banco Mundial pode apoiar projectos e políticas ambientalmente saudáveis. Ao financiar o
ajustamento estrutural, o Fundo Monetário Internacional deverá apoiar objectivos de desenvolvimento mais vastos e
a mais longo prazo do que os actuais: crescimento, objectivos sociais e impactos ambientais.
78. O actual nível do serviço da dívida de muitos países, especialmente em África e na América Latina, não é consistente
com o desenvolvimento sustentável. Os devedores são obrigados a utilizar excedentes comerciais para pagar
dívidas e recorrem fortemente a recursos não renováveis para o fazer.
É necessária uma acção urgente para aliviar os encargos da dívida de forma a representar uma partilha mais justa
entre devedores e credores das responsabilidades e encargos.
79. As actuais disposições relativas aos produtos de base poderiam ser significativamente melhoradas:
mais financiamento compensatório para compensar os choques económicos encorajaria os produtores a
adoptarem uma visão de longo prazo e a não produzirem produtos em excesso; e poderia ser prestada mais
assistência através de programas de diversificação. Acordos específicos para commodities podem basear-se no modelo
do Acordo Internacional sobre Madeiras Tropicais, um dos poucos que inclui especificamente preocupações
ecológicas
80. As empresas multinacionais podem desempenhar um papel importante no desenvolvimento sustentável, especialmente
à medida que os países em desenvolvimento passam a depender mais de capital estrangeiro. Mas para que estas
empresas tenham uma influência positiva no desenvolvimento, a capacidade de negociação dos países em
desenvolvimento face às transnacionais deve ser reforçada para que possam garantir termos que respeitem as suas
preocupações ambientais.
81. Contudo, estas medidas específicas devem situar-se num contexto mais amplo de cooperação eficaz
para produzir um sistema económico internacional orientado para o crescimento e a eliminação da pobreza
mundial. (Ver Capítulo 3 para uma discussão mais detalhada de questões e recomendações sobre a economia
internacional.)
2. Gerenciando os Comuns
82. As formas tradicionais de soberania nacional levantam problemas específicos na gestão dos “bens
comuns globais” e dos seus ecossistemas partilhados – os oceanos, o espaço exterior e a
Antártica. Foram feitos alguns progressos nas três áreas; Ainda há muito a ser feito.
83. A Conferência das Nações Unidas sobre o Direito do Mar foi a tentativa mais ambiciosa de sempre
para proporcionar um regime internacionalmente acordado para a gestão dos oceanos. Todas as
nações deveriam ratificar o Tratado do Direito do Mar o mais rápido possível. Os acordos de pesca
deveriam ser reforçados para evitar a actual sobre-exploração, tal como as convenções para controlar
e regular o despejo de resíduos perigosos no mar.
84. Existem preocupações crescentes sobre a gestão do espaço orbital, centradas na utilização de
tecnologia de satélite para monitorizar sistemas planetários; na utilização mais eficaz das capacidades
limitadas da órbita geossíncrona para satélites de comunicações; e na limitação de detritos
espaciais. A órbita e o teste de armas no espaço aumentariam enormemente esses detritos.
A comunidade internacional deve procurar conceber e implementar um regime espacial para garantir
que o espaço continue a ser um ambiente pacífico para o benefício de todos.
85. A Antártida é gerida ao abrigo do Tratado da Antártida de 1959. No entanto, muitas nações fora
desse pacto consideram o Sistema do Tratado demasiado limitado, tanto na participação como no
âmbito das suas medidas de conservação. As recomendações da Comissão tratam da salvaguarda
das conquistas actuais; a incorporação de qualquer desenvolvimento mineral num regime de
gestão; e várias opções para o futuro. (Veja o Capítulo 10 para mais discussões sobre questões e
recomendações sobre a gestão dos bens comuns.)
86. Entre os perigos que o ambiente enfrenta, a possibilidade de uma guerra nuclear é sem dúvida o
mais grave. Certos aspectos das questões de paz e segurança estão directamente relacionados com
o conceito de desenvolvimento sustentável. Toda a noção de segurança, tal como tradicionalmente
entendida em termos de ameaças políticas e militares à soberania nacional, deve ser expandida
para incluir os impactos crescentes do stress ambiental - a nível local, nacional, regional e global.
Não existem soluções militares para a “insegurança ambiental”.
87. Os governos e as agências internacionais devem avaliar a relação custo-eficácia, em termos de

obtenção de segurança, do dinheiro gasto em armamentos, em comparação com o dinheiro gasto
na redução da pobreza ou na restauração de um ambiente devastado.
88. Mas a maior necessidade é conseguir melhores relações entre as grandes potências capazes de
utilizar armas de destruição maciça. Isto é necessário para alcançar um acordo sobre um controlo
mais rigoroso da proliferação e dos testes de vários tipos de armas de destruição maciça - nucleares
e não nucleares - incluindo aquelas que têm implicações ambientais. (Ver o Capítulo 11 para mais
discussões sobre questões e recomendações sobre as ligações entre a paz, a segurança, o
desenvolvimento e o ambiente.)
4. Mudança Institucional e Legal
89. O Relatório que se segue contém ao longo (e especialmente no Capítulo 12) muitas recomendações
específicas para mudanças institucionais e legais. Estas não podem ser adequadamente resumidas
aqui. Contudo, as principais propostas da Comissão estão concretizadas em seis áreas prioritárias.
4.1 Chegando às Fontes
90. Os governos devem começar agora a responsabilizar e responsabilizar directamente as

principais agências nacionais, económicas e sectoriais por garantir que as suas políticas,
programas e orçamentos apoiam um desenvolvimento que seja económica e ecologicamente sustentável.
91. Da mesma forma, as diversas organizações regionais precisam de fazer mais para
integrar plenamente o ambiente nos seus objectivos e actividades. Serão especialmente
necessários novos acordos regionais entre os países em desenvolvimento para lidar com questões ambientais transf
92. Todos os principais organismos e agências internacionais devem garantir que os seus
programas incentivam e apoiam o desenvolvimento sustentável e devem melhorar
significativamente a sua coordenação e cooperação. O Secretário-Geral da Organização das
Nações Unidas deve fornecer um centro de liderança de alto nível para o sistema da ONU avaliar,
aconselhar, ajudar e reportar sobre os progressos alcançados rumo a este objectivo.
4.2 Lidando com os Efeitos
93. Os governos também devem reforçar os papéis e capacidades das agências de protecção
ambiental e de gestão de recursos. Isto é necessário em muitos países industrializados, mas com
maior urgência nos países em desenvolvimento, que necessitarão de assistência para
reforçar as suas instituições. O Programa das Nações Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA)
deve ser fortalecido como a principal fonte de dados, avaliações e relatórios ambientais e
como o principal defensor e agente da mudança e da cooperação internacional em questões
ambientais críticas e de proteção dos recursos naturais.
4.3 Avaliação dos Riscos Globais
94. A capacidade de identificar, avaliar e relatar riscos de danos irreversíveis aos sistemas
naturais e ameaças à sobrevivência, segurança e bem-estar da comunidade mundial deve ser
rapidamente reforçada e ampliada. Os governos, individual e coletivamente, têm a principal
responsabilidade de fazer isso. O programa Earthwatch do PNUMA deve ser o centro de liderança
no sistema da ONU em avaliação de riscos
95. No entanto, dada a natureza politicamente sensível de muitos dos riscos mais críticos, há
também necessidade de uma capacidade independente mas complementar para avaliar e reportar
sobre riscos globais críticos. Um novo programa internacional de cooperação entre organizações,
em grande parte não-governamentais, organismos científicos e grupos industriais, deveria,
portanto, ser estabelecido para este fim.
4.4 Fazendo escolhas informadas
96. Fazer as difíceis escolhas envolvidas na consecução do desenvolvimento sustentável dependerá

do amplo apoio e envolvimento de um público informado e das ONG, da comunidade científica e
da indústria. Os seus direitos, papéis e participação no planeamento do desenvolvimento, na
tomada de decisões e na implementação de projectos devem ser alargados.
4.5 Fornecendo os meios legais
97. O direito nacional e internacional está a ser rapidamente ultrapassado pelo ritmo acelerado e pela
escala crescente dos impactos na base ecológica do desenvolvimento. Os governos precisam agora de
preencher grandes lacunas na legislação nacional e internacional existente relacionada com o
ambiente, de encontrar formas de reconhecer e proteger os direitos das gerações presentes e futuras a
um ambiente adequado à sua saúde e bem-estar, de preparar, sob os auspícios da ONU,
uma Declaração universal sobre a protecção do ambiente e o desenvolvimento sustentável e uma
Convenção subsequente, e reforçar os procedimentos para evitar ou resolver litígios sobre questões
ambientais e de gestão de recursos.
4.6 Investindo em nosso futuro
98. Ao longo da última década, foi demonstrada a relação custo-eficácia global dos investimentos para
travar a poluição. Os crescentes custos dos danos económicos e ecológicos resultantes do não
investimento na protecção e melhoria do ambiente também têm sido repetidamente demonstrados -
muitas vezes em graves consequências de cheias e fome. Mas há grandes implicações financeiras: para
o desenvolvimento de energias renováveis, para o controlo da poluição e para a obtenção de formas de agricultura com m
99. As instituições financeiras multilaterais têm um papel crucial a desempenhar. O Banco Mundial
está actualmente a reorientar os seus programas para maiores preocupações ambientais. Isto
deve ser acompanhado por um compromisso fundamental com o desenvolvimento sustentável por parte
do Banco. É também essencial que os Bancos de Desenvolvimento Regional e o Fundo
Monetário Internacional incorporem objectivos semelhantes nas suas políticas e programas. É
também necessária uma nova prioridade e foco nas agências de ajuda bilateral.
100. Dadas as limitações ao aumento dos actuais fluxos de ajuda internacional, as propostas para
garantir receitas adicionais provenientes da utilização dos bens comuns internacionais e dos
recursos naturais devem agora ser seriamente consideradas pelos governos.
4. Um apelo à ação
101. Ao longo deste século, a relação entre o mundo humano e o planeta que o sustenta sofreu uma
mudança profunda.
102. Quando o século começou, nem o número humano nem a tecnologia tinham o poder de alterar
radicalmente os sistemas planetários. À medida que o século termina, não só o número humano e as
suas actividades têm esse poder, mas também ocorrem mudanças importantes e involuntárias
na atmosfera, nos solos, nas águas, entre as plantas e os animais, e nas relações entre todos estes. A
taxa de mudança está a ultrapassar a capacidade das disciplinas científicas e as nossas actuais
capacidades para avaliar e aconselhar. Está a frustrar as tentativas das instituições políticas e
económicas, que evoluíram num mundo diferente e mais fragmentado, de se adaptarem e enfrentarem.
Preocupa profundamente muitas pessoas que procuram formas de colocar essas preocupações nas agendas políticas.
103. A responsabilidade não cabe a nenhum grupo de nações. Os países em desenvolvimento

enfrentam os desafios óbvios e potencialmente fatais da desertificação, da desflorestação e da poluição,
e suportam a maior parte da pobreza associada à degradação ambiental. Toda a família humana das
nações sofreria com o desaparecimento das florestas tropicais nos trópicos, com a perda de espécies
vegetais e animais e com as mudanças nos padrões de precipitação. As nações industriais enfrentam desafios que ameaç
de produtos químicos tóxicos, resíduos tóxicos e acidificação. Todas as nações poderão sofrer com
as libertações, pelos países industrializados, de dióxido de carbono e de gases que reagem com a
camada de ozono, e com qualquer guerra futura travada com os arsenais nucleares controlados por
essas nações. Todas as nações terão um papel a desempenhar na mudança de tendências e na
correção de um sistema económico internacional que aumenta em vez de diminuir a desigualdade, que
aumenta em vez de diminuir o número de pobres e famintos.
104. As próximas décadas serão cruciais. Chegou a hora de romper com os padrões do passado.
As tentativas de manter a estabilidade social e ecológica através de abordagens antigas ao
desenvolvimento e à protecção ambiental aumentarão a instabilidade. A segurança deve ser
procurada através da mudança. A Comissão observou uma série de ações que devem ser tomadas para
reduzir os riscos para a sobrevivência e para colocar o desenvolvimento futuro em caminhos
sustentáveis. No entanto, estamos conscientes de que uma tal reorientação numa base contínua
está simplesmente fora do alcance das actuais estruturas de tomada de decisão e dos acordos institucionais, tanto nacio
105. Esta Comissão teve o cuidado de basear as nossas recomendações nas realidades das
instituições actuais, no que pode e deve ser realizado hoje. Mas para manter abertas as opções para
as gerações futuras, a geração actual deve começar agora e começar em conjunto.
106. Para alcançar as mudanças necessárias, acreditamos que é imperativo um acompanhamento

activo deste relatório. É com isto em mente que apelamos à Assembleia Geral da ONU, após a
devida consideração, para transformar este relatório num Programa da ONU sobre Desenvolvimento Sustentável.
Conferências especiais de acompanhamento poderiam ser iniciadas a nível regional. Num período
apropriado após a apresentação deste relatório à Assembleia Geral, uma conferência
internacional poderia ser convocada para analisar os progressos alcançados e promover
medidas de acompanhamento que serão necessárias para estabelecer padrões de referência e manter o progresso human
107. Em primeiro lugar, esta Comissão tem-se preocupado com as pessoas – de todos os países e de
todas as esferas da vida. E é às pessoas que dirigimos o nosso relatório. As mudanças nas atitudes
humanas que apelamos dependem de uma vasta campanha de educação, debate e participação pública.
Esta campanha deve começar agora se quisermos alcançar o progresso humano sustentável.
108. Os membros da Comissão Mundial sobre o Ambiente e o Desenvolvimento vieram de 21 nações

muito diferentes. Nas nossas discussões, discordámos frequentemente sobre detalhes e prioridades.
Mas, apesar dos nossos antecedentes muito diferentes e das diferentes responsabilidades
nacionais e internacionais, conseguimos chegar a acordo sobre as linhas ao longo das quais a mudança deve ser traçada
109. Somos unânimes na nossa convicção de que a segurança, o bem-estar e a própria sobrevivência
do planeta dependem de tais mudanças, agora.
Nosso Futuro Comum, Capítulo 1: Um Futuro Ameaçado
1. Pobreza
2. Crescimento
3. Sobrevivência
4. A crise económica
1. A Terra é uma, mas o mundo não. Todos dependemos de uma biosfera para sustentar as nossas vidas.
No entanto, cada comunidade, cada país, luta pela sobrevivência e pela prosperidade com pouca
consideração pelo seu impacto nos outros. Alguns consomem os recursos da Terra a um ritmo que deixaria
pouco para as gerações futuras. Outros, em número muito maior, consomem muito pouco e vivem com a
perspectiva de fome, miséria, doenças e morte prematura.
2. No entanto, foram feitos progressos. Em grande parte do mundo, as crianças nascidas hoje podem esperar
viver mais e ter uma educação melhor do que os seus pais. Em muitas partes, os recém-nascidos também
podem esperar alcançar um padrão de vida mais elevado num sentido mais amplo. Tal progresso proporciona
esperança à medida que contemplamos as melhorias ainda necessárias, e também à medida que enfrentamos
os nossos fracassos em tornar esta Terra um lar mais seguro e sólido para nós e para aqueles que virão.
3. As falhas que precisamos de corrigir surgem tanto da pobreza como da forma míope como muitas vezes
temos procurado a prosperidade. Muitas partes do mundo estão apanhadas numa espiral descendente
viciosa: as pessoas pobres são forçadas a utilizar excessivamente os recursos ambientais para sobreviverem
dia após dia, e o empobrecimento do seu ambiente empobrece-as ainda mais, tornando a sua
sobrevivência cada vez mais difícil e incerta. A prosperidade alcançada em algumas partes do mundo é
muitas vezes precária, uma vez que foi garantida através de práticas agrícolas, florestais e industriais
que só trazem lucro e progresso a curto prazo.
4. As sociedades enfrentaram tais pressões no passado e, como nos recordam muitas ruínas desoladas,
por vezes sucumbiram a elas. Mas geralmente estas pressões eram locais. Hoje, a escala dos fluxos de
intervenções na natureza está a aumentar e os efeitos físicos das nossas decisões ultrapassam as
fronteiras nacionais. O crescimento da interacção económica entre as nações amplifica as consequências
mais amplas das decisões nacionais. A economia e a ecologia unem-nos em redes cada vez mais
estreitas. Hoje, muitas regiões enfrentam riscos de danos irreversíveis ao ambiente humano que ameaçam
a base do progresso humano.
5. Estas interligações cada vez mais profundas são a justificação central para a criação desta Comissão.
Viajamos pelo mundo por quase três anos, ouvindo. Nas audições públicas especiais organizadas pela
Comissão, ouvimos líderes governamentais, cientistas e peritos, grupos de cidadãos preocupados com
uma vasta gama de questões ambientais e de desenvolvimento, e milhares de indivíduos, agricultores,
moradores de bairros de lata, jovens, industriais e povos indígenas e tribais.
6. Encontrámos em toda a parte uma profunda preocupação pública com o ambiente, preocupação
que levou não apenas a protestos, mas muitas vezes a mudanças de comportamento. O desafio é
garantir que estes novos valores sejam reflectidos de forma mais adequada nos princípios e operações
das estruturas políticas e económicas.
7. Também encontrámos motivos de esperança: que as pessoas possam cooperar para construir um
futuro mais próspero, mais justo e mais seguro; que uma nova era de crescimento económico pode
ser alcançada, baseada em políticas que sustentem e expandam a base de recursos da Terra; e que o
progresso que alguns conheceram ao longo do último século possa ser experimentado por todos nos
próximos anos. Mas para que isso aconteça, temos de compreender melhor os sintomas de stress
que nos confrontam, temos de identificar as causas e temos de conceber novas abordagens para a
gestão dos recursos ambientais e para sustentar o desenvolvimento humano.
8. O stress ambiental tem sido frequentemente visto como o resultado da crescente procura de
recursos escassos e da poluição gerada pelo aumento dos padrões de vida dos relativamente ricos.
Mas a própria pobreza polui o ambiente, criando stress ambiental de uma forma diferente.
Aqueles que são pobres e famintos destruirão frequentemente o seu ambiente imediato para
sobreviver: derrubarão florestas; seu gado pastará demais nas pastagens; eles usarão excessivamente
terras marginais; e em números crescentes irão aglomerar-se em cidades congestionadas. O efeito
cumulativo destas mudanças é tão abrangente que faz da própria pobreza um grande flagelo global.
9. Por outro lado, nos casos em que o crescimento económico conduziu a melhorias nos padrões de
vida, por vezes foi alcançado de formas que são globalmente prejudiciais a longo prazo. Grande parte
da melhoria registada no passado baseou-se na utilização de quantidades crescentes de
matérias-primas, energia, produtos químicos e sintéticos e na criação de poluição que não é
adequadamente contabilizada no cálculo dos custos dos processos de produção. Estas tendências
tiveram efeitos imprevistos no ambiente. Assim, os desafios ambientais actuais resultam tanto da
falta de desenvolvimento como das consequências não intencionais de algumas formas de
crescimento económico.
1. Pobreza
10. Há hoje mais pessoas famintas no mundo do que nunca na história da humanidade, e o seu
número está a aumentar. Em 1980, 340 milhões de pessoas em 87 países em desenvolvimento não
ingeriam calorias suficientes para evitar o crescimento atrofiado e riscos graves para a saúde. Este
total ficou ligeiramente abaixo do valor de 1970 em termos de percentagem da população mundial, mas
em termos de números absolutos, representou um aumento de 14 por cento. O Banco Mundial
prevê que estes números deverão continuar a crescer. /1
Penso que esta Comissão deveria dar atenção à forma de analisar a questão de uma maior
participação das pessoas que são objecto de desenvolvimento. As suas necessidades
básicas incluem o direito de preservar a sua identidade cultural e o direito de não serem
alienados da sua própria sociedade e da sua própria comunidade. Portanto, o que quero
salientar é que não podemos discutir o ambiente ou o desenvolvimento sem discutir o
desenvolvimento político. E não é possível erradicar a pobreza, pelo menos não apenas
através da redistribuição da riqueza ou do rendimento, mas deve haver uma maior redistribuição do poder.
Aristides Katoppo
Editor
Audiência Pública da WCED
Jacarta, 26 de março de 1985
11. O número de pessoas que vivem em bairros de lata e bairros de lata está a aumentar, e não a diminuir. Uma crescente
muitos não têm acesso a água potável e saneamento e, portanto, são vítimas das doenças que surgem
desta falta. Há algum progresso, impressionante em alguns lugares. Mas, no geral, a pobreza persiste
e suas vítimas se multiplicam.
12. A pressão da pobreza deve ser vista num contexto mais amplo. A nível internacional há
existem grandes diferenças no rendimento per capita, que variou em 1984 entre 190 dólares nos países de baixo rendimento
países (exceto China e Índia) para US$ 11.430 nas economias de mercado industrial. (Ver
Tabela 1-1)
Tabela 1-1
Tamanho da população e PIB per capita por grupos de países
População PIB per capita Média

anual
taxa de crescimento de
per capita
PIB,
1965-1984
(milhões) (dólares de 1984) (por cento)
Países
Países de baixa renda 611 190 0,9
(excluindo China, Índia)
China e Índia 1.778 390 3.2
Economias de renda média baixa 691 740 1,0
Economias de renda média alta 497 1.980 3.1
Exportadores de petróleo de alta renda 19 11.350 3.2
Economias de Mercado Industrial 732 11.430 2.4
Fonte: Baseado em dados do Banco Mundial, Relatório sobre o Desenvolvimento Mundial, 1985. (Nova Iorque,
Imprensa da Universidade de Oxford, 1986)
13. Tais desigualdades representam hoje grandes diferenças não só na qualidade de vida, mas também
na capacidade das sociedades melhorarem a sua qualidade de vida no futuro. A maior parte do mundo
os países mais pobres dependem para aumentar as receitas de exportação de produtos agrícolas tropicais que
são vulneráveis a termos de comércio flutuantes ou em declínio. Muitas vezes a expansão só pode ser alcançada
ao preço do estresse ecológico. No entanto, a diversificação de forma a aliviar tanto a pobreza como a
o stress ecológico é dificultado por condições desvantajosas de transferência de tecnologia, pelo

protecionismo e pelo declínio dos fluxos financeiros para os países que mais necessitam de financiamento
internacional./2
14. Dentro dos países, a pobreza tem sido exacerbada pela distribuição desigual de terras e outros bens. O
rápido aumento da população comprometeu a capacidade de melhorar os padrões de vida. Estes
factores, combinados com as crescentes exigências para a utilização comercial de boas terras, muitas vezes
para o cultivo de culturas para exportação, empurraram muitos agricultores de subsistência para terras pobres e
roubaram-lhes qualquer esperança de participar na vida económica das suas nações. As mesmas forças fizeram
com que os agricultores itinerantes tradicionais, que outrora cortavam florestas, cultivavam e depois davam
tempo à floresta para recuperar, agora não têm terra suficiente nem tempo para permitir o
restabelecimento das florestas. Assim, as florestas estão a ser destruídas, muitas vezes apenas para criar
terras agrícolas pobres que não conseguem sustentar aqueles que as cultivam. A extensão do cultivo a encostas
íngremes está a aumentar a erosão do solo em muitas zonas montanhosas de países em desenvolvimento
e desenvolvidos. Em todos os vales fluviais, são agora cultivadas áreas cronicamente sujeitas a inundações.
15. Estas pressões reflectem-se na crescente incidência de catástrofes. Durante a década de 1970, seis vezes
mais pessoas morreram devido a “desastres naturais” todos os anos do que na década de 1960, e duas vezes
mais pessoas sofreram com tais catástrofes. As secas e as inundações, cujas causas incluem a desflorestação
generalizada e a sobrecultura, foram as que mais aumentaram em termos de número de afectados.
Havia 18,5 milhões de pessoas afectadas anualmente pelas secas na década de 1960, mas 24,4 mil milhões na
década de 1970; 5,2 mil milhões de pessoas foram vítimas de inundações anualmente na década de 1960, em
comparação com 15,4 milhões na década de 1970./3 Os resultados não estão disponíveis para a década de
1980, mas esta década propensa a catástrofes parece estar a levar avante a tendência, com secas em África, Índia
e América Latina, e inundações em toda a Ásia, partes de África e na região andina da América Latina.
16. Estas catástrofes fazem a maior parte das suas vítimas entre os empobrecidos dos países pobres, onde os
agricultores de subsistência devem tornar as suas terras mais susceptíveis a secas e inundações, limpando
áreas marginais, e onde os pobres se tornam vulneráveis a todas as catástrofes por viverem em encostas
íngremes. e praias desprotegidas - as únicas terras que sobraram para seus barracos. Na falta de alimentos e de
reservas de divisas, os seus governos economicamente vulneráveis estão mal equipados para lidar com tais
catástrofes.
17. As ligações entre o stress ambiental e o desastre de desenvolvimento são mais evidentes na África
Subsariana. A produção alimentar per capita, em declínio desde a década de 1960, despencou durante a seca da
década de 1980 e, no auge da emergência alimentar, cerca de 35 milhões de pessoas ficaram expostas ao risco. O
uso excessivo da terra pelo homem e a seca prolongada ameaçam transformar as pastagens da região
africana do Sahel em desertos./4 Nenhuma outra região sofre mais tragicamente o ciclo vicioso da pobreza que
conduz à degradação ambiental, que por sua vez conduz a uma pobreza ainda maior.
Se as pessoas destruírem a vegetação para obter terra, alimentos, forragem, combustível ou madeira, o
solo deixa de estar protegido. A chuva cria escoamento superficial e o solo sofre erosão. Quando o solo
desaparece, não há retenção de água e a terra já não consegue produzir alimentos, forragens,
combustível ou madeira suficientes, pelo que as pessoas precisam de recorrer a novas terras e
recomeçar todo o processo.
Todos os grandes problemas de catástrofes no Terceiro Mundo são essencialmente

problemas de desenvolvimento não resolvidos. A prevenção de catástrofes é, portanto,
principalmente um aspecto do desenvolvimento, e este deve ser um desenvolvimento que
ocorra dentro dos limites sustentáveis.
Vovó estranha
Secretário Geral, Cruz Vermelha Norueguesa
Oslo, 24-25 de junho de 1985
2. Crescimento
18. Em algumas partes do mundo, especialmente desde meados da década de 1950, o crescimento e o
desenvolvimento melhoraram enormemente os padrões de vida e a qualidade de vida. Muitos dos produtos e
tecnologias que contribuíram para esta melhoria são intensivos em matérias-primas e energia e implicam
uma quantidade substancial de poluição. O consequente impacto no meio ambiente é maior do que nunca na
história da humanidade.
19. Ao longo do último século, a utilização de combustíveis fósseis cresceu quase trinta vezes e a produção
industrial aumentou mais de cinquenta vezes. A maior parte deste aumento, cerca de três quartos no caso dos
combustíveis fósseis e um pouco mais de quatro quintos no caso da produção industrial, ocorreu desde 1950.
O aumento anual da produção industrial hoje é talvez tão grande quanto o total produção na Europa por volta do
final da década de 1930./5 Em cada ano comprimimos agora as décadas de crescimento industrial e
perturbações ambientais que formaram a base da economia europeia pré-guerra.
20. As tensões ambientais também surgem de formas de produção mais tradicionais. Mais terras
foram desmatadas para cultivo estabelecido nos últimos 100 anos do que em todos os séculos
anteriores da existência humana. As intervenções nos ciclos da água aumentaram muito. Enormes
barragens, a maioria delas construídas depois de 1960, retêm uma grande parte do fluxo do rio.
Na Europa e na Ásia, o consumo de água atingiu 10 por cento do escoamento anual, um número que
deverá aumentar para 20-25 por cento até ao final do século./6
21. O impacto do crescimento e do aumento dos níveis de rendimento pode ser visto na distribuição do
consumo mundial de uma variedade de produtos com utilização intensiva de recursos. Os países
industrializados mais ricos utilizam a maior parte dos metais e combustíveis fósseis do mundo. Mesmo no caso
dos produtos alimentares existe uma diferença acentuada, especialmente nos produtos que consomem mais
recursos. (Ver Tabela 1-2.)
Tabela 1-2
Distribuição do Consumo Mundial, Médias para 1980-83
Países desenvolvidos Países em desenvolvimento
(26% da população) (74% da população)
Unidades de por Partilhar em Partilhar em
capitão Mundo Mundo

Consumo Consumo Consumo
Mercadoria por cento per capita por cento per capita

Comida
Calorias kcal/dia 34 3.395 66 2.389
Proteína gramas/dia 38 99 62
Gordo gramas/dia 53 127 47 40
Papel kg/ano 85 123 15 8
Aço kg/ano 79 459 21 41
Outros metais kg/ano 86 26 14 2
Comercial /ano 80 20 0,5

Energia
Fonte: Estimativas da WCED baseadas em dados nacionais da FAO, Gabinete de Estatística da ONU,
UNCTAD e Associação Americana de Metais
22. Nos últimos anos, os países industrializados conseguiram alcançar o crescimento económico utilizando menos
energia e matérias-primas por unidade de produção. Isto, juntamente com os esforços para reduzir o
emissões de poluentes, contribuirá para conter a pressão sobre a biosfera. Mas com o
aumento da população e do aumento dos rendimentos, do consumo per capita de energia e
materiais aumentarão nos países em desenvolvimento, como é necessário para que as necessidades essenciais possam ser satisfeitas.
Uma maior atenção à eficiência dos recursos pode moderar o aumento, mas, no geral,
os problemas ambientais ligados à utilização de recursos intensificar-se-ão em termos globais.
3. Sobrevivência
23. A escala e a complexidade das nossas necessidades de recursos naturais aumentaram enormemente
com os níveis crescentes de população e produção. A natureza é abundante, mas também é frágil
e finamente equilibrado. Existem limites que não podem ser ultrapassados sem pôr em perigo a
integridade básica do sistema. Hoje estamos perto de muitos destes limiares; devemos estar sempre
consciente do risco de pôr em perigo a sobrevivência da vida na Terra. Além disso, a velocidade com
mudanças no uso de recursos estão ocorrendo dá pouco tempo para antecipar e
evitar efeitos inesperados.
24. O “efeito estufa”, uma dessas ameaças aos sistemas de suporte à vida, decorre directamente
aumento do uso de recursos. A queima de combustíveis fósseis e o corte e queima de florestas
liberar dióxido de carbono (CO2). A acumulação na atmosfera de CO2 e de alguns outros
gases prendem a radiação solar perto da superfície da Terra, causando o aquecimento global. Isto poderia causar
o nível do mar subirá nos próximos 45 anos o suficiente para inundar muitas cidades costeiras baixas
e deltas de rios. Poderia também perturbar drasticamente a agricultura nacional e internacional.
sistemas de produção e comércio./7
As notáveis conquistas da célebre Revolução Industrial começam agora a ser seriamente

questionadas, principalmente porque o ambiente não foi considerado na altura. Sentia-se que
o céu era tão vasto e claro que nada poderia mudar a sua cor, os nossos rios eram tão grandes
e a sua água tão abundante que nenhuma actividade humana poderia alguma vez alterar a sua
qualidade, e havia árvores e florestas naturais tão abundantes que nós nunca os terminará.
Afinal, eles crescem novamente.
Hoje deveríamos saber melhor. A taxa alarmante a que a superfície da Terra está a ser
despojada da sua cobertura vegetal natural parece indicar que o mundo poderá em breve tornar-
se desprovido de árvores através do desmatamento para o desenvolvimento humano.
Exmo. Victoria Chitepo

Ministra dos Recursos Naturais e Turismo, Governo do Zimbabué Cerimónia de
Abertura do WCED Harare, 18
de Setembro de 1986
25. Outra ameaça surge da destruição da camada de ozono atmosférica pelos gases libertados durante
a produção de espuma e pela utilização de refrigerantes e aerossóis. Uma perda substancial desse
ozono poderia ter efeitos catastróficos na saúde humana e pecuária e em algumas formas de vida na
base da cadeia alimentar marinha. A descoberta, em 1986, de um buraco na camada de ozono acima
da Antárctida sugere a possibilidade de uma destruição mais rápida do que se suspeitava
anteriormente./8
26. Uma variedade de poluentes atmosféricos está a matar árvores e lagos e a danificar edifícios e
tesouros culturais, perto e por vezes a milhares de quilómetros de pontos de emissão. A
acidificação do ambiente ameaça grandes áreas da Europa e da América do Norte. A Europa Central
recebe actualmente mais de um grama de enxofre por cada metro quadrado de solo todos os anos./
9 A perda de florestas poderá trazer consigo erosão desastrosa, assoreamento, inundações e
alterações climáticas locais. Os danos causados pela poluição atmosférica também estão a tornar-se
evidentes em alguns países recentemente industrializados.
27. Em muitos casos, as práticas actualmente utilizadas para eliminar resíduos tóxicos, como os
provenientes das indústrias químicas, envolvem riscos inaceitáveis. Os resíduos radioativos da
indústria nuclear permanecem perigosos durante séculos. Muitos dos que correm estes riscos não
beneficiam de forma alguma das actividades que produzem os resíduos.
28. A desertificação – o processo pelo qual terras produtivas áridas e semiáridas se tornam
economicamente improdutivas – e a desflorestação em grande escala são outros exemplos de grandes
ameaças à integridade dos ecossistemas regionais. A desertificação envolve interações complexas
entre humanos, terra e clima. As pressões da produção alimentar de subsistência, das culturas
comerciais e da produção de carne em zonas áridas e semiáridas contribuem para este processo.
29. Todos os anos, outros 6 milhões de hectares são degradados para condições desérticas./10 Ao
longo de três décadas, isto equivaleria a uma área aproximadamente tão grande como a da Arábia
Saudita. Mais de 11 milhões de hectares de florestas tropicais são destruídos por ano e isto, ao longo de
30 anos, equivaleria a uma área aproximadamente do tamanho da Índia./11 Para além dos impactos
directos e muitas vezes dramáticos na área imediata, as regiões próximas são afectadas por o
espalhamento de areias ou por alterações nos regimes hídricos e riscos aumentados de erosão do solo e assoreamento.
30. A perda de florestas e outras terras selvagens extingue espécies de plantas e animais e reduz
drasticamente a diversidade genética dos ecossistemas mundiais. Este processo rouba o presente
e futuras gerações de material genético para melhorar as variedades de culturas, para torná-las menos vulneráveis
ao stress climático, aos ataques de pragas e às doenças. A perda de espécies e subespécies, muitas ainda não
estudadas pela ciência, priva-nos de importantes fontes potenciais de medicamentos e produtos químicos industriais.
Remove para sempre criaturas de beleza e partes da nossa herança cultural; diminui a biosfera.
31. Muitos dos riscos decorrentes da nossa atividade produtiva e das tecnologias que utilizamos ultrapassam
as fronteiras nacionais; muitos são globais. Embora as actividades que dão origem a estes perigos tendam a
concentrar-se num pequeno número de países, os riscos são partilhados por todos, ricos e pobres, por aqueles
que deles beneficiam e por aqueles que não beneficiam. A maioria dos que partilham os riscos tem pouca
influência nos processos de decisão que regulam estas atividades.
32. Há pouco tempo disponível para ações corretivas. Em alguns casos, podemos já estar perto de transgredir
limiares críticos. Embora os cientistas continuem a investigar e a debater as causas e os efeitos, em muitos casos já
sabemos o suficiente para justificar uma acção. Isto é verdade a nível local e regional nos casos de ameaças
como a desertificação, a desflorestação, os resíduos tóxicos e a acidificação; isto é verdade a nível global
para ameaças como as alterações climáticas, a destruição da camada de ozono e a perda de espécies. Os riscos
aumentam mais rapidamente do que a nossa capacidade de os gerir.
33. Talvez a maior ameaça ao ambiente da Terra, ao progresso humano sustentável e, na verdade, à sobrevivência
seja a possibilidade de uma guerra nuclear, aumentada diariamente pela contínua corrida aos armamentos e pela
sua propagação ao espaço exterior. A procura de um futuro mais viável só pode ser significativa no contexto de um
esforço mais vigoroso para renunciar e eliminar o desenvolvimento de meios de aniquilação.
4. A crise económica
34. As dificuldades ambientais que enfrentamos não são novas, mas só recentemente começamos a
compreender a sua complexidade. Anteriormente, as nossas principais preocupações centravam-se nos efeitos do
desenvolvimento sobre o ambiente. Hoje, precisamos de estar igualmente preocupados com as formas como a
degradação ambiental pode atenuar ou inverter o desenvolvimento económico. Numa área após outra, a degradação
ambiental está a minar o potencial de desenvolvimento. Esta ligação básica foi colocada em evidência pelas crises
ambientais e de desenvolvimento da década de 1980.
35. O abrandamento do dinamismo da expansão económica e a estagnação do comércio mundial na década de 1980
desafiaram a capacidade de reação e de ajustamento de todas as nações. Os países em desenvolvimento que
dependem da exportação de produtos primários foram particularmente atingidos pela queda dos preços das matérias-primas.
Entre 1980 e 1984, os países em desenvolvimento perderam cerca de 55 mil milhões de dólares em receitas de
exportação devido à queda nos preços das matérias-primas, um golpe sentido mais fortemente na América Latina e em África./12
36. Como consequência deste período de crescimento lento na economia mundial - juntamente com o aumento das
obrigações do serviço da dívida e um declínio no influxo de financiamento - muitos países em desenvolvimento
enfrentam crises económicas graves. Mais de metade de todos os países em desenvolvimento registaram
efectivamente um declínio do PIB per capita entre 1982 e 1985 e o PIB per capita caiu, para os países em
desenvolvimento como um todo, em cerca de 10 por cento na década de 1980. (Ver Tabela 1-3.)
Tabela 1-3 37.

O fardo mais pesado do ajustamento económico internacional tem sido suportado pelas pessoas mais pobres do
mundo. A consequência tem sido um aumento considerável do sofrimento humano e da taxa anual de aumento do
Produto Interno Bruto no desenvolvimento da sobre-exploração da terra e dos recursos naturais para
garantir a sobrevivência a curto prazo.
Países, 1976-85
38. Muitos problemas económicos internacionais continuam por resolver: O endividamento dos países
em desenvolvimento continua grave; os mercados de matérias-primas e de energia são altamente instáveis; os
fluxos financeiros para os países em desenvolvimento são gravemente deficientes; o proteccionismo e as
guerras comerciais constituem uma séria ameaça. No entanto, numa altura em que as instituições e regras
multilaterais são mais do que nunca necessárias, elas foram desvalorizadas. E a noção de uma
responsabilidade internacional pelo desenvolvimento praticamente desapareceu. A tendência é para um declínio
do multilateralismo e uma afirmação do domínio nacional.

39. O progresso humano sempre dependeu do nosso engenho técnico e da capacidade de acção
cooperativa. Estas qualidades têm sido frequentemente utilizadas de forma construtiva para alcançar
o desenvolvimento e o progresso ambiental: no controlo da poluição do ar e da água, por exemplo, e no aumento
da eficiência da utilização de materiais e energia. Muitos países aumentaram a produção de alimentos e
reduziram as taxas de crescimento populacional. Alguns avanços tecnológicos, especialmente na medicina, foram
amplamente partilhados.
40. Mas isto não é suficiente. As falhas na gestão do ambiente e na sustentação do desenvolvimento ameaçam
sobrecarregar todos os países. O ambiente e o desenvolvimento não são desafios separados; eles estão
inexoravelmente ligados. O desenvolvimento não pode subsistir com base numa base de recursos ambientais
em deterioração; o ambiente não pode ser protegido quando o crescimento deixa de lado os custos da destruição
ambiental. Estes problemas não podem ser tratados separadamente por instituições e políticas fragmentadas. Eles
estão ligados em um sistema complexo de causa e efeito.
41. Em primeiro lugar, as tensões ambientais estão interligadas. Por exemplo, a desflorestação, ao aumentar o
escoamento, acelera a erosão do solo e o assoreamento de rios e lagos. A poluição atmosférica e a acidificação
desempenham o seu papel na destruição de florestas e lagos. Estas ligações significam que vários problemas
diferentes devem ser abordados simultaneamente. E o sucesso numa área, como a protecção das florestas, pode
aumentar as probabilidades de sucesso noutra área, como a conservação do solo.
42. Em segundo lugar, as tensões ambientais e os padrões de desenvolvimento económico estão interligados.
Assim, as políticas agrícolas podem estar na origem da degradação da terra, da água e das florestas.
As políticas energéticas estão associadas ao efeito estufa global, à acidificação e ao desmatamento para
obtenção de lenha em muitos países em desenvolvimento. Todas estas tensões ameaçam o desenvolvimento
económico. Assim, a economia e a ecologia devem ser completamente integradas nos processos de tomada de
decisões e de elaboração de leis, não apenas para proteger o ambiente, mas também para proteger e promover o
desenvolvimento. A economia não trata apenas da produção de riqueza e a ecologia não trata apenas da
protecção da natureza; ambos são igualmente relevantes para melhorar a situação da humanidade.
Até quando poderemos continuar a fingir com segurança que o ambiente não é a economia,
não é a saúde, não é o pré-requisito para o desenvolvimento, não é recreação?
Será realista vermo-nos como gestores de uma entidade chamada ambiente, estranha a nós,
uma alternativa à economia, um valor demasiado caro para proteger em tempos económicos difíceis?
Quando nos organizamos a partir desta premissa, fazemos isso com consequências perigosas para a
nossa economia, saúde e crescimento industrial.
Estamos agora apenas a começar a perceber que temos de encontrar uma alternativa ao nosso
comportamento arraigado de sobrecarregar as gerações futuras resultante da nossa situação descabida
crença de que existe uma escolha entre a economia e o ambiente. Essa escolha, a longo prazo, revela-
se uma ilusão com consequências terríveis para a humanidade.
Carlos Caccia
Membro do Parlamento, Câmara dos Comuns
Ottawa, 26-27 de maio de 1986
43. Terceiro, os problemas ambientais e económicos estão ligados a muitos factores sociais e políticos.
Por exemplo, o rápido crescimento populacional que tem um impacto tão profundo no ambiente e no
desenvolvimento em muitas regiões é impulsionado em parte por factores como o estatuto das mulheres
na sociedade e outros valores culturais. Além disso, o stress ambiental e o desenvolvimento desigual podem
aumentar as tensões sociais. Pode-se argumentar que a distribuição de poder e influência na sociedade está
no centro da maioria dos desafios ambientais e de desenvolvimento. Assim, as novas abordagens
devem envolver programas de desenvolvimento social, especialmente para melhorar a posição das
mulheres na sociedade, para proteger os grupos vulneráveis e para promover a participação local na tomada de
decisões.
44. Finalmente, as características sistémicas operam não apenas dentro das nações, mas também entre elas. As
fronteiras nacionais tornaram-se tão porosas que as distinções tradicionais entre questões de importância
local, nacional e internacional tornaram-se confusas. Os ecossistemas não respeitam as fronteiras
nacionais. A poluição da água se move através de rios, lagos e mares compartilhados. A atmosfera
transporta a poluição do ar por grandes distâncias. Os acidentes graves – especialmente os que ocorrem em
reactores nucleares ou em centrais ou armazéns que contêm materiais tóxicos – podem ter efeitos regionais
generalizados.
45. Muitas ligações da economia ambiental também operam a nível mundial. Por exemplo, a agricultura
altamente subsidiada e orientada por incentivos das economias de mercado industrializadas gera
excedentes que deprimem os preços e corroem a viabilidade da agricultura frequentemente negligenciada
dos países em desenvolvimento. Os solos e outros recursos ambientais sofrem em ambos os sistemas. Cada
país pode conceber políticas agrícolas nacionais para garantir ganhos económicos e políticos a curto prazo,
mas nenhuma nação sozinha pode conceber políticas para lidar eficazmente com os custos financeiros,
económicos e ecológicos das políticas agrícolas e comerciais de outras nações.
Para avançar com sucesso na resolução de problemas globais, precisamos de desenvolver novos
métodos de pensamento, de elaborar novos critérios morais e de valores e, sem dúvida, novos padrões
de comportamento.
A humanidade está no limiar de uma nova etapa do seu desenvolvimento. Não deveríamos apenas
promover a expansão da sua base material, científica e técnica, mas, o que é mais importante, a
formação de novos valores e aspirações humanísticas na psicologia humana, uma vez que a
sabedoria e a humanidade são as 'verdades eternas' que constituem a base da humanidade.
Precisamos de novos conceitos sociais, morais, científicos e ecológicos, que deverão ser determinados
por novas condições para a vida da humanidade hoje e no futuro.
IT Frolov
Editor-chefe, Revista Comunista Audiência
Pública WCED Moscou, 6
de dezembro de 1986
46. No passado, a responsabilidade pelas questões ambientais foi atribuída a ministérios e instituições
ambientais que muitas vezes tiveram pouco ou nenhum controlo sobre a destruição causada pelas políticas e
práticas agrícolas, industriais, de desenvolvimento urbano, florestais e de transportes. A sociedade
não conseguiu atribuir a responsabilidade pela prevenção dos danos ambientais aos ministérios e agências
“sectoriais” cujas políticas os causam. Assim, as nossas práticas de gestão ambiental têm-se centrado
em grande parte na reparação dos danos após o facto: reflorestação, recuperação de terras
desérticas, reconstrução de ambientes urbanos, restauração de habitats naturais e reabilitação de terras
selvagens. A capacidade de antecipar e prevenir danos ambientais exigirá que as dimensões ecológicas da
política sejam consideradas ao mesmo tempo que as dimensões económica, comercial, energética, agrícola e
outras.
47. Na maioria dos países, as políticas ambientais são dirigidas aos sintomas do crescimento prejudicial; estas
políticas trouxeram progressos e recompensas e devem ser continuadas e reforçadas.
Mas isso não será suficiente. O que é necessário é uma nova abordagem em que todas as nações visem um
tipo de desenvolvimento que integre a produção com a conservação e melhoria dos recursos, e que associe
ambos à provisão para todos de uma base de subsistência adequada e ao acesso equitativo aos recursos.
48. O conceito de desenvolvimento sustentável proporciona um quadro para a integração de políticas

ambientais e estratégias de desenvolvimento – sendo o termo “desenvolvimento” aqui utilizado no seu sentido
mais lato. A palavra é muitas vezes entendida como referindo-se aos processos de mudança económica e
social no Terceiro Mundo. Mas a integração do ambiente e do desenvolvimento é necessária em todos os países,
ricos e pobres. A busca do desenvolvimento sustentável exige mudanças nas políticas nacionais e internacionais
de cada nação.
Você fala muito pouco sobre a vida, fala demais sobre sobrevivência. É muito importante lembrar
que quando acabam as possibilidades de vida, começam as possibilidades de
sobrevivência. E há povos aqui no Brasil, especialmente na região amazônica, que ainda
vivem, e esses povos que ainda vivem não querem descer ao nível de sobrevivência.
Alto-falante do chão
Sao Paulo, 26-29 Oct 1985
49. O desenvolvimento sustentável procura satisfazer as necessidades e aspirações do presente sem

comprometer a capacidade de satisfazer as do futuro. Longe de exigir a cessação do crescimento
económico, reconhece que os problemas da pobreza e do subdesenvolvimento não podem ser resolvidos
a menos que tenhamos uma nova era de crescimento em que os países em desenvolvimento desempenhem
um papel importante e colham grandes benefícios.
50. O crescimento económico traz sempre riscos de danos ambientais, uma vez que aumenta a
pressão sobre os recursos ambientais. Mas os decisores políticos guiados pelo conceito de
desenvolvimento sustentável trabalharão necessariamente para garantir que as economias em crescimento
permaneçam firmemente ligadas às suas raízes ecológicas e que essas raízes sejam protegidas e
cultivadas para que possam apoiar o crescimento a longo prazo. A protecção ambiental é, portanto,
inerente ao conceito de desenvolvimento sustentável, tal como o foco nas fontes dos problemas
ambientais e não nos sintomas.
51. Não será encontrado um modelo único de sustentabilidade, uma vez que os sistemas económicos
e sociais e as condições ecológicas diferem amplamente entre os países. Cada nação terá de definir as
suas próprias implicações políticas concretas. No entanto, independentemente destas diferenças, o
desenvolvimento sustentável deve ser visto como um objectivo global.
52. Nenhum país pode desenvolver-se isoladamente dos outros. Portanto, a busca do
desenvolvimento sustentável exige uma nova orientação nas relações internacionais. O crescimento
sustentável a longo prazo exigirá mudanças de grande alcance para produzir fluxos comerciais, de
capital e de tecnologia que sejam mais equitativos e melhor sincronizados com os imperativos ambientais.
53. A mecânica do aumento da cooperação internacional necessária para assegurar o

desenvolvimento sustentável variará de sector para sector e em relação a instituições específicas. Mas
é fundamental que a transição para o desenvolvimento sustentável seja gerida conjuntamente por todas as nações.
A unidade das necessidades humanas requer um sistema multilateral funcional que respeite o
princípio democrático do consentimento e aceite que não só a Terra, mas também o mundo, é uma só.
54. Nos capítulos que se seguem examinamos estas questões mais detalhadamente e apresentamos uma
série de propostas específicas para responder às crises de um futuro ameaçado. No geral, o nosso
relatório transmite uma mensagem de esperança. Mas é uma esperança condicionada ao estabelecimento
de uma nova era de cooperação internacional baseada na premissa de que cada ser humano - os que estão
aqui e os que virão - tem direito à vida e a uma vida digna. Acreditamos confiantemente que a
comunidade internacional pode enfrentar, como deve, o desafio de garantir o progresso humano
sustentável.
Notas de rodapé
1/ Banco Mundial, Pobreza e Fome: Questões e Opções para a Segurança Alimentar nos Países
em Desenvolvimento (Washington, DC: 1986).
2/ Departamento de Assuntos Econômicos e Sociais Internacionais, Duplicando o Desenvolvimento

Finanças: Enfrentando um Desafio Global, Opiniões e Recomendações do
Comitê de Planejamento do Desenvolvimento (Nova York: ONU, 1986)
3/ G. Hagman et al., Prevention Better Than Cure, Relatório sobre Desastres Humanos e
Ambientais no Terceiro Mundo (Estocolmo: Cruz Vermelha Sueca, 1984).
4/ ONU, Assembleia Geral, 'A Situação Económica Crítica em África: Relatório do Secretário-Geral', A/S-13/2,
Nova Iorque, 20 de Maio de 1986.
5/ Baseado em dados de WW Rostow, The World Economy: History and Prospect (Austin: University
of Texas Press, 1976); ONU, Fornecimento Mundial de Energia em Anos Selecionados 1929-1950 (Nova Iorque:
1952); ONU, Anuário Estatístico 1982 (Nova Iorque: 1985); UNCTAD, Suplemento do Manual de Estatísticas de
Comércio e Desenvolvimento Internacional de 1985 (Nova Iorque: 1985); WS e ES Woytinsky, População e
Produção Mundial: Tendências e Perspectivas (Nova York: Twentieth Century Fund, 1953).
6/ Comitê da URSS para a Década Hidrológica Internacional, Balanço Hídrico Mundial e Recursos Hídricos da
Terra (Paris: UNESCO, 1978).
7/ WMO, A Report of the International Conference on the Assessment of Carbon Dioxy and other Greenhouse
Gases in Climate Variations and Associated Impacts, Villach, Áustria, 9-15 de Outubro de 1985, WMO
No. 661 (Genebra: WMO/ICSU/UNEP, 1986).
8/ National Science Foundation, comunicado à imprensa 'Cientistas mais próximos de identificar a causa
da destruição da camada de ozônio na Antártida. Washington, DC, 20 de outubro de 1986.
9/ J. Lehmhaus et al., Dados calculados e observados para 1900 comparados nas estações de
medição EMEP, Instituto Meteorológico Norueguês, Relatório EMEP/MSC-W 1-86, 1986.
10/PNUMA, 'Avaliação Geral do Progresso na Implementação do Plano de Acção de Combate à

Desertificação 1978-1984', Nairobi, 1984; Painel Consultivo da WCED sobre Segurança Alimentar,
Agricultura, Silvicultura e Meio Ambiente', Food Security (Londres: Zed Books, 1987).
11/ Instituto de Recursos Mundiais/Instituto Internacional para o Meio Ambiente e Desenvolvimento,

Recursos Mundiais 1986 (Nova York: Basic Books, 1986).
12/CNUCED, Relatório sobre Comércio e Desenvolvimento 1986 (Nova Iorque: 1986).

Nosso Futuro Comum, Capítulo 2: Rumo ao Desenvolvimento Sustentável

1. Reanimar o crescimento
2. Mudar a qualidade do crescimento 3. Satisfazer
as necessidades humanas essenciais 4. Garantir
um nível sustentável da população 5. Conservar e melhorar a base
de recursos 6. Reorientar a tecnologia e gerir os riscos 7. Fusão do
ambiente e da economia na tomada de decisões
4. Conclusão
1. O desenvolvimento sustentável é o desenvolvimento que satisfaz as necessidades do presente sem

comprometer a capacidade das gerações futuras satisfazerem as suas próprias necessidades. Ele contém dois
conceitos-chave:
o conceito de “necessidades”, em particular as necessidades essenciais dos pobres do mundo, às

quais deve ser dada prioridade absoluta; e
a ideia de limitações impostas pelo estado da tecnologia e da organização social à capacidade do meio
ambiente de atender às necessidades presentes e futuras.
2. Assim, os objectivos do desenvolvimento económico e social devem ser definidos em termos de

sustentabilidade em todos os países - desenvolvidos ou em desenvolvimento, orientados para o mercado ou planeados centralmente.
As interpretações variam, mas devem partilhar certas características gerais e devem decorrer de um
consenso sobre o conceito básico de desenvolvimento sustentável e sobre um amplo quadro estratégico
para alcançá-lo.
3. O desenvolvimento envolve uma transformação progressiva da economia e da sociedade. Um caminho de

desenvolvimento que seja sustentável no sentido físico poderia, teoricamente, ser seguido mesmo num ambiente
social e político rígido. Mas a sustentabilidade física não pode ser garantida a menos que as políticas de
desenvolvimento prestem atenção a considerações como as mudanças no acesso aos recursos e na distribuição
de custos e benefícios. Mesmo a noção restrita de sustentabilidade física implica uma preocupação com a
equidade social entre gerações, uma preocupação que deve logicamente ser alargada à equidade dentro de cada
geração.

4 A satisfação das necessidades e aspirações humanas no objectivo principal do desenvolvimento. As necessidades
essenciais de um grande número de pessoas nos países em desenvolvimento em termos de alimentação,
vestuário, abrigo, emprego - não estão a ser satisfeitas e, para além das suas necessidades básicas, estas pessoas
têm aspirações legítimas a uma melhor qualidade de vida. Um mundo em que a pobreza e a desigualdade são endémicas será sempre
ser propenso a crises ecológicas e outras. O desenvolvimento sustentável exige a satisfação das necessidades
básicas de todos e alargar a todos a oportunidade de satisfazer as suas aspirações por uma vida melhor.
5. Os padrões de vida que vão além do mínimo básico só serão sustentáveis se os padrões de consumo em todo
o mundo tiverem em conta a sustentabilidade a longo prazo. No entanto, muitos de nós vivemos além dos meios
ecológicos do mundo, por exemplo nos nossos padrões de utilização de energia. As necessidades percebidas
são determinadas social e culturalmente, e o desenvolvimento sustentável requer a promoção de valores que
incentivem padrões de consumo que estejam dentro dos limites do ecológico possível e aos quais todos possam
razoavelmente aspirar.
6. A satisfação das necessidades essenciais depende, em parte, da concretização do pleno potencial de crescimento,
e o desenvolvimento sustentável exige claramente o crescimento económico em locais onde essas necessidades não são satisfeitas.
Noutros lugares, pode ser consistente com o crescimento económico, desde que o conteúdo do crescimento reflicta
os princípios gerais de sustentabilidade e de não exploração de outros. Mas o crescimento por si só não é suficiente.
Altos níveis de actividade produtiva e pobreza generalizada podem coexistir e pôr em perigo o ambiente.
Assim, o desenvolvimento sustentável exige que as sociedades satisfaçam as necessidades humanas,
aumentando o potencial produtivo e assegurando oportunidades equitativas para todos.
7. O aumento dos números pode aumentar a pressão sobre os recursos e retardar o aumento dos padrões de vida
em áreas onde a privação é generalizada. Embora a questão não seja apenas a dimensão da população, mas
também a distribuição dos recursos, o desenvolvimento sustentável só pode ser prosseguido se a evolução
demográfica estiver em harmonia com a evolução do potencial produtivo do ecossistema.
8. Uma sociedade pode, de muitas maneiras, comprometer a sua capacidade de satisfazer as necessidades essenciais
da sua população no futuro - através da exploração excessiva de recursos, por exemplo. A direcção dos
desenvolvimentos tecnológicos pode resolver alguns problemas imediatos, mas conduzir a problemas ainda
maiores. Grandes sectores da população podem ser marginalizados por um desenvolvimento mal pensado.
9. A agricultura colonizada, o desvio de cursos de água, a extracção de minerais, a emissão de calor e gases nocivos
para a atmosfera, as florestas comerciais e a manipulação genética são exemplos de intervenção humana em sistemas
naturais durante o curso do desenvolvimento. Até recentemente, essas intervenções eram de pequena escala e o seu
impacto limitado. As intervenções actuais são mais drásticas em escala e impacto, e mais ameaçadoras para os
sistemas de suporte à vida, tanto local como globalmente. Isto não precisa acontecer. No mínimo, o desenvolvimento
sustentável não deve pôr em perigo os sistemas naturais que sustentam a vida na Terra: a atmosfera, as
águas, os solos e os seres vivos.
10. O crescimento não tem limites definidos em termos de população ou utilização de recursos, para além dos quais
existe um desastre ecológico. Existem diferentes limites para o uso de energia, materiais, água e terra. Muitas delas
manifestar-se-ão sob a forma de custos crescentes e rendimentos decrescentes, e não sob a forma de qualquer perda
súbita de uma base de recursos. A acumulação de conhecimento e o desenvolvimento de tecnologia
podem aumentar a capacidade de suporte da base de recursos. Mas existem limites últimos, e a
sustentabilidade exige que muito antes de estes serem alcançados, o mundo deve garantir o acesso equitativo
aos recursos limitados e reorientar os esforços tecnológicos para aliviar a presunção.
Uma lacuna nas comunicações manteve separados durante demasiado tempo os grupos ambientais,
populacionais e de ajuda ao desenvolvimento, impedindo-nos de estar conscientes do nosso
interesse comum e de concretizar o nosso poder combinado. Felizmente, a lacuna está diminuindo.
Sabemos agora que o que nos une é muito mais importante do que aquilo que
nos divide.
Reconhecemos que a pobreza, a degradação ambiental e o crescimento populacional estão inextricavelmente

relacionados e que nenhum destes problemas fundamentais pode ser resolvido com sucesso
isoladamente. Teremos sucesso ou falharemos juntos.
Chegar a uma definição comummente aceite de “desenvolvimento sustentável” continua a ser um desafio
para todos os intervenientes no processo de desenvolvimento.
'Fazendo uma causa comum'

ONGs de desenvolvimento, meio ambiente e população baseadas nos EUA
Audiência pública da WCED
em Ottawa, 26-27 de maio de 1986
11. O crescimento e o desenvolvimento económico envolvem obviamente mudanças no ecossistema físico.

Todos os ecossistemas em todos os lugares não podem ser preservados intactos. Uma floresta pode ser esgotada
numa parte de uma bacia hidrográfica e estendida para outro lugar, o que não é mau se a exploração tiver sido
planeada e os efeitos nas taxas de erosão do solo, nos regimes hídricos e nas perdas genéticas tiverem sido
tidos em conta. Em geral, os recursos renováveis, como as florestas e as unidades populacionais de peixes, não
precisam de ser esgotados, desde que a taxa de utilização esteja dentro dos limites da regeneração e do crescimento
natural. Mas a maioria dos recursos renováveis faz parte de um ecossistema complexo e interligado, e o rendimento
máximo sustentável deve ser definido tendo em conta os efeitos da exploração em todo o sistema.
12. Quanto aos recursos não renováveis, como os combustíveis fósseis e os minerais, a sua utilização reduz o stock
disponível para as gerações futuras. Mas isso não significa que tais recursos não devam ser utilizados. Em geral,
a taxa de esgotamento deve ter em conta a criticidade desse recurso, a disponibilidade de tecnologias para minimizar
o esgotamento e a probabilidade de estarem disponíveis substitutos. Assim, a terra não deve ser degradada além da
recuperação razoável. No caso dos minerais e dos combustíveis fósseis, a taxa de esgotamento e a ênfase na
reciclagem e na economia de utilização devem ser calibradas para garantir que o recurso não se esgote antes de
estarem disponíveis substitutos aceitáveis. O desenvolvimento sustentável exige que a taxa de esgotamento
dos recursos não renováveis exclua o menor número possível de opções futuras.
13. O desenvolvimento tende a simplificar os ecossistemas e a reduzir a sua diversidade de espécies. E as

espécies, uma vez extintas, não são renováveis. A perda de espécies vegetais e animais pode limitar enormemente as
opções das gerações futuras; portanto, o desenvolvimento sustentável requer a conservação de espécies vegetais
e animais.
14. Os chamados bens gratuitos, como o ar e a água, também são recursos. As matérias-primas e a energia dos
processos de produção são apenas parcialmente convertidas em produtos úteis. O resto sai como desperdício.
O desenvolvimento sustentável exige que os impactos adversos na qualidade do ar, da água e de outros elementos
naturais sejam minimizados, de modo a sustentar a integridade global do ecossistema.
15. Em essência, o desenvolvimento sustentável é um processo de mudança em que a exploração dos recursos, a
direção dos investimentos, a orientação do desenvolvimento tecnológico; e a mudança institucional estão todas
em harmonia e aumentam o potencial actual e futuro para satisfazer as necessidades e aspirações humanas.

16. O desenvolvimento sustentável foi aqui descrito em termos gerais. Como os indivíduos no mundo real podem ser
persuadidos ou obrigados a agir no interesse comum? A resposta reside em parte
na educação, no desenvolvimento institucional e na aplicação da lei. Mas muitos problemas de esgotamento de recursos e
stress ambiental surgem de disparidades no poder económico e político. Uma indústria pode escapar impune de níveis
inaceitáveis de poluição do ar e da água porque as pessoas que suportam o peso disso são pobres e incapazes de
reclamar eficazmente. Uma floresta pode ser destruída por abate excessivo porque as pessoas que nela vivem não têm
alternativas ou porque os empreiteiros madeireiros geralmente têm mais influência do que os habitantes da floresta.
17. As interacções ecológicas não respeitam os limites da propriedade individual e da jurisdição política. Por isso:
Numa bacia hidrográfica, a forma como um agricultor na encosta utiliza a terra afecta directamente o escoamento
nas explorações a jusante.
as práticas de irrigação, os pesticidas e os fertilizantes utilizados numa exploração agrícola afectam

a produtividade das explorações vizinhas, especialmente entre as pequenas explorações agrícolas.
A eficiência de uma caldeira industrial determina sua taxa de emissão de fuligem e produtos químicos
nocivos e afeta todos os que vivem e trabalham ao seu redor.
A água quente descarregada por uma central térmica num rio ou num mar local afecta a captura de todos os que
pescam localmente.
18. Os sistemas sociais tradicionais reconheceram alguns aspectos desta interdependência e reforçaram o controlo
comunitário sobre as práticas agrícolas e os direitos tradicionais relativos à água, às florestas e à terra. Esta aplicação do
“interesse comum” não impediu necessariamente o crescimento e a expansão, embora possa ter limitado a aceitação e
a difusão de inovações técnicas.
19. A interdependência local aumentou devido à tecnologia utilizada na agricultura e na indústria transformadora
modernas. No entanto, com esta onda de progresso técnico, o crescente “cercamento” de terras comuns, a erosão dos
direitos comuns sobre florestas e outros recursos, e a expansão do comércio e da produção para o mercado, as
responsabilidades pela tomada de decisões estão a ser retiradas de ambos grupos e indivíduos. Esta mudança
ainda está em curso em muitos países em desenvolvimento.
Se o deserto está a crescer, as florestas a desaparecer, a subnutrição a aumentar e as pessoas nas zonas
urbanas vivem em condições muito más, não é porque nos faltem recursos, mas sim devido ao tipo
de política implementada pelos nossos governantes, pelo grupo de elite.
Negar os direitos e os interesses das pessoas está a empurrar-nos para uma situação em que só
a pobreza tem um futuro muito próspero em África. E esperamos que a sua Comissão, a Comissão
Mundial, não ignore estes problemas dos direitos humanos em África e coloque ênfase neles.
Porque só as pessoas livres, as pessoas que têm direitos, que são cidadãos maduros e
responsáveis, participam no desenvolvimento e na protecção do ambiente.
Nairóbi, 23 de setembro de 1986
20. Não é que exista um conjunto de vilões e outro de vítimas. Todos estariam em melhor situação se cada pessoa levasse
em conta o efeito que seus atos exercem sobre os outros. Mas cada um não está disposto a presumir que os outros se
comportarão dessa maneira socialmente desejável e, portanto, todos continuam a perseguir interesses próprios
limitados. ou os governos podem compensar este isolamento
através de leis, educação, impostos, subsídios e outros métodos. Leis bem aplicadas e legislação de
responsabilidade estrita podem controlar os efeitos colaterais prejudiciais. Mais importante ainda, a
participação efectiva nos processos de tomada de decisão por parte das comunidades locais pode
ajudá-las a articular e a fazer cumprir eficazmente o seu interesse comum.
21. A interdependência não é simplesmente um fenómeno local. O rápido crescimento da produção

estendeu-a ao plano internacional, com manifestações tanto físicas como económicas. Há efeitos crescentes
de poluição global e regional, como nas mais de 200 bacias hidrográficas internacionais e no grande
número de mares partilhados.
22. A aplicação do interesse comum é muitas vezes prejudicada porque as áreas de jurisdição política e
as áreas de impacto não coincidem. As políticas energéticas numa jurisdição provocam precipitação ácida
noutra. As políticas pesqueiras de um estado afectam a captura de peixe de outro. Não existe nenhuma
autoridade supranacional para resolver tais questões e o interesse comum só pode ser articulado
através da cooperação internacional.
23. Da mesma forma, a capacidade de um governo controlar a sua economia nacional é reduzida pelas
crescentes interacções económicas internacionais. Por exemplo, o comércio externo de mercadorias torna as
questões de capacidade de carga e de escassez de recursos uma preocupação internacional. (Veja o Capítulo 3.)
Se o poder económico e os benefícios do comércio fossem distribuídos de forma mais equitativa, os
interesses comuns seriam geralmente reconhecidos. Mas os ganhos do comércio são distribuídos
de forma desigual e os padrões de comércio, por exemplo, de açúcar afectam não apenas um sector
local de produção de açúcar, mas também as economias e ecologias de muitos países em
desenvolvimento que dependem fortemente deste produto.
24. A procura do interesse comum seria menos difícil se todos os problemas de desenvolvimento e ambientais
tivessem soluções que deixassem todos em melhor situação. Isso raramente acontece e geralmente há
vencedores e perdedores. Muitos problemas surgem das desigualdades no acesso aos recursos.
Uma estrutura desigual dos proprietários de terras pode levar à sobreexploração de recursos nas
explorações mais pequenas, com efeitos prejudiciais tanto para o ambiente como para o desenvolvimento. A
nível internacional, o controlo monopolista sobre os recursos pode levar aqueles que não os partilham
à exploração excessiva de recursos marginais. As diferentes capacidades dos exploradores para comandar
bens “gratuitos” – local, nacional e internacionalmente – são outra manifestação de acesso desigual aos
recursos. Os “perdedores” nos conflitos ambiente/desenvolvimento incluem aqueles que sofrem mais do
que a sua quota-parte nos custos dos danos causados pela poluição à saúde, à propriedade e aos ecossistemas.
25. À medida que um sistema se aproxima dos limites ecológicos, as desigualdades aumentam. Assim,
quando uma bacia hidrográfica se deteriora, os agricultores pobres sofrem mais porque não podem
pagar as mesmas medidas anti-erosão que os agricultores mais ricos. Quando a qualidade do ar
urbano se deteriora, os pobres, nas suas zonas mais vulneráveis, sofrem mais danos para a saúde do que
os ricos, que normalmente vivem em bairros mais imaculados. Quando os recursos minerais
se esgotam, os que chegam mais tarde ao processo de industrialização perdem os benefícios dos
fornecimentos de baixo custo. Globalmente, as nações mais ricas estão em melhor posição financeira e tecnológica para fazer f
26. Assim, a nossa incapacidade de promover o interesse comum no desenvolvimento sustentável é

frequentemente um produto da relativa negligência da justiça económica e social dentro e entre as nações.
27. O mundo deve conceber rapidamente estratégias que permitam às nações passar dos seus processos
actuais, muitas vezes destrutivos, de crescimento e desenvolvimento para caminhos de desenvolvimento sustentável.
Isto exigirá mudanças políticas em todos os países, no que diz respeito tanto ao seu próprio
desenvolvimento como aos seus impactos nas possibilidades de desenvolvimento de outras nações. (Este
capítulo preocupa-se com estratégias nacionais. A necessária reorientação nas relações económicas internacionais é tratada
com no Capítulo 3.)
28. Os objectivos críticos para as políticas ambientais e de desenvolvimento que decorrem do conceito de
desenvolvimento sustentável incluem:
reviver o crescimento;
alterar a qualidade do crescimento;
atender às necessidades essenciais de empregos, alimentos, energia, água e saneamento;
garantir um nível sustentável de população;
conservar e melhorar a base de recursos:
reorientar a tecnologia e gerenciar riscos; e
mesclando meio ambiente e economia na tomada de decisões.
1. Revivendo o crescimento
29. Tal como indicado anteriormente, o desenvolvimento sustentável tem de resolver o problema do grande
número de pessoas que vivem na pobreza absoluta - isto é, que são incapazes de satisfazer até mesmo as suas
necessidades mais básicas. A pobreza reduz a capacidade das pessoas para utilizar os recursos de forma
sustentável; intensifica a pressão sobre o meio ambiente. A maior parte dessa pobreza absoluta ocorre
nos países em desenvolvimento; em muitos, foi agravado pela estagnação económica da década de 1980.
Uma condição necessária mas não suficiente para a eliminação da pobreza absoluta é um aumento relativamente
rápido dos rendimentos per capita no Terceiro Mundo. É, portanto, essencial que as tendências de crescimento
estagnado ou decrescente desta década sejam invertidas.
30. Embora as taxas de crescimento alcançáveis variem, é necessário um certo mínimo para ter qualquer impacto na
pobreza absoluta. Parece improvável que, considerando os países em desenvolvimento como um todo,
estes objectivos possam ser alcançados com um crescimento do rendimento per capita inferior a 3 por cento. (Ver
Caixa 2-1.) Dadas as actuais taxas de crescimento populacional, isto exigiria um crescimento global do rendimento
nacional de cerca de 5 por cento ao ano nas economias em desenvolvimento da Ásia, 5,5 por cento na América Latina
e 6 por cento em África e no Ocidente. Ásia.
31. Estas ordens de grandeza são atingíveis? O registo registado no Sul e no Leste da Ásia ao longo do último quarto
de século e especialmente ao longo dos últimos cinco anos sugere que é possível atingir um crescimento anual de
5% na maioria dos países, incluindo os dois maiores, a Índia e a China. Na América Latina, foram alcançadas taxas
médias de crescimento da ordem dos 5% durante as décadas de 1960 e 1970, mas caíram muito abaixo disso na
primeira metade desta década, principalmente devido à crise da dívida./1 Uma retoma do crescimento latino-
americano depende da resolução desta crise. Em África, as taxas de crescimento durante as décadas de 1960
e 1970 rondaram os 4-4,5 por cento, o que às taxas actuais de crescimento populacional significaria um crescimento
do rendimento per capita de apenas um pouco mais de 1 por cento./2 Além disso, durante a década de 1980, o
crescimento quase foi interrompido e em dois terços dos países o rendimento per capita diminuiu./3 Alcançar um
nível mínimo de crescimento em África exige a correcção dos desequilíbrios de curto prazo e também a remoção de
restrições profundamente enraizadas ao processo de crescimento.
32. O crescimento deve ser reavivado nos países em desenvolvimento porque é aí que as ligações entre o
crescimento económico, o alívio da pobreza e as condições ambientais funcionam mais directamente. Contudo,
os países em desenvolvimento fazem parte de uma economia mundial interdependente; as suas perspectivas
também dependem dos níveis e padrões de crescimento nas nações industrializadas. O
as perspectivas a médio prazo para os países industrializados são de um crescimento de 3-4 por cento, o
mínimo que as instituições financeiras internacionais consideram necessário se estes países pretendem
desempenhar um papel na expansão da economia mundial. Essas taxas de crescimento poderiam ser
ambientalmente sustentáveis se as nações industrializadas pudessem continuar as recentes mudanças no
conteúdo do seu crescimento no sentido de actividades menos intensivas em materiais e energia e na
melhoria da sua eficiência na utilização de materiais e energia.
Caixa 2-1 Crescimento, Redistribuição e Pobreza

1. A linha de pobreza é o nível de rendimento abaixo do qual um indivíduo ou família não pode
pagar regularmente as necessidades da vida. A percentagem da população abaixo dessa
linha dependerá do rendimento nacional per capita e da forma como é distribuído. Com
que rapidez um país em desenvolvimento pode esperar eliminar a pobreza absoluta? A
resposta variará de país para país, mas muito pode ser aprendido com um caso típico.
2. Consideremos uma nação em que metade da população vive abaixo do limiar da pobreza e
onde a distribuição dos rendimentos familiares é a seguinte: o quinto mais rico dos
agregados familiares tem 50% do rendimento total, o quinto seguinte tem 20%, o quinto
seguinte tem 20%, têm 14 por cento, o quinto seguinte tem 9 por cento e o quinto mais
baixo tem apenas 7 por cento. Esta é uma representação justa da situação em muitos
países em desenvolvimento de baixos rendimentos.
3. Neste caso, se a distribuição do rendimento permanecer inalterada, o rendimento nacional

per capita terá de duplicar antes que o rácio de pobreza caia de 50 para 10 por cento. Se o
rendimento for redistribuído a favor dos pobres, esta redução poderá ocorrer mais cedo.
Consideremos o caso em que 25 por cento do rendimento incremental do quinto mais rico
da população é redistribuído igualmente pelos outros. As suposições aqui sobre
redistribuição refletem três julgamentos. Primeiro, na maioria das situações, as políticas
redistributivas só podem funcionar com base no aumento do rendimento.
Em segundo lugar, nos países em desenvolvimento de baixos rendimentos, o excedente
que pode ser retirado para redistribuição só está disponível nos grupos mais
ricos. Terceiro, as políticas redistributivas não podem ser orientadas com tanta precisão
que proporcionem benefícios apenas àqueles que estão abaixo do limiar da pobreza, pelo
que alguns dos benefícios reverterão para aqueles que estão um pouco acima dele.
4. O número de anos necessários para reduzir o rácio de pobreza de 50 para 10 por cento varia
entre:
18-24 anos se o rendimento per capita crescer 3 por cento,
26-36 anos se crescesse 2 por cento, e
51-70 anos se crescer apenas 1%.
Em cada caso, o período mais curto está associado à redistribuição de 25 por cento do
rendimento incremental do quinto mais rico da população e o período mais longo sem
redistribuição.
5. Assim, com o rendimento nacional per capita a crescer apenas 1% ao ano, o tempo
necessário para eliminar a pobreza absoluta estender-se-ia até ao próximo século.
Se, no entanto, o objectivo é garantir que o mundo está no bom caminho para
Para alcançar um desenvolvimento sustentável até ao início do próximo século, é necessário

visar um crescimento mínimo de 3 por cento do rendimento nacional per capita e
prosseguir políticas redistributivas vigorosas.
33. No entanto, à medida que as nações industrializadas utilizam menos materiais e energia, proporcionarão
mercados mais pequenos para produtos de base e minerais provenientes das nações em desenvolvimento. No
entanto, se as nações em desenvolvimento concentrarem os seus esforços na eliminação da pobreza e
na satisfação das necessidades humanas essenciais, a procura interna aumentará tanto para os produtos
agrícolas como para os bens manufacturados e alguns serviços. Daí que a própria lógica do desenvolvimento
sustentável implique um estímulo interno ao crescimento do Terceiro Mundo.
34. No entanto, em grande número de países em desenvolvimento, os mercados são muito pequenos; e para
todos os países em desenvolvimento será também necessário um elevado crescimento das exportações,
especialmente de produtos não tradicionais, para financiar as importações, cuja procura será gerada pelo rápido
desenvolvimento. Assim, será necessária uma reorientação das relações económicas internacionais
para o desenvolvimento sustentável, conforme discutido no Capítulo 3.
2. Mudando a qualidade do crescimento
35. O desenvolvimento sustentável envolve mais do que crescimento. Exige uma mudança no conteúdo do
crescimento, para torná-lo menos intensivo em materiais e energia e mais equitativo no seu impacto. Estas
mudanças são necessárias em todos os países como parte de um pacote de medidas para manter o stock de
capital ecológico, para melhorar a distribuição do rendimento e para reduzir o grau de vulnerabilidade
às crises económicas.
36. O processo de desenvolvimento económico deve basear-se mais solidamente nas realidades do stock de
capital que o sustenta. Isto raramente é feito em países desenvolvidos ou em desenvolvimento. Por
exemplo, o rendimento das operações florestais é convencionalmente medido em termos do valor da madeira e
de outros produtos extraídos, menos os custos de extracção. Os custos de regeneração da floresta não são tidos
em conta, a menos que seja realmente gasto dinheiro nesse trabalho. Assim, calcular os lucros da
exploração madeireira raramente leva em conta as perdas de receitas futuras incorridas através da degradação da
floresta. Uma contabilidade incompleta semelhante ocorre na exploração de outros recursos naturais,
especialmente no caso de recursos que não são capitalizados nas contas empresariais ou nacionais:
ar, água e solo. Em todos os países, ricos ou pobres, o desenvolvimento económico deve ter plenamente em
conta, nas suas medições de crescimento, a melhoria ou deterioração do stock de recursos naturais.
37. A distribuição do rendimento é um aspecto da qualidade do crescimento, conforme descrito na secção

anterior, e o crescimento rápido combinado com a deterioração da distribuição do rendimento pode ser pior do
que o crescimento mais lento combinado com a redistribuição a favor dos pobres. Por exemplo, em
muitos países em desenvolvimento, a introdução da agricultura comercial em grande escala pode produzir
receitas rapidamente, mas também pode desapropriar um grande número de pequenos agricultores e tornar
a distribuição de rendimentos mais desigual. A longo prazo, tal caminho pode não ser sustentável;
empobrece muitas pessoas e pode aumentar as pressões sobre a base de recursos naturais através da
agricultura excessivamente comercializada e da marginalização dos agricultores de subsistência.
Depender mais do cultivo de pequenos agricultores pode ser mais lento no início, mas mais facilmente
sustentado a longo prazo.
As pessoas adquiriram, muitas vezes pela primeira vez na história, uma ideia da sua
pobreza relativa e um desejo de sair dela e melhorar a qualidade das suas vidas. À medida que
as pessoas avançam materialmente, comem e vivem melhor, o que antes eram luxos tendem a
ser considerados necessidades. O resultado líquido é que a procura de alimentos, matérias-primas
e energia aumenta num grau ainda maior do que a população. À medida que a procura aumenta,
uma pressão cada vez maior é colocada sobre a área finita das terras do mundo para produzir os
produtos necessários.
Dr. IP Garbouchev
Academia Búlgara de Ciências Audiência
Pública da WCED Moscou,
11 de dezembro de 1986
38. O desenvolvimento económico é insustentável se aumentar a vulnerabilidade às crises. Uma seca pode
forçar os agricultores a abater os animais necessários para sustentar a produção nos anos futuros. Uma
queda nos preços pode fazer com que os agricultores ou outros produtores explorem excessivamente
os recursos naturais para manter os rendimentos. Mas a vulnerabilidade pode ser reduzida através
da utilização de tecnologias que reduzam os riscos de produção, da escolha de opções institucionais que
reduzam as flutuações do mercado e da constituição de reservas, especialmente de alimentos e divisas.
Um caminho de desenvolvimento que combine crescimento com vulnerabilidade reduzida é mais sustentável do que outro que não
39. No entanto, não basta alargar o leque de variáveis económicas tidas em conta.
A sustentabilidade requer visões das necessidades humanas e do bem-estar que incorporem
variáveis não económicas como a educação e a saúde desfrutadas em si mesmas, ar e água limpos e a
protecção da beleza natural. Deve também trabalhar para eliminar as deficiências de grupos desfavorecidos,
muitos dos quais vivem em áreas ecologicamente vulneráveis, tais como muitos grupos tribais nas florestas,
nómadas do deserto, grupos em áreas montanhosas remotas e povos indígenas das Américas e da Australásia.
40. Mudar a qualidade do crescimento exige mudar a nossa abordagem aos esforços de desenvolvimento para
ter em conta todos os seus efeitos. Por exemplo, um projecto hidroeléctrico não deve ser visto apenas
como uma forma de produzir mais electricidade; os seus efeitos sobre o ambiente local e a subsistência da
comunidade local devem ser incluídos em quaisquer balanços. Assim, o abandono de um projecto
hidroeléctrico porque irá perturbar um sistema ecológico raro pode ser uma medida de progresso, e não
um revés ao desenvolvimento./4 No entanto, em alguns casos, as considerações de sustentabilidade
envolverão uma rejeição de actividades que sejam financeiramente atractivas no curto prazo.
41. O desenvolvimento económico e social pode e deve reforçar-se mutuamente. O dinheiro gasto na educação
e na saúde pode aumentar a produtividade humana. A evolução económica pode acelerar o desenvolvimento
social, proporcionando oportunidades a grupos desfavorecidos ou difundindo a educação mais rapidamente.
3. Atendendo às necessidades humanas essenciais
42. A satisfação das necessidades e aspirações humanas é um objectivo tão óbvio da actividade produtiva que
pode parecer redundante afirmar o seu papel central no conceito de desenvolvimento sustentável. Com
demasiada frequência, a pobreza é tal que as pessoas não conseguem satisfazer as suas necessidades de
sobrevivência e bem-estar, mesmo que existam bens e serviços disponíveis. Ao mesmo tempo, as exigências
daqueles que não vivem na pobreza podem ter consequências ambientais importantes.
43. O principal desafio do desenvolvimento consiste em satisfazer as necessidades e aspirações de uma

população mundial em desenvolvimento em expansão. A mais básica de todas as necessidades é a subsistência: isto é,
emprego. Entre 1985 e 2000, a força de trabalho nos países em desenvolvimento aumentará em quase 800 milhões,
e novas oportunidades de subsistência terão de ser geradas para 60 milhões de pessoas todos os anos./5 O
ritmo e o padrão do desenvolvimento económico têm de gerar oportunidades de trabalho sustentáveis
nesta área. escala e a um nível de produtividade que permitiria às famílias pobres cumprir padrões mínimos de
consumo.
44. São necessários mais alimentos não apenas para alimentar mais pessoas, mas também para combater a
subnutrição. Para que o mundo em desenvolvimento possa comer, pessoa por pessoa, bem como o mundo
industrializado até ao ano 2000, são necessários aumentos anuais de 5,0 por cento em calorias e de 5,8 por
cento em proteínas em África; de 3,4 e 4,0 por cento, respectivamente, na América Latina; e de 3,5 e 4,5 por
cento na Ásia./6 Os cereais alimentares e as raízes ricas em amido são as principais fontes de calorias,
enquanto as proteínas são obtidas principalmente a partir de produtos como leite, carne, peixe, leguminosas e sementes oleaginosas
45. Embora o foco actual seja necessariamente nos alimentos básicos, as projecções apresentadas acima também
realçam a necessidade de uma elevada taxa de crescimento da disponibilidade de proteínas. Em África,
a tarefa é particularmente difícil, dado o recente declínio da produção alimentar per capita e as actuais restrições
ao crescimento. Na Ásia e na América Latina, as taxas de crescimento exigidas no consumo de calorias e
proteínas parecem ser mais facilmente alcançáveis. Mas o aumento da produção alimentar não deve basear-se em
políticas de produção ecologicamente prejudiciais e comprometer as perspectivas a longo prazo para a segurança
alimentar.
46. A energia é outra necessidade humana essencial, que não pode ser satisfeita universalmente a menos que os
padrões de consumo de energia mudem. O problema mais urgente são as necessidades das famílias pobres
do Terceiro Mundo, que dependem principalmente de lenha. Na viragem do século, 3 mil milhões de pessoas
poderão viver em áreas onde a madeira é cortada mais rapidamente do que cresce ou onde a lenha é extremamente
escassa./7 A acção correctiva reduziria o trabalho penoso de recolher madeira a longas distâncias e
preservaria a base ecológica. Os requisitos mínimos para combustível para cozinhar na maioria dos países
em desenvolvimento parecem ser da ordem de 250 quilogramas de equivalente de carvão per capita por ano. Esta
é uma fração do consumo doméstico de energia nos países industrializados.
No mundo em desenvolvimento, principalmente no Terceiro Mundo, percebemos que o principal problema

que temos é que não temos oportunidades de emprego, e a maioria destas pessoas que estão
desempregadas saem das áreas rurais e migram para as cidades e aqueles que permanecem atrás
sempre se entregam a processos - por exemplo, queima de carvão - e tudo isso leva ao desmatamento.
Então talvez as organizações ambientais devessem intervir e procurar formas de prevenir
este tipo de destruição.
Luz Kennedy
Estudante, Politécnico do Quênia
47. As necessidades básicas interligadas de habitação, abastecimento de água, saneamento e cuidados

de saúde também são importantes do ponto de vista ambiental. As deficiências nestas áreas são
frequentemente manifestações visíveis de stress ambiental. No Terceiro Mundo, a incapacidade de satisfazer
estas necessidades essenciais é uma das principais causas de muitas doenças transmissíveis, como a malária,
as infestações gastrointestinais, a cólera e a febre tifóide. O crescimento populacional e a migração para
as cidades ameaçam agravar estes problemas. Os planeadores devem encontrar formas de confiar mais no apoio
às iniciativas comunitárias e nos esforços de auto-ajuda e na utilização eficaz de tecnologias de baixo custo. Consulte o Capítulo 9.
4. Garantir um nível populacional sustentável

48. A sustentabilidade do desenvolvimento está intimamente ligada à dinâmica do crescimento populacional.

A questão, contudo, não é simplesmente a dimensão da população global. Uma criança nascida num país
onde os níveis de utilização de materiais e energia são elevados representa um fardo maior sobre os recursos da Terra
do que uma criança nascida num país mais pobre. Um argumento semelhante aplica-se dentro dos países.
No entanto, o desenvolvimento sustentável pode ser alcançado mais facilmente quando o tamanho da população
é estabilizado a um nível consistente com a capacidade produtiva do ecossistema.
49. Nos países industrializados, a taxa global de crescimento populacional é inferior a 1 por cento e vários
países atingiram ou estão a aproximar-se de um crescimento populacional nulo. A população total do
mundo industrializado poderá aumentar dos actuais 1,2 mil milhões para cerca de 1,4 mil milhões no ano de 2025./8
50. A maior parte do aumento da população mundial terá lugar nos países em desenvolvimento, onde a
população de 3,7 mil milhões de 1985 poderá aumentar para 6,8 mil milhões em 2025./9 O Terceiro Mundo não tem a
opção de migração para “novas” terras, e o tempo disponível para o ajustamento é muito menor do que o dos
países industrializados. Assim, o desafio agora é reduzir rapidamente as taxas de crescimento
populacional, especialmente em regiões como África, onde estas taxas estão a aumentar.
51. As taxas de natalidade diminuíram nos países industrializados, em grande parte devido ao
desenvolvimento económico e social. Os níveis crescentes de rendimento e de urbanização e a mudança do
papel das mulheres desempenharam papéis importantes. Processos semelhantes estão agora em funcionamento
nos países em desenvolvimento. Estes devem ser reconhecidos e encorajados. As políticas populacionais devem
ser integradas com outros programas de desenvolvimento económico e social, educação feminina, cuidados
de saúde e expansão da base de subsistência dos pobres. Mas o tempo é curto e os países em desenvolvimento
também terão de promover medidas directas para reduzir a fertilidade, para evitar ir radicalmente além do potencial
produtivo para apoiar as suas populações. Na verdade, o aumento do acesso aos serviços de planeamento familiar é
em si uma forma de desenvolvimento social que permite aos casais, e às mulheres em particular, o direito à
autodeterminação.
52. O crescimento populacional nos países em desenvolvimento continuará distribuído de forma desigual entre as
zonas rurais e urbanas. As projecções do Reino Unido sugerem que, na primeira década do próximo século, a
dimensão absoluta das populações rurais na maioria dos países em desenvolvimento começará a diminuir. Quase
90 por cento do aumento no mundo em desenvolvimento ocorrerá em áreas urbanas, cuja população deverá aumentar
de 1,15 mil milhões em 1985 para 3,25 milhões em 2025./10 O aumento será particularmente acentuado em África e, para
em menor grau, na Ásia.
53. As cidades dos países em desenvolvimento estão a crescer muito mais rapidamente do que a capacidade das autoridades.
A escassez de habitação, água, saneamento e transporte coletivo é generalizada. Uma proporção
crescente de habitantes das cidades vive em bairros de lata e bairros de lata, muitos deles expostos à poluição do
ar e da água e a riscos industriais e naturais. É provável que haja uma maior deterioração, dado que a maior parte do
crescimento urbano ocorrerá nas maiores cidades. Assim, cidades mais administráveis podem ser o principal ganho
de taxas mais lentas de crescimento populacional.
54. A urbanização faz parte do processo de desenvolvimento. O desafio é gerir o processo de modo a evitar uma
grave deterioração da qualidade de vida. Assim, o desenvolvimento de centros urbanos mais pequenos precisa
de ser encorajado para reduzir as pressões nas grandes cidades. A resolução da crise urbana iminente exigirá a
promoção de habitação de auto-ajuda e de serviços urbanos por e para os pobres, e uma abordagem mais positiva
ao papel do sector informal, apoiada por fundos suficientes para o abastecimento de água, saneamento e outros
serviços. Consulte o Capítulo 9.
5. Conservando e Melhorando a Base de Recursos

55. Para que as necessidades possam ser satisfeitas numa base sustentável, a base de recursos naturais da
Terra deve ser conservada e melhorada. Serão necessárias grandes mudanças nas políticas para fazer face aos
actuais elevados níveis de consumo do mundo industrializado, aos aumentos do consumo necessários para
cumprir os padrões mínimos nos países em desenvolvimento e ao esperado crescimento populacional. Contudo,
a defesa da conservação da natureza não deve basear-se apenas nos objectivos de desenvolvimento. Faz parte
da nossa obrigação moral para com outros seres vivos e gerações futuras.
56. A pressão sobre os recursos aumenta quando as pessoas não têm alternativas. As políticas de desenvolvimento
devem alargar as opções das pessoas para obterem meios de subsistência sustentáveis, especialmente para
as famílias com poucos recursos e em áreas sob pressão ecológica. Numa área montanhosa, por
exemplo, o interesse económico e a ecologia podem ser combinados, ajudando os agricultores a mudarem de
culturas de cereais para culturas arbóreas, fornecendo-lhes aconselhamento, equipamento e assistência de
marketing. Os programas para proteger os rendimentos dos agricultores, pescadores e silvicultores contra
descidas de preços a curto prazo podem diminuir a sua necessidade de explorar excessivamente os recursos.
57. A conservação dos recursos agrícolas é uma tarefa urgente porque em muitas partes do mundo o cultivo já
foi alargado a terras marginais e os recursos pesqueiros e florestais foram sobreexplorados. Estes
recursos devem ser conservados e melhorados para satisfazer as necessidades das populações em crescimento.
O uso da terra na agricultura e na silvicultura deve basear-se numa avaliação científica da capacidade da
terra, e o esgotamento anual da camada superficial do solo, dos recursos haliêuticos ou dos recursos florestais
não deve exceder a taxa de regeneração.
58. As pressões sobre as terras agrícolas decorrentes da produção agrícola e pecuária podem ser
parcialmente aliviadas através do aumento da produtividade. Mas melhorias míopes e de curto prazo
na produtividade podem criar diferentes formas de stress ecológico, tais como a perda de diversidade genética
em culturas em pé, a salinização e alcalinização de terras irrigadas, a poluição por nitratos das águas
subterrâneas e resíduos de pesticidas nos alimentos. Alternativas ecologicamente mais benignas estão disponíveis.
Os futuros aumentos de produtividade, tanto nos países desenvolvidos como nos países em desenvolvimento,
deverão basear-se numa aplicação mais controlada de água e de produtos agroquímicos, bem como numa
utilização mais extensiva de adubos orgânicos e de meios não químicos de controlo de pragas. Estas
alternativas só podem ser promovidas por uma política agrícola baseada em realidades ecológicas. (Veja o Capítulo 5.)
59. No caso da pesca e da silvicultura tropical, dependemos em grande parte da exploração das unidades
populacionais naturalmente disponíveis. O rendimento sustentável destas unidades populacionais poderá
muito bem ficar aquém da procura. Portanto, será necessário recorrer a métodos que produzam mais peixe,
lenha e produtos florestais sob condições controladas. Podem ser promovidos substitutos para a lenha.
60. Os limites finais do desenvolvimento global são talvez determinados pela disponibilidade de recursos
energéticos e pela capacidade da biosfera de absorver os subprodutos do uso de energia./11/ Estes limites
energéticos podem ser atingidos muito mais cedo do que os limites impostos por outros materiais. recursos.
Em primeiro lugar, existem os problemas de abastecimento: o esgotamento das reservas de petróleo, o elevado
custo e o impacto ambiental da extracção de carvão e os perigos da tecnologia nuclear. Em segundo lugar,
existem problemas de emissões, sobretudo a poluição ácida e a acumulação de dióxido de carbono que conduz
ao aquecimento global.
Trabalho com seringueira na Amazônia. Estou aqui para falar sobre a floresta tropical.
Vivemos desta floresta que eles querem destruir. E queremos aproveitar esta oportunidade de ter tanta
gente aqui reunida com o mesmo objetivo de defender o nosso habitat, a conservação da floresta, da
floresta tropical.
Na minha região temos cerca de 14 a 16 produtos nativos que extraímos da floresta, além de todas
as outras atividades que temos. Então eu acho que isso deve ser preservado. Porque não é só com
gado, não só com pastagens, e não só com rodovias que conseguiremos desenvolver a Amazônia.
Quando pensam em queda de árvores, sempre pensam em construir estradas e as estradas trazem
destruição sob uma máscara chamada progresso. Coloquemos esse progresso onde as terras já foram
desmatadas, onde há ociosidade de mão de obra e onde temos que encontrar trabalho para gente, e
onde temos que fazer a cidade crescer. Mas deixemos aqueles que querem viver na floresta, que
querem mantê-la como está.
Não temos nada escrito. Não tenho nada que tenha sido criado no escritório de alguém. Não há
filosofia. É apenas a verdade real, porque é isso que a nossa vida
é.
Jaime Da Silva Araujo

Conselho de seringueiros
61. Alguns destes problemas podem ser resolvidos através de uma maior utilização de fontes de energia
renováveis. Mas a exploração de fontes renováveis, como a lenha e a energia hidroeléctrica, também acarreta
problemas ecológicos. Portanto, a sustentabilidade requer um foco claro na conservação e no uso eficiente
energia.
62. Os países industrializados devem reconhecer que o seu consumo de energia está a poluir a biosfera e a
consumir os escassos abastecimentos de combustíveis fósseis. Melhorias recentes na eficiência energética e uma
mudança para setores com menor utilização de energia ajudaram a limitar o consumo. Mas o processo
deve ser acelerado para reduzir o consumo per capita e encorajar uma mudança para fontes e tecnologias não
poluentes. A simples duplicação, no mundo em desenvolvimento, dos padrões de utilização de energia
dos países industrializados não é viável nem desejável. A mudança destes padrões para melhor exigirá
novas políticas de desenvolvimento urbano, localização da indústria, concepção de habitações, sistemas
de transporte e escolha de tecnologias agrícolas e industriais.
63. Os recursos minerais não combustíveis parecem colocar menos problemas de abastecimento. Estudos
realizados antes de 1960, que presumiam uma procura exponencialmente crescente, não previram um problema até
meados do século seguinte./12 desde então, o consumo mundial da maioria dos metais permaneceu
quase constante, o que sugere que o esgotamento dos minerais não combustíveis é ainda maior. distante. A
história dos desenvolvimentos tecnológicos também sugere que a indústria pode ajustar-se à escassez
através de uma maior eficiência na utilização, reciclagem e substituição. As necessidades mais imediatas
incluem a modificação do padrão do comércio mundial de minerais para permitir aos exportadores uma maior
participação no valor acrescentado da utilização de minerais, e a melhoria do acesso dos países em desenvolvimento
ao fornecimento de minerais, à medida que a sua procura aumenta.
Os povos indígenas são a base do que eu acho que poderia ser chamado de sistema de segurança
ambiental. Somos os guardiões do sucesso ou do fracasso na gestão dos nossos recursos. Para
muitos de nós, no entanto, os últimos séculos significaram uma grande perda de controlo sobre as
nossas terras e águas. Ainda somos os primeiros a saber das mudanças no ambiente, mas
agora somos os últimos a ser questionados ou consultados.
Somos os primeiros a detectar quando as florestas estão a ser ameaçadas, pois estão sob o domínio da
economia deste país. E somos os últimos a ser questionados sobre o futuro das nossas florestas.
Somos os primeiros a sentir a poluição das nossas águas, como atestarão os povos Ojibway da minha
terra natal, no norte de Ontário. E, claro, somos os últimos a ser consultados sobre como, quando e
onde os desenvolvimentos deverão ocorrer, a fim de assegurar a harmonia contínua para
a sétima geração.
O máximo que aprendemos a esperar é sermos compensados, sempre tarde demais e pouco.
Raramente somos solicitados a ajudar a evitar a necessidade de compensação, emprestando a nossa
experiência e o nosso consentimento para o desenvolvimento.
Louis Bruyère
Presidente, Conselho Nativo do Canadá
64. A prevenção e a redução da poluição do ar e da água continuarão a ser uma tarefa crítica da
conservação dos recursos. A qualidade do ar e da água está sob pressão devido a actividades como a
utilização de fertilizantes e pesticidas, o esgoto urbano, a queima de combustíveis fósseis, a utilização de certos
produtos químicos e várias outras actividades industriais. Prevê-se que cada um destes factores aumente
substancialmente a carga poluente na biosfera, particularmente nos países em desenvolvimento. Limpar após o
evento é uma solução cara. Assim, todos os países precisam de antecipar e prevenir estes problemas de
poluição, por exemplo, aplicando normas de emissão que reflictam os prováveis efeitos a longo prazo,
promovendo tecnologias com baixo nível de resíduos e antecipando o impacto de novos produtos, tecnologias e
resíduos.
6. Reorientando a tecnologia e gerenciando riscos
65. O cumprimento de todas estas tarefas exigirá a reorientação da tecnologia, o principal elo entre os seres
humanos e a natureza. Em primeiro lugar, a capacidade de inovação tecnológica precisa de ser grandemente
reforçada nos países em desenvolvimento para que possam responder de forma mais eficaz aos desafios
do desenvolvimento sustentável. Em segundo lugar, a orientação do desenvolvimento tecnológico deve ser
alterada para prestar maior atenção aos factores ambientais.
66. As tecnologias dos países industrializados nem sempre são adequadas ou facilmente adaptáveis às
condições socioeconómicas e ambientais dos países em desenvolvimento. Para agravar o problema, a
maior parte da investigação e desenvolvimento mundial aborda poucas das questões prementes que estes
países enfrentam, como a agricultura em terras áridas ou o controlo de doenças tropicais. Não está a ser feito
o suficiente para adaptar as recentes inovações em tecnologia de materiais, conservação de energia, tecnologia de
informação e biotecnologia às necessidades dos países em desenvolvimento. Estas lacunas devem ser
colmatadas através do reforço das capacidades de investigação, concepção, desenvolvimento e extensão no
Terceiro Mundo.
67. Em todos os países, os processos de geração de tecnologias alternativas, de atualização das tradicionais e de
seleção e adaptação de tecnologias importadas devem ser informados pelas preocupações com os recursos
ambientais. A maior parte da pesquisa tecnológica realizada por organizações comerciais é dedicada a
inovações de produtos e processos que tenham valor de mercado. São necessárias tecnologias que
produzam “bens sociais”, como a melhoria da qualidade do ar ou o aumento da vida útil dos produtos, ou que
resolvam problemas normalmente fora do cálculo de custos das empresas individuais, como os custos
externos da poluição ou da eliminação de resíduos.
68. O papel da política pública é garantir, através de incentivos e desincentivos, que as organizações
comerciais considerem que vale a pena ter mais em conta os factores ambientais nas
tecnologias que desenvolvem. (Ver Capítulo 6.) As instituições de investigação financiadas
publicamente também precisam dessa orientação, e os objectivos do desenvolvimento sustentável
e da protecção ambiental devem ser integrados nos mandatos das instituições que trabalham em áreas ambientalmente
áreas.
69. O desenvolvimento de tecnologias ambientalmente adequadas está estreitamente

relacionado com questões de gestão de riscos. Sistemas como reatores nucleares, redes de
distribuição elétrica e de outros serviços públicos, sistemas de comunicação e transporte de
massa são vulneráveis se forem pressionados além de um certo ponto. O facto de estarem ligados
através de redes tende a torná-los imunes a pequenas perturbações, mas mais vulneráveis a
perturbações inesperadas que excedam um limite finito. A aplicação de análises sofisticadas de
vulnerabilidades e falhas passadas ao design tecnológico, aos padrões de produção e aos planos
de contingência nas operações pode tornar as consequências de uma falha ou acidente muito menos catastróficas.
70. A melhor análise de vulnerabilidade e risco não foi aplicada de forma consistente em
todas as tecnologias ou sistemas. Um dos principais objetivos do projeto de grandes sistemas
deveria ser tornar menos graves as consequências de falhas ou sabotagens. Há, portanto,
necessidade de novas técnicas e tecnologias - bem como de mecanismos legais e institucionais -
para concepção e controlo de segurança, prevenção de acidentes, planeamento de contingência, mitigação de danos e
71. Os riscos ambientais decorrentes de decisões tecnológicas e de desenvolvimento afetam

indivíduos e áreas que têm pouca ou nenhuma influência nessas decisões. Os seus interesses
devem ser tidos em conta. São necessários mecanismos institucionais nacionais e internacionais
para avaliar os potenciais impactos das novas tecnologias antes de serem amplamente utilizadas,
a fim de garantir que a sua produção, utilização e eliminação não sobrecarreguem os recursos
ambientais. São necessárias disposições semelhantes para intervenções importantes em sistemas
naturais, como o desvio de rios ou o desmatamento de florestas. Além disso, a responsabilidade por
danos resultantes de consequências não intencionais deve ser reforçada e aplicada.
7. Fusão do Ambiente e da Economia na Tomada de Decisões
72. O tema comum a toda esta estratégia para o desenvolvimento sustentável é a necessidade de
integrar considerações económicas e ecológicas na tomada de decisões. Afinal, eles estão
integrados no funcionamento do mundo real. Isto exigirá uma mudança de atitudes e
objectivos e de disposições institucionais a todos os níveis.
73. As preocupações económicas e ecológicas não estão necessariamente em oposição. Por

exemplo, as políticas que conservam a qualidade das terras agrícolas e protegem as florestas
melhoram as perspectivas a longo prazo para o desenvolvimento agrícola. Um aumento na eficiência
do uso de energia e materiais serve propósitos ecológicos, mas também pode reduzir custos. Mas
a compatibilidade dos objectivos ambientais e económicos perde-se muitas vezes na procura de
ganhos individuais ou de grupo, com pouca consideração pelos impactos sobre os outros, com uma
fé cega na capacidade da ciência para encontrar soluções e na ignorância das consequências
distantes das decisões de hoje. . A rigidez institucional aumenta esta miopia.
74. Uma rigidez importante é a tendência para lidar com uma indústria ou sector isoladamente,
não reconhecendo a importância das ligações intersectoriais. A agricultura moderna utiliza
quantidades substanciais de energia produzida comercialmente e grandes quantidades de
produtos industriais. Ao mesmo tempo, a ligação mais tradicional - em que a agricultura é uma fonte
de matérias-primas para a indústria - está a ser diluída pela utilização cada vez maior de produtos sintéticos. A
ligação à indústria energética também está a mudar, com uma forte tendência para o declínio da intensidade
energética da produção industrial nos países industrializados. No Terceiro Mundo, contudo, a mudança
gradual da base industrial para os sectores de produção de materiais básicos está a conduzir a um aumento na
intensidade energética da produção industrial.
75. Estas ligações intersectoriais criam padrões de interdependência económica e ecológica

raramente reflectidos nas formas como as políticas são elaboradas. As organizações sectoriais tendem a
perseguir objectivos sectoriais e a tratar os seus impactos noutros sectores como efeitos secundários,
tomados em consideração apenas se forem obrigados a fazê-lo. Assim, os impactos nas florestas raramente
preocupam aqueles que estão envolvidos na orientação de políticas públicas ou de actividades
empresariais nos domínios da energia, do desenvolvimento industrial, da produção agrícola ou do comércio
externo. Muitos dos problemas ambientais e de desenvolvimento que enfrentamos têm as suas raízes nesta fragmentação sectorial d
O desenvolvimento sustentável exige que essa fragmentação seja superada.
As questões que foram apresentadas aqui, penso eu, são amplas e talvez vocês saibam, talvez
não saibam, as respostas para todas essas questões. Mas pelo menos ouvindo todas essas
perguntas, histórias, todas essas expressões que foram apresentadas, pelo menos você poderia ter
alguma ideia.
Você não sabe as respostas nem as soluções, mas poderia sugerir a maneira de resolver muitos
problemas e isto é sugerindo aos governos, ou à ONU, ou às agências internacionais, que resolvam
qualquer problema da melhor maneira: isto é, incluir aqueles que têm interesses diretos nele. Os
beneficiários, bem como as vítimas de qualquer questão de desenvolvimento, devem ser incluídos
e devem ser ouvidos.
Penso que é a única coisa que talvez todos nós estejamos ouvindo aqui, ou esperando: que em cada
planejamento de desenvolvimento ou questão de desenvolvimento, tanto quanto possível, ouçamos e
incluamos, consultemos as pessoas envolvidas. Se isso for resolvido, pelo menos uma etapa do
problema será resolvida.
Ismid Hadad
Editor-chefe, Prisma
76. A sustentabilidade exige a aplicação de responsabilidades mais amplas pelos impactos das decisões.
Isto requer mudanças nos quadros jurídicos e institucionais que farão cumprir o interesse comum. Algumas
mudanças necessárias no quadro jurídico partem da proposição de que um ambiente adequado à saúde e ao
bem-estar é essencial para todos os seres humanos, incluindo as gerações futuras. Esta visão coloca o
direito de utilização de recursos públicos e privados no seu contexto social adequado e fornece um objectivo para
medidas mais específicas.
77. A lei por si só não pode fazer valer o interesse comum. Necessita principalmente do conhecimento e
do apoio da comunidade, o que implica uma maior participação pública nas decisões que afectam o ambiente.
Isto é melhor garantido através da descentralização da gestão dos recursos sobre os quais as comunidades
locais defendem, e dando a estas comunidades uma palavra eficaz sobre a utilização desses recursos. Exigirá
também a promoção de iniciativas de cidadania, o empoderamento das organizações populares e o
fortalecimento da democracia local./13
78. Alguns projectos de grande escala, contudo, exigem uma participação numa base diferente. Inquéritos
e audiências públicas sobre o desenvolvimento e os impactos ambientais podem ajudar muito na
chamando a atenção para diferentes pontos de vista. O livre acesso a informações relevantes e a
disponibilidade de fontes alternativas de conhecimentos técnicos podem fornecer uma base informada para a
discussão pública. Quando o impacto ambiental de um projecto proposto for particularmente elevado, o escrutínio
público do caso deverá ser obrigatório e, sempre que possível, a decisão deverá ser sujeita a aprovação
pública prévia, talvez por referendo.
Não tem sido muito difícil unir o lobby ambiental do Norte e o lobby do desenvolvimento do Sul. E há
agora, de facto, uma indistinção entre os dois, de modo que estão a chegar a um consenso comum em
torno do tema do desenvolvimento sustentável.
Os blocos de construção estão lá. A preocupação ambiental é comum a ambos os lados.

A preocupação humanitária é comum a ambos os lados. A diferença reside nos métodos de cada um e no
grau em que cada lado tenta alcançar o seu próprio interesse económico através do processo de
ajuda ao desenvolvimento.
Chegou o momento de colmatar esta lacuna por algumas razões políticas muito pragmáticas.
Em primeiro lugar, o povo do Norte não quer ver os seus impostos desperdiçados.
Em segundo lugar, não querem ver uma pobreza crescente e, obviamente, preocupam-se com o ambiente,
seja ele o ambiente do Norte, onde vivem, ou o do Sul.
E a maioria das pessoas no Sul não quer soluções de viadutos de curto prazo.
Com efeito, existe uma comunidade política de interesse, Norte e Sul, no conceito de desenvolvimento
sustentável sobre a qual se pode desenvolver.
Richard Sandbrook
Instituto Internacional de Meio Ambiente e Desenvolvimento
79. São também necessárias mudanças nas atitudes e procedimentos das empresas do sector público e privado.
Além disso, a regulamentação ambiental deve ir além do menu habitual de regulamentos de segurança, leis de
zoneamento e decretos de controlo da poluição; os objectivos ambientais devem ser integrados na tributação, nos
procedimentos de aprovação prévia para investimento e escolha de tecnologia, nos incentivos ao comércio
externo e em todos os componentes da política de desenvolvimento.
80. A integração de factores económicos e ecológicos na lei e nos sistemas de tomada de decisão dentro dos
países tem de ser acompanhada a nível internacional. O crescimento da utilização de combustíveis e materiais
determina que as ligações físicas directas entre os ecossistemas de diferentes países irão aumentar. As
interacções económicas através do comércio, das finanças, do investimento e das viagens também crescerão e
aumentarão a interdependência económica e ecológica. Assim, no futuro, ainda mais do que agora, o
desenvolvimento sustentável requer a unificação da economia e da ecologia nas relações internacionais,
conforme discutido no próximo capítulo.
4. Conclusão
81. No seu sentido mais lato, a estratégia para o desenvolvimento sustentável visa promover a harmonia entre os
recursos humanos e entre a humanidade e a natureza. No contexto específico das crises de
desenvolvimento e ambientais da década de 1980, que as actuais instituições políticas e económicas nacionais e
internacionais não conseguiram e talvez não consigam ultrapassar, a prossecução do desenvolvimento
sustentável exige:
um sistema político que garanta a participação efectiva dos cidadãos na tomada de decisões.
um sistema económico que seja capaz de gerar excedentes e conhecimento técnico numa base
autossuficiente e sustentada
um sistema social que proporciona soluções para as tensões decorrentes do desenvolvimento desarmônico.
um sistema de produção que respeite a obrigação de preservar a base ecológica para o desenvolvimento,
um sistema tecnológico que pode buscar continuamente novas soluções,
um sistema internacional que promova padrões sustentáveis de comércio e finanças, e
um sistema administrativo flexível e com capacidade de autocorreção.
82. Estes requisitos têm mais a natureza de objectivos que deveriam fundamentar a acção nacional e
internacional sobre o desenvolvimento. O que importa é a sinceridade com que esses objetivos são perseguidos e
a eficácia com que os desvios deles são corrigidos.
Notas de rodapé
1/ UNCTAD, Suplemento do Manual de Estatísticas de Comércio e Desenvolvimento Internacional de 1985 (Nova

Iorque: 1985).
2/ Ibidem.
3/ Departamento de Assuntos Econômicos e Sociais Internacionais (DIESA), Duplicando o

Financiamento do Desenvolvimento, Enfrentando um Desafio Global. Opiniões e recomendações do Comité para o
Planeamento do Desenvolvimento (Nova Iorque: ONU, 1986).
4/ Um exemplo de tal decisão de renunciar a um benefício de desenvolvimento no interesse da

conservação é fornecido pelo abandono do projecto Silent Valley Hydro na Índia.
5/ Com base em dados do Banco Mundial, Relatório sobre o Desenvolvimento Mundial 1984 (Nova Iorque: Oxford
University Press, 1984).
6/ Com base em dados de consumo per capita da FAO, Production Yearbook 1984 (Roma: 1985) e projeções
populacionais de DIESA, World Population Prospects: Estimates and Projections as Assessed in 1984 (Nova
Iorque: ONU, 1986).
7/ FAO, Fuelwood Supplys in the Development Countries, Forestry Paper No. 42 (Roma: 1983).
8/DIESA, Perspectivas da População Mundial, op. cit.
9/ Ibidem.
10/Ibidem.
11/ W. Hafele e W. Sassin, 'Resources and Endowments, An Outline of Future Energy Systems', em PW
Hemily e MN Ozdas (eds.), Science and Future Choice (Oxford:
Clarendon Press, 1979).
12/ Ver, por exemplo, OCDE, Interfutures: Facing the Future (Paris: 1979) e Council on
Environmental Quality e Departamento de Estado dos EUA, The Global 2000 Report to
the President: Entering the Twenty-First Century, The Technical Report, Vol. . Dois
(Washington, DC: Imprensa do Governo dos EUA, 1980).
13/ Ver 'Pela Iniciativa Municipal e Poder Cidadão', em INDERENA, La Campana Verde y
los Concejos Verdes (Bogotá, Colômbia: 1985).
Nosso Futuro Comum, Capítulo 3: O Papel da Internacional

Economia
I. A Economia Internacional, o Meio Ambiente e o Desenvolvimento
1. O Continente Africano
2. Dívida Latino-Americana
1. Melhorar o fluxo de recursos para os países em desenvolvimento
1.1 Aumentando o Fluxo Financeiro
1.2 Empréstimos para o Desenvolvimento Sustentável
2. Vinculação comercial. Meio Ambiente e Desenvolvimento
2.1 Comércio Internacional de Mercadorias
2.2 Protecionismo e Comércio Internacional
2.3 Bens 'poluentes intensivos'
2.4 Os mandatos dos fóruns comerciais multilaterais
3. Garantir a responsabilidade no investimento transnacional
4. Ampliando a Base Tecnológica
4.1 A difusão de tecnologias ambientalmente corretas
4.2 Desenvolvendo Capacidades Tecnológicas nos Países em Desenvolvimento
1. Ao longo dos tempos, as pessoas ultrapassaram as suas próprias fronteiras para obter materiais essenciais,
valiosos ou exóticos. As comunicações mais seguras de hoje e os maiores movimentos comerciais e de
capitais ampliaram enormemente este processo, aceleraram o seu ritmo e dotaram-no de implicações
ecológicas de longo alcance. Assim, a procura da sustentabilidade exige grandes mudanças nas
relações económicas internacionais.
I. A Economia Internacional, o Meio Ambiente e o Desenvolvimento

2. Duas condições devem ser satisfeitas antes que as trocas económicas internacionais possam tornar-se
benéficas para todos os envolvidos. A sustentabilidade dos ecossistemas dos quais depende a economia
global deve ser garantida. E os parceiros económicos devem estar convencidos de que a base do intercâmbio
é equitativa; relações desiguais e baseadas no domínio de um tipo ou de outro não constituem uma base sólida
e duradoura para a interdependência. Para muitos países em desenvolvimento, nenhuma das condições
é cumprida.
3. Os laços económicos e ecológicos entre as nações cresceram rapidamente. Isto amplia o impacto das
crescentes desigualdades no desenvolvimento económico e na força das nações. A assimetria nas
relações económicas internacionais agrava o desequilíbrio, uma vez que as nações em desenvolvimento
são geralmente influenciadas - mas incapazes de influenciar - as condições económicas internacionais.
4. As relações económicas internacionais constituem um problema particular para os países pobres que tentam
gerir os seus ambientes, uma vez que a exportação de recursos naturais continua a ser um factor importante
nas suas economias, especialmente nas das nações menos desenvolvidas. A instabilidade e as tendências
adversas dos preços enfrentadas pela maioria destes países tornam-lhes impossível gerir as suas bases de
recursos naturais para uma produção sustentada. O peso crescente do serviço da dívida e o declínio de novos
fluxos de capital intensificam as forças que levam à deterioração ambiental e ao esgotamento dos recursos,
ocorrendo à custa do desenvolvimento a longo prazo.
5. O comércio de madeira tropical, por exemplo, é um factor subjacente à desflorestação tropical.

As necessidades de divisas encorajam muitos países em desenvolvimento a cortar madeira mais rapidamente
do que as florestas podem ser regeneradas. Este corte excessivo não só esgota os recursos que sustentam o
comércio mundial de madeira, como também provoca a perda de meios de subsistência baseados nas
florestas, aumenta a erosão do solo e as inundações a jusante, e acelera a perda de espécies e recursos
genéticos. Os padrões de comércio internacional também podem encorajar as políticas e práticas de
desenvolvimento insustentáveis que têm degradado constantemente as terras agrícolas e pastagens nas
terras áridas da Ásia e de África; um exemplo disso é o crescimento da produção de algodão para exportação na região do Sahel.
(Ver Quadro 3-1.)
Caixa 3-1
Algodão produzido para exportação no Sahel
Em 1963-64, enquanto a seca e a fome se instalavam na região do Sahel em África, cinco

nações do Sahel – Burkina Faso, Chade, Mali, Níger e Senegal – produziram quantidades
recordes de algodão. Colheram 154 milhões de toneladas de fibra de algodão, acima dos
22,7 milhões de toneladas em 1961-62. O Sahel como um todo estabeleceu outro recorde em
1984: importou um recorde de 1,77 milhões de toneladas de cereais, acima das 200 mil toneladas anuais no início da d
Durante o período em que as colheitas de algodão do Sahel aumentaram continuamente, os preços
mundiais do algodão caíram continuamente em termos reais. Estes números não sugerem que as
nações do Sahel devam cultivar todo o algodão para plantar sorgo e milho-miúdo. Mas o facto de
os agricultores que conseguem cultivar algodão não conseguirem produzir alimentos suficientes para
se alimentarem sugere que as culturas comerciais estão a receber demasiada atenção e as culturas alimentares muito pouca.
Fonte: J. Giri, 'Retrospectiva da Economia do Sahel', Club du Sahel, Paris, 1984.
6. O crescimento em muitos países em desenvolvimento também exige fluxos de capital externo. Sem
fluxos razoáveis, a perspectiva de quaisquer melhorias nos padrões de vida é sombria. Como resultado, os
pobres serão forçados a utilizar excessivamente o ambiente para garantir a sua própria sobrevivência. O
desenvolvimento a longo prazo torna-se assim muito mais difícil e, em alguns casos, impossível. No entanto,
as tendências no movimento de capitais são preocupantes. Os fluxos líquidos de recursos para os países em
desenvolvimento diminuíram em termos reais; no total, existe agora, na verdade, uma saída. (Ver Tabela 3-1)
O aumento dos fluxos de capitais internacionais para os países em desenvolvimento esperado durante o resto da
década de 1980 é apenas metade do que se considera necessário para restaurar o crescimento a níveis
onde possa ocorrer uma redução da pobreza./1
7. Um mero aumento nos fluxos de capital para os países em desenvolvimento não contribuirá necessariamente
para o desenvolvimento. Os esforços internos são de suma importância. Também é necessário mais
financiamento externo, mas deve ser feito de forma sensível aos impactos ambientais. A questão é que a própria
redução da pobreza é uma pré-condição para um desenvolvimento ambientalmente saudável.
E os fluxos de recursos dos ricos para os pobres, melhorados tanto qualitativa como quantitativamente, são uma
condição prévia para a erradicação da pobreza.
Tabela 3-1
Transferência líquida de recursos para países em desenvolvimento importadores de capital
1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985
(bilhões de dólares)
Transferência líquida de 30,7 0,8 27,7 0,8 -8,6 -22,0 -41,0

Empréstimos
(todos os IDCs)*
Transferência líquida de 41,4 39,3 41,5 10.1 -0,3 -12,5 -31,0

todos os fluxos de recursos
(todos os IDCs)**
Transferência líquida de 15.6 11.9 11.4 -16,7 -25,9 -23,2 -30,0

todos os fluxos de recursos
(para a América Latina)
*
As transferências líquidas sobre empréstimos são fluxos líquidos de capital menos os juros líquidos pagos. Todos os empréstimos, oficiais e
privados, de curto e longo prazo, estão incluídos juntamente com o crédito do FMI
** O total dos fluxos líquidos de recursos refere-se a transferências líquidas de empréstimos, donativos e investimento directo líquido (menos
rendimento líquido de investimento direto)
Fonte: ONU, Pesquisa Económica Mundial 1986 (Nova Iorque: 1986).
8. As pressões da pobreza e do aumento da população tornam enormemente difícil o desenvolvimento

países a prosseguirem políticas ambientalmente saudáveis, mesmo nas melhores circunstâncias. Mas
quando as condições económicas internacionais são más, os problemas podem tornar-se incontroláveis.
Durante a década de 1980, as taxas de crescimento económico diminuíram acentuadamente ou mesmo tornaram-se negativas em grande parte do país.
no Terceiro Mundo, especialmente em África e na América Latina. Ao longo dos cinco anos, de 1981 a
Em 1985, o crescimento populacional ultrapassou o crescimento económico na maioria dos países em desenvolvimento./2
9. Deterioração dos termos de troca, aumento das obrigações do serviço da dívida, estagnação dos fluxos de ajuda e
O crescente protecionismo nas economias de mercado desenvolvidas causou severos pagamentos externos
problemas. O aumento do custo dos empréstimos externos, numa altura em que as exportações estavam deprimidas,
também ajudou a mergulhar muitos países em desenvolvimento em crises de dívida. Programas de austeridade estabelecidos
estabelecidas pelo FMI como pré-requisito para a concessão de crédito para satisfazer as necessidades de
curto prazo da balança de pagamentos tornaram-se particularmente onerosas após a crise da dívida. O crescimento foi reduzido e
muitos objectivos sociais foram deixados de lado, incluindo os que têm a ver com o emprego,
saúde, educação, meio ambiente e assentamentos humanos.
Sabemos que o mundo vive uma crise financeira internacional, que

aumenta a miséria e a pobreza no Terceiro Mundo e sacrificamos até
mais o nosso meio ambiente, embora saibamos que esta situação pode ser revertida, se
podem usar corretamente novas tecnologias e conhecimentos. Mas para isso temos que encontrar um
uma nova ética que incluirá acima de tudo a relação entre o homem e a natureza.
Sérgio Dialetachi
10. Esta foi uma mudança radical em relação às décadas de 1960 e 1970. Depois houve um rápido crescimento económico
isso foi visto como uma ameaça ecológica. Agora é a recessão, a austeridade e a queda dos padrões de vida.
O declínio da década de 1980 agravou as pressões sobre o ambiente de diversas maneiras:
As medidas de austeridade e as condições gerais de recessão provocaram quedas acentuadas nos rendimentos
per capita e aumentaram o desemprego. Isto obriga mais pessoas a regressar à agricultura de subsistência,
onde recorrem fortemente à base de recursos naturais e, assim, degradam-na.
Os programas de austeridade incluem inevitavelmente cortes governamentais tanto no pessoal como nas
despesas de agências ambientais incipientes e fracas, minando até mesmo os esforços mínimos que estão a
ser feitos para incluir considerações ecológicas no planeamento do desenvolvimento.
A conservação sempre ficou em segundo plano em tempos de tensão económica. À medida que as
condições económicas pioraram nos países em desenvolvimento e as pressões da dívida aumentaram, os
planeadores tenderam a ignorar o planeamento e a conservação ambiental nos projectos de
desenvolvimento industrial e rural.
11. As situações críticas na África Subsariana e nos países endividados da América Latina demonstram, de
forma extrema, os impactos prejudiciais que os acordos económicos internacionais não reformados estão a ter tanto no
desenvolvimento como no ambiente.
1. O Continente Africano
12. A África, no seu conjunto, foi apanhada numa série de espirais descendentes:
a pobreza e a fome conduzem à degradação ambiental, à deterioração da agricultura e, portanto, ao aumento da

pobreza e da fome;
poupanças em queda e negligência em relação a novos investimentos na sequência da pobreza crescente;
elevada mortalidade infantil, pobreza e falta de educação;
altas taxas de crescimento populacional; e
uma fuga da fome rural para as cidades, levando a níveis explosivos de crescimento urbano e miséria,
agravando os problemas de abastecimento alimentar inadequado.
13. A situação não é tão sombria em todos os lugares. Algumas nações lidaram bem com a situação e
algumas reformas políticas corajosas e de grande alcance iniciadas nos últimos anos começaram a dar frutos. O
encorajamento também vem do Sul da Ásia, onde uma crise comparável há 20 anos deu lugar a uma espiral ascendente
de aumento da produção alimentar, diminuição da (mas ainda vasta) pobreza, abrandamento do crescimento
populacional, aumento da poupança e do investimento, e maior atenção ao longo prazo. questões de longo
prazo de gestão ambiental e tecnologia apropriada.
14. Entre as muitas causas da crise africana, destaca-se o funcionamento da economia internacional. O bem-estar
económico da África Subsariana depende ainda mais do que o da Ásia de baixos rendimentos da evolução da
economia mundial. Na última década, muitos países da África Subsariana foram atingidos por tendências
adversas nos termos de troca de produtos de base e por choques externos, tais como preços do petróleo mais
elevados, taxas de câmbio flutuantes e taxas de juro mais elevadas. Nos últimos 10 anos, os preços dos principais
produtos de base, como o cobre, o minério de ferro, o açúcar, o amendoim, a borracha, a madeira e o algodão, caíram
significativamente. Em 1985, os termos de comércio dos países subsarianos (excepto os países exportadores
de petróleo) eram 10 por cento inferiores aos níveis de 1970. Nos países elegíveis para fundos da Associação
Internacional de Desenvolvimento (IDA), a queda média foi
bem acima de 20 por cento, com quedas ainda maiores em alguns, incluindo Etiópia, Libéria, Serra Leoa,
Zaire e Zâmbia./3
15. O problema tem sido agravado pelas dificuldades crescentes em atrair capital de desenvolvimento do
mundo industrial. Ao mesmo tempo, os reembolsos da dívida e os encargos com juros aumentaram. O serviço da
dívida aumentou na África Subsariana como um todo, de 15 por cento das receitas de exportação em 1980 para
31 por cento em 1985./4 Esta combinação de acontecimentos levou a uma situação onde as transferências
líquidas de recursos para a área caíram de cerca de 10 mil milhões de dólares por ano em 1982 para mil milhões
de dólares em 1985./5 Assim, as nações têm conseguido importar muito menos. Nos países elegíveis para
empréstimos da AID, o volume de importações por pessoa em 1984 era apenas 62 por cento do volume em
1970./6 As importações para a agricultura - maquinaria, fertilizantes e pesticidas - e de fornecimentos
essenciais para satisfazer as necessidades básicas foram todas cortadas. . A combinação de diversos factores
internacionais e internos reduziu os rendimentos per capita em 16 por cento na África Subsariana entre 1960 e 1985./7
16. As dificuldades económicas dos países subsarianos tiveram impactos sociais devastadores.
O declínio da produção per capita de alimentos contribuiu para o aumento da subnutrição. A recente seca
colocou cerca de 35 milhões de vidas em risco em 1984/85 e, à medida que a seca diminuía, cerca de 19
milhões de pessoas continuaram a sofrer de fome./8 A subnutrição e a fome enfraqueceram grande parte da
população, reduzindo a sua produtividade, e fizeram com que mais pessoas (especialmente as crianças e
os idosos) mais suscetíveis a doenças debilitantes e à morte prematura. A crise reverteu o progresso no
fornecimento de água potável segura e no saneamento.
A gravidade da crise africana não pode ser subestimada e, na sua totalidade, deveria realmente envolver
o mundo inteiro. As vidas de 400 milhões de pessoas que vivem hoje em África estão em perigo. E
muito mais pessoas que ainda não nasceram enfrentarão um futuro muito sombrio, a menos que
soluções eficazes sejam encontradas e rapidamente.
É claro que é necessária muito pouca imaginação para compreender o facto de que não é apenas
África que está em perigo. A longo prazo, toda a economia mundial poderá ser ameaçada não
só devido à indivisibilidade do bem-estar humano, mas também devido à posição crucial de África na
economia global como fonte de um grande número de matérias-primas vitais.
Especialmente Ferrari
Diretor, Escritório Regional do PNUMA para África

Harare, 18 de setembro de 1986
17. É agora mais amplamente reconhecido que é necessário lidar com as causas a longo prazo e não com
os sintomas. A enorme miséria provocada pela seca em África é agora geralmente reconhecida e a
comunidade mundial respondeu com um programa de emergência substancial. Mas a ajuda alimentar
de emergência é apenas uma reacção de curto prazo e, na melhor das hipóteses, uma resposta parcial. As
raízes do problema residem nas políticas nacionais e internacionais que até agora impediram as economias
africanas de realizar todo o seu potencial de expansão económica e, portanto, de aliviar a pobreza e as pressões
ambientais que ela gera.
18. A resolução cabe em grande parte aos decisores africanos, mas a comunidade internacional também
tem a pesada responsabilidade de apoiar os esforços de ajustamento de África com ajuda e acordos comerciais
adequados e de assegurar que mais capital flua para as nações mais pobres do que para fora. Estes dois
aspectos complementares da resolução dos problemas foram plenamente reconhecidos pelos próprios
países africanos/9 e geralmente reconhecidos pelos
comunidade internacional./10 O Banco Mundial estima que, mesmo que as condições económicas
externas sejam favoráveis durante os próximos cinco anos, e mesmo que os governos africanos implementem
reformas políticas importantes, ainda permanecerá uma lacuna substancial entre o financiamento
ou o alívio da dívida disponível nas actuais políticas dos doadores. e os montantes necessários para evitar
uma maior deterioração dos padrões de vida da África de baixos rendimentos./11 E não há dinheiro nesta
equação sombria para restaurar o ambiente danificado.
19. A comunidade internacional deve compreender que África não pode sair da mais grave crise económica
e ecológica do planeta sem muito mais assistência a longo prazo do que a actualmente prevista. Além
disso, o grande aumento do financiamento externo para o desenvolvimento deve ser acompanhado por
mudanças políticas que reconheçam a necessidade de evitar a degradação ambiental.
2. Dívida Latino-Americana
20. A dívida é um problema grave para muitos países de África. Mas, devido à magnitude da dívida
envolvida, teve o seu impacto mais visível em alguns países de rendimento médio - particularmente na
América Latina. A crise da dívida continua a ser uma ameaça à estabilidade financeira internacional, mas
o seu principal impacto até agora tem sido no processo de desenvolvimento, tanto nos seus aspectos
económicos como ecológicos. Da dívida mundial total de cerca de 950 mil milhões de dólares em 1985,
cerca de 30 por cento era devida por quatro países: Argentina, Brasil, México e Venezuela. As suas
dívidas constituem cerca de dois terços dos empréstimos pendentes dos bancos aos países em desenvolvimento./12
21. Na década de 1970, o crescimento económico da América Latina foi facilitado por empréstimos externos.
Os bancos comerciais ficaram felizes em emprestar a países em crescimento ricos em recursos naturais.
Depois, grandes mudanças nas condições internacionais tornaram a dívida insustentável. Uma recessão
global restringiu os mercados de exportação e políticas monetárias restritivas forçaram a subida das taxas
de juro globais para níveis muito superiores a quaisquer de que há memória. Os banqueiros,
alarmados com a deterioração da qualidade de crédito, pararam de emprestar. A fuga de capitais
indígenas dos países em desenvolvimento agravou o problema.
22. A crise que se seguiu forçou os governos a adoptar políticas de austeridade para reduzir as
importações. Como resultado, as importações latino-americanas caíram 40 por cento em termos
reais ao longo de três anos./13 A consequente contracção económica reduziu o produto interno bruto per
capita numa média de B por cento nos oito principais países latino-americanos./14 Grande parte do o
fardo foi suportado pelos pobres, à medida que os salários reais caíram e o desemprego aumentou.
A pobreza crescente e a deterioração das condições ambientais são claramente visíveis em todos os principais países da Amé
23. Além disso, a falta de novo crédito e o peso contínuo do serviço da dívida forçaram estes países a
pagar as suas dívidas através da acumulação de excedentes comerciais. As transferências líquidas de sete
grandes países latino-americanos para credores aumentaram para quase 39 mil milhões de dólares em 1984
e, nesse ano, 35 por cento das receitas de exportação foram destinadas ao pagamento de juros da dívida
externa./15 Esta fuga maciça representa 5 a 6 por cento do o PIB da região, cerca de um terço das
poupanças internas e quase 40 por cento das receitas de exportação. Foi alcançado através de políticas
de ajustamento que impõem cortes severos e regressivos nos salários, nos serviços sociais, no investimento,
no consumo e no emprego, tanto públicos como privados, agravando ainda mais a desigualdade social e a
pobreza generalizada. As pressões sobre o ambiente e os recursos aumentaram acentuadamente na procura
de novas e ampliadas exportações e de substituições de importações, juntamente com a deterioração e a
sobre-exploração do ambiente provocadas pelo crescente número de pobres urbanos e rurais
numa luta desesperada pela sobrevivência. Uma parte substancial do rápido crescimento das exportações
da América Latina é proveniente de matérias-primas, alimentos e manufaturas baseadas em recursos.
O impacto da actual crise na América Latina foi comparado, na sua profundidade e extensão, com a
Grande Depressão de 1929-32. A crise deixou claro que, embora a necessidade de proteger o ambiente
contra os problemas tradicionais de deterioração e esgotamento continue a ser um objectivo válido, os
decisores políticos responsáveis pela gestão ambiental devem evitar atitudes negativas face à
necessidade de desenvolvimento económico. reativação e crescimento.
A expansão, conservação, manutenção e protecção do ambiente podem dar um contributo essencial

para a melhoria do nível de vida, para o emprego e para a produtividade.
Osvaldo Sunkel
Coordenador, Unidade Conjunta CEPAL/PNUMA de Desenvolvimento e Meio Ambiente
24. Assim, os recursos naturais latino-americanos estão a ser utilizados não para o desenvolvimento ou para
aumentar os padrões de vida, mas para satisfazer as necessidades financeiras dos credores dos países
industrializados. Esta abordagem ao problema da dívida levanta questões de sustentabilidade económica,
política e ambiental. Exigir que os países relativamente pobres reduzam simultaneamente os seus
padrões de vida, aceitem a pobreza crescente e exportem quantidades crescentes de recursos escassos
para manter a solvabilidade externa reflecte prioridades que poucos governos democraticamente eleitos serão
provavelmente capazes de tolerar por muito tempo. A situação actual não é consistente com o desenvolvimento
sustentável. Este conflito é agravado pelas políticas económicas de alguns dos principais países
industrializados, que deprimiram e desestabilizaram a economia internacional. Para alcançar um desenvolvimento
social e ambientalmente sustentável é indispensável, entre outros elementos, que os países industrializados
retomem políticas internacionalmente expansionistas de crescimento, comércio e investimento. A Comissão
observou que, nestas circunstâncias, alguns países devedores sentiram-se forçados a suspender ou limitar
a saída de fundos.
25. Um número crescente de bancos credores e agências oficiais está a aperceber-se de que muitos devedores
simplesmente não conseguirão continuar a pagar as suas dívidas a menos que o fardo seja aliviado. As
medidas em discussão incluem novos empréstimos adicionais, o perdão de parte da dívida, o reescalonamento
a longo prazo e a conversão para condições mais flexíveis. Mas falta um sentido de urgência necessário.
Quaisquer medidas deste tipo devem incorporar os interesses legítimos dos credores e devedores e
representar uma partilha mais justa do fardo da resolução da crise da dívida.
26. Os países em desenvolvimento têm procurado, durante muitos anos, mudanças fundamentais nos acordos
económicos internacionais, de modo a torná-los mais equitativos, particularmente no que diz respeito
aos fluxos financeiros, comércio, investimento transnacional e transferência de tecnologia./16 Os seus
argumentos devem agora ser reformulados para reflectem as dimensões ecológicas, frequentemente ignoradas no passado.
27. A curto prazo, para a maioria dos países em desenvolvimento, excepto os maiores, uma nova era de
crescimento económico depende de uma gestão económica eficaz e coordenada entre os principais países
industrializados - concebida para facilitar a expansão, reduzir as taxas de juro reais e travar a descida para o
proteccionismo. . A longo prazo, são também necessárias mudanças importantes para tornar os padrões de
consumo e de produção sustentáveis num contexto de maior crescimento global.
28. A cooperação internacional para alcançar o primeiro é embrionária e, para alcançar o segundo, é
insignificante. Na prática, e na ausência de uma gestão global da economia ou do
ambiente, a atenção deve centrar-se na melhoria das políticas em áreas onde o âmbito da cooperação já
está definido: ajuda, comércio, empresas transnacionais e transferência de tecnologia.
1. Melhorar o fluxo de recursos para os países em desenvolvimento
29. Duas preocupações inter-relacionadas estão no centro das nossas recomendações sobre fluxos
financeiros: uma diz respeito à quantidade, a outra à “qualidade dos fluxos de recursos para os países em
desenvolvimento”. A necessidade de mais recursos não pode ser evitada. A ideia de que os países em
desenvolvimento fariam melhor se vivessem dentro dos seus recursos limitados é uma ilusão cruel. A
pobreza global não pode ser reduzida pelos governos dos países pobres agindo sozinhos. Ao mesmo
tempo, mais ajuda e outras formas de financiamento, embora necessárias, não são suficientes. Os projetos
e programas devem ser concebidos para o desenvolvimento sustentável.
1.1 Aumentando o Fluxo Financeiro
30. No que diz respeito à quantidade de recursos, o rigor do financiamento externo já contribuiu para
um declínio inaceitável dos padrões de vida nos países em desenvolvimento. Foram descritos os
padrões e as necessidades dos países altamente endividados que dependem principalmente do
financiamento comercial, juntamente com os dos países de baixo rendimento que dependem da ajuda. Mas há
outros países pobres que fizeram progressos impressionantes nos últimos anos, mas que ainda enfrentam
problemas imensos, nomeadamente no combate à degradação ambiental. A Ásia de baixos rendimentos tem
uma necessidade contínua de grandes quantidades de ajuda; em geral, os principais beneficiários desta
região têm um bom historial de gestão da ajuda. Sem essa ajuda será muito mais difícil sustentar o crescimento
que, juntamente com programas centrados na pobreza, poderia melhorar a situação de centenas de milhões de
“pobres absolutos”.
A importância universal dos problemas ecológicos dificilmente pode ser negada. A sua solução
bem-sucedida exigirá cada vez mais atividades coordenadas, não só na economia de cada país,
mas também no âmbito da cooperação internacional.
Os problemas ecológicos não têm precedentes na história da humanidade.
Dr. Todor I. Bozninov

Comitê para Proteção Ambiental, Bulgária Audiência Pública
WCED Moscou, 8 de
dezembro de 1986
31. Para satisfazer estas necessidades é necessário que os principais doadores e instituições de crédito
reexaminem as suas políticas. Os níveis de ajuda pública ao desenvolvimento (APD) estagnaram em termos
absolutos e a maioria dos países doadores fica muito aquém das metas acordadas internacionalmente. Os
empréstimos comerciais e os empréstimos concedidos por agências de crédito à exportação caíram
drasticamente. Como parte de um esforço concertado para inverter estas tendências, é de vital importância
para o desenvolvimento que haja um aumento substancial nos recursos disponíveis para o Banco Mundial e
a IDA. O aumento dos empréstimos dos bancos comerciais também é necessário para os grandes devedores.
1.2 Empréstimos para o Desenvolvimento Sustentável
32. No passado, a ajuda ao desenvolvimento nem sempre contribuiu para o desenvolvimento sustentável
e em alguns casos prejudicou isso. Os empréstimos para a agricultura, a silvicultura, a pesca e a energia têm sido
geralmente concedidos com base em critérios económicos restritos que têm pouco em conta os efeitos ambientais. Por
exemplo, as agências de desenvolvimento têm por vezes promovido a agricultura dependente de produtos
químicos, em vez da agricultura sustentável e regenerativa. É importante, portanto, que haja uma melhoria qualitativa
e quantitativa.
33. Uma parcela maior da ajuda total ao desenvolvimento deverá destinar-se a investimentos necessários para
melhorar o ambiente e a produtividade dos sectores de recursos. Esses esforços incluem a reflorestação e o
desenvolvimento de lenha, a protecção de bacias hidrográficas, a conservação do solo, a agrossilvicultura,
a reabilitação de projectos de irrigação, a agricultura de pequena escala, medidas de saneamento de baixo custo e a
conversão de culturas em combustível. A experiência tem demonstrado que os esforços mais eficazes deste tipo são
pequenos projectos com a máxima participação popular. Os programas mais directamente relacionados
com o objectivo do desenvolvimento sustentável podem, portanto, envolver custos locais mais elevados, um rácio
mais elevado entre custos recorrentes e custos de capital e uma maior utilização de tecnologia e conhecimentos locais.
34. Uma mudança para projectos deste tipo também exigiria que os doadores reexaminassem o conteúdo dos seus
programas de ajuda, particularmente no que diz respeito à assistência em produtos de base, que por vezes serviu para
reduzir, em vez de aumentar, as possibilidades de desenvolvimento sustentável. (Veja o Capítulo 5.)
As exigências do mundo industrializado em matéria de matérias-primas, de maior produtividade e de

bens materiais impuseram sérios impactos ambientais e elevados custos económicos, não só nos nossos
próprios países, mas também no mundo em desenvolvimento. Os padrões internacionais existentes de
políticas financeiras, económicas, comerciais e de investimento agravam ainda mais os problemas.
Todos devemos estar dispostos a examinar as nossas relações no comércio internacional, nos investimentos,
na ajuda ao desenvolvimento, na indústria e na agricultura à luz das consequências que estas podem ter
para o subdesenvolvimento e a destruição ambiental no Terceiro Mundo. Devemos mesmo estar dispostos a
ir mais longe e implementar os meios necessários para alienar estes sintomas.
Rachel Surlien
Ex-Ministro do Meio Ambiente
Governo da Noruega
Cerimônia de Abertura do WCED
Oslo, 24 de junho de 1985
35. A principal prioridade é que as considerações de sustentabilidade sejam difundidas em todo o trabalho das instituições
financeiras internacionais. Os papéis do Banco Mundial e do FMI são particularmente cruciais porque as suas
condições de empréstimo estão a ser utilizadas como referência para empréstimos paralelos por outras instituições –
bancos comerciais e agências de crédito à exportação. É importante, neste contexto, que as considerações de
sustentabilidade sejam tidas em conta pelo Banco na avaliação de empréstimos para ajustamento estrutural e
outros empréstimos orientados para políticas dirigidos a sectores baseados em recursos - agricultura, pesca,
silvicultura e energia em particular - bem como projetos específicos.
36. É necessária uma mudança de ênfase semelhante no que diz respeito aos programas de ajustamento empreendidos
pelos países em desenvolvimento. Até à data, o “ajustamento” – especialmente sob os auspícios do FMI – conduziu,
na maioria das vezes, a cortes nos padrões de vida no interesse da estabilização financeira. Implícito em muitos planos
sugeridos para lidar com a crise da dívida está o crescente reconhecimento de que o futuro
o ajustamento deverá ser orientado para o crescimento. No entanto, também precisa ser ambientalmente sensível.
37. O FMI também tem um mandato para empréstimos para ajustamento estrutural, como no seu novo Mecanismo de
Ajustamento Estrutural. Tem havido uma exigência fortemente expressa por parte dos mutuários dos países em
desenvolvimento para que o Fundo tenha em conta objectivos de desenvolvimento mais amplos e de longo prazo do que a
estabilização financeira: crescimento, objectivos sociais e impactos ambientais.
38. As agências de desenvolvimento, e o Banco Mundial em particular, deveriam desenvolver metodologias facilmente
utilizáveis para aumentar as suas próprias técnicas de avaliação e ajudar os países em desenvolvimento a melhorar a sua
capacidade de avaliação ambiental.
2. Vinculando comércio, meio ambiente e desenvolvimento
39. A importância do comércio externo para o desenvolvimento nacional aumentou muito para a maioria dos países no
período pós-guerra. (Ver Tabela 3-2.) Esta é uma medida da medida em que o comércio tornou as nações, económica e
ecologicamente, mais interdependentes. Os padrões do comércio mundial também mudaram acentuadamente. Em primeiro lugar,
o valor do comércio de bens manufaturados cresceu a um ritmo mais rápido do que o de produtos primários que não
combustíveis, e um número crescente de países em desenvolvimento emergiu como grandes exportadores desses bens. Os
bens manufaturados representam agora o dobro do valor das exportações não petrolíferas dos países em desenvolvimento./
17 (Ver Capítulo 8.) Em segundo lugar, as economias de mercado industrializadas passaram a depender mais das
importações de combustíveis dos países em desenvolvimento, que representaram 43 por cento do consumo em 1980-81 em
comparação com apenas 16 por cento em 1959-60 e ainda menos nos anos anteriores à guerra./18
40. A dependência das economias de mercado desenvolvidas relativamente às importações de outros minerais dos países
em desenvolvimento também cresceu, e a percentagem destas importações no consumo aumentou de 19 por cento em 1959-60
para 30 por cento em 1980-81./19 Não -os recursos renováveis, como combustíveis e minerais, bem como os produtos
manufaturados, são agora muito mais importantes do que os produtos tropicais e outros materiais agrícolas no fluxo
de produtos primários dos países em desenvolvimento para os países industrializados. Na verdade, o fluxo de grãos
alimentícios ocorre na direção oposta.
41. A principal ligação entre o comércio e o desenvolvimento sustentável é a utilização de matérias-primas não renováveis para
obter divisas. Os países em desenvolvimento enfrentam o dilema de terem de utilizar produtos de base como exportações,
a fim de quebrar as restrições cambiais ao crescimento, ao mesmo tempo que têm de minimizar os danos à base de recursos
ambientais que apoiam este crescimento. Existem outras ligações entre o comércio e o desenvolvimento sustentável; se o
proteccionismo criar barreiras às exportações de produtos manufacturados, por exemplo, os países em desenvolvimento
terão menos margem para diversificarem-se, afastando-se dos produtos tradicionais. E o desenvolvimento insustentável pode
surgir não só da utilização excessiva de certos produtos, mas também de bens manufacturados que são potencialmente
poluentes.
2.1 Comércio Internacional de Mercadorias
42. Embora um número crescente de países em desenvolvimento tenha diversificado para exportações de produtos
manufacturados, os produtos primários, para além do petróleo, continuam a representar mais de um terço das receitas
de exportação do grupo como um todo. A dependência de tais exportações é particularmente elevada na América Latina
(52 por cento) e em África (62 por cento)./20 Os países reconhecidos como “menos desenvolvidos” para efeitos do
Programa Especial da ONU utilizam produtos primários para 73 por cento dos seus receitas de exportação./21
43. Os preços das matérias-primas não petrolíferas caíram durante o início da década de 1980, não apenas em termos reais,
mas também em termos nominais. No início de 1985, o índice de preços de commodities da UNCTAD estava 30% abaixo do índice de 1980.
média./22 Esta recente fraqueza dos preços das commodities pode não ser apenas uma mudança temporária
fenômeno. Os preços das matérias-primas ainda não recuperaram da profundidade da recessão mundial
apesar do aumento do crescimento económico nos países consumidores. As razões podem ser parcialmente
tecnológico (aceleração na substituição de matérias-primas); parcialmente monetária, causada pela
alto custo de manutenção de estoques de commodities; e em parte devido ao aumento da oferta por parte dos países
desesperado para ganhar divisas.
Tabela 3-2
A crescente importância do comércio
1950 1982
Grupo Econômico (exportações como percentagem do PIB ou NMP)
Economias de mercado desenvolvidas 7.7 15.3
Economias de mercado em desenvolvimento 15,5 23,8
Países Socialistas da Europa Oriental 3,4* 16,6*
Países Socialistas da Ásia 2,9* 9,7*
*
porcentagens para o produto material líquido (NMP).
Fonte: Baseado em UNCTAD, Manual de Comércio Internacional e Desenvolvimento

Estatísticas, Suplemento de 1985 (Nova York: Nações Unidas, 1985).
44. Estes países estão a virar os termos de comércio contra si próprios, ganhando menos enquanto
exportando mais. A promoção de maiores volumes de exportações de commodities levou a casos de
uso excessivo insustentável da base de recursos naturais. Embora os casos individuais possam não se enquadrar exatamente
esta generalização, tem sido argumentado que tais processos têm funcionado na pecuária há
carne bovina, pesca em águas costeiras e profundas, silvicultura e cultivo de algumas culturas comerciais.
Além disso, os preços das exportações de produtos de base não reflectem plenamente os custos ambientais para o
base de recursos. Num certo sentido, então, os países pobres em desenvolvimento estão a ser obrigados a subsidiar a
importadores mais ricos dos seus produtos.
45. A experiência do petróleo tem sido obviamente diferente da experiência da maioria das outras mercadorias.
(Ver Capítulo 7.) Fornece um exemplo de produtores que se combinam para restringir a produção e
aumentar os preços de forma a aumentar enormemente as receitas de exportação, preservando ao mesmo tempo a base de recursos
e promover a poupança e substituição de energia em larga escala. Acontecimentos recentes sugerem que
a regulação do mercado pelos produtores é muito difícil a longo prazo, quer seja ou não
desejável no interesse mais amplo e global e, em qualquer caso, não existiram condições para
outros exportadores de commodities operem de maneira semelhante. Qualquer acordo que envolva
medidas para aumentar as receitas de exportação dos produtores, bem como para garantir a base de recursos,
exigiria apoio tanto do consumidor como do produtor.
46. Nos últimos anos, os exportadores de produtos de base do Terceiro Mundo têm procurado ganhar mais fazendo o
processamento de primeira fase das próprias matérias-primas. Esta primeira fase envolve frequentemente
energia subsidiada, outras concessões e custos substanciais de poluição. Mas estes países descobrem
muitas vezes que não ganham muito com esta primeira fase de processamento intensivo em capital e
energia, à medida que a diferença de preços muda a favor dos produtos a jusante, a maioria dos
quais continua a ser fabricada principalmente em países industrializados. A escalada tarifária nas
economias de mercado industrial reforça esta tendência.
47. A principal resposta internacional aos problemas dos produtos de base tem sido o desenvolvimento
de acordos internacionais de produtos de base para estabilizar e aumentar as receitas dos países em
desenvolvimento provenientes destas exportações. Mas o progresso real tem sido muito limitado e, de facto, houve retrocessos
Além disso, as considerações sobre recursos ambientais não desempenharam qualquer papel nos
acordos de commodities, com a notável exceção do Acordo Internacional sobre Madeiras Tropicais./23
48. Os acordos sobre produtos de base não têm sido fáceis de negociar e a regulamentação do comércio
de produtos de base tem sido notoriamente controversa e difícil. As disposições actuais poderiam
ser melhoradas em dois aspectos cruciais:
Quantias maiores para financiamento compensatório para compensar choques económicos -

como no âmbito do Mecanismo de Financiamento Compensatório do FMI - encorajariam os produtores
a adoptar uma visão de longo prazo e a não produzirem produtos em excesso quando a produção
estiver próxima dos limites da sustentabilidade ambiental durante períodos de excesso de mercado .
Nos casos em que os produtores necessitem de diversificar os padrões de produção tradicionais

de monocultura, poderá ser prestada mais assistência aos programas de diversificação. A segunda
vertente do Fundo Comum poderia ser usada para promover a regeneração e
conservação de recursos./24
49. Os governos individuais podem utilizar melhor os recursos renováveis, como as florestas e as pescas,
para garantir que as taxas de exploração se mantêm dentro dos limites dos rendimentos sustentáveis e que
há financiamento disponível para regenerar os recursos e lidar com todos os efeitos ambientais
associados. Quanto aos recursos não renováveis, como os minerais, os governos devem garantir que:
o arrendatário realiza exploração com o objetivo de acrescentar às reservas provadas pelo menos o
valor extraído;
que a relação entre produção e reserva provada permaneça abaixo de um limite pré-especificado;
que os fundos gerados pelos royalties sejam utilizados de forma a compensar o declínio da
receita quando o depósito de recursos se esgota; e
que o arrendatário é responsável pela restauração da terra e outras medidas de controle ambiental na
uréia afetada pela mineração.
Penso que é também importante que a Comissão registe o problema da negociação de

contratos sobre o desenvolvimento de recursos. Há dez anos que tentamos incluir disposições
em matéria de ambiente. Só conseguimos obter dos investidores uma descrição muito ampla do
que deveria ser feito em matéria de protecção ambiental. Se você entrar em detalhes,
terá problemas com os advogados e assim por diante. Isso dificulta então o investimento.
Para nós, claro, é uma escolha entre afrouxar um pouco o controle ou manter isso, então é claro
que não haverá investimento no país. Se fosse possível fazer um apelo às multinacionais,
principalmente para compreenderem que o que
O que foi feito em madeira também deveria ser aplicado a outros acordos como café, estanho e
outros. Acho que isso seria uma grande ajuda.
Agencia do governo
50. Organizações internacionais relevantes, como várias agências das Nações Unidas, o Banco Mundial e
grupos regionais, poderiam desenvolver ainda mais o seu trabalho em contratos-modelo e directrizes
que incorporassem estes princípios.
2.2 Protecionismo e Comércio Internacional
51. O aumento do proteccionismo nos países industrializados sufoca o crescimento das exportações e impede
a diversificação das exportações tradicionais. O sucesso de alguns países em desenvolvimento do Extremo
Oriente no aumento das exportações de bens manufacturados com utilização intensiva de mão-de-obra
mostra o potencial de desenvolvimento de tais produtos. Contudo, outros países - especialmente países
asiáticos e latino-americanos de baixos rendimentos - que procuram seguir o mesmo caminho
encontraram-se gravemente prejudicados pelas crescentes barreiras comerciais, especialmente nos têxteis
e no vestuário. Se os países em desenvolvimento quiserem conciliar a necessidade de um rápido crescimento
das exportações com a necessidade de conservar a base de recursos, é imperativo que tenham acesso aos
mercados dos países industrializados para exportações não tradicionais, onde gozam de uma
vantagem comparativa. Em muitos casos, os problemas do proteccionismo dizem respeito às indústrias; mas
há casos - o açúcar é um bom exemplo - em que os países industrializados aplicam restrições ao
comércio agrícola de formas que são prejudiciais tanto do ponto de vista ecológico como económico. (Ver Quadro 3-2.)
2.3 Bens 'poluentes intensivos'
52. O processamento de determinadas matérias-primas – pasta e papel, petróleo e alumina, por exemplo – pode
ter efeitos colaterais ambientais substanciais. Os países industrializados têm sido geralmente mais bem sucedidos
do que os países em desenvolvimento em garantir que os preços dos produtos de exportação reflectem os
custos dos danos ambientais e de controlar esses danos. Assim, no caso das exportações dos países
industrializados, estes custos são pagos pelos consumidores dos países importadores, incluindo os do Terceiro
Mundo. Mas no caso das exportações dos países em desenvolvimento, esses custos continuam a ser suportados
inteiramente a nível interno, em grande parte sob a forma de custos de danos à saúde humana, à propriedade e
aos ecossistemas.
Caixa 3-2
Açúcar e Desenvolvimento Sustentável
Trinta milhões de pessoas pobres no Terceiro Mundo dependem da cana-de-açúcar para a sua sobrevivência.
Muitos países em desenvolvimento têm uma vantagem comparativa genuína na produção e poderiam
obter divisas valiosas através da expansão da produção. Alguns pequenos estados – Fiji, Maurícias
e várias ilhas das Caraíbas – dependem, para a sua sobrevivência económica, das exportações de
açúcar de cana.
Os países industrializados promoveram e protegeram activamente a produção de açúcar de beterraba, que

compete com a cana-de-açúcar e tem tido efeitos bastante prejudiciais nos países em
desenvolvimento: a produção de beterraba protegida e de alto custo incentiva os adoçantes artificiais;
as quotas impediram a entrada de importações do Terceiro Mundo (excepto algumas importações
garantidas, como no âmbito do Protocolo do Açúcar da CEE); e os excedentes são despejados nos
mercados mundiais, deprimindo os preços.
No Relatório sobre o Desenvolvimento Mundial de 1986, o Banco Mundial estimou que as políticas
açucareiras dos países industrializados custaram aos países em desenvolvimento cerca de 7,4 mil milhões de
dólares em receitas perdidas durante 1963, reduziram o seu rendimento real em cerca de 2,1 mil milhões de
dólares e aumentaram a instabilidade dos preços em cerca de 25 por cento.
Para além do aumento da pobreza nos países em desenvolvimento que resulta destas práticas, a
promoção da produção de beterraba nos países industrializados teve efeitos secundários ecológicos
adversos. O cultivo moderno de beterraba exige muito capital, depende fortemente de herbicidas químicos
e a cultura tem propriedades regenerativas mais pobres do que outras. O mesmo produto poderia ser cultivado
nos países em desenvolvimento, como a cana, a um preço mais barato, utilizando mais mão-de-obra e
menos aditivos químicos.
53. Em 1980, as indústrias dos países em desenvolvimento que exportam para os membros da OCDE teriam incorrido
em custos directos de controlo da poluição de 5,5 mil milhões de dólares se tivessem sido obrigadas a cumprir as
normas ambientais então prevalecentes nos Estados Unidos, de acordo com um estudo realizado para esta Comissão./
25 Se também fossem contabilizadas as despesas de controlo da poluição associadas aos materiais utilizados no produto
final, os custos teriam ascendido a 14,2 mil milhões de dólares.
As evidências também sugerem que as importações da OCDE provenientes de países em desenvolvimento envolvem
produtos que implicam custos médios de danos ambientais e de recursos mais elevados do que as importações
globais da OCDE./26 Estes custos hipotéticos de controlo da poluição provavelmente subestimam os custos reais dos
danos ambientais e de recursos nos países exportadores. Além disso, estes custos referem-se apenas à poluição
ambiental e são líquidos dos custos dos danos económicos associados ao esgotamento dos recursos.
54. O facto de estes custos permanecerem ocultos significa que os países em desenvolvimento são capazes de atrair mais
investimento para exportar produtos manufaturados do que conseguiriam sob um sistema mais rigoroso de controlo
ambiental global. Muitos decisores políticos do Terceiro Mundo consideram isto benéfico, na medida em que dá aos países
em desenvolvimento uma vantagem comparativa em bens “intensivos em termos de poluição” que deveriam ser
explorados. Eles também vêem que a transferência de uma parte maior dos custos reais poderia reduzir a
posição competitiva do seu país em alguns mercados e, portanto, consideram qualquer pressão neste sentido como
uma forma de proteccionismo disfarçado por parte dos produtores estabelecidos. No entanto, é do interesse
a longo prazo dos próprios países em desenvolvimento que uma maior parte dos custos ambientais e de recursos
associados à produção se reflicta nos preços. Tais mudanças devem partir dos próprios países em desenvolvimento.
2.4 Os mandatos dos fóruns comerciais multilaterais
55. Embora vários projectos de investigação da CNUCED tenham considerado as ligações entre o comércio e o ambiente,
estas questões não foram abordadas sistematicamente pelas organizações intergovernamentais. Os mandatos destas
organizações – principalmente o GATT e a UNCTAD – deveriam incluir o desenvolvimento sustentável. As suas actividades
deverão reflectir a preocupação com os impactos dos padrões comerciais no ambiente e a necessidade de instrumentos
mais eficazes para integrar
preocupações ambientais e de desenvolvimento em acordos comerciais internacionais.
56. As organizações internacionais que lidam com o comércio terão mais facilidade em reorientar
as suas actividades se cada nação designar uma agência líder com um mandato amplo para avaliar os
efeitos do comércio internacional na sustentação da base ambiental e de recursos do crescimento económico.
Esta agência poderia ser responsável por levantar questões de sustentabilidade no trabalho da
UNCTAD, GATT, OCDE, CMEA e outras organizações relevantes.
3. Garantir a responsabilidade no investimento transnacional
57. A actividade de investimento estrangeiro por parte de empresas em economias de mercado cresceu
substancialmente nos últimos 40 anos. (Ver Caixa 3-3.) As filiais estrangeiras representam agora 40 por cento
das vendas, 33 por cento dos activos líquidos e 56 por cento dos lucros líquidos de 380 das
maiores empresas industriais nas economias de mercado, de acordo com dados compilados por o
Centro das Nações Unidas para as Empresas Transnacionais./27 Uma elevada proporção do
investimento transnacional ocorre nas economias de mercado industrial, outro aspecto da crescente integração destas econom
58. As transnacionais desempenham um papel importante como proprietárias, como parceiras em joint
ventures e como fornecedoras de tecnologia nos sectores mineiro e industrial em muitos países em
desenvolvimento, especialmente em áreas ambientalmente sensíveis como o petróleo, os produtos químicos,
os metais, o papel e os automóveis. Eles também dominam o comércio mundial de muitos produtos primários.
59. Nos últimos anos, muitos países em desenvolvimento começaram a ter uma visão mais positiva do papel
que o investimento nas empresas transnacionais pode desempenhar no seu processo de
desenvolvimento. Isto tem sido um pouco influenciado pelas necessidades destes países em termos de
divisas e pela sua consciência do papel que o investimento estrangeiro pode desempenhar no seu
fornecimento. A cooperação eficaz com as empresas transnacionais é possível através da criação de
condições iguais para todas as partes. Isto pode ser alcançado através da estrita observância do princípio
da soberania do país anfitrião. Por sua vez, muitas empresas reconheceram a necessidade de partilhar
competências de gestão e conhecimentos tecnológicos com os nacionais do país anfitrião e de
perseguir objectivos de obtenção de lucros num quadro do desenvolvimento sustentável a longo prazo.
Caixa 3-3
O papel das corporações transnacionais
Em 1983, os produtos químicos representavam cerca de um quarto do investimento

directo estrangeiro na indústria transformadora nos países em desenvolvimento por
empresas de quatro países líderes - Japão (23 por cento), Estados Unidos (23 por
cento), Reino Unido (27 por cento), por cento) e a República Federal da Alemanha (14 por
cento).
A agricultura, a mineração e outras indústrias extractivas representaram 38 por cento do

stock de investimento dos EUA nos países em desenvolvimento em 1983, 29 por cento
do stock de investimento japonês em 1983, 21 por cento do investimento total
da RFA em 1981-83, e 9 por cento do stock de investimento do Reino Unido em 1978.
Oitenta a noventa por cento do comércio de chá, café, cacau, algodão, produtos
florestais, tabaco, juta, cobre, minério de ferro e bauxite é controlado, no caso de cada
mercadoria, pelas três a seis maiores transnacionais.
Fonte: Centro das Nações Unidas para Corporações Transnacionais, Aspectos Ambientais
das Atividades das Corporações Transnacionais: Uma Pesquisa (Nova Iorque: ONU, 1985).
60. Mas ainda existem suspeitas mútuas, geralmente devido a uma assimetria no poder de negociação
entre grandes empresas e pequenos países pobres em desenvolvimento. As negociações são frequentemente
unilateralizadas pela falta de informação, pela falta de preparação técnica e pelas fraquezas
políticas e institucionais de um país em desenvolvimento. Subsistem suspeitas e divergências,
especialmente no que diz respeito à introdução de novas tecnologias, ao desenvolvimento dos recursos
naturais e à utilização do ambiente. Se quisermos que as multinacionais desempenhem um papel mais
importante no desenvolvimento, estes conflitos e suspeitas devem ser reduzidos.
61. É, portanto, fundamental reforçar a postura negocial e a resposta dos países em desenvolvimento
face às transnacionais. Nos casos em que as nações carecem de capacidade interna para lidar com
grandes empresas transnacionais, as instituições regionais e outras instituições internacionais devem
ajudar. Tal como indicado anteriormente, poderiam expandir a ajuda existente sob a forma de acordos
modelo com transnacionais para diferentes situações, tais como contratos de arrendamento para a
exploração de um recurso mineral. Poderiam também colocar equipas de assistência técnica e aconselhamento quando um
62. As transnacionais podem ter um impacto substancial no ambiente e nos recursos de outros países
e nos bens comuns globais. Tanto os países de origem como os países de acolhimento das
empresas transnacionais partilham responsabilidades e devem trabalhar em conjunto para reforçar as
políticas nesta esfera. Por exemplo, informações sobre políticas e normas aplicadas e seguidas pelas
empresas quando investem no seu próprio país de origem, especialmente no que diz respeito a tecnologias
perigosas, devem ser fornecidas aos países anfitriões. Além disso, as políticas de alguns
países industrializados segundo as quais os grandes investimentos estão sujeitos a uma
avaliação ambiental prévia devem ser consideradas para aplicação a investimentos feitos noutros locais
e devem ser alargadas para incluir critérios de sustentabilidade. As informações e recomendações assim
obtidas deveriam ser partilhadas com os países anfitriões, aos quais, evidentemente, caberia a responsabilidade final.
63. Apesar da sua importância, as medidas internacionais relativas às transnacionais têm sido
geralmente inexistentes e revelaram-se extremamente difíceis de negociar. Os códigos de conduta para
empresas transnacionais formulados pela OCDE e em discussão na ONU deveriam tratar explicitamente
das questões ambientais e do objectivo do desenvolvimento sustentável. São necessários instrumentos
mais detalhados e específicos para outros problemas. Em particular, ao introduzir uma nova
tecnologia, instalação, produto ou processo, ou ao criar uma joint venture num país em desenvolvimento,
as partes envolvidas também devem reconhecer e aceitar certas responsabilidades especiais. (Veja
o Capítulo 8.)
4. Ampliando a Base Tecnológica
64. A promoção da produtividade dos recursos é em grande parte obra da política económica interna.
Mas a economia internacional interfere nas possibilidades de melhoria da produtividade de diversas
formas, particularmente na transferência de tecnologia de um país para outro.
4.1 A difusão de tecnologias ambientalmente corretas
65. A promoção do desenvolvimento sustentável exigirá um esforço organizado para desenvolver e

difundir novas tecnologias, tais como para a produção agrícola, sistemas de energias renováveis e
controle de poluição. Grande parte deste esforço basear-se-á no intercâmbio internacional de tecnologia:
através do comércio de equipamentos melhorados, acordos de transferência de tecnologia, fornecimento
de peritos, colaboração em investigação, e assim por diante. Assim, os procedimentos e políticas que
influenciam estes intercâmbios devem estimular a inovação e garantir um acesso rápido e
generalizado a tecnologias ambientalmente saudáveis.
66. O verdadeiro desafio é garantir que as novas tecnologias cheguem a todos aqueles que delas
necessitam, superando problemas como a falta de informação e, em alguns casos, a incapacidade de pagar
por tecnologias desenvolvidas comercialmente. As medidas necessárias a nível nacional para lidar com
estes problemas são discutidas na Parte II deste relatório. No entanto, ambas as questões também surgem
na difusão internacional da tecnologia.
A transferência de tecnologia também deve ser encarada como um processo social.

Na verdade, idealmente, são as próprias pessoas que têm de fazer a seleção, e não nós. Então,
resumindo eu acho que falando de tecnologia é muito importante, talvez, entender que
estamos lidando aqui com um processo de mudança.
As tecnologias não podem ser transferidas diretamente, exceto relacionando-as com um
processo social. Então, na verdade a tecnologia não é uma variável independente neste caso,
mas depende muito da mudança social.
M. Nashihin Hasan
Palestrante da Audiência
Pública do WCED Jacarta,
26 de março de 1985
67. Os países em desenvolvimento pagaram cerca de 2 mil milhões de dólares em 1960 a título de royalties
e taxas, principalmente aos países industrializados./28 A lacuna nas capacidades científicas e tecnológicas
é particularmente grande em áreas de relevância directa para os objectivos do desenvolvimento
sustentável, incluindo a biotecnologia e a genética. engenharia, novas fontes de energia, novos materiais
e substitutos e tecnologias com baixo desperdício e não poluentes.
68. A principal questão política no que diz respeito ao impacto dos pagamentos é o impacto das patentes
e dos direitos de propriedade. Em 1980, as economias de mercado industrializadas representavam 65 por
cento do total mundial de patentes concedidas, e os países socialistas da Europa de Leste detinham
29 por cento./29 Os países em desenvolvimento detinham apenas 6 por cento, e a maioria destas tinha
sido concedida a países não -moradores. Os direitos de propriedade são um elemento-chave no
desenvolvimento comercial da tecnologia. Mas a sua aplicação em determinadas áreas pode dificultar a
difusão de tecnologias ambientalmente saudáveis e pode aumentar as desigualdades.
69. No passado, a investigação financiada publicamente fornecia novas tecnologias aos pequenos
produtores, especialmente aos agricultores, numa base integral ou subsidiada. A situação não é muito
diferente agora, e em áreas como as novas variedades de sementes há algumas razões para acreditar que
os direitos de propriedade poderiam funcionar como uma grande barreira à aquisição de novas
tecnologias pelos países em desenvolvimento. A cooperação internacional é essencial para manter o
fluxo de material genético e garantir uma partilha equitativa dos ganhos.
4.2 Desenvolvendo Capacidades Tecnológicas nos Países em Desenvolvimento
70. Actualmente, a maior parte do esforço global de investigação e desenvolvimento é consagrada a

fins militares ou a objectivos comerciais de grandes empresas. Pouco disso é de relevância direta
às condições dos países em desenvolvimento. Em muitas áreas, a lacuna nas capacidades tecnológicas
está a diminuir, mas estes esforços devem ser apoiados pela assistência internacional, especialmente em
áreas-chave como a biotecnologia. A menos que sejam tomadas medidas para acumular conhecimentos
biológicos, a informação valiosa, bem como a variedade genética vital, perder-se-ão para sempre e os países
em desenvolvimento ficarão em desvantagem permanente na adaptação das novas biotecnologias às suas próprias necessidades
71. Os países em desenvolvimento têm, portanto, de trabalhar, individualmente e em conjunto, para

desenvolver as suas capacidades tecnológicas. A criação e o reforço da infra-estrutura de investigação e
tecnologia são uma condição prévia para essa cooperação. Os países em causa poderiam partilhar o fardo
estabelecendo projectos de investigação cooperativos nos moldes dos Centros Internacionais de
Investigação Agrícola./30 Os empreendimentos de investigação cooperativa orientados para missões
poderiam ser desenvolvidos em áreas como a agricultura de sequeiro, a silvicultura tropical, o controlo da
poluição em pequenas empresas, e habitação de baixo custo. Responsabilidades específicas seriam
atribuídas a instituições e empresas nos países participantes, e o acordo poderia prever a partilha
equitativa e a difusão generalizada das tecnologias desenvolvidas.

72. Para que grandes partes do mundo em desenvolvimento possam evitar catástrofes económicas,
sociais e ambientais, é essencial que o crescimento económico global seja revitalizado. Em termos práticos,
isto significa um crescimento económico mais rápido, tanto nos países industrializados como nos países em
desenvolvimento, um acesso mais livre ao mercado para os produtos dos países em desenvolvimento,
taxas de juro mais baixas, maior transferência de tecnologia e fluxos de capitais significativamente maiores, tanto concessionais c
73. Mas muitas pessoas temem que uma economia mundial em crescimento mais rápido aplique pressões
ambientais que não são mais sustentáveis do que as pressões apresentadas pela pobreza crescente. O
aumento da procura de energia e outras matérias-primas não renováveis poderá aumentar significativamente
o preço destes itens relativamente a outros bens.
74. A avaliação global da Comissão é que a economia internacional deve acelerar o crescimento mundial,
respeitando simultaneamente as restrições ambientais. Foram observadas algumas tendências favoráveis
no padrão de consumo e produção nos países industrializados, que colectivamente ainda consomem a
maior parte dos recursos não renováveis do mundo.
75. A manutenção destas tendências facilitará o crescimento dos países em desenvolvimento, através da
diversificação das suas próprias economias. Mas para que possam sair da dependência, uma aceleração geral
do crescimento económico global não é suficiente. Isto significaria uma mera perpetuação dos padrões
económicos existentes, embora talvez a um nível de rendimentos mais elevado. Deve ser assegurado que as
economias dos países em desenvolvimento cresçam suficientemente rápido para superar os seus crescentes
problemas internos e suficientemente rápido para que o primeiro salto necessário ganhe impulso. A
continuação do crescimento económico e da diversificação, juntamente com o desenvolvimento de competências
tecnológicas e de gestão, ajudará os países em desenvolvimento a mitigar as pressões sobre o ambiente
rural, a aumentar a produtividade e os padrões de consumo, e permitirá que as nações ultrapassem a
dependência de um ou dois produtos primários para a sua produção. suas receitas de exportação.
76. Os padrões futuros de desenvolvimento agrícola e florestal, utilização de energia, industrialização e

assentamentos humanos podem tornar-se muito menos intensivos em materiais (ver Capítulos 5, 7, 8 e 9) e,
portanto, mais eficientes do ponto de vista económico e ambiental. Nestas condições, uma nova era de
crescimento na economia mundial poderá alargar as opções disponíveis aos países em desenvolvimento.
77. São agora necessárias reformas a nível internacional para lidar simultaneamente com os aspectos
económicos e ecológicos, de forma a permitir que a economia mundial estimule o crescimento dos países em
desenvolvimento, dando ao mesmo tempo maior peso às preocupações ambientais. Tal agenda requer profunda
compromisso de todos os países com o funcionamento satisfatório das instituições multilaterais, como os bancos
multilaterais de desenvolvimento; à elaboração e observância de regras internacionais em áreas como comércio e
investimento; e ao diálogo construtivo sobre muitas questões onde os interesses nacionais não coincidem
imediatamente, mas onde a negociação poderia ajudar a reconciliá-los.
78. A Comissão lamenta, mas não pode ignorar, o recente declínio da cooperação multilateral em geral e uma
atitude negativa em relação ao diálogo sobre o desenvolvimento, em particular. À primeira vista, a introdução de uma
dimensão ambiental complica ainda mais a procura dessa cooperação e diálogo. Mas também injecta um elemento
adicional de interesse mútuo, uma vez que a incapacidade de abordar a interacção entre o esgotamento dos recursos
e o aumento da pobreza acelerará a deterioração ecológica global.
79. Novas dimensões do multilateralismo são essenciais para o progresso humano. A Comissão está confiante de
que os interesses mútuos envolvidos nas questões ambientais e de desenvolvimento podem ajudar a gerar o impulso
necessário e garantir as mudanças económicas internacionais necessárias que tornarão possíveis.
Notas de rodapé
1/ Departamento de Assuntos Econômicos e Sociais Internacionais (DIESA), Duplicando o Financiamento do

Desenvolvimento: Enfrentando um Desafio Global. Opiniões e recomendações do Comitê de Planejamento
do Desenvolvimento (Nova York: ONU, 1986)
2/ Ibidem.
3/ Banco Mundial, Financiamento do Ajustamento com o Crescimento na África Subsaariana (Washington,

DC, 1986).
4/ FMI, World Economic Outlook, Outubro de 1986.
5/ ONU, Pesquisa Económica Mundial 1986 (Nova Iorque, 1986).
6/ Banco Mundial, op. cit.
7/ Ibidem.
8/ ONU, Assembleia Geral, 'A Situação Económica Crítica em África: Relatório do Secretário Geral', A/S-13/2, Nova
Iorque, 20 de Maio de 1986.
9/ Organização da Assembleia de Chefes de Estado e de Governo da Unidade Africana, Programa de Acção

Prioritária de África 1986-1991 (Adis Abeba, 1985).
10/ Assembleia Geral da ONU, Programa de Acção das Nações Unidas para a Recuperação e
Desenvolvimento Económico Africano (Nova Iorque, 1986).
12/ Desenvolvimento do Banco de Compensações Internacionais, Banco Internacional e Mercados Financeiros.

(Basileia, 1986).
13/ Banco Interamericano de Desenvolvimento, Progresso Econômico e Social na América Latina

(Washington, DC, 1986).
14/ Dados não publicados da Comissão Econômica da ONU para a América Latina.
15/Ibidem.
16/ Ver, por exemplo, ONU, 'Programa de Acção sobre uma Nova Ordem Económica Internacional', Resolução
3202 (S-VI) da Assembleia Geral , 1 de Maio de 1974.
17/ver GATT, Comércio Internacional 1985-86 (Genebra, 1986).
18/ UNCTAD, Manual de Estatísticas do Comércio Internacional e do Desenvolvimento, Suplementos de 1977 e

1985 (Nova Iorque: ONU, 1977 e 1985).
19/ Ibidem.
20/ UNCTAD, Statistical Pocketbook (Nova Iorque: ONU, 1984).
21/ Ibidem.
22/ UNCTAD, Relatório sobre Comércio e Desenvolvimento (Nova Iorque: ONU, 1986).
23/ Alister MacIntyre, UNCTAD, declaração nas Audiências Públicas da WCED, Oslo, 1985.
24/ O Fundo Comum é um acordo internacional para a estabilização dos preços de um grupo de produtos de
interesse particular para os países em desenvolvimento. A Segunda Janela do fundo destina-se a fornecer recursos
para medidas promocionais e de investigação.
25/ I. Halter e JH Loudon, 'Environmental Costs and the Patterns of North-South Trade', preparado para WCED, 1986.
26/ Ibidem.
27/ Centro das Nações Unidas sobre Corporações Transnacionais, Terceira Pesquisa sobre Corporações
Transnacionais no Desenvolvimento Mundial (Nova York: ONU, 1983).
28/ Ibidem.
29/ Grupo de Trabalho da Commonwealth, Mudança Tecnológica (Londres: Secretariado da Commonwealth,

1985).
30/ A referência é às atividades dos institutos internacionais que trabalham sob a égide do Grupo Consultivo
de Pesquisa Agrícola Internacional do Banco Mundial.
Nosso Futuro Comum, Capítulo 4: População e Recursos Humanos

1. Crescimento em números
2. Mudanças na mobilidade
3. Melhor saúde e educação
1. Gerenciando o Crescimento Populacional

2. Gerenciando a Distribuição e a Mobilidade 3. Do
Passivo ao Ativo
3.1 Melhorar a saúde

3.2 Ampliar a educação 3.3
Capacitar grupos vulneráveis
Notas de rodapé
Capítulo 4: População e Recursos Humanos

1. Em 1985, cerca de 80 milhões de pessoas foram acrescentadas a uma população mundial de 4,8
mil milhões. A cada ano aumenta o número de seres humanos, mas aumenta a quantidade de
recursos naturais para sustentar esta população, para melhorar a qualidade de vida humana. e
eliminar a pobreza em massa permanece finito. Por outro lado, a expansão do conhecimento aumenta a produtividade d
recursos.
2. As actuais taxas de crescimento populacional não podem continuar. Já comprometem a

capacidade de muitos governos de proporcionar educação, cuidados de saúde e segurança
alimentar às pessoas, e muito menos a sua capacidade de melhorar os padrões de vida. Esta
disparidade entre números e recursos é ainda mais convincente porque grande parte do
crescimento populacional está concentrado em países de baixos rendimentos, regiões ecologicamente desfavorecidas
3. No entanto, a questão populacional não diz respeito apenas a números. E a pobreza e a degradação
dos recursos podem existir em terras pouco povoadas, como as terras áridas e as florestas tropicais.
As pessoas são o recurso final. As melhorias na educação, na saúde e na nutrição permitem-lhes
utilizar melhor os recursos que dispõem, ampliando-os ainda mais. Além disso, as ameaças
à utilização sustentável dos recursos advêm tanto das desigualdades no acesso das pessoas aos
recursos e da forma como os utilizam, como do grande número de pessoas. Assim, a preocupação
com o “problema populacional” também suscita preocupação com o progresso humano e a igualdade humana.
4. As taxas de crescimento populacional também não são um desafio exclusivo das nações com
elevadas taxas de crescimento. Uma pessoa adicional num país industrial consome muito mais
e exerce uma pressão muito maior sobre os recursos naturais do que uma pessoa adicional no Terceiro Mundo.
Os padrões e preferências de consumo são tão importantes quanto o número de consumidores
na conservação dos recursos.
5. Assim, muitos governos devem trabalhar em diversas frentes para limitar o crescimento populacional;
controlar o impacto desse crescimento nos recursos e, com conhecimentos crescentes, alargar a sua gama e
melhorar a sua produtividade; concretizar o potencial humano para que as pessoas possam gerir melhor e
utilizar melhor os recursos; e proporcionar às pessoas outras formas de segurança social que não um
grande número de crianças. Os meios para atingir estes objectivos variarão de país para país, mas
todos devem ter em mente que o crescimento económico sustentável e o acesso equitativo aos recursos são
dois dos caminhos mais seguros para taxas de fertilidade mais baixas.
6. Dar às pessoas os meios para escolherem o tamanho das suas famílias não é apenas um método para manter
a população em equilíbrio com os recursos; é uma forma de assegurar – especialmente às mulheres o direito
humano básico à autodeterminação. A medida em que são disponibilizadas facilidades para exercer tais escolhas
é em si uma medida do desenvolvimento de uma nação. Do mesmo jeito. aumentar o potencial humano
não só promove o desenvolvimento, mas ajuda a garantir o direito de todos a uma vida plena e digna.

7. O crescimento populacional e o desenvolvimento estão interligados de formas complexas. O
desenvolvimento económico gera recursos que podem ser utilizados para melhorar a educação e a saúde.
Estas melhorias, juntamente com as mudanças sociais associadas, reduzem as taxas de fertilidade e de
mortalidade. Por outro lado, as elevadas taxas de crescimento populacional que consomem os excedentes
disponíveis para o desenvolvimento económico e social podem impedir melhorias na educação e na saúde.
8. No passado, a intensificação da agricultura e a produção de rendimentos mais elevados ajudaram as

nações a fazer face às crescentes pressões populacionais sobre as terras disponíveis. A migração e o
comércio internacional de alimentos e combustíveis aliviaram a pressão sobre os recursos locais. Permitiram e
ajudaram a sustentar as elevadas densidades populacionais de alguns países industrializados.
9. A situação é diferente na maior parte do mundo em desenvolvimento. Lá, as melhorias na medicina e na saúde
pública levaram a uma queda acentuada nas taxas de mortalidade e aceleraram as taxas de crescimento
populacional para níveis sem precedentes. Mas as taxas de fertilidade continuam elevadas; muito do potencial
humano continua por realizar e o desenvolvimento económico está estagnado. A intensificação agrícola pode
contribuir de alguma forma para restaurar o equilíbrio entre a produção alimentar e a população, mas existem
limites além dos quais a intensificação não pode ir. (Ver Quadro 4-1.)
10. A própria possibilidade de desenvolvimento pode ser comprometida por elevadas taxas de crescimento populacional.
Além disso, a maioria dos países em desenvolvimento não dispõe de recursos para esperar algumas gerações
até que a população se estabilize. A opção de migração para novas terras está praticamente fechada. E os
baixos níveis de desenvolvimento económico e social, combinados com as mudanças nas relações
comerciais e de produção, limitam as possibilidades de utilização do comércio internacional para aumentar o acesso aos recursos.
Assim, na ausência de medidas deliberadas, o desequilíbrio entre o crescimento populacional e o
desenvolvimento de recursos irá piorar.
11. A pressão populacional já está a forçar os agricultores tradicionais a trabalhar mais, muitas vezes
com uma fama cada vez menor em terras marginais, apenas para manter o rendimento familiar. Em África e na
Ásia, a população rural quase duplicou entre 1950 e 1985, com um declínio correspondente na
disponibilidade de terras./1 O rápido crescimento populacional também cria problemas económicos e sociais
urbanos que ameaçam tornar as cidades totalmente incontroláveis. (Veja o Capítulo 9.)
12. Serão necessários maiores investimentos apenas para manter os actuais níveis inadequados de acesso à
educação, aos cuidados de saúde e a outros serviços. Em muitos casos, os recursos necessários
simplesmente não estão disponíveis. A saúde, as condições de habitação e a qualidade da educação e dos serviços públicos
deteriorar; o desemprego, a deriva urbana e a agitação social aumentam.
Caixa 4-1
O equilíbrio alimentar/populacional
A potencial capacidade de apoio populacional da terra nos países em desenvolvimento

foi avaliada num estudo conjunto da FAO e do Instituto Internacional de Análise de
Sistemas Aplicados. Os dados sobre as características do solo e da terra foram
combinados com dados climáticos para calcular os rendimentos potenciais das
principais culturas, para seleccionar as culturas óptimas e para derivar o potencial global de produção de ca
Foram calculados três níveis de produção agrícola: o primeiro com um baixo
nível de tecnologia, sem fertilizantes ou produtos químicos, variedades tradicionais de
culturas e sem conservação do solo; a segunda, a um nível intermédio, onde a
mistura de culturas mais produtiva é utilizada em metade da terra, juntamente com
fertilizantes, variedades melhoradas e alguma conservação do solo; e a terceira com
alto nível de tecnologia, com mistura de culturas ideal e tecnologia em todas as terras.
A capacidade de suporte da população foi determinada dividindo a produção total
de calorias por um nível mínimo de ingestão per capita. Este valor foi então
comparado com as projecções populacionais de variante média da ONU.
Os 117 países em desenvolvimento abrangidos pelo estudo, considerados em conjunto,

podem produzir alimentos suficientes para alimentar uma vez e meia a sua população
projectada no ano 2000, mesmo com um baixo nível de tecnologia. Mas o quadro é
menos promissor nos casos de países individuais. Com um baixo nível de tecnologia,
64 países com uma população de cerca de 1,1 mil milhões de habitantes carecem de
recursos para se alimentarem. Com os métodos agrícolas mais avançados, o
número de países onde o potencial de produção alimentar ficaria aquém das
necessidades cai para 19, com uma população total de 100 milhões. A maioria são
países de elevado rendimento da Ásia Ocidental e alguns pequenos estados
insulares. Muitos destes países têm capacidade para obter divisas suficientes para
importar as suas necessidades alimentares. Nos outros, a verdadeira questão é a modernização da agricultur
Alguns investigadores avaliaram o potencial “teórico” da produção global de

alimentos. Um estudo assume que a área destinada à produção de alimentos pode
ser de cerca de 1,5 mil milhões de hectares (próximo do nível actual) e que os
rendimentos médios podem ir até 5 toneladas de equivalente de cereais por hectare
(contra a média actual de 2 toneladas de equivalente de cereais). • Permitindo a
produção a partir de pastagens e fontes marinhas, o “potencial” total é estimado
em 8 mil milhões de toneladas equivalentes de cereais.
Quantas pessoas isso pode sustentar? O actual consumo médio global de energia
vegetal para alimentos, sementes e alimentação animal ascende a cerca de 6.000
calorias diárias, com uma variação entre países de 3.000-15.000 calorias, dependendo
do nível de consumo de carne. Nesta base, a produção potencial poderia
sustentar um pouco mais de 11 mil milhões de pessoas. Mas se o consumo médio
aumentar substancialmente - digamos, para 9.000 calorias - a capacidade de suporte
da população da Terra desce para 7,5 mil milhões. Estes números poderiam ser
substancialmente mais elevados se a área destinada à produção de alimentos e a
produtividade de 3 mil milhões de hectares de pastagens permanentes fossem
aumentadas numa base sustentável. No entanto, os dados sugerem que a satisfação das necessidades alime
cerca de 10 mil milhões exigiriam mudanças de tom nos hábitos alimentares, bem como
melhorariam enormemente a eficiência da agricultura tradicional.
B. Gilland. 'Considerações sobre a População Mundial e o Abastecimento Alimentar'. Revisão de

População e Desenvolvimento. Vol. 9. Nº 2. S. 203-11; G M. Higgins et al., População potencial que
apoia as capacidades das terras no mundo em desenvolvimento (Roma: FAO. 1982); DJ Maler
(ed.). Rápido crescimento populacional e capacidade de suporte humano. Documentos de Trabalho
da Equipe No. 690 (Washington, DC: Banco Mundial, 1985).
13. Os países industrializados seriamente preocupados com as elevadas taxas de crescimento populacional noutras
partes do mundo têm obrigações que vão além do simples fornecimento de pacotes de ajuda de equipamento de planeamento familiar.
O desenvolvimento económico, através do seu impacto indirecto sobre factores sociais e culturais, reduz as
taxas de fertilidade. As políticas internacionais que interferem no desenvolvimento económico interferem, portanto,
na capacidade de uma nação em desenvolvimento gerir o seu crescimento populacional. A preocupação com o
crescimento populacional deve, portanto, fazer parte de uma preocupação mais ampla com uma taxa mais rápida
de desenvolvimento económico e social nos países em desenvolvimento.
14. Em última análise, e tanto no mundo desenvolvido como no mundo em desenvolvimento, a questão populacional
tem a ver com questões humanas e não com números. É enganoso e uma injustiça para a condição humana
ver as pessoas meramente aptas; consumidores. O seu bem-estar e segurança, a segurança na velhice, a
diminuição da mortalidade infantil, os cuidados de saúde, etc., são o objectivo do desenvolvimento. Quase
qualquer actividade que aumente o bem-estar e a segurança diminui o desejo das pessoas de terem mais filhos
do que elas e os ecossistemas nacionais podem suportar. .

1. Crescimento em Números
15. O crescimento populacional acelerou em meados do século XVIII com o advento da Revolução Industrial e
as melhorias associadas na agricultura, não apenas nas regiões mais desenvolvidas, mas também noutros locais.
A recente fase de desaceleração começou por volta de 1950 com a redução acentuada das taxas de mortalidade
nos países em desenvolvimento.
Desde 1970 que está na moda estabelecer uma distinção entre população e ambiente como duas áreas
de crise, mas muitas vezes esquecemos que a população é, de facto, uma parte integrante do ambiente e,
portanto, quando nos dirigimos à população, não estamos a olhar para apenas os ambientes físicos,
biológicos e químicos, estamos também a olhar para o ambiente sociocultural ou socioeconómico
em que estes programas de desenvolvimento estão a ser implementados.
E a população faz muito mais sentido se estivermos falando de população dentro de um contexto.
Dr. JO Oucho
Instituto de Estudos e Pesquisa Populacional WCED
Audiência Pública Nairobi.
23 de setembro de 1986
16. Entre 1950 e 1985, a população mundial cresceu a uma taxa anual de 1,9 por cento, em comparação
com 0,8 por cento no meio século anterior a 1950./2 o crescimento populacional está agora concentrado
nas regiões em desenvolvimento da Ásia, África e América Latina, que representavam 85 por cento da
o aumento da população global desde 1950. (Ver Tabela 4-1.)
17. Os processos de crescimento populacional estão a mudar na maioria dos países em desenvolvimento à medida que o nascimento e a
as taxas de mortalidade caem. No início da década de 1950, praticamente todos os países em desenvolvimento tinham taxas de natalidade superiores a 40 anos.
e taxas de mortalidade acima dos 20 anos, sendo a principal exceção as baixas taxas de mortalidade na América Latina.
(Essas taxas referem-se ao número anual de nascimentos e mortes por 1.000 habitantes.) Hoje o
a situação é bem diferente:
Trinta e dois por cento da população do Terceiro Mundo vive em países - como a China e
a República da Coreia - com taxas de natalidade inferiores a 25 e taxas de mortalidade inferiores a 10.
Quarenta e um por cento estão em países onde as taxas de natalidade caíram, mas não tanto quanto
taxas de mortalidade, e as suas populações estão a crescer cerca de 2 por cento - duplicando, noutros
palavras, a cada 34 anos. Esses países incluem Brasil, Índia, Indonésia e México.
Os restantes 27 por cento vivem em países como a Argélia e Bangladesh. Irã, e

Nigéria, onde as taxas de mortalidade caíram ligeiramente, mas as taxas de natalidade permanecem elevadas. Geral
o crescimento populacional está na faixa de 2,5 a 3 por cento (duplicando a cada 28 a 23 anos),
com taxas de crescimento ainda mais elevadas em alguns países, como o Quénia./3
18. No mundo industrial, as taxas de fertilidade diminuíram e a população não está a crescer
rapidamente. Na verdade, estabilizou-se em muitos países. Ainda assim, a população da América do Norte,
Espera-se que a Europa, a URSS e a Oceania aumentem em 230 milhões até o ano 2025.
é o número de pessoas que vivem hoje nos Estados Unidos.
Tabela 4-1
População Mundial 1950-85: Principais Fatos
Tamanho e taxas
1950 1960 1970 1980 1985
População total (bilhões)
Mundo 2,5 3,0 3.7 4.4 4.8
Regiões mais desenvolvidas 0,83 0,94 1.05 1.14 1.17
Regiões menos desenvolvidas 1,68 2.07 2,65 3.31 3,66
Crescimento anual * (por cento)
Mundo 1,8 2,0 1,9 1.7
Regiões mais desenvolvidas 1.3 1,0 0,8 0,6
Regiões menos desenvolvidas 2.1 2,5 2.3 2,0
População urbana (por cento)

Mundo 29 34 37 40 41
Regiões mais desenvolvidas 54 67 67 70 72
Regiões menos desenvolvidas 17 22 25 29 31
*
Os dados referem-se ao crescimento da década anterior ou, na última coluna, dos cinco anos anteriores.
Fonte: Departamento de Assuntos Econômicos e Sociais Internacionais, População Mundial

Perspectivas: estimativas e projeções avaliadas em 1984 (Nova York: ONU, 1986)
19. A aceleração do crescimento populacional no Terceiro Mundo e o declínio dos níveis de fertilidade
nos países industrializados estão (mudando radicalmente os padrões de distribuição etária. Nos países em desenvolvimento
países, os jovens predominam. Em 1900, 39 por cento das populações dos países em desenvolvimento
tinham menos de 15 anos; o número para os países industrializados era de apenas 23 por cento./4 No entanto, em
Nestes países, a proporção de idosos está a aumentar. Aqueles com 65 anos ou mais representavam 11 por
cento da população em 1980; nos países em desenvolvimento, representavam apenas 4 por cento./5
Assim, no mundo industrial, relativamente menos pessoas em idade activa suportarão o fardo da
apoiar um número relativamente maior de pessoas idosas.
20. Uma estrutura etária em mudança ajuda a estabelecer padrões de crescimento populacional futuro. O grande
número de jovens nos países em desenvolvimento significa um grande número de futuros pais, por isso
isso mesmo que cada pessoa produza menos filhos. O número total de nascimentos continuará a
aumentar. O crescimento populacional pode continuar a crescer durante algumas décadas após o declínio das taxas de fertilidade
ao “nível de substituição” de pouco mais de dois filhos, em média, por casal. Assim em muitos
nações, está garantido um elevado crescimento populacional nas próximas gerações.
21. As projecções populacionais indicam um aumento da população mundial de 4,8 mil milhões em 1985 para
6,1 mil milhões até 2000, e para 8,2 mil milhões até 2025. (Ver Tabela 4 2.) Mais de 90 por cento deste
espera-se um aumento nas regiões em desenvolvimento. Existem grandes diferenças entre os países nestes
áreas, e a dinâmica do crescimento populacional é maior em África do que na América Latina ou
Ásia. Em alguns países em desenvolvimento, como a China, as taxas de crescimento populacional já estão bem
abaixo de 2 por cento e deverão cair abaixo de 1 por cento no início do próximo
século./6
22. Reflectindo o “dinamismo” do crescimento populacional, as projecções a longo prazo da ONU mostram que pelo menos
a nível mundial:
se o nível de fertilidade de reposição for alcançado em 2010, a população global se estabilizará em 7,7
bilhões até 2060;
se esta taxa for alcançada em 2025, a população estabilizará em 10,2 mil milhões até 2095;
se. no entanto, a taxa é alcançada apenas em 2065, a população global em 2100 seria de 14,2
bilhão./7
23. Estas projecções mostram que o mundo tem escolhas reais. Políticas para reduzir as taxas de fertilidade
poderá fazer uma diferença de milhares de milhões para a população global no próximo século. A maior parte
as diferenças entre as três variantes são explicadas pelo Sul da Ásia. África e Latina
América. Portanto, muito depende da eficácia das políticas populacionais nestas regiões.
2. Mudanças na mobilidade
24. O número de pessoas na Europa, Japão. América do Norte. e a União Soviética quintuplicou
entre 1750 e 1950. e a participação dessas regiões na população mundial aumentou acentuadamente ao longo
período tênue./8 Na última parte do século XIX, havia uma preocupação crescente sobre
pressões populacionais na Europa. Migração para a América do Norte, Austrália e Nova Zelândia
ajudou até certo ponto. No seu auge, entre 1881 e 1910, a emigração permanente absorveu
quase 20 por renda do aumento da população na Europa./9
25. Hoje, porém, a migração não é um factor importante na determinação da distribuição da população
entre os países. Entre 1970 e 1980, emigração permanente em percentagem da população
O aumento caiu para 4% na Europa e foi de apenas 2,5% na América Latina. O
as percentagens correspondentes na Ásia e em África eram muito mais baixas./10 Assim, a opção de
a emigração para novas terras não foi e não será um elemento significativo no alívio
pressões demográficas nos países em desenvolvimento Na verdade, isto reduz o tempo disponível para
equilibrar a população com os recursos.
26. Dentro dos países, as populações são mais móveis. Comunicações melhoradas permitiram
grandes movimentos de pessoas. Às vezes, como resposta natural ao crescimento da economia
oportunidades em diferentes lugares. Alguns governos encorajaram activamente a migração de
densamente a áreas pouco povoadas. Um fenómeno mais recente é a fuga da 'economia ecológica'
refugiados de áreas de degradação ambiental.
Tabela 4-2
Tamanho atual e projetado da população e taxas de crescimento*
População Taxa de crescimento anual
1950 1985 2000
1985 2000 2025 para para para
1985 2000 2025
Região (bilhão) (por cento)
Mundo 4.8 6.1 8.2 1,9 1.6 1.2
África 0,66 0,87 1,62 2.6 3.1 2,5
América latina 0,41 0,55 0,78 2.6 2,0 1.4
Ásia 2,82 3,55 4,54 2.1 1.6 1,0
América do Norte 0,26 0h30 0,35 1.3 0,8 0,6
Europa 0,49 0,51 0,52 0,7 0,3 0,1
URSS 0,28 0,31 0,37 1.7 0,8 0,6
Oceânia 0,02 0,03 0,04 1,9 1.4 0,9
* Projeções de média variante.
Fonte: Departamento de Assuntos Econômicos e Sociais Internacionais, População Mundial

Perspectivas; Estimativas e projeções avaliadas em 1984 (Nova York: ONU, 1986).
27. Grande parte do movimento ocorre do campo para a cidade. (Ver Capítulo 9.) Em 1985, cerca de 40 por
cento da população mundial vivia em cidades; a magnitude da deriva urbana pode ser vista em
o facto de, desde 1950, o aumento da população urbana ter sido maior do que o aumento da
população rural tanto em percentagem como em termos absolutos. Esta mudança é mais marcante em
países em desenvolvimento, onde o número de moradores das cidades quadruplicou durante este período./11
3. Melhor saúde e educação
28. Melhorias na saúde e na educação de todos, mas especialmente das mulheres e

em conjunto com outras mudanças sociais que elevam o estatuto das mulheres, pode ter um impacto profundo
efeito na redução das taxas de crescimento populacional. Num período inicial, porém, uma melhor saúde
cuidados significa que mais bebês vivem para se reproduzir e que as mulheres se reproduzem por mais tempo
vãos.
Tabela 4-3
Indicadores de Saúde
Expectativa de vida no nascimento Taxas de mortalidade infantil
1950-55 1980-85 1960-65 1980-85
Região (anos) (óbitos por 1.000 nascidos vivos)
Mundo 49,9 64,6 117 81
África 37,5 49,7 157 114
Ásia 41.2 57,9 133 87
América do Sul 52,3 64,0 101 64
América do Norte 64,4 71,1 43 27
Europa 65,3 73,2 37 16
URSS 61,7 70,9 32 25
Oceânia 61,0 67,6 55 39
Fonte: WCED, com base em dados do World Resources Institute/International Institute for
Meio Ambiente e Desenvolvimento, Recursos Mundiais 1986 (Nova York: Basic Books, 1986).
29. O “estado de saúde” de uma sociedade é um conceito complexo que não pode ser medido facilmente. Dois
indicadores amplamente disponíveis que refletem pelo menos alguns aspectos da saúde de uma determinada sociedade são indicadores de vida
expectativa de vida e taxas de mortalidade infantil. (Ver Tabela 4-3.) Estas estatísticas sugerem que a saúde tem
melhorou praticamente em todos os lugares; e, pelo menos no que diz respeito a estes dois indicadores, a diferença
entre regiões industriais e em desenvolvimento diminuiu.
30. Muitos factores podem aumentar a esperança de vida e reduzir as taxas de mortalidade: dois valem
enfatizando. Primeiro, embora, de um modo geral, a riqueza nacional compre a saúde nacional, alguns
nações e áreas relativamente pobres, como a China, o Sri Lanka e o estado indiano de Kerala, têm
alcançou um sucesso notável na redução da mortalidade infantil e na melhoria da saúde através de
aumentos na educação, especialmente das mulheres; a criação de clínicas de saúde primária; e
outros programas de cuidados de saúde./ 12 Em segundo lugar, as principais reduções nas taxas de
mortalidade no mundo industrial ocorreram antes do advento dos medicamentos modernos; eles se
deviam à melhoria da nutrição, habitação e higiene. Os recentes ganhos nos países em desenvolvimento
também se devem em grande parte aos programas de saúde pública, especialmente para o controlo de doenças transmissíveis.
31. A educação é outra dimensão fundamental da “qualidade da população”. As últimas décadas testemunharam
uma grande expansão das instalações educacionais em praticamente todos os países. Em termos
de matrícula escolar, taxas de alfabetização, crescimento do ensino técnico e desenvolvimento de
competências científicas, foram alcançados muitos progressos. (Ver Tabela 4-4.)

32. O crescimento populacional excessivo difunde os frutos do desenvolvimento sobre números cada vez
maiores, em vez de melhorar os padrões de vida em muitos países em desenvolvimento: uma redução
das actuais taxas de crescimento é um imperativo para o desenvolvimento sustentável. As questões críticas
são o equilíbrio entre o tamanho da população e os recursos disponíveis e a taxa de crescimento populacional
em relação à capacidade da economia para satisfazer as necessidades básicas da população, não apenas
hoje, mas durante gerações. Esta visão a longo prazo é necessária porque as atitudes em relação à
fertilidade raramente mudam rapidamente e porque, mesmo depois de a fertilidade começar a diminuir, os
aumentos anteriores na população conferem uma dinâmica de crescimento à medida que as pessoas
atingem a idade fértil. Independentemente de como uma nação progrida em direcção aos objectivos de
desenvolvimento sustentável e de níveis mais baixos de fertilidade, os dois estão intimamente ligados e reforçam-se mutuament
33. As medidas para influenciar o tamanho da população não podem ser eficazes isoladas de
outras questões ambientais/desenvolvimento. O número, a densidade, o movimento e a taxa de
crescimento de uma população não podem ser influenciados no curto prazo se estes esforços estiverem
a ser esmagados por padrões adversos de desenvolvimento noutras áreas. As políticas populacionais devem
ter um enfoque mais amplo do que o controlo de números: as medidas para melhorar a qualidade dos
recursos humanos em termos de saúde, educação e desenvolvimento social são igualmente importantes.
34. Um primeiro passo poderá ser os governos abandonarem a falsa divisão entre despesas “produtivas”
ou “económicas” e despesas “sociais”. Os decisores políticos devem compreender que os gastos em
actividades populacionais e noutros esforços para aumentar o potencial humano são cruciais para as
actividades económicas e produtivas de uma nação e para alcançar o progresso humano sustentável – o fim
para o qual existe um governo.
1. Gerenciando o Crescimento Populacional
35. O progresso nas políticas populacionais é desigual. Alguns países com graves problemas
populacionais têm políticas abrangentes. Alguns não vão além da promoção do planeamento familiar.
Alguns nem isso fazem.
36. Uma política populacional deve definir e perseguir objectivos demográficos nacionais amplos em relação a
outros objectivos socioeconómicos. Os factores sociais e culturais dominam todos os outros no que diz
respeito à fertilidade. O mais importante deles é o papel que as mulheres desempenham na família, na
economia e na sociedade em geral. As taxas de fertilidade diminuem à medida que aumentam as oportunidades
de emprego das mulheres fora de casa e na exploração agrícola, o seu acesso à educação e a idade ao casar.
Assim, as políticas destinadas a reduzir as taxas de fertilidade não devem apenas incluir incentivos e
desincentivos económicos, mas devem ter como objectivo melhorar a posição das mulheres na sociedade.
Tais políticas deveriam essencialmente promover os direitos das mulheres.
Tabela 4-4
Taxas de matrícula masculina e feminina, por região, 1960 e 1982
Macho Fêmea
Região 1960 1982 1960 1982
Mundo
Primeiro nível 92,2 101,3 7.1 87,3
Segundo nível 31.3 53,3 23.1 42,5
África
Primeiro nível 56,2 89,2 32,0 72,1
Segundo nível 7.3 29,6 2.9 19,5
América Latina e Caribe
Primeiro nível 75,0 106,2 71,2 103,3
Segundo nível 14,9 46,6 13.6 48,5
América do Norte
Primeiro nível 117,4 119,7 116,4 119,9
Segundo nível 69,4 85,4 71,4 86,6
Ásia
Primeiro nível 94,9 100,1 63,1 79,9
Segundo nível 29,3 49,3 16.6 32,9
Europa e URSS
Primeiro nível 103,4 105,4 102,7 104,5
Segundo nível 46,5 76,2 44,6 81,3
Oceânia
Primeiro nível 102,2 102,9 100,7 98,9
Segundo nível 53,8 71,1 58,8 72,0
Observação; Os números são percentagens de grupos apropriados que recebem um determinado nível de educação.
Como muitas crianças mais velhas frequentam a escola primária, as percentagens podem ser superiores a 100.
Fonte: WCED, com base em dados da UNESCO, 'A Summary Statistical Review of Education in
o Mundo, 1960-1982, Paris, julho de 1984.
37. A pobreza gera altas taxas de crescimento populacional: Famílias pobres em rendimento, emprego e
a segurança social precisa primeiro que as crianças trabalhem e depois que sustentem os pais idosos. Medidas para
proporcionar meios de subsistência adequados às famílias pobres, estabelecer e fazer cumprir a idade mínima
leis sobre o trabalho infantil e a disponibilização de segurança social com financiamento público reduzirão as taxas de fertilidade.
Melhores programas de saúde pública e de nutrição infantil que reduzam as taxas de mortalidade infantil – para que
os pais não precisem de filhos “extras” como seguro contra a morte infantil – também podem ajudar a reduzir
os níveis de fertilidade.
O meio ambiente é assunto de todos, o desenvolvimento é assunto de todos, a vida e o viver

são assunto de todos. Penso que a solução será encontrada no incentivo à literacia ambiental em
massa, para que possam haver decisões democráticas e alfabetizadas, porque se as decisões forem
tomadas por poucos sem a incorporação da opinião das massas, incluindo especialmente
as ONG, é provável que a situações não terão sucesso. Eles serão impostos de cima, as
pessoas não responderão positivamente a eles e o projeto estará perdido antes de ser lançado.
Vovó José
Reitor da Escola de Estudos Ambientais, Universidade Moi
38. Todos estes programas só são eficazes na redução das taxas de natalidade quando os seus benefícios são
partilhados pela maioria. As sociedades que tentam distribuir os benefícios do crescimento económico a um
segmento mais vasto da população poderão ter melhores resultados na redução das taxas de natalidade do que as
sociedades com níveis de crescimento económico mais rápidos e mais elevados, mas com uma partilha
menos equitativa dos benefícios desse crescimento.
39. Assim, as estratégias populacionais dos países em desenvolvimento devem lidar não apenas com a variável
população como tal, mas também com as condições sociais e económicas subjacentes ao
subdesenvolvimento. Devem ser campanhas multifacetadas: para fortalecer as motivações sociais, culturais e
econômicas para que os casais tenham famílias pequenas e. através de programas de planeamento
familiar, para proporcionar a todos os que os desejam a educação, os meios tecnológicos e os serviços necessários
para controlar o tamanho da família.
40. Os serviços de planeamento familiar em muitos países em desenvolvimento sofrem por estarem isolados de
outros programas que reduzem a fertilidade e mesmo daqueles que aumentam a motivação para utilizar esses
serviços. Permanecem separados, tanto na concepção como na implementação, de programas relacionados com
a fertilidade, como nutrição, saúde pública, cuidados materno-infantis e educação pré-escolar, que ocorrem na
mesma área e que são frequentemente financiados pela mesma agência.
41. Tais serviços devem, portanto, ser integrados com outros esforços para melhorar o acesso aos cuidados de
saúde e à educação. O apoio clínico necessário para a maioria dos métodos contraceptivos modernos torna
os serviços de planeamento familiar fortemente dependentes do sistema de saúde. Alguns governos combinaram
com sucesso programas populacionais com projectos de saúde, educação e desenvolvimento rural, e
implementaram-nos como parte de grandes programas socioeconómicos em aldeias ou regiões. Esta integração
aumenta a motivação, melhora o acesso e aumenta a eficácia dos investimentos no planeamento familiar.
42. Apenas cerca de 1,5 por cento da ajuda oficial ao desenvolvimento é actualmente destinada à assistência à
população./13 Lamentavelmente, alguns países doadores reduziram a sua assistência a programas populacionais
multilaterais, enfraquecendo-os; isso deve ser revertido.
43. O Zimbabué é uma nação que integrou com sucesso os seus esforços de planeamento familiar, não só com os
seus serviços de saúde rurais, mas também com os esforços para melhorar as capacidades das mulheres para se organizarem.
atividades em grupo e ganhar dinheiro com seu próprio trabalho. Os esforços iniciais do governo visavam
menos limitar o crescimento populacional do que ajudar as mulheres a espaçar os nascimentos no interesse
da saúde materno-infantil e ajudar as mulheres inférteis a terem filhos. Mas gradualmente as famílias
começaram a usar os contraceptivos disponibilizados para espaçar os filhos como forma de limitar a fertilidade.
O Zimbabué lidera agora a África Subsaariana na utilização de métodos contraceptivos modernos./
14
2. Gerenciando Distribuição e Mobilidade
44. A distribuição da população nas diferentes regiões de um país é influenciada pela distribuição
geográfica da actividade económica e das oportunidades. A maioria dos países está empenhada, em teoria, em
equilibrar o desenvolvimento regional, mas raramente é capaz de o fazer na prática.
Os governos capazes de espalhar oportunidades de emprego pelas suas nações e especialmente pelas
zonas rurais limitarão assim o crescimento rápido e muitas vezes descontrolado de uma ou duas cidades. O esforço
da China para apoiar as indústrias a nível das aldeias no campo é talvez o mais ambicioso deste tipo de programa
nacional.
45. A migração do campo para a cidade não é em si uma coisa má; faz parte do processo de desenvolvimento
e diversificação económica. A questão não é tanto a mudança global rural-urbana, mas a distribuição do
crescimento urbano entre as grandes cidades metropolitanas e os aglomerados urbanos mais pequenos. (Veja o
Capítulo 9.)
46. Um compromisso com o desenvolvimento rural implica uma maior atenção à realização do potencial de
desenvolvimento de todas as regiões, especialmente aquelas que são ecologicamente desfavorecidas (ver Capítulo 6).
Isto ajudaria a reduzir a migração destas áreas devido à falta de oportunidades. Mas os governos
devem evitar ir demasiado longe na direcção oposta, encorajando as pessoas a residirem em áreas escassamente
povoadas, como as florestas tropicais húmidas, onde a terra pode não ser capaz de proporcionar meios de
subsistência sustentáveis.
Os fenómenos demográficos constituem o cerne da problemática do Desenvolvimento

Africano. São os dados que levam a maioria dos analistas a projectar uma crise contínua e profunda
em África. Não há dúvida da necessidade imperativa e urgente de uma política populacional de longo
alcance a ser adoptada e implementada vigorosamente pelos governos africanos.
Uma questão relevante que requer mais investigação é a utilização do sistema fiscal como meio de
controlar o crescimento populacional e de desencorajar a migração rural-urbana.
Para desacelerar o crescimento populacional, as famílias sem filhos deveriam receber um incentivo
fiscal ou redução de impostos? Deveria ser imposta uma penalidade fiscal para cada criança após um
número fixo de filhos, considerando que o sistema tributário não resolveu o problema da migração
populacional?
Adebayo Adedeji
Diretor Executivo, Comissão Económica para África
Harare, 18 de setembro de 1986
3. Do passivo ao ativo
47. Quando uma população excede a capacidade de suporte dos recursos disponíveis, pode tornar-se um obstáculo
nos esforços para melhorar o bem-estar das pessoas. Mas falar de população tal como de números ignora
um ponto importante: as pessoas são também um recurso criativo, e esta criatividade é um activo que as
sociedades devem aproveitar. Para nutrir e melhorar esse bem, o bem-estar físico das pessoas deve ser melhorado
através de uma melhor nutrição, cuidados de saúde, e assim por diante. E deve ser proporcionada educação para
ajudá-los a tornarem-se mais capazes e criativos, habilidosos, produtivos e mais capazes de lidar com os
problemas do dia-a-dia. Tudo isto tem de ser alcançado através do acesso e da participação nos processos de
desenvolvimento sustentável.
3.1 Melhorando a saúde
Sinto que nós, na Ásia, queremos ter um equilíbrio entre a vida espiritual e a vida material.
Percebi que você tentou separar a religião do lado tecnológico da vida. Não será exatamente esse
o erro do Ocidente em desenvolver tecnologia, sem ética, sem religião? Se for esse o caso, e
tivermos a oportunidade de desenvolver uma nova direcção, não deveríamos aconselhar o
grupo de tecnologia a prosseguir um tipo diferente de tecnologia que tenha como base não só a
racionalidade, mas também o aspecto espiritual? Isso é um sonho ou é algo que não
podemos evitar?
48. Uma boa saúde é a base do bem-estar e da produtividade humanos. Portanto, uma política de saúde ampla
é essencial para o desenvolvimento sustentável. No mundo em desenvolvimento, os problemas críticos de
problemas de saúde estão intimamente relacionados com as condições ambientais e os problemas de
desenvolvimento.
49. A malária é a doença parasitária mais importante nos trópicos e a sua prevalência está estreitamente
relacionada com a eliminação e drenagem de águas residuais. Grandes barragens e sistemas de irrigação
levaram a aumentos acentuados na incidência da esquistossomose (febre do caracol) em muitas áreas. As
insuficiências no abastecimento de água e no saneamento são causas directas de outras doenças generalizadas
e debilitantes, como diarreias e várias infestações por vermes.
50. Embora muito tenha sido alcançado nos últimos anos, 1,7 mil milhões de pessoas não têm acesso a água
potável e 1,2 mil milhões a saneamento adequado./15 Muitas doenças podem ser controladas não apenas
através de intervenções terapêuticas, mas também através de melhorias no abastecimento de água rural,
saneamento, e educação em saúde. Nesse sentido, eles realmente exigem uma solução de desenvolvimento. No
mundo em desenvolvimento, o número de torneiras de água próximas é uma melhor indicação da saúde de uma
comunidade do que o número de camas hospitalares.
51. Outros exemplos de ligações entre desenvolvimento, condições ambientais e saúde incluem a poluição
atmosférica e as doenças respiratórias que ela provoca, o impacto das condições de habitação na propagação da
tuberculose, os efeitos de substâncias cancerígenas e tóxicas, e a exposição a perigos no local de trabalho e em
outros lugares.
52. Muitos problemas de saúde resultam de deficiências nutricionais que ocorrem em praticamente todos os
países em desenvolvimento, mas de forma mais grave nas zonas de baixos rendimentos. A maior parte da
desnutrição está relacionada com a escassez de calorias ou proteínas, ou ambos, mas algumas dietas
também carecem de elementos e compostos específicos, como ferro e iodo. A saúde será grandemente melhorada nas zonas de baixo
políticas que conduzam à produção de mais alimentos baratos que os pobres tradicionalmente comem –
cereais grosseiros e tubérculos.
53. Estas ligações entre saúde, nutrição, ambiente e desenvolvimento implicam que a política de saúde
não pode ser concebida puramente em termos de medicina curativa ou preventiva, ou mesmo em termos de
maior atenção à saúde pública. São necessárias abordagens integradas que reflitam os principais objetivos
de saúde em áreas como a produção de alimentos; abastecimento de água e saneamento: política industrial,
particularmente no que diz respeito à segurança e poluição; e o planejamento de assentamentos humanos.
Além disso, é necessário identificar os grupos vulneráveis e os seus riscos para a saúde e garantir que os
factores socioeconómicos subjacentes a esses riscos sejam tidos em conta noutras áreas da política de
desenvolvimento.
54. Portanto. A estratégia “Saúde para Todos” da OMS deve ser alargada muito além da disponibilização de
profissionais médicos e clínicas, para abranger intervenções relacionadas com a saúde em todas as
actividades de desenvolvimento./16 Além disso, esta abordagem mais ampla deve reflectir-se em disposições
institucionais para coordenar eficazmente todas essas actividades. .
55. Na área mais restrita dos cuidados de saúde, a disponibilização de instalações de cuidados de saúde primários
e a garantia de que todos têm a oportunidade de os utilizar são pontos de partida apropriados. Os cuidados de
saúde materno-infantil também são particularmente importantes. Os elementos críticos aqui são relativamente
baratos e podem ter um impacto profundo na saúde e no bem-estar. Um sistema organizado de parteiras
formadas, protecção contra o tétano e outras infecções durante o parto e alimentação suplementar
podem reduzir drasticamente a mortalidade materna. Da mesma forma, programas de baixo custo
para assegurar a imunização, ensinar e fornecer terapia de desidratação oral contra diarreias e incentivar
a amamentação (que por sua vez pode reduzir a fertilidade) podem aumentar dramaticamente as taxas de
sobrevivência infantil.
56. Os cuidados de saúde devem ser complementados por uma educação sanitária eficaz. Algumas partes do
Terceiro Mundo poderão em breve enfrentar um número crescente de doenças associadas aos estilos de vida
nos países industrializados - especialmente o cancro e as doenças cardíacas. Poucas nações em desenvolvimento
podem pagar o tratamento dispendioso necessário para estas últimas doenças, e deveriam iniciar agora
esforços para educar os seus cidadãos sobre os perigos do tabagismo e das dietas ricas em gordura.
57. A rápida propagação da síndrome da imunodeficiência adquirida (SIDA) tanto nos países desenvolvidos
como nos países em desenvolvimento poderia alterar drasticamente as prioridades de saúde de todos os países.
A SIDA ameaça matar milhões de pessoas e perturbar as economias de muitos países. Os governos devem
superar qualquer timidez persistente e educar rapidamente o seu povo sobre esta síndrome e sobre as
formas como ela se espalha. A cooperação internacional na investigação e no tratamento da doença é essencial.
58. Outro grande problema de saúde com ramificações internacionais é o aumento da toxicodependência.
É um problema estreitamente ligado ao crime organizado na produção de drogas, no tráfico internacional
em grande escala destas drogas e nas redes de distribuição. Distorce a economia em muitas áreas produtoras
pobres e destrói pessoas em todo o mundo. A cooperação internacional é essencial para enfrentar este flagelo.
Alguns países têm de mobilizar recursos financeiros consideráveis para pôr termo à produção e ao tráfico de
estupefacientes e para promover a diversificação das culturas e programas de reabilitação nas zonas
de produção, que são geralmente empobrecidas. Para sustentar os seus esforços, é essencial uma
maior assistência internacional
59. A maior parte da investigação médica centra-se em produtos farmacêuticos e vacinas. e outras
intervenções tecnológicas para a gestão de doenças. Grande parte desta investigação é dirigida às doenças
dos países industrializados, uma vez que o seu tratamento representa uma parte substancial das vendas
das empresas farmacêuticas. É urgentemente necessária mais investigação sobre as questões relacionadas com o ambiente.
doenças tropicais que constituem o principal problema de saúde no Terceiro Mundo. Esta investigação deveria
centrar-se não apenas em novos medicamentos, mas também em medidas de saúde pública para controlar
estas doenças. Os acordos existentes para a colaboração internacional na investigação das doenças tropicais
devem ser grandemente reforçados.
A educação e a comunicação são de vital importância para impressionar cada indivíduo sobre a
sua responsabilidade em relação ao futuro saudável da Terra. A melhor forma de os alunos reconhecerem
que a sua ação pode fazer a diferença é ter projetos organizados pela escola ou comunidade nos
quais os alunos possam trabalhar. Uma vez convencidas de que podem ajudar, as pessoas tendem
a mudar tanto a sua atitude como o seu comportamento. Novas atitudes em relação ao meio ambiente
refletir-se-ão nas decisões nacionais e nas salas de reuniões das empresas em todo o mundo.
Berenice Goldsmith
Estudante, Colegiado do Norte de Toronto
3.2 Ampliando a Educação
60. O desenvolvimento dos recursos humanos exige conhecimentos e competências para ajudar as pessoas a
melhorar o seu desempenho económico. O desenvolvimento sustentável exige mudanças nos valores e nas
atitudes em relação ao ambiente e ao desenvolvimento - na verdade, em relação à sociedade e ao trabalho em casa,
nas explorações agrícolas e nas fábricas. As religiões do mundo poderiam ajudar a fornecer orientação e
motivação na formação de novos valores que enfatizassem a responsabilidade individual e conjunta para com o
ambiente e para a promoção da harmonia entre a humanidade e o ambiente.
61. A educação também deve ser orientada para tornar as pessoas mais capazes de lidar com problemas de
sobrelotação e densidades populacionais excessivas, e mais capazes de melhorar o que poderia ser chamado de
“capacidades de suporte social”. Isto é essencial para evitar rupturas no tecido social, e a escolaridade deve
aumentar os níveis de tolerância e empatia necessários para viver num mundo populoso. Melhor saúde, menor
fertilidade e melhor nutrição dependerão de maior alfabetização e responsabilidade social e cívica. A educação
pode induzir tudo isto e pode melhorar a capacidade de uma sociedade para superar a pobreza, aumentar os
rendimentos, melhorar a saúde e a nutrição e reduzir o tamanho da família.
62. O investimento na educação e o crescimento das matrículas escolares durante as últimas décadas são
sinais de progresso. O acesso à educação está a aumentar e continuará a aumentar.
Hoje, quase todos os rapazes do mundo recebem algum tipo de educação primária. Na Ásia e em África,
contudo, as taxas de matrícula das raparigas são muito mais baixas do que as dos rapazes em todos os níveis.
Existe também uma grande disparidade entre os países desenvolvidos e os países em desenvolvimento nas
taxas de matrícula para além das escolas primárias, como indica a Tabela 4-4.
63. As projecções da ONU sobre as taxas de matrícula para o ano 2000 sugerem uma continuação destas
tendências. Assim, apesar do crescimento do ensino primário, o analfabetismo continuará a aumentar em termos de
números: haverá mais de 900 milhões de pessoas incapazes de ler e escrever no final do século. Nessa altura,
espera-se que as taxas de matrícula das raparigas ainda sejam inferiores às taxas actuais dos rapazes na Ásia.
Quanto ao ensino secundário, não se espera que os países em desenvolvimento atinjam sequer os níveis dos
países industrializados de 1960 até ao ano 2000./17
64. O desenvolvimento sustentável exige que estas tendências sejam corrigidas. A principal tarefa
da política educativa deve ser tornar a alfabetização universal e colmatar as disparidades entre as
taxas de matrícula masculinas e femininas. A concretização destes objectivos melhoraria a
produtividade e os rendimentos individuais, bem como as atitudes pessoais em relação à saúde, à nutrição
e à procriação. Também pode incutir uma maior consciência dos fatores ambientais cotidianos. As
instalações para a educação além da escola primária devem ser ampliadas para melhorar as competências necessárias à pro
65. Um grande problema que muitos países enfrentam é o desemprego generalizado e a agitação que
ele provoca. A educação tem sido muitas vezes incapaz de proporcionar as competências
necessárias para um emprego adequado. Isto é evidente no grande número de pessoas desempregadas
que foram formadas para empregos de colarinho branco em populações urbanas crescentes. A
educação e a formação também devem ser orientadas para a aquisição de competências práticas e
profissionais e, em particular, para tornar as pessoas mais autossuficientes. Tudo isto deve ser apoiado
por esforços para nutrir o sector informal e pela participação de organizações comunitárias.
66. Fornecer instalações é apenas o começo. A educação deve ser melhorada em qualidade e em
relevância para as condições locais. Em muitas áreas, deveria ser integrado com a participação
das crianças no trabalho agrícola, um processo que exige flexibilidade no sistema escolar. Deve transmitir
conhecimentos relevantes para a gestão adequada dos recursos locais. As escolas rurais devem ensinar
sobre os solos locais, a água e a conservação de ambos, sobre o desmatamento e como a
comunidade e o indivíduo podem revertê-lo. Os professores devem ser formados e o currículo
desenvolvido para que os alunos aprendam sobre o balanço agrícola de uma área.
67. A maioria das pessoas baseia a sua compreensão dos processos ambientais e do desenvolvimento
em crenças tradicionais ou em informações fornecidas por uma educação convencional. Muitos
permanecem, portanto, ignorantes sobre as formas pelas quais poderiam melhorar as práticas de
produção tradicionais e proteger melhor a base de recursos naturais. A educação deve, portanto,
proporcionar conhecimentos abrangentes, abrangendo e abrangendo as ciências sociais e
naturais e as humanidades, proporcionando assim conhecimentos sobre a interacção entre os recursos
naturais e humanos, entre o desenvolvimento e o ambiente.
68. A educação ambiental deve ser incluída e ser aplicada em todas as outras disciplinas do currículo
da educação formal a todos os níveis - para promover um sentido de responsabilidade pelo estado do
ambiente e para ensinar aos alunos como monitorizá-lo, protegê-lo e melhorá-lo.
Estes objectivos não podem ser alcançados sem o envolvimento dos estudantes no movimento por um
ambiente melhor, através de iniciativas como clubes de natureza e grupos de interesses especiais. A
educação de adultos, a formação no local de trabalho, a televisão e outros métodos menos formais devem
ser utilizados para chegar a um grupo tão vasto de indivíduos quanto possível, uma vez que as
questões ambientais e os sistemas de conhecimento mudam agora radicalmente no espaço de uma vida.
69. Um ponto crítico de intervenção ocorre durante a formação de professores. As atitudes dos
professores serão fundamentais para aumentar a compreensão do ambiente e dos seus elementos.
vínculos com o desenvolvimento. Para aumentar a sensibilização e as capacidades dos professores
nesta área, as agências multilaterais e bilaterais devem fornecer apoio ao desenvolvimento curricular
relevante nas instituições de formação de professores, à preparação de materiais didácticos e a
outras actividades semelhantes. A sensibilização global poderia ser fomentada através do incentivo a
contactos entre professores de diferentes países, por exemplo em centros especializados criados para este fim.
Estou aqui como filho de uma pequena nação, a Nação Indígena Krenak. Moramos no vale
do Rio Doce. que é a fronteira do Espírito Santo com o Estado de Minas Gerais. Somos um
micropaís – uma micronação.
Quando o governo tomou nossas terras no vale do Rio Doce, eles queriam nos dar outro lugar
em outro lugar. Mas o Estado, o governo nunca vai entender que não temos outro lugar
para ir.
O único lugar possível para o povo Krenak viver e restabelecer a nossa existência, falar
com os nossos Deuses, falar com a nossa natureza, tecer as nossas vidas é onde o nosso
Deus nos criou. Não adianta o governo nos colocar num lugar muito bonito, num lugar
muito bom, com muita caça e muito peixe. Povo Krenak, continuamos morrendo e morremos
insistindo que só existe um lugar para vivermos.
Meu coração não fica feliz ao ver a incapacidade da humanidade. Não tenho nenhum prazer em
vir aqui e fazer essas declarações. Não podemos mais ver o planeta em que vivemos como se
fosse um tabuleiro de xadrez onde as pessoas apenas movimentam as coisas. Não
podemos considerar o planeta como algo isolado do cósmico.
Não somos idiotas em acreditar que existe possibilidade de vida para nós fora de onde está a
origem da nossa vida. Respeite o nosso local de moradia, não degrade a nossa condição
de vida, respeite esta vida. Não temos braços para fazer pressão, a única coisa que temos é o
direito de clamar pela nossa dignidade e pela necessidade de viver na nossa terra.
Ailton Krenak
Coordenador da Audiência Pública da
WCED São Paulo. 28-29
de outubro de 1985
3.3 Capacitando Grupos Vulneráveis
70. Os processos de desenvolvimento conduzem geralmente à integração gradual das

comunidades locais num quadro social e económico mais amplo. Mas algumas comunidades – os
chamados povos indígenas ou tribais – permanecem isoladas devido a factores como barreiras físicas
à comunicação ou diferenças acentuadas nas práticas sociais e culturais. Tais grupos são encontrados na
América do Norte, na Austrália, na Bacia Amazônica, na América Central, nas florestas e colinas da Ásia,
nos desertos do Norte da África e em outros lugares.
71. O isolamento de muitas dessas pessoas significou a preservação de um modo de vida tradicional em
estreita harmonia com o ambiente natural. A sua própria sobrevivência dependeu da sua
consciência ecológica e adaptação. Mas o seu isolamento também significou que poucos deles
participaram no desenvolvimento económico e social nacional; isto pode reflectir-se na sua má saúde,
nutrição e educação.
72. Com o avanço gradual do desenvolvimento organizado em regiões remotas, estes grupos estão a
tornar-se menos isolados. Muitos vivem em áreas ricas em recursos naturais valiosos que os planeadores
e os “desenvolvedores” querem explorar, e esta exploração perturba o ambiente local, de modo a
pôr em perigo os modos de vida tradicionais. As mudanças legais e institucionais que acompanham o
desenvolvimento organizado contribuem para essas pressões.
73. A crescente interacção com o mundo em geral está a aumentar a vulnerabilidade destes grupos,
uma vez que são frequentemente deixados de fora dos processos de desenvolvimento económico. A
discriminação social, as barreiras culturais e a exclusão destas pessoas dos processos políticos
nacionais tornam estes grupos vulneráveis e sujeitos à exploração. Muitos grupos ficam despossuídos e
marginalizados e as suas práticas tradicionais desaparecem. Tornam-se vítimas do que poderia ser descrito como
extinção cultural.
74. Estas comunidades são repositórios de vastas acumulações de conhecimentos e experiências tradicionais que
ligam a humanidade às suas origens antigas. O seu desaparecimento é uma perda para a sociedade em geral,
que poderia aprender muito com as suas competências tradicionais na gestão sustentável de sistemas
ecológicos muito complexos. É uma terrível ironia que, à medida que o desenvolvimento formal atinge mais
profundamente as florestas tropicais, os desertos e outros ambientes isolados, tenda a destruir as únicas
culturas que provaram ser capazes de prosperar nestes ambientes.
75. O ponto de partida para uma política justa e humana para esses grupos é o reconhecimento e a protecção
dos seus direitos tradicionais à terra e a outros recursos que sustentam o seu modo de vida - direitos que eles
podem definir em termos que não se enquadram nos sistemas jurídicos padrão. . As próprias instituições destes
grupos para regular direitos e obrigações são cruciais para manter a harmonia com a natureza e a consciência
ambiental característica do modo de vida tradicional. Assim, o reconhecimento dos direitos tradicionais deve andar
de mãos dadas com medidas para proteger as instituições locais que impõem responsabilidade na utilização
dos recursos. E este reconhecimento deve também dar às comunidades locais uma voz decisiva nas decisões
sobre a utilização dos recursos na sua área.
76. A protecção dos direitos tradicionais deve ser acompanhada de medidas positivas para melhorar o bem-estar da
comunidade de forma adequada ao estilo de vida do grupo. Por exemplo, os rendimentos das actividades
tradicionais podem ser aumentados através da introdução de acordos de comercialização que garantam um
preço justo para os produtos, mas também através de medidas para conservar e melhorar a base de recursos
e aumentar a produtividade dos recursos.
77. Aqueles que promovem políticas que têm impacto nas vidas de um povo isolado e tradicional devem trilhar uma
linha tênue entre mantê-los num isolamento artificial, talvez indesejado, e destruir desenfreadamente os seus
estilos de vida. Portanto, são essenciais medidas mais amplas de desenvolvimento de recursos humanos. Devem ser
disponibilizadas instalações de saúde para complementar e melhorar as práticas tradicionais; as deficiências
nutricionais têm de ser corrigidas e as instituições educacionais devem ser estabelecidas. Estas
medidas devem preceder novos projectos que abram uma área ao desenvolvimento económico. Deverão
também ser feitos esforços especiais para garantir que a comunidade local possa retirar todos os benefícios
de tais projectos, especialmente através de empregos.
78. Em termos de números, estes grupos isolados e vulneráveis são pequenos. Mas a sua marginalização
é um sintoma de um estilo de desenvolvimento que tende a negligenciar as considerações humanas e ambientais.
Portanto, uma consideração mais cuidadosa e sensível dos seus interesses é a pedra de toque de uma
política de desenvolvimento sustentável.
Notas de rodapé
1/ Departamento de Assuntos Econômicos e Sociais Internacionais (DIESA). Perspectivas da População Mundial;

Estimativas e projeções avaliadas em 1984 (Nova York: Nações Unidas, 1986).
2/ Ibidem.
3/ Com base em dados da UNCTAD, Handbook of International Trade and Development Statistics 1985 Supplement
(Nova Iorque: 1985).
4/ Banco Mundial, Relatório sobre o Desenvolvimento Mundial 1984 (Nova Iorque: Oxford University Press, 1984).
5/ Ibidem.
6/ ISSO. sobre. cit.
7/ ONU. Boletim Populacional das Nações Unidas. Nº 14. 1982 (Nova York: 1983).
8/C. Clark, Crescimento Populacional e Uso da Terra (Nova York: St. Martin's Press. 1957).
9/ Banco Mundial. sobre. cit.
10/Ibidem.
11/ ISTO, op. cit.
12/ OMS, Ligações Intersectoriais e Desenvolvimento da Saúde, Estudos de Caso na Índia (Estado de
Kerala), Jamaica. Noruega. Sri Lanka e Tailândia (Genebra: 1984).
14/ L. Timberlake. Apenas Uma Terra: Vivendo para o Futuro (Londres: BBC/Earthscan. 1987).
15/PNUMA, O Estado do Meio Ambiente: Meio Ambiente e Saúde (Nairobi: 1986).
16/ QUEM. Estratégia Global para a Saúde para Todos até o Ano 2000 (Genebra: 1981).
17/UNESCO. Uma revisão estatística resumida da educação no mundo. 1960-82 (Paris: 1984).
Nosso Futuro Comum, Capítulo 5: Segurança Alimentar: Sustentando o

Potencial
I. Conquistas
II. Sinais de crise
1. Impacto dos subsídios 2.

Negligência do pequeno produtor 3.
Degradação da base de recursos 3.1 Perda de
recursos do solo 3.2
Impacto dos produtos
químicos 3.3 Pressão
sobre as florestas 3.4 Avanço dos desertos
III. O desafio
1. Intervenção Governamental 2.
Uma Perspectiva Global 3. A
Base de Recursos 3.1 Uso
da Terra 3.2
Gestão da Água 3.3
Alternativas aos Produtos
Químicos 3.4 Silvicultura e
Agricultura 3.5
Aquicultura 4. Produtividade e
rendimentos 4.1 A Base
Tecnológica 4.2
Recursos Humanos 4.3
Produtividade
dos Insumos 5.
Equidade 5.1 Reformas Agrárias 5.2
Agricultores e Pastores de Subsistência
5.3 Desenvolvimento Rural Integrado 5.4 Flutuações na Disponibilidade de Alimentos
Notas de rodapé
capítulo 5
Segurança Alimentar: Sustentando o Potencial
1. O mundo produz hoje mais alimentos per capita da população do que nunca na história da
humanidade. Em 1985, produziu quase 500 quilogramas per capita de cereais e tubérculos, as
principais fontes de alimento./1 No entanto, no meio desta abundância, mais de 730 milhões de
pessoas não comeram o suficiente para levar uma vida profissional plenamente produtiva./2 Há lugares onde se cultiva m
há lugares onde um grande número de pessoas não tem condições de comprar alimentos. E há amplas áreas de
planeta, tanto nos países industrializados como nos países em desenvolvimento, onde os aumentos na produção de alimentos são
minando a base para a produção futura.
2. Os recursos agrícolas e a tecnologia necessários para alimentar as populações em crescimento são

disponível. Muito foi alcançado nas últimas décadas. Agricultura não falta
recursos; faltam políticas para garantir que os alimentos sejam produzidos onde são necessários e de forma
forma que sustente os meios de subsistência dos pobres rurais. Ele pode enfrentar esse desafio construindo
nas nossas conquistas e na elaboração de novas estratégias para sustentar a segurança alimentar e de subsistência.
I. Conquistas
3. Entre 1950 e 1985, a produção de cereais ultrapassou o crescimento populacional, aumentando de

cerca de 700 milhões de toneladas para mais de 1.800 milhões de toneladas, uma taxa de crescimento anual de cerca de 2,7 por
cent./3 Este aumento ajudou a satisfazer a crescente procura de cereais causada pela população
crescimento e aumento dos rendimentos nos países em desenvolvimento e pelas crescentes necessidades de alimentação animal em
países desenvolvidos. No entanto, as diferenças regionais no desempenho têm sido grandes. (Ver Tabela 5-1.)
4. Dado que a produção aumentou acentuadamente em algumas regiões e a procura noutras, o padrão de
o comércio mundial de alimentos, especialmente de cereais, mudou radicalmente. A América do Norte exportou apenas 5
milhões de toneladas de grãos alimentares anualmente antes da Segunda Guerra Mundial; exportou quase 120 milhões
toneladas durante a década de 1980. O défice de cereais da Europa é agora muito menor. e a maior parte do Norte
As exportações americanas são para a URSS. Ásia e África. Três países - China, Japão e o
URSS - absorveu metade das exportações mundiais no início da década de 1980; grande parte do resto foi para relativamente
países ricos em desenvolvimento, como os exportadores de petróleo do Médio Oriente. Vários agricultores pobres
países, especialmente na África Subsariana, tornaram-se importadores líquidos de cereais alimentares. Ainda,
embora um quarto da população da África Subsariana dependesse de cereais importados em 1984, isso
as importações da região representaram menos de 10 por cento do comércio mundial de grãos até agora no
década de 1980./4
Tabela 5-1
Duas Décadas de Desenvolvimento Agrícola
Para Capitão Para Capitão Por Hectare
Produção de alimentos Corte Bruto Uso de fertilizantes

Área
(Índice 1961-64 = (kg.)
100) (Hectares)
1961-64 1981-84 1964 1984 1964 1984
Mundo 100 112 0,44 0,31 29,3 85,3
América do Norte 100 121 1.05 0,90 47,3 93,2
Europa Ocidental 100 131 0,11 0,25 114,4 124,1
Europa Oriental e URSS 100 128 0,84 0,71 30,4 122,1
África 100 88 0,74 0,35 1,8 9.7
Oriente Próximo* 100 107 0,53 0,35 6,9 53,6

Extremo Oriente** 100 116 0,10 0,20 4.4 45,4
América latina 100 108 0,49 0,45 11.6 11.4
CPEs da Ásia*** 100 135 0,17 0,10 15,5 170,3

*
Um agrupamento da FAO que inclui a Ásia Ocidental, mais o Egipto, a Líbia e o Sudão
**
Um agrupamento da FAO que abrange o Sul e o Sudeste Asiático, excluindo as regiões planeadas centralmente.
economias da Ásia.
***
Um agrupamento da FAO de Economias Centralmente Planificadas da Ásia que abrange a China,
Kampuchea, Coreia do Norte. Mongólia e Vietname.
5. Outros alimentos além dos cereais estão a mudar os padrões da procura e produção alimentar mundial.
A procura de leite e carne está a crescer à medida que os rendimentos aumentam nas sociedades que preferem proteína animal.
e grande parte do desenvolvimento agrícola nas nações industrializadas tem sido dedicada a satisfazer
essas demandas. Na Europa, a produção de carne mais do que triplicou entre 1950 e 1984, e
a produção de leite quase duplicou./5 A produção de carne para exportação aumentou acentuadamente, particularmente
nas pastagens da América Latina e da África. As exportações mundiais de carne aumentaram de cerca de 2
milhões de toneladas em 1950-52 para mais de 11 milhões de toneladas em 1984./6
6. Para produzir este leite e carne eram necessários, em 1984, cerca de 1,4 mil milhões de bovinos e búfalos, 1,6 mil milhões de bovinos e búfalos.
mil milhões de ovinos e caprinos, 800 milhões de porcos e uma grande quantidade de aves - todos pesando mais
do que as pessoas do planeta./7 A maioria destes animais pastam ou pastam ou são alimentados com plantas locais
coletados para eles. No entanto, a crescente procura de cereais para alimentação animal levou a aumentos acentuados na
a produção de cereais como o milho, que representou quase dois terços do total
aumento na produção de grãos na América do Norte e na Europa entre 1950 e 1985.
7. Este crescimento sem precedentes na produção alimentar foi alcançado em parte através de uma extensão da
a base de produção: maiores áreas cultivadas, mais gado, mais navios de pesca, e assim por diante. Mas
a maior parte se deve a um aumento fenomenal na produtividade. O aumento populacional significou uma
declínio na área de terras cultivadas na maior parte do mundo em termos per capita. E como o
disponibilidade de terras aráveis diminuiu, os planeadores e os agricultores concentraram-se em aumentar
produtividade. Nos últimos 35 anos, isso foi alcançado através de:
usando novas variedades de sementes projetadas para maximizar a produtividade, facilitar o cultivo múltiplo e
resistir a doenças;
aplicar mais fertilizantes químicos, cujo consumo aumentou mais de nove vezes/8;
utilizar mais pesticidas e produtos químicos similares, cuja utilização aumentou trinta vezes/9;
e
aumentando a área irrigada, que mais que dobrou./10
8. As estatísticas globais mascaram diferenças regionais substanciais. (Ver Quadro 5-1.) Os impactos de novos
a tecnologia tem sido desigual e, em alguns aspectos, a lacuna tecnológica agrícola tem
ampliado. Por exemplo, a produtividade média dos cereais africanos diminuiu em relação à produção europeia
produtividade de cerca de metade para cerca de um quinto nos últimos 35 anos. Mesmo na Ásia,
onde as novas tecnologias se espalharam rapidamente, a produtividade em relação aos níveis europeus
foram eliminadas./11 Surgiram “lacunas tecnológicas” semelhantes entre regiões dentro dos países.
9. Nas últimas décadas assistimos ao surgimento de três grandes tipos de produção alimentar
sistemas, a 'agricultura industrial', intensiva em capital e em insumos e geralmente em grande escala, é
dominante na América do Norte, Europa Ocidental e Oriental, Austrália e Nova Zelândia, e em
algumas pequenas áreas em países em desenvolvimento. A “agricultura da Revolução Verde” encontra-se

em áreas uniformes, ricas em recursos, muitas vezes planas e irrigadas, nos centros agrícolas de alguns
países em desenvolvimento. É mais difundido na Ásia, mas também é encontrado em partes da América
Latina e do Norte da África. Embora inicialmente as novas tecnologias possam ter favorecido os grandes
agricultores, hoje são acessíveis a um número crescente de pequenos produtores. A “agricultura pobre
em recursos” depende de chuvas incertas e não de irrigação e é normalmente encontrada em regiões em
desenvolvimento difíceis de cultivar – terras áridas, terras altas e florestas – com solos frágeis. Isto inclui a
maior parte da África Subsaariana e as áreas mais remotas da Ásia e da América Latina. Aqui, a
produção per capita tem diminuído e a fome é um problema crítico. Mas hoje, todos os três sistemas de
produção alimentar apresentam sinais de crises que põem em perigo o seu crescimento.
II. Sinais de crise

10. As políticas agrícolas em praticamente todos os países centraram-se no crescimento da produção.
Apesar disso, revelou-se muito mais difícil aumentar a produção agrícola mundial em consistentes 3% ao ano
em meados da década de 1980 do que em meados da década de 1950. Além disso, os recordes de produção
foram compensados pelo aparecimento
Quadro 5-1 Perspectivas Regionais de Desenvolvimento Agrícola

África
uma queda na produção alimentar per capita de cerca de 1 por cento ao ano desde o início da
década de
1970 um foco em culturas de rendimento e uma dependência crescente de alimentos
importados, fomentada por políticas de preços e
compulsões cambiais grandes lacunas nas infra-estruturas para investigação,
extensão,
fornecimento de insumos e comercialização degradação da base de recursos agrícolas
devido à desertificação,
secas e outros processos grande potencial inexplorado de terras aráveis, irrigação e uso de fertilizantes
Ásia Ocidental e Norte da África
melhorias na produtividade devido a uma melhor irrigação, ao cultivo de variedades

de alto rendimento e ao maior uso de fertilizantes terras
aráveis limitadas e quantidades consideráveis de deserto, tornando a auto-
suficiência alimentar um desafio
uma necessidade de irrigação controlada para lidar com condições de seca
O Sul e o Leste Asiático

aumentaram a produção e a produtividade, com alguns países a registar excedentes de cereais, um rápido
crescimento na utilização de fertilizantes em alguns países e um amplo desenvolvimento
de
compromissos governamentais de irrigação para serem autossuficientes em
alimentos, levando a centros de investigação nacionais, ao desenvolvimento de
sementes de alto rendimento e a
promoção de tecnologias específicas para cada local, pouca terra
não utilizada e um desmatamento extenso e ininterrupto, um número crescente de pessoas rurais sem terra
América latina
declínio das importações de alimentos desde 1980, à medida que a produção de

alimentos acompanhou o crescimento
populacional ao longo da última década, apoio governamental sob a forma de centros de
investigação para desenvolver
sementes de alto rendimento e
outras tecnologias distribuição desigual da terra desflorestação e degradação da base de
recursos agrícolas, alimentada em
parte devido ao comércio externo e à crise da dívida, um enorme recurso terrestre e
um elevado potencial de produtividade, embora a maior parte das terras potencialmente
aráveis se encontre na remota e pouco povoada Bacia Amazónica, onde talvez apenas 20 por cento da terra seja ad
América do Norte e Europa Ocidental
A América do Norte é a principal fonte mundial de excedentes de cereais, embora a taxa de

aumento da produção por hectare e da produtividade total tenha abrandado na década de
1970. Os subsídios à produção, que são ecológica e economicamente dispendiosos,
o efeito deprimente dos excedentes nos mercados mundiais e o consequente impacto
nos países em
desenvolvimento base de recursos cada vez mais degradada pela erosão, acidificação e
contaminação
da água na América do Norte, alguma margem para futura expansão agrícola em áreas
fronteiriças que só podem ser cultivadas intensivamente a alto custo
Europa Oriental e União Soviética
défices alimentares cobertos através de importações, sendo a União Soviética o maior

importador de cereais do
mundo aumento do investimento governamental na agricultura acompanhado por uma
distribuição e organização facilitada das explorações agrícolas para satisfazer os desejos
de auto-suficiência alimentar, levando a aumentos
de produção de carne e tubérculos pressões sobre os recursos agrícolas através
da erosão do solo. acidificação, salinização, alcalinização e contaminação da água em
crises económicas e ecológicas interligadas: os países industrializados têm cada vez mais
dificuldade em gerir a sua produção alimentar excedentária, a base de subsistência de
milhões de produtores pobres nos países em desenvolvimento está a deteriorar-se e a
base de recursos para a agricultura está sob pressão em praticamente todos os lugares.
1. Impacto dos subsídios
11. Os excedentes alimentares na América do Norte e na Europa resultam principalmente de subsídios e

outros incentivos que estimulam a produção mesmo na ausência de procura. Os subsídios diretos
ou indiretos, que agora cobrem praticamente todo o ciclo alimentar, tornaram-se extremamente caros. Nos
Estados Unidos, o custo do apoio agrícola cresceu de 2,7 mil milhões de dólares em 1980 para 25,8 mil
milhões de dólares em 1986. Na CEE, esses custos aumentaram de 6,2 mil milhões de dólares em 1976 para 21,5 mil milhões de
12. Tornou-se politicamente mais atractivo, e geralmente mais barato, exportar excedentes - muitas vezes
como ajuda alimentar - em vez de armazená-los. Estes excedentes fortemente subsidiados
deprimem os preços no mercado internacional de mercadorias como o açúcar e criaram graves problemas para
vários países em desenvolvimento cujas economias se baseiam na agricultura. Alimentação não emergencial
a ajuda e as importações a baixos preços também mantêm baixos os preços recebidos pelos agricultores do Terceiro Mundo e
reduzem o incentivo para melhorar a produção alimentar interna.
13. As consequências ambientais de um sistema de produção fortemente subsidiado estão a tornar-se evidentes nas nações
industrializadas/13;
menor produtividade à medida que a qualidade do solo diminui devido ao cultivo intensivo do solo e ao uso excessivo de
fertilizantes químicos e pesticidas/14; a destruição
do campo, através do desmatamento de sebes, faixas de parques e outras coberturas protetoras e o nivelamento, ocupação
e cultivo de terras marginais e áreas de proteção de bacias hidrográficas; e poluição por nitratos de aquíferos
subterrâneos devido ao uso excessivo,
muitas vezes subsidiado, de fertilizantes à base de nitrato,
14. Os efeitos financeiros, económicos e ambientais dos actuais sistemas de incentivos começam a ser questionados por
muitos governos e grupos, incluindo organizações agrícolas. Uma área particular de preocupação é o impacto destas políticas nos
países em desenvolvimento. Eles deprimem os preços internacionais de produtos, como o arroz e o açúcar, que são exportações
importantes para muitos países em desenvolvimento, reduzindo assim as receitas cambiais dos países em desenvolvimento.
Aumentam a instabilidade dos preços mundiais. E desencorajam o processamento de commodities agrícolas nos países
produtores./15
15. É do interesse de todos, incluindo dos agricultores, que as políticas sejam alteradas. Na verdade, nos últimos anos
ocorreram algumas mudanças orientadas para a conservação e alguns sistemas de subsídios têm enfatizado cada vez mais a
necessidade de retirar terras da produção. O peso financeiro e económico dos subsídios deve ser reduzido. Os danos que estas
políticas causam à agricultura dos países em desenvolvimento, ao perturbarem os mercados mundiais, devem ser eliminados.
2. Negligência do Pequeno Produtor
16. A nova tecnologia subjacente ao aumento da produtividade agrícola requer competências científicas e tecnológicas, um
sistema de extensão tecnológica e outros serviços para os agricultores, e orientação comercial na gestão agrícola. Em
muitas partes da Ásia, em particular, os pequenos agricultores demonstraram uma capacidade notável para utilizar novas
tecnologias, desde que lhes sejam concedidos incentivos e apoio financeiro e infra-estrutural adequado. Os pequenos
agricultores de culturas comerciais em África demonstraram o potencial dos pequenos agricultores naquele continente e,
nos últimos anos, também foram registados sucessos nas culturas alimentares. Mas as zonas ecologicamente desfavorecidas e as
massas rurais pobres em terra não beneficiaram dos avanços tecnológicos e não o farão até que os governos estejam dispostos
e sejam capazes de redistribuir terras e recursos e dar-lhes o apoio e os incentivos necessários.
17. Os sistemas de apoio agrícola raramente têm em conta as circunstâncias especiais dos agricultores e pastores de
subsistência. os agricultores de subsistência não podem permitir-se o elevado dispêndio de dinheiro com factores de produção
modernos. Muitos são agricultores itinerantes que não têm um título claro da terra que utilizam.
Eles podem plantar uma variedade de culturas numa parcela para satisfazer as suas próprias necessidades e, portanto, são
incapazes de utilizar métodos desenvolvidos para grandes povoamentos de uma única cultura.
18. Muitos pastores são nómadas e difíceis de alcançar com educação, aconselhamento e equipamento.
Tal como os agricultores de subsistência, dependem de certos direitos tradicionais, que são ameaçados pela evolução comercial.
Eles pastoreiam raças tradicionais, que são resistentes, mas raramente altamente produtivas.
19. As mulheres agricultoras, embora desempenhem um papel fundamental na produção alimentar, são frequentemente ignoradas pelos
programas destinados a melhorar a produção. Na América Latina, nas Caraíbas e na Ásia constituem uma
grande força de trabalho agrícola, enquanto a maior parte dos alimentos da África Subsariana é cultivada
por mulheres. No entanto, quase todos os programas agrícolas tendem a negligenciar as necessidades
especiais das mulheres agricultoras.
Acho que em um fórum como esse sempre tem alguém se levantando e dizendo que você esqueceu
meu problema. Acho que minha séria sensibilidade ao papel das mulheres em relação ao meio
ambiente.
Especialmente em África, penso que tem sido claramente afirmado repetidamente que as mulheres
são responsáveis por 60 a 90 por cento da produção, processamento e comercialização de alimentos.
Ninguém pode realmente abordar a crise alimentar em África ou muitas das outras crises que
parecem existir aqui sem abordar a questão das mulheres, e ver realmente que as mulheres são
participantes nos processos de tomada de decisão, desde os níveis mais básicos até ao longo do
século. mais alto nível.
Sra. King
O Movimento Greenbelt
Audiência Pública da
WCED Nairobi. 23 de setembro de 1986
3. Degradação da Base de Recursos
20. Políticas míopes estão a conduzir à degradação da base de recursos agrícolas em quase todos os
continentes: erosão dos solos na América do Norte; acidificação dos solos na Europa;
desmatamento e desertificação na Ásia. África e América Latina; e desperdício e poluição da água em quase
todos os lugares. Dentro de 40-70 anos, o aquecimento global poderá causar a inundação de importantes
áreas costeiras de produção. Alguns destes efeitos decorrem de tendências na utilização de energia e na
produção industrial. Alguns surgem da pressão da população sobre recursos limitados. Mas as políticas
agrícolas que enfatizam o aumento da produção em detrimento de considerações ambientais também
contribuíram grandemente para esta deterioração.
3.1 Perda de Recursos do Solo
21. O aumento das áreas cultivadas nas últimas décadas alargou frequentemente o cultivo em terras
marginais propensas à erosão. No final da década de 1970, a erosão do solo excedia a formação do solo em
cerca de um terço das terras agrícolas dos EUA, grande parte delas no centro agrícola do Centro-
Oeste./16 No Canadá, a degradação do solo tem custado aos agricultores mil milhões de dólares por
ano./17 Na URSS, o a extensão do cultivo às chamadas Terras Virgens era um dos principais pilares da
política agrícola, mas agora acredita-se que grande parte destas terras é marginal./18 Na Índia, a erosão do
solo afecta 25-30 por cento do total das terras cultivadas. ./19 Sem medidas de conservação, a área total de
terras agrícolas de sequeiro nos países em desenvolvimento da Ásia, África e América Latina diminuiria em 544
milhões de hectares no longo prazo devido à erosão e degradação do solo, de acordo com um estudo da
FAO./20
22. A erosão torna o solo menos capaz de reter água, esgota-o de nutrientes e reduz a profundidade disponível
para as raízes se fixarem. A produtividade da terra diminui. A camada superficial do solo erodida é
transportada para os rios. lagos e reservatórios, assoreia portos e cursos de água, reduz a capacidade de
armazenamento dos reservatórios e aumenta a incidência e a gravidade das inundações.
23. Sistemas de irrigação mal concebidos e implementados causaram alagamentos, salinização

e alcalinização dos solos. A FAO e a UNESCO estimam que cerca de metade dos sistemas de irrigação
do mundo sofrem, em certa medida, destes problemas./21 Estas estimativas indicam que cerca de 10
milhões de hectares de terras irrigadas são abandonados todos os anos.
24. A degradação do solo corrói a base global de recursos para a agricultura. A perda de terras
agrícolas incentiva os agricultores a utilizarem excessivamente as terras restantes e a mudarem-
se para florestas e pastagens. A agricultura sustentável não pode basear-se em métodos que exploram
e esgotam o solo,
3.2 Impacto dos Produtos Químicos
25. Os fertilizantes químicos e os pesticidas têm desempenhado um papel importante no aumento da

produção desde a Segunda Guerra Mundial, mas foram levantados avisos claros contra a dependência
excessiva deles. O escoamento de azoto e fosfatos resultante da utilização excessiva de fertilizantes
prejudica os recursos hídricos e esses danos estão a alastrar.
26. A utilização de produtos químicos para controlar insectos, pragas, ervas daninhas e fungos
aumenta a produtividade, mas a utilização excessiva ameaça a saúde dos seres humanos e a vida de
outras espécies. A exposição contínua e prolongada a pesticidas e resíduos químicos nos alimentos, na
água e até no ar é perigosa, especialmente para as crianças. Um estudo de 1983 estimou que
aproximadamente 10.000 pessoas morriam todos os anos nos países em desenvolvimento devido ao
envenenamento por pesticidas e cerca de 400.000 sofriam de forma grave./22 Os efeitos não se limitam
à área onde os pesticidas são usados, mas percorrem a cadeia alimentar.
27. A pesca comercial foi esgotada, as espécies de aves ameaçadas e os insectos que atacam as pragas
foram eliminados. O número de espécies de pragas de insetos resistentes a pesticidas em todo
o mundo aumentou e muitas resistem até mesmo aos produtos químicos mais recentes. A
variedade e a gravidade das infestações por pragas multiplicam-se, ameaçando a produtividade da agricultura nas zonas em
28. A utilização de produtos químicos agrícolas não é, por si só, prejudicial. Na verdade, o nível de utilização
ainda é bastante baixo em muitas regiões. Nestas áreas, as taxas de resposta são elevadas e
as consequências ambientais dos resíduos ainda não constituem um problema. Portanto, essas regiões
se beneficiariam com o uso de mais agroquímicos. No entanto, o crescimento da utilização de produtos
químicos tende a concentrar-se precisamente onde, em geral, podem causar mais danos do que benefícios.
3.3 Pressão sobre as florestas
29. As florestas são cruciais para manter e melhorar a produtividade das terras agrícolas. No entanto, a
expansão agrícola, o crescente comércio mundial de madeira e a procura de combustíveis lenhosos
destruíram grande parte da cobertura florestal. Embora esta destruição tenha ocorrido em todo o
mundo, hoje o maior desafio está nos países em desenvolvimento, particularmente nas florestas tropicais. (Veja o Capítulo 6.
30. O crescimento populacional e a diminuição da disponibilidade de terras aráveis levam os

agricultores pobres destes países a procurar novas terras nas florestas para cultivar mais alimentos.
Algumas políticas governamentais incentivam a conversão de florestas em pastagens e outras
incentivam grandes esquemas de reassentamento nas florestas. Não há nada de intrinsecamente
errado em desmatar florestas para a agricultura, desde que a terra seja a melhor que existe para
novas culturas, possa suportar os números encorajados a instalar-se nela e não esteja já a servir
uma função mais útil, como a protecção de bacias hidrográficas. Mas muitas vezes as florestas são desmatadas sem premed
31. A desflorestação perturba de forma mais grave as zonas montanhosas e as bacias hidrográficas de terras
altas e os ecossistemas que delas dependem. As terras altas influenciam a precipitação, e o estado dos seus
sistemas de solo e vegetação influenciam a forma como esta precipitação é libertada nos riachos e rios e nas
terras agrícolas das planícies abaixo. Os números crescentes e a gravidade crescente das inundações e das
secas em muitas partes do mundo têm sido associados à desflorestação das bacias hidrográficas das terras altas./
23
3.4 Avançando nos Desertos
32. Cerca de 29 por cento da superfície terrestre sofre desertificação ligeira, moderada ou grave; outros 6 por cento
são classificados como extremamente desertificados./24 Em 1984, as terras áridas do mundo sustentavam cerca
de 850 milhões de pessoas, das quais 230 milhões viviam em terras afectadas pela desertificação severa./25
33. O processo de desertificação afecta quase todas as regiões do globo, mas é mais destrutivo nas
terras áridas da América do Sul, Ásia e África; para estas três áreas combinadas. 18,5 por cento (870 milhões de
hectares) das terras produtivas estão gravemente desertificadas. Das terras áridas nos países em
desenvolvimento. As zonas Sudão-Sahelianas de África e, em menor grau, alguns países a sul desta zona são os
que mais sofrem. Nas suas terras áridas e semiáridas encontram-se 80 por cento das pessoas moderadamente
afectadas e 85 por cento das pessoas gravemente afectadas./26
34. As terras permanentemente degradadas em condições desérticas continuam a crescer a uma taxa anual de 6
milhões de hectares./27 Todos os anos. 21 milhões de hectares adicionais não proporcionam qualquer retorno
económico devido à propagação da desertificação./28 Espera-se que estas tendências continuem, apesar de
algumas melhorias locais.
35, A desertificação é causada por uma combinação complexa de efeitos climáticos e humanos. Os efeitos
humanos, sobre os quais temos mais controlo, incluem o rápido crescimento das populações humanas e animais,
práticas prejudiciais de utilização da terra (especialmente a desflorestação), termos de comércio adversos e
conflitos civis. O cultivo de culturas comerciais em pastagens inadequadas forçou os pastores e o seu gado a
viverem em terras marginais. Os termos de comércio internacionais desfavoráveis para produtos primários e
as políticas dos doadores de ajuda reforçaram as pressões para encorajar o aumento da produção de culturas
comerciais a qualquer custo.
36. Um Plano de Acção concebido pelo PNUA e elaborado na Conferência das Nações Unidas sobre a
Desertificação de 1977 conduziu a alguns ganhos ligeiros, principalmente locais./29 O progresso do plano
foi dificultado pela falta de apoio financeiro da comunidade internacional, por inadequações das organizações
regionais criadas para responder à natureza regional do problema e pela falta de envolvimento das comunidades
de base.
Os pequenos agricultores são responsabilizados pela destruição ambiental como se pudessem

escolher os recursos dos quais depender para a sua subsistência, quando na verdade não têm. No
contexto da sobrevivência básica, as necessidades atuais tendem a ofuscar a consideração do futuro
ambiental. É a pobreza a responsável pela destruição dos recursos naturais, e não os pobres.
Geoffrey Bruce
Agência Canadense de Desenvolvimento Internacional
Ottawa, 26/27 de maio de 1986
III. O desafio
37. A procura de alimentos aumentará à medida que a população aumenta e os seus padrões de consumo mudam.
Nos restantes anos deste século, cerca de 1,3 mil milhões de pessoas serão acrescentadas à família
humana (ver Capítulo 4); Contudo, o aumento dos rendimentos pode ser responsável por 30 a 40 por
cento do aumento da procura de alimentos nos países em desenvolvimento e por cerca de 10 por
cento nos países industrializados./30 Assim, durante as próximas décadas, o sistema alimentar
global deve ser gerido para aumentar a produção de alimentos. produção em 3 a 4 por cento ao ano.
38. A segurança alimentar global depende não só do aumento da produção global, mas também da
redução das distorções na estrutura do mercado alimentar mundial e da mudança do foco da
produção alimentar para países, regiões e famílias com défice alimentar. Muitos dos países que não
produzem alimentos suficientes para se alimentarem possuem os maiores reservatórios restantes de
recursos agrícolas inexplorados. A América Latina e a África Subsaariana têm muitas terras não
utilizadas. embora a sua qualidade e quantidade variem muito de nação para nação e grande
parte dela seja ecologicamente vulnerável./31 A União Soviética e partes da América do Norte
possuem quantidades significativas de terras fronteiriças adequadas para a agricultura; apenas a Ásia e a Europa são verdadei
39. A segurança alimentar global também depende de garantir que todas as pessoas, mesmo as mais pobres
entre os pobres, possam obter alimentos. Embora à escala mundial este desafio exija uma reavaliação
da distribuição global de alimentos, a tarefa pesa de forma mais imediata e pesada sobre os governos nacionais.
A distribuição desigual dos bens de produção, o desemprego e o subemprego estão no cerne do problema
da fome em muitos países.
40. O desenvolvimento agrícola rápido e sólido significará não só mais alimentos, mas também
mais oportunidades para as pessoas ganharem dinheiro para comprar alimentos. Assim, quando os países
com recursos agrícolas inexplorados fornecem alimentos importando mais, estão efectivamente
a importar desemprego. Da mesma forma, os países que subsidiam as exportações de alimentos estão a
aumentar o desemprego nos países importadores de alimentos. Isto marginaliza as pessoas e as
pessoas marginalizadas são forçadas a destruir a base de recursos para sobreviver. Transferir a produção
para países com défice alimentar e para os agricultores com poucos recursos nesses países é uma
forma de garantir meios de subsistência sustentáveis.
41. A conservação da base de recursos agrícolas e a segurança dos meios de subsistência dos
pobres podem apoiar-se mutuamente de três maneiras. Primeiro, recursos seguros e meios de
subsistência adequados conduzem a uma boa agricultura e a uma gestão sustentável. Em segundo lugar,
facilitam a migração rural para a cidade, estimulam a produção agrícola a partir de recursos que de
outra forma seriam subutilizados e reduzem a necessidade de produção de alimentos noutros locais.
Terceiro, ao combaterem a pobreza, ajudam a abrandar o crescimento populacional.
42. A mudança do foco da produção para países com défice alimentar também reduzirá as pressões
sobre os recursos agrícolas nas economias de mercado industrializadas, permitindo-lhes avançar para
práticas agrícolas mais sustentáveis. As estruturas de incentivos podem ser alteradas para que, em vez de
encorajarem a superprodução, incentivem práticas agrícolas que melhorem a qualidade do solo e da
água. Os orçamentos governamentais serão aliviados dos encargos de armazenamento e exportação de
produtos excedentários.
43. Esta mudança na produção agrícola só será sustentável se a base de recursos estiver segura.
Como indicado, isso está longe de ser o caso hoje. Assim, para alcançar a segurança alimentar global, a
base de recursos para a produção alimentar deve ser sustentada, melhorada e, onde tiver sido diminuída
ou destruída, restaurada.
Existem muitas contradições no desenvolvimento agrícola. A imitação cega de modelos

desenvolvidos em diferentes circunstâncias terá de dar lugar às realidades e condições
existentes em África. Grandes áreas de terras virgens foram abertas para culturas de
exportação cujos preços continuam a diminuir. Isto não é do interesse dos países em
desenvolvimento.
São tantos problemas a serem superados que esquecemos que todo problema é uma oportunidade
de fazer algo positivo. Esta é uma oportunidade para pensarmos em conservação e meio
ambiente em um contexto educacional amplo. Ao fazê-lo, seremos capazes de capturar a próxima
geração e demonstrar as maravilhas e os benefícios do mundo que os rodeia.
Adolfo Mascarenhas
IUCN Harare Office
WCED Audiência Pública
Harare. 18 de setembro de 1986

44. A segurança alimentar exige mais do que bons programas de conservação, que podem ser - e
geralmente são - anulados e minados por políticas agrícolas, económicas e comerciais inadequadas.
Nem se trata apenas de acrescentar uma componente ambiental aos programas. As estratégias
alimentares devem ter em conta todas as políticas que suportam o triplo desafio de transferir a
produção para onde é mais necessária, de garantir a subsistência dos pobres rurais e de conservar os
recursos.
1. Intervenção Governamental
45. A intervenção governamental na agricultura é a regra tanto nos países industrializados como
nos países em desenvolvimento e veio para ficar. O investimento público em investigação agrícola e
serviços de extensão, crédito agrícola assistido e serviços de comercialização, e uma série de outros
sistemas de apoio desempenharam um papel no sucesso do último meio século. Na verdade, o verdadeiro
problema em muitos países em desenvolvimento é a fraqueza destes sistemas.
46. A intervenção também assumiu outras formas. Muitos governos regulam praticamente todo o ciclo
alimentar – entradas e saídas, vendas internas, exportações, contratos públicos, armazenamento e
distribuição, controlo de preços e subsídios – bem como impõem vários regulamentos sobre a utilização
da terra: área cultivada, variedade de culturas, e assim por diante.
47. Em geral, os padrões de intervenção governamental apresentam três defeitos básicos. Em primeiro lugar,
os critérios subjacentes ao planeamento destas intervenções carecem de uma orientação ecológica e
são frequentemente dominados por considerações de curto prazo. Estes critérios deverão desencorajar
práticas agrícolas ambientalmente prejudiciais e encorajar os agricultores a manter e melhorar os seus
solos, florestas e águas.
48. O segundo defeito é que a política agrícola tende a funcionar num quadro nacional com preços e
subsídios uniformes, critérios padronizados para a prestação de serviços de apoio, financiamento
indiscriminado de investimentos em infra-estruturas, e assim por diante. São necessárias políticas que
variam de região para região para reflectirem as diferentes necessidades regionais, incentivando os
agricultores a adoptar práticas que sejam ecologicamente sustentáveis nas suas próprias áreas.
O problema na agricultura não é sem rosto. Eu, como agricultor, sou uma vítima potencial do sistema sob o qual
operamos agora. Por que aproximadamente um quarto dos agricultores canadenses enfrentam a perspectiva
imediata de falência agrícola? Está diretamente relacionado ao conceito geral de política alimentar barata que
constituiu a pedra angular da política agrícola federal desde o início da colonização.
Consideramos a actual política alimentar barata como uma forma de violência económica que está a
contribuir para a exploração do solo e para a crescente relação impessoal entre os agricultores e o solo
para a sobrevivência económica. É uma política de industrialização que só pode conduzir
ao desastre económico para nós, como agricultores, e ambientalmente para todos nós, como
canadianos e como cidadãos do mundo.
Wayne Páscoa
Presidente, Sindicato Nacional dos Agricultores
Ottawa, 26/27 de maio de 1986
49. A importância da diferenciação da política regional pode ser facilmente ilustrada:
As zonas montanhosas podem exigir preços de incentivo para frutas e fornecimentos subsidiados de cereais
para induzir os agricultores a mudarem para a horticultura, que pode ser ecologicamente mais sustentável.
Nas zonas propensas à erosão eólica e hídrica, a intervenção pública através de subsídios e outras medidas
deverá incentivar os agricultores a conservar o solo e a água.
Os agricultores em terras situadas em áreas de recarga de aquíferos subterrâneos sujeitos à poluição
por nitratos poderiam receber incentivos para manter a fertilidade do solo e aumentar a produtividade por outros
meios que não os fertilizantes à base de nitratos.
50. A terceira deficiência na intervenção governamental reside nas estruturas de incentivos. Nos países industrializados,
a sobreprotecção dos agricultores e a sobreprodução representam o resultado acumulado de benefícios fiscais,
subsídios directos e controlos de preços. Estas políticas estão agora repletas de contradições que
encorajam a degradação da base de recursos agrícolas e. a longo prazo, causarão mais danos do que benefícios à
indústria agrícola. Alguns governos reconhecem agora isto e estão a fazer esforços para mudar o foco dos subsídios
do crescimento da produção para a conservação.
51. Por outro lado, na maioria dos países em desenvolvimento a estrutura de incentivos é fraca. As intervenções no
mercado são muitas vezes ineficazes devido à falta de uma estrutura organizacional para aquisição e distribuição. Os
agricultores estão expostos a um elevado grau de incerteza e os sistemas de apoio aos preços têm muitas vezes
favorecido os habitantes urbanos ou estão limitados a algumas culturas comerciais, levando a distorções nos
padrões de cultivo que aumentam as pressões destrutivas sobre a base de recursos. Em alguns casos, os controlos
de preços reduzem o incentivo à produção. O que é necessário, em muitos casos, é nada menos do que uma tentativa
radical de transformar os “termos de troca” a favor dos agricultores através de uma política de preços e da
reafectação das despesas governamentais.
52. O reforço da segurança alimentar de um ponto de vista global exige a redução dos incentivos que forçam a
sobreprodução e a produção não competitiva nas economias de mercado desenvolvidas e o reforço daqueles que
incentivam a produção de alimentos nos países em desenvolvimento. Ao mesmo tempo, estas estruturas de
incentivos devem ser redesenhadas para promover práticas agrícolas que conservem e melhorem a base de recursos
agrícolas.
2. Uma Perspectiva Global

53. O comércio de produtos agrícolas triplicou entre 1950 e 1970; dobrou desde então.
No entanto, quando se trata de agricultura, os países são mais conservadores, continuando a pensar
principalmente em termos locais ou nacionais e preocupados, acima de tudo, em proteger os seus próprios
agricultores à custa dos concorrentes.
54. A transferência da produção alimentar para países com défice alimentar exigirá uma grande mudança
nos padrões comerciais. Os países devem reconhecer que todas as partes perdem com as barreiras
protecionistas, que reduzem o comércio de produtos alimentares nos quais algumas nações podem ter uma
vantagem genuína. Devem começar por redesenhar os seus sistemas comerciais, fiscais e de
incentivos, utilizando critérios que incluam a sustentabilidade ecológica e económica e a vantagem comparativa internacional.
55. Os excedentes motivados por incentivos nas economias de mercado desenvolvidas aumentam as
pressões para exportar estes excedentes a preços subsidiados ou como ajuda alimentar não emergencial.
Os países doadores e receptores devem ser responsáveis pelos impactos da ajuda e utilizá-la para objectivos
de longo prazo. Pode ser utilizado de forma benéfica em projectos para restaurar terras degradadas,
construir infra-estruturas rurais e aumentar o nível de nutrição de grupos vulneráveis.
3. A base de recursos
56. A produção agrícola só pode ser sustentada a longo prazo se a terra, a água e as florestas em que se
baseia não estiverem degradadas. Tal como sugerido, uma reorientação da intervenção pública
proporcionará um enquadramento para tal. Mas são necessárias políticas mais específicas que
protejam a base de recursos para manter e até melhorar a produtividade agrícola e os meios de
subsistência de todos os habitantes rurais.
3.1 Uso do Solo
57. A tarefa inicial no reforço da base de recursos será delinear categorias amplas de terras:
áreas de melhoramento, que sejam capazes de sustentar culturas intensivas e níveis mais
elevados de população e consumo; áreas
de prevenção, que por consenso comum não deveriam ser desenvolvidas para agricultura
intensiva ou. quando desenvolvido, deverá ser convertido para outros usos; e
áreas de restauração, onde as terras desprovidas de cobertura vegetal perderam totalmente a
sua produtividade ou a reduziram drasticamente.
58. A identificação dos terrenos de acordo com critérios de “melhor utilização” requer informações
que nem sempre estão disponíveis. A maioria das nações industrializadas possui inventários e descrições
das suas terras, florestas e águas que são suficientemente detalhados para fornecer uma base para
delinear categorias de terras. Poucos países em desenvolvimento possuem tais inventários, mas podem
e devem desenvolvê-los rapidamente, utilizando a monitorização por satélite e outras técnicas que mudam rapidamente./32
59. A selecção de terras para cada categoria poderia ser da responsabilidade de um conselho ou
comissão representando os interesses envolvidos, especialmente os segmentos pobres e mais
marginalizados da população. O processo deve ser de carácter público, com critérios acordados
publicamente que combinem a melhor abordagem de utilização com o nível de desenvolvimento necessário
para sustentar os meios de subsistência. A classificação dos terrenos de acordo com a melhor utilização
determinará variações na oferta de infra-estruturas, serviços de apoio, medidas promocionais, restrições
regulamentares, subsídios fiscais e outros incentivos e desincentivos.
60. Às terras identificadas como áreas de prevenção devem ser negados apoios e subsídios que encorajem
o seu desenvolvimento para a agricultura intensiva. Mas essas áreas podem muito bem apoiar
certos usos ecológica e economicamente sustentáveis, como o pastoreio. plantações de lenha, fruticultura e
silvicultura. Aqueles que redesenham os sistemas de apoio e incentivos devem concentrar-se numa gama mais
ampla de culturas, incluindo aquelas que melhoram o pastoreio, a conservação do solo e da água, e assim por
diante.
61. Actualmente, em vastas áreas, os factores naturais e as práticas de utilização da terra reduziram a
produtividade a um nível demasiado baixo para sustentar até mesmo a agricultura de subsistência. O tratamento
dessas áreas deve variar de local para local. Os governos devem dar prioridade ao estabelecimento
de uma política nacional e de programas multidisciplinares e à criação ou reforço de instituições para restaurar
essas áreas. Onde já existem, devem ser melhor coordenados e concebidos. O Plano de Acção da ONU para
Combater a Desertificação, que já está em vigor, requer mais apoio, especialmente financeiro.
62. A restauração pode exigir limites às atividades humanas, de modo a permitir a regeneração da vegetação.
Isto pode ser difícil quando existem grandes rebanhos de animais ou um grande número de pessoas. pois o
acordo e a participação da população local são da maior importância.
O Estado, com a cooperação dos que vivem localmente, poderia proteger estas áreas, declarando-as reservas
nacionais. Quando estas áreas são de propriedade privada, o Estado pode querer comprar a terra aos
proprietários ou fornecer incentivos para a sua restauração.
A agricultura intensiva pode esgotar rapidamente a cobertura do solo. causando a sua degradação,
a menos que sejam tomadas algumas medidas especiais de proteção do solo destinadas à restauração
constante e à reprodução ampliada da fertilidade. A tarefa da agricultura não se limita, portanto, à
obtenção do produto biológico, mas estende-se à manutenção constante e ao aumento da fertilidade
do solo. Caso contrário, consumiremos muito rapidamente o que por direito pertence aos nossos filhos,
netos e bisnetos, para não falar dos descendentes mais distantes.
É este receio de que a nossa geração viva, até certo ponto, à custa das gerações vindouras, recorrendo
impensadamente às reservas básicas de fertilidade do solo acumuladas ao longo dos milénios de
desenvolvimento biosférico. em vez de viverem do actual incremento anual - o que causa uma preocupação
crescente por parte dos cientistas que lidam com o estado da cobertura do solo planetário.
BG Rozanov
Universidade Estadual de
Moscou Audiência Pública
WCED Moscou, 11 de dezembro de 1986
3.2 Gestão da Água
63. As melhorias na gestão da água são essenciais para aumentar a produtividade agrícola e reduzir a degradação
dos solos e a poluição da água. As questões críticas dizem respeito à concepção de projectos de irrigação e à
eficiência do uso da água.
64. Onde a água é escassa, um projecto de irrigação deve maximizar a produtividade por unidade de água; onde a
água é abundante, deve maximizar a produtividade por unidade de terra. Mas as condições locais irão ditar a
quantidade de água que pode ser utilizada sem danificar o solo. Salinização. a alcalinização e o alagamento
podem ser evitados através de uma abordagem mais cuidadosa à drenagem, manutenção e padrões de
cultivo. a regulação das quantidades de água e cobranças mais racionais pela água. Muitos destes objectivos serão
mais fáceis de concretizar em projectos de irrigação de pequena escala. Mas seja pequeno ou
de grande dimensão, os projectos devem ser concebidos tendo em mente as capacidades e os objectivos dos
agricultores participantes, e depois envolvê-los na gestão.
65. Em algumas áreas, a utilização excessiva de águas subterrâneas está a reduzir rapidamente o lençol freático
– normalmente um caso em que os benefícios privados são obtidos à custa da sociedade. Quando a utilização
de águas subterrâneas excede a capacidade de recarga dos aquíferos locais, os controlos regulamentares ou fiscais tornam-se essen
O uso combinado de águas subterrâneas e superficiais pode melhorar o tempo de disponibilidade de água e
aumentar a oferta limitada.
3.3 Alternativas aos Produtos Químicos
66. Muitos países podem e devem aumentar os rendimentos através de uma maior utilização de fertilizantes
químicos e pesticidas, especialmente no mundo em desenvolvimento. Mas os países também podem
melhorar os rendimentos ajudando os agricultores a utilizar os nutrientes orgânicos de forma mais eficiente.
Portanto, os governos devem encorajar a utilização de mais nutrientes vegetais orgânicos para complementar
os produtos químicos. O controlo de pragas também deve basear-se cada vez mais na utilização de métodos
naturais. (Ver Caixa 5-2) Estas estratégias exigem mudanças nas políticas públicas, que agora incentivam o
aumento da utilização de pesticidas e fertilizantes químicos. A capacidade legislativa, política e de
investigação para promover estratégias não químicas e menos químicas deve ser estabelecida e sustentada.
67. Os fertilizantes químicos e pesticidas são fortemente subsidiados em muitos países. Estes subsídios
promovem a utilização de produtos químicos precisamente nas zonas agrícolas mais comercialmente orientadas,
onde os seus danos ambientais já podem compensar quaisquer aumentos de produtividade que possam trazer.
Portanto, diferentes regiões exigirão políticas diferentes para regular e promover produtos químicos.
usar.
68. Os quadros legislativos e institucionais para o controlo dos agroquímicos devem ser grandemente
reforçados em todo o mundo.
69, Os países industrializados devem reforçar os controlos sobre as exportações de pesticidas. (Veja o Capítulo 8.)
Os países em desenvolvimento devem possuir os instrumentos legislativos e institucionais básicos para
gerir a utilização de produtos químicos agrícolas nos seus países. E precisarão de assistência técnica e
financeira para o fazer.
3.4 Silvicultura e Agricultura
69. As florestas intactas protegem as bacias hidrográficas e reduzem a erosão. oferecem habitats para espécies
selvagens e desempenham papéis fundamentais nos sistemas climáticos. São também um recurso
económico que fornece madeira, lenha e outros produtos. A tarefa crucial é equilibrar a necessidade de explorar
as florestas com a necessidade de preservá-las.
70. Políticas florestais sólidas só podem basear-se numa análise da capacidade das florestas e dos terrenos sob
elas para desempenhar diversas funções. Tal análise poderia levar ao desmatamento de algumas florestas
para cultivo intensivo, outras para pecuária; algumas áreas florestais podem ser manejadas para aumentar a
produção de madeira ou uso agroflorestal e algumas podem ser deixadas intactas para proteção de
bacias hidrográficas, recreação ou conservação de espécies. A extensão da agricultura às áreas florestais deve
basear-se na classificação científica das capacidades da terra.
71. Os programas para preservar os recursos florestais devem começar pelas populações locais que são
simultaneamente vítimas e agentes de destruição, e que suportarão o fardo de qualquer novo esquema de
gestão./33 Devem estar no centro da gestão florestal integrada, que é o base da agricultura sustentável.
72. Uma tal abordagem implicaria mudanças na forma como os governos definem as prioridades de desenvolvimento,
bem como a evolução de uma maior responsabilidade para com os governos e comunidades locais.
Terão de ser negociados contratos que abranjam a utilização das florestas, ou a sustentabilidade ambiental global da
exploração florestal e a conservação ambiental e dos ecossistemas em geral. Os preços dos produtos florestais
precisam de reflectir o verdadeiro valor dos recursos dos bens.
Caixa 5-2
Sistemas Naturais de Fornecimento de Nutrientes e Controle de Turfa
Os resíduos das culturas e o estrume são fontes potenciais de nutrientes do solo.

Os resíduos orgânicos reduzem o escoamento, aumentam a absorção de outros nutrientes e
melhoram a capacidade de retenção de água e de resistência à erosão do solo.
O uso de esterco de fazenda, especialmente em conjunto com cultivos consorciados e rotação de
culturas, pode reduzir significativamente os custos de produção.
A eficiência global dos sistemas é melhorada se o estrume ou a biomassa vegetal forem
digeridos anaerobicamente em centrais de biogás, produzindo energia para cozinhar e para fazer
funcionar bombas, motores ou geradores eléctricos.
Os sistemas naturais de fixação biológica de azoto através da utilização de certas plantas
anuais, árvores e microrganismos têm um elevado potencial.
O manejo integrado de pragas (MIP) reduz a necessidade de agroquímicos. melhora a
balança de pagamentos de um país. liberta divisas para outros projectos de desenvolvimento e
cria empregos onde são mais necessários.
O MIP exige informações detalhadas sobre as pragas e os seus inimigos naturais, variedades de
sementes adaptadas para resistir às pragas, padrões de cultivo integrados e agricultores que
apoiem a abordagem e estejam dispostos a modificar as práticas agrícolas para a adoptar.
73. Partes de florestas podem ser designadas como áreas de prevenção. Estes são predominantemente
parques nacionais, que poderiam ser reservados à exploração agrícola para conservar o solo, a água e a vida
selvagem. Podem também incluir terras marginais cuja exploração acelera a degradação da terra através
da erosão ou da desertificação. Neste contexto, o reflorestamento de áreas florestais degradadas é de
extrema importância. As áreas de conservação ou parques nacionais também podem conservar os recursos
genéticos nos seus habitats naturais. (Veja o Capítulo 6.)
74. A silvicultura também pode ser alargada à agricultura. Os agricultores podem usar sistemas agroflorestais
para produzir alimentos e combustível. Nestes sistemas, uma ou mais culturas arbóreas são combinadas com uma ou
mais culturas alimentares ou pecuárias na mesma terra, embora por vezes em momentos diferentes.
As culturas bem escolhidas reforçam-se mutuamente e produzem mais alimentos e combustível do que
quando cultivadas separadamente. A tecnologia é particularmente adequada para pequenos agricultores e para terras de baixa qualidade
A agrossilvicultura tem sido praticada por agricultores tradicionais em todo o mundo. O desafio hoje é reviver os
métodos antigos, melhorá-los, adaptá-los às novas condições. e desenvolver novos./34
75. As organizações internacionais de investigação florestal deveriam trabalhar em vários países tropicais, em
vários ecossistemas, nos moldes agora seguidos pelo Grupo Consultivo sobre Investigação Agrícola Internacional.
Há uma margem considerável para o desenvolvimento institucional e para investigação adicional sobre o papel
da silvicultura na produção agrícola, por exemplo, através do desenvolvimento de modelos que prevejam melhor
os efeitos na perda de água e de solo resultantes da remoção de porções específicas de cobertura florestal.
3.5 Aquicultura
76. A pesca e a aquicultura são fundamentais para a segurança alimentar, na medida em que fornecem
proteínas e emprego. A maior parte do abastecimento mundial de peixe provém da pesca marítima, que
rendeu 76,8 milhões de toneladas em 1983. Os desembarques aumentaram 1 milhão de toneladas por ano
nos últimos anos; até ao final do século, deverá ser possível uma captura de cerca de 100 milhões de
toneladas./35 Este valor está muito aquém da procura projectada. Há indicações de que grande
parte das unidades populacionais de peixes de água doce disponíveis naturalmente estão totalmente exploradas ou danificada
77. Aquicultura. ou a «piscicultura», que difere da pesca convencional porque os peixes são
deliberadamente criados em massas de água controladas, podem ajudar a satisfazer necessidades
futuras. Os rendimentos da aquicultura duplicaram durante a última década e representam agora cerca de 10
por cento da produção mundial de produtos pesqueiros./36 Prevê-se um aumento de cinco a dez vezes
até ao ano 2000, dado o apoio científico, financeiro e organizacional necessário./ 37 A aquicultura pode
ser realizada em arrozais, escavações pluviais abandonadas, pequenos lagos e muitas outras áreas com
alguma água, bem como em diversas escalas comerciais: individual, familiar, cooperativa ou corporativa.
A expansão da aquicultura deve receber alta prioridade nos países em desenvolvimento e
desenvolvidos.
4. Produtividade e rendimentos
78. A conservação e o reforço da base de recursos da agricultura aumentarão a produção e a produtividade.

Mas são necessárias medidas específicas para tornar os insumos mais eficazes. A melhor forma de conseguir
isso é reforçar a base de recursos tecnológicos e humanos para a agricultura nos países em desenvolvimento.
Assim, na raiz deste problema ambiental está um problema fundiário que tem de ser resolvido
se quisermos adoptar qualquer política ecológica séria - e tem de ser empreendida uma
reorientação da política agrícola. Acredito que qualquer política conservacionista deve ser
acompanhada por uma política agrícola coerente que atenda não apenas à necessidade de
preservação como tal, mas também às necessidades da população brasileira.
Julho MG Gaiger
Presidente, Associação Nacional de Apoio ao Índio
São Paulo. 28/29 de outubro
4.1 A Base Tecnológica
Combinações de tecnologias tradicionais e modernas oferecem possibilidades para melhorar a nutrição e

aumentar o emprego rural numa base sustentável. Biotecnologia, incluindo técnicas de cultura de
tecidos, tecnologias para preparação de produtos de valor agregado a partir de biomassa, microeletrônica,
ciências da computação, imagens de satélite e comunicação. tecnologia são todos aspectos de tecnologias
de fronteira que podem melhorar a produtividade agrícola e a gestão de recursos./38
80. Proporcionar meios de subsistência sustentáveis aos agricultores com poucos recursos representa um
desafio especial para a investigação agrícola. Os principais avanços na tecnologia agrícola nas últimas
décadas são mais adequados para condições estáveis, uniformes e ricas em recursos, com bons solos
e amplo abastecimento de água. Novas tecnologias são mais urgentemente necessárias na África Subsaariana e nas regiões m
áreas da Ásia e da América Latina, que normalmente apresentam chuvas pouco confiáveis, topografia irregular
e solos mais pobres e, portanto, não são adequadas às tecnologias da Revolução Verde.
81. Para servir a agricultura nestas áreas, a investigação tem de ser menos centralizada e mais sensível às
condições e prioridades dos agricultores. Os cientistas terão de começar a falar com os agricultores pobres
e basear as prioridades de investigação nas prioridades dos produtores. Os investigadores devem aprender e
desenvolver as inovações dos agricultores e não apenas o contrário. Uma investigação mais adaptativa deve
ser feita directamente na exploração agrícola, utilizando estações de investigação para encaminhamento e
com os agricultores avaliando eventualmente os resultados.
82. As empresas comerciais podem ajudar a desenvolver e difundir a tecnologia, mas as instituições públicas
devem fornecer o quadro essencial para a investigação e extensão agrícola. As instituições académicas e de
investigação Pew nas regiões em desenvolvimento são adequadamente financiadas. O problema é mais grave
nos países de baixo rendimento, onde as despesas com investigação e extensão agrícola ascendem a 0,9 por
cento do rendimento agrícola total, contra 1,5 por cento nos países de rendimento médio./39 Os esforços
de investigação e extensão devem ser grandemente expandidos . , especialmente em áreas onde o clima, os
solos e o terreno apresentam problemas especiais.
83. Estas áreas necessitarão particularmente de novas variedades de sementes, mas o mesmo acontecerá com
grande parte da agricultura dos países em desenvolvimento. Actualmente, 55 por cento dos recursos genéticos
vegetais armazenados cientificamente no mundo são controlados por instituições de países industrializados,
31 por cento por instituições de países em desenvolvimento e 14 por cento por centros internacionais de
investigação agrícola./40 Grande parte deste material genético teve origem em países em desenvolvimento.
Estes bancos de genes devem aumentar os seus inventários de material, melhorar as suas técnicas de
armazenamento e garantir que os recursos sejam facilmente acessíveis aos centros de investigação nos países em desenvolviment
84. As empresas privadas procuram cada vez mais direitos de propriedade sobre variedades de sementes
melhoradas, muitas vezes sem reconhecer os direitos dos países onde a matéria vegetal foi obtida. Isto poderia
desencorajar os países ricos em recursos genéticos de disponibilizá-los internacionalmente e, assim,
reduzir as opções para o desenvolvimento de sementes em todos os países. As capacidades de
investigação genética dos países em desenvolvimento são tão limitadas que a agricultura poderá tornar-se
excessivamente dependente de bancos genéticos privados e de empresas de sementes noutros
locais. Assim, a cooperação internacional e um entendimento claro sobre a partilha de ganhos são vitais em
áreas críticas da tecnologia agrícola, como o desenvolvimento de novas variedades de sementes.
4.2 Recursos Humanos
85. A transformação tecnológica da agricultura tradicional será difícil sem um esforço correspondente
para desenvolver os recursos humanos. (Ver Capítulo 4.) Isto significa reformas educativas para produzir
investigadores mais sintonizados com as necessidades das populações rurais e da agricultura. O analfabetismo
ainda é generalizado entre os pobres rurais. Mas os esforços para promover a alfabetização devem centrar a
atenção na alfabetização funcional, abrangendo o uso eficiente da terra, da água e das florestas.
86. Apesar do papel fundamental das mulheres na agricultura, o seu acesso à educação e a sua
representação na investigação, extensão e outros serviços de apoio são lamentavelmente inadequados.
As mulheres deveriam ter as mesmas oportunidades educacionais que os homens. Deveria haver mais
extensionistas mulheres e as mulheres deveriam participar nas visitas de campo. As mulheres deveriam
ter mais poder para tomar decisões relativas aos programas agrícolas e florestais.
4.3 Produtividade dos Insumos
87. Na agricultura tradicional, a matéria orgânica local fornecia aos agricultores fontes de energia,
nutrientes e formas de controlar pragas. Hoje, estas necessidades são cada vez mais satisfeitas por electricidade,
produtos petrolíferos, fertilizantes químicos e pesticidas. O custo destes factores de produção constitui uma
proporção crescente dos custos agrícolas e o desperdício provoca danos económicos e ecológicos.
88. Uma das necessidades energéticas mais importantes é a energia mecânica para irrigação. A eficiência das
bombas poderia ser grandemente melhorada através da disponibilização de incentivos adequados aos
produtores de equipamentos e aos agricultores, e através de um trabalho de extensão eficaz. A energia para as bombas
de irrigação também pode ser fornecida por geradores eólicos ou por motores convencionais de combustão
interna movidos a biogás produzido a partir de resíduos de biomassa local. Os secadores solares e os refrigeradores
solares podem salvar produtos agrícolas. Estas fontes não convencionais devem ser promovidas,
especialmente em áreas pobres em recursos energéticos.
89. Os nutrientes são perdidos quando os fertilizantes são aplicados de forma inadequada. Freqüentemente, eles
são lixiviados com o fluxo de água em um campo e degradam o abastecimento de água local. Problemas
semelhantes de desperdício e efeitos colaterais destrutivos ocorrem no uso de pesticidas. Assim, os sistemas de
extensão e os fabricantes de produtos químicos terão de dar prioridade a programas que promovam a utilização
cuidadosa e económica destes materiais caros e tóxicos.
5. Patrimônio líquido
90. O desafio da agricultura sustentável é aumentar não apenas a produtividade e os rendimentos médios,
mas também a produtividade e os rendimentos dos pobres em recursos. E a segurança alimentar não é apenas uma
questão de aumentar a produção alimentar, mas de garantir que os pobres rurais e urbanos não passem fome a curto
prazo ou no meio de uma escassez local de alimentos. Tudo isto requer a promoção sistemática da equidade
na produção e distribuição de alimentos.
5.1 Reformas Agrárias
91. Em muitos países onde a terra está distribuída de forma muito desigual, a reforma agrária é um
requisito básico. Sem ela, as mudanças institucionais e políticas destinadas a proteger a base de recursos podem,
na verdade, promover desigualdades, afastando os pobres dos recursos e favorecendo aqueles com grandes
explorações agrícolas, que têm mais condições de obter o crédito e os serviços limitados disponíveis.
Ao deixar centenas de milhões de pessoas sem opções, tais mudanças podem ter o efeito oposto ao pretendido,
garantindo a violação contínua dos imperativos ecológicos.
92. Dadas as variações institucionais e ecológicas, é impossível uma abordagem universal à reforma agrária.
Cada país deveria elaborar o seu próprio programa de reforma agrária para ajudar os pobres e fornecer uma
base para a conservação coordenada dos recursos. A redistribuição de terras é particularmente importante onde
coexistem grandes propriedades e um grande número de pessoas pobres em terras.
Os componentes cruciais incluem a reforma dos acordos de arrendamento, a segurança da posse e o registo claro
dos direitos fundiários. Nas reformas agrárias a produtividade da terra e. nas áreas florestais, a protecção das
florestas deveria ser uma preocupação importante.
93. Nas áreas onde as explorações estão fragmentadas em muitas parcelas não contíguas, a
consolidação de terras pode facilitar a implementação de medidas de conservação de recursos. A promoção de
esforços cooperativos por parte dos pequenos agricultores – no controlo de pragas ou na gestão da água, por
exemplo – também ajudaria a conservar os recursos.
94. Em muitos países as mulheres não têm direitos directos à terra; os títulos vão apenas para homens. No
interesse da segurança alimentar, as reformas agrárias deveriam reconhecer o papel das mulheres no cultivo de alimentos.
As mulheres, especialmente as que chefiam os agregados familiares, devem receber direitos directos à terra.
5.2 Agricultores e Pastores de Subsistência
95. Os agricultores de subsistência, os pastores e os nómadas ameaçam a base de recursos ambientais

quando processos fora do seu controlo comprimem os seus números em terras ou em áreas que
não os podem sustentar.
96. Os direitos tradicionais dos agricultores de subsistência, particularmente dos agricultores itinerantes
e dos pastores. e nômades, devem, portanto, ser protegidos de invasões. Os direitos de posse da
terra e os direitos comunitários, em particular, devem ser respeitados. Quando as suas práticas tradicionais
ameaçam a base de recursos, os seus direitos poderão ter de ser restringidos, mas apenas quando
forem fornecidas alternativas. A maioria destes grupos necessitará de ajuda para diversificar os seus
meios de subsistência, entrando na economia de mercado através de programas de emprego e de alguma produção de cultur
97. A investigação deve dar atenção precoce às diversas necessidades da agricultura mista, típica
da agricultura de subsistência. Os sistemas de extensão e de fornecimento de insumos devem tornar-
se mais móveis para alcançar os agricultores itinerantes e nómadas e deve ser dada prioridade ao
investimento público para melhorar as suas terras agrícolas, áreas de pastagem e fontes de água.
5.3 Desenvolvimento Rural Integrado
98. As populações rurais continuarão a aumentar em muitos países. Com os padrões existentes de
distribuição de terras, o número de pequenos proprietários e famílias sem terra aumentará em cerca de
50 milhões, para quase 220 milhões, até o ano 2000./41 Juntos, estes grupos representam três quartos das
famílias agrícolas nos países em desenvolvimento./42 Sem oportunidades de subsistência
adequadas, estas famílias com poucos recursos continuarão pobres e serão forçadas a utilizar
excessivamente a base de recursos para sobreviver.
99. Foram feitos esforços consideráveis na criação de estratégias de desenvolvimento rural integrado e
os requisitos e as armadilhas são bem conhecidos. A experiência tem demonstrado que a reforma
agrária é necessária, mas por si só não é suficiente sem apoio através da distribuição de insumos e serviços
rurais. Os pequenos agricultores, incluindo - na verdade especialmente - as mulheres, devem ter
preferência na atribuição de recursos, pessoal e crédito escassos. Os pequenos agricultores também
devem estar mais envolvidos na formulação de políticas agrícolas.
100. O desenvolvimento rural integrado também requer recursos para absorver os grandes aumentos
da população trabalhadora rural esperados na maioria dos países em desenvolvimento através de
oportunidades de trabalho não agrícola, que devem ser promovidas nas zonas rurais. O
desenvolvimento agrícola bem sucedido e o crescimento dos rendimentos deverão abrir oportunidades nas
actividades de serviços e na indústria transformadora em pequena escala, se apoiados por políticas públicas.
5.4 Flutuações na Disponibilidade de Alimentos
101. A degradação ambiental pode tornar a escassez de alimentos mais frequente e mais grave.
Assim, o desenvolvimento agrícola sustentável reduzirá a variabilidade sazonal no abastecimento de
alimentos. Mas tais sistemas não podem eliminá-lo. Haverá flutuações induzidas pelo clima, e
a crescente dependência de apenas algumas variedades de culturas em grandes áreas poderá amplificar
os efeitos do clima e dos danos causados pelas pragas. Muitas vezes são as famílias mais pobres e as
regiões ecologicamente desfavorecidas que mais sofrem com esta escassez.
102. As reservas alimentares são cruciais para lidar com a escassez. Actualmente, o stock mundial de cereais é
na ordem de 20 por cento do consumo anual: O mundo em desenvolvimento controla cerca de um terço do
stock e o mundo industrial, dois terços. Mais de metade do stock dos países em desenvolvimento está em
dois países – China e Índia. Os níveis de estoque na maioria dos outros países atendem apenas às necessidades
operacionais imediatas; há pouca reserva./43
À medida que a produção agrícola se desenvolve, um número crescente de agricultores tem

conseguido adquirir tractores. Mas descobrem que, depois de usá-los durante um ano, torna-se muito
mais caro do que esperavam, porque têm de gastar uma quantidade enorme de dinheiro em peças
sobressalentes caras. Talvez possamos recomendar que a Indonésia estabeleça uma fábrica
que produza estas peças sobressalentes, antes de continuarem a encorajar a introdução de
tractores na agricultura.
Por esta razão, uma série de empréstimos que o governo tem concedido aos agricultores para
modernizarem as suas técnicas agrícolas, especialmente a compra de tractores, não foram reembolsados.
Se os tratores ainda estivessem em funcionamento, provavelmente conseguiriam pagar os empréstimos.
Na verdade, agora esses tratores estão se tornando um problema, porque ficam enferrujados. e
assim se transformando em poluição.
Andi Mappasala
Presidente. Audiência Pública WCED da
Fundação Tellung Poccoe
em Jacarta. 26 de março de 1985
103. As reservas alimentares dos países industrializados são essencialmente excedentárias e constituem uma
base para a ajuda de emergência, que deve ser mantida. Mas a ajuda alimentar de emergência é uma base precária
para a segurança alimentar: os países em desenvolvimento deveriam constituir reservas nacionais em anos
excedentários para fornecer reservas, bem como encorajar o desenvolvimento da segurança alimentar a nível familiar.
Para fazer isso, precisarão de um sistema eficaz de apoio público para medidas que facilitem a compra, o
transporte e a distribuição de alimentos. A disponibilização de instalações de armazenamento
estrategicamente localizadas é fundamental tanto para reduzir as perdas pós-colheita como para fornecer uma
base para intervenções rápidas em emergências.
104. Durante a maior parte da escassez de alimentos, as famílias pobres não só não conseguem produzir alimentos,
como também perdem as suas fontes habituais de rendimento e não conseguem comprar os alimentos
disponíveis. Assim, a segurança alimentar também exige que haja disponibilidade imediata de maquinaria para
colocar o poder de compra nas mãos das famílias atingidas pela catástrofe, através de programas de obras
públicas de emergência e através de medidas para proteger os pequenos agricultores contra más colheitas.
105. O desafio de aumentar a produção alimentar para acompanhar a procura, mantendo ao mesmo tempo a
integridade ecológica essencial dos sistemas de produção, é colossal tanto na sua magnitude como na sua
complexidade. Mas temos o conhecimento que precisamos para conservar a nossa terra e os nossos recursos hídricos.
As novas tecnologias oferecem oportunidades para aumentar a produtividade e, ao mesmo tempo, reduzir as
pressões sobre os recursos. Uma nova geração de agricultores combina experiência com educação. Com
estes recursos ao nosso dispor, podemos satisfazer as necessidades da família humana. No caminho está o foco
estreito do planeamento e das políticas agrícolas.
106. A aplicação do conceito de desenvolvimento sustentável ao esforço para garantir a segurança alimentar
requer uma atenção sistemática à renovação dos recursos naturais. Requer uma abordagem holística centrada nos
ecossistemas a nível nacional e regional. e níveis globais, com terras coordenadas
uso e planejamento cuidadoso do uso da água e da exploração florestal. O objectivo da segurança

ecológica deve estar firmemente incorporado nos mandatos da FAO. outras organizações da ONU
que lidam com a agricultura e todas as outras agências internacionais apropriadas. Exigirá
também um reforço e uma reorientação da assistência internacional. (Veja o Capítulo 3.)
107. Os sistemas agrícolas que foram construídos ao longo das últimas décadas contribuíram
grandemente para o alívio da fome e para a melhoria dos padrões de vida. Eles serviram aos seus
propósitos até certo ponto. Mas foram construídos tendo em vista um mundo menor e mais
fragmentado. As novas realidades revelam as suas contradições inerentes. Estas realidades exigem
sistemas agrícolas que concentrem tanta atenção nas pessoas como na tecnologia, tanto nos recursos
como na produção, tanto no longo como no curto prazo. Somente tais sistemas poderão enfrentar
o desafio do futuro.
Notas de rodapé
1/ Baseado em dados da FAO, Anuário de Produção 1985 (Roma: 1986).
2/ Com base nas estimativas do Banco Mundial para 1980, segundo as quais 340 milhões de
pessoas nos países em desenvolvimento (excluindo a China) não tinham rendimento suficiente
para atingir um padrão mínimo de calorias que evitasse riscos graves para a saúde e o atraso no
crescimento das crianças, e 730 milhões eram abaixo de um padrão mais elevado que permitiria uma
vida profissional ativa. Ver Banco Mundial, Pobreza e Fome: Questões e Opções para a Segurança
Alimentar nos Países em Desenvolvimento (Washington. DC: 1986).
3/ FAO, Anuário de Estatísticas Alimentares e Agrícolas, 1951 (Home: 1952); FAO, Anuário de
Produção 1985. op. cit.
4/ FAO, Anuário de Estatísticas Alimentares e Agrícolas, Volume Comercial, Parte 2 1951 e Anuário
Comercial 1982 e 1984 (Roma: 1952, 1983 e 1985).
5/ FAO, Trade Yearbook 1968 e Commodities Review and Outlook 1984-85 (Roma: 1969 e 1986).
6/ FAO, Anuário de Estatísticas Alimentares e Agrícolas, Volume Comercial, Parte 2 1954 (Roma: 1955);
FAO, Revisão de Commodities, op. cit.
7/ FAO, Anuário de Produção 1984 (Roma: 1985).
8/LR Marrom. 'Sustaining World Agriculture', em LR Brown et al., State of the World 1987 (Londres: WW
Norton. 1987).
9/A. Gear (ed.), The Organic Food Guide (Essex: 1983).
10/ Comitê da URSS para a Década Hidrológica Internacional, Balanço Hídrico Mundial e Recursos
Hídricos da Terra (Paris: UNESCO, 1978).
11/ FAO, Anuário de Estatísticas Alimentares e Agrícolas 1951 e Anuário de Produção 1984.
op. cit.
12/ 'Dairy, Prairie', The Economist, 15 de novembro de 1986.
13/ Painel Consultivo da WCED sobre Segurança Alimentar, Agricultura, Silvicultura e Meio Ambiente,
Segurança Alimentar (Londres: Zed Books. 1987).
14/ O termo pesticidas é utilizado num sentido genérico neste relatório e abrange inseticidas e herbicidas.
fungicidas e insumos agrícolas similares.
15/ Banco Mundial. Relatório sobre o Desenvolvimento Mundial 1986 (Nova Iorque: Oxford University Press.
1986).
16/ Marrom, op. cit.
17/ Comissão Permanente da Agricultura. Pesca e Silvicultura. Solo em Risco: Futuro Erodido do Canadá,
Um Relatório sobre Conservação do Solo para o Senado do Canadá (Ottawa: 1984).
18/ Marrom, op. cit.
19/ Centro de Ciência e Meio Ambiente, O Estado do Meio Ambiente da Índia 1984-85 (Nova Delhi: 1985).
20/ FAO, Terra, Alimentos e Pessoas (Roma: 1984).
21/ I. Szabolcs. 'Mudança Agrária', preparado para WCED, 1985.
22/ Engrenagem. sobre. cit./
23/ J. Bandyopadhyay, 'Rehabilitation of Upland Watersheds', preparado para WCED, 1985.
24/PNUMA. 'Avaliação Geral dos Progressos na Implementação do Plano de Acção de Combate à Desertificação
1978-1984'. Nairóbi, 1984; Painel Consultivo da WCED, op. cit.
25/PNUMA, op. cit.
26/ Ibidem.
27/ Ibidem.
28/ Ibidem.
29/Ibidem.
30/ FAO, Agricultura Rumo a 2000 (Roma: 1981)
31/ FAO, Capacidades Potenciais de Apoio à População das Terras no Mundo em Desenvolvimento (Roma:
1982).
32/ A classificação da capacidade terrestre desenvolvida pelo Bureau of Land Management dos EUA é um
exemplo de como o problema poderia ser abordado. Um tipo mais amplo de classificação está implícito na FAO,
Potencial Capacidade de Apoio à População.
33/ INDERENA, Relatório Caguan-Cagueta (Bogotá, Colômbia: 1985).
34/ Os programas agroflorestais implementados na Índia são exemplos dessa abordagem.

Eles foram adotados com entusiasmo por muitos agricultores.
35/FAO. Relatório Mundial sobre Alimentação (Roma: 1985); Painel Consultivo da WCED, op. cit.
36/ Painel Consultivo da WCED, op. cit.
37/ Ibidem.
38/Ibidem.
39/ FAO, Relatório Mundial sobre Alimentação, op. cit.
40/ Dados da Fundação Dag Hammarskjold, Suécia, em Centre for Science and Environment, op. cit.
41/ Estimativas da FAO citadas no Painel Consultivo da WCED, op. cit.
42/Ibidem.
43/ FAO, Perspectivas Alimentares (Roma: 1986).

Nosso Futuro Comum, Capítulo 6: Espécies e Ecossistemas: Recursos

para o Desenvolvimento
V. Uma Nova Abordagem; Antecipar e Prevenir
1. Algumas iniciativas atuais 2.

Definição de prioridades
Notas de rodapé
Capítulo 6
Espécies e Ecossistemas: Recursos para o Desenvolvimento
1. A conservação dos recursos naturais vivos – plantas, animais e microrganismos, e dos elementos
não vivos do ambiente dos quais dependem – é crucial para o desenvolvimento.
Hoje, a conservação dos recursos vivos selvagens está na agenda dos governos; quase 4% da área
terrestre do planeta é gerida explicitamente para conservar espécies e ecossistemas, e todos, excepto um
pequeno número de países, possuem parques nacionais. O desafio que as nações enfrentam hoje já não
é decidir se a conservação é uma boa ideia, mas sim como pode ser implementada no interesse nacional
e dentro dos meios disponíveis em cada país.

2. As espécies e os seus materiais genéticos prometem desempenhar um papel crescente no
desenvolvimento, e está a surgir uma poderosa lógica económica para reforçar os argumentos éticos,
estéticos e científicos para a sua preservação. A variabilidade genética e o material
germoplasmático das espécies contribuem para a agricultura, a medicina e a indústria no valor de muitos milhares de milhõe
3. No entanto, os cientistas investigaram intensamente apenas uma em cada 100 espécies de plantas da
Terra e uma proporção muito menor de espécies animais. Se as nações puderem garantir a sobrevivência
das espécies, o mundo poderá esperar alimentos novos e melhorados, novos medicamentos e
medicamentos, e novas matérias-primas para a indústria. Isto – a possibilidade de as espécies darem
um contributo crescente para o bem-estar humano em inúmeras formas – é uma importante
justificação para esforços alargados para salvaguardar os milhões de espécies da Terra.
4. Igualmente importantes são os processos vitais realizados pela natureza, incluindo a estabilização do
clima, a protecção das bacias hidrográficas e do solo, a preservação dos viveiros e dos criadouros,
e assim por diante. A conservação destes processos não pode ser dissociada da conservação de
espécies individuais dentro dos ecossistemas naturais. A gestão conjunta de espécies e ecossistemas
é claramente a forma mais racional de abordar o problema. Numerosos exemplos de soluções viáveis
para problemas locais estão disponíveis./1
5. As espécies e os ecossistemas naturais dão muitas contribuições importantes para o bem-estar

humano. No entanto, estes recursos muito importantes raramente são utilizados de uma forma que
seja capaz de satisfazer as pressões crescentes das elevadas exigências futuras, tanto de bens como de
serviços que dependem destes recursos naturais.
6. Existe um consenso científico crescente de que as espécies estão a desaparecer a taxas nunca
antes vistas no planeta. Mas também há controvérsia sobre essas taxas e os riscos que elas
acarretam. O mundo está a perder precisamente aquelas espécies sobre as quais nada ou pouco sabe;
eles estão se perdendo nos habitats mais remotos. A crescente preocupação científica é relativamente
nova e a base de dados que a apoia é frágil. Mas firma-se anualmente com cada novo relatório de campo e estudo de satél
7. Muitos ecossistemas biologicamente ricos e promissores em benefícios materiais estão gravemente

ameaçados. Vastas reservas de diversidade biológica correm o risco de desaparecer no momento em
que a ciência está a aprender como explorar a variabilidade genética através dos avanços da engenharia genética.
Numerosos estudos documentam esta crise com exemplos de florestas tropicais, florestas temperadas,
florestas de mangais, recifes de corais, savanas, pastagens e zonas áridas./2 Embora a maioria destes
estudos sejam generalizados na sua documentação e poucos ofereçam listas de espécies individuais em
risco ou recentemente extintos, alguns apresentam detalhes espécie por espécie. (Ver Quadro 6-1.)
8. A alteração do habitat e a extinção de espécies não são a única ameaça. O planeta também está a
ser empobrecido pela perda de raças e variedades dentro das espécies. A variedade de riquezas
genéticas inerentes a uma única espécie pode ser vista na variabilidade manifestada nas muitas
raças de cães ou nos muitos tipos especializados de milho desenvolvidos pelos criadores./3
9. Muitas espécies estão a perder populações inteiras a um ritmo que reduz rapidamente a sua
variabilidade genética e, portanto, a sua capacidade de adaptação às alterações climáticas e outras
formas de adversidades ambientais. Por exemplo, os restantes conjuntos genéticos das principais
plantas agrícolas, como o milho e o arroz, representam apenas uma fracção da diversidade genética
que abrigavam há apenas algumas décadas, embora as próprias espécies estejam tudo menos
ameaçadas. Assim, pode haver uma diferença importante entre a perda de espécies e a perda de reservatórios genéticos.
10. Alguma variabilidade genética será inevitavelmente perdida, mas todas as espécies devem ser
salvaguardadas na medida em que seja técnica, económica e politicamente viável. A paisagem
genética está em constante mudança através de processos evolutivos, e há mais variabilidade do que
se pode esperar que seja protegida por programas governamentais explícitos. Assim, em
termos de conservação genética, os governos devem ser selectivos e perguntar quais os
reservatórios genéticos que mais merecem um envolvimento público em medidas de
protecção. Contudo, como proposta mais geral, os governos devem promulgar leis nacionais e
políticas públicas que incentivem a responsabilidade individual, comunitária ou empresarial pela protecção dos reservatór
11. Mas antes que a ciência possa concentrar-se em novas formas de conservar as espécies, os decisores
políticos e o público em geral para quem a política é feita devem compreender a dimensão e a urgência
da ameaça. As espécies que são importantes para o bem-estar humano não são apenas plantas
selvagens que são parentes de culturas agrícolas ou animais que são colhidos. Espécies como minhocas,
abelhas e térmitas podem ser muito mais importantes em termos do papel que desempenham num ecossistema saudável
Na verdade, é uma ironia sombria se, no momento em que as novas técnicas de engenharia genética começam a permitir-
nos perscrutar a diversidade da vida e utilizar os genes de forma mais eficaz para melhorar a condição humana,
procurássemos e encontrássemos este tesouro tristemente esgotado.
Caixa 6-1
Alguns exemplos de extinção de espécies
Em Madagáscar, até cerca de meados do século, existiam 12 000 espécies de plantas

e provavelmente cerca de 190 000 espécies de animais, sendo pelo menos 60 por
cento delas endémicas da faixa florestal oriental da ilha (ou seja, não encontradas
em mais lado nenhum da Terra). Pelo menos 93% da floresta primária original foi eliminada.
Utilizando estes números, os cientistas estimam que pelo menos metade das
espécies originais já desapareceram, ou estão prestes a desaparecer.
O Lago Malawi, na África Central, alberga mais de 500 espécies de peixes ciclídeos,
99% deles endémicos. O lago tem apenas um oitavo do tamanho dos Grandes Lagos
da América do Norte, que apresentam apenas 173 espécies, das quais menos
de 10% são endémicas. No entanto, o Lago Malawi está ameaçado pela poluição
proveniente de instalações industriais e pela proposta introdução de espécies exóticas.
Diz-se que o oeste do Equador já conteve entre 8.000 e 10.000 espécies de plantas,
cerca de 40% a 60% delas endêmicas. Dado que existem entre 10 e 30 espécies de
animais para cada espécie de planta em áreas semelhantes, o oeste do Equador deve
ter contido cerca de 200.000 espécies. Desde 1960, quase todas as florestas do
oeste do Equador foram destruídas para dar lugar a plantações de banana, poços de
petróleo e assentamentos humanos. O número de espécies assim eliminadas é difícil
de avaliar, mas o total poderá chegar a 50.000 ou mais – tudo em apenas 25 anos.
A área do Pantanal do Brasil contém 110.000 quilômetros quadrados de áreas

úmidas, provavelmente as mais extensas e ricas do mundo. Eles sustentam as maiores
e mais diversificadas populações de aves aquáticas da América do Sul. A área foi
classificada pela UNESCO como “de importância internacional”. No entanto,
sofre cada vez mais com a expansão agrícola, a construção de barragens e outras
formas de desenvolvimento perturbador. Fontes: W. Rauh. 'Problems of
Biological Conservation in Madagascar', em D. Bramwell (ed.), Plants and
Islands (London: Academic Press, 1979): DCN Barel et al., 'Destruction of Fisheries in
Africa's Lakes', Nature, Vol. 315, pp. 19-20, 1985; AH Gentry. 'Padrões de Diversidade
de Espécies Vegetais Neotropicais', Biologia Evolutiva. Vol. 15, pp.1-84, 1982; DA Scott
e M. Carbonell, 'Um Diretório de Zonas Húmidas Neotropicais', IUCN. Glândula.
Suíça. 1985.
A nossa Mata Atlântica, essa massa de floresta tropical que se estende de Norte a Sul, foi
reduzida drasticamente.
Esta floresta é caracterizada por um grande número de espécies endêmicas, ou seja, espécies
que só existem nesta área, e só existem no Brasil. E, consequentemente, cabe a nós,
brasileiros, assumir a responsabilidade de manter essas espécies existentes.
Ibsen de Gusmao Camara

Presidente, Fundação Brasileira de Preservação da Natureza

São Paulo. 28-29 de outubro de 1985
12. A extinção tem sido um facto da vida desde que a vida surgiu. Os atuais poucos milhões de espécies são os
sobreviventes modernos dos estimados meio bilhão de espécies que já existiram. Quase todas as extinções passadas
ocorreram por processos naturais, mas hoje as atividades humanas são esmagadoramente a principal causa
das extinções.
13. A duração média de uma espécie é de cerca de 5 milhões de anos. As melhores estimativas actuais são de que,
em média, 900.000 espécies foram extintas a cada 1 milhão de anos durante os últimos 200 milhões de anos, pelo que a
“taxa de fundo” média de extinção tem sido aproximadamente uma em cada um e um nono ano./4 a actual taxa causada
pelo homem é centenas de vezes superior e poderia facilmente ser milhares de vezes superior./5 Não sabemos. Não
temos números precisos sobre as actuais taxas de extinção, uma vez que a maioria das espécies que desaparecem
são as menos documentadas, como os insectos nas florestas tropicais.
14. Embora as florestas tropicais húmidas sejam de longe as unidades biológicas mais ricas em termos de
diversidade genética e de longe as mais ameaçadas pelas actividades humanas, outras grandes zonas ecológicas
também estão sob pressão. As terras áridas e semiáridas abrigam apenas um número muito pequeno de espécies em
comparação com as florestas tropicais. Mas devido às adaptações destas espécies às duras condições de vida,
elas apresentam muitos produtos bioquímicos potencialmente valiosos, como a cera líquida do arbusto jojoba e a
borracha natural do arbusto guaiule. Muitos deles estão ameaçados por. entre outras coisas, a expansão da
pecuária.
15. Os recifes de coral, com cerca de meio milhão de espécies nos seus 400.000 quilómetros quadrados, estão a ser
esgotados a taxas que poderão deixar poucos vestígios, a não ser degradados, no início do próximo século. Isto seria
uma grande perda, na medida em que os organismos dos recifes de coral, em virtude da “guerra biológica” em que
se envolvem para garantir espaço de vida em habitats sobrelotados, geraram um número e uma variedade invulgares
de toxinas valiosas na medicina moderna./6
16. As florestas tropicais húmidas cobrem apenas 6 por cento da superfície terrestre da Terra, mas contêm pelo menos
metade das espécies da Terra (que totalizam no mínimo 5 milhões, mas podem chegar a 30 milhões). Eles podem
conter 90% ou até mais de todas as espécies. As florestas tropicais maduras que ainda existem cobrem apenas 900
milhões de hectares, dos 1,5-1,6 mil milhões de hectares que existiam. Entre 7,6 milhões e 10 milhões de hectares
são totalmente eliminados todos os anos, e pelo menos mais 10 milhões de hectares são gravemente perturbados
anualmente./7 Mas estes números provêm de pesquisas do final da década de 1970 e, desde então, as taxas de
desflorestação provavelmente aceleraram.
17. No final do século, ou pouco depois, poderá haver pouca floresta tropical húmida virgem fora da Bacia do Zaire
e da metade ocidental da Amazónia brasileira, além de algumas áreas como a área florestal da Guiana, no norte da
América do Sul e partes da ilha da Nova Guiné. É pouco provável que as florestas nestas zonas sobrevivam para além
de mais algumas décadas, à medida que a procura mundial pelos seus produtos continua a expandir-se e à medida que
aumenta o número de agricultores florestais.
18. Se o desmatamento continuasse na Amazônia nas taxas atuais até o ano 2000, mas depois fosse completamente
interrompido (o que é improvável), cerca de 15 por cento das espécies de plantas seriam perdidas. Se a cobertura
florestal da Amazónia fosse finalmente reduzida às áreas agora estabelecidas como parques e reservas, 66 por cento
das espécies de plantas acabariam por desaparecer, juntamente com quase 69 por cento das espécies de aves e
proporções semelhantes de todas as outras categorias principais de espécies. Quase 20
por cento das espécies da Terra são encontradas em florestas latino-americanas fora da Amazônia;
outros 20 por cento encontram-se em florestas da Ásia e de África fora da Bacia do Zaire./8 Todas estas
florestas estão ameaçadas e, se desaparecerem, a perda de espécies poderá ascender a centenas
de milhares.
19. A menos que sejam tomadas medidas de gestão adequadas a longo prazo, pelo menos um
quarto, possivelmente um terço, e possivelmente uma percentagem ainda maior, das espécies
actualmente existentes poderá perder-se. Muitos especialistas sugerem que pelo menos 20 por
cento das florestas tropicais deveriam ser protegidas, mas até à data bem menos de 5 por cento
recebeu qualquer tipo de protecção - e muitos dos parques florestais tropicais existem apenas no papel.
20. É pouco provável que mesmo os parques e áreas protegidas geridos de forma mais eficaz
forneçam uma resposta suficiente. Na Amazônia, se metade da floresta fosse protegida de uma forma
ou de outra, mas a outra metade fosse eliminada ou severamente destruída, poderia muito bem não haver
umidade suficiente no ecossistema amazônico para manter úmida a floresta restante./ 9 Poderia secar
continuamente até se tornar mais parecido com uma floresta aberta – com a perda da maioria das espécies
adaptadas às condições da floresta tropical húmida.
21. É provável que surjam alterações climáticas mais generalizadas num futuro próximo, à medida que a
acumulação de “gases com efeito de estufa” na atmosfera conduza ao aquecimento global no início do
próximo século. (Ver Capítulo 7.) Tal mudança produzirá uma tensão considerável em todos os
ecossistemas, tornando particularmente importante que a diversidade natural seja mantida como meio de adaptação.
Há vinte anos, quando decidimos intensificar a nossa exploração florestal, pensámos que
o recurso estava disponível e aproveitámo-lo. Na época, também pensávamos que a seleção
intensiva das árvores cortadas não destruiria a regeneração da floresta. Porque
nem todas as árvores estavam sendo cortadas. Mas esquecemos que ainda não sabemos
como a floresta tropical deveria ser reabilitada.
Uma espécie indígena como o meranti, não sei o nome em inglês, meranti, rami, é a nossa
madeira de alto valor, uma madeira que não consegue fazer sombra no seu período particular de
crescimento. E não pode sobreviver sem essa sombra. E ainda não pensamos nisso, apenas
aceitamos a tecnologia do Ocidente que temos que cortar, para explorar a nossa floresta.
Emmy H. Dharsono
Rede de ONGs para Conservação Florestal
WCED Jacarta, 26 de março de 1985
22. Os trópicos, que albergam o maior número e diversidade de espécies, também albergam a
maioria das nações em desenvolvimento, onde o crescimento populacional é mais rápido e a pobreza
é mais generalizada. Se os agricultores destes países forem forçados a continuar com a
agricultura extensiva, que é inerentemente instável e conduz a movimentos constantes, então a
agricultura tenderá a espalhar-se pelos restantes ambientes de vida selvagem. Mas se forem ajudados e
encorajados a praticar uma agricultura mais intensiva, poderão fazer uso produtivo de áreas relativamente
limitadas, com menos impacto nas terras selvagens.
23. Precisarão de ajuda: formação, apoio de marketing e fertilizantes, pesticidas e ferramentas que
possam pagar. Isto exigirá o apoio total dos governos, incluindo a garantia de que
as políticas de conservação são concebidas tendo em mente o benefício da agricultura. Pode ser conveniente sublinhar
o valor deste programa para os agricultores e não para a vida selvagem, mas na verdade os destinos de ambos estão
interligados. A conservação das espécies está ligada ao desenvolvimento e os problemas de ambos são mais políticos
do que técnicos.
24. O crescimento populacional é uma grande ameaça aos esforços de conservação em muitos países em desenvolvimento.
O Quénia destinou 6 por cento do seu território como parques e reservas, a fim de proteger a sua vida selvagem
e obter divisas através do turismo. Mas a actual população do Quénia, de 20 milhões de pessoas, já exerce uma
pressão tão forte sobre os parques que as terras protegidas estão a ser constantemente perdidas para os agricultores
invasores. E a população do país deverá crescer quatro vezes nos próximos 40 anos./10
25. Pressões populacionais semelhantes ameaçam os parques na Etiópia e no Uganda. Zimbabué e outros países
onde um campesinato crescente mas empobrecido é forçado a depender de uma base de recursos naturais cada vez
menor. As perspectivas são sombrias para os parques que não dão contribuições importantes e reconhecíveis
para os objectivos de desenvolvimento nacional.
26. Brasil, Colômbia, Indonésia. Costa do Marfim, Quênia, Madagascar, Peru, Filipinas.
A Tailândia e outras nações com uma abundância incomum de espécies já sofrem um fluxo maciço de agricultores
de terras tradicionais para territórios virgens. Essas áreas geralmente incluem florestas tropicais. são percebidas
pelos migrantes encorajados a cultivar ali como terras “livres” disponíveis para assentamento desimpedido. As pessoas
que já vivem nessas terras, com baixas densidades populacionais e apenas com direitos tradicionais à terra, são
muitas vezes afastadas na pressa de desenvolver terras que poderiam ser melhor deixadas em florestas
amplamente utilizadas.
27. Muitos países tropicais com grandes recursos florestais provocaram “booms florestais” de desperdício ao atribuir
direitos de exploração a concessionários para pagamentos de royalties, rendas e impostos que representam apenas
uma pequena fracção do valor comercial líquido da colheita de madeira. Eles agravaram os danos causados por estes
incentivos ao oferecerem apenas arrendamentos de curto prazo, exigindo que os concessionários
iniciassem a colheita imediatamente e adoptando sistemas de royalties que induzem os madeireiros a colher apenas
as melhores árvores, causando enormes danos às restantes. Em resposta, os empresários madeireiros de vários
países arrendaram praticamente toda a área florestal produtiva em poucos anos e exploraram excessivamente o
recurso com pouca preocupação com a produtividade futura (ao mesmo tempo que involuntariamente a abriram
para desmatamento por agricultores de corte e queima)./11
28. Na América Central e do Sul, muitos governos incentivaram a conversão em grande escala de florestas
tropicais em explorações pecuárias. Muitas destas fazendas revelaram-se ecológica e economicamente
insalubres, uma vez que os solos subjacentes rapidamente ficam sem nutrientes; espécies de ervas daninhas substituem
as gramíneas plantadas e a produtividade das pastagens diminui abruptamente. No entanto, dezenas de milhões de
hectares de floresta tropical foram perdidos para essas fazendas, em grande parte porque os governos
subscreveram as conversões com grandes concessões de terras, créditos fiscais e isenções fiscais, empréstimos
subsidiados e outros incentivos./12
29. A promoção das importações de madeira tropical para determinados países industrializados, através de tarifas
baixas e incentivos comerciais favoráveis, combinada com políticas florestais nacionais fracas nos países tropicais e
com custos elevados e desincentivos à colheita nos países industrializados, também impulsiona a desflorestação.
Alguns países industrializados normalmente importam toras não processadas com isenção de impostos ou com
tarifas mínimas. Isto incentiva as indústrias dos países desenvolvidos a utilizar toros provenientes de florestas
tropicais em vez dos seus próprios, um padrão que é reforçado pelas restrições nacionais sobre as quantidades que
podem ser cortadas nas florestas nacionais.
Todos nós em África estamos lentamente a acordar para o facto de que a crise africana é essencialmente uma
problema ambiental que precipitou sintomas adversos como a seca, a fome, a desertificação, a
superpopulação, os refugiados ambientais, a instabilidade política, a pobreza generalizada, etc.
Estamos a acordar para o facto de que se África está a morrer é porque o seu ambiente foi saqueado,
sobreexplorado e negligenciado.
Muitos de nós em África também estamos a acordar para a constatação de que nenhum bom samaritano
cruzará os mares para salvar o ambiente africano. Só nós, africanos, podemos e devemos ser suficientemente
sensíveis ao bem-estar do nosso ambiente.
Sra. Rahab W. Mwatha O

Movimento Greenbelt Audiência
Pública da WCED Nairobi, 23
de setembro de 1986
30. A conservação das espécies não se justifica apenas em termos económicos. Considerações estéticas, éticas,
culturais e científicas fornecem amplas bases para a conservação. Para aqueles que exigem uma prestação de contas,
os valores económicos inerentes aos materiais genéticos das espécies são por si só suficientes para justificar
a preservação das espécies.
31. Hoje, os países industrializados registam benefícios financeiros muito maiores provenientes das espécies selvagens
do que os países em desenvolvimento, embora os benefícios não registados para as pessoas que vivem nas zonas
rurais tropicais possam ser consideráveis. Mas os países industrializados têm a capacidade científica e industrial
para converter o material selvagem para uso industrial e médico. E também comercializam uma proporção
mais elevada dos seus produtos agrícolas do que os países em desenvolvimento. Os criadores de culturas do Norte
estão cada vez mais dependentes de materiais genéticos provenientes de parentes silvestres do milho e do trigo,
duas culturas que desempenham um papel de liderança no comércio internacional de cereais. O
Departamento de Agricultura dos EUA estima que as contribuições do material genético vegetal levam a
aumentos na produtividade em média cerca de 1% ao ano, com um valor à porta da exploração bem superior a mil
milhões de dólares (dólares de 1980)./13
32. A colheita de milho dos EUA sofreu um grave revés em 1970, quando um fungo foliar destruiu as terras
agrícolas, causando perdas aos agricultores no valor de mais de 2 mil milhões de dólares. Então, material genético
resistente a fungos foi encontrado em estoques genéticos originados no México./14 Mais recentemente, uma
espécie primitiva de milho foi descoberta em uma floresta montanhosa do centro-sul do México./15 Esta planta
selvagem é o parente mais primitivo conhecido. do milho moderno e sobrevivia em apenas três pequenas
manchas que cobriam apenas quatro hectares numa área ameaçada de destruição por agricultores e madeireiros.
A espécie selvagem é perene; todas as outras formas de milho são anuais. O seu cruzamento com variedades
comerciais de milho abre a perspectiva de que os agricultores poderiam ser poupados às despesas anuais de aragem e
sementeira, uma vez que a planta voltaria a crescer anualmente por sua própria vontade. Os benefícios genéticos desta
planta selvagem, descobertos quando restavam apenas alguns milhares de caules, poderiam totalizar vários
milhares de milhões de dólares por ano./16
33. As espécies selvagens também contribuem para a medicina. Metade de todas as prescrições dispensadas tem
origem em organismos selvagens./17 O valor comercial destes medicamentos e drogas nos Estados Unidos ascende
agora a cerca de 14 mil milhões de dólares por ano./18 Em todo o mundo, e incluindo materiais não sujeitos a receita
médica e produtos farmacêuticos, o valor estimado o valor comercial excede US$ 40 bilhões por ano./19 A indústria
também se beneficia da vida selvagem./20
34. Os materiais derivados da vida selvagem contribuem com gomas, óleos, resinas, corantes, curtumes, gorduras vegetais e
ceras, inseticidas e muitos outros compostos. Muitas plantas selvagens produzem sementes ricas em óleo
que podem ajudar na fabricação de fibras, detergentes, amido e alimentos em geral. Por exemplo, o
gênero Fevillea de trepadeiras da floresta tropical no oeste da Amazônia produz sementes com um teor de
óleo tão alto que um hectare de tais vinhas em uma floresta original poderia produzir mais petróleo
do que um hectare de plantação comercial de dendezeiros./21
35. Algumas espécies de plantas contêm hidrocarbonetos em vez de hidratos de carbono./22 Algumas
destas plantas podem florescer em áreas que se tornaram inúteis devido a actividades como a
mineração a céu aberto. Assim, a terra que foi degradada pela extracção de hidrocarbonetos, como o
carvão, poderia ser reabilitada através do crescimento de hidrocarbonetos na superfície. Além
disso, ao contrário de um poço de petróleo, uma “plantação petrolífera” nunca precisa de secar.
36. O campo emergente da engenharia genética, através do qual a ciência concebe novas variações de
formas de vida, não torna os genes selvagens inúteis. Na verdade, esta nova ciência deve basear-se no
material genético existente e tornar esse material ainda mais valioso e útil. A extinção, segundo o professor
Tom Eisner, da Universidade Cornell, “não significa mais a simples perda de um volume da biblioteca da
natureza. Significa a perda de um livro de folhas soltas cujas páginas individuais, caso as espécies
sobrevivessem, permaneceriam disponíveis para sempre para transferência selectiva e
melhoramento de outras espécies./23 E o professor Winston Brill, da Universidade de Wisconsin,
observou: “Nós estamos a entrar numa era em que a riqueza genética, especialmente em áreas tropicais
como as florestas tropicais, até agora um fundo fiduciário relativamente inacessível, está a tornar-se
uma moeda com elevado valor imediato./24
37. A engenharia genética pode significar que a Revolução Verde da agricultura será substituída por uma
“Revolução Genética”. Esta tecnologia aumenta a esperança de eventualmente colher colheitas nos
desertos, na água do mar e em outros ambientes que anteriormente não apoiavam a agricultura. Os
investigadores médicos prevêem que a sua própria Revolução Genética trará mais avanços inovadores
durante as últimas duas décadas deste século do que os ocorridos durante os 200 anos anteriores.
38. Muitas das nações com menor capacidade de gestão dos recursos vivos são as mais ricas em
espécies; os trópicos, que contêm pelo menos dois terços de todas as espécies e uma proporção
ainda maior de espécies ameaçadas, coincidem aproximadamente com a área geralmente referida como
Terceiro Mundo. Muitas nações em desenvolvimento reconhecem a necessidade de salvaguardar as
espécies ameaçadas, mas carecem das competências científicas, das capacidades institucionais e dos fundos necessários p
As nações industriais que procuram colher alguns dos benefícios económicos dos recursos genéticos
deveriam apoiar os esforços das nações do Terceiro Mundo para conservar as espécies; deveriam
também procurar formas de ajudar as nações tropicais e, particularmente, as populações rurais mais
directamente envolvidas com estas espécies a obterem alguns dos benefícios económicos destes recursos.
Não será possível restaurar a população de ‘oomurasaki’ – nossa borboleta imperadora

roxa – ao nível anterior. A floresta para oomurasaki requer capina, plantio de árvores e
cuidado e manutenção. A floresta será transmitida às gerações seguintes. Não é maravilhoso
pensar que você está ligado às gerações seguintes ao transmitir a floresta onde muitos oomurasaki
voam e as pessoas se divertem?
Seria bom se pudéssemos desenvolver no coração das crianças o amor e o carinho pela
natureza. Esperamos fazer da floresta o nosso presente para as crianças que viverão no
século XXI.
Mika Sakakibara
Estudante, Universidade de Agricultura e Tecnologia de Tóquio
Audiência Pública da WCED em

Tóquio. 27 de fevereiro de 1987
V. Uma Nova Abordagem; Antecipar e Prevenir

39. A abordagem histórica de criação de parques nacionais que estão de alguma forma isolados da sociedade em
geral foi ultrapassada por uma nova abordagem à conservação de espécies e ecossistemas que pode ser
caracterizada como “antecipar e prevenir”. Isto envolve adicionar uma nova dimensão ao passo agora tradicional,
mas viável e necessário, das áreas protegidas.
Os padrões de desenvolvimento devem ser alterados para torná-los mais compatíveis com a preservação da
extremamente valiosa diversidade biológica do planeta. A alteração dos padrões económicos e de utilização
dos solos parece ser a melhor abordagem a longo prazo para garantir a sobrevivência das espécies selvagens e dos
seus ecossistemas.
40. Esta abordagem mais estratégica trata dos problemas do esgotamento das espécies nas suas fontes nas políticas
de desenvolvimento. antecipa os resultados óbvios das políticas mais destrutivas e evita danos agora. Uma
ferramenta útil na promoção desta abordagem é a preparação de Estratégias Nacionais de Conservação (NCS), que
reúnem os processos de conservação e desenvolvimento. A preparação de uma NCS envolve agências
governamentais, organizações não-governamentais, interesses privados e a comunidade em geral na análise de
questões de recursos naturais e na avaliação de acções prioritárias. Desta maneira. espera-se que os
interesses sectoriais percebam melhor as suas inter-relações com outros sectores e que novos potenciais
para a conservação e o desenvolvimento sejam revelados.
41. A ligação entre conservação e desenvolvimento e a necessidade de atacar o problema na fonte pode ser vista
claramente no caso das florestas tropicais. Por vezes é a política governamental, e não a necessidade económica, que
impulsiona a sobreexploração e a destruição destes recursos. Os custos económicos e fiscais directos desta
sobreexploração - além dos da extinção de espécies - são enormes. O resultado foi uma exploração
desperdiçada das florestas tropicais, o sacrifício da maior parte dos seus valores madeireiros e não madeireiros.
enormes perdas de receitas potenciais para o governo e a destruição de ricos recursos biológicos.
42. Os governos do Terceiro Mundo podem travar a destruição das florestas tropicais e de outros reservatórios de
diversidade biológica, ao mesmo tempo que alcançam objectivos económicos. Podem conservar espécies e habitats
valiosos, reduzindo ao mesmo tempo os seus encargos económicos e fiscais. A reforma dos sistemas de receitas
florestais e dos termos de concessão poderia gerar milhares de milhões de dólares de receitas adicionais e
promover uma utilização mais eficiente e a longo prazo dos recursos florestais. e reduzir o desmatamento. Os
governos poderiam poupar enormes despesas e perdas de receitas, promover usos mais sustentáveis da terra e
retardar a destruição das florestas tropicais, eliminando os incentivos à pecuária.
43. A ligação entre conservação e desenvolvimento também exige algumas mudanças nos padrões comerciais.
Isto foi reconhecido na criação, em 1986, da Organização Internacional das Madeiras Tropicais, com sede em
Yokohama, no Japão, que procura racionalizar os fluxos comerciais. Foi criado para implementar o primeiro acordo
de produtos básicos que incorpora um componente específico de conservação.
44. Podem ser encontradas inúmeras outras oportunidades para incentivar tanto a conservação das espécies como
a produtividade económica. Muitos governos mantêm impostos irrealisticamente baixos sobre as terras rurais,
ao mesmo tempo que permitem que os colonos estabeleçam títulos de terras “virgens”, convertendo-as em
terras agrícolas. Assim, os proprietários ricos de terras podem manter propriedades enormes e subutilizadas com
pouco ou nenhum custo, enquanto os camponeses famintos de terra são encorajados a desmatar florestas para
estabelecer propriedades marginais. As reformas dos sistemas fiscais e de posse poderiam aumentar a produtividade das explorações ex
expandir o cultivo em florestas e bacias hidrográficas de terras altas.
45. A conservação bem concebida dos ecossistemas contribui para os objectivos predominantes do
desenvolvimento sustentável de diversas maneiras. As salvaguardas para áreas críticas de terras selvagens
também podem servir para salvaguardar terras agrícolas, por exemplo. Isto é particularmente verdadeiro
para as florestas de terras altas dos trópicos, que protegem os campos dos vales das inundações e da
erosão, e os cursos de água e os sistemas de irrigação do assoreamento.
46. Um exemplo disso é a Reserva Duraoga-Bone, no norte da Indonésia, Sulawesi, que cobre cerca de 3.000
quilómetros quadrados de floresta de terras altas. Protege grandes populações da maioria dos mamíferos
endêmicos de Sulawesi e muitas das 80 espécies de aves endêmicas da ilha. Também protege o Esquema
de Irrigação do Vale de Dumoga, financiado por um empréstimo do Banco Mundial, estabelecido nas
planícies abaixo para triplicar a produção de arroz em mais de 13.000 hectares de terras agrícolas de primeira
qualidade./25 Exemplos semelhantes incluem o Parque Nacional Canaima, na Venezuela . , que protege o
abastecimento de água doméstico e industrial para uma importante instalação hidroeléctrica que, por sua vez,
fornece electricidade ao principal centro industrial do país e à sua capital.
47. Uma conclusão desta ligação é que os governos poderiam pensar em “parques para o
desenvolvimento”, na medida em que os parques servem ao duplo objectivo de protecção dos habitats das
espécies e dos processos de desenvolvimento ao mesmo tempo. Os esforços nacionais para antecipar
e prevenir as consequências adversas das políticas de desenvolvimento em qualquer uma destas áreas
renderiam certamente muito mais para a conservação das espécies do que todas as medidas dos últimos 10
anos em apoio à construção de parques, patrulhas de guardas florestais, unidades anti-caça furtiva e a
outras formas convencionais de preservação da vida selvagem. O 3º Congresso Mundial sobre Parques
Nacionais, realizado em Bali, Indonésia, em Outubro de 1982, trouxe esta mensagem dos gestores de áreas
protegidas aos decisores políticos de todo o mundo, demonstrando as muitas contribuições que as áreas
protegidas geridas de forma moderna estão a dar para a sustentabilidade humana. sociedade.

48. As espécies e os seus recursos genéticos - quaisquer que sejam as suas origens - proporcionam claramente
benefícios a todos os seres humanos. Os recursos genéticos silvestres do México e da América Central
atendem às necessidades dos produtores e consumidores de milho em todo o mundo. As principais nações
produtoras de cacau estão na África Ocidental, enquanto os recursos genéticos dos quais as modernas
plantações de cacau dependem para a sua produtividade contínua são encontrados nas florestas da Amazônia Ocidental.
49. Para a saúde da colheita, os produtores e consumidores de café dependem do fornecimento constante de
novo material genético proveniente de parentes silvestres do café, localizados principalmente na Etiópia.
O Brasil, que fornece germoplasma de borracha selvagem às plantações de seringueira do Sudeste
Asiático, depende ele próprio de fornecimentos de germoplasma de diversas partes do mundo para sustentar
a sua cana-de-açúcar, soja e outras culturas importantes. Sem acesso a fontes estrangeiras de germoplasma
fresco, ano após ano, as nações da Europa e da América do Norte veriam rapidamente a sua produção agrícola diminuir.
50. A riqueza de espécies e ecossistemas naturais da Terra será em breve vista como activos a serem conservados
e geridos para o benefício de toda a humanidade. Isto necessariamente acrescentará o desafio da conservação
das espécies à agenda política internacional.
51. No cerne da questão reside o facto de existir frequentemente um conflito entre o interesse económico a
curto prazo de cada nação e o interesse a longo prazo do desenvolvimento sustentável e dos ganhos
económicos potenciais da comunidade mundial em geral. Um grande impulso nas acções para conservar a
diversidade genética deve, portanto, ser direccionado para torná-la mais atraente do ponto de vista económico,
tanto a curto prazo como a longo prazo, para proteger as espécies selvagens e os seus ecossistemas. Deve ser
assegurada aos países em desenvolvimento uma parte equitativa do lucro económico
do uso de genes para fins comerciais.
1. Algumas iniciativas atuais
52. Várias medidas internacionais já estão a ser testadas. Mas são de âmbito limitado, apenas parcialmente
bem-sucedidos e de natureza reativa. A UNESCO opera um centro de informações sobre áreas
naturais e recursos genéticos. O seu Fundo do Património Mundial apoia a gestão de alguns
ecossistemas excepcionais em todo o mundo, mas todas estas actividades recebem orçamentos pequenos.
A UNESCO procurou estabelecer um sistema global de Reservas da Biosfera representando as 200
“províncias bióticas” da Terra e abrigando exemplos de comunidades de espécies.
Mas apenas um terço das reservas necessárias foi estabelecido, embora a instituição e o funcionamento
do restante custassem apenas cerca de 150 milhões de dólares por ano./26
53. Agências das Nações Unidas como a FAO e o PNUA executam programas relacionados com espécies
ameaçadas, recursos genéticos e ecossistemas excepcionais. Mas as suas actividades combinadas são
minúsculas face às grandes necessidades. Entre as agências nacionais, a Agência dos EUA
para o Desenvolvimento Internacional lidera o reconhecimento do valor da conservação das espécies.
A legislação aprovada pelo Congresso dos EUA em 1986 disponibilizará 2,5 milhões de dólares por ano para
este fim./27 Mais uma vez, isto deve ser considerado um gesto importante em comparação com o que tem
sido feito até à data pelas agências bilaterais, mas insignificante em comparação com as necessidades e oportunidades. .
54. A UICN, trabalhando em estreita colaboração com o PNUA, a WWF, o Banco Mundial e várias
agências internacionais de assistência técnica, criou um “Centro de Monitorização da Conservação”,
para fornecer dados sobre espécies e ecossistemas de qualquer parte do mundo de forma rápida e fácil.
Este serviço, que está à disposição de todos, pode ajudar a garantir que os projectos de desenvolvimento
sejam concebidos com informação completa disponível sobre as espécies e ecossistemas que podem ser afectados.
Assistência técnica também está disponível para nações, setores e organizações interessadas em
estabelecer bases de dados locais para suas próprias aplicações.
55. Os problemas das espécies tendem a ser percebidos em grande parte em termos científicos e
conservacionistas, e não como uma importante preocupação económica e de recursos. Portanto, a
questão carece de influência política. Uma iniciativa importante que tenta colocar a conservação
de forma mais direta na agenda das preocupações de desenvolvimento internacional foi o Plano
de Ação para Florestas Tropicais. Este esforço colaborativo coordenado pela FAO envolve o Banco Mundial,
a UICN, o Instituto de Recursos Mundiais e o PNUD, juntamente com inúmeras outras instituições
colaboradoras. O esforço abrangente propõe a formulação de análises florestais nacionais,
planos florestais nacionais, identificação de novos projectos, cooperação reforçada entre agências de
ajuda ao desenvolvimento que trabalham no sector florestal. e aumento dos fluxos de recursos
técnicos e financeiros para a silvicultura e campos relacionados, como a agricultura de pequena escala.
56. O estabelecimento de normas e procedimentos relativos às questões de recursos é pelo menos tão
importante como o aumento do financiamento. Os precedentes para tais normas incluem a Convenção
sobre Zonas Húmidas de Importância Internacional, a Convenção sobre a Conservação das Ilhas para
a Ciência (ambas as quais salvaguardam habitats privilegiados e as suas espécies) e a Convenção sobre o
Comércio Internacional de Espécies Ameaçadas de Extinção. Todos estes três precedentes ajudam, embora
os dois primeiros sejam essencialmente tentativas reativas de conceber “refúgios de espécies”.
À medida que a desflorestação avança, reduz a qualidade de vida de milhões de pessoas nos
países em desenvolvimento; a sua sobrevivência está ameaçada pela perda da vegetação da qual
dependem para as suas fontes de energia doméstica e muitos outros bens. Se as florestas tropicais
continuarem a ser desmatadas ao ritmo actual, pelo menos 556 milhões de acres
(225 milhões de hectares) serão desmatados até o ano 2000; se a destruição das florestas tropicais
continuar inabalável, estima-se que 10 a 20 por cento da vida vegetal e animal da Terra desaparecerá
até ao ano 2000.
A inversão da desflorestação depende da liderança política e de mudanças políticas adequadas

por parte dos governos dos países em desenvolvimento para apoiar iniciativas a nível
comunitário. O ingrediente principal é a participação activa de milhões de pequenos agricultores e de
pessoas sem terra que utilizam diariamente florestas e árvores para satisfazer as suas necessidades.
J. Gustave Speth
Presidente, Audiência Pública da WCED do
World Resources Institute
São Paulo. 28-29 de outubro de 1985
2. Definindo prioridades
57. Uma primeira prioridade é colocar o problema do desaparecimento de espécies e dos ecossistemas
ameaçados nas agendas políticas como uma importante questão de recursos. A Carta Mundial da Natureza,
adoptada pela ONU em Outubro de 1982, foi um passo importante rumo a este objectivo.
58. Os governos devem investigar a possibilidade de concordar com uma “Convenção sobre Espécies”,
semelhante em espírito e âmbito ao Tratado do Direito do Mar e a outras convenções internacionais que
reflectem os princípios dos “recursos universais”. Uma Convenção sobre Espécies, tal como um projecto
preparado pela UICN, deveria articular o conceito de espécie e variabilidade genética como um património comum.
59. A responsabilidade colectiva pelo património comum não significaria direitos internacionais colectivos a
recursos específicos dentro das nações. Esta abordagem não precisa interferir nos conceitos de soberania
nacional. Mas isso significaria que as nações individuais não seriam mais deixadas a depender dos seus
próprios esforços isolados para proteger as espécies dentro das suas fronteiras.
60. Tal Convenção necessitaria de ser apoiada por um acordo financeiro que contasse com o apoio activo da
comunidade das nações. Qualquer acordo desse tipo, e existem várias possibilidades, deve não só procurar
garantir a conservação dos recursos genéticos para todas as pessoas, mas também garantir que as nações que
possuem muitos desses recursos obtenham uma parte equitativa dos benefícios e rendimentos derivados do
seu desenvolvimento. Isso encorajaria muito a conservação das espécies. Um desses acordos poderia ser um
Fundo Fiduciário para o qual todas as nações pudessem contribuir, com aqueles que mais beneficiam da
utilização destes recursos contribuindo com uma parte adequada. Os governos dos países com florestas
tropicais poderiam receber pagamentos para apoiar a conservação de determinadas áreas de floresta, com tais
pagamentos aumentando ou diminuindo dependendo do grau em que as florestas são mantidas e protegidas./28
61. Os montantes necessários para uma conservação eficaz são elevados. As necessidades de conservação do
tipo tradicional apenas nas florestas tropicais exigem gastos de 170 milhões de dólares por ano
durante pelo menos cinco anos./29 No entanto, a rede de áreas protegidas de que o mundo necessitará
até ao ano 2050 deve incluir áreas muito maiores sujeitas a algum grau de proteção e um grau sofisticado de
flexibilidade nas técnicas de gestão./30
62. Serão também necessários mais fundos para actividades de conservação fora das áreas protegidas: gestão
da vida selvagem, áreas de ecodesenvolvimento, campanhas educativas, e assim por diante. Outras abordagens
menos dispendiosas incluem a conservação de reservatórios de genes selvagens de importância especial
através de “áreas de conservação genética” em países bem dotados de riqueza biológica. Grande parte deste
trabalho pode ser realizado por grupos de cidadãos e por outros meios não governamentais.
63. Agências internacionais de desenvolvimento – o Banco Mundial e outros grandes bancos credores. As
agências da ONU e as agências bilaterais devem prestar atenção abrangente e sistemática aos problemas e
oportunidades da conservação das espécies. Embora o comércio internacional de vida selvagem e de
produtos da vida selvagem seja considerável, até à data os valores económicos inerentes à variabilidade
genética e aos processos ecológicos têm sido geralmente desconsiderados. As medidas possíveis incluem
análises de impacto ambiental de projectos de desenvolvimento, com especial atenção aos habitats das
espécies e aos sistemas de suporte de vida, identificação de localidades cruciais com concentrações
excepcionais de espécies com níveis excepcionais de endemismo que enfrentam graus excepcionais de
ameaça, e oportunidades especiais para vincular a conservação das espécies com a ajuda ao desenvolvimento.

64. Tal como indicado anteriormente, os governos precisam de seguir uma nova abordagem neste
domínio – uma abordagem que consiste em antecipar o impacto das suas políticas em numerosos sectores e
agir para prevenir consequências indesejáveis. Devem rever programas em áreas como a agricultura, a
silvicultura e os assentamentos que servem para degradar e destruir os habitats das espécies. Os
governos devem determinar quantas áreas protegidas adicionais são necessárias, especialmente no
espírito de como essas áreas podem contribuir para os objectivos de desenvolvimento nacional, e
tomar medidas adicionais para a protecção de reservatórios genéticos (por exemplo, variedades
cultivadas primitivas) que normalmente não podem ser preservados através de áreas protegidas convencionais.
65. Além disso, os governos precisam de reforçar e expandir as estratégias existentes. As necessidades
urgentes incluem uma melhor gestão da vida selvagem e das áreas protegidas, mais áreas
protegidas de tipo não convencional (como as estações ecológicas que estão a revelar-se razoavelmente bem
sucedidas no Brasil), mais projectos de caça e pecuária (como os esquemas de crocodilos na Índia, Papua
Nova Guiné, Tailândia e Zimbabué), maior promoção do turismo baseado na vida selvagem e medidas mais
fortes contra a caça furtiva (embora relativamente poucas espécies estejam ameaçadas pela caça
furtiva, em comparação com o grande número ameaçado pela perda de habitat). As Estratégias Nacionais de
Conservação, tais como as já preparadas em mais de 25 países, podem ser ferramentas importantes para
coordenar programas de conservação e desenvolvimento.
66. Outras medidas que os governos poderiam tomar para enfrentar a crise do desaparecimento de
espécies, reconhecendo que constitui um importante desafio de recursos e de desenvolvimento,
incluem a consideração das necessidades e oportunidades de conservação das espécies no planeamento
do uso da terra e a incorporação explícita dos seus stocks de recursos genéticos na contabilidade nacional.
sistemas. Isto poderia implicar o estabelecimento de um sistema de contabilização dos recursos naturais que
direcione especial atenção para as espécies como recursos de alto valor, mas pouco apreciados.
Finalmente, deveriam apoiar e expandir programas de educação pública para garantir que a questão das
espécies receba a atenção que merece por toda a população.
67. Cada nação tem apenas recursos limitados à sua disposição para lidar com as prioridades de
conservação. O dilema é como utilizar estes recursos de forma mais eficaz. A cooperação com nações
vizinhas que partilham espécies e ecossistemas pode ajudar a racionalizar programas, bem como a partilhar
despesas para iniciativas regionais. Esforços explícitos para salvar espécies específicas serão possíveis
apenas para relativamente poucas das mais espectaculares ou importantes. Por mais angustiante que seja
fazer tais escolhas, os planeadores precisam de tornar as estratégias de conservação tão sistematicamente
selectivas quanto possível. Ninguém se importa com a perspectiva de remeter espécies ameaçadas
ao esquecimento. Mas na medida em que as escolhas já estão a ser feitas, involuntariamente, elas devem ser
feitas com discrição selectiva que tenha em conta o impacto da extinção de uma espécie na biosfera ou na
integridade de um determinado ecossistema.
68. Mas mesmo que o esforço público possa estar concentrado em algumas espécies, todas as espécies são
importantes e merecem algum grau de atenção; isto pode assumir a forma de créditos fiscais aos agricultores
dispostos a manter cultivares primitivas. o fim dos incentivos ao desmatamento de florestas virgens, a promoção
da atenção à pesquisa por parte das universidades locais e a preparação de inventários básicos da flora
e da fauna nativas pelas instituições nacionais.
O mundo infelizmente não é o que gostaríamos que fosse. Os problemas são muitos e grandes. Na
verdade, só podem ser resolvidos com cooperação e perspicácia.
Represento uma organização chamada “Natureza e Juventude”. Sei que tenho total apoio entre os nossos
membros quando digo que estamos preocupados com o futuro se não ocorrerem mudanças drásticas,
no que diz respeito à forma como o mundo trata a nossa condição essencial, a natureza.
Nós, que trabalhamos com jovens, e hoje somos jovens na Noruega, sabemos muito bem como a
destruição da natureza leva a um medo apático entre os jovens em relação ao seu futuro e como ele irá
evoluir.
É de grande importância que as pessoas comuns tenham a oportunidade de participar na decisão

de como a natureza deve ser tratada.
Frederico Hauge
Natureza e Juventude
69. Existem numerosos sinais de que a perda de espécies e dos seus ecossistemas está a ser levada a sério
como um fenómeno que traz implicações práticas para as pessoas em todo o mundo, agora e para as gerações
futuras.
70. O recente aumento da preocupação pública pode ser visto em desenvolvimentos como o crescimento
dos Clubes de Vida Selvagem do Quénia. contando agora com mais de 1.500 clubes escolares com cerca de
100.000 membros./31 Um desenvolvimento paralelo na educação para a conservação ocorreu na Zâmbia. Na
Indonésia, cerca de 400 grupos conservacionistas uniram-se sob a bandeira do Fórum Ambiental Indonésio
e exercem forte influência política./32 Nos Estados Unidos, o número de membros da Sociedade Audubon atingiu
385.000 em 1985./33 Na União Soviética, os clubes de natureza têm mais de 35 milhões de membros./34 Tudo isto
indica que o público atribui um valor à natureza que está além dos imperativos económicos normais.
71. Em resposta a esta preocupação popular, os governos têm tomado medidas para ajudar as espécies
ameaçadas dentro das suas fronteiras, principalmente através da criação de áreas protegidas adicionais. Hoje, a
rede mundial de áreas protegidas totaliza mais de 4 milhões de quilómetros quadrados, aproximadamente
equivalente ao tamanho da maioria dos países da Europa Ocidental combinados, ou duas vezes o
tamanho da Indonésia. Em termos de cobertura continental, as áreas protegidas na Europa (fora da URSS)
representavam em 1985 3,9 por cento do território; na URSS, para 2,5%; na América do Norte, para 8,1%; na
América do Sul, para 6,1%; em África, para 6,5 por cento; e na Ásia (fora da URSS) e na Austrália, para 4,3 por
cento cada./35
72. Desde 1970, a extensão das redes expandiu-se em mais de 80 por cento, cerca de dois terços das quais
estão no Terceiro Mundo. Mas ainda há muito a fazer; um consenso de opinião profissional sugere que a
extensão total das áreas protegidas precisa ser
ser pelo menos triplicado para constituir uma amostra representativa dos ecossistemas da Terra./36
73. Ainda há tempo para salvar as espécies e os seus ecossistemas. É um pré-requisito indispensável
para o desenvolvimento sustentável. O nosso fracasso em fazê-lo não será perdoado pelas gerações futuras.
Notas de rodapé
1/ J. McNeely e K. Miller (eds.), Conservação e Desenvolvimento de Parques Nacionais; O Papel das

Áreas Protegidas na Sustentação da Sociedade, Anais do Congresso Mundial sobre Parques
Nacionais (Washington, DC: Smithsonian Institution Press, 1984).
2/ Banimento WB. 'Políticas para a Manutenção da Diversidade Biológica', preparado para WCED,
1986; PR Ehrlich e AH Ehrlich. Extinção (Nova York: Random House. 1981); D.
Western (ed.), Conservation 2100, Proceedings of Wildlife Conservation International e New York
Zoological Society Conference, 21-24 de outubro de 1986 (Nova York: Zoological Society, no prelo); N.
Myers, 'Desmatamento Tropical e Extinções de Espécies, As Últimas Notícias', Futures, outubro de 1985;
R. Lewin, 'A Mass Extinction Without Asteroids', Science, 3 de outubro de 1986; PH
Raven. 'Declaração da Reunião do Grupo Consultivo de Plantas da IUCN/WWF', Las Palmas, Ilhas
Canárias, 24-25 de Novembro de 1985; ME Soule (ed.), Biologia da Conservação: Ciência da
Escassez e Diversidade (Sunderland, Mass.: Sinauer Associates, 1986); EO Wilson (ed.), Biodiversity,
Proceedings of National Forum realizado pela National Academy of Sciences e Smithsonian
Institution, 21-24 de setembro de 1986 (Washington, DC: National Academy Press, no prelo).
3/ OH Frankel e ME Soule. Conservação e Evolução (Cambridge: Cambridge University Press,

1981): CM. Schonewald-Cox et al. (eds.). Genética e Conservação (Menlo Park. Califórnia: Benjamin/
Cummings Publishing Company Inc., 1983).
4/DD Raup. 'Extinção Biológica na História da Terra', Ciência. 28 de março de 1986.
5/Wilson, op. cit.; Ehrlich e Ehrlich, op. cit.; Myers. 'As últimas notícias', op. cit.; Soulé. op. cit.
6/ GD Ruggieri e ND Rosenberg, The Healing Sea (Nova York: Dodd Mead and Co., 1978).
7/FAO/PNUMA. Recursos Florestais Tropicais. Documento Florestal nº 30 (Roma: 1982); JM

Melillo et al., 'Uma Comparação de Estimativas Recentes de Perturbação em Florestas
Tropicais', Conservação Ambiental. Primavera de 1985; N. Myers. A Fonte Primária (Nova Iorque: WW
Norton, 1984); Myers 'As Últimas Notícias', op. cit.; J. Molofsky et al., 'A Comparison of Tropical
Forest Surveys', Programa de Dióxido de Carbono. Departamento de Energia dos EUA. Washington
DC. 1986.
8/ D. Simberloff, 'Estamos à beira de uma extinção em massa nas florestas tropicais?' em Dinamarca
Elliott (ed.), Dynamics of Extinction (Chichester. Reino Unido: John Wiley & Sons. 1986); Raven. op. cit.
9/ E. Salati e PB Vose, 'Bacia Amazônica: Um Sistema em Equilíbrio', Science, 13 de julho de 1984.
10/ Departamento de Assuntos Económicos e Sociais Internacionais, World Population

Prospects: Estimates and Projections as Assessed in 1984 (Nova Iorque: ONU. 1986).
11/ R. Repeto. 'Criando Incentivos para o Desenvolvimento Florestal Sustentável', Recursos Mundiais
Instituto. Washington. DC, agosto de 1985.
12/Ibidem.
13/ Serviço de Investigação Agrária, Introdução, Classificação. Manutenção.

Avaliação e documentação de germoplasma vegetal (Washington. DC: EUA
Departamento de Agricultura. 1985).
14/ LA Tatum. 'A epidemia da ferrugem das folhas do milho no sul', Ciência. Vol. 171. pp. 1113-16, 1971.
15/ HH Iltis et al., 'Zea diploperennis (Gramineae), um Novo Teosinto do México', Science, 12 de janeiro de
1979.
16/ AC Fisher. 'Análise Econômica e Extinção de Espécies', Departamento de Energia e Recursos.

Universidade da Califórnia. Berkeley. 1982.
17/ NR Farnsworth e DD Soejarto. 'Consequência potencial da extinção de plantas nos Estados Unidos
sobre a disponibilidade atual e futura de medicamentos prescritos', Economic Botany, Vol. 39. pp.
231-40. 1985.
18/N. Myers, Uma Riqueza de Espécies Selvagens (Boulder, Colorado: Westview Press. 1983).
19/ Ibidem.
20/ ML Oldfield, 'O valor da conservação dos recursos genéticos', National Park Service. NÓS
Departamento do interior. Washington, DC, 1984; LH Princen, 'Desenvolvimento de Novas Culturas para
Óleos Industriais', Journal of the American Oil Chemists' Society, Vol. 56, pp. 845-48, 1979.
21/ AH Gentry e R. Wettach, 'Fevillea - Uma Nova Semente Oleaginosa da Amazônia Peruana', Botânica
Econômica, Vol. 40, pp. 177-85, 1986.
22/ M. Calvino. 'Hidrocarbonetos de plantas: métodos analíticos e observações',

Naturwissenschaften. Vol. 67, pp. 525-33, 1980; CW Hinman et al., 'Cinco potenciais novas culturas para
terras áridas', Conservação Ambiental. Inverno de 1985.
23/ T. Eisner. 'Produtos químicos. Genes e a perda de espécies'. Notícias da Conservação da Natureza, Vol.
33. Nº 6, pp. 23-24, 1983.
24/WJ Brill. 'Fixação de nitrogênio: básica a aplicada', American Scientist, Vol. 67, pp.
1979.
25/ McNeely e Miller, op. cit.
26/ UNESCO, Conselho Coordenador Internacional do Homem e da Biosfera. Série de relatórios MAB nº 58
(Paris: 1985).
27/ Carta a N. Myers, Consultor em Meio Ambiente e Desenvolvimento, do Senador W. Roth (R-Del.),
Congresso dos EUA, Washington. DC.
28/ RA Sedjo, Testemunho perante o Subcomitê de Direitos Humanos e Organizações Internacionais.

Comissão de Relações Exteriores, Câmara dos Representantes dos EUA, 12 de setembro de 1984.
29/ Grupo de Trabalho Internacional. Florestas Tropicais: Um Chamado à Ação (Washington, DC: World
Resources Institute, 1985).
30/ RL Peters e JDS Darling, 'O Efeito Estufa das Reservas Naturais', Bioscience, Vol. 35, pp. 1984.
31/ 'Clubes de Vida Selvagem do Quénia' (Folheto). Ed Wilson. Escritório Regional da WWF para a África
Oriental e Central, comunicação pessoal, 3 de Fevereiro de 1987.
32/ Centro de Estudos Ambientais, ONG ambientais em países em desenvolvimento (Copenhaga: 1985).
33/ Número de membros da circulação de Audubon em Ulrich's Periodicals (Nova York: RW

Bowker, 1985).
34/ Prof. Yazan, Vice-Presidente e Conselheiro Regional da UICN, Boletim da UICN. Vol. 17, números 7-9.
35/ Lista de Parques Nacionais e Reservas Equivalentes (IUCN: 1985).
36/ McNeely e Miller, op. cit.

Nosso Futuro Comum, Capítulo 7: Energia: Escolhas para Meio

Ambiente e Desenvolvimento
1. Gestão das alterações climáticas
2. Redução da poluição atmosférica urbano-industrial
3. Danos causados pelo transporte de poluição atmosférica a longo alcance
1. O Átomo Pacífico
2. A crescente compreensão das questões nucleares
3. A situação internacional atual
4. Conclusões e Recomendações
VIII. Conclusão
1. A energia é necessária para a sobrevivência diária. O desenvolvimento futuro depende crucialmente da sua
disponibilidade a longo prazo em quantidades crescentes, provenientes de fontes que sejam
fiáveis, seguras e ambientalmente saudáveis. Actualmente, não existe nenhuma fonte única ou conjunto de fontes
disponível para satisfazer esta necessidade futura.
2. A preocupação com um futuro seguro para a energia é natural, uma vez que a energia fornece “serviços
essenciais” para a vida humana – calor para aquecer, cozinhar e fabricar, ou energia para transportes e trabalho
mecânico. Actualmente, a energia para fornecer estes serviços provém de combustíveis - petróleo, gás, carvão,
nuclear, madeira e outras fontes primárias (energia solar, eólica ou hídrica) - que são inúteis até serem convertidos
nos serviços energéticos necessários. , por máquinas ou outros tipos de equipamentos de uso final, como
fogões, turbinas ou motores. Em muitos países do mundo, muita energia primária é desperdiçada devido à
concepção ou funcionamento ineficiente dos equipamentos utilizados para convertê-la nos serviços necessários;
embora haja um crescimento encorajador
na conscientização sobre conservação e eficiência energética.
3. As fontes primárias de energia actuais são principalmente não renováveis: gás natural, petróleo, carvão, turfa
e energia nuclear convencional. Existem também fontes renováveis, incluindo madeira, plantas, estrume,
queda de água, fontes geotérmicas, energia solar, das marés, eólica e das ondas, bem como energia
muscular humana e animal. Os reactores nucleares que produzem o seu próprio combustível («criadores») e,
eventualmente, os reactores de fusão também se enquadram nesta categoria. Em teoria, todas as
diversas fontes de energia podem contribuir para o futuro mix energético mundial. Mas cada uma tem os
seus próprios custos, benefícios e riscos económicos, de saúde e ambientais - factores que
interagem fortemente com outras prioridades governamentais e globais. É necessário fazer escolhas, mas
com a certeza de que escolher uma estratégia energética significa inevitavelmente escolher uma estratégia ambiental.
4. Os padrões e as mudanças no uso da energia hoje já estão ditando os padrões no próximo século.
Abordamos esta questão do ponto de vista da sustentabilidade. Os elementos-chave da sustentabilidade que
devem ser conciliados são:
crescimento suficiente do fornecimento de energia para satisfazer as necessidades humanas (o que significa
acomodar um crescimento mínimo de 3 por cento do rendimento per capita nos países em desenvolvimento);
medidas de eficiência energética e conservação, de modo a minimizar o desperdício de recursos

primários;
saúde pública, reconhecendo os problemas de riscos para a segurança inerentes às fontes de energia; e
protecção da biosfera e prevenção de formas mais localizadas de poluição.
5. O período que se avizinha deve ser considerado de transição de uma era em que a energia tem sido
utilizada de forma insustentável. Ainda não foi encontrado um caminho geralmente aceitável para um futuro
energético seguro e sustentável. Não acreditamos que estes dilemas tenham ainda sido abordados pela
comunidade internacional com um sentido de urgência suficiente e numa perspectiva global.
6. O crescimento da procura de energia em resposta à industrialização, à urbanização e à riqueza social

levou a uma distribuição global extremamente desigual do consumo de energia primária./1 O consumo de
energia por pessoa nas economias de mercado industrial, por exemplo, é superior a 80%. vezes maior do que
na África Subsaariana. (Ver Tabela 7-1.) E cerca de um quarto da população mundial consome três quartos da
energia primária mundial.
Tabela 7-1
Consumo global de energia primária per capita, 1984
PIB por Energia Meados de 1984 Total

capitão Consumo População Consumo
(dólares de 1984) (kW per (milhão) (TW)

capita*)
Economia do PIB do Banco Mundial

Categoria
Baixa renda 260 0,41 2.390 0,99
África Subsaariana 210 0,08 258 0,02
Médio-inferior 740 0,57 691 0,39
Médio superior 1.950 1,76 497 0,87
África Subsaariana 660 0,25 148 0,04
Exportadores de petróleo de alta renda 11.250 5,17 19 0,10
Mercado Industrial 11.430 7,01 733 5.14

Economias
Leste Europeu 6.27 389 2,44

Economias não mercantis
Mundo 2.11** 4.718 9,94
*kW per capita é kW anos/ano per capita.
** Consumo médio de energia ponderado pela população (kW/capita) para os três primeiros
categorias é 0,654 e para o mercado industrial e as categorias do Leste Europeu é 6,76.
Fonte: Baseado no Banco Mundial, Relatório sobre o Desenvolvimento Mundial 1985 (Nova Iorque: Oxford
Imprensa Universitária, 1986).
7. Em 1980, o consumo global de energia era de cerca de 10TW./2 (Ver Caixa 7-1.) se o uso per capita
permanecesse nos mesmos níveis de hoje, até 2025 uma população global de 6,2 mil milhões/3 necessitaria
cerca de 14TW (mais de 4TW nos países em desenvolvimento e mais de 9TW nos países industrializados) - um aumento de 40
por cento em relação a 1980. Mas se o consumo de energia per capita se tornasse uniforme em todo o mundo no atual
níveis de países industrializados, até 2025 essa mesma população global necessitaria de cerca de 55TW.
Quadro 7-1 Unidades de Energia
Uma variedade de unidades é usada para medir a produção e uso de energia em termos físicos.
Este capítulo é usuário; o quilowatt (kW); o Gigawatt (GW), que equivale a 1 milhão
kW; e o Terawatt (TW), que equivale a 1 bilhão de quilowatts. Um quilowatt - um
mil watts de energia - se emitido continuamente durante um ano é lkW ano. Consumindo 1
kW ano/ano equivale à energia liberada pela queima de 1.050 quilogramas -
aproximadamente 1 tonelada de carvão anualmente. Assim, um ano TW é igual a aproximadamente 1
bilhões de toneladas de carvão. Ao longo do capítulo, TW anos/ano é escrito como TW.
8. Nem o valor “baixo” nem o “alto” são susceptíveis de se revelarem realistas, mas dão uma ideia aproximada do
a faixa dentro da qual os futuros energéticos poderiam se mover, pelo menos hipoteticamente. Muitos outros
cenários intermediários podem ser gerados, alguns dos quais assumem uma base energética melhorada para o
Desenvolvendo o mundo. Por exemplo, se o consumo médio de energia nas economias de rendimento
baixo e médio triplicasse e duplicasse, respectivamente, e se o consumo nas economias de rendimento elevado
países exportadores de petróleo e do mercado industrial e não mercantil permaneceram os mesmos de hoje,
então os dois grupos consumiriam aproximadamente as mesmas quantidades de energia. As

categorias de rendimento baixo e médio necessitariam de 10,5TW e as três categorias “altas”
utilizariam 9,3TW – totalizando 20TW a nível mundial, assumindo que a energia primária é utilizada
com os mesmos níveis de eficiência que hoje.
9. Quão prático é qualquer um destes cenários? Os analistas de energia realizaram muitos estudos
sobre o futuro da energia global para os anos 2020-2030./4 Esses estudos não fornecem previsões das
necessidades energéticas futuras, mas exploram como vários factores técnicos, económicos e
ambientais podem interagir com a oferta e a procura. Dois deles são analisados na Caixa 7-2,
embora uma gama muito mais ampla de cenários – de 5TW a 63TW – esteja disponível. Em geral, os
cenários mais baixos (14,4TW até 2030,/5 11,2TW até 2020./6 e 5,2 até 2030/7) exigem uma
revolução na eficiência energética. Os cenários mais elevados (18,8 TW até 2025./8 24,7 TW até
2020,/9 e 35,2 TW até 2030/10) agravam os problemas de poluição ambiental que temos vivido
desde a Segunda Guerra Mundial.
Quadro 7-2 Dois Cenários Energéticos Indicativos
Caso A: Cenário Alto
Até 2030, um futuro de 35 TW envolveria a produção de 1,6 toneladas de petróleo, 3,4 vezes
mais gás natural e quase 5 vezes mais carvão do que em 1960. Este aumento no uso de
combustíveis fósseis implica trazer o equivalente a um novo oleoduto do Alasca em
produção a cada um ou dois anos. A capacidade nuclear teria de ser aumentada 30 vezes
em relação aos níveis de 1960 – o equivalente à instalação de uma nova central
nuclear que gerasse 1 gigawatt de electricidade a cada dois ou quatro dias. Este cenário de
35TW ainda está muito abaixo do futuro de 55TW, que pressupõe que os actuais níveis de
consumo de energia per capita nos países industrializados sejam alcançados em todos os países.
Caso B: Cenário Baixo
Tomando o cenário 11,2TW como um exemplo altamente optimista de uma forte estratégia
de conservação. A procura de energia em 2020 nos países em desenvolvimento e
industriais é estimada em 7,3TW e 3,9TW, respetivamente, em comparação com 3,3TW e
7,0TW em 1980. Isto significaria uma poupança de 3,1TW nos países industrializados
até 2020 e uma necessidade adicional de 4,0TW nos países industrializados. países em
desenvolvimento. Mesmo que os países em desenvolvimento conseguissem adquirir o
recurso primário libertado, ainda assim ficariam com um défice de 0,9TW no fornecimento
primário. É provável que tal défice seja muito maior (possivelmente duas a três vezes), dado
o nível extremo de eficiência necessário para este cenário, que é pouco provável que seja
concretizado pela maioria dos governos. Em 1980, foi cotada a seguinte repartição da
oferta primária: petróleo, 4,2TW; carvão, 2,4; gás, 1,7; energias renováveis, 1,7; e nuclear, 0,2.
A questão é: de onde virá a escassez no fornecimento de energia primária? Este cálculo
aproximado serve para ilustrar que o crescimento médio postulado de cerca de 30 por cento
per capita no consumo primário nos países em desenvolvimento ainda exigirá quantidades
consideráveis de abastecimento primário, mesmo sob regimes de utilização de energia extremamente eficientes.
Fontes: O cenário 35TW foi originado no Energy Systems Group do International

Institute for Applied Systems Analysis, Energy in a Finite World - A Global Systems Analysis,
(Cambridge, Mass.: Ballinger, 1981); todos os outros cálculos são de J. Goldemberg
et al., 'An End-Use Oriented Global Energy Strategy', Annual Review of Energy, Vol. 10,
1985.
10. As implicações económicas de um futuro altamente energético são perturbadoras. Um estudo

recente do Banco Mundial indica que, para o período 1960-95, um crescimento anual de
4,1 por cento no consumo de energia, aproximadamente comparável ao Caso A na Caixa 7-2, exigiria um
investimento médio anual de cerca de 130 mil milhões de dólares (em dólares de 1982). apenas nos
países em desenvolvimento. Isto implicaria duplicar a parcela do investimento energético em
termos do produto interno bruto agregado./11 Cerca de metade deste valor teria de provir de
divisas e o restante de despesas internas em energia nos países em desenvolvimento.
11. Os riscos ambientais e as incertezas de um futuro altamente energético também são perturbadores
e suscitam diversas reservas. Quatro se destacam:
a grave probabilidade de alterações climáticas geradas pelo “efeito estufa” dos gases
emitidos para a atmosfera, sendo o mais importante o dióxido de carbono (CO2) produzido a partir
da combustão de combustíveis fósseis/12;
poluição atmosférica urbano-industrial causada por poluentes atmosféricos provenientes da combustão de

combustíveis fósseis/13;
acidificação do meio ambiente pelas mesmas causas/14; e
os riscos de acidentes com reactores nucleares, os problemas de eliminação de resíduos e de desmantelamento

de reactores após o fim da sua vida útil, e os perigos de proliferação associados à utilização da energia
nuclear.
Junto com estes, um grande problema surge da crescente escassez de lenha nos países em desenvolvimento. Se a
tendência continuar, no ano 2000, cerca de 2,4 mil milhões de pessoas poderão viver em áreas onde a madeira é
extremamente escassa./15
12. Estas reservas aplicam-se a níveis ainda mais baixos de utilização de energia. Um estudo que propôs o consumo
de energia em apenas metade dos níveis do Caso A (Caixa 7-2) chamou especial atenção para os riscos de alerta
global provenientes do CO2./16 O estudo indicou que uma combinação realista de combustíveis - uma virtual
quadruplicação do carvão e uma a duplicação do uso de gás, juntamente com 1,4 vezes mais petróleo - poderá
causar um aquecimento global significativo até a década de 2020. Não existe atualmente nenhuma tecnologia para
remover as emissões de CO2 provenientes da combustão de combustíveis fósseis. A elevada utilização do carvão
também aumentaria as emissões de óxidos de enxofre e de azoto, muitos dos quais se transformam em ácidos na
atmosfera. Tecnologias para remover estas últimas emissões são agora necessárias em alguns países em todas as
instalações novas e até mesmo em algumas instalações antigas, mas podem aumentar os custos de investimento
em 15-25 por cento./17 Se os países não estiverem preparados para incorrer nestas despesas, este caminho torna-se
ainda mais difícil. mais inviável, uma limitação que se aplica muito mais aos futuros energéticos mais elevados que
dependem em maior medida dos combustíveis fósseis. Será difícil quase duplicar o consumo global de energia
primária sem enfrentar graves restrições económicas, sociais e ambientais.
A energia é, simplesmente, a unidade fundamental do mundo físico. Como tal, não podemos conceber o
desenvolvimento sem mudanças na extensão ou na natureza dos fluxos de energia. E por ser tão
fundamental, cada uma dessas mudanças nos fluxos tem implicações ambientais. As implicações disso
são profundas. Isso significa que não existe uma simples escolha energética. Eles são todos
complexos.
E todos eles envolvem compensações. Contudo, algumas das escolhas e alguns dos compromissos
parecem ser inequivocamente melhores do que outros, no sentido de que oferecem mais
desenvolvimento e menos danos ambientais.
David Brooks
Amigos da Terra
Audiências Públicas da WCED
13. Isto aumenta a conveniência de um futuro com menos energia, onde o crescimento do PIB não seja restringido,
mas onde o esforço de investimento seja desviado da construção de mais fontes de abastecimento primário e
colocado no desenvolvimento e fornecimento de equipamentos de utilização final altamente eficientes e que poupem
combustível. Desta forma, os serviços energéticos necessários à sociedade poderiam ser fornecidos a níveis muito
reduzidos de produção de energia primária. O Caso B na Caixa 7-2 permite uma queda de 50 por cento no consumo
de energia primária per capita nos países industrializados e um aumento de 30 por cento nos países em
desenvolvimento./18 Utilizando as tecnologias e processos mais eficientes em termos energéticos agora disponíveis em todos os sector
economia, poderão ser alcançadas taxas anuais de crescimento do PIB global per capita de cerca de 3 por cento. Este
crescimento é pelo menos tão grande quanto o considerado neste relatório como o mínimo para um
desenvolvimento razoável. Mas este caminho exigiria enormes mudanças estruturais para permitir a penetração no
mercado de tecnologias eficientes, e parece pouco provável que seja totalmente concretizável pela maioria dos
governos durante os próximos 40 anos.
14. O ponto crucial sobre estes futuros mais baixos e energeticamente eficientes não é se serão perfeitamente
realizáveis nos prazos propostos. São necessárias mudanças políticas e institucionais fundamentais para
reestruturar o potencial de investimento, a fim de avançar nestas trajetórias mais baixas e mais eficientes em
termos energéticos.
15. A Comissão acredita que não existe outra opção realista aberta ao mundo para o século XXI. As ideias por trás
destes cenários inferiores não são fantasiosas. A eficiência energética já apresentou resultados rentáveis. Em
muitos países industrializados, a energia primária necessária para produzir uma unidade do PIB caiu até um quarto ou
mesmo um terço nos últimos 13 anos, grande parte devido à implementação de medidas de eficiência energética./
19 As medidas de eficiência adequadamente geridas poderiam permitir que as nações industrializadas
estabilizem o seu consumo de energia primária até ao virar do século. Permitiriam também que os países
em desenvolvimento alcançassem níveis mais elevados de crescimento com níveis muito reduzidos de
investimento, dívida externa e danos ambientais. Mas nas primeiras décadas do século XXI não aliviarão a
necessidade última de novos fornecimentos energéticos substanciais a nível mundial.

16. Muitas previsões de reservas e recursos petrolíferos recuperáveis sugerem que a produção de petróleo irá
estabilizar nas primeiras décadas do próximo século e depois cair gradualmente durante um período de oferta
reduzida e preços mais elevados. O fornecimento de gás deverá durar mais de 200 anos e o carvão cerca de 3.000
anos, às actuais taxas de utilização. Estas estimativas convencem muitos analistas de que o mundo deveria embarcar
imediatamente numa política vigorosa de conservação do petróleo.
17. Em termos de riscos de poluição, o gás é de longe o combustível mais limpo, seguido pelo petróleo e o carvão por um terceiro.
Mas todos eles colocam três problemas de poluição atmosférica inter-relacionados: aquecimento global,/20 poluição
atmosférica industrial urbana,/21 e acidificação do ambiente./22 Alguns dos países industriais mais ricos podem
possuir a capacidade económica para lidar com tais ameaças. A maioria dos países em desenvolvimento não o
faz.
18. Estes problemas estão a tornar-se mais generalizados, especialmente nas regiões tropicais e subtropicais, mas
as suas repercussões económicas, sociais e políticas ainda não são totalmente apreciadas pela sociedade. Com
excepção do CO2, os poluentes atmosféricos podem ser removidos dos processos de combustão de
combustíveis fósseis a custos geralmente inferiores aos custos dos danos causados pela poluição./23 No
entanto, os riscos do aquecimento global tornam problemática a forte dependência futura dos combustíveis fósseis.
1. Gestão das alterações climáticas
19. A queima de combustíveis fósseis e, em menor medida, a perda de cobertura vegetal, especialmente florestal,
através do crescimento urbano-industrial, aumentam a acumulação de CO2 na atmosfera.
A concentração pré-industrial era de cerca de 280 partes de dióxido de carbono por milhão de partes de ar em volume.
Esta concentração atingiu 340 em 1980 e espera-se que duplique para 560 entre meados e o final do próximo século./24
Outros gases também desempenham um papel importante neste “efeito de estufa”, em que a radiação solar fica retida
perto do solo, aquecendo o globo e a mudança do clima.
20. Depois de analisarem as últimas provas sobre o efeito de estufa, em Outubro de 1985, numa reunião
em Villach, na Áustria, organizada pela OMM, pelo PNUA e pelo ICSU, cientistas de 29 países
industrializados e em desenvolvimento concluíram que as alterações climáticas devem ser consideradas
um fenómeno "plausível e probabilidade séria. Concluíram ainda que: “Hoje estão a ser tomadas
muitas decisões económicas e sociais importantes sobre... principais actividades de gestão de
recursos hídricos, como irrigação e energia hidroeléctrica; alívio da seca; uso de terras agrícolas; projetos
estruturais e projetos de engenharia costeira; e planeamento energético - todos baseados no
pressuposto de que os dados climáticos passados, sem modificação, são um guia fiável para
o futuro. Esta não é mais uma boa suposição'./25
21. Estimaram que, se as tendências actuais se mantiverem, a concentração combinada de CO2 e de

outros gases com efeito de estufa na atmosfera seria equivalente a uma duplicação do CO2 em
relação aos níveis pré-industriais, possivelmente já na década de 2030, e poderia levar a um aumento
da temperaturas médias globais “maiores do que qualquer outra na história da humanidade”./
26 Estudos de modelação e “experiências” actuais mostram um aumento nas temperaturas médias
globais da superfície, para uma duplicação efectiva do CO2, de algo entre 1,5°C e 4,5°C, com
o aquecimento tornando-se mais pronunciado em latitudes mais altas durante o inverno do que no equador.
22. Uma preocupação importante é que um aumento da temperatura global de 1,5-4,5°C, com talvez um
aquecimento duas a três vezes maior nos pólos, levaria a um aumento do nível do mar
de 25-140 centímetros./27 Um aumento no A parte superior desta faixa inundaria cidades costeiras
baixas e áreas agrícolas, e muitos países poderiam esperar que as suas estruturas económicas,
sociais e políticas fossem gravemente perturbadas. Também permitiria o “motor térmico atmosférico”,
que é impulsionado pelas diferenças entre as temperaturas equatorial e polar, influenciando assim os
regimes de precipitação./28 Os especialistas acreditam que os limites das culturas e das florestas se
deslocarão para latitudes mais elevadas; os efeitos dos oceanos mais quentes nos ecossistemas
marinhos ou nas pescas e nas cadeias alimentares também são virtualmente desconhecidos.
23. Não há forma de provar que nada disto irá acontecer até que realmente ocorra. A questão
chave é: Quanta certeza devem os governos exigir antes de concordarem em agir? Se esperarem até que
sejam demonstradas alterações climáticas significativas, poderá ser demasiado tarde para
que quaisquer contramedidas sejam eficazes contra a inércia então armazenada neste enorme
sistema global. Os longos lapsos de tempo envolvidos na negociação de um acordo internacional
sobre questões complexas que envolvem todas as nações levaram alguns especialistas a concluir que
já é tarde./29 Dadas as complexidades e incertezas que rodeiam a questão, é urgente que o processo
comece agora. É necessária uma estratégia de quatro vias, combinando:
melhor monitorização e avaliação dos fenómenos em evolução;
aumento da investigação para melhorar o conhecimento sobre as origens, mecanismos e efeitos

dos fenómenos;
o desenvolvimento de políticas acordadas internacionalmente para a redução dos gases

causadores; e
adopção de estratégias necessárias para minimizar os danos e fazer face às alterações

climáticas e à subida do nível do mar.
24. Nenhuma nação tem o mandato político ou o poder económico para combater sozinha as
alterações climáticas. No entanto, a declaração de Villach recomendou uma estratégia de quatro
vertentes para as alterações climáticas, a ser promovida pelos governos e pela comunidade científica
através da OMM, do PNUA e do ICSU - apoiada por uma convenção global, se necessário./30
É difícil imaginar um problema com mais impactos globais nas sociedades humanas e no ambiente natural
do que o efeito estufa. O sinal não é claro, mas podemos já estar a testemunhar exemplos, se não
mesmo efeitos reais de efeito estufa, em África.
Os impactos potenciais finais de um aquecimento com efeito de estufa podem ser catastróficos. É nossa
opinião ponderada que já é muito tarde para iniciar o processo de consideração política. O processo de
aumentar a consciencialização pública, de criar apoio às políticas nacionais e, finalmente, de desenvolver
esforços multilaterais para abrandar a taxa de crescimento das emissões levará tempo a implementar.
A questão do efeito estufa é uma oportunidade e também um desafio; não é de surpreender que forneça
outra razão importante para implementar estratégias de desenvolvimento sustentável.
Irving Mintzer
Instituto de Recursos Mundiais
25. Enquanto estas estratégias estão a ser desenvolvidas, podem e devem ser adoptadas medidas políticas
mais imediatas. As mais urgentes são as necessárias para aumentar e alargar os recentes ganhos constantes
em eficiência energética e para mudar o cabaz energético mais para as energias renováveis. A produção de dióxido
de carbono a nível mundial poderia ser significativamente reduzida através de medidas de eficiência energética
sem qualquer redução do ritmo de crescimento do PIB./31 Estas medidas serviriam também para reduzir outras
emissões e, assim, reduzir a acidificação e a poluição atmosférica urbano-industrial. Os combustíveis gasosos
produzem menos dióxido de carbono por unidade de produção de energia do que o petróleo ou o carvão e devem ser
promovidos, especialmente para cozinhar e outros usos domésticos.
26. Pensa-se que outros gases para além do dióxido de carbono sejam responsáveis por cerca de um terço
do actual aquecimento global, e estima-se que causarão cerca de metade do problema por volta de 2030./32 alguns
deles, nomeadamente clorofluorocarbonetos utilizados como aerossóis, sistemas de refrigeração , produtos químicos
e na fabricação de plásticos podem ser mais facilmente controlados do que o CO2. Estas, embora não estejam
estritamente relacionadas com a energia, terão uma influência decisiva nas políticas de gestão das emissões
de dióxido de carbono.
27. Para além do seu efeito climático, os clorofluorocarbonos são responsáveis, em grande medida, pelos danos
causados ao ozono estratosférico da Terra./33 A indústria química deveria fazer todos os esforços para encontrar
substitutos, e os governos deveriam exigir a utilização de tais substitutos quando encontrados (como alguns
nações proibiram o uso desses produtos químicos como aerossóis). Os governos devem ratificar a convenção
existente sobre o ozono e desenvolver protocolos para a limitação das emissões de clorofluorocarbonetos,
e monitorizar e reportar sistematicamente a implementação.
28. É necessário muito trabalho de desenvolvimento de políticas. Isto deverá prosseguir a par de uma
investigação acelerada para reduzir as incertezas científicas remanescentes. As nações necessitam urgentemente
de formular e chegar a acordo sobre políticas de gestão para todos os produtos químicos ambientalmente
reactivos libertados na atmosfera pelas actividades humanas, especialmente aqueles que podem influenciar o
equilíbrio da radiação na Terra. Os governos devem iniciar discussões que conduzam a uma convenção sobre esta
matéria.
29. Se uma convenção sobre políticas de contenção de produtos químicos não puder ser implementada
rapidamente, os governos deverão desenvolver estratégias e planos de contingência para adaptação às alterações climáticas.
mudar. Em qualquer dos casos, a OMM, o PNUA, a OMS, o ICSU e outros organismos internacionais
e nacionais relevantes devem ser encorajados a coordenar e acelerar os seus programas para
desenvolver uma estratégia cuidadosamente integrada de investigação, monitorização e avaliação dos
prováveis impactos no clima, na saúde, e meio ambiente de todos os produtos químicos ambientalmente
reativos liberados na atmosfera em quantidades significativas.
2. Redução da poluição atmosférica urbano-industrial
30. Nas últimas três décadas de crescimento geralmente rápido a nível mundial, assistimos a aumentos
dramáticos no consumo de combustível para aquecimento e arrefecimento, transporte automóvel,
actividades industriais e produção de electricidade. A preocupação com os efeitos do aumento da
poluição atmosférica no final da década de 1960 resultou no desenvolvimento de medidas curativas,
incluindo critérios de qualidade do ar, normas e tecnologias de controlo complementares que podem
remover poluentes de forma rentável. Tudo isto reduziu enormemente as emissões de alguns dos principais
poluentes e limpou o ar de muitas cidades. Apesar disso, a poluição atmosférica atingiu hoje níveis graves
nas cidades de vários países industrializados e recentemente industrializados, bem como na maioria dos
países em desenvolvimento, que em alguns casos são agora as áreas urbanas mais poluídas do mundo.
31. As emissões de combustíveis fósseis que constituem a principal preocupação em termos de

poluição urbana, sejam provenientes de fontes fixas ou móveis, incluem dióxido de enxofre, óxidos
de azoto, monóxido de carbono, vários compostos orgânicos voláteis, cinzas volantes e outras partículas
em suspensão. Podem prejudicar a saúde humana e o ambiente, aumentando as queixas
respiratórias, algumas potencialmente fatais. Mas estes poluentes podem ser contidos de modo a proteger
a saúde humana e o ambiente e todos os governos devem tomar medidas para alcançar níveis aceitáveis de qualidade do ar.
32. Os governos podem estabelecer e monitorizar metas e objectivos de qualidade do ar, cargas
atmosféricas permitidas e critérios ou padrões de emissão relacionados, como alguns já o fazem com
sucesso. As organizações regionais podem apoiar este esforço. As agências multilaterais e bilaterais de
assistência ao desenvolvimento e os bancos de desenvolvimento devem encorajar os governos a exigir que
a tecnologia mais eficiente em termos energéticos seja utilizada quando as indústrias e os serviços de
energia planeiam construir novas instalações ou ampliar instalações existentes.
3. Danos causados pelo transporte de poluição atmosférica a longo alcance
33. As medidas tomadas por muitos países industrializados na década de 1970 para controlar a
poluição atmosférica urbana e industrial (chaminés altas, por exemplo) melhoraram grandemente a
qualidade do ar nas cidades em questão. No entanto, enviou involuntariamente quantidades
crescentes de poluição através das fronteiras nacionais na Europa e na América do Norte,
contribuindo para a acidificação de ambientes distantes e criando novos problemas de poluição. Isto
manifestou-se em danos crescentes nos lagos, solos e comunidades de plantas e animais./34 O fracasso
no controlo da poluição automóvel em algumas regiões contribuiu seriamente para o problema.
34. Assim, a poluição atmosférica, antes considerada apenas como um problema urbano-industrial
local que envolvia a saúde das pessoas, é agora também vista como uma questão muito mais
complexa, abrangendo edifícios, ecossistemas e talvez até a saúde pública em vastas regiões. Durante o
transporte na atmosfera, as emissões de óxidos de enxofre e de nitrogênio e de hidrocarbonetos
voláteis são transformadas em ácidos sulfúrico e nítrico, sais de amônio e ozônio. Eles caem no
chão, às vezes a centenas ou milhares de quilômetros de suas origens, como partículas secas ou na
chuva, neve, geada, neblina e orvalho. Poucos estudos sobre os seus custos socioeconómicos estão
disponíveis, mas estes demonstram que são bastante grandes e sugerem que estão a crescer
rapidamente./35 Danificam a vegetação, contribuem para a poluição do solo e da água e corroem.
edifícios, estruturas metálicas e veículos, causando prejuízos de bilhões de dólares anualmente.
35. Os danos tornaram-se evidentes pela primeira vez na Escandinávia na década de 1960. Vários milhares
de lagos na Europa, especialmente no sul da Escandinávia/36, e várias centenas na América do Norte/37
registaram um aumento constante nos níveis de acidez até ao ponto em que as suas populações naturais
de peixes diminuíram ou desapareceram. Os mesmos ácidos penetram no solo e nas águas subterrâneas,
aumentando a corrosão das tubulações de água potável na Escandinávia./38
36. As provas circunstanciais que indicam a necessidade de acção relativamente às fontes de

precipitação ácida estão a aumentar a uma velocidade que dá aos cientistas e aos governos pouco tempo para
as avaliarem cientificamente. Alguns dos maiores danos observados foram relatados na Europa Central, que
atualmente recebe mais de um grama de enxofre por metro quadrado de solo a cada ano, pelo menos cinco vezes
mais do que o fundo natural./39 Havia poucas evidências de danos às árvores . na Europa em 1970. Em 1962, a
República Federal da Alemanha relatou danos visíveis nas folhas em suas amostras de parcelas florestais em todo o
país, totalizando 34 por cento em 1983, e aumentando em 1985 para BO por cento./40 A Suécia relatou danos leves a
moderados em 30 por cento das suas florestas, e vários relatórios de outros países da Europa Oriental e Ocidental
são extremamente inquietantes. Até agora, estima-se que 14 por cento de todas as florestas europeias
tenham sido afetadas./41
37. As provas não são todas, mas muitos relatórios mostram que os solos em partes da Europa se tornam ácidos
ao longo das camadas de raízes das árvores,/42 particularmente solos pobres em nutrientes, como os do
Sul da Suécia/43 Os mecanismos precisos dos danos não são conhecidos, mas todas as teorias incluem um
componente de poluição do ar. Os danos nas raízes/44 e os danos nas folhas parecem interagir - afectando a
capacidade das árvores de absorver água do solo e de retê-la na folhagem, tornando-as particularmente vulneráveis
a períodos de seca e outras tensões. A Europa pode estar a passar por uma enorme mudança para uma acidificação
irreversível, cujos custos de reparação poderiam estar fora do alcance económico./45 (Ver Caixa 7-3.) Embora
existam muitas opções para reduzir as emissões de enxofre, azoto e hidrocarbonetos, nenhum poluente
isolado É provável que a estratégia de controlo seja eficaz para lidar com o declínio das florestas. Será
necessária uma combinação total e integrada de estratégias e tecnologias para melhorar a qualidade do ar,
adaptadas a cada região.
Uma floresta num ecossistema que existe sob certas condições ambientais, e se mudarmos as condições,
o sistema vai mudar. É uma tarefa muito difícil para os ecologistas prever quais serão as mudanças,
porque os sistemas são extremamente complexos.
As causas diretas por trás da morte de uma árvore individual podem estar muito distantes da pressão
primária que colocou todo o sistema em equilíbrio. Uma vez pode ser ozônio, outra vez pode ser SO2,
uma terceira vez pode ser envenenamento por alumínio.
Posso expressar-me por uma analogia: se há fome, há relativamente poucas pessoas que morrem
directamente de inanição: morrem de disenteria ou de várias doenças infecciosas. E em tal
situação, não ajuda muito enviar remédios em vez de comida. Isto significa que nesta situação é
necessário enfrentar as pressões primárias contra o ecossistema.
Alf Johnels
Museu Sueco de História Natural
38. Evidências de poluição atmosférica local e acidificação no Japão e também nos países recentemente
países industrializados da Ásia, África e América Latina está começando a emergir. A China e a
República da Coreia parecem particularmente vulneráveis, tal como o Brasil, a Colômbia, o
Equador e a Venezuela. Tão pouco se sabe sobre a provável carga ambiental de enxofre e nitrogênio
nestas regiões e sobre a capacidade de neutralização de ácidos dos lagos tropicais e solos florestais
que um programa abrangente de investigação deveria ser formulado sem demora./46
39. Sempre que existam ameaças reais ou potenciais de acidificação, os governos devem
mapear áreas sensíveis, avaliar anualmente os danos florestais e o empobrecimento do solo de
cinco em cinco anos, de acordo com protocolos acordados a nível regional, e publicar as
conclusões. Devem apoiar a monitorização transfronteiriça da poluição levada a cabo por agências na
sua região e, quando não existir tal agência, criar uma ou dar o trabalho a qualquer organismo regional
adequado. Os governos de muitas regiões poderiam ganhar significativamente com um acordo
precoce para prevenir a poluição atmosférica transfronteiriça e os enormes danos à sua base
económica que estão agora a ser sofridos na Europa e na América do Norte. Embora seja difícil provar
as causas exactas dos danos, as estratégias de redução são certamente acessíveis e económicas. Elas
poderiam ser vistas como uma apólice de seguro barata em comparação com a grande quantidade de danos potenciais q
Quadro 7-3 Os Danos e Custos de Controle da Poluição Atmosférica
É muito difícil quantificar os custos de controlo de danos, até porque os valores dos custos são
altamente dependentes da estratégia de controlo assumida. Contudo, no leste dos Estados
Unidos, estimou-se que reduzir para metade as restantes emissões de dióxido de enxofre
provenientes de fontes existentes custaria 5 mil milhões de dólares por ano, aumentando as
actuais tarifas de electricidade em 2-3 por cento. Se os óxidos de azoto forem contabilizados, os
custos adicionais poderão atingir os 6 mil milhões de dólares por ano. Estima-se que apenas os
danos causados pela corrosão de materiais custem US$ 7 bilhões anualmente em 17 estados do leste dos Estados Unidos
As estimativas dos custos anuais para garantir uma redução de 55 a 65 por cento nas
restantes emissões de enxofre nos países da Comunidade Económica Europeia entre 1980 e 2000
variam entre 4,6 mil milhões de dólares e 6,7 mil milhões de dólares (dólares de 1982) por ano.
Os controles em caldeiras estacionárias para reduzir os níveis de nitrogênio em apenas 10% ao
ano até o ano 2000 variam entre US$ 100.000 e US$ 400.000 (dólares de 1982). Estes números
traduzem-se num aumento único de cerca de 6 por cento no preço da energia eléctrica para o
consumidor. Estudos estimam que os custos dos danos devidos apenas às perdas de materiais
e peixes sejam de 3 mil milhões de dólares por ano, enquanto os danos às culturas, florestas e
saúde são estimados em mais de 10 mil milhões de dólares por ano. As tecnologias para reduzir
drasticamente os óxidos de azoto e os hidrocarbonetos dos gases de escape dos automóveis
estão prontamente disponíveis e são utilizadas rotineiramente na América do Norte e no Japão, mas não na Europa.
Estudos laboratoriais japoneses indicam que a poluição atmosférica e a chuva ácida podem
reduzir alguma produção de trigo e arroz, talvez até 30 por cento.
Fontes: Congresso dos EUA, Gabinete de Avaliação Tecnológica, Chuva Ácida e

Poluentes Atmosféricos Transportados: Implicações para Políticas Públicas (Washington, DC:
Gabinete de Imprensa do Governo dos EUA, 1985); Agência de Proteção Ambiental dos EUA,
Avaliação de Deposição Ácida (Washington, DC: 1985); IM Torrens, 'Chuva Ácida e Poluição
Atmosférica: Um Problema de Industrialização', preparado para WCED, 1985; P.
Mandelbaum, Acid Rain – Economic Assessment (Nova Iorque: Plenum Press, 1985); M.
Hashimoto, 'Política Nacional de Gestão da Qualidade do Ar do Japão', preparado para WCED,
1985; OCDE, O Estado do Meio Ambiente (Paris: 1985).
1. O Átomo Pacífico
40. Nos anos que se seguiram à Segunda Guerra Mundial, o conhecimento nuclear que, sob controlo
militar, levou à produção de armas atómicas foi reafectado para fins “energéticos” pacíficos por
tecnólogos civis. Vários benefícios eram óbvios na época.
41. Também se percebeu que nenhuma fonte de energia estaria isenta de riscos. Havia o perigo de uma
guerra nuclear, da propagação de armas atómicas e do terrorismo nuclear. Mas a intensa cooperação
internacional e uma série de acordos negociados sugeriram que estes perigos poderiam ser evitados. Por
exemplo, o Tratado de Não Proliferação (TNP), redigido na sua forma final em 1969, incluía uma promessa
por parte dos governos signatários que possuíssem armas nucleares e conhecimentos especializados de
prosseguir e empreender o desarmamento nuclear e também de ajudar os signatários não nucleares a
desenvolvimento da energia nuclear, mas apenas para fins pacíficos. Outros problemas, como os riscos de
radiação, a segurança dos reactores e a eliminação de resíduos nucleares, foram todos reconhecidos
como muito importantes, mas, com o esforço certo, controláveis.
42. E agora, depois de quase quatro décadas de imenso esforço tecnológico para apoiar o desenvolvimento
nuclear, a energia nuclear tornou-se amplamente utilizada. Cerca de 30 governos produzem a partir de
geradores nucleares um total de cerca de 15 por cento de toda a electricidade utilizada a nível mundial. No
entanto, não correspondeu às expectativas anteriores de que seria a chave para garantir um fornecimento
ilimitado de energia de baixo custo. No entanto, durante este período de experiência prática com a construção e
funcionamento de reactores nucleares, a natureza dos custos, riscos e benefícios tornou-se muito mais
evidente e, como tal, objecto de forte controvérsia.
2. A crescente compreensão das questões nucleares
43. O potencial de propagação de armas nucleares é uma das ameaças mais graves à paz mundial. É do interesse
de todas as nações impedir a proliferação de armas nucleares. Todas as nações deveriam, portanto, contribuir
para o desenvolvimento de um regime viável de não proliferação. Os Estados com armas nucleares devem
cumprir a sua promessa de reduzir o número e, em última análise, eliminar as armas nucleares dos seus
arsenais e o papel que essas armas desempenham nas suas estratégias.
E os Estados sem armas nucleares devem cooperar no fornecimento de garantias credíveis de que não estão a
avançar no sentido de uma capacidade de armamento nuclear.
Os riscos para a saúde decorrentes do desenvolvimento de utilizações pacíficas da tecnologia

nuclear, incluindo a electricidade nuclear, são muito pequenos quando comparados com os benefícios
da utilização da radiação nuclear para tratamento de diagnóstico médico.
A aplicação segura da tecnologia de radiação nuclear promete muitos benefícios na limpeza

ambiental e no aumento do abastecimento mundial de alimentos, eliminando a deterioração.
Com uma excepção recente e muito notável, a cooperação internacional que marcou o
desenvolvimento da tecnologia de energia nuclear proporciona um excelente modelo para resolver
problemas ambientais e éticos comuns colocados pelo desenvolvimento de outras tecnologias.
Ian Wilson
Vice-presidente, Associação Nuclear Canadense
44. A maior parte dos esquemas de não-proliferação exigem uma separação institucional entre as utilizações
militares e civis da energia nuclear. Mas para os países com pleno acesso ao ciclo completo do combustível
nuclear, não existe realmente nenhuma separação técnica. Nem todos os Estados aplicam a necessária
separação administrativa clara entre o acesso civil e militar. É necessária também cooperação entre
fornecedores e compradores de instalações e materiais nucleares civis e a Agência Internacional de Energia
Atómica, a fim de fornecer salvaguardas credíveis contra o desvio de programas de reactores civis para fins
militares, especialmente em países que não abrem todos os seus programas nucleares a Inspeção da AIEA.
Assim, ainda permanece o perigo da proliferação de armas nucleares.
2.1 Custos
45. Os custos de construção e a economia relativa das estações de produção de electricidade - quer sejam
alimentadas por energia nuclear, carvão, petróleo ou gás - são condicionados pelos seguintes factores ao
longo da vida útil de uma central:
o custo de pedir dinheiro emprestado para financiar a construção de usinas,
o impacto da inflação;
a duração do período de planeamento, licenciamento e construção;
o custo de combustível e manutenção;
os custos das medidas de proteção, para garantir uma operação segura; e
custos de eliminação de resíduos (contenção da poluição do solo, do ar e da água) e custos de

desmantelamento no final da vida útil.
46. Todos estes factores variam amplamente, dependendo dos diferentes acordos institucionais, jurídicos
e financeiros nos diferentes países. Generalizações e comparações de custos são, portanto, inúteis ou
enganosas. No entanto, os custos associados a vários destes factores aumentaram mais rapidamente para as
centrais nucleares durante os últimos 5-10 anos, de modo que a clara vantagem de custo anterior da
energia nuclear durante a vida útil da central foi reduzida ou perdida completamente./47 Nações devem,
portanto, analisar atentamente as comparações de custos para obter o melhor valor ao escolher um caminho
energético.
2.2 Riscos à Saúde e ao Meio Ambiente
47. São implementados códigos de práticas de segurança muito rigorosos nas centrais nucleares, de
modo que, sob condições de funcionamento oficialmente aprovadas, o perigo da radiação para o pessoal do
reactor e especialmente para o público em geral é insignificante. Contudo, um acidente que ocorra num reactor
pode, em certos casos muito raros, ser suficientemente grave para causar uma libertação externa de
substâncias radioactivas. Dependendo do nível de exposição, as pessoas correm um certo risco de adoecer
devido a diversas formas de cancro ou a alterações de material genético, o que pode resultar em defeitos
hereditários.
48. Desde 1928, a Comissão Internacional de Protecção Radiológica (ICRP) emitiu recomendações sobre
níveis de dosagem de radiação acima dos quais a exposição é inaceitável. Estes foram desenvolvidos para
trabalhadores expostos ocupacionalmente e para o público em geral. Os códigos 'Normas de Segurança
Nuclear (NUSS) da AIEA foram desenvolvidos em 1975 para reduzir as diferenças de segurança entre os
estados membros. Nenhum dos sistemas é de forma alguma vinculativo para os governos; se ocorrer um
acidente, os governos individuais têm a responsabilidade de decidir a que nível de contaminação radioactiva
pastagens, água potável, leite, carne, ovos, vegetais e peixe devem ser proibidos para consumo pelo gado ou
pelos seres humanos.
49. Diferentes países – mesmo diferentes autoridades governamentais locais dentro de um país – têm critérios
diferentes. Alguns não têm nenhum, apesar do ICRP e do NUSS. Os estados com padrões mais rigorosos
podem destruir grandes quantidades de alimentos ou podem proibir a importação de alimentos de
estados vizinhos com critérios mais permissivos. Isto causa grandes dificuldades aos agricultores que podem não
receber qualquer compensação pelas suas perdas. Também pode causar problemas comerciais e políticos
tensão entre estados. Ambas as dificuldades ocorreram após o desastre de Chernobyl, quando a
necessidade de desenvolver critérios de contaminação e acordos de compensação pelo
menos adaptáveis a nível regional foi esmagadoramente demonstrada.
2.3 Riscos de Acidentes Nucleares
50. A segurança nuclear voltou às manchetes dos jornais após os acidentes de Three Mile
Island (Harrisburg, Estados Unidos) e Chernobyl (URSS). Estimativas probabilísticas dos riscos de
falha de componentes, levando a uma liberação radioativa em reatores de água leve de estilo ocidental,
foram feitas em 1975 pela Comissão Reguladora Nuclear dos EUA./48 A categoria mais séria de
liberação por falha de contenção foi colocada em cerca de 1 em 1.000.000 de anos. de operação do
reator. A análise pós-acidente de Harrisburg e Chernobyl – um tipo de reator completamente
diferente – mostrou que, em ambos os casos, o erro do operador humano foi a principal causa.
Ocorreram após cerca de 2.000 e 4.000 anos-reatores, respectivamente./49 As frequências de tais
ocorrências são quase impossíveis de estimar probabilisticamente. Contudo, as análises
disponíveis indicam que, embora o risco de um acidente de libertação radioactiva seja pequeno,
não é de forma alguma negligenciável para as operações dos reactores actualmente.
51. Os efeitos regionais de um acidente sobre a saúde e o ambiente são largamente previsíveis a
partir de estudos de precipitação radioactiva após os primeiros testes de armas atómicas na atmosfera
e foram confirmados na prática após o acidente de Chernobyl. O que não podia ser previsto com
segurança antes de Chernobyl eram os efeitos locais de tal acidente. Uma imagem muito mais clara
surge agora como resultado das experiências que ocorreram quando um reactor explodiu, na sequência
de uma série de infracções aos regulamentos de segurança oficiais, em 26 de Abril de 1986,
causando o pior acidente de reactor alguma vez registado. Como resultado, todo o distrito teve de ser
gerido numa espécie de “posição de guerra” e foram necessários esforços semelhantes a uma
grande operação militar para conter os danos.
2.4 Eliminação de Resíduos Radioativos
52. Os programas civis de energia nuclear em todo o mundo já geraram muitos milhares de
toneladas de combustível irradiado e resíduos de alto nível. Muitos governos embarcaram em
programas de grande escala para desenvolver formas de isolá-los da biosfera durante as muitas
centenas de milhares de anos em que permanecerão perigosamente radioactivos.
53. Mas o problema da eliminação de resíduos nucleares continua por resolver. A tecnologia dos
resíduos nucleares atingiu um nível avançado de sofisticação./50 No entanto, esta tecnologia não
foi totalmente testada ou utilizada e subsistem problemas relacionados com a eliminação. Existe uma
preocupação especial quanto ao futuro recurso ao despejo nos oceanos e à eliminação de resíduos
contaminados nos territórios de estados pequenos ou pobres que não têm capacidade para
impor salvaguardas rigorosas. Deveria haver uma presunção clara de que todos os países que
geram resíduos nucleares os eliminam nos seus próprios territórios ou ao abrigo de acordos estritamente monitorizado
3. A situação internacional atual
54. Durante os últimos 25 anos, uma consciência crescente das dificuldades acima descritas resultou
numa ampla gama de reacções por parte de especialistas técnicos, do público e dos governos. Muitos
especialistas ainda acham que muito pode ser aprendido com os problemas vividos até agora. Eles
argumentam que se o clima público permitir a resolução das questões de eliminação de resíduos
nucleares e de desmantelamento e o custo do empréstimo permanecer razoavelmente abaixo do seu pico de 1980-82, no
Na ausência de novas alternativas viáveis de abastecimento, não há razão para que a energia
nuclear não surja como um forte concorrente na década de 1990. No outro extremo, muitos
especialistas consideram que existem muitos problemas por resolver e demasiados riscos para a
sociedade continuar com um futuro nuclear. As reações do público também variam. Alguns países
demonstraram pouca reacção pública, noutros parece haver um elevado nível de ansiedade que se
expressa em resultados antinucleares em sondagens de opinião pública ou em grandes campanhas antinucleares.
Hoje, a avaliação das consequências práticas pode basear-se na experiência prática.

As consequências de Chernobyl fizeram com que os especialistas soviéticos voltassem a
colocar a questão: não será prematuro o desenvolvimento da energia nuclear à escala
industrial? Não será fatal para a nossa civilização, para o ecossistema do nosso planeta?
Em nosso planeta tão rico em todos os tipos de fontes de energia, esta questão pode ser
discutida com bastante calma. Temos uma escolha real neste aspecto, tanto a nível
estatal como governamental, e também a nível individual e profissional.
Devemos colocar todos os nossos esforços para melhorar a própria tecnologia, para
desenvolver e elaborar padrões e normas rigorosas de qualidade, de segurança de uma
tecnologia. Devemos trabalhar pela criação de centros antiacidentes e de centros
que se dediquem à compensação dos prejuízos ao meio ambiente. A melhoria do nível de
segurança industrial e a solução do problema das relações entre o homem e a
máquina seriam coisas muito mais naturais a fazer do que concentrar os
esforços num único elemento da estrutura energética do mundo.
Isso beneficiaria toda a humanidade.
VA Legasov
Membro, Academia de Ciências da URSS WCED
Audiência Pública
Moscou, 8 de dezembro de 1986
55. E assim, embora alguns estados ainda permaneçam livres de armas nucleares, hoje os reactores
nucleares fornecem cerca de 15 por cento de toda a electricidade gerada. A produção total de
electricidade a nível mundial é, por sua vez, equivalente a cerca de 15 por cento do fornecimento
global de energia primária. Aproximadamente um quarto de todos os países do mundo
possuem reatores. Em 1986, havia 366 em funcionamento e mais 140 planeados,/51 com 10 governos
possuindo cerca de 90 por cento de toda a capacidade instalada (mais de 5 GW (e)). Destes, há 8
com uma capacidade total superior a 9 GW (e),/52 que forneceram as seguintes percentagens de
energia eléctrica em 1985: França, 65; Suécia, 42; República Federal da Alemanha, 31; Japão, 23;
Reino Unido, 19; Estados Unidos, 16; Canadá, 13; e URSS, 10. Segundo a AIEA, em 1985 havia 55
reatores de pesquisa em todo o mundo, 33 deles em países em desenvolvimento./53
56. No entanto, há poucas dúvidas de que as dificuldades acima referidas contribuíram, de uma
forma ou de outra, para uma redução dos planos nucleares futuros - em alguns países, para uma
pausa nuclear de facto. Na Europa Ocidental e na América do Norte, que têm hoje quase 75 por cento
da capacidade mundial actual, a energia nuclear fornece cerca de um terço da energia que estava
prevista há 10 anos. Para além da França, do Japão, da URSS e de vários outros países da Europa de
Leste que decidiram continuar com os seus programas nucleares, as perspectivas de encomenda,
construção e licenciamento de novos reactores em muitos outros países parecem fracas. Na verdade,
entre 1972 e 1986, as anteriores projecções globais da capacidade estimada para o ano 2000 foram
revistas em baixa por um factor de quase sete. Apesar disso, o crescimento da energia nuclear
em cerca de 15% ao ano nos últimos 20 anos ainda é impressionante./54
57. Após Chernobyl, ocorreram mudanças significativas na posição nuclear de certos governos. Vários -
nomeadamente a China, a República Federal da Alemanha, a França, o Japão, a Polónia, o Reino Unido,
os Estados Unidos e a URSS - mantiveram ou reafirmaram a sua política pró-nuclear. A outros países com uma
política de “não nuclear” ou de “eliminação progressiva” (Austrália, Áustria, Dinamarca, Luxemburgo,
Nova Zelândia, Noruega, Suécia - e Irlanda com uma posição antinuclear não oficial) juntaram-se a Grécia
e as Filipinas. Entretanto, a Finlândia, a Itália, os Países Baixos, a Suíça e a Jugoslávia estão a reinvestigar a
segurança nuclear e/ou os argumentos antinucleares, ou introduziram legislação que vincula qualquer crescimento
adicional da energia nuclear e exportação/importação de tecnologia de reactores nucleares a um nível satisfatório.
solução do problema de eliminação de rejeitos radioativos. Vários países têm estado suficientemente
preocupados para realizar referendos para testar a opinião pública sobre a energia nuclear.
4. Conclusões e Recomendações
58. Estas reacções nacionais indicam que, à medida que continuam a rever e a actualizar todas as
evidências disponíveis, os governos tendem a assumir três posições possíveis:
permanecer não nuclear e desenvolver outras fontes de energia:
consideram que a sua actual capacidade de energia nuclear é necessária durante um período finito
de transição para fontes de energia alternativas mais seguras; ou
adoptar e desenvolver a energia nuclear com a convicção de que os problemas e riscos associados podem
e devem ser resolvidos com um nível de segurança aceitável tanto a nível nacional como
internacional.
A discussão na Comissão também reflectiu estas tendências, pontos de vista e posições.
59. Mas qualquer que seja a política adoptada, é importante que a promoção vigorosa de práticas de eficiência
energética em todos os sectores energéticos e de programas de investigação, desenvolvimento e demonstração
em grande escala para a utilização segura e ambientalmente benigna de todas as fontes de energia
promissoras, especialmente as energias renováveis. , receba a mais alta prioridade.
60. Devido aos potenciais efeitos transfronteiriços, é essencial que os governos cooperem para desenvolver
códigos de prática acordados internacionalmente que abranjam componentes técnicos, económicos, sociais
(incluindo aspectos de saúde e ambientais) e políticos da energia nuclear. Em particular, deve ser alcançado
um acordo internacional sobre os seguintes pontos específicos:
plena ratificação governamental das convenções sobre 'Notificação Antecipada de um

Acidente» (incluindo o desenvolvimento de um sistema adequado de vigilância e monitorização) e
sobre «Assistência em caso de acidente nuclear ou emergência radiológica», recentemente desenvolvida
pela AIEA;
formação em resposta a emergências – para contenção de acidentes e para descontaminação e limpeza

a longo prazo de locais, pessoal e ecossistemas afectados;
o movimento transfronteiriço de todos os materiais radioactivos – incluindo combustíveis, combustíveis

irradiados e outros resíduos por terra, mar ou ar;
um código de práticas sobre responsabilidade e compensação;
padrões para treinamento de operadores e licenciamento internacional;

códigos de práticas para operação de reatores, incluindo padrões mínimos de segurança;
a comunicação de descargas rotineiras e acidentais de instalações nucleares;
padrões mínimos de proteção radiológica eficazes e internacionalmente harmonizados;
critérios acordados de selecção do local, bem como consulta e notificação antes da localização de todas as
principais instalações civis relacionadas com a energia nuclear;
normas para repositórios de resíduos;
normas para a descontaminação e desmantelamento de reatores nucleares expirados; e
problemas colocados pelo desenvolvimento da navegação com propulsão nuclear.
61. Por muitas razões, incluindo especialmente o fracasso dos Estados com armas nucleares em chegarem a acordo
sobre o desarmamento, o Tratado de Não Proliferação não provou ser um instrumento suficiente para prevenir
a proliferação de armas nucleares, que ainda continua a ser um sério perigo para a paz mundial. Recomendamos,
portanto, nos termos mais veementes, a construção de um regime internacional eficaz que abranja todas
as dimensões do problema. Tanto os Estados com armas nucleares como os Estados sem armas nucleares devem
comprometer-se a aceitar salvaguardas de acordo com os estatutos da AIEA.
62. Além disso, é necessária uma função reguladora internacional, incluindo a inspecção de reactores a nível
internacional. Isto deveria estar bem separado do papel da AIEA na promoção da energia nuclear.
63. A geração de energia nuclear só é justificável se existirem soluções sólidas para os problemas
actualmente não resolvidos que ela suscita. A mais alta prioridade deve ser dada à investigação e desenvolvimento
de alternativas ambientalmente saudáveis e economicamente viáveis, bem como aos meios de aumentar a
segurança da energia nuclear.
64. Setenta por cento das pessoas nos países em desenvolvimento utilizam madeira e, dependendo da
disponibilidade, queimam entre um mínimo absoluto de cerca de 350 quilogramas a 2.900 quilogramas de madeira
seca anualmente, sendo a média de cerca de 700 quilogramas por pessoa./55 Rural o fornecimento de
combustível lenhoso parece estar em constante colapso em muitos países em desenvolvimento,
especialmente na África Subsaariana./56 Ao mesmo tempo, o rápido crescimento da agricultura, o ritmo
da migração para as cidades e o número crescente de pessoas que entram na economia monetária são
colocando pressões sem precedentes sobre a base de biomassa/57 e aumentando a procura de combustíveis
comerciais: desde madeira e carvão até querosene, propano líquido, gás e electricidade. Para fazer face a isto,
muitos governos de países em desenvolvimento não têm outra opção senão organizar imediatamente a sua
agricultura para produzir grandes quantidades de madeira e outros combustíveis vegetais.
65. A madeira está a ser recolhida mais rapidamente do que consegue crescer em muitos países em desenvolvimento
que ainda dependem predominantemente de madeira de biomassa, carvão, estrume e resíduos de culturas - para
cozinhar, para aquecer as suas habitações e até para iluminação. As estimativas da FAO sugerem que, em 1900,
cerca de 1,3 mil milhões de pessoas viviam em zonas com défice de madeira./58 Se esta exploração excessiva
impulsionada pela população continuar aos ritmos actuais, no ano 2000 cerca de 2,4 mil milhões de pessoas
poderão estar a viver em zonas onde a madeira é “agudamente escassa”. ou deve ser obtido em outro lugar'. Estes números revelam gr
Não estão disponíveis dados precisos sobre os fornecimentos porque grande parte da madeira não é comercializada
mas recolhidos pelos utilizadores, principalmente mulheres e crianças, mas não há dúvida de que milhões de pessoas têm
dificuldade em encontrar combustíveis substitutos e o seu número está a aumentar.
66. A crise da lenha e a desflorestação – embora relacionados, não são os mesmos problemas. Os combustíveis lenhosos
destinados aos consumidores urbanos e industriais tendem a provir das florestas. Mas apenas uma pequena proporção do
que é utilizado pelos pobres rurais provém das florestas. Mesmo nestes casos, os aldeões raramente derrubam árvores;
a maioria coleta galhos mortos ou os corta das árvores./59
67. Quando há escassez de lenha, as pessoas normalmente economizam; quando já não está disponível, a população
rural é forçada a queimar combustíveis como esterco de vaca, caules e cascas de colheitas e ervas daninhas. Muitas vezes
isso não causa nenhum dano, uma vez que são usados resíduos como talos de algodão. Mas a queima de estrume e de certos
resíduos de culturas pode, em alguns casos, roubar ao solo os nutrientes necessários.
Eventualmente, a escassez extrema de combustível pode reduzir o número de refeições cozinhadas e encurtar o tempo de
cozedura, o que aumenta a desnutrição.
68. Muitas pessoas das cidades dependem da madeira e a maior parte dela é comprada. Recentemente, à medida que o preço
dos combustíveis lenhosos tem aumentado, as famílias pobres têm sido obrigadas a gastar proporções crescentes dos seus
rendimentos em madeira. Em Adis Abeba e Maputo, as famílias podem gastar entre um terço e metade dos seus rendimentos
desta forma./60 Muito trabalho foi feito nos últimos 10 anos para desenvolver fogões eficientes em termos de combustível, e
alguns destes novos modelos utilizam 30-50 por cento. menos combustível. Estas, bem como as panelas de alumínio e as panelas
de pressão que também utilizam muito menos combustível, deveriam ser disponibilizadas mais amplamente nas áreas urbanas.
A lenha e o carvão vegetal são, e continuarão a ser, as principais fontes de energia para a grande maioria da
população rural dos países em desenvolvimento. A remoção de árvores tanto em terras semiáridas como húmidas nos
países africanos é, em grande medida, o resultado do aumento da

73. As fontes de energia renováveis poderiam, em teoria, fornecer 10-13TW anualmente - igual ao actual consumo global de
energia./63 Hoje fornecem cerca de 2TW anualmente, cerca de 21 por cento da energia consumida em todo o mundo, dos quais
15 por cento é biomassa e 6 por cento. cento de energia hidrelétrica.
No entanto, a maior parte da biomassa está na forma de lenha e resíduos agrícolas e animais.
Como observado acima, a lenha não pode mais ser considerada um recurso “renovável” em muitas áreas, porque os índices de
consumo ultrapassaram os rendimentos sustentáveis.
74. Embora a dependência mundial de todas estas fontes tenha aumentado mais de 10 por cento ao ano desde o final da
década de 1970, ainda demorará algum tempo até que constituam uma parte substancial do orçamento energético mundial. Os
sistemas de energias renováveis ainda se encontram numa fase de desenvolvimento relativamente primitiva. Mas oferecem ao
mundo fontes de energia primária potencialmente enormes, sustentáveis para sempre e disponíveis, de uma forma ou de outra, a
todas as nações da Terra. Mas isso exigirá um compromisso substancial e sustentado com mais investigação e desenvolvimento
para que o seu potencial seja concretizado.
75. A madeira como fonte de energia renovável é geralmente considerada como árvores e arbustos naturais colhidos para uso
doméstico local. A madeira, no entanto, está a tornar-se uma matéria-prima importante, especialmente cultivada para processos
avançados de conversão de energia nos países em desenvolvimento, bem como nos países industrializados, para a produção
de calor de processo, electricidade e, potencialmente, para outros combustíveis, tais como gases combustíveis e líquidos.
76. A energia hidroeléctrica, depois da madeira entre as energias renováveis, tem vindo a expandir-se a uma taxa de quase 4 por cento.
centavo anualmente. Embora centenas de milhares de megawatts de energia hidroeléctrica tenham sido
aproveitados em todo o mundo, o potencial restante é enorme./64 Nos países vizinhos em desenvolvimento,
a cooperação interestatal no desenvolvimento da energia hidroeléctrica poderia revolucionar o potencial de
abastecimento, especialmente em África.
Na escolha dos recursos a utilizar, não devemos olhar cegamente para os recursos renováveis
de energia, não devemos exagerar, não devemos promovê-los em prol do ambiente em si. Em vez disso,
deveríamos desenvolver e utilizar todos os recursos disponíveis, incluindo as fontes renováveis de
energia, como um esforço a longo prazo que exige um esforço contínuo e sustentado que não
estará sujeito a flutuações económicas a curto prazo, para que nós, na Indonésia, alcancemos uma
transição bem-sucedida e ordenada para uma estrutura de abastecimento de energia mais
diversificada e equilibrada e um sistema de abastecimento de energia ambientalmente saudável, que
é o objetivo final da nossa política.
Audiências Públicas da WCED
77. A utilização da energia solar é pequena a nível mundial, mas está a começar a assumir um lugar importante
nos padrões de consumo de energia de alguns países. A água solar e o aquecimento doméstico estão
generalizados em muitas partes da Austrália, Grécia e Médio Oriente. Vários países da Europa Oriental e
em desenvolvimento têm programas activos de energia solar, e os Estados Unidos e o Japão apoiam vendas
de energia solar de várias centenas de milhões de dólares por ano. Com a melhoria constante das tecnologias solar
térmica e solar eléctrica, é provável que a sua contribuição aumente substancialmente. O custo do equipamento
fotovoltaico caiu de cerca de US$ 500-600 por watt de pico para US$ 5 e está se aproximando do nível de US$ 1-2,
onde pode competir com a produção de eletricidade convencional./65 Mas mesmo custando US$ 5 por watt de pico,
ainda fornece eletricidade para áreas remotas. lugares mais baratos do que construir linhas de energia.
78. A energia eólica tem sido utilizada há séculos – principalmente para bombear água. Recentemente seu uso vem
crescendo rapidamente em regiões como Califórnia e Escandinávia. Nestes casos, as turbinas eólicas são
utilizadas para gerar eletricidade para a rede elétrica local. Os custos da electricidade gerada pelo
vento, que inicialmente beneficiou de incentivos fiscais substanciais, caíram drasticamente na Califórnia nos últimos
cinco anos e poderão possivelmente ser competitivos com outra energia ali gerada dentro de uma década./66
Muitos países têm programas eólicos bem sucedidos, mas pequenos . , mas o potencial inexplorado ainda é
elevado.
79. O programa de álcool combustível no Brasil produziu cerca de 10 bilhões de litros de etanol a partir da
cana-de-açúcar em 1984 e substituiu cerca de 60 por cento da gasolina que seria necessária./67 O custo foi
estimado em US$ 50-60 por barril de álcool. gasolina substituída. Quando os subsídios são eliminados e é
utilizada uma taxa de câmbio verdadeira, esta é competitiva aos preços do petróleo de 1981.
Com os actuais preços mais baixos do petróleo, o programa tornou-se antieconómico. Mas poupa à nação
divisas fortes e proporciona benefícios adicionais de desenvolvimento rural, geração de emprego,
aumento da autossuficiência e redução da vulnerabilidade às crises nos mercados petrolíferos mundiais.
80. A utilização de energia geotérmica, proveniente de fontes naturais de calor subterrâneas, tem aumentado mais de
15 por cento ao ano, tanto nos países industrializados como nos países em desenvolvimento. A experiência
adquirida durante as últimas décadas poderia fornecer a base para uma grande expansão da capacidade
geotérmica./68 Em contraste, as tecnologias para calor de baixa qualidade através de bombas de calor ou de lagos solares
e os gradientes térmicos oceânicos são promissores, mas ainda se encontram principalmente na fase de investigação e
desenvolvimento.
81. Estas fontes de energia não estão isentas de riscos para a saúde e para o ambiente. Embora variem entre problemas
bastante triviais e problemas muito graves, as reacções públicas a eles não são necessariamente proporcionais aos danos
sofridos. Por exemplo, algumas das dificuldades mais comuns com a energia solar são, surpreendentemente, os ferimentos
causados pelas quedas dos telhados durante a manutenção solar térmica e o incômodo causado pelo brilho do sol
nas superfícies de vidro. Ou uma turbina eólica moderna pode ser um incômodo sonoro significativo para as pessoas que
vivem nas proximidades. No entanto, estes problemas aparentemente pequenos suscitam frequentemente
reacções públicas muito fortes.
82. Mas estes são ainda problemas menores em comparação com a destruição do ecossistema em locais hidroeléctricos
ou o desenraizamento de propriedades rurais nas áreas a serem inundadas, bem como os riscos para a saúde decorrentes
de gases tóxicos gerados pela decomposição da vegetação e dos solos submersos, ou de doenças transmitidas pela água,
tais como como esquistossomose (febre do caracol). As hidrobarragens também funcionam como uma importante
barreira à migração dos peixes e, frequentemente, ao movimento dos animais terrestres. Talvez o pior problema que
representam seja o perigo de ruptura catastrófica da parede da barragem e de destruição ou inundação de assentamentos
humanos a jusante - cerca de uma vez por ano em algum lugar do mundo. Este risco é pequeno, mas não insignificante.
83. Um dos problemas crónicos mais difundidos é a irritação ocular e pulmonar causada pelo fumo da lenha nos
países em desenvolvimento. Quando os resíduos agrícolas são queimados, os resíduos de pesticidas inalados das poeiras
ou do fumo do material agrícola podem constituir um problema de saúde. Os biocombustíveis líquidos modernos têm seus
próprios riscos especiais. Além de competir com as culturas alimentares por boas terras agrícolas, a sua
produção gera grandes quantidades de resíduos orgânicos, que se não forem utilizados como fertilizantes podem causar
grave poluição da água. Tais combustíveis, particularmente o metanol, podem produzir produtos de combustão
irritantes ou tóxicos. Todos estes e muitos outros problemas, grandes e pequenos, aumentarão à medida que os sistemas
de energias renováveis forem desenvolvidos.
84. A maioria dos sistemas de energias renováveis funciona melhor em pequena e média escala, sendo ideal para
aplicações rurais e suburbanas. São também geralmente intensivos em mão-de-obra, o que deveria constituir um benefício
adicional onde existisse mão-de-obra excedentária. São menos susceptíveis do que os combustíveis fósseis às flutuações
violentas dos preços e aos custos cambiais. A maioria dos países possui alguns recursos renováveis e a sua utilização
pode ajudar as nações a avançar no sentido da autossuficiência.
85. A necessidade de uma transição constante para uma combinação mais ampla e sustentável de fontes de energia começa
a ser aceite. As fontes de energia renováveis poderiam contribuir substancialmente para isso, especialmente com
tecnologias novas e melhoradas, mas o seu desenvolvimento dependerá, a curto prazo, da redução ou remoção de certos
constrangimentos económicos e institucionais à sua utilização. Estes são formidáveis em muitos países. O elevado nível
de subsídios ocultos para combustíveis convencionais incorporados nos programas legislativos e energéticos da
maioria dos países distorce as escolhas contra as energias renováveis na investigação e desenvolvimento, nas licenças
de esgotamento, na redução de impostos e no apoio directo aos preços no consumidor. Os países devem realizar uma
análise completa de todos os subsídios e outras formas de apoio às diversas fontes de energia e eliminar aqueles que
não são claramente justificados.
86. Embora a situação esteja a mudar rapidamente em algumas jurisdições, as empresas de electricidade na maioria têm
um monopólio de fornecimento de produção que lhes permite estabelecer políticas de preços que discriminam
outros fornecedores, geralmente pequenos./69 Em alguns países, um relaxamento deste controlo , exigir que as empresas
de serviços públicos aceitem a energia gerada pela indústria, pequenos sistemas e indivíduos criou
oportunidades para o desenvolvimento de energias renováveis. Além disso, exigir que os serviços públicos
adoptem uma abordagem de utilização final no planeamento, financiamento, desenvolvimento e comercialização
de energia pode abrir a porta a uma vasta gama de medidas de poupança de energia, bem como a
renováveis.
87. As fontes de energia renováveis exigem uma prioridade muito maior nos programas energéticos nacionais.
Os projectos de investigação, desenvolvimento e demonstração devem obter o financiamento necessário
para garantir o seu rápido desenvolvimento e demonstração. Com um potencial de cerca de 10TW, mesmo
que 3-4TW fossem realizados, faria uma diferença crucial no futuro fornecimento primário, especialmente nos
países em desenvolvimento, onde existem as condições de base para o sucesso das energias renováveis.
Os desafios tecnológicos das energias renováveis são menores em comparação com o desafio de criar os
quadros sociais e institucionais que facilitarão a integração destas fontes nos sistemas de abastecimento de energia.
88. A Comissão acredita que devem ser feitos todos os esforços para desenvolver o potencial das energias
renováveis, que deverão constituir a base da estrutura energética global durante o século XXI. Um esforço
muito mais concertado deve ser realizado para que este potencial seja concretizado.
Mas um grande programa de desenvolvimento de energias renováveis envolverá grandes custos e riscos
elevados, especialmente indústrias solares e de biomassa em grande escala. Os países em desenvolvimento
não dispõem de recursos para financiar a totalidade destes custos, excepto uma pequena fracção, embora
sejam utilizadores importantes e possivelmente até exportadores. Será, portanto, necessária assistência
financeira e técnica em grande escala.

89. Tendo em conta a análise acima apresentada, a Comissão acredita que a eficiência energética deve ser
a vanguarda das políticas energéticas nacionais para o desenvolvimento sustentável. Foram obtidos
ganhos impressionantes em termos de eficiência energética desde o primeiro choque do preço do petróleo na
década de 1970. Durante os últimos 13 anos, muitos países industrializados viram o conteúdo energético do
crescimento cair significativamente como resultado de aumentos na eficiência energética, numa média anual
de 1,7 por cento entre 1973 e 1983./70 E esta solução de eficiência energética custa menos, através das
poupanças feitas no suprimentos primários extras necessários para operar equipamentos tradicionais.
90. A relação custo-eficácia da “eficiência” como a “fonte” de energia mais benigna para o ambiente está bem
estabelecida. O consumo de energia por unidade de produção dos processos e tecnologias mais
eficientes é de um terço a menos da metade do consumo de equipamentos normalmente disponíveis./
71
91. Isto aplica-se aos aparelhos de cozinha, iluminação e refrigeração, bem como à refrigeração e
aquecimento de espaços - necessidades que estão a crescer rapidamente na maioria dos países e a colocar
fortes pressões sobre os sistemas de abastecimento disponíveis. O mesmo se aplica ao cultivo agrícola e aos
sistemas de irrigação, ao automóvel e a muitos processos e equipamentos industriais.
92. Dada a grande desproporção no consumo de energia per capita entre os países desenvolvidos e os
países em desenvolvimento em geral, é claro que o âmbito e a necessidade de poupança de energia
são potencialmente muito maiores nos países industriais do que nos países em desenvolvimento. No
entanto, a eficiência energética é importante em todos os lugares. A fábrica de cimento, o automóvel ou a
bomba de irrigação num país pobre não são fundamentalmente diferentes dos seus equivalentes no mundo
rico. Em ambos, há aproximadamente a mesma margem para reduzir o consumo de energia ou a procura
de pico de potência destes dispositivos sem perda de produção ou de bem-estar. Mas os países pobres
ganharão muito mais com essas reduções.
93. A mulher que cozinha numa panela de barro em fogo aberto usa talvez oito vezes mais energia do que um
vizinho abastado com fogão a gás e panelas de alumínio. Os pobres que iluminam as suas casas com um
pavio mergulhado num frasco de querosene obtêm um quinquagésimo da iluminação de uma lâmpada
eléctrica de 100 watts, mas utilizam a mesma quantidade de energia. Estes exemplos ilustram o trágico
paradoxo da pobreza. Para os pobres, a escassez de dinheiro é uma limitação maior do que a
escassez de energia. São forçados a utilizar combustíveis “gratuitos” e equipamentos ineficientes porque não
têm dinheiro ou poupanças para comprar combustíveis e dispositivos de utilização final energeticamente eficientes.
Consequentemente, colectivamente pagam muito mais por uma unidade de serviços energéticos entregues.
94. Na maioria dos casos, os investimentos em tecnologias melhoradas de utilização final poupam dinheiro
ao longo do tempo através da redução das necessidades de fornecimento de energia. Os custos de
melhoria do equipamento de utilização final são frequentemente muito inferiores ao custo de construção de
mais capacidade de fornecimento primário. No Brasil, por exemplo, foi demonstrado que, para um investimento
total descontado de 4 mil milhões de dólares em tecnologias de utilização final mais eficientes (tais como
frigoríficos, iluminação pública ou motores mais eficientes), seria viável adiar a construção de 21
gigawatts. de nova capacidade de fornecimento elétrico, correspondendo a uma economia de capital descontada
para novos fornecimentos de US$ 19 bilhões no período de 1986 a 2000./72
Temos de mudar a nossa atitude em relação aos bens de consumo nos países desenvolvidos e temos
de criar avanços tecnológicos que nos permitam prosseguir o desenvolvimento económico utilizando
menos energia. Devemos perguntar-nos se podemos resolver os problemas do subdesenvolvimento sem
utilizar ou aumentar a enorme quantidade de energia utilizada por estes países.
A ideia de que os países em desenvolvimento utilizam muito pouca energia é uma ideia incorrecta.
Descobrimos que os países mais pobres têm um problema diferente; seu problema é o uso
ineficiente de energia. Países médios como o Brasil utilizam fontes de combustível mais eficientes e
modernas. A grande esperança para estes países é que o futuro seja construído não com base em
tecnologias do passado, mas com recurso a tecnologia avançada. Isto lhes permitirá avançar em
relação aos países já desenvolvidos.
José Goldemberg
President, Companhia Energetica de Sao Paulo
Brasília, 30 de outubro de 1985
95. Existem muitos exemplos de programas de eficiência energética bem-sucedidos em países

industrializados. Os muitos métodos utilizados com sucesso para aumentar a sensibilização incluem
campanhas de informação nos meios de comunicação social, imprensa técnica e escolas; demonstrações de
práticas e tecnologias bem-sucedidas; auditorias energéticas gratuitas; 'rotulagem' energética de aparelhos; e
treinamento em técnicas de economia de energia. Estes devem ser rapidamente e amplamente alargados.
Os países industrializados são responsáveis por uma proporção tão grande do consumo global de energia
que mesmo pequenos ganhos em eficiência podem ter um impacto substancial na conservação das reservas e na
redução da carga poluente na biosfera. É particularmente importante que os consumidores, especialmente as
grandes agências comerciais e industriais, obtenham auditorias profissionais da sua utilização de energia. Este
tipo de “contabilidade” energética identificará facilmente os locais nos seus padrões de consumo onde
podem ser feitas poupanças significativas.
96. As políticas de preços da energia desempenham um papel fundamental no estímulo à eficiência.

Actualmente, incluem por vezes subsídios e raramente reflectem os custos reais de produção ou importação
de energia, especialmente quando as taxas de câmbio estão subvalorizadas. Muito raramente reflectem os
custos dos danos externos à saúde, à propriedade e ao ambiente. Os países devem avaliar todos os subsídios
ocultos e evidentes para ver até que ponto os custos reais da energia podem ser transferidos para o consumidor.
A verdadeira tarifação económica da energia - com salvaguardas para os muito pobres - precisa de ser alargada a
todos os países. Um grande número de países, tanto industriais como em desenvolvimento, já estão a
adoptar tais políticas.
97. Os países em desenvolvimento enfrentam restrições específicas na poupança de energia. As dificuldades

cambiais podem dificultar a aquisição de dispositivos de conversão e utilização final de energia eficientes, mas
dispendiosos. A energia pode muitas vezes ser poupada de forma rentável através do ajuste fino dos
sistemas já em funcionamento./73 Mas os governos e as agências de ajuda podem achar menos atraente financiar tais
medidas do que investir em novo hardware de fornecimento de energia em grande escala que seja percebido como um
recurso mais tangível. símbolo do progresso.
98. O fabrico, importação ou venda de equipamento em conformidade com padrões mínimos obrigatórios de consumo
de energia ou de eficiência é uma das ferramentas mais poderosas e eficazes na promoção da eficiência
energética e na produção de poupanças previsíveis. A cooperação internacional pode ser necessária quando esse
equipamento é comercializado de país para país. Os países e as organizações regionais apropriadas devem introduzir e
alargar normas de eficiência cada vez mais rigorosas para os equipamentos e rotulagem obrigatória dos aparelhos.
99. A implementação de muitas medidas de eficiência energética não custa nada. Mas quando são necessários
investimentos, estes constituem frequentemente uma barreira para as famílias pobres e os consumidores de
pequena escala, mesmo quando os prazos de retorno são curtos. Nestes últimos casos, são úteis acordos
especiais de pequenos empréstimos ou de locação-compra. Quando os custos de investimento não são
intransponíveis, existem muitos mecanismos possíveis para reduzir ou distribuir o investimento inicial, tais como
empréstimos com períodos de reembolso favoráveis e medidas “invisíveis”, tais como empréstimos reembolsados
complementando as novas e reduzidas facturas energéticas até ao período pré-conservação. níveis.
100. Os transportes ocupam um lugar particularmente importante no planeamento nacional da energia e do

desenvolvimento. É um grande consumidor de petróleo, representando 50-60 por cento da utilização total de petróleo na
maioria dos países em desenvolvimento./74 É frequentemente uma importante fonte de poluição atmosférica local
e de acidificação regional do ambiente nos países industrializados e em desenvolvimento. Os mercados de veículos
crescerão muito mais rapidamente nos países em desenvolvimento, aumentando enormemente a poluição atmosférica
urbana, que em muitas cidades já excede as normas internacionais. A menos que sejam tomadas medidas enérgicas, a
poluição atmosférica poderá tornar-se um factor importante que limita o desenvolvimento industrial em muitas cidades do Terceiro Mundo.
101. Na ausência de preços mais elevados dos combustíveis, poderão ser necessárias normas obrigatórias que prevejam
um aumento constante da economia de combustível. De qualquer forma, o potencial para ganhos futuros substanciais
na economia de combustível é enorme. Se a dinâmica puder ser mantida, o actual consumo médio de combustível de
aproximadamente 10 litros por 100 quilómetros na frota de veículos em utilização nos países industrializados
poderá ser reduzido para metade até ao virar do século./75
102. Uma questão fundamental é como os países em desenvolvimento podem melhorar rapidamente a economia de
combustível dos seus veículos quando estes são, em média, utilizados durante o dobro do tempo que nos países
industrializados, reduzindo para metade as taxas de renovação e melhoria. Os acordos de licenciamento e importação
devem ser revistos para garantir o acesso aos melhores designs e processos de produção disponíveis em termos de eficiência de combustív
Outra importante estratégia de poupança de combustível, especialmente nas cidades em crescimento dos países em
desenvolvimento, é a organização de sistemas de transportes públicos cuidadosamente planeados.
103. A indústria é responsável por 40-60 por cento de toda a energia consumida nos países industrializados e por
10-40 por cento nos países em desenvolvimento. (Ver Capítulo 6.) Houve uma melhoria significativa na
eficiência energética dos equipamentos, processos e produtos de produção. Nos países em desenvolvimento,
poderiam ser alcançadas poupanças de energia na ordem dos 20-30 por cento através de uma gestão tão hábil do
desenvolvimento industrial.
104. A agricultura a nível mundial é apenas um modesto consumidor de energia, representando cerca de 3,5 por
cento da utilização comercial de energia nos países industrializados e 4,5 por cento nos países em
desenvolvimento como um todo./76 Uma estratégia para duplicar a produção alimentar no Terceiro Mundo através de
aumentos em fertilizantes, irrigação e mecanização acrescentariam 140 milhões de toneladas de petróleo

equivalentes ao seu uso de energia agrícola. Isto representa apenas cerca de 5 por cento do actual consumo
mundial de energia e quase certamente uma pequena parte da energia que poderia ser poupada noutros
sectores no mundo em desenvolvimento através de medidas de eficiência apropriadas./77
105. Os edifícios oferecem uma enorme margem para poupanças de energia e talvez as formas mais
amplamente compreendidas de aumentar a eficiência energética sejam em casa e no local de trabalho. Os
edifícios nos trópicos são agora geralmente concebidos para evitar o máximo possível de aquecimento solar
direto, tendo paredes muito estreitas voltadas para leste e oeste, mas com lados longos voltados para norte e sul
e protegidos do sol por cima por janelas recuadas ou peitoris largos.
106. Um método importante de aquecimento de edifícios é a água quente produzida durante a produção de
electricidade e canalizada em bairros inteiros, fornecendo calor e água quente. Esta utilização
extremamente eficiente de combustíveis fósseis exige uma coordenação do fornecimento de energia com
o planeamento físico local, algo que poucos países estão institucionalmente equipados para gerir . conselhos,
como na Escandinávia e na URSS. Dado o desenvolvimento destes ou de acordos institucionais semelhantes,
a cogeração de calor e electricidade poderá revolucionar a eficiência energética dos edifícios em todo o mundo.
107. Existe um consenso geral de que os ganhos de eficiência alcançados por alguns países industrializados
ao longo dos últimos 13 anos foram impulsionados em grande parte pelos preços mais elevados da energia,
desencadeados pelos preços mais elevados do petróleo. Antes da recente queda dos preços do petróleo, a
eficiência energética crescia a uma taxa de 2,0 por cento ao ano em alguns países, tendo aumentado gradualmente ano após ano./79
108. É duvidoso que essas melhorias constantes possam ser mantidas e alargadas se os preços da energia
forem mantidos abaixo do nível necessário para encorajar a concepção e a adopção de habitações, processos
industriais e veículos de transporte mais eficientes em termos energéticos. O nível exigido variará muito dentro
e entre países, dependendo de uma ampla gama de fatores. Mas seja o que for, deve ser mantido. Nos
mercados energéticos voláteis, a questão é como.
109. As nações intervêm no “preço de mercado” da energia de diversas formas. Os impostos internos (ou
subsídios) sobre as tarifas de energia eléctrica, petróleo, gás e outros combustíveis são os mais comuns.
Eles variam muito entre e até mesmo dentro de países onde diferentes estados, províncias e, às vezes, até
municípios têm o direito de adicionar os seus próprios impostos. Embora os impostos sobre a energia raramente
tenham sido cobrados para encorajar a concepção e a adopção de medidas de eficiência, podem ter esse
resultado se fizerem com que os preços da energia subam para além de um determinado nível - um nível
que varia muito entre as jurisdições.
110. Algumas nações também mantêm preços de energia superiores aos de mercado através de direitos
sobre a electricidade, combustível e produtos combustíveis importados. Outros negociaram acordos
bilaterais de preços com produtores de petróleo e gás, nos quais estabilizam os preços durante um período de tempo.
111. Na maioria dos países, o preço do petróleo acaba por determinar o preço dos combustíveis alternativos.
Flutuações extremas nos preços do petróleo, como as que o mundo tem vivido recentemente, põem em
perigo os programas de incentivo à conservação. Muitos desenvolvimentos energéticos positivos em todo o
mundo, que faziam sentido com o petróleo acima dos 25 dólares por barril, são mais difíceis de justificar a preços
mais baixos. Os investimentos em energias renováveis, processos industriais energeticamente eficientes, veículos
de transporte e serviços energéticos podem ser reduzidos. A maioria é necessária para facilitar a transição
para um futuro energético mais seguro e sustentável para além deste século. Esse objetivo requer um esforço longo e ininterrupto pa
112. Dada a importância dos preços do petróleo na política energética internacional, a Comissão
recomenda que sejam explorados novos mecanismos para incentivar o diálogo entre consumidores e
produtores.
113. Para que a recente dinâmica subjacente aos ganhos anuais em eficiência energética seja mantida e ampliada,
os governos precisam de torná-la um objectivo explícito das suas políticas de fixação de preços de energia para
os consumidores. Os preços necessários para incentivar a adopção de medidas de poupança de energia
podem ser alcançados por qualquer um dos meios acima mencionados ou por outros meios. Embora a Comissão
não expresse qualquer preferência, os preços de conservação exigem que os governos adotem uma visão de
longo prazo na ponderação dos custos e benefícios das diversas medidas. Precisam de funcionar durante longos
períodos, amortecendo as flutuações violentas no preço da energia primária, o que pode prejudicar o progresso no
sentido da conservação de energia.
VIII. Conclusão
114. É evidente que uma via de baixo consumo de energia é o melhor caminho para um futuro sustentável.
Mas, dadas as utilizações eficientes e produtivas da energia primária, isto não significa necessariamente uma
escassez de serviços energéticos essenciais. Nos próximos 50 anos, as nações terão a oportunidade de produzir
os mesmos níveis de serviços energéticos com apenas metade da oferta primária consumida actualmente.
Isto exige mudanças estruturais profundas nos arranjos socioeconómicos e institucionais e constitui um desafio
importante para a sociedade global.
115. Mais importante ainda, ganhará o tempo necessário para montar programas importantes sobre formas
sustentáveis de energia renovável e, assim, iniciar a transição para uma era energética mais segura e mais sustentável.
O desenvolvimento de fontes renováveis dependerá, em parte, de uma abordagem racional à fixação de preços
da energia para garantir uma matriz estável para esse progresso. Tanto a prática rotineira da utilização eficiente da
energia como o desenvolvimento de energias renováveis ajudarão a aliviar a pressão sobre os combustíveis
tradicionais, que são mais necessários para permitir que os países em desenvolvimento realizem o seu potencial de crescimento a nív
116. A energia não é tanto um produto único, mas sim uma combinação de produtos e serviços, uma combinação
da qual dependem o bem-estar dos indivíduos, o desenvolvimento sustentável das nações e as capacidades
de apoio à vida do ecossistema global. No passado, permitiu-se que esta combinação fluísse de forma
aleatória, em proporções ditadas por pressões de curto prazo e por objectivos de curto prazo de governos,
instituições e empresas. A energia é demasiado importante para que o seu desenvolvimento continue de forma tão
aleatória. É claramente imperativo um caminho energético seguro, ambientalmente saudável e economicamente
viável que sustente o progresso humano num futuro distante.
Também é possível. Mas serão necessárias novas dimensões de vontade política e de cooperação
institucional para alcançá-lo.
Notas de rodapé
1/ Banco Mundial, Relatório sobre o Desenvolvimento Mundial 1986 (Nova Iorque: Oxford University Press,
1986).
2/ British Petroleum Company, BP Statistical Review of World Energy (Londres: 1986).
3/ Variante média no Departamento de Assuntos Econômicos e Sociais Internacionais, Perspectivas da

População Mundial Avaliadas em 1980, Estudos Populacionais No. 78 (Anexo) e Projeções Populacionais de Longo
Alcance do Mundo e Principais Regiões 2025-2150, Cinco Variantes Avaliadas em 1980 (Nova Iorque: ONU, 1981).
4/ Para uma comparação útil de vários cenários, ver J. Goldemberg et al., 'An End-Use Oriented
Global Energy strategy', Annual Review of Energy, Vol. 10, 1985; e W. Keepin et al., 'Emissions of CO2
into the Atmosphere', em B. Bolin et al. (eds.), O Efeito Estufa, Mudanças Climáticas e Ecossistemas
(Chichester, Reino Unido: John Wiley & Sons, 1986).
5/ U. Colombo e O. Bernadini, 'A Low Energy Growth Scenario and the Perspectives for Western
Europe', Relatório para a Comissão do Painel das Comunidades Europeias sobre Baixo Crescimento
Energético, 1979.
6/ Goldemberg et al., 'Estratégia Energética Global', op. cit.
7/ AB Lovins et al., 'Estratégia Energética para Baixo Risco Climático', Relatório para a Agência
Federal Alemã do Ambiente, 1981.
8/ JA Edmonds et al., 'An Analysis of Possible Future Atmospheric Retention of Fossil Fuel CO2',
Relatório para o Departamento de Energia dos EUA, DOE/OR/21400 1, Washington, DC, 1984.
9/ JR Frisch (ed.), Energy 2000-2020: World Prospects and Regional Stresses, Conferência Mundial
de Energia (Londres: Graham e Trotman, 1983).
10/ Grupo de Sistemas de Energia do Instituto Internacional de Análise de Sistemas Aplicados,

Energia em um Mundo Finito - Uma Análise de Sistemas Globais (Cambridge, Mass.: Ballinger, 1981).
11/ Banco Mundial, A Transição Energética nos Países em Desenvolvimento (Washington, DC:
1983).
12/ Organização Meteorológica Mundial, Relatório da Conferência Internacional sobre a Avaliação do

Papel do Dióxido de Carbono e de Outros Gases de Efeito Estufa nas Variações Climáticas e Impactos
Associados, Villach, Áustria, 9-15 de outubro de 1985, WMO No. 661 (Genebra: OMM/ICSU/PNUMA,
1986).
13/ BN Lohani, 'Avaliação de Programas e Estratégias de Controle da Poluição Atmosférica em Sete

Capitais Asiáticas', preparado para WCED, 1986; H. Weidner, 'Estratégias e Políticas de Controle da
Poluição Atmosférica na República Federal da Alemanha', preparado para WCED, 1986; M.
Hashimoto, 'Política Nacional de Gestão da Qualidade do Ar do Japão', preparado para WCED, 1985;
CETESB, 'Programa e Estratégias de Controle da Poluição do Ar no Brasil - Áreas de São Paulo e
Cubatão, 1985', preparado para WCED, 1985.
14/ Conselho Nacional de Pesquisa, Deposição Ácida: Tendências de Longo Prazo (Washington, DC:
National Academy Press, 1985); LP Muniz e H. Leiverstad, 'Acidification Effects on Freshwater
Fish', em D. Drablos e A. Tollan (eds.), Ecological Impact of Acid Precipitation (Oslo: SNSF,
1980); L. Hallbacken e CO Tamm, 'Changes in Soil Acidity from 1927/ to 1982- 4 in a Forest Area of
South West Sweden', Scandinavian Journal of Forest Research, No.
15/ FAO, Fuelwood Supplys in the Development Countries, Forestry Paper No. 42 (Roma: 1983);
Z. Mikdashi, 'Towards a New Petroleum Order', Fórum de Recursos Naturais, outubro de 1986.
16/ Edmonds et al., op. cit.
17/ IM Torrens, 'Acid Rain and Air Pollution, A Problem of Industrialization', preparado para WCED,
1985.
19/ British Petroleum Company, op. cit.
20/ OMM, Relatório da Conferência Internacional, op. cit.; I. Mintzer, 'Societal Responses to Global Warming',
submetido às Audiências Públicas da WCED, Oslo, 1985; FK Hare, 'The Relevance of Climate', submetido às
Audiências Públicas da WCED, Ottawa, 1986.
21/ Lohani, op. cit.; Weidner, op. cit.; Hashimoto, op. cit.; CETESB, op. cit.
22/ Torrens, op. cit.; http://dx.doi.org/10.1037/0033-295X.101.2.213 F. Lixun e D. Zhao, 'Acid Rain in China', preparado para WCED, 1985; H.
Rodhe, 'Acidificação em Países Tropicais', preparado para WCED, 1985; GT Goodman, 'Acidification of
the Environment, A Policy Ideas Paper', preparado para WCED, 1986.
23/Torrens, op. cit.
24/ Bolin et al., op. cit.
25/ OMM, Relatório da Conferência Internacional, op. cit.
26/ Ibidem.
27/ Ibidem.
29/Mintzer, op. citado
30/ OMM, Relatório da Conferência Internacional, op. cit.
31/ DJ Rose et al., Global Energy Futures and CO2 – Induced Climate Change, MITEL Report 83-015
(Cambridge, Mass.: Massachusetts Institute of Technology, 1983); SOU
Perry et al., 'Energy Supply and Demand Implication of CO2', Energy, Vol. 7, pp. 991-1004, 1982.
32/ Bolin et al., op. cit.
33/ G. Brasseur, A Camada de Ozônio Ameaçada: Novas Teorias sobre a Destruição do Ozônio',
Meio Ambiente, Vol. 29, nº 1, 1987.
34/ Conselho Nacional de Pesquisa, op. cit.; Muniz e Leiverstad, op. citado
35/ OCDE, O Estado do Meio Ambiente (Paris: 1985).
36/ Muniz e Leiverstad, op. citado
37/ Conselho Nacional de Pesquisa, op. cit.
38/ Conselho Nacional Sueco de Proteção Ambiental, Poluição Atmosférica e Acidificação (Solna, Suécia,
1986).
39/ J. Lehmhaus et al., 'Calculated and Observed Data for 1980 Compare at EMEP Measurement
Stations', Instituto Meteorológico Norueguês, EMEP/MSO W Report 1 86, 1986; CB Epstein e M. Oppenheimer,
'Relação empírica entre emissões de dióxido de enxofre e deposição de ácido derivada de dados mensais',
Nature, No.
40/ 'Novos danos florestais na República Federal da Alemanha', Ministério Federal da Alimentação,
Agricultura e Florestas, 1983; 'Forest Damage Sernebungen', Ministério Federal da
Alimentação, Agricultura e Florestas, 1985; S. Nilsson, 'Atividades de equipes de especialistas:
Implicações dos danos causados pela poluição do ar nas florestas para mercados de
fornecimento de madeira redonda e produtos florestais: estudo sobre a extensão dos
danos', TIM/R 124 Add.1 (restrito), 1986.
41/S. Postel, 'Stabilizing Chemical Cycles' (após Allgemeine Forst Zeitschrift, Nos. 46 (1985)
e 41 (1986)); em LR Brown et al., State of the World 1987 (Londres: WW Norton, 1987).
42/ T. Paces, 'Taxas de intemperismo de Eneiss e esgotamento de cátions trocáveis em

solos sob acidificação ambiental', Journal Ecological Society, No. 143, pp. 673-77, 1986; T. Paces,
'Fontes de Acidificação na Contra] Europa Estimadas a partir de Orçamentos Elementares
em Pequenas Bacias', Nature, No.
43/Hallbacken e Tamm, op. cit.
44/ G. Tyler et al., 'Metaller i Skogsmark - Deposição e rotatividade', SNV PM 1692, Solna,
Suécia, 1983.
45/ 'Neuartige Waldschaden', 1983, op. cit.; Paces, 'Taxas de intemperismo', op. cit.
46/ Rodhe, op. citar,
47/ R. Eden et al., Energy Economics (Nova York: Cambridge University Press, 1981);
Agência de Energia Nuclear, Custos projetados de geração de eletricidade a partir de centrais
nucleares e a carvão para comissionamento em 1995 (Paris: OCDE, 1986).
48/ Comissão Reguladora Nuclear, Processos Físicos em Acidentes de Fusão de

Reatores, Apêndice VIII do Estudo de Segurança de Reatores (WASH-1400) (Washington, DC: EUA
Imprensa do Governo, 1975).
49/S. Islam e K. Lindgren, 'Quantos acidentes com reatores haverá?', Nature, No. 122, pp.
691-92, 1986; AWK Edwards, 'Quantos acidentes com reatores?' Natureza, nº 324, pp 417-18, 1986.
50/ FL Parker et al., A eliminação de resíduos radioativos de alto nível - 1984, Vols. 1 e 2
(Estocolmo: Instituto Beijer, 1984); FL Parker e RE Kasperson, International Radwaste
Policies (Estocolmo: The Beijer Institute, no prelo).
51/ Agência Internacional de Energia Atômica, Nuclear Power: Status and Trends, Edição
de 1986 (Viena: 1986).
52/ 'Lista Mundial de Usinas Nucleares', Nuclear News, agosto de 1986.
53/Boletim da AIEA, verão de 1986.
54/C, Flavin, 'Reavaliando a Energia Nuclear', em Brown et al., op. cit.; Companhia
Britânica de Petróleo, op. cit.
55/ G. Foley, 'Demandas de Combustível de Madeira e Combustível Convencional no Mundo em

Desenvolvimento', Ambio, Vol. 14 nº 5, 1985.
56/FAO, Fuelwood Supplies, op. cit.; FAO/PNUMA, Recursos Florestais Tropicais, Silvicultura
Artigo nº 30 (Roma: 1982).
57/ Instituto Beijer, Energia, Ambiente e Desenvolvimento em África, Vols, 1-10 (Uppsala, Suécia:
Instituto Escandinavo de Estudos Africanos, 1984 87); 'Necessidades Energéticas nos Países em
Desenvolvimento', Ambio, Vol. 14, 1985; PT Chidumayo, 'Fuelwood and Social Forestry', preparado para
WCED, 1985; GT Goodman, 'Energia Florestal em Países em Desenvolvimento: Problemas e Desafios',
União Internacional de Organizações de Pesquisa Florestal, Procedimentos, Ljubljana,
Iugoslávia, 1986.
58/FAO, Fuelwood Supplies, op. cit.
59/ Instituto Beijer, op. cit.; J. Bandyopadhyay, 'Rehabilitation of Upland Watersheds', preparado
para WCED, 1986.
60/Instituto Beijer, op. cit.
61/ R. Overend, 'Processo de conversão de bioenergia: um breve estado da arte e discussão das
implicações ambientais', União Internacional de Organização de Pesquisa Florestal,
Procedimentos, Ljubljana, Iugoslávia, 1986.
62/ W. Fernandes e S. Kulkarni (eds.), Rumo a uma Nova Política Florestal: Direitos dos Povos e
Necessidades Ambientais (Nova Deli, Índia: Instituto Social Indiano, 1983); PN Bradley et al., 'Pesquisa
de Desenvolvimento e Planejamento Energético no Quênia', Ambio, Vol. 14, nº 4; R. Hosier, 'Consumo
de Energia Doméstica na Zona Rural do Quénia', Ambio, Vol 14, No. 4, 1985; 1985; R.
Engelhard et al., 'The Paradox of Abundant On-Farm Woody Biomass, Yet Critical Fuelwood Shortage:
A Case Study of Kakamega District (Quênia)', União Internacional de Organização de Pesquisa Florestal,
Proceedings, Ljubljana, Iugoslávia, 1986.
63/ D. Deudney e C. Flavin, Energia Renovável: O Poder de Escolher (Londres: WW

Norton, 1983).
64/ World Resources Institute/International Institute Environment and Development, World Resources
1987 (Nova Iorque, Basic Books, no prelo).
65/ Ibidem.
66/ Ibidem.
67/ Goldemberg et al., 'Estratégia Energética Global', op. cit.; J. Goldemberg et al., 'Etanol Combustível:
Um Uso de Energia de Biomassa no Brasil', Ambio, Vol. 14, pp. 293-98, 1985; J. Goldemberg et al.,
'Necessidades básicas e muito mais, com um quilowatt per capita', Ambio, Vol. 14, pp. 190-201, 1985.
68/WRI/IIED, op. cit.
69/ NJD Lucas, 'A Influência das Instituições Existentes na Transição Europeia do Petróleo', The
European, pp.
70/OCDE, op. cit.
71/ E. Hirst et al., 'Mudanças recentes no consumo de energia dos EUA, o que aconteceu e por quê?' em
DJ Rose (ed.), Learning About Energy (Nova York: Plenum Press, 1986).
72/ H.S. Geller, 'The Potential for Electricity Conservation in Brazil', Companhia Energetica de Sao
Paulo, Sao Paulo, Brazil, 1985.
73/ Banco Mundial, Transição Energética nos Países em Desenvolvimento, op. cit.
74/ G. Leach et al., Energia e Crescimento; Uma comparação de treze países industrializados
e em desenvolvimento (Londres: Butterworth, 1986).
75/ Programa Internacional Automóvel do MIT, O Futuro do Automóvel (Londres: George

Allen & Unwin, 1984).
76/FAO, Agricultura; Rumo a 2000 (Roma: 1981).
77/ Ibidem.
78/ Lucas, op. cit.
79/OCDE, op. cit.

Nosso Futuro Comum, Capítulo 8: Indústria: Produzindo Mais com

Menos
1. A mudança na estrutura da indústria mundial
2. Declínio e resposta ambiental
1. Industrialização no Terceiro Mundo
2. Utilização de Energia e Matérias-Primas
3. Promessas e riscos das novas tecnologias
1. Estabelecer metas ambientais, regulamentações, incentivos e

Padrões
2. Fazer uso mais eficaz dos instrumentos económicos
3. Ampliar Avaliações Ambientais
4. Incentive a ação da indústria
5. Aumentar a capacidade para lidar com riscos industriais
6. Reforçar os esforços internacionais para ajudar os países em desenvolvimento
1. A indústria é fundamental para as economias das sociedades modernas e um motor indispensável de

crescimento. É essencial para os países em desenvolvimento alargarem a sua base de desenvolvimento
e satisfazerem as necessidades crescentes. E embora se diga que os países industrializados estão
a entrar numa era pós-industrial e baseada na informação, esta mudança deve ser impulsionada por um
fluxo contínuo de riqueza proveniente da indústria./1
2. Muitas necessidades humanas essenciais só podem ser satisfeitas através de bens e serviços
fornecidos pela indústria. A produção de alimentos requer quantidades crescentes de agroquímicos e maquinaria.
Além disso, os produtos da indústria constituem a base material dos padrões de vida contemporâneos.
Assim, todas as nações necessitam e aspiram, com razão, a bases industriais eficientes para satisfazerem as
necessidades em mudança.
3. A indústria extrai materiais da base de recursos naturais e insere produtos e

poluição no ambiente humano. Tem o poder de melhorar ou degradar o

ambiente; invariavelmente faz as duas coisas. (Veja o Capítulo 2 para uma discussão do conceito de
desenvolvimento sustentável no contexto da indústria e do uso de recursos.)
4. Ainda em 1950, o mundo fabricava apenas um sétimo dos produtos que fabrica hoje,
e produziu apenas um terço dos minerais. A produção industrial cresceu mais rapidamente entre
1950 e 1973, com um crescimento anual de 7% na indústria e um crescimento de 5% na
mineração. Desde então, as taxas de crescimento abrandaram, para cerca de 3 por cento ao ano entre 1973 e 1985.
na indústria e crescimento praticamente zero na mineração./2
5. Que anteriormente, o rápido crescimento da produção se reflectiu na importância crescente da

industrial nas economias de praticamente todos os países. Em 1982, a parcela relativa do valor
adicionado ao produto interno bruto pela manufatura (o 'valor agregado da manufatura', ou MVA)
variou de 19 por cento nos países em desenvolvimento como um todo a 21 por cento nos países industrializados
economias de mercado e 51 por cento do produto material líquido nas economias centralmente planificadas. (Ver
Tabela 8-1.) Se as indústrias extractivas forem tidas em conta, a percentagem é ainda maior.
Tabela 8-1
Participação do valor agregado da indústria no PIB,

por Agrupamento Económico e Grupo de Rendimento
1960 1970 1980 1962
Grupo de Países por cento
Países em desenvolvimento 14.2 16.6 19,0 19,0
Baixa renda 11.2 13,8 15,0 15,0
Renda média-baixa 11,0 13,5 16.4 16.6
Renda intermediária 10.6 14.4 17.1 17.6
Renda média-alta 19.4 21.6 24.1 23.3
Alta renda 17.2 16.2 17.2 17,9
Economias de mercado desenvolvidas 25,6 26.3 27,9 27.1
Economias Planejadas Centralmente* 32,0 42,4 50,5 50,8
* Os números referem-se à participação do valor adicionado da indústria (estimada) no material líquido

produtos. Os dados são preços constantes (1975).
Fonte: UNIDO, World Industry: A Statistical Review 1985 (Viena: 1966).
1. A mudança na estrutura da indústria mundial
6. Nos últimos anos, a tendência das décadas de 1950 e 1960 foi invertida. A fabricação tem
diminuiu em importância relativamente a outros sectores da economia. Em muitos países, este declínio
está em curso desde 1973. É mais notório no caso das economias de mercado industriais, mas a
percentagem do MVA no PIB também diminuiu em quase metade dos 95 países em desenvolvimento
pesquisados pela ONUDI./3 Isto pode reflectir a crescente interacção entre a indústria e todos os domínios
da ciência e da tecnologia e a crescente integração da indústria e dos serviços, bem como a capacidade da
indústria de produzir mais com menos.
7. A importância relativa da indústria como empregadora tem vindo a diminuir há algum tempo nos
países desenvolvidos. Mas a mudança nos empregos para o sector dos serviços acelerou acentuadamente
nos últimos 15 anos com a crescente adopção de novos processos e tecnologias.
Os economistas continuam a discutir se o advento de uma economia baseada na informação irá deprimir
ainda mais o emprego na indústria ou irá expandir as oportunidades de emprego em geral./4
8. A maioria dos países em desenvolvimento começou a independência praticamente sem nenhuma indústria
moderna. Depois, durante as décadas de 1960 e 1970, a sua produção industrial, emprego e comércio
cresceram consistentemente mais rapidamente do que estes sectores nas economias de mercado
desenvolvidas. Em 1984, os países em desenvolvimento representavam 11,6 por cento do MVA mundial
(ainda muito aquém da “meta de Lima” de 25 por cento adoptada pela ONUDI em 1975). As economias
centralmente planificadas da Europa Oriental aumentaram a sua participação no MVA mundial de 15,2 por cento em 1963 para 24
9. O comércio internacional de bens manufaturados, que tem crescido consistentemente mais do que a
produção industrial mundial, é um dos factores subjacentes à mudança geográfica da industrialização.
Muitas nações em desenvolvimento, especialmente os países recentemente industrializados (NIC), participaram
neste crescimento e fizeram progressos espectaculares na industrialização. Tomando o Terceiro Mundo
como um todo, as exportações de bens manufaturados cresceram de forma constante em relação às
exportações primárias, passando de 13,3 por cento do total das suas exportações não petrolíferas em 1960 para 54,7 por cento e
(Ver Tabela 8-2.)
10. Em geral, a produção industrial dos países em desenvolvimento está a diversificar-se e a deslocar-se
para áreas de maior intensidade de capital, tais como produtos metálicos, produtos químicos, máquinas
e equipamentos. E as indústrias pesadas, tradicionalmente as mais poluentes, têm vindo a crescer
em relação às indústrias leves. Ao mesmo tempo, a percentagem de indústrias envolvidas nos produtos
alimentares e, em menor medida, nos têxteis e no vestuário, caiu significativamente.
2. Declínio e resposta ambiental
11. A indústria e os seus produtos têm impacto na base de recursos naturais da civilização através
de todo o ciclo de exploração e extracção de matérias-primas, transformação em produtos, consumo
de energia, geração de resíduos e utilização e eliminação de produtos pelos consumidores. Estes
impactos podem ser positivos, melhorando a qualidade de um recurso ou ampliando a sua utilização. Ou
podem ser negativas, como resultado da poluição de processos e produtos e do esgotamento ou degradação
de recursos.
12. Os impactos ambientais negativos da actividade industrial foram inicialmente percebidos como
problemas localizados de poluição do ar, da água e do solo. A expansão industrial após a Segunda Guerra
Mundial ocorreu sem muita consciência do meio ambiente e trouxe consigo um rápido aumento da poluição,
simbolizado pela poluição atmosférica de Lob Angeles; a proclamada “morte” do Lago Erie; a poluição
progressiva de grandes rios como o Mosa, o Kibe e o Reno; e envenenamento químico por mercúrio em
Minamata. Esses problemas também foram encontrados em muitas partes do Terceiro Mundo à medida
que o crescimento industrial, a urbanização e o uso de automóveis se espalhavam./6
13. A preocupação pública cresceu rapidamente e forçou um amplo debate sobre a conservação do
ambiente e o crescimento económico. A possibilidade de que o processo de crescimento industrial esbarrasse em
as restrições de recursos tornaram-se um tema importante neste debate. Embora não seja renovável
recursos são, por definição, esgotáveis, avaliações recentes sugerem que poucos minerais são provavelmente
acabar num futuro próximo.
Tabela 8-2
Composição do comércio de mercadorias dos países em desenvolvimento
Exportações Importações
1960 1970 1980 1982 1960 1970 1980 1982
Item (bilhões de dólares)
Primário 25 45 452 369 11 17 166 166

Mercadorias
Não petrolífero 17 27 107 93 8 12 79 73
Petróleo 6 18 345 277 3 5 87 92
Fabrica 3 9 101 112 17 39 288 296
Total 27 55 553 481 28 56 454 462
Total não petrolífero 20 36 208 204 25 51 367 370
(por cento)
Primário 90,4 82,6 81,8 76,8 38,8 30.1 36,6 35,9

Mercadorias
Incluindo Petróleo
Não petrolífero 62,3 49,2 19.4 19.2 28,4 21.7 17,5 15,9
Petróleo 28,1 33,4 62,4 57,5 10.4 8.4 19,1 20,0
Fabrica 9.6 17.4 18.1 23.2 61,2 69,9 63,4 64,1
Participação nas exportações não petrolíferas Participação nas importações não petrolíferas
Primário 86,7 73,9 51,6 45,3 32,7 23,7 71,6 19,8

Mercadorias
(Não petrolífero)
Fabrica 13.3 26,1 48,4 54,7 68,3 76,3 78,4 80,2
Fonte: UNIDO, Industry in a Changing World (Nova Iorque, 1983); para 1982, WCED
estimativas baseadas na ONU, Anuário de Estatísticas do Comércio Internacional de 1983, Vol. 1 (Novo
Iorque: 1985)
14. No final da década de 1960, a crescente consciencialização e preocupação pública levaram à acção dos governos e
indústria em países industrializados e em alguns países em desenvolvimento. Proteção ambiental e
políticas e programas de conservação de recursos foram estabelecidos, juntamente com agências para
administrá-los. Inicialmente as políticas centraram-se em medidas regulamentares destinadas a reduzir
emissões. Mais tarde, foi considerada uma série de instrumentos económicos – impostos, taxas de
poluição e subsídios para equipamento de controlo da poluição – mas apenas alguns países os introduziram.
As despesas aumentaram, inicialmente gradualmente, atingindo 1,0 por cento e chegando a 2,0 por cento do PIB
em alguns países industrializados no final da década de 1970.
15. A indústria também respondeu a estes problemas através do desenvolvimento de novas tecnologias e
processos industriais concebidos para reduzir a poluição e outros impactos ambientais adversos.
As despesas com medidas de controlo da poluição aumentaram rapidamente em algumas indústrias altamente
poluentes; e as empresas começaram a criar as suas próprias políticas ambientais e unidades de controlo.
Diretrizes e códigos de conduta foram publicados cobrindo segurança de produtos e operações de fábrica,
práticas comerciais, transferência de tecnologia e cooperação internacional./7 Associações industriais
nacionais e internacionais também desenvolveram diretrizes e códigos de prática voluntários./8
Sou um dos pacientes da poluição do ar. Quando a economia japonesa cresceu muito
rapidamente, a minha asma piorou. Tenho 39 anos. Fui hospitalizado dos 18 aos 23 anos por causa da
minha asma grave. Não tive alegria de viver, nem alegria de viver nesses cinco anos. Arranjei um emprego
e fui trabalhar, mas não consigo trabalhar tanto tempo como as pessoas comuns. Nos últimos 10 anos
mal consigo trabalhar. E quando a lei foi promulgada, a lei relativa à redução da poluição, ela deu-
me uma compensação. Essa é a minha única renda, proveniente da compensação que
esta lei prevê. E se eu sofrer outra doença além da asma, realmente não sei o que fazer.
Yoshi Suzuki
Associação de Pacientes de Poluição e Suas Famílias
Tóquio, 27 de fevereiro de 1987
16. Os resultados foram mistos, mas durante a década vários países industrializados registaram
uma melhoria significativa na qualidade ambiental. Houve uma redução considerável na poluição do ar em muitas
cidades e na poluição da água em muitos lagos e rios. Certos produtos químicos foram controlados.
17. Mas estas conquistas limitaram-se a alguns países industrializados. Considerando o mundo como um todo,
o escoamento de fertilizantes e as descargas de esgotos em rios, lagos e águas costeiras aumentaram,
com os impactos resultantes na pesca, no abastecimento de água potável, na navegação e na beleza
paisagística. A qualidade da água da maioria dos principais rios não melhorou significativamente ao longo dos
anos. A situação está, de facto, a piorar em muitos deles, tal como acontece em muitos rios mais pequenos. Os
países industrializados ainda sofrem com formas “tradicionais” de poluição atmosférica e terrestre. Os níveis de
óxidos de enxofre e de azoto (NOV), de partículas em suspensão e de hidrocarbonetos permanecem
elevados e, em alguns casos, aumentaram. A poluição atmosférica em partes de muitas cidades do Terceiro
Mundo atingiu níveis piores do que qualquer coisa testemunhada nos países industrializados durante a década de 1960./9
18. Torna-se cada vez mais claro que as fontes e causas da poluição são muito mais difusas, complexas e
inter-relacionadas - e os efeitos da poluição mais generalizados, cumulativos e crónicos - do que se acreditava
até agora. Os problemas de poluição que antes eram locais são agora de escala regional ou mesmo global. A
contaminação dos solos, das águas subterrâneas e das pessoas por agroquímicos está a aumentar e a poluição
química espalhou-se por todos os cantos do planeta. A incidência de acidentes graves envolvendo produtos
químicos tóxicos tem crescido. As descobertas de locais de eliminação de resíduos perigosos - no Love Canal,
nos Estados Unidos, por exemplo, e em Lekkerkek, nos Países Baixos, Vac, na Hungria, e Georgswerder, na
República Federal da Alemanha - chamaram a atenção
para outro problema sério.
É agora absolutamente claro que a actual escala e ritmo de desenvolvimento das forças
produtivas exigem uma abordagem diferente das questões relacionadas com a protecção
ambiental e a utilização racional dos recursos naturais. Esta é uma tarefa de imenso significado
económico e social. Na verdade, trata-se de uma questão de saúde das pessoas e de uma
abordagem cuidadosa à riqueza nacional de cada país.
Além disso, é também uma questão de futuro. E da solução dependem as condições em
que viverão as próximas gerações.
AP Semyonov
Conselho Central de Sindicatos
19. À luz disto e das tendências de crescimento projectadas para o próximo século, é evidente que as
medidas para reduzir, controlar e prevenir a poluição industrial necessitarão de ser grandemente
reforçadas. Caso contrário, os danos causados pela poluição à saúde humana poderão tornar-se
intoleráveis em certas cidades e as ameaças à propriedade e aos ecossistemas continuarão a crescer.
Felizmente, as últimas duas décadas de acção ambiental proporcionaram aos governos e à indústria a
experiência política e os meios tecnológicos para alcançar padrões mais sustentáveis de
desenvolvimento industrial.
20. No início da década de 1970, tanto os governos como a indústria estavam profundamente preocupados
com os custos das medidas ambientais propostas. Alguns achavam que iriam deprimir o investimento, o
crescimento, o emprego, a competitividade e o comércio, ao mesmo tempo que aumentariam a
inflação. Tais receios revelaram-se equivocados. Um inquérito realizado em 1984 pela OCDE sobre
avaliações realizadas numa série de países industrializados concluiu que as despesas em medidas
ambientais ao longo das últimas duas décadas tiveram um efeito positivo a curto prazo sobre o
crescimento e o emprego, uma vez que o aumento da procura que geraram aumentou a produção das
economias que operam a preços inferiores a capacidade total. Os benefícios, incluindo danos
evitados à saúde, à propriedade e aos ecossistemas, foram significativos. Mais importante ainda, estes benefícios geralmente
21. Os custos e benefícios têm variado naturalmente entre as indústrias. Um método para estimar o
custo da redução da poluição na indústria compara as despesas em novas instalações e equipamentos
que possuem instalações de controlo da poluição com despesas hipotéticas em novas instalações sem
tais características. Estudos que utilizaram esta comparação nos Estados Unidos concluíram que as
despesas com a redução da poluição em novas instalações e equipamentos para todas as indústrias
transformadoras naquele país em 1984 ascenderam a 4,53 mil milhões de dólares, ou 3,3 por cento
do total de novas despesas. A indústria química gastou 580 milhões de dólares (3,8%) em tais
equipamentos./11 Estudos semelhantes na indústria siderúrgica japonesa descobriram que os novos
investimentos em equipamentos de controle de poluição atingiram 21,3% do investimento total em 1976 e ainda hoje permane
22. As empresas envolvidas na transformação de alimentos, ferro e aço, metais não ferrosos, automóveis,
pasta e papel, produtos químicos e produção de energia eléctrica - todos os principais poluidores -
suportaram uma elevada proporção do investimento total da indústria no controlo da poluição. Tais custos
proporcionaram um forte incentivo para muitas destas indústrias desenvolverem uma ampla gama de
novos processos e produtos e tecnologias mais limpos e eficientes. Na verdade, algumas empresas que há
uma década criaram equipas para investigar e desenvolver tecnologias inovadoras para cumprir novas
normas ambientais estão hoje entre as mais competitivas nos seus campos, a nível nacional e internacional.
23. A reciclagem e reutilização de resíduos tornaram-se práticas aceites em muitos sectores industriais. Em
alguns países industrializados, as tecnologias para purificar os compostos de enxofre e azoto dos gases das
chaminés registaram avanços notáveis num período de tempo relativamente curto. Novas técnicas de
combustão aumentam simultaneamente a eficiência da combustão e reduzem as emissões de poluentes./13
Também estão actualmente em desenvolvimento produtos inovadores e tecnologias de processo que
prometem modos de produção eficientes em termos energéticos e de recursos, reduzindo a poluição
e minimizando os riscos de perigos para a saúde e acidentes.
24. O controlo da poluição tornou-se um ramo próspero da indústria por direito próprio em vários países
industrializados. As indústrias altamente poluidoras, como a do ferro e do aço, outros metais, produtos
químicos e produção de energia, têm frequentemente liderado a expansão para os campos dos
equipamentos de controlo da poluição, da tecnologia de desintoxicação e eliminação de resíduos, dos
instrumentos de medição e dos sistemas de monitorização. Estas indústrias não só se tornaram
mais eficientes e competitivas, como muitas também encontraram novas oportunidades de investimento, vendas e exportações.
Olhando para o futuro, espera-se um mercado crescente de sistemas, equipamentos e serviços de controlo da
poluição em praticamente todos os países industrializados, incluindo os NIC.

25. Para que o desenvolvimento industrial seja sustentável a longo prazo, terá de mudar radicalmente em
termos da qualidade desse desenvolvimento, especialmente nos países industrializados.
Mas isto não significa que a industrialização tenha atingido um limite quantitativo, especialmente nos países em
desenvolvimento. Ainda hoje, de acordo com a ONUDI, a produção industrial mundial teria de ser aumentada por
um factor de 2,6 se o consumo de bens manufacturados nos países em desenvolvimento fosse elevado aos
actuais níveis dos países industrializados./14 Dado o crescimento populacional esperado, um aumento de cinco
a dez vezes O aumento da produção industrial mundial pode ser antecipado quando a população mundial
se estabilizar, algures no próximo século. Este crescimento tem sérias implicações para o futuro dos
ecossistemas mundiais e para a sua base de recursos naturais.
O nosso movimento ecológico não é contra a indústria, mas devemos pensar na função social das
indústrias e que poluição e progresso não são a mesma coisa.
Poluição não é sinônimo de progresso e, portanto, chegou a hora de surgirem novos conceitos de
desenvolvimento. A poluição não deve ser sinónimo de progresso porque sabemos que a poluição é
controlada e quando não se controla a poluição está-se a transferir essa poluição para a comunidade
do todo.
Fábio Feldman
Advogado das Vítimas de Cubatão
26. Em geral, devem ser incentivadas indústrias e operações industriais que sejam mais eficientes em
termos de utilização de recursos, que gerem menos poluição e resíduos, que se baseiem na utilização de recursos
renováveis em vez de não renováveis, e que minimizem os impactos adversos irreversíveis sobre a saúde. saúde
humana e o meio ambiente.
1. Industrialização no Terceiro Mundo
27. O crescimento populacional e a elevada proporção de jovens no Terceiro Mundo estão a conduzir a grandes
aumentos na força de trabalho. A agricultura não pode absorvê-los. A indústria deve fornecer
estas sociedades em expansão não só com emprego, mas também com produtos e serviços. Irão experimentar
aumentos maciços na produção de bens de consumo básicos e uma concomitante construção de infra-estruturas
industriais – ferro e aço, papel, produtos químicos, materiais de construção e transportes. Tudo isto implica um
aumento considerável na utilização de energia e matérias-primas, riscos e resíduos industriais, acidentes e
esgotamento de recursos.
28. Os problemas e as perspectivas de desenvolvimento industrial variam entre os países do Terceiro Mundo,
que diferem grandemente em tamanho e recursos. Existem alguns países grandes com recursos naturais
abundantes e um mercado interno substancial que proporcionam uma base para um amplo desenvolvimento
industrial. Os países mais pequenos e ricos em recursos estão a tentar construir uma indústria transformadora
orientada para a exportação. Vários países em desenvolvimento basearam grande parte do seu desenvolvimento
industrial em indústrias de exportação de vestuário, electrónica de consumo e engenharia ligeira. Em muitos
países, contudo, o desenvolvimento industrial está restrito a algumas indústrias de bens de consumo que
atendem a mercados internos relativamente pequenos.
29. A participação dos países em desenvolvimento na produção mundial de ferro e aço aumentou de 3,6 por cento em
1955 para 17,3 por cento em 1984, quando quatro países - Brasil, China, Índia e República da Coreia - produziram
mais de 10 milhões de toneladas de aço cada, tanto quanto em muitos países industrializados de tamanho médio./
15 Ao mesmo tempo que esta indústria está a contrair-se em muitos países desenvolvidos, espera-se que
se expanda em 38 milhões de toneladas entre 1982 e 1990 no mundo em desenvolvimento. Prevê-se que a América
Latina seja responsável por 41 por cento deste aumento, o Sudeste Asiático por 36 por cento, o Médio Oriente por
20 por cento e a África por 1,3 por cento./16
30. Muitos países em desenvolvimento ainda dependem fortemente das suas exportações de minerais e outros
produtos, principalmente em formas não processadas ou apenas processadas de forma intermédia. No caso de
vários minerais importantes, como o alumínio e o níquel, algumas empresas transnacionais controlam toda a
indústria, desde a mineração até ao processamento final./17 Alguns países têm tido um sucesso moderado
no aumento da quota de produtos refinados nas suas exportações. No entanto, a maior parte destes bens
“manufacturados” são posteriormente processados no país industrial que os importa.
Assim, em 1980, apenas 39 por cento de todas as exportações de bens manufacturados do Terceiro Mundo estavam
prontos para utilização final, enquanto 43 por cento do total das suas exportações não eram transformados./18 Este
rácio deverá melhorar à medida que os países em desenvolvimento avançam para fases posteriores de
processamento. Estas melhorias deverão ser aceleradas.
31. O crescimento esperado nas indústrias básicas prenuncia aumentos rápidos na poluição e na degradação
dos recursos, a menos que os países em desenvolvimento tomem muito cuidado para controlar a poluição e
os resíduos, para aumentar a reciclagem e a reutilização e para minimizar os resíduos perigosos. Estes países não
têm recursos para se industrializarem agora e repararem os danos mais tarde; nem terão tempo, dado o ritmo
acelerado do progresso tecnológico. Podem beneficiar das melhorias na gestão dos recursos e do ambiente que
estão a ser alcançadas nos países industrializados, evitando assim a necessidade de limpezas dispendiosas.
Essas tecnologias também podem ajudá-los a reduzir os custos finais e a ampliar os recursos escassos. E podem
aprender com os erros dos países desenvolvidos,
32. As economias de escala já não são sempre a consideração principal. As novas tecnologias em comunicações,
informação e controlo de processos permitem o estabelecimento de indústrias de pequena escala,
descentralizadas e amplamente dispersas, reduzindo assim os níveis de poluição e outros impactos no ambiente
local. Contudo, poderá haver soluções de compromisso a fazer: o processamento de matérias-primas em
pequena escala, por exemplo, é frequentemente intensivo em mão-de-obra e amplamente disperso, mas intensivo
no uso de energia. Essas indústrias dispersas poderiam aliviar as grandes cidades de algumas das suas
pressões populacionais e de poluição. Poderiam proporcionar empregos não agrícolas nas zonas rurais, produzir
bens de consumo que atendam aos mercados locais e ajudar a difundir tecnologias ambientalmente saudáveis.
2. Utilização de Energia e Matérias-Primas
33. O crescimento industrial é amplamente visto como inevitavelmente acompanhado por aumentos
correspondentes no consumo de energia e de matérias-primas. Nas últimas duas décadas, contudo, este
padrão parece ter mudado fundamentalmente. À medida que o crescimento continuou nas economias de
mercado desenvolvidas, a procura de muitos materiais básicos, incluindo energia e água, estabilizou; em
alguns casos, diminuiu em termos absolutos.
34. O consumo de energia por unidade do PIB nos países da OCDE tem diminuído a uma taxa de 1-3 por cento
todos os anos desde o final da década de 1960. Entre 1973 e 1983, estas nações melhoraram a eficiência
energética em 1,7 por cento anualmente./19 O consumo de água industrial por unidade de produção
também diminuiu. As fábricas de papel e celulose mais antigas normalmente usavam cerca de 160 metros
cúbicos de água por tonelada de celulose; aqueles construídos durante a década de 1970, entretanto, usaram
apenas 70. Com técnicas avançadas que mantêm a água circulando dentro de um sistema fechado e com
treinamento adequado da equipe, as taxas de utilização poderiam ser reduzidas para 20-30 metros cúbicos por tonelada de celulo
35. Uma siderúrgica integrada utiliza cerca de 80-200 toneladas de água para cada tonelada de aço bruto.
Contudo, uma vez que apenas se perdem cerca de 3 toneladas de água por tonelada de aço bruto,
principalmente por evaporação, a reciclagem pode reduzir significativamente o consumo./21 Os sistemas
fechados de circulação de água não são exclusivos da indústria siderúrgica ou das economias de mercado
desenvolvidas. Entre 1975 e 1980, a produção da indústria química na URSS aumentou 76 por cento, mas o
consumo total de água doce permaneceu ao nível de 1975./22 E entre 1981 e 1986, a produção industrial
soviética aumentou 25 por cento, mas a água industrial o consumo permaneceu constante./23
36. A diminuição do consumo de outras matérias-primas começou muito antes. Na verdade, a quantidade de
matérias-primas necessárias para uma determinada unidade de produção económica tem vindo a diminuir
ao longo de todo este século, excepto em tempos de guerra, para praticamente todos os produtos não
agrícolas./24 Um estudo recente sobre as tendências de consumo de sete materiais básicos no Os Estados
Unidos confirmam isto,/25 tal como os estudos no Japão. O Japão utilizou apenas 60 por cento das
matérias-primas para cada unidade de produção industrial em 1984 do que utilizou em 1973./26 Estas tendências
de eficiência não resultam de um declínio na produção em favor das indústrias de serviços, pois durante
estes períodos a produção de o sector transformador continuou a crescer. A produtividade e a eficiência na
utilização dos recursos estão a melhorar constantemente e a produção industrial está a abandonar
progressivamente produtos e processos com utilização intensiva de materiais.
37. Os dois aumentos dos preços do petróleo na década de 1970 levaram muitos países a poupar
dinheiro através da promoção de medidas de conservação, da mudança para outros combustíveis e
do aumento da eficiência energética global. Estes acontecimentos demonstraram a importância de políticas de
preços de energia que tenham em conta o seu stock actual, as taxas de esgotamento, a disponibilidade de
substitutos e quaisquer danos ambientais inevitáveis associados à sua extracção ou processamento. (Ver
Capítulo 7.) Indicaram também o potencial de políticas de preços semelhantes para outras matérias-primas.
Penso que deve haver um impulso persistente, um esforço persistente no sentido de estabelecer
algum tipo de código internacional para áreas de tecnologias com elevados riscos
ambientais. Neste momento, poucas indústrias na Indonésia seriam consideradas indústrias muito
bem informadas. Precisamos também deste tipo de coisas para garantir algum tipo de
segurança mínima para países como o nosso se desenvolverem no contexto das relações
económicas internacionais.

38. Alguns referiram-se a estes processos como a crescente “desmaterialização” da sociedade e da economia
mundial. No entanto, mesmo as economias industrialmente mais avançadas ainda dependem de um
fornecimento contínuo de bens manufaturados básicos. Quer sejam produzidos internamente ou importados, a
sua produção continuará a exigir grandes quantidades de matérias-primas e energia, mesmo que os
países em desenvolvimento progridam rapidamente na adopção de tecnologias eficientes em termos de
recursos. Para sustentar a dinâmica da produção a nível global, portanto, são urgentemente necessárias
políticas que injectem considerações de eficiência de recursos nos domínios económicos, comerciais e outros
domínios políticos relacionados, particularmente nos países industrializados, juntamente com a estrita
observância das normas, regulamentos e padrões ambientais.
3. Promessas e riscos das novas tecnologias
39. A tecnologia continuará a mudar o tecido social, cultural e económico das nações e da comunidade mundial.
Com uma gestão cuidadosa, as tecnologias novas e emergentes oferecem enormes oportunidades para
aumentar a produtividade e os padrões de vida, para melhorar a saúde e para conservar a base de recursos
naturais. Muitos também trarão novos perigos, exigindo uma capacidade melhorada de avaliação e gestão de
riscos. (Veja o Capítulo 12.)
40. A tecnologia da informação baseada principalmente nos avanços da microelectrónica e da ciência da

computação é de particular importância. Juntamente com meios de comunicação em rápido avanço, pode ajudar
a melhorar a produtividade, a eficiência energética e de recursos e a estrutura organizacional da indústria.
41. Novos materiais, como cerâmicas finas, metais raros e ligas metálicas, plásticos de alto desempenho
e agora compósitos, permitem abordagens de produção mais flexíveis. Contribuem também para a
conservação de energia e recursos, pois em geral requerem menos energia para serem fabricados e, por
serem mais leves, contêm menos matéria que os materiais convencionais.
42. A biotecnologia terá implicações importantes para o ambiente. Os produtos da engenharia genética poderiam
melhorar dramaticamente a saúde humana e animal. Os pesquisadores estão descobrindo novos medicamentos,
novas terapias e novas formas de controlar vetores de doenças. A energia derivada das plantas poderia substituir
cada vez mais os combustíveis fósseis não renováveis. Novas variedades de culturas de alto rendimento e
resistentes a condições climáticas desfavoráveis e pragas poderão revolucionar a agricultura.
O manejo integrado de pragas se tornará mais comum. A biotecnologia também poderia produzir
alternativas mais limpas e mais eficientes a muitos processos dispendiosos e produtos poluentes.
Novas técnicas para tratar resíduos sólidos e líquidos poderiam ajudar a resolver o problema premente da
eliminação de resíduos perigosos./27
43. Os avanços na tecnologia espacial, actualmente domínio quase exclusivo dos países industrializados,
também são promissores para o Terceiro Mundo, mesmo para as economias baseadas na agricultura.
Os serviços de previsão meteorológica fornecidos através de uma rede de satélites e de comunicações
podem ajudar os agricultores a decidir quando plantar, regar, fertilizar e colher as culturas. A detecção
remota e as imagens de satélite poderiam facilitar a utilização óptima dos recursos da Terra,
permitindo a monitorização e avaliação das tendências a longo prazo nas alterações climáticas, na poluição
marinha, nas taxas de erosão do solo e na cobertura vegetal. (Veja o Capítulo 10.)
44. Estas novas tecnologias e a Revolução Verde confundem as distinções tradicionais entre agricultura, indústria
e serviços. E tornam possível que o desenvolvimento num sector
afetam mais radicalmente os de outro. A agricultura tornou-se virtualmente uma “indústria” nos
países desenvolvidos. Os serviços relacionados com a agricultura - especialmente para previsão meteorológica
regional, armazenamento e transporte - estão a tornar-se cada vez mais importantes. Novas técnicas de
cultura de tecidos e engenharia genética poderão em breve gerar estirpes de plantas capazes de fixar o
azoto do ar, um desenvolvimento que afectaria drasticamente a indústria de fertilizantes, mas que também
reduziria a ameaça de poluição por agroquímicos.
45. As indústrias química e energética estão a avançar cada vez mais para o negócio das sementes,
fornecendo novas sementes que satisfazem condições e requisitos locais específicos - mas que também
podem necessitar de fertilizantes e pesticidas específicos. Neste caso, a investigação e o
desenvolvimento, a produção e a comercialização têm de ser cuidadosamente orientados para não tornar o
mundo ainda mais dependente de algumas variedades de culturas - ou dos produtos de algumas grandes empresas transnacion
46. No entanto, as novas tecnologias não são todas intrinsecamente benignas, nem terão apenas
impactos positivos no ambiente. A produção em grande escala e a utilização generalizada de novos materiais,
por exemplo, podem criar riscos para a saúde até agora desconhecidos (como a utilização de arseniato de
gálio na indústria de microchips)./28 Podem ser realizadas pesquisas de risco e fabricados produtos onde
as salvaguardas são fracas. ou onde as pessoas não estão conscientes dos perigos. A necessidade de
cautela na introdução de uma nova tecnologia é reforçada pela experiência da Revolução Verde, que,
apesar dos avanços formidáveis, levanta preocupações sobre a dependência de relativamente poucas
variedades de culturas e grandes doses de agroquímicos. As novas formas de vida produzidas pela engenharia
genética devem ser cuidadosamente testadas e avaliadas quanto ao seu potencial impacto na saúde
e na manutenção da diversidade genética e do equilíbrio ecológico antes de serem introduzidas no
mercado e, portanto, no ambiente./29

47. As considerações ambientais e de recursos devem ser integradas no planeamento industrial e nos
processos de tomada de decisão do governo e da indústria. Isto permitirá uma redução constante do conteúdo
energético e de recursos do crescimento futuro, aumentando a eficiência da utilização dos recursos,
reduzindo o desperdício e incentivando a recuperação e reciclagem de recursos.
1. Estabelecer metas, regulamentos, incentivos e padrões ambientais
48. Ao lidar com a poluição industrial e a degradação dos recursos, é essencial que a indústria, o governo e
o público tenham parâmetros de referência claros. Sempre que a força de trabalho e os recursos
financeiros o permitam, os governos nacionais devem estabelecer objectivos ambientais claros e
aplicar leis, regulamentos, incentivos e normas ambientais às empresas industriais.
Na formulação de tais políticas, deveriam dar prioridade aos problemas de saúde pública associados à
poluição industrial e aos resíduos perigosos. E devem melhorar as suas estatísticas ambientais e a sua
base de dados relativa às actividades industriais.
49. Os regulamentos e normas devem reger questões como a poluição do ar e da água, a gestão de
resíduos, a saúde e segurança ocupacional dos trabalhadores, a eficiência energética e de recursos de
produtos ou processos, e o fabrico, comercialização, utilização, transporte e eliminação de substâncias
tóxicas. . Normalmente, isto deveria ser feito a nível nacional, cabendo aos governos locais o poder de
exceder, mas não de reduzir, as normas nacionais. Na preparação de regulamentos ambientais, é
importante que sejam adoptados sistemas flexíveis sem especificar um processo ou tecnologia específica
e reconhecendo que os governos diferem grandemente na sua capacidade de formular normas jurídicas
e aplicá-las.
50. Regulamentações para controlar os impactos da actividade industrial através das fronteiras nacionais e sobre
os bens comuns internacionais também são necessários. As convenções internacionais existentes

ou futuras que tratam da poluição transfronteiriça ou da gestão de recursos naturais partilhados
devem consagrar certos princípios fundamentais:
a responsabilidade de cada estado de não prejudicar a saúde e o meio ambiente de outras

nações,
responsabilidade e compensação por quaisquer danos causados pela poluição transfronteiriça, e
direito igual de acesso a medidas corretivas por todas as partes envolvidas.
2. Fazer uso mais eficaz dos instrumentos económicos
51. A poluição é uma forma de desperdício e um sintoma de ineficiência na produção industrial. Quando
as indústrias reconhecem a poluição como um custo, são por vezes motivadas a fazer investimentos em
produtos e processos melhorados para aumentar a eficiência e, portanto, reduzir a poluição e os resíduos
que geram, especialmente quando existem incentivos económicos para o fazer. investimentos
aumentarão o seu desempenho económico.
52. Mas há limites para o que a sociedade pode fazer voluntariamente pela indústria especializada que
opera em concorrência com outras indústrias. Os regulamentos que impõem padrões de
desempenho uniformes são essenciais para garantir que a indústria faça os investimentos necessários
para reduzir a poluição e os resíduos e para lhes permitir competir em pé de igualdade.
53. O ar e a água têm sido tradicionalmente considerados bens “gratuitos”, mas os enormes custos
para a sociedade decorrentes da poluição passada e presente mostram que não são gratuitos. Os custos
ambientais da actividade económica não são suportados até que a capacidade de assimilação do
ambiente seja excedida. Além desse ponto, eles não podem ser evitados. Eles serão pagos. A
questão política é como e por quem serão pagos, e não se. Basicamente, existem apenas duas maneiras.
Os custos podem ser “externalizados” – isto é, transferidos para vários segmentos da comunidade sob
a forma de custos de danos à saúde humana, à propriedade e aos ecossistemas. Ou podem
ser “internalizados” – pagos pela empresa. A empresa pode investir em medidas para prevenir os
danos e, se o mercado para o seu produto permitir, repassar os custos ao consumidor. Ou pode investir
em medidas para restaurar danos inevitáveis, replantando florestas, repovoando peixes, reabilitando
terras após a mineração. Ou pode compensar as vítimas por danos à saúde e à propriedade.
Também nestes casos os custos podem ser transferidos para o consumidor.
54. As empresas podem ser incentivadas a investir em medidas preventivas, restaurativas ou

compensatórias com subsídios de vários tipos. Na verdade, na maioria dos países industrializados e em
muitos países em desenvolvimento, os subsídios são uma forma comum de encorajar as empresas
a investir em medidas necessárias para prevenir danos externos. Mas neste caso, claro, é o
contribuinte quem paga, e não o consumidor do produto. Além disso, se os subsídios forem
elevados e forem pagos a indústrias que operam num mercado internacional, podem levar a distorções
comerciais e devem ser evitados.
55. Em 1972, os países membros da OCDE concordaram em basear as suas políticas ambientais no
Princípio do Poluidor-Pagador (PPP)./30 Essencialmente uma medida de eficiência económica, a PPP
destina-se a encorajar as indústrias a internalizarem os custos ambientais e a reflecti-los nos preços
dos produtos. produtos. Ao mesmo tempo, as regulamentações estaduais nos países CMEA são
realizadas através de órgãos governamentais que permitem que as preocupações ambientais sejam levadas em consideraç
Caminhamos no sentido de atacar as fontes e não os efeitos. Mas também nos encontramos
questões ambientais nos nossos mercados, entre os nossos próprios funcionários e no nosso
ambiente local. Isto definitivamente proporciona experiências que sublinham a necessidade de um
pensamento mais completo e abrangente sobre os sistemas dos quais o ambiente se torna
parte integrante. Nós também, enquanto indústria, enfrentamos os problemas das relações internacionais
e do ambiente, infelizmente, muitas vezes, através de barreiras comerciais ocultas ou de dificuldades
na cooperação entre autoridades.
Rolf Marstrander
Diretor, Assuntos Ambientais, Norsk Hydro
56. No caso da OCDE, as orientações sobre PPP destinavam-se a desencorajar subsídios que pudessem levar
a distorções no comércio. Os países concordaram em eliminar gradualmente a utilização de subsídios durante
vários períodos de tempo. (Ver Capítulo 3 para a aplicação da PPP ao comércio e investimento internacionais.)
57. Os incentivos à redução da poluição podem ser reforçados por outras medidas. As políticas de preços da
energia e da água, por exemplo, podem levar as indústrias a consumir menos. A reformulação dos produtos
e as inovações tecnológicas que conduzam a produtos mais seguros, processos mais eficientes e reciclagem de
matérias-primas também podem ser promovidas através de uma utilização mais eficaz e integrada de incentivos e
desincentivos económicos, tais como incentivos fiscais ao investimento, empréstimos a juros baixos, subsídios de
amortização, taxas de poluição ou resíduos e taxas de não conformidade.
58. Por vezes, a forma como outros objectivos políticos são promovidos involuntariamente reduz a eficácia dos
programadores ambientais. Por exemplo, os subsídios às matérias-primas, ao abastecimento de água ou à energia
para promover o desenvolvimento da indústria em áreas remotas podem muito bem diluir a pressão para a
conservação dos recursos. Os governos devem examinar se as políticas económicas existentes, os
instrumentos ou os subsídios fornecidos a vários programas e projectos industriais contribuem eficazmente para a
promoção de práticas ambientalmente saudáveis e eficientes em termos de recursos.
3. Ampliar Avaliações Ambientais
59. Um número crescente de países exige que determinados investimentos importantes sejam sujeitos a uma
avaliação de impacto ambiental. Esta avaliação ambiental mais ampla deve ser aplicada não apenas a produtos e
projectos, mas também a políticas e programas, especialmente a grandes políticas macroeconómicas,
financeiras e sectoriais que induzem impactos significativos no ambiente.
60. Muitos países em desenvolvimento, especialmente na Ásia e na América Latina, adoptaram sistemas de
avaliação do impacto ambiental. Mas a falta de capacidade institucional e de pessoal qualificado significa
que estes são frequentemente conduzidos por consultores externos, sem verificações de qualidade.
Em alguns casos, as autoridades governamentais beneficiariam de uma segunda opinião sobre a
documentação ambiental que recebem. Os governos interessados devem criar um organismo de avaliação
internacional independente para ajudar os países em desenvolvimento, mediante pedido, a avaliar o impacto
ambiental e a sustentabilidade dos projectos de desenvolvimento planeados.
4. Incentive a ação da indústria
61. A resposta da indústria à poluição e à degradação dos recursos não foi e não deveria ser
limitado ao cumprimento dos regulamentos. Deve aceitar um amplo sentido de responsabilidade social e
garantir uma consciência das considerações ambientais a vários níveis. Para este fim, todas as
empresas industriais, associações comerciais e sindicatos devem estabelecer políticas para toda a empresa
ou para toda a indústria relativas à gestão de recursos e ambiental, incluindo o cumprimento das
leis e requisitos do país em que operam.
62. As associações comerciais internacionais desempenham um papel importante nos padrões de

apostas e na divulgação de informações, que deve ser significativamente expandido. Deverão
estabelecer e disponibilizar amplamente directrizes sectoriais para avaliar a sustentabilidade e os
riscos potenciais de novas instalações, para desenvolver planos de contingência de acidentes e para
seleccionar tecnologias de controlo da poluição ou de tratamento de resíduos. As principais associações
industriais, como a Câmara de Comércio Internacional e o Conselho Europeu da Federação dos
Fabricantes de Produtos Químicos, que assumiram papéis de liderança importantes e encorajadores no
tratamento das questões ambientais, devem agora assumir a liderança na abordagem das preocupações mais amplas ineren
63. Com recursos limitados à sua disposição, as pequenas e médias indústrias vêem-se muitas vezes
incapazes de suportar as mudanças necessárias para cumprir as regulamentações ambientais e os
controlos dos produtos. As empresas de pequena escala, como as de metalurgia, máquinas-ferramentas,
impressão e curtimento e tinturaria, estão frequentemente entre os piores infratores das regulamentações
ambientais em qualquer país. As novas tecnologias, especialmente a microeletrónica, já permitem às
pequenas indústrias meios baratos para controlar todo um processo de produção. Os sistemas biológicos
economizadores de energia podem ser adequados às necessidades das pequenas e médias indústrias
no que diz respeito ao controlo da poluição ou à eliminação de resíduos.
64. As pequenas e médias empresas, que constituem o maior segmento da indústria na maioria dos
países, necessitam de informação e podem, em alguns casos, necessitar de assistência financeira e
técnica do sector público. A formação da gestão e dos trabalhadores pode ajudá-los a incorporar
tecnologias mais limpas e planeamento ambiental nos padrões de trabalho. Os governos devem encorajar
esforços de cooperação entre as pequenas empresas em investigação e desenvolvimento conjuntos
sobre questões ambientais, por exemplo, ou na utilização conjunta de instalações de controlo da poluição ou de tratamento
5. Aumentar a capacidade para lidar com riscos industriais
65. Os produtos químicos melhoraram muito a saúde e a esperança de vida; aumento da

produção agrícola; maior conforto, conveniência e qualidade de vida geral; e expandiram as
oportunidades económicas. A indústria química é também um dos sectores mais dinâmicos na
maioria dos países, incluindo muitos países em desenvolvimento. No entanto, esta indústria, juntamente
com os seus produtos, pode ter um impacto particularmente grave no ambiente. Deu origem a uma série
de novos problemas de poluição de produtos e de processos. Continua a gerar uma gama
cada vez mais vasta de produtos e resíduos cujos efeitos, especialmente os de longo prazo, na saúde
humana e no ambiente não são conhecidos com precisão. Ocorreram acidentes graves e o histórico de
segurança da indústria foi desafiado nos últimos anos.
66. Num mundo cada vez mais dependente de produtos químicos e de tecnologias de grande escala
altamente complexas, é provável que aumentem os acidentes com consequências catastróficas.
Alguns dos metais pesados e minerais não metálicos, como o amianto, também representam sérios riscos
para a saúde e o ambiente. Vários produtos e processos perigosos já estão incorporados nos atuais
sistemas de produção e na estrutura tecnológica da sociedade contemporânea, e levará muito tempo até
que estes possam ser substituídos por tecnologias e sistemas menos perigosos e inerentemente mais
seguros. Alguns produtos químicos altamente tóxicos, conhecidos por causarem cancro e defeitos
congénitos e por terem efeitos genéticos a longo prazo, já se encontram no ambiente em concentrações
significativas e podem levar décadas a difundir-se.
5.1 Produtos Químicos
67. Os produtos químicos representam cerca de 10 por cento do comércio mundial total em termos de valor,/
31 cerca de 70.000-80.000 produtos químicos estão actualmente no mercado - e, portanto, no ambiente./32 O
número é apenas uma estimativa informada porque não existe um inventário completo. foi feito. Cerca de
1.000 a 2.000 novos produtos químicos entram no mercado comercial todos os anos, muitos sem testes prévios
adequados ou avaliação de efeitos.
68. De acordo com uma amostra de 65.725 produtos químicos de uso comum do Conselho Nacional de Investigação
dos EUA, os dados necessários para avaliações completas dos perigos para a saúde estavam disponíveis para
apenas 10 por cento dos pesticidas e 18 por cento dos medicamentos. Não existiam dados de toxicidade
para quase 80 por cento dos produtos químicos utilizados em produtos e processos comerciais inventariados ao
abrigo da Lei de Controlo de Substâncias Tóxicas./33 Esta situação está agora a começar a mudar à medida que os
governos passam gradualmente de um sistema de testes pós-comercialização para um de testes pré-comercialização de todos os novos
69. Em 1986, mais de 500 produtos químicos e produtos químicos tinham sido totalmente proibidos ou tinham a
sua utilização severamente restringida no país de origem./34 Além disso, um número desconhecido de produtos
químicos é retirado dos processos de desalfandegamento todos os anos à luz do controlo. preocupações da
agência, ou nunca são submetidos às agências de controle nacionais para autorização. Alguns deles acabam no
mercado de exportação.
70. Nos países industrializados, num sistema cada vez mais interdependente e eficaz, as agências de controlo de
produtos químicos partilham resultados de testes e notificam-se mutuamente sobre novas restrições aos
produtos químicos. Uma proibição ou restrição num país é, portanto, muitas vezes rapidamente seguida de uma
revisão e de medidas adequadas nos outros.
71. Os países em desenvolvimento importadores não participam, em regra, neste sistema. Recentemente,
alguns países industrializados comprometeram-se a exigir que a sua indústria fornecesse uma notificação única
aos países importadores de produtos químicos que proibiram formalmente ou restringiram severamente.
Concordaram em fornecer notificação prévia da proposta de exportação/importação de tais produtos químicos e
também concordaram em fornecer ao país importador as informações que os levaram a proibir ou restringir o
produto químico, se tal for solicitado. Embora a intenção por detrás deste sistema seja louvável, é difícil ver
como pode funcionar para países importadores que não têm instituições de controlo para receber a notificação
ou capacidade profissional para avaliar a informação.
72. Os importadores do Terceiro Mundo não têm forma de controlar eficazmente o comércio de produtos químicos
que foram proibidos ou severamente restringidos nos países exportadores. Assim, estes países necessitam
urgentemente de infra-estruturas para avaliar os riscos associados à utilização de produtos químicos. Tendo em
conta a gravidade desta situação, a Comissão recomenda que todos os governos, especialmente os dos
principais países produtores de produtos químicos, devem:
comprometer-se a que nenhum novo produto químico seja colocado nos mercados internacionais até que os
impactos na saúde e no ambiente tenham sido testados e avaliados;
reforçar os esforços em curso para obter um acordo internacional sobre a seleção dos produtos químicos
existentes para testes prioritários, sobre os critérios e procedimentos para a sua avaliação e sobre um
sistema de partilha internacional das tarefas e dos recursos necessários;
regulamentar estritamente a exportação para os países em desenvolvimento dos produtos

químicos para os quais não foi solicitada ou concedida autorização para venda no mercado interno, alargando-
lhes os requisitos de notificação prévia e troca de informações; e
apoiar a criação, nas organizações regionais existentes, de unidades qualificadas para receber tais
notificações e informações prévias, para avaliá-las e aconselhar os governos da região sobre os riscos
associados à utilização destes produtos químicos, a fim de permitir que os governos individuais
ponderem esses riscos contra benefícios que podem obter da importação dos produtos químicos.
73. A sensibilização dos consumidores deve ser aumentada. Os governos devem encorajar a criação
de centros de informação sobre produtos químicos utilizados pelos consumidores e reforçar as redes internacionais
de intercâmbio de informações, avaliação e bancos de dados que estão actualmente a evoluir na ONU e noutros
locais./35 Outro passo essencial é a adopção e aplicação de regulamentos sobre o embalagem e rotulagem
de produtos químicos cujo uso possa ser potencialmente prejudicial, para garantir que instruções claras sejam
fornecidas nos idiomas locais comuns. Os sindicatos de consumidores e outras organizações não governamentais
devem assumir a liderança na recolha e distribuição de informações comparativas sobre riscos sobre
ingredientes em produtos de consumo, tais como agentes de limpeza e pesticidas.
O desenvolvimento mais explosivo no estabelecimento da indústria química e poluente ocorreu nos

países em desenvolvimento. Este é um perigo absoluto. Os últimos acidentes são apenas alguns dos
que podem ocorrer. No entanto, reconhecemos que o movimento sindical em cada país tem uma
responsabilidade considerável ao exercer pressão sobre as autoridades e as administrações para
evitar tais acidentes e os investimentos de empresas que seguem padrões aceitáveis.
O desenvolvimento da tecnologia melhorou o ambiente nas partes industriais do mundo. Os novos

sistemas de produção e de informação tornam mais difícil, então, para os países em desenvolvimento
utilizarem mão-de-obra barata como meio de atrair a indústria para os seus países. O futuro para estes
países não parece muito brilhante, a menos que a sociedade internacional assuma a responsabilidade
de afectar a partilha de tecnologia e recursos de produção. Isto é, de facto, politicamente
difícil.
Juul Bjerke
Confederação Internacional de Sindicatos Livres
74. As indústrias produtoras e utilizadoras de produtos químicos, como fonte dos riscos associados aos
produtos químicos e como maiores beneficiários da sua utilização, devem assumir a responsabilidade de
garantir (e a responsabilidade por não garantir) que os seus produtos cumprem os mais elevados padrões de
segurança, têm o menor número de efeitos colaterais adversos à saúde e ao meio ambiente e são manuseados
com cuidado adequado pelos trabalhadores e usuários. Isto exigirá a divulgação mais completa possível de
informações sobre as propriedades e processos de produção de substâncias químicas e sobre riscos
comparativos, não apenas às autoridades reguladoras, mas também aos trabalhadores, consumidores e residentes
da comunidade onde a indústria química opera.
5.2 Resíduos Perigosos
75. Os países industrializados geram cerca de 90 por cento dos resíduos perigosos do mundo.
Embora todas as estimativas tenham uma ampla margem de erro, dadas as diferenças consideráveis na definição de
«resíduos perigosos», em 1984 foram geradas cerca de 325 milhões a 375 milhões de toneladas
em todo o mundo,/36 cerca de 5 milhões de toneladas estavam nas áreas recentemente industrializadas e em
desenvolvimento do mundo./37
76. Só nos países membros da OCDE existem milhares de locais de eliminação de resíduos, muitos dos quais
provavelmente exigirão alguma forma de acção correctiva. A limpeza é cara: As estimativas incluem 10 mil
milhões de dólares para a República Federal da Alemanha, mais de 1,5 mil milhões de dólares para os
Países Baixos, 20-100 mil milhões de dólares para os Estados Unidos e pelo menos 60 milhões de dólares para
a Dinamarca (em dólares de 1966)./38 A Também pode existir um grande número de locais potencialmente
perigosos em áreas urbanas industriais concentradas em economias centralmente planificadas, bem
como em países em desenvolvimento. É necessária alguma forma de intervenção governamental através de medidas regulamenta
77. A gestão de resíduos nos países em desenvolvimento sofre de vários problemas. Chuvas frequentes e
fortes nos trópicos, por exemplo, lixiviam resíduos para os solos sob aterros ou até mesmo fazem com que
eles transbordem. Com pouco ou nenhum pré-tratamento dos resíduos, isto poderia contaminar o abastecimento
de água ou fazer com que a população local ficasse directamente exposta aos resíduos. A deposição
em aterro ocorre geralmente perto de estados industriais que estão rodeados por bairros pobres ou
bairros de lata./39 Estes perigos apontam para a necessidade de planeamento do uso da terra nos países em
desenvolvimento, e para a necessidade mais urgente de realmente implementar e fazer cumprir tais planos.
78. O objectivo político primordial deve ser reduzir a quantidade de resíduos gerados e transformar uma
quantidade crescente em recursos para utilização e reutilização. Isto reduzirá o volume que de outra forma
teria de ser tratado ou eliminado através de incineração, eliminação em terra ou despejo no mar. Este é, antes
de mais, um problema dos países industrializados. Mas é também um problema nos NICs e nos países em
desenvolvimento, onde a rápida industrialização está a trazer os mesmos problemas graves de gestão de
resíduos perigosos.
78. A quantidade de resíduos que atravessam as fronteiras nacionais está a aumentar e é provável que
continue a aumentar. Entre 1962 e 1983, os resíduos transportados na Europa Ocidental para eliminação
noutro país praticamente duplicaram, atingindo cerca de 250.000-425.000 toneladas (1-2 por cento do total
de resíduos perigosos gerados)./40 Este aumento pode ser atribuído em parte à disponibilidade de
instalações de eliminação em terra, de custo relativamente baixo e legais, em alguns países. Por exemplo,
cerca de 4.000 remessas de resíduos perigosos foram dos Países Baixos para a República Democrática
Alemã em 1984. E a República Federal da Alemanha enviou cerca de 20.000 remessas para a República
Democrática Alemã no ano anterior. O transporte internacional de resíduos destinados à eliminação no mar,
quer por incineração quer por despejo, ascendeu a cerca de 1,8 milhões de toneladas em 1983./41 Os
países pequenos e pobres são especialmente vulneráveis ao despejo offshore, como ocorreu nas
águas do Pacífico e das Caraíbas. .
80. Alguns países propuseram recentemente o que equivale a um comércio de mercadorias em resíduos
perigosos (incluindo radioactivos). O reforço da cooperação internacional nesta área é de vital importância,
e vários organismos internacionais abordaram a questão./42 Um acordo internacional actualmente a ser
desenvolvido pela OCDE deverá basear-se em três princípios importantes: controlos igualmente rigorosos
sobre remessas para países terceiros; notificação prévia e consentimento do país de destino final,
seja ele membro ou não membro; e uma garantia da existência de instalações de eliminação adequadas no país
destinatário. O PNUMA elaborou extensos projetos de diretrizes, mas até o momento não existe nenhum
mecanismo eficaz para monitorar ou controlar o comércio e o dumping de resíduos perigosos./43 Os governos
e as organizações internacionais devem apoiar mais ativamente os esforços para alcançar um
regime internacional eficaz para controlar o comércio transfronteiriço. movimentação de resíduos perigosos.
5.3 Acidentes Industriais

81. Acidentes envolvendo produtos químicos tóxicos e materiais radioativos podem ocorrer em fábricas de
qualquer região. De acordo com uma pesquisa realizada pela Agência de Proteção Ambiental dos EUA, 6.928
acidentes de gravidade variável ocorreram em fábricas dos EUA entre 1980 e 1965 – uma média de cinco por dia./
44
82. Em 1984, tanques de armazenamento de gás líquido explodiram na Cidade do México, matando 1.000 pessoas
e deixando milhares de desabrigados. Apenas alguns meses depois da tragédia de Bhopal na Índia, que matou
mais de 2.000 pessoas e feriu mais 200.000, um acidente numa fábrica na Virgínia Ocidental, nos Estados Unidos,
operada pela empresa-mãe das instalações de Bhopal resultou na evacuação de emergência de residentes e em
alguns problemas de saúde. . A libertação acidental, em 1976, da dioxina química altamente tóxica e mutagénica
em Seveso, Itália, e a subsequente saga de tambores de solo contaminado distribuídos por toda a Europa, também
mostraram que nos países industrializados é possível contornar as regulamentações e violar as normas
mínimas de segurança.
83. No início de Novembro de 1986, um incêndio num armazém de um fabricante de produtos químicos
em Basileia, Suíça, enviou fumos tóxicos para França e para a República Federal da Alemanha e libertou
produtos químicos tóxicos no Reno, causando mortes massivas de peixes e afectando o abastecimento vital de
água. nos países a jusante, até aos Países Baixos. Os cientistas que investigam o Reno concordaram que
poderiam passar anos até que os ecossistemas ribeirinhos danificados regressassem à sua antiga estátua./45
84. Assim, os incidentes na Cidade do México, Bhopal, Chernobyl e Basileia - todos ocorridos durante o curto
período de existência desta Comissão - suscitaram a preocupação pública sobre os desastres industriais.
Demonstraram também a probabilidade de aumentos significativos na frequência e magnitude dos
acidentes industriais com consequências catastróficas.
85. Estes eventos apontam para a necessidade de reforçar as capacidades nacionais e o quadro para a
cooperação bilateral e regional. Os governos nacionais e locais devem:
inspecionar operações industriais perigosas e adotar e fazer cumprir regulamentos ou diretrizes sobre a
operação segura de plantas industriais e sobre o transporte, manuseio e descarte de materiais perigosos;
adoptar políticas de utilização dos solos ou planos de desenvolvimento regional que exijam ou
forneçam incentivos às indústrias com elevado potencial de poluição ou de acidentes para se
localizarem longe dos centros populacionais e que desencorajem as pessoas de se deslocarem para perto
de fábricas e locais de eliminação de resíduos;
garantir que os trabalhadores das fábricas recebam informações completas sobre os produtos e
tecnologias que manuseiam e recebam formação adequada em procedimentos operacionais seguros e
preparação para emergências; e
envolver os governos locais e os residentes da comunidade nas principais decisões de localização

e no planeamento da preparação para emergências.
Na indústria, sentimos que agora deve ser obrigatório para qualquer empresa que esteja potencialmente
poluindo a natureza através de gases líquidos ou emissões de partículas inscrever o seu pessoal em
cursos curtos mas instrutivos de educação ambiental. Demasiadas vezes as empresas poluem não
apenas através de acidente ou de projecto, mas também devido à ignorância grosseira por parte do
trabalho envolvido do efeito destrutivo sobre o ambiente.
Donald Aubrey
Sociedade para superar a poluição

86. Cada vez mais, as consequências dos acidentes podem afectar gravemente os países vizinhos.
As nações deveriam celebrar acordos com outras nações que possam ser gravemente afetadas por um acidente em
instalações perigosas localizadas no seu território, segundo os quais concordariam em:
notificar-se mutuamente sobre a localização e as características essenciais das instalações perigosas

existentes, cujo acidente pode se espalhar e afetar vidas, propriedades e ecossistemas na outra;
preparar planos de contingência que abranjam potenciais acidentes nestas instalações;
fornecer alerta imediato, informações completas e assistência mútua em caso de acidentes;
estabelecer critérios para seleção de locais para novas instalações perigosas, que estariam então sujeitas ao
acima exposto; e
estabelecer normas para a responsabilidade e compensação por quaisquer danos causados pela poluição
transfronteiriça.
87. Os acidentes industriais e as suas consequências são, em grande medida, imprevisíveis. Para melhor identificar os
riscos, os governos, as organizações internacionais e a própria indústria devem promover um maior desenvolvimento
de metodologias de avaliação tecnológica/de riscos, estabelecer bancos de dados sobre essas avaliações realizadas e
torná-las facilmente disponíveis a todos os países.
6. Reforçar os esforços internacionais para ajudar os países em desenvolvimento
88. As indústrias intensivas em poluição e baseadas em recursos estão a crescer mais rapidamente nos países em desenvolvimento.
Estes governos terão, portanto, de reforçar substancialmente as suas capacidades ambientais e de gestão de
recursos. Mesmo onde existem políticas, leis e regulamentos sobre o ambiente, estas podem não ser aplicadas
de forma consistente. Muitas nações em desenvolvimento começaram a construir as suas infra-estruturas educativas
e científicas, mas a sua capacidade técnica e institucional para tirar o máximo partido das tecnologias importadas
ou novas continua a ser pequena.
Alguns países continuam assim a depender de competências técnicas e de gestão externas para a manutenção das
operações industriais. Por falta de capital, muitas vezes descobrem que uma nova indústria só pode ser iniciada com o
apoio de ajuda externa, empréstimos comerciais, investimento directo ou uma joint venture com uma empresa transnacional.
89. A importância do investimento privado e o papel fundamental das empresas transnacionais já foram realçados. (Ver
Capítulo 3.) É inconcebível que uma transição bem sucedida para o desenvolvimento sustentável possa ser alcançada
a menos que as políticas e práticas sejam reorientadas em torno dos objectivos de desenvolvimento sustentável. As
agências externas que apoiam e facilitam o investimento privado, especialmente as organizações de crédito à exportação e
de seguros de investimento, também devem incorporar critérios de desenvolvimento sustentável nas suas políticas e
práticas.
90. Os problemas dos governos dos países em desenvolvimento são agravados pelos caprichos do sistema económico
internacional, tais como dívidas elevadas, taxas de juro elevadas e condições cada vez menores de comércio de
mercadorias. Estas medidas não incentivam os governos pressionados a gastar grandes proporções dos seus
escassos recursos na protecção ambiental e na gestão de recursos.
(Veja o Capítulo 3.)
91. Os próprios países em desenvolvimento acabarão por ter de suportar as consequências da

industrialização inadequada, e a responsabilidade final por garantir a sustentabilidade do seu
desenvolvimento cabe a cada governo. Devem definir as suas próprias metas ambientais e objectivos de
desenvolvimento, e estabelecer prioridades claras entre exigências concorrentes sobre os seus escassos
recursos. Terão também de procurar meios mais autossuficientes de desenvolvimento industrial e
tecnológico. As escolhas são suas, mas necessitarão de toda a assistência - técnica, financeira e
institucional - que a comunidade internacional possa reunir para os ajudar a estabelecer um rumo de
desenvolvimento ambientalmente saudável e sustentável.
92. As grandes empresas industriais, e em particular as empresas transnacionais, têm uma

responsabilidade especial. São repositórios de competências técnicas escassas e devem adoptar
os mais elevados padrões de segurança e protecção da saúde possíveis e assumir a responsabilidade
pela concepção segura de instalações e processos e pela formação do pessoal. A transnacional
também deveria instituir auditorias ambientais e de segurança em suas fábricas, medidas em
relação aos padrões de outras subsidiárias, e não apenas aos de outras empresas locais, que podem
ter requisitos menos rigorosos. Essas auditorias e seu acompanhamento devem ser disponibilizados aos
governos e outras partes interessadas. festas.
93. É necessário um cuidado especial no tratamento de produtos químicos tóxicos e resíduos

perigosos, bem como no planeamento de contingência para acidentes. As opiniões das organizações não-
governamentais e da comunidade local devem ser procuradas no planeamento de novas instalações
industriais. As autoridades nacionais e locais relevantes devem ser plenamente informadas sobre as
propriedades, efeitos potencialmente prejudiciais e quaisquer riscos potenciais para a comunidade da tecnologia, processo
As informações necessárias devem ser divulgadas aos residentes próximos de forma facilmente
compreensível. As empresas devem cooperar com o governo local e a comunidade no planeamento
de contingência e na concepção de mecanismos claramente definidos para alívio e compensação às
vítimas da poluição ou de acidentes.
94. Muitos países em desenvolvimento necessitam de informações sobre a natureza dos recursos industriais
e dos problemas ambientais, sobre os riscos associados a determinados processos e produtos, e
sobre normas e outras medidas para proteger a saúde e garantir a sustentabilidade ambiental. Eles também
precisam de pessoas treinadas para aplicar essas informações às circunstâncias locais. As associações
comerciais internacionais e os sindicatos devem desenvolver programas especiais de formação ambiental
para os países em desenvolvimento e divulgar informações sobre controlo da poluição, minimização de
resíduos e planos de preparação para emergências através de capítulos locais.
Notas de rodapé
1/ Como será observado mais adiante neste capítulo, a classificação convencional das actividades
económicas em três sectores – primário (agricultura e mineração), secundário (indústria transformadora)
e terciário (comércio e outros serviços) – tornou-se cada vez mais ambígua. Algumas atividades económicas
abrangem todos os três. Além disso, o sector dos serviços começou a ocupar um lugar importante nas
economias industrializadas. Neste capítulo, contudo, o termo “indústria” será utilizado no sentido
tradicional para incluir mineração e pedreiras, indústria transformadora, construção, electricidade, água
e gás.
2/ GATT, Comércio Internacional 1985-66 (Genebra: 1986).
3/ UNIDO, Indústria na década de 1980: Mudança Estrutural e Interdependência (Nova Iorque: 1985).
4/ Ver, por exemplo, WW Leontief, The Impact of Automation (Oxford: Oxford University Press, 1986); F.
Duchin, 'Automação e seus efeitos no emprego', em E. Collings e L.
Tanner (eds.), Implicações no Emprego da Base Industrial em Mudança (Nova York: Ballinger Books,
1984); J. Rada, O Impacto da Microeletrônica (Genebra: OIT, 1980); e D. Werneke, Microelectronics
and Office Jobs (Genebra: OIT, 1983).
5/ ONUDI, Indústria e Desenvolvimento: Relatório Global 1985 (Nova Iorque: 1985).
6/ OMS, Poluição Atmosférica Urbana 1973-1980 (Genebra: 1984); World Resources

Institute/Instituto Internacional para o Meio Ambiente e Desenvolvimento, World Resources 1986
(Nova York: Basic Books, 1986).
7/ A Comissão das Nações Unidas para as Empresas Transnacionais tem trabalhado num código
abrangente desde 1977, mas as secções sobre protecção do ambiente e do consumidor foram
praticamente acordadas. Para outros exemplos, ver FAO, “Code of Conduct on the Distribution and Use
of Pesticides”, Roma, 1985; PNUMA, “Diretrizes sobre Gestão de Riscos e Prevenção de Acidentes na
Indústria Química”, adotada em 1982; e OCDE, 'Declaração dos Países Membros da OCDE sobre
Investimento Internacional e Empresas Multinacionais', 1976. e 'Esclarecimento das Preocupações
Ambientais Expressadas no Parágrafo 2 do Capítulo de Políticas Gerais das Diretrizes da OCDE
para Empresas Multinacionais', Paris, 1985.
8/ Ver, por exemplo, Câmara de Comércio Internacional, 'Diretrizes Ambientais para a Indústria
Mundial', Paris, 1976 (revisado em 1981 e 1986); Associação Helênica de Proteção ao Meio
Ambiente Marinho, “Para Salvar os Mares, Declaração de um Compromisso Voluntário” e
“Diretrizes para os Oficiais dos Navios Membros da HELMEPA”, Atenas, 1982; e Associação Nacional
de Produtos Químicos Agrícolas dos EUA, 'Diretrizes sobre Práticas de Rotulagem para Produtos
Pesticidas em Áreas em Desenvolvimento do Mundo', Washington, DC, 1985.
9/PNUMA, Estado do Meio Ambiente 1982 (Nairobi: 1982).
10/ OCDE, 'O Impacto das Medidas Ambientais na Taxa de Crescimento Económico, Taxa de Inflação,
Produtividade e Comércio Internacional', Documentos de referência preparados para a Conferência
Internacional sobre Ambiente e Economia, Vol. Eu (Paris: 1984).
11/ Departamento de Comércio dos EUA, “Despesas de instalações e equipamentos por

empresas para redução da poluição”, Pesquisa de negócios atuais, fevereiro de 1986.
12/ Ministério Japonês do Comércio Internacional e Indústria, dados compilados anualmente para
o Conselho Estrutural Industrial, Tóquio, 1970-86.
13/ A Comissão Económica das Nações Unidas para a Europa compila e publica um «compêndio de
tecnologias com baixo teor de resíduos e sem resíduos». Um departamento especial do Ministério
do Ambiente francês recolhe e divulga informações sobre processos e tecnologias limpas («les
Techniques Propres»).
14/ UNIDO, Indústria na década de 1980, op. cit.
15/ N. Namiki, 'International Redeployment of Pollution-Intensive Industries and The Role of Multinational
Corporations', preparado para WCED, 1986.
16/ OCDE, Developments in Steel Making Capacity in Non-OCDE Market Economy Countries (Paris:
1985).
17/ Namiki, op. cit.

18/ ONUDI, Indústria num Mundo em Mudança (Nova Iorque: 1983).
19/ OCDE, O Estado do Meio Ambiente 1985 (Paris: 1985).
20/ 'Industry Experience with Environmental Problem Solving', documento de referência preparado
para a Conferência Mundial da Indústria sobre Gestão Ambiental, organizada pela Câmara
de Comércio Internacional e pelo Programa Ambiental das Nações Unidas, Versalhes, 14-16 de
Novembro de 1984.
21/ Ibidem.
22/PNUMA, O Meio Ambiente Mundial 1972-1982 (Nairobi: 1982).
23/ V. Anikeev, Diretor do Departamento de Meio Ambiente e Uso Racional de Recursos

Naturais, GOSPLAN, durante uma visita da WCED à sede da GOSPLAN, Moscou, 12 de
dezembro de 1986.
24/ PF Drucker, 'The Changed World Economy', Foreign Affairs, Primavera de 1986.
25/ED Larson et al. 'Além da Era dos Materiais', Scientific American, junho de 1986.
26/ Drucker, op. citado
27/ Para uma discussão sobre as diversas possibilidades de aplicação industrial da biotecnologia, ver J.
Elkington, Dividendos Duplos? Biotecnologia dos EUA e Desenvolvimento do Terceiro Mundo,
WRI Papers, No. 2 (Washington, DC: World Resources Institute, 1986).
28/ O relatório anual de 1986 da Agência Ambiental Japonesa ao Parlamento tratou

extensivamente deste tópico dos potenciais impactos e riscos ambientais colocados pelas novas
tecnologias. Qualidade do Meio Ambiente no Japão 1986 (Tóquio: 1987).
29/ O Governo dos EUA anunciou recentemente uma política regulamentar abrangente para garantir
a segurança da investigação e dos produtos biotecnológicos. Ver 'Estrutura Coordenada para
Regulamentação da Biotecnologia', Federal Register, 26 de junho de 1986.
30/ Ver OCDE, “Princípios Orientadores sobre Aspectos Económicos Internacionais

das Políticas Ambientais”, Recomendação do Conselho C(72)128, Paris, 26 de Maio de 1972.
31/ OCDE, Aspectos Económicos do Controlo Internacional de Produtos Químicos (Paris: 1983).
32/ The Conservation Foundation, 'Política Química no Meio Ambiente Global', documento
preparado para WCED, 1986.
33/Conselho Nacional de Pesquisa, Testes de Toxicidade (Washington, DC: National Academy

Press, 1984).
34/ Ver 'Lista consolidada de produtos cujo consumo e/ou venda foram proibidos, retirados,
severamente restringidos ou não aprovados pelos governos', compilada pelas Nações Unidas,
1ª edição revista, DIESA/WP/1, 1986.
35/ Exemplos notáveis incluem o Programa Internacional de Segurança Química (PNUMA/OMS/

OIT), o Registro Internacional de Produtos Químicos Potencialmente Tóxicos (PNUMA), a Agência
Internacional de Pesquisa sobre o Câncer (OMS) e a 'Lista Consolidada' da ONU, op. cit.
36/H. Yakowitz, 'Global Aspects of Hazardous Waste Management', preparado para WCED, 1985;
Congresso dos EUA, Escritório de Avaliação de Tecnologia, Estratégia de Superfundos (Washington DC: EUA
Imprensa do Governo, 1985). As estimativas dos EUA incluem águas residuais em forma muito diluída. O
resultado é uma estimativa muito maior do total de resíduos perigosos para os Estados Unidos do que para
outros países.
37/ Algumas outras fontes citam números que chegam a 34 milhões de toneladas somente para o Brasil, e
22 milhões e 13,6 milhões de toneladas para o México e a Índia, respectivamente. Ver HJ Leonard, 'Hazardous
Wastes: The Crisis Spreads' National Development, Abril de 1986.
38/ Estimativas citadas num documento do Secretariado da OCDE, Paris, 1986.
39/PNUMA, 'Movimentos Transfronteiriços de Resíduos Perigosos em Relação aos Países em

Desenvolvimento', preparado para o Grupo de Trabalho de Especialistas em Gestão
Ambientalmente Saudável de Resíduos Perigosos, Munique, 1984.
40/ Yakowitz, op. cit.
41/ OCDE, Documentos de base para a Conferência sobre Cooperação Internacional sobre Movimentos
Transfronteiriços de Resíduos Perigosos, Basileia, Suíça, 26-27 de Março de 1985.
42/ Ver EEC, 'Supervision and Control of Transfrontier Shipments of Hazardous Waste', Directiva do
Conselho, Bruxelas, Dezembro de 1984; OCDE, Resolução do Conselho C(85)100, Paris, Junho de 1985.
43/ UNEP "Transfrontier Movements', op. cit. Ver também MJ Suess e JW Huismans (eds.), Management of
Hazardous Waste: Policy Guidelines and Code of Practice (Copenhaga: Escritório Regional da OMS
para a Europa, 1983).
44/ Resultados preliminares de um estudo realizado para a Agência de Proteção Ambiental dos EUA,
'Acute Hazardous Data Base Washington', DC, 1985, citado em Yakowitz, op. cit.
45/ Ver, por exemplo, La Suisse, 3 a 9 de novembro; O Mundo, 10 de novembro; A hora, 14 de

novembro; Der Spiegel, 17 de novembro; International Herald Tribune, 14 a 16 de novembro de 1986.
Nosso Futuro Comum, Capítulo 9: O Desafio Urbano
1. A crise nas cidades do Terceiro Mundo
2. A situação nas cidades industriais do mundo
1. Estratégias Urbanas Nacionais
2. Fortalecimento das autoridades locais
3. Autossuficiência e envolvimento do cidadão
4. Habitação e serviços para os pobres
5. Aproveitando mais recursos
1. Cooperação entre países em desenvolvimento
2. Apoio Internacional
1. Na viragem do século, quase metade do mundo viverá em áreas urbanas – desde pequenas
cidades até grandes megacidades./1 O sistema económico mundial é cada vez mais urbano, com
redes sobrepostas de comunicações, produção e comércio./ 2 Este sistema, com os
seus fluxos de informação, energia, capital, comércio e pessoas, constitui a espinha dorsal
do desenvolvimento nacional. As perspectivas de uma cidade – ou de uma cidade – dependem
criticamente do seu lugar no sistema urbano, nacional e internacional. O mesmo acontece
com o destino do interior, com a sua agricultura, silvicultura e mineração, das quais depende o sistema urbano.
2. Em muitas nações, certos tipos de indústrias e empresas de serviços estão agora a ser
desenvolvidos em áreas rurais. Mas recebem infra-estruturas e serviços de alta qualidade,
com sistemas avançados de telecomunicações que garantem que as suas actividades fazem
parte do sistema urbano-industrial nacional (e global). Com efeito, o campo está a ser “urbanizado”.
Tabela 9-1
Proporção da população que vive em áreas urbanas, 1950-2000
1950 1985 2000

(Por cento)
Total mundial 29.2 41,0 46,6
Regiões mais desenvolvidas 53,8 71,5 74,4
Regiões menos desenvolvidas 17,0 31.2 39,3
África 15,7 29,7 39,0
América latina 41,0 69,0 76,8
(América do Sul temperada) (64,8) (84,3) 88,6
(América do Sul Tropical) (35,9) (70,4) (79,4)
Ásia 16.4 28.1 35,0
(China) (11.0) (20.6) (25.1)
(Índia) (17.3) (25,5) (34,2)
(em milhões)
Total mundial 734,2 1982.8 2853,6
Regiões mais desenvolvidas 447,3 838,8 949,9
Regiões menos desenvolvidas 1144,0 1903,7
África 35,2 164,5 340,0
América latina 67,6 279,3 419,7
Ásia 225,8 791,1 1242,4
Fonte: 'Projeções da População Urbana e Rural. Avaliação não oficial de 1984', População
Divisão. Nações Unidas, Nova Iorque.
3. Este é o século da “revolução urbana”. Nos 35 anos desde 1950, o número de

o número de pessoas que vivem nas cidades quase triplicou, aumentando em 1,25 mil milhões. Nas regiões mais desenvolvidas,
a população urbana quase duplicou, de 447 milhões para 838 milhões. Nos países menos desenvolvidos
mundo, quadruplicou, passando de 286 milhões para 1,14 mil milhões. (Ver Tabela 9-1.)
4. Em apenas 60 anos, a população urbana do mundo em desenvolvimento aumentou dez vezes, passando de cerca de
100 milhões em 1920 para perto de mil milhões em 1980. Ao mesmo tempo, a sua população rural mais
do que dobrou.
Em 1940, apenas uma em cada oito pessoas vivia num centro urbano, enquanto cerca de uma em cada 100 vivia em
uma cidade com um milhão ou mais de habitantes (uma 'cidade de um milhão').
Em 1960, mais de uma em cada cinco pessoas vivia num centro urbano e uma em cada 16 num
'milhão de cidades'.
Em 1980, quase uma em cada três pessoas era moradora urbana e uma em cada 10 era uma “cidade de um milhão”
residente./3
5. A população de muitas das grandes cidades da África Subsariana aumentou mais de sete vezes
entre 1950 e 1980 Nairobi, Dar es Salaam, Nouakchott, Lusaka, Lagos e Kinshasa
entre eles./4 (Ver Tabela 9-2.) Durante esses mesmos 30 anos, populações em muitos países asiáticos e
Cidades latino-americanas (como Seul, Bagdá, Daca, Amã, Bombaim, Jacarta, Cidade do México,
Manila, São Paulo, Bogotá e Manágua) triplicaram ou quadruplicaram. Nessas cidades, o líquido
a imigração tem geralmente contribuído mais do que o aumento natural para a população
crescimento das últimas décadas.
6. Em muitos países em desenvolvimento, as cidades cresceram muito além de qualquer coisa que se imaginasse apenas um
há algumas décadas e a velocidades sem precedentes históricos. (Veja o Quadro 9-1.) Mas alguns especialistas
duvido que as nações em desenvolvimento se urbanizem tão rapidamente no futuro como nos últimos 10-40 anos,
ou que as megacidades crescerão tanto quanto sugerem as projecções da ONU. O argumento deles é que muitos
os estímulos mais poderosos à rápida urbanização no passado têm menos influência hoje, e que
mudanças nas políticas governamentais poderiam reduzir a atratividade comparativa das cidades, especialmente
as maiores cidades e taxas lentas de urbanização.
7. A taxa de crescimento da população urbana nos países em desenvolvimento como um todo tem vindo a abrandar
de 5,2 por cento ao ano no final da década de 1950 para 3,4 por cento na década de 1950./5 Espera-se que
diminuir ainda mais nas próximas décadas. No entanto, se as tendências atuais se mantiverem. Terceiro Mundo
as cidades poderiam acrescentar mais três quartos de mil milhões de pessoas até ao ano 2000. No mesmo
tempo, as cidades do mundo industrial cresceriam em mais 111 milhões./6
8. Estas projeções colocam firmemente o desafio urbano nos países em desenvolvimento, no espaço de
apenas 15 anos (ou cerca de 5.500 dias), o mundo em desenvolvimento terá de aumentar em 65% a sua
capacidade de produzir e gerir a sua infra-estrutura urbana, serviços e abrigo - apenas para
manter as condições atuais. E em muitos países, isto deve ser conseguido sob
condições de grande dificuldade econômica e incerteza, com recursos diminuindo em relação
necessidades e expectativas crescentes.
Tabela 9-2
Exemplos de rápido crescimento populacional em cidades do Terceiro Mundo
1950 Figura mais recente A Projeções

para 2000
Cidade do México 3.05 16,0 (1982) 22.3
Sao Paulo 2.7 12.6 (1980) 24,0
Bombaim 3,0 (1951) 8.2 (1981) 16,0
Jacarta 1,45 6.2 (1977) 12,8
Cairo 2,5 8,5 (1979) 13.2
Délhi 1.4 (1951) 5.8 (1981) 9.6
Manila 1,78 5.5 (1980) 11.1
Lagos 0,27 (1952) 4,0 (1980) 8.3

Bogotá 0,61 3.9 (1985) 9.6
Nairóbi 0,14 0,83 (1979) 5.3
Dar es Salaam 0,15 (1960) 0,9 (1981) 4.6
Grande Cartum 0,18 1.05 (1978) 4.3
Amã 0,03 0,78 (1978) 1,5
Nouakchote 0,0058 0,25 (1982) 1.1
Manágua 0,11 0,51 (1980) 1.1
Santa Cruz 0,059 0,26 (1976) 1,0
Fonte: Dados de censos recentes utilizados sempre que possível; se não houver nenhuma disponível, uma estimativa do
governo municipal ou um grupo de pesquisa local foi usado. Projeções da ONU para o ano 2000
do Departamento de Assuntos Econômicos e Sociais Internacionais, Estimativas e
Projeções de Urbano. Populações Rurais e Urbanas 1950-2025 (1982
Avaliação). ST/ESA/SER.R/58. Nova Iorque. 1985 e da ONU, Urbano, Rural e Municipal
Populações 1950-2000 (avaliadas em 1978). Estudos Populacionais No. 68 (Nova York,
1980). Outros dados de Jorge E. Hardoy e David Satterthwaite, Shelter: Need and
Response (Chichester, Reino Unido: John Wiley & Sons, 1981), com alguns números atualizados com mais
dados do censo recente.
1. A crise nas cidades do Terceiro Mundo
9. Poucos governos municipais no mundo em desenvolvimento têm poder, recursos e pessoal treinado
para fornecer às suas populações em rápido crescimento a terra, os serviços e as instalações necessárias para uma
vida humana adequada: água potável, saneamento, escolas e transportes. O resultado é
multiplicação de assentamentos ilegais com instalações primitivas, aumento da superlotação e
doença desenfreada ligada a um ambiente insalubre.
Caixa 9-1
Dominando Cidades
Nairobi, Quénia: Em 1975, Nairobi detinha 57 por cento de toda a indústria transformadora do Quénia.
emprego e dois terços das suas instalações industriais. Em 1979, Nairobi continha
cerca de 5 por cento da população nacional.
Manila, Filipinas: A região metropolitana de Manila produz um terço do produto bruto do país
produto nacional, administra 70 por cento de todas as importações e contém 60 por cento do
estabelecimentos fabris. Em 1981, continha cerca de 13 por cento do
população nacional.
Lima, Peru: A área metropolitana de Lima é responsável por 43% do volume bruto
produto interno, por quatro quintos do crédito bancário e da produção de bens de consumo, e
responsável por mais de nove décimos da produção de bens de capital no Peru. Em 1981, foi sede de
cerca de 21 por cento dos peruanos.
Lagos, Nigéria: Em 1978, a área metropolitana de Lagos geria mais de 40 por cento do comércio
externo do país, representava mais de 57 por cento do valor acrescentado total na indústria
transformadora e continha mais de 40 por cento dos trabalhadores altamente qualificados da Nigéria.
Contém apenas cerca de 5 por cento da população nacional.
Cidade do México, México: Em 1970, com cerca de 24 por cento dos mexicanos a viver lá, a capital
continha 30 por cento dos empregos industriais, 28 por cento dos empregos no comércio, 38 por
cento dos empregos nos serviços, 69 por cento dos empregos no governo nacional, 62 por cento do
investimento nacional no ensino superior e 80 por cento das actividades de investigação. Em 1965,
continha 44% dos depósitos bancários nacionais e 61% dos créditos nacionais.
São Paulo, Brasil: A Grande São Paulo, com cerca de um décimo da população nacional do Brasil
em 1980, contribuiu com um quarto do produto nacional líquido e com mais de 40% do valor agregado
industrial do Brasil.
Fonte: JE Hardoy e D. Satterthwaite, 'Abrigo, Infraestrutura e Serviços nas Cidades do Terceiro

Mundo', Habitat International, Vol. 10, nº 4, 1986.
10. Na maioria das cidades do Terceiro Mundo, a enorme pressão por abrigo e serviços desgastou o tecido
urbano. Grande parte das habitações utilizadas pelos pobres está decrépita. Os edifícios cívicos estão
frequentemente em estado de degradação e decadência avançada. O mesmo acontece com a infra-estrutura
essencial da cidade; os transportes públicos estão sobrelotados e sobreutilizados, tal como as estradas,
autocarros e comboios, estações de transporte, latrinas públicas e pontos de lavagem. Os sistemas de
abastecimento de água vazam e a baixa pressão da água resultante permite que o esgoto penetre na água potável.
Uma grande proporção da população da cidade muitas vezes não tem água encanada, drenagem pluvial ou estradas./7
Dada a distribuição de rendimentos, dada a previsível disponibilidade de recursos nacionais, locais e

mundiais dada a tecnologia actual, e dada a actual fraqueza do governo local e a falta de interesse
dos governos nacionais nos problemas de colonização, não vejo qualquer solução para a cidade do
Terceiro Mundo.
As cidades do Terceiro Mundo são e tornar-se-ão cada vez mais centros de competição por um terreno
a ser invadido onde se possa construir um abrigo, por um quarto para alugar, por uma cama num
hospital, por um lugar numa escola ou num autocarro, essencialmente pelos empregos menos
estáveis e adequadamente remunerados, até mesmo pelo espaço numa praça ou numa calçada onde
você pode expor e vender suas mercadorias, das quais tantas famílias dependem.
As próprias pessoas organizam e ajudam a construir a maioria das novas unidades habitacionais
nas cidades do Terceiro Mundo e fazem-no sem a assistência de arquitectos, urbanistas e engenheiros,
nem de governos locais ou nacionais. Além disso, em muitos casos, os governos nacionais e
locais assediam frequentemente estes grupos. As próprias pessoas estão a tornar-se cada vez mais os
verdadeiros construtores e projectistas das cidades do Terceiro Mundo e, muitas vezes, os gestores
dos seus próprios distritos.
Jorge Hardoy
11. Um número crescente de pobres urbanos sofre de uma elevada incidência de doenças; a maioria
tem base ambiental e poderia ser prevenida ou drasticamente reduzida através de investimentos
relativamente pequenos. (Ver Caixa 9-2.) As doenças respiratórias agudas, a tuberculose, os parasitas
intestinais e as doenças ligadas ao mau saneamento e à água potável contaminada (diarreia, disenteria,
hepatite e febre tifóide) são geralmente endémicas; são uma das principais causas de doença e morte,
especialmente entre as crianças. Em algumas partes de muitas cidades, as pessoas pobres podem esperar
ver uma em cada quatro das suas crianças morrer de desnutrição grave antes dos cinco anos de
idade, ou um em cada dois adultos sofrer de vermes intestinais ou infecções respiratórias graves./8
12. Pode-se presumir que a poluição do ar e da água é menos premente nas cidades do Terceiro Mundo
devido aos níveis mais baixos de desenvolvimento industrial. Mas, na verdade, centenas dessas
cidades têm altas concentrações industriais. Os problemas de poluição do ar, da água, do ruído
e dos resíduos sólidos aumentaram rapidamente e podem ter impactos dramáticos na vida e na saúde
dos habitantes das cidades, na sua economia e no emprego. Mesmo numa cidade relativamente pequena,
apenas uma ou duas fábricas que despejam resíduos no único rio próximo podem contaminar a água
para beber, lavar e cozinhar de todos. Muitas favelas e barracos aglomeram-se perto de indústrias perigosas,
pois esta é uma terra que ninguém mais quer. Esta proximidade ampliou os riscos para os pobres, facto
demonstrado pela grande perda de vidas e sofrimento humano em vários acidentes industriais recentes.
Caixa 9-2
Problemas Ambientais nas Cidades do Terceiro Mundo
Das 3.119 vilas e cidades da Índia, apenas 209 tinham instalações parciais e apenas 8 tinham
instalações completas de esgoto e tratamento de esgoto. No rio Ganges, 114 cidades com 50
mil habitantes ou mais, cada uma, despejam esgoto não tratado no rio todos os dias.
Fábricas de DDT, curtumes, fábricas de papel e celulose, complexos petroquímicos e de
fertilizantes, fábricas de borracha e muitas outras usam o rio para se livrarem de seus
resíduos. O estuário de Hoogly (perto de Calcutá) está repleto de resíduos industriais não
tratados provenientes de mais de 150 grandes fábricas em torno de Calcutá. Sessenta por
cento da população de Calcutá sofre de pneumonia, bronquite e outras doenças respiratórias relacionadas com a poluiç
As indústrias chinesas, a maioria das quais utilizam carvão em fornos e caldeiras

obsoletos, estão concentradas em torno de 20 cidades e garantem um elevado nível de
poluição atmosférica. A mortalidade por cancro do pulmão nas cidades chinesas é quatro a sete
vezes superior à do país como um todo, e a diferença é em grande parte atribuível à forte poluição atmosférica.
Na Malásia, o altamente urbanizado Vale Klang (que inclui a capital, Kuala Lumpur) tem
duas a três vezes os níveis de poluição das principais cidades dos Estados Unidos, e o
sistema do rio Klang está fortemente contaminado com efluentes agrícolas e industriais e
esgotos.
Fontes: Centro de Ciência e Meio Ambiente, Estado do Meio Ambiente da Índia: Relatório dos
Cidadãos (Nova Delhi: 1983); Vaclav Smil, A Terra Ruim: Degradação Ambiental
na China (Londres: Zed Press, 1986); Sahabat Alam Malaysia, The State of Malaysian Environment
1983-84 - Rumo a uma maior consciência ambiental (Penang, Malásia: 1983).
13. A expansão física descontrolada das cidades também teve sérias implicações para o ambiente
urbano e para a economia. O desenvolvimento descontrolado torna o fornecimento de habitação,
estradas, abastecimento de água, esgotos e serviços públicos proibitivamente caro. As cidades são
muitas vezes construídas nas terras agrícolas mais produtivas e o crescimento descontrolado resulta
na perda desnecessária dessas terras. Estas perdas são mais graves em nações com terras aráveis limitadas, como o E
O desenvolvimento aleatório também consome terras e paisagens naturais necessárias para parques
urbanos e áreas recreativas. Depois que uma área é construída, é difícil e caro recriar um espaço
aberto.
14. Em geral, o crescimento urbano precedeu frequentemente o estabelecimento de uma base

económica sólida e diversificada para apoiar a construção de habitação, infra-estruturas e emprego.
Em muitos lugares, os problemas estão ligados a padrões inadequados de desenvolvimento
industrial e à falta de coerência entre estratégias de desenvolvimento agrícola e urbano. A ligação entre
as economias nacionais e os factores económicos internacionais foi discutida na Parte I deste
relatório. A crise económica mundial da década de 1980 não só reduziu os rendimentos,
aumentou o desemprego e eliminou muitos programas sociais, mas também exacerbou a já baixa
prioridade dada aos problemas urbanos, aumentando a escassez crónica de recursos necessários
para construir, manter e gerir cidades. áreas./9
2. A situação nas cidades industriais do mundo
15. O enfoque da Comissão na crise urbana nos países em desenvolvimento não pretende implicar
que o que acontece nas cidades do mundo industrial não seja de importância crucial para o
desenvolvimento sustentável a nível mundial. Isso é. Estas cidades são responsáveis por uma
elevada percentagem da utilização de recursos, do consumo de energia e da poluição ambiental a nível
mundial. Muitos têm um alcance global e extraem os seus recursos e energia de terras distantes, com
enormes impactos agregados nos ecossistemas dessas terras.
16. A ênfase nas cidades do Terceiro Mundo também não pretende implicar que os problemas nas
cidades dos países industrializados não sejam graves. Eles são. Muitos enfrentam problemas
de deterioração de infra-estruturas, degradação ambiental, decadência no centro da cidade e colapso
de bairros. Os desempregados, os idosos e as minorias raciais e étnicas podem permanecer presos
numa espiral descendente de degradação e pobreza, à medida que as oportunidades de emprego e
os indivíduos mais jovens e com maior nível de escolaridade abandonam os bairros em declínio. Os
governos municipais enfrentam frequentemente um legado de conjuntos habitacionais públicos mal
concebidos e mantidos, custos crescentes e bases fiscais em declínio.
17. Mas a maioria dos países industrializados possui os meios e recursos para enfrentar a decadência
dos centros das cidades e o declínio económico associado. Na verdade, muitos conseguiram
inverter estas tendências através de políticas esclarecidas, da cooperação entre os sectores
público e privado e de investimentos significativos em pessoal, instituições e inovação
tecnológica./10 As autoridades locais geralmente têm o poder político e a credibilidade para tomar
iniciativas e avaliar e distribuir recursos de formas inovadoras, reflectindo condições locais únicas.
Isto lhes dá a capacidade de gerenciar, controlar, experimentar e liderar o desenvolvimento urbano.
Nas economias centralmente planificadas, a capacidade de planear e implementar planos de
desenvolvimento urbano tem sido significativa. A prioridade dada aos bens colectivos sobre o
consumo privado também pode ter aumentado os recursos disponíveis para o desenvolvimento urbano.
18. O ambiente físico em muitas cidades do mundo industrial melhorou substancialmente ao longo das
décadas. De acordo com os registos históricos de muitos grandes centros - como Londres, Paris,
Chicago, Moscovo e Melbourne - não faz muito tempo que uma grande parte da sua população
população vivia em circunstâncias desesperadoras em meio à poluição bruta. As condições melhoraram de

forma constante durante o século passado e esta tendência continua, embora o ritmo varie entre e dentro das
cidades.
As grandes cidades, por definição, são ambientes centralizados e criados pelo homem que
dependem principalmente de alimentos, água, energia e outros bens externos. As cidades mais
pequenas, pelo contrário, podem ser o centro do desenvolvimento comunitário e fornecer serviços às
zonas rurais circundantes.
Dada a importância das cidades, são necessários esforços especiais e salvaguardas para garantir
que os recursos que elas exigem sejam produzidos de forma sustentável e que os moradores urbanos
participem nas decisões que afectam as suas vidas. As áreas residenciais serão provavelmente mais
habitáveis se forem governadas como bairros individuais com participação local directa. Na medida
em que a energia e outras necessidades possam ser satisfeitas numa base local, tanto a cidade como as
áreas circundantes estarão em melhor situação.
'Desenvolvimento sustentável e como alcançá-lo'

Coalizão Global do Amanhã
19. Na maioria das áreas urbanas, quase todas as pessoas são hoje servidas pela recolha de lixo. A qualidade
do ar melhorou em geral, com diminuição da emissão de partículas e óxidos de enxofre. Os esforços para
restaurar a qualidade da água tiveram um histórico misto de sucesso devido à poluição proveniente de
fora das cidades, nomeadamente nitratos e outros fertilizantes e pesticidas. Muitas zonas costeiras, no
entanto, próximas das principais saídas de esgotos, apresentam uma deterioração considerável. Há uma
preocupação crescente com os poluentes químicos na água potável e com os impactos dos resíduos tóxicos na
qualidade das águas subterrâneas. E a poluição sonora tende a aumentar.
20. Os veículos motorizados influenciam grandemente as condições ambientais nas cidades do mundo
industrial. Um recente abrandamento na taxa de crescimento do número de veículos, normas de emissões mais
rigorosas para veículos novos, a distribuição de gasolina sem chumbo, melhorias na eficiência do
combustível, melhores políticas de gestão do tráfego e paisagismo ajudaram a reduzir os impactos do tráfego
urbano.
21. A opinião pública tem desempenhado um papel fundamental no esforço para melhorar as condições urbanas.
Em algumas cidades, a pressão pública desencadeou o abandono de grandes projectos de desenvolvimento
urbano, promoveu projectos residenciais numa escala mais humana, combateu a demolição indiscriminada de
edifícios e bairros históricos existentes, modificou a proposta de construção de auto-estradas urbanas e levou
à transformação de terrenos abandonados em parques infantis. .
22. Os problemas que permanecem são graves, mas afectam áreas relativamente limitadas, o que os torna muito
mais fáceis de tratar do que os do Cairo ou da Cidade do México, por exemplo. Certos aspectos do declínio
urbano proporcionam até oportunidades para a melhoria ambiental. O êxodo da população e das actividades
económicas, ao mesmo tempo que cria graves dificuldades económicas e sociais, reduz o congestionamento
urbano, permite novos usos para edifícios abandonados, protege os bairros urbanos históricos da ameaça de
demolição e reconstrução especulativas e contribui para a renovação urbana. A desindustrialização destas
cidades é muitas vezes contrabalançada pelo crescimento do sector dos serviços, que traz os seus próprios
problemas. Mas esta tendência cria oportunidades para remover fontes pesadas de poluição industrial de áreas
residenciais e comerciais.
23. A combinação de tecnologia avançada, economias nacionais mais fortes e uma infra-estrutura
institucional desenvolvida conferem resiliência e potencial para uma recuperação contínua às cidades do
mundo industrial. Com flexibilidade, espaço de manobra e inovação por parte da liderança local, a questão
para os países industrializados é, em última análise, uma questão de escolha política e social. Os
países em desenvolvimento não estão na mesma situação. Eles têm uma grande crise urbana em mãos.

24. Os assentamentos – a rede urbana de cidades, vilas e aldeias – abrangem todos os aspectos do
ambiente no qual ocorrem as interacções económicas e sociais das sociedades.
Internacionalmente, as principais cidades do mundo constituem uma rede para a alocação de
investimentos e para a produção e venda da maioria dos bens e serviços. Estes centros são os primeiros
a serem ligados a esta rede, através de portos aéreos e marítimos e de telecomunicações. As novas
tecnologias geralmente chegam e são colocadas em prática primeiro nas cidades grandes e depois nas
cidades menores. Só se os centros estiverem firmemente ligados a esta rede é que poderão
ter esperança de atrair investimentos em tecnologias e na produção de bens para os mercados
mundiais. A nível nacional, as cidades são verdadeiras incubadoras de atividades económicas. Algumas
empresas são de grande escala, mas a grande maioria é pequena, fazendo de tudo, desde vender
salgadinhos até consertar sapatos e construir casas. O crescimento destas atividades é a base da economia nacional.
1. Estratégias Urbanas Nacionais
25. A evolução natural desta rede de assentamentos, contudo, causou apreensão na maioria dos países em
desenvolvimento. Particularmente preocupante tem sido o crescimento fenomenal de uma ou duas grandes
cidades. Em alguns países, o desejo de limitar este crescimento levou a políticas espaciais destinadas a
acelerar o desenvolvimento de centros secundários. Subjacente a isto tem estado uma preocupação
particular de que o crescimento desequilibrado está a aumentar as disparidades inter-regionais e a criar
desequilíbrios económicos e sociais que podem ter consequências graves em termos de unidade nacional
e estabilidade política.
26. Embora longe de serem conclusivos, os dados disponíveis sugerem que a maioria das tentativas dos
governos centrais para equilibrar o desenvolvimento espacial têm sido dispendiosas e ineficazes. As
principais políticas macroeconómicas, sociais e sectoriais têm sido muitas vezes directamente
opostas à política de descentralização. Os investimentos apoiados por governos e agências de
ajuda seguiram a mesma lógica centralizadora dos investimentos privados e construíram instalações
de transporte, instituições educativas e de saúde, bem como infra-estruturas e serviços urbanos onde
existe procura - nas grandes cidades. A migração rural-urbana seguiu o mesmo padrão. Uma das
principais razões pelas quais tantos migrantes nas últimas décadas foram para cidades como Nairobi,
Manila, Lagos, Cidade do México, São Paulo, Rangum ou Porto Príncipe foi o papel dominante que cada
centro passou a desempenhar na sua economia nacional.
Vemos que a crescente deriva urbana é inevitável: há muitos factores de “impulso” que actuam
nas zonas rurais. A pluralização rural é causada pela ausência de reforma agrária, pelo aumento
da propriedade fundiária ausente, pelo deslocamento da Revolução Verde.
Além dos factores de “empurrão” das zonas rurais, existem, claro, os factores de “atracção”, o
glamour da cidade grande, os salários mais elevados dos empregos urbanos em comparação
com as possibilidades de rendimento rural. Assim, o sector informal de Jacarta cresceu; talvez
dos 7 milhões de habitantes de Jacarta, 3 ou 4 milhões - pelo menos dois terços - sejam o
resultado da deriva urbana.
George Adicondro
Diretor, Irian Jaya, Fundação de Desenvolvimento Comunitário Rural
27. As políticas macroeconómicas e de preços seguidas pelos governos reforçaram ainda mais esta
concentração. As grandes cidades, muitas vezes a capital, recebem normalmente uma parcela
desproporcionadamente grande da despesa nacional total com a educação e com subsídios para reduzir os
preços da água, do milho, da energia eléctrica, do gasóleo e dos transportes públicos. As taxas de frete ferroviário
às vezes favorecem as rotas que passam pela capital. Os impostos sobre a propriedade na cidade e nos distritos
vizinhos podem estar subvalorizados. Indústrias novas ou expandidas, impulsionadas pelas políticas de
substituição de importações, são encorajadas a estabelecer-se na capital ou perto dela./11
28. As políticas agrícolas e alimentares também tenderam a promover o rápido crescimento das grandes cidades.
Os apoios económicos baixos ou mesmo negativos aos produtos agrícolas expulsaram os pequenos agricultores
das suas terras e aumentaram o número de pobres rurais. Os preços dos alimentos urbanos, mantidos
baixos pelos subsídios, serviram para atrair muitos deles para as cidades. Nos últimos anos, porém,
alguns países em desenvolvimento consideraram possível começar a transferir mais rendimentos das grandes
cidades para as zonas rurais e cidades mais pequenas. Em alguns casos, as políticas para promover pequenas
propriedades e a agricultura intensiva tiveram este efeito. O aumento da produção, o crescimento do emprego
agrícola e rendimentos médios mais elevados estimularam o desenvolvimento de centros pequenos e
intermédios nas regiões agrícolas que servem./12
29. Existem algumas lições importantes a aprender sobre estratégias espaciais para o desenvolvimento
urbano:
Nada menos que a coerção impedirá o crescimento da grande cidade nas fases iniciais de
desenvolvimento.
A chave para uma intervenção bem-sucedida é o timing, para encorajar a desconcentração apenas quando
as vantagens da concentração estiverem a diminuir.
Evitar intervenções políticas que aumentem a atractividade da grande cidade, particularmente subsídios à
alimentação e energia, fornecimento excessivamente generoso de infra-estruturas urbanas e outros
serviços, e concentração excessiva do poder administrativo na capital.
A melhor forma de incentivar o crescimento dos centros secundários é aproveitar as vantagens

económicas naturais das suas regiões, especialmente no processamento e comercialização de recursos,
e na prestação descentralizada de serviços governamentais.
As estratégias e abordagens de desenvolvimento rural e urbano devem ser complementares e não

contraditórias: O desenvolvimento de centros secundários beneficia directamente as áreas de
recursos que servem.
30. As oportunidades de emprego e habitação proporcionadas pelas cidades são essenciais para absorver o
crescimento populacional que o campo não consegue suportar; desde que os controlos de preços e os
subsídios não interfiram, o mercado urbano deverá oferecer vantagens aos produtores rurais. Mas há obviamente
conflitos de interesses entre os habitantes das cidades dos países em desenvolvimento e os agricultores. Um
dos principais impulsos da discussão sobre a segurança alimentar (ver Capítulo 5) foi afirmar a importância
de inverter decisivamente os “termos de troca” a favor dos agricultores, especialmente os pequenos agricultores,
através de políticas de preços e de taxas de câmbio. Muitos países em desenvolvimento não estão a implementar
tais políticas, em parte por receio de perder o apoio de facções urbanas politicamente poderosas. Assim, ambos falham em conter
deriva urbana e melhorar a segurança alimentar.
31. Estas considerações podem fornecer a base para o desenvolvimento de uma estratégia e políticas
nacionais explícitas em matéria de assentamentos, no âmbito das quais soluções locais inovadoras e
eficazes para os problemas urbanos possam evoluir e florescer. Cada governo tem em vigor uma
estratégia deste tipo, mas na maioria das vezes ela está implícita numa série de políticas
macroeconómicas, fiscais, orçamentais, energéticas e agrícolas. Estas políticas têm geralmente evoluído
de forma incremental em resposta às pressões do dia e, quase invariavelmente, contradizem-se entre
si e com os objectivos de liquidação declarados pelo governo. Uma estratégia urbana nacional poderia
fornecer um conjunto explícito de objectivos e prioridades para o desenvolvimento do sistema
urbano de uma nação e dos centros grandes, intermédios e pequenos dentro dele. Uma tal estratégia
deve ir além do planeamento físico ou espacial, requer que os governos tenham uma visão muito mais ampla da política u
32. Com uma estratégia explícita, as nações podem começar a reorientar as políticas económicas
centrais e as principais políticas sectoriais que agora reforçam o crescimento das megacidades, o
declínio urbano e a pobreza. Podem igualmente promover de forma mais eficaz o desenvolvimento de
centros urbanos pequenos e intermédios, o fortalecimento dos seus governos locais e o
estabelecimento de serviços e instalações necessários para atrair iniciativas de desenvolvimento e
investimento. Os Ministérios do Plano, das Finanças, da Indústria, da Agricultura, etc., teriam objectivos
e critérios claros para avaliar os efeitos das suas políticas e despesas no desenvolvimento urbano.
Políticas e programas contraditórios poderiam ser mudados. No mínimo, os preconceitos espaciais
inerentes às políticas macroeconómicas e fiscais, aos orçamentos anuais, às estruturas de preços e
aos planos de investimento sectoriais poderiam ser expostos e avaliados. Dentro de tal estratégia, as
ferramentas tradicionais da política urbana, incluindo o planeamento e controlo do uso do solo, teriam mais hipóteses de
33. A formulação de tal estratégia é claramente uma responsabilidade do governo central. Além disso,
porém, o papel dos governos centrais deveria ser principalmente o de reforçar a capacidade dos governos
locais para encontrar e implementar soluções eficazes para os problemas urbanos locais e estimular
oportunidades locais.
2. Fortalecimento das autoridades locais
34. As estruturas institucionais e jurídicas do governo local na maioria dos países em desenvolvimento
são inadequadas para estes fins. Na maioria das nações africanas e asiáticas, a estrutura do
governo urbano remonta ao período colonial e foi concebida para lidar com sociedades
predominantemente rurais e agrícolas. Nunca se pretendeu fazer face à rápida urbanização ou gerir
cidades com vários milhões de habitantes. Os governos recentemente independentes herdaram
um quadro de leis e procedimentos totalmente inadequados para lidar com os processos urbanos que
estavam prestes a enfrentar. No entanto, em muitas nações, este quadro herdado permanece em grande parte em vigor.
35. Onde o passado colonial imediato é menos evidente, como na maioria das nações latino-americanas,
os quadros políticos, institucionais e legais para o governo local são muitas vezes
igualmente inadequados e inadequados. Tal como na Ásia e em África, a maioria baseia-se em modelos
importados da Europa ou da América do Norte. Isto tornou-lhes difícil influenciar a direcção da
urbanização e gerir os problemas dos grandes centros urbanos em rápida expansão. Criou cidades
com utilização intensiva de energia e materiais e dependentes de importações, o que aumenta a carga
sobre a economia nacional, incluindo pressões sobre o comércio e a balança de pagamentos.
36. O desenvolvimento urbano não pode basear-se em modelos padronizados, importados ou indígenas.
As possibilidades de desenvolvimento são específicas de cada cidade e devem ser avaliadas no contexto
da sua própria região. O que funciona numa cidade pode ser totalmente inadequado em outra.
Embora possa ser necessária ajuda técnica de agências centrais, só um governo local forte pode garantir
que as necessidades, costumes, formas urbanas, prioridades sociais e condições ambientais da área local sejam
refletidas nos planos locais de desenvolvimento urbano. Mas as autoridades locais não receberam o poder político,
a capacidade de tomada de decisões e o acesso às receitas necessárias para desempenhar as suas funções. Isto
leva à frustração, a críticas contínuas ao governo local por serviços insuficientes e ineficientes, e a uma espiral
descendente de fraqueza que se alimenta de fraqueza.
Muitos jovens nos países do Terceiro Mundo e até adultos estão desempregados. Queremos tecnologias
simples através das quais uma pessoa em particular possa realizar um tipo de trabalho que poderia ter
proporcionado oportunidades de emprego a várias centenas. O que estamos fazendo com a energia potencial
excedente? Por isso, volto a dizer que o desenvolvimento são as pessoas, não é alta tecnologia, não é
modernização, não é ocidentalização. Mas deve ser culturalmente relevante.
Jan Selego
Visão Mundial Internacional
37. A falta de acesso político é uma grande fraqueza do governo local em muitos países em desenvolvimento. A
maioria dos governos locais tem dificuldade em obter receitas suficientes para cobrir as suas despesas
operacionais, e muito menos para fazer novos investimentos para ampliar serviços e instalações. Mesmo os governos
das cidades mais ricas têm acesso ao equivalente a apenas 10-50 dólares por habitante para investir todos os anos.
Apesar destas fraquezas, a tendência nas últimas décadas tem sido a de que os governos nacionais reduzam
a capacidade financeira dos governos locais em termos reais.
38. O resultado é uma centralização crescente e fraquezas contínuas tanto a nível central como local. Em vez de
fazerem bem algumas coisas, as autoridades centrais acabam por fazer muitas coisas, mas nenhuma delas bem. Os
recursos humanos e financeiros ficam muito escassos. Os governos locais não ganham a experiência, a autoridade e
a credibilidade necessárias para lidar com os problemas locais.
39. Para se tornarem agentes-chave do desenvolvimento, os governos municipais necessitam de maior

capacidade política, institucional e financeira, nomeadamente acesso a mais riqueza gerada na cidade.
Só desta forma as cidades poderão adaptar-se e implementar algumas das vastas ferramentas disponíveis para resolver
problemas urbanos – ferramentas como o registo de títulos de propriedade, o controlo do uso da terra e a partilha de impostos.
3. Autossuficiência e envolvimento do cidadão
40. Na maioria dos países em desenvolvimento, entre um quarto e metade da população urbana economicamente
activa não consegue encontrar meios de subsistência adequados e estáveis. Com poucos empregos
disponíveis em empresas estabelecidas ou serviços governamentais, as pessoas têm de encontrar ou criar as suas
próprias fontes de rendimento. Estes esforços resultaram no rápido crescimento daquilo que foi denominado
“sector informal”, que fornece muitos dos bens e serviços baratos essenciais às economias, negócios e
consumidores das cidades.
41. Assim, embora muitas pessoas pobres possam não estar oficialmente empregadas, a maioria está a
trabalhar - em fábricas não registadas e em empresas de construção, vendendo produtos nas esquinas, fazendo roupas
nas suas casas, ou como empregados ou guardas em bairros mais ricos. A maioria dos chamados desempregados
trabalha, de facto, 10-15 horas por dia, seis a sete dias por semana. O problema deles não é tanto o subemprego, mas
o pagamento insuficiente.
42. A maior parte da construção, manutenção ou modernização de casas nas cidades dos países em
desenvolvimento é feita fora dos planos oficiais e geralmente em assentamentos ilegais. Este processo
mobiliza recursos inexplorados, contribui para a formação de capital e estimula o emprego. Estes
construtores do sector informal representam uma fonte importante de emprego urbano, em
particular para mão-de-obra pouco qualificada e não qualificada. Não são intensivos em capital ou
tecnologia, não são intensivos em energia e, regra geral, não impõem uma drenagem às divisas. À sua
maneira, contribuem com a sua parte para a consecução de alguns dos principais objectivos de
desenvolvimento da nação. Além disso, são flexíveis na resposta às necessidades e exigências locais,
atendendo em particular às famílias mais pobres, que geralmente não têm a quem recorrer. Muitos governos
começaram a ver a sabedoria de tolerar, em vez de anular o seu trabalho. A demolição em grande escala
de comunidades de posseiros é agora mais rara, embora ainda aconteça.
43. Os governos deveriam dar mais apoio ao sector informal, reconhecendo as suas funções vitais
no desenvolvimento urbano. Alguns governos fizeram-no, facilitando empréstimos e crédito a pequenos
empresários, cooperativas de construção e associações de melhoria de bairros.
Fornecer posse às pessoas que vivem em assentamentos ilegais é fundamental para este processo, assim como a flexibilização
de algumas regulamentações de construção e habitação.
44. As agências multilaterais e bilaterais de ajuda ao desenvolvimento deveriam seguir o exemplo, e algumas
estão a começar a fazê-lo. Organizações voluntárias não-governamentais e privadas estão a surgir em
muitos países para fornecer canais de assistência com boa relação custo-eficácia, garantindo que esta
chega a quem pode utilizá-la. Uma proporção muito maior da assistência poderia ser canalizada
directamente através destas organizações.
45. As medidas acima também reforçariam a auto-suficiência e a governação local por parte dos pobres
nas suas próprias associações de bairro. Deixados à sua própria sorte, os pobres de muitas cidades do
Terceiro Mundo organizaram-se para preencher lacunas nos serviços deixadas pelo governo local. Entre
outras coisas, os grupos comunitários mobilizam e organizam a angariação de fundos ou a auto-ajuda mútua
para lidar com problemas de segurança, ambientais e de saúde na área imediata.
46. Os governos devem passar de uma posição de neutralidade ou antagonismo para um apoio activo a tais
esforços. Alguns institucionalizaram efectivamente esses programas para que os ministérios ou agências
públicas trabalhassem continuamente com organizações comunitárias. Na cidade indiana de Hyderabad,
por exemplo, um Departamento de Desenvolvimento Comunitário Urbano criado pela empresa
municipal trabalha directamente com grupos comunitários e organizações não governamentais nos
bairros mais pobres. Em 1983, cerca de 223 organizações tinham sido formadas por residentes em
áreas de baixos rendimentos, mais 135 organizações de jovens e 99 grupos de mulheres./13 Desta
forma, os governos podem tornar-se parceiros e patrocinadores das pessoas que são os principais
construtores das suas cidades.
As favelas encontraram sua própria técnica, seus próprios recursos, sem a ajuda de ninguém, e
resolveram seus problemas de moradia. O verdadeiro problema não é esse. É a pobreza, a
falta de planeamento, a falta de assistência técnica, a falta de financiamento para comprar
materiais de construção, a falta de equipamento urbano.
Para mudar esta política habitacional dos assentamentos humanos, deveriam estimular a
autoconstrução, em vez de financiar estes grandes conjuntos habitacionais. Teria sido muito
melhor e teria custado menos ajudar o povo a realizar a autoconstrução.
De um modo geral, parece claro que, sem satisfazer as necessidades básicas dos seres humanos, a preocupação
com o ambiente tem de ser secundária. O homem tem de sobreviver, responder e atender primeiro às suas
necessidades básicas de sobrevivência – alimentação, habitação, saneamento – e depois ao ambiente.
Valter Pinto Costa

Presidente, Associação Ambiental e de Saneamento
4. Habitação e serviços para os pobres
47. Na maioria das cidades do mundo em desenvolvimento, há poucas habitações de baixo custo. Geralmente, aqueles
com baixos rendimentos ou alugam quartos - seja em cortiços ou pensões baratas, ou na casa ou barraco de outra pessoa
- ou constroem ou compram uma casa ou barraco num assentamento ilegal. Existem muitos tipos e graus de ilegalidade, e
estes influenciam a medida em que os governos toleram a existência de tais assentamentos, ou mesmo lhes fornecem
serviços e instalações públicas.
48. Qualquer que seja a forma que assuma, o alojamento de baixos rendimentos partilha geralmente três características.
Primeiro, tem infra-estruturas e serviços inadequados ou inexistentes - incluindo água canalizada, esgotos ou outros
meios de eliminação higiénica de resíduos humanos. Em segundo lugar, as pessoas vivem em condições de superlotação
e de aperto, sob as quais as doenças transmissíveis podem florescer, especialmente quando a subnutrição diminui a
resistência. Terceiro, as pessoas pobres geralmente constroem em terrenos inadequados para habitação humana: planícies
aluviais, desertos poeirentos, colinas sujeitas a deslizamentos de terra ou próximas de indústrias poluentes.
Eles escolhem estes locais porque o baixo valor comercial da terra significa que têm mais hipóteses de não serem
despejados.
49. As estruturas de propriedade fundiária e a incapacidade ou falta de vontade dos governos para intervir nessas estruturas
são talvez os principais factores que contribuem para os assentamentos “ilegais” e para a expansão urbana caótica. Quando
metade ou mais da força de trabalho de uma cidade não tem possibilidade de obter um terreno legal onde uma casa possa ser
construída, muito menos de ter recursos para comprar ou alugar uma casa legalmente, o equilíbrio entre os direitos de
propriedade privada da terra e o bem público deve ser rapidamente repensado. .
50. Dadas as tendências de urbanização na maioria dos países em desenvolvimento, não há tempo para esperar por
programas lentos e incertos. A intervenção governamental deve ser reorientada para que os recursos limitados sejam
utilizados ao máximo na melhoria das condições de habitação dos pobres. As opções de intervenção são muitas (ver Caixa
9-3), mas os governos devem guiar-se por estas sete prioridades:
proporcionar posse legal às pessoas que vivem em assentamentos “ilegais”, com títulos seguros e serviços
básicos fornecidos pelas autoridades públicas;
assegurar que os terrenos e outros recursos de que as pessoas necessitam para construir ou melhorar as suas
habitações estejam disponíveis;
dotar as áreas habitacionais existentes e novas de infra-estruturas e serviços;
criar escritórios nos bairros para prestar aconselhamento e assistência técnica sobre como construir habitações
melhores e mais baratas e sobre como melhorar a saúde e a higiene;
planejar e orientar a expansão física da cidade para antecipar e abranger os terrenos necessários para
novas habitações, terrenos agrícolas, parques e áreas de recreação infantil;
considerar a forma como a intervenção pública poderia melhorar as condições dos inquilinos e daqueles
que vivem em quartos ou pensões baratos; e
mudar os sistemas de financiamento habitacional para disponibilizar empréstimos baratos para

grupos comunitários e de baixa renda.
51. A maioria das cidades necessita urgentemente de um aumento grande e contínuo na disponibilidade
de lotes habitacionais baratos e convenientes para os principais centros de emprego. Só a intervenção
governamental pode conseguir isto, mas não são possíveis receitas gerais. As sociedades diferem demasiado
na forma como encaram a propriedade privada da terra e os direitos de utilização da terra, na forma como
utilizam diferentes instrumentos, tais como subvenções directas, reduções fiscais ou dedução de juros
hipotecários, e na forma como tratam a especulação fundiária, a corrupção e outros aspectos indesejáveis.
atividades que muitas vezes acompanham processos deste tipo. Embora os meios sejam específicos de
cada nação, o fim deve ser o mesmo: os governos garantem que existem alternativas legais mais baratas, com
melhores serviços e mais bem localizadas aos terrenos ilegais. Se esta necessidade não for satisfeita, o
crescimento descontrolado das cidades – e os elevados custos que o acompanham – não será interrompido.
52. Além dos terrenos, os materiais de construção representam outro custo importante para as pessoas que
constroem as suas próprias casas. O apoio governamental à produção de materiais e de certos
componentes estruturais, acessórios e acessórios poderia reduzir os custos de habitação e criar muitos
empregos. As pequenas oficinas de bairro têm frequentemente vantagens em termos de custos devido ao
baixo custo do transporte da oficina até ao local de construção.
Caixa 9-3
Três maneiras de usar US$ 20 milhões para melhorar as condições em uma cidade de
1 milhão
Opção 1:
Construir 2.000 unidades habitacionais públicas para famílias pobres (com uma média de seis
membros da família), cada uma custando US$ 10.000. As condições melhoraram para 12.000
pessoas, mas é possível pouca recuperação de custos para as famílias pobres. Se a população da
cidade crescer 5 por cento anualmente, 630.000 novos habitantes serão adicionados ao longo de
10 anos, pelo que apenas uma pequena fracção da população total terá beneficiado.
Opção 2:
Estabelecer um “esquema de local e serviço”, segundo o qual as famílias pobres são

responsáveis pela construção das suas casas num local atribuído com água canalizada, ligação a um
sistema de esgotos, electricidade, estradas e drenagem. A 2.000 dólares por lote, isto significa
habitação para cerca de 60.000 pessoas – cerca de 10% do crescimento populacional da cidade em
10 anos.
Opção 3:
Atribuir 100.000 dólares a uma organização de bairro que represente 1.000 famílias pobres
(6.000 pessoas) num assentamento existente de baixos rendimentos. Opta por melhorar a
drenagem e as estradas, construir um posto de saúde, estabelecer uma cooperativa para produzir
materiais e componentes de construção baratos e rebloquear o assentamento para melhorar as

estradas de acesso e fornecer 50 novos lotes. Com 10 milhões de dólares, são apoiadas 100
iniciativas comunitárias deste tipo, atingindo 600.000 pessoas e proporcionando 5.000 novos lotes
habitacionais. Muitos novos empregos são estimulados. Os restantes 10 milhões de dólares são gastos
na instalação de água canalizada; a US$ 100 por família, todas as 600 mil pessoas foram alcançadas.
53. A maioria dos códigos e normas de construção são ignorados porque segui-los produziria edifícios demasiado
caros para a maioria das pessoas. Uma abordagem mais eficaz poderia ser a criação de escritórios nos bairros para
fornecer aconselhamento técnico sobre como a saúde e a segurança podem ser melhoradas a um custo mínimo. Um
bom aconselhamento profissional pode reduzir os custos de construção e melhorar a qualidade, e pode ser mais
eficaz do que prescrever o que pode ou não ser construído.
54. Muitas pessoas pobres alugam alojamento; metade ou mais de toda a população de uma cidade podem ser
inquilinos. Aumentar a disponibilidade de locais para moradias, materiais e créditos pouco faz para aqueles que
precisam alugar. Uma possibilidade é o apoio financeiro a organizações não governamentais e sem fins
lucrativos para aquisição e desenvolvimento de propriedades especificamente para unidades de aluguel.
Uma segunda é o apoio aos inquilinos para comprarem os proprietários e converterem o arrendamento em propriedade cooperativa.
55. Os governos, especialmente aqueles que carecem de recursos, podem alegar que o abastecimento de água
canalizada e os sistemas de eliminação de esgotos são demasiado caros. Como consequência, as pessoas
pobres poderão ter de pagar aos vendedores de água muito mais por litro de água do que os grupos de rendimentos
médios ou altos pagam às agências públicas para canalizarem água para as suas casas. Os sistemas ocidentais de
esgoto e estações de tratamento podem ser proibitivamente caros. Mas outras técnicas e sistemas custam
entre um décimo e um vigésimo por agregado familiar, e a maioria deles utiliza muito menos água.
Além disso, a tecnologia de baixo custo pode ser atualizada ao longo do tempo, à medida que o dinheiro fica disponível./14
56. Grandes melhorias podem ser feitas de forma relativamente barata em todas estas áreas. Mas os custos
permanecerão baixos apenas se os grupos de baixos rendimentos forem encorajados a participar plenamente na
definição do que necessitam, na decisão sobre o que irão contribuir para os novos serviços e na realização do
trabalho com as suas próprias mãos. Esta cooperação depende do estabelecimento da nova relação entre os
cidadãos e o governo anteriormente solicitada.
5. Aproveitando mais recursos
57. Os recursos disponíveis nas cidades ou perto delas são frequentemente subutilizados. Muitos proprietários
de terras deixam locais bem localizados e subdesenvolvidos para se beneficiarem mais tarde do seu valor crescente
à medida que a cidade cresce. Muitos órgãos públicos possuem terrenos que poderiam ser melhor aproveitados,
como áreas próximas a estações e portos controlados pelas autoridades ferroviárias e portuárias. Vários
países introduziram programas especiais para incentivar a cooperação pública e privada no
desenvolvimento dessas terras, uma tendência que deve ser encorajada. Existe uma necessidade geral de encontrar
formas inovadoras e eficazes de reunir terras para o bem comum. A maioria das cidades tem mecanismos
para adquirir terrenos quer a taxas de mercado (o que significa que os esquemas nunca são implementados),
quer a taxas confiscatórias arbitrariamente baixas (onde a aliança de forças políticas e proprietários bloqueia a
aquisição de qualquer maneira).
58. Os governos também deveriam considerar o apoio à agricultura urbana. Isto pode ter menos relevância
em cidades onde os mercados de terrenos são altamente comercializados e os terrenos para habitação são
escassos. Mas na maioria das cidades, especialmente naquelas com mercados de terrenos menos
comercializados, existe um potencial considerável. Muitas cidades africanas já se aperceberam disso. A
agricultura urbana, especialmente nas periferias das cidades, é realizada pelas pessoas como forma de se alimentarem, noutros casos
Em alguns casos, o processo é mais comercializado, com empresas especializadas na produção de

hortaliças à venda na cidade.
59. A agricultura urbana oficialmente sancionada e promovida poderia tornar-se uma componente
importante do desenvolvimento urbano e disponibilizar mais alimentos aos pobres urbanos. Os objectivos
principais dessa promoção deveriam ser melhorar os padrões nutricionais e de saúde dos pobres,
ajudar os seus orçamentos familiares (50-70 por cento dos quais são normalmente gastos em alimentação),
permitir-lhes obter algum rendimento adicional e proporcionar emprego. A agricultura urbana também
pode fornecer produtos mais frescos e mais baratos, mais espaços verdes, limpeza de lixões e reciclagem de
lixo doméstico./15
Sou especialista em moradia em favelas. Estamos estabelecendo uma pequena organização tentando
organizar os moradores de favelas, porque vemos muitas favelas. Favelas na cidade, favelas nas aldeias,
favelas nas florestas.
Trabalhei durante quatro anos para motivar os meus colegas moradores de favelas a se tornarem
transmigrantes, e eles finalmente migraram para dez lugares em toda a Indonésia. Eles ainda estão em
uma comunicação muito boa comigo. Ainda me mandam cartas e dizem que a vida não é melhor nas
áreas de transmigração. Viver nas sombras nas favelas urbanas ou viver nas sombras no local de
transmigração é a mesma coisa.
Quando eu voltar para o meu povo, os moradores das favelas, hoje à noite eles vão me perguntar o
que consegui com essa reunião no grande hotel. Eles não vão pedir informações, apenas 'Você
trouxe algum dinheiro para construirmos novas casas?'
Syamsuddin Nainggolan
Fundador, Fundação Panca Bakti
60. Outro recurso mal utilizado são os resíduos sólidos, cuja eliminação se tornou um grande problema em
muitas cidades, sendo grande parte deles despejada e não recolhida. Promover a recuperação, reutilização ou
reciclagem de materiais pode reduzir o problema dos resíduos sólidos, estimular o emprego e resultar na
poupança de matérias-primas. A compostagem pode apoiar a agricultura urbana. Se um governo
municipal não tiver recursos para recolher regularmente os resíduos domésticos, pode apoiar os esquemas
comunitários existentes. Em muitas cidades, literalmente milhares de pessoas já ganham a vida separando os
resíduos manualmente nas lixeiras municipais. Investir numa central de reciclagem automática e com
maior intensidade de capital poderia ser duplamente contraproducente se consumir desnecessariamente
capital escasso ou se uma central destruir os meios de subsistência de muitas pessoas. Mas uma
necessidade imediata aqui é dar conselhos de saúde e prestar serviços de saúde àqueles que vivem das gorjetas
municipais./16
61. O futuro será predominantemente urbano e as preocupações ambientais mais imediatas da maioria das
pessoas serão urbanas. A eficácia dos esforços para melhorar a vida urbana depende em grande parte da saúde
das economias nacionais. Em muitos países em desenvolvimento, isto está estreitamente ligado ao estado da
economia mundial. Uma melhoria nas relações económicas internacionais (ver Capítulo 3) talvez fizesse mais
do que qualquer outra coisa para aumentar a capacidade dos países em desenvolvimento para resolverem os
problemas urbanos e ambientais que lhes estão associados. Mas, para além disso, existe a necessidade de
reforçar a cooperação entre os países em desenvolvimento e de aumentar vários tipos de
apoio direto da comunidade internacional.
1. Cooperação entre países em desenvolvimento
62. Os países em desenvolvimento podem fazer muito em conjunto para desenvolver os conceitos
políticos, programas e instituições necessários para enfrentar a crise urbana que partilham. Embora
os problemas de gestão enfrentados por Caracas, Dakar ou Deli tenham pouca relevância relativamente
aos problemas enfrentados por Londres ou Paris, as cidades da América Latina, da África Ocidental ou do Sul
da Ásia têm muito em comum. À medida que formulam estratégias urbanas nacionais amplas, é importante
que partilhem experiências sobre a gestão das suas megacidades em crescimento, sobre o desenvolvimento
de centros pequenos e intermédios, sobre o fortalecimento do governo local, sobre a melhoria dos
assentamentos ilegais, sobre medidas de resposta a crises, e sobre uma série de outros problemas que são
mais ou menos exclusivos do Terceiro Mundo.
63. Mais investigação poderia fornecer a base para repensar a cidade do Terceiro Mundo. Poderia também
alimentar programas de formação no país (ou, para nações mais pequenas, programas de formação
regionais) para funcionários do governo municipal. Boas propostas políticas e bons cursos de formação
dependem de boas informações e análises locais; muito pouco destes três é encontrado nos países e cidades
em desenvolvimento.
2. Apoio Internacional
64. É necessário um maior fluxo de recursos internacionais para apoiar os esforços dos países em
desenvolvimento para enfrentar a crise urbana em curso. Não existe uma definição consensual de
“assistência ao desenvolvimento urbano”, mas o Comité de Ajuda ao Desenvolvimento estimou recentemente
que o total da ajuda bilateral e multilateral para programas urbanos foi em média de cerca de 900 milhões de
dólares por ano durante 1980-84./17 Estima-se também que até à data menos mais de 5 por cento da população
urbana do mundo em desenvolvimento foi abrangida por um projecto de melhoria de habitação ou
de bairros patrocinado por uma agência de ajuda ao desenvolvimento. Este nível de apoio precisa de ser
aumentado significativamente. Além disso, o âmbito do apoio deve ser alargado e a sua qualidade e termos
melhorados.
65. Além disso, as agências de ajuda ao desenvolvimento devem aumentar a ajuda e a assistência técnica
em três áreas:
criar fundos de infra-estruturas para os governos locais;
realizar tarefas como a reorganização da avaliação e cobrança de impostos locais, preparar ou

atualizar mapas de propriedade e criar equipas técnicas para aconselhar famílias e grupos
comunitários sobre a melhoria da habitação;
para cursos de formação no país e formação no local de trabalho para funcionários locais.
66. Parte do aumento da ajuda deveria ir directamente para grupos comunitários, utilizando intermediários
como ONG nacionais ou internacionais. Vários programas de ajuda bilateral já demonstraram a
relação custo-eficácia desta abordagem; várias ONG têm sido responsáveis por muitos programas comunitários
bem sucedidos para melhorar a habitação e fornecer serviços básicos.
Geralmente têm mais sucesso em alcançar os mais pobres. Mais ajuda também deveria ser destinada
ao apoio a grupos de investigação independentes que trabalham em questões habitacionais e urbanas,
especialmente aqueles que prestam aconselhamento a governos locais e grupos comunitários; muitos
já o fazem, especialmente na América Latina.
Caixa 9-4
Compreendendo mal as necessidades das mulheres em projetos habitacionais
Os projectos habitacionais utilizam frequentemente uma disposição em grelha que não permite que as
mulheres trabalhem nas suas casas e, ao mesmo tempo, fiquem de olho nos seus próprios filhos ou
nos filhos dos vizinhos. Os desenhos das casas e os tamanhos dos lotes raramente consideram o facto de
muitas mulheres quererem usar as suas casas como oficinas (para fazer roupas, por exemplo) ou como
lojas, o que na verdade é frequentemente proibido em conjuntos habitacionais de baixos
rendimentos. O procedimento de candidatura para habitação de baixos rendimentos por vezes exige a
candidatura dos “maridos”; isto exclui os agregados familiares chefiados por mulheres – entre 30 e 50 por cento de todos os agregado
As necessidades especiais das mulheres em diferentes culturas são ignoradas - nas sociedades
islâmicas, por exemplo, a necessidade das mulheres de espaços abertos privados dentro de casa raramente
é considerada nos projectos das casas, enquanto a sua necessidade de caminhos relativamente
protegidos para chegar às lojas e clínicas não é reconhecida no local. layouts.
Fonte: Baseado em CON Moser, 'Housing Policy: Towards a Gender Awareness Approach', Working
Paper #71, Development Planning Unit, Londres, 1985.
67. A cooperação internacional também pode contribuir para o desenvolvimento de tecnologias de baixo custo para as
necessidades urbanas e para estudar formas de satisfazer as necessidades de habitação das mulheres. (Ver Quadro 9-4.)
68. Muitas agências técnicas do sistema das Nações Unidas possuem as bases de conhecimentos adequadas para
desempenhar um papel valioso no aconselhamento e apoio aos governos, nomeadamente o Centro das Nações
Unidas para os Assentamentos Humanos (UNCHS, ou Habitat). Devem identificar as informações e orientações que os
governos municipais necessitam e a forma como estas podem ser disponibilizadas e utilizáveis por eles. Isto
poderia ser modelado, por exemplo, nos esforços em curso para preparar guias para os trabalhadores comunitários
sobre a identificação de vectores de doenças e a mobilização das comunidades para lidar com eles, e sobre intervenções
para promover a sobrevivência e a saúde infantil. De forma geral. A Habitat pode reforçar a cooperação internacional a
nível global, como no Ano Internacional do Abrigo para os Sem-Abrigo das Nações Unidas. A capacidade do sistema
das Nações Unidas para fornecer liderança em questões de assentamentos humanos através do Habitat precisa
ser fortalecida.
Notas de rodapé
1/ Este capítulo baseia-se fortemente em quatro documentos de referência preparados para a WCED: I. Burton,
'Urbanização e Desenvolvimento', 1985; JE Hardoy e D. Satterthwaite, 'Shelter, Infrastructure and Services
in Third World Cities', 1985 (impresso em Habitat International, Vol. 10, No. 4, 1986); JE Hardoy e D. Satterthwaite,
'Repensando a Cidade do Terceiro Mundo, 1986; e I. Sachs, 'Assentamentos Humanos: Gestão de Recursos e Meio
Ambiente', 1985.
2/ Ver J. Jacobs, Cities and the Wealth of Nations (Nova Iorque: Random House, 1984).
3/ ONU, O Crescimento da População Urbana e Rural do Mundo 1920-1980, Population Studies No. 44 (Nova
Iorque: 1969); ONU, Populações urbanas, rurais e urbanas 1950-2000 (avaliado em 1978), Population Studies No. 68
(Nova Iorque: 1980).
4/ A expansão dos limites da “cidade” ou da “área metropolitana” é responsável por alguns dos
crescimento populacional na Tabela 9 2. As projeções da ONU baseiam-se na extrapolação de tendências passadas.

Este método muitas vezes fornece um guia deficiente para tendências futuras, especialmente as de
longo prazo. Mas a base de dados para fazer melhores projecções não está disponível.
5/ Documento de posição da UNCHS (Habitat) para a reunião do CAD sobre Desenvolvimento Urbano de Outubro
de 1986, documento da OCDE DAC (86)47, 27 de Agosto de 1986.
6/ Departamento de Assuntos Económicos e Sociais Internacionais, 'Urban and Rural Population

Projections, 1984' (avaliação não oficial), ONU, Nova Iorque, 1986.
7/ JE Hardoy e D. Satterthwaite, Abrigo: Necessidade e Resposta; Políticas de Habitação, Terra e

Assentamento em Dezessete Nações do Terceiro Mundo (Chichester, Reino Unido: John Wiley & Sons,
1981). Para a situação em São Paulo, ver Jorge Wilhelm, 'São Paulo: Problemas Ambientais da
Metrópole em Crescimento', submetido às Audiências Públicas da WCED, São Paulo, 1985.
8/ JE Hardoy e D. Satterthwaite, 'Cidades do Terceiro Mundo e o Meio Ambiente da Pobreza',

Geoforum, Vol. 15, No. 3, 1984. Ver também World Social Prospects Association, The Urban Tragedy
(Genebra: UNITAR, 1986).
9/ Ver Osvaldo Sunkel, 'Dívida, Desenvolvimento e Meio Ambiente', submetido às Audiências

Públicas da WCED, São Paulo, 1985; Ricardo Jordan S., 'Population and the Planning of Large Cities in
Latin America', artigo submetido à Conferência Internacional sobre População e Futuro Urbano, Barcelona,
Espanha, 19-22 de maio de 1986.
10/ G. Scimemi, 'Citações e Meio Ambiente', DAEST, Institute Universtario di Architectura, Veneza,
1987.
11/ I. Scott, Desenvolvimento Urbano e Espacial no México (Londres: Johns Hopkins University
Press, 1982).
12/ Ver Capítulo 8 em JE Hardoy e D. Satterthwaite (eds.), Small and Intermediate Urban Centres; O seu
papel no Desenvolvimento Regional e Nacional no Terceiro Mundo (Londres: Hodder e Stoughton,
1986).
13/ UNCHS, 'Habitat Hyderabad Squatter Settlement Upgrading Project, India', monografia do
projeto produzida para o Ano Internacional de Abrigo para Sem-Abrigo, Nairobi, 1986
14/ JM Kalbermatten et al., Tecnologia Apropriada para Abastecimento de Água e Saneamento;

um Resumo das Opções Técnicas e Económicas (Washington DC: Banco Mundial, 1980).
15/ D. Silk, 'Agricultura Urbana', preparado para WCED, 1986.
16/ N. Khouri-Dagher, 'Reciclagem de Resíduos: Rumo a uma Maior Autossuficiência Urbana', preparado
para WCED, 1985.
17/ Ver projecto de agenda anotada para Outubro de 1986, Reunião do CAD sobre Desenvolvimento
Urbano. Documento da OCDE CAD (86)15. Foi utilizada a definição do Banco Mundial de assistência ao
desenvolvimento urbano, que inclui a promoção da eficiência urbana e o alívio da pobreza, abrigo,
transporte urbano, desenvolvimento urbano integrado e desenvolvimento regional em cidades secundárias.
Nosso Futuro Comum, Capítulo 10: Gerenciando os Bens Comuns
1. O equilíbrio sob ameaça
2. Gestão dos Oceanos
1. Sensoriamento Remoto do Espaço
2. A Órbita Geossíncrona
3. A Poluição do Espaço Orbital
4. Energia Nuclear em Órbita
5. Rumo a um regime espacial
1. Guarde as conquistas atuais
2. Antecipar pressões para o desenvolvimento mineral
3. Promover a evolução do sistema do Tratado da Antártica
4. Estabeleça um meio para uma comunicação mais eficaz
1. As formas tradicionais de soberania nacional são cada vez mais desafiadas pelas realidades da
interdependência ecológica e económica. Em nenhum lugar isto é mais verdadeiro do que
nos ecossistemas partilhados e nos “bens comuns globais” – aquelas partes do planeta que estão
fora das jurisdições nacionais. Aqui, o desenvolvimento sustentável só pode ser garantido
através da cooperação internacional e de regimes acordados de vigilância, desenvolvimento e
gestão no interesse comum. Mas o que está em jogo não é apenas o desenvolvimento sustentável
dos ecossistemas partilhados e dos bens comuns, mas de todas as nações cujo desenvolvimento
depende, em maior ou menor grau, da sua gestão racional.
2. Da mesma forma, sem regras acordadas, equitativas e aplicáveis que governem os direitos e deveres
dos Estados no que diz respeito aos bens comuns globais, a pressão das exigências sobre os
recursos finitos destruirá a sua integridade ecológica ao longo do tempo. As gerações futuras serão
empobrecidas e as pessoas que mais sofrerão serão aquelas que vivem em países pobres que menos
poderão fazer valer as suas próprias reivindicações num vale-tudo.
3. A gestão dos vários bens comuns – os oceanos, o espaço sideral e a Antártica – está em diferentes
estágios de evolução, assim como a própria “comunalidade” destas áreas. No Direito do Mar, a comunidade
internacional desenvolveu uma das convenções internacionais mais ambiciosas e avançadas de sempre
para os mares e os fundos marinhos. Mas alguns países recusaram-se até agora a aderir ao regime multilateral
que tinha sido objecto de prolongadas negociações globais, o que está a bloquear a implementação de certos
aspectos fundamentais. Foram traçadas fronteiras nos oceanos para separar os mares comuns das Zonas
Económicas Exclusivas (ZEE) nacionais, mas como as águas comuns e reivindicadas formam sistemas
ecológicos e económicos interligados, e como a saúde de uma depende da saúde da outra, ambas são
discutidos neste capítulo. Quanto ao espaço exterior, o bem comum global menos explorado, a discussão sobre a
gestão conjunta apenas começou. A Antártica está coberta há mais de um quarto de século por um Tratado
vinculativo. Muitos Estados que não fazem parte dele sentem que deveriam, por direito, ter um interesse na
gestão daquilo que consideram parte dos bens comuns globais.
4. Na roda da vida da Terra, os oceanos proporcionam o equilíbrio./1 Cobrindo mais de 70 por cento da superfície
do planeta, desempenham um papel crítico na manutenção dos seus sistemas de suporte à vida, na moderação
do seu clima e na sustentação dos animais e plantas, incluindo o minúsculo fitoplâncton produtor de
oxigênio. Eles fornecem proteínas, transporte, energia, emprego, recreação e outras atividades econômicas,
sociais e culturais.
5. Os oceanos também constituem o sumidouro final para os subprodutos das atividades humanas. Enormes
fossas sépticas fechadas, elas recebem resíduos de cidades, fazendas e indústrias por meio de emissários de
esgoto, despejo de barcaças e navios, escoamento costeiro, descarga de rios e até mesmo transporte
atmosférico. Nas últimas décadas, o crescimento da economia mundial, a crescente procura de alimentos e
combustíveis e a acumulação de descargas de resíduos começaram a pressionar os limites abundantes
dos oceanos.
6. Os oceanos são marcados por uma unidade fundamental da qual não há escapatória, ciclos
interligados de energia, clima, recursos marinhos vivos e atividades humanas movem-se através das águas
costeiras, dos mares regionais e dos oceanos fechados. Os efeitos do crescimento urbano, industrial e agrícola
não estão contidos na Zona Económica Exclusiva de nenhuma nação; eles passam através de correntes de
água e ar de nação para nação, e através de cadeias alimentares complexas de espécie para espécie, distribuindo
os encargos do desenvolvimento, se não os benefícios, tanto para os ricos como para os pobres.
pobre.
7. Apenas o alto mar fora da jurisdição nacional é verdadeiramente “comum”; mas as espécies de peixes, a
poluição e outros efeitos do desenvolvimento económico não respeitam estes limites legais.
A boa gestão dos bens comuns oceânicos exigirá também a gestão das atividades terrestres. Cinco zonas
influenciam esta gestão: áreas interiores, que afectam os oceanos principalmente através dos rios; terras
costeiras – pântanos, brejos, etc. – próximas do mar, onde as atividades humanas podem afetar diretamente
as águas adjacentes; águas costeiras – estuários, lagoas e águas rasas em geral – onde os efeitos das atividades
terrestres são dominantes; águas offshore, aproximadamente até ao limite da plataforma continental; e o alto mar,
muito além das 200 milhas das ZEE controladas pelos estados costeiros.
8. As principais pescarias ocorrem principalmente em águas offshore, enquanto a poluição que as afecta
provém principalmente de fontes interiores e está concentrada nas águas costeiras. A gestão
internacional formal é essencial nas áreas fora das ZEE, embora seja necessária uma maior cooperação
internacional, incluindo quadros melhorados para coordenar a acção nacional, para todos
áreas.
1. O equilíbrio sob ameaça
9. Hoje, os recursos vivos do mar estão ameaçados pela sobreexploração, pela poluição e pelo desenvolvimento
terrestre. A maioria das principais unidades populacionais de peixes conhecidas nas águas das
plataformas continentais, que fornecem 95 por cento da captura mundial de peixe, estão agora ameaçadas pela
sobrepesca.
10. Outras ameaças estão mais concentradas. Os efeitos da poluição e do desenvolvimento da terra são
mais graves nas águas costeiras e nos mares semifechados ao longo da costa mundial. A utilização das zonas
costeiras para colonização, indústria, instalações energéticas e recreação irá acelerar, assim como a
manipulação a montante dos sistemas fluviais estuarinos através de barragens ou desvios para a
agricultura e abastecimento de água municipal. Estas pressões destruíram os habitats estuarinos de forma
tão irrevogável como a dragagem directa, o enchimento ou a pavimentação. As linhas costeiras e os seus
recursos sofrerão danos cada vez maiores se as actuais abordagens habituais às políticas, à gestão e às
instituições continuarem.
Os problemas ambientais do mundo são maiores do que a soma dos problemas de cada país.
Certamente, já não podem ser tratados apenas numa base de Estado-nação.
A Comissão Mundial sobre o Ambiente e o Desenvolvimento deve atacar este problema
fundamental, recomendando formas específicas para os países cooperarem para superar a
soberania, para adoptarem instrumentos internacionais a fim de lidarem com ameaças globais. A
tendência crescente para o isolacionismo demonstra que o ritmo actual da história está em
desarmonia com as aspirações humanas, mesmo com as suas possibilidades de sobrevivência.
O desafio que temos pela frente é transcendermos os interesses próprios dos nossos respectivos
Estados-nação, de modo a abraçarmos um interesse próprio mais amplo – a sobrevivência da espécie
humana num mundo ameaçado.
Exmo. Tom McMillan

Ministro do Meio Ambiente, Governo do Canadá Audiência
Pública da WCED em
11. Certas águas costeiras e offshore são especialmente vulneráveis ao desenvolvimento terrestre
ecologicamente insensível, à sobrepesca competitiva e à poluição. As tendências são especialmente
preocupantes nas zonas costeiras, onde a poluição por esgotos domésticos, resíduos industriais e escoamento
de pesticidas e fertilizantes pode ameaçar não só a saúde humana, mas também o desenvolvimento
das pescas.
12. Até o alto mar começa a mostrar alguns sinais de stress devido aos milhares de milhões de toneladas de
contaminantes adicionados todos os anos. Os sedimentos trazidos para os oceanos por grandes rios como
o Amazonas podem ser rastreados até 2.000 quilómetros mar adentro./2 Os metais pesados provenientes
de centrais de queima de carvão e de alguns processos industriais também chegam aos oceanos através da atmosfera.
A quantidade de petróleo derramado anualmente pelos navios-tanque aproxima-se agora de 1,5 milhões de
toneladas./3 O ambiente marinho, exposto à radiação nuclear proveniente de anteriores testes de armas
nucleares, está a receber mais exposição devido à eliminação contínua de resíduos radioactivos de baixa actividade.
13. Novas provas de uma possível destruição rápida da camada de ozono e um consequente aumento da
radiação ultravioleta representam uma ameaça não só para a saúde humana, mas também para a vida oceânica. Alguns cientistas
acreditam que esta radiação pode matar o fitoplâncton sensível e as larvas de peixes que flutuam perto da
superfície do oceano, danificando as cadeias alimentares oceânicas e possivelmente perturbando os
sistemas de apoio planetário./4
14. Altas concentrações de substâncias como metais pesados, organoclorados e petróleo foram encontradas
na superfície dos oceanos. Com a acumulação contínua, estes poderão ter efeitos complexos e
duradouros./5 O fundo do mar é uma região de actividade física, química e biológica complexa, onde os
processos microbianos desempenham um papel importante, mas até agora sabe-se que apenas ocorreram
danos graves. em regiões muito localizadas. Embora estas conclusões sejam encorajadoras,
dadas as pressões crescentes e a inadequação dos dados actuais, não constituem motivos para complacência.
2. Gestão dos Oceanos
15. Olhando para o próximo século, a Comissão está convencida de que o desenvolvimento sustentável, se
não a própria sobrevivência, depende de avanços significativos na gestão dos oceanos.
Serão necessárias mudanças consideráveis nas nossas instituições e políticas e mais recursos terão de ser
atribuídos à gestão dos oceanos.
16. Três imperativos estão no cerne da questão da gestão dos oceanos:
A unidade subjacente dos oceanos exige regimes de gestão global eficazes.
As características de recursos partilhados de muitos mares regionais tornam obrigatórias

formas de gestão regional.
As principais ameaças aos oceanos baseadas em terra exigem ações nacionais eficazes baseadas
na cooperação internacional.
17. A dependência mútua aumentou nos últimos anos. A Convenção do Direito do Mar, com o estabelecimento
das ZEE de 200 milhas, colocou mais 35 por cento da superfície dos oceanos sob controlo nacional no que
diz respeito à gestão dos recursos naturais. Também proporcionou um ambiente institucional que poderia levar
a uma melhor gestão destas áreas, dado que se pode esperar que os governos individuais administrem
de forma mais racional os recursos sobre os quais têm controlo exclusivo. No entanto, esta expectativa ignora
a realidade dos objectivos políticos e económicos míopes.
18. É necessária uma abordagem ecossistémica internacional para a gestão destes recursos para utilização
sustentada. Foram obtidos ganhos significativos nas últimas décadas, a nível nacional e internacional, e foram
implementadas muitas componentes essenciais. Mas não resultam num sistema que reflita os imperativos
acima mencionados. Quando as ZEE de vários estados se reúnem em mares semifechados ou regionais, a
gestão integrada requer vários graus de cooperação internacional, tais como monitorização e
investigação conjunta sobre espécies migratórias e medidas para combater a poluição e regular ações
cujos efeitos ultrapassam fronteiras.
19. Quando se trata de alto mar fora da jurisdição nacional, a ação internacional é essencial. A soma
das múltiplas convenções e programas actualmente em vigor não representa nem pode representar tal
regime. Mesmo os programas separados da ONU não podem ser facilmente coordenados, dada a
estrutura das Nações Unidas./6
20. A Comissão acredita que são urgentemente necessárias diversas ações para melhorar os regimes de
gestão dos oceanos. Assim, a Comissão propõe medidas para:
reforçar a capacidade de ação nacional, especialmente nos países em desenvolvimento;
melhorar a gestão das pescas;
reforçar a cooperação nos mares semifechados e regionais;
reforçar o controlo da eliminação de resíduos perigosos e nucleares nos oceanos; e
avançar o Direito do Mar.
2.1 Ação Nacional
21. Os governos costeiros devem lançar uma revisão urgente dos requisitos legais e institucionais
para a gestão integrada das suas ZEE e dos seus papéis nos acordos de cooperação internacional. Esta revisão
deve ser realizada no âmbito de uma declaração clara dos objectivos e prioridades nacionais. A redução da
sobreexploração da pesca nas águas costeiras e offshore pode ser um desses objectivos. A rápida limpeza da
poluição municipal e industrial lançada em habitats marinhos críticos poderia ser outra. Outros poderão
incluir o reforço da capacidade nacional de investigação e gestão e a produção de um inventário dos
recursos costeiros e marinhos.
22. Dadas as crescentes pressões sobre os recursos costeiros e marinhos projectadas para o ano 2000, todos
os estados costeiros deveriam ter um inventário completo destes activos. Baseando-se em especialistas
seniores de agências nacionais e internacionais, as nações poderiam utilizar o mais recente mapeamento
por satélite e outras técnicas para elaborar um inventário destes recursos e depois monitorizar as
alterações nos mesmos.
23. Muitos países em desenvolvimento necessitarão de assistência para reforçar os seus quadros jurídicos e
institucionais necessários para a gestão integrada dos recursos costeiros. Muitos pequenos países insulares
e marítimos em desenvolvimento carecem de meios económicos ou militares para impedir a exploração dos
seus recursos costeiros ou a poluição das suas águas por países ou empresas poderosas.
Isto tornou-se uma grande preocupação, em particular no Pacífico, e ameaça a estabilidade política da
região. Os bancos internacionais de desenvolvimento e as agências de ajuda ao desenvolvimento devem
estabelecer programas para apoiar o desenvolvimento desta capacidade institucional.
2.2 Gestão das Pescas
24. A pesca mundial tem vindo a expandir-se desde a Segunda Guerra Mundial, com a captura global a
aumentar a um ritmo constante de 6-7 por cento anualmente, de 20 milhões para 65 milhões de toneladas
entre 1950 e 1969. Mas depois de 1970, à medida que mais e mais unidades populacionais foram esgotadas ,
o crescimento médio anual das capturas caiu para apenas cerca de 1 por cento. (Ver Tabela 10-1.) Com práticas
de gestão convencionais, a era do crescimento nas pescas acabou. Mesmo assumindo a produtividade
restaurada em unidades populacionais agora esgotadas, e um aumento da colheita proveniente de pescarias
subutilizadas, a FAO vê apenas um aumento gradual nas capturas, talvez aumentando dos níveis actuais de
mais de 80 milhões de toneladas para cerca de 100 milhões. Isto não é um bom augúrio para a segurança
alimentar futura, especialmente em países de baixo rendimento, onde o peixe é a principal fonte de proteína
animal e onde milhões de pessoas garantem a sua subsistência através das actividades pesqueiras./7
25. A sobreexploração ameaça muitas unidades populacionais enquanto recursos económicos. Várias
das maiores pescarias do mundo - a anchoveta peruana, vários stocks de arenque do Atlântico Norte e o
Sardinha californiana - entraram em colapso após períodos de pesca intensa. Em algumas das áreas
afetados por estes colapsos, e em outras pescarias ricas, como o Golfo da Tailândia e ao largo do oeste
África, a pesca intensa tem sido seguida por mudanças marcantes na composição das espécies./8
As razões para essas mudanças não são bem compreendidas e são necessárias mais pesquisas sobre o
respostas dos recursos marinhos à exploração para que os gestores possam receber melhores informações científicas
conselho. É urgentemente necessário um maior apoio a esse tipo de trabalho, e esse apoio deve incluir
assistência adicional aos países em desenvolvimento para aumentar a sua capacidade de investigação e a sua
conhecimento dos seus próprios recursos.
26. Um factor que levou ao estabelecimento de ZEE alargadas foi a preocupação dos estados costeiros,
tanto industrializados como em desenvolvimento, devido ao esgotamento da pesca ao largo das suas costas. Um grande
foram estabelecidas diversas convenções que abrangem a maior parte das principais pescarias, mas provaram
inadequada na maioria dos casos. Os países participantes foram, em geral, incapazes de superar o
dificuldades de alocação de ações para recursos comuns limitados. A melhoria da gestão foi observada
como uma necessidade urgente, e o acesso aberto foi percebido como o principal obstáculo para isso.
27. Esperava-se que o advento de ZEE alargadas ao abrigo da Convenção sobre o Direito do Mar resolvesse ou
pelo menos aliviar o problema. Os estados costeiros foram obrigados a introduzir medidas de conservação eficazes
e gestão dos recursos vivos nas suas ZEE. Eles também poderiam controlar as atividades de
pescadores estrangeiros e desenvolver as suas próprias pescarias.
28. Os países industrializados têm tido muito mais sucesso ao fazer isto do que os países em desenvolvimento.
países. No Noroeste do Atlântico, a captura anual das frotas de longo alcance diminuiu de
mais de 2 milhões de toneladas antes de 1974 para cerca de um quarto de milhão de toneladas em 1983, e a parcela de
a captura realizada pelos Estados Unidos e Canadá aumentou de menos de 50 por cento para mais de 90
por cento.
Tabela 10-1
Captura mundial de peixes nas principais pescarias, 1979-84
1979 1980 1981 1982 1983 1984
Região (mil toneladas)
Atlântico Norte 14.667 14.676 14.489 13.597 13.891 13.940
Pacífico Norte 20.303 20.733 21.908 22.603 23.666 26.416
Atlântico Central 6.064 6.867 6.833 7.239 7.210 1.164
Pacífico Central 7.536 7.910 6.478 8.175 7.648 8.531
oceano Índico 3.541 3.693 3.728 3.852 4.061 4.362
Atlântico Sul 4.420 3.895 4.037 4.340 4.314 3.957
Pacífico Sul 7.242 6.619 7.240 8.328 6.724 8.684
Interior 7.240 7.603 8.138 8.455 9.131 9.716
Total* 71.014 71.996 74.850 76.590 76.846 82.770

Desenvolvido 37.143 38.234 38.890 39.265 37.991 42.412
Em desenvolvimento 33.871 33.758 35.961 37.326 36.655 40.358
Países em desenvolvimento 47,7 46,9 48,0 48,7 48,0 46,6

capturar como porcentagem de
total mundial
*As colunas não somam os totais devido a arredondamentos.
Fonte: Baseado em dados da FAO, Yearbooks of Fishery Statistics (Roma: 1979-84).
29. No entanto, as frotas de pesca industrial de longo alcance ainda capturam cerca de 5 milhões de toneladas anualmente em
regiões em desenvolvimento. Ao largo da África Ocidental, por exemplo, mais de metade da captura total ainda é feita por esses
frotas./9 Isto se deve em parte ao fato de que muitos dos maiores recursos estão em áreas pouco povoadas
áreas - a borda ocidental do Saara e ao largo da Namíbia. Mas também se deve à falta comum de
capital disponível localmente e à escassez de conhecimentos locais em muitos aspectos técnicos da
pescas, especialmente processamento e comercialização.
30. Os países costeiros em desenvolvimento conseguem geralmente obter receitas modestas sob a forma de
taxas de licença, mas isso representa apenas uma fração do que poderiam ganhar com um uso nacional completo
do recurso. Outros 10-15 milhões de toneladas de recursos até agora subutilizados ou inexplorados
poderiam ser acrescentadas às pescarias existentes ao largo das suas costas./10 Há uma necessidade premente destas
recursos sejam geridos de forma sustentável, em benefício dos países em desenvolvimento e de forma que
ajudar a satisfazer as necessidades nutricionais globais.
A opinião do público é o que vocês veem aqui nesta sala. Você vê importante
líderes de todo o Brasil, de todo o país que vieram aqui, de
o seringueiro que ontem estava debaixo de uma palmeira e estava aqui conversando com o
Comissão da ONU e líderes independentes. A população brasileira
ansiava por ter alguém com quem conversar. Alguém que vai ouvir, que não vai classificar
de mistificar as coisas e alguém que não as engane. Então há uma enorme
expectativas relativamente à seriedade da sua Comissão.
Randau Marques
Jornalista
31. A caça à baleia oferece outro exemplo. Reconhecendo que a história da caça à baleia até à década de 1960
foi o da superexploração, a Comissão Baleeira Internacional (CBI), principal
organismo internacional que regula a caça às baleias, tomou uma série de medidas de conservação desde o
início da década de 1970 e agora todas as unidades populacionais que estão abaixo de um determinado nível foram classificadas como protegidas
da caça comercial à baleia.
32. Nos seus primeiros dias, a CBI era dominada por nações baleeiras. Depois de 1979, a não caça às baleias
nações tornaram-se uma maioria cada vez mais significativa dos membros. Esta mudança foi
refletido nas decisões da CBI, que optou cada vez mais, em casos de dúvida científica, por uma
abordagem cautelosa e a redução dos níveis de captura ou a cessação total da caça à baleia em
determinadas ações.
33. Esta tendência culminou na decisão de moratória de 1982. Os Membros têm o direito de se opor
e continuar a caça comercial de baleias ou de capturar baleias para fins científicos. Existe uma opinião
fortemente defendida nos círculos conservacionistas de que a caça às baleias para fins científicos pode
ser usada como uma brecha pelas nações baleeiras. As permissões para esse tipo de caça devem ser
rigorosamente aplicadas pelos membros da CBI, caso contrário a credibilidade da CBI será prejudicada.
34. Um factor político importante nos desenvolvimentos recentes foi a capacidade dos EUA
O governo deve invocar legislação que permite que contratos de pesca nas águas dos EUA sejam
negados a nações que prejudicam os acordos de conservação marinha. O valor de tais concessões
de pesca é grande e a legislação tem uma influência política e económica significativa.
Outro factor importante tem sido a força das ONG na organização de apoio a acções anti-caça às
baleias, fazendo lobby junto dos governos e organizando boicotes ao peixe e outros produtos provenientes
de nações baleeiras.
35. No início de 1987, a actividade baleeira estava limitada às capturas científicas efectuadas pela
Islândia e pela República da Coreia e a uma pequena captura efectuada pela Noruega, que continuava a
opor-se à moratória, mas que planeava suspender a sua actividade baleeira comercial após a temporada
de 1967. E houve capturas do Japão e da União Soviética. A União Soviética indicou que observaria a
moratória após a temporada antártica de 1987, e o Japão retirou a sua objecção à moratória com efeitos a
partir de 1988. No entanto, o Japão pode continuar a caçar baleias para fins científicos./11 Além disso,
alguma caça às baleias estava a ser realizada . pelos povos nativos da União Soviética e do Alasca.
36. Se a moratória for observada e a caça à baleia para fins científicos não for abusada, a caça
comercial à baleia deixará de ser uma grande ameaça à conservação das unidades populacionais de
baleias como um todo. Contudo, é pouco provável que a taxa anual de aumento destas reservas exceda
alguns pontos percentuais. Assim, populações substanciais de baleias provavelmente não serão
muito observadas antes da segunda metade do próximo século.
2.3 Cooperação nos Mares Regionais
37. Foi celebrado um grande número de acordos nos mares regionais. A Comissão não tentou avaliar
todos eles, mas dada a origem da Comissão no Conselho Directivo do PNUA e na resolução da
Assembleia Geral, prestou especial atenção ao Programa Marítimo Regional do PNUA. Este
programa reúne agora mais de 130 estados que fazem fronteira com 11 mares partilhados diferentes
em todo o mundo, estados que têm interesse em cooperar para benefício próprio e mútuo.
38. O PNUA proporciona o impulso inicial ao reunir os governos para desenvolver um quadro jurídico
flexível no âmbito do qual novos acordos possam ser negociados conforme as necessidades o
exijam e a política o permita. O PNUA também fornece algum capital inicial para o desenvolvimento do
programa, mas os próprios governos da região devem assumir o financiamento e a gestão, com base
no aconselhamento técnico da ONU e de outras agências. O resultado é um programa orientado para a
acção em evolução gradual, enraizado nas necessidades das regiões, tal como percebidas pelos governos
envolvidos. Quatorze agências da ONU e mais de 40 organizações internacionais e regionais
participam do programa mundial.
39. A estratégia política subjacente ao programa e a exigência de que a gestão e o financiamento sejam
assumidos pelos países participantes foram claramente cruciais para o seu sucesso.
Mas uma coisa é contribuir com alguns milhões de dólares para a investigação, e outra bem
diferente é incorporar as conclusões resultantes em planos de desenvolvimento terrestres e aplicar
programas robustos de controlo da poluição. A limpeza maciça dos Grandes Lagos pelos EUA e Canadá ao longo do
últimos 15 anos custaram 8,85 mil milhões de dólares para o tratamento parcial de resíduos
municipais e industriais./12 Serão também necessários enormes investimentos para reduzir a poluição
terrestre ao longo dos mares regionais do PNUA. No entanto, em nenhum lugar as somas foram
autorizadas, de acordo com calendários acordados, para construir os necessários sistemas de controlo
da poluição urbana e industrial e para subscrever políticas para controlar o escoamento agrícola. O
programa tem agora de enfrentar o desafio dos mares regionais ao longo do ano 2000 – indo além do
acordo geral sobre objectivos e investigação para um calendário sólido de investimentos numa escala que fará a diferenç
2.4 Medidas para controlar o descarte de resíduos no oceano
40. A Convenção sobre a Prevenção da Poluição Marinha por Despejo de Resíduos e Outros Materiais
(Convenção de Londres sobre Despejo), que tem aplicação mundial, foi concluída em Novembro de
1972 e entrou em vigor em 30 de Agosto de 1975./13 A sua evolução política é paralela o da Comissão
Baleeira Internacional. Inicialmente, consistia em grande parte de Estados que praticavam dumping,
mas os Estados que não praticam dumping são agora a maioria. Actualmente, tem 61 partes
contratantes e as instalações de secretariado são fornecidas pela Organização Marítima Internacional.
O despejo de resíduos é regulamentado pelos três anexos da Convenção:/14 sobre substâncias
extremamente perigosas, incluindo resíduos radioativos de alto nível, cujo despejo é proibido (Anexo I);
em substâncias um pouco menos nocivas, o dumping ou que só pode ser permitido mediante “autorização
especial prévia” (Anexo II); e todas as outras substâncias, que só podem ser descartadas após a
obtenção de uma licença geral das autoridades nacionais (Anexo III). Embora a Convenção se
aplique a todos os resíduos deliberadamente despejados no mar, a eliminação de resíduos radioactivos
no oceano tem atraído a maior atenção. É esta questão que a Comissão considera aqui.
41. Antes de 1963, o Reino Unido, a Suíça, a Bélgica e os Países Baixos despejavam regularmente
resíduos de baixa actividade no aterro do Atlântico Nordeste, em águas internacionais ao largo da costa
de Espanha. Apesar dos protestos dos representantes destas nações, na reunião da Convenção de
Londres sobre Dumping, de que iriam ignorar uma resolução de moratória sobre resíduos de baixo
nível e realizar o dumping durante 1983, uma moratória de facto - que todos os países honram, mas com
a qual alguns não concordaram formalmente - entrou e permanece em vigor. De acordo com ela,
nenhum descarte deve ocorrer até que seja demonstrado que é ambientalmente seguro.
42. Em 1985, a Convenção de Dumping de Londres votou pela prorrogação indefinida da moratória
sobre o despejo de resíduos radioactivos de baixo nível nos oceanos./15 Como resultado, o ónus da
prova de que tais actividades são seguras foi efectivamente invertido, sendo colocado sobre essas
nações. quem quer despejar. Esta inversão revolucionária, embora não vinculativa, reflecte a alteração
da composição da Convenção de Dumping de Londres.
43. Em 1986, a Convenção de Londres sobre Dumping criou um painel intergovernamental de

peritos para examinar a questão dos riscos comparativos das opções terrestres e marítimas para a
eliminação de resíduos radioactivos. Sem prejudicar esta avaliação, a Comissão instaria todos os
Estados a continuarem a abster-se de eliminar resíduos de baixa ou alta actividade no mar ou no fundo do mar.
Além disso, pareceria prudente antecipar a oposição contínua ao despejo no mar e prosseguir
activamente a localização e o desenvolvimento de métodos de eliminação baseados em terra e
ambientalmente seguros.
Por que temos de apostar nas vidas de crianças inocentes para gerar plutónio para
bombas? Até mesmo contemplar o despejo de resíduos radioactivos em águas que pertencem
a todos nós como parte do nosso património global é um ultraje. Para tomarmos decisões tão
importantes em nome das gerações futuras sem levar em conta
considerar a moralidade de utilizar as águas internacionais como um caixote do lixo exclusivo é um acto
arrogante.
Peter Wilkinson
Paz verde
44. Várias outras convenções regulam o despejo de resíduos no Atlântico Nordeste e no Mar do Norte, no Mar
Mediterrâneo e no Mar Báltico. A maioria das Convenções Marítimas Regionais também inclui uma disposição geral
que apela às partes contratantes para que tomem todas as medidas adequadas para prevenir e reduzir a poluição
causada pelo dumping.
45. As fontes terrestres de resíduos nucleares tornaram-se significativas no Mar do Norte, onde foram encontrados
elevados níveis de radioactividade nos peixes, e podem ameaçar outros mares./16 A Convenção para a
Prevenção da Poluição Marinha Proveniente de Fontes Terrestres (Paris Convenção) foi ratificada em
1978 por oito estados e pela Comunidade Económica Europeia.
Embora tenha conseguido alguma cooperação internacional, o seu silêncio sobre as centrais nucleares e a
sua aceitação do princípio da “melhor tecnologia disponível” na determinação dos níveis permitidos de
descargas radioactivas precisam claramente de ser revistos.
46. A Convenção sobre o Direito do Mar exige que os estados estabeleçam leis e regulamentos nacionais para
“prevenir, reduzir e controlar a poluição do ambiente marinho causada pelo despejo”. Requer também a
aprovação prévia expressa do Estado costeiro para o despejo no mar territorial, nas ZEE e na plataforma
continental. A história legislativa deste artigo indica que os Estados costeiros têm não só o direito de agir, mas
também o dever de o fazer. Os Estados também têm a obrigação, nos termos do Direito do Mar, de garantir que as
suas atividades não prejudicam a saúde e o ambiente dos estados vizinhos e dos bens comuns.
47. A Comissão incentiva a Convenção de Londres sobre Dumping a reafirmar os direitos e responsabilidades dos
Estados de controlar e regular o dumping na ZEE de 200 milhas. É urgente que o façam, uma vez que os oceanos e
as cadeias alimentares não respeitam fronteiras.
48. Além disso, todos os Estados deveriam comprometer-se a comunicar as emissões de substâncias tóxicas e
radioactivas provenientes de fontes terrestres em qualquer massa de água ao Secretariado da Convenção
apropriado, para que possam começar a reportar as emissões agregadas em vários mares. Devem ser
designadas autoridades competentes para manter registos da natureza e das quantidades de resíduos despejados.
Além disso, as instituições regionais devem transmitir esta informação ao Secretariado da Convenção de
Dumping de Londres.
2.5 O Direito do Mar
49. A Conferência das Nações Unidas sobre o Direito do Mar foi a tentativa mais ambiciosa de sempre para
proporcionar um regime internacionalmente acordado para a gestão dos oceanos. A Convenção resultante
representa um passo importante rumo a um regime de gestão integrada dos oceanos.
Já incentivou ações nacionais e internacionais para gerir os oceanos./17
50. A Convenção conciliou interesses amplamente divergentes dos Estados e estabeleceu a base para uma nova
equidade na utilização dos oceanos e dos seus recursos. Confirmou que os Estados costeiros têm poderes para
exercer a soberania sobre o seu mar territorial, o fundo do mar e o subsolo, e sobre o espaço aéreo sobrejacente,
até uma distância de 12 milhas náuticas. Redefiniu os direitos das populações costeiras
estados relativos à plataforma continental. Estabeleceu Zonas Económicas Exclusivas de até 200
milhas náuticas dentro das quais o Estado costeiro pode exercer direitos soberanos no que diz
respeito à gestão dos recursos nacionais, vivos e não vivos, nas águas, no fundo do mar e no subsolo.
51. A Convenção eliminou 35 por cento dos oceanos como fonte de conflitos crescentes entre Estados.
Estipula que os estados costeiros devem garantir que os recursos vivos das ZEE não sejam ameaçados
pela sobreexploração. Assim, os governos têm agora não só o poder legal e o interesse próprio para
aplicar princípios sólidos de gestão de recursos nesta área, mas também têm a obrigação de o fazer.
A Convenção apela à cooperação regional na formulação e implementação de estratégias de
conservação e gestão dos recursos marinhos vivos, incluindo a cooperação no intercâmbio de
informações científicas, a conservação e o desenvolvimento das unidades populacionais, e a
utilização óptima de espécies altamente migratórias.
52. Da mesma forma, os estados costeiros têm agora um interesse claro na boa gestão da
plataforma continental e na prevenção da poluição proveniente de actividades terrestres e marítimas.
Nos termos da Convenção, os estados costeiros podem adoptar leis e regulamentos para as suas ZEE
compatíveis com as regras e padrões internacionais para combater a poluição causada por navios.
53. A Convenção também define as águas, o fundo do mar e o subsolo para além dos limites da
jurisdição nacional e reconhece isto como internacional. Mais de 45 por cento da superfície do planeta,
esta área de fundo marinho e os seus recursos são declarados “património comum da humanidade”,
um conceito que representa um marco no domínio da cooperação internacional. A Convenção
colocaria todas as actividades mineiras no fundo do mar sob o controlo de uma Autoridade
Internacional dos Fundos Marinhos.
54. No início de 1987, a Convenção tinha sido assinada por 159 nações e 32 países tinham-na ratificado.
No entanto, um pequeno número de estados significativos indicou que era pouco provável que o
ratificassem./18 As razões para isto residem em grande parte no regime proposto para gerir o
fundo marinho comum.
55. Apesar disso, muitas das outras disposições da Convenção foram amplamente aceites e já
entraram no direito e na prática internacionais de diversas formas. Este processo deve ser incentivado,
especialmente no que diz respeito às disposições relacionadas com o ambiente. Esta Comissão
acredita que a Convenção deve ser ratificada pelas grandes potências tecnológicas e entrar em vigor.
Na verdade, a acção inicial mais significativa que as nações podem tomar no interesse do
ameaçado sistema de suporte à vida dos oceanos é ratificar a Convenção do Direito do Mar.
56. O espaço exterior pode desempenhar um papel vital na garantia da habitabilidade contínua da
Terra, em grande parte através da tecnologia espacial para monitorizar os sinais vitais do planeta e
ajudar os seres humanos a proteger a sua saúde. De acordo com o Tratado do Espaço Exterior de
1967, o espaço exterior, incluindo a Lua e outros corpos celestes, não está sujeito à apropriação
nacional por reivindicação de soberania, por meio de ocupação ou por qualquer outro meio. O Comité
das Nações Unidas para a Utilização Pacífica do Espaço Exterior tem trabalhado para
garantir que estes ideais permaneçam na agenda. Esta Comissão, tendo em conta estes
desenvolvimentos, considera o espaço como um bem comum global e parte do património comum da humanidade.
57. O futuro do espaço como recurso dependerá não tanto da tecnologia, mas da luta lenta e difícil para
criar instituições internacionais sólidas para gerir este recurso. Dependerá sobretudo da capacidade
da humanidade para evitar uma corrida armamentista no espaço.
1. Sensoriamento Remoto do Espaço
58. Se a humanidade quiser responder eficazmente às consequências das mudanças que a actividade humana
induziu - a acumulação de dióxido de carbono atmosférico, o esgotamento do ozono estratosférico, a
precipitação ácida e a destruição das florestas tropicais - serão obtidos melhores dados sobre os sistemas
naturais da Terra. essencial.
59. Hoje, várias dezenas de satélites contribuem para a acumulação de novos conhecimentos sobre os sistemas
da Terra: por exemplo, sobre a propagação de gases vulcânicos, permitindo aos cientistas, pela primeira vez,
descrever as ligações específicas entre uma grande perturbação natural da alta atmosfera e as mudanças
no clima a milhares de quilômetros de distância./19
60. Os satélites também desempenharam um papel científico fundamental após a descoberta, em 1986, de um
“buraco” na camada de ozono sobre a Antárctida. Quando observadores terrestres notaram este
fenómeno, dados de satélite arquivados foram examinados e forneceram um registo da flutuação sazonal do
ozono que remonta a quase uma década./20 E os cientistas têm conseguido acompanhar de perto o desenrolar
da seca na região do Sahel, em África, em década de 1980. Mapas gerados por satélite que correlacionam os
padrões de precipitação e biomassa serviram como uma ferramenta para compreender as secas e ajudaram
na orientação da ajuda humanitária.
Precisamos de uma espécie de novo sistema de monitorização da terra/espaço. Penso que vai
mais longe do que simplesmente um sistema ambiental terrestre. É um sistema combinado de
monitorização terra/espaço, uma nova agência que teria os recursos para poder monitorizar,
reportar e recomendar de uma forma muito sistemática a interacção terra/espaço que é tão
fundamental para uma visão ecológica total da biosfera. .
Maxwell Cohen
Universidade de Ottawa
61. Recentemente, um grupo internacional e interdisciplinar de cientistas propôs uma nova iniciativa importante
– o Programa Internacional Geosfera-Biosfera (IGBP) a ser coordenado através do ICSU. Investigaria a biosfera
usando muitas tecnologias, incluindo satélites.
Esta proposta parecia estar ganhando força em 1987; já estava a influenciar as decisões orçamentais de vários
países sobre as dotações para futuros lançamentos de satélites e está a aumentar a coordenação entre
os esforços existentes.
62. A principal frustração relativamente a esta riqueza de dados é que a informação está dispersa entre
governos e instituições, em vez de ser agrupada. O Sistema de Monitorização Ambiental Global do PNUMA é um
esforço modesto para reunir dados espaciais relevantes para a habitabilidade da Terra. Deveria ser fortalecido.
Mas a maior parte desses esforços são subfinanciados, subcoordenados e inadequados para as tarefas.
63. A principal responsabilidade pela acção cabe inicialmente aos governos nacionais, cooperando para reunir,
armazenar e trocar dados. Com o tempo, os esforços internacionais poderão ser financiados através de alguma
fonte de receitas globais directas ou através de contribuições de nações individuais. (Veja o Capítulo 12.)
2. A Órbita Geossíncrona
64. Do ponto de vista económico, a parte mais valiosa do espaço orbital da Terra é a órbita geossíncrona,
uma faixa de espaço 36.000 quilómetros, acima do equador./21 A maior parte dos satélites de
comunicação e muitos satélites meteorológicos - bem como muitas órbitas militares - estão
em órbita geossíncrona. Para evitar que os sinais de e para os satélites interfiram uns com os
outros, os satélites devem ser colocados a alguma distância uns dos outros, limitando efectivamente o
número que pode utilizar esta valiosa banda a 180. Assim, a órbita geossíncrona não é apenas uma
valiosa, mas também escassa e limitada. recurso mundial.
65. O crescimento do tráfego de comunicações por satélite durante a década de 1970 levou a muitas
previsões de que os slots estariam em breve saturados. Assim surgiu o conflito sobre a utilização
e propriedade da órbita geossíncrona, em grande parte entre as nações industrializadas que têm
capacidade para colocar satélites nesta órbita e as nações equatoriais em desenvolvimento que não o
têm, mas que se encontram abaixo desta faixa do espaço.
66. O primeiro esforço para conceber um regime de propriedade para a órbita geossíncrona foi a
Declaração de Bogotá de 1976, assinada por sete países equatoriais./22 Estes países declararam que as
órbitas acima deles eram extensões do seu espaço aéreo territorial. A Declaração de Bogotá foi
contestada por algumas nações que a consideram uma contradição com o princípio de “não apropriação”
do Tratado do Espaço Exterior. Outro grupo de países em desenvolvimento propôs um sistema de
licenciamento para a utilização de órbitas geossíncronas./23 Os países receberiam slots que poderiam
então ser vendidos, alugados ou reservados para utilização futura.
67. Outra forma de gerir este recurso e capturar o seu valor de aluguer para o interesse comum seria
um organismo internacional possuir e licenciar as faixas horárias aos licitantes num leilão. Tal
alternativa seria análoga à Autoridade dos Fundos Marinhos na Convenção sobre o Direito do Mar.
66. Os países industrializados opuseram-se à criação de um regime de direitos de

propriedade para a órbita geossíncrona, especialmente um regime que concedeu direitos a slots a países
que agora não os podem utilizar. Argumentam que um regime de atribuição prévia aumentaria os custos e
reduziria o incentivo do sector privado para desenvolver e utilizar esta órbita. Outros, que vêem um papel
rapidamente crescente para as comunicações por satélite, argumentam que os regimes regulamentares
deveriam ser estabelecidos antes que a concorrência torne esse passo mais difícil.
69. Uma vez que as comunicações por satélite envolvem a utilização de ondas de rádio, um regime de
facto para a parcelamento de faixas horárias em órbita geossíncrona surgiu através das actividades
da União Internacional de Telecomunicações (UIT) nos últimos anos. A UIT atribui a utilização das ondas
de rádio (aquelas partes do espectro electromagnético utilizadas para comunicação)./
24 O carácter altamente técnico da tarefa de parcelar as ondas de rádio, combinado com o facto de ser
necessário um cumprimento rigoroso para permitir a qualquer utilizador desfrutar do acesso a este
recurso, produziu um regime internacional de recursos bem-sucedido, baseado em três conferências
regionais, para uma gestão eficaz do recurso./25 A persistência desta abordagem depende em grande
parte da percepção de justiça das decisões tomadas pelas conferências regionais. .
3. A Poluição do Espaço Orbital
70. Os detritos em órbita constituem uma ameaça crescente às atividades humanas no espaço. Em 1981,
um painel de especialistas reunido pelo Instituto Americano de Aeronáutica e Astronáutica concluiu que o
o crescimento de detritos espaciais pode representar “uma ameaça inaceitável” à vida no espaço dentro
de uma década./26 Estes detritos consistem em tanques de combustível irradiado, projéteis de
foguetes, satélites que não funcionam mais e estilhaços de explosões no espaço: estão concentrados
no região entre 160 e 1.760 quilômetros acima da Terra.
71. Com maior cuidado na concepção e eliminação de satélites, grande parte disto poderia ser evitada.
Contudo, a criação de detritos é uma consequência integral e inevitável dos testes e utilização de armas
espaciais. A contribuição das actividades militares para a “cintura de detritos” da Terra poderá crescer
enormemente se forem concretizados os planos para colocar um grande número de armas baseadas
em satélites e sensores relacionados com armas.
72. A medida mais importante para minimizar os detritos espaciais, portanto, é evitar novos testes e
utilização de armas baseadas no espaço ou de armas concebidas para utilização contra objectos no
espaço.
73. A limpeza seria cara. Foi proposto que as grandes potências liderassem um esforço
internacional para recuperar da órbita os pedaços maiores de detritos espaciais. Esse trabalho
envolveria o projeto, a construção e o lançamento de veículos que pudessem manobrar no espaço e
lidar com objetos espaciais grandes, irregulares e em queda. A proposta suscitou pouco entusiasmo.
4. Energia Nuclear em Órbita
74. Muitas naves espaciais são movidas a energia nuclear e ameaçam contaminação se caírem
na Terra./27 Existem duas abordagens básicas para o problema: Proibir ou regulamentar. A opção
de banir todos os materiais radioativos do espaço é a mais simples de implementar. Eliminaria o
problema e também prejudicaria gravemente o desenvolvimento de sistemas de guerra baseados
no espaço. Uma proibição total deveria isentar as utilizações científicas no espaço profundo,
uma vez que pequenas quantidades de materiais fissionáveis têm sido essenciais para o fornecimento
de energia às sondas do espaço profundo. A proibição de reactores no espaço seria fácil de monitorizar,
porque os reactores produzem calor residual detectável por sensores infravermelhos a grandes
distâncias. Verificar a ausência de pequenos sistemas de energia nuclear seria mais difícil, mas ainda possível.
75. Está disponível uma grande variedade de métodos para regular a utilização de materiais
radioactivos no espaço. Os mais importantes incluem limitar o tamanho dos reatores permitidos em
órbita, exigir blindagem em torno de material radioativo suficiente para resistir à reentrada na
atmosfera da Terra e exigir o descarte no espaço profundo de espaçonaves que contenham material radioativo.
Todos são tecnologicamente viáveis, mas acrescentariam custos e complexidade às missões. No
entanto, estas medidas devem ser implementadas, como um passo mínimo.
5. Rumo a um regime espacial
76. Logo após a invenção do avião, tornou-se óbvio que ocorreriam colisões a menos que fosse
estabelecido um regime geral de controlo do tráfego aéreo. Este modelo oferece uma forma útil de
pensar sobre a necessidade e o conteúdo de um regime espacial. A criação de “regras de trânsito” para o
espaço orbital poderia garantir que as atividades de alguns não degradassem os recursos para todos.
A utilização de naves espaciais para resolver os problemas florestais é um bom exemplo

do uso pacífico do espaço. Tendo em conta os interesses das gerações presentes e futuras,
não existe outra área mais favorável de aplicação da tecnologia espacial do que a protecção
ambiental, para estudar a natureza
recursos da Terra e controlar a sua utilização e reprodução racional. Pensamos que nos próximos
anos a cooperação internacional neste domínio será ainda mais alargada.
LE Mikhailov
Comitê Estadual de Silvicultura da URSS
77. O espaço orbital não pode ser gerido eficazmente por qualquer país agindo sozinho. O caráter inerentemente
internacional do espaço orbital foi reconhecido pela maioria das nações no Tratado do Espaço Exterior.
A comunidade internacional deve procurar conceber e implementar um regime espacial para garantir que
o espaço continue a ser um ambiente pacífico para o benefício de todos.
78. Um passo essencial para uma gestão eficiente dos recursos espaciais é abandonar a noção de que,
porque o espaço exterior em geral é ilimitado, o espaço orbital pode absorver toda a actividade humana.
Devido às velocidades envolvidas, o espaço orbital está, para fins práticos, muito mais “próximo” do que a
atmosfera. Um sistema de controlo do tráfego espacial em que algumas actividades foram proibidas e outras
harmonizadas abre um caminho intermédio entre os extremos de uma Autoridade Espacial única e a actual
quase anarquia.
79. O espectro electromagnético foi efectivamente regulamentado por acordo internacional e, através desta
regulamentação, começou a surgir o início de um regime espacial para o espaço orbital geossíncrono.
Uma extensão deste tipo de abordagem para controlar detritos e a utilização de materiais nucleares em órbita
é o próximo passo lógico.
80. Deve ser alcançado um equilíbrio delicado entre regular atividades demasiado tarde e regular
atividades inexistentes demasiado cedo. Regular as actividades na Lua, por exemplo, para além dos
princípios gerais estabelecidos no Tratado do Espaço Exterior é claramente prematuro. Mas a regulamentação
dos detritos espaciais e dos materiais nucleares na órbita da Terra está claramente atrasada.
81. O continente Antártico – maior do que os Estados Unidos e o México juntos – tem sido gerido há mais
de uma geração sob um regime de cooperação multilateral que garantiu a protecção ambiental. Assinado
em 1 de Dezembro de 1959, o Tratado da Antártida tem sido o veículo para uma série de iniciativas
importantes na prossecução dos seus dois objectivos principais: manter a Antártida apenas para
usos pacíficos, proibindo todas as actividades militares, testes de armas, explosões nucleares e eliminação
de materiais radioactivos. desperdiça; e promover a liberdade de investigação científica na Antártica e a
cooperação internacional para esse fim./28
82. O facto de a “questão da Antárctida” estar hoje na agenda da ONU/29 indica a realidade de que existe um
debate na comunidade internacional sobre a futura gestão do continente. Sob as pressões combinadas
das tendências económicas, tecnológicas, ambientais e outras, existem novas iniciativas para estabelecer
um regime para a exploração de minerais. Novas questões sobre a gestão equitativa apresentam desafios
que podem remodelar o contexto político do continente na próxima década./30
83. Durante o próximo período de mudança, o desafio é garantir que a Antártida seja gerida no interesse
de toda a humanidade, de uma forma que conserve o seu ambiente único, preserve o seu valor para a
investigação científica e mantenha o seu carácter desmilitarizado, não -zona nuclear de paz.
84. A responsabilidade de orientar a mudança actualmente cabe inicialmente aos países partes no
Tratado da Antártida./31 Dezoito nações gozam agora de pleno estatuto de tomada de decisão ao
abrigo do Tratado, com estas partes consultivas exercendo os seus direitos e cumprindo as suas
obrigações em cooperação pacífica, apesar as suas opiniões divergentes sobre as reivindicações
territoriais sobre partes do continente. Outras 17 nações têm status de observadores nas
reuniões bienais do Sistema do Tratado da Antártica (ATS).
85. O Tratado da Antártida está aberto à adesão de qualquer Estado que seja membro das Nações
Unidas e de outros convidados a aderir. Para se tornar uma Parte Consultiva, um estado deve
demonstrar interesse concreto na Antártica, conduzindo ali pesquisas científicas substanciais.
As nações do Tratado sentem que este sistema é aplicado de forma flexível e abre o Tratado a todas
as nações com um interesse genuíno na Antártica. Muitas nações em desenvolvimento sem
recursos para realizar investigação no continente sentem que esta condição exclui efectivamente
a maioria das nações do mundo./32
86. Mas a questão da participação não está polarizada entre os países industrializados e os
países em desenvolvimento. Nem todos os países industrializados são membros do Tratado, e a
Argentina, o Brasil, o Chile, a China, a Índia e o Uruguai têm estatuto consultivo ao abrigo do
mesmo, enquanto vários outros países em desenvolvimento aderiram a ele. Contudo, a esmagadora
maioria dos países em desenvolvimento, incluindo todos os de África, permanece fora dos acordos.
87. Além disso, não existe um acordo geral sobre se a Antártida faz parte dos bens comuns
internacionais. Por exemplo, sete estados mantêm reivindicações territoriais. Além disso, muitos países
em desenvolvimento rejeitam a ideia de que aquilo que consideram património comum da humanidade
deva ser gerido por alguns países, com exclusão de outros. Muitos deles vêem o Sistema do
Tratado da Antártida como domínio exclusivo dos países ricos e tecnologicamente avançados.
Alguns opõem-se ao que consideram a exclusividade do sistema do Tratado, com países
autonomeados para determinar o futuro do continente. Embora as Partes Consultivas afirmem que
geriram a Antártida no interesse de todos os povos, várias nações sustentam que estes interesses não
devem ser definidos apenas pelas Partes Consultivas; esta visão ganhou muitas novas fontes de
expressão desde 1959. Apesar do actual debate sobre o futuro do continente, muitas nações fora do
Tratado reconheceram o papel de tutela desempenhado pelas nações do Tratado na protecção
do ambiente da Antártica./33
88. A Comissão não propõe julgar o estatuto da Antártica. Mas considera essencial que o continente
seja gerido e protegido de uma forma responsável que tenha em conta os interesses comuns em jogo,
e observa também que os regimes jurídicos e de gestão estão no meio de um processo de mudança
que conduz a uma participação mais ampla.
89. As Partes Consultivas do Tratado da Antártida esforçaram-se por demonstrar uma forte
preocupação pela protecção do ambiente do continente e pela conservação dos seus recursos
naturais. (Ver Caixa 10-1.) Em 1964, adoptaram as “Medidas Acordadas para a Conservação da Fauna e
Flora Antárcticas”,/34 que constituem um protocolo de conservação do Tratado. Nas reuniões
bienais subsequentes, continuaram a desenvolver princípios e medidas ambientais para orientar o
planeamento e a execução das suas actividades. Medidas adicionais melhorariam o âmbito e a
eficácia da protecção ambiental, e seria útil considerar meios para garantir que o registo do
cumprimento destas medidas seja amplamente conhecido.
90. As Partes Consultivas também desempenharam um papel de liderança na promulgação de

duas importantes convenções internacionais relativas à conservação dos recursos vivos: a
Convenção sobre a Conservação das Focas Marinhas da Antártica, de 1972, e a Convenção
sobre a Conservação dos Recursos Vivos Marinhos da Antártica, de 1980./35 A segunda surgiu da preocupação de que
o esgotamento das unidades populacionais de peixes da Antártida, especialmente camarões como o

krill, poderá ter efeitos graves e imprevisíveis sobre espécies relacionadas e dependentes. Adota uma
'abordagem ecossistêmica' para a gestão de recursos./36
91. Tomados em conjunto, estes instrumentos jurídicos e os protocolos e recomendações

que os acompanham, juntamente com o órgão não governamental, o Comité Científico da
Investigação Antártica (SCAR), constituem o que é referido como o Sistema do Tratado da Antártica. Este
sistema demonstra a evolução ocorrida no âmbito do Tratado da Antártica desde que entrou em vigor.
92. Várias ONG internacionais começaram a monitorizar a adequação e o cumprimento das medidas de
protecção e conservação ambiental na Antártida e têm criticado frequentemente estas medidas. Também
procuraram o estatuto de observadores nas reuniões da ATS e um maior envolvimento na formulação e
revisão das políticas antárcticas. Algumas agências do Reino Unido estão preocupadas com a
meteorologia, oceanografia ou pesca do hemisfério sul e envolveram-se na ciência e na política da Antártica.
Um resultado concreto deste interesse foram os convites feitos à OMM, FAO, COI, IUCN, IWC, SCAR e ao
Comité Científico de Investigação Oceânica para participarem como observadores nas reuniões da
Comissão para a Conservação dos Recursos Vivos Marinhos Antárticos (CCAMLR). A Comunidade Económica
Europeia é também membro da CCAMLR porque os seus estados membros lhe cedem competência no que
diz respeito às políticas de gestão das pescas.
Caixa 10-1
Arranjos Únicos do Tratado da Antártida
Nos termos do Tratado da Antártica, os sete estados que reivindicam território concordaram
com as partes não requerentes do Tratado em deixar de lado o disputado status territorial da
Antártida, a fim de realizar atividades acordadas na área.
Enquanto o Tratado estiver em vigor, nenhum ato ou atividade que ocorra “constituirá uma base
para afirmar, apoiar ou negar uma reivindicação à soberania territorial na Antártida”, nem poderá
ser afirmada qualquer nova reivindicação, ou ampliação de uma reivindicação existente.
As decisões são tomadas por consenso, o que garante aos Estados requerentes e
não requerentes que nenhuma atividade ou prática de gestão prejudicial à sua posição sobre
o estatuto territorial da Antártica será aprovada. O Tratado prevê a inspeção in loco, a qualquer
momento, em qualquer ou em todas as áreas da Antártica, por nacionais designados das
partes consultivas.
Fonte: Baseado em Lee Kimball, Ambiente 'Testing the Great Experiment', setembro de 1985.
93. Para que o ATS permaneça viável no próximo século, terá de continuar a evoluir e a adaptar-se para
lidar com novas questões e novas circunstâncias. Embora o Tratado possa vigorar indefinidamente, em
1991 qualquer uma das Partes Consultivas poderá convocar uma conferência geral das nações
signatárias, para rever o seu funcionamento.
1. Guarde as conquistas atuais

94. Embora sejam inevitáveis novas mudanças no estatuto de gestão da Antártida, é essencial que tais mudanças
não comprometam as conquistas do Sistema de Tratado nas áreas da paz, ciência, conservação e ambiente. A
Antártica tem sido uma zona de paz acordada durante quase 30 anos, livre de todas as atividades militares, testes
nucleares e resíduos radioativos. Este é um alicerce sobre o qual a humanidade deve construir.
95. A cooperação na investigação científica tem-se expandido constantemente; deve ser ainda mais
fortalecido, especialmente no que diz respeito ao papel da Antártica na circulação atmosférica e oceânica
global e no clima mundial. Ao mesmo tempo, deverão ser envidados mais esforços para garantir a plena
participação nesta investigação. Devem ser encontrados meios para expandir a consulta e a participação e para
estender os benefícios da cooperação internacional em ciência e tecnologia antártica à comunidade internacional
como um todo.
A ameaça ambiental mais cruel vem do próprio movimento ambientalista, pois vemos as leis dos
direitos dos animais destruirem sistematicamente o nosso modo de vida e violarem o nosso direito
como povos aborígenes às nossas tradições e valores. No entanto, o nosso povo, incluindo o povo do
Árctico, precisa de desenvolvimento. O desafio é encontrar estratégias de desenvolvimento que
satisfaçam as necessidades das pessoas e do ambiente.
Rhoda Inuksu
Inuíte indiano
96. Foram feitas diversas sugestões nesse sentido. Incluem o estabelecimento de um fundo para facilitar a
participação de países em desenvolvimento interessados na ciência antárctica e o convite a mais cientistas de
países em desenvolvimento para participarem em projectos e visitarem estações científicas. Dadas as tecnologias
dispendiosas envolvidas na ciência antárctica, devem ser exploradas possibilidades de partilha da base
antárctica e das capacidades logísticas com estados não consultivos interessados. O direito ao estatuto
consultivo poderia ser alargado aos Estados que participam em atividades científicas numa base conjunta.
97. À medida que as actividades antárcticas se multiplicam, a boa conservação exigirá também uma
maior recolha de dados, monitorização e avaliação ambiental. Os efeitos interactivos e cumulativos destes
projectos devem ser cuidadosamente revistos e as áreas de valor científico e ambiental único devem ser
protegidas.
2. Antecipar pressões para o desenvolvimento mineral
98. Sabe-se da existência de vários tipos de minerais na Antártida, mas as conversações sobre minerais
desencadearam falsas suposições sobre a iminência do seu desenvolvimento. Mesmo tendo em conta as
tendências de crescimento mais optimistas, parece claro que fontes mais acessíveis serão desenvolvidas
noutros locais, muito antes de a Antárctida atrair grandes investimentos. Apenas foram encontrados dois
minerais que podem existir em concentrações adequadas para exploração - carvão nas Montanhas
Transantárticas e ferro nas Montanhas Príncipe Charles. Miná-los seria uma aventura tola./37 Os custos seriam
proibitivos e é possível encontrar carvão e ferro suficientes perto dos principais mercados.
99. Evidências circunstanciais sugerem a existência de petróleo e gás offshore, mas ainda não foram descobertos
depósitos. A URSS, o Japão, a França, o Reino Unido e a República Federal
da Alemanha examinaram as plataformas continentais da Antártica. As pesquisas eram de natureza

científica, mas, coincidindo com as primeiras discussões sérias sobre um regime mineral, foram vistas
por alguns observadores como um sinal de interesses comerciais.
100. As 18 Partes Consultivas estão a conduzir negociações entre si para completar um quadro jurídico
acordado para determinar a aceitabilidade ambiental de uma possível exploração e desenvolvimento
de minerais na Antártida e para reger tais actividades./38 Os membros do Tratado sentiram que
seria mais difícil chegar a acordo sobre tal regime depois de terem sido feitas descobertas reais. As
negociações são, em muitos aspectos, uma expressão da ideia de que é melhor prevenir do que
remediar, sendo preferível a premeditação à reflexão tardia.
101. A Antártida é um continente enorme onde as reivindicações de soberania estão em disputa e onde
não existem bases jurídicas acordadas para a emissão de licenças, arrendamento ou venda de
direitos minerais, ou para receber pagamentos de royalties. Estas questões delicadas foram agora
levantadas e não permanecerão em silêncio até que sejam respondidas num quadro acordado
internacionalmente. Até que estas questões sejam resolvidas e a protecção do ambiente antárctico
esteja assegurada, parece improvável que qualquer nação ou grupo de nações seja capaz de investir
de forma segura no desenvolvimento dos recursos minerais do continente./39
102. Dada a ausência de tecnologias testadas nas extremidades extremas das condições
antárcticas, a falta de acordo sobre procedimentos para avaliar e ter em conta os impactos de qualquer
desenvolvimento, e a escassa base de dados, poderia levar uma geração ou mais de investigação
dedicada e o desenvolvimento tecnológico para garantir que a exploração de minerais não
destruiria o frágil ecossistema da Antártida e o seu lugar nos processos ambientais globais. Assim, é
importante que nenhuma actividade mineral ocorra até que estas condições tenham mudado, e
apenas em consonância com um regime que garanta a implementação dos padrões mais rigorosos
necessários para proteger o ambiente do continente e partilhar equitativamente os rendimentos.
3. Promover a evolução do sistema do Tratado da Antártida
103. Nos próximos anos, as actividades na Antártida irão expandir-se em espécie e escala,
assim como o número de participantes nessas actividades. Devem ser feitos mais esforços para
garantir uma gestão eficaz dessas actividades e uma expansão ordenada da participação nessa gestão.
Uma variedade de opções está sendo discutida pela comunidade internacional. Uma gestão
mais eficaz, incluindo uma participação alargada, poderia evoluir gradualmente através do Sistema
de Tratado existente. Mas dada a extensão da mudança provável e a atracção pela riqueza
mineral, por mais remota que seja, tal abordagem poderá ser demasiado lenta para reter apoio político.
Outra é que os objectivos acima referidos poderão ser alcançados através da negociação de um sistema
inteiramente novo. Contudo, nenhuma destas abordagens estaria isenta de dificuldades. Ainda
outra alternativa seria intensificar os esforços para tornar o Sistema de Tratados mais universal,
mais aberto e receptivo às expressões de preocupação e interesse concretos e legítimos na Antártida.
4. Estabeleça um meio para uma comunicação mais eficaz
104. À medida que aumentam as actividades ao abrigo dos diferentes tratados, aumenta também a
importância da coordenação entre as autoridades consultivas e de tomada de decisão responsáveis
por diversas áreas. A Antártica pode exigir o estabelecimento de instituições um pouco mais formais
do que aquelas que governaram a primeira geração de atividades, a fim de promover uma melhor
comunicação e coordenação dentro e fora do Sistema do Tratado.
Alguns objetos únicos como o Lago Baikal e a Sibéria, os Grandes Lagos da África e da
América do Norte, fazem parte do nosso patrimônio global. São alguns dos valores absolutos
que o nosso planeta possui e o seu significado transcende quaisquer fronteiras nacionais.
Deveríamos aprender a prever o seu futuro e a antecipar os efeitos posteriores dos projectos de
engenharia de grande escala.
Dado que os interesses das pessoas variam, não se pode presumir que as pessoas aceitarão as
recomendações dos académicos e chegarão a acordo a esse respeito. E o seu acordo é
de especial importância em situações em que estão envolvidos problemas globais e onde
a raça humana como um todo pode ser ameaçada por perigos gerados pela ausência de
tal acordo.
O que é necessário hoje é moldar um novo ethos e novas disposições para construir um
entendimento entre pessoas, países e regiões. E como primeiro passo deveríamos produzir
novos conhecimentos, concentrar os nossos esforços de investigação na manutenção da
vida na Terra e desenvolver um sistema que distribua e divulgue conhecimentos e novos
critérios morais de uma forma que os torne disponíveis a milhares de milhões de pessoas
que habitam o nosso planeta.
Acadêmico NN Moiseev
Academia de Ciências da URSS
Audiência Pública WCED
105. A Antártica está na agenda da Assembleia Geral da ONU e provavelmente continuará assim.
Nada acontecerá, contudo, a menos que os participantes no debate encontrem termos de referência
que possam merecer um amplo apoio e um meio acordado para explorar e concretizar uma melhor gestão.
106. Para se concentrarem em estratégias de longo prazo para preservar e desenvolver as conquistas
do Sistema de Tratado existente, as nações devem criar os meios para promover o diálogo entre
políticos, cientistas, ambientalistas e indústrias de países dentro e fora dele. Um bom ponto de partida seria
o desenvolvimento de relações de trabalho mais estreitas entre as partes nos regimes antárcticos e
as organizações internacionais dentro e fora do sistema das Nações Unidas que têm responsabilidades
pela ciência e tecnologia, conservação e gestão ambiental.
107. Os processos políticos nacionais também poderiam ser estruturados para proporcionar o diálogo
com as indústrias envolvidas, organizações de interesse público e consultores especializados, talvez
através de um comité consultivo antárctico. O Governo dos EUA tem estado na vanguarda dos
países que nomeiam conselheiros industriais e de interesse público para as suas delegações nas
reuniões das Partes Consultivas. Austrália, Nova Zelândia e Dinamarca seguiram o exemplo mais recentemente.
108. Conseguir um consenso apoiado internacionalmente sobre a Antártica é uma tarefa enorme que
requer tempo e paciência. E a atração pelos minerais aumenta a cada novo boato de uma descoberta.
No entanto, esse consenso é a única forma de evitar uma pilhagem trágica do continente silencioso e de
manter a Antártida como um símbolo de cooperação internacional pacífica e de protecção
ambiental.
Notas de rodapé
1/ Esta seção baseia-se em F. Szekely, 'The Marine and Coastal Environment', preparado para
WCED, 1986; J. Beddington, 'Whaling', preparado para WCED, 1986; V. Sebek, 'Policy Paper on
Dumping', preparado para WCED, 1986.
2/ MW Holdgate et al., 'The Marine Environment', em The World Environment 1972-1982 (Dublin: Tycooly
International Publishing Ltd., 1982).
3/ Ver Academia Nacional de Ciências, Oil in the Sea (Washington, DC: National Academy Press,
1985); e OCDE, Transporte Marítimo, 1984 (Paris: 1986).
4/ 'Cientistas mais perto de identificar a causa da destruição do ozônio na Antártica', National

Science Foundation News, 20 de outubro de 1986; Grupo de Trabalho Ad Hoc de Especialistas Jurídicos
e Técnicos para a Elaboração de um Protocolo sobre o Controle de Clorofluorocarbonos à
Convenção de Viena para a Proteção da Camada de Ozônio (Grupo de Viena), 'Relatório da Segunda
Parte do Workshop sobre o Controle de Clorofluorocarbonos , Leesburg, EUA, UNEP/WG.151 /
Background 2, Na.86-2184, UNEP, Nairobi, 15 de outubro de 1986; AS Miller e IM Mintzer, O Céu é o
Limite: Estratégias para Proteger a Camada de Ozônio, Relatório de Pesquisa Nº 3 do WRI
(Washington, DC: World Resources Institute, 1986).
5/ GESAMP numa avaliação recente do estado actual da saúde dos oceanos, 'The Health of the Oceans',
Regional Seas Reports and Studies No. 16, UNEP, Nairobi, 1982.
6/ M. Bertrand, 'Algumas Reflexões sobre a Reforma das Nações Unidas', Unidade Conjunta de
Inspeção, Nações Unidas, Genebra, 1985.
7/ EP Eckholm, Down to Earth (Londres: Pluto Press, Ltd., 1982).
8/ JA Gulland e S. Garcia, 'Observado! Padrões na pesca multiespécies.' em RM May (ed.), Exploração

de Comunidades Marinhas (Berlim: Springer-Verlag, 1984); FAO, 'Revisão do Estado dos Recursos
Pesqueiros Mundiais', Circular de Pesca 710 (rev. 4), Roma, 1985.
9/ Dr. J. Gulland, Grupo de Avaliação de Recursos Marinhos, Imperial College of Science and
Technology, Londres, comunicação pessoal, 20 de janeiro de 1987.
10/ FAO, op. cit.
11/ CBI, Relatório da 36ª Sessão da CBI, 1986 (Cambridge: a publicar).
12/ Relatório de 1965 sobre a qualidade da água dos Grandes Lagos: Relatório do Conselho sobre a
qualidade da água dos Grandes Lagos à Comissão Conjunta Internacional (Windsor, Ont.: IJC, 1985).
13/ IMO, 'As Disposições da Convenção de Dumping de Londres, 1972', e Decisões tomadas pelas
Reuniões Consultivas das Partes Contratantes, 1975-1984.
14/ Despejo na Convenção significa qualquer descarte deliberado no mar de materiais e

substâncias de qualquer tipo, forma ou descrição provenientes de navios, aeronaves, plataformas ou
outras estruturas artificiais, bem como o descarte de navios, aeronaves, plataformas ou outros
próprias estruturas artificiais.
15/ Vinte e cinco nações, lideradas por Espanha, Austrália e Nova Zelândia, apoiaram a resolução,
enquanto Canadá, França, África do Sul, Suíça, Reino Unido e Estados Unidos votaram contra.
16/ U. Grimas e A. Svansson, Relatório Sueco sobre o Skagerak (Estocolmo: Conselho Nacional de
Proteção Ambiental, 1985).
17/ Nações Unidas, Acta Final da Terceira Conferência sobre o Direito do Mar, Montego Bay,
Jamaica, Dezembro de 1982. Na sua forma final, a Convenção é composta por 17 partes principais
(320 artigos), que tratam do mar territorial e zona contígua; estreitos utilizados para navegação
internacional; estados arquipelágicos; zona econômica exclusiva; plataforma continental; alto mar;
regime de ilhas; mares fechados ou semifechados; direito de acesso dos Estados sem litoral ao
mar e à liberdade de trânsito; a área, proteção e preservação do meio ambiente marinho;
investigação científica marinha; desenvolvimento e transferência de tecnologia marítima;
resolução de litígios; disposições gerais; e disposições finais. Existem nove anexos da
Convenção: espécies altamente migratórias; Comissão dos Limites da Plataforma Continental;
condições básicas de prospecção; exploração e aproveitamento; estatuto do Tribunal Internacional
do Direito do Mar; Estatuto da Empresa; conciliações; arbitragem e arbitragem especial e
participação de organizações internacionais. Nos termos da Convenção, os estados costeiros
podem adoptar leis e regulamentos na ZEE compatíveis com as regras e padrões internacionais
para combater a poluição causada por navios.
18/ Entre outras coisas, declaração do Presidente dos Estados Unidos, em 9 de julho de 1982, e
Boletim LOS, julho de 1985, emitido pelo Gabinete do Representante Especial do Secretário-Geral
para a Convenção do Direito do Mar.
19/ W. Sullivan, 'Erupção no México ligada à mudança climática no Peru.' New York Times, 12
de dezembro de 1982.
20/ R. Kerr, 'Taking Shots at Ozone Hole Theories', Ciência, 14 de novembro de 1986.
21/ Quando a velocidade de um satélite corresponde à velocidade de rotação do planeta, o

satélite fica estacionário em relação a determinados locais da Terra. Existe apenas uma faixa
ou arco, diretamente acima do equador, onde é possível atingir a órbita geossíncrona.
22/ O argumento geral para um regime regulatório e vários regimes alternativos são descritos em
KG Gibbons, 'Orbital Saturation: The Necessity for International Regulation of
Geosynchronous Orbits', California Western International Law Journal, Winter 1979
23/ Um resumo das visões do Terceiro Mundo pode ser encontrado em HJ Levin, 'Orbit and
Spectrum Resource Strategies: Third World Demands', Telecommunications Policy, Junho de 1981.
24/ A alocação é feita a cada 10 anos nas Conferências Administrativas Mundiais de Rádio (WARCs),
a última das quais foi realizada em 1979. Congresso dos EUA, Escritório oœ Avaliação
de Tecnologia, Uso e Gerenciamento de Radiofrequência: Impactos da Conferência Administrativa
Mundial de Rádio de 1979 ( Washington, DC: Imprensa do Governo dos EUA, 1980).
25/ Essas conferências são descritas em G. Coding, Jr., 'The USA and the 1985 Space WARC', e
AM Rutkowski, 'Space WARC: The Stake of the Development Countries, the GEO and the WARC-
ORB 85 Conference', Política Espacial, agosto de 1985.
26/ Comitê Técnico de Sistemas Espaciais da AIAA, Space Debris, julho de 1981.
27/ Os Estados Unidos lançaram 23 naves espaciais que dependiam, pelo menos em parte, de
fontes de energia nuclear: uma das fontes era um reactor; o restante eram materiais radioativos
cujo calor de decomposição é convertido em eletricidade (geradores termoelétricos). No final de
1986, a União Soviética tinha lançado 31 naves espaciais movidas a energia nuclear, quase
todas contendo reactores de fissão, e actualmente opera todos os satélites movidos a reactores.
28/ 'Antártica: Um Continente em Transição', Fact Sheet Folio, Instituto Internacional para
o Meio Ambiente e Desenvolvimento, Londres, 1986.
29/ Em 1983, a Sétima Conferência de Cúpula dos Países Não Alinhados incluiu um parágrafo
sobre a Antártica em seu comunicado. Nesse mesmo ano, a questão da Antártica foi colocada na
agenda da Assembleia Geral da ONU. O debate resultou numa resolução de consenso solicitando a
elaboração de um relatório especial do Secretário-Geral, que foi debatido pela Assembleia Geral da
ONU na sua 39ª Sessão, em Novembro de 1984. O consenso não foi mantido. Nas sessões
subsequentes da Assembleia Geral, as resoluções sobre a Antártida foram aprovadas apesar das
objeções das partes do Tratado, muitas das quais optaram por não participar na votação.
30/L. Kimball, 'Testando o Grande Experimento', Meio Ambiente, setembro de 1985.
31/ 'Tratado da Antártica', concluído em 1º de dezembro de 1959 e entrado em vigor em 23 de

junho de 1961, resumido em MJ Bowman e DJ Harris (eds.), Multilateral Treaties: Index and Current
Status (Londres: Butterworths, 1964).
32/ Incluem os sete requerentes originais: Argentina, Austrália, Chile, França, Nova Zelândia,
Noruega e Reino Unido; outros cinco que foram signatários originais: Bélgica, Japão, África do Sul,
URSS e Estados Unidos; mais seis que desde então aderiram ao Tratado e se tornaram Partes
Consultivas plenas: Polónia (1977), República Federal da Alemanha (1981), Brasil e Índia (1983)
e China e Uruguai (1985). Qualquer país pode aderir ao Tratado, tornando-se uma 'Parte Consultiva'
plena, desde que, e durante o período em que, demonstre interesse no continente através da presença
de uma actividade científica substancial. Dezessete outros países aderiram ao Tratado, mas não
possuem status consultivo. Desde 1983, eles são convidados a participar das reuniões do Tratado
da Antártica como observadores.
33/ Tanto na sua declaração de princípios relativos ao ambiente como no texto da Convenção sobre
a Conservação dos Recursos Vivos Marinhos da Antárctida, as Partes Consultivas insistem que
a responsabilidade primária por estas questões cabe a elas em virtude do seu estatuto como Partes
Consultivas, uma proposição que as Partes da Convenção que não são também Partes do Tratado
são obrigadas a afirmar.
34/ 'Medidas Acordadas para a Conservação da Fauna e Flora Antártica', acordado de 2 a 13 de

junho de 1984, reimpresso em WM Bush (ed.), Antártica e Direito Internacional (Londres: Oceana
Publications, 1982).
35/ 'Convenção para a Conservação das Focas Antárticas', concluída em 11 de fevereiro de 1972 e
em vigor em 11 de março de 1978, resumida em Bowman e Harris, op. cit.; 'Convenção sobre a
Conservação dos Recursos Vivos Marinhos Antárticos', concluída em 20 de maio de 1980 e entrou em
vigor em 7 de abril de 1981, resumida em ibid. Ver também JN Barnes, 'A Convenção Emergente sobre
a Conservação dos Recursos Vivos Marinhos Antárticos: Uma Tentativa de Atender às Novas Realidades
da Exploração de Recursos no Oceano Antártico', em JI Charney (ed.), Novo Nacionalismo e o Uso
de Espaços Comuns (Totowa, NJ: Allenheld Publishers, 1982).
36/ JA Beddington e RM May, 'The Harvesting oœ Interacting Species in a Natural Ecosystem',

Scientific American, novembro de 1982.
37/ JH Zumborge, 'Recursos Minerais e Geopolítica na Antártica', Cientista Americano, janeiro-fevereiro

de 1979: G. Pontecorvo, 'A Economia dos Recursos da Antártida', em Charney, op. cit.
38/ L. Kimball, 'Descongelamento da Cooperação Internacional na Antártida', Christian Science

Monitor, 1 de agosto de 1982.
39/D. Shapley, 'Antarctic Up for Grabs', Science 82, novembro de 1982.

Nosso Futuro Comum, Capítulo 11: Paz, Segurança, Desenvolvimento e

Meio Ambiente
1. Guerra Nuclear – Ameaça à Civilização
2. Outras armas de destruição em massa
3. Os custos da “cultura armamentista”
4. Armamentos Mundiais e o Crescimento da “Cultura Armamentista”
1. Princípios
2. Gestão Cooperativa
3. A importância do alerta precoce
4. Desarmamento e Segurança
1. Entre os perigos que o ambiente enfrenta, a possibilidade de uma guerra nuclear, ou de um conflito
militar de menor escala envolvendo armas de destruição maciça, é sem dúvida o mais grave. Certos
aspectos das questões de paz e segurança estão directamente relacionados com o conceito de
desenvolvimento sustentável. Na verdade, eles são fundamentais para isso.
2. O stress ambiental é simultaneamente causa e efeito da tensão política e do conflito militar./1 As nações
lutaram frequentemente para afirmar ou resistir ao controlo sobre matérias-primas, abastecimento de
energia, terras, bacias hidrográficas, passagens marítimas e outros recursos ambientais essenciais. É
provável que tais conflitos aumentem à medida que estes recursos se tornam mais escassos e a concorrência por eles aume
3. As consequências ambientais do conflito armado seriam mais devastadoras no caso de uma guerra
termonuclear. Mas também existem efeitos prejudiciais decorrentes das armas convencionais,
biológicas e químicas, bem como da perturbação da produção económica e da organização
social na sequência da guerra e da migração em massa de refugiados. Mas mesmo onde a guerra é
evitada e onde o conflito é contido, um estado de “paz” pode muito bem implicar o desvio para a produção
de armamento de vastos recursos que poderiam, pelo menos em parte, ser utilizados para
promover formas sustentáveis de desenvolvimento.
4. Vários factores afectam a ligação entre o stress ambiental, a pobreza e a segurança, tais como
políticas de desenvolvimento inadequadas, tendências adversas na economia internacional,
desigualdades em sociedades multirraciais e multiétnicas e pressões da população.
crescimento. Estas ligações entre ambiente, desenvolvimento e conflito são complexas e, em muitos
casos, mal compreendidas. Mas uma abordagem abrangente à segurança internacional e nacional deve
transcender a ênfase tradicional no poder militar e na competição armada. As verdadeiras fontes de
insegurança também abrangem o desenvolvimento insustentável, e os seus efeitos podem entrelaçar-se
com formas tradicionais de conflito de uma forma que pode alargar e aprofundar a último.

5. O stress ambiental raramente é a única causa de grandes conflitos dentro ou entre nações.
No entanto, podem surgir da marginalização de sectores da população e da violência resultante. Isto
ocorre quando os processos políticos são incapazes de lidar com os efeitos do stress ambiental
resultante, por exemplo, da erosão e da desertificação. O stress ambiental pode, portanto, ser uma parte
importante da rede de causalidade associada a qualquer conflito e pode, em alguns casos, ser catalítico.
6. A pobreza, a injustiça, a degradação ambiental e os conflitos interagem de formas complexas e

poderosas. Uma manifestação de preocupação crescente para a comunidade internacional é o
fenómeno dos “refugiados ambientais”/2. A causa imediata de qualquer movimento em massa de
refugiados pode parecer ser a agitação política e a violência militar. Mas as causas subjacentes incluem
frequentemente a deterioração da base de recursos naturais e a sua capacidade de apoiar a população.
7. Os acontecimentos no Corno de África são um exemplo disso. No início da década de 1970, a seca e
a fome atingiram a nação da Etiópia. No entanto, descobriu-se que a fome e a miséria humana foram
causadas mais por anos de uso excessivo dos solos nas terras altas da Etiópia e pela erosão severa
resultante do que pela seca. Um relatório encomendado pela Comissão Etíope de Ajuda e Reabilitação
concluiu: “A principal causa da fome não foi uma seca de severidade sem precedentes, mas uma
combinação de mau uso prolongado da terra e aumento constante da população humana e de gado ao longo
de décadas”./3
8. As guerras sempre obrigaram as pessoas a abandonar as suas casas e as suas terras, para se
tornarem refugiados. Além disso, as guerras do nosso tempo forçaram um grande número de
pessoas a abandonar os seus países de origem. Além disso, temos agora o fenómeno dos refugiados
ambientais. Em 1984-85, cerca de 10 milhões de africanos fugiram das suas casas, o que representa dois terços de todos os ref
A sua fuga não foi surpreendente numa região onde 35 milhões sofriam de fome. Muitos deles invadiram as
cidades. Mas muitos outros ultrapassaram as fronteiras nacionais, aumentando as tensões
interestaduais. A Costa do Marfim, o Gana e a Nigéria têm sido generosos no acolhimento de
refugiados do desertificado Sahel. A Tanzânia, a Zâmbia e o Zimbabué também têm recebido um grande
número de refugiados. No entanto, a Costa do Marfim, por exemplo, que depende grande parte das suas
receitas de exportação da madeira, está a sofrer uma rápida desflorestação causada em parte pela falta de
terra, e um terço das pessoas sem terra são imigrantes. A agricultura destrói 4,5 vezes mais florestas na Costa
do Marfim do que a exploração madeireira./4
9. Quase 1 milhão de “boat people” haitianos, um sexto de toda a população, fugiram daquela nação insular,
num êxodo alimentado em grande parte pela degradação ambiental. O Haiti sofre uma das erosões mais
severas do mundo, até aos alicerces de grandes partes de algumas regiões, de modo que mesmo os
agricultores com quantidades razoáveis de terra não conseguem ganhar a vida. De acordo com um relatório
da Agência dos EUA para o Desenvolvimento Internacional (USAID), “Os efeitos sociais e económicos da
degradação ambiental são grandes e contribuem para a crescente saída das zonas rurais. Milhares de
haitianos rurais deixam suas casas todos os anos para Porto Príncipe, outras ilhas do Caribe e os Estados
Unidos em busca de emprego e melhores condições de vida./5 El Salvador, um dos
das nações mais problemáticas da América Central, é também uma das mais empobrecidas
ambientalmente, com algumas das piores taxas de erosão da região. As causas fundamentais do actual
conflito são tanto ambientais como políticas, decorrentes de problemas de distribuição de
recursos numa terra superlotada, de acordo com um projecto de perfil ambiental da USAID de El
Salvador./6
Hoje não podemos garantir a segurança de um Estado à custa do outro.

A segurança só pode ser universal, mas a segurança não pode ser apenas política ou
militar, deve ser também ecológica, económica e social. Deve garantir a realização das
aspirações da humanidade como um todo.
AS Timoshenko
Instituto de Estado e Direito, Academia de Ciências da URSS
10. A África do Sul revela problemas semelhantes. A política desumana do apartheid está no cerne do
conflito político na África Austral. Uma das muitas maneiras pelas quais o apartheid
institucionaliza tanto o conflito como a degradação ambiental é através da atribuição, através do
sistema de “pátrias”, 14 por cento das terras da nação a 72 por cento da população./7 Os jovens negros
em idade activa fogem das áreas excessivamente cultivadas . e “terras natais” sobrepastoreadas
para procurar trabalho nas cidades, onde, além da miséria dos municípios sobrelotados, encontram
extrema desigualdade socioeconómica e segregação racial. Eles revidam. A repressão intensifica-se
e as vítimas procuram refúgio além da fronteira – após o que o regime sul-africano alarga o conflito aos
estados vizinhos. Toda a região está a ser apanhada pela violência que se segue, o que poderá
muito bem desencadear conflitos mais amplos, atraindo grandes potências.
11. Além dos problemas inter-relacionados de pobreza, injustiça e pressão ambiental, a concorrência
por matérias-primas não renováveis, terras ou energia pode criar tensão. Foi a procura de matérias-
primas que esteve na base de grande parte da competição entre as potências coloniais e da
subjugação das suas propriedades. Os conflitos no Médio Oriente contêm inevitavelmente as sementes
da intervenção de grandes potências e da conflagração global, em parte devido ao interesse internacional
no petróleo.
12. À medida que formas insustentáveis de desenvolvimento empurram cada país contra os limites
ambientais, grandes diferenças na dotação ambiental entre os países, ou variações nos stocks de terras
utilizáveis e matérias-primas, poderão precipitar e exacerbar a tensão e o conflito internacionais. E a
competição pela utilização dos bens comuns globais, como a pesca oceânica e a Antártida,
ou pela utilização de recursos comuns mais localizados no abastecimento fixo, como rios e águas
costeiras, poderia escalar até ao nível de conflito internacional e ameaçar a paz e a segurança
internacionais. .
13. A utilização global da água duplicou entre 1940 e 1980, e espera-se que duplique novamente até
2000, com dois terços da utilização projectada da água destinada à agricultura. No entanto, 80 países,
que representam 40 por cento da população mundial, já sofrem graves carências de água./8 Haverá
uma competição crescente pela água para irrigação, indústria e uso doméstico. Disputas sobre águas
fluviais já ocorreram na América do Norte (Rio Grande), América do Sul (Rio da Prata e Paraná), Sul e
Sudeste Asiático (Mekong e Ganges), África (Nilo) e Oriente Médio ( o Jordão, Litani e Orontes, bem como
o Eufrates).
Como harmonizar o mundo natural e a comunidade dos povos com as suas economias nacionais?
Colocar a questão desta forma sugere que os dois estão separados. Mas não é assim. A humanidade, a
espécie humana, existe e é sustentada no mundo da natureza. E quero dizer isso não figurativamente,
mas literalmente.
Somos animais das profundezas que vivem dentro de um sistema ecológico. É claro que traçamos
limites na ecosfera para fins nacionais e regionais. Mas é tudo de uma só peça.
Quando, portanto, declaramos com optimismo que o desenvolvimento económico e a

manutenção ambiental podem caminhar de mãos dadas, esta qualificação deve ser
imediatamente acrescentada: apenas se a manutenção da ecosfera for considerada a primeira
prioridade. O desenvolvimento económico deve ser secundário, guiado por padrões ecológicos
rigorosos. Estas ideias fundamentais estão longe de ser universalmente aceites.
Stanley Rowe
Sociedade Ambiental de Saskatchewan
14. A pesca, seja costeira ou oceânica, é fundamental para a dieta alimentar de muitos países. Para alguns
países, a pesca é um sector económico fundamental e a sobrepesca representa perigos imediatos para várias
economias nacionais. Em 1974, a Islândia, em grande parte dependente da sua indústria pesqueira, viu-se
envolvida com o Reino Unido numa “guerra do bacalhau”. Existem tensões semelhantes nos mares do Japão e
da Coreia e em ambos os lados do Atlântico Sul. A declaração de 1986 de uma zona de pesca exclusiva em torno
das Ilhas Falkland/Malvinas perturbou ainda mais as relações entre a Grã-Bretanha e a Argentina. As disputas
sobre os direitos de pesca no Pacífico Sul e a procura de atum pelas frotas de águas distantes levaram ao aumento
da competição por vantagens diplomáticas e pesqueiras por parte das principais potências daquela região em
1986. As disputas relacionadas com a pesca podem muito bem tornar-se mais frequentes à medida que as
nações pescam peixe. estoques além do nível de rendimentos sustentáveis.
15. As ameaças ambientais à segurança começam agora a emergir à escala global. As mais preocupantes delas
decorrem das possíveis consequências do aquecimento global causado pela acumulação atmosférica de
dióxido de carbono e outros gases./9 (Ver Capítulo 7.) Qualquer mudança climática desse tipo seria muito
provavelmente desigual nos seus efeitos, perturbando a agricultura. sistemas em áreas que fornecem uma grande
proporção das colheitas de cereais do mundo e talvez desencadeando movimentos populacionais em massa
em áreas onde a fome já é endémica. O nível do mar poderá subir durante a primeira metade do próximo século
o suficiente para alterar radicalmente as fronteiras entre as nações costeiras e alterar os formatos e a
importância estratégica das vias navegáveis internacionais - efeitos que ambos poderão aumentar as tensões
internacionais. As alterações climáticas e do nível do mar também poderão perturbar os locais de reprodução de
espécies de peixes economicamente importantes. Abrandar ou adaptar-se ao aquecimento global está a tornar-
se uma tarefa essencial para reduzir os riscos de conflito.

16. A competição armamentista e os conflitos armados criam grandes obstáculos ao desenvolvimento sustentável.
Eles fazem enormes reivindicações sobre recursos materiais escassos. Apropriam-se antecipadamente dos
recursos humanos e da riqueza que poderiam ser utilizados para combater o colapso dos sistemas de
apoio ambiental, a pobreza e o subdesenvolvimento que, em combinação, contribuem tanto para a insegurança
política contemporânea. Podem estimular um espírito antagónico à cooperação entre nações cuja
interdependência ecológica e económica exige que superem
antipatias nacionais ou ideológicas.
17. A existência de armas nucleares e o potencial destrutivo inerente à velocidade e intensidade da guerra
convencional moderna deram origem a uma nova compreensão dos requisitos de segurança entre as
nações. Na era nuclear, as nações já não podem obter segurança à custa umas das outras. Devem procurar
segurança através da cooperação, acordos e contenção mútua; devem procurar a segurança comum./10 Portanto,
a interdependência, que é tão fundamental no domínio do ambiente e da economia, é também um facto na esfera da
competição armamentista e da segurança militar. A interdependência tornou-se um facto convincente, forçando
as nações a conciliar a sua abordagem à “segurança”.
1. Guerra Nuclear – Ameaça à Civilização
18. As prováveis consequências da guerra nuclear fazem com que outras ameaças ao ambiente se tornem
insignificantes. As armas nucleares representam um passo qualitativamente novo no desenvolvimento da
guerra. Uma bomba termonuclear pode ter um poder explosivo superior ao de todos os explosivos usados em
guerras desde a invenção da pólvora. Além dos efeitos destrutivos da explosão e do calor, imensamente
ampliados por estas armas, introduzem um novo agente letal - a radiação ionizante - que estende os efeitos letais
tanto ao espaço como ao tempo.
19. Nos últimos anos, os cientistas também chamaram a nossa atenção para a perspectiva de um “inverno
nuclear”. Foi explorado com maior autoridade por cerca de 300 cientistas dos Estados Unidos, da URSS e de
mais de 30 outros países – trabalhando numa base colaborativa, em alguns casos, apesar das divisões ideológicas./
11
Todas as organizações juvenis acreditam que as questões ambientais estão no topo da lista de prioridades
dos problemas globais. No entanto, a sua solução depende da preservação da paz no nosso planeta.
A busca de soluções para os problemas ecológicos é impossível sem a contenção da corrida
armamentista, pois a corrida armamentista absorve enormes recursos intelectuais e materiais da
humanidade. A solução dos problemas ecológicos depende também do modo de vida dos jovens e da sua
orientação de valores.
Dr. II Russin
Universidade Estadual de
Moscou Audiência Pública
20. A teoria afirma que o fumo e a poeira expelidos para a atmosfera por uma guerra nuclear poderiam absorver
radiação solar suficiente para permanecer no ar durante algum tempo, impedindo a luz solar de atingir a superfície
da Terra, causando um arrefecimento generalizado e prolongado das áreas terrestres.
Haveria graves repercussões para a vida vegetal em geral e para a agricultura em particular, perturbando a
produção de alimentos para sustentar os sobreviventes da guerra. Persistem grandes incertezas sobre a escala e
as ligações que determinam os efeitos ambientais, mas perturbações ambientais em grande escala são consideradas
prováveis. Uma guerra nuclear não pode ser vencida e nunca deve ser travada. No rescaldo, não haveria
diferença entre o chamado vencedor e o vencido. Os Estados possuidores de armas nucleares não
devem poupar esforços para concluir um acordo verificável sobre a proibição de todos os testes de
armas nucleares.
21. As conclusões sobre o inverno nuclear são também de vital importância para as nações não
alinhadas, predominantemente no Sul, que não são partes no conflito Leste-Oeste. Eles não podem
esperamos evitar as consequências ambientais potencialmente desastrosas da guerra nuclear no

hemisfério norte. As consequências de tal guerra envolveriam o mundo. Existe o perigo de que as armas
nucleares se espalhem por cada vez mais países e sejam utilizadas no que começa como um conflito
regional limitado. Além dos cinco Estados reconhecidos com armas nucleares, pelo menos seis outros
têm uma capacidade potencial de armas nucleares amplamente reconhecida; uma dúzia de outros não
ficam muito atrás. Os Estados com armas nucleares não podem esperar que os Estados sem armas
nucleares se abstenham de exercer a opção nuclear na ausência de progressos reais no caminho
para o desarmamento nuclear. É imperativo, portanto, que as prováveis consequências da guerra
nuclear sejam reconhecidas universalmente e que todos os Estados se envolvam nos
esforços para prevenir a proliferação - e acima de tudo a utilização de armas nucleares.
2. Outras armas de destruição em massa
22. Outras formas de guerra e outras armas de destruição maciça têm efeitos em grande escala tanto
nas sociedades humanas como no ambiente humano. A guerra biológica poderia libertar novos agentes
de doenças que seriam difíceis de controlar. Os recentes avanços na biotecnologia multiplicam as
aplicações potencialmente letais de tais armas. Da mesma forma, a manipulação deliberada do
ambiente (por exemplo, através de terramotos e inundações artificiais) teria consequências
muito para além das fronteiras dos envolvidos num conflito, caso alguma vez fosse utilizada.
Os agentes químicos podem danificar gravemente o ambiente, como demonstram os desfolhantes
utilizados no Sudeste Asiático. As consequências perigosas e ambientalmente imprevisíveis das armas
biológicas e químicas levaram a acordos internacionais que proíbem a sua utilização./12 Mas são
necessários mais esforços para fortalecer os regimes para os quais estes acordos contribuem.
Em particular, o Protocolo de Genebra que proíbe a utilização de armas químicas deverá ser
complementado por acordos que proíbam a produção e o armazenamento de tais armas.
23. As aplicações militares das novas tecnologias ameaçam agora tornar o espaço exterior num
foco de competição e conflito internacional. (Ver Capítulo 10.) A maioria dos países da comunidade
internacional vê o espaço como um bem comum global que deve beneficiar a humanidade como um
todo e ser preservado da competição militar - um sentimento reflectido no Tratado do Espaço Exterior de
1967, ao abrigo do qual as nações concordaram em não utilizar armas . de destruição em massa lá. Os
governos devem agora chegar a acordo sobre medidas para prevenir uma corrida armamentista no
espaço e pará-la na Terra. Na falta de tal acordo, a corrida armamentista poderá expandir-se, com consequências terríveis
3. Os custos da “cultura armamentista”
24. A ausência de guerra não é paz; nem fornece necessariamente as condições para o
desenvolvimento sustentável. As corridas armamentistas competitivas geram insegurança entre as
nações através de espirais de medos recíprocos. As nações precisam de reunir recursos para
combater a degradação ambiental e a pobreza em massa. Ao desviar recursos escassos, as corridas
armamentistas contribuem ainda mais para a insegurança.
25. A coexistência de despesas militares substanciais com necessidades humanas não satisfeitas há
muito que suscita preocupação. O Presidente Eisenhower, por exemplo, observou no final do seu
mandato que “cada arma fabricada, cada navio de guerra lançado, cada foguete disparado representa,
em última análise, um roubo daqueles que têm fome e não são alimentados, que têm frio e não estão vestidos'./13
26. A despesa militar global em 1985 ultrapassou largamente os 900 mil milhões de dólares./14 Isto foi
mais do que o rendimento total da metade mais pobre da humanidade. Representou o equivalente
a quase mil dólares para cada um dos mil milhões de pessoas mais pobres do mundo. Dito de
outra forma, os gastos militares ultrapassaram os produtos nacionais brutos combinados da China, da Índia e dos países a
ao sul do Saara. Além disso, a despesa militar global aumentou não só de forma absoluta mas
proporcional - de cerca de 4,7 por cento da produção mundial em 1960 para mais de 6 por cento -
representando um aumento de cerca de 150 por cento em termos reais (preço constante). Três quartos das
despesas correntes estão no mundo industrial./15
27. O verdadeiro custo da corrida armamentista é a perda daquilo que poderia ter sido produzido com
capital, mão-de-obra e matérias-primas escassos. As fábricas que fabricam armas, o transporte
dessas armas e a mineração de minerais para a sua produção colocam enormes exigências em termos de
recursos energéticos e minerais e são um dos principais contribuintes para a poluição e a
deterioração ambiental.
28. Os efeitos distorcidos da “cultura do armamento” são mais marcantes no destacamento de pessoal
científico. Meio milhão de cientistas estão empregados na investigação de armas em todo o mundo e
são responsáveis por: cerca de metade de todas as despesas de investigação e desenvolvimento./16 Isto
excede o gasto total combinado no desenvolvimento de tecnologias para novas fontes de energia, na
melhoria da saúde humana, no aumento da produtividade agrícola. e controlar a poluição. A
investigação e desenvolvimento militar - 70-80 mil milhões de dólares em todo o mundo em 1984 -
está a crescer a uma taxa duas vezes superior à da despesa militar como um todo./17 Ao
mesmo tempo, há uma escassez de recursos disponíveis para monitorizar as alterações climáticas
globais, para estudar os ecossistemas das florestas tropicais em extinção e dos desertos em expansão,
e para o desenvolvimento de tecnologias agrícolas adequadas à agricultura tropical de sequeiro.
29. As nações procuram uma nova era de crescimento económico. O nível de gastos com
armas diminui as perspectivas para uma tal era - especialmente uma que enfatiza a utilização mais
eficiente de matérias-primas, energia e recursos humanos qualificados. Tem também uma influência, ainda
que indirecta, na vontade dos países ricos de prestar assistência ao desenvolvimento aos países em desenvolvimento.
É evidente que não existe uma correspondência simples entre a redução das despesas com a defesa e o
aumento da ajuda. Existem outras razões, além das restrições de recursos internos, para uma
relutância em expandir a ajuda, e as nações não podem esperar pelo desarmamento antes de
dedicarem mais recursos para garantir o desenvolvimento sustentável. No entanto, o aumento dos gastos
com a defesa coloca pressão sobre outras rubricas orçamentais, e a ajuda é um alvo fácil, apesar de ser
um gasto relativamente pequeno para a maioria dos países doadores./18
30. Embora a reafectação seja claramente possível, os recursos actualmente utilizados em

aplicações militares não podem ser reafectados rápida ou facilmente noutros sectores ou noutros
países. Existem problemas técnicos na consecução de tal transformação, nomeadamente a
contribuição dada pelas despesas militares para o emprego em economias com elevado desemprego.
E para além dos problemas técnicos estão questões de vontade política. No entanto, alguns países –
China, Argentina e Peru, por exemplo – demonstraram recentemente que é técnica e politicamente
possível fazer mudanças substanciais de gastos militares para gastos civis num curto espaço de tempo./
19
4. Armamentos Mundiais e o Crescimento da “Cultura Armamentista”
31. Tradicionalmente, as nações aderiram a uma “cultura de armas”. Encontram-se envolvidos em

competições armamentistas alimentadas, entre outras coisas, por poderosos interesses instalados
no “complexo industrial militar”, bem como nas próprias forças armadas. As nações industrializadas
são responsáveis pela maior parte das despesas militares e pela produção e transferência de armas
na sociedade internacional. Contudo, a influência desta “cultura armamentista” não se limita a estas
nações. Está presente também no mundo em desenvolvimento, fomentada tanto pelo desejo de muitos
governos de procurar segurança através da aquisição de armas como por um crescente comércio mundial de armas.
Ouvi aqui pessoas falando sobre crises financeiras, fome, poluição e injustiça social em vários níveis.
Como ecologista, não consigo ver nenhuma destas questões sem as ligar à questão dos armamentos
e à questão nuclear.
A pobreza gera tensões e conflitos, violência urbana e rural. Os povos indígenas ainda aguardam
soluções para os seus problemas. Tudo isto depende de dinheiro e, no entanto, estamos a gastar
dinheiro nos nossos programas nucleares. Dizem que isto tem objectivos pacíficos. Isto não é verdade
porque está a ser gasto dinheiro precioso nisso.
O maior crime: a morte da esperança, a morte de todos os direitos que todos temos, especialmente
o dos jovens, de acreditar num futuro, a esperança de uma vida normal, uma vida difícil mas algo
que aparece como um desafio de viver é o melhor que podemos. Temos direito a esta oportunidade.
Cacilda Lanuza
Movimento Ecológico Brasileiro
Sao Paulo, 28- 29 Oct 1985
32. Desde o início da década de 1960, a despesa militar no conjunto dos países em desenvolvimento quintuplicou.
A sua parcela da despesa total aumentou de menos de um décimo para quase um quarto de um total muito maior./
20 Alguns países em desenvolvimento, como a República da Coreia, alcançaram um elevado nível de
desenvolvimento, apesar das despesas militares. Mas a análise sistemática sugere que os aumentos nas
despesas militares tiveram efeitos negativos no desempenho económico./21
33. Além disso, as despesas com a defesa são uma das actividades com maior intensidade de importações,
criando geralmente uma grande procura secundária de peças sobressalentes, munições, serviços, formação e
combustível importados. Estima-se que 20 por cento da dívida externa adquirida pelos países em desenvolvimento
não petrolíferos na década até 1982 poderia ser atribuída às importações de armas./22 E os elevados níveis de
gastos com armas, motivados por uma variedade de razões, contribuíram sem dúvida para a gravidade das crises
de desenvolvimento em África, onde as despesas militares aumentaram, em termos reais, 7,8 por cento ao ano
entre 1971 e 1982, e as importações de armas aumentaram 18,5 por cento./23 deve notar-se, neste contexto, que no
No caso dos Estados da Linha da Frente, foram obrigados a expandir as suas forças armadas devido à ameaça
da África do Sul.
34. O desenvolvimento de uma “cultura de armas” em muitos países em desenvolvimento apresenta perigos
específicos no contexto das tensões ambientais e induzidas pela pobreza. Existem já numerosas disputas
latentes no Terceiro Mundo – mais de 40 por resolver – muitas delas decorrentes de fronteiras definidas nos
tempos coloniais.
35. Armas sofisticadas podem ajudar a converter o potencial em conflito real. De acordo com o Grupo de Peritos
Governamentais da ONU sobre a Relação entre Desarmamento e Desenvolvimento:
Já não pode haver a menor dúvida de que a escassez de recursos e as tensões ecológicas
constituem ameaças reais e iminentes ao bem-estar futuro de todas as pessoas e nações. Estes desafios
são fundamentalmente não militares e é imperativo que sejam abordados em conformidade. Se isto não
for reconhecido, ... existe um grave risco de que a situação se deteriore até ao ponto de crise onde,
mesmo com baixa probabilidade de sucesso, o uso da força poderá ser visto como uma forma de
produzir resultados com rapidez suficiente. Isto está longe de ser uma possibilidade remota. Nos últimos
anos, tem havido uma tendência acentuada
nas relações internacionais usar ou ameaçar usar força militar em resposta a desafios não militares
à segurança./24
36. A situação em muitos países em desenvolvimento apresenta perigos particulares no contexto das tensões
ambientais e induzidas pela pobreza. Os movimentos de refugiados em grande escala, a competição pela escassez
de água e terras férteis, os depósitos de petróleo e de matérias-primas, as fronteiras mal definidas, etc., contribuem
para as tensões e aumentam as possibilidades de conflito. A importação de armamentos pelos países em
desenvolvimento aumentou também devido a estes conflitos reais ou potenciais. Às vezes é incentivado
pelos fabricantes de armas devido aos lucros importantes que podem sustentar a fabricação de armas nos
países exportadores. A exportação de armas foi avaliada em mais de 35 mil milhões de dólares anuais. Estima-
se que o comércio de armas tenha absorvido mais de 300 mil milhões de dólares nas últimas duas décadas,
três quartos sob a forma de vendas a países em desenvolvimento./25
1. Princípios
37. O primeiro passo para criar uma base mais satisfatória para gerir as inter-relações entre segurança e
desenvolvimento sustentável é alargar a nossa visão. Os conflitos podem surgir não apenas devido a ameaças
políticas e militares à soberania nacional; podem também derivar da degradação ambiental e da preempção de
opções de desenvolvimento.
38. É claro que não existem soluções militares para a “insegurança ambiental”. E a guerra moderna pode,
por si só, criar grandes riscos ambientais partilhados internacionalmente. Além disso, a ideia de soberania nacional
foi fundamentalmente modificada pelo facto da interdependência no domínio da economia, do ambiente e da
segurança. Os bens comuns globais não podem ser geridos a partir de qualquer centro nacional: o Estado-nação é
insuficiente para lidar com as ameaças aos ecossistemas partilhados. As ameaças à segurança ambiental
só podem ser tratadas através de uma gestão conjunta e de procedimentos e mecanismos multilaterais.
O ambiente também deve ser uma abordagem para o desenvolvimento. O ambiente é uma questão
de justiça social e o ambiente é mesmo uma questão de paz e segurança. As barreiras para alcançar
o desenvolvimento sustentável são grandes, como seria de esperar numa grande transformação
histórica, mas estão longe de ser intransponíveis.
Aproximamo-nos do milénio num mundo em que a interdependência global é a realidade central,

mas onde a pobreza absoluta e a degradação ambiental obscurecem a nossa visão de um futuro comum,
e onde um clima geopolítico dominado pelo terrorismo nuclear e pela crescente militarização mina o
idealismo dos jovens e a vontade de sonhar em todos nós.
Ralph Torrie
Em nome das organizações canadenses de meio ambiente, desenvolvimento e paz
2. Gestão Cooperativa
39. As tensões ambientais já estão a encorajar a cooperação entre as nações, dando a alguns
indicação de caminhos a seguir. A Antártida está sujeita a um acordo de longo alcance que prevê uma
abordagem colectiva à gestão. (Ver Capítulo 10.) Existem actualmente vários sistemas institucionais,
muitas vezes de forma complexa e avançada, para promover a cooperação bilateral e regional para a
pesca marítima, a fim de regular os rendimentos máximos sustentáveis e a distribuição das
capturas. Uma das principais ameaças aos oceanos, o despejo de resíduos altamente tóxicos, tem
sido até agora gerido pela Convenção de Dumping de Londres. Quanto às massas de água
internacionais, foram alcançados progressos impressionantes pela Comissão bilateral EUA-Canadá
para os Grandes Lagos. A Convenção do Mediterrâneo, apenas um dos muitos tratados celebrados
no contexto do Programa Marítimo Regional do PNUA, reúne as nações costeiras num acordo
para monitorizar e combater a poluição no mar.
40. Alguns dos problemas mais desafiantes exigem a cooperação entre nações que beneficiam
de diferentes sistemas de governo, ou mesmo sujeitas a relações antagónicas. O acidente do reactor de
Chernobyl em 1986, na União Soviética, resultou em dois acordos que abrangem a cooperação
internacional em casos de tais acidentes. No futuro, a nação em causa alertará imediatamente os
estados vizinhos; eles, por sua vez, oferecerão assistência a custo e isenta de responsabilidade./26 A
Convenção de 1979 sobre Poluição Transfronteiriça forneceu uma estrutura para monitorar e avaliar
os danos causados por poluentes que causam chuva ácida na Europa./27
41. A cooperação em questões ambientais entre os países em desenvolvimento tem sido

frequentemente dificultada por comunicações deficientes. No entanto, muitos participam agora no
Programa Marítimo Regional do PNUA. As nações do Sahel formaram uma organização
regional para lidar com a desertificação, e está a surgir um conjunto de histórias de casos de sucesso
no que diz respeito ao desenvolvimento de bacias hidrográficas: Veja-se os programas de gestão
conjunta em África para a Bacia do Rio Senegal.
Caixa 11-1
Gastos com segurança militar versus segurança ambiental
O mundo gastou bem mais de 900 mil milhões de dólares em fins militares em 1985, mais de 2,5
mil milhões de dólares por dia. O custo real é aquele para o qual os mesmos recursos poderiam ser usados:
Um Plano de Acção para as Florestas Tropicais custaria 1,3 mil milhões de dólares
por ano durante cinco anos. Esta soma anual equivale a meio dia de despesas militares
em todo o mundo.
A implementação do Plano de Acção da ONU para a Desertificação custaria 4,5 mil

milhões de dólares por ano durante as duas últimas décadas deste século – o equivalente
a menos de dois dias de gastos militares.
Um dos maiores riscos ambientais no Terceiro Mundo é a falta de água potável para uso
doméstico, contribuindo para 80 por cento das doenças. A Década da Água e do
Saneamento das Nações Unidas, embora tivesse recebido apenas uma pequena fracção
do apoio necessário, teria custado 30 mil milhões de dólares por ano durante a década
de 1980. Isto é o equivalente aproximado a 10 dias de gastos militares.
Fornecer materiais contraceptivos a todas as mulheres já motivadas para utilizar o

planeamento familiar custaria mais mil milhões de dólares por ano, além dos dois mil
milhões de dólares gastos actualmente. Este mil milhões de dólares adicionais equivalem
a 10 horas de gastos militares.
Fontes: Força-Tarefa Internacional, Florestas Tropicais: Um Chamado para Ação

(Washington, DC: World Resources Institute, 1965); Dr. MK Tolba, 'Desertificação e Economia
da Sobrevivência', UNEP Information 86/2. 25 de março de 1986; A.
Agarwal et al., Água, Saneamento e Saúde para Todos? (Londres: IIED/Earthscan, 1981); Banco
Mundial, Relatório sobre o Desenvolvimento Mundial, 1984 (Nova Iorque: Oxford
University Press, 1984).
3. A importância do alerta precoce
42. Uma vez que muitas vezes é a incerteza e a insegurança que provocam conflitos internacionais, é da
maior importância que os governos tomem consciência do stress ambiental iminente antes que os danos
ameacem realmente os interesses nacionais fundamentais. Os governos geralmente não estão bem
equipados com este tipo de previsão.
43. Seria altamente desejável que as organizações internacionais apropriadas, incluindo os órgãos
apropriados da ONU e as organizações regionais, reunissem os seus recursos e recorressem à tecnologia
de vigilância mais sofisticada disponível - para estabelecer um sistema fiável de detecção precoce de
riscos e conflitos ambientais. (Ver Capítulo 12.) tal sistema monitorizaria indicadores de riscos e
potenciais disputas, tais como erosão do solo, crescimento da migração regional e utilizações de bens
comuns que se aproximam dos limiares da sustentabilidade. As organizações também ofereceriam os seus
serviços para ajudar os respectivos países a estabelecer princípios e instituições para a gestão conjunta.
4. Desarmamento e Segurança
44. As medidas para reduzir as ameaças ambientais à segurança exigem uma redefinição de
prioridades, a nível nacional e global. Essa redefinição poderia evoluir através da aceitação generalizada
de formas mais amplas de avaliação de segurança e abranger fontes de conflito militares, políticas,
ambientais e outras.
45. Uma abordagem mais ampla à avaliação da segurança encontraria, sem dúvida, muitos casos
em que a segurança nacional, regional e global poderia ser reforçada através de despesas bastante
pequenas em relação aos níveis de despesas militares. Quatro dos requisitos ambientais globais
mais urgentes – relacionados com florestas tropicais, água, desertificação e população – poderiam
ser financiados com o equivalente a menos de um mês de despesas militares globais. (Ver Caixa 11-1.)
É difícil transferir recursos orçamentais, mas os governos individuais já demonstraram que a
transformação é possível, dada a vontade política. Em alguns dos países mais gravemente afectados
pelo stress ambiental e pela pobreza, os montantes necessários para aliviar estas condições são
pequenos em relação ao que é actualmente gasto em ajuda humanitária, e muito menos em
actividades militares./28 No entanto, estes montantes devem ser gastos rapidamente , antes
que a deterioração das condições exija despesas muito maiores.
46. Mas em termos dos recursos agregados envolvidos nas despesas com armas e dos potenciais
danos causados pela guerra ao ambiente, a maior necessidade é melhorar as relações entre as
grandes potências capazes de utilizar armas de destruição maciça. Isto é necessário para
alcançar um acordo sobre um controlo mais apertado sobre a proliferação e testes de vários tipos de
armas de destruição maciça, nucleares e não nucleares, incluindo aquelas que têm
implicações ambientais./29
47. Um número substancial de acordos já demonstra o potencial para soluções negociadas e multilaterais.
O Presidente Reagan e o Secretário-Geral Gorbachev fizeram progressos substanciais no sentido
de um acordo estratégico sobre armas, que deve ser levado adiante para inverter as tendências
alarmantes de várias décadas. Aparentemente, as duas grandes potências estiveram perto de
chegar a acordo sobre sistemas de alcance intermédio na Europa, a que se seguiram acordos
que proíbem a implantação futura de sistemas de alcance mais curto. Aliviaria significativamente as
pressões exercidas pelas armas nucleares sobre a ordem de segurança na Europa. Além disso, estão a
avançar para um acordo de redução de 50 por cento nos sistemas estratégicos, seguido de acordos de eliminação total.
Também precisam de chegar a acordo sobre medidas eficazes para evitar uma corrida armamentista
no espaço. Negociações bem sucedidas contribuiriam significativamente para travar a propagação de
armas nucleares, uma vez que os principais estados com armas nucleares cumpririam a sua
promessa de reduzir os seus arsenais nucleares. Este progresso é consistente com as
necessidades básicas dos nossos tempos e com o direito da humanidade a que o espectro da destruição nuclear seja rem
48. As nações devem afastar-se da lógica destrutiva de uma “cultura de armas” e concentrar-se no seu
futuro comum. O nível de armamentos e a destruição que eles poderiam provocar não têm qualquer
relação com o conflito político que desencadeou a competição armamentista em primeiro lugar.
As nações não devem tornar-se prisioneiras da sua própria corrida armamentista. Têm de
enfrentar o perigo comum inerente à arma da era nuclear. Devem enfrentar o desafio comum de
proporcionar o desenvolvimento sustentável e agir em conjunto para eliminar as crescentes fontes
ambientais de conflito.
Notas de rodapé
1/ Para algumas análises preliminares nesse sentido, ver L. Timberlake e J. Tinker,

'Environment and Conflict: Links Between Ecological Decay, Environmental Bankruptcy and Political
and Military Instability, Earthscan Briefing Document. Earthscan, Londres, 1964; N.
Myers, 'A Dimensão Ambiental para Questões de Segurança', The Environmentalist, Inverno de 1986;
RH Ullman, 'Redefinindo Segurança', Segurança Internacional, Verão de 1983; e AH, Westing (ed.),
Recursos Globais e Conflito Internacional (Oxford: Oxford University Press, 1986).
2/ E. El-Hinnawi, Refugiados Ambientais (Nairobi: PNUMA, 1985).
3/ Comissão de Ajuda e Reabilitação, 'Seca e Reabilitação em Wollo e Tigrai', Adis Abeba,
4/ L. Timberlake, Africa in Crisis (Londres: Instituto Internacional para o Ambiente e Desenvolvimento/

Earthscan, 1985).
5/ Documento do Projeto de Extensão Agroflorestal do Haiti (Projeto 521-0122), Agência dos EUA
para o Desenvolvimento Internacional, Washington, DC, 1981.
6/ Serviço Nacional de Parques/Secretariado do Homem e da Biosfera dos EUA, 'Draft Environmental

Profile of El Salvador', Bureau of Science and Technology, Agência dos EUA para o Desenvolvimento
Internacional, Washington, DC, abril de 1982. Ver também TP Anderson, The War of the
Despossuídos: Honduras e El Salvador 1969 (Lincoln, Nebraska: University of Nebraska Press, 1981); QU
Durham, Escassez e Sobrevivência na América Central: Origens Ecológicas da Guerra do
Futebol (Stanford, Califórnia: Stanford University Press, 1979).
7/ D. Smith, 'Atualização: Apartheid na África do Sul', Queen Mary College, Londres, 1984.
8/ M. Falkenmark, 'Nova Abordagem Ecológica ao Ciclo da Água: Bilhete para o Futuro', Ambio,
Vol. 13, nº 3, 1964; S. Postel, Água: Repensando a Gestão em uma Era de Escassez, Worldwatch
Paper 62 (Washington, DC: WorldWatch Institute, 1984).
9/ B. Bolin et al., O Efeito Estufa: Mudanças Climáticas e Ecossistemas (Chichester, Reino

Unido: John Wiley & Sons, 1986); Conselho Nacional de Pesquisa, Mudança do Clima (Washington,
DC: National Academy Press, 1983); S. Seidel e D. Keyes, podemos atrasar o aquecimento do efeito
estufa? (Washington, DC: Agência de Proteção Ambiental dos EUA, 1983).
10/ Comissão Independente sobre Desarmamento e Questões de Segurança sob a presidência de Olof
Palme, Common Security (Londres: Pan Books, 1982).
11/ SCOPE, Consequências Ambientais da Guerra Nuclear (Chichester, Reino Unido: John Wiley &
Sons, 1985). Alguns dos outros estudos importantes sobre o cenário do inverno nuclear são R. Turco
et al., 'Nuclear Winter: Global Consequences of Multiple Nuclear Explosions', Science, 23 de
dezembro de 1983; P. Ehrlich et al., O Frio e a Escuridão: O Mundo Depois da Guerra Nuclear (Nova
Iorque: WW Norton, 1984); MA Hartwell e TC Hutchinson, Environmental Consequences of
Nuclear War, Volume II: Ecological and Agricultural Effects (Chichester, Reino Unido: John Wiley &
Sons, 1985); Conselho Nacional de Pesquisa, Os Efeitos de uma Grande Troca Nuclear na Atmosfera
(Washington, DC: National Academy Press, 1985); A. Ginsberg et al., 'Global Consequences of a
Nuclear War: A Review of Recent Soviet Studies', World Armaments and Disarmament, SIPRI
Yearbook 1985 (Londres: Taylor & Francis, 1985); AB Pittock et al., Environmental Consequences
of Nuclear War, Volume I: Physical and Atmospheric Effects (Chichester, Reino Unido: John Wiley
& Sons, 1986); SL Thompson e SH Schneider, 'Nuclear Winter Reappraised', Foreign Affairs, Verão de
1986. Os efeitos da guerra nuclear são explorados em YI Chazor et al., The Danger of
Guerra Nuclear: Ponto de Vista dos Médicos Soviéticos (Moscou: Novosti Press, 1982); S. Glasstone e
PJ Dolan (eds.), Os efeitos das armas nucleares, 3ª ed. (Washington, DC: EUA
Imprensa do Governo, 1977); Academia Nacional de Ciências, Efeitos mundiais de longo prazo de
múltiplas detonações de armas nucleares (Washington, DC: National Academy Press, 1975); Escritório
de Avaliação de Tecnologia, Congresso dos EUA, Os Efeitos da Guerra Nuclear (Washington, DC:
Escritório de Impressão do Governo dos EUA, 1980); ONU, Estudo Abrangente de Armas Nucleares
(A/35/392) (Nova Iorque: 1980); Organização Mundial da Saúde, Efeitos da Guerra Nuclear na Saúde
e nos Serviços de Saúde (Genebra: 1984).
12/ A proibição total de armas particularmente letais tem a sua origem na Declaração de São
Petersburgo que proíbe o uso de “balas dum-dum” e nas regras de guerra de Haia que definem o uso
de cargas moldadas (1899). Também relevantes são o Protocolo de Genebra que proíbe o uso
militar de armas químicas e bacteriológicas (1925); a Convenção sobre a Proibição do
Desenvolvimento, Produção e Armazenamento de Armas Bacteriológicas e Toxínicas (1975); e a
Convenção sobre a Proibição do Uso Militar ou de Qualquer Outro Uso Hostil de Técnicas de
Modificação Ambiental (1978).
13/ A citação de Eisenhower foi retirada do seu discurso final de despedida (Discurso à Sociedade
Americana de Editores de Jornais, Washington, DC, Abril de 1953), que também inclui a referência
mais famosa ao “complexo militar-industrial”.
14/ Estimativas de RL Sivard, World Military and Social Expenditures (Washington, DC: World
Priorities, Inc., 1986). Mais detalhes em M. Brzoska et al., 'World Military Expenditure and Arms
Production', Anuário SIPRI, op. cit. O valor da despesa militar total é necessariamente aproximado
devido aos enormes problemas de agregação da despesa em moedas diferentes - e muitas
vezes não convertíveis - e de países com convenções estatísticas diferentes. De acordo com Sivard, o
gasto militar total em 1983 foi de US$ 728 bilhões. Com base nas tendências e nos dados preliminares,
um valor de pelo menos 900 mil milhões de dólares e possivelmente 1 bilião de dólares em preços e
taxas de câmbio correntes parece apropriado para 1986.
15/ Sivard, edição de 1986, op. cit., Anuário SIPRI, op. citado
16/ Sivard, edição de 1986, op. cit., Anuário SIPRI, op. citado
17/ M. Ackland-Hood, 'Despesas de Pesquisa e Desenvolvimento Militar', Anuário SIPRI, op. cit.
18/ De acordo com cálculos baseados em dados do Comité de Ajuda ao Desenvolvimento da OCDE,
que não são universalmente aceites, juntamente com Sivard, o total da ajuda não militar ao
desenvolvimento medida em fluxos concessionais líquidos dos países industriais para os países em
desenvolvimento representa cerca de 5 por cento do montante gasto por todos países industrializados
em matéria de armamentos. Para os Estados Unidos, a ajuda externa representa 4 por cento dos
gastos em armamento, e para a URSS, 1,5 por cento. Na Áustria, na Dinamarca, nos Países Baixos, na
Noruega e na Suécia, pelo contrário, a proporção aproxima-se dos 30 por cento e ultrapassa os 10
por cento na Austrália, na Bélgica, no Canadá, em França, na RFA e na Suíça.
19/ De acordo com LH Brown et al., em State of the World 1986 (Londres: WW Norton, 1986), a China
em 1972 gastou 14 por cento do seu produto nacional bruto (PIB) em fins militares, um dos níveis mais
elevados do mundo. o mundo. Desde 1970 (excepto 1979), o governo reduziu sistematicamente esta
percentagem até que em 1985 atingiu apenas 7,5 por cento. Em meados de 1985, o governo
anunciou que iria reduzir o número de forças armadas para 3,2 milhões, uma queda de 24 por cento. Na
Argentina, em 1984, o novo Presidente Raul Alfonsin reduziu os gastos com armas para metade do seu
nível máximo de 1980 (quase 4 por cento do PIB), reordenando prioridades e transferindo recursos para programas socia
O presidente peruano, Alan Garcia Perez, ao tomar posse em meados de 1985, anunciou que reduziria os
gastos militares, que então totalizavam 5% do PIB, ou um quarto do orçamento federal. Primeiro, ele cancelou
metade do pedido de 26 caças franceses Mirage.
20/ Durante 1960-81, as despesas militares do Terceiro Mundo cresceram cerca de 7 por cento ao ano, em
comparação com 3,7 por cento no mundo industrial. Em 1960, as despesas militares do Terceiro Mundo
representavam menos de um décimo do total global; em 1981, representavam mais de um quinto de um total muito
maior. RL Sivard, Despesas Sociais e Militares Mundiais (Washington, DC: World Priorities, Inc., 198b).
21/ L. Taylor, 'Economia Militar no Terceiro Mundo', preparado para a Comissão Independente sobre
Desarmamento e Questões de Segurança, 1981.
22/ R. Tullberg, 'Dívida Relacionada a Assuntos Militares em Países em Desenvolvimento Não Petrolíferos',
Anuário SIPRI, op. cit.
23/ R. Luckham, 'Militarização em África', Anuário SIPRI, op. cit.
24/ I. Thorsson et al., Relationship Between Disarmament and Development, Disarmament Study Review
No. 5 (A/36/536) (Nova Iorque: Departamento de Assuntos Políticos e do Conselho de Segurança da ONU,
1982).
25/ Exportação de Armas de LR Brown et al., op. cit, com base na Agência de Controle de Armas e Desarmamento
dos EUA; estimativa dos gastos cumulativos no comércio de arinos em Sivard, edição de 1985, op. cit.
26/ 'Negotiations on Agreement Concerning Nuclear Safety Reach Consensus', comunicado de imprensa
(PR8-86/17), AIEA, 15 de agosto de 1986.
27/ 'Convenção sobre Poluição Atmosférica Transfronteiriça de Longo Alcance' concluída em 13 de novembro
de 1979 e entrou em vigor em 16 de março de 1983, resumida em MJ Bowman e DJ Harris (eds.), Multilateral
Treaties: Index and Current Status (London: Butterworths, 1984) .
28/ O montante que as Nações Unidas orçamentaram recentemente para a Etiópia para cobrir medidas anti-
erosão, reflorestação e medidas relacionadas no âmbito do seu Plano Anti-Desertificação sugere que não teriam
sido necessários mais de 50 milhões de dólares por ano para combater grande parte das terras altas. '
problema se o investimento tivesse sido realizado em devido tempo. Em contraste, o montante necessário
para combater a fome na Etiópia durante 1985 ascendeu a 500 milhões de dólares apenas para medidas de socorro.
Entre 1976 e 1980, a Etiópia gastou uma média de 225 milhões de dólares por ano em actividades militares.
29/ Entre os tratados internacionais concebidos especificamente para proteger os bens comuns globais da
militarização estão o Tratado da Antártida (1959); o Tratado de Moscovo que proíbe testes de armas nucleares na
atmosfera, no espaço exterior e debaixo de água (1963); o Tratado do Espaço Exterior (1967); o Tratado de
Tlatelolco (1967); o Tratado de Não Proliferação de Armas Nucleares (1968); e o Tratado dos Fundos
Marinhos (1971).
Nosso Futuro Comum, Capítulo 12: Rumo à Ação Comum:

Propostas de Mudança Institucional e Legal
1. Mudando o foco para as fontes políticas
2. Novos imperativos para a cooperação internacional
1. Chegando às Fontes
1.1 Políticas e Instituições Nacionais
1.2 Acção Regional e Inter-regional
1.3 Instituições e Programas Globais
2. Lidando com os efeitos
2.1 Agências Nacionais de Proteção Ambiental e Gestão de Recursos

Naturais
2.2 Fortalecer o Programa das Nações Unidas para o Meio Ambiente
2.2.1 Foco em Questões de Proteção Ambiental
2.2.2 Prioridade para Avaliação e Relatórios Ambientais Globais
2.2.3 Fortalecer a Cooperação Ambiental Internacional
2.2.4. Aumentar a Receita e o Foco do Fundo Ambiental
3. Avaliação dos riscos globais
4. Fazendo escolhas informadas
4.1 Aumentar o papel da comunidade científica e das organizações não

governamentais
4.2 Aumentar a cooperação com a indústria

5. Fornecimento de meios legais
5.1 Reconhecendo Direitos e Responsabilidades
5.2 Uma Declaração Universal e uma Convenção sobre Proteção

Ambiental e Desenvolvimento Sustentável
5.3 Fortalecer e ampliar as convenções e acordos internacionais

existentes
5.4 Evitando e Resolvendo Disputas Ambientais
6. Investindo em nosso futuro
6.1 Ação Nacional
6.2 Ação Internacional
6.2.1 Reorientação das Instituições Financeiras Multilaterais
6.2.2 Reorientação das Agências de Ajuda Bilateral
6.2.3 Novas Fontes de Receita e Financiamento Automático
1. Em meados do século XX, vimos o nosso planeta do espaço pela primeira vez.
Os historiadores poderão eventualmente descobrir que esta visão teve um impacto maior no pensamento
do que a revolução copernicana do século XVI, que perturbou a autoimagem dos humanos ao revelar que a
Terra não é o centro do universo. Do espaço, vemos uma bola pequena e frágil dominada não pela
atividade humana e pelo edifício, mas por um padrão de nuvens, oceanos, vegetação e solos. A incapacidade
da humanidade de enquadrar as suas actividades nesse padrão está a mudar fundamentalmente os
sistemas planetários. Muitas dessas mudanças são acompanhadas por riscos que ameaçam a vida,
desde a degradação ambiental até à destruição nuclear. Estas novas realidades, das quais não há como
escapar, devem ser reconhecidas – e geridas.
2. As questões que levantamos neste relatório são inevitavelmente de grande importância para a
qualidade de vida na Terra - na verdade, para a própria vida. Tentámos mostrar como a sobrevivência e o
bem-estar humanos podem depender do sucesso na elevação do desenvolvimento sustentável a uma ética
global. Ao fazê-lo, apelámos a esforços importantes como uma maior vontade e cooperação para
combater a pobreza internacional, para manter a paz e reforçar a segurança em todo o mundo, e para
gerir os bens comuns globais. Apelámos a uma acção nacional e internacional em relação à população, aos
alimentos, às espécies vegetais e animais, à energia, à indústria e aos assentamentos urbanos. Os
capítulos anteriores descreveram as orientações políticas necessárias.
3. A responsabilidade pela acção não cabe a nenhum grupo de nações. Os países em desenvolvimento
enfrentam os desafios da desertificação, da desflorestação e da poluição, e suportam a maior parte da
pobreza associada à degradação ambiental. Toda a família humana das nações sofreria com o desaparecimento
das florestas tropicais nos trópicos, a perda de espécies vegetais e animais, e
mudanças nos padrões de precipitação. As nações industrializadas enfrentam os desafios dos produtos
químicos tóxicos, dos resíduos tóxicos e da acidificação. Todas as nações poderão sofrer com as libertações,
pelos países industrializados, de dióxido de carbono e de gases que reagem com a camada de ozono, e com
qualquer guerra futura travada com os arsenais nucleares controlados por essas nações. Todas as nações também
terão um papel a desempenhar na garantia da paz, na mudança de tendências e na correção de um sistema
económico internacional que aumenta em vez de diminuir a desigualdade, que aumenta em vez de diminuir o
número de pobres e famintos.
No caso dos problemas ambientais, é óbvio que os problemas não podem ser resolvidos por um
grupo, um grupo trabalhando separadamente. Não dá para dizer porque as pessoas estão morrendo
de intoxicação, é o Ministério da Saúde que vai resolver. Ou dizer porque vem das fábricas, é o
Ministério da Indústria. Isso é impossível.
Acho que os problemas precisam de uma abordagem mais holística. A Organização das
Nações Unidas, como organização profissional, desenvolveu esta fragmentação. Começou
automaticamente sem nenhuma má intenção. Mas, ao mesmo tempo, os países membros solicitaram e
os organismos nacionais também solicitaram pontos de entrada nos países destinatários. Então a
OMS se corresponde com o Ministério da Saúde, a UNESCO se corresponde com o
Ministério da Educação, a FAO se corresponde com o Ministério da Agricultura, a fragmentação está
piorando.
Agencia do governo
4. Chegou a hora de romper com os padrões do passado. As tentativas de manter a estabilidade social e ecológica
através de abordagens antigas ao desenvolvimento e à protecção ambiental aumentarão a instabilidade. A
segurança deve ser procurada através da mudança. A Comissão observou uma série de ações que devem ser
tomadas para reduzir os riscos para a sobrevivência e para colocar o desenvolvimento futuro em caminhos
sustentáveis.
5. Sem esta reorientação de atitudes e de ênfase, pouco poderá ser alcançado. Não temos ilusões sobre
soluções de “solução rápida”. Tentamos apontar alguns caminhos para o futuro.
Mas não há substituto para a viagem em si, e não há alternativa ao processo pelo qual mantemos a capacidade
de responder à experiência que ela proporciona. Acreditamos que isto se aplica a todas as áreas abordadas
neste relatório. Mas as mudanças políticas que sugerimos têm implicações institucionais, e é para elas que
nos voltamos agora, enfatizando que são um complemento, e não um substituto, das mudanças
políticas mais amplas que apelamos. Nem representam soluções definitivas, mas sim primeiros passos no que
será um processo contínuo.
6. A seguir apresentamos, em primeiro lugar, o que são essencialmente directrizes conceptuais para instituições
a nível nacional. Reconhecemos que existem grandes diferenças entre os países no que diz respeito ao
tamanho da população, aos recursos, ao nível de rendimento, à capacidade de gestão e às tradições
institucionais; só os próprios governos podem formular as mudanças que devem fazer. Além disso, as
ferramentas de monitorização e avaliação do desenvolvimento sustentável são rudimentares e requerem
um maior aperfeiçoamento.
7. Abordamos também, em termos mais específicos, a questão das instituições internacionais. Os capítulos
anteriores têm implicações importantes para a cooperação e as reformas internacionais, tanto
econômico e jurídico. As agências internacionais têm claramente um papel importante na eficácia

destas mudanças, e esforçamo-nos por definir as implicações institucionais, especialmente no
que diz respeito ao sistema das Nações Unidas.
1. Mudando o foco para as fontes políticas
8. As próximas décadas são cruciais para o futuro da humanidade. As pressões sobre o planeta são
agora sem precedentes e estão a acelerar a taxas e escalas novas para a experiência humana: uma
duplicação da população global em poucas décadas, com a maior parte do crescimento nas
cidades; um aumento de cinco a dez vezes na actividade económica em menos de meio século; e as
pressões resultantes para o crescimento e as mudanças nos sistemas agrícolas, energéticos
e industriais. As oportunidades para formas mais sustentáveis de crescimento e
desenvolvimento também estão a aumentar. As novas tecnologias e o acesso potencialmente ilimitado à informação são
9. Cada área de mudança representa um desafio formidável por si só, mas o desafio fundamental
decorre do seu carácter sistémico. Eles unem ambiente e desenvolvimento, antes
considerados separados; interligam “setores” como a indústria e a agricultura; e prendem os
países à medida que os efeitos das políticas e ações nacionais ultrapassam as fronteiras nacionais.
Políticas e instituições separadas já não conseguem lidar eficazmente com estas questões
interligadas. Nem as nações, agindo unilateralmente.
10. A natureza integrada e interdependente dos novos desafios e questões contrasta fortemente
com a natureza das instituições que existem hoje. Estas instituições tendem a ser independentes,
fragmentadas e a trabalhar com mandatos relativamente limitados e processos de decisão fechados.
Os responsáveis pela gestão dos recursos naturais e pela protecção do ambiente estão
institucionalmente separados dos responsáveis pela gestão da economia. O mundo real de sistemas
económicos e ecológicos interligados não mudará; as políticas e instituições envolvidas devem.
11. Esta nova consciência exige grandes mudanças na forma como os governos e os indivíduos
abordam as questões do ambiente, do desenvolvimento e da cooperação internacional. As
abordagens à política ambiental podem ser amplamente caracterizadas de duas maneiras. Uma
delas, caracterizada como a “agenda padrão”, reflecte uma abordagem à política, leis e instituições
ambientais que se centra nos efeitos ambientais. A segunda reflecte uma abordagem que se
concentra nas políticas que são as fontes desses efeitos./1 Estas duas abordagens representam
formas distintamente diferentes de olhar tanto para as questões como para as instituições que as gerem.
12. A “agenda padrão” orientada para os efeitos tende a predominar como resultado de preocupações
crescentes sobre o declínio dramático na qualidade ambiental que o mundo industrializado sofreu
durante as décadas de 1950 e 1960. Novas agências de proteção ambiental e gestão de
recursos foram acrescentadas às estruturas institucionais existentes e dotadas principalmente de
equipes científicas./2
13. Estas agências ambientais registaram alguns sucessos notáveis na melhoria da qualidade
ambiental durante as últimas duas décadas./3 Conseguiram ganhos significativos na monitorização
e investigação e na definição e compreensão das questões em termos científicos e técnicos.
Eles aumentaram a conscientização pública, nacional e internacionalmente.
As leis ambientais induziram a inovação e o desenvolvimento de novas tecnologias,
processos e produtos de controle na maioria das indústrias, reduzindo o conteúdo de recursos do
crescimento./4
14. Contudo, a maioria destas agências foi confinada, pelos seus próprios mandatos, a concentrar-
se quase exclusivamente nos efeitos. Hoje, as fontes destes efeitos devem ser combatidas. Embora
estas políticas e agências de protecção ambiental existentes devam ser mantidas e até reforçadas,
os governos precisam agora de ter uma visão muito mais ampla dos problemas e políticas ambientais.
15. As agências centrais e os principais ministérios sectoriais desempenham papéis fundamentais na tomada de decisões nacionais.
Estas agências têm a maior influência na forma, carácter e distribuição dos impactos da actividade
económica na base de recursos ambientais. São estas agências, através das suas políticas e
orçamentos, que determinam se a base de recursos ambientais será melhorada ou degradada
e se o planeta será capaz de apoiar o crescimento humano e económico e a mudança no próximo
século.
16. Os objectivos destas agências incluem o aumento do investimento, do emprego, dos alimentos,
da energia e de outros bens económicos e sociais. A maioria não tem mandato para se preocupar
com a sustentação do capital de recursos ambientais do qual dependem estes objectivos. Aqueles
com tais mandatos são geralmente agrupados em agências ambientais separadas ou, por vezes, em
unidades menores dentro de agências sectoriais. Em qualquer dos casos, tomam normalmente
conhecimento de novas iniciativas na política económica e comercial, ou na política energética e
agrícola, ou de novas medidas fiscais que terão um impacto grave nos recursos, muito depois de
terem sido tomadas decisões eficazes. Mesmo que aprendessem mais cedo, a maioria não tem autoridade para garantir
17. A protecção ambiental e o desenvolvimento sustentável devem ser parte integrante dos
mandatos de todas as agências governamentais, de organizações internacionais e das principais
instituições do sector privado. Estes devem ser responsabilizados e responsabilizados por garantir
que as suas políticas, programas e orçamentos incentivam e apoiam actividades que sejam económica
e ecologicamente sustentáveis, tanto a curto como a longo prazo. que esses objectivos sejam
reforçados por um aumento constante da base de recursos ambientais da sua própria
comunidade nacional e do pequeno planeta que todos partilhamos.
2. Novos imperativos para a cooperação internacional
18. As fronteiras nacionais tornaram-se tão porosas que as distinções tradicionais entre questões
locais, nacionais e internacionais tornaram-se confusas. As políticas anteriormente consideradas
como questões exclusivamente de “interesse nacional” têm agora um impacto nas bases ecológicas
do desenvolvimento e sobrevivência de outras nações. Por outro lado, o alcance crescente das
políticas de algumas nações – económicas, comerciais, monetárias e a maioria das políticas sectoriais
– no território “soberano” de outras nações limita as opções das nações afectadas na
concepção de soluções nacionais para os seus “próprios” problemas. Este contexto em rápida
mudança para a acção nacional introduziu novos imperativos e novas oportunidades para a cooperação internacional.
19. O quadro jurídico internacional também deve ser significativamente reforçado em apoio ao
desenvolvimento sustentável. Embora o direito internacional relacionado com o ambiente tenha
evoluído rapidamente desde a Conferência de Estocolmo de 1972, ainda é necessário
ultrapassar grandes lacunas e deficiências como parte da transição para o desenvolvimento
sustentável. Muitas das evidências e conclusões apresentadas nos capítulos anteriores deste
relatório põem em questão não apenas a conveniência, mas até mesmo a viabilidade, de manter um
sistema internacional que não possa impedir que um ou vários Estados prejudiquem a base
ecológica do desenvolvimento e até mesmo as perspectivas de sobrevivência da população. qualquer outro ou mesmo t
20. Contudo, precisamente no momento em que as nações necessitam de uma maior cooperação
internacional, a vontade de cooperar diminuiu drasticamente. Em meados da década de 1980, as
instituições multilaterais estavam sitiadas por muitas razões, e muitas vezes contraditórias. O sistema
da ONU tem sido alvo de ataques crescentes por propor fazer demasiado ou, mais frequentemente, por aparentemente faze
Os interesses nacionais contraditórios bloquearam reformas institucionais significativas e aumentaram a
necessidade de mudanças fundamentais./5 Em meados da década de 1980, os fundos para
muitas organizações internacionais tinham estabilizado ou diminuído, tanto em termos relativos como absolutos.
21. A ajuda bilateral ao desenvolvimento diminuiu em percentagem do PNB em muitos países

industrializados, ficando ainda mais abaixo das metas propostas no início da década de 1970./6 Os
benefícios e a eficácia da ajuda têm sido seriamente questionados, em parte devido às críticas baseadas
em considerações ambientais./7 No entanto, o desenvolvimento sustentável cria a necessidade de uma
ajuda e cooperação internacionais ainda maiores.
22. As nações devem agora enfrentar um número, frequência e escala crescentes de crises. É
necessária uma grande reorientação em muitas políticas e acordos institucionais a nível internacional e
nacional. Chegou a hora de romper. Cenários sombrios de destruição crescente do potencial de
desenvolvimento nacional e global - na verdade, da capacidade da Terra para sustentar a vida - não são
um destino inevitável. Uma das características mais esperançosas das mudanças pelas quais o
mundo está a passar é que elas reflectem invariavelmente grandes oportunidades para o
desenvolvimento sustentável, desde que os acordos institucionais permitam que opções políticas
sustentáveis sejam elaboradas, consideradas e implementadas.
23. A capacidade de escolher caminhos políticos que sejam sustentáveis exige que as
dimensões ecológicas da política sejam consideradas ao mesmo tempo que as dimensões
económica, comercial, energética, agrícola, industrial e outras - nas mesmas agendas e no mesmo âmbito
nacional e instituições internacionais. Esse é o principal desafio institucional da década de 1990.
24. Existem propostas significativas de mudanças institucionais e legais nos capítulos anteriores do
nosso relatório. As propostas da Comissão para mudanças institucionais e jurídicas a nível nacional,
regional e internacional estão incorporadas em seis áreas prioritárias:
chegando às fontes,
lidar com os efeitos,
avaliando riscos globais,
fazendo escolhas informadas,
fornecendo os meios legais, e
investindo em nosso futuro.
Juntas, estas prioridades representam as principais orientações para a mudança institucional e

jurídica necessária para fazer a transição para o desenvolvimento sustentável. É necessária uma ação
concertada em todos os seis.
1. Chegando às Fontes
1.1 Políticas e Instituições Nacionais
25. A forma como os países alcançam o desenvolvimento sustentável variará entre os diferentes sistemas
políticos e económicos em todo o mundo. Os governos diferem muito na sua capacidade de monitorizar e avaliar o
desenvolvimento sustentável e muitos necessitarão de assistência. Várias características devem ser comuns
à maioria dos países.
26. Os objectivos de desenvolvimento sustentável devem ser incorporados nos termos de referência dos comités
ministeriais e legislativos que lidam com a política e planeamento económico nacional, bem como aqueles que
lidam com as principais políticas sectoriais e internacionais. Como extensão disto, as principais agências
económicas e sectoriais centrais dos governos devem agora ser directamente responsáveis e totalmente responsáveis
por garantir que as suas políticas, programas e orçamentos apoiam um desenvolvimento que seja ecológica e
economicamente sustentável.
27. Sempre que os recursos e os dados o permitam, são necessários um relatório anual e uma
auditoria sobre as alterações na qualidade ambiental e no stock dos activos de recursos ambientais da nação
para complementar o orçamento fiscal anual tradicional e os planos de desenvolvimento económico./8
Estes são essenciais para obter uma imagem precisa da verdadeira saúde e riqueza da economia nacional e avaliar
o progresso em direção ao desenvolvimento sustentável./9
Todos os governos deveriam desenvolver uma “política externa para o ambiente” como uma forma
importante de melhorar a coordenação internacional das políticas ambientais nacionais.
Mas numa perspectiva de longo prazo, e aqui penso que a Comissão Mundial poderia ter uma
mensagem importante, penso que será politicamente sensato e sensato obter o apoio das ONG para se
prepararem para as mudanças que terão de ocorrer de qualquer forma, mais cedo ou mais tarde. .
Portanto, penso que seria politicamente sensato analisar esta questão de uma forma muito mais
ampla do que o que tem sido feito até agora.
Mats Segnest
Sociedade Sueca para a Conservação da Natureza
28. Os governos que ainda não o fizeram devem considerar o desenvolvimento de uma “política externa para o
ambiente”./10 A política externa de uma nação precisa de reflectir o facto de que as suas políticas têm um
impacto crescente na base de recursos ambientais de outras nações e dos bens comuns, tal como as políticas de
outras nações têm impacto sobre a sua própria. Isto aplica-se a certas políticas energéticas, agrícolas e
outras políticas sectoriais discutidas neste relatório, bem como a certas políticas de investimento estrangeiro,
comércio e assistência ao desenvolvimento e às relativas à importação ou exportação de produtos químicos,
resíduos e tecnologia perigosos.
1.2 Acção Regional e Inter-regional
29. As organizações regionais e sub-regionais existentes dentro e fora do sistema das Nações Unidas precisam
de ser reforçadas e responsabilizadas por garantir que os seus programas e orçamentos incentivam e
apoiam políticas de desenvolvimento sustentável e
práticas. Em algumas áreas, contudo, especialmente entre os países em desenvolvimento, serão necessários
novos acordos regionais e sub-regionais para lidar com questões transfronteiriças de recursos ambientais.
30. Alguns países já desfrutam de estruturas bilaterais e regionais comparativamente bem

desenvolvidas, embora muitos deles não tenham o mandato e o apoio necessários para desempenhar o
papel bastante alargado que deverão assumir no futuro. Estas incluem muitas organizações bilaterais
especializadas, como a Comissão Conjunta Internacional Canadá/EUA; agências sub-regionais na Europa,
como as diferentes Comissões para o Rio Reno, o Rio Danúbio e o Mar Báltico; e organizações como CMEA,
OCDE e EEC. Estes órgãos proporcionam aos países membros uma base sólida sobre a qual construir.
Embora a maioria deles tenha programas eficazes de cooperação internacional em matéria de protecção
ambiental e gestão de recursos naturais, estes programas terão de ser reforçados e adaptados às novas
prioridades. As organizações regionais, em particular, precisam de fazer mais para integrar plenamente o
ambiente nos seus programas macroeconómicos, comerciais, energéticos e outros programas
sectoriais.
31. Organizações semelhantes entre os países em desenvolvimento devem ser reforçadas, especialmente a
nível bilateral e sub-regional. Organizações como a Organização da Unidade Africana, a Conferência de
Coordenação do Desenvolvimento da África Austral, o Conselho de Cooperação do Golfo, a Liga Árabe, a
Organização dos Estados Americanos, a Associação das Nações do Sudeste Asiático e a Associação
do Sul da Ásia para a Cooperação Regional poderiam trabalhar em conjunto desenvolver planos de
contingência e a capacidade de responder rapidamente a situações e problemas críticos.
É necessário que esses organismos desenvolvam estatísticas económicas e ambientais comparáveis,
estudos de base sobre a quantidade e a qualidade dos recursos partilhados e capacidades de alerta precoce
para reduzir os riscos ambientais e de desenvolvimento. Poderiam desenvolver e aplicar em conjunto
princípios e directrizes comuns básicos relativos à protecção ambiental e à utilização de recursos,
especialmente no que diz respeito ao comércio e investimento externo. A este respeito, os países em
desenvolvimento têm muito a ganhar através da partilha das suas experiências comuns e da tomada de medidas comuns.
32. É também necessário um novo enfoque na utilização e gestão sustentáveis das zonas, sistemas e
recursos ecológicos transfronteiriços. Existem, por exemplo, mais de 200 zonas biogeográficas distintas no
mundo. Além disso, a maioria dos países não insulares do mundo partilha pelo menos uma bacia
hidrográfica internacional. Todos os territórios nacionais de quase um quarto desses países fazem
parte de uma bacia hidrográfica internacional. No entanto, mais de um terço das 200 principais
bacias hidrográficas internacionais do mundo não estão abrangidas por qualquer acordo internacional e
menos de 30 têm quaisquer acordos institucionais de cooperação. Estas lacunas são particularmente
graves em África, na Ásia e na América Latina, que juntas possuem 144 bacias hidrográficas internacionais./11
33. Os governos, directamente e através do PNUA e da UICN, devem apoiar o desenvolvimento de acordos de
cooperação regionais e sub-regionais para a protecção e utilização sustentada de sistemas ecológicos
transfronteiriços com programas de acção conjunta para combater problemas comuns como a desertificação
e a acidificação.
1.3 Instituições e Programas Globais
34. A nível global, existe uma ampla capacidade institucional que poderia ser redireccionada para o
desenvolvimento sustentável. As Nações Unidas, como única organização intergovernamental com
adesão universal, deveriam claramente ser o locus para novas iniciativas institucionais de carácter
global.
35. Embora os fundos que fluem para os países em desenvolvimento através dos programas da ONU representem um
relativamente pequena do total dos fluxos de APD, a ONU pode e deve ser uma fonte de liderança significativa
na transição para o desenvolvimento sustentável e no apoio aos países em desenvolvimento na concretização
desta transição. Nas condições actuais, a influência do sistema da ONU é frequentemente fragmentada e
menos eficaz do que poderia ser devido ao carácter independente das agências especializadas e às fraquezas
endémicas de coordenação. Contudo, os recentes movimentos no sentido de uma reforma organizacional
e de uma maior economia e eficiência poderiam melhorar a capacidade da ONU para proporcionar esta liderança
e deveriam incluir o desenvolvimento sustentável como um critério importante.
Em retrospectiva, mesmo que os objectivos institucionais e políticos da década tivessem sido

alcançados, resta-nos a sensação de que a maioria dos países em desenvolvimento estaria apenas
marginalmente melhor do que está hoje. A razão para isso é impressionante e humilhante.
Embora os governos, os ambientalistas e as agências de ajuda humanitária tenham mantido os olhos
postos na bola ambiental durante a década de 1970 e no início da década de 1980, acontecimentos
recentes demonstraram claramente que estavam a olhar para a bola errada. Enquanto o mundo se
preocupava com os impactos ambientais dos investimentos, com o controlo da poluição e
com a conservação dos recursos, colectivamente não conseguimos notar o declínio dramático naquilo
que tinha sido complacentemente chamado de “recursos renováveis”.
David Runnals
36. Todos os principais organismos e agências internacionais do sistema das Nações Unidas devem ser
responsabilizados e responsabilizados por garantir que os seus programas e orçamentos incentivam e
apoiam políticas e práticas de desenvolvimento que sejam sustentáveis. Os governos, através de
resoluções paralelas nos respectivos órgãos de governo, devem agora começar a reorientar e reorientar os
mandatos, programas e orçamentos das principais agências para apoiar o desenvolvimento sustentável.
Deveriam também insistir numa coordenação e cooperação muito maiores entre si.
37. Cada agência terá de reafectar algum pessoal e recursos financeiros para estabelecer um centro pequeno
mas de alto nível de liderança e especialização. Esse centro deve estar ligado ao planeamento do
programa e aos processos orçamentais.
38. Cada agência deve ser directamente responsável (ou por assegurar que os aspectos ambientais e de
recursos dos programas e projectos sejam devidamente tidos em conta quando estão a ser planeados, e que
os recursos financeiros necessários sejam fornecidos directamente a partir do seu próprio orçamento. Em
conformidade com estes novas responsabilidades, os seguintes organismos deverão também assumir total
responsabilidade financeira dentro dos seus próprios orçamentos por certos programas actualmente apoiados
pelo Fundo Ambiental do PNUA: OMS sobre 'Saúde Ambiental', FAO sobre 'Produtos Químicos e Resíduos
Agrícolas', UNDRO sobre 'Desastres Naturais' , ONUDI sobre 'Indústria e Transporte', OIT sobre 'Ambiente de
Trabalho', UNDA sobre 'Corrida Armamentista e Meio Ambiente', DIESA sobre 'Aspectos Ambientais do
Planejamento e Cooperação para o Desenvolvimento', UNESCO sobre 'Educação' e PNUD sobre 'Cooperação
Técnica '. O PNUMA (discutido extensivamente na próxima seção) deve continuar a cooperar estreitamente
com essas agências e ajudar a identificar novas necessidades de programas e monitorar o desempenho.
39. Tal como em cada agência, há também necessidade de um centro de liderança de alto nível para o
sistema das Nações Unidas como um todo, com capacidade para avaliar, aconselhar, ajudar e relatar os
progressos realizados e necessários para o desenvolvimento sustentável. Essa liderança deve ser fornecida pelo Secretário-
Geral da Organização das Nações Unidas.
40. Os governos na Assembleia Geral da ONU devem, portanto, tomar as medidas necessárias para
reforçar a responsabilidade e a autoridade do Secretário-Geral da ONU em todo o sistema no
que diz respeito à coordenação e cooperação interagências em geral, e para alcançar o
desenvolvimento sustentável especificamente. Isto exigirá que os representantes desses mesmos
governos nos órgãos de governo de todas as principais organizações e agências
especializadas da ONU tomem medidas complementares. Isto poderia ser feito como parte
integrante das resoluções paralelas recentemente propostas sobre a inclusão de objectivos e
critérios de desenvolvimento sustentável nos mandatos, programas e orçamento de cada agência.
41. Para ajudar a lançar e orientar a coordenação e cooperação interagências que serão
necessárias, o Secretário-Geral da ONU deverá constituir, sob a sua presidência, um Conselho
especial da ONU para o Desenvolvimento Sustentável. A principal função do Conselho seria chegar
a acordo sobre as tarefas combinadas a serem realizadas pelas agências para lidar eficazmente
com as muitas questões críticas do desenvolvimento sustentável que atravessam as fronteiras das agências e nacion
2. Lidando com os efeitos

42. Os governos também devem reforçar o papel e a capacidade das agências existentes de
proteção ambiental e de gestão de recursos./12
2.1 Agências Nacionais de Proteção Ambiental e Gestão de Recursos Naturais
43. O reforço das agências ambientais é necessário com maior urgência nos países em desenvolvimento.
Aqueles que não criaram tais agências deverão fazê-lo como uma questão prioritária. Em ambos
os casos, as organizações bilaterais e multilaterais devem estar preparadas para prestar
maior assistência ao desenvolvimento institucional. Parte deste apoio financeiro aumentado deverá
ser destinado a grupos comunitários e ONG, que estão a emergir rapidamente como parceiros
importantes e rentáveis no trabalho para proteger e melhorar o ambiente a nível local e
nacional, e no desenvolvimento e implementação de estratégias nacionais de conservação.
44. Os países industrializados também necessitam de agências de protecção ambiental e de

gestão de recursos bastante reforçadas. A maioria enfrenta um acúmulo contínuo de problemas
de poluição e também uma gama crescente de problemas ambientais e de gestão de recursos.
Além disso, estas agências serão chamadas a aconselhar e ajudar as agências económicas e
sectoriais centrais, à medida que assumem as suas novas responsabilidades em matéria de
desenvolvimento sustentável. Muitos fornecem agora apoio institucional, aconselhamento
técnico e assistência às suas agências homólogas nos países em desenvolvimento, e esta
necessidade irá aumentar. E, quase inevitavelmente, desempenharão um papel mais
amplo e mais directo na cooperação internacional, trabalhando com outros países e agências internacionais que tenta
2.2 Fortalecer o Programa das Nações Unidas para o Meio Ambiente
45. Quando o PNUMA foi criado em 1972, a Assembleia Geral da ONU conferiu-lhe um
mandato amplo e desafiador para estimular, coordenar e fornecer orientação política para a ação
ambiental em todo o sistema da ONU./13 Esse mandato deveria ser executado por um Conselho
do BCE . de 58 estados membros, um Conselho de Coordenação Ambiental (BCE) interagências
de alto nível da ONU,/14 um secretariado relativamente pequeno localizado em Nairobi, e um fundo voluntário estabel
nível de US$ 100 milhões nos primeiros cinco anos. A principal tarefa do PNUA era exercer liderança
e uma influência catalisadora nos programas e projectos de outras organizações internacionais,
principalmente dentro, mas também fora do sistema das Nações Unidas. Nos últimos 10 anos, o
Fundo Ambiental estabilizou-se em cerca de 30 milhões de dólares anuais, enquanto o seu leque
de tarefas e actividades aumentou substancialmente.
46. Esta Comissão recomendou uma grande reorientação e reorientação dos programas e orçamentos
para o desenvolvimento sustentável em e entre todas as organizações da ONU. Dentro desse novo
compromisso e esforço prioritário em todo o sistema para o desenvolvimento sustentável, o
PNUMA deveria ser a principal fonte de dados ambientais, avaliação, relatórios e apoio relacionado
à gestão ambiental, bem como ser o principal defensor e agente de mudança e cooperação em
questões críticas do ambiente e da protecção dos recursos naturais. As principais prioridades e
funções do PNUMA deveriam ser:
fornecer liderança, aconselhamento e orientação no sistema das Nações Unidas sobre a

restauração, proteção e melhoria da base ecológica para o desenvolvimento sustentável;
monitorizar, avaliar e reportar regularmente sobre as mudanças no estado do ambiente e dos

recursos naturais (através do seu programa EarthWatch);
apoiar a investigação científica e tecnológica prioritária sobre questões críticas de protecção

do ambiente e dos recursos naturais;
desenvolver critérios e indicadores para padrões de qualidade ambiental e diretrizes para o uso e
gestão sustentável dos recursos naturais;
apoiar e facilitar o desenvolvimento de planos de ação para ecossistemas e questões-chave a

serem implementados e financiados pelos governos diretamente envolvidos;
encorajar e promover acordos internacionais sobre questões críticas identificadas por

Earthwatch e apoiar e facilitar o desenvolvimento do direito internacional, convenções
e acordos de cooperação para a conservação e proteção dos recursos ambientais e naturais;
apoiar o desenvolvimento da capacidade institucional e profissional dos países em

desenvolvimento em todas estas áreas e ajudá-los a desenvolver programas específicos para
lidar com os seus problemas e aconselhar e ajudar as agências de ajuda ao desenvolvimento
a este respeito; e
prestar aconselhamento e assistência ao Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento,

ao Banco Mundial e a outras organizações e agências das Nações Unidas no que diz respeito
às dimensões ambientais dos seus programas e projetos de assistência técnica, incluindo
atividades de formação.
O ambiente deteriorou-se rapidamente em certas áreas e não sabemos onde estabelecer

os limites para a tolerância da natureza. Temos de avançar muito rapidamente no
sentido de um consenso sobre a necessidade de tomar medidas urgentes. Há um forte apoio
popular a isto no nosso país. Os resultados de diversas pesquisas de opinião nos dizem que
as questões ecológicas têm maior prioridade. As pessoas ficam ansiosas com o legado
que nossa geração passará para a próxima. Uma nova consciência ambiental germinou
em grandes sectores da comunidade e principalmente entre os jovens.
Liter V. Nagy Comitê

de Proteção Ambiental da Frente Popular Patriótica, Hungria Audiência Pública da WCED
Moscou, 6 de dezembro
de 1986
2.2.1 Foco em Questões de Proteção Ambiental
47. O PNUA tem sido um agente fundamental ao concentrar a atenção dos governos em
problemas ambientais críticos (tais como a desflorestação e a poluição marinha), ao ajudar a
desenvolver muitos planos de acção e estratégias globais e regionais (como no caso da desertificação), ao
contribuir para a negociação e implementação de convenções internacionais (sobre a protecção da camada
de ozono, por exemplo) e na preparação de directrizes e princípios globais para acção dos
governos (tais como sobre a poluição marinha proveniente de fontes terrestres). O Programa Marítimo
Regional do PNUMA tem sido particularmente bem-sucedido e poderia servir de modelo para algumas
outras áreas de especial preocupação, especialmente as bacias hidrográficas internacionais.
48. O papel catalisador e coordenador do PNUA no sistema das Nações Unidas pode e deve ser reforçado e
alargado. No seu trabalho futuro em questões críticas de protecção ambiental, o PNUA deverá concentrar-
se particularmente em:
desenvolver, testar e ajudar a aplicar metodologias práticas e simples para avaliação

ambiental em nível de projeto e nacional;
alargar mais amplamente os acordos internacionais (tais como sobre produtos químicos e resíduos
perigosos);
alargamento do Programa Marítimo Regional;
desenvolver um programa semelhante para bacias hidrográficas internacionais; e
identificar a necessidade e aconselhar outras organizações e agências da ONU no

estabelecimento e realização de assistência técnica e cursos de formação para a
protecção e gestão ambiental.
2.2.2 Prioridade para Avaliação e Relatórios Ambientais Globais
49. Embora se saiba mais sobre o estado do ambiente global agora do que há uma década, ainda existem
grandes lacunas e uma capacidade internacional limitada para monitorizar, recolher e combinar dados
básicos e comparáveis necessários para visões gerais fidedignas das principais questões e tendências
ambientais. . Sem isso, a informação necessária para ajudar a definir prioridades e desenvolver políticas
eficazes permanecerá limitada.
50. O PNUA, como principal fonte da ONU para dados, avaliações e relatórios ambientais, deve orientar a
agenda global para a investigação científica e o desenvolvimento tecnológico "ou a protecção
ambiental. Para este fim, a recolha de dados, avaliação e relatórios sobre o estado do ambiente
Seções (Earthwatch) do PNUMA precisam ser significativamente fortalecidas como uma grande prioridade.
O Sistema de Monitoramento Ambiental Global deve ser expandido o mais rápido possível, e o
desenvolvimento do Banco de Dados de Informações sobre Recursos Globais deve ser acelerado para
preencher a lacuna entre a avaliação e a gestão ambiental. Deve ser dada prioridade especial à prestação
de apoio aos países em desenvolvimento para lhes permitir participar plenamente e obter o máximo de
benefícios destes programas.
2.2.3 Fortalecer a Cooperação Ambiental Internacional
51. O Conselho do PNUA não pode cumprir o seu papel principal de fornecer liderança e orientação
política no sistema das Nações Unidas, nem ter uma influência significativa nas políticas nacionais, a
menos que os governos aumentem a sua participação e o nível de representação. As delegações
nacionais em futuras reuniões devem ser preferencialmente lideradas por Ministros, com os seus
conselheiros políticos e científicos seniores. Devem ser tomadas disposições especiais para uma
participação alargada e mais significativa das principais organizações não governamentais em sessões futuras.
2.2.4. Aumentar a Receita e o Foco do Fundo Ambiental
52. A base de financiamento voluntário do PNUA de 30 milhões de dólares anuais é demasiado limitada
e vulnerável para um fundo internacional dedicado a servir e proteger os interesses comuns, a segurança
e o futuro da humanidade. Só seis países forneceram mais de 75 por cento das contribuições de 1985
para o Fundo Ambiental (Estados Unidos, Japão, URSS, Suécia, RFA e Reino Unido)./15
Considerando a importância crítica de esforços renovados na protecção e melhoria ambiental, a
Comissão apela a todos os governos para que alarguem substancialmente o Fundo Ambiental,
tanto através de contribuições directas de todos os membros da ONU como através de algumas das
fontes citadas mais adiante neste capítulo, na secção “Investir no Nosso Futuro”.
53. Um alargamento substancial do Fundo Ambiental parece improvável no actual clima de austeridade
financeira. Quaisquer fundos adicionais disponibilizados pelos estados para programas e
actividades de desenvolvimento da ONU serão provavelmente canalizados em grande parte
através do PNUD e dos programas de desenvolvimento de outras agências da ONU. Além disso,
tal como recomendado anteriormente, os orçamentos de todas essas agências devem ser aplicados
de modo a que as considerações ambientais sejam incorporadas no planeamento e implementação de todos os programa
54. O Fundo Ambiental pode tornar-se mais eficaz reorientando o programa para menos actividades. À
medida que outras agências da ONU assumem total responsabilidade por certas actividades agora
fornecidas através do Fundo Ambiental e as financiam inteiramente a partir dos seus próprios
orçamentos, alguns recursos serão libertados para outros fins. Estas devem concentrar-se nas
principais funções e áreas prioritárias identificadas anteriormente.
55. A expansão do apoio e da cooperação com ONG capazes de executar elementos do programa
do PNUA também aumentará a eficácia do Fundo Ambiental. Ao longo da última década, as organizações
e redes não governamentais tornaram-se cada vez mais importantes no trabalho para melhorar a
protecção ambiental a nível local, nacional e internacional. Contudo, o apoio financeiro do Fundo
Ambiental para projectos de cooperação com ONG diminuiu tanto em termos absolutos como relativos
nos últimos 10 anos, de 4,5 milhões de dólares (23 por cento do Fundo) em 1976 para 3,6 milhões
de dólares (13 por cento) em 1985. /16 O montante e a proporção dos recursos do Fundo
Ambiental para cooperação e projetos com ONG devem ser significativamente aumentados através da
utilização das capacidades das ONG que podem contribuir para os programas do PNUA numa base custo-
efetiva.
3. Avaliação dos riscos globais
56. O futuro - mesmo um futuro sustentável - será marcado por riscos crescentes./17 Os riscos
associados às novas tecnologias estão a aumentar./18 Os números, a escala, a frequência e o impacto
dos desastres naturais e causados pelo homem estão a aumentar.19 / Os riscos de danos
irreversíveis aos sistemas naturais a nível regional (por exemplo, através da acidificação, desertificação
ou desflorestação) e global (através da destruição da camada de ozono ou alterações climáticas) estão a tornar-se signifi
57. Felizmente, a capacidade de monitorizar e mapear as alterações na Terra e de avaliar os riscos

também está a crescer rapidamente. Os dados provenientes de plataformas de detecção remota no
espaço podem agora ser fundidos com dados provenientes de fontes terrestres convencionais.
Aumentados por comunicações digitais e análises avançadas de informações, fotos,
mapeamento e outras técnicas, esses dados podem fornecer informações atualizadas sobre
uma ampla variedade de recursos, clima, poluição e outras variáveis./21 Tecnologias de comunicação de
dados de alta velocidade , incluindo o computador pessoal, permitem que estas informações sejam
partilhadas por indivíduos, bem como por utilizadores empresariais e governamentais, a custos que
estão a diminuir constantemente. Devem ser feitos esforços concertados para garantir que todas as
nações tenham acesso a eles e à informação que fornecem, quer directamente, quer através do PNUA Earthwatch e de out
58. Os governos, individual e colectivamente, têm a responsabilidade principal de recolher sistematicamente

a sua informação e utilizá-la para avaliar riscos, mas até à data apenas alguns desenvolveram
capacidade para o fazer. Algumas agências intergovernamentais têm capacidade para recolher e
avaliar a informação necessária para a avaliação de riscos, como a FAO sobre o solo e a
cobertura florestal e sobre as pescas; OMM sobre o clima; PNUMA sobre desertos,
poluentes e mares regionais; organizações quase governamentais como a IUCN têm uma capacidade
semelhante. Estes são apenas alguns exemplos de uma longa lista. Mas nenhuma agência
intergovernamental foi reconhecida como centro de liderança para estimular o trabalho na avaliação
de riscos e para fornecer uma fonte confiável de relatórios e aconselhamento sobre a evolução
dos riscos. Esta lacuna precisa ser preenchida tanto dentro como entre os governos. Para além da
nossa proposta de que as funções de avaliação ambiental global e de elaboração de relatórios do PNUA
sejam significativamente reforçadas, a Comissão proporia agora que o Earthwatch do PNUA fosse
reconhecido como o centro de liderança na avaliação de riscos no sistema da ONU.
59. Mas não se pode esperar que nem o PNUA nem outras organizações intergovernamentais
desempenhem estas importantes funções sozinhos. Para ser eficaz, dada a natureza politicamente
sensível de muitos dos riscos mais críticos, a avaliação de riscos intergovernamental precisa de
ser apoiada por capacidades independentes fora do governo. Várias academias científicas
nacionais e grupos científicos internacionais, como o ICSU e o seu Comité Científico sobre Problemas
do Ambiente, com programas especiais, como o recém-inaugurado Programa Internacional
Geosfera-Biosfera (ver Capítulo 10 ) ; o Programa Homem e Biosfera da UNESCO; organismos quase-
governamentais como a IUCN; e certos grupos industriais e ONG estão activos neste domínio. Mas,
mais uma vez, não existe um centro internacional não-governamental de liderança reconhecido
através do qual os esforços destes grupos possam ser concentrados e coordenados.
60. Durante a década de 1970, a capacidade crescente dos computadores levou vários governos,
institutos e organismos internacionais a desenvolverem modelos de análise política integrada. Eles
forneceram insights significativos e são muito promissores como meio de antecipar as consequências
de tendências interdependentes e de estabelecer as opções políticas para enfrentá-las./22 Sem
sugerir qualquer relação entre eles, as primeiras tentativas foram todas limitadas por sérias
inconsistências nos métodos e suposições empregadas pelas diversas fontes das quais dependiam
para obter dados e informações./23 Embora melhorias significativas tenham sido feitas na capacidade
dos modelos e outras técnicas, a base de dados permanece fraca./24
61. Há uma necessidade urgente de reforçar e concentrar as capacidades destes e de outros organismos
para complementar e apoiar as funções de monitorização e avaliação do PNUA, fornecendo avaliações
atempadas, objectivas e fidedignas e relatórios públicos sobre ameaças e riscos críticos para a
comunidade mundial. Para atender a esta necessidade, recomendamos o estabelecimento de um
Programa Global de Avaliação de Riscos:
identificar ameaças críticas à sobrevivência, segurança ou bem-estar de todos ou da maioria dos

pessoas, global ou regionalmente;
avaliar as causas e as prováveis consequências humanas, económicas e ecológicas dessas

ameaças e apresentar relatórios regulares e públicos sobre as suas conclusões;
fornecer conselhos e propostas confiáveis sobre o que deve ou deve ser feito para evitar, reduzir
ou, se possível, adaptar-se a essas ameaças; e
fornecer uma fonte adicional de aconselhamento e apoio aos governos e

organizações intergovernamentais para a implementação de programas e políticas destinadas
a enfrentar tais ameaças.
62. O Programa de Avaliação de Risco Global não exigiria a criação de uma nova instituição
internacional como tal, uma vez que deveria funcionar principalmente como um mecanismo
de cooperação entre organizações nacionais e internacionais, em grande parte não
governamentais, organismos científicos e grupos industriais. Para proporcionar liderança
intelectual e orientar o programa, deveria haver um grupo diretor composto por indivíduos eminentes
que, juntos, refletissem um amplo corte transversal das principais áreas de conhecimento, vocações e
regiões do mundo, bem como dos principais organismos ativos no campo.
63. O grupo diretor serviria como ponto focal para identificar os riscos a serem abordados pelo
programa, chegar a acordo sobre a investigação necessária para avaliar esses riscos e coordenar o
trabalho entre os vários organismos participantes. Poderia formar consórcios especiais e forças-
tarefa compostas por especialistas desses órgãos e também estabeleceria grupos especiais de
especialistas e consultivos compostos por autoridades mundialmente conhecidas em áreas
especializadas da ciência, economia e direito. O grupo diretor seria responsável pela avaliação
global dos resultados, pela sua ampla divulgação e pelas atividades de acompanhamento.
64. O grupo diretor também seria encarregado de ajudar a mobilizar fundos para a implementação do
programa através de contribuições do Fundo Ambiental do PNUMA, estados, fundações e
outras fontes privadas. O financiamento serviria principalmente para financiar as diversas
atividades que seriam realizadas por outras organizações como parte do programa, sendo necessária
apenas uma pequena parcela para cobrir os custos do grupo diretor.
4. Fazendo escolhas informadas
65. Como é evidente neste relatório, a transição para o desenvolvimento sustentável exigirá uma
série de escolhas de políticas públicas que são inerentemente complexas e politicamente difíceis. A
inversão de políticas de desenvolvimento insustentáveis a nível nacional e internacional exigirá
imensos esforços para informar o público e garantir o seu apoio. A comunidade científica, os grupos
privados e comunitários e as ONG podem desempenhar um papel central neste contexto.
Se a comunidade das ONG quiser traduzir o seu compromisso com o desenvolvimento

sustentável em ações eficazes, precisaremos de ver um nível correspondente de compromisso
por parte das comunidades governamentais e intergovernamentais, em parceria genuína
com as ONG. O sucesso e a relação custo-eficácia da acção das ONG são, em grande
medida, uma função da sua espontaneidade e liberdade de acção.
Tanto entre as ONG como entre os governos, temos de encontrar formas de gerar um novo
período de cooperação internacional. A urgência das nossas tarefas já não nos permite
desperdiçar as nossas energias em conflitos infrutíferos e destrutivos. Enquanto travamos as
nossas guerras de ideologia na face deste planeta, estamos a perder a nossa produtividade
relação com o próprio planeta.
David Touro
Centro de ligação ambiental
4.1 Aumentar o papel da comunidade científica e das organizações não

governamentais
66. Os grupos científicos e as ONG desempenharam - com a ajuda dos jovens/25 - um papel importante no
movimento ambientalista desde o seu início. Os cientistas foram os primeiros a apontar evidências de riscos e
mudanças ambientais significativas resultantes da crescente intensidade das atividades humanas. Outras
organizações não governamentais e grupos de cidadãos foram pioneiros na criação de consciência pública e de
pressões políticas que estimularam os governos a agir.
As comunidades científicas e não governamentais desempenharam um papel vital na Conferência das
Nações Unidas sobre o Meio Ambiente Humano, em Estocolmo./ 26
67. Estes grupos também desempenharam um papel indispensável desde a Conferência de Estocolmo na
identificação de riscos, na avaliação dos impactos ambientais e na concepção e implementação de
medidas para lidar com eles, e na manutenção do elevado grau de interesse público e político necessário como
base para a acção. Hoje, alguns importantes relatórios nacionais sobre o “Estado do Ambiente” estão a ser
publicados por algumas ONG (na Malásia, na Índia e nos Estados Unidos, por exemplo)./27 Várias ONG
internacionais produziram relatórios significativos sobre a situação e as perspectivas para a economia global.
meio ambiente e recursos naturais./28
68. A grande maioria destes organismos são de natureza nacional ou local e uma transição bem-sucedida para o
desenvolvimento sustentável exigirá um reforço substancial das suas capacidades. Cada vez mais, as ONG
nacionais tiram força da associação com os seus homólogos de outros países e da participação em programas
e consultas internacionais. As ONG nos países em desenvolvimento necessitam particularmente de apoio
internacional – profissional e moral, bem como financeiro – para desempenharem eficazmente o seu papel.
69. Muitos organismos internacionais e coligações de ONG já estão em funcionamento e activos. Desempenham
um papel importante para garantir que as ONG nacionais e os organismos científicos tenham acesso ao apoio de
que necessitam. Estes incluem grupos regionais que fornecem redes que ligam ONG ambientais e de
desenvolvimento na Ásia, África, Europa Oriental e Ocidental e América do Norte e do Sul. Incluem também
uma série de coligações regionais e globais sobre questões críticas como pesticidas, produtos químicos, chuva,
sementes, recursos genéticos e assistência ao desenvolvimento. Uma rede global para intercâmbio de
informações e ação conjunta é fornecida através do Centro de Ligação Ambiental (ELC) em Nairobi. A ELC
tem mais de 230 grupos de ONG membros, a maioria provenientes de países em desenvolvimento, e está em
contacto com outras 7.000 outras.
70. Apenas algumas ONG internacionais lidam de forma ampla com questões ambientais e de
desenvolvimento, mas esta situação está a mudar rapidamente. Um deles, o Instituto Internacional para o
Ambiente e Desenvolvimento, há muito que se especializou nestas questões e foi pioneiro na base
conceptual para a relação ambiente/desenvolvimento. A maioria deles trabalha e apoia organizações relacionadas
no mundo em desenvolvimento. Facilitam a sua participação em atividades internacionais e as suas ligações
com homólogos na comunidade internacional. Fornecem instrumentos de liderança e cooperação entre uma ampla
variedade de organizações nos seus respectivos círculos eleitorais. Estas capacidades serão cada vez mais
importantes no futuro.
Um número crescente de questões ambientais e de desenvolvimento não poderia ser resolvido sem
eles.
71. As ONG devem dar uma elevada prioridade à continuação da sua actual rede em projectos
e programas de cooperação para o desenvolvimento, visando a melhoria do desempenho dos
programas de desenvolvimento bilaterais e multilaterais das ONG. Poderiam aumentar os seus esforços
para partilhar recursos, trocar competências e reforçar as capacidades uns dos outros através
de uma maior cooperação internacional nesta área. Ao colocarem a sua própria casa em ordem,
as ONG do “ambiente” deveriam ajudar as ONG do “desenvolvimento” na reorientação de projectos
que degradam o ambiente e na formulação de projectos que contribuam para o desenvolvimento
sustentável. A experiência adquirida proporcionaria uma base útil para discussões contínuas com
agências bilaterais e multilaterais sobre as medidas que estas agências poderiam tomar para melhorar o seu desempen
72. Em muitos países, os governos precisam de reconhecer e alargar o direito das ONG de conhecer
e ter acesso à informação sobre o ambiente e os recursos naturais; o seu direito de serem
consultados e de participarem na tomada de decisões sobre atividades que possam ter um efeito
significativo no seu ambiente; e o seu direito a recursos legais e reparação quando a sua saúde
ou ambiente foram ou podem ser seriamente afetados.
73. As ONG e os grupos privados e comunitários podem muitas vezes constituir uma alternativa
eficiente e eficaz às agências públicas na execução de programas e projectos. Além disso, podem por
vezes atingir grupos-alvo que as agências públicas não conseguem. As agências bilaterais e
multilaterais de assistência ao desenvolvimento, especialmente o PNUD e o Banco Mundial, devem
recorrer às ONG na execução de programas e projectos. A nível nacional, os governos, as fundações e
a indústria devem também alargar significativamente a sua cooperação com as ONG no planeamento,
monitorização e avaliação, bem como na execução de projectos, quando puderem fornecer
as capacidades necessárias numa base rentável. Para este fim, os governos devem estabelecer ou
reforçar procedimentos de consulta oficial e de participação mais significativa das ONG em todas as
organizações intergovernamentais relevantes.
74. As ONG internacionais necessitam de um apoio financeiro substancialmente maior para expandirem
os seus papéis e funções especiais em nome da comunidade mundial e em apoio às ONG nacionais.
Na opinião da Comissão, o apoio acrescido que permitirá a estas organizações expandir os seus
serviços representa um investimento indispensável e rentável. A Comissão recomenda que
estas organizações recebam alta prioridade por parte dos governos, fundações e outras fontes de
financiamento privadas e públicas.
4.2 Aumentar a cooperação com a indústria
75. A indústria está na vanguarda da interface entre as pessoas e o ambiente. É talvez o principal
instrumento de mudança que afecta as bases de recursos ambientais do desenvolvimento, tanto
positiva como negativamente. (Ver Capítulo 8.) Tanto a indústria como o governo, portanto, poderão
beneficiar de um trabalho conjunto mais próximo.
76. A indústria mundial deu alguns passos significativos através de directrizes voluntárias relativas
às práticas industriais em matéria de ambiente, recursos naturais, ciência e tecnologia. Embora
poucas destas directrizes tenham sido alargadas ou aplicadas regionalmente em África, Ásia
ou América Latina, a indústria continua a abordar estas questões através de várias
associações internacionais.
77. Estes esforços avançaram significativamente na Conferência Mundial da Indústria sobre

Gestão Ambiental (WICEM) de 1984./29 Recentemente, no seguimento do WICEM, vários importantes
empresas de vários países desenvolvidos formaram o Bureau Internacional do Ambiente para ajudar os
países em desenvolvimento nas suas necessidades ambientais/desenvolvimento. Tais iniciativas são
promissoras e devem ser incentivadas. A cooperação entre os governos e a indústria seria ainda mais
facilitada se estabelecessem conselhos consultivos conjuntos para o desenvolvimento sustentável - para
aconselhamento, assistência e cooperação mútuos, ajudando a moldar e implementar políticas, leis
e regulamentos para formas de desenvolvimento mais sustentáveis.
A nível internacional, os governos, em cooperação com a indústria e as ONG, devem trabalhar através de
organizações regionais apropriadas para desenvolver códigos de conduta básicos para o
desenvolvimento sustentável, baseando-se e ampliando os códigos voluntários existentes relevantes,
especialmente em África, na Ásia e na América Latina.
78. O sector privado também tem um grande impacto no desenvolvimento através de empréstimos bancários
comerciais de dentro e de fora dos países. Em 1983, por exemplo, a proporção das receitas líquidas
totais dos países em desenvolvimento provenientes de fontes privadas, principalmente sob a forma de
empréstimos bancários comerciais, foi superior a toda a APD desse ano. Desde 1963, à medida que o
endividamento piorou, os empréstimos dos bancos comerciais aos países em desenvolvimento diminuíram./30
79. Estão a ser feitos esforços para estimular o investimento privado. Estes esforços devem ser orientados
para apoiar o desenvolvimento sustentável. As empresas industriais e financeiras que realizam tais
investimentos, e o crédito à exportação, o seguro de investimento e outros programas que os
facilitam, devem incorporar critérios de desenvolvimento sustentável nas suas políticas.
5. Fornecimento de meios legais
80. O direito nacional e internacional tem tradicionalmente ficado atrás dos acontecimentos. Hoje, os regimes
jurídicos estão a ser rapidamente ultrapassados pelo ritmo acelerado e pela escala crescente dos impactos
na base ambiental do desenvolvimento. As leis humanas devem ser reformuladas para manter as
atividades humanas em harmonia com as leis imutáveis e universais da natureza. Existe uma necessidade
urgente;
reconhecer e respeitar os direitos e responsabilidades recíprocos dos indivíduos e dos Estados

em relação ao desenvolvimento sustentável,
estabelecer e aplicar novas normas de comportamento estatal e interestadual para alcançar

o desenvolvimento sustentável,
fortalecer e ampliar a aplicação das leis e acordos internacionais existentes em apoio ao

desenvolvimento sustentável, e
reforçar os métodos existentes e desenvolver novos procedimentos para evitar e resolver disputas
ambientais.
5.1 Reconhecendo Direitos e Responsabilidades
81. O Princípio 1 da Declaração de Estocolmo de 1972 afirmava que 'O homem tem o direito fundamental à
liberdade, à igualdade e a condições de vida adequadas, num ambiente de qualidade que permita uma vida
com dignidade e bem-estar'./31 Proclamou ainda a responsabilidade solene dos governos de
proteger e melhorar o ambiente para as gerações presentes e futuras. Após a Conferência de
Estocolmo, vários estados reconheceram nas suas Constituições ou leis o direito a um ambiente adequado
e a obrigação do estado de proteger esse ambiente.
82. O reconhecimento pelos Estados da sua responsabilidade de garantir um ambiente adequado para as
gerações presentes e futuras é um passo importante para o desenvolvimento sustentável.
Contudo, o progresso também será facilitado pelo reconhecimento, por exemplo, do direito dos
indivíduos de conhecerem e terem acesso a informações actualizadas sobre o estado do ambiente e dos
recursos naturais, do direito de serem consultados e de participarem na tomada de decisões sobre
actividades susceptíveis de serem ter um efeito significativo sobre o meio ambiente, e o direito a recursos legais
e reparação para aqueles cuja saúde ou meio ambiente foram ou podem ser seriamente afetados.
O que devemos fazer? É axiomático que nós, como indivíduos ou grupos de indivíduos, partilhemos
território em termos de recursos. Precisamos de definir normas comuns de comportamento. Isto é
verdade quer estejamos falando de uma família, de uma pequena cidade, de uma província ou país,
ou da comunidade mundial. Contudo, a definição de normas comuns de comportamento não é, por si
só, suficiente para a criação de um conjunto de regras e regulamentos.
Para funcionar eficazmente, certas condições básicas devem ser cumpridas: a existência de uma vontade
geral entre os membros da comunidade para aceitar e aderir aos regulamentos; a
existência de um quadro político não só para definir e quantificar comportamentos ou normas
comuns, mas também para adoptar regras existentes para mudar dentro da comunidade; um meio
de determinar o cumprimento das regras e regulamentos internacionais; e, finalmente, os
meios de aplicação.
Fergus Watt
Associação Mundial dos Federalistas Mundiais
83. O gozo de qualquer direito exige o respeito pelos direitos semelhantes dos outros e o
reconhecimento de responsabilidades recíprocas e até conjuntas. Os Estados têm uma responsabilidade para
com os seus próprios cidadãos e outros Estados:
manter os ecossistemas e os processos ecológicos relacionados essenciais para o funcionamento da

biosfera;
manter a diversidade biológica, garantindo a sobrevivência e promovendo a conservação nos seus habitats
naturais de todas as espécies da flora e da fauna;
respeitar o princípio do rendimento óptimo sustentável na exploração dos recursos naturais e dos
ecossistemas vivos;
prevenir ou reduzir poluição ou danos ambientais significativos;
estabelecer padrões adequados de proteção ambiental;
realizar ou exigir avaliações prévias para garantir que novas políticas, projetos e tecnologias importantes
contribuam para o desenvolvimento sustentável; e
tornar públicas todas as informações relevantes sem demora em todos os casos de emissões
prejudiciais ou potencialmente prejudiciais de poluentes, especialmente emissões radioativas.
84. Recomenda-se que os governos tomem medidas adequadas para reconhecer estes direitos e responsabilidades
recíprocos./32 No entanto, a grande variação nos sistemas jurídicos nacionais e
práticas torna impossível propor uma abordagem que seja válida em todos os lugares. Alguns
países alteraram as suas leis básicas ou a sua constituição; outros estão a considerar a opção de
uma lei ou carta nacional especial que estabeleça os direitos e responsabilidades dos cidadãos e do
Estado em relação à protecção ambiental e ao desenvolvimento sustentável. Outros podem querer
considerar a designação de um conselho nacional ou representante público ou 'ombudsman'
para representar os interesses e direitos das gerações presentes e futuras e atuar como
vigilante ambiental, alertando governos e cidadãos sobre quaisquer ameaças emergentes.
5.2 Uma Declaração Universal e uma Convenção sobre Proteção Ambiental e

Desenvolvimento Sustentável
85. Com base na Declaração de Estocolmo de 1972, na Declaração de Nairobi de 1982 e em

muitas convenções internacionais e resoluções da Assembleia Geral existentes, existe agora a
necessidade de consolidar e alargar os princípios jurídicos relevantes numa nova carta para
orientar o comportamento do Estado na transição para o desenvolvimento sustentável. . Forneceria a
base e seria posteriormente expandida para uma Convenção, estabelecendo os direitos soberanos e
as responsabilidades recíprocas de todos os Estados em matéria de protecção ambiental e
desenvolvimento sustentável. A carta deve prescrever novas normas para o comportamento estatal e
interestadual necessárias para manter os meios de subsistência e a vida no nosso planeta
partilhado, incluindo normas básicas para notificação prévia, consulta e avaliação de actividades susceptíveis de tere
Estas poderiam incluir a obrigação de alertar e informar os Estados vizinhos em caso de acidente
que possa ter um impacto prejudicial no seu ambiente. Embora algumas dessas normas tenham
evoluído em alguns acordos bilaterais e regionais, a falta de um acordo mais amplo sobre essas
regras básicas para o comportamento interestatal mina tanto a soberania como o potencial
de desenvolvimento económico de cada um e de todos os estados.
86. Recomendamos que a Assembleia Geral se comprometa a preparar uma Declaração

universal e posteriormente uma Convenção sobre a protecção ambiental e o desenvolvimento sustentável.
Um grupo especial de negociação poderia ser estabelecido para redigir um texto de Declaração
para adoção em 1986. Uma vez aprovado, esse grupo poderia então proceder à preparação de uma
Convenção, baseada e ampliando os princípios da Declaração, com o objetivo de ter uma Convenção
acordada texto pronto para assinatura pelos estados dentro de três a cinco anos. Para facilitar o
rápido lançamento desse processo, a Comissão submeteu à consideração da Assembleia Geral, e
como ponto de partida para as deliberações do grupo especial de negociação, uma série de
princípios jurídicos propostos incorporados em 22 artigos que foram preparados pelo seu grupo de
especialistas jurídicos internacionais. Estes princípios propostos são apresentados para
auxiliar a Assembleia Geral nas suas deliberações e não foram aprovados ou considerados
detalhadamente pela Comissão. Um resumo dos princípios e artigos aparece no Anexo 1 deste relatório.
5.3 Fortalecer e ampliar as convenções e acordos internacionais

existentes
87. Paralelamente, os governos devem acelerar os seus esforços para fortalecer e ampliar as
convenções internacionais e acordos de cooperação existentes e mais específicos através de:
aderir ou ratificar as convenções globais e regionais existentes que tratam do

ambiente e do desenvolvimento, e aplicá-las com mais vigor e rigor;
revisar e revisar as convenções relevantes que precisam ser alinhadas com as informações
técnicas e científicas mais recentes disponíveis; e
negociar novas convenções ou acordos globais e regionais destinados a promover a cooperação e a

coordenação no domínio do ambiente e do desenvolvimento (incluindo, por exemplo, novas convenções
e acordos sobre alterações climáticas, sobre produtos químicos e resíduos perigosos e sobre a
preservação da diversidade biológica).
A lei não está sozinha. Depende do funcionamento de muitas coisas.

A experiência dos últimos 15 anos de desenvolvimento ensinou-nos que existe o perigo de
que a burocracia, com toda a sua força vinda do Ocidente, no caso da Indonésia, por causa das
receitas do petróleo e do gás, estrangule a comunidade com tantas leis. Eles têm, por
exemplo, leis que exigem que cada reunião de cinco ou mais pessoas tenha permissão da
polícia. Às vezes sinto que talvez o melhor governo seja aquele que menos governa. Neste caso,
sinto que por vezes os países asiáticos aprendem uns com os outros.
Adi Sasono
Instituto de Estudos de Desenvolvimento
88. Recomenda-se que o secretariado do PNUA, em estreita cooperação com o Centro de Direito
Ambiental da IUCN, ajude nestes esforços.
5.4 Evitando e Resolvendo Disputas Ambientais
89. Muitos litígios podem ser evitados ou resolvidos mais facilmente se os princípios, direitos e
responsabilidades acima mencionados forem integrados nos quadros jurídicos nacionais e internacionais e
forem plenamente respeitados e implementados por muitos Estados. Os indivíduos e os Estados mostram-se
mais relutantes em agir de uma forma que possa conduzir a um litígio quando, como em muitos sistemas
jurídicos nacionais, existe uma capacidade estabelecida e eficaz, bem como procedimentos vinculativos
para a resolução de litígios. Essa capacidade e procedimentos faltam em grande parte a nível
internacional, especialmente em questões ambientais e de gestão de recursos naturais./33
90. Recomenda-se que as organizações públicas e privadas e as ONG ajudem nesta área, estabelecendo
painéis especiais ou listas de peritos com experiência em diversas formas de resolução de litígios e
competência especial nos aspectos jurídicos e substantivos da protecção ambiental, gestão dos recursos
naturais e desenvolvimento sustentável. Além disso, deverá ser estabelecido um inventário consolidado e
um sistema ou rede de referência para responder a pedidos de aconselhamento e assistência, a fim de evitar
ou receber tais litígios.
91. Para promover a resolução pacífica e rápida de litígios internacionais sobre problemas ambientais e de
gestão de recursos, recomenda-se que seja adoptado o seguinte procedimento. Os Estados devem dispor
de um prazo de até 18 meses para chegarem a um acordo mútuo sobre uma solução ou sobre um acordo comum
de resolução de litígios. Se não for alcançado acordo, o litígio pode ser submetido a conciliação a pedido de
qualquer um dos Estados envolvidos e, se ainda não for resolvido, posteriormente a arbitragem ou resolução
judicial.
92. Este novo procedimento proposto levanta a possibilidade de invocar um processo vinculativo de
resolução de litígios a pedido de qualquer Estado. A resolução vinculativa não é o método preferido para resolver
litígios internacionais. Mas tal disposição é agora necessária não só como último recurso para evitar litígios
prolongados e possíveis danos ambientais graves, mas também para
encorajar e fornecer um incentivo para que todas as partes cheguem a um acordo dentro de um prazo razoável sobre
uma solução ou um meio mutuamente acordado, como a mediação.
93. As capacidades do Tribunal Permanente de Arbitragem e do Tribunal Internacional de Justiça para lidar
com problemas ambientais e de gestão de recursos também devem ser reforçadas. Os Estados devem
fazer maior uso da capacidade do Tribunal Mundial, nos termos do artigo 26.º do seu Estatuto, para formar câmaras
especiais para lidar com casos ou categorias de casos específicos, incluindo casos de protecção ambiental ou de
gestão de recursos. O Tribunal declarou a sua vontade e disponibilidade para tratar tais casos de forma completa e
rápida.
6. Investindo em nosso futuro
94. Esforçámo-nos por mostrar que: faz sentido, do ponto de vista económico, a longo prazo, prosseguir
políticas ambientalmente saudáveis. Mas serão necessários desembolsos financeiros potencialmente muito
elevados a curto prazo em domínios como o desenvolvimento de energias renováveis, equipamento de controlo
da poluição e desenvolvimento rural integrado. Os países em desenvolvimento necessitarão de assistência maciça
para este fim e, de um modo mais geral, para reduzir a pobreza. Responder a esta necessidade financeira será
um investimento coletivo no futuro
6.1 Ação Nacional
95. A experiência passada ensina-nos que estes gastos seriam bons investimentos. No final da década de
1960, quando alguns países industrializados começaram a implementar programas significativos de protecção
ambiental, já tinham incorrido em pesados custos económicos sob a forma de danos à saúde humana, à propriedade,
aos recursos naturais e ao ambiente. Depois de 1970, a fim de reverter alguns destes danos, viram os gastos
com medidores de poluição ambiental, por si só, aumentarem de cerca de 0,3 por cento do PIB em 1970 para algo
entre 1,5 por cento e, em alguns países, 2,0 por cento no final. da década. Assumindo baixos níveis de
crescimento económico no futuro, estes mesmos países terão provavelmente de aumentar as despesas com a
protecção ambiental em algum lugar entre 20 a 100 por cento apenas para manter os actuais níveis
de qualidade ambiental./34
Em primeiro lugar, para que os problemas da degradação ambiental e da pobreza, especialmente no

Terceiro Mundo, possam ser resolvidos, é essencial um desenvolvimento económico contínuo.
Em segundo lugar, temos de conciliar a protecção ambiental com o crescimento económico. Há um
consenso crescente de que isso é perfeitamente possível e desejável. Terceiro, existe também um grande
consenso de que a aplicação de normas ambientais rigorosas é boa para o crescimento económico,
bem como para o ambiente, e que incentivam a inovação, promovem a inventividade e a
eficiência e geram emprego. Quarto, alcançar os objectivos de desenvolvimento sustentável,
bom ambiente e padrões de vida dignos para todos envolve grandes mudanças de atitude.
Stanley Clinton-Davis
Comissário para o Ambiente Comunidade Económica Europeia
96. Estes números referem-se apenas a despesas para controlar a poluição ambiental.
Infelizmente, não estão disponíveis números semelhantes sobre o nível de despesas efectuadas para
reabilitar terras e habitats naturais, restabelecer a fertilidade do solo, reflorestar áreas e tomar outras medidas
para restaurar a base de recursos. Mas seriam substanciais.
97. As nações, industriais e em desenvolvimento, que não fizeram estes investimentos pagaram muito mais em
termos de custos de danos à saúde humana, à propriedade, aos recursos naturais e ao ambiente. E
estes custos continuam a aumentar a um ritmo acelerado. Na verdade, os países que ainda não instituíram
programas fortes enfrentam agora a necessidade de investimentos muito grandes. Não só precisam de reverter
a primeira geração de danos ambientais, como também precisam de começar a acompanhar a crescente
incidência de danos futuros. Caso contrário, os seus bens de capital fundamentais, os seus recursos ambientais,
continuarão a diminuir.
98. Em termos estritamente económicos, os benefícios destas despesas têm sido geralmente superiores aos
custos nos países que as fizeram./35 Além disso, no entanto, muitos destes países descobriram que medidas
económicas, regulamentares e outras medidas ambientais poderiam ser aplicados de forma a resultar em
inovação por parte da indústria. E as empresas que responderam de forma inovadora estão hoje muitas vezes
na vanguarda da sua indústria. Desenvolveram novos produtos, novos processos e fábricas inteiras que
utilizam menos água, energia e outros recursos por unidade de produção e são, portanto, mais
económicas e competitivas.
99. As nações que começarem a reorientar as principais políticas económicas e sectoriais de acordo
com as linhas propostas neste relatório podem evitar níveis futuros muito mais elevados de despesas na
restauração ambiental e em medidas curativas e também melhorar as suas perspectivas económicas
futuras. Ao tornar as agências centrais e sectoriais directamente responsáveis pela manutenção e melhoria
dos stocks ambientais e de recursos, as despesas com a protecção ambiental e a gestão de recursos seriam
gradualmente incorporadas nos orçamentos dessas agências para medidas de prevenção de danos. Os
custos inevitáveis da gestão ambiental e de recursos seriam, portanto, pagos apenas uma vez.
Devemos ter uma verdadeira participação de toda a sociedade na tomada de decisões e mais
particularmente na alocação de recursos. E por que isso? porque todos temos plena consciência de que
nunca haverá recursos suficientes para tudo o que desejamos, mas se a população participar na
tomada de decisões beneficiará aqueles que mais precisam e expressará o seu pensamento sobre a
atribuição de recursos e isso nos dará a certeza de que o que se faz é a legítima aspiração
do povo.
Aristides Marquee
Conselho Nacional de Desenvolvimento Urbano
Brasília, 30 de outubro de 1985
6.2 Ação Internacional
100. Os países em desenvolvimento, como referido anteriormente, necessitam de um aumento significativo

no apoio financeiro de fontes internacionais para a restauração, protecção e melhoria ambiental e para os ajudar
na necessária transição para o desenvolvimento sustentável.
101. A nível global, existe uma ampla capacidade institucional para canalizar este apoio.
Este consiste nas Nações Unidas e nas suas agências especializadas: a agência multilateral de desenvolvimento
bancos, nomeadamente o Banco Mundial; outras organizações multilaterais de cooperação para o

desenvolvimento, como as da Comunidade Económica Europeia; agências nacionais de ajuda
ao desenvolvimento, a maioria das quais cooperam no âmbito do Comité de Ajuda ao
Desenvolvimento da OCDE ou da OPEP; e outros grupos internacionais, como o Grupo Consultivo
sobre Investigação Agrícola Internacional, que desempenham um papel importante e influenciam a
qualidade e a natureza da ajuda ao desenvolvimento. Juntas, as organizações e agências de
desenvolvimento são responsáveis pela transferência anual de cerca de 35 mil milhões de
dólares de APD para os países em desenvolvimento. Além disso, são a fonte da maior parte da
assistência técnica, do aconselhamento político e do apoio aos países em desenvolvimento.
102. Estas organizações e agências são os principais instrumentos através dos quais funciona
a parceria de desenvolvimento entre os países industrializados e em desenvolvimento e,
colectivamente, a sua influência é substancial e generalizada. É imperativo que desempenhem
um papel de liderança na ajuda aos países em desenvolvimento na transição para o desenvolvimento sustentável.
Na verdade, é difícil imaginar que os países em desenvolvimento façam esta transição de forma
eficaz e atempada sem o seu total empenho e apoio.
6.2.1 Reorientação das Instituições Financeiras Multilaterais
103. O Banco Mundial, o FMI e os Bancos de Desenvolvimento Regional merecem atenção

especial devido à sua grande influência no desenvolvimento económico em todo o mundo. Tal como
indicado no Capítulo 3, há uma necessidade urgente de fluxos muito maiores de
financiamento concessional e não concessional através das agências multilaterais. O papel do
Banco Mundial é especialmente importante a este respeito, tanto como a maior fonte única de
empréstimos para o desenvolvimento como pela sua liderança política, que exerce uma influência
significativa tanto nos países em desenvolvimento como nos doadores. O Banco Mundial
assumiu uma liderança significativa na reorientação dos seus programas de empréstimos para
uma sensibilidade muito maior às preocupações ambientais e para o apoio ao desenvolvimento
sustentável. Este é um começo promissor. Mas não será suficiente a menos e até que seja
acompanhado por um compromisso fundamental com o desenvolvimento sustentável por parte do
Banco Mundial e a transformação da sua estrutura e processos internos, de modo a garantir a
sua capacidade para o levar a cabo. O mesmo se aplica a outros bancos e agências multilaterais de desenvolvimento.
104. O FMI também exerce uma grande influência nas políticas de desenvolvimento dos
países em desenvolvimento e, tal como descrito no Capítulo 3, existe uma profunda preocupação
em muitos países de que as condições que acompanham os seus empréstimos estejam a
minar o desenvolvimento sustentável. É, portanto, essencial que também o FMI incorpore
objectivos e critérios de desenvolvimento sustentável nas suas políticas e programas.
105. Vários países já instruíram formalmente os seus representantes no Conselho do Banco Mundial
para garantir que os impactos ambientais dos projectos propostos para aprovação foram avaliados
e devidamente tidos em conta. Recomendamos que outros governos tomem medidas
semelhantes, não só no que diz respeito ao Banco Mundial, mas também nos Bancos Regionais
e nas outras instituições. Desta forma, podem apoiar os esforços em curso nos bancos e outras
instituições para reorientar e reorientar os seus mandatos, programas e orçamentos para apoiar o
desenvolvimento sustentável. A transição para o desenvolvimento sustentável por parte das agências
de ajuda ao desenvolvimento e do FMI seria facilitada pela criação de um gabinete de alto nível em
cada agência, com autoridade e recursos para garantir que todas as políticas, projectos e condições
de empréstimo apoiem o desenvolvimento sustentável, e para preparar e publicar avaliações e
relatórios anuais sobre os progressos realizados e necessários. Um primeiro passo é desenvolver
metodologias simples para tais avaliações, reconhecendo que são actualmente experimentais e
necessitam de mais trabalho.
106. Ao fazer estas mudanças, as instituições financeiras multilaterais felizmente têm alguma base sobre a qual
construir. Em 1980, aprovaram uma Declaração de Políticas e Procedimentos Ambientais Relativos ao
Desenvolvimento Económico. Desde então, eles têm se reunido e consultado através do Comitê de Instituições
Internacionais de Desenvolvimento sobre o Meio Ambiente (CIDIE)./36 Alguns articularam políticas claras e
diretrizes de projetos para incorporar preocupações e avaliações ambientais em seu planejamento e tomada de
decisões, mas apenas alguns o fizeram. afectaram pessoal e recursos para a sua implementação, nomeadamente
o Banco Mundial, que está agora a considerar ainda mais mudanças institucionais para fortalecer este trabalho. No
geral, conforme salientado pelo Diretor Executivo do PNUA na sua declaração que analisa os primeiros cinco anos
de trabalho. O CIDIE ainda não conseguiu realmente enraizar as considerações ambientais nas políticas de
desenvolvimento. “Tem havido uma nítida falta de ação por parte de vários multilaterais.” Os membros
da CIDIE “apoiaram a Declaração em princípio mais do que em grandes mudanças na ação”./37
107. A fim de organizar e apoiar o investimento em projectos de conservação e estratégias nacionais de

conservação que melhorem a base de recursos para o desenvolvimento, deveria ser dada séria consideração ao
desenvolvimento de um programa ou mecanismo bancário internacional especial/38 ligado ao Banco Mundial . Esse
programa ou mecanismo bancário especial de conservação poderia proporcionar apoio e facilitar acordos de
financiamento conjunto para o desenvolvimento e protecção de habitats e ecossistemas críticos, incluindo os de
importância internacional, complementando os esforços de agências de ajuda bilaterais, instituições
financeiras multilaterais e bancos comerciais.
106. No âmbito do Conselho de Assistência Económica Mútua (CMEA), existe desde o início da década de 1970 um
Comité para a Protecção Ambiental com a participação dos chefes das organizações apropriadas nos Estados
membros. Este Comité coordena os programas de investigação e desenvolvimento relevantes e, em alguns casos,
organiza assistência técnica aos estados membros interessados, envolvendo o Banco de Investimento do CMEA.
6.2.2 Reorientação das Agências de Ajuda Bilateral
109. As agências de ajuda bilateral fornecem actualmente quase quatro vezes mais APD total do que a
fornecida pelas organizações internacionais. Tal como indicado no Capítulo 3, é necessária uma nova prioridade e foco
nas agências de ajuda bilateral em três áreas principais:
novas medidas para garantir que todos os projetos apoiem o desenvolvimento sustentável;
programas especiais para ajudar a restaurar, proteger e melhorar a base ecológica para o
desenvolvimento em muitos países em desenvolvimento; e
programas especiais para fortalecer as capacidades institucionais e profissionais necessárias para o

desenvolvimento sustentável.
110. As propostas para programas especiais de ajuda bilateral nas áreas da agricultura, silvicultura, energia, indústria,
assentamentos humanos e recursos genéticos são apresentadas nos capítulos anteriores deste relatório. As
duas primeiras áreas prioritárias deste capítulo também contêm propostas para reforçar as capacidades institucionais
e profissionais nos países em desenvolvimento. O foco aqui está, portanto, na primeira área: novas medidas para
garantir que todos os projectos de ajuda bilateral apoiem o desenvolvimento sustentável.
Os problemas de hoje não vêm acompanhados de uma etiqueta marcada como energia ou economia ou
CO2 ou demografia, nem com um rótulo que indique um país ou uma região. Os problemas são
multidisciplinares e transnacionais ou globais.
Os problemas não são principalmente científicos e tecnológicos. Na ciência temos o conhecimento e na

tecnologia as ferramentas. Os problemas são basicamente políticos, econômicos e culturais.
Por Lindblom
Federação Internacional de Institutos de Estudos Avançados
111. Ao longo da última década, as agências de ajuda bilaterais têm prestado gradualmente mais atenção às
dimensões ambientais dos seus programas e projectos. Um inquérito de 1980 sobre o ambiente e as
práticas de seis grandes agências de ajuda bilateral indicou que apenas uma, a USAID, tinha procedimentos
sistemáticos e executáveis, apoiados pelos recursos humanos necessários para os executar./39 Desde então,
outros fizeram algum progresso na política . nível, aumentaram os fundos para projectos ambientais e produziram
directrizes ou listas de verificação para orientar os seus programas.
No entanto, um estudo de 1983 sobre essas diretrizes concluiu que havia poucas evidências de sua aplicação
sistemática./40
112. Um passo importante no sentido de uma acção concertada foi dado em 1986 com a adopção pela OCDE de uma
recomendação aos governos membros para incluírem uma política de avaliação ambiental e procedimentos eficazes
para a sua aplicação nos seus programas de ajuda bilateral./41 Baseia-se numa análise detalhada . e estudos
realizados por um grupo conjunto de especialistas governamentais do Comitê de Ajuda ao Desenvolvimento e do
Comitê Ambiental./42 A recomendação inclui propostas de pessoal e recursos financeiros adequados
para realizar avaliações ambientais e um escritório central em cada agência para supervisionar a implementação
e para ajudar os países em desenvolvimento que pretendam melhorar as suas capacidades de realização de
avaliações ambientais. Instamos todas as agências de ajuda bilaterais a implementarem esta
recomendação o mais rapidamente possível; é essencial, claro, que isto não reduza os fluxos de
ajuda no agregado ou atrase os desembolsos ou represente uma nova forma de condicionalidade da ajuda.
6.2.3 Novas Fontes de Receita e Financiamento Automático
113. Apresentámos uma série de propostas de mudança institucional dentro e entre as organizações e
agências especializadas do sistema das Nações Unidas nas secções sobre “Chegar às Fontes” e “Lidar com
os Efeitos”. A maioria dessas mudanças não exigirá recursos financeiros adicionais, mas podem ser
alcançadas através de uma reorientação dos mandatos, programas e orçamentos existentes e de uma
reafectação do pessoal actual. Uma vez implementadas, essas medidas farão uma grande diferença na
utilização eficaz dos recursos existentes na transição para o desenvolvimento sustentável.
114. No entanto, há também necessidade de aumentar os recursos financeiros para novos esforços multilaterais e
programas de acção para a protecção ambiental e o desenvolvimento sustentável.
Estes novos fundos não serão fáceis de obter se as organizações internacionais através das quais eles fluem
tiverem de continuar a depender exclusivamente de fontes tradicionais de financiamento: contribuições
estatutárias de governos, contribuições voluntárias de governos e fundos emprestados nos mercados de
capitais pelo Banco Mundial. e outras instituições financeiras internacionais.
115. As contribuições fixas dos governos têm sido tradicionalmente utilizadas em grande parte para os custos
administrativos e operacionais de organizações internacionais; eles não se destinam a
assistência multilateral. O total das contribuições fixas dos governos é muito menor do que o montante fornecido
através de contribuições voluntárias e as perspectivas de angariar fundos adicionais significativos através de
contribuições fixas são limitadas.
116. As contribuições voluntárias dos governos conferem alguma flexibilidade ao sistema global de receitas, mas não
podem ser facilmente ajustadas para satisfazer requisitos novos ou aumentados. Sendo voluntário, o fluxo destes
fundos é totalmente discricionário e imprevisível. Os compromissos também são de prazo extremamente curto, já que
normalmente os compromissos são feitos com apenas um ou dois anos de antecedência.
Consequentemente, proporcionam pouca segurança ou base para um planeamento e gestão eficazes de ações
internacionais que exijam esforços sustentados e de longo prazo. A maior parte dos limitados fundos
disponibilizados até agora para a acção ambiental internacional veio através de contribuições voluntárias,
canalizadas principalmente através do PNUA e de ONG.
117. Dadas as actuais restrições às principais fontes e modos de financiamento, é necessário considerar novas
abordagens, bem como novas fontes de receitas para financiar a acção internacional em apoio ao desenvolvimento
sustentável. A Comissão reconhece que tais propostas podem não parecer politicamente realistas neste momento.
Acredita, no entanto, que - dadas as tendências discutidas neste relatório - a necessidade de apoiar o desenvolvimento
sustentável se tornará tão imperativa que o realismo político passará a exigi-lo.
118. A procura de outras fontes e meios, especialmente mais automáticos, para financiar a acção internacional
remonta quase à própria ONU. Contudo, só em 1977, quando o Plano de Acção de Combate à Desertificação foi
aprovado pela Assembleia Geral da ONU é que os governos aceitaram oficialmente, mas nunca implementaram, o
princípio das transferências automáticas. Esse Plano exigia o estabelecimento de uma conta especial que
pudesse retirar recursos não apenas de fontes tradicionais, mas também de medidas adicionais de financiamento,
“incluindo medidas fiscais que impliquem automaticidade”./43
119. Desde então, uma série de estudos e relatórios/44 identificaram e examinaram uma lista crescente de novas fontes
de receitas potenciais, incluindo:
receitas provenientes do uso de bens comuns internacionais (da pesca e transporte oceânicos, da mineração
do fundo do mar, dos recursos antárticos ou de taxas de estacionamento para satélites de
comunicações geoestacionários, por exemplo;
impostos sobre o comércio internacional (tais como um imposto comercial geral; impostos sobre
mercadorias específicas comercializadas, sobre exportações invisíveis ou sobre excedentes na balança
comercial; ou um imposto sobre o consumo sobre bens de luxo); e
medidas financeiras internacionais (uma ligação entre direitos de saque especiais e financiamento do
desenvolvimento, por exemplo, ou reservas e vendas de ouro do FMI).
120. No seu relatório de 1980, a Comissão Brandt apelou à angariação de fundos adicionais de fontes mais automáticas,
como as citadas acima. No seu relatório de acompanhamento de 1983, a Comissão Brandt apelou veementemente
para que estas propostas mais “futuristas” de todas as propostas do Relatório não fossem completamente perdidas de
vista./45 No entanto, elas estão novamente classificadas abaixo do horizonte de curto prazo da agenda internacional.
121. A Comissão Mundial sobre o Ambiente e o Desenvolvimento recebeu especificamente o mandato da

Assembleia Geral da ONU para olhar mais uma vez para além desse horizonte limitado. Fizemo-lo e, dada a natureza, o
ritmo e o âmbito convincentes das diferentes transições que afectam os nossos sistemas económicos e ecológicos,
conforme descrito neste relatório, consideramos que pelo menos algumas dessas propostas para fontes de receitas
adicionais e mais automáticas são rapidamente implementadas. tornando-se
menos futurista e mais necessária. Esta Comissão considera particularmente que as propostas relativas
às receitas provenientes da utilização de bens comuns internacionais e dos recursos naturais justificam
agora e devem receber séria consideração pelos governos e pela Assembleia Geral.
122. Ao longo deste século, a relação entre o mundo humano e o planeta que o sustenta sofreu uma
mudança profunda. Quando o século começou, nem os números humanos nem a tecnologia tinham o
poder de alterar radicalmente os sistemas planetários. À medida que o século termina, não só o
número humano e as suas actividades têm esse poder, mas também ocorrem mudanças importantes e
involuntárias na atmosfera, nos solos, nas águas, entre as plantas e os animais, e nas relações entre
todos estes. A taxa de mudança está a ultrapassar a capacidade das disciplinas científicas e as nossas
actuais capacidades para avaliar e aconselhar. Está a frustrar as tentativas das instituições políticas e
económicas, que evoluíram num mundo diferente e mais fragmentado, de se adaptarem e
enfrentarem. Preocupa profundamente muitas pessoas que procuram formas de colocar essas
preocupações nas agendas políticas.
123. Tivemos o cuidado de basear as nossas recomendações nas realidades das instituições
actuais, naquilo que pode e deve ser realizado hoje. Mas para manter as opções abertas para as gerações
futuras, a geração actual deve começar agora, e começar em conjunto, a nível nacional e
internacional.
124. Para alcançar a necessária mudança de atitudes e a reorientação das políticas e instituições, a
Comissão acredita que é imperativo um acompanhamento activo deste relatório. É com isto em mente
que apelamos à Assembleia Geral da ONU, após a devida consideração, para transformar este
relatório num Programa de Acção da ONU sobre Desenvolvimento Sustentável. Conferências
especiais de acompanhamento poderiam ser iniciadas a nível regional. Num período apropriado após
a apresentação do relatório à Assembleia Geral, uma Conferência Internacional poderia ser
convocada para analisar os progressos alcançados e promover medidas de acompanhamento que
serão necessárias ao longo do tempo para estabelecer parâmetros de referência e manter o progresso
humano dentro das directrizes da humanidade. necessidades e leis naturais.
125. Os Comissários vieram de 21 nações muito diferentes. Nas nossas discussões, discordámos
frequentemente sobre detalhes e prioridades. Mas, apesar dos nossos antecedentes muito
diferentes e das diferentes responsabilidades nacionais e internacionais, conseguimos chegar a
acordo sobre as linhas ao longo das quais a mudança institucional deve ser traçada.
126. Somos unânimes na nossa convicção de que a segurança, o bem-estar e a própria sobrevivência do
planeta dependem de tais mudanças, agora.
Notas de rodapé
1/ As características e diferenças das duas abordagens são descritas no nosso relatório inaugural,
“Mandato para a Mudança: Questões Chave, Estratégia e Plano de Trabalho”, Genebra, 1985.
2/ LG Uy, 'Combatendo a noção de meio ambiente como adicionalidade: um estudo da integração do meio
ambiente e do desenvolvimento e um caso para o desenvolvimento ambiental como investimento', Centro
de Estudos Ambientais, Universidade da Tasmânia, Hobart, Tasmânia, 1985 (a ser Publicados).
3/ OCDE, Ambiente e Economia, Vols. I e II. Documentos de referência para o

Conferência Internacional sobre Meio Ambiente e Economia (Paris: 1984).
4/ OCDE, “O Impacto das Políticas Ambientais na Inovação Industrial”, em Environment and Economics, Vol.
III. op. cit.
5/ R. Bertrand, 'Algumas Reflexões sobre a Reforma das Nações Unidas'. Unidade Conjunta de Inspeção,
ONU, Genebra, 1985.
6/ V. Fernando, 'Development Assistance, Environment and Development', documento preparado para

WCED, Genebra, 1985.
7/ 'Lista de Projetos com Possíveis Problemas Ambientais' transmitida ao Congresso pelos EUA
Agência para o Desenvolvimento Internacional, 1967, conforme incluído no Direito Público 9? -591.
8/ L. Gagnon, Union Québecoise pour la Conservation de la Nature, Québec, 'Pour Une Révision des
Sciences Economiques', submetido às Audiências Públicas da WCED, Ottawa, 1986. Ver também a revisão
do estado da arte em matéria de recursos naturais contas de recursos, incluindo estudos de caso detalhados
da Noruega e França, em OCDE, Informação e Recursos Naturais (Paris: 1986).
9/ T. Amigo, 'Formiga de Contabilidade de Recursos Naturais? its Relationship with Economic and
Environmental Accounting', Statistics Canada, Ottawa, setembro de 1966.
10/ A necessidade de uma “política externa para o ambiente” explícita foi levantada de diferentes maneiras na
discussão em muitas audiências públicas da WCED, mas originalmente numa apresentação conjunta de ONG
nórdicas às Audiências Públicas em Oslo, 1985.
11/ Ver 'Relatório do Secretário-Geral: Aspectos Técnicos e Econômicos do Desenvolvimento Internacional

de Bacias Hidrográficas', UN E/C.7/35, Nova York, 1972. Uma lista atualizada de acordos
internacionais relevantes foi fornecida pela Lei Ambiental da IUCN Centro. Ver também Departamento
de Cooperação Técnica para o Desenvolvimento, Experiences in the Development and Management of
International River and Lake Basins, Proceedings of the UN Interregional Meeting of International River
Organizations, realizado em Dakar, Senegal, em Maio de 1981 (Nova Iorque: ONU, 1983).
12/ Em 1982, havia agências ambientais e de gestão de recursos naturais operando em 144 países. Na altura
da Conferência de Estocolmo de 1972, apenas 15 países industrializados e 11 países em desenvolvimento
tinham tais agências. Centro Mundial do Meio Ambiente, Manual Ambiental Mundial (Nova
York: 1985).
13/ Ver resolução 2997 (XXVII) da Assembleia Geral , de 16 de dezembro de 1972, sobre “Acordos
institucionais e financeiros para a cooperação ambiental internacional”.
14/ O Conselho de Coordenação Ambiental foi extinto em 1977 e suas funções assumidas pelo Comitê
Administrativo de Coordenação (ACC). Ver Resolução 32/197 da Assembleia Geral, Anexo, parágrafo
54. Posteriormente, o ACC estabeleceu um Comitê de Oficiais Designados para Assuntos Ambientais
(DOEM).
15/ Além do Fundo Ambiental, havia 1,8 Fundos Fiduciários especiais com contribuições
totalizando 5-6 milhões de dólares em 1985. Ver PNUA, Relatório Anual de 1985 (Nairobi: 1986).
16/ Ibid., Anexo V, Tabela B.

17/ J. Urquhart e K. Heilmann, Risk Watch: The Odds of Life (Bicester, Reino Unido: Facts on File,
1984).
18/ 'Avaliação de Risco e Controle de Risco', Relatório de Emissão, Conservation

Foundation, Washington, DC, 1985: C. Schweigman et al., '"Agrisk", Avaliação de Riscos na
Agricultura em Países em Desenvolvimento', Universidade de Groningen, Holanda , 1981.
19/ A. Wijkman e L. Timberlake, Desastres Naturais: Atos de Deus e Atos dos Homens?
(Londres: Earthscan para o Instituto Internacional para o Meio Ambiente e Desenvolvimento e a Cruz
Vermelha Sueca, 1984).
20/ OMM, Relatório da Conferência Internacional sobre a Avaliação do Papel do Dióxido de

Carbono e de Outros Gases de Efeito Estufa nas Variações Climáticas e Impactos Associados.
Villach, Áustria, 9-15 de outubro de 1985, WMO No. 661 (Genebra: WMO/ICSU/UNEP, 1986).
21/ Para uma visão geral das actuais capacidades e possibilidades tecnológicas, ver A. Khosla,
Development Alternatives, Nova Deli, 'Decision Support Systems for Sustainable
Development', preparado para WCED, 1986.
22/ Ver MC McHale et al., Ominous Trends and Valid Hopes: A Comparison of Five World Reports
(Minneapolis, Minnesota: Hubert Humphrey Institute of Public Affairs, (ano?) para uma comparação
Norte-Sul: Um Programa de Sobrevivência (Cambridge, Mass.: MIT Press, 1980); Banco Mundial,
Relatório de Desenvolvimento Mundial 1980 (Washington, DC: 1980); Departamento de Estado dos
EUA e Conselho de Qualidade Ambiental, Relatório Global 2000 ao Presidente: Entrando no Século
XXI ( Washington, DC: US Government Printing Office, 1980); IUCN/WWF/UNEP, Estratégia de
Conservação Mundial (Gland, Suíça: 1980); e OCDE, Interfutures: Facing the Future, Mastering the
Provable and Management the Unpredictable (Paris: 1979). Veja também D. Meadows et al. Groping
In the Dark - The First Decade of Global Modeling (Chichester, Reino Unido: John Wiley & Sons,
1982) para uma análise de vários modelos.
23/ Ver CO Barney, Diretor de Estudo, Relatório Global 2000, op. cit.
24/ Ver OCDE, Interdependência Económica e Ecológica. (Paris: 1982).
25/ A importância de envolver os jovens na conservação da natureza e nas atividades de proteção e

melhoria ambiental foi enfatizada em muitas apresentações nas Audiências Públicas da
WCED. Ver, por exemplo, o relatório “Movimento Juvenil de Conservação da Natureza nos Países
Socialistas” para a Audiência Pública em Moscovo, Dezembro de 1986.
26/ Para uma visão geral do papel e da contribuição das ONG para a acção ambiental e de
desenvolvimento a nível nacional e internacional, ver 'ONGs and Environment-Development
Issues', relatório apresentado à WCED pelo Environment Liaison Centre, Nairobi, 1986. Inclui
um relatório seleção de 20 estudos de caso de ações ambientais bem-sucedidas de ONGs em todo o mundo.
27/ As ONG no Chile, na Colômbia, na República Federal da Alemanha e na Turquia também

publicaram relatórios sobre o “Estado do Ambiente”. Relatórios oficiais apareceram na Austrália,
Áustria, Canadá, Dinamarca, Finlândia, França, Irlanda, Israel, Japão, Países Baixos, Filipinas,
Polónia, Espanha, Suécia, Estados Unidos e Jugoslávia.
28/ Ver, por exemplo, o relatório anual sobre o Estado do Mundo do WorldWatch Institute, o
Relatório sobre Recursos Mundiais do World Resources Institute e do Instituto Internacional para o
Ambiente e o Desenvolvimento, e a Estratégia de Conservação Mundial da UICN.
29/ Relatório da Conferência Mundial da Indústria sobre Gestão Ambiental, patrocinada pela
Câmara de Comércio Internacional e PNUMA, 1984; ver particularmente os princípios adoptados
pela OCDE em 1985 como um esclarecimento dos Princípios Orientadores da OCDE para
Empresas Multinacionais em Materiais Jurídicos Internacionais, vol 25, No. 1 (1986); ver também
a apresentação nas Audiências Públicas da WCED, Oslo, Junho de 1985, sobre
“Acompanhamento da Conferência Mundial da Indústria”, feita pelo Presidente do Comité do
Ambiente da Câmara de Comércio Internacional.
30/ Ver PS Thacher 'International Institutional Support: The International System, Funding and
Technical Assistance', documento apresentado na Conferência Mundial de Estratégia de
Conservação, Ottawa, Canadá, Junho de 1986.
31/ Nações Unidas, Relatório da Conferência das Nações Unidas sobre o Meio Ambiente
Humano, documento A/ CONF.48/14/ Rev.1, Capítulo 1 (Nova Iorque: 1972).
32/ Estes e outros princípios foram desenvolvidos como artigos propostos para uma Convenção
no relatório à WCED pelo seu Grupo de Peritos em Direito Ambiental. O seu relatório também
contém um comentário sobre os precedentes legais e referências para cada artigo. Ver
Princípios Legais para a Proteção Ambiental e o Desenvolvimento Sustentável (Dordrecht,
Países Baixos: Martinus Nijhoff, no prelo).
33/ Para uma visão geral dos procedimentos, mecanismos e necessidades de resolução de
disputas, ver RE Stein e G. Grenville Wood, 'The Settlement of Environmental Disputes:
A Forward Look', preparado para WCED, 1985.
34/ OCDE, Ambiente e Economia, Vol. Eu, op. cit.
35/ OCDE, Ambiente e Economia, Resultados da Conferência Internacional sobre Ambiente

e Economia (Paris: 1985.
36/ Para um relatório resumido sobre o trabalho do Comitê de Instituições Internacionais

de Desenvolvimento sobre o Meio Ambiente, ver PNUMA, Relatório Anual de 1985, op. cit.
37/ Declaração do Dr. MK Tolba, Diretor Executivo do PNUMA, na abertura da sexta sessão da
CIDIE, organizada pela Organização dos Estados Americanos, Washington, DC, junho de 1985.
38/ Uma proposta para um Banco Mundial de Conservação foi feita por M. Sweatman da
International Wilderness Leadership Foundation nas Audiências Públicas da WCED, Ottawa, 1986.
39/ RDG Johnson e RO Blake, Environmental and Bilateral Aid (Londres: Instituto
Internacional para o Meio Ambiente e Desenvolvimento, 1960).
40/ J. Horberry, Pesquisa de Diretrizes Ambientais: Uma Análise de Procedimentos e Diretrizes

Ambientais que Governam a Ajuda ao Desenvolvimento (Londres e Gland: IIED e UICN, 1963).
41/ 'Avaliação Ambiental oœ Projectos e Programas de Assistência ao Desenvolvimento',

Recomendação C(85)104 do Conselho da OCDE (Paris: OCDE, 20.6.85); 'Medidas necessárias
para facilitar a avaliação ambiental de projectos e programas de ajuda ao desenvolvimento'
Recomendação C(86)26 (final) do Conselho da OCDE OCDE, Paris, 20 de Novembro de 1986.
42/ 'Relatório Final sobre Avaliação Ambiental e Assistência ao Desenvolvimento'

Monografia n.º 4 da OCDE sobre Ambiente (Paris: OCDE, 1986).
43/Relatório da Conferência das Nações Unidas sobre a Desertificação, documento

A/CONF.74/36 (Nova Iorque: ONU, 1977).
44/ Ver, por exemplo, EB Steinberg e JA Yager, 'New Means of Financing International
Needs', The Brookings Institution, Washington, DC, 1978; 'Medidas Adicionais e Meios
de Financiamento para a Implementação do Plano de Acção de Combate à Desertificação',
documento UNEP/GC.6/9/Add.1, 1978; ONU, “Estudo sobre o Financiamento do Plano de
Acção das Nações Unidas para Combater a Desertificação: relatório do Secretário-
Geral”, documento da Assembleia Geral A/35/396, 1980; Fundação Dag Hammarskjold 'A
Mobilização Automática de Recursos para o Desenvolvimento', Diálogo sobre Desenvolvimento,
No. 1, 1981; ONU, 'Estudo sobre o Financiamento do Plano de Acção de Combate à
Desertificação: Relatório do Secretário-Geral', documento da Assembleia Geral A/36/141, 1981.
45/ Comissão Independente sobre Questões de Desenvolvimento Internacional, Norte-

Sul: Um Programa para a Sobrevivência (Londres: Pan Books, 1980); Crise Comum,
Norte-Sul: Cooperação para a Recuperação Mundial (Londres: Pan Books, 1983).
Nosso Futuro Comum, Anexo 1: Resumo da Proposta Jurídica

Princípios para Proteção Ambiental e Sustentável
Desenvolvimento Adotado pelo Grupo de Especialistas da WCED em
Direito Ambiental
I. Princípios Gerais, Direitos e Responsabilidades
Direitos Humanos Fundamentais
1. Todos os seres humanos têm direito fundamental a um ambiente adequado à sua saúde e bem-estar.
Equidade Intergeracional
2. Os Estados conservarão e utilizarão o ambiente e os recursos naturais em benefício das gerações

presentes e futuras.
Conservação e Uso Sustentável
3. Os Estados manterão os ecossistemas e os processos ecológicos essenciais para o funcionamento da

biosfera, preservarão a diversidade biológica e observarão o princípio do rendimento óptimo sustentável
na utilização dos recursos naturais e dos ecossistemas vivos.
Padrões Ambientais e Monitoramento
4. Os Estados estabelecerão normas adequadas de protecção ambiental e monitorizarão as alterações e

publicarão dados relevantes sobre a qualidade ambiental e a utilização dos recursos.
Avaliações Ambientais Prévias
5. Os Estados deverão realizar ou exigir avaliações ambientais prévias das actividades propostas que
possam afectar significativamente o ambiente ou a utilização de um recurso natural.
Notificação prévia, acesso e devido processo
6. Os Estados informarão atempadamente todas as pessoas susceptíveis de serem significativamente

afectadas por uma actividade planeada e conceder-lhes-ão igualdade de acesso e devido processo em
processos administrativos e judiciais.
Desenvolvimento Sustentável e Assistência
7. Os Estados assegurarão que a conservação seja tratada como parte integrante do planeamento e
implementação de actividades de desenvolvimento e prestarão assistência a outros Estados, especialmente
aos países em desenvolvimento, em apoio à protecção ambiental e ao desenvolvimento sustentável.
Obrigação Geral de Cooperar
8. Os Estados cooperarão de boa fé com outros Estados na implementação dos direitos e

obrigações anteriores.
II. Princípios, Direitos e Obrigações Relativos aos Recursos Naturais

Transfronteiriços e às Interferências Ambientais
Uso razoável e equitativo
9. Os Estados utilizarão os recursos naturais transfronteiriços de forma razoável e equitativa.
Prevenção e Redução
10. Os Estados deverão prevenir ou reduzir qualquer interferência ambiental transfronteiriça que
possa causar ou causar danos significativos (mas sujeita a certas exceções previstas nos números
11 e 12 abaixo).
Responsabilidade estrita
11. Os Estados tomarão todas as medidas de precaução razoáveis para limitar o risco ao realizarem
ou permitirem certas atividades perigosas mas benéficas e assegurarão que seja fornecida
compensação caso ocorram danos transfronteiriços substanciais, mesmo quando as atividades
não eram conhecidas como prejudiciais no momento em que foram realizadas. empreendido.
Acordos anteriores quando os custos de prevenção excedem muito os danos
12. Os Estados entrarão em negociações com o Estado afectado sobre as condições equitativas
sob as quais a actividade poderia ser realizada quando planeiam realizar ou permitir actividades
que causem danos transfronteiriços que sejam substanciais mas muito inferiores ao custo da
prevenção. (Se não for possível chegar a acordo, ver Art. 22).
Não Discriminação
13. Os Estados aplicarão, no mínimo, os mesmos padrões de conduta ambiental e impactos

relativos aos recursos naturais transfronteiriços e interferências ambientais que são aplicados
internamente (ou seja, não faça aos outros o que não faria aos seus próprios cidadãos).
Obrigação Geral de Cooperar em Matéria Ambiental Transfronteiriça

Problemas
14. Os Estados cooperarão de boa fé com outros Estados para conseguir uma utilização
óptima dos recursos naturais transfronteiriços e uma prevenção ou redução eficaz das
interferências ambientais transfronteiriças.
Intercâmbio de informações
15. Os Estados de origem fornecerão informações oportunas e relevantes aos outros Estados
interessados sobre recursos naturais transfronteiriços ou interferências ambientais.
Avaliação Prévia e Notificação
16. Os Estados deverão fornecer notificação prévia e oportuna e informações relevantes aos
outros Estados envolvidos e deverão fazer ou exigir uma avaliação ambiental das atividades
planejadas que possam ter efeitos transfronteiriços significativos.
Consultas Prévias
17. Os Estados de origem consultar-se-ão numa fase inicial e de boa fé com outros Estados
interessados relativamente a interferências transfronteiriças existentes ou potenciais na
sua utilização de um recurso natural ou do ambiente.
Arranjos Cooperativos para Avaliação e Proteção Ambiental
18. Os Estados cooperarão com os Estados envolvidos na monitorização, investigação científica

e estabelecimento de normas relativas aos recursos naturais transfronteiriços e às interferências ambientais.
Situações de emergência
19. Os Estados desenvolverão planos de contingência relativos a situações de emergência

susceptíveis de causar interferências ambientais transfronteiriças e alertarão prontamente,
fornecerão informações relevantes e cooperarão com os Estados em causa quando ocorrerem emergências.
Igualdade de acesso e tratamento
20. Os Estados concederão igualdade de acesso, devido processo e tratamento em processos

administrativos e judiciais a todas as pessoas que sejam ou possam ser afetadas por interferências
transfronteiriças na sua utilização de um recurso natural ou do ambiente.
III. Responsabilidade do Estado
21. Os Estados cessarão as atividades que violem uma obrigação internacional relativa ao
meio ambiente e compensarão os danos causados.
4. Resolução Pacífica de Disputas
22. Os Estados resolverão as disputas ambientais por meios pacíficos. Se não for alcançado um
acordo mútuo sobre uma solução ou sobre outras modalidades de resolução de litígios no prazo
de 18 meses, o litígio será submetido a conciliação e, se não for resolvido posteriormente, a
arbitragem ou resolução judicial, a pedido de qualquer um dos Estados em causa.
Nota de rodapé
* Este resumo baseia-se nas formulações jurídicas mais detalhadas do relatório ao

Comissão pelo grupo internacional de peritos jurídicos. (Ver Anexo 2 para obter
uma lista dos membros do grupo.) Este resumo destaca apenas os principais pontos dos
princípios e artigos e não substitui o texto completo publicado em Princípios Legais
para a Proteção Ambiental e o Desenvolvimento Sustentável (Dordrecht, Países Baixos:
Editores Martinus Nijhoff, no prelo).
O Nosso Futuro Comum, Anexo 2: A Comissão e o seu Trabalho
Os Comissários
Presidente
Vice presidente
Membros
O mandato da Comissão
O trabalho da Comissão
Membros do Secretariado
Equipe Profissional Sênior:
Pessoal de Serviços Gerais e Apoio:
Reunião Inaugural e Plano de Trabalho
Audiências Públicas
Consultores Especiais Especialistas
Painel Consultivo sobre Energia
Painel Consultivo da Indústria
Painel Consultivo de Segurança Alimentar
Relatórios do Painel Consultivo
Contribuições Financeira1
Outras contribuições
Outras atividades
Reconhecimentos
A Comissão Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento foi criada como

consequência da resolução 38/161 da Assembleia Geral , adotada na 38ª Sessão das
Nações Unidas no outono de 1983. Essa resolução convidava o Secretário-Geral a nomear o Preside
O Vice-Presidente da Comissão, por sua vez, orientou-os a nomearem conjuntamente os restantes

membros, pelo menos metade dos quais seriam seleccionados do mundo em desenvolvimento. O
Secretário-Geral nomeou a Sra. Gro Harlem Brundtland da Noruega, então líder do Partido
Trabalhista Norueguês, como Presidente e o Dr. Mansour Khalid, antigo Ministro dos Negócios
Estrangeiros do Sudão, como Vice-Presidente. Juntos nomearam os restantes membros da
Comissão.
A Comissão funcionou como um órgão independente. Todos os seus membros serviram a

Comissão nas suas capacidades individuais e não como representantes dos seus governos. A
Comissão conseguiu assim abordar quaisquer questões, solicitar qualquer aconselhamento e
formular e apresentar quaisquer propostas e recomendações que considerou pertinentes e relevantes.
Na prossecução do seu mandato, a comissão prestou especial atenção aos Termos de Referência
sugeridos pela Assembleia Geral na Resolução 38/161 e funcionou em estreita
colaboração com o Comité Preparatório Intergovernamental Intersessões do Conselho de
Governadores do Programa das Nações Unidas para o Ambiente, que tem estado a preparar um
relatório intergovernamental sobre as perspectivas ambientais até ao ano 2000 e mais além.
Depois de o relatório da Comissão ter sido discutido pelo Conselho de Administração do PNUA,
será submetido à Assembleia Geral das Nações Unidas para apreciação durante a sua 42ª Sessão, no
Outono de 1987.
Os Comissários
Presidente
Gro Harlem Brundtland, Noruega. Primeiro-Ministro, Líder Parlamentar do Partido Trabalhista 1981
86, Membro do Parlamento desde 1977, Ministro do Ambiente 1974-79. Diretor Associado dos
Serviços de Saúde da Escola de Oslo, 1968-74.
Vice presidente
Mansour Khalid, Sudão. Vice-Primeiro Ministro 1976, Ministro da Educação 1975-76,

Presidente, Conselho de Segurança da ONU 1972, Ministro dos Negócios Estrangeiros 1971 75,
Ministro da Juventude e Assuntos Sociais 1969-71.
Membros
Susanna Agnelli, Itália. Senador italiano, escritor, subsecretário de Estado das Relações Exteriores.
Membro da Comissão Independente sobre Questões Humanitárias Internacionais. Deputado ao
Parlamento Europeu 1979-81, Presidente da Câmara de Monte Argentario 1974-84, Deputado à Câmara
dos Deputados 1976-83.
Saleh Abdulrahman Al-Athel, Arábia Saudita. Presidente da Cidade Rei Abdulaziz para Ciência e
Tecnologia; Vice-presidente de Pós-Graduação e Pesquisa, King Saud University 1976-64; Reitor,
Faculdade de Engenharia, Universidade King Saud 1975-76.
Pablo González Casanova, México. Professor de Ciências Políticas e Sociais, Universidade

Nacional Autônoma do México, Presidente da Associação Latino-Americana de Sociologia.
[Em agosto de 1986, por motivos pessoais, Pablo Gonzalez Casanova deixou de participar dos
trabalhos da Comissão.]
Bernard TG Chidzero, Zimbábue. Ministro das Finanças, Planeamento Económico e Desenvolvimento;

Presidente do Comitê de Desenvolvimento do Banco Mundial e do Fundo Monetário Internacional;
Membro do Comitê da ONU para o Planejamento do Desenvolvimento; Membro do Conselho do Instituto
Mundial de Economia e Pesquisa para o Desenvolvimento; Diretor, Divisão de Mercadorias,
Conferência das Nações Unidas sobre Comércio e Desenvolvimento (UNCTAD) 1968-1977;
Secretário Geral Adjunto, UNCTAD 1977-80.
Lamine Mohamed Padika, Costa do Marfim. Ministro dos Assuntos do Mar, Presidente do Conselho
Nacional do Ambiente, Secretário de Estado dos Assuntos do Mar 1974-76.
Volker Hauff, República Federal da Alemanha. Membro do Parlamento; Vice-Presidente do Grupo

Parlamentar do Partido Social Democrata, Responsável pelo Ambiente; Ministro dos
Transportes 1980-82; Ministro da Investigação e Tecnologia 1979-80; Secretário de Estado
Parlamentar da Ciência, Investigação e Tecnologia 1972-78.
István Lang, Hungria. Secretário-Geral da Academia Húngara de Ciências; Secretário-Geral

Adjunto 1970-85 e Secretário Executivo 1963-70, Secção de Biologia, Academia Húngara de
Ciências; Instituto de Pesquisa de Ciência do Solo e Química Agrícola, Academia Húngara
de Ciências 1955-63.
Ma Shijun, República Popular da China. Diretor do Centro de Pesquisa em Ecologia da Academia

Sinica, Presidente da Comissão de Ciências Ambientais, Presidente da Sociedade Ecológica da
China.
Margarita Marino do Botero, Colômbia. Presidente da Fundação El Colegio de Villa de Leyva (The Green
College); Diretor Geral, Instituto Nacional de Recursos Naturais Renováveis e Meio Ambiente
(INDERENA) 1983-86; Diretor, Escritório de Assuntos Internacionais, INDERENA 1978-83; Consultor
Regional, Programa das Nações Unidas para o Meio Ambiente 1973-77.
Nagendra Singh, Índia. Presidente do Tribunal Internacional de Justiça, Presidente da Assembleia

da OMI em 1969, Presidente da Sessão Marítima da OIT em 1971, Presidente da Academia Indiana de
Direito e Investigação Ambiental, Presidente da Associação Nacional de Direito do Trabalho da Índia,
Membro Vitalício do Conselho de Governadores da o Conselho Internacional de Direito Ambiental,
Membro do Tribunal Permanente de Arbitragem; Vice-Presidente da CEPLA (IUCN); Reitor
da Universidade de Goa; Membro da Academia Britânica.
Paulo Nogueira-Neto, Brasil. Secretário de Meio Ambiente, Ciência e Tecnologia do Distrito

Federal, Conselho Nacional de Meio Ambiente; Secretário Federal do Meio Ambiente 1974-86; Professor
Associado do Departamento de Ecologia da Universidade de São Paulo; Presidente da Associação
de Defesa do Meio Ambiente 1954-83; Presidente do Conselho Florestal do Estado de São
Paulo 1967-74.
Saburo Okita, Japão. Presidente, Universidade Internacional; Assessor do Ministério das Relações
Exteriores; Assessor da Agência Ambiental; Membro do Comitê Executivo do Clube de Roma;
Presidente do World Wildlife Fund Japão; Presidente do Comité Consultivo para Questões
Económicas Externas 1984-85; Representante do Governo para as Relações Económicas
Externas 1980-81; Ministro das Relações Exteriores 1979-80; Membro da Comissão Pearson 1968-69.
Shridath S. Ramphal, Guiana. Secretário-Geral da Comunidade das Nações, Ministro dos Negócios
Estrangeiros 1972-75, Ministro da Justiça 1973-75, Ministro de Estado dos Negócios Estrangeiros
1967-72, Procurador-Geral 1966-72.
William Doyle Ruckelshaus, Estados Unidos. Advogado, Perkins, Coie; Administrador, EUA
Agência de Proteção Ambiental 1970-73, 1983-84; Vice-presidente sênior de assuntos jurídicos

e corporativos, empresa Weyerhaeuser 1976-83; Diretor Interino do Federal Bureau of Investigation
1973; Procurador-Geral Adjunto, Departamento de Justiça dos EUA, 1973.
Mohamed Sahnoun, Argélia. Embaixador da Argélia nos Estados Unidos; Chefe da Missão
Permanente da Argélia junto das Nações Unidas 1982-84; Embaixador da Argélia, Paris 1979-82;
Embaixador da Argélia, Bonn 1975-79; Secretário-Geral Adjunto, Liga Árabe 1973-74; Secretário Geral
Adjunto, Organização da Unidade Africana 1964-73.
Emil Salim, Indonésia. Ministro de Estado da População e do Ambiente; Ministro de Estado da Supervisão
do Desenvolvimento e do Ambiente 1978-83; Membro da Assembleia Consultiva Popular 1977-32;
Ministro das Comunicações 1973-78; Ministro de Estado da Reforma Administrativa; Vice-presidente
do Conselho Nacional de Planejamento 1971-81.
Bukar Shaib, Nigéria. Ministro da Agricultura, Recursos Hídricos e Desenvolvimento Rural

1983-86, Conselheiro Especial do Presidente da Nigéria 1980-83, Embaixador da Nigéria em Roma
1979, Secretário Permanente, Ministério Federal da Agricultura e Recursos Hídricos 1968-78.
Vladimir Sokolov, URSS. Diretor, Instituto de Morfologia e Ecologia Animal Evolutiva, Academia de
Ciências da URSS; Professor e Chefe do Departamento de Zoologia de Vertebrados, Faculdade de
Biologia, Universidade Estadual de Moscou; Vice-presidente da Seção de Ciências Químicas,
Tecnológicas e Biológicas do Presidium da Academia de Ciências da URSS.
Janez Stanovnik, Iugoslávia. Membro do Presidium da República Socialista da Eslovénia;

Professor, Universidade de Liubliana; Secretário Executivo, Comissão Económica das Nações Unidas
para a Europa 1967-83: Membro do Gabinete Federal e do Conselho Executivo Federal 1966-67.
Maurice Strong, Canadá. Presidente, American Water Development, Inc.: ex-subsecretário-geral

e conselheiro especial do secretário-geral das Nações Unidas; Diretor Executivo do Escritório
das Nações Unidas para Operações de Emergência em África 1985-86; Presidente do Conselho, Petro-
Canada 1976-78; Diretor Executivo, Programa das Nações Unidas para o Meio Ambiente
1973-75; Secretário-Geral, Conferência das Nações Unidas sobre o Meio Ambiente Humano 1970-72.
Jim MacNeill, Canadá. Secretário-Geral da Comissão e membro ex officio; Diretor de Meio Ambiente,
OCDE 1978-84; Secretário (Vice-Ministro), Ministério de Estado Canadense para Assuntos Urbanos
1974-76; Comissário Geral Canadense, Conferência das Nações Unidas sobre Assentamentos
Humanos 1975-76; Secretário Adjunto, Ministério de Estado Canadense para Assuntos Urbanos
1972-74.
O mandato da Comissão
O Mandato da Comissão, adoptado oficialmente na sua Reunião Inaugural em Genebra, de 1 a 3

Outubro de 1984, afirma:
A Comissão Mundial sobre o Ambiente e o Desenvolvimento foi criada num momento de

crescimento sem precedentes das pressões sobre o ambiente global, com previsões
graves sobre o futuro humano a tornarem-se comuns.
A Comissão está confiante de que é possível construir um futuro mais próspero,

mais justo e mais seguro porque assenta em políticas e práticas que servem para expandir
e sustentar a base ecológica do desenvolvimento.
A Comissão está convencida, contudo, de que isto não acontecerá sem mudanças
significativas nas abordagens actuais: mudanças nas perspectivas, atitudes e estilos
de vida; mudanças em certas políticas críticas e nas formas como são formuladas e
aplicadas; mudanças na natureza da cooperação entre governos, empresas, ciência
e pessoas; mudanças em certas formas de cooperação internacional que se revelaram
incapazes de resolver muitas questões ambientais e de desenvolvimento; mudanças,
sobretudo, no nível de compreensão e comprometimento das pessoas,
organizações e governos.
A Comissão Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento convida, portanto,

sugestões, participação e apoio para ajudá-la urgentemente:
1. reexaminar as questões críticas do ambiente e do desenvolvimento e formular

propostas de acção inovadoras, concretas e realistas para lidar com elas;
2. reforçar a cooperação internacional em matéria de ambiente e desenvolvimento e

avaliar e propor novas formas de cooperação que possam romper com os padrões
existentes e influenciar políticas e eventos na direção das mudanças necessárias;
e
3. aumentar o nível de compreensão e compromisso com a ação por parte de

indivíduos, organizações voluntárias, empresas, institutos e governos.
A Comissão solicita a opinião de indivíduos, institutos científicos, organizações

não governamentais, agências especializadas e outros órgãos das Nações Unidas e
governos nacionais preocupados com questões ambientais e de desenvolvimento.
Solicita o seu apoio e facilitará a sua participação no trabalho da Comissão. Deseja
especialmente ouvir as opiniões dos jovens.
No cumprimento das suas tarefas, a Comissão prestará especial atenção aos Termos
de Referência sugeridos pela Assembleia Geral das Nações Unidas na resolução 38/161,
na qual a Assembleia Geral saudou a criação da Comissão.
O trabalho da Comissão
Em Maio de 1984, uma Reunião Organizacional da Comissão foi realizada em Genebra para adoptar
as suas regras de procedimento e funcionamento e para nomear um Secretário-Geral para orientar o
seu trabalho. Em julho de 1964, foi estabelecido um Secretariado em Genebra, temporariamente
no Centre de Morillon e mais tarde no Palais Wilson.
Membros do Secretariado
Os membros do Secretariado incluíram:
Secretário Geral: Jim MacNeill
Equipe Profissional Sênior:

Nitin Desai, consultor econômico sênior
Vitus Fernando, Oficial Sênior de Programa
Branislav Gosovic, Oficial Sênior de Programa
Marie-Madeleine Jacquemier, Diretora Financeira e Administrativa
Kazu Kato, Diretor de Programas
Warren H. Lindner, Secretário da Comissão e Diretor de Administração
Elisabeth Monosovski, Oficial Sênior de Programa
Gustavo Montero, Diretor de Planejamento de Programas
Shimaa'i Muntemba, Oficial Sênior de Programa
Janos Pastor, Oficial Sênior de Programa
Peter Robbs, consultor sênior de informação pública
Vicente Sanchez, Diretor de Programas
Linda Starke, editora
Peter Stone, Diretor de Informações
Edith Surber, Diretora Financeira e Administrativa
Pessoal de Serviços Gerais e Apoio:
Britta Baker
Elisabeth Bohler-Goodship
Marie-Pierre Destouet
Mariana Doku
Tamara Dunn
Teresa Harmand
Leitura auditiva
Jelka de Marte
Chedra Mayhew
Christel Ollesch
Ellen Permato
Guadalupe Quesado
Mildred Raphoz
Evelyn Salvador
Iona D'Souza
Disputa de Kay
Vicky Underhill
Shane Vanderwert
Reunião Inaugural e Plano de Trabalho
A Comissão realizou a sua primeira reunião oficial em Genebra, de 1 a 3 de Outubro de 1984.

Durante essa reunião, a Comissão acordou sobre o seu mandato, as questões-chave que
abordaria no decurso das suas deliberações, a estratégia que utilizaria para alcançar os seus
objectivos, e o plano de trabalho e calendário que seriam utilizados para orientar o seu trabalho.
Imediatamente após essa reunião, a Comissão divulgou publicamente o seu principal documento
de trabalho, “Mandato para Mudança”.
Na sua reunião inaugural, a Comissão selecionou oito questões-chave para análise no decorrer
do seu trabalho:
Perspectivas sobre População, Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentável;
Energia: Meio Ambiente e Desenvolvimento;
Indústria: Meio Ambiente e Desenvolvimento;
Segurança Alimentar, Agricultura, Silvicultura, Meio Ambiente e Desenvolvimento;
Assentamentos Humanos: Meio Ambiente e Desenvolvimento;
Relações Econômicas Internacionais, Meio Ambiente e Desenvolvimento;
Sistemas de Apoio à Decisão para Gestão Ambiental; e
Cooperação internacional.
Concordou em examinar estas questões na perspectiva do ano 2000 e além e na perspectiva das suas
fontes comuns nas políticas económicas, sociais e sectoriais.
Na sua Reunião Inaugural, a Comissão também decidiu que os seus processos seriam abertos,
visíveis e participativos e que, na condução do seu trabalho, seriam empregues estratégias para
garantir a recepção da mais ampla gama de pontos de vista e conselhos sobre as questões-
chave que estava a abordar. .
Audiências Públicas
A Comissão decidiu, portanto, que realizaria reuniões deliberativas em todas as regiões do mundo
e que aproveitaria a ocasião dessas reuniões para obter uma visão em primeira mão das
questões ambientais e de desenvolvimento nessas regiões. Decidiu também aproveitar estas
visitas para realizar Audiências Públicas abertas onde representantes governamentais de alto nível,
cientistas e especialistas, institutos de investigação, industriais, representantes de organizações não-governamentais
o público em geral poderia expressar abertamente as suas preocupações à Comissão e apresentar os seus
pontos de vista e conselhos sobre questões de interesse comum.
Estas Audiências Públicas, que são uma característica única da Comissão, tornaram-se a sua «marca
registada», demonstrando tanto aos Comissários como aos participantes que as questões abordadas pela
Comissão são de facto de preocupação global e transcendem as fronteiras nacionais e culturas
díspares. Centenas de organizações e indivíduos prestaram depoimentos durante as Audiências Públicas e mais
de 800 contribuições escritas, constituindo mais de 10.000 páginas de material, foram recebidas pela Comissão
em relação a elas. As Audiências Públicas trouxeram benefícios imensuráveis aos Comissários e ao
Secretariado, e a gratidão da Comissão estende-se a todos os que contribuíram para o seu sucesso.
Reuniões deliberativas, visitas locais e/ou Audiências Públicas da Comissão foram realizadas em Jacarta,
Indonésia, de 27 a 31 de março de 1985: Oslo, Noruega, de 21 a 28 de junho de 1985; São Paulo e Brasília, Brasil,
25 de outubro a 4 de novembro de 1985; Vancouver, Edmonton, Toronto, Ottawa, Halifax e Quebec City,
Canadá, 21 a 31 de maio de 1986; Harare, Zimbabué, 15-19 de Setembro; Nairobi, Quénia, 20-23 de Setembro
de 1986; Moscovo, URSS, 6 a 12 de dezembro de 1986; e Tóquio, Japão, 23-28 de Fevereiro de 1987.
Também foram realizadas reuniões especiais do grupo de trabalho da Comissão em Genebra, Moscovo e
Berlim (Oeste).
Consultores Especiais Especialistas
Para alargar ainda mais a sua base de informação e aconselhamento, a Comissão nomeou um grupo de
consultores especiais especializados para a assistir e ao Secretariado na análise das questões principais. Estes
incluíram Edward S. Ayensu sobre Segurança Alimentar e Silvicultura, Gamani Corea sobre Relações
Económicas Internacionais, Gordon T. Goodman sobre Energia. Ashok Khosla sobre Sistemas de Apoio à
Decisão para Gestão Ambiental, Robert D. Munro sobre Cooperação Internacional e Regimes Jurídicos, Michael
Royston sobre Indústria, Johan Jorgen Hoist sobre Meio Ambiente e Segurança, e Guy-Olivier Segond
sobre Juventude. O Presidente também foi assessorado por Hans Christian Bugge e Morten Wetland. Mais tarde
no seu trabalho, a Comissão nomeou Lloyd Timberlake como Conselheiro Editorial Especial.
Para apoiá-la no seu trabalho em três das principais áreas temáticas - Energia, Indústria e Segurança Alimentar
- a Comissão constituiu painéis consultivos de peritos de renome para aconselhá-la sobre as
recomendações e conclusões que deveria considerar fazer. Os presidentes e membros dos painéis consultivos
da Comissão foram:
Painel Consultivo sobre Energia
Presidente:
Enrique Iglesias, Ministro das Relações Exteriores do Uruguai
Membros:
Abdlatif Y. Al-Hamad (Kuwait)
Toyoaki Ikuta (Japão)
Gu Jian (China)
Al Noor Kassum (Tanzânia)

Ulf Lantzke (falecido) (República Federal da Alemanha)
Wangari Maathai (Quênia)
David J. Rose (falecido) (Estados Unidos)
Prero Shankar Jha (Índia)
Carl Tham (Suécia)
Gyorgy Vajda (Hungria)
Painel Consultivo da Indústria
Presidente: Umberto Colombo (Itália), Presidente da ENfcA
Membros:
Betsy Ancker-Johnson (Estados Unidos)
MJ Flux (Reino Unido)
Arnoldo José Gabaldon (Venezuela)
Alexander C. Helfrich (Holanda)
Charles Levinson (Canadá)
Finn Lied (Noruega)
George P. Livanos (Grécia)
Mohamed Mazouni (Argélia)
Thomas McCarthy (Estados Unidos)
Jose E. Mind]em (Brasil)
Keichi Oshima (Japão)
Roger Strelow (Estados Unidos)
Naval Tata (Índia)
Erna Witoelar (Indonésia)
Painel Consultivo de Segurança Alimentar
Presidente:
MS Swarainathan (Índia), Diretor Geral do Instituto Internacional de Pesquisa do Arroz
Membros:
Nyle Brady (Estados Unidos)

Robert Chambers (Reino Unido)
K. Chowdhry (Índia)
Gilberto Gallopin (Argentina)
Joe Hulse (Canadá)
Kenneth King (Guiana)
V. Malima (Tanzânia)
Samir Radwan (Egito)
Lu Liang Shu (China)
Relatórios do Painel Consultivo
Os relatórios dos três Painéis Consultivos foram submetidos à Comissão para apreciação
durante a sua reunião no Canadá, em Maio de 1986, e desde então foram publicados sob os
títulos Energia 2000, Indústria 2000 e Alimentos 2000.
A Comissão também foi assistida na sua revisão dos direitos e princípios jurídicos por um grupo
de peritos jurídicos internacionais presidido por Robert Munro (Canadá) com Johan G.
Lammers (Países Baixos) como relator. Os membros do grupo incluíam Andronico Adede (Quênia),
Françoise Burhenne (República Federal da Alemanha), Alexandre-Charles Kiss (França), Stephen
McCaffrey (Estados Unidos), Akio Morishima (Japão), Zaki Mustafa (Sudão), Henri Smets
(Bélgica), Robert Stein (Estados Unidos), Alberto Szekely (México), Alexandre Timoehenko (URSS)
e Amado Tolentino (Filipinas) O seu relatório foi apresentado e considerado pela Comissão durante
a sua reunião em Harare, em Setembro de 1986. Será ser publicado sob o título Princípios Legais
para a Proteção Ambiental e o Desenvolvimento Sustentável.
Durante o curso do seu trabalho, a Comissão também contratou especialistas, institutos de

investigação e centros académicos de excelência de todo o mundo para preparar mais de 75
estudos e relatórios relacionados com as oito questões principais para revisão e consideração da
Comissão. Estes estudos e relatórios forneceram uma base de recursos inestimável para
os relatórios finais dos painéis consultivos da Comissão e para os capítulos finais deste relatório.
Contribuições Financeiras
O financiamento inicial para permitir que a Comissão iniciasse o seu trabalho veio dos governos do
Canadá, Dinamarca, Finlândia, Japão, Países Baixos, Noruega, Suécia e Suíça. Cada um destes
governos “patrocinadores” desempenhou um papel fundamental na criação da Comissão e, durante
o decurso do trabalho da Comissão, cada um deles aumentou a sua contribuição para além do seu
compromisso original.
Além do grupo de países «patrocinadores», a Comissão também recebeu contribuições financeiras

não vinculadas dos governos dos Camarões, do Chile, da República Federal da Alemanha, da
Hungria, de Omã, de Portugal e da Arábia Saudita. Também foram recebidas contribuições
significativas da Fundação Kord e da Fundação John D. e Catherine T. MacArthur, bem como
da NOPAD e da SIDA.
Outras contribuições
A cidade e o cantão de Genebra restauraram e mobiliaram uma ala do Palais Wilson e a

forneceram ao Secretariado da Comissão gratuitamente de aluguel e serviços públicos. Os custos
locais das reuniões da Comissão na Indonésia, no Brasil, no Zimbabué e na URSS foram cobertos
pelos governos anfitriões. Os custos da reunião do grupo de trabalho da Comissão em Moscovo
também foram cobertos pelo Governo Soviético. Os custos da reunião do grupo de trabalho em
Berlim (Oeste) foram cobertos pela República Federal da Alemanha. O Fundo Árabe para o
Desenvolvimento Económico e Social acolheu e cobriu todos os custos de uma reunião no Kuwait do
Painel Consultivo sobre Energia. As contas da Comissão foram auditadas pela Hunzikei and Associates
de Genebra.
O sincero agradecimento da Comissão estende-se a todos os governos, fundações e institutos que

forneceram o apoio financeiro e outros necessários para completar o seu trabalho, incluindo aqueles
que contribuíram com fundos demasiado tarde para serem aqui reconhecidos.
Outras atividades
Entre a publicação deste relatório e a sua apreciação pela Assembleia Geral da ONU durante a sua 42ª
Sessão, no Outono de 1987, a Comissão reunir-se-á durante uma série de reuniões regionais de
apresentação com altos representantes governamentais, as comunidades empresariais e científicas,
organizações não-governamentais organizações e a imprensa para discutir este relatório e, espera-
se, construir um corpo de apoio público e governamental para as recomendações e conclusões.
Não há planos para a Comissão continuar após o seu relatório ter sido considerado pela Assembleia
Geral, e cessará oficialmente as suas operações em 31 de Dezembro de 1987.
Reconhecimentos
Desde a sua criação no final de 1963, a Comissão recebeu aconselhamento e apoio de
milhares de indivíduos, institutos e organizações em todo o mundo, muitos dos quais estão
listados aqui. Muitos trabalharam longas horas na preparação de propostas para as Audiências
Públicas, relatórios para os Painéis Consultivos e estudos para apresentação à Comissão. Sem a sua
dedicação, cooperação e aconselhamento, bem como dos Conselheiros Especiais e dos presidentes
e membros dos Painéis Consultivos e do Grupo de Peritos Jurídicos, este relatório não teria sido
possível. O mais sincero agradecimento da Comissão estende-se a todos eles. (As afiliações e títulos
são válidos na data de comunicação com a Comissão. A verificação de todos os nomes e títulos
a seguir não foi possível e a Comissão pede desculpas por quaisquer imprecisões.)

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Relatório da Comissão Mundial sobre Meio Ambiente e

Siglas e Nota sobre Terminologia

De uma terra para um mundo

Parte I. Preocupações Comuns

II. Novas abordagens ao ambiente e ao desenvolvimento

2. Rumo ao Desenvolvimento Sustentável

I. O Conceito de Desenvolvimento Sustentável

II. Patrimônio líquido e interesse comum

III. Imperativos Estratégicos

3. O papel da economia internacional

EU. A Economia Internacional, o Meio Ambiente e

II. Declínio na década de 1980

III. Habilitando o Desenvolvimento Sustentável

4. Uma Economia Mundial Sustentável

Parte II. Desafios Comuns

4. População e Recursos Humanos

I. As ligações com o ambiente e o desenvolvimento

II. A Perspectiva Populacional

III. Um quadro político

5. Segurança Alimentar: Sustentando o Potencial

II. Sinais de crise

4. Estratégias para Segurança Alimentar Sustentável

V. Alimentos para o Futuro

6. Espécies e Ecossistemas: Recursos para o Desenvolvimento

I. O Problema: Caráter e Extensão

II. Padrões e Tendências de Extinção

III. Algumas causas de extinção

4. Valores Econômicos em Jogo

V. Nova Abordagem: Antecipar e Prevenir

VI. Ação Internacional para Espécies Nacionais

VII. Escopo para ação nacional

VIII. A necessidade de ação

7. Energia: Escolhas para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento

I. Energia, Economia e Meio Ambiente

II. Combustíveis fósseis: o dilema contínuo

III. Energia Nuclear: Problemas Não Resolvidos

4. Combustíveis de madeira: o recurso em extinção

V. Energia Renovável: O Potencial Inexplorado

VI. Eficiência Energética: Mantendo o Momento

VII. Medidas de Conservação de Energia

8. Indústria: Produzindo Mais com Menos

I. Crescimento Industrial e seu Impacto

II. Desenvolvimento Industrial Sustentável num Contexto Global

III. Estratégias para o Desenvolvimento Industrial Sustentável

I. O crescimento das cidades

II. O desafio urbano nos países em desenvolvimento

III. Cooperação internacional

Parte III. Esforços Comuns

10. Gerenciando os bens comuns

I. Oceanos: o equilíbrio da vida

II. Espaço: uma chave para a gestão planetária

III. Antártida: Rumo à Cooperação Global

11. Paz, Segurança, Desenvolvimento e Meio Ambiente

I. Estresse ambiental como fonte de conflito

II. Conflito como causa do desenvolvimento insustentável

III. Rumo à Segurança e ao Desenvolvimento Sustentável

12. Rumo à Ação Comum: Propostas Institucionais e Jurídicas

I. O Desafio da Mudança Institucional e Legal

II. Propostas de Mudança Institucional e Legal

III. Um apelo à ação

Anexo 1: Resumo dos Princípios Legais Propostos para

Anexo 2: A Comissão e o seu trabalho

Nosso Futuro Comum, Prefácio do Presidente